М. С. АТЛАС
КРЕДИТНАЯ РЕФОРМА
в
СССР
Под редакцией
проф. В. П. ДЬЯЧЕНКО
ГОСФИНИЗДАТ • 1 9 5 2 • МОСКВА


От автора
В историю нашей Родины первая сталинская пятилетка навсегда вошла как один из важнейших этапов социалистического строительства. Творец величественных пятилетних планов Иосиф Виссарионович Сталин, подводя итоги первой пятилетки, раскрыл ее огромное внутреннее и международное значение. В результате первой пятилетки* был построен экономический фундамент социалистического общества в виде крупной социалистической промышленности и крупного коллективного сельского хозяйства, вооруженных передовой техникой- Итоги первой пятилетки ярко продемонстрировали всему миру превосходство социалистической системы хозяйства над капиталистической.
Под руководством партии и великого вождя товарища Сталина советский народ осуществил глубокую перестройку всех звеньев нашей экономики. В промышленности и в сельском хозяйстве, на транспорте и в торговле, в финансовой и кредитной системах была проведена коренная реконструкция, обеспечившая развитие народного- хозяйства Советского Союза недоступными капитализму темпами.
Одним из замечательных мероприятий первой пятилетки была кредитная реформа 1930—1932 гг. Она завершила процесс создания социалистической кредитной системы, прочная основа которой была заложена национализацией банков в дни Октября.
Данная монография ставит своей целью исследовать причины,, вызвавшие необходимость проведения кредитной реформы, изучить, ее как одно из звеньев стройной цепи мероприятий, направленных партией и правительством на успешное выполнение пятилетних планов^ показать значение реформы для народного хозяйства нашей страны и дальнейшего развития и укрепления советской кредитной системы.
Этим вопросам посвящены II, III, IV и V главы работы. Первая глава является введением к книге. В ней дается общая характеристика 1*


основных черт и преимуществ кредита и банков при социализме по сравнению с капиталистическими кредитом и банками, что позволяет раскрыть значение кредитной реформы в СССР.
В своей работе автор руководствовался марксистско-ленинским учением о деньгах, кредите и банках в переходный период от капитализма к социализму и на первой фазе коммунизма. Изучение кредитной реформы проведено на основе гениальных трудов В. И. Ленина и И. В. Сталина, решений партии и правительства по вопросам финансов, кредита, денежного обращения и организации советской банковской системы.
В монографии использованы материалы Центрального архива Министерства финансов СССР, архива Государственного банка СССР, отчеты Государственного и специальных банков, периодическая печать и работы советских авторов, посвященные вопросам финансов, денежного обращения и кредита.


ГЛАВА I
КРЕДИТ И БАНКИ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
1. КЛАССИКИ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА О КРЕДИТЕ И БАНКАХ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД И В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
В своем гениальном труде „Экономические проблемы социализма в СССР" товарищ Сталин, обобщая опыт социалистического строительства, показал, что в социалистических условиях „...экономическое развитие происходит не в порядке переворотов, а в порядке постепенных изменений, когда старое не просто отменяется начисто, а меняет свою природу применительно к новому, сохраняя лишь свою форму, а новое не просто уничтожает старое, а проникает в старое, меняет его природу, его функции, не ломая его форму, а используя ее для развития нового. Так обстоит дело не только с товарами, но и с деньгами в нашем экономическом обороте, так же как и с банками, которые, теряя свои старые функции и приобретая новые, сохраняют старую форму, используемую социалистическим строем" 1.
В этом общеметодологическом положении товарищ Сталин раскрыл диалектику формы и содержания экономических категорий на первой фазе коммунизма. Его указания служат ключом к пониманию сущности и функций кредита и банков так же, как и других экономических категорий при социализме.
Еще основоположники научного социализма К. Маркс и Ф. Энгельс считали необходимым использование кредитной системы в переходный от капитализма к социализму период и придавали ей серьезное значение в деле социалистического переустройства общества. Маркс указывал, „...что кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда, — однако, лишь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства" 1 2.
К выводу о необходимости использования кредита и банков в переходный от капитализма к социализму период Маркс пришел на основе глубокого анализа роли кредита и банков в капиталистическом производстве. Маркс подчеркивал двойственный характер капи-
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Гос- политиздат, 1952, стр. 53.
2 К. Маркс, Капитал, т. Ill, 1950, стр. 621.
5


талистической кредитной системы. С одной стороны, кредит и банки при капитализме выступают в роли мощного фактора развития производительных сил и роста богатств капиталистов, ускоряют процесс концентрации и централизации капитала, расширяют масштабы капиталистической эксплуатации и обостряют все противоречия капитализма, углубляют насильственные взрывы этих противоречий — кризисы и способствуют тем самым приближению гибели капитализма. С другой стороны, кредит и кредитная система содействуют созданию в недрах капиталистического общества материальных предпосылок социализма. Как указывает Маркс, „...кредит ускоряет материальное развитие производительных сил и создание всемирного рынка, доведение которых, как материальных основ новой формы производства, до известной степени развития и составляет историческую задачу капиталистического способа производства- х.
Подчеркивая, что капиталистическая кредитная система способствует созданию таких материальных предпосылок социализма, как крупное производство и всемирный рынок, Маркс наряду с этим показал, что сама банковская система является одной из материальных предпосылок социализма в недрах капитализма.
„Банковая система, по своей формальной организации и централизации, — писал Маркс, — .. .представляет самбе искусное и совершенное произведение, к которому вообще приводит капиталистический способ производства. .. .В банковой системе, конечно, дана форма общественного счетоводства и распределения средств производства в общественном масштабе, но только форма-2. Анализируя эту сторону деятельности капиталистических банков, Маркс сделал вывод об использовании банковской системы в качестве мощного рычага построения социализма. Капиталистические банки, концентрируя у себя и распределяя денежные богатства, обслуживая платежный оборот капиталистического хозяйства, создают форму общественного учета и распределения средств производства. Но по своему содержанию это общее счетоводство и распределение являются частнокапиталистическими, служат целям усиления эксплуатации трудящихся и получения прибыли. Основоположники научного социализма доказали, что капиталистическая кредитная система — имманентная форма капиталистического способа производства и сама по себе никак не может устранить этот способ производства.
Маркс и Энгельс подвергли уничтожающей критике всякие мелкобуржуазные и реакционные проекты социалистического преобразования общества путем изменения кредитной системы. Маркс подчеркивал, что „...иллюзии относительно чудодейственной силы кредитного и банкового дела, в социалистическом смысле, вытекают из полного непонимания капиталистического способа производства и кредитного дела как одной из его форм. . . Лишь такой сенсационный писатель, как Прудон, который хотел сохранить товарное производство, унич1 К. Маркс, Капитал, т. III, 1950, стр. 454.
2 Там же, стр. 620.
6


тожив деньги, был способен создать несусветную фантазию дарового кредита (cr£dit gratuit), эту мнимую реализацию мелкобуржуазных благопожеланийа Подвергая сокрушительной научной критике такого рода „проекты", Маркс одновременно указывал, что кредитная система будет играть большую роль в построении социализма, но лишь при условии осуществления пролетарской революции, установления диктатуры пролетариата и органического переворота в самом способе производства.
Положение Маркса и Энгельса об использовании кредитной системы в переходный от капитализма к социализму период было гениально развито и применено Лениным и Сталиным с учетом новых экономических и политических условий империалистической стадии капитализма и на основе обобщения практики строительства социализма.
В классической работе „Империализм, как высшая стадия капитализма" В. И. Ленин вскрыл новую роль банков на стадии империализма. Путем глубокого научного анализа богатейшего фактического материала Ленин показал, что концентрация и образование монополий в капиталистической промышленности сопровождаются концентрацией банковского дела и образованием банковских монополий.
Конкуренция между банками перерастает в обостренную конкурентную борьбу гигантских банковских монополий за гегемонию. Из скромных посредников в кредите, какими служили банки в период домонополистического капитализма, они превращаются на стадии империализма во всесильных монополистов, в „...центры современной хозяйственной жизни, главные нервные узлы всей капиталистической системы народного хозяйства"1 2.
Банки сосредоточивают в своих руках все финансовые операции промышленных предприятий, скупают их акции и спекулируют ими, учреждают новые акционерные общества и превращают индивидуальные капиталистические предприятия в акционерные общества, получая при этом огромные учредительские прибыли. Ленин показал, как банки через свои разнообразные операции—текущие счета, ссуды и пр.,— доведенные до гигантских объемов, получают возможность сначала точно узнавать состояние дел у капиталистов, затем контролировать и оказывать прямое влияние ща их деятельность при помощи расширения или ограничения кредита и, наконец, определять их судьбу, лишая капитала или, наоборот, давая возможность увеличивать его в громадных размерах.
Монополистический банковский капитал сращивается с монополистическим промышленным капиталом через систему участия, личную унию, длительные кредитные связи и другие формы сращивания. Так образовался финансовый капитал, грабящий народы своих и чужих стран, а банки стали центрами, командными штабами финансового капитала.
Финансовая олигархия господствует над экономикой и полити1 К. Маркс, Капитал, т. II), 1950, стр. 621.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 305.
7


кой капиталистических стран, подчиняет себе государственный аппарат. Этот процесс господства финансовых магнатов достиг своего наивысшего развития в условиях общего кризиса капитализма. Достаточно сказать, что в США — современном центре милитаризма и самой крайней реакции — 60 семейств финансовой олигархии держат в своих руках всю экономику и политику страны. Дом Моргана контролирует капитал на сумму свыше 55 млрд, долл., Рокфеллеры — свыше 27 млрд, долл., Кун-Леб—11 млрд, долл., Дюпоны — свыше 7 млрд, долл., Меллоны — свыше 6 млрд. долл, и т. д. Эти финансовые заправилы Уолл-стрита — главные поработители народов, главные поджигатели войны против СССР и стран народной демократии, главные руководители преступной и чудовищной войны в Корее.
С положением о новой роли банков при империализме неразрывно связано творческое развитие Лениным тезиса Маркса о значении кредитной системы в условиях диктатуры пролетариата как мощного рычага построения социалистического общества. Ленин показал, что при империализме еще в ббльшей степени усиливается, развивается^ становится более многообразной и всеохватывающей та сторона деятельности капиталистических банков, благодаря которой Маркс назвал капиталистическое банковское дело формой общественного счетоводства. В связи с этим Ленин писал: .Общее распределение средств производства"—вот что растет, с формальной стороны дела, из современных банков, которые, в числе каких-нибудь трехшести крупнейших банков Франции, шести-восьми в Германии, распоряжаются миллиардами и миллиардами"1. Одновременно Ленин подчеркивал, что при империализме углубляется антагонистическое противоречие между формальной стороной банковского дела, создающего форму общественного счетоводства, и существом банковских операций, приносящих финансовой олигархии огромные сверхприбыли. Ленин указал, что создаваемое банками общее распределение средств производства по существу своему „... совсем не „общее", а частное, т. е. сообразованное с интересами крупного — ив первую голову крупнейшего, монополистического — капитала, действующего в таких условиях, когда масса населения живот впроголодь, когда все развитие земледелия безнадежно отстает от развития промышленности,, а в промышленности „тяжелая индустрия “ берет дань со всех остальных ее отраслей"1 2.
Ленин еще до победы Великой Октябрьской социалистической революции в ряде своих работ показал необходимость использования банков диктатурой пролетариата, неразрывно связывая это с задачей организации строжайшего всенародного учета и контроля над производством и распределением. Осуществление во всенародном масштабе точного и добросовестного учета и контроля он считал главной трудностью пролетарской революции. Такой контроль диктатура про1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 204.
2 Там же, стр. 204—205.
8


летариата должна была организовать, опираясь на завоевания развитого капитализма.
К числу этих завоеваний, наряду с промышленными монополиями, транспортом, связью, кооперацией, Ленин относил и крупные банки — аппарат, созданный в недрах капиталистического общества, через который проходят колоссальные денежные средства, аппарат, выполняющий огромную учетно-регистрационную работу.
Великий вождь революции учил, что диктатура пролетариата должна сломать старую буржуазную государственную машину и создать свой, новый государственный аппарат. При этом он выдвинул требование превратить банки в часть социалистического государственного аппарата, используя их для хозяйственного руководства страной, для государственного учета и контроля за народным хозяйством.
Ленин писал: „Без крупных банков социализм был бы неосуществим.
I Крупные банки есть тот „государственный аппарат", который >нам нужен для осуществления социализма и который мы берем готовым у капитализма...Ч
Для того чтобы диктатура пролетариата могла использовать банки как органы учета и контроля, как часть государственного аппарата, указывал Владимир Ильич, надо было, не ломая капиталистических банков, национализировать их, отсечь от них капиталистов.
Национализация банков была неразрывной составной частью экономической платформы партии большевиков в период подготовки и проведения Великой Октябрьской социалистической революции.
VI съезд партии (26 июля — 3 августа 1917 г.), руководимый товарищем Сталиным, нацелил партию большевиков на вооруженное восстание против буржуазии и установление диктатуры пролетариата. В органической связи с первоочередными экономическими мероприятиями диктатуры пролетариата — осуществлением рабочего контроля над производством и распределением, национализацией земли и крупной промышленности — VI съезд выдвинул требование национализации банков.
Национализацию банков диктатурой пролетариата Ленин связывал со слиянием многочисленных капиталистических банков в единый социалистический государственный банк, считая, что для этого нет ни малейших технических трудностей при современном уровне банковского дела, что это объединение можно было бы провести в несколько недель, если бы директора и высшие служащие не оказывали сопротивления. Обязательную централизацию банковского дела и слияние множества банков в единый государственный банк Ленин выдвигал в связи с задачей использования банковского аппарата диктатурой пролетариата для осуществления учета и контроля над хозяйственной жизнью страны. Ленин подчеркивал, что только централизованный государственный банк с широкой сетью отделений может стать в руках социалистического государства орудием контроля над про1 В. И. Л е п и н, Соч., т. 26, стр. 82.
9


изводством и распределением: „Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой .фабрике — это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества"1.
Товарищ Сталин оценивал национализацию банков как одно из важнейших мероприятий диктатуры пролетариата:
„В области хозяйственного управления страной наиболее характерное — это изъятие из рук буржуазии основного нерва хозяйственной жизни буржуазии — банков. Банки были изъяты из рук буржуазии, и последняя была оставлена, так сказать, без души"1 2.
Весной 1918 г. В. И. Ленин начертал конкретную программу действий, рассчитанную на максимальное использование мирной передышки для того, чтобы начать построение фундамента социалистической экономики. Овладение командными высотами экономики давало социалистическому государству возможность направлять хозяйственную жизнь страны, активно влиять на оформление, развитие и укрепление нового социалистического базиса. Ленин подчеркивал, что после решения задачи завоевания политической власти и экспроприации экспроприаторов на очередь выдвигается главная задача — управление страной, и для ее успешного осуществления огромное значение приобретают учет и контроль.
Ленин неоднократно указывал на особое значение учета и контроля для созидательной работы диктатуры пролетариата, для обуздания мелкобуржуазной стихии, для подчинения государственному контролю миллионов мелкотоварных крестьянских хозяйств. Владимир Ильич хчитал исключительно важным довести до сознания широких трудящихся масс страны, что без государственного учета и контроля за производством и распределением продуктов власть трудящихся не может удержаться.
В успешном разрешении задачи организации строжайшего государственного учета и контроля за хозяйственной жизнью страны Ленин придавал большое значение национализированной банковской системе. Создание единого централизованного общенационального банка с разветвленной сетью отделений он считал одним из решающих условий налаживания всенародного учета и контроля за производством и распределением.
В своей исторической работе „Очередные задачи Советской власти", в проекте программы партии большевиков, в „Тезисах банковой политики" и других важнейших документах Ленин наметил пути постепенного превращения национализированных банков в орган государственного контроля над производством и распределением, в „...единый аппарат счетоводства и регулирования социа- 1 В. И. Ленин, Соч, т. 2G, стр. 82.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 384—385.
10


.диетически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом" J.
Прежде всего Владимир Ильич требовал строгой централизации в работе банка, указывая, что все его отделения должны руководствоваться директивами центрального управления и не имеют права устанавливать какие-либо местные правила. Серьезное значение придавал Ленин увеличению числа отделений банка, требуя, чтобы сеть единого государственного банка была размещена по всей стране с наибольшими удобствами для хозяйства и населения.
Ленин подчеркивал особую важность концентрации в банковской системе всего денежного оборота страны и широчайшего развития безналичных расчетов, осуществляемых через банк. Для этого им были намечены: постепенный переход к обязательному ведению в банке текущих счетов сначала крупными, а потом всеми хозяйственными организациями, чтобы через банк таким путем проходил весь денежно-торговый оборот страны; развитие чекового оборота; осуществление рабочего контроля за выдачей денег из банка; принятие мер к тому, чтобы население держало все свои свободные деньги в банках. Для выполнения последнего мероприятия Ленин предлагал объявить неприкосновенность вкладов и максимально облегчить населению взносы и получение денег из банка.
Таким образом, Ленин в своем плане приступа к социалистическому строительству наряду с другими важнейшими экономическими мероприятиями пролетарского государства уделял большое место организации правильной работы банковской системы. Роль кредитной системы в руках диктатуры пролетариата он рассматривал прежде всего в свете осуществления всенародного, всеобъемлющего учета и контроля. В этом направлении Ленин глубоко обосновал и развил дальше тезис Маркса о том, что кредитная система послужит мощным рычагом при переходе от капитализма к социализму.
Огромное значение придавал Владимир Ильич контрольным функциям кредитной системы в условиях нэпа. Он требовал, чтобы государственная банковская система осуществляла действенный и реальный контроль за внедрением хозрасчета и рентабельной работой. предприятий: „Я думаю, что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий. . .
Следить за этим должен ВСНХ, но еще более Наркомфин через Госбанк и через специальных инспекторов, ибо именно Наркомфин, не будучи заинтересованным непосредственно, обязан установить действительный, реальный контроль и проверку" 1 2.
Товарищ Сталин гениально развил указания Маркса и Ленина ■о кредитной системе как о мощном рычаге построения социализма.
И. В. Сталин всесторонне разработал вопрос о роли кредита и 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 195.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 468.
11


банков в социалистической индустриализации страны. Он показал важную роль банка для роста социалистического накопления. В 1926 г. в своем историческом докладе „О хозяйственном положении Советского Союза и политике партии" товарищ Сталин указал: „Необходимо, чтобы излишки накопления в стране не распылялись, а собирались в наших кредитных учреждениях, кооперативных и государственных, а также в порядке внутренних займов, на предмет их использования для нужд прежде всего промышленности" С Определяя источники накопления, обеспечивающие финансирование индустриализации нашей страны, товарищ Сталин отметил, в частности, и „...такой рычаг накопления, как наша национализированная банковская система, дающая известную прибыль и питающая по мере сил нашу промышленность" 1 2 *. В 1946 г. в речи на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа Москвы товарищ Сталин, подводя итоги социалистической индустриализации в СССР, подчеркнул, что национализированные банки дали возможность быстро собрать и перекачать средства в тяжелую промышленность.
Великие основатели Советского государства В. И. Ленин и И. В. Сталин всесторонне разработали вопрос о роли кредита и банков в укреплении смычки между рабочим классом и крестьянством и в социалистической переделке мелкотоварного крестьянского хозяйства путем коллективизации.
В условиях мелкотоварного сельского хозяйства основной формой экономической смычки между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством была торговая смычка. В развитии товарооборота Ленин и Сталин придавали важное значение банковской системе.
„Сам ли Госбанк должен торговать или через подчиненные фирмы, — через приказчиков или через клиентов-заемщиков и т. п.,— этого я не знаю, — писал Ленин в 1922 г. — Не берусь судить, ибо незнаком достаточно с техникой денежного обращения и банковского дела. Но я что твердо знаю, это — что весь гвоздь теперь в быстром развитии госторговли (во всех ее видах: кооперация, клиенты Госбанка, смешанные общества, комиссионеры, агенты...)" 8.
Подчеркивая необходимость всемерного укрепления торговой смычки между городом и деревней, товарищ Сталин отметил, что пролетариат, стоящий у власти, имеет все основные средства для того, чтобы такую смычку осуществить, в частности, „...располагает кредитом, а кредит есть величайшая сила в руках государства" 4.
Развивая идею Ленина о необходимости оказания финансовой поддержки кооперации со стороны Советского государства, И. В. Сталин показал большую роль льготного государственного сельскохозяйственного кредита в массовом кооперировании крестьян и социалистиче1 И. В. Сталин, Соч, т. 8, стр. 126.
8 Там же, стр. 125.
« В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 471.
4 И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 241.
12


ской переделке мелкотоварного крестьянского хозяйства путем коллективизации. „В России,—разъяснял он, — развитие сельского хозяйства должно пойти... по пути кооперирования миллионов мелкого и среднего крестьянства, по пути развития в деревне массовой кооперации, поддерживаемой государством в порядке льготного кредитования*
Товарищ Сталин раскрыл огромное значение кредита и банков в Советском государстве для роста, укрепления и окончательной победы социалистических элементов хозяйства над капиталистическими, показал, что кредит является мощным орудием диктатуры пролетариата в деле ограничения, вытеснения и окончательной ликвидации частного капитала в промышленности, торговле и сельском хозяйстве страны в переходный период от капитализма к социализму. Характеризуя формы борьбы за ограничение и вытеснение кулачества, И. В. Сталин вскрыл важную роль „...низовой сети сельскохозяйственного кредита, могущей снабжать крестьянина дешевым кредитом и оттеснить на задний план ростовщика...* 1 2.
Товарищ Сталин разоблачил контрреволюционные взгляды троцкистско-бухаринской клики о капиталистической сущности кредита и банков в переходный к социализму период, опроверг клеветническое утверждение о том, что Госбанк якобы является госкапиталисти- ческим предприятием. В заключительном слове на XIV съезде партии он подчеркнул, что Государственный банк — составная часть государственного аппарата, а кредит — инструмент социалистического государства.
Товарищ Сталин показал полную независимость нашей экономики от капиталистического контроля, полную самостоятельность советской банковской системы и независимость ее от капиталистических банков: „...разве наши банки не национализированы и разве они работают под руководством европейских капиталистических банков? Финансовый контроль — это значит насаждение в нашей стране отделений крупных капиталистических банков, это значит образование так называемых „дочерних* банков. Но разве есть у нас такие банки? Конечно, нет! И не только нет, но и не будет их никогда, пока жива Советская власть* 3.
Анализируя двойственную природу нэпа, товарищ Сталин показал, что деньги, торговля, кредит, банки служат в руках Советского государства орудием социалистического строительства, что „...благодаря диалектике нашего развития, функции и назначение этих инструментов буржуазии меняются принципиально, коренным образом, меняются в пользу социализма, в ущерб капитализму* 4.
И. В. Сталин доказал необходимость использования денег, торговли, кредита, банков на первой фазе коммунизма, при переходе от социализма к коммунизму. На XVII съезде ВКП(б) он подверг уничтожаю1 И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 135.
2 Там же, стр. 244.
8 И. В. Сталин, Соч., т. 9, стр. 134.
4 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 369—370.
13


щей критике левацкую болтовню об отмене денег и торговли на первой фазе коммунизма, указав, что „...деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма, — социалистической стадии развития...", что „...деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена" 1. Эти указания полностью относятся и к советскому кредиту, который успешно используется социалистическим государством для завершения первой стадии коммунизма.
В своем гениальном труде „Экономические проблемы социализма в СССР" И. В. Сталин указывает, что основой сохранения товарно- денежных отношений при социализме является наличие двух форм общественной социалистической собственности на средства производства— государственной общенародной и колхозно-кооперативной. Вследствие этого у нас имеются два сектора социалистического производства: государственный и колхозно-кооперативный. Государство может распоряжаться лишь продукцией государственных предприятий, являющейся собственностью общенародной. Продукция же колхозов принадлежит не всему народу, а отдельным коллективам, которые распоряжаются ею как своей собственностью. Колхозы отчуждают свою продукцию как товары за деньги, на которые приобретают необходимые колхозам и колхозникам товары промышленного производства.
Товарищ Сталин подчеркивает: „Других экономических связей с городом, кроме товарных, кроме обмена через куплю-продажу, в настоящее время колхозы не приемлют. Поэтому товарное производство и товарооборот являются у нас в настоящее время такой же необходимостью, какой они были, скажем, лет тридцать тому назад, когда Ленин провозгласил необходимость всемерного разворота товарооборота" 1 2.
Таким образом, пока существуют две формы социалистической собственности и два сектора социалистического производства, экономические связи между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством должны осуществляться в форме товарных связей, сохраняется товарное производство. Продукты, производимые колхозами для обмена на продукцию промышленности, являются товарами так же, как и продукты, производимые государственной промышленностью для обмена на колхозную продукцию. Приобретая за деньги продукцию промышленных предприятий, колхозы становятся ее полновластными собственниками, могут распоряжаться ею по своему усмотрению. Следовательно, предметы потребления и мелкий инвентарь, производимые государственной промышленностью для продажи сельскому и городскому населению, выступают в качестве товаров.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 343.
2 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госполит издат, 1952, стр. 16—17.
14


Другое дело средства производства. Они производятся государ- ственными предприятиями и используются в подавляющем большинстве для производительного потребления государственными же предприятиями. Социалистическое государство распределяет по плану производимые государственными предприятиями средства производства и сохраняет полную собственность на них. Руководители предприятий не становятся собственниками средств производства, закрепляемых государством за предприятиями, а являются лишь уполномоченными государства по использованию средств производства в соответствии с народнохозяйственным планом/ Отсюда очевидно, что средства производства, производимые на государственных предприятиях и распределяемые государством, исключены из сферы товарного обращения и не являются товарами, кроме реализуемых на внешнем рынке.
Товарное производство и товарное обращение в социалистическом обществе ограничиваются лишь сферой производства и реализации предметов личного потребления. Последние реализуются как товары среди городского и сельского населения в порядке купли-продажи через государственную торговую сеть, кооперацию и колхозные рынки.
Товарищ Сталин, обобщив опыт социалистического строительства, обогатил марксистско-ленинское учение о товарном производстве новым гениальным теоретическим положением о товарном производстве особого рода при социализме. В связи с наличием общественной собственности на средства производства и ликвидацией системы наемного труда и эксплуатации товарное производство в условиях социализма представляет собой товарное производство особого рода, которое не может привести к капитализму и обслуживает в течение известного периода наше социалистическое общество.
Товарное производство не имеет в социалистическом обществе такого неограниченного и всеобъемлющего распространения, как при капитализме. Оно здесь поставлено в строгие рамки благодаря таким экономическим условиям, как общественная собственность на средства производства, ликвидация системы наемного труда и системы эксплуатации. В силу этого в социалистическом обществе, несмотря на существование товарной формы производства, отсутствуют присущие капиталистическому товарному производству экономические категории: капитал, прибавочная стоимость, рабочая сила как товар, средняя норма прибыли, цена производства и др.
С сохранением в социалистическом обществе в определенных рамках товарного производства и товарного обращения связана необходимость косвенного учета затрат труда через посредство стоимости и ее форм, т. е. через деньги. Поэтому в социалистическом обществе необходимо использование таких экономических категорий, как товар, стоимость, деньги, цена, кредит. На высшей фазе коммунизма необходимость в товарном производстве и товарном обращении отпадает. Товарищ Сталин указывает:
„Конечно, когда вместо двух основных производственных секторов, государственного и колхозного, появится один всеобъемлющий 15


производственный сектор с правом распоряжения всей потребительской продукцией страны, товарное обращение с его „денежным хозяйством" исчезнет, как ненужный элемент народного хозяйства"1. Общество тогда сможет перейти от косвенного стоимостного учета затрат труда на единицу продукции к прямому учету затрат труда непосредственно в рабочем времени, в количестве часов, израсходованных на производство продуктов.
„На второй фазе коммунистического общества количество труда, затраченного на производство продуктов, будет измеряться не окольным путем, не через посредство стоимости и ее форм, как это бывает при товарном производстве, а прямо и непосредственно — количеством времени, количеством часов, израсходованным на производство продуктов*1 2, — учит товарищ Сталин. Тогда отомрут и такие органически связанные с товарным производством и товарным обращением экономические категории, как товар, стоимость, деньги, цена, кредит.
В работе „Экономические проблемы социализма в СССР" товарищ Сталин показал, что для осуществления перехода от социализма к коммунизму и к прямому распределению материальных благ по потребностям необходимо среди других условий постепенно поднять колхозную собственность до уровня общенародной собственности, а товарное обращение заменить системой продуктообмена. Для этого нужно выключить излишки колхозной продукции, поступающие в настоящее время на рынок, из системы товарного обращения и включить их в систему продуктообмена между государственной промышленностью и колхозами, а тем самым в систему общенародного планирования. Зачатки продуктообмена имеются уже сейчас в виде частичного „отоваривания" заготовок ряда сельскохозяйственных продуктов— хлопка, свеклы, льна и др. Товарищ Сталин указал, что зачатки продуктообмена надо всемерно развивать, постепенно расширяя сферу действия продуктообмена и сокращая сферу товарного обращения. Характеризуя выгоду для колхозного крестьянства от системы продуктообмена, товарищ Сталин подчеркивает, что колхозы будут получать продукцию промышленности по более дешевым ценам, нежели при товарном обращении.
Следовательно, при постепенном введении продуктообмена сохраняется денежная оценка продукции, тогда как на высшей фазе коммунизма при переходе к прямому распределению на базе единой общенародной собственности стоимость и деньги утратят свою силу и перестанут существовать.
При социализме действует закон стоимости, ибо там, где есть товарное производство, должны быть товар, стоимость и закон стоимости. Но сфера действия закона стоимости при социализме ограничена, как и сфера действия самого товарного производства, благо-
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госпо литиздат, 1952, стр. 17.
2 Там же, стр. 23.
16


даря господству социалистической собственности, действию закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и социалистическому планированию. Поэтому закон стоимости у нас не дает своих отрицательных последствий и с успехом используется для социалистического строительства. Закон стоимости в социалистическом обществе не является регулятором производства, поскольку при социализме нет частной собственности на средства производства, вместо анархии и конкуренции действует закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Это означает, что закон стоимости в социалистическом обществе не регулирует распределения труда и средств производства между различными отраслями экономики. Если бы закон стоимости регулировал распределение труда и средств производства между отраслями, то должна была бы преимущественно развиваться более рентабельная легкая промышленность, а не тяжелая, и производство средств производства не имело бы примата в нашей социалистической промышленности, необходимого для непрерывного роста народного хозяйства и неуклонного повышения благосостояния масс. Распределение труда и средств производства по отраслям осуществляется социалистическим государством с помощью текущих и перспективных народнохозяйственных планов, опирающихся на требования закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Закон стоимости сохраняет в известных пределах роль регулятора в сфере товарного обращения. Но и в этой сфере роль закона стоимости ограничена тем, что поставщиками товаров являются в основном объединенные социалистические производители, что размеры платежеспособного спроса на товары определяются, главным образом, развертыванием производства на социалистических предприятиях. Не являясь регулятором производства при социализме, закон стоимости, однако, воздействует на производство.
Товарищ Сталин указывает: .Дело в том, что потребительские продукты, необходимые для покрытия затрат рабочей силы в процессе производства, производятся у нас и реализуются как товары, подлежащие действию закона стоимости. Здесь именно и открывается воздействие закона стоимости на производство. В связи с этим на наших предприятиях имеют актуальное значение такие вопросы, как вопрос о хозяйственном расчете и рентабельности, вопрос о себестоимости, вопрос о ценах и т. п. Поэтому наши предприятия не могут обойтись и не должны обходиться без учета закона стоимостиа
Воздействие закона стоимости на социалистическое производство сказывается прежде всего в том, что затраты труда учитываются в стоимостной денежной форме, каждое предприятие должно точно калькулировать денежные затраты на единицу продукции, соизмерять денежные затраты производства с результатами своей работы.
Хотя средства производства не являются товаром и распределяются
9
М. С. Атлас
17
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госполит-
издат, 1952, стр. 20.


государством, но это распределение осуществляется за деньги, и учет затрат на производство также ведется в денежной форме. У нас говорят о стоимости, себестоимости, цене средств производства. Это нужно для калькуляции расчетов, определения рентабельности предприятий, контроля за их работой, для соблюдения режима экономии на производстве.
Товарищ Сталин отмечает, что учет закона стоимости нашими хозяйственниками имеет положительное значение для развития социалистического производства, ибо это воспитывает их в духе рационального ведения производства, дисциплинирует, учит раскрывать и использовать резервы. Дело в том, что величина стоимости продукта определяется не индивидуальными, а общественно-необходимыми затратами труда. Значит, стоимостный учет заставляет считаться с общественно-необходимыми затратами, а это в свою очередь побуждает хозяйственников добиваться наиболее экономного использования живого и овеществленного труда. Действие закона стоимости в производстве товарищ Сталин связывает с практическими задачами социалистического хозяйствования, с хозрасчетом, снижением себестоимости, режимом экономии, рентабельностью и т. д.
Борьба за экономию затрат рабочего времени, т. е. затрат овеществленного и живого труда на единицу продукции, имеет огромное значение не только на низшей, но и на высшей фазе коммунизма. Это предвидели еще основоположники научного социализма. Маркс указывал, что „ ... экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства*1. Но на низшей фазе коммунизма, пока в хозяйстве сохраняются товарное производство и товарное обращение, борьба за экономию затрат труда на единицу продукции осуществляется с помощью хозяйственного расчета и таких экономических рычагов, как цена,, деньги, кредит. Сущность и функции этих экономических категорий при социализме коренным образом изменились по сравнению с их сущностью и функциями при капитализме.
В социалистических условиях экономическое развитие, как указывает товарищ Сталин, происходит в порядке постепенных изменений, поэтому товар, деньги, банки теряют свои старые функции и приобретают новые, сохраняя старую форму, используемую социалистическим строем. Деньги и кредит при социализме выражают новые производственные отношения — социалистические производственные отношения — ис успехом используются для постепенного перехода к коммунизму.
При социализме деньги потеряли свою власть над людьми. Они не могут превратиться в капитал и служить орудием обогащения капиталистов путем эксплуатации, обнищания и разорения трудящихся. Следовательно, деньги не заключают в себе антагонистических противоречий. Назначение их при социализме иное, чем при капитализме. 1 Архив Маркса и Энгельса, т. IV, Партиздат, 1935, стр. 119.
18


Деньги в социалистическом обществе обслуживают товарные связи между двумя секторами социалистического производства — государственным и колхозно-кооперативным; используются как орудие контроля над мерой труда и потребления; служат для учета и контроля над социалистическим производством, для хозрасчета, соблюдения режима экономии в интересах развития социалистического народного хозяйства и роста благосостояния народа. О г категории капиталистических денег осталась в социалистическом обществе главным образом форма, внешняя оболочка, а существо этой категории в корне изменилось применительно к потребностям социалистической экономики. В равной степени это относится к советскому кредиту и банкам в СССР.
2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОВЕТСКОГО КРЕДИТА
И ЕГО ПРЕИМУЩЕСТВА ПЕРЕД КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМ
Природа, назначение и функции кредита при социализме коренным образом отличаются от природы, назначения и функций капиталистического кредита. Советский кредит имеет огромные преимущества перед кредитом капиталистическим.
Капиталистический кредит — форма движения ссудного капитала, которая выражает антагонистические противоречия капиталистического хозяйства, отношения эксплуатации труда капиталом. Кредит в капиталистическом обществе расширяет границы эксплуатации рабочего класса капиталистами, предоставляя им возможность распоряжаться чужой - собственностью. Капиталистический кредит содействует повышению степени эксплуатации пролетариата, увеличению прибавочной стоимости, выжимаемой из рабочего класса, росту богатства капиталистов и обнищанию трудящихся масс.
В условиях империализма кредит помогает монополиям добиваться получения максимальной прибыли путем сверхэксплуатации пролетариата, грабежа закабаленных народов, кровавых войн. Кредит обслуживает вывоз капитала с целью превращения независимых стран в колонии и зависимые страны. Кабальные кредиты, предоставленные финансовой олигархией США капиталистическим государствам Европы в соответствии с пресловутым „планом Маршалла", привели к тому, что народы этих стран испытывают все ужасы безработицы, инфляции, непрерывного роста цен, их национальная промышленность и сельское хозяйство деградируют. В условиях современного этапа общего кризиса капитализма кредит обслуживает преимущественно военную промышленность. Он используется для финансирования подготовки новой мировой войны и уже ведущихся войн в интересах обогащения капиталистических монополий, получающих максимальные прибыли от выполнения государственных военных заказов, от непомерного вздутия цен, инфляции, огромных дотаций из государственного бюджета.
В социалистическом обществе ликвидирована категория ссудного капитала, как и все другие формы капитала. Основа советского кредита— социалистическая система хозяйства и общественная собствен2*
19


ность на средства производства. Советский кредит как элемент экономического базиса выражает производственные отношения социалистического общества — отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи людей, свободных от эксплуатации. Заемщиками выступают социалистические предприятия и организации, а кредиторами — органы Советского государства — банки.
Советский кредит — форма планомерно осуществляемой государством мобилизации временно свободных средств социалистического хозяйства, ресурсов государственного бюджета, сбережений населения и планомерного распределения денежных средств на основе возвратности на нужды социалистического воспроизводства, а также особая форма гибкого, оперативного контроля рублем со стороны государства за работой предприятий.
В социалистическом обществе кредит обслуживает оба сектора социалистического производства: государственный и колхозно-кооперативный. В кредитных отношениях с колхозно-кооперативным сектором кредитором выступает социалистическое государство, представленное банками, а заемщиком — колхозы и кооперативы, т. е. отдельные коллективные собственники. Банковский кредит, который государство оказывает колхозам и кооперации, характеризуется временной передачей общегосударственной собственности в распоряжение кооперативных объединений на условиях срочности и возвратности. Государственная собственность не может безвозвратно передаваться коллективам трудящихся (колхозам или организациям потребительской и промысловой кооперации), так как она — всенародная. Государство лишь временно передает другому собственнику — колхозу и кооперации денежные средства в форме банковского кредита для производительного использования.
Кредит предоставляется колхозам и кооперации в виде долгосрочных и краткосрочных ссуд. Последние выдаются государством для текущей производственной деятельности колхозов и кооперации. Долгосрочные кредиты предоставляются главным образом на расширение основных фондов. Поскольку средства производства колхозов и кооперации являются не общенародной, а коллективной собственностью, государство не может безвозвратно финансировать их капитальные вложения и оказывает широкую финансовую помощь колхозам и кооперации в виде долгосрочных кредитов. Банковский кредит служит важной формой помощи социалистического государства колхозам, способствует дальнейшему укреплению колхозного строя, развитию производительных сил в сельском хозяйстве и росту благосостояния колхозного крестьянства. Таким образом, банковский кредит колхозам и кооперации представляет собой кредитные отношения между двумя различными собственниками средств производства — социалистическим государством и коллективами людей, объединенных в колхозы или кооперативные организации.
Кредитная форма отношений в государственном секторе социалистического производства не влечет за собой передачи денежных средств одного собственника другому. В качестве кредитора выступает госу-
20


дарство в лице банков, а в качестве заемщика — государственные предприятия. Следовательно, здесь сохраняется лишь внешняя оболочка кредита, а по существу кредитная форма отношений имеет другое содержание. В государственном социалистическом производственном секторе использование кредита связано с хозяйственным расчетом и денежной формой кругооборота средств предприятий, с существованием в СССР „денежного хозяйства", призванного обслуживать развитие и укрепление социалистического производства. Пока сохраняется товарное производство, объективная необходимость которого обусловлена наличием двух форм собственности и двух секторов социалистического производства, режим экономии затрат на единицу продукции осуществляется внутри государственного сектора с помощью хозяйственного расчета, основанного на денежной форме учета.
Хозяйственный расчет — метод планового управления государства социалистическими государственными предприятиями, который базируется на принципе возмещения затрат за счет собственных денежных доходов и получения прибыли. Хозрасчет означает строгий учет и сопоставление денежных затрат и поступлений, применение денежных расчетов и договорных отношений между предприятиями, систему материального поощрения за выполнение количественных и качественных показателей плана.
Кредит в государственном секторе выражает отношения между хозрасчетными предприятиями и государством, представленным банковской системой, и используется для рационального маневрирования денежными средствами, для внедрения строжайшего режима экономии, для контроля рублем за работой предприятий и их рентабельностью. Государство предоставляет через банки государственным социалистическим предприятиям только краткосрочный кредит на нужды их производственной деятельности. Строительство государственных предприятий осуществляется путем безвозвратного финансирования капитальных вложений.
Источниками банковского кредита, предоставляемого на началах срочности и возвратности государственным и колхозно-кооперативным предприятиям, служат временно свободные средства государственных предприятий и хозяйственных организаций, колхозов, ресурсы госбюджета и сбережения населения.
Образование временно свободных денежных средств в хозяйстве неразрывно связано с кругооборотом и оборотом производственных фондов предприятий. Предприятия и хозяйственные организации получают за свою готовую продукцию денежные средства. Эти средства расходуются не сразу, а по частям, в разные сроки. Например, заработная плата, как правило, выплачивается два раза в месяц; тем самым у предприятий до дня ее выплаты накапливаются временно свободные средства в виде фондов заработной платы. Покупка сырья, топлива, материалов происходит в разные сроки, зависящие от разнообразных условий снабжения; та часть выручки, которая не сразу направляется на пополнение материальных запасов, также составляет временно свободные у предприятия средства. Предприятия должны, далее, накапливать 21


необхфдимые денежные средства, чтобы выполнять свои обязательства перед государственным бюджетом и др. Временно не использованными остаются у них значительные суммы амортизационных отчислений.
У колхозов, особенно в периоды после сбора и реализации урожая, образуются большие суммы денежных резервов, которые впоследствии расходуются на погашение обязательств, на производственные нужды и на расчеты с колхозниками по трудодням.
Временно свободные денежные резервы социалистического хозяйства не могут служить источником безвозвратного финансирования народного хозяйства через государственный бюджет. Однако бездеятельность временно свободных денежных средств противоречит задаче рационального использования всех наличных материальных и денежных ресурсов социалистического хозяйства. Вовлечение временно свободных денежных средств государственных и колхозно-кооперативных предприятий в народнохозяйственный оборот достигается путем использования возвратной формы предоставления средств на нужды хозяйства, т. е. путем кредита.
Большой удельный вес в ресурсах банковского кредитования занимают средства государственного бюджета, образующиеся в результате превышения его доходов над расходами за предыдущие годы, а также текущих резервов, расходуемых постепенно и используемых как источник кредита.
В процессе социалистического воспроизводства, в постоянной смене форм производственных фондов, с одной стороны, происходит временное высвобождение денежных средств хозяйства, а с другой — возникает временная потребность в заемных средствах, в кредите для осуществления производственной и торговой деятельности. Денежные ресурсы, временно высвобождающиеся из оборота одних хозорганов, используются с помощью кредита в обороте других. Через банковскую систему социалистическое государство удовлетворяет потребности хозяйственных организаций в заемных средствах, планомерно предоставляя им кредит.
С помощью кредита государство мобилизует временно свободные денежные средства хозяйства, бюджета и населения и производительно использует их в строгом соответствии с государственным народнохозяйственным планом в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного расширения социалистического производства на базе высшей техники. Действие кредита подчинено основному экономическому закону социализма.
Большую роль играет кредит в формировании и рациональной организации оборотных средств народного хозяйства. Он позволяет свести постоянно находящиеся в распоряжении предприятия собственные оборотные средства к минимуму, осуществлять повседневный контроль за пополнением оборотных средств. Тем самым кредит в большой степени способствует ускорению оборачиваемости оборотных средств и повышению темпов расширенного социалистического воспроизводства. Благодаря увеличению объема производства потреб-
22


ность в краткосрочных заемных средствах из года в год растет, кредитные вложения в оборотные средства хозяйства непрерывно увеличиваются.
Кредит —один из источников финансирования капитальных вложений расширенного воспроизводства основных производственных фондов кооперативно-колхозных предприятий. Вместе с тем кредитные учреждения — банки используются для контроля за рациональным и экономным расходованием средств, направляемых на финансирование капитальных вложений во всем народном хозяйстве.
Кредит способствует экономии наличных денег в обращении, тем самым сокращая потребность хозяйственного оборота в деньгах, содействует дальнейшему укреплению советского рубля.
Главное назначение кредита состоит в том, что он используется как важное орудие контроля рублем со стороны государства за работой хозяйственных организаций, за ходом выполнения народнохозяйственного плана по количественным и качественным показателям. Контрольная функция кредита неразрывно связана с развитием и совершенствованием безналичных расчетов между предприятиями, учреждениями и организациями. Безналичные расчеты осуществляются в социалистическом хозяйстве путем перечисления средств со счета на счет предприятий в банке либо зачетом взаимных требований хозяйственных организаций под контролем банка.
Во всех своих функциях кредит в социалистическом обществе служит интересам народа.
В капиталистическом обществе кредит — категория стихийной экономики. Движение капиталистического кредита осуществляется стихийно и основывается на законе анархии и конкуренции. Кредит обслуживает уравнение нормы прибыли и стихийное распределение средств производства между различными отраслями производства, облегчая перелив капиталов из менее прибыльных отраслей в более выгодные. В условиях современного капитализма, цель которого — получение максимальных прибылей, кредит обслуживает стихийный перелив капиталов в отрасли, сулящие огромные барыши, т. е. из гражданской промышленности, где воспроизводство осуществляется на суженной базе, в военную промышленность и в непосредственно связанные с ней отрасли. Капиталистический кредит — рычаг перепроизводства товаров и спекуляции. Он способствует углублению анархии капиталистического хозяйства, приближению и усилению экономических кризисов.
Поставленный на службу росту благосостояния народа советский кредит — орудие социалистического планирования. Плановость — одно из важнейших его преимуществ перед капиталистическим кредитом. В СССР распределение средств производства между различными отраслями совершается не в порядке стихийного перелива средств, а на основе государственных планов, являющихся отражением закона планомерного, пропорционального развития экономики. Советский кредит содействует плановому кругообороту средств, занятых в процессе социалистического воспроизводства, и плановому маневрированию
23


денежными средствами в ходе выполнения планов производства, распределения и обращения в масштабе народного хозяйства. Распределение кредитных вложений по отдельным отраслям хозяйства и предприятиям происходит на основе кредитного планирования, в интересах всего народного хозяйства.
Капиталистический кредит осуществляется в двух формах — коммерческого и банковского кредита. Коммерческий кредит „...оказывают друг другу капиталисты, занятые в процессе воспроизводства. Он образует основу кредитной системы"1. Банковский кредит — это предоставление банками ссуд функционирующим капиталистам. В коммерческом кредите капитал ссужается в товарной форме, а в банковском ссуда производится деньгами.
Анархия, господствующая в капиталистическом обществе, острая конкурентная борьба между капиталистами, смена фаз капиталистического цикла и периодически повторяющиеся разрушительные кризисы перепроизводства определяют условия работы каждого капиталистического предприятия, создают вечную лихорадку капиталистического производства. Воспроизводство как общественного, так и индивидуального капитала осуществляется стихийно, через кризисы и потрясения. Поэтому образование ссудного капитала и возникновение потребности функционирующих капиталистов в кредите — процесс целиком стихийный. Частнокапиталистическая собственность на средства производства исключает возможность планирования кредита, как и планового ведения хозяйства вообще. Капиталистические банки осуществляют стихийно, анархически аккумуляцию капиталов и денежных средств и так же предоставляют ссудный капитал функционирующим капиталистам. Банковский кредит в капиталистическом обществе связан с материальными процессами производства не непосредственно, а через коммерческий товарный кредит, который предоставляют друг другу капиталисты, причем размеры и условия этого кредита полностью зависят от конъюнктуры капиталистического рынка.
Банковский кредит не может быть прямым в условиях капиталистического производства, где движение капиталов осуществляется стихийно, в процессе конкурентной борьбы. Капиталистический банковский кредит в значительной мере основывается на взаимном кредитовании функционирующими капиталистами друг друга и предоставляется в форме учета векселей, а потому не носит прямого характера. Он непосредственно не связан, а в известных условиях может быть даже полностью оторван от движения товаро-материальных ценностей. Накопление ссудного денежного капитала отлично от действительного накопления, не совпадает с ним. Движение ссудного капитала в общем (за исключением одной фазы цикла — подъема) протекает в направлении, обратном движению действительного капитала. Во время кризисов наблюдается избыток не занятого в производстве действительного капитала и острый недостаток ссудного денежного капитала.
В социалистическом обществе ссуды предоставляются предприя1 К. Маркс, Капитал, т. III, 1950, стр. 493.
24


тиям лишь в форме прямого банковского кредита. В соответствии с законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства социалистическому обществу свойствен плановый характер социалистического воспроизводства и кругооборота общественных фондов и фондов каждого отдельного предприятия. Это определяет непосредственную связь банковского кредита с материальными процессами производства и распределения готовой продукции и создает возможность плановой мобилизации временно свободных денежных средств и планового перераспределения их банками на основе возвратности между отраслями и предприятиями народного хозяйства. Поэтому в социалистическом обществе нет места для коммерческого кредита, связанного с внеплановым высвобождением средств из процесса кругооборота. Коммерческий кредит запрещен в социалистическом хозяйстве. Ссуды могут предоставлять предприятиям только банковские учреждения. Единственная форма краткосрочных и долгосрочных ссуд — прямой банковский кредит. Банки в плановом порядке мобилизуют временно свободные денежные средства и в плановом же порядке предоставляют их непосредственно тем предприятиям, которые нуждаются в заемных средствах.
Поскольку связь социалистического кредита с материальным процессом производства осуществляется прямо, а не косвенно — через коммерческий кредит, как в капиталистическом хозяйстве, постольку банковский кредит в СССР принимает непосредственное участие в кругообороте и обороте общественных фондов, занятых в процессе производства. Увеличение или сокращение размеров банковского кредита непосредственно зависит от изменения объема производства материальных благ с учетом скорости оборота средств, занятых в процессе воспроизводства. Систематическое увеличение объема советского банковского кредита выражает непрерывный из года в год рост объема производства, распределения и обращения. Основой плана банковского кредитования служит планирование материальных процессов воспроизводства. Объекты банковского кредита в социалистическом обществе это — материальные ценности на различных стадиях производства, распределения и обращения.
Непосредственная связь банковского кредита в СССР с материальными процессами производства и обращения находит свое выражение и в том, что всякое движение кредита — выдача или погашение ссуд — связано с движением материальных ценностей в процессе воспроизводства и с кругооборотом материальных фондов и денежных средств. Сроки возврата кредита целиком определяются планами материального процесса производства, распределения и обращения. Они приурочиваются к срокам прохождения материальных ценностей и денежных средств через различные стадии кругооборота фондов. Предоставляемый предприятиям кредит должен иметь материальное обеспечение.
В капиталистическом обществе кредит способствует росту различных спекулятивных операций и прежде всего операций с фиктивным капиталом. Это относится особенно к периоду общего кризиса капи¬


тализма, когда непрерывно увеличивается хроническая недогрузка предприятий и безработица охватывает десятки миллионов трудящихся. В таких условиях банковские монополии концентрируют в своих руках колоссальные массы относительно избыточных бездействующих ссудных капиталов и направляют их в погоне за максимальными барышами на различные спекулятивные операции с товарами, землей, фондовыми ценностями и на финансирование империалистических войн. На денежном рынке обращаются огромные массы ценных бумаг, спекулятивные операции с ними стали важнейшей стороной деятельности банковских монополий, грабящих народ. Товарищ Сталин подчеркивает, что эмиссия ценных бумаг — главная операция финансового капитала1.
В социалистическом обществе нет категории фиктивного капитала, как и капитала вообще. Кредит полностью используется только на производительные нужды в интересах роста благосостояния народа, носит строго целевой характер. Государственная банковская система выдает ссуды в соответствии с народнохозяйственными планами по определенному назначению. Кредиты предоставляются на сезонные накопления материальных ценностей (сырья, топлива, материалов), сезонные затраты производства (различные сезонные сельскохозяйственные работы, лесозаготовки, сплав леса, торфоразработки и др.), на закупку товаров торгующими организациями для быстрейшего продвижения товаров к потребителю и другие цели. Целевой характер банковского кредита имеет большое значение для осуществления контроля рублем за рациональным и правильным расходованием денежных средств, предоставляемых предприятиям, а это — необходимое условие успешного выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана. Соблюдению целевого характера банковского кредита содействует строгое требование обеспечения предоставляемых ссуд.
В капиталистическом хозяйстве не обеспечена действительная возвратность кредита, так как сбыт товаров и цены на них целиком зависят от стихийной конъюнктуры рынка. Возвратный приток денежных капиталов постоянно тормозится затруднениями в сбыте товаров либо длительными экономическими кризисами, порождаемыми противоречием между общественным характером производства и частнокапиталистическим присвоением общественного продукта.
В социалистическом обществе кредит — подлинно возвратный. Возврат денежных средств, предоставляемых государством в форме кредита, обеспечен бескризисным характером расширенного социалистического воспроизводства, устойчивостью плановых цен, непрерывностью сбыта произведенной продукции в связи с неуклонным ростом покупательной способности масс, прочностью и устойчивостью советского рубля.
Процент за капиталистический кредит — иррациональная форма цены ссудного капитала, вуалирующая отношения эксплуатации труда 1 См. И. В. Сталин, Соч., т. б, стр. 93.
26


капиталом, поскольку на поверхности явлений создается ложное представление, что ссудный капитал сам рождает доход — процент. Действительным источником процента служит присваиваемая капиталистами прибавочная стоимость, которой функционирующие капиталисты делятся с денежными капиталистами. Величина процента зависит от стихийной конъюнктуры денежного рынка, от соотношения спроса и предложения ссудного капитала. В условиях империализма процент — один из источников обогащения банковских монополий. При этом следует иметь в виду, что сращивание монополистического банковского капитала с монополистическим промышленным капиталом при империализме отнюдь не ослабляет противоречий между ними. Наоборот, ведется усиленная борьба за максимальную прибыль, и, в частности, процент за кредит используется как средство смертельной конкурентной борьбы.
Для периода общего кризиса капитализма характерен сравнительно низкий уровень процента, что выражает усилившееся загнивание капиталистической экономики: рост относительно избыточных ссудных капиталов как следствие хронической недогрузки предприятий. Низкий уровень процента связан также с широким использованием банковских ресурсов для покупки государственных ценных бумаг и реализации государственных военных заказов при одновременной резкой ограниченности размеров кредитных вложений в гражданские отрасли промышленности.
Процент в социалистическом обществе неразрывно связан с принципом хозрасчета и представляет собой часть денежных накоплений предприятий, которая уплачивается социалистической банковской системе за пользование кредитом. Величина процента устанавливается государством. Взимание процентов должно побуждать предприятия бороться за режим экономии, лучше вести свое хозяйство, бережливо расходовать каждый рубль и не прибегать без нужды к заемным средствам. Оно способствует укреплению хозяйственного расчета, рациональному использованию оборотных средств, ускорению их оборачиваемости и росту социалистических накоплений. Для этого, в частности, государство устанавливает дифференцированные ставки процента и в качестве санкции — значительно более высокую ставку по просроченным ссудам. В социалистическом обществе процент — одно из орудий контроля рублем со стороны государства за работой хозяйственных организаций.
Таким образом, хотя советский кредит сохраняет старые формы — возвратность предоставляемых средств, срочность, уплату процентов за кредит, но сущность и функции советского кредита совершенно иные, чем капиталистического. Советский кредит — это принципиально новый, невиданный еще в истории кредит, в основе которого лежит общественная собственность на средства производства с присущими ей социалистическими производственными отношениями свободных от эксплуатации людей. Функции советского кредита отвечают требованиям социалистической экономики. В социалистическом обществе кредит не имеет всеобъемлющего распространения, как в капита- 27


диетическом обществе. Сфера применения кредита в социалистическом хозяйстве ограничена определенными рамками: общественной собственностью на средства производства и отсутствием эксплуатации человека человеком, исключающими превращение денег в капитал; планомерным, пропорциональным развитием экономики и планомерным маневрированием со стороны государства своими денежными ресурсами.
Преимущества кредита в социалистическом обществе выражают преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической. Они сознательно используются Советским государством в его хозяйственно-организаторской деятельности для развития и укрепления социалистической системы хозяйства и постепенного перехода к коммунизму.
3. ПРЕВОСХОДСТВО СОВЕТСКОЙ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ НАД КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ БАНКОВСКИМИ СИСТЕМАМИ
Аппаратом социалистического кредита являются советские банки» В соответствии с учением Ленина и Сталина о банках при социализме важнейшими организационными принципами построения нашей банковской системы служат: государственная монополия банковского дела, централизация, единство и плановость. Существенно также в построении банковской системы СССР четкое разграничение краткосрочного кредитования процессов производства, распределения и обращения, с одной стороны, и долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений, с другой. Краткосрочное кредитование хозяйства сосредоточено в Государственном банке СССР, а долгосрочное кредитование и финансирование капитальных вложений — в четырех банках долгосрочных вложений: Промбанке, Сельхозбанке, Цеком- банке и Торгбанке.
Функции Государственного банка весьма многообразны, и их выполнение имеет важное значение для планового социалистического хозяйства. Государственный банк мобилизует все временно свободные денежные средства социалистического хозяйства, высвобождающиеся в процессе воспроизводства; служит единым банком краткосрочного кредитования всех отраслей народного хозяйства (кроме строительных организаций), предоставляющим прямой, возвратный, срочный и целевой кредит на основе утвержденного правительством кредитного плана в соответствии с выполнением планов производства, распределения продукции и обращения товаров. Он является расчетным центром социалистического хозяйства; ведет кассовое исполнение бюджета — принимает платежи в государственный бюджет, выдает бюджетные средства в пределах утвержденных ассигнований и с учетом выполнения планов, а также хранит денежный государственный резерв; хранит наличные деньги предприятий и организаций и осуществляет их кассовое обслуживание; производит эмиссию советских денег по плану и в порядке, определяемом правительством СССР, и оперативно регулирует денежное обращение в соответствии с утвержденными кредитным и кассовым планами. Госбанк хранит валютные фонды страны 28


(драгоценные металлы, иностранную валюту) и производит расчеты по внешнеторговым и другим экономическим взаимоотношениям между СССР и иностранными государствами; кредитует внешнеторговые операции; практически осуществляет государственную валютную монополию. Госбанку предоставлено исключительное право на совершение всех платежей и сделок с благородными металлами и всеми видами иностранных валютных ценностей. Кроме того, Государственный банк выполняет ряд специальных операций, неразрывно связанных с его основными функциями расчетного и кассового центра страны. Так, правительство возложило на Госбанк: контроль за использованием предприятиями фондов заработной платы в соответствии с выполнением производственной программы; бюджетное финансирование текущих затрат МТС; накопление на особых счетах предназначенной для капитального ремонта части амортизационных отчислений предприятий и контроль за расходованием этих сумм. Государственный банк выполняет поручения банков по финансированию и долгосрочному кредитованию капитального строительства в тех районах, где нет филиалов спецбанков.
Назначение Госбанка как органа государственного контроля рублем за работой социалистических предприятий неразрывно связано с особой ролью Советского государства в руководстве экономикой страны. Эта руководящая роль обусловлена тем, что государство владеет основными и решающими средствами производства, выражает и защищает интересы всего общества, интересы народа.
Социалистическое государство представляет собой политическую надстройку над социалистическим базисом — экономическим строем социализма. Товарищ Сталин учит: „Надстройка порождается базисом, но это вовсе не значит, что она только отражает базис, что она пассивна, нейтральна, безразлично относится к судьбе своего базиса. .. Наоборот, появившись на свет, она становится величайшей активной силой, активно содействует своему базису оформиться и укрепиться. . .* х.
В общественно-экономических формациях, основанных на порабощении и эксплуатации трудящихся масс, надстройка, играя вначале относительно прогрессивную роль, затем вступает в противоречие с потребностями развития материальной жизни общества и превращается в преграду для этого развития. Иначе обстоит дело с надстройкой социализма: она является величайшей революционизирующей силой, ускоряющей поступательное движение общества. Социалистическая надстройка и в первую очередь политическая надстройка — государство — выступает как организатор мирного труда народов СССР, как направляющая сила планомерного развития нашей экономики на пути к коммунизму. Активно воздействуя на экономику страны, социалистическая надстройка сама изменяется под влиянием развития базиса.
1 И. Сталин, Марксизм и вопросы языкознания, Госполитиздат, 1951, стр. 7.
29


Товарищ Сталин определил две фазы развития нашего государства со времени Великой Октябрьской социалистической революции. В первой фазе, которая охватывает период от Октябрьской революции до ликвидации эксплуататорских классов, основными функциями государства были: подавление свергнутых эксплуататорских классов внутри страны и оборона ее от нападения извне. Функция хозяйственноорганизаторской и культурно-воспитательной работы тогда не получила еще серьезного развития. Во второй фазе функция хозяйственно- организаторской и культурно-воспитательной работы социалистического государства развилась в полной мере и определяет основное содержание его внутренней деятельности. С этим связаны мероприятия коммунистической партии и советского правительства, направленные на дальнейшее усиление плановых экономических рычагов руководства народным хозяйством. Одним из таких мероприятий и была кредитная реформа 1930—1932 гг.
Осуществляя руководство экономикой страны, направляя ее хозяйственную жизнь на основе перспективных и текущих народнохозяйственных планов, государство организует повседневный контроль за ходом выполнения этих планов. Формы такого контроля многообразны. Важное место среди них занимает контроль рублем с помощью хозяйственного расчета, хозяйственных договоров и через финансовокредитную систему.
Ликвидация коммерческого кредита и превращение Государственного банка в единый банк краткосрочного кредитования, расчетный и кассовый центр страны создали все необходимые условия для широкого использования его и в качестве аппарата контроля рублем за хозяйством. Такой контроль осуществляется Государственным банком во всех его функциях.
Предоставляя прямой целевой плановый краткосрочный кредит, банк контролирует рублем весь процесс прохождения материальных ценностей в обороте данного предприятия. Прямое банковское кредитование хозяйства означает установление непосредственных связей Госбанка с нуждающимися в краткосрочных заемных средствах предприятиями и хозяйственными организациями. Плановый и целевой характер кредитования позволяет увязывать его с материальными планами и ходом их выполнения. Государственный банк требует обеспечения ссуд и проверяет его наличие, добиваясь, чтобы кредитные ресурсы использовались на те именно цели, на которые они предоставлены. Срочный и возвратный характер банковского кредитования служит проведению действенного контроля рублем за ходом выполнения предприятиями планов производства и распределения продукции. Сроки возврата ссуд определяются на основании плановых сроков оборота средств хозяйственных организаций в строгом соответствии с плановыми сроками выпуска и реализации продукции.
Большая роль в организации контроля рублем за деятельностью предприятий отводится расчетным операциям Госбанка. В них отражаются все стадии кругооборота материальных ценностей в народном хозяйстве, каждый переход ценностей от одного предприятия к 30


другому. Выполняя расчетные операции, Госбанк не разрешает использовать для капиталовложений оборотные средства предприятий, хранящиеся на их расчетных счетах и предназначенные для текущей деятельности. Этим в значительной мере предотвращается внеплановая перекачка оборотных средств в капитальное строительство. Следовательно, безналичные расчеты через Госбанк, наряду с прямым целевым банковским кредитованием, представляют собой мощный рычаг организации оборотных средств хозяйства. От хозяйственных организаций требуется соблюдение установленных правительством правил расчетов и обязательств, принятых по договорам. Большое значение имеет контроль за своевременностью расчетов в хозяйстве, способствующий ускорению оборачиваемости средств и тем самым росту денежных накоплений. Производя расчеты, Госбанк в случае недостатка средств на ргсчетном счете хозяйственной организации строго следит за соблюдением установленной законом очередности удовлетворения претензий, способствуя этим наиболее рациональному использованию средств с точки зрения общегосударственных интересов.
Осуществляя функцию эмиссионного и кассового центра страны, Государственный банк контролирует расходование предприятиями и организациями наличных денег. Особенно важен его контроль за расходованием фондов заработной платы, который, содействуя выполнению планов роста номинальной и реальной заработной платы, вместе с тем способствует росту производительности труда, снижению себестоимости продукции, осуществлению запланированных соотношений между товарными фондами и денежными доходами населения, укреплению денежного обращения.
В процессе кассового обслуживания организаций, состоящих на бюджете, Государственный банк осуществляет контроль за выдачей бюджетных средств по их целевому назначению в пределах открытых кредитов.
Значительную роль играет банковский контроль в процессе финансирования МТС за счет бюджета. Госбанк выдает МТС средства на основе сметы в пределах ассигнований по каждому виду затрат и проверяет целевое использование этих средств, а также соответствие объема выполненных работ размерам произведенных затрат. Контроль со стороны Госбанка за бюджетным финансированием МТС способствует экономии затрат на производство сельскохозяйственной продукции и снижению ее себестоимости.
Наконец, Госбанк контролирует финансирование капитального ремонта на предприятиях за счет амортизационных отчислений, концентрируемых в банке и предназначенных на капитальный ремонт. Проверяя наличие проектов ремонта, своевременное и полное поступление средств на особые счета по капитальному ремонту и использование этих средств по назначению, Госбанк контролирует рублем выполнение планов капитального ремонта и способствует рациональному расходованию амортизационных отчислений, соблюдению режима экономии.
31


Банковский контроль рублем — контроль в процессе кредитования, расчетов и регулирования оборота наличных денег — заставляет хозяйственников считать рубли и копейки.
Методы и формы контроля рублем за использованием средств, направляемых на расширение основных фондов, существенно отличаются от методов и форм контроля рублем за движением оборотных средств, за выполнением планов производства, распределения и обращения. Четкое разграничение функций между банком краткосрочного кредитования и банками финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений позволяет осуществлять глубокую дифференциацию форм и методов контроля рублем.
Финансируя стройки и ведя расчеты по капитальному строительству, банки долгосрочных вложений контролируют ход выполнения планов строительных работ. Они финансируют и кредитуют лишь стройки, предусмотренные народнохозяйственным планом, имеющие утвержденные проекты и сметы. Финансирование и кредитование капитальных вложений производятся в пределах установленных лимитов с учетом фактического поступления предназначенных на строительство собственных средств хозяйственных организаций и в меру фактического выполнения плана капитальных работ. Банки финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений следят за целевььм использованием средств, направляемых на капитальное строительство, оплачивают счета только по сметным ценам, проверяют на месте ход работ (производят так называемые контрольные обмеры выполненных работ и т. д.), применяют финансовые санкции к таким стройкам, где дело ведется бесхозяйственно.
Процесс превращения Госбанка СССР в аппарат учета и распределения общественной продукции есть одновременно и процесс все бблыпего охвата банковскими операциями различных сторон хозяйственного оборота, процесс развития, укрепления и усовершенствования новых рациональных форм социалистического кредита и расчетов, процесс дальнейшего роста банковской сети и укрепления контрольных функций единой социалистической банковской системы.
Советская банковская система по своей сущности и функциям коренным образом отличается от капиталистической банковской системы и имеет перед нею огромные преимущества.
Банки в СССР — государственная общенародная собственность. Банковское дело является монополией государства. Это дает возможность социалистическому государству, во-первых, направлять и контролировать работу банков в соответствии с задачами развития всего народного хозяйства страны и неуклонного роста благосостояния народа, во-вторых, использовать банковскую систему в качестве аппарата контроля рублем за ходом выполнения народнохозяйственного плана. Роль и функции советских банков подчинены действию основного экономического закона социалистического общества, существенными чертами которого являются: „обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершен-
32


сгвования социалистического производства на базе высшей техники"1.
Капиталистическими банками полностью распоряжается финансовая олигархия. Собственники этих банков используют их в корыстных целях для дальнейшего накопления колоссальных богатств. Даже те банки, которые формально являются государственными, по существу, находятся в руках финансовых магнатов, которые подчинили себе всю экономику и политику капиталистических государств. При капитализме не правительства контролируют банки, а, наоборот, крупнейшие банковские и промышленные монополии подчиняют себе государственный аппарат. Товарищ Сталин в беседе с первой американской рабочей делегацией отметил: „Я знаю, что целый ряд капиталистических правительств контролируется крупнейшими банками, несмотря на существование „демократических* парламентов. Парламенты уверяют, что именно они контролируют правительства. А на деле получается, что состав правительств предопределяется и их действия контролируются крупнейшими финансовыми консорциумами. Кому не известно, что ни в одной капиталистической „державе" не может быть сформирован кабинет против воли крупнейших финансовых тузов: стбит только произвести финансовый нажим, — и министры летят со своих постов, как оглашенные. Это есть действительно контроль банков над правительствами, вопреки мнимому контролю парламентов"1 2. Банкиры Уоллстрита сейчас главные дирижеры реакционной политики правительства США и зависимых от них капиталистических государств, политики неслыханной милитаризации всего народного хозяйства США, империалистической экспансии и подготовки новой -мировой войны.
Социалистическая кредитная система — плановая. Вся деятельность, все операции советских банков осуществляются на основе закона планомерного, пропорционального развития социалистического народного хозяйства. Планирование кредита и денежного обращения страны обеспечивает направление кредитных и денежных ресурсов в отдельные отрасли и звенья народного хозяйства в строгом соответствии с государственными хозяйственными планами.
Капиталистическая кредитная система по самой природе своей — бесплановая, анархическая. Кредитные ресурсы капиталистических банков направляются независимо от интересов народного хозяйства в те отрасли и предприятия, из которых финансовые магнаты могут в данный момент выкачать максимальную прибыль. Все операции банков в капиталистическом обществе осуществляются стихийно и подчинены основному закону современного капитализма, главными чертами которого служат: .обеспечение максимальной капиталистической прибыли путем эксплуатации, разорения и обнищания большинства населения данной страны, путем закабаления и систематического ограбления народов других стран, особенно отсталых стран, 1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Гос- политиздат, 1952, стр. 40.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 10, стр. 100—101.
3 М. С. Атлас
33


наконец, путем войн и милитаризации народного хозяйства, используемых для обеспечения наивысших прибылей"
Важное преимущество социалистической кредитной системы составляют ее единство и централизация. Руководство всеми ее операциями осуществляется из единого центра. Все краткосрочное кредитование народного хозяйства, безналичный денежный оборот между предприятиями и организациями и все свободные денежные ресурсы хозяйства сосредоточены в едином Государственном банке. Централизация кредитной системы в СССР полностью устраняет возможность параллельного кредитования хозяйственных организаций в нескольких банках, обеспечивает четкость расчетов внутри хозяйства, дает возможность экономно и рационально использовать кредитные и денежные ресурсы страны, способствует быстрому подъему социалистического производства и неуклонному укреплению денежного обращения. Функции долгосрочного и краткосрочного кредитования в СССР четко разграничены между двумя звеньями советской банковской системы.
В капиталистическом обществе невозможна централизация кредитной системы даже при самой высокой степени концентрации банков, ибо между ними всегда существует ожесточенная конкурентная борьба. Единство действий банковские монополии проявляют лишь в усилении эксплуатации рабочих, подчинении и ограблении других стран. Одновременно происходит конкурентная борьба между банками за максимальную прибыль и сферы влияния. В капиталистическом обществе невозможно рациональное построение всего банковского аппарата, в частности, невозможно четкое разграничение краткосрочного кредитования и долгосрочных вложений. Краткосрочные банковские фонды замораживаются в _ длительных вложениях, что способствует обострению денежно-кредитных кризисов. '
Существующее в ряде капиталистических стран разделение банков на так называемые депозитные и инвестиционные объясняется стремлением финансовой олигархии монополизировать право на получение максимальных прибылей от учредительской деятельности. Крупные инвестиционные банки отстраняют депозитные банки от высоко прибыльных операций с фиктивным капиталом. Если до первой мировой войны это разделение отражало некоторые конкретные исторические особенности развития кредитной системы отдельных стран (Англии, Франции), то в условиях общего кризиса капитализма происходит дальнейшая монополизация инвестиционного дела, а право получения огромных учредительских прибылей все больше и больше монополизируется самыми мощными группами финансового капитала (в США — Морганами, Рокфеллерами, фирмой Кун-Леб и др.). Инвестиционные банки пускают собранные депозитными банками капиталы в учредительские операции и реализуют гигантские монопольные прибыли. Такое „разделение труда" между банками становится в руках финансовой олигархии орудием монополизации наиболее прибыльных бан1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Гос- политиздат, 1952, стр. 38.
34


ковских операций, ограничения другим банкам доступа к выгоднейшей инвестиционной деятельности.
В противоположность капиталистической кредитной системе социалистическая кредитная система непрерывно развивается и не знает денежно-кредитных кризисов. Размер кредитных вложений в народное хозяйство в СССР и в странах народной демократии, идущих по пути социализма, из года в год растет. Увеличивается также банковская сеть, размещенная здесь с учетом максимального удобства для хозяйства и населения. Природа социалистических банков исключает возможность их банкротства.
Кредитная система капиталистических стран периодически переживает глубокие денежно-кредитные кризисы, которые особенно резко обострились и участились в период общего кризиса капитализма. Денежно-кредитные кризисы сопровождаются сжатием до минимума кредитных вложений и других банковских операций, банкротством и крахом банков, влекущим за собой разорение массы вкладчиков. Эти кризисы парализуют всю банковскую систему, как, например, в США во время мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. Денежно-кредитный кризис перерастает в валютный кризис — обесценение валют, инфляцию.
Социалистическая кредитная система — самая демократическая в мире. Банки в СССР широко кредитуют не только государственные предприятия, но и многомиллионные массы объединенного в колхозы крестьянства. Аппарат банков широко обслуживает предприятия и организации в городских и сельских местностях.
Капиталистические банки предоставляют неограниченный кредит только крупным капиталистическим монополиям, связанным с банками. Капиталистическая кредитная система лишает возможности пользоваться кредитом мелкую и частично даже среднюю городскую буржуазию, а трудовое крестьянство вынуждает обращаться к ростовщикам и платить им грабительские проценты.
Доходы социалистической кредитной системы от банковских операций используются на нужды народного хозяйства и для повышения благосостояния широких трудящихся масс.
Прибыли капиталистических банков присваиваются капиталистами- акционерами банков. Финансовая олигархия в значительной мере через банки перераспределяет в свою пользу львиную долю национального дохода страны.
Преимущества кредита и банковской системы СССР перед кредитом и банковской системой капиталистических стран — одно из ярких выражений превосходства социалистической системы хозяйства над капиталистической.
4. ДВЕ ЛИНИИ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКИХ СИСТЕМ
В отчетном докладе Центрального Комитета ВКП(б) XIX съезду партии товарищ Маленков ярко охарактеризовал две линии развития мировой экономики в настоящее время.
в*
35


Одна линия — это линия непрерывного подъема мирной экономики Советского Союза и стран народной демократии, обеспечивающая систематическое повышение материального и культурного уровня трудящихся, линия сотрудничества и взаимопомощи между странами.
Другая линия — это линия все более углубляющегося общего кризиса капитализма, милитаризации экономики, усиления эксплуатации и разорения трудящихся, обострения конкурентной борьбы между империалистическими государствами и порабощения одних стран другими.
Эти две линии развития характерны и для банковских систем стран социализма и капитализма.
Линия развития банковской системы СССР означает: непрерывный рост кредитных вложений, производительно используемых народным хозяйством в интересах увеличения национального дохода с целью дальнейшего повышения жизненного уровня народа; быстрое развитие расчетных и кассовых операций Госбанка, способствующих экономии наличных денег и еще ббльшему. росту покупательной способности советского рубля для повышения реальной заработной платы рабочих и служащих и реальных доходов колхозников; непрерывное расширение сети филиалов Государственного банка в интересах лучшего обслуживания населения и хозяйства всей страны; усиление роли банковской системы как аппарата учета и контроля, содействующего улучшению работы социалистических предприятий.
Кредитные вложения Госбанка в народное хозяйство СССР в 1951 г. в три раза превысили довоенный уровень. Безналичные расчеты хозяйства, осуществленные через Госбанк, в 1951 г. увеличились в 3 раза по сравнению с довоенным периодом и в 1!/2 раза по сравнению с 1946 г.
Большое развитие получили производимые под контролем Госбанка взаимные расчеты в хозяйстве, содействующие ускорению оборота денежных средств, экономии наличных денег и укреплению платежной дисциплины. Количество бюро взаимных расчетов возросло с 62 на 1 января 1941 г. до 711 на 1 января 1952 г., или в 11,5 раза. Значительно увеличилась рационально размещенная по всей стране сеть филиалов Госбанка. В 1951 г. число этих филиалов составило свыше 5 000. Кредитные, расчетные и кассовые операции каждого филиала банка быстро увеличиваются на основе неуклонного подъема хозяйства всех районов необъятной территории СССР.
Ускоренными темпами развиваются и укрепляются кредитные системы стран народной демократии, Китайской Народной Республики и Германской Демократической Республики. Так, кредитные вложения банков Народной Республики Венгрии в хозяйство страны увеличились к 1 января 1950 г. по сравнению с 1 января 1948 г. почти в четыре раза. Общая сумма банковских кредитов, вложенных в народное хозяйство Китая, за 1950 г. выросла против 1949 г. в 13 раз, а за 1951 г. против 1950 г. еще в 2х/а раза. На основе дружественного хозяйственного сотрудничества СССР и этих стран созданы между ними новые формы кредитных отношений./ Советский Союз бескорыстно оказывает серьезную помощь странам демократического лагеря пу36


тем предоставления долгосрочных кредитов и займов на льготных условиях.
Линия банковской системы современного капитализма — это линия усиливающегося паразитизма и загнивания кредита и банков, разбухания спекулятивных грюндерских операций с фиктивным капиталом, всемерного содействия милитаризации экономики капиталистических стран и разжиганию новой мировой войны; это — линия еще большего угнетения народов данной страны и ограбления и порабощения народов других государств. Ярким показателем перерождения и деградации банковской системы капиталистических стран служит огромный удельный вес государственных ценных бумаг в активах банков, свидетельствующий о непроизводительном использовании банковских ресурсов на чудовищную гонку вооружений. Портфель государственных бумаг коммерческих банков США достиг к концу 1951 г. 46,3% всех их активов, а банков Англии — 51,9%-Доходы от ценных бумаг у крупных банков США составляли в 1950 г. свыше 45% всего их валового дохода. Быстро растут ссуды этих банков военным отраслям промышленности для целей агрессии американского империализма. Одновременно банки сжимают кредиты отраслям, производящим продукцию личного потребления.
Перерождение банковских активов — свидетельство загнивания банковской системы. Половина банковских ресурсов иммобилизована в государственные ценные бумаги. Львиную долю остальной части ресурсов съедает грюндерство, биржевая спекуляция ценными бумагами и товарами, кредитование военной промышленности. Лишь небольшая часть банковских ресурсов направляется в гражданскую промышленность. Следовательно, на современном этапе общего кризиса капитализма банки из фактора прогресса производительных сил превратились в их тормоз. Банки усиливают деградацию капиталистической экономики и ее милитаристский характер.
Внешняя экспансия банковских монополий США после второй мировой войны нашла свое выражение в росте кабальных кредитов, предоставленных другим капиталистическим государствам с целью подчинения их американскому империализму. В первую очередь это относится к кредитам США .маршаллизованным* странам, Латинской Америке, Канаде. В 1951 г. заграничные инвестиции США выросли против 1945 г. в 2 раза и составили огромную сумму в 36,1 млрд, долл., из них кредиты „маршаллизованным" странам — 12,3 млрд, долл., Латинской Америке — 6,3 млрд. долл, и Канаде — 6,2 млрд. долл. В предоставлении этих военно-полицейских кредитов принимали активное участие крупнейшие банковские монополии США. ’ Так, кредиты „Чейз нейшнл бэнк“, связанные с грабительским „планом Маршалла", составили, например, в 1950 г. 581 млн. долл., или почти х/3 всех учетно-ссудных операций этого банка, достигших в 1950 г. 1815 млн. долл.
Внешняя экспансия американских банков на современном этапе общего кризиса капитализма находит свое выражение также в росте за границей сети их филиалов, используемых для ограбления и зака37


баления тех стран, где они находятся. Только один „Нейшнл сити бэнк“ имеет в настоящее время 54 филиала в Европе, Латинской Америке и Азии. Другие крупнейшие банки США тоже опутали сетью своих филиалов многие капиталистические страны. Послевоенная экспансия и активное участие в бешеной гонке вооружений приносят огромные прибыли банковским монополиям США за счет грабежа и разорения народов. За период с 1946 г. по первое полугодие 1951 г. чистая прибыль крупнейших американских банков составила около 4 млрд. долл. Банковские монополии США, подчинившие себе грсударственный аппарат, проводят политику развязывания инфляции и дальнейшего обесценения денег, повышения розничных цен на товары широкого потребления и непрерывного роста налогов за счет беззастенчивого ограбления трудящихся масс.
Таковы две линии развития, два совершенно разных пути современных банковских систем стран социализма и капитализма.
Социалистическая кредитная система доказала свое неоспоримое превосходство над капиталистической и в мирных условиях, и в трудные годы героической Великой Отечественной войны с германским фашизмом.
Важную роль в развитии советской кредитной системы и усилении ее превосходства над капиталистической системой сыграла кредитная реформа 1930—1932 гг. Она завершила социалистическую реконструкцию банковской системы СССР. За истекшие 20 лет после кредитной реформы советский кредит и безналичные расчеты развивались и совершенствовались на основе закономерностей самой прогрессивной в истории человечества, передовой социалистической экономики. Под мудрым руководством коммунистической партии и гениального вождя советского народа И. В. Сталина наша банковская система стала самой мощной и рациональной в мире. Она служит неуклонному росту благосостояния трудящихся и постепенному переходу СССР к высшей фазе коммунизма.


ГЛАВА И
КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА СССР НАКАНУНЕ КРЕДИТНОЙ
РЕФОРМЫ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
Кредитной реформе предшествовали годы грандиозной социалистической реконструкции всего народного хозяйства СССР. Создавалась тяжелая индустрия с ее сердцевиной — машиностроением. На основе этой материально-производственной базы социализма изменялось лицо всей страны: быстро росло и крепло народное хозяйство, успешно разрешалась труднейшая задача пролетарской революции — социалистическая переделка мелкотоварных крестьянских хозяйств; усиливались обороноспособность и военно-экономическая мощь первого в мире социалистического государства и его независимость от капиталистического окружения.
Экономика страны, окрепшая в период восстановления народного хозяйства, развивалась невиданно быстрыми темпами. Капиталовложения в социалистическую промышленность в 1929/30 г. составили 4,8 млрд, руб., более чем в четыре раза превысив капиталовложения 1926/27 г. Валовая продукция государственной и кооперативной промышленности увеличилась с 12 млрд. руб. в 1926/27 г. до 24,7 млрд. руб. в 1929/30 г. (в ценах 1926/27 г.), т. е. более чем в два раза. Валовая продукция сельского хозяйства выросла в 1929/30 г. против 1926/27 г. на 6,7%. Торгово-посреднический оборот в стране в 1929/30 г. был в два раза больше, чем в 1926/27 г. Доходы государственного бюджета выросли с 5 865 млн. руб. в 1926/27 г. до 13 879,4 млн. руб. в 1929/30 г., т. е. в 2,3 раза.
Наряду с этим развивался также советский кредит, укреплялась и совершенствовалась банковская система СССР. Накануне кредитной реформы советская кредитная система уже представляла собой мощный и разветвленный аппарат, построенный по принципу монополии банковского дела в руках государства и централизованного управления.
Кредит и кредитная система сыграли важную роль в успешном восстановлении народного хозяйства и широко использовались в интересах индустриализации и коллективизации.
„Главнейшими итогами восстановительного процесса являются обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата, при достижении в основном довоенных размеров промышленного и сельскохозяйственного произ- 39


водства, железнодорожного транспорта, достижение преобладающей роли кооперации и госторговли в области товарооборота, установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы" Ч
Советские банки, составляя государственную собственность и часть государственно^ аппарата, осуществляли кредитную политику, целиком отвечающую задачам строительства социализма.
Банковская система СССР в восстановительный период мобилизовала огромные денежные средства и кредитом содействовала развитию и укреплению социалистического сектора народного хозяйства, в первую очередь социалистической промышленности.
. Кредит и кредитная система были использованы как орудие борьбы за ограничение и вытеснение капиталистических элементов из промышленности, торговли и сельского хозяйства. Советские банки, кредитуя в широких масштабах и на льготных условиях государственные и кооперативные предприятия, усиливали позиции социалистического сектора народного хозяйства и способствовали решению в пользу социализма исторической проблемы „кто—кого". Советское государство использовало кредит в качестве инструмента борьбы с самым многочисленным тогда капиталистическим классом — кулачеством, оказывая через банки сельскохозяйственного кредита и кредитную кооперацию помощь середняцким и бедняцким крестьянским хозяйствам. Тем самым банки помогали беднякам и середнякам в деревне освободиться от ростовщических ссуд кулаков, пытавшихся этим путем эксплуатировать крестьян. Кредитная система содействовала развитию кооперативных форм сельского хозяйства и укреплению смычки города и деревни.
Партия и правительство оказывали через банки широкую финансовую поддержку всем видам кооперации на селе. Это было одной из основных подготовительных мер к социалистической переделке мелкотоварного крестьянского хозяйства. Льготное кредитование сельской кооперации, льготы по налогам, ассигнования из бюджета и другие формы систематической финансовой поддержки кооперации со стороны Советского государства — важное звено гениального ленинско-сталинского кооперативного плана. В частности, советская власть всемерно способствовала развитию кредитной кооперации, облегчавшей наряду с другими видами кооперации массовый переход трудящегося крестьянства на путь коллективизации.
В условиях многоукладной экономики восстановительного периода, когда многомиллионные мелкотоварные крестьянские хозяйства не позволяли охватить непосредственным планированием все народное хозяйство, а частный капитал в городе и деревне боролся против планового начала, проводимого Советским государством, кредит использовался как орудие косвенного планирования. Предоставлением
1 „ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК\ ч. И, 1941, стр. 124—125.
40


целевого производственного кредита банки способствовали быстрому восстановлению и развитию наиболее важных для страны отраслей- производства. Требуя при выдаче ссуд рентабельной работы предприятий и возврата кредитов в срок, банки содействовали усилению плановости в деятельности государственных и кооперативных предприятий, внедрению финансовой дисциплины в хозяйство.
Кредит использовался также в качестве орудия регулирования цен и расширения товарооборота. Банки в восстановительный период прекращали кредитование „затоварившихся* и завышавших цены предприятий, заставляя их таким путем снижать пены и реализовать товарные запасы. Необходимость снижения цен побуждала предприятия бороться за повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.
С переходом к социалистической индустриализации страны банковская система наряду с государственным бюджетом стала успешно осуществлять задачу мобилизации накоплений социалистического хозяйства и временно свободных средств на нужды грандиозного промышленного строительства. Одновременно банки наряду с бюджетом предоставляли большие денежные средства на финансирование строительства колхозов и машинно-тракторных станций. Широкое участие кредитной системы в финансировании индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства вызвало в годы, предшествовавшие кредитной реформе, быстрый рост кредитных вложений в хозяйство и всех других банковских операций.
Товарищ Сталин в политическом отчете ЦК XVI съезду партии отметил быстрый рост операций банков в 1928 и 1929 гг.: .Если сводные балансы всех наших кредитных учреждений на 1 октября 1927 года принять за 100 (9 173 млн. руб.), то выходит, что на 1 октября 1928 года мы имели рост до 141%, а на 1 октября 1929 года — до 201,1%, т. е. удвоение в сравнении с 1927 годом"1.
Партия большевиков под руководством великого Сталина создавала и укрепляла советскую банковскую систему в борьбе с предателями и двурушниками — троцкистами и бухаринцами, пытавшимися использовать кредит и банки для реставрации капитализма в нашей стране. Преодолевая открытое и тайное сопротивление врагов советского народа, партия и правительство ко времени вступления нашего государства в период социализма добились огромных успехов и в строительстве кредитной системы СССР. К 1930 г. советская банковская система имела большую сеть филиалов, вкладывала значительные средства в хозяйство в форме долгосрочных и краткосрочных кредитов и играла весьма важную роль в общем развернутом наступлении социализма по всему фронту. Достаточно сказать, что общий объем кредитных вложений в народное хозяйство возрос с 1 октября 1926 г. по 1 октября 1929 г. более чем в 3,2 раза. При этом значительно расширились кредитные связи банков со всеми отраслями народного хозяйства и прежде всего с тяжелой промышленностью. Рост кре-
1 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 263
41


дитных вложений в хозяйство за указанный отрезок времени характеризуется следующей таблицей (в млн. руб.):
Краткосрочный кредит
Долгосрочный кредит
Всего
1 октября 1926 г
2 580
840
3 420
1 октября 1929 г
5 053
5 970
11023
Рост в абсолютной сумме
2 473
5130
7 603
Рост в % к 1926 г
196
710
322
За три года кредитные вложения в народное хозяйство выросли более чем в 3,2 раза, причем рост долгосрочных кредитов значительно обгонял рост краткосрочных: объем последних увеличился в два раза, а долгосрочных — более чем в семь раз. Бурный рост долгосрочного кредитования был связан с грандиозным разворотом капитального строительства и отвечал задачам социалистической индустриализации СССР. Одновременно с расширением долгосрочных вложений на цели индустриализации возросла роль банковского кредита в оборотных средствах промышленности. Были достигнуты серьезные успехи в планировании кредита и в развитии прямого целевого банковского кредитования хозяйства и безналичных расчетов через банки.
Накануне кредитной реформы в банковскую систему входили: Государственный банк СССР; Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства; Центральный коммунальный банк и местные коммунальные банки; система сельскохозяйственного кредита во главе с Центральным сельскохозяйственным банком; кооперативные банки (Всекобанк и Украинбанк); акционерные банки краткосрочного кредита (Внешторгбанк, Среднеазиатский и Дальневосточный банки) и Общества взаимного кредита.
Сеть филиалов банковской системы СССР и ее операций накануне кредитной реформы характеризуется показателями таблицы, помещенной на стр. 43.
За три года социалистической реконструкции народного хозяйства, предшествовавшие кредитной реформе, сводный баланс-нетто банков СССР увеличился в 2]/г раза. При этом баланс Государственного банка вырос в 2 раза, коммунальных банков — в 31/2, системы сельскохозяйственного кредита — почти в 3 раза. Кредитные вложения банков в народное хозяйство увеличились в 3,2 раза, в том числе вложения Госбанка —в 2,4 раза, системы сельскохозяйственного кредита — в 5,7 и системы коммунального кредита — в 4,6 раза. Текущие счета и вклады кредитной системы выросли за указанные 3 года в 2,6 раза, в том числе текущие счета и вклады, хранящиеся в Госбанке, — в 4 раза. Сеть филиалов Госбанка увеличилась в 1,3 раза при некотором сокращении сети специальных банков в связи с произведенной в 1927 и 1928 гг. рационализацией банковского дела (см. ниже). Резко сократилось число
42


со со 00 О 00 СО
00 —*
СО 00
ю
о <х> о
со о> со
тЯ со
1О
со
со
со
о
* «0 хо
1 о
00
со
ю
й СО
со
S У
3
ex S
(-1
—
CJ
о 5
S


обществ взаимного кредита. Их операции сходили на нет в связи с быстрым вытеснением из экономики СССР частнокапиталистических элементов.
Главным звеном дореформенной банковской системы СССР был Государственный банк, которому принадлежала руководящая роль в отношении всех остальных банков. Накануне кредитной реформы на его долю приходилась почти половина всей сети филиалов банковской системы. Баланс Госбанка на 1 октября 1929 г. составлял 42% сводного баланса всех банков, а текущие счета и вклады, хранившиеся в Госбанке,— 66% текущих счетов и вкладов всей советской кредитной системы. Через этот банк проходила большая часть краткосрочных банковских вложений в народное хозяйство. Из общего объема краткосрочных кредитных вложений на 1 октября 1929 г. в 5 053 млн. руб. на долю Госбанка приходилось 3 948 млн. руб., или 78%.
Долгосрочные кредитные вложения осуществлялись главным образом через банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК) и системы коммунального и сельскохозяйственного кредита.
Таким образом, накануне кредитной реформы организация нашей банковской системы характеризовалась, во-первых, значительной концентрацией краткосрочных кредитов в Госбанке и, во-вторых, разграничением банков на звенья краткосрочного и долгосрочного кредита. Однако оба эти принципа не были полностью доведены до конца.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР ДО КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ. РАЗВИТИЕ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ ПО ПУТИ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО БАНКА КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
Государственный банк СССР был учрежден решением Четвертой сессии ВЦИК в октябре 1921 г.
Во время гражданской войны и интервенции в связи с вынужденной политикой военного коммунизма и натурализацией хозяйственных отношений функции финансово-кредитной системы значительно сократились, и в 1920 г. банки были слиты с аппаратом Наркомфина. С окончанием гражданской войны и переходом к мирной экономике стало очевидным, что восстановление народного хозяйства и строительство социализма нельзя осуществить без товарного производства и обращения, без торговли. Восстановление и развитие товарно-денежных отношений были необходимы для укрепления связи между городом с его крупной государственной социалистической промышленностью и деревней с ее главным образом мелкотоварным крестьянским производством.
В своем гениальном труде „Экономические проблемы социализма в СССР* товарищ Сталин, глубоко анализируя причины сохранения товарного производства после победы пролетарской революции, указывает, что для экономической смычки города и деревни, про44


мышленности и сельского хозяйства необходимо было „...сохранить на известное время товарное производство (обмен через куплю-продажу), как единственно приемлемую для крестьян форму экономических связей с городом, и развернуть во-всю советскую торговлю, государственную и кооперативно-колхозную, вытесняя из товарооборота всех и всяких капиталистов"*.
Нэп был новой формой прочной экономической смычки рабочего класса с трудящимся крестьянством через торговлю. Товарищ Сталин, характеризуя нэп, указывал, что это—„...новая, хозяйственная форма союза, обеспечивающая хозяйственную выгоду и рабочим, и крестьянам"2. Нэп был направлен на борьбу социалистических элементов с капиталистическими, на победу социалистических элементов над капиталистическими, на построение социализма в нашей стране.
Товарные отношения, установившиеся с переходом к нэпу, отличались от капиталистических товарных отношений тем, что промышленный продукт, обмениваемый на крестьянское продовольствие, производился преимущественно на социалистических государственных предприятиях.
Развитие торговли и денатурализация хозяйственных отношений требовали широкого использования товарно-денежных инструментов во всех областях хозяйственной жизни страны. На повестку дня встали вопросы о замене падающего и обесцененного в годы гражданской войны совзнака устойчивой валютой, регулируемой государством, и об организации краткосрочного кредитования восстанавливаемого хозяйства. Для решения этих важных задач надо было организовать центр краткосрочного кредитования и государственного регулирования денежного обращения. Таким центром и явился Государственный банк.
В. И. Ленин и И. В. Сталин придавали большое значение организации Государственного банка в системе мероприятий новой экономической политики. Товарищ Сталин в декабре 1921 г., подводя итоги работы по введению нэпа, указал, что первым шагом было снятие разверстки, вторым — заготовка известного минимума продукции для развертывания торговли, а третьим.следует считать открытие Госбанка, как органа регулирования денежного обращения в стране" * * * 8.
Государственный банк в первое время своей деятельности должен был помогать кредитом восстановлению сильно пострадавшего от войны народного хозяйства, внедрять в него товарно-денежные отношения, содействовать восстановлению и развитию хозяйственных связей между районами страны и различными отраслями, способствовать укреплению денежного обращения. Для осуществления намеченных 1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госпо-
литиздат, 1952, стр. 14.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 124.
8 Там же, стр. 125.
45


задач Государственному банку надо было прежде всего содействовать развитию торговли.
Торговля была основной формой смычки между городом и деревней, решающим звеном восстановления и подъема всего народного хозяйства в начальный период нэпа.
„Центр тяжести вопроса—„оборот*, свободный хозяйственный оборот для крестьянства" *,— писал Ленин, определяя первоочередные задачи нэпа. Между тем государственный и кооперативный аппарат в стране только создавался и был еще крайне слаб, особенно на местах. Торговля развивалась недостаточно и преимущественно в крупных центрах. Временно допущенный в народное хозяйство в ограниченных размерах частный капитал пытался раздуть спекуляцию. В этих условиях Государственный банк должен был не только поощрять кредитом развитие государственной и кооперативной торговли, но и заниматься непосредственно торговыми операциями, восполняя недостаток слабой оптовой товаропроводящей сети1 2. Это было необходимым подготовительным мероприятием к укреплению денежного обращения. Ленин четко определил главное звено в работе Государственного банка того времени: всемерно способствовать развитию торговли.
„Думаю, что на 99/100 следует оценивать успех работы всего НКФина развитием государственной торговли и торгового отдела Госбанка.\—писал Владимир Ильич в 1922 г.
Наряду с внутренней торговлей Госбанк должен был содействовать кредитом развитию внешней торговли Советского государства с капиталистическими странами. Развитие внешней торговли в тот момент, во-первых, способствовало восстановлению народного хозяйства, а, во-вторых, давало возможность накопить в Государственном банке фонд золота и иностранной валюты, который был одним из необходимых условий успешного проведения денежной реформы.
В своем решении XI съезд партии подчеркнул особую роль Государственного банка в развитии внутренней и внешней торговли:
„Развитие товарооборота между городом и деревней, а также товарное обращение в пределах городских рынков и деревенских рынков и еще в большей степени развитие товарооборота с внешними рынками не могут успешно и быстро происходить без могуществен1 Ленинский сборник XXXV, Госполитиздат, 1945, стр. 227.
2 Для ведения торговых операций в Госбанке в конце 1921 г. был организован торгово-комиссионный отдел, который должен был помогать сбыту товаров промышленных трестов и синдикатов на местах, содействовать развитию государственной и кооперативной торговли, строго контролировать частную торговлю. Торговые операции были поручены Госбанку потому, что ощущался острейший недостаток органов государственной и кооперативной оптовой торговли и надо было мобилизовать все возможности для ее развития. Кроме того, торговые операции были необходимы самому Госбанку в условиях падающей валюты и ее быстрого обесценения. Но мере развития государственной и кооперативной торговли, укрепления денежного обращения торговые операции Госбанка сокращались, а потом были полностью ликвидированы.
ЗВ. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 470.
46


ного содействия кредита, регулирование которого должно быть в руках Госбанка"1.
Одновременно с выполнением задачи всемерного содействия расширению торговли партия и правительство требовали от Государственного банка оказания широкой кредитной поддержки восстанавливающимся промышленности и сельскому хозяйству. Необходимым условием восстановления промышленности был перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет. В октябре 1921 г. Ленин со всей остротой поставил этот вопрос на VII Московской губернской партийной конференции. Он указал, что только при помощи хозяйственного расчета можно восстановить крупную промышленность и строить хозяйство. XI партийная конференция в декабре 1921 г. приняла решение о переводе промышленности на хозяйственный расчет и подчеркнула, что хозяйственный расчет должен лежать в основе ведения всей государственной промышленности.
Перевод на хозяйственный расчет значительно повышал роль товарно-денежных инструментов в народном хозяйстве; стимулировал борьбу промышленных объединений за быстрейшее восстановление производства, заинтересовывая их в получении накоплений, требующихся для восстановления и развития хозяйства; являлся важным звеном в подготовке денежной реформы.
В. И. Ленин и И. В. Сталин поставили перед Государственным банком задачу осуществлять в процессе оказания кредитной помощи оперативный контроль за внедрением хозяйственного расчета на предприятиях, за их безубыточной работой. По требованию Ленина Государственный банк, предоставляя кредит, должен был проверять целесообразность выдачи ссуд, требовать от каждого предприятия его производственно-финансовый план, баланс и анализировать последний. Партия и правительство с первых же дней работы Госбанка придавали огромное значение внедрению кредитной дисциплины, требуя использования кредита по назначению, возврата его Госбанку в установленные сроки и налаживания учета и отчетности на предприятиях. Это было очень важно и для укрепления хозрасчета и для подготовки к первому этапу денежной реформы — выпуску банкнот (червонцев).
Наконец, перед Государственным банком была поставлена серьезная задача мобилизовать многообразные денежные накопления в стране и регулировать денежное обращение, что было необходимым условием укрепления советской валюты.
Исключительно важное значение для регулирования денежного обращения имела организация безналичных расчетов через Государственный банк. XI съезд партии, определяя мероприятия по подготовке к проведению денежной реформы, указал: „При сделках и договорах между государственными учреждениями и предприятиями необходимо 1 ,ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК*, ч. I, 1940, стр. 427.
47


проведение в жизнь начал чекового расчета (чеки, списывание с текущих счетов, оборотные казначейские ассигновки)" 1.
Таковы были основные практические задачи, поставленные перед Государственным банком в первый период его деятельности, которая протекала в тяжелых условиях послевоенной хозяйственной разрухи. В стране ощущался острый недостаток основных и оборотных фондов, имеющиеся основные фонды были сильно изношены. Восстановление кредитной системы затруднялось и тем, что новые организационные формы работы советского хозяйства (промышленности, торговли и самой финансово-кредитной системы) только еще рождались и притом в упорной борьбе с троцкистско-бухаринской кликой и буржуазными специалистами.
Большие трудности в деятельности Государственного банка создавали сильно расстроенное денежное обращение и продолжавшееся непрерывное обесценение совзнака. При возврате кредитов Госбанк терял значительные суммы на разнице в курсе рубля. В первые шесть месяцев работы Госбанка подавляющей частью его ресурсов были средства Наркомфина, составлявшие в балансах Госбанка свыше 90%. Привлеченные средства государственных, кооперативных и частных организаций (в форме текущих счетов и срочных вкладов) занимали небольшое место—менее 10%. В доходах бюджета тогда весьма большую роль играла денежная эмиссия, которая и была преимущественным источником ресурсов Госбанка. Ленин неоднократно обращал на это внимание тогдашних банковских руководителей, беспощадно бичевал их самоуспокоение, жестоко высмеивал и разоблачал хвастливые и вредные заверения, будто Государственный банк уже является „мощным" аппаратом. Владимир Ильич требовал проведения срочных и действенных мероприятий по привлечению денег в Госбанк, развитию чекового оборота, увеличению сети филиалов и т. д. По предложению Ленина Совнарком издал 30 марта 1922 г. декрет о кассовых операциях государственных предприятий и учреждений, обязывающий их держать свои денежные средства (сверх установленной минимальной суммы) в Государственном банке и производить взаимные расчеты через этот банк посредством чеков, переводов, разного рода платежных поручений, аккредитивов и пр. Проведение в жизнь этого декрета способствовало развитию операций Госбанка с текущими счетами1 2. Удельный вес мобилизованных в хозяйстве средств в общей сумме ресурсов Госбанка заметно возрос. Однако разного рода ассигнования Наркомфина продолжали оставаться еще основным источником вложений Госбанка в народное хозяйство.
1 .ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", ч. I, 1940, стр. 426.
2 За апрель — май 1922 г. остаток средств на текущих счетах, выраженный в довоенных рублях, вырос в три раза, а число текущих счетов увеличилось в 2,2 раза. Средства на текущих счетах достигли на 1 октября 1922 г. 25% сводного баланса Госбанка вместо 10%, как это было в первые шесть месяцев деятельности банка (Отчет Государственного банка, первый год деятельности, 1922, стр. Зв—37).
48


Восстанавливающееся хозяйство очень нуждалось в денежных средствах. По подсчетам, произведенным комиссией ВСНХ, в распоряжении государственной промышленности на 1 января 1922 г. имелось оборотных средств на сумму 552 млн. золотых рублей. Для того чтобы восстановить производство, промышленности требовалось дополнительно не менее 300 млн. золотых рублей оборотных средств. В частности, текстильной промышленности, которую следовало срочно восстановить для развития товарооборота с деревней, необходимо было около 70 млн. руб. !. Государственный банк должен был всемерно помочь промышленности кредитами, но сам он в тот момент не имел достаточных ресурсов краткосрочного кредита. В результате основным источником для промышленности являлось в 1921/22 г. бюджетное финансирование как непосредственное, так и в форме выдачи долгосрочных ссуд Госбанком за счет Наркомфина. Фактически эти ссуды были безвозвратными субсидиями промышленности. В 1921/22 г. бюджетное финансирование промышленности примерно в 21/2 раза превышало сумму краткосрочного банковского кредита. За счет бюджета получала средства главным образом тяжелая промышленность (горная, металлургическая), а за счет Госбанка — лесная, сахарная и текстильная. Кредитование лесной промышленности способствовало развитию лесоэкспортных операций и давало возможность Госбанку накоплять золото и иностранную валюту. Значительная часть кредитов, предоставленных текстильной промышленности, направлялась на торгово-снабженческие операции, в первую очередь Всероссийскому текстильному синдикату (ВТС), организованному в феврале 1922 г. В связи с недостатком оптового и розничного государственного и кооперативного торгового аппарата создаваемые в промышленности синдикаты играли важную роль в развитии торговли. Основными формами кредитования промышленности в 1921—1922 гг. были банковские производственно-целевые кредиты, открываемые трестам и непосредственно крупным предприятиям под обеспечение имуществом, под товарные кредиты, а с мая 1922 г.— вексельные.
Непосредственное кредитование торговли занимало по объему второе (после промышленности) место в кредитных вложениях Госбанка. Госбанк кредитовал преимущественно оптовую торговлю. Основной формой кредитования торговли в первый год деятельности Госбанка были подтоварные кредиты в виде специальных текущих счетов под товары и товарные документы. Кредитование сельского хозяйства в 1922 г. тоже осуществлял Госбанк, но оно занимало небольшое место в его кредитных вложениях в народное хозяйство. Он выдавал производственно-целевые кредиты сроком до 12 месяцев совхозам, союзам сельскохозяйственной кооперации, непосредственно кооперативам, а некоторое время и единоличным крестьянам1 2.
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 4, дело 247, лист 19.
2 Инструкцией Правления Госбанка от И августа 1922 г. выдача кредитов единоличным хозяйствам была запрещена.
4 М. С. Атлас
49


Из изложенного видно, что Госбанк уже в первый год своей деятельности оказывал существенную финансовую поддержку восстанавливающемуся народному хозяйству, испытывающему большой недостаток оборотных средств, развивал свою деятельность как государственный аппарат мобилизации и перераспределения временно свободных средств хозяйства и населения на нужды восстановления промышленности, торговли и сельского хозяйства.
Структура задолженности Госбанку по ссудам на 1 октября 1922 г. характеризуется следующими данными (в %)ь.
Задолженность по ссудам на 1 октября 1922 г.
Остаток текущих счетов и вкладов
1. Государственные предприятия и
учреждения 57,3 94,8
2. Кооперативные организации . . . 27,6 0,9
3. Профсоюзные организации ... — 1,3
4. Частная клиентура 9,2 3,0
5. Хлебные операции 5,9 —
Всего
100,0
100,0
При выдаче кредита Госбанк предоставлял значительные преимущества государственным и кооперативным организациям перед частниками. Последним он выдавал кредит в очень ограниченных суммах и на срок не более трех месяцев. Ссудный процент был установлен дифференцированный. Кредит был орудием контроля за частным капиталом: Госбанк требовал от капиталистов снижения цен на реализуемые товары, контролировал операции и принимал меры к их ограничению. По решению правительства Госбанк с июля 1922 г. стал принимать участие в заготовках и реализации хлеба. Это имело существенное значение для борьбы со скупкой хлеба частными торговцами в районах.
За первый год работы Госбанк добился существенного развития всех своих основных операций, какими являлись в то время: привлечение временных свободных средств, кредитование хозяйства и непосредственная торговая деятельность. В результате его сводный баланс вырос с 52,9 млн. золотых рублей на 1 января 1922 г. до 154,8 млн. золотых рублей на 1 октября 1922 г., т. е. почти в три раза.
К 1 октября 1922 г. Госбанк имел 116 филиалов. Эта сеть, конечно, была еще совершенно недостаточной для страны, но уйсе во всех более или менее крупных городах имелись филиалы Госбанка, а промышленные и торговые предприятия могли пользоваться его кредитами.
Развитие чрезвычайно важных для восстановления народного 1 Отчет Государственного банка, первый год деятельности, 1922,. стр. 37 и 81.
50


хозяйства банковских операций тормозилось продолжающимся быстрым обесценением совзнака. Отсутствие твердой валюты, с одной стороны, не давало установить нормальные условия для банковского кредитования народного хозяйства, а с другой — приводило к обесценению банковских ресурсов и ограничивало *возможности Госбанка по оказанию кредитной помощи хозяйству.
Продолжающееся обесценение совзнака препятствовало развитию товарооборота с деревней, внедрению хозяйственного расчета в промышленность, борьбе промышленности за накопления, затрудняло осуществление государственного контроля за частным капиталом и его вытеснение из хозяйства социалистическими элементами. Оздоровление денежного обращения было необходимо стране, как воздух. Партия под руководством Ленина и Сталина принимала энергичные меры к укреплению денежной системы. Весной 1922 г. XI съезд партии нацелил партийные и хозяйственные организации на упорную борьбу за укрепление рубля. Одновременно съезд вскрыл причины, препятствующие немедленному проведению денежной реформы в стране.
Для полной замены совзнаков новой устойчивой советской валютой еще не созрели все необходимые условия: во-первых, государственная промышленность и сельское хозяйство не давали достаточного количества товаров для развития торговли внутренней и внешней, а во- вторых, государственный бюджет продолжал нуждаться в эмиссии совзнаков для покрытия имевшегося дефицита.
Осуществление денежной реформы надо было начать постепенно, не отказываясь сразу от эмиссии совзнаков как источника покрытия бюджетного дефицита. Первым этапом реформы должен был явиться выпуск в ограниченном количестве банкнот, обеспеченных в определенном проценте золотом и предназначенных для обслуживания процесса товарного обращения!. Достигнутый хотя и небольшой еще уровень развития вкладных, кредитных, товарных и валютных операций Госбанка и известное внедрение кредитной дисциплины уже позволяли ему стать проводником денежной реформы. Троцкисты вкупе с буржуазными специалистами из аппарата Наркомфина и Госбанка хотели передоверить право эмиссии банкнот иностранным банкам и тем самым открыть империалистам путь к экономическому закабалению Советской страны. Партия категорически отвергла эти вредительские проекты денежной реформы. XI съезд партии в своем решении особо подчеркнул: „Эмиссионное право не может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам" 1 2.
Летом 1922 г. Государственному банку было поручено готовиться к выпуску в обращение кредитных денег. С этой целью он должен 1 О подготовке и проведении денежной реформы в СССР в 1922—1924 гг. см. в книгах: проф. В. П. Дьяченко, Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, Госфиниздат, 1947; проф. 3. В. Атлас, Очерки по истории денежного обращения в СССР, Гисфиниздат, 1940; Г. А. Козлов, Советские деньги, Госфиниздат, 1939.
2 »ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", ч. I, 1940, стр. 428.
51


был содействовать развитию товарооборота в стране как через кредит, так и путем непосредственного участия в торговле, выполняя торгово-комиссионные операции, принимая меры к внедрению кредитной дисциплины в хозяйство, усиленно накапливая резервы золота и устойчивой иностранной валюты.
Для сокращения потребности в деньгах Госбанк внедрял в хозяйство безналичный оборот, расчеты чеками, перечислениями с текущих счетов и т. п. Для развития безналичных расчетов в июле 1922 г. при Правлении Госбанка был создан Отдел взаимных расчетов. Основываясь на декрете Совнаркома от 30 марта 1922 г. о кассовых операциях государственных предприятий и учреждений, Госбанк требовал от последних, чтобы они стали в обязательном порядке участниками этого отдела. На 1 ноября 1922 г. уже было 775 участников Отдела взаимных расчетов, его операции заметно развились.
Декретом от 11 октября 1922 г. Совнарком предоставил Государственному банку право выпуска банковых билетов (червонцев). Согласно декрету 25% всей суммы выпущенных в обращение банкнот должно было обеспечиваться золотом и инвалютой, а 75%—легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и краткосрочными обязательствами, находящимися в распоряжении Госбанка. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота.
Выпуск червонцев был мероприятием огромной хозяйственнополитической важности. От успешного внедрения червонца в обращение в значительной мере зависел успех дальнейшего проведения денежной реформы, но выполнить это в условиях сильно расстроенного денежного обращения было нелегко и требовало гибкости и маневренности. Частный капитал и мелкобуржуазная рыночная стихия могли захлестнуть неокрепший червонец, обесценить его курс, использовать его для своих спекулятивных валютных операций на курсовых разницах. Учитывая, с одной стороны, важность, а с другой — трудность внедрения червонца в оборот, партия и правительство потребовали от партийных и хозяйственных организаций всемерной поддержки данного мероприятия. Государственный банк при выпуске червонца в обращение должен был проявить предельную осторожность и сдержанность. По состоянию на 1 января 1923 г. в обращение было выпущено червонцев лишь на 3 562,5 тыс. руб., а к 1 декабря 1923 г. масса выпущенных в обращение червонцев возросла до 226 113,4 тыс. руб. Червонец был принят хозяйственным оборотом, и курс его по отношению к золоту был устойчив. Постепенно банковские билеты стали доходить и до деревни, где также сохраняли свою устойчивость.
Успех внедрения червонца ярко демонстрирует величайшие преимущества социалистической экономики перед капиталистической и в начальный период развития советского хозяйства, свидетельствует об огромной роли Советского государства в осуществлении хозяйственных мероприятий первых лет нэпа.
Выпуск червонца и его успешное внедрение в обращение способствовали быстрому восстановлению народного хозяйства. Наличие твердой валюты в виде червонца способствовало развитию товаро52


оборота, налаживанию учета на предприятиях и межхозяйственных расчетов, борьбе за режим экономии и росту накоплений, помогало внедрять в промышленность хозрасчет и укреплять хозяйственные связи между районами страны. Во второй половине 1923 г. предприятия и хозяйственные организации перевели систему учета и калькуляцию себестоимости продукции на червонное исчисление вместо применявшегося ранее „золотого исчисления" по товарному индексу или официальному курсу рубля. С октября 1923 г. был переведен на червонное исчисление государственный бюджет.
Внедрение банкнот в обращение было залогом успешного завершения в дальнейшем денежной реформы, так как оно в значительной мере оздоровило денежное хозяйство страны.
В развитии кредитной системы СССР выпуск червонца открыл новый этап. Декрет от 11 октября 1922 г. о выпуске банковских билетов превращал Государственный банк в эмиссионный банк. При большом удельном весе социалистического сектора в народном хозяйстве получение права эмиссии создавало Госбанку важнейшую предпосылку для планового регулирования денежного обращения.
Твердая валюта облегчала возможность привлечения временно свободных средств хозяйства и населения в виде вкладов. Это освобождало Госбанк от необходимости прибегать к постоянной помощи Наркомфина и позволяло значительно увеличивать кредитные вложения в народное хозяйство, сильно нуждавшееся в них. Внедрение червонца способствовало развитию кредитных отношений между предприятиями и хозяйственными организациями в форме товарного коммерческого кредита, служившего тогда основой банковского кредита. Наконец, твердая валюта создавала условия для усиления контрольных функций Государственного банка в хозяйстве и облегчала контроль за частным капиталом и борьбу с ним. Таким образом, с выпуском червонца укреплялась роль кредитной системы СССР как аппарата перераспределения средств и хозяйственного контроля.
Выпуск в обращение банкнот дал возможность значительно снизить проценты по ссудам. Переход на твердое червонное исчисление позволил Госбанку с конца 1922 г. приступить к составлению кредитных планов. Первоначально они составлялись на сезон (3—4 месяца) с учетом особенностей кредитования в данный период, а также на месяц. В 1922 и 1923 гг. планировались только общие суммы кредитных вложений Госбанка и эмиссия банкнот. Остальные статьи его ресурсов не планировались. Госбанк планировал распределение средств между филиалами с учетом экономических особенностей районов.
Внедрение червонца создало условия для укрепления кредитной дисциплины в хозяйстве. Уже в 1923 г. улучшился возврат ссуд Госбанку и сократились просрочки, которые в 1922 г. сильно тормозили кредитные операции. Теперь Госбанк выдавал кредиты тем предприятиям и хозяйственным организациям, у которых были налажены учет и финансовое хозяйство.
После внедрения червонца все операции Госбанка стали разви53


ваться гораздо более быстрыми темпами. За период с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. баланс Госбанка возрос в 4,2 раза; кредитные вложения увеличились почти в шесть раз, а текущие счета и вклады — в 3,7 раза. Выросла сеть банковских филиалов: по состоянию на 1 октября 1923 г. их было уже 257 против 116 на 1 октября 1922 г.1.
Твердая валюта послужила прочной базой для развития всех операций Государственного банка в центре и на местах. Благодаря укреплению червонца кредит стал важным источником мобилизации и перераспределения средств для восстановления народного хозяйства. XIII партийная конференция в своем решении отметила: „На основе червонного обращения было проведено и проводится кредитование промышленности, торговли и сельского хозяйства. Банковское кредитование промышленности и торговли достигло значительного развития. Этот кредит составил тот маневренный фонд государства, без которого планомерное развитие промышленности и всего народного хозяйства невозможно"1 2.
Одновременно с развитием операций и сети Государственного банка создавались другие звенья советской кредитной системы.
Несмотря на быстрый темп роста активных и пассивных операций после выпуска червонца и непрерывное расширение сети, Госбанк все же не мог удовлетворить огромной потребности в кредите восстанавливающегося народного хозяйства. Ленинский план построения социалистической кредитной , системы, разработанный весной 1918 г., предусматривал создание единого централизованного социалистического государственного банка с разветвленной сетью филиалов по стране. При организации Государственного банка осенью 1921 г. предполагалось, что он будет единственным кредитным учреждением. Однако вскоре жизнь показала, что сразу создать такой единый социалистический банк, который обслужил бы многообразное народное хозяйство всеми банковскими операциями, было в тех условиях невозможно. Наличие пяти укладов в экономике, в частности, многомиллионных мелкотоварных крестьянских хозяйств, распространение коммерческой формы кредита в хозяйстве, наконец, необходимость в краткосрочном кредите на пополнение оборотных средств восстанавливавшегося и сильно нуждавшегося в средствах хозяйства требовали создания сети специальных кредитных учреждений. Один Государственный банк в тех условиях не мог обеспечить достаточно полной мобилизации временно свободных средств государственных и кооперативных организаций, мелкотоварного крестьянства и временно допущенного частного капитала, а также обслужить кредитом все организации и тем более многочисленные крестьянские хозяйства. Кроме того, создание ряда кредитных учреждений в первые годы нэпа было связано с необходимостью широко развивать кредитные отношения после того, как вследствие вынужденной политики воен1 Отчет Государственного банка за 1923 г., стр. 32, 34, 37.
2 ,ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК®, ч. I, 1940, стр. 552.
54


ного коммунизма и натурализации хозяйственных связей банки некоторое время совсем не функционировали. В связи с этим XI съезд партии вынес решение о создании наряду с Госбанком сети специальных кредитных учреждений. Одновременно съезд подчеркнул подсобный характер этих кредитных учреждений по отношению к Государственному банку, за которым сохранялась главенствующая роль в кредитной системе страны. На Госбанк возлагалась обязанность контролировать работу всех специальных кредитных учреждений.
В резолюции XI съезда партии указывалось: „Создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком и содействующих сосредоточению свободных денежных средств для производительного использования, равно как создание сети учреждений мелкого (кредитные кооперации) и локального кредита, должно происходить в пределах, не нарушающих доминирующей роли Госбанка" *.
Путь к созданию единого кредитного центра социалистического хозяйства лежал через развитие и укрепление сети специальных банков, их тесную увязку в работе с Государственным банком и непрерывное возрастание роли последнего в кредитной системе страны.
Специальные банки начали учреждать в 1922 г., и к концу 1923 г. в СССР создалась разветвленная кредитная система. Она состояла из Государственного банка и ряда специальных кредитных учреждений. Главная роль принадлежала Госбанку, который имел право эмиссии банкнот и самое большое число филиалов, вкладывал наибольшую сумму кредитов в народное хозяйство и оказывал существенную финансовую поддержку специальным банкам.
В соответствии с решением XI съезда партии от Государственного банка требовались не только сохранение ведущей роли в банковском обслуживании народного хозяйства и финансовая поддержка специальных банков, но и осуществление контроля за работой спец- банков и координация их деятельности. Для этой цели при Правлении Госбанка был учрежден постановлением Совнаркома СССР от 24 июня 1924 г. Комитет по делам банков, в состав которого входили представители от всех банков, Наркомфина, Госплана, ВСНХ, Наркомвнешторга и Наркомвнуторга. Председатель Правления Госбанка возглавлял этот комитет, а его постановления утверждал народный комиссар финансов СССР. На Комитет по делам банков возлагалось обсуждение задач, связанных с проведением единой кредитной политики; согласование деятельности банков, в частности, по вопросу о кредитных вложениях в отдельные отрасли народного хозяйства, для устранения параллелизма в работе; рассмотрение кредитных планов банков1 2; уста1 вВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК*, ч. I, 1940, стр. 427—428.
2 На первом заседании Комитета по делам банков, состоявшемся 1 июля 1924 г., было принято решение о составлении квартальных и месячных кредитных планов всеми банками по схеме, утвержденной Правлением Госбанка (Протокол № 1 Комитета по делам банков, Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 3, дело 225, лист 4.)
55


новление процентных ставок по активным и пассивным операциям; решение вопросов об организации новых кредитных учреждений, расширении сети филиалов действующих банков и др.
Общее руководство банками правительство возложило на Наркомфин, который осуществлял надзор за их деятельностью и выполнением утвержденных уставов, получал и анализировал банковскую отчетность, давал разрешение на открытие филиалов банков.
Государственный банк имел возможность осуществлять контроль за работой спецбанков также через свои расчетные операции с ними. Эти банки были членами расчетных отделов, организованных при Правлении Госбанка и в нескольких крупных конторах. Так, в расчетный отдел при Правлении Госбанка в 1923 г. входило 9 кредитных учреждений: Промбанк, Всекобанк, Роскомбанк, Московский городской коммунальный банк, Московская контора Госбанка, Московское общество взаимного кредита и др. В 1923 г. через расчетный отдел Правления Госбанка прошло 11168 документов на сумму 197 млн. руб. Зачет встречных требований по этим документам составил 47% *. Операции расчетного отдела, несмотря на их слабое развитие, позволяли экономить расходование наличных денег специальными банками и создавали условия для взаимной увязки их деятельности.
С ноября 1922 г. по март 1924 г. твердая советская валюта — червонец — обращалась параллельно с продолжавшим обесцениваться совзнаком. Это отрицательно сказывалось на экономике страны. Особенно болезненно влияло обращение обесцененного совзнака на хозяйство деревни, где червонец, выпущенный крупными купюрами, играл меньшую роль, чем совзнак. Падающая валюта создавала угрозу нарушения хозяйственной смычки рабочего класса и крестьянства.
Как уже отмечалось, внедрение червонца в обращение создало прочную базу для развития кредита и других банковских операций. Однако выпуск червонцев не мог полностью разрешить задачу нормализации кредитных отношений в народном хозяйстве. Продолжающаяся эмиссия совзнаков тормозила осуществление принципов хозрасчета, так как часть прибылей предприятий поглощалась разницей в курсе рубля. Это отрицательно сказывалось на состоянии оборотных средств предприятий и задерживало рост важнейшего элемента ресурсов кредитной системы в восстановительный период — текущих счетов и вкладов хозяйственных организаций. В связи с тем, что в городе обращались в основном червонцы, а в деревне совзнаки, банкам приходилось оперировать двумя валютами.
В январе 1924 г. XIII партийная конференция вынесла решение о необходимости завершить в ближайшее время денежную реформу; для этого уже имелись необходимые экономические предпосылки. Партия и правительство упорно и настойчиво боролись за устойчивость новой советской валюты. Увеличился выпуск товаров широкого потребления государственной промышленностью и кооперацией.
1 Отчет Государственного банка за 1923 г., стр. 28. 56


Неуклонно проводилась политика снижения цен на товары. Осуществлялся жесткий режим экономии. Усилилась мобилизация средств через бюджет. К середине 1924 г. бюджетный дефицит был ликвидирован.
В успешном завершении денежной реформы значительную роль сыграл Государственный банк. Он способствовал укреплению советской валюты путем накопления золотого запаса, стимулирования товарооборота кредитом и снижения цен на товары, осуществления безналичных расчетов в хозяйстве, сокращающих необходимое количество денег в обращении. Госбанк в 1924 г. усилил кредитование государственной и кооперативной торговли и сильно сжал непосредственное кредитование частников, а также ссуды обществам взаимного кредита, обслуживавшим частный капитал. Это способствовало развитию советской торговли и вытеснению частных предприятий, пытавшихся сорвать денежную реформу. Одновременно Госбанк и специальные банки по требованию правительства усилили кредитные санкции к государственным и кооперативным предприятиям, добиваясь скорейшего доведения товаров до потребителя и снижения цен путем удешевления производства товаров и сокращения чрезмерных накладных расходов при продвижении товаров к рынку сбыта конечному потребителю.
Успешное завершение денежной реформы в 1924 г.— крупнейшая экономическая победа молодого Советского государства. Оно имело огромное значение для укрепления смычки рабочего класса с крестьянством, восстановления и развития народного хозяйства, решающей борьбы социалистических элементов с капиталистическими и повышения материально-культурного уровня жизни народов СССР.
После завершения денежной реформы были созданы все необходимые предпосылки для быстрого развития советской кредитной системы и дальнейшего укрепления ее роли в народном хозяйстве.
Состояние кредитной системы СССР к концу восстановительного периода характеризуется данными1 на 1 октября 1925 г., приведенными в таблице на стр. 58.
В условиях устойчивого денежного обращения сводный баланс кредитной системы СССР увеличился за период с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1925 г. почти в 4!/2 раза (с 888 млн. руб. до 4 008 млн. руб.). Привлеченные средства на текущих счетах и во вкладах возросли за этот отрезок времени почти в шесть раз (с 233 млн. руб. на 1 октября 1923 г. до 1264 млн. руб. на 1 октября 1925 г.). Наибольший удельный вес в общей сумме банковских текущих счетов и вкладов занимали средства государственной промышленности (на 1 октября 1925 г. около 700 млн. руб., или 56%). Вложения кредитной системы в народное хозяйство СССР, составлявшие на 1 октября 1925 г. 2 558,2 млн. руб., покрывались на 50% остатками средств текущих счетов и вкладов, на 28% —
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, лист 11.
57


(в млн. руб.)
Наименование банков
Сеть кредитных учреждений (число оперативных единиц)1
Баланс * 3
В том числе
по пассиву
по активу
капиталы
текущие счета и вклады
кредитные вложения
из них
краткосрочные
долгосрочные
1. Государственный банк СССР . . .
459
2 337,0
145,3
705,1
L 430,5
1 195,5
235,0
2. Акционерные банки (Промбанк,
Электробанк, Внешторгбанк, Юговосточный банк, Дальневосточный банк и Среднеазиатский банк)
125
640,1
127,9 1
290,7
495,6
469,3
26,3
3. Кооперативные банки (Всекобанк и Украинский банк)
98
135,1
21,1
71,5
104,7
93,0
!
11,7
4. Коммунальные банки (Цекомбанк и местные комбанки)
161
335,1
93,2
145,7
262,8
166,4
96,4
5. Система сельскохозяйственного кредита (Цен¬
тральный сельскохозяйственный банк, республиканские банки и общества сельскохозяйственного кредита)
192
501,5
» 124,0
32,7
233,5
. 151,1
82,4
6 Общества взаимного кредита . .
176
59,2
1 7,8
18,4
31,1
31,1
Всего . .
1 211
(4 008,1
1
| 519,3
I
1 264,1,2 558,2 2 106,4
1 1 i
1
. 451.8|
1
эмиссией Госбанка,
а на остальные
22%
— капиталами банков и
ассигнованиями Наркомфина и ведомств для целевого кредитования. После денежной реформы, при значительном подъеме хозяйства состояние оборотных средств государственной промышленности и кооперации резко улучшилось. Между тем капитальное строительство
1 Без кредитных кооперативов.
3 Баланс-нетто без межконторских расчетов.
58


производилось еще в очень небольших размерах. Поэтому предприятия и хозяйственные организации, главным образом государственная промышленность, имели в 1924 и 1925 гг. большие свободные резервы денежных средств, которые они хранили на текущих счетах й в виде вкладов в банках, в первую очередь в Государственном банке.
По подсчетам Наркомфина, государственная промышленность в 1925 г. держала на текущих счетах в банках 150 млн. руб. амортизационных отчислений, накопленных за истекшие годы восстановительного периода и не используемых по прямому назначению. Быстрый рост временно свободных средств хозяйства в банках и большой удельный вес этих средств в банковских ресурсах — одна из характерных черт развития всей кредитной системы СССР, особенно Госбанка, в восстановительный период, после завершения денежной реформы. Темп роста текущих счетов и вкладов даже обгонял рост кредитных вложений в народное хозяйство, хотя последние также значительно увеличились. За период с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1925 г. кредитные вложения банков возросли более чем в 4!/2 раза: с 550 млн. руб. до 2 558 млн. руб. Преобладали краткосрочные ссуды. Они составляли 2 106 млн. руб., или 83%, а долгосрочные — 452 млн. руб., или 17%.
По отраслям народного хозяйства кредитные вложения банков к концу восстановительного периода распределялись следующим образом (на 1 октября 1925 г.)1:
(в млн. руб.)
Отрасли народного хозяйства
Краткосрочные кредиты
Долгосрочные кредиты
Всего
I. Промышленность
1 080,7
215,6
1 296,3
II. Торговля
564,6
20,4
585,0
В том числе: 1) госторговля . . .
304,5
6,4
310,9
Из них хлебная торговля . .
132,4
—
132,4
2) потребкооперация
260,1
14,0
274,1
III. Сельское хозяйство
226,4
120,6
347,0
IV. Транспорт
75,1
2,2
77,3
V. Коммунальное и жилищное хозяйство
13,7
62,4
76,1
VI. Прочие отрасли и нераспределенные суммы
145,9
30,6
176,5
И т. о г о
1
2 106.4
| 451,8
i
2 558,2
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 7, дело 109, лист 15.
59


В общей сумме кредитных вложений на 1 октября 1925 г. ссуды промышленности составляли около 50%, торговле — 23 и сельскому хозяйству — 14%. В общей сумме краткосрочных кредитов удельный вес промышленности равен 51%, торговли — около 27 и сельского хозяйства — 11%. После завершения денежной реформы банки, в частности Госбанк и Промбанк, стали кредитовать не только легкую, но и тяжелую промышленность (металлическую, топливную, химическую, горную и др.). Это было связано с повышением рентабельности предприятий тяжелой помышленности в 1924—1925 гг. Но наибольшую сумму кредита банки вкладывали на протяжении всего восстановительного периода в легкую промышленность, а тяжелая промышленность частично покрывала потребность в оборотных средствах за счет финансирования из бюджета.
Характерной чертой развития кредита в 1923 — 1925 гг. является превышение темпов роста кредитных вложений и денежной массы в обращении над темпами роста валовой продукции народного хозяйства и товарной массы в обращении. Соотношение темпов роста кредитных вложений и денежной массы, с одной стороны, и объема продукции — с другой, представляется в таком виде (в % к предыдущему году)1:
Название показателей
1923/24 г.
1924/25 г.
I. Валовая продукция государственной промышленности
157
149
II. Товарная масса в обращении 2:
—
148
1) товарная продукция промышленности . .
—
140
2) товарная продукция сельского хозяйства
—
152
3) импорт товаров
—
164
III. Денежная масса в обращении
239
193
IV. Кредитные вложения банков
276
283
V. Вклады и текущие счета '.
289
301
Более быстрый темп роста кредитных вложений и денежной массы в обращении по сравнению с объемом производства и товарной массы в обращении в 1923 и 1924 гг. явился результатом мощного развития денежно-кредитных отношений в стране. После завершения денежной реформы и внедрения в оборот твердой валюты каналы денежного обращения быстро заполняются устойчивым советским рублем. Высокие темпы роста банковских операций объясняются также втягиванием в товарооборот новых районов, особенно ранее отсталых окраин страны, 1 2
1 „Кредит и хозяйство*, № 1—2 за 1927 г., стр. 121.
2 Здесь и в дальнейшем изложении в данной главе под товарной продукцией понимается готовая продукция, предназначенная для реализации.
60


где был распространен патриархальный (натуральный) уклад хозяйства. Наконец, усиленный рост кредитных вложений вызывался дополнительным переводом на хозрасчет ряда отраслей промышленности (трестов и отдельных крупных предприятий) в 1923 и 1924 гг. В^силу этих причин в восстановительный период темп роста кредитных вложений, так же как и текущих счетов и вкладов в банках, обгонял рост производства и товарной массы в обращении.
Наибольшую часть кредитов банки предоставляли в этот период государственным социалистическим предприятиям. Значительную сумму они выдавали кооперации. Размер ссуд, предоставляемых кредитной системой СССР частному капиталу, был незначителен. Из общей суммы кредитных вложений в народное хозяйство на 1 октября 1925 г. в 2 558 млн. руб. на долю государственных предприятий приходилось 1901 млн. руб., или 75%, кооперации — 569 млн. руб., или 22%, а частного капитала — 88 млн. руб., или 3%.
Происходивший в мае 1924 г. XIII съезд партии предложил кредитным учреждениям оказывать всемерную поддержку государственным и кооперативным организациям в их борьбе за ограничение и вытеснение частного капитала. В резолюции XIII съезда указывалось: „Политика кредитных учреждений должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом.
Особое внимание должно быть обращено на льготные условия кредитования и специальной поддержки государственной торговли и кооперации на окраинах с целью борьбы с ростовщическими и кабальными отношениями, устанавливаемыми там торговым капиталом"
К концу восстановительного периода руководящая роль Государственного банка в кредитной системе СССР усилилась. Товарищ Сталин в организационном отчете ЦК XIII съезду партии так охарактеризовал Государственный банк: „Это — важнейшее кредитное учреждение, имеющее серьезное значение во всей нашей хозяйственной жизни" 1 2. В Государственном банке сосредоточивались валютные ресурсы кредитной системы; все чрезвычайно важное для страны кредитование заготовок и торговли хлебом; почти все остатки бюджетных средств. Удельный вес хранившихся в Государственном банке текущих счетов и вкладов составил на 1 октября 1925 г. 58% в общей сумме текущих счетов и вкладов кредитной системы СССР. Его вложения занимали 57% в общем объеме вложений в народное хозяйство всей кредитной системы.
В кредитовании всех отраслей народного хозяйства (кроме сельского) Госбанк занимал первое место. Например, в кредитовании ведущей отрасли народного хозяйства — государственной промышленности— его ссуды составили 620,5 млн. руб., или 53% всех кредит1 ,ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК“, ч. I, 1940, стр. 583.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 200.
61


ных вложений, а в краткосрочном кредитовании — даже около 60%. Вложения Госбанка в государственную торговлю на 1 октября 1925 г. были равны 219,3 млн. руб., или 60% всей ее задолженности по ссудам банков. Характерно, что ссуды Государственного банка потребительской и промысловой кооперации на 1 октября 1925 г. выразились в сумме 173 млн. руб., тогда как специально обслуживающие кооперацию Всекобанк и Украинбанк предоставили ей кредиты лишь на 89,7 млн. руб. Кредитные вложения Госбанка в транспорт достигли на 1 октября 1925 г. 68,3 млн. руб., или 87% всех банковских вложений. Ссуды сельскому хозяйству (включая селькохозяйственную кооперацию) составили на 1 октября 1925 г. 73 млн. руб., или 21% всех кредитных вложений в сельское хозяйство1.
Значительную сумму составляли кредиты Госбанка другим звеньям кредитной системы. На 1 октября 1925 г. задолженность Госбанку со стороны специальных банков достигала 220 млн. руб., т. е. 30% всех их ресурсов.
После завершения денежной реформы возросла роль Государственного банка как кассира всей кредитной системы страны. Все банковские учреждения хранили в нем свои кассовые резервы. Усилилось также значение Госбанка как расчетного центра кредитной системы. За 1924/25 г. количество его расчетных отделов, предназначенных для сальдирования взаимных требований банков друг к другу и к Госбанку, увеличилось с 3 до 9. Оборот этих отделов составил за 1924/25 г. 2,5 млрд. руб. Росла роль Госбанка как расчетного центра всего народного хозяйства. К 1 октября 1925 г. он имел в крупных городах страны 12 отделов взаимных расчетов для государственных предприятий и кооперации. Оборот этих отделов достигал свыше 4 млрд. руб. в год. Около 2/# предъявленных требований, главным образом чеков, покрывалось зачетом встречных обязательств.
К концу восстановительного периода заметно улучшилось и развилось кредитное планирование, а вместе с этим усилилась контролирующая и регулирующая роль Госбанка в отношении других звеньев кредитной системы. На II квартал 1924/25 г. (январь— март 1925 г.) был составлен первый сводный кредитный план по всем банкам, включая филиалы, охвативший примерно 60% их операций. Форма сводного кредитного плана была разработана Комитетом по делам банков. План обсуждался Наркомфином и Госпланом СССР и был утвержден СТО. В сводном кредитном плане определялась сумма банковских ресурсов по основным статьям (капиталы банков, вклады и текущие счета, счет Наркомфина) и направление этих средств по отраслям народного хозяйства с указанием главных видов ссуд (целевые, подтоварные, вексельные). Комитет по делам банков и Госплан СССР внесли существенные изменения в кредитные планы банков, чтобы по возможности координировать их деятельность в области кредитования отдельных отраслей народного хозяйства и сохранить в этом деле в соответствии с указанием XI съезда 1 Отчет Государственного банка за 1925/26 г., 1927, стр. 53.
62


партии решающую роль Государственного банка. Запроектированный спецбанками чрезмерно большой объем кредитных вложений был сокращен с учетом планируемого темпа роста кредитных вложений Государственного банка.
Укрепление Государственного банка и его руководящей роли в кредитной системе осуществлялось в восстановительный период, как и в последующие годы социалистической реконструкции, в упорной борьбе с троцкистско-бухаринской кликой и другими агентами буржуазии. Враги народа пытались утверждать, что советский Государственный банк — якобы государственноч<апиталистическое предприятие и, следовательно, должен быть заинтересован в кредитовании частных предпринимателей, которые могут дать ему больше прибыли, чем государственные и кооперативные предприятия. Товарищ Сталин на XIV съезде партии разоблачил контрреволюционную сущность клеветы лакеев капитализма о Государственном банке и показал, что этот банк — часть социалистического государственного аппарата.
Трудность строительства Государственного банка усугублялась в то время еще необходимостью использовать в его аппарате буржуазных специалистов, часть которых оказалась в стане врагов советской власти. Партийная прослойка в Государственном банке, не говоря уже о других банках, была крайне мала. Товарищ Сталин особо остановился на этом вопросе, характеризуя в отчете XIII съезду партии важную роль Госбанка для народного хозяйства страны: „...Госбанк во всем аппарате имеет всего 7% коммунистов, в руководящем же составе только 12%, а между тем Госбанк решает судьбы целого ряда предприятий и очень многих хозяйственных учреждений" к Пробравшиеся в систему Госбанка предатели и агенты буржуазии пытались использовать этот важный государственный аппарат, обладающий огромными кредитными ресурсами, для развития частного капитала и его спекулятивных махинаций. Они выдавали значительные суммы кредита обществам взаимного кредита и частным предпринимателям, нарушая правительственную директиву о прекращении кредитования частных торговцев, спекулятивно вздувающих цены на товары2.
Преодолевая сопротивление врагов советского народа и в корне пресекая их попытки использовать Госбанк для реставрации капитализма, партия и правительство добились значительного укрепления этого банка ко времени перехода страны к социалистической индустриализации.
К 1926 г. Советское государство восстановило народное хозяй1 И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 200.
в Так, в начале 1925 г. была привлечена к судебной ответственности группа работников Винницкого филиала Госбанка и Винницкого общества взаимного кредита, которая спекулировала золотом, скотом, кожей и хлебопродуктами через местное общество взаимного кредита, используя для этой преступной цели ссуды Госбанка. (Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 4, дело 257, листы 11—12).
63


ство и приступило к созданию крупной машинной индустрии — материально-производственной базы социализма. Происходивший в декабре 1925 г. XIV съезд партии взял решительный курс на индустриализацию страны, и советский народ начал претворять в жизнь величественную сталинскую программу создания социалистической тяжелой индустрии. Начался период невиданного по масштабам и темпам бурного строительства новых предприятий, мощного подъема трудового энтузиазма народов СССР. Потребовалась мобилизация огромных материальных, денежных и трудовых ресурсов.
Переход к социалистической индустриализации существенно изменил и усложнил условия работы Государственного банка. В связи с задачей создания мощной социалистической индустрии партия и правительство предъявили к кредитной системе новые требования. Для развертывания гигантского строительства была необходима мобилизация денежных ресурсов народного хозяйства, в первую очередь накоплений государственной промышленности. Кредитная система должна была всемерно усилить мобилизацию всех свободных денежных средств хозяйства и сконцентрировать их для планового централизованного перераспределения, чтобы создать передовую тяжелую индустрию.
Мобилизация денежных ресурсов обобществленного сектора осуществлялась тремя путями.
Первый путь был через государственный бюджет, доходы которого быстро росли, причем главным образом за счет поступлений от обобществленного сектора. Удельный вес этих поступлений в доходах государственного бюджета вырос с 1925/26 г. по 1928/29 г. с 53 до 62%. Бюджет стал главным источником финансирования капитального строительства промышленных предприятий, но при этом аккумулировал растущие накопления промышленности и других отраслей народного хозяйства.
Второй путь мобилизации накоплений и временно свободных средств обобществленного сектора для индустриализации шел через кредитную систему, в частности через Государственный банк. Располагая к тому времени довольно широкой сетью филиалов, последний мобилизовал временно свободные денежные средства бюджета, бюджетных организаций, государственных и кооперативных предприятий, направляя эти ресурсы через кредит на цели индустриализации.
Третий путь мобилизации денежных ресурсов обобществленного сектора для индустриализации — это непосредственное расходование промышленностью средств на закупку строительных материалов и производство работ, связанных с расширением действующих предприятий и сооружением новых объектов. В тот период планы капитального строительства предусматривали значительные.непосредственные вложения собственных средств промышленности — прибылей и амортизации, минуя финансово-кредитную систему. Вложения собственных средств промышленности занимали тогда большой удельный вес в источниках финансирования капитального строительства. За период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1928 г. промышленность
64


вложила в капитальное строительство за счет амортизации около 600 млн. руб. и за счет чистых прибылей — около 900 млн. руб., всего— 1,5 млрд. руб.
Мобилизация государством накоплений и амортизационных отчи- слений промышленности, а также других отраслей народного хозяйства через бюджет, кредитную систему и при помощи непосредственных вложений промышленности в капитальное строительство привела не только к росту, но и к существенному изменению структуры ресурсов Государственного банка. Общая сумма его текущих счетов и вкладов увеличилась с 425 млн. руб. на 1 октября 1926 г. до 1 726 млн. руб. на 1 октября 1929 г., т. е. в четыре раза.
При этом текущие счета Государственного бюджета увеличились со 162 млн. руб. на 1 октября 1926 г. до 700 млн. руб. на
1 октября 1929 г., или почти в 4,4 раза. Удельный вес текущих счетов государственного бюджета в общей сумме текущих счетов и вкладов в Госбанке повысился с 35% на 1 октября 1926 г. до 41% на 1 октября 1929 г. Удельный вес остатков текущих счетов государственной промышленности в общей сумме текущих счетов и вкладов в Госбанке снизился с 17% на 1 октября 1926 г. до 15% на 1 октября 1929 г. В целом остатки средств промышленности на счетах в Госбанке выросли, но у некоторых отраслей промышленности они сократились. Так, текущие счета текстильной промышленности сократились на 8%, пищевой —на 11, кожевенной — на 4%. Одновре- меннр текущие счета транспорта и связи выросли на 221%, лесной промышленности — на 109, государственных торговых организаций — на 179, потребительской кооперации — на 84% и т. д. Характерно, что остатки средств на текущих счетах в Госбанке в основном снизились у тех отраслей промышленности, которые в восстановительный период давали наибольший прирост средств на этих счетах, так как держали на них свои неиспользованные прибыли и амортизационные отчисления.
Итак, с переходом к социалистической индустриализации в ресурсах Государственного банка значительно возрос удельный вес бюджетных средств и снизились относительно, а по некоторым отраслям промышленности и абсолютно средства хозяйственных организаций на текущих счетах. Это свидетельствует об усилении роли государственного бюджета как главного механизма мобилизации и перераспределения денежных накоплений социалистического хозяйства, а также о широком использовании накоплений промышленности, ранее оседавших на текущих счетах, для бурно развертывающегося капитального строительства. Изменение структуры текущих счетов и вкладов Государственного банка показывает далее, что банковская система использовалась наряду с бюджетом для мобилизации средств и их направления на индустриализацию страны.
Кредитная система финансировала индустриализацию прежде всего путем долгосрочного кредитования капитального строительства через спецбанки, а также через усиленное краткосрочное кредитование Госбанком в оборотные средства преимущественно отраслей про-
5 М. С. Атлас • 65


мышленности, производящих средства производства. Это позволяло указанным отраслям использовать свои накопления целиком на капитальное строительство. За 1925/26 и 1928/29 гг. темп роста задолженности тяжелой промышленности Государственному банку обгонял темп прироста кредитования всей промышленности1:
На
1 октября 1925 г.
На
1 октября 1929 г.
Рост кредитов
(в млн
. руб.)
(в млн. руб.)
В %
(к 1925 г.)
Все кредиты
1 409,0
4130,0
4-2 721,0
293,1
Из них промышленности ....
605,0
2 312,0
4-1 707,0
382,1
В том числе тяжелой промышленности
151,0
861,0
4-710,0
570,2
Общая сумма кредитов, предоставленных Госбанком промышленности, увеличилась в 3,8 раза, а кредиты тяжелой промышленности — почти в 6 раз.
Кроме непосредственного краткосрочного кредитования тяжелой промышленности, Госбанк участвовал в финансировании индустриализации путем расширения кредитных связей с высоко рентабельными отраслями хозяйства, имевшими большие накопления, которые через бюджет направлялись на финансирование капитального строительства. Широко кредитуя легкую, пищевую промышленность, торговлю и другие отрасли народного хозяйства, Госбанк резко сокращал их потребность в использовании накоплений на пополнение оборотных средств и тем самым способствовал увеличению ресурсов для индустриализации. Так, краткосрочные кредиты Госбанка промышленности ВСНХ выросли за период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1929 г. в четыре раза. В результате соотношение между собственными и заемными средствами в оборотных средствах промышленности изменилось в пользу заемных средств. Это показывает таблица, характеризующая структуру оборотных средств промышленности ВСНХ (см. стр. 67)1 2.
За период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1928 г. удельный вес краткосрочных банковских кредитов в заемных оборотных средствах промышленности ВСНХ повысился с 15,7 до 26,4%• По отношению ко всей сумме оборотных средств промышленности ВСНХ доля краткосрочных банковских ссуд возросла соответственно с 9 до 16%. Доля собственных оборотных средств промышленности
1 Л. И. Скворцов, Роль кредита в индустриализации СССР, Госфин- издат, 1951, стр. 53.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, листы 8—11.
66


Структура оборотных средств
На 1 октября 1925 г.
На 1 октября 1928 г.
(в млн. руб.) [
(в %)
(в млн. руб.) |
(в %)
Оборотные средства промышленности ВСНХ
1. Средств а в производстве . .
1 994,4
42,1
2 854,1
37,3
2. Средства в товарных запасах
923,0
19,5
1122,0
14,7
3. Остатки денежных средств .
217,3
4,6
2564
3,4
4. Средства в кредитах и рас- четах
1 600,4
33,8
3 408,1
44,6
Всего
4 735,1
100,0
7 640,6
100,0
Источники покрытия оборотных средств промышленности ВСНХ
7. Заемные средства
1. Краткосрочная задолженность банкам
419,4
15,7
1 219,2
26,4
2. Задолженность по выданным векселям
830,2
31,1
967,5
20,1
3. Задолженность прочим кредиторам
1 167,6
43,8
2 381,9
48,5
4. Наркомфин по налогам и сбо- рам
250,0
9,4
237,1
5,0
Итого заемные средства . .
2 667,2
100,0
4 805,7
100,0
В % ко всем средствам ....
57
63
II. Собственные средства . .
2 067,9
2 835,1
В % ко всем средствам ....
43
37
Всего средств
4 735,1
100,0
7 640,8
100,0
упала с 43 до 37%. Пополнение оборотных средств промышленности за счет кредита давало возможность высвобождать из оборота ранее накопленные прибыли и свободные средства промышленных предприятий и направлять их на строительство. Следовательно, роль Госбанка в мобилизации средств на дело социалистической индустриализации заключалась не только в кредитовании тяжелой промышленности, но и в усилившемся кредитовании легкой промышленности в таких размерах, которые позволили использовать через государственный бюджет накопления легкой промышленности на финансирование строительства тяжелой индустрии. Легкая промышленность в восстанови5* 67


тельный период накопила значительные резервы оборотных средств, которые использовались частично для коммерческого кредитования торговли. Задачи финансирования развертывающейся социалистической индустриализации требовали мобилизации денежных резервов легкой промышленности в пользу тяжелой промышленности. Этот процесс осуществлялся с помощью банковского кредита. Усиление краткосрочного банковского кредитования легкой промышленности и товарооборота позволяло перераспределять через государственный бюджет накопления легкой промышленности в пользу тяжелой индустрии. Расчетные отношения промышленности ВСНХ с финансовой системой за период с 1926/27 по 1928/29 г. характеризуются следующей таблицей (в млн. руб.)1:
Промышленность группы А
Промышленность группы Б
Всего
Внутренние накопления:
прибыль
995
1 204
2 199
амортизация
744
405
1 149
Всего
1739
1609
3 348
Сальдо взаимоотношений промышленности с бюджетом (4- превышение ассигнований из бюджета над платежами в бюджет) . . .
-1-1267
— 435
1
4-831
1
За три года развертывания социалистической индустриализации финансирование тяжелой промышленности из государственного бюджета (сальдо) составило 1 267 млн. руб., при этом из прибылей легкой промышленности было передано тяжелой промышленности через государственный бюджет 435 млн. руб.1 2 * * * Данные об изменении структуры оборотных средств легкой промышленности свидетельствуют о том, что государство использовало банковский кредит для мобилизации и перераспределения накоплений легкой промышленности в пользу тяжелой. Оборотные средства легкой промышленности восполнялись главным образом за счет краткосрочного банковского кредита (см. стр. 69).
Эта таблица ярко иллюстрирует тезис товарища Сталина о том, что национализация промышленности и банков дала „ .. . возможность быстрого сбора и перекачки средств в тяжелую индустрию"8.
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, сгр. 10 — 11.
2 Там же, стр. 17.
8 И. В. Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталин¬
ского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., Госполитиздат,
1946, стр. 17.
68


СТРУКТУРА ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВСНХ Группа Б
(в
1 октября 1926 г.
1 октября 1929 г.
I. Собственные средства
49
39
II. Заемные средства
51
61
В том числе банковский кредит
10
26
Итого оборотные средства
100
100
Изменение соотношений собственных и заемных оборотных средств по промышленности, производящей предметы личного потребления, и рост удельного веса банковского кредита в источниках оборотных средств этой промышленности явились следствием мобилизации с помощью банковского кредита накоплений легкой промышленности в тяжелую индустрию. Государственный банк высвободил посредством кредита часть собственных оборотных средств и накоплений легкой промышленности в целях их перераспределения. Кроме того, расширяя и укрепляя кредитные отношения с легкой промышленностью и такими отраслями народного хозяйства, как торговля и транспорт, I осбанк тем самым содействовал максимальной экономии в расходовании бюджетных средств на их финансирование. Высвобождавшиеся таким путем средства государственного бюджета направлялись на строительство новых предприятий тяжелой промышленности.
Наряду с участием в финансировании индустриализации страны Госбанк в годы, предшествовавшие кредитной реформе, способствовал своим кредитом процессу коллективизации мелкотоварных крестьянских хозяйств. Это выражалось в финансировании системы сельскохозяйственного кредита и в широком кредитовании контрактации, имевшей большое хозяйственно-политическое значение. Контрактация была одним из важнейших подготовительных мероприятий к коллективизации мелкотоварных крестьянских хозяйств. Она сыграла большую роль в проведении советской политики цен, т. е. обеспечивала государству поставки сельскохозяйственной продукции по предусмотренным государственным ценам. Контрактация способствовала расширению масштабов государственного планирования народного хозяйства. Товарищ Сталин подчеркивал:
„Разве трудно понять, что эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней .. . являются крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового, социалистического руководства народным хозяй- ством?“!.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 49.
69


Осуществляя широкое кредитование контрактации, Государственный банк сыграл важную роль в развитии этой формы смычки между городом и деревней. Общая сумма кредитов, выданных Госбанком в 1928 г. на контрактацию сельскохозяйственного сырья и зерновых культур, составила 160 млн. руб.
В годы борьбы за социалистическую индустриализацию Госбанк целиком перешел на обслуживание социалистического сектора, предоставляя кредит только государственным и кооперативным организациям. Непосредственное кредитование Госбанком частников было прекращено с 1926 г.
Развертывание социалистической индустриализации предъявляло серьезные требования к кредитной системе не только в отношении мобилизации всех свободных денежных ресурсов хозяйства и концентрации их для планового централизованного перераспределения, но и ь части усиления роли кредита как орудия государственного контроля рублем за работой хозяйственных организаций. Надо было обеспечить повседневный и действенный контроль рублем за расходованием огромных государственных средств на капитальное строительство, добиваться строжайшего режима экономии. Следовало обеспечить четкое и рациональное использование кредитных ресурсов.
Сложившаяся в восстановительный период кредитная система, состоявшая из ряда банковских учреждений, занимавшихся одновременно краткосрочным и долгосрочным кредитованием разных отраслей народного хозяйства, не отвечала новым требованиям. В краткосрочном и долгосрочном кредитовании существовал параллелизм, который тормозил проведение режима экономии, ослабляя хозяйственный расчет и препятствуя правильному и рациональному использованию государственных средств на нужды хозяйства, приводил к перекредитованию одних предприятий и к недокредитованию других. Параллельное краткосрочное кредитование 2—3 банками одних и тех же хозяйственных организаций было частым явлением. Так, из 632 московских организаций 217 кредитовались в 1926 г. в нескольких банках1.
Государственная торговая организация Автопромторг пользовалась кредитом в 8 банках, кооперативная организация Сельскосоюз — в 7 банках, один из союзов промысловой кооперации — Металлосили- кат — в 6 банках и т. д. Все клиенты Внешторгбанка, получавшие у него краткосрочные ссуды, одновременно кредитовались Госбанком. Обслуживание одной хозяйственной организации несколькими банками приводило к распылению временно свободных средств, привлекавшихся на текущие счета и во вклады. Распыление ресурсов между банками затрудняло плановое маневрирование и централизованное управление этими ресурсами со стороны центральных кредитных учреждений, в первую очередь Государственного банка, имевшего 1 Рационализация кредитной системы и финансовых расчетов, по мате риалам РКП, 1930, стр. у.
70


наибольшие кредитные вложения и наиболее разветвленную сеть филиалов. Кроме того, параллелизм в кредитовании хозяйственных организаций способствовал нерациональному размещению сети кредитной системы по стране. Каждый банк стремился открыть свои филиалы в больших городах, чтобы его клиентами были крупные хозяйственные организации. В ряде случаев филиалы банков возникали без учета потребности в них хозяйства того или иного района. В результате в одних и тех же городах функционировало без всякой экономической необходимости много кредитных учреждений. Например, в начале 1927 г. в Москве было 72 филиала различных банков, в Ленинграде — 37, в Харькове—18, в Киеве—12 и т. д. \ В сельских же местностях кредитных учреждений совсем не было.
Неоправданное разбухание сети филиалов в промышленных центрах приводило к нерациональному и чрезмерному расходованию государственных средств на содержание банков и к уменьшению их накоплений, используемых на нужды социалистического строительства. Накладные расходы банков росли, при этом у специальных банков они были значительно выше, чем у Госбанка. Так, отношение накладных расходов к оборотам по активам на одну тысячу рублей составляло1 2:
1924/25Г.
Первая половина 1925/26 г.
Госбанк . . .
4 р. 14 к.
нет сведений
Промбанк . .
5 . 92 .
7 р. 79 к.
Внешторгбанк
4 » 30 .
5 . 17 .
Мосгорбанк .
б , 03 ,
6 . 97 в
Электробанк .
6 » 03 .
нет сведений
Всекобанк • .
12 „ 24 ,
■ »
Параллелизм в кредитовании хозяйства препятствовал осуществлению руководящей роли Госбанка в отношении других звеньев кредитной системы, проведению единой кредитной политики, а также крайне отрицательно отражался на кредитном планировании, которое должно было всемерно развиваться в связи с ростом плановости народного хозяйства в период индустриализации. В условиях восстановительного периода отрицательные черты параллельного краткосрочного кредитования не давали себя сильно чувствовать, потому что накопления обобществленного сектора в значительной мере оседали в банках: строительство новых предприятий было незначительным и государственный бюджет изымал небольшую часть накоплений. С переходом страны на путь социалистической инду1 Рационализация кредитной системы и финансовых расчетов, по материалам РКП, 1930, стр. 9.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 5, дело 159, лист 48.
71


стриализации параллелизм в кредитовании хозяйственных организаций стал препятствием к осуществлению кредитной системой затач планомерной мобилизации всех денежных ресурсов на цели строительства и строжайшего контроля рублем за рациональным и экономным расходованием этих средств.
Положение еще осложнилось тем, что в 1926—1928 гг. возросшая потребность народного хозяйства в кредите, при сокращении темпов роста и даже абсолютном снижении остатков текущих счетов некоторых отраслей промышленности в связи с мобилизацией их накоплений на нужды индустриализации, создала благоприятную почву для нездоровой ведомственной конкуренции между банками. В печати того времени она была названа „борьбой за пассивы*. В этой совершенно неоправданной „борьбе* за пассивы не только не было абсолютно никакой необходимости, но она являлась крайне вредной для хозяйства. Эту „борьбу* насаждали буржуазные специалисты в банковском аппарате, а также зараженные ведомственным духом руководители банков. Для увеличения своих ресурсов банки стремились иметь как можно больше клиентов из разных отраслей народного хозяйства, не считаясь с тем, что при создании специальных банков правительство предназначало каждое кредитное учреждение для обслуживания определенной отрасли или территории страны.
Так, Промбанк стремился в 1926—1927 гг. сконцентрировать у себя кредитование не только промышленности, но и торговли. На заседании совета Промбанка 2 февраля 1926 г. при обсуждении годового отчета правления банка указывалось: „Промбанк должен стать центром кредитования не только промышленности, но и торговли. Эта задача не разрешена, потому что наблюдается недостаток средств из-за их слабого привлечения. Необходимо всеми средствами, которыми мы обладаем, бороться за привлечение ресурсов . . . Надо начать борьбу за пассивы совершенно сознательно, путем поднятия процента* *.
Местные коммунальные банки, предназначенные для кредитования городского жилищного и коммунального хозяйства и местной промышленности, стремились заполучить в качестве своих клиентов крупные предприятия союзного значения, кредитующиеся уже в Госбанке и Промбанке. Об этом открыто писали, как об основной задаче, в отчетах коммунальных банков. Любопытным документом является доклад правления Вятского городского коммунального банка о работе за 1925/26 г. В докладе указывается, что „самой важной из задач, стоящих перед банком в истекшем году, было привлечение средств, чтобы не отставать от других кредитных учреждений в развитии краткосрочных операций наряду с кредитами на нужды жилищного и коммунального хозяйства*1 2. Для этой цели правление стремилось создать крупной государственной промышленности и госу1 Российский торгово-промышленный банк, отчет, 1925, стр. 6.
2 Доклад правления первому очередному собранию акционеров о работе Вятского городского коммунального банка, 1926, стр. 10—11.
72


дарственной торговле „лучшие условия хранения средств и кредитования, чем в других кредитных учреждениях". Под этими „лучшими" условиями подразумевались более высокие проценты по вкладам и ослабление требований банка в отношении кредитующихся организаций. Произведенное в 1926 г. Наркоматом РКП обследование работы ряда банков обнаружило многочисленные факты их произвола в отношении процентов по вкладам и за пользование кредитом, нарушения уставов банков при выдаче ссуд и пр. Ставропольское отделение Промбанка, например, для „привлечения пассивов" повысило в 1926 г. процент по вкладам с установленных 6 до 10% годовых. Астраханский филиал Всекобанка платил соцстраху за хранение средств на текущем счете в банке 18% годовых. Харьковская контора Украинбанка повысила в 1926 г. проценты по вкладам с 6 до 9—15% и т. д. Банки небрежно относились к представлению необходимых документов при выдаче ссуд, принимали к учету финансовые векселя и пр.1.
Следствием нездоровой конкуренции между банками и борьбы за клиентуру явилось ослабление кредитной дисциплины и банковского контроля рублем, растрата средств на содержание излишнего аппарата и усиление бюрократизма. Необходимо было устранить эти серьезные недочеты в деятельности банковской системы. Следовало добиться, чтобы ее работа отвечала новым требованиям, выдвинутым переходом к социалистической реконструкции хозяйства. Для этого в первую очередь надо было перестроить структуру банковской системы.
В ноябре 1926 г. XV партийная конференция отметила необходимость организационной перестройки хозяйственного аппарата, в частности кредитной системы, в связи с переходом от восстановления народного хозяйства к его социалистической реконструкции. В своем решении она указала, что существующая структура ряда звеньев народного хозяйства, в том числе и кредитной системы., не отвечает требованиям социалистической индустриализации страны и растущей плановой централизации в управлении экономикой. Это тормозит дальнейшее укрепление плановости хозяйства и приводит к излишнему и ненужному расходованию государственных средств в условиях, когда надо экономить каждый государственный рубль для создания крупной тяжелой индустрии. XV партийная конференция нацелила советские и партийные органы на быстрейшее проведение организационной перестройки кредитной системы — укрепление ведущей роли Государственного банка и устранение параллелизма в кредитном обслуживании банками отдельных отраслей народного хозяйства и предприятий.
По окончании XV партийной конференции правительство поручило Наркомату РКИ разработать вопрос об организационной перестройке кредитной системы. В феврале 1927 г. доклад Наркомата РКИ 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного- управления, опись 5, дело 150, лист 45.
73


-о недостатках структуры кредитной системы и характере ее реорганизации слушался на объединенном заседании СНК СССР и СТО. Была выделена комиссия, в которую вошли товарищи Орджоникидзе, Микоян, Куйбышев (под председательством Орджоникидзе) для разработки проекта решения о реорганизации кредитной системы1. 15 июня 1927 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР „О принципах построения кредитной системы". Прежде всего оно было направлено на усиление централизованного планового руководства кредитной системой и доминирующей роли Государственного банка СССР по отношению ко всем остальным кредитным учреждениям.
На Государственный банк было возложено непосредственное оперативное руководство всей кредитной системой. Ему поручалось повседневное наблюдение за кредитной деятельностью специальных банков в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. Для этой цели Госбанк получил право требовать от специальных банков представления балансов, сведений об открытых кредитах и задолженности отдельных клиентов, о текущих счетах и вкладах. Постановление обязывало специальные банки хранить свободные средства и кредитоваться только в Государственном банке. Последнему предоставлялось право участвовать в советах и ревизионных органах специальных банков и предлагалось увеличить свою долю в их акционерных и паевых капиталах. Постановление обязывало хранить средства государственного бюджета, сберегательных касс и органов государственного и социального страхования только в Государственном банке.
Одновременно для усиления централизованного руководства кредитной системой осуществлялась реорганизация Комитета по делам банков. Он передавался в ведение Народного комиссариата финансов СССР и председателем его назначался нарком финансов. Решения, принятые Комитетом по делам банков и не требующие санкций законодательных органов, становились обязательными для всех кредитных учреждений. Комитет по делам банков должен был регламентировать процентные ставки кредитных учреждений по пассивным и активным операциям; устанавливать для каждого кредитного учреждения максимальные пределы этих ставок в целях их унификации и снижения. При наркоматах -финансов союзных республик и местных финорганах учреждались совещания по делам банков. Таким образом, Наркомфину через Комитет по делам банков поручалось общее регулирование деятельности кредитной системы, а Государственному банку — непосредственное оперативное руководство ею.
Одновременно с усилением централизованного государственного руководства кредитной системой и доминирующей роли Государственного банка СССР постановление от 15 июня 1927 г. предусматривало разграничение функций между банками и устранение крайне вредного 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного
управления, опись 3, дело 8, лист 2.
74


для народного хозяйства параллелизма в работе кредитных учреждений. Оно разрешало каждой организации пользоваться краткосрочным кредитом и хранить свободные средства только в одном определенном банке в соответствии с характером своей хозяйственной деятельности. На Государственный банк возлагалось непосредственное кредитование всех кредитных учреждений, хлебозаготовительных операций, заготовок сельскохозяйственного сырья, государственных торговых организаций общесоюзного и республиканского значения, транспорта, крупнейших промышленных предприятий общесоюзного и республиканского значения и наиболее крупных кооперативных организаций (по списку).
После издания постановления в течение двух месяцев в центре и на местах работали возглавляемые Наркомфином и его местными органами комиссии по разграничению клиентуры между банками и рациональному размещению сети кредитных учреждений. Результатом этой работы было разделение клиентуры между банками, сокращение сети специальных банков и рост сети Государственного банка за счет открытия новых филиалов в сельских местностях и на окраинах страны. За период с 1 октября 1927 г. по октябрь 1928 г. сеть Государственного банка выросла на 123 единицы.
Необходимо отметить, что разграничение клиентуры между банками проходило с большими трениями и не было осуществлено полностью. Главная трудность заключалась в том, что постановление от 15 июня 1927 г. положило в основу размежевания принцип — „один клиент — один банк* *, но не исключало кредитования одной и той же отрасли в разных банках. Например, промышленность могла кредитоваться Госбанком и Промбанком, кооперация — Госбанком и кооперативными банками. Это осложняло размежевание. На местах были разные толкования и трения между банками в связи с передачей клиентуры. Многочисленные жалобы поступали на Госбанк, в ряде случаев препятствующий размежеванию. Так, Центральный кооперативный совет даже жаловался в СТО, что „политика Госбанка приводит к срыву принципов размежевания и к нарушению интересов кооперации"х. При этом часто первичная кооперация прикреплялась к одному банку, а союз — к другому. Таким образом, уже в самом начале осуществления на практике постановления от 15 июня 1927 г. вновь возник вопрос о более радикальных мероприятиях по реорганизации кредитной системы. В ноябре 1927 г. Совнарком СССР предложил Наркомфину СССР разработать проект постановления правительства о принципах построения кредитной системы. Такой проект был разработан. НКФ СССР предлагал преобразовать Промбанк в Банк долгосрочного кредитования, а его краткосрочные кредиты передать в Госбанк2.
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись б, дело 147, листы 2—4.
* Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 8, дело 85, листы 187—188.
75


Постановление правительства от 15 июня 1927 г. было первым этапом реконструкции кредитной системы. Подчинение всех кредитных учреждений непосредственно Государственному банку вносило необходимую централизацию и единство в деятельность кредитной системы в соответствии с кредитной политикой партии и правительства.
Для работы Государственного банка и его роли в народном хозяйстве как аппарата контроля рублем это постановление имело очень, важное значение. Повысилась роль Государственного банка как главного звена кредитной системы СССР, усилился процесс концентрации в нем краткосрочного кредитования и кредитных ресурсов, значительно расширились функции Госбанка как кассира народного хозяйства и бюджета. Это способствовало также дальнейшему укреплению планового начала в его работе.
На основе постановления от 15 июня 1927 г. усилилось единство кредитной политики банков, была проведена рационализация размещения филиалов банковской системы по стране и расширилась сеть филиалов Госбанка, были осуществлены снижение и унификация процентных ставок банков и т. д.
Что касается параллелизма в кредитовании хозяйственных организаций, то данная перестройка кредитной системы бесспорно нанесла ему серьезный удар. Следует, однако, иметь в виду, что в условиях сохранения взаимного коммерческого кредита этот параллелизм нельзя было ликвидировать полностью, так же как не могли быть доведены до конца размежевание функций между банками и сосредоточение всего дела краткосрочного кредитования в едином центре.
Вторым этапом реконструкции кредитной системы было объединение Промбанка с Электробанком по постановлению «правительства от 14 февраля 1928 г. и создание на их базе Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК). Краткосрочные кредитные операции реорганизуемых банков были переданы Госбанку, который принял на свой баланс 290 млн. руб. краткосрочных кредитов и одновременно передал на баланс БДК 364 млн. руб. долгосрочных ссуд. Тем самым Госбанк стал единственным банком краткосрочного банковского кредитования промышленности. Краткосрочное кредитование других отраслей народного хозяйства частично осуществляли наряду с ним специальные банки. Постановление о БДК послужило новым важным этапом в деле концентрации краткосрочного банковского кредитования в Госбанке. В результате накануне кредитной реформы на долю последнего приходилось почти 80% всех краткосрочных кредитных вложений банковской системы в народное хозяйство.
Концентрация большей части краткосрочного банковского кредитования в Госбанке расширяла возможности осуществления через него межхозяйственных расчетов. Получила развитие система внутри- синдикатских расчетов, одна часть которых производилась перечислениями через Госбанк, а другая — путем зачета встречных требований (подробно об этом см. ниже). В 1927—1929 гг. Госбанк значительно 76


расширяет чековое обращение. Сосредоточение в Госбанке почти 30% всех краткосрочных кредитных вложений банковской системы в хозяйство и некоторое расширение безналичных расчетов через Госбанк способствовали усилению регулирования денежного обращения.
Таким образом, до вступления СССР в период социализма существовал ряд банков, выполнявших кредитные, расчетные и кассовые функции в хозяйстве. Но партия и правительство провели ряд важнейших мероприятий, постепенно и упорно подготовлявших превращение Государственного банка в единый общенациональный банк страны. В решении XI съезда партии подчеркивалась доминирующая роль Госбанка в кредитной системе и необходимость осуществления его контроля за работой других банков. Постановление правительства от 15 июня 1927 г. о реорганизации банковской системы возложило на Госбанк непосредственное руководство кредитной системой. Постановление правительства от 14 февраля 1928 г. об организации Банка долгосрочного кредитования сосредоточило в Госбанке большую часть краткосрочного банковского кредитования хозяйства.
Госбанк с момента его организации всегда был основным звеном советской банковской системы и играл серьезную роль в процессе овладения диктатуры пролетариата кредитом и использования его в качестве орудия социалистического строительства.
Все развитие Государственного банка СССР, предшествовавшее кредитной реформе, было процессом постепенного создания единого централизованного банка — государственного аппарата контроля рублем. Развитие этого банка характеризуется ростом его ведущей роли в кредитной системе страны, постепенной концентрацией в нем краткосрочного кредитования и межхозяйственных расчетов, расширением его функций кассира народного хозяйства и укреплением планового начала во всех отраслях банковской работы.
3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ БАНКИ, ИХ РАЗВИТИЕ ПО ПУТИ ПРЕВРАЩЕНИЯ В БАНКИ ДОЛГОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Организация сети специальных банков происходила в период с 1922 по 1924 г. В первую очередь были созданы кредитная кооперация и кооперативные банки.
Ленин и Сталин придавали очень большое значение развитию кредитной кооперации как одной из форм массового объединения распыленных мелкотоварных крестьянских хозяйств. Товарищ Сталин подчеркивал: „Сельскохозяйственная и кредитная кооперация имеют теперь первостепенное значение для крестьянина. Добиться того, чтобы кооперация стала родным и близким для крестьянства делом,— в этом задача" Если при капитализме кредитная кооперация уско-
1И. В. Сталии, Соч., т. 7, стр. 82. 77


ряет процесс расслоения деревни, способствуя пролетаризации значительной части крестьян и превращению в кулаков кучки зажиточных крестьян, то в условиях диктатуры пролетариата кооперирование по линии сбыта, кооперирование по линии снабжения, наконец, кооперирование по линии кредита и производства (сельскохозяйственные товарищества) является единственным путем подъема благосостояния деревни, единственным средством спасения широких масс крестьянства от нищеты и разорения*4 Ч
Кредитная кооперация, доступная широким массам трудового крестьянства, освобождала их от необходимости прибегать к кабальному ростовщическому кредиту кулаков.
Партия и правительство создали все условия для широкого развития кредитной кооперации, предоставив ей систематическую организационную и финансовую поддержку.
Низовой кредитной ячейкой на селе, кроме кредитных товариществ, были сельскохозяйственные товарищества с кредитными операциями. Условия приема в члены кредитных и сельскохозяйственных товариществ были дифференцированы по классовому признаку. Бедняцким хозяйствам предоставлялось право вступать в такие товарищества без паевых взносов или пользоваться большой рассрочкой. Ссуды крестьянам выдавались кредитными товариществами на закупку рабочего скота, сельскохозяйственных орудий, минеральных удобрений, на мелиорацию, семеноводство и другие цели.
Были организованы средние, промежуточные звенья системы сельскохозяйственного кредита — общества сельскохозяйственного кредита, которые представляли собой местные сельскохозяйственные банки, создаваемые на паевых началах в областных и губернских центрах.
Для обслуживания и развития кредитной кооперации и непосредственного кредитования сельского хозяйства были учреждены государственные акционерные республиканские сельскохозяйственные банки и Центральный сельскохозяйственный банк.
Таким образом, в восстановительный период система сельскохозяйственного кредита состояла: во-первых, из массовой кредитной и сельскохозяйственной кооперации и, во-вторых, из государственных акционерных сельскохозяйственных банков.
Одновременно с организацией кредитной кооперации в начале 1922 г. были учреждены кооперативные банки, которые должны были содействовать кредитом всемерному развитию потребительской кооперации: Банк потребительской кооперации РСФСР (Покобанк) и Украинский кооперативный банк (Украинбанк). По мере развития других видов кооперации — промысловой, инвалидной, охотничьей, рыболовецкой — Покобанк стал их включать в число своих пайщиков и предоставлял им кредит. В связи с этим Покобанк в 1923 г. был преобразован во Всероссийский кооперативный банк (Всекобанк), который обслуживал все имеющиеся виды кооперации.
Вслед за организацией кредитной кооперации и кооперативных 1 И. В. Стали н, Соч., т. 8, стр. 79.
78


банков начали создавать отраслевые специальные банки: акционерный Российский торгово-промышленный банк (Промбанк), который^ предназначался для обслуживания преимущественно государственной промышленности; акционерное общество „Электрокредит" для финансирования электрификации страны, преобразованное в 1924 г. в акционерный банк по электрификации — Электробанк; Российский коммерческий банк (Роскомбанк)1 для кредитования развивающейся внешней торговли, преобразованный в 1924 г. во Внешторгбанк;, местные акционерные коммунальные банки, находившиеся в ведении губернских исполнительных комитетов, и Центральный банк коммунального и жилищного строительства — Цекомбанк. Он также был учрежден как акционерный банк и предназначался для кредитования коммунального хозяйства и жилищного строительства в СССР.
Кроме специальных банков, организованных по отраслевому признаку, в начальный период нэпа были созданы территориальные банки: Юговосточный банк (в Ростове-на-Дону), Дальневосточный банк, Среднеазиатский банк. Территориальные банки открывались как акционерные кредитные учреждения. Юговосточный банк предназначался для быстрейшего восстановления хозяйства очень важного для страны района угольной промышленности и металлургии; Дальневосточный и Среднеазиатский банки — для подтягивания хозяйства ранее отсталых окраин до уровня передовых районов.
В 1922 г. советское правительство разрешило организацию частных кредитных учреждений в форме обществ взаимного кредита (ОВК), которые находились под контролем государства. Общества взаимного кредита были использованы советской властью для мобилизации и вовлечения в хозяйственный оборот средств мелких городских товаропроизводителей и частников, для ограничения и вытеснения частного капитала.
Специальные банки в восстановительный период наряду с Государственным банком способствовали быстрому восстановлению промышленности, сельского хозяйства, торговли, внедрению хозяйственного расчета и развитию товарно-денежных отношений в хозяйстве. Кредит, широко предоставляемый специальными банками государственным и кооперативным предприятиям, содействовал росту социалистического сектора хозяйства, ограничению и вытеснению капиталистических элементов. Система сельскохозяйственного кредита сыграла большую роль в объединении крестьянства в низшие формы кооперации, что было необходимым условием перехода к коллективизации. В восстановительный период система специальных банков предоставляла хозяйству преимущественно краткосрочные кредиты. На 1 октября
1 Часть акций этого банка была куплена иностранным (шведским) капиталом. Однако Роскомбанк кредитовал преимущественно внутреннюю торговлю, причем в большей мере частную, и не оправдывал своего назначения. В начале 1924 г. советское правительство выкупило все находившиеся в руках шведского капитала акции Роскомбанка и преобразовало его во Внешторгбанк, который стал обслуживать исключительно внешнюю торговлю СССР.
79


1926 г. в общей сумме кредитных вложений спецбанков в хозяйство в 1 624 млн. руб. краткосрочные ссуды составляли 1119 млн. руб., или 76%, а долгосрочные—305 млн. руб., или 24%. У всех спецбанков преобладали краткосрочные ссуды. Исключением были Электробанк, предоставлявший почти одни долгосрочные ссуды, и банки коммунального кредита, у которых на 1 октября 1926 г. долгосрочные ссуды составляли около 60%. Даже система сельскохозяйственного кредита имела на 1 октября 1926 г. в составе своих кредитных вложений лишь 41% долгосрочных кредитов.
Электробанк финансировал за счет бюджета, а также за счет ведомственных и собственных средств, электростроительство, осуществляемое в стране в соответствии с историческим ленинским перспективным планом — ГОЭЛРО. Деятельность Электробанка представляет большой интерес потому, что он сразу был учрежден как банк долгосрочного кредитования капитального строительства. В нем уже отчетливо виден прообраз современных банков долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений, банков, оформившихся в результате кредитной реформы.
В восстановительный период долгосрочные ссуды предоставлялись в оборотные средства промышленности, на сельскохозяйственные производственные нужды, капитальный ремонт и в небольшом размере на новое капитальное строительство, в первую очередь электростроительство. Главным источником долгосрочных кредитов всей кредитной системы был бюджет. По сводному балансу банков (включая Госбанк) на 1 октября 1925 г. задолженность по долгосрочным ссудам в сумме 452 млн. руб. покрывалась: ассигнованиями из бюджета — 227 млн. руб., или 50%, специальными фондами ведомств для кредитов целевого назначения — 85 млн. руб., или 19%, и банковскими ресурсами (собственными и привлеченными) — 140 млн. руб., или 31%. Таким образом, в восстановительный период банки выдавали долгосрочные кредиты преимущественно за счет бюджетных средств и специальных фондов. Если же учесть, что до
1927 г. часть бюджетных ассигнований предоставлялась промышленности непосредственно бюджетом, а не через банки, то становится очевидным, что и в восстановительный период основным источником финансирования капитальных вложений Социалистического сектора народного хозяйства был бюджет.
По мере развертывания социалистической индустриализации росла потребность народного хозяйства в долгосрочных кредитных вложениях в основные фонды. Темп роста долгосрочных ссуд значительно обгонял темп роста краткосрочных вложений. Кредитная система стала широко финансировать в форме долгосрочных ссуд строительство новых предприятий тяжелой индустрии. Так, по сводному балансу кредитной системы на 1 октября 1928 г. из общей суммы долгосрочных кредитов промышленности в 1 873 млн. руб. на строительство и расширение промышленности было выдано 1 450 млн. руб.
Структура кредитных вложений в хозяйство резко изменилась. Если на 1 октября 1926 г. удельный вес долгосрочных вложений
80


составлял всего 24% в общей сумме кредитных вложений, то к 1 октября 1929 г. он поднялся до 54%. Долгосрочные ссуды предоставлялись преимущественно специальными банками. Удельный вес долгосрочных ссуд в кредитных вложениях специальных банков возрос с 24% на 1 октября 1926 г. до 81% на 1 октября 1929 г. Быстрый рост долгосрочного кредитования указывает, что кредитная система (в частности, специальные банки) играла наряду с бюджетом важную роль в мобилизации средств на финансирование строительства тяжелой промышленности. При оценке роли кредитной системы в перераспределении внутренних ресурсов хозяйства на цели индустриализации следует иметь в виду, что финансирование капитальных вложений из бюджета осуществлялось в 1927 и 1928 гг. чаще всего через банки в форме долгосрочных кредитов. Поэтому специальные банки служили прежде всего проводниками бюджетных средств на индустриализацию. Однако наряду с бюджетом источниками долгосрочных ссуд были амортизация и накопления предприятий, капиталы банков и временно свободные средства хозяйства на текущих счетах, т. е., другими словами, ресурсы, мобилизуемые непосредственно кредитной системой. Например, из общей суммы долгосрочных кредитных вложений на 1 октября 1928 г. в 4 144 млн. руб. за счет бюджетных средств было предоставлено 1 885 млн. руб., или 45%, за счет целевых долгосрочных вкладов ведомств, трестов, предприятий и хозяйственных организаций — 1 199 млн. руб., или 29%, и за счет банковских ресурсов (основные капиталы банков, текущие счета и пр.)— 1060 млн. руб., или 26%.
Для первого периода индустриализации, когда надо было мобилизовать все каналы социалистического накопления, кредитные формы отношений имели большое значение при финансировании капитальных вложений.
Сложность проблемы накопления состояла не только в том, чтобы найти и мобилизовать необходимые ресурсы для индустриализации, но и в рациональном, экономном расходовании собранных средств. Товарищ Сталин указал на необходимость строжайшего соблюдения режима экономии, решительной борьбы против всякого расточительства:
„Но дело не исчерпывается и не может исчерпываться одним лишь накоплением. Надо еще уметь расходовать накопляемые резервы разумно, расчетливо, так, чтобы ни одна копейка народного добра не пропадала даром, чтобы использование накопления шло по основной линии удовлетворения важнейших запросов индустриализации нашей страны"1.
Помимо задачи мобилизации ресурсов на нужды индустриализации страны, специальные банки должны были осуществлять контроль за предоставляемыми на капитальное строительство бюджетными и банковскими средствами и их рациональным расходованием. Для успеш-
1 И. В. Стали н, Соч., т. 8. стр. 129—180. 6 М. С. Атлас
81


ного решения этих ответственных задач надо было провести коренную* перестройку сложившейся в восстановительный период системы специальных банков. Эта перестройка началась в 1927 г. и завершилась, на основе кредитной реформы в 1932 г.
Прежде всего требовалось четко ограничить круг деятельности этих банков, разгрузить их от несвойственных им функций и усилить централизованное государственное руководство ими. Уставы специальных банков вначале предусматривали ограничение их деятельности определенными отраслями хозяйства либо хозяйственными районами (территориальные банки). Но в восстановительный период такие банки сами расширили круг своей деятельности и стали обслуживать предприятия не связанных с ними отраслей хозяйства. Этому способствовало то обстоятельство, что до 1927 г. хозорганам не запрещалось кредитоваться в нескольких банках.
С переходом к социалистической индустриализации значительно усиливается централизованное государственное руководство специальными банками, осуществляемое через Государственный банк. Круг деятельности системы спецбанков ограничивается определенной клиентурой1, ликвидируются излишние звенья, сокращается сеть: специальные банки делаются преимущественно банками долгосрочного кредитования хозяйства, их краткосрочные операции резко сжимаются.
Долгосрочное кредитование промышленности в восстановительный период осуществлялось несколькими банками: Промбанком, Электробанком, Госбанком и коммунальными банками. С переходом к социалистической индустриализации такое положение начинает тормозить финансирование капитальных вложений. Распыление долгосрочного кредитования промышленности между несколькими банками не давало возможности строго планомерно и рационально использовать бюджетные ассигнования и внутрипромышленные ресурсы для индустриализации страны. Оно препятствовало осуществлению через кредитную систему государственного контроля рублем за работой строительных организаций и расходованием колоссальных средств, ассигнованных бюджетом на финансирование капитального строительства. Между тем быстрый рост капиталовложений требовал, чтобы банкоб-
1 По постановлению правительства от 15 июня 1927 г. „О принципах построения кредитной системы" на Промбанк возлагалось долгосрочное и краткосрочное кредитование государственной промышленности, за исключением предприятий, кредитующихся в Госбанке; на Электробанк — долгосрочное и краткосрочное кредитование электрохозяйства; на систему сельскохозяйственного кредита во главе с Центральным сельскохозяйственным банком — долгосрочное и краткосрочное кредитование сельского хозяйства; на кооперативные банки — кредитование всех видов кооперации, за исключением кооперативных организаций, кредитующихся в Госбанке; на Цеком- банк и местные коммунальные банки — долгосрочное и краткосрочное кредитование коммунального и жилищного хозяйства, а на местные комбанки — кредитование промышленных и торговых предприятий местного значения. По существу постановление от 15 июня 1927 г. восстанавливало тот круг деятельности, который был предусмотрен уставами банков при их организации.
82


ский аппарат организовал долгосрочное кредитование в соответствии с действительным ходом строительства и мобилизацию ресурсов внутри самой промышленности для планового финансирования капитальных работ. Одновременно надо было предотвратить использование для строительства ресурсов краткосрочного кредитования, в частности эмиссии Госбанка, что было неизбежно, когда он и Промбанк осуществляли краткосрочные и долгосрочные кредитные операции.
Пока вложения в реконструкцию и новое строительство были еще невелики разграничение ресурсов долгосрочного и краткосрочного кредита достигалось путем выделения в балансах банков целевых фондов для долгосрочных вложений. Такие фонды были выделены в ресурсах Госбанка, Промбанка и др. С переходом к индустриализации этого стало недостаточно. Надо было путем организационной перестройки кредитной системы осуществить полное разделение финансовых и банковских ресурсов для капиталовложений от ресурсов кредитования производства, распределения и обращения продукции.
Партия и правительство перестроили систему долгосрочного кредитования промышленности, в результате чего бюджетное финансирование и долгосрочное кредитование промышленного строительства были сосредоточены в едином центре. В начале 1926 г. при Промбанке был создан отдел долгосрочного кредитования (ОДК). Все бюджетные ассигнования в основные фонды промышленности стали направляться только через этот отдел. Позднее, в феврале 1928 г., Промбанк был реорганизован в специальный Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК). Электробанк согласно этому постановлению был ликвидирован. Его долгосрочные операции передали БДК, так же как долгосрочное кредитование промышленности, осуществляемое Госбанком. Таким образом, в БДК концентрировалось все долгосрочное кредитование промышленности за счет бюджета и других источников. Только долгосрочное кредитование и финансирование местной промышленности производились коммунальными банками. Средства БДК формировались главным образом за счет бюджетных ассигнований на капитальное строительство и долгосрочных вкладов промышленности, отчисляющей в эти вклады 12,5% чистой прибыли и часть амортизации. БДК начал свою деятельность с 1 апреля 1928 г. По состоянию на 1 октября 1928 г. долгосрочные кредитные вложения БДК составили 1 278 млн. руб., из них за счет бюджетных средств — 775 млн. руб., или свыше 60%.
Основными объектами долгосрочного кредитования БДК были новое промышленное строительство и реконструкция действующих предприятий.
По состоянию на 1 октября 1928 г. 72% всех кредитов БДК были предоставлены на капитальные работы, причем преимущественно тяжелой промышленности.
Поскольку через БДК проходили все бюджетные ассигнования на капитальное строительство промышленности, правительство возложило на него осуществление контроля рублем за расходованием этих
83
6*


средств и ходом строительства. По положению о БДК, выдача ссуд могла производиться лишь на основании утвержденных технических проектов и смет. За расходованием средств по назначению в соответствии с договором и фактическим ходом строительства банком должен был осуществляться строгий финансовый контроль с правом приостановить дальнейшую выдачу средств. БДК планировал финансирование и долгосрочное кредитование промышленности путем составления годовых кредитных планов.
Организация БДК имела очень важное значение для планового централизованного перераспределения средств на индустриализацию страны. Роль БДК в перераспределении накоплений легкой промышленности в пользу тяжелой показывает такая таблица по промышленности ВСНХ (в млн. руб.)1:
1927/28 г.а
1928/29 г.
группа А
группа Б
группа А
группа Б
Взносы в БДК . . .
59
80
84
57
Получено из БДК (без займа хозяйственного восстановления) ....
148
8
243
24
Результат
4-89
—72
+159
—33
За 1927/28 и 1928/29 гг. тяжелая промышленность получила из Банка долгосрочного кредитования около 400 млн. руб., в том числе за счет накопления и амортизации легкой промышленности — более 100 млн. руб.
Концентрация бюджетных средств и накоплений промышленности в специальном Банке долгосрочного кредитования способствовала улучшению планирования капиталовложений, усилению мобилизации денежных ресурсов для финансирования капитальных работ, создавала необходимые условия для осуществления контроля за использованием государственных средств на строительство и соблюдением режима экономии. С организацией БДК начинается отделение долгосрочного кредитования от краткосрочного, приведшее впоследствии к четкому разделению кредитной системы СССР на два звена — Госбанк как центр краткосрочного кредитования и банки долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений.
Одновременно с созданием Банка долгосрочного кредитования промышленности были проведены мероприятия, способствующие превращению других отраслевых специальных банков — коммунальных, 1 2
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, стр. 11.
2 Данные за 1927/28 г. показаны сначала по Промбанку, а после его ликвидации и организации БДК в феврале 1928 г. — по БДК.
84


кооперативных и сельскохозяйственных — преимущественно в органы долгосрочного кредита. В 1927 г. были установлены твердые нормы отчислений от прибылей, арендной платы и амортизации предприятий в специальные капиталы и фонды коммунальных банков для долгосрочного кредитования жилищного строительства. Через коммунальные банки стали проходить все бюджетные ассигнования промышленности и транспорту на строительство рабочих жилищ. В Центральном коммунальном банке был образован специальный фонд долгосрочного кредитования коммунального хозяйства на капитальный ремонт, расширение и сооружение коммунальных предприятий и затраты по благоустройству городов. Источниками специального фонда долгосрочного кредитования коммунального хозяйства были ежегодные ассигнования государственного бюджета, средства местных советов и т. д. В результате этих мероприятий Центральный и местные коммунальные банки получили прочную финансовую базу для долгосрочного кредитования коммунального и жилищного строительства. Их долгосрочные вложения стали быстро расти и значительно опередили краткосрочные операции.
Для финансирования развертывавшегося капитального строительства промысловой, потребительской и других видов кооперации, для расширения ее основных и оборотных фондов в 1928 г. во Всероссийском кооперативном банке и Украинском кооперативном банке были созданы фонды долгосрочного кредитования и соответствующие отделы (ОДК). Фонды долгосрочного кредитования формировались из ассигнований бюджета на финансирование кооперации, из ежегодных отчислений части прибыли кооперативных организаций, отчислений от чистой прибыли самих кооперативных банков и других источников. Отделы долгосрочного кредитования обязаны были при выдаче ссуд на капитальное строительство требовать утвержденных проектов и смет, контролировать расходование средств кооперативными организациями на капитальное строительство или в пополнение оборотных средств, добиваться режима экономии. Создание специальных фондов долгосрочного кредитования и ведающих ими отделов долгосрочного кредитования помогло развитию этих операций кооперативных банков.
По линии системы сельскохозяйственного кредита партия и правительство в 1927 и 1928 гг. осуществляют ряд важных мероприятий, способствующих созданию в лице сельскохозяйственных банков учреждений долгосрочного производственного кредита для социалистической переделки мелкотоварных крестьянских хозяйств. Товарищ Сталин, характеризуя этот период в беседе с иностранными рабочими делегациями в ноябре 1927 г., указал, что .... мы уже вступаем в ту полосу развития сельского хозяйства, когда государство начинает получать возможность усиленно финансировать новый социальный, коллективистский строй*
При Центральном сельскохозяйственном банке в марте 1927 г. был
1 И. В. Сталин, Соч., т. 10, стр. 225.
85


образован фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов за счет средств государственного бюджета и капиталов сельхозбанков. Этот фонд использовался для льготного долгосрочного производственного кредитования сельскохозяйственных коллективов на покупку сельхозмашин, строительство, мелиорацию, ирригацию, землеустройство и т. п. Во второй половине 1927 г. в связи с произведенным размежеванием функций и клиентуры между банками операции сельскохозяйственных банков по кредитованию промышленности, производящей сельскохозяйственные машины, заготовок и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также другие краткосрочные кредитные операции, не связанные непосредственно с сельскохозяйственным производством, были переданы Госбанку и кооперативным банкам. В результате деятельность сельскохозяйственных банков была направлена на производственное кредитование сельского хозяйства, в основном долгосрочное. За 1927/28 хозяйственный год долгосрочные кредитные вложения этих банков удвоились.
Следовательно, развитие системы специальных банков в период, предшествовавший кредитной реформе, шло по двум путям: усиления централизованного государственного руководства ими, осуществляемого через Государственный банк и позволяющего проводить единую кредитную политику; постепенного превращения их в банки долгосрочного кредитования.
В результате мероприятий партии и правительства по перестройке кредитной системы специальные банки к моменту проведения кредитной реформы были в основном органами долгосрочного кредитования и проводниками бюджетных средств на финансирование капитального строительства. Это позволило широко использовать их для концентрации денежных ресурсов на создание мощной тяжелой индустрии и на коллективизацию мелкотоварных крестьянских хозяйств, а также для осуществления контроля рублем за экономным расходованием огромных капиталовложений и ходом капитального строительства.
4. РАЗВИТИЕ ФОРМ КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ, БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ И КРЕДИТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Перестройка банковской системы в 1927 —1929 гг. заключалась в совершенствовании старых и введении новых форм кредитования народного хозяйства в интересах социалистического строительства. Советское государство в ходе восстановления и укрепления кредитной системы овладело кредитом и превратило его в условиях многоукладной экономики в важный инструмент строительства социализма.
До кредитной реформы кредитование хозяйства осуществлялось в СССР в двух формах: взаимного товарного коммерческого кредита хозяйственных организаций и банковского кредита.
По окончании гражданской войны, когда перед страной встала задача восстановления и развития товарно-денежных отношений, надо было использовать наряду с банковским кредитом взаимный коммерческий кредит, который способствовал быстрейшему развитию нарушенных хозяй86


ственных связей, внедрению товарно-денежных отношений. Кроме того, в восстановительный период, когда народное хозяйство еще не вполне оправилось после военной разрухи, ряд отраслей промышленности (в частности, тяжелой промышленности) и кооперация испытывали недостаток в оборотных средствах. Банковский кредит не мог полностью обеспечить средствами промышленность и торговые организации, так как система банков только начала восстанавливаться, их сеть была недостаточной и банки не могли связаться со всеми нуждающимися в кредите предприятиями и организациями. Наконец, ресурсы банковской системы были еще крайне ограничены.
Взаимное кредитование было орудием мобилизации дополнительных к бюджетному финансированию и банковскому кредитованию денежных ресурсов для нуждающихся в оборотных средствах отраслей социалистической промышленности и торговли. Государственная промышленность оказывала кредит государственным и кооперативным торгующим организациям в товарной форме на время, необходимое для реализации товаров. Коммерческий кредит использовался для стимулирования роста государственной кооперативной торговли в ущерб частной, что достигалось предоставлением льгот государственным и кооперативным организациям со стороны социалистической промышленности.
В своем решении XIII съезд партии подчеркнул: „Торгово-коммерческие взаимоотношения между кооперацией и государственной промышленностью, ее хозорганами, трестами и синдикатами должны быть построены на максимальном благоприятствовании кооперации как в отношении предоставления лучшего ассортимента товаров, так и сроков и форм товарного кредитования"
Использование взаимного товарного кредита в восстановительный период вызывалось также необходимостью экономии наличных денег в обращении. Широкая организация безналичных расчетов через банки в то время была затруднена, во-первых, наличием мелкотоварного и капиталистического секторов, которые нельзя было обязать осуществлять расчеты только через банки, и, во-вторых, существованием наряду с Государственным банком значительного количества специальных банков, что не позволяло сосредоточить расчеты хозяйства в одном центре. Поэтому государственные предприятия и кооперация должны были в тех условиях обладать правом закупки и реализации своих товаров за наличные деньги, минуя банк. Распространение коммерческого кредита и обращение векселей в восстановительный период способствовали экономии наличных денег и сокращали потребность в них народного хозяйства.
С другой стороны, в восстановительный период в СССР не было еще необходимых условий для перехода к исключительно прямому банковскому кредитованию: уровень обобществления хозяйства был недостаточен, особенно в торговле и в сельском хозяйстве, и, что
1 ,ВКП(6) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумоз ЦК*, ч. I, 1940, стр. 588. 87


особенно существенно для понимания причин, вызывавших необходимость использования коммерческого кредита, прямое государственное планирование было развито слабо. В 1924 г. социалистический сектор составлял в промышленности около 80%, а в товарообороте — 50—60%. Что касается сельского хозяйства, то оно „...напоминало тогда необъятный океан мелких единоличных крестьянских хозяйств с их отсталой средневековой техникой. В этом океане в виде отдельных точек и островков существовали колхозы и совхозы, которые не имели еще, собственно говоря, сколько-нибудь серьезного значения в нашем народном хозяйстве* 2. Масштабы прямого государственного планирования были ограничены социалистическим сектором, причем оно не могло охватить все стороны деятельности государственных предприятий. Особенно это относилось к предприятиям, производящим средства потребления, имеющим дело также и с неорганизованным рынком. Давалось задание по объему производства, но материальное снабжение, реализация, себестоимость и в ряде случаев размеры накопления и отпускные цены на товары государством не планировались. Поэтому государство не имело возможности точно определять потребности каждого социалистического предприятия в оборотных средствах, регламентировать их. Уровень прямого планирования был также еще недостаточный. Не было никакого опыта в этой сложной работе. Впервые в истории человечества народы СССР, познавая закон планомерного, пропорционального развития социалистической экономики, приступили к планированию народного хозяйства, преодолевая огромные трудности, изыскивая новые формы и методы.
В этих условиях нельзя было единственной формой краткосрочного кредитования социалистических предприятий (даже государственных, не говоря уже о кооперативных) сделать прямое целевое банковское кредитование. Банковский кредит не мог полностью покрыть потребность хозяйства в заемных средствах. Кроме того, при том уровне планирования банки не были в состоянии точно установить объекты прямого срочного кредитования в хозяйстве, сроки возврата кредитов и источники их возврата. Социалистические предприятия получали краткосрочные ссуды не в одном, а в двух, иногда и более банках. Это также затрудняло переход только к прямому банковскому кредитованию государственных и кооперативных предприятий в восстановительный период.
Таким образом, коммерческий кредит был закономерным этапом развития кредитных отношений в начальной стадии переходного периода от капитализма к социализму. В Советском Союзе, который первым вступил на путь социалистического строительства и не имел еще опыта ни в развитии планирования, ни в создании новых форм кредитования народного хозяйства, период использования коммерческого кредита, естественно, был более длительным, нежели теперь в странах народной демократии, использующих опыт и богатейшую практику экономического строительства нашей страны.
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 508—509.
88


Советский коммерческий кредит, так же как банковский, был в восстановительный период одним из тех инструментов буржуазной экономики, которыми ‘диктатура пролетариата овладела, поставив их на службу социалистическому строительству. Наш коммерческий кредит коренным образом отличался от капиталистического кредита. Назначение и функции советского коммерческого кредитования в переходный период были принципиально отличны от назначений и. функций капиталистического коммерческого кредитования.
Коммерческий кредит у нас оказывали друг другу не капиталисты, а государственные и кооперативные промышленные и торговые предприятия. Коммерческий кредит частному капиталу предоставлялся в очень небольшом размере.
В переходный период коммерческий кредит был одной из форм перераспределения денежных ресурсов страны в интересах восстановления и развития народного хозяйства и роста благосостояния масс, в интересах укрепления социалистического сектора хозяйства и ограничения и вытеснения капиталистических элементов из экономики. Коммерческое кредитование служило наряду с банковским кредитом орудием планирования народного хозяйства Советским государством и его борьбы с рыночной стихией, которую тщетно пытался усилить частный капитал в городе и деревне. В восстановительный период государство наряду с прямым планированием широко использовало косвенные методы планирования, среди которых важное место занимало коммерческое кредитование. В частности, коммерческое кредитование служило средством регулирования товарных потоков в стране и способствовало проведению государственной политики цен. Социалистическое государство использовало коммерческий кредит для того, чтобы направлять товарные массы в районы, продвигать к потребителю товары определенного ассортимента и по установленным ценам, добиваться снижения цен и ускорения оборачиваемости товаров и денежных средств. Движение коммерческого кредитования не было стихийным — оно регулировалось Советским- государством и планомерно направлялось в интересах социалистического строительства. Развитие коммерческого кредитования осуществлялось непрерывно и не нарушалось кризисами, так как их не знает советская экономика. Следовательно, в условиях народного хозяйства СССР коренным образом изменилась природа не только банковского, но и коммерческого кредита.
Взаимное коммерческое кредитование начало распространяться с первых месяцев 1922 г., но особенно широкое развитие оно получило после завершения в 1924 г. денежной реформы, на базе устойчивого денежного обращения. За 1923/24 г. процент торговых сделок, заключенных в кредит, по основным отраслям промышленности ВСНХ составлял 1: * 111
1 .Промышленность СССР в 1923/24 г.*, Ежегодник ВСНХ, Отчет
111 съезду Советов, стр. IX.
89


В табачной промышленности . . . 93,1
„ нефтяной
„ соляной
„ шерстяной
. махорочной „ сахарной
„ пищевой
. кожевенной
. . . 87,8 . . *. 84,8 . . . 79,0 . . . 76,9 . . . 76,9 . . . 76,8 . . . 70,6
» лесной и деревообрабатывающей промышленности 67,8
Таким образом, уже в 1924 г. государственная промышленность большую часть своих сделок осуществляла в кредит.
К концу 1925 г. размеры вексельной эмиссии достигали 1 300 млн. руб. Они превышали объем денежной массы в обращении, составлявшей на 1 октября 1925 г. 1 073,7 млн. руб. Между хозяйственными организациями социалистического сектора (государственными предприятиями и кооперацией) продажа товаров за наличные деньги почти не производилась. Товары продавались хозяйственными организациями друг другу в кредит с оформлением долга векселем. В хозяйственных отношениях между социалистическим и частнокапиталистическим секторами использовались и коммерческий кредит и продажа товаров частнику за наличные деньги с целью ограничить его обороты в торговле. В отношениях между социалистическим и мелкотоварным секторами покупка и продажа товаров производились за наличные деньги.
Правительство возложило на кредитную систему, в первую очередь на Государственный банк, регулирующую и контролирующую роль в отношении взаимного коммерческого кредитования хозяйственных организаций социалистического сектора и кредитных отношений между государственными предприятиями и кооперацией, с одной стороны, и частным капиталом — с другой. В своей оперативной кредитной деятельности советские банки во главе с Государственным банком осуществляли повседневный контроль за взаимным коммерческим кредитованием в хозяйстве. При помощи учета векселей и приема их в качестве залога срочных ссуд банки оказывали активное воздействие на коммерческий кредит: регулировали его направление, сроки и процентную ставку.
Советская кредитная система боролась за укрепление вексельной и кредитной дисциплины. В 1922 г. было издано специальное „Положение о векселях*, регламентировавшее вексельное обращение. Вексель давал право на взыскание долга в принудительном порядке. Это приучало руководителей хозяйственных организаций своевременно выполнять свои обязательства по векселям и считать деньги. Была установлена регистрация Госбанком протестованных векселей, были введены кредитные санкции для хозорганов, допускавших векселя до протеста.
90


Госбанк закрывал кредиты предприятиям, нарушившим вексельную дисциплину. Для возобновления банковского кредитования требовалась оплата векселя и специальное постановление Правления Госбанка о снятии протеста.
В зависимости от кредитоспособности предприятий решался вопрос не только о самой выдаче ссуды, но также об ее размерах. Чем хуже были финансовое положение и кредитная дисциплина предприятия, тем выше была маржа (разница между суммой ссуды и суммой обеспечения) и меньше размер выдаваемой ссуды.
Коммерческий кредит, являясь одним из необходимых экономических рычагов диктатуры пролетариата в восстановительный период, вместе с тем таил в себе серьезную опасность. В нем, как и в ряде других экономических орудий Советского государства, в тот период сказывалась двойственная природа нэпа, гениально раскрытая товарищем Сталиным.
Коммерческим кредитом и вексельной формой банковского кредитования пользовались не только государственные и кооперативные предприятия, но и частный капитал. Последний мог выкачать через коммерческий кредит значительную часть денежных ресурсов из социалистического сектора хозяйства. Чтобы предотвратить эту опасность, необходим был непрерывный государственный контроль за коммерческим кредитованием, самое жесткое ограничение банковского учета векселей, выданных частными капиталистами государственным и кооперативным хозяйственным организациям.
Коммерческое и банковское кредитование частников из года в год сильно сокращалось. В конце 1923 г. удельный вес векселей частных фирм в общей массе вексельной эмиссии превышал 12%, а к концу 1925 г. упал до 4%. Учет их в Госбанке составлял менее 1% всех учтенных векселей.
Контролируя и регулируя взаимный коммерческий кредит, советские банки резко ограничивали кредитные отношения социалистического сектора с частнокапиталистическим, чтобы предельно сжать финансовые ресурсы частного капитала. Так, банки, стремясь вытеснить частный капитал из сферы производства и из оптовой торговли, не принимали от социалистических хозяйственных организаций к учету векселя, выданные частными предпринимателями по крупным сделкам.
Одновременно строго ограничивался учет векселей, предъявляемых частниками. Банки совершенно-отказы вались учитывать векселя тем частным предпринимателям, функционирование которых было ненужным и вредным для народного хозяйства, особенно в сфере хлебной торговли, оптовой торговли и заготовок сельскохозяйственной продукции. Банки ставили жесткие условия кредита капиталистам, взимая с них высокие проценты. Предельный срок учета векселей частного капитала был 2 месяца, а для социалистических предприятий — 9 месяцев.
Государственные хозяйственные организации, предоставляя частникам коммерческий кредит, требовали от них оплаты наличными деньгами большого процента стоимости товаров, ограничивали част-
91


ному капиталу рынки сбыта, ставили условием снижение продажных розничных цен и т, д.
В общей массе обращающихся векселей имели большой удельный вес векселя, полученные государственной промышленностью от государственных и кооперативных торговых организаций. Промышленность путем коммерческого кредитования оказывала существенную финансовую поддержку торгующим организациям, испытывающим в восстановительный период недостаток оборотных средств. По сводному балансу промышленности ВСНХ на 1 октября 1925 г. сумма коммерческих дебиторов составляла 1 815 млн. руб., а коммерческих кредиторов 1 257 млн. руб. Ч Это означало, что промышленность передала торговле в форме отсрочки платежа за товар денежные средства на сумму свыше 550 млн. руб. Коммерческий кредит со стороны промышленности составлял в восстановительный период примерно 2/8 всех средств торгующих организаций в обороте.
Большое количество векселей обращалось: 1) внутри промышленности, особенно между отраслями, производящими средства^ производства, и отраслями, вырабатывающими продукцию потребления, а также внутри синдикатов (синдикат, тресты, предприятия); 2) между государственными и кооперативными заготовительными организациями и легкой промышленностью.
Значительная часть коммерческого кредита превращалась в банковский кредит. Вексель служил обеспечением краткосрочного банковского кредита. Последний предоставлялся в форме учета векселей, специальных текущих счетов до востребования (онколь), обеспеченных векселями, и срочных ссуд под залог векселей. По состоянию на 1 октября 1925 г. краткосрочное косвенное вексельное банковское кредитование достигало 1100,9 млн. руб., или свыше 52% всех краткосрочных банковских вложений, составлявших на 1 октября 1925 г. 2 106,4 млн. руб. Это свидетельствует о важной роли косвенного вексельного кредита в банковских кредитных операциях восстановительного периода и характеризует коммерческий кредит как основу банковского кредита. Однако приведенная цифра говорит также о том, что наряду с косвенным вексельным кредитом прямое целевое банковское кредитование народного хозяйства имело большой удельный вес в учетно-ссудных операциях банков и приобретало серьезное значение. По сводному балансу кредитной системы на 1 октября 1925 г. краткосрочные вложения в народное хозяйство по видам ссуд распределялись так, как указано в таблице на стр. 93.
Таблица показывает, что к концу восстановительного периода прямые банковские кредиты в форме подтоварных и целевых ссуд достигали 39% всех краткосрочных банковских вложений. Следовательно, коммерческий кредит даже в восстановительный период не был единственной базой советского банковского кредита. Наряду с косвенным прямое целевое банковское кредитование с первых же лет строитель-
1 Проф. В. П. Дьяченко, Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, Госфиниздат, 1947, стр. 335.
92


Формы кредитов
Задолженность на 1 октября 1925 г. (в млн. руб.)
Удельный вес в общей сумме задолженности (в %)
1. Вексельные
1 100,9
52,3
2.
Подтоварные
475,4
22,3
В том числе хлебные
183,4
8,6
3.
Целевые
348,6
16,7
4.
Онколь и ссуды под ценные бу- маги .
51,5
2,5
5.
Прочие
130,0
6,2
Итого
2 105,4
100,0
ства советской банковской системы стало играть большую роль в кредитовании обобществленного сектора хозяйства.
Чрезвычайно важные в экономическом и политическом отношении кредиты на хлебозаготовительные операции предоставлялись преимущественно в форме подтоварных ссуд заготовителям. Таким образом, они являлись прямыми и целевыми банковскими ссудами. То же следует сказать о кредитовании заготовок хлопка, кожи, сахарной свеклы и другого сельскохозяйственного сырья для промышленности. Последняя получала на заготовку и запасы сельскохозяйственного сырья кредиты (авансовые и подтоварные) в виде целевых банковских ссуд. Начиная с 1925 г., целевое кредитование заготовок производилось по директивным ценам. Кредитование экспортно-импортных операций также осуществлялось в порядке выдачи прямых целевых банковских ссуд. Предоставляя большие суммы целевых банковских кредитов организациям социалистического сектора на заготовку хлеба и сельскохозяйственного сырья, Советское государство ограждало этот исключительно важный для страны участок хозяйственного фронта от попыток частного капитала захватить его и экономически подчинить себе таким путем мелкотоварные крестьянские хозяйства. Кредитование заготовительных операций способствовало укреплению экономического союза рабочего класса с крестьянством.
Учитывая большую политическую важность целевого кредитования заготовительных операций, правительство не распыляло целевые ссуды на заготовки между различными кредитными учреждениями, а сконцентрировало в Госбанке. Характерно, что из всей суммы целевых банковских кредитов на 1 октября 1925 г. на долю Госбанка приходилось свыше 80%.
С начала 1925 г. появился еще один своеобразный вид банковского кредитования — векселедательский кредит, который приближался к прямому банковскому кредиту. Он предоставлялся исключительно государственным и кооперативным торговым Организациям, главным образом низовой потребительской кооперации.
Испытывая в восстановительный период недостаток оборотных средств, низовая потребительская кооперация не могла удовлетво93


риться коммерческим кредитом, который ей оказывали промышленность и вышестоящие звенья потребительской кооперации: коммерческий кредит зачастую предоставлялся на срок, меньший фактической оборачиваемости товаров1, продавец требовал от покупателя частичной уплаты за товар наличными деньгами, а кооперация ими не всегда располагала. Поэтому потребительская кооперация нуждалась не только в коммерческом, но и в банковском кредите. Покупательских векселей, которые можно было бы учесть в банке, у низовой кооперации не было. Она продавала товар потребителю за наличный расчет. Банки выдавали низовой кооперации кредиты в форме специального текущего счета, обеспеченного товарами в обороте и соло- векселями заемщика. Однако этого было недостаточно, и банки стали предоставлять еще кредит по векселедательству.
Сущность его заключалась в том, что кооперация по предварительной договоренности с банком выдавала хозоргану-продавцу векселя не только на сумму сделки, совершенной в кредит, но и на часть суммы, которую по условиям коммерческого кредита надо было выплатить наличными деньгами. При этом банк брал на себя выплату наличных денег хозоргану-продавцу, принимая векселя покупателя в пределах открытого ему лимита. Кредит по векселедательству был особой формой банковского кредитования торговых организаций, восполняющей недостаток их оборотных средств.
Процесс овладения коммерческим и банковским кредитом и преобразования их в орудие социалистического строительства означал в переходный период прежде всего рост государственного регулирования кредита и его прямого планирования. Организации и развитию кредитного планирования партия и правительство уделяли серьезное внимание. По указанию правительства с 1924 г. все звенья кредитной системы начали составлять планы по главным статьям активных и пассивных операций. С 1925 г. банки на основании кредитных планов стали устанавливать для хозорганов твердые лимиты как целевого, так и вексельного банковского кредитования. Учет векселей, кредит по специальному текущему счету, обеспеченный векселями, и срочные ссуды под залог векселей должны были осуществляться лишь в пределах лимита. Таким образом, лимитирование вексельного банковского кредитования было средством ограничения вексельной эмиссии в хозяйстве. Однако использование товарного коммерческого кредита и осно1 В 1925 г. в .Финансовой газете" появились корреспонденции с мест о том, что сельская потребите льская кооперация торгует только товарами, имеющими быструю оборачиваемость (текстиль, спички, мыло, керосин, ходовая обувь и пр.). Товары с замедленной оборачиваемостью (например, металлоизделия, культтовары, мелкий сельскохозяйственный инвентарь) в сельской потребительской кооперации отсутствовали. Авторы корреспонденций указывали, что потребительская кооперация вынуждена так поступать из-за краткосрочности коммерческого кредита со стороны промышленности (см. .Финансовую газету* №№ 120, 129, 137 за 1925 г.). Об этом же говорилось на совещании первичных коогеративов, происходившем в начале 1925 г. в Москве (см. .Экономическую жизнь* № 50 от 1 марта 1925 г.).
94


ванного на нем косвенного вексельного банковского кредитования! крайне затрудняло планирование банковских кредитных вложений, не давало возможности в полной мере увязывать кредитные планы с производственными планами предприятий и отраслей хозяйства (подробно этот вопрос рассмотрен нами в следующей главе). Это вызывало частые расхождения между размерами установленных лимитов и действительной потребностью хозяйства в банковских ссудах.
Несмотря на то, что в восстановительный период уровень кредитного планирования был недостаточный, оно имело очень важное значение для осуществления банками единой государственной кредитной политики и регулирования денежного обращения.
Усиление регулирования кредитом осуществлялось государством также через регламентацию процентных ставок. Партия и правительство требовали от кредитной системы снижения и унификации процентных ставок. Мероприятия по упорядочению процентных ставок имели серьезное значение в процессе овладения кредитом и рационализации банковского дела. Удешевление кредита было одним из необходимых условий снижения себестоимости промышленной продукции и торговых издержек. Оно также стимулировало сокращение расходов банковского аппарата.
По указанию правительства Государственный банк в течение восстановительного периода трижды снижал процентные ставки, побуждая тем самым другие звенья кредитной системы также снижать процент за кредит. Комитету по делам банков был поручен контроль за соблюдением банками единых процентных ставок. Однако до перестройки работы кредитной системы в 1927 г. в уровне процентных ставок специальных банков наблюдался существенный разнобой. После реорганизации в 1927 г. и передачи в ведение Наркомфина СССР Комитета по делам банков правительство обязало его осуществлять строгую регламентацию процентных ставок кредитных учреждений по пассивным и активным операциям и определять максимальные пределы процентных ставок для каждого банка.
В 1927 и 1928 гг. было издано несколько постановлений Наркомфина СССР о снижении процентных ставок по отдельным банкам. Постановлением от 29 ноября 1928 г. Наркомфин объединил все эти мероприятия и ввел предельные ставки по активным и пассивным операциям каждого банка. Установленные предельные процентные ставки были в среднем на 2—3% ниже действовавших до 1927 г. По текущим счетам для всех банков была установлена предельная ставка не свыше 6% годовых (для обществ взаимного кредита — не свыше 12% годовых), а по срочным вкладам — 7—9% годовых, в зависимости от срока. По учетно-ссудным операциям новые ставки были не свыше 8—12% годовых, в зависимости от видов и сроков ссуд. Поскольку эти предельные процентные ставки, установленные для каждого банка, незначительно отличались друг от друга иг в частности, ог ставок Государственного банка, в этом деле была достигнута необходимая унификация.
Партия и правительство использовали коммерческий и банковский 95


кредит в качестве орудия контроля за работой социалистических предприятий. Укрепляя кредитную и платежную дисциплину в хозяйстве, банковская система содействовала внедрению хозяйственного расчета и плановости в рабэту предприятий социалистического сектора. Чтобы вернуть в срок полученный в банке кредит или оплатить в срок выданные векселя, промышленные предприятия должны были ускорить переработку сырья, купленного в кредит, и реализацию готовой продукции, а торговые организации — быстрее довести до потребителя купленные в кредит товары. Таким образом, кредит содействовал в промышленности ускорению оборота материальных и денежных ресурсов, увеличению массы выпускаемой продукции и росту накоплений, а в торговле — ускорению товарооборота и росту торговой прибыли.
При выдаче кредитов большое внимание уделялось вопросу о соблюдении предприятиями государственной политики цен. Так, в циркуляре Правления Госбанка от 2 ноября 1926 г. указывалось, что . .филиалам надлежит следить за тем, чтобы финансирование клиентов способствовало снижению цен. Для этого надлежит кредитовать учреждения, стремящиеся к удешевлению стоимости товара, и лишать кредитов предприятия, стремящиеся к обратному*х. Кредит предоставлялся банками государственным и кооперативным предприятиям с условием провести мероприятия по снижению себестоимости и мобилизации внутренних ресурсов. Правление Госбанка письмом от 24 ноября 1928 г. потребовало от управляющих филиалами „...неослабно следить за ходом снижения промышленностью себестоимости и принимать решительные меры по мобилизации внутренних ресурсов . . .*1 2.
Однако осуществление кредитной системой контроля за работой хозяйственных организаций в восстановительный период крайне затруднялось использованием коммерческой формы кредита.
Коммерческий кредит был источником внепланового перераспределения средств в хозяйстве, которое ослабляло борьбу предприятий за режим экономии и рост накоплений, снижая, в частности, эффективность банковских санкций. Это усугублялось еще тем, что хозяйственные организации могли одновременно кредитоваться в нескольких банках. Косвенное вексельное кредитование вносило многозвенность в отношения банка с хозяйством и затрудняло непосредственные связи банковской системы с предприятиями, нуждавшимися в кредите. Это мешало осуществлению банками контроля рублем за работой социалистических хозяйственных организаций. Коммерческий кредит задерживал развитие и укрепление кредитного планирования и переход к прямому планированию денежного обращения.
По мере развертывания индустриализации и коллективизации, когда социалистический уклад хозяйства из ведущего становился
1 Центральный архив Госбанка СССР, Циркулярные письма за 1926 г., стр. 87.
2 Там же, Циркулярные письма за 1923 г., стр. 170.
96


преобладающим и расширялись масштабы действия закона планомерного, пропорционального развития социалистического хозяйства, когда усиливалась хозяйственно-организаторская функция Советского государства и укреплялось планирование во всех отраслях народного хозяйства, существующие формы кредита — коммерческий и вексельный вступили в противоречие с новыми задачами и функциями кредита, стали тормозом быстрого поступательного движения социалистической экономики.
В начале борьба нового со старым в банковском кредитовании выразилась в сравнительно быстром развитии прямого целевого банковского кредитования и в изменении методов использования товарного коммерческого кредита.
В годы социалистической реконструкции народного хозяйства, предшествовавшие кредитной реформе, удельный вес прямого банковского кредитования значительно вырос, а доля косвенных вексельных кредитов сократилась. За период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1929 г. структура краткосрочных кредитных вложений по видам ссуд изменилась следующим образом1:
(в млн. руб.)
Виды краткосрочных ссуд
Задолженность народного хозяйства
на 1/Х 1925 г.
на 1/Х 1928 г.
на 1/Х 1929 г.
1.
Вексельные кредиты
1 100,9
2 275,2
2 425,0
2.
Подтоварные кредиты
475,4
904,6
956,6
В том числе хлебные
183,4
266,3
286,3
3.
Целевые кредиты
348,6
943,6
1 427,8
4.
Онколь и ссуды под ценные бумаги
51,5


5.
Прочие кретиты и нераспределенные суммы
130,0
362,6
243,3
Итого краткосрочные кредиты
2 106,4
4 486,0
5 052,7
При абсолютном росте объема косвенного вексельного кредитования доля его в общей сумме краткосрочных вложений упала с 52,3% на 1 октября 1925 г. до 47,8% на 1 октября 1929 г. Удельный вес прямого банковского кредитования в форме целевых и подтоварных ссуд повысился с 39% на 1 октября 1925 г. до 47% на 1 октября 1929 г. Следовательно, на 1 октября 1929 г. банковская система предоставила народному хозяйству прямые подтоварные и целевые ссуды на 2 384,4 млн. руб., т. е. на сумму, почти равную размеру косвен1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного
управления, опись 7 дело 180, лист 21.
7 М. С. Атлас
97


ного вексельного кредитования. При этом надо иметь в виду, что в число вексельных кредитов включены ссуды под соловекселя, являвшиеся по существу прямым банковским кредитованием предприятий. Фактически размер косвенного вексельного кредитования был ниже, а прямого банковского — выше указанных цифр.
Бурный рост социалистического сектора хозяйства и усиление прямого непосредственного планирования хозяйственных процессов приводили к сокращению базы для взаимного коммерческого и вексельного банковского кредитования. Однако эта форма кредита охватывала еще почти пологину всех краткосрочных кредитных операций банков. Прямое целевое кредитование возрастало прежде всего по линии кредитов на заготовки сельскохозяйственного сырья, хлеба, на образование товарных запасов в промышленности и торговле, на контрактацию, производственные нужды сельского хозяйства, на экспорт и импорт.
Одновременно с развитием старых форм прямого целевого кредитования в годы социалистической реконструкции хозяйства возникли новые формы банковского кредита. Последние вызывались новыми экономическими условиями, прежде всего коренным изменением соотношения сил социализма и капитализма в пользу социализма, и повышением уровня прямого планирования хозяйства. Менялись функции и задачи кредита, который должен был стать экономическим рычагом плановой организации всего социалистического производства, распределения и обращения продукции.
Наибольшее распространение получили в 1928—1929 гг. так называемые синдикатские кредиты, которые начали применять впервые в 1926 г. Сущность данных кредитов заключалась в централизации банковского кредита в синдикатах и в попытке заменить косвенное банковское кредитование прямым, приспособив для этого товарный коммерческий кредит.
В 1926 г. стала усиливаться роль синдикатов в управлении государственной промышленностью, в планировании работы трестов и предприятий. Синдикаты осуществляли сбыт и снабжение промышленности сырьем и выступали посредниками между промышленными трестами и торговлей. Так, по текстильной, кожевенной, нефтяной, крахмало-паточной, спичечной, соляной и некоторым другим отраслям промышленности вся реализация товаров проходила через синдикаты. Последние стали принимать участие в утверждении отпускных цен на промышленные товары, в планировании ассортимента промышленной продукции и т. д. Постепенно синдикаты превращались в планирующие и регулирующие органы, через которые ВСНХ направлял производственную деятельность предприятий. Вместе с тем усилилась роль синдикатов в руководстве финансовым хозяйством промышленности. Они сосредоточивали в своих руках банковский кредит подведомственной им промышленности, централизовали внутри- промышленные расчеты и расчеты промышленности с торговлей, а тем самым — значительную часть коммерческих кредитов, предоставляемых покупателям промышленных товаров.
98


Как правило, банковское кредитование синдикатов осуществлялось в форме учета покупательских векселей (косвенное кредитование) и прямого кредитования заготовок и запасов сельскохозяйственного сырья под обеспечение товаро-материальных ценностей и соловекселей. За счет полученных в банке кредитов синдикаты расплачивались с трестами по мере отгрузки товаров, не прибегая к коммерческому кредиту. Сезонные запасы сырья на фабриках также финансировались синдикатом за счет полученных на эту цель банковских кредитов. Иногда банк предоставлял ссуды непосредственно трестам в счет лимита кредитования синдиката по учету покупательских векселей. Так, Всесоюзный текстильный синдикат распределял лимит кредитования по учету покупательских векселей между входящими в него трестами. Зачастую трест получал кредит в счет лимита синдиката не против отгруженных товаров, а в связи с образовавшимся у него кассовым дефицитом. Разассигнованием между трестами кредита в форме учета покупательских векселей полностью ведал синдикат, а банк лишь исполнял его поручения.
Положительной стороной кредитования трестов и предприятий через синдикаты было сужение коммерческого кредита и вексельной эмиссии во внутрипромышленных операциях. Отрицательная сторона централизованного кредитования через синдикаты заключалась в отрыве банка не только от промышленного предприятия, но даже и от треста. Между Госбанком (или Промбанком) и трестами стоял синдикат, выполнявший кредитные функции, осуществлявший по своему усмотрению кредитование трестов и переведенных на хозрасчет наиболее крупных предприятий.
В 1929 г. кредитование промышленности Госбанком через синдикаты приняло широкие масштабы и разнообразные формы. К концу этого года через Всероссийский текстильный синдикат проходили все 100% кредитов, предоставляемых Госбанком текстильной промышленности, через Продасиликат и Масложирсиндикат — тоже 100%, Кожсиндикат — 83, Солесиндикат — 70, Металлосиндикат и Бумсин- дикат — 65% и т. д.
Вместе с новыми формами кредита стали распространяться и новые формы межхозяйственных, особенно внутрисиндикатских расчетов через Госбанк. Синдикаты при этом использовались в качестве своего рода расчетных центров. Перестройка расчетов важнейших отраслей синдицированной промышленности шла по линии прекращения выдачи внутрисистемных векселей, осуществления расчетов путем перечислений на текущие счета в банке либо зачета встречных требований. Госбанк заключил договоры на кредитное, расчетное и кассовое обслуживание с Всероссийским текстильным синдикатом, Медсиндикатом, Нефтесиндикатом, Масложирсиндикатом, Табаксинди- катом, НКПС, Донуглем, Югосталью, Металлосиндикатом, Всесоюзным машиносиндикатом и Продасиликатом. Этими договорами определялся порядок кредитования и расчетов, система взаимоотношений синдиката с Госбанком и финансовых отношений синдиката с входящими в него трестами и предприятиями, порядок инкассации Госбанком поступаю-
7* 99


щих в распоряжение синдиката наличных денег. В каждом договоре предусматривались особенности кредитования Госбанком данного синдиката, но все они были направлены на увеличение прямого банковского кредитования и сокращение коммерческого кредита во внутрисистемных расчетах. В качестве примера приведем договоры Госбанка с Всероссийским текстильным синдикатом (ВТС) и Масложирсинди- катом.
В договоре Госбанка с ВТС указывалось, что все расчеты синдиката с трестами проводятся без коммерческого кредита и строятся „по принципу контокоррента с широким применением зачетов взаимных платежей" *. Тресты, заготавливавшие сырье, кредитовались за счет открытого Госбанком синдикату кредита на заготовки, который предоставлялся на период от контрактации до отгрузки сырья промышленным предприятиям. После отгрузки выданные трестам заготовительные кредиты автоматически погашались путем перечисления на их счета причитавшихся за сырье сумм со счета ВТС. Последнему Госбанк открывал кредиты на сезонное накопление сельскохозяйственного сырья. Таким образом, на счете ВТС сосредоточивалось все финансирование сезонного накопления сырья у промышленности. ВТС выступал по отношению к подведомственной ему промышленности как кредитный и расчетный центр. Большая часть получаемых им в Госбанке и распределяемых внутри системы ссуд была прямым целевым банковским кредитом. Косвенное вексельное кредитование ВТС сохранял только в форме учета покупательских векселей, возникающих при реализации товаров торговым организациям. К концу 1929 г. прямое целевое кредитование ВТС Госбанком составило 289 млн. руб., а учет векселей—183 млн. руб., или менее 40% всех предоставленных этому синдикату краткосрочных банковских кредитов.
В договоре Госбанка с Масложирсиндикатом предусматривался следующий порядок прямого банковского кредитования синдиката: „В целях финансирования операций Масложирсиндиката и маслобойножировой промышленности Госбанк открывает синдикату кредиты в форме специальных текущих счетов, обеспеченных товарами и соло- векселями синдиката и входящих в синдикат трестов с бланком синдиката. Лимиты задолженности синдиката устанавливаются Госбанком периодически. Открытые Госбанком кредиты разассигновываются, а в дальнейшем и перебрасываются из одного места в другое по указанию синдиката между его конторами и местными маслобойными и жировыми трестами"1 2.
Следовательно, для Масложирсиндиката предусматривалась так называемая конвейерная система кредитования. Все кредитование маслобойножировой промышленности проходило через синдикат, который кредитовался только в Госбанке. Перемещение товара внутри маслобойножировой промышленности сопровождалось перечислением кредита от отправителя к получателю. В таком же порядке перечисления 1 .Кредит и хозяйство* № 5 за 1929 г., стр. 41—42.
2 .Экономическое обозрение* № 2 за 1929 г., сгр. 17—18.
100


кредитов производились расчеты с поставщиками сырья и с покупателями. В договоре синдикат обязывался проводить все расчеты через Госбанк и сдавать ему наличные деньги, поступающие за реализуемые товары. Договор Госбанка с Масложирсиндикатом отличался тем, что предусматривал непосредственные связи Госбанка с трестами и даже с предприятиями, входящими в состав синдиката. Госбанк предоставлял трестам и предприятиям кредит в форме специальных текущих счетов в пределах лимита синдиката.
В начале 1929 г. Госбанк в виде опыта заключил договор с Донуглем на кредитование по единому счету — контокорренту. Все доходы Донугля должны были поступать в кредит контокоррента. Донуголь имел право производить расходы с контокоррентного счета в пределах поступлений и лимита банковского кредитования, устанавливаемого Госбанком в размере дефицита промфинплана. По договору с Донуглем эта организация полностью переводилась на прямое банковское кредитование и отказывалась от коммерческого кредитования во всех своих операциях с поставщиками и пок\пателями. Однако прямое кредитование Донугля по единому счету-контокорренту, широко рекламировавшееся сюронниками контокоррента, явилось предвозвестником будущих серьезных извращений в практике проведения кредитной реформы, причинивших немало вреда народному хозяйству.
Во второй половине 1929 г. Госбанк также в виде опыта перевел на прямое кредитование некоторые торгующие организации, например, ленинградские центральные рабочие кооперативы, обслуживаемые Северо-западной конторой Госбанка, киевский и харьковский центральные рабочие кооперативы.
Быстрое расширение кредитования через синдикаты, несмотря на его существенные недостатки, заключавшиеся прежде всего в отрыве Государственного банка от предприятий, сыграло важную роль в развитии новых форм кредитования и расчетов. Во-первых, оно заметно сократило размеры коммерческого кредитования в промышленности и вексельной эмиссии; во-вторых, оно способствовало развитию безналичных расчетов через Госбанк. Так, в начале 1929 г. Госбанк заключил договор с Нефтесиндикатом, по которому вся продукция нефтяных трестов оплачивалась синдикатом перечислениями через.банк. В расчетах Всесоюзного текстильного синдиката за 1929 г. с предприятиями своей системы, а также с поставщиками и покупателями других систем наличноденежные обороты составили 2%> безденежный внебанковский оборот—20 и проходивший через Госбанк оборот в форме текущих счетов, чеков, инкассо и пр.— 78% Удельный вес проходивших в 1929 г. через Госбанк хозяйственных расчетов других синдикатов тоже был очень значительным. Это было подготовительной мерой к осуществлению Государственным банком функции единого расчетного центра страны.
Развитие безвексельных расчетов через Госбанк привело к появ-
* .Кредит и хозяйство" № 11 за 1929 г., стр. 117.
101


лению новых рациональных форм расчетов. Так, довольно широкое распространение получили плановые расчеты с промышленностью, которые использовали Всесоюзный текстильный синдикат, Металло- синдикат, Нефтесиндикат и др. Металлосиндикат применил систему плановых расчетов к своим постоянным крупным покупателям. То же следует сказать о Всесоюзном текстильном синдикате, который установил с входящей в него промышленностью плановые платежи и открывал трестам в счет своего лимита банковские кредиты по согласованным ежемесячным планам. При этом подавляющая масса платежей осуществлялась путем перечислений через Госбанк. Одновременно стала распространяться система взаимных расчетов между трестами и синдикатами.
Система взаимных расчетов уже на первых порах сократила вексельную эмиссию и уменьшила вексельные операции банков. Так, ВТС в середине 1926 г. организовал при своем финансовом управлении специальный расчетный отдел, в котором были сосредоточены расчеты с трестами. Каждому тресту открывался в этом отделе централизованный счет. Встречные платежи взаимно погашались, платежи производились по сальдо за определенный период. Синдикаты предъявляли трестам требования по снабжению их сырьем и оборудованием, а тресты — за готовую продукцию, сдаваемую синдикату. В 1928 г. В1С настолько усовершенствовал технику этих взаимных расчетов, что имел возможность ежедневно сопоставлять по каждому тресту платежи и поступления по взаимным поставкам. Сальдо в пользу треста оплачивалось через банк (обычно чеком), а сальдо в пользу синдиката присоединялось на следующий день к расчетам для зачета взаимных обязательств. В Кожсиндикате и Махорсиндикате была также введена система взаимных зачетов с промышленностью, позволившая ликвидировать вексельную эмиссию трестов и вексельные расчеты. Указанные синдикаты практиковали зачет взаимных обязательств и с другими синдикатами по снабжению и сбыту продукции, вызывающим встречные платежи.
Таким образом, в годы, предшествовавшие кредитной реформе, в народном хозяйстве СССР стали постепенно развиваться новые, рациональные формы безналичных расчетов.
Повышение уровня прямого планирования во всех отраслях народного хозяйства и усилившаяся централизация в работе банковской системы привели в 1928 и 1929 гг. к расширению масштабов и улучшению качества кредитного планирования. После перестройки кредитной системы в 1927 —1928 гг. и реорганизации Комитета по делам банков укрепляется руководство кредитным планированием банков и контроль за ним, улучшается методология планирования кредита. Кредитное планирование становится важнейшей функцией реорганизованного Комитета. Несмотря на серьезное препятствие, каким было коммерческое и косвенное вексельное кредитование, усиливается директивный характер кредитного плана, который превращается в документ, имеющий оперативное значение. Уже в 1927 г. в кредитном плане Госбанка отражались права контор по маневри102


рованию лимитами между отдельными хозорганами или отраслями. Усилению кредитного планирования способствовало развитие прямого банковского кредита — целевых ссуд.
Кредитные планы 1928—1929 гг. основываются уже на заявках и финансовых планах хозяйственных организаций. Государственный банк начал составлять довольно детальные квартальные планы контор на основании присылаемых ими проектов. Практика кредитного планирования по районам имела большое значение дли улучшения его методологии и приобщения аппарата филиалов к составлению планов. Однако эта практика страдала очень существенным недостатком: утвержденные Правлением Госбанка кредитные планы доходили до контор по истечении половины планируемого квартала.
Серьезным шагом вперед в развитии кредитного планирования был новый порядок составления и рассмотрения квартальных планов, установленный в сентябре 1928 г. Согласно этому порядку Комитет по делам банков при Наркомфине СССР обязан был вырабатывать общие указания банкам в области краткосрочного кредита на предстоящий квартал и сообщать их для руководства правлениям банков при составлении квартальных кредитных планов. Разработанный Комитетом проект директив по краткосрочному кредиту, содержавший указания по основным вопросам расчетных отношений Госбанка с Наркомфином СССР, банков между собой, а также о размере эмиссии и направлении кредитных вложений отдельных банков в важнейшие отрасли народного хозяйства, должен был утверждаться Советом Труда и Обороны. На основе утвержденных директив банки обязаны были составить в недельный срок свои квартальные планы краткосрочного кредита и представить их Комитету. Правительство предложило Госплану усилить внимание к кредитному планированию, рассматривать и давать свое заключение по проекту директив кредитного плана с точки зрения его увязки с народнохозяйственным планом. Банкам было предложено представлять в Комитет отчеты об исполнении квартальных кредитных планов.
Правительство приняло ряд решений и осуществило мероприятия, направленные на укрепление кредитного планирования в отдельных звеньях банковской системы. Так, в 1928 г. положением о Банке долгосрочного кредитования было предусмотрено составление им годовых кредитных планов, утверждаемых СТО. Было принято специальное решение СНК СССР о порядке утверждения планов Цекомбанка. В марте 1928 г. был рассмотрен и утвержден сводный план системы сельскохозяйственного кредита, а в начале 1929 г. Совнарком СССР установил общий порядок планирования сельскохозяйственного кредита. При утверждении кредитного плана на 1929/30 г. Госбанку было предложено перейти к составлению кредитных планов, включающих основные цифры отдельных планов всей кредитной системы1. На основании этого Правление Госбанка предложило своим конторам письмом от 2 декабря 1929 г. согласовывать 1 .Вестник финансов" № 12 за 1929 г., стр. 70.
103


кредитные планы банков, работающих на территории области, а также составлять сводный кредитный план по области. Кроме того, конторам Госбанка было предложено согласовывать сводный кредитный план с кассово-бюджетным расписанием финансовых органов1.
Развитие кредитного планирования в 1928 и 1929 гг., несмотря на его серьезные дефекты (слабую оперативность и недостаточную увязку с планом производства, распределения и обращения продукции из-за косвенного характера вексельного кредита), приводившие к большим отклонениям фактического хода кредитования от планов, сыграло очень важную роль в укреплении планового начала в кредитном деле.
Концентрация значительной части банковского краткосрочного кредитования в Государственном банке и усиление его роли, развитие новых форм кредитования и расчетов, повышение уровня кредитного планирования означали, что работа банковской системы поднялась на новую высшую ступень. Однако в условиях сохранения товарного коммерческого кредита все серьезные меры, принятые к рационализации банковского дела, не могли разрешить противоречий между новыми задачами, вставшими перед банковской системой, и сложившейся практикой ее работы.
Кредитное дело отставало от бурного развития и социалистической реконструкции всех отраслей народного хозяйства, от новых требований, предъявляемых социалистической экономикой банковской системе. Чтобы устранить это противоречие, нужна была коренная реорганизация, подготовленная всем предшествующим развитием советского кредита и банков.
1 Центральный архив Госбанка, Циркулярные письма за 1929 г., стр. 19-


ГЛАВА Ill
НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗАДАЧИ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ.
ПОДГОТОВКА РЕФОРМЫ
1. НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Товарищ Сталин назвал 1929 год годом „великого перелома на всех фронтах социалистического строительствам В статье, посвященной XII годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, товарищ Сталин указал, что перелом этот характеризуется, во-первых, развертыванием творческой инициативы и могучим трудовым подъемом миллионов рабочих, во-вторых, решением в основном проблемы накопления для капитального строительства тяжелой промышленности и ускоренным темпом развития производства средств производства и, в-третьих, массовым вступлением крестьян в колхозы.
В 1929 г. XVI партийная конференция и V съезд Советов СССР приняли первый пятилетний план развития народного хозяйства — грандиозную программу построения фундамента социалистической экономики.
По определению товарища Сталина, основными задачами первой пятилетки были: превращение СССР из страны аграрной ,в страну индустриальную и могучую, вполне самостоятельную и независимую* от капризов мирового капитализма"; вытеснение до конца капиталистических элементов и создание экономической базы для уничтожения классов в СССР, для построения социализма; создание крупной социалистической индустрии, способной перевооружить и реорганизовать все народное хозяйство на базе социализма; коллективизация мелкотоварных крестьянских хозяйств и, наконец, создание в стране всех необходимых технико-экономических предпосылок „ .. . для максимального поднятия обороноспособности страны, дающей возможность организовать решительный отпор всем и всяким попыткам военной интервенции извне, всем и всяким попыткам военного нападения извне"1.
Первый сталинский пятилетний план развития народного хозяйства был рассчитан на период с 1928/29 по 1932/33 гг. Он разрабатывался и осуществлялся в обстановке жесточайшей борьбы с врагами советского народа. Большевистскому плану форсированной. 1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 172—173.
105


социалистической индустриализации троцкистско-бухаринские предатели противопоставили реставраторскую политику замедленных темпов развития промышленности, реакционную и враждебную социализму „теорию потухающей кривой*. Партия разгромила троцкистов и бухаринцев, выявила и обезвредила подрывную деятельность остатков враждебных классов и агентуры капиталистических государств. Партия мобилизовала все народы Советского Союза, всех трудящихся города и деревни на героический труд, и грандиозная программа первой пятилетки была претворена в жизнь ранее намеченного срока.
В январе 1933 г. И. В. Сталин — творец первого пятилетнего, плана — докладывал на Объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) о замечательных итогах выполнения этого плана. В результате завершения первой пятилетки в СССР был построен фундамент социалистической экономики, были ликвидированы капиталистические классы. Социалистический уклад хозяйства стал единственной системой в промышленности и господствующей силой в сельском хозяйстве. СССР превратился в индустриальную державу. За первую пятилетку были развиты старые отрасли индустрии и созданы новые (станкостроение, автостроение, тракторостроение, химическая промышленность, авиационная и многие другие). Введено в эксплуатацию свыше 1 500 новых фабрик и заводов. Промышленная продукция ежегодно увеличивалась в среднем на 22%—темпы небывалые, недоступные ни одной капиталистической стране.
Быстро развивалось и сельское хозяйство. Более 60% крестьянских хозяйств было охвачено колхозами, число которых превысило 200 тыс. Было создано 5 тыс. совхозов, около 2{/2 тыс. машинно- тракторных станций.
Для решения серьезных хозяйственных задач первого пятилетнего плана необходимо было наряду с трудовыми и материальными ресурсами страны мобилизовать и огромные денежные средства. Товарищ Сталин, разъясняя в 1930 г. на XVI съезде ВКП(б) существо большевистского наступления социализма по всему фронту, указал, что наряду с другими важнейшими мерами следует „...мобилизовать максимум средств на дело финансирования нашей индустрии, на дело финансирования наших совхозов и колхозов и направить на развертывание всего этого дела лучших людей нашей партии" Ч
Надо было финансировать строительство новых фабрик, заводов, электростанций, шахт, железных дорог; требовались огромные денежные средства для оказания помощи крестьянам, организующим колхозы, и финансирования строительства совхозов и МТС. За годы первого пятилетнего плана в обобществленный сектор народного хозяйства было вложено 52,5 млрд, руб., из них на создание тяжелой промышленности с ее сердцевиной—машиностроением—21,3 млрд. руб. Чтобы мобилизовать эти огромные средства, обеспечившие быстрый рост расширен1 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 312.
106


ного социалистического воспроизводства в интересах неуклонного повышения благосостояния масс, Советское государство должно было усилить процесс планомерного и централизованного распределения создаваемого социалистическими предприятиями общественного продукта, используя финансово-кредитную систему.
Если в годы восстановления народного хозяйства значительная часть накоплений оставалась в распоряжении самих предприятий и расходовалась на их непосредственные нужды, то по мере развертывания социалистической индустриализации страны, а затем и коллективизации сельского хозяйства надо было, чтобы ббльшая часть накоплений поступала в распоряжение государства для централизованного и планомерного распределения и перераспределения. В связи с этим значительно повышалась роль финансово-кредитной системы. Партия и правительство требовали от нее выявления и строжайшего учета всех имеющихся в стране денежных ресурсов, их мобилизации и планового централизованного распределения, тщательного контроля за правильным использованием и бережливым расходованием средств, упорной повседневной борьбы за рост социалистических накоплений.
Вот некоторые данные, характеризующие масштабы мобилизации денежных ресурсов финансовой и кредитной системой для выполнения первого пятилетнего плана. Согласно финансовому плану первой пятилетки предполагалось мобилизовать 91,6 млрд. руб. Фактически с 1928/29 по 1932 г. мобилизовано 120,1 млрд, руб., из которых через государственный бюджет получено и распределено 82,8 млрд, руб., или 69V01- Государственный бюджет играл решающую роль в мобилизации и распределении денежных средств для выполнения первого пятилетнего плана. Значительные суммы были мобилизованы и распределены через кредитную систему. Общая сумма долгосрочных и краткосрочных кредитных вложений в народное хозяйство выросла с 8,6 млрд. руб. на 1 октября 1928 г. до 17 млр и на 1 января 1933 г., т. е. на 8,4 млрд, руб., а с учетом конверсии банковских кредитов — почти на 15 млрд. руб.
За годы первой пятилетки из общей суммы капитальных вложений в тяжелую промышленность в 21,3 млрд. руб. через банки прошло примерно 18 млрд, руб., или свыше 85% всех источников финансирования капиталовложений.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что финансово-кредитная система СССР в годы первой сталинской пятилетки успешно решила сложную задачу мобилизации огромных денежных ресурсов. Эти цифры характеризуют возросшую роль государственного бюджета и банков как орудий государственного планомерного централизованного распределения национального дохода. Наконец, указанные цифры показывают, что в ходе осуществления первой пятилетки перед финансово-кредитной системой встали новые сложные задачи.
1 Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР, 1933, стр. 206—207.
107


Этими новыми задачами были: борьба за рост социалистического' накопления, наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов для социалистического строительства и осуществление контроля за их рациональным и экономным использованием. Требовалась коренная перестройка работы финансово-кредитной системы. Действовавшая в начале первой пятилетки практика организации оборотных средств и кредитования народного хозяйства не отвечала новым задачам и условиям работы. Она явилась серьезным препятствием на пути усиления планомерного централизованного распределения государством денежных ресурсов и планового маневрирования денежными резервами.
Необходимость перестройки всего банковского дела диктовалась также изменением назначения и функций советского кредита и банков в связи со вступлением СССР в период социализма. Успехи социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства резко изменили соотношение сил социализма и капитализма в пользу социализма. К 1930 г. удельный вес социалистического сектора в цензовой промышленности составил 99,1%, в оптовой торговле — 97,2 и в розничной торговле — 86,5%- Социалистические предприятия в сельском хозяйстве — колхозы и совхозы— дали в 1930 г. свыше 55% всей товарной продукции, зерна в стране. Социалистический сектор уже держал в своих руках все рычаги народного хозяйства, широко развернулось мощное социалистическое строительство и наступление социализма на капиталистические элементы.
На XVI съезде партии товарищ Сталин подчеркнул, что „...мы уже вышли из переходного периода в старом его смысле, вступив в период прямого и развернутого социалистического строительства по всему фронту. Ясно, что мы уже вступили в период социализма, ибо социалистический сектор держит теперь в руках все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства, хотя до построения социалистического общества и уничтожения классовых различий еще далеко*х.
Вступив в период социализма, Советское государство получило возможность значительно усилить плановое управление народным хозяйством на основе познанных объективных законов социалистической экономики.
Преобладание социалистического уклада в народном хозяйстве,, развитие и укрепление социалистического базиса повысили активную* роль Советского государства и усилили его плановое руководство* экономикой страны в интересах неуклонного роста благосостояния народа. Это выразилось прежде всего в том, что государство, опираясь на закон планомерного, пропорционального развития социалистической экономики, подняло на новую, высшую ступень планирование народного хозяйства.
Вступление СССР в период социализма позволило значительно
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 6. 108


расширить масштабы прямого планирования народного хозяйства. Раньше из круга прямого планирования выпадало почти все сельское хозяйство, часть товарооборота и некоторая часть промышленности. Наряду с системой прямого директивного планирования существовало косвенное планирование, причем государство широко использовало кредит в качестве важного рычага регулирования рыночных цен и воздействия на мелкотоварное сельское хозяйство. Преобладание социалистического сектора в народном хозяйстве дало возможность охватить прямым государственным планированием всю промышленность, транспорт, товарооборот и укреплять плановое начало в сельском хозяйстве по линии контрактации сельскохозяйственной продукции и развертывавшегося планирования производства колхозов. Одновременно значительно повышался уровень планирования народнохозяйственных отраслей и организации контроля за выполнением плановых заданий. Планы не только стали доводиться до предприятий и хозяйственных организаций, но и начали охватывать все стороны их деятельности: производство, снабжение, реализацию продукции, движение товаров в торговой сети, качественные показатели работы (себестоимость продукции, накопления, отпускные цены в промышленности, издержки обращения, наложения, оптовые и розничные цены в торговле и пр.).
В 1929 — 1930 гг. партия и правительство проводят очень важные мероприятия по расширению масштабов планирования заготовительных, оптово-отпускных и розничных цен. Эти мероприятия стали возможными благодаря сосредоточению основных масс товаров в руках государства, вытеснению частного капитала из торговли и росту коллективизации мелкотоварных крестьянских хозяйств. Увеличились размеры контрактации, которые в 1929/30 г. почти удвоились по сравнению с 1928/29 г. Была перестроена система работы организаций, осуществляющих заготовки сельскохозяйственной продукции, расширилось централизованное планирование завоза товаров в районы и низовую торговую сеть, усилилось плановое регулирование торговли со стороны ВСНХ, синдикатов, Наркомвнуторга и Центросоюза, были расширены права Наркомторга по планированию цен и контролю за ними и т. д.
Большое значение для укрепления плановых отношений между отраслями хозяйства и предприятиями имела установленная в июле 1929 г. система генеральных договоров на реализацию продукции между промышленностью и товаропроводящей сетью, а также система предварительных заказов. В генеральных договорах предусматривались объем и сроки поставки, ассортимент и качество продукции, цены и порядок оплаты продукции. Торговые организации получили возможность через 1енеральные договоры и предварительные заказы воздействовать на промышленные предприятия, добиваясь улучшения качества продукции, увеличения ассортимента товаров, снижения отпускных цен.
Усиление планового государственного руководства и контроля за работой каждого отдельного социалистического предприятия потре109


бовало в новых экономических условиях изменения всей системы государственного управления хозяйством, поднятия его на более высокую ступень в сравнении с предыдущими этапами переходного периода.
На первом этапе нэпа основным хозрасчетным звеном управления государственной социалистической промышленностью были тресты, которым предоставлялась полная самостоятельность в использовании их оборотных средств. Хозрасчетными правами обладали также синдикаты-объединения, ведавшие снабжением промышленных предприятий, а впоследствии и сбытом их готовой продукции. Входившие в тресты предприятия за небольшим исключением не пользовались правами хозрасчетных единиц. Предприятия совершали товарные и денежные операции лишь в пределах установленной трестом суммы и на основе доверенности, полученной директором предприятия от треста. Объединение социалистических предприятий в тресты вызывалось, во-первых, неналаженностью управления каждым отдельным предприятием и низким уровнем прямого планирования, а во- вторых, необходимостью укрепить позиции каждого отдельного предприятия на рынке в борьбе с частнокапиталистическими элементами.
Усиление планового руководства народным хозяйством со стороны социалистического государства и повышение уровня народнохозяйственного планирования сделали необходимым дальнейшее усиление хозяйственного расчета как основного метода планового управления социалистическими государственными предприятиями. Задачи мобилизации огромных финансовых ресурсов, повышения накоплений, рентабельности предприятий и внедрения режима экономии могли быть разрешены лишь на основе укрепления хозрасчета. Для этого прежде всего требовалось, чтобы метод хозяйственного расчета был распространен непосредственно на каждое отдельное предприятие. Необходимо было, с одной стороны, расширить самостоятельность государственного промышленного предприятия в рамках плана, а с другой — повысить ответственность предприятия и укрепить государственный контроль за его деятельностью.
Все указанные вопросы нгшли свое разрешение в постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. „О реорганизации управления промышленностью". Это постановление имело исключительно важное значение для дальнейшего планового руководства хозяйством со стороны государства и подъема работы промышленности.
В нем подчеркивалось, что основным звеном управления промышленностью должно быть непосредственно предприятие, и предлагалось в кратчайший срок перевести на хозяйственный расчет все без исключения предприятия государственной промышленности, выделив их на самостоятельный баланс. Центральный Комитет партии потребовал, чтобы партийные и советские органы усилили внимание к предприятию как к основному звену промышленности и добивались улучшения его технического обслуживания, совершенствования форм организации труда, укрепления единоначалия, повышения активности рабочих и инженерно-технического персонала. В постановлении указывалось: „При строжайшем соблюдении производственно-финансовой, пла110


новой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным" \ Для этого предусматривалось прежде всего предоставление каждому предприятию необходимой для нормальной деятельности суммы оборотных средств и установление ему годовых плановых заданий не только по количественным, но и качественным показателям (снижение себестоимости продукции и др.).
В постановлении было отмечено огромное значение хозрасчета для улучшения работы предприятий, так как он выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения, налаживанию учета производственной деятельности, противодействует элементам бюрократизма и волокиты. Центральный Комитет предлагал распространить принцип хозяйственного расчета не только на работу каждого отдельного промышленного предприятия, но и внедрять хозрасчет в цехах и отделах предприятия. В постановлении было указано:
„Последовательное проведение хозрасчета предприятий требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности" 1 2. Центральный Комитет подчеркнул необходимость улучшения учета как важнейшего условия успешного внедрения хозрасчета.
Наряду с переводом предприятий на хозрасчет данное постановление предусматривало ликвидацию главков ВСНХ и создание на базе синдикатов хозрасчетных отраслевых объединений. Это было вызвано необходимостью усилить непосредственное руководство техническим перевооружением предприятий и планированием производства, а также устранить создавшееся дублирование руководства трестами со стороны главков ВСНХ и синдикатов. К началу 1930 г. было создано 26 хозрасчетных отраслевых объединений, в составе которых выделялись хозрасчетные управления по сбыту и снабжению.
Перевод предприятий на хозрасчет стимулировал их борьбу за выполнение и перевыполнение производственной программы, снижение себестоимости, экономию в расходах и рост социалистических накоплений. Чтобы создать непосредственную материальную заинтересованность предприятий в результатах их деятельности, был установлен новый порядок распределения прибылей. Часть прибыли, получаемой предприятием в виде разницы между плановой и фактической себестоимостью продукции, оставалась в его распоряжении и расходовалась на удовлетворение производственно-бытовых нужд данного предприятия.
Усиление планирования народного хозяйства и дальнейшее внед1 Директивы ВКП(б) по хозяйственным' вопросам, 1931, стр. 642.
2 Там же.
111


рение хозяйственного расчета как основного метода планового руководства государственными социалистическими предприятиями требовало усиления таких экономических рычагов государственного народнохозяйственного плана, как цена, прибыль, кредит.
Быстрый рост коллективизации мелкотоварных крестьянских хозяйств отнюдь не означал, что создается возможность ликвидации торговли и товарного производства. Торговля и товарное производство были так же необходимы, как и в переходный период, когда существовало множество мелких крестьянских хозяйств и торговля была основной формой смычки между крупной социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством.
В своем гениальном труде „Экономические проблемы социализма в СССР“ товарищ Сталин показал, что на первой фазе коммунизма, пока существуют две формы социалистической собственности и две формы социалистического производства, сохраняется торговля и товарное производство. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость таких экономических категории, как товар, деньги, цена, кредит, коренным образом отличающихся от одноименных категорий капиталистического общества.
С вступлением СССР в период социализма задачи и функции советского кредита существенно менялись. Кредит становился экономическим рычагом прямого планирования производства и распределения общественного продукта, орудием планомерного, централизованного распределения и перераспределения государством денежных ресурсов страны. Значительно усиливались контрольные функции кредита.
Коммерческое и косвенное вексельное банковское кредитование препятствовали осуществлению этих новых задач и функций кредита. Коммерческий кредит встал в противоречие с достигнутым уровнем развития социалистических производственных отношений и укреплением плановости в народном хозяйстве СССР. Коммерческое и косвенное вексельное банковское кредитование затрудняли использование кредита для планомерного маневрирования временно свободными денежными ресурсами и резервами страны.
До кредитной реформы оборотные средства предприятий складывались из собственных средств, банковского кредита и средств поставщиков, предоставляемых в порядке товарного кредита. Насколько велик был удельный вес взаимного кредита в источниках оборотных средств хозяйства, показывают следующие данные по промышленности ВСНХ:
На 1/Х 1929 г.
(в млн. руб.) (в % к общей сумме)
Источники оборотных средств промышленности
ВСНХ:
1. Собственные средства 3 007,2 51,6
2. Краткосрочная задолженность банкам ... 1 487,2 24,7
3. Кредиторская задолженность по выданным
векселям 1112,3 18,9
4. Наркомфин по налогам и сборам 249.5 4,8
Итого 5856,7 100,0
112


Кредиторы по выданным векселям представляли собой источник оборотных средств промышленности, немногим меньший по сумме, чем краткосрочный банковский кредит (около 20%). Еще больший удельный вес имел коммерческий кредит в оборотных средствах торговли: на 1 октября 1929 г. кредиторская задолженность потребкооперации по выданным векселям составляла свыше 800 млн. руб., или около 60% всех средств потребкооперации в обороте.
При таком значительном удельном весе взаимного товарного кредита в оборотных средствах хозяйства распределение и перераспределение оборотных средств во многом зависели от взаимных кредитных товарных отношений между хозорганами. Хотя отношения товарного кредита регулировались государством через банковскую систему, причем это регулирование непрерывно усиливалось, государство все же не имело возможности непосредственно планировать взаимный коммерческий кредит и не могло в полной мере маневрировать через финансовую и кредитную систему денежными резервами хозяйства. Часть этих резервов распределялась и перераспределялась, помимо финансово-кредитной системы, непосредственно хозяйственными организациями путем коммерческого кредитования. Те виды ссуд, которые стали распространяться перед кредитной реформой для усиления в условиях товарного кредита организующей роли банков и синдикатов, не могли обеспечить планового распределения государством оборотных средств, поскольку взаимный коммерческий кредит продолжал быть важным источником пополнения оборотных средств.
Между тем планомерное распределение государством оборотных средств диктовалось задачами успешного выполнения государственных народнохозяйственных планов и прежде всего необходимостью направить значительные средства на реализацию планов развития тяжелой промышленности.
При взаимном товарном кредите также не представлялось возможным в полной мере увязать распределение оборотных средств в процессе выполнения планов производства с планированием движения материальных фондов, которое достигло в период борьбы за социалистическую индустриализацию высокой ступени развития. Это приводило к неправильному использованию материальных и денежных средств, ослабляло контроль за ходом выполнения планов.
Больше всего дезорганизовал планирование финансов предприятий, отраслей и плановое маневрирование денежными резервами народного хозяйства добавочный источник финансирования — вексельная эмиссия, не основанная на товарных сделках. В поисках средств для покрытия прорывов или излишних расходов хозяйственные организации нередко выдавали друг другу векселя, не связанные с кругооборотом денежных средств в процессе воспроизводства, всевозможные авансовые, встречные, финансовые и „дружественные", или „бронзовые", векселя. Последние выпускались специально с целью получения кредита в банке, если не имелось другого обеспечения. Выдача „дружественных", или „бронзовых", векселей запрещалась законом и с нею велась борьба, поэтому
8 М. С. Атлас 113


они составляли не более 3% всей вексельной эмиссии. Что касается встречных, авансовых или финансовых векселей, которые выдавались в оплату будущей поставки товаров, а также служили обеспечением заключенного договора, то их было много: по промышленности они составляли в 1929 г. около 20% всей вексельной эмиссии, а в некоторых районах, например на Северном Кавказе,—до 40%. Особенно распространены были авансовые векселя в расчетах промышленности (металлургической, электропромышленности, стройматериалов) с капитальным строительством.
Взаимное коммерческое кредитование превратилось в новых условиях в препятствие для централизованного распределения денежных ресурсов через бюджет и кредит; тормозило плановую организацию оборотных средств предприятий и затрудняло плановое маневрирование государства оборотными средствами в масштабах всего народного хозяйства; задерживало развитие и укрепление финансового планирования, предоставляя возможность хозяйственным организациям прибегать к внеплановым источникам финансирования. Одновременно взаимный коммерческий кредит и базировавшееся на нем косвенное вексельное банковское кредитование препятствовали дальнейшему укреплению кредитного планирования.
В условиях косвенного вексельного кредитования потребность в банковском кредите должна была определяться не только исходя из плана производства, распределения и обращения, но и с учетом объема кредита, который предприятие предоставляло своим покупателям, поскольку покупательские векселя учитывались в банке. Это крайне затрудняло определение потребности предприятий и отраслей в банковском кредите и не давало возможности правильно установить размер необходимых хозяйству кредитных вложений и размещение их по отраслям. Некоторые отрасли хозяйства и отдельные предприятия выступали в роли посредников и передавали полученные в банке кредиты другим отраслям хозяйства и предприятиям в порядке взаимного коммерческого кредитования. В частности, промышленность передавала значительную часть полученных банковских кредитов торгующим организациям, продавая им товары в кредит.
По состоянию на 1 октября 1929 г. задолженность промышленности Госбанку по краткосрочным ссудам составляла 2 300 млн. руб., из них лишь 1500 млн. руб. были использованы непосредственно самой промышленностью на ее прямые нужды, а 800 млн. руб. промышленность передала торговле в форме коммерческого кредита. По существу эти 800 млн. руб. коммерческого кредита, которым пользовалась в 1929 г. потребительская кооперация, были косвенным банковским кредитованием торговли. Так, текстильная промышленность по состоянию на 1 октября 1929 г. получила в Госбанке краткосрочные кредиты в сумме 305 млн. руб., из которых 175 млн. руб. предоставила потребкооперации в форме коммерческого кредита. Следовательно, запланированные банковской системой кредиты для той или иной отрасли фактически не отвечали ее действительной потребности в кредитах и перераспределялись без ведома банка по усмотре-
114


нию самих предприятий путем взаимного кредитования. Это сильно снижало эффективность кредитного планирования. Объем и сроки взаимного коммерческого кредита в известной мере зависели от условий сбыта товаров, которые нельзя было заранее предусмотреть. Поэтому планирование учета векселей — одной из главных тогда форм банковского кредита — было крайне условно и относительно.
Попытки Госбанка планировать вексельный кредит по векселедателям, по существу, не изменили условности планирования кредита данного вида, так как у векселедателей тоже нельзя было в силу указанных причин точно определить объем векселей, подлежащих выдаче. Построенный на основе движения вексельного портфеля кредитный план заключал в себе возможность перекредитования. Это усугублялось использованием нетоварных дружественных и авансовых векселей, что подрывало плановое распределение кредитных ресурсов. Наконец, пестрота вексельных расчетов и сроков, наличие встречных и авансовых векселей, несоответствие вексельных сроков фактическому товарообороту отрывали кредитное планирование от материальных процессов производства, распределения и обращения.
В результате фактическое выполнение кредитных планов зачастую резко отклонялось от плановых заданий. Например, кредитный план Госбанка в I квартале 1928/29 г. был выполнен на 63%, во II — на 87, в III — на 127, а в IV квартале — на 89% 1. Еще резче отклонялось- от планов фактическое кредитование отдельных отраслей хозяйства. Как уже отмечалось в главе II настоящей работы, установленные на основании кредитных планов лимиты ссуд нередко совершенно не отвечали потребности хозяйственной организации в кредите.
Таким образом, при косвенном вексельном банковском кредитовании не было полной органической связи кредитного плана с теми материальными процессами производства, распределения и обращения, которые определяют действительную потребность хозяйства в кредите. Использование товарного и вексельного банковского кредита вызывало отставание кредитного планирования от достигнутого высокого уровня планирования материальных процессов социалистического производства, распределения и обращения. Еще в большей степени, чем к кредиту, это относилось к денежному обращению.
Высокий уровень народнохозяйственного планирования, огромные успехи в вытеснении частного капитала из торговли и концентрация товарных масс в государственных и кооперативных торговых организациях создали необходимые условия для планирования наличного денежного оборота. Однако при товарном коммерческом кредите прямое планирование денежного оборота было невозможно, так как краткосрочное кредитование, которое лежало в основе эмиссии, производилось не из одного центра, каким должен был явиться Госбанк, а многочисленными хозяйственными организациями. Коммерческий кредит не давал возможности Государственному банку в полной мере осуще-
1 .Экономическое обозрение* № 9, 1929, стр. 82—84. 8*
115


ствлять регулирование денежного обращения и даже создавал возможность излишней эмиссии денег. Последняя при коммерческом кредите базировалась в значительной мере на вексельном обеспечении, и все недостатки этого вида кредита сказывались отрицательно на регулировании денежного обращения Госбанком.
Общий размер вексельной эмиссии достигал на 1 октября 1928 г. 2,5 млрд. руб. Эмиссия векселей превышала сумму обращающихся товаров. Это происходило по двум причинам. Во-первых, каждая партия товара в процессе движения от предприятия к конечному потребителю порождала не один, а несколько векселей в связи с прохождением через ряд звеньев. Как правило, синдикат выдавал вексель за товар тресту либо предприятию, оптовые звенья государственной или кооперативной торговли за этот же товар — синдикату, и, наконец, розничные или промежуточные оптовые звенья также выдавали вексель, приобретая в кредит данный товар. Следовательно, каждой массе товаров противостояла удвоенная, а иногда даже утроенная и учетверенная сумма векселей. Во-вторых, хозяйственные организации выпускали довольно много нетоварных векселей, а это создавало возможность частичного выпуска в обращение банкнот под нетоварные векселя, попадавшие в портфель Госбанка. Произведенная комиссией РКИ в сентябре 1928 г. проверка вексельного портфеля Государственного банка обнаружила, что авансовые векселя составляли в нем значительную сумму — около 260 млн. руб. Еще больших размеров достигала сумма встречных внутрисистемных векселей.
Совершенно недостаточные непосредственные кредитные связи Государственного банка с торговыми организациями не давали ему возможности добиваться увеличения и ускорения товарооборота — главного источника поступления наличных денег в кассы Госбанка. Наконец, надо отметить, что некоторые формы взаимного кредитования приводили к ненужному дополнительному расходованию хозяйственными организациями наличных денег, а следовательно, и к излишнему их выпуску из касс Госбанка. Например, при авансовой форме расчетов хозорган-покупатель получал необходимые для уплаты аванса средства из банка, погашая ими свои обязательства по выдаче аванса хозоргану-продавцу, который в свою очередь либо расплачивался этими деньгами по своим обязательствам, либо вносил их на текущий счет в банк.
Плановое регулирование денежного обращения и борьба за сокращение наличных денег в обороте тормозились также тем, что расчеты между хозяйственными организациями за товары и услуги осуществлялись при коммерческом кредите не только через банки (чеками, перечислениями и пр.), но и помимо них — векселями и наличными деньгами. Это ограничивало возможность организации централизованных безналичных расчетов в хозяйстве, играющих большую роль в плановом регулировании денежного обращения и в экономии наличных денег в обороте. Последнее обстоятельство имело исключительно важное значение в годы первой пятилетки, когда страна затрачивала огромные средства на создание крупной тяжелой 116


индустрии в городе и нового, колхозного строя в деревне. Поэтому партия и правительство неустанно требовали от финансово-кредитной системы и хозяйственных организаций жесткой экономии в расходовании наличных денег. Режим экономии был одним из необходимейших условий сохранения устойчивости советского рубля.
Следовательно, коммерческий кредит препятствовал планомерному маневрированию оборотными средствами в масштабах всей страны, планомерному распределению кредитных ресурсов на нужды хозяйства и планированию денежного обращения.
Косвенное вексельное банковское кредитование было серьезным препятствием к превращению кредита в орудие контроля рублем за ходом выполнения в срок количественных и качественных показателей государственных народнохозяйственных планов. Эта форма кредита не давала возможности банковской системе иметь непосредственные кредитные отношения с хозяйственными организациями, нуждающимися в ссудах, воздействовать кредитом на их работу и увязывать банковский кредит с материальными планами и ходом их выполнения. Кроме того, следует отметить, что существовавшая до кредитной реформы система предоставления банковского кредита синдикатам, трестам и союзам кооперации, а не отдельным предприятиям противоречила поставленной партией и правительством задаче внедрения хозяйственного расчета в работу каждого предприятия. Необходимо было установить непосредственные кредитные отношения не с объединениями, а с хозрасчетными предприятиями, что являлось важнейшим фактором дальнейшего укрепления хозрасчета как метода планового управления социалистическими предприятиями. Эту задачу невозможно было разрешить на основе коммерческого кредита и порождаемого им косвенного вексельного банковского кредита.
Коммерческий кредит ослаблял заинтересованность предприятий в результатах своей деятельности, в снижении себестоимости продукции и выполнении плана накоплений. Предприятия и хозяйственные организации могли скрывать свои прорывы и восполнять недостаток оборотных средств, образовавшийся в результате убытков или невыполнения планов накоплений, за счет взаимного коммерческого кредита и, в частности, при помощи нетоварных авансовых векселей.
Коммерческий кредит снижал действенность и эффективность банковских кредитных санкций, применявшихся к предприятиям, допускавшим просрочки банку, протесты по векселям и другие нарушения кредитной и платежной дисциплины. Прекращение или сокращение- банковского кредитования хозяйственные организации в большей или меньшей степени восполняли за счет роста взаимного коммерческого кредитования и вексельной эмиссии. Характерно, что осенью 1928 г., когда Госбанк по указанию правительства сжал кредиты некоторым промышленным трестам и синдикатам, не выполнившим планы и допустившим нарушения финансовой дисциплины, сразу увеличилась вексельная эмиссия, особенно за счет выдачи встречных внутрипромышленных векселей в сделках между 117


синдикатами и трестами. По 18 промышленным объединениям банковский кредит за период сентябрь — ноябрь 1928 г. повысился на 14%, а сумма векселей, находившихся в портфеле этих объединений и не учтенных Госбанком, возросла за этот же период на 37%1.
Для того чтобы кредит мог успешно выполнять функцию важного экономического рычага в плановой организации производства и распределения продуктов, необходимо было ликвидировать коммерческий кредит и перейти полностью к прямому банковскому кредиту как единственной форме краткосрочного кредита. Только прямая форма банковского кредитования позволяет установить непосредственные отношения банка с нуждающимися в краткосрочных заемных средствах предприятиями и полностью увязывать кредит с материальными планами и ходом их выполнения, дает возможность социалистическому государству использовать кредит в качестве орудия повседневного контроля рублем за ходом выполнения предприятиями производственных планов.
Действовавшие до кредитной реформы методы кредитования и расчетов тормозили процесс превращения Госбанка в общегосударственный аппарат учета и контроля производства и распределения общественного продукта. Несмотря на то, что значительная часть краткосрочного банковского кредита к тому времени уже была сосредоточена в Госбанке, последний не мог стать единым центром краткосрочного кредитования народного хозяйства до тех пор, пока одновременно с банковским кредитом существовал коммерческий кредит. Наличие многочисленных взаимных кредитных отношений между хозяйственными организациями приводило к тому, что коммерческий товарный кредит наряду с банковским играл важную роль в качестве источника формирования оборотных средств хозяйства. В таких условиях проблему сосредоточения краткосрочного кредита в руках одного централизованного государственного органа нельзя было разрешить до конца, если бы даже ни один банк, кроме Государственного банка, не выдавал хозяйству ни одного рубля краткосрочного кредита.
Необходимо было ликвидировать отжившие и ставшие тормозом хозяйственного развития взаимные кредитные отношения между предприятиями и на основе этого решить до конца задачу концентрации всего дела краткосрочного кредитования хозяйства в Государственном банке.
Взаимное коммерческое кредитование и вексельные расчеты препятствовали также концентрации расчетов между хозяйственными организациями в банковской системе и превращению Госбанка в расчетный центр хозяйства. Значительная доля межхозяйственных расчетов и платежного оборота социалистического хозяйства проходила помимо банка и, следовательно, не могла стать объектом банковского контроля. Даже в наиболее организованном обороте союзной синдицированной промышленности значительная часть расчетов совер1 «Экономическое обозрение* № 11, 1929, стр. 24.
118


шалась накануне кредитной реформы, минуя банк. Это показывают данные крупнейших синдикатов за 1928 г. (в % к общему итогу оборотов данного синдиката)1:
Платежный оборот
Безналичные обороты
Наличноденежные обороты
банковский оборот
внебанковский оборот
Всесоюзный текстильный синдикат . .
79,2
20,6
0,2
Всесоюзный металлосиндикат ....
63,8
36,1
0,1
Всесоюзный кожевенный синдикат . .
90,0
9,7
0,3
Продасиликат
89,7
10,0
0,3
Сравнительно большой удельный вес внебанковского оборота в платежном обороте хозяйства не только затруднял осуществление контрольных функций Госбанка, но одновременно задерживал организацию рациональных форм расчетов, ведущую к экономии денежных средств. Взаимное коммерческое кредитование и вексельное обращение усложняли расчеты в хозяйстве и замедляли документооборот.
До кредитной реформы расчеты за товары осуществлялись следующим образом. После отгрузки товара предприятием оптовой торговой организации, например кооперативному центру, трест на основании полученных от предприятия сведений посылал счет за этот товар в синдикат. Последний направлял счет кооперативному центру, который в уплату за товар представлял в синдикат партию векселей — свои и покупателей (окружных союзов). Часть полученных векселей синдикат учитывал в банке, а остальные посылал трестам в уплату за товар. Тресты также учитывали векселя в банке. Последний, приняв векселя, отсылал их для инкассирования по месту нахождения векселедателей. Кооперативный центр, рассчитавшись с синдикатом, в свою очередь направлял счета окружным союзам и центральным рабочим кооперативам и получал от них векселя. Таким образом, система расчетов была сложная, трудная для ведения бухгалтерского учета, а документооборот — крайне замедленный, что приводило к замедлению оборачиваемости денег в хозяйстве и создавало добавочную потребность в них1 2 * 4. Документооборот осложнялся 1 Н. Н. Шабанова, Безналичные расчеты в СССР, Госфиниздат 1950, стр. 77.
2 Система расчетов посредством векселей обходилась народному хозяйству дорого и приводила к чрезмерному разбуханию бухгалтерского аппарата, часто выполнявшего параллельную работу. Но данным Центросоюза, обработка одного векселя, проходившего два звена, стоила потребительской кооперации около двух рублей. Эго приводило к большим дополнительным
накладным расходам. Так, в 1927/28 г. потребительская кооперация выписала
4 583 059 векселей. Следовательно, расходы потребкооперации на вексельное обращение составили примерно 9 млн. руб., а с учетом затрат на содержание нотариальных контор и т. д. — 10 млн. руб.
119


обилием встречных векселей во внутрисистемных расчетах промышленности и промысловой кооперации. Так, на 1 октября 1928 г. из 249 млн. руб. вексельной эмиссии металлопромышленности 116 млн. руб. падало на векселя, выданные своей же системе; из вексельной эмиссии текстильной промышленности в 287,5 млн. руб. своей системе было выдано векселей на 244 млн. руб., а вексельная эмиссия кожевенной промышленности в 131,5 млн. руб. почти целиком использована ее же системой1.
Расчеты в хозяйстве устанавливались произвольно каждым ведомством. В разных районах страны они велись различно внутри одной системы промышленности или кооперации, в отдельных звеньях или даже в одном звене. Так, расчеты Всекопромсоюза с поставщиками промышленного сырья производились централизованно, но Металло- союз рассчитывался по поставке металла самостоятельно. При реализации готовой продукции промкооперации по генеральным договорам Всекопромсовета расчеты осуществлялись в централизованном порядке через Всекопромсовет, а на Украине — в децентрализованном порядке через союзы и т. д.
Централизацию платежного оборота хозяйства в Госбанке и организацию через него безналичных межхозяйственных расчетов так же, как и концентрацию всего дела краткосрочного кредитования в Госбанке, можно было осуществить лишь на основе ликвидации отношений взаимного коммерческого кредитования и замены его прямым банковским кредитованием.
Глубокие преобразования в экономике СССР, осуществленные в годы первой сталинской пятилетки, требовали коренной перестройки всего банковского дела. Старые формы кредитования и организации банковской системы не соответствовали новым задачам и назначению кредита и банков. Назрела необходимость в коренной реконструкции кредитной системы. Вместе с тем были созданы для этого все предпосылки.
По линии народного хозяйства основными предпосылками кредитной реформы были: быстрый рост социалистического сектора во всех отраслях народного хозяйства и почти полное вытеснение частного капитала из промышленности и торговли; значительное расширение масштабов и повышение уровня народнохозяйственного планирования; дальнейшее усиление роли хозяйственного расчета, выразившееся прежде всего в доведении его принципов до каждого промышленного предприятия; установление кредитных связей банка непосредственно с предприятиями; повышение роли финансово-кредитной системы, в первую очередь государственного бюджета, в плановом распределении денежных накоплений.
По линии самой банковской системы имелись следующие предпосылки кредитной реформы:
1. Высокий уровень развития банковского дела в СССР. Накануне 1 Рационализация товарооборота и кредита (итоги работы правительственной комиссии), 1930, стр. 95.
120


реформы советская банковская система представляла собой разветвленный аппарат, построенный по принципу государственной монополии банковского дела и централизованного руководства. По состоянию на 1 октября 1929 г. сводный баланс банков СССР был выражен уже огромной цифрой — 14 млрд, руб., свидетельствующей о мощи советской банковской системы. Кредитные вложения банков СССР в народное хозяйство на 1 октября 1929 г. были равны 11 млрд, руб., а банковские текущие счета и вклады — 2,6 млрд. руб. На 1 октября 1929 г. имелось 1 312 филиалов банков, кроме того, в деревне было еще свыше 10 тыс. первичных кооперативов системы сельскохозяйственного кредита.
2. Усиление ведущей роли Госу дарственного банка как центрального звена всей советской кредитной системы и высокий уровень концентрации в нем краткосрочного банковского кредитования. Это обеспечили проведенные партией и правительством мероприятия, особенно организационная перестройка банковской системы, осуществленная в 1927 и 1928 гг. На Государственный банк было возложено оперативное руководство деятельностью всех банков. По состоянию на 1 октября 1929 г. на долю Государственного банка приходилось 78% всех краткосрочных банковских вложений в народное хозяйство и 66% всех привлеченных средств на текущих счетах и вкладах в банковской системе. В краткосрочных банковских вложениях в ведущую отрасль народного хозяйства — промышленность—доля Государственного банка составляла на 1 октября 1929 г. 95%. В результате организаций в 1928 г. Банка долгосрочного кредитования промышленности, ликвидации Промбанка и Электробанка почти всё краткосрочное банковское кредитование промышленности было сконцентрировано накануне кредитной реформы в Госбанке.
3. Развитие в практике кредитной работы банков, особенно Государственного банка, прямого целевого кредитования, постепенно вытеснявшего косвенный вексельный кредит. Как указывалось, удельный вес прямого целевого банковского кредитования в виде подтоварных и целевых кредитов на 1 октября 1929 г. достиг 47% всех краткосрочных вложений банковской системы в народное хозяйство. В кредитных вложениях Госбанка удельный вес прямого кредитования в форме подтоварных, хлебных и целевых ссуд составлял на 1 октября 1929 г. около 53%. Следовательно, большую часть ссуд Госбанк предоставлял народному хозяйству уже в виде прямого целевого кредитования. Следует также отметить распространение в 1928—1929 гг. новых форм банковского кредитования, главным образом синдикатских кредитов, которые служили переходной ступенью к ликвидации взаимного коммерческого кредитования.
4. Постепенное вытеснение коммерческого кредита из хозяйственного оборота и развитие безналичных расчетов через банки, значительно усилившееся в 1928—1929 гг., особенно во внутрипро- мышленном обороте. В союзной синдицированной промышленности удельный вес безналичных расчетов, осуществляемых через банк преиму- 121


шественно в форме перечислений средств со счета на счет, составлял в 1928—1929 гг. по разным синдикатам от 60 до 90%. В платежном обороте других хозяйственных организаций удельный вес безналичных расчетов через банк также заметно повышался, хотя преобладали еще расчеты при помощи вексельного коммерческого кредита, минуя байк. Одним из важных показателей роста безналичных расчетов через банк было уменьшение выдач наличных денег в оборотах по текущим счетам. Так, в Правлении Госбанка к концу 1929 г. доля выдач наличных денег составляла 4—4’/а% к общей сумме оборотов по текущим счетам против 12—13% в 1926 г.
На базе развития синдикатских банковских кредитов, позволивших сократить коммерческий кредит во внутрипромышленном обороте, стали распространяться централизованные расчеты через синдикаты, плановые платежи, зачеты встречных требований и другие новые формы безналичных расчетов. В годы, предшествовавшие кредитной реформе, во внутрипромышленном обороте зародились те рациональные виды расчетов, которые нашли широкое применение после осуществления кредитной реформы.
5. Усиление роли Государственного банка как кассира народного хозяйства. Большое значение в этой области сыграла завершенная в 1928 г. реформа кассового устройства и кассового исполнения бюджета. Были упразднены кассы Наркомфина, осуществлявшие ранее кассовое исполнение бюджета. Эта обязанность была возложена на кассовую систему Государственного банка, что дало возможность сконцентрировать в нем бюджетные средства и значительно ускорить их поступление на счет бюджета в Госбанке. Расширение кассовых функций способствовало росту ресурсов краткосрочного кредитования хозяйства, экономии наличных денег и подготовляло превращение Государственного банка наряду с другими его функциями в кассовый центр социалистического хозяйства.
6. Укрепление планового начала в банковском деле. Это выразилось прежде всего в расширении масштабов и улучшении качества кредитного планирования. Серьезные успехи были достигнуты по линии планирования прямого банковского кредита в форме подтоварных и целевых ссуд, связанных с заготовкой сельскохозяйственного сырья, контрактацией и пр.
7. Большие успехи в разграничении деятельности банков краткосрочного кредитования производства, распределения и обращения продукции и банков долгосрочного кредитования капитального строительства. По мере развертывания социалистической реконструкции специальные банки все более становились центрами долгосрочного кредитования соответствующей отрасли народного хозяйства и постепенно освобождались от функции краткосрочного кредитования, переходящей к Государственному банку. Накануне кредитной реформы Государственный банк был уже только банком краткосрочного кредитования хозяйства, а Банк долгосрочного кредитования промышленности предоставлял исключительно долгосрочные кредиты на капитальное строительство 122


промышленности и электрохозяйства. Следовательно, в отношении кредитования промышленности уже было достигнуто разграничение между банками краткосрочного кредитования производственной деятельности и долгосрочного кредитования капитального строительства. Другие специальные банки еще осуществляли и долгосрочное и краткосрочное кредитование хозяйства, но преимущественно были банками долгосрочного кредитования капитального строительства. Исключение составляли кооперативные и территориальные банки, которые накануне кредитной реформы в равной мере являлись банками и краткосрочного и долгосрочного кредита.
Итак, к 1930 г., с одной стороны, назрела необходимость кредитной реформы, а с другой — была создана реальная возможность ее успешного проведения.
2. ЗАДАЧИ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ПОДГОТОВКА К НЕЙ. ПРОЕКТЫ РЕФОРМЫ
Задачи кредитной реформы и пути их осуществления были определены товарищем Сталиным. В политическом отчете Центрального Комитета XVI съезду партии товарищ Сталин указал: „Рациональная организация кредитного дела и правильное маневрирование денежными резервами имеют серьезное значение для развития народного хозяйства. Мероприятия партии по разрешению этой проблемы идут по двум линиям: по линии сосредоточения всего дела краткосрочного кредита в Госбанке и по линии организации безналичного расчета в обобществленном секторе. Тем самым, во-первых, Госбанк превращается в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов, во-вторых, из обращения освобождаются большие массы денег. Не может быть никакого сомнения, что эти мероприятия приведут (они уже приводят) к упорядочению всего кредитного дела и укреплению нашего червонца" *.
Гениально обобщив опыт строительства социалистической кредитной системы, товарищ Сталин раскрыл то новое в ее содержании и функциях, что народилось и выросло в связи с победой социализма в СССР, начертал конкретные формы развития социалистической банковской системы, которые превращают ее в „общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов".
Характеризуя социалистическое преобразование кредитной системы, товарищ Сталин наметил два пути рационализации кредитного дела. Эти указания вождя были положены в основу проведения кредитной реформы, четко определили ее задачи и роль в развитии социалистического хозяйства.
Кредитная реформа была призвана прежде всего разрешить серьезную и важную для хозяйства задачу сосредоточения всего краткосрочного кредита в Госбанке. Это означало, что надо было ликвидировать взаимный коммерческий кредит, который хозяйствен-
1 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 330—331. 123


ные организации предоставляли друг другу в товарной форме. Он затруднял планомерное маневрирование социалистического государства денежными средствами, что не давало возможности использовать кредит в полной мере как орудие контроля за работой предприятий. Следовало организовать кредитное дело таким образом, чтобы Госбанк предоставлял краткосрочный кредит непосредственно предприятиям и организациям, нуждающимся в заемных средствах, чтобы краткосрочный кредит стал прямым банковским кредитом. В то же время концентрация всего краткосрочного кредитования в Госбанке означала передачу ему краткосрочных кредитных операций других банков. Эти мероприятия позволяли сосредоточить в Госбанке единый фонд краткосрочного кредитования, которым государство могло планомерно маневрировать. Такова была первая задача кредитной реформы.
Вторая задача заключалась в развитии рациональных безналичных расчетов между государственными и кооперативными хозяйственными организациями на основе сосредоточения денежных резервов и денежных оборотов в едином банке, что давало возможность осуществлять безналичные расчеты через банк и под его контролем. Она была неразрывно связана с предыдущей — концентрацией в Госбанке всего краткосрочного кредита. Отмечая значение этих мероприятий для упорядочения всего кредитного дела, укрепления денежного обращения страны и использования Государственного банка как аппарата учета и контроля, товарищ Сталин одновременно вскрыл важную роль рациональной организации кредита и банков, правильного маневрирования денежными средствами для успешного развития социалистического хозяйства.
Для осуществления этих задач следовало произвести коренную реорганизацию кредитной системы:
1) ликвидировать взаимное коммерческое кредитование и устранить в прохождении кредита от банка до заемщика все посредствующие звенья, которые создавались наличием косвенного и товарного кредитования;
2) заменить товарный коммерческий и косвенный банковский кредит прямым целевым банковским кредитованием, сделав его единственной формой кредитования народного хозяйства;
3) сосредоточить в Государственном банке все дело краткосрочного кредитования и тем самым осуществить централизацию в руках единого государственного органа всех ресурсов краткосрочного кредитования и управление этими ресурсами в соответствии с единым государственным планом народного хозяйства;
4) организовать на основе сосредоточения всех денежных ресурсов и платежного оборота хозяйства в едином банке безналичные расчеты в социалистическом хозяйстве при помощи перевода средств по банковским счетам и применения наиболее прогрессивной формы — банковского безналичного оборота;
5) завершить рациональную организацию структуры социалистической кредитной системы, четко разграничив банки краткосрочного 124


кредитования процессов производства, распределения и обращения, с одной стороны, и долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений — с другой.
Таковы были основные задачи реформы, завершившей процесс социалистической реконструкции кредитной системы СССР. Все они решались в тесной взаимосвязи друг с другом.
Проведенная партией и правительством в 1927—1928 гг. перестройка кредитной системы и все ее последующее развитие были одновременно подготовкой к коренной реконструкции кредита и банков.
В постановлении о кредитной реформе правительство отметило, что „...успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке"1.
В ходе непосредственной подготовки к реформе был осуществлен ряд дальнейших важных мероприятий. Так, постановлением правительства от 13 февраля 1929 г. „О системе сельскохозяйственного кредита* была осуществлена дальнейшая концентрация краткосрочного кредитования в Государственном банке путем передачи ему кредитования всех операций сельскохозяйственной кооперации по снабжению и сбыту.
В постановлении от 3 апреля 1929 г. „О порядке хранения свободных средств государственных предприятий и кооперативных организаций", в отличие от прежних решений по этому вопросу, было предложено не только государственным предприятиям, но и всем кооперативным организациям хранить свои денежные средства, за исключением сумм, минимально необходимых для текущих расходов в банках, обслуживающих данные организации. Это постановление давало возможность Государственному банку усилить поступление денежной выручки в свои кассы, добиться дальнейшей экономии в расходовании наличных денег и ускорить их оборачиваемость. Тем самым Государственный банк поднимался еще на одну ступеньку по пути превращения в единый кассовый центр страны.
Исключительно важное значение в числе мероприятий, подготовивших коренное изменение форм и методов банковской работы и расчетов в хозяйстве, имело решение правительства от 18 ноября 1929 г. „О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации". По данному решению основные операции сельскохозяйственной и промысловой кооперации переводились на прямое банковское кредитование. На Государственный банк полностью возлагалось прямое кредитование (в форме подтоварных ссуд) заготовок сельскохозяйственного сырья для государственной промышленности, осуществляемых сельскохозяйственной 1 „Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1930 г., № 8, ст. 98.
125


кооперацией. При этом предусматривалось установление непосредственных кредитных связей Госбанка с низовыми звеньями сельхоз- кооперации, что давало ему возможность осуществлять контроль над ее заготовительной деятельностью. Кредитование сельскохозяйственной кооперации по продвижению и сбыту орудий и средств сельскохозяйственного производства также должен был производить Государственный банк в порядке выдачи ссуд, обеспеченных залогом товара в обороте. Госбанку и Всекобанку предлагалось ссуды по контрактации и сбыту сельскохозяйственной продукции выдавать сельхозкооперации в порядке прямого банковского кредитования.
Для промысловой кооперации устанавливалось прямое целевое банковское кредитование следующих операций: самостоятельных заготовок сельскохозяйственного сырья, контрактации, скупки готовых изделий у некооперированных кустарей, закупки вспомогательных материалов и затрат производства. Госбанк и Всекобанк должны были осуществлять непосредственное кредитование второго звена промысловой кооперации (промысловых союзов), а также крупных первичных кооперативов. Все расчеты сельскохозяйственной и промысловой кооперации должны были производиться через Госбанк и Всекобанк путем безналичных перечислений и на основании расчетных документов.
Таким образом, постановление правительства от 18 ноября 1929 г. расширило круг операций Госбанка, передав ему новые объекты кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации, установило принцип прямого кредитования ее основных операций, ввело для них систему безналичных расчетов через Государственный банк или кооперативные банки. Характерно, что перестройку кредитования и расчетов правительство начало с сельскохозяйственной и промысловой кооперации. Это вызывалось, с одной стороны, огромным хозяйственно-политическим значением правильного и бесперебойного кредитования заготовок сельскохозяйственного сырья, а с другой — крайней запущенностью расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации со своими контрагентами, засоренностью вексельной эмиссии системы Всекопромсовета встречными, авансовыми и дружественными векселями.
Одновременно с постановлением о рационализации краткосрочного кредитования и расчетов в промысловой и сельскохозяйственной кооперации правительство издало постановление „О выдаче векселей и о запрещении авансов в обобществленном секторе народного хозяйства". Государственным и кооперативным организациям была запрещена выдача авансов и авансовых векселей. Этим значительно, сужались вексельная эмиссия и масштабы взаимного коммерческого кредитования.
Эти важные мероприятия в области рациональной организации банковского дела подготовляли кредитную систему и хозяйственные организации к коренному преобразованию форм и методов кредитования и расчетов в соответствии с требованиями планового социалистического хозяйства.
126


Кредитная реформа не была изолированным актом. Она проводилась в неразрывной связи с такими значительными мероприятиями, осуществленными партией и правительством в процессе социалистической реконструкции народного хозяйства, как реорганизация управления промышленностью и перевод предприятий на хозрасчет и самостоятельный баланс, налоговая реформа 1930 г. и другие важные акты хозяйственно-организаторской деятельности социалистического государства в годы первой сталинской пятилетки.
Характерно, что и непосредственная подготовка к проведению кредитной реформы осуществлялась в неразрывной связи с подготовкой других хозяйственно-политических мероприятий, направленных на социалистическую реконструкцию всех звеньев народного хозяйства. Так, вопрос о ликвидации коммерческого кредита и переходе к прямому банковскому кредитованию впервые обсуждался 22 марта. 1929 г. на заседании Совнаркома СССР в связи с докладом Наркомата РКИ о рационализации товаропроводящей сети.
Сильно возросшая потребность города и деревни в товарах создавала необходимость серьезной перестройки всей системы товарооборота. Решительное вытеснение капиталистических элементов из; торговли и переход к торговле без больших и малых капиталистов создали возможность такой реконструкции. Недостатком государственной и кооперативной товаропроводящей сети была прежде всего ее чрезмерная многозвенность, задерживавшая продвижение товаров к потребителям и повышавшая издержки обращения товаров. В процессе подготовки к перестройке системы товарооборота правительство поручило Наркомату РКИ обследовать деятельность торговых организаций, выявить недостатки существующей организации оптовой и розничной торговой сети и наметить мероприятия по ликвидации этих недостатков.
В докладе Наркомата РКИ, представленном в СТО, а потом обсужденном на заседании Совнаркома, указывалось на существенные недостатки во взаимоотношениях промышленности с товаропроводящей сетью, а также в кредитовании торговли, недостатки, вызванные главным образом наличием коммерческого кредита и ослаблением непосредственных связей между банками и торгующими организациями. В докладе не был конкретно разработан вопрос о реформе кредитования, но подчеркивалась необходимость изменения существующей системы кредитования торговли по линии сокращения коммерческого кредита.
В связи с тем, что в докладе Наркомата РКИ преимущественно отмечались недостатки действующей организации советской торговли, а вопрос о путях их ликвидации был разработан слабо, Совнарком на заседании 22 марта 1929 г. назначил правительственную комиссию для подготовки проектов мероприятий по рационализации товарооборота и кредита. В состав комиссии были включены представители Наркомата РКИ, Госплана, Наркомфина, Госбанка, ВСНХ, Наркомторга, Наркомзема, Центрального сельскохозяйственного банка, Всекобанка и кооперативных центров.
127


Правительственная комиссия по рационализации товарооборота и кредита рассматривала следующие вопросы: организационное строительство потребительской кооперации и рационализацию ее торгового аппарата, генеральные договоры между промышленностью и потребкооперацией, рационализацию краткосрочного кредита и расчетов в обобществленном секторе, перестройку системы сельскохозяйственного кредита, организацию заготовок сельскохозяйственного сырья системы местной государственной торговли, промысловой кооперации и подготовку кадров торговых служащих. Таким образом, работа правительственной комиссии касалась широкого круга проблем обращения товаров в социалистическом хозяйстве и организации в нем краткосрочного кредитования.
К работе этой комиссии широко привлекались работники кооперации, банков, промышленных синдикатов и предприятий, торговли.
Одновременно с разработкой ведомствами проектов реформы на страницах экономической печати развернулась широкая дискуссия по вопросам структуры кредитной системы СССР, форм кредитования и расчетов и взаимоотношений банков с народным хозяйством. Троцкистско-бухаринские предатели и вредители из числа буржуазных специалистов пытались воспользоваться открывшейся дискуссией для того, чтобы протащить всевозможные „проекты", направленные против использования кредита и банков как важного экономического рычага выполнения планов. По вопросам структуры кредитной системы эти агенты буржуазии пытались противопоставить линии партии на концентрацию краткосрочного кредита в Государственном банке свой проект развития специальных отраслевых банков не только долгосрочного, но и краткосрочного кредита. Они хотели превратить Государственный банк в центральное эмиссионное и регулирующее кредитное учреждение по образцу Английского банка, в „банк банков", не имеющий непосредственных кредитных связей с народным хозяйством, а кредитующий почти исключительно специальные банки.
В качестве „образца" для советской кредитной системы вредители цинично выдвигали капиталистические банковские монополии, грабящие народы своих и чужих стран, разжигающие и финансирующие войны. Троцкистско-бухаринские реставраторы капитализма и буржуазные специалисты тщетно пытались насадить в СССР систему коммерческих кредитных учреждений, существующих ради прибыли и конкурирующих между собой, а Государственный банк лишить возможности осуществлять непосредственное кредитование предприятий. Тем самым вредители пытались распылить между банками ресурсы краткосрочного кредитования, препятствовать плановому распределению кредитов между отраслями народного хозяйства и предприятиями в соответствии с задачами индустриализации и коллективизации, тормозить укрепление хозяйственного расчета на предприятиях.
Одна группа вредителей стояла за сохранение коммерческого кредита и вексельного банковского кредитования. Цепляясь за отжив- 128


шие формы кредитования хозяйства, тормозящие хозяйственное развитие в новых условиях, эти буржуазные специалисты противодействовали укреплению планового начала в банковском деле, планомерному маневрированию денежными ресурсами страны, использованию кредита в качестве важного рычага прямого государственного народнохозяйственного планирования, внедрения хозяйственного расчета и борьбы за рост социалистических накоплений.
Другая группа вредителей предлагала ликвидировать коммерческий кредит и вексельное банковское кредитование и перевести хозяйственные организации на кредитование в банке по единому счету- контокорренту, который объявлялся „банковской революцией". В кредит контокоррента рекомендовалось зачислять все поступления хозяйственной организации, в том числе и банковский кредит, а в дебет — все расходы. Этот вредительский проект, широко использованный впоследствии врагами народа для извращения кредитной реформы, был направлен к прямому подрыву хозяйственного расчета, обезличке собственных и заемных средств хозяйственных организаций и превращению кредитования в безвозвратное финансирование хозяйства.
Указанные проекты вредителей, несмотря на внешнюю противоположность рекомендуемых форм кредитования, преследовали одну цель: создать благоприятную почву для внепланового перераспределения средств в народном хозяйстве СССР, всячески препятствовать укреплению плановости и хозяйственного расчета, тормозить выполнение грандиозной программы первой сталинской пятилетки.
В области капитального строительства вредители пытались доказать преимущества долгосрочного кредитования этого строительства за счет долгосрочных вкладов промышленности в банки перед бюджетным финансированием. Они пытались умалить роль социалистического государственного бюджета в плановом распределении национального дохода, сорвать плановое финансирование капитального строительства, а тем самым и социалистическую индустриализацию страны. Вредители стремились открыть путь реставрации капитализма в нашей стране. Партия разгромила все эти проекты и дала отпор попыткам врагов народа помешать концентрации краткосрочного кредита в Государственном банке и переходу к прямому плановому банковскому кредитованию.
Разработка проекта о кредитной реформе протекала в обстановке ожесточенной классовой борьбы. Партии и правительству пришлось сломить упорное сопротивление проникших в финансово-кредитный аппарат агентов буржуазии, всячески противодействовавших рациональной организации банковского дела.
На рассмотрение правительственной комиссии были представлены проекты четырех ведомств: Наркомата РКИ, Госбанка СССР, ВСНХ и Центросоюза.
Проект Наркомата РКИ предусматривал полную ликвидацию коммерческого кредита, переход к прямому банковскому кредитованию и концентрацию краткосрочного кредитования в Госбанке. В этом заключалась положительная сторона данного проекта. Отрицательной
9 М. С. Атлас ' 129


его стороной было то, что он предлагал не только сохранение, но и усиление централизации кредита. Согласно проекту РКИ Госбанк должен был осуществлять непосредственное кредитное обслуживание синдикатов, предоставляя им ссуды в строгом соответствии с кредитным планом. Промышленным синдикатам предлагалось концентрировать у себя кредитные ресурсы и распределять их между своими предприятиями. В качестве наиболее целесообразной формы организационной увязки работы Госбанка с промышленностью рекомендовалось открыть при крупных синдикатах специальные банковские отделения, в которых намечалось сосредоточить все кредиты, предоставленные данной отрасли промышленности. Госбанк должен был открывать кредиты союзам потребкооперации на основании планов, согласованных с Центросоюзом СССР, республиканскими и краевыми центрами потребительской кооперации.
Чрезмерная централизация прямого банковского кредитования была серьезным недостатком проекта Наркомата РКИ. Она противоречила установленному партией и правительством принципу перевода на хозяйственный расчет каждого отдельного предприятия. Централизация кредита лишала Госбанк возможности установить непосредственные кредитные связи с предприятиями и осуществлять контроль рублем за их деятельностью. По сути дела, проект Наркомата РКИ сводил на нет роль социалистического банка как органа общегосударственного контроля рублем за ходом выполнения предприятиями своих планов.
В Правлении Госбанка для разработки проекта кредитной реформы было создано в апреле 1929 г. несколько комиссий, из которых каждая занималась вопросом о порядке кредитования какой-либо отрасли народного хозяйства. Проект реформы обсуждался на совещании управляющих конторами и крупными отделеними Госбанка, происходившем в Москве в конце июня 1929 г. Наибольшее внимание было уделено вопросу о кредитовании потребительской кооперации. Совещание управляющих установило, что самая целесообразная форма расчетов — это расчеты через Госбанк по предъявлении покупателем акцептованного счета. Акцепт был подсказан опытом некоторых синдикатов, практиковавших в 1928 и 1929 гг. безвек- сельные расчеты со своими трестами и между ними. В отношении порядка прямого банковского кредитования хозяйства совещание приняло решение о необходимости осуществлять кредитование сезонных затрат и запасов, связанных с заготовками. Таким образом, в процессе подготовки к кредитной реформе широкие круги общественности Государственного банка предлагали установление акцептной формы расчетов через банк и целевое кредитование сезонных затрат производства и сезонных запасов материальных ценностей.
Представленный в правительственную комиссию проект Госбанка СССР, так же как и проект Наркомата РКИ, рекомендовал ликвидацию коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию. Однако для низовой сети промысловой, сельскохозяйственной и потребительской кооперации предполагалось сохранить рас130


четы за получаемые товары при помощи выдачи поставщикам покупательских векселей. Это предложение мотивировалось невозможностью осуществлять прямое банковское кредитование низовых кооперативных звеньев из-за их крайней многочисленности и неорганизованности. Все остальные предприятия и хозяйственные организации в этом проекте намечалось перевести на непосредственное прямое кредитование в Государственном банке.
Таким образом, данный проект исходил из правильной предпосылки о необходимости перехода к прямому кредитованию на основании децентрализации кредитов, чтобы между Госбанком и предприятием-заемщиком не стояли тресты и синдикаты. Но наряду с предложениями, отвечающими поставленной партией и правительством задаче рациональной организации банковского дела, в проекте Госбанка имелись и порочные рекомендации. Так, в отношении коммерческого кредита проект предусматривал сохранение вексельных расчетов в низовой сети кооперации. Кроме того, в нем нашли свое отражение вредительские „идеи" о контокорренте как о чудодейственной и универсальной для всего народного хозяйства форме банковского кредитования: предлагалось кредитовать хозяйственные организации на основе единого счета-контокоррента, на котором должны храниться и собственные средства хозяйства и банковский кредит. Поскольку через контокоррент будут проходить все доходы и расходы предприятий, он, по мнению авторов проекта, должен был открыть Государственному банку глаза на всю финансовую и производственную деятельность предприятий. Целью этого предложения было добиться обезлички собственных и заемных средств предприятий, которая неизбежно повлекла бы за собой превращение банковского кредита в безвозвратное финансирование и ослабила бы заинтересованность предприятий в накоплениях.
Представленный в правительственную комиссию проект отдела финансовой политики ВСНХ существенно отличался от проектов Наркомата РКП и Госбанка СССР. Проект ВСНХ предлагал сохранить коммерческий кредит в отношениях между промышленностью и торговлей как необходимое условие осуществления взаимного контроля. Ликвидация коммерческого кредита и векселей частично намечалась только во внутрисистемных расчетах, что лишь сужало объем коммерческого кредита и вексельной эмиссии. По мнению авторов проекта, ликвидация коммерческого кредита угрожала не только ухудшением работы промышленных и торговых организаций, но и подрывом денежного обращения, так как Госбанк с устранением векселя якобы получил бы возможность выпускать банкноты без всяких ограничений. В отношении централизации кредитования проект ВСНХ шел еще дальше проекта Наркомата РКИ. Чтобы освободиться от банковского контроля рублем, проект ВСНХ намечал превратить синдикаты в финансовые центры отраслей промышленности, т. е. в не зависимые от Государственного банка кредитные учреждения. В проекте ВСНХ несколько раз подчеркивалась опасность для промышленности быть „в слишком большой зависимости от банкови 9*
131


и выражалось сомнение в том, что Государственный банк справится с непосредственным кредитованием промышленных предприятий.
Проект ВСНХ, предусматривавший сохранение коммерческого кредитования и посредников между банком и заемщиками, был направлен против новых, прогрессивных форм кредитования хозяйства, развивавшихся на основе достигнутого высокого уровня обобществления народного хозяйства и его прямого планирования. Рекомендуя сохранить коммерческое кредитование и одновременно превратить промышленные синдикаты в своего рода банки, проект ВСНХ был направлен против централизованного планомерного маневрирования государством денежными резервами и оборотными средствами в масштабе всего народного хозяйства, против внедрения новых форм хозяйственного расчета, против осуществления через Государственный банк контроля рублем за ходом выполнения народнохозяйственного плана.
Четвертым был проект Центросоюза, который предлагал ликвидацию коммерческого кредитования в отношениях между промышленностью и торговлей при сохранении покупательских векселей не только для низовых, но и для промежуточных звеньев потребкооперации — союзов и центральных рабочих кооперативов. Кроме того, Центросоюз в своем проекте выступал против концентрации всего краткосрочного кредитования в Государственном банке, рекомендуя осуществлять краткосрочное кредитование потребительской и других видов кооперации из двух кредитных учреждений: Госбанка и Всекобанка. Наконец, этот проект требовал значительного расширения прав системы потребительской кооперации на внутреннее перераспределение средств. Тем самым он отражал узковедомственные интересы в ущерб общегосударственным интересам, в ущерб плановому централизованному перераспределению денежных ресурсов страны в соответствии с государственным народнохозяйственным планом.
В результате развернутого обсуждения из четырех представленных в правительственную комиссию проектов реконструкции кредитной системы и форм кредитования два проекта — ВСНХ и Центросоюза — были отвергнуты как ошибочные, а другие два проекта — Наркомата РКИ и Госбанка СССР — были использованы при разработке закона о кредитной реформе.
Организованная 22 марта 1929 г. правительственная комиссия для подготовки мероприятий по рационализации товарооборота и кредита закончила свою работу в сентябре 1929 г. По вопросу о коренной реконструкции банковского дела эта комиссия представила в Совнарком проект постановления „О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов в обобществленном секторе советского хозяйства", предусматривавший ликвидацию коммерческого кредита в хозяйственных отношениях между всеми государственными и кооперативными организациями, за исключением низовой сети кооперации. Для последней рекомендовалось сохранить вексельные расчеты. Этот проект рекомендовал целевое банковское кредитование сезонных затрат и сезонных запасов материальных ценностей. Расчеты между хозяй132


ственными организациями предлагалось осуществлять через банк по предъявлении покупателем акцептованного счета1.
К проекту указанного постановления были приложены возражения по ряду важнейших вопросов со стороны ведомств, представители которых входили в правительственную комиссию по рационализации товарооборота и кредита.
В связи с тем, что в данном проекте не был до конца разрешен вопрос о ликвидации коммерческого кредита и имелись серьезные разногласия между ведомствами, Центральный Комитет партии и Совнарком СССР создали в начале октября 1929 г. специальную комиссию, которая занималась уже только вопросом о кредитной реформе1 2. Комиссию ЦК и Совнаркома по кредитной реформе возглавил товарищ Орджоникидзе. Результатом работы этой комиссии был проект постановления о кредитной реформе, принятый правительством 30 января 1930 г.
1 Рационализация товарооборота и кредита (итоги работы правительственной комиссии), 1930, стр. 90—95.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 9, дело 46, лист 55.


ГЛАВА IV
КРЕДИТНАЯ РЕФОРМА В СССР. ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ.
I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ. ЛИКВИДАЦИЯ КОММЕРЧЕСКОГО КРЕДИТА И ПЕРЕХОД К ПРЯМОМУ БАНКОВСКОМУ КРЕДИТОВАНИЮ
Кредитная реформа была проведена в СССР в 1930—1932 гг. в период развернутого наступления социализма по всему фронту и ликвидации эксплуататорских классов.
Коренные преобразования, направленные на организацию правильного маневрирования государства денежными резервами и превращение Госбанка в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов, должны были охватить все стороны банковского дела. В процессе этих преобразований, подготовленных развитием кредитной системы по пути концентрации краткосрочного кредитования в Госбанке и введением безналичных расчетов в обобществленном секторе, надо было разрешить ряд задач. Следовало установить новую форму кредитования хозяйства и перестроить систему организации его оборотных средств, завершить концентрацию краткосрочного кредитования в Госбанке, ввести новую форму межхозяйственных безналичных расчетов, закончить организационную перестройку банковской системы и разграничение функций между ее звеньями. Хотя все указанные мероприятия были неразрывно, органически связаны между собой, их нельзя было провести сразу, в один прием.
Трудность перестройки кредитной системы заключалась в том, что в СССР впервые вводились новые формы и методы банковского дела, которых еще не было и не могло быть нигде. Кроме того, партии и правительству пришлось сломить ожесточенное сопротивление разного рода врагов социалистического строительства, тщетно пытавшихся сорвать кредитную реформу путем вредительских извращений в практике ее проведения.
Потребовалось почти два с половиной года, чтобы успешно решить исключительно сложную проблему рационализации банковского дела и завершить социалистическую перестройку кредитной системы.
Реконструкция кредитной системы началась с постановления о реформе от 30 января 1930 г. и завершилась постановлением правительства от 5 мая 1932 г. об организации банков долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений. Весь этот период рассматри-
134


вается нами как период кредитной реформы в СССР. Основными ее этапами были:
1. Ликвидация взаимного товарного коммерческого кредита, полная замена его прямым банковским кредитом и сосредоточение всего дела краткосрочного кредитования в Государственном банке на основе постановления от 30 января 1930 г. о кредитной реформе.
2. Введение новых рациональных форм межхозяйственных безналичных расчетов через Государственный банк и усиление его контрольных функций на основе постановлений правительства от 14 января и 20 марта 1931 г.
3. Установление принципов срочности, возвратности и целевого характера прямого планового банковского кредита на основе разделения оборотных средств предприятий социалистического хозяйства на собственные и заемные в соответствии с постановлением правительства от 23 июля 1931 г.
4. Завершение рациональной организации структуры банковской системы СССР путем ее разграничения на единый банк краткосрочного кредитования процессов производства, распределения и обращения и банки долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений (постановление от 5 мая 1932 г.).
Коренная перестройка банковского дела в СССР, осуществленная в 1930—1932 гг., началась с главного звена — с ликвидации коммерческого кредита и полной замены его прямым краткосрочным банковским кредитованием. Как уже указывалось, это огромной важности экономическое мероприятие Советского государства было подготовлено высоким уровнем обобществления и прямого планирования народного хозяйства, развитием хозяйственного расчета, концентрацией краткосрочного банковского кредитования в Госбанке, значительным ростом прямого целевого кредитования народного хозяйства и сокращением косвенного вексельного кредита в кредитных вложениях банковской системы. Запрещение товарного кредита и полная замена его прямым банковским кредитом, сосредоточенным в Государственном банке, составили основное содержание ‘закона о кредитной реформе, принятого Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров СССР 30 января 1930 г. В основу этого постановления был положен проект, разработанный правительственной комиссией.
В постановлении о кредитной реформе указывалось:
„Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита*4.
Основными задачами кредитной реформы выдвигались, во-первых, ликвидация коммерческого кредитования и установление прямого планового банковского кредитования народного хозяйства и, во-вторых, дальнейшее сосредоточение краткосрочного кредитования в Государственном банке.
„Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, — говорилось в постановлении, — приво-
135


лившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием". Государственным и кооперативным организациям воспрещалось отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Дополнительным к закону от 30 января 1930 г. решением Совнаркома СССР от 25 июня 1930 г. государственным и кооперативным организациям запрещалось также выдавать друг другу авансы и задатки без специального разрешения Госбанка. Коммерческий кредит как источник пополнения оборотных средств был ликвидирован. Промышленные, торговые и сельскохозяйственные предприятия отныне не могли получать товары в кредит от своих поставщиков. Порядок и сроки ликвидации имевшейся взаимной задолженности по отпуску товаров и оказанию услуг в кредит между хозяйственными организациями были установлены специальным постановлением Совнаркома от 26 июля 1930 г. Взаимное кредитование хозяйственных организаций друг друга по своему усмотрению, являющееся в значительной мере внеплановым, заменялось исключительно банковским кредитованием, исходя из потребностей предприятия по утвержденному плану. Прямой плановый банковский кредит становился единственной формой кредитования народного хозяйства.
Ликвидация взаимного кредитования и переход от косвенного к прямому банковскому кредиту создавали необходимые условия для полной мобилизации всех свободных денежных ресурсов хозяйства через государственную кредитную систему. Этим достигались наибольшая концентрация данных средств и плановое перераспределение их в интересах развития социалистического хозяйства для правильного маневрирования денежными ресурсами страны.
В результате ликвидации коммерческого кредитования и перехода к прямому банковскому кредитованию произошли существенные изменения во взаимоотношениях банка с хозяйством. Постановление о кредитной реформе подчеркивало: „Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья". Правительство предусматривало также децентрализацию кредитования на основании непосредственной связи банка с промышленными и торговыми предприятиями.
По линии государственной промышленности устанавливалось кредитование Госбанком каждого отдельного предприятия, а не синдикатов или трестов, как до реформы. Условия для этого создавались решением Центрального Комитета партии от 5 декабря 1929 г. о переводе предприятий на полный хозяйственный расчет и самостоятельный баланс. В отношении потребительской кооперации постановление о кредитной реформе предлагало Государственному банку осуществлять через свои филиалы непосредственное кредитование союзов, центральных рабочих кооперативов и транспортных потребительских обществ. Сельские потребительские общества на непосредственное кредитование в Госбанке еще не переводились. Для промысловой и сельскохозяйственной кооперации сохранялся порядок, введенный
136


постановлением Совнаркома СССР от 18 ноября 1929 г.: кредитование союзов промысловой кооперации (второго звена), кредитование районных звеньев сельскохозяйственной кооперации, а через них сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Предусмотренный постановлением от 30 января 1930 г. переход от централизованного кредитования промышленных синдикатов и кооперативных центров к кредитованию хозрасчетных промышленных предприятий и низовых кооперативных звеньев позволил установить и развить прочные кредитные связи Государственного банка с производственными и торговыми предприятиями. Наряду с прямым банковским кредитованием это было одним из важнейших условий для использования кредита в качестве экономического рычага государственного воздействия на ход выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана, для осуществления через кредит государственного контроля рублем за работой предприятий.
Запрещение коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию хозяйства создавали прочную базу для планирования оборотных средств и потребностей предприятий в кредите, для улучшения планирования финансов предприятий и отраслей народного хозяйства, игравшего важную роль в дальнейшем укреплении основного финансового плана государства — социалистического государственного бюджета. Поскольку коммерческий кредит как источник внепланового формирования оборотных средств был ликвидирован, оставались лишь такие источники образования этих средств, которые можно было точно учесть и планировать. Такими источниками для предприятий были собственные накопления (в случае их недостатка — государственный бюджет) и банковский кредит. Непосредственное прямое банковское кредитование нуждающихся в заемных средствах предприятий позволяло планировать кредит на основе их производственных, торговых и финансовых планов.
В постановлении о кредитной реформе правительство уделило большое внимание плановому характеру банковского кредитования. Кредитование промышленных предприятий должно было*производиться в пределах плана объединений, установленного по согласованию между ВСНХ СССР и Госбанком. Объединениям предоставлялось право в пределах утвержденного для них общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их состав предприятиями, если это вызывалось необходимостью увеличения производства товаров. Кредитование потребительской кооперации должно было осуществляться на основании согласованных с Центросоюзом СССР планов республиканских, областных (краевых) центров потребительской кооперации. Кредитование промысловой и сельскохозяйственной кооперации производилось по плану в соответствии с постановлением правительства от 18 ноября 1929 г.
Ликвидация коммерческого кредита позволяла завершить концентрацию в Государственном банке всего дела краткосрочного кредитования производства, распределения и обращения продукции. Распыленное между тысячами предприятий и кооперативных организаций
137


взаимное кредитование в форме отсрочки платежа за реализуемые товары и выполненные работы устранялось, а единственным источником заемных средств для хозяйства становился только банковский кредит. Одновременно постановление о кредитной реформе предусматривало передачу Госбанку краткосрочных кредитных операций, сохранившихся в других банках.
Проведенное в 1927 и 1928 гг. размежевание клиентуры между банками полностью не устранило параллелизма в краткосрочном банковском кредитовании хозяйственных организаций. Особенно это относилось ко всем видам кооперации, которая продолжала получать краткосрочный кредит в двух, а иногда даже в трех банках. Потребительская и промысловая кооперация кредитовалась в 1929 г. в Государственном банке, в кооперативных банках (Всекобанке и Украинбанке) и частично в системе коммунального кредита. По состоянию на 1 октября 1929 г. задолженность потребительской кооперации по краткосрочным кредитам Государственному банку составляла 230 млн. руб., а кооперативным банкам —137 млн. руб. Следовательно, потребительская кооперация получала ббльшую сумму краткосрочного кредита в Госбанке, чем в специальных кооперативных банках. Промысловая кооперация имела почти одинаковую задолженность по краткосрочным кредитам Госбанку и кооперативным банкам. По состоянию на 1 октября 1929 г. кредитные вложения Госбанка в промысловую кооперацию достигали 128 млн. руб., а кооперативных банков — 124 млн. руб. Произведенные Наркоматом РКИ в 1929 г. обследования показали, что на местах подавляющая часть организаций потребительской и промысловой кооперации продолжала кредитоваться и в Государственном банке и во Всекобанке. Так, из 64 клиентов Нижегородского филиала Всекобанка только 4 получали ссуды исключительно во Всекобанке. Остальные 60 клиентов кредитовались одновременно в Нижегородской конторе Госбанка1. Параллелизм в краткосрочном кредитовании некоторой части промышленных предприятий сохранился между Госбанком, коммунальными и акционерными территориальными банками — Дальневосточным и Среднеазиатским.
По постановлению от 30 января 1930 г. ликвидировались все филиалы Всероссийского и Украинского кооперативных банков, прекращались все их краткосрочные операции, а клиентура передавалась Госбанку. Тем самым на Государственный банк возлагалось краткосрочное кредитование всех видов кооперации. Предусматривалось также устранение параллелизма в работе Госбанка и коммунальных банков по линии краткосрочного кредитования. В соответствии с этим было издано постановление Наркомфина, обязывающее коммунальные банки передать Госбанку краткосрочные операции всей клиентуры, кроме местной промышленности.
Так завершился процесс концентрации в Госбанке всего кратко1 Рационализация кредитной системы и финансовых расчетов, по мате риалам РКИ, 1930, стр. 12—13.
138


срочного банковского кредитования, начатый в 1927 г. В руках единого государственного органа централизовался весь государственный фонд краткосрочного кредитования народного хозяйства. По состоянию на 1 января 1931 г. доля Государственного банка в краткосрочных вложениях кредитной системы в народное хозяйство характеризуется следующей таблицей1:
Наименование банков
Краткосрочные кредиты на 1/1 1931 г.
(в млн. руб.) (в % к итогу)
1. Государственный банк СССР
2. Акционерные банки (Внешторгбанк, Даль-
банк, Среднеазиатский банк)
9 169,5
109,6
93,2
1.1
3. Банк долгосрочного кредитования
4. Кооперативные банки
5. Система коммунальных банков 432,0 4,4
6. Система сельскохозяйственного кредита . . . 139,4 1,3
Итого 9 841,5 100,0
Как видно из приведенных данных, по состоянию на 1 января 1931 г. из общей суммы краткосрочных кредитных вложений в народное хозяйство в 9 841 млн. руб. на Государственный банк приходилось 9 169 млн. руб., или 93%. Остальные 7% краткосрочных кредитов были предоставлены коммунальными банками (главным образом, по линии кредитования местной промышленности), системой сельскохозяйственного кредита (по линии краткосрочного производственного кредитования сельского хозяйства) и в крайне незначительных размерах — акционерными банками. Банк долгосрочного кредитования и кооперативные банки предоставляли народному хозяйству только долгосрочные ссуды.
Ликвидация коммерческого кредитования повлекла за собой существенные изменения в организации межхозяйственных расчетов и позволила перейти к осуществлению их через банк. Если до кредитной реформы наряду с расчетами через банк существовал довольно значительный внебанковский платежный оборот (вексельное обращение, взаимные расчеты через синдикаты), то с отменой коммерческого кредита и вексельного обращения единственной формой безналичного оборота стали расчеты через Государственный банк. Тем самым наряду с концентрацией краткосрочного кредитования в Госбанке решалась вторая важнейшая задача рационализации банковского дела, указанная Лениным и Сталиным, — централизация в едином банке всего денежного оборота страны и максимальное развитие безналичных расчетов, способствующих высвобождению значительного 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, лист 22.
139


количества наличных денег из оборота и укреплению советского рубля.
На основе ликвидации коммерческого кредита, концентрации расчетов и кассовых резервов хозяйственных организаций в Государственном банке были созданы необходимые условия для перехода к прямому планированию денежного обращения путем составления кредитных и кассовых планов. Совнарком СССР постановлением от 16 августа 1930 г. отметил, что „...для урегулирования денежного обращения учет движения денежных масс имеет особое значение" С Госбанку было предложено представлять в Совнарком в качестве приложения к квартальным кредитным планам свои кассовые планы в месячном разрезе. Одновременно Совнарком указал, что Государственный банк приступает с опозданием к организации кассового планирования. Позднее, постановлением от 2 января 1931 г., для улучшения учета денежной массы и укрепления планового начала в регулировании денежного обращения всем бюджетным учреждениям и хозяйственным организациям предлагалось представлять в Государственный банк свои квартальные кассовые планы. Переход к кассовому планированию подымал на новую, высшую ступень регулирование денежного обращения.
Таким образом, ликвидация коммерческого кредита и установление прямого банковского кредита позволили завершить процесс концентрации краткосрочного кредитования и безналичных расчетов в Государственном банке и создали прочную базу для планирования кредита и денежного обращения в СССР. Советское государство получило широкие возможности для успешного использования кредита в качестве одного из важных экономических рычагов плановой организации хозяйства и дальнейшего укрепления советского рубля.
2. БОРЬБА ПАРТИИ С ИЗВРАЩЕНИЯМИ В ПРАКТИКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ. ВТОРОЙ ЭТАП РЕФОРМЫ
Мероприятия партии и правительства по социалистической реконструкции народного хозяйства встречали яростное сопротивление отживающих классов страны. В докладе на XVI съезде партии товарищ Сталин указал: „...наша работа по социалистической реконструкции народного хозяйства, рвущая экономические связи капитализма и опрокидывающая вверх дном все силы старого мира, не может не вызывать отчаянного сопротивления со стороны этих сил. Злостное вредительство верхушки буржуазной интеллигенции во всех отраслях нашей промышленности, зверская борьба кулачества против коллективных форм хозяйства в деревне, саботаж мероприятий Советской власти со стороны бюрократических элементов аппарата, являющихся агентурой классового врага, — таковы пока что главные формы сопротивления отживающих классов нашей страны" 1 2.
1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР*. 1930 г.г № 48, ст. 504.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 12, стр. 302.
140


Именно потому, что успешное внедрение новых методов кредитования имело серьезное значение для дальнейшего развития социалистического хозяйства и претворения в жизнь грандиозных задач первого сталинского пятилетнего плана, троцкистско-бухаринские предатели и вредители из среды буржуазных специалистов пытались сорвать кредитную реформу.
Вредительство врагов народа, пробравшихся к руководству Государственным банком, выразилось, во-первых, в крупных извращениях директив партии и правительства в практике проведения кредитной реформы, а во-вторых, в злонамеренной неподготовленности аппарата Государственного банка к новым для него операциям.
Под видом осуществления нового порядка кредитования и расчетов, утвержденного 30 января 1930 г. и введенного с 1 апреля 1930 г., вредители стремились насадить автоматизм в кредитовании и расчетах и узаконить обезличку собственных и заемных средств, чтобы подорвать хозяйственный расчет, дезорганизовать кредит и денежное обращение в стране.
Автоматизм расчетов заключался в том, что Государственный банк оплачивал счета поставщиков за отгруженный ими товар независимо от согласия покупателя и наличия у него средств. Поставщик, отгрузив продукцию покупателю, представлял в Госбанк счета-фактуры, и тот сразу же зачислял на счет поставщика деньги в размере всей стоимости отгруженной продукции.
Оплата счетов поставщикам за отгруженную продукцию производилась Госбанком без проверки, согласен ли покупатель принять ее или нет, соответствуют ли ее количество, цена, ассортимент договору или заказу. В результате покупатели не могли осуществлять контроль за поставщиками, а последние получили возможность безнаказанно нарушать хозяйственные договоры. Покупатели не могли отказаться от уплаты прибывших счетов-фактур за продукцию, так как Госбанк уже оплатил их поставщику, фактически выдав кредит покупателю на оплату продукции. Эти кредиты составляли так называемые „суммы в пути". По прибытии таких сумм (дебет-авизо) филиал Госбанка по местонахождению покупателя списывал их независимо от наличия у покупателя свободных средств на счете или права на банковский кредит. Если у покупателя не было средств и лимит его задолженности Госбанку был исчерпан, то открытый данной хозяйственной организации кредит автоматически увеличивался даже без всякого выяснения причин, вызвавших отклонение от плана кредитования. Расчеты хозяйственных организаций с государственным бюджетом также производились Госбанком автоматически, вне зависимости от наличия у предприятий-плательщиков средств для расчетов с бюджетом. Автоматизм в расчетах неизбежно порождал автоматизм в кредитовании и переплетался с ним.
В основу кредитных отношений банка с хозяйственными организациями вредители положили единый счет — так называемый контокоррент, заимствованный из практики капиталистических банков, где
141


он служит одной из форм сращивания капиталистических банковских монополий с промышленными монополиями.
На контокорренте обезличивались собственные средства хозяйственной организации и банковский кредит. Если поступления на контокоррент превышали расходы хозяйственной организации, то создавалось кредитовое сальдо контокоррента, и, следовательно, в банке оседали временно свободные средства хозяйственной организации. Если же расходы превышали поступления, то возникало дебитовое сальдо контокоррента, означавшее задолженность хозяйственной организации банку. Как дебитовое, так и кредитовое сальдо контокоррента лимитировались банком. Лимит кредитования (т. е. дебитовое сальдо контокоррента) устанавливался на основании промфинплана (торгфинплана) хозяйственной организации в размере всего кассового дефицита, предусмотренного в квартальном финансовом плане клиента. Другими словами, кредит не имел целевого назначения. Он предоставлялся не на определенные виды хозяйственных операций, а на возмещение всего кассового дефицита предприятия. Банковский кредит, равный дебитовому сальдо контокоррента, покрывал предприятию весь разрыв между его расходами и доходами, весь недостаток его оборотных средств. Конкретных объектов кредитования не было.
Вместо единственно правильной системы кредитования отдельных хозяйственных сделок было установлено огульное кредитование „под план*. Если предприятию устанавливался на основании финансового плана лимит дебитового сальдо по контокорренту, то предприятие имело право его использовать при невыполнении плана по количественным показателям так же, как при выполнении или перевыполнении плановых заданий. Госбанк кредитовал предприятия „под план", совершенно не заботясь о действительной потребности в заемных средствах, вытекающей из хода выполнения плана. При этом кредитование осуществлялось автоматически, так как счета поставщиков, расчеты с бюджетом, выплата заработной платы и другие расходы хозяйственной организации оплачивались Госбанком с контокоррентного счета независимо от наличия на нем средств и права на получение банковского кредита.
Установленный банком лимит дебитового сальдо непрерывно нарушался и практически являлся фикцией, как и лимит минимального кредитового сальдо контокоррента. Хозяйственные организации получали в банке, по существу, ничем не ограниченные суммы кредита, покрывающего все прорывы в выполнении планов. Кредитный план Государственного банка становился в этих условиях не директивой, а „прогнозом", т. е. ни к чему не обязывающей формальностью. К тому же, поскольку банк выдавал кредиты „под план", хозорганы стремились раздуть кредитные заявки, чтобы обеспечить себе возможно ббльшие ссуды.
Поступление собственных и заемных средств хозяйственных организаций на единый счет в Госбанке приводило к тому, что и те и другие были обезличены. Предприятия фактически не распоряжа-
142


лись ни собственными, ни заемными стредствами. Поэтому у них не было заинтересованности в сохранении собственных оборотных средств, режиме экономии, снижении себестоимости продукции и выполнении плана накоплений.
Предоставляя хозяйственным организациям кредит в размере деби - тового сальдо контокоррента, Госбанк не устанавливал сроков возврата ссуд. Банковский кредит потерял отличающие его от финансирования черты—срочность и возвратность. Хотя хозорганы и вносили в банк свою выручку на контокоррентный счет, но это вовсе не означало погашения кредита, так как они тут же получали обратно необходимые средства на свои фактические потребности независимо от хода выполнения планов по количественным и качественным показателям.
Таким образом, практика кредитования и расчетов хозяйственных организаций, которую под флагом кредитной реформы протащили вредители, была не чем иным, как автоматическим финансированием из государственного кармана всех прорывов в работе предприятий.
Этой крайне вредной для народного хозяйства системой автоматического кредитования и автоматических расчетов между хозяйственными организациями враги народа пытались навязать Госбанку несвойственные ему функции планирования всей деятельности предприятий и регулирования хозяйственных процессов. Так как лимит кредитования устанавливался в размере сальдо финансового плана хозяйственной организации, Госбанк при составлении кредитного плана считал необходимым корректировать количественные и качественные показатели плана: объем производства и реализации товаров; план снабжения сырьем и материалами; себестоимость продукции и цены; размеры товарооборота и завоза товаров. Это подрывало ответственность хозяйственных наркоматов и предприятий, дезорганизовало производственное и финансовое планирование. Вмешиваясь в планирование производства, распределения и обращения товаров и даже в технологию производства, аппарат Госбанка совершенно перестал заниматься своим прямым делом — контролем за использованием и возвратом выданных народному хозяйству кредитов, что было и невозможно при установленном вредителями порядке автоматического кредитования „под план“, уничтожающем целевой и возвратный характер кредита.
Необходимо отметить, что грубейшие извращения принципов кредитной реформы были допущены врагами народа во вредительских целях вопреки рекомендациям правительственной комиссии, разработанным при подготовке к кредитной реформе. Правительственная комиссия рекомендовала Госбанку осуществлять целевое кредитование предприятий на сезонные заготовки сельскохозяйственной продукции, а также при временном недостатке оборотных средств. Требуемый для производства минимум сырья, материалов и топлива проектировалось покрыть за счет собственных средств и долгосрочного кредита. Это соответствовало постановлению Центрального
143


Комитета партии от 5 декабря 1929 г. о переводе промышленных предприятий на полный хозрасчет. В постановлении указывалось, что предприятию предоставляется определенная сумма средств, которая ежегодно определяется промфинпланом. Расчеты через Госбанк предлагалось осуществлять таким образом, чтобы оплата счетов поставщикам производилась не в момент отгрузки товаров, а либо при получении груза покупателем, либо с подтверждением им своего обязательства о покупке. При этом правительственная комиссия подчеркивала, что „наиболее целесообразной формой является платеж продавцу Госбанком по предъявлении банку покупателем акцептированного счета*1. Такие же предложения поступали от многочисленных рядовых работников Госбанка. Но пробравшиеся к руководству Госбанка враги народа и вредители игнорировали рекомендации правительственной комиссии и предложения коллективов банковских работников, введя такую практику кредитования и расчетов, которая препятствовала укреплению хозрасчета, росту накоплений, тормозила выполнение первого пятилетнего плана. Изменники народа держали ставку на срыв кредитной реформы, ослабление кредитной системы СССР, падение покупательной способности советского рубля и избыточную эмиссию денег.
С целью замаскировать свою подрывную работу и оправдать автоматизм кредитования и расчетов предатели из троцкистско-бухаринского лагеря выступили с .ультра-левой теорией* о начавшемся якобы отмирании денег, кредита и банков в связи с ликвидацией частнокапиталистического сектора и ростом плановости в народном хозяйстве. Партия разоблачила эту вражескую „теорию*.
На руку врагам народа была левацкая мелкобуржуазная болтовня некоторых советских экономистов о том, что деньги будто бы превратились в простые расчетные знаки, а торговля — пройденная ступень и со вступлением в период социализма заменяется прямым продуктообменом. Товарищ Сталин на XVII съезде партии вскрыл антибольшевистский смысл этой мелкобуржуазной болтовни. Он доказал необходимость денег не только в переходный период от капитализма к социализму, но и в течение всей социалистической стадии развития и поставил задачу всемерного укрепления торговли и денег.
Подготовка к проведению кредитной реформы была осуществлена Правлением Госбанка неудовлетворительно. Позднее, на суде, враги народа, проникшие в состав Правления Госбанка, показали, что одним из элементов их вредительской .деятельности* был срыв подготовки к проведению в жизнь кредитной реформы, что они нарочно установили очень короткий срок для перехода к новым для Госбанка и хозяйственных организаций операциям. Постановление о кредитной реформе от 30 января 1930 г. не определило срока введения реформы, этот срок зависел от Госбанка. Два месяца, которые Госбанк сам уста1 Рационализация товарооборота и кредита (итоги работы правительст венной комиссии), 1930, стр. 95.
144


новил для технической подготовки своего аппарата и хозяйственных организаций к новому порядку кредитования и расчетов, были использованы для пышных собраний с декларациями о .чудесных свойствах контокоррента*. Работники филиалов Госбанка не имели самого элементарного представления о технике совершенно новых для них операций и в течение первой недели просто не знали, как подступиться к огромному потоку документов, хлынувшему в банк.
Неподготовленность к реформе учреждений Госбанка сказывалась не только в недостатке инструктажа, но и в отсутствии необходимых бланков, стандартных форм, счетов-фактур, в отсутствии в апреле и мае 1930 г. кредитных лимитов и т. д. Техника же расчетов между хозяйственными организациями через контокоррент была в Госбанке очень усложнена, что еще более затрудняло ведение операций. При всем этом вредители взвалили на Государственный банк совершенно ненужную работу — проведение расчетов на мелкие и мельчайшие суммы. Аппарат Госбанка не справлялся с огромным количеством платежных документов. Оплачивая счет-фактуру поставщика, филиал Госбанка часто не мог даже разыскать плательщика по данному счету. Все это крайне запутывало расчеты между хозяйственными организациями и между филиалами Госбанка.
Организованное в октябре 1930 г. совещание управляющих конторами признало техническую подготовку к кредитной реформе неудовлетворительной и отметило, что подавляющее большинство контор с техникой новых операций не справилось1. В какой мере аппарат Государственного банка не был подготовлен к ведению новых операций, свидетельствуют факты, выявленные Наркоматом РКИ в 1930 г. при обследовании филиалов Госбанка1 2.
Так, в Сталинградской конторе Госбанка краевой центр сельскохозяйственной кооперации имел 7 контокоррентных счетов. Оперативная группа, обслуживавшая сельскохозяйственную кооперацию, утверждала, что получила указание для разных операций открывать клиенту отдельный контокоррентный счет. Другим клиентам этой группы открывали по 3—4 контокоррентных счета. При этом утвержденный лимит дебитового сальдо для клиента увеличивался во столько раз, сколько было открыто контокоррентных счетов.
В Татарской конторе Госбанка (Казань) счета поставщиков за грузы для капитального строительства оплачивались с контокоррентов для эксплуатационной деятельности, причем за счет кредита Госбанка. Таким образом, только за апрель—сентябрь 1930 г. было израсходовано свыше 10 млн. руб. на капитальное строительство за счет банковского кредита, предназначенного на нужды эксплуатационной деятельности. Такой же факт был обнаружен в Ивановской конторе Госбанка. Оперативные работники оплатили на большую сумму счета по капитальному строительству с так называемых эксплуатационных 1 .Экономическая жизнь' № 189/3561 от 11 октября 1930 г.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 9, дело 47, лист 85.
10 М. С. Атлас
145


контокоррентов Волголеса, Ивкожтреста, Ивбумтреста и других хозяйственных организаций. В результате были выявлены иммобилизация оборотных средств предприятий и банковского кредита в капитальное строительство и* вытекающие из этого сверхплановые капитальные вложения.
Закавказская контора Госбанка по неосведомленности своих оперативных работников допустила расходование оборотных средств хозяйственных организаций и банковского кредита с контокоррента по эксплуатационной деятельности Грузшелка, Абхазлеса, Закгосторга и других клиентов.
Западно-Сибирская, Сталинградская, Свердловская и другие конторы были буквально засыпаны рекламациями клиентов на неправильную проводку по контокоррентным счетам, неправильную отправку документов покупателям.
Совет Народных Комиссаров СССР в одном из своих постановлений, направленных на ликвидацию извращений кредитной реформы, указал, что „техническая неподготовленность Государственного банка к освоению новой системы, крайняя и не вызванная необходимостью сложность техники расчетов...“ 1 принадлежат к числу крупнейших недостатков практики проведения реформы. Из-за обилия проходивших через Госбанк расчетных документов и неподготовленности аппарата к технике новых банковских операций недопустимо задерживалась обработка и проводка расчетных документов. В конторах и крупных отделениях Госбанка образовались залежи десятков тысяч необработанных документов, причем число их росло, как снежный ком. Так, в московской конторе Госбанка по состоянию на 30 апреля 1930 г. имелось 25 тыс. не проведенных документов, на 10 мая — 37 тыс., а на 20 мая — 39 тыс.1 2. В июле эта контора еще не имела баланса на 1 марта. Аналогичная картина наблюдалась и в других конторах. Вредители сознательно запутали весь документооборот в Госбанке с тем, чтобы резко замедлить оборот денег, поступающих на счета хозорганов. Кроме того, вследствие скопления в филиалах Госбанка десятков тысяч расчетных документов и несвоевременной проводки их по счетам хозорганы получали выписки с контокоррентных счетов большой давности и теряли представление о своем финансовом положении. К тому же хозяйственные организации знали, что все их обязательства будут при любых условиях оплачены банком. Естественно, что предприятия и хозяйственные организаций мало интересовались своими финансовыми делами.
Грубейшие извращения врагами народа основных задач и принципов кредитной реформы имели серьезные последствия для народного хозяйства. Правительство в постановлении ог 20 марта 1931 г. отметило: «Эти извращения привели к тому, что за истекший период 1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1931 г., № 18, ст. 166.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 9, дело 47, лист 85.
146


применения новой системы кредитования не только не достигнуто усиление контроля рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями обобществленного сектора, но, напротив, произошло нарушение принципов хозяйственного расчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозяйственных организациях*
Тяжелым последствием автоматизма в кредитовании и расчетах, огульного кредитования „под план-, обезлички собственных и заемных средств было нарушение хозяйственного расчета в предприятиях и организациях. Так как недостающие предприятию оборотные средства возмещались Госбанком, была уничтожена прямая связь между выполнением доходной части плана предприятия и его расходами. Как было указано в постановлении правительства, это привело „.. . к ослаблению заинтересованности хозяйственных органов в финансовых результатах своей деятельности (снижение себестоимости, накопление прибылей и т. п.)“2. Хозяйственные организации теряли непосредственную заинтересованность в снижении себестоимости, в выполнении плана накоплений, в формировании собственных оборотных средств. Промышленность ослабила борьбу за мобилизацию внутренних ресурсов, за снижение себестоимости, за выполнение количественных и качественных показателей плана.
В исторической речи на совещании хозяйственников в июне 1931 г. товарищ Сталин указал: .Это факт, что в ряде предприятий и хозяйственных организаций давно уже перестали считать, калькулировать, составлять обоснованные балансы доходов и расходов. Это факт, что в ряде предприятий и хозяйственных организаций понятия: „режим экономии41, .сокращение непроизводительных расходов", „рационализация производства-—давно уже вышли из моды. Очевидно, они рассчитывают на то, что Госбанк „все равно нам выдаст необходимые суммы" 8.
Автоматизм расчетов вел к нарушению плановых договорных отношений в хозяйстве. Госбанк оплачивал поставщику всякую отгрузку, не спрашивая согласия покупателя и не проверяя соответствие ассортимента товара, его цены и сроков отгрузки условиям договора. Поэтому договор терял свое значение в регулировании хозяйственных взаимоотношений и превращался в пустую формальность. Объединения и предприятия перестали заключать между собой договоры. Если в конце 1929 г. 80% сбыта продукции обобществленного сектора оформлялось договорами, то в середине 1930 г. всего лишь около 5% продукции продавалось на основе договоров. Свыше 95% продукции государственных и кооперативных предприятий продавалось без договоров. Были многочисленные случаи отправки продукции тем организациям, которые вовсе и не предполагали ее получить, не нуждались в ней. Одновременно другие предприятия 1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1931 г.,
№ 18, ст. 166.
8 Там же.
8 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 75.
10*
147


никак не могли добиться от своих поставщиков крайне необходимой им продукции. Частым явлением стали переадресовки грузов, загромождавшие транспорт ненужными перевозками.
Постановление Совнаркома от 20 марта 1931 г. отметило, что игнорирование принципа договорных отношений в хозяйстве „привело к ослаблению контроля потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчета и т. д.*1. Это вызывало, с одной стороны, ухудшение снабжения промышленности сырьем и материалами, что затрудняло ее работу, а с другой — ослабление борьбы промышленных предприятий за качество продукции и выполнение производственных планов в срок.
Автоматическая оплата банком счетов за товары и падение договорной дисциплины ухудшили работу торговой сети и снабжение населения товарами личного потребления. Торговые организации получали от поставщиков не нужные потребителю товары, но были бессильны противодействовать этому. Произведенное во второй половине 1930 г. Наркоматом РКИ обследование вскрыло множество случаев засылки в торговые организации неходовых и несезонных товаров, посылки товаров в излишне большом количестве или по повышенным ценам1 2 3 *. Вредители пытались использовать автоматизм расчетов и ухудшение договорной дисциплины для дезорганизации товарооборота.
Одной из основных задач кредитной реформы было осуществление правильного маневрирования денежными резервами, для чего, в частности, надо было усилить плановый характер мобилизации и распределения краткосрочных денежных ресурсов. Практика автоматического кредитования и расчетов привела, наоборот, к ослаблению кредитного планирования даже по сравнению с периодом косвенного вексельного кредитования. К тому же Правление Госбанка систематически задерживало сообщение лимитов на места, и кредиты выдавались без планов и без лимитов. Например, планы и лимиты на III квартал 1929/30 г. были утверждены для Украинской конторы 21 мая, Северо-Кавказской конторы 1 июня, а для Нижне-Волжской конторы даже 6 июля, т. е. по окончании квартала 8. Квартальные кредитные планы превышались на очень крупные суммы. Например, кредитный план на июль—сентябрь 1930 г. был превышен почти на 60%, а кредитный план особого квартала (октябрь—декабрь) — в полтора раза. Превышение планов кредитных вложений вызывалось не перевыполнением хозяйственных 1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР*, 1931 г., № 18, ст. 166.
2 Наблюдались факты безнаказанной засылки на места товаров, которые были совершенно не пригодны для потребления. Так, Елабужский райпотребсоюз в’Татарии получил в январе 1931 г. треножники для фотоаппаратов в таком количестве, что их хватило бы на 5 лет, если бы каждый житель этого района ежемесячно покупал новый треножник. Фотоаппаратов же потребительская кооперация Елабужского района вовсе не имела.
3 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного
управления, опись 9, дело 47, лист 158.
148


планов, а использованием банковского кредита для покрытия прорывов в работе предприятий. Государственный банк в период автоматизма перекредитовал хозяйство. Об этом говорят такие данные1:
Краткосрочные кредитные вложения Госбанка на 1/1 1930 г. (в млн. руб.)
Краткосрочные кредитные вложения Госбанка на 1/1 1931 г. (в млн. руб.)
Прирост краткосрочных кредитов за 19'0 г.
(в %)
Прирост валовой продукции фабрично-заводской промышленности за 1930 1.
(в%)
Рост розничного товарооборота за 1930 г. (в %)
4 639,7
9 169,5
4-198,3
4-27,3
4-27
Приведенная таблица свидетельствует о значительном превышении темпа увеличения кредитов в сравнении с темпами увеличения производства и товарооборота. Кредитные вложения Госбанка в хозяйство выросли за 1930 г. почти на 200% при увеличении объема промышленной продукции на 27,3% и розничного товарооборота на 27%.
Перенасыщение предприятий банковским кредитом и отсутствие заинтересованности предприятий в собственных накоплениях привело к изменению структуры оборотных средств промышленности. Собственные оборотные средства значительно снизились за счет ббльшего увеличения в составе оборотных средств банковского кредита. Структура оборотных средств промышленности ВСНХ изменилась следующим образом 1 2:
На 1/Х 1929 г.
На 1/Х 1930 г.
На 1/Х
1931 г.3
1. Собственные средства
3 007,2
3 662,1
4 287,4
2. Кредиторская задолженность по выданным векселям
1 112,8


3. Краткосрочная задолженность Госбанку
1 487,2
3 879,8
5 912,7
4. Задолженность Наркомфину по налогам и сборам
249,5
174,5
114,0
Итого
5 856,7
7 716,4
10314,1
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 177, лист 51. Данные о приросте валовой продукции фабрично-заводской промышленности взяты из книги «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР", 1933, стр. 192 и 255.
2 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, листы 12—13.
8 Данные на 1 октября 1931 г. без учета конверсии.
149


Если на 1 октября 1929 г. собственные средства составляли 51%, а банковский кредит 25% в общей сумме оборотных средств промышленности ВСНХ, то по состоянию на 1 октября 1931 г. соотношение между собственными средствами и банковским кредитом резко изменилось. К 1 октября 1931 г. доля собственных средств промышленности ВСНХ упала до 41%, а банковского кредита — соответственно возросла до 58%. В тяжелой промышленности удельный вес собственных средств упал за период с 1 октября 1928 г. по 1 октября 1931 г. с 61,6 до 47%, а доля банковского кредита возросла с 22 до 53%. В абсолютных размерах собственные оборотные средства росли, но их удельный вес в общей массе оборотных средств резко снизился за счет увеличения доли банковского кредита.
Вследствие того, что значительная сумма банковских кредитов использовалась для покрытия прорывов в работе предприятий, темп роста кредита Госбанка обгонял не только темп роста собственных средств, но и материальных остатков. Так, если данные на 1 октября 1929 г. принять за 100, то изменение размеров собственных средств, кредитов банка и материальных остатков по всей промышленности ВСНХ характеризуют следующие показатели1:
На 1/Х 1929 г.
На 1/Х 1930 г.
На 1/Х 1931 г.
Собственные средства
100
121
141
Кредиты Госбанка
100
267
387
Материальные остатки
100
189
295
При этом следует иметь в виду, что ослабление планово-договорных отношений между хозяйственными организациями привело к образованию у множества предприятий излишних и ненужных запасов товаро-материальных ценностей. В условиях автоматизма кредитования и расчетов материальные остатки в промышленности росли быстрее, чем объем производства. Это свидетельствует о замедлении оборачиваемости средств промышленных предприятий, у которых ослабел интерес к росту накоплений.
Вследствие автоматизма расчетов происходила иммобилизация части оборотных средств предприятий в капитальное строительство, поскольку все счета, включая и на капитальное строительство, оплачивались банком без проверки и безотказно. Кроме того, в результате автоматизма расчетов Госбанк вложил известную сумму своих краткосрочных ресурсов в финансирование капитального строительства. Дело в том, что материальные ценности, отгружаемые стройкам, также оплачивались поставщикам филиалами Госбанка немедленно после 1 Составлено по данным таблицы структуры оборотных средств промышленности ВСНХ, Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 170, листы 12—13.
150


отгрузки. Если же впоследствии оказывалось, что стройки израсходовали предусмотренные планом ассигнования, то создавался долг Государственному банку. Одновременно это сопровождалось вложениями средств Госбанка в операции спецбанксв по долгосрочному кредитованию и финансированию. Указанные вложения составляли на 1 января 1931 г. 368,9 млн. руб., а к 1 июля 1931 г. возросли до 487,6 млн. руб. Перенасыщение средствами капитального строительства вызывало ослабление режима экономии на стройках. В результате некоторые предприятия допускали внеплановое строительство в условиях, когда грандиозный план капитальных вложений первой пятилетки требовал экономного расходования каждого рубля.
Вредительские извращения кредитной реформы привели к тому, что Госбанк не был в состоянии осуществлять контроль рублем за ходом производства, распределения и обращения товаров. Даже по сравнению с периодом косвенного вексельного кредитования позиции Государственного банка как органа контроля рублем оказались резко ослабленными. Кроме того, ухудшилось финансовое положение Госбанка, иммобилизующего свои ресурсы в убытки предприятий и в запутанные расчеты между хозяйственными организациями.
Расчеты хозяйственных организаций с Госбанком оказались крайне запущенными. Основная масса отгрузок, немедленно оплачиваемых Госбанком, была иногородняя, а средства с покупателей не всегда взыскивались, причем зачастую даже нельзя было найти покупателей. В связи с этим с невероятной быстротой нарастала сумма внутрибанковских расчетов, т. е. расчетов между филиалами Госбанка по счетам, уплаченным хозорганам-поставщикам до поступления средств от покупателей. Активное сальдо междуконторских расчетов (МКР) на балансе Госбанка составляло на 1 мая 1930 г. 725,2 млн. руб., на 1 июня 1930 г. — 893,8 млн. руб., а на 1 августа 1930 г. уже 1 186 млн. руб. Несмотря на принятые по требованию правительства меры к расчистке МКР, Госбанк не мог расшифровать по хозорганам большую часть этой суммы. Так, на 1 августа 1930 г. из 1 186 млн. руб. было расшифровано только 564 млн. руб.1. Сальдо междуконторских расчетов служит показателем добавочного, не учтенного кредитными планами кредитования Госбанком хозяйства в связи с автоматизмом расчетов и запутанностью банковской техники.
Автоматизм расчетов, безудержное кредитование Госбанком хозяйственных организаций, перебои в товарообороте и запутанный документооборот, задерживавший поступление денег в Госбанк, способствовали избыточной эмиссии и ослаблению денежного обра-. щения. В своих показаниях на суде враги народа признались, что цель их вредительства при проведении кредитной реформы заключалась в подрыве не только кредитной, но и денежной системы. Денежная масса в обращении увеличилась в 1930 г. по сравнению с предыдущим годом на 52,2% при росте объема промышленной 1 2
1 Центральный архив Министерства финансов, фонд Валютного управления, опись 9, дело 47, стр. 81, 119, 164.
2 .Финансы СССР за XXX лет“, Госфиниздат, 1947, стр. 118.
151


продукции на 29,7% и розничного товарооборота на 27%• Несмотря на то, что темп роста эмиссии обгонял темп роста объема промышленной продукции и розничного товарооборота, Госбанк не мог удовлетворить огромных требований хозяйственного оборота на наличные деньги, вызванных раздутым кредитованием и расстройством финансов ряда хозяйственных организаций. Госбанк стал чисто механически урезывать заявки предприятий и организаций на получение наличных денег. Это привело к задержкам в выплате заработной платы рабочим и служащим по вине банка и к выпуску некоторыми организациями (в частности, НКПС, промысловой кооперацией и др.) денежных суррогатов- бонн. Во второй половине 1930 г. положение осложнилось недостатком разменной монеты, вызванным неправильным распределением ее между филиалами Госбанка и укрывательством этой монеты кулаками и спекулянтами, чтобы дезорганизовать товарооборот.
Вредительские извращения кредитной реформы имели серьезные отрицательные последствия для народного хозяйства страны в исключительно напряженный период первой сталинской пятилетки. Озверевший враг хотел через важное звено народного хозяйства, кредитную систему, лишить страну социалистических накоплений — основного источника средств для индустриализации и коллективизации, — подорвать денежное обращение, дезорганизовать снабжение промышленности и товарооборота города и деревни.
Ставка врагов на срыв кредитной реформы оказалась битой, как и все другие формы отчаянного сопротивления социалистической реконструкции народного хозяйства со стороны отживающих эксплуататорских классов и их подлых агентов. По инициативе товарища Сталина и под его непосредственным руководством партия и правительство вскрыли и полностью ликвидировали извращения в практике проведения кредитной реформы и выкорчевали вредительство из кредитной системы, так же как из всех звеньев народного хозяйства СССР.
Партия и правительство опирались в своей работе по разоблачению и ликвидации вредительства в банковской системе на широкие массы финансовых и банковских работников, которые не только сигнализировали о вредительстве, но и активно боролись с ним.
В Центральный Комитет партии и в Совнарком СССР стали поступать многочисленные сигналы с мест о неблагополучии в практике работы Госбанка и хозорганов с первых же недель после установления автоматического кредитования по контокорренту и автоматической оплаты счетов. В июле 1930 г. НК РКИ произвел тщательное обследование в центре и на местах работы Государственного банка в условиях кредитования и расчетов через контокоррент1. Обследование обнаружило вопиющие факты перекредитования Госбанком хозяйствен1 Обследование было произведено НК РКИ в период 23—31 июля 1930 г. в Ленинграде, Харькове, Ростове-на-Дону, Воронеже, Минске, Армавире, Днепропетровске, Саратове, Луганске, Сталинграде, Нижнем-Новго- роде и Пскове. (Центральный архив, Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 9, дело 47, лист 155).
152


ных организаций, запутанности банковского документооборота и расчетов между хозяйственными организациями, ослабления финансовой и кредитной дисциплины, иммобилизации оборотных средств в капитальное строительство, ухудшения снабжения промышленности и завоза товаров торгующим организациям.
Совнарком СССР в постановлении от 16 августа 1930 г. по докладу Наркомата РКИ о результатах обследования Госбанка отметил, что аппарат последнего оказался неподготовленным к проведению кредитной реформы и что имеется ряд нарушений и извращений ее основных принципов. Государственному Йв^ку было предложено точно соблюдать кредитные планы, ликвидщэовать запущенность банковского счетоводства, строго следить за четким разделением средств на счетах хозяйственных организаций в банке по эксплуатационной деятельности и капитальному строительству, требовать в отношении недобросовестных поставщиков предварительного акцепта покупателями счетов-фактур1. Правительство обратилось через Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов к широким массам рабочих и служащих, призывая их „организовать борьбу с обходами и извращениями кредитной реформы, в частности, с использованием ее в целях получения излишних средств, недобросовестного выполнения договоров и т. п.“1 2 з * *.
В ответ на призыв правительства коллективы работников контор и филиалов Госбанка дали ценные предложения об устранении автоматизма кредитования и расчетов. В частности, работники Ленинградской, Харьковской, Воронежской и других контор предлагали производить оплату счетов лишь по прибытии товара или при подтверждении покупателем согласия на оплату счета8. С помощью широких масс трудящихся, при их активном участии партия разоблачила орудовавших в Госбанке врагов народа и связанных с ними вредителей из среды буржуазных специалистов и полностью ликвидировала пагубные результаты их преступной деятельности. Разоблаченные агенты буржуазии из аппарата Госбанка вместе с изменниками Родины, вредившими на других участках народного хозяйства, были осуждены судом советского народа и понесли заслуженную кару.
В декабре 1930 г. состоялся пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), который признал необходимым я.. .решительное усиление работы всех финансовых органов, внедрение строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии, безусловное выполнение доходов, постановку расходов каждой организации в прямую зависимость от выполнения ею своих производственных и финансовых планов, укрепление червонца и решительную борьбу с недооценкой роли и значения финансовой системы 1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1930 г.,
№ 48, ст. 5( 4.
з Там же.
8 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Еалютного
управления, опись 9, дело 47, лист 127.
153


на данном этапе социалистического строительства"1. В области банковского дела задача заключалась в ликвидации автоматизма кредитования и расчетов, предоставления ссуд „под план" и устранения обезлички оборотных средств. Необходимо было всемерно укрепить новую систему кредитных отношений на основе прямого банковского кредита, сделать его инструментом планового маневрирования оборотными средствами хозяйства, укрепления хозяйственного расчета, ускорения оборачиваемости средств и роста социалистических накоплений, контроля рублем над ходом выполнения количественных и качественных пок^ктелей государственного народнохозяйственного плана.
В 1931 г. ОТли разработаны и проведены огромной важности мероприятия по дальнейшему упорядочению банковского дела и ликвидации извращений в практике кредитной реформы.
Принятые в 1931 г. решения правительства по вопросу кредитования и расчетов в народном хозяйстве вошли в историю нашей кредитной системы под общим наименованием „Поправки к кредитной реформе". Это не совсем точное название. Все правительственные решения 1931 г., касающиеся кредитной системы, целиком и полностью базировались на постановлении о кредитной реформе. Последующие постановления правительства, во-первых, ликвидировали допущенные во вредительских целях грубейшие извращения кредитной реформы, а во-вторых, явились дальнейшими этапами кредитной реформы, взаимно дополнявшими и развивавшими друг друга в ходе социалистической реконструкции кредитной системы.
После ликвидации коммерческого кредита и замены его прямым банковским кредитованием (постановление от 30 января 1930 г.) следующим, вторым этапом кредитной реформы было установление новых рациональных форм безналичных расчетов через Госбанк, укрепление договорной дисциплины в хозяйстве и усиление контрольных функций Госбанка (постановления правительства от 14 января 1931 г. и 20 марта 1931 г.). Установив новые формы расчетов через Госбанк, правительство полностью ликвидировало автоматизм расчетов между хозяйственными организациями, питавший автоматизм кредитования хозяйства, дезорганизовавший снабжение промышленности и товарооборот.
В постановлении Совнаркома СССР от 14 января 1931 г. „О мерах улучшения практики кредитной реформы" было указано, что платежи поставщикам должен производить не Госбанк, а сам покупатель за счет своих средств или банковского кредитования при наличии неиспользованного права на кредит. Необходимым условием оплаты счета являлось согласие покупателя принять поставляемую ему продукцию. Это согласие покупатель должен изъявить путем акцепта счета. Наряду с акцептной формой расчетов вводились расчеты при помощи аккредитивов и особых счетов. Аккредитив предназначался для расчетов с одним определенным поставщиком и по определенной сделке, а также для расчетов с неаккуратными плательщиками, осо1 „ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", ч. II, 1941, стр. 441.
154


бые счета — для расчетов с несколькими поставщиками, обслуживаемыми одним филиалом Госбанка.
Из трех основных форм расчетов — акцепта, аккредитивов и особых счетов — правительство признало преимущественной форму акцепта, в наибольшей мере обеспечивающего контроль покупателя за соблюдением поставщиком всех условий договора. Акцептная форма расчета укрепляла договорные отношения в хозяйстве и повышала ответственность поставщиков. При нарушении поставщиком условий договора покупатель получил право отказаться от акцепта счета. Это право давало в руки покупателя острое орудие контроля за поставщиком, способствующее выполнению производственных планов в срок, улучшению качества продукции и снижению ее себестоимости.
В связи с введением акцептной формы расчетов, при которой поставщик получает деньги за отгруженную продукцию не сразу, а лишь после того как счет-фактура придет к покупателю, будет им оплачен и деньги будут перечислены, правительство возложило на Государственный банк кредитование платежного оборота хозяйства. Постановлением Совнаркома СССР от 14 января 1931 г. Государственному банку было предложено выдавать хозяйственным организациям так называемый кредит на суммы в пути, покрывающий поставщику стоимость отгруженной продукции до момента получения платежа от покупателя. Эта новая форма кредита вытекала из установленного порядка безналичных платежей через банк, вызывающего временную потребность хозяйственных организаций в денежных средствах, целиком покрываемую за счет краткосрочных банковских ссуд.
Для разгрузки Госбанка от огромной и ненужной технической работы и усиления контроля над платежным оборотом хозяйства был определен минимум суммы счета, принимаемого банком.
Было установлено, что Государственный банк может принимать для оплаты счета на сумму от 1 тыс. руб. Более мелкие счета должны были оплачиваться поставщиками через почту, наличными деньгами или по сводным счетам через банк. Это разгрузило Государственный банк от лавины мелких расчетных документов, не дававших возможности организовать нормальный документооборот и осуществлять контроль за платежным оборотом хозяйства.
Новые формы расчетов через банк были введены в действие с 1 мая 1931 г.
Установленные в 1931 г. формы рациональных расчетов, основанные на использовании денег как инструмента учета и контроля, на концентрации кредитования и расчетов через Госбанк, позволяют последнему через расчеты осуществлять контроль за выполнением хозяйственных и финансовых планов, выявлять нарушения этих планов хозяйственными организациями. В то же время данные формы расчетов, особенно акцептная, дают возможность предприятиям взаимно контролировать работу друг друга в ходе распределения и обращения продукции. Эти рациональные формы расчетов отвечают задачам развития планового социалистического хозяйства и сохраняют свое значение и в настоящее время, непрерывно совершенствуясь.
155


Введение новых рациональных форм расчетов и ликвидация автоматизма в оплате счетов нанесли серьезный удар автоматизму кредитования. Новые формы расчетов, позволившие предприятиям осуществлять взаимный контроль рублем за выполнением количественных и качественных показателей плана, создавали необходимые условия для укрепления планово-договорной дисциплины в хозяйстве, совершенно подорванной в период вредительских извращений в проведении кредитной реформы.
Договор является важным элементом хозяйственного расчета и формой плановых хозяйственных связей между социалистическими предприятиями на основе использования на первой фазе коммунизма денег как орудия учета и контроля. Хозяйственные договоры позволяют потребителю контролировать количество, качество и срок выпускаемой предприятием продукции, стимулируют борьбу за снижение ее себестоимости. В. М. Молотов в докладе на сессии ЦИК СССР в декабре 1931 г. подчеркнул: „Система договорных отношений является лучшим средством сочетания хозяйственного плана и принципов хозрасчета. ..“ \
Постановление Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. „Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах44 обязывало хозяйственные организации восстановить договорные отношения и нести ответственность за их выполнение. В постановлении указывалось:
„Государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов и несут за их выполнение законом установленную ответственность44 1 2 . Форма расчетов хозяйственных организаций должна была предусматриваться в договорах, причем в качестве лучшей формы расчета рекомендовался акцепт. Совнарком СССР обязал все хозяйственные организации в месячный срок заключить договоры на 1931 г.
Государственному банку предлагалось в пределах лимитов кредитования, установленных на основании утвержденных финансовых планов, предоставлять хозяйственным организациями кредит, исходя из заключенных ими договоров и по мере фактического их выполнения. Тем самым кредит становился орудием контроля за укреплением договорной дисциплины в хозяйстве.
На основании постановления от 20 марта 1931 г. в апреле и мае того же года была проведена большая работа по заключению хозяйственных договоров. Правительство расценивало заключение хозяйственных договоров как крайне важное мероприятие, укрепляющее плановое распределение продукции и хозяйственный расчет, спо1 В. Молотов, В борьбе за социализм, Партиздат, 1935, стр. 258.
2 „Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1931 г.„ № 18, ст. 166.
156


собствующее борьбе за успешное выполнение первой сталинской пятилетки. Местным партийным органам поручалось взять под свой особый надзор ход заключения договоров между хозяйственными организациями. Филиалы Государственного банка применяли кредитные санкции к государственным и кооперативным организациям, задерживавшим заключение договоров на снабжение и реализацию товаров. Данные Правления Госбанка СССР показывают, что по состоянию на 1 июня 1931 г. план снабжения промышленности и реализации готовой продукции на 1931 г. был полностью обеспечен договорами !.
Таким образом, в результате постановлений правительства от 14 января и 20 марта 1931 г. была укреплена договорная дисциплина в хозяйстве; был полностью ликвидирован автоматиз1л расчетов и осуществлена рациональная организация расчетов между хозяйственными организациями через Госбанк. Одновременно были проведены важные мероприятия по усилению контрольных функций Государственного банка в народном хозяйстве.
В постановлении Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. большое внимание уделено вопросу о задачах кредитной реформы и определению роли Государственного банка как звена государственного аппарата в системе планового социалистического хозяйства. В постановлении указывалось, что кредитная реформа, „...опираясь целиком на хозяйственный расчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного органа в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей*.
Правительство отметило, что благодаря грубейшим извращениям кредитной реформы Государственный банк стал заниматься непосильными и несвойственными ему функциями планирования и регулирования хозяйственных процессов. Была четко определена роль Государственного банка в системе социалистического хозяйства, было указано, что он должен:
„а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;
б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;
1 Из докладной записки Правления Госбанка СССР в Совнарком СССР о выполнении постановления от 20 марта 1931 г. (Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 7, дело 94, лист 8).
157


в) обеспечить укрепление хозяйственного расчета предприятий и хозяйственных объединений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе“.
Это определение роли и функций Государственного банка полностью основывались на ленинско-сталинском учении о банке при социализме. В постановлении от 20 марта 1931 г. с предельной ясностью и четкостью показан особый характер функций Госбанка как части государственного советского аппарата. Со всей остротой было подчеркнуто, что банк не должен заниматься не свойственным ему планированием и регулированием хозяйственных процессов. Роль Государственного банка в качестве аппарата учета и контроля увязывалась с использованием таких экономических рычагов управления социалистическим хозяйством, как деньги и кредит, с выполнением функций расчетного центра хозяйства и единого банка краткосрочного кредитования.
Важное значение для укрепления контроля рублем за ходом выполнения хозяйственных планов имело то обстоятельство, что в постановлении от 20 марта 1931 г. Государственному банку было предложено применять кредитные санкции к хозяйственным организациям, не выполняющим своих обязательств перед банком. Придавая большую роль упорядочению учета на предприятиях, без чего нельзя было ликвидировать бесхозяйственность и добиться роста накоплений, правительство предложило Государственному банку принимать меры кредитного воздействия к хозяйственным организациям, не представляющим в банк балансы в установленные законом сроки.
Второй этап проведения кредитной реформы в СССР характеризуется, таким образом, установлением рациональных форм расчетов через банк на основе их концентрации, осуществленной на первом этапе реформы, и дальнейшим усилением роли Государственного банка как аппарата контроля рублем за ходом выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана. Он был неразрывно связан с первым этапом реформы и в то же время развивал проведенные в этот период мероприятия по рациональной организации банковского дела, заключавшиеся в ликвидации коммерческого кредитования и в замене его прямым банковским кредитованием, позволившим сосредоточить в едином центре все краткосрочное кредитование народного хозяйства и безналичные межхозяйственные расчеты.
Постановления правительства от 14 января и 20 марта 1931 г. полностью ликвидировали вредительский автоматизм в расчетах и его пагубное последствие — ослабление планово-договорной дисциплины в хозяйстве. Одновременно это нанесло серьезный удар автоматизму кредитования. Однако на этом этапе кредитной реформы и ликвидации вредительских извращений в практике ее проведения еще сохранялся контокоррент, на котором обезличивались собственные и заемные средства хозяйственных организаций; банковский кредит не имел строго целевого характера и по существу про158


должал быть безвозвратным финансированием хозяйства. Для того чтобы перейти к кредитованию отдельных хозяйственных операций и сделать кредит целевым, срочным и возвратным, необходимо было осуществить еще одно важное мероприятие — строго разграничить собственные и заемные средства хозяйственных организаций и установить два различных режима пользования этими средствами.
3. НОВАЯ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ И УКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЦЕЛЕВОГО БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ
По мере дальнейшего развертывания социалистической индустриализации и строительства коллективного сельского хозяйства со всей остротой встал вопрос о получении накоплений в тяжелой промышленности и прежде всего в машиностроении.
На совещании хозяйственников в июне 1931 г. товарищ Сталин требовал усилить и развернуть старые источники накопления и одновременно добиться того, чтобы тяжелая промышленность (прежде всего машиностроение) также давала накопление. Он указал, что для решения этой сложной задачи необходимо: „Уничтожение бесхозяйственности, мобилизация внутренних ресурсов промышленности, внедрение и укрепление хозрасчета во всех наших предприятиях, систематическое снижение себестоимости, усиление внутрипромышленного накопления во всех без исключения отраслях промышленности*
Важным условием внедрения хозрасчета в работу промышленности и поднятия внутрипромышленных накоплений было дальнейшее упорядочение организации оборотных средств в хозяйстве, укрепление принципов целевого банковского кредитования и ликвидация до конца последствий вредительства в кредитном деле.
Третьим этапом кредитной реформы, которым одновременно завершился процесс ликвидации грубейших вредительских извращений в практике ее проведения, было наделение хозорганов собственными оборотными средствами. Основой для этого послужило нормирование запасов товаро-материальных ценностей, строгое разграничение собственных и заемных средств, установление двух различных режимов пользования оборотными средствами и превращение банковского кредита в целевой, срочный и возвратный. Указанные принципы организации оборотных средств и прямого банковского кредитования были введены постановлением Совета Труда и Обороны ог 23 июля 1931 г. „Об оборотных средствах государственных объединений трестов и других хозяйственных организаций*.
Согласно этому постановлению каждая государственная хозяйственная организация наделялась собственными оборотными средствами в размерах, покрывающих потребность в минимальных неснижаемых запасах (нормативах) сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства,
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 76. 159


готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет для выполнения производственного или торгового плана. Следовательно, собственные оборотные средства закреплялись за предприятием в таком размере, какой необходим для покрытия постоянно находившихся в обороте данного предприятия минимальных материальных фондов, обеспечивавших бесперебойное воспроизводство в соответствии с государственным планом. При этом собственные оборотные средства должны были покрывать как нормативы оборотных производственных фондов (запасы сырья, материалов, остатки незавершенного производства), так и фондов обращения (запасы готовых изделий на промышленных предприятиях, продукции в торговых, снабженческих и заготовительных организациях, минимально необходимые денежные резервы торгующих организаций).
По формальным соображениям собственными оборотными средствами наделялись также тресты, поскольку им принадлежал так называемый уставный капитал всех объединенных промышленных предприятий. Не менее 90% выделенных им государством оборотных средств они обязывались распределять и закреплять за предприятиями. Права трестов изымать и перераспределять предоставленные предприятиям собственные оборотные средства жестко ограничивались.
Постановление правительства от 23 июля 1931 г. предусматривало, что необходимый прирост собственных оборотных средств, вызываемый увеличением объема производства и оборота, должен покрываться прежде всего за счет собственных накоплений и лишь при их недостатке — из бюджетных ассигнований. Тем самым устанавливалась непосредственная связь между накоплениями предприятия и пополнением его собственных оборотных средств, что повышало заинтересованность предприятия в финансовых результатах своей деятельности, в росте накоплений. В обращении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21 октября 1931 г. к местным партийным и советским организациям подчеркивалось: „С проведением закона о собственных оборотных средствах на хозяйственные органы ложится прямая ответственность за максимально эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение. Это повышает заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений и тем самым усиливает позиции партии в борьбе за большевистские темпы социалистического строительства" !.
Наделение предприятий собственными оборотными средствами позволило точно установить объекты банковского кредитования. Постановление СТО от 23 июля 1931 г. четко определило, какая часть оборотных производственных фондов и фондов обращения предприятий должна покрываться за счет собственных оборотных средств и какая — за счет планового краткосрочного банковского кредита. Минимальные неснижаемые запасы материальных ценностей, которые обеспечивались предоставляемыми предприятиям собственными
1 «Собрание законов и распоряжений правительства СССР", 1931 г., № 46, ст. 419.
160


оборотными средствами, исключались из числа объектов банковского кредитования. Прорывы в работе предприятий и вызываемый этим недостаток собственных оборотных средств также не могли служить основанием для банковского кредитования. Заемными банковскими средствами должны были покрываться все временные вложения предприятий в оборотные фонды, вытекающие из хода производства, распределения и обращения товаров, но не являющиеся результатом невыполнения плановых заданий. Постановление правительства указывало:
„Государственный банк предоставляет краткосрочный кредит государственным предприятиям лишь на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с авансированием сезонных процессов производства, с накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, с временным повышением вложений в незавершенное производство, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров". Таким образом, краткосрочный банковский кредит должен был предоставляться на строго определенные цели: 1) сезонные накопления товаро-материальных ценностей; 2) сезонные затраты производства;
3) потребность в средствах, вложенных в продукцию, отгруженную покупателю до ее оплаты последним (так называемые „суммы в пути");
4) временные нужды хозяйственных организаций, вытекающие из хода производства, распределения и обращения. Впоследствии круг объектов краткосрочного банковского кредитования расширился.
Разграничение собственных и заемных средств хозяйственных организаций оформлялось ликвидацией контокоррента, заимствованного вредителями из практики капиталистических банков и являющегося базой для обезлички собственных и заемных средств и огульного кредитования „под план". На основании постановления от 23 июля 1931 г. вместо единого контокоррента Госбанк открывал хозяйственным организациям расчетные счета для их собственных средств и отдельные ссудные счета для заемных средств. Расчетный счет предназначался для хранения в Госбанке денежных резервов хозяйственных организаций и осуществления всех денежных операций, связанных с их эксплуатационной деятельностью: оплаты счетов, выдачи наличных денег на заработную плату, платежей в бюджет и пр. Каждая хозяйственная организация, находящаяся на полном хозрасчете, получила право открыть в Государственном банке один расчетный счет. На него должны были поступать все платежи хозоргану за отгружаемую продукцию или выполненные работы.
Хозяйственная организация становилась распорядителем средств на своем расчетном счете, что отвечало требованиям хозяйственного расчета, поскольку давало возможность самостоятельно маневрировать собственными оборотными средствами в пределах плана. В соответствии с постановлением СТО от 23 июля 1931 г. заемные средства хозяйственных организаций, полученные в Госбанке, должны были отражаться там на отдельных счетах (ссудных счетах). Для использо-
11 М. С. Атлас 161


вания хозорганом предоставленных ему заемных банковских средств последние перечислялись с ссудных счетов на его расчетный счет. Порядок возврата банковских ссуд устанавливался в форме списания в определенные сроки денежных средств с расчетных счетов в погашение числящейся на ссудных счетах хозоргана задолженности.
Четкое разграничение собственных и заемных оборотных средств хозорганов, подкрепляемое разделением контокоррента на расчетный и ссудные счета в Госбанке, давало возможность полностью ликвидировать безвозвратное финансирование Госбанком оборотных средств хозяйственных организаций и огульное кредитование „под план", позволяло сделать кредит строго целевым, срочным и возвратным.
Постановление от 23 июля 1931 г. разрешило исключительно важный для укрепления хозяйственного расчета и роста накоплений вопрос о системе организации оборотных средств промышленности и других отраслей народного хозяйства; установило строгую регламентацию собственных оборотных средств хозяйственных организаций; произвело четкое разграничение затрат, покрываемых собственными и заемными средствами, ликвидировало вредную для развития народного хозяйства обезличку собственных и заемных средств; определило объекты прямого краткосрочного банковского кредитования и создало все необходимые условия, чтобы кредитование в оборотные средства было целевым, срочным и возвратным. Тем самым полностью ликвидировались грубейшие извращения вредителями кредитной реформы и завершалась социалистическая реконструкция краткосрочного кредитования народного хозяйства.
В обращении Центрального Комитета партии и Совнаркома СССР указывалось:
„Обеспечение объединений, трестов и предприятий собственными оборотными средствами, переход к выдаче банковского кредита лишь, на строго определенные нужды производства и обращения товаров и исключительно на началах возвратности кредитов в определенные сроки должны явиться дальнейшим крупным шагом вперед в деле укрепления хозяйственного расчета и вместе с тем укрепления договорной дисциплины и выполненияустановленныххозяйственных планов. Банк для действительного контроля рублем работы хозорганов получает новое оружие в виде кредитования строго определенных нужд хозяйства и срочного возврата банковского кредита".
ЦК ВКП(б) и Совнарком предложили местным партийным и советским органам разъяснять на активах хозяйственников, профессиональных и партийных работников значение наделения государственных хозяйственных организаций собственными оборотными средствами и перехода к целевому, срочному и возвратному банковскому кредитованию для укрепления хозяйственного расчета и выполнения народнохозяйственного плана. На секретарей областных (краевых) комитетов партии была возложена ответственность за проведение необходимых подготовительных мероприятий, обеспечивающих переход к новому режиму оборотных средств и новому порядку банковского кредитования. Это свидетельствует о том, какое важное значение придавала 162


партия кредитной реформе в системе мероприятий, направленных на успешное выполнение сталинского пятилетнего плана.
Ликвидация контокоррента и переход к новому порядку кредитования были осуществлены с 1 ноября 1931 г. Этому предшествовала проведенная в течение трех месяцев огромная работа по установлению предприятиям необходимых для выполнения производственных планов минимальных запасов (нормативов) товаро-материальных ценностей, по определению размеров собственных оборотных средств и источников покрытия этих средств, а также перераспределению их между хозорганами.
Дело в том, что до 1931 г. собственные оборотные средства не нор* мировались, их планирование не опиралось на какие-либо твердые и научные обоснования. Потребность в собственных средствах обычна определялась как разница между всей потребностью предприятия в оборотных средствах и наличием его вексельного покупательского портфеля, дававшего возможность получить кредит в Госбанке. В 1928 и 1929 гг., по предложению ВСНХ, на предприятиях под руководством трестов была проведена работа по нормированию материальных ценностей (сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), но не для. определения потребности в оборотных средствах, а с целью организации снабжения и недопущения накопления излишних и ненужных запасов материальных ценностей. Однако и это нормирование проводилось не на всех даже крупных промышленных предприятиях и без необходимого контроля. В результате ко времени наделение государственных хозяйственных организаций собственными оборотными средствами норм материальных запасов либо совсем не было,, либо они оказались совершенно непригодными, так как крайне устарели и не отвечали современным условиям работы предприятий.
Реализацией мероприятий, намеченных правительством, были заложены прочные основы не только нормирования запасов, но и планирования оборотных средств, потому что размер собственных оборотных средств стал определяться, исходя из минимальных нормированных запасов товаро-материальных ценностей. Тем самым была установлена прямая зависимость размера оборотных средств предприятий от материальных запасов.
Нормативы для предприятий и объединений устанавливались специальными комиссиями, состоящими из представителей хозяйственных объединений, крупных предприятий, финансовых органов и Госбанка. Результаты работы отраслевых и местных комиссий рассматривались и утверждались центральной правительственной комиссией по определению оборотных средств, которая состояла из представителей Наркомфина, Госплана, ВСНХ и Госбанка.
Нормативы материальных запасов определялись в зависимости от условий снабжения предприятий сырьем, материалами и топливом, длительности рабочего периода, объема производства и условий реализации готовой продукции. Но проведенная в 1931 г. работа по определению нормативов страдала существенными недостатками. Объединения и тресты зачастую механически переносили рассчитанные * 163
11'


для одного предприятия нормативы на все остальные предприятия данного объединения или треста, не учитывая специфики их работы, особенностей технологического процесса, условий снабжения и реализации. Встречались факты, когда в качестве нормативов закреплялись за предприятиями фактические остатки материальных ценностей по последнему отчетному балансу. Одна часть этих остатков оказывалась потом значительно ниже минимальных запасов, необходимых для бесперебойного производства, а другая — намного превышала нормативы. Такие ненормальные явления были обнаружены в электропромышленности, хлопчатобумажной, льняной и некоторых других отраслях промышленности.
Несмотря на большие недостатки, нормализация материальных запасов в 1931 г. имела очень серьезное значение для повышения уровня финансового планирования, мобилизации внутренних ресурсов на предприятиях и ускорения оборачиваемости оборотных средств, так как создавались условия для контроля за их оборачиваемостью.
Необходимый для государственных хозяйственных организаций размер собственных оборотных средств определялся по состоянию на 1 октября 1931 г. В процессе работы правительственной комиссии обнаружилось, что ряд хозорганов не только не располагал к 1 октября 1931 г. собственными средствами в обороте, но даже заемные банковские средства иммобилизовал в убытки или в капитальное строительство. У некоторых хозяйственных организаций, наоборот, были выявлены излишние оборотные средства, превышавшие в два, три и даже четыре раза нормальную потребность. Так, по государственным промышленным предприятиям Московской области был установлен на 1 октября 1931 г. недостаток оборотных средств в сумме 1 675 млн. руб. и одновременно выявлен излишек собственных оборотных средств в размере 287 млн. руб. По промышленности Горьковской области недостаток оборотных средств составлял 494 млн. руб., л излишек — 69 млн. руб.; по промышленности Средневолжского края — соответственно 281 млн. руб. и 36 млн. руб. и т. п. Ч
Размеры собственных оборотных средств государственных объединений, трестов и других хозорганов и источники их финансирования были утверждены специальным постановлением Совета Труда и Обороны от 29 октября 1931 г. Указанным постановлением был определен также порядок пополнения выявленного недостатка собственных оборотных средств государственных хозяйственных организаций. Этот недостаток оборотных средств покрывался в первую очередь за счет перераспределения излишков оборотных средств других организаций: для организаций союзного значения — внутри того же ведомства, для организаций республиканского и местного значения — внутри республики, края, области и т. д. Оставшийся недостаток собственных оборотных средств должен был покрываться за счет предоставления дополнительных средств из бюджета путем выпуска
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 8, дело 81, стр. 27.
164


специального долгосрочного займа. С этой целью была проведена так называемая конверсия части краткосрочной и долгосрочной задолженности хозяйственных организаций банкам по состоянию на 1 октября 1931 г. Часть заемных банковских средств, полученных ранее хозяйственными организациями, была передана им государством в качестве собственных оборотных средств. Общая сумма конверсии превышала 6 млрд. руб. Эти средства были оформлены как долг Банка долгосрочного кредитования Государственному банку. В течение последующих нескольких лет они были возвращены последнему по частям за счет бюджета. Полностью долгосрочный заем, возникший в связи с наделением хозорганов собственными оборотными средствами, был погашен Госбанку в 1938 г.
Роль конверсии в наделении государством хозяйственных органи- средствами характеризуется следую- Недостаток собственных оборотных средств, покрытый за счет конверсии банковской задолженности
3 630,8
987.4 631,6 274,0
554.5
заций собственными оборотными щей таблицей (в млн. руб.)1:
Потребность в собственных оборотных средствах на
1/X 1931 г.
I. Промышленность ВСНХ .
II. Наркомснаб и Наркомзаг
III. Наркомзсм
IV. Наркомвнуторг
V. Прочие
Итого
6 337,4
1 532,5
1 083,7
324,9
1 405,5
10 784,0
Следовательно, больше половины закрепленных за государственными хозяйственными организациями собственных оборотных средств; было предоставлено за счет бюджета с помощью Государственного банка, прокредитовавшего эту огромную финансовую операцию. Так, Советское государство, опираясь на общественную собственность на средства производства и используя финансовые рычаги плановой системы хозяйства, в кратчайший срок разрешило эту исключительно сложную и трудную задачу создания собственных оборотных средств гигантски выросшей социалистической промышленности и других отраслей народного хозяйства.
Львиную долю средств, предоставленных путем конверсии кредитной задолженности, получила государственная промышленность — 3 630,8 млн. руб. (около 60% общей суммы конверсии). Значительные средства были предоставлены государственным заготовительным, снабженческим и сбытовым организациям Наркомснаба и Наркомзага — 987,4 млн. руб., или 17% общей суммы конверсии. Государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставили 631,6 млн. руб., или свыше 10% общей суммы конверсии.
Наибольший недостаток собственных оборотных средств по сравнению с установленными нормативами оказался у предприятий 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного
управления, опись 2, дело 178, лист 2.
165


тяжелой и лесной промышленности. У предприятий легкой промышленности выявленный недостаток собственных оборотных средств был в значительной мере перекрыт путем внутрисистемного перераспределения за счет предприятий, имевших по балансам на 1 октября 1931 г. излишек собственных оборотных средств по сравнению с нормализованными материальными ценностями. В результате предоставленные промышленности в порядке конверсии собственные оборотные средства были распределены между отдельными отраслями промышленности следующим образом1:
Сумма полученных в порядке конверсии
Отрасли промышленности собственных оборот¬
ных средств (в млн. руб.)
1. Тяжелая промышленность 1 952,0
2. Лесная промышленность 987,4
3. Легкая промышленность 385,4
4. Прочие отрасли промышленности .... 306,0
Итого 3 630,8
Как показывает таблица, из общей суммы средств, предоставленных промышленности путем конверсии, тяжелая промышленность получила 56%, лесная — 25, а легкая—11%. Ряд предприятий тяжелой промышленности давал в то время большие убытки, так как новая техника и новые виды продукции только осваивались. В период автоматизма кредитования и расчетов убытки тяжелой промышленности перекрывались кредитом Государственного банка, что приводило к дальнейшему ухудшению финансового состояния тяжелой промышленности. Наделение собственными оборотными средствами заставило руководство предприятий тяжелой промышленности заниматься не только производством, но и финансами, создало у этих предприятий заинтересованность в сохранности и увеличении собственных средств, стимулировало их переход к рентабельной работе.
Соотношение собственных и заемных банковских средств в оборотных средствах тяжелой промышленности после конверсии резко изменилось в пользу собственных средств1 2:
На 1/1 1932 г. в % к общей сумме оборотных средств тяжелой промышленности (без учета конверсии)
47,0 53,0
1. Собственные оборотные средства . . . .
2. Кредит Госбанка . .
На 1/1 1932 г. в « к общей сумме оборотных средств тяжелой промышленности (с учетом конверсии)
81,3
18,7
Итого . . .
100,0
100,0
Таким образом, в результате конверсии удельный вес банковского кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности упал с 53 до 18,7%.
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 178, лист 3.
2 „Финансы СССР за XXX лет", Госфиниздат, 1947, стр. 121.
166


Формирование собственных оборотных средств кооперации осуществлялось за счет собственных накоплений, мобилизации средств через паевые взносы и с помощью долгосрочных ссуд Всекобанка в оборотные средства.
Наделение хозяйственных организаций собственными оборотными средствами и переход к целевому возвратному краткосрочному кредитованию внесли существенные изменения в структуру кредитных вложений Государственного банка в народное хозяйство. Это ярко иллюстрирует таблица структуры задолженности Госбанку по отраслям хозяйства
Отрасли народного хозяйства
Удельный вес в кредитных вложениях на 1/Х 1931 г. (в %)
Удельный вес во всех краткосрочных кредитных вложениях на 1/1 1932 г. (в %)
1. Тяжелая промышленность
23,4
5,9
2. Лесная промышленность
17,8
6,6
3. Легкая и текстильная промышленность
4,3
9,2
4. Пищевая промышленность
10,0
21,8
5. Государственные заготовительные организации
9,2
5,3
6. Сельское хозяйство
11,5
9,0
7. Внутренняя торговля (Наркомвнуторг и потребкооперация).
12,3
21,3
8. Прочие отрасли хозяйства
11,5
20,9
Всего
100,0
100,0
Сопоставление задолженности отдельных отраслей народного хозяйства Госбанку до и после наделения предприятий собственными оборотными средствами показывает существенную перегруппировку кредитных вложений по отраслям хозяйства. Значительно вырос удельный вес кредитных вложений в те отрасли, которые в силу особенностей своего производства имеют сезонные запасы материальных ценностей и сезонные затраты, ставшие в соответствии с постановлениями правительства от 20 марта и 23 июля 1931 г. основными объектами краткосрочного банковского кредитования. Так, удельный вес задолженности пищевой промышленности Госбанку возрос с 10% на 1 октября 1931 г. до 21,8% на 1 января 1932 г., легкой и текстильной промышленности — с 4,5 до 9,2%. Доля торгующих организаций 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного
управления, опись 2, дело 178, лист 4.
167


в кредитных вложениях Госбанка выросла с 12,3 до 21,3%. Одновременно удельный вес кредитования тяжелой промышленности в общей сумме кредитных вложений Госбанка в народное хозяйство резко снизился — с 23,4 до 5,9%. То же относится к лесной промышленности, доля которой упала с 17,8 до 6,6%. Снижение удельного веса задолженности заготовительных организаций и предприятий сельского хозяйства Госбанку не показательно. На 1 января в сельском хозяйстве нет сезонных затрат производства, а заготовительные организации уже заканчивают отгрузку промышленным предприятиям заготовленного осенью сельскохозяйственного сырья. Естественным следствием этого служит перемещение банковского кредита от сельскохозяйственных и заготовительных организаций в промышленность.
На основе постановлений правительства от 20 марта и 23 июля 1931 г. Государственным банком была разработана система целевого, срочного и возвратного кредитования народного хозяйства, введенная с 1 ноября 1931 г. В положении о кредитной и расчетной работе Государственного банка СССР указывалось: .Банк должен предоставлять средства хозорганам на основе и в рамках плана на определенные конкретные цели и сроки, что означает переход к специфически банковским методам контроля рублем за выполнением финансовых планов хозорганов"*. Был разработан порядок выдачи и погашения целевых ссуд, установления лимитов кредитования, контроля за выданными ссудами и пр.
Существенным дефектом положения о кредитной работе Госбанка была недостаточная дифференциация системы кредитования отдельных отраслей народного хозяйства. Первоначально для всех отраслей был установлен почти одинаковый порядок кредитования. Особенности процесса производства и объектов кредитования каждой отрасли учитывались совершенно недостаточно.
В положении был предусмотрен единый порядок предоставления ссуд на сезонное накопление товаро-материальных ценностей всей промышленности, заготовительным и торговым организациям. Ссуды могли предоставляться в размере фактического сверхнормативного остатка товаро-материальных ценностей, но в пределах установленного лимита кредитования. Заготовительные организации в период заготовок также должны были кредитоваться в пределах лимита, но конторам Госбанка предоставлялось право увеличения лимита в соответствии с фактическим ходом заготовок. У потребительской кооперации основным объектом кредитования были сезонные запасы товароматериальных ценностей, сезонное накопление овощей и продовольственных товаров, завоз товаров на Крайний Север, временное накопление товаров для стимулирования заготовок сельскохозяйственной продукции, для рыбной путины и пр. Нормальный запас товаров Госбанком не кредитовался и должен был покрываться собственными оборотными средствами потребкооперации.
1 Положение и правила о кредитной и расчетной работе Госбанка СССР» 1931, стр. 5.
168


Кредиты на сезонные затраты производства предусматривались для совхозов, МТС, лесной, рыбной и торфяной промышленности, предприятий водного транспорта и пригородных хозяйств потребкооперации. Ссуды на сезонные затраты производства должны были выдаваться либо в возмещение уже произведенных хозорганом затрат на основании сведений об исполненных работах, фактических затратах, либо в виде кратковременных авансов на плановые расходы.
Согласно положению о кредитной работе Госбанка ссуды на сезонное накопление материальных ценностей и сезонные затраты производства могли выдаваться не только в пределах планового лимита, установленного для данной хозяйственной организации, но и при наличии обеспечения, гарантирующего использование кредитных ресурсов по назначению. На Государственный банк возлагалась предварительная и последующая проверка обеспечения ссуд. Филиалы банка, кредитуя хозорган в пределах утвержденного лимита, должны были на основании производственного или торгового плана клиента установить конкретные сроки погашения ссуд и отобрать срочные обязательства.
Порядок выдачи ссуд на суммы в пути был установлен следующий: на основании представленных хозорганами договоров с иногородними покупателями филиал Госбанка должен был ежемесячно определять средневзвешенный срок пробега расчетных документов на предстоящий месяц. Этот срок и являлся сроком погашения выдаваемых банком ссуд на суммы в пути. Выдача ссуд на суммы в пути должна была производиться в зависимости от фактического хода отгрузок продукции иногородним покупателям против реестров- обязательств, представляемых хозорганами в Госбанк не реже одного раза в декаду. Лимит кредитования сумм в пути, в отличие от плановых ссуд на сезонное накопление материальных ценностей и сезонные затраты производства, устанавливался не для каждого хозоргана, а в целом для филиала Госбанка.
Наконец, в соответствии с постановлением правительства от 23 июля 1931 г. в положении о кредитной работе был предусмотрен порядок выдачи ссуд на временные нужды. Этот вид кредита Госбанк мог предоставлять хозяйственным организациям в случаях: транспортных затруднений или конвенционных запрещений, вызывающих образование сверхплановых остатков готовой продукции; прекращения отгрузки продукции неаккуратным плательщикам; неравномерного поступления сырья промышленным предприятиям или товаров торгующим организациям; временного роста незавершенного производства в связи с отсутствием отдельных деталей, задерживающих выпуск готовой продукции. В положении подчеркивалось, что ссуды на временные нужды ни в коем случае не могут служить для хозоргана постоянным источником пополнения предоставленных ему собственных оборотных средств. Поэтому они должны были предоставляться на очень короткие сроки (не больше 30 дней).
В положении также указывалось, что, в зависимости от характера
169


предоставляемых хозоргану кредитов, Госбанку следует открывать ему такие счета срочных целевых ссуд: счет плановых ссуд на сезонное накопление материальных ценностей и сезонные затраты производства; счет ссуд на суммы в пути и счет внеплановых ссуд на временные нужды. Если по наступлении срока обязательства по срочным ссудам хозорган не имеет средств, чтобы вернуть Госбанку ссуду, то последняя переносится на счет просроченных ссуд. В положении предусматривались и такие меры кредитного воздействия на хозяйственные организации, не возвращающие в срок банковские ссуды, как прекращение дальнейшей выдачи кредитов и досрочное взыскание задолженности банку с хозоргана.
Кредитующиеся в Госбанке хозяйственные организации обязывались предоставлять ему: финансовый план и директивные балансы, утвержденные регулирующими органами; отчетные балансы; договоры с покупателями, предусматривающие акцептную форму расчета, и договоры с поставщиками, предусматривающие расчет по аккредитиву или особому счету, и т. д. В случае представления хозорганом неправильных сведений Госбанку давалось право применения кредитных санкций.
Предусмотренный в положении о кредитной и расчетной работе Госбанка порядок расчетов между хозяйственными организациями посредством акцепта, аккредитива или особого счета, так же как и порядок кредитования, еще не был дифференцирован применительно к особенностям отраслей народного хозяйства. Небольшие отклонения от общего порядка расчетов были установлены лишь для экспортных операций и скоропортящихся грузов.
Наряду с порядком кредитования и расчетов для хозяйственных организаций были разработаны правила пользования расчетными счетами. По этим правилам, основанным на постановлениях правительства, хозорганы обязывались: хранить все свои свободные средства на расчетных счетах; указывать, для какой цели предназначаются средства, получаемые наличными деньгами с расчетных счетов, или списываемые в порядке безналичных расчетов; не выдавать со своего расчетного счета запрещенные законом авансы и не производить непосредственно с расчетного счета расходы на капитальное строительство.
В положении о кредитной и расчетной работе Госбанка предусматривался порядок планирования кредита в соответствии с постановлениями правительства об осуществлении срочного, возвратного, целевого кредитования. Кредитные планы Госбанка должны были определять необходимые изменения задолженности хозорганов и предполагаемые лимиты на конец планируемого квартала только на те нужды хозяйства, которые служили объектами краткосрочного банковского кредитования. Движение собственных оборотных средств в них не надо было отражать. Материалами для составления кредитных планов Госбанка должны были служить заявки хозяйственных организаций на необходимую им сумму банковского кредита (как на конец квартала, так и на возможные сезонные отклонения внутри
170


квартала) с приложением финансовых планов, директивных и отчетных балансов. Для выдачи хозорганам внеплановых временных ссуд Госбанку следовало предусматривать в кредитном плане специальный маневренный резерв, который распределялся по конторам после утверждения правительством этого плана.
Порядок перехода к новым формам кредитования был установлен следующий: задолженность хозорганов Госбанку на 1 ноября 1931 г., •обеспеченная сезонными запасами материальных ценностей, сезонными затратами производства и отгруженной (покупателям) продукции переносилась с контокоррента на соответствующие ссудные счета и оформлялась срочными обязательствами. Необеспеченная задолженность хозяйственных организаций списывалась с контокоррента на специально открываемые для этой цели временные лицевые счета. Образовалась так называемая „замороженная задолженность" хозяйственных организаций Госбанку. Оставшееся после перераспределения оборотных средств кредитовое сальдо контокоррента переносилось на расчетный счет данной хозяйственной организации. Задолженность Госбанку хозяйственных организаций, не наделенных собственными оборотными средствами, перечислялась с контокоррента на временные лицевые счета. Кредитовое сальдо контокоррента хозорганов, не наделенных собственными оборотными средствами, переносилось на специальные временные кредитовые лицевые счета.
Вся задолженность, зачисленная на дебитовые временные лицевые счета, составила 2 619 млн. руб.; на кредитовые лицевые счета было перенесено 620,4 млн. руб. Источниками погашения перенесенной на временные лицевые счета задолженности хозорганов должны были служить главным образом мобилизация внутренних ресурсов путем снижения материальных ценностей до установленных нормативов, реализация неликвидов, взыскание дебиторской задолженности и пр., а частично — бюджетные ассигнования на эту цель. Кредитовые остатки временных лицевых счетов предназначались для расчетов с кредиторами хозорганов. Кроме того, кредитовые остатки использовались для погашения „замороженной задолженности“ дебитовых лицевых счетов в порядке перераспределения оборотных средств при последующем наделении хозорганов, имеющих „замороженную задолженность" Госбанку, собственными оборотными средствами.
В утвержденном правительством кредитном плане Госбанка на I квартал 1932 г. были предусмотрены полная расчистка кредитовых остатков лицевых счетов и полный возврат Госбанку „замороженной задолженности". Фактически эта операция, связанная с переходом на новые формы кредитования, растянулась на очень длительные сроки. Вследствие запутанности расчетов с кредиторами остатки кредитовых лицевых счетов расчистили только к 1 января 1933 г. При этом из общей суммы кредитовых остатков в 620,4 млн. руб. на погашение дебитовых остатков лицевых счетов в порядке перераспределения оборотных средств и возврата кредиторской задолженности было обращено 551,2 млн. руб. Еще более длительным оказался процесс ликвидации дебитовых лицевых счетов. За 1932 г.
171


было погашено лишь 1229,6 млн. руб., или 47% „замороженной задолженности*. Остальные 1390 млн. руб. были возвращены Госбанку на протяжении 1933 и 1934 гг. За счет бюджетных ассигнований было погашено 190 млн. руб. „замороженной задолженности*.
В результате перехода к новым формам кредитования краткосрочная задолженность народного хозяйства Госбанку по состоянию на 1 ноября 1931 г. была распределена по видам ссуд следующим
образом1:
Задолженность народного хозяй- ства Госбанку Виды ссуд п0 краткосрочным
ссудам на 1/XI 1931 г.
I. Плановые ссуды на сезонное накопление
товаро-материальных ценностей 4 684,9
II. Плановые ссуды на сезонные затраты производства . 1 221,0
III. Ссуды на суммы в пути 902,5
IV. Дебитовые остатки временных лицевых счетов . 2 619,6
Итого задолженность Госбанку 2 . . 9 428,0
Как показывает приведенная таблица, почти половину кредитных вложений составили ссуды на сезонное накопление товаро-материальных ценностей.
Средства хозяйственных организаций в Госбанке на 1 ноября 1931 г. складывались из таких сумм (в млн. руб.):
1) средства на расчетных счетах 6 218,7
2) кредитовые остатки временных лицевых счетов 620,4
Итого средства хозяйственных организаций в Госбанке 6 839,1
Таким образом, в момент перехода к новому порядку кредитования 73% кредитных вложений Госбанка в народное хозяйство покрывались за счет временно свободных средств хозяйственных организаций на расчетных счетах. Остальные 27% кредитных вложений были предоставлены Госбанком народному хозяйству за счет средств бюджета и бюджетных организаций на текущих счетах в банке и за счет эмиссии банковских билетов.
Благодаря повседневному контролю со стороны руководящих органов партии и правительства, а также местных партийных и советских организаций за ходом ликвидации извращений кредитной реформы и установления нового режима кредитования и расчетов 1 2
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 7, дело 112, стр. 49.
2 Без долгосрочного займа Банка долгосрочного кредитования в сумме д млрд, руб., образовавшихся в связи с конверсией задолженности хозяйства Госбанку.
172


эта сложная и крайне важная для страны работа была проведена в срок. Начиная с 1 ноября 1931 г., Госбанк начал осуществлять бесперебойное кредитование народного хозяйства на основе срочности и возвратности целевых ссуд.
Большое значение для укрепления новых методов кредитования имели мероприятия правительства, направленные на улучшение работы аппарата Государственного банка, усиление кредитного планирования и кредитно-расчетной дисциплины в хозяйстве. Совет Народных Комиссаров СССР, заслушав в мае 1932 г. доклад Правления Госбанка и содоклад Наркомата РКИ СССР об итогах перехода к новым формам кредитования и расчетов, указал на ряд серьезных недостатков в деятельности Государственного банка и хозяйственных организаций и наметил пути их ликвидации. Правительство отметило:
„Установленная законами от 20 марта и 23 июля 1931 г. система кредитования и расчетов, ликвидировав автоматизм, явилась важнейшим рычагом внедрения хозрасчета во всех отраслях хозяйства, ускорения товарооборота, усиления заинтересованности хозяйственных органов в собственных накоплениях и укрепления финансовокредитной дисциплины"!. Далее правительство подчеркнуло, что реконструкция кредитной системы обеспечила значительные успехи в решении основной задачи — кредитования хозяйственных организаций в зависимости от выполнения производственно-торговых планов и на основе срочности и возвратности ссуд упорядочила учет и отчетность и создала необходимые условия для осуществления контроля рублем. Одновременно правительство указало Госбанку на то, что в своей кредитной работе он не учитывает особенностей отдельных отраслей хозяйства и не выполняет возложенных на него задач по организации межотраслевых и внутрисистемных расчетов, вследствие чего имеется незаконная взаимная задолженность хозорганов друг другу.
Правительство обязало Госбанк усилить борьбу за кредитную и расчетную дисциплину в народном хозяйстве, тщательно проверять обеспечение банковского кредита, добиваться реализации излишних запасов материальных ценностей на предприятиях, решительно бороться с незаконным коммерческим кредитованием хозяйственных организаций друг друга в форме дебиторско-кредиторской задолженности, применять кредитные санкции к хозяйственным организациям, допускающим просрочки по банковским ссудам. Госбанку было предложено повысить уровень кредитного и кассового планирования на основе глубокой экономической работы и привлечения контор и филиалов к составлению планов. Правительство потребовало от Госбанка форсировать организацию внутрисистемных и межотраслевых расчетов применительно к особенностям отдельных отраслей народного хозяйства.
1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР* 1932 г., № 42, ст. 250.
173


После этого решения правительства аппарат Госбанка приступил- к разработке на основе принципов кредитной реформы дифференцированных форм расчетов и кредитования применительно к отдельным отраслям хозяйства. Так, уже в 1932 —1933 гг. были введены: специальный порядок кредитования совхозов, исходя из особенностей кругооборота средств в сельском хозяйстве; расчеты хозяйственных организаций с транспортом при помощи лимитированных Госбанком чеков; система централизованных расчетов в металлургической промышленности через Стальсбыт; расчеты по транзитным отгрузкам иногородним покупателям, по отгрузке хлебопродуктов организациям Заготзерна (для оплаты счетов за хлебопродукты покупателям стали выдаваться специальные целевые кредиты); особый порядок расчетов за нефтепродукты и пр. Было организовано несколько Бюро взаимных расчетов в кожевенной, хлопчатобумажной, шерстяной и шелковой отраслях промышленности.
В 1932 г. была проведена большая работа по мобилизации внутренних ресурсов в хозяйстве. За период автоматизма кредитования и расчетов у ряда предприятий образовались огромные сверхплановые запасы материальных ценностей, беспрепятственно оплаченных за счет средств Государственного банка. В результате фактический прирост материальных ценностей по промышленности ВСНХ за 1931 г. составил 2 313,1 млн. руб. при годовом плане прироста 1 145 млн. руб. Превышение годового прироста материальных ценностей против плана достигало 1 168 млн. руб. *. Естественно, что в этих условиях темп роста кредита и материальных запасов превышал темп роста объема промышленного производства, о чем уже было сказано. После нормирования материальных запасов и собственных оборотных средств правительство предложило промышленным предприятиям и объединениям ликвидировать излишние запасы материальных ценностей и довести их до уровня плановых. Большая часть промышленных предприятий в 1932 г. значительно снизила эти запасы, что явилось главной причиной незначительного роста краткосрочных вложений в народное хозяйство в 1932 г. Так, на 1 января 1932 г. сумма краткосрочных вложений Госбанка в народное хозяйство составляла 10 093 млн. руб., а на 1 января 1933 г.— 10 452 млн. руб. Прирост задолженности хозяйства Госбанку по краткосрочным ссудам составил 3,6%.
Введение новой системы организации оборотных средств и новых форм прямого банковского кредитования дало возможность полностью ликвидировать вредительские извращения кредитной реформы и их последствия; позволило осуществлять маневрирование общегосударственным фондом оборотных средств на основе плана и в соответствии с действительными потребностями хозяйства, вытекающими из фактического хода выполнения планов. Новая система организации оборотных средств социалистического хозяйства устанавливала четкие 1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 129, лист. 60.
174


принципы организации собственных оборотных средств и заемных оборотных средств в форме банковского кредита, строго разграничивала сферу применения каждой формы оборотных средств. Эти принципы выражались в установлении планово-целевой структуры оборотных средств и различий между минимальными и другими потребностями предприятия, в закреплении собственных средств в размере минимальной потребности и оказании срочного, возвратного, целевого прямого банковского кредита на другие потребности предприятия, вытекающие из хода выполнения плана.
Организация оборотных средств, установленная постановлением СТО от 23 июля 1931 г., построена на прочных научных основаниях с учетом закономерностей планового кругооборота оборотных средств социалистического хозяйства в процессе воспроизводства. Эти закономерности сознательно используются Советским государством при управлении и маневрировании общегосударственным фондом оборотных средств. Такая научно-обоснованная организация оборотных средств возможна только в плановом социалистическом хозяйстве, где все решающие средства производства принадлежат государству, а производство основано на рациональных плановых началах.
С проведением в жизнь постановления СТО от 23 июля 1931 г. завершилась социалистическая реконструкция системы краткосрочного кредитования хозяйства, в результате которой были внедрены новые передовые социалистические принципы, формы и методы кредита, отвечающие требованиям бурно растущего планового социалистического хозяйства и задачам превращения Государственного банка в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов.
4. ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ В КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЕ.
ОРГАНИЗАЦИЯ БАНКОВ ДОЛГОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ
Последним этапом кредитной реформы в СССР явилось завершение процесса разграничения функций отдельных элементов банковской системы и реорганизация специальных банков в банки долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.
Концентрация краткосрочного кредитования в Государственном банке на основе постановления от 30 января 1930 г., сопровождавшаяся передачей Госбанку всех краткосрочных операций кооперативных банков и значительной части краткосрочных операций коммунальных банков, позволила завершить уже на первом этапе проведения кредитной реформы — в 1930 г.— процесс превращения кооперативных и коммунальных банков в банки долгосрочных вложений. Что касается Банка долгосрочного кредитования промышленности (БДК), то он с момента организации в 1928 г. был банком только долгосрочного кредитования. Однако разграничение функций между специальными банками не было достаточно четким, при этом каждый из них про-
175


водил свой особый режим финансирования и свою систему контроля. Это в значительной мере объяснялось отсутствием объединяющего центра, направляющего работу всех спецбанков. Такие банки были организационно связаны с определенными ведомствами. Так, БДК •был подчинен ВСНХ, Всекобанк был связан с Центросоюзом и т. д. Наличие административно-организационных связей специальных банков с ведомствами вызывалось в известной мере тем, что доходные статьи этих банков до развертывания индустриализации носили преимущественно ведомственный характер (вклады, взносы, отчисления от прибылей на образование специальных фондов, амортизация и пр.), и успешная аккумуляция средств во многом зависела от связи банка с данным ведомством. По мере развертывания социалистической индустриализации и усиления роли государственного бюджета в распределении и перераспределении социалистических накоплений на нужды расширенного социалистического воспроизводства бюджет стал основным и решающим источником финансирования капитальных вложений и ресурсов специальных банков. Этому способствовала проведенная в сентябре 1930 г. серьезная реконструкция системы платежей в бюджет, получившая название налоговой реформы и перестроившая действующую практику мобилизации накоплений социалистического хозяйства в государственный бюджет. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. вместо существовавших ранее многообразных налоговых платежей были введены два основных платежа: налог с оборота и отчисления от прибылей государственных предприятий; налог с оборота и подоходный налог с кооперативных организаций.
Ликвидация множественности платежей и упрощение взаимоотношений народного хозяйства с государственным бюджетом создавали все необходимые условия для быстрой аккумуляции средств в государственный бюджет, укрепления финансовой дисциплины в хозяйстве, усиления контроля финансового аппарата за ростом социалистических накоплений. Наиболее важную роль в бюджетных поступлениях начал играть налог с оборота, являющийся особой формой денежных накоплений промышленности, позволяющей систематически и быстро, по мере реализации готовой продукции, изымать в бюджет часть этих накоплений. В результате налоговой реформы значительная часть накоплений промышленности стала изыматься в бюджет, что привело к дальнейшему возрастанию роли государственного бюджета как основного орудия планомерного распределения национального дохода.
После издания постановления ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г. все бюджетные ассигнования на финансирование капиталовложений государственных промышленных, транспортных, торговых и сельскохозяйственных предприятий стали безвозвратными. Тем самым безвозвратное финансирование из бюджета превратилось в преобладающий метод финансирования расширенного воспроизводства основных фондов государственного сектора социалистического хозяйства. Кредитные методы мобилизации средств для капитального строитель-
176


ства и долгосрочное кредитование расширенного воспроизводства основных фондов были сохранены для колхозов и кооперации, что связано с особенностями кооперативно-колхозной формы собственности. Благодаря этому специальные банки, через которые проходили бюджетные средства, становились преимущественно банками безвозвратного бюджетного финансирования и в меньшей степени — долгосрочного кредитования капитальных вложений. В результате коренных изменений в порядке и методах финансирования капитальных вложений отпала необходимость административно-организационных связей данных банков с ведомствами и возникла необходимость всемерного укрепления таких связей с финансовой системой. Этого требовали также задачи укрепления контроля рублем со стороны банков за использованием бюджетных средств на финансирование капитального строительства.
В 1930 г. из-за вредительского автоматизма расчетов часть оборотных средств предприятий оказалась иммобилизованной в капитальное строительство, режим экономии на стройках не соблюдался и стоимость капитального строительства резко повысилась. Проникшие в аппарат спецбанков враги народа и вредители из числа буржуазных специалистов стремились насадить формально-бюрократические методы работы, вызвать пренебрежение к планам финансирования строительства, сметам и пр.
Произведенное в апреле—мае 1931 г. обследование Наркомфином СССР и Наркоматом РКИ работы БДК обнаружило полное отсутствие со стороны его аппарата контроля за использованием огромных средств, предоставленных на промышленное строительство в соответствии с первым пятилетним планом. На основании материалов обследования было вынесено специальное постановление СТО от 9 июня 1931 г. об улучшении работы БДК. В постановлении отмечалось, что последний не принимает мер к привлечению накоплений и амортизационных фондов промышленности; отпускает средства стройкам, не имеющим утвержденных проектов и смет; не осуществляет контроля за соблюдением сметной стоимости строительства; не проверяет соответствия отпущенных на строительство средств с выполнением физического объема строительства и пр.
Правительство предложило БДК финансировать стройки только при наличии проектов и смет, добиваться^ приведения размеров финансирования в соответствие с фактическим выполнением строительных работ, снижения стоимости строительства и пр. Однако вредители из аппарата БДК игнорировали это постановление правительства, и финансирование промышленного строительства производилось без необходимого банковского контроля. Еще хуже обстояло дело в кооперативных Всекобанке и Украинбанке, которые финансировали капитальное строительство кооперации без всяких планов, проектов и смет, способствуя разбазариванию средств и непомерно высокой стоимости кооперативного строительства.
Огромный объем капитальных вложений, высокий уровень планирования народного хозяйства, рост удельного веса бюджетных 12 М. С Атлас 177


средств в источниках финансирования капитального строительства, переход к безвозвратному финансированию капитальных вложений требовали организации повседневного и жесткого финансового контроля за использованием средств, отпускаемых для строек. Советская финансово-кредитная система должна была не только мобилизовать денежные ресурсы для выполнения грандиозных планов капитального строительства, но и создать такую специализированную, применяющуюся к отдельным отраслям народного хозяйства систему финансирования, которая обеспечила бы контроль за установленным целевым использованием . отпускаемых на капитальное строительство государственных средств, внедрение хозрасчета на стройках и удешевление строительства. Необходимым условием этого была реорганизация существовавших спецбанков долгосрочных вложений с целью установления единой системы банков долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений и единообразных методов этого финансирования и финансового контроля, а также строгой дифференциации работы по отраслям1. Эта реорганизация и была осуществлена решением правительства от 5 мая 1932 г. Что касается банка долгосрочного кредитования и финансирования сельского хозяйства, то он создавался вновь, так как, начиная с января 1931 г., специального аппарата долгосрочного кредитования сельского хозяйства не существовало, и все кредитование сельского хозяйства было передано Госбанку.
Дело в том, что сплошная коллективизация сельского хозяйства сделала ненужным дальнейшее существование кредитной кооперации на селе. Последняя сыграла свою историческую роль как очень важная форма объединения бедняцких и середняцких хозяйств, подготовившая и облегчившая массовый переход трудящемуся крестьянству на путь коллективизации. Для крупного же механизированного социалистического сельского хозяйства непригодны были кредитные товарищества. Они располагали крайне ограниченными ресурсами и имели возможность предоставлять лишь небольшие ссуды, способные удовлетворить потребность в средствах единоличных крестьянских хозяйств, но не колхозов. Долгосрочное кредитование колхозов должно было осуществлять государственное кредитное учреждение, обладающее мощными ресурсами и возможностью предоставлять колхозам большой производственный кредит и на длительный 1 В середине 1930 г. в связи с кредитной реформой Госбанк и БДК выдвинули проект реорганизации системы банков долгосрочных вложений и создания единого Государственного банка для финансирования капитального строительства. Предлагалось объединить БДК с Пекомбанком и Всеко- банком в Банк индустриализации СССР. Этот проект поддерживался Наркомфином СССР, но встретил серьезные возражения, которые аргументировались существенными техническими и хозяйственными отличиями объектов финансирования в отдельных отраслях народного хозяйства и необходимостью учитывать эти отличия при финансировании капитального строительства и контроле ‘за ним (Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Валютного управления, опись 6, дело 19, листы 49—50. 82, 134).
.178


срок. Только такой кредит мог служить серьезным экономическим орудием развития и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. В связи с этим в конце 1930 г. был ликвидирован Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк, организованный на базе дореформенной системы сельскохозяйственного кредита постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. с целью содействовать кредитом образованию колхозов.
Этим же постановлением были созданы на селе районные сельскохозяйственные кредитные товарищества, на которые возлагались только кредитные, кассовые и расчетные функции, в отличие от прежних кредитных товариществ, выполнявших также сбытовые, снабженческие и торговые функции. В постановлении от 30 января 1930 г. указывалось:
„Сельскохозяйственные кредитные товарищества сосредоточивают свою деятельность на кредитной работе и привлечении средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Сельскохозяйственное кредитное товарищество обслуживает в финансовом отношении оборот между городом и деревней, является низовым расчетным центром и выполняет поручения финансовых органов и кредитных учреждений"
Районные сельскохозяйственные кредитные товарищества были под двойным руководством: филиалов Госбанка, с которыми они имели договорные отношения, и контор колхозно-кооперативного банка. Это отрицательно сказывалось на их работе и затрудняло выполнение ими функций кредитных и расчетно-кассовых центров на селе. Для создания таких единых кредитных и расчетно-кассовых центров на селе потребовалась реорганизация районных сельскохозяйственных товариществ в филиалы Госбанка СССР, что и было осуществлено в начале 1931 г.
С 1 января 1931 г. все кредитование сельского хозяйства было передано Государственному банку. Операции по долгосрочному производственному кредитованию сельского хозяйства осуществлялись за счет созданного в Госбанке фонда долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства. В распоряжение Госбанка были переданы сельскохозяйственные кредитные товарищества. Часть из них была ликвидирована, а 1 800 районных кредитных товариществ были преобразованы в филиалы Госбанка. Дальнейшее развитие колхозного строительства и значительное увеличение капитальных вложений в государственные предприятия сельского хозяйства — совхозы и МТС — требовали, однако, образования специального банка долгосрочного кредитования и финансирования сельского хозяйства. К тому же Государственный банк надо было освободить от операций по долгосрочным вложениям в сельское хозяйство в связи с огромными задачами, которые на него возлагались правительством в обла1 .Собрание законов и распоряжений правительства СССР-, 1930 г.,
№ 8, ст. 98.
12*
179


сти денежного обращения, краткосрочного кредитования народного хозяйства и осуществления безналичных расчетов.
Постановлением правительства от 5 мая 1932 г. финансирование и кредитование капиталовложений во все отрасли народного хозяйства были возложены на четыре специальных банка долгосрочных вложений: Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства — Промбанк, преобразованный из БДК; Банк финансирования социалистического земледелия, впоследствии переименованный в Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк); Банк финансирования капитального строительства кооперации — Всекобанк, в дальнейшем переименованный в Банк финансирования капитального строительства торговли и кооперации (Торгбанк) и Банк финансирования коммунального и жилищного строительства — Цекомбанк. Промбанк должен был финансировать в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд капитальное строительство всех государственных промышленных предприятий, строительные организации системы Наркомснаба, Наркомвнешторга, Комитета заготовок при СТО и всех видов транспорта. На Сельхозбанк возлагалось финансирование и долгосрочное кредитование всех видов капитальных затрат государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов. Всекобанк предназначался для долгосрочного кредитования капитального строительства всех систем кооперации, кроме жилищной. Наконец, Цекомбанк правительство обязало финансировать в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд все жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство, а также комплексное строительство новых городов и поселков.
В постановлении указывалось:
„Все средства, предназначенные на капитальные вложения за счет бюджетных ассигнований, собственных средств государственных и кооперативных организаций и специальных фондов, сосредоточиваются в специальных банках.
Фонд долгосрочного производственного кредитования колхозов и прочие фонды долгосрочного кредитования сельского хозяйства, находящиеся в ведении Госбанка, передаются последним Сельхозбанку"1.
Следовательно, в спецбанках должны были концентрироваться все предназначенные на капитальные вложения средства народного хозяйства как бюджетные, так и принадлежащие предприятиям и хозяйственным организациям. Финансирование и кредитование капитальных вложений эти банки могли производить только на основе утвержденных для предприятий и хозяйственных организаций строительных и финансовых планов. Правительство подчеркивало, что важнейшей функцией спецбанков является осуществление контроля за использованием отпущенных ими средств в соответствии с фактическим ходом строительства. Специальные банки должны были обеспечить мобилизацию всех ресурсов, направляемых по плану на капитальное строи1 „Собрание законов и распоряжений правительства СССР*, 1932 г., № 31, ст. 191.
180


тельство (накоплений, амортизации и пр.), и контроль за правильным использованием этих средств по целевому назначению.
Специальные банки были организованы в системе Народного комиссариата финансов СССР. Постановление обязывало их представлять в Наркомфин свою оперативную и бухгалтерскую отчетность об исполнении годовых и квартальных планов финансирования капитального строительства. На Государственный банк возлагалось кассовое обслуживание специальных банков, а также выполнение по их поручению операций по финансированию капитального строительства в тех пунктах, где у них не было филиалов. Правительство разрешило специальным банкам открывать свои филиалы в пунктах, имеющих достаточное количество строительных объектов, а Сельхозбанку— в крупных сельскохозяйственных районах. Цекомбанк должен был проводить свои операции, через местные коммунальные банки.
Реорганизация в 1932 г. специальных банков долгосрочных вложений ни в какой степени не являлась воспроизведением отраслевых специальных банков, существовавших в восстановительный период и в начале реконструктивного периода. В отличие от прежних специальных отраслевых банков, осуществлявших в большей мере краткосрочное, чем долгосрочное кредитование хозяйства, и выполнявших ряд других банковских операций (прием вкладов, инкассацию денег, расчеты между клиентами, товаро-комиссионные операции и пр.), специальные банки, созданные на основании постановления правительства от 5 мая 1932 г., предназначались только для финансирования и кредитования капитальных вложений. Это позволяло использовать их в качестве аппарата государственного финансового контроля за строительством.
Специализация банков финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства по отдельным отраслям народного хозяйства давала возможность учитывать особенности работы этих отраслей и более эффективно проводить контроль за рациональным использованием по назначению плановых капитальных вложений.
Существенной особенностью специальных банков долгосрочных вложений была также организация их в составе Наркомфина СССР в отличие от прежних специальных отраслевых банков, находившихся под руководством ведомств. Это способствовало установлению единых форм и методов (с учетом особенностей по отраслям) государственного финансового контроля за капитальным строительством.
В течение 1932 г. специальные банки финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений развертывали сеть своих филиалов и осуществляли в соответствии с постановлением Совнаркома СССР финансирование и долгосрочное кредитование капитального строительства. Большая часть вложений в капитальное строительство прошла уже в 1932 г. через спецбанки. Это иллюстрирует следующая таблица (в млрд, руб.)1:
1 Центральный архив Министерства финансов СССР, фонд Бюджетного управления, опись 2, дело 770, лист 78.
181


1932 г.
1933 г.
1934 г.
Всего капиталовложений
19,00
17,99
21,50
В том числе:
Финансирование через спецбанки .
13,03
15,54
20,84
Из них:
Промбанк • . .
9,23
9,52
12,83
Цекомбанк
2,95
3,10
4,56
Сельхозбанк .
0,32
0,18
0,28
Всекобанк
0,53
0,81
0,93
Таким образом, уже в первый год организации спецбанков финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства 68,6% всех капиталовложений прошли через спецбанки, причем главным образом через Промбанк. В 1933 г. через спецбанки прошло 86,4% всех капиталовложений, а в 1934 г. — 96,9%.
Вложения специальных банков в капитальное строительство осуществлялись в основном за счет бюджета. Соотношение между бюджетными средствами и другими источниками капиталовложений, проходивших через спецбанки в 1932 г., характеризуется такой таблицей:
1932 год
в млн. руб.
в % к общей сумме
1. Средства бюджета, проходящие через спецбанки
10 255
79
2. Банковские ресурсы (включая собственные средства хозорганизаций, проходящие через спецбанки)
2 783
21
Итого
13 038
100
Высокий удельный вес бюджетных средств в источниках проходившего через спецбанки финансирования капитальных вложений показывает, что советский государственный бюджет стал основным аккумулятором денежных ресурсов страны, направляемых в плановом порядке на капитальное строительство и прежде всего на индустриализацию, а спецбанки с первого же года своей деятельности были главным образом проводниками бюджетных ассигнований, предназначенных на расширение основных фондов социалистического хозяйства.
Реорганизацией в 1932 г. специальных банков долгосрочных вложений завершился начавшийся в 1927—1928 гг. процесс отделе-
182


ния финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений от краткосрочного кредитования народного хозяйства и разграничения функций внутри кредитной системы СССР. Все средства, предназначенные на краткосрочное кредитование, концентрировались в Государственном банке — едином банке краткосрочного кредитования, аппарате общегосударственного контроля рублем за выполнением планов производства, распределения и обращения продукции. Все средства, направленные на капитальные вложения, концентрировались в специальных банках — органах общегосударственного учета и контроля за использованием средств на капитальное стрительство. Сфера краткосрочного кредита и сфера финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений были четко разграничены.
В результате кредитной реформы банковская система СССР была разделена на два звена с отчетливыми, строго разграниченными функциями. Основное звено — единый общегосударственный централизованный Государственный банк СССР, единый эмиссионный банк, центр краткосрочного кредитования народного хозяйства, расчетный и кассовый центр страны, широко используемый Советским государством как аппарат контроля рублем за работой социалистических предприятий. Второе звено — специальные банки, центр финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства, осуществляющий контроль рублем за использованием капиталовложений в основные фонды страны. Такая организационная структура кредитной системы способствовала и способствует планомерной мобилизации и рациональному использованию финансовых ресурсов, предназначенных для мощного капитального строительства, соблюдению плановых пропорций расширенного социалистического воспроизводства и режиму экономии в расходовании средств на капитальные вложения.
5. ИТОГИ ПРОВЕДЕНИЯ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ В СССР
Успешное проведение кредитной реформы нашло свое яркое выражение в быстром развитии банковских операций и в той важной роли, которую сыграла банковская система в выполнении грандиозной программы первого пятилетнего плана.
Рост долгосрочных и краткосрочных вложений кредитной системы СССР в народное хозяйство за годы первой сталинской пятилетки характеризуется таблицей на стр. 184.
Общий объем кредитных вложений банковской системы в народное хозяйство увеличился за период первой пятилетки почти в два раза. Краткосрочные кредитные вложения выросли в 2,4 раза, что соответствовало темпам роста промышленности и товарооборота. Продукция крупной промышленности за первую пятилетку увеличилась в 2,3 раза, в том числе продукция машиностроения — в 4,4 раза. Объем товарооборота вырос за этот период в 2,4 раза. Только во время автоматизма кредитования и расчетов в 1930 и в начале 1931 гг. темп роста кредитных вложений значительно обгонял темп роста 183


На 1 октября 1928 г.
(в млн. руб.)
На
Прирост кредитных вложений за первую пятилетку
Виды ссуд
1 января 1933 г.
(в млн. руб.)
в млн. руб.
на 1/1 1933 г.
в % к
1/Х 1928 г.
1. Краткосрочные кредитные вложения в народное хозяйство . .
4 486
10 692
+6 206
240
2. Долгосрочные кредитные вложения в народное хозяйство . .
4 144
6 292
+2 148
152
Итого кредитных вложений в народное хозяйство
8 630
16 984
+8 354
i
197 |
производства, распределения и обращения продукции, так как Госбанк перекрывал кредитом убытки предприятий.
Все краткосрочные и долгосрочные кредитные вложения по состоянию на 1 января 1933 г. были полностью предоставлены исключительно государственным и кооперативным социалистическим предприятиям.
Огромная сумма кредитов, переданная банковской системой СССР народному хозяйству в годы первой пятилетки, имела наряду с бюджетным финансированием большое значение для успешной реализации величественного плана первой сталинской пятилетки, для индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
За гоны первой пятилетки в результате кредитной реформы осуществилась полная концентрация краткосрочного кредитования в Государственном банке. Об этом свидетельствует следующая таблица:
Краткосрочные кредитные вложения в народное хозяйство (в млн. руб.)
В том числе краткосрочные вложения Госбанка (в млн. руб.)
Удельный вес кредитов Госбанка
(в %)
На 1 октября 1928 г. . . .
4 486
3 147
70,2
На 1 января 1933 г
10 692
10 452
97,8
К концу первой пятилетки почти 98% краткосрочных кредитных вложений предоставлялись народному хозяйству через систему Государственного банка. Кредитная реформа завершила процесс сосредоточения в Государственном банке всего краткосрочного кредитования народного хозяйства.
Значительно выросли за годы первой пятилетки мобилизуемые Государственным банком временно свободные средства хозяйства, ресурсы бюджета и средства бюджетных организаций. Динамика привлеченных Государственным банком основных ресурсов краткосрочного кредитования может быть представлена в таком виде (в млн. руб.):
184


Привлеченные ресурсы Госбанка
На 1/Х 1928 г.
На 1/1 1933 г.
Прирост за пятилетку
1. Средства хозяйственных организаций
743
4 038
4-3 295
2. Средства бюджета и бюджетных организаций
493
4 757
4-4 264
Итого
1 236
8 795
4-7 559
Огромный прирост за первую пятилетку аккумулируемых Госбанком временно свободных средств хозяйства и ресурсов госбюджета отражает мощный подъем всей экономики, увеличение объема производства, распределения и обращения продукции неслыханно быстрыми,, не доступными для капитализма темпами, непрерывный рост социалистических накоплений.
Существенное значение для усиления мобилизации средств системой Госбанка имело то обстоятельство, что в результате реформы он стал кассиром всего народного хозяйства. Характерно, что средства хозяйственных организаций на счетах в Госбанке выросли за первую пятилетку в 5,4 раза, а средства бюджета и бюджетных организаций — в 9,6 раза. Более быстрый темп роста средств бюджета по сравнению с временно свободными средствами хозяйственных .организаций служит показателем того, что в течение первой пятилетки резко повысилась роль государственного бюджета как главного рычага распределения и перераспределения национального дохода на нужды планового развития социалистического хозяйства.
Развитие всех операций Государственного банка в результате могучего роста народного хозяйства и на основе кредитной реформы нашло свое выражение в огромном увеличении баланса этого банка за годы первой сталинской пятилетки. На 1 января 1933 г. баланс Государственного банка составил 22 677 млн. руб. против 4 301 млн. руб. на 1 октября 1928 г. Следовательно, за период первой пятилетки баланс Госбанка увеличился в 5,2 раза.
В течение первой пятилетки значительно расширилась сеть советских банков главным образом за счет Государственного банка. Рост сети кредитных учреждений характеризуется таблицей на стр. 186.
За годы первой пятилетки сеть кредитных учреждений выросла в 2,3 раза, преимущественно за счет увеличения числа филиалов Государственного банка. Сеть последнего увеличилась за данный период в 3,8 раза (с 582 до 2199 единиц). Это потребовало огромной работы по реорганизации существовавших до 1931 г. сельскохозяйственных кредитных товариществ в филиалы Госбанка. В результате в большинстве районов страны появились учреждения Госбанка. Они стали едиными кредитными и расчетно-кассовыми центрами на селе, способствующими быстрому планомерному развитию экономики районов и росту благосостояния трудящихся.
185-


Сеть кредитных
Сеть кредитных
Наименование банков
учреждений на
учреждений на
1/Х 1928 г.
1/1 1933 г.
1. Государственный банк СССР
582
2 199
2. Акционерные банки
23
31
3. Кооперативные банки
87
—
4. Коммунальные банки (Цекомбанк и
местные коммунальные банки) ....
125
134
5. Система сельскохозяйственного кредита
196 2
488 * 8
6. Промбанк (Банк финансирования капи¬
тального строительства промышлен¬
ности)
—
96
7. Торгбанк (Всекобанк)
—
25
8. Общества взаимного кредита .....
237
—
Итого
1 250
2 945
Кредитная реформа внесла большие изменения в структуру банковской системы СССР. Были ликвидированы специальные акционерные и кооперативные отраслевые банки, осуществлявшие краткосрочное и долгосрочное кредитование хозяйства. Вместо них в системе Наркомфина СССР была организована сеть отраслевых банков финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений, банков, призванных контролировать рублем развернувшееся огромное строительство. В связи с ликвидацией капиталистических элементов во всех отраслях народного хозяйства окончательно прекратили свое существование общества взаимного кредита, обслуживавшие временно допущенный в первые годы нэпа в мелкую промышленность и в торговлю частный капитал.
Резко возрос удельный вес сети Государственного банка в общем количестве кредитных учреждений. К началу первой пятилетки на долю Государственного банка приходилось 46% всех банковских учреждений страны, а в итоге первой пятилетки — 75%. Государственный банк СССР в результате социалистической реконструкции кредитной системы получил разветвленную сеть отделений, рационально размещенных по всей территории нашей необъятной Родины. Это имело огромное значение для подъема народного хозяйства, дальнейшего развития советской торговли, подтягивания отсталых в хозяйственном и культурном отношении районов до уровня передовых.
В отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии 1 Сюда вошел Дальневосточный банк в Хабаровске, его филиал во Владивостоке и Внешторгбанк.
2 Без кредитных товариществ.
8 Сельскохозяйственный банк (Банк финансирования и долгосрочного кредитования сельского хозяйства).
186


товарищ Сталин в числе важных достижений советской экономики указал:
„Наладили единый централизованный банк краткосрочного кредита— Государственный банк с 2 тысячами 200 районных отделений на местах, способных финансировать торговые операции*х.
Таковы основные итоги кредитной реформы в СССР — одного из замечательных мероприятий героической первой пятилетки, в период которой был построен фундамент социалистической экономики.
Полная реконструкция всего банковского дела в СССР оказалась возможной только в силу величайших преимуществ социалистической системы перед капиталистической. Кредитная реформа была успешно проведена благодаря исключительному вниманию и повседневному конкретному руководству со стороны партии и правительства и лично товарища Сталина.
6. ЗНАЧЕНИЕ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Кредитная реформа имела важное значение не только для дальнейшего развития и укрепления социалистической банковской системы, но и для всего народного хозяйства СССР. Направленная на рациональную организацию банковского дела в СССР, она означала прежде всего коренное изменение системы краткосрочного кредитования и расчетов в хозяйстве.
Было введено прямое плановое банковское кредитование народного хозяйства, присущее социалистической экономике и невозможное в условиях капитализма. Это позволило установить целевой характер банковских кредитов, обеспеченных материальными ценностями, и осуществить непосредственную связь краткосрочного кредитования с материальными процессами производства, распределения и обращения продукции в ходе планового социалистического воспроизводства.
Ликвидация коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию дали возможность устранить посредствующие звенья между государством-кредитором и социалистическими предприятиями-заемщиками, что создавало необходимые условия для планового управления и маневрирования государственным фондом оборотных средств.
Ликвидация коммерческого кредитования обеспечила полную мобилизацию временно свободных денежных средств народного хозяйства и ресурсов государственного бюджета через банковскую систему и планомерное распределение их на нужды быстро растущей экономики в целях максимального удовлетворения непрерывно увеличивающихся потребностей трудящихся масс.
На основе кредитной реформы значительно усилился рост плановых кредитных вложений в оборотные фонды и фонды обращения народного хозяйства. Достаточно сказать, что за период второй и третьей сталинских пятилеток (1933—1940 гг.) все краткосрочные
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 344.
187


кредитные вложения в народное хозяйство выросли в 5,2 раза, а за годы четвертой пятилетки увеличились против 1940 г. в 3 раза. Такой мощный рост кредитных вложений, отвечающий высоким темпам развития промышленности, сельского хозяйства и торговли, не был бы возможен в условиях коммерческого кредитования, тормозившего процесс полной аккумуляции банками временно свободных денежных средств хозяйства и ресурсов государственного бюджета.
Введение прямого банковского кредитования явилось прочной основой для установления и развития непосредственных кредитных связей банковской системы со всеми отраслями народного хозяйства. За годы второй и третьей пятилеток краткосрочные банковские вложения в торговлю выросли в 5 раз, кредиты легкой и текстильной промышленности — в 13 раз, пищевой — в 6,3 раза, тяжелой — в 11 раз, лесной — в 5 раз, на сельскохозяйственные заготовки — в 2,1 раза, транспортным организациям — в 3,8 раза и т. д.
Огромный рост краткосрочных банковских вложений во все отрасли народного хозяйства в свою очередь способствовал быстрым темпам расширенного социалистического воспроизводства. Банковский кредит позволил ускорить оборачиваемость оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций и тем самым содействовал росту их социалистических накоплений, используемых на увеличение основных и оборотных фондов.
Устранив коммерческий кредит, государство осуществило планомерное разграничение оборотных средств предприятий на собственные и заемные. Это четкое разграничение оборотных средств создает у предприятий и хозяйственных организаций заинтересованность в финансовых результатах их деятельности, в повышении накоплений, служащих источником увеличения собственных оборотных средств. Оно позволяет сочетать самостоятельность в рамках плана каждого отдельного предприятия в использовании оборотных средств с возможностью централизованного маневрирования денежными ресурсами.
Кредитная реформа 1930—1932 гг. завершила процесс концентрации всего краткосрочного кредитования в Государственном банке СССР. Таким образом, был полностью претворен в жизнь ленинско- сталинский принцип централизации банковского дела.
Установление на основе кредитной реформы прямого целевого банковского кредитования и сосредоточение его в Государственном банке явились прочной базой для укрепления и повышения уровня кредитного планирования. Кредитный план Госбанка стал единым сводным планом привлечения временно свободных денежных резервов социалистического хозяйства, ресурсов бюджета и распределения этих государственных денежных резервов в форме срочного, возвратного и целевого банковского кредита. Государственный банк СССР, планируя кредитные вложения, опирается на материальные балансы народного хозяйства и его финансовые планы. Это дает возможность использовать кредитный план для выявления и мобилизации мате-
188


риальных и денежных ресурсов в хозяйстве, для ускорения оборота средств и соблюдения максимальной экономии в их расходовании.
Прямой целевой и возвратный характер банковского кредита способствует осуществлению кредитных планов в тесной увязке с выполнением народнохозяйственного плана.
В свою очередь реализация кредитного плана используется для активного воздействия кредитом на ход выполнения государственного народнохозяйственного плана, для выявления и мобилизации дополнительных внутренних резервов в хозяйстве.
В результате кредитной реформы Госбанк превратился в расчетный центр социалистического хозяйства. Безналичные расчеты через данный банк или под его контролем стали всеобщей формой расчетов внутри социалистического хозяйства. Эти расчеты отражают в стоимостной форме как реализацию произведенной продукции, так и затраты предприятий. Следовательно, выполняя функции расчетного центра социалистического хозяйства, Госбанк играет очень важную роль обобществленного аппарата учета движения общественного продукта и контроля над платежным оборотом. Концентрация межхозяйственных расчетов в Государственном банке, доступная только плановому социалистическому хозяйству, разрешила установить рациональные формы и методы безналичных расчетов.
Сосредоточение краткосрочного кредитования и безналичных межхозяйственных расчетов в Госбанке обусловило возможность выполнения им функций единого кассового центра социалистического хозяйства.
Функции Государственного банка как единого банка краткосрочного кредитования, расчетного и кассового центра органически связаны между собой и взаимообусловлены.
Кредитная реформа внесла существенное качественное изменение в положение Государственного банка в народном хозяйстве. До кредитной реформы этот банк играл ведущую роль среди других банков страны в области краткосрочного кредитования, расчетных и кассовых операций. После кредитной реформы Госбанк превратился в единый банк прямого целевого и возвратного краткосрочного кредитования, расчетный и кассовый центр социалистического хозяйства, в орган государственного контроля рублем.
Были созданы все необходимые условия для постепенного превращения его в общегосударственный аппарат учета и распределения общественной продукции.
На базе кредитной реформы осуществлено полное и последовательное разграничение ресурсов для строительства и для производства, распределения и обращения продукции, что возможно только в плановом социалистическом хозяйстве, где основная масса средств производства — собственность государства. Четкое разделение функций в банковской системе и образование специальных банков финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений позволяют проводить дифференцированный контроль рублем за использованием оборотных средств и средств, предназначенных на расширение основных фондов.
189


Мероприятия партии и правительства по социалистической реконструкции кредитной системы и рационализации банковского дела способствовали усилению хозяйственно-организаторской функции Советского государства в области планового руководства государственными социалистическими предприятиями на основе хозрасчета. Введение прямого целевого банковского кредитования, разграничение оборотных средств в хозяйстве, усиление банковского контроля рублем сыграли большую роль в успешном решении поставленной товарищем Сталиным в 1931 г. задачи внедрить и укрепить хозяйственный расчет.
Хозрасчет стал методом планового управления каждым государственным предприятием независимо от масштабов и характера его деятельности. Широкое распространение получил внутризаводский хозрасчет.
Серьезное значение имела кредитная реформа для дальнейшего внедрения режима экономии — метода социалистического хозяйствования. Кредитная реформа содействовала усилению борьбы социалистических предприятий за режим экономии в процессе производства, распределения и обращения продукции, а также в ходе капитального строительства.
Очень важное значение имела кредитная реформа для денежного обращения СССР, для дальнейшего укрепления советского рубля и государственного планирования денежного обращения. Товарищ Сталин, характеризуя на XVI съезде ВКП(б) значение мероприятий партии по сосредоточению всего дела краткосрочного кредита в Госбанке и по организации безналичного расчета в обобществленном секторе, подчеркнул важность этих мероприятий для экономии денег в обращении и укрепления советского рубля.
Кредитная реформа, завершив превращение Государственного банка в единый банк краткосрочного кредитования, в расчетный и кассовый центр страны, дала возможность осуществить централизацию денежной системы на базе плановой социалистической экономики. В социалистическом обществе денежное обращение представляет собой движение денежных потоков из одного центра — Государственного банка — во все районы, предприятия, учреждения и организации страны и обратно к тому же центру. Полная централизация денежных потоков обобществленного хозяйства позволяет осуществлять государственное регулирование денежного обращения на основе его прямого планирования.
Система прямого краткосрочного банковского кредитования и концентрация его в Госбанке дают возможность использовать кредитный план для определения необходимой суммы эмиссии или предстоящего сокращения количества денег в обращении (изъятия их из обращения в кассы банка). Путем балансирования приходной и расходной частей кредитного плана устанавливается план выпуска или изъятия денег из обращения. j
Наряду с кредитным планом создалась возможность для государственного регулирования и контроля за денежным обращением со- 190


ставлять кассовый план наличноденежного оборота, проходящего через Госбанк. Утверждаемый правительством кассовый план мобилизует банковский аппарат на борьбу за выполнение планов товарооборота, поступлений денежных средств населения, колхозов и др., а также обязывает Госбанк проводить повседневный строгий контроль за расходованием наличных денег в хозяйстве.
Таким образом, кредитная реформа, создавшая возможность осуществлять централизованное государственное регулирование денежного обращения на основе кредитного и кассового планов, способствующая ускорению оборачиваемости наличных денег и их экономии, имела серьезное значение для укрепления советского рубля — самой прочной валюты в мире.
Дальнейшее укрепление советской банковской и денежной системы на базе кредитной реформы содействует мощному развитию социалистического народного хозяйства и созданию материально- технической базы коммунизма.
7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ В СССР ЕВРОПЕЙСКИМИ СТРАНАМИ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ
Классический опыт Советского Союза в проведении важнейших социально-экономических мероприятий является образцом, значительно облегчающим странам народной демократии задачу построения социализма. На основе богатейшей практики Советского Союза и с его бескорыстной помощью страны народной демократии проводят социалистическую реконструкцию своей экономики. В частности, они осуществляют коренную перестройку национализированной банковской системы, используя опыт СССР с учетом местных условий.
Достигнутый уровень развития обобществленного хозяйства и государственного народнохозяйственного планирования в странах народной демократии создает необходимость и возможность социалистической реконструкции банковского дела.
За короткий период европейские страны народной демократии с помощью Советского Союза добились больших успехов в своем экономическом развитии. Достаточно сказать, что довоенный уровень производства промышленной продукции в 1951 г. превзойден: в Польше в 2,9 раза, в Чехословакии в 1,7 раза, в Венгрии в 2,5 раза, в Румынии в 1,9 раза, в Болгарии в 4,6 раза, в Албании более чем в 5 раз.
Неуклонный и быстрый подъем мирной экономики характерен для всех стран миролюбивого демократического лагеря. В Германской Демократической Республике выпуск промышленной продукции в 1951 г. был в 2,4 раза выше, чем в 1946 г. Промышленное производство в Китайской Народной Республике в 1951 г. увеличилось более чем в 2 раза по сравнению с 1949 г.
Новый тип отношений, сложившихся между странами демократического лагеря, служит делу их экономической и политической независимости, способствует развитию их народного хозяйства в инте191


ресах удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей трудящихся. Товарищ Сталин указывает, „ ... что ни одна капиталистическая страна не могла бы оказать такой действительной и технически квалифицированной помощи народно-демократическим странам, какую оказывает им Советский Союз. Дело не только в том, что помощь эта является максимально дешёвой и технически первоклассной. Дело прежде всего в том, что в основе этого сотрудничества лежит искреннее желание помочь друг другу и добиться общего экономического подъема. В результате мы имеем высокие темпы развития промышленности в этих странах" *.
Ведущую роль в экономике стран народной демократии играет социалистический уклад. Социалистические предприятия европейских стран народной демократии дают от 95 до 100% всего объема промышленного производства. Так, в промышленном производстве Болгарии доля социалистического сектора составила в 1950 г. 99,9%, Чехословакии — 98%, Венгрии — 97%. В оптовой торговле удельный вес социалистического сектора в 1950 г. был равен: в Болгарии, Чехословакии и Венгрии 100%, в Польше 98%. В розничной торговле удельный вес социалистического сектора в 1950 г. составлял: в Чехословакии 86,5%, Польше 85, Венгрии 67%. Доля социалистического сектора в национальном доходе этих стран достигает примерно 75%. В частности, в Болгарии и Венгрии в 1950 г. доля социалистического сектора в национальном доходе составила 76%, в Польше — 72% и т. д.
Страны народной демократии, успешно выполнив двухлетние, а некоторые и трехлетние планы восстановления народного хозяйства, в настоящее время осуществляют перспективные (пятилетние, а в Польше — шестилетний) планы строительства социализма. В этих планах нашел яркое выражение курс народно-демократических государств на социалистическую индустриализацию и социалистическое преобразование сельского хозяйства.
На основе быстрого развития и укрепления социалистического уклада в странах народной демократии достигнут высокий уровень прямого планирования экономики. Перспективные планы этих стран разработаны как сводные планы развития всего народного хозяйства и включают в себя задания по всем главным количественным и качественным показателям. Значительно усилился директивный характер заданий государственных планов. Огромное значение для развития планового хозяйства в странах народной демократии имеет широкое использование и применение опыта социалистического планирования в СССР.
Развертывание социалистической индустриализации и коллективизации сделало необходимым организацию планомерного, рационального маневрирования денежными ресурсами хозяйства и осуществление социалистической реконструкции всего банковского дела в странах народной демократии. Достигнутый высокий уровень обобществления
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Господ итиздат, 1952, стр. 31.
192


экономики, в первую очередь промышленности, и укрепление прямого государственного планирования народного хозяйства создают возможность проведения социалистической перестройки банковского дела в этих странах уже на данном этапе переходного периода от капитализма к социализму. Успешное проведение кредитной реформы и создание централизованной социалистической кредитной системы в СССР служат для стран народной демократии примером и значительно облегчают им претворение в жизнь мероприятий, необходимых для реконструкции банковского дела.
Основные линии социалистической перестройки банковской системы стран народной демократии следующие: национализация банков; ликвидация многозвенности кредитной системы и ее централизация; рациональное размещение банковской сети по стране; переход от коммерческого кредита к прямому плановому целевому банковскому кредиту; организация системы кредитного и кассового планирования; четкое разграничение функции краткосрочного кредитования производства, распределения и обращения продукции и функции долгосрочного кредитования и финансирования капитального строительства; развитие и укрепление банковского контроля за хозяйственной деятельностью предприятий, за соблюдением принципов хозяйственного расчета.
Ликвидация излишней многозвенности кредитной системы и слияние банков начались в странах народной демократии с национализации, которая превратила банки из центров экономического господства местного и иностранного финансового капитала в орудие народной власти. Так, в Чехословакии, кредитная система которой насчитывала раньше десятки конкурирующих между собой банков, национализация последних, проведенная на основе декрета от 24 октября 1945 г., сопровождалась ликвидацией значительной части мелких и средних банков. Из 11 прежних крупных акционерных коммерческих банков три были после национализации ликвидированы, а их активы и пассивы переданы другим национализированным банкам. В интересах централизации и осуществления единой кредитной политики руководящая роль была возложена на Национальный банк Чехословакии, который является эмиссионным банком и сосредоточил в своих руках значительную часть краткосрочных кредитов.
Перестройке банковской системы всячески противодействовали связанные с иностранным капиталом реакционные элементы в правительстве и в финансово-кредитном аппарате. В 1948 г., после разгрома реакционных сил и сформирования народного правительства, в Чехословакии была проведена серьезная реконструкция банковского дела. Постановлением правительства от 25 марта 1948 г. все коммерческие банки Чехословакии были объединены в два банка: Живностенский — для чешских провинций и Татрабанк — для Словакии. На эти два банка наряду с Национальным банком возлагалось краткосрочное кредитование промышленности и торговли. 20 июля 1948 г. Национальное собрание Чехословакии приняло „Положение о банковской системе", на основе которого было проведено даль-
13 М. С. Атлас 193


нейшее слияние банковских учреждений и их централизация. Путем слияния четырех кредитных учреждений был организован специальный Инвестиционный банк для бюджетного финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства. Руководство всей банковской системой было поручено Министерству финансов.
Позднее постановлением правительства от 9 марта 1950 г. был создан единый Государственный банк Чехословакии на базе Национального банка, Живностенского банка, Татрабанка и Банка почтовых сберегательных касс. В настоящее время банковская система Чехословакии состоит из трех звеньев: Государственного банка, в котором сосредоточено краткосрочное кредитование государственных и кооперативных социалистических предприятий всех отраслей народного хозяйства; Инвестиционного банка, осуществляющего бюджетное финансирование и долгосрочное кредитование капитального строительства; народных кооперативных банков, кредитующих местные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства.
Аналогичная перестройка национализированной банковской системы проведена на основе опыта Советского Союза и в других европейских странах народной демократии.
В Румынии постановлением правительства от 11 июня 1948 г. все многочисленные частные коммерческие и ипотечные банки были национализированы и затем слиты в два банка: Государственный банк Румынской Народной Республики и Инвестиционный банк. В результате этого слияния банков в Румынии создана централизованная кредитная система, состоящая из следующих звеньев: Румынского государственного банка, являющегося центром краткосрочного кредитования государственных и кооперативных социалистических предприятий; Инвестиционного банка, осуществляющего бюджетное финансирование и долгосрочное кредитование капитального строительства, и кооперативных кредитных учреждений.
В Венгрии кредитная система в результате проведенного в 1948 г. слияния национализированных банков состоит из Национального банка Венгрии, осуществляющего краткосрочное кредитование народного хозяйства, Банка долгосрочного кредитования, Банка для внешней торговли, кооперативных банков, кредитующих производственные сельские кооперативы и крестьянские хозяйства.
В Албании все краткосрочное и долгосрочное кредитование народного хозяйства производит единый Государственный банк Албании.
Слияние национализированных банков осуществлено также в Польше и Болгарии, но в этих странах сохранено несколько большее число звеньев кредитной системы. Так, в Болгарии наряду с государственным Болгарским народным банком важное значение в области краткосрочного кредитования хозяйства имеют кооперативные банки.
Польский Национальный банк является главным звеном польской кредитной системы и центром краткосрочного кредитования. Однако, кроме него, в Польше имеются специализированные по отраслям народного хозяйства банки, предоставляющие долгосрочный и кратко- 194


срочный кредит: Сельскохозяйственный банк, Ремесленный и торговый банк и др.
Таким образом, руководствуясь опытом Советского Союза, страны народной демократии строят свою банковскую систему по принципу единства и централизации. Краткосрочное кредитование народного хозяйства, в одних странах полностью, в других — большей частью, сосредоточено в единых государственных банках. Проведено разделение банковской системы на звенья краткосрочного кредитования производства, распределения и обращения продукции, с одной стороны, и звенья финансирования и долгосрочного кредитования капитального строительства — с другой.
Страны народной демократии, используя полностью оправдавший себя опыт кредитной реформы в СССР, перестраивают кредитование и расчеты в хозяйстве. В Чехословакии постановлением правительства от 11 марта 1948 г. отменено всякое коммерческое кредитование хозяйственными организациями друг друга. Коммерческий и базировавшийся на нем косвенный банковский кредит заменены прямым плановым целевым банковским кредитованием хозяйства. В течение 1948 и 1949 гг. большая часть промышленных и торговых предприятий была наделена собственными оборотными средствами, что создает заинтересованность предприятий в финансовых результатах своей деятельности и дает возможность банковской системе проводить принцип срочности и возвратности кредита.
В Чехословакии также развиваются безналичные межхозяйственные расчеты через банковскую систему. Постановлением правительства от 11 марта 1948 г. все национализированные предприятия обязываются хранить свои денежные средства на текущих и расчетных счетах в банках, максимально используя безналичные расчеты. Широко применяется акцептная форма расчетов, позволяющая покупателю осуществлять контроль за поставщиком. В настоящее время в Чехословакии распространяются взаимные безналичные расчеты в хозяйстве путем зачетов взаимных требований. Безналичные расчеты охватывают сейчас около 95% всего платежного оборота обобществленного сектора хозяйства Чехословакии. В Чехословакии осуществляется прямое планирование денежного обращения путем составления кассовых планов.
Проведенная в 1948—1950 гг. перестройка банковского аппарата и реформа кредитования и расчетов превратили организованный в 1950 г. на базе слившихся четырех банков Государственный банк Чехословакии в центр краткосрочного кредитования народного хозяйства, расчетный и кассовый центр страны. В Государственном банке Чехословакии сосредоточено более 90% всех краткосрочных кредитных вложений банковской системы в народное хозяйство.
Строгое разграничение функций в банковской системе Чехословакии позволяет дифференцировать банковский контроль за производственной и торговой деятельностью предприятий, с одной стороны, и капитальным строительством — с другой.
В Румынии в 1948—1950 гг. был ликвидирован коммерческий
13* 195


кредит и заменен прямым банковским кредитованием. Краткосрочное кредитование хозяйства было сосредоточено в Румынском государственном банке. Получили широкое распространение безналичные расчеты, проводимые через банк. В 1949 г. были наделены собственными оборотными средствами социалистические предприятия общегосударственного значения, а в 1951 г. — предприятия местного значения. Наделение предприятий собственными оборотными средствами дало возможность Румынскому государственному банку полностью перейти от частичного безвозвратного финансирования предприятий в оборотные средства за счет банка к срочному и возвратному целевому банковскому кредиту.
Проведенная в Румынии реформа кредитования и расчетов создала условия для укрепления планового начала в работе банковской системы. Кредитование народного хозяйства и государственное регулирование денежного обращения страны осуществляются в Румынии на основе кредитного и кассового планов. Выполняя функции единого эмиссионного банка, центра краткосрочного кредитования хозяйства, расчетного и кассового центра страны, Государственный банк Румынской Народной Республики получил возможность осуществлять контроль деньгами за ходом выполнения народнохозяйственного плана. Роль этого банка в хозяйстве как аппарата государственного контроля деньгами растет. Так, в 1950 г. правительство Румынии, руководствуясь опытом Советского Союза, возложило на данный банк контроль за использованием предприятиями и учреждениями фондов заработной платы.
В этом же направлении осуществляется социалистическая реконструкция банковского дела и в других европейских странах народной демократии.
Кредитная реформа в СССР, как и весь богатейший опыт Советского Союза в строительстве самой передовой в мире банковской системы, значительно облегчает странам народной демократии перестройку кредита и банков в интересах подъема экономики и неуклонного роста благосостояния трудящихся масс.


ГЛАВА V
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КРАТКОСРОЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И РАСЧЕТОВ ПОСЛЕ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Система кредитования и расчетов народного хозяйства СССР, установленная в результате кредитной реформы, полностью оправдала себя в период довоенных сталинских пятилеток, выдержала суровое испытание в героические годы Великой Отечественной войны, способствовала быстрому восстановлению народного хозяйства и в настоящее время содействует мощному подъему социалистической экономики и постепенному переходу к коммунизму.
За истекшие 20 лет после проведения кредитной реформы новые прогрессивные формы кредитования и расчетов получили дальнейшее развитие, укрепились и совершенствовались в соответствии с задачами, выдвигаемыми в ходе социалистического строительства.
Развитие кредитования и расчетов после кредитной реформы шло главным образом в трех направлениях: во-первых, значительно расширились плановые кредитные и расчетные связи Государственного банка со всеми отраслями народного хозяйства; во-вторых, формы кредитования и расчетов дифференцировались применительно к особенностям экономики и кругооборота средств отдельных отраслей народного хозяйства; в-третьих, совершенствовались методы банковского контроля рублем за ходом выполнения государственных хозяйственных планов по количественным и качественным показателям.
Расширение экономических связей Государственного банка с хозяйством и совершенствование форм и методов кредитования и расчетов способствовали развитию и укреплению главной функции социалистической банковской системы — функции контроля рублем за производством, распределением и обращением продукции.
1. РАСШИРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ^СВЯЗЕЙ ГОСБАНКА С НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ПО ЛИНИИ КРЕДИТОВАНИЯ
Рост экономических связей Государственного банка с хозяйством, направленный на укрепление контроля рублем за работой предприятий, характеризуется прежде всего увеличением кредитных вложений во все отрасли народного хозяйства. Краткосрочные кредитные вложе197


ния Госбанка за вторую и третью пятилетки значительно выросли. Это иллюстрирует следующая таблица1:
Годы
На 1/1 1933 . .
Краткосрочный кредит Госбанка (в млн. руб.)
. 1/1 1938 . . , 1/1 1941 . .
10452
40 698
55 009
За годы второй пятилетки кредитные вложения увеличились почти в 4 раза, а затри года третьей пятилетки — почти на 40%. Огромный рост кредитных вложений Государственного банка был обусловлен прежде всего высокими темпами развития промышленности, сельского хозяйства и товарооборота в годы второй и третьей пятилеток, что вызывало увеличение запасов материальных ценностей у социалистических предприятий. Так, продукция всей крупной промышленности увеличилась за годы второй пятилетки в 2,2 раза, грузооборот — в 2,1 раза, продукция сельского хозяйства более чем в I1 /2 раза, розничный товарооборот (в ценах соответствующих лет) — в 3 раза. Рост кредитных вложений был связан с дальнейшим расширением кредитных отношений Госбанка со всеми отраслями народного хозяйства и главным образом с торгующими организациями, предприятиями, заготовляющими и перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, и с тяжелой промышленностью. На увеличении кредитных вложений в годы второй сталинской пятилетки сказалось изменение цен в 1935 г. в связи с отменой карточной системы и сближением коммерческих цен с ценами нормальной торговли, а также введение в 1936 г. отсрочки платежа при расчетах по акцепту.
Развитие и укрепление кредитных связей Госбанка с отраслями народного хозяйства в годы второй и третьей пятилеток характеризуются следующим образом2 (см. стр. 199).
Кредитные вложения в торговлю получили теперь очень большой удельный вес в общей сумме краткосрочных банковских вложений в народное хозяйство. Переход к прямому банковскому кредитованию позволил Государственному банку осуществлять кредитование торговых организаций, минуя посредничество промышленности. Непосредственное кредитование торговли имеет чрезвычайно важное значение для Государственного банка как эмиссионного центра страны. Огромные массы товаров, сосредоточенные в руках государства и реализуемые по плановым ценам, служат основой устойчивости советской валюты. Выручка торговых организаций — главный источник поступления наличных денег в кассы банка.
1 „Финансы СССР за XXX лет“, Госфиниздат, 1947, стр. 126.
8 Там же, стр. 127.
198


(в млрд, руб.)
На 1/1 1933 г.
На 1/1 1938 г.
На 1/1 1941 г.
Тяжелая промышленность ....
0,9
4,7
10,0
Легкая и текстильная промышленность
0,7
6,6
9,1
Пищевая промышленность ....
1,7
8,5
10,7
Наркомзаг
1,6
2,8
3,3
Лесная промышленность
0,5
1,3
2,5
Транспорт
0,4
1,4
1,5
Сельское хозяйство
1,4
1,7
2,2
Торговля ...
2,3
10,7
11,1
Наркомвнешторг
0,3
0,4
0,9
Местная промышленность и промкооперация
0,5
0,8
1,4
Прочие
0,2
1,8
2,3
Итого
10,5
40,7
55,0
За годы второй пятилетки общее увеличение кредитных вложений составило 30,2 млрд, руб., а кредиты торговле выросли на 8,4 млрд, руб., т. е. более чем в 41/2 раза. Рост кредитов торговле явился результатом бурного развития товарооборота, вызвавшего увеличение запасов товаров в торговой сети, и значительного укрепления и расширения кредитных связей Госбанка с торговлей.
При проведении в жизнь кредитной реформы не были установлены дифференцированные принципы кредитования торговых организаций. Государственная торговля и потребительская кооперация должны были осуществлять свои торговые операции за счет собственных оборотных средств. Банковский кредит выдавался торговым организациям так же, как и промышленным, для образования сезонных запасов и на временные нужды, т. е. без учета особенностей кругооборота средств в торговле. Эта система кредитования не могла оказать серьезного влияния на развитие товарооборота и усиление контроля рублем, так как многие торговые организации не пользовались систематически кредитом, а, кроме того, удельный вес банковского кредита в оборотных средствах торговли был крайне незначительным. Между тем развитие товарооборота и задачи улучшения работы торгующих организаций требовали расширения кредитных отношений Госбанка с торговлей, чтобы оказать ей финансовую помощь и осуществлять контроль рублем за быстрейшим доведением товаров до потребителя, за финансовым хозяйством торговых организаций и пр.
Большое значение для расширения кредитных связей Госбанка с торговлей имело постановление Совнаркома СССР от 16 августа
199


1933 г. о порядке кредитования торговых организаций по товарообороту. Этим постановлением был введен новый объект кредита — товары в обороте торговли. На Государственный банк возлагалось оказание серьезной кредитной помощи торговым организациям и усиление систематического контроля рублем за их работой.
Введение ноеого объекта краткосрочного банковского кредитования — товаров в обороте торговли — явилось важной вехой в развитии и укреплении банковского контроля рублем за работой хозяйственных организаций. Этот вид кредитования значительно расширил границы краткосрочного банковского кредита, а следовательно, границы банковского контроля за ходом выполнения государственных народнохозяйственных планов.
После отмены карточной системы в 1935 г. были проведены дальнейшие мероприятия, способствовавшие расширению и усилению кредитных связей торговых организаций с банком. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г. „О работе потребительской кооперации в деревне" создало необходимые условия для успешного развертывания товарооборота на селе и организационнохозяйственного укрепления потребительской кооперации. Этим постановлением были предусмотрены также непосредственные кредитные отношения между банком и сельпо, которые раньше кредитовались через оптовое звено потребительской кооперации. Тем самым кредитные связи Госбанка с торговыми организациями расширились, и он получил возможность контролировать работу низовых сельских торговых организаций.
Отмена карточной системы распределения продуктов и задачи мощного развертывания советской торговли требовали создания такого кредитования товарооборота, который полностью обеспечивал бы финансовые условия для выполнения и перевыполнения планов товарооборота и стимулировал бы также развертывание торговли сравнительно медленно оборачивающимися товарами, но имеющими важное значение для повышения материально-культурного уровня трудящихся.
В условиях карточной системы распределения продуктов были необходимы лимиты кредитования торговли. Сохранение лимитов кредитования при развернутой советской торговле тормозило борьбу торговых организаций за максимальное увеличение размеров товарооборота. Лимитирование кредитов для товарооборота было отменено постановлением Совнаркома СССР от 4 июня 1936 г. Этим же постановлением правительство установило принцип долевого участия собственных средств торговых организаций в оплате получаемых товаров и ввело дифференцированные сроки кредитования различных групп товаров. Минимальное долевое участие собственных оборотных средств торговых организаций в оплате товаров было установлено в размере 10—30%; остальная часть стоимости товаров должна была оплачиваться за счет кредитов Госбанка.
Долевое участие собственных и банковских средств явилось новым принципом в практике кредитования. Требование долевого участия собственными средствами позволило усилить контроль Госбанка над
200


хозяйственной деятельностью и финансовым положением торговых организаций. Оно обязывало данные организации сохранять в обороте предоставленные им собственные средства и увеличивать их за счет своих накоплений, чтобы иметь возможность оплачивать поступающие товары и получать на эту цель банковский кредит. Сверхплановый оборот товаров кредитуется Госбанком на все 100% и не требует долевого участия средств торговых организаций, что является существенным стимулом к перевыполнению планов товарооборота.
В 1937 г. основные общие принципы кредитования товарооборота были распространены на сельпо, кроме слишком сложного для него порядка дифференцированных сроков предоставления кредита.
В результате проведенных правительством мероприятий кредит Госбанка оказался одним из главных источников финансирования товарооборота. Непосредственные кредитные связи банка с торговлей стали прочными и постоянными. О том, какое важное влияние имели данные мероприятия правительства на расширение кредитных связей Госбанка с торговыми организациями, показывает следующая динамика кредитных вложений в торговлю1:
(в млрд, руб.)
1 января 1934 г.
1 января 1939 г.
Наркомторг .
1,0
4,2
Потребкооперация
2,6
6,1
Прочие торговые организации
0,8
1,5
При значительном увеличении кредитования Госбанком всех видов советской торговли кредиты системе Наркомторга выросли более чем в 4 раза, а кооперативной — более чем в 21/2 раза. Удельный вес кредита в оборотных средствах торговых организаций составлял в 1940 г. около 70%.
В период второй и третьей пятилеток резко возросли кредитные вложения в пищевую, легкую и текстильную промышленность. Увеличился также объем кредитов заготовительным организациям (Наркомзаг).
Кредиты пищевой промышленности выросли на 9 млрд. руб. (см. таблицу на стр. 199), легкой и текстильной промышленности — на 8,4 млрд, руб., заготовительным организациям — на 1,7 млрд. руб. По состоянию на 1 января 1941 г. кредиты, предоставленные Госбанком указанным выше отраслям народного хозяйства, составили 23,1 млрд, руб., или 42% всех банковских кредитных вложений в хозяйство. Огромный рост кредитования легкой, текстильной и пищевой промышленности был обусловлен прежде всего значительным увеличением заготовок сельскохозяйственной продукции на основе мощно развивающегося крупного механизированного сельского хозяйства и
1 .Деньги и кредит", № 4, 1939, стр. 10.
201


быстрым развитием промышленного производства предметов личного потребления.
Большое значение для дальнейшего расширения кредитных связей Госбанка с заготовительными организациями и промышленностью, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, имел новый порядок кредитования заготовок и запасов сельскохозяйственного сырья, осуществляемый по постановлению Совнаркома СССР от 20 июня 1935 г. Это постановление правительства было направлено на обеспечение бесперебойных расчетов заготовительных организаций за сырье с колхозами, колхозниками и единоличниками в целях укрепления финансового хозяйства колхозов и успешного выполнения плана заготовок. Постановлением Совнаркома СССР от 20 июня 1935 г. была введена оплата всех важнейших видов заготовляемого сырья за счет кредитов Госбанка немедленно после сдачи сельскохозяйственной продукции заготовительной организации. Одновременно изменялся порядок банковского кредитования сезонных запасов сырья промышленных предприятий. Промышленным предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье, Госбанк начал выдавать кредиты также на оплату счетов заготовительных организаций. После проведения расчетов за сырье объектами кредитования становятся сезонные запасы сырья.
Кредитные вложения Госбанка в тяжелую индустрию увеличились за годы второй и третьей пятилеток на 9,1 млрд, руб., или более чем в 10 раз (см. стр. 199). Особенно интенсивный рост кредитных вложений Госбанка в тяжелую индустрию был в 1939 и 1940 гг. За эти годы они увеличились на 5,2 млрд. руб. Удельный вес кредитов тяжелой промышленности в общей сумме кредитных вложений Госбанка в хозяйство повысился за указанный период с 10,7 до 18,2%- Это было вызвано быстрым развитием тяжелой индустрии как ведущей отрасли промышленности, а также расширением кредитных связей Госбанка с тяжелой промышленностью на основе применения нового метода кредитования.
В связи с тем, что кредитная реформа установила в качестве объекта плановых срочных ссуд сезонные запасы материальных ценностей и сезонные затраты производства, тяжелая промышленность, работающая в течение года равномерно, стала пользоваться в Госбанке главным образом расчетными кредитами, что сужало возможности осуществления банковского контроля рублем за ее работой. Необходимо было расширить границы банковского кредитования тяжелой промышленности и укрепить кредитные связи Государственного банка с ней.
Поэтому с 1939 г. стал применяться новый метод кредитования тяжелой промышленности, дававший возможность Госбанку участвовать кредитом в ее постоянных затратах. Использование метода кредитования по обороту дало возможность найти объекты кредитования в несезонной тяжелой промышленности при сохранении срочности и возвратности кредита. Государственный банк начал кредитовать некоторые предприятия тяжелой промышленности по обороту под
202


незавершенное производство и готовую продукцию. Этот порядок, введенный для усиления государственного контроля рублем за работой предприятий машиностроения — сердцевины тяжелой промышленности,— был важным шагом вперед в расширении кредитных связей Госбанка с индустрией.
Кредитование лесной промышленности особенно усилилось с 1937 г., когда был введен порядок предоставления ей ссуд, гарантирующих своевременную выплату заработной платы рабочим и служащим. Госбанк стал выдавать леспромхозам и лесосплавным организациям специальные кредиты под лесопродукцию для бронирования заработной платы. В результате значительного развития лесной промышленности и расширения объектов кредитования вложения Госбанка в эту отрасль стали быстро расти: на 1/1 1937 г. кредиты Госбанка лесной промышленности составляли 0,9 млрд, руб., а на 1/1 1941 г.— уже 2,5 млрд, руб., т. е. почти утроились.
В 1939 и 1940 гг. значительно расширились кредитные связи с местной промышленностью и промкооперацией. В марте 1939 г. XVIII съездом ВКП(б) была поставлена задача всемерного развития местной промышленности и промкооперации для удовлетворения быстро увеличивающихся потребностей трудящихся масс в товарах широкого потребления. Развитие производства этих товаров местной промышленностью и промкооперацией при сравнительно небольших и быстро окупающихся капиталовложениях могло заметно увеличить товарные фонды за счет местных сырьевых ресурсов, что имело и имеет большое значение и для денежного обращения. Поэтому в отношении таких организаций Госбанк, наряду с обычными формами кредита, стал практиковать краткосрочное кредитование производственных затрат, а также затрат на рационализацию и расширение действующего производства товаров широкого потребления и не предусмотренных планом расходов на организацию новых производств. В результате кредитные вложения Госбанка в местную промышленность и промысловую кооперацию, до 1939 г. почти не увеличивавшиеся, выросли с 1 января 1939 г. по 1 января 1941 г. с 0,8 млрд. руб. до 1,4 млрд. руб.
По линии сельскохозяйственного производства кредитные связи с Госбанком усиливались путем кредитования сезонных затрат совхозов по полеводству и животноводству и оказания краткосрочной кредитной помощи колхозам на ряд производственных нужд (покупку запасных частей, ремонтных материалов, семян, кормов, тары и пр.). Целевое банковское кредитование производственных нужд колхозов, являясь одной из форм государственной финансовой помощи колхозному строю, способствует интенсивному ведению сельского хозяйства и служит вместе с тем орудием контроля за правильным и хозяйственно целесообразным использованием колхозами их собственных ресурсов. Краткосрочное кредитование Госбанком сельскохозяйственного производства (совхозов и колхозов) увеличилось с 1/1 1933 по 1/1 1941 г. с 0,5 млн. руб. до 0,9 млн. руб., или почти вдвое. При этом следует иметь в виду, что данные на 1 января не являются для
203


сельского хозяйства показательными, так как к этому времени по полеводческим совхозам сезонные процессы производства уже закончены и банковские ссуды на полеводство погашены за счет поступлений от заготовительных организаций.
Таким образом, за годы второй и третьей сталинских пятилеток кредитные вложения Госбанка в народное хозяйство значительно выросли, и кредитные связи банка усилились со всеми отраслями народного хозяйства, особенно с торговлей, промышленностью и заготовительными организациями.
Кредитные отношения Госбанка с народным хозяйством в трудный период Великой Отечественной войны не только не ослабели, но, наоборот, заметно укрепились. Перестройка краткосрочного кредита в соответствии с требованиями военного времени выразилась прежде всего в расширении кредитных связей Государственного банка с oi- раслями тяжелой индустрии, что способствовало росту выпуска необходимой продукции и укреплению финансовой дисциплины на особо важных для фронта предприятиях. Так, удельный вес кредитов Госбанка в источниках формирования оборотных средств тяжелой промышленности увеличился за годы войны вдвое!.
В общей сумме кредитов, предоставленных Госбанком народному хозяйству в годы войны, значительно возросла доля промышленности: с 59% на 1/1 1941 г. до 66% на 1/1 1944 г. Это увеличение произошло за счет дополнительных кредитных вложений в тяжелую индустрию при одновременном снижении кредитов пищевой, текстильной и легкой отраслям промышленности. Кредитные связи Госбанка с тяжелой индустрией расширились во время войны главным образом за счет кредитования сверхнормативных накоплений производственных материалов и топлива в результате их неравномерного поступления, изменения внутри квартала производственной программы, изменения заказа и пр. Кроме того, предприятия тяжелой индустрии широко пользовались кредитом под сверхнормативные запасы готовой продукции, полуфабрикатов и незавершенного производства.
Действующая система краткосрочного кредитования выдержала суровое испытание в годы войны. В порядок предоставления кредитов тогда были внесены лишь некоторые изменения, отвечавшие требованиям военной экономики. В частности, в начале 1942 г. были установлены льготные условия кредитования для эвакуированных предприятий, организующих свою работу на новом месте.
Во время войны из-за сокращения объема розничного товарооборота приобрела особое значение задача вовлечения в товарооборот местных децентрализованных ресурсов. Она решалась путем развертывания выпуска промышленных товаров широкого потребления и продовольственных товаров из местного сырья и отходов, а также развитием децентрализованных заготовок сельскохозяйственной продукции. Государственный банк оказывал значительную кредитную помощь местным организациям в осуществлении этих мероприятий.
1 „Деньги и кредит", № 12, 1947, стр. 22 204


Еще в годы войны Госбанк предоставлял на льготных условиях большие кредиты восстанавливающемуся хозяйству районов, освобожденных от фашистской оккупации. Эта помощь бесспорно способствовала быстрому возрождению хозяйства таких районов.
По окончании Великой Отечественной войны товарищ Сталин поставил перед страной задачу в короткий срок „.. . восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в более или менее значительных размерах" >. Величественная программа, начертанная вождем, нашла свое воплощение в четвертом пятилетием плане — плане мирного созидательного труда во имя победы коммунизма и неуклонного роста благосостояния народов СССР. В результате успешного выполнения и перевыполнения этого плана было восстановлено хозяйство пострадавших районов, достигнут и значительно превзойден довоенный уровень развития социалистической экономики.
В итоге послевоенной пятилетки получила дальнейшее развитие социалистическая система хозяйства, увеличилась государственная социалистическая собственность, выросли и укрепились колхозы.
Восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства в годы послевоенной сталинской пятилетки потребовали огромных ассигнований из государственного бюджета на финансирование капиталовложений, а также значительного увеличения краткосрочного банковского кредитования текущей производственной деятельности предприятий и хозяйственных организаций. Финансирование народного хозяйства из государственного бюджета составило за четвертую пятилетку гигантскую цифру — 708,1 млрд, руб., т. е. в 13 раз больше, чем в годы первой сталинской пятилетки. Кредитные вложения Госбанка в 1951 г. в 3 раза превысили довоенные размеры. Огромный рост объема производства и товарооборота привел к увеличению материальных запасов и повышению потребности в оборотных средствах.
Кредитные связи банка со всеми отраслями хозяйства усилились. При этом кредиты перераспределялись в пользу гражданской промышленности, а также торговых и заготовительных организаций.
Исключительно важное значение приобрело в послевоенный период кредитование торговли.
С конца 1946 г. Госбанк стал кредитовать кооперативные организации на закупку сельскохозяйственных продуктов. Для увеличения народного потребления и повышения благосостояния масс необходимо было на основе развития промышленности и сельского хозяйства, на основе успешно проведенной в 1947 г. денежной реформы и отмены карточной системы распределения предметов потребления широко развернуть советскую торговлю, оказать ей большую кредитную поддержку. В 1948 г. Госбанк вновь перешел к кредитованию
1 И. В. Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталин ского избирательного округа г. Москвы, Госполитиздат, 1946, стр. 20—21. 205


торговых организаций на дифференцированные сроки оборачиваемости товаров, отмененные во время войны.
Кредитные вложения в торговлю увеличились к 1952 г. по сравнению с 1948 г. в два с лишним раза1. Удельный вес кредита в оборотных средствах торговых организаций стал очень значительным: на каждый рубль оборота Государственный банк предоставляет торговым организациям кредит для оплаты товаров в размере 70— 90 коп.
В годы послевоенной пятилетки расширились кредитные связи Госбанка с промышленностью — тяжелой и производящей предметы личного потребления. В частности, кредитные вложения Госбанка играют очень большую роль в развитии местной промышленности и промысловой кооперации, которые служат важным источником дополнительных товарных фондов для удовлетворения быстро растущего спроса населения. На 1 января 1952 г. кредитные вложения Госбанка в промысловую кооперацию увеличились по сравнению с 1 января 1941 г. на 75,6%, а в местную промышленность — на 175,1% 1 2 *.
Укрепляя кредитные связи с предприятиями, вырабатывающими товары широкого потребления, Госбанк содействовал росту производства этих товаров и использовал кредит в качестве орудия контроля рублем за расширением их ассортимента и улучшением качества.
В годы четвертой пятилетки выросли кредиты колхозам на их производственные нужды. Краткосрочные кредиты Госбанка способствовали быстрому восстановлению и развитию колхозов, укреплению их финансов.
В конце 1949 г. удельный вес кредитов Госбанка в формировании оборотных средств отраслей народного хозяйства составлял: в легкой и пищевой промышленности — 55%, в лесной — более 50, в торговле — свыше 70, у заготовительных организаций — более 60, а ь тяжелой промышленности — 20% 8. Большое участие кредита в формировании оборотных средств хозяйственных организаций свидетельствует о прочных кредитных связях Госбанка с народным хозяйством, что является необходимым условием осуществления действенного банковского контроля рублем за ходом выполнения предприятиями государственных количественных и качественных показателей планов, за рациональным использованием оборотных средств.
Таким образом, расширение непосредственных кредитных связей Государственного банка со всеми отраслями народного хозяйства, распространение на них прямого целевого банковского кредита, являющегося орудием контроля рублем, характеризуют развитие краткосрочного кредитования на протяжении всех 20 лет после кредитной реформы.
Огромные задачи, поставленные перед народным хозяйством пятым пятилетним планом, требуют дальнейшего укрепления кредитных связей 1 „Финансы и кредит СССР", № 2, 1952, стр. 38.
2 „Деньги и кредит", № 4, 1952, стр. 16.
8 „Деньги и кредит", № 11, 1949, стр. 10.
206


Госбанка со всеми отраслями народного ^хозяйства и, в частности, с тяжелой промышленностью. Далеко еще не использованы все возможности для усиления кредитных отношений между Государственным банком и этой важнейшей отраслью промышленного производства, прежде всего по линии развития кредитования по обороту материальных ценностей предприятий машиностроения и др.
2. РАСШИРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОСБАНКА С НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ПО ЛИНИИ РАСЧЕТОВ
В результате кредитной реформы Госбанк превратился в расчетный центр хозяйства: через него стал проходить платежный оборот государственных и кооперативных предприятий 1, бюджетных и общественных организаций и все обороты государственного бюджета. За годы второй и третьей пятилеток осуществляемый через Госбанк платежный оборот хозяйства увеличился в три раза, отражая быстрый рост хозяйственного оборота страны.
Обороты по расчетным счетам хозяйственных организаций в Госбанке выросли за период с 1933 по 1940 г. почти в 3 раза.
Одновременно с ростом платежного оборота хозяйственных организаций увеличивались их средства на расчетных счетах в Госбанке, используемые как ресурсы кредитования.
Динамика остатков средств на расчетных счетах отдельных отраслей хозяйства характеризуется таблицей:
(в млн. руб.)1 2
1/1 1933 г.
1/1 1936 г.
1/1 1938 г.
1/1 1939 г.
Промышленность
1 333,8
2 203,5
2 871,6
2 713,55 f
Сельское хозяйство
260,1
272,3
410,2
304,0 ’
Наркомзаг
239,5
273,6
209,2
167,5 Г
Торговые организации
502,7
637,0
781,8
1 342,4
Транспорт
378,3
680,4
885,9
968,8
Наркомвнешторг
399,7
185,3
106,9
100,7
Прочие
887,9
1 159,9
2 276,5
3 122,8
Всего
4 002,0
5 412,0
7 542,1
8 719,7
За период с 1/1 1933 г. средства промышленности на расчетных счетах в Госбанке увеличились более чем в 2 раза, торговых организаций — в 2,3 раза, транспорта — в 2,6 раза.
1 Расчеты по капитальному строительству проходят через специальные банки.
2 М. М. У со скин, Основы кредитования и расчетов, Госфиниздат, 1939, стр. 100.
207


Большая работа была проделана Госбанком после кредитной реформы по привлечению средств колхозов на текущие счета и развитию безналичных оборотов на селе на основе укрепления финансового хозяйства колхозов. За период с 1932 по 1940 г. денежные доходы, приходящиеся на один колхоз, увеличились в 4 раза. В результате этого, а также благодаря разъяснительной работе среди колхозов и установлению льготных условий для их операций обороты по выдаче средств колхозам с их текущих счетов составили (в млрд, руб.):
За 1933 г.
3,0
. 1935
6,4
, 1937
11,7
. 1940 „
15,9
За период с 1933 по 1940 г. обороты на текущих счетах колхозов выросли более чем в 5 раз. Остатки средств на этих счетах значительно увеличились, о чем свидетельствует следующая таблица1:
Годы
Средства колхозов на текущих счетах в Госбанке (в млн. руб.)
В % к 1/1 1932 г.
На 1/1 1932
216,3
100
. 1/1 1933
298,3
138
. 1/1 1934
321,6
149
. 1/1 1935
293,3
136
, 1/1 1936
1 004,3
465
, 1/1 1937
1 753,7
812
. 1/1 1938
1 588,1
735
. 1/1 1939
2 524,2
1 169
За период с 1 января 1932 по 1 января 1939 г. остатки средств колхозов на текущих счетах выросли почти в 12 раз.
Привлечению этих средств и развитию безналичных расчетов колхозов способствовали пункты по инкассации выручки на колхозных рынках, организуемые Госбанком, начиная с 1938 г. Укрепление расчетных и кассовых отношений Госбанка с колхозами имело важное значение не только для увеличения банковских ресурсов, но и для упорядочения финансового хозяйства колхозов. Аппарат Госбанка стал помогать колхозам в деле налаживания учета, взыскания их дебиторской задолженности, рационального и экономного расходования денежных средств.
1 М. М. У соск ин, Основы кредитования и рзсчетоз, Госфиниздат 1939, стр. 104.
208


На основе огромного подъема производства и роста хозяйственного оборота после Великой Отечественной войны расчетные связи Госбанка со всеми отраслями социалистической экономики в период четвертой пятилетки еще более расширились. В 1946 г. объем платежей за продукцию и услуги через Госбанк составил 597 млрд, руб., а в 1951 г. возрос почти в три раза по сравнению с довоенным уровнем. Ежедневно в Госбанк поступает огромное количество расчетных документов на миллиарды рублей. К концу четвертой пятилетки Госбанк обслуживал более 1 млн. хозяйственных организаций^ колхозов и бюджетных организаций. Значительно расширились его расчетные отношения с колхозами.
Усиление расчетных связей народного хозяйства и Госбанка повысило его роль как аппарата государственного контроля рублем, способствовало улучшению платежной дисциплины предприятий и развитию безналичных расчетов, экономящих наличные деньги.
3. ДАЛЬНЕЙШАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ФОРМ КРЕДИТОВАНИЯ
И РАСЧЕТОВ
Хозяйственно-организаторская деятельность Советского государства в области банков после кредитной реформы характеризуется дальнейшим совершенствованием передовых методов прямого целевого краткосрочного кредитования и безналичных расчетов.
Начиная с 1933 г., на основе ряда решений правительства было постепенно дифференцировано кредитование всех отраслей народного хозяйства, главным образом по линии промышленности. В результате развития краткосрочного кредитования с учетом особенностей кругооборота средств в различных отраслях народного хозяйства за истекшие 20 лет после кредитной реформы получили распространение следующие новые формы и методы прямого целевого банковского кредитования:
1) кредит под материальные ценности в несезонных отраслях промышленности — товаров у торгующих организаций, производственных запасов у промышленных предприятий, незавершенного производства и готовой продукции в тяжелой индустрии;
2) платежные кредиты для обеспечения расчетов за реализуемую продукцию/
3) кредитование по обороту;
4) специальный ссудный счет.
Кредитование несезонных товаров в торговле стало осуществляться Госбанком на основе постановлений Совнаркома СССР от 16 августа 1933 г. и от 4 июня 1936 г. Эти постановления определили порядок банковского кредитования товарооборота, способствующего быстрому развитию советской торговли. К кредитованию части постоянных (нормативных) запасов незавершенного производства и готовой продукции машиностроительной промышленности Государственный банк приступил в 1939 г. в связи с директивой XVIII съезда партии о повышении рентабельности тяжелой промышленности. Использо-
14 М. С. Атлас 209


ванный пока еще в небольших масштабах, этот порядок кредитования тяжелой промышленности себя оправдал, так как он позволяет осуществлять с помощью кредита контроль рублем за ходом выполнения предприятиями в срок производственных планов и движением средств на отдельных стадиях материального процесса производства. Кроме того, кредитование незавершенного производства на короткие сроки способствует ускорению оборачиваемости средств в промышленности. Однако эта форма кредитования тяжелой индустрии до сих пор еще не получила должного распространения.
В 1935 г. был введен в практику кредитных отношений платежный кредит, обеспечивающий с помощью краткосрочной банковской ссуды своевременные расчеты покупателей с поставщиками за получаемую продукцию. Госбанк стал выдавать кредиты заготовителям для оплаты всего поступающего к ним сельскохозяйственного сырья. Такие же кредиты были введены и для промышленных предприятий при расчетах с заготовительными организациями за сельскохозяйственную продукцию.
Платежные кредиты были установлены в 1936 г. для торговли, а впоследствии и для сбыто-снабженческих организаций промышленности. Кредит торговым, сбытовым и снабженческим организациям носит характер платежного кредита потому, что представляется Госбанком на оплату платежных требований поставщиков.
В 1937 г. платежный кредит был введен для бесперебойной выплаты заработной платы лесозаготовительными и лесосплавными организациями. Платежный кредит предоставляется также управлениям железных дорог для оплаты топлива и смазочных материалов, главкам министерств для оплаты импортных товаров и др. Большинство платежных кредитов оформляется потом в кредиты под оплаченные товаро-материальные ценности (сырье, топливо, материалы, готовую продукцию, товары). Поскольку платежные кредиты предоставляются не для кредитования определенных ценностей, то и погашение этих кредитов не определяется сроками расходования данных ценностей. Платежный кредит предоставляется хозяйственным организациям для того, чтобы последние имели возможность выровнять свой платежный календарь. Поэтому он выдается на короткие сроки — от 5 до 15 дней.
Этот кредит имеет существенное значение для гибкого и правильного маневрирования денежными резервами. Вследствие несовпадения ежедневных денежных поступлений на расчетный счет предприятия с очередными платежами могут возникнуть задержки в оплате счетов поставщиков. Предоставляемый на очень короткий срок платежный кредит позволяет хозорганам рассчитываться по своим обязательствам при временном отсутствии средств у хорошо работающих предприятий. В годы четвертой пятилетки получили широкое распространение платежные кредиты, открываемые участникам БВР для погашения дебиторского сальдо и осуществления разовых зачетов взаимной задолженности хозяйственных организаций. Они даются на срок до 15 дней и могут погашаться Досрочно.
Рациональное кредитование Госбанком предприятий на оплату
210


счетов за покупаемую продукцию способствует укреплению платежной дисциплины в хозяйстве и ускорению оборачиваемости средств. Нередко причиной несвоевременных платежей, замедляющих оборачиваемость средств и болезненно отражающихся на финансовом положении предприятий-поставщиков, являются только разрывы в платежах. Предприятиям, которые выполняют план по количеству и качеству продукции, не допускают убытков и полностью сохраняют свои собственные оборотные средства, следовало бы предоставлять кратковременные платежные кредиты для расчетов с поставщиками в тех случаях, когда причиной отсутствия средств является платежный разрыв. Это будет содействовать дальнейшему укреплению платежной дисциплины в хозяйстве, ускорению оборачиваемости средств, сокращению издержек обращения и лучшей организации безналичного оборота, способствующего экономии наличных денег.
В практике кредитования товарооборота и заготовок сельскохозяйственной продукции получил распространение метод предоставления кредитов по обороту. Он применяется при кредитовании постоянных потребностей, когда возвратность кредитов основана на обороте каждой отдельной суммы затрачиваемых средств, а не на снижении остатков вложений (например, текущее кредитование товарооборота), а также при кредитовании временных сезонных потребностей. Последнее большей частью происходит тогда, когда банковский кредит на сезонные запасы сырья или других видов материальных ценностей используется полностью для расчетов с поставщиками, как, например, при заготовках сельскохозяйственной продукции (платежный кредит). В этих случаях Госбанк, чтобы обеспечить бесперебойные расчеты со сдатчиками сельскохозяйственной продукции, оплачивает за счет кредита всю поступающую к заготовителям продукцию, т. е. кредитует весь оборот заготовляемых материальных ценностей.
Метод кредитования по обороту широко используется в настоящее время при кредитовании торговли, сельского хозяйства, заготовок, легкой, пищевой и лесной промышленности и распространяется постепенно на кредитование тяжелой индустрии. Кроме того, этим методом предоставляются расчетные кредиты, т. е. ссуды поставщикам под расчетные документы в пути при акцептной форме расчетов (так называемые ссуды на суммы в пути) и ссуды покупателям при расчетах по аккредитивам и особым счетам.
По состоянию на 1 января 1941 г. ссуды Госбанка народному хозяйству по методу кредитования по обороту достигали почти 70% всех банковских кредитных вложений. В годы четвертой пятилетки практика кредитования по обороту получила дальнейшее распространение. Так, на кредитование по обороту были переведены все сбытовые и снабженческие организации промышленности, тогда как до войны Госбанк кредитовал по обороту лишь некоторые сбыты и снабы. Расширяется практика кредитования по обороту промышленных предприятий. В настоящее время кредиты по обороту имеют очень большой удельный вес в общей сумме кредитных операций 14* 211


Госбанка и составляют не менее 80% всего объема краткосрочного банковского кредита Ч Кредитование по обороту способствует осуществлению контроля банка за движением товаро-материальных ценностей и укреплению платежной дисциплины в хозяйстве. Это — самый целесообразный и гибкий метод прямого целевого банковского кредитования. Он позволяет наиболее полно увязывать банковский кредит с плановым кругооборотом оборотных средств предприятий в процессе социалистического воспроизводства.
Распространение платежного кредита как формы прямого целевого банковского кредитования и метода кредитования по обороту привело к появлению новой технической формы выдачи ссуд — специальному ссудному счету в дополнение к простому ссудному счету, предусмотренному постановлением СТО от 23/VII 1931 г. Специальный ссудный счет был введен впервые в июне 1935 г. для кредитования заготовительных организаций. Особенность этой формы кредитования заключается в том, что каждая выдача, как правило, не оформляется в виде отдельной ссуды. Проверка соответствия размеров кредита объектам кредитования производится периодически, каждые 5— 10 дней (так называемое регулирование специального ссудного счета). При этом размеры задолженности сопоставляются с обеспечением. Если задолженность превышает обеспечение, недостающая сумма списывается с расчетного счета на погашение необеспеченной части ссуды. Если же обеспечение превышает задолженность, то на соответствующую сумму увеличивается кредитование, а дополнительный кредит заносится на расчетный счет предприятия.
Форма специального ссудного счета особенно удобна в тех случаях, когда выдача ссуд производится часто. Поэтому данный счет получил распространение при кредитах, используемых для систематической оплаты определенных видов материальных ценностей (например, завоза сельскохозяйственного сырья или поступающих товаров). Круг кредитных операций, проводимых по специальному ссудному счету, строго ограничен.
Новые методы прямого целевого банковского кредитования, развившиеся на основе кредитной реформы, способствуют ускорению оборачиваемости оборотных средств в хозяйстве, облегчают процесс рационального и планомерного маневрирования общегосударственным фондом оборбтных средств. Но необходимость существенного увеличения кредитных вложений в народное хозяйство в связи с предусмотренным пятым пятилетним планом колоссальным ростом объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также розничного товарооборота со всей остротой требует от Госбанка углубления работы по изучению особенностей кругооборота средств в отраслях народного хозяйства для дальнейшего совершенствования форм и методов прямого целевого банковского кредитования на базе кредитной реформы.
1 М. М. У с о с к и н, Организация и планирование кредита в СССР, Госфиниздат, 1951, стр. 97.
212


За 20 лет, истекшие со времени проведения этой реформы, значительно развились и формы безналичных расчетов, осуществляемых через Госбанк или под его контролем.
Важным улучшением основной акцептной формы расчетов явился переход в 1936 г. на систему инкассо, при которой поставщики не прямо посылают платежные требования и счета за отправленный товар в отделение банка, обслуживающее покупателя, а через свое отделение банка. Система инкассо значительно улучшила технику расчетов и возложила на Госбанк организацию всего документооборота и двусторонний контроль за расчетами (поставщика и покупателя).
Одновременно с этим было внесено изменение в порядок иногородних расчетов: хозяйственным организациям, за некоторыми исключениями, была предоставлена 7-дневная отсрочка платежа. Для оплаты платежных требований ввели 10-дневный срок, включая 3-дневный срок акцепта. Цель установления отсрочки платежа заключалась в том, чтобы облегчить хозяйственным организациям текущие расчеты, обеспечив им возможность маневрирования средствами в пределах 10 дней. Эта отсрочка платежа относилась только к иногородним расчетам. Для внутригородских расчетов срок платежа был установлен одновременный со сроком акцепта и ограничивался двумя днями. С 1937 г. системой инкассо была охвачена и основная масса внутригородских расчетов. Это позволило усилить контроль Госбанка за внутригородскими расчетами и обеспечить своевременное получение платежей за товары от одногородних покупателей.
Специализированные формы расчетов применительно к особенностям отраслей стали развиваться с 1933 г. В частности, получила распространение организация расчетов по сбыту продукции определенной отрасли путем сосредоточения расчетов в сбытовых организациях. Так, в 1933 г. была введена система централизованных внутрисистемных расчетов в металлургической промышленности через Стальсбыт1, которая помогла ликвидировать неплатежи поставщиков металлургических заводов. В 1934 г. централизация расчетов была проведена в угольной, цементной, коксохимической и других отраслях промышленности. Были применены специализированные формы расчетов по транзитным отгрузкам нефтепродуктов и в легкой промышленности.
Большое значение для упорядочения расчетов имело постановление правительства от 20 июня 1935 г. о расчетах за сельскохозяйственную продукцию. На Госбанк был возложен контроль за составлением расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции. На основе этого постановления получили распространение расчеты, гарантированные кредитом Госбанка и дающие возможность поставщику получать средства за свою продукцию независимо от финансового состояния покупателя. Система расчетов, гарантированных кредитом Госбанка, стала применяться для расчетов: государст-
1 В настоящее время — Главметаллосбыт.
213


венных заготовительных организаций со сдатчиками сельскохозяйственной продукции; промышленных предприятий с заготовительными организациями за сельскохозяйственное сырье; предприятий и организаций за лесопродукцию, поставляемую лесной промышленностью через Главлесосбыт, и в некоторых других случаях.
Следует отметить, что расчеты, гарантированные банковским кредитом, не должны использоваться слишком широко. Они не дают возможности поставщику осуществлять контроль за покупателем и применять санкции к плохо работающим предприятиям-покупателям путем ограничения их снабжения материальными ресурсами. Поэтому данный вид расчетов целесообразен лишь в тех отдельных случаях, когда поставщик не может применить санкций к покупателю.
С 1936 г. начали вводить расчеты посредством плановых платежей, при которых покупатель регулярно переводит средства поставщику в уплату за отгружаемую продукцию в сроки и в размерах, устанавливаемых в соответствии с планом поступления продукции. Эта форма широко применяется при одногородних расчетах за товары, поставляемые систематически в одинаковых количествах, например, за печеный хлеб, реализуемый хлебозаводами торговым организациям, за овощи, молоко и др.
Плановые расчеты дают возможность укрупнить мелкие платежи и тем самым облегчают работу хозоргана и Госбанка, а также способствуют ускорению оборачиваемости средств. Так, оборачиваемость средств в одногородних расчетах предприятий легкой промышленности Ленинграда после применения плановых платежей значительно ускорилась: с 3,4 дня в I квартале 1951 г. до 1,4 дня в IV квартале. Вместе с тем усилилась платежная дисциплина.
В плановом социалистическом хозяйстве, где экономические и расчетные отношения между предприятиями и отраслями промышленности носят постоянный и планомерный характер, имеется широкая возможность развития наиболее рациональной формы безналичных расчетов — взаимных расчетов. Последние совершаются путем зачета взаимных обязательств хозорганов.
Система взаимных расчетов обладает серьезными преимуществами. Она ликвидирует потребность в денежных средствах в размере взаимопогашаемого оборота, соответственно сокращая размер денежных средств, необходимых для осуществления расчетов хозорганов между собой.
Данная система значительно ускоряет также документооборот и расчеты, а следовательно, оборачиваемость оборотных средств в хозяйстве. Например, при расчетах по акцепту от момента сдачи поставщиками в банк документов до получения. платежа от покупателя проходит в среднем 18 дней, а при системе постоянных взаимных расчетов путем зачета обязательств этот период сокращается в среднем до 8—10 дней. Наконец, взаимные расчеты в значительной мере способствуют укреплению платежной дисциплины в хозяйстве, так как сокращают размер необходимых для расчетов средств (к платежу предъявляется лишь сальдо зачета). Кроме того, при
214


временном отсутствии средств на расчетном счете из-за несовпадения сроков платежей и поступлений Госбанк выдает участникам системы взаимных расчетов кратковременный кредит.
После кредитной реформы, приведшей к концентрации безналичных межхозяйственных расчетов в Госбанке, получили распространение следующие формы взаимных расчетов: бюро взаимных расчетов (БВР), периодические расчеты по сальдо и разовые зачеты встречных платежей. Особенно большое значение имеет организация БВР.
Первое БВР было учреждено в июне 1931 г. при Московской конторе Госбанка. В него входили предприятия кожевенной промышленности. В 1932 г. такие же бюро были организованы в Ленинграде и на Украине. Затем был создан ряд БВР в текстильной, легкой и некоторых других отраслях промышленности. Первоначально БВР были в основном отраслевыми и местными. В них входили фабрики и сбытовые организации одной отрасли промышленности, сосредоточенные в одном городе. Это крайне ограничивало операции БВР и и снижало процент зачета. Впоследствии стали создавать межотраслевые БВР с участием не только одногородних, но и иногородних предприятий. Такая организация БВР оказалась более целесообразной, позволила расширить круг участников и операций, повысить процент зачета встречных обязательств. В 1940 г. было 62 БВР, их обороты за этот год составили свыше 58 млрд, руб., а процент зачета — 43,9. Однако взаимные расчеты в хозяйстве до войны еще не получили широкого развития. В 1940 г. акцептная форма расчетов обслуживала 81% всего платежного оборота, а формы расчетов, основанные на зачете взаимных требований,—только 11,2%.
Связанные с войной трудности в снабжении и в осуществлении расчетов между хозорганами поставили Госбанк перед необходимостью всемерно развивать взаимные расчеты. С другой стороны, усилившаяся во времы войны производственная кооперация различных предприятий создала благоприятные условия для широкого развития взаимных расчетов между хозорганами.
Это вызвало значительное расширение оборотов взаимных расчетов, особенно в тяжелой промышленности. К 1946 г. было уже организовано 177 бюро взаимных расчетов. Удельный вес взаимных расчетов в платежном обороте, проходившем через Госбанк, увеличился и достиг в 1946 г. 15% всего платежного оборота хозорганов. Число участников взаимных расчетов выросло с 1940 по 1945 г. в 3 раза. Количество БВР и число участников взаимных расчетов возросли главным образом за счет предприятий тяжелой промышленности.
Наибольшее распространение получили БВР в нефтяной и каменноугольной промышленности, в черной и цветной металлургии, в резиновой промышленности и в машиностроении.
В годы войны появилась новая форма разовых взаимных расчетов: централизованные внутринаркоматские и межнаркоматские разовые зачеты встречных платежных требований. Последние охватывали сразу взаимные платежи по расчетам между предприятиями 215


и организациями 18 — 20 наркоматов. Внедрение взаимных расчетов, укрепляя платежную дисциплину и ускоряя расчеты между хозорганами, способствовало ускорению оборачиваемости средств в хозяйстве. Это имело очень важное значение в условиях Великой Отечественной войны, которая потребовала мобилизации всех финансовых ресурсов социалистического народного хозяйства.
Вопросу рационализации расчетов между хозяйственными организациями и особенно дальнейшему развитию взаимных расчетов в хозяйстве уделялось серьезное внимание и в годы послевоенной пятилетки. Одним из основных условий укрепления платежной дисциплины предприятий было развитие системы взаимных расчетов. Последняя способствовала также лучшему использованию оборотных средств и ускорению их оборачиваемости и тем самым высвобождению материальных и денежных ресурсов, необходимых для быстрого восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства СССР.
Рост числа БВР и увеличение количества их участников за послевоенные годы характеризуются следующей таблицей (в единицах):
1947 г.
1949 г.
1950 г.
1951 г.
Количество БВР
202
459
637
713
Число участников
11 330
18 846
26 645
35 880
Таким образом, число БВР за последние четыре года возросло в 3,5 раза, а количество их участников увеличилось в 3,2 раза.
Наряду с расширением БВР улучшился подбор их участников путем тщательного изучения хозяйственных и расчетных связей между предприятиями. Это дало возможность повысить средний процент зачета, который составил в 1951 г. более 45. По отдельным БВР процент зачета, а следовательно, и экономия денежных средств, необходимых для оплаты продукции и услуг, значительно выше. Так, в БВР нефтяной промышленности в Баку почти 8/4 всего платежного оборота, проходящего через это бюро, засчитывается встречными требованиями. В состав данного бюро входят предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности, снабженческие и сбытовые организации нефтяной промышленности1. В БВР металлургической промышленности в Нижнем Тагиле Свердловской области свыше 60% взаимных обязательств погашается путем зачета, а в БВР легкой промышленности в Ногинске Московской области —68% и т. д.1 2.
В четвертой и в текущей пятой пятилетках распространяются централизованные бюро взаимных расчетов (ЦБВР). В 1952 г. уже имеется шесть таких централизованных бюро. В общем обороте всех БВР оборот этих ЦБВР составлял в 1951 г. 18%, что свидетель1 „Деньги и кредит", № 6, 1952, стр. 5.
2 „Деньги и кредит", № 3, 1952, стр. 34.
216


ствует об очень крупных размерах их операций. Достаточно сказать, что за 1951 г. через Централизованное бюро взаимных расчетов при Правлении Госбанка прошло почти полтора миллиона расчетных документов.
Наряду с централизованными бюро начали создавать межотраслевые бюро. Примером .могут служить такие БВР в пищевой промышленности. В них входят: организации Заготзерна, мельницы, хлебокомбинаты и торгующие организации. Так, в Московской городской конторе Госбанка имеется межотраслевое бюро, включающее более 100 организаций пищевой промышленности и торговли.
В последние годы несколько расширилось применение такой формы взаимных расчетов между хозорганами, как периодические расчеты по сальдо. Дальнейшее распространение получили межотраслевые разовые зачеты встречных требований, так называемые межминистерские зачеты. Каждый такой зачет включает тысячи предприятий и организаций, несколько десятков министерств и ведомств. Осуществляемые не чаще одного раза в квартал, межминистерские зачеты ликвидируют накопившуюся просроченную задолженность хозяйственных организаций, возникшую по вине отдельных плохо работающих предприятий, создающих цепь просроченных платежей.
В результате сравнительно быстрого развития системы взаимных расчетов резко изменилась структура платежного оборота хозяйства. Об этом говорят следующие данные1:
Формы расчетов
Удельный вес форм расчетов в % к общему объему платежного оборота, проходящего через Госбанк
1940 г.
1947 г.
1949 г.
1950 г.
1951 г.
1. Расчеты по акцепту . .
81,0
78,0
66,4
61,4
58,0
2. Расчеты по аккредитивам и особым счетам ....
7,8
5,0
7,1
5,8
4,4
3. Расчеты посредством зачета взаимных обязательств
11,2
17,0
26,5
32,8
37,6
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Приведенная таблица свидетельствует, что акцептная форма расчетов попрежнему занимает преимущественное положение, однако ее удельный вес в платежном обороте народного хозяйства значительно уменьшился: с 81% в 1940 г. до 58% в 1951 г. Развитие расчетов характеризуется ростом удельного веса их более совершенных форм, позволяющих сочетать преимущества акцепта с возможностью ббль- шей экономии денежных средств и ускорением их оборота. Платежный оборот, прошедший через Госбанк за период с 1940 по 1951 г., 1 „Деньги и кредит", № 3, 1952, стр. 33.
217


увеличился почти в 3 раза, а оборот по взаимным расчетам — в 10 раз. В результате удельный вес различных форм взаимных расчетов в общем объеме платежного оборота вырос.
Непрерывно, из года в год увеличивающийся платежный оборот народного хозяйства в СССР и необходимость ускорения оборачиваемости денежных средств требуют от аппарата Госбанка упорной и повседневной работы над совершенствованием форм и методов безналичных расчетов. Особое внимание должно быть обращено на укрепление и развитие системы взаимных расчетов. Есть отрасли хозяйства (лесная промышленность, местная промышленность, промысловая кооперация и др.), в которых различные формы взаимных расчетов мало применяются не потому, что они там невозможны, но из-за недостаточного изучения внутриотраслевых и межотраслевых хозяйственных связей. Приводимая ниже таблица показывает, что участие некоторых отраслей хозяйства в действующих БВР незначительно как по обороту, так и по количеству БВР1:
Отрасли хозяйства
Удельный вес в % к общему обороту БВР в 1951 г.
Удельный вес в % к общему количеству БВР в 1951 г.
I. Промышленность группы А и транспорт
Топливная и энергетическая
17,0
14,3
Металлургическая и химическая
12,4
3,4
Машиностроительная
9,8
2,2
Лесная
1,0
1,5
Транспорт
3,1
11,0
Итого промышленность группы А и транспорт
43,3
32,4
II. Промышленность группы Б Пищевая
34,1
53,9
Легкая
22,3
12,2
Местная промышленность и промкооперация
0,3
1,5
Итого промышленность группы Б
56,7
67,6
Всего
100,0
100,0
Таблица показывает, что в тяжелой промышленности и на транспорте расчеты через БВР имеют гораздо меньшее распространение, 1 „Деньги и кредит", № 3, 1952, стр. 34.
218


нежели в легкой и пищевой промышленности. Удельный вес тяжелой промышленности в обороте и в общем количестве действующих БВР значительно ниже удельного веса отраслей промышленности, производящих предметы потребления. Исключением служат местная промышленность и промысловая кооперация. Несмотря на широкую сеть предприятий местной промышленности и артелей промкооперации, число БВР в этих отраслях составляет лишь 1,5% в общем количестве БВР.
Большие возможности имеются в плановом социалистическом хозяйстве для развития межотраслевых и централизованных БВР, которые пока еще только начинают распространяться. Мало применяются различные формы разовых зачетов встречных требований, доказавшие свою эффективность в хозяйстве.
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ БАНКОВСКОГО КОНТРОЛЯ РУБЛЕМ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
Одновременно с развитием кредитования и расчетов на базе кредитной реформы совершенствовались методы банковского контроля рублем за ходом выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана. Усилению роли Государственного банка как аппарата государственного контроля рублем за работой предприятий способствовало укрепление его кредитных и расчетных связей со всеми отраслями народного хозяйства. Кроме того, за истекшие 20 лет после реформы правительство значительно расширило функции Госбанка в хозяйстве, что также дало ему возможность усилить контроль рублем за производственной и финансовой деятельностью предприятий. Так, в 1938 г. на Госбанк было возложено бюджетное финансирование затрат МТС (кроме капиталовложений).
Передача бюджетного финансирования машинно-тракторных станций Госбанку значительно расширила круг его деятельности. Она позволила распространить банковский контроль рублем на работу МТС, играющих исключительно важную роль в развитии самого крупного, самого механизированного в мире социалистического сельского хозяйства и в неуклонном повышении благосостояния колхозной деревни.
С 1939 г. Госбанк стал осуществлять предварительный контроль за выплатой заработной платы в соответствии с ее утвержденными фондами и в меру выполнения предприятиями производственных планов.
Далее, на Государственный банк были возложены мобилизация части амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, выдача их предприятиям в соответствии с ходом выполнения планов по капитальному ремонту и контроль за использованием этих средств по назначению.
Указанные выше мероприятия не только расширяли сферу банковского контроля рублем, но и делали его более действенным.
219


Серьезную роль для усиления контрольных функций Госбанка имеет предоставление ему на основе кредитной реформы права санкций к предприятиям, нарушающим платежную и кредитную дисциплину. Наиболее действенными из этих санкций являются: прекращение выдачи кредита при наличии просроченной задолженности и принудительное взыскание просроченных банковских кредитов; полное и частичное прекращение кредитования хозорганов (снятие с кредитования); продажа заложенных товаров с разрешения председателя Правления Госбанка; кредитование хозорганов под гарантию вышестоящего звена; прекращение кредитования хозорганов, отгружающих товары неаккуратным плательщикам, и др.
Контрольные функции Государственного банка требуют дифференцированного подхода к хозяйственным организациям. Если к плохо работающим хозорганам стали применяться санкции, которые способствуют устранению недостатков, то хорошо работающие предприятия поощряются банковским кредитом — им выдаются дополнительные кредиты на более льготных условиях.
Применяя кредитные санкции к плохо работающим хозяйственным организациям, добиваясь возврата в установленный срок выданных предприятиям кредитов, борясь за ликвидацию излишних материальных запасов, за строжайшее соблюдение договорной дисциплины между хозорганами, за быстрейшую реализацию производственных товаров и своевременные расчеты покупателей со своими поставщиками, Госбанк осуществлял контроль рублем за производством и распределением общественного продукта и в трудный период Великой Отечественной войны.
После войны, в годы успешного выполнения четвертой сталинской пятилетки, партия и правительство провели ряд важнейших мероприятий, направленных на укрепление хозяйственного расчета и финансов предприятий, а также на повышение роли Госбанка как государственного аппарата контроля рублем. Государственный банк выполнил большую работу, способствовавшую ликвидации значительных сверхплановых запасов материальных ценностей, образовавшихся в первые послевоенные годы у многих предприятий. Применяя меры кредитного воздействия, он побуждал предприятия к реализации излишних материальных запасов. Госбанк усилил контроль за правильным использованием оборонных средств также путем выдачи кредитов для быстрого осуществления изъятий излишков оборотных средств у предприятий.
Государственный банк расширил практику применения предоставленных ему законом санкций в борьбе за укрепление кредитной и платежной дисциплины в хозяйстве. Значительно усилился в послевоенную пятилетку его контроль за обеспеченностью кредитов. В частности, чтобы не допускать злоупотреблений при получении ссуд под расчетные документы в пути, в 1947 г. введен новый порядок приема на инкассо платежных требований: все требования на сумму свыше 50 тыс. руб. должны представляться с транспортными документами, по которым банк может проверять дату фактической отгрузки товара.
220


Укреплению контроля рублем за работой предприятий способствовали дальнейшая дифференциация и совершенствование форм краткосрочного банковского кредитования различных отраслей народного хозяйства. Так, в середине 1950 г. установлен новый порядок кредитования сбытовых и снабженческих организаций по товарообороту. Согласно, этому порядку кредит на образование запасов продукции или товаров предоставляется Госбанком сбытовым и снабженческим организациям сверх вложения собственных оборотных средств в данные запасы в абсолютной сумме, предусмотренной планом. Если по каким-либо причинам запасы продукции или товаров окажутся меньше установленных по плану, Госбанк требует от организации участия в оплате этих товаров в размере всей суммы предоставленных ей собственных оборотных средств. Наоборот, при перевыполнении плана завоза Госбанк полностью оплачивает за счет кредита сверхплановые запасы продукции или товаров. Предоставление кредита сбытовым и снабженческим организациям лишь после взноса причитающихся с них платежей способствует правильному использованию и рациональному размещению оборотных средств данных предприятий, позволяет осуществлять действенный контроль рублем за их работой.
Проведенная в четвертой пятилетке реформа отпускных цен, имеющая очень важное значение для повышения рентабельности ряда отраслей народного хозяйства, потребовала изменения форм кредитных связей банка с некоторыми отраслями и предприятиями. Это произошло, например, при изменении расчетных цен в сахарной промышленности с введением таких цен на сахар-песок, дифференцированных для каждого предприятия. Госбанк стал кредитовать данные предприятия на сезонный разрыв в накоплениях в размере разницы между плановой квартальной себестоимостью и дифференцированной расчетной ценой. Кроме того, Госбанк за счет кредита регулирует разницу между едиными и дифференцированными расчетными ценами на сахар-песок. Это расширяет его возможности в отношении контроля рублем за работой предприятий сахарной промышленности и способствует повышению ее рентабельности.
Кредитная система, осуществляя функции государственного аппарата контроля рублем, содействовала развертыванию всенародного движения за ускорение оборачиваемости оборотных средств и лучшее использование оборудования, за повышение рентабельности и сверхплановых накоплений предприятий.
Ускорение оборачиваемости оборотных средств имеет очень важное значение для повышения темпов накопления, а следовательно, и расширенного социалистического воспроизводства. Патриотическая инициатива коллективов 103 предприятий Москвы и Московской области, взявших на себя обязательство высвободить в 1949 г. 1 300 млн. руб. путем ускорения оборачиваемости средств, нашла горячий отклик и быстро распространилась по всей стране. В результате широко развернувшегося социалистического соревнования предусмотренные государственным бюджетом СССР задания по ускорению 221


оборачиваемости средств были перевыполнены в 1949 г. на 3°/о и в 1950 г. — на 3,3%.
Серьезную роль в этом деле сыграл также аппарат Государственного банка, осуществляя контроль рублем за ходом выполнения планов через кредит, расчетные операции и кассовое обслуживание предприятий. В мае 1949 г. Правление Госбанка СССР дало подробные указания своим филиалам об организации конкретных мероприятий, способствующих ускорению оборачиваемости средств в народном хозяйстве. Многие филиалы Госбанка оказали большую помощь предприятиям в их работе по выявлению резервов ускорения оборачиваемости средств. Так, работники Московской, Грозненской, Куйбышевской, Свердловской, Челябинской, Ленинградской контор Госбанка помогли многим обслуживаемым ими предприятиям выявить и реализовать ненужные материальные ценности. Вместе с предприятиями они пересмотрели нормативы, которые в ряде случаев уже отстали от достигнутого фактического уровня оборачиваемости, помогли упорядочить материальное снабжение предприятий, плохая организация которого нередко являлась причиной недоиспользования производственных мощностей и одновременно завоза излишнего количества материалов и т. д. *.
Чтобы добиться ускорения оборачиваемости средств в хозяйстве, аппарат Госбанка усилил проверку материального обеспечения кредита и борьбу с просроченной задолженностью по банковским ссудам, так как образование необеспеченной, а в результате этого просроченной задолженности по кредиту замедляет оборачиваемость средств предприятия и одновременно ресурсов банка. С целью способствовать ускорению оборачиваемости средств и росту накоплений Госбанк расширил в 1949—1950 гг. кредитование мероприятий по внедрению новой техники, механизации трудоемких работ и других затрат, дающих возможность улучшить использование оборудования, увеличить выпуск продукции и ускорить оборачиваемость средств. Кредиты на быстроокупаемые затраты по малой механизации, предоставляемые Госбанком предприятиям легкой, пищевой, рыбной, мясной и молочной промышленности на сроки до 9 месяцев, помогли предприятиям этих отраслей сократить производственный цикл и время пребывания оборотных средств в незавершенном производстве. Например, кредиты на затраты по установке на кондитерских фабриках аппаратов для непрерывной варки варенья способствовали сокращению длительности производственного процесса с 4 дней до 45 минут. Кредитование затрат по переходу с ручной завертки конфет на машинную позволило добиться сокращения этого процесса в 5—6 раз1 2.
Во многих случаях ускорению оборачиваемости средств способствовало кредитование промышленных предприятий по всему производственному циклу, осуществляемое в форме кредитов по обороту. К концу четвертой пятилетки 11 московских машиностроительных 1 «Деньги и кредит4*, № 7, 1949, стр. 22; № 2, 1952, стр. 15.
2 „Деньги и кредит-, № 5, 1952, стр. 45—46.
222


и химических предприятий кредитовались в Госбанке по всему производственному циклу по обороту. Большинство этих предприятий добилось существенных результатов в ускорении оборачиваемости средств. Взимание Госбанком ежедневных плановых платежей стимулировало ритмичный выпуск продукции, побуждая предприятия выполнять график; содействовало сокращению незавершенного производства и запасов материалов и готовой продукции, что укрепило финансовое положение этих предприятий, их платежную дисциплину. Так, из указанных 11 предприятий финансовые затруднения на протяжении 1950 г. испытывал только один завод и то главным образом из-за несвоевременного поступления платежей за оборудование1.
Большая работа была проведена Госбанком для ускорения оборачиваемости денежных, средств в расчетах как по линии хозяйственных организаций, так и по линии внутрибанковского оборота. Многие банковские филиалы добились от хозорганов значительного ускорения оформления расчетных документов. Например, по данным 20 крупнейших банковских контор, досрочная сдача хозорганами платежных требований в Госбанк к концу 1950 г. составила около 62% всего объема платежных документов, представленных на инкассо по иногороднему и одногороднему грузообороту1 2. В 1951 г. по отдельным конторам Госбанка удельный вес досрочно сдаваемых на инкассо документов превысил 95%. Некоторые филиалы, чтобы поощрить хорошую работу предприятий по ускорению обработки и предъявления платежных требований на инкассо, установили льготный порядок обслуживания таких предприятий. Важное значение для ускорения оборачиваемости денежных средств имеет рациональная форма расчетов в хозяйстве, особенно развитие взаимных расчетов. Как уже указывалось выше, в годы четвертой пятилетки были достигнуты серьезные успехи по расширению этой прогрессивной формы расчетов. Об эффективности расчетов через БВР для ускорения оборачиваемости средств в хозяйстве наглядно говорят такие цифры: вложение оборотных средств в расчеты достигает по промышленным предприятиям, не состоящим в БВР, в среднем 10—11% всех их оборотных средств, а по предприятиям, входящим в БВР, — 5—6%. То же следует сказать о плановых расчетах. Например, предприятия легкой промышленности Ленинграда до перехода на плановые платежи получали деньги за сданную базам Главлегсбыта продукцию на четвертый или пятый день, а с помощью плановых расчетов стали получать эти средства в день отпуска продукции базам3.
Ускорение оборачиваемости средств хозяйства в расчетах достигнуто также путем более четкой организации внутрибанковского документооборота, позволившей сократить время обработки расчетных документов в банке. В частности, в практику банковской работы 1 Н. С. Лисициан, Влияние кредита на ускорение оборачиваемости оборотных средств промышленных предприятий, Госфиниздат, 1951, стр. 90-91.
2 .Деньги и кредиту № 2, 1952, стр. 17.
3 Там же, стр. 21.
223


широко внедряется телеграфное авизование сумм платежей свыше 100 тыс. руб. Рационализация внутрибанковского оборота и широко развернувшееся социалистическое соревнование учетно-оперативных бригад Госбанка способствуют ускорению документооборота и расчетов. В результате в 1950 г. достигнуто ускорение расчетов между хозорганами по акцепту против 1949 г. на 1,1 дня1.
Контролируя рублем ход производства, распределения и обращения продукции, способствуя ускорению оборачиваемости средств и росту социалистических накоплений, советская банковская система содействовала успешному выполнению четвертой сталинской пятилетки.
Исторический XIX съезд партии утвердил директивы по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951 —1955 гг. Выполнение этого плана явится новым крупным шагом вперед по пути перехода от социализма к коммунизму. Сталинский пятый пятилетний план обеспечивает дальнейший мощный подъем всех отраслей народного хозяйства, рост материального благосостояния и культурного уровня народа. В нем нашла свое яркое воплощение политика Советского государства, направленная на укрепление мира во всем мире.
Намеченные в плане мероприятия в области дальнейшего хозяйственного и культурного подъема страны требуют мобилизации огромных финансовых ресурсов и их экономного использования. Необходим значительный рост финансирования данных мероприятий из государственного бюджета, а также большое увеличение банковских кредитных вложений во все отрасли народного хозяйства. Это выдвигает очень ответственные задачи перед банковской системой СССР по мобилизации ресурсов кредитования, планомерного распределения и контроля за их рациональным использованием.
В отчетном докладе XIX съезду партии о работе ЦК ВКП(б) товарищ Маленков отметил, что „...в деле мобилизации и правильного использования внутренних ресурсов народного хозяйства имеются крупные недостатки“ 1 2.
Чтобы искоренить всякие излишества в расходовании материальных, трудовых и денежных ресурсов, искоренить бесхозяйственность, необходимо усилить контроль рублем за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий.
В директивах по пятому пятилетнему плану развития СССР XIX съезд партии обязал финансовые органы усилить финансовый контроль за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима экономии. Это решение XIX съезда партии требует, чтобы социалистическая банковская система подняла контроль рублем на новую, высшую ступень. Необходимо использовать контроль как важное орудие борьбы за успешное выполнение планов производства, распределения и обращения продукции, за снижение себестоимости, ускорение оборачиваемости средств, рост накоплений.
1 „Деньги и кредит*, № 2, 1952, стр. 16.
2 Г. Маленков, Отчетный доклад XIX съезду партии о работе Центрального Комитета ВКП(б), Госполитиздат, 1952, стр. 62.
224


Для укрепления банковского контроля за работой предприятий требуется прежде всего обеспечить дальнейшее расширение кредитных и расчетных связей Государственного банка с народным хозяйством. Прежде всего это относится к ведущей отрасли промышленности— тяжелой индустрии. Удельный вес кредитов Госбанка в покрытии нормируемых запасов материальных ценностей в тяжелой промышленности пока еще незначительный.
Госбанк должен широко испрльзовать в своей работе такое гибкое и действенное орудие контроля, как кредит. Практика кредитования предприятий тяжелой промышленности по обороту материальных ценностей показала полную возможность использовать плановые ссуды для контроля рублем за работой предприятий, не имеющих по характеру кругооборота их средств сезонных материальных запасов или сезонных затрат производства. Эта форма кредита позволяет осуществлять повседневный контроль за образованием производственных запасов, равномерным выпуском продукции, состоянием финансов и платежной дисциплины предприятий.
Важной задачей Госбанка является полное использование всех видов ссуд для проведения контроля рублем. В частности, это относится к кредиту на суммы в пути, который в Госбанке получают все хозорганы (за редким исключением).
Усиление контроля рублем означает необходимость дальнейшего совершенствования форм прямого банковского кредита, широкого применения дифференцированного режима кредитования к предприятиям в зависимости от качества их работы. Льготное кредитование хорошо работающих предприятий, например выдача им на короткий срок ссуд на временные нужды и расчетных кредитов на оплату счетов поставщиков, способствует укреплению платежной дисциплины во всем народном хозяйстве. Одновременно перед Госбанком стоит задача жесткого применения кредитных санкций к плохо работающим предприятиям, чтобы искоренить бесхозяйственность.
Поставленная XIX съездом партии задача мобилизации внутренних ресурсов хозяйства требует от Государственного банка также дальнейшего развития и совершенствования рациональных форм расчетов, особенно системы взаимных расчетов, которая содействует ускорению оборачиваемости средств и укреплению платежной дисциплины в хозяйстве.
Аппарату Государственного банка необходимо значительно повысить качество экономической работы, всемерно способствовать выявлению и мобилизации внутренних ресурсов предприятий. Банковская система должна оказывать помощь коллективам предприятий во всенародном движении за ускорение оборачиваемости средств и рост накоплений, за внедрение внутризаводского хозрасчета, снижение себестоимости отдельных операций, лучшее использование оборудования и т. д. Одновременно она должна контролировать все элементы затрат на производство продукции.
В частности, очень важное значение приобретает банковский контроль за правильным использованием фондов заработной платы, соблю-
15 М. С. Атлас 225


дением норм расходования сырья и материалов, выпуском продукции установленного ассортимента и качества. Необходимо повысить уровень контроля рублем за использованием оборотных средств в материальных запасах, в производстве, распределении и обращении готовой продукции и товаров, в расчетах, добиваясь непрерывного и значительного ускорения оборачиваемости средств в хозяйстве как важного источника роста социалистических накоплений.
Указания XIX съезда партии об усилении финансового контроля относятся и к банкам долгосрочных вложений, которые должны резко усилить контроль рублем за правильной выдачей средств на капитальное строительство и добиваться внедрения режима экономии на стройках.
Серьезные и ответственные задачи стоят в связи с историческими решениями XIX съезда партии перед Государственным и Сельскохозяйственным банками в области улучшения кредитного, расчетного и кассового обслуживания колхозов.
В своем гениальном труде „Экономические проблемы социализма в СССР" товарищ Сталин указывает:
„Чтобы поднять колхозную собственность до уровня общенародной собственности, нужно выключить излишки колхозного производства из системы товарного обращения и включить их в систему продуктообмена между государственной промышленностью и колхозами"х.
Это означает необходимость дальнейшего расширения кредитования производства продукции массового потребления, улучшения кредитного обслуживания колхозов, заготовительных и торговых организаций, совершенствования форм кредитования контрактации продукции хлопководческих, льноводческих, свекловичных и других колхозов.
Таким образом, осуществление огромных задач, поставленных перед страной XIX съездом партии и товарищем Сталиным в его классическом произведении „Экономические проблемы социализма в СССР", требует еще большего укрепления всей нашей банковской системы и усиления роли Государственного банка СССР как кредитного, расчетного и кассового центра, как общегосударственного органа контроля рублем за ходом выполнения планов производства, распределения и обращения продукции.
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Гос Политиздат, 1952, стр. 93.


ОГЛАВЛЕНИЕ
От автора
Глава I. Кредит и банки в социалистическом обществе 5
1. Классики марксизма-ленинизма о кредите и банках в переход¬
ный период и в социалистическом обществе —
2. Основные черты советского кредита и его преимущества перед
капиталистическим 19
3. Превосходство советской банковской системы над капиталистическими банковскими системами 28
4. Две линии развития банковских систем 35
Глава II. Кредитная система СССР накануне кредитной реформы 39
1. Общая характеристика банковской системы . —
2. Государственный банк СССР до кредитной реформы. Развитие
кредитной системы по пути создания единого банка краткосрочного кредитования 44
3. Специальные банки, их развитие по пути превращения в банки
долгосрочного кредитования капитальных вложений 77
4. Развитие форм краткосрочного кредитования, безналичных
расчетов и кредитного планирования 86
Глава III. Необходимость и задачи кредитной реформы. Подготовка реформы 105
1. Необходимость и предпосылки проведения кредитной реформы —
2. Задачи кредитной реформы и непосредственная подготовка
к ней. Проекты реформы 123
Глава IV. Кредитная реформа в СССР. Ее значение 134
1. Основные этапы кредитной реформы. Ликвидация коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию —
2. Борьба партии с извращениями в практике проведения кредит¬
ной реформы. Второй этап реформы 140
15* 227


Стр.
3. Новая система организации оборотных средств и укрепление
принципов целевого банковского кредитования 159
4. Завершение процесса разграничения функций в кредитной системе. Организация банков долгосрочного кредитования
и финансирования капиталовложений 175
5. Итоги проведения кредитной реформы в СССР 183
(6. Значение кредитной реформы 187
7. Использование опыта кредитной реформы в СССР европейскими странами народной демократии 191
Глава V. Развитие социалистической системы краткосрочного кредитования и расчетов после кредитной реформы 197
1. Расширение экономических связей Госбанка с народным хозяйством по линии кредитования
2. Расширение экономических связей Госбанка с народным хозяй¬
ством по линии расчетов 207
3. Дальнейшая дифференциация форм кредитования и расчетов . 209
4. Совершенствование методов банковского контроля рублем за
ходом выполнения государственных народнохозяйственных планов 219
Редактор издательства В. Фиалкова Техн, редактор О. Денисова
Корректоры Я. Заборов, Д. Шульц
Л-176626. Сдано в произв. 28/Х 1952 г. Подп. к печ. 27/XII 1952 г. Тираж 10 000
Ф. б. 6OX921/ie==7,125 бумажн.—14,25 печ.—17 учетн.-изд. лист. Заказ № 2262
Типография им. Котлякова Госфиниздата СССР. Ленинград, Садовая, 21


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
Следует читать
62
10 сверху
вложений.
вложений в эту отрасль.
120
9 снизу
промышленного предприятия;
промышленного предприятия, что делало возможным
152
1 сверху
29,7%
27,3%
206
14 и 13 снизу
государственных количественных и качественных показателей планов,
количественных и качественных показателей государственных планов,
213
7 снизу
составлением расчетов
осуществлением расчетов
220
22 сверху
производственных
произведенных
М. С. Атлас