Юридический
энциклопедический
словарь
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А, В. Малько
Издание второе
о®
Электронные версии книг на сайте
www. р ros pekt org
•ПРОСПЕКТ*
Москва
2016
Юридический
энциклопедический
словарь
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А, В. Малько
Издание второе
о®
Электронные версии книг на сайте
www. р ros pekt org
•ПРОСПЕКТ*
Москва
2016
УДК 34(031.021.4)	Электронные версии книг
Б БК 6 7я2	на сайте www. prospekt.oig
Ю70
велюры;
Малыш А» В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профес-
сор — предисловие, тема 1; Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент —
тема 1; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук — тема 1; Кабышев В. Т.,
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 2;
Колесников Е. В., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Комкова Г. И.,
доктор юридических наук, профессор — тема 2; Заметана Т. В., доктор юридиче-
ских наук, доцент — темя 2; Дубровина М. А», кандидат юридических наук — тема 2;
Комбарова Е. В., кандидат юридических наук — тема 2; Канин И, М., заслужен-
ный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 3; Петров М. ГЕ,
кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Соболева Ю. В., кандидат юри-
дических наук, доцент — тема 3; Колесников А» В., кандидат юридических наук,
доцент — тема 4; Понов В. В., доктор юридических наук, профессор — тема 5;
Смирнов Д. А», доктор юридических наук, профессор — тема 5; Ковалева И, И.,
доктор юридических наук, доцент — тема 6; Цыбуленко 3. И., доктор юридических
наук, профессор — темы 7, 8; Вавилин Е. В., доктор юридических наук, профессор —
темы 7, 8; Абадлуев В. А», кандидат юридических наук, доцент — тема 9; Бытко Ю. И.,
доктор юридических наук, профессор — тема 10; Бытко С. Ю., кандидат юридических
наук—тема 10; Холоденко В. Д., кандидат юридических наук, доцент — тема 11; Афа-
насьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор — тема 12; Григорьева Т. А>,
доктор юридических наук, профессор — тема 13; Ермаков А» И., кандидат юри-
дических наук, доцент — тема 13; Исаенкова О. В., доктор юридических наук,
профессор — тема 14; Абанина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент —
тема 15; Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент—тема 16; Хижняк В. С.,
доктор юридических наук, профессор — тема 17.
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, про-
фессора А» В. Малько.
Ю70 Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. В. Малько. —
2-е изд. — Москва: Проспект, 2016. — 1136 с.
ISBN 978-5-392-19942-6
В Юридическом энциклопедическом словаре представлены основные понятия,
которыми оперирует современная юридическая наука. Он базируется на новейшем
российском законодательстве, сложившейся юридической практике, актуальных
научных разработках.
Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов,
юристов-практиков, сотрудников правоохранительных органов, государственных
служащих, предпринимателей, а также всех тех, кто интересуется современными
проблемами права.
УДК 34(031.021.4)
ББК 67я2
ISBN 978-5-392-19942-6
© Коллектив авторов, 2015
© ООО «Проспекта, 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие (Л. В. Малъко) .....................................4
Раздел!. Общий алфавитный указатель понятий ................... 7
Раздел II. Понятия, расположенные по темам.....................45
Тема 1. Теория государства и права
(Л. В. Малъко, В. В. Нырков,
К. Е. Игнатенкова) ........................... 45
Тема 2. Конституционное право
(А Т. Кабышев, Е. В. Колесников,
Г. Н. Комкова, Т. В. Заметана,
М.А. Дубровина, Е. В. Комбарова) ............ 161
ТемаЗ. Административное право
(Н. М. Конин, М. П. Петров, Ю. В. Соболева) . 225
Тема 4. Муниципальное право
(Л. В. Колесников) .......................... 303
Тема 5. Финансовое право
(В. В. Попов, ДА. Смирнов) .................. 345
Тема 6. Информационное право
(НН Ковалева) ............................... 390
Тема 7. Гражданское право
(З.И. Цыбуленко, Е.В. Вавилин)............... 458
Тема 8. Семейное право
(З.И. Цыбуленко, Е.В. Вавилин)............... 536
Тема 9. Трудовое право
(А. А. Абалдуев).............................566
Тема 10. Уголовное право
(Ю.И. Бытко, С.Ю. Бытко).....................686
Тема 11. Угол овно-процессуальное право
(В. Д. Холоденко) ........................... 758
Тема 12. Гражданское процессуальное право
(С. Ф. Афанасьев) ........................... 834
Тема 13.Арбитражное процессуальное право
(Т.А. Григорьева, А.Н. Ермаков).............. 876
Тема 14. Исполнительное право
(О. В. Исаенкова)............................902
Тема 15. Экологическое право
(ЕН Абанина) ................................921
Тема 16. Земельное право
(Е. Ю. Чмыхало)..............................974
Тема 17. Международное право
(А С. Хижняк) .............................. 1070
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Юридический энциклопедический словарь открывает целую
серию под названием «Юридические словари России». Выступая
автором идеи и ответственным за данную серию, в ближайшее
время предложу для издательства «Проспект» ряд юридических
словарей, как опубликованных ранее (но уже обновленных для
вышеназванной серии: Краткий юридический словарь / под ред.
АВ. Малько; Большой юридический словарь / под ред.
АВ. Малько; Правовая политика: словарь и проект концепции /
под ред. А В. Малько; Антикоррупционная политика в современ-
ной России: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько; Анти-
наркотическая политика: словарь-справочник / под ред.
А. В. Малько и И.Н. Коновалова; Юридическая техника: сло-
варь-справочник / под ред. А В. Малько и др.)? так и вновь под-
готовленных.
Нужны разные юридические словари, как общего плана (что
называется для всех граждан) , так и для различных категорий,
слоев общества — предпринимателей, депутатов, сотрудников
МВД, МЧС, ФСИН, адвокатов, нотариусов и т.д. Жанр слова-
рей — весьма важный, позволяющий «оснастить» правосознание
потенциальных читателей доктринальными наработками и спо-
собствующий повышению у них правовой культуры.
В сегодняшних условиях издание подобных словарей чрезвы-
чайно актуально. Последние годы характеризуются динамически-
ми изменениями, происходящими в окружающей нас политико-
правовой действительности, масштабным реформированием рос-
сийской правовой системы. Это неизбежно влечет и модерниза-
цию юридического словарного запаса, который во многом
выступает лишь следствием подобных перемен.
4
Предисловие
Цель же данного Юридического энциклопедического слова-
ря — дать читателям в доступной форме и достаточно полном объ-
еме представление об основных юридических понятиях, опираясь
преимущественно на господствующую в современной правовой
науке точку зрения.
Особенностями данного словаря является то, что он, во-
первых, содержит ряд новейших понятий, которые только начи-
нают входить в юридическую науку и практику (например, «анти-
коррупционная политика», «конституционно-правовая полити-
ка», «льготно-правовая политика», «правовая жизнь»); во-вторых,
включает, наряду с официальным толкованием терминов, кото-
рые дает законодатель, авторе ко -доктринальные определения тех
или иных понятий. Последнее обстоятельство имеет большое зна-
чение, ибо в этом проявляется научный характер предлагаемого
издания. К тому же понятия, как правило, раскрываются на осно-
ве не только российского, но и зарубежного опыта, что потребова-
ло обращения и к сравнительному правоведению.
Статьи словаря содержат в необходимых случаях ссылки на
конкретные нормативно-правовые акты Российской Федерации
и международные правовые документы.
Структура словаря состоит из двух разделов. В первом, кото-
рый содержится в начале книги, дается общий алфавитный указа-
тель всех понятий, имеющихся в словаре. Это сделано для того,
чтобы читатель лучше ориентировался, быстрее смог найти отве-
ты на интересующие его вопросы. Ведь главное предназначение
словаря — развернуто и в то же время оперативно дать разъясне-
ние по тому или иному термину, который в данный конкретный
момент заинтересовал читателя. Каждое понятие, обозначенное
в первом разделе, содержит указание на конкретную страницу
в тематической части словаря, что значительно облегчит поиск
необходимой информации.
Во втором разделе вышеназванные понятия расположены по
отраслям права, то есть тематически. Внутри же самой конкрет-
ной темы — опять по алфавиту.
Особое место в издании отводится понятиям теории государ-
ства и права, которые выступают во многом основополагающими
для всей системы юриспруденции, для иных юридических наук —
конституционного гражданского, семейного, административного,
муниципального, информационного, финансового, трудового,
5
Предисловие
земельного, экологического, уголовного, уголовно-процессуаль-
ного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуально-
го, исполнительного, международного права.
В подготовке словаря принимал участие коллектив специали-
стов по самым различным отраслям знания. Объединяет их то, что
все они — представители Саратовской юридической научной
школы, известной не только в России, но и за рубежом.
Юридический энциклопедический словарь содержит не
только четкое и лаконичное определение того или иного термина,
но и характеристику его основных признаков, а также классифи-
кацию по наиболее важным основаниям. Это позволяет создать
у читателя полную картину об интересующем его правовом поня-
тии.
Раздел I
ОБЩИЙ АЛФАВИТНЫЙ
УКАЗАТЕЛЬ ПОНЯТИЙ
А
Аванс 566
Автономия 163
Автономная некоммерческая орга-
низация 458
Автономная область 164
Автономное учреждение 458
Автономный округ 165
Авторитарный режим 45
Автор результата интеллектуальной
деятельности 459
Авторское право 459
Агитационные материалы 303
Агитация (по вопросам референду-
ма) 303
Агитация (предвыборная) 303
Агрессия 1070
Адвокат 758
Административная ответствен -
ность 239
Административная реформа 253
Административная юстиция 251
Административное выдворение за
пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без
гражданства 235
Административное задержание 237
Административное наказание 237
Административное право 225
Административное правонаруше -
ние 242, 243
Административное принуждение
233
Административное приостановле -
ние деятельности 245
Административное расследование
246
Административное судопроизвод-
ство в арбитражном процессе 876
Административно -правовая поли-
тика 258
Административно-правовой статус
231
7
Административно-правовые нормы
228
Административно-правовые отно-
шени 229
Ад министративно -те рритори аль -
ное устройство 166
Административные и иные публич-
ные правоотношения 834
Административный арест 233
Административный договор 236
Административный регламент 247
Административный центр сельско-
го поселения 303
Административный штраф 248
Администратор поступлений
в бюджеты 345
Администрация (местная) 304
Аксиома процессуальная 835
Акт дипломатический 1071
Акт о несчастном случае на произ-
водстве 566
Акт о случае профессионального
заболевания 567
Акт применения права (правопри-
менительный акт) 46
Акт ревизии 345
Акты гражданского состояния 536
Акты Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации 161
Акты финансово-правовые 346
Акцизы 346
Акционерное общество 460
Акция 460
Алиби 759
Алименты 536
Альтернативная гражданская служ-
ба 568
Амнистия 686
Аморальный проступок 570
Амортизационные отчисления 347
Амортизация имущества 346
Амортизируемое имущество 347
Аннулирование трудового договора
571
Антикоррупционная политика 47
Антикоррупционные нормы трудо-
вого права 572
Апелляционная жалоба 835
Апелляционная инстанция 759
апелляционное обжалование и рас-
смотрение уголовного дела в апел-
ляционном порядке) 811
Апелляционное постановление 836
Апелляционное производство 836
Апелляционное производство в ар-
битражном процессе 878
Апелляционные жалоба и пред-
ставление 759
Апелляционный порядок рассмо-
трения уголовного дела 760
Апостиль 1072
Аппарат представительного органа
304
Арбитражное процессуальное пра-
во 880
Арбитражные суды 882
Арбитражный процесс 884
Арбитраж (трудовой) 573
Аренда земельного участка 974
Аренда территории международная
1073
Арендная плата 460
8
Б
Аттестация муниципального слу-
жащего 305
Аттестация педагогических работ-
ников 578
Аттестация работ 574
Аттестация работников 575
Аттестация рабочих мест по усло-
виям труда 578
Аудио- и видеозапись 837
Аудиторский финансовый кон-
троль 349
Аудит экологический 922
Африканский Союз 1075
Аффект 687
Аффилированность 462
Аффилированные лица 462
Б
Безопасные условия труда 579
Безработные граждане 580
Безусловность судебного решения
838
Безусловные основания к отмене
судебного решения 838
Бесспорные обстоятельства 838
Бестарифная система оплаты труда
581
Бипатрид 1078
Биржа 465
Благоприятная окружающая среда
924
Благоустройство территории посе-
ления (городского округа) 305
Близкие лица 760
Близкие родственники 540, 760,
839
Арендная плата за землю 975
Арендодатель (наймодатель) 459
Арест 686
Арест имущества налогоплатель-
щика 347
Арифметические ошибки судебно-
го решения 837
Архипелажные воды 1073
Ассигнования бюджетные 345
Ассоциации (союзы) 461
Ассоциация государств Юго-Вос-
точной Азии (АСЕАН) 1074
Атмосферный воздух 921
Атташе 1075
Аттестация 574
База данных 462
Базовый оклад (базовая ставка за-
работной платы) 579
Банда 687
Банк 462
Банковская гарантия 463
Банковская группа 463
Банковская система Российской
Федерации 350,463
Банковская тайна 390
Банковский контокоррент 464
Банковским холдингом 464
Банк России 350
Беженцы 1077
Безвозмездное срочное пользова-
ние земельными участками 977
9
в
Большинство голосов 839
Ботанические сады 926
Брак 540
Брак в работе 582
Брачный договор 541
Бремя доказывания обвинения 760
Брокерская деятельность 465
Бюджет муниципального образова-
ния (местный бюджет) 305
Бюджетная классификация 351
Бюджетная роспись 352
Бюджетная система РФ 352
Бюджетное обязательство 352
Валюта 354
Валютное регулирование 354
Валютные операции 354
Валютные ценности 355
Валютный контроль 354
Вандализм 688
Вахтовый метод работы 583
Ведомственный финансовый кон-
троль 355
Вердикт 760
Верховенство закона 167
Верховенство права 839
Верховный Суд Российской Феде-
рации 840
Вето 306
Вещественное доказательство 841
Вещественные доказательства 761
Взяточничество 688
Бюджетное устройство 352
Бюджетное учреждение 466
Бюджетные права (компетенция)
Российской Федерации 352
Бюджетные правоотношения 353
Бюджетный кодекс Российской
Федерации 351
Бюджетный кредит 351
Бюджетный процесс 353
Бюджетный процесс (муниципаль-
ный) 305
Бюджетный (финансовый) год 352
Бюрократизм 47
Бюрократия 48
В
Виды банковских (депозитных)
вкладов 468
Виды банковских счетов 469
Виды гражданского судопроизвод-
ства 842
Виды оценки земель 977
Виды соучастия 689
Виды уголовных наказаний 689
Вина 690
Вины презумпция 842
Вклад 469
Вкладчики 469
Вменяемость 691
Внебюджетные государственные
целевые фонды 355
Внешние функции Российского го-
сударства 48
Внутренние функции Российского
государства 48
10
в
Внутригородская территория (вну-
тригородское муниципальное обра-
зование) города федерального зна-
чения 306
Внутригородской район 306
Вовлечение несовершеннолетнего
в совершение преступления 691
Водные объекты 927
Водопользование 929
Военного плена режим 1079
Военные преступления 1079
Возбуждение гражданского произ-
водства 842
Возбуждение национальной или
религиозной вражды 691
Возбуждение уголовного дела 761
Возвращение искового заявления
843
Возвращение прокурором уголов-
ного дела следователю 762
Возвращение судом уголовного
дела 762
Возмещение расходов 470
Возмещение убытков 471,978
Возмещение убытков в деликтных
обязательствах 470
Вознаграждение по итогам работы
за год 584
Возобновление производства по
уголовному делу ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств
763
Возражение 843
Возражение против иска 843
Война 1080
Воинские преступления 692
Вооруженный мятеж 692
Вопросы местного значения 306
Вопросы местного значения меж-
муниципального характера 307
Воспитательная колония 692
Воспрепятствование законной
предпринимательской или иной де-
ятельности 692
Воспрепятствование осуществле -
нию избирательных прав или рабо-
те избирательных комиссий 693
Воспрепятствование осуществле -
нию права на свободу совести и ве-
роисповедания 693
Воспроизводство и восстановление
плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения 981
Восстановление на работе 585
Восстановление утраченного уго-
ловного дела либо его материалов
763
Вредные условия труда 586
Вредный производственный фак-
тор 586
Вред окружающей среде (экологи-
ческий вред) 926
Временное занятие земельного
участка для государственных или
муниципальных нужд 982
Временные работы 587
Время отдыха 588
Время совершения преступления
694
Всемирная метеорологическая ор-
ганизация (ВМО) 1081
Всемирная организация здравоох-
ранения (ВОЗ) 1082
Всемирная организация интеллекту-
альной собственности (ВОИС) 1083
И
г
Всемирная торговая организация
(ВТО) 1034
Вспомогательные структурные под-
разделения 307
Встречный иск 844
вступившего в законную силу 795
Вступившие в законную силу по-
становления судов 844
Выборное должностное лицо мест-
ного самоуправления 307
Выборные муниципальные долж-
ности 308
Выборы 168
Выборы (муниципальные) 307
Гарантии депутатской деятельно-
сти (организационные) 308
Гарантии депутатской деятельно-
сти (социально -экономические)
308
Гарантии законности 49
Гарантии и компенсации населе-
нию (для севера Российской Феде-
рации) 309
Гарантии местного самоуправле-
ния 309
Гарантийные выплаты 595
Гарантии права на землю 983
Генеральная Ассамблея ООН 1085
Генеральные планы поселений
и городских округов 985
Генеральный секретарь ООН 1086
Геноцид 694,1086
Гипотеза нормы права 51
Выговор 588
Выемка 764
Вызывное производство 845
Вымогательство 694
Вынужденный прогул 589
Выплаты компенсационного харак-
тера 590
Выплаты стимулирующего характе-
ра (стимулирующие выплаты) 592
Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений 308
Высококвалифицированный спе -
циалист 593
Выходное пособие 594
Г
Глава местной администрации 309
Глава муниципального образова-
ния 309
Главный распорядитель бюджет-
ных средств 355
Гласность судопроизводства 845
Городское поселение 310
Городской округ 310
Городской округ с внутригород-
ским делением 310
Город федерального значения 173
Государственная власть 51
Государственная гражданская
служба РФ 265
Государственная Дума 170
Государственная измена 695
Государственная кадастровая оцен-
ка земель 986
Государственная политика Россий-
12
ской Федерации по управлению зе-
мельным фондом Российской Фе-
дерации 987
Государственная пошлина 358,845
Государственная регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок
с ним 472
Государственная регистрация ре-
зультатов интеллектуальной дея-
тельности и средств индивидуали-
зации 473
Государственная служба Россий-
ской Федерации 263
Государственная тайна 392
Государственная теория самоу-
правления 310
Государственная экспертиза усло-
вий труда 596
Государственное принуждение 51
Государственное регулирование от-
ношений в сфере интеллектуаль-
ной собственности 473
Государственное управление 262
Государственное управление в ин-
формационной сфере 393
Государственность 51
Государственные должности в Рос-
сийской Федерации 266
Государственные и муниципаль-
ные доходы 359
Государственные и муниципаль-
ные расходы 360
Государственные награды Россий-
ской Федерации 267
Государственные природные био-
сферные заповедники 934
Государственные природные заказ-
ники 936
Государственные природные запо-
ведники 933
Государственные символы РФ 174
Государственный банк данных
о детях 542
Государственный доклад о состоя-
нии и об охране окружающей среды
Российской Федерации 931
Государственный долг Российской
Федерации 356
Государственный долг субъекта
Российской Федерации 357
Государственный земельный над-
зор 988
Государственный и муниципаль-
ный долг 356
Государственный кадастр недвижи-
мости 991
Государственный кадастровый учет
недвижимого имущества 993
Государственный контракт на по-
ставку товаров для государствен-
ных нужд 472
Государственный кредит 358
Государственный мониторинг зе-
мель 994
Государственный обвинитель 764
Государственный суверенитет 52,
172,1089
Государственный экологический
мониторинг (государственный мо-
ниторинг окружающей среды) 932
Государство 53,1090
Государствоподобные образования
1087
Грабеж 695
Градостроительная деятельность
995
13
Градостроительная деятельность
(градостроительство) 311
Градостроительное зонирование
311, 996
Градостроительный регламент 311
Гражданская процессуальная дее-
способность 846
Гражданская процессуальная от-
ветственность 846
Гражданская процессуальная пра-
воспособность 847
Гражданская процессуальная фор-
ма 847
Гражданский иск в уголовном судо-
производстве 764
Гражданский истец 764
Давность 696
Двусторонний договор купли-про-
дажи электрической энергии 474
Девелопмент 311
Дееспособность 54
Дежурство 598
Дезертирство 696
Дезорганизация деятельности уч-
реждений 697
Действие нормативного правового
акта во времени 55
Действие нормативного правового
акта в пространстве 56
Действие нормативного правового
акта по кругу лиц 56
Действие уголовного закона во вре-
мени 696
д
Гражданский ответчик 765
Гражданское общество 53
Гражданское процессуальное право
847
Гражданское процессуальное пра-
воотношение 847
Гражданское судопроизводство
(процесс) 848
Границы государства 1091
График отпусков 597
График сменности 598
Групповой иск 848
Групповой иск в арбитражном про-
цессе 885
Гуманизм права 54
д
Действия как юридический факт
в муниципальном праве 311
Делегирование отдельных государ-
ственных полномочий 312
Деловые качества работника 600
Демилитаризация в международ-
ном праве 1092
Демократизм права 57
Демократический режим 57
Демонстрация 312
Дендрологические парки и ботани-
ческие сады 937
Денежная система 360
Денежная эмиссия 360
Денежное обращение 360
Деньги 360
Депозит 475
Депутат 312
14
д
Детский дом семейного типа 542
Деятельное раскаяние 698
Деятельность по доверительному
управлению средствами инвестиро-
вания в ценные бумаги 475
Деятельность по доверительному
управлению ценными бумагами
475
Деятельность по управлению цен-
ными бумагами 475
Диверсификация 312
Диверсия 698
Дипломатические иммунитеты
и привилегии. 1093
Дипломатический корпус 1094
Дипломатических отношений на-
чало и прекращение 1096
Дипломатического представителя
миссии начало и окончание 1095
Дипломатия 1092
Дисквалификация 268
Дискреционные полномочия суда
848
Дискриминация 601
Диспозитивность 848
Диспозитивный метод 312
Диспозиция нормы права 58
Дистанционная работа (дистанци-
онные работники) 603
Дисциплина 59
Дисциплинарная ответственность
269
Дисциплинарная ответственность
работников 604
Дисциплинарное взыскание 604
Дисциплина труда 605
Длящееся преступление 698
Добровольное исполнение судеб-
ного решения 849
Добровольное страхование 360
Добровольный отказ от преступле-
ния 698
Добросовестный супруг 544
Доверенность 849
Доверительное управление имуще-
ством 475
Доверительное управление наслед-
ственным имуществом 475
Доверительный управляющий цен-
ными бумагами и средствами инве-
стирования в ценные бумаги 476
Договор авторского заказа 473
Договор аренды здания или соору-
жения 476
Договор аренды (имущественного
найма) 476
Договор аренды предприятия 476
Договор аренды транспортного
средства без экипажа 476
Договор аренды участка лесного
фонда 477
Договор аренды (фрахтования на
время) транспортного средства
с экипажем 476
Договор банковского вклада (депо-
зит) 477
Договор банковского счета 477
Договор безвозмездного пользова-
ния (договор ссуды) 478
Договор дарения 478
Договор коммерческой концессии
482
Договор контрактации 478
Договор купли-продажи 478
15
Договор купли-продажи недвижи-
мого имущества, продажи недви-
жимости (договор продажи недви-
жимости) 479
Договор лизинга 482
Договор мены 479
Договор найма жилого помещения
479
Договор найма-продажи 480
Договорная теория происхождения
государства 60
Договорно правовая политика 59
Договорные основания увольнения
605
Договор об ипотеке (договор о за-
логе недвижимого имущества) 481
Договор об отчуждении исключи-
тельного права 474
Договор о развитии застроенной
территории 998
Договор поставки товаров 481
Договор продажи предприятия 480
Договор проката 480
Договор простого товарищества
(договор о совместной деятельно-
сти) 481
Договор ренты 480
Договор розничной купли-продажи
481
Договор социального найма жилого
помещения 482
Договор финансовой аренды (дого-
вор лизинга) 483
Договор фрахтования воздушного
судна (воздушный чартер) 483
Договор энергоснабжения 483
Дозволение 61
Дознаватель 765
Дознание 765
Доказательства 766,850
Доказательственная презумпция
850
Доказательственная фикция 851
Доказывание 766
Доктрина экологическая 938
Документация по планировке тер-
ритории 1001
Документированная информация
(документ) 394
Документы архитектурно-строи-
тельного планирования 1000
Должностное лицо 699
Должностное лицо в администра-
тивном праве 270
Должностное лицо местного само-
управления 313
Должностное преступление 699
Доля в праве общей собственности
на общее имущество в многоквар-
тирном доме 483
Доля товарища в общем имуществе
484
Домашний арест 766
Дополнительная работа 606
Дополнительная экспертиза 851
Дополнительное наказание 699
Дополнительное решение суда 851
Дополнительные материалы 767
Допрос 767
Допрос эксперта 768
Допуск к сведениям 396
Допустимость доказательств 768
Допустимость средств доказывания
852
16
3
Досрочное освобождение от нака- зания 699 Достоинство личности 175 Доступ к информации 397 Досудебное производство 768	Досудебное соглашение о сотруд- ничестве 768 Дотация 361 Доходы бюджета 361 Драгоценные металлы и камни 361
Е
Евразийский экономический союз 1097 Европейская Хартия о местном са- моуправлении 313 Европейский парламент (Европар- ламент) 1097 Европейский Союз (ЕС) 1098 Европейский Суд 1098 Европейский Суд по правам чело- века 1099 Единица налогообложения 362	Единое общероссийское объедине- ние муниципальных образований 313 Единоличное рассмотрение дел 852 Единый налог на вмененный доход 362 Единый сельскохозяйственный на- лог (ЕСХН) 362 Естественная экологическая систе- ма 939 Естественно-правовая доктрина 62
Жалоба 314 Жалоба на постановление по делу об административном правонару- шении (жалоба 271	Жертвы войны 1100 Животный мир 940 Жилище 769
3
Забастовка 607	Завещания 486
Заведомо ложное показание 700 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма 700 Заведомо ложный донос 700 Завещание 486 Завещание в чрезвычайных обстоя- тельствах 488	Завещательное возложение 487 Завещательный отказ 487 Загрязнение атмосферы 700 Загрязнение окружающей среды 941 Задаток 484 Задержание подозреваемого 769
17
Заемный труд 608
Займы государственные и муници-
пальные 364
Закладная 484
Заключение международного дого-
вора 1101
Заключение под стражу 769
Заключение прокурора о необходи-
мости возобновления производства
по уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоя-
тельств 770
Заключение специалиста 770
Заключение суда 770
Заключение эксперта 771,852
Закон 63
Законность 64
Законность и обоснованность об-
винения 771
Законность судебного решения 852
Законные представители 772
Законный интерес 65
Законный представитель 853
Законный режим имущества супру-
гов 544
Законный состав коллегии присяж-
ных заседателей 772
Законный состав суда 772
Законодательная оговорка 68
Законодательный процесс 177
Законотворческая политика 66
Законотворчество 67
Закрытое завещание 488
Закрытым административно-тер-
риториальным образованием 314
Залог 485, 772
Залог имущества налогоплатель-
щика 364
Замена наказания 701
Заместительство (временное заме-
стительство) 610
Замечание 610
Занятость 611
Заочное производство 853
Заочное решение 853
Запрет 68
Запреты 272
Запрещенные методы ведения вой-
ны 701
Запрещенные средства и методы
ведения войны 1102
Заработная плата (оплата труда)
611
Заражение венерической болезнью
701
Заражение ВИЧ-инфекцией 702
Заслуга 69
Захват заложника 702
Защита 773
Защита интеллектуальных прав 488
Защита культурных ценностей во
время войны 1103
Защита патентных прав 489
Защита прав и свобод человека 176
Защита прав субъектов земельных
отношений 1003
Защита публичных интересов в ар-
битражном процессе 886
Защитник 773
Заявитель 773
Заявка на выдачу патента на изо-
бретение 489
18
Заявление 314 Земельная доля 1003 Земельные правоотношения 1005 Земельный контроль (надзор) 1007 Земельный налог 367 Земельный участок 1007 Землеустройство 1008 Земли запаса 1010 Земли населенных пунктов 314, 1010 Земли особо охраняемых природ- ных территории 1012 Земли особо охраняемых террито- рий и объектов 1012 Земли природоохранного назначе- ния 1013 I Избирательная кампания (муници- пальная) 315 Избирательная комиссия 181 Избирательная комиссия муници- пального образования 315 Избирательная система 179 Избирательное право. 178 Избрание меры пресечения 774 Изменение иска 853 Изменение условий трудового до- говора 613 Изнасилование 703 Изобретение 492 Изъятие земельных участков для государственных или муниципаль- ных нужд 1019 Иммунитеты 70	Земли промышленности и иного специального назначения 1013 Земли рекреационного назначения 1013 Злоупотребление должностными полномочиями 702 Злоупотребления при выпуске цен- ных бумаг (эмиссии) 702 Знак обслуживания 490 Значительный ущерб 703 Зонирование 315 Зоны санитарной охраны источни- ков питьевого и хозяйственно-бы- тового водоснабжения 1016 Зоны с особыми условиями ис- пользования земель 1017 Зоны специального назначения 315 I Императивный метод регулирова- ния муницпально-правовых отно- шений 315 Имущественное страхование 368 Имущество кооператива 1019 Имущество муниципального уни- тарного предприяти 316 Имя ребенка 546 Индексация заработной платы 613 Индивидуализация наказания 703 Индивидуальный трудовой спор 614 Инженерная 316 Иностранцев правовой режим 1104 Инсайдерская информация 398,704 Интеллектуальная деятельность 492
19
Интеллектуальные права 492
Интернет 400
Интернет-сайт (сайт) 401
Интерпол 1104
Интерпретационный акт (акт тол-
кования права) 71
Интерэкоправо 943
Информатизация 402
Информационная безопасность
405
Информационная безопасность го-
сударства 406
Информационная безопасность
личности 408
Информационная безопасность
общества 409
Информационная война 412
Информационная система 413
Информационное общество 415
Информационное оружие 416
Информационное право 417
Информ ационное	пространство
424
Информ ационно -правовая поли-
тика 419
Информ ационно -правовое право-
отношение 423
Информационно -тел екоммуника-
ционнаясеть 425
Информационные ресурсы 426
Информационные технологии 427
Информация 428
Иные документы 774
Ирригационная (гидравлическая)
теория происхождения государ-
ства 71
Иск 853
Исключительная компетенция
представительного органа 316
Исключительное право 493
Исковая давность 490,547
Исковое заявление 854
Исковое производство 854
Исполнение бюджета 369
Исполнение завещания 491
Исполнение приговора 774
Исполнение приказа или распоря-
жения 704
Исполнитель (автор исполнения)
493
Исполнительное производство 902
Исполнительные расходы 903
Исполнительный орган местного
самоуправления 316
Исполнительский сбор 904
Использование природных ресур-
сов (природопользование) 943
Исправительная колония 704
Исправительные работы 704
Испытание при приеме на работу
615
Исследование доказательств 854
Истец 855
Историческая школа права 72
Источники административного
права 273
Источники гражданского процес-
суального права 855
Источники международного права
1105
Источники муниципального права
316
20
Источники финансовых ресурсов Истребование доказательств 855
государственного и муниципально- Истязание 705
го предприятия 369	Итоговое судебное решение 775
К
Кадастровая деятельность (када-
стровые работы) 1021
Казачьи общества 493
Казенное учреждение 494
Казенные предприятия 370
Казначейская система исполнения
бюджета 370
Казначейство федеральное (служ-
ба) 370
Капитальные вложения 370
Кассационная инстанция 775
Кассационное производство 855
Кассационное производство в ар-
битражном процессе 888
Кассационные жалоба и представ-
ление 775
Кассационный порядок рассмотре-
ния уголовного дела 776
Кассовое исполнение бюджета 371
Категоричность судебного решения
856
Квалификация преступлений 705
Квалификация работника 616
Квалифицирующие признаки 705
Клевета 706
Клиринговая деятельность 494
Ключ проверки электронной под-
писи 429
Ключ электронной подписи 430
Коллегиальное рассмотрение дел
856
Коллективная безопасность 1106
Коллективное управление автор-
скими и смежными правами 495
Коллективные переговоры 617
Коллективный договор 616
Коллективный трудовой спор 618
Колония-поселение 706
командировка, Служебная 660
Комбатанты и некомбатанты 1107
Комиссии представительного орга-
на (временные) 316
Комиссии представительного орга-
на (постоянные) 317
Комиссионная экспертиза 857
Комиссия по трудовым спорам
(КТС) 618
Комитет 317
Коммерческая тайна 431
Коммерческий подкуп 707
Коммерческое обозначение 495
Компактное поселение 317
Компенсационные выплаты 619
Компетенция 188
Компетенция органа и должност-
ного лица местного самоуправле-
ния 318
Компетенция органа исполнитель-
ной власти 274
Комплексная экспертиза 857
Компьютерные преступления 707
21
Конкуренция 495
Консолидированный бюджет му-
ниципального района 318
Конституционное право России
182
Конституционный строй России.
185
Конституционный суд Российской
Федерации 186
Конституция Российской Федера-
ции 1993 года. Юридические свой-
ства. 184
Консул 1108
Консультация специалиста 857
Континентальный шельф Россий-
ской Федерации 944
Контрабанда 707
Контроль в области охраны окру-
жающей среды 945
Контроль в системе местного само-
управления 318
Контроль и запись переговоров 776
л
Легализация (отмывание) денеж-
ных средств или иного имущества
709
Легализация преступных доходов
710
Легитимность власти 74
Лес 947
Лесопользование 948
Лечебно-оздоровительная мест-
ность 319
Лечебно-оздоровительные местно-
сти и курорты 950
Контрольно-счетный орган муни-
ципального образования 318
Конференция граждан 319
Конфискация 275
Конфискация имущества 708
Концепция правовой политики 73
Концепция судебной реформы 776
Коренные малочисленные народы
России 189
Коренные малочисленные народы
Севера 318
Косвенный иск 858
Кража 708
Край 187
Крайняя необходимость 709
Красные линии 319
Кредитные организации 371
Курорт местного значения 319
Курортный регион (район) 319
Курортный фонд Российской Фе-
дерации 319
Лимиты на выбросы и сбросы за-
грязняющих веществ и микроорга-
низмов 950
Листинг ценных бумаг 496
Лица 777,858
Лицензионный договор 496
Лицо 319, 778
Личное поручительство 778
Личное страхование 371
Лишение права занимать опреде-
ленные должности или заниматься
определенной деятельностью 710
22
и
Лишение родительских прав 547 Лишение свободы 711 Лишение специального 711 Лишение специального права 276 Локальное регулирование труда 620	Локальные нормативно -правовые акты 74 Локаут 622 Льгота 76 Льготно-правовая политика 76
Локально правовая политика 75	Льготы по налогам и сборам 371
М
Манипулирование рынком 711 Марксистская теория права 77 Массовое увольнение работников 622 Массовые беспорядки 711 Материалистическая теория проис- хождения государства 77 Материалы уголовного дела 778 Материальная ответственность сто- рон трудового договора 623 Медиативное соглашение 859 Межбюджетные отношения 372 Международного характера престу- пления 1110 Международное преступление 712, 1109 Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизвод- ства 778 Международное уголовное право 712	Межмуниципальное сотрудниче - ство 320 Межмуниципальные хозяйствен- ные общества 320 Межселенная территория 320 Мера наказания 713 Меры международно-правовой от- ветственности 1114 Меры обеспечения производства по делу об административном пра- вонарушении 277 Меры пресечения 779 Меры процессуального принужде- ния 779 Местная казна 320 Местная религиозная организация 320 Местная чрезвычайная ситуация 321 Местное почтовое отправление (местный денежный перевод) 321
Международные организации 1111 Международный Суд ООН 1112 Международный терроризм 712 Международный уголовный суд (МУС) 1113	Местные налоги 372 Местные налоги и сборы 320 Местные финансы 321 Местный бюджет 372 Метод гарантий 321
23
я
Метод муниципального права 322
Метод правового регулирования 78
Метод правового регулирования
отрасли исполнительного права
906
Метод юридической науки 79
Механизм государства 80
Механизм правового регулирова-
ния 81
Механизм уголовно-процессуаль-
ного регулирования 779
Минимальный размер оплаты тру-
да 625
Минимум необходимых работ 624
Мирные средства разрешения меж-
дународных споров 1116
Мировое соглашение 859
Митинг 322
Момент фактического задержания
780
Монополистическая деятельность
498
Мораль 82
Мотив преступления 713
Мошенничество 713
Муниципальная должность 322
Муниципальная казна 323
Муниципальная система социаль-
ных служб 322
Муниципальная служба 322
Муниципальная собственность 322
Муниципальное имущество 322
Муниципальное образование 323
Муниципальное право как наука
323
Муниципальное право как учебная
дисциплина 323
Муниципальное унитарное пред-
приятие 324
Муниципально-правовая политика
324
Муниципально-правовой институт
324
Муниципально -правовые нормы
324
Муниципальные выборы 324
Муниципальные заимствования
325
Муниципальные правовые акты
325
Муниципальные ценные бумаги
326
Муниципальные центры социаль-
ного обслуживания 326
Муниципальный долг 325,372
Муниципальный жилищный фонд
социального использования для
граждан пожилого возраста и инва-
лидов 326
Муниципальный заказ 322, 326
Муниципальный земельный кон-
троль 1022
Муниципальный контракт 325
Муниципальный правовой акт 325
Муниципальный район 325
Муниципальный служащий 326
н
Наблюдение командования воин- Надзор за деятельностью органов
ской части 780	местного самоуправления 327
Наградная правовая политика 83 Надзорная инстанция 780
24
я
Надзорное производство 859
Надзорное производство в арби-
тражном процессе 890
Надомники 626
Наемник 713
Наемничество 714
Назначение уголовного наказания
при досудебном соглашении о со-
трудничестве 714
Наименование места происхожде-
ния товара 499
Наказание 714
Налог 373
Налог на добавленную стоимость
(НДС) 373
Налог на добычу полезных ископа-
емых 377
Налог на доходы физических лиц
380
Налог на прибыль организации 381
Налоговая санкция 384
Налоговое право 383
Налоговое правонарушение 383
Налоговые органы 383
Налоговые правоотношения 383
Налогоплательщики 383
Наложение ареста на имущество
780
Наложение ареста на почтово-теле-
графные отправления 781
Направление судом уголовного
дела руководителю следственного
органа или начальнику органа до-
знания для производства дополни-
тельного расследования 781
Направление уголовного дела с об-
винительным заключением проку-
рору 781
Народовластие 191
Нарушение неприкосновенности
жилища 715
Нарушение неприкосновенности
частной жизни 715
Нарушение равенства прав и сво-
бод человека и гражданина 715
Насилие 716
Насильственные действия сексу-
ального характера 716
Наследники 500
Наследники по закону 501
Наследование 499
Наследование вещей 503
Наследование выморочного иму-
щества 501
Наследование земельных участков
503
Наследование имущества 504
Наследование имущества члена
крестьянского (фермерского) хо-
зяйства 502
Наследование невыплаченных
сумм 504
Наследование нетрудоспособными
иждивенцами наследодателя 502
Наследование по праву представле-
ния 501
Наследование предприятия 502
НАТО 1118
Наукоград 326
Нацизм 716
Национальные парки 951
Начальник органа дознания 782
Начальник подразделения дозна-
ния 782
25
Невиновное причинение вреда 716
Невменяемость 717
Недействительность брака 548
Недействительность завещания
504
Недобросовестная конкуренция
504
Недостойные наследники 500
Недра 053
Недропользование 954
Незаконная банковская деятель-
ность 717
Незаконная охота 718
Незаконное лишение свободы 718
Незаконное получение кредита 718
Незаконное получение сведений
718
Незаконное предпринимательство
718
Незаконный оборот оружия 719
Неисполнение приказа 719
Некоммерческие организации му-
ниципальных образований 327
Ненормированный рабочий день
(ненормированный режим труда)
626
Необходимая оборона 719
Необходимые наследники 501
Неоднократное неисполнение тру-
довых обязанностей 627
Неоказание помощи больному 720
Неоказание помощи на море 720
Неоконченное преступление 720
Неосновательное обогащение 505
Неосторожность 721
Неотложные следственные дей-
ствия 782
Неполное рабочее время 628
Непосредственность судебного раз-
бирательства 860
Неправомерные действия при бан-
кротстве 721
Непрерывность судебного разбира-
тельства 860
Неприкосновенность личности 192
Неприкосновенность частной жиз-
ни. 193
Неприменение наказания 722
Непричастность 783
Несчастный случай на производ-
стве 629
Нетитульное население 327
Новые концепции судебной рефор-
мы 783
Норма гражданского процессуаль-
ного права 860
Нормальный хозяйственный риск
629
Норма права 84
Нормативистская школа права 85
Нормативный договор 86
Нормативный правовой акт 85
Нормативы допустимого воздей-
ствия на окружающую среду 956
Нормативы качества окружающей
среды 956
Нормирование в области охраны
окружающей среды 955
Ночное время 783
26
о
О
Обвинение 783
Обвинительное заключение 784
Обвинительное постановление 784
Обвинительный акт 784
Обвинительный приговор 785
обвиняемого (подсудимого) 816
Обвиняемый 785
Обеспечение доказательств 861
Обеспечение законности и государ-
ственной дисциплины в сфере реа-
лизации исполнительной власти
281
Обеспечение иска 861
Обеспечение исполнения обяза-
тельств 506
Обжалование действий и решений
суда и должностных лиц 785
Область 196
Оборот земельных участков 1023
Оборотоспособность земельных
участков 1024
Обоснованность судебного реше-
ния 862
Обоснованный риск 722
Обратная сила уголовного закона
723
Обращение гражданина 327
Обращения граждан 279
Обстоятельства 723, 724, 786
Общая собственность 506
Общая собственность наследников
510
Общая собственность супругов 549
Общая часть исполнительного пра-
ва 908
Общее дозволение 87
Общественная (общественно-хо -
зяйственная) теория самоуправле-
ния 327
Общественные организации 510
Общество с ограниченной ответ-
ственностью 507
Общефедеральная правовая поли-
тика 88
Общие гарантии местного самоу-
правления 328
Общие правоотношения 89
Общие условия предварительного
расследования 786
Общины коренных малочисленных
народов Российской Федерации
508
Объективная сторона преступления
725
Объективное вменение 725
Объект правоотношения 89
Объект преступления 725
Объекты авторских прав 508
Объекты всемирного природного
наследия 959
Объекты муниципально-правовых
отношений 328
Объявление судебного решения
862
Объяснение сторон 862
Обыск 786
Обязанности государственного
гражданского служащего 282
Обязанность доказывания 862
27
о
Обязанность загладить причинен-
ный вред 725
Обязательное государственное
страхование 384
Обязательность судебных поста-
новлений 863
Обязательные работы 726
Обязательный экземпляр докумен-
та 433
Обязательство 509
Ограничение по военной службе
726
Ограничение родительских прав
551
Ограничение свободы 726
Ограничения 284
Ограничения прав на землю 1025
Ограничения удержаний из зара-
ботной платы 630
Одинокая мать 631
Окончание предварительного рас-
следования 787
Оконченное преступление 727
Округа санитарной (горно-сани-
тарной) охраны 1026
Округ санитарной (горно-санитар-
ной) охраны. 960
Опасный производственный фак-
тор 631
Опека 552
Опекуны (попечители) детей 552
Оперативно-розыскная деятель-
ность 787
Оправдательный приговор 788
Определение 788
Опрос граждан 328
Органами опеки и попечительства
553
Орган государства 89
Орган государственной исполни-
тельной власти 284
Организационные основы местно-
го самоуправления 328
Организация по безопасности и со-
трудничеству в Европе (ОБСЕ)
1119
Организация стран-экспортеров
нефти (ОПЕК) 1120
Организация эфирного или кабель-
ного вещания 508
Организованная преступность 727
Органическая теория происхожде-
ния государства 90
Органы административной юрис-
дикции 286
Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
198
Органы дознания 788
Органы исполнительной власти
субъектов РФ 285
Органы местного самоуправления
329
Органы муниципального финансо-
вого контроля 329
Органы предварительного рассле-
дования (органы дознания и орга-
ны предварительного следствия
789
Органы социального партнерства
(в сфере труда) 631
Органы управления сельскохозяй-
ственным кооперативом 1027
Орудие преступления 727
28
о
Освидетельствование 789
Освобождение от отбывания нака-
зания 728
Оскорбление представителя власти
728
Осмотр 789
Основание для возбуждения уго-
ловного дела 791
Основание для государственной ре-
гистрации органа местного самоу-
правления как юридического лица
329
Основание уголовной ответствен-
ности 728
Основания возникновения прав на
земельные участки 1028
Основания возобновления произ-
водства по уголовному делу ввиду
новых или вновь открывшихся об-
стоятельств 789
Основания отзыва 329
Основания отказа в возбуждении
уголовного дела 791
Основания отмены или изменения
судебного решения в апелляцион-
ном порядке: 791
Основания отмены или изменения
судебного решения в порядке над-
зора 792
Основания отмены или изменения
судебного решения при рассмотре-
нии уголовного дела в кассацион-
ном порядке 792
Основания прекращения прав на
земельные участки 1029
Основные принципы международ-
ного права 1120
Основы коституционного строя
России (общая характеристика)
194
Особое мнение судьи 792
Особое производство 863
Особое производство в арбитраж-
ном процессе 892
Особо охраняемые природные тер-
ритории 958
Особый порядок принятия судеб-
ного решения при заключении до-
судебного соглашения о сотрудни-
честве 793
Особый порядок судебного разби-
рательства 792
Оставление в опасности 729
Оставление заявления без рассмо-
трения 863
Оставление искового заявления без
движения 864
Ответственность в информацион-
ной сфере 434
Ответственность в исполнительном
праве 908
Ответственность наследников по
долгам наследодателя 511
Ответчик 864
Ответчик ненадлежащий 864
Отдел 329
Отзыв 329
Отказ в принятии заявления 864
Отказ истца от иска 865
Отказ от права на земельный уча-
сток 1030
Отложение разбирательства дела
865
Отложение судебного разбиратель-
ства 793
Отмена и изменение завещания
511
29
Относимость доказательств 794,
865
Отобрание ребенка 554
Отраслевые принципы междуна-
родного права 1123
Отраслевые структурные подразде-
ления 330
Отрасль международного права
1122
Отрешение главы муниципального
образования и главы администра-
ции от должности 330
Отсрочка отбывания наказания
729
Паевые взносы члена сельскохо-
зяйственного кооператива 1034
Памятники природы 961
Партнерство 635
Патент 635
Патент на изобретение 512
Патентное право 512
Патентные поверенные 512
Патентные права 512
Патентообладатели 512
Патриархальная теория происхож-
дения государства 91
Патримониальная теория проис-
хождения государства 92
Перевод на другую работу 636
Переводчик 794
Передача отдельных государствен-
ных полномочий 330
Перемещение 636
Отстранение от работы 633
отягчающие наказание 723
Официальные символы муници-
пальных образований 330
Оформление приема на работу 633
Охрана здровья 197
Охрана земель 1031
Охрана наследства и управление им
511
Охрана труда 634
Охранные зоны 1032
Оценка доказательств 794,866
Очная ставка 794
п
Пересмотр судебных постановле-
ний по вновь открывшимся или но-
вым обстоятельствам 866
Переход права на принятие наслед-
ства (наследственная трансмиссия)
516
Переход результатов интеллекту-
альной деятельности и средств ин-
дивидуализации в общественное
достояние 520
Персональные данные 436
Петиция 331
Пикетирование 331
Пиратство 730
Письменное доказательство 867
Письменные договоры о полной
материальной ответственности 637
Побег 730
Поводы для возбуждения уголовно-
го дела 795
Поворот к худшему при пересмотре
судебного решения 795
30
Повторная экспертиза 867
Подведомственность дел арбитраж-
ным судам 893
Подготовительная часть судебного
заседания 795
Подготовка дела к судебному раз-
бирательству 867
Подготовка к судебному заседанию
796
Подзаконные нормативные право-
вые акты 93
Подозреваемый 796
Подозрение 797
Подопечный 556
Подписка о невыезде и надлежа-
щем поведении 797
Подследственность 797
Подсудность 867
Подсудность дел арбитражным су-
дам 895
Подсудность уголовных дел 798
Пожизненное наследуемое владе-
ние землей 1034
Позитивное обязывание 94
Показание свидетеля 868
Показания обвиняемого 799
Показания подозреваемого 798
Показания потерпевшего 799
Показания свидетеля 800
Показания специалиста 800
Показания эксперта 800
Полезная модель 520
Политика Российского государства
в сфере юридического образования
94
Политическая система общества 96
Политическое 204
Полная материальная ответствен-
ность 637
Полномочия органа и должностно-
го лица местного самоуправления
331
Полномочия органов местного са-
моуправления в области земельных
отношений 1035
Полномочия субъектов Федерации
в области земельных отношений
1036
Получатель бюджетных средств
384
Получение информации о соедине-
ниях между абонентами
и (или) абонентскими устройства-
ми 801
Получение патента 517
Пользование животным миром 963
Понятой 801
Поощрительно-правовая политика
97
Попечительство 556
Поручение следователя 801
Порча земель 1037
Порядок защиты прав и законных
интересов 384
Поселение 331
Посредник 638
Постановление 801
Постановление главы местной ад-
министрации 331
Постановление по делу об админи-
стративном правонарушении 286
Постоянное (бессрочное) пользо-
вание земельными участками 1039
31
Потерпевший 801
Похищение человека 730
Права автора 513
Права государственных граждан-
ских служащих 287
Права исполнителя 518
Права на средства индивидуализа-
ции юридических лиц 519
Права несовершеннолетних детей
554
Права смежные с авторскими пра-
вами (смежные права) 518
Права супруга при наследовании
519
Права человека 97
Права человека в международном
праве 1124
Правила правопреемства 1126
Правительство РФ 202,289
Право 98
Правовая доктрина 99
Правовая жизнь 99
Правовая культура 100
Правовая политика 101
Правовая политика субъектов РФ
102
Правовая семья 103
Правовая система общества 104
Правовая экспертиза 105
Правовое воспитание 105
Правовое государство 106
Правовое ограничение 107
Правовое поощрение 107
Правовой вакуум 108
Правовой идеализм 108
Правовой менталитет 109
Правовой нигилизм 109
Правовой обычай 110
Правовой популизм ПО
Правовой прогресс 111
Правовой режим 111
Правовой режим земель 1040
Правовой режим земель автомо-
бильного транспорта 1040
Правовой режим земель водного
фонда 1043
Правовой режим земель железно-
дорожного транспорт 1044
Правовой режим земель историко-
культурного назначения 1045
Правовой режим земель крестьян-
ских (фермерских) хозяйств 1046
Правовой режим земель лесного
фонда 1047
Правовой режим земель личных
подсобных хозяйств 1048
Правовой режим земель особо ох-
раняемых природных территорий
1049
Правовой режим земель сельскохо-
зяйственного назначения 1053
Правовой режим садовых 1054
Правовой статус 111
Правовой статус журналиста 438
Правовой статус средств массовой
информации 439
Правовой статус субъектов инфор-
мационного права 440
Правовые акты государственного
управления 291
Правовые средства 113
Право доступа 513
32
Правоинтерпретационная полити-
ка 114
Правомерное поведение 114
Право на жизнь 202
Право на информацию 437
Право на неприкосновенность про-
изведения 513
Право на обнародование произве-
дения 513
Право на обязательную долю в на-
следстве 519
Право на отзыв 513
Правонарушение 115
Право на технологию 515
Правоограничительная политика
116
Право отказа от наследства 517
Правоотношение 117
Правоохранительная политика 118
Право после пользования 514
Правопреемство государств в меж-
дународном праве 1125
Право преждепользования на изо-
бретение 514
Правоприменительная политика
119
Право следования 514
Право собственности 515
Правосознание 120
Правоспособность 121
Правотворческая инициатива
граждан 331
Правотворческая политика 121
Правотворчество 122
Превышение должностных полно-
мочий 730
Предварительное расследование
802
Предварительное следствие 802
Предварительное судебное заседа-
ние 868
Предмет доказывания 868
Предмет доказывания по уголовно-
му делу 803
Предмет информационного права
441
Предмет муниципального права
332
Предмет судебного разбирательства
803
Предметы ведения местного самоу-
правления 332
Преднамеренное банкротство 730
Предоставление земельного участ-
ка 1055
Председатель постоянной и вре-
менной комиссии 332
Председатель представительного
органа 332
Председательствующий 803
Представители работников (объе-
динений работников) 639
Представители работодателей 640
Представительный орган местного
самоуправления 332
Представительство 520
Представление 803
Представление доказательств 868
Предупреждение 292
Предупреждение о неполном слу-
жебном соответствии 641
Предъявление для опознания
(опознание) 803
33
Предъявление обвинения 804
Предъявленное обвинение 804
Президент РФ 200, 288
Презумпция невиновности 805
Преимущественное право на полу-
чение неделимой вещи 520
Преимущественное право на полу-
чение предметов обычной домаш-
ней обстановки и обихода 521
Преимущественное право оставле-
ния на работе 641
Прекращение брака 556
Прекращение производства по делу
868
Прекращение трудового договора
641
Прекращение уголовного дела
и уголовного преследования в до-
судебном производстве 805
Прекращение уголовного дела
и уголовного преследования в су-
дебном производстве 806
прекращения уголовного дела
и уголовного преследования 791
Премирование работников 642
Преобразование муниципального
образования 333
Преступление 731
Преступления в сфере экономики
732
Преступления против государ-
ственной власти 732
Преступления против личности
732
Преступления экстремистской на-
правленности 733
Преступное бездействие 733
Преступное действие 733
Преступное сообщество (преступ-
ная организация) 733
Преюдиция 806
Приватизация муниципального
имущества 333
Привилегии 123
Привлечение в качестве обвиняе-
мого 808
Приговор 808
Приемная семья 556
Признание 869
Признание государств 1127
Признание иска 869
Приказ должностного лица органа
местного самоуправления 333
Приказное производство 869
Прикосновенность к преступле-
нию 734
Применение меры пресечения 808
Применение права 123
Примирительная комиссия 643
Примирительные процедуры 643
Примирительные процедуры в ар-
битражном процессе 896
Принудительные меры медицин-
ского характера 734
Принудительные работы 734
Принуждение к даче показаний
735
Принцип вины 735
Принцип государственного языка
исполнительного производства 910
Принцип гуманизма 735
Принцип законности 735,911
34
Принцип неприкосновенности ми-
нимума 912
Принцип равенства граждан перед
законом 736
Принцип равенства перед законом
913
Принцип своевременности совер-
шения исполнительных действий
и применения мер принудительно-
го исполнения 914
Принцип соотносимости объема
требований взыскателя и мер при-
нудительного исполнения 916
Принцип справедливости 736
Принцип уважения чести и досто-
инства гражданина в исполнитель-
ном производстве 917
Принципы административного
права 293
Принципы арбитражного процес-
суального права 898
Принципы гражданского процессу-
ального права 869
Принципы информационного пра-
ва 441
Принципы местного самоуправле-
ния (и муниципального управле-
ния) 333
Принципы муниципального права
333
Принципы охраны окружающей
среды 964
Принципы права 124
Принципы правовой политики
в Российской Федерации 125
Принципы семейного права 558
Принципы уголовного судопроиз-
водства 808
Принятие наследства 521
Приобретение прав на земельные
участки 1056
Приоритет (первенство) изобрете-
ния 520
Приоритеты правовой политики
в Российской Федерации 127
Приостановление предварительно-
го расследования 810
Приостановление производства по
делу 869
Приращение наследственных до-
лей 517
Природные парки 966
Природопользование 967
Присмотр за несовершеннолетним
подозреваемым или обвиняемым
(отдача под присмотр) 810
Присяжный заседатель 810
причиненных субъектам земельных
отношений 979
Пробел в праве 128
Проверка доказательств 810
Проверка показаний на месте 810
Провокация взятки или коммерче-
ского подкупа 736
Прогул 644
Продовольственная безопасность
1057
Продолжаемое преступление 736
Проекты планировки 333
Производство в суде апелляцион-
ной инстанции (апелляционное
производство 811
Производство в суде кассационной
инстанции (кассационное произ-
водство 811
35
Производство в суде надзорной ин-
станции (надзорное производство
812
Производство по делам об админи-
стративной ответственности 297
Производство судебной эксперти-
зы 813
Прокурор 814,870
Промежуточное судебное решение
814
Промышленный образец 522
Пропаганда войны 736
Простой 645
Протокол об административном
правонарушении 298
Протокол судебного заседания 870
Протоколы следственных действий
и протокол судебного заседания
814
Профессиональная тайна 443
Профессиональные квалификаци-
онные группы 645
Профессиональный риск 646
Профессиональный союз 646
Профессиональный стандарт 647
Профессоре ко -преподавательский
состав 648
Процессуальное действие 815
Процессуальное решение 815
Процессуально правовая политика
128
Процессуальные издержки 815
Процессуальный срок 870
Прямой действительный ущерб
649
Психическое или физическое наси-
лие на личностью обучающегося
648
Психологическая теория проис-
хождения государства 129
Психологическая школа права 130
Публичная оферта товара 516
Публичное обещание награды
о выплате денежного вознагражде-
ния 522
Публичные слушания 334
Публичные слушания по вопросам
использования земель и градостро-
ительной деятельности 1058
Публичный конкурс 522
Р
Работник 650	Равенство трудовых прав и возмож-
Работодатель 650 Работорговля 736 Рабочее время 651 Рабочее время нормальной продол- жительности 652 Рабочее место 653	ностей 653 Равноправие сторон 871 Разбой 737 Развратные действия 737 Разглашение государственной тай- ны 738 Разделение властей 205
Равенство всех перед законом и су- дом 870	Разделение рабочего дня на части 654
36
Разъяснение решения суда 871 Районный коэффициент 654 Распорядитель бюджетных средств 384 Распоряжение главы местной ад- министрации 334 Распоряжение исключительным правом 523 Распространение порнографии 738 Расторжение брака 558 Расторжение трудового договора 655 Расходные обязательства муници- пального образования 334 Расходы государственного и мест- ных бюджетов 385 Рациональное использование зе- мель 1059 Реабилитация 815 Реабилитация нацизма 738 Реабилитированный 816 Реализация права 131 Реалистическая теория права 132 Регламент 334 Режим защиты информации 443 Режим рабочего времени 655 ( Самовольное занятие земельного участка 1061 Самозанятость граждан 656 Самозащита работниками своих трудовых прав 657 Саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг 523	Резервирование земель 1060 Результаты оперативно-розыскной деятельности 816 Результаты правовой политики 132 Рекреационная зона 334 Реплика 816 Республика 211 Референдум 209 Референдум местный (местный ре- ферендум) 335 Рецидив преступлений 739 Решения 334 Родственники 816 Родство 559 Розыскные меры 816 Розыск подозреваемого 816 Роспуск представительного органа местного самоуправления 335 Российский конституциализм 208 Российское гражданство 207 Российское исполнительное право 918 Руководитель организации 656 Руководитель следственного органа 816 -I Самоуправство 739 Санитарно-защитные зоны 1062 Санкция 740 Санкция нормы права 133 Сберегательное дело 385 Сберегательный (депозитный) сер- тификат 524
37
Сбор 385 Сверхурочная работа 658 Светское государство 212 Свидетель 817, 871 Свидетельский иммунитет 817 Свидетельство о праве на наслед- ство 529 Свобода завещания 528 Свобода мысли и слова 213 Свобода передвижения 215 Свобода публичных мероприятий 213 Свобода творчества 217 Свобода труда 216,658 Свободное использование произве- дения 524 Сделки 524 Сезонные работы 659 Секрет производства (ноу-хау) 525 Селекционное достижение 525 Сельское поселение 335 Сельскохозяйственный кооператив 1062 Семейное право 559 Сервитут 1063 Система и структура органов ис- полнительной власти 299 Система муниципального права 336 Система органов местного самоу- правления 336 Система права 133 Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации 817 Систематизация законодательства 134	Следователь 817 Следователь-криминалист 818 Следственные действия 818 Следственный эксперимент 818 Служба охраны труда 660 Служебная тайна 445 Служебное изобретение 526 Служебное произведение 525 Служебный земельный надел 1064 Служебный подлог 740 Смена собственника имущества ор- ганизации 661 Сменная работа 662 Смертная казнь 740 смягчающие наказание 724 Смягчение наказания. 740 Собирание доказательств 818,872 Собрание 336 Собрание граждан 336 Собственные доходы местных бюд- жетов 337 События как юридический факт в муниципальном праве 337 Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации 337 Совет Федерации 218 Совещательное структурное под- разделение 337 Совместительство 662 Совмещение профессий (должно- стей) 662 Совокупность преступлений 741 Совокупность приговоров 741
38
Соглашения по социально трудо-
вым вопросам 663
Содержание под стражей 819
Содержание трудового договора
664
Сокращенное рабочее время 664
Сообщение о преступлении 820
составляющих государственную
тайну 718
Состав преступления 742
Состав суда 820
Состязательность 872
Соучастие в преступлении 742
Соучастники преступления. 743
Социал-реформистские муници-
пальные концепции 337
Социальное партнерство в сфере
труда 665
Социологическая школа права 135
Специалист 820
Специальная оценка условий труда
666
Специальные гарантии местного
самоуправления 337
Специальные налоговые режимы
385
Способ правового регулирования
136
Способ толкования 136
Способы защиты гражданских прав
526
Средний заработок 667
Средства индивидуальной и кол-
лективной защиты 668
Средства массовой информации
447
Средства правовой политики 137
Средства самообложения граждан
337
средств, Распорядитель бюджетных
384
Срок действия исключительных
прав 526
Срок принятия наследства 529
Срок трудового договора (срочный
трудовой договор) 668
Стадии гражданского судопроиз-
водства 873
Стадии уголовного судопроизвод-
ства 821
Стимулирующие выплаты 669
стимул, Правовой 112
Сторона защиты 821
Сторона обвинения 821
Стороны 821
Страхование 385
Страховой случай 670
Структура органов местного самоу-
правления 338
Структурное подразделение органа
местного самоуправления 338
Субвенция 385
Сублицензионный договор 529
Субсидия 386
Субъективная сторона преступле-
ния 744
Субъективное право 138
Субъект преступления 743
Субъект финансового права 386
Субъект финансового правоотно-
шения 386
Субъекты авторского права 529
39
Судебно-правовая политика 139
Судебный приказ 874
Судимость 744
Суд первой инстанции 821
Суд по интеллектуальным правам
900
Судья 823
Суммированный учет рабочего вре-
мени 670
Суррогатное материнство 560
Сущность права 140
Сход граждан 338
т
Территория в международном пра-
ве 1128
Территория пригородной зоны го-
рода 339
Территория с высокой плотностью
сельского населения 339
Территория с низкой плотностью
сельского населения 339
Террористический акт 746
Тип государства 142
Тип правового регулирования 143
Товарный знак 530
Толкование норм права 144
Тоталитарный режим 145
Традиционный образ жизни корен-
ных малочисленных народов Севе-
ра 339
транспортная и социальная инфра-
структуры 316
Требования в области охраны окру-
жающей среды 967
Субъекты муниципально-правовых
отношений 338
Субъекты правоотношений 139
Суд 821
Суд второй инстанции 821
Судебная экспертиза 822
Судебное доказывание 873
Судебное заседание 822
Судебное разбирательство 822,873
Судебное решение 823, 873
Судебное следствие 822
Тайна переписки 745
Тайна переписки и другий сообще-
ний 220
Тайна частной жизни 449
Тарифная система оплаты труда
671
Телесные повреждения 745
Теологическая теория происхожде-
ния государства 141
Теория насилия 142
Теория социального обслуживания
338
Территориальное море Российской
Федерации 968
Территориальное общественное са-
моуправление 338
Территориальное планирование
1064
Территориальные структурные
подразделения 339
Территорию муниципального обра-
зования 339
40
У
Требования охраны труда 671 Третье лицо 874 Трудовая книжка 672 Трудовое законодательство Рос- сийской Федерации 673 Трудовое законодательство субъек- тов Российской Федерации 673 Трудовое правоотношение 674 Трудовое право Российской Феде- рации 674	Трудовой договор 676 Трудовой договор о работе по со- вместительству 676 Трудовой кодекс Российской Феде- рации 677 Трудовой распорядок 677 Трудоспособность 678 труд, Принудительный 644 Тяжкий вред здоровью 746
Убежище в международном праве 1129 Убийство 746 Увольнение работника 679 Уголовная ответственность 747	Уголовно-процессуальное регули- рование (правовое регулирование уголовного судопроизводства) 827 Уголовно-процессуальные сроки 828
Уголовная ответственность несо- вершеннолетних 747 Уголовное законодательство РФ 748	Уголовно -процессуальный закон 828 Уголовно -процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) 828
Уголовное преследование 828 Уголовное судопроизводство (уго- ловный процесс) 829 Уголовно -процессуальная	ответ- ственность 823 Уголовно-процессуальная полити- ка 823 Уголовно -процессуальная форма 824 Уголовно-процессуальная функция 825 Уголовно -процессуальное законо - дательство 825 Уголовно -процессуальное	право 825	Уголовные дела частного обвине- ния 829 Уголовные дела частно-публичного обвинения 830 Уголовный закон 748,830 Уголовный кодекс Российской Фе- дерации (УК РФ) 748 Угон 749 Угон воздушного или морского судна 749 Удаление главы муниципального образования в отставку 340 Уклонение от уплаты налогов 749 Укрывательство преступлений 750
41
Умысел 750 Уполномоченный по правам чело- века 221 Управление 340 Управление в области охраны окру- жающей среды (экологическое управление) 969 Управление государственным и му- ниципальным долгом 386 Уровни социального партнерства в сфере труда 679 Условия труда 679 Условно -досрочное освобождение от наказания 750 <1 Фактическое допущение к работе 682 Фальшивомонетничество 752 Федеральная инспекция труда (го- сударственная инспекция труда) 683 Федеральные органы исполнитель- ной власти 301 Федеративное государство 223 Физическое или психическое при- нуждение 752 Финансовая деятельность государ- ства и муниципальных образований 386 Финансовая система РФ 387 Финансовое право 387 Финансовое правонарушение 388 Финансово -правовая ответствен - ность 387 Финансово—правовая санкция 388	Условное осуждение 751 Устав муниципального образова- ния 340 Установление государственных границ ИЗО Установление налогов и сборов 386 Установление отцовства 561 Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий 340 Усыновление 562 Утрата доверия 680 Участники уголовного судопроиз- водства 830 Ученический договор 681 [> Финансово—правовые нормы 387 Финансовые правоотношения 388 Финансовый контроль 388 Финансы 388 Фирменное наименование 530 Фонд муниципального развития 341 Фонд софинансирования социаль- ных расходов 341 Фонограммы 531 Форма государственного правле- ния 146 Форма государственного устрой- ства 146 Формулировка обвинения 831 Формы оплаты труда 683 Формы предварительного рассле- дования 831 Формы соучастия 752
42
э
Формы социального партнерства 684 Фракция представительного органа 341 Функции государства 147	Функции местного самоуправления 341 Функции права 148 Функциональные	структурные подразделения 342
X
Халатность 753	Хозяйственные товарищества и об- щества 531
Ходатайство 342,832	Хулиганство 753
Ц
Целевая программа развития муни- пильные денежные фонды 389
ципального образования 342 Цель правовой политики 149
Целевые государственные и уници- Ценные бумаги 532
ч
Частное определение (постановле- ние) 833 Частный обвинитель 833 Член выборного органа местного самоуправления 342	Член профсоюза 684 Членство в сельскохозяйственном кооперативе 1065 Чрезвычайная ситуация 970
ш
Шанхайская организация сотруд- Шпионаж 753
ничества (ШОС) 1131	Штатное расписание 684
Шествие 343	Штраф 754
э
Экологическая экспертиза 972
Экологический аудит 973
Экологический вред 973
Экологический контроль 973
Экологическое преступление 754
Экологическое управление 973
43
Экономическая основа местного
самоуправления 343
Экоцид 755
Эксгумация 833
Эксперт 833,875
Экспертиза градостроительной до-
кументации и результатов инже-
нерных изысканий 1067
Экспертиза заявки на выдачу па-
тента 533
Экспертное учреждение 833
Экстрадиция 755
Экстремизм 755
Экстремистская организация 756
Юридическая обязанность 151
Юридическая ответственность (не-
гативная) 152
Юридическая ответственность (по-
зитивная) 153
Юридическая практика 154
Юридическая стратегия 155
Юридическая тактика 155
Юридическая теория 344
Юридическая техника 156
Юридическая технология 156
Экстремистское сообщество 756
Эксцесс исполнителя 757
Электронная подпись 454
Электронная цифровая подпись
534
Электронное государство 450
Электронное правительство 451
Электронный документ 454, 534
Элементы закона о налоге 389
Эмиссия государственных и муни-
ципальных ценных бумаг 389
Эмиссия ценных бумаг 533
Эффективность правового регули-
рования 150
ю
Юридические коллизии 157
Юридические лица 534
Юридические свойства информа-
ции 456
Юридические составы в муници-
пальном праве 344
Юридические факты 344
Юридический отдел 344
Юридический прецедент 158
Юридический процесс 159
Юридический факт 159
Я
Язык гражданского судопроизвод-
ства 875
Раздел II
ПОНЯТИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ
ПО ТЕМАМ
Тема 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
..............А
Авторитарный режим — это один из
видов политического режима, в ко-
тором политическая власть осу-
ществляется конкретным лицом
(класс, партия, элитная группа
и т.д.) при минимальном участии
народа и для которого характерны
бюрократически-командные мето-
ды управления обществом (Испа-
ния периода правления Франко,
Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политиче-
ского режима:
— в центре и на местах происходит
концентрация власти в руках од-
ного или нескольких тесно взаи-
мосвязанных органов при одно-
временном отчуждении народа
от реальных рычагов государ-
ственной власти;
—	игнорируется принцип разделе-
ния властей на законодательную,
исполнительную и судебную;
—	роль представительных органов
власти ограничена, хотя они
и могут существовать;
—	суд выступает по сути вспомога-
тельным органом, вместе с кото-
рым могут использоваться и вне-
судебные органы;
—	сужена или сведена на нет сфера
действия принципов выборно-
сти государственных органов
и должностных лиц, подотчет-
ности и подконтрольности их
населению;
45
Аюп применения права (правоприменительный акт)
—	в качестве методов государ-
ственного управления домини-
руют командные, администра-
тивные, в то же время отсутству-
ет террор, практически не при-
меняются массовые репрессии,
жесткие насильственные прие-
мы осуществления политиче-
ской власти;
—	сохраняется частичная цензура,
существует своего рода «полу-
гласность»;
—	отсутствие единой идеологии
(в отличие от тоталитаризма
здесь не оправдывают свои по-
ступки стремлением к высоким
целям);
—	отказ от полного тотального
контроля над всеми сферами
общественной жизни, как в то-
талитарном политическом режи-
ме;
—	существует частичный плюра-
лизм, оппозиция не допускается,
может существовать лишь ими-
тация многопартийности;
—	права и свободы человека
и гражданина провозглашаются,
но реально не обеспечиваются во
всей своей полноте (прежде все-
го в политической сфере);
—	личность лишена гарантий без-
опасности во взаимоотношениях
с властью;
—	«силовые» структуры обществу
практически неподконтрольны
и используются подчас и в сугу-
бо политических целях;
—	роль лидера высока, но в отли-
чие от тоталитаризма, он не ха-
ризматический и т.д.
Акт применения права (правоприме-
нительный акт) — это правовой акт,
который содержит индивидуальное
властное предписание, вынесенное
компетентным органом в результа-
те решения конкретного юридиче-
ского дела.
Правоприменительный акт высту-
пает итогом правоприменительной
деятельности и обладает следующи-
ми особенностями:
—	исходит от компетентных орга-
нов;
—	обладает государственно-власт-
ным характером;
—	носит индивидуальный (персо-
нифицированный), а не норма-
тивный характер, поскольку
адресован конкретным субъек-
там, указывает на то, кто в дан-
ной ситуации обладает субъек-
тивными правами и юридиче-
скими обязанностями;
— имеет определенную, установ-
ленную законом структуру (со-
стоит из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютив-
ной частей) и внешние реквизи-
ты:
—	точное наименование акта;
—	дата издания;
—	место издания;
—	порядковый номер;
—	регистрационный номер;
—	полное наименование органа,
издавшего акт;
—	подписи лица (лиц), принявшего
акт;
—	печать.
Правоприменительные акты клас-
сифицируют:
46
Бюрократизм
—	по форме — на указы, приговоры,
решения, приказы и т.п.;
—	по субъектам, их издающим, — на
акты государственных и негосу-
дарственных (в частности, муни-
ципальных) органов;
—	по функциям права — на регулятив-
ные (приказ о повышении по
службе) и охранительные (поста-
новление о возбуждении уголов-
ного дела);
—	по юридической природе — на ос-
новные (выражают конечное ре-
шение юридического дела, напри-
мер, приговор) и вспомогатель-
ные (подготавливают издание ос-
новных, в частности, постановле-
ние о привлечении лица в качестве
обвиняемого);
—	по предмету правового регулирова-
ния — на акты уголовно-правовые,
гражданско-правовые и т.п.;
—	по характеру — на материальные
и процессуальные и т.д.
Антикоррупционная политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
институтов государства и граждан-
ского общества, связанная с профи-
лактикой и сокращением негативно-
го влияния коррупции, а также
...............Б
Бюрократизм — это негативная
с истема	бюрократического
управления, осуществляемая по-
средством аппарата, действие ко-
торого скрыто от общества, стре-
с устранением причин и условий,
способствующих ее возникновению.
Принципы антикоррупционной поли-
тики:
—	научность;
—	оперативность;
—	последовательность и постепен-
ность;
—	недопустимость установления
двойных стандартов;
—	сочетание ограничительных и сти-
мулирующих правовых средств;
—	тесное сотрудничество междуна-
родных организаций, институтов
гражданского общества и государ-
ства;
— комплексное использование науч-
ных (всестороннее исследование
коррупции, выявление слабых,
«уязвимых» ее мест, разработка си-
стемы противодействия корруп-
ции), организационных (создание
различных структур и их действия
по борьбе с коррупцией), правовых
(в первую очередь правотворче-
ских — разработка и принятие сле-
дующих законов: «О противодей-
ствии коррупции», «О правовом
регулировании лоббистской дея-
тельности», «О борьбе с организо-
ванной преступностью») и иных
мер.
мящегося к групповой монопо-
лии на средства власти, основан-
ной на совокупности формальных
и неформальных связей чиновни-
чества с деятельностью государ-
ства.
47
Бюрократия
Бюрократия — это система управ-
ления, осуществляемая особым
слоем людей, которые призваны
обеспечить эффективное функ-
ционирование государственных
и других социальных институтов,
имеют специфические обязанно-
сти и работают в соответствии
с иерархией полномочий.
.........В..........
Внешние функции Российского госу-
дарства — это основные направле-
ния его деятельности на междуна-
родной арене. К ним относятся сле-
дующие:
Функция обороны страны основыва-
ется на законах «Об обороне»,
«О статусе военнослужащих», Воен-
ной доктрине и других актах и осу-
ществляется государством по следу-
ющим направлениям: укрепление
и модернизация вооруженных сил;
развитие оборонной промышленно-
сти; охрана государственных гра-
ниц; организация гражданской обо-
роны; ведение разведки и контрраз-
ведки; подготовка мобилизацион-
ных резервов; военное
сотрудничество с другими государ-
ствами и т.д.
Функция обеспечения мира и поддер-
жания мирового порядка предполага-
ет политическое сотрудничество со
всеми государствами; укрепление
режима нераспространения оружия
массового уничтожения, сокраще-
ние обычных вооружений; участие
в работе международных организа-
ций (ООН и др.); участие в разреше-
нии региональных и межнацио-
нальных конфликтов; сотрудниче-
ство с другими государствами
в борьбе с организованной преступ-
ностью (терроризмом, наркомафией
И др ).
Функция сотрудничества и укрепле-
ния связей со странами СНГ включа-
ет укрепление сотрудничества со
странами СНГ в экономической,
политической, культурной и иных
областях; создание системы коллек-
тивной безопасности; совместную
охрану границ; создание единого
информационного пространства.
Функция интеграции в мировую эконо-
мику и сотрудничества с другими
странами в решении глобальных про-
блем складывается из ряда направле-
ний: участие в международном раз-
делении труда; установление равно-
правных и взаимовыгодных отноше-
ний с другими странами в области
экономики, торговли, бизнеса, нау-
ки и техники; участие в деятельности
международных экономических ор-
ганизаций; предотвращение и лик-
видация последствий крупных эко-
логических катастроф и т.д.
Внутренние функции Российского го-
сударства — это основные направле-
ния его деятельности по управле-
нию внутренней жизнью общества.
Каждая функция реализуется по-
средством решения государством
48
Гарантии законности
ряда конкретных задач. К ним отно-
сятся следующие:
Экономическая функция в качестве
основных направлений предусма-
тривает структурную перестройку
российской экономики; поддержку
стратегических и социально значи-
мых производств; централизован-
ную инвестиционную политику;
приватизацию; управление государ-
ственной собственностью; создание
условий для иностранных инвести-
ций; создание правовых основ орга-
низации (управления) экономики
путем принятия соответствующих
законов и иных актов и др.
Социальная функция включает в себл
установление и обеспечение мини-
мальных социальных стандартов
жизни (зарплаты, пенсии, прожи-
точный минимум и др.); поддержку
тех, кто в силу объективных причин
не может полноценно трудиться;
обеспечение занятости; развитие
пенсионного обеспечения, страхо-
вания, здравоохранения и т.д.
Функция финансового контроля (фи-
скальная) предусматривает установ-
ление и сбор всех видов налогов;
формирование государственного
бюджета и контроль за его расход-
ной частью; проведение финансо-
вой политики (займы, кредиты,
ценные бумаги и т.д.); контроль за
денежным обращением в стране
ит.д.
Гарантии законности — это средства
и условия, обеспечивающие соблю-
дение законов и подзаконных актов,
Функция охраны правопорядка состо-
ит из ряда направлений: охрана прав
и свобод граждан; защита всех ферм
собственности; обеспечение режима
законности; борьба с преступно-
стью; охрана общественного поряд-
ка; исполнение наказаний; профи-
лактика правонарушений и т.д.
Экологическая функция предполагает
разработку экологической програм-
мы страны; принятие и осуществле-
ние национальных программ охраны
окружающей среды; установление
правового режима природопользо-
вания; установление экологических
стандартов; контроль за соблюдени-
ем природоохранного законодатель-
ства.
Функция развития культуры, науки
и образования включает в себя госу-
дарственную поддержку науки,
культуры, образования, спорта,
средств массовой информации; со-
хранение историко-культурных па-
мятников, архивов, музеев и тл.;
признание идеологического много-
образия, обеспечение свободы всех
видов творчества; охрану интеллек-
туальной собственности; установле-
ние государственных стандартов
в области образования и т.д.
Функция регулирования межнацио-
нальных отношении — особая функ-
ция, свойственная Российскому го-
сударству как федеративному обра-
зованию.
Г..............
беспрепятственное осуществление
прав граждан и интересов общества
и государства, это совокупность фак-
49
Гарантии законности
торов, содействующих установлению
надлежащего режима законности.
В систему гарантий законности вхо-
дят следующие виды:
1)	экономические гарантии — это,
прежде всего, степень организо-
ванности материальной жизни
общества; уровень экономиче-
ского развития общества, его
благосостояния, плюрализм соб-
ственности и экономическая сво-
бода, закрепленные в правовых
актах; нестабильность экономи-
ки, разрыв хозяйственных связей
ведут к анархии и социальной на-
пряженности;
2)	общественные гарантии включа-
ют в себя весь комплекс социаль-
ных мер по борьбе с правонару-
шениями, отступлениями от идеи
законности; это сложившаяся
в стране система профилактиче-
ских мер, применяемых обще-
ственностью в целях предупреж-
дения нарушений законодатель-
ства;
3)	политические гарантии — это де-
мократизм и стабильность госу-
дарственного и общественного
строя, отраженные в функциони-
ровании политической системы
в целом; способность населения
влиять на содержание политиче-
ских решений и контролировать
деятельность органов исполни-
тельной власти; политический
плюрализм, многопартийность,
разделение властей и т.д.;
4)	идеологические гарантии состоят
в господстве гуманистической
идеологии, на базе которой раз-
виваются духовная жизнь обще-
ства, идейное воспитание граж-
дан; важное значение имеет так-
же состояние культуры и право-
сознания; степень распростране-
ния среди граждан юридических
знаний, уважения к требованиям
права, уровень нравственного
воспитания в обществе;
5)	организационные гарантии — эго
деятельность специальных орга-
нов, контролирующих соблюде-
ние законов и подзаконных ак-
тов — прокуратуры, суда, мили-
ции и т.д.;
6)	специально-юридические — эго
способы и средства, установлен-
ные в действующем законода-
тельстве с целью предупрежде-
ния, устранения и пресечения
нарушений правовых требова-
ний. К специально-юридическим
гарантиям, в частности, относят-
ся установленные в законода-
тельстве специальные принципы
(например, презумпции невино-
вности), институты (возбуждения
уголовного дела), процедуры (по-
рядок рассмотрения уголовных
и гражданских дел), средства (по-
ощрений и наказаний и т.п.).
Особое значение в системе юриди-
ческих гарантий обеспечения за-
конности имеют: совершенство за-
конодательства, прокурорский над-
зор, судебный и конституционный
контроль, неотвратимость юриди-
ческой ответственности за совер-
шенное правонарушение. Они яв-
ляются мощными средствами обе-
спечения реальности и действенно-
сти ее разнообразных институтов,
свободного осуществления предо-
ставленных прав и выполнения
50
Государственность
каждом своих обязанностей. С их
помощью обеспечивается эффек-
тивная работа всего механизма де-
мократии, вовлечения граждан в го-
сударственное строительство и уп-
равление обществом.
Гипотеза нормы права — это элемент
нормы права, указывающий на ус-
ловия ее действия (время, место,
субъектный состав и т.п.), которые
определяются путем закрепления
юридических фактов. Гипотеза —
часть юридической нормы, указы-
вающая на жизненные обстоятель-
ства, при наличии которых опреде-
ленные субъекты вступают в отно-
шения друг с другом.
По составу гипотезы бывают про-
стые — указывают на одно условие
реализации нормы (ст. 242 УПК РФ
предусматривает неизменность со-
става суда как условие рассмотре-
ния дела) и сложные — указывают
на несколько условий реализации
нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ
родители (один из них) могут быть
восстановлены в родительских пра-
вах в случаях, если они изменили
поведение, образ жизни и (или) от-
ношение к воспитанию ребенка).
Сложные гипотезы могут быть ку-
мулятивными (связывают осущест-
вление нормы с одновременным на-
личием нескольких условий) и аль-
тернативными (ставит реализацию
нормы в зависимость от наступле-
ния одного из нескольких условий).
По степени определенности гипоте-
зы могут быть абсолютно опреде-
ленными (простая), относительно
определенными (сложная) и нео-
пределенными (в случае необходи-
мости), по способу изложения — ка-
зуистическими и абстрактными.
Государственное принуждение — это
осуществляемое персонифицирова-
но и в пределах юридических пред-
писаний физическое, психологиче-
ское либо идеологическое воздей-
ствие государственной власти на
членов общества, обеспечивающее
при помощи государственного ап-
парата безусловное утверждение го-
сударственной воли в области охра-
ны и защиты прав и свобод человека
и гражданина, безопасности обще-
ства, борьбы с правонарушениями
и наказания виновных в их совер-
шении.
Государственная власть — это пу-
блично-политическое отношение
господства и подчинения между
субъектами, опирающееся на госу-
дарственное принуждение.
Характерные черты государственной
власти:
—	распространяется на все обще-
ство;
—	носит публично-политический
характер;
—	опирается на государственное
принуждение;
—	осуществляется специальными
лицами (чиновниками, полити-
ками и т.п.);
—	система налогов;
—	деление населения по территори-
альному признаку;
—	легитимность и легальность госу-
дарственной власти и т.п.
Государственность — это уровень,
состояние государственно-органи-
51
Государственный суверенитет
зованного общества на определен-
ном этапе его развития. Государ-
ственность включает в себя: госу-
дарство, государственную власть,
политическую систему в целом;
личность во взаимоотношениях
с субъектами политической систе-
мы; правовую систему общества;
государственный строй; экономиче-
ский строй и экономический уро-
вень развития общества; духовно-
нравственное состояние общества;
исторические традиции; информа-
ционную систему и т.д.
Государственность отражает преем-
ственное состояние государственно-
организованной общественной жиз-
ни в конкретных странах. Это состо-
яние определяется особенностями
развития их экономики, религии,
культуры, истории, геополитики,
национального вопроса и тд. При-
чем доминирующее воздействие мо-
жет оказать как отдельный фактор,
так и некоторая их совокупность,
меняя свое значение в зависимости
от исторической обстановки.
Своеобразие российской государ-
ственности обычно связывают:
—	с преобладанием общинного со-
знания, жертвенности во имя об-
щего блага и укладом жизни сель-
ского населения, составляющего
абсолютное большинство населе-
ния страны;
—	с распространенностью и повы-
шенным влиянием православия;
—	с тяготением к централизованно-
му управлению, верой в доброго
царя, генерального секретаря
итд.;
—	с формированием особого мента-
литета народов России, основан-
ного на веротерпимости различ-
ных наций и народностей.
Государственный суверенитет — это
присущее государству верховенство
на своей территории и независи-
мость в международных отношени-
ях. Государство располагает сувере-
нитетом независимо от величины
территории, численности населе-
ния, политического режима. Высту-
пая признаком государства, сувере-
нитет характеризует его как особого
субъекта политических отношений,
как главного компонента политиче-
ской системы общества.
Государственный суверенитет вклю-
чает такие основополагающие прин-
ципы, как единство н неделимость
территории, неприкосновенность
территориальных границ и невмеша-
тельство во внутренние дела. Фор-
мально он представляется государ-
ственными символами (герб, флаг,
гимн).
Суверенитет государства имеет эко-
номические, политические и право-
вые основы. Экономической осно-
вой государственного суверенитета
служит владение территорией, опре-
деленной собственностью, культур-
ным достоянием и т.п. Политическая
основа суверенитета — существова-
ние стабильного, сложившегося го-
сударства, наличие достаточно раз-
витой политической организации
власти. Правовой основой суверени-
тета являются конституции, законо-
дательство, декларации, общепри-
знанные принципы международного
права, фиксирующие равенство госу-
дарств, их территориальную целост-
52
Гражданское общество
кость, невмешательство во внутрен-
ние и внешние дела, право наций на
самоопределение.
Государство — это особая суверен-
ная организация политической
власти, содействующая преимуще-
ственному осуществлению кон-
кретных классовых, общечеловече-
ских, религиозных, национальных
и других интересов в пределах
определенной территории. Это
сложный, универсальный, струк-
турно организованный механизм,
который представлен системой на-
ходящихся в иерархической зави-
симости государственных органов,
осуществляющих с помощью про-
фессиональных служащих повсе-
дневное управление общественной
жизнью.
Государство характеризует следую-
щие признаки, позволяющие отли-
чить его от социальной власти родо-
вого строя:
— наличие публичной власти, вы-
деленной из общества и не совпа-
дающей с населением страны
(государство обязательно облада-
ет аппаратом управления и при-
нуждения, ибо публичная
власть — это чиновники, армия,
полиция, а также тюрьмы и др.
учреждения);
— система налогов, податей, займов
(необходимы для проведения
определенной политики и содер-
жания государственного аппара-
та, людей, не производящих ма-
териальных ценностей и занятых
только управленческой деятель-
ностью);
— территориальное деление населе-
ния (государство объединяет сво-
ей властью и защитой всех лю-
дей, населяющих его террито-
рию, независимо от принадлеж-
ности к какому-либо роду или
племени);
—	право (государство не может су-
ществовать без права, так как по-
следнее юридически оформляет
государственную власть и тем са-
мым делает ее легитимной, опре-
деляет юридические рамки
и формы осуществления функ-
ций государства и т.п.);
— монополия на легальное приме-
нение силы, физического при-
нуждения (возможность лишить
граждан высших ценностей, ка-
ковыми являются жизнь и свобо-
да, определяет особую действен-
ность государственной власти).
—	суверенитет (это присущее госу-
дарству верховенство на своей
территории и независимость
в международных отношениях).
Гражданское общество — это сово-
купность нравственных, религиоз-
ных, национальных, социально-
экономических, семейных отноше-
ний и институтов, с помощью кото-
рых удовлетворяются интересы
индивидов и их груп.
Признаки гражданского общества:
—	наиболее полное обеспечение
прав и свобод человека и гражда-
нина;
—	самоуправляемость;
—	конкуренция образующих его
структур и различных групп лю-
дей;
—	свободно формирующееся обще-
ственное мнение и плюрализм;
—	всеобщая информированность
53
Гуманизм права
и прежде всего реальное осу-
ществление права человека на
информацию;
—	жизнедеятельность в нем базиру-
ется на принципе координации
(в отличие от государственного
аппарата, который построен на
основе принципа субординации);
—	многоукладное^ экономики;
—	легитимность и демократиче-
ский характер власти;
—	правовое государство;
—	сильная социальная политика го-
сударства, обеспечивающая до-
стойный уровень жизни людей
И др.
Структуру гражданского общества
составляют:
1)	негосударственные социально-
экономические отношения и ин-
ституты (собственность, труд,
предпринимательство);
2)	совокупность независимых от го-
сударства производителей (част-
ные фирмы и т.п.);
3)	общественные объединения и ор-
ганизации;
4)	политические партии и движе-
ния;
5)	сфера воспитания и негосудар-
ственного образования;
6)	система негосударственных
средств массовой информации;
7)	семья;
8)	церковь и т.п.
Гуманизм права — это один из важ-
нейших принципов права, выража-
ющийся в признании человека как
высшей ценности, закреплении
и обеспечении его прав, свобод, за-
конных интересов, достоинства
личности, условий свободного все-
стороннего развития и стимулиро-
вания подлинно человеческих от-
ношений между людьми.
...............д
Дееспособность — это признавае-
мая государством способность лица
своими действиями осуществлять
принадлежащие ему субъективные
права и юридические обязанности.
Дееспособность зависит от возраста
и психического состояния индивида.
Ею не обладают малолетние (до 6
лег) и душевнобольные лица. За них
выступают их законные представи-
тели (родители, опекуны, попечите-
ли).
Виды дееспособности:
а)	полная наступает с совершенно-
летием, когда человек может
осознанно совершать любые
юридически значимые действия,
возможна с 16 лет при вступле-
нии в брак или при эмансипации
(производится по решению орга-
на опеки и попечительства —
с согласия обоих родителей, усы-
новителей или попечителя либо
при отсутствии такого согла-
сия — по решению суда);
б)	частичная характерна для мало-
летних (от 6 до 14 лет), способ-
ных осознанно совершать мел-
кие бытовые сделки (ст. 28 ГК
РФ), и несовершеннолетних (от
54
Действие нормативного правового акта во времени
14 до 18 лет), способных распо-
ряжаться своим заработком
и иными доходами, поступать на
работу и отвечать за некоторые
наиболее очевидные правонару-
шения;
в) ограниченная, при которой лицо,
осуществляющее социально вред-
ную деятельность, ограничивается
компетентным органом в праве
совершать определенные действия
или выполнять опред еленную дея-
тельность (алкоголики, наркома-
ны, запрет заниматься охотой, во-
дить автомобиль) на точно фикси-
рованный срок.
Действие нормативного правового
акта во времени — это хронологиче-
ские рамки, ограниченные момен-
том его вступления в юридическую
силу и моментом утраты юридиче-
ской силы.
Существуют следующие основные
варианты введения нормативно -
правовых актов в действие:
—	с момента принятия или подпи-
сания;
—	с момента опубликования;
— по истечении определенного
срока с момента опубликования
(так, согласно статье 6 Федераль-
ного закона «О порядке опубли-
кования и вступления в силу фе-
деральных конституционных за-
конов, федеральных законов,
актов палат Федерального Со-
брания» «федеральные конститу-
ционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерально-
го Собрания вступают в силу од-
новременно на всей территории
РФ по истечении 10 дней после
их официального опубликова-
ния, если самими законами или
актами палат не установлен дру-
гой порядок вступления их
в силу»);
—	со времени, указанного в данном
акте, или в специально принятом
по этому поводу акте;
—	с момента получения адресатом
итд.
По общему правилу действие нор-
мативного акта распространяется
лишь на отношения, возникшие
после его вступления в действие.
Однако иногда (когда об этом пря-
мо сказано в самом акте или когда
смягчается или отменяется юриди-
ческая ответственность) ему прида-
ется обратная сила, то есть он ока-
зывает регулирующее воздействие
на отношения, возникшие до его
принятия и вступления в действие.
Причем обратная сила может носить
ревизионный (когда пересматрива-
ются наступившие юридические по-
следствия) и простой (когда насту-
пившие юридические последствия
не пересматриваются) характер.
Нормативно-правовые акты утрачи-
вают юридическую силу и переста-
ют действовать в случаях:
—	истечения срока, на который был
принят акт;
—	изменения обстоятельств, на ко-
торые был рассчитан акт;
—	прямой официальной отмены
акта или признания акта некон-
ституционным;
—	фактической отмены (когда при-
нят новый акт, регулирующий те
же отношения, а старый фор-
мально не отменен);
55
Действие нормативного правового акта в пространстве
— вступления в силу международ-
ного договора, которому проти-
воречит внутригосударственный
акт.
Действие нормативного правового
акта в пространстве — это террито-
риальные рамки, предполагающие
его действие в границах террито-
рии, на которую распространяются
полномочия соответствующего пра-
вотворческого органа (либо на всю
территорию, либо на часть террито-
рии).
Под территорией Российской Фе-
дерации понимается ее сухопутное
и водное пространство внутри госу-
дарственных границ, воздушное
пространство над ними, недра.
К ней относится также территория
российских дипломатических пред-
ставительств за рубежом, военные
и торговые суда в открытом море,
воздушные корабли, находящиеся
в полете за пределами Федерации.
Действие нормативного правового
акта в пространстве зависит, как
правило, от двух факторов — от
компетенции органа, принявшего
данный акт, и от юридической
силы акта. В связи с этим возмож-
ны несколько вариантов:
1)	федеральные нормативные акты
распространяют свое действие на
всю территорию Российской Фе-
дерации;
2)	акты органов государственной
власти субъекта Федерации дей-
ствуют только на территории
данного субъекта;
3)	локальные нормативные акты
действуют только на территории
отдельно взятого предприятия,
учреждения или организации.
В отдельных случаях нормативно-
правовые акты могут действовать
на строго определенной в них,
ограниченной территории. Напри-
мер, таковыми являются законы
и подзаконные акты, устанавлива-
ющие особые правовые режимы
для определенных регионов, райо-
нов Крайнего Севера, территорий,
пострадавших от стихийных бед-
ствий или техногенных катастроф
ит-д.
Следует отметить и тот факт, что
действие некоторых нормативных
правовых актов может выходить за
пределы территории отдельного го-
сударства. И наоборот, на террито-
рию данного государства могут рас-
пространять свое действие в соот-
ветствии с заключенными соглаше-
ниями нормативные акты другого
государства. Наряду с собственны-
ми внутригосударственными нор-
мативно-правовыми актами на тер-
ритории Российской Федерации
также действуют и нормы междуна-
родно-правовых актов.
Действие нормативного правового
акта по кругу лиц — это субъект-
ные рамки, предполагающие рас-
пространение его регулятивного
воздействия на всех граждан, про-
живающих на территории дей-
ствия полномочий соответствую-
щего правотворческого органа
(либо государства в целом, либо
отдельного региона), что не ис-
ключает адресного воздействия,
устанавливающего особое право-
вое положение для отдельных ка-
тегорий граждан (депутатов, су-
дей, инвалидов и т.д.).
56
Демократический режим
На территории Российской Феде-
рации нормативные акты действу-
ют в отношении всех ее граждан 3
государственных органов, обще-
ственных организаций, иностран-
цев, лиц без гражданства.
В соответствии со ст. 62 Конститу-
ции РФ иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются
в России правами и несут обязан-
ности наравне с гражданами Рос-
сийской Федерации, кроме случа-
ев, установленных федеральным
законом или международным дого-
вором Российской Федерации.
Иностранным гражданам и лицам
без гражданства все же некоторые
права не предоставляются и на них
не возлагаются определенные обя-
занности (например, они не обла-
дают правом избирать и быть из-
бранными в государственные орга-
ны, на них не возлагается обязан-
ность служить в рядах Вооруженных
Сил России и т.д.).
Вместе с тем существуют и специ-
альные нормативные акты, распро-
страняющиеся только на отдельные
категории граждан и должностных
лиц. К примеру, нормативно-пра-
вовой акт может быть адресован
преимущественно студентам, пен-
сионерам, военнослужащим, ра-
ботникам Крайнего Севера и т.д.
Особым положением в России
пользуются дипломаты, консуль-
ские работники и др. сотрудники
зарубежных государственных уч-
реждений, наделенные дипломати-
ческим иммунитетом. Так, они не
подлежат аресту и задержанию, на
них не распространяется уголовная
и административная ответствен-
ность, а отчасти и гражданская
юрисдикция страны пребывания.
Вопрос о привлечении их к юриди-
ческой ответственности за право-
нарушения, совершенные на тер-
ритории Российской Федерации,
решается дипломатическим путем.
Демократизм права — это один из
важнейших принципов права, вы-
ражающийся в юридическом уста-
новлении и реальном обеспечении
идей народовластия, свободы, ра-
венства, братства, справедливости,
ответственности в общественных
отношениях, подлежащих правово-
му регулированию.
Демократический режим — это один
из видов политического режима,
при котором население участвует
в осуществлении государственной
власти, принимая решения боль-
шинством с учетом интересов
меньшинства.
Признаки демократического режи-
ма:
—	население участвует в формиро-
вании и осуществлении государ-
ственной власти посредством
прямой (когда граждане, напри-
мер, на референдуме непосред-
ственно принимают решения по
важнейшим вопросам обще-
ственной жизни) и представи-
тельной демократии (когда на-
род реализует свою власть через
выбираемые им представитель-
ные органы);
—	решения принимаются боль-
шинством с учетом интересов
меньшинства;
—	базируется на гражданском об-
57
Диспозиция яо/шы права
ществе с его развитой структу-
рой;
—	предполагает существование пра-
вового государства, действие его
принципов;
—	выборность и сменяемость цен-
тральных и местных органов го-
сударственной власти, их подот-
четность избирателям;
—	легитимность государственной
власти;
—	«силовые» структуры (вооружен-
ные силы, полиция, органы без-
опасности и т.п.) находятся под
демократическим контролем об-
щества, используются только по
прямому предназначению, их
деятельность регламентируется
законами;
—	доминируют методы убеждения,
согласования, компромисса, су-
жены методы насилия, принуж-
дения, пресечения;
—	во всех сферах общественной
жизни господствует закон;
—	провозглашаются и реально обе-
спечиваются права и свободы
человека и гражданина;
—	в отношении хозяйствующих
субъектов и граждан действует
принцип «дозволено все, что не
запрещено законом»;
—	политический плюрализм, в том
числе многопартийность, сорев-
нование политических партий,
существование на законных ос-
нованиях политической оппози-
ции, как в парламенте, так и вне
его;
—	гласность, средства массовой
информации свободны от цензу-
ры;
—	реальное осуществление прин-
ципа разделения властей на за-
конодательную , исполнитель-
ную и судебную и тд.
Диспозиция нормы права — это эле-
мент нормы права, определяющий
модель поведения субъектов с по-
мощью установления прав и обя-
занностей, возникающих при нали-
чии указанных в гипотезе юридиче-
ских фактов. Она выступает основ-
ной регулирующей частью нормы,
ее ядром.
Диспозиция — часть нормы, содер-
жащая права и обязанности адреса-
тов, предписывающая, как должен
(может) действовать субъект, по-
павший в условия, обозначенные
в гипотезе, определяет само прави-
ло поведения. Устанавливая между
субъектами связи субординации
или партнерства, она моделирует их
последующее взаимодействие в ре-
альной действительности.
По составу днспознции бывают
простые — предполагают один ва-
риант поведения (согласно п. 1
ст. 89 СК РФ супруги обязаны мате-
риально поддерживать друг дру-
га) и сложные — предполагают не-
сколько вариантов поведения (со-
гласно ст. 197 УПК РФ следователь
вправе присутствовать при произ-
водстве судебной экспертизы, по-
лучать разъяснения эксперта по по-
воду, проводимых им действий).
Причем сложные диспозиции мо-
гут быть кумулятивными и альтер-
нативными.
По степени определенности днспо-
знции бывают абсолютно опреде-
ленными (простая), относительно
определенными (сложная) и нео-
58
Договорно-правовая политика
пределенными («вести себя долж-
ным образом»).
Дисциплина — это подчинение обя-
занностям, содержащимся в право-
вых актах (нормативных, правопри-
менительных, интерпретационных,
договорных) и в иных социальных
и технических предписаниях (нор-
мативных и индивидуальных), име-
ющим цель упорядочить определен-
ные общественные отношения; это
определенные требования к поведе-
нию субъектов, отвечающие сло-
жившимся в обществе социальным
нормам. При этом дисциплина
предполагает выполнение обязан-
ностей, содержащихся не только
в правовых актах нормативного ха-
рактера, но и в правоприменитель-
ных, интерпретационных, дого-
ворных, а также в нормативных
и индивидуальных неюридических
предписаниях. Она сопряжена с от-
ношением подчинения одного
субъекта другому, в котором содер-
жатся определенные властные либо
авторитетные требования
Законность есть составная часть,
ядро дисциплины. Результатом
дисциплины выступает обществен-
ный порядок.
В зависимости от природы предписа-
ний , содержащих те или иные обя-
занности, дисциплину подразделя-
ют на:
—	воинскую — подчинение воен-
нослужащих обязанностям, со-
держащимся в соответствующих
правовых актах (законах, воин-
ских уставах, приказах команд и-
ров);
—	государственную — выполнение
субъектами (один из которых го-
сударственный орган) юридиче-
ских обязанностей, содержащих-
ся в правовых правилах, установ-
ленных государством для госу-
дарственных служащих;
—	договорную — соблюдение субъ-
ектами обязательств, предусмо-
тренных в хозяйственных и иных
договорах;
— налоговую — подчинение обязан-
ностям, содержащимся в соот-
ветствующих нал огово-правовых
актах;
— процессуальную — подчинение
обязанностям, содержащимся
в соответствующих процессуаль-
но правовых актах (УПК РФ,
ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О кон-
ституционном Суде Российской
Федерации» и иных актах).
— технологическую — подчинение
обязанностям, содержащимся
в соответствующих актах, регла-
ментирующих технологические
процессы и режимы и др.
Договорно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
субъектов права, базирующаяся на
действующем законодательстве
и призванная оптимизировать ме-
ханизм договорно-правового регу-
лирования.
Договорно-правовая политика име-
ет межотраслевой характер. Реали-
зация ее возможна во всех сферах
жизнедеятельности общества: меж-
дународном сотрудничестве, госу-
дарственном устройстве, регулиро-
вании трудовых отношений, отно-
шений, возникающих в сфере обра-
59
Договорная теория происхождения государства
зевания, жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечение военной
безопасности и т.д.
Отличительными признаками дого-
ворно-правовой политики высту-
пают: сочетание императивного
и диспозитивного начал, добро-
вольность, совместность, оператив-
ность действий субъектов ее реали-
зации, взаимовыгодиость и довери-
тельность существующих договор-
ных отношений, равноправие
взаимодействующих сторон.
Договорно-правовая политика вы-
ступает эффективным способом со-
вершенствования механизма дого-
ворно-правового регулирования.
Благодаря различным формам реа-
лизации договорно-правовой поли-
тики (правотворческой, правопри-
менительной, интерпретационной
и т.д.), становится возможным пе-
реход всех стадий механизма дого-
ворно-правового регулирования
к новому качественному состоя-
нию.
С одной стороны, договорно-пра-
вовая политика направлена на повы-
шение эффективности юридических
средств и механизмов, а с другой — на
использование усовершенствован-
ных юридических инструментов для
наиболее оптимального развития от-
ношений в различных формах соци-
альной жизнедеятельности общества.
В итоге, договорно-правовая полити-
ка, как особая разновидность право-
вой политики, осуществляется в сфе-
ре права, что проявляется в создании
всевозможных концепций и про-
грамм, и посредством права, вопло-
щаясь в правоприменительной прак-
тике, направленной на претворение
правовых предписаний в жизнь.
Договорно-правовая политика
многообразна по своей природе.
В зависимости от отраслевой при-
надлежности ее можно подразде-
лить на гражданскую, трудовую,
административную и т.п.; в зависи-
мости от уровня реализации — на
международную, федеральную, ре-
гиональную, муниципальную и ло-
кальную; в зависимости от функ-
ций — на организационную, регу-
лирующую и контрольную; в зави-
симости от субъектов, ее
формирующих и реализующих —
на осуществляемую органами госу-
дарственной власти РФ, субъектов
РФ, муниципальными органами,
общественными объединениями,
коммерческими и некоммерчески-
ми организациями; в зависимости
от времени действия — на постоян-
ную и временную и тд.
Договорная теория происхождения
государства — это теория, рассма-
тривающая государство как про-
дукт сознательного творчества, как
результат договора, в который всту-
пают люди, находившиеся до этого
в «естественном», первобытном со-
стоянии. Государство — не прояв-
ление божественной воли, а про-
дукт человеческого разума. До соз-
дания государства был «золотой век
человечества», завершившийся по-
явлением частной собственности,
расслоившей общество на бедных
и богатых, шла «война всех против
всех».
Согласно этой теории единствен-
ным источником государственной
власти является народ, а все госу-
дарственные служащие как слуги
60

общества обязаны отчитываться
перед ним за использование власт-
ных полномочий. Права и свободы
каждого человека не являются «по-
дарком» государства. Они возника-
ют в момент рождения и в равной
степени у каждого человека. Поэто-
му все люди от природы равны.
Государство — это рациональное
объединение людей на основе со-
глашения между ними, в силу кото-
рого они передают часть своей сво-
боды, своей власти государству.
Изолированные же до происхожде-
ния государства индивиды превра-
щаются в единый народ. В итоге,
у правителей и общества возникает
комплекс взаимных прав и обязан-
ностей, и соответственно — ответ-
ственность за невыполнение по-
следних.
Так, государство имеет право при-
нимать законы, собирать налоги,
наказывать преступников и т.п., но
обязано защищать свою террито-
рию, права граждан, их собствен-
ность и т.д. Граждане обязаны со-
блюдать законы, платить налоги
и пр., в свою очередь они имеют
право на защиту свободы и соб-
ственности, а в случае злоупотре-
бления правителями властью рас-
торгнуть договор с ними даже пу-
тем свержения.
Данная теория логически завер-
шенный вид приобрела в XVII—
XVIII веках. Наиболее яркие пред-
ставители — Локк, Гоббс, Гроций,
Руссо, Радищев и др.
Достоинства:
— договорная теория была круп-
ным шагом вперед в познании
государства, ибо порывала с ре-
лигиозными представлениями
о происхождении государствен-
ности и политической власти;
— эта концепция имеет и глубокое
демократическое содержание,
обосновывая естественное право
народа на свержение власти не-
годного правителя, вплоть до
восстания.
Слабые стороны:
— схематичное, идеализированное
и абстрактное представление
о первобытном обществе, кото-
рое, якобы, на определенном
этапе своего развития осознает
необходимость соглашения меж-
ду народом и правителями;
— очевидна недооценка в проис-
хождении государственности
объективных (прежде всего со-
циально-экономических , воен-
но-политических и пр.) факто-
ров и преувеличение в этом про-
цессе факторов субъективных.
Дозволение — это выражающийся
посредством юридических норм
способ правового регулирования,
заключающийся в предоставлении
субъекту в очерченных законом
рамках свободы выбора варианта
поведения, стимулирующий его
правовую активность, творческие
и созидательные качества, способ-
ствующий наиболее полному удов-
летворению интересов личности,
общества и государства.
Дозволения могут содержаться
в единичной правовой норме, ее
части, комплексе норм либо выте-
кать из общего смысла законода-
тельства, регулирующего опреде-
ленную сферу социальных связей.
61
Естественно-правовая доктрина
Они осуществляются в зависимо-
сти от усмотрения субъекта: к ис-
пользованию дозволения нельзя
принудить.
Свобода, заключенная в дозволе-
нии, не является абсолютной, ибо
как правовое явление дозволение
уже содержит в себе некоторые
ограничения, которые должны под-
держиваться и дополняться норма-
ми морали.
Дозволения обеспечиваются глав-
ным образом не возможностью
применения принудительных мер
со стороны государства, а высокой
степенью заинтересованности субъ-
екта в реализации нормы. Соответ-
ственно они обладают высокой сте-
пенью эффективности, поскольку
наилучшим образом отражают ин-
тересы индивидов. Дозволения под-
крепляются как общими (совокуп-
ность политических, экономиче-
ских, нравственных условий), так
специальными юридическими (чет-
ко прописанный механизм реализа-
ции, контроль и надзор за данным
процессом и тд.) гарантиями.
Дозволения в праве выполняют ряд
функций: ценностно-ориентирую -
...............Е
Естественно-правовая доктрина —
это теория правопонимания, рас-
сматривающая право в качестве си-
стемы естественных прав челове-
ка — право на свободу, равенство,
справедливость и т.д. Логически за-
вершенную форму данная теория
получила в период буржуазных ре-
волюций XVII—XVIII веков. Наибо-
щую, общестимулирующую, моти-
вационно-побудительную , воспи-
тательную и функцию гармониза-
ции частных и публичных интере-
сов.
По продолжительности действия
дозволения бывают временные
и относительно постоянные.
По сфере осуществления дозволения
можно разделить на международ-
ные и внутригосударственные (в за-
висимости от уровня нормативного
закрепления выделяют дозволения
федерального уровня, уровня субъ-
ектов Федерации, муниципальные
и локальные дозволения).
По способу установления дозволе-
ния можно разделить на закреплен-
ные в нормативных актах государ-
ственных органов и закрепленные
посредством договорного регули-
рования.
Основными разновидностями до-
зволений, выделяемыми на основе
совокупности таких критериев, как
степень конкретности, уровень га-
рантированности и соответственно
юридическая сила являются субъ-
ективные права, свободы и закон-
ные интересы.
лее яркие представители — Гоббс,
Локк, Радищев и др.
Основные идеи:
1)	в рамках данной доктрины раз-
деляется право и закон (наряду
с позитивным правом, то есть за-
конами, принимаемыми государ-
ством, существует высшее, под-
линное, «естественное» право,
62
Зякяя
свойственное человеку от рожде-
ния. Это так называемое неписа-
ное право, под которым понима-
ется совокупность естественных
и неотъемлемых прав человека
и которое выступает критерием
права позитивного, ибо не вся-
кий закон содержит в себе пра-
во);
2)	отождествляется право и мораль
(по мнению представителей дан-
ной теории, такие абстрактные
нравственные ценности, как
справедливость, свобода, равен-
ство, составляют ядро права,
определяют собой правотворче-
ский и правоприменительный
процессы);
3)	источник прав человека нахо-
дится не в законодательстве,
а в самой «человеческой приро-
де», приобретаются от рождения
либо от бога.
Достоинства:
— это революционная, прогрес-
сивная доктрина, под флагом
которой совершались буржуаз-
ные революции, приводившие
на смену отжившим феодаль-
ным отношениям новый, более
...............3
Закон — это нормативный акт, при-
нятый в особом порядке органом
законодательной власти или рефе-
рендумом, выражающий волю на-
рода, обладающий высшей юриди-
ческой силой и регулирующий наи-
более важные общественные отно-
шения.
свободный строй;
— в ней верно замечено, что зако-
ны могут быть не правовыми,
которые должны приводиться
в соответствие с правом, то есть
с такими нравственными ценно-
стями, как справедливость, сво-
бода, равенство и т.п.;
— провозглашает источником прав
человека природу либо бога
и тем самым «выбивает» теорети-
ческую почву у произвола чинов-
ников и государственных струк-
тур.
Слабые стороны:
— такое понимание права (как аб-
страктных нравственных ценно-
стей) «уменьшает» его формаль-
но-юридические свойства, в ре-
зультате чего теряется четкий
критерий законного и противо-
законного, ведь определить это
с позиций справедливости, пред-
ставление о которой может быть
разным у различных людей,
весьма непросто;
— такое понимание связано не
столько с правом, сколько с пра-
восознанием, которое действи-
тельно может быть разным у раз-
личных людей.
Законы занимают главное место
в системе нормативно-правовых
актов. Их положение определяется
следующими основными признака-
ми'.
— законы принимаются высшими
представительными органами
власти государства в целом или
63

субъекта Федерации или непо-
средственно народом путем ре-
ферендума, поэтому наиболее
полно выражают сбалансирован-
ную волю общества, обладают
представительной природой;
—	обладают высшей юридической
силой — содержание всех иных
нормативно-правовых актов не
должно противоречить законам;
—	регулируют наиболее важные,
социально значимые отноше-
ния — в них закрепляется обще-
ственный и государственный
строй, компетенция центральных
звеньев государственного меха-
низма, основные права и свобо-
ды граждан и тд.;
— содержат нормы первичного, ос-
новополагающего характера —
все иные нормативные акты при-
званы детализировать и конкре-
тизировать нормативные уста-
новления законов;
— законы принимаются, изменя-
ются и отменяются в особом про-
цессуальном порядке.
Законы классифицируются:
—	по сфере действия — на общефе-
деральные и законы субъектов
РФ;
—	по отраслям права — на государ-
ственно-правовые , уголовно -
правовые; гражданско-правовые
и т.д.;
—	по субъектам законотворче-
ства — на законы, принятые
в результате референдума, и за-
коны, принятые законодатель-
ным органом;
—	по сроку действия — на постоян-
ные и временные;
—	по степени значимости — на кон-
ституционные (Конституция РФ,
федеральные конституционные
законы и законы, вносящие из-
менения и дополнения в Консти-
туцию РФ) и текущие (обычные,
принимаемые на основе Консти-
туции РФ и конституционных
федеральных законах в целях ре-
гулирования различных сторон
общественной жизни).
Законность — это такой режим об-
щественной жизни, который осно-
ван на системе требований по со-
блюдению законодательства всеми
государственными органами, долж-
ностными лицами, предприятия-
ми, учреждениями и гражданами.
Законность есть по сути соблюде-
ние всеми субъектами права зако-
нов и подзаконных актов.
Законность предполагает две сто-
роны: наличие правовых, справед-
ливых, научно обоснованных зако-
нов (содержательная сторона) и их
выполнение, ибо только наличия
даже самых совершенных законов
будет недостаточно (формальная
сторона).
Основные принципы законности:
1)	Единство законности, означаю-
щее единообразие правового ре-
гулирования однородных обще-
ственных отношений на всей
территории государства. Един-
ство законности не исключает
самостоятельности местных ор-
ганов в решении вопросов регио-
нального значения. Однако
местная специфика не должна
противопоставляться общегосу-
дарственным интересам.
64
Законный интерес
2)	Всеобщность законности означает
равное требование ко всем без ис-
ключения субъектам исполнять за-
кон. Совершение правонарушения
должностным лицом, занимаю-
щим ответственное положение,
в ряде случаев должно расцени-
ваться как обстоятельство, отягча-
ющее ответственность виновного.
Все должны быть равны перед за-
коном и судом.
3)	Верховенство закона означает,
что только закон как акт высше-
го представительного органа го-
сударственной власти обладает
высшей юридической силой. Все
иные правовые акты и юридиче-
ски значимые действия должны
соответствовать закону.
4)	Недопустимостьпротивопостав-
ления законности и целесообраз-
ности. Целесообразность в праве
означает соответствие содержа-
ния правовых актов современ-
ным потребностям, интересам
и складывающимся жизненным
ситуациям. Однако не всякий
правовой акт отвечает этому тре-
бованию. Это случается, когда
закон устарел, отстал от жизни,
или когда несовершенно его со-
держание, когда законодатель
неверно понял общественный
интерес и тд. В таких случаях
нужно изменять закон. Нельзя
обходить закон, ссылаясь на его
нецелесообразность.
5)	Гарантированность прав и свобод
человека и гражданина. С одной
стороны, без законности права
и свободы гражданина не могут
быть реализованы, ибо закон-
ность служит их важнейшей га-
рантией; с другой стороны, сами
права и свободы, их наличие
и осуществление являются пока-
зателем состояния законности
и демократии в обществе.
6)	Связь законности и культуры.
Уровень культуры и образования
населения прямо и непосред-
ственно влияет на состояние за-
конности и, наоборот, уровень
законности влияет на состояние
культуры и образования в стра-
не.
7)	Принцип презумпции невиновно-
сти закреплен в части 1 статьи
49 Конституции РФ 1993 года,
где зафиксировано следующее:
«Каждый обвиняемый в совер-
шении преступления считается
невиновным, пока его вино-
вность не будет доказана в пред-
усмотренном федеральным за-
коном порядке и установлена
вступившим в законную силу
приговором суда&.
Законный интерес — это отражен-
ное в объективном праве либо вы-
текающее из его общего смысла
и в определенной степени гаранти-
рованное государством простое
юридическое дозволение, выража-
ющееся в стремлениях субъекта
пользоваться конкретным социаль-
ным благом, а также в некоторых
случаях обращаться за защитой
к компетентным органам — в целях
удовлетворения своих потребно-
стей, не противоречащих обще-
ственным.
Структура законного интереса
включают в себя два элемента:
65
Законотворческая политика
1) стремление субъекта пользо-
ваться конкретным социальным
благом;
2) обращаться в некоторых случаях
за защитой к компетентным орга-
нам.
Особенности законных интересов:
—	в них опосредствуются стремле-
ния, которые право не успело
«перевести» в субъективные пра-
ва в связи с быстро развивающи-
мися общественными отношени-
ями и которые нельзя типизиро-
вать в связи с их индивидуально-
стью, редкостью, случайностью;
—	в них отражаются менее значи-
мые и существенные по сравне-
нию с субъективными правами
потребности;
—	в большинстве своем формально
они в законодательстве не закре-
плены, не имеют четкой системы,
менее конкретны, определенны;
—	в них опосредствуются те запро-
сы, которые нельзя еще обеспе-
чить материально в той же мере,
как субъективные права;
—	они менее гарантированны, чем
субъективные права.
По субъектам различают законные
интересы граждан, государствен-
ных, общественных, коммерческих
и иных организаций.
В зависимости от отраслевой принад-
лежности законные интересы могут
быть материально-правовыми —
конституционными (интерес в улуч-
шении системы здравоохранения),
гражданскими (интерес автора в вы-
соком гонораре за опубликованную
книгу) и тд. и процессуально-право-
выми — уголовно-процессуальными,
гражданско-процессуальными (ин-
терес истца в назначении судом по-
вторной экспертизы).
В зависимости от их уровня закон-
ные интересы бывают общими (ин-
терес участника процесса в приня-
тии законного и обоснованного ре-
шения по делу) и частными (инте-
рес гражданина в установлении
конкретных фактов, доказывающих
его невиновность в совершении
правонарушения).
По характеру законные интересы
подразделяются на имущественные
(интерес в наиболее полном и каче-
ственном удовлетворении потреб-
ностей в сфере бытового обслужи-
вания) и неимущественные (инте-
рес обвиняемого в предоставлении
ему свидания с родственниками).
Законотворческая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
законодательных органов, направ-
ленная на определение стратегии
и тактики законотворчества, на
создание необходимых условий для
эффективной законотворческой
работы.
Законотворческая политика всегда
формируется государственными
органами и поэтому является госу-
дарственной. Одиако в ее создании
принимают участие не только фе-
деральные органы государственной
власти, но и законодательные
(представительные) органы субъ-
ектов РФ, поскольку они обладают
правом законодательной инициа-
тивы в Государственной Думе
и дают заключения по направляе-
мым на их рассмотрение федераль-
ным законопроектам. В пределах
66
Законотворчество
своей нормотворческой компетен-
ции субъекты РФ сами формируют
свою законотворческую политику
и сами претворяют ее в жизнь. Выс-
шие судебные органы влияют на за-
конотворческую политику прини-
маемыми ими решениями. В пер-
вую очередь это относится к реше-
ниям Конституционного Суда РФ,
особенно в сфере уголовного судо-
производства. Граждане участвуют
в формировании законотворческой
политики в лице депутатов Госу-
дарственной Думы и членов Совета
Федерации как носителей права
законодательной инициативы.
Объекты законотворческой политики
весьма разнообразны. Можно гово-
рить об отраслевой законотворче-
ской политике в отношении тех или
иных отраслей, подотраслей и ин-
ститутов права (законодательства),
о законотворческой политике при-
менительно к различным сферам
деятельности (ценовая, налоговая,
жилищно-коммунальная, судеб-
ная), о законотворческой политике
в отношении тех или иных катего-
рий граждан (политика по вопросам
занятости, о защите детей, малоиму-
щих граждан, мигрантов, живущих
за рубежом соотечественни-
ков) итд.
Формы, в которые облекается зако-
нотворческая политика:
— составляющие основы конститу-
ционного строя и закрепляющие
права и свободы человека и граж-
данина статьи Конституции РФ;
— отраслевые принципы, провоз-
глашенные в основополагающих
федеральных законах типа Основ
законодательства и кодексов;
— ратифицированные нашей стра-
ной международные договоры
(конвенции).
Законотворческая политика выра-
жается в многочисленных концеп-
циях, стратегиях и программах,
принимаемых на самых различных
уровнях иерархии органов государ-
ственной власти и по разнооб-
разным основаниям.
Законотворчество — это установ-
ленный в юридических нормах вид
правотворческого процесса, регла-
ментирующий порядок деятельно-
сти законодательного органа госу-
дарства по выработке, принятию
и изданию законов, включающий
в себя следующие стадии:
1)	Законодательная инициатива —
закрепленное в Конституции РФ
право определенных субъектов
внести предложение об издании
закона и соответствующий зако-
нопроект в законодательный ор-
ган.
2)	Обсуждение законопроекта. Про-
ходит на заседании палат предста-
вительного органа в несколько
чтений. Данная стадия необходи-
ма для того, чтобы довести доку-
мент до нужного качества: устра-
нить противоречия, пробелы, не-
точности и прочие дефекты. Наи-
более существенные законопроек-
ты выносятся на всенародное
обсуждение.
3)	Принятие закона — главная ста-
дия, которая в свою очередь рас-
падается на три подстадии:
67
Законодательная оговорка
а)	принятие закона Государ-
ственной Думой. Федераль-
ные законы принимаются
простым большинством голо-
сов от общего числа депутатов
Государственной Думы (50%
4- 1 голос); федеральные кон-
ституционные законы — ква-
лифицированным (не менее
# голосов);
б)	одобрение закона Советом
Федерации. Федеральный за-
кон считается одобренным
Советом Федерации, если за
него проголосовало более по-
ловины от общего числа чле-
нов этой палаты либо если
в течение четырнадцати дней
он не был рассмотрен Советом
Федерации (ч.4 ст. 105 Кон-
ституции РФ); федеральный
конституционный закон счи-
тается принятым, если он одо-
брен большинством не менее
трех четвертей голосов от об-
щего числа членов Совета Фе-
дерации (ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции РФ);
в)	подписание закона Президен-
том РФ (согласно ч.2 ст. 107
и ч.2. ст. 108 Конституции РФ
Президент в течение четыр-
надцати дней подписывает
одобренный закон и обнаро-
дует его).
4) Опубликование закона (как
правило, федеральные кон-
ституционные законы и феде-
ральные законы подлежат
официальному опубликова-
нию в течение 7 дней после их
подписания Президентом РФ;
неопубликованные законы не
применяются).
Законодательная оговорка — соци-
ально обусловленное, имеющее
специальную нормативно-лексиче-
скую форму условие (заявления,
положения), которое частично из-
меняет содержание или объем дей-
ствия нормы закона, создает новый
правовой режим, выступает фор-
мой согласования интересов и по-
рождает определенные юридиче-
ские последствия.
Запрет — это способ правового ре-
гулирования, которое представляет
собой государственно-властное ве-
ление, указывающее на недопусти-
мость определенного поведения
под угрозой наступления ответ-
ственности, закрепляющее юриди-
ческую невозможность реально
возможного поведения, причиняю-
щего ущерб интересам личности
и государства.
По своей сути юридические запреты
есть правовые обязанности пассив-
ного характера, то есть обязанности
воздерживаться от действий опреде-
ленного рода. Наряду с общими при-
знаками обязанностей — принципи-
альной однозначностью, императив-
ной категоричностью, непререкаемо-
стью, обеспечением действенными
юридическими механизмами, запре-
ты имеют свою специфику. Они во-
площаются в особой разновидности
юридических норм — запрещающих,
им соответствует свой способ реали-
зации — соблюдение, они неразрыв-
но связаны с таким правовым явле-
нием, как юридическая ответст-
венность.
68
Заслуга
Запрет — наиболее древний регуля-
тор человеческого поведения. В пер-
вобытном обществе именно запреты
в виде табу стали первыми прообра-
зами современных правовых норм.
Они выполняют в механизме право-
вого регулирования закрепитель-
ную, фиксирующую функцию, со-
стоящую в утверждении, возведении
в ранг неприкосновенного, незыбле-
мого существующие господствую-
щие порядки и отношения. Эго не-
обходимое юридическое средство
обеспечения организованности об-
щественных отношений, охраны
прав и законных интересов граждан
и общества, создания барьера для
нежелательного, социально вредно-
го поведения.
Функциональным назначением за-
претов является не непосредствен-
ное регулирование определенного
рода отношений, а предотвращение
их возникновения. Запрещающие
нормы существуют для того, чтобы
в установленных законом случаях
субъекты права не превращались
в субъектов правоотношения. Непо-
средственная цель запрета — удер-
жать от неправомерного поступка,
не допустить его и тем самым спо-
собствовать поддержанию нормаль-
ного состояния общественных отно-
шений.
Запреты бывают общими, то есть
адресованными всем без исключе-
ния гражданам, и специальными, ко-
торые рассчитаны на определенную
ситуацию и подлежат исполнению
не всеми субъектами права, а только
теми, которые указаны в соответ-
ствующих правовых нормах.
Заслуга — это вид правомерного по-
ведения, связанный со «сверхиспол-
нением» (перевыполнением) субъ-
ектом своих обязанностей либо
с достижением им общепризнанно-
го полезного результата и выступа-
ющий основанием для применения
мер юридического поощрения.
Признаками заслуги являются:
— она представляет собой вид соци-
ально-активного правомерного
поведения, содействующий реа-
лизации, как правило, наиболее
значимых интересов государства
и общества;
— выражается в значительном пере-
выполнении субъектом, предъяв-
ляемых к нему юридических тре-
бований или же в достижении
особо значимого для общества
социального результата;
— основным мотивом заслуги явля-
ется твердая уверенность в целе-
сообразности, полезности данно-
го варианта поведения и чувство
долга перед Отечеством, перед
членами трудового коллектива,
перед близкими людьми и т.д.;
— она представляет собой сложный
юридический состав (включает
в себя субъект, объект, субъектив-
ную и объективную стороны),
указываемый в гипотезе поощри-
тельной нормы;
— за совершение заслуги нормой
права предусматривается приме-
нение мер юридического поощ-
рения (например, награждение
государственной наградой), то
есть заслуга является фактиче-
ским основанием позитивной
юридической ответственности.
В зависимости от степени соци-
альной полезности заслуги по др аз-
69
Иммунитеты
делаются на особые, за соверше-
ние которых установлены меры
государственного награждения,
н обычные, связанные с перевы-
полнением субъектом своих ^каж-
додневных» юридических обязан-
ностей.
По сфере совершения заслуги делят на
трудовые, воинские, заслуги в обла-
................И
Иммунитеты — это особые льготы
и привилегии, преимущественно
связанные с освобождением кон-
кретно установленных в нормах
международного права, Конститу-
ции и законах лиц от определенных
обязанностей и ответственности,
призванные обеспечивать выпол-
нение ими соответствующих функ-
ций. В отличие от привилегий, ко-
торые воплощаются в преимуще-
ствах, в так называемых положи-
тельных льготах, иммунитеты
в большей мере проявляются в виде
отрицательных льгот.
Целью иммунитетов является обе-
спечение выполнения международ-
ных, государственных и обще-
ственных функций, служебных,
официальных обязанностей. Круг
питт, на которых распространяется
иммунитет, четко определен в нор-
мах международного права, Кон-
ституциях и законах. К их числу
законодательство относит дипло-
матический и консульский корпус,
Президента РФ, депутатов, зареги-
стрированных кандидатов в депута-
ты, Уполномоченного по правам
человека в РФ, членов избиратель-
сти науки, культуры, образования
и т.д.
В зависимости от субъектного со-
става они делятся на коллективные
и индивидуальные.
В зависимости от условий совершения
заслуги подразделяются на совер-
шенные в экстремальных или обыч-
ных условиях.
ных комиссий с правом решающего
голоса, членов комиссий по прове-
дению референдума с правом реша-
ющего голоса, Председателя Счет-
ной палаты РФ, его заместителя,
аудиторов и инспекторов Счетной
палаты РФ, судей, народных, при-
сяжных и арбитражных заседате-
лей, прокуроров, следователей про-
куратуры и др.
В зависимости от природы реализуе-
мых, ими функций правовые иммуни-
теты подразделяются на междуна-
родные, государственные и обще-
ственные; в зависимости от сферы их
осуществления — на межгосудар-
ственные и внутригосударственные;
в зависимости от их характера — на
материально-правовые (например,
право беспошлинного ввоза личного
имущества при первоначальном за-
нятии должности, так называемые
фискальные иммунитеты и др.)
и процессуально-правовые (непри-
косновенность депутатов, иммуни-
тет судей, должностных лиц право-
охранительных и контролирующих
органов и т.п.); в зависимости от
того, какие объекты обеспечивает
иммунитет, — на личную неприкос-
70
Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства
новенность, неприкосновенность
служебных и жилых помещений, не-
прикосновенность имущества, слу-
жебной переписки, архивов и иных
документов, судебно-процессуаль-
ный и свидетельский иммунитет
итд.
Интерпретационный акт (акт толко-
вания права) — это такой правовой
акт, который содержит разъяснение
смысла юридических норм.
Особенности актов толкования пра-
ва:
—	они представляют собой разъяс-
нение смысла юридических норм;
—	содержат конкретизирующие,
а не нормативные предписания;
—	не имеют самостоятельного зна-
чения и действуют в единстве
с теми нормами, которые толку-
ют;
—	не являются формой и источни-
ком права.
Интерпретационные акты подразде-
ляются:
—	в зависимости от типов официаль-
ного толкования — на акты норма-
тивного (аутентические и легаль-
ные) и казуального толкования;
—	в зависимости от органов, дающих
толкование, — на акты органов го-
сударственной власти, управле-
ния, судебных и прокурорских
органов и т.п.;
—	в зависимости от предмета право-
вого регулирования — на акты тол-
кования уголовного права, адми-
нистративного, гражданского
ит-д.;
—	в зависимости от характера — на
материальные и процессуальные
акты;
— в зависимости от формы — на ука-
зы, постановления, приказы, ин-
струкции и т.п.;
— в зависимости от юридической
природы различают интерпрета-
ционные акты правотворчества
и интерпретационные акты пра-
воприменения и т.д.
Ирригационная (гидравлическая) те-
ория происхождения государства —
это теория, связывающая процесс
возникновения государственности
с необходимостью строительства
ирригационных сооружений в вос-
точных аграрных обществах. Это
сопровождается большим ростом
чиновничества, государевых лю-
дей, обеспечивающих эффективное
использование данных сооружений
и эксплуатирующих остальных
граждан, не господствующие слои.
Государство, вынужденное прово-
дить в подобных условиях жестко
централизованную политику, вы-
ступает в качестве единственного
собственника и одновременно экс-
плуататора. Оно управляет, распре-
деляя, учитывая, подчиняя и тд.
Ирригационные проблемы с неиз-
бежностью приводят к образова-
нию «менеджериально-бюрократи-
ческого классам, порабощающего
общество, к формированию «агро-
менеджериальной» цивилизации.
Наиболее яркий представитель —
Витгфогель.
Достоинства:
— действительно, процессы созда-
ния и поддержания мощных ир-
ригационных систем происхо-
дили в регионах образования
первичных городов-государств,
в Месопотамии, Египте, Индии,
71
Историческая школа права
Китае, других областях. Также
очевидны и связи этих процес-
сов с формированием многочис-
ленного класса управленцев,
чиновников, служб, защищаю-
щих каналы от заиливания, обе-
спечивающих по ним судоход-
ство и т.п.;
— практически бесспорным можно
считать факт влияния географиче-
ских и климатических (почвен-
ных) условий на ход происхожде-
ния государственности. В отдель-
ных наиболее неблагоприятных
для ведения сельского хозяйства
регионах подобные факторы ката-
лизировали этот процесс, «дово-
дили» даже режим конкретного
государства до крайних деспоти-
ческих форм.
Слабые стороны:
— в рамках данной теории излишне
категорично выделены отдельные
фрагменты процесса становления
государства как главные, основ-
ные, базовые. Между тем иррига-
ционные причины были характер-
ны преимущественно только для
некоторых регионов Востока.
Следовательно, представители
этой доктрины нед ооценивают со-
циально экономические, военно-
политические, психологические
и иные факторы, тоже весьма
ощутимо влияющие на ход воз-
никновения государственности.
Историческая школа права — это тео-
рия правопонимания, рассматрива-
ющая право как продукт стихийного
образования норм общения (систему
юридических обычаев), произраста-
ющих из недр, национального духа,
глубин народного сознания и скла-
дывающихся под влиянием разноо-
бразных жизненных обстоятельств.
Данная теория логически завершен-
ную форму получила в конце XVIII —
начале XIX века. Наиболее яркие
представители — Гуго, Савиньи,
Пухта.
Основные идеи:
1)	право — историческое явление,
которое, как и язык, не устанавли-
вается договором, не вводится по
чьему-либо указанию, а возникает
и развивается постепенно, неза-
метно, стихийно;
2)	право — это прежде всего право-
вые обычаи (то есть исторически
сложившиеся правила поведения,
влекущие за собой юридические
последствия). Законы же произво-
дны от права обычного, которое
произрастает из недр, «националь-
ного духа», глубин «народного со-
знания» и т.д.;
3)	представители этой теории, кото-
рая возникла во времена феода-
лизма, отрицали права человека,
ибо в обычаях той сословной эпо-
хи не могли найти отражения ни-
какие «естественные» права чело-
века.
Достоинства:
—	впервые наиболее основательно
было обращено внимание на куль-
турно-исторические и националь-
ные особенности права, на необ-
ходимость их учета в правотворче-
ском процессе;
—	справедливо подчеркивается есте-
ственность развития права, то есть
тот факт, что законодатель не мо-
жет творить нормы права по свое-
му усмотрению;
72
Концепция правовой политики
— верно подмечены преимущества
правовых обычаев как проверен-
ных временем и стабильных пра-
вил поведения.
Слабые стороны:
— данная теория во время своего
возникновения выступила как
реакция на естественно-право-
вую доктрину, как идеология фе-
...............К
Концепция правовой политики —
это система теоретических поло-
жений, отражающих взгляды на
сущность, цели, принципы, при-
оритеты, направления, механизм
реализации и пути повышения
эффективности правовой поли-
тики в Российской Федерации.
Разработка концепции правовой
политики обусловлена необходи-
мостью обеспечения социального
и правового прогресса в Россий-
ской Федерации, модернизации
современного федерального и ре-
гионального российского зако-
нодательства и практики его реа-
лизации, обеспечения единства
и целостности правового про-
странства, укрепления институ-
тов российской государственно-
сти, содействия выработке общ-
ности принципиальных правовых
позиций всех субъектов правовой
жизни, повышения степени целе-
сообразности и эффективности
правового воздействия на все
сферы социальной жизни в усло-
виях их реформирования.
одализма, уже отживающего
строя;
— ее представители переоценивали
роль правовых обычаев в ущерб
законодательству: в новых эко-
номических условиях обычаи
уже не справлялись с полноцен-
ным упорядочением рыночных
отношений.
Концепция является доктриналь-
ным документом, призванным
стать ориентиром для структур
гражданского общества, участвую-
щих в формировании и практиче-
ской реализации правовой поли-
тики, органов государственной
власти при подготовке и принятии
правотворческих и правоприме-
нительных решений, основой для
научного и официального толко-
вания юридических норм, а также
разрешения нормативных и пра-
вореализационных правовых кол-
лизий.
В структуру концепции входит
анализ современного состояния
правовой политики и правовой
жизни в Российской Федерации,
цели и приоритеты российской
правовой политики на определен-
ный период, ее принципы, меха-
низм, субъекты формирования
и реализации политики, формы
реализации, исследование факто-
ров, влияющих на ее эффектив-
ность, меры, направленные на
преодоление недостатков и повы-
шение эффективности правовой
73
Легитимность власти
политики России, а также приори- новой политики в субъектах Рос-
тетные направления развития пра- сийской Федерации.
..............Л...............
Легитимность власти — это каче-
ство взаимоотношений государства
и общества, которое выражается
в добровольном признании ценно-
сти власти, в ее праве управлять.
Легитимная власть воспринимает-
ся населением как правомерная
и справедливая. И напротив, если
правящая группа не пользуется об-
щественным доверием и вынужде-
на постоянно прибегать к сред-
ствам принуждения, то власть та-
кой группы принято считать неле-
гитимной. Легитимная власть
порождает у руководителей право
на управление и соответственно
обязанность у населения подчи-
няться им.
Выделяют следующие типы леги-
тимности государственной власти:
— рациональный, когда власть уза-
конена установленными демо-
кратическим путем и признан-
ными нормами права, основана
на подчинении не личности ру-
ководителя, а законам, в рамках
которых избираются и действу-
ют представители власти;
—	идеологический, когда власть
признается обоснованной в силу
внутренней убежденности или
веры в правильности тех идеоло-
гических ценностей, которые ею
провозглашены;
—	традиционный, когда власть при-
знается оправданной в силу уко-
рененных обычаев, традиций,
привычки повиноваться, веры
в непоколебимость и священ-
ность издревле существующих
порядков;
—	харизматический (персональный),
когда власть основывается на
вере масс в исключительные ка-
чества, особые способности по-
литического лидера (вождя от
бога, обладающего чудесным да-
ром), наличном авторитете пра-
вителя и ТД.
Локальные нормативно-правовые
акты — это нормативные предпи-
сания, принятые на уровне кон-
кретного предприятия, учреждения
и организации и регулирующие их
внутреннюю жизнь (например,
правила внутреннего трудового
распорядка). Уставы, решения,
приказы и распоряжения исполь-
зуются на уровне предприятий
и учреждений. Уставы и решения
принимаются коллегиально (со-
бранием акционеров, советом ди-
ректоров и т. д.) и имеют норма-
тивное содержание. Приказы уста-
навливаются руководителем пред-
приятия и могут иметь как
нормативное, так и индивидуаль-
ное значение. Распоряжения при-
нимаются, как правило, руководи-
телями структурных подразделе-
ний для оперативного управления
и исполнения приказов.
Коммерческие, профессиональные
и иные общественные объедине-
ния и движения могут принимать
74
Локально-правовая политика
нормативно-правовые акты как са-
мостоятельно (с санкции государ-
ства), так и совместно с государ-
ственными органами. Формы этих
актов, как правило, устанавлива-
ются в положениях и уставах, ре-
гламентирующих их деятельность.
Локально-правовая политика — это
планомерная и системная деятель-
ность работодателей, работников,
их представителей, а также учре-
дителей (участников) и органа
управления юридического лица по
созданию эффективного механиз-
ма локально правового регулиро-
вания, по использованию различ-
ных правовых средств в достиже-
нии таких целей, как повышение
уровня и качества жизни, защита
прав и законных интересов субъ-
ектов трудовых, гражданско-пра-
вовых и организационно-управ-
ленческих отношений, возникаю-
щих в рамках отдельно взятых ор-
ганизаций.
Локальная правовая политика
должна строиться исходя из тех
общих возможностей, которые
предоставляют ей иные уровни
правовой политики. Вместе с тем
это ни в коей мере не означает вто-
росортности данного вида полити-
ки. Локальный уровень правовой
политики призван конкретизиро-
вать, дополнять и усовершенство-
вать правовое регулирование обще-
ственных отношений, возникаю-
щих в рамках отдельно взятых пред-
приятий, учреждений, организаций,
общественных объединений, осу-
ществляющих политическую, эко-
номическую, социально-культур-
ную и иную деятельность. Данный
вид правовой политики направлен
на учет особенностей, специфики
названных общественных отноше-
ний, усиливая тем самым возмож-
ности их правового регулирования.
Четко выстроенная локальная пра-
вовая политика, несомненно, по-
зволяет оптимизировать механизм
локально -правового регулирова-
ния, интегрировать различные
и зачастую противоположные ин-
тересы субъектов локальных соци-
альных связей, демократизировать
социально-экономические про -
цессы, происходящие в данной
сфере, укрепить названный пласт
юридической жизни.
Целью локально-правовой поли-
тики выступют: повышение уров-
ня и качества жизни, защита прав
и законных интересов субъектов
трудовых, гражданско-правовых
и организационно -управл енче -
ских отношений. Так, основными
направлениями по достижению
обозначенной цели в сфере охра-
ны труда являются: обеспечение
приоритета сохранения жизни
и здоровья работников; принятие
и реализация нормативных актов,
а также целевых программ улуч-
шения условий и охраны труда;
управление, надзор и контроль за
охраной труда; профилактика не-
счастных случаев и повреждения
здоровья работников; установле-
ние компенсаций за тяжелую ра-
боту с вредными и (или) опасны-
ми условиями труда и т.д.
Локальная правовая политика
формируется в соответствующих
локальных правовых актах и дого-
ворах, принимаемых в различных
75
Льгота
сферах нашей жизнедеятельности.
Например, локальная правовая
политика в сфере трудовых отно-
шений проявляется в правилах
внутреннего трудового распоряд-
ка, коллективных договорах, по-
ложениях об оплате труда и т.д.,
в сфере гражданских отноше-
ний — в уставах, учредительных
документах организаций и т.п.
Льгота — это правомерное облегче-
ние положения субъекта, позволя-
ющее ему полнее удовлетворять
собственные интересы (что обяза-
тельно должно осуществляться
в рамках общественных интере-
сов) и выражающееся как в предо-
ставлении дополнительных особых
прав (преимуществ), так и в осво-
бождении от обязанностей.
Льготы представляют собой спец-
ифические исключения из общих
правил, отклонения от единых тре-
бований нормативного характера,
являясь способом юридической
дифференциации. Они выступают
элементом специального правово-
го статуса лица, механизмом до-
полнения основных прав и свобод
субъекта возможностями юриди-
ческого характера. Льготы — пра-
вомерные исключения, законные
изъятия, установленные компе-
тентными органами в норматив-
ных актах в соответствии с демо-
кратическими процедурами нор-
мотворчества.
Правовые льготы выполняют две
основные функции: компенсацион-
ную (создают хотя бы примерно
равные возможности для развития
неравных в силу биологических
и социальных причин лиц) и сти-
мулирующую (побуждают к от-
дельным видам общественно-по-
лезной деятельности, обеспечивая
благоприятные условия для удов-
летворения собственных интере-
сов лица).
Льготно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосудар-
ственных структур по созданию
эффективного механизма льготно-
правового регулирования, направ-
ленного на правомерное облегче-
ние положения субъектов.
Основными целями льготно-право-
вой политики являются усовершен-
ствование системы льгот, выработ-
ка путей повышения их эффектив-
ности, что в результате должно
привести к согласованию интере-
сов личности, социальных групп
и государства. Для достижения по-
ставленных целей льготно-право-
вая политика использует большей
частью позитивные средства, такие
как льготы, компенсации, поощре-
ния, государственные награды.
Формы льготно-правовой полити-
ки: правотворческая, правоприме-
нительная, интерпретационная.
Субъектами льготно-правовой по-
литики являются государственные
федеральные и региональные орга-
ны, органы местного самоуправле-
ния, локальные образования.
В зависимости от уровня осущест-
вления льготно-правовая политика
может быть: международной,
в сфере СНГ, в сфере интеграции
России и Белоруссии, общефеде-
ральной, региональной, муници-
пальной, локальной.
76
Материалистическая теория происхождения государства
В зависимости от направленности
льготно-правовая политика может
быть направленной на предостав-
ление дополнительных прав и ос-
вобождение от обязанностей.
В зависимости от сферы реализации
льготно-правовая политика делится
на льготную политику в социаль-
ной, экономической, жилищной,
образовательной и иных сферах.
Марксистская теория права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право как возведенную
в закон волю господствующего
класса, то есть как классовое явле-
ние. Данная теория логически за-
вершенную форму получила в XIX—
XX веках. Наиболее яркие предста-
вители: Маркс, Энгельс, Ленин
И др.
Основные идеи:
1)	право понимается как возведен-
ная в закон воля господствующего
класса, то есть как классовое явле-
ние;
2)	содержание выраженной в праве
классовой воли в конечном счете
определяется характером матери-
альных производственных отно-
шений, носителями которых вы-
ступают классы собственников
основных средств производства,
держащие в своих руках государ-
ственную власть;
3)	право представляет собой соци-
альное явление, в котором классо-
вая воля получает государственно-
нормативное выражение. Пра-
во — это такие нормы, которые
устанавливаются и охраняются
государством.
Достоинства:
—	в связи с тем, что представители
данной теории право понимали
как закон (то есть как формально
определенный нормативный акт),
они выделяли четкие критерии
правомерного и противоправного;
— показали зависимость права от
социально-экономических фак-
торов, наиболее существенно
влияющих на него;
—	обратили внимание на тесную
связь права с государством, кото-
рое устанавливает и обеспечива-
ет его.
Слабые стороны:
—	преувеличивали роль классовых
начал в праве в ущерб началам
общечеловеческим, ограничивая
жизнь права историческими
рамками классового общества;
—	слишком жестко связывали пра-
во с материальными факторами,
с экономическим детерминиз-
мом.
Материалистическая теория проис-
хождения государства — это теория,
объясняющая возникновение госу-
дарственности прежде всего соци-
ально-экономическими причина-
ми.
Первостепенное значение для раз-
вития экономики, а следовательно,
и для появления государственности
имели три крупных разделения тру-
да (от земледелия отделилось ско-
товодство и ремесло, обособился
класс людей, занятых только обме-
77
Метод правового регулирования
ном). Подобное разделение труда
н связанное с ним совершенствова-
ние орудий труда дали толчок росту
его производительности. Возник
избыточный продукт, который
в конечном счете и привел к воз-
никновению частной собственно-
сти, в результате чего общество рас-
кололось на имущие и неимущие
классы, на эксплуататоров и экс-
плуатируемых.
Важнейшим последствием появле-
ния частной собственности высту-
пает выделение публичной власти,
уже не совпадающей с обществом
и не выражающей интересы всех
его членов. Властная роль перехо-
дит к богатым людям, превращаю-
щимся в категорию управляющих.
Они создают для защиты своих эко-
номических интересов новую поли-
тическую структуру — государство,
которое прежде всего служит ин-
струментом проведения воли иму-
щих.
Таким образом, государство воз-
никло преимущественно в целях
сохранения и поддержки господ-
ства одного класса над другим,
а также в целях обеспечения суще-
ствования и функционирования
общества как целостного организ-
ма.
Наиболее яркие представители —
Маркс, Энгельс, Ленин.
Достоинства:
— значение социально-экономиче-
ских факторов в процессе воз-
никновения государства весьма
велико.
Слабые стороны:
—	в данной теории весьма заметно
увлечение экономическим де-
терминизмом и классовыми ан-
тагонизмами при одновремен-
ной недооценке национальных
религиозных, психологических,
военно-политических и иных
причин, влияющих на процесс
происхождения государственно-
сти.
Метод правового регулирования —
это совокупность юридических
средств, при помощи которых осу-
ществляется правовое регулирова-
ние качественно однородных обще-
ственных отношений.
Факторы, определяющие содержание
метода:
—	общее взаимоположение субъ-
ектов (равноправное — под-
властное);
—	порядок возникновения прав
и обязанностей (из закона, до-
говора, акта применения права);
—	степень определенности предо-
ставленных прав (допускающие
и не допускающие свободу ус-
мотрения адресатов);
— способ и средства обеспечения
реализации прав и обязанностей
субъектов (уголовное наказа-
ние, материальная ответствен-
ность и т.д).
Выделяют следующие основные
методы правового регулирования:
а) императивный (централизован-
ный, авторитарный) — основы-
вается на использовании власт-
ных предписаний (запретов, на-
казаний), которые устанавлива-
ют категоричный порядок воз-
никновения конкретных прав
и обязанностей субъектов (при-
меняется в административном,
уголовном праве и пр.);
78
Метод юридической науки
б)	диспозитивный (децентрализо-
ванный автономный) — предо-
ставляет самим участникам регу-
лируемого правом общественно-
го отношения возможность (до-
зволение) самостоятельно по
взаимному согласованию опре-
делять варианты поведения в от-
ношениях друг с другом и только
при не достижении такого согла-
шения выполняется вариант,
установленный законом, напри-
мер, при составлении учреди-
тельного договора (распростра-
нен в гражданском праве);
в)	поощрительный — метод возна-
граждения за определенное за-
служенное поведение (имеет ме-
сто в трудовом, административ-
ном праве);
г)	рекомендательный — метод сове-
та осуществления конкретного
желательного для общества и го-
сударства поведения (использу-
ется в аграрном, административ-
ном праве).
Метод юридической науки — это со-
вокупность приемов, принципов
и правил, с помощью которых по-
стигается предмет, получаются но-
вые знания. От выбора метода по-
знания часто зависит достовер-
ность результата.
Все многообразие методов теории
государства и права в зависимости
от степени их распространенности
можно расположить в следующую
систему.
1) Всеобщие методы — это философ-
ские, мировоззренческие под-
ходы, выражающие наиболее уни-
версальные принципы мышления.
Среди всеобщих выделяют мета-
физику (рассматривающую госу-
дарство и право как вечные и не-
изменные институты, глубоко не
связанные друг с другом и с ины-
ми общественными явлениями)
и диалектику (материалистиче-
скую и идеалистическую; послед-
няя в свою очередь может высту-
пать как объективный либо субъ-
ективный идеализм). Так, причи-
ны возникновения и сам факт су-
ществования государства и права
объективный идеализм связывает
с божественной силой либо объ-
ективным разумом; субъектив-
ный идеализм — с сознанием че-
ловека, с согласованием воли
людей (договором), материали-
стическая же диалектика — с со-
циально-экономическими изме-
нениями в обществе (появлени-
ем частной собственности и раз-
делением общества на антагони-
стические классы). С позиций
материалистической диалектики
всякое явление (в том числе го-
сударство и право) рассматрива-
ется в развитии, в конкретной
исторической обстановке и во
взаимосвязи с другими явления-
ми.
2) Общенаучные методы — это при-
емы, которые не охватывают все-
го научного познания, а приме-
няются лишь на отдельных его
этапах, в отличие от всеобщих
методов. К числу общенаучных
методов относят:
—	анализ (условное разделение
сложного государственно-пра-
вового явления на отдельные
части);
—	синтез (напротив, предполага-
79
Механизм государства
ет изучение явления путем ус-
ловного объединения его со-
ставных частей);
— системный подход (ориенти-
рует на раскрытие целостно-
сти объекта, на выявление
многообразных типов связей
в нем);
— функциональный подход (ори-
ентирует на выяснение функ-
ций одних социальных явле-
ний по отношению к другим);
— метод социального экспери-
мента (связан с проверкой того
или иною проекта решения
с целью предотвратить ущерб
от ошибочных вариантов пра-
вовою регулирования) и тд.
3) Частнонаучные методы — это
приемы, которые выступают
следствием усвоения теорией го-
сударства и права научных дости-
жений конкретных (частных) тех-
нических, естественных и гума-
нитарных наук. К ним относят:
— конкретно-социологический
(позволяет с помощью анке-
тирования, интервьюирова-
ния, наблюдения и других
приемов получить данные
о фактическом поведении
субъектов в государственно-
правовой сфере);
— статистический (позволяет
получить количественные по-
казатели того или иного госу-
дарственно-правового явле-
ния);
— кибернетический (позволяет
с помощью системы понятий,
законов и технических средств
кибернетики познать государ-
ственно-правовые явления)
и др. методы.
4) Частноправовые методы — это
приемы, средства, принт типы,
позволяющие наиболее глубоко
познать государственн-правовые
закономерности и являющиеся
сугубо юридическими:
— формально-юридический (по-
зволяет определить юридиче-
ские понятия, выявлять их
признаки, проводить класси-
фикацию, толковать содержа-
ние правовых предписаний
и т.п.);
— сравнительно-правовой (по-
зволяет сопоставить различ-
ные правовые системы либо
их отдельные элементы — за-
коны, юридическую практику
и тд., в целях выявления их
общих и особенных свойств).
Механизм государства — это осо-
бым образом организованная си-
стема государственных органов,
посредством которой осуществля-
ется государственная власть, реали-
зуются задачи и функции государ-
ства.
Признаки механизма государства:
—	по своей сути он представляет
собой систему взаимосвязанных
и взаимодействующих государ-
ственных органов;
—	является средством реализации
государственных задач и функ-
ций, проведения в жизнь госу-
дарственной политики;
—	в структурном плане состоит из
государственных служащих (чи-
новников) — специалистов -
профессионалов в области
управления;
—	наделен особыми властными
полномочиями, проявляющими-
ся прежде всего в возможности
80
Механизм правового регулирования
устанавливать общеобязатель-
ные правила поведения (юриди-
ческие нормы), требовать их вы-
полнения всеми участниками
социальной жизни и наказывать
субъектов за нарушения установ-
ленных норм;
— уполномочен распоряжаться не-
обходимыми материальными
средствами (бюджетные сред-
ства, государственное имуще-
ство, ресурсы учреждений, пред-
приятий, организаций и др.).
Принципами организации и функци-
онирования механизма современ-
ного государства являются: прио-
ритет прав и свобод человека
и гражданина; демократизм; раз-
деление властей; законность; глас-
ность; профессионализм; принцип
ответственности; принцип сопод-
чиненности; принцип сочетания
коллегиальности и единоначалия;
принцип сочетания выборности
и назначаемости.
Механизм правового регулирова-
ния — это система юридических
средств, организованных наиболее
последовательным образом в целях
преодоления препятствий, стоящих
на пути удовлетворения интересов
субъектов права. Он позволяет:
— обеспечить комплексное воздей-
ствие различных средств на об-
щественные отношения, поведе-
ние людей;
—	показать динамику права, меха-
низм его реального функциони-
рования;
—	выявить специфические функ-
ции и регулятивные возможно-
сти каждого из явлений право-
вой действительности, его связи
с иными правовыми явлениями
и процессами.
Цель механизма правового регулиро-
вания — обеспечить беспрепят-
ственное движение интересов субъ-
ектов к ценностям (содержатель-
ный признак). Механизм правового
регулирования — система различ-
ных по своей природе и функциям
юридических средств, позволяю-
щих достигать его целей (формаль-
ный признак).
Элементами механизма правового
регулирования являются отправные,
реально функционирующие фраг-
менты правовой системы, отража-
ющие основные этапы воздействия
права на общественные отношения
(этап регламентации отношений;
этап возникновения индивидуаль-
ных прав и обязанностей; этап реа-
лизации прав и обязанностей).
К элементам механизма правового
регулирования относятся:
1)	норма права (в ней устанавлива-
ется модель удовлетворения ин-
тересов);
2)	юридический факт или факти-
ческий состав с таким решаю-
щим фактом, как организацион-
но-исполнительный правопри-
менительный акт;
3)	правоотношение (нормативные
требования здесь конкретизиру-
ются для соответствующих субъ-
ектов);
4)	акты реализации прав и обязан-
ностей (действия субъектов
в форме соблюдения, исполне-
ния и использования);
5)	охранительный правопримени-
тельный акт (употребляется
в случае правонарушения).
81
Мораль
Мораль — это система норм
и принципов, регулирующих пове-
дение людей с позиции добра и зла,
справедливого и несправедливого,
честного и бесчестного и т.п., кото-
рые направлены на осуществление
общечеловеческих идеалов и со-
блюдение которых обеспечивается
убеждением, совестью человека,
а также общественным мнением.
Единство права и морали обусловле-
но:
1)	общей системой экономиче-
ских, политических, культурных
и иных детерминирующих фак-
торов, обеспечивающих нацио-
нальную и формационную одно-
типность данных явлений, ибо
они исходят из единых общече-
ловеческих социальных ценно-
стей и представлений о добре,
справедливости, равноправии
ит.д.;
2)	нормативно-регулятивной при-
родой, так как и мораль и пра-
во — это образцы, определяю-
щие гранит ты поведения людей
в типичных жизненных ситуаци-
ях;
3)	конечными целями, которые со-
стоят в достижении сбалансиро-
ванного, социально полезного
и прогрессивного общественно-
го развития;
4)	показателями уровня социаль-
но-культурного развития обще-
ственно-политической системы.
Различия между правом и моралью
выражаются:
1)	в способах и субъектах форми-
рования. Моральные нормы соз-
даются в стихии жизненного бы-
тия и повседневной практики
всего общества, а право — в осо-
бом процессуальном порядке не-
посредственно или с санкции
государства. Государство форми-
рует одну национальную систему
права, а мораль, отражая слож-
ную структуру общества, выра-
жает не только общечеловече-
ские, но и групповые ценности
и интересы;
2)	в характере воздействия на со-
знание и поведение людей. Мо-
раль эффективна лишь тогда,
когда добровольно соблюдается
человеком;
3)	в формах внешнего выражения.
Мораль действует через обще-
ственное мнение путем приори-
тетного формирования нрав-
ственных обязанностей, долга
и закрепления в общественном
и индивидуальном сознании об-
щих принципов, внутренних
убеждений и установок. Право-
вые нормы официально-пись-
менно закрепляются в специаль-
ных юридических актах (зако-
нах, указах, постановлениях
и т.д.), они отличаются формаль-
ной определенностью, четко-
стью, детальностью регламента-
ции поведения участников об-
щественных отношений с помо-
щью взаимно корреспондирую-
щих прав и обязанностей;
4)	в уровне требований и оценоч-
ных критериях. Нормы морали
оценивают его поведение с пози-
ций добра и зла, чести и бесче-
стия, справедливости и неспра-
ведливости. Нормы права оцени-
вают поступки человека с пози-
82
Наградная правовая политика
ции правомерного и неправо-
мерного, соответствия или
нарушения закона;
5)	в методах и средствах обеспече-
ния реализации- Мораль обеспе-
чивается общественным мнением.
Право обеспечивается экономи-
ческой, организационной и при-
нудительной мощью государства.
В случае нарушения юридических
норм порядок привлечения к от-
ветственности и меру этой ответ-
ственности четко устанавливает
закон.
Противоречия между нормами права
и морали вызываются:
...............н
Наградная правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по эффективному ис-
пользованию общефедеральных,
ведомственных и региональных на-
град в целях поощрения заслужен-
ного поведения субъектов.
Основные тактические задачи, ре-
шаемые в ходе реализации такой
политики:
—	легитимация юридически опо-
средованных заслуг;
—	минимизация (негативных мо-
ментов) популистских шагов
в наградной политике;
—	совершенствование наградного
законодательства и повышение
авторитета государственных на-
град;
—	эффективное использование сти-
мулирующих ресурсов всех видов
наград для обеспечения социаль-
—	возможным несовпадением ин-
тересов общества и государства;
—	некритическим копированием
законодателем зарубежных стан-
дартов;
—	единством права и разнородно-
стью морали;
—	динамичностью морали и кон-
серватизмом права, не успеваю-
щим за изменениями обще-
ственной жизни;
—	разницей критериев оценки по-
ведения субъектов;
—	несовпадением уровня требова-
ний и т.д.
ной активности и творческой
инициативы во всех сферах соци-
альной жизни и их нормативное
обеспечение.
Принципы наградной политики: эко-
номическая и общественно-поли-
тическая обусловленность; научная
обоснованность; легитимность; де-
мократизм; законность; гласность;
сочетание моральных и материаль-
ных начал.
Ядром наградной политики являются
государственные награды и норма-
тивные акты, обеспечивающие их
правовую регламентацию. Государ-
ственная награда как государствен-
но-правовой символ олицетворяет
собой факт признания заслуг чело-
века, степень полезности его дея-
тельности для общества, служит
эффективным стимулом в развитии
трудовой и общественно-полити-
ческой активности граждан. Госу-
83
Норма права
дарственные награды выполняют
социально-символизирующую, мо-
тивационно-стимулирующую, ин-
формаци онно-коммуникативную,
интеграционно-воспитательную
функции.
Норма права — это общеобязатель-
ное, формально определенное пра-
вило поведения, установленное
и обеспечиваемое государством
и направленное на урегулирование
общественных отношений.
Признаки нормы права:
—	общеобязательность (она пред-
ставляет собой властное предпи-
сание государства относительно
возможного и должного поведе-
ния людей);
—	формальная определенность
(она выражается в письменной
форме в официальных докумен-
тах, с помощью чего определяет
рамки деяний субъектов);
—	связь с государством (она уста-
навливается государственными
органами и обеспечивается ме-
рами государственного воздей-
ствия — принуждением и стиму-
лированием);
—	предоставительно-обязываю-
щий характер (она не только
предоставляет одним субъектам
права, но и возлагает на других
субъектов обязанности, ибо
нельзя реализовать право без
обязанности и обязанность без
права);
—	микросистемность (она выступа-
ет в виде специфической микро-
системы, состоящей из таких
взаимоупорядоченных элемен-
тов, как гипотеза, диспозиция
и санкция).
Нормы права подразделяются:
—	в зависимости от функциональной
роли — на исходные нормы, ко-
торые определяют основы право-
вого регулирования обществен-
ных отношений, его цели, зада-
чи, пределы, направления;
—	общие нормы, которые присущи
общей части той или иной отрас-
ли права и распространяются на
все или большую часть институ-
тов соответствующей отрасли
права;
—	специальные нормы, которые
относятся к отдельным институ-
там той или иной отрасли права
и регулируют какой-либо опре-
деленный вид родовых обще-
ственных отношений с учетом
присущих им особенностей;
— в зависимости от предмета пра-
вового регулирования (по отрасле-
вой принадлежности) — на кон-
ституционные, гражданские, ад-
министративные, земельные
и т.п.;
— в зависимости от их характера —
на материальные (уголовные,
аграрные, экологические и пр.)
и процессуальные (уголовно -
процессуальные,	граждане ко -
процессуальные);
—	в зависимости от методов право-
вого регулирования — на импера-
тивные (содержащие властные
предписания) и днепозитивные
(содержащие свободу усмотре-
ния);
—	в зависимости от времени дей-
ствия — на постоянные (содержа-
щиеся в законах) и временные (со-
держащиеся, например, в Указе
Президента о введении чрезвы-
чайного положения в опреде-
84
Нормативистская школа права
ленном регионе в связи со стихий-
ным бедствием).
Нормативный правовой акт — это
правовой акт, принимаемый субъ-
ектами правотворчества, содержа-
щий нормы права, имеющий осо-
бую официальную письменную
форму и направленный на урегули-
рование определенных обществен-
ных отношений. Это властно-воле-
вой, исходящий от государства (или
признанный им) акт правотворче-
ства, общеобязательные свойства
которого производны от властных
полномочий органа, его принявше-
го, устанавливающий, изменяю-
щий или отменяющий правовые
нормы.
Нормативно-правовой акт имеет
четкую структуру и реквизиты, его
подготовка, принятие, реализация
и отмена проходят в порядке после-
довательных юридических проце-
дур, призванных оптимизировать
как содержание и форму самого
акта, так и порядок его создания
и реализации. Достижение целей
нормативно-правового акта обе-
спечивается экономической, поли-
тической, организационной, ин-
формационной и карательной мо-
щью государства. Его нарушение
влечет юридическую ответствен-
ность.
По юридической силе все норматив-
ные акты подразделяются на зако-
ны и подзаконные акты.
В зависимости от особенностей пра-
вового положения субъекта право-
творчества все нормативные акты
подразделяются на: нормативные
акты государственных органов;
нормативные акты иных социаль-
ных структур (муниципальных ор-
ганов, профсоюзов, акционерных
обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного ха-
рактера (государственных органов
и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на
референдуме.
В зависимости от сферы действия
нормативные акты делят на обще-
федеральные; нормативные акты
субъектов Федерации;
нормативные акты органов местно-
го самоуправления; локальные нор-
мативные акты.
В зависимости от срока действия
нормативные акты классифициру-
ют на нормативные акты неопреде-
ленно-длительного действия и вре-
менные нормативные акты.
Нормативистская школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве систе-
мы (пирамиды) юридических норм,
где на самом верху находится ос-
новная (суверенная) норма (важ-
нейшие конституционные положе-
ния), принятая законодателем,
и где каждая низшая норма черпает
свою законность в норме более зна-
чительной юридической силы.
Данная теория логически завер-
шенную форму получила в XX веке.
Наиболее яркие представители —
Штаммлер, Новгородцев, Кельзен.
Основные идеи:
1)	исходным, в частности для кон-
цепции Кельзена, является пред-
ставление о праве как о системе
(пирамиде) норм, где на самом
верху находится ^основная (суве-
ренная) норма», принятая зако-
нодателем, и где каждая низшая
85
Нормативный договор
норма черпает свою законность
в норме более значительной
юридической силы;
2)	по Кельзену, бытие права при-
надлежит к офере должного, а не
сущего. Оно, таким образом, не
имеет обоснования вне оферы
норм долженствования и его
сила зависит от логичности
и стройности системы юридиче-
ских правил поведения. Поэтому
Кельзен считал, что юридиче-
ская наука должна изучать право
в «чистом виде», вне связи с по-
литическими, социально-эконо-
мическими (и другими сущими)
оценками;
3)	в основании пирамиды норм на-
ходятся индивидуальные акты —
решения судов, договоры, пред-
писания администрации, кото-
рые тоже включаются в понятие
права и которые тоже должны
соответствовать основной (пре-
жде всего конституционной)
норме.
Достоинства:
— верно подчеркивается такое
определяющее свойство права,
как нормативность, и убедитель-
но доказывается необходимость
соподчинения правовых норм по
степени их юридической силы;
— нормативность в данном подходе
органически связана с формаль-
ной определенностью права, что
существенно облегчает возмож-
ность руководствоваться юриди-
ческими требованиями (в силу
более четких критериев) и по-
зволяет субъектам знакомиться
с содержанием последних по
тексту нормативных актов;
— признаются широкие возможно-
сти государства влиять на обще-
ственное развитие, ибо именно
государство устанавливает и обе-
спечивает основную норму.
Слабые стороны:
— осуществлен слишком сильный
крен к формальной стороне пра-
ва, что повлекло за собой игно-
рирование его содержательной
стороны (прав личности, нрав-
ственных начал юридических
норм, соответствия их объектив-
ным потребностям обществен-
ного развития и т.п.). Отсюда
представители данной теории
недооценивают связь права с со-
циально-экономическими, по -
литическими и духовными фак-
торами, то есть излишне «очища-
ют» от них право;
— признавая тот факт, что основ-
ную норму принимает законода-
тель, Кельзен преувеличивает
роль государства в установлении
эффективных юридических
норм. В силу разных причин оно
может удовлетворяться и уста-
ревшими нормами и однозначно
произвольными.
Нормативный договор — это само-
стоятельная форма права, выража-
ющаяся в соглашении между пра-
вотворческими субъектами, в ре-
зультате которого возникает новая
норма права.
Признаки нормативного договора:
а) всегда содержит нормы права —
общие предписания, адресован-
ные к широкому кругу лиц;
86
Общее дозволение
б)	рассчитан на многократное при-
менение;
в)	заключается на добровольной
основе между правотворческими
субъектами;
г)	предполагает взаимную ответ-
ственность сторон за его наруше-
ние;
д)	основной его целью выступает
нахождение баланса интересов
сторон.
Выделяют следующие виды норма-
тивных договоров:
1)	договоры о разграничении ком-
петенции;
2)	договоры о сотрудничестве, вза-
имодействии;
3)	договоры о разрешении вопро-
сов, связанных с распоряжением
государственной собственно-
стью;
..............о
Общее дозволение — это особый вид
дозволения, выражающийся в фор-
муле «дозволено все, кроме запре-
щенного законом».
Общие дозволения в отличие от
конкретных вместо набора право-
мерных действий представляют со-
бой общее правило, ограничивае-
мое только перечнем неправомер-
ных действий. Законодательный
список полномочий субъектов пра-
ва открытый, предполагающий не
только дополнение и конкретиза-
цию, но и широкую сферу за преде-
лами этих норм.
Слово «общее» применительно
к дозволениям понимается в том
4)	концессии и инвестиционные
соглашения.
Как особый источник правовых
норм договор применяется в основ-
ном в трех областях:
—	в международном публичном
праве (как правило, договоры
между государствами являются
нормативными);
—	в конституционном праве (дого-
вором определяются особенно-
сти взаимоотношений между фе-
деральным центром и региона-
ми, например, по вопросам
о разграничении компетенции);
—	в трудовом праве (отношения ре-
гулируются коллективными до-
говорами и соглашениями).
смысле, что соответствующее нор-
мативное положение является ис-
ходным и направляющим право-
вым началом на данном участке
общественных отношений.
Являясь глубинным правовым яв-
лением, общие дозволения нахо-
дятся на стыке между правом и сло-
ем социальной жизни, выражаю-
щим социальные требования к пра-
ву. Это позволяет общим
дозволениям выступать в качестве
своего рада активного центра, «пе-
редаточного механизма», призван-
ного принимать активные импуль-
сы, сигналы от общественной жиз-
ни, а затем уже в виде общих регу-
87
Общефедералъная правовая политика
лятивных начал, воплощающих
господствующие социальные цен-
ности, как бы распространять их на
все право и тем самым определять
характер и направления правового
регулирования.
В праве общие дозволения вопло-
щаются во всем нормативном мате-
риале, получают государственно-
властное обеспечение, что позволя-
ет им выступить в виде решающих
рычагов, направленных при соци-
альном регулировании на обеспече-
ние широкой социальной свободы
и высокой гуманистической орга-
низованности общественных отно-
шений.
Выполняя функцию базисных регу-
лирующих начал, общие дозволе-
ния могут непосредственно порож-
дать юридические последствия как
таковые. Если на том участке соци-
альной действительности, где су-
ществует общее дозволение, нет по
данному вопросу конкретного, спе-
циального запрета, то такие дозво-
ления сами по себе являются осно-
ванием для признания соответству-
ющего поведения правомерным.
Последнее в полной мере согласу-
ется с самой их природой: как об-
щие юридические начала они могут
обусловливать правомерное пове-
дение.
Общефедеральная правовая поли-
тика — это научно обоснованная,
последовательная и системная де-
ятельность государственных и не-
государственных структур по соз-
данию эффективного общефеде-
рального механизма правового ре-
гулирования, по оптимизации
правовой системы страны в целом.
Общефедеральная правовая поли-
тика ориентирует на государствен-
ное строительство, на решение
проблем укрепления федерации,
сохранение ее целостности, циви-
лизованное развитие связей с субъ-
ектами. В рамках общефедеральной
правовой политики особое значе-
ние сейчас все больше приобретает
региональная правовая политика,
осуществляемая центром по отно-
шению к регионам и проявляюща-
яся в комплексе государственных
мер, связанных главным образом
с совершенствованием законода-
тельства о региональном развитии,
проведением реформ в субъектах
Федерации, организации изучения
правовых знаний об общественной
жизни в регионах. За последние
годы на федеральном уровне при-
нята целая серия законодательных
актов, регулирующих различные
стороны регионального развития.
Общефедеральная правовая поли-
тика связана с принятием Регио-
нального кодекса РФ, который бы
комплексно отражал современный
этап построения демократического
федеративного государства в Рос-
сии. В концентрированном виде
данный кодифицированный акт
мог бы закрепить главные цели
и задачи региональной политики на
ближайшую перспективу, основы
статуса субъектов Федерации как
участников федеративных отноше-
ний, предписания о дополнитель-
ных гарантиях и обеспечении прав,
свобод и обязанностей индивида
в регионах независимо от местона-
хождения, нормы об информирова-
88
Орган государства
нии россиян о принимаемых
в субъектах Федерации законода-
тельных актах.
Общие правоотношения — это пра-
воотношения, выражающие юри-
дические связи высокого уровня
между государством и гражданами,
а также последних между собой по
поводу гарантирования и осущест-
вления основных прав и свобод
личности (право на жизнь, честь,
достоинство, безопасность и т.п.),
а равно обязанностей (соблюдать
законы, уважать права других граж-
дан). Данные правоотношения
складываются на основе норм Кон-
ституции и важнейшего законода-
тельства.
Общие правоотношения возникают
в момент вступления в действие об-
щей юридической нормы и склады-
ваются между государством и ины-
ми типизированными субъектами
права (гражданами, органами госу-
дарства и т.д.) по поводу установле-
ния их общего правового положе-
ния. Эти правоотношения являют-
ся своеобразной юридической ба-
зой для возникновения конкретных
индивидуальных правоотношений,
достигающих желаемого эффекта,
к которому стремятся отдельные
лица или организации.
Объект правоотношения — это то,
на что направлены права и обязан-
ности субъектов правоотношений,
по поводу чего они вступают в юри-
дические связи.
Выделяют два подхода к понима-
нию объекта правоотношения:
— согласно первому, объектом пра-
воотношения могут выступать
только действия субъектов, по-
ступки людей;
— согласно второму (разделяемому
большинством ученых), объекты
весьма разнообразны и могут
быть:
1)	материальные блага (вещи,
предметы, ценности) — они
характерны для гражданских
правоотношений;
2)	нематериальные личные блага
(жизнь, честь, достоинство,
свобода, безопасность, непри-
косновенность человека) —
типичны для уголовных, граж-
данских и процессуальных
правоотношений;
3)	поведение субъектов и его ре-
зультаты (действие или без-
действие субъектов, услуги
и т.п.) — характерны для адми-
нистративных, хозяйственных
правоотношений, отношений
в сфере бытового обслужива-
ния;
4)	продукты духовного творче-
ства (произведения литерату-
ры, искусства, научные откры-
тия, изобретения и тд.);
5)	ценные бумаги, официальные
документы (акции, векселя,
деньги, дипломы, аттестаты
и т.п.) — характерны для фи-
нансовых , хозяйственных,
гражданских и иных право-
отношений.
Орган государства — это звено госу-
дарственного аппарата, уполномо-
ченное осуществлять государствен-
ную власть в обществе и наделенное
определенными властными полно-
мочиями, необходимыми для реше-
ния конкретных задач управления.
89
Органическая теория происхождения государства
Основное назначение государствен-
ного органа — реализация государ-
ственной власти, решение тех или
иных управленческих задач в обще-
стве. Он является легальным ин-
ститутом, так как формируется
и действует на основе соответству-
ющих юридических документов
(конституции, закона, подзаконно-
го акта). В то же время он выступает
легитимным институтом, посколь-
ку его авторитет и властные полно-
мочия добровольно или вынужден-
но признаются большинством лю-
дей.
Орган государства имеет соответ-
ствующую компетенцию — сово-
купность законодательно закре-
пленных властных полномочий
(издание соответствующих юриди-
ческих актов, применение в случае
необходимости мер убеждения,
воспитания, поощрения, а также
принудительной силы). Он состоит
из государственных служащих и со-
ответствующих структурных под-
разделений (отделов, управлений
и пр.) и имеет необходимую мате-
риальную базу (здания, транспорт,
техника и пр.), а также финансовые
ресурсы, необходимые для реализа-
ции компетенции.
В зависимости от порядка образова-
ния органы государства делятся на
органы, избираемые народом (пар-
ламент, президент) и органы, фор-
мируемые другими государствен-
ными органами (правительство,
суды); по форме реализации государ-
ственной деятельности их можно
подразделить на законодательные
(обобщающее название — парла-
менты), исполнительные (прави-
тельства, министерства, службы,
комитеты, администрации), судеб-
ные (конституционные, обычные,
административные, военные, арби-
тражные суды) и контрольно-над-
зорные (прокуратура, счетная пала-
та, ревизионные комиссии и т.п.);
по иерархии государственные орга-
ны делятся на центральные и реги-
ональные (местные); по порядку
осуществления компетенции — на
коллегиальные (парламент) и еди-
ноличные (президент); по срокам
реализации полномочий — на посто-
янные (суд, прокуратура, полиция)
и временные (временная админи-
страция); по характеру компетен-
ции — на органы общей (широкой)
компетенции (правительство) и ор-
ганы специальной (узкой) компе-
тенции (министерства, службы).
Органическая теория происхождения
государства — это теория, рассма-
тривающая государство как орга-
низм, постоянные отношения меж-
ду частями которого аналогичны
постоянным отношениям между
частями живого существа. То есть
государство — продукт социальной
эволюции, которая выступает
в этой связи лишь разновидностью
эволюции биологической.
Государство, будучи разновидно-
стью биологического организма,
имеет мозг (правителей) и средства
выполнения его решений (поддан-
ных).
Подобно тому, как среди биологиче-
ских организмов в результате есте-
ственного отбора выживают наибо-
лее приспособленные, так и в соци-
альных организмах в процессе борь-
90
Патриархальная теория происхождения государства
бы и войн (тоже естественного
отбора) складываются конкретные
государства, формируются прави-
тельства, совершенствуется структу-
ра управления. Таким образом, госу-
дарство практически уравнивается
с биологическим организмом.
Органическая теория происхожде-
ния государства получила широкое
распространение во второй поло-
вине XIX века. Именно в эту эпоху
наука, в том числе и гуманитарная,
испытала на себе мощное влияние
идеи естественного отбора, выска-
занной Дарвиным. Наиболее яркие
представители — Спенсер, Вормс,
Прейсидр.
Достоинства:
— отрицать влияние биологических
...............п
Патриархальная теория происхожде-
ния государства — это теория, рас-
сматривающая государство как ре-
зультат исторического развития се-
мьи (разросшаяся семья). Глава го-
сударства (монарх) является отцом
(патриархом) по отношению к сво-
им подданным, которые должны
относиться к нему с почтением
и слушаться неукоснительно. Как
и в семье — отец, так и в государ-
стве — монарх не выбирается, не
назначается и не смещается под-
данными, ибо последние — его
дети.
Отсюда власть государя — есть про-
должение власти отца (патриар-
ха) в семье, которая выступает не-
факторов на процесс происхож-
дения государственности было
бы неправильно, ибо люди — не
только социальные, но и биоло-
гические организмы.
Слабые стороны:
— нельзя механически распростра-
нять все закономерности, прису-
щие только биологической эво-
люции, на социальные организ-
мы, нельзя полностью сводить
проблемы социальные к пробле-
мам биологическим. Это, хотя
и взаимосвязанные между собой,
но разные уровни жизни, подчи-
няющиеся различным законо-
мерностям и имеющие в своей
основе различные причины воз-
никновения.
ограниченной. Поскольку призна-
ется изначально божественное про-
исхождение власти «патриарха»,
подданным предложено покорно
подчиняться государю. Всякое со-
противление такой власти недопу-
стимо. Лишь отеческая забота царя
(короля и т.п.) способна обеспечить
необходимые для человека условия
жизни. В свою очередь, глава госу-
дарства и старшие дети должны
(как это принято в семье) забо-
титься о младших.
Наиболее известные представители
патриархальной теории происхож-
дения государства — Аристотель,
Филмер, Михайловский и др.
Достоинства:
91
Патримониальная теория происхождения государства
— известная аналогия государства
с семьей возможна, так как
структура государственности во-
зникла не сразу, а развивалась от
простейших форм, которые, дей-
ствительно, вполне могли быть
сравнимы со структурой перво-
бытной семьи;
— эта теория создает ореол свято-
сти, уважения государственности
власти, «родственности» всех
в едниой стране. В современных
условиях эта теория получила от-
ражение в идее государственного
патернализма (забота государ-
ства о больных, инвалидах, пре-
старелых, многодетных и т.д.).
Слабые стороны:
— представители данной доктрины
упрощают процесс происхожде-
ния государства, по сути дела
экстраполируют понятие «се-
мья» на понятие «государство»,
а такие категории, как «отец»,
«члены семьи» необоснованно
отождествляются соответственно
с категориями «государь», «под-
данные»;
— по свидетельству историков, се-
мья (как социальный институт)
возникала практически парал-
лельно с возникновением госу-
дарства в процессе разложения
первобытнообщинного строя.
Патримониальная теория происхож-
дения государства — это теория,
рассматривающая государство, как
и землю, в качестве частной соб-
ственности правителя, то есть объ-
ясняющая происхождение государ-
ства из земельной собственности.
Подобные правители господствуют
над территорией в силу своего «ис-
конного» права на собственность.
В такой ситуации народ представ-
лен в виде арендаторов земли соб-
ственника, а чиновники — в виде
приказчиков правителей.
В соотношении понятий «власть» и
«собственность» представители
данной теории приоритет отводят
праву собственности. Владение
этой собственностью распростра-
няется впоследствии и на владение
территорией, что и лежит в основе
возникновения государства. Таким
образом, право собственности на
землю является первоосновой го-
сподства над территорией.
Наиболее яркий представитель —
Галлер.
Достоинства:
— действительно, государство мо-
жет считаться собственностью
определенного правителя, ведь
он в какой-то мере владеет,
пользуется и распоряжается
(особенно в эпоху абсолютиз-
ма) практически всем, что нахо-
дится на территории данной
конкретной страны, в том числе
и государственным аппаратом,
обладающим силовыми свой-
ствами;
— в эпоху становления того или
иного государства его террито-
рия во многом определялась
пространством, в котором го-
сподствовал вождь, военнона-
чальник и другой руководитель
рода, племени. Государственное
же хозяйство, финансы и т.п. по-
степенно преобразуются из част-
ного хозяйства государя, князя.
Слабые стороны:
92
Подзаконные нормативные правовые акты
— в период своего возникновения
государственные институты да-
леко не всегда реально находятся
в полном распоряжении прави-
теля. К тому же в ту эпоху было
не столько право частной соб-
ственности, сколько насиль-
ственное обладание землей;
— в рамках данной теории в про-
цессе происхождения государ-
ственности преувеличена роль
частной собственности на землю
и одновременно недооценено
влияние на него военно-полити-
ческих, национальных, религи-
озных и иных факторов.
Подзаконные нормативные правовые
акты — эго изданные на основе и во
исполнение законов акты, содер-
жащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают мень-
шей юридической силой, чем зако-
ны, базируются на них. Их основ-
ное назначение состоит в конкре-
тизации, развитии и обеспечении
исполнения содержания законов
относительно специфики опреде-
ленных сфер общественной жизни.
Они представляют собой взаимосо-
гласованную, иерархическую си-
стему, каждый элемент которой,
соответствуя актам более высокой
юридической силы, служит юриди-
ческой базой для актов, имеющих
меньшую юридическую силу.
Выделяют следующие виды подза-
конных нормативно-правовых ак-
тов, расположенные по иерархии:
1.	Указы и распоряжения Президен-
та РФ. Они обязательны для ис-
полнения на всей территории
Российской Федерации, не
должны противоречить Консти-
туции РФ и федеральным зако-
нам. Нормативные указы изда-
ются обычно в случае пробелов
в праве; распоряжения обычно
принимаются по текущим и про-
цедурным вопросам.
2.	Постановления и распоряжения
Правительства РФ. Акты, имею-
щие особо важное значение, из-
даются в форме постановлений.
Акты по оперативным и другим
текущим вопросам издаются
в форме распоряжений. Они мо-
гут быть приняты лишь на осно-
вании и во исполнение законов
Российской Федерации, а также
указов Президента Российской
Федерации.
3.	Приказы, инструкции, положения
министерств и ведомств — при-
нимаются на основе и в соответ-
ствии с законами Российской
Федерации, указами и распоря-
жениями Президента Россий-
ской Федерации, постановлени-
ями и распоряжениями Прави-
тельства Российской Федерации.
4.	Решения и постановления местных
органов государственной власти
(например, областных предста-
вительных, законодательных
структур — Саратовской област-
ной Думы, Астраханского об-
ластного Представительного Со-
брания). Решения, распоряжения,
постановления местных органов
государственного управления (на-
пример, областных глав админи-
страций, губернаторов и пр.).
5.	Нормативно-правовые акты ор-
ганов местного самоуправления,
которые принимаются в пре де -
93
Позитивное обязывание
лах компетенции названных
структур и действуют на террито-
рии соответствующих городов,
районов и т.п.
6) Локальные нормативно-правовые
акты — это нормативные пред-
писания, принятые на уровне
конкретного предприятия, уч-
реждения и организации и регу-
лирующие их внутреннюю жизнь
(например, правила внутреннего
трудового распорядка).
Позитивное обязывание — это спо-
соб правового регулирования, вы-
ражающийся в возложении на лиц
юридических обязанностей актив-
ного содержания, характеризую-
щийся своего рода новым обреме-
нением: лицам предписывается со-
вершить то, чего они, быть может
(если бы не было такого обремене-
ния) и не совершили или же совер-
шили, но путем, отличным от кон-
кретизируемого в обязывающей
норме.
В обязываниях заключается при-
знанная государством необходи-
мость определенного поведения.
Их реализация происходит в форме
исполнения и поддерживается четко
прописанным обеспечительным
механизмом. Ведущую роль в нем
играет установление юридической
ответственности за неисполнение
либо ненадлежащее исполнение
возложенных на лицо обязанно-
стей.
Позитивные облзывания представ-
ляют собой властно-повелитель-
ную форму социальной регуляции,
обеспечиваемую «силовым» нача-
лом, возможностью заставить, на-
казать. Функциональное их назна-
чение состоит в том, что, являясь
законной преградой на пути произ-
вола, хаоса, своеволия, неорганизо-
ванности, обязывания привносят
в механизм правового регулирова-
ния необходимое свойство поряд-
ка, дисциплины.
В позитивных обязываниях, являю-
щихся важнейшим средством пра-
вового регулирования, выражена
преимущественно его активно-дей-
ственная, динамическая сторона.
Путем юридических облзываний,
предписывающих строго опреде-
ленное поведение, осуществляется
планирование хозяйственной, со-
циально-культурной жизни, фи-
нансовая деятельность, мероприя-
тия по охране окружающей среды,
по технике безопасности и т.д.
В зависимости от субъекта, к ко-
торому обращено предписание, обя-
зывания могут быть общими и спе-
циальными; по продолжительно-
сти действия — постоянными
и временными; по пространствен-
ному критерию — действующими
на всей территории России либо на
какой-то ее части.
Политика Российского государства
в сфере юридического образова-
ния — система теоретических по-
ложений и основанных на них за-
конодательных, организационных
и учебно-методических мероприя-
тий, направленных на создание ус-
ловий для подготовки профессио-
нального юридического корпуса
России, способного влиять на
фундаментальные основания оте-
чественной правовой жизни, раз-
94
Политика Российского государства в сфере юридического образования
витие национального правосозна-
ния и правовой культуры. В широ-
ком смысле правовое образование
включает мероприятия, связанные
не только с подготовкой кадров для
профессиональной юриспруден-
ции, но и правовое просвещение
населения, формирование совре-
менного правового сознания граж-
дан, в целом меры, направленные
на правовую социализацию лично-
сти.
Цели и задачи правовой политики
в сфере юридического образования:
повышение средствами образова-
ния уровня правосознания и право-
вой культуры профессионального
юридического сообщества и граж-
дан; создание и практическая реа-
лизация единой государственно-
частной системы профессиональ-
ной подготовки кадров для государ-
ственного аппарата и правовой
системы Российской Федерации на
принципах открытости, доступно-
сти, демократизма, опоры на мо-
ральные и профессиональные цен-
ности юриспруденции; формирова-
ние высоконравственной личности
юриста, отвечающей потребностям
строительства правового государ-
ства в России, обеспечения право-
порядка в современных условиях.
Ожидаемые результаты правовой
политики в сфере юридического
образования — воспроизводство
и закрепление кадрового профес-
сионального сообщества, способ-
ного обеспечить функционирова-
ние демократической правовой си-
стемы России; создание и со-
вершенствование современной
структуры юридического образова-
ния профессионального и просве-
тительского типов; возможность
получения юридических квалифи-
каций, позволяющих выпускникам
образовательных учреждений ус-
пешно работать в системе юри-
дической деятельности, обладать
универсальными нравственными
и предметно-спецализироваными
компетенциями, способствующи-
ми их адаптации в российской пра-
вовой культуре и в правовых куль-
турах зарубежных стран; развитие
методологии юридической науки
и профессионального юридического
образования; создание системы не-
прерывной профессиональной под-
готовки на основе единства теорети-
ческих познаний и практического
обучения.
В рамках названных приоритетов
правовая политика в сфере юриди-
ческого образования предполагает
проведение конкретных мероприя-
тий. Среди них ключевые:
1)	разработка федеральных государ-
ственных образовательных стан-
дартов высшего профессиональ-
ного образования в области
юриспруденции, направленных
на повышение качества препода-
вания юридических дисциплин,
формирование у студентов сти-
мулов к добросовестному обуче-
нию, ликвидацию предпосылок
коррупции в образовательном
процессе, увеличение сроков
практической подготовки, воспи-
тание у обучающихся уважитель-
ного отношения к праву и закону}
2)	совершенствование системы под-
готовки и повышения квалифика-
ции педагогических кадров, повы-
шение требований к преподавате-
ль
Политическая система общества
лям юридических вузов, привлече-
ние к учебному процессу
квалифицированных специали-
стов-практиков;
3)	мероприятия по интеграции
юридического образования и прак-
тики, в частности, через увели-
чение сроков практической под-
готовки студентов, внедрение
инновационных форм учебных
практик, разработку совместно
с работодателями специализиро-
ванных магистерских программ
в сфере конкретных направле-
ний юридической деятельности;
введение квалификационного экза-
мена для пип, претендующих на
замещение юридических долж-
ностей в госаппарате и юрисдик-
ционных органах;
4)	проведение реструктуризации
юридических вузов, включая по-
этапное сокращение объемов
бюджетного финансирования
подготовки юридических кадров
в непрофильных вузах;
5)	разработка и реализация законо-
дательных и организационных
решений для завершения пере-
хода российского юридического
образования на двухуровневую
и кредитно-модульную систему}
6)	повышение требований к каче-
ству знаний и личностной моти-
вации абитуриентов юридиче-
ских вузов. Внедрение эффек-
тивной системы текущего кон-
троля качества знаний студен-
тов;
7)	введение новых критериев ли-
цензирования и аккредитации
юридических вузов, включаю-
щих систему независимой обще-
ственной профессиональной оцен-
ки качества юридического образо-
вания и условий образовательно-
го процесса.
Эти и др. меры составляют фунда-
мент современной правовой поли-
тики в сфере модернизации юриди-
ческого образования, которая на-
правлена не только на обеспечение
утилитарных потребностей в кадрах
для отечественной правовой систе-
мы, но и ставит целью содействие
развитию отечественного правосо-
знания и правовой культуры.
Политическая система общества —
это упорядоченная на основе права
и иных социальных норм совокуп-
ность институтов (государственных
органов, политических партий,
движений, общественных органи-
заций и т.п.), в рамках которой про-
ходит политическая жизнь обще-
ства и осуществляется политиче-
ская власть.
Структура политической системы
состоит из следующих элементов:
1)	политическая организация (со-
вокупность государственных ор-
ганов, политических партий, об-
щественных организаций, дви-
жений и объединений, трудовых
коллективов, групп давления
и прочих субъектов политики);
2)	политическое сознание, харак-
теризующее психологию (обы-
денные, несистематизированные
представления о политике и вла-
сти) и идеологию (политические
теории, доктрины, учения, про-
граммы) политической жизни;
96
Права человека
3)	политические, правовые, идео-
логические и нравственные нор-
мы, регулирующие процесс орга-
низации политической власти;
4)	политические отношения — это
реально существующая связь
между субъектами политической
системы, которая складывается
по поводу политической власти
и регулируется политическими
нормами;
5)	политическая культура, под ко-
торой понимается система поли-
тических идей, принципов,
убеждений и форм деятельности
участников политической жизни
в совокупности с накопленным
политическим опытом;
6)	политическая практика — это
разнообразная деятельность субъ-
ектов политического процесса,
направленная на организацию
и осуществление государственной
власти, выражающаяся в форме
политической активности, а также
политической пассивности либо
политического отчуждения.
Выделяют следующие функции по-
литической системы', обеспечение
политической власти определенной
социальной группы или большин-
ства членов данного общества,
управление различными сферами
жизнедеятельности людей в инте-
ресах отдельных социальных групп
или большинства населения, моби-
лизация средств и ресурсов, необ-
ходимых для достижения целей
и задач развития общества, выявле-
ние и представительство интересов
различных субъектов политических
отношений, удовлетворение инте-
ресов различных субъектов полити-
ческих отношений посредством
распределения материальных и ду-
ховных ценностей, интеграция
общества, создание необходимых
условий для взаимодействия раз-
личных элементов его структуры,
политическая социализация, леги-
тимация политической власти.
Поощрительно-правовая политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по созданию
эффективного механизма поощри-
тельно -правового регулирования,
направленного на юридическое
одобрение добровольного, заслу-
женного поведения субъектов.
Поощрительно-правовая полити-
ка — комплекс идей, мер, задач, це-
лей, программ, принципов, устано-
вок, направленных на стимулирова-
ние правомерного поведения субъек-
тов права. Это деятельность, прежде
всего, государственных органов, по
совершенствованию и расширению
сферы применения поощрительных
норм, способствующих активизации
творческой активности, инициативы
и предприимчивости личности.
Цель указанной политики — обе-
спечение благоприятного режима
для развития общества и государ-
ства, заинтересованности в каче-
ственном и эффективном испол-
нении юридических обязанно-
стей, повышения активности
субъектов.
Права человека — это охраняемая
законом мера возможного поведе-
97
Право
ния, направленная на удовлетворе-
ние интересов человека.
Права человека — универсальная
категория, представляющая собой
вытекающие из самой природы че-
ловека возможности пользоваться
элементарными, наиболее важными
благами и условиями безопасного,
свободного существования лично-
сти в обществе. В современный пе-
риод права человека понимаются
как общесоциальное понятие, отра-
жающее наднациональные, общече-
ловеческие требования и стандарты
в области свободы личности.
Признаки прав человека:
—	они возникают и развиваются на
основе природной и социальной
сущности человека с учетом по-
стоянно изменяющихся условий
жизни общества;
—	складываются объективно и не
зависят от государственного при-
знания;
—	принадлежат индивиду от рожде-
ния;
—	имеют неотчуждаемый, неотъем-
лемый характер, признаются как
естественные (как воздух, земля,
вода и т.п.);
—	являются непосредственно дей-
ствующими;
—	признаются высшей социальной
ценностью;
—	выступают необходимой частью
права, определенной формой вы-
ражения его главного содержа-
ния;
—	представляют собой принципы
и нормы взаимоотношений меж-
ду людьми и государством, обе-
спечивающие индивиду возмож-
ность действовать по своему ус-
мотрению или получать опреде-
ленные блага;
—	их признание, соблюдение и за-
щита является обязанностью го-
сударства.
Для реализации таких прав челове-
ка, как право на жизнь, на достой-
ное сосуществование, достаточно
лишь факта рождения человека
и совсем не обязательно, чтобы он
обладал качествами личности
и гражданина, а для реализации
остальных прав требуется, чтобы
человек был гражданином, лично-
стью.
Право — это система общеобяза-
тельных, формально определенных
юридических норм, выражающих
общественную, классовую и иную
волю (соответствующие интересы
общества, классов и т.п.), устанав-
ливаемых и обеспечиваемых госу-
дарством и направленных на урегу-
лирование общественных отноше-
ний.
Признаки права:
—	волевой характер — результат
осознанной, волевой деятельно-
сти людей (большинства членов
общества и государства в целом);
—	неразрывная связь с государ-
ством — с одной стороны, имен-
но от государства исходят нормы
права, и только государство
в полной мере может обеспечить
соблюдение и исполнение пред-
писаний права, а с другой сторо-
ны, именно право определяет
структуру механизма государства
и границы его деятельности);
— общеобязательность — только
предписания права обязательны
для всех без исключения граж-
98
Правовая доктрина
дан, их объединений, должност-
ных лиц, государственных орга-
нов и других участников обще-
ственных отношений;
—	нормативность — право как регу-
лятор общественных отношений
представляет собой совокупность
норм, наиболее общих правил
поведения людей в важнейших
сферах социальной жизни;
—	формальная определенность —
правовые нормы имеют строго
установленные, официальные
формы своего закрепления во-
вне;
— системность — представляет со-
бой единую и взаимосвязанную
систему, в которой одна, отдель-
но взятая норма не может функ-
ционировать без остальных
и играет свою особую роль.
Различают право в объективном
и субъективном смысле. Объектив-
ное право (или собственно пра-
во) — это законодательство, юри-
дические обычаи, юридические
прецеденты и нормативные догово-
ры данного периода в конкретном
государстве. Оно объективно в том
смысле, что непосредственно не за-
висит от воли и сознания отдельно-
го лица и не принадлежит ему.
Субъективное право — это мера
юридически возможного поведе-
ния, призванная удовлетворять
собственные интересы лица. Субъ-
ективными правами выступают
конкретные права и свободы лич-
ности, которые субъективны в том
смысле, что связаны с субъектом,
принадлежат ему и зависят от его
воли и сознания.
Правовая доктрина — это особая
форма права, представляющая со-
бой труды выдающихся ученых-
юристов или общепризнанные пра-
вовые учения, на которые можно
официально (с одобрения государ-
ства) ссылаться в процессе приме-
нения правовых норм.
Данная форма права наряду с пра-
вовым обычаем является древней-
шим способом закрепления юриди-
ческих норм. В англосаксонской
и мусульманской правовых систе-
мах и в ходе судебного разбиратель-
ства возможны ссылки на труды
выдающихся ученых-правоведов
в качестве источников права. Как
правило, доктрина выступает в ка-
честве источника права в сферах,
где еще не применяется законода-
тельное регулирование по тем или
иным причинам.
В Российской Федерации право-
вая доктрина не признается офи-
циально государством в качестве
формы права. Суд или иной госу-
дарственный орган при рассмо-
трении конкретного юридическо-
го дела не вправе основывать свое
решение на научных работах, их
комментариях. При этом в России
ни одна юридическая доктрина
или правовая идеология не явля-
ется господствующей, официаль-
но признанной или общеобяза-
тельной. Однако должностные
лица при вынесении юридическо-
го решения пользуются научной
и учебной литературой, коммен-
тариями ученых к законодатель-
ству в качестве вспомогательного
неофициального материала.
99
Правовая жизнь
Правовая жизнь — это форма соци-
альной жизни, выражающаяся пре-
имущественно в правовых актах
и правоотношениях, характеризую-
щая специфику и уровень правово-
го развития данного общества,
отношение субъектов к праву и сте-
пень удовлетворения их интересов.
Правовая жизнь характеризует
специфику и уровень правового
развития данной страны, отноше-
ние субъектов к праву и степень
удовлетворения их интересов, свя-
зана с юридическими правилами
поведения (предписаниями) и с со-
ответствующими юридическими
последствиями.
Правовая жизнь — часть духовной
практики народа, наиболее ярко
показывающая особенности той
или иной нации, ее специфику,
менталитет. Она есть одно из усло-
вий существования государствен-
но-организованного общества, так
как призвана определенным обра-
зом оформлять личную, государ-
ственную и общественную жизнь.
Правовая жизнь — именно совокуп-
ность всех форм юридического бы-
тия общества, а не система, ибо она
включает в себя и неупорядочен-
ные процессы, (не господствую-
щую правовую идеологию, право-
нарушения и т.д.), и определенные
случайные факторы и т.п.
Правовая жизнь содержит комплекс
всех юридических явлений, включа-
ющий как позитивные, так и нега-
тивные составляющие. К первым
относится само право (отражающее
права человека, идеи справедливо-
сти, гуманизма, свободы и т.п.);
правовая система в целом; меха-
низм правового регулирования; за-
конные правовые акты (правомер-
ные действия, их результаты, юри-
дические документы); юридиче-
ские поступки (как разновидность
правомерного действия юридиче-
ского факта) и события как юриди-
ческий факт и т.д.; ко вторым —
в основном негативные, противо-
правные явления (преступления
и иные правонарушения; их субъ-
екты и криминальные структуры;
коррупция, злоупотребления, неза-
конные правовые акты, деформа-
ции правосознания, выражающие-
ся в правовом нигилизме, идеализ-
ме, популизме; ошибки в праве
и иные, препятствующие положи-
тельной юридической деятельно-
сти, факторы).
Правовая культура — это опреде-
ленный уровень качественного со-
стояния правовой системы, а также
правосознания и правового поведе-
ния отдельной личности, социаль-
ной группы либо общества в целом.
Различают правовую культуру об-
щества, личности и социальной
группы.
Правовая культура общества — это
уровень правосознания и правовой
активности общества, степень про-
грессивности юридических норм
и юридической деятельности.
Структура правовой культуры об-
щества состоит из следующих эле-
ментов:
1)	уровень правосознания и право-
вой активности общества;
2)	степень прогрессивности юри-
дических норм (уровень разви-
100
Правовая политика
тия права, культура юридических
текстов и т.п.);
3)	степень прогрессивности юри-
дической деятельности (культура
правотворческой, правоприме-
нительной и правоохранитель-
ной деятельности).
Правовая культура общества явля-
ется частью его общей культуры
и характеризуется следующими
факторами:
—	реальной потребностью в праве;
состоянием законности и правопо-
рядка в стране;
—	степенью развитости в обществе
юридической науки и юридическо-
го образования;
—	уровнем совершенства законода-
тельства и состоянием правосозна-
ния населения и должностных лиц;
— соотношением общечеловеческо-
го и национального в праве;
—	эффективностью деятельности
правоприменительных органов и за-
щищенностью прав личности и тд.
Правовая куяыпура личности — это
знание и понимание права, а также
действия в соответствии с ним.
Правовая культура личности озна-
чает правовую образованность че-
ловека, включая правосознание,
умение и навыки пользоваться пра-
вом, подчинение своего поведения
требованиям юридических норм.
Она включает в себя следующие ос-
новные элементы:
а)	знание и понимание права;
б)	отношение к праву, выраженное
в привычке к правомерному, за-
конопослушному поведению;
в)	навыки правового поведения,
выраженные в умении эффек-
тивно использовать правовые
средства для достижения своих
целей, реализации субъективных
прав и свобод.
Правовая политика — это научно
обоснованная, последовательная
и системная деятельность госу-
дарственных и негосударственных
структур по созданию эффектив-
ного механизма правового регули-
рования, цивилизованному ис-
пользованию юридических средств
в достижении таких целей, как
наиболее полное обеспечение прав
и свобод человека и гражданина,
укрепление дисциплины, законно-
сти и правопорядка, формирование
правовой государственности и вы-
сокого уровня правовой культуры
и жизни общества и личности.
Приоритетами современной россий-
ской правовой политики являются:
— преодоление затянувшегося бес-
силия власти и усиление ее коор-
динирующей роли на основе об-
щенационального представитель-
ства;
—	борьба с бюрократизмом и кор-
рупцией, минимизация отчужде-
ния власти от насущных интере-
сов населения;
—	выравнивание баланса в разделе-
нии властей и разрешение про-
блем федерального устройства;
—	поиск оптимального взаимодей-
ствия государства, права и обще-
ства;
—	улучшение качества принимае-
мых правовых актов и повыше-
ние профессионализма законо-
дателей и правоприменителей;
—	устранение разрыва между декла-
рацией прав человека и практи-
кой их реального использования,
101
Правовая политика субъектов РФ
усиление нравственных основ
в правовой политике и стимулиро-
вание социальной активности
личности;
— укрепление законности, правопо-
рядка и реальной демократии.
Формами правовой политики выступа-
ют:
—	правотворческая — воплощается
преимущественно в принятии, из-
менении и отмене нормативных
актов и договоров;
—	правоприменительная — воплоща-
ется в правоприменительных ак-
тах, документах индивидуального,
персонифицированного характе-
ра;
—	правоинтерпретационная — вопло-
щается в актах толкования право-
вых норм (интерпретационных
актах);
— доктринальная — воплощается
в проектах правовых актов, в науч-
ном предвидении развития юри-
дических ситуаций;
— правообучающая — проявляется
в подготовке юристов нового по-
коления, готовых творчески дей-
ствовать в новой политико-право-
вой ситуации.
В зависимости от сферы осуществле-
ния правовая политика может быть
конституционной, уголовной, семей-
но-брачной, финансовой, налоговой,
таможенной, банковской и т.п.;
в зависимости от содержания — за-
конодательной, исполнительной, су-
дейской, прокурорской, нотариаль-
ной и тд.;
в зависимости от целей — текущей
и перспективной;
в зависимости от функций — право-
регулятивной и правоохранительной.
Правовая политика субъектов РФ —
есть последовательная и системная
деятельность органов государствен-
ной власти и управления субъектов
РФ и институтов гражданского об-
щества региона по оптимизации
регионального механизма правово-
го регулирования.
Подобная политика связана с при-
нятием и осуществлением право-
вых актов, с разработкой и приме-
нением регионального законода-
тельства.
Правовая политика субъектов РФ
должна исходить из конституцион-
ного приоритета прав и свобод че-
ловека и гражданина, для решения
своих задач сочетать принцип фе-
дерализма с принципом «опережа-
ющего^ законотворчества субъек-
тов РФ. В условиях обилия право-
вых актов, принимаемых на регио-
нальном уровне, первостепенное
значение приобретает принцип си-
стемности правовой политики, сле-
дование которому создает предпо-
сылки реализации принципов пла-
номерности и научной обоснован-
ности.
Сама правовая политика субъектов
РФ, ориентируясь в первую очередь
на федеральное законодательство,
призвана выражать региональные
интересы и особенности.
Приоритетными направлениями
правовой политики субъектов РФ
на современном этапе выступают:
— системная регламентация пред-
проектного этапа правотворче-
ской работы;
— обеспечение постоянного взаи-
модействия органов государ-
ственной власти и управления
102
Правовая семья
субъектов РФ с учеными, специ-
алистами отдельных сфер право-
вого регулирования, особенно
в части экспертирования законо-
проектов;
— нормативное закрепление форм
и порядка кооперации органов
государственной власти и управ-
ления субъектов РФ с органами
местного самоуправления в про-
цессе правотворчества и право-
применения.
Правовая политика субъектов РФ
в сфере взаимоотношений их с цен-
тром должна включать в себя алго-
ритм решения как минимум следу-
ющих юридических задач: согласо-
вание результатов регионального
правотворчества с общероссий-
ским; выработка механизмов пред-
упреждения и преодоления юриди-
ческих коллизий федеральных и ре-
гиональных правовых актов, созда-
ние инструментов отстаивания на
общефедеральном уровне «опере-
жающих» региональных законов
и т.п.
Правовая семья — это совокупность
нескольких национальных право-
вых систем, выделенная на основе
общности источников, структуры
права и исторического пути его
формирования.
Обычно выделяют 4 основные пра-
вовые семьи:
1.	Романо-германская правовая семья
(правовые системы Италии,
Франции, Испании, Германии,
Австрии, Швейцарии, России
и др.). Для нее характерно: еди-
ная иерархически построенная
система источников писанного
права, доминирующее место в
которой занимают нормативные
акты (законодательство); главная
роль в формировании права от-
водится законодателю, право-
применитель же (судья, админи-
стративные органы и т.п.) при-
зван лишь точно реализовать эти
общие нормы в конкретных пра-
воприменительных актах; име-
ются писанные конституции, об-
ладающие высшей юридической
силой; высокий уровень норма-
тивных обобщений достигается
при помощи кодифицированных
нормативных актов; деление си-
стемы права на публичное
и частное, а также на отрасли;
правовой обычай и юридический
прецедент выступают в качестве
вспомогательных, дополнитель-
ных источников; особое значе-
ние имеет юридическая доктри-
на.
2.	Англосаксонская правовая семья
(н ационально -правовые систе -
мы Англии, США, Канады, Ав-
стралии, Новой Зеландии). При-
знаки данной семьи: основным
источником права выступает су-
дебный прецедент (правила по-
ведения, сформулированные су-
дьями в их решениях по конкрет-
ному делу и распространяющие-
ся на аналогичные дела); веду-
щая роль в формировании права
(в правотворчестве) отводится
судам, которые в этой связи за-
нимают особое положение в си-
стеме государственных органов;
главенствующее значение имеет
процессуальное (процедурное,
доказательственное) право, ко-
103
Правовая система общества
торсе во многом определяет
право материальное; отсутствие
кодифицированных отраслей
права; отсутствие классического
деления права на частное и пу-
бличное; статутное право (зако-
нодательство) и юридические
обычаи выступают в качестве
вспомогательных, дополнитель-
ных источников; юридическая
доктрина, как правило, носит су-
губо прагматический, приклад-
ной характер.
3.	Семья религиозного права (право-
вые системы таких мусульман-
ских стран, как Иран, Пакистан,
Судан, а также индусское право
общин Индии, Сингапура, Бир-
мы, Малайзии и др.). Признаки:
главный творец права — Бог, а не
общество, государство, поэтому
юридические предписания даны
раз и навсегда, их нужно строго
соблюдать; источниками права
являются религиозно-нрав-
ственные нормы и ценности, со-
держащиеся, в частности, в Кора-
не, Сунне, Иджме и распростра-
няющиеся на мусульман, либо
в Шастрах, Ведах, законах Ману
и т.д. и действующих в отноше-
нии индусов; тесное переплете-
ние юридических положений
с религиозными, философскими
и моральными постулатами,
а также с местными обычаями об-
разует в своей совокупности еди-
ные правила поведения; особое
место в системе источников права
занимают труды ученых-юристов
(доктрины), лежащие в основе
конкретных решений; норматив-
но-правовые акты (законода-
тельство) имеют вторичное зна-
чение; главенствует идея обязан-
ностей, а не прав человека.
4.	Семья традиционного права (пра-
вовые системы Мадагаскара,
ряда стран Африки и Дальнего
Востока). Признаки: доминиру-
ющее место в системе источни-
ков права занимают обычаи
и традиции, имеющие, как пра-
вило, не писанный характер и пе-
редаваемые из поколения в по-
коление; представляют собой
синтез юридических, мораль-
ных, мифических предписаний,
сложившихся естественным пу-
тем и признанных государством;
нормативные акты имеют вто-
ричное значение, хотя их прини-
мается в последнее время все
больше и больше; юридический
прецедент не выступает в каче-
стве основного источника права;
власть руководствуется идеей
примирения, восстанавливая со-
гласие в общине и обеспечивая
ее сплоченность; юридическая
доктрина не играет существен-
ной роли в юридической жизни
данных обществ; архаичность
многих ее обычаев и традиций.
Правовая система общества — это
конкретно историческая совокуп-
ность права, юридической практи-
ки и господствующей правовой
идеологии отдельного государства.
Понятие «правовая система» выра-
жает собой комплексную оценку
юридической сферы жизни кон-
кретного общества.
В структуру правовой системы вхо-
дят следующие главные элементы:
104
Правовое воспитание
1)	господствующая правовая идео-
логия;
2)	право;
3)	юридическая практика.
Понятия «право» и «правовая си-
стема» соотносятся как часть и це-
лое. Право — ядро и нормативная
основа правовой системы, ее связу-
ющее и цементирующее звено. По
характеру права в обществе можно
судить и о сущности всей правовой
системы данного общества.
Помимо права, юридической прак-
тики и господствующей правовой
идеологии (как главных элементов
правовой системы) в нее входят
и др. слагаемые: правотворчество,
правоотношения, правовые учреж-
дения, законность и т.п.
Специфика многих элементов пра-
вовой системы (в том числе и пра-
ва) предопределяется националь-
ными, культурно-бытовыми, рели-
гиозными и тому подобными осо-
бенностями той страны, в границах
которой исторически сложилась та
или иная правовая система. Поня-
тие национальной правовой системы
характеризует конкретное государ-
ственно организованное сообще-
ство. Кроме права определяющим
элементом содержания может быть
господствующая правовая идеоло-
гия, юридическая практика, госу-
дарственное законодательство, ре-
лигиозные трактаты.
Правовая экспертиза — это оценка
законопроекта с точки зрения:
— соответствия его положений
нормам Конституции Россий-
ской Федерации;
— связи законопроекта с общей си-
стемой действующего законода-
тельства Российской Федерации;
—	соотношения законопроекта
с признаваемыми Российской
Федерацией международно-пра-
вовыми актами;
—	обоснованности выбора вида за-
конопроекта;
—	обеспеченности законопроекта
финансовыми, организацион-
ными и иными ресурсами, мера-
ми ответственности;
—	соблюдения правил юридиче-
ской техники;
—	соответствия положений законо-
проекта современным достиже-
ниям отечественной и зарубеж-
ной правовой науки и юридиче-
ской практики.
Правовое воспитание — это целена-
правленная деятельность государ-
ственных органов и общественно-
сти по формированию у граждан
и должностных лиц правосознания
и правовой культуры, это специаль-
ное воздействие на сознание и по-
ведение людей с целью выработки
у них устойчивой ориентации на
законопослушное поведение.
Основными элементами правового
воспитания являются:
—	субъекты воспитания (государ-
ство и его органы, должностные
лица, общественные организа-
ции, отдельные граждане);
—	объекты воспитания (отдель-
ные индивиды, группы населе-
ния — молодежь, военнослужа-
щие и т.д.);
—	содержание воспитания — пере-
дача воспитуемым юридического
опыта общества;
105
Правовое государство
— формы и методы правового вос-
питания.
Цель правового воспитания заклю-
чается в том, чтобы поднять инди-
видуальное или групповое правосо-
знание до уровня правосознания
общества (социальной группы).
Основные организационные формы
правового воспитания:
1)	правовое обучение — система
передачи и усвоения прошлого
исторического опыта, а также
практики и навыков реализации
права в условиях современной
действительности, призванная
сформировать у индивида чув-
ство уверенности и самостоя-
тельности в правовой сфере, сти-
мулировать правовую активность
личности.
2)	правовое просвещение;
3)	правовая пропаганда.
Формы правового воспитания, от-
ражая внешнюю, поведенческую
сторону взаимоотношений воспи-
тателя и воспитуемого, могут быть
как устные (лекции, беседы, встре-
чи с юристами и т.п.), так и печат-
ные (газеты, книги, плакаты
и т.д.).
Методы правового воспитания —
это многообразные приемы пе-
дагогического , психологического
и иного воздействия на воспитуе-
мых. К ним относят, прежде всего,
убеждение и принуждение, лич-
ный пример, поощрение и др. ме-
тоды.
Правовое государство — это такая
организация политической власти,
создающая условия для наиболее
полного обеспечения прав и свобод
106
человека и гражданина, а также для
наиболее последовательного связы-
вания с помощью права государ-
ственной власти в целях недопуще-
ния злоупотреблений ею.
Можно выделить два основных
принципа (две стороны сущности)
правового государства, которые не-
обходимо рассматривать во взаи-
мосвязи:
1) наиболее полное обеспечение
прав и свобод человека и граж-
данина, создание для личности
режима правового стимулирова-
ния (социальная, содержатель-
ная сторона). Это закреплено
в статье 2 Конституции РФ, где
установлено, что «человек, его
права и свободы являются выс-
шей ценностью». Правовое госу-
дарство должно последовательно
исполнять свое главное предна-
значение — гарантировать каж-
дому гражданину возможность
всестороннего развития лично-
сти;
2) наиболее последовательное свя-
зывание с помощью права госу-
дарственной власти, формирова-
ние для государственных структур
правового режима ограничения
(формально-юридическая сторо-
на). Он воплощается в жизнь с ис-
пользованием следующих спосо-
бов, выступающих в качестве са-
мостоятельных принципов:
—	разделения власти на зако-
нодательную , исполнитель -
ную и судебную ветви с це-
лью исключения злоупотре-
блений ею;
—	федерализма, который допол-
Правовое поощрение
няет горизонтальное разделе-
ние власти еще и разделением
ее по вертикали;
—	верховенства закона (закон,
принятый верховным органом
власти при строгом соблюде-
нии всех конституционных
процедур, не может быть от-
менен, изменен или приоста-
новлен актами исполнитель-
ной власти);
—	взаимной ответственности го-
сударства и личности.
Также правовое государство пред-
полагает в качестве принципов вы-
сокий уровень правосознания
и правовой культуры в обществе;
наличие гражданского общества
и осуществления контроля с его
стороны за выполнением законов
всеми субъектами права.
Правовое ограничение — это право-
вое сдерживание противозаконного
деяния, создающее условия для
удовлетворения интересов контр-
субъекта и общественных интере-
сов в охране и защите.
Признаки реализации правовых огра-
ничении:
— они связаны с неблагоприятны-
ми условиями (угроза или лише-
ние определенных ценностей)
для осуществления собственных
интересов субъекта, ибо направ-
лены на их сдерживание и одно-
временно на удовлетворение ин-
тересов противостоящей сторо-
ны и общественных интересов
в охране и защите;
—	сообщают об уменьшении объема
возможностей, свободы, а зна-
чит, и прав личности, что дости-
гается с помощью обязанностей,
запретов, наказаний и т.п.;
—	обозначают собой отрицатель-
ную правовую мотивацию;
—	предполагают снижение нега-
тивной активности;
—	направлены на защиту обще-
ственных отношений, выполня-
ют функцию их охраны.
Виды правовых ограничений:
— в зависимости от элемента
структуры нормы права можно
выделить юридический факт-
ограничение (гипотеза), юриди-
ческая обязанность, запрет, при-
остановление и пр. (диспози-
ция), наказание (санкция);
—	в зависимости от предмета
правового регулирования ограни-
чения делятся на конституци-
онные, гражданские, экологи-
ческие и т.п.;
—	в зависимости от объема огра-
ничения можно разделить на
полные (ограничение дееспо-
собности детей) и частичные
(ограничение дееспособности
несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет);
—	в зависимости от времени дей-
ствия они бывают постоянные
(установленные законом избира-
тельные ограничения) и времен-
ные (обозначенные в акте о чрез-
вычайном положении);
—	в зависимости от содержания
ограничения делятся на матери-
ально-правовые (лишение пре-
мии) и морально-правовые (вы-
говор).
Правовое поощрение — это форма
и мера юридического одобрения
добровольного, заслуженного пове-
107
Правовой вакуум
дения, в результате чего субъект
вознаграждается, для него наступа-
ют благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
— добровольность, ибо в поощри-
тельной норме содержится при-
зыв совершить желательный для
общества и государства посту-
пок, но не обязательный для
каждого отдельного субъекта
(поощрение жестко не предпи-
сывает тот или иной вид соци-
ально ценного поведения, а ока-
зывает непринужденное влия-
ние благодаря привлекательно-
сти и выгодности обещанных
в установленной норме послед-
ствий);
— юридическое одобрение добро-
вольного заслуженного поведе-
ния в форме вознаграждения
(для правового поощрения необ-
ходимы лишь определенные
формы одобрения — юридиче-
ские, с соответствующими коли-
чественными и качественными
характеристиками — мерой, за-
висимыми от степени заслуг);
— взаимовыгодность его как для
субъекта, так и для общества (по-
ощрение сочетает различные ин-
тересы, гармонизирует их, удов-
летворяя благоприятными по-
следствиями);
— правовое поощрение является
видом юридического стимула,
как правило, самого действенно-
го по сравнению с субъективны-
ми правами, рекомендациями,
льготами и т.п.
— оно сопряжено с заслуженным
поведением, то есть с добросо-
вестным правомерным поступ-
ком, связанным со «сверхиспол-
нением» субъектом своих обя-
занностей либо с достижением
им общепризнанного полезного
результата и выступающим осно-
ванием для применения поощре-
ния.
Правовой вакуум — это специфиче-
ское правовое явление, характери-
зуемое как временное отсутствие
юридических норм, которые долж-
ны регламентировать не урегулиро-
ванные ранее, но нуждающиеся
в урегулировании правом вновь
возникающие общественные отно-
шения.
Правовой идеализм — это связанная
с юридическим невежеством, не-
развитым и деформированным
правосознанием переоценка воз-
можностей и абсолютизация роли
права, возложение на законода-
тельство непосильных задач.
Это явление получает особенно
широкое распространение в годы
революционных перемен или при
формировании нового законода-
тельного органа, когда в ответ на
социальные ожидания у недоста-
точно опытного законодателя фор-
мируется убеждение, что достаточ-
но принять хорошие законы, и все
проблемы будут решены. Некото-
рые политические деятели для по-
вышения своей популярности
умышленно используют такую эй-
форию, инициируя законы, явно не
способные привести к желаемому
результату.
Однако возможности права огра-
ничены. Оно способно, отражая
реальную действительность, либо
108
Правовой нигилизм
стимулировать позитивные, либо
ограничивать негативные явления
и процессы действительности. Не-
сбыточные ожидания могут ском-
прометировать не только право,
но и деятельность законотворче-
ских органов, убить веру в демо-
кратию.
Пороки правового идеализма на
первый взгляд неочевидны. Они
проявляются гораздо позже созда-
ния закона в форме недостижения
ожидаемых результатов от его дей-
ствия, а также в порождении неве-
рия в возможности закона, то есть
в правовом нигилизме.
Правовой менталитет — это устой-
чивое мировоззрение личности, со-
циальной группы, общества в це-
лом в отношении права;
это комплекс врожденных менталь-
ных компонентов индивидуальной
психики и общественной психоло-
гии, влияющих на правосознание
человека и общества, составляю-
щих его глубинный слой.
Правовой нигилизм — это отрица-
тельное отношение к праву и иным
формам юридической организации
социальных связей, разновидность
деформированности общественно-
го, группового или индивидуально-
го правосознания и правовой куль-
туры. Правовой нигилизм — нега-
тивный фактор правового регули-
рования, одна из причин низкого
уровня правопорядка в обществе.
Формами выражения правового ниги-
лизма могут быть:
— сознательное преднамеренное на-
рушение действующих правовых
предписаний, совершение право-
нарушений рядовыми гражданами
и должностными лицами;
—	массовое уклонение от исполне-
ния предписаний законодатель-
ства, обход требований законов,
стремление реализовывать свои
интересы и потребности вне
«правового поля»;
—	подмена законности экономиче-
ской, политической или иной
целесообразностью;
—	частые изменения действующих
нормативно-правовых предписа-
ний, обусловленные кратковре-
менными интересами правящей
государственной элиты;
—	умышленное непринятие необ-
ходимых нормативных правовых
актов и несовершение необходи-
мых юридически значимых дея-
ний;
—	преднамеренное создание про-
тиворечивых и пробельных пра-
вовых актов;
—	сознательная конфронтация ор-
ганов власти и должностных лиц
разных уровней власти и др.
Средн причин широкого распростра-
нения правового нигилизма в совре-
менном российском обществе мож-
но выделить:
—	низкий уровень правовой гра-
мотности общества, юридиче-
ское невежество;
—	особенности национальной пси-
хологии и культуры, допускаю-
щей неуважительное отношение
к праву;
—	кризисное переходное состояние
всех сфер общественной жизни;
—	низкий уровень и качество жиз-
ни основного числа российских
граждан;
109
Правовой обычай
—	несовершенство системы право-
вого воспитания;
—	отсутствие эффективных меха-
низмов юридической ответ-
ственности.
Основные пути преодоления право-
вого нигилизма для российского
общества: повышение уровня
и качества жизни граждан, их об-
щей и правовой культуры, их пра-
вового сознания, юридической
информированности, совершен-
ствование действующего законо-
дательства, профилактика право-
нарушений, упрочение дисципли-
ны и правопорядка, подготовка
высококвалифицированных юри-
дических кадров, скорейшее за-
вершение экономической, поли-
тической и правовой реформы.
Правовой обычай — это особый вид
формы права, представляющий со-
бой исторически сложившееся и во-
шедшее в привычку в силу много-
кратного повторения правило пове-
дения, одобряемое и защищаемое
государством.
Правовой обычай является истори-
чески первой формой закрепления
юридических норм. Он, как прави-
ло, складывается стихийно, не-
преднамеренно. Единообразное ре-
шение типовых случаев в течение
весьма длительного времени при-
водит к необходимости его закре-
пления в качестве общеобязатель-
ного правила поведения.
Как особая форма права обычай ха-
рактеризуется наличием следующих
признаков'.
—	как правило поведения склады-
вается и используется в течение
длительного времени;
—	получает одобрение и защиту со
стороны государства;
—	на него зачастую имеется ссылка
в законе;
— он не должен противоречить
действующей системе права;
— регулирует отношения, вмеша-
тельство в которые государства
пока или нежелательно, или пре-
ждевременно.
Обычай как источник права до сих
пор широко применяется в некото-
рых странах Африки, Латинской
Америки, Японии, Китае и др.
В Российской Федерации обычай
также признается в качестве формы
права. Например, правовой обычай
используется в таких отраслях рос-
сийского права, как гражданское,
семейное, земельное право. На-
пример, в ст. 5 ГК РФ в качестве
правового признается обычай де-
лового оборота, который опреде-
ляется как сложившееся и широко
применяемое в предприниматель-
ской деятельности правило пове-
дения, не предусмотренное зако-
нодательством. Однако роль обы-
чая в системе источников россий-
ского права весьма незначительна.
Правовой популизм — это примене-
ние не истинных, но популярных
в конкретной ситуации юридиче-
ских средств (нормативно-право-
вых, правоприменительных, право-
интерпретационных актов и иных
инструментов) для достижения по-
литических целей; есть по сути дела
использование группами, отдель-
ными лидерами в своих интересах
110
Правовой статус
господствующих взглядов, настрое-
ний людей, сложившихся под влия-
нием тех или иных юридических
обстоятельств.
Правовой прогресс — это естествен-
ноисторический , поступательный
процесс усовершенствования пра-
вового развития общества, повы-
шения уровня его правовой жизни,
характеризующийся достижением
качественно новой цели.
Правовой режим — это особый по-
рядок правового регулирования,
выражающийся в определенном
сочетании юридических средств
и создающий желаемое социальное
состояние и конкретную степень
благоприятности либо неблагопри-
ятности для удовлетворения инте-
ресов субъектов права.
Основные признаки правовых режи-
мов:
—	они устанавливаются в законо-
дательстве и обеспечиваются го-
сударством;
—	имеют цель специфическим об-
разом регламентировать кон-
кретные области общественных
отношений, выделяя во времен-
ных и пространственных грани-
цах те или иные субъекты и объ-
екты права;
— представляют собой особый по-
рядок правового регулирования,
состоящий из юридических
средств и характеризующийся
определенным их сочетанием;
— создают конкретную степень
благоприятности либо неблаго-
приятности для удовлетворения
интересов отдельных субъектов
права.
Правовые режимы придают адек-
ватность и эластичность юридиче-
ской форме, позволяют ей более
четко улавливать различия неодно-
родных социальных связей, точнее
реагировать и учитывать особенно-
сти разных субъектов и объектов,
временные и пространственные
факторы, включенные в сферу дей-
ствия права.
Виды правовых режимов:
—	в зависимости от предмета пра-
вового регулирования выделяют
конституционный, администра-
тивный, земельный режимы
итд.;
—	в зависимости от их юридической
природы — материальные и про-
цессуальные;
—	в зависимости от содержания —
валютный, таможенный, по-
шлинный режимы и т.п.;
—	в зависимости от субъектов, в от-
ношении которых он устанавлива-
ется, — режим беженцев, вынуж-
денных переселенцев, лиц без
гражданства, граждан и тд.;
—	в зависимости от функций пра-
ва — режим особого регулирова-
ния и особой охраны;
—	в зависимости от формы выраже-
ния — законный и договорный;
—	в зависимости от уровня норма-
тивных актов, в которых они
установлены, — общефедераль-
ные, региональные, муници-
пальные и локальные;
—	в зависимости от сфер использо-
вания — внутригосударственные
и межгосударственные.
Правовой статус — это юридически
закрепленное положение субъекта
в обществе, которое выражается
111
Правовой стимул
в определенном комплексе его прав
и обязанностей. Он отражает юри-
дически оформленные взаимоотно-
шения личности и общества, граж-
данина и государства, отдельного
индивида с окружающими. В нем
выражаются легальные пределы
свободы личности, объем ее прав,
обязанностей, других правовых
возможностей и ответственности.
В структуру правового статуса вхо-
дят следующие элементы:
1)	права и обязанности (ядро пра-
вового статуса);
2)	законные интересы;
3)	правосубъектность;
4)	гражданство;
5)	юридическая ответственность;
6)	правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим,
специальным и индивидуальным.
Общий — это статус лица как граж-
данина государства, закрепленный
в Конституции. Он является одина-
ковым для всех граждан РФ. Специ-
альный статус фиксирует особен-
ности положения определенных
категорий граждан (студентов,
участников войны, бизнесменов,
адвокатов и тд.), обеспечивает воз-
можность выполнения их специ-
альных функций. Индивидуальный
статус выражает конкретику от-
дельного лица (пол, возраст, семей-
ное положение, должность, стаж
и т.п.) и представляет собой сово-
купность персонифицированных
прав и обязанностей личности.
Правовой стимул — это правовое
побуждение к законопослушному
поведению, создающее для удов-
летворения собственных интересов
субъекта режим благоприятствова-
ния.
Признаки реализации правовых сти-
мулов:
— они связаны с благоприятными
условиями для осуществления
собственных интересов лично-
сти, так как выражаются в обе-
щании либо предоставлении
ценностей, а иногда в отмене
либо снижении меры лишения
ценностей (например, отмена
или снижение меры наказания
есть стимул);
—	сообщают о расширении объема
возможностей, свободы, ибо
формами проявления правовых
стимулов выступают субъектив-
ные права, законные интересы,
льготы, поощрения;
—	обозначают собой положитель-
ную правовую мотивацию;
—	предполагают повышение пози-
тивной активности;
— направлены на упорядоченное
изменение общественных отно-
шений, выполняют функцию раз-
вития социальных связей. В этих
признаках заключается их необ-
ходимость и социальная цен-
ность.
Виды правовых стимулов:
—	в зависимости от элемента струк-
туры нормы права можно выде-
лить юридический факт-стимул
(гипотеза), субъективное право,
законный интерес, льготу (диспо-
зиция), поощрение (санкция);
—	в зависимости от предмета право-
вого регулирования — стимулы де-
лятся на конституционные, граж-
данские, экологические и т.п.;
112
Правовые средства
—	в зависимости от объема можно
выделить основные (субъектив-
ное право), частичные (закон-
ный интерес) и дополнительные
(льгота) стимулы;
—	в зависимости от времени дей-
ствия стимулы делятся на посто-
янные (право на собственность)
и временные (разовая премия);
—	в зависимости от содержания
они бывают материально-право-
вые (зарплата) и морально-пра-
вовые (благодарность).
Правовые средства — это правовые
явления, выражающиеся в инстру-
ментах (установлениях) и деяниях
(технологии), с помощью которых
удовлетворяются интересы субъек-
тов права, обеспечивается достиже-
ние поставленных социально по-
лезных целей.
Свойства юридических средств:
—	они обладают специально-юри-
дической природой, являются
феноменами сугубо правового
характера, поскольку основаны
на правовых нормах и обличены
в юридическую форму;
—	они неразрывно связаны с целя-
ми правовой политики, так как
создаются и функционируют для
достижения этих ориентиров;
— сочетаясь определенным обра-
зом, правовые средства выступа-
ют основными работающими ча-
стями (элементами) действия
права, механизма правового ре-
гулирования;
— обеспечиваются государством,
их отличает гарантированность
мерами властного воздействия,
ибо реализация регулятивных
возможностей права предполага-
ет известную поддержку;
— приводят к определенным юри-
дически значимым последстви-
ям, конкретным результатам, той
или иной степени эффективно-
сти либо дефектности правового
регулирования.
В зависимости от особенностей их
природы и сферы функционирования
все юридические средства можно
разделить на средства-инструменты
(юридические нормы, а также за-
крепляемые ими правовые инсти-
туты, субъективные права, юриди-
ческие обязанности, запреты, по-
ощрения, санкции, льготы, прин-
ципы и презумпции права,
правовые режимы и механизмы
и др.) и средства правореализации
(могут выражаться в форме средств-
документов и средств-деяний); по
степени сложности структурного
строения правовые средства можно
разграничить на первичные (дозво-
ления, запреты, обязывания, меры
поощрения, меры ответственности
и др.) и комплексные (юридиче-
ские нормы и институты, правоот-
ношения, нормативные и право-
применительные акты, правовые
механизмы и режимы и др.); в зави-
симости от функциональной роли
средства права можно разграничить
на регулятивные (дозволения, за-
преты, обязывания и пр.) и охрани-
тельные (санкции, меры пресече-
ния, меры наказания, иски и т.д.);
по виду правового регулирования
средства бывают нормативные
и индивидуальные; по информаци-
онно-психологической направленно-
сти (особенностям воздействия на
113
Правоинтерпретационная политика
сознание, волю и мотивы субъек-
тов) они делятся на стимулирую-
щие и ограничивающие; по харак-
теру использования средства могут
быть однократного (приговор)
и многократного (принцип пра-
ва) применения; по времени дей-
ствия — постоянные (гражданство)
и временные (премия); по значимо-
сти последствий их можно разде-
лить на обычные (штраф) и исклю-
чительные (смертная казнь).
Правоинтерпретационная полити-
ка — это научно обоснованная, по-
следовательная и системная дея-
тельность государственных и него-
сударственных структур, направ-
ленная на определение стратегии
и тактики толкования юридических
норм, на создание необходимых ус-
ловий для эффективной интерпре-
тации правовых предписаний.
Официальное нормативное толко-
вание имеет важное самостоятель-
ное значение в вопросах становле-
ния и реализации правовой поли-
тики государства. Такое толкование
способно не только корректиро-
вать, уточнять общую стратегию
и тактику правового регулирова-
ния, но в определенные периоды
правового развития и формировать
ее в известных пределах. И в дан-
ном аспекте можно говорить о пра-
воинтерпретационной политике
как особом виде правовой полити-
ки.
Правоинтерпретационная полити-
ка призвана оптимизировать про-
цесс толкования юридических
норм, внести в него больше поряд-
ка, повысить его качество. В силу
того, что само толкование связано
не только с устранением неясно-
стей правового материала, но явля-
ется частью процесса реализации
юридических норм, правоинтер-
претационная политика в опреде-
ленном смысле может выступать
специфическим подвидом право-
применительной политики.
Правоинтерпретационная полити-
ка преимущественно воплощается
в актах толкования правовых норм
(интерпретационных актах). Осо-
бенностью данной формы выступа-
ет то, что после создания Конститу-
ционного Суда РФ и соответствую-
щих судов субъектов Федерации
(конституционных либо уставных)
названное направление правовой
политики вышло на новый уровень
развития, ибо связано с формиро-
ванием прецедентного права.
Правомерное повадение — это деяние
субъектов, соответствующее нормам
права и социально полезным целям.
Оно находит выражение как в поло-
жительных действиях, так и в поло-
жительном бездействии.
Состав правомерного поступка:
— объект — общественное отноше-
ние, допускаемое и охраняемое
законом;
—	объективная сторона — деяние,
позитивный результат и причин-
ная связь между ними;
—	субъект — лицо или организация,
правомочные совершать деяние;
—	субъективная сторона — пози-
тивное психическое отношение
к деянию.
114
Правонарушение
По степени социальной значимости
правомерное поведение делится
на: необходимое — затрагивающее
основы жизнеспособности всего
сообщества (служба в армии), же-
лательное, отвечающее частным
интересам общества и удовлетво-
ряющее потребности отдельных
субъектов (научное и художествен-
ное творчество) и допустимое (от-
правление религиозных культов).
По личной мотивации оно бывает:
— поведение, основанное на вос-
приятии правовых требований,
как наиболее целесообразных
ориентиров поведения, соответ-
ствующих интересам субъекта;
— поведение, основанное на кон-
формистском подчинении пра-
вовым требованиям («как все,
так и я»), когда человек, совер-
шая правомерные поступки,
внутренне не согласен или со-
мневается в справедливости вы-
раженных в них требований.
При этом различают пассив-
ную (связанную с низким
уровнем правосознания, повы-
шенной внушаемостью) и ак-
тивную (связанную с активной
жизненной позицией субъекта,
добивающегося изменения со-
блюдаемых, но не признанных
им юридических стандартов)
формы конформизма;
— поведение, основанное на мар-
гинальном (пограничном) пове-
дении, боязни наказания за
иные варианты поведения. Если
же субъект будет уверен в безна-
казанности за свое поведение,
то он совершит правонаруше-
ние.
По степени социальной активности
субъекта правомерное поведение
делится на:
— обыденное, выраженное в по-
вседневном правомерном пове-
дении субъекта;
— активное — положительное дей-
ствие, связанное с дополнитель-
ными затратами времени, энер-
гии, материальных средств
ит.д.;
— пассивное — положительное без-
действие, связанное с доброволь-
ным отказом от использования
принадлежащих субъекту прав
и свобод.
Правонарушение — это виновное,
противоправное, общественно опас-
ное деяние лица, причиняющее вред
интересам общества, государства
и личности.
Признаки правонарушения:
— все правонарушения представля-
ют собой деяния людей в форме
активного действия или юриди-
чески значимого бездействия;
— правонарушением являются лишь
такие деяния субъектов, которые
нарушают предписания нормы
права, то есть носят противоправ-
ный характер. Будучи юридиче-
ским проявлением общественной
вредности деяния, противоправ-
ность выражает оценку деяния со
стороны государства;
— противоправное деяние лишь
тогда может расцениваться как
правонарушение, когда в этом
есть вина субъекта, его совер-
шившего. Вина выражает отно-
шение субъекта к совершенному
деянию и его возможным по-
115
Правоограничителъиая политика
следствиям. Он должен иметь
возможность не только осозна-
вать социальную значимость
своего поступка, но и контроли-
ровать свое поведение, иметь
свободу выбора тою или иного
ею варианта;
— противоправное, виновное дея-
ние субъекта расценивается как
правонарушение, если приносит
вред общественным, государ-
ственным и личным интересам.
Вред может быть моральным
и материальным, восстанови-
мым и невосстановимым, реаль-
ным и потенциальным.
В зависимости от сферы обществен-
ной жизни различают правонаруше-
ния в сфере экономики, политики
и т.д.; в зависимости от специфики
цели выделяют правонарушения
с заранее поставленной целью
и правонарушения с неопределен-
ной или внезапно возникшей це-
лью; по степени их общественной
вредности правонарушения делятся
на преступления и проступки.
Преступления отличаются макси-
мальной степенью общественной
опасности, причиняют наиболь-
ший вред личности, государству,
обществу и влекут за собой приме-
нение мер уголовною наказания.
Проступки в зависимости от сферы
общественных отношений, в кото-
рой они совершаются, бывают: ад-
министративные (посягающее на
установленный общественный по-
рядок, порядок управления, соб-
ственность, права и свободы граж-
дан, за которые законодательством
предусмотрена административная
ответственность), дисциплинарные
(нарушение правил внутреннею
трудового распорядка, служебной
дисциплины, невыполнение слу-
жебных обязанностей), граждан-
ско-правовые (правонарушение,
совершенное в сфере имуществен-
ных и некоторых личных неимуще-
ственных отношений), процессу-
альные (нарушение установленной
законом процедуры осуществления
правосудия).
Правоограничительная политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по созданию
эффективного механизма ограни-
чительно-правовою регулирова-
ния, направленного на юридиче-
ское сдерживание противозаконно-
го деяния субъектов. Правоограни-
чительная политика на мировом
уровне служит средством противо-
действия терроризму, в России —
инструментом поддержания обще-
ственного порядка, регулирования
политической системы, использу-
ется в избирательном праве, в сфе-
ре исполнительной власти.
Критерием эффективности право -
ограничительной политики являет-
ся совершенство законодательства,
которое включает в себя как совер-
шенство выраженных в нем управ-
ленческих решений, так и совер-
шенство правовой формы и каче-
ство правового инструментария,
и совершенство механизма их реа-
лизации и способности правопри-
менительных органов гарантиро-
вать ее, так как воздействуют на
субъекта не декларативно установ-
116
Правоотношение
ленные ограничения, а фактиче-
ское их применение.
Направления оптимизации право -
ограничительной политики:
—	приведение в соответствие с об-
щепризнанными принципами
и нормами международного
права, принципами и установ-
ками, действующими относи-
тельно ограничительных мер на
межгосударственном уровне;
—	совершенствование законода-
тельства;
—	повышение законности и дей-
ственности правовых ограниче-
ний в ходе правореализации;
—	совершенствование ограничений,
действующих в рамках федератив-
ных отношений;
—	повышение их эффективности
в сфере осуществления власти;
—	действенность связи с обще-
ством;
—	создание гарантий реализации
и правомерности.
Правоотношение — это обществен-
ное отношение, урегулированное
нормами права, участники которо-
го имеют соответствующие субъек-
тивные права и юридические обя-
занности.
Признаки правоотношений:
—	это общественное отношение,
которое представляет собой дву-
стороннюю конкретную связь
между социальными субъектами;
—	оно возникает на основе норм
права (общие требования право-
вых норм индивидуализируются
применительно к субъектам
и реальным ситуациям, в кото-
рых они находятся);
—	это связь между лицами посред-
ством субъективных прав и юри-
дических обязанностей;
—	это волевое отношение, ибо для
его возникновения необходима
воля его участников (как мини-
мум хотя бы с одной стороны);
—	это отношение возникает по по-
воду реального блага, ценности,
в связи с чем субъекты осущест-
вляют принадлежащие им субъ-
ективные права и юридические
обязанности;
— это отношения, охраняемые
и обеспечиваемые государством
(в частности, возможностью го-
сударственного принуждения).
В структуру правоотношения вхо-
дят: субъект, объект, субъективное
право и юридическая обязанность.
Предпосылками возникновения пра-
воотношений являются условия
(факторы), порождающие право-
вые отношения. Они делятся на:
— материальные (общие) — жизнен-
ные интересы и потребности лю-
дей, под влиянием которых они
вступают в соответствующие
правоотношения. К ним можно
отнести также наличие объекта
правоотношения, не менее даух
субъектов и соответствующее по-
ведение участников правоотно-
шений.
—	юридические (специальные) —
норма права, правосубъектность,
юридический факт.
Правоотношения подразделяются:
— в зависимости от предмета пра-
вового регулирования — на кон-
ституционные, административ-
ные, уголовные, и т.п.;
—	в зависимости от характера — на
материальные (финансовые, тру-
117
Правоохранительная политика
довые и т.д.) и процессуальные
(уголовно-процессуальные, граж-
данско-процессуальные и др.);
—	в зависимости от функциональной
роли — на регулятивные (возни-
кают на основе норм права или
договора) и охранительные (свя-
заны с государственным при-
нуждением и реализацией юри-
дической ответственности);
—	в зависимости от природы юриди-
ческой обязанности — на пассив-
ные, связанные с осуществлени-
ем запретов, пассивных обязан-
ностей, и активные, связанные
с осуществлением определенных
положительных действий;
—	в зависимости от состава участ-
ников — на простые, возникаю-
щие между двумя субъектами
(правоотношения купли-прода-
жи), и сложные, возникающие
между несколькими субъектами
(правоотношение отбывания уго-
ловного наказания);
—	в зависимости от продолжитель-
ности действия — на кратковре-
менные (правоотношения мены)
и долговременные (правоотно-
шения гражданства);
—	в зависимости от степени опреде-
ленности сторон — на относи-
тельные, абсолютные и общие.
Правоохранительная политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и комплексная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по повыше-
нию эффективности охранительной
функции права, по совершенство-
ванию правоохраны, по выстраива-
нию полноценной правоохрани-
тельной системы.
Охранительная функция требует
к себе постоянного внимания со
стороны государственных и негосу-
дарственных правоохранительных
структур. Данные структуры для
того, чтобы более эффективно осу-
ществлять охранительную функ-
цию, должны так или иначе уча-
ствовать в формировании и осу-
ществлении соответствующей пра-
воохранительной политики.
Причем правоохранительную по-
литику не следует отождествлять
с уголовно-правовой политикой.
Если первая нацелена на охрану
права, на создание и функциониро-
вание полноценной правоохрани-
тельной системы, на противодей-
ствие различным правонарушени-
ям, то вторая — на противодействие
лишь уголовным правонарушени-
ям, то есть преступлениям.
Следовательно, цель правоохрани-
тельной политики значительно
шире — это повышение «иммуни-
тета» права от всевозможных пра-
вонарушений, действенное осу-
ществление его охранительной
функции, результативная работа
правоохранительной системы.
Основная задача российской пра-
воохранительной политики сегодня
заключается в обеспечении опере-
жающего развития правоохрани-
тельной системы, в создании новой
системы профилактики различного
рода правонарушений, в настраи-
вании правоохранительных струк-
тур на более действенную защиту
интересов личности, общества
и государства. Только значительно
усиливая роль правоохранительной
политики в жизни страны, можно
118
Правоприменительная политика
добиться и более эффективной дея-
тельности правоохранительных ор-
ганов.
Правоприменительная политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность го-
сударственных и негосударственных
структур, направленная на определе-
ние стратегии и тактики правоприме-
нения, на создание необходимых ус-
ловий для эффективной правоприме-
нительной работы.
Назначение правоприменительной
политики, в конечном счете, состоит
в том, чтобы добиться соответствую-
щего качества правоприменительной
деятельности, обеспечить ее направ-
ленность на решение тех задач, кото-
рые рассматриваются политической
властью как наиболее важные. Пра-
воприменительная политика преиму-
щественно воплощается в право-
применительных актах, документах
индивидуального, персонифициро-
ванного характера. В частности, в ре-
шениях высших органов судебной
власти по делам, имеющим принци-
пиальное значение для юридической
практики.
Как разновидность правовой поли-
тики правоприменительная поли-
тика:
—	представляет собой форму кон-
кретизации общей политико-
правовой стратегии примени-
тельно к такому специфическому
участку правового регулирова-
ния, как реализация права;
—	объектом ее политико-управлен-
ческого воздействия являются
общественные отношения, фор-
мирующиеся в сфере осущест-
вления права, а непосредствен-
ным предметом выступает пра-
воприменительная деятельность,
ее цели, задачи, принт типы, ме-
тоды, приоритеты и т.д. Право-
применительная политика есть
идейно -теоретическая основа,
организующий и направляю-
щий фактор властной деятель-
ности компетентных субъектов
в сфере осуществления права;
— характеризуется специфически-
ми формами выработки и реали-
зации ее содержания, особым
субъектным составом, способа-
ми внешней объективизации
и рядом других признаков;
— находится в закономерных свя-
зях с иными направлениями
правовой политики, прежде все-
го политикой правотворческой.
Содержание и общая направлен-
ность правоприменительной по-
литики определяются системой
действующих нормативно-право-
вых предписаний. В этом смысле
правоприменительная политика
имеет подзаконный характер,
призвана создавать необходимые
идеологические, организационно-
управленческие и иные условия
для надлежащей реализации воли
законодателя. Кроме того, рассма-
триваемая политика выполняет
и определенные компенсацион-
ные функции, внося коррективы
и восполняя проблемы правотвор-
ческой политики на этапе реали-
зации права;
— является важным фактором со-
вершенствования законодатель-
ства и всей системы правового
119
Правосознание
регулирования в стране. Она не
только создает необходимые по-
литико-управленческие предпо-
сылки для оптимальной реализа-
ции воли законодателя, позволя-
ет сосредотачивать государствен-
ные усилия на наиболее важных
участках правового регулирова-
ния, но и стимулирует принятие
(изменение, отмену) правотвор-
ческими органами таких право-
вых предписаний, которые
в наибольшей мере отвечают за-
дачам правовой политики и при
этом учитывают возможности
и потребности правопримени-
тельной практики;
— научно обоснованная правопри-
менительная политика выступа-
ет необходимой гарантией прак-
тического обеспечения прав
и свобод личности, упрочения
законности и правопорядка, ре-
шения других жизненно важных
задач.
В качестве общей стратегии и так-
тики правоприменения правопри-
менительная политика воплощает-
ся в соответствующих концептуаль-
ных положениях, руководящих ди-
рективах, организации, формах,
методах, средствах, тенденциях
правоприменительной деятельно-
сти.
Правосознание — это исторически
сложившаяся в конкретном обще-
стве система взглядов, идей, тео-
рий, оценок, чувств, эмоций, отра-
жающих субъективно-психологи-
ческое отношение людей к действу-
ющему и желаемому (идеальному)
праву и практике его реализации.
С одной стороны, существование
правосознания и его качественные
характеристики во многом обуслов-
лены действующим в обществе
правом, практикой его толкования,
реализации и т.д. С другой сторо-
ны, правосознание само оказывает
заметное влияние на свойства
и тенденции развития правовой си-
стемы.
Как особая форма общественного
сознания правосознание характери-
зуется тем, что:
—	его носителем является человек
или общность людей;
—	отражает государственно-право-
вые явления;
—	выражается посредством эмо-
ций, идей, переживаний и тео-
рий, а также юридических поня-
тий и категорий;
—	носит оценочный характер, так
как отражает не только состоя-
ние, но и сопоставление пер-
спективы развития политике-
правовых явлений, их связь
с окружающей действительно-
стью;
—	тесно взаимодействует с другими
формами общественного созна-
ния (политическим, нравствен-
ным и тд).
В структуре правосознания выделя-
ют два уровня:
1) правовую психологию — это сово-
купность переживаний, чувств,
настроений, эмоций, в которых
отражается отношение людей
к действующему и желаемому
праву, во многом выражающих
поверхностные, эмоциональные
оценки субъектами права.
120
Правотворческая политика
2) правовую идеологию — понятия,
принципы, убеждения, выражаю-
щие отношение людей к действу-
ющему или желаемому праву; это
более глубокое осмысление субъ-
ектами правовых явлений, харак-
теризующее собой более рацио-
нальный уровень правовых оце-
нок.
Носителями правовой идеологии
могут быть: официальная государ-
ственная власть, научное сообще-
ство, политические партии, отдель-
ные ученые, политики, обществен-
ные деятели.
По степени общности правосознание
классифицируется на индивидуаль-
ное, групповое и массовое; в зависи-
мости от его носителя — на обыден-
ное, профессиональное и научное
(доктринальное).
Правоспособность — это признавае-
мая государством способность
субъекта иметь предусмотренные
законом права и обязанности для
осуществления общественно-по-
лезной деятельности.
Способностью быть носителем
прав и обязанностей обладают все
граждане независимо от пола, воз-
раста, образования и тд. Однако
правоспособность порождается не
фактом рождения. Она имеет не
природный, а государственно-во-
левой характер. Правоспособность
как юридическое свойство субъекта
равна для всех. От правоспособно-
сти нельзя отказаться или передать
другим. Однако ее объем, содержа-
ние и время наступления определя-
ются по-разному.
Виды правоспособности:
1)	общая — принципиальная воз-
можность иметь любые права
и обязанности из числа предус-
мотренных законом;
2)	отраслевая — (трудовая, брач-
ная, избирательная), предусма-
тривающая возможность иметь
комплекс прав и обязанностей,
представленный отраслевым за-
конодательством ;
3)	специальная — это способность
субъекта (профессиональная,
должностная) обладать опреде-
ленным комплексом прав и обя-
занностей, требующих некото-
рых дополнительных условий
и свойств (специальных знаний,
стажа работы, определенного
возраста и т.п.), необходимых
для выполнения определенной
деятельности.
Правотворческая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур, направленная на
определение стратегии и тактики
правотворчества, на создание необ-
ходимых условий для эффективной
правотворческой работы.
Основная задача правотворческой
политики — повышение качества
правотворческой деятельности. Ка-
чество правотворчества должно со-
ответствовать тем целям, которые
стоят в процессе формирования
российской правовой, социальной
государственности.
Правотворческую политику, в пер-
вую очередь, проводят Государ-
ственная Дума и Совет Федерации
(Федеральное Собрание Россий-
ской Федерации), законодательные
121
Правотворчество
органы субъектов Федерации, что
выражается преимущественно в пла-
нировании законотворческой рабо-
ты.
Выделяют федеральный и регио-
нальный уровень правотворческой
политики.
На уровне субъекта Федерации
правотворческая политика включа-
ет:
— оценку необходимости закона:
следует принимать только объек-
тивно необходимые региону,
призванные регулировать наибо-
лее важные сферы общественных
отношений, законы;
— глубокое, детальное исследова-
ние и учет общественного мне-
ния и общественных интересов
на всех этапах законотворческой
деятельности. Важно выносить
на обсуждение все существую-
щие варианты проектов, предо-
ставлять возможность обще-
ственным организациям и объе-
динениям, трудовым коллекти-
вам и рядовым избирателям
предлагать альтернативные фор-
мулировки правовых новелл,
анализировать и учитывать их
при доработке законопроектов,
особо учитывать мнение ученых-
правоведов и специалистов как
специфической и самостоятель-
ной части общественного мне-
ния;
— определение связи и взаимодей-
ствия проектируемого закона
с другими законодательными
нормами, а также с другими со-
циальными регуляторами. Про-
ведение сравнительных исследо-
ваний правового регулирования
вопроса в других регионах, ана-
лиз полученных результатов;
— обязательное проведение неза-
висимой правовой и других ви-
дов экспертизы каждого законо-
проекта. При этом необходимо
разработать методические реко-
мендации по проведению такой
экспертизы, определив обяза-
тельные критерии оценки проек-
тов региональных законов;
Правотворчество — это деятель-
ность прежде всего государствен-
ных органов по принятию, измене-
нию и отмене юридических норм.
Это важнейшее средство управле-
ния обществом, здесь формируется
стратегия его развития, принима-
ются существенные правила пове-
дения. Уровень и культура право-
творчества, а соответственно и ка-
чество принимаемых нормативных
актов, — это показатель цивилизо-
ванности и демократии общества.
Субъектами правотворчества вы-
ступают государственные органы,
негосударственные структуры (ор-
ганы местного самоуправления,
профсоюзы и т.п.), наделенные со-
ответствующими полномочиями,
а также народ при принятии зако-
нов на референдумах. Принципами
правотворчества являются: науч-
ность, профессионализм, закон-
ность, демократизм, гласность,
оперативность.
Правотворческая деятельность осу-
ществляется в рамках установлен-
ных процессуальных норм (проце-
дур), содержащихся в Конститу-
ции, регламентах, уставах и т.п.
Основная его продукция — юриди-
122
Применение права
ческие нормы, воплощающиеся
главным образом в нормативных
актах (кроме этого в нормативных
договорах, правовых обычаях, юри-
дических прецедентах).
В зависимости от субъектов право-
творчество подразделяется на: непо-
средственное правотворчес тво на-
рода в процессе проведения рефе-
рендума (всенародного голосования
по наиболее важным вопросам госу-
дарственной и общественной жиз-
ни); правотворчество государствен-
ных органов (например, Государ-
ственной Думы, Правительства
РФ); правотворчество отдельных
должностных лиц (например, Пре-
зидента, министра); правотворче-
ство органов местного самоуправле-
ния; локальное правотворчество
(например, на предприятии, вы уч-
реждении и организации); право-
творчество общественных организа-
ций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости пра-
вотворчество делится на: законот-
ворчество; делегированное право-
творчество; подзаконное право-
творчество.
Привилегии — это специальные (во
многом исключительные, моно-
польные) льготы для конкретных
субъектов (прежде всего для власт-
ных органов и должностных лиц),
необходимые им в целях наиболее
полного и качественного осущест-
вления своих специфических обя-
занностей. Они необходимы для
независимого выполнения офици-
альных функций, возмещения вла-
ствующим лицам затрат, возникаю-
щих в процессе управления.
Привилегии есть специфические
льготы, это исключения из исклю-
чений, изъятия как из общих, так
и из особенных норм права. Их не
может быть много, иначе привиле-
гии будут посягать на основные
принципы права — справедли-
вость, равноправие и т.п.
Привилегии могут устанавливаться
как в специальном (дипломаты, де-
путаты, министры и т.п.), так
и в индивидуальном статусах (Пре-
зидент РФ). Право посредством
привилегий юридически «выделяет»
тех, кому это необходимо для пол-
ноценного осуществления специ-
фических обязанностей. В основ-
ном они сориентированы на поли-
тическую элиту, на властные органы
и должностные лица, но вместе
с тем как монопольные, исключи-
тельные права они могут принадле-
жать в определенных случаях
и гражданам, предприятиям, учреж-
дениям, организациям и иным субъ-
ектам.
Применение права — это властная
деятельность компетентных орга-
нов по разрешению конкретного
юридического дела, в результате
чего выносится соответствующий
индивидуальный акт. Правоприме-
нение необходимо тогда, когда
субъекты не могут сами без помощи
властных органов реализовать свои
права и обязанности, когда возни-
кает потребность в государствен-
ном принуждении, когда имеется
спор по поводу юридического фак-
та и тд.
Признаки правоприменения:
— применяют право только упол-
номоченные на то компетентные
субъекты (государственные, му-
123
Принципы права
ниципальные органы и т.п.);
—	носит властный характер;
—	осуществляется в процессуаль-
ной форме (в целях усиления га-
рантий законного и справедли-
вого разрешения дела данная де-
ятельность жестко регламенти-
рована нормами права);
—	связано с применением соответ-
ствующего индивидуального,
властного (правоприменитель-
ного) акта;
—	направлено на установление
конкретных правовых послед-
ствий — субъективных прав
и обязанностей, мер наказания
и поощрения и т.п.
—	имеет ряд стадий:
1)	установление фактической ос-
новы дела (осуществляется
сбор всей юридически значи-
мой информации, относящей-
ся к конкретному делу);
2)	установление юридической
основы дела (правопримени-
тель выбирает отрасль, инсти-
тут и норму права, регулирую-
щие данное общественное от-
ношение, проверяет подлин-
ность текста норм права, их
пределы действия во времени,
в пространстве и по кругу лиц,
уясняет смысл и содержание
юридических предписаний,
квалифицирует деяние);
3)	решение дела — завершаю-
щая и вместе с тем основная
стадия (принимается решение
и выносится правопримени-
тельный акт).
Принципы права — это основные,
исходные начала, положения, идеи,
выражающие сущность права как
специфического социального регу-
лятора.
Свойства принципов права:
—	в концентрированной форме
они отражают наиболее важные
и прогрессивные стороны эконо-
мической, политической, идео-
логической и нравственной сфер
общественной жизни;
—	прямо или косвенно фиксируют-
ся в действующем законодатель-
стве (прежде всего в конститу-
ции);
—	обладают значительной устойчи-
востью и системообразующими
свойствами;
—	они обеспечивают структурную
самоорганизацию права и явля-
ются своеобразной несущей кон-
струкцией, объединяющей все
правовые явления в единый не-
противоречивый комплекс;
—	отражают своеобразие нацио-
нальной правовой системы;
—	имеют самостоятельное регуля-
тивное значение;
—	являются своеобразным руково-
дящим началом для правотвор-
ческой, правоприменительной,
правоохранительной, интерпре-
тационной и иной юридически
значимой деятельности.
Виды принципов права:
1)	Общие — исходные нормативно-
руководящие начала, характери-
зующие сущность и социальную
природу права в целом, к кото-
рым относятся: принцип демо-
кратизма; принцип гуманизма;
принцип законности; принцип
равноправия; принцип справед-
124
Принципы правовой политики в Российской Федерации
ливости; принцип единства прав
и обязанностей.
2)	Межотраслевые — исходные по-
ложения, которые подчеркивают
общность и специфику несколь-
ких смежных отраслей права
(принцип личной ответственно-
сти — в уголовном и админи-
стративном праве; принцип со-
стязательности — в процессуаль-
ных отраслях права и тд.).
3)	Отраслевые — исходные поло-
жения, которые отражают спе-
цифику отношений в той или
иной отрасли (принцип свободы
расторжения договора — в тру-
довом праве, принцип разделе-
ния властей — в конституцион-
ном праве и т.д.).
Принципы правовой политики в Рос-
сийской Федерации — это осново-
полагающие идеи, определяющие
общие подходы гражданского об-
щества и государственной власти
к стратегически ориентированной
деятельности в сфере правового ре-
гулирования социальных отноше-
ний. Они вытекают из объективных
закономерностей правового разви-
тия, его предназначения и направ-
ленности. Принципы правовой по-
литики призваны унифицировать
характер целенаправленного воз-
действия на социальные отноше-
ния при помощи правовых средств,
а также служить критериями оцен-
ки правильности предпринимае-
мых правотворческих и правореа-
лизационных решений.
Принципами правовой политики
в Российской Федерации являются:
социально-политическая обуслов-
ленность — принимаемые в юриди-
ческой сфере решения, акты и пред-
принимаемые действия основыва-
ются на актуальных объективно
сформировавшихся потребностях
и интересах личности, общества
и государства.
Научная обоснованность — право-
вая политика основывается на поло-
жениях и рекомендациях юридиче-
ской науки, теоретических и при-
кладных разработках авторитетных
научных центров и школ.
Приоритетность прав и основных
свобод человека и гражданина —
создание условий для наиболее
полной реализации и эффективной
защиты основополагающих прав
и свобод человека и гражданина яв-
ляется одним из определяющих на-
правлений правовой политики
в Российской Федерации.
Легитимность — содержание пра-
вовой политики в Российской Фе-
дерации отражает интересы широ-
ких слоев населения (большинство
граждан Российской Федерации
одобряет и санкционирует направ-
ленность и содержание правовой
политики государства, а также ее
разработку и реализацию субъекта-
ми гражданского общества, а также
законными органами государствен-
ной власти).
Демократический характер — пра-
вовая политика формируется и осу-
ществляется при участии и под
контролем широких слоев населе-
ния. Злоупотребление правовыми
средствами, использование право-
вой формы в интересах узких групп
субъектов или отдельных лично-
стей не допускается.
125
Принципы правовой политики в Российской Федерации
Законность — правовая политика
Российской Федерации основыва-
ется на нормах Конституции РФ,
федеральных законов, законов
субъектов Федерации, а также не
противоречащих им нормах подза-
конных нормативных правовых ак-
тов. Запрещается использование
правовых механизмов и процедур,
если такая деятельность связана
с нарушениями предписаний на-
званных правовых актов либо на-
правлена на достижение противо-
правных целей. При проведении
правовой политики не допускается
игнорирование требований законо-
дательства под предлогом полити-
ческой, экономической или иной
целесообразности.
Учет нравственно-ценностных усто-
ев и культурных традиций обще-
ства — правовая политика основы-
вается на общепризнанных нрав-
ственных ценностях и культурных
традициях российского общества.
Согласованность с международны-
ми стандартами правовою регули-
рования при учете национальных
интересов — правовая политика
в Российской Федерации основана
на общепризнанных принципах
и нормах международною права
и международно-правовых стан-
дартах правовою регулирования, не
противоречащих ее национальным
интересам
Гласность — в Российской Федера-
ции обеспечивается открытый до-
ступ к информации о сущности,
целях, принципах и механизмах
реализации правовой политики.
Целенаправленность, четкое опре-
деление приоритетов — проведение
правовой политики основывается
на непротиворечивой системе стра-
тегических и ближайших целей,
а также наиболее актуальных на
конкретном этапе развития обще-
ства практических задачах (прио-
ритетах).
Прогнозирование — курс правово-
го развития общества основан на
предвидении потенциально воз-
можных в перспективе вариантов
развития регулируемых отношений
и предпринимаемых в юридиче-
ской сфере решений.
Планомерность и поэтапность —
правовая политика проводится на
основе долгосрочной программы
юридическою реформирования
общества, а также на системе бли-
жайших планов правотворческой
деятельности и правореализацион-
ных мероприятий.
Эволюционный характер реформи-
рования правовой формы — рефор-
мирование общественных отноше-
ний при помощи юридических
средств осуществляется постепенно
и последовательно, темпы преобра-
зований законодательства находят-
ся под контролем гражданского об-
щества и государства.
Реалистичность, ориентация на до-
стижимые результаты — правовые
средства используются для дости-
жения реальных, потенциально до-
стижимых в наличных условиях
общественной жизни целей. Субъ-
ектам правовой политики не реко-
мендуется принимать правовые
акты и совершать правореализаци-
онные действия, которые заведомо
являются малоэффективными.
126
Приоритеты правовой политики в Российской Федерации
Комплексный подход к решению
проблем — в достижении постав-
ленных целей применяются как
юридические средства, так и ресур-
сы неправового характера. В реше-
нии актуальных социальных про-
блем активно используются все
формы реализации правовой поли-
тики.
Достаточность средств и ресур-
сов — достижение поставленных
целей обеспечивается достаточны-
ми правовыми ресурсами. Объем
и качественные характеристики
применяемого юридического ин-
струментария гарантируют практи-
ческое достижение необходимых
результатов. Общество и государ-
ство стремятся к экономии право-
вых средств.
Приоритеты правовой политики
в Российской Федерации — это наи-
более актуальные задачи, вытекаю-
щие из объективных интересов
и потребностей личности, общества
и государства, сформировавшихся
на современном переходном этапе
развития.
Приоритетами правовой политики
в Российской Федерации являются:
— научное обоснование стратегии
правового развития на длитель-
ную перспективу;
—	разработка среднесрочных и крат-
косрочных программ развития от-
дельных отраслей правового регу-
лирования;
—	инвентаризация системы право-
вых средств и механизмов
с оценкой степени их целесо-
образности и эффективности;
—	устранение пробельности рос-
сийского законодательства;
—	обеспечение согласованности
в системе действующих норма-
тивно-правовых актов;
—	укрепление юридических гаран-
тий, правовых механизмов, обе-
спечивающих реализацию стра-
тегических и частных целей и за-
дач правового регулирования;
—	повышение степени легитимно-
сти государственной власти и пра-
вовой системы;
—	совершенствование механизмов
реального обеспечения и защиты
прав и законных интересов чело-
века и гражданина;
—	утверждение подлинной незави-
симости судебной системы от
исполнительной и законодатель-
ной власти, повышение степени
профессионализма судейского
корпуса, гарантирование равной
для всех доступности правосу-
дия;
—	совершенствование процедур
профилактики и преодоления
коллизий правовых актов Рос-
сийской Федерации и субъек-
тов Российской Федерации;
—	декриминализация обществен-
ных отношений;
—	борьба с коррупцией в органах
власти всех уровней;
—	повышение качества и эффек-
тивности расследования престу-
плений;
—	радикальное снижение админи-
стративных барьеров;
—	реформирование налогового зако-
нодательства, снижение налогово-
го бремени в целях стимулирова-
ния инноваций и частных инве-
стиций в человеческий капитал;
127
Пробел в праве
—	вытеснение криминально-тене-
вой экономики, пресечение про-
тивоправной корыстной эконо-
мической деятельности, под-
держка честного и открытого
бизнеса и добросовестной конку-
ренции, создание благоприятных
правовых условий для стимули-
рования экономического роста;
—	выстраивание эффективного ме-
ханизма взаимодействия между
гражданским обществом и госу-
дарством, стимулирование ак-
тивного проявления граждан-
ской инициативы;
—	создание благоприятных право-
вых условий для преодоления
правового нигилизма, оздоров-
ления нравственного состояния
российского общества.
Пробел в праве — это полное или
частичное отсутствие в действую-
щем законодательстве необходи-
мых юридических норм.
Пробел существует при одновре-
менном наличии двух условий:
а)	фактические обстоятельства на-
ходятся в сфере правового регу-
лирования;
б)	отсутствует конкретная норма
права, призванная регулировать
данные фактические обстоятель-
ства.
Причины появления пробелов в праве:
—	невозможность на нормативном
уровне урегулировать все много-
образие жизненных ситуаций;
—	отставание законодательства от
жизни;
—	ошибки законодателя.
Пробелы должны своевременно
устраняться и преодолеваться.
Устранить пробел можно лишь
с помощью правотворческого про-
цесса путем принятия новой нормы
права. Преодолеть пробел можно
с помощью правоприменительного
процесса. Здесь новых норм права
не создается, правоприменитель
восполняет отсутствующее норма-
тивное предписание посредством
аналогии закона и аналогии права.
Аналогия закона — это решение
конкретного юридического дела на
основе правовой нормы, рассчи-
танной не на данный, а на сходные
случаи.
Аналогия права — это решение кон-
кретного юридического дела на ос-
нове общих принципов и смысла
права. Данный способ преодоления
пробелов возможен лишь тогда,
когда нет конкретной нормы, кото-
рая бы регулировала сходный слу-
чай, причем ни в данной отрасли,
ни в смежной. При таком примене-
нии важное значение имеют прин-
ципы права (справедливость, ра-
венство перед законом и судом
и т.п.), которые, как правило, уста-
навливаются в Конституции. Поэ-
тому правоприменитель, базируясь
во многом на собственном право-
сознании и мотивируя решение по
делу, может ссылаться на конкрет-
ные конституционные статьи.
В уголовном и административном
праве аналогия исключается.
Процессуально-правовая политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по созданию эффек-
тивного механизма процессуально-
правового регулирования, направ-
126
Психологическая теория происхождения государства
ленного на обеспечение прав и сво-
бод субъектов права.
Процессуально-правовая полити-
ка, выступая специфической раз-
новидностью правовой политики,
имеет собственный объект воздей-
ствия — юрисдикционный про-
цесс, под которым понимаются
урегулированные процессуальны-
ми нормами права такие виды судо-
производства, как, конституцион-
ный, уголовный, административ-
ный, гражданский, арбитражный.
Признаками процессуально-право-
вой политики являются следую-
щие:
— она осуществляется посредством
юридических инструментов про-
цессуального характера, направ-
ленных на упорядочение обще-
ственных отношений;
— основным средством ее реализа-
ции выступает процессуально-
правовой акт, причем как норма-
тивного, так и индивидуального
свойства;
— направлена на оптимизацию
юрисдикционного процесса, на
повышение эффективности ме-
ханизма процессуально-право-
вого регулирования;
— включает в свое содержание ди-
намику совершенствования не
только сугубо процессуальных
отраслей права, но стратегию
и тактику правового развития
страны в целом, правовое плани-
рование, прогнозирование, мо-
делирование различных сфер
правовой жизни общества.
Приоритетами процессуально-пра-
вовой политики в современной
России выступают следующие:
—	оптимизация юрисдикционных
механизмов, направленных на
охрану и защиту прав, свобод
и законных интересов участни-
ков правоотношений;
—	обеспечение транспарентности
судопроизводства;
—	повышение доверия населения
к правосудию и к судьям в част-
ности;
—	обеспечение высокой эффектив-
ности конституционного, адми-
нистративного, уголовного, граж-
данского и арбитражного юрис-
дикционных процессов и т.д.
Психологическая теория происхож-
дения государства — это теория,
обосновывающая причины возник-
новения государственности теми
способностями, которые первобыт-
ный человек приписывал племен-
ным вождям, жрецам, шаманам,
колдунам и др. Их магическая сила,
психическая энергия (они делали
охоту удачной, боролись с болезня-
ми, предугадывали события и т.п.)
создавали условия для зависимости
сознания членов первобытного об-
щества от вышеназванной элиты.
Именно из власти, приписываемой
этой элите, и возникает власть го-
сударственная.
Вместе с тем всегда существуют
лица, которые не согласны с вла-
стью, проявляют те или иные агрес-
сивные стремления, инстинкты.
Для удержания в узде подобных
психических начал личности и воз-
никает государство.
Следовательно, государство необ-
ходимо как для удовлетворения по-
129
Психологическая школа права
требностей большей части в подчи-
нении, послушании, повиновении
определенным лицам в обществе, так
и для подавления агрессивных влече-
ний некоторых индивидов. Отсюда
природа государства — психологиче-
ская, коренящаяся в закономерно-
стях человеческого сознания. Госу-
дарство — продукт разрешения пси-
хологических противоречий между
инициативными (активными) лич-
ностями, способными к принятию
ответственных решений, и пассив-
ной массой, способной лишь к под-
ражательным действиям, исполняю-
щим данные решения.
Наиболее яркие представители —
Петражицкий, Тард, Фрейд и др.
Они связывают появление государ-
ственности с особыми свойствами
человеческой психики: потребно-
стью людей во власти над другими
людьми, стремлением подчинять-
ся, подражать.
Достоинства:
— психологические закономерно-
сти, с помощью которых осу-
ществляется человеческая дея-
тельность, — важный фактор,
оказывающий влияние на все
социальные институты, которые
ни в коем случае игнорировать
нельзя.
Слабые стороны:
— роль психологических свойств
личности (иррациональных на-
чал) не следует преувеличивать
в процессе происхождения госу-
дарства. Они не всегда выступают
в качестве решающих причин
и должны рассматриваться имен-
но как лишь моменты государ-
ствообразования, ибо сама чело-
веческая психика формируется
под влиянием соответствующих
социально-экономических, воен-
но-политических и иных внеш-
них условий.
Психологическая школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве психо-
логического явления — юридиче-
ских эмоций людей, которые носят
императивно-атрибутивный харак-
тер, то есть представляют собой пе-
реживания чувства правомочия на
что-то (атрибутивная норма) и чув-
ства обязанности сделать что-то
(императивная норма). Данная тео-
рия логически завершенную форму
получила в XX веке. Наиболее яр-
кие представители — Петражиц-
кий, Росс, Рейснер.
Основные идеи:
1)	психика людей — фактор, опре-
деляющий развитие общества,
в том числе его мораль, право,
государство;
2)	понятие и сущность права выво-
дятся, прежде всего, не через де-
ятельность законодателя, а через
психологические закономерно -
сти — правовые эмоции людей;
3)	все правовые переживания де-
лятся на два вида — переживания
позитивного (установленного го-
сударством) и интуитивного
(личного, автономного) права.
Последнее может быть не связа-
но с первым.
Интуитивное право, в отличие от
позитивного, выступает подлин-
ным регулятором поведения и поэ-
тому должно рассматриваться как
«действительное» право. Так, раз-
130
Реализация права
новидностью переживаний интуи-
тивного права считаются пережива-
ния по поводу карточного долга,
переживания детьми своих обязан-
ностей в игре и т.п., которые соот-
ветственно формируют «игорное
право», «детское право» и т.д.
Достоинства:
—	обращено внимание на психоло-
гические процессы, которые
тоже выступают реальностью на-
ряду с процессами экономиче-
скими, политическими и пр. От-
сюда нельзя издавать законы без
учета социальной психологии,
нельзя применять их, не учиты-
вая психологическую структуру
индивида;
—	повышает роль правосознания
в правовом регулировании и в
...............Р
Реализация права — это процесс во-
площения правовых норм в право-
мерное поведение субъектов, в до-
стижение запланированного соци-
ально полезного результата, который
зависит от ряда экономических, по-
литических, социально-культурных,
профессиональных и иных факто-
ров. Реализация права представляет
собой необходимую сторону жизни,
существования права, без чего оно
утрачивает свой социальный смысл.
В зависимости от характера дей-
ствий субъектов выделяют следую-
щие формы реализации права:
— соблюдение (выражается преиму-
щественно в пассивном поведе-
нии разнообразных субъектов,
состоящем в обязанности их воз-
право вой системе общества;
— источник прав человека здесь
«выводится» не из законодатель-
ства, а из психики самого челове-
ка.
Слабые стороны:
— осуществлен слишком сильный
крен в сторону психологических
факторов в ущерб другим (соци-
ально-экономическим, полити-
ческим и т.п.), от которых тоже
зависит природа права:
— в связи с тем, что «подлинное»
право (интуитивное) практиче-
ски оторвано от государства и не
имеет формально определенного
характера, в данном подходе от-
сутствуют четкие критерии пра-
вомерного и неправомерного,
законного и незаконного.
держания от совершения соци-
ально вредных действий, запре-
щенных правом. В этой форме
реализуются запрещающие нор-
мы);
—	исполнение (состоит в активном
выполнении субъектом возло-
женных на него обязанностей.
В этой форме реализуются обя-
зывающие нормы);
—	использование (состоит в добро-
вольном и последовательном
осуществлении субъектами пра-
ва принадлежащих им субъек-
тивных прав, которое происхо-
дит в активной или пассивной
форме. В этой форме реализуют-
ся управомочивающие нормы);
—	применение (представляет собой
131
Реалистическая теория права
властную деятельность компе-
тентных органов по разрешению
конкретного юридического дела,
в результате чего выносится со-
ответствующий индивидуальный
акт).
Реалистическая теория права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право как совокупность
судебных решений. Данная теория
логически завершенную форму по-
лучила в конце XIX — начале XX
века. Наиболее яркие представите-
ли — Ллевеллин, Холмс, Фрэнк
и др.
Основные идеи:
1)	под правом они понимали сово-
купность судебных решений
(своего рода предсказание буду-
щего решения суда). Не отрицая
регулирующей роли закона, они
считали, что закон носит слиш-
ком общий и абстрактный харак-
тер и не порождает прав и обя-
занностей для конкретных лиц
до вынесения соответствующего
судебного решения;
2)	они положительно относились
к неопределенности права, счи-
тая ее достоинством, так как
право должно уметь приспоса-
бливаться к изменяющимся ус-
ловиям социальной жизни;
3)	отрицательно относились к дис-
куссии о том, что такое право.
По их мнению, вместо этого
юристы должны обобщать имею-
щуюся судебную практику (дан-
ная теория основывается на иде-
ологии прагматизма и по друго-
му называется «прагматический
позитивизма, согласно которой
правовые явления должны изу-
чаться с точки зрения их полез-
ности).
Достоинства:
— акцентировали внимание на
процессе вынесения судебных
решений, на необходимости учи-
тывать формирующуюся судеб-
ную практику;
— призывали детально исследовать
судебную деятельность как зна-
чимый фактор правообразова-
ния.
Слабые стороны:
—	сужают сферу правового регули-
рования, так как многие право-
вые отношения вообще не дохо-
дят до суда, но их участники все
же наделены субъективными
правами и юридическими обя-
занностями;
— неопределенность права, за ко-
торую выступают представители
названной теории, снижает каче-
ство права как социального регу-
лятора, может дезориентировать
субъектов.
Результаты правовой политики —
это последствия реализации на
практике идей, целей, принципов
и иных концептуальных положе-
ний стратегического и тактическо-
го характера в сфере совершенство-
вания и развития правовой системы
общества.
Для результатов правовой полити-
ки характерны следующие общие
черты'.
—	они представляют собой заклю-
чительный компонент процесса
реализации правовой политики;
—	выражаются в определенных из-
132
Система права
менениях в правовой системе
в целом или ее отдельных компо-
нентах (например, результатом за-
конотворческой политики по си-
стематизации нормативно-право-
вых актов может выступить новый
кодифицированный акт);
— являются прямым следствием
постановки субъектами право-
вой политики соответствующих
целей и использования ими
определенного набора юридиче-
ских средств.
В идеале результаты должны пол-
ностью соответствовать поставлен-
ным на этапе формирования кон-
цепции правовой политики целям
и задачам, быть их своеобразной
материальной копией.
.........С..........
Санкция нормы права — это элемент
нормы права, предусматривающий
последствия для субъекта, реализу-
ющего диспозицию. Они могут
быть как негативными, неблаго-
приятными — меры наказания (ли-
шение свободы), так и позитивны-
ми — меры поощрения (условно-
досрочное освобождение, премия
работнику за добросовестное вы-
полнение им служебных обязанно-
стей).
По своему составу санкции подраз-
деляются на простые — содержат
одну меру наказания (ст. 11.18
КоАП РФ: безбилетный проезд
влечет наложение штрафа в виде
одного минимального размера
оплаты труда) и сложные — содер-
жат несколько мер наказания (так,
в соответствии со ст. 129 УК РФ
клевета наказывается штрафом
либо обязательными работами,
либо исправительными работами).
Сложные санкции могут быть ку-
мулятивными (лишение свободы
с конфискацией имущества) и аль-
тернативными (или штраф, или
увольнение от должности).
По степени определенности санкции
могут быть абсолютно определен-
ными (штраф 1500 руб.) и относи-
тельно определенными, указываю-
щими высший и низший пределы
наказания (от 2 до 5 лет лишения
свободы), или только высший (до
10 лет лишения свободы), или толь-
ко низший пределы (не менее 5 лет
лишения свободы).
Система права — это внутренняя
структура права, состоящая из вза-
имосогласованных норм, субин-
ститутов, институтов, подотраслей
и отраслей права.
Черты системы права:
— ее первичным элементом высту-
пают нормы права, которые объ-
единяются в более крупные об-
разования — субинституты, ин-
ституты, подотрасли, отрасли.
Субинститут права — это упорядо-
ченная совокупность юридических
норм, регулирующих конкретную
разновидность общественных от-
ношений, находящихся в рамках
определенного института права.
Институт права — это упорядо-
ченная совокупность юридических
133
Сдемелдемдеацшт одкмодшидедетод
норм, регулирующих определен-
ный вид (группу) общественных от-
ношений.
Система однородных институтов
определенной отрасли права обра-
зует подотрасль права.
Отрасль права — это упорядочен-
ная совокупность юридических
норм, регулирующих определен-
ный род (сферу) общественных от-
ношений. Это наиболее крупное
подразделение системы права.
Кроме отраслей в структуре права
юридические нормы можно под-
разделить на две большие группы:
на частное и публичное право.
Частное право — это упорядочен-
ная совокупность юридических
норм, охраняющих и регулирую-
щих отношения частных лиц. Пу-
бличное право образуют:
—	нормы, закрепляющие порядок
деятельности органов государ-
ственной власти и управления;
—	элементы системы права непро-
тиворечивы, внутренне согласо-
ваны, взаимоувязаны, что при-
дает ей целостность и единство;
—	она обусловлена социально-эко-
номическими , политическими,
национальными, религиозными,
культурными, историческими
факторами;
—	система права имеет объектив-
ный характер, ибо зависит от
объективно существующих об-
щественных отношений и не мо-
жет создаваться по чисто субъек-
тивному усмотрению людей.
Систематизация законодательства —
это упорядочение нормативных ак-
тов, приведение их в определенную
систему в целях обеспечения до-
ступности законодательства, удоб-
ства пользования им, устранения
устаревших и неэффективных норм
права, разрешения юридических
конфликтов, ликвидации пробелов.
Выделяют следующие виды систе-
матизации:
1)	инкорпорация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов без изменения
их содержания в сборник, где
каждый из актов сохраняет свое
самостоятельное юридическое
значение. Принципы инкорпо-
рации: хронологический (по вре-
мени их принятия), тематиче-
ский (по определенной темати-
ке) и др. Она подразделяется на
официальную (Собрание зако-
нодательства РФ) и неофициаль-
ную (сборники нормативных
материалов по отраслям права,
издаваемых в учебных целях, для
просвещения населения и т.п.).
На неофициальные инкорпора-
тивные материалы нельзя ссы-
латься в процессе рассмотрения
юридических дел;
2)	консолидация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов без изменения
их содержания в единый акт, где
каждый из актов теряет свое са-
мостоятельное юридическое зна-
чение. Здесь нормативные акты
объединяются по признаку их
относимости к одному виду дея-
тельности (охрана природы, об-
разование и т.п.). Особенность
консолидации состоит в том, что
она является «компромиссной»
134
Социологическая шкала права
систематизацией, сочетающей
в себе черты инкорпорации и ко-
дификации. Консолидация ис-
пользуется зачастую как проме-
жуточный этап, когда отсутству-
ет возможность кодификации;
3)	кодификация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов в единый, логи-
чески цельный акт с изменением
их содержания. В процессе коди-
фикации устраняются устарев-
ший правовой материал, проти-
воречия в нормах, создаются но-
вые правила поведения, обеспе-
чивается их согласованность, ло-
гичность. Кодификация — способ
правотворчества, наиболее слож-
ный и трудоемкий вид системати-
зации; ею имеют право занимать-
ся только специальные органы.
В ее итоге появляется новый нор-
мативный акт — кодекс, который
выступает основным средн всех
иных актов, действующих в дан-
ной сфере. Кодификация законо-
дательства может быть всеобщей
(переработке подвергается значи-
тельная часть законодательства),
отраслевой (перерабатываются
нормы определенной сферы за-
конодательства) ,	специальной
(перерабатываются нормы како-
го-либо правового института).
Социологическая школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве си-
стемы юридических действий,
правоотношений, реального пра-
вопорядка; создают такое право
судьи в процессе юрисдикционной
деятельности. Данная теория логи-
чески завершенную форму получила
в XX веке. Наиболее яркие предста-
вители — Эрлих, Жени, Муромцев.
Основные идеи:
1)	разделяют право и закон, хотя
и делают это не так, как идеологи
естественно-правовой доктрины.
Право воплощается не в есте-
ственных правах и не в законах,
а в реализации законов. Если за-
кон находится в сфере должного,
то право — в сфере сущего;
2)	под правом, следовательно, по-
нимаются юридические дей-
ствия, юридическая практика,
правопорядок, применение зако-
нов и т.п. Право — это реальное
поведение субъектов правоотно-
шений — физических и юридиче-
ских лиц. Отсюда другое название
данной доктрины — теория «жи-
вого» права;
3)	формулируют такое «живое» пра-
во прежде всего судьи в процессе
юрисдикционной деятельности.
Они «наполняют» законы пра-
вом, вынося соответствующие
решения и выступая в этом случае
субъектами правотворчества.
Достоинства:
—	такое понимание ориентирует на
реализацию права, на сущее, где
оно обретает практическое осу-
ществление;
—	совершенно обоснованно отме-
чается приоритет общественных
отношений, как содержания, над
правовой формой;
—	эта теория хорошо согласуется
с ограничением государственного
вмешательства в экономику, с де-
централизацией управления.
135
Способ правового регулирования
Слабые стороны:
— если под правом понимать реа-
лизацию законов, реальный пра-
вопорядок, то теряются четкие
критерии правомерного и не-
правомерного, ибо сама по себе
реализация может быть как за-
конной, так и противозаконной;
— в силу переноса центра тяжести
правотворческой деятельности
на судей и администраторов уве-
личивается опасность некомпе-
тентного и откровенною произ-
вола со стороны нечистоплотных
должностных лиц.
Способ правового регулирования —
это установленная в нормах права,
юридически значимая информа-
ция, содержащая позицию государ-
ства касательно существующих или
будущих общественных отношений
(недопустимость, необходимость,
желательность либо нейтральная
позиция — запрет, позитивное обя-
зывание и дозволение соответ-
ственно), обладающая свойством
оказывать при помощи общего
психологическою и специальною
юридическою механизма воздей-
ствие на поведение людей. Спосо-
бы регулирования — это государ-
ственно-властное суждение о долж-
ном порядке функционирования
правовых связей и явлений, обла-
ченное в форму юридической кате-
гории.
Способы правовою регулирования
представляют собой персонифици-
рованное выражение общей воли
государства; посредством них право
говорит конкретному субъекту
«тебе запрещенок, «ты обязан», «ты
имеешь право». Они выполняют
функцию стимулятора в выборе не-
обходимою при данных условиях
варианта поведения лицами, к ко-
торым адресовано управленческое,
нормативное предписание. В этом
смысле они служат одним из побу-
дительных факторов в механизме
правовою регулирования, обеспе-
чивающих перевод нормативности
права в упорядоченность обще-
ственных отношений и создающих
тем самым организованность соци-
альных связей в различных обла-
стях жизни.
Способы правовою регулирова-
ния — первичные, исходные кле-
точки правовой материи, из кото-
рых складываются основные кон-
структивные построения позитив-
ного права, типы регулирования,
в отличие от методов, которые яв-
ляются в определенном смысле
производными от способов инстру-
ментами. Если способ, как прави-
ло, рассматривается с позиции воз-
действия права на поведение людей
на основе единичной нормы либо
ограниченной группы норм, то ме-
тод считается одним из критериев
разграничения целых отраслей пра-
ва.
В зависимости от направленности
регулирования выделяют три основ-
ных способа: позитивное обязыва-
ние, запрет и дозволение.
Способ толкования — это совокуп-
ность специальных приемов, по-
зволяющих установить истинный
смысл правового предписания для
урегулирования конкретной жиз-
ненной ситуации.
Различают грамматический, логи-
136
Средства правовой политики
ческий, систематический, истори-
ко-политический и специально-
юридический способы толкования.
Грамматический позволяет устано-
вить смысл правовою предписания
с помощью правил грамматики (су-
щественное значение имеет каж-
дый знак препинания, союз и дру-
гие орфографические и синтакси-
ческие особенности построения
текста).
Логический — основан на непосред-
ственном использовании законов
и правил формальной логики (уста-
навливается логическая связь
структурных элементов нормы,
возможные логические противоре-
чия, взаимоисключающие сужде-
ния и т.п.).
Систематический состоит в сопо-
ставлении текста толкуемого пра-
вового предписания с содержанием
иных видов нормативных предпи-
саний, институтами и отраслями
права. Устанавливается его место
в системе действующего законода-
тельства.
Историко-политический связан
с анализом историке-политиче-
ской обстановки, в условиях кото-
рой было принято толкуемое
пред пис ание; устанавливается,
какие цели при этом стремился
достичь правотворческий орган.
Иногда наряду с историке-поли-
тическим выделяют функциональ-
ный способ толкования, который,
отражая изменения в объекте по-
знания, выражает связь нормы
с внешней средой (политикой,
моралью, правосознанием) не на
момент ее принятия, а на момент
ее применения.
Специально-юридический способ ос-
нован на исследовании технике -
юридических средств изложения
юридических норм. При этом изу-
чаются особенности юридических
конструкций, их отраслевая специ-
фика, смысловое содержание тер-
минов и т.д.
Средства правовой политики — это
инструменты и методика, посред-
ством которых осуществляется пре-
вращение идеальных устремлений
субъектов правовой политики в ре-
альные действия и юридически
значимые результаты. Поскольку
проблем и задач, которые ставятся
и решаются в правовой политике
великое множество, а их разно-
образие внушительно, то и набор
используемых средств должен быть
столь же широким. В значительной
степени именно от разнообразия
освоенных средств правовой поли-
тики зависят ее характер, возмож-
ности и результаты. Кроме того,
постоянно ускоряющийся процесс
трансформации правовой системы
общества требует адекватного об-
новления системы средств право-
вой политики. Повысить качество
и результативность механизма
правового регулирования невоз-
можно без грамотной системной
организации юридического ин-
струментария. Правовые средства,
образующие нормативную основу
механизма правового регулирова-
ния, должны быть логично увяза-
ны, взаимосогласованы, образо-
вывать целостный регулятивный
«организм».
Особое значение в деле повышения
эффективности правового ре гули-
137
Субъективное право
рования имеет проблема грамотно-
го распределения юридического
инструментария между субъектами
правовой политики, особенно в тех
сферах, успешное развитие кото-
рых невозможно без юридического
равноправия, паритета прав и обя-
занностей их участников. Для до-
стижения целей правовой полити-
ки чрезвычайно важно справедливо
«распределить^ правовые средства,
не допуская диспропорций.
Все средства, используемые в уста-
новлении и реализации правовой
политики, можно подразделить на
дее группы собственные специальные
средства, непосредственно предна-
значенные для совершенствования
и развития правовой системы (на-
пример, концепции, программы,
правовой мониторинг, системати-
зация правовых актов, планирова-
ние, прогнозирование, унифика-
ция и специализация законодатель-
ства, экспертиза правовых актов
и др.) и инструменты механизма
правового регулирования (ограниче-
ния, стимулы, поощрения, наказа-
ния, субъективные права и юриди-
ческие обязанности, правоотноше-
ния, правовые акты, юридическая
ответственность и т.п.).
Субъективное право — это мера
юридически возможною поведе-
ния, позволяющая субъекту удов-
летворять его собственные интере-
сы. Предназначение субъективного
права состоит в заключенной в нем
возможности удовлетворения како-
го-либо интереса достижения опре-
деленного блага, ценности. Субъ-
ективное право всегда конкретно
и детально определено, от нею
можно отказаться или передать
ДРУГИМ.
Структура субъективного права:
1)	возможность определенною по-
ведения управомоченною лица;
2)	возможность требования соот-
ветствующего поведения от обя-
занного лица;
3)	возможность обращаться за за-
щитой к компетентным государ-
ственным органам (прежде всею
в суд);
4)	возможность пользоваться опре-
деленным социальным благом,
ценностью.
Содержание конкретного субъектив-
ного права составляют правомо-
чия — это законодательно закре-
пленные элементы субъективною
права, детализирующие свободу
возможною поведения участника
правоотношения. Количество та-
ких правомочий зависит от степени
сложности и значимости предо-
ставленною права. Некоторые
субъективные права сводятся по
существу к одному правомочию,
а в некоторых их гораздо больше.
Так, в праве собственности их три
(владение, пользование и распоря-
жение), а в социально-политиче-
ских — около десятка.
Субъективное право не только вид,
но и мера возможною поведения.
Государство устанавливает опреде-
ленные границы в использовании
предоставленною права. Субъек-
тивное право обеспечивается не
только законом, но и корреспонди-
рующими обязанностями других
лиц.
136
Судебно-правовая политика
Субъекты правоотношений — это
участники правовых отношений,
о бл ад ающие соответствующими
субъективными правами и юриди-
ческими обязанностями. Субъект
правоотношения — это субъект
права, который использует свою
праводееспособность.
Выделяют следующие виды субъек-
тов правоотношений: индивидуаль-
ные и коллективные.
К индивидуальным субъектам (фи-
зическим лицам) относятся:
1) граждане;
2)	лица с двойным гражданством;
3)	лица без гражданства;
4)	иностранцы.
Лица без гражданства и иностран-
цы могут вступать в те же правоот-
ношения на территории России,
что и граждане РФ, за рядом огра-
ничений, установленных законода-
тельством (избирать и быть избран-
ными в представительные органы
власти России, занимать опреде-
ленные должности в государствен-
ном аппарате, служить в Вооружен-
ных силах и т.п.).
К коллективным субъектам отно-
сятся:
1)	государство в целом (когда оно,
например, вступает в международ-
но-правовые отношения с другими
государствами, в конституционно-
правовые — с субъектами Федера-
ции, в гражданско-правовые — по
поводу федеральной государствен-
ной собственности и т.п.);
2)	государственные организации;
3)	негосударственные организации
(частные фирмы, коммерческие
банки, общественные объедине-
ния и т.д.).
Коллективные субъекты, участвую-
щие в области частноправовых от-
ношений, обладают качествами
юридического лица.
Судебно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по созданию эффек-
тивного правосудия, по выработке
и реализации комплекса мер в об-
ласти судебной деятельности.
Судебно-правовая политика бази-
руется на Конституции РФ, обще-
признанных принципах и нормах
международного права и междуна-
родных договорах, законах и подза-
конных актах.
Субъекты судебно-правовой политики:
— Президент РФ;
—	Администрация Президента
и структуры, создаваемые рас-
поряжениями и Указами Пре-
зидента РФ;
—	Правительство РФ;
—	государственные органы, не об-
ладающие правом законодатель-
ной инициативы (Прокуратура
РФ, Уполномоченный по правам
человека в РФ, Министерство
юстиции РФ и др.);
—	судебная система (Конституцион-
ный Суд РФ, Высший Арбитраж-
ный Суд РФ и система судов арби-
тражной юрисдикции, Верховный
Суд РФ и др. суды общей юрис-
дикции, а также новый орган —
Судебный департамент при Вер-
ховном Суде РФ и его структуры
на местах);
139
права
— органы судейского сообщества
(Всероссийский съезд судей РФ,
Совет судей РФ, Высшая квали-
фикационная коллегия судей
РФ, Советы судей и квалифика-
ционные коллегии судей субъек-
тов РФ).
Содержание судебно-правовой поли-
тики составляют следующие на-
правления:
—	утверждение судебной власти
в государственном механизме
и повышение роли судв в обще-
стве;
—	строительство надежной судеб-
ной системы (судоустройство);
—	совершенствование судопроиз-
водства и судебных инстанций
(включает совершенствование
диспозитивных и состязатель-
ных принципов, на которых ба-
зируется судопроизводство;
—	совершенствование института
доказывания и доказательств;
—	создание судом необходимых ус-
ловий для осуществления и ис-
полнения сторонами процессу-
альных прав и обязанностей;
—	повышение ответственности
сторон за выбор процессуально-
го поведения;
—	введение и совершенствование
упрощенных форм судебного
производства);
—	расширение доступности право-
судия;
—	укрепление статуса судей и по-
вышение уровня их правового
сознания;
—	создание достойных условий для
осуществления правосудия;
—	повышение эффективности су-
дебной защиты (критерии — до-
ступность правосудия, его каче-
ство, оперативность, исполнение
судебных актов).
Сущность права — это совокупность
наиболее важных свойств и отно-
шений, выражающих глубинные
закономерности права, его каче-
ственную определенность и соци-
альное назначение.
Сущность права определяется дву-
мя обстоятельствами:
1) то, что любое право — есть пре-
жде всего регулятор (формальная
сторона);
2) то, чьи интересы обслуживает
данный регулятор (содержатель-
ная сторона).
Можно выделить несколько подхо-
дов к сущности права.
В рамках классового (марксистско-
го) подхода право определяется как
система гарантированных государ-
ством юридических норм, выража-
ющих возведенную в закон госу-
дарственную волю экономически
господствующего класса. Социаль-
но-классовая сущность права рас-
крывается через его понимание как
мощиой социально-политической
силы, как инструмента классового
и политического господства.
В рамках социального (общечело-
веческого) подхода право рассма-
тривается как выражение компро-
мисса между классами, группами,
различными социальными слоями
общества. Сущность права заклю-
чается в том, что оно используется
как средство закрепления и реаль-
ного обеспечения прав человека
и гражданина, экономической
140
Теологическая теория происхождения государства
свободы, демократии и т.п.
Также выделяют религиозный, на-
циональный, расовый и иные под-
ходы к сущности права, в рамках
которых соответственно религиоз-
ные, национальные и расовые ин-
тересы будут доминировать в зако-
нах и подзаконных актах, правовых
...............т
Теологическая теория происхожде-
ния государства — это теория, рас-
сматривающая государство как
продукт божественной воли, в силу
чего государственная власть — веч-
на и незыблема, зависима главным
образом от религиозных организа-
ций и деятелей. Отсюда каждый
обязан подчиняться государю во
всем. Существующее социально-
экономическое и правовое нера-
венство людей предопределено той
же божественной волей, с чем не-
обходимо смириться и не оказывать
сопротивления продолжателю на
земле власти Бога. Следовательно,
непослушание государственной
власти может расцениваться как
непослушание Всевышнему.
Данная теория получила распро-
странение в средневековье в трудах
Аквинского;
в современных условиях ее развили
идеологи исламской религии, като-
лической церкви (Маритен, Мерсье
И др.).
Основоположники этой теории,
выражая широко распространенное
ранее религиозное сознание, ут-
верждали, что государство создано
и существует по воле Бога. В связи
обычаях и нормативных договорах.
Сущность права многоаспектна:
она не сводится только к классо-
вым и общесоциальным началам.
В зависимости от исторических ус-
ловий в сущности права на первый
план может выходить любое из вы-
шеперечисленных начал.
с этим церковная власть имеет при-
оритет над светской властью.
Именно поэтому вступление всяко-
го монарха на престол должно быть
освящено церковью. Это действие
придает светской власти особую
силу и авторитет, превращает мо-
нарха в представителя Бога на зем-
ле. Данная теория широко исполь-
зовалась для обоснования и оправ-
дания неограниченной монархии,
а также пропаганды смирения под-
данных перед государственной вла-
стью.
Придавая государству и государям
(как представителям и выразителям
божественных велений) ореол свя-
тости, идеологи данной теории
поднимали и поднимают их пре-
стиж, способствовали и способ-
ствуют утверждению в обществе
порядка, согласия, духовности.
Особое внимание здесь уделяется
«посредникам» между Богом и го-
сударственной властью — церкви
и религиозным организациям.
Слабые стороны:
— данная доктрина умаляет влия-
ние социально -экономических
и иных отношений на государ-
141
Теория насилия
ство и не позволяет определить,
как совершенствовать форму го-
сударства, как улучшать государ-
ственное устройство;
— теологическая теория в принци-
пе недоказуема, ибо построена
в основном на вере.
Теория насилия — это теория, обо-
сновывающая причину происхожде-
ния государственности не экономи-
ческими отношениями, божествен-
ным провидением и общественным
договором, а в военно-политиче-
скими факторами — насилием, по-
рабощением одних племен другими.
Для управления завоеванными на-
родами и территориями нужен ап-
парат принуждения, которым и ста-
ло государство.
Государство — «естественно» (то
есть путем насилия) возникшая ор-
ганизация властвования одного
племени над другим. А это насилие
и подчинение властвующим под-
властных является основой возник-
новения экономического господ-
ства. В результате войн племена
перерождались в касты, сословия
и классы. Завоеватели превращали
покоренных в рабов.
Следовательно, государство — не
итог внутреннего развития обще-
ства, а навязанная ему извне сила.
Теория насилия в логически завер-
шенном виде возникла в XIX веке.
Наиболее яркие представители —
Дюринг, Гумплович, Каутский
И др.
Достоинства:
— военно-политические факторы
в образовании государственно-
сти отвергать полностью нельзя.
Исторический опыт подтвержда-
ет, что элементы насилия сопро-
вождали процесс возникновения
многих государств (например,
древнегерманского, древневен-
герского).
Слабые стороны:
— важно помнить, что степень ис-
пользования насилия в этом про-
цессе была разная. Поэтому на-
силие следует рассматривать
в качестве одной из причин воз-
никновения государства наряду
с иными;
— военно-политические факторы
в ряде регионов играли в основ-
ном вторичные роли, уступая
первенство социально-экономи-
ческим.
Тип государства (согласно формаци-
онному подходу) — это система
сущностных признаков государств
определенной общественно-эконо-
мической формации, выражающих-
ся в общности их экономической
основы, сущности и социального
назначения. Наиболее яркие пред-
ставители — К. Маркс, Ф. Энгельс,
В. И. Ленин.
Основным критерием для деления
государств на типы здесь выступа-
ют особенности общественно-эко-
номической формации — истори-
чески сложившейся формы обще-
ственных отношений, охватываю-
щей базис (способ производства,
тип производственных отношений)
и надстройку (систему взглядов,
идеологических отношений и уч-
реждений, в том числе государство
и право).
Истории известны пять обществен-
но-экономических формаций: пер-
142
Тип правового регулирования
вобытно-общинная, рабовладель-
ческая, феодальная, капиталисти-
ческая и социалистическая. В зави-
симости от типа базиса выделяют:
рабовладельческое государство,
феодальное государство, буржуаз-
ное государство, социалистическое
государство.
Тип государства (согласно цивили-
зационному подходу) базируется на
духовно-культурной жизни обще-
ства, которая выражается в совокуп-
ности духовных ценностей, обеспе-
чивающих гармоничную жизнедея-
тельность человека. Представители
цивилизационного подхода —
А. Тойнби, М. Вебер, П. Сорокин,
У. Росгоу, О. Шпенглер.
В рамках цивилизационного подхода
существуют самые различные прин-
ципы типологии цивилизаций (хро-
нологический, производственный,
генетический, пространственный,
религиозный и тд.). Выделяется бо-
лее двух десятков цивилизаций (еги-
петская, китайская, западная, право-
славная, дальневосточная, арабская
итд.).
Липтк в своей совокупности форма-
ционный и цивилизационный под-
ходы позволяют осуществить полно-
ценную и всестороннюю типологи-
зацию государств.
Тип правового регулирования — это
общая направленность правового
регулирования общественных от-
ношений, выражающая специфику
лежащего в основании его способа
правового регулирования (дозволе-
ния, обязывания, запрета) либо
различных вариантов сочетания
этих способов. Выделяют два ос-
новных типа правового регулирова-
ния: общедозволительный и разре-
шительный.
При общедозволительном — участ-
никам регулируемых отношений
дозволено все, за исключением
конкретных случаев запрета, ука-
занных в законе (объектами сво-
бодной купли-продажи являются
все вещи, за исключением наркоти-
ков, огнестрельного оружия и тд.).
При разрешительном — участникам
отношений запрещено все, кроме
конкретно разрешенного. Действия
данного типа позволяют экономить
правовые запреты, поскольку их не
нужно перечислять в конкретном
законе.
Типы правового регулирования ис-
пользуются в зависимости от воз-
можностей общества и специфики
складывающихся отношений. Так,
на заре развития человечества, когда
возможности отдельного индивида
были минимальными и он был бес-
помощен перед природой, преиму-
щественно использовался разреши-
тельный тип правового регулирова-
ния. По мере развития человечества,
стали все шире использоваться до-
зволения.
Общедозволительный тип регулиро-
вания предполагает стимулирование
свободы, инициативы и предприим-
чивости субъекта. Поэтому он ис-
пользуется преимущественно в сфе-
ре частного права при регулирова-
нии имущественных, социально-
культурных и т.п. отношений.
Разрешительный тип регулирования
предполагает повышенную четкость,
организованность, порядок и ответ-
ственность. Поэтому он использует-
143
Толкование норм права
ся преимущественно при регулиро-
вании отношений, имеющих повы-
шенную степень социальной значи-
мости, и в сфере публичного права
при регламентации деятельности го-
сударственных органов и должност-
ных лиц, использующих властные
полномочия. Его использование
предупреждает их произвольное по-
ведение.
Толкование норм права — это особая
мыслительная деятельность субъ-
екта, которая представляет собой
уяснение для себя и разъяснение
для других лиц истинного смысла
содержания нормы права посред-
ством использования специальных
приемов (способов толкования)
и получает свое внешнее воплоще-
ние в виде устного или письменно-
го интерпретационного акта.
Необходимость толкования обу-
словлена: абстрактностью, типич-
ностью нормативных предписа-
ний; системными свойствами
права, когда каждое предписание
связано с другими предписаниями
многими функциональными
свойствами; словесно-логической
формой изложения юридической
мысли, использованием своео-
бразной терминологии; погреш-
ностями в деятельности право-
творческих органов.
В зависимости от субъекта и юриди-
ческих последствий толкование пра-
ва подразделяется на официальное
и неофициальное.
Официальное толкование осущест-
вляется только специально уполно-
моченными на то субъектами (госу-
дарственными органами и долж-
ностными лицами), закрепляется
в специальном акте, имеет обяза-
тельный характер и влечет право-
вые последствия. Оно подразделя-
ется на:
1) Нормативное (общее) толкова-
ние — имеет общий характер (со-
держит общие предписания); яв-
ляется общеобязательным; отно-
сится к неограниченному числу
случаев и распространяется на
широкий круг лиц. Бывает двух
видов:
— аутентичное толкование —
осуществляется органом, при-
нявшим данную норму права,
то есть ее автором;
— легальное толкование — осу-
ществляется субъектами, упол-
номоченными на то правотвор-
ческим органом.
2) Казуальное (индивидуальное) тол-
кование — не имеет общеобяза-
тельного значения;
дается применительно к данному
случаю;
обращено к конкретным субъектам.
Неофициальное толкование осу-
ществляется не уполномоченными
на то субъектами. Акт неофициаль-
ного толкования не является обяза-
тельным и не влечет юридических
последствий. По форме внешнего вы-
ражения оно может быть устным
или письменным. В зависимости от
уровня правосознания субъекта (ин-
терпретатора) выделяют:
1)	Обыденное толкование — осу-
ществляется любыми граждана-
ми, не обладающими специаль-
ными познаниями в юридиче-
ской сфере.
2)	Профессиональное толкование —
осуществляется лицами, обладаю-
144
Тоталитарный режим
щими специально-юридически-
ми знаниями и профессиональ-
ными навыками.
3)	Научное (доктринальное) тол-
кование — осуществляется от-
дельными учеными и их коллек-
тивами , научно-исследователь-
скими учреждениями в устной
(на лекциях, семинарах и тд.)
и в письменной форме (в моно-
графиях, статьях, комментариях
к законодательству и т.д.).
Тоталитарный режим — это разно-
видность антидемократического по-
литического режима, которая харак-
теризуется полным контролем госу-
дарства над всеми сферами жизни
общества, ограничением и наруше-
нием прав личности.
Признаки тоталитарного политиче-
ского режима:
—	государство стремится к глобаль-
ному господству над всеми сфера-
ми общественной жизни, к всеох-
ватывающей власти;
—	общество практически полностью
отчуждено от политической вла-
сти, но оно не осознает этого, ибо
в политическом сознании форми-
руется представление о «един-
стве», «слиянии» власти и народа;
—	монопольный государственный
контроль над экономикой, сред-
ствами массовой информации,
культурой, религией и т.д., вплоть
до личной жизни, мотивов по-
ступков людей;
—	абсолютная правовая, регламен-
тация общественных отношений,
базирующаяся на прлиципе «до-
зволено то, что прямо разрешено
законом»;
—	государственная власть формиру-
ется бюрократическим способом,
по закрытым от общества кана-
лам, окружена «ореолом тайны»
и недоступна для контроля со сто-
роны народа;
—	доминирующим методом управ-
ления становится насилие, при-
нуждение, террор;
—	господство одной партии, факти-
ческое сращивание ее профессио-
нального аппарата с государ-
ством, запрет оппозиционно на-
строенных сил;
—	права и свободы человека и граж-
данина носят декларативный,
формальный характер, отсутству-
ют четкие гарантии их реализа-
ции;
—	экономической основой выступа-
ет крупная собственность: об-
щинная, монополистическая, го-
сударственная;
—	характеризуется наличие одной
официальной идеологии, факти-
чески устраняется плюрализм;
—	централизация государственной
власти во главе с диктатором
и его окружением;
—	бесконтрольность репрессивных
государственных органов со сто-
роны общества;
—	отсутствие правовой государ-
ственности и гражданского об-
щества;
— государственная власть осущест-
вляется по своему усмотрению,
произволу, без учета мнения
большинства, в противоречии
с демократическими механизма-
ми, нормами и институтами
итд.
145
Форма государственного устройства
Форма государственного устрой-
ства — это элемент формы государ-
ства, характеризующий внутрен-
нюю структуру государства, способ
его политического и территориаль-
ного деления, обусловливающий
определенные взаимоотношения
органов всего государства с органа-
ми его составных частей. Различа-
ют следующие формы:
1) Унитарную — простое, единое
государство, части которого яв-
ляются административно-терри-
ториальными единицами и не
обладают признаками государ-
ственного суверенитета; в нем
существует единая система выс-
ших органов и единая система
законодательства, как, напри-
мер, в Польше, Венгрии, Болга-
рии, Италии. Унитарные госу-
дарства бывают централизован-
ными — Швеция, Дания и т.п.,
и децентрализованными — Ис-
пания, Франция и др., в которых
крупные регионы пользуются
широкой автономией, самостоя-
тельно решают переданные им
в ведение центральными органа-
ми вопросы.
2) Федеративную — сложное, со-
юзное государство, части кото-
рого являются государственны-
ми образованиями и обладают
в той или иной мере государ-
ственным суверенитетом и дру-
гими признаками государствен-
ности; в нем наряду с высшими
федеральными органами и фе-
деральным законодательством
существуют высшие органы
и законодательство субъектов
федерации, как, например,
в Германии, Индии, Мексике,
Канаде).
В зависимости от принципа форми-
рования субъектов федерации быва-
ют:
— административно-территориаль-
ными (США, Германия, Мекси-
ка, Австрия);
— национально-государственными
(Бельгия, Эфиопия);
— смешанными (Россия). По юри-
дической основе выделяют феде-
рации: договорные (на основе
договора, при этом у субъектов
сохраняется максимум полномо-
чий);
— конституционные (на основе
конституции, полномочия «да-
руются» Центром). По равенству
статусов субъектов федерации
классифицируются на симме-
тричные (у всех субъектов статус
одинаков, что не учитывает эко-
номических, исторических
и т.п. особенностей регионов);
— асимметричные (у субъектов
разный статус, что помогает из-
бежать конфликтов, сохранить
особую среду обитания малых
народов, природные богатства,
одиако представляет собой свое-
образный стимул их борьбы за
привилегии, угрозу целостности
федерации).
Форма государственного правле-
ния — это элемент формы государ-
ства, характеризующий организа-
цию верховной государственной
власти, порядок образования ее ор-
146
Функции государства
ганов и их взаимоотношения с на-
селением. Если в качестве критерия
взять положение главы государства,
то формы правления подразделя-
ются на монархии и республики.
Монархия (от греческого — едино-
властие) — это форма правления,
при которой власть полностью или
частично сосредоточена в руках
единоличного главы государства —
монарха (например, короля, царя,
шаха, императора). Власть переда-
ется по наследству, осуществляется
бессрочно, не зависит от населе-
ния.
Монархии бывают неограниченны-
ми, в которых отсутствуют предста-
вительные учреждения народа
и в которых единственным носите-
лем суверенитета государства явля-
ется монарх (например, абсолют-
ные монархии последнего периода
эпохи феодализма, из современ-
ных — Саудовская Аравия, Оман,
Катар), и ограниченными (консти-
туционными), в которых наряду
с монархом носителями суверени-
тета выступают другие высшие го-
сударственные органы, ограничи-
вающие власть главы государства
(Англия, Дания, Япония, Испания,
Швеция, Норвегия и т.п.).
Республика (от латинского — госу-
дарственные, общественные дела) —
это форма правления, при которой
глава государства является выбор-
ным и сменяемым, а его власть счи-
тается производной от избирателей
или представительного органа.
Власть обладает признаками выбор-
ности, срочности и зависимости от
избирателей.
В зависимости от того, кто формиру-
ет правительство, кому оно подот-
четно и подконтрольно, республики
подразделяются на президентские,
парламентские и смешанные. В пре-
зидентских республиках (США,
Мексика, Бразилия, Аргентина, Ве-
несуэла, Боливия, Сирия) эту роль
выполняет президент, в парламент-
ских (Германия, Италия, Индия,
Турция, Израиль) — парламент,
в смешанных (Франция, Финлян-
дия, Польша, Болгария. Австрия) —
совместно президент и парламент.
Конкретная форма правления пре-
допределяется историческим типом
государства. Но кроме этого она за-
висит от уровня экономического
развития общества; классовых сил;
национальных и культурных тради-
ций; международной обстановки.
Функции государства — это напол-
ненные особым содержанием ос-
новные направления деятельности
государства, в которых выражается
и конкретизируется его сущность
и социальное назначение в обще-
ственной жизни.
По сути функции государства есть
устойчиво сложившаяся, повторя-
ющаяся и объективно необходимая
предметная деятельность в наибо-
лее важных сферах социальной
действительности, с исторически
меняющимися, эволюционными,
производными от целей и задач,
стоящих перед обществом на опре-
деленном этапе его развития, на-
правлениями.
Функции государства выполняются
скоординированными действиями
всех его органов, всем государ-
ственным механизмом. Их реализа-
147
Функции права
ция обеспечивается преимуще-
ственным использованием власт-
но-принудительных, юридических
методов организующего воздей-
ствия.
Каждая функция имеет свой объект
(сферу общественной жизни) и со-
держание (те управленческие шаги
и конкретные действия, которые
предпринимаются государством
для достижения социально полез-
ных целей). Перечень и содержание
функций конкретного государства
предопределяются целым комплек-
сом факторов внутреннего и внеш-
него характера. Среди них особо
следует выделить своеобразие его
сущности (чьи интересы оно выра-
жает и обеспечивает), особенность
и актуальность экономических, по-
литических, национальных, эколо-
гических и т.п. проблем, стоящих
перед данным обществом.
—	по степени общности выделяют
основные и неосновные функ-
ции государства;
—	по сферам деятельности государ-
ства — внутренние и внешние;
—	по продолжительности дей-
ствия — постоянные и времен-
ные;
—	по специфике объектов государ-
ственного воздействия — эконо-
мическую, социальную, идеоло-
гическую, экологическую, обо-
роны и др.
Функции права — это основные на-
правления правового воздействия,
выражающие роль права в упорядо-
чении общественных отношений.
Признаки функций права:
—	содержание и набор функций
права определяется его сущно-
стью и уровнем развития данно-
го общества;
—	они представляют собой наибо-
лее общие направления воздей-
ствия права на общественные
отношения, способствуют реа-
лизации приоритетных задач,
стоящих перед правом в опреде-
ленных исторических условиях;
—	обладают относительным посто-
янством и устойчивостью, но
при этом подвержены измене-
нию вслед за меняющейся соци-
альной обстановкой;
—	носят комплексный характер
и реализуются посредством
функционирования всей сово-
купности юридических явлений;
—	образуют собой единую взаимо-
согласованную систему.
Выделяют общесоциальные и спе-
циально -юридические функции
права. К общесоциальным функциям
относят:
—	экономическую;
—	политическую;
—	культурно-историческую;
—	воспитательную;
—	функцию социального контроля;
—	коммуникативную.
К специально-юридическим функци-
ям относятся:
1) Регулятивная функция — имеет
первичное значение, носит твор-
ческий характер, ибо право с по-
мощью ее призвано содейство-
вать развитию наиболее ценных
для общества и государства со-
циальных связей. Регулятивную
функцию подразделяют на две
подфункции — статическую (за-
149
Цель правовой политики
ключается в воздействии на об-
щественные отношения посред-
ством закрепления их модели
в соответствующих нормах пра-
ва) и динамическую (реализует-
ся путем активною стимулиро-
вания правом дальнейшего раз-
вития наиболее важных обще-
ственных отношений, а также
путем поощрения перевыполне-
ния требований юридических
норм).
2) Охранительная функция, заклю-
чающаяся в охране положитель-
ных и вытеснении негативных,
вредных для общества явлений,
в их предупреждении, пресече-
нии и восстановлении нарушен-
ных прав. В рамках охранитель-
ной функции можно выделить
такие вспомогательные функ-
ции, как восстановительная
(восстановление нарушенною
права или правовою положе-
ния); компенсационная (компен-
сация причиненною вреда или
нанесенною ущерба); ограничи-
тельная (ограничение обще-
ственно опасною поведения);
карательная (наказание право-
нарушителя).
.......ц.........
Цель правовой политики — это иде-
альная модель какою-либо соци-
ально значимою результата, уста-
навливаемая субъектами правовой
политики в процессе разработки
и осуществления концепции даль-
нейшего развития и совершенство-
вания правовой системы общества.
Правовая политика представляет
собой стратегически осмысленную
деятельность, ведь в ее основе всег-
да должна лежать определенная си-
стема целей и концептуальных
идей, отражающих наиболее узло-
вые моменты будущей организации
правовой сферы общества. Цель
в правовой политике выступает
специфической формой знания,
направленной на трансформацию
юридической действительности, на
изменение существующей системы
правоотношений. Цели правовой
политики как модели-идеалы вы-
ражают стремление к снижению
степени стихийности и конфликт-
ности в юридической сфере, связа-
ны с нахождением баланса интере-
сов в обществе. Стратегические
цели правовой политики Россий-
ского государства вытекают из объ-
ективных интересов и потребно-
стей личности, общества и государ-
ства, сформировавшихся на совре-
менном переходном этапе развития.
К выбору целей правовой политики
предъявляются следующие основ-
ные требования:
1)	реалистичность предвидения
на основе научно обоснованно-
го прогноза;
2)	полнота оценки ресурсов, кото-
рые имеются у субъекта право-
вой политики и необходимы для
достижения целей;
149
Эффективность правового регулирования
3)	соответствие существующей си-
стемы правовых средств реализа-
ции правовой политики. Учет
данных требований предопреде-
ляет такое качество цели, как ее
конкретность степень учета об-
стоятельств и возможностей дей-
ствия, от чего напрямую зависит
ее реалистичность возможность
воплощения в наиболее полном
виде и в приемлемые для субъекта
сроки.
Стратегическими, перспективными
целями правовой политики в Рос-
сийской Федерации являются:
—	социальная, политическая и пра-
вовая стабильность;
—	экономический прогресс, инно-
вационная экономика, высокая
производительность труда;
—	достойный уровень благосостоя-
ния, качества и продолжительно-
сти жизни граждан;
—	безопасность личности, общества
и государства;
—	высокий авторитет и полноправ-
ное участие страны в междуна-
родных отношениях;
—	экологическое благополучие;
—	достаточный уровень развития нау-
ки и технологий;
—	широкая легитимация нравствен-
ных и культурных ценностей и тра-
диций;
—	развитое и активное гражданское
общество;
—	правовое демократическое федера-
тивное государство;
—	высокий общественный авторитет
институтов права и государствен-
ной власти;
—	надежно и эффективно работаю-
щие механизмы обеспечения и за-
щиты неотчуждаемых прав и сво-
бод человека;
—	долговременная стратегия законот-
ворчества;
—	стабильная законодательная база
цивилизованных социально-поли-
тических и экономических отноше-
ний;
—	эффективные механизмы государ-
ственного управления и правового
регулирования;
—	независимые и эффективно функ-
ционирующие судебная и правоох-
ранительная системы;
—	развитая гражданская дисциплина,
стабильные законность и правопо-
рядок в обществе;
—	минимизация преступности и кор-
рупции;
—	развитое правосознание и правовая
культура российских граждан и го-
сударственных, муниципальных
служащих;
—	создание высококвалифицирован-
ного кадрового потенциала, в чью
задачу входит профессиональное
правотворчество, правопримене-
ние и правовое обслуживание.
Гарантией успешного достижения
правовой цели служит ее обеспечен-
ность необходимым юридическим
инструментарием.
................Э................
Эффективность правового регулиро- характеристика процесса юридиче-
вання — это особая качественная ского воздействия на социальные
150
Юридическая обязанность
отношения, которая охватывает со-
бой три основных показателя (кри-
терия):
1)	степень практической реализа-
ции правовой цели (результатив-
ность);
2)	степень социальной полезности
полученных результатов;
3)	степень совершенства применяе-
мых юридических средств.
Наиболее значимыми факторами, от
которых зависит степень эффектив-
ности правового регулирования, яв-
ляются:
1)	Целенаправленность и целесо-
образность правового регулиро-
вания, наличие у законодателя
ясной системы ориентиров.
2)	Качество применяемых право-
вых средств — их научная обо-
снованность, достаточность, вза-
имная согласованность и взаи-
модействие, гарантированность
мерами государственного воз-
действия и т.д.
3)	Качества «внешней» (не юриди-
ческой) среды правового регули-
рования. Речь идет, прежде всего,
о влиянии на эффективность
правового регулирования следую-
щих факторов общественной
жизни:
— политический фактор (заметное
влияние на процесс реализации
правовых предписаний оказыва-
ют политические события и про-
цессы, правовые средства не мо-
гут быть действенными регулято-
рами без соответствующей под-
держки со стороны политиче-
ской власти);
—	экономический фактор (нор-
мальное состояние экономиче-
ской сферы есть важнейшее ус-
ловие, одна из гарантий дей-
ственной работы правовых
средств и законности в обще-
стве);
—	культурно-нравственный фактор
(на юридическую практику зна-
чительное влияние оказывает
культурно-нравственный климат
общества, моральные качества,
принципы, установки и ценно-
сти, присущие индивидам, осо-
бенности их менталитета, психо-
логии, специфика сложившихся
в обществе традиций, привычек
и т.п.);
— организационно-технический
фактор (для успешного воплоще-
ния законодательных положений
в жизнь иногда весьма суще-
ственное значение приобретают
определенные организационные
и технические условия: юридиче-
ская информированность субъек-
тов, их обеспеченность необходи-
мыми финансовыми средствами
и материальными ресурсами
транспортом, связью и пр.).
................Ю..............
Юридическая обязанность — это поведения, установленная для
мера юридически необходимого удовлетворения интересов управо-
151
Юридическая ответственность (негативная)
моченного лица. Обязанность — есть
гарантия осуществления субъектив-
ного права. Поскольку юридическая
обязанность — мера необходимого
поведения, то от ее реализации отка-
заться нельзя. Юридические обязан-
ности должны быть четко очерчены
в законодательстве.
Являясь обратной стороной субъ-
ективного права, юридическая обя-
занность имеет следующую струк-
туру'
1)	необходимость совершать опре-
деленные действия или воздер-
живаться от них;
2)	необходимость отреагировать на
обращенные к нему законные
требования управомоченного;
3)	необходимость нести юридиче-
скую ответственность за неис-
полнение этих требований;
4)	необходимость не препятство-
вать контрагенту пользоваться
тем благом, на которое тот имеет
право.
Слагаемые юридической обязанно-
сти — отдельные долженствова-
ния — подобие правомочий в субъ-
ективном праве. Субъективное пра-
во одних лиц не может реализовы-
ваться иначе, как через обязанности
других. Обязанность со своей сторо-
ны также не может существовать
сама по себе, она предполагает дру-
гую сторону, которая могла бы тре-
бовать ее исполнения. Как нет прав
без обязанностей, так нет и обязан-
ностей без прав — в этом суть юри-
дического содержания правового
отношения.
Юридическая ответственность (нега-
тивная) — это установленная в осо-
бом процессуальном порядке обя-
занность субъекта, совершившего
правонарушение, претерпевать
адекватные лишения личного, иму-
щественного или организационного
характера, предусмотренные санк-
цией юридической нормы. Призна-
ки юридической ответственности:
— устанавливается государством
с помощью правовой нормы;
—	фактическим основанием и мо-
ментом ее возникновения явля-
ется правонарушение;
—	носит штрафной характер, выра-
жается в государственно-власт-
ном установлении для правона-
рушителя новой, дополнитель-
ной обязанности, связанной
с необходимостью претерпева-
ния отрицательных последствий
личного (лишение свободы), ма-
териального (штраф) или орга-
низационного (освобождение от
должности) характера, которые
зафиксированы в санкции пра-
вовой нормы;
—	обеспечивается возможностью
применения к правонарушителю
мер государственно-принудитель-
ного воздействия с помощью осо-
бого карательного аппарата;
—	осуществляется в особых проце-
дурно-процессуальных формах.
Функции юридической ответственно-
сти
а)	штрафная (карательная);
б)	восстановление нарушенного
права;
в)	воспитательная как средство про-
филактики правонарушений.
Принципы юридической ответ-
ственности:
152
Юридическая ответственность (позитивная)
—	принцип законности;
—	принцип вины предполагает, что
нет ответственности без вины;
—	принцип неотвратимости нака-
зания;
—	принцип гуманизма — наказа-
ние не может иметь своей целью
причинение физических страда-
ний, унижение человеческого
достоинства;
—	принцип справедливости — при-
меняемые меры ответственности
должны соответствовать степени
общественной опасности соде-
янного;
—	принцип презумпции невино-
вности — каждый гражданин
предполагается невиновным,
пока иное не будет доказано
в суде.
В зависимости от вида правонару-
шения ответственность бывает:
Уголовная — наиболее суровый вид
юридической ответственности —
следует за преступления и выража-
ется в непосредственном воздей-
ствии на личность правонарушите-
ля, возлагается приговором суда
и отличается строго регламентиро-
ванной процессуальной формой.
Гражданско-правовая следует за на-
рушения норм права в сфере иму-
щественных и некоторых неимуще-
ственных отношений, выражается
в возмещении правонарушителем
имущественного вреда и восста-
новлении нарушенного права, осу-
ществляется не только в судебном,
но и в арбитражном и администра-
тивном порядке.
Административная следует за адми-
нистративные правонарушения, вы-
ражается в применении к нарушите-
лю таких взысканий, как преду-
преждение, штраф, конфискация,
временное лишение специального
права, исправительные работы, ад-
министративный арест. Возлагается
органами исполнительной власти,
местного самоуправления, судами.
Дисциплинарная имеет своим осно-
ванием дисциплинарный просту-
пок и выражается в замечании, вы-
говоре, увольнении с работы и т.д.
Осуществляется должностными ли-
цами, обладающими дисциплинар-
ной властью.
Материальная ответственность сле-
дует за ущерб, причиненный пред-
приятию, учреждению, организации
рабочими и служащими при испол-
нении ими своих трудовых обязан-
ностей.
Юридическая ответственность (по-
зитивная) — это вид юридической
ответственности, представляющий
собой ответную реакцию государ-
ства и общества на совершенное
социально полезное правомерное
деяние (заслугу) лица в виде приме-
нения различных мер правового
поощрения.
Признаки позитивной юридической
ответственности:
—	устанавливается государством
в поощрительных правовых нор-
мах;
—	выступает средством государ-
ственного убеждения и правово-
го стимулирования;
—	применяется специально упол-
номоченными субъектами (госу-
дарственными органами, руко-
водителем организации и тд.);
—	связана с предоставлением лицу
дополнительных прав, возмож-
153
Юридическая практика
ностей и иных социальных благ;
—	выражается в определенных по-
ложительных последствиях иму-
щественного (денежная премия),
организационного (повышение
в должности) и личного (объяв-
ление благодарности) характера;
—	выступает формой реализации
поощрительной санкции нормы
права в конкретном случае
и к конкретному лицу, но не ото-
ждествляется с ней;
—	возлагается в особой процессу-
альной форме (чаще всего осу-
ществляется в особой торже-
ственной обстановке с соблюде-
нием ряда процедур как установ-
ления самого факта заслуги, так
и вручения награды);
— наступает только за совершение
заслуги.
В зависимости от категории заслуг
и сферы их реализации позитивная
ответственность бывает:
Наградная ответственность — на-
ступает за совершение особых за-
слуг, имеющих наибольшую степень
социальной полезности или имею-
щих в качестве своего последствия
достижение выдающегося результа-
та в важнейших областях человече-
ской жизнедеятельности (например,
награждение государственной на-
градой Президентом РФ граждани-
на за особые заслуги перед Отече-
ством).
Поощрительная ответственность
в сфере уголовно-исполнительного
права — применяется к лицам, под-
вергнутым мерам уголовного нака-
зания за совершение заслуги или
длительное, добросовестное вы-
полнение ими своих юридических
обязанностей и выражается, как
правило, в виде досрочного или ча-
стичного освобождения их от даль-
нейшего отбывания наказания.
Позитивная ответственность в сфе-
ре трудового права — применяется
работодателем к работникам за до-
бросовестное исполнение трудовых
обязанностей или перевыполнение
трудовой нормы и выражается, на-
пример, в виде денежной премии,
награждения почетной грамотой
ит.д.
Дисциплинарная позитивная ответ-
ственность — применяется за при-
мерную дисциплину, точность
и быстроту исполнения указаний
и т.д. на государственной, военной
службе, а также может быть уста-
новлена в правилах внутреннего
трудового распорядка.
Финансово-экономическая позитив-
ная ответственность — применя-
ется в сфере осуществления эконо-
мической деятельности со стороны
государства к различным хозяй-
ствующим субъектам за достиже-
ние ими высоких экономических
показателей, высокую активность
в сфере благотворительности, за со-
действие в реализации государ-
ственных национальных проектов
ит-д.
Юридическая практика — это дея-
тельность компетентных субъектов
по принятию (толкованию, приме-
нению и т.д.) юридических предпи-
саний, взятая в единстве с накоплен-
ным социально-правовым опытом.
Признаки юридической практики:
— она строится на основе норм
154
Юридическая тактика
права;
—	представляет собой составную
часть правовой культуры обще-
ства;
—	интегрирует правовую систему;
—	порождает соответствующие
юридические последствия.
Структура юридической практики:
1) юридическая деятельность (ди-
намическая сторона), элемента-
ми содержания которой высту-
пают ее объекты, субъекты
и участники, юридические дей-
ствия и операции, средства
и способы их осуществления,
принятые решения и результаты
действий;
2) социально-правовой опыт (ста-
тическая сторона), который в ка-
честве элемента включает право-
положения, то есть такие доста-
точно устоявшиеся, выработан-
ные в ходе многолетней практики
предписания общего характера,
аккумулирующие социально цен-
ные и стабильные стороны кон-
кретной юридической деятельно-
сти.
В зависимости от характера, спосо-
ба преобразования общественных от-
ношений юридическая практика бы-
вает:
—	правотворческой, правоприме-
нительной, интерпретационной;
—	в зависимости от субъектов — за-
конодательной, исполнитель-
ной, судебной, следственной,
нотариальной и т.п.;
—	в зависимости от функциональной
роли — регулятивной и охрани-
тельной.
Юридическая практика выполня-
ет общесоциальные (гносеологи-
ческую, сигнал ьно-информацион-
ную, ориентирующую) и специально
юридические (прогностическую,
функцию обновления и корректи-
ровки права, правоконкретизирую-
щую, правообеспечительную) функ-
ции.
Юридическая стратегия — представ-
ляет собой особый вид деятельности
преимущественно высших органов
государственной власти, которая
направлена на формулирование
наиболее общих, концептуальных
политике-правовых подходов и пер-
спективных ориентиров развития
правовой системы страны, с форми-
рованием ее долгосрочной програм-
мы.
Стратегия в сфере права связана
преимущественно с такой формой
правовой политики, как правотвор-
ческая деятельность высших орга-
нов государственной власти. Так,
согласно Конституции РФ, Прези-
дент РФ определяет основные на-
правления внутренней и внешней
политики государства. Стратегиче-
ский курс развития государства
и общества задается также Феде-
ральным Собранием РФ и находит
свое отражение в конституционных
и текущих законодательных актах.
Стратегические установки право-
вой политики в регионах России
формируют соответственно прези-
денты республик, а также предста-
вительные и исполнительные орга-
ны власти субъектов РФ.
Юридическая тактика — это дея-
тельность субъектов правовой по-
литики, направленная на последо-
вательное развитие общестратеги-
155
Юридическая техника
ческих установок посредством част-
ных политике-правовых операций,
постановки и решения конкретных
задач с применением правовых
средств. Юридическая тактика вклю-
чает в себя методику планирования
и организации юридических дей-
ствий, рациональные способы и ме-
тоды использования общесоциаль-
ных и специально-юридических
средств для вынесения эффективных
и качественных решений, достиже-
ния ближайших целей правовой по-
литики.
В зависимости от форм реализации
правовой политики можно выде-
лить правотворческую, правопри-
менительную, интерпретационную,
правосистематизирующую тактику.
Формирование юридической так-
тики обусловлено общим уровнем
социально-экономического разви-
тия и природой юридической прак-
тики, спецификой конкретных
юридических действий и операций,
а также наличными достижениями
юридической науки. При этом
в процессе разработки тактических
программ по осуществлению пра-
вовой политики необходимо опи-
раться не только на новейшие раз-
работки юриспруденции, но и иных
наук: философии, социологии,
психологии, экономики, политоло-
гии и др.
Юридическая стратегия, тактика
и средства осуществления различ-
ных видов правовой деятельности
образуют единый комплекс в рам-
ках правовой политики — юридиче-
скую технологию.
Юридическая техника — это система
средств, правил и приемов подго-
товки и упорядочения правовых ак-
тов, применяемая в целях обеспече-
ния их совершенства и повышения
эффективности. Ее основным объ-
ектом является текст правовых ак-
тов. Юридическая техника признана
структурировать правовой матери-
ал, совершенствовать язык право-
вых актов, делать его более понят-
ным, точным и грамотным.
К техническим средствам относят
юридические термины (словесное
выражение понятий, используемых
при изложении содержания право-
вого акта) и юридические кон-
струкции (специфическое строение
нормативного материала, складыва-
ющееся из определенного сочетания
субъективных прав, льгот, поощре-
ний, обязанностей, запретов, прио-
становлений, наказаний и т.п.).
К техническим правилам относят:
ясность и четкость, простоту и до-
ступность языка правовых актов;
сочетание лаконичности с необхо-
димой полнотой, конкретности
с требуемой абстрактностью выра-
жения соответствующих правовых
предписаний; последовательность
в изложении юридической инфор-
мации; взаимосвязь, согласован-
ность и внутреннее единство пра-
вового материала.
К техническим приемам относят
способы, фиксирующие офици-
альные реквизиты (наименование
правового акта, дата и место его
принятия, подписи должностных
лип и т.п.), структурную организа-
цию правового акта и т.д.
156
Юридические коллизии
Юридическая технология — пони-
мается в юридической литературе
в двух смыслах:
1) это основанный на определен-
ных принципах, планах и про-
гнозах процесс подготовки,
оформления и обнародования
разнообразных правовых реше-
ний (актов), в ходе которого ис-
пользуются необходимые прие-
мы, способы и методы правовой
политики;
2) ее трактуют как особую отрасль
научного знания о средствах,
способах и методах наиболее эф-
фективной и планомерной юри-
дической практики.
Представляется, что и научные зна-
ния в области юридической техно-
логии, и составляющие последнюю
принципы, планы и методики под-
готовки правовых решений в един-
стве образуют относительно само-
стоятельную подсистему правовой
политики. Основной задачей юри-
дической технологии как специфи-
ческого раздела науки выступает
выявление социально- экономиче -
ских, политике-правовых и иных
закономерностей с целью опреде-
ления и использования наиболее
качественных и эффективных юри-
дических действий и операций,
требующих минимальных матери-
альных, временных и иных ресур-
сов.
Структура юридической техноло-
гии включает в себя следующие ос-
новные компоненты:
—	научно обоснованные общие
цели и принципы, долгосроч-
ные программы и методы пра-
вовой политики (юридическая
стратегия);
—	система юридических средств
правовой политики и практики
по реализации ближайших целей
(юридическая тактика);
—	система приемов и средств зако-
нодательной техники;
—	сами действия и операции по
разработке, принятию и обнаро-
дованию (опубликованию) пра-
вовых решений актов;
—	процессуальные формы юриди-
ческой деятельности в сфере фор-
мирования и реализации право-
вой политики (юридические про-
цедуры и процессы);
—	показатели, характеризующие ка-
чество и эффективность юриди-
ческой деятельности, правовой
политики в целом, включая фи-
нансовые, временные и иные за-
траты;
— формы, средства, методы кон-
троля и надзора за законностью,
качеством и эффективностью
осуществляемой правовой поли-
тики (В. Н. Карташов).
Юридические коллизии — это воз-
никшие в процессе правопримени-
тельной деятельности противоре-
чия между нормативными предпи-
саниями, регулирующими одно или
несколько родственных отноше-
ний. Они вносят в правовую систе-
му несогласованность, дефектность,
создают неудобства в правоприме-
нительной практике, затрудняют
пользование законодательством.
Выделяют объективные (например,
в условиях отставания права от более
динамичных общественных отноше-
ний одни нормы «устаревают», дру-
157
Юридический прецедент
гие же — появляются, не всегда от-
меняя прежние и действуя зачастую
одновременно с ними) и субъек-
тивные (недостаток опыта законо-
дателя, низкое качество законов,
непоследовательная систематиза-
ция нормативных актов и пр.) при-
чины коллизий.
Виды коллизий:
1)	между Конституцией и всеми
иными актами (разрешается
в пользу Конституции);
2)	между законами и подзаконны-
ми актами (разрешается в пользу
законов, как актов большей юри-
дической силы);
3)	между общефедеральными акта-
ми и актами субъектов Федера-
ции:
—	если последний принят в пре-
делах ведения, то в соответ-
ствии с частью 6 статьи 76
Конституции РФ действует
именно он;
—	если последний принят вне
пределов своего ведения, то
действует общефедеральный
акт;
4)	между актами одного и того же
органа, но изданные в разное
время (применяется позже при-
нятый акт);
5)	между актами, принятыми раз-
ными органами (применяется
акт, обладающий более высокой
юридической силой);
6)	между общим и специальным
актом:
—	если они приняты одним ор-
ганом, то применяется по-
следний;
—	если они приняты разными
органами, то действует пер-
вый.
Способы разрешения коллизий:
—	принятие нового акта;
—	отмена старого акта;
—	внесение изменений в действую-
щие акты;
—	систематизация законодательства;
—	референдумы;
—	деятельность судов (прежде все-
го Конституционного Суда РФ);
—	переговорный процесс через со-
гласительные комиссии;
—	толкование и др.
Юридический прецедент — это су-
дебное или административное ре-
шение по конкретному юридиче-
скому делу, которому придается
сила нормы права и которым руко-
водствуются при разрешении схо-
жих дел.
Выделяют деа вида прецедентов —
судебный (решение, принимаемое
судом по гражданскому или уголов-
ному делу) и административный
(решение, принимаемое органом
исполнительной власти или адми-
нистративным судом).
Признаки судебного прецедента как
формы права:
—	создается, как правило, высши-
ми судебными инстанциями;
—	устанавливается с соблюдением
особой юридической процедуры;
—	подлежит обязательному офици-
альному опубликованию в соот-
ветствующих сборниках (напри-
мер, в Ведомостях Конституци-
онного Суда или Высшего Арби-
тражного суда РФ);
—	прецедент обязателен для при-
менения нижестоящими судами
во всех аналогичных случаях.
При использовании прецедента
в качестве источника права обяза-
158
Юридический факт
тельно не все предшествующее ре-
шение по аналогичному делу,
а лишь правовая позиция суда, его
вынесшего. Степень обязательно-
сти прецедента, как правило, зави-
сит от положения суда, разрешаю-
щего конкретное дело, в судебной
системе. В данном случае действует
правило — «чем выше положение
суда, тем меньше он связан преце-
дентами».
Прецедент как источник права по-
лучил наибольшее распростране-
ние в таких странах, как Велико-
британия, США, Австралия, Кана-
да, Новая Зеландия и др. В Россий-
ской Федерации в современных
условиях юридическая наука
и практика все чаще и чаще называ-
ют прецедент в качестве источника
права. Так, фактически силу судеб-
ного прецедента в России имеют
решения и постановления Консти-
туционного, Верховного и Высше-
го Арбитражного Судов РФ.
Юридический процесс — это норма-
тивно установленные формы упо-
рядочения юридической деятель-
ности, направленные на оптималь-
ное удовлетворение и гарантирова-
ние интересов субъектов права.
Данный процесс регулируется со-
ответствующими правовыми нор-
мами, а его результаты оформляют-
ся и закрепляются в правовых ак-
тах — официальных документах.
Он присущ любой юридически зна-
чимой деятельности (законотвор-
ческой, исполнительно-распоряди-
тельной, судебной), содержит ее
программу и выступает существен-
ной гарантией точного соблюдения
и результативного осуществления
правовых предписаний. Юридиче-
ский процесс призван нейтрализо-
вать элементы стихийности, хаоса,
неуправляемости, существующие
в юридической деятельности, со-
действовать реализации норм мате-
риального права и удовлетворению
общественно значимых интересов
субъектов права.
В зависимости от предмета правово-
го регулирования (отраслевого при-
знака) юридический процесс под-
разделяется на гражданский, арби-
тражный, уголовный, администра-
тивный, конституционный.
В зависимости от природы принима-
емых решений юридический про-
цесс классифицируется на:
— правотворческий (воплощается,
например, в Регламентах Госу-
дарственной Думы и Совета Фе-
дерации РФ), с помощью кото-
рого принимаются нормативные
акты;
— правоприменительный (вопло-
щается, например, в Указе Пре-
зидента РФ о назначении на
должность министра), с помо-
щью которого принимаются пра-
воприменительные акты;
— праворазъяснительный (вопло-
щается, например, в Федераль-
ном конституционном законе
«О Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации»), с помо-
щью которого принимаются ин-
терпретационные акты.
Юридический факт — это конкрет-
ное жизненное обстоятельство,
с которым норма права связывает
наступление определенных юриди-
159
Юридический факт
ческих последствий. Юридические
факты являются предпосылками
правоотношений. Их модель фик-
сируется в гипотезе юридических
норм. Для возникновения предус-
мотренных правовой нормой юри-
дических последствий нередко не-
обходим не один юридический
факт, а их совокупность, которую
называют юридическим (фактиче-
ским) составом.
Юридические факты подразделя-
ются:
—	по характеру наступающих по-
следствий — на правообразую-
щие (поступление в вуз);
—	правоизменяющие (перевод с оч-
ной на заочную форму обучения);
—	правопрекращающие (оконча-
ние вуза);
—	по связи с волей участников право-
отношений — на события (обсто-
ятельства, не зависящие от воли
субъекта — стихийное бедствие,
смерть, истечение сроков и т.п.)
и действия (обстоятельства, свя-
занные с волей участников пра-
воотношений).
Действия делятся на:
— правомерные, которые в свою
очередь подразделяются на юри-
дические акты (действия, совер-
шаемые с намерением породить
юридические последствия —
сделки, судебные решения и т.п.)
и юридические поступки (дей-
ствия, приводящие к юридиче-
ским последствиям независимо
от намерений лица, их соверша-
ющего — создание художествен-
ного произведения и тд.).
— противоправные, которые могут
быть уголовными, администра-
тивными, гражданскими, дисци-
плинарными.
Тема!
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
.......А........
Акты Федерального Собрания Россий-
ской Федерации — это совокупность
актов (документов), издаваемых, пар-
ламентом России. Необходимо раз-
личать федеральные и иные законы,
издаваемые российским парламен-
том, и акты его палат. Общая (еди-
ная) компетенция палат Федераль-
ного Собрания отсутствует.
С 1990 по 2010 г. было издано около
5000 федеральных (общероссий-
ских) законов по различным отрас-
лям права. Многие из них имеют
прямое отношение к конституци-
онному праву и затрагивают прин-
ципиальные проблемы организа-
ции государственной власти, права,
свободы и обязанности граждан,
избирательную систему, федера-
тивное устройство, статус и дея-
тельность общественных организа-
ций, местное самоуправление.
На федеральном уровне целесоо-
бразно выделять, различая юриди-
ческую силу и форму, следующие
основные виды законов:
а) федеральный конституционный;
б) закон о поправке к Конститу-
ции РФ;
в) федеральный (обычный) закон.
Анализируя систему законов, нель-
зя не отметить такую характер-
ную черту, как их разнообразие.
Важнейшие государственно-пра-
вовые нормы зафиксированы
в конституционных и обычных
законах.
Федеральные конституционные за-
коны существуют с 1994 г. Они
принимаются по вопросам, предус-
мотренным Конституцией РФ.
Главный смысл и предназначение
анализируемых законов состоит
в том, что они в системе законопо-
ложений определены как обосо-
бленные и приоритетные акты по-
вышенной юридической силы, раз-
вивающие фундаментальные нор-
мы, но не являющиеся частью
основного закона. Поэтому законо-
датель не может произвольно, без
изменения существующих основ-
161
Акты Федерального Собрания Российской Федерации
ных норм вводить новые конститу-
ционные законы или упразднять
существующие, издавая вместо них
акты текущего законодательства.
В то же время допустимым является
принятие конституционных зако-
нов об изменении и дополнении
действующих вышеназванных ак-
тов, их отмене либо принятии в но-
вой редакции.
Целесообразно выделить следую-
щие сущностные черты этого типа
законов:
1)	Конституционные законы раз-
вивают и дополняют Конститу-
цию РФ.
2)	Они принимаются по вопросам,
предусмотренным Основным за-
коном. Их перечень детермини-
рован конституционными нор-
мами и не является произволь-
ным.
3)	Особое положение актов, вы-
званное близостью к общерос-
сийской Конституции, приводит
к наделению их большей юриди-
ческой силой, чем обычные за-
коны. Федеральные законы не
могут противоречить федераль-
ным конституционным законам
(ч. 3 ст. 76).
4)	Подготавливаются в специаль-
ном, более усложненном и дли-
тельном порядке, чем обычные
законы. Для их принятия необ-
ходима активная позиция обеих
палат Федерального Собрания:
голосование «за» М от общего
числа членов Совета Федерации
и от общего числа депутатов
Государственной Думы.
5)	Они не могут быть отклонены
Президентом РФ и возвращены
на новое рассмотрение. Глава го-
сударства обязан их подписать
и обнародовать (ч.2 ст. 108).
Действуют следующие федеральные
конституционные законы: о Консти-
туционном Суде Российской Феде-
рации (1994 г.), об арбитражных су-
дах (1995 г.), о референдуме (2004 г.,
ранее принимался в 1995 г.), о су-
дебной системе (1996 г.), об Упол-
номоченном по правам человека
в Российской Федерации (1997 г.),
о Правительстве РФ (1997 г.)э о во-
енных судах (1999 г.), о Государ-
ственном гимне РФ (2000 г.), о Го-
сударственном гербе РФ (2000 г.),
о Государственном флаге РФ
(2000 г.), о чрезвычайном положе-
нии (2001 г.), о порядке принятия
в Российскую Федерацию и обра-
зования в ее составе нового субъек-
та Федерации (2001 г.), о военном
положении (2002 г.), о судах общей
юрисдикции (2011 г.). В основных
нормах прямо обозначено пятнад-
цать подобных законов, но в связи
с расширительной трактовкой за-
конодателем ч. 3 ст. 128 Конститу-
ции РФ и необходимостью обеспе-
чить сложный, имеющий полити-
ческое значение процесс объедине-
ния и укрупнения российских
субъектов, их число возросло.
На современном этапе принято
чуть более 80% всех конституцион-
ных законов. Так, отсутствуют по-
добные акты о порядке созыва
Конституционного собрания, о по-
рядке изменения статуса субъекта
Федерации и некоторые другие.
К федеральным конституционным
законам примыкают законы РФ
162
Автономия
о поправках к Конституции России
(речь идет о поправках к главам
3-8), имеющие самостоятельное
значение. Например, Законы РФ от
30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ
и № 7-ФКЗ, внесшие изменения
в ст. 81 (ч. 1), ст. 96 (ч. 1), ст. 103
(ч. 1), ст. 114 (ч. 2).
Наиболее многочисленны среди за-
конодательных актов федеральные
(ординарные) законы, принимае-
мые на основе обычной парламент-
ской правотворческой процедуры.
Они составляют большинство
в конституционном и других отрас-
лях права и по юридической силе
идут сразу же после федеральных
конституционных законов. Это,
к примеру, законы о выборах,
о гражданстве, о средствах массовой
информации, о политических пар-
тиях, о статусе судей. Среди россий-
ских законов следует выделять та-
кие акты, как основы законодатель-
ства и кодексы.
Палаты Федерального Собрания
выносят постановления по предме-
там своего ведения и по вопросам
внутренней организации. Они при-
нимаются большинством голосов
от общего числа депутатов (чле-
нов) палаты, если иной порядок не
предусмотрен конституционными
нормами.
Порядок принятия постановлений
определен конституционными (ч. 3
ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламент-
ными нормами.
Официальные заявления и обраще-
ния, которые не являются норма-
тивными правовыми актами, при-
нимаются в том же порядке, что
и постановления палат.
Самостоятельное значение имеют
регламенты Государственной Думы
и Совета Федерации, содержащие
нормы материального и процессу-
ального права и утвержденные по-
становлениями палат. Приняты со-
ответственно в 1998 г. и 2002 г.
На регионально-субъектном уровне
принимаются конституции (в ре-
спубликах), уставы (во всех иных
субъектах Федерации), законы ре-
спублик, краев, областей, автоном-
ной области, автономных округов,
городов федерального значения.
Автономия — это самоуправление
части территории государства, ее
право самостоятельного решения
вопросов в сферах, определенных
Конституцией и законодательством
страны.
Советская автономия существовала
в двух формах: политической (госу-
дарственной) и административной.
Она рассматривалась как одна из
государственно-правовых форм раз-
решения национального вопроса.
К высшей, политической автоно-
мии относились автономные совет-
ские социалистические республики,
а к административной — автоном-
ные области, национальные округа.
АССР имели свои конституции,
высшие органы государственной
власти и управления, собственное
законодательство, символы и тд.
Действующая Конституция РФ
1993 г. в качестве автономных субъ-
ектов Федерации предусматривает
два вида национально-территори-
альных образований: автономную
область и автономный округ.
В качестве формы национально-
культурного самоопределения вы-
163
Автономная область
ступает национально -культурная
автономия. Порядок создания и де-
ятельности указанных объедине-
ний регулируется Федеральным за-
коном от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ
в ред. от 9 февраля 2009 г. № 14-ФЗ
«О национально-культурной авто-
номии» . Национально -культурная
автономия — это форма националь-
но-культурного самоопределения,
представляющая собой объедине-
ние граждан Российской Федера-
ции, относящих себя к определен-
ной этнической общности, находя-
щейся в ситуации национального
меньшинства на соответствующей
территории, на основе их добро-
вольной самоорганизации в целях
самостоятельного решения вопро-
сов сохранения самобытности, раз-
вития языка, образования, нацио-
нальной культуры.
Организационные основы нацио-
нально-культурной автономии опре-
деляются спецификой расселения
граждан Российской Федерации, от-
носящих себя к определенным этни-
ческим общностям, и уставами на-
ционально-культурных автономий.
Национально-культурная автономия
может быть местной, региональной,
федеральной.
Автономная область — это нацио-
нально-территориальное образова-
ние в составе Российской Федера-
ции, обладающее признаками субъ-
екта Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ
1993 г. в России одна автономная
область — Еврейская автономная
область.
20 августа 1930 г. Президиум ЦИК
СССР принял постановление “Об
образовании в составе Дальнево-
сточного края Биро-Биджанского
национального района». 7 мая
1934 г. Биробиджанский район был
преобразован в Еврейскую авто-
номную область. В 1938 г. с образо-
ванием Хабаровского края Еврей-
ская автономная область вошла
в его состав. 29 октября 1991 г. об-
ластным Советом народных депута-
тов принята Декларация о государ-
ственно-правовом статусе ЕАО.
В 1991 г. Еврейская автономная об-
ласть была выделена из состава Ха-
баровского края в самостоятельный
субъект Российской Федерации.
Полномочия Еврейской автоном-
ной области были определены так-
же Договором о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами го-
сударственной власти Российской
Федерации и органами государ-
ственной власти автономной обла-
сти, автономных округов в составе
Российской Федерации от 31 марта
1992 г.
Население автономной области со-
ставляет 190915 чел. (из них только
2327 чел. - 1,2% - евреи). Наиме-
нование автономной области учи-
тывает исторические, националь-
ные особенности образования это-
го субъекта Федерации.
Еврейская автономная область как
субъект Российской Федерации об-
ладает всеми элементами соответ-
ствующего статуса: самостоятельно
устанавливает и изменяет собствен-
ное наименование;
принимает устав и законодатель-
ство, осуществляет собственное
правовое регулирование вне пре де -
164
Автономный округ
лов ведения РФ, совместного веде-
ния РФ и субъектов РФ (я. 4 ст. 76),
система органов государственной
власти устанавливается самостоя-
тельно (ч. 2 ст. 11 ич. 1 ст. 77), авто-
номная область представлена в Со-
вете Федерации Федерального Со-
брания РФ (ч. 2 ст. 95) и т.д.
В соответствии с Уставом Еврей-
ской автономной области от 8 октя-
бря 1997 г. № 40-03 в ред. от 1 дека-
бря 2010 г. № 853-03, законода-
тельную власть в области осущест-
вляет Законодательное Собрание
области. Исполнительную власть
осуществляют губернатор области,
возглавляемое им правительство
и иные органы исполнительной
власти области. Автономная об-
ласть имеет собственную символи-
ку — герб и флаг, административ-
ным центром является г. Биро-
биджан.
Автономный округ — национально-
территориальное образование в со-
ставе Российской Федерации, исто-
рически сложившееся как форма
самоопределения коренных мало-
численных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока.
Статус автономного округа опреде-
ляется Конституцией Российской
Федерации и Уставом автономного
округа. По представлению законо-
дательных и исполнительных орга-
нов автономной области, автоном-
ного округа может быть принят фе-
деральный закон об автономной
области, автономном округе.
На момент принятия Конституции
РФ 1993 г. в составе Российской
Федерации было 10 автономных
округов. С 2004 г. начался процесс
укрупнения субъектов Федерации,
в результате которого осталось 4 ав-
тономного округа: Ненецкий авто-
номный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ — Югра, Чукот-
ский автономный округ, Ямало-
Ненецкий автономный округ. За
исключением Чукотского автоном-
ного округа (Закон РФ от 17 июня
1992 г. № 3056-1 «О непосредствен-
ном вхождении Чукотского авто-
номного округа в состав Российской
Федерации)»), остальные автоном-
ные округа входят в состав краев,
областей (например, Ханты-Ман-
сийский автономный округ — Югра
и Ямало-Ненецкий автономный ок-
руг входят в состав Тюменской об-
ласти, Ненецкий автономный округ
входит в состав Архангельской об-
ласти).
В своем Постановлении от 14 июля
1997 г. по делу о толковании содер-
жащегося в я. 4 ст. 66 Конституции
Российской Федерации положе-
ния о вхождении автономного
округа в состав края, области Кон-
ституционный Суд РФ констати-
ровал существование определен-
ных особенностей статуса авто-
номных округов и краев, областей,
в состав которых они входят.
Вхождение автономного округа
в состав края, области по смыслу
я. 4 ст. 66 Конституции РФ означа-
ет такое конституционно-правовое
состояние, при котором автоном-
ный округ, будучи равноправным
субъектом Российской Федерации,
одновременно составляет часть
другого субъекта РФ — края или об-
ласти.
165
Административно-территориальное устройство
ФКЗ об образовании новых субъек-
тов Федерации (от 25 марта 2004 г.
№ 1-ФКЗ в ред. от 12 апреля 2006 г.
№ 1-ФКЗ «Об образовании в соста-
ве Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации
в результате объединения Перм-
ской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа», от 14 октября
2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации
нового субъекта Российской Феде-
рации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного
округа и Эвенкийского автономно-
го округа» и др.) предусматривают
создание в рамках нового субъекта
Федерации административно-тер -
риториальной единицы с особым
статусом автономного округа.
Статус автономного округа как ад-
министративно -территориальной
единицы вновь образованного субъ-
екта Федерации, устанавливается
федеральными законами, уставом
и законами соответствующего субъ-
екта Федерации с учетом историче-
ских и иных традиций.
Административно-территориальное
устройство — это разделение терри-
тории субъектов федеративного го-
сударства на определенные части
(административно-территориаль-
ные образования), структурная ос-
нова построения и функциониро-
вания органов местного самоуправ-
ления.
Административно -те рритори аль -
ное устройство субъектов РФ бази-
руется на следующих принципах:
экономическом, историческом, на-
циональном (учитывается нацио-
нальный состав населения) и функ-
циональном (обеспечивается при-
ближенность органов местного са-
моуправления к населению).
Конституции и уставы субъектов Фе-
дерации различают базовые и пер-
вичные административно-террито-
риальные единицы субъектов Феде-
рации. К базовым относятся районы
и города республиканского, област-
ного (краевого) подчинения, к пер-
вичным города районного подчине-
ния, районы в городах, поселки,
сельские поселения.
Выступающая в качестве админи-
стративно -территориальной еди-
ницы, часть территории субъекта
Федерации, получает организаци-
онно-правовое оформление. Оно
проявляется в следующих призна-
ках:
—	наличие территории муници-
пального образования, ограни-
ченной определенными граница-
ми;
—	создание населением собственных
органов публичной власти (пред-
ставительного, исполнительно-
распорядительного и иных орга-
нов и должностных лиц); самосто-
ятельное и под свою ответствен-
ность решение населением непо-
средственно и (или) через органы
местного самоуправления вопро-
сов местного значения исходя из
интересов населения с учетом
исторических и иных местных
трэдиттий;
—	экономическая целостность ад-
министративно-территориаль-
ного образования;
—	принятие муниципальных право-
вых актов населением муници-
пальных образований непосред-
166
Верховенство закона
ственно и (или) органами мест- ностными лицами местного са-
ного самоуправления и долж- моуправления.
................В..............
Верховенство закона — это ведущий
формол ьно-юридический признак
правового государства и конститу-
ционный принцип, положенный
в основу демократического строи-
тельства.
В действующей Конституции РФ
впервые четко зафиксирован прин-
цип верховенства федерального за-
кона (ч. 2 ст. 4, ст. 15, 90, ч. 1
ст. 115). Он обусловлен новым кон-
ституционным строем, возникшим
в первой половине 90-х годов
XX века, задачами построения
в России демократического право-
вого государства, вхождением Рос-
сийской Федерации в цивилизо-
ванное мировое сообщество.
В правовой системе признается
безусловное верховенство Консти-
туции РФ — это юридическая акси-
ома. Приоритет закона показывает
его уникальную роль и место при-
менительно к множеству разнород-
ных и противоречивых подзакон-
ных актов. Авторитет и юридиче-
ская сила закона зависят от его со-
держательной стороны, от того,
насколько он способен быть эф-
фективным регулятором обще-
ственных отношений, воздейство-
вать на мотивы и поведение людей
и коллективов.
Содержательный аспект верховен-
ства Конституции вытекает из су-
веренитета Российской Федера-
ции, которая обладает всей полно-
той власти на своей территории,
необходимыми атрибутами и пре-
рогативами самостоятельного, не-
зависимого государства, субъекта
не только внутригосударственных,
но и международно-правовых от-
ношений. Это во многом предо-
пределяет престиж и общеобяза-
тельность законодательных уста-
новлений.
Принцип верховенства закона рас-
пространяется не только на госу-
дарственное управление, но ина
многие важные сферы политиче-
ской и социально-экономической
жизни.
Однако федеральные (общероссий-
ские) законы имеют верховенство
не во всех случаях. Учитывая феде-
ративную природу Российского го-
сударства, они превалируют над
актами субъектов, если изданы по
предметам ведения Российской
Федерации или же по предметам
совместного ведения России и ее
субъектов (ст. 76 Конституции РФ).
Верховенство закона обеспечивает
его демократическое содержание,
единство правовой системы и по-
литических институтов, способ-
ствует укреплению государственно-
сти.
Подобное верховенство, как прави-
ло, проявляется в следующих на-
правлениях (формах):
1)	приоритетности законодательной
формы при регулировании опре-
167
Выборы
деленных, политически и соци-
ально значимых общес твенных
отношений;
2)	высшей (после Конституции)
юридической силе закона, что
воплощается в его авторитете,
непререкаемости, общеобяза-
тельности. В иерархии источни-
ков права он занимает высокое
место и требует безусловного со-
блюдения, применения, испол-
нения, использования;
3)	непосредственности действия за-
кона. Вступивший в силу закон
не требует специальной санк-
ции, утверждения со стороны
какого-либо государственного
органа, учреждения, должност-
ного лица, однако его отдельные
положения могут конкретизиро-
ваться в подзаконных актах;
4)	соответствии ему иных норма-
тивно-правовых и индивидуаль-
ных актов. Не соответствующие
закону акты подлежат опроте-
стованию, приостановлению, от-
мене, изменению.
Верховенство закона — принцип
правовой системы, означающий
исключительную роль и ценность
законодательной формы в регули-
ровании общественных отноше-
ний и тем самым обеспечиваю-
щий невозможность (или, по
крайней мере, ограничение) госу-
дарственного произвола. Реаль-
ность этого требования предпола-
гает повышенное внимание к со-
держанию законодательных норм,
структуре акта и юридической
технике. В законе должны содер-
жаться не любые нормы, а в ос-
новном первичные, базисные,
имеющие прямое действие и госу-
дарственную защиту. В связи
с этим, учитывая современные ре-
алии и нашу историю, неизбежно
повышение роли прокуратуры.
Одна из основных целей этого
важного правоохранительного
и контрольного органа — обеспе-
чение верховенства закона, един-
ства и укрепления законности на
всей государственной территории
России. Прокуратура выявляет
акты «правонарушающего законо-
дательства» и добивается их при-
ведения в соответствие с Консти-
туцией и федеральным законом.
Незаконные акты издают все типы
субъектов Федерации, но в наи-
большей степени это характерно
для российских республик (Баш-
кортостан, Татарстан, Саха-Яку-
тия и др.).
Важная роль в процессе создания
условий и предпосылок динамично-
го и непротиворечивого развития
законодательства принадлежит так-
же органам юстиции, судебной вла-
сти, включая Конституционный Суд
РФ, полномочным представителям
Президента Российской Федерации
в федеральных округах.
Сущностным проявлением, каче-
ственной чертой подобного верхо-
венства является то, что при колли-
зии законодательных и подзакон-
ных норм предпочтение отдается
правилу, содержащемуся в законе.
Это особенно актуально для судов
и других правоприменительных ор-
ганов.
Выборы — форма прямого волеизъ-
явления граждан, осуществляемого
168
Выборы
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и закона-
ми, в целях формирования органа
государственной власти, органа
местного самоуправления или на-
деления полномочиями должност-
ного лица.
Демократическое правовое госу-
дарство не может существовать без
института выборов. В них реализу-
ется власть народа, его суверени-
тет. Выборы — это одна из ценно-
стей современной цивилизации,
выражение демократизма государ-
ства.
Институт выборов в зависимости
от конкретного соотношения поли-
тических и социально-классовых
сил в государстве, политического
режима, уровня политико-право-
вой культуры и состояния демокра-
тических традиций в обществе вы-
полняет и роль орудия в борьбе за
власть (господствующего класса
или блока политических сил).
Выборы — многогранное явление.
Это самый массовый процесс, ко-
торый знает право. Они призваны
как выявить суверенную политиче-
скую волю избирателей, так и уза-
конить ее. Как высшее непосред-
ственное выражение власти народа
выборы находят свое проявление
в следующих конституционных
функциях:
—	во-первых, выборы — основопо-
лагающий институт конституци-
онного строя России;
—	во-вторых, это институт прямой
демократии, высшее непосред-
ственное выражение народом
своей власти;
— в-третьих, в юридическом смыс-
ле акт выборов — акт вручения
народом (в лице избирательного
корпуса) своим представителям,
Президенту, депутатам, другим
выборным должностным лицам
права на осуществление своей
власти;
—	в-четвертых, это демократиче-
ский способ формирования
представительных органов вла-
сти и местного самоуправления,
избрания различных должност-
ных лиц в государстве;
—	в-пятых, это легитимный способ
реформирования системы вла-
сти, ее конституирование;
—	в-шестых, это механизм отбора
и воспитания политической эли-
ты и политических деятелей;
—	в-седьмых, это форма управле-
ния делами государства;
—	в-восьмых, это процесс воспита-
ния гражданского, политическо-
го и правового сознания.
Различают выборы прямые и кос-
венные, очередные, досрочные, по-
вторные, дополнительные. По уров-
ню органов публичной власти разли-
чают выборы в органы государ-
ственной власти и выборы в органы
местного самоуправления. Исходя
из территориального критерия, раз-
личают выборы: федеральные
и местные. Выделяют выборы депу-
татов представительного органа
и выборы должностного лица
(подл. 9 и подпункт 8 ст. 2 ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референ-
думе граждан Российской Федера-
ции»). Законодательство закрепляет
обязательность проведения выбо-
169
Государственная Дума
ров, обусловленную сроком полно-
мочий выборных органов. Обяза-
тельные выборы есть выражение
легитимного способа формирова-
ния органов публичной власти.
Государственная Дума — это палата
Федерального Собрания. Феде-
ральное Собрание — парламент
России — является высшим пред-
ставительным и законодательным
органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание действует
самостоятельно в пределах своей
компетенции и олицетворяет зако-
нодательную ветвь власти.
Федеральное Собрание состоит из
двух палат: Государственной Думы
и Совета Федерации. Двухпалатный
состав парламента в России обу-
словлен ее федеративным устрой-
ством. Совет Федерации является
органом представительства всех
субъектов Федерации, а Государ-
ственная Дума выражает интересы
российских граждан независимо от
их места жительства, а также поли-
тических партий, имеющих всерос-
сийский статус. Совет Федерации
и Государственная Дума заседают
раздельно. Они могут собираться
совместно лишь в следующих слу-
чаях для заслушивания:
—	посланий Президента РФ;
—	посланий Конституционного Суда
РФ;
—	выступлений руководителей ино-
странных государств.
В соответствии со ст. 99 Конститу-
ции РФ Федеральное Собрание яв-
Обязательность выборов выступает
и гарантией всеобщего и равного
избирательного права, отражает
действительное волеизъявление
избирателей.
Г...............
ляется постоянно действующим
органом. Двухпалатная структура
российского парламента обуслов-
ливает и различие в компетенции
этих палат. Основное направление
деятельности Думы — принятие фе-
деральных конституционных и фе-
деральных законов, законов о по-
правке к Конституции. Для осу-
ществления своих полномочий она
образует из числа депутатов коми-
теты (по экономической политике
и предпринимательству, по соб-
ственности, по вопросам местного
самоуправления, по конституцион-
ному законодательству и государ-
ственному строительству и др.)
и комиссии (по мандатным вопро-
сам и парламентской этике, для
подсчета результатов тайного голо-
сования и др ). В комитетах и ко-
миссиях осуществляется более тща-
тельное обсуждение проблем, про-
водится проработка законодатель-
ных инициатив и законопроектов.
В состав комитета должно входить
до 35 депутатов. Поскольку на Думу
приходится основная законода-
тельная нагрузка, в ней больше ко-
митетов, чем в Совете Федерации.
Председатели и заместители пред-
седателей комитетов избираются
палатой, а их персональный состав
утверждается палатой с учетом по-
170
Государственная Дума
желаний депутатов. В соответствии
с Регламентом в Государственной
Думе четвертого созыва (январь
2004 г.) было образовано 29 коми-
тетов, а в Думе пятого созыва (ян-
варь 2008 г.) — 32 комитета.
Кроме того, внутри Думы могут
создаваться депутатские объедине-
ния: фракции и группы, внутрен-
няя деятельность которых органи-
зуется самостоятельно. Фракциями
являются депутатские объедине-
ния, сформированные на основе
избирательного объединения, про-
шедшего в Государственную Думу
по общефедеральному избиратель-
ному округу.
В Государственной Думе третьего
созыва было образовано шесть
фракций, в Государственной Думе
четвертого и пятого созывов — че-
тыре фракции. Самая крупная
и влиятельная— «Ед иная Россия».
Фракция и депутатские группы об-
ладают равными правами. Депутат
вправе состоять только в одном де-
путатском объединении. Совмест-
ная деятельность депутатов в груп-
пах и фракциях необходима для
выработки единой позиции по во-
просам, рассматриваемым Государ-
ственной Думой.
На весь срок своих полномочий
Дума избирает из своего состава
Председателя палаты и его заме-
стителей. Председатель Думы ведет
заседания палаты, ведает ее вну-
тренним распорядком, представля-
ет палату во взаимоотношениях
с Президентом РФ, Советом Феде-
рации, Правительством, а также
парламентами зарубежных госу-
дарств.
Для предварительной подготовки
организационных решений по во-
просам деятельности палаты в Го-
сударственной Думе создается Со-
вет Думы, в состав которого входят
Председатель, руководители фрак-
ций.
Регламентные нормативы проведе-
ния сессий: весенней с 12 января до
20 июля; осенней с 1 сентября до
25 декабря. Одиако Дума может
продлить свою работу или же при-
ступить к сессионной работе рань-
ше.
Сессия Думы заключается в прове-
дении пленарных заседаний, засе-
даний Совета Государственной
Думы, заседаний ее комитетов
и комиссий, парламентских слуша-
ний, работы депутатов во фракци-
ях, в депутатских группах, комите-
тах и комиссиях. Парламентские
слушания проводятся, как правило,
открыто. На них обсуждаются: за-
конопроекты, требующие широко-
го публичного обсуждения; между-
народные договоры, представлен-
ные на ратификацию; федеральный
бюджет и др. важнейшие вопросы
внутренней и внешней политики.
Кроме основной законодательной
деятельности Государственная Дума
вправе решать и др. вопросы, отне-
сенные Конституцией РФ к ее веде-
нию.
Заседания Государственной Думы
являются открытыми. В случаях,
предусмотренных Регламентом па-
латы, она вправе проводить закры-
тые заседания.
Деятельность Думы основывается на
принципах политического многооб-
разия и многопартийности, свобод-
171
Государственный суверенитет
него обсуждения и коллективного
решения вопросов.
Внутренняя структура и организа-
ция деятельности палат Федераль-
ного Собрания определяются их
регламентами.
Государственный суверенитет — это
свойство государственной власти
самостоятельно осуществлять вну-
тренние функции и полномочия на
собственной территории и прово-
дить независимую политику в меж-
дународных отношениях.
Согласно ст. 4 Конституции РФ су-
веренитет Российской Федерации
распространяется на всю ее терри-
торию. Государственный суверени-
тет выступает одной их основ кон-
ституционного строя России.
Государственный суверенитет Рос-
сийской Федерации был провозгла-
шен на 1-м Съезде народных депута-
тов РСФСР, который 12 июня 1990 г.
принял Декларацию «О государ-
ственном суверенитете РСФСР».
В Декларации отмечалось, что Рос-
сия есть суверенное государство, соз-
данное исторически объединивши-
мися в нем народами. Суверенитет —
естественное и необходимое условие
существования государственности
России, имеющей многовековую
историю, культуру и традиции, носи-
телем суверенитета и источником
государственной власти в России яв-
ляется ее многонациональный на-
род. Государственный суверенитет
России провозглашался во имя выс-
ших целей: обеспечения каждому че-
ловеку неотъемлемого права на до-
стойную жизнь, свободное развитие,
а каждому народу на самоопределе-
ние в избранных им национально-
государственных и национально-ку-
льтурных формах.
Государственный суверенитет вы-
ражается в верховенстве и полно-
властии государства на собствен-
ной территории. Верховенство го-
сударственной власти обеспечива-
ется верховенством на всей
территории Российской Федерации
Конституции РФ и федеральных
законов (ч. 2 ст. 4 Конституции).
Государственный суверенитет Рос-
сийской Федерации предполагает
единство государственной власти,
наличие единой системы государ-
ственных органов, действующих на
основе и в соответствии с Консти-
туцией и федеральным законода-
тельством. В соответствии со ст. 11
Конституции государственную
власть в РФ осуществляют Прези-
дент РФ, Федеральное собрание
(Совет Федерации и Государствен-
ная Дума), Правительство РФ, суды
РФ, а также органы государствен-
ной власти субъектов РФ.
Российская Федерация осущест-
вляет защиту государственного су-
веренитета, обеспечивает целост-
ность и неприкосновенность своей
территории (ч. 3 ст. 4 Конституции
РФ). Территория РФ включает
в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориаль-
ное море, воздушное пространство
над ними (ч. 1. ст. 67 Конституции).
Защита государственного сувере-
нитета России осуществляется
Президентом РФ, Федеральным
Собранием РФ, Правительством
РФ, Вооруженными Силами РФ,
Министерством иностранных дел
РФ и другими органами государ-
172
Город федерального значения
ственной власти и должностными
лицами.
Город федерального значения — го-
сударственно-территориальное об-
разование в составе Российской
Федерации, обладающее статусом
субъекта Федерации.
Согласно Конституции РФ 1993 г.
в Российской Федерации два горо-
да федерального значения Москва
и Санкт-Петербург. Города феде-
рального значения имеют свою тер-
риторию, население, органы госу-
дарственной власти, устав и зако-
нодательство.
Город федерального значения Мо-
сква выполняет функции столицы
Российской Федерации. В соответ-
ствии с Законом РФ от 15 апреля
1993 г. № 4802-1 в ред. ФЗ от
26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О стату-
се столицы Российской Федера-
ции», столица Российской Федера-
ции — место нахождения федераль-
ных органов государственной вла-
сти РФ, представительств субъектов
РФ, а также дипломатических
представительств иностранных го-
сударств в Российской Федерации.
На территории г. Москвы находят-
ся высшие органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной
власти Российской Федерации (Ад-
министрация Президента РФ, Фе-
деральное Собрание РФ, Прави-
тельство РФ, Верховный Суд РФ,
Центральная избирательная комис-
сия РФ и т.д ).
Федеральные органы государствен-
ной власти РФ по соглашению
с органами государственной власти
г. Москвы могут передавать этим
органам осуществление части своих
полномочий и наоборот. Ст. 4 За-
кона «О статусе столицы» опреде-
ляет перечень полномочий органов
государственной власти г. Москвы
в связи с осуществлением г. Мо-
сквой функций столицы РФ.
Территория города Москвы может
включать в себя территории райо-
нов в городе (муниципальных рай-
онов), других административно-
территориальных единиц, а также
внутригородские территории адми-
нистративного управления.
Санкт-Петербург — субъект Рос-
сийской Федерации, город феде-
рального значения, статус которого
определяется Конституцией РФ
и Уставом субъекта.
Санкт-Петербург является местом
постоянного пребывания Консти-
туционного Суда Российской Фе-
дерации (ст. 115 ФКЗ от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ в ред. от 28 дека-
бря 2010 г. О Конституционном
Суде Российской Федерации»).
Система органов государственной
власти устанавливается городами
федерального значения самостоя-
тельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77) в со-
ответствии с основами конституци-
онного строя России и положения-
ми Федерального закона от 6 октя-
бря 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от
28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об
общих принципах организации за-
конодательных (представительных)
и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации^- В Москве систе-
му органов государственной власти
образуют: Московская городская
Дума, Правительство Москвы, воз-
главляемое мэром, исполнительные
173
Государственные символы РФ
органы государственной власти Мо-
сквы, Уставной суд г. Москвы (его
создание предусмотрено Уставом
города, но он до сих пор не функци-
онирует), мировые судьи; в Санкт-
Петербурге — Законодательное Со-
брание, правительство, возглавляе-
мое губернатором, исполнительные
органы государственной власти
Санкт-Петербурга, Уставной суд
Санкт-Петербурга, мировые судьи.
Города федерального значения
имеют официальные символы —
герб, флаг и гимн.
Государственные символы РФ —
установленные Конституцией РФ
и федеральными конституционны-
ми законами отличительные знаки
государства, выражающие государ-
ственный суверенитет и особенно-
сти его исторического, националь-
ного развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 70 Консти-
туции государственный флаг, герб
и гимн представляют собой офици-
альные символы Российской Феде-
рации. Государственные символы
выступают необходимыми атрибу-
тами Российского государства. Они
свидетельствуют о преемственно-
сти государственного развития, ха-
рактеризуется неизменностью юри-
дического закрепления, подлежат
повышенной охране со стороны
государства.
Федеральные конституционные за-
коны от 25 декабря 2000 г. «О Госу-
дарственном флаге Российской Фе-
дерации», «О Государственном гер-
бе Российской Федерации», «О Го-
сударственном гимне Российской
Федерации» устанавливают описа-
ние государственных символов
и порядок их использования.
Государственный флаг Российской
Федерации представляет собой
прямоугольное полотнище из трех
равновеликих горизонтальных по-
лос: верхней — белого, средней —
синего и нижней — красного цвета.
Отношение ширины флата к его
длине 2:3.
Государственный герб Российской
Федерации представляет собой че-
тырехугольный, с закругленными
нижними углами, заостренный
в оконечности красный геральди-
ческий щит с золотым двуглавым
орлом, поднявшим вверх распу-
щенные крылья. Орел увенчан дву-
мя малыми коронами и — над
ними— одной большой короной,
соединенными лентой. В правой
лапе орла— скипетр, в левой —
держава. На груди орла, в красном
щите,— серебряный всадник в си-
нем плаще на серебряном коне, по-
ражающий серебряным копьем
черного опрокинутого навзничь
и попранного конем дракона.
Государственный гимн Российской
Федерации представляет собой му-
зыкально-поэтическое произведе -
ние (слова С. В. Михалкова), ис-
полняемое в случаях, предусмо-
тренных Федеральным конститу-
ционным законом.
Объектами размещения государ-
ственных символов выступают зда-
ния дипломатических представи-
тельств, Администрации Президен-
та РФ, залы заседаний Совета Фе-
дерации, Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, Пра-
вительства РФ, Конституционного
174
Достоинство личности
Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ,
Генеральной прокуратуры РФ,
Центрального банка РФ, Счетной
палаты РФ и т.д.
Государственный герб Российской
Федерации помещается на бланках,
на пограничных знаках (основных
пограничных столбах) и в пунктах
пропуска через Государственную
границу Российской Федерации,
воспроизводится на документах,
удостоверяющих личность гражда-
нина Российской Федерации, на
иных документах общегосудар-
ственного образца, выдаваемых фе-
деральными органами государ-
ственной власти и т.д.
Федеральными конституционными
законами установлены способы за-
щиты государственных символов:
запрет использования государ-
ственного флага, герба в качестве
геральдической основы флагов,
гербов субъектов Федерации;
недопустимость уменьшения раз-
мера или нарушения порядка раз-
мещения государственного флага,
герба при одновременном исполь-
зовании с другими символами
субъектов государства. Статья 329
Уголовного кодекса РФ устанавли-
вает ответственность за надруга-
тельство над Государственным гер-
бом РФ или Государственным фла-
гом РФ.
. д..............
Достоинство личности предполагает
ценность человека, его прав и сво-
бод, независимо от его происхож-
дения, социального или должност-
ного положения, уровня дохода,
образования и других характери-
стик. Статья 21 Конституции РФ
говорит о том, что достоинство
личности охраняется государством.
Человеческое достоинство возни-
кает и существует только в обще-
ственном бытии, реализуется по-
средством межличностного обще-
ния. Достоинство связывается не
только с ценностью человека, но
и с его собственным осознанием
этой ценности. Поскольку досто-
инство неотчуждаемо и персони-
фицировано, человек не может пе-
редать его другому лицу.
Понимание значимости человече-
ского достоинства тесно связано
с важнейшим принципом россий-
ской Конституции 1993 г.: чело-
век — высшая ценность в государ-
стве, а потому и государственные
органы, и др. люди обязаны при-
знавать и уважать достоинство лю-
бого человека, проживающего на
территории страны.
Посягательство на достоинства че-
ловека — это нарушение его прав,
а потому оно преследуется по зако-
ну. В Конституции (ч. 1 ст. 21) ука-
зывается, что ничто не может быть
основанием для умаления достоин-
ства человека. Формами посягатель-
ства на честь и достоинство лично-
сти выступают оскорбление или
клевета. С развитием демократиза-
ции общества, повышением значи-
мости человеческой личности коли-
чество гражданских исков, подавае-
мых в суд о защите чести и достоин-
175
Защита прав и свобод человека
ства, а также уголовных дел данной
категории значительно возросло.
Унижают человеческое достоин-
ство также пытки, насилие, же-
стокое обращение или наказание.
Конвенция ООН о запрещении
пыток 1984 г. определяет пытку
как умышленное причинение че-
ловеку сильной боли или страда-
ния, физического или нравствен-
ного, с целью получить от него
или от третьего лица сведения или
признание, запугать его, прину-
дить к чему-либо. Обращение
с человеком считается унижаю-
щим его достоинство, если оно
вызывает в жертвах такого обра-
щения чувство страха, страдания
и неполноценности, которые за-
ставляют их ощущать себя уни-
женными и оскорбленными. Го-
сударство должно принимать все
меры для того, чтобы не только
наказывать виновных за уже име-
ющие место факты унижения че-
ловеческого достоинства, но
и создавать условия для недопу-
стимости совершения таких дей-
ствий впредь.
Защита прав и свобод человека. Хотя
конституционные права и свободы
в соответствии со ст. 18 Конститу-
ции РФ действуют непосредствен-
но, нельзя говорить о том, что не
нужно создавать механизм для их
реализации и защиты. Потребность
в правозащитном механизме воз-
растает, когда права нарушаются.
Помимо деятельности органов го-
сударства по защите прав граждан,
правозащитный механизм включа-
ет в себя борьбу самих граждан за
претворение в жизнь предоставлен-
ных им конституцией и законами
прав и свобод.
Конституция РФ предусматривает
возможность человека защищать
свои права и свободы всеми спосо-
бами, не запрещенными законом.
Формами защиты прав граждан
в России являются: во-первых, за-
щита прав граждан органами госу-
дарственной власти и местного са-
моуправления; во-вторых, защита
прав граждан общественными объ-
единениями; в-третьих, самозащи-
та прав человеком, включающая
в себя:
—	обращения в государственные
органы и органы местного само-
управления;
—	обжалование действий (бездей-
ствия) должностных лиц, нару-
шающих права граждан;
—	обращения в средства массо-
вой информации и правоза-
щитные организации, обще-
ственные объединения;
—	публичные выступления граждан
в защиту своих прав;
—	обращения в международные ор-
ганы по защите прав человека.
Обязанность по защите прав и сво-
бод граждан призваны выполнять
как Российская Федерация, так
и все входящие в нее субъекты, ор-
ганы государственной власти и ор-
ганы местного самоуправления.
Они должны обеспечить права
176
Законодательный процесс
и свободы гражданина в границах
своих полномочий присущими им
способами, методами и средствами
на всей территории России.
Права человека и их защита в со-
временном мире регулируются не
только национальным правом, но
и международным. Право каждого
на обращения в межгосударствен-
ные органы возникает только тогда,
когда исчерпаны все внутригосу-
дарственные средства правовой за-
щиты.
Законодательный процесс — это
главная составная часть правотвор-
ческой процедуры, ее сердцевина.
Именно принятие законов (зако-
нотворчество) характеризует дан-
ный институт в целом.
Законотворчество — сложный, по-
литически значимый процесс, ох-
ватывающий следующие стадии:
1)	законодательная инициатива —
закрепленное в Конституции РФ
право определенных субъектов
внести предложение об издании
закона и соответствующий зако-
нопроект в представительный
орган государственной власти.
Право законодательной инициа-
тивы порождает у законодатель-
ного органа обязанность рассмо-
треть предложение и законопро-
ект, но принять или отклонить
его — право законодателя. Дан-
ное право (согласно ч. 1 ст. 104
российской Конституции) при-
надлежит Президенту РФ, Сове-
ту Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам Государ-
ственной Думы, Правительству
России, законодательным (пред-
ставительным) органам россий-
ских субъектов. Этим правом об-
ладают также Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ
по вопросам их ведения;
2)	обсуждение законопроекта —
важная стадия, которая начина-
ется в Государственной Думе
с заслушивания доклада предста-
вителя субъекта, внесшего зако-
нопроект. Данный этап необхо-
дим для того, чтобы довести до-
кумент до нужного уровня;
устранить противоречия, пробе-
лы, неточности и др. дефекты.
Некоторые значимые законо-
проекты выносятся на обсужде-
ние общественности. Например,
федеральный законопроект о по-
лиции, широко обсуждавшийся
в конце 2010 г. Федеральный за-
кон от 28 января 2011 г. № З-ФЗ
«О полиции» вступил в силу
1 марта 2010 г. (см.: Российская
газета. 2011.8 февраля);
3)	принятие закона, что достигается
с помощью двух механизмов голо-
сования (простым большинством
и квалифицированным). Приня-
тие закона — главная стадия, кото-
рая в свою очередь делится на три
подстадии:
а) принятие закона Государ-
ственной Думой (федеральные
законы принимаются про-
стым большинством голосов
от общего числа депутатов Го-
сударственной Думы, то есть
50% 4- один голос; федераль-
ные конституционные законы
считаются принятыми, если за
177
Избирательное право
них проголосовало не менее
# общего числа депутатов Го-
сударственной Думы);
б) одобрение закона второй
(верхней) палатой парламента
(в соответствии с ч. 4 ст. 105
Конституции РФ «(федераль-
ный закон считается одобрен-
ным Советом Федерации,
если за него проголосовало
более половины от общего
числа членов этой палаты,
либо если в течение 14 дней
он не был рассмотрен Сове-
том Федерации»; в соответ-
ствии с ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции РФ федеральный консти-
туционный закон считается
принятым, если он одобрен
большинством не менее % го-
лосов от общего числа членов
Совета Федерации);
в) подписание законов главой
государства (согласно ч. 2
ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции Президент в течение 14
дней подписывает одобрен-
ный закон и обнародует его).
На данной стадии Президент
может воспользоваться своим
правом вето и отклонить фе-
деральный закон, однако это
право не распространяется на
федеральный конституцион-
ный закон. Федеральное Со-
брание может либо согласить-
ся с поправками Президента,
либо преодолеть его вето;
4) опубликование закона (как пра-
вило, законы подлежат офици-
альному опубликованию в тече-
ние семи дней после их подписа-
ния Президентом РФ; неопубли-
кованные законы не применяют-
ся).
Одна из актуальных государствен-
ных задач — повышение качества
законотворчества как на общерос-
сийском, так ина региональном
уровнях.
Многие президентские и правитель-
ственные законопроекты рассма-
триваются Думой в приоритетном
порядке.
........И.......
Избирательное право. Различают
понятия избирательное право в объ-
ективном смысле и избирательное
право в субъективном смысле.
В объективном — это система пра-
вовых норм, регулирующих обще-
ственные отношения, возникаю-
щие в процессе выборов. Эти нор-
мы бывают как материальные, так
и процедурные (процессуальные).
Они содержатся в конституции
и различных законах. На федераль-
ном уровне таким рамочным зако-
ном выступает ФЗ №67 «Об основ-
ных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Процедурные нормы занимают
весьма значительное количество во
всем объеме норм избирательного
права. Они определяют формы реа-
лизации субъектами избирательно-
178
Избирательная система
го процесса их полномочий, закре-
пленных в материальных нормах.
Субъективное избирательное пра-
во — это конституционное право
граждан Российской Федерации
избирать (активное) Президента
РФ, депутатов представительных
органов государственной власти
и органов местного самоуправле-
ния и право (возможность) быть
избранным (пассивное) на соответ-
ствующий пост или в органы госу-
дарственной власти и местного са-
моуправления.
Конституционная сущность изби-
рательных прав граждан юридиче-
ски закреплена в части 2 статьи 32
Конституции РФ. Они есть выра-
жение политической свободы. Их
основная особенность состоит
в том, что они, во-первых, являют-
ся средством реализации власти на-
рода в Российской Федерации;
во-вторых, способом привлечения
каждого гражданина к осуществле-
нию народовластия как на уровне
участия в государственной власти,
так и местного самоуправления;
в-третьих, они в отличие от личных
прав и свобод принадлежат только
гражданам Российской Федерации.
Вместе с тем, исходя из системного
анализа статей 1(ч. 1), 2, 15 (ч. 1
и 4), 32 (ч. 2) Конституции РФ, вы-
текает, что если международным
договором Российской Федерации
предусмотрено предоставление от-
дельных избирательных прав ино-
странным гражданам, например,
право избирать в органы местного
самоуправления, то будет действо-
вать международный договор. Для
реализации избирательного права
(активного и пассивного) устанав-
ливаются определенные ограниче-
ния: достижение определенного
возраста, гражданство, состояние
здоровья, личная свобода, суди-
мость (не снятая и не погашенная),
специальный статус гражданина.
Избирательная система — в широком
смысле — система общественных от-
ношений, регулируемых нормами
избирательного права, описываю-
щих порядок формирования вы-
борных органов государства и мест-
ного самоуправления, включаю-
щий в себя реализацию избира-
тельных прав граждан Российской
Федерации, принт типы и условия
участия в формировании избирае-
мых органов, а также организацию
и порядок проведения выборов.
Избирательная система— в узком
смысле — система распределения де-
путатских мандатов между кандида-
тами на выборные должности (пре-
жде всего в представительном орга-
не) в зависимости от результатов
голосования. Большее распростра-
нение получил термин «избиратель-
ная система», определяемый в узком
смысле.
Конституция Российской Федера-
ции не содержит упоминания о ви-
дах избирательных систем, исполь-
зуемых при формировании выбор-
ных органов в Российской Федера-
ции. Вид избирательной системы
закрепляется законодательством
государства о выборах. Мировой
практике известны два основных
вида избирательных систем — ма-
жоритарная и пропорциональная.
Согласно правилам мажоритарной
179
Избирательная система
избирательной системы (majorite —
большинство) избранным считается
кандидат, получивший на выборах
наибольшее число голосов избира-
телей. Как правило, кандидаты на
выборную должность выступают
в персональном качестве. Разно-
видности мажоритарной избира-
тельной системы: относительного,
абсолютного и квалифицированно-
го большинства.
При мажоритарной системе отно-
сительного большинства избранным
считается кандидат, получивший
наибольшее число голосов избира-
телей по сравнению с другими кан-
дидатами. Достоинство такой си-
стемы заключается в простоте
определения результатов выборов
уже в первом туре голосования.
Традиционно используется на вы-
борах в представительные органы
США, Канады, Великобритании.
Мажоритарная система абсолютно-
го большинства предполагает побе-
ду кандидата, набравшего абсолют-
ное большинство голосов избирате-
лей, то есть 50%+1 голос. Среди
достоинств данной системы приня-
то выделять то обстоятельство, что
победившего кандидата поддержи-
вает абсолютное большинство из-
бирателей. Однако в первом туре
голосования при такой системе не
всегда удается выявить победителя
в том случае, если ни один из кан-
дидатов не получает абсолютного
большинства голосов избирателей.
В соответствии с правилами такой
системы выявляется победитель на
выборах Президента Российской
Федерации. В соответствии с мажо-
ритарной системой квалифициро-
ванного большинства победившим
считается кандидат, набравший за-
ранее установленное большинство
голосов избирателей (%, М, то есть
более половины). Такая система
применяется крайне редко, так как
ее результативность снижается,
если кандидатам на выборную
должность не удается заручиться
поддержкой 65% избирателей и бо-
лее.
Пропорциональная избирательная
система — порядок определения ре-
зультатов голосования, при котором
распределение мандатов в предста-
вительном органе власти осущест-
вляется между партийными спи-
сками кандидатов в соответствии
с числом полученных ими голосов
избирателей. Используется при
проведении выборов в Государ-
ственную Думу Федерального Со-
брания Российской Федерации
с 2007 г. Для определения результа-
тов голосования устанавливается
избирательная квота (избиратель-
ное частное), то есть наименьшее
число голосов избирателей, необ-
ходимое для получения одного де-
путатского мандата. Вопрос о рас-
пределении мандатов решается
между партийными списками
в процентном соотношении про-
порционально полученным ими го-
лосам избирателей, а затем внутри
партийного списка, как правило,
в том порядке, в котором кандида-
ты расположены в списке. При та-
кой системе может устанавливаться
«заградительный барьер» — мини-
мальный процент голосов избира-
телей, преодолев который партий-
ные списки допускаются к распре-
180
Избирательная комиссия
делению депутатских мандатов.
Основным достоинством такой си-
стемы является обеспечение пред-
ставительства в парламенте даже
относительно небольших партий,
недостатком — неперсонифициро-
ванный характер голосования.
Смешанная избирательная система
сочетает в себе черты мажоритар-
ной и пропорциональной избира-
тельных систем. Часть депутатов
избирается в личном качестве, дру-
гая часть — в составе партийных
списков. Применяется на выборах
в законодательные (представитель-
ные) органы власти субъектов Рос-
сийской Федерации.
Избирательная комиссия— незави-
симый коллегиальный орган, орга-
низующий и обеспечивающий под-
готовку и проведение выборов и ре-
ферендумов в Российской Федера-
ции.
В Российской Федерации сформи-
рована система избирательных ко-
миссий, в которую входят:
—	Центральная избирательная ко-
миссия Российской Федерации;
—	избирательные комиссии субъ-
ектов Российской Федерации;
—	избирательные комиссии муни-
ципальных образований;
—	окружные избирательные ко-
миссии;
—	территориальные (районные, го-
родские и др) комиссии;
—	участковые избирательные ко-
миссии. Решения вышестоящей
комиссии, принятые в пределах
ее компетенции, обязательны
для нижестоящих комиссий. Ре-
шения и иные акты комиссий не
подлежат государственной реги-
страции. Принятые в пределах
их компетенции решения обяза-
тельны для федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации, госу-
дарственных учреждений, орга-
нов местного самоуправления,
кандидатов, избирательных объе-
динений, общественных объеди-
нений, организаций, должност-
ных лиц, избирателей и участни-
ков референдума.
Основными задачами избиратель-
ных комиссий являются реализа-
ция и защита избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации,
а также подготовка и проведение
выборов и референдумов в Россий-
ской Федерации. Полномочия и по-
рядок деятельности избирательных
комиссий соответствующего уровня
определяются федеральными зако-
нами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципаль-
ных образований.
Центральная избирательная комис-
сия Российской Федерации (ЦИК
РФ) действует на постоянной осно-
ве, является юридическим лицом,
организует подготовку и проведе-
ние выборов на федеральном уров-
не (выборы в Государственную
Думу Российской Федерации, Пре-
зидента Российской Федерации).
Срок полномочий ЦИК РФ состав-
ляет 5 лет. Пять членов ЦИК РФ
назначаются Государственной Ду-
мой Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации из числа кан-
181
Конституционное право России
дидатур, предложенных депутат-
скими объединениями в Государ-
ственной Думе. Пять членов
Комиссии назначаются Советом
Федерации из числа кандидатур,
предложенных законодательными
и исполнительными органами го-
сударственной власти субъектов
Российской Федерации. Пять чле-
нов Комиссии назначаются Прези-
дентом Российской Федерации.
Все члены ЦИК РФ наделены пра-
вом решающего голоса.
Избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации действуют на
постоянной основе в течение
5 лет. Половина членов избиратель-
ной комиссии субъекта РФ назна-
чается законодательным (предста-
вительным) органом государствен-
ной власти субъекта РФ, другая по-
ловина — высшим должностным
лицом субъекта РФ. Число их чле-
нов с правом решающего голоса не
может быть менее 10 и более 14.
Избирательные комиссии муници-
пальных образований являются му-
ниципальным органом и не входят
в структуру органов местного само-
управления. Срок полномочий из-
бирательной комиссии муници-
пального образования составляет 5
лет. Избирательная комиссия му-
Конституционное право России —
ведущая отрасль отечественного
права. Термин «конституционное
право» употребляется в научной
и учебной литературе в трех смыс-
ловых значениях:
ниципального образования форми-
руется в количестве 5—11 членов
с правом решающего голоса пред-
ставительным органом муници-
пального образования.
Окружные избирательные комиссии
формируются при проведении вы-
боров по одномандатным и (или)
многомандатным избирательным
округам. Их полномочия могут воз-
лагаться на иные избирательные
комиссии. Срок полномочий исте-
кает через два месяца со дня офи-
циального опубликования резуль-
татов выборов.
Территориальные избирательные ко-
миссии формируются в количестве
5—14 членов с правом решающего
голоса избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации на
территории городов и районов,
действуют на постоянной основе
в течение 5 лет. Участковые комис-
сии формируются вышестоящей из-
бирательной комиссией на период
проведения избирательной кампа-
нии любого уровня. Срок полномо-
чий участковой комиссии истекает
через десять дней со дня официаль-
ного опубликования результатов
выборов. Число членов участковых
комиссий с правом решающего го-
лоса устанавливается законом.
К...............
—	во-первых, для наименования
действующей в России отрасли
права;
—	во-вторых, для названия соот-
ветствующей науки;
—	в-третьих, как учебная днсципли-
182
Конституционное право России
на в системе образования. Они
тесно взаимосвязаны, могут су-
ществовать и развиваться только
в единстве, ибо имеют общий ис-
точник, единую сферу обще-
ственных отношений, именуемых
конституционные отношения. Их
различие состоит в том, что в од-
ном случае в центре внимания
стоит объект регулирования, в дру-
гом — предмет изучения.
Конституционное право как от-
расль права — это совокупность
правовых норм, регулирующих об-
щественные отношения (конститу-
ционные по своей фактической
сути) по поводу власти, суверените-
та и свободы человека.
Ведущая роль конституционного
права вытекает из характера обще-
ственных отношений, лежащих
в основе конституционного регули-
рования; характера источников
Конституции и конституционных
законов; принципов, положенных
в основу такого регулирования.
Для каждой отрасли российского
права характерен свой предмет ре-
гулирования — конкретные обще-
ственные отношения.
В конституционном праве предмет
регулирования — фактические кон-
ституционные отношения, они
складываются независимо от права.
Но многие из них вне правовой
формы существовать не могут, ибо
законодатель всегда заинтересован
и нуждается в их правовом оформ-
лении. Конституционные отноше-
ния возникают во взаимоотноше-
ниях государства и его органов,
с одной стороны, с другой — таких
социальных групп, как народ, на-
ции, классы, граждане, политиче-
ские партии и движения. Консти-
туционные отношения возникают
по поводу народного суверенитета,
народовластия и свободы человека
и гражданина.
Конституционные отношения яв-
ляются определяющими для всех
иных общественных отношений,
ибо они выражают суть конститу-
ционного строя. Для конституци-
онного права ныне характерно со-
четание двух основных методов
правового регулирования: импера-
тивного и днепозитивного. В си-
стеме отрасли конституционного
права центральное место занимают
нормы, регулирующие отношения
между человеком и государством;
закрепляющие основы конституци-
онного строя, устройство государ-
ства и форму правления.
Источниками российского консти-
туционного права являются: Кон-
ституция РФ, международно-пра-
вовые акты, федеральные норма-
тивно-правовые акты, норматив-
ные правовые акты субъектов РФ,
нормативно-правовые акты мест-
ного самоуправления.
Конституционное право как нау-
ка — это система взглядов, научных
представлений о нормах и институ-
тах конституционного права, прак-
тике их реализации, истории кон-
ституционно -правового развития
Российского государства.
Современная наука российского
конституционного права пережива-
ет своего рода ренессанс. «Осво-
бождением науки российского кон-
ституционного права от идеологиз-
183
Конституция Российской Федерации 1993 г. Юридические свойства
мов марксизма-ленинизма позволяет
отойти от монополизма в научном
познании реальных процессов рос-
сийской действительности. Плюра-
лизм в методологии исследования,
широкое использование прогрессив-
ных достижений зарубежной право-
вой мысли, признание ценностей
демократии, прав человека, верхо-
венства права и закона характерны
для нынешнего этапа развития науки
конституционного права.
Конституция Российской Федерации
1993 г. Юридические свойства. Кон-
ституция (от лат. constifatio — уста-
навливаю, учреждаю) — Основной
закон государства, обладающий
высшей юридической силой и регу-
лирующий важнейшие обществен-
ные отношения между граждани-
ном, обществом и государством,
закрепляющий основы конститу-
ционного строя.
В жизни любого государства Кон-
ституция занимает значительное
место. В чем социально-правовое
назначение и роль Конституции
в обществе и государстве? Она не-
обходима для правового закрепле-
ния организации и осуществления
суверенитета и власти народа, обе-
спечения прав и свобод человека
и гражданина. Конституция уста-
навливает основы конституцион-
ного строя, учреждает систему ор-
ганов публичной власти, их компе-
тенцию. Конституция определяет
правовые ориентиры развития го-
сударства и общества. Это своего
рода правовой паспорт государства.
Конституция РФ 1993 г. закрепила
слом советского тоталитаризма
и переход к новому конституцион-
ному строю. В нем закреплены
принципиально иные (чем ранее)
ценности, нормы, принципы: сво-
бода слова и совести, многопартий-
ность и открытость границ, рыноч-
ные отношения и судебная защита
прав человека, суверенитет и наро-
довластие, парламентаризм и раз-
деление властей, верховенство за-
кона, федерализм и местное самоу-
правление, признание н защита
всех форм собственности. Именно
они определяют существо и ориен-
тиры социально-экономического,
политического и духовного разви-
тия России в XXI веке.
Конституция РФ 1993 г. состоит из
преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 136
статей.
9 глав 1 раздела включают:
Глава 1. Основы конституционного
строя.
Глава 2. Права и свободы человека
и гражданина.
Глава 3. Федеративное устройство.
Глава 4. Президент Российской Фе-
дерации.
Глава 5. Федеральное Собрание.
Глава 6. Правительство Российской
Федерации.
Глава 7. Судебная власть.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Конституционные поправ-
ки и пересмотр Конститу-
ции.
Раздел второй посвящен заключи-
тельным и переходным положени-
ям.
Конституция — это закон законов
и обладает такими юридическими
свойствами, которые выделяют ее
в правовой системе государства.
184
Конституционный строй России
Такими юридическими свойствами
Конституции РФ 1993 г. являются
высшая юридическая сила, норма-
тивный характер, учредительное
свойство, особый порядок ее при-
нятия и изменения.
Конституционный строй России.
Данное понятие следует рассма-
тривать в двух взаимосвязанных
аспектах: фактическом — это си-
стема фактических конституцион-
ных отношений, возникающих по
организации власти народа и обе-
спечения свободы и пряв человека:
правовом — это система конститу-
ционных норм и конституционных
принципов, закрепляющих и регу-
лирующих отдельные виды обще-
ственных отношений существую-
щего реально общественно-поли-
тического строя.
Конституционный строй выражает
принципиально иные конституци-
онные отношения российского об-
щества (в их фактической форме),
олицетворяющие становление су-
веренного, демократического, пра-
вового государства Российская Фе-
дерация.
Для конституционного строя ха-
рактерно, прежде всего, верховен-
ство права, признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью,
разделение властей, воплощение
подлинного народовластия. При-
нятием Конституции в государстве
и обществе фактическому консти-
туционному строю придается кон-
ституционно-правовая форма, то
есть конституционное закрепле-
ние и конституционное регулиро-
вание отдельных видов этих отно-
шений. Но наличие Конституции
еще не означает автоматически, что
в государстве существует конститу-
ционный строй. Мировой опыт, да
и советский 30—40-х годов XX сто-
летия свидетельствует, что может
быть принята самая демократиче-
ская конституция по формальным
признакам и в то же время суще-
ствовать реакционные порядки, на-
рушаться права и свободы граждан.
Конституционный строй есть меха-
низм выражения и реализации
естественного права народа быть
носителем суверенитета и един-
ственным источником власти в го-
сударстве. Понятие «конституци-
онный строй» есть составная часть
более широкой категории консти-
туционализма. Последний означает
верховенство права и определяю-
щую роль конституции в правовой
системе, прямое действие консти-
туции в конституционной регла-
ментации государственного строя
и политического режима.
Конституционный строй, не бази-
рующийся на доктрине конститу-
ционализма, дрейфует к опасной
тенденции «просвещенный автори-
таризм». При таком правлении уча-
стие народа в управлении государ-
ством сводится к нулю, политиче-
ские партии превращаются в при-
даток государственного аппарата
либо в корпоративные кланы, цели
которых не всегда совпадают с ин-
тересами широких слоев населе-
ния. Пока российское общество не
получило того, что провозглашено
в Конституции РФ, потому что
проводимые реформы (политиче-
ская, экономическая, администра-
185
Конституционный Суд Российской Федерации
тивная, судебная) не завершены,
а реализация их наталкивается на
ряд объективных и субъективных
преград. Развитие общества должно
идти в конституционном режиме,
при соблюдении конституционной
законности. Коллизии и конфлик-
ты, возникающие в обществе и го-
сударстве, должны разрешаться
в правовых, действительно цивили-
зационных формах. Камертоном
такого режима, развития общества
и государства является конституци-
онализм. Поэтому конституциона-
лизация всех сфер жизни есть объ-
ективная потребность нашего бы-
тия, незыблимость конституцион-
ного строя.
Конституционный Суд Российской
Федерации — судебный орган кон-
ституционного контроля, самосто-
ятельно и независимо осуществля-
ющий судебную власть посред-
ством конституционного судопро-
изводства. Учрежден в 1991 г.
в целях защиты основ конституци-
онного строя, основных прав и сво-
бод человека и гражданина, обеспе-
чения верховенства и прямого дей-
ствия Конституции Российской
Федерации на всей территории
Российской Федерации и действует
по настоящее время на основании
Конституции Российской Федера-
ции и Федерального конституци-
онного закона от 21 июля 1994 г.
«О Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации». Местом по-
стоянного пребывания Конститу-
ционного Суда Российской Феде-
рации с 21 мая 2008 г. является
г. Санкт-Петербург.
Конституционный Суд разрешает
дела о соответствии Конституции
РФ федеральных законов, норма-
тивных актов Президента, Совета
Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ; конституций
и нормативных актов субъектов РФ,
изданных по вопросам, относящим-
ся к ведению РФ и совместному ве-
дению; договоров между РФ и ее
субъектами, не вступивших в силу
международных договоров РФ, раз-
решает споры о компетенции между
федеральными органами государ-
ственной власти; между ними и орга-
нами государственной власти субъ-
ектов Федерации; между высшими
государственными органами субъек-
тов Федерации; по жалобам на нару-
шение конституционных прав и сво-
бод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность зако-
на, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле; дает
толкование Конституции РФ и дает
заключение о соблюдении установ-
ленного порядка выдвижения обви-
нения Президента РФ в государ-
ственной измене или совершении
иного тяжкого преступления; высту-
пает с законодательной инициати-
вой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской
Федерации состоит из девятнадца-
ти судей, назначаемых на долж-
ность Советом Федерации по пред-
ставлению Президента Российской
Федерации.
Судьей Конституционного Суда
Российской Федерации может быть
назначен гражданин Российской
Федерации, достигший ко дню на-
значения возраста не менее сорока
186
Край
лет, с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое об-
разование и стаж работы по юриди-
ческой профессии не менее пятнад-
цати лет, обладающий признанной
высокой квалификацией в области
права. Полномочия судьи Консти-
туционного Суда Российской Фе-
дерации не ограничены определен-
ным сроком. Предельный возраст
пребывания в должности судьи
Конституционного Суда Россий-
ской Федерации — семьдесят лет.
На Председателя Конституционно-
го Суда Российской Федерации
предельный возраст пребывания
в должности судьи не распростра-
няется.
Конституционный Суд Российской
Федерации рассматривает и разре-
шает дела в заседаниях Конституци-
онного Суда Российской Федерации
с проведением слушаний, а также без
проведения слушаний. Решения
Конституционного Суда Российской
Фед ерации, принимаемые в ходе
осуществления конституционного
судопроизводства, именуются поста-
новлениями, заключениями и опре-
делениями. Основными принципа-
ми деятельности Конституционного
Суда РФ являются: независимость,
коллегиальность, гласность, состяза-
тельность и равноправие сторон.
Край — территориальное образова-
ние в составе Российской Федера-
ции, обладающее конституционно-
правовым статусом.
На момент принятия Конституции
РФ 1993 г. в Российскую Федера-
цию входило 6 краев. Реформа феде-
ративных отношений в Российской
Федерации привела к сокращению
числа ее субъектов и образованию
в результате объединения новых
субъектов Федерации, в частности,
Пермского края, Камчатского края
и Забайкальского края. На сегод-
няшний день в составе Российской
Федерации 9 краев: Алтайский край,
Забайкальский край, Камчатский
край, Краснодарский край, Красно-
ярский край, Пермский край, При-
морский край, Ставропольский
край, Хабаровский край.
Во вновь образованных субъектах
Федерации — краях государством
предпринимались меры по финан-
совому, материально-техническому
и организационному обеспечению
выборов депутатов законодатель-
ных (представительных) органов
государственной власти (например,
Указ Президента РФ от 19 апреля
2006 г. № 402 «Об утверждении По-
ложения о выборах депутатов Зако-
нодательного Собрания Пермского
края первого созыва»).
Статус края определяется Конститу-
цией Российской Федерации и уста-
вом края, принимаемым законода-
тельным (представительным) орга-
ном соответствующего субъекта
Российской Федерации. Этот статус
может быть изменен по взаимному
согласию Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации
в соответствии с федеральным кон-
ституционным законом (ч. 5 ст. 66
Конституции РФ).
Согласно ч. 4 ст. 76 Конституции
субъектам Федерации предоставля-
ется право осуществлять собствен-
ное правовое регулирование вне
пределов ведения Российской Фе-
187
Кошдогшдо
дерации и совместного ведения
Федерации и ее субъектов. Причем
в случае противоречия между феде-
ральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Федера-
ции, изданным по вопросам его
собственной компетенции, дей-
ствует нормативный акт субъекта
Российской Федерации (ч. 6 ст. 76).
Конституционно -правовой статус
края как субъекта Российской Фе-
дерации характеризуется следую-
щими положениями:
в соответствии со ст. 5 Конститу-
ции РФ имеет свой устав и законо-
дательство;
обладает собственной территорией,
в пределах границ субъекта РФ;
имеет свою систему органов власти
(ст. 77 Конституции РФ), символи-
ку (флаг, герб, гимн), а также сто-
лицу (центр) субъекта Российской
Федерации. Интересы территори-
альных образований — краев пред-
ставлены на федеральном уровне
(направляются два представителя
от субъекта в Совет Федерации Фе-
дерального Собрания РФ, законо-
дательные органы имеют право
вносить законопроекты в Государ-
ственную Думу Федерального Со-
брания Российской Федерации
ит.д.).
Органы государственной власти
краев в составе Российской Феде-
рации, также как и др. субъекты
Федерации, несут ответственность
за нарушение Конституции Рос-
сийской Федерации, федеральных
конституционных законов и феде-
ральных законов, а также обеспе-
чивают соответствие Конституции
Российской Федерации, федераль-
ным конституционным законам
и федеральным законам принимае-
мых (принятых) ими уставов, зако-
нов и иных нормативных правовых
актов (ФЗ от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ в ред. от 28 декабря
2010 г. № 406-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации законодатель-
ных (представительных) и испол-
нительных органов государствен-
ной власти субъектов Российской
Федерации»).
Компетенция — определяемые Кон-
ституцией Российской Федерацией
предметы ведения и полномочия
органа (органов) государственной
власти федерального, регионально-
го или местного уровней.
Компетенция РФ охватывает пол-
номочия, предметы ведения самой
Российской Федерации (ст. 71) и ее
полномочия по предметам совмест-
ного ведения Федерации и ее субъ-
ектов (ст. 72). В остальных вопросах
компетенция принадлежит субъек-
там Федерации (ст. 73). Каждый
уровень управления предусматрива-
ет различную степень самостоятель-
ности Федерации и субъектов в про-
цессе принятия решений и реализа-
ции властных полномочий.
Действующая Конституция РФ
термин «компетенция» в тексте
главы 3 «Федеративное устройство»
не использует. Речь идет о предме-
тах ведения и полномочиях.
Предметы ведения представляют
собой определенную сферу обще-
ственных отношений, регулируе-
мых нормами права. Полномо-
чия — это права и обязанности го-
сударства, органа государственной
власти по осуществлению государ-
188
Коренные малочисленные народы России
ственно-властных действий (при-
нятие правовых актов и т.д.).
Предметы ведения Российской Фе-
дерации выступают государствен-
но-правовой формой проявления
учредительного характера государ-
ственной власти. Они охватывают
важнейшие сферы жизнедеятель-
ности государства и общества,
принципы и условия функциони-
рования политических, экономиче-
ских и социальных основ конститу-
ционного строя, системы государ-
ственной власти в Российской Фе-
дерации, правового положения
личности, обороны и безопасно-
сти, международных отношений.
Круг вопросов, находящихся в ис-
ключительном ведении Российской
Федерации, обеспечивает реализа-
цию внутренних и внешних функ-
ций государства.
Под предметами совместного веде-
ния Российской Федерации и субъ-
ектов Российской Федерации по-
нимается круг вопросов, сфер об-
щественных отношений, решение
или регулирование которых отно-
сится к совместной деятельности
Федерации и субъектов. При этом
принцип равноправия в отношени-
ях Федерации и субъектов РФ
предполагает ведущую роль Феде-
рации, поскольку по предметам со-
вместного ведения Российской Фе-
дерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответ-
ствии сними законы и иные нор-
мативные правовые акты субъектов
Российской Федерации. В совмест-
ном ведении находятся вопросы за-
шиты прав и свобод граждан, раз-
граничение государственной соб-
ственности , природопользование,
общие вопросы образования, нау-
ки, культуры, установление общих
принципов организации системы
органов государственной власти
и местного самоуправления и др.
Перечень предметов совместного
ведения носит закрытый характер,
то есть не подлежит расширению за
счет включения других вопросов.
Вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Россий-
ской Федерации по предметам со-
вместного ведения Российской Фе-
дерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полно-
той государственной власти (ст. 73
Конституции РФ). Компетенция
субъектов Российской Федерации
реализуется в основных направле-
ниях деятельности органов госу-
дарственной власти субъектов, не
противоречащих федеральной Кон-
ституции и законодательству и на-
правленных на удовлетворение по-
требностей населения субъектов.
Коренные малочисленные народы
России — это народы, проживаю-
щие на территориях традиционного
расселения своих предков, сохраня-
ющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы, насчи-
тывающие в Российской Федерации
менее 50 тысяч человек и осознаю-
щие себя самостоятельными этни-
ческими общностями.
Статья 69 Конституции РФ 1993 г.
гарантирует коренным малочис-
ленным народам права в соответ-
ствии с общепризнанными прин-
189
Коренные малочисленные народы России
ципами и нормами международно-
го права и международными дого-
ворами Российской Федерации.
Постановлением Правительства
РФ от 24 марта 2000 г. в ред. от
17 июня 2010 г. №453 утвержден
Единый перечень коренных мало-
численных народов Российской
Федерации, в который включены
представители 47 малочисленных
этнических общностей, проживаю-
щих преимущественно в Ураль-
ском, Сибирском и Дальневосточ-
ном федеральных округах, частич-
но — в Южном и Северо-Западном
федеральных округах. К числу ко-
ренных малочисленных народов
относятся, в частности абазины,
алеуты, алюторцы, долганы, камча-
далы, кеты, коряки, телеуты, удэ-
гейцы, ханты, чукчи, шапсуги,
эвенки и др.
Правовое положение коренных ма-
лочисленных народов регламенти-
руется специальными федеральны-
ми законами: ФЗ от 30 апреля 1999 г.
№ 82-ФЗ в ред. от 5 апреля 2009 г.
№ 40-ФЗ «О гарантиях прав корен-
ных малочисленных народов Рос-
сийской Федерации», ФЗ от 20 июля
2000 г. № 104-ФЗ в ред. от 2 февра-
ля 2006 г. № 19-ФЗ «Об общих
принципах организации общин ко-
ренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Восто-
ка Российской Федерации», ФЗ от
7 мая 2001 г. № 49-ФЗ в ред. от 3 де-
кабря 2008 г. № 250-ФЗ «О террито-
риях традиционного природополь-
зования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации».
Малочисленным этническим общ-
ностям российским законодатель-
ством предоставляются такие пра-
ва, как право в местах традиционно-
го проживания и хозяйственной де-
ятельности безвозмездно владеть
и пользоваться землями различных
категорий, право получать от орга-
нов государственной власти Россий-
ской Федерации, органов местного
самоуправления, международных
организаций, общественных объе-
динений и физических лиц матери-
альные и финансовые средства, не-
обходимые для социально-экономи-
ческого и культурного развития ма-
лочисленных народов, право
участвовать через уполномоченных
представителей в подготовке и при-
нятии решений по вопросам защиты
среды обитания и традиционного
образа жизни этих общностей.
Поскольку коренные малочислен-
ные народы во многом зависят от
среды обитания и традиционных
отраслей хозяйствования, особое
место в системе конституционных
и отраслевых прав и свобод мало-
численных этносов занимают права
в сфере природопользования. Земля
и природные ресурсы — это не
только материальная база существо-
вания малочисленных этносов, но
и важнейший элемент их хозяй-
ственной деятельности.
Представители коренных малочис-
ленных народов вправе участвовать
в проведении экологических и этно-
логических экспертиз. Если искон-
ной среде обитания коренных мало-
численных народов был нанесен
ущерб, виновные субъекты обязаны
возместить убытки.
190
Народовластие
Интересы коренных малочислен-
ных народов должны учитываться
в сфере разработки минеральных
ресурсов, защиты и сохранения
морской среды. Федеральный за-
кон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ
в ред. от 28 декабря 2010 г. № 420-
ФЗ з О животном мире» закрепляет
право коренных малочисленных
народов на приоритетное пользова-
ние животным миром.
.......н........
Народовластие — это власть народа,
означающее принадлежность наро-
ду всей власти (государственной
и общественной). Народовластие —
это одна из основополагающих ос-
нов конституционного строя Рос-
сии. В ст. 3 Конституции утвержда-
ется, что носителем суверенитета
и единственным источником вла-
сти в РФ является ее многонацио-
нальный народ. Власть народа —
это публичная власть, она обраще-
на ко всему обществу и к каждому
человеку. В основе власти народа
лежит его воля, реализуемая через
различные формы — государствен-
ные и негосударственные. Именно
воля народа придает качество леги-
тимности государственной власти,
всем ее формам. Указание консти-
туционной нормы на источник вла-
сти подчеркивает ее первооснову.
Конституционно воедино связаны
понятия «народный суверенитет»
и «источник власти». Эти понятия
и явления находятся в органиче-
ской связи, их конституционное за-
крепление есть выражение демокра-
тической сущности Российского го-
сударства. Понятие «суверенитет»
и «власть» органически взаимосвя-
заны. Понятие суверенитета есть
качественная характеристика, пре-
жде всего государственной власти.
Суверенитет — это верховенство,
независимость и самостоятельность
государственной власти. Это тот
критерий, который позволяет выде-
лить и отграничить государствен-
ную власть от иных, других видов
социальной власти: семейной, цер-
ковной, партийной и др.
Суверенитет народа — это конститу-
ционный принцип организации
и функционирования власти наро-
да. Народ, выступая сувереном во
всех областях жизни, сам определя-
ет, как ему организовать свою
власть. Это он и делает при помощи
конституции. Свою власть народ
осуществляет в следующих формах:
путем непосредственного волеизъ-
явления; через органы государ-
ственной власти и органы местного
самоуправления. Последние не вхо-
дят в систему органов государствен-
ной власти. Действующая Консти-
туция четко обозначила, что необхо-
димо различать конституционную
систему власти народа (ч. 2 ст. 3)
и конституционную систему госу-
дарственной власти (Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Фе-
дерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды РФ, орга-
ны государственной власти субъек-
191
Неприкосновенность личности
тов РФ ч. 1 и 2 ст. 11), что не одно
и тоже. Такое различие важно для
уяснения природы власти, ее кон-
ституционных основ и правового
механизма осуществления.
Свою власть народ осуществляет
в двух формах демократии: прямой
(непосредственной) и представи-
тельной. Последняя реализуется
через представительные учрежде-
ния и др. выборные органы. Путем
прямой демократии представитель-
ная форма получает юридические
полномочия от народа на осущест-
вление государственной власти, то
есть она конституируется.
Эффективное осуществление вла-
сти народа возможно только при
сочетании прямой и представи-
тельной форм демократии.
В ч. 3 ст. 3 Конституции названы
два института непосредственного
выражения власти народа: рефе-
рендум и свободные выборы.
Российский конституционализм
(теория и конституционная прак-
тика) выделяют следующие инсти-
туты непосредственного выраже-
ния власти народа: выборы, рефе-
рендум, сходы и собрания гражд ан,
петиции граждан, митинги и де-
монстрации, всенародные обсужде-
ния. Один из них носят императив-
ный характер и не нуждаются
в санкции органов государственной
власти, другие имеют консульта-
тивный характер. Но независимо от
юридической природы различных
институтов прямого волеизъявле-
ния их влияние на механизм при-
нятия государственных решений
всегда велико, ибо в них находит
выражение воля народа.
Кон ституционно-правовая регла-
ментация институтов прямого во-
леизъявления различна. В ст. 3
Конституции референдум и выбо-
ры определены как высшее непо-
средственное выражение власти на-
рода. Конституционно устанавли-
вается более высокая юридическая
значимость решений, принятых на
референдуме и в результате свобод-
ных выборов.
Неприкосновенность личности. Кон-
ституционное право на свободу
и личную неприкосновенность (ст. 22
Конституции РФ) предполагает не-
допустимость произвольного вме-
шательства в сферу автономии лич-
ности извне и включает в себя как
физическую (телесную) неприкос-
новенность, так и психическую не-
прикосновенность. Никто не может
быть лишен свободы иначе как
в порядке, установленном законом.
Наиболее существенной мерой пра-
вового принуждения является огра-
ничение права на свободу и личную
неприкосновенность, применяемое
к лицам, подозреваемым в совер-
шении преступления. В российской
Конституции устанавливается су-
дебный порядок ареста, заключения
под стражу и содержания под стра-
жей. До судебного решения лицо не
может быть подвергнуто задержа-
нию на срок более 48 часов. После
доставления подозреваемого в ор-
ган дознания, к следователю или
прокурору в срок не более 3 часов
составляется протокол задержания,
в котором делается отметка о том,
что подозреваемому разъяснены его
права. При необходимости избра-
192
Неприкосновенность частной жизни
ния в качестве меры пресечения за-
ключения под стражу прокурор,
а также следователь и дознаватель
с согласия прокурора возбуждают
перед судом соответствующее хода-
тайство.
Основанием для применения за-
ключения под стражу в качестве
меры пресечения в отношении об-
виняемого или подозреваемою яв-
ляется наличие достаточных осно-
ваний полагать, что он:
1)	скроется от дознания, предвари-
тельною следствия или суда;
2)	может продолжить заниматься
преступной деятельностью;
3)	может угрожать свидетелю, иным
участникам процесса, уничто-
жить доказательства либо иным
путем воспрепятствовать предва-
рительному расследованию и су-
дебному разбирательству уголов-
ного дела;
4)	будет уклоняться от исполнения
приговора. При таких же основа-
ниях возможно применение
в качестве меры пресечения до-
машнею ареста.
Содержание обвиняемых и подо-
зреваемых под стражей должно осу-
ществляться в соответствии с прин-
ципами законности, равенства всех
граждан перед законом, гуманизма,
уважения человеческого достоин-
ства. Не допускается к подозревае-
мым и обвиняемым в совершении
преступлении, содержащимся под
стражей, применение пыток, иных
действий, имеющих целью причи-
нение физических или нравствен-
ных страданий.
Неприкосновенность частной жизни.
Право на неприкосновенность
частной жизни означает, что чело-
век вправе строить свое поведение,
личную жизнь таким образом, как
он сам того желает. Частная
жизнь — это та область жизнедея-
тельности человека, которая отно-
сится к определенному лицу, каса-
ется только его или его семьи и не
подлежит контролю со стороны об-
щества и государства, за исключе-
нием тех случаев, когда она нару-
шает права других лиц. Конститу-
ционное право на неприкосновен-
ность частной жизни (ст. 23
Конституции Российской Федера-
ции) является комплексным
и включает в себя несколько прав,
в том числе:
—	право на личную и семейную
тайну;
—	на защиту своей чести и доброго
имени;
—	на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений.
Право на неприкосновенность част-
ной жизни гарантируется также ст. 8
Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод
и означает право вести свою жизнь
с минимальным вмешательством
в нее других лиц.
Предметом личной и семейной тай-
ны человека могут быть сведения:
— о фактах его биографии;
—	состоянии здоровья;
—	имущественном положении;
—	роде занятий и совершенных по-
ступках;
—	взглядах, оценках, убеждениях;
— взаимоотношениях в семье и ха-
193
Основы коституционного строя России (общая характеристика)
рактере отношений с другими ли-
цами. Государство, его органы,
должностные лица и др. граждане
не вправе разглашать сведения
о частной, личной жизни челове-
ка. В ряде нормативных актов
устанавливаются гарантии защи-
ты этих прав: тайна следствия,
тайна усыновления, врачебная
тайна; тайна исповеди, адвокат-
ская тайна, тайна денежных вкла-
дов, тайна завещания и т.д.
Федеральный закон «О персональ-
ных данных» определяет конфиден-
циальность информации как обяза-
тельное для соблюдения оператором
или иным получившим доступ к пер-
сональным данным лицом требова-
ние не допускать их распростране-
ния без согласия субъекта персо-
нальных данных или наличия иного
законного основания. Развитие гло-
бальных информационных систем
поставило перед обществом пробле-
му обеспечения неприкосновенно-
Основы коституционного строя Рос-
сии (общая характеристика). Сущ-
ность конституционного строя нахо-
дит свое выражение в социально-
экономических, политических, куль-
турных отношениях. Государство
воздействует на строй посред-
ством, прежде всего, конституци-
онного регулирования. Объектом
данного регулирования является
не весь общественный строй,
а лишь его основы. Эти основы
выражают устои общества. Соб-
сти частной жизни человека в сети
Интернет, поскольку физические
липа включены в эту систему непо-
средственно, что делает их уязвимы-
ми к любым посягательствам на
частную сферу их жизни. Хотя само
по себе помещение конфиденциаль-
ной информации в Интернет не обя-
зательно означает ее разглашение, но
процесс размещения этой информа-
ции невозможно контролировать,
в связи с чем остановить дальнейшее
ее распространение практически
нельзя.
При распространении помимо воли
человека сведений, касающихся его
частной жизни, если они могут подо-
рвать его репутацию в обществе
и коллективе, наступает юридиче-
ская ответственность. Посягатель-
ство на неприкосновенность частной
жизни может повлечь различные
виды ответственности — уголовную,
административную и гражданско-
правовую (в форме возмещения мо-
ральною вреда).
о................
ственность, власть, суверенитет,
права и свободы человека — устои
любого общества. Конституцион-
ные предписания (нормы), на-
правленные на правовое оформ-
ление основных общественных
отношений образуют своего рода
нормативную основу конституци-
онного строя. Основы конститу-
ционного строя определяют ино-
гда и как наиболее общие прин-
ципы конституционного права.
Они составляют каркас конститу-
194
Основы коституционного строя России (общая характеристика)
ционного права и определяют его
творческое воздействие на все от-
расли права.
Между понятиями основ и принци-
пов китайской стены нет. Прин-
цип — это такое начало, руководя-
щая идея, в которой проявляются
объективные закономерности, по-
требности общественного разви-
тия.
Понятие основы употребляется
в философском смысле для харак-
теристики сущности явления.
В конституционном смысле термин
«основы» подчеркивает особенно-
сти и специфику конституционно-
го регулирования общественных
отношений, указывает на источ-
ник, но главное, на чем базируется
определенное явление.
Особенность современного рос-
сийского конституционализма со-
стоит в том, что произошло усиле-
ние непосредственно регулирую-
щего воздействия Конституции на
все основные сферы социально-об-
щественного развития. В условиях
правового государства существенно
меняется роль политических ин-
ститутов (партий, общественных
организаций, массовых движений)
в механизме осуществления власти.
Становление гражданского обще-
ства в России объективно предо-
пределяет роль и место Конститу-
ции в утверждении общепризнан-
ных человеческих ценностей. Кон-
ституция должна не только
установить пределы действия госу-
дарства, его органов и их «вмеша-
тельство» в гражданское общество.
Социальное назначение Конститу-
ции состоит в создании юридиче-
ских основ незыблемости граждан-
ского общества. Именно конститу-
ционный строй призван гарантиро-
вать развитие демократических
начал самоуправления во всех сфе-
рах жизнедеятельности общества.
Если в обществе утвердились цен-
ности, которые не может изменить
любая власть, значит оно и есть ис-
тинно гражданское общество.
Конституционный строй должен
способствовать нормальному, есте-
ственному прогрессу развития об-
щества, а не служить ему тормозом
или быть антирегулятором. Основы
конституционного строя закрепле-
ны в главе 1 Конституции РФ 1993 г.
К ним Конституция относит: наро-
довластие, признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью,
республиканскую форму правления,
федерализм, верховенство права,
идеологическое многообразие и по-
литический плюрализм, многообра-
зие форм собственности и т.д.
Основы конституционного строя —
это своего рода «конституция» для
Конституции. Они включают в себя
такие нормы и принципы, которые
определяют все существо Конститу-
ции и поэтому наряду с нормами,
содержащимися в гл. 2 и 9, облада-
ют более высокой юридической си-
лой, чем все остальные. Социальная
роль норм и принципов, составляю-
щих основы конституционного
строя, состоит в том, чтобы придать
незыблемость, стабильность самому
конституционному строю государ-
ства. Поэтому ст. 135 Конституции
РФ и предусматривает сверхжест-
кий порядок изменения основ кон-
ституционного строя. Федеральный
195
Область
конституционный закон «О Кон-
ституционном Суде Российской
Федерации», определяя полномочия
КС РФ, устанавливает, что свои
полномочия он осуществляет «в це-
лях заттгиты основ конституционно-
го строя». Основы конституционно-
го строя занимают первенствующую
роль среди всех остальных консти-
туционных норм. Это означает, что
нормы, содержащиеся в других гла-
вах Конституции, не могут противо-
речить основам конституционного
строя. Конституционные нормы
главы 1 — это своего рода стандарт
для остальных конституционных
норм, всей системы действующего
законодательства и любых норма-
тивных правовых актов РФ.
Область — наиболее распростра-
ненная разновидность субъектов,
территориальное образование в со-
ставе Российской Федерации, об-
ладающее конституционно-право-
вым статусом.
В РСФСР области выступали в ка-
честве административно -террито-
риальных единиц, статус самостоя-
тельных и равноправных субъектов
Российской Федерации они приоб-
рели литтть с принятием Конститу-
ции РФ 1993 г.
Первоначально по Конституции
РФ 1993 г. в составе РФ было 47 об-
ластей, но в результате процесса
укрупнения субъектов Федерации,
на одну область стало меньше —
1 марта 2008 г. Читинская область
прекратила свое существование,
вошла в состав Забайкальского
края (ФКЗ от 21 июля 2007 г. «Об
образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Рос-
сийской Федерации в результате
объединения Читинской области
и Агинского Бурятского автоном-
ного округа»).
На сегодняшний день в составе Рос-
сийской Федерации находятся 46 об-
ластей: Амурская область, Архан-
гельская область, Астраханская об-
ласть, Белгородская область, Брян-
ская область, Владимирская область,
Волгоградская область, Вологодская
область, Воронежская область, Ива-
новская область, Иркутская область,
Калининградская область, Калуж-
ская область, Кемеровская область,
Кировская область, Костромская об-
ласть, Курганская область, Курская
область, Ленинградская область, Ли-
пецкая область, Магаданская об-
ласть, Московская область, Мурман-
ская область, Нижегородская об-
ласть, Новгородская область, Ново-
сибирская область, Омская область,
Оренбургская область, Орловская
область, Пензенская область, Псков-
ская область, Ростовская область,
Рязанская область, Самарская об-
ласть, Саратовская область, Саха-
линская область, Свердловская об-
ласть, Смоленская область, Тамбов-
ская область, Тверская область, Том-
ская область, Тульская область,
Тюменская область, Ульяновская
область, Челябинская область, Ярос-
лавская область.
Конституцией РФ закреплены кон-
ституционные гарантии самостоя-
тельности областей как субъектов
Российской Федерации:
статус области может быть изменен
только с ее согласия (ч. 5 ст. 66);
области принимают свои конститу-
196
Охрана здравья
ции без утверждения Федерацией,
признается высшая юридическая
сила конституции (устава) субъекта
Федерации по вопросам его веде-
ния как субъекта Федерации;
осуществляется собственное право-
вое регулирование вне пределов ве-
дения РФ, совместного ведения РФ
и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76);
федеральные органы государствен-
ной власти, в том числе суды, в со-
ответствии со ст. 76 (ч. 4 и 6) Кон-
ституции Российской Федерации
должны руководствоваться в своей
деятельности нормативными пра-
вовыми актами субъектов Россий-
ской Федерации по предметам ис-
ключительного ведения субъектов
Российской Федерации;
границы между субъектами (обла-
стями) могут быть изменены лишь
с их взаимного согласия (ч. 3
ст. 67).
Система органов государственной
власти устанавливается областями
самостоятельно (ч. 2 ст. И ич. 1
ст. 77), обеспечивается представи-
тельство этих субъектов в Совете
Федерации Федерального Собра-
ния РФ (ч. 2 ст. 95), главы субъек-
тов входят в состав Государствен-
ного Совета РФ, учитывается мне-
ние субъекта РФ при назначения
прокурора субъекта Российской
Федерации (п. 3 ст. 129).
Законодательному (представитель-
ному) органу власти области пре-
доставлено право законодатель-
ной инициативы в Государствен-
ной Думе Федерального Собрания
РФ (ч. 1 ст. 104), право вносить
предложения о поправках и пере-
смотре Конституции Российской
Федерации, участвовать в приня-
тии поправок к ее главам 3—8
(ст. 134, 136), а также право обра-
щения в федеральный Конститу-
ционный Суд, в том числе по спо-
рам о компетенции и с запросами
о толковании Конституции Рос-
сийской Федерации (ст. 125).
Охрана эдровья. Здоровье является
высшим неотчуждаемым благом че-
ловека, без которого утрачивают
значение многие другие человече-
ские ценности. Статья 41 Консти-
туции РФ закрепляет право каждо-
го на охрану здоровья и медицин-
скую помощь. Это право является
комплексным и включает в себя
несколько правомочий:
1)	право на медицинскую помощь;
2)	право на деятельность, способ-
ствующую укреплению здоровья
человека, развитию физической
культуры и спорта;
3)	право на благоприятную окружа-
ющую среду;
4)	право на возмещение ущерба,
причиненного здоровью челове-
ка или его имуществу экологиче-
ским правонарушением.
Право граждан на медицинскую
помощь входит в состав права на
охрану здоровья. Государство га-
рантирует гражданам защиту от лю-
бых форм дискриминации, обу-
словленной наличием у них каких-
либо заболеваний.
Право граждан на медицинскую
помощь предполагает:
—	уважение свободного и созна-
тельного решения пациента;
—	право на выбор врача;
197
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
—	свобода выбора врачом способа
лечения пациента с его согласия;
—	соблюдение права на невмеша-
тельство в частную жизнь;
—	сохранение профессиональной
врачебной тайны.
Врач обязан сохранять и восстанав-
ливать физическое и психическое
здоровье людей без какой-либо
дискриминации, облегчать страда-
ния пациентов. Он должен прояв-
лять уважение к жизни человека,
начиная с момента его зачатия,
и никогда, даже под угрозой, он не
должен использовать свои профес-
сиональные знания вопреки требо-
ваниям гуманности.
В Российской Федерации разрабаты-
ваются и финансируются программы
охраны и укрепления здоровья насе-
ления, приняты и реализуются на
практике меры по улучшению са-
нитарно-эпидемиологической ситу-
ации в стране. Однако отношение
российских граждан к своему здоро-
вью вряд ли можно назвать ответ-
ственным.
Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации —
это институты государственной
власти, действующие на регио-
нально-субъектном уровне. В соот-
ветствии с Конституцией РФ
(п. «н» ст. 72) и Федеральным зако-
ном от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации» систему
органов государственной власти
субъекта (члена) Федерации со-
ставляют: законодательный (пред-
ставительный) орган государствен-
ной власти; высший исполнитель-
ный орган государственной власти;
иные органы государственной вла-
сти субъекта, образуемые на основе
соответствующих конституцион-
ных (уставных) положений.
Законодательный (представится ь-
ный) орган государственной власти
субъекта Федерации является по-
стоянно действующим высшим
и единственным органом государ-
ственной власти субъекта РФ, из-
бираемым населением соответству-
ющего региона.
В основном парламенты однопалат-
ные, состоят, как правило, из 40—60
депутатов. Они избираются на осно-
ве всеобщего, равного и прямого из-
бирательного права при тайном го-
лосовании сроком не более чем на
пять лет. С 2004 г. не менее 50% де-
путатов этого органа государствен-
ной власти избираются по единому
избирательному округу пропорцио-
нально числу голосов, поданных за
список кандидатов в депутаты, вы-
двинутых избирательными объеди-
нениями (политическими партия-
ми). Все основные вопросы органи-
зации деятельности законодатель-
ных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации
регламентированы в их конституци-
ях, уставах и законах.
Наименование органа представи-
тельной власти и число депутатов
(представителей), включая работа-
ющих на штатной оплачиваемой
основе, определяются органами
государственной власти субъектов
самостоятельно с учетом историче-
ских, национальных и других усло-
198
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вий и традиций. Например, облас-
тная Дума (Воронежская, Костро-
мская, Саратовская, Московская
области).
Законодательный (представитель-
ный) орган государственной власти
субъекта является правомочным,
если в его состав избрано не менее
34 установленного числа депутатов.
Порядок работы этих органов опре-
деляется их регламентом. Они из-
бирают из своего состава Председа-
теля него заместителей, которые
руководят работой этого органа.
Органы представительной власти
являются постоянно действующи-
ми, хотя и работают в сессионном
порядке. Для предварительного
рассмотрения и подготовки вопро-
сов, относящихся к ведению этих
органов, из числа депутатов созда-
ются постоянные и временные ко-
миссии (комитеты).
Основные направления деятельно-
сти законодательного (представи-
тельного) органа субъекта Федера-
ции: принятие конституции (уста-
ва) субъекта и поправок к ним;
осуществление законодательного
регулирования по предметам веде-
ния субъекта Федерации и предме-
там совместного ведения Россий-
ской Федерации и ее субъектов
в пределах полномочий субъекта
РФ; иные полномочия, установ-
ленные российской Конституцией
и законодательством.
Обязательным является принятие
законов субъектов Федерации по
таким важным вопросам, как бюд-
жет, основы организации и дея-
тельности представительного (за-
конодательного) органа. В исклю-
чительных случаях, установленных
федеральным законом или прези-
дентским указом, региональный
парламент может быть распущен.
В субъекте РФ устанавливается
и действует система органов испол-
нительной власти во главе с посто-
янно действующим высшим испол-
нительным органом государствен-
ной власти этого уровня.
Исполнительные органы государ-
ственной власти субъекта в преде-
лах ведения Российской Федера-
ции и по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов образу-
ют единую систему органов государ-
ственной власти (ч. 2 ст. 77 Консти-
туции РФ).
В региональную систему органов
исполнительной власти входят:
высший исполнительный орган,
министерства, департаменты, ко-
митеты, инспекции. Наименова-
ние органа исполнительной власти
республики, края, области, города
федерального значения, автоном-
ной области, автономного округа
него главы устанавливается соот-
ветствующим представительным
(законодательным) органом субъ-
екта: Правительство (Бурятия, Да-
гестан, Саратовская область и т.д.),
Кабинет министров (Татарстан,
Башкортостан), Администрация
(Тамбовская, Иркутская области
и т.д.). Также различны наимено-
вания должностей руководителей
исполнительной власти субъектов
Федерации: Президент (Республи-
ки Башкортостан, Татарстан), Гла-
ва республики (Чеченская Респуб-
лика, Республика Коми, Республи-
ка Мордовия), Губернатор (Твер-
199
Президент РФ
ская, Ленинградская области, город
Санкт-Петербург и т.д.), Глава ад-
министрации (Костромская, Новго-
родская области и т.д.).
Высшее должностное лицо субъекта
Федерации может одновременно
возглавлять высший исполнитель-
ный орган государственной власти
субъекта Федерации. Высшим долж-
ностным лицом субъекта может
быть гражданин Российской Феде-
рации, достигший 30 лег. С начала
2005 г. высшее должностное лицо
(руководитель соответствующего
исполнительного органа государ-
ственной власти) не избирается не-
посредственно гражданами, прожи-
вающими на территории россий-
ского субъекта. Он получает леги-
тимность в следующем порядке.
Представительный орган государ-
ственной власти субъекта принима-
ет постановление о наделении рос-
Президент РФ. Президент Россий-
ской Федерации согласно ст. 80
Конституции Российской Федера-
ции является главой государства.
Он осуществляет государственную
власть в Российской Федерации,
наряду с Федеральным Собранием,
Правительством РФ и судами Рос-
сийской Федерации. Формально
Президент РФ не относится ни
к одной из ветвей власти: законода-
тельной, исполнительной и судеб-
ной. Его роль в системе разделения
властей определяется тем, что он
обеспечивает согласованное функ-
ционирование и взаимодействие
сийского гражданина по представ-
лению Президента РФ полномочия-
ми высшего должностного лица
субъекта (руководителя высшего
исполнительного органа государ-
ственной власти субъекта). Срок его
полномочий составляет не более
5 лег. В задачи органов исполни-
тельной власти этого уровня входят
исполнение Конституции РФ и фе-
деральных законов, указов Прези-
дента и постановлений Правитель-
ства РФ, законодательства субъекта
Федерации, разработка и осущест-
вление мер по обеспечению ком-
плексного социально-экономиче-
ского развития региона, участие
в проведении единой государствен-
ной политики в области финансов,
науки, образования, здравоохране-
ния, социального обеспечения
и экологии.
п................
органов государственной власти
(как федеральных, так и субъектов
Российской Федерации).
Президент Российской Федерации
является гарантом Конституции
Российской федерации, прав
и свобод человека и гражданина.
Он обязан гарантировать права
и свободы каждому и защищать их
всеми доступными ему средствами.
Содержание правозащитной функ-
ции Президента отчетливо выраже-
но в присяге, произносимой им
при вступлении в должность.
Деятельность Президента Россий-
ской Федерации направлена на ох-
200
Президент РФ
рану фундаментальных ценностей,
основ конституционного строя, су-
веренитета, независимости и госу-
дарственной целостности России.
Им должны приниматься меры по
решительному и бескомпромисс-
ному пресечению любых внутрен-
них и внешних угроз государству.
Президент РФ в соответствии
с Конституцией РФ и федеральны-
ми законами определяет основные
направления внутренней и внеш-
ней политики российского государ-
ства, представляет РФ внутри стра-
ны и в международных отношени-
ях.
Должность Президента России
была введена вскоре после учреж-
дения поста Президента СССР по
результатам референдума, прове-
денного 17 марта 1991 г. С приня-
тием 12 декабря 1993 г. Конститу-
ции РФ статус Президента РФ
определяется гл. 4 Конституции РФ
«Президент Российской Федера-
ции», Федеральным законом от
10 января 2003 г. № 19 «О выборах
Президента Российской Федера-
ции».
За двадцатилетнюю историю россий-
ской демократии сменилось три Пре-
зидента. Первый, Борис Николаевич
Ельцин, был Президентом России
с 1991 по 1999 г. — два президентских
срока, и именно под его руковод-
ством была разработана Конституция
(Основной закон) 1993 г. Вторым
Президентом России стал Владимир
Владимирович Путин, который так-
же избирался Президентом два раза
в 2000 и 2004 г. Третьим Президентом
Российской Федерации стал Дми-
трий Анатольевич Медведев, он был
избран на эту должность всенарод-
ным голосованием 2 марта 2008 г.
Президент РФ избирается на шесть
лет гражданами России на основе
всеобщего, равного и прямого из-
бирательного права при тайном го-
лосовании. Президентом РФ может
быть избран гражданин не моложе
35 лет, постоянно проживающий
в России не менее 10 лет. Одно и то
же лицо не может занимать долж-
ность Президента РФ более даух
сроков подряд.
Конституция закрепляет основания
прекращения полномочий Прези-
дента РФ:
—	с истечением срока пребывания
в должности;
—	в случае отставки (по инициати-
ве самого Президента);
—	в случае стойкой неспособности
по состоянию здоровья осущест-
влять свои полномочия;
— отрешение его от должности
(по инициативе Федерального
Собрания РФ на основания об-
винения в государственной из-
мене или совершении иного
тяжкого преступления).
Федеральным законом от 12 февраля
2001 г. «О гарантиях Президенту Рос-
сийской Федерации, прекратившему
исполнение своих полномочий,
и членам его семьи» Президенту РФ,
прекратившему исполнение своих
полномочий в связи с истечением
срока его пребывания в должности
либо досрочно в случае его отставки
или стойкой неспособности по со-
стоянию здоровья осуществлять при-
надлежащие ему полномочия, и чле-
нам его семьи, устанавливаются пра-
вовые, социальные и иные гарантии.
201
Право на жизнь
Право на жизнь открывает перечень
прав и свобод Главы 2 Конститу-
ции РФ 1993 г., и это не случайно,
поскольку это право является од-
ним из самых важных прав челове-
ка, без которого теряют смысл все
остальные права и свободы. Это
право есть у каждого человека неза-
висимо от принадлежности к граж-
данству и других обстоятельств.
Право на жизнь гарантируется пре-
жде всего созданием безопасных
и благоприятных для жизни чело-
века условий. Для этого предназна-
чена вся мощь государственного
аппарата, армия, полиция, судеб-
ная система. В российском госу-
дарстве запрещена эвтаназия — до-
бровольное лишение жизни лица
по его просьбе медицинским пер-
соналом в случае обнаружения не-
излечимой смертельной болезни.
Проведение медицинского преры-
вания беременности — лишение
жизни еще не родившегося челове-
ка допускается только в медицин-
ских учреждениях и сопряжено
с определенными условиями. За
преступления против жизни чело-
века установлена уголовная ответ-
ственность.
Традиционно реализации права на
жизнь корреспондирует проблема
смертной казни. В ч. 2 ст. 20 Кон-
ституции РФ сказано, что «смерт-
ная казнь впредь до ее отмены мо-
жет устанавливаться федеральным
законом в качестве исключитель-
ной меры наказания за особо тяж-
кие преступления против жизни
при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела су-
дом присяжных». В данном случае
можно говорить о том, что государ-
ство закрепляет в своем Основном
законе право на убийство своих жи-
телей при совершении ими престу-
плений, связанных с лишением
жизни других людей. В мире сейчас
применяют смертную казнь около
90 государств, включая такие много-
населенные страны, как США и Ки-
тай. Однако во всем мире широко
обсуждаются проблемы отмены
смертной казни, о чем свидетель-
ствует принятие ряда международ-
ных документов. Так, например,
Протокол № 6 к Европейской кон-
венции о защите прав человека
и основных свобод, принятый
в Страсбурге 28 апреля 1983 г., гово-
рит о том, что «Смертная казнь от-
меняется. Никто не может быть
приговорен к смертной казни или
казнен». 46 стран — членов Совета
Европы законодательно отменили
смертную казнь. Россия предпола-
гала подписать Протокол №6 вле-
чение трех лет после присоединения
к Совету Европы в 1996 г. Од нако
этого до сих пор не произошло. Тем
не менее в России в настоящее вре-
мя существует мораторий на приме-
нение смертной казни в качестве
уголовного наказания.
Правительство РФ — это высший
(центральный) орган исполнительной
власти России. В соответствии
с Конституцией в Российской Фе-
дерации образована ед иная система
исполнительной власти, включаю-
щая в себя как федеральные органы
исполнительной власти, так и орга-
ны исполнительной власти субъек-
тов РФ.
202
Правительство РФ
Как и две другие власти — законо-
дательная и судебная — исполни-
тельная впасть является самостоя-
тельной и независимой.
Статус Правительства как органа
государственной власти определя-
ется Конституцией РФ (гл. 6) и Фе-
деральным конституционным зако-
ном от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Фе-
дерации».
Возглавляемая Правительством си-
стема исполнительной власти ори-
ентирована, прежде всего, на реа-
лизацию, воплощение в жизнь нор-
мативных актов. Основная функ-
ция исполнительной власти,
которая и предопределяет ее назва-
ние, состоит в организационной,
управленческой деятельности, на-
правленной на исполнение право-
вых актов, принятых законодатель-
ной ветвью власти. Деятельность
Правительства подзаконна, связана
жесткими рамками правовых огра-
ничений.
Правительство РФ является колле-
гиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной
власти Российской Федерации.
Правительство РФ состоит из
Председателя Правительства, его
заместителей и федеральных мини-
стров.
Председатель Правительства РФ
назначается Президентом РФ с со-
гласия нижней палаты парламента
Государственной Думы в следую-
щие сроки:
не позднее даух недель после всту-
пления в должность вновь избран-
ного Президента РФ;
не позднее двухнедельного срока
после отставки Правительства РФ;
в течение недели со дня отклоне-
ния внесенной Президентом РФ
кандидатуры Председателя Прави-
тельства РФ на рассмотрение Госу-
дарственной Думы.
Государственная Дума имеет право
дважды без всяких для себя послед-
ствий отклонить кандидатуру
Председателя Правительства РФ,
предложенную российским Прези-
дентом. Если же Дума в третий раз
отклонит представленную кандида-
туру, то Президент самостоятельно
назначает Председателя Прави-
тельства, распускает Государствен-
ную Думу и назначает новые выбо-
ры.
Вновь назначенный Председатель
Правительства РФ представляет
Президенту свои предложения по
структуре федеральных органов ис-
полнительной власти и кандидату-
рам на должности своих заместите-
лей и федеральных министров. Для
решения оперативных вопросов
российское Правительство может
образовывать Президиум. Заседа-
ния Президиума Правительства
проводятся по мере необходимо-
сти.
Правительство РФ руководит рабо-
той федеральных министерств
и иных федеральных органов ис-
полнительной власти и контроли-
рует их деятельность.
Наиболее важными полномочиями
Правительства РФ являются:
—	реализация внутренней и внеш-
ней политики России;
—	регулирование в социально-эко-
номической сфере;
203
Политическое, идеологическое многообразие
—	обеспечение единства системы ис-
полнительной власти в РФ, на-
правление и контроль за деятель-
ностью ее органов;
—	формирование федеральных целе-
вых программ и обеспечение их
реализации;
—	осуществление права законода-
тельной инициативы.
Основные направления деятельно-
сти данного института власти опре-
деляются его Председателем. Глава
Правительства организует работу
этого органа власти, ведет его заседа-
ния, проводит совещания с мини-
страми, руководителями федераль-
ных служб и федеральных агентств,
органов и организаций при Прави-
тельстве. Он регулярно информирует
Президента РФ о работе Правитель-
ства.
Контроль за деятельностью Прави-
тельства существенно ограничен.
Согласно конституционной поправ-
ке к ст. 103 (ч. 1 п. «в») Государствен-
ная Дума получила важное полномо-
чие по заслушиванию ежегодных от-
четов Правительства РФ о результа-
тах его деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государ-
ственной Думой (см.: Российская га-
зета. 2008.31 декабря).
Правительство в пределах своей ком-
петенции издает постановления
и распоряжения, обеспечивает их ис-
полнение. Оно — активный субъект
права законодательной инициативы
в Федеральном Собрании РФ.
Политическое, идеологическое много-
образие— это возможность свобод-
ного сосуществования в обществе
и государстве различных политиче-
ских взглядов, идеологий, концеп-
ций с различными целями и про-
граммами. Признание в России по-
литического, идеологического мно-
гообразия закреплено в ст. 13
Конституции РФ 1993 г. Никакая
идеология в демократической Рос-
сии не может устанавливаться в каче-
стве государственной или обязатель-
ной.
В политологии политическое много-
образие является синонимом плюра-
лизма в политике и общественной
жизни (от лат. pluralis — множествен-
ный).
Социальная ценность плюрализма со-
стоит в том, что он способствует вы-
ражению индивидом своего мнения,
создает определенное равенство воз-
можностей, обеспечивает терпи-
мость к общественным (социаль-
ным) группам.
Плюрализм предполагает возмож-
ность политической борьбы в рамках
Конституции всех основных сил
с помощью различных легальных
средств.
Будучи одним из видов обществен-
ных объединений, политические
партии являются тем инструментом,
посредством которого осуществляет-
ся социальная активность граждан,
их участие в общественной жизни
страны. От других общественных
объед инений, действующих на поли-
тической арене (профессиональных,
предпринимательских союзов), пар-
тии отличаются тем, что открыто бо-
рются за места в парламенте и прави-
тельстве, дающие возможность осу-
ществлять управление государствен-
ными и общественными делами.
В июле 2001 г. впервые в советской
и российской истории принят Феде-
204
Разделение властей
ральный закон «О политических
партиях». Ныне российским государ-
ствам гарантируется равенство поли-
тических партий перед законом неза-
висимо от изложенных в их учреди-
тельных и программных документах
идеологии, целей и задач.
Вышеназванный Закон от И июля
2001 г. № 95-ФЗ под партией пони-
мает «общественное объединение,
созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политиче-
ской жизни общества посредством
формирования и выражения их по-
литической воли, участия в обще-
ственных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также
в целях представления интересов
граждан в органах государственной
власти и органах местного самоу-
правления» (ст. 3).
Законодательными нормами уста-
новлены конкретные организацион-
но-правовые требования, которым
должна отвечать любая российская
политическая партия (существова-
ние определенного числа региональ-
ных отделений, наличие минималь-
ного числа членов и др.).
Конституция запрещает создание
и деятельность партий и иных обще-
ственных объединений, цели или
действия которых направлены на на-
сильственное изменение основ кон-
ституционного строя, нарушение це-
лостности и подрыв безопасности
государства, создание вооруженных
формирований, разжигание соци-
альной, расовой, национальной и ре-
лигиозной вражды- Не допускается
создание политических партий по
признакам профессиональной, расо-
вой, национальной или религиозной
принадлежности. Партийная систе-
ма в России находится в стадии ста-
новления. Политические партии ма-
лочисленны (исключения «Единая
Россия», КПРФ). Наиболее крупная
и влиятельная партия — «Единая
Россия», имеющая устойчивое боль-
шинство в палатах Федерального
Собрания, а также более чем в 70 за-
конодательных (представительных)
органах государственной власти
субъектов РФ. Ее лидер В. В. Путин
возглавляет Правительство РФ
(с 2008 г.). Активно работают такие
партии, как Либерально-демократи-
ческая, «Справедливая Россия», ко-
торые представлены в Государствен-
ной Думе V созыва, а также «Патрио-
ты России».
Все общественные организации, ре-
лигиозные конфессии равны перед
законом.
В профсоюзном движении полити-
ческое, идеологическое многообра-
зие (плюрализм) проявляется в дея-
тельности самого крупного проф-
центра, связанного с институтами
власти Федерации независимых про-
фсоюзов России (ФНПР), объедине-
ние «Соцпроф» независимых отрас-
левых профсоюзов.
р...............
Разделение властей — один из строя, обеспечивающий его ста-
принципов конституционного бильностъ, эффективное функцио-
205
Разделение властей
нирование механизма государ-
ственной власти.
Основателями теории разделения
властей считаются английский фи-
лософ-материалист, создатель идей-
но-политической доктрины матери-
ализма Джон Локк (Англия, XVII в.,
1632—1704 гг.) и французский про-
светитель, философ и правовед
Шарль Луи Монтескье (Франция,
XVIII в., 1689-1755 it.).
В соответствии со ст. 10 Конститу-
ции РФ государственная власть
в Российской Федерации осущест-
вляется на основе разделения на за-
конодательную , исполнительную
и судебную. Органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны.
Содержание принципа разделения
властей предполагает самостоя-
тельное осуществление каждой вет-
вью власти своих функций и пол-
номочий, установленных Консти-
туцией РФ и федеральными зако-
нами, исключение возможности
концентрации власти у одной из
ветвей, невмешательство органов
государственной власти в полномо-
чия друг друга, действие системы
«сдержек и противовесов», обеспе-
чение профессионализма государ-
ственного управления и осущест-
вление общественного контроля за
действиями государственных орга-
нов.
Принцип разделения властей не
исключает ед инства и взаимодей-
ствия ветвей власти в процессе ре-
шения общих задач (обеспечение
безопасности государства, стабиль-
ности конституционного строя, ре-
ализация прав и свобод человека
и гражданина). Разрешение споров
о компетенции между органами
власти относится к полномочиям
Конституционного Суда РФ (ч. 3
ст. 125 Конституции РФ).
Федеративный характер государ-
ственного устройства определяет
особенности реализации принципа
разделения властей в России — не
только по горизонтали между орга-
нами законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, но и по
вертикали между Федерацией нее
субъектами. Принцип разделения
властей по вертикали предполагает
разграничение предметов ведения
и полномочий между органами го-
сударственной власти РФ и органа-
ми государственной власти субъек-
тов Российской Федерации (ч. 3
ст. 5 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов го-
сударственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации», принцип раз-
деления государственной власти на
законодательную, исполнительную
и судебную в целях обеспечения сба-
лансированности полномочий и ис-
ключения сосредоточения всех пол-
номочий или большей их части в ве-
дении одного органа государствен-
ной власти либо должностного лица
относится к числу принципов дея-
тельности органов государственной
власти субъекта Российской Федера-
ции. О необходимости соблюдения
указанного принципа неоднократ-
206
Российское гражданство
но указывалось в решениях Кон-
ституционного Суда РФ (Поста-
новление Конституционного Суда
РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по
делу о проверке конституционно-
сти рада положений Устава (Основ-
ного закона) Алтайского края, По-
становление Конституционного
Суда РФ от 29 мая 1998 г. по делу
о проверке конституционности ч. 4
статьи 28 Закона Республики Коми
«О государственной службе Респу-
блики Коми»).
Российское гражданство. Граждан-
ство — устойчивая правовая связь
человека с государством, выражаю-
щаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответствен-
ности, основанная на признании
и уважении достоинства, основных
прав и свобод человека. На граждан
распространяется власть государ-
ства, все обязанности, установлен-
ные конституцией и законами для
граждан данного государства;
в то же время граждане обладают
в отношении государства опреде-
ленными правами и могут требовать
от него защиты своих прав и свобод,
в том числе и за пределами государ-
ства. Только обладание граждан-
ством делает человека полноправ-
ным субъектом политической жиз-
ни, поскольку гражд ане имеют пра-
во участвовать в управлении делами
государства, избирать и быть кан-
дидатами на выборные должности,
участвовать в референдуме, зани-
мать должности на государственной
и муниципальной службе.
Основные принципы российского
гражданства закреплены в Консти-
туции РФ, а Федеральный закон
«О гражданстве Российской Феде-
рации» 2002 г. содержит нормы, ре-
гулирующие отношения в сфере
приема, выхода, восстановления
в гражданстве и др. Гражданство
РФ приобретается и прекращается
в соответствии с федеральным за-
коном, является единым и равным
независимо от оснований приобре-
тения. Это означает, что все лица,
имеющие российское гражд анство,
обладают одинаковым конституци-
онно-правовым статусом независи-
мо от времени и способов приобре-
тения гражданства.
Вопросы гражданства относятся
к исключительному ведению Рос-
сийской Федерации, что гарантиру-
ет единство российского граждан-
ства. Российское гражданство —
гражданство открытое и не зависит
от расы, языка, национальности
и других обстоятельств. Приобрете-
ние или утрата российского граж-
данства связаны с волеизъявлением
гражданина, а не с политической
обстановкой в стране или желания-
ми должностных лиц государствен-
ных органов. Гражданин РФ не мо-
жет быть лишен своего гражд анства
или права изменить его (ч. 3 ст. 6
Конституции РФ). Закрепление
в конституционных нормах прин-
ципа политического и идеологиче-
ского многообразия (ст. 13) исклю-
чило возможность высылки по по-
литическим мотивам, так как граж-
дане России вправе придерживаться
той или иной идеологии, прини-
мать активные меры по ее пропа-
ганде и реализации. Гражданин не
может быть выслан за пределы
207
Российский конституциализм
страны или выдан другому государ-
ству (ст. 61 Конституции РФ). Рос-
сийская Федерация гарантирует
своим гражданам защиту и покро-
вительство за ее пределами. Это
одно из главных преимуществ
гражданина перед лицом без граж-
данства: государство заботится
о своих гражданах, оказывает им
разнообразную помощь как внутри
страны, так и за ее пределами. Кро-
ме того, поощряется приобретение
гражданства РФ лицами без граж-
данства, проживающими на терри-
тории России. После долгих лет от-
рицания в России признается двой-
ное гражданство, означающее, что
гражданин Российской Федерации
одновременно может иметь граж-
данство другого государства. Рос-
сийское гражданство приобретает-
ся следующими способами:
1)	по рождению;
2)	в результате приема в граждан-
ство;
3)	восстановлением в гражданстве;
4)	выбором гражданства (оптацией)
при изменении государственной
принадлежности территории и по
другим основаниям, предусмо-
тренным международными дого-
ворами РФ;
5)	по иным основаниям, установ-
ленным законом.
Гражданство РФ прекращается
вследствие выхода из гражданства
по ходатайству гражданина. Закон
устанавливает обстоятельства, пре-
пятствующие выходу из граждан-
ства: невыполнение перед Россий-
ской Федерации обязательств, уста-
новленных федеральным законом;
привлечение лица компетентными
органами в качестве обвиняемого
по уголовному делу либо наличие
в отношении него вступившего
в законную силу и подлежащего
исполнению обвинительного при-
говора суда; отсутствие иного граж-
данства и гарантий его приобрете-
ния.
Гражданство Российской Федера-
ции прекращается также в резуль-
тате негативной оптации, то есть
когда гражданин выбрал граждан-
ство другого государства. Выход из
гражданства может осуществляться
в упрощенном, то есть регистраци-
онном порядке. Основанием для
рассмотрения вопроса в таком по-
рядке является иностранное граж-
данство од ного из родителей.
Только в одном случае закон пред-
усматривает прекращение граждан-
ства без согласия лица. Это отно-
сится только к натурализованным
гражданам Российской Федерации,
которые получили гражданство РФ
на основе заведомо ложных сведе-
ний или фальшивых документов.
Факт обмана устанавливается су-
дом.
Российский конституциализм. Кон-
ституционализм, возникнув, как
идея правления, ограниченного
конституцией, претерпел суще-
ственные изменения в связи с фак-
тическими конституционными от-
ношениями. Конституционализм
есть синтезированное понятие, во-
площающее наиболее значимые яв-
ления конституционного строя
и конституционной практики.
Российский конституционализм
включает в себя пять элементов:
208
Референдум
—	конституционная доктрина (кон-
ституционные идеи);
—	Конституция — основной норма-
тивно-правовой акт как свод
ценностно-правовых нормати-
вов свободы;
—	конституционно-политический
режим как воплощение консти-
туционных ценностей и консти-
туционных норм;
—	конституционный контроль как
система защиты конституцион-
ного строя и Конституции;
—	конституционное мировоззре-
ние и конституционная культура
должностных питт и граждан.
Конституционализм — это филосо-
фия конституционного мировоз-
зрения, выраженная в Основном
законе государства, это обеспече-
ние верховенства Конституции,
правление в рамках Конституции.
Референдум — всенарод ное голосо-
вание граждан Российской Федера-
ции, обладающих правом на уча-
стие в референдуме, по вопросам
государственного значения.
Референдум наряду со свободными
выборами является высшим непо-
средственным выражением власти
народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).
Государством гарантируются сво-
бодное волеизъявление граждан
Российской Федерации на рефе-
рендуме Российской Федерации,
защита демократических принци-
пов и норм права, определяющих
право граждан на участие в рефе-
рендуме. Референдум Российской
Федерации не может быть исполь-
зован в целях принятия решений,
противоречащих Конституции Рос-
сийской Федерации, а также в це-
лях ограничения, отмены или ума-
ления общепризнанных прав и сво-
бод человека и гражданина, консти-
туционных гарантий реализации
таких прав и свобод.
Конституционно-правовые основы
организации и проведения рефе-
рендума регламентированы Феде-
ральным конституционным зако-
ном от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ
(в ред. от 24 апреля 2008 г.) «О рефе-
рендуме Российской Федерации».
Референдум проводится на основе
всеобщего равного прямого и сво-
бодного волеизъявления граждан
Российской Федерации при тайном
голосовании. Каждый участник ре-
ферендума обладает одним голосом
и голосует лично. Финансирование
мероприятий, связанных с подго-
товкой и проведением референду-
ма, осуществляется за счет средств
федерального бюджета.
На референдум могут выноситься
вопросы, отнесенные Конституцией
Российской Федерации к ведению
Российской Федерации, а также
к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. ФКЗ « О референдуме
Российской Федерации» устанавли-
вает вопросы, не подлежащие выне-
сению на референдум (Постановле-
ние Конституционного Суда РФ от
21 марта 2007 г. № 3-П «По делу
о проверке конституционности ря-
да положений статей 6 и 15 Феде-
рального конституционного зако-
на “О референдуме Российской
Федерации” в связи с жалобой
граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соло-
209
Референдум
вьева и В. Д. Уласам) и обстоятель-
ства, исключающие назначение
и проведение референдума. На-
пример, референдум не проводит-
ся в последний год полномочий
Президента РФ, Государственной
Думы Федерального Собрания РФ,
а также в период избирательной
кампании, проводимой одновре-
менно на всей территории РФ на
основании решения уполномочен-
ного федерального органа. В Поста-
новлении Конституционного Суда
РФ от 11 июня 2003 г. по делу о про-
верке конституционности Феде-
рального конституционного закона
«О внесении изменения и дополне-
ния в Федеральный конституцион-
ный закон "О референдуме Россий-
ской Федерации”» отмечалось, что
данное положение не противоречит
Конституции постольку, поскольку
период, в течение которого гражда-
не могут выступать с инициативой
о проведении референдума Россий-
ской Федерации и непосредственно
участвовать в нем, должен во всяком
случае составлять не менее двух лет,
с тем чтобы в пределах четырехлет-
него избирательного цикла обеспе-
чивалась возможность проведения
не менее двух референдумов.
Инициатива проведения референ-
дума принадлежит:
1)	не менее чем двум миллионам
граждан Российской Федерации,
имеющих право на участие в ре-
ферендуме, при условии, что на
территории одного субъекта Рос-
сийской Федерации или в сово-
купности за пределами террито-
рии Российской Федерации на-
ходится место жительства не бо-
лее 50 тысяч из них;
2)	Конституционному Собранию;
3)	федеральным органам государ-
ственной власти — в случаях,
предусмотренных международ-
ным договором Российской Фе-
дерации и ФКЗ.
Проведение референдума включает
в себя следующие стадии: назначе-
ние референдума, формирование
комиссий референдума, образова-
ние округа референдума, участков
референдума, составление списков
участников референдума, финансо-
вое обеспечение референдума, ин-
формационное обеспечение рефе-
рендума, голосование, подсчет го-
лосов участников референдума,
установление итогов голосования
и результатов референдума, опу-
бликование итогов голосования
и результатов референдума, всту-
пление в силу решения, принятого
на референдуме.
Центральная избирательная комис-
сия Российской Федерации при-
знает референдум состоявшимся,
если в голосовании приняло уча-
стие более половины участников
референдума, внесенных в списки
участников референдума. Решение
считается принятым на референду-
ме, если за вопрос референдума
проголосовало более половины
участников референдума, приняв-
ших участие в голосовании.
Решение, принятое на референду-
ме, является общеобязательным
ине нуждается в дополнительном
утверждении, действует на всей
территории Российской Федера-
210
Республика
ции. Оно может быть отменено или
изменено не иначе как путем при-
нятия решения на новом референ-
думе, если в самом решении не ука-
зан иной порядок отмены или из-
менения такого решения.
Республика — это государственное
образование в составе Российской
Федерации, обладающее опреде-
ленными особенностями конститу-
ционно-правового статуса, связан-
ными с факторами исторического,
национального и иного характера.
В состав Российской Федерации
входит 21 республика: Республика
Адыгея (Адыгея), Республика Ал-
тай, Республика Башкортостан, Ре-
спублика Бурятия, Республика Да-
гестан, Республика Ингушетия,
Кабардино-Балкарская Республи-
ка, Республика Калмыкия, Карача-
ево-Черкесская Республика, Респу-
блика Карелия, Республика Коми,
Республика Марий Эл, Республика
Мордовия, Республика Саха (Яку-
тия), Республика Северная Осе-
тия — Алания, Республика Татар-
стан (Татарстан), Республика Тыва,
Удмуртская Республика, Республи-
ка Хакасия, Чеченская Республика,
Чувашская Республика (Чувашия).
Статус республики определяется
Конституцией Российской Федера-
ции и конституцией республики.
На основании ст. 3 (ч. 1 и 3) и ст. И
(ч. 2) Конституции Российской Фе-
дерации население республики яв-
ляется носителем и источником
власти в субъекте. Несмотря на ис-
пользование в ст. 5 (ч. 2) Конститу-
ции Российской Федерации поня-
тия «республика (государство)», ре-
спублики государственным сувере-
нитетом не обладают (Постановление
Конституционного Суда РФ от
7 июня 2000 г. по делу о проверке
конституционности отдельных по-
ложений Конституции Республики
Алтай и Федерального закона «Об
общих принципах организации за-
конодательных (представительных)
и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации»).
Статус республики может быть из-
менен только с ее согласия (ч. 5
ст. 66). Республики принимают
свои конституции без утверждения
Федерацией, признается высшая
юридическая сила конституции
(устава) субъекта Федерации по во-
просам его ведения как субъекта
Федерации. Часть конституций ре-
спублик были приняты до вступле-
ния в силу Конституции РФ 1993 г.
(например. Конституция Респу-
блики Саха от 4 апреля 1992 г. (ред.
от 17 июня 2009 г.), Татарстан от
6 ноября 1992 г. (ред. от 22 ноября
2010 г.), часть после вступления
в силу федеральной Конституции
(например. Конституция Кабарди-
но-Балкарии от 1 сентября 1997 г.
(в ред. от 26 июля 2010 г.), Бурятии
от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 7 мая
2010 г.), Мордовии от 21 сентября
1995 г. (в ред. от 13 мая 2010 г), и др.
Республики осуществляют собст-
венное правовое регулирование вне
пределов ведения РФ, совместного
ведения РФ и субъектов РФ (ч. 4
ст. 76).
Республики, как и другие субъекты
Федерации, обладают ограничен-
ной международной право субъек-
211
Светское государство
тностью (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конститу-
ции РФ, ФЗ от 4 января 1999 г.
«О координации международных
и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федера-
ции»),
Система органов государственной
власти устанавливается республика-
ми самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1
ст. 77) в соответствии с основами
конституционного строя России
и положениями Федерального зако-
на от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ
Светское государство. Светскость,
то есть нерелигиозность Россий-
ского государства выступает в ка-
честве одной из основ конститу-
ционного строя. Конституцион-
ное закрепление свободы совести
— непременное условие на пути
создания такого конституционно-
го строя, при котором обеспечива-
ется защита гражданина от го-
сподства любых учений как мате-
риалистических, так и идеалисти-
ческих. Каждый, проживающий
на территории России, имеет пра-
во как исповедовать какую-либо
религию, так ине исповедовать
никакой.
Религиозное объединение — до-
бровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного
исповедания и распространения
веры. Оно обладает следующими
признаками:
—	наличие вероисповедания;
—	совершение богослужений, дру-
«Об общих принципах организации
законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации». В назва-
ниях органов законодательной вла-
сти республик учитываются исто-
рические, национальные особенно-
сти (Государственное Собрание —
Эл Курултай Республики Алтай,
Народный Хурал Республики Буря-
тия, Великий Хурал Республики
Тыва и т.д.).
с...............
гих религиозных обрядов и це-
ремоний;
— обучение религии и религиоз-
ное воспитание своих последо-
вателей.
Религиозные объединения в соот-
ветствии с частью 2 ст. 14 Консти-
туции РФ отделены от государства
и равны перед законом. Принцип
светскости также включает взаим-
ное невмешательство как государ-
ства вдела церкви, так и церкви
в государственные дела. Это озна-
чает недопустимость воздействия
органов публичной власти на дела
религиозных объединений, а так-
же отсутствие у последних каких-
либо государственных функций
(запись актов гражданского состо-
яния, непременное участие в инау-
гурации Президента РФ, освяще-
ние начала строительства, присут-
ствие на принесении воинской
присяги и др.). Не допускается ка-
кая-либо дискриминация или пре-
212
Свобода публичных мероприятий
доставление каких-либо преиму-
ществ любым конфессиям в Рос-
сийской Федерации.
Свобода мысли и слова. Свобода
мысли связана с духовной свободой
человека и выражает его возмож-
ность иметь собственное мнение
и убеждения по любым вопросам.
Она относится к так называемым
негативным правам человека, по-
скольку запрещает любое вмеша-
тельство государства и его органов
в эту частную, внутреннюю сферу
жизнедеятельности человека. В ч. 1
ст. 29 Конституции РФ говорится:
«Каждому гарантируется свобода
мысли и слова».
Однако государство вправе регули-
ровать внешнее выражение свобо-
ды мысли — свободу слова. Свобо-
да слова — это гарантированная
государством возможность беспре-
пятственно выражать свое мнение
и убеждения по самым различным
вопросам публично, в печатных из-
даниях, а также другими средства-
ми. В настоящее время широкое
распространение получило выра-
жение своих мыслей путем исполь-
зования ресурсов сети «Интернет».
Свободное и самостоятельное вы-
ражение людьми своих мнений на-
лагает на них особые обязанности
и большую ответственность. Меж-
дународная практика в интересах
сохранения мира, безопасности,
культуры выработала некоторые
ограничения в пользовании свобо-
дой слова. Они устанавливаются
законодательством и являются не-
обходимыми для:
а)	уважения прав и репутации дру-
гих лиц;
б)	охраны государственной безо-
пасности, общественного по-
рядка, здоровья или нравствен-
ности населения.
Конституционные нормы запре-
щают пропаганду или агитацию,
возбуждающие социальную, расо-
вую, национальную или религиоз-
ную ненависть, а также какое-либо
превосходство по указанным осно-
ваниям. При этом под агитацией
законодатель имеет в виду актив-
ную деятельность среди широких
масс, имеющую целью распростра-
нение различных идей средствами
массовой информации, с помо-
щью устных выступлений, плака-
тов, лозунгов. Пропаганда в дан-
ном случае — это распространение
в массах и разъяснение воззрений,
идей, учений, знаний, провозгла-
шавших социальное, расовое, на-
циональное, религиозное или язы-
ковое превосходство. Непродуман-
ное использование свободы слова
может привести к различным не-
гативным последствиям, массовым
волнениям, нарушениям прав
граждан.
Свобода публичных мероприятий.
Одной из специфических форм
участия граждан в управлении де-
лами общества и государства,
в проявлении социальной и поли-
тической активности выступает их
право участвовать или организовы-
вать публичные мероприятия. Це-
лью публичного мероприятия яв-
ляется свободное выражение
и формирование мнений, а также
выдвижение требований по различ-
ным вопросам политической, эко-
213
Свобода публичных мероприятий
комической, социальной и куль-
турной жизни страны и вопросам
внешней политики. Данное право
закреплено в ст. 31 Конституции
РФ, где сказано: «Граждане Рос-
сийской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и де-
монстрации, шествия и пикетиро-
вания».
Посредством осуществления дан-
ного права граждане привлекают
к определенным вопросам внима-
ние населения, соответствующих
органов публичной власти, обще-
ственных объединений, защищают
или поддерживают какие-либо со-
циально значимые инициативы.
Под публичным мероприятием по-
нимают открытую, мирную, доступ-
ную каждому, проводимую в форме
собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо
в различных сочетаниях этих форм
акцию, осуществляемую по инициа-
тиве граждан Российской Федера-
ции, политических партий, других
общественных объединений и рели-
гиозных объединений. Федеральный
закон «О собраниях, митингах, де-
монстрациях, шествиях и пикетиро-
ваниях» 2004 г. выделяет следующие
виды публичных мероприятий:
— собрание — совместное присут-
ствие граждан в специально от-
веденном или приспособленном
для этого месте для коллектив-
ного обсуждения каких-либо об-
щественно значимых вопросов;
— митинг — массовое присутствие
граждан в определенном месте
для публичного выражения об-
щественного мнения по поводу
актуальных проблем преимуще-
ственно общественно-политиче-
ского характера;
—	демонстрация — организованное
публичное выражение обще-
ственных настроений группой
граждан с использованием во
время передвижения плакатов,
транспарантов и иных средств
наглядной агитации;
—	шествие— массовое прохожде-
ние по заранее определенному
маршруту в целях привлечения
внимания к каким-либо пробле-
мам;
—	пикетирование — форма публич-
ного выражения мнений, осу-
ществляемого без передвижения
и использования звукоусилива-
ющих технических средств путем
размещения	у пикетируемого
объекта одного или более граж-
дан, использующих плакаты,
транспаранты и иные средства
наглядной агитации.
Проведение публичного мероприя-
тия должно основываться на следу-
ющих принципах:
1) законность — соблюдение поло-
жений Конституции РФ и иных
законодательных актов Россий-
ской Федерации;
2) добровольность участия в пу-
бличном мероприятии.
Уведомление о проведении подоб-
ного мероприятия подается его ор-
ганизатором в письменной форме
в орган исполнительной власти
субъекта Федерации или орган
местного самоуправления в срок не
ранее 15 ине позднее 10 дней до
дня проведения публичного меро-
приятия.
214
Свобода передвижения
При этом публичное мероприятие
может проводиться в любых при-
годных для целей данного меро-
приятия местах при условии, если
его проведение не создает угрозы
обрушения зданий и сооружений
или иной угрозы безопасности
участников данного мероприятия.
Организаторы публичного меро-
приятия должны следить за соблю-
дением порядка, в противном слу-
чае по решению уполномоченных
органов власти оно может быть
приостановлено или прекращено.
Основаниями прекращения подоб-
ного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для
жизни и здоровья граждан,
а также для имущества физиче-
ских и юридических лиц;
2) совершение участниками пу-
бличного мероприятия противо-
правных действий и умышлен-
ное нарушение организатором
этого мероприятия требований
федерального закона, касаю-
щихся порядка проведения со-
брания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования.
Свобода передвижения. Одной из
важных свобод в демократическом
государстве является свобода про-
странственного перемещения. Конс-
титуционное право на свободу пере-
движения в соответствии со ст. 27
Конституции РФ состоит из двух ос-
новных правомочий:
во-первых, право каждого, кто за-
конно находится на российской тер-
ритории, свободно передвигаться
в ее пределах и выбирать место пре-
бывания и жительства;
во-вторых, право свободно выез-
жать за пределы РФ и беспрепят-
ственно возвращаться на Родину.
В Российской Федерации установ-
лен не разрешительный, а реги-
страционный порядок выбора ме-
ста жительства. Регистрация или ее
отсутствие не могут служить осно-
ванием ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан.
Законом РФ «О праве граждан Рос-
сийской Федерации на свободу пе-
редвижения, выбор места пребыва-
ния и жительства в пределах Рос-
сийской Федерации» введено два
типа регистрации — по месту пре-
бывания и по месту жительства.
При этом место пребывания опре-
деляется как гостиница, санаторий,
дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристская база, больница, другое
подобное учреждение, а также жи-
лое помещение, не являющееся ме-
стом жительства гражданина;
а место жительства — как жилой
дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные
дома (общежитие, гостиинца-
приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для престаре-
лых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и др, а также иное жи-
лое помещение, в котором граж-
данин постоянно или преимуще-
ственно проживает в качестве
собственника, по договору найма
(поднайма), по договору аренды
либо на иных основаниях, предус-
мотренных в отечественном зако-
нодательстве.
Свобода передвижения, выбор ме-
ста жительства и места пребывания
могут быть ограничены на установ-
215
Свобода труда
ленных законом особых видах тер-
риторий: в пограничной полосе;
в закрытых военных городках и др.
Право на свободу передвижения не
ограничивается только перемеще-
нием гражданина на территории
собственного государства, оно
включает в себя и право свободно
посещать другие государства. Выезд
из России в другие страны осущест-
вляется по заграничным, диплома-
тическим, служебным паспортам,
а также паспорту моряка. Россий-
ские граждане, находящиеся за ее
пределами, обеспечиваются защи-
той и покровительством Россий-
ского государства. Если на террито-
рии иностранного государства воз-
никает чрезвычайная ситуация, то
Россия принимает неотложные
меры по обеспечению безопасно-
сти своих граждан на иностранной
территории.
Законодательством определяется пе-
речень временных ограничений пра-
ва граждан РФ на выезд из Россий-
ской Федерации:
1)	при допуске к сведениям особой
важности или совершенно се-
кретным сведениям, отнесенным
к государственной тайне в соот-
ветствии с российским законом
о государственной тайне, если
гражданин РФ заключил трудо-
вой договор (контракт), предпо-
лагающий временное ограниче-
ние права на выезд из России.
При этом срок ограничения не
может превышать 5 лет со дня
последнего ознакомления лица
со сведениями особой важности
или совершенно секретными
сведениями;
2)	при призыве на военную службу
или альтернативную граждан-
скую службу — до ее окончания;
3)	при задержании по подозрению
в совершении преступления либо
привлечении в качестве обвиняе-
мого — до вынесения решения по
делу или вступления в законную
силу приговора суда;
4)	при осуждении за совершение
преступления — до отбытия на-
казания или до освобождения от
наказания;
5)	при уклонении от исполнения
обязательств, наложенных на
него судом,— до исполнения
обязательств либо до достижения
согласия сторонами;
6)	при сообщении о себе заведомо
ложных сведении, при оформле-
нии выезда из Российской Феде-
рации — до решения вопроса
органами, оформляющими такие
документы, на срок не более од-
ного месяца.
Отказ в праве на выезд из Россий-
ской Федерации может быть обжа-
лован в суд.
Свобода труда. Конституция РФ
1993 г. закрепляет права человека
в сфере труда, которые имеют со-
вершенно иное содержание в отли-
чие от прежних советских консти-
туций, которые закрепляли обязан-
ность трудиться. Свобода труда
(ст. 37 Конституции РФ) заключа-
ется в праве каждого человека сво-
бодно распоряжаться своими спо-
собностями к определенному роду
занятий. Человек самостоятельно
решает вопрос о своей трудовой де-
ятельности. Распорядиться имею-
щимися способностями к труду
216
Свобода творчества
гражданин может в различных фор-
мах: может заниматься предприни-
мательской деятельностью, посту-
пить на военную службу, на службу
в органы внутренних дел, устроить-
ся на работу путем заключения тру-
дового договора с работодателем.
Содержание данного права заклю-
чается в следующем:
—	труд свободен;
—	запрещен принудительный и обя-
зательный труд;
—	право на труд осуществляется
в условиях, отвечающих требова-
ниям безопасности и гигиены;
—	запрещены любые формы дис-
криминации при вознагражде-
нии за труд;
—	право на защиту от безработицы;
—	право на индивидуальные и кол-
лективные трудовые споры, на
забастовку.
С правом на свободный труд тесно
взаимосвязано право на отдых, со-
гласно которому каждый имеет
право на досуг, разумное ограниче-
ние рабочего времени и оплачивае-
мый периодический отпуск, равно
как и вознаграждение за работу
в праздничные дни.
Важная роль в обеспечении прав
этой группы принадлежит Трудово-
му кодексу Российской Федерации
2001 г. Трудовые отношения в РФ
чаще всего оформляются заключе-
нием трудового договора (контрак-
та). Гарантиями при приеме на ра-
боту являются запрет на необосно-
ванный отказ при приеме на работу
и какие бы то ни было ограничения
при приеме, не связанные с дело-
выми качествами работника.
Вопросы оплаты труда регулируют-
ся трудовым законодательством,
в соответствии с которым месячная
оплата труда работника не может
быть ниже установленного феде-
ральным законом минимального
размера оплаты труда.
Свобода труда обеспечивается за-
претом на принудительный труд,
но в то же время существует пере-
чень работ, не являющихся прину-
дительными:
—	обязательная срочная военная
служба;
—	выполнение гражданских обя-
занностей;
—	работа по приговору суда;
—	работа в условиях чрезвычайных
обстоятельств;
—	мелкие работы общинного ха-
рактера.
Конституционное регулирование
проблем, связанных с безработи-
цей, возлагает на государство соот-
ветствующие обязанности, направ-
ленные на проведение государ-
ственной социальной политики.
Специальные органы государствен-
ной власти гарантируют выплату
пособий по безработице и создают
условия по переквалификации вре-
менно не трудоустроенных лиц.
В Российской Федерации призна-
ют также право на индивидуальные
и коллективные трудовые споры
с использованием установленных
законом способов их разрешения,
включая право на забастовку.
Свобода творчества. Свобода творче-
ства является стержнем конституци-
онного права на культурную дея-
тельность, закрепленного в ст. 44
Конституции РФ.
217
Совет Федерации
Эта свобода тесно связана с духов-
ными ценностями, которыми руко-
водствуется человек, выбирая свой
жизненный путь. Это способ само-
выражения, идентификации лич-
ности, выявления его отличитель-
ных от других людей особенностей,
придающих ему самобытность.
Действительно, творческий чело-
век на протяжении всей своей жиз-
ни будет стремиться создавать что-
то новое независимо от сферы его
профессиональной деятельности.
Свобода творчества государством
практически не ограничивается,
она не имеет возрастных, гендер-
ных, социальных пределов. Любой
человек в любое время может зани-
маться конструированием новых
приборов, создавать произведения
искусства, передавать свои знания
другим. Такие проявления творче-
ских личностей идут только во бла-
го самому человеку, обществу и го-
сударству.
Реализуется д анная свобода в твор-
ческой деятельности, создании
культурных ценностей и их интер-
претации. Выделяются основные
виды творчества: литературное, ху-
дожественное, научное и техниче-
ское. Каждый человек имеет право
на все вид ы творческой деятельно-
сти в соответствии со своими инте-
ресами и способностями. Научное
творчество состоит в создании но-
вых представлений и знаний. Лите-
ратурное и художественное творче-
ство означает отражение, воспроиз-
ведение действительности с помо-
щью различных выразительных
средств. Техническое творчество
связано с новым решением техни-
ческой задачи, высшим проявлени-
ем которой будет изобретение.
Кроме этих видов творчества мож-
но говорить и о творчестве в препо-
давании, применении новых спосо-
бов лечения, идеологической сфере
и др. Каждый человек имеет право
на все виды творческой деятельно-
сти в соответствии со своими инте-
ресами и способностями.
Заниматься творческой деятельно-
стью можно как на профессиональ-
ной, так и на непрофессиональной
(любительской) основе. Основы за-
конодательства Российской Феде-
рации о культуре закрепляют поло-
жение о том, что профессиональ-
ный и непрофессиональный твор-
ческий работник равноправны
в области авторского права и смеж-
ных прав, права на интеллектуаль-
ную собственность, охрану секре-
тов мастерства, свободу распоряже-
ния результатами своего труда, под-
держку государства.
Совет Федерации — это одна из двух
палат Федерального Собрания.
Конституцией РФ установлено, что
в Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта
Российской Федерации. Поскольку
в России 83 субъекта, всего членов
Совета Федерации должно быть
166.
В 1996-2001 гг. членами Совета
Федерации являлись по должности
глава законодательного (представи-
тельного) и глава исполнительного
органов государственной власти
российских субъектов. По объек-
тивной причине они не могли рабо-
218
Совет Федерации
тать на постоянной профессио-
нальной основе.
По Федеральному закону от 5 авгу-
ста 2000 г. № 113-ФЗ предусмотрено
избрание члена Совета Федерации
от законодательной (представитель-
ной) власти субъекта на заседании
соответствующего представительно-
го органа государственной власти
большинством голосов депутатов.
Глава исполнительной власти субъ-
екта Федерации назначает предста-
вителя в Совет Федерации своим
указом (постановлением).
В состав палаты может быть избран
(назначен) только российский
гражданин, не имеющий граждан-
ства иностранного государства
либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего пра-
ва на его постоянное проживание
на территории иностранного госу-
дарства, и достигший возраста
30 лет. 1 января 2011 г. вступил
в силу Федеральный закон от
14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О вне-
сении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Фе-
дерации в связи с изменением по-
рядка формирования Совета Феде-
рации Российской Федерации» (см.:
СЗ РФ. 2009. № 7. Сг. 789). Главным
в реформировании этой палаты по
вышеназванному Федеральному за-
кону от 14 февраля 2009 г. является
то, что члены Совета Федерации мо-
гут быть избраны (назначены) соот-
ветствующим органом государ-
ственной власти при условии, что
кандидат на эту должность является
депутатом законодательного (пред-
ставительного) органа государствен-
ной власти субъекта РФ или депута-
том представительного органа мест-
ного самоуправления региона. Из-
бранный (назначенный) член этой
палаты слагает полномочия депута-
та представительного органа госу-
дарственной власти субъекта или
депутата представительного органа
муниципального образования.
Полномочия всего Совета Федера-
ции не ограничены сроком, никто
не вправе его распустить, но его со-
став постоянно обновляется.
Совет Федерации, условно называ-
емый «верхней» палатой россий-
ского парламента, наделяется спе-
циальной конституционной компе-
тенцией, которая способствует
привлечению его к решению наи-
более важных вопросов жизни го-
сударства и общества.
К полномочиям Совета Федера-
ции относится назначение на
должность судей Конституцион-
ного Суда РФ, Верховного Суда
РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ и Генерального прокурора РФ.
Так же, как и Государственная
Дума, Совет Федерации назначает
на должность и освобождает от
должности заместителя Председа-
теля Счетной палаты и половину
состава его аудиторов.
Следующие полномочия Совета Фе-
дерации относятся к экстремаль-
ным ситуациям: решение вопроса
о возможности использовать Воору-
женные Силы РФ за пределами тер-
ритории Российской Федерации,
утверждение указов Президента РФ
о введении чрезвычайного и воен-
ного положения. Как орган предста-
вительства всех субъектов Федера-
219
Тайна переписки и других сообщений
ции Совет Федерации утверждает
изменения границ между ними.
Законотворческая деятельность
Совета Федерации занимает нема-
лую часть его работы. Все законы,
принятые Государственной Ду-
мой, обязательно направляются
в Совет Федерации на рассмотре-
ние в течение пяти дней.
В соответствии со ст. 16 Конститу-
ции РФ обязательному рассмотре-
нию в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кре-
дитного, таможенного регулиро-
вания, денежной эмиссии и не-
которым другим.
В отношении остальных законов
Совет Федерации решает сам, не-
обходимо ли их рассматривать.
Если закон не выносится на рас-
смотрение палаты, то по истечении
14 дней он считается одобренным
Советом Федерации.
Члены Совета Федерации и весь
Совет Федерации являются субъек-
тами права законодательной ини-
циативы. Совет Федерации выби-
рает Председателя и его заместите-
лей, которые не могут быть пред-
Тайна переписки и других сообще-
ний. Соблюдение тайны переписки,
телефонных переговоров, почто-
вых, телеграфных и иных сообще-
ний граждан означает предостав-
ленную человеку и гарантирован-
ставителями одного и того же
субъекта Федерации. Руководитель
Совета Федерации председатель-
ствует на заседаниях палаты, ведает
внутренним распорядком, направ-
ляет в комитеты законопроекты,
представляет палату во взаимоот-
ношениях с другими органами го-
сударственной власти Российской
Федерации и зарубежных госу-
дарств.
Все члены Совета Федерации обя-
заны состоять в одном из комите-
тов своей палаты, численный со-
став которого должен быть не ме-
нее 10 человек. Назначение коми-
тетов заключается в экспертной
оценке законопроектов, внесении
в них различных поправок. В этой
палате образованы комитеты по
социальной политике, по делам
СНГ, по вопросам безопасности
и обороны и др. Совет Федерации
также создает постоянные и вре-
менные комиссии.
Верхняя палата собирается, по об-
щему правилу, на весеннюю сессию
с 25 января по 15 июля, осеннюю —
с 16 сентября по 31 декабря. Заседа-
ния правомочны, если на них при-
сутствуют более половины общего
числа членов Совета Федерации.
т...............
ную государством возможность
контролировать информацию о са-
мом себе, препятствовать разгла-
шению сведений личного, интим-
ного характера. Ограничение этих
прав допускается только на основа-
220
Уполномоченный по правам человека
нии судебного решения в порядке,
предусмотренным российским за-
конодательством.
В соответствии с Федеральным за-
коном «Об оперативно-розыскной
деятельности» проведение меро-
приятий, ограничивающих право
на тайну переписки и других сооб-
щений, может иметь место лишь
при наличии у органов, осущест-
вляющих оперативно-розыскную
деятельность, информации о при-
знаках или лицах, готовящих или
совершающих либо совершивших
противоправное деяние, о событи-
ях или действиях, создающих угро-
зу государственной, военной, эко-
номической или экологической
безопасности Российской Федера-
ции.
Операторы связи обязаны обеспе-
чить соблюдение тайны связи.
В соответствии с Федеральным за-
коном «О связи» осмотр почтовых
отправлений лицами, не являющи-
мися уполномоченными работни-
ками оператора связи, вскрытие
почтовых отправлений, осмотр
вложений, ознакомление с инфор-
мацией и документальной корре-
спонденцией, передаваемыми по
Уполномоченный по правам челове-
ка. Идея учреждения в Российской
Федерации Уполномоченного по
правам человека и гражданина
впервые получила юридическое
выражение в Декларации прав
и свобод человека и гражданина,
принятой 22 ноября 1991 г. Верхов-
сетям электросвязи и сетям почто-
вой связи, осуществляются только
на основании решения суда, за ис-
ключением случаев, установленных
федеральными законами. Наложе-
ние ареста на почтовые отправле-
ния и выемка их на предприятиях
связи может производиться только
по решению суда. Суть наложения
ареста на почтово-телеграфные от-
правления состоит в том, что уч-
реждение связи, основываясь на
судебном решении, задерживает
данные отправления, незамедли-
тельно уведомляя об этом следова-
теля, без разрешения которого ука-
занные отправления не могут быть
доставлены адресату.
При наличии достаточных основа-
ний полагать, что телефонные
и иные переговоры подозреваемо-
го, обвиняемого и других лиц могут
содержать сведения, имеющие зна-
чение для уголовного дела, их кон-
троль и запись в соответствии со
ст. 186 УПК РФ допускаются при
производстве по уголовным делам
о преступлениях средней тяжести,
тяжких и особо тяжких преступле-
ниях на основании судебного реше-
ния.
У...............
ным Советом РСФСР. В 1997 г.
был принят Федеральный консти-
туционный закон об этом государ-
ственном правозащитном инсти-
туте.
В соответствии с Конституцией РФ
назначение и освобождение от
должности Уполномоченного по
221
Уполномоченный по правам человека
правам человека относится к ве-
дению Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
Срок его полномочий — 5 лет. В
системе разделения властей Рос-
сийской Федерации Уполномо-
ченный по правам человека зани-
мает особое место, он по сути не
принадлежит ни к судебной, ни
к исполнительной, ни к законо-
дательной власти. Он выполняет
публично-представительную
функцию, его деятельность рас-
пространяется на самую кон-
фликтную сферу общественных
отношений между гражданином
и государством, особенно граж-
данином и чиновником. Его дея-
тельность дополняет существую-
щие средства защиты прав и сво-
бод граждан, не отменяет и не
влечет пересмотра компетенции
государственных органов, обе-
спечивающих защиту и восста-
новление нарушенных прав
и свобод. Это ответственное и ав-
торитетное лицо независимо
и неподотчетно каким-либо госу-
дарственным органам и долж-
ностным лицам, оно обладает не-
прикосновенностью.
На должность Уполномоченного
назначается лицо, являющееся
гражданином Российской Федера-
ции, не моложе 35 лет, имеющее
познания в области прав и свобод
человека и гражданина, опыт их
защиты.
Граждане РФ и находящиеся на
территории Российской Федера-
ции иностранные граждане и лица
без гражданства могут обратиться
к Уполномоченному с жалобами
на решения или действия (бездей-
ствие) государственных органов,
органов местного самоуправления,
должностных лиц, государствен-
ных служащих, если ранее они об-
жаловали эти решения или дей-
ствия (бездействие) в судебном
либо административном порядке,
но не согласны с решениями, при-
нятыми по их жалобе.
В конце каждого календарного
года Уполномоченный направляет
доклад о своей деятельности, кото-
рый подлежит обязательному офи-
циальному опубликованию Прези-
денту Российской Федерации,
в Совет Федерации, Государствен-
ную Думу, российское Правитель-
ство, Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Высший Ар-
битражный Суд РФ и Генерально-
му прокурору Российской Федера-
ции. В случае грубого или массо-
вого нарушения гарантированных
Конституцией Российской Феде-
рации прав и свобод человека
и гражданина Уполномоченный по
правам человека в РФ вправе:
1) выступить с докладом на оче-
редном заседании Государ-
ственной Думы;
2) обратиться в Государственную
Думу с предложением о созда-
нии парламентской комиссии
по расследованию фактов и об-
стоятельств, послуживших ос-
нованием для проведения пар-
ламентского расследования
Кроме того, Уполномоченный
вправе обратиться в Государствен-
ную Думу с предложением о про-
ведении парламентских слушаний
по фактам нарушения прав и сво-
222
Федеративное государство
бод граждан, а также непосред-
ственно либо через своего предста-
вителя участвовать в проводимых
парламентских слушаниях.
Федеральный конституционный
закон «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Фе-
дерации» допускает возможность
учреждения должности уполномо-
ченного по правам человека
в субъектах РФ (ст. 5). В более чем
половине российских субъектов
в настоящее время действуют
Уполномоченные по правам чело-
века (Республика Башкортостан,
Саратовская, Московская, Астра-
ханская области и др ). В их ком-
петенцию входит рассмотрение
жалоб граждан России, проживаю-
щих на территории данного субъ-
екта Федерации, правовое просве-
щение в области прав человека,
взаимодействие с органами власти
по поводу обеспечения прав чело-
века. Финансирование института
регионального омбудсмена прово-
дится за счет бюджета соответству-
ющего субъекта. Они не подчиня-
ются Российскому Уполномочен-
ному, однако сотрудничают с ним,
проводят совместные мероприя-
тия.
.......ф.......
Федеративное государство — это объ-
единение государственно-террито-
риальных или национально-государ-
ственных образований, обладающих
самостоятельностью и полномочия-
ми в рамках разграничения предме-
тов ведения между Федерацией и ее
субъектами.
В ч. 1 ст. 1 Конституции Россия про-
возглашается демократическим фе-
деративным правовым государством
с республиканской формой правле-
ния. Федеративное устройство закре-
плено ст. 5 гл. 3 Конституции РФ.
Федеративное государство, как пра-
вило, объединяет субъектов с одина-
ковым правовым статусом. Россий-
ская Федерация состоит из респу-
блик, краев, областей, городов феде-
рального значения, автономной
области, автономных округов — рав-
ноправных субъектов Российской
Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции
РФ). Во взаимоотношениях с феде-
ральными органами государствен-
ной власти все субъекты Российской
Федерации между собой равноправ-
ны. Российскую Федерацию характе-
ризуют в качестве асимметричной
федерации Это объясняется наличи-
ем у некоторых субъектов Федера-
ции (республик) отдельных атрибу-
тов государственности (наличие соб-
ственной Конституции, государ-
ственного языка), сочетанием
национально-территориальных на-
чал в построении Федерации, эконо-
мической разнородностью россий-
ских регионов.
В федеративном государстве форми-
руются два уровня территориальной
организации государственной вла-
сти: федеральная государственная
власть и государственная власть
субъектов федерации Субъекты фе-
223
Федеративное государство
дерации не являются полностью са-
мостоятельными государствами, не
обладают государственным сувере-
нитетом и правом выхода из состава
федерации. Разделение функций
между федеральной и региональной
государственной властью происхо-
дит путем конституционного или до-
говорною закрепления разграниче-
ния предметов ведения между феде-
рацией и ее субъектами.
Россия как федеративное государ-
ство имеет ряд признаков, составля-
ющих ее конституционно-правовой
статус. К ним относятся суверенитет,
территория, Конституция и законо-
дательство федерации, федеральное
гражданство, система федеральных
органов государственной власти,
единые Вооруженные сипы и систе-
ма обеспечения обороны и безопас-
ности, федеральная собственность
и единые валюта и экономическое
пространство, государственный язык
и государственные символы, между-
народная правосубъектность.
Тема 3
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
..............А
Административное право (от лат.
administrate) — управление) — одна из
важнейших публично-правовых от-
раслей. Административное право —
это упорядоченная совокупность
правовых норм, которые регулиру-
ют отношения в области организа-
ции и функционирования системы
публичного управления, осущест-
вляемого на государственном и му-
ниципальном уровнях посредством
специального вида власгеотноше-
ний административно-управленче-
ской (организационной, исполни-
тельной) деятельности. Данная
властная деятельность в российской
практике относится преимуще-
ственно к сфере исполнительной
власти.
Многообразие административно -
управленческой деятельности и, со-
ответственно, предмета админи-
стративного права является след-
ствием распределения исполнитель-
ной власти в государственном
аппарате и передачи администра-
тивных функций президенту, орга-
нам правосудия, местного само-
управления. Административное
право также опосредует и группу
отношений во всем государствен-
ном аппарате, именуемых внутриор-
ганизационными.
Таким образом, административное
право регулирует управленческие
отношения, складывающиеся вну-
три системы исполнительной вла-
сти и в процессе реализации испол-
нительной власти, а также в иных
областях административной дея-
тельности государства и прочих
субъектов публичного управления
с «делегированными» полномочия-
ми организационно-управленчес-
кого характера, в рамках которых
реализуются ключевые админи-
стративные функции (контроль,
организация, регулирование и ко-
ординация), предполагающие не-
посредственное управленческое
225
Административное право
воздействие на жизнедеятельность
субъектов правовых отношений.
Значительная группа составляю-
щих предмет административного
права отношений основана на не-
обходимости соблюдения или ис-
полнения правил, стандартов, тре-
бований и т.п., составляющих сфе-
ру государственного регулирующе-
го воздействия, например сферу
административного надзора. Такие
виды деятельности, как обучение,
торговля, музейное дело, наука,
в малой степени опосредованы
управленческими отношениями, их
субъекты в определенной части
подконтрольны и поднадзорны го-
сударственной и муниципальной
администрации, что влечет необхо-
димость административно- право -
вого регулирования.
К предмету административного пра-
ва относят достаточно самостоятель-
ные группы отношений, включаю-
щие различные виды администра-
тивной деятельности государства,
например, внугриаппаратные (вну-
триорганизационные) и внеаппа-
ратные (исполнительно-распоряди-
тельные) отношения. На этом осно-
вании выделяют федеральное и реги-
ональное административное право,
административно -материал ьное
и административно-процессуальное
право (административная юсти-
ция), административно-регулятив-
ное и административно-деликтное
право и др. Большую роль в процес-
се дифференциации предмета адми-
нистративного права играет неса-
мостоятельность административно-
процессуальных отношений в рос-
сийской правовой системе, что
предопределяет специфичный об-
лик административного права.
Административное право в совре-
менном состоянии регулирует соци-
альные отношения: по государствен-
ному управлению, государственному
регулированию и государственным
услугам (В. М. Манохин).
Во многих областях регулирования
административное право претерпе-
вает развитие и значительное об-
новление, имеет место становление
новых правовых институтов. Од-
ним из новых компонентов предме-
та административного права пред-
лагается считать группу отношений
неуправленческого характера,
опосредованно связанных с про-
цессом реализации исполнитель-
ной власти в условиях демократии
(М.П. Петров). Это отношения
взаимодействия (здесь управление
и регулирование неуместно) с граж-
данским обществом (саморегули-
рование, самоуправление, обще-
ственное участие), среди которых
самостоятельное значение имеют
управленческое консультирование
(общественные палаты, советы),
общественный контроль, обще-
ственная экспертиза, частно-госу-
дарственное партнерство, перего-
воры, посредничество, обществен-
ные инициативы, добровольчество
и т.п. Эти отношения по аналогии
с определением предмета граждан-
ского права не управленческие, но
непосредственно связанные с адми-
нистрированием, отвечающие кри-
терию принадлежности социально-
правовой целостности «управле-
ние — самоуправление». При этом
в предмет административного пра-
226
Административное право
ва включается не правовой режим
самоуправления, а правовой режим
взаимодействия публичной адми-
нистрации с субъектами самоу-
правления.
Основным методом административ-
ного права принято считать импера-
тивный (повелительный) метод, ко-
торому подчинены вся организация
и деятельность исполнительной вла-
сти и любого административною ин-
ститута. Другие методы служат ему
дополнением, позволяют дифферен-
цировать средства административно-
правовою воздействия и снизить не-
гативные издержки использования
административного ресурса власти.
В современном механизме админи-
стративно-правового регулирования
широко представлен диспозитивный
метод. Его проявления: договорные
начала, рекомендации, взаимная от-
ветственность, коллегиальность,
а также поощрительный метод.
Большинство перечисленных
средств административно -право -
вою воздействия сопровождает
современный переход к широкому
использованию непрямых форм
управления. Для характеристики
такого альтернативного механиз-
ма часто используется термин «го-
сударственное регулирование».
По масштабу действия нормы ад-
министративного права делятся на
две большие группы. Одна группа
административно- правовых норм
действует в масштабе всей сферы
реализации государственной ис-
полнительной власти, всех отрас-
лей и сфер государственного управ-
ления, другая группа норм действу-
ет только в отдельных конкретных
отраслях и сферах реализации госу-
дарственной исполнительной вла-
сти (государственного управления).
По этому признаку (масштабу дей-
ствия) административное право как
отрасль права делится на Общую
часть, которую составляет первая
группа административно-правовых
норм, масштаб действия и области
применения которых охватывают
все отрасли и сферы государствен-
ного управления, и Особенную
часть, которую составляет вторая
группа административно-правовых
норм, масштаб действия которых
ограничен отдельными конкретны-
ми отраслями и сферами государ-
ственного управления.
Внутри Общей и Особенной частей
административное право как от-
расль права подразделяется на ад-
министративно-правовые институ-
ты, то есть такие группы норм, ко-
торые регулируют отдельные груп-
пы однородных и взаимосвязанных
отношений:
—	институты административно-пра-
вового статуса граждан и обще-
ственных объединений;
—	институты органов исполнитель-
ной власти, государственной
службы;
—	институт административной от-
ветственности;
— институты административно-пра-
вового регулирования в про-
мышленном, строительном, аг-
ропромышленном комплексах,
образовательном и социально -
культурном комплексах и др.
Содержанием науки администра-
тивного права служит комплекс на-
учных положений, представлений,
227
Административно-правовые нормы
понятий и постулатов о нынешнем
состоянии и динамическом разви-
тии всей системы составляющих
эту отрасль норм административ-
ного права. Все они рассматрива-
ются в учебной дисциплине адми-
нистративного права, которая, как
и сама отрасль административного
права, делится на Общую и Осо-
бенную части, а в рамках той и дру-
гой излагается содержание входя-
щих в них административно-право -
вых институтов. Наука админи-
стративного права изучает не
только действующие нормы этой
отрасли, но также их историю
и перспективы развития, кроме
того, и те общественные отноше-
ния, которые они призваны регули-
ровать.
Административно-правовые нормы —
установленные или санкциониро-
ванные государством правила пове-
дения, регулирующие организаци-
онно-управленческие отношения,
распространяющиеся на неопреде-
ленно широкий круг субъектов
и рассчитанные на многократное
применение. Общими для всей со-
вокупности административно-пра-
вовых норм особенностями явля-
ются их многочисленность и разно-
образие.
Основная особенность норм адми-
нистративного права заключается
в их собственном предмете регули-
рования. Особенностью является
также императивный (повелитель-
ный) характер административно-
правовых норм, в отличие от граж-
данско-правовых норм, отражаю-
щих и закрепляющих равенство
и автономию воли участников регу-
лируемых отношений. Императив-
ный характер административно-
правовых норм не всегда связан
с реализацией государственно -
властных полномочий субъектом
исполнительной власти. Импера-
тивный (повелительный) характер
административно -правовых норм
нередко заключается в предостав-
лении гражданам права требовать
от властных государственных
структур должного, в интересах
данного гражданина образа дей-
ствия и поведения.
Структура административно-право-
вых норм также имеет особенности.
Часто санкции административно-
правовых норм вынесены за рамки
статьи нормативного правового акта
и предусмотрены в других админи-
стративно-правовых актах, напри-
мер, в законодательстве о дисци-
плинарной ответственности, адми-
нистративной ответственности
и т.д., то есть широко распростране-
ны бланкетные предписания.
По своему характеру и содержанию
административно-правовые нормы
могут быть обязывающими, запре-
щающими, уполномочивающими
и поощрительными. Большинство
административно -правовых норм
являются обязывающими, прямо
предписывающими обязанным субъ-
ектам постоянно и регулярно совер-
шать определенные позитивные
организационные действия (нормы
о компетенции государственных
органов и их служащих, нормы
о порядке формирования органов,
о порядке работы, регламентах, со-
228
Административно-правовые отношения
блюдении правил и др.).
Много в административном праве
и запрещающих норм, которые
устанавливают недопустимые дей-
ствия (нормы, устанавливающие
составы административных право-
нарушений, правила разрешитель-
ной системы и т.д.).
К уполномочивающим админи-
стративно-правовым нормам отно-
сятся нормы, предоставляющие
определенные права и полномочия
органам, должностным лицам
и гражданам, которые они могут
использовать по своему усмотре-
нию (нормы, предусматривающие
возможность осуществлять те или
иные управленческие действия по
усмотрению субъекта, устанавлива-
ющие пределы полномочий, нормы
о праве граждан на жалобы и заяв-
ления и др.). Особой разновидно-
стью уполномочивающих норм
можно считать поощрительные
нормы, уполномочивающие соот-
ветствующих субъектов на приме-
нение различных мер поощрения.
Административно-правовые отноше-
ния — общественные отношения,
урегулированные нормами адми-
нистративного права. Администра-
тивно-правовые отношения наряду
со всеми присущими любому пра-
воотношению атрибутами имеют
и некоторое своеобразие, отражаю-
щее их отраслевые особенности.
Они отличаются от других правоот-
ношений прежде всего своим со-
держанием, тем, что опосредуют
сферу организационной деятельно-
сти государства и имеют своей об-
щей целью должную организацию
жизнедеятельности гражданского
общества, организационное обе-
спечение его нормального функци-
онирования.
Административно-правовые отно-
шения существуют преимуще-
ственно в качестве правовых, в от-
личие от семейно-брачных, товаро-
обменных, трудовых отношений,
которые складываются и существу-
ют объективно, независимо от того,
регулируются они нормами права
или нет.
Особенностью административно -
правовых отношений является так-
же их чрезвычайное многообразие
и всеобъемлющий характер. Вся-
кий гражданин становится участ-
ником административно-правовых
отношений с момента рождения,
далее его административная право-
субъектность постоянно расширя-
ется и углубляется.
Существуют многочисленные виды
административно-правовых отно-
шений по различным классифика-
ционным основаниям:
— по своему характеру: материаль-
ные и процессуальные;
— по характеру взаимоотношений
участников этих отношений:
вертикальные (между мини-
стерством и подведомственны-
ми организациями, руководи-
телем и подчиненными), гори-
зонтальные (между двумя ми-
нистерствами, структурными
подразделениями всех других
органов исполнительной власти
в их внутренних взаимоотноше-
ниях друг с другом) и диагональ-
ные (между государственным са-
229
Административно-правовые отношения
нитарным, пожарным и другими
инспекторами и должностными
лицами подконтрольных объек-
тов);
—	по характеру порождающих их
юридических фактов: отноше-
ния, порождаемые правомерны-
ми действиями и неправомерны-
ми действиями, (правоотноше-
ние, порождаемое правомерным
действием, направлено на реали-
зацию диспозиции правовой
нормы, а порождаемое неправо-
мерным действием на реализа-
цию ее санкции);
—	по продолжительности действия:
бессрочные, срочные и кратко-
срочные;
—	по объему и месту в системе ад-
министративно -правового ре -
гулнрования: общие, отрасле -
вые и межотраслевые админи-
стративно - правовые отноше -
ния федерального, региональ-
ного и местного уровня.
Под структурой административно-
правового отношения понимается
совокупность составляющих его
взаимосвязанных обязательных
элементов:
—	субъекты административно-пра-
вового отношения;
—	объекты административно-пра-
вового отношения;
—	права, обязанности и характер
связи участников администра-
тивно-правового отношения;
—	условия возникновения админи-
стративно-правовых отношений
(юридические факты).
Субъектами, то есть участниками
административно- правовых огно -
шений, могут выступать в любом
соотношении государственные ор-
ганы, их структурные подразделе-
ния, должностные лица и др. слу-
жащие, предприятия, учреждения
и др. организации, граждане и их
общественные объединения. При
этом хотя бы одним из субъектов
(участников) любого администра-
тивно-правового отношения всегда
и обязательно является государ-
ственный орган, его структурное
подразделение или государствен-
ный служащий. Между двумя или
более гражданами, а также обще-
ственными объединениями адми-
нистративно-правовых отношений
существовать не может, потому что
ни одна из сторон в этих случаях не
обладает императивными государ-
ственными полномочиями.
Объектами административно-пра-
вовых отношений выступает все
то, по поводу чего эти отношения
возникают, складываются и разви-
ваются. Объектами администра-
тивно-правовых отношений могут
выступать действия и поведение
лица; государственное, частное,
общественное и личное имущество
(регистрация, изъятие, конфиска-
ция, приватизация, национализа-
ция и т.д ); предметы духовной
культуры (в области государствен-
ного регулирования культуры, на-
уки и образования); вся совокуп-
ность прав, свобод и обязанно-
стей, составляющих администра-
тивно-правовой статус гражданина
в его взаимоотношениях с органа-
ми исполнительной власти. Мно-
гообъектность административно-
правовых отношений тоже своео-
бразная особенность этой разно-
230
Административно-правовой статус
ввдности правоотношений.
У каждого из участников конкрет-
ного административно-правового
отношения есть субъективные пра-
ва и юридические обязанности,
обеспеченные государственной за-
щитой и возможностью примене-
ния административных санкций.
В административно-правовых от-
ношениях между их участниками
могут применяться многие методы:
метод рекомендаций, при котором
тот, кому адресуются рекоменда-
ции, может их принять, изменить
с учетом своих потребностей и воз-
можностей или оставить без по-
следствий; метод согласований,
при котором участники взаимно
согласуют свои позиции; метод вза-
имной ответственности субъектов
друг перед другом; все большее рас-
пространение получает админи-
стративно-договорный метод.
Условиями возникновения адми-
нистративно-правовых отношений
выступают юридические факты.
Большинство административно -
правовых отношений порождается
правомерными положительными
действиями физических и юриди-
ческих лиц в отличие, например, от
уголовно-правовых отношений.
Это еще одна особенность админи-
стративно-правовых отношений.
Способы защиты административ-
но-правовых отношений предпола-
гают и означают создание и суще-
ствование определенных условий
и гарантий, которые обеспечивали
бы развитие тех или иных правоот-
ношений в точном соответствии
с действующим законодательством.
В настоящее время существуют
и применяются три основных спо-
соба защиты административно-
правовых отношений: администра-
тивный, судебный и договорно-со-
гласительный.
Административно-правовой статус —
физических и юридических лиц
(индивидуальных субъектов и орга-
низаций) — совокупность их прав
и обязанностей, регулируемых ад-
министративно-правовыми норма-
ми и реализуемых в администра-
тивно-правовых отношениях.
Административно-правовой статус
гражданина характеризуется опре-
деленными особенностями:
—	он включает в себя чрезвычайно
большое, несоизмеримое с дру-
гими отраслями права, количе-
ство правовых норм;
—	нормы, регламентирующие ад-
министративно-правовой статус
гражданина, продолжают, разви-
вают, детализируют, обеспечива-
ют реализацию норм многих дру-
гих отраслей права (конституци-
онного, гражданскою, финансо-
вого, трудового и т.д.);
—	права и обязанности, составляю-
щие административно-правовой
статус гражданина, носят неот-
чуждаемый характер;
—	содержанием административной
правосубъектности гражданина
могут быть только права, только
обязанности или то и другое од-
новременно.
Это многочисленные и разнообраз-
ные личные, политические, обще-
ственно- экономические, социаль-
но-культурные права и свободы
граждан. Общий административно-
231
Административно-правовой статус
правовой статус гражданина вклю-
чает в себя как основу всеобщие
права и обязанности граждан, за-
крепленные во второй главе Кон-
ституции РФ и реализуемые гражда-
нином через вступление его в адми-
нистративно-правовые отношения
с соответствующими субъектами.
Административная правоспособ-
ность граждан возникает с момента
рождения, а дееспособность связана
с возможностью активного самосто-
ятельного участия в качестве субъ-
екта государственно-управленче -
ских отношений, как правило с 18
лет, деликтоспособность с 16 лет.
Выделяют также особый (особен-
ный) и специальный администра-
тивно-правовой статус граждан
в специализированных сферах
функционирования исполнитель-
ной власти.
Административно-правовой статус
юридического лица определяется
формами и степенью участия кон-
кретной организации в механизме
публичного управления, в основ-
ном в системе исполнительной вла-
сти. Определяющей характеристи-
кой организаций в административ-
ном праве является государствен-
ная регистрация и наделение их
правами и обязанностями в соот-
ветствии с избранной организаци-
онно-правовой формой юридиче-
ского лица, коммерческим или не-
коммерческим профилем деятель-
ности. Административным правом
регламентируются регистрацион -
ине, разрешительные, лицензион-
ные и прочие отношения по управ-
лению или регулированию деятель-
ности организаций со стороны ор-
ганов исполнительной власти,
а также внутреннее управление де-
лами организации, порядок форми-
рования администрации организа-
ций агентов публичного интереса,
например, автономных учрежде-
ний.
Государство в отношении всех пра-
воспособных организаций осу-
ществляет контроль и надзор за их
деятельностью в лице своих орга-
нов, например, контроль в соответ-
ствии с Федеральным законом от 19
мая 1995 г. «Об общественных объ-
единениях» осуществляется орга-
нами, принимающими решение
о регистрации общественных объе-
динений, то есть Министерством
юстиции РФ и его территориаль-
ными органами, а также финансо-
выми органами. Министерство
юстиции РФ вправе: запрашивать
у руководящих органов обществен-
ных объединений их распоряди-
тельные документы; направлять
своих представителей для участия
в проводимых общественными объ-
единениями мероприятиях; выно-
сить руководящим органам обще-
ственных объединений письменное
предупреждение в случае наруше-
ния законодательства РФ или со-
вершения действий, противореча-
щих уставным целям. Предупреж-
дение может быть обжаловано
В суд.
Надзор и контроль за выполнением
существующих норм и стандартов
могут осуществляться экологиче-
скими, пожарными, эпидемиоло-
гическими и иными органами госу-
дарственного надзора и контроля.
232
Административный арест
Надзор за соблюдением законов
также осуществляет прокуратура
РФ.
Административное принуждение —
специфический метод охраны и за-
щиты действующего в стране кон-
ституционного правопорядка, име-
ющий ряд характерных признаков.
По основаниям применения адми-
нистративное принуждение делит-
ся на принуждение в форме при-
влечения к административной от-
ветственности за совершенные
правонарушения и объективное
принуждение при отсутствии пра-
вонарушения, применяемое в силу
общественной и государственной
необходимости либо в обществен-
но-полезных и объективно необхо-
димых контрольно-профилактиче-
ских целях.
Все разновидности административ-
ного принуждения применяются
различными органами исполни-
тельной власти и их должностными
лицами в условиях и в порядке
внеслужебного подчинения. Этим
административное принуждение
отличается от служебно-дисципли-
нарного принуждения, связанного
с применением различных и разно-
образных мер дисциплинарной от-
ветственности.
По своему содержанию и непосред-
ственной цели их применения все
предусмотренные ныне действую-
щим законодательством меры ад-
министративного принуждения
разделятся на пять групп (видов):
административио-предупредитель -
ные меры, применяемые для обще-
ственных и государственных нужд
в силу сложившихся особых усло-
вий и обстоятельств (реквизиция,
карантин, обсервация, установле-
ние режима запретных зон и закры-
тых территорий и др.);
административные меры контроль-
но-предупредительного характера
(досмотры транспортных средств,
ручной клади и багажа);
меры административного пресече-
ния (применение специальных
средств, оружия и физической
силы и др.) и обеспечения произ-
водства по делам об администра-
тивных правонарушениях;
административно -восстановитель-
ные меры (снос самовольно возве-
денных строений и сооружений,
административное выселение);
административные наказания, при-
меняемые за совершение админи-
стративных правонарушений.
Административный арест — мера ад-
министративной ответственности,
которая заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции от
общества и устанавливается на срок
до пятнадцати суток, а за наруше-
ние установленного порядка орга-
низации либо проведения собра-
ния, митинга, демонстрации, ше-
ствия или пикетирования либо ор-
ганизацию повлекшего нарушение
общественного порядка массового
одновременного пребывания или
передвижения граждан в обще-
ственных местах, за нарушение тре-
бований режима чрезвычайного
положения или правового режима
контртеррористической операции
либо за совершение администра-
тивных правонарушений в области
233
Административный арест
законодательства о наркотических
средствах, психотропных веществах
и об их прекурсорах — до тридцати
суток. Административный арест —
основное наказание, назначаемое
судьей. Административный арест
устанавливается и назначается
лишь в исключительных случаях за
отдельные виды административных
правонарушений (потребление
наркотических средств или психо-
тропных веществ; мелкое хищение
чужого имущества; неповиновение
законному распоряжению или тре-
бованию сотрудника милиттии; во-
еннослужащего либо сотрудника
органа или учреждения уголовно -
исполнительной системы в связи
с исполнением ими обязанностей
по охране общественного порядка
и обеспечению общественной без-
опасности, а равно воспрепятство-
вание исполнению ими служебных
обязанностей; мелкое хулиганство;
неуплата административного штра-
фа в срок и др.) За самовольное
оставление места отбывания адми-
нистративного ареста предусматри-
вается исключительно администра-
тивный арест.
Административный арест не может
применяться к беременным жен-
щинам, женщинам, имеющим де-
тей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста во-
семнадцати лет, инвалидам I и II
груп. Административный арест не
применяется также к лицам, на ко-
торых распространяется действие
дисциплинарных уставов или спе-
циальных положений о дисципли-
не.
Протокол (постановление прокуро-
ра) об административном правона-
рушении, совершение которого
влечет административный арест,
передается на рассмотрение судье
немедленно после его составления
(вынесения). Дело об администра-
тивном правонарушении, соверше-
ние которого влечет администра-
тивный арест, рассматривается
в день получения протокола об ад-
министративном правонарушении
и других материалов дела, а в отно-
шении лица, подвергнутого адми-
нистративному задержанию, не
позднее сорока восьми часов с мо-
мента его задержания. Срок адми-
нистративного задержания включа-
ется в срок административного аре-
ста.
Постановление судьи об админи-
стративном аресте исполняется ор-
ганами внутренних дел немедленно
после вынесения такого постанов-
ления.
Лицо, подвергнутое администра-
тивному аресту, содержится под
стражей в месте, определяемом ор-
ганами внутренних дел. При испол-
нении постановления об админи-
стративном аресте осуществляется
личный досмотр лица, подвергну-
того административному аресту.
Положение о порядке отбывания
административного ареста утверж-
дено Постановлением Правитель-
ства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.
При поступлении в специальный
приемник арестованные подлежат
дактилоскопированию и фотогра-
фированию, первичному медицин-
скому осмотру. В специальных
приемниках арестованные содер-
жатся в закрытых на замки камерах
234
Административное выдворение за пределы Российской Федерации...
под постоянной охраной. Во время
содержания в специальном прием-
нике арестованным разрешается
получать передачи. Арестованным
разрешается прогулка в дневное
время продолжительностью не ме-
нее одного часа на охраняемой тер-
ритории специального приемника.
Арестованные обязаны выполнять
требования режима содержания,
определяемые правилами внутрен-
него распорядка специальных при-
емников, утверждаемыми Мини-
стром внутренних дел РФ (Прило-
жение № 4 к Приказу МВД России
от 6 июня 2000 г. № 605, ДСП).
Арестованным при освобождении
из специального приемника по от-
бытии срока ареста выдается справ-
ка, в которой указываются срок на-
хождения под арестом и основания
освобождения.
Административное выдворение за
пределы Российской Федерации ино-
странных граждан или лиц без граж-
данства — мера административной
ответственности, которая заключа-
ется в принудительном и контроли-
руемом перемещении указанных
граждан и лиц через Государствен-
ную границу РФ за пределы Рос-
сийской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законодатель-
ством РФ, в контролируемом само-
стоятельном выезде иностранных
граждан и лиц без гражданства из
Российской Федерации. Админи-
стративное выдворение за пределы
Российской Федерации как мера
административного наказания уста-
навливается в отношении ино-
странных граждан или лиц без
гражданства и назначается судьей,
а в случае совершения иностран-
ным гражданином или лицом без
гражданства административного
правонарушения при въезде в Рос-
сийскую Федерацию соответствую-
щими должностными лицами.
Административное выдворение мо-
жет быть как основным, так и до-
полнительным видом наказания.
Административное выдворение
применяется за нарушение ино-
странными гражданами или лица-
ми без гражданства правил пересе-
чения Государственной границы
РФ лицами и (или) транспортными
средствами либо нарушение поряд-
ка следования таких лиц и (или)
транспортных средств от Государ-
ственной границы РФ до пунктов
пропуска через Государственную
границу РФ и в обратном направле-
нии; нарушение режима в пунктах
пропуска через Государственную
границу; нарушение режима пре-
бывания (проживания) в Россий-
ской Федерации; осуществление
трудовой деятельности в Россий-
ской Федерации без разрешения на
работу; нарушение иммиграцион-
ных правил.
Дела об административных право-
нарушениях, влекущих админи-
стративное выдворение за пределы
Российской Федерации, рассма-
триваются судьями районных су-
дов.
Протокол (постановление прокуро-
ра) об административном правона-
рушении, совершение которого
влечет административное выдворе-
ние, передается на рассмотрение
судье немедленно после его состав-
235
Административный двгввор
ления (вынесения).
Дело об административном право-
нарушении, совершение которого
влечет административное выдворе-
ние, рассматривается в день полу-
чения протокола об администра-
тивном правонарушении и других
материалов дела.
Постановление об административ-
ном выдворении за пределы Рос-
сийской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства
исполняется пограничными орга-
нами и органами внутренних дел
в соответствии с их компетенцией.
Исполнение постановления об ад-
министративном выдворении за
пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица
без гражданства оформляется
в виде двустороннего или односто-
роннего акта, который приобщает-
ся к постановлению. До админи-
стративного выдворения за преде-
лы Российской Федерации ино-
странный гражданин или лицо без
гражданства по решению суда мо-
гут содержаться в специальных по-
мещениях.
Административный договор — одна
из правовых форм взаимодействия
субъектов административного пра-
ва и одновременно проявление
управленческой деятельности субъ-
ектов исполнительной власти. Как
правило, стороны административ-
ного договора заключают письмен-
ное соглашение. Одной из сторон
обязательным субъектом при за-
ключении административного до-
говора выступает орган государ-
ственной власти (должностное
лицо). Административный договор
представляет собой заключенное
в публичных целях на основе норм
административного права письмен-
ное соглашение органа (орга-
нов) исполнительной власти с дру-
гими субъектами управленческих
отношений, правовой режим кото-
рого содержит административно-
правовые элементы, выходящие за
рамки частного права.
Существо административного до-
говора в соглашении по вопросам
управления о совместных действи-
ях участников или разграничении
полномочий между ними, если та-
ковые входят в предмет общего ве-
дения, например в ст. 72 Конститу-
ции РФ (В. М. Манохин).
Административный договор заклю-
чается в порядке и по вопросам,
прямо предусмотренным законода-
тельством. Как разновидность пра-
вовой формы реализации исполни-
тельной власти административный
договор в известной степени со-
ставляет альтернативу актам управ-
ления, хотя имеет место научная
позиция об их тождестве (А.В. Де-
мин). В отличие от административ-
ных правовых актов управления
как односторонних действий власт-
ных субъектов, административный
договор представляет собой много-
стороннее управленческое согла-
шение, основанное на согласован-
ном волеизъявлении сторон гори-
зонтальных или координационных
отношений. В отличие от граждан-
ско-правового договора, админи-
стративный договор имеет органи-
зационное содержание, цель его —
достижение общественно значи-
236
Административное наказание
мых результатов. Стороны
в административном договоре не
равны в своих правах и обязанно-
стях, поскольку основным элемен-
том его содержания являются
управленческие, а не имуществен-
ные отношения. Административ-
ный договор не обеспечен судебной
защитой с применением имуще-
ственных санкций, а его норматив-
ной базой служат нормы админи-
стративного (а не гражданского)
права.
Видами административного дого-
вора принято считать соглашения
о разграничении компетенции, де-
легировании полномочий, служеб-
ные контракты государственных
служащих, соглашения в рамках
предоставления государственных
услуг, договоры о частно-государ-
ственном партнерстве и некоторые
другие соглашения публично-пра-
вового характера.
Административное задержание —
кратковременное ограничение сво-
боды физического лица; может
быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо для
обеспечения правильного и свое-
временного рассмотрения дела об
административном правонаруше-
нии, исполнения постановления по
делу об административном право-
нарушении.
Административное задержание впра-
ве осуществлять должностные лица,
за которыми это право закреплено
в административном законодатель-
стве. Помимо специально уполномо-
ченных должностных лиц админи-
стративное задержание могут осу-
ществлять должностные лица орга-
нов внутренних дел при выявлении
любых административных правона-
рушений в случае обращения к ним
должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы о соответству-
ющих административных правона-
рушениях. Срок административного
задержания не должен превышать
три часа. По делам о нарушении
установленного режима Государ-
ственной границы РФ, порядка пре-
бывания на территории Российской
Федерации, таможенных правил, об
административном правонаруше-
нии, совершенном во внутренних
морских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе,
в исключительной экономической
зоне Российской Федерации срок ад-
министративного задержания не
должен превышать 48 часов. Лицо,
в отношении которого ведется про-
изводство по делу об административ-
ном правонарушении, влекущем
в качестве одной из мер администра-
тивного наказания административ-
ный арест, может быть подвергнуто
административному задержанию на
срок не более 48 часов. Срок админи-
стративного задержания лица исчис-
ляется с момента доставления,
а лица, находящегося в состоянии
опьянения, со времени его вытрез-
вления. Срок административного за-
держания засчитывается в срок ад-
министративного ареста (сг. 273,7.6
КоАП РФ).
Административное наказание — уста-
новленная государством мера ответ-
ственности за совершение админи-
стративного правонарушения (мера
административной ответственно-
сти). Применяется в целях преду-
237
Административное наказание
преждения совершения новых пра-
вонарушений как самим правона-
рушителем, так и другими лицами
(ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ). Устанавлива-
ются и применяются следующие
административные наказания:
—	предупреждение;
—	административный штраф;
—	конфискация орудия соверше-
ния или предмета администра-
тивною правонарушения;
—	лишение специальною права,
предоставленною физическому
лицу;
—	административный арест;
—	административное выдворение
за пределы Российской Федера-
ции иностранного гражданина
или лица без гражданства;
—	дисквалификация;
— административное приостанов-
ление деятельности, обязатель-
ные работы, административный
запрет на посещение мест прове-
дения официальных спортивных
соревнований в дни их проведе-
ния (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Перечисленные меры администра-
тивной ответственности, за исключе-
нием предупреждения или админи-
стративного штрафа, устанавливают-
ся за те или иные правонарушения
только федеральным законодатель-
ством.
Административные наказания клас-
сифицируются в зависимости от тя-
жести правовых последствий, на-
ступающих в результате реализации
санкции. Этой цели служит юриди-
чески закрепленный в Кодексе РФ
об административных правонару-
шениях перечень административ-
ных наказаний, в котором они рас-
положены в зависимости от возрас-
тания степени тяжести таких послед-
ствий, что позволяет рассматривать
административные наказания как
систему (ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дан-
ная система административных на-
казаний включает в себя различные
по своему характеру, содержанию
и правовым последствиям меры ад-
министративного воздействия на
правонарушителей, что позволяет
при назначении конкретного нака-
зания всесторонне учитывать как
личность правонарушителя, так
и любые другие юридически значи-
мые условия и обстоятельства со-
вершенного административного
правонарушения.
В зависимости от субъекта-адресата
административные наказания раз-
деляются на меры, применяемые
в отношении юридических или фи-
зических лиц. К юридическим ли-
цам могут применяться не все ад-
министративные наказания. Ис-
ключение составляют лишение
специального права, предоставлен-
ного физическому лицу; админи-
стративный арест; административ-
ное выдворение за пределы Рос-
сийской Федерации иностранного
гражданина или лица без граждан-
ства, дисквалификация, обязатель-
ные работы, административный за-
прет на посещение мест проведе-
ния официальных спортивных со-
ревнований в дин их проведения.
В зависимости от субъекта реализа-
ции мер административной ответ-
ственности административные на-
казания подразделяются на приме-
няемые исключительно судьей (ос-
новная масса) и различными
233
Административная ответственностъ
органами административной юрис-
дикции (предупреждение, админи-
стративный штраф).
Предупреждение, административ -
ный штраф, лишение специального
права, предоставленного физиче-
скому лицу, за исключением права
управления транспортным сред-
ством, административный арест,
дисквалификация и администра-
тивное приостановление деятель-
ности, обязательные работы уста-
навливаются и применяются толь-
ко в качестве основных админи-
стративных наказаний, а остальные
в качестве как основного, так и до-
полнительного административного
наказания. За одно административ-
ное правонарушение может быть
назначено основное либо основное
и дополнительное административ-
ное наказание (ст. 3.3 КоАП РФ).
Административная ответственность —
предусмотренная законодательством
правовая ответственность за совер-
шенное административное право-
нарушение, связанная с примене-
нием административных наказаний
(санкций). Как основная форма
и наиболее распространенный вид
административного принуждения
она имеет свои цели и определен-
ное предназначение в общей систе-
ме правовой ответственности.
Задачами законодательства об ад-
министративных правонарушениях
являются:
—	во-первых, охрана прав и свобод
человека и гражданина;
—	здоровья граждан;
—	санитарно-эпидемиологическо-
го благополучия населения;
—	окружающей среды;
—	установленного порядка осущест-
вления государственной власти,
общественного порядка и обще-
ственной безопасности;
—	собственности;
— во-вторых, защита личности,
общественной нравственности,
законных экономических инте-
ресов физических и юридиче-
ских лиц, общества и государ-
ства от административных пра-
вонарушений;
— в-третьих, предупреждение ад-
министративных правонаруше-
ний (ст. 1.2 КоАП РФ). Этот пе-
речень объектов охраны и защи-
ты следует, видимо, рассматри-
вать в качестве общих родовых
объектов посягательств со сторо-
ны субъектов административных
правонарушений.
Следует четко разграничивать по-
нятия «установление» и «приме-
нение» административной ответ-
ственности, а равно и всех других
мер административного принуж-
дения. Установление администра-
тивной ответственности, издание
предусматривающих ее законов.
Формой установления админи-
стративной ответственности вы-
ступают только федеральные (Ко-
декс РФ об административных
правонарушениях) и субъектов
РФ законы, в которых сформули-
рованы составы конкретных ад-
министративных правонарушений
и установлены административные
санкции за их нарушение.
Формой применения администра-
тивной ответственности являются
принимаемые уполномоченными на
239
Административная ответственностъ
то государственными органами ис-
полнительной власти и их долж-
ностными лицами индивидуальные
(административные) правовые
акты применения установленных
законодательством административ-
ных санкций к конкретным физиче-
ским и юридическим лицам, совер-
шившим административное право-
нарушение.
Применение административной от-
ветственности — это привлечение
виновных в совершении админи-
стративных правонарушений физи-
ческих и юридических лиц к адми-
нистративной ответственности, при-
менение к ним предусмотренных за-
коном административных наказаний
судьями, государственными органа-
ми и их должностными лицами,
уполномоченными рассматривать
дела об административных правона-
рушениях.
В КоАП РФ закреплены всеобщие
обязательные требования, то есть
принципы привлечения к админи-
стративной ответственности:
— принцип равенства всех перед
законом (ст. 1.4);
—	презумпция невиновности
(ст.1.5);
—	обеспечение законности при при-
менении мер административного
принуждения (ст. 1.6).
Структура административной от-
ветственности (как и всех других
видов правовой ответственности)
включает в себя следующие эле-
менты:
—	основание административной
ответственности (юридическое,
фактическое и процессуальное);
—	правовые условия привлечения
к административной ответствен-
ности, а также исключающие ее;
— субъекты административной от-
ветственности;
— санкции (административные на-
казания), которые всегда и везде
выступают абсолютным элемен-
том той или иной разновидности
правовой ответственности, так
как по характеру санкции опре-
деляется и вид правовой ответ-
ственности.
Существуют три тесно взаимосвя-
занных, интегрированных в некое
триединство, основания админи-
стративной ответственности: юри-
дическое, фактическое и процессу-
альное основания. Отсутствие лю-
бого из них исключает саму поста-
новку вопроса о привлечении того
или иного субъекта к администра-
тивной ответственности.
Юридическое основание админи-
стративной ответственности — это
предусмотренность ее за конкретные
правонарушения в действующем за-
конодательстве. Фактическим осно-
ванием административной ответ-
ственности служит конкретное
в полном составе составляющих его
элементов административное право-
нарушение, совершенное соответ-
ствующим субъектом. Процессуаль-
ным основанием административной
ответственности является составлен-
ный уполномоченным на то долж-
ностным лицом органов государ-
ственной исполнительной власти
протокол об административном пра-
вонарушении, совершенном данным
субъектом.
Субъектами административной от-
ветственности чаще всего выступа-
240
Административная ответственностъ
ют субъекты административного
правонарушения, то есть совер-
шившие административное право-
нарушение физические и юридиче-
ские лица, привлекаемые за это
к административной ответственно-
сти. Среди физических лиц в науке
административного права принято
выделять общих, особых (особен-
ных) и специальных субъектов ад-
министративной ответственности.
Граждане России, лица без граж-
данства и иностранцы (не являю-
щиеся дипломатами) относятся
к категории общих субъектов адми-
нистративной ответственности, ко-
торая наступает в отношении вме-
няемых лиц с 16-летнего возраста.
Предусмотренные соответствую-
щими составами административ-
ных правонарушений дополнитель-
ные особые и специальные призна-
ки этих физических лиц переводят
их в категории особых (особенных)
и специальных субъектов админи-
стративной ответственности. Их
несколько.
Иностранные граждане и лица без
гражданства подлежат администра-
тивной ответственности на общих
основаниях с российскими гражда-
нами. Несовершеннолетние от 16-
до 18-летнего возраста привлекают-
ся к административной ответствен-
ности с некоторыми особенностя-
ми в соответствии с ч.2 ст. 2.3
КоАП РФ. С учетом конкретных
обстоятельств дела и данных о лице
оно может быть освобождено от ад-
министративной ответственности
с применением к нему меры воз-
действия, предусмотренной феде-
ральным законодательством о за-
щите прав несовершеннолетних.
К ним не применяется администра-
тивный арест в качестве меры ад-
министративного наказания.
Военнослужащие и иные лица, на
которых распространяется действие
дисциплинарных уставов, также от-
носятся к категории особых субъек-
тов административной ответствен-
ности. В соответствии со ст. 2.5
КоАП РФ они несут административ-
ную ответственность за определен-
ный перечень административных
правонарушений, а за остальные ад-
министративные правонарушения
привлекаются к дисциплинарной от-
ветственности в соответствии с дис-
циплинарными уставами.
Таким образом, административной
ответственности на общих основа-
ниях они подлежат лишь за некото-
рые прямо указанные в законе ад-
министративные правонарушения.
К военнослужащим и приравнен-
ным к ним лицам не может приме-
няться в качестве меры админи-
стративного наказания админи-
стративный арест, а к военнослу-
жащим, проходящим военную
службу по призыву, и администра-
тивный штраф.
Должностные лица также выступа-
ют в качестве особенных субъектов
административной ответственно -
сти. Особенности административ-
ной ответственности должностных
лиц как особых ее субъектов состо-
ят в следующем:
— во-первых, фактическим осно-
ванием административной от-
ветственности должностных лиц
является административно-дис-
циплинарное правонарушение,
241
Административное правонарушение
отличающееся от обычного ад-
министративного правонаруше-
ния определенной спецификой;
— во-вторых, в целом и даже
в пределах одного и того же ад-
министративного правонаруше-
ния законодательство устанав-
ливает для должностных лиц
более строгие административ-
ные наказания, чем для граж-
дан;
— в-третьих, к должностным лицам
могут применяться специфиче-
ские административные наказа-
ния, в частности дисквалифика-
ция.
Кроме перечисленных разновидно-
стей физических лиц как особенных
субъектов административной ответ-
ственности, имеются и специаль-
ные субъекты административной
ответственности: продавцы, водите-
ли, капитаны морских и речных су-
дов и др., которые по своему статусу,
с одной стороны, не являются долж-
ностными лицами, а с другой сторо-
ны, не относятся законодательством
и к обычным гражданам. К ним мо-
гут применяться специальные адми-
нистративные наказания (санкции),
не применяемые к другим гражда-
нам и должностным лицам, напри-
мер, лишение специального права
(ст. 3.8 КоАП РФ), административ-
ное выдворение за пределы Россий-
ской Федерации иностранцев и
апотридов (ст. 3.10 КоАП РФ).
Административная ответственность
юридических лиц предусмотрена
ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которой
юридические лица подлежат адми-
нистративной ответственнос ти за со-
вершение административных право-
нарушений в случаях, предусмотрен-
ных статьями особенной части КоАП
РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушени-
ях.
Согласно КоАП РФ юридическое
лицо признается виновным в со-
вершении административного пра-
вонарушения, если будет установ-
лено, что у него имелась возмож-
ность для соблюдения правил
и норм, за нарушение которых Ко-
дексом или законами субъекта РФ
предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом
не были приняты все зависящие от
него меры по их соблюдению
(ст. 2.1 КоАП РФ).
Мерами административной ответ-
ственности выступают администра-
тивные наказания ( см. «админи-
стративные наказания»), которые
применяются в рамках производ-
ства по делам об административных
правонарушениях в порядке, закре-
пленном КоАП РФ.
Административное правонаруше-
ние — противоправное, виновное
действие (бездействие) физическо-
го или юридического лица, за кото-
рое КоАП РФ или законами субъ-
ектов РФ об административных
правонарушениях установлена ад-
министративная ответственность
(п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характе-
ризуется следующими обязатель-
ными признаками:
— во-первых, любое администра-
тивное правонарушение — это
деяние, то есть объективно вы-
раженное действие или бездей-
ствие (а не какие-либо желания,
умозаключения и др. умственно-
242
Административное правонарушение
психологические проявления);
— во-вторых, это деяние, посягаю-
щее на любой из перечисленных
в ст. 1.2 КоАП РФ общих родо-
вых объектов посягательств;
— в-третьих, административным
правонар умением признается
лишь виновное деяние и отсут-
ствие вины в действиях (без-
действии) физических и юри-
дических лиц полностью ис-
ключает возможность квалифи-
кации их поведения в качестве
административного правонару-
шения. При этом юрцднческое
лицо признается виновным
в совершении административ-
ного правонарушения, если бу-
дет установлено, что у него
имелась возможность для со-
блюдения правил и норм, за на-
рушение которых законом
предусмотрена административ-
ная ответственность, но дан-
ным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по
их соблюдению (п. 2 ст. 2.1
КоАП РФ);
— в-четвертых, это деяние проти-
воправное, за совершение кото-
рого действующим законода-
тельством предусмотрена адми-
нистративная ответственность.
Содержащее все признаки адми-
нистративного правонарушения
деяние может быть фактическим
основанием административной
ответственности лишь тогда, ког-
да оно находится в полном соот-
ветствии с условиями привлече-
ния к административной ответ-
ственности (или исключающими
ее). Условиями привлечения к ад-
министративной ответственности
(или исключающими ее) является
наличие или, соответственно, от-
сутствие следующих обстоя-
тельств: умышленной или неосто-
рожной вины (ст. 2.2 КоАП РФ),
возраста, по достижении которого
наступает административная от-
ветственность (ст. 2.3 КоАП РФ),
соблюдение давностных сроков
привлечения к административной
ответственности (ст. 4.5 КоАП
РФ), состояние крайней необхо-
димости (ст. 2.7), невменяемость
правонарушителя (ст. 2.8 КоАП
РФ), смягчающие и отягчающие
административную ответствен-
ность обстоятельства (ст. 4.2, 4.3
КоАП РФ), а по некоторым соста-
вам административных правона-
рушений также причинная связь
между противоправным действи-
ем и наступившими последствия-
ми.
Признаваемое административным
правонарушением действие (без-
действие) по своей объективной
стороне антиобщественное вредо-
носное деяние, дезорганизующее
систему общественных отношений,
но в отличие от преступления оно
не рассматривается государством
в качестве общественно опасного
деяния. При этом граница между
антиобщественной вредоносностью
административного правонаруше-
ния и общественной опасностью
преступления устанавливается при
формулировании составов админи-
стративных правонарушений зако-
нодателем (а не правопримените-
лем), причем часто достаточно точ-
но и четко. Хищение чужого иму-
243
Административное правонарушение
щества, например, если стоимость
похищенного имущества не превы-
шает одну тысячу рублей, призна-
ется административным правона-
рушением (мелким хищением,
ст. 7.27 КоАП РФ), а выше этого
размера преступлением.
Под составом административного
правонарушения понимается уста-
новленная законодателем совокуп-
ность признаков, при наличии ко-
торых соответствующее деяние
считается административным пра-
вонарушением. Состав любого ад-
министративного правонарушения
включает в себя четыре обязатель-
ных элемента: объект, объективная
сторона, субъект, субъективная
сторона административного право-
нарушения.
Объект административного право-
нарушения — общественные отно-
шения, на которые посягает соот-
ветствующее деяние (действие или
бездействие). В науке администра-
тивного права принято выделять
и различать общие родовые, видо-
вые и непосредственные объекты
административных правонаруше-
ний, каждый из которых соотно-
сится с предыдущим как часть с це-
лым. Десять общих родовых объек-
тов административных правонару-
шений перечислены в ст. 1.2 КоАП
РФ. Видовые объекты, сформули-
рованные в главах особенной части
КоАП РФ, составлены с учетом
двух критериев: одна часть составов
административных правонаруше-
ний сгруппирована в них в зависи-
мости от содержания подвергаю-
щихся посягательствам обществен-
ных отношений, а другая — в зави-
симости от области, отрасли или
сферы государственного управле-
ния. Непосредственные объекты
посягательства представлены в со-
ответствующих конкретных статьях
особенной части КоАП РФ.
Объективная сторона администра-
тивного правонарушения представ-
ляет собой систему признаков, ха-
рактеризующих содержательную
сторону соответствующего деяния:
направленность действия (бездей-
ствия), его вредоносные послед-
ствия и причинную связь между
ними (в материальных составах),
время, способ, орудия, средства,
обстановку совершения админи-
стративного правонарушения.
Субъектом административного пра-
вонарушения выступает физическое
или юридическое лицо, его совер-
шившее. Элементом состава адми-
нистративного правонарушения яв-
ляется не сам правонарушитель,
а характеризующие его администра-
тивную правосубъектность призна-
ки (возрастные, должностные, про-
фессиональные и др.).
Субъективная сторона характери-
зует вину правонарушителя, а ино-
гда также мотив и цель деяния.
Вина может быть умышленной
и неосторожной.
Административное правонарушение
признается совершенным умышлен-
но, если совершившее его лицо со-
знавало противоправный характер
своего действия или бездействия,
предвидело его вредные последствия
и желало их или сознательно допу-
скало наступление этих последствий
либо относилось к ним безразлично.
Совершенным по неосторожности
244
Административное приостановление деятельности
признается административное пра-
вонарушение, если совершившее его
лицо предвидело возможность насту-
пления вредных последствий своего
действия либо бездействия, но без
достаточных к тому оснований само-
надеянно рассчитывало на их пре-
дотвращение, либо не предвидело
наступления таких последствий, хотя
должно было и могло их предвидеть
(ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное приостановление
деятельности — временное прекра-
щение деятельности лиц, осущест-
вляющих предпринимательскую де-
ятельность без образования юриди-
ческого лица, юридических лиц, их
филиалов, представительств, струк-
турных подразделений, производ-
ственных участков, а также эксплуа-
тации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (ра-
бот), оказания услуг. Администра-
тивное приостановление деятельно-
сти применяется в случае угрозы
жизни или здоровью людей, возник-
новения эпидемии, эпизоотии, за-
ражения (засорения) подкарантин-
ных объектов карантинными объек-
тами, наступления радиационной
аварии или техногенной катастро-
фы, причинения существенного
вреда состоянию или качеству окру-
жающей среды либо в случае совер-
шения административного правона-
рушения в области оборота нарко-
тических средств, психотропных ве-
ществ и их прекурсоров, в области
противодействия легализации (от-
мыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансирова-
нию терроризма. Административ-
ное приостановление деятельности
устанавливается на срок до девяно-
ста суток. Данная мера администра-
тивной ответственности применяет-
ся в качестве основного админи-
стративного наказания.
Например, ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ
«Продажа товаров, выполнение ра-
бот либо оказание населению услуг
ненадлежащего качества или с нару-
шением санитарных правил» пред-
усмотрено приостановление дея-
тельности на срок до 90 суток за
продажу товаров, выполнение работ
либо оказание населению услуг
с нарушением санитарных правил
или без сертификата соответствия
(декларации о соответствии).
Дело об административном право-
нарушении, за совершение которого
может быть назначено администра-
тивное наказание в виде админи-
стративного приостановления дея-
тельности и применен временный
запрет деятельности, должно быть
рассмотрено судьей не позднее пяти
суток с момента фактического пре-
кращения деятельности филиалов,
представительств, структурных под-
разделений юридического лица,
производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, осущест-
вления отдельных видов деятельно-
сти (работ), оказания услуг. Жалоба
на постановление судьи о назначе-
нии административного наказания
в виде административного приоста-
новления деятельности подлежит
направлению в вышестоящий суд
в день получения жалобы. Жалоба
на постановление о назначении ад-
245
Административное расследование
министративного наказания в виде
административного приостановле-
ния деятельности подлежит рас-
смотрению в пятидневный срок со
дня ее поступления со всеми мате-
риалами в вышестоящий суд, упол-
номоченный рассматривать соот-
ветствующую жалобу.
Постановление судьи об админи-
стративном приостановлении дея-
тельности исполняется судебным
приставом-исполнителем немед-
ленно после вынесения такого по-
становления.
При административном приоста-
новлении деятельности произво-
дится наложение пломб, опечаты-
вание помещений, мест хранения
товаров и иных материальных цен-
ностей, касс, а также применяются
другие меры по исполнению ука-
занных в постановлении об адми-
нистративном приостановлении
деятельности мероприятий, необ-
ходимых для исполнения админи-
стративного наказания в виде ад-
министративного приостановления
деятельности.
При административном приостанов-
лении деятельности не допускается
применение мер, которые могут по-
влечь необратимые последствия для
производственного процесса, а так-
же для функционирования и сохран-
ности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановле-
ние деятельности досрочно прекра-
щается судьей по ходатайству лица,
осуществляющего предпринима-
тельскую деятельность без образо-
вания юридического лица, или
юридического лица, если будет
установлено, что обстоятельства,
послужившие основанием для на-
значения административного нака-
зания в виде административного
приостановления деятельности,
устранены.
Административное расследование —
специальная процедура в произ-
водстве по делам об администра-
тивных правонарушениях. Она при-
меняется в случае, если осуществля-
ются экспертиза или иные
процессуальные действия, требую-
щие значительных временных затрат
при выявлении административных
правонарушений в областях, регули-
руемых антимонопольным, патент-
ным законодательством, законода-
тельством о естественных монополи-
ях, законодательством о рекламе,
выборах и референдумах, законода-
тельством о противодействии лега-
лизации (отмыванию) доходов, по-
лученных преступным путем, и фи-
нансированию терроризма, валют-
ным законодательством Российской
Федерации и актов органов валютно-
го регулирования, законодатель-
ством о защите прав потребителей,
об авторском праве и смежных пра-
вах, о товарных знаках, знаках обслу-
живания и наименованиях мест про-
исхождения товаров, а также в обла-
стях налогов и сборов, таможенного
дела, экспортного контроля, госу-
дарственного регулирования цен (та-
рифов) на товары (услуги), охраны
окружающей среды, производства
и оборота этилового спирта, алко-
гольной и спиртосодержащей про-
дукции, пожарной безопасности,
дорожного движения и на транс-
порте, несостоятельности (бан-
246
Административный регламент
кротства), размещения заказов на
поставки товаров, выполнение ра-
бот, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд.
Срок проведения административ-
ного расследования не может пре-
вышать одного месяца с момента
возбуждения дела об администра-
тивном правонарушении, который
может быть продлен вышестоящим
должностным лицом на срок не бо-
лее одного месяца, а по делам о на-
рушении таможенных правил на
срок до шести месяцев.
Решение о возбуждении дела об ад-
министративном правонарушении
и проведении административного
расследования принимается долж-
ностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об админи-
стративном правонарушении, ко-
торое и осуществляет администра-
тивное расследование.
Административное расследование
проводится по месту совершения
или выявления административного
правонарушения.
По окончании административного
расследования составляется прото-
кол об административном правона-
рушении либо выносится поста-
новление о прекращении дела об
административном правонаруше-
нии.
Административный регламент — са-
мостоятельная форма правового
акта, служит цели нормативного
установления порядка внутренней
организации и функционирования
какой-либо организации. Он обра-
щен прежде всего к субъекту, дея-
тельность которого нуждается в ре-
гламентации и чаще предназначен
дтя внутреннего пользования. С по-
мощью регламента обычно закре-
пляются процедурные вопросы.
Административный регламент —
разновидность регламента. Регла-
ментация в системе исполнительной
власти — это применение процессу-
альных инструментов организации
позитивного (безпринудительного)
режима функционирования ее субъ-
ектов, что в теории административ-
ного процесса относится к понятию
«управленческий процесс», а также
к понятию «административные про-
цедуры». Современный администра-
тивный процесс ориентирован не
только на внутренние потребности
эффективного управления, но на ка-
чество государственных функций,
услуг, обеспечение прав других
участников процесса реализации пу-
бличной власти.
Административный регламент —
эго установленный в правовых ак-
тах порядок функционирования
субъектов исполнительной власти,
то есть правовые требования к орга-
низации внутренней деятельности
и осуществлению административ-
ных процедур. С помощью админи-
стративных регламентов закрепля-
ется последовательность действий
каждого конкретного органа испол-
нительной власти, должностных
лиц по организации исполнения
законодательства и практической
реализации компетенции. Регла-
ментация процесса внутренней ор-
ганизации и последующего функ-
ционирования органов исполни-
тельной власти — условие обеспече-
ния законности их деятельности.
247
Административный штраф
Административный регламент фе-
дерального органа исполнительной
власти объединяет несколько само-
стоятельных регламентов: регламент
федерального органа исполнитель-
ной власти, административные ре-
гламенты исполнения государствен-
ных функций, административные
регламенты предоставления госу-
дарственных услуг и должностные
регламенты гражданских государ-
ственных служащих федерального
органа исполнительной власти. Ад-
министративный регламент предна-
значен и для внешнего, и для вну-
треннего использования. Регламент
федерального органа исполнитель-
ной власти — внутренний акт, опре-
деляющий порядок организации
выполнения функций органа испол-
нительной власти, его повседнев-
ную деятельность по принятию тех
или иных правовых актов, взаимо-
отношения служащих между собой.
Регламенты разрабатываются ими
на основе федеральных законов, ак-
тов Президента РФ и Правительства
РФ, Положения о федеральном ор-
гане исполнительной власти и Ти-
пового регламента и утверждаются
руководителем соответствующего
федерального органа исполнитель-
ной власти.
Должностной регламент — поря-
док, в соответствии с которым осу-
ществляется профессиональная
служебная деятельность государ-
ственного (в настоящее время
гражданского) служащего. Долж-
ностной регламент утверждается
представителем нанимателя и явля-
ется составной частью администра-
тивного регламента государствен-
ного органа. В должностной регла-
мент включаются квалификацион-
ные требования к уровню
и характеру знаний и навыков;
должностные обязанности, права
и ответственность; перечень вопро-
сов, по которым служащий вправе
или обязан самостоятельно прини-
мать управленческие и иные реше-
ния; перечень вопросов, по кото-
рым служащий вправе или обязан
участвовать при подготовке проек-
тов нормативных правовых актов
и (или) проектов управленческих
и иных решений; сроки и процеду-
ры подготовки, рассмотрения про-
ектов управленческих и иных реше-
ний, порядок согласования и при-
нятия данных решений; порядок
служебного взаимодействия служа-
щего с другими служащими, а так-
же гражданами и организациями;
перечень государственных услуг,
оказываемых гражданам и органи-
зациям в соответствии с админи-
стративным регламентом государ-
ственного органа; показатели эф-
фективности и результативности
профессиональной служебной дея-
тельности государственного служа-
щего.
Административный штраф — мера
административной ответственно -
сти, которая устанавливается в аб-
солютно определенной или относи-
тельно определенной денежной
форме в виде конкретной фиксиро-
ванной суммы или в величине,
кратной:
1)	стоимости предмета админи-
стративного правонарушения на
момент окончания или пресече-
243
Административный штраф
ния административного право-
нарушения;
2)	сумме неуплаченных и подлежа-
щих уплате на момент оконча-
ния или пресечения администра-
тивного правонарушения нало-
гов, сборов или таможенных по-
шлин, либо сумме незаконной
валютной операции, либо сумме
денежных средств или стоимости
внутренних и внешних ценных
бумаг, списанных и (или) зачис-
ленных с невыполнением уста-
новленного требования о резер-
вировании, либо сумме валют-
ной выручки, не проданной
в установленном порядке, либо
сумме денежных средств, не за-
численных в установленный
срок на счета в уполномоченных
банках, либо сумме денежных
средств, кратной размеру ставки
рафинансирования Центрально-
го банка Российской Федерации
от суммы денежных средств, за-
численных на счета в уполномо-
ченных банках с нарушением
установленного срока, либо сум-
ме денежных средств, не возвра-
щенных в установленный срок
в Российскую Федерацию, либо
сумме денежных средств, стои-
мости ценных бумаг, иного иму-
щества или стоимости услуг иму-
щественного характера, незакон-
но переданных или оказанных от
имени юридического лица, либо
сумме неуплаченного админи-
стративного штрафа;
3)	сумме выручки правонарушите-
ля от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совер-
шено административное право-
нарушение, за календарный год,
предшествующий году, в котором
было выявлено административ-
ное правонарушение, либо за
предшествующую дате выявления
административного правонару-
шения часть календарного года,
в котором было выявлено адми-
нистративное правонарушение,
если правонарушитель не осу-
ществлял деятельность по реали-
зации товара (работы, услуги)
в предшествующем календарном
году;
4)	сумме выручки правонарушите-
ля, полученной от реализации
товара (работы, услуги) вслед-
ствие неправомерного завыше-
ния регулируемых государством
цен (тарифов, расценок, ставок
и тому подобного) за весь пери-
од, в течение которого соверша-
лось правонарушение, но не бо-
лее одного года;
5)	начальной (максимальной) цене
государственного или муници-
пального контракта при разме-
щении заказа на поставки това-
ров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или
муниципальных нужд, а также
гражданско-правового договора
бюджетного учреждения при
размещении заказа на поставки
товаров, выполнение работ, ока-
зание услуг для нужд бюджетно-
го учреждения (далее также —
контракты на поставки товаров,
выполнение работ, оказание ус-
луг для нужд заказчиков или
контракты);
249
Административный штраф
6)	сумме излишнего дохода либо
сумме убытков, которых лицо
избежало в результате неправо-
мерного использования инсай-
дерской информации и (или)
манипулирования рынком;
7)	незадекларированной сумме на-
личных денежных средств и (или)
стоимости денежных инструмен-
тов;
8)	сумме средств, полученных из
бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, исполь-
зованных не по целевому назна-
чению, либо сумме бюджетного
кредита, не перечисленной
в установленный срок на счета
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, либо
сумме платы за пользование
бюджетным кредитом, не пере-
численной в установленный
срок на счета бюджетов бюджет-
ной системы Российской Феде-
рации, либо сумме полученного
бюджетного кредита, либо сумме
полученной бюджетной инве-
стиции, либо сумме полученной
субсидии, либо сумме средств,
подлежащих зачислению на сче-
та бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, либо
сумме средств незаконно произ-
веденных операций;
9)	разности суммы административ-
ного штрафа, который был бы на-
ложен за совершение админи-
стративного правонарушения при
представлении достоверных све-
дений (информации), необходи-
мых для расчета размера админи-
стративного штрафа, и суммы
наложенного административного
штрафа.
Административный штраф как де-
нежное взыскание выражается
в рублях и устанавливается:
для граждан в размере, не превы-
шающем пяти тысяч рублей;
для должностных лиц — пятидесяти
тысяч рублей;
для юридических лиц — одного
миллиона рублей.
Размер административного штрафа
не может быть менее ста рублей.
Сумма административного штрафа
подлежит зачислению в бюджет
в полном объеме в соответствии
с законодательством РФ.
Административный штраф не мо-
жет применяться к сержантам,
старшинам, солдатам и матросам,
проходящим военную службу по
призыву, а также к курсантам воен-
ных образовательных учреждений
профессионального образования до
заключения с ними контракта
о прохождении военной службы.
Административный штраф — ос-
новное наказание, которое может
налагаться самым широким кругом
органов административной юрис-
дикции.
Административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлечен-
ным к административной ответ-
ственности, не позднее тридцати
дней со дня вступления постанов-
ления о наложении администра-
тивного штрафа.
Если при совершении физическим
лицом административного право-
нарушения назначается админи-
стративное наказание в виде пред-
упреждения или административно-
250
Административная юстиция
го штрафа, уполномоченное долж-
ностное лицо на месте совершения
административного правонаруше-
ния оформляет предупреждение
либо налагает административный
штраф, при этом выдается поста-
новление-квитанция установлен-
ного образца. По правилам КоАП
РФ по ходатайству привлекаемого
лица возможна отсрочка уплаты ад-
министративного штрафа на срок
до одного месяца и рассрочка на
срок до грех месяцев.
Административная юстиция — адми-
нистративное судопроизводство по
рассмотрению споров, возникаю-
щих в офере публичного управле-
ния, посредством системы специа-
лизированных органов правосудия
и на основе административно-про-
цессуального законодательства.
Первоначально под администра-
тивной юстицией понималось при-
менение органами исполнительной
власти законов, разрешение ими
несложных спорных ситуаций. Од-
нако позднее этому понятию стали
придавать иное значение, подразу-
мевающее применение норм адми-
нистративного права посредством
особых органов управления, не от-
носящихся к судебным органам, но
функционирующих по примеру су-
дов.
Административная юстиция по сво-
ему предназначению — форма огра-
ничения государственного и муни-
ципального административного
управления средствами судебной
власти. Эго воплощение идей разде-
ления власти администрации и суда,
административной (полицейской)
деятельности и контроля, подчине-
ния сферы публичного управления
режиму законности (правовое госу-
дарство). Известно утверждение
о том, что «последний камень
в фундамент правового государства
был, однако, положен только с вве-
дением административной юсти-
ции» (Г. Радбрух).
Главным признаком и критерием
административной юстиции высту-
пает не внешняя форма, а обеспе-
ченная правосудием возможность
защищать свои права и законные
интересы всеми участниками пу-
бличного управления.
Административная юстиция — это
синоним понятия «администра-
тивный процесс» в узком смысле
этого слова, процесса как отрасле-
вого вида судопроизводства в ад-
министративном праве. Админи-
стративная юстиция опирается на
классическую доктрину современ-
ного административного права,
является основополагающим ин-
ститутом механизма государствен-
ного управления.
Основные функции администра-
тивной юстиции: внешний кон-
троль государства за деятельностью
системы исполнительной власти
и органами местного самоуправле-
ния; обеспечение режима законно-
сти в системе публичного управле-
ния (законности административ-
ных правовых актов, действий ор-
ганов и должностных лиц; защита
прав и законных интересов граждан
и коллективных субъектов админи-
стративного права от незаконных
действий представителей публич-
ной административной власти); по-
251
Административная юстиция
вышение эффективности публич-
ного управления посредством раз-
решения споров, коллизий, кон-
фликтов в системе государственного
и муниципального управления на
основе процедуры, позволяющей
узкоспециализированным судеб-
ным органам более профессиональ-
но устранять административные
противоречия.
В странах англо-американского со-
дружества (Великобритания, США,
Австралия, Новая Зеландия), а так-
же в Израиле при наличии органов
административной юстиции отсут-
ствует система административных
судов. В ряде стран Западной Евро-
пы, напротив, имеются отдельные
системы административных судов.
Нередко положения об админи-
стративной юстиции закрепляются
в конституциях государств (Ав-
стрия, Швейцария, Португалия).
Выделяют три основных типа адми-
нистративной юстиции: управлен-
ческий, квазисудебный и судеб-
ный.
Первый тип, традиционно называ-
емый «французским», находит при-
менение во Франции, Греции
и Италии. При этой модели систе-
ма органов юстиции (например,
представленная Государственным
Советом во Франции) входит в си-
стему государственного управления
и неподконтрольна общим судам.
Второй тип административной
юстиции действует в Великобрита-
нии, США и называется «англо-
саксонским». Для него характер-
ным является то, что органы адми-
нистративной юстиции образуют
самостоятельную систему трибуна-
лов и других служб по рассмотре-
нию таких споров, которые фор-
мально не входят в судебную систе-
му, но подконтрольны общим су-
дам.
Третий тип, который считается «не-
мецким», характеризуется наличием
в системе судебных органов специ-
альных судов, выполняющих функ-
ции административной юстиции.
Кроме Германии по такому типу
организована административная
юстиция в Финляндии, Швеции.
В Нидерландах и Швейцарии суще-
ствует смешанная модель админи-
стративной юстиции, при которой
одна часть споров в сфере управле-
ния разрешается общими судами,
а другая — специализированными.
В Швейцарии, например, в низших
судебных инстанциях правовые спо-
ры разрешаются общими админи-
стративными судами, а для рассмо-
трения вопросов на федеральном
уровне в Федеральном Суде Швей-
царии созданы два специализиро-
ванных отдела: один для общих ад-
министративных судов, другой для
рассмотрения жалоб в области госу-
дарственного социального страхова-
ния.
Необходимость формирования си-
стемы административной юстиции
в России обусловлена укреплением
законности в сфере государственно-
го управления, особой природой
дел, возникающих из публичных
правоотношений, для качественно-
го разрешения которых требуется
специальная процессуальная форма
и наличие соответствующих орга-
нов.
Впервые попытки создать админи-
стративную юстицию в нашей стра-
252
Административная реформа
не проводились во время Февраль-
ской революции (1917 г.). Возвра-
щение к этому важнейшему адми-
нистративно-правовому институту
происходит в настоящее время, по
прошествии почти столетнего пере-
рыва. Пока не создана система ад-
министративных судов и не предус-
мотрено законодательство об адми-
нистративном судопроизводстве.
Конституция РФ устанавливает на-
ряду с уголовным и гражданским
судопроизводством административ-
ное судопроизводство. Это является
конституционным основанием для
становления судебного типа адми-
нистративной юстиции в России.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об
обжаловании в суд действий и реше-
ний, нарушающих права и свободы
граждан» (в ред. ФЗ от 14 декабря
1995 г.) устанавливает право граж-
дан в судебном порядке выявлять
степень соответствия законам осу-
ществляемых должностными лица-
ми, государственными или муници-
пальными служащими действий
(бездействия), а также принимае-
мых ими решений. Оспаривание ак-
тов органов публичного управления
осуществляется и в порядке арби-
тражного судопроизводства. Поэто-
му можно констатировать наличие
в России признаков административ-
ной юстиции в рамках неадмини-
стративных видов процесса, что об-
условило оформление данного ин-
ститута в качестве неспецифической
процессуальной деятельности об-
щих и арбитражных судов.
Административная реформа — ком-
плексная и последовательная дея-
тельность по улучшению системы
публичного управления в сфере
функционирования государствен-
ной и муниципальной администра-
ции, влекущая изменения в совре-
менном государственном аппарате
и в сфере взаимоотношений госу-
дарства и общества. Как компонент
более общих по своим задачам ре-
форм публичного управления,
а также реформ отдельных сторон
механизма государства, основу ко-
торого составляет исполнительная
(административная) власть, адми-
нистративная реформа — исключи-
тельно важный источник обще-
ственного развития, который регу-
лярно используется в социальной
практике, а в современный период
приобретает характер стабильного,
перманентного явления в составе
внутренней (внугриорганизацион-
ной) управленческой функции го-
сударства.
Использование понятия «админи-
стративная реформа» в известной
степени условно. С определенной
долей допустимости можно относить
к административным реформам все
комплексные преобразования в ад-
министративной сфере государства,
повлекшие существенные измене-
ния ее содержания, структурные из-
менения государственного админи-
стративного аппарата, а также соеди-
ненных с ним институтов местной,
контрольной, судебной или законо-
дательной власти. О наличии адми-
нистративной реформы свидетель-
ствует объединенная единым вре-
менным периодом политическая
и организационно-практическая
преобразовательная деятельность,
253
Административная реформа
признаками которой выступают: си-
стемность и единство идейной осно-
вы; комплексность практического
воплощения; ориентация на всю ад-
министративную сферу государства
вовлечение в орбиту реформы, поми-
мо основных административных ин-
ститутов (центральное и местное
управление, самоуправление, госу-
дарственная служба, правовой статус
органов власти и административно
подчиненных им субъектов и тд.)
механизма государственного и в це-
лом публичного управления; измене-
ние не только формальной стороны,
но и сущностной основы государ-
ственного управления; наличие ре-
зультата в виде повышения эффек-
тивности государственного управле-
ния.
В содержание понятия «администра-
тивная реформа» в широком смысле
принято включать и построение мо-
дели федерализма, политическую
и правовую реформы. Основным
субъектом и объектом реформирова-
ния выступает институт исполни-
тельной власти, а сами реформы пу-
бличного сектора управления имену-
ются административными. Однако
административные реформы выходят
за рамки собственно исполнительной
власти. Это обстоятельство дает ос-
нование характеризовать их в не-
сколько более широком ключе
в сравнении с прочими реформами.
В некоторых источниках админи-
стративная реформа прямо называет-
ся реформой государства (А.Н. Ме-
душевский), самой трудной рефор-
мой в современной истории России
(С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев,
Т.Я. Хабриева) и т.п.
Широкое значение понятия «адми-
нистративная реформа» применимо
к имевшим место в истории рефор-
мам государственного управления
в сфере административной (испол-
нительной) власти. Представляется
целесообразным выделение на осно-
ве генетического метода четырех по-
пыток административного реформи-
рования Российского государства,
в ходе которых предприняты систем-
ные политические и управленческие
меры по образованию регулярно-бю-
рократической, коллежской системы
управления (административная ре-
форма Петра I), формированию по-
лицейско-централизованной, мини-
стерской системы управления (адми-
нистративная реформа Александра
I), осуществлению административ-
ной децентрализации советской си-
стемы отраслевого управления (ад-
министративная реформа Н. С. Хру-
щева) и радикальной реорганизации
административной системы (с 2003 г.
по настоящее время).
Административная реформа се-
мантически связана с реформой
государственного управления. Ре-
формы государственного управле-
ния могут быть институциональ-
ными, структурными, процедур-
ными и т.п. (М. А. Штатина).
Результаты анализа проблем ре-
формы государственного управле-
ния, и в этом контексте собственно
административной реформы, про-
веденного в 14 странах, показыва-
ют, что основные задачи, которые
ставили правительства этих стран
в 80-90-е годы XX в., касались не-
скольких проблем: сокращение го-
сударственных расходов;
254
Административная реформа
повышение возможностей к разви-
тию и реализации политики (со-
вершенствование государственно-
го управления в системе исполни-
тельной власти);
улучшение выполнения государ-
ством функции работодателя;
повышение качества предоставле-
ния государственных услуг и укре-
пление доверия к власти со сторо-
ны населения и частного сектора
(Н. Мэннинг, Н. Парисон). Адми-
нистративную реформу можно по-
нимать в собственном (реформа
исполнительной власти) и в более
широком функциональном и ин-
ституциональном смысле. Важные
составные части административной
реформы — реформа государствен-
но-служебной сферы, финансово-
бюджетная реформа (оптимизация
расходов в сфере управления),
а применительно к России еще
и федеративная реформа.
В узком смысле административная
реформа касается главным образом
проблем исполнительной власти.
Участники государственного управ-
ления стремятся создать менее за-
тратный административный аппа-
рат при параллельном повышении
эффективности его деятельности,
поэтому административную рефор-
му как самое действенное средство
в достижении указанной цели не-
возможно отложить или отменить.
Все развитые и развивающиеся го-
сударства сталкиваются с неизбеж-
ностью перестройки системы адми-
нистративного управления по мо-
дернизационному сценарию. Поэ-
тому изучение данного правового
феномена невозможно без уяснения
особого постиндустриального харак-
тера преобразований современного
высокотехнологичного информаци-
онного общества. Административ-
ными реформами стали именовать
кардинальные изменения админи-
стративных систем многих госу-
дарств преобразования, проведение
которых возможно под воздействи-
ем прогрессивных политических
и правовых идей в XX в. Поэтому
только отдельные специфические
процессы на современном этапе
определяются в науке и практике
как административная реформа.
В таком узком смысле администра-
тивные реформы понимают пред-
ставители науки государственного
управления (И. А. Василенко). Со-
временная административная ре-
форма рассматривается как опреде-
ленный спектр целей, задач,
средств, субъектов, объектов, со-
средоточенных на конкретном по-
литико-правовом пространстве,
сформированном в условиях доста-
точно развитых, зрелых правовых
и политических институтов.
Административная реформа пони-
мается как совершенствование ад-
министративной системы публич-
ного управления посредством пере-
смотра и оптимизации основных
параметров ее организации и функ-
ционирования.
Основной объект воздействия адми-
нистративного реформирования —
«аппарат государственного управле-
ниям, который выступает частью
механизма государства и распро-
страняется на сферу исполнитель-
ной власти. Дополнительный объ-
ект административного реформи-
255
Административная реформа
рования — вся потенциальная сфе-
ра проявления государственной
администрации: все ветви власти
в рамках функционирования ин-
ститута государственной службы
и все субъекты, которым передана
или делегирована либо в отноше-
нии которых изначально установ-
лена часть административных пол-
номочий государства (Президент
РФ, Администрация Президента
РФ, государственные коммерче-
ские и некоммерческие организа-
ции, организации с государствен-
ным участием), органы и организа-
ции, которым возможна передача
властных полномочий в сфере ис-
полнительной власти, органы мест-
ного самоуправления. В осущест-
вление административной рефор-
мы постоянно вовлекаются различ-
ные негосударственные субъекты,
институты гражданского общества.
В объект реформы включается сфе-
ра публичных (государственных)
услуг, а также местного самоуправ-
ления. Широкий подход к понятию
управления в контексте объекта ре-
формы признан на уровне офици-
альной доктрины и распространен
в научной среде (Л. К. Терещенко,
А. В. Минашкин, Е. И. Спектор,
А. В. Калмыкова).
Содержание этого явления заклю-
чается в сокращении объема бюро-
кратических форм и методов госу-
дарственного управления посред-
ством внедрения новых интенсив-
ных подходов, в том числе
выработанных в частном бизнесе,
базирующихся на либерализации
и использовании широкой демо-
кратической, инновационной ос-
новы публичного управления,
включая развитие начал децентра-
лизации и дерегулирования.
Эта деятельность состоит в обеспе-
чении эффективности администра-
тивной системы за счет комплекс-
ного и последовательного измене-
ния соотношения интересов власти
и общества в сфере публичного
управления, а также улучшения
технологического режима испол-
нительной власти главным образом
путем сокращения объема бюро-
кратических и внедрения новых
форм и методов, развития демокра-
тизации, либерализации, примене-
ния сервисного подхода в государ-
ственном регулировании.
С учетом выделенных признаков ад-
министративную реформу можно
определить как объективно необхо-
димую, идеологически обоснован-
ную, целенаправленную, последова-
тельную, регулярную деятельность
государства по совершенствованию
структурной основы и содержания
исполнительной власти, государ-
ственной службы, а также сферы
публичных (государственных) услуг,
осуществляемую в составе общего-
сударственной модернизации или
в форме самостоятельной системы
взаимосвязанных преобразований,
обусловленную целями повышения
конкурентоспособности государ-
ства, обеспечения эффективности
публичной власти и улучшения ка-
чества публичных (государствен-
ных) услуг, изменения характера от-
ношений административной систе-
мы и общества (личности) на основе
учета важнейших общественных
интересов и интересов личности.
256
Административная реформа
Административная реформа в Рос-
сии помимо отмеченных признаков,
присущих в целом процессам рефор-
мирования системы государственно-
го управления, имеет особенности.
Модель государственного управле-
ния, создаваемая в результате адми-
нистративной реформы, принципи-
ально отличается от государственно-
го механизма, отягощенного извест-
ными пороками (непроходимость
управленческих сигналов, большое
количество нормативных правил, не-
определенность решения вопросов
компетенции, избыточность и ду-
блирование функций, высокая сте-
пень административного усмотре-
ния, административных барьеров,
бюрократизм и коррупция, исполь-
зование административного ресурса
и прочие теневые практики, отсут-
ствие системы эффективных право-
вых гарантий, низкая правовая за-
щищенность участников управле-
ния, отсутствие должного уровня
правовой и общекорпоративной
культуры чиновников, непрофессио-
нализм и кадровый голод).
Административная реформа в Рос-
сии выступает составной частью
процесса модернизации государ-
ства и проводится в целях увеличе-
ния функционального потенциала
исполнительной власти в системе
публичного управления, обеспече-
ния эффективности управления
и качества государственных и пу-
бличных услуг. Эта преобразова-
тельная деятельность состоит из
таких главных направлений, как
дебюрократизация государства, де-
монтаж фрагментов прежней систе-
мы государственного управления,
укрепление вертикали государ-
ственной (исполнительной) власти,
формирование качественно новой
системы государственного управле-
ния, основанной на конкретизации
и практической реализации консти-
туционных требований правового,
демократического и социального
государства, рационализации адми-
нистративной власти, сферы госу-
дарственных и публичных услуг.
Административная реформа — это
не только средство повышения эф-
фективности институтов публич-
ной власти, но и цель, которая в ус-
ловиях современной России дости-
жима только в контексте развития
способности гражданского обще-
ства к широкому участию в управ-
лении. В механизме реализации ре-
формы имеют самостоятельное
значение и играют специфическую
роль вопросы, связанные с обеспе-
чением приоритета права и публич-
ных интересов, демократизацией
административной системы, повы-
шением прозрачности и ответ-
ственности аппарата государствен-
ного управления, формированием
и совершенствованием нормативно-
правовых основ государственного
управления и государственной служ-
бы, разделением административно-
властной деятельности и сферы ока-
зания публичных (государственных)
услуг, процессуализацией функций
исполнительной власти, введением
специализированной судебной дея-
тельности административного пра-
восудия, расширения взаимодей-
ствия исполнительной власти
и гражданского общества.
257
Административно-правовая политика
Административно-правовая полити-
ка — отраслевая разновидность пра-
вовой политики, которая плано-
мерно, на научной основе форми-
руется органами государственной
власти во взаимодействии с инсти-
тутами гражданского общества, но-
сит системный, долговременный
характер, в процессе реализации по-
следовательно проецируется в прак-
тическое содержание правотворче-
ской и правоприменительной дея-
тельности в виде правовых приори-
тетов (целей, принципов, методов),
сформировавшихся в результате
взаимодействия правовых, управ-
ленческих и политических идей,
определяет конфигурацию инсти-
тутов и конкретных средств адми-
нистративно-правового регулиро-
вания, состояние и пути совершен-
ствования административного пра-
ва как правовой основы отношений
государственных органов, граждан
и прочих субъектов, возникающих
в сфере функционирования испол-
нительной власти и других частях
государственного аппарата, объе-
диненных единой управленческой
природой. Административно-пра-
вовая политика —это, прежде все-
го, совокупность правовых приори-
тетов, определяющих правовой ре-
жим (модель) функционирования
исполнительной власти.
Как правовое надстроечное явление
правовая политика призвана опре-
делять масштабы и содержание ад-
министративно-правового регули-
рования общественных отношений
в рамках актуальных проблем адми-
нистративного права как науки
и отрасли, которые могут носить
локальный или системный харак-
тер, что предопределяет средства
административно -правовой поли-
тики. Данный вид политики наибо-
лее тесно связан с конституционной
политикой.
Правовая политика в администра-
тивно-правовой сфере регулирова-
ния включает несколько взаимо-
связанных областей, которые мож-
но группировать, исходя из строе-
ния административного права.
Наиболее общие вопросы правовой
политики сосредоточены в «общей
части» административного права,
которую можно условно разделить
на административно-регулятивную
политику (правовую политику в об-
ласти позитивного управления и по-
зитивной административно-процес-
суальной деятельности) и админи-
стративно-охранительную политику
(политику в сфере видов государ-
ственно-правового принуждения,
применяемых в административном
праве). Отдельное место среди об-
щих направлений административно-
правовой политики должна занимать
административно-процессуальная
политика.
Если исходить из субъектного стро-
ения административного права
и административных отношений,
составляющих главное, отрасле-
образующее направление админи-
стративно-правового регулирова-
ния, отношений в системе испол-
нительной власти, то администра-
тивно-правовую политику можно
дифференцировать на политику
в сфере организации (формирова-
ния, внутреннего устройства орга-
258
Административно-правовая политика
нов и системы в целом) исполни-
тельной власти и внугриаппарат-
ных отношений; административно-
правовую политику в сфере
функционирования органов испол-
нительной власти в области внеап-
паратных отношений; администра-
тивно-правовую политику в сфере
взаимодействия органов исполни-
тельной власти с институтами
гражданского общества.
Как и вся область административ-
но-правового регулирования, пра-
вовая политика, проводимая в этой
сфере, в последнее время представ-
ляет собой комбинацию нескольких
режимов государственного управле-
ния (Ю. М. Козлов, В.М. Мано-
хин):
1)	режим непосредственного пря-
мого управления (в законодатель-
стве он часто определяется тер-
минами «руководство», «распоря-
жение», «управление», «командо-
вание», «организация» и т.п.);
2)	регулирование (в законодатель-
стве определяется как «коорди-
нация», «регулирование», «раз-
работка политики», «стимулиро-
вание», «лицензирование», «кон-
троль» и «надзор» и т.п.);
3)	оказание государственных (пу-
бличных) услуг — новая функ-
ция исполнительной власти
в сфере управления, при этом
управлением в собственном
смысле не являющаяся. Даже
при осуществлении политики
дерегулирования в различных
сферах саморегулирования необ-
ходимость государственной ад-
министративно-правовой поли-
тики также велика, что выражает-
ся в определении правил той или
иной деятельности, поднадзор-
ной органам исполнительной
власти.
Дифференциируя административ-
но-правовую политику в зависимо-
сти от уровней правового регулиро-
вания, следует выделять помимо
федеральной административно-пра-
вовую политику субъектов РФ, му-
ниципальную и локальную разно-
видности административно-право-
вой политики.
Вместе с тем административно-пра-
вовая политика выступает целост-
ной системой правовых взглядов
относительно ее основного и веду-
щего предмета деятельности испол-
нительной власти государства.
Целью административно-правовой
политики является обеспечение
эффективности правовых норм,
опосредующих процесс государ-
ственного управления, повышение
качества публичной администра-
ции с помощью создания полной
и адекватной правовой основы ее
деятельности, развитие правового
механизма взаимодействия госу-
дарства и гражданского общества
в сфере исполнительной власти,
ориентация публичной админи-
страции на удовлетворение интере-
сов граждан и юридических лиц как
участников публичного управле-
ния, повышение качества жизни
и создание наиболее благоприят-
ных условий для развития с помо-
щью таких мер, как максимально
широкое предоставление, расшире-
ние прав и свобод граждан и орга-
низаций в сфере административно-
правового регулирования, возмож-
259
Административно-правовая политика
ностей для их реализации, а также
обеспечение достаточных правовых
гарантий в сфере функционирова-
ния негосударственных субъектов
административно-правовых отно-
шений.
Административное право историче-
ски сформировалось в контексте
противопоставления правовой и ад-
министративной областей регулиро-
вания. Оно относит всю область ад-
министративно-правовой политики
к одному знаменателю, которым вы-
ступает обеспечение режима право-
вого государства, трактуемого как
ограничение административной вла-
сти средствами права, подчинение
закону и правосудию и обеспечение
подконтрольности ее институтам
гражданского общества.
Административно-правовая полити-
ка нуждается в четкой правовой док-
трине, концептуализации научных
и политико-правовых идей, взгля-
дов, подходов к решению задач госу-
дарственно-правового регулирова-
ния тех или иных отношений. Поня-
тие «доктрина» или «концепция»
выражает конкретизированное со-
держание административно-право-
вой политики. Принимается боль-
шое количество документов с адми-
нистративным политико-правовым
содержанием (например, Распоря-
жением Правительства РФ от 25 ок-
тября 2005 г. № 1789-р была утверж-
дена Концепция административной
реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 гг.).
Субъектами формирования адми-
нистративно-правовой политики
выступают прежде всего органы го-
сударственной власти, федераль-
ное Собрание РФ, принимающее
законы, которые определяют под-
законный режим деятельности ис-
полнительной власти и вторичную
роль ее в системе административ-
но-правового регулирования. Пре-
зидент РФ утверждает важнейшие
направления внутренней и внеш-
ней политики, формирует и адми-
нистративно -правовую политику.
Так, Президентом РФ инициирова-
на административная реформа,
противодействие коррупции, ут-
вержден ряд доктрин (продоволь-
ственной безопасности, климати-
ческая доктрина, военная доктри-
на) и т.п. программных правовых
документов с политике-правовым
содержанием. Важнейшая функция
Президента РФ как генератора ад-
министративно-правовой полити-
ки проявляется в форме представ-
ления им ежегодных посланий Фе-
деральному Собранию РФ. Разра-
ботка политики возложена на
Правительство РФ и органы испол-
нительной власти с нормоустано-
вительной компетенцией мини-
стерства. Требуется более активное
вовлечение гражданского общества
в область формирования и осу-
ществления административно-пра-
вовой политики. При формирова-
нии административно -правовой
политики на доктринальном уров-
не ведущая роль должна принадле-
жать науке.
Основные проблемы современной
админис тративно -правовой поли-
тики могут как иметь научное со-
держание, так и относится к при-
кладной области правового регули-
рования. К данным проблемам ог-
260
Административно-правовая политика
носятся: отсутствие единства науки
административного права по во-
просу предмета и строения отрас-
ли, понятия административного
процесса, диспропорции степени
развития теории административно-
го принуждения и позитивного ад-
министративного права, недоста-
точная проработанность научных
положений относительно админи-
стративной реформы, администра-
тивно-процессуальной деятельно-
сти, взаимодействия (партиципа-
ции) гражданского общества и го-
сударства в сфере исполнительной
власти. Наука административного
права призвана создать каче-
ственные административно-право-
вые доктринальные разработки.
Наиболее важной частью админи-
стративного права, имеющей пря-
мую связь с административно-пра-
вовой политикой, являются принци-
пы данной отрасли. Они отражают
сущность правового регулирования
в общей зоне конституционно-пра-
вового и административно-право-
вого поля, в которой происходит
оформление нормативно-правовой
основы публичной власти.
В литературе, в политике-правовых
документах обращается внимание
на:
—	реформирование исполнительной
власти (создание новой системы
государственного управления);
—	развитие системы административ-
но-правовых регуляторов;
—	обеспечение приоритета закона на
основе развития административ-
но-позитивных и административ-
но-коллизионных процедур;
—	создание административной
юстиции;
—	развитие правового статуса орга-
нов исполнительной власти;
—	развитие правовой основы уча-
стия граждан в государственном
управлении;
—	совершенствование государствен-
ной службы;
— реформирование администра-
тивного законодательства, ре-
гулирующего экономические
отношения (сокращение усмо-
трительной компетенции, пре-
одоление исполнительно -р ас -
порядительной концепции го-
сударственного управления,
создание системы соответствия
правового регулирования ре-
альной экономической ситуа-
ции, снижение коррупциоген-
ности администр ативно -эко -
номического законодательства,
установление в практике
управления целей регулирова-
ния и развития экономических
процессов, расширение само-
регулирования и введение на-
чал государственного планиро-
вания экономических процес-
сов), становление администра-
тивно-правовых режимов ме-
жотраслевого управления;
— развитие законодательства в сфе-
ре информации и информатиза-
ции (Концепции развития рос-
сийского законодательства / под
ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Ти-
хомирова, Ю.П. Орловского. М.,
2004).
Перечень названных направлений
и приоритетов постоянно дополня-
ется. В частности, появились иссле-
дования административных регла-
261
Государственное управление
ментов, государственных услуг и т.п.,
опубликованы работы сравнительно-
правовою содержания. Обеспечение
передовой роли административно-
...............Г
Государственное управление — ос-
новная сфера действия и примене-
ния норм административного права
в общей системе социального пу-
бличного управления. Под государ-
ственным управлением понимается
в широком смысле деятельность лю-
бых государственных органов всех
ветвей государственной власти, в уз-
ком смысле — реализация исполни-
тельной государственной власти,
и тогда оно рассматривается как ос-
новной объект административно -
правового регулирования и сфера
действия норм административного
права. Государственное управление
как вид государственной деятельно-
сти и основная определяющая фор-
ма реализации исполнительной вла-
сти имеет ряд специфических при-
знаков: практически организую-
щий, непрерывный, циклический
исполнительно -распорядительный
характер этого вида государствен-
ной деятельности. Одним из при-
знаков государственного управле-
ния является возможность дискре-
ционных действий (управление по
усмотрению). Сущность управления
по усмотрению состоит в возможно-
сти органов исполнительной власти
действовать за пределами правовых
норм (В. М. Манохин). Вместе с тем
дискретное управление применимо:
— во-первых, в случае непосред-
правовой науки в административно-
правовой политике подразумевает
интенсивное развитие науки адми-
нистративного права.
ственного закрепления такой
возможности в законе или ином
нормативном акте;
— во-вторых, при отсутствии нор-
мативного регулирования дан-
ных отношений, если они и не
должны быть урегулированы, то
есть приоритетным в деятельно-
сти органов исполнительной
власти является принцип закон-
ности. Если есть нормативный
акт, то он должен четко выпол-
няться органом исполнительной
власти, и тогда можно говорить
только о возможности выбора
того или иного варианта поведе-
ния в рамках нормативно урегу-
лированного.
Субъектами государственного управ-
ления являются физические и юри-
дические лица (организации), кото-
рые управляют или участвуют
в управлении в качестве субъектов
управленческих административно-
правовых отношений.
Объектами государственного управ-
ления и административно-правово-
го регулирования могут выступать
различные стороны административ-
но-правового статуса граждан и их
общественных объединений (дей-
ствия, бездействие, права, обязан-
ности, ответственность), а также
различные стороны деятельности
социально-культурных и иных уч-
262
Государственная служба Российской Федерации
реждений, предприятий и их объе-
динений. Процесс государственного
управления как важнейшая состав-
ная часть характеристики его струк-
туры включает в себя функции
управления, формы и методы их
осуществления, а также стиль
управленческой деятельности.
Государственная служба Российской
Федерации — профессиональная
служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспе-
чению исполнения полномочий
Российской Федерации; федераль-
ных органов государственной вла-
сти, иных федеральных государ-
ственных органов; субъектов РФ;
органов государственной власти
субъектов РФ, иных государствен-
ных органов субъектов РФ; лиц, за-
мещающих должности, устанавли-
ваемые Конституцией РФ, феде-
ральными законами для непосред-
ственного исполнения полномочий
федеральных государственных ор-
ганов; лиц, замещающих должно-
сти, устанавливаемые конституци-
ями, уставами, законами субъектов
РФ для непосредственного испол-
нения полномочий государствен-
ных органов субъектов РФ.
Система государственной службы
установлена Федеральным законом
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О систе-
ме государственной службы Рос-
сийской Федерации^ и включает
в себя следующие виды государ-
ственной службы: государственная
гражданская служба; военная служ-
ба; правоохранительная служба. Го-
сударственная гражданская служба
подразделяется на федеральную го-
сударственную гражданскую службу
и государственную гражданскую
службу субъекта РФ. Военная служба
и правоохранительная служба явля-
ются видами федеральной государ-
ственной службы.
Государственная гражданская служ-
ба — профессиональная служебная
деятельность граждан на должно-
стях государственной гражданской
службы по обеспечению исполне-
ния полномочий федеральных госу-
дарственных органов, государствен-
ных органов субъектов РФ, лиц, за-
мещающих государственные долж-
ности РФ, и лиц, замещающих
государственные должности субъ-
ектов РФ.
Военная служба — профессиональ-
ная служебная деятельность граж-
дан на воинских должностях или не
на воинских должностях в случаях
и на условиях, предусмотренных
федеральными законами и (или)
нормативными правовыми актами
Президента РФ, в Вооруженных
Силах РФ, других войсках, воин-
ских (специальных) формировани-
ях и органах, осуществляющих
функции по обеспечению обороны
и безопасности государства. Таким
гражданам присваиваются воин-
ские звания.
Правоохранительная служба — про-
фессиональная служебная деятель-
ность граждан на должностях право-
охранительной службы в государ-
ственных органах, службах и учреж-
дениях, осуществляющих функции
по обеспечению безопасности, за-
конности и правопорядка, по борь-
бе с преступностью, по защите прав
и свобод человека и гражданина.
263
Государственная служба Российской Федерации
Таким гражданам присваиваются
специальные звания и классные
чины.
Основными принципами построе-
ния и функционирования системы
государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий един-
ство системы государственной служ-
бы и соблюдение конституционного
разграничения предметов ведения
и полномочий между федеральны-
ми органами государственной вла-
сти и органами государственной
власти субъектов РФ; законность;
приоритет прав и свобод человека
и гражданина, их непосредственное
действие, обязательность их при-
знания, соблюдения и защиты; рав-
ный доступ граждан к государствен-
ной службе; единство правовых
и организационных основ государ-
ственной службы, предполагающее
законодательное закрепление еди-
ного подхода к организации госу-
дарственной службы; взаимосвязь
государственной службы и муници-
пальной службы;
открытость государственной служ-
бы и ее доступность общественно-
му контролю, объективное инфор-
мирование общества о деятельно-
сти государственных служащих;
профессионализм и компетент-
ность государственных служащих;
защита государственных служащих
от неправомерного вмешательства
в их профессиональную служебную
деятельность как государственных
органов и должностных лиц, так
и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения
и функционирования системы госу-
дарственной службы обеспечивает-
ся федеральными законами о видах
государственной службы. Указан-
ными федеральными законами мо-
гут быть предусмотрены также дру-
гие принципы построения и функ-
ционирования видов государствен-
ной службы, учитывающие их
особенности.
Должности государственной служ-
бы подразделяются на:
—	должности федеральной государ-
ственной гражданской службы;
—	должности государственной граж-
данской службы субъекта РФ;
—	воинские должности;
—	должности правоохранительной
службы.
Должности государственной служ-
бы учреждаются федеральным за-
коном или иным нормативным
правовым актом Российской Феде-
рации, законом или иным норма-
тивным правовым актом субъекта
РФ. В федеральном государствен-
ном органе могут быть учреждены
должности государственной служ-
бы различных видов. Должности
государственной службы распреде-
ляются по группам и (или) катего-
риям.
Реестр должностей федеральной
государственной службы утвержда-
ется Президентом РФ и образует:
перечни должностей федеральной
государственной гражданской
службы; перечни типовых воин-
ских должностей; перечни типовых
должностей правоохранительной
службы (см.: Указ Президента РФ
от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Ре-
естре должностей Федеральной го-
сударственной гражданской служ-
264
Государственная гражданская служба РФ
бы» (ред. от 26.01.2011). Реестр
должностей государственной граж-
данской службы субъекта РФ ут-
верждается законом или иным нор-
мативным правовым актом субъек-
та РФ).
Государственная гражданская служ-
ба РФ — самостоятельный вид госу-
дарственной службы, состоит в про-
фессиональной служебной деятель-
ности граждан РФ на должностях
государственной гражданской служ-
бы РФ по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государ-
ственных органов, государственных
органов субъектов РФ, лиц, замеща-
ющих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, заме-
щающих государственные должно-
сти субъектов РФ (включая нахожде-
ние в кадровом резерве и др. случаи).
Государственная гражданская служ-
ба РФ подразделяется на федераль-
ную государственную гражданскую
службу (далее — федеральная граж-
данская служба) и государственную
гражданскую службу субъектов РФ
(далее — гражданская служба субъек-
тов РФ/
Принципами государственной граж-
данской службы являются:
1)	приоритет прав и свобод челове-
ка и гражданина;
2)	единство правовых и организа-
ционных основ федеральной
гражданской службы и граждан-
ской службы субъектов РФ;
3)	равный доступ граждан, владею-
щих государственным языком
Российской Федерации, к граж-
данской службе и равные усло-
вия ее прохождения независимо
от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественно-
го и должностного положения,
места жительства, отношения
к религии, убеждений, принад-
лежности к общественным объе-
динениям, а также от других об-
стоятельств, не связанных с про-
фессиональными и деловыми
качествами гражданского служа-
щего;
4)	профессионализм и компетент-
ность гражданских служащих;
5)	стабильность гражданской служ-
бы;
6)	доступность информации о граж-
данской службе;
7)	взаимодействие с общественны-
ми объединениями и граждана-
ми;
8)	защищенность гражданских слу-
жащих от неправомерного вме-
шательства в их профессиональ-
ную служебную деятельность.
Государственный гражданский слу-
жащий — гражданин РФ, взявший
на себя обязательства по прохожде-
нию гражданской службы. Граж-
данский служащий осуществляет
профессиональную служебную дея-
тельность на должности граждан-
ской службы (см.: государственные
должности в Российской Федера-
ции) в соответствии с актом о на-
значении на должность и со слу-
жебным контрактом и получает де-
нежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюдже-
та субъекта РФ. Государственным
гражданским служащим, замещаю-
щим должности без ограничения
срока полномочий, в соответствии
265
Государственные должности в Российской Федерации
с замещаемой должностью в преде-
лах группы должностей граждан-
ской службы и по результатам ква-
лификационного экзамена присва-
иваются классные чины гражданс-
кой службы. Предусмотрено 15
классных чинов:
высший чин — действительный го-
сударственный советник РФ 1-го
класса;
младший чин — секретарь государ-
ственной гражданской службы РФ
3-го класса.
Государственные должности в Рос-
сийской Федерации. К государствен-
ным должностям относится группа
«политических» должностей (госу-
дарственные должности РФ и госу-
дарственные должности субъектов
РФ) и все карьерные должности (см.:
государственный гражданский слу-
жащий). Государственные должно-
сти — это первичная ячейка структу-
ры любого государственного органа,
предусмотренная действующим за-
конодательством и штатно-органи-
зационными нормативами. За каж-
дой должностью закреплена часть
компетенции соответствующего го-
сударственного или муниципально-
го органа с точным установлением
компетенционных должностных
обязанностей и полномочий лица,
замещающего эту должность. Про-
фессионально-квалификационные
характеристики и требования,
предъявляемые государством клицу,
замещающему определенную долж-
ность или претендующему на ее за-
нятие, четко закреплены за каждой
должностью в соответствующих
должностных регламентах.
Должности государственной службы
как основная группа государствен-
ных должностей учреждаются феде-
ральным законом или иным норма-
тивным правовым актом РФ, зако-
ном или иным нормативным право-
вым актом субъекта РФ. Должности
государственной службы подразде-
ляются на: должности федеральной
государственной гражданской служ-
бы; должности государственной
гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности; должности
правоохранительной службы. В фе-
деральном государственном органе
могут быть учреждены должности
государственной службы различных
видов.
Должности федеральной государ-
ственной гражданской службы уч-
реждаются федеральным законом
или указом Президента РФ, долж-
ности государственной гражданской
службы субъектов РФ — законами
или иными нормативными право-
выми актами субъектов РФ в целях
обеспечения исполнения полномо-
чий государственного органа либо
лица, замещающего государствен-
ную должность. Должности государ-
ственной гражданской службы под-
разделяются на пять групп:
1) высшие;
2)	главные;
3)	ведущие;
4)	старшие;
5)	младшие.
Законодательство предусматривает
четыре категории должностей:
1) руководители;
2)	помощники (советники);
3)	специалисты;
4)	обеспечивающие специалисты.
266
Государственные награды Российской Федерации
Руководители должности руково-
дителей и заместителей руководи-
телей государственных органов
и их структурных подразделений
(далее — подразделение), должно-
сти руководителей и заместителей
руководителей территориальных
органов федеральных органов ис-
полнительной власти и их струк-
турных подразделений, должности
руководителей и заместителей ру-
ководителей представительств го-
сударственных органов и их струк-
турных подразделений, замещае-
мые на определенный срок полно-
мочий или без ограничения срока
полномочий.
Помощники (советники) должно-
сти, учреждаемые для содействия
лицам, замещающим государствен-
ные должности, руководителям го-
сударственных органов, руководи-
телям территориальных органов
федеральных органов исполнитель-
ной власти и руководителям пред-
ставительств государственных ор-
ганов в реализации их полномочий
и замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полно-
мочий указанных лиц или руково-
дителей.
Специалисты должности, учрежда-
емые для профессионального обе-
спечения выполнения государ-
ственными органами установлен-
ных задач и функций и замещаемые
без ограничения срока полномо-
чий.
Обеспечивающие специалисты долж-
ности, учреждаемые для организаци-
онного, информационного, доку-
ментационного , финансово-эконо-
мического, хозяйственного и иного
обеспечения деятельности государ-
ственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
Отдельную группу государственных
должностей составляют государ-
ственные должности РФ и государ-
ственные должности субъектов РФ,
должности, устанавливаемые Кон-
ституцией РФ, федеральными за-
конами для непосредственного ис-
полнения полномочий федераль-
ных государственных органов,
и должности, устанавливаемые
конституциями (уставами), закона-
ми субъектов РФ, для непосред-
ственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов
РФ. К ним относятся, например,
должности Президента РФ, Пред-
седателя Правительства РФ, мини-
стра, губернатора, федерального
судьи и др.
Государственные награда Россий-
ской Федерации — высшая форма
поощрения граждан (и любых служа-
щих) за заслуги в области государ-
ственного строительства, экономи-
ки, науки, культуры, искусства, про-
свещения, охраны здоровья, жизни
и прав граждан, за значительный
вклад в дело защиты Отечества, за
активную благотворительную дея-
тельность и иные заслуги перед госу-
дарством. В соответствии с Положе-
нием о государственных наградах
Российской Федерации государ-
ственными наградами Российской
Федерации являются: звание Героя
Российской Федерации, ордена, ме-
дали, знаки отличия Российской Фе-
дерации; почетные звания Россий-
ской Федерации. В настоящее время
267
Дисквалификация
в системе государственных наград
Российской Федерации учреждены:
звание Героя Российской Федера-
ции, ордена ('«За заслуги перед Оте -
чеством», Святого Георгия, Жуко-
ва, Мужества, «За военные заслу-
ги», Почета, Дружбы), медали (ор-
дена з За заслуги перед Отечеством»,
«За отвагу», «Защитнику свободной
России», «За спасение погибав-
ших», Суворова, Ушакова, Несте-
рова, Жукова, «За отличие в охране
государственной границы», «За от-
личие в охране общественного по-
рядка»), знаки отличия («За безу-
пречную службу», Георгиевский J
Крест).
Ходатайства о награждении госу-
дарственными наградами возбуж-
даются в коллективах организаций
любых форм собственности, а так-
же государственными органами 
и органами местного самоуправле-
ния.
Очередное награждение государ-
ственной наградой за новые заслуги
возможно не ранее чем через пять
..............д
Дисквалификация — лишение физи-
ческого лица права замещать долж-
ности федеральной государственной
гражданской службы, должности го-
сударственной гражданской службы
субъекта РФ, должности муници-
пальной службы, занимать должно-
сти в исполнительном органе управ-
ления юридического лица, входить
в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринима- j
лет после предыдущего награжде-
ния государственной наградой, за
исключением награждения за со-
вершение подвига, проявленное
мужество, смелость и отвагу. По-
вторное награждение одноименны-
ми государственными наградами не
производится, кроме награждения
государственными наградами, име-
ющими степени, и награждения ор-
деном Мужества и медалью «За от-
вагу» за совершение подвига, про-
явленные мужество, смелость и от-
вагу.
Для проведения общественной
оценки материалов о награждении
государственными наградами
и обеспечения объективного под-
хода к поощрению при Президенте
РФ действует Комиссия по госу-
дарственным наградам.
Лица, удостоенные государствен-
ных наград, пользуются льготами
и преимуществами в порядке и слу-
чаях, установленных законодатель-
ством РФ.
тельскую деятельность по управле-
нию юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридиче-
ским лицом в иных случаях, предус-
мотренных законодательством РФ.
Административное наказание в виде
дисквалификации назначается су-
дьей. Дисквалификация устанавли-
вается на срок от шести месяцев до
трех лет.
Дисквалификация может быть
268
Дисциплинарная атветственностъ
применена к лицам, замещающим
должности федеральной государ-
ственной гражданской службы,
должности государственной граж-
данской службы субъекта РФ,
должности муниципальной служ-
бы, к лицам, осуществляющим
организационно-распорядитель-
ные или административно-хозяй-
ственные функции в органе юри-
дического лица, к членам совета
директоров (наблюдательного со-
вета), к лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятель -
ность без образования юридиче-
ского лица, а также к лицам, зани-
мающимся частной практикой.
Постановление о дисквалифика-
ции должно быть немедленно после
вступления постановления в закон-
ную силу исполнено лицом, при-
влеченным к административной
ответственности, путем прекраще-
ния управления юридическим ли-
цом. Исполнение постановления
о дисквалификации производится
путем прекращения договора (кон-
тракта) с дисквалифицированным
лицом на осуществление им дея-
тельности по управлению юридиче-
ским лицом.
Реестр дисквалифицированных лиц
формируется и ведется Министер-
ством внутренних дел РФ и мини-
стерствами внутренних дел, управ-
лениями (главными управлениями)
внутренних дел субъектов РФ.
За административные правонаруше-
ния, влекущие применение админи-
стративного наказания в виде дис-
квалификации, лицо может быть
привлечено к административной
ответственности не позднее одного
года со дня совершения админи-
стративного правонарушения, а при
длящемся административном пра-
вонарушении — одного года со дня
его обнаружения.
Дисциплинарная ответственность —
ответственность государственных
и муниципальных служащих, на-
ступающая за неисполнение или
ненадлежащее исполнение служа-
щим возложенных на него обязан-
ностей (должностной проступок).
Служебная дисциплина — обяза-
тельное соблюдение служебного
распорядка (внутреннего трудового
распорядка) и должностного ре-
гламента (должностной инструк-
ции), установленных в соответ-
ствии с действующим законода-
тельством, нормативными актами
государственного органа (органа
местного самоуправления) и со слу-
жебным контрактом, а также со-
блюдение требований специальных
положений и правил о дисциплине
в отдельных видах государственной
службы.
Дисциплинарная ответственность
служащих применяется в рамках их
служебных взаимоотношений вы-
шестоящим по подчиненности ор-
ганом или должностным лицом
и дифференцируется на несколько
разновидностей по государствен-
ным и муниципальным должно-
стям и видам государственной дея-
тельности (отраслевым разновид-
ностям службы).
Лица, замещающие государственные
должности государственной службы,
а также не являющиеся выборными
муниципальные должности, могут
269
Должностное лицо в административном праве
привлекаться к одному из двух видов
дисциплинарной ответственности:
дисциплинарная ответственность по
специальным дисциплинарным
уставам и положениям и дисципли-
нарная ответственность в порядке
подчиненности.
Дисциплинарная ответственность
служащих по специальным уставам
и положениям (уставная ответствен-
ность) предусмотрена для военнос-
лужащих, служащих МВД, таможен-
ных органов, органов и учреждений
прокуратуры, для работников желез-
нодорожного транспорта, морского
флота и ряда других отраслей и сфер
государственной деятельности.
Дисциплинарная ответственность
служащих в порядке подчиненности
распространяется на всех государ-
ственных и муниципальных служа-
щих, а также на не являющихся го-
сударственными или муниципаль-
ными служащими руководителей
и некоторых должностных лиц госу-
дарственных и негосударственных
организаций и учреждений.
Основанием привлечения к дисци-
плинарной ответственности любого
служащего служит дисциплинарный
проступок, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязан-
ностей службы и (или) трудовой дис-
циплины.
Действующее федеральное законода-
тельство и законодательство субъек-
тов Федерации о государственной
и муниципальной службе предусма-
тривает дисциплинарные меры от-
ветственности:
— замечание;
— выговор;
— предупреждение о неполном
должностном соответствии;
— увольнение с гражданской службы
(например, законодательство о го-
сударственной гражданской служ-
бе РФ).
До применения дисциплинарного
взыскания представитель нанимате-
ля должен затребовать от служащего
объяснение в письменной форме.
В случае отказа служащего дать такое
объяснение составляется соответ-
ствующий акт. В рамках дисципли-
нарного производства может прово-
диться служебная проверка. Служа-
щий, совершивший дисциплинар-
ный проступок, может быть
временно (не более чем на месяц), до
решения вопроса о его дисциплинар-
ной ответственности, отстранен от
исполнения должностных обязанно-
стей с сохранением денежного со-
держания.
При применении дисциплинарного
взыскания учитываются тяжесть со-
вершенного служащим дисципли-
нарного проступка, степень его
вины, обстоятельства, при которых
совершен дисциплинарный просту-
пок, и предшествующие результаты
исполнения должностных обязанно-
стей. Дисциплинарное взыскание
применяется непосредственно после
обнаружения дисциплинарного про-
ступка, но не позднее одного месяца
со дня его обнаружения и не позднее
шести месяцев со дня совершения
дисциплинарного проступка.
Должностное лицо в административ-
ном праве. Должностное лицо в адми-
нистративном праве определяется не
в общеотраслевом масштабе, а только
как субъект административной ответ-
270
Жалоба на постановление по делу об административном...
ственносги, то есть применительно
к соответствующим деликтным отно-
шениям. Это лицо, постоянно, вре-
менно или в соответствии со специ-
альными полномочиями осуществля-
ющее функции представителя власти,
то есть наделенное в установленном
законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимо-
сти от него, а равно лицо, выполняю-
щее организационно-распорядитель-
ные или административно-хозяй-
ственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправ-
ления, государственных и муници-
пальных организациях, а также в Во-
оруженных Силах РФ, других войсках
и воинских формированиях РФ. Со-
вершившие административные пра-
вонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных
или административно-хозяйственных
функций руководители и др. работни-
ки иных организаций, а также лица,
осуществляющие предприниматель-
скую деятельность без образования
юридического лица, несут админи-
стративную ответственность как
должностные лица, если законом не
установлено иное.
В административном праве долж-
ностное лицо — общий субъект, уча-
ствующий в самых различных отно-
шениях. Административное законо-
дательство часто не определяет субъ-
ектов публичного управления
в качестве должностных лиц. Как
правило, это делается посредством
специального юридического анализа,
квалификации соответствующих при-
знаков. Например, лица, замещаю-
щие любые государственные должно-
сти, относятся к категории должност-
ных лиц. Реже в названии самой
должности упоминается функция
должностного лица. Например, выс-
шее должностное лицо субъекта РФ
(руководитель высшего исполнитель-
ного органа государственной власти
субъекта РФ) — обозначение катего-
рии лиц субъектов административно-
го права, возглавляющих и координи-
рующих деятельность исполнитель-
ной ветви власти в субъекте Федера-
ции.
Высшее должностное лицо выполня-
ет представительские функции. На
основе Устава и законодательства
субъектов Федерации высшее долж-
ностное лицо субъекта РФ может воз-
главлять и высший орган исполни-
тельной власти, то есть выполнять
двойную задачу. Высшее должност-
ное лицо субъекта РФ наделяется
полномочиями законодательным
(представительным) органом государ-
ственной власти субъекта РФ по
представлению Президента РФ на
срок не более пяти лет.
Жялоба ня постановление по делу об
административном правонарушении
(жалоба) — процессуальный доку-
мент, в котором лицо, в отношении
которого вынесено постановление
по делу об административном пра-
вонарушении, обращается с прось-
бой о пересмотре дела или указыва-
271
Запреты, связанные с государственной гражданской службой
ет на допущенные при рассмотре-
нии дела нарушения законности.
Жалоба подается в следующем по-
рядке:
—	вынесенное судьей в вышестоя-
щий суд;
—	вынесенное коллегиальным ор-
ганом в районный суд по месту
нахождения коллегиального ор-
гана;
—	вынесенное должностным ли-
цом в вышестоящий орган, вы-
шестоящему должностному лицу
либо в районный суд по месту
рассмотрения дела;
—	вынесенное иным органом, соз-
данным в соответствии с зако-
ном субъекта РФ, в районный
суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об админи-
стративном правонарушении, со-
вершенном юридическим лицом
или лицом, осуществляющим пред-
принимательскую деятельность без
образования юридического лица,
обжалуется в арбитражный суд
...............3
Запреты, связанные с государствен-
ной гражданской службой. Для госу-
дарственных служащих предусмо-
трены разнообразные запреты, мно-
гие из них содержатся в КоАП РФ
и дисциплинарном законодатель-
стве. В связи с прохождением граж-
данской службы установлены следу-
ющие основные запреты:
—	участвовать на платной основе
в деятельности органа управле-
ния коммерческой организацией,
в соответствии с арбитражным про-
цессуальным законодательством.
Жалоба подается судье, в орган,
должностному лицу, которыми вы-
несено постановление по делу и ко-
торые обязаны в течение трех суток
со дня поступления жалобы напра-
вить ее со всеми материалами дела
в соответствующий суд, вышестоя-
щий орган, вышестоящему долж-
ностному лицу. Жалоба может быть
подана в течение десяти суток со дня
вручения или получения копии по-
становления. КоАП РФ установлен
в некоторых случаях и пятидневный
срок подачи жалоб. Жалоба на по-
становление по делу об администра-
тивном правонарушении подлежит
рассмотрению в десятидневный
срок со дня ее поступления. Суще-
ствуют и сокращенные сроки: пять
дней и одни сутки. Решение по жа-
лобе на постановление по делу об
административном правонаруше-
нии оглашается немедленно после
его вынесения.
за исключением случаев, установ-
ленных федеральным законом;
—	осуществлять предприниматель-
скую деятельность;
—	приобретать в случаях, установ-
ленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым мо-
жет быть получен доход;
—	быть поверенным или представи-
телем по делам третьих лиц в госу-
дарственном органе, в котором он
замещает должность гражданской
272
Источники административного права
службы, если иное не предусмо-
трено федеральным законодатель-
ством;
—	получать в связи с исполнением
должностных обязанностей воз-
награждения от физических
и юридических лиц (подарки, де-
нежное вознаграждение, ссуды,
услуги, оплату развлечений, от-
дыха, транспортных расходов
и иные вознаграждения);
—	использовать в целях, не связан-
ных с исполнением должностных
обязанностей, средства матери-
ально-технического и иного обе-
спечения, другое государственное
имущество, а также передавать их
другим лицам;
—	разглашать или использовать в це-
лях, не связанных с гражданской
службой, сведения, отнесенные
в соответствии с федеральным за-
коном к сведениям конфиденци-
ального характера, или служебную
информацию, ставшие ему из-
вестными в связи с исполнением
должностных обязанностей;
— использовать должностные пол-
номочия в интересах политиче-
ских партий, других обществен-
ных объединений, религиозных
объединений и иных организаций.
Некоторые запреты сохраняют
силу и в случае прекращения госу-
дарственно-служебных отноше-
ний.
........И........
Источники административного пра-
ва — нормативные акты, содержащие
административно-правовые нормы,
из которых складывается эта отрасль
права. С точки зрения правовых
свойств источников административ-
ного права они представляют собой
стройный иерархический ряд норма-
тивных актов следующих разновид-
ностей.
Конституция РФ и федеральные
конституционные законы. Обще-
признанные принципы и нормы
международного права и междуна-
родные договоры Российской Феде-
рации. Федеральные кодификаци-
онные законы. Федеральные си-
стемно-инкорпорационные законы.
Указы Президента РФ. Постановле-
ния Правительства РФ. Статусные
законы и иные нормативные право-
вые акты высших органов государ-
ственной власти субъектов РФ.
Нормативные правовые акты цен-
тральных федеральных органов ис-
полнительной власти и субъектов
РФ, органов исполнительной власти
(министерств и ведомств) в виде
приказов, постановлений, инструк-
ций отраслевого или межотраслево-
го регулирования. Нормативные
правовые акты муниципальных ор-
ганов.
Правовые свойства всех перечис-
ленных источников администра-
тивного права указывают на иерар-
хическое место каждого из них
в системе данной отрасли права, их
сравнимость и соподчиненность.
Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, все другие зако-
ны и иные правовые акты Россий-
273
Компетенция органа исполнительной власти
ской Федерации и ее субъектов не
могут противоречить Конституции
РФ и должны соответствовать ука-
зам Президента РФ, актам Прави-
тельства РФ и высших органов госу-
дарственной власти субъектов РФ,
а также актам центральных органов
исполнительной власти, принятых
в установленном порядке и в преде-
лах предоставленной им компетен-
ции.
Источники административного пра-
ва отличаются друг от друга не толь-
ко своими правовыми свойствами,
но и формами: кодексы, уставы, по-
ложения, правила, инструкции,
иные акты текущей законодатель-
ной и управленческой деятельности
(регламенты, концепции и др. нор-
мативные правовые акты).
В настоящее время существует мно-
го проблем, связанных с необходи-
мостью всемерного совершенство-
вания систематизации российского
административного права. Суще-
ствуют три вида (формы) системати-
зации административного законода-
тельства: кодификация, инкорпора-
ция, хронологические издания ис-
точников административного права.
.........К........
Компетенция органа исполнительной
власти — основа положения (стату-
са) органов исполнительной вла-
сти. Она определяет круг и грани-
цы полномочий органов в рамках
установленных Конституцией РФ
предметов ведения. В законода-
тельных актах об органах исполни-
тельной власти упоминаются их
задачи, функции, права, обязанно-
сти, полномочия, предметы веде-
ния, формы и методы деятельно-
сти. Компетенция означает преде-
лы, возможный в правовых отно-
шениях объем реализации
исполнительной власти, функцио-
нальные особенности применяе-
мых средств. Компетенция органа
исполнительной власти (как и лю-
бого другого субъекта управления)
как достаточно сложное организа-
ционно -юридическое	понятие
включает в себя четыре обязатель-
ных элемента:
—	цели и задачи деятельности ор-
гана;
—	обеспечивающие решение этих
задач функции управления;
—	полномочия или права и обязан-
ности органа в осуществлении
закрепленных за ним управлен-
ческих функций;
—	организационные и правовые
формы и методы деятельности.
Компетенция может быть общей
и специальной: отраслевой, ме-
жотраслевой и смешанной.
В механизме установления компе-
тенции большую роль играют уста-
новление функций и, соответствен-
но, разграничение предмета труда
органов исполнительной власти,
устранение дублирования, избы-
точных полномочий, несовмести-
мых полномочий. Современная
структура федеральных органов ис-
полнительной власти проходит ста-
дию реформы функциональной ос-
новы. Функции — это направления
274
Конфискация
деятельности, элемент компетен-
ции, необходимый для установле-
ния конкретных полномочий
и ограничения (отграничения) дея-
тельности государственного органа.
Выделяют общие и специальные,
централизованные и децентрализо-
ванные функции. Наиболее четко
определены функции федеральных
органов исполнительной власти.
На федеральном уровне общие
функции разделяются на четыре ос-
новные группы:
1)	функции по принятию норма-
тивных правовых актов;
2)	функции по контролю и надзору;
3)	функции по управлению госу-
дарственным имуществом;
4)	функции по оказанию государ-
ственных услуг.
Компетенция государственного ор-
гана исполнительной власти уста-
навливается в положении об органе
исполнительной власти. На феде-
ральном уровне положения прини-
маются в виде постановлений Пра-
вительства РФ, а в случае руковод-
ства некоторыми органами непо-
средственно Президентом РФ его
указами. Положение является ак-
том, устанавливающим исчерпыва-
ющий перечень всех функций
и полномочий государственного
органа.
Конфискация орудия совершения
или предмета административного
правонарушения — мера админи-
стративной ответственности, со-
стоящая в принудительном безвоз-
мездном обращении в федеральную
собственность или в собственность
субъекта РФ не изъятых из оборота
вещей. Конфискация может уста-
навливаться и применяться в каче-
стве как основного, так и дополни-
тельного административного нака-
зания. Конфискация назначается
судьей. Конфискация охотничьего
оружия, боевых припасов и других
дозволенных орудий охоты или ры-
боловства не может применяться
к лицам, для которых охота или ры-
боловство является основным за-
конным источником средств к су-
ществованию.
Не является конфискацией изъятие
из незаконного владения лица, со-
вершившего административное пра-
вонарушение, орудия совершения
или предмета административного
правонарушения, подлежащего в со-
ответствии с федеральным законом
возвращению их законному соб-
ственнику, равно как и изъятых из
оборота либо находившихся в проти-
воправном владении лица, совер-
шившего административное право-
нарушение, по иным причинам и на
этом основании подлежащих обра-
щению в собственность государства
или уничтожению. Постановление
судьи о конфискации вещи, явив-
шейся орудием совершения или
предметом административного пра-
вонарушения, исполняется судеб-
ным приставом-исполнителем в по-
рядке, предусмотренном федераль-
ным законодательством, а постанов-
ление о конфискации оружия
и боевых припасов — органами вну-
тренних дел.
275
Лишение специального права
........л.........
Лишение специального права. Лише-
ние физического лица, совершив-
шего административное правонару-
шение, ранее предоставленного ему
специального права (лишение спе-
циального права) — одна из мер ад-
министративной ответственности,
предусмотренных КоАП РФ, кото-
рая применяется за грубое или си-
стематическое нарушение порядка
пользования этим правом. Лишение
физического лица ранее предостав-
ленного ему специального права
устанавливается также за уклонение
от исполнения иного администра-
тивного наказания, назначенного за
нарушение порядка пользования
этим правом, в случаях, предусмо-
тренных статьями Особенной части
КоАП РФ. Лишение специального
права назначается судьей. Срок ли-
шения специального права не может
быть менее одного месяца и более
трех лет.
Лишение специального права
в виде права управления транс-
портным средством не может при-
меняться к лицу, которое пользу-
ется транспортным средством
в связи с инвалидностью, за ис-
ключением случаев управления
транспортным средством в состо-
янии опьянения (ст. 12.8), уклоне-
ния от прохождения в установ-
ленном порядке медицинского
освидетельствования на состоя-
ние опьянения (ст. 12.26), а также
оставления места дорожно-транс-
портного происшествия, участни-
ком которого он являлся
(ст. 12.27).
Лишение специального права в виде
права охоты не может применяться
к лицам, для которых охота является
основным законным источником
средств к существованию.
Исполнение постановления о лише-
нии права управления транспорт-
ным средством соответствующего
вида или другими видами техники
осуществляется путем изъятия соот-
ветственно удостоверения, разреше-
ния (временного разрешения), охот-
ничьего билета.
Течение срока лишения специаль-
ного права начинается со дня
вступления в законную силу по-
становления о назначении адми-
нистративного наказания в виде
лишения соответствующего спе-
циального права.
Документы, предоставляющее соот-
ветствующее специальное право,
должны быть сданы лицом, лишен-
ным этого права, в орган, исполняю-
щий этот вид административного
наказания, в течение трех рабочих
дней со дия вступления в законную
силу постановления о назначении
административного наказания в виде
лишения соответствующего специ-
ального права.
При наличии обстоятельств, вслед-
ствие которых исполнение поста-
новления о назначении лишения
специального права невозможно
в установленные сроки, возможна
отсрочка исполнения постановле-
ния на срок до одного месяца.
276
Меры обеспечения производства по делу...
..............м.................
Меры обеспечения производства по
делу об административном правона-
рушении — самостоятельная группа
мер административного принужде-
ния, которые применяются в адми-
нистративно -деликтном процессе
в целях пресечения административ-
ного правонарушения, установле-
ния личности нарушителя, состав-
ления протокола об администра-
тивном правонарушении при не-
возможности его составления на
месте выявления административ-
ного правонарушения, обеспече-
ния своевременного и правильного
рассмотрения дела об администра-
тивном правонарушении и испол-
нения принятого по делу постанов-
ления.
Меры обеспечения применяет упол-
номоченное лицо как непосред-
ственно в процессе и после соверше-
ния административных правонару-
шений, так и в ходе различных ста-
дий производства по делам об
административной ответственности.
Статьей 27.1 КоАП РФ закреплены
следующие меры обеспечения про-
изводства по делу об административ-
ном правонарушении:
1)	доставление;
2)	административное задержание;
3)	личный досмотр, досмотр ве-
щей, досмотр транспортного
средства, находящихся при фи-
зическом лице; осмотр принад-
лежащих юридическому лицу
помещений, территорий, нахо-
дящихся там вещей и докумен-
тов;
4)	изъятие вещей и документов;
5)	отстранение от управления транс-
портным средством соответствую-
щего вида;
5.1)	освидетельствование на состо-
яние алкогольного опьянения;
6)	медицинское освидетельствова-
ние на состояние опьянения;
7)	задержание транспортного сред-
ства, запрещение его эксплуата-
ции;
8)	арест товаров, транспортных
средств и иных вещей;
9)	привод;
10)	временный запрет деятельно-
сти;
11)	залог за арестованное судно;
12)	помещение в специальные уч-
реждения иностранных граждан
или лиц без гражданства, подле-
жащих административному вы-
дворению за пределы Россий-
ской Федерации в форме прину-
дительного выдворения за преде-
лы Российской Федерации.
Вред, причиненный незаконным
применением мер обеспечения про-
изводства по делу об администра-
тивном правонарушении, подлежит
возмещению в порядке, предусмо-
тренном гражданским законода-
тельством.
Доставление — принудительное пре-
провождение физического лица
в целях составления протокола об
административном правонаруше-
нии при невозможности его состав-
ления на месте выявления админи-
стративного правонарушения, если
составление протокола является
обязательным. Доставление должно
277
Меры обеспечения производства по делу...
быть осуществлено в возможно ко-
роткий срок.
Административное задержание (см.
статью «Административное задержа-
ние»).
Личный досмотр, досмотр вещей, на-
ходящихся при физическом лице,
обследование вещей, проводимое
без нарушения их конструктивной
целостности, осуществляются в слу-
чае необходимости в целях обнару-
жения орудий совершения либо
предметов административного пра-
вонарушения. Личный досмотр про-
изводится лицом одного пола с до-
сматриваемым в присутствии двух
понятых того же пола. Досмотр ве-
щей, находящихся при физическом
лице (ручной клади, багажа, орудий
охоты и рыбной ловли, добытой
продукции и иных предметов), осу-
ществляется уполномоченными на
то должностными лицами в присут-
ствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства —
обследование транспортного сред-
ства, проводимое без нарушения
его конструктивной целостности,
осуществляется в целях обнаруже-
ния орудий совершения либо пред-
метов административного правона-
рушения.
Осмотр — мера обеспечения произ-
водства по делам об администра-
тивных правонарушениях, которая
производится в отношении при-
надлежащих юридическому лицу
или индивидуальному предприни-
мателю используемых для осущест-
вления предпринимательской дея-
тельности помещении, территорий
и находящихся там вещей и доку-
ментов.
Изъятие вещей, явившихся оруди-
ями совершения или предметами
административного правонаруше-
ния, и документов, имеющих зна-
чение доказательств по делу об
административном правонаруше-
нии, — мера обеспечения произ-
водства по делам об администра-
тивной ответственности. Она
применяется в отношении вещей
и документов, обнаруженных на
месте совершения администра-
тивного правонарушения, при
осуществлении осмотра принад-
лежащих юридическому лицу тер-
риторий, помещений и находл-
щихся у него товаров, транспорт-
ных средств и иного имущества
либо при осуществлении личного
досмотра, досмотра вещей, нахо-
дящихся при физическом лице,
и досмотре транспортного сред-
ства.
Отстранение от управления
транспортным средством, освиде-
тельствование на состояние алко-
гольного опьянения и медицинское
освидетельствование на состояние
опьянения — меры процессуально-
го обеспечения к лицу, в отноше-
нии которого имеются достаточ-
ные основания полагать, что это
лицо находится в состоянии опья-
нения, а также к лицам, совер-
шившим административные пра-
вонарушения , предусмотренные
ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2
ст. 12.7 КоАП РФ.
Задержание транспортного сред-
ства, запрещение его эксплуата-
ции — мера обеспечения производ-
ства, которая применяется при на-
рушениях правил эксплуатации
278
Обращения граждан
транспортного средства и управле-
ния транспортным средством соот-
ветствующего вида. В определен-
ных случаях государственные реги-
страционные знаки подлежат сня-
тию до устранения причины
запрещения эксплуатации транс-
портного средства.
Арест товаров, транспортных
средств и иных вещей — мера обе-
спечения производства, которая
заключается в составлении описи
указанных товаров, транспортных
средств и иных вещей с объявлени-
ем лицу, в отношении которого
применена данная мера обеспече-
ния производства по делу об адми-
нистративном правонарушении,
либо его законному представителю
о запрете распоряжаться (а в случае
необходимости и пользоваться)
ими и применяется в случае, если
указанные товары, транспортные
средства и иные вещи изъять не-
возможно и (или) их сохранность
может быть обеспечена без изъя-
тия.
Привод — мера процессуального
обеспечения, которая применяется
в отношении физического лица
либо законного представителя
юридического лица, в отношении
которых ведется производство по
делу об административном право-
нарушении, законного представи-
теля несовершеннолетнего лица,
привлекаемого к административ-
ной ответственности, а также сви-
детеля.
Временный запрет деятельности за-
ключается в кратковременном,
установленном на срок до рассмо-
трения дела судом прекращении
деятельности филиалов, представи-
тельств, структурных подразделе-
ний юридического лица, производ-
ственных участков, а также эксплу-
атации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (ра-
бот), оказания услуг. О временном
запрете деятельности составляется
протокол. Срок временного запрета
деятельности не должен превышать
пять суток.
Обращения граждан, направленные
в государственный орган, орган
местного самоуправления или
должностному лицу в письменной
форме или в форме электронного
документа — предложение, заявле-
ние или жалоба, а также устное об-
ращение гражданина в государ-
ственный орган, орган местного
самоуправления. Федеральный за-
кон от 2 мая 2006 г. «О порядке рас-
смотрения обращений граждан
Российской Федерации» закрепля-
ет следующие виды обращений:
— предложение — рекомендация
гражданина по совершенствова-
нию законов и иных норматив-
ных правовых актов, деятельно-
сти государственных органов
и органов местного самоуправле-
ния, развитию общественных от-
ношений, улучшению социаль-
279
Обращения граждан
но-экономической и иных сфер
деятельности государства и обще-
ства;
— заявление — просьба гражданина
о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод
или конституционных прав
и свобод других лиц, либо сооб-
щение о нарушении законов
и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе госу-
дарственных органов, органов
местного самоуправления
и должностных лиц, либо крити-
ка деятельности указанных орга-
нов и должностных лиц;
— жадоба — просьба гражданина
о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или за-
конных интересов либо прав,
свобод или законных интересов
других лиц.
Гражданин направляет письменное
обращение непосредственно в тот
государственный орган, орган мест-
ного самоуправления или тому
должностному лицу, в компетен-
цию которых входит решение по-
ставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит
обязательной регистрации в течение
трех дней с момента поступления
в государственный орган, орган
местного самоуправления или
должностному лицу.
Письменное обращение, содержа-
щее вопросы, решение которых не
входит в компетенцию данных госу-
дарственного органа, органа мест-
ного самоуправления или долж-
ностного лица, направляется в тече-
ние семи дней со дня регистрации
в соответствующий орган или соот-
ветствующему должностному лицу,
в компетенцию которых входит ре-
шение поставленных в обращении
вопросов, с уведомлением гражда-
нина, направившего обращение,
о переадресации обращения.
Письменное обращение, поступив-
шее в государственный орган, орган
местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии
с их компетенцией, рассматривается
в течение тридцати дней со дня ре-
гистрации письменного обращения.
Жалоба — разновидность обраще-
ний граждан к полномочным орга-
нам и должностным лицам с требо-
ванием о восстановлении прав, сво-
бод и законных интересов гражда-
нина, нарушенных решениями
и действиями (бездействием) каких-
либо органов публичной власти и их
должностных лиц, общественными
объединениями и другими органи-
зациями различных форм собствен-
ности. В соответствии с Законом РФ
от 27 апреля 1993 г. «Об обжалова-
нии в суд действий и решений, на-
рушающих права и свободы граж-
дан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.
№ 197-ФЗ) каждый гражданин
вправе обратиться с жалобой в суд,
если считает, что неправомерными
действиями (решениями) государ-
ственных органов, органов местно-
го самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений,
общественных объединений или
должностных лиц, государственных
служащих нарушены его права
и свободы, созданы препятствия
осуществлению гражданином его
прав и свобод, незаконно на граж-
данина возложена какая-либо обя-
280
Обеспечение законности и государственной дисциплины...
занность или он незаконно привле-
чен к какой-либо ответственности.
Обеспечение законности и государ-
ственной дисциплины в сфере реали-
зации исполнительной власти —
специфическая организационно-
правоохранительная деятельность
соответствующих государственных
органов или их структурных подраз-
делений, направленная на обеспече-
ние законности и государственной
дисциплины субъектов управленче-
ских административно-правовых
отношений. Существует три органи-
зационно-правовых способа обе-
спечения законности и государ-
ственной дисциплины субъектов
организационных управленческих
отношений в сфере административ-
но-правового регулирования: госу-
дарственный контроль, государ-
ственный надзор и государствен-
ная контрольно-надзорная деятель-
ность.
Контроль в административном пра-
ве — организационно-правовой
способ обеспечения законности
и государственной дисциплины и
форма деятельности соответствую-
щих государственных органов по
систематическому наблюдению за
деятельностью субъектов управлен-
ческих административно-правовых
отношений с целью проверки соот-
ветствия их решений и действий
требованиям законности и государ-
ственной дисциплины, включает
в себя три обязательных элемента:
— проверка фактического резуль-
тата деятельности подконтроль-
ных субъектов (физических
и юридических лиц) в сравнении
с ожидаемыми, намеченными,
прогнозируемыми показателя-
ми;
— проверка путей и средств дости-
жения этого результата, соответ-
ствие использованных при этом
методов требованиям права, мо-
рали, нравственности, деловой
и служебной этики, хозяйствен-
ной целесообразности;
— принятие по результатам кон-
троля соответствующих мер.
Контрольно-надзорная деятельность
специальных государственных орга-
нов исполнительной власти, осу-
ществляющих специальные узкоспе-
циализированные исполнительные,
контрольные, разрешительные, регу-
лирующие и др. функции в установ-
ленных сферах ведения (федераль-
ные службы) по своему содержанию
характеризуется интеграцией в ней
элементов контроля и надзора.
Вследствие этого она приобретает
новые качественные характеристи-
ки, позволяющие преодолевать нега-
тивные и усиливать позитивные воз-
можности, присущие контролю
и надзору по отдельности, в частно-
сти, относительную узость надзора
дополнять широтой организацион-
ных возможностей контрольной дея-
тельности.
Надзор — организационно-право-
вой способ обеспечения законно-
сти и государственной дисциплины
в сфере административно-правово-
го регулирования, представляет со-
бой особую специфическую форму
деятельности соответствующих го-
сударственных органов, также на-
правленную на систематическое
наблюдение и постоянный при-
смотр за деятельностью субъектов
281
Обязанности государственного гражданского служащего
управленческих административно-
правовых отношений с целью про-
верки соответствия их решений
и действий нормам действующего
законодательства. Надзор заключа-
ется в проверке соблюдения под-
надзорными субъектами законов
и некоторых определенных в под-
законных актах правил. Специфика
административного надзора состо-
ит в ограничении компетенции
надзорных органов только провер-
кой законности действий поднад-
зорных субъектов. Надзор — это
своего рода суженный контроль.
Контроль осуществляется не толь-
ко за законностью, но и за целесоо-
бразностью действий подконтроль-
ных субъектов, при надзоре же про-
веряется только соответствие дей-
ствий поднадзорных субъектов
правилам, установленным законо-
дательством.
Обязанности государственного граж-
данского служащего. Общие обязан-
ности государственных граждан-
ских служащих — одна из основных
частей их статуса. К общим отно-
сятся следующие обязанности:
— соблюдать Конституцию РФ,
федеральные конституционные
законы, федеральные законы,
иные нормативные правовые
акты Российской Федерации,
конституции (уставы), законы
и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ и обеспечи-
вать их исполнение;
—	исполнять должностные обязан-
ности в соответствии с долж-
ностным регламентом;
—	исполнять поручения соответ-
ствующих руководителей, дан-
ные в пределах их полномочий,
установленных законодатель-
ством РФ;
—	соблюдать при исполнении
должностных обязанностей пра-
ва и законные интересы гражд ан
и организаций;
—	соблюдать служебный распоря-
док государственного органа;
—	поддерживать уровень квалифи-
кации, необходимый для надле-
жащего исполнения должност-
ных обязанностей;
—	не разглашать сведения, составля-
ющие государственную и иную,
охраняемую федеральным зако-
ном тайну, а также сведения, став-
шие ему известными в связи с ис-
полнением должностных обязан-
ностей, в том числе сведения, ка-
сающиеся частной жизни и здоро-
вья граждан или затрагивающие
их честь и достоинство;
—	беречь государственное имуще-
ство, в том числе предоставлен-
ное ему для исполнения долж-
ностных обязанностей;
—	соблюдать ограничения, выпол-
нять обязательства и требования
к служебному поведению, не на-
рушать запреты;
— сообщать представителю нани-
мателя о личной заинтересован-
ности при исполнении долж-
ностных обязанностей, которая
может привести к конфликту
интересов, принимать меры по
предотвращению такого кон-
фликта и др.
Обязанности принято разделять на
основные и обеспечивающие ис-
полнение должности. Обязанности
282
Обязанности государственного гражданского служащего
по исполнению конкретной долж-
ности устанавливаются служебным
контрактом и должностным регла-
ментом.
В отношении государственных граж-
данских служащих установлен ряд
требований к служебному поведе-
нию, нормы этико-правового харак-
тера. Гражданский служащий обя-
зан:
—	исполнять должностные обязан-
ности добросовестно, на высо-
ком профессиональном уровне;
—	исходить из того, что признание,
соблюдение и защита прав и сво-
бод человека и гражданина опре-
деляют смысл и содержание его
профессиональной служебной
деятельности;
—	осуществлять профессиональ-
ную служебную деятельность
в рамках установленной законо-
дательством РФ компетенции
государственного органа;
—	не оказывать предпочтение ка-
ким-либо общественным или ре-
лигиозным объединениям, про-
фессиональным или социальным
группам, организациям и граж-
данам;
—	не совершать действия, связан-
ные с влиянием каких-либо лич-
ных, имущественных (финансо-
вых) и иных интересов, препят-
ствующих добросовестному ис-
полнению должностных обязан-
ностей;
—	соблюдать ограничения;
—	соблюдать нейтральность, ис-
ключающую возможность влия-
ния на свою профессиональную
служебную деятельность реше-
ний каких-либо организаций;
—	не совершать поступки, пороча-
щие его честь и достоинство;
—	проявлять корректность в обра-
щении с гражданами;
—	проявлять уважение к нрав-
ственным обычаям и традициям
народов Российской Федерации;
—	учитывать культурные и иные
особенности различных этниче-
ских и социальных групп, а так-
же конфессий;
—	способствовать межнациональ-
ному и межконфессиональному
согласию;
—	не допускать конфликтных ситу-
аций, способных нанести ущерб
его репутации или авторитету го-
сударственного органа;
—	соблюдать установленные пра-
вила публичных выступлений
и предоставления служебной ин-
формации.
Конфликт интересов — ситуация,
при которой личная заинтересован-
ность гражданского служащего вли-
яет или может повлиять на объек-
тивное исполнение им должност-
ных обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинте-
ресованностью гражданского слу-
жащего и законными интересами
граждан, организаций, общества,
субъекта РФ или Российской Феде-
рации, способное привести к при-
чинению вреда этим законным ин-
тересам граждан, организаций, об-
щества, субъекта РФ или Россий-
ской Федерации. Случаи возникно-
вения у гражданского служащего
личной заинтересованности, кото-
рая приводит или может привести
к конфликту интересов, предотвра-
283
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой
щаются в целях недопущения при-
чинения вреда законным интересам
граждан, организаций, общества,
субъекта РФ или Российской Феде-
рации.
Ограничения, связанные с государ-
ственной гражданской службой.
Гражданин не может быть принят
на гражданскую службу, а граждан-
ский служащий не может находить-
ся на гражданской службе в случае:
— признания его недееспособным
или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в за-
конную силу;
— осуждения его к наказанию, ис-
ключающему возможность испол-
нения должностных обязанностей
по должности государственной
службы (гражданской службы), по
приговору суда, вступившему в за-
конную силу, а также в случае на-
личия не снятой или не погашен-
ной в установленном федераль-
ным законом порядке судимости;
—	отказа от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную
и иную охраняемую федеральным
законом тайну, если исполнение
должностных обязанностей по
должности гражданской службы,
на замещение которой претендует
гражданин, или по замещаемой
гражданским служащим должно-
сти гражданской службы связано
с использованием таких сведений;
—	наличия заболевания, препятству-
ющего поступлению на граждан-
скую службу или ее прохождению;
—	близкого родства или свойства
(родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, ро-
дители и дети супругов) с граж-
данским служащим, если замеще-
ние должности гражданской служ-
бы связано с непосредственной
подчиненностью или подкон-
трольностью одного из них друго-
му;
—	выхода из гражданства Россий-
ской Федерации или приобрете-
ния гражданства другого государ-
ства;
—	наличия гражданства другого го-
сударства (других государств),
если иное не предусмотрено меж-
дународным договором Россий-
ской Федерации;
—	представления подложных доку-
ментов или заведомо ложных све-
дений при поступлении на граж-
данскую службу;
— непредставления установленных
федеральным законом сведений
или представления заведомо лож-
ных сведений о доходах, об иму-
ществе и обязательствах имуще-
ственного характера.
Орган государственной исполнитель-
ной власти — некоммерческая госу-
дарственная организация, часть госу-
дарственного аппарата, образован-
ная в системе других органов испол-
нительной власти и осуществляющая
в установленных законом пределах
публичную власть государства для
обеспечения целей, принципов, ре-
жима повседневного управления де-
лами общества, на основе реализа-
ции своего индивидуального право-
вого статуса путем организации ис-
полнения и непосредственного
исполнения правовых актов, прини-
284
Органы исполнительной власти субъектов РФ
маемых как самостоятельно, так
и другими государственными орга-
нами. Таким образом, орган государ-
ственной исполнительной власти
(орган государственного управле-
ния) представляет собой государ-
ственную организацию, наделенную
компетенцией и осуществляющую
задачи и функции государства по-
средством управленческой исполни-
тельно-распорядительной деятель-
ности.
Компетенция органа государствен-
ной исполнительной власти означает
пределы, возможный в правовых от-
ношениях объем реализации испол-
нительной власти, функциональные
особенности применяемых средств
правового воздействия, ее основу со-
ставляют права и обязанности (см.
Компетенция органа исполнительной
власш).
Чаще всего права и обязанности
у органов исполнительной власти
совпадают по причине их двой-
ственного (административно-под-
чиненного и административно-
властного) положения. Включае-
мые в компетенцию права и обя-
занности отражает собирательное
понятие «полномочия», с помощью
которого в правовых актах принято
закреплять компетенцию органов
исполнительной власти. Однако
подобная практика встречается не
всегда, например, в Федеральном
законе «О полиции» права и обя-
занности полиции закреплены
в виде самостоятельных перечней.
Органы исполнительной власти
субъектов РФ. Система органов ис-
полнительной власти субъектов РФ
в соответствии с Конституцией РФ
(ст. 77) устанавливается ими само-
стоятельно в соответствии с осно-
вами конституционного строя Рос-
сийской Федерации и общими
принципами организации предста-
вительных и исполнительных орга-
нов государственной власти, уста-
новленными федеральным зако-
ном. Система возглавляется выс-
шим исполнительным органом
государственной власти субъекта
РФ. В нее могут включаться иные
органы исполнительной власти:
министерства, службы агентства,
комитеты, управления и др. Систе-
ма может быть утверждена законо-
дательным органом субъекта Феде-
рации. Формирует (принимает ре-
шение об отставке) высший испол-
нительный орган государственной
власти субъекта РФ высшее долж-
ностное лицо субъекта Федерации.
Высший исполнительный орган го-
сударственной власти субъекта РФ
является постоянно действующим
органом исполнительной власти
субъекта РФ. Основная цель дея-
тельности высшего исполнитель-
ного органа государственной вла-
сти субъекта РФ — это обеспечение
исполнения Конституции РФ, фе-
деральных законов и иных норма-
тивных правовых актов Российской
Федерации, конституции (устава),
законов и иных нормативных пра-
вовых актов субъектов РФ на тер-
ритории субъекта РФ. Высший ис-
полнительный орган государствен-
ной власти субъекта РФ разрабаты-
вает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного соци-
ально-экономического развития
субъекта РФ, участвует в проведе-
285
Органы административной юрисдикции
нии единой государственной поли-
тики в области финансов, науки,
образования, здравоохранения, со-
циального обеспечения и экологии.
Органы административной юрисдик-
ции — органы государственной вла-
сти и должностные лица, в компе-
тенцию которых входит право (пра- ‘
ва) по применению мер админи- J
стративной ответственности и мер 3
обеспечения производства по их ,
применению.
В соответствии с КоАП РФ к их
числу относятся:
—	судьи (мировые судьи);
—	комиссии по делам несовершен-
нолетних и защите их прав;
—	федеральные органы исполните-
льной власти, их учреждения,
структурные подразделения и тер-
риториальные органы, а также
..............п
Постановление по делу об админи-
стративном правонарушении — про-
цессуальный документ, в котором
разрешается вопрос о применении 
административной ответственно-
сти к правонарушителю на стадиях
рассмотрения дела и пересмотра.
По результатам рассмотрения дела
об административном правонару-
шении может быть вынесено два
вида постановлений:
—	о назначении административно- 
го наказания;
—	о прекращении производства по
делу об административном пра-
вонарушении. Постановление по
делу об административном пра-
иные государственные органы,
уполномоченные на то в соответ-
ствии с задачами и функциями,
возложенными на них федераль-
ными законами либо норматив-
ными правовыми актами Прези-
дента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных право-
нарушениях, предусмотренных за-
конами субъектов РФ, рассматри-
ваются в пределах полномочий,
установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2)	комиссиями по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав;
3)	уполномоченными органами
и учреждениями органов испол-
нительной власти субъектов РФ;
4)	административными комиссия-
ми, иными коллегиальными ор-
ганами, создаваемыми в соответ-
ствии с законами субъектов РФ.
вонарушении объявляется не-
медленно по окончании рассмо-
трения дела;
—	по результатам рассмотрения
жалобы на постановление по
делу об административном пра-
вонарушении выносится пять
видов постановления: об остав-
лении постановления без изме-
нения, а жалобы без удовлетво-
рения;
—	об изменении постановления,
если при этом не усиливается ад-
министративное наказание или
иным образом не ухудшается по-
ложение лица, в отношении ко-
торого вынесено постановление;
286
Права государственных гражданских служащих
—	об отмене постановления и о пре-
кращении производства по делу
(например, при недоказанности
обстоятельств, на основании ко-
торых было вынесено постанов-
ление);
—	об отмене постановления и о воз-
вращении дела на новое рассмо-
трение судье, в орган, должност-
ному лицу, правомочным рассмо-
треть дело (в случаях существен-
ного нарушения процессуальных
требований, если это не позволи-
ло всесторонне, полно и объек-
тивно рассмотреть дело);
—	об отмене постановления и о на-
правлении дела на рассмотрение
по подведомственности, если
при рассмотрении жалобы уста-
новлено, что постановление
было вынесено неправомочны-
ми судьей, органом, должност-
ным лицом. В постановлении по
делу об административном пра-
вонарушении должны быть ука-
заны: статья КоАП РФ или зако-
на субъекта РФ, предусматрива-
ющая административную ответ-
ственность за совершение адми-
нистративного правонарушения,
либо основания прекращения
производства по делу;
—	мотивированное решение по
делу, другие сведения.
Права государетвенных гражданских
служащих. В процессе прохождения
службы государственный служа-
щий реализует права и выполняет
обязанности. В законодательстве
о государственной гражданской
службе закреплены следующие
права, которые отражают специфи-
ку административно-правового ре-
гулирования статуса государствен-
ных служащих как субъекта права.
Гражданский служащий имеет пра-
во на:
—	обеспечение надлежащих орга-
низационно -технических уело -
вий, необходимых для исполне-
ния должностных обязанностей;
—	ознакомление с должностным
регламентом и иными докумен-
тами, определяющими его права
и обязанности по замещаемой
должности гражданской службы,
критериями оценки эффектив-
ности исполнения должностных
обязанностей, показателями ре-
зультативности профессиональ-
ной служебной деятельности
и условиями должностного ро-
ста;
—	отдых, обеспечиваемый установ-
лением нормальной продолжи-
тельности служебного времени,
предоставлением выходных дней
и нерабочих праздничных дней,
а также ежегодных оплачивае-
мых основного и дополнитель-
ных отпусков;
—	оплату труда и др. выплаты в со-
ответствии с настоящим Феде-
ральным законом, иными нор-
мативными правовыми актами
Российской Федерации и со слу-
жебным контрактом;
—	получение в установленном по-
рядке информации и материа-
лов, необходимых для исполне-
ния должностных обязанностей,
а также на внесение предложе-
ний о совершенствовании дея-
тельности государственного ор-
гана;
287
Президент РФ
доступ в установленном порядке
к сведениям, составляющим го-
сударственную тайну, если ис-
полнение должностных обязан-
ностей связано с использовани-
ем таких сведений;
доступ в установленном порядке
в связи с исполнением долж-
ностных обязанностей в государ-
ственные органы, органы мест-
ного самоуправления, обще-
ственные объединения и иные
организации;
ознакомление с отзывами о его
профессиональной служебной
деятельности и другими доку-
ментами до внесения их в его
личное дело, материалами лич-
ного дела, а также на приобще-
ние к личному делу его письмен-
ных объяснений и других доку-
ментов и материалов;
защиту сведений о гражданском
служащем;
должностной рост на конкурс-
ной основе;
профессиональную переподго-
товку, повышение квалифика-
ции и стажировку в порядке;
членство в профессиональном
союзе;
рассмотрение индивидуальных
служебных споров;
проведение по его заявлению
служебной проверки;
защиту своих прав и законных
интересов на гражданской служ-
бе, включая обжалование в суд
их нарушения;
медицинское страхование;
государственную защиту своих
жизни и здоровья, жизни и здо-
ровья членов своей семьи, а так-
же принадлежащего ему имуще-
ства;
— государственное пенсионное обе-
спечение в соответствии с феде-
ральным законом.
Гражданский служащий вправе
с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выпол-
нять иную оплачиваемую работу,
если это не повлечет за собой кон-
фликт интересов.
Президент РФ — глава государства
и гарант Конституции РФ, прав
и свобод человека и гражданина.
Конституционные полномочия Пре-
зидента позволяют сделать вывод об
особом и своеобразном положении
Президента в системе государ-
ственной власти в России, осущест-
вляемой на основе ее разделения на
различные ветви власти и виды го-
сударственной деятельности. Суть
этого своеобразия состоит в том,
что по своему организационно-
правовому статусу, прерогативам
и полномочиям должность Прези-
дента не может быть отнесена пол-
ностью и безоговорочно к какой-
либо одной ветви государственной
власти, он возвышается над всеми
ветвями власти, но при этом имеет
непосредственное касательство к тем
или иным вопросам и аспектам орга-
низации и функционирования каж-
дой из них.
Сущностная характеристика право-
вого статуса Президента не ограни-
чивается его прерогативами и пол-
номочиями как главы государства
и гаранта Конституции, призван-
ного обеспечить согласованное
288
Правительство РФ
функционирование и взаимодей-
ствие органов всех ветвей государ-
ственной власти. Наибольшее каса-
тельство вся деятельность Прези-
дента РФ имеет все же к исполни-
тельной ветви власти, в системе
и структуре которой он наделен
весьма обширными и наиболее зна-
чимыми исполнительными управ-
ленческими полномочиями.
В соответствии с гл. 4 Конституции
РФ Президент России назначает
с согласия Государственной Думы
Председателя Правительства РФ,
имеет право председательствовать на
заседаниях Правительства и прини-
мает решение об отставке Прави-
тельства; по предложению Пред-
седателя Правительства назначает на
должность и освобождает от должно-
сти его заместителей, а также феде-
ральных министров; утверждает во-
енную доктрину государства, назна-
чает и освобождает высшее коман-
дование Вооруженных Сил РФ
и является Верховным Главнокоман-
дующим Вооруженными Силами го-
сударства; при определенных обстоя-
тельствах и в установленном Консти-
туцией РФ и федеральным конститу-
ционным законом порядке вводит на
территории страны или в отдельных
ее местностях военное, а также чрез-
вычайное положение. Все это позво-
ляет ставить вопрос о своеобразии
и некоем особом управленческом
статусе президентской власти
в сравнении и во взаимосвязи
с властью правительственной, яв-
ляющейся в организационном пла-
не только исполнительной управ-
ленческой властью по своему ха-
рактеру, содержанию и субъектам,
ее реализующим. Есть все основа-
ния утверждать, что Президент
в рамках своего правового статуса
главы государства и гаранта Кон-
ституции является также высшим
носителем, организатором и руко-
водителем системы государствен-
ной исполнительной власти в стра-
не, которую он реализует как непо-
средственно и персонально, так
и через формируемые им в соответ-
ствии со ст. 83 Конституции раз-
личные структуры Администрации
Президента и государственные ор-
ганы правительственной исполни-
тельной власти.
Правительство РФ — высший орган
государственной исполнительной
власти. Основным нормативным
актом, определяющим компетен-
цию Правительства, является Фе-
деральный конституционный закон
«О Правительстве Российской Фе-
дерации». В ст. 1 Закона записано,
что Правительство РФ возглавляет
единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации.
С организационной точки зрения
Правительство РФ есть орган кол-
легиальный и постоянно действую-
щий, состоит из Председателя Пра-
вительства РФ, его заместителей
и федеральных министров (ст. 110
Конституции). Таким образом,
Правительство РФ — это коллегия
строго определенных лиц, а не со-
вокупность формируемых им феде-
ральных органов исполнительной
власти.
В Законе достаточно детально ре-
гламентируются порядок формиро-
вания Правительства, его полномо-
289
Правительство РФ
чия, организация деятельности
и взаимоотношения его с Президен-
том, палатами Федерального Собра-
ния, органами судебной власти,
а также с органами государственной
власти субъектов.
Председатель Правительства РФ
назначается и освобождается от
должности Президентом РФ по ос-
нованиям и в порядке, предусмо-
тренными в Конституции- После
назначения на должность он пред-
ставляет Президенту предложения
о структуре федеральных органов
исполнительной власти (перечень
предлагаемых к созданию феде-
ральных министерств и ведомств),
а затем определяет основные на-
правления деятельности Прави-
тельства и организует его работу.
Назначение на должность и осво-
бождение от должности заместите-
лей Председателя Правительства
осуществляется Президентом по
предложению Правительства.
Правительство РФ руководит рабо-
той федеральных министерств и ве-
домств, контролирует их деятель-
ность. Они подчиняются Прави-
тельству и ответственны перед ним
за выполнение порученных задач.
Правительство организует и направ-
ляет работу всех федеральных орга-
нов исполнительной власти: назна-
чает на должность и освобождает от
должности заместителей мини-
стров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, не
являющихся федеральными мини-
страми, и их заместителей, руково-
дителей органов и организаций при
Правительстве, утверждает членов
коллегий федеральных министерств
и иных федеральных органов испол-
нительной власти;
утверждает положения о федераль-
ных министерствах и об иных феде-
ральных органах исполнительной
власти, устанавливает предельную
численность работников их аппара-
тов и размер ассигнований на содер-
жание этих аппаратов;
отменяет или приостанавливает
действие актов федеральных орга-
нов исполнительной власти.
Комплексные задачи Правительства
РФ определены в ст. 4 Закона о нем.
В пределах своих полномочий Пра-
вительство РФ организует исполне-
ние Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, феде-
ральных законов, указов Президен-
та РФ, международных договоров
Российской Федерации, осущест-
вляет систематический контроль за
их исполнением федеральными ор-
ганами исполнительной власти
и органами исполнительной власти
субъектов РФ, принимает меры по
устранению нарушений законода-
тельства РФ.
В порядке осуществления общих
полномочий Правительство РФ
— организует реализацию внутрен-
ней и внешней государственной
политики;
—	осуществляет регулирование в со-
циально-экономической сфере;
—	обеспечивает единство исполни-
тельной власти в Российской
Федерации, направляет и кон-
тролирует деятельность ее орга-
нов;
—	формирует федеральные целе-
вые программы и обеспечивает
их реализацию;
290
Правовые акты государственного управления
—	реализует предоставленное ему
право законодательной инициа-
тивы. Кроме того, в Законе
«О Правительстве Российской
Федерации» закреплены более
конкретно его полномочия
в сфере экономики, бюджетной,
финансовой, кредитной и де-
нежной политики;
—	в социальной сфере;
—	в сфере науки, культуры, образо-
вания;
—	природопользования и охраны
окружающей среды;
—	по обеспечению обороны и госу-
дарственной безопасности Рос-
сийской Федерации и иные пол-
номочия.
Правительство РФ на основании
и во исполнение Конституции РФ,
федеральных законов, норматив-
ных актов Президента РФ издает
постановления и распоряжения
и обеспечивает их исполнение. За-
седания Правительства проводятся
не реже одного раза в месяц.
В основе взаимоотношений Прави-
тельства РФ с органами государ-
ственной власти субъектов Федера-
ции лежит положение о том, что
в пределах ведения Российской Фе-
дерации и ее полномочий по пред-
метам совместного с субъектами
Федерации ведения федеральные
органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти
субъектов Федерации образуют
единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации.
В соответствии с этим Правитель-
ство РФ координирует деятель-
ность органов исполнительной вла-
сти субъектов РФ и осуществляет
контроль за их деятельностью по
вопросам совместного ведения.
Основные правила организации де-
ятельности Правительства (плани-
рование его заседаний, организация
работы его членов, порядок внесе-
ния в Правительство и рассмотре-
ния проектов актов, организация
заседаний Правительства и др. во-
просы) урегулированы в Регламенте
Правительства РФ. Всестороннее
обеспечение и обслуживание дея-
тельности Правительства возложено
на Аппарат Правительства РФ, ко-
торый возглавляется Руководителем
Аппарата Правительства (члена
Правительства). Структура Аппара-
та Правительства утверждается рас-
поряжением Правительства.
Правовые акты государственного
управления — одна из форм управ-
ленческой деятельности субъек-
тов исполнительной власти, кото-
рые рассматриваются как способы
выражения содержания исполни-
тельной власти, система внутрен-
не взаимосвязанных средств осу-
ществления функций управления,
определенное внешнее выраже-
ние конкретных управленческих
действий, часть управленческой
деятельности. Особенностью пра-
вовых актов государственного
управления является то, что они
представляют собой правовые
управленческие действия, кото-
рые характеризуются следующим:
— во-первых, они исходят от государ-
ственных органов исполнительной
власти (органов государственного
управления), их структурных под-
291
Предупреждение
разделений и служащих, которые
заняты организационной управ-
ленческой деятельностью от имени
и по поручению государства;
— во-вторых, это государственно-
волевые действия, которые по-
рождают, то есть волей действу-
ющего субъекта вызывают к жиз-
ни, новые правовые состояния,
создают для других лиц новые
(прекращают или изменяют ста-
рые) права и обязанности, ис-
полнение которых гарантирует-
ся, обеспечивается и защищает-
ся всеми имеющимися в распо-
ряжении государства силами
и средствами, в том числе и воз-
можностью применения мер го-
сударственного принуждения;
— в-третьих, основания, условия
и порядок осуществления право-
вых управленческих действий
регулируются законом, другими
юридическими предписаниями,
а сама эта организационная дея-
тельность органов исполнитель-
ной власти и их служащих имеет
три разновидности: администра-
тивное нормотворчество, адми-
нистративное распорядительство
и административное исполни-
тельство.
От правовых актов управления сле-
дует отличать другие формы. В за-
висимости от содержания формы
о р ганизационно-у пр авл е нче ских
действий классифицируются на:
—	правовые акты управления, ад-
министративно-организацион-
ные мероприятия (совещания,
слушания, заседания различных
комиссий и т. д.);
— организационно-технические
действия (табельный учет явки
на работу, журнальный или ком-
пьютерный учет движения то-
вар но -материальных ценностей
и т.п.);
—	общественно-организационные
мероприятия (конференции, кру-
глые столы, презентации и т.п.);
—	рассмотрение протестов проку-
рора или частных определений
и представлений судебно-след-
ственных органов о служебных
нарушениях, злоупотреблениях
и других упущениях в работе ор-
ганов исполнительной власти
и их должностных лиц;
—	административный договор (см.
статью «Административный дого-
вор»).
Предупреждение — мера админи-
стративного наказания, выраженная
в официальном порицании физиче-
ского или юридического лица. Пре-
дупреждение — основной вцд наказа-
ния, выносится в письменной фор-
ме. Устно высказанное правонару-
шителю предупреждение является
мерой воспитательного воздействия
и своеобразной формой освобожде-
ния его от административной ответ-
ственности за содеянное. Как наибо-
лее мягкая мера административного
наказания предупреждение приме-
няется за совершенные впервые, от-
носительно общественно менее
вредные административные право-
нарушения.
Если при совершении физическим
лицом административного право-
нарушения назначается админи-
стративное наказание в виде пред-
упреждения, протокол об админи-
292
Принципы административного права
стративном правонарушении не
составляется, а уполномоченным
на то должностным лицом на ме-
сте совершения административно-
го правонарушения оформляется
предупреждение. В случае, если
лицо, в отношении которого воз-
буждено дело об административ-
ном правонарушении, оспаривает
наличие события административ-
ного правонарушения и (или) на-
значенное ему административное
наказание на месте совершения
административного правонаруше-
ния, составляется протокол об ад-
министративном правонарушении
и производство по наложению на-
казания в виде предупреждения
осуществляется в общем порядке.
Постановление о назначении адми-
нистративного наказания в виде
предупреждения исполняется су-
дьей, органом, должностным лицом,
вынесшими постановление, путем
вручения или направления копии
постановления. Копия постановле-
ния по делу об административном
правонарушении вручается под рас-
писку физическому лицу, или закон-
ному представителю физического
лица, или законному представителю
юридического лица, в отношении
которых оно вынесено, а также по-
терпевшему по его просьбе либо вы-
сылается указанным лицам в течение
трех дней со дня вынесения указан-
ного постановления.
Принципы административного пра-
ва — исходные, системообразую-
щие, ценностные правовые идеи,
имеющие характер общих правовых
норм, политико-правовых установ-
лений или устойчивых доктриналь-
ных подходов, как правило, закре-
пленные законодательно, основан-
ные на определяющих параметры
функционирования и развития го-
сударственно-правовой системы
объективных закономерностях пу-
бличного права и государственного
управления, содержащие приори-
теты в области построения непро-
тиворечивой, целостной модели
административно-правового регу-
лирования, важнейшие требования
и (или) ориентиры в сфере органи-
зации и практического функциони-
рования публичной администра-
тивной власти, а также взаимодей-
ствующих с ней субъектов.
Принципы выступают ядром систе-
мы административно-правового ре-
гулирования. Комплекс принципов
отражает наиболее существенные
стороны и особенности механизма
административно-правового регу-
лирования. Принципы администра-
тивного права становились объек-
том научного рассмотрения в совет-
ский период (С. С. Студеникин),
изучается эта проблема и в настоя-
щее время (Д. Галлиган, В. В. По-
лянский,	Ю.Н. Сгарилов,
М.А. Штатина, С.Д. Князев,
Ю.А. Тихомиров). Ранее в соот-
ветствии с имевшей место доктри-
ной она уступала главенство вопро-
су о принципах государственного
управления (Г. И. Петров).
Вопрос о принципах администра-
тивного права тесно связан с все-
объемлющей категорией государ-
ственного управления, институтом
исполнительной власти. Принци-
293
Принципы административного права
пы государственного управления —
это преимущественно правовые
принципы, правовым механизмом
опосредования которых служит ад-
министративное право. Распро-
странение получила точка зрения
о некорректности и недопустимо-
сти отождествления принципов го-
сударственного управления и прин-
ципов административного права
(С.Д. Князев).
Принципы административного пра-
ва формируются в результате дей-
ствия объективных закономерностей
управления и права. Потребность
получения баланса политико-управ-
ленческих и правовых механизмов,
влияющих на развитие администра-
тивного права, создает основную
сложность в выработке его конкрет-
ных принципов, что сказывается на
уровне их нормативной выраженно-
сти. Задача состоит в придании
принципам характера закономерно-
го руководящего начала, в постоян-
ном расширении потенциала права
для организации сферы деятельно-
сти субъектов публичного управле-
ния с учетом задачи повышения эф-
фективности управления. В связи
с этим принципы административно-
го права, за редким исключением,
объединяет диалектика взаимопро-
никновения области управления
и области права.
Постоянно растущие потребности
государственного управления обу-
словливают высокую планку требо-
ваний к уровню содержания право-
вых принципов, поэтому принципы
постоянно развиваются и трансфор-
мируются по мере развития объекта
регулирования. Принципы админи-
стративного права являются сред-
ством правового опосредования
и нормативною закрепления прин-
ципов государственного управления,
имеющих наиболее важное значение
в качестве правовых регуляторов.
Они также выполняют роль правово-
го средства реформирования испол-
нительной власти. Административ-
ное право (как наука) может предла-
гать правовые принципы.
Принципы дифференцируются по
предмету регулирования на принци-
пы, связанные с организацией и осу-
ществлением исполнительной вла-
сти, и принципы, опосредующие де-
ятельность других субъектов админи-
стративно-правовых отношений.
В зависимости от принадлежности
к основной группе отношений в сфе-
ре исполнительной власти принци-
пы административною права могут
быть внутренними, определяющими
внутреннее содержание публичною
управления (типа «субъект субъект»),
и внешними, определяющими взаи-
моотношения субъекта и объекта пу-
бличною управления.
Если рассматривать конституцион-
ные принципы вне рамок админи-
стративно-правовою регулирова-
ния и взять за основу их группиров-
ки природу, механизм формирова-
ния того или иного принципа, его
направленность на решение кон-
кретного блока отраслевых про-
блем в соответствии с определен-
ной последовательностью приме-
нения административного права, то
к принципам административного
права следует относить:
294
Принципы административного права
1)	общие» (специально-правовые)
принципы административного
права;
2)	правовые принципы государ-
ственного управления;
3)	процессуальные принципы ад-
министративного права.
Двухуровневое распределение прин-
ципов административного права
предполагает, что все три группы
принципов дифференцируются на
принципы первого уровня «консти-
туционные» принципы, то есть про-
изводные от конституционно-право-
вых, или основанные на конституци-
онных положениях, и принципы
второго уровня.
Ю.А. Тихомиров рассматривает
в качестве отраслевых принципов
первого уровня:
—	обеспечение публичного инте-
реса;
—	подзаконный характер деятель-
ности субъектов;
—	компетентность и честное ис-
пользование полномочий и пу-
бличной информации;
—	иерархичность и подотчетность;
—	специализацию и оператив-
ность;
—	императивность правовых пове-
лений;
—	обеспечение прав и законных
интересов граждан и юридиче-
ских лиц;
—	процедурную гарантированность
объективного анализа и решения
управленческих дел.
В число принципов современного
административного права С. Д. Кня-
зев предлагает включать следующие
положения:
—	социальная ориентация деятель-
ности органов и должностных
лиц публичной администрации;
—	стабилизация управления и обе-
спечение эффективного обще-
ственного развития;
—	детальная регуляция юридиче-
ских процедур взаимоотноше-
ний граждан с субъектами ис-
полнительной власти и защиты
прав человека от произвола ад-
министрации;
—	судебный контроль за деятельно-
стью всех без исключения субъ-
ектов исполнительной власти;
—	разграничение политической
и административной составля-
ющей публичной власти.
Ю. Н. Старилов относит к ним та-
кие общие требования конституци-
онного характера, как:
—	законность;
—	приоритет прав и свобод челове-
ка и гражданина, их непосред-
ственное действие и правовая
защита;
—	единство системы государствен-
ной власти, разграничение пред-
метов ведения между Россий-
ской Федерацией и субъектами
РФ;
—	разделение законодательной, ис-
полнительной и судебной вла-
стей;
—	обеспечение права граждан на
участие в государственном уп-
равлении;
—	принцип эффективного управле-
ния;
—	равенство граждан перед зако-
ном;
—	принцип гуманизма. Он выделя-
ет также группу организацион-
ных (организационно-функцио-
295
Принципы административного права
наивных) принципов, в частно-
сти: подконтрольность и подот-
четность (принцип вертикальной
подчиненности в системе управ-
ления);
—	единство основных требований,
предъявляемых к государствен-
ному управлению;
—	профессионализм и компетент-
ность;
—	гласность;
—	ответственность;
—	обязательный учет научных ос-
нов организации государствен-
ного управления.
В работах, касающихся зарубежных
правовых систем, помимо рассмо-
тренных принципов администра-
тивного права, нередко обосновыва-
ются самостоятельные принципы,
такие как открытость и прозрач-
ность, подотчетность, беспристраст-
ность, справедливость, разумность
и необходимость (целесообразность
административно-правовых пред-
писаний), не дискриминация. Адми-
нистративные процедуры Швейца-
рии и других европейских госу-
дарств основаны на использовании
таких важных принципов, как сле-
дование устоявшейся практике
(другое распространенное название
принципа «принцип правовой опре-
деленности», или «принцип право-
вой безопасности»);
принципы публичного интереса
и соразмерности («принцип сораз-
мерности», или «принцип пропор-
циональности»).
Принципы второго уровня, или
субпринципы, имеют помимо об-
щеадминистративного процессу-
альное назначение. В российском
законе должны более обстоятельно
и последовательно закрепляться
и всемерно учитываться такие
принципы, как:
—	необходимость правового обо-
снования;
—	необходимость обоснования
в форме закона;
—	соотношение законности и ус-
мотрения;
—	применение вновь принятого ре-
гулирования к текущей процеду-
ре;
—	запрет произвола;
—	принцип веры и доверия (запрет
злоупотребления правом;
—	запрет «противоречивого» пове-
дения);
—	отказ в применении права (за-
прет действий или бездействий,
игнорирующих правовые притя-
зания);
—	запрет сверхформализма (за-
прет бессмысленного примене-
ния права в силу подчинения
процессуального права матери-
альному);
—	возложение бремени доказыва-
ния на административный ор-
ган (принцип исследования);
—	обязанность передать дело пол-
номочной инстанции;
—	координация процедур (прин-
цип одного окна);
—	принцип общения по почте;
—	обязанность обоснования;
—	обязательность разъяснения
возможности обжалования;
—	непредвзятость официальных
лиц;
—	раскрытие информации;
—	доступность апелляций. Подчер-
кивается особое конституцион-
296
Преизводетво по делам об административной ответственности
ное значение двух процессуаль-
ных принципов: судебного над-
зора (право на обращение за су-
дебной защитой) и должного
процесса (процессуальная спра-
ведливость), включая право сто-
рон быть выслушанными.
Таким образом, основными прин-
ципами административного права
выступают:
— законность;
—	равенство;
—	приоритет публичных интере-
сов;
—	признания (приоритета) прав
и свобод человека и гражданина.
К ним также относятся правовые
принципы государственного управ-
ления:
—	демократизм;
—	ответственность;
—	эффективность управления;
—	разделение властей;
—	единство исполнительной вла-
сти;
—	федерализм;
—	гуманизм.
Производство по делам об админи-
стративной ответственности — один
из институтов административно -
процессуального права, который
включает в себя административно -
процессуальные нормы, регулирую-
щие порядок (процесс) применения
мер административного принужде-
ния к субъектам, совершившим ад-
министративные правонарушения.
Производству по делам об админи-
стративных правонарушениях по-
священ специальный четвертый
раздел Кодекса РФ об администра-
тивных правонарушениях (гл. 24 0).
Задачами производства по делам об
административных правонаруше -
ниях являются всестороннее, пол-
ное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого
дела, разрешение его в соответ-
ствии с законом, обеспечение ис-
полнения вынесенного постанов-
ления, а также выявление причин
и условий, способствовавших со-
вершению административных пра-
вонарушений. Дела об админи-
стративных правонарушениях под-
лежат открытому рассмотрению за
небольшими исключениями (охра-
няемая законом тайна, защита че-
сти и достоинства граждан, обеспе-
чение их безопасности). В КоАП
РФ установлен исчерпывающий
перечень обстоятельств, исключа-
ющих производство по делу об ад-
министративном правонарушении:
отсутствие события, состава адми-
нистративного правонарушения,
действия в состоянии крайней не-
обходимости, истечение сроков дав-
ности привлечения к администра-
тивной ответственности, смерть
правонарушителя и некоторые дру-
гие (всего восемь обстоятельств).
Процедура производства по делам
об административной ответственно-
сти включает в себя четыре стадии,
которым в КоАП РФ посвящены от-
дельные главы:
—	возбуждение дела об администра-
тивном правонарушении (гл. 28);
—	рассмотрение дела об админи-
стративном правонарушении
(гл. 29);
—	пересмотр постановлений и реше-
ний по делам об административ-
ных правонарушениях (гл. 30);
297
Протокол об административном правонарушении
—	исполнение постановлений по
делам об административных пра-
вонарушениях (разд. 5, гл. 31,
32). Основу содержательной ха-
рактеристики каждой из этих
стадий составляют три главных
элемента: основания и условия
выполнения каждой стадии;
—	субъекты и участники проведе-
ния данной стадии;
— конкретное содержание, указы-
вающее, что конкретно должно
быть выполнено на каждой ста-
дии, из каких решений и дей-
ствий она складывается.
Протокол об административном пра-
вонарушении — процессуальный до-
кумент, составляемый уполномо-
ченным должностным лицом по
делу об административном право-
нарушении на стадии возбуждения
производства, имеющий силу до-
казательства по делу. Протоколы
об административных правонару-
шениях составляются должност-
ными лицами органов, уполномо-
ченных рассматривать дела об ад-
министративных правонарушени-
ях, и должностными лицами,
предусмотренными специальным
перечнем КоАП РФ (ст. 28.3).
Протокол составляется немедлен-
но после выявления совершения
административного правонаруше-
ния, в случае, если требуется до-
полнительное выяснение обстоя-
тельств дела, в течение двух суток
с момента выявления администра-
тивного правонарушения, в случае
проведения административного
расследования по окончании рас-
следования.
В протоколе (ст. 28.2) указывают-
ся дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, све-
дения о лице, в отношении кото-
рого возбуждено дело, место, вре-
мя совершения и событие админи-
стративного правонарушения, ста-
тья КоАП РФ или закона субъекта
РФ, предусматривающая админи-
стративную ответственность за
данное административное право-
нарушение, иные сведения, необ-
ходимые для разрешения дела. Де-
лается запись о разъяснении прав
и обязанностей участников произ-
водства по делу.
В случае, если при совершении
физическим лицом администра-
тивного правонарушения, назна-
чается административное наказа-
ние в виде предупреждения или
административного штрафа, а так-
же в случае совершения отдельных
правонарушений, связанных с на-
рушением законодательства об ис-
полнительном производстве, про-
токол не составляется. Если при
этом лицо, в отношении которого
возбуждено дело, оспаривает нали-
чие события административного
правонарушения и (или) назна-
ченное ему административное на-
казание, то составляется протокол
об административном правонару-
шении.
Протокол направляется судье,
в орган, должностному лицу, упол-
номоченным рассматривать дело,
в течение трех суток с момента со-
ставления протокола. Протокол,
совершение которого влечет адми-
нистративный арест либо админи-
298
Система и структура органов исполнительной власти
стративное выдворение, передает- пенно после его составления (вы-
ел на рассмотрение судье немед- несения).
..............с..................
Система и структура органов испол-
нительной власти — принципиальное
устройство ее основных организаци-
онных частей, перечень типовых
и родовых групп органов. В систему
органов исполнительной власти Рос-
сийской Федерации включены сле-
дующие элементы:
—	высший орган исполнительной
власти: Правительство Россий-
ской Федерации;
—	федеральные органы исполни-
тельной власти: министерства
и ведомства Российской Феде-
рации;
—	органы исполнительной власти
субъектов РФ: высший и иные.
Принципы системы органов госу-
дарственной исполнительной вла-
сти Российской Федерации:
—	верховенство Конституции РФ,
федеральных конституционных
законов и федеральных зако-
нов;
—	народовластие;
—	федерализм;
—	разделение властей;
—	ответственность;
—	гласность;
—	обеспечение прав и свобод че-
ловека и гражданина;
—	государственная и территори-
альная целостность Российской
Федерации;
—	распространение суверенитета
Российской Федерации на всю
ее территорию;
—	единство системы государ-
ственной власти;
—	разграничение предметов веде-
ния и полномочий между орга-
нами государственной власти
Российской Федерации и орга-
нами государственной власти
субъектов РФ;
— самостоятельность осуществле-
ния органами государственной
власти субъектов РФ принадле-
жащих им полномочий. Кроме
названных принципов в устрой-
стве исполнительной власти
имеет место процесс перераспре-
деления компетенции между ор-
ганами исполнительной власти,
и в этом случае действует прин-
цип централизации (децентрали-
зации), делегирования (передачи
части полномочий), являющий-
ся прямым продолжением обще-
государственного принципа раз-
деления властей и разграниче-
ния полномочий в обособленной
сфере исполнительной власти.
Всякая система имеет свое вну-
треннее строение (структуру), а лю-
бая структура неразрывно связана
с соответствующей системой, при-
надлежит ей и характеризует ее.
Структура системы органов испол-
нительной власти — это норматив-
но закрепленный и исчерпываю-
щий перечень органов, реально от-
правляющих властные полномочия
(виды органов). Структура разраба-
299
Система и структура органов исполнительной власти
тывается и принимается на основе
системы. Многозначным понятием
«структура органов исполнитель-
ной власти» охватываются:
—	структура системы органов ис-
полнительной власти в России
(всех без исключения органов
исполнительной власти в центре
и на местах);
—	структура системы федеральных
органов исполнительной власти;
—	структура системы органов ис-
полнительной власти субъектов
РФ;
—	структура системы местных ор-
ганов исполнительной власти
муниципальных образований;
—	организационная структура си-
стемы аппарата соответствую-
щих органов исполнительной
власти. О структуре речь идет
в ст. 112 Конституции РФ.
Структура федеральных органов
государственной исполнитель -
ной власти утверждена Указом
Президента РФ. В широком
смысле к структуре федеральных
органов исполнительной власти
относится многочисленный ап-
парат этих органов на местах.
Территориальные органы феде-
ральных органов исполнительной
власти существуют в любом феде-
ративном государстве как орга-
ны, воспроизводящие компетен-
цию центрального аппарата при-
менительно к региональным
и местным условиям деятельно-
сти. В зависимости от конкрет-
ной территориальной компетен-
ции они делятся на: межрегио-
нальные (окружные), по субъекту
Федерации, межмуннципальные
(межрайонные), районные. Наи-
более многочисленную группу
(в каждом субъекте несколько де-
сятков) органов составляют тер-
риториальные органы федераль-
ных государственных органов ис-
полнительной власти. Их количе-
ство устанавливается правовыми
актами и может варьироваться
в субъектах Федерации в зависи-
мости от потребностей управле-
ния и ассигнований на содержа-
ние аппарата. Общие принципы
образования территориальных
органов установлены Правитель-
ством РФ. В субъектах Федера-
ции структура определяется выс-
шим должностным лицом или
главой высшего органа исполни-
тельной власти.
Организационно -правовым сред -
ством оформления и юридическо-
го закрепления организационной
структуры аппарата органов ис-
полнительной власти служат шта-
ты органов управления. Категория
«штаты органов исполнительной
власти (или органов управления)»
включает в себя три взаимосвязан-
ные категории: типовые штаты,
штатные контингенты и штатные
расписания. Типовые штаты пред-
ставляют собой технико-экономи-
ческие и организационно-право-
вые нормативы, в которых уста-
навливается численное соотноше-
ние между производственным
и административно-управленче-
ским персоналом в форме коэф-
фициента. Штатные контингенты
также представляют собой техни-
ко-экономические и организаци-
онно-правовые нормативы, пред-
300
Федеральные органы исполнительной власти
усматривающие предельные ассиг-
нования на содержание аппарата
управления и его численность по
министерству, территориальным
органам управления и т. д. В соот-
ветствии с типовыми штатами и на
основе штатных контингентов раз-
рабатываются и утверждаются са-
мими руководителями органов ис-
полнительной власти штатные
расписания. Штатное расписание
органа исполнительной власти —
утвержденный в установленном
порядке руководителем органа ис-
полнительной власти официаль-
ный документ, содержащий пол-
ный перечень структурных подраз-
делений и должностей в аппарате
данного органа, на основе которо-
го устанавливается должностной
оклад и назначается определенная
сумма денежного содержания каж-
дому из служащих аппарата этого
органа.
.......ф........
Федеральные органы исполнитель-
ной власти. Система федеральных
органов исполнительной власти об-
разована в 2004 г. В нее входят феде-
ральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства.
Конкретный перечень ФОИВ ут-
верждается Президентом РФ в виде
Структуры федеральных государ-
ственных органов исполнительной
власти.
Система федеральных органов ис-
полнительной власти сформирована
на научной основе путем разделения
нескольких групп функций. Общие
функции разделены на четыре ос-
новные труппы:
1)	функции по принятию норматив-
ных правовых актов;
2)	функции по контролю и надзору;
3)	функции по управлению государ-
ственным имуществом;
4)	функции по оказанию государ-
ственных услуг.
Федеральное министерство является
федеральным органом исполнитель-
ной власти, осуществляющим функ-
ции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной ак-
тами Президента РФ и Правитель-
ства РФ сфере деятельности. Компе-
тенция министерства ограничена об-
щим принципом субординации, вго-
ричности его актов (согласно
формуле «на основании и во испол-
нение») относительно Конституции
РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов
Президента РФ и Правительства РФ.
В установленной сфере деятельности
министерство не вправе осущест-
влять функции по контролю и над-
зору, а также функции по управле-
нию государственным имуществом,
кроме случаев, устанавливаемых ука-
зами Президента РФ или постанов-
лениями Правительства РФ. Одна из
важнейших внутренних задач мини-
стерства связана с организацией си-
стемы подчиненных ему непосред-
ственно федеральных органов вла-
сти, поэтому оно наделено функция-
ми координации и контроля.
301
Федеральные органы исполнительной власти
Федеральная служба является феде-
ральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в установлен-
ной сфере деятельности, а также спе-
циальные функции в области оборо-
ны, государственной безопасности,
защиты и охраны государственной
границы Российской Федерации,
борьбы с преступностью, обществен-
ной безопасности. Федеральную
службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы. Фе-
деральная служба может быть подве-
домственна Президенту РФ или на-
ходиться в ведении Правительства
РФ. Федеральная служба по надзору
может иметь статус коллегиального
органа, и этим она отличается в орга-
низационном плане от органов, рабо-
тающих исключительно на основе
принципа единоначалия, то есть ми-
нистерств. Федеральная служба впра-
ве издавать индивидуальные правовые
акты, а в случаях, устанавливаемых
указами Президента РФ или поста-
новлениями Правительства РФ, впра-
ве осуществлять в установленной сфе-
ре деятельности нормативно-право-
вое регулирование.
Федеральное агентство является феде-
ральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в установ-
ленной сфере деятельности функции
по оказанию государственных услуг,
по управлению государственным иму-
ществом и правоприменительные
функции, за исключением функций
по контролю и надзору. Федеральное
агентство возглавляет руководитель
(директор) федерального агентства.
Федеральное агентство может иметь
статус коллегиального органа. Феде-
ральное агентство может быть подве-
домственно Президенту РФ. Агент-
ство издает индивидуальные правовые
акты. Оно не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование
в установленной сфере деятельности
и функции по контролю и надзору,
кроме случаев, устанавливаемых ука-
зами Президента РФ или постановле-
ниями Правительства РФ.
Тема 4
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
.......А........
Агитационные материалы — печат-
ные, аудиовизуальные и иные мате-
риалы, содержащие признаки пред-
выборной агитации, агитации по
вопросам референдума и предна-
значенные для массового распро-
странения, обнародования в ходе
избирательной кампании, при про-
ведении референдума.
Агитация (по вопросам референду-
ма) — деятельность граждан Россий-
ской Федерации, инициативной
группы референдума, обществен-
ных объединений, имеющая целью
побудить или побуждающая участ-
ников референдума, проводить ре-
ферендум или отказаться от его про-
ведения, голосовать или отказаться
от голосования на референдуме,
поддержать или отвергнуть выне-
сенный на референдум вопрос.
Агитация (предвыборная) — деятель-
ность граждан Российской Федера-
ции, кандидатов, избирательных
объединений, избирательных бло-
ков, общественных объединений,
имеющая целью побудить или по-
буждающая избирателей к участию
в выборах, а также к голосованию за
тех или иных кандидатов (списки
кандидатов) или против них.
Административный центр сельского
поселения, муниципального района —
населенный пункт, который опре-
делен с учетом местных традиций
и сложившейся социальной инфра-
структуры и в котором в соответ-
ствии с законом субъекта Россий-
ской Федерации находится пред-
ставительный орган соответствую-
щего муниципального образования.
Административным центром муни-
ципального района может считать-
ся город, поселок либо городской
округ, расположенный в границах
муниципального района. Админи-
стративным центром сельского по-
селения, состоящего из нескольких
населенных пунктов, может быть
303
Администрация (местная)
населенный пункт, на территории
которого находится представитель-
ный орган местного самоуправле-
ния.
Администрация (местная) — это ис-
полнительно-распорядительный ор-
ган муниципального образования
общей компетенции, наделенный
уставом муниципальною образова-
ния полномочиями по решению во-
просов местного значения, и (в му-
ниципальном районе и городском
округе) полномочиями для осущест-
вления отдельных государственных
полномочий, переданных органам
местного самоуправления федераль-
ными законами и законами субъек-
тов Российской Федерации. По со-
глашению между представитель-
ным органом муниципальною
района и представительным орга-
ном административного центра
этого района местная администра-
ция в административном центре
района может не формироваться.
В этом случае ее полномочия будет
осуществлять местная админи-
страция муниципальною района.
Слова исполнительно-распоряди-
тельный означают, что админи-
страция является исполнительным
органом при выполнении решений
населения, представительного ор-
гана местного самоуправления,
а также при осуществлении от-
дельных государственных полно-
мочий и решений, принятых орга-
нами государственной власти
в пределах их компетенции. Распо-
рядительным в пределах своей ком-
петенции органом администрация
является в отношениях с нижесто-
ящими (в соответствии с уставом
муниципального образования) ор-
ганами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами му-
ниципального образования. Фран-
цузский ученый Р. Драго дает сле-
дующее определение: администра-
ция — совокупность людских и ма-
териальных средств, призванных
обеспечивать под руководством
политической власти исполнение
и применение законов. Цели адми-
нистрации никогда не бывают пер-
вичны, они всегда вторичны и со-
стоят в выполнении заданий, по-
рученных ей основополагающими
органами.
Аппарат представительного органа —
осуществляет организационно-пра-
вовое и материально-техническое
обеспечение деятельности, оказание
помощи постоянным и временным
комиссиям, депутатам. Структура,
численность аппарата, материально-
техническое обеспечение его дея-
тельности, размер фонда оплаты тру-
да и условия материально-бытового
обеспечения ею работников, а также
иные расходы на его содержание
определяются представительным ор-
ганом в пределах средств, предусмо-
тренных бюджетом. Председатель
представительного органа вправе
вносить изменения в штатную чис-
ленность аппарата в пределах сметы
расходов, установленной на содержа-
ние аппарата. Задачи, формы, методы
работы, структура и порядок форми-
рования аппарата определяются По-
ложением об аппарате и регламентом
представительного органа.
304
Бюджетный процесс (муниципальный)
Аттестация муниципального служаще-
го — квалификационная работа соот-
ветствующей комиссии, проводимая
в целях совершенствования деятель-
ности органов местного самоуправ-
ления, улучшения подбора и расста-
новки кадров, оценки профессио-
нальных и личных качеств муници-
пальных служащих и соответствия
замещаемой муниципальной долж-
ности, стимулирования роста квали-
фикации и продвижения по службе.
..........Б...........
Благоустройство территории поселе-
ния (городского округа) — комплекс
предусмотренных правилами бла-
гоустройства территории поселе-
ния (городского округа) мероприя-
тий по содержанию территории,
а также по проектированию и раз-
мещению объектов благоустрой-
ства, направленных на обеспечение
и повышение комфортности усло-
вий проживания граждан, поддер-
жание и улучшение санитарного
и эстетического состояния терри-
тории. Как правило планы благоу-
стройства территории муниципаль-
ного образования являются частью
планов социально-экономического
развития, утверждаемых представи-
тельным органом.
Бюджет муниципального образова-
ния (местный бюджет) — форма об-
разования и расходования денеж-
ных средств в расчете на финансо-
вый год, предназначенных для ис-
полнения расходных обязательств
соответствующего муниципального
образования. Бюджет любого му-
ниципального образования состоит
из доходной и расходной части, но
в отличие от городского, сельского
поселения и внутригородского рай-
она городского округа доходная
и расходная части муниципальных
образований второго уровня (муни-
ципальный район, городской
округ, городской округ с внутриго-
родским делением) в свою очередь
также делятся на две части. Доход-
ная часть состоит из:
1) доходов, формируемых за счет
местных налогов, сборов и дру-
гих собственных источников
(в том числе за счет доходов от
деятельности муниципальных
предприятий и учреждений);
2) доходов из государственных суб-
венций на осуществление от-
дельных государственных полно-
мочий.
Расходная часть также состоит из
двух частей:
1) расходов на реализацию вопро-
сов местного значения;
2) расходов на осуществление от-
дельных государственных полно-
мочий.
Бюджетный процесс (муниципаль-
ный) — регламентированная норма-
ми права деятельность муници-
пальных органов власти по состав-
лению, рассмотрению, утвержде-
нию и исполнению бюджетов,
а также по контролю за их исполне-
нием. Составной частью бюджет-
ного процесса является бюджетное
регулирование, представляющее
305
Вето
собой частичное перераспределе-
ние финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней. С точ-
ки зрения муниципального управ-
ления бюджетный процесс в упро-
щенном виде схематично состоит
из нескольких основных стадий:
1)	финансовый прогноз и состав-
ление проекта бюджета (компе-
тенция администрации);
2)	утверждение проекта бюджета
(исключительная компетенция
представительного органа);
3)	исполнение бюджета (местная
администрация);
4)	подготовка отчета об исполне-
нии бюджета (местная админи-
страция);
5)	утверждение отчета об исполне-
нии бюджета (исключительная
компетенция представительного
органа);
6)	направление отчета об исполне-
нии для проверки и контроля
в соответствующий орган субъ-
екта РФ. На протяжении всех
стадий контрольно-счетный ор-
ган муниципального образова-
ния осуществляет финансовый
контроль.
..........В...........
Вето — право главы муниципально-
го образования отклонить (по пред-
усмотренным в нормативно-право-
вых актах основаниям) и возвра-
тить муниципальный правовой акт
представительному органу местно-
го самоуправления для повторного
рассмотрения. Правом вето пользу-
ется глава муниципальною образо-
вания, возглавляющий местную ад-
министрацию.
Внутригородской район — внутриго-
родское муниципальное образова-
ние на части территории городско-
го округа с внутригородским деле-
нием, в границах которой местное
самоуправление осуществляется на-
селением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы
местного самоуправления. Крите-
рии для деления городских округов
с внутригородским делением на
внутригородские районы устанав-
ливаются законами субъекта Рос-
сийской Федерации и уставом го-
родского округа с внутригородским
делением.
Внутригородская территория (вну-
тригородское муниципальное образо-
вание) города федерального значе-
ния — один из видов муниципаль-
ного образования, представляю-
щий собой часть территории города
федерального значения (Москвы
или Санкт-Петербурга), в границах
которой местное самоуправление
осуществляется населением непо-
средственно и (или) через выбор-
ные и иные органы местного само-
управления. Местная администра-
ция в этих муниципальных образо-
ваниях может не формироваться.
Вопросы местного значения — во-
просы непосредственного обеспе-
чения жизнедеятельности населе-
ния муниципального образования,
решение которых в соответствии
306
Выборное должностное лицо местного самоуправления
с Конституцией Российской Феде-
рации и законодательством осу-
ществляется населением и (или)
органами местного самоуправле-
ния самостоятельно. Их решение
должно соответствовать управлен-
ческим и материально-финансо-
вым возможностям муниципально-
го образования.
Вопросы местного значения межпо-
селенческого характера — часть во-
просов местного значения, реше-
ние которых в соответствии с зако-
нодательством и муниципальными
правовыми актами осуществляется
населением и (или) органами мест-
ного самоуправления муниципаль-
ного района самостоятельно.
Вопросы местного значения межму-
ниципального характера — это часть
вопросов местного значения муни-
ципального района, установленных
пунктами 5, 6, 12—14 и 16 части 1
статьи 15 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-
щих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской
Федерации^, которые могут осу-
ществляться за счет межбюджетных
субсидий на решение вопросов
местного значения межмуници-
пального характера, предоставляе-
мых из бюджетов поселений, вхо-
дящих в состав муниципального
района, в соответствии с Бюджет-
ным кодексом Российской Федера-
ции. Эти вопросы являются частью
вопросов межпоселенческого зна-
чения, но требуют больших финан-
совых вложений. Однако выделе-
ние субсидий поселениями в этом
случае будет осуществляться толь-
ко, если представительный орган
муниципального района будет со-
стоять из представителей (депута-
тов и глав) поселений, входящих
в состав этого района.
Вспомогательные структурные под-
разделения — структурные подраз-
деления, обеспечивающие деятель-
ность руководящих, отраслевых
и функциональных структурных
подразделений, выполняя в основ-
ном материально-технические дей-
ствия. Никакими функциями
управления предприятиями и уч-
реждениями они не обладают.
Выборы (муниципальные) — это спо-
соб формирования выборных орга-
нов и должностных лиц местного
самоуправления, посредством ко-
торого население наделяет их
властными полномочиями по ре-
шению вопросов местного значе-
ния. Демократические свободные
и периодические выборы в органы
государственной власти, органы
местного самоуправления, а также
референдум являются высшим не-
посредственным выражением при-
надлежащей народу власти.
Выборное должностное лицо местно-
го самоуправления — должностное
лицо местного самоуправления, из-
бираемое на основе всеобщего рав-
ного и прямого избирательного
права при тайном голосовании на
муниципальных выборах либо
представительным органом муни-
ципального образования из своего
состава или на сходе граждан, осу-
ществляющем полномочия пред-
ставительного органа муниципаль-
307
Выборные муниципальные должности
ного образования, и наделенное
собственными полномочиями по
решению вопросов местного значе-
ния. Однако необходимо учиты-
вать, что не все выборные муници-
пальные должностные лица (в том
числе глава муниципального обра-
зования) являются лицами, заме-
щающими муниципальную долж-
ность.
Выборные муниципальные должно-
сти — это должности, замещаемые
в результате муниципальных выбо-
ров (депутаты, члены выборного
органа местного самоуправления,
выборные должностные лица мест-
ного самоуправления), а также за-
мещаемые на основании решений
представительного или иного вы-
борного органа местного самоу-
правления в отношении лиц, из-
бранных в состав указанных орга-
нов в результате муниципальных
выборов.
Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений — это
предоставление дотаций из образу-
емого в составе расходов бюджета
субъекта Российской Федерации
регионального фонда финансовой
поддержки поселений и образуе-
мых в составе расходов бюджетов
муниципальных районов районных
фондов финансовой поддержки по-
селений. Порядок распределения
дотаций на выравнивание бюджет-
ной обеспеченности поселений,
в том числе порядок расчета и уста-
новления заменяющих указанные
дотации дополнительных нормати-
вов отчислений от налога на дохо-
ды физических лиц в местные бюд-
жеты, а также порядок определения
критерия выравнивания финансо-
вых возможностей поселений ут-
верждается законом субъекта Рос-
сийской Федерации в соответствии
с требованиями Бюджетного кодек-
са. Объем и распределение дотаций
на выравнивание бюджетной обе-
спеченности поселений из бюджета
муниципального района утвержда-
ются решением представительного
органа муниципального района
о бюджете муниципального района
на очередной финансовый год (оче-
редной финансовый год и плано-
вый период).
Гарантии депутатской деятельности
(организационные) — нормативно
закрепленные формы участия депу-
тата в осуществлении управления
на территории муниципального об-
разования и способы обеспечения
этой деятельности, проявляющиеся
в качестве ряда императивов.
Гарантии депутатской деятельности
(социально-экономические) — защи-
та прав и интересов депутата, свя-
занных с материальными затратами
и издержками депутата при осу-
ществлении им своей депутатской
деятельности. Депутату за выпол-
нение кроме производственных
и служебных обязанностей по месту
основной работы выплачивается
308
Глава муниципального образования
денежное вознаграждение в размере,
установленном в решении принима-
емом представительным органом.
Освобождение от производственных
или служебных обязанностей с со-
хранением средней заработной пла-
ты по основной работе за счет
средств представительного органа
производится на основе официаль-
ного уведомления депутата. Депута-
ту, работающему на постоянной ос-
нове, представительным органом
устанавливается заработная плата
и надбавки к нему. Такая заработная
плата с надбавками, обычно, уста-
навливается не ниже той, которую
депутат получал до избрания в пред-
ставительный орган.
Гарантии местного самоуправле-
ния — это условия, средства обеспе-
чения эффективности решения за-
дач местного самоуправления и вы-
текающих из них функций. Гаран-
тии местного самоуправления
подразделяют на общие и специ-
альные.
Гарантии и компенсации населению
(для севера Российской Федера-
ции) — возмещение дополнитель-
ных физиологических затрат и бо-
лее высокой стоимости жизни,
складывающихся под воздействи-
ем географических, климатиче-
ских факторов и связанных
с ними особенностей социально-
экономического развития. Гаран-
тии и компенсации предназначе-
ны для привлечения трудовых ре-
сурсов, выравнивания уровня
жизни населения Севера по срав-
нению со средним уровнем жизни
населения в Российской Федера-
ции за счет предоставления до-
полнительных льгот и преиму-
ществ.
Глава местной администрации — это
глава муниципального образования
либо лицо, занимаемое должность
главы местной администрации по
контракту, заключаемому по ре-
зультатам конкурса на замещение
указанной должности на срок пол-
номочий, определяемый уставом
муниципального образования.
Глава муниципального образова-
ния — высшее должностное лицо
муниципального образования, на-
деляемое в соответствии с уставом
муниципального образования соб-
ственной компетенцией. Глава му-
ниципального образования может
возглавлять либо представитель-
ный орган, либо местную админи-
страцию (исполнительно-распоря-
дительный орган) муниципального
образования. Это означает, что
в случае, если он возглавляет мест-
ную администрацию, положение
органа с двойной компетенцией бу-
дет не у представительного органа,
а у администрации. Такой статус
возможен потому, что и админи-
страция, и глава муниципального
образования должны обладать соб-
ственной компетенцией. Глава му-
ниципального образования, будучи
главой администрации, будет осу-
ществлять руководство выполнени-
ем как своих полномочий, так
и полномочий, закрепленных за
администрацией, а администрация
в этом случае будет претворять
в жизнь директивные указания гла-
вы муниципального образования.
309
Городское поселение
Он является обладателем организа-
ционно-распорядительных (если
глава руководит представительным
органом) или исполнительно-рас-
порядительных полномочий (когда
он возглавляет администрацию).
Городское поселение — город или
поселок, в котором местное само-
управление осуществляется населе-
нием непосредственно и (или) че-
рез выборные и иные органы мест-
ного самоуправления. В состав тер-
ритории городского поселения
могут входить один город или один
поселок, а также в соответствии
с генеральным планом городского
поселения территории, предназна-
ченные для развития его социаль-
ной, транспортной и иной инфра-
структуры (включая территории
поселков и сельских населенных
пунктов, не являющихся муници-
пальными образованиями).
Городской округ — городское посе-
ление, которое не входит в состав
муниципального района и органы
местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по ре-
шению установленных для такого
вида муниципальных образований
вопросов местного значения, а так-
же могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, пе-
редаваемые органам местного са-
моуправления федеральными зако-
нами и законами субъектов Рос-
сийской Федерации.
Городской округ с внутригородским
делением — городской округ, в ко-
тором в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации
образованы внутригородские райо-
ны как внутригородские муници-
пальные образования.
Государственная теория самоуправле-
ния — получила развитие на основе
взглядов, критически оценивающих
общественную теорию. Основные
положения государственной теории
были разработаны выдающимися
немецкими учеными XIX в.
Л. Штейном и Р. Гнейстом и более
подробно развиты в России видны-
ми дореволюционными юристами
Н.И. Лазаревским, А.Д. Градовс-
ким и В. П. Безобразовым. Сто-
ронники теории исходили из тесной
связи местного самоуправления
с началом общего государственного
устройства и необходимости вклю-
чения их в систему государственных
учреждений. Они рассматривали
местное самоуправление как часть
государства, одну из форм организа-
ции местного самоуправления. С их
точки зрения, любое управление пу-
бличного характера, дело государ-
ственное. Пик популярности госу-
дарственной теории в России при-
шелся на середину 70-х гг. XIX в.
12 июня 1890 г. Александром Ш из-
дается новое Положение о земских
учреждениях. В духе государствен-
ной теории местного самоуправле-
ния происходит встраивание земств
в вертикаль государственной власти.
В целом, государственная модель
местного управления была полно-
стью реализована в ходе новых ре-
форм земского и городского мест-
ного самоуправления 1890—
1892 гг. Стоит отметить, что эта
модель отличалась высокой степе-
нью управляемости и была полно-
310
Действия как юридический факт в муниципальном праве
сударственных градостроительных
кадастров субъектов Российской
Федерации.
Градостроительное зонирование — зо-
нирование территорий муниципаль-
ных образований в целях определе-
ния территориальных зон и установ-
ления градостроительных регламен-
тов.
Градостроительный регламент — со-
вокупность установленных прави-
лами застройки параметров и видов
использования земельных участков
и иных объектов недвижимости
в городских и сельских поселениях,
других муниципальных образова-
ниях, а также допустимых измене-
ний объектов недвижимости при
осуществлении градостроительной
деятельности в пределах каждой
зоны, равно как всего, что находит-
ся над и под поверхностью земель-
ных участков и используется в про-
цессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капиталь-
ного строительства.
стью контролируема центральной
властью. Но и она не была эффек-
тивной, поскольку не приносила
ни реальной пользы населению,
ни экономических выгод государ-
ству.
Градостроительная деятельность
(градостроительство) — деятель-
ность государственных органов,
органов местного самоуправле-
ния, физических и юридических
лиц в области градостроительного
планирования развития террито-
рий и поселений, определения ви-
дов использования земельных
участков, проектирования, строи-
тельства и реконструкции объек-
тов недвижимости с учетом инте-
ресов граждан, общественных
и государственных интересов,
а также национальных, историко-
культурных, экологических, при-
родных особенностей указанных
территорий и поселений. Градо-
строительные кадастры муници-
пальных образований являются
информационной основой для го-
...............д
Девелопмент — деятельность, свя-
занная с развитием территории,
включающая подготовку земель
и проведение строительных, инже-
нерных и других операций с недви-
жимостью.
Действия как юридический факт
в муниципальном праве — это созна-
тельная, целенаправленная деятель-
ность субъектов муниципально-пра-
вовых отношений. Действия в зави-
симости от соответствия муници-
пально-правовым нормам можно
подразделить на правомерные (соот-
ветствие нормам действующего зако-
нодательства, не нарушающие права
и свободы человека и граждани-
на) и неправомерные (нарушение
сроков рассмотрения обращений
граждан, нарушение избирательных
прав граждан, не целевое использо-
вание муниципальным органом пе-
реданных государством финансовых
311
Делегирование отдельных государственных полномочий
средств). Правомерные действия
подразделяют на факты-поступки
(формирование избирательной ко-
миссии муниципального образова-
ния) и акты (акты органов местного
самоуправления органов государ-
ства, акты, принятые на местном
референдуме).
Делегирование отдельных государ-
ственных полномочий — предостав-
ление государственным органом
принадлежащего ему права решения
какого-либо вопроса органам мест-
ного самоуправления на один раз, на
определенный срок или бессрочно.
Практика делегирования существует
в различных странах. Например,
в ФРГ местное самоуправление на-
ходится под юридическим контро-
лем государства. Федерация и земли
передоверяют общинам некоторые
из задач государственного управле-
ния, входящие в их собственную
компетенцию. Создается сфера так
называемого управления по поруче-
нию. При делегировании тех или
иных государственных полномочий
органам местного самоуправления
поручение должно иметь четкую
формулировку, из которой было бы
ясно, что речь идет именно о времен-
ной уступке права.
Демонстрация —организованное пу-
бличное выражение общественных
настроений группой граждан с ис-
пользованием во время передвиже-
ния плакатов, транспарантов и иных
средств наглядной агитации.
Депутат — член представительного
орана муниципального образова-
ния, избранный населением. Он
представляет в представительном
органе избирателей своего избира-
тельного округа в том случае если
речь идет о представительном орга-
не поселения, городского округа,
внутригородского муниципального
образования города федерального
значения, либо того поселения,
представителем которого является
в представительном органе муни-
ципального района. В случае осу-
ществления своей деятельности на
постоянной основе, является долж-
ностным лицом.
Диверсификация — процесс распре-
деления инвестиций между различ-
ными объектами вложения на тер-
ритории муниципального образо-
вания, которые непосредственно не
связаны между собой.
Днепозитивный метод — заимство-
ванный из сферы частного права,
предоставляет участникам муни-
ципально-правовых отношений
право выбирать модель своего по-
ведения в зависимости от кон-
кретных обстоятельств. Причем
участники таких отношений, в ос-
нове которых лежит диспозитив-
ный метод, являются равноправ-
ными. Этот метод используется
при возникновении отношений
между органами и должностными
лицами местного самоуправления
и предприятиями, учреждениями
и организациями, не входящими
в состав муниципальной соб-
ственности (заключение догово-
ров). Для диспозитивного метода
характерно дозволение. Закон предо-
ставляет право органам местного са-
моуправления поселений при нали-
чии собственных материальных ре-
312
Европейская хартия о местном самоуправлении
сурсов и финансовых средств решать
помимо вопросов местного значения
поселений иные вопросы, не отне-
сенные к компетенции органов мест-
ного самоуправления других муни-
ципальных образований, органов го-
сударственной власти; передавать
муниципальное имущество во вре-
менное или постоянное пользование
физическим и юридическим лицам,
органам государственной власти;
создавать муниципальные предпри-
ятия и учреждения, хозяйственные
общества; муниципальные образова-
ния вправе привлекать заемные
средства.
Должностное лицо местного само-
управления — выборное либо заклю-
чившее контракт (трудовой договор)
лицо, наделенное исполнительно-
распорядительными полномочиями
по решению вопросов местного зна-
чения и (или) по организации дея-
тельности органа местного самоу-
правления.
Доходы местных бюджетов — это, за-
Единое общероссийское объединение
муниципальных образований — это
форма объединения советов муни-
ципальных образований субъектов
Российской Федерации в целях ор-
ганизации взаимод ействия муници-
пальных образований, советов му-
ниципальных образований субъек-
тов Российской Федерации, выра-
жения и защиты общих интересов
муниципальных образований Рос-
сийской Федерации, в том числе
числяемые в местный бюджет, мест-
ные налоги, сборы и штрафы, от-
числения от федеральных налогов
и налогов субъектов Российской
Федерации в соответствии с норма-
тивами, установленными федераль-
ными законами и законами субъек-
тов Российской Федерации, закре-
пленными на долговременной ос-
нове, финансовые средства,
переданные органами государ-
ственной власти органам местного
самоуправления для реализации от-
дельных государственных полно-
мочий, поступления от приватиза-
ции имущества, от сдачи муници-
пального имущества в аренду, от
местных займов и лотерей, часть
прибыли муниципальных предпри-
ятий, учреждений и организаций,
дотации, субвенции, трансфертные
платежи и иные поступления в со-
ответствии с законом и решениями
органов местного самоуправления,
а также другие средства, образую-
щиеся в результате деятельности
органов местного самоуправления.
Е.................
в целях представления указанных
интересов в федеральных органах
государственной власти и организа-
ции сотрудничества муниципаль-
ных образований Российской Феде-
рации с международными организа-
циями и иностранными юридиче-
скими лицами.
Европейская хартия о местном само-
управлении — многосторонний до-
говор между европейскими страна-
313
Жалоба
ми — членами Совета Европы об
общих принципах организации
местного самоуправления. Заключе-
на в октябре 1985 г. в Страсбурге
в рамках Совета Европы и подписа-
на представителями 23 государств
Австрийской Республики, Королев-
ства Бельгия, Республики Кипр,
Королевства Дания, Финляндской
Республики, Французской Респу-
блики, Федеративной Республики
Германия, Греческой Республики,
Республики Исландия, Ирландии,
Итальянской Республики, Княже-
ства Лихтенштейн, Великого Гер-
цогства Люксембург, Мальты, Ко-
ролевства Нидерланды, Королев-
ства Норвегия, Португальской Ре-
спублики, Республики Сан-Марино,
Королевства Испания, Королевства
Швеция, Швейцарской Конфедера-
ции, Турецкой Республики и Сое-
диненного Королевства Великобри-
тании и Северной Ирландии. Евро-
пейская хартия о местном самоу-
правлении включает в себя статьи,
касающиеся конституционных и за-
конодательных основ местного са-
моуправления, сфер его компетен-
ции, необходимости администра-
тивного контроля за деятельностью
местных органов самоуправления,
источников их финансирования,
а также предполагает право местных
органов самоуправления на объеди-
нение и правовую защиту. В ней за-
креплены принципы местного са-
моуправления, воспринятые многи-
ми государствами, ратифицировав-
шими хартию, несмотря на то что
система местного самоуправления
в них различна.
Жалоба — устное или письменное,
единоличное или коллективное об-
ращение жителей муниципального
образования с просьбой пересмо-
треть вопрос или восстановить спра-
ведливость (нарушенные права).
............3............
Закрытым административно-террито-
риальным образованием является
территориальное образование со
статусом городского округа, в пре-
делах которого расположены про-
мышленные предприятия по разра-
ботке, хранению и утилизации ору-
жия массового поражения, перера-
ботке радиоактивных и других
материалов, военные и иные объек-
ты, для которых устанавливается
особый режим безопасного функци-
онирования и охраны государствен-
ной тайны, включая специальные
условия проживания граждан.
Заявление — устное или письменное,
единоличное или коллективное об-
ращение жителей муниципального
образования по поводу реализации
их прав и законных интересов.
Земли населенных пунктов — земли,
314
Императивный метод регулирования муницпально-правоеых отношений
используемые и предназначенные
для застройки и развития населен-
ных пунктов. Границы городских
и сельских населенных пунктов от-
деляют земли населенных пунктов
от земель иных категорий (семь ка-
тегорий в соответствии с законода-
тельством). Порядок использования
земель населенных пунктов опреде-
ляется в соответствии с зонировани-
ем их территорий.
Зоны специального назначения — зем-
ли, выделяемые для размещения
кладбищ, крематориев, скотомо-
гильников, свалок бытовых отходов
и иных объектов, использование ко-
торых несовместимо с использова-
нием других видов территориальных
зон городских и сельских поселе-
ний.
Зонирование — деление территории
на зоны при градостроительном
планировании развития территорий
и поселений с определением видов
градостроительного использования
установленных зон и ограничений
на их использование.
........И........
Избирательная комиссия муници-
пального образования — муници-
пальный орган, организующий
подготовку и проведение муници-
пальных выборов, местного рефе-
рендума, голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выбор-
ного должностного лица местного
самоуправления, голосования по
вопросам изменения границ муни-
ципального образования, преобра-
зования муниципального образова-
ния.
Избирательная кампания (муници-
пальная) — период со дня офици-
ального опубликования решения
представительного (или иного
уполномоченного) органа местно-
го самоуправления о назначении
выборов до дня официального
опубликования результатов выбо-
ров.
Императивный метод регулирования
муницпально-иравовых отношений —
предполагает преобладание предпи-
сания в системе способов воздей-
ствия на муниципально-правовые
отношения, в которых поведение их
субъектов строится на прямом подчи-
нении, субординации. Законодатель-
ство о местном самоуправлении
предусматривает создание в каждом
субъекте РФ совета муниципальных
образований субъекта РФ, офици-
альное опубликование проекта мест-
ного бюджета, решения об утвержде-
нии местного бюджета, представле-
ние отчетов об исполнении местного
бюджета в орган государственной
власти, обязательность решений,
принятых на местном референдуме,
вступление в силу муниципально-
правовых актов, затрагивающих пра-
ва, свободы и обязанности человека
и гражданина только после их офи-
циального опубликования. Метод
властных предписаний характерен
315
Имущество муниципального унитарного предирияти
и для отношений, складывающихся
в системе муниципальной службы,
где отношения муниципальных
служащих построены на суборди-
нации.
Имущество муниципального унитар-
ного предприятия — это имущество,
закрепленное за унитарным пред-
приятием на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного
управления собственником этого
имущества;
доходы унитарного предприятия от
его деятельности;
иные, не противоречащие законо-
дательству источники.
Инженерная, транспортная и соци-
альная ннфроструктуры — комплекс
сооружений и коммуникаций
транспорта, связи, инженерного
оборудования, а также объектов
социального и культурно-бытово-
го обслуживания населения, обе-
спечивающий устойчивое разви-
тие и функционирование поселе-
ний и межселенных территорий.
Исключительная компетенция пред-
ставительного органа — часть общей
компетенции органов местного са-
моуправления, которая осущест-
вляется только (исключительно)
представительным органом мест-
ного самоуправления и закреплена
за ним федеральным законом.
Исполнительный орган местного са-
моуправления — это орган общей
компетенции, создаваемый на осно-
ве Федеральною закона и устава му-
ниципального образования, подкон-
трольный представительному органу
по вопросам местного значения
и органам государственной власти
в пределах переданных отдельных го-
сударственных полномочий, дей-
ствующий на принципах коллегиаль-
ности или единоначалия, имеющий
объединенную внутренне согласо-
ванную структуру, выполняющий
ор ганиз ацио нно-управ л енческие
и исполнительно-распорядительные
функции, направленные на выпол-
нение решений населения, приня-
тых непосредственно, и решений
представительного органа, а также
отдельных государственных полно-
мочий.
Источники муниципального права —
это совокупность правовых актов,
содержащих муниципально-право-
вые нормы. Источники муниципаль-
ною права можно рассматривать
в нескольких группах. Первую группу
составляют международные право-
вые акты. Вторую группу источников
муниципального права составляют
федеральные нормативные акты.
Третью группу источников составля-
ют нормативно-правовые акты, при-
нимаемые органами государствен-
ной власти субъектов РФ. В четвер-
тую группу источников муниципаль-
ною права входят муниципальные
нормативные правовые акты.
.................К...............
Комиссии представительного орга- шения конкретных задач и огра-
па (временные) создаются для ре- ничиваются определенным сро-
316

ком действия. В состав временной
комиссии могут быть включены:
депутаты представительного орга-
на; лица и специалисты не являю-
щиеся депутатами. Лица и специа-
листы, не являющиеся депутатами,
могут быть включены в состав вре-
менной комиссии по согласованию
с ними и руководителем органа или
организации, которую они представ-
ляют. Временные комиссии вправе
запрашивать материалы и докумен-
ты, необходимые для их деятельно-
сти. Органы самоуправления, пред-
приятия, учреждения, организации
и их должностные лица обязаны
представлять временным комиссиям
запрашиваемые материалы и доку-
менты, давать пояснения по постав-
ленным вопросам. Временные ко-
миссии ответственны перед предста-
вительным органом и подотчетны
ему. Отчет о своей работе временные
комиссии представляют представи-
тельному органу по его требованию
и по окончанию работы временной
комиссии. Порядок работы времен-
ных комиссий определяется, как
правило, Регламентом.
Комиссии представительного органа
(постоянные) являются структур-
ными подразделениями и рабочи-
ми органами представительного
органа. Образование постоянных
комиссий оформляется его реше-
нием. Они выполняют консульта-
тивную, контрольную и совеща-
тельную роль. Они не полномочны
самостоятельно решать вопросы
местного значения. Порядок рабо-
ты депутатов в комиссиях опреде-
ляется регламентом. Они вправе
привлекать на договорной основе
к своей работе экспертов, назна-
чать независимую экспертизу про-
ектов правовых актов, государ-
ственную экологическую эксперти-
зу проектов, затрагивающих вопро-
сы охраны природы. Постоянная
комиссия представительного орга-
на может создавать подкомиссии
для подготовки рассматриваемых
на заседании вопросов из числа де-
путатов комиссии по основным на-
правлениям своей деятельности.
Подкомиссии формируются на ос-
нове добровольного желания чле-
нов постоянной комиссии работать
в их составе.
Комитет — функционально-отрасле-
вое структурное подразделение ад-
министрации города, осуществляю-
щее исполнительные, распоряди-
тельные и контрольные функции,
определяющее концептуальное раз-
витие в определенной сфере дея-
тельности городского самоуправле-
ния на основании положения о ко-
митете. В структуру комитета могут
входить управления, отделы, секто-
ры. В отдельных муниципальных
образованиях могут существовать
аналогичные структурные подразде-
ления с другими названиями. При-
мером могут служить департаменты.
Компактное поселение — это поселе-
ние для постоянного проживания
нескольких семей — вынужденных
переселенцев общей численностью
не менее 50 человек в одном насе-
ленном пункте, для жизнеобеспе-
чения которых создается (созда-
на) общая инженерная и социаль-
но-бытовая инфраструктура либо
производственная база (предприя-
317
Компетенция органа и должностного лица местного самоуправления
тие) с целью решения вопроса за-
нятости этих лиц.
Компетенция органа и должностного
лица местного самоуправления — со-
вокупность властных полномо-
чий, осуществляемых самостоя-
тельно и под свою ответствен-
ность, по выполнению задач
и функций органа местного или
должностного лица местного са-
моуправления, создаваемого в со-
ответствии с законодательством
и уставом муниципального обра-
зования, по предметам ведения
муниципального образования, за-
крепленным в нормативно-право-
вых актах.
Коренные малочисленные народы
Севера — народы, проживающие на
территориях традиционного про-
живания своих предков, сохраняю-
щие самобытный уклад жизни, на-
считывающие в России менее 50
тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими
общностями.
Консолидированный бюджет муни-
ципального района — это бюджет му-
ниципального района (районный
бюджет) и свод бюджетов город-
ских и сельских поселений, входя-
щих в состав муниципального рай-
она (без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюдже-
тами).
Контроль в системе местного само-
управления:
1) деятельность уполномоченных
на то законодательством органов
государственной власти за осу-
ществлением органами и долж-
ностными лицами местного са-
моуправления переданных им
отдельных государственных пол-
номочий;
2) деятельность органов и долж-
ностных лиц местного самоу-
правления, наделенных в соот-
ветствии с уставом муниципаль-
ного образования контрольными
функциями, по наблюдению за
соответствием деятельности ор-
ганов местного самоуправления
и должностных лиц местного са-
моуправления уставу муници-
пального образования и приня-
тым в соответствии с ним норма-
тивным правовым актам пред-
ставительного органа муници-
пального образования.
Контрольно-счетный орган муници-
пального образования создается
в целях контроля за исполнением
местного бюджета, соблюдения
установленного порядка подготов-
ки и рассмотрения проекта местно-
го бюджета, отчета о его исполне-
нии, а также в целях контроля за
соблюдением установленного по-
рядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муни-
ципальной собственности. Поря-
док создания контрольного органа
должен фиксироваться в уставе му-
ниципального образования. Посто-
янно действующий орган муници-
пального образования, формируе-
мый представительным органом.
По соглашению между представи-
тельным органом муниципального
района и представительным орга-
ном поселения, входящего в состав
муниципального района, функции
контрольно-счетного органа посе-
318
Лицо, замещающее муниципальную должность
ления может выполнять контроль*
но-счетный орган муниципального
района. В этом случае в поселении
контрольно-счетный орган не фор-
мируется.
Конференция граждан — это форма
прямого волеизъявления граждан,
применяемая жителями муници-
пального образования для осу-
ществления полномочий собра-
ния, в случаях, предусмотренных
уставом муниципального образо-
вания и (или) нормативными пра-
вовыми актами представительного
органа муниципального образова-
ния, уставом территориального
общественного самоуправления.
Кроеные линии — границы, отделя-
ющие территории кварталов, ми-
крорайонов и других элементов
планировочной структуры от улиц,
проездов и площадей в городских
и сельских поселениях.
Курорт местного значения — освоен-
ная и используемая в лечебно-про-
филактических целях особо охра-
няемая природная территория, на-
ходящаяся в ведении органов мест-
ного самоуправления.
Курортный регион (район) — терри-
тория с компактно расположенны-
ми на ней курортами, объединен-
ная общим округом санитарной
(горно-санитарной) охраны.
Курортный фояд Российской Феде-
рации — совокупность всех выяв-
ленных и учтенных природных ле-
чебных ресурсов, лечебно-оздоро-
вительных местностей, а также ку-
рортов и курортных регионов
(районов).
........л.........
Лечебно-оздоровительная местность —
территория, обладающая природны-
ми лечебными ресурсами и пригод-
ная для организации лечения и про-
филактики заболеваний, а также для
отдыха населения. Лечебно-оздоро-
вительная местность является особо
охраняемой природной территорией
с ограниченным режимом пользова-
ния недрами, землей и другими при-
родными ресурсами и объектами.
Лицо, замещающее муниципальную
должность, депутат, член выборного
органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо мест-
ного самоуправления, член избира-
тельной комиссии муниципального
образования, действующей на по-
стоянной основе и являющейся
юридическим лицом, с правом ре-
шающего голоса. Должности пред-
седателя контрольно-счетного орга-
на муниципального образования,
заместителя председателя контроль-
но-счетного органа муниципально-
го образования, аудитора контроль-
но-счетного органа муниципально-
го образования могут быть отнесены
к муниципальным должностям в со-
ответствии с законом субъекта Рос-
сийской Федерации. Таким обра-
зом, депутат, глава муниципального
образования и др., выборные долж-
ностные лица, которые не осущест-
319
Межмуниципалъные хозяйственные общества
вляют свою деятельность на посте* ними должностными лицами, но
янной основе в органе местного са- не замещать муниципальную долж-
моуттравления, могут быть выбор- ность.
..............м...................
Межмуниципальные хозяйственные
общества — это коммерческие орга-
низации муниципальных образова-
ний, создаваемые органами мест-
ного самоуправления муниципаль-
ных образований для совместного
решения вопросов местного значе-
ния. Данные общества создаются
в форме закрытых акционерных
обществ и обществ с ограниченной
ответственностью.
Межмуниципальное сотрудничество —
совместная деятельность муници-
пальных образований в целях орга-
низации взаимодействия органов
местного самоуправления, выраже-
ния и защиты общих интересов му-
ниципальных образований. В каж-
дом субъекте Российской Феде-
рации образуется совет муници-
пальных образований субъекта
Российской Федерации. Советы
муниципальных образований субъ-
ектов Российской Федерации могут
образовывать единое общероссий-
ское объединение муниципальных
образований. Кроме того, закон до-
пускает создание иных объединений
муниципальных образований с уче-
том территориальной и организаци-
онной основы, а также межмуници-
пальных хозяйственных обществ
и иных организаций.
Межселенная территория — терри-
тория, находящаяся вне границ по-
селений. Такая территория входит
в состав территории муниципаль-
ного района, но не входит в состав
земель поселения. Отсюда особый
статус, в том числе по вопросу на-
логообложения. Такие территории
наиболее часто встречаются в му-
ниципальных районах, находящих-
ся в составе субъектов Российской
Федерации с низкой плотностью
сельского населения. Именно на
межселенных территориях насе-
ленные пункты с населением менее
100 человек, обладающих избира-
тельным правом, могут наделяться
статусом муниципального образо-
вания (сельского поселения).
Местные налоги и сборы — налоги
и сборы, устанавливаемые пред-
ставительными органами местно-
го самоуправления самостоятель-
но в соответствии с федеральными
законами.
Местная казна — средства местного
бюджета, а также иное муници-
пальное имущество, не закреплен-
ное за муниципальными предприя-
тиями и учреждениями.
Местная религиозная организация —
религиозная организация, состоя-
щая не менее чем из десяти участ-
ников, достигших возраста восем-
надцати лет и постоянно прожива-
ющих в одной местности либо
в одном городском или сельском
поселении. Учредителями местной
320
Метод гарантий
религиозной организации могут
быть не менее десяти граждан Рос-
сийской Федерации, объединенных
в религиозную группу, у которой
имеется подтверждение ее суще-
ствования на данной территории на
протяжении не менее пятнадцати
лет, выданное органами местного
самоуправления, или подтвержде-
ние о вхождении в структуру цен-
трализованной религиозной орга-
низации того же вероисповедания,
выданное указанной организацией.
Местные финансы — совокупность
денежных средств, формируемых
и используемых для решения во-
просов местного значения.
Местная чрезвычайная ситуация —
это ситуация, в результате которой
пострадало свыше 10э но не более
50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но
не более 300 человек, либо матери-
альный ущерб составляет свыше 1
тыс., но не более 5 тыс. минималь-
ных размеров оплаты труда на день
возникновения чрезвычайной си-
туации и зона чрезвычайной ситуа-
ции не выходит за пределы насе-
ленного пункта, города, района.
Местное почтовое отправление
(местный денежный перевод) — вну-
треннее почтовое отправление
(внутренний денежный перевод),
принимаемое для пересылки и до-
ставки адресату в пределах террито-
рии одного города, районного цен-
тра или поселка городского типа,
а в сельской местности — в преде-
лах территории, обслуживаемой од-
ним объектом почтовой связи.
Метод гарантий. Государство не
только признало местное самоуправ-
ление, но и предоставило ему право
на судебную защиту (обращение
должностных лиц местного самоу-
правления в судебные инстанции
с иском о признании недействитель-
ными акты государственных орга-
нов, нарушающие права местного
самоуправления), а также систему
организационных (органы местного
самоуправления не входят в систему
органов государственной власти;
осуществление местного самоуправ-
ления органами государственной
власти и государственными долж-
ностными лицами не допускается) 5
экономических (самостоятельное уп-
равление органами местного само-
управления муниципальной соб-
ственностью; определение условий
приватизации муниципального иму-
щества в соответствии с федераль-
ным законодательством), финансо-
вых гарантий (самостоятельное фор-
мирование, утверждение, исполне-
ние местного бюджета; создание
финансово-кредитных учреждений) 5
обеспечивающих самостоятельность
местного самоуправления в пределах
предоставленных ему полномочий,
с одной стороны, с другой — эффек-
тивное выполнение возложенных на
него задач. Метод гарантий приме-
няется, прежде всего, на федераль-
ном уровне регулирования различ-
ных аспектов организации и дея-
тельности местного самоуправле-
ния. Субъекты РФ, осуществляя
правовое регулирование местного
самоуправления, не могут понижать
установленный федеральным зако-
нодательством уровень гарантий.
321
Метод муниципального права
Метод муниципального права — спо-
собы, приемы, средства воздей-
ствия на участников муниципаль-
но-правовых отношений. Метод
отвечает на вопрос, как муници-
пально-правовая норма осущест-
вляет собой регулятивную роль.
Для муниципального права харак-
терны три метода регулирования
общественных отношений: импе-
ративный, диспозитивный и метод
гарантий.
Митинг — массовое присутствие
граждан в определенном месте для
публичного выражения обществен-
ного мнения по поводу актуальных
проблем преимущественно полити-
ческого характера.
Муниципальная должность — долж-
ность, предусмотренная уставом
муниципального образования в со-
ответствии с законом субъекта Рос-
сийской Федерации, с установлен-
ными полномочиями на решение
вопросов местного значения и от-
ветственностью за осуществление
этих полномочий, а также долж-
ность в органах местного самоу-
правления, образуемых в соответ-
ствии с уставом муниципального
образования, с установленными
кругом обязанностей по исполне-
нию и обеспечению полномочий
данного органа местного самоу-
правления и ответственностью за
исполнение этих обязанностей.
Муниципальный заказ — соглаше-
ние между органом местного само-
управления и подрядной организа-
цией о выполнении работ (об ока-
зании услуг), финансируемых за
счет средств местного бюджета.
Муниципальная система социальных
служб — это муниципальные пред-
приятия и учреждения социального
обслуживания, находящиеся в ве-
дении органов местного самоуправ-
ления.
Муниципальная служба — это про-
фессиональная деятельность, кото-
рая осуществляется на постоянной
основе на муниципальной должно-
сти, не являющейся выборной.
Муниципальная собственность — это
имущество, принадлежащее на пра-
ве собственности городским и сель-
ским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям. От
имени муниципального образова-
ния права собственника осущест-
вляют органы местного самоуправ-
ления. Имущество, находящееся
в муниципальной собственности,
закрепляется за муниципальными
предприятиями и учреждениями во
владение, пользование и распоря-
жение на праве хозяйственного ве-
дения или на праве оперативного
управления.
Муниципальное имущество — это
имущество, предназначенное для
решения вопросов местного значе-
ния, для осуществления отдельных
государственных полномочий, пе-
реданных органам местного самоу-
правления, в случаях, установлен-
ных федеральными законами и за-
конами субъектов Российской Фе-
дерации, а также для обеспечения
деятельности органов местного са-
моуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муници-
пальных служащих, работников
муниципальных предприятий и уч-
322
Муниципальное право как учебная дисциплина
реждений в соответствии с норма-
тивными правовыми актами пред-
ставительного органа муниципаль-
ного образования.
Муниципальная казна — это сред-
ства местного бюджета и иное му-
ниципальное имущество, не закре-
пленное за муниципальными пред-
приятиями и учреждениями, со-
ставляют муниципальную казну
соответствующего городского,
сельского поселения или другого
муниципального образования.
Муниципальное образование — го-
родское или сельское поселение,
муниципальный район, городской
округ, городской округ с внутриго-
родским делением, внутригород-
ской район либо внутригородская
территория города федерального
значения.
Муниципальное право — это ком-
плексная отрасль российского пра-
ва, представляющая собой совокуп-
ность муниципально-правовых
норм, закрепляющих и регулирую-
щих общественные отношения,
связанные с формированием и дея-
тельностью органов местного само-
управления по управлению различ-
ными сферами муниципальной
жизни, участием граждан в мест-
ном самоуправлении, исполнением
обязательств органов местного са-
моуправления перед государством,
формированием основ местного
самоуправления, защитой прав
местного самоуправления.
Муниципальное право как наука —
представляет собой совокупность
идей, теорий, взглядов на устрой-
ство муниципальной власти, ее ме-
сто в системе публичной власти, на
сущность местного самоуправле-
ния в целом. Научная дисциплина
муниципального права анализирует
и обобщает практику деятельности
органов местного самоуправления,
разрабатывает практические реко-
мендации по совершенствованию
муниципального управления. Му-
ниципальное право как наука не
только систематизирует научные
идеи, знания, теории о местном са-
моуправлении, но и вырабатывает
на их основе практические предло-
жения по формам реализации на-
селением прав на местное самоу-
правление, принципам деятельно-
сти местного самоуправления, по
совершенствованию основ местно-
го самоуправления, компетенции
органов местного самоуправления,
формам взаимодействия государ-
ственных и муниципальных орга-
нов и их правовому регулированию.
Муниципальное право как учебная
дисциплина. Изучение учебной дис-
циплины «Муниципальное право»
предусматривается учебными пла-
нами юридических вузов. Как учеб-
ный предмет муниципальное право
изучается по специальной програм-
ме, которая предусматривает полу-
чение студентами не только теоре-
тического материала по основам
организации местного самоуправ-
ления, выполнения органами мест-
ного самоуправления собственных
полномочий, порядка наделения
органов местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями, но и изучение
практики деятельности представи-
323
Муниципальное унитарное предприятие
тельных, исполнительно -распоря-
дительных органов местного само-
управления, их структурных под-
разделений, глав муниципальных
образований, глав местных адми-
нистраций, практики взаимодей-
ствия органов местного самоуправ-
ления с государством, предприяти-
ями, учреждениями, организация-
ми различных форм собственности,
населением муниципального обра-
зования, судебной защиты прав
местного самоуправления, практи-
ческой реализации гарантий прав
местного самоуправления.
Муниципальное унитарное предпри-
ятие — это коммерческая организа-
ция, не наделенная правом соб-
ственности на имущество, закре-
пленное за ней собственником.
Имущество унитарного предприя-
тия принадлежит на праве соб-
ственности муниципальному обра-
зованию.
Муниципально-правовая политика —
это особая разновидность правовой
политики, которая представляет
собой опосредованную правом дея-
тельность органов государственной
власти и местного самоуправления,
а также местного сообщества по
укреплению механизмов участия
населения в самоуправлении, соз-
данию организационно-правовых
условий для устойчивого самостоя-
тельного развития муниципальных
образований, построению теорети-
чески обоснованной и эффективно
действующей модели взаимоотно-
шений государственной власти
и местного самоуправления. Под
научно-доктринальными основами
муниципально-правовой политики
следует понимать систему теорети-
ческих и эмпирических знаний,
способствующих целенаправлен-
ной разработке, принятию и эф-
фективной реализации правовых
решений нормативного и ненорма-
тивного характера, обеспечиваю-
щих оптимальное функционирова-
ние муниципальных образований,
создающих условия для их перспек-
тивного развития. Муниципально-
правовая политика должна исхо-
дить из уникальности местного са-
моуправления, сочетающего в себе
публично-правовые и обществен-
ные интересы, имеющего собствен-
ные цели, задачи и функции, спец-
ифичные способы и формы осу-
ществления.
Муниципально-правовой институт —
это совокупность муниципально-
правовых норм, регулирующих
сходные общественные отношения
в сфере местного самоуправления
(например, институт муниципаль-
ных выборов, местного референду-
ма, муниципальной службы.
Муниципально-правовые нормы —
это общеобязательные правила по-
ведения, установленные органами
государственной власти, местного
самоуправления, направленные на
регулирование общественных от-
ношений в сфере местного самоу-
правления.
Муниципальные выборы — это голо-
сование граждан в целях избрания
депутатов, членов выборного орга-
на местного самоуправления, вы-
борных должностных лиц местного
самоуправления на основе всеоб-
324
Муниципальный район
щего, равного, прямого избира-
тельного права при тайном голосо-
вании.
Муниципальные заимствования —
это заемные средства муниципаль-
ных образований, привлекаемые,
в том числе за счет выпуска муни-
ципальных ценных бумаг, в поряд-
ке, установленном представитель-
ным органом местного самоуправ-
ления в соответствии с требования-
ми федеральных законов и иных
нормативных правовых актов феде-
ральных органов государственной
власти.
Муниципальные правовые акты —
это акты, принятые органами
и должностными лицами местного
самоуправления в пределах уста-
новленной законом компетенции,
обязательные для исполнения
гражданами, юридическими лица-
ми, государственными органами,
органами местного самоуправле-
ния. За неисполнение муниципаль-
ных правовых актов указанные
субъекты несут ответственность
в соответствии с федеральными за-
конами и законами субъектов РФ.
Муниципальный долг — обязатель-
ства, возникающие из муниципаль-
ных займов (заимствований), при-
нятых на себя муниципальным об-
разованием гарантий по обязатель-
ствам третьих лиц, другие
обязательства, а также принятые на
себя муниципальным образовани-
ем обязательства третьих лиц;
Муниципальный контракт — дого-
вор, заключенный органом местно-
го самоуправления, уполномочен-
ным органом или организацией от
имени муниципального образова-
ния с физическими и юридически-
ми лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмо-
тренных в расходах соответствую-
щего бюджета.
Муниципальный правовой акт— ре-
шение по вопросам местного зна-
чения или по вопросам осущест-
вления отдельных государственных
полномочий, переданных органам
местного самоуправления феде-
ральными законами и законами
субъектов Российской Федерации,
принятое населением муниципаль-
ного образования непосредствен-
но, органом местного самоуправле-
ния и (или) должностным лицом
местного самоуправления, доку-
ментально оформленное, обяза-
тельное для исполнения на терри-
тории муниципального образова-
ния, устанавливающее либо изме-
няющее общеобязательные правила
или имеющее индивидуальный ха-
рактер.
Муниципальный район — несколько
поселений или поселений и межсе-
ленных территорий, объединенных
общей территорией, в границах ко-
торой местное самоуправление осу-
ществляется в целях решения во-
просов местного значения межпо-
селенческого характера населением
непосредственно и (или) через вы-
борные и иные органы местного
самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государ-
ственные полномочия, передавае-
мые федеральными законами и за-
конами субъектов Российской Фе-
325
Муниципальный служащий
дерации. Границы муниципального
района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий
для решения вопросов местного
значения межпоселенческого ха-
рактера, а также для осуществления
на всей территории отдельных госу-
дарственных полномочий.
Муниципальный служащий — граж-
данин Российской Федерации, до-
стигший возраста 18 лет, исполня-
ющий в порядке, определенном
уставом муниципального образова-
ния в соответствии с федеральны-
ми законами и законами субъекта
Российской Федерации, обязанно-
сти по муниципальной должности
муниципальной службы за денеж-
ное вознаграждение, выплачивае-
мое за счет средств местного бюд-
жета. Лица, не замещающие муни-
ципальные должности муници-
пальной службы и исполняющие
обязанности по техническому обе-
спечению деятельности органов
местного самоуправления, не явля-
ются муниципальными служащи-
ми.
Муниципальные ценные бумаги —
облигации, жилищные сертифика-
ты и др. ценные бумаги, выпускае-
мые органами местного самоуправ-
ления.
Муниципальные центры социального
обслуживания — это учреждения му-
ниципального сектора социального
обслуживания, которые создаются
органами местного самоуправле-
ния на подведомственных террито-
риях и находятся в их ведении.
Муниципальный заказ — заявка
с последующим заключением дого-
вора на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд. Он оплачи-
вается за счет средств местного
бюджета.
Порядок формирования, обеспече-
ния размещения, исполнения
и контроля за исполнением муни-
ципального заказа устанавливается
уставом муниципального образова-
ния и нормативными правовыми
актами органов местного самоу-
правления в соответствии с феде-
ральными законами и иными нор-
мативными правовыми актами
Российской Федерации.
Муниципальный жилищный фонд
социального использования для
граждан пожилого возраста и инва-
лидов — это составная часть муни-
ципального сектора социального
обслуживания, которая включает
жилые дома и жилые помещения,
в том числе специализированные
дома, предназначенные для посто-
янного или временного прожива-
ния и социального обслуживания
указанных граждан.
..............н...................
Наукоград — городской округ с гра- представляет собой совокупность
дообразующим научно-производ- организаций, осуществляющих на-
ственным комплексом, который учную, научно-техническую, инно-
326
Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления
вационную деятельность, экспери-
ментальные разработки, испытания,
подготовку кадров в соответствии
с государственными приоритетами
развития науки и техники. Инфра-
структура наукограда — совокуп-
ность организаций, обеспечиваю-
щих жизнедеятельность населения
наукограда.
Надзор за деятельностью органов
местного самоуправления — деятель-
ность уполномоченных на то феде-
ральным законодательством госу-
дарственных органов за исполне-
нием органами местного самоу-
правления и должностными
лицами местного самоуправления
Конституции Российской Федера-
ции, федеральных конституцион-
ных законов, федеральных законов,
конституций (уставов), законов
субъектов Российской Федерации,
уставов муниципальных образова-
ний, муниципальных правовых ак-
тов. Общий надзор осуществляют
органы прокуратуры РФ.
Некоммерческие организации муни-
ципальных образований — это авто-
номные некоммерческие организа-
ции и фонды, создаваемые по реше-
нию представительных органов му-
ниципальных образований в целях
достижения общественных благ (для
достижения культурных, образова-
тельных, благотворительных целей,
для разрешения конфликтов, охра-
ны здоровья, развития физической
культуры и спорта).
Нетитульное население — населе-
ние, относящееся к этническим
группам, не имеющим националь-
но-территориальных образований
в составе государства.
........о.........
Обращение гражданина — форма
осуществления местного самоу-
правления, обеспечивающая охра-
ну прав и свобод граждан, укрепле-
ние связи органов и должностных
лиц местного самоуправления с на-
селением. Граждане имеют право
на индивидуальные и коллектив-
ные обращения. Законодательство
рассматривает три вида обращений:
предложения, заявления, жалобы.
Стандартный срок рассмотрения
обращения граждан составляет
один месяц.
Общественная (общественно-хозяй-
ственная) теория самоуправления —
это теория, которая исходила из
противопоставле ния государства
и общины, из принципа признания
свободы осуществления своих задач
местными сообществами. В виде ос-
новного признака местного само-
управления сторонники этой теории
выдвинули на первый план негосу-
дарственную, преимущественно хо-
зяйственную природу деятельности
органов местного самоуправления.
Представители общественной тео-
рии (Р. Моль, А. И. Васильчиков,
В.Н. Лешков) усматривали сущ-
ность самоуправления в том, что
в его компетенцию входит выполне-
ние местными союзами тех задач,
которые они сами себе ставят, то
327
Общие гарантии местного самоуправления
есть органы самоуправления явля-
ются органами не государства,
а «местного сообщества». В рамках
данной теории самоуправляющаяся
община признается в качестве са-
мостоятельного субъекта права,
а также делается упор на признание
в ней содержания коммунальной
деятельности. «Общественная тео-
рия видит сущность самоуправле-
ния в предоставлении местному
обществу самому ведать свои обще-
ственные интересы и в сохранении
за правительственными органами
заведования одними только госу-
дарственными делами. Обществен-
ная теория исходит, следовательно,
из противоположения местного об-
щества государству, общественных
интересов политическим, требуя,
чтобы общество и государство,
каждое, ведало только свои соб-
ственные интересы». Недостатком
данной теории можно считать то,
что она смешивала самоуправляю-
щиеся территориальные единицы
с разного рода частноправовыми
объединениями. Но принадлеж-
ность к какому-либо частноправо-
вому объединению, как и выход из
него, зависит от человека, тогда как
принадлежность к самоуправляю-
щимся единицам и подчинение ор-
ганам самоуправления территори-
альной единицы установлены зако-
ном и связаны с местом прожива-
ния человека.
Общие гарантии местного само-
управления — это гарантии, в осно-
ве которых лежат общественные
отношения, принятые в обществе
духовные ценности, являющиеся
предпосылками становления и раз-
вития местного самоуправления
как одной из основ конституцион-
ного строя РФ, признания его фор-
мой осуществления народом своей
власти, атрибутом гражданского
общества, политические, духовные
гарантии местного самоуправле-
ния.
Объекты муниципально-правовых от-
ношений — это то, на что направле-
ны права и обязанности их участни-
ков. Объектами могут быть действия
(бездействия) органов, должност-
ных лиц местного самоуправления;
материальные блага (муниципаль-
ное имущество), услуги муници-
пальных учреждений, ценные бу-
маги органов местного самоуправ-
ления и т.д.
Опрос граждан — это форма осу-
ществления населением местного
самоуправления. Опрос проводится
на всей территории муниципально-
го образования или на части его тер-
ритории для выявления мнения на-
селения и его учета при принятии
решений органами и должностны-
ми лицами местного самоуправле-
ния, а также органами государствен-
ной власти. В опросе принимают
участие граждане, обладающие из-
бирательным правом.
Организационные основы местного
самоуправления — совокупность
норм, закрепленных в Конститу-
ции РФ, федеральном законода-
тельстве и законодательстве субъ-
ектов Российской Федерации, уста-
навливающих: систему органов
местного самоуправления (общие
принципы ее формирования); об-
326
Отзыв
щие принципы формирования
структуры органов местного самоу-
правления; основы организации
муниципальной службы; особенно-
сти организации самоуправления
в разных видах муниципальных об-
разований и на территориях со спе-
циальным административно-пра-
вовым режимом.
Органы местного самоуправления —
избираемые непосредственно насе-
лением и (или) образуемые предста-
вительным органом муниципально-
го образования органы, наделенные
собственной компетенцией. Органы
местного самоуправления не входят
в систему органов государственной
власти.
Органы муниципального финансово-
го контроля — это органы, создан-
ные представительными органами
местного самоуправления, осу-
ществляющие контроль за испол-
нением местного бюджета, прово-
дящие экспертизы проекта местно-
го бюджета, актов органов местного
самоуправления.
Основание для государственной ре-
гистрация органа местного самоу-
правления как юридического лица —
юридически оформленный, приня-
тый в пределах компетенции нор-
мативно-учредительный акт
муниципального образования. Та-
кими актами являются устав муни-
ципального образования и решение
о создании соответствующего орга-
на местного самоуправления с пра-
вами юридического лица. В случае
отсутствия устава основаниями яв-
ляются: для представительного ор-
гана — протокол заседания предста-
вительного органа, содержащий
решение о наделении этого органа
правами юридического лица;
для иных органов — решение пред-
ставительного органа об учрежде-
нии соответствующего органа мест-
ного самоуправления с правами
юридического лица. Основаниями
для государственной регистрации
структурных подразделений мест-
ной администрации в качестве
юридических лиц является реше-
ние представительного органа об
учреждении соответствующего ор-
гана и утверждение положения
о нем этим представительным орга-
ном.
Основания отзыва — конкретные
противоправные решения или дей-
ствия (бездействия) отзываемого
выборного должностного лица
в случае подтверждения их в судеб-
ном порядке.
Отдел — функциональное структур-
ное подразделение администрации
города, осуществляющее специаль-
ные (следовательно, орган специ-
альной компетенции) исполни-
тельные, распорядительные и кон-
трольные функции в сфере деятель-
ности муниципального управления.
Отзыв — это специально назначен-
ное уполномоченным на это орга-
ном голосование по досрочному
прекращению полномочий депута-
та, выборного должностного лица.
Сущность такого правового явле-
ния, как отзыв, сложна и двойствен-
на. С одной стороны, отзыв — это
форма ответственности, применяе-
мая населением муниципального
образования к своим избранникам,
329
Отраслевые структурные подразделения
осуществляющим управленческую
деятельность в органах местного
самоуправления. С другой сторо-
ны, отзыв проходит в форме прямо-
го волеизъявления и поэтому в пол-
ной мере относится к таковым.
Отраслевые структурные подразде-
ления осуществляют руководство
отдельными отраслями муници-
пального хозяйства. Они могут об-
ладать правами юридического
лица, но при этом не рассматрива-
ются в качестве полностью само-
стоятельных органов, а рассматри-
ваются в качестве структурных
подразделений, так как по положе-
ниям об исполнительных органах
входят в структуру исполнительно-
го органа и обладают производной
от этого органа компетенцией. Ос-
новным признаком отраслевого
типа структуры является наличие
у структурного подразделения пол-
номочий по управлению группой
более или менее однородных пред-
приятий (учреждений) в объеме
всех или большинства управленче-
ских функций. Как правило отрас-
левым структурным подразделени-
ем является управление.
Отрешение главы муниципального об-
разования и главы администрации от
должности — один из видов ответ-
ственности муниципальных долж-
ностных лиц перед государством,
выражающийся в принудительном
(на основании акта руководителя
Передача отдельных государствен-
ных полномочий — способ регулиро-
вания полномочий органа местного
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) лишении
полномочий. Основанием отреше-
ния являются издание незаконного
(по решению суда) нормативно-пра-
вового акта, либо совершение ука-
занным должностным лицом дей-
ствий, в том числе издания им право-
вого акта, не носящего нормативного
характера, влекущих нарушение прав
и свобод человека и гражданина,
угрозу единству и территориальной
целостности Российской Федера-
ции, национальной безопасности
Российской Федерации и ее оборо-
носпособности, единству правового
и экономического пространства Рос-
сийской Федерации, нецелевое рас-
ходование субвенций из федерально-
го бюджета или бюджета субъекта
Российской Федерации, если это
установлено судом, а должностное
лицо не приняло в пределах своих
полномочий мер по исполнению ре-
шения суда.
Официальные символы муниципаль-
ных образований — это символы, от-
ражающие исторические, культур-
ные, национальные и иные мест-
ные традиции. К официальным
символам муниципального образо-
вания может относится флаг, герб.
Официальные символы муници-
пальных образований подлежат го-
сударственной регистрации.
п.................
самоуправления, при котором ка-
кое-либо полномочие государ-
ственного органа исключается из
330
Правотворческая инициатива граждан
его компетенции и включается
в компетенцию органа местного
управления.
Петиция — письменное коллектив-
ное обращение граждан муници-
пального образования в компетент-
ные органы, поданное в собствен-
ных интересах, интересах других
лиц, общества или государства.
Пикетирование — форма публично-
го выражения мнений, осуществля-
емого без передвижения и исполь-
зования звукоусиливающих техни-
ческих средств путем размещения
у пикетируемого объекта одного
или более граждан, использующих
плакаты, транспаранты и иные
средства наглядной агитации.
Полномочия органа и должностного
лица местного самоуправления —
права и (или) обязанности приме-
нять необходимые в определенной
ситуации формы и методы управ-
ления для решения предметов ве-
дения муниципального образова-
ния. Полномочия могут быть соб-
ственные (закрепленные за орга-
ном и должностным лицом
в законодательстве) и отдельные
государственные, переданные ор-
ганам и должностным лицам мест-
ного самоуправления законода-
тельством.
Поселение — городское или сель-
ское поселение. Территория субъ-
екта Российской Федерации раз-
граничивается между поселениями
(за исключением территорий с низ-
кой плотностью населения). Терри-
тории всех поселений и межселен-
ные территории входят в состав
муниципальных районов. В состав
территории поселения входят зем-
ли независимо от форм собствен-
ности и целевого назначения. Тер-
риторию поселения составляют
исторически сложившиеся земли
населенных пунктов, прилегающие
к ним земли общего пользования,
территории традиционного земле-
пользования населения соответ-
ствующего поселения, рекреацион-
ные земли, земли для развития по-
селений. Территория населенного
пункта должна полностью входить
в состав территории поселения.
Территория поселения не может
входить в состав другого поселения.
Территория поселения должна пол-
ностью входить в состав террито-
рии муниципального района.
Постановление главы местной адми-
нистрации — это акт управления по
вопросам местного значения и по
вопросам, связанным с осущест-
влением отдельных государствен-
ных полномочий, переданных орга-
нам местного самоуправления фе-
деральными законами и законами
субъектов РФ.
Правотворческая инициатива граж-
дан — это форма реализации права
граждан на местное самоуправле-
ние. Она представляет право граж-
дан, обладающих избирательным
правом, разработать проект норма-
тивного правового акта по вопро-
сам местного значения и внести его
на рассмотрение в орган местного
самоуправления или право внесе-
ния предложения о принятии, от-
мены, изменения нормативно-пра-
вового акта.
331
Предмет муниципального права
Предмет муниципального права —
составляют муниципально-право-
вые отношения, возникающие
в связи с осуществлением прав
граждан на местное самоуправле-
ние и решением органами местного
самоуправления вопросов местного
значения.
Предметы ведения местного само-
управления — вопросы местною зна-
чения, вопросы не входящие в об-
ласть деятельности государства и не
исключенные из области деятельно-
сти местною самоуправления, а так-
же вопросы, передаваемые государ-
ством органам местною самоуправ-
ления, которые можно определить
как определенную совокупность дел
(вопросов) по управлению различ-
ными объектами на территории му-
ниципального образования, решение
которых (с помощью полномочий)
о беспечивает жизнедеятельность
и удовлетворение потребностей на-
селения муниципального образова-
ния, помощь государству в осущест-
влении общегосударственных задач,
а также обеспечивает решение во-
просов возникающих в результате
развития общества и появления но-
вых общественных отношений.
Сами же объекты являются не эле-
ментами компетенции, а управляе-
мой среды, то есть тех общественных
отношений, которые возникают
в процессе решения вопросов обе-
спечения жизнедеятельности населе-
ния. Не целесообразно считать пред-
метами ведения сами материальные
объекты, по поводу которых возни-
кают общественные отношения, тем
более считать таковыми конкретных
должностных лиц.
Председатель постоянной и времен-
ной комиссии избирается на заседа-
нии представительного органа по
представлению депутатов. Избра-
ние Председателя постоянной ко-
миссии оформляется решением.
Председатели постоянных и вре-
менных комиссий подотчетны
представительному органу, Предсе-
дателю (главе муниципального об-
разования) и заместителю Предсе-
дателя. В пределах своей компетен-
ции они издают распоряжения
и приказы.
Председатель представительного ор-
гана (им может быть глава муници-
пального образования) является его
руководителем. Он подотчетен
представительному органу и осу-
ществляет свои полномочия до из-
брания нового Председателя. Пред-
седатель избирается на первом за-
седании из числа депутатов в по-
рядке, определяемом регламентом,
и исполняет свои обязанности со
дня избрания в должности. Предсе-
датель осуществляет свою деятель-
ность на постоянной основе.
Представительный орган местного
самоуправления — это орган общей
компетенции, имеющий внутренне
согласованную структуру, обладаю-
щий статусом юридического лица,
состоящий из депутатов, избирае-
мых на муниципальных выборах,
представляющих интересы местно-
го сообщества, постоянно или пре-
имущественно проживающего на
территории муниципального обра-
зования. Он имеет гербовую печать,
штамп со своим наименованием
и счет в банке.
332
Проекты планировки
Преобразование муниципального об-
разования — объединение муници-
пальных образований, разделение
муниципальных образований, из-
менение статуса городского поселе-
ния в связи с наделением его стату-
сом городского округа либо лише-
нием его статуса городского округа.
Приватизация муниципального иму-
щества — это возмездное отчужде-
ние имущества, находящегося
в собственности муниципальных
образований, в собственность фи-
зических и (или) юридических лиц.
Приказ должностного лица органа
местного самоуправления — право-
вой документ, издаваемый долж-
ностным лицом органа местного
самоуправления в порядке едино-
началия, носящий официальный
и властный характер.
Принципы местного самоуправления
(и муниципального управления) —
коренные начала и идеи, отражаю-
щие объективные закономерности
развития муниципального образо-
вания. Они реализуются через
управленческую и самоуправленче-
скую практику, отражают должное
(как надо управлять), определяют
правильное направление в управ-
ленческой деятельности. Сущность
их состоит в том, что они выражают
теоретическую основу организации
и деятельности как самого населе-
ния (в процессе осуществления им
своего права на непосредственное
управление), так и органов муни-
ципального управления.
Принципы муниципального пра-
ва — это такие отправные начала,
руководящие положения, кото-
рые составляют главное содержа-
ние муниципального права, обла-
дая императивностью и обще-
значимостью, направляют и синхро-
низируют весь механизм правового
регулирования общественных отно-
шений, возникающих на местном
уровне. Именно они:
1)	образуют основу законодатель-
ства, определяют перспективу
правотворческой и иной юриди-
ческой практики;
2)	оказывают решающее воздей-
ствие на формирование массово-
го (общественного) и професси-
онального правосознания;
3)	становятся надежным показате-
лем достигнутой в государстве
и муниципальном образовании
степени урегулированности и по-
рядка в общественных отношени-
ях, то есть служат критерием за-
конности и стабильности;
4)	способствуют сохранению пре-
емственности и развития инсти-
тутов муниципального права.
Проекты планировки — градострои-
тельная документация, разработан-
ная для частей территорий город-
ских и сельских поселений и опреде-
ляющая в соответствии с установ-
ленными в генеральных планах
городских и сельских поселений
элементами планировочной структу-
ры:
—	красные линии и линии регулиро-
вания застройки;
—	границы земельных участков (при
разработке проектов межевания
территорий в составе проектов
планировки);
333
Публичные слушания
—	размещение объектов социально-
го и культурно-бытового обслу-
живания населения;
—	плотность и параметры застрой-
ки;
—	параметры улиц, проездов, пеше-
ходных зон, а также сооружений
и коммуникаций транспорта, свя-
зи, инженерного оборудования
и благоустройства территории.
Проект планировки может вклю-
чать в себя эскиз застройки и бла-
гоустройства территории.
Публичные слушания — это форма
участия населения в местном само-
управлении. Публичные слушания
проводятся для обсуждения проек-
тов муниципальных правовых ак-
тов по вопросам местного значе-
ния. Публичные слушания могут
проводится по инициативе населе-
ния, главы муниципального обра-
зования, представительного органа
муниципального образования. По-
рядок организации и проведения
публичных слушаний устанавлива-
ется уставом муниципального об-
разования и (или) нормативными
правовыми актами представитель-
ного органа муниципального обра-
зования.
..........Р...........
Распоряжение главы местной адми-
нистрации — властный акт, издан-
ный в рамках компетенции главы
местной администрации по вопро-
сам организации работы местной
администрации. Как правило носит
ненормативный характер.
Расходные обязательства муници-
пального образования — это обязяза-
тельства, которые возникают в ре-
зультате: принятия нормативных
правовых актов органов местного
самоуправления по вопросам мест-
ного значения, а также заключения
муниципальным образованием или
от имени муниципального образо-
вания договоров (соглашений) по
данным вопросам; принятия нор-
мативных правовых актов органов
местного самоуправления при осу-
ществлении органами местного са-
моуправления отдельных государ-
ственных полномочий.
Регламент — основной нормативно-
правовой процессуальный акт,
устанавливающий, процедуры ра-
боты органа и его структурных под-
разделений, порядок реализации
компетенции органа и взаимоотно-
шений как структурных подразде-
лений между собой, так и с другими
органами местного самоуправле-
ния, а также процесс принятия му-
ниципальных правовых актов.
Рекреационная зона предназначена
для организации мест отдыха насе-
ления и включает в себя парки,
сады, городские леса, лесопарки,
пляжи, иные объекты. В рекреаци-
онные зоны могут включаться осо-
бо охраняемые природные террито-
рии и природные объекты.
Решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, — это акты
высшей юридической силы в си-
стеме муниципальных правовых
334
Сельское поселение
Роспуск представительного органа
местного самоуправления — один из
видов ответственности органов
местного самоуправления перед
государством (конституционно-
правовая ответственность), выра-
жающийся в расформировании
представительного органа за при-
нятие незаконных решений и на-
значении новых выборов. Ответ-
ственность наступает на основа-
нии решения соответствующего
суда в случае нарушения Предста-
вительным органом Конституции
Российской Федерации, законода-
тельства и устава муниципального
образования. Роспуск осуществля-
ется законом субъекта Российской
Федерации.
с.................
ских населенных пунктов с числен-
ностью населения менее 1000 чело-
век каждый (для территории с вы-
сокой плотностью населения менее
3000 человек каждый). Сельский
населенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек, как
правило, входит в состав сельского
поселения. В соответствии с зако-
нами субъекта Российской Федера-
ции статусом сельского поселения
с учетом плотности населения
субъекта Российской Федерации
и доступности территории поселе-
ния может наделяться сельский на-
селенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек. На
территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных
актов, принятые на местном рефе-
рендуме (сходе граждан), имеющие
прямое действие на всей террито-
рии муниципального образования.
Референдум местный (местный ре-
ферендум) — голосование граждан
Российской Федерации, постоянно
или преимущественно проживаю-
щих в границах одного или не-
скольких муниципальных образо-
ваний, по важным вопросам мест-
ного значения, которое проводится
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федераль-
ными законами, конституциями,
уставами, законами субъектов Рос-
сийской Федерации, а также уста-
вами муниципальных образований.
Сельское поселение — один или не-
сколько объединенных общей тер-
риторией сельских населенных
пунктов (поселков, сел, станиц, де-
ревень, хуторов, кишлаков, аулов
и других населенных пунктов),
в которых местное самоуправление
осуществляется населением непо-
средственно и (или) через выбор-
ные и иные органы местного само-
управления. В состав территории
сельского поселения могут входить,
как правило, один сельский насе-
ленный пункт или поселок с чис-
ленностью населения более 1000
человек (для территории с высокой
плотностью населения более 3000
человек) и (или) объединенные об-
щей территорией несколько сель-
335
Система муниципального права
местностях сельский населенный
пункт с численностью населения
менее 100 человек может не наде-
ляться статусом поселения и дан-
ный населенный пункт может не
входить в состав поселения, если
такое решение принято на сходе
граждан, проживающих в соответ-
ствующем населенном пункте. Гра-
ницы сельского поселения, в со-
став которого входят два и более
населенных пункта, как правило,
устанавливаются с учетом пешеход-
ной доступности до его админи-
стративного центра и обратно в те-
чение рабочего дня для жителей
всех населенных пунктов, входя-
щих в его состав. Указанные требо-
вания в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации
могут не применяться на террито-
риях с низкой плотностью сельско-
го населения, а также в отдаленных
и труднодоступных местностях.
Система муниципального права
представляет внутреннюю его орга-
низацию, которая складывается
объективно как отражение суще-
ствующих и развивающихся му-
ниципально-правовых отношений.
Система показывает, из каких эле-
ментов состоит муниципальное пра-
во и как они соотносятся между со-
бой. Система муниципального права
как отрасли права включает в себя
следующие структурные элементы:
— местное самоуправление в систе-
ме народовластия;
—	формы организации власти на
местном уровне;
—	основы местного самоуправления;
—	компетенция местного самоу-
правления;
—	гарантии местного самоуправле-
ния;
—	ответственность органов местно-
го самоуправления;
—	контроль и надзор за деятельно-
стью органов местного самоу-
правления.
Система органов местного само-
управления — (от греч. systema — це-
лое, составленное из частей; соеди-
нение) совокупность имеющих са-
мостоятельный статус (статус юри-
дического лица) органов местного
самоуправления, обладающих в со-
ответствии с законодательством
и уставом муниципального образо-
вания собственной (не производной
от другого органа) компетенцией.
Определение системы органов мест-
ного самоуправления в соответ-
ствии с п.4Ю> ст. 72 Конституции
Российской Федерации находится
в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Собрание — совместное присут-
ствие граждан в специально отве-
денном или приспособленном для
этого месте для коллективного об-
суждения каких-либо общественно
значимых вопросов.
Собрание граждан — это одна из
форм народовластия, реализуемая
на части территории муниципаль-
ного образования для обсуждения
вопросов местного значения, ин-
формирования населения о дея-
тельности органов и должностных
лиц местного самоуправления.
336
Средства самообложения граждан
осуществления территориального
общественного самоуправления.
Собрания граждан могут прово-
дится по инициативе населения,
главы муниципального образова-
ния, представительного органа му-
ниципального образования, а так-
же в случаях, предусмотренных
уставом территориального обще-
ственного самоуправления.
Собственные доходы местных бюд-
жетов — местные налоги и сборы,
другие собственные доходы мест-
ных бюджетов, доли федеральных
налогов и доли налогов субъектов
Российской Федерации, закре-
пленные за местными бюджетами
на постоянной основе.
События как юридический факт
в муниципальном праве — это юриди-
ческие факты, которые не зависят от
воли участников правоотношений
(достижение возраста пассивного
или активного избирательного пра-
ва; чрезвычайные ситуации).
Совет муниципальных образований
субъекта Российской Федерации—
форма объединения муниципаль-
ных образований субъекта РФ в це-
лях организации взаимодействия
органов местного самоуправления,
выражения и защиты общих инте-
ресов муниципальных образова-
ний.
Совещательное структурное подраз-
деление — структурное подразделе-
ние при главе администрации с со-
вещательными полномочиями по
вопросам социально-экономическо-
го развития муниципального образо-
вания. Совещательные структуры
могут состоять из должностных лиц
органа местного самоуправления,
а также быть полностью обществен-
ным формированием с совещатель-
ными, координационными и мето-
дическими функциями. Наиболее
распространенными структурами
с правом «совещательного голоса»
являются коллегии.
Социал-реформистские муннцн -
пильные концепции — концепции,
сторонники которых исходят из
возможности социалистической
эволюции буржуазного местного
самоуправления как одного из пу-
тей безреволюцнонной трансфор-
мации современного общества
в социалистическое. Социал-ре-
формистские взгляды на сущность
местного самоуправления были
в свое время распространены
и в России. Например, по мнению
М.Д. Загряцкого, классовые бур-
жуазные государства создают пра-
вовые формы, облегчающие пере-
ход к социалистическому порядку.
И из этих юридических форм наи-
более совершенной является само-
управление.
Специальные гарантии местного са-
моуправления — это гарантии, выте-
кающие из конституционных
принципов организации местного
самоуправления: экономические,
организационные, юридические.
Средства самообложения граждан —
разовые платежи граждан, осущест-
вляемые для решения конкретных
вопросов местного значения. Раз-
мер платежей в порядке самообло-
337
Структура органов местного самоуправления
жения граждан устанавливается
в абсолютной величине равным для
всех жителей муниципального об-
разования, за исключением отдель-
ных категорий граждан, числен-
ность которых не может превышать
30 процентов от общего числа жи-
телей муниципального образова-
ния и для которых размер платежей
может быть уменьшен.
Структура органов местного само-
управления — (от лат. structure —
строение, расположение, порядок,
совокупность устойчивых связей
объекта, обеспечивающих его це-
лостность и тождественность само-
му себе, то есть сохранение основ-
ных свойств при различных внеш-
них и внутренних изменениях)
внутренняя организация органа,
состоящая из структурных подраз-
делений, имеющих производную от
органа компетенцию, обладающих
или не обладающих (в зависимости
от положения о структурном под-
разделении) правами юридическо-
го лица, находящихся во взаимос-
вязи и подчиненных в конечном
итоге руководителю органа.
Структурное подразделение органа
местного самоуправления — юриди-
чески оформленный и организаци-
Теория социального обслуживания —
теория, которая делает упор на осу-
ществление муниципалитетами од-
ной из основных своих задач,
а именно предложение услуг жите-
онно обособленный элемент вну-
тренней организации органа мест-
ного самоуправления, состоящий
из муниципальных служащих
и должностных лиц, наделенных
компетенцией, производной от
компетенции органа местного са-
моуправления.
Субъекты муниципалыю-правовых
отношений — это их участники, об-
ладающие субъективными правами
и обязанностями по осуществле-
нию местного самоуправления.
Субъекты могут быть индивидуаль-
ными (конкретный гражданин,
должностное лицо местного самоу-
правления) и коллективными (на-
селение муниципального образова-
ния, общественные объединения,
органы территориального обще-
ственного самоуправления).
Сход граждан — это форма непо-
средственного решения вопросов
местного значения непосредствен-
но населением в населенных пун-
ктах с численностью жителей, об-
ладающих избирательным правом,
не более 100 человек. Сход граждан,
осуществляет полномочия предста-
вительного органа местного само-
управления, в том числе отнесен-
ные к исключительной его компе-
тенции.
т................
лям, организация обслуживания
населения. Согласно данной тео-
рии основная цель муниципальной
деятельности — обеспечение благо-
состояния жителей коммуны.
333
Территория пригородной зоны города
Территориальное общественное са-
моуправление — это самоорганиза-
ция граждан по месту жительства
на части территории поселения
для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления
собственных инициатив по вопро-
сам местного значения. Террито-
риальное общественное самоу-
правление может осуществляться
в пределах следующих территорий
проживания граждан: подъезд
многоквартирного жилого дома,
многоквартирный жилой дом,
группа жилых домов, жилой ми-
крорайон, сельский населенный
пункт, не являющийся поселени-
ем. Приоритетными формами
ТОС являются собрания и конфе-
ренции граждан, в которых уча-
ствуют лица, достигшие шестнад-
цатилетнего возраста. Субъект
территориального общественного
самоуправления может иметь ста-
тус юридического лица.
Территориальные структурные под-
разделения — создаются в городах,
имеющих районное деление (как
правило, в городских округах),
и в поселениях, объединяющих
в своих границах несколько насе-
ленных пунктов для наиболее эф-
фективного управления обшир-
ной территорией.
Территория с высокой плоти естью
сельского населения — территория
отдельных муниципальных райо-
нов в субъектах Российской Феде-
рации, плотность сельского насе-
ления в которых более чем в три
раза выше средней плотности
сельского населения в Россий-
ской Федерации.
Территория с низкой плотностью
сельского населения — территория
отдельных муниципальных райо-
нов в субъектах Российской Феде-
рации, плотность сельского населе-
ния в которых более чем в три раза
ниже средней плотности сельского
населения в Российской Федера-
ции.
Территорию муниципального образо-
вания составляют земли городских,
сельских поселений, прилегающие
к ним земли общего пользования,
рекреационные зоны, земли, необ-
ходимые для развития поселений,
и др. земли в границах муници-
пального образования независимо
от форм собственности и целевого
назначения.
Территория пригородной эоны горо-
да — это земли, примыкающие
к границе (черте) города и пред-
назначенные для развития терри-
тории данного города, территорий
городских и сельских поселений,
других муниципальных образова-
ний, входящих в пригородную
зону данного города (территория
резерва для развития поселения),
размещения промышленных, ком-
мунальных и складских объектов,
объектов инженерной, транспорт-
ной инфраструктур, садоводческих
и дачных кооперативов, мест от-
дыха населения, а также для веде-
ния сельского хозяйства и выпол-
нения защитных и санитарно-ги-
гиенических функций.
339
Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов...
Традиционный образ жизни корен-
ных малочисленных народов Севе-
ра — способ существования, осно-
ванный на историческом опыте их
предков в области природопользо-
вания, социальной организации,
проживания, на самобытных куль-
туре и обычаях, религиозных веро-
ваниях.
Управление — отраслевое структур-
ное подразделение, осуществляю-
щее исполнительные, распоряди-
тельные и контрольные функции,
организующее работу по исполне-
нию и реализации программ разви-
тия в определенной области дея-
тельности на основании положения
об управлении.
Устав муниципального образова-
ния — это акт высшей юридической
силы, регулирующий вопросы ор-
ганизации местною самоуправле-
ния. Устав принимается представи-
тельным органом местного самоу-
правления, а в поселениях с чис-
ленностью населения, обладающих
избирательным правом, менее 100
человек — непосредственно на схо-
де граждан. Проект устава муници-
пального образования выносится
для обсуждения на публичные слу-
шания.
Устойчивое развитие поселений
и межселенных территорий — раз-
витие территорий и поселений при
осуществлении градостроительной
деятельности в целях обеспечения
градостроительными средствами
благоприятных условий прожива-
ния населения, в том числе огра-
ничение вредного воздействия хо-
зяйственной и иной деятельности
на окружающую природную среду
и ее рациональное использование
в интересах настоящего и будуще-
го поколений.
Удаление главы муниципального об-
разования в отставку — одна из
форм ответственности главы муни-
ципального образования, представ-
ляющая собой отрешение указан-
ного должностного лица от занима-
емой должности представительным
органом муниципального образо-
вания независимо от того, какой
орган глава возглавляет в соответ-
ствии с уставом муниципального
образования по основаниям, уста-
новленным федеральным законо-
дательством. С инициативой удале-
ния может выступать высшее долж-
ностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего
органа исполнительной власти
субъекта РФ) либо представитель-
ный орган самостоятельно. Реше-
ние представительного органа му-
ниципального образования об уда-
лении главы муниципального об-
разования в отставку считается
принятым, если за него проголосо-
вало не менее двух третей от уста-
новленной численности депутатов
представительного органа муници-
пального образования. Решение
340
Функции местного самоуправления
представительного органа муници-
пального образования об удалении
главы муниципального образова-
ния в отставку подписывается
председателем представительного
органа муниципального образова-
ния либо председательствующим
на его собрании.
.......ф........
Фонд муниципального развития — это
фонд, образуемый в составе расхо-
дов бюджета субъекта Российской
Федерации в целях предоставления
местным бюджетам субсидий для
долевою финансирования инвести-
ционных программ и проектов раз-
вития общественной инфраструкту-
ры муниципальных образований.
Фонд софннанспрования социальных
расходов — фонд, образуемый в со-
ставе расходов бюджета субъекта
Российской Федерации в целях
предоставления бюджетам муници-
пальных образований субсидий для
долевого финансирования приори-
тетных социально значимых расхо-
дов бюджетов муниципальных об-
разований.
Фракция представительного орга-
на — объединение депутатов пред-
ставительного органа муниципаль-
ного образования, избранных в со-
ставе списков кандидатов, выяви -
нутых политическими партиями
(их региональными отделениями
или иными структурными подраз-
делениями). Фракция включает
в себя всех депутатов (депутата), из-
бранных (избранного) в составе со-
ответствующего списка кандида-
тов. Во фракции могут входить так-
же депутаты, избранные по одно-
мандатным или многомандатным
избирательным округам. Депутат,
избранный в составе списка канди-
датов, выдвинутого политической
партией (ее региональным отделе-
нием или иным структурным под-
разделением), не вправе выйти из
фракции, в которой он состоит.
Порядок деятельности фракций
устанавливается законом субъекта
Российской Федерации и (или) ре-
гламентом либо иным актом пред-
ставительного органа муниципаль-
ного образования.
В случае прекращения деятельно-
сти политической партии в связи
с ее ликвидацией или реорганиза-
цией деятельность ее фракции
в представительном органе муни-
ципального образования, а также
членство депутатов в этой фрак-
ции прекращается со дня внесе-
ния в единый государственный
реестр юридических лиц соответ-
ствующей записи.
Функции местного самоуправле-
ния — это основные направления
деятельности органов и должност-
ных лиц местного самоуправления.
С учетом назначения местного са-
моуправления в системе народо-
властия, целей, задач местного са-
моуправления к основным его
функциям следует отнести:
— управление муниципальной соб-
ственностью;
341
Функциональные структурные подразделения
—	обеспечение участия населения
в решении вопросов местного
значения;
—	управление муниципальной
собственностью, финансовыми
средствами местного бюджета;
—	обеспечение комплексного раз-
вития муниципального образо-
вания;
—	обеспечение удовлетворения
основных жизненных потреб-
ностей населения в сферах, от-
несенных к ведению муници-
пальных образований;
—	охрана общественного порядка
органами местного самоуправ-
ления.
Функциональные структурные под-
разделения — призваны выполнять
одну какую-либо функцию (пла-
нирование, контроль, учет, фи-
нансирование и т.д.), они органи-
зуют свою деятельность во всех
сферах муниципального хозяй-
ства. Как правило, функциональ-
ными структурными подразделе-
ниями исполнительных органов
являются отделы. Особенностью
функциональных структурных
подразделений является связь их
деятельности со всеми отраслями
управления, поскольку, напри-
мер, планирование, финансиро-
вание как функции управления
свойственны всем отраслям.
Ходатайство — письменное или уст-
ное обращение гражданина в ком-
петентные органы или должност-
ному лицу с просьбой о признании
(закреплении) за ним определенно-
го статуса.
ц
Целевая программа развития муни-
ципального образования — пер-
спективный, комплексный, науч-
но обоснованный план развития
муниципального образования, ут-
верждаемый представительным
органом местного самоуправле-
ния.
Член выборного органа местного са-
моуправления — лицо, входящее в со-
став органа местного самоуправле-
ния, сформированного на муници-
пальных выборах (за исключением
представительного органа муници-
пального образования), создаваемо-
го в соответствии с уставом муници-
пального образования, для осущест-
вления определенных в этом уставе
полномочий организационно-рас-
порядительного характера.
342
Экономическая основа местного самоуправления
.................ш..................
Шествие — массовое прохождение маршруту в целях привлечения вни-
граждан по заранее определенному мания к каким-либо проблемам.
э................
гося в муниципальной собствен-
ности;
—	часть прибыли муниципальных
предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осу-
ществления иных обязательных
платежей;
—	штрафы, установление которых
отнесено к компетенции органов
местного самоуправления;
—	добровольные пожертвования;
—	субвенции на решение вопросов
местного значения межмуници-
пального характера (для некото-
рых муниципальных районов);
—	иные законные поступления.
Закон устанавливает возможность
выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности поселений, муни-
ципальных районов и городских
округов путем предоставления до-
таций из регионального фонда фи-
нансовой поддержки муниципаль-
ных образований и (или) районных
фондов финансовой поддержки по-
селений.
Органы местного самоуправления
и уполномоченные ими муници-
пальные учреждения могут высту-
пать заказчиками на поставки то-
варов, выполнение работ и оказа-
ние услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осу-
ществлением отдельных государ-
Экономическая основа местного са-
моуправления — находящееся в му-
ниципальной собственности иму-
щество, средства местных бюдже-
тов, а также имущественные права
муниципальных образований. Ор-
ганы местного самоуправления от
имени муниципального образова-
ния самостоятельно владеют, поль-
зуются и распоряжаются муници-
пальным имуществом. В соответ-
ствии с Гражданским кодексом ор-
ганы местного самоуправления
вправе создавать муниципальные
предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образова-
ние имеет собственный бюджет
(местный бюджет). К собственным
доходам местного бюджета могут
относиться:
—	средства самообложения граж-
дан;
—	доходы от местных налогов
и сборов;
—	доходы от региональных налогов
и сборов;
—	доходы от федеральных налогов
и сборов;
—	безвозмездные перечисления из
бюджетов других уровней, вклю-
чая дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности му-
ниципальных образований;
—	доходы от имущества, находяще-
343
Юридические составы в муниципальном праве
ственных полномочий (муници- заемные средства, в том числе за
пильный заказ). Муниципальные счет выпуска муниципальных цен-
образования вправе привлекать ных бумаг (муниципальный заем).
.............ю.................
Юридические составы в муници-
пальном праве — совокупность усло-
вий, необходимых для возникнове-
ния правоотношения (например,
для пенсионною правоотношения
необходимо: достижение муници-
пальным служащим пенсионного
возраста, наличие стажа, представ-
ление необходимых документов,
рассмотрение вопроса о назначе-
нии пенсии компетентным орга-
ном).
Юридические факты — это снования
возникновения, изменения и пре-
кращения муниципально-правовых
отношений. Юридические факты
переводят модель поведения субъ-
ектов муниципально-правовых от-
ношений в конкретное действие.
Юридические факты делятся на со-
бытия и действия.
Юридический отдел — вспомога-
тельное структурное подразделение
органа местного самоуправления,
обеспечивающее правовую сторону
его деятельности. Он осуществляет
правовую экспертизу проектов
нормативных актов, составляет
в рамках осуществления деятельно-
сти органа местного самоуправле-
ния договоры и иные юридические
документы. Работники этого отдела
от имени органа местного само-
управления по доверенности имеют
право совершать юридически зна-
чимые действия и выступать в суде.
Юридическая теория — это теория,
согласно которой органы местного
самоуправления выполняют функ-
ции государственного управления,
но являются организациями об-
щины.
Тема 5
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
.......А.......
Администратор поступлений в бюд-
жеты — это орган государственной
власти и местного самоуправления,
орган местной администрации, ор-
ган управления государственным
внебюджетным фондом, Централь-
ный банк РФ, а также казенное уч-
реждение, осуществляющее в соот-
ветствии с законодательством кон-
троль за правильностью исчисле-
ния, полнотой и своевременностью
уплаты, начисление, учет, взыска-
ние и принятие решений о возврате
(зачете) излишне уплаченных (взы-
сканных) платежей, пеней и штра-
фов по ним, являющихся доходами
бюджетов.
Из общего перечня администраторов
выделена группа главных админи-
страторов доходов бюджета, к ко-
торым отнесены, помимо органов
государственной власти, местного
самоуправления, Центрального бан-
ка РФ, также определенные законом
(решением) о бюджете, иные органи-
зации, имеющие в своем ведении ад-
министраторов доходов бюджета
и (или) являющиеся администрато-
рами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ).
Ассигнования бюджетные — предель-
ные объемы денежных средств, пред-
усмотренных в соответствующем
финансовом году для исполнения
бюджетных обязательств.
Акт ревизии — документ по итогам
контрольных операций финансово-
хозяйственной деятельности органи-
зации, который содержит докумен-
тально подтвержденные фактиче-
ские данные, выводы о законности
и целесообразности произведенных
затрат, указывает на недостатки, их
причины и лица, ответственные за
них, закрепляет суммы причиненно-
го ущерба. Акт ревизии подписыва-
ется руководителем проверяющей
группы, а также руководителем
и главным бухгалтером проверен-
ной организации. При наличии
возражений руководителя и глав-
345
Акты финансово-правовые
ного бухгалтера они в письменном
виде прилагаются к акту ревизии.
Акты финансово-правовые — это
процессуально оформленные реше-
ния органов государственной власти
и местного самоуправления, имею-
щие юридическое значение по во-
просам финансовой деятельности
в соответствии с их компетенцией.
Указанные акты являются правовой
формой финансовой деятельности
государства и муниципальных обра-
зований. Подразделяются по орга-
нам, их принимающим, на финансо-
во-правовые акты федеральных орга-
нов государственной власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов
местного самоуправления; по юри-
дическим свойствам — на норматив-
ные и индивидуальные, по юридиче-
ской природе — на законодательные
и подзаконные.
Средн финансово-правовых актов
выделяют финансово -плановые
акты, принимаемые в процессе фи-
нансовой деятельности государства
и муниципальных образований, за-
крепляющие конкретные задания
в области финансов на определен-
ный период, являющиеся планами
по формированию, распределению
и использованию финансовых ресур-
сов (федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Российской Федерации,
бюджеты муниципальных образова-
ний и др.).
Акцизы — федеральные косвенные
налоги, порядок взимания которых
регулируется гл. 22 Налогового ко-
декса РФ. Акцизы близки к налогу
на добавленную стоимость, отлича-
ясь от НДС по следующим призна-
кам: акцизами облагаются лишь
специально перечисленные в На-
логовом кодексе РФ товары, каж-
дый из которых имеет индивиду-
альную ставку; акцизы уплачива-
ются единовременно производите-
лем подакцизного товара. Акцизы,
как и НДС, регулируют спрос
и потребление определенных ви-
дов товаров (бензин, спиртосодер-
жащая продукция, табачные изде-
лия и др.).
Амортизация имущества — объектив-
ный процесс постепенного перено-
са стоимости имущества (основных
фондов) по мере его износа на про-
изводственную продукцию, посред-
ством которого осуществляется на-
копление денежных ресурсов для
последующего воспроизводства иму-
щества (основных фондов) органи-
зации. С помощью амортизации
имущества формируются амортиза-
ционные отчисления, то есть соб-
ственные средства организации.
Амортизация имущества произво-
дится посредством двух основных
методов: линейного и нелинейного.
При линейном методе сумма начис-
ленной за один месяц амортизации
в отношении объекта амортизируе-
мого имущества определяется как
произведение его первоначальной
(восстановительной) стоимости
и нормы амортизации, определен-
ной для данного объекта. При при-
менении нелинейного метода сумма
начисленной за один месяц аморти-
зации в отношении объекта аморти-
зируемого имущества определяется
как произведение остаточной стои-
мости объекта амортизируемого
имущества и нормы амортизации,
346
Арест имущества налогоплательщика
определенной для данного объекта.
Выбранный организацией метод на-
числения амортизации не может
быть изменен в течение всего перио-
да начисления амортизации по объ-
екту амортизируемого имущества.
Амортизируемое имущество — иму-
щество организации со сроком по-
лезного использования более 12 ме-
сяцев и первоначальной стоимостью
более 40 000 рублей. Не подлежат
амортизации земля и иные объекты
природопользования (вода, недра
и др. природные ресурсы), а также
материально-производственные за-
пасы, товары, объекты незавершен-
ного капитального строительства,
ценные бумаги, финансовые ин-
струменты срочных сделок (в том
числе форвардные, фьючерсные
контракты, опционные контракты),
а также следующие виды амортизи-
руемого имущества:
1)	имущество бюджетных органи-
заций, за исключением имуще-
ства, приобретенного в связи
с осуществлением предпринима-
тельской деятельности и исполь-
зуемого для осуществления та-
кой деятельности;
2)	имущество некоммерческих ор-
ганизаций, полученное в каче-
стве целевых поступлений или
приобретенное за счет средств
целевых поступлений и исполь-
зуемое для осуществления не-
коммерческой деятельности;
3)	имущество, приобретенное (соз-
данное) с использованием бюд-
жетных средств целевого финан-
сирования. Указанная норма не
применяется в отношении иму-
щества, полученного налогопла-
тельщиком при приватизации;
4)	объекты внешнего благоустрой-
ства (объекты лесного хозяйства,
объекты дорожного хозяйства,
сооружение которых осущест-
влялось с привлечением источ-
ников бюджетного или иного
аналогичного целевого финан-
сирования, специализированные
сооружения судоходной обста-
новки) и др. аналогичные объек-
ты;
5)	приобретенные издания (книги,
брошюры и иные подобные объ-
екты), произведения искусства.
При этом стоимость приобретен-
ных изданий и иных подобных
объектов, за исключением про-
изведений искусства, включает-
ся в состав прочих расходов, свя-
занных с производством и реали-
зацией, в полной сумме в момент
приобретения указанных объек-
тов;
6)	приобретенные права на резуль-
таты интеллектуальной деятель-
ности и иные объекты интеллек-
туальной собственности, если по
договору на приобретение ука-
занных прав оплата должна про-
изводиться периодическими
платежами в течение срока дей-
ствия указанного договора.
Амортизационные отчисления —
средства, которые накапливаются
в организации в результате перено-
са стоимости имущества по опреде-
ленным нормам на текущие из-
держки производства и обращения.
Арест имущества налогоплательщи-
ка — один из способов обеспечения
347
Арест имущества налогоплательщика
исполнения решения о взыскании
налога. В налоговом праве арест
имущества представляет собой дей-
ствие налогового или таможенного
органа по ограничению права соб-
ственности налогоплательщика-ор-
ганизации в отношении его имуще-
ства (п.1ст.77 НК РФ).
Арест, регламентированный в рам-
ках ст. 77 НК РФ, следует отличать
от так называемого процессуально-
го ареста в порядке п. 4 ст. 48 НК,
а также от ареста имущества по
ст. 80 Федерального закона РФ от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об ис-
полнительном производстве», ко-
торый представляет собой одну из
процедур исполнительного произ-
водства по исполнительным доку-
ментам взыскателя.
Объектом ареста выступает иму-
щество, принадлежащее налого-
плательщику-организации на пра-
ве собственности. Причем в поня-
тие «имущество» вкладывается то
же содержание, как и при залоге,
то есть аресту могут подлежать все
виды объектов гражданских прав
за исключением имущественных
прав.
Арест имущества производится при
наличии одновременно двух усло-
вий:
— неисполнение налогоплатель-
щиком-организацией в установ-
ленные сроки обязанности по
уплате налога;
— достаточные основания пола-
гать, что указанное лицо пред-
примет меры, чтобы скрыться
или скрыть свое имущество.
Следует признать, что арест — наи-
более жесткая мера обеспечения
исполнения обязанности по уплате
налогов, ее применение целесоо-
бразно только в случае невозмож-
ности обеспечения исполнения
обязательств другими мерами. Пра-
вовая природа ареста характеризу-
ется необходимостью четкого со-
блюдения процессуальных требова-
ний его проведения.
Процесс наложения ареста на иму-
щество состоит из нескольких по-
следовательных стадий и открыва-
ется принятием решения руководи-
телем (его заместителем) налогово-
го или таможенного органа в форме
соответствующего постановления.
Постановление о наложении ареста
на имущество налогоплательщика
не позднее дня, следующего заднем
его вынесения, направляется в трех
экземплярах в орган прокуратуры,
осуществляющий надзор за закон-
ностью деятельности соответствую-
щего налогового органа, вынесшего
постановление, для решения во-
проса о санкционировании ареста.
В случае отказа в даче санкции про-
курором налоговый орган вправе
обратиться с этим же вопросом
к вышестоящему прокурору.
Арест имущества производится на-
логовым органом в срок не позднее
грех рабочих дней, следующих за
днем получения санкции органа
прокуратуры. Перед арестом иму-
щества должностные лица, произ-
водящие арест, обязаны предъявить
нал о го пл ате л ьщику-о рганизации
(его представителю) решение о на-
ложении ареста, санкцию прокуро-
ра и документы, удостоверяющие
их полномочия (п. 9 ст. 77 НК РФ).
Следует учитывать, что аресту под-
348
Аудиторский финансовый контроль
лежит только то имущество, кото-
рое необходимо и достаточно для
исполнения обязанности по уплате
налога. Аресту подлежит имуще-
ство, балансовая стоимость которо-
го равна указанной в постановле-
нии сумме неуплаченного налога.
При невозможности определения
балансовой стоимости имущества
его стоимость определяется долж-
ностным лицом, производящим
арест, с учетом мнения специалиста
или специализированной организа-
ции.
При производстве ареста составля-
ется протокол с прилагаемой
к нему описью, в котором фиксиру-
ются: перечень и опись имущества,
подлежащего аресту, с точным ука-
занием наименования, количества,
индивидуальных признаков пред-
метов, их стоимости;
место, где должно храниться иму-
щество, на которое наложен арест.
Арест имущества производится
с участием понятых, в качестве ко-
торых могут быть вызваны любые,
не заинтересованные в исходе дела
физические лица.
Арест действует с момента его
наложения, который должен со-
впадать с моментом окончатель-
ного оформления соответствую-
щего протокола. С момента нало-
жения ареста ограничивается
право собственности на аресто-
ванное имущество. Объем ограни-
чения такого права находится
в зависимости от вида ареста. На-
логовый кодекс РФ называет два
вида ареста имущества (п. 2 ст. 77):
полный и частичный. При полном
аресте собственник лишается пра-
ва распоряжаться имуществом,
в то время как при частичном аре-
сте он сохраняет такое право
с разрешения и под контролем на-
логового или таможенного органа.
В случае совершения в отношении
арестованного имущества каких-
либо гражданско-правовых сделок
без разрешения соответствующего
налогового или таможенного орга-
на такие сделки будут ничтожны-
ми как противоречащие требова-
ниям законодательного акта.
Решение об аресте имущества дей-
ствует с момента наложения ареста
до отмены этого решения уполно-
моченным должностным лицом ор-
гана налоговой службы или тамо-
женного органа, вынесшим такое
решение, либо до отмены указан-
ного решения вышестоящим нало-
говым или таможенным органом
или судом в случае обжалования
решения об аресте имущества (п. 13
ст. 77 НК РФ).
Отмена решения об аресте имуще-
ства происходит при прекращении
обязанности по уплате налога
в полном объеме (п. 3 ст. 44 НК
РФ). В случае поэтапного погаше-
ния задолженности возможность
частичного снятия наложенного на
имущество ареста Налоговым ко-
дексом не предусмотрена.
Аудиторский финансовый контроль —
независимый вневедомственный
контроль (аудит), осуществляемый
в виде предпринимательской (ау-
диторской) деятельности аудитор-
ских организаций и индивидуаль-
ных аудиторов в соответствии с ли-
цензией. Согласно Федеральному
закону от 30 декабря 2008 года «Об
349
Банк России
аудиторской деятельности» ауди-
торская деятельность, аудит — пред-
принимательская деятельность по
независимой проверке бухгалтер-
ского учета и финансовой (бухгал-
терской) отчетности организаций
и индивидуальных предпринимате-
лей, выступающих в качестве ауди-
руемых лиц. Целью аудита является
выражение мнения о достоверности
Банк России. Центральный банк
Российской Федерации, представ-
ляет первый уровень банковской
системы РФ и является органом
банковского регулирования и бан-
ковского надзора, развития и обе-
спечения стабильности националь-
ной платежной системы и финансо-
вого рынка страны. Банк России
является юридическим лицом.
Уставный капитал и иное имуще-
ство Банка России являются феде-
ральной собственностью. Целями
деятельности Банка России являют-
ся: защита и обеспечение устойчи-
вости рубля;
развитие и укрепление банковской
системы Российской Федерации;
обеспечение стабильности и разви-
тие национальной платежной систе-
мы, развитие и обеспечение ста-
бильности финансового рынка Рос-
сийской Федерации. Деятельность
Банка России регулируется Феде-
ральным законом от 10 июля 2002 г.
«О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)».
Банковская система Российской Фе-
дерации — двухуровневая система
финансовой (бухгалтерской) отчет-
ности аудируемых лиц и соответ-
ствии порядка ведения бухгалтер-
ского учета законодательству Рос-
сийской Федерации. По итогам ау-
диторской проверки составляется
аудиторское заключение, имеющее
юридическое значение. Аудитор-
ский контроль может быть обяза-
тельным и инициативным.
Б.................
действующих на территории РФ ор-
ганизаций, имеющих право осу-
ществлять банковские операции.
Первый уровень представлен Цен-
тральным банком РФ, второй уро-
вень — российскими кредитными
организациями (банками и небан-
ковскими кредитными организаци-
ями), а также представительствами
иностранных банков, действующи-
ми на территории Российской Фе-
дерации. Правовое регулирование
банковской системы осуществляет-
ся Федеральными законами от 10
июля 2002 г. <О Центральном банке
Российской Федерации (Банке Рос-
сии)», от 2 декабря 1990 г. '«О банках
и банковской деятельности».
Бюджет является центральным зве-
ном финансовой системы Россий-
ской Федерации и рассматривается
в нескольких аспектах. В правовом
аспекте бюджет — это основной фи-
нансово-плановый акт, регламен-
тирующий порядок формирования,
распределения и использования
централизованных фондов денеж-
ных средств государства и муници-
350
Бюджетная классификация
пильных образований, утверждае-
мый соответствующими представи-
тельными (законодательными) ор-
ганами государственной власти
и местного самоуправления соот-
ветственно в форме закона либо
решения. В материальном аспекте
бюджет — это централизованный
фонд денежных средств государства
или муниципального образования
в целях финансового обеспечения
задач, стоящих перед ними. Со-
гласно ст. 6 БК РФ бюджет это фор-
ма образования и расходования
фонда денежных средств, предна-
значенных для финансового обе-
спечения задач и функций государ-
ства и местного самоуправления.
Бюджетный кодекс Российской Фе-
дерации — кодифицированный фе-
деральный законодательный акт,
регулирующий бюджетные отно-
шения в государстве. Принят впер-
вые в России 31 июля 1998 г., вве-
ден в действие с 1 января 2000 г. БК
РФ устанавливает общие принци-
пы бюджетного законодательства
РФ, правовые основы функциони-
рования бюджетной системы РФ,
правовое положение субъектов
бюджетных правоотношений и по-
рядок регулирования межбюджет-
ных отношений, основы бюджет-
ного процесса, основания и виды
ответственности за нарушения
бюджетного законодательства. Все
иные правовые акты, регулирую-
щие бюджетные отношения, долж-
ны соответствовать Бюджетному
кодексу РФ.
Бюджетный кредит — денежные
средства, предоставляемые из бюд-
жета бюджетной системы РФ для
зачисления в бюджет другого пу-
бличного территориального обра-
зования на возвратной и возмезд-
ной основах. В этом случае (при
предоставлении бюджетного кре-
дита из одного бюджета в другой)
также возникают межбюджетные
отношения, которые рассмотрены
выше. Бюджетный кредит может
быть предоставлен также россий-
скому юридическому лицу, за ис-
ключением государственных муни-
ципальных учреждений, иностран-
ному государству, иностранному
юридическому лицу (ст. 6 БК РФ).
Бюджетная классификация — это
группировка доходов, расходов и ис-
точников финансирования дефици-
тов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, используе-
мой для составления и исполнения
бюджетов, составления бюджетной
отчетности, обеспечивающей сопо-
ставимость показателей бюджетов
бюджетной системы Российской Фе-
дерации (ст. 18 БК РФ). Определение
принципов назначения, структуры
кодов бюджетной классификации
Российской Федерации, а также
присвоение кодов составным частям
бюджетной классификации Россий-
ской Федерации, которые в соответ-
ствии с БК РФ являются едиными
для бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, осущест-
вляются Министерством финансов
Российской Федерации.
Бюджетная классификация Россий-
ской Федерации включает:
—	классификацию доходов бюдже-
тов;
—	классификацию расходов бюдже-
тов;
351
Бюджетная роспись
— классификацию источников фи-
нансирования дефицитов бюд-
жетов;
— классификацию операций пу-
блично-правовых образований
(далее классификация операций
сектора государственного управ-
ления).
Бюджетная роспись — документ, ко-
торый составляется и ведется глав-
ным распорядителем бюджетных
средств либо главным администра-
тором источников финансирова-
ния дефицита бюджета в целях ис-
полнения бюджета по расходам
(источникам финансирования де-
фицита бюджета). Органом, ответ-
ственным за составление проекта
соответствующего бюджета, состав-
ляется сводная бюджетная роспись
на основании бюджетных росписей
главных распорядителей бюджет-
ных средств. Сводная бюджетная
роспись представляет собой доку-
мент о поквартальном распределе-
нии доходов и расходов бюджета
и поступлений из источников фи-
нансирования дефицита бюджета,
устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств
и составляемый в соответствии
с бюджетной классификацией РФ.
Подробный порядок составления
и утверждения сводной бюджетной
росписи установлен ст. 217 БК РФ.
Бюджетная система РФ — это опре-
деляемая государственным устрой-
ством Российской Федерации, ос-
нованная на экономических отно-
шениях, регулируемая нормами
права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Рос-
сийской Федерации и местных
бюджетов. Бюджетная система РФ
основывается на принципах един-
ства, разграничения доходных
и расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы, са-
мостоятельности разноуровневых
бюджетов и др. (ст. 28 БК РФ).
Между тем Бюджетный кодекс РФ
также включил в состав бюджетной
системы РФ бюджеты государ-
ственных внебюджетных фондов
(ст. 10, 13 БК РФ).
Бюджетное обязательство — расход-
ное обязательство, подлежащее ис-
полнению в соответствующем фи-
нансовом году.
Бюджетное устройство — это регла-
ментируемая нормами права систе-
ма принципов построения бюджет-
ной системы.
Бюджетный (финансовый) год — пе-
риод исполнения утвержденного
в соответствующей процедуре бюд-
жета вне зависимости от террито-
риального уровня, равный кален-
дарному году, то есть с 1 января по
31 декабря текущего года (ст. 12 БК
РФ).
Бюджетные права (компетенция)
Российской Федерации, субъектов
РФ и муниципальных образова-
ний — это принадлежащие им
в лице соответствующих органов
государственной власти и местно-
го самоуправления полномочия по
формированию и реализации соб-
ственного бюджета и регулирова-
нию бюджетных отношений на сво-
ей территории в определенных за-
352
Бюджетный процесс
конодательством пределах. Основ-
ное их содержание составляют
права на:
—	собственный бюджет;
—	получение бюджетных доходов;
—	самостоятельное определение
направлений расходов собствен-
ных бюджетов;
—	распределение собственных
бюджетных доходов между бюд-
жетами данной территории;
—	формирование и использование
в рамках собственного бюджета
резервных фондов;
—	привлечение в бюджеты заемных
средств;
—	оказание финансовой поддерж-
ки нижестоящим бюджетам;
—	правовое регулирование отно-
шений, касающихся собственно-
го бюджета;
—	судебную защиту бюджетных
прав.
Бюджетные правоотношения — это
урегулированные нормами бюджет-
ного права общественные отноше-
ния, возникающие в связи с форми-
рованием, распределением и исполь-
зованием государственных и мест-
ных бюджетов. Основными видами
бюджетных правоотношений явля-
ются: отношения, возникающие
между субъектами бюджетных пра-
воотношений в процессе формиро-
вания доходов и осуществления рас-
ходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, осуществле-
ния государственных и муниципаль-
ных заимствований, регулирования
государственного и муниципального
долга;
а также отношения, возникающие
в процессе составления и рассмо-
трения проектов бюджетов бюджет-
ной системы Российской Федера-
ции, утверждения и исполнения
бюджетов бюджетной системы Рос-
сийской Федерации, контроля за их
исполнением, осуществления бюд-
жетного учета, составления, рассмо-
трения и утверждения бюджетной
отчетности. Особенностями бюд-
жетных правоотношений являются:
а) они возникают в связи с образо-
ванием, распределением и ис-
пользованием централизованно-
го государственного или муници-
пального денежного фонда соот-
ветствующей территории;
б) участниками данных отношений
выступает государство в лице
компетентных органов, а также
государственные или муници-
пальные образования как терри-
ториальные подразделения;
в) данные отношения определены
временными рамками бюджет-
ным годом и плановым перио-
дом.
Бюджетный процесс — регламенти-
руемая законодательством Россий-
ской Федерации деятельность орга-
нов государственной власти, орга-
нов местного самоуправления
и иных участников бюджетного
процесса по составлению и рассмо-
трению проектов бюджетов, утверж-
дению и исполнению бюджетов,
контролю за их исполнением, осу-
ществлению бюджетного учета, со-
ставлению, внешней проверке, рас-
смотрению и утверждению бюджет-
ной отчетности.
353
Валюта
В................
Банк России и Правительство Рос-
сийской Федерации.
Валютный контроль — это деятель-
ность Правительства РФ, органов
и агентов валютного контроля за
соблюдением валютного законода-
тельства при осуществлении валют-
ных операций. Правительство Рос-
сийской Федерации обеспечивает
координацию органов и агентов
валютного контроля.
Валютные операции — это опера-
ции, совершаемые участниками ва-
лютных правоотношений. К таким
операциям отнесены:
1)	приобретение резидентом у ре-
зидента и отчуждение резиден-
том в пользу резидента валютных
ценностей, а также использова-
ние их в качестве средства плате-
жа;
2)	приобретение резидентом у не-
резидента либо нерезидентом
у резидента и отчуждение рези-
дентом в пользу нерезидента
либо нерезидентом в пользу ре-
зидента валютных ценностей,
валюты РФ и внутренних цен-
ных бумаг, а также их использо-
вание в качестве средства плате-
жа;
3)	приобретение нерезидентом у не-
резидента и отчуждение нерези-
дентом в пользу нерезидента ва-
лютных ценностей, валюты РФ
и внутренних ценных бумаг,
а также использование их;
4)	ввоз на таможенную территорию
России и вывоз с ее таможенной
территории валютных ценно-
Валюта — денежные знаки, находя-
щиеся в обращении на территориях
отдельных государств. Различают
национальную валюту и иностран-
ную валюту. Применительно к Рос-
сийской Федерации национальной
валютой являются: денежные знаки
в виде банкнот и монет Банка Рос-
сии, находящиеся в обращении
в качестве законного средства на-
личного платежа на территории
Российской Федерации, а также
изымаемые либо изъятые из обра-
щения, но подлежащие обмену ука-
занные денежные знаки; средства
на банковских счетах и в банков-
ских вкладах.
Под иностранной валютой понима-
ются: денежные знаки в виде банк-
нот, казначейских билетов, моне-
ты, находящиеся в обращении и яв-
ляющиеся законным средством на-
личного платежа на территории
соответствующего иностранного
государства (группы иностранных
государств), а также изымаемые
либо изъятые из обращения, но
подлежащие обмену указанные де-
нежные знаки;
средства на банковских счетах
и в банковских вкладах в денежных
единицах иностранных государств
и международных денежных или
расчетных единицах.
Валютное регулирование — это дея-
тельность государства, связанная
с регламентацией порядка совер-
шения валютных операций. Орга-
нами валютного регулирования
в Российской Федерации являются
354
Главный распорядитель бюджетных средств
стей, валюты РФ и внутренних
ценных бумаг;
5) перевод иностранной валюты,
валюты РФ, внутренних и внеш-
них ценных бумаг со счета, от-
крытого за пределами террито-
рии РФ, на счет того же лица,
открытый на территории РФ,
и со счета, открытого на террито-
рии РФ, на счет того же лица, от-
крытый за пределами террито-
рии РФ;
6) перевод нерезидентом валюты
РФ, внутренних и внешних цен-
ных бумаг со счета (с раздела
счета), открытого на территории
РФ, на счет (раздел счета) того
же лица, открытый на террито-
рии РФ. (Федеральный закон от
10 декабря 2003 г. «О валютном
регулировании и валютном кон-
троле»).
Валютные ценности — это иностран-
ная валюта и ценные бумаги, выпуск
которых зарегистрирован в другом
государстве, чья номинальная стои-
мость выражена в иностранной ва-
люте, или которые удостоверяют
право на получение иностранной ва-
люты.
Ведомственный финансовый кон-
троль — контроль министерств, ве-
домств и других органов государ-
ственной власти за деятельностью
входящих в их систему предприя-
тий, учреждений и организаций.
Его осуществляют самостоятель-
ные структурные контрольно-реви-
зионные подразделения (управле-
ния, отделы) министерств и ве-
домств, подчиненные непосред-
ственно руководителям этих
органов. Работа контрольно-реви-
зионных подразделений находится
под контролем Министерства фи-
нансов РФ, а также финансовых
органов субъектов Российской Фе-
дерации. Не реже одного раза в год
министерства и ведомства докла-
дывают о состоянии контрольно-
ревизионной работы Правитель-
ству РФ.
Внебюджетные государственные це-
левые фонды — одно из звеньев фи-
нансовой системы РФ. Источника-
ми их формирования являются
страховые взносы, добровольные
взносы, бюджетные ассигнования
и др. Различают фонды: по терри-
ториальному уровню; по целевому
назначению; по создающим орга-
нам.
Г.................
наиболее значимое учреждение на-
уки, образования, культуры и здра-
воохранения, указанное в ведом-
ственной структуре расходов бюд-
жета, имеющие право распределять
бюджетные ассигнования и лими-
ты бюджетных обязательств между
Главный распорядитель бюджетных
средств — орган государственной
власти (государственный орган),
орган управления государственным
внебюджетным фондом, орган
местного самоуправления, орган
местной администрации, а также
355
Государственный и муниципальный долг
подведомственными распорядите-
лями и (или) получателями бюджет-
ных средств. Главные распорядите-
ли средств бюджетов включаются
в ведомственную классификацию
расходов соответствующего бюдже-
та. Главный распорядитель бюджет-
ных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюд-
жетных обязательств по подведом-
ственным распорядителям и полу-
чателям бюджетных средств и ис-
полняет соответствующую часть
бюджета (ст. 158 БК РФ).
Государственный и муниципальный
долг — это совокупность долговых
обязательств соответственно госу-
дарства и муниципальных образо-
ваний. Долговые обязательства го-
сударства состоят из обязательств
РФ и субъектов РФ. Различают
внешний и внутренний долг. Обя-
зательства, составляющие внешний
долг, выражаются в иностранной
валюте, обязательства, составляю-
щие внутренний долг, — в валюте
РФ. Долговые обязательства РФ
обеспечиваются всем находящимся
в федеральной собственности иму-
ществом, долговые обязательства
субъекта РФ — всем имуществом
субъекта РФ, долговые обязатель-
ства муниципального образова-
ния — имуществом муниципально-
го образования.
Государственный долг Российской
Федерации — определяется в БК РФ
как долговые обязательства Россий-
ской Федерации перед физическими
и юридическими лицами, субъекта-
ми РФ, муниципальными образова-
ниями, иностранными государства-
ми, международными организация-
ми и иными субъектами междуна-
родного права. Государственный
долг РФ полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся
в федеральной собственности иму-
ществом, составляющим государст-
венную казну. Долговые обязатель-
ства Российской Федерации могут
существовать в виде обязательств
по:
1)	кредитам, привлеченным от име-
ни Российской Федерации как
заемщика от кредитных органи-
заций, иностранных государств,
в том числе по целевым ино-
странным кредитам (заимствова-
ниям) международных финансо-
вых организаций и иных субъек-
тов международного права;
2)	государственным ценным бума-
гам, выпущенным от имени Рос-
сийской Федерации;
3)	бюджетным кредитам, привле-
ченным в федеральный бюджет
из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
4)	государственным гарантиям Рос-
сийской Федерации;
5)	иным долговым обязательствам,
ранее отнесенным в соответ-
ствии с законодательством Рос-
сийской Федерации на государ-
ственный долг Российской Фе-
дерации.
Долговые обязательства Россий-
ской Федерации могут быть кра-
ткосрочными (менее одного года),
среднесрочными (от одного года до
пяти лет) и долгосрочными (от пяти
до 30 лет включительно).
В объем государственного внутрен-
него долга РФ включаются:
356
Государственный долг субъекта Российской Федерации
1)	номинальная сумма долга по го-
сударственным ценным бумагам
РФ, обязательства по которым
выражены в валюте РФ;
2)	объем основного долга по кре-
дитам, которые получены Рос-
сийской Федерацией и обяза-
тельства по которым выражены
в валюте РФ;
3)	объем основного долга по
бюджетным кредитам, получен-
ным Российской Федерацией;
4)	объем обязательств по государ-
ственным гарантиям, выражен-
ным в валюте РФ;
5)	объем иных (за исключением
указанных) долговых обяза-
тельств РФ, оплата которых в ва-
люте РФ предусмотрена феде-
ральными законами до введения
в действие БК РФ.
В объем государственного внешне-
го долга РФ включаются:
1)	номинальная сумма долга по го-
сударственным ценным бумагам
РФ, обязательства по которым
выражены в иностранной валю-
те;
2)	объем основного долга по кре-
дитам, которые получены Рос-
сийской Федерацией и обяза-
тельства по которым выражены
в иностранной валюте, в том
числе по целевым иностранным
кредитам	(заимствованиям),
привлеченным под государ-
ственные гарантии РФ;
3)	объем обязательств по государ-
ственным гарантиям РФ, выра-
женным в иностранной валюте.
Государственный долг субъекта Рос-
сийской Федерации — это совокуп-
ность долговых обязательств субъ-
екта РФ. Долговые обязательства
субъекта РФ в соответствии со
ст. 99 БК РФ могут существовать
в виде обязательств по:
1)	государственным ценным бума-
гам субъекта РФ;
2)	бюджетным кредитам, привле-
ченным в бюджет субъекта РФ от
других бюджетов;
3)	кредитам, полученным субъек-
том РФ от кредитных организа-
ций, иностранных банков
и международных финансовых
организаций;
4)	государственным гарантиям
субъекта РФ. Указанный в БК
РФ (ст. 99) перечень форм (ви-
дов) регионального долга явля-
ется исчерпывающим, в иных
формах (видах) долговые обяза-
тельства заключаться не могут.
В объем регионального долга вклю-
чаются:
1)	номинальная сумма долга по го-
сударственным ценным бумагам
субъекта РФ;
2)	объем основного долга по кре-
дитам, полученным субъектом
РФ;
3)	объем основного долга по бюд-
жетным кредитам, привлечен-
ным в бюджет субъекта РФ от
бюджетов других уровней;
4)	объем обязательств по государ-
ственным гарантиям, пре-
доставленным субъектом РФ,
а также объем иных (за исключе-
нием указанных) непогашенных
долговых обязательств субъекта
РФ.
С 1 января 2008 г. БК РФ закрепля-
ет (по аналогии с федеральным
357
Государственная пошлина
долгом) объем внутреннего и внеш-
него регионального долга. В соот-
ветствии с п. 3 ст. 99 БК РФ в объем
государственного внутреннего дол-
га субъекта РФ включаются:
1) номинальная сумма долга по го-
сударственным ценным бумагам
субъекта РФ, обязательства по
которым выражены в валюте РФ;
объем основного долга по креди-
там, полученным субъектом РФ,
обязательства по которым выра-
жены в валюте РФ; объем основ-
ного долга по бюджетным креди-
там, привлеченным в бюджет
субъекта РФ от других бюджетов;
4)	объем обязательств по государ-
ственным гарантиям, предостав-
ленным субъектом РФ, выра-
женным в валюте РФ;
5)	объем обязательств субъекта РФ
перед Российской Федерацией,
возникающих в иностранной ва-
люте в рамках использования це-
левых иностранных кредитов
(заимствований);
6)	объем иных (за исключением
указанных) непогашенных дол-
говых обязательств субъекта РФ
(в валюте РФ).
В объем государственного внешне-
го долга субъекта РФ включаются:
1)	номинальная сумма долга по го-
сударственным ценным бумагам
субъекта РФ, обязательства по
которым выражены в иностран-
ной валюте;
2)	объем основного долга по кре-
дитам, полученным субъектом
РФ, обязательства по которым
выражены в иностранной валю-
те;
3)	объем обязательств по го-
сударственным гарантиям, пре-
доставленным субъектом РФ
в иностранной валюте, а также
предоставленным в обеспечение
обязательств в иностранной ва-
люте;
4)	объем иных (за исключением
указанных) непогашенных дол-
говых обязательств субъекта РФ
(в иностранной валюте).
Государственная пошлина — сбор,
взимаемый с организаций и физи-
ческих литт при их обращении в ор-
ганы государственной власти, орга-
ны местного самоуправления, иные
органы и к их должностным лицам,
уполномоченные в соответствии
с законодательными актами Рос-
сийской Федерации, законодатель-
ными актами субъектов Россий-
ской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местно-
го самоуправления, за совершени-
ем в отношении указанных литт
юридически значимых действий
(принятие исковых заявлений, жа-
лоб, нотариальное удостоверение
документов и др.), за исключением
действий, совершаемых консуль-
скими учреждениями Российской
Федерации (ст. 333.16 НК РФ).
Государственный кредит — это си-
стема денежных отношений, возни-
кающих в связи с заимствованием
государством свободных денежных
средств физических и юридических
лиц, иностранных государств, меж-
дународных организаций и иных
субъектов международного права на
условиях добровольности, возврат-
ности, срочности и платности для
358
Государственные и муниципальные доходы
формирования фондов денежных
средств, необходимых для решения
задач, стоящих перед государством.
Финансово-экономическими пред-
посылками реализации отношений
по государственному (муниципаль-
ному) кредиту служат особенности
образования доходов, наличие раз-
рывов во времени их получения
и использования организациями
и гражданами, а также правовое за-
крепление возможности использо-
вания названных средств государ-
ством и муниципальными об-
разованиями в качестве кредитных
ресурсов. Государственный (муни-
ципальный) кредит напрямую свя-
зан с такой финансово-правовой
категорией, как государственный
(муниципальный) долг. Так, в ре-
зультате реализации финансово-
правовых отношений по госкредиту
формируется внутренний государ-
ственный долг, с материальной точки
зрения представляющий собой общую
сумму задолженности государства по
непогашенным долговым обязатель-
ствам и не выплаченным по ним про-
центам. Такой долг называется ка-
питальным государственным долгом.
Выделяют еще текущий государ-
ственный долг как сумму расходов
государства по всем долговым обя-
зательствам, срок погашения кото-
рых уже наступил. В БК РФ государ-
ственному долгу посвящена отдель-
ная глава. БК РФ не только впервые
закрепляет общее понятие государ-
ственного долга, но и обособленно
выделяет понятия госдолга РФ
и госдолга субъекта РФ. Среди ос-
новных правовых источников по-
мимо БК РФ особо следует выде-
лить федеральные законы: от 22
апреля 1996 г. 39-ФЗ «О рынке цен-
ных бумаг», от 29 июля 1998 г.
136-ФЗ «Об особенностях эмиссии
и обращения государственных и му-
ниципальных ценных бумаг». Поря-
док заключения договора государ-
ственного займа получил правовое
закрепление в части второй ГК РФ.
Важное значение среди правовых
источников имеет Федеральный за-
кон от 5 марта 1999 г. 46-ФЗ «О за-
щите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бу-
маг». Вопросы государственного
кредита (долга) конкретных субъек-
тов РФ регулируются также консти-
туциями, уставами и законами субъ-
ектов РФ. Общие положения, каса-
ющиеся правового регулирования
выпуска и обращения займов, со-
держатся в Конституции РФ (ст. 12,
71,72, 75,132).
Государственные и муниципальные
доходы — это совокупность денеж-
ных средств, поступающих в соб-
ственность и распоряжение госу-
дарства и муниципальных образо-
ваний с целью создания финансо-
вой основы для выполнения задач,
стоящих перед ними, по осущест-
влению социально-экономической
политики, обеспечению обороны
и безопасности страны, решению
вопросов местного значения, фи-
нансированию деятельности орга-
нов государственной власти и мест-
ного самоуправления. Государ-
ственные и местные доходы состав-
ляют часть национального дохода
страны. Государственные и мест-
ные доходы классифицируются на
налоговые и неналоговые, консо-
359
Государственные а муниципальные расходы
лцдируемые и неконсолидируемые
в бюджеты, обязательные и добро-
вольные, централизованные и де-
централизованные .
Государственные и муниципальные
расходы — это совокупность денеж-
ных средств, направляемых на обе-
спечение задач и функций, стоя-
щих перед государством и муници-
пальными образованиями. Госу-
дарственные и муниципальные
расходы образуют единую систему.
Различают: расходы РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований,
текущие расходы и капитальные
вложения, в зависимости от эконо-
мической, функциональной и ве-
домственной классификации бюд-
жетных расходов.
........д.........
Денежная система — представляет
собой законодательно регламенти-
руемую организацию денежного
обращения в виде непрерывного
движения денежных средств, рас-
сматриваемых в качестве платежей
и средств обращения. Эффектив-
ность денежной системы определя-
ет степень развития экономики го-
сударства.
Денежная эмиссия — это процедура,
связанная с выпуском денежных
средств в обращение. Монопольное
право на осуществление денежной
эмиссии принадлежит Центрально-
му банку РФ (Банку России). Банк
России обязан выпускать в обраще-
ние только рубли в виде банковских
билетов (банкнот) и металлических
монет.
Денежное обращение — это движе-
ние денежной массы, то есть всей
совокупности денежных средств,
в виде банкнот и металлических
монет, находящихся в обращении,
в пределах государства. Может осу-
ществляться как в наличной, так
и в безналичной формах. Правовая
регламентация денежного обраще-
ния осуществляется гражданским
законодательством, федеральными
законами «О Центральном банке
РФ (Бэнке России)», «О банках
и банковской деятельности», нор-
мативными актами, издаваемыми
Банком России.
Деньги — это экономическая кате-
гория, с помощью которой строят-
ся отношения между физическими
лицами и организациями. Они яв-
ляются всеобщим эквивалентом,
выражающим стоимость всех това-
ров. Деньги представляют уникаль-
ный товар, выполняющий функции
средства обмена, платежа, измере-
ния стоимости.
Современные деньги выпускаются
в обращение непосредственно госу-
дарством в виде денежных знаков,
но чаще от его имени уполномочен-
ным им банком. Официальные де-
нежные знаки предусмотрены зако-
нодательными актами государства.
Они являются таким же символом
государства, как герб или флаг.
Добровольное страхование — дого-
ворные отношения между страхо-
360
Драгоценные металлы и камни
выми организациями (страховщи-
ками) и юридическими и физиче-
скими лицами и прочими лицами
(страхователями) по защите иму-
щественных интересов последних
при наступлении определенных
событий (страховых случаев) за
счет средств страховых фондов,
формируемых из уплачиваемых
страхователями страховых взно-
сов, а также за счет иных средств
страховщиков. Общие положения
о добровольном страховании со-
держатся в гл. 48 ГК РФ (ч.П)
и Федеральном законе от 27 ноя-
бря 1992 г. '«Об организации стра-
хового дела». На условиях добро-
вольного страхования могут быть
застрахованы (то есть выступать
в качестве объекта страхования)
имущественные интересы, не про-
тиворечащие законодательству РФ.
В ст. 928 ГК РФ закреплены инте-
ресы, страхование которых не до-
пускается:
1)	страхование противоправных ин-
тересов;
2)	страхование убытков от участия
в играх, лотереях и пари;
3)	страхование расходов, к кото-
рым лицо может быть принуж-
дено в целях освобождения за-
ложников. Финансовым правом
регулируются вопросы обеспе-
чения финансовой устойчиво-
сти страховщиков, в том числе
создание резерва предупреди-
тельных мероприятий по добро-
вольным видам страхования.
Доходы бюджета — поступающие
в бюджет денежные средства, за
исключением средств, являющих-
ся в соответствии с БК РФ источ-
никами финансирования дефици-
та бюджета. Доходы подразделяют-
ся:
—	по юридической форме — на на-
логовые и неналоговые;
—	по организационно-правовой
форме — собственные и заем-
ные средства;
—	в зависимости от порядка зачис-
ления в бюджет — на закреплен-
ные и регулирующие;
—	в зависимости от источников —
на доходы от использования го-
сударственного и муниципаль-
ного имущества;
—	от осуществления внешнеэко-
номической деятельности;
—	от личных доходов граждан.
Дотация — межбюджетные транс-
ферты, предоставляемые на без-
возмездной и безвозвратной осно-
ве без установления направлений
и (или) условий их использования.
Драгоценные металлы и камни от-
носятся к валютным ценностям.
Порядок и условия функциониро-
вания рынка драгоценных метал-
лов и драгоценных камней на тер-
ритории РФ регулируется Феде-
ральным законом от 26 марта
1998 г. 41-ФЗ «О драгоценных ме-
таллах и драгоценных камнях».
К драгоценным металлам относят-
ся золото, серебро, платина и ме-
таллы платиновой группы (палла-
дий, иридий, родий, ругевий и ос-
мий) в любом виде и состоянии, за
исключением ювелирных и быто-
вых изделий, а также лома таких
изделий. Природные драгоценные
камни алмазы, рубины, изумруды,
361
Единица налогообложения
сапфиры, александриты в сыром и других бытовых изделий из этих
и обработанном виде, а также жем-
чуг, за исключением ювелирных камней.
Е................
щих) коэффициентов базовой до-
ходности; ассортимента реализуе-
мой продукции; качества предо-
ставляемых услуг; сезонности; су-
точности работы и т.д.
Единый сельскохозяйственный налог
(ЕСХН) — относится к числу прямых
налогов, установленных Налоговым
кодексом РФ, и взимаемых при усло-
вии введения в действие законом
субъекта РФ. Наименование его объ-
ясняется тем, что налог уплачивается
сельскохозяйственными производи-
телями за получение доходов в про-
цессе владения, пользования и рас-
поряжения сельскохозяйственными
угодьями.
Переход на уплату единого сельско-
хозяйственного налога предусматри-
вает замену совокупности налогов
и сборов, различной для организа-
ций и индивидуальных предприни-
мателей. В частности, в отношении
организаций Налогоный кодекс РФ
предусматривает замену уплаты:
1) налога на прибыль;
2) налога на добавленную стои-
мость (за исключением налога на
добавленную стоимость, подле-
жащего уплате при ввозе товаров
на таможенную территорию РФ;
3) налога на имущество (ст. 346.1
НК РФ).
К числу плательщиков единого
сельскохозяйственного налога от-
носятся организации и индивиду-
Единица налогообложения — эле-
мент, который определяет в необ-
ходимых случаях часть объекта на-
логообложения, требующуюся для
исчисления налога (например,
1 лошадиная сила мощности двига-
теля при взимании транспортного
налога).
Единый налог на вмененный доход —
относящийся к специальным нало-
говым режимам региональный на-
лог, взимаемый с юридических
и физических лиц индивидуальных
предпринимателей, осуществляю -
щих предпринимательскую дея-
тельность в определенных сферах,
заменяющий уплату ряда налогов
(в том числе налог на прибыль ор-
ганизаций; на доходы физических
лиц; налог на имущество; НДС (за
исключением НДС при ввозе това-
ров) и др.). С 1 января 2003 г. регу-
лируется гл. 26.3 НК РФ. Введен
в действие нормативными право-
выми актами представительных ор-
ганов муниципальных районов, го-
родских округов, законами городов
федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга и применяется
наряду с общей системой налогоо-
бложения. Сумма налога рассчиты-
вается с учетом значения базовой
доходности, физических показате-
лей, влияющих на результаты пред-
принимательской деятельности;
а также повышающих (понижаю -
362
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)
альные предприниматели, осущест-
вляющие первичную и последую-
щую промышленную переработку
сельхозпродукции как на собствен-
ных, так и на арендованных основ-
ных средствах; сельскохозяйствен-
ные потребительские кооперативы;
градо- и поселкообразующне рос-
сийские рыбохозяйственные орга-
низации.
Для перехода на уплату единого
сельскохозяйственного налога упо-
мянутые лица должны отвечать сле-
дующим требованиям:
— во-первых, они должны являться
сельскохозяйственными товаро-
производителями, то есть произ-
водителями сельскохозяйствен-
ной продукции на сельскохозяй-
ственных угодьях;
— во-вторых, доля выручки от реа-
лизации сельскохо зяйственной
продукции, в том числе от реали-
зации продуктов ее переработки,
в общей выручке должна соста-
вить не менее 70 процентов.
К сельскохозяйственной продук-
ции Налоговый кодекс РФ относит
продукцию растениеводства сель-
ского и лесного хозяйства и про-
дукцию животноводства, в том
числе полученную в результате вы-
ращивания и доращивания рыб
и других водных биологических
ресурсов. Следует подчеркнуть,
что вылов водных биологических
ресурсов, если он не произведен
градо- и поселкообразующими ры-
бохозяйственными организация -
ми, к сельскохозяйственной про-
дукции не относится.
Объектом налогообложения высту-
пают доходы, уменьшенные на ве-
личину расходов. При определении
объекта налогообложения учитыва-
ются доходы от реализации товаров
(работ, услуг) и имущественных
прав, а также внереализационные
доходы.
Расходами налогоплательщиков при-
знаются затраты после их фактиче-
ской оплаты. Заметим, что по сравне-
нию с ранее действующим законода-
тельством о налогах и сборах, значи-
тельно расширен перечень расходов,
на которые плательщики единого
сельскохозяйственного налога при
определении объекта налогообложе-
ния вправе уменьшить полученные
ими доходы.
Определить объект налогообложе-
ния можно с помощью налоговой
базы, которой признается денежное
выражение доходов, уменьшенных
на величину расходов.
Налоговым периодом единого сель-
скохозяйственного налога призна-
ется календарный год. Отчетным
периодом — полугодие.
Налоговая ставка единого сельско-
хозяйственного налога устанавли-
вается в размере 6 процентов.
Порядок исчисления единого сель-
скохозяйственного налога пред-
ставляет собой определение про-
центной доли налоговой базы, со-
ответствующей налоговой ставки.
Порядок и сроки уплаты единого на-
лога имеют свои особенности. По
итогам отчетного периода налогопла-
тельщики исчисляют сумму авансо-
вого платежа, которые уплачиваются
не позднее 25 дней со дня окончания
отчетного периода. Уплаченные
авансовые платежи засчитываются
в счет уплаты единого сельскохозяй-
363
Займы государственные и муниципальные
стенного налога в целом по итогам
налогового периода.
Уплата единого налога и авансового
платежа производится по месту на-
хождения организации (месту жи-
тельства индивидуального предпри-
нимателя). Суммы налога зачисля-
ются на счета органов Федерального
казначейства для их последующего
распределения по нормативам бюд-
жетного законодательства.
Льготы. Сельхозпроизводители, ко-
торые не перешли на уплату единого
сельскохозяйственного налога, име-
ют право на льготы по налогу на при-
быль.
Займы государственные и муници-
пальные — одна из форм государ-
ственных и муниципальных долго-
вых обязательств (государственного
и муниципального долга). Регули-
руется БК РФ (ст. 98-100). В соот-
ветствии со ст. 6 БК РФ государ-
ственный или муниципальный заем
(заимствование) — это передача
в собственность РФ, субъекта РФ
или муниципального образования
денежных средств, которые РФ,
субъект РФ или муниципальное об-
разование обязуется возвратить
в той же сумме с уплатой процента
(платы) на сумму займа. Федераль-
ные и региональные займы (госу-
дарственные) могут быть внутрен-
ними и внешними, а муниципаль-
ные только внутренними (ст. 90 БК
РФ). Размещаются на принципе
добровольности (п.4 ст. 75 Консти-
туции РФ, ч.2 ст. 817 ГК РФ. Вы-
Плателыцики единого сельскохозяй-
ственного налога имеют такие же,
как и у плательщиков других нало-
гов, обязанности по предоставлению
в налоговые органы бухгалтерской
и иной отчетности, предусмотрен-
ной законодательством Российской
Федерации. Кроме того, плательщи-
ки единого налога предоставляют
в налоговые органы по месту своего
нахождения (места жительства) на-
логовую декларацию: по итогам от-
четного периода не позднее 25 дней
со дня его окончания; по итогам на-
логового периода не позднее 31 мар-
та следующего календарного года.
3................
пуск займов осуществляется по-
средством эмиссии ценных бумаг
соответствующего уровня (ст. 114
БК РФ) и регулируется Федераль-
ным законом от 29 июля 1998 г. «Об
особенностях эмиссии и обраще-
ния государственных и муници-
пальных ценных бумага.
Залог имущества налогоплательщи-
ка — один из способов обеспечения
исполнения обязанности по уплате
налогов, при котором залогодержа-
тель (налоговый орган) приобрета-
ет право в случае неисполнения
должником обязательства получить
удовлетворение за счет заложенно-
го имущества преимущественно
перед другими кредиторами за изъ-
ятиями, предусмотренными зако-
ном.
Основанием использования залога
как обеспечительной меры являет-
ся изменение сроков исполнения
364
Залог имущества налогоплательщика
обязанности по уплате налогов. Од-
нако, употребление законодателем
в п. 1 ст. 73 НК РФ слов сможет
быть» указывает на возможность,
но не обязательность применения
залога в качестве способа обеспече-
ния исполнения обязанности по
уплате налогов. Ни налоговый ор-
ган, ни налогоплательщик не впра-
ве принуждать друг друга к исполь-
зованию этого инструмента, то есть
заключение договора залога — во-
леизъявление обеих сторон налого-
вого правоотношения.
Согласно п. 7 ст. 73 НК РФ к пра-
воотношениям, возникающим по
поводу залога, применяются по-
ложения гражданского законода-
тельства, более того они являются
основной правовой базой рассма-
триваемого способа обеспечения
в налоговых правоотношениях.
В свою очередь, публичный ха-
рактер обеспечиваемого залогом
исполнения обязанности по упла-
те налогов накладывает опреде-
ленные ограничения на сферу
применения гр ажд анско -право -
вых норм.
Так, например, п. 6 ст. 73 НК запре-
щает залогодателю в односторон-
нем порядке совершать какие-либо
сделки с заложенным имуществом,
в то время как аналогичная норма
ГК (п. 1 ст. 346) применяется по-
стольку, поскольку сторонами дан-
ного правоотношения не предусмо-
трено иное. Далее, п. 4 ст. 74 НК РФ
запрещает сторонам согласовывать
в качестве предмета залога имуще-
ство залога по другому договору
(см. 342 ГК РФ);
в отличие от норм гражданского за-
конодательства (ст. 355 ГК РФ),
уступка прав требования по догово-
ру о залоге с позиции НК РФ недо-
пустима в связи с тем, что налого-
вый орган (залогодержатель) в силу
публичности и индивидуальной об-
условленности обязанности по
уплате налогов не вправе передать
свои права по договору о залоге
другому лицу.
Залог имущества оформляется до-
говором между налоговым органом
и залогодателем. В соответствии
с нормами о залоге в ГК РФ и учи-
тывая положения Информацион-
ного письма Высшего Арбитражно-
го Суда РФ от 15 января 1998 г.
№ 26 «Обзор практики рассмотре-
ния споров, связанных с примене-
нием арбитражными судами норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации о залоге» существенны-
ми условиями договора залога яв-
ляются:
1)	предмет залога и его денежная
оценка;
2)	существо, размер и срок испол-
нения обязательства (обязанно-
сти по уплате налогов);
3)	указание на сторону договора
или лицо, у которого находится
имущество. Если сторонами до-
говора не достигнуто соглашение
хотя бы по одному из условий
либо соответствующее условие
отсутствует, договор о залоге не
может считаться заключенным.
Предметом залога может быть иму-
щество, в отношении которого мо-
жет быть установлен залог по граж-
данскому законодательству (п. 4
ст.73 НК РФ), то есть всякое иму-
щество, в том числе ветцн и имуще-
365
Залог имущества налогоплательщика
ственные права (требования), за
исключением имущества, изъятого
из гражданского оборота, требова-
ний, неразрывно связанных с лич-
ностью кредитора, в частности тре-
бований об алиментах, о возмеще-
нии вреда, причиненного жизни
или здоровью, и иных прав, уступка
которых другому лицу запрещена
законом (ст. 336 ГК РФ).
Следует обратить внимание, что
понятие «имущество» в НК РФ яв-
ляется более узким к аналогичному
понятию в ГК РФ. Так, ст. И НК
и п. 2 ст. 38 НК под имуществом по-
нимают виды объектов граждан-
ских прав, относящихся к имуще-
ству в соответствии с Гражданским
кодексом РФ, за исключением иму-
щественных прав. Следовательно,
в целях обеспечения исполнения
обязанности по уплате налогов за-
лог имущественных прав недопу-
стим.
В отношении залога денежных
средств законодательство о налогах
и сборах не содержит прямого за-
прета, однако судебными органами
и ЦБ РФ неоднократно указывалось
на то обстоятельство, что денежные
средства не могут быть предметом
залога, поскольку одним из суще-
ственных признаков договора о за-
логе имущества является возмож-
ность реализации предмета залога.
Таким образом, исходя из природы
«безналичных денег», они не могут
быть переданы в залог по правилам,
регулирующим залог вещей.
Статья 73 НК РФ не запрещает за-
лога имущества которое будет полу-
чено в будущем. Таким образом, до-
говор о залоге, где одной из сторон
выступают налоговые органы, мо-
366
жет быть заключен в отношении
имущества, получение которого на-
логоплательщиком только предпо-
лагается, однако заключение такого
договора является добровольным
действием со стороны налогового
органа, и каким-либо способом,
в том числе путем судебного разби-
рательства, понудить их к его совер-
шению невозможно.
Сторонами договора залога высту-
пают залогодержатель (налоговый
орган) и залогодатель (п.2 ст. 73 НК
РФ). Залогодателем может быть как
сам налогоплательщик, так и третье
лицо. Единственное требование
к залогодателю содержится в ст. 335
ГК РФ и связано с наличием у него
права собственности или хозяй-
ственного ведения на закладывае-
мое имущество.
Заключая договор о залоге с налого-
вым органом, необходимо обозна-
чить пределы обеспечиваемого за-
логом обязательства, так как ст. 337
ГК РФ предусматривает распро-
странение залога на проценты, неу-
стойку и возмещение убытков, при-
чиненных просрочкой исполнения
обязательства. Учитывая особенно-
сти основания предоставления зало-
га имущества как способа обеспече-
ния исполнения обязанности по
уплате налогов и вышеуказанную
норму ГК РФ, можно предполо-
жить, что размер обеспечиваемого
обязательства складывается из сле-
дующих сумм:
— недоимки;
—	пени;
—	расходы на содержание заложен-
ного имущества и расходов по об-
ращению взыскания на заложен-
ное имущество.
Зел*ельяь/й налог
Согласно п. 5 ст. 73 НК РФ при за-
логе имущество может оставаться
у залогодателя либо передаваться за
счет его средств налоговому органу
с возложением на последнего обя-
занности по обеспечению сохран-
ности заложенного имущества.
Кроме того, ст. 343 ГК РФ предус-
матривает, что залогодатель или за-
логодержатель в зависимости от
того, у кого из них находится зало-
женное имущество, обязаны:
страховать за счет залогодателя за-
ложенное имущество на сумму не
ниже размера задолженности;
принимать меры, необходимые для
обеспечения сохранности заложен-
ного имущества, в том числе дня за-
щиты его от посягательств и требо-
ваний со стороны третьих лиц;
немедленно уведомлять другую сто-
рону о возникновении угрозы утра-
ты или повреждения заложенного
имущества.
Прекращение договора залога как
способа обеспечения исполнения
обязанности по уплате налогов осу-
ществляется на основании решения
уполномоченного финансового ор-
гана в следующих случаях:
1)	прекращение обеспеченного за-
логом обязательства, то есть ис-
полнение обязанности по уплате
налогов в полном объеме;
2)	прекращение действия отсрочки,
рассрочки, налогового или инве-
стиционного налогового кредита;
3)	по требованию залогодателя при
наличии оснований, предусмо-
тренных п. 3 ст. 343 ГК РФ;
4)	в случае гибели заложенной
вещи;
5)	в случае продажи с публичных
торгов заложенного имущества.
Земельный налог — относится к чис-
лу местных налогов. Эго означает,
что он вводится по решению пред-
ставительного органа муниципаль-
ного образования, которому также
принадлежит полномочие устанав-
ливать отдельные элементы налогоо-
бложения (налоговые ставки, поря-
док и сроки уплаты, льготы). Взима-
ние земельного налога регламентиру-
ется гл. 31 НК РФ.
Налогоплательщиками признаются
организации и физические лица, об-
ладающие земельными участками на
праве собственности, праве постоян-
ного (бессрочного) пользования или
праве пожизненного наследуемого
владения. Иные формы владения
землей (безвозмездное срочное поль-
зование, аренда) не влекут возник-
новения обязанности по уплате дан-
ного налога.
Объектом земельного налога являют-
ся земельные участки, расположен-
ные в пределах муниципального об-
разования.
Налогообложение земли основы-
вается на кадастровой стоимости зе-
мельных участков, которая и являет-
ся налоговой базой земельного нало-
га. Кадастровая стоимость земельно-
го участка определяется в результате
кадастровой оценки земель, осущест-
вляемой Федеральной службой госу-
дарственной регистрации, кадастра
и картографии. Налоговые органы
сведения о земельных участках и их
кадастровой стоимости получают от
органов Росреестра, а также от орга-
нов муниципального образования
(последние сообщают о земельных
участках, расположенных на терри-
367
Имущественное страхование
тории муниципального образова-
ния, и их разрешенном использова-
нии). Сведения о лицах, на которых
зарегистрировано право собственно-
сти, право постоянного (бессрочно-
го) пользования или право пожиз-
ненного наследуемого владения на
земельные участки, предоставляют-
ся органами Федеральной регистра-
ционной службы.
Ставки земельного налога устанав-
ливаются нормативным правовым
актом представительного органа му-
ниципального образования, но не
выше предельного размера, закре-
пленного ст. 394 НК РФ. Размер став-
ки дифференцируется в зависимости
от категории земельного участка
и вида территориальной зоны, к ко-
торому он относ ится.
Налоговый период — один календар-
ный год.
Лдеядогс исчисления земельного нало-
га различен в зависимости от вида на-
логоплательщика.
Налоговые льготы по земельному на-
логу проявляются в трех формах:
1)	в форме освобождения от налогоо-
бложения некоторых категорий зе-
мель, которые изъяты или ограниче-
ны в обороте;
2)	в форме освобождения от налогоо-
бложения отдельных категорий на-
логоплательщиков. От налогообло-
жения освобождены организации
и учреждения уголовно-исполни-
тельной системы (в отношении
земельных участков, предостав-
ленных для выполнения возло-
женных на них функций), религи-
озные организации (в отношении
участков, на которых расположе-
ны объекты религиозного и благо-
творительного назначения), обще-
российские общественные орга-
низации инвалидов (в отношении
участков, используемых для осу-
ществления уставной деятельно-
сти), а также другие субъекты, пе-
речень которых закреплен ст. 395
НК РФ;
3)	в форме уменьшения налоговой базы
отдельных категорий налогопла-
тельщиков. Налоговая база (када-
стровая стоимость участка) умень-
шается на необлагаемую налогом
сумму в размере 10 тыс. руб. на од-
ного налогоплательщика. Эта
льгота распространяется на лиц,
перечисленных в п. 5 ст. 391 НК
РФ: Герои Советского Союза, Ге-
рои Российской Федерации, пол-
ные кавалеры ордена Славы; инва-
лиды с детства; ветераны и инвали-
ды Великой Отечественной вой-
ны, ветераны и инвалиды боевых
действий и др.
Помимо этого, актом представитель-
ного органа муниципального образо-
вания могут быть введены и иные,
дополнительные к указанным фор-
мам, льготы в уплате земельного на-
лога.
..............и...................
Имущественное страхование являет- выми нормами относятся обяза-
ся видом страхования. К предмету тельные виды государственного
регулирования финансово-право- имущественного страхования.
368
Источники финансовых ресурсов государственного...
В соответствии с договором имуще-
ственного страхования страховщик
обязуется за обусловленную дого-
вором плату (страховую премию)
при наступлении предусмотренно-
го в договоре страхового случая вы-
платить страхователю или иному
лицу, в пользу которого заключен
договор, страховое возмещение
в счет убытков в застрахованном
имуществе либо иных имуществен-
ных интересах, в пределах опреде-
ленной договором стреховой сум-
мы. По договору могут быть застра-
хованы риски:
—	утраты (гибели), недостачи или
повреждения имущества;
—	ответственности по обязатель-
ствам, возникающим вследствие
причинения вреда жизни, здоро-
вью или имуществу других лиц;
—	гражданской ответственности;
— убытков от предприниматель-
ской деятельности из-за наруше-
ния своих обязательств контр-
агентами предпринимателя или
изменения условий этой дея-
тельности по не зависящим от
предпринимателя обстоятель-
ствам, в том числе риск неполу-
чения ожидаемых доходов —
предпринимательский риск.
Инвестиционный налоговый кре-
дит — изменение сроков уплаты на-
лога на прибыль организаций, ре-
гиональных и местных налогов для
организаций — налогоплательщи-
ков, в соответствии с чем послед-
ним предоставляется возможность,
при наличии закрепленных в НК
РФ оснований, в течение опреде-
ленного сроков и в определенных
пределах уменьшать собственные
налоговые платежи с последующей
поэтапной уплатой всей суммы на-
логов и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кре-
дит предоставляется по заявлению
и оформляется договором (ст. 66
НК РФ).
Исполнение бюджета — процесс реа-
лизации утвержденного бюджета по
доходам и расходам, то есть обеспе-
чение полного и своевременного
поступления доходов в бюджет и их
использование по целевому назна-
чению. Общую ответственность за
исполнение бюджета соответствую-
щего уровня несут: Правительство
РФ за федеральный бюджет, прави-
тельства (администрации) субъектов
РФ — за бюджет субъекта РФ, ис-
полнительные органы местного са-
моуправления — за исполнение
местного бюджета. В исполнении
бюджета участвуют и все органы
управления. Непосредственной ра-
ботой по исполнению бюджета за-
нимается Минфин России и его
структурные подразделения. В РФ
установлено казначейское исполнение
бюджета. За исполнение доходной
части бюджета по налоговым плате-
жам отвечают налоговые органы.
Особая роль в исполнении расход-
ной части бюджета принадлежит
главным распорядителям, распоря-
дителям и получателям бюджетных
средств (ст. 158,162 БК РФ).
Источники финансовых ресурсов го-
сударственного и муниципального
предприятия — денежные средства,
поступающие в распоряжение пред-
приятия и используемые им для про-
изводственной, социальной деятель-
369
Казенные предприятия
ности и развития (капитальных вло-
жений). К ним относятся доходы
(прибыль) предприятия, заемные
средства (в том числе кредиты бан-
ков), амортизационные отчисления,
ассигнования из бюджета, дивиден-
Казенные предприятия — это вид го-
сударственных или муниципальных
унитарных предприятий, которым
имущество принадлежит на праве
оперативного управления. Реальны-
ми собственниками имущества та-
ких предприятий соответственно
являются государство и муници-
пальные образования.
Казначейство федеральное (служ-
ба) входит в структуру Мини-
стерства финансов РФ в каче-
стве органа, обеспечивающего ор-
ганизацию и контроль исполнения
федерального бюджета. В систему
органов федерального казначейства
входят территориальные органы по
субъектам Российской Федерации,
городам (за исключением городов
районного подчинения), районам
и районам в городах.
Казначейская система исполнения
бюджета означает отражение всех
операций и средств бюджетов в си-
стеме балансовых счетов федераль-
ного казначейства. В едином учет-
ном регистре федерального казна-
чейства для каждого главного распо-
рядителя, распорядителя, получателя
бюджетных средств и казенного уч-
реждения открываются лицевые сче-
та, где отражается объем бюджетных
ды (доходы), обусловленные участи-
ем в уставных капиталах иных орга-
низаций, добровольные взносы (по-
жертвования организаций и граж-
дан).
К................
средств, которыми располагает их
распорядители и получатели. Лице-
вые счета открываются в территори-
альных органах казначейства, кото-
рое ведет сводный реестр получате-
лей средств и регистрирует все опе-
рации, связанные с поступлением
бюджетных доходов. Бюджеты всех
уровней исполняются на основе
принципа единства кассы, что озна-
чает зачисление всех поступающих
доходов и поступлений из источни-
ков финансирования дефицита бюд-
жета на единый счет бюджета и осу-
ществление всех предусмотренных
расходов с единого счета бюджета.
Капитальные вложения — это инве-
стиции в основной капитал (основ-
ные средства), в том числе затраты
на новое строительство, расшире-
ние, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих
предприятий, приобретение ма-
шин, оборудования, инструмента,
инвентаря, проектно -изыскатель-
ские работы и др. затраты. Объекта-
ми капитальных вложений являют-
ся различные виды вновь создавае-
мого или модернизируемого иму-
щества, в том числе находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности. Если соз-
370
Льготы по пологам и сборам
дание или использование каких-ли-
бо объектов не соответствует законо-
дательству РФ и утвержденным стан-
дартам, то капитальные вложения
в них запрещаются. (Федеральный
закон от 25 февраля 1999 г. «Об инве-
стиционной деятельности в Россий-
ской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений»).
Кассовое исполнение бюджета — осу-
ществление органами федеральною
казначейства расчетно-кассовых
операций, связанных с исполнением
бюджета, а также их организация.
Кассовое обслуживание исполнения
бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов производится органами
федерального казначейства на осно-
ве заключенных соглашений с орга-
ном исполнительной власти субъекта
РФ либо органом местного самоу-
правления. Органы федеральною
казначейства ведут учет доходов
и расходов соответствующих бюдже-
тов и источников финансирования
дефицитов бюджетов в соответствии
с бюджетной классификацией РФ,
Личное страхование является од-
ним из видов страхования наряду
с имущественным страхованием.
Объектом личною страхования
выступают отношения, связанные
с жизнью, здоровьем и пенсион-
ным обеспечением страхователя
или застрахованною лица.
Льготы по налогам и сборам — это
предоставляемые отдельным кате-
средств, поступающих от вышестоя-
щих бюджетов. Регулируется БК РФ,
Правилами кассовою обслуживания
исполнения бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов территориаль-
ными органами федеральною казна-
чейства.
Кредитные организации — это юриди-
ческие лица, имеющие право в соот-
ветствии с лицензией, выдаваемой
Банком России, осуществлять бан-
ковские операции, предусмотренные
законодательством. Различают: бан-
ки и небанковские кредитные орга-
низации. Банк — это кредитная орга-
низация, имеющая исключительное
право осуществлять в совокупности
следующие банковские операции:
привлечение во вклады денежных
средств физических и юридических
лиц, размещение указанных средств
от своею имени и за свой счет, от-
крытие и ведение банковских счетов
физических и юридических лиц. Не-
банковская кредитная организация
имеет право осуществлять отдельные
банковские операции, предусмо-
тренные законодательством.
л..................
юриям плательщиков предусмо-
тренные законодательством о на-
логах и сборах преимущества по
сравнению с другими плательщи-
ками, включая возможность пол-
ного или частичного освобожде-
ния от данного платежа. Льготы не
могут носить индивидуального ха-
рактера. По федеральным налогам
они устанавливаются федераль-
ным законодательством.
371
Межбюджетные отношения
Законодательные (представитель-
ные) органы государственной
власти субъектов РФ и местного
самоуправления по региональным
и местным налогам соответ-
ственно могут предоставлять до-
полнительные льготы по нало-
гообложению, помимо установ-
ленных в соответствии с законо-
дательством РФ? с указанием
оснований их использования на-
логоплательщиком (ст. 12 НК РФ).
......м........
Межбюджетные отношения — взаи-
моотношения между публично-пра-
вовыми образованиями по вопросам
регулирования бюджетных правоот-
ношений, организации и осущест-
вления бюджетного процесса.
Местный бюджет — форма образо-
вания и расходования фонда де-
нежных средств, предназначенного
для исполнения расходных обяза-
тельств муниципального образова-
ния.
Органы местного самоуправления
не вправе использовать иные фор-
мы образования и расходования де-
нежных средств для исполнения
расходных обязательств муници-
пальных образований, в том числе
создавать местные целевые денеж-
ные фонды.
В местных бюджетах в соответ-
ствии с бюджетной классификаци-
ей Российской Федерации раздель-
но предусматриваются средства,
направляемые на исполнение рас-
ходных обязательств муниципаль-
ных образований, возникающих
в связи с осуществлением органами
местного самоуправления полно-
мочий по вопросам местного значе-
ния, и расходных обязательств му-
ниципальных образований, испол-
няемых за счет субвенций из других
бюджетов бюджетной системы Рос-
сийской Федерации для осущест-
вления отдельных государственных
полномочий.
Бюджет муниципального района
(районный бюджет) и свод бюдже-
тов городских и сельских поселе-
ний, входящих в состав муници-
пального района (без учета меж-
бюджетных трансфертов между
этими бюджетами), образуют кон-
солидированный бюджет муници-
пального района.
В качестве составной части бюдже-
тов городских и сельских поселе-
ний могут быть предусмотрены
сметы доходов и расходов отдель-
ных населенных пунктов, не явля-
ющихся муниципальными образо-
ваниями.
Местные налоги — это самостоятель-
но устанавливаемые и вводимые
в соответствии с решениями пред-
ставительных органов местного са-
моуправления в пределах территорий
соответствующих муниципальных
образований обязательные платежи,
закрепленные ст. 15 НК РФ. К ним
относятся: земельный налог и налог
на имущество физических лиц.
Муниципальный долг — общая сум-
ма задолженности муниципального
372
Налог на добавленную стоимость (НДС)
3) кредитам, полученным муници-
пальным образованием от кредит-
ных организаций;
4) гарантиям муниципального об-
разования (муниципальным га-
рантиям). В отличие от го-
сударственного долга муници-
пальный долг не может формиро -
ваться за счет привлечения
кредитов иностранных банков
и международных финансовых ор-
ганизаций.
Указанный в БК РФ (ст. 100) пере-
чень форм (видов) муниципально-
го долга является исчерпывающим,
в иных формах (видах) долговые
обязательства заключаться не могут.
н................
налога с оборота. Он стал взиматься
в Российской Федерации с приня-
тием Закона РФ от 6 декабря 1991 г.
«О налоге на добавленную стои-
мость», который действовал в ос-
новной своей части до 1 января
2001 г. После чего вступила в силу
часть вторая Налогового кодекса
РФ, глава 21 которого регулирует
взимание НДС в настоящее время.
По своей природе НДС является
косвенным налогом. Юридический
и фактический налогоплательщик
при его взимании не совпадают.
Фактически уплачивают налог по-
требители товаров (работ, услуг),
так как он включается в цену по-
следних. Юридическими налого-
плательщиками выступают органи-
зации и индивидуальные предпри-
 ниматели, вносящие налог в бюд-
жет.
образования по непогашенным
долговым обязательствам и не вы-
плаченным по ним процентам. Му-
ниципальный долг полностью и без
условий обеспечивается всем муни-
ципальным имуществом, составля-
ющим муниципальную казну
(ст. 100 БК РФ). Структура муници-
пального долга представляет собой
группировку муниципальных долго-
вых обязательств по:
1) ценным бумагам муниципально-
го образования (муниципальным
ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привле-
ченным в местный бюджет от
других бюджетов;
Налог — это обязательный, индиви-
дуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физи-
ческих лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве соб-
ственности, хозяйственного веде-
ния или оперативного управления
денежных средств в целях финан-
сового обеспечения деятельности
государства и (или) муниципаль-
ных образований. В своей совокуп-
ности налоги, установленные на
территории Российской Федера-
ции, вкупе со сборами, образуют
систему налогов и сборов. Налоги
представляют собой один из основ-
ных источников доходов бюджета
любого уровня бюджетной системы
страны.
Налог на добавленную стоимость
(НДС) — является разновидностью
373
Налог на добавленную стоимость (НДС)
Наименование НДС определено
тем, что он уплачивается с той ча-
сти стоимости, которая добавляет-
ся при каждой стадии реализации
товаров (работ, услуг). Согласно
НК РФ налог на добавленную стои-
мость представляет собой форму
изъятия в бюджет части добавлен-
ной стоимости, создаваемой на
всех стадиях реализации товаров
(работ, услуг), а также при осущест-
влении иных операций, составляю-
щих объект налогообложения,
и определяемой как разница между
стоимостью реализованных товаров
(работ, услуг), иных операций, со-
ставляющих объект налогообложе-
ния, и стоимостью материальных
затрат, отнесенных на издержки
производства и обращения.
Плательщиками налога на добав-
ленную стоимость являются:
в связи с деятельностью на терри-
тории Российской Федерации —
организации и индивидуальные
предприниматели, признаваемые
таковыми согласно ст. 11 Налого-
вого кодекса РФ, а именно юриди-
ческие лица, образованные в соот-
ветствии с законодательством Рос-
сийской Федерации (российские
организации), а также иностран-
ные юридические лица, компании
и др. корпоративные образования,
обладающие гражданской право-
способностью, созданные в соот-
ветствии с законодательством ино-
странных государств, международ-
ные организации, их филиалы
и представительства, созданные на
территории Российской Федера-
ции (иностранные организации);
физические лица, зарегистриро-
ванные в установленном порядке
и осуществляющие предпринима-
тельскую деятельность без образо-
вания юридического лица, а также
частные нотариусы, адвокаты, уч-
редившие адвокатские кабинеты;
в связи с перемещением товаров че-
рез таможенную границу Таможен-
ного союза лица, определяемые
в соответствии с таможенным зако-
нодательством Таможенного союза
и законодательством Российской
Федерации о таможенном деле.
Объекты налогообложения подраз-
деляются на четыре вида:
1)	реализация товаров (работ, ус-
луг) на территории Российской
Федерации, в том числе реализа-
ция предметов залога и передача
товаров (результатов выполнен-
ных работ, оказание услуг) по
соглашению о предоставлении
отступного или новации;
2)	передача на территории Россий-
ской Федерации товаров (выпол-
нение работ, оказание услуг) для
собственных нужд, расходы на
которые не принимаются к вы-
чету (в том числе через аморти-
зационные отчисления) при ис-
числении налога на прибыль ор-
ганизаций;
3)	выполнение строительно-мон-
тажных работ для собственного
потребления;
4)	ввоз товаров на территорию Рос-
сийской Федерации.
Реализация товаров (работ, ус-
луг) на территории Российской
Федерации относится к самым рас-
пространенным объектам обложе-
ния НДС. При этом следует отме-
тить, что НДС применяется как
374
Налог на добавленную стоимость (НДС)
к возмездной, так и безвозмездной
реализации товаров (работ, услуг).
Не признаются реализацией това-
ров (работ, услуг) операции, свя-
занные с обращением российской
или иностранной валюты, за ис-
ключением целей нумизматики,
передача имущества некоммерче-
ским организациям на осуществле-
ние уставной деятельности, не свя-
занной с предпринимательской де-
ятельностью и иные операции,
предусмотренные п. 3 ст. 39 Нало-
гового кодекса РФ, а также ряд
операций, указанных в ч.2 ст. 146
Налогового кодекса, к числу кото-
рых следует относить передачу
имущества государственных и му-
ниципальных предприятий, выку-
паемого в порядке приватизации,
а также передачу на безвозмездной
основе жилых домов, детских са-
дов, клубов, санаториев и других
объектов социально-культурного
и жилищно-коммунального назна-
чения, а также дорог, электриче-
ских сетей, подстанций, газовых се-
тей, водозаборных сооружений и
других подобных объектов органам
государственной власти и органам
местного самоуправления или по ре-
шению указанных органов, специа-
лизированным организациям, осу-
ществляющим использование или
эксплуатацию указанных объектов
по их назначению и др.
Налогообложение добавленной сто-
имости имеет место только при реа-
лизации на территории России. Реа-
лизация товаров (работ, услуг). За
пределами России такая реализация
объектом обложения НДС не являет-
ся. В этой связи, принципиальным
выступает вопрос об определении
места реализации. Местом реализа-
ции товаров признается территория
Российской Федерации, если товар
находится на территории России (не
отгружается и не транспортируется)
или товар в момент начала отгрузки
(транспортировки) находится на тер-
ритории России. В отношении места
реализации работ (услуг) на терри-
тории России можно выделить сле-
дующие правила:
1)	работы (услуги) связаны непо-
средственно с недвижимым иму-
ществом (за исключением воз-
душных, морских судов и судов
внутреннего плавания, а также
космических объектов), находя-
щимся на территории Россий-
ской Федерации;
2)	работы (услуги) связаны с дви-
жимым имуществом, воздушны-
ми, морскими судами и судами
внутреннего плавания, находя-
щимися на территории Россий-
ской Федерации;
3)	услуги фактически оказываются
на территории Российской Фе-
дерации в сфере культуры, ис-
кусства, образования, физиче-
ской культуры или туризма
и спорта;
4)	покупатель или исполнитель ра-
бот (услуг) осуществляет дея-
тельность на территории Рос-
сийской Федерации.
Налоговая база для налога на добав-
ленную стоимость выступает в ка-
честве стоимости товаров, работ,
услуг, исчисленной исходя из сво-
бодных цен по сделке. Цена опре-
деляется без включения в нее НДС,
но с учетом акцизов для подакциз-
375
Налог на добавленную стоимость (НДС)
ных товаров. Данное правило опре-
деления налоговой базы общее, од-
нако, следует учитывать особенности
определения цены согласно ст. 40
Налогового кодекса РФ, а также осо-
бенности определения налоговой
базы по некоторым хозяйственным
операциям и ввозе товаров на тамо-
женную территорию. Так, Налого-
вый кодекс РФ устанавливает специ-
альный порядок определения нало-
говой базы при уступке денежного
требования, осуществлении транс-
портных перевозок и реализации ус-
луг международной связи и тд.
Немаловажное значение имеет мо-
мент определения налоговой базы.
Таковым является наиболее ранняя
из следующих дат:
1) день отгрузки (передачи) товаров
(работ, услуг), имущественных
прав;
2) день оплаты или частичной опла-
ты в счет предс тоящих поставок
товаров (выполнения работ, ока-
зания услуг), передачи имуще-
ственных прав.
Налоговый период установлен как
квартал.
Ставки налога на добавленную стои-
мость подразделяются на пять видов
и применяются, в частности:
—	0% применяется в отношении то-
варов, работ, услуг, указанных
в п. 1 ст. 164 Налогового кодекса
РФ (таковыми, например, являют-
ся товары, помещенные под тамо-
женный режим экспорта при усло-
вии их фактического вывоза за
пределы таможенной территории);
—	10% используется в отношении
продовольственных товаров и то-
варов д ля детей, а также периоди-
ческих печатных изданий, за ис-
ключением периодических печат-
ных изданий рекламного или эро-
тического характера, книжной
продукции, связанной с образова-
нием, наукой и культурой, за ис-
ключением книжной продукции
рекламного и эротического харак-
тера предусмотренной ст. 164 На-
логового кодекса РФ;
—	18% применяется к обычным то-
варам, работам, услугам, для кото-
рых не предусмотрен режим нало-
гообложения, предусмотренный
в отношении 0 и 10%-ных ставок;
—	расчетная ставка, определяемая
как процентное отношение на-
логовой ставки к налоговой
базе, принятой за 100 и увели-
ченной на соответствующий
размер 10%-ной налоговой став-
ки. Применяется данная ставка,
когда сумма налога должна опре-
деляться расчетным методом, при
реализации товаров, работ, услуг
по ценам и тарифам, облагаемым
10%-ной ставкой;
— расчетная ставка, определяемая
как процентное отношение на-
логовой ставки к налоговой
базе, принятой за 100 и увели-
ченной на соответствующий
размер 18%-ной налоговой став-
ки. В обычном варианте подоб-
ные операции облагались бы по
ставке 18%. Применяется данная
ставка так же, как и предыдущая,
когда сумма налога должна опре-
деляться расчетным методом.
Порядок исчисления налога пред-
ставляет собой определение суммы
налога, которая может быть пред-
ставлена как соответствующая на-
376
Налог на добычу полезных ископаемых
лотовой ставке процентная доля
налоговой базы. Сумма НДС ис-
числяется по итогам каждого нало-
гового периода и уменьшается при
этом на сумму налоговых вычетов.
Налоговым вычетам подлежат раз-
личные суммы налога, предусмо-
тренные ст. 171 Налогового кодекса
РФ, например, суммы налога,
предъявленные продавцами налого-
плательщику — иностранному лицу,
не состоявшему на учете в налого-
вых органах Российской Федера-
ции, при приобретении указанным
налогоплательщиком товаров (ра-
бот, услуг), имущественных прав
или уплаченные им при ввозе това-
ров на таможенную территорию
Российской Федерации для его про-
изводственных целей или для осу-
ществления им иной деятельности.
Применение налоговых вычетов
производится на основании специ-
альных документов — счетов-фактур
и налоговых деклараций.
Порядок и сроки уплаты налога
в бюджет регламентированы ст. 174
НК РФ. Уплата НДС за истекший
налоговый период осуществляется
не позднее 20-го числа каждого из
трех месяцев, следующего за истек-
шим налоговым периодом. При вво-
зе товаров на таможенную террито-
рию России налог уплачивается
в соответствии с таможенным зако-
нодательством Таможенного союза
и законодательством Российской
Федерации о таможенном деле. Од-
нако если сумма налоговых вычетов
превышает общую сумму налога по
операциям реализации товаров (ра-
бот, услуг) или передачи товаров
для собственных нужд, то получен-
ная разница подлежит возмещению
(зачету, возврату) налогоплательщи-
ку с учетом особенностей налогово-
го законодательства.
По налогу на добавленную стои-
мость установлен очень широкий
круг льгот. Их можно классифици-
ровать по двум основаниям: по кру-
гу налогоплательщиков и по объек-
там налогообложения.
Налог ня добычу полезных ископае-
мых — относится к числу новых обя-
зательных платежей, установленных
после принятия Налогового кодекса
Российской Федерации. Налог вве-
ден на территории РФ с 1 января
2002 г. на основании Федерального
закона от 8 августа 2001 г., дополнив-
шего НК РФ главой 26 «Налог на до-
бычу полезных ископаемых». В соот-
ветствии со ст. 13 НК РФ налог на
добычу полезных ископаемых отно-
сится к числу федеральных налогов.
Данный налог заменил ранее взимае-
мые рентные платежи, в том числе
плату за пользование недрами, и ак-
цизы на некоторые виды минераль-
ного сырья.
Плательщиками налога на добычу
полезных ископаемых признают-
ся организации и индивидуальные
предприниматели, являющиеся поль-
зователями недр, в соответствии с за-
конодательством Российской Феде-
рации.
НК РФ устанавливает следующие
особенности постановки на учет
плательщиков данного налога:
1. По общему правилу налогопла-
тельщики подлежат постановке
на учет в качестве плательщиков
налога на добычу полезных ис-
копаемых в течение 30 дней
377
Налог на добычу полезных ископаемых
с момента государственной реги-
страции лицензии (разрешения)
на пользование участком недр.
по месту нахождения участка
недр, предоставленного налого-
плательщику в пользование. При
этом местом нахождения участка
недр, предоставленного налого-
плательщику в пользование,
признается территория субъекта
(субъектов) Российской Феде-
рации, на которой (которых)
расположен участок недр.
2. Особенность постановки на учет
распространяется на налогопла-
тельщиков, осуществляющих до-
бычу полезных ископаемых на
континентальном шельфе Рос-
сийской Федерации или в исклю-
чительной экономической зоне
Российской Федерации, а также за
пределами территории Россий-
ской Федерации, если эта добыча
осуществляется на территориях,
находящихся под юрисдикцией
Российской Федерации (либо
арендуемых у иностранных госу-
дарств или используемых на осно-
вании международного договора)
на участке недр, предоставленном
налогоплательщику в пользова-
ние. Данные налогоплательщики
подлежат постановке на учет по
месту нахождения организации
либо по месту жительства физиче-
ского лица.
Объектом налогообложения призна-
ются следующие виды полезных
ископаемых:
1)	добытые из недр, на территории
Российской Федерации;
2)	извлеченные из отходов (потерь)
добывающего производства, если
такое извлечение подлежит от-
дельному лицензированию;
3)	добытые из недр, за пределами
территории Российской Федера-
ции, если эта добыча осущест-
вляется на территориях, находя-
щихся под юрисдикцией Рос-
сийской Федерации (а также
арендуемых у иностранных госу-
дарств или используемых на ос-
новании международного дого-
вора) на участке недр, предо-
ставленном налогоплательщику
в пользование.
НК РФ закрепляет перечень полез-
ных ископаемых не являющихся
объектом налогообложения дан-
ным налогом:
1)	общераспространенные полез-
ные ископаемые и подземные
воды, не числящиеся на государ-
ственном балансе запасов полез-
ных ископаемых, добытые инди-
видуальным предпринимателем
и используемые им непосред-
ственно для личного потребле-
ния;
2)	добытые или собранные геоло-
гические коллекционные мате-
риалы, в том числе минерало-
гические , палеонтологические
и др-;
3)	полезные ископаемые, добытые
из недр, при образовании, исполь-
зовании, реконструкции и ремон-
те особо охраняемых геологиче-
ских объектов, имеющих научное,
культурное, эстетическое, сани-
тарно-оздоровительное или иное
общественное значение;
4)	полезные ископаемые, извле-
ченные из собственных отвалов
или отходов (потерь) горнодобы-
378
Налог на добычу полезных ископаемых
вающего и связанных с ним пе-
рерабатывающих производств,
если при их добыче из недр, они
подлежали налогообложению
в общеустановленном порядке;
5)	дренажные подземные воды, не
учитываемые на государствен-
ном балансе запасов полезных
ископаемых, извлекаемых при
разработке месторождений по-
лезных ископаемых или при
строительстве и эксплуатации
подземных сооружений.
Налоговая база определяется нало-
гоплательщиком самостоятельно
в отношении каждого добытого по-
лезного ископаемого и определяет-
ся как стоимость добытых полез-
ных ископаемых. Порядок опреде-
ления стоимости регламентирован
ст. 340 НК РФ. При этом в расчет-
ной стоимости добытого полезного
ископаемого учитываются установ-
ленные НК РФ виды расходов,
произведенных налогоплательщи -
ком в налоговом периоде. Особый
порядок определения налоговой
базы действует при добыче попут-
ного газа и газа горючего природ-
ного из всех видов месторождений
углеводородного сырья. Здесь на-
логовая база определяется как ко-
личество добытых полезных иско-
паемых в натуральном выражении.
Налоговым периодом признается ка-
лендарный месяц.
Налоговые ставки дифференциру-
ются в зависимости от вида добы-
тых полезных ископаемых и исчис-
ляются в процентах от налогообла-
гаемой базы. Размер ставок состав-
ляет от 0 до 17% в процентах либо
в рублевом эквиваленте.
Порядок исчисления налога зависит
от вида добытого полезного иско-
паемого. При этом сумма налога
исчисляется по итогам каждого на-
логового периода по каждому до-
бытому полезному ископаемому.
Сумма налога по попутному газу
и газу горючему природному из
всех видов месторождений углево-
дородного сырья исчисляется как
произведение соответствующей на-
логовой ставки и величины налого-
вой базы. Сумма налога по иным
добытым полезным ископаемым
исчисляется как соответствующая
налоговой ставке процентная доля
налоговой базы.
Порядок уплаты налога следующий:
налог подлежит уплате по месту на-
хождения каждого участка недр,
предоставленного налогоплатель-
щику в пользование. При этом сум-
ма налога, подлежащая уплате, рас-
считывается исходя из доли полез-
ного ископаемого, добытого на
каждом участке недр, в общем ко-
личестве добытого полезного иско-
паемого соответствующего вида.
Сумма налога, исчисленная по по-
лезным ископаемым, добытым за
пределами территории Российской
Федерации, подлежит уплате по
месту нахождения организации или
месту жительства индивидуального
предпринимателя.
Сроки уплаты не позднее 25-го чис-
ла месяца, следующего за истек-
шим налоговым периодом. По ито-
гам своей деятельности налогопла-
тельщик обязан подать в налоговый
орган налоговую декларацию. По-
следняя представляется не позднее
последнего дня месяца, следующе-
379
Налог на доходы физических лиц
го за истекшим налоговым перио-
дом. Обязанность предоставления
налоговой декларации у налогопла-
тельщиков возникает с того налого-
вого периода, в котором начата
фактическая добыча полезных ис-
копаемых.
Налог на доходы физических лиц —
является основным налогом,
уплачиваемым физическими лица-
ми. Среди налогоплательщиков за-
конодатель выделяет налоговых
резидентов РФ и налоговых не-
резидентов. К налоговым резиден-
там РФ НК РФ относит физи-
ческих лиц, фактически находя-
щихся на территории РФ не менее
183 дней в течение 12 следующих
подряд месяцев.
Объектом налогообложения призна-
ется совокупный доход, получен-
ный налогоплательщиками в тече-
ние налогового периода:
1) от источников в Российской Фе-
дерации и (или) от источников за
пределами Российской Федера-
ции — для налоговых резидентов
РФ;
2) от источников в Российской Фе-
дерации — для налоговых нере-
зидентов.
В соответствии с НК РФ налоговым
периодом признается календарный
год (с 1 января по 31 декабря).
При определении налоговой базы,
являющейся важным элементов на-
логообложения, учитываются дохо-
ды физического лица, полученные
им как в денежной, так и в нату-
ральной формах, а также доходы
в виде материальной выгоды. По
каждому виду доходов, в отноше-
нии которых установлены различ-
ные налоговые ставки, налоговая
база определяется отдельно.
Налоговый кодекс РФ устанавлива-
ет перечень доходов физических
лиц, не подлежащих налогообложе-
нию. При этом в нем выделяются,
во-первых, доходы, не подлежащие
налогообложению, и, во-вторых, до-
ходы (расходы), уменьшающие раз-
мер налоговой базы, т. е. вычеты.
К первой группе, в частности, от-
носятся:
—	пособия по безработице, бере-
менности и родам, а также иные
выплаты и компенсации, выпла-
чиваемые в соответствии с дей-
ствующим законодательством, за
исключением пособий по вре-
менной нетрудоспособности;
—	пенсии;
—	алименты;
—	суммы, получаемые в виде гран-
тов, предоставленных ме-
ждународными или иностранны-
ми организациями по перечню
таких организаций, утверждае-
мому Правительством РФ;
—	стипендии учащихся, студентов,
аспирантов;
— доходы, получаемые индивиду-
альными предпринимателями от
осуществления ими тех видов де-
ятельности, по которым они яв-
ляются плательщиками единого
налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности;
— доходы в виде процентов, полу-
чаемые налогоплательщиками
по вкладам в банках, находящих-
ся на территории РФ если: про-
центы по рублевым вкладам вы-
плачиваются в пределах сумм,
рассчитанных исходя из действу-
380
Налог на прибыль организации
ющей ставки рефинансирования
Банка России, в течение перио-
да, за который начислены ука-
занные проценты;
— стоимость подарков в размере, не
превышающем 4 тыс. руб., полу-
ченных от организаций или инди-
видуальных предпринимателей;
- ряд Других.
Во второй группе различают стан-
дартные, социальные, иму-
щественные и профессиональные
налоговые вычеты.
Налоговые ставки варьируются
в зависимости от вида полученного
дохода и статуса физического лица
как налогоплательщика. Размеры
ставок составляют: 9, 13, 15, 30
и 35%.
Основная налоговая ставка в разме-
ре 13% является постоянной неза-
висимо от суммы и источников по-
лучаемого дохода.
Ставка в размере 9% устанавливает-
ся в отношении доходов от долево-
го участия в деятельности органи-
заций, полученных в виде дивиден-
дов, для налоговых резидентов
Ставка в размере 35% устанавлива-
ется в отношении доходов, полу-
ченных, в частности, в виде выи-
грышей и призов;
процентов по вкладам в банках
в части превышения суммы, рас-
считанной исходя из действующей
ставки рефинансирования Цен-
трального банка РФ, увеличенной
на пять процентных ставок, в тече-
ние периода, за который начисле-
ны проценты, по рублевым вкла-
дам, и в размере 9% годовых по
вкладам в иностранной валюте;
сумм экономии на процентах при
получении налогоплательщиками
заемных средств.
Налоговая ставка устанавливается
в размере 30% в отношении всех до-
ходов, получаемых физическими
лицами, не являющимися налого-
выми резидентами РФ. Однако при
получении ими доходов в виде ди-
видендов от долевого участия в дея-
тельности российских организаций
налоговая ставка составляет 15%.
Налоговый кодекс РФ устанавлива-
ет особенности в порядке налогоо-
бложения отдельных видов дохо-
дов.
Налоговая декларация, в частностиf
представляется индивидуальными
предпринимателями; частными но-
тариусами и иными лицами, зани-
мающимися частной практикой;
иностранными гражданами, осу-
ществляющими трудовую деятель-
ность по найму у физических лиц
на основании трудового или граж-
данско-правового договора и т.д.
Лица, на которых не возложена
обязанность представлять налого-
вую декларацию, вправе предста-
вить такую декларацию в налого-
вый орган по месту жительства.
Налоговая декларация представля-
ется не позднее 30 апреля года, сле-
дующего за истекшим налоговым
периодом.
Налог на прибыль организации —
был введен в Российской Федера-
ции в 1992 г.
До 1 января 2001 г. правовое регу-
лирование исчисления и взимания
налога осуществлялось на основа-
нии Закона РФ от 27 декабря 1991 г.
№2116-1 Ю налоге на прибыль
предприятий и организаций».
381
Налог на прибыль организации
С принятием части второй НК РФ
правовой основой исчисления
и взимания налога, переименован-
ного в налог на прибыль организа-
ций, является глава 25 НК РФ.
Налог на прибыль организаций яв-
ляется прямым. Плательщиками на-
лога на прибыль организации явля-
ются: российские организации;
иностранные организации, осу-
ществляющие свою деятельность
в Российской Федерации через по-
стоянные представительства и (или)
получающие доходы от источников
в России.
Объектом налогообложения являет-
ся прибыль, полученная организа-
цией. При этом прибылью согласно
положениям НК РФ признается:
для российских организаций — по-
лученный доход, уменьшенный на
величину произведенных расходов;
для иностранных организаций, осу-
ществляющих деятельность в Рос-
сии через постоянные представи-
тельства, — полученный через эти
представительства доход, умень-
шенный на величину произведен-
ных этими представительствами
расходов;
для иных иностранных организа-
ций — доход, полученный от источ-
ников в России.
Доходы подразделяются на:
1) доходы от реализации товаров
(работ, услуг) и имущественных
прав;
2) внереализационные доходы.
Доходом от реализации признается
выручка от реализации товаров (ра-
бот, услуг) как собственного про-
изводства, так и ранее приобретен-
ных, выручка от реализации иму-
щества (включая ценные бумаги)
и имущественных прав.
Внереализационными доходами,
в частности, признаются сле-
дующие доходы:
—	от долевого участия в других ор-
ганизациях;
—	от сдачи имущества в аренду
(субаренду);
—	в виде процентов, полученных
по договорам займа, кредита,
банковского счета, банковского
вклада, а также по ценным бума-
гам и другим долговым обяза-
тельствам;
-	другие.
Расходы, в свою очередь, подразде-
ляются на расходы, связанные
с производством и реализацией,
и внереализационные расходы.
Расходы, связанные с производством
и (или) реализацией, подразделяются
на: материальные расходы;
расходы на оплату труда;
суммы начисленной амортизации;
прочие расходы.
В состав внереализационных расхо-
дов включаются обоснованные за-
траты на осуществление деятельно-
сти, непосредственно не связанной
с производством и (или) реализа-
цией.
Налоговым периодом по налогу яв-
ляется календарный год.
Помимо этого НК РФ устанавлива-
ет отчетные периоды, которыми
признаются первый квартал, полу-
годие и девять месяцев календарно-
го года.
Налоговые ставки применяются
в зависимости от вида полученного
дохода и статуса организации как
налогоплательщика. Размеры ста-
382

вок составляют: 0,9,10,15,20%.
Основная ставка налога на прибыль
организаций составляет 20%. При
этом налог, взимаемый по основ-
ной ставке, распределяется для за-
числения в бюджеты бюджетной
системы РФ в соответствующих
пропорциях:
— сумма налога, исчисленная по
налоговой ставке в размере 2%,
зачисляется в федеральный бюд-
жет;
— сумма налога, исчисленная по
налоговой ставке в размере 18%,
зачисляется в бюджеты субъек-
тов РФ.
Законодательные (представитель-
ные) органы власти субъектов РФ
вправе снижать для отдельных кате-
горий организаций-налогоплатель-
щиков налоговую ставку в части
сумм налога, зачисляемых в бюдже-
ты субъектов РФ. Однако ставка не
может быть ниже 13,5%.
Налоговое право — это совокупность
финансово-правовых норм, регули-
рующих общественные отношения
по установлению, введению и взи-
манию налогов и сборов в РФ; осу-
ществлению налогового контроля;
обжалованию актов налоговых орга-
нов, действий (бездействия) их
должностных лиц; привлечению
к ответственности за совершение
налоговых правонарушений. Ука-
занные отношения и являются
предметом налогового права как по-
дотрасли финансового права.
Налоговые органы — это единая
централизованная система органов,
возглавляемых Федеральной налого-
вой службой РФ, осуществляющих
контроль за соблюдением налогового
законодательства, за правильностью
исчисления и уплаты налогов и сбо-
ров в бюджетную систему. Федераль-
ная налоговая служба РФ входит
в структуру органов Министерства
финансов РФ.
Налоговые правоотношения — это
общественные отношения, урегули-
рованные нормами налогового пра-
ва, по установлению, введению
и взиманию налогов и сборов в РФ;
осуществлению налогового контро-
ля; обжалованию актов налоговых
органов, действий (бездействия) их
должностных лиц; привлечению
к ответственности за совершение
налоговых правонарушений.
Налоговое правонарушение — вино-
вно совершенное противоправное
(в нарушение законодательства
о налогах и сборах) деяние (дей-
ствие или бездействие) налогопла-
тельщика, налогового агента
и иных лиц, за которое установлена
ответственность НК РФ (ст. 106
НК РФ). Виды налоговых правона-
рушений предусмотрены гл. 16, 18
НК РФ.
Налогоплательщики — это органи-
зации и физические лица, на кото-
рых возлагается обязанность по
уплате налогов в соответствии
с НК РФ. Как исключение, фили-
алы и иные обособленные подраз-
деления российских юридических
лиц не рассматриваются в каче-
стве самостоятельных налогопла-
тельщиков, одиако могут испол-
нять соответствующие налоговые
обязанности головных организа-
ций.
383
Налоговая санкция
Налоговая санкция — разновид-
ность мер финансово-правовой
ответственности за совершение
налогового правонарушения
в виде штрафа или в некоторых
случаях пеней, применяемых
к банкам в размерах, закреплен-
ных НК РФ.
........о.........
Обязательное государственное стра-
хование — форма имущественного
и личного страхования в целях обе-
спечения защиты интересов стра-
хователей при наступлении страхо-
вых случаев за счет соответствую-
щих денежных фондов, формируе-
мых из средств соответствующих
бюджетов. Правовой основой такой
формы страхования является Указ
Президента РФ от 6 апреля 1994 г.
«Об основных направлениях госу-
дарственной политики в сфере обя-
зательного страхованиям и приня-
тые в соответствии с ним норма-
тивно-правовые акты.
.......п.........
Получатель бюджетных средств —
орган государственной власти (го-
сударственный орган), орган управ-
ления государственным внебюд-
жетным фондом, орган местного
самоуправления, орган местной ад-
министрации, находящееся в веде-
нии главного распорядителя (рас-
порядителя) бюджетных средств
казенное учреждение, имеющие
право на принятие и (или) испол-
нение бюджетных обязательств от
имени публично-правового образо-
вания за счет средств соответствую-
щего бюджета.
Порядок защиты прав и законных
интересов субъектов финансовых
правоотношений представлен ад-
министративным обжалованием
решений, действий и бездействия
нижестоящих органов государ-
ственной власти и местного самоу-
правления и их должностных лиц
вышестоящим органам и долж-
ностным лицам, а также судебным
обжалованием по подведомствен-
ности согласно положениям арби-
тражно-процессуального и граж-
данско-процессуального законода-
тельства.
..........Р...........
Распорядитель бюджетных средств —
орган государственной власти (го-
сударственный орган), орган управ-
ления государственным внебюд-
жетным фондом, орган местного
самоуправления, орган местной ад-
министрации, казенное учрежде-
ние, имеющие право распределять
384
Субвенция
бюджетные ассигнования и лими-
ты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядите-
лями и (или) получателями бюд-
жетных средств.
Расходы государственного и мест-
ных бюджетов — это выплачивае-
мые из бюджетов денежные сред-
ства, за исключением средств, яв-
ляющихся в соответствии с БК РФ
источниками финансирования де-
фицитов бюджетов.
........с..........
Сберегательное дело представляет
регламентируемую нормами права
систему отношений между банками
и юридическими, и физическими
лицами по привлечению свободных
денежных средств юридических
лиц и населения во вклады на усло-
виях добровольности, срочности
и возмездности. Привлеченные
средства размещаются банками от
своего имени и за свой счет и ис-
пользуются ими для получения
прибыли.
Сбор — обязательный взнос, взимае-
мый с организаций и физических
лиц, уплата которого является одним
из условий совершения в отношении
плательщиков сборов государствен-
ными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномо-
ченными органами и должностными
лицами юридически значимых дей-
ствий, включая предоставление оп-
ределенных прав или выдачу разре-
шений (лицензий). Сборы в сово-
купности с налогами, взимаемыми
на территории РФ, составляют си-
стему налогов и сборов Российской
Федерации.
Специальные налоговые режимы
предусматривают особый порядок
определения элементов налогооб-
ложения, а также освобождение от
обязанности по уплате отдельных
налогов и сборов, предусмотрен-
ных НК РФ. К специальным нало-
говым режимам относятся:
—	система налогообложения для
сельскохозяйственных товаропро-
изводителей (единый сельскохо-
зяйственный налог);
—	упрощенная система налогооб-
ложения;
—	система налогообложения в виде
единого налога на вмененный
доход для отдельных видов дея-
тельности;
—	система налогообложения при
выполнении соглашений о раз-
деле продукции.
Страхование — отношения по защи-
те интересов физических и юриди-
ческих лиц, Российской Федера-
ции, субъектов Федерации и муни-
ципальных образований при насту-
плении определенных страховых
случаев за счет денежных фондов,
формируемых страховщиками из
уплаченных страховых взносов
и других средств страховщиков.
Субвенция — бюджетные средства,
предоставляемые из бюджета одно-
го уровня бюджету другого уровня
бюджетной системы Российской Фе-
385
Субсидия
дерации или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной ос-
нове для определенных целевых рас-
ходов.
Субсидия — бюджетные средства,
предоставляемые из бюджета одною
уровня бюджету другого уровня бюд-
жетной системы Российской Феде-
рации, физическому или юридиче-
скому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Субъект финансового права — это
лицо, обладающее правосубъектно-
стью, потенциальное, имеющее воз-
можность стать участником финан-
сового правоотношения.
Субъект финансового правоотноше-
ния — это реальный участник кон-
кретного финансового правоотно-
шения.
Управление государственным и му-
ниципальным долгом — это деятель-
ность соответствующих органов го-
сударственной власти и местного
самоуправления по размещению,
обслуживанию и погашению госу-
дарственных и муниципальных
долговых обязательств. Управление
долговыми обязательствами осу-
ществляется соответственно Пра-
вительством РФ, уполномоченным
органом исполнительной власти
субъекта РФ, уполномоченным ор-
ганом местного самоуправления.
Установление налогов и сборов —
принятие законодательным (пред-
ставительным) органом РФ, субъ-
екта Федерации или муниципаль-
ного образования решения в соот-
ветствии со своей компетенцией
о включении налога или сбора
в систему налогов и сборов соот-
ветствующей территории. Налог
считается установленным, когда
определены:
—	налогоплательщики;
—	объект налогообложения;
—	налоговая база;
—	налоговый период;
—	налоговая ставка;
—	порядок исчисления налога;
—	порядок и сроки уплаты налога.
В необходимых случаях при уста-
новлении налога в акте законода-
тельства о налогах и сборах могут
также предусматриваться налого-
вые льготы и основания для их ис-
пользования налогоплательщиком.
Сбор считается установленным,
когда закреплены его плательщики
и соответствующие элементы.
................ф..............
Финансовая деятельность государ- с выполнением ими функций по
ства и муниципальных образова- планомерному формированию,
ний — это деятельность, связанная распределению и использованию
386
Финансово-правовая ответственность
соответствующих территориаль-
ных денежных фондов в целях ре-
ализации задач социально-эконо-
мического развития, поддержания
обороноспособности и безопас-
ности страны, решения вопросов
местного значения, а также обе-
спечения деятельности органов
государственной власти и местно-
го самоуправления.
Финансовая система РФ — это объ-
ективно обусловленная внутрен-
ним строением финансов сово-
купность взаимосвязанных зве-
ньев, отражающих отдельные
группы финансовых отношений.
Финансовая система РФ пред-
ставлена следующими звеньями:
— бюджетная система с входящи-
ми в нее федеральным бюдже-
том, бюджетами субъектов РФ
и местными бюджетами;
—	внебюджетные целевые госу-
дарственные денежные фонды;
—	финансы предприятий, учреж-
дений н организаций;
—	страховые фонды;
—	государственный, муниципаль-
ный и банковский кредит.
Финансовое право — это отрасль
российского права, нормы кото-
рой регламентируют обществен-
ные отношения, связанные с пла-
номерным формированием, рас-
пределением и использованием
централизованных и децентрали-
зованных денежных фондов госу-
дарства н муниципальных образо-
ваний, необходимых для реализа-
ции задач и функций, стоящих пе-
ред ними. Предмет финансового
права составляют именно указан-
ные общественные отношения.
Среди методов финансового права
различают императивный (метод
властных предписаний), рекомен-
даций и согласования.
Финансово-правовые нормы — это
установленные государством
и обеспеченные мерами государ-
ственного принуждения строго
определенные правила поведения,
закрепляющие юридические пра-
ва и обязанности участников фи-
нансовых отношений, связанных
с планомерным формированием,
распределением и использовани-
ем централизованных и децентра-
лизованных денежных фондов го-
сударства и муниципальных обра-
зований, необходимых для реали-
зации задач и функций, стоящих
перед ними. Структура нормы со-
стоит из гипотезы, диспозиции
и санкции.
Финансово-правовые нормы класси-
фицируются: в зависимости от со-
держания на материальные и про-
цессуальные;
в зависимости от способа воздей-
ствия на участников финансовых
отношений на обязывающие, за-
прещающие и уполномочиваю-
щие.
Финансово- правовая ответствен -
ностъ представляет собой юридиче-
ское состояние участника финан-
сово-правового отношения, к ко-
торому применена соответствую-
щая санкция в связи с совершением
им правонарушения в области фор-
мирования, распределения и ис-
пользования централизованных
денежных фондов государства
и муниципальных образований.
Выражается в отрицательных по-
следствиях для правонарушителя
387
Финансовое правонарушение
в виде мер государственного при-
нуждения.
Финансовое правонарушение — это
нарушение установленных финан-
сово-правовыми нормами правил
поведения в области формирова-
ния, распределения и использова-
ния централизованных денежных
фондов государства и муниципаль-
ных образований.
Финансово-правовая санкция — это
элемент финансово-правовой нор-
мы, устанавливающий юридиче-
ские последствия для участника
финансово-правового отношения
в случае нарушения им установлен-
ных правил поведения. Финансо-
во-правовые санкции соединяют
в себе правовосстановительный
и карательный элементы в зависи-
мости от отнесения нормы к тому
или иному институту или подотрас-
ли финансового права. Также за
правонарушения в области финан-
совой деятельности государства
и муниципальных образований мо-
гут быть применены санкции уго-
ловно-правового , административ-
ного и иного характера.
Финансовый контроль — это ком-
плекс мероприятий, осуществляе-
мых уполномоченными на то орга-
нами государственной власти, ор-
ганами местного самоуправле-
ния, соответствующими субъектами
предпринимательской деятельно-
сти, иными участниками за закон-
ностью и целесообразностью фор-
мирования, распределения и испо-
льзования государственных и му-
ниципальных денежных фондов
в целях эффективного социально-
экономического развития страны
в целом и отдельных ее террито-
рий. Это часть финансовой дея-
тельности государства и муници-
пальных образований.
Финансовые правоотношения — уре-
гулированные финансово-право -
выми нормами общественные от-
ношения, участники которых обла-
дают соответствующими юридиче-
скими правами и юридическими
обязанностями, в области форми-
рования, распределения и исполь-
зования централизованных и де-
централизованных денежных фон-
дов государства и муниципальных
образований. Финансовые право-
отношения возникают в процессе
финансовой деятельности государ-
ства и органов местного самоуправ-
ления и имеют публично-правовой
характер.
Финансы рассматриваются в даух
аспектах: материальном и эконо-
мическом. Как материальная кате-
гория финансы — это централизо-
ванные и децентрализованные
фонды денежных средств государ-
ства, муниципальных образований,
организаций, учреждений и пред-
приятий. В качестве экономиче-
ской категории финансы представ-
ляют собой экономические денеж-
ные отношения по формированию,
распределению и использованию
централизованных и децентрализо-
ванных фондов денежных средств
государства, муниципальных обра-
зований, организаций, учреждений
и предприятий, в процессе которых
распределяется и перераспределяет-
ся национальный доход и осущест-
388
Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг
вляется контроль за законностью,
обоснованностью и эффективно-
стью проведения данных мероприя-
тий. Финансы выполняют распреде-
лительную (регулирующую) и кон-
трольную функции.
Целевые государственные и муни-
ципальные денежные фонды — это
модель формирования, распреде-
ления и использования денежных
средств, выделяемых для целевого
финансирования отдельных на-
правлений деятельности государ-
ства и муниципальных образова-
ний. Различают фонды:
— по территориальному уровню;
—	по признаку консолидации
в бюджеты;
—	по целевому назначению;
—	по создающим органам.
Правовой статус таких фондов ре-
гламентируется отдельным поло-
жением о фонде или финансово-
правовым (плановым) актом соот-
ветствующего территориального
уровня.
э................
та выступают налоговые льготы.
Эмиссия государственных и муници-
пальных ценных бумаг — это ком-
плекс мероприятий, осуществляе-
мых соответственно Министерством
финансов РФ, исполнительными
органами власти субъектов РФ, ис-
полнительными органами местного
самоуправления по размещению
ценных бумаг РФ, субъектов РФ, му-
ниципальных ценных бумаг.
Элементы закона о налоге составляют
содержание любого налогового зако-
на. Подразделяются на обязательные
и факультативные. В соответствии со
ст. 17 НК РФ к обязательным эле-
ментам относятся: налогоплатель-
щики, объект налогообложения, на-
логовая база, налоговый период, на-
логовая ставка, порядок исчисления,
порядок и сроки уплаты налога.
В качестве факультативного элемен-
Тема 6
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
Б................
ществляющих предприниматель-
скую деятельность без образования
юридического лица, выдаются кре-
дитной организацией им самим, су-
дам и арбитражным судам (судьям),
Счетной палате РФ, налоговым орга-
нам, таможенным органам РФ в слу-
чаях, предусмотренных законода-
тельными актами об их деятельно-
сти, а при наличии согласия проку-
рора — органам предварительного
следствия по делам, находящимся
в их производстве.
В соответствии с законодатель-
ством РФ справки по операциям
и счетам юридических лиц и граж-
дан, осуществляющих предприни-
мательскую деятельность без об-
разования юридического лица,
выдаются кредитной организаци-
ей органам внутренних дел при
осуществлении ими функций по
выявлению,	предупреждению
и пресечению налоговых престу-
плений.
Банковская тайна — правовой режим
конфиденциальной информации,
при котором банки и иные кредит-
ные организации обязаны обеспечи-
вать защиту сведений, касающихся
вкладов, счетов, банковских опера-
ций, сделок в интересах клиентов
и (или) корреспондентов, и сведений
о клиентах, составляющих информа-
цию об их частной жизни.
Кредитная организация, Банк Рос-
сии, организация, осуществляющая
функции по обязательному страхова-
нию вкладов, гарантируют тайну об
операциях, о счетах и вкладах своих
клиентов и корреспондентов. Все
служащие кредитной организации
обязаны хранить тайну об операци-
ях, счетах и вкладах ее клиентов
и корреспондентов, а также об иных
сведениях, устанавливаемых кредит-
ной организацией, если это не про-
тиворечит федеральному закону.
Справки по операциям и счетам
юридических лиц и граждан, осу-
390
Joaкодеках ашйш
Справки по счетам и вкладам фи-
зических лиц выдаются кредит-
ной организацией им самим, су-
дам, организации, осуществляю-
щей функции по обязательному
страхованию вкладов, при насту-
плении страховых случаев, пред-
усмотренных федеральным зако-
ном о страховании вкладов физи-
ческих лиц в банках РФ, а при
наличии согласия прокурора —
органам предварительного след-
ствия по делам, находящимся
в их производстве.
Справки по счетам и вкладам
в случае смерти их владельцев
выдаются кредитной организаци-
ей лицам, указанным владельцем
счета или вклада в сделанном
кредитной организации завеща-
тельном распоряжении, нотари-
альным конторам по находящим-
ся в их производстве наслед-
ственным делам о вкладах умер-
ших вкладчиков, а в отношении
счетов иностранных граждан —
иностранным консульским уч-
реждениям.
Банк России, организация, осу-
ществляющая функции по обяза-
тельному страхованию вкладов,
не вправе разглашать сведения
о счетах, вкладах, а также сведе-
ния о конкретных сделках и об
операциях из отчетов кредитных
организаций, полученные им
в результате исполнения лицен-
зионных, надзорных и контроль-
ных функций, за исключением
случаев, предусмотренных феде-
ральными законами.
За разглашение банковской тай-
ны Банк России, организация,
осуществляющая функции по
обязательному страхованию вкла-
дов, кредитные, аудиторские
и иные организации, уполномо-
ченный орган, осуществляющий
меры по противодействию лега-
лизации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем,
а также их должностные лица и их
работники несут ответственность,
включая возмещение нанесенно-
го ущерба, в порядке, установлен-
ном федеральным законом.
Организ ация, осуществляющая
функции по обязательному стра-
хованию вкладов, не вправе рас-
крывать третьим лицам информа-
цию, полученную в соответствии
с федеральным законом о страхо-
вании вкладов физических лиц
в банках РФ.
Информация по операциям юри-
дических лиц, граждан, осущест-
вляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, и физиче-
ских лиц с их согласия представ-
ляется кредитными организация-
ми в целях формирования кре-
дитных историй в бюро кредит-
ных историй в порядке и на
условиях, которые предусмотре-
ны заключенным с бюро кредит-
ных историй договором в соот-
ветствии с Федеральным законом
от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ
«О кредитных историях».
Субъектами банковской тайны яв-
ляются:
—	владельцы банковской тайны —
клиент;
—	пользователь банковской тай-
ны— банк.
391
Государственная тайна
................Г
Государственная тайна — правовой
режим информации, которая
включает в себя защищаемые го-
сударством сведения в области
его военной, внешнеполитиче-
ской, экономической, разведыва-
тельной , контрразведывательной,
оперативно-розыскной деятельно-
сти, распространение которых может
нанести ущерб безопасности Рос-
сийской Федерации.
Принципами засекречивания ин-
формации, составляющей государ-
ственную тайну, являются:
а)	принцип законности: конкретная
информация должна соответство-
вать перечню сведений, составля-
ющих государственную тайну;
б)	принцип обоснованности: целе-
сообразность отнесения указан-
ных сведений к государственной
тайне устанавливается путем экс-
пертной оценки вероятного ущер-
ба интересам государства и обще-
ства, и на основании баланса жиз-
ненно важных интересов лично-
сти, общества и государства;
в)	принцип своевременности: засе-
кречивание с момента получения
сведений или заблаговременное
засекречивание;
г)	принцип обязательной защиты:
сведения защищаются органами,
обладающими соответствующей
компетенцией.
Не подлежат засекречиванию сведе-
ния:
—	о чрезвычайных происшествиях,
катастрофах, угрожающих безо-
пасности и здоровью граждан;
—	о состоянии экологии, здравоох-
ранения, демографии, образова-
ния, культуры, сельского хозяй-
ства и преступности;
—	о привилегиях, компенсациях,
льготах, предоставляемых всем
субъектам;
—	о фактах нарушения прав и сво-
бод человека и гражданина;
—	о ресурсах золотого запаса и го-
сударственных валютных резер-
вов;
—	о состоянии здоровья высших
должностных лиц;
—	о фактах нарушения здравоохра-
нения органами государственной
власти и должностными лицами.
Основания рассекречивания сведе-
ний, составляющих государствен-
ную тайну:
а)	взятие на себя РФ международ-
ных обязательств по открытому
обмену сведениями, составляю-
щими государственную тайну;
б)	истечение установленного срока
засекречивания (общий срок —
30 лет, но возможно установле-
ние большего срока межведом-
ственной комиссией по защите
государственной тайны);
в)	изменение объективных обстоя-
тельств.
Существует три степени секретно-
сти:
а)	особая важность — такой гриф
имеют сведения, разглашение
которых может нанести ущерб
интересам РФ;
б)	совершенно секретно — такой
гриф имеют сведения, разглаше-
ние которых, может причинить
392
Государственное управление в информационной сфере
ущерб министерствам и ведом-
ствам;
в)	секретно — такой гриф имеют
сведения, разглашение которых,
может причинить ущерб пред-
приятиям, учреждениям, орга-
низациям (до 1991 г. сведения
такого рода относились к слу-
жебной тайне).
Государственное управление в ин-
формационной сфере — это специ-
фический вцд социального управле-
ния, при котором государство реа-
лизует свои властные полномочия
всеми органами государственной
власти (в широком смысле) либо ор-
ганами исполнительной власти
(в узком смысле) по регулированию
отношений, возникающих по пово-
ду информации и в связи с ее обо-
ротом в социальных системах.
Функции государственного управ-
ления в области информации и ин-
форматизации реализуются в про-
цессе управленческой деятельности
Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти
РФ, органов государственной вла-
сти субъектов РФ, органов местно-
го самоуправления.
Во все времена совершенствованию
государственного управления при-
давалось первостепенное значение.
Достижение научно -технического
прогресса во многих отраслях,
в том числе в информатике и связи,
обеспечили возможность практиче-
ской реализации идей формирова-
ния в целом информационного об-
щества. Эта проблема, будучи об-
щегосударственной, комплексной,
фокусирует в себе широкий спектр
межотраслевых, отраслевых, регио-
нальных и международных состав-
ляющих.
Большое внимание уделяется ин-
формационному обеспечению дея-
тельности парламентов зарубежных
стран, внедрению новых информа-
ционных технологий. Здесь выде-
ляются на это значительные фи-
нансовые ресурсы. Во всех парла-
ментах образованы соответствую-
щие самостоятельные структурные
подразделения, укомплектованные
высококвалифицированными спе-
циалистами, занимающиеся разра-
боткой, внедрением и сопровожде-
нием парламентских систем и се-
тей.
В РФ повышение информацион-
ной открытости деятельности феде-
ральных органов государственной
власти, доступности соответствую-
щей информации для граждан и ор-
ганизаций, а также создание меха-
низмов общественного контроля их
деятельности будет обеспечиваться
путем создания:
1)	общегосударственных информа-
ционных ресурсов, а также ин-
формационных ресурсов, содер-
жащих информацию о деятель-
ности федеральных органов го-
сударственной власти, с предо-
ставлением доступа к ним
граждан и организаций, в том
числе через сеть Интернет;
2)	единой системы навигации в сети
Интернет по общегосударствен-
ным информационным ресурсам,
а также информационным ресур-
сам федеральных органов государ-
ственной власти;
3)	инфраструктуры пунктов обще-
ственного доступа к информа-
393
Документированная информация (документ)
ции о деятельности федераль-
ных органов государственной
власти и государственным ин-
формационным ресурсам;
4)	систем учета и обработки за-
просов граждан о предоставле-
нии информации и контроля их
исполнения;
5)	системы публикации и распро-
странения сведений о деятель-
ности федеральных органов го-
сударственной власти;
6)	системы подтверждения пере-
дачи информации в электрон-
ном виде, ее подлинности,
а также любых действий по ее
изменению в процессе межве-
домственного взаимодействия,
а также взаимодействия феде-
ральных органов государствен-
ной власти с населением и орга-
низациями;
7)	механизмов обучения граждан
в области их прав и возможно-
стей использования информа-
ционных технологий при взаи-
модействии с федеральными
органами государственной вла-
сти.
Задачами деятельности органов
власти в информационной сфере
являются:
а)	информационное обеспечение
деятельности органов (работа
по структуризации информа-
ции и выбор наиболее правиль-
ных легитимных средств обра-
ботки информации;
б)	предоставление каждым орга-
ном власти информации другим
пользователям.
Основные направления деятельно-
сти органов власти в информаци-
онной сфере это:
а)	отбор информации, необходи-
мый для обеспечения деятель-
ности;
б)	систематизация информации;
в)	подготовка и ведение банков
информационных данных;
г)	ответственность за неадекват-
ность информационных ресур-
сов задачам органов власти,
а также ответственность за не-
полноту и несвоевременность
сведений за использование ин-
формации не по назначению;
д)	организация информационной
системы;
е)	обеспечение безопасности.
........д.........
Документированная информация (до-
кумент) — зафиксированная на ма-
териальном носителе путем доку-
ментирования информация с рекви-
зитами, позволяющими определить
такую информацию или в установ-
ленных законодательством Россий-
ской Федерации случаях ее матери-
альный носитель.
В трех федеральных законах дается
понятие документированной ин-
формации. В одном случае (в узком
смысле слова) документированная
информация — это зафиксирован-
ная на материальном носителе пу-
тем документирования информация
с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать, определить та-
394
Документированная информация (документ)
кую информацию или в установлен-
ных законодательством Российской
Федерации случаях ее материаль-
ный носитель (ст. 2 Закона «Об ин-
формации, информационных тех-
нологиях и о защите информации»).
В другом (в широком смысле сло-
ва) — под документом понимается
материальный объект с зафиксиро-
ванной на нем информацией в виде
текста, звукозаписи или изображе-
ния, предназначенный для передачи
во времени и пространстве в целях
хранения и общественного исполь-
зования (ст. 1 Федерального закона
от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре докумен-
тов», ст. 2 Федерального закона от
29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О би-
блиотечном деле»).
Организационная форма информа-
ции, включая идентифицирующие
признаки (реквизиты), определяет-
ся стандартами на различные виды
документов.
Как указывается во 2 разделе Го-
сударственной системы докумен-
тационного обеспечения управле-
ния, документирование управлен-
ческой деятельности охватывает
все процессы, относящиеся к за-
писи (фиксации) и оформлению
необходимой для осуществления
управленческих действий инфор-
мации на различных носителях по
установленным правилам. Доку-
ментирование осуществляется на
естественном языке (рукописные,
машинописные документы, в том
числе телеграммы, телефонограм-
мы), а также на искусственных
языках с использованием новых
носителей (перфокарты, перфо-
ленты, магнитные ленты, карты,
диски, кристаллы и др.).
Документирование информации
согласно п. 32 ГОСТ Р 51141-98 -
это запись информации на различ-
ных носителях по установленным
правилам. В свою очередь носитель
документированной информа-
ции — это материальный объект,
используемый для закрепления
и хранения на нем речевой, звуко-
вой или изобразительной информа-
ции, в том числе в преобразован-
ном виде. Требования к выбору но-
сителя информации закреплены
вп. 8.3.3 ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007
и определяются сроком хранения
и необходимостью сохранения це-
лостности системы управления до-
кументами при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
Единство правил документирова-
ния обеспечивается применением:
1) государственной системы докумен-
тационного обеспечения управ-
ления;
2) унифицированных систем доку-
ментации (У СД) комплекса вза-
имосвязанных документов опре-
деленной сферы применения,
созданных по единым правилам
и требованиям (стандартам, ти-
пам, унификациям);
3) общероссийского классификато-
ра управленческой документа-
ции (ОКУД) систематизирован-
ных перечней наименований
и кодов объектов классифика-
ции (классификационных груп-
пировок), разработанных и ут-
вержденных в установленном
порядке, обязательных для при-
менения при обеспечении авто-
395
Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну
матизации процессов обработки
информации. ОКУД является со-
ставной частью Единой системы
классификации и кодирования
технико-экономической и соци-
альной информации и охватывает
унифицированные системы доку-
ментации и формы документов,
разрешенных к применению
в народном хозяйстве, разработан
взамен Общесоюзного классифи-
катора управленческой докумен-
тации (1 89 012) на территории
Российской Федерации.
Допуск к сведениям, составляющим
государственную тайну, — процеду-
ра оформления права на доступ
(санкционированное ознакомл е -
ние). Допуск должностных лиц
и граждан к государственной тай-
не предусматривает:
—	принятие на себя обязательств
перед государством по нерас-
пространению доверенных им
сведений, составляющих госу-
дарственную тайну;
—	а также согласие на частичные,
временные ограничения их прав
в соответствии со ст. 24 Закона
о государственной тайне;
—	ограничения могут касаться:
—	права выезда за границу на срок,
оговоренный в трудовом догово-
ре (контракте) при оформлении
допуска гражданина к государ-
ственной тайне;
—	права на распространение сведе-
ний, составляющих государствен-
ную тайну, и на использование
открытий и изобретений, содер-
жащих такие сведения;
—	права на неприкосновенность
частной жизни при проведении
проверочных мероприятий в пе-
риод оформления допуска к го-
сударственной тайне.
Кроме того, Д. включает в себя
письменное согласие на проведе-
ние в отношении их полномочны-
ми органами проверочных меро-
приятий; определение видов, раз-
меров и порядка предоставления
социальных гарантий, предусмо-
тренных Законом о государствен-
ной тайне;
ознакомление с нормами законода-
тельства РФ о государственной тай-
не, предусматривающими ответ-
ственность за его нарушение;
принятие решения руководителем
органа государственной власти,
предприятия, учреждения или ор-
ганизации о допуске оформляемого
лица к сведениям, составляющим
государственную тайну, социаль-
ные гарантии:
—	процентные надбавки к заработ-
ной плате в зависимости от степе-
ни секретности сведений, к кото-
рым они имеют доступ;
— преимущественное право при
прочих равных условиях на
оставление на работе при прове-
дении органами государственной
власти, предприятиями, учреж-
дениями и организациями орга-
низационных и (или) штатных
мероприятий.
Объем проверочных мероприятий
зависит от степени секретности
сведений, к которым будет допу-
скаться оформляемое лицо. Прове-
рочные мероприятия осуществля-
ются в соответствии с законода-
тельством РФ. Целью проведения
396
Доступ к информации
проверочных мероприятий являет-
ся выявление оснований, предус-
мотренных ст. 22 Закона о государ-
ственной тайне.
Доступ к информации — возмож-
ность получения информации и ее
использования.
Реализация основных прав и сво-
бод граждан в информационной
сфере занимает важное место среди
национальных интересов России.
Право на поиск, получение и пере-
дачу информации (право на доступ
к информации или право знать) яв-
ляется определяющим институтом
информационного права. Юриди-
ческий фундамент этого института
составляют информационно-пра -
вовые нормы Конституции РФ. Ос-
нова права на доступ к информа-
ции содержится в ст. 29 ч. 4 Консти-
туции РФ: «Каждый имеет право
свободно искать, получать, переда-
вать, производить и распростра-
нять информацию любым закон-
ным способом».
В целях охраны прав на доступ
к информации необходимо законо-
дательное установление оснований
для разрешения коллизий при реа-
лизации прав на информацию
и права на «тайну». Необходимо
определение в законе механизма
доступа к открытой информации
и создание единой системы ответ-
ственности за правонарушения
в информационной сфере.
Защита права на доступ к информа-
ции может осуществляться в нею-
рисдикционной форме (самозащи-
та своих прав и законных интере-
сов) и юрисдикционной форме
(в специальном, административ-
ном порядке или, по общему пра-
вилу, в судебном порядке).
В административном порядке — за-
щита может осуществляться только
в случаях, прямо указанных в зако-
нах — через подачу жалобы лицом,
чьи права нарушены, на должност-
ное лицо (орган) в вышестоящую
инстанцию, специальный орган.
В судебном порядке — лицо может
выбрать любой способ защиты на-
рушенного права через подачу иска
(жалобы) для рассмотрения в граж-
данском, административном или
уголовном судопроизводстве.
Виды доступа к информации — это
обязательное доведение информа-
ции до всеобщего сведения; свобод-
ный доступ; сообщение информа-
ции для всеобщего сведения; предо-
ставление информации по запросу
(может быть платным). Первые три
вида можно объединить более об-
щим понятием: распространение
информации — действия, направ-
ленные на получение информации
неопределенным кругом лиц или
передачу информации неопределен-
ному кругу лиц. В свою очередь,
предоставление информации — это
действия, направленные на получе-
ние информации определенным
кругом лиц или передачу информа-
ции определенному кругу лиц.
Федеральный закон от 9 февраля
2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельно-
сти государственных органов и ор-
ганов местного самоуправления»
расширил перечень видов доступа
к информации следующим образом:
— обнародование (опубликование);
397
Инсайдерская информация
В целях охраны прав на доступ к ин-
формации необходимо законода-
тельное установление оснований для
разрешения коллизий при реализа-
ции прав на информацию и права на
«тайну».
Конституция РФ закрепляет право
свободного доступа к информации,
поэтому государственное управление
в информационной сфере осущест-
вляется всеми ветвями власти. Об-
щее управление осуществляют:
— Федеральное Собрание РФ;
—	Президент РФ;
—	Правительство;
-	суды;
— Совет Безопасности.
И..................
ственных пенсионных фондов
(далее — управляющая компания),
одного или нескольких хозяйствую-
щих субъектов, указанных в п. 2 ст. 4
Федерального закона от 27.07.2010
№ 224-ФЗ <0 противодействии не-
правомерному использованию ин-
сайдерской информации и манипу-
лированию рынком и о внесении
изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федера-
ции» (далее — закон об инсайдер-
ской информации), либо одного
или нескольких финансовых ин-
струментов, иностранной валюты
и (или) товаров) и которая относит-
ся к информации, включенной в со-
ответствующий перечень инсайдер-
ской информации, указанный в ст. 3
закона об инсайдерской информа-
ции.
—	размещение информации в сети
Интернет, в помещениях, и в иных
отведенных для этих целей местах;
—	ознакомление пользователей ин-
формацией с информацией через
библиотечные и архивные фонды;
—	присутствие граждан (физических
лиц), в том числе представителей
организаций (юридических лиц),
общественных объединений, госу-
дарственных органов и органов
местного самоуправления, на за-
седаниях коллегиальных органов
власти;
—	предоставление пользователям ин-
формацией по их запросу инфор-
мации;
—	другими способами.
Инсайдерская информация — точная
и конкретная информация, которая
не была распространена или предо-
ставлена (в том числе сведения, со-
ставляющие коммерческую, слу-
жебную, банковскую тайну, тайну
связи (в части информации о почто-
вых переводах денежных
средств) и иную охраняемую зако-
ном тайну), распространение или
предоставление которой может ока-
зать существенное влияние на цены
финансовых инструментов, ино-
странной валюты и (или) товаров
(в том числе сведения, касающиеся
одного или нескольких эмитентов
эмиссионных ценных бумаг (да-
лее — эмитент), одной или несколь-
ких управляющих компаний инве-
стиционных фондов, паевых инве-
стиционных фондов и негосудар-
398
Инсайдерская информация
Таким образом, инсайдерская ин-
формация должна обладать следу-
ющими признаками:
—	быть точной, конкретной, не-
распространенной;
—	быть способной существенно
влиять на цены финансовых ин-
струментов, иностранной валю-
ты и (или) товаров;
—	входить в перечень инсайдер-
ской информации, утверждае-
мый ФСФР России норматив-
но-правовым актом (п. 1 ст. 3
Закона об инсайдерской инфор-
мации).
Кроме того, данная информация
может составлять коммерческую,
служебную, банковскую тайну,
тайну связи и иную охраняемую
законом тайну (этот признак носит
факультативный характер).
Перечень инсайдерской информа-
ции в настоящее время не утверж-
ден, в связи с чем можно предпо-
ложить, что до его принятия любая
информация, отвечающая первым
двум признакам, может быть ква-
лифицирована как инсайдерская.
Пункт 5 ст. 3 Закона об инсайдер-
ской информации определяет све-
дения, которые к инсайдерской
информации не относятся. Тако-
выми являются сведения, ставшие
доступными неограниченному
кругу лиц, в том числе в результате
их распространения; исследова-
ния, прогнозы и оценки в отноше-
нии финансовых инструментов,
иностранной валюты и (или) това-
ров;
рекомендации и (или) предложе-
ния об осуществлении операций
с финансовыми инструментами,
иностранной валютой и (или) то-
варами, осуществленные на основе
общедоступной информации.
Названным законом предусматри-
вается введение как администра-
тивной, так и уголовной ответ-
ственности за нарушения законода-
тельства. Основными целями ново-
го закона являются:
—	обеспечение рыночного меха-
низма ценообразования на орга-
низованных рынках финансово-
го инструмента или товара;
—	укрепление доверия инвесторов;
— обеспечение эффективного раз-
вития указанных рынков и их
международной конкурентоспо-
собности путем создания право-
вого механизма предотвраще-
ния, выявления и пресечения
злоупотреблений на организо-
ванных рынках в форме неправо-
мерного использования инсай-
дерской информации и манипу-
лирования рынком.
В частности, устанавливаемое пра-
вовое регулирование распространя-
ется в целом на организованный
рынок как финансовый (включая
валютный), так и товарный.
В УК РФ введены три статьи: «На-
рушение порядка учета прав на
ценные бумаги», «Манипулирова-
ние ценами на рынке ценных бу-
маг», «Воспрепятствование осу-
ществлению или незаконное огра-
ничение прав владельцев ценных
бумаг». Одиако в УК РФ отсутству-
ет определение манипулирования,
порядок признания того или иного
действия в качестве манипулирова-
ния сейчас предусмотрен ст. 51 За-
кона «О рынке ценных бумаг».
399
Интернет
Интернет — универсальная инфор-
мационная система, включающая
в себя два самостоятельных блока:
а) глобальное объединение ком-
пьютерных и коммуникацион-
ных сетей;
б) программные средства, обеспе-
чивающие сетевой сервис (элек-
тронная почта, мультимедиа
И др.).
Интернет как глобальное информа-
ционное пространство «не призна-
ете государственных границ и явля-
ется не только эффективнейшим
средством доступа к информацион-
ным ресурсам, накопленным чело-
вечеством, но и становится сред-
ством распространения массовой
информации. Функционирование
сети является мощным фактором
развития и использования передо-
вых технологий. С другой стороны,
с использованием сети Интернет
связаны: возможность бесконтроль-
ного распространения вредной ин-
формации, проникновения в си-
стемы управления, нарушения прав
человека, что, несомненно, требует
особого внимания к вопросам ин-
формационной защиты. Бурное
развитие Интернета в цивилизо-
ванном мире опережает процесс
создания и совершенствования
нормативных правовых актов, не-
обходимых для регулирования воз-
никающих проблем. По мере раз-
вития Интернета за последние годы
правовые проблемы сети становят-
ся все более актуальными на фоне
заметной трансформации в мире
подходов к их урегулированию: от
упора на саморегуляцию — к жест-
кой правовой регламентации. В на-
шей стране уже в конце 1996 г. как
отклик на большое внимание ши-
рокой общественности, органов го-
сударственной власти и управле-
ния, деловых людей к правовым
проблемам сети Интернет в России
состоялись Парламентские слуша-
ния, проведенные комитетами Го-
сударственной Думы по безопасно-
сти и по информационной полити-
ке и связи. Интернет, будучи сетью
для передачи информации, являет-
ся средой обитания информацион-
ного общества, органично сплавля-
ясь с общими тенденциями инфор-
матизации различных сторон обще-
ственной жизни.
Интернет с технической точки зре-
ния представляет собой крупней-
шую телекоммуникационную сеть,
образованную путем объединения
более десяти тысяч пятисот теле-
коммуникационных сетей различ-
ных типов. Такое объединение стало
возможным за счет использования
межсетевого протокола TCP/IP,
играющего роль своеобразного пе-
реводчика стандартов при передаче
данных между разнотипными теле-
коммуникационными сетями.
Необходимо отметить, что чрезмер-
ное регулирование содержания ин-
формационных ресурсов, разме-
щенных в Интернете, может нега-
тивно сказаться на развитии право-
вой культуры, на формировании
правовой активности личности.
Вместе с тем отсутствие минималь-
но необходимых ограничений на
доступ к определенной информа-
ции также может привести к подоб-
ному результату. В связи с чем
400
Интернет-сайт (сайт)
представляется целесообразным за-
конодательное регулирование дан-
ного вопроса на основе сочетания
интересов как личности, так и об-
щества, и государства.
Предметами правоотношений в сети
Интернет являются: сайг, страница,
сервер, домен, электронная почта
и др.
Объекты отношений в сети Интер-
нет:
а)	информационные ресурсы, про-
дукты, услуги;
б)	информационные права и сво-
боды (например: права на домен-
ное имя);
в)	информационная целостность;
г)	информационный суверенитет;
д) информационная безопасность.
Субъектами правоотношений в сети
Интернет являются:
а)	создатели программных техно-
логий (частей информационной
инфраструктуры);
б)	производители и распространи-
тели информации в Интернете,
в том числе оказывающие услуги
по подключению (провайдеры);
в)	потребители.
Основными направлениями право-
вого регулирования отношений
в Интернете являются:
а)	защита от вредной, незаконной
информации;
б)	соблюдение авторских и смеж-
ных прав в условиях распростра-
нения информации в электрон-
ном виде;
в)	вопросы электронного докумен-
тооборота;
г)	вопросы киберэкономик;
д)	информационная безопасность;
е) правонарушения в Интернете.
Интернет-сайт (сайт) — это совокуп-
ность информации и программ для
ЭВМ, содержащихся в информаци-
онной системе, обеспечивающей до-
ступность такой информации в сети
Интернет по определенным сетевым
адресам. Интернет-сайт представля-
ет собой совокупность веб-страниц
с повторяющимся дизайном, объе-
диненных тематически, связанных
ссылками навигационно и физиче-
ски находящихся на веб-сервере
локальной сети или Интернета по
одному адресу (доменному имени).
В комментируемой статье указано,
что интернет-сайт государственно-
го органа или органа местного са-
моуправления должен освещать де-
ятельность такого органа. Требова-
ния к содержанию официального
сайта государственного органа или
органа местного самоуправления
содержатся в ст. 13 Федерального
закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности орга-
нов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления».
Каждому компьютеру, подключен-
ному к Интернету, выделяется уни-
кальный идентификационный но-
мер, называемый IP-адресом (то
есть адрес для межсетевого прото-
кола Internet Protocol, посредством
которого происходит взаимодей-
ствие компьютеров в сети Интер-
нет.) Однако числовые адреса неу-
добны для пользователей. Поэтому
для удобства запоминания и вос-
приятия была создана доменная си-
стема имен. Доменное имя — уни-
кальное символьное имя, приду-
манное для упрощения организации
обращений пользователя к конкрет-
401
Информатизация
ным компьютерам. Электронный
адрес официального сайта государ-
ственного органа или органа мест-
ного самоуправления включает до-
менное имя, права на которое при-
надлежат государственному органу
или органу местного самоуправле-
ния.
Встречаются определения сайта
в нормативных актах отдельных ор-
ганов исполнительной власти. На-
пример: «Интернет-сайт Федераль-
ного казначейства является состав-
ной частью информационных ре-
сурсов Федерального казначейства
и представляет собой совокупность
технических, технологических и ор-
ганизационных решений, обеспечи-
вающих возможность доступа физи-
ческим и юридическим лицам к ин-
формации, нормативно-методиче-
ским материалам и программному
обеспечению, размещенным на
сайте» (Приказ Казначейства РФ
от 28 августа 2008 г. № 231 «О ре-
гламенте информационной и тех-
нической поддержки интернет-
сайта Федерального казначей-
ствам.); «WEB-сайт — представля-
емая в Интернет иерархически
организованная, непосредственно
адресуемая совокупность связан-
ных визуально воспринимаемых
информационных страниц и эле-
ментов управления доступом
к программно -информаци онным
средствам WEB-сервера» (Письмо
Центрального Банка РФ от 3 фев-
раля 2004 г. № 16-Т «О рекоменда-
циях по информационному содер-
жанию и организации web-сайтов
кредитных организаций в сети Ин-
тернет»).
Российское законодательство уста-
навливает, что в рамках системы фе-
деральных органов исполнительной
власти должны существовать следу-
ющие сайты (порталы): Единый
портал государственных и муници-
пальных услуг (функций), имеющий
адрес: http://www.gosuslugi.ru\
Официальный сайт Российской
Федерации в сети Интернет для
размещения информации о разме-
щении заказов на поставки това-
ров, выполнение работ, оказание
услуг для федеральных государ-
ственных нужд, имеющий адрес:
http [//www.zakupki.gov.ru;
Официальные сайты отдельных фе-
деральных органов исполнитель-
ной власти.
Также на отдельные федеральные
органы исполнительной власти мо-
гут быть возложены функции по
созданию и поддержанию специ-
альных сайтов, например, Феде-
ральная служба охраны организует
создание, оперативное обслужива-
ние и поддержку интегрированного
полнотекстового банка правовой
информации в рамках НГЦ «Си-
стема» и обеспечивает доступ
к нему, в частности, посредством
сайта НТЦ «Система», имеющего
адрес: http*.//wwwsystema.ru',
Министерство экономического раз-
вития создало в 2010 г. Портал
внешнеэкономической информа-
ции РФ.
Инферматизация — процесс органи-
зации социально -экономических
и научно-технических оптимальных
условий для удовлетворения инфор-
мационных потребностей и реали-
402
Информатизация
зации прав субъектов на основе
формирования и использования ин-
формационных ресурсов. Сама по
себе информатизация нейтральна,
но она создает благоприятные ус-
ловия для проведения структурных
государственных реформ. Расшире-
ние сферы информационной дея-
тельности, развитие информацион-
ных технологий обусловили появ-
ление такой отрасли законодатель-
ства, как информационной право.
Во многих странах мира ученые за-
являют о создании самостоятель-
ной отрасли права: информацион-
ное право. Необходимо существен-
ное улучшение состояния дел
в сфере правовой информатизации.
Состояние информационного пра-
ва отражает роль и место информа-
тизации в жизни страны, отноше-
ние к ней со стороны власти и всего
общества. Будучи в значительной
мере предопределено объемом, ха-
рактером и назначением всего ин-
формационного дела, само инфор-
мационное право, в свою очередь,
воздействует на ход информацион-
ных процессов.
История правового регулирования
процесса информатизации в Рос-
сии начиналась еще в 60-е годы XX
века, когда 6 марта 1966 г. вышло
постановление ЦК КПСС и Совета
министров СССР «Об улучшении
работы по созданию и внедрению
в народное хозяйство средств вы-
числительной техники и автомати-
зированных систем управления»
и работам по созданию и внедре-
нию автоматизированных систем
управления был придан статус при-
оритетных.
В 90-е годы XX столетия, когда бы-
стро развивающийся Интернет, ак-
тивизировал процессы глобализа-
ции, начался новый этап информа-
тизации, главной целью которой
становится создание информаци-
онного общества.
Следует отметить, что основные 7
направлений государственного ре-
гулирования в сфере информатиза-
ции были сформулированы в Указе
Президента РФ № по от 20.01.1994
«Об основах государственной поли-
тики в сфере информатизации*:
—	создание и развитие федераль-
ных и региональных систем и се-
тей информатизации с обеспече-
нием их совместимости и взаи-
модействия в едином информа-
ционном пространстве России;
—	формирование и защита инфор-
мационных ресурсов государства
как национального достояния;
—	обеспечение интересов нацио-
нальной безопасности в сфере
информатизации;
—	обеспечение единства государ-
ственных стандартов в сфере ин-
форматизации, их соответствие
международным рекомендациям
и требованиям;
—	формирование и осуществление
единой государственной научно-
технической и промышленной
политики в сфере информатиза-
ции, отвечающей современному
мировому уровню;
—	поддержка проектов информати-
зации, обеспечивающих развитие
информационных сетей и систем;
—	создание и совершенствование
системы привлечения иностран-
ных инвестиций и механизма
403
Информатизация
стимулирования негосударствен-
ных структур в разработке и реа-
лизации проектов информатиза-
ции.
Процесс расширения границ инфор-
матизации современного общества,
всех его государственных и негосу-
дарственных структур, приводит
к расширению сферы отношений,
регулируемых нормами информаци-
онного законодательства. Содержа-
ние таких отношений определяется
постепенно под воздействием внеш-
них объективно происходящих
и исторически обусловленных про-
цессов социально-экономического,
политического и иного характера.
Распоряжением Правительства Рос-
сийской Федерации от 20 октября
2010 г. № 1815-р была утверждена
государственная программа Россий-
ской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)».
Программа «Информационное об-
щество» является, по сути, право-
преемницей программы «Элек-
тронная Россия 2002—2010», вместе
с тем в нее внесен целый ряд новых
проектов, таких как создание поис-
ковой системы, поддерживающей
различные виды контента мульти-
медийного и текстового. Работать
такой поисковик должен на всех
государственных сайтах, а разрабо-
тать его планируется за счет феде-
ральных средств. В числе прочих
нововведений — создание государ-
ственной платформы цифрового
контента, национальной про-
граммной и облачной платформы,
платежной системы, а также це-
лый ряд других электронных сер-
висов федерального значения.
Процессы информатизации уже ак-
тивно идут на всех уровнях, многие
мероприятия, направленные на
развитие информационно -комму-
никационных технологий, реализу-
ются или планируются к реализа-
ции в рамках федеральных, регио-
нальных и ведомственных про-
грамм.
Несмотря на высокие темпы разви-
тия информационно-коммуникаци-
онных технологий в последнее деся-
тилетие, Россия не смогла сокра-
тить отставание от промышленно
развитых стран в уровне информа-
тизации экономики и общества.
Отчасти такое положение вызвано
общеэкономическими причинами
(длительный кризис в экономике,
низкий уровень материального бла-
госостояния большинства населе-
ния). Вместе с тем недостаточное
развитие информационно -комму-
никационных технологий в России
усугубляется целым рядом факто-
ров, создающих препятствия для
широкого внедрения и эффектив-
ного использования информацион-
но-коммуникационных технологий
в экономике, развития производ-
ства в сфере информационно-ком-
муникационных технологий. К чис-
лу таких негативных факторов отно-
сятся:
— несовершенная нормативная
правовая база, разрабатывавшая-
ся без учета возможностей совре-
менных информационно-ком-
муникационных технологий;
— недостаточное развитие инфор-
мационно-коммуникационных
технологий в области государ-
ственного управления, не готов-
404
Информационная безопасность
ность органов государственной
власти к применению эффектив-
ных технологий управления
и организации взаимодействия
с гражданами и хозяйствующими
субъектами;
—	отсутствие целостной информа-
ционной инфраструктуры и эф-
фективной информационной под-
держки рынков товаров и услуг,
в том числе в сфере электронной
торговли;
—	недостаточный уровень подго-
товки кадров в области создания
и использования информацион-
но-коммуникационных техноло-
гий;
—	барьеры, возникающие из-за не-
достатков в регулировании эко-
номической деятельности при
выходе российских предприятий
и других организаций сферы ин-
формационно-коммуникацион-
ных технологий на российский
и мировой рынки;
—	высокий уровень монополиза-
ции сетей связи, создающий ба-
рьеры на пути их использования
и приводящий к перекосам в та-
рифной политике.
Информационная безопасность —
состояние защищенности нацио-
нальных интересов страны (то есть
жизненно важных интересов на
сбалансированной основе) в ин-
формационной сфере от внутрен-
них и внешних угроз. Содержание
информационной бе зопасности
составляют жизненно важные ин-
тересы субъекта в информацион-
ной сфере и внутренние и внеш-
ние угрозы, возникающие в отно-
шении данных интересов.
Основные направления защиты ин-
формационной сферы:
—	защита интересов личности, об-
щества и государства от воздей-
ствия вредной, недоброкаче-
ственной информации: институ-
ты;
-	СМИ;
—	документированной информа-
ции и др.;
—	защита информации, информа-
ционных ресурсов и информаци-
онной системы от неправомер-
ного воздействия в различных
ситуациях;
—	защита информационных прав
и свобод.
Главной задачей информационной
безопасности является обеспечение
баланса интересов общества, госу-
дарства и человека. Этот баланс
должен быть адекватен целям по
безопасности страны в целом.
Обеспечение информационной без-
опасности должно быть ориентиро-
вано на специфику информацион-
ной среды определяемой социаль-
ной структурой.
В центре внимания обеспечения ин-
формационной безопасности долж-
на находиться информационная
среда органов государственной
власти.
В контексте процесса глобализации
необходимо обеспечить постоян-
ный анализ изменений политики,
законодательства других стран.
Последняя задача — это учет вы-
полнения факторов в процессе рас-
ширения правового внимания РФ
в мирном информационном про-
странстве, включая сотрудничество
405
Информационная безопасность государства
в рамках СНГ, и практики исполь-
зования Интернета.
Правовое обеспечение информаци-
онной безопасности РФ должно
базироваться, прежде всего, на со-
блюдении принципов законности,
баланса интересов граждан, обще-
ства и государства в информацион-
ной сфере.
Соблюдение принципа законности
требует от федеральных органов го-
сударственной власти и органов го-
сударственной власти субъектов
РФ при решении возникающих
в информационной сфере кон-
фликтов неукоснительно руко-
водствоваться законодательными
и иными нормативными правовы-
ми актами, регулирующими отно-
шения в этой сфере.
Соблюдение принципа баланса ин-
тересов граждан, общества и госу-
дарства в информационной сфере
предполагает законодательное за-
крепление приоритета этих интере-
сов в различных областях жизнеде-
ятельности общества, а также ис-
пользование форм общественного
контроля деятельности федераль-
ных органов государственной вла-
сти и органов государственной вла-
сти субъектов РФ. Реализация га-
рантий конституционных прав
и свобод человека и гражданина,
касающихся деятельности в инфор-
мационной сфере, является важ-
нейшей задачей государства в обла-
сти информационной безопасно-
сти.
Разработка механизмов правового
обеспечения информационной без-
опасности РФ включает в себя меро-
приятия по информатизации право-
вой сферы в целом.
В целях выявления и согласова-
ния интересов федеральных орга-
нов государственной власти, орга-
нов государственной власти субъ-
ектов РФ и других субъектов от-
ношений в информационной
сфере, выработки необходимых
решений государство поддержи-
вает формирование общественных
советов, комитетов и комиссий
с широким представительством
общественных объединений и со-
действует организации их эффек-
тивной работы.
Основными направлениями защи-
ты информационной сферы явля-
ются:
а)	защита интересов личности, об-
щества и государства от воздей-
ствия вредной, недоброкачествен-
ной информации;
б)	защита информации, информа-
ционных ресурсов и информаци-
онной системы от неправомерно-
го воздействия различных субъ-
ектов;
в)	защита информационных прав.
Инфермационная безопасность госу-
дарства — защита конституционно-
го строя, суверенитета, территори-
альной целостности с использова-
нием информационных средств.
Жизненно важные интересы государ-
ства в информационной сфере:
а) создание условий для реализа-
ции интересов личности и обще-
ства в информационной сфере;
б)	формирование институтов об-
щественного контроля за органа-
ми государственной власти;
406
Информационная безопасность государства
в)	безусловное обеспечение закон-
ности и правопорядка;
г)	создание условий для развития
собственной информационной
инфраструктуры;
д)	формирование системы подго-
товки и реализации решений ор-
ганов государственной власти,
обеспечивающих национальные
интересы страны;
е)	защита государственной инфор-
мационной системы и информа-
ционных ресурсов (в том числе
защита государственной тайны);
ж)	защита единого информацион-
ного пространства страны;
з)	развитие равноправного и взаим-
ного международного сотрудни-
чества.
Угрозы инфермационной безопасно-
сти государства:
—	размывание единого правового
пространства страны из-за при-
нятия субъектами РФ, не соот-
ветствовавших Конституции РФ
правовых актов;
—	разрушение единого информа-
ционного пространства России;
—	вытеснение российских инфор-
мационных агентств и средств
массовой информации с внутрен-
него информационного рынка;
—	монополизация информацион-
ного рынка;
—	блокирование деятельности го-
сударственных средств массо-
вой информации по информи-
рованию российской, зарубеж-
ной аудитории;
—	ослабление роли русского языка
как государственного языка РФ;
—	несанкционированное целена-
правленное вмешательство и про-
никновение в деятельность и раз-
витие информационных систем;
— низкая эффективность инфор-
мационного обеспечения госу-
дарственной политики (дефицит
кадров, отставание информаци-
онных систем от международных
стандартов).
Национальная безопасность РФ су-
щественным образом зависит от
обеспечения информационной без-
опасности, и в ходе технического
прогресса эта зависимость будет
возрастать.
Под информационной безопасно-
стью РФ понимается состояние за-
щищенности ее национальных ин-
тересов в информационной сфере,
определяющихся совокупностью
сбалансированных интересов лич-
ности, общества и государства. На
основе национальных интересов
РФ в информационной сфере фор-
мируются стратегические и теку-
щие задачи внутренней и внешней
политики государства по обеспече-
нию информационной безопасно-
сти.
Выделяются четыре основные со-
ставляющие национальных интере-
сов РФ в информационной сфере.
Первая составляющая националь-
ных интересов РФ в информацион-
ной сфере включает в себя соблю-
дение конституционных прав
и свобод человека и гражданина
в области получения информации
и пользования ею, обеспечение ду-
ховного обновления России, сохра-
нение и укрепление нравственных
ценностей общества, традиций па-
триотизма и гуманизма, культурно-
го и научного потенциала страны.
407
Информационная безопасность личности
Вторая составляющая националь-
ных интересов РФ в информацион-
ной сфере включает в себя инфор-
мационное обеспечение государ-
ственной политики РФ, связанное
с доведением до российской и меж-
дународной общественности досто-
верной информации о государ-
ственной политике РФ, ее офици-
альной позиции по социально зна-
чимым событиям российской
и международной жизни, с обеспе-
чением доступа граждан к откры-
тым государственным информаци-
онным ресурсам.
Третья составляющая националь-
ных интересов РФ в информацион-
ной сфере включает в себя развитие
современных информационных тех-
нологий, отечественной индустрии
информации, в том числе инду-
стрии средств информатизации,
телекоммуникации и связи, обе-
спечение потребностей внутренне-
го рынка ее продукцией и выход
этой продукции на мировой рынок,
а также обеспечение накопления,
сохранности и эффективного ис-
пользования отечественных ин-
формационных ресурсов. В совре-
менных условиях только на этой
основе можно решать проблемы
создания наукоемких технологий,
технологического перевооружения
промышленности, приумножения
достижений отечественной науки
и техники. Россия должна занять
достойное место среди мировых ли-
деров микроэлектронной и ком-
пьютерной промышленности.
Четвертая составляющая нацио-
нальных интересов РФ в информа-
ционной сфере включает в себя за-
щиту информационных ресурсов от
несанкционированного доступа,
обеспечение безопасности инфор-
мационных и телекоммуникацион-
ных систем, как уже развернутых,
так и создаваемых на территории
России.
Инфермационная безопасность лич-
ности — состояние и условия жиз-
недеятельности личности, при ко-
торых реализуются ее информаци-
онные права и свободы. Жизненно
важные интересы личности:
а)	соблюдение и реализация кон-
ституционных прав на поиск,
получение прав и распростране-
ние информации;
б)	реализация прав гражданина
на неприкосновенность част-
ной жизни;
в)	использование информации в ин-
тересах, не запрещенной законом
деятельности, физического, ду-
ховного, интеллектуального раз-
вития;
г)	защита прав на объекты интел-
лектуальной собственности;
д)	обеспечение прав гражданина на
защиту своего здоровья от нео-
сознаваемой вредной информа-
ции.
Угрозы интересам личности:
а)	применение нормативных пра-
вовых актов, противоречащих
конституционным правам граж-
дан;
б)	противодействие в том числе со
стороны криминальных струк-
тур, реализации гражданами
прав на неприкосновенность
частной жизни;
в)	неправомерное ограничение до-
ступа к открытой информации;
408
Информационная безопасность общества
г)	нарушение прав граждан в обла-
сти массовой информации;
д)	противоправное применение
специальных средств, воздей-
ствующих на сознание;
е)	манипулирование информацией
(дезинформация; сокрытие либо
искажение информации).
В отношении человека государство
должно обеспечивать информацион-
но-психологическую безопасность.
И нформационно-психол огическая
безопасность — это особое направле-
ние информационной безопасности
личности, которое выражается в со-
стоянии защищенности отдельных
лиц и (или) групп лиц от негативных
информационно -психологических
воздействий и связанных с этим
иных жизненно важных интересов
личности в информационной сфере.
Основными принципами обеспече-
ния информационно-психологиче-
ской безопасности являются:
—	адекватность мер безопасности
существующим угрозам;
—	государственная монополия на
разработку и производство спе-
циальных средств информаци-
онно-психологического воздей-
ствия;
— сочетание централизованного
управления силами и средства-
ми обеспечения информацион-
но-психологической бе зопас-
ности с передачей, в соответ-
ствии с федеральным устрой-
ством России, части полномо-
чий в этой области органам
государственной власти субъек-
тов РФ и органам местного са-
моуправления;
— гласность и гражданский кон-
троль за обеспечением информа-
ционно-психологической безо -
пасности;
— обязательность участия обще-
ственных организаций в деятель-
ности по обеспечению информа-
ционно-психологической безо -
пасности.
Инфермационная безопасность об-
щества — защита экономических,
социальных, международных и ду-
ховных ценностей от внешних
и внутренних угроз с использова-
нием информационных средств.
Жизненно важные интересы обще-
ства:
а) обеспечение интересов обще-
ства;
б)	построение правового государ-
ства;
в)	построение информационного
общества;
г)	сохранение нравственных цен-
ностей общества;
д)	предотвращение манипулирова-
ния массовым сознанием;
е)	приоритетное развитие совре-
менных информационных тех-
нологий.
Угрозы информационной безопасно-
сти общества:
а)	неисполнение требований зако-
на;
б)	дезорганизация и разрушение
системы накопления и сохране-
ния информации;
в)	усиление зависимости обще-
ственной жизни от зарубежных
инфраструктур;
г)	активизация различного рода ре-
лигиозных сект;
д)	снижение уровня духовной
нравственности, творческого по-
тенциала населения России;
409
Информационная безопасность общества
е)	отток специалистов за рубеж;
ж)	нарушение прав в сфере оборота
информации (утечка, перехват,
хищение, навязывание ложной
информации);
з)	нарушение правил в области
функционирования информаци-
онных систем;
и)	нарушение правил в области ис-
пользования средств обеспече-
ния информационной безопас-
ности: воздействие на парольные
ключи системы, использование
не сертифицированных инфор-
мационных технологий.
Вредное информационное воздей-
ствие на общество реализуется в ос-
новном через СМИ, в том числе
электронные коммуникации, путем
создания и внедрения штампов, до-
ступных для понимания человека,
игры на чувствах страха, надежды,
раздражения и др., вызывающих
состояние агрессии или безысход-
ности, стремление уйти из реально-
го мира, заменить его традиционно
искусственным (алкоголизм, нар-
комания, приход в деструктивные
секты) или виртуальным (телевизи-
онный, компьютерный). Послед-
ствия влекут усиление социально-
политических, экономических и ду-
ховных коллизий, нарастание, закре-
пление и развитие психологической
и психической напряженности, рост
агрессивности, преступности, сни-
жение самоконтроля среди молоде-
жи, резкую активизацию иррацио-
нальной сферы общественного со-
знания, дестабилизацию социаль-
ной преемственности поколений,
утрату культурного наследия, про-
явление бездуховности и безнрав-
ственности, повышение преступ-
ности в обществе и др. последствия.
Информационно-ид ео логическая
безопасность — защищенность об-
щества и личности от преднамерен-
ного или непреднамеренного ин-
формационного воздействия, име-
ющего результатом нарушение прав
и свобод человека и гражданина
в области создания, потребления
и распространения информации,
пользования информационной ин-
фраструктурой и ресурсами, проти-
воречащего нравственным и этиче-
ским нормам, оказывающим де-
структивное воздействие на обще-
ство, личность, имеющего негласный
(внечувственный, неосознанный)
характер, внедряющего в обществен-
ное сознание антисоциальные уста-
новки.
Здесь совершенно справедливо мо-
жет возникнуть вопрос, а почему,
собственно, информационная без-
опасность отождествляется с кате-
горией идеологии, ведь первая
предполагает состояние защищен-
ности, а вторая — внедрение в об-
щественное сознание определен-
ных ценностных установок, ориен-
таций, определенную социальную
программу. Дело в том, что даже
если общество и личность будут за-
щищены от вредоносного инфор-
мационного воздействия, необхо-
димо задать, кроме того, опреде-
ленные нравственные ориентиры,
систему ценностей, сформировать
национальную идею, иначе защита
теряет смысл. При этом комплекс
защиты неизбежно имеет в своей
структуре императивные (запрети-
тельные) нормы, а комплекс внед-
410
Информационная безопасность общества
рения идеологии, следуя смыслу
ст. 13 Конституции РФ, должен со-
стоять из одних только диспозитив-
ных норм.
Во-первых, информационно-идео-
логическая безопасность — это со-
стояние защищенности личности,
общества и государства от внешних
и внутренних информационных яв-
лений, процессов и действий, ока-
зывающих негативное (деструктив-
ное, искажающее, дезинформацион-
ное) воздействие на интеллектуаль-
но-познавательную или чувственную
сферу сознания личности, общества,
государственных служащих.
Во-вторых, информационно-идео-
логическая безопасность предпола-
гает наличие определенной идеоло-
гии, системы иерархизированных
ценностей, ориентаций и устано-
вок, консолидирующих идей, а рав-
но наличие определенной четкой,
прозрачной и взаимосвязанной со-
вокупной программы в экономиче-
ской, политической (внутренней
и внешней), социальной, культур-
ной, образовательной, иных сферах
деятельности государства и обще-
ства, с максимально четким опре-
делением общих и отраслевых при-
оритетов, без их смешения.
Способы обеспечения информа-
ционно-идеологической безопас-
ности можно классифицировать
в зависимости от того, подлежит
ли применению императивный
либо диспозитивный метод. Если
говорить о диспозитивных мето-
дах, то к их числу относятся две
группы — организационные и ин-
форм ационно - про пагаид истские.
К числу организационных можно
отнести: организационное сопро-
вождение творческих проектов,
адресное финансирование, орга-
низация взаимодействия государ-
ственных органов, предоставле-
ние аналитических обобщений,
организация различного рода ак-
ций, направление предпринима-
телей за рубеж для повышения
квалификации и обучения менед-
жменту, и т.д. Информационно-
пропагандистские приемы в об-
щем относятся к методике прове-
дения информационной войны
и так называемым технологиям
пиар. Целесообразным представ-
ляется разработка комплексных
программ влияния, которые мож-
но, в свою очередь, подразделить
на нейтрализующие негативное
влияние определенного источни-
ка; связанные с экономическим
стимулированием общества; воен-
ные программы; образовательные;
культурно- просветительские; на-
учные; демографические; специ-
альные тактические; иные. По
сфере действия можно выделить
междунаро диые, федер альные,
окружные, региональные, локаль-
ные программы. По направленно-
сти и продолжительности — стра-
тегические (долгосрочные), опе-
ративные (среднесрочные) и так-
тические (краткосрочные).
Данная классификация предпола-
гает наличие базовой всеобъем-
лющей и взаимосвязанной про-
граммы.
Угрозы информационно -идео ло -
гической безопасности можно
классифицировать по различным
основаниям на внутренние и внеш-
411
Информационная война
ние, намеренные (организован-
ные) и непреднамеренные (стихий-
ные), явные и латентные (скрытые)
и тд. Представляется целесообраз-
ным расположить их по степени
общественной опасности в поряд-
ке убывания:
—	враждебная деятельность специ-
альных органов иностранных го-
сударств;
—	деструктивная организованная
целенаправленная деятельность
внутригосударственных организа-
ций;
—	аналогичная деятельность между-
народных негосударственных ор-
ганизаций (транснациональных
корпораций и т.п.);
—	острые социальные противоре-
чия, вызванные политическим,
экономическим либо иным кри-
зисом;
—	отсутствие минимального кон-
троля за информационными по-
токами в целях обеспечения нрав-
ственного здоровья населения;
—	монополизирование СМИ;
—	применение некорректных мето-
дов идеологического влияния;
—	массовое дезинформирование
в целях искажения общественно-
го мнения;
—	применение внутри страны при-
емов, характерных для межгосу-
дарственного информационного
противоборства либо психологи-
ческой войны с существенным
нарушением прав и свобод чело-
века и гражданина;
—	создание и функционирование
на территории РФ религиозных
сект деструктивного толка
и иных подобных организаций,
практикующих внечувственное
воздействие на психику челове-
ка, побуждающее его к соверше-
нию антисоциальных поступков;
— отсутствие у большинства насе-
ления ценностных ориентаций,
идеалов, побудительных стиму-
лов к активной деятельности
(идеологии);
— иные угрозы.
Информационная война — действие,
направленные на достижения ин-
формационного превосходства,
поддержку национальной военной
стратегии посредством воздействия
на информацию и информацион-
ные системы противника при одно-
временном обеспечении безопас-
ности и защиты собственника ин-
формации.
Это определение является основой
для следующих утверждений. Ин-
формационная война — это любая
атака против информационной
функции, независимо от применяе-
мых средств. Бомбардировка
АТС — операция информационной
войны. То же самое можно сказать
и про вывод из строя программного
обеспечения компьютера АТС. Ин-
формационная война — это любое
действие по защите наших соб-
ственных информационных функ-
ций, независимо от применяемых
средств. Укрепление и оборона зда-
ния АТС против бомбардировок —
тоже часть информационной вой-
ны. То же самое можно сказать
и про антивирусную программу,
которая защищает программное
обеспечение АТС. Информацион-
ная война — только средство, а не
конечная цель, аналогично тому,
412
Информационная система
как бомбардировка — средство,
а не цель. Информационную войну
можно использовать как средство
для проведения стратегической ата-
ки или противодействия. Военные
всегда пытались воздействовать на
информацию, требующуюся врагу
для не эффективного управления
своими силами. Обычно это дела-
лось с помощью маневров и отвле-
кающих действий. Так как эти
стратегии воздействовали на ин-
формацию, получаемую врагом,
косвенно путем восприятия, они
атаковали информацию врага кос-
венно. То есть для того чтобы хи-
трость была неэффективной, враг
должен был сделать три вещи: на-
блюдать обманные действия, по-
считать обман правдой, действо-
вать после обмана в соответствии
с целями обманывающего. Состав-
ные части информационной войны:
психологические операции — ис-
пользование информации для воз-
действия на аргументацию солдат
врага; электронная война — не по-
зволяет врагу получить точную ин-
формацию; дезинформация — пре-
доставляет врагу ложную информа-
цию о наших силах и намерениях;
физическое разрушение — может
быть частью информационной во-
йны, если имеет целью воздействие
на элементы информационных си-
стем; меры безопасности — стре-
мятся избежать того, чтобы враг уз-
нал о наших возможностях и наме-
рениях; прямые информационные
атаки — прямое искажение инфор-
мации без видимого изменения
сущности, в которой она находит-
ся.
Существуют следующие цели ин-
формационной войны: контроли-
ровать информационное простран-
ство, чтобы мы могли использовать
его, защищая при этом наши воен-
ные информационные функции от
вражеских действий (контринфор-
мация); использовать контроль за
информацией для ведения инфор-
мационных атак на врага;
повысить общую эффективность
вооруженных сил с помощью по-
всеместного использования воен-
ных информационных функций.
Особенности информационной
войны: объект воздействия — все
виды информации и информаци-
онной системы. Объект воздей-
ствия может выступать как оружие
и как объект защиты. Расширяется
территория и пространство ведения
войны. Информационная война ве-
дется как при объявлении войны,
так и в кризисных ситуациях. Ин-
формационная война ведется как
военными, так и гражданскими
структурами.
Информационная система — техно-
логическая система, представляю-
щая совокупность технических,
программных и иных средств, объ-
единяющих структурно и функцио-
нально несколько видов информа-
ционных процессов и предоставля-
ющая информационные услуги.
В соответствии со ст. 2 Закона «Об
информации, информационных
технологиях и о защите информа-
ции»: информационная система —
совокупность содержащейся в ба-
зах данных информации и обеспе-
чивающих ее обработку информа-
413
Информационная система
ционных технологий и технических
средств.
Термин «системам представляет со-
бой фундаментальное понятие ба-
зовых теоретических дисциплин.
Любая система — это объективное
единство закономерно связанных
друг с другом предметов, явлений,
сведений, а также знаний о приро-
де, обществе и т. п. Поэтому систе-
ма не сводится к простой совокуп-
ности элементов.
Расчленяя систему на отдельные
части, изучая каждую из них от-
дельности, нельзя познать все
свойства системы в целом.
В ст. 2 Типового закона ЮНСИ-
ТРАЛ зОб электронной коммер-
ции» 1996 г. говорится, что инфор-
мационная система — это система
для подготовки, отправления, по-
лучения, хранения или иной обра-
ботки сообщений данных.
В ст. 2 Модельного закона «Об
ЭЦП» (принят на 16 пленарном за-
седании Межпарламентской Ас-
самблеи государств участников
СНГ 09.12.2000 г.) указывалось, что
общедоступные (открытые) ин-
формационные системы — это ин-
формационные системы, доступ
к которым не ограничен законом.
Признаками информационной си-
стемы являются:
а)	выполнение одной, нескольких
функций в отношении информа-
ции;
б)	единство системы (наличие об-
щей файловой базы, единых
стандартов и протоколов, едино-
го управления);
в)	возможность композиции и де-
композиции объектов системы
при выполнении заданных функ-
ций (выдержки из законов в «Га-
ранте», закладки — все в одном
файле).
По техническим характеристикам
информационные системы делятся
на малые, средине и крупные.
Крупные информационные систе-
мы — информационные системы,
имеющие длительный жизненный
цикл, масштабные и сложные ре-
шаемые задачи, разнообразное
программное обеспечение, терри-
ториальную распределяемость, воз-
можность миграции в другие ин-
формационные системы.
Средине информационные систе-
мы — информационные системы,
имеющие длительный жизненный
цикл, наличие аналитической об-
работки данных, наличие средств
обеспечения безопасности, имею-
щие необходимый штат сотрудни-
ков и есть взаимодействие с фир-
мой-разработчиком.
Малые информационные систе-
мы — информационные системы,
обладающие непродолжительным
жизненным циклом, невысокой
ценой, для их жизнедеятельности
достаточно одного персонального
компьютера, отличающиеся прак-
тическим отсутствием средств обе-
спечения безопасности, средств
аналитической обработки данных.
Основными требованиями к ин-
формационной системе являются:
а) эффективность;
б)	качество функционирования:
точность; защищенность; согла-
сованность со стандартами;
414
Информационное общество
в)	надежность — те пороги, когда
система отказывает (по качеству
информации; по времени досту-
па; по производительности);
г)	безопасность.
Информационное общество — обще-
ство, развивающееся на основе ин-
формационных потоков и ресур-
сов, общество, в котором ценность
всех ресурсов определяется ценно-
стью получения, хранения, ис-
пользования информационного
ресурса.
Характерные черты информацион-
ного общества:
решена проблема информационно-
го кризиса, в том числе информа-
ционного кризиса науки, то есть
разрешено противоречие между
«информационной лавиной» и «ин-
формационным голодом»; обеспе-
чен приоритет информации по
сравнению с другими ресурсами;
главной формой развития является
информационная экономика; в ос-
нову общества заложены автомати-
зированные генерация, хранение,
обработка и использование знаний
с помощью новейшей информаци-
онной техники и технологий; ин-
формационные технологии приоб-
рели глобальный характер, охватив
все сферы социальной деятельно-
сти человека; обеспечено информа-
ционное единство всей человече-
ской цивилизации.
Особенностями информационного
общества являются:
а)	наличие информационной ин-
фраструктуры (трансграничные
информационно -тел екоммуни -
кационные сети и информаци-
онные ресурсы в них);
б)	массовое применение персо-
нальных компьютеров и под-
ключение их к трансграничным
информационно -те лекоммуни -
кационным сетям;
в)	подготовка членов общества
к работе на компьютерах в транс-
граничных информационно-те -
лекоммуникационных сетях;
г)	новые формы и виды работы
в трансграничных информаци-
онно-телекоммуникационных
сетях и виртуальном простран-
стве.
д)	возможность практически мгно-
венно получать из трансгранич-
ных информационно-телеком-
муникационных сетей инфор-
мацию;
е)	возможность мгновенно об-
щаться;
ж)	интеграция СМИ и трансгра-
ничных информационно-теле-
коммуникационных сетей;
з)	отсутствие географических и ге-
ополитических границ госу-
дарств, участвующих в трансгра-
ничных информационно-теле-
коммуникационных сетях.
Так, принятие поправки к грече-
ской Конституции позволило по-
ставить вопрос о юридическом со-
держании понятия «информацион-
ное общество», а также признать
действия по развитию и внедрению
информационно -комму никацион -
ных технологий обязанностью го-
сударства. Право личности на уча-
стие в информационном обществе
включает в себя свободный доступ
к сетям, на участие в различных ус-
415
Информационное оружие
лугах информационного общества.
Греческая доктрина исходит из
того, что данное право не может
быть ограничено, а правовые акты,
направленные на ограничение, мо-
гут быть обжалованы в судебном
порядке. Право на участие в элек-
тронной форме включает в себя
обязанность государства по созда-
нию условий для доступа к элек-
тронной информации (продукции),
к обмену и распространению тако-
вой.
Переход к информационному об-
ществу осуществляется при актив-
ной роли государства, которое бе-
рет на себя организацию информа-
ционно-коммуникационной систе-
мы в публичной сфере. Именно
государство разрабатывает целост-
ную политическую концепцию пе-
рехода к информационному обще-
ству. От него требуется не только
разработка новых программ, но
и создание общих условий для раз-
вития информационно- коммуни -
кационных технологий.
Информационное оружие — сред-
ство уничтожения, искажения или
хищения информационных масси-
вов, добывания из них необходи-
мой информации после преодоле-
ния систем защиты; ограничения,
воспроизведения доступа к ним за-
конных пользователей, дезоргани-
зации работы технических
устройств, вывода из строя теле-
коммуникационных сетей и средств
высокотехнологического обеспече-
ния жизни общества и государства.
Технологические достижения по-
зволяют демонстрировать могуще-
ство страны. Информационное
оружие, базирующееся на самых
передовых информационных и те-
лекоммуникационных технологи-
ях, способствует решению этой за-
дачи. Уязвимость национальных
информационных ресурсов стран,
обеспечивающих своим пользова-
телям работу в мировых сетях, —
вещь обоюдоострая. Информаци-
онные ресурсы взаимно уязвимы.
Считается, что для предотвращения
или нейтрализации последствий при-
менения информационного оружия
необходимо принять следующие
меры:
—	защита материально-техниче-
ских объектов, составляющих
физическую основу информаци-
онных ресурсов;
—	обеспечение нормального и бес-
перебойного функционирования
баз и банков данных;
—	защита информации от несанк-
ционированного доступа, иска-
жения или уничтожения;
—	сохранение качества информа-
ции (своевременности, точно-
сти, полноты и необходимой до-
ступности).
Создание технологий обнаружения
воздействий на информацию, в том
числе в открытых сетях, — это есте-
ственная защитная реакция на по-
явление нового оружия. Экономи-
ческую и научно-техническую по-
литику подключения государства
к мировым открытым сетям следует
рассматривать прежде решив во-
прос национальной информацион-
ной безопасности. Будучи откры-
той, ориентированной на соблюде-
ние законных прав гражд ан на ин-
формацию и интеллектуальную
416
Информационное право
собственность, эта политика долж-
на предусматривать защиту сетево-
го оборудования на территории
страны от проникновения в него
скрытых элементов информацион-
ного оружия. Это особенно важно
сегодня, когда осуществляются
массовые закупки зарубежных ин-
формационных технологий. Оче-
видно, что без подключения к ми-
ровому информационному про-
странству страну ожидает экономи-
ческое отставание. Оперативный
доступ к информационным и вы-
числительным ресурсам, поддер-
живаемым сетью Интернет дает
возможность преодоления между-
народной экономической и куль-
турной изоляции, преодоления
внутренней дезинтеграции, разви-
тия социальной инфраструктуры.
Запретить разработку и использо-
вание информационного оружия
невозможно. Ограничить усилия
многих стран по формированию
единого глобального информаци-
онного пространства также нере-
ально. Одиако Россия может высту-
пить инициатором заключения раз-
умных соглашений, опирающихся
на международное право и мини-
мизирующих угрозу применения
информационного оружия.
К видам информационного оружия
относятся: обычное оружие, на-
правляемое по целеуказаниям
средств радиотехнической разведки
с частичным самонаведением на
конечном участке; высокоинтел-
лектуальное — самонаводящиеся
боеприпасы; радиочастотные ма-
скирующие помехи; большие уров-
ни электромагнитных или ионизи-
рующих излучений; воздействие
импульсом высокого напряжения
через электрическую сеть; воздей-
ствие систем связи на ЭВМ; сред-
ства генерации естественной речи
конкретного человека (изменение
голоса).
Отличия информационного ору-
жия от обычного оружия: скрыт-
ность (возможность применения
без видимой подготовки);
масштабность (применяется без
учета геополитических границ);
универсальность (применяется во-
енными, гражданскими организа-
циями).
Информационное право — совокуп-
ность правовых норм, охраняемых
государством, возникающих в сфе-
ре производства, преобразования
и потребления информации. Право
является информационной систе-
мой, следовательно, информацион-
ное право изучает и информацион-
ную сущность права. В информа-
ционном обществе резко возрастает
роль права как главного механизма
регулирования общественных от-
ношений. Одиако информацион-
ное общество развивается такими
стремительными темпами, что пра-
во отстает от его потребностей,
и потому многие общественные от-
ношения, уже действующие в ин-
формационной сфере (в первую
очередь в информационных сетях,
например Интернет, и в условиях
применения других информацион-
ных технологий), остаются неурегу-
лированными.
Лавинообразно нарастающие по-
требности информационного об-
417
Информационное право
щества в правовом регулировании
возникающих в нем общественных
отношений приводят к формирова-
нию новой комплексной отрасли
права, называемой ныне информа-
ционным правом. Особенности
структуры и содержания информа-
ционного права определяются осо-
бенностями основных составляю-
щих это право элементов.
Обоснованным является утвержде-
ние, что в эпоху персональных ком-
пьютеров и сетевых информацион-
ных технологий информационная
сущность процессов управления
в социальных системах приобретает
все большее значение. И это поло-
жение должно быть включено
в объект исследования всех соци-
ально ориентированных наук,
включая как общую теорию права,
так и отдельные его отрасли. Кста-
ти, в современном понимании зако-
нотворческие процессы в своей реа-
лизации все более приближаются
к виду специальных информацион-
ных технологий. А в правоприме-
нительной сфере некоторые отрас-
ли права, например то же админи-
стративное право или таможенная
и налоговая деятельность, уже про-
сто немыслимы без компьютерных
технологий ведения соответствую-
щих документальных массивов.
Стремительно развивающаяся тен-
денция перехода к информацион-
ному обществу придает особую ак-
туальность исследованиям инфор-
мационного содержания социаль-
ных процессов, попадающих
в сферу интересов права, а формы
представления, движения, исполь-
зования соответствующей инфор-
мации необходимо активно вклю-
чать в совокупность объектов пра-
вовых исследований. Именно здесь
заложено обоснование объективно-
сти выделения информационного
права в самостоятельную комплекс-
ную отрасль.
Таким образом, информационное
право включает в себя многие пра-
вовые проблемы административно-
го права, фокусируя их в плоскости
регулирования информационных
отношений, которые становятся
иногда для административного пра-
ва специфическими и недоступны-
ми для разрешения собственными
средствами.
В последние годы в связи с развити-
ем машинных информационных
технологий в сфере социального
управления происходит своеобраз-
ное вытеснение многих вопросов
информационного обеспечения из
сферы, традиционно принадлежа-
щей административному праву. Ос-
новой таких процессов является на-
растающая дифференциация про-
цессов информационного обеспе-
чения принятия решений в сфере
государственного управления (ис-
пользования баз и банков данных,
«ситуационных комнат» и т.п.). Од-
ним из основополагающих принци-
пов информационного обеспечения
для сферы государственного управ-
ления в демократизирующемся об-
ществе становится требование «ин-
формационной прозрачности» ад-
министративной системы. Таким
образом, вся процедура информа-
ционного обеспечения администра-
тивной системы перемещается в об-
ласть информационного права.
418
Информационно-правовая политика
Для достижения цели формирова-
ния новой цивилизации необходи-
мо ликвидировать разрыв в области
информационных технологий, из-
менить методы взаимодействия
между государствами в целях про-
движения социального прогресса.
Чтобы достичь этой цели нужно по-
строить новые правила поведения
и новые правила взаимоотношений
между субъектами. Практика пра-
вового регулирования информа-
ции, как предмета правовых отно-
шений, позволяет сделать вывод
о том, что этот вопрос не может
быть урегулирован в одной из так
называемых классических отраслей
права.
Система информационного права
включает в себл четыре раздела:
а) общие положения;
б)	государственное регулирование
информационной сферы; (пра-
вовые режимы информационных
ресурсов, порядок создания
и применения информационных
технологий, международный ин-
формационный обмен, инфор-
мационный рынок (электронная
коммерция), внугриорганизаци-
онное управление с использова-
нием информационных систем,
регулирование средств массовой
информации, права граждан
в информационной сфере, ар-
хивное и библиотечное дело);
в)	информационная безопасность
(обеспечение безопасности лич-
ности, государства, общества
и в глобального информацион-
ного пространства);
г)	ответственность в информаци-
онной сфере: уголовная; адми-
нистративная, дисциплинарная,
граждане ко -правовая.
Информационно-правовая полити-
ка — особая форма выражения госу-
дарственной информационной по-
литики, деятельность уполномо-
ченных субъектов по созданию эф-
фективного механизма правового
регулирования процесса информа-
тизации, а также средство закре-
пления и осуществления политиче-
ского курса страны в деле становле-
ния информационного общества.
Информационно-правовая поли-
тика один из видов правовой поли-
тики как родового интеграционно-
го понятия, и поэтому ее суть тесно
связана с определением правовой
политики вообще. Иными слова-
ми, любое определение информа-
ционно-правовой политики не
должно расходиться с общим пред-
ставлением правовой политики,
которая в наиболее абстрактном
виде интерпретируется, по мнению
Н. И. Матузова, «как комплекс це-
лей, мер, задач, программ, устано-
вок, реализуемых в сфере действия
права и посредством права».
В.М. Боер подчеркивает, что ин-
формационно-правовая политика
призвана обеспечить переход к ин-
формационному обществу на осно-
ве формирования информацион-
ной культуры как свода правил по-
ведения, вписывающихся в миро-
вую гуманистическую культуру
человечества.
Создание информации, ее сбор, об-
работка, накопление, хранение, по-
иск, распространение и предостав-
ление потребителю, создание и ис-
419
Информационно-правовая политика
пользование информационных тех-
нологий и средств их обеспечения,
защита информации и прав субъек-
тов, участвующих в информацион-
ных процессах, не могут происхо-
дить без участия государства. Ин-
форматизация, как процесс необра-
тимый и неизбежный, порождает
для государства обязанность обе-
спечить состояние защищенности
интересов граждан, общества и го-
сударства, а также создать условия
для качественного и эффективного
обеспечения граждан, органов госу-
дарственной власти и органов мест-
ного самоуправления, организаций,
общественных объединений, разви-
вать федеральные и региональные
информационные системы и сети,
обеспечивать их совместимость
и взаимодействие в едином инфор-
мационном пространстве Россий-
ской Федерации. Учитывая ско-
рость развития данной области,
следует признать, что в правовом,
организационном и технологиче-
ском отношении информационная
сфера является наименее защищен-
ным элементом государственного
механизма.
Вместе с тем, как отмечает А А Те-
деев, глобальная компьютерная сеть
Интернет достигла такого уровня
развития и в такой степени способ-
на оказывать воздействие на жизнь
российского общества, что предпо-
лагает неминуемый переход от са-
моразвития (саморегулирования)
к государственному регулированию
информационной деятельности,
связанной с этой глобальной ин-
формационно -коммуникационной
сетью.
Отсутствие в России четкой госу-
дарственной политики в области
регулирования общественных от-
ношений, формирующихся в про-
цессе использования физическими
и юридическими лицами сети Ин-
тернет для осуществления эконо-
мической деятельности, уже приве-
ло к массовому неисполнению
субъектами электронной коммер-
ции норм российского права.
Также как различаются государ-
ственная политика и правовая по-
литика, следует отличать информа-
ционно-правовую политику и госу-
дарственную информационную по-
литику.
В рамках государственной инфор-
мационной политики заложены ос-
новы для решения таких задач, как
формирование единою информа-
ционною пространства России и ее
вхождение в мировое информаци-
онное пространство, обеспечение
информационной безопасности
личности, общества и государства,
формирование демократически
ориентированною массовою со-
знания, становление отрасли ин-
формационных услуг, расширение
правовою поля регулирования об-
щественных отношений, в том чис-
ле связанных с получением, рас-
пространением и использованием
информации. Государственная ин-
формационная политика должна
способствовать укреплению связи
Федерального центра и регионов,
укреплению федерализма и целост-
ности страны.
Мы поддерживаем мнение Д. И. Ка-
пустина, по поводу того, что право-
вое обеспечение государственной
420
Информационно-правовая политика
информационной политики в Рос-
сии должно развиваться по следую-
щим направлениям: разработка но-
вых законов, дополняющих и раз-
вивающих существующее законо-
дательство в информационной
сфере; совершенствование актов
действующего законодательства,
повышение эффективности их
норм; систематизация и кодифика-
ция актов информационного зако-
нодательства; согласование суще-
ствующих и вновь разрабатывае-
мых законов в информационной
сфере с актами других отраслей за-
конодательства; разработка подза-
конных актов, руководящих доку-
ментов и механизмов, обеспечиваю-
щих эффективное применение норм
существующего и разрабатываемого
законодательства; разработка и при-
менение методов оценки эффектив-
ности действующего законодатель-
ства; координация федерального за-
конодательства и законодательства
субъектов федерации в информаци-
онной сфере; активное участие в раз-
работке международного законода-
тельства в информационной сфере
(на уровне ближнего и дальнего за-
рубежья). Первоочередными меро-
приятиями государственной инфор-
мационной политики должны быть:
анализ процессов развития инфор-
мационной сферы, выявление про-
белов и дублей в законодательстве;
разработка концепции формирова-
ния и развития информационного
права и его источника информаци-
онного законодательства; анализ
причин низкой эффективности су-
ществующего информационного за-
конодательства и определение необ-
ходимого комплекса мер по исправ-
лению этого положения;
повышение информационно-право-
вой культуры общества.
Необходимость разработки концеп-
ции информационно-правовой по-
литики обусловлена многими факто-
рами: глобализацией информацион-
но-коммуникационных технологий,
значительными социально-эконо-
мическими изменениями в россий-
ском обществе, информатизацией
управленческой деятельности орга-
нов государственной власти и мест-
ного самоуправления, обострением
международной налогово-бюджет-
ной конкуренции в сфере налогоо-
бложения результатов электронной
экономической деятельности, бур-
ным развитием международных эко-
номических отношений, осущест-
вляемых с использованием глобаль-
ных компьютерных сетей.
Концепция информационно-пра-
вовой политики должна содержать
следующие цели и задачи: соблюде-
ние конституционных прав и сво-
бод в области получения и пользо-
вания информацией, сохранение
и укрепление духовно-нравствен-
ных ценностей общества, культур-
ного и научного потенциала стра-
ны; информационное обеспечение
государственной политики Россий-
ской Федерации, связанное с дове-
дением до российской и междуна-
родной общественности достовер-
ной информации о государственной
политике Российской Федерации,
ее официальной позиции по поли-
тическим и социально значимым
событиям российской и междуна-
родной жизни, с обеспечением до-
421
Информационно-правовая политика
ступа граждан к открытым государ-
ственным информационным ресур-
сам;
развитие современных информаци-
онных технологий, отечественной
индустрии информации, в том чис-
ле индустрии средств информати-
зации, телекоммуникации и связи,
обеспечение потребностей вну-
треннего рынка ее продукцией
и выход этой продукции на миро-
вой рынок, а также обеспечение на-
копления, сохранности и эффек-
тивного использования отечествен-
ных информационных ресурсов;
защита информационных ресурсов
от несанкционированного доступа,
обеспечение безопасности инфор-
мационных и телекоммуникацион-
ных систем, как уже развернутых,
так и создаваемых на территории
России.
В 1995 г. во исполнение Указа Пре-
зидента Российской Федерации от
1 июля 1994 г. № 1390 «О совер-
шенствовании информационно-те-
лекоммуникационного обеспече-
ния органов государственной вла-
сти и порядке их взаимодействия
при реализации государственной
политики в сфере информатиза-
ции» была разработана Концепция
формирования и развития единого
информационного пространства
России и соответствующих госу-
дарственных информационных ре-
сурсов и включена в Комплексный
план действий Правительства Рос-
сийской Федерации.Однако она не
отражала всех аспектов информа-
ционно-правовой политики. Носи-
ла в значительной степени деклара-
тивный характер.
Следует отметить, что отдельные
органы власти (например, Поста-
новление Генерального Совета
ФНПР от 18.02.2004 № 6-10 «О но-
вой редакции концепции информа-
ционной политики ФНПР», Поста-
новление Совета судей РФ от
16.11.2001 № 60 <О концепции ин-
формационной политики судебной
системы») и отдельные субъекты
федерации (например, Концепция
государственной информационной
политики Республики Бурятия,
одобрена постановлением Прави-
тельства Республики Бурятия от
31.08.2000 № 318 и др.) разрабаты-
вают собственные Концепции ин-
формационной политики.
7 февраля 2008 г. Президентом РФ
была утверждена Стратегия развития
информационного общества в Рос-
сийской Федерации, в которой за-
крепляются цель, задачи, принципы
и основные направления государ-
ственной политики в области ис-
пользования и развития информа-
ционных и телекоммуникационных
технологий, науки, образования
и культуры для продвижения страны
по пути формирования и развития
информационного общества. Насто-
ящая Стратегия является основой
для подготовки и уточнения доктри-
нальных, концептуальных, про-
граммных и иных документов, опре-
деляющих цели и направления дея-
тельности органов государственной
власти, а также принципы и меха-
низмы их взаимодействия с органи-
зациями и гражданами в области
развития информационного обще-
ства в Российской Федерации. Сле-
дует обратить внимание, что данный
422
Информационно-правовое правоотношение
документ содержит контрольные
значения показателей развития ин-
формационного общества в Россий-
ской Федерации на период до 2015 г.
Таким образом, данный документ
является юридическим выражением
информационно-правовой полити-
ки на современном этапе развития
общественных отношений.
Информационно-правовое правоот-
ношение — явление, в котором аб-
страктная информационно-право-
вая норма приобретает свое реаль-
ное бытие.
В свою очередь, информационно-
правовая норма — норма права, ре-
гулирующая обособленную группу
общественных отношений приме-
нительно к особенностям информа-
ционной сферы. И.-п.н. задает со-
держание прав и обязанностей субъ-
ектов, участвующих в правоотноше-
нии. Она способствует реализации
информационных прав и свобод,
а также информационных процес-
сов при обращении информации.
Регулирование информационных
отношений с помощью права осу-
ществляется посредством установ-
ления определенных информаци-
онно-правовых норм, то есть путем
установления правил поведения
субъектов информационных отно-
шений и применения норм инфор-
мационного права. Информацион-
но-правовые нормы регулируют
взаимоотношения граждан, СМИ,
организаций, фирм и др. между со-
бой, их взаимные права и обязан-
ности и вследствие этого придают
этим регулируемым отношениям
особый характер — характер ин-
формационно-правовых отноше -
ний. Субъекты данных отношений
выступают в качестве носителей
специфических информационных
прав и обязанностей. Поэтому,
можно сказать, что информацион-
ные отношения между самыми раз-
нообразными участниками — граж-
данами, редакциями газет, телесту-
диями, предприятиями, организа-
циями, фирмами и др., в которых
последние участвуют в качестве
носителей прав и обязанностей,
установленных нормами информа-
ционного права, называются ин-
формационно-правовыми отноше-
ниями или информационными
правоотношениями.
К видам информационных право-
отношений относятся:
а)	правоотношения, возникающие
в области поиска, получения
и потребления информации (на-
пример: правоотношения, регу-
лируемые ст. 29 Конституции
РФ);
б)	правоотношения, связанные
с производством и распределе-
нием исходной и производной
информацией (например: пра-
воотношения в сфере деятель-
ности СМИ, авторские права
в гражданском праве);
в)	правоотношения в области
формирования информацион-
ных ресурсов и предоставления
информационных услуг (на-
пример: правоотношения, регу-
лируемые Законом «Об обяза-
тельном экземпляре докумен-
тов^, Законом «О библиотеч-
423
Информационное пространство
ном деле», Законом «Об архив-
ной службе»);
г)	правоотношения в области соз-
дания и применения информа-
ционных технологий, их сетей
и средств их обеспечения (право
на создание информационных
сетей, обязанность на заключе-
ние договоров на создание таких
объектов для государственных
нужд);
д)	правоотношения в области обе-
спечения информационной безо-
пасности (право на защиту лич-
ной жизни, информации от не-
санкционированного доступа, за-
щита различных видов тайн).
Информационное пространство —
представляет собой совокупность
баз и банков данных, технологий их
ведения и использования, инфор-
мационно-телекоммуникационных
систем и сетей, функционирующих
на основе единых принципов и по
общим правилам, обеспечивающим
информационное взаимодействие
организаций и граждан, а также
удовлетворение их информацион-
ных потребностей.
Иными словами, единое информа-
ционное пространство складывает-
ся из следующих главных компо-
нентов:
— информационные ресурсы, содер-
жащие данные, сведения и зна-
ния, зафиксированные на соот-
ветствующих носителях информа-
ции;
— организационные структуры, обе-
спечивающие функционирование
и развитие единого информаци-
онного пространства, в частно-
сти, сбор, обработку, хранение,
распространение, поиски переда-
чу информации;
— средства информационного вза-
имодействия граждан и органи-
заций, обеспечивающие им до-
ступ к информационным ресур-
сам на основе соответствующих
информационных технологий,
включающие программно-тех-
нические средства и организаци-
онно-нормативные документы.
В научной литературе выделяют
следующие свойства информаци-
онного пространства. Целостность,
понимаемая в качестве единства
всех объектов и субъектов в эконо-
мическом пространстве. В соответ-
ствие с изложенными положения-
ми, институты и поддерживающая
их деятельность переводит множе-
ство субъектов, функционирующих
в рамках экономического про-
странства, в определенную упоря-
доченную институциональную
структуру, то есть целостность про-
является как реальность, а в других
случаях существует как потенци-
альная возможность. Следователь-
но, основным фактором целостно-
сти, системности субъекта являет-
ся проявление его экономической
деятельности. Информационное
пространство раскрывается в виде
разнообразных социально-эконо-
мических, общественных и ин-
формационных связей субъектов
экономического пространства, яв-
ляется мерой их вовлеченности
в общественные отношения.
В качестве второго свойства инфор-
мационного пространства позицио-
нируется коммуникативность, про-
424
Информационно-телекоммуникационная сеть
являющаяся как взаимосвязанные
процессы интеграции и дифферен-
циации, как внутри субъекта, так
и с внешней средой.
Поскольку отмечается постоянное
увеличение числа взаимодействий
субъектов, происходящих в единицу
времени в экономическом про-
странстве, а информация об этих со-
бытиях воспроизводится и тиражи-
руется во все большем объеме в ин-
формационном пространстве, ло-
гично выделить такое свойство
информационного пространства как
динамичность.
Следующими свойствами информа-
ционного пространства являюется
расширение границ, происходящее
за счет увеличивающейся сложности
экономических субъектов и их ин-
формационного отражения и повы-
шение плотности, усиливающееся
благодаря росту взаимосвязей между
субъектами деятельности, ее интер-
национализации, кооперации и по-
вышению числа элементарных ин-
формационных обменов в единицу
времени.
По мнению Берестовой Т.Ф., ин-
формационное пространство это
исторически сформировавшаяся,
обеспеченная правовыми гаранти-
ями и средствами связи, обеспечи-
вающая наибольшую меру доступ-
ности для потребителя, форма ско-
ординированных и структуриро-
ванных, территориально близких
и удаленных информационных ре-
сурсов, кумулирующих результаты
коммуникационной деятельности
людей.
Таким образом, информационное
пространство страны одновременно
является и сферой реализации госу-
дарственной информационной по-
литики и объектов управляющего
воздействия. Сложная структура
этого явления предполагает возмож-
ность оказания управляющего воз-
действия на отдельные объекты, ко-
торые в свою очередь являются
структурными элементами инфор-
мационного пространства.
Информационно-те л екоммуникаци -
онная сеть — технологическая си-
стема, предназначенная для пере-
дачи по линиям связи информа-
ции, доступ к которой осуществля-
ется с использованием средств
вычислительной техники. Следует
иметь в виду, что государство берет
на себя создание условий для эф-
фективного использования в Рос-
сийской Федерации информацион-
но-телекоммуникационных сетей,
в том числе сети «Интернет» и иных
подобных информационно -теле -
коммуникационных сетей. А также
особенности подключения государ-
ственных информационных систем
к информационно-телекоммуника-
ционным сетям могут быть уста-
новлены нормативным правовым
актом Президента Российской Фе-
дерации или нормативным право-
вым актом Правительства Россий-
ской Федерации.
В соответствии с п. 1.2.13.8 ГОСТ Р
МЭК 60950-2002 «Безопасность обо-
рудования информационных техно-
логий» (введен в действие постанов-
лением Госстандарта России от
11.04.2002 № 148-ст) телекоммуни-
кационная сеть представляет собой
425
Информационные ресурсы
передающую среду, заканчивающу-
юся проводной линией, предназна-
ченной для связи между оборудова-
нием, которое может быть разме-
щено в отдельных зданиях, исклю-
чая: магистральную систему для
электропитания, передачи и рас-
пределения электрической энер-
гии, если она используется как пе-
редающая среда связи, и кабельные
распределительные системы теле-
видения;
цепи БСНН, соединяющие модули
оборудования обработки данных.
При этом термин «(телекоммуника-
ционная сеть» определяет функци-
ональное назначение, а не электри-
ческие характеристики сети.
Регулирование использования ин-
формационно -телекоммуникаци-
онных сетей, доступ к которым не
ограничен определенным кругом
лиц, осуществляется в Российской
Федерации с учетом общепринятой
международной практики деятель-
ности саморегулируемых организа-
ций в этой области. Порядок ис-
пользования иных информацион-
но-телекоммуникационных сетей
определяется владельцами таких
сетей с учетом требований, уста-
новленных настоящим Федераль-
ным законом.
Получатель электронного сообще-
ния, находящийся на территории
Российской Федерации, вправе
провести проверку, позволяющую
установить отправителя электрон-
ного сообщения, а в установленных
федеральными законами или согла-
шением сторон случаях обязан про-
вести такую проверку.
Передача информации посредством
использования информационно-те-
лекоммуникационных сетей осу-
ществляется без ограничений при
условии соблюдения установленных
федеральными законами требований
к распространению информации
и охране объектов интеллектуальной
собственности. Передача информа-
ции может быть ограничена только
в порядке и на условиях, которые
установлены федеральными закона-
ми.
Информационные ресурсы — от-
дельные документы и массивы до-
кументов, а также документы
и массивы документов в информа-
ционных системах.
Следует отметить, что хотя Феде-
ральный закон «Об информации,
информ ац ионных технологиях
и о защите информации» отка-
зался от правового регулирова-
ния информационных ресурсов,
этот институт по-прежнему упо-
минается более чем в 1000 норма-
тивных правовых актах, в том
числе свыше двух десятков феде-
ральных законов.
Широко распространенным являет-
ся также определение, предложенное
П.А. Бакуг: «Информационный ре-
сурс — эго информация, созданная
и/или обнаруженная, зарегистриро-
ванная, оцененная, с определенны-
ми (заданными) законами деграда-
ции и обновления». Эго тоже доку-
мент, но с четко определенными ка-
чественными и количественными
характеристиками.
Исходным моментом включения
информации в сферу обращения по
различным социальным каналам
426
Информационные технологии
является ее документирование, то
есть закрепление на материальном
носителе, так как в этом случае она
может быть передана между поль-
зователями и процессами, распре-
деленными во времени и простран-
стве. Однако, по мнению некото-
рых авторов (Войниканис ЕА.,
Якушев М.В.), сужение «информа-
ционного ресурса» лишь к доку-
ментированной информации нео-
боснованно, так как «очевидно, что
в Интернете абсолютное большин-
ство циркулирующей информации
никак нельзя отнести к традицион-
ному документообороту».
Важнейшей проблемой практиче-
ского использования ИР является
проблема их классификации. При
рассмотрении ИР как объекта
гражданских прав Федеральный за-
кон «Об информации, информати-
зации и защите информации» опре-
делял, что признаком классифика-
ции ИР является признак собствен-
ности. Далее следует еще один
признак классификации: федераль-
ный ИР, совместного пользования
и т.д., и все. Однако следует отме-
тить, что при применении закона
нарушается один из основных
принципов классификации —
принцип единства классификаци-
онных признаков. Представляется
целесообразным создание обще-
российского классификатора ин-
формационных ресурсов, утверж-
даемого Госстандартом России.
Общегосударственные информаци-
онные ресурсы, включая регистры,
кадастры, реестры, классификато-
ры, создаются в целях предоставле-
ния оперативного доступа к це-
лостной, актуальной, достоверной
и непротиворечивой информации
об основных объектах, формах,
способах и результатах государ-
ственного управления и ее совмест-
ного использования на межведом-
ственном уровне органами государ-
ственной власти.
Создание общегосударственных ин-
формационных ресурсов позволяет
устранить дублирование, упорядо-
чить и регламентировать процедуры
сбора, хранения и актуализации со-
ответствующей информации, а так-
же осуществлять контроль доступа
к ним и их использования.
Необходимо централизованно сфор-
мировать общегосударственные ин-
формационные ресурсы и обеспе-
чить в установленном порядке до-
ступ федеральных органов государ-
ственной власти, органов местного
самоуправления, граждан и органи-
заций к этим ресурсам.
Государственная практика в сфере
формирования информационных
ресурсов направлена на создание
эффективной и качественной ин-
формации, обеспечение решения
стратегических военных задач. Пра-
вовая основа формирования ин-
формационных ресурсов — инсти-
тут обязательного экземпляра доку-
мента.
Информационные технологии —
процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставле-
ния, распространения информации
и способы осуществления таких
процессов и методов. Порядок при-
менения информационных техно-
427
Информация
логий определяется тем, каким об-
разом включается программный
продукт в рынок информационных
технологий. Включение в рынок
может происходить путем:
а)	выпуска в свет информацион-
ных технологий — опубликова-
ния (как правило, на бумажном
носителе, число копий информа-
ционных технологий должно со-
ответствовать числу потребите-
лей);
б)	воспроизведения — информа-
ционные технологии воспроиз-
водятся один раз на электронном
носителе и передаются опреде-
ленному потребителю;
в)	распространения — многократ-
ного воспроизведения и переда-
чи неопределенному числу по-
требителей (продажа, прокат,
наем, заем ит. д.).
К видам информационных техно-
логий относятся:
— высокие интеллектуальные ин-
формационные технологии — ге-
нерация технических решений,
реализующих ситуационное мо-
делирование, позволяющих выя-
вить связь элементов, их дина-
мику и обозначить объективные
закономерности среды;
— вспомогательные информаци-
онные технологии — техноло-
гии, ориентированные на обе-
спечение выполнения опреде-
ленных функций (бухгалтерский
учет и статистика, ведение си-
стемы кадров, документооборо-
та, ведение финансовых опера-
ций, системы для стратегическо-
го управления и т.д.);
— коммуникационные информа-
ционные технологии — техноло-
гии, обеспечивающие развитие
телекоммуникации и ее систем.
Ограничения в применении ин-
формационных технологий:
—	разработка и распространение
программ, нарушающих норма-
тивное функционирование ин-
формационной и телекоммуни-
кационной систем;
—	внедрение в апробированные
программы изделий и компонен-
тов, реализующих функции, не
предусмотренные документацией
на эти программы;
—	компрометация ключей и средств
криптографической защиты ин-
формации;
—	воздействие на параллельно-клю-
чевые системы защиты автомати-
зирующих систем обработки и пе-
редачи информации;
—	внедрение электронных устройств
для перехвата информации в тех-
нических устройствах обработки,
хранения и передачи информа-
ции.
Информация — сведения (сообще-
ния, данные) независимо от фор-
мы их представления. С точки зре-
ния философии информация — это
отображение разнообразия. Объек-
том правового регулирования явля-
ется только та информация, кото-
рую человек извлекает из окружаю-
щей среды и отображает в своем
сознании. Информация в переводе
с латинского informatio означает
«ознакомление, разъяснение, изло-
жение». Иными словами, информа-
ция обозначает любые сведения
428
Ключ проверки электронной подписи
лей отмечают, что правовые акты
и иные решения, принимаемые ор-
ганами власти, являются информа-
цией особого вида, то есть процесс
управления понимается как частич-
но или полностью информацион-
ный (например: Ю.А. Тихомиров,
Ю. В. Кудрявцев), а информация
оценивается как результат деятель-
ности органов власти. В настоящее
время в ряде исследований выделя-
ется информация как средство
управляющего воздействия на со-
циальный процесс (В. Н. Лопатин,
М.А. Вус, Д. С. Черешкинидр.).
По степени доступа выделяют от-
крытую информацию и информа-
цию с ограниченным доступом.
Открытая информация — вся не-
правовая информация, информа-
ция о выборах и референдуме; офи-
циальные документы.
Информация с ограниченным до-
ступом — сведения составляющие,
государственную тайну, служебную
тайну, ноу-хау, коммерческую тай-
ну, персональные данные и т.п. Ин-
формация с ограниченным досту-
пом определяется двумя признака-
ми:
а)	доступ ограничен в соответствии
с законом;
б)	цель ограничения — защита
прав субъектов на тайну.
К................
о ком-либо или о чем-либо, кото-
рые получаются из различных ис-
точников в письменной, устной,
визуальной и других формах.
На сегодняшний день информация
является важнейшим ресурсом го-
сударства наряду с его другими ос-
новными ресурсами (природными,
экономическими, трудовыми, ма-
териальными и тл.).
Необходимо отметить, что инфор-
мация на современном этапе разви-
тия общества рассматривается как
ресурс для самых различных видов
социальной деятельности, в числе
которых и государственное управ-
ление. Для характеристики роли
информации в государственном
управлении следует обратить вни-
мание на то, что она одновременно
выступает в нескольких качествах.
С одной стороны, информация не-
обходима для осуществления каче-
ственного управления любой сфе-
рой общественной жизни, то есть
она является особым ресурсом го-
сударственного управления. С дру-
гой стороны, деятельность в сфере
информации, как и любой другой
социальный процесс, является объ-
ектом государственного управле-
ния, и существует установленный
законодательством круг субъектов,
которые это управление осущест-
вляют. Большинство исследовате-
Ключ проверки электронной подпи- ная с ключом электронной подписи
си — уникальная последователь- и предназначенная для проверки
ностъ символов, однозначно связан- подлинности электронной подписи.
429
Ключ электронной подписи
Любой электронный документ с тех-
нической точки зрения также пред-
ставляет собой последовательность
цифр. ЭП представляет собой некое
число, полученное в результате пре-
образования электронного докумен-
та как цифровой последовательности
с помощью ключа автора. Ключ ЭП
и ключ проверки ЭП однозначно
связаны между собой, однако вычис-
лить ключ проверки по ключу ЭП
практически невозможно, как мини-
мум требует очень продолжительно-
го периода времени.
Ключ проверки ЭП, разумеется, со-
держится в тайне и известен только
владельцу, чтобы никто, кроме вла-
дельца, не смог сформировать ЭП
под документом.
В ГОСТ Р 34.10.2001 ключ называ-
ется «элементом секретных дан-
ных».
Ключ подписи (signature key) — эле-
мент тайных данных, специфич-
ный для объекта и используемый
только этим объектом в процессе
формирования ЭП.
Как правило, ключ проверки ЭП
хранится и используется посред-
ством отчуждаемого ключевого но-
сителя — дискеты, USB-токена
и др., которые могут содержать
в себе несколько ключей.
Возможность отчуждения ключа
проверки ЭП требует осуществле-
ния превентивных мер его защиты.
Защита от компрометации должна
осуществляться:
—	в ходе создания (генерации)
ключа ЭП и ключа проверки ЭП;
—	при использовании ключа про-
верки ЭП (формирования ЭП),
при этом необходимо предотвра-
тить перехват ключа проверки
ЭП и его нелегитимное исполь-
зование;
— при хранении ключа проверки
ЭП должна быть обеспечена на-
дежная защита от несанкциони-
рованного доступа и его копиро-
вания (модификации);
— при уничтожении ключа провер-
ки ЭП необходимо полное ис-
ключение возможности восста-
новления или его копирования.
При этом мероприятия по защите
ключа проверки ЭП должны осу-
ществляться в направлениях недо-
пущения физического доступа
и программного влияния на ис-
пользование ключа проверки ЭП.
Ключ электронной подписи — уни-
кальная последовательность симво-
лов, предназначенная для создания
электронной подписи (ЭП). Ключ
ЭП имеет следующие особенности:
уникальность (как и ключ проверки
ЭП, он не имеет аналогов в других
сертификатах ключа подписи); об-
щедоступность (посредством удо-
стоверяющего центра известен
всем участникам информационной
системы); предназначен для де-
шифровки и подтверждения под-
линности ЭП с помощью средств
ЭП; не дает возможности вычисле-
ния кода ключа проверки; позволя-
ет идентифицировать автора ЭП
(в результате операции проверки
подлинности ЭП).
Любое заинтересованное лицо мо-
жет проверить с помощью опубли-
кованного ключа, что документ
подписал именно владелец, что до-
кумент не искажен (иначе меняется
430
Коммерческая тайна
производная величина). Таким об-
разом, подделать электронный до-
кумент, подписанный ЭП суще-
ственно сложнее, чем документ на
бумажном носителе. Защищенным
оказывается и сам текст документа,
причем не требуется помощи экс-
пертов для выявления факта иска-
жения документа. Проверка осу-
ществляется строго математиче-
ским путем, причем автоматиче-
ски, не нужно самому проделывать
какие-либо вычисления. В резуль-
тате запуска программы ключа
пользователь получает результаты
проверки в наглядном виде как со-
общение о том, что документ под-
писан таким-то лицом, возможно,
некоторые другие дополнительные
данные. Или получает отрицатель-
ный результат.
Коммерческая тайна — это режим
конфиденциальности информации,
позволяющий ее обладателю при
существующих или возможных об-
стоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов,
сохранить положение на рынке то-
варов, работ, услуг или получить
иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая ком-
мерческую тайну (секрет производ-
ства), сведения любого характера
(производственные, технические,
экономические, организационные
и др.), в том числе о результатах ин-
теллектуальной деятельности в на-
учно-технической сфере, а также
сведения о способах осуществления
профессиональной деятельности,
которые имеют действительную
или потенциальную коммерческую
ценность в силу неизвестности их
третьим лицам, к которым у тре-
тьих лиц нет свободного доступа на
законном основании и в отноше-
нии которых обладателем таких
сведений введен режим коммерче-
ской тайны.
По отношению к такой информа-
ции обладатель принимает адекват-
ные ее ценности правовые, органи-
зационные, технические и иные
меры охраны.
Таким образом, можно выделить
три признака относимости инфор-
мации к коммерческой тайне:
— информация имеет действитель-
ную или потенциальную ком-
мерческую ценность в силу неиз-
вестности ее третьим лицам;
—	отсутствует свободный доступ
к информации;
—	обладатель информации прини-
мает меры к охране ее конфиден-
циальности.
Первый признак означает, что
к коммерческой тайне не могут
быть отнесены сведения, которые
заведомо не могут обладать ком-
мерческой ценностью. Например,
не может быть коммерческой тай-
ной информация о планировке
офиса фирмы и т.п.
Информация теряет свой статус
коммерческой тайны в случае, если
она становится общедоступной, то
есть отсутствует второй признак
коммерческой тайны. Речь идет
о случаях, когда сам владелец ин-
формации опубликовал ее в СМИ
и тем самым сделал ее известной
широкому кругу лиц.
По мнению ИВ. Строгоновой,
информация не будет признана
431
Коммерческая тайна
коммерческой тайной также в тех
случаях, когда ее владелец, хотя
и не разгласил информацию сам,
но не принял мер по ее охране от
доступа других лиц, то есть доступ
к ней был открыт для каждого.
Режим коммерческой тайны не мо-
жет быть установлен лицами, осу-
ществляющими предприниматель-
скую деятельность, в отношении
следующих сведений:
—	содержащихся в учредительных
документах юридического лица,
документах, подтверждающих
факт внесения записей о юри-
дических лицах и об индивиду-
альных предпринимателях в со-
ответствующие государственные
реестры;
—	содержащихся в документах, да-
ющих право на осуществление
предпринимательской деятель-
ности;
—	о составе имущества государ-
ственного или муниципального
унитарного предприятия, госу-
дарственного учреждения и об
использовании ими средств со-
ответствующих бюджетов;
—	о загрязнении окружающей сре-
ды, состоянии противопожарной
безопасности, санитарно-эпиде-
миологической и радиационной
обстановке, безопасности пище-
вых продуктов и других факторах,
оказывающих негативное воздей-
ствие на обеспечение безопасно-
го функционирования производ-
ственных объектов, безопасности
каждого гражданина и безопас-
ности населения в целом;
—	о численности, о составе работни-
ков, о системе оплаты груда, об
условиях груда, в том числе об ох-
ране труда, о показателях произ-
водственного травматизма и про-
фессиональной заболеваемости
и о наличии свободных рабочих
мест;
—	о задолженности работодателей
по выплате заработной платы
и по иным социальным выпла-
там;
—	о нарушениях законодательства
РФ и фактах привлечения к от-
ветственности за совершение
этих нарушений;
—	об условиях конкурсов или аук-
ционов по приватизации объек-
тов государственной или муни-
ципальной собственности;
—	о размерах и структуре доходов
некоммерческих организаций,
о размерах и составе их имуще-
ства, об их расходах, о численно-
сти и об оплате труда их работни-
ков, об использовании безвоз-
мездного труда граждан в дея-
тельности некоммерческой орга-
низации;
—	о перечне лиц, имеющих право
действовать без доверенности от
имени юридического лица;
— обязательность раскрытия кото-
рых или недопустимость ограни-
чения доступа к которым уста-
новлена иными федеральными
законами.
Субъектами режима коммерческой
тайны являются:
обладатели коммерческой тайны —
сама организация и сотрудники,
работающие в ней;
правопреемники — лица, которым
информация, составляющая ком-
мерческую тайну, стала известна
в силу служебного положения,
432
Обязательный экземпляр документа
в силу исполнения профессиональ-
ных обязанностей, в силу договора,
на ином законном основании.
Субъектами коммерческой тайны
являются:
а)	обладатели коммерческой тай-
ны — сама организация и со-
трудники, работающие в ней;
б)	правопреемники — лица, кото-
рым информация, составляющая
коммерческую тайну, стала из-
вестна в силу служебного поло-
жения, исполнения профессио-
нальных обязанностей, в силу
договора, на ином законном ос-
новании.
Следует отметить, что ноу-хау —
это разновидность информации,
охраняемой в режиме коммерче-
ской тайны, результаты интеллек-
туальной деятельности, которые
могут быть переданы другому лицу
и использованы на законном осно-
вании только по усмотрению лица,
обладающего такой информацией
на законном основании, и которые
не обеспечены патентной защи-
той.
........о.........
Обязательный экземпляр документа —
ресурсная база национальной ин-
формационной инфраструктуры. Не
подлежат обязательному предостав-
лению документы личного характера
(письма), документы секретного ха-
рактера, документы, содержащиеся
в единичном исполнении, архивные
документы и управленческая инфор-
мация. Обязательному представле-
нию подлежат: издания со значком
копирайт, издания для слепых; офи-
циальные документы, подлежащие
опубликованию; аудиовизуальная
продукция; электронные издания;
неопубликованные издания (диссер-
тации, научные исследования).
В соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ
«Об обязательном экземпляре доку-
ментов» производитель документов
это юридическое лицо независимо от
его организационно-правовой фор-
мы и формы собственности или фи-
зическое лнцо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность
без образования юридическою лица,
осуществляющие подготовку, публи-
кацию (выпуск) и рассылку (переда-
чу, доставку) обязательного экзем-
пляра. Таким образом, это могут
быть издатель, редакция СМИ, про-
изводитель фонограммы, произво-
дитель аудиовизуальной продукции,
организация по производству теле-
радиопродукции, организации, осу-
ществляющие научно-исследова-
тельские, опытно-конструкторские
и технологические работы. Из при-
веденного определения следует, что
законодатель включил в круг произ-
водителей максимально возможный
перечень лиц, сделав исключения
для граждан, не являющихся пред-
принимателями, и для обществен-
ных объединений до их государ-
ственной регистрации.
Действующее законодательство га-
рантирует производителю рад прав.
Но эти права возникают при усло-
433
Ответственность в информационной сфере
вии полной и оперативной достав-
ки обязательного бесплатного эк-
земпляра.
Основной обязанностью произво-
дителя документа является доставка
обязательного бесплатного экзем-
пляра. Он передается получателям
безвозмездно. Затраты на подготов-
ку (публикацию) выпуск и рассылку
(передачу, доставку) обязательных
бесплатных экземпляров произво-
дители документов должны отно-
сить на себестоимость производи-
мых документов. Не все документы
публикуются, но, тем не менее, они
тоже должны рассылаться: напри-
мер, отчеты о научно-исследова-
тельских работах, диссертации и т.д.
во Всероссийский научно-техниче-
ский информационный центр.
Игровые и документальные филь-
мы, мультфильмы, радиопрограммы
доставляются в Госфильмофоид,
Государственный архив кинофото-
документов, Государственный фонд
телевизионных и радиопрограмм.
Обязательные бесплатные экзем-
пляры электронных изданий их
производители обязаны доставлять
в межотраслевой научно-исследова-
тельский институт «Интеграл».
Ответственность в информационной
сфере. Юридическая ответствен-
ность реализуется с учетом специ-
фических методов информацион-
ного права при возникновении
конфликтных противоправных си-
туаций. Дисциплинарная ответ-
ственность наступает за противо-
правные действия, совершаемые
субъектами информационного пра-
ва в связи с исполнением своих
прав и обязанностей. Администра-
тивная ответственность устанавлива-
ется в гл. 13 КоАП РФ — за исполь-
зование несертифицированных услуг
связи, нарушение правил защиты
информации, разглашение инфор-
мации с ограниченным доступом,
злоупотребление свободой массовой
информации. Гражданско-правовая
ответственность предусматривается
ч.2 ст. 139 ГК РФ: за нарушение
норм, регулирующих информацион-
но-имущественные отношения (ис-
ключительные права в авторском
праве), а также возмещение мораль-
ного вреда и имущественного вреда
в случае разглашения порочащих
сведений. Уголовная ответствен-
ность устанавливается УК РФ: ст. 237
«Сокрытие информации об обстоя-
тельствах, создающих опасность для
жизни или здоровья людей»; ст. 283
и 284 — правонарушения, связан-
ные с разглашением государствен-
ной тайны; главой о правонаруше-
ниях в компьютерной сфере
(ст. 272, 273 и 274). Ответственность
средств массовой информации пред-
усмотрена за злоупотребления пра-
вами журналиста; нарушение непри-
косновенности частной жизни; кле-
вету и оскорбление; нарушение бо-
лее 2 раз в год ст. 4 Закона
«О средствах массовой информа-
ции» (о публикации различного рода
запрещенной информации).
Принципиальное значение имеет
закрепленный в ст. 4.1 КоАП РФ
следующий принцип: «Назначение
административного наказания не
освобождает лицо от исполнения
обязанности, за неисполнение ко-
434
Ответственность в информационной сфере
торой административное наказание
было назначено». Это означает, что
должностное лицо не может по-
вторно отказать в предоставлении
информации, сославшись на то, что
оно уже было привлечено за это
к административной ответственно-
сти, в связи с чем считает отноше-
ния с редакцией СМИ исчерпан-
ными. КоАП РФ предусматривает
также ответственность за воспре-
пятствование распростране нию про-
дукции средств массовой информа-
ции — статья 13.16. Согласно данной
статье штраф, накладываемый на
должностных лиц, не превышает од-
ной тысячи рублей.
Согласно ст. 38 Закона РФ о СМИ
граждане имеют право на оператив-
ное получение через средства мас-
совой информации достоверных
сведений о деятельности государ-
ственных органов и организаций,
общественных объединений, их
должностных лиц.
Редакция СМИ вправе обратиться
в органы внутренних дел с прось-
бой о возбуждении дела об админи-
стративном правонарушении,
в связи с незаконными действиями
должностного лица, связанными
с нарушением права на получение
информации.
В целях обеспечения эффективного
воздействия на нарушителей в сфе-
ре обеспечения доступа к информа-
ции о деятельности государствен-
ных органов и органов местного
самоуправления необходимо зако-
нодательно закрепить ответствен-
ность за следующие нарушения: от-
сутствие полноты и несвоевремен-
ность формирования информаци-
онных ресурсов в соответствии
с компетенцией органа государ-
ственной власти и управления, не-
своевре менность предоставления
или отказ от предоставления ин-
формации другим законно заинте-
ресованным органам государствен-
ной власти, а также организациям
и физическим лицам; предоставле-
ние органам государственной вла-
сти и управления недостоверной
и некачественной информации, на-
рушение государственной, коммер-
ческой, служебной и личной тай-
ны; порча или утрата документов;
сокрытие, умышленное искажение
информации об источниках угроз,
недостоверность и ложность ин-
формации, создаваемой и распро-
страняемой СМИ, нарушение прав
интеллектуальной собственности
на информацию, неустановление
правил предоставления информа-
ции, нарушение правил получения
и потребления информации, неза-
конное получение и использова-
ние информации с ограниченным
доступом, создание некачествен-
ных информационных технологий
и средств их обеспечения, наруше-
ние прав и свобод личности, свя-
занных с информацией, незаконное
использование персональных дан-
ных, компьютерные преступления,
нарушение запрета отнесения от-
крытой информации к информации
с ограниченным доступом, наруше-
ние правил лицензирования и сер-
тификации в информационной
сфере; нарушение в пользовании
глобальными информационными
сетями и системами, в том числе се-
тью Интернет.
435
Персональные данные
К сожалению, далеко не все пере-
численные позиции в настоящее
время имеют законодательное за-
крепление, в связи с чем при ин-
формационном взаимодействии
в Интернете разрабатываются раз-
личные кодексы чести.
Так, например, Торгово-промыш-
ленная палата РФ провозгласила
Национальный кодекс деятельно-
сти в области информатики и теле-
коммуникаций. Кодекс является
средством самодисциплины, а так-
же предназначен для использова-
ния судами в качестве справочного
документа в рамках соответствую-
щего законодательства. Он распро-
страняется на все виды деятельно-
сти юридических и физических
лиц в области информатики и теле-
коммуникаций, который открыт
для любого юридического или фи-
зического лица, действующего
в области информатики и телеком-
муникаций. Торгово-промышлен-
ная палата Российской Федерации
выступает в качестве депозитария
документов Кодекса, подписанных
юридическими и физическими ли-
цами.
Персональные данные — любая ин-
формация, относящаяся к опреде-
ленному или определяемому на ос-
новании такой информации физи-
ческому лицу (субъекту персональ-
ных данных), в том числе его
фамилия, имя, отчество, год, ме-
сяц, дата и место рождения, адрес,
семейное, социальное, имуще-
ственное положение, образование,
профессия, доходы, другая инфор-
мация.
Так как каждый гражданин в про-
цессе своей жизни вступает во вза-
имоотношения с различными пред-
приятиями, организациями, учреж-
дениями, а также другими гражда-
нами и при этом у последних
происходит накопление данных
о конкретном индивиде, начиная
с самых простых (фамилия, имя,
отчество, дата и место рождения
и т.п.) и заканчивая очень специ-
фическими (сведения о заболева-
п.................
ниях, судимостях, размерах дохо-
дов, имуществе и пр.). Все это, ис-
ходя из предложенного определе-
ния, и следует считать примерами
персональных данных.
Впервые нормы, касающихся пер-
сональных данных, были введены
Конституцией РФ 1993 г., провоз-
гласившей право каждого на не-
прикосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени
(см. ч. 1 ст. 23) и право каждого на
тайну переписки, телефонных пе-
реговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений (см. ч.2 ст. 23),
а также недопустимость сбора, хра-
нения, использования и распро-
странения информации о частной
жизни лица без его согласия
(см. ч. 1ст.24).
Пункт 9 ст. 9 Федерального закона
об информации устанавливает, что
персональные данные относятся
436
Право на информацию
к категории конфиденциальной
информации.
Общедоступными персональными
данными являются: персональные
данные, доступ неограниченного
круга лиц к которым предоставлен
с согласия субъекта персональных
данных или на которые в соответ-
ствии с федеральными законами не
распространяется требование со-
блюдения конфиденциальности.
Объекты персональных данных:
а) биографические и опознава-
тельные данные;
б)	личные характеристики;
в)	семейное положение;
г)	имущественное, финансовое по-
ложение;
д)	состояние здоровья.
Субъектами персональных данных
являются лица, к которым относят-
ся данные, их наследники. Ограни-
чение права на охрану персональ-
ных данных существует для субъек-
тов, допущенных к государствен-
ной тайне; и подозреваемых
в совершении преступлений. Ре-
жим конфиденциальности снима-
ется в случае обезличивания персо-
нальных данных или по желанию
субъекта персональных данных.
Право на информацию — норматив-
но определенный порядок реализа-
ции полномочий различных субъ-
ектов в области производства (соз-
дания, получения, доступа, сбора,
хранения, использования и распро-
странения) информации в целях, не
противоречащих свободам, правам
и интересам личности, общества
и государства. По общему правилу,
цели доступа к информации не
должны противоречить правам
и интересам других лиц, общества,
государства.
В Конституции РФ закреплены
следующие информационные пра-
ва:
а)	право на неприкосновенность
частной жизни;
б)	право переписки и иных сооб-
щений;
в)	свобода мысли и слова;
г)	свобода массовой информации;
д)	право свободно искать, полу-
чать, передавать и производить
информацию любым законным
способом;
е)	право на образование;
ж)	право на достоверную информа-
цию о состоянии окружающей
среды;
з)	свобода всех видов творчества;
и) свобода преподавания;
к ) право на доступ к культурным
ценностям.
В современной юридической литера-
туре существуют различные мнения
на природу права гражданина на ин-
формацию. Например, Ю.А Дми-
триев и А А Златопольский считают
право гражданина на информацию
составной частью свободы слова
и печати. Существует точка зрения
(Л. В. Туманова, А.А. Снытников),
в соответствии с которой свобода ин-
формации — условное обозначение
группы прав и свобод: свободы сло-
ва, мнений, свободы печати и иных
средств массовой информации,
права на получение информации,
свободы распространения инфор-
мации. Имеется и противоположное
суждение (В. А. Копылов, С. Н. Ше-
вердяев, АВ Малько), когда право
на доступ к информации рассматри-
437
Правовой статус журналиста
вается как отдельное, самостоятель-
ное право в группе других информа-
ционных прав и свобод. Действи-
тельно, анализируя ст. 29 Конститу-
ции РФ, можно сделать вывод, что
право гражданина на информа-
цию — все же самостоятельное пра-
во, так как в этой статье оно закре-
плено в части, отдельной от той, где
речь идет о гарантии свободы мысли
и слова. Кроме того, имеется от-
дельные нормативные акты, посвя-
щенные данному вопросу, напри-
мер Федеральный закон «Об инфор-
мации, информатизации и защите
информации». Да и сам факт актив-
ного формирования такой отрасли
российского права, как информаци-
онное, доказывает это. Хотя, несо-
мненно, право человека и гражда-
нина на информацию очень тесно
связано со свободой слова и печати.
Но право на информацию не охва-
тывается полностью свободой слова
и печати. Оно выполняет свою роль
в удовлетворении определенных ин-
тересов субъекта.
Основаниями для ограничения ин-
формационных прав являются:
а) защита основ конституционного
строя;
б)	защита нравственности;
в)	защита здоровья;
г)	защита прав и законных интере-
сов других лиц;
д)	обеспечение обороны страны
и безопасности государства. Не-
обходимо создать единый пере-
чень оснований для ограничений
и перечень случаев прямого
ограничения прав на информа-
цию.
Правовой статус журналиста — со-
вокупность специальных прав и обя-
занностей журналистов и прирав-
ненных к ним лиц (работающие
в штате редакции, но не собираю-
щие информацию, внештатные ра-
ботники). Правовой статус журнали-
ста включает в себя следующие эле-
менты:
а)	трудовые отношения, иные до-
говорные отношения лица с за-
регистрированным СМИ;
б)	функции журналиста: поиск,
распространение, выпуск инфор-
мации, в том числе право журна-
листа на запрос, доступ к инфор-
мации о работе государственных
органов; излагать свои личные
суждения и оценки в сообщениях
и материалах, предназначенных
для распространения за его под-
писью; отказаться от подготовки
за своей подписью сообщения
или материала, противоречащего
его убеждениям; посещать специ-
ально охраняемые места стихий-
ных бедствий, аварий и ката-
строф, массовых беспорядков
и массовых скоплений граждан,
а также местности, в которых
объявлено чрезвычайное положе-
ние; присутствовать на митингах
и демонстрациях;
в)	аккредитация. Следует подчер-
кнуть, что конкретизация этого
института в правилах аккредита-
ции в подавляющем большинстве
случаев происходит путем введе-
ния в правила многочисленных
условий и оговорок реализации
прав журналистов по сравнению
с Законом о СМИ, что ведет к су-
438
Правовой статус средств массовой информации
жению прав журналистов. Труд-
ность обжалования таких правил
зачастую вызвана тем, что прави-
ла противоречат не конкретной,
императивной норме Закона
о СМИ или Конституции РФ,
а смыслу аккредитации, содержа-
нию прав журналистов, выражен-
ных не в букве, а в духе закона;
г)	защита источника информации.
Журналист обязана сохранять
в тайне источник информации
и не вправе называть лицо, предо-
ставившее сведения с условием
неразглашения его имени, за ис-
ключением случая, когда соответ-
ствующее требование поступило
от суда в связи с находящимся
в его производстве делом.
Журналист не вправе разглашать
в распространяемых сообщениях
и материалах сведения, прямо или
косвенно указывающие на личность
несовершеннолетнего, совершивше-
го преступление либо подозреваемо-
го в его совершении, а равно совер-
шившего административное право-
нарушение или антиобщественное
действие, без согласия самого несо-
вершеннолетнего и его законного
представителя.
Журналист не вправе разглашать
в распространяемых сообщениях
и материалах сведения, прямо или
косвенно указывающие на личность
несовершеннолетнего, признанного
потерпевшим, без согласия самого
несовершеннолетнего и (или) его за-
конного представителя.
Правовой статус средств массовой ин-
формации состоит из следующих эле-
ментов:
а)	обязательная государственная
регистрация, которая носит не
разрешительный, а уведомитель-
ный характер;
б)	лицензирование (является обя-
зательным только для ТУ и ради-
овещания); аннулирование ли-
цензии производится при систе-
матическом нарушении законо-
дательства о порядке лицензиро-
вания;
в)	порядок выпуска средств массо-
вой информации;
г)	обязательное наличие Устава ре-
дакции и Устава юридического
лица (Устав редакции — факти-
ческий договор между редакцией
и учредителем);
д)	обеспечение государством само-
стоятельности СМИ;
е)	экономическая государственная
поддержка (налоговые льготы,
государственные дотации при
определенных условиях);
ж)	регулирование государством ре-
кламы в средствах массовой ин-
формации.
Категория административно-право-
вого статуса СМИ призвана отраз-
ить юридическое опосредование их
фактического положения. Его
структура может быть представлена
как совокупность следующих основ-
ных элементов: правовое состояние,
правосубъектность, законные права
и обязанности, гарантии их реализа-
ции. При этом мы имеем ввиду, что
юридический статус не сводится
к содержанию соответствующих
правовых норм и представляет со-
бой не только формально-норма-
тивную предпосылку включения
439
Правовой статус субъектов информационного права
субъекта права в конкретные пра-
воотношения, но и своеобразную
эманацию этих отношений, прав
и обязанностей их участников.
Правовой статус субъектов инфор-
мационного права включает в себя:
— информационную правоспособ-
ность;
— информационную дееспособ-
ность, права и обязанности
субъектов, а также ответствен-
ность, гарантии осуществле-
ния их прав.
По отношению к информации всех
субъектов можно разделить на три
группы: производители, обладате-
ли, собственники информации, по-
требители.
Правовой статус субъектов опреде-
ляется информационной право-
субъектностью, а также правами
и обязанностями субъектов, ответ-
ственностью, гарантиями осущест-
вления своих прав.
При осуществлении своих инфор-
мационных прав субъекты инфор-
мационных правоотношений обя-
заны действовать разумно и добро-
совестно (ст. 157, 220, 234 ГК РФ),
соблюдая основы нравственности
(ст. 169 ГК РФ) и др. принятые
в обществе нормы (ст. 241 ГК РФ).
В законах и иных нормативных ак-
тах закреплены в настоящее время
официальные определения субъек-
тов информационных правоотно-
шений. Например, в ст. 2 Феде-
ральною закона «Об информации,
информационных технологиях
и о защите информации^ использу-
ются понятия:
— обладатель информации — пит то,
самостоятельно создавшее ин-
формацию либо получившее на
основании закона или договора
право разрешать или ограничи-
вать доступ к информации, опре-
деляемой по каким-либо при-
знакам;
— оператор информационной систе-
мы — гражданин или юридиче-
ское лицо, осуществляющие дея-
тельность по эксплуатации ин-
формационной системы, в том
числе по обработке информа-
ции, содержащейся в ее базах
данных.
По отношению к информации всех
субъектов информационного права
можно разделить на следующие
группы:
—	производители;
—	обладатели, собственники ин-
формации;
—	потребители.
По общеправовому критерию всех
субъектов информационного права
можно разделить на такие группы,
как:
—	Российская Федерация;
—	субъекты РФ;
—	муниципальные образования;
—	граждане и др. физические лица;
—	общественные объединения;
—	коммерческие организации.
Субъектами информационного пра-
ва могут выступать лица, обладаю-
щие только информационной пра-
воспособностью. Но субъектами
информационных правоотношений
могут выступать только те, которые
обладают информационной дееспо-
собностью. К ним относятся:
—	органы государственной власти
440
Принципы информационного права
и их должностные лица;
—	местные органы власти и их
должностные лица;
—	физические лица;
—	юридические лица.
Предмет информационного права —
часть общественных отношений, ко-
торые связаны с созданием, оформ-
лением, хранением и обработкой,
распространением, использованием
информационных ресурсов, связы-
вается с развитием в области форми-
рования и управления информаци-
онными ресурсами, с развитием
и использованием новых технологи-
ческих работ с информацией и тех-
нологиями ее передачи в системах
и сетях коммуникаций с установле-
нием мер по обеспечению безопас-
ности в информационных сферах
и включающая в себя юридическую
ответственность в названных обла-
стях.
Сущность и характер общественных
отношений, возникающих между
различными субъектами в инфор-
мационной сфере, во многом опре-
деляются особенностями и юриди-
ческими свойствами информа-
ции — основного объекта, по поводу
которого и возникают эти отноше-
ния. Объект информационных от-
ношений обладает несомненными
специфическими свойствами. Дан-
ная специфика предопределена
многоаспектностъю и многогранно-
стью самого понятия «информа-
ция». Соответственно информаци-
онные отношения, как правило, не
выступают в чистом виде. Чаще все-
го они «сопровождают» другие отно-
шения в сфере управления, государ-
ственного строительства, междуна-
родного сотрудничества, в области
экономики, жизни граждан и т.д.
Процессы этого «сопровождения»
все чаще и чаще регламентируются
законодательными и иными норма-
тивными актами: устанавливаются
обязательность предоставления со-
ответствующих видов информации,
порядок ее распространения, прави-
ла доступа к ней и ограничения, от-
ветственность за определенные пра-
вонарушения, обеспечения инфор-
мационной безопасности и т.д. От-
ношения, складывающиеся между
участниками этих процессов, в ре-
альной правовой действительности
обособляются и тем самым перехо-
дят в категорию предмета информа-
ционного права.
Процесс расширения границ ин-
форматизации современного обще-
ства, всех его государственных и не-
государственных структур приводит
к расширению сферы отношений,
регулируемых нормами информа-
ционного права. Содержание таких
отношений определяется постепен-
но под воздействием внешних объ-
ективно происходящих и историче-
ски обусловленных процессов со-
циально-экономического, полити-
ческого и иного характера.
Принципы информационного пра-
ва — зафиксированные в правовых
нормах основные начала, опреде-
ляющие сущность и содержание
данной отрасли права, придающие
ей системный характер и позволя-
ющие ей говорить о целостности
механизма правового регулирова-
ния, базирующиеся на Конститу-
ции РФ; федеральных законах
441
Принципы информационного права
и других нормативных актах. Это ос-
новные исходные положения, юри-
дически закрепляющие объективные
закономерности общественной жиз-
ни, проявляющиеся в информаци-
онной сфере. Принципы информа-
ционного права позволяют форми-
ровать это право как самостоятель-
ную отрасль и в этой связи являются
системообразующими.
Принципы информационного пра-
ва базируются на:
а)	Конституции РФ;
б)	Федеральных законах;
в)	других нормативных актах.
Принципы, базирующиеся на Кон-
ституции РФ, — общеправовые, а все
остальные — специальные.
Общеправовые информационно-пра-
вовые принципы:
а)	приоритетности прав личности;
б)	законности;
в)	ответственности (за нарушение
прав и обязанностей).
К специальным информационно-
правовым принципам относятся:
1)	принт типы, обеспечивающиеся
Конституцией РФ, но имеющие
свою специфику в информаци-
онном праве:
а)	принцип свободного произ-
водства, распределения, до-
ступа к информации;
б)	принцип запрещения произ-
водства и распространения
информации, вредной и опас-
ной для развития личности,
общества и государства. Он
реализуется через нормы без-
опасности государства;
2)	принципы, которые формулиру-
ются на основе свойств инфор-
мации:
а)	принцип «отчуждениям инфор-
мации от ее создателя;
б)	принцип оборотоспособности
информации;
в)	принцип информационного
объекта (двуединство информа-
ции и ее носителя);
г)	принцип распространяемости
и экземплярности информа-
ции.
Статья 3 Закона «Об информации,
информационных технологиях и о за-
щите информации)» устанавливает
следующие принципы правового ре-
гулирования отношений в сфере ин-
формации, информационных техно-
логий и защиты информации:
—	свобода поиска, получения, пе-
редачи, производства и распро-
странения информации любым
законным способом;
—	установление ограничений до-
ступа к информации только фе-
деральными законами;
—	открытость информации о дея-
тельности государственных орга-
нов и органов местного самоу-
правления и свободный доступ
к такой информации, кроме слу-
чаев, установленных федераль-
ными законами;
—	равноправие языков народов
Российской Федерации при соз-
дании информационных систем
и их эксплуатации;
—	обеспечение безопасности Рос-
сийской Федерации при созда-
нии информационных систем,
их эксплуатации и защите содер-
жащейся в них информации;
—	достоверность информации
и своевременность ее предостав-
ления;
442
Режим защиты информации
—	неприкосновенность частной
жизни, недопустимость сбора,
хранения, использования и рас-
пространения информации
о частной жизни лица без его со-
гласия;
—	недопустимость установления
нормативными правовыми акта-
ми каких-либо преимуществ при-
менения одних информационных
технологий перед другими, если
только обязательность примене-
ния определенных информацион-
ных технологий для создания
и эксплуатации государственных
информационных систем не уста-
новлена федеральными законами.
Принципы, устанавливаемые зако-
нодательством для информационных
правоотношений, не являются тоже-
ственными принципам информаци-
онного права, однако именно они
определяют характер информацион-
но-правового регулирования.
Профессиональная тайна — это пра-
вовой режим защищаемой законом
конфиденциальной информации,
которая не охраняется режимом го-
сударственной или коммерческой
тайны и была доверена или стала из-
вестна лицу (держателю информа-
ции), не являющемуся государствен-
ным или муниципальным служа-
щим, в связи с исполнением им сво-
их профессиональных обязанностей.
Разглашение такого рода информа-
ции может причинить ущерб довери-
телю, но при этом информация не
................Р
Режим защиты информации — уста-
новленная законом процедура до-
является государственной коммерче-
ской тайной.
Критерии охраноспособности ин-
формации, охраняемой в режиме
профессиональной тайны:
—	информация стала известной
в силу профессиональных обязан-
ностей;
—	держатель не состоит на государ-
ственной, муниципальной служ-
бе;
—	запрет на распространение уста-
новлен законом;
—	не относится к государственной,
коммерческой тайне.
Объекты информации, охраняе-
мой в режиме профессиональной
тайны:
—	врачебная (медицинская) тайна;
—	тайна связи;
—	нотариальная тайна;
—	адвокатская тайна;
—	тайна усыновления (для сотруд-
ников организаций, не являю-
щихся государственными или му-
ниципальными служащими);
—	тайна страхования;
—	тайна исповеди;
—	журналистская тайна.
Субъектами профессиональной тай-
ны являются:
а)	доверитель;
б)	держатель;
в)	пользователь (государственные
органы, которым становится из-
вестна профессиональная тайна
в связи с использованием слу-
жебных обязанностей).
ступа к соответствующим сведени-
ям и ответственность за разглаше-
443
Режим защиты информации
ние этих сведений. Режим защиты
информации устанавливается в от-
ношении трех групп сведений:
а) сведения, относящиеся к государ-
ственной тайне, режим устанавли-
вается уполномоченным государ-
ственным органом на основании
Закона «О государственной тай-
не»;
б) конфиденциальная информация,
режим защиты которой устанав-
ливается собственником инфор-
мационных ресурсов или уполно-
моченным им лицом на основа-
нии Закона «Об информации, ин-
формационных технологий и о за-
щите информации»;
в) персональные данные, режим
защиты таких данных устанавли-
вается специальным федераль-
ным законом.
Цели защиты информации:
а)	предотвращение хищения, утеч-
ки, искажения, утраты и поддел-
ки информации;
б)	предотвращение несанкциони-
рованных действий по уничто-
жению, модификации, копиро-
ванию и блокированию инфор-
мации;
в)	реализация права на государ-
ственную тайну и конфиденци-
альную информацию.
Следует отметить, что термин «за-
щита информации» закреплен
в ст. 16 Закона об информации,
анализ законодательства РФ позво-
ляет говорить о том, что данное по-
нятие является широко употребля-
емым. Толковый словарь «Бизнес
и право» правовой системы «Га-
рант» под данным понятием под-
разумевает: «все средства и функ-
ции, обеспечивающие доступность,
конфиденциальность или целост-
ность информации или связи, ис-
ключая средства и функции, предо-
храняющие от неисправностей. Она
включает криптографию, криптоа-
нализ, защиту от собственного из-
лучения и защиту компьютера».
Между тем в ряде международных
соглашений можно найти термин
«защита информации». Под ним
подразумевается: деятельность, на-
правленная на предотвращение утеч-
ки конфиденциальной информации,
несанкционированных и непредна-
меренных воздействий на конфиден-
циальную информацию; комплекс
административных, организацион-
ных и технических мероприятий по
ограничению доступа к информации
и ее носителям в целях обеспечения
ее сохранности и недоступности тре-
тьим сторонам, предусмотренный
законодательством РФ.
Таким образом, защита информа-
ции представляет собой принятие
правовых, организационных и тех-
нических мер, направленных на:
обеспечение защиты информации
от неправомерного доступа, уничто-
жения, модифицирования, блоки-
рования, копирования, предостав-
ления, распространения, а также от
иных неправомерных действий в от-
ношении такой информации; со-
блюдение конфиденциальности ин-
формации ограниченного доступа,
реализацию права на доступ к ин-
формации.
Режимы информационных ресурсов
можно разделить по доступности: ре-
жим свободного доступа (или общий
режим), включающий в себя: режим
444
Служебная тайна
ране в режиме государственной тай-
ны, и конфиденциальной информа-
ции. Правовой режим конфиденци-
альной информации, в свою оче-
редь, делится на правовые режимы
коммерческой тайны, тайны част-
ной жизни, служебной тайны, про-
фессиональной тайны и инсайдер-
ской информации.
с................
правовой регламентации. То есть об-
разовалась некая нормативная
ниша, причем в первую очередь де-
финитивного характера: формули-
ровка «служебная тайна» встречается
во многих нормативных актах, но
соответствующего этим нормам за-
конодательного определения слу-
жебной тайны не существует. Одна-
ко если в этом вопросе нет четкой
правовой регламентации, невозмож-
на реализация права на информа-
цию и теряет значимость само огра-
ничение доступа к ней.
Признаками отнесения сведений
к служебной тайне являются:
а) сведения, содержащие служеб-
ную информацию о деятельно-
сти государственных органов
или подведомственных им пред-
приятий, организаций, запрет на
распространение которых уста-
новлен законом или диктуется
служебной необходимостью;
б) сведения, являющиеся конфи-
денциальной информацией для
других лиц, но ставшие извест-
ными представителям государ-
ственных органов в силу испол-
информационных ресурсов, отне-
сенных к общественному достоя-
нию; режим массовой информации;
режим исключительных прав на объ-
екты информационных ресурсов,
режим «одного окна» и т.п.; режим
ограниченного доступа (или специаль-
ный режим), содержащий правовые
режимы: сведений, подлежащих ох-
Служебная тайна — это правовой
режим защищаемой законом кон-
фиденциальной информации, став-
шей известной служащим в государ-
ственных или муниципальных уч-
реждений в соответствии с законом,
в силу исполнения ими своих обя-
занностей, а также служебной ин-
формации о деятельности государ-
ственного или муниципального ор-
гана, за исключением той информа-
ции о деятельности органа власти,
доступ к которой не может быть
ограничен на основании закона.
В Советском Союзе существовала
определенная система защиты ин-
формации с ограниченным досту-
пом, в которой выделялось три вида
такой информации: государственная
тайна (информация с грифами «осо-
бой важности», «совершенно секрет-
но»), служебная тайна (информация
с грифом «секретно») и информация
«для служебного пользования».
С принятием в 1993 г. Закона РФ
О государственной тайне гриф «се-
кретно» был отнесен к сведениям,
составляющим государственную
тайну, а новый институт служебной
тайны так и не получил достаточной
445
Служебная тайна
нения ими служебных обязанно-
стей.
Определение служебной тайны дано
в Указе Президента РФ от 6 марта
1997 г. № 188 «Перечень сведений
конфиденциального характера», со-
гласно которому служебная тайна
представляет собой служебные све-
дения, доступ к которым ограничен
органами государственной власти
в соответствии с Гражданским ко-
дексом РФ и федеральными зако-
нами.
Законодательного акта, который бы
более подробно регулировал право-
вой режим служебной тайны, не
было никогда, нет и сейчас.
В силу этого понятие служебной
тайны по-разному трактуется в на-
учной литературе. Большинство
ученых склонно придерживаться
мнения, что к служебной тайне от-
носятся те сведения о физических
лицах и юридических лицах, кото-
рые становятся известными раз-
личным должностным лицам по
роду их служебной деятельности,
одиако в силу своего особого харак-
тера не могут свободно распростра-
няться. В силу этого к служебной
тайне относят тайну следствия,
врачебную тайну, налоговую тайну,
адвокатскую тайну и др. (Д. Ко-
стров).
Некоторые, однако, склонны счи-
тать, что к служебной тайне долж-
ны относится лишь сведения
о «скрытой» служебной деятельно-
сти государственных и муници-
пальных органов (например, сведе-
ния, связанные с организацией
и проведением оперативной дея-
тельности налоговых органов в це-
лях выполнения задач, возложен-
ных на них законом). При таком
подходе налоговая, адвокатская
и прочие тайны должны считаться
не служебными, а так называемыми
профессиональными (Л. В. Тума-
нова, А. А. Снытников).
Представляется, одиако, что разде-
ление между профессиональной
и служебной тайной должно прохо-
дить в зависимости от субъекта,
обеспечивающего сохранность дан-
ного вида конфиденциальной ин-
формации. Если субъект, обеспечи-
вающий сохранность данного вида
конфиденциальной информации,
является государственным или му-
ниципальным служащим, то такой
режим конфиденциальной инфор-
мации будет называться служебной
тайной. А если субъект, обеспечи-
вающий сохранность данного вида
конфиденциальной информации,
не является государственным или
муниципальным служащим, то та-
кой правовой режим конфиденци-
альной информации будет назы-
ваться профессиональной тайной.
Правовой режим отдельных видов
информации, составляющей слу-
жебную тайну, регулируется соот-
ветствующим законодательством.
Объекты служебной тайны:
а) военная тайна;
б) тайна следствия;
в) судебная тайна;
г) налоговая тайна;
д) охраноспособная конфиденци-
альная информация, составляю-
щая коммерческую, банковскую,
профессиональную тайну, тайну
частной жизни.
Следует подчеркнуть, что, несмо-
446
Средства массовой информации
тря на отсутствие отдельного законо-
дательного закрепления правовою
режима служебной тайны, отдельные
объекты этого режима регулируют-
ся соответствующим законодатель-
ством. Например, правовой режим
тайны предварительного расследова-
ния устанавливается в ст. 161 УПК
РФ. Режимы тайн совещания судей
и совещания присяжных заседателей
предусмотрены в ст. 298 и 381 УПК
РФ соответственно, где устанавлива-
ется, что приговор постановляется
судом в совещательной комнате. Во
время постановления приговора
в этой комнате могут находиться
лишь судьи (присяжные заседатели),
входящие в состав суда по данному
уголовному делу. Судьи (присяжные
заседатели) не вправе разглашать
суждения, имевшие место при об-
суждении и постановлении пригово-
ра. Кроме того, ст. 381 УПК РФ со-
держит гарантии соблюдения данно-
го режима. Так, в ней указывается,
что нарушение тайны совещания яв-
ляется безусловным основанием, от-
меняющим или изменяющим судеб-
ное решение.
Статья 102 НК РФ определяет объем
информации, который может охра-
няться в режиме налоговой тайны,
относя к ней любые полученные на-
логовыми органами, органами нало-
говой полиции, органами государ-
ственного внебюджетного фонда
и таможенными органами сведения
о налогоплательщиках, кроме тех,
которые:
1)	были разглашены самим налого-
плательщиком или с его согла-
сия;
2)	касаются исключительно иден-
тификационного номера налого-
плательщика;
3)	свидетельствуют о налоговых пра-
вонарушениях и мерах ответствен-
ности за них;
4)	предоставляются налоговыми (та-
моженными или правоохраните-
льными органами других госу-
дарств на основании соответству-
ющих международных договоров
(соглашений).
Средства массовой информации —
результат интеллектуальной дея-
тельности, имеющий форму перио-
дического распространения инфор-
мации.
Массовая информация — разно-
видность информации. Средства
массовой информации — форма
периодического распространения
информации. Смешение СМИ
с организацией, осуществляющей
выпуск СМИ, т. е. смешение объ-
екта с субъектом — достаточно ти-
пичная ошибка. Например, в по-
становлении Пленума Верховного
Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 11
«О некоторых вопросах, возникших
при рассмотрении судами дел о за-
щите чести и достоинства граждан
и организаций» СМИ ошибочно
отождествляется с юридическим
лицом, когда говорится о предъяв-
лении иска «к средству массовой
информации» и о «возложении на
средство массовой информации
обязанности». Очевидно, что СМИ
рассматриваются здесь не как объ-
ект права, а как его субъект, что не
соответствует Закону о СМИ.
К какому же виду объектов права
следует отнести СМИ? В соответ-
447
Средства массовой информации
ствии со ст. 128 ГК РФ вполне ло-
гично рассматривать массовую ин-
формацию как разновидность ин-
формации. Но СМИ — это не сама
информация, а форма ее периоди-
ческого распространения.
Вот почему СМИ следует рассма-
тривать как объект права, сходный
с другими объектами интеллекту-
альной собственности и сконструи-
рованный как юридическая фик-
ция. В случае СМИ мы имеем дело
именно с юридической фикцией,
поскольку в реальности существует
каждый отдельный экземпляр каж-
дого отдельного номера газеты, но
не существует газеты как некоего
обобщенного объекта, объемлюще-
го как все вышедшие ранее, так
и все будущие номера этого перио-
дического издания. Более того, все
прошлые и будущие выпуски одной
и той же газеты объединяются ни
чем иным, как названием данного
СМИ. Постоянство названия особо
подчеркивается в содержащихся
в ст. 2 Закона о СМИ определениях
понятий «периодическое печатное
издание» и «радио- и телепрограм-
ма». Отсюда вытекает связь СМИ
как объекта права с таким самосто-
ятельным объектом права, как
средства индивидуализации юри-
дического лица, его продукции, вы-
полняемых услуг или работ.
Однако средство массовой инфор-
мации не тождественно средству
индивидуализации, т. е. своему на-
званию, поскольку СМИ включает
в себя весь тот объем исключитель-
ных прав, которые связаны с его со-
держанием, облеченным в опреде-
ленную форму и являющимся ре-
зультатом интеллектуальной дея-
тельности редакции.
Вот почему наиболее адекватным
правовой природе СМИ представ-
ляется определение средства массо-
вой информации как результата
интеллектуальной деятельности,
имеющего название в качестве
средства индивидуализации и фор-
му периодического печатного изда-
ния, радио-, теле- видеопрограм-
мы, кинохроникальной программы
или иную форму периодического
распространения массовой инфор-
мации.
Отсюда следует, что содержащуюся
в ст. 1 Закона о СМИ норму о владе-
нии, пользовании и распоряжении
средствами массовой информации
следует понимать как владение,
пользование и распоряжение ис-
ключительными правами на СМИ.
Одновременно могут существовать
и вещные права, например на иму-
щество редакции.
Специфичность средства массовой
информации как объекта права про-
является, помимо прочего, в том, что
исключительные права на него могут
не быть связаны с правом собствен-
ности на организацию, осуществля-
ющую выпуск СМИ, как на имуще-
ственный комплекс. Эго особенно
характерно для государственных пе-
чатных СМИ, среди которых доста-
точно распространена такая право-
вая схема, при которой, например,
законодательное собрание является
учредителем издания, а редакция,
организованная в форме коммерче-
ской организации, принадлежит как
имущественный комплекс совер-
шенно другому субъекту. Причем,
448
Тайна частной жизни
тцие редакцию и ее продукцию.
Субъектами права массовой инфор-
мации являются: учредитель, редак-
ция, издатель, распространитель
и собственник имущества редакции.
т.................
стью до пользователя), контроли-
рует хранимые данные (на вирусы,
на конфиденциальность, на мусор),
управляет распределением ресур-
сов.
В то же самое время работодатель
не имеет права незаконно соби-
рать или распространять сведения
о частной жизни работника, со-
ставляющие его личную или се-
мейную тайну, без его согласия;
нарушать тайну переписки, теле-
фонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений
граждан. Нарушение указанных за-
претов влечет уголовную ответ-
ственность (ст. 137,138 УКРФ).
Выходом из сложившейся ситуации
может стать разработка работодате-
лем политики компании в отноше-
нии использования электронной
почты и доступа в Интернет на ра-
бочем месте работника. Эффектив-
ной с точки зрения работодателя
будет политика уведомления работ-
ника о том, что все частные, не от-
носящиеся к работе действия по-
следний совершает на свой риск
и не может рассчитывать в данном
случае на неприкосновенность лич-
ной жизни. Работодатель должен
разъяснить служащим, в каких слу-
чаях можно использовать телефон-
ную связь и электронную почту
если редакция организована в форме
предприятия, то в состав ее имуще-
ственного комплекса, помимо про-
чего, входят и ее продукция, и права
на обозначения, индивидуализирую-
Тайна частной жизни — составной
элемент права на неприкосновен-
ность частной жизни. Тайна част-
ной жизни включает в себя личную,
семейную тайну и охрану персо-
нальных данных. Правовая охрана
права на неприкосновенность част-
ной жизни осуществляется уста-
новлением конституционных га-
рантий. Информация, затрагиваю-
щая неприкосновенность частной
жизни и ставшая известной на за-
конных основаниях другим лицам,
должна охраняться в режиме про-
фессиональной или служебной тай-
ны.
Не допускаются сбор, хранение,
использование и распространение
информации о частной жизни,
а равно информации, нарушающей
личную тайну, семейную тайну,
тайну переписки, телефонных пе-
реговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений физического
лица без его согласия, кроме как на
основании судебного решения.
Существует противоречие между
правом гражданина на охрану част-
ной жизни организацией работы
в сети Интернет работодателями.
Системный администратор опреде-
ляет, какие приложения будут до-
ступны пользователям (с точно-
449
Электронное государство
в личных целях и какое использова-
ние может повлечь применение
дисциплинарного взыскания.
Работодатель может в договоре
с работником установить, что по-
следний согласен на контроль
и блокировку сообщения и на раз-
глашение сведений о возможных
получателях информации. Одиако
в данном случае возникает другая
проблема. Дело в том, что другая
сторона, участвующая в информа-
ционном обмене, также пользуется
правом неприкосновенности част-
ной жизни, переписки, телефон-
ных переговоров, почтовых, теле-
графных или иных сообщений. Это
означает, что согласие последней
на контроль и блокировку сообще-
ния также необходимо. Таким об-
разом, наблюдение в режиме реаль-
ного времени за сообщениями ра-
ботников, общающихся с лицами,
не давшими согласие на такое на-
блюдение, может повлечь примене-
ние соответствующих мер ответ-
ственности. В данном случае целе-
сообразно сначала получить необ-
ходимое согласие и только потом
исследовать сообщение, сохранив-
шееся на сервере компании.
Кроме того, работодатель может
предоставить служащим возмож-
ность пользоваться персональными
средствами связи.
В Великобритании проблема про-
тиворечия между потребностями
работодателя и правом служащего
на конфиденциальность инфор-
мации появилась при рассмотре-
нии и принятии Закона о регули-
ровании следственных действий
(The Regulatio№ of Investigatory
Powers Act (RIPA)), который пред-
усматривает контроль и блокиров-
ку сообщений, отправляемых как
по электронной почте, так и теле-
фонные переговоры, и, что наибо-
лее спорно, раскрытие ключей
шифрования. Причем служащие
и работодатели одинаково подпа-
дают под сферу действия данного
закона.
Возникновение в России новых об-
щественных отношений в связи
с функционированием Интернета,
их трансформация в основных сфе-
рах общественной жизни суще-
ственно влияет на становление ин-
формационных правоотношений,
которые требуют особого регулиро-
вания. В данном случае представля-
ется целесообразным использова-
ние положительного опыта зару-
бежных стран.
э................
государственными органами с це-
лью обеспечить прозрачность рабо-
ты государственного сектора и обе-
спечить интерактивное участие
среди первых лиц в принятии ре-
шений.
Электронное государство — это реа-
лизация интернет-решений и базо-
вой инфраструктуры для предо-
ставления физическим и юридиче-
ским лицам информационных ре-
сурсов и информационных услуг
450
Электронное правительство
Электронное государство формиру-
ется в период, когда происходят ка-
чественные изменения в социаль-
ном состоянии (в том числе, через
кризисные ситуации. Их можно со-
поставить с теми изменениями, ко-
торые происходили в государствен-
ном управлении при переходе от
доиндустриального к индустриаль-
ному периоду общественного раз-
вития. В обоих случаях государство
вынуждено активизировать регуля-
тивную роль в экономическом раз-
витии и расширять свои социаль-
ные функции.
Как отмечает И. Ю. Богдановская,
в настоящее время государство, вы-
страивая свою позицию, основыва-
ется на достижениях предшествую-
щих периодов: предполагается, что
электронное государство в своей
основе является и правовым, и со-
циальным. Пример России, где
в силу исторических особенностей
поступательное развитие государ-
ства не сложилось, показывает
трудность одновременного постро-
ения и правового, и социального,
и электронного государства. Отсут-
ствие предшествующего социально-
го опыта затрудняет и тормозит раз-
витие электронною государства, для
которого необходимы не только раз-
витая система информационно-ком-
муникационных технологий, но
и высокий уровень правового раз-
вития. Усложнения социальных
отношений, в следствии развития
информационно -коммуникаци-
онных технологий, требует даль-
нейшего развития правовой базы,
одиако именно правовая основа
электронного государства выраба-
тывается с наибольшим трудом.
Целью электронного государства
является обеспечение интерактив-
ного участия физических и юриди-
ческих лиц и прозрачной работы
госсектора.
Согласно закону США об элек-
тронном государстве 2002 г. Под
термином «электронное государ-
ство» понимается использование
государством сети «Интернет»
и других информационных техно-
логий в целях расширения доступа
общественности, агентств, других
государственных структур к госу-
дарственной информации и служ-
бам для повышения эффективно-
сти и качества работы информаци-
онных технологий.
Реализация идей электронного го-
сударства осуществляется через
создание государственных интер-
нет-сайтов, которые
а)	реализуют право граждан на ин-
формацию, и за информацию,
размещенную на этом сайте,
субъект несет полную ответ-
ственность;
б)	выполняют коммуникативную
функцию.
К возможностям государственных
интернет-сайтов можно отнести:
1)	подачу заявлений, регистрацию,
подачу таможенных деклараций;
2)	ликвидацию бумажного доку-
ментного оборота и перестройку
государственных архивов;
3)	создание единого центра для
контроля деятельности по сбору
личной информации и их авто-
матизированной обработке.
Электронное правительство — это
концепция осуществления государ-
ственного управления, присущая
451
Электронное правительство
информационному обществу. Дан-
ная концепция основывается на
возможностях информационно-те-
лекоммуникационных технологий
и ценностях открытого граждан-
ского общества.
Д.А. Милованцев расширяет зада-
чи электронного правительства не-
обходимостью внедрения элек-
тронных коммуникаций в процес-
сы предоставления государствен-
ных услуг, а также систем
управления по результатам. Он от-
мечает, в частности, что электрон-
ное правительство снизит админи-
стративную нагрузку на население
и организации, связанную с предо-
ставлением в органы власти необ-
ходимой информации, повысит
оперативность и качество государ-
ственных услуг, оказываемых насе-
лению, приведет к появлению но-
вых социально ориентированных
механизмов обслуживания граж-
дан.
Кроме того, электронное прави-
тельство может определяться следу-
ющим образом:
— организация государственного
управления на основе электрон-
ных средств обработки, передачи
и распространения информации,
предоставления услуг государ-
ственных органов всех ветвей
власти всем категориям граждан
(пенсионерам, рабочим, бизнес-
менам, государственным служа-
щим и т.п.) электронными сред-
ствами, информирования теми
же средствами граждан о работе
государственных органов;
—	информационные технологии
в государственном управлении;
— автоматизированные государ-
ственные службы, основными
функциями которых являются:
обеспечение свободного досту-
па граждан ко всей необходи-
мой государственной информа-
ции, сбор налогов, регистрация
транспортных средств и патен-
тов, выдача необходимой ин-
формации, заключение согла-
шений и оформление поставок
необходимых государственному
аппарату материалов и оснаще-
ния. Это может привести к сни-
жению затрат и экономии
средств налогоплательщиков на
содержание и финансирование
деятельности государственного
аппарата, увеличению открыто-
сти и прозрачности деятельно-
сти органов управления; ис-
пользование в органах государ-
ственного управления новых,
в том числе и интернет-техноло-
гий.
По мнению некоторых специали-
стов (А. Голубицкий, О. Шевчук),
данные определения представляют
электронное правительство скорее
как способ модернизации уже суще-
ствующих структур и услуг, а не как
самостоятельную идею комплекс-
ной трансформации самих принци-
пов организации управления госу-
дарством. С этой точки зрения та-
кой подход неверен, поскольку
в первую очередь он экономически
неоправдан. Электронное прави-
тельство как обеспечение государ-
ственных структур современными
информационными технологиями,
реализующими традиционные услу-
ги, означает дополнительные бюд-
452
Электронное правительство
жетные затраты, направленные на
простое дублирование в электрон-
ном виде оффлайновой {off line) дея-
тельности. Но существует и другой
подход. Во многих странах, в пер-
вую очередь в США и Великобри-
тании, электронное правительство
рассматривается скорее как кон-
цепция, направленная на повыше-
ние эффективности деятельности
государства в целом.
Под электронным правительством
понимали «единую социально ответ-
ственную и информационно откры-
тую, с постоянной обратной связью,
организацию власти» (Л. Приходь-
ко), «особый комплекс организаци-
онно-технических средств взаимо-
действия государства с гражданами,
бизнесом, государственными служа-
щими и отдельными органами вла-
сти» (С.Н. Шевердяев), «использо-
вание в органах государственного
управления новых технологий, в том
числе и интернет-технологий»
(Ю Г. Жумаев) и тд. Нормативное
закрепление этот термин получил
в «Концепции формирования в Рос-
сийской Федерации электронного
правительства до 2010 года», одо-
бренной распоряжением Правитель-
ства Российской Федерации от 6 мая
2008 г. № 632-р. Под электронным
правительством в этом документе
понимается «новая форма организа-
ции деятельности органов государ-
ственной власти, обеспечивающая за
счет широкого применения инфор-
мационно-коммуникационных тех-
нологий качественно новый уровень
оперативности и удобства получения
организациями и гражданами госу-
дарственных услуг и информации
о результатах деятельности государ-
ственных органов». Раскрывая кон-
кретные приоритеты и направления
формирования электронного прави-
тельства, Концепция называет две
основные группы: развитие систем
обеспечения доступа граждан к ин-
формации о деятельности государ-
ственных органов на основе исполь-
зования информационно-комму-
никационных технологий и предо-
ставление государственных услуг
с использованием информационно-
коммуникационных технологий.
Наибольшей конкретикой этот тер-
мин наполнила собственно Кон-
цепция региональной информати-
зации до 2010 года. В приложении
к ней отмечается, что функцио-
нальные подсистемы электронного
правительства региона включают,
в частности:
—	подсистемы оформления и учета
выданных гражданам и юриди-
ческим лицам лицензий на осу-
ществление определенного вида
деятельности и контроля соблю-
дения лицензиатами условий ли-
цензионных соглашений;
—	подсистемы оформления и учета
выданных гражданам и юриди-
ческим лицам разрешений на
осуществление конкретных дей-
ствий;
— подсистемы регистрации и по-
становки на учет актов, докумен-
тов, прав и объектов, а также ве-
дения соответствующих рее-
стров, регистров и кадастров;
— подсистемы учета лиц, нуждаю-
щихся в социальной помощи со
стороны государства, а также ин-
формационные системы предо-
453
Электронная подпись
ставления социальных услуг,
оказываемых учреждениями
и предприятиями социального
обслуживания;
— подсистемы оформления про-
ездных документов, учета объе-
мов перевозок пассажиров
и контроля оплаты ими проезда,
ведения расписаний и информа-
ционно-справочного обслужива-
ния населения.
Закон «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности госу-
дарственных органов и органов мест-
ного самоуправления» служит право-
вым средством обеспечения разви-
тия сайтов государственных органов
в сети Интернет. Что, в свою очередь,
в настоящее время является одним из
главных направлений реализации
технологий «электронного прави-
тельства» в России.
Электронная подпись — информа-
ция в электронной форме, которая
присоединена к другой информа-
ции в электронной форме (подпи-
сываемой информации) или иным
образом связана с такой информа-
цией и которая используется для
определения лица, подписывающе-
го информацию.
Данный термин был введен Феде-
ральным законом Российской Фе-
дерации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
«Об электронной подписи», кото-
рый вступил в действие 1 июля 2012
г. Он пришел на смену прежнему
Федеральному закону «Об элек-
тронной цифровой подписи». Но-
вый подход к определению понятия
электронной подписи расширяет
возможности пользователей — фи-
зических лиц по применению этого
правового инструмента в сети Ин-
тернет.
Видами электронных подписей яв-
ляются простая электронная под-
пись и усиленная электронная под-
пись. Различают усиленную неква-
лифицированную электронную под-
пись (далее — неквалифицированная
электронная подпись) и усиленную
квалифицированную электронную
подпись (далее — квалифицирован-
ная электронная подпись).
Электронный документ, подписан-
ный электронной цифровой подпи-
сью 1 июля 2012 г., признается элек-
тронным документом, подписанным
квалифицированной электронной
подписью в соответствии с Феде-
ральным законом Российской Феде-
рации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
«Об электронной подписи».
Субъектами электронной подписи
являются:
—	пользователи информационной
системы;
—	обладатели электронной подпи-
си;
—	удостоверяющие центры;
—	уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти.
Электронный документ — документ
на цифровом носителе, состоящий
из трех элементов:
—	содержание информации;
—	форма предоставления содержа-
ния;
—	носитель информации.
Во многих сферах деятельности ши-
рокое распространение получило
использование электронных доку-
ментов, причем последние приме ня-
454
Электронный документ
ются не только наряду с традицион-
ными бумажными документами, но
и вместо них. Как отмечает А Сер-
го, использование систем электрон-
ного документооборота позволяет
добиться огромного экономическо-
го эффекта, а применительно к Рос-
сии такое снижение издержек с уче-
том территориальной протяженно-
сти может быть колоссальным.
В связи с этим одним из важней-
ших направлений развития россий-
ского законодательства и право-
применительной практики в насто-
ящее время является правовое регу-
лирование отношений в области
электронного документооборота
и придание юридической силы
электронным документам.
Юридическую силу электронному
документу придает особый рекви-
зит — электронная подпись. К при-
меру, в ст. 12 Федерального закона
от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О го-
сударственной автоматизированной
системе «Выборы»» установлено,
что электронные документы, под-
готовленные с использованием ГАС
«Выборы», приобретают юридиче-
скую силу после их подписания
электронной подписью соответ-
ствующих должностных лиц, а про-
токол, сводная таблица об итогах
голосования и иные сводные доку-
менты, подготовленные в электрон-
ном виде, приобретают юридиче-
скую силу только после обязатель-
ной проверки с помощью ключей
электронной подписи подлинности
всех исходных электронных доку-
ментов, на основе которых готовит-
ся сводный электронный документ.
До настоящего времени ни законо-
датель, ни современная доктрина
не выработали общего однозначно-
го определения электронного доку-
мента.
Одно из первых определений элек-
тронного документа встречается
в п.«а» ст. 2 Типового закона
ЮНСИТРАЛ «Об электронной ком-
мерции» 1996 г.: электронный доку-
мент обозначает информацию,
сформированную, отправленную,
полученную или хранимую с помо-
щью электронных, оптических или
аналогичных средств, включая, но
не ограничиваясь, электронный об-
мен данными, электронную почту,
телеграмму, телекс или телефакс».
Согласно Регламенту регистрации
и подключения юридических и фи-
зических лиц к системе электронно-
го документооборота Пенсионного
фонда РФ, утвержденному поста-
новлением ПФР от 26.01.2001 № 15
«О введении в системе Пенсионно-
го фонда РФ криптографической
защиты информации и электрон-
ной цифровой подписи» (далее —
Регламент регистрации и подклю-
чения юридических и физических
лиц к системе электронного доку-
ментооборота Пенсионного фонда
РФ), электронный документ — это
информация, представленная
в форме набора состояний элемен-
тов электронной вычислительной
техники, иных электронных
средств обработки, хранения и пе-
редачи информации, могущая быть
преобразованной в форму, пригод-
ную для однозначного восприятия
человеком, и имеющая атрибуты
для идентификации документа.
Легальное определение данного тер-
455
Юридические свойства информации
мина в Федеральном законе от 10
января 2002 г. № 1-ФЗ «Об элек-
тронной цифровой подписи»: «элек-
тронный документ — документ,
в котором информация представле-
на в электронно-цифровой форме».
Законодатель в этом определении
обратил внимание лишь на форму
предоставления информации дан-
ного класса документов, отличаю-
щую его от других документов.
В юридической литературе много-
кратно отмечалось, что это опреде-
ление достаточно широкое, и оно
далеко не полностью раскрывает
рассматриваемое понятие, что дает
почву для его неоднозначного тол-
кования при решении задач право-
вого регулирования вопросов ис-
пользования электронных докумен-
тов.
Электронное сообщение — инфор-
мация, переданная или полученная
пользователем информационно-те-
лекоммуникационной сети.
Электронное сообщение, подписан-
ное электронной подписью или
иным аналогом собственноручной
подписи, признается электронным
документом, равнозначным доку-
менту, подписанному собственно-
ручной подписью, в случаях, если
федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами
не устанавливается или не подразу-
мевается требование о составлении
такого документа на бумажном но-
сителе.
.....ю.......
Юридические свойства информа-
ции — свойства информации, по-
зволяющие осуществлять правовое
регулирование в отношении
информации:
а)	физическая неотчуждаемость (от-
чуждение информации заменяет-
ся передачей прав на ее использо-
вание);
б)	обособленность информации —
для включения в оборот инфор-
мация используется в виде сим-
волов, знаков, таким образом
обособляется от производителя
и существует отдельно;
в)	двуединство информации и но-
сителя;
г)	распространяемость (тиражиру-
емость) информации — возмож-
ность распространения неогра-
ниченного количества экземпля-
ров без изменения содержания
информации;
д)	организационная форма инфор-
мации — документ;
е)	экземплярность информации —
существование информации на
отдельном материальном носи-
теле, отсюда учет количества эк-
земпляров через учет количества
носителей.
Для включения информации в обо-
рот необходимо выделять юридиче-
ские свойства информации. Имен-
но особенности и юридические
свойства информации определяют
ее как объект правоотношений.
Они проявляются в информацион-
ных процессах, обеспечивающих
реализацию основных информаци-
456
Юридические свойства информации
о иных прав, провозглашенных
в том числе и в Конституции РФ.
Особым юридическим свойством
информации, присущим только
определенной ее части, является,
конфиденциальность информа-
ции — свойство информации, вы-
ражающееся в обязательном для
выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информа-
ции, требовании не передавать та-
кую информацию третьим лицам
без согласия ее обладателя. Конфи-
денциальная информация — доку-
ментированная информация, до-
ступ к которой ограничивается
в соответствии с законодательством
РФ, к ней относится информация,
охраняемая в режимах: коммерче-
ской тайны, тайны частной жизни;
служебной тайны, профессиональ-
ной тайны.
Тема 7
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
.......А........
Автономная некоммерческая органи-
зация — унитарная некоммерческая
организация, не имеющая членства
и созданная на основе имуществен-
ных взносов граждан и (или) юри-
дических лиц в целях предоставле-
ния услуг в сферах образования,
здравоохранения, культуры, науки
и иных сферах некоммерческой де-
ятельности.
Автономная некоммерческая орга-
низация может быть создана одним
лицом (может иметь одного учре-
дителя).
Имущество, переданное автоном-
ной некоммерческой организации
ее учредителями, является соб-
ственностью автономной неком-
мерческой организации. Учредите-
ли автономной некоммерческой
организации не сохраняют права на
имущество, переданное ими в соб-
ственность этой организации. Ав-
тономная некоммерческая органи-
зация вправе заниматься предпри-
нимательской деятельностью, не-
обходимой для достижения целей,
ради которых она создана, и соот-
ветствующей этим целям, создавая
для осуществления предпринима-
тельской деятельности хозяйствен-
ные общества или участвуя в них.
Лицо может по своему усмотрению
выйти из состава учредителей авто-
номной некоммерческой организа-
ции. По решению учредителей ав-
тономной некоммерческой органи-
зации, принятому единогласно,
в состав ее учредителей могут быть
приняты новые лица (ст. 123.24 ГК
РФ).
Автономное учреждение — неком-
мерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъек-
том Российской Федерации или
муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг
в целях осуществления предусмо-
тренных законодательством Рос-
458
Арендодатель (наймодатель)
сийской Федерации полномочий
органов государственной власти,
полномочий органов местного са-
моуправления в сферах науки, об-
разования, здравоохранения, куль-
туры, средств массовой информа-
ции, социальной защиты, занято-
сти населения, физической
культуры и спорта, а также в иных
сферах в случаях, установленных
федеральными законами (в том
числе при проведении мероприя-
тий по работе с детьми и молоде-
жью в указанных сферах).
Автономное учреждение является
юридическим лицом и от своего
имени может приобретать и осу-
ществлять имущественные и лич-
ные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответ-
чиком в суде.
Автономное учреждение, создан-
ное на базе имущества, находяще-
гося в федеральной собственности,
автономное учреждение, созданное
на базе имущества, находящегося
в собственности субъекта Россий-
ской Федерации, автономное уч-
реждение, созданное на базе иму-
щества, находящегося в муници-
пальной собственности, вправе от-
крывать счета в кредитных
организациях и (или) лицевые сче-
та соответственно в территориаль-
ных органах Федерального казна-
чейства, финансовых органах субъ-
ектов Российской Федерации, му-
ниципальных образований (ст. 2
Федерального закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» (в ред. от 04.11.2014).
Автор результата интеллектуальной
деятельнести — гражданин, творче-
ским трудом которого создан такой
результат.
Не признаются авторами граждане,
не внесшие личного творческого
вклада в создание такого результата,
в том числе оказавшие его автору
только техническое, консультацион-
ное, организационное или матери-
альное содействие или помощь либо
только способствовавшие оформле-
нию прав на такой результат или его
использованию, а также граждане,
осуществлявшие контроль за выпол-
нением соответствующих работ.
Автору результата интеллектуальной
деятельности принадлежит право ав-
торства, а в случаях, предусмотрен-
ных ГК, право на имя и иные личные
неимущественные права.
Эти права неотчуждаемы и непере-
даваемы. Отказ от этих прав ничто-
жен (ст. 1228 ГК).
Авторское право — это совокупность
норм гражданского права, регули-
рующих личные и имущественные
отношения, возникающие в связи
с созданием и использованием про-
изведений науки, литературы и ис-
кусства, наделением правами их
авторов, защитой прав авторов
и других правообладателей.
Арендодатель (наймодатель) — лицо,
предоставляющее арендатору иму-
щество за плату во временное вла-
дение и пользование либо только во
временное пользование. Ими могут
быть как собственники, так и лица,
управомоченные законом или соб-
ственником сдавать имущество
в аренду (абз. 1 ст. 606, ст. 608 ГК
РФ).
459
Акционерное общество
Акционерное общество — хозяй-
ственное общество, уставный капи-
тал которого разделен на опреде-
ленное число акций;
участники акционерного общества
(акционеры) не отвечают по его
обязательствам и несут риск убыт-
ков, связанных с деятельностью
общества, в пределах стоимости
принадлежащих им акций. Акцио-
неры, не полностью оплатившие
акции, несут солидарную ответ-
ственность по обязательствам ак-
ционерного общества в пределах
неоплаченной части стоимости
принадлежащих им акций.
Фирменное наименование акцио-
нерного общества должно содер-
жать его наименование и указание
на то, что общество является акци-
онерным.
Особенности правового положе-
ния акционерных обществ, соз-
данных путем приватизации госу-
дарственных и муниципальных
предприятий, определяются также
законами и иными правовыми ак-
тами о приватизации этих пред-
приятий. Особенности правового
положения кредитных организа-
ций, созданных в организацион-
но-правовой форме акционерного
общества, права и обязанности их
акционеров определяются также
законами, регулирующими дея-
тельность кредитных организаций
(ст. 96 ГК РФ).
Акция — эмиссионная ценная бума-
га, закрепляющая права ее владель-
ца (акционера) на получение части
прибыли акционерного общества
в виде дивидендов, на участие
в управлении акционерным обще-
ством и на часть имущества, остаю-
щегося после его ликвидации. Ак-
ция является именной ценной бу-
магой (ст. 2 Федерального закона от
22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке цен-
ных бумаг» (ред. от 21.07.2014,
с изм. от 29.12.2014 (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2015).
Арендная плата — это платежи, про-
изводимые арендатором арендода-
телю за предоставленную возмож-
ность владеть и пользоваться иму-
ществом либо пользоваться им. По-
рядок, условия и сроки внесения
арендной платы определяются дого-
вором аренды. В случае, когда дого-
вором они не определены, считает-
ся, что установлены порядок, усло-
вия и сроки, обычно применяемые
при аренде аналогичного имущества
при сравнимых обстоятельствах.
Арендная плата устанавливается за
все арендуемое имущество в целом
или отдельно по каждой из его со-
ставных частей в виде:
1)	определенных в твердой сумме
платежей, вносимых периодиче-
ски или единовременно;
2)	установленной доли получен-
ных в результате использования
арендованного имущества про-
дукции, плодов или доходов;
3)	предоставления арендатором оп-
ределенных услуг,
4)	передачи арендатором арендода-
телю обусловленной договором
вещи в собственность или
в аренду;
5)	возложения на арендатора обу-
словленных договором затрат на
улучшение арендованного иму-
460
Ассоциации (союзы)
щества. Стороны могут предусма-
тривать в договоре аренды соче-
тание указанных форм арендной
платы или иные формы оплаты
аренды. Если иное не предусмо-
трено договором, размер аренд-
ной платы может изменяться по
соглашению сторон в сроки,
предусмотренные договором, но
не чаще одною раза в год. Зако-
ном могут быть предусмотрены
иные минимальные сроки пере-
смотра размера арендной платы
для отдельных видов аренды,
а также для аренды отдельных ви-
дов имущества. Если законом не
предусмотрено иное, арендатор
вправе потребовать соответствен-
ною уменьшения арендной пла-
ты, если в силу обстоятельств, за
которые он не отвечает, условия
пользования, предусмотренные
договором аренды, или состояние
имущества существенно ухудши-
лись. Если иное не предусмотре-
но договором аренды, в случае
существенного нарушения арен-
датором сроков внесения аренд-
ной платы арендодатель вправе
потребовать от него досрочного
внесения арендной платы в уста-
новленный арендодателем срок.
При этом арендодатель не вправе
требовать досрочного внесения
арендной платы более чем за два
срока подряд (ст. 614 ГК РФ).
Ассоциации (союзы) — объединения
юридических лиц и (или) граждан,
основанные на добровольном или
в установленных законом случаях на
обязательном членстве и созданные
для представления и защиты общих,
в том числе профессиональных, ин-
тересов, для достижения обществен-
но полезных целей, а также иных не
противоречащих закону и имею-
щих некоммерческий характер це-
лей. В организационно-правовой
форме ассоциации (союзы) созда-
ются, в частности, объединения
лиц, имеющие целями координа-
цию их предпринимательской дея-
тельности, представление и защиту
общих имущественных интересов,
профессиональные объединения
граждан, не имеющие целью защи-
ту трудовых прав и интересов своих
членов, профессиональные объеди-
нения граждан, не связанные с их
участием в трудовых отношениях
(объединения адвокатов, нотариу-
сов, оценщиков, лиц творческих
профессий и др.), саморегулируе-
мые организации и их объедине-
ния.
Ассоциации (союзы) могут иметь
гражданские права и нести граж-
данские обязанности, соответству-
ющие целям их создания и деятель-
ности, предусмотренным уставами
таких ассоциаций (союзов).
Ассоциация (союз) является соб-
ственником своего имущества. Ас-
социация (союз) отвечает по своим
обязательствам всем своим имуще-
ством, если иное не предусмотрено
законом в отношении ассоциаций
(союзов) отдельных видов. Ассо-
циация (союз) не отвечает по обя-
зательствам своих членов, если
иное не предусмотрено законом.
Члены ассоциации (союза) не от-
вечают по ее обязательствам, за ис-
ключением случаев, если законом
или уставом ассоциации (сою-
461
Аффилированные лица
за) предусмотрена субсидиарная
ответственность ее членов.
Ассоциация (союз) по решению
своих членов может быть преобра-
зована в общественную организа-
цию, автономную некоммерческую
организацию или фонд (ст. 123.8
ГК РФ).
Аффилированные лица — физические
и юридические лица, способные
оказывать влияние на деятельность
юридических и (или) физических
лиц, осуществляющих предприни-
мательскую деятельность (ст. 4 За-
кона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1
(ред. от 26.07.2006) «О конкурен-
ции и ограничении монополисти-
ческой деятельности на товарных
рынках», ст. 84.2, 93 ФЗ от
26.12.1995 № 209-ФЗ «Об акцио-
нерных обществах», ст. 45 ФЗ от
08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах
с ограниченной ответственно-
стью»).
Аффилированность — наличие между
лицами отношений связанности
(ст. 53.2 ГК РФ).
Б................
Изготовителю базы данных, созда-
ние которой (включая обработку
или представление соответствую-
щих материалов) требует суще-
ственных финансовых, материаль-
ных, организационных или иных
затрат, принадлежит исключитель-
ное право извлекать из базы данных
материалы и осуществлять их по-
следующее использование в любой
форме и любым способом (исклю-
чительное право изготовителя базы
данных). Изготовитель базы дан-
ных может распоряжаться указан-
ным исключительным правом. При
отсутствии доказательств иного ба-
зой данных, создание которой тре-
бует существенных затрат, призна-
ется база данных, содержащая не
менее десяти тысяч самостоятель-
ных информационных элементов
(материалов), составляющих содер-
жание базы данных (ст. 1334 ГК).
Банк — это получившая в установ-
ленном порядке лицензию Цен-
База данных — это представленная
в объективной форме совокупность
самостоятельных материалов (ста-
тей, расчетов, нормативных актов,
судебных решений и иных подоб-
ных материалов), систематизиро-
ванных таким образом, чтобы эти
материалы могли быть найдены
и обработаны с помощью электрон-
ной вычислительной машины
(ЭВМ) (ст. 1260 ГК). Ее изготови-
телем признается лицо, организо-
вавшее создание базы данных и ра-
боту по сбору, обработке и распо-
ложению составляющих ее матери-
алов. При отсутствии доказательств
иного изготовителем базы данных
признается гражданин или юриди-
ческое лицо, имя или наименова-
ние которых указано обычным об-
разом на экземпляре базы данных
и (или) его упаковке (ст. 1333 ГК).
Изготовителю базы данных при-
надлежит исключительное право
изготовителя базы данных.
462
Банковская группа
трального банка России кредитная
организация, которая имеет исклю-
чительное право по отношению
к другим хозяйствующим субъектам
осуществлять в совокупности следу-
ющие банковские операции: привле-
чение во вклады денежных средств
физических и юридических лиц. раз-
мещение указанных средств от свое-
го имени и за свой счет на условиях
возвратности, платности, срочности,
открытие и ведение банковских сче-
тов физических и юридических лиц,
ведение счетов, проведение иных
финансово-кредитных операций
(ст. 1 Закона «О банках и банковской
деятельности в Российской Федера-
ции»).
Банковская система Российской Фе-
дерации включает в себя Банк Рос-
сии, кредитные организации, а так-
же филиалы и представительства
иностранных банков (ст. 2 Феде-
ральною закона «О банках и бан-
ковской деятельности»).
Банковская гарантия — соглашение,
по которому банк, иное кредитное
учреждение или страховая органи-
зация (гарант) дают по просьбе дру-
гою лица (принципала) письмен-
ное обязательство уплатить креди-
тору принципала (бенефициару)
в соответствии с условиями обяза-
тельства денежную сумму по пред-
ставлении бенефициаром письмен-
ною требования о ее уплате (ст. 368
ГК). Она обеспечивает надлежащее
исполнение принципалом его обя-
зательства перед бенефициаром
(основною обязательства) и не за-
висит от основною обязательства.
Банковская гарантия не может
быть отозвана гарантом, если в ней
не предусмотрено иное.
Если гаранту до удовлетворения
требования бенефициара стало из-
вестно, что основное обязатель-
ство, обеспеченное банковской га-
рантией, полностью или в соответ-
ствующей части уже исполнено,
прекратилось по иным основаниям
либо недействительно, он должен
немедленно сообщить об этом бе-
нефициару и принципалу.
Полученное гарантом после такою
уведомления повторное требование
бенефициара подлежит удовлетво-
рению гарантом (п.2 ст. 376 ГК).
Обязательство гаранта перед бене-
фициаром ограничивается уплатой
суммы, на которую выдана гаран-
тия.
Ответственность гаранта перед бе-
нефициаром за невыполнение или
ненадлежащее выполнение гаран-
том обязательства по гарантии не
ограничивается суммой, на кото-
рую выдана гарантия, если в гаран-
тии не предусмотрено иное.
За выдачу банковской гарантии
принципал уплачивает гаранту воз-
награждение.
Банковская группа — не являющее-
ся юридическим лицом объедине-
ние кредитных организаций, в ко-
тором одна (головная) кредитная
организация оказывает прямо или
косвенно (через третье лицо) суще-
ственное влияние на решения, при-
нимаемые органами управления
другой (других) кредитной органи-
зации (кредитных организаций).
Под существенным влиянием по-
нимаются возможность определять
463
Банковский контокоррент
решения, принимаемые органами
управления юридического лица, ус-
ловия ведения им предпринима-
тельской деятельности по причине
участия в его уставном капитале
и (или) в соответствии с условиями
договора, заключаемого между
юридическими лицами, входящими
в состав банковской группы и (или)
в состав банковского холдинга, на-
значать единоличный исполни-
тельный орган и (или) более поло-
вины состава коллегиального ис-
полнительного органа юридическо-
го лица, а также возможность
определять избрание более полови-
ны состава совета директоров (на-
блюдательного совета) юридиче-
ского лица.
Головная кредитная организация
банковской группы обязана уведо-
мить Банк России в порядке, им
установленном, об образовании
банковской группы (ст. 4 Феде-
ральною закона «О банках и бан-
ковской деятельности»).
Банковский контокоррент — разно-
видность контокоррента. Это дого-
вор между банком и клиентом, по
которому кредитная организация
обязуется по требованию клиента
предоставлять ему денежные сред-
ства, а также выполнять поручения
последнего, а клиент обязуется за-
числять все поступающие денеж-
ные средства на контокоррентный
счет и производить все расчетные
операции через кредитную органи-
зацию (см.: Карпов М. Договор кон-
токоррента: правовая природа
и перспективы развития // Хозяй-
ство и право. 2000. Ж С. 71-72).
Банковским холдингом признается
не являющееся юридическим ли-
цом объединение юридических лиц
с участием кредитной организации
(кредитных организаций), в кото-
ром юридическое лицо, не являю-
щееся кредитной организацией (го-
ловная организация банковского
холдинга), имеет возможность пря-
мо или косвенно (через третье
лицо) оказывать существенное вли-
яние на решения, принимаемые
органами управления кредитной
организации (кредитных организа-
ций) (ст. 4 Федерального закона
«О банках и банковской деятельно-
сти»).
Под существенным влиянием по-
нимаются возможность определять
решения, принимаемые органами
управления юридического лица, ус-
ловия ведения им предпринима-
тельской деятельности по причине
участия в его уставном капитале
и (или) в соответствии с условиями
договора, заключаемого между
юридическими лицами, входящими
в состав банковской группы и (или)
в состав банковского холдинга, на-
значать единоличный исполни-
тельный орган и (или) более поло-
вины состава коллегиального ис-
полнительного органа юридическо-
го лица, а также возможность
определять избрание более полови-
ны состава совета директоров (на-
блюдательного совета) юридиче-
ского лица.
Головная кредитная организация
банковского холдинга обязана уве-
домить Банк России в порядке, им
установленном, об образовании
банковского холдинга.
464
Брокерская деятельность
Коммерческая организация, кото-
рая может быть признана головной
организацией банковского холдин-
га, в целях управления деятельно-
стью всех кредитных организаций,
входящих в банковский холдинг,
вправе создать управляющую ком-
панию банковского холдинга.
В этом случае управляющая компа-
ния банковского холдинга испол-
няет обязанности, которые возлага-
ются на головную организацию
банковского холдинга.
Управляющей компанией банков-
ского холдинга признается хозяй-
ственное общество, основной дея-
тельностью которого является
управление деятельностью кредит-
ных организаций, входящих в бан-
ковский холдинг. Управляющая
компания банковского холдинга не
вправе заниматься страховой, бан-
ковской, производственной и тор-
говой деятельностью. Коммерче-
ская организация, которая может
быть признана головной организа-
цией банковского холдинга, обяза-
на иметь возможность определять
решения управляющей компании
банковского холдинга по вопросам,
отнесенным к компетенции собра-
ния ее учредителей (участников),
в том числе о ее реорганизации
и ликвидации.
Биржа — организатор торговли,
имеющий лицензию биржи. Бир-
жей может являться только акцио-
нерное общество. Фирменное наи-
менование биржи должно содер-
жать слово «биржа». Использова-
ние слова «биржа», производных от
него слов и сочетаний с ним в сво-
ем фирменном наименовании
и (или) в рекламе иными лицами не
допускается, за исключением ис-
пользования соответствующими
организациями в своем наименова-
нии и (или) в рекламе словосочета-
ния «биржа труда», а также иных
случаев, установленных федераль-
ными законами.
Оказание услуг по проведению ор-
ганизованных торгов, на которых
заключаются договоры, являющие-
ся производными финансовыми
инструментами, осуществляется
биржами.
Помимо ограничений, установлен-
ных ст. 5 Федерального закона «Об
организованных торгах», биржа не
вправе совмещать свою деятель-
ность с брокерской, дилерской
и депозитарной деятельностью,
а также с деятельностью по управ-
лению ценными бумагами (ст. 2
Федерального закона от 21.11.2011
№ 325-ФЗ «Об организованных
торгах» (ред. от 21.12.2013».
Брокерская деятельность — деятель-
ность по совершению гражданско-
правовых сделок с ценными бумага-
ми и (или) по заключению догово-
ров, являющихся производными
финансовыми инструментами, по
поручению клиента от имени и за
счет клиента (в том числе эмитента
эмиссионных ценных бумаг при их
размещении) или от своего имени
и за счет клиента на основании воз-
мездных договоров с клиентом.
Профессиональный участник рынка
ценных бумаг, осуществляющий
брокерскую деятельность, именует-
ся брокером. В случае оказания бро-
465
Бюджетное учреждение
кером услуг по размещению эмис-
сионных ценных бумаг брокер впра-
ве приобрести за свой счет не разме-
щенные в срок, предусмотренный
договором, ценные бумаги. Брокер
должен выполнять поручения кли-
ентов добросовестно и в порядке их
поступления. Сделки, осуществляе-
мые по поручению клиентов, во всех
случаях подлежат приоритетному
исполнению по сравнению с дилер-
скими операциями самого брокера
при совмещении им деятельности
брокера и дилера. В случае, если
конфликт интересов брокера и его
клиента, о котором клиент не был
уведомлен до получения брокером
соответствующего поручения, при-
вел к причинению клиенту убытков,
брокер обязан возместить их в по-
рядке, установленном гражданским
законодательством Российской Фе-
дерации (ст. 3 Федерального закона
от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке
ценных бумаг»; ред. от 21.07.2014,
с изм. от 29.12.2014 (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2015)).
Бюджетное учреждение — некоммер-
ческая организация, созданная Рос-
сийской Федерацией, субъектом Рос-
сийской Федерации или муниципаль-
ным образованием для выполнения
работ, оказания услуг в целях обеспе-
чения реализации предусмотренных
законодательством Российской Феде-
рации полномочий соответственно
органов государственной власти (го-
сударственных органов) или органов
местного самоуправления в сферах
науки, образования, здравоохране-
ния, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных
сферах.
Бюджетное учреждение осущест-
вляет свою деятельность в соответ-
ствии с предметом и целями дея-
тельности, определенными в соот-
ветствии с федеральными законами,
иными нормативными правовыми
актами, муниципальными право-
выми актами и уставом. Государ-
ственные (муниципальные) зада-
ния для бюджетного учреждения
формирует и утверждает соответ-
ствующий орган, осуществляющий
функции и полномочия учредите-
ля. Бюджетное учреждение не впра-
ве отказаться от выполнения госу-
дарственного (муниципального)
задания. Уменьшение объема суб-
сидии, предоставленной на выпол-
нение государственного (муници-
пального) задания, в течение срока
его выполнения осуществляется
только при соответствующем изме-
нении государственного (муници-
пального) задания. Бюджетное уч-
реждение вправе сверх установлен-
ного государственного (муници-
пального) задания, а также
в случаях, определенных федераль-
ными законами, в пределах уста-
новленного государственного (му-
ниципального) задания выполнять
работы, оказывать услуги, относя-
щиеся к его основным видам дея-
тельности для граждан и юридиче-
ских лиц за плату и на одинаковых
при оказании одних и тех же услуг
условиях.
Бюджетное учреждение вправе осу-
ществлять иные виды деятельно-
сти, не являющиеся основными
видами деятельности, лишь по-
466
Бюджетное учреждение
стольку, поскольку это служит до-
стижению целей, ради которых оно
создано, и соответствующие ука-
занным целям, при условии, что
такая деятельность указана в его
учредительных документах.
Финансовое обеспечение выпол-
нения государственного (муници-
пального) задания бюджетным уч-
реждением осуществляется в виде
субсидий из соответствующего
бюджета бюджетной системы Рос-
сийской Федерации. Финансовое
обеспечение выполнения государ-
ственного (муниципального) зада-
ния осуществляется с учетом рас-
ходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного дви-
жимого имущества, закрепленных
за бюджетным учреждением учре-
дителем или приобретенных бюд-
жетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредите-
лем на приобретение такого иму-
щества, расходов на уплату нало-
гов, в качестве объекта налогоо-
бложения по которым признается
соответствующее имущество, в том
числе земельные участки.
Имущество бюджетного учрежде-
ния закрепляется за ним на праве
оперативного управления. Соб-
ственником имущества бюджетно-
го учреждения является соответ-
ственно Российская Федерация,
субъект Российской Федерации,
муниципальное образование. Зе-
мельный участок, необходимый
для выполнения бюджетным уч-
реждением своих уставных задач,
предоставляется ему на праве по-
стоянного (бессрочного) пользова-
ния. Бюджетное учреждение без
согласия собственника не вправе
распоряжаться особо ценным дви-
жимым имуществом, закреплен-
ным за ним собственником или
приобретенным бюджетным уч-
реждением за счет средств, выде-
ленных ему собственником на
приобретение такого имущества,
а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве
оперативного управления имуще-
ством бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоя-
тельно.
Крупная сделка может быть совер-
шена бюджетным учреждением
только с предварительного согла-
сия соответствующего органа, осу-
ществляющего функции и полно-
мочия учредителя бюджетного уч-
реждения. Крупной сделкой при-
знается сделка или несколько
взаимосвязанных сделок, связан-
ная с распоряжением денежными
средствами, отчуждением иного
имущества (которым в соответ-
ствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе рас-
поряжаться самостоятельно), а так-
же с передачей такого имущества
в пользование или в залог при ус-
ловии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или пере-
даваемого имущества превышает
10 процентов балансовой стоимо-
сти активов бюджетного учрежде-
ния, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на по-
следнюю отчетную дату, если уста-
вом бюджетного учреждения не
предусмотрен меньший размер
крупной сделки.
Бюджетные учреждения не вправе
467
Виды банковских (депозитных) вкладов
размещать денежные средства на де-
позитах в кредитных организациях,
а также совершать сделки с ценными
бумагами, если иное не предусмотре-
Виды банковских (депозитных) вкла-
дов. В зависимости от установлен-
ного договором порядка возврата
вкладов Гражданский кодекс РФ
устанавливает два основных вида
вклада:
а)	вклад до востребования, который
заключается на условиях выдачи
вклада по первому требованию;
б)	срочный вклад, условия которого
предполагают возврат вклада по
истечении определенного дого-
вором срока.
Кроме того, законодатель предо-
ставляет возможность заключать
договоры банковского вклада и на
иных условиях возврата вклада (п. 1
ст.837 ГК РФ). В частности, согла-
шением сторон может быть предус-
мотрены условный, целевые на де-
тей, премиальные (выигрышные),
обменные и др. вклады.
Специфика условного вклада заклю-
чается в том, что вклад вносится на
имя другого лица, а его возврат свя-
зывается с наступлением того или
иного предусмотренного договором
обстоятельства (события). К приме-
ру, составление договора под отла-
гательным условием, которое свя-
зывает выдачу вклада лицу с дости-
жением им совершеннолетия. Усло-
вие должно быть достаточно ясным
и определенным, оно не должно
но федеральными законами (ст. 9.2
Федерального закона от 12.01.1996
Хе 7-ФЗ «О некоммерческих органи-
зациях» (ред. от 31.12.2014)).
В.................
противоречить законодательству.
Особенность целевых вкладов на де-
тей обусловлена, как правило, дву-
мя требованиями по выдаче вклада:
а) достижение вкладчиком 16 или
более лет;
б)	при условии «хранения» вклада
не менее 10 лет.
Вклад на имя ребенка может внести
любое лицо независимо от род-
ственных отношений к вкладчику.
Возможен не только первоначаль-
ный, но и последующие взносы,
причем не только от гражданина, за-
ключившего договор целевого вкла-
да на ребенка, но и от других лиц.
Однако досрочно закрыть депозит-
ный счет и получить всю сумму
вклада (частичное снятие денег со
счета обычно не допускается) может
только гражданин, открывший счет
(см.: Инструкцию Сбербанка РФ
«О порядке совершения учреждени-
ями Сберегательного банка Россий-
ской Федерации операций по вкла-
дам населения» от 30 июня 1992 г.
№ 1-Р, от 27 декабря 1995 г.).
Одним из условий премиальных
(выигрышных) вкладов является
возможность участия вкладчиков
в лотерее номеров депозитных сче-
тов, которая разыгрывается по ис-
течении определенного срока.
При осуществлении деноминации,
введении новых образцов денеж-
468
Вкладчики
ных купюр, смены отечественной
или иностранной валюты (напри-
мер, обмен рублей Союза ССР на
рубли Российской Федерации, вве-
дение новых сто долларовых ку-
пюр, выпуск евро) внимание вклад-
чиков привлекают так называемые
обменные вклады. Они предлагают-
ся банками для удобства обмена де-
нежных знаков: на депозитный счет
вносятся один денежные знаки,
а снимаются через предусмотрен-
ный договором промежуток време-
ни другие, нового образца, при со-
хранении номинальной стоимости
прежних (аналогичной покупатель-
ной способности).
Виды банковских счетов. Среди бан-
ковских счетов можно выделить:
а)	по цели открытия и объему про-
водимых операций — расчетные
счета с целю проведения расче-
тов по основной деятельности
и счета для осуществления от-
дельных операций;
б)	по предмету договора банков-
ского счета — рублевые (для
проведения операций с нацио-
нальной валютой) и валютные;
в)	в зависимости от субъекта (вла-
дельца счета) — счета юридиче-
ских лиц (за исключением кре-
дитных организаций), счета кре-
дитных организаций, счета
граждан, осуществляющих пред-
принимательскую деятельность
без образования юридического
лица и счета физических лиц.
В свою очередь, счета юридических
лиц в зависимости от назначения
можно подразделить на расчетные,
текущие и бюджетные.
Вклад — это денежная сумма, вы-
раженная в рублях Российской Фе-
дерации или иностранной валюте,
которую вкладчик предоставляет
в собственность банку на опреде-
ленных условиях. Открывая депо-
зитный счет или приобретая сбере-
гательный (депозитный) сертифи-
кат, вкладчик одновременно при-
обретает обязательственное право
(право требования) к коммерческо-
му банку на возврат суммы вклада
и причитающихся на него процен-
тов.
Вкладчики — это, как правило, фи-
зические лица, а также юридиче-
ские лица, размещающие денежные
средства в российской и иностран-
ной валюте в целях хранения и по-
лучения дохода. Стороной в дого-
воре могут быть и несовершенно-
летние (лица в возрасте от 14 до 18
лет), которым предоставлено право
не только самостоятельно вносить
вклады в кредитные учреждения,
но и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26
ГК РФ).
В соответствии со ст. 37 Закона РФ
«О банках и банковской деятельно-
сти» вкладчиками могут выступать
не только граждане России, но
и иностранные граждане и лица без
гражданства. Закон не запрещает
иностранным юридическим лицам,
а также организациям, не являю-
щимися таковыми по законода-
тельству иностранных государств,
открывать счета, в том числе бан-
ковские вклады, в российских
уполномоченных банках как в на-
циональной, так и иностранной ва-
люте (ст. 7 Закона РФ от 9 октября
469
Возмещение расходов, вызванных смертью наследодателя, и расходов...
1992 г. № 3615-1 «О валютном регу-
лировании и валютном контроле»).
Денежная сумма может быть также
внесена на счет вкладчика не толь-
ко им самим, но и иным (третьим)
лицом либо вклад сделан в пользу
такого третьего лица.
Возмещение расходов, вызванных
смертью наследодателя, и расходов
на охрану наследства и управление
им. Необходимые расходы, вызван-
ные предсмертной болезнью насле-
додателя, расходы на его достойные
похороны, включая необходимые
расходы на оплату места погребе-
ния наследодателя, расходы на ох-
рану наследства и управление им,
а также расходы, связанные с ис-
полнением завещания, возмещают-
ся за счет наследства в пределах его
стоимости.
Требования о возмещении расхо-
дов могут быть предъявлены к на-
следникам, принявшим наслед-
ство, а до принятия наследства —
к исполнителю завещания или
к наследственному имуществу. Та-
кие расходы возмещаются до упла-
ты долгов кредиторам наследодате-
ля и в пределах стоимости перешед-
шего к каждому из наследников
наследственного имущества. При
этом в первую очередь возмещают-
ся расходы, вызванные болезнью
и похоронами наследодателя, во
вторую — расходы на охрану на-
следства и управление им и в тре-
тью — расходы, связанные с испол-
нением завещания.
Для осуществления расходов на до-
стойные похороны наследодателя
могут быть использованы любые
принадлежавшие ему денежные
средства, в том числе во вкладах
или на счетах в банках. Банки, во
вкладах или на счетах которых на-
ходятся денежные средства насле-
додателя, обязаны по постановле-
нию нотариуса предоставить их
лицу, указанному в постановлении
нотариуса, для оплаты указанных
расходов.
Наследник, которому завещаны де-
нежные средства, внесенные во
вклад или находящиеся на любых
других счетах наследодателя в бан-
ках, в том числе в случае, когда они
завещаны путем завещательного
распоряжения в банке, вправе
в любое время до истечения шести
месяцев со дня открытия наслед-
ства получить из вклада или со сче-
та наследодателя денежные сред-
ства, необходимые для его похорон.
Размер средств, выдаваемых бан-
ком на похороны наследнику или
указанному в постановлении нота-
риуса лицу, не может превышать
двести минимальных размеров
оплаты труда, установленных зако-
ном на день обращения за получе-
нием этих средств, (ст. 1174 ГК
РФ).
Возмещение убытков в деликтных
обязательствах — в соответствии со
ст. 1083 ГК РФ вред, возникший
вследствие умысла потерпевшего,
возмещению не подлежит. Если
грубая неосторожность самого по-
терпевшего содействовала возник-
новению или увеличению вреда,
в зависимости от степени вины по-
терпевшего и причинителя вреда,
размер возмещения должен быть
470
Возмещение убытков, причиненных государственными органами...
уменьшен. При грубой неосторож-
ности потерпевшего и отсутствии
вины причинителя вреда в случаях,
когда его ответственность наступа-
ет независимо от вины, размер воз-
мещения должен быть уменьшен
или в возмещении вреда может
быть отказано, если законом не
предусмотрено иное. При причине-
нии вреда жизни или здоровью
гражданина отказ в возмещении
вреда не допускается. Вина потер-
певшего не учитывается при возме-
щении дополнительных расходов
(п. 1 ст. 1085 ГК РФ), при возмеще-
нии вреда в связи со смертью кор-
мильца (ст. 1089 ГК РФ), а также
при возмещении расходов на по-
гребение (ст. 1094 ГК РФ).
Кроме того, суд может уменьшить
размер возмещения вреда, причи-
ненного гражданином, с учетом его
имущественного положения, за ис-
ключением случаев, когда вред
причинен действиями, совершен-
ными умышленно (п.З ст. 1083 ГК
РФ).
Возмещение убытков, причиненных
государственными органами и орга-
нами местного самоуправления —
одно из конституционных прав
гражданина (ст. 53 Конституции
РФ). Статья 16 Гражданского ко-
декса РФ детализирует субъектный
состав, объем возмещения, виды
и характер правонарушений со сто-
роны питт, наделенных государ-
ственно-властными или админи-
стративными полномочиями: убыт-
ки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов
местного самоуправления или
должностных лиц этих органов,
в том числе издания не соответству-
ющего закону или иному правовому
акту акта государственного органа
или органа местного самоуправле-
ния, подлежат возмещению Рос-
сийской Федерацией, соответству-
ющим субъектом Российской Фе-
дерации или муниципальным обра-
зованием.
Со стороны потерпевших могут вы-
ступать любые частные лица: граж-
дане и юридические лица, а со сто-
роны обязанных (ответственных)
питт — в лице соответствующих ор-
ганов не только Российская Феде-
рация, но и субъекты Российской
Федерации, и муниципальные об-
разования. Какой из данных субъ-
ектов будет нести ответственность,
то есть из какого источника будет
возмещаться ущерб, зависит от
принадлежности субъекта к той или
иной структуре государственных
или муниципальных органов.
Ответственность обязанных субъек-
тов может быть прямой и субсиди-
арной (дополнительной). В первом
случае она предусматривается ГК
РФ либо другими законами. Причи-
ненный вред подлежит возмещению
за счет казны Российской Федера-
ции, казны субъекта Российской
Федерации или казны муниципаль-
ного образования (ст. 1071 ГК РФ).
По общему правилу, от имени каз-
ны выступают соответствующие
финансовые органы. По специаль-
ному поручению в случаях и в по-
рядке, предусмотренных федераль-
ными правовыми актами, норма-
471
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество...
тивными актами субъектов Россий-
ской Федерации и муниципальных
образований, от их имени могут
выступать другие органы, а также
граждане и юридические лица (п. 3
ст. 125, ст. 1071 ГК РФ). При субси-
диарной (дополнительной) ответ-
ственности обязанным лицом вы-
ступает, прежде всего, конкретный
государственный или муниципаль-
ный орган, который возмещает
причиненный вред за счет средств,
находящихся в его распоряжении.
При их недостаточности ответ-
ственность возлагается на соб-
ственника имущества: государство,
субъекта РФ или муниципальное
образование.
Таким образом, как при прямой,
так и субсидиарной ответственно-
сти убытки, причиненные физиче-
скому или юридическому лицу го-
сударственными или муниципаль-
ными органами, возмещаются за
...............Г
Государственная регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок
с ним — юридический акт призна-
ния и подтверждения государством
возникновения, ограничения (об-
ременения), перехода или прекра-
щения прав на недвижимое имуще-
ство в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации
(ст. 2 Федерального закона «О госу-
дарственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок
с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-
ФЗ).
счет имущества Российской Феде-
рации, субъекта Российской Феде-
рации или муниципального образо-
вания.
Незаконные действия (бездействие)
государственных и муниципальных
органов или должностных ПИТТ этих
органов характеризуются тем, что
они не соответствуют закону или
иному правовому акту. Например,
одним из свойственных властно-
административных действий дан-
ных органов является издание нор-
мативного или ненормативного
(индивидуального) акта. Если несо-
ответствующий законодательству
акт повлек возникновение у граж-
данина или юридического лица
убытков, то они после признания
судом акта недействительным (не-
действующим) подлежат возмеще-
нию. Некоторые другие частные
случаи урегулированы в ст. 1069,
1070 ГК РФ.
Государственный контракт на по-
ставку товаров для государственных
нужд — это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с кото-
рым поставщик (исполнитель) обя-
зуется передать товары государ-
ственному заказчику либо по его
указанию иному лицу, а государ-
ственный заказчик обязуется обе-
спечить оплату поставленных това-
ров (ст. 526 ГК РФ).
Согласно ст. 527 ГК РФ государ-
ственный контракт заключается на
основе заказа государственного за-
472
Договор авторского заказа
казчика на поставку товаров для
государственных нужд, принятого
поставщиком (исполнителем). Для
государственного заказчика, разме-
стившего заказ, принятый постав-
щиком (исполнителем), заключе-
ние государственного контракта
является обязательным. Заключе-
ние государственного контракта
является обязательным для постав-
щика (исполнителя) лишь в случаях,
установленных законом, и при усло-
вии, что государственным заказчи-
ком будут возмещены все убытки,
которые могут быть причинены по-
ставщику (исполнителю) в связи
с выполнением государственного
контракта. Условие о возмещении
убытков не применяется в отноше-
нии казенного предприятия. Если
заказ на поставку товаров для госу-
дарственных нужд размещается по
конкурсу, заключение государ-
ственного контракта с поставщи-
..............д
Договор авторского заказа — это до-
говор, по которому одна сторона ,
(автор) обязуется по заказу другой
стороны (заказчика) создать обу-
словленное договором произведе-
ние науки, литературы или искус-
ства на материальном носителе или
в иной форме.
Материальный носитель произве-
дения передается заказчику в соб-
ственность, если соглашением сто-
рон не предусмотрена его передача
во временное пользование.
Договор авторского заказа является
возмездным, если соглашением
ком (исполнителем), объявленным
победителем конкурса, является
для государственного заказчика
обязательным.
Государственная регистрация ре-
зультатов интеллектуальной дея-
тельности и средств индивидуализа-
ции. В случаях, предусмотренных
ГК, исключительное право на ука-
занные результаты или средства
признается и охраняется при усло-
вии их государственной регистра-
ции (ст. 1232 ГКРФ).
Государственное регулирование от-
ношений в сфере интеллектуальной
собственности осуществляет упол-
номоченный федеральный орган
исполнительной власти, осущест-
вляющий нормативно-правовое ре-
гулирование в сфере авторского
права и смежных прав (ст. 1246 ГК
РФ).
сторон не предусмотрено иное.
Договор может предусматривать
отчуждение заказчику исключи-
тельного права на произведение,
которое должно быть создано авто-
ром, или предоставление заказчику
права использования этого произ-
ведения в установленных догово-
ром пределах.
Если договор предусматривает от-
чуждение заказчику исключитель-
ного права на произведение, к та-
кому договору соответственно при-
меняются правила ГК РФ о догово-
ре об отчуждении исключительного
473
Договор об отчуждении исключительного права
права, а если договор содержит ус-
ловие о предоставлении заказчику
права использования произведе-
ния, к такому договору соответ-
ственно применяются положения
о лицензионном договоре, предус-
мотренные ст. 1286 и 1287 ГК РФ.
Произведение, создание которого
предусмотрено договором автор-
ского заказа, должно быть передано
заказчику в срок, установленный
договором. Договор, который не
предусматривает и не позволяет
определить срок его исполнения,
не считается заключенным (ст. 1288
ГК РФ).
Заказчик вправе отказаться от до-
говора авторского заказа непосред-
ственно по окончании срока, уста-
новленного договором для его ис-
полнения, если договор к этому
времени не исполнен, а из его усло-
вий явно вытекает, что при наруше-
нии срока исполнения договора за-
казчик утрачивает интерес к дого-
вору (ст. 1288-1229 ГК РФ).
Договор об отчуждении исключи-
тельного права. По договору об от-
чуждении исключительного права
одна сторона (правообладатель)
передает или обязуется передать
принадлежащее ей исключительное
право на результат интеллектуаль-
ной деятельности или на средство
индивидуализации в полном объе-
ме другой стороне (приобретате-
лю), а приобретатель обязуется
уплатить предусмотренное догово-
ром вознаграждение, если догово-
ром не предусмотрено иное
(ст. 1234 ГК РФ).
Стороны договора — правооблада-
тель и приобретатель, которыми
могут быть граждане и юридиче-
ские лица. Предмет договора — ис-
ключительное право на объекты
авторских, смежных, патентных
прав, селекционные достижения,
секрет производства, товарный
знак и знак обслуживания.
Форма договора письменная, иначе
он будет недействительнным.
Переход исключительного права по
договору подлежит государствен-
ной регистрации в случаях и в по-
рядке, которые предусмотрены
ст. 1232 ГК РФ, иначе переход ис-
ключительного права считается не-
состоявшимся.
При отсутствии в возмездном дого-
воре об отчуждении исключитель-
ного права условия о размере воз-
награждения или порядке его опре-
деления договор считается неза-
ключенным.
Аналогичные определения и харак-
теристика договоров об отчужде-
нии исключительного права на
объекты авторских, смежных, па-
тентных прав, селекционные до-
стижения, секрет производства, то-
варный знак и знак обслуживания
содержатся в ст. 1285, 1307, 1365,
1426, 1468, 1488 ГК РФ.
Двусторонний договор купли-прода-
жи электрической энергии — согла-
шение, в соответствии с которым
поставщик обязуется поставить по-
купателю электрическую энергию
в определенном количестве и опре-
деленного соответствующими тех-
ническими регламентами и иными
обязательными требованиями ка-
474
Доверительное управление имуществом
чества, а покупатель обязуется при-
нять и оплатить электрическую
энергию на условиях заключенного
в соответствии с правилами опто-
вого рынка и основными положе-
ниями функционирования рознич-
ных рынков договора (абз. 12 ст.З
Федерального закона «Об электро-
энергетике» от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ).
Депозит — см.: Договор банковского
вклада.
Деятельность по доверительному
управлению ценными бумагами — осу-
ществление доверительным управля-
ющим от своего собственного имени
и за вознаграждение в течение опре-
деленного договором срока любых
правомерных юридических и фак-
тических действий с ценными бума-
гами учредителя управления в инте-
ресах выгодоприобретателя (п. 1.5
Положения о доверительном управ-
лении ценными бумагами и сред-
ствами инвестирования в ценные
бумаги, утвержденного постановле-
нием Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг от 17 октября
1997 г. №37).
Деятельность по доверительному
управлению средствами инвестирова-
ния в ценные бумаги — осуществле-
ние доверительным управляющим от
своего собственного имени и за воз-
награждение в течение определен-
ного договором срока действий по
приобретению в интересах учреди-
теля управления или в интересах
иного указанного им лица ценных
бумаг (п. 1.5 Положения о довери-
тельном управлении ценными бу-
магами и средствами инвестирова-
ния в ценные бумаги, утвержденно-
го постановлением Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг
от 17 октября 1997 г. № 37).
Деятельность по управлению ценны-
ми бумагами — осуществление юри-
дическим лицом от своего имени за
вознаграждение в течение опреде-
ленного срока доверительного
управления переданными ему во
владение и принадлежащими дру-
гому лицу в интересах этого лица
или указанных этим лицом третьих
лиц:
—	ценными бумагами;
—	денежными средствами, предна-
значенными для инвестирования
в ценные бумаги;
—	денежными средствами и цен-
ными бумагами, получаемыми
в процессе управления ценными
бумагами (ст. 5 ФЗ «О рынке
ценных бумаг»).
Доверительное управление имуще-
ством — договор, по которому одна
сторона (учредитель управления)
передает другой стороне (довери-
тельному управляющему) на опре-
деленный срок имущество в дове-
рительное управление, а другая
сторона обязуется осуществлять
управление этим имуществом в ин-
тересах учредителя управления или
указанного им лица (выгодоприо-
бретателя) (ст. 1012 ГК РФ). Пере-
дача имущества в доверительное
управление не влечет перехода пра-
ва собственности на него к довери-
тельному управляющему, который
обязан осуществлять управление
имуществом в интересах собствен-
ника или указанного им третьего
лица (ст. 209 ГК РФ).
475
Доверительное управление наследственным имуществом
Доверительное управление наслед-
ственным имуществом. Если в со-
ставе наследства имеется имуще-
ство, требующее не только охраны,
но и управления (предприятие,
доля в уставном (складочном) ка-
питале хозяйственного товарище-
ства или общества, ценные бумаги,
исключительные права и тому по-
добное), нотариус в соответствии
со ст. 1026 ГК РФ в качестве учре-
дителя доверительного управления
заключает договор доверительного
управления этим имуществом.
В случае, когда наследование осу-
ществляется по завещанию, в кото-
ром назначен исполнитель завеща-
ния, права учредителя доверитель-
ного управления принадлежат ис-
полнителю завещания (ст. 1173 ГК
РФ).
Доверительный управляющий цен-
ными бумагами и средствами инве-
стирования в ценные бумаги — опре-
деленное в договоре доверительного
управления и отвечающее установ-
ленным требованиям лицо, приняв-
шее на себя обязательства по осу-
ществлению деятельности по дове-
рительному управлению ценными
бумагами и средствами инвестиро-
вания в ценные бумаги (п. 1.5. По-
ложения о доверительном управле-
нии ценными бумагами и средства-
ми инвестирования в ценные бума-
ги, утвержденного постановлением
Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг от 17 октября 1997 г.
№ 37).
Договор аренды (имущественного
найма) — это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с кото-
рым арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору
(нанимателю) имущество за плату
во временное владение и пользова-
ние или во временное пользование
(абз. 1 ст. 606 ГК РФ).
Договор аренды (фрахтования на
время) транспортного средства с эки-
пажем — это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с кото-
рым арендодатель предоставляет
арендатору транспортное средство
за плату во временное владение
и пользование и оказывает своими
силами услуги по управлению им
и по его технической эксплуатации
(абз. 1 ст. 632 ГК РФ).
Договор аренды транспортного сред-
ства без экипажа — это гражданско-
правовое соглашение, в соответ-
ствии с которым арендодатель пре-
доставляет арендатору транспорт-
ное средство за плату во временное
владение и пользование без оказа-
ния услуг по управлению им и его
технической эксплуатации (абз. 1
ст. 642 ГК РФ).
Договор аренды здания или сооруже-
ния — это гражданско-правовое со-
глашение, в соответствии с которым
арендодатель обязуется передать во
временное владение и пользование
или во временное пользование
арендатору здание или сооружение
(п. 1 ст. 650 ГК РФ).
Договор аренды предприятия в це-
лом как имущественного комплек-
са, используемого для осуществле-
ния предпринимательской деятель-
ности, — это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с кото-
476
Договор банковского счета
рым арендодатель обязуется предо-
ставить арендатору за плату во вре-
менное впадение и пользование зе-
мельные участки, здания, сооруже-
ния, оборудование и др. входящие
в состав предприятия основные
средства, передать в порядке, на ус-
ловиях и в пределах, определяемых
договором, запасы сырья, топлива,
материалов и иные оборотные
средства, права пользования зем-
лей, водой и другими природными
ресурсами, зданиями, сооружения-
ми и оборудованием, иные имуще-
ственные права арендодателя, свя-
занные с предприятием, права на
обозначения, индивидуализирую-
щие деятельность предприятия,
и др. исключительные права, а так-
же уступить ему права требования
и перевести на него долги, относя-
щиеся к предприятию (п. 1 ст. 656
ГК РФ).
Договор аренды участка лесного
фонда — это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с кото-
рым лесхоз федерального органа
управления лесным хозяйством
(арендодатель) обязуется предоста-
вить лесопользователю (арендато-
ру) участок лесного фонда за плату
на срок от одного года до сорока
девяти лет для осуществления од-
ного или нескольких видов лесо-
пользования (ст. 31 Лесного кодек-
са РФ от 29 января 1997 г. № 22-
ФЗ).
Договор банковского вклада (депо-
зит) — это гражданско-правовое со-
глашение, по которому одна сторо-
на (банк), принявшая поступившую
от другой стороны (вкладчика) или
поступившую для нее денежную
сумму (вклад), обязуется возвра-
тить сумму вклада и выплатить про-
центы на нее на условиях и в по-
рядке, предусмотренных договором
(п. 1 ст. 834 ГК РФ). Договор бан-
ковского вклада имеет важное зна-
чение как для сбережения денеж-
ных средств населения, так и для
финансового состояния экономики
государства. Посредством данного
гражданско-правового соглашения
«свободные» денежные активы
граждан, а также юридических питт
вовлекаются в хозяйственный обо-
рот, способствуя тем самым разви-
тию промышленности. Приобретая
денежные средства, банки получают
возможность кредитовать и иным
образом финансировать экономи-
чески выгодные проекты хозяй-
ствующих субъектов. В свою оче-
редь, для вкладчиков договор бан-
ковского вклада является одним из
эффективных способов сбережения
денежных средств от инфляции,
«хранения» этих накоплений и по-
лучения прибыли.
Договор банковского счета — это
гражданско-правовое соглашение,
в соответствии с которым банк обя-
зуется принимать и зачислять на
счет, открытый клиенту (владельцу
счета), денежные средства, выпол-
нять распоряжения клиента о пере-
числении и выдаче сумм со счета
и проведении других операций по
счету, в свою очередь, клиент (вла-
делец счета) обязуется хранить
свои денежные средства в банке
и в установленном порядке осу-
ществлять платежные операции
477
Договор безвозмездного пользования (договор ссуды)
(п. 1 ст. 845 ГК РФ). Правила о до-
говоре банковского счета распро-
страняются на корреспондентские
счета, корреспондентские субсчета
(это счета банков в других банках)
другие счета банков, если иное не
предусмотрено законом, иными
правовыми актами или установлен-
ными в соответствии с ними бан-
ковскими правилами.
Договор безвозмездного пользования
(договор ссуды) — это гражданско-
правовое соглашение, в соответ-
ствии с которым одна сторона (ссу-
додатель) обязуется передать или
передает вещь в безвозмездное вре-
менное пользование другой сторо-
не (ссудополучателю), а последняя
обязуется вернуть ту же вещь в том
состоянии, в каком она ее получи-
ла, с учетом нормальною износа
или в состоянии, обусловленном
договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ).
Договор дарения — это гражданско-
правовое соглашение, в соответ-
ствии с которым одна сторона (да-
ритель) безвозмездно передает или
обязуется передать другой стороне
(одаряемому) определенное иму-
щество либо освобождает или обя-
зуется освободить ее от имуще-
ственной обязанности (п. 1 ст. 572
ГК РФ).
Договор контрактации — это граж-
данско-правовое соглашение, в со-
ответствии с которым производи-
тель сельскохозяйственной продук-
ции обязуется передать выращенную
(произведенную) им сельскохозяй-
ственную продукцию заготовите-
лю — лицу, осуществляющему за-
купки такой продукции для перера-
ботки или продажи (ст. 535 ГК РФ).
К отношениям по договору кон-
трактации, не урегулированным
правилами настоящего параграфа,
применяются правила о договоре
поставки (ст. 506-524 ГК РФ),
а в соответствующих случаях о по-
ставке товаров для государствен-
ных нужд (ст. 525-534 ГК РФ).
Договор купли-продажи — это граж-
данско-правовое соглашение, в со-
ответствии с которым одна сторона
(продавец) обязуется передать вещь
(товар) в собственность другой сто-
роне (покупателю), а покупатель
обязуется принять этот товар
и уплатить за него определенную
денежную сумму (цеиу) (п. 1 ст. 454
ГК РФ).
Предметом договора купли-прода-
жи является товар. Это вещи (как
движимые, так и недвижимые), то
есть объекты материального (теле-
сного) мира. Вещи в рассматривае-
мом качестве не должны быть изъ-
яты из гражданского оборота.
В ином случае они не могут подпа-
дать под понятие «товар». Предме-
том договора купли-продажи могут
быть не только вещи наличные,
имеющиеся у продавца в момент
заключения договора, но и вещи,
которые будут созданы (например,
выращен урожай) или приобретены
продавцом в будущем (например,
заключение договора купли-прода-
жи под заказ). Предметом договора
купли-продажи могут быть и спец-
ифические виды имущества:
а) животные;
б)	валютные ценности;
478
Договор найма жилого помещения
в)	денежные знаки, если они вы-
ступают в качестве объекта кол-
лекционирования;
г)	ценные бумаги;
д)	имущественные права (и. 4
ст. 454 ГК РФ), в частности, ис-
ключительные права на резуль-
таты творческой деятельности.
Условие о предмете договора
купли-продажи представляет со-
бой не только наименование
и непосредственную характери-
стику товара, но и его количе-
ство. Принадлежности и относя-
щиеся к вещи документы также
являются неотъемлемой частью
предмета соглашения.
Договор купли-продажи недвижимо-
го имущества продажи недвижимо-
сти (договору продажи недвижимо-
сти) — это гражданско-правовое со-
глашение, в соответствии с которым
продавец обязуется передать в соб-
ственность покупателя земельный
участок, здание, сооружение, квар-
тиру или другое недвижимое иму-
щество. Правила, предусмотренные
настоящим параграфом, применя-
ются к продаже предприятий по-
стольку, поскольку иное не предус-
мотрено правилами о договоре про-
дажи предприятия (ст. 549 ГК РФ).
Договор мены — это гражданско-
правовое соглашение, в соответ-
ствии с которым каждая из сторон
обязуется передать в собственность
другой стороны один товар в обмен
на другой. К договору мены приме-
няются соответственно правила
о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ),
если это не противоречит правилам
настоящей главы и существу мены.
При этом каждая из сторон призна-
ется продавцом товара, который
она обязуется передать, и покупа-
телем товара, который она обязует-
ся принять в обмен (ст. 567 ГК РФ).
Если из договора мены не вытекает
иное, товары, подлежащие обмену,
предполагаются равноценными,
а расходы на их передачу и приня-
тие осуществляются в каждом слу-
чае той стороной, которая несет со-
ответствующие обязанности. В слу-
чае, когда в соответствии с догово-
ром мены обмениваемые товары
признаются неравноценными, сто-
рона, обязанная передать товар,
цена которого ниже цены товара,
предоставляемого в обмен, должна
оплатить разницу в ценах непо-
средственно до или после исполне-
ния ее обязанности передать товар,
если иной порядок оплаты не пред-
усмотрен договором (ст. 568 ГК
РФ).
Договор найма жилого помещения —
это гражданско-правовое соглаше-
ние, в соответствии с которым одна
сторона — собственник жилого по-
мещения или управомоченное им
лицо (наймодатель) — обязуется
предоставить другой стороне (на-
нимателю) жилое помещение за
плату во владение и пользование
для проживания в нем. Юридиче-
ским лицам жилое помещение мо-
жет быть предоставлено во владе-
ние и (или) пользование на основе
договора аренды или иного догово-
ра. Юридическое лицо может ис-
пользовать жилое помещение толь-
ко для проживания граждан (ст. 671
ГК РФ). Законодатель выделяет два
479
Договор найма-продажи
вида договора найма жилого поме-
щения: договор социальный найма
жилого помещения и договор ком-
мерческого найма жилого помеще-
ния. Объект договора найма жилого
помещения — изолированное жи-
лое помещение, пригодное для по-
стоянного проживания (квартира,
жилой дом, часть квартиры или жи-
лого дома). Пригодность жилого
помещения для проживания опре-
деляется в порядке, предусмотрен-
ном жилищным законодательством
(ст. 673 ГК РФ).
Договор найма-продажи — граждан-
ско-правовое соглашение, по кото-
рому предусмотрено, что до пере-
хода права собственности на товар
к покупателю покупатель является
нанимателем (арендатором) пере-
данного ему товара (договор найма-
продажи). Если иное не предусмо-
трено договором, покупатель ста-
новится собственником товара
с момента оплаты товара (ст. 501 ГК
РФ).
Договор продажи предприятия — это
гражданско-правовое соглашение,
в соответствии с которым продавец
обязуется передать в собственность
покупателя предприятие в целом
как имущественный комплекс, за
исключением прав и обязанностей,
которые продавец не вправе пере-
давать другим лицам. Согласно
ст. 559 ГК РФ права на фирменное
наименование, товарный знак,
знак обслуживания и др. средства
вцдивцдуализации продавца и его
товаров, работ или услуг, а также
принадлежащие ему на основании
лицензии права использования та-
ких средств индивидуализации пе-
реходят к покупателю, если иное не
предусмотрено договором. Права
продавца, полученные им на осно-
вании разрешения (лицензии) на
занятие соответствующей деятель-
ностью, не подлежат передаче по-
купателю предприятия, если иное
не установлено законом или иными
правовыми актами. Передача поку-
пателю в составе предприятия обя-
зательств, исполнение которых по-
купателем невозможно при отсут-
ствии у него такого разрешения
(лицензии), не освобождает про-
давца от соответствующих обяза-
тельств перед кредиторами. За не-
исполнение таких обязательств
продавец и покупатель несут перед
кредиторами солидарную ответ-
ственность.
Договор проката — это граждан-
ско-правовое соглашение, в соот-
ветствии с которым арендодатель,
осуществляющий сдачу имуще-
ства в аренду в качестве постоян-
ной предпринимательской дея-
тельности, обязуется предоста-
вить арендатору движимое иму-
щество за плату во временное
владение и пользование (п. 1
ст. 626 ГК РФ).
Договор ренты — это гражданско-
правовое соглашение, в соответ-
ствии с которым получатель ренты
передает имущество в собствен-
ность плательщику ренты, который
обязуется в обмен на полученное
имущество периодически выплачи-
вать получателю ренту в виде опре-
деленной денежной суммы либо
предоставления средств на его со-
480
Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности)
держание в иной форме (и. 1 ст. 583
ГК РФ).
Имущество, которое отчуждается
под выплату ренты, может быть пе-
редано получателем ренты в соб-
ственность плательщика ренты за
плату или бесплатно. В случае, ког-
да договором ренты предусматри-
вается передача имущества за пла-
ту, к отношениям сторон по пере-
даче и оплате применяются прави-
ла о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ),
а в случае, когда такое имущество
передается бесплатно, правила
о договоре дарения (гл. 32 ГК РФ)
постольку, поскольку иное не уста-
новлено правилами гл. 33 ГК РФ
и не противоречит существу дого-
вора ренты.
Законодатель выделяет два вида
ренты: постоянную ренту и пожиз-
ненную ренту. А также разновид-
ность последнего вида — пожиз-
ненное содержание с иждивением.
Договор розничной купли-продажи —
гражданско-правовое соглашение,
по которому продавец, занимаю-
щийся предпринимательской дея-
тельностью по продаже товаров
в розницу, обязуется передать по-
купателю товар, предназначенный
для личного (некоммерческого) ис-
пользования (п. 1 ст. 492 ГК РФ).
Договор об ипотеке (договор о залоге
недвижимого имущества) — граж-
данско-правовое соглашение, в со-
ответствии с которым одна сторо-
на — залогодержатель, являющийся
кредитором по обязательству, обе-
спеченному ипотекой, имеет право
получить удовлетворение своих де-
нежных требований к должнику по
этому обязательству из стоимости
заложенного недвижимого имуще-
ства другой стороны — залогодателя
преимущественно перед другими
кредиторами залогодателя, за изъя-
тиями, установленными федераль-
ным законом. Залогодателем может
быть сам должник по обязатель-
ству, обеспеченному ипотекой, или
лицо, не участвующее в этом обяза-
тельстве (третье лицо). Имущество,
на которое установлена ипотека,
остается у залогодателя в его владе-
нии и пользовании.
К залогу недвижимого имущества,
возникающему на основании фе-
дерального закона при наступле-
нии указанных в нем обстоя-
тельств, соответственно применя-
ются правила о залоге, возникаю-
щем в силу договора об ипотеке,
если федеральным законом не
установлено иное (п. 1, 2 ст. 1 Фе-
дерального закона «Об ипотеке
(залоге недвижимости)» от 16 июля
1998 г. № 102-ФЗ).
Договор поставки товаров — это
гражданско-правовое соглашение,
в соответствии с которым постав-
щик обязуется передать в обуслов-
ленный срок или сроки производи-
мые или закупаемые им товары
покупателю для использования
в предпринимательской деятельно-
сти или в иных целях, не связанных
с личным, семейным, домашним
и иным подобным использованием
(ст. 506 ГК РФ).
Договор простого товарищества (до-
говор о совместной деятельности) —
это гражданско-правовое соглаше-
ние, в соответствии с которым двое
481
Договор коммерческой концессии
или несколько лиц (товарищей)
обязуются соединить свои вклады
и совместно действовать без обра-
зования юридического лица для из-
влечения прибыли или достижения
иной, не противоречащей закону
цели. Сторонами договора просто-
го товарищества, заключаемого для
осуществления предприниматель-
ской деятельности, могут быть
только индивидуальные предпри-
ниматели и (или) коммерческие ор-
ганизации.
Договор коммерческой концессии —
это гражданско-правовое соглаше-
ние, в соответствии с которым одна
сторона (правообладатель) обязуется
предоставить другой стороне (поль-
зователю) за вознаграждение на срок
или без указания срока право ис-
пользовать в предпринимательской
деятельности пользователя комплекс
исключительных прав, принадлежа-
щих правообладателю, в том числе
право на фирменное наименование
и (или) коммерческое обозначение
правообладателя, на охраняемую
коммерческую информацию, а также
на другие предусмотренные догово-
ром объекты исключительных
прав—товарный знак, знак обслужи-
вания и т.д. Договор коммерческой
концессии предусматривает исполь-
зование комплекса исключительных
прав, деловой репутации и коммер-
ческого опыта правообладателя
в определенном объеме (в частности,
с установлением минимального
и (или) максимального объема ис-
пользования), с указанием или без
указания территории использования
применительно к определенной сфе-
ре предпринимательской деятельно-
сти (продаже товаров, полученных от
правообладателя или произведенных
пользователем, осуществлению иной
торговой деятельности, выполнению
работ, оказанию услуг). Сторонами
по договору коммерческой концес-
сии могут быть коммерческие орга-
низации и граждане, зарегистриро-
ванные в качестве индивидуальных
предпринимателей (ст. 1027 ГК РФ)
Договор лизинга — договор, в соот-
ветствии с которым арендодатель
(лизингодатель) обязуется приоб-
рести в собственность указанное
арендатором (лизингополучатель)
имущество у определенного им
продавца и предоставить лизинго-
получателю это имущество за плату
во временное владение и пользова-
ние. Договором лизинга может
быть предусмотрено, что выбор
продавца и приобретаемого имуще-
ства осуществляется лизингодате-
лем (абз. 1 ст. 665 ГК РФ;
ст. 2 Федерального закона «О фи-
нансовой аренде (лизинге)» от
29 октября 1998 г. № 164-ФЗ).
Договор социального найма жилого
помещения — это гражданско-пра-
вовое соглашение, в соответствии
с которым одна сторона — соб-
ственник жилого помещения госу-
дарственного жилищного фонда
или муниципального жилищного
фонда (действующие от его имени
уполномоченный государственный
орган или уполномоченный орган
местного самоуправления) либо
управомоченное им лицо (наймо-
датель) обязуется передать другой
стороне — гражданину (нанимате-
482
Доля в праве общей собственности на общее имущество...
лю) жилое помещение во владение
и в пользование для проживания
в нем на условиях, установленных
Жилищным кодексом РФ. Соглас-
но ст. 60 Жилищного кодекса РФ
договор социального найма жилого
помещения заключается без уста-
новления срока его действия. Из-
менение оснований и условий, да-
ющих право на получение жилого
помещения по договору социаль-
ного найма, не является основани-
ем расторжения договора социаль-
ного найма жилого помещения.
Наниматель жилого помещения
в многоквартирном доме по дого-
вору социального найма данного
жилого помещения приобретает
право пользования общим имуще-
ством в этом доме (ст. 61ЖК РФ).
Договор финансовой аренды (дого-
вор лизинга) — это гражданско-пра-
вовое соглашение, в соответствии
с которым арендодатель обязуется
приобрести в собственность ука-
занное арендатором имущество
у определенного им продавца
и предоставить арендатору это иму-
щество за плату во временное вла-
дение и пользование для предпри-
нимательских целей. Арендодатель
в этом случае не несет ответствен-
ности за выбор предмета аренды
и продавца. Договором финансо-
вой аренды может быть предусмо-
трено, что выбор продавца и при-
обретаемого имущества осущест-
вляется арендодателем (ст. 665 ГК
РФ).
Договор фрахтования воздушного
судна (воздушный чартер) — это
гражданско-правовое соглашение,
в соответствии с которым одна сто-
рона (фрахтовщик) обязуется пре-
доставить другой стороне (фрахто-
вателю) за плату для выполнения
одного или нескольких рейсов одно
или несколько воздушных судов
либо часть воздушного судна для
воздушной перевозки пассажиров,
багажа, грузов или почты (ст. 104
Воздушного кодекса Российской
Федерации).
Договор энергоснабжения — граж-
данско-правовое соглашение, в со-
ответствии с которым энергоснаб-
жающая организация обязуется по-
давать абоненту (потребителю) через
присоединенную сеть энергию, а або-
нент обязуется оплачивать приня-
тую энергию, а также соблюдать
предусмотренный договором режим
ее потребления, обеспечивать безо-
пасность эксплуатации находящих-
ся в его ведении энергетических се-
тей и исправность используемых им
приборов и оборудования, связан-
ных с потреблением энергии (п. 1
ст. 539 Гражданского кодекса Рос-
сийской Федерации).
Доля в праве общей собственности на
общее имущество в многоквартирном
доме собственника помещения
в этом доме пропорциональна раз-
меру общей площади указанного
помещения. Согласно ст. 37 Жи-
лищного кодекса РФ доля в праве
общей собственности на общее иму-
щество в многоквартирном доме
собственника помещения в этом
доме следует судьбе права собствен-
ности на указанное помещение.
При переходе права собственности
на помещение в многоквартирном
483
Доля товарища в общем имуществе
доме доля в праве общей собствен-
ности на общее имущество в дан-
ном доме нового собственника та-
кого помещения равна доле в праве
общей собственности на указанное
общее имущество предшествующе-
го собственника такого помеще-
ния.
Собственник помещения в много-
квартирном доме не вправе:
1) осуществлять выдел в натуре
своей доли в праве общей соб-
ственности на общее имущество
в многоквартирном доме;
2) отчуждать свою долю в праве об-
щей собственности на общее
имущество в многоквартирном
доме, а также совершать иные
действия, влекущие за собой пе-
редачу этой доли отдельно от
права собственности на указан-
ное помещение.
В соответствии со ст. 38 ЖК РФ
при приобретении в собствен-
ность помещения в многоквар-
Задаток — это установленный в до-
говорном порядке способ обеспече-
ния исполнения обязательств. Им
признается денежная сумма, выда-
ваемая одной из договаривающихся
сторон в счет причитающихся с нее
по договору платежей другой сто-
роне, в доказательство заключения
договора и в обеспечение его ис-
полнения (ст. 380 ГК РФ).
Соглашение о задатке независимо
от суммы задатка должно быть со-
вершено в письменной форме.
Если за неисполнение договора от-
тирном доме к приобретателю пе-
реходит доля в праве общей соб-
ственности на общее имущество
в многоквартирном доме. Условия
договора, которыми переход права
собственности на помещение в мно-
гоквартирном доме не сопровожда-
ется переходом доли в праве общей
собственности на общее имущество
в таком доме, являются ничтожны-
ми.
Доля товарища в общем имуществе —
право товарища на ту часть общего
имущества, которая причиталась
бы ему при разделе в случае ликви-
дации дел товарищества. По обще-
му правилу ст. 254 и 1042 ГК при
выделе доли из общего имущества,
если иное не предусмотрено зако-
ном или соглашением участников,
их доли признаются равными по
стоимости (см. Требование о выделе
доли из общего имущества товари-
щей).
3................
ветственна сторона, давшая зада-
ток, он остается у другой стороны.
Если за неисполнение договора от-
ветственна сторона, получившая за-
даток, она обязана уплатить другой
стороне двойную сумму задатка.
Сверх того, сторона, ответственная
за неисполнение договора, обязана
возместить другой стороне убытки
с зачетом суммы задатка, если в до-
говоре не предусмотрено иное.
Закладная — именная ценная бу-
мага, удостоверяющая права ее за-
конного владельца:
484
Залог
—	право на получение исполнения
по денежным обязательствам,
обеспеченным ипотекой, без
представления других доказа-
тельств существования этих обя-
зательств;
—	право залога на имущество, об-
ремененное ипотекой.
Требования к содержанию заклад-
ной закреплены ст. 14 ФЗ от
16.07.1998 №102-ФЗ) «Об ипотеке
(залоге недвижимости)^.
Обязанными по закладной лицами
являются должник по обеспеченно-
му ипотекой обязательству и зало-
годатель.
Залог — один из способов обеспе-
чения исполнения обязательств,
предусмотренный ГК РФ. В силу
залога кредитор по обеспеченно-
му залогом обязательству (залого-
держатель) имеет право в случае
неисполнения или ненадлежаще-
го исполнения должником этого
обязательства получить удовлет-
ворение из стоимости заложенно-
го имущества (предмета зало-
га) преимущественно перед дру-
гими кредиторами лица, которому
принадлежит это имущество (за-
логодателя) (ст. 334 ГК РФ).
Залог между залогодателем и залого-
держателем возникает на основании
договора, а в случаях, установлен-
ных законом, — при наступлении
указанных в законе обстоятельств
(залог на основании закона).
Предметом залога может быть вся-
кое имущество, в том числе вещи
и имущественные права, за исклю-
чением имущества, на которое не
допускается обращение взыскания,
требований, неразрывно связанных
с личностью кредитора, в частно-
сти требований об алиментах,
о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, и иных прав,
уступка которых другому лицу за-
прещена законом.
Требование залогодержателя мо-
жет быть удовлетворено путем пе-
редачи ему предмета залога (остав-
ления у залогодержателя) в случаях
и в порядке, которые предусмотре-
ны законом.
Залогодержатель преимущественно
перед другими кредиторами залого-
дателя вправе получить удовлетво-
рение обеспеченного залогом тре-
бования также за счет:
страхового возмещения за утрату
или повреждение заложенного
имущества независимо от того,
в чью пользу оно застраховано,
если только утрата или поврежде-
ние произошли не по причинам, за
которые залогодержатель отвечает;
причитающегося залогодателю воз-
мещения, предоставляемого взамен
заложенного имущества, в частно-
сти если право собственности зало-
годателя на имущество, являющее-
ся предметом залога, прекращается
по основаниям и в порядке, кото-
рые установлены законом, вслед-
ствие изъятия (выкупа) для госу-
дарственных или муниципальных
нужд, реквизиции или национали-
зации, а также в иных случаях, пред-
усмотренных законом; причитаю-
щихся залогодателю или залогодер-
жателю доходов от использования
заложенного имущества третьими
лицами; имущества, причитающе-
гося залогодателю при исполнении
485

третьим лицом обязательства, пра-
во требовать исполнения которого
является предметом залога.
В случаях, указанных в абзацах вто-
ром — пятом настоящего пункта,
залогодержатель вправе требовать
причитающиеся ему денежную
сумму или иное имущество непо-
средственно от обязанного лица,
если иное не предусмотрено зако-
ном или договором.
Если иное не предусмотрено зако-
ном или договором, при недостаточ-
ности суммы, вырученной в резуль-
тате обращения взыскания на зало-
женное имущество, для погашения
требования залогодержатель вправе
удовлетворить свое требование в не-
погашенной части за счет иного иму-
щества должника, не пользуясь пре-
имуществом, основанным на залоге.
Если сумма, вырученная в резуль-
тате обращения взыскания на зало-
женное имущество, превышает раз-
мер обеспеченного залогом требо-
вания залогодержателя, разница
возвращается залогодателю. Согла-
шение об отказе залогодателя от
права на получение указанной раз-
ницы ничтожно.
К отдельным видам залога (ст. 357—
358.17) применяются общие поло-
жения о залоге, если иное не пре-
дусмотрено правилами ГК РФ об
этих видах залога (залог товаров
в обороте, вещей в ломбарде, обяза-
тельственных прав, прав по договору
банковского счета, прав участников
юридических лиц, ценных бумаг, ис-
ключительных прав).
Завещание — личное распоряжение
гражданина на случай смерти при-
надлежащим имуществом в уста-
новленной законом форме. Оно
должно быть совершено лично
гражданином, обладающим в мо-
мент его совершения дееспособно-
стью в полном объеме. Совершение
завещания через представителя,
а также даумя или более граждана-
ми не допускается.
Завещание является односторон-
ней сделкой, которая создает права
и обязанности после открытия на-
следства.
Нотариус, другое удостоверяющее
завещание лицо, переводчик, ис-
полнитель завещания, свидетели,
другие лица, имеющие доступ к све-
дениям, содержащимся в единой
информационной системе нотариа-
та, а также гражданин, подписываю-
щий завещание вместо завещателя,
не вправе до открытия наследства
разглашать сведения, касающиеся
содержания завещания, его совер-
шения, изменения или отмены.
Форма завещания письменная и но-
тариально удостоверенная. Несо-
блюдение данной формы влечет его
недействительность. В случае, когда
в соответствии с ГК при составле-
нии, подписании, удостоверении
завещания или при передаче его но-
тариусу присутствие свидетеля обя-
зательно, его отсутствие при совер-
шении указанных действий влечет
за собой недействительность заве-
щания, а несоответствие свидетеля
требованиям, установленным пун-
ктом 2 ст. 1124 ГК РФ, может яв-
ляться основанием признания заве-
щания недействительным.
Завещания, приравниваемые к нота-
риально удостоверенным завещани-
ям — это завещания, удостоверен-
ные должностными лицами, ука-
486
Завещательное возложение
зонными в законе (ст. 1127 ГК РФ).
Такое завещание должно быть под-
писано завещателем в присутствии
лица, удостоверяющего завещание,
и свидетеля, также подписывающе-
го завещание, и направлено лицом,
удостоверившим завещание, нота-
риусу по месту жительства завеща-
теля.
Завещательный отказ — распоряже-
ние завещателя в завещании о воз-
ложении на одного или нескольких
наследников по завещанию или по
закону какой-либо обязанности
имущественного характера в пользу
одного или нескольких лиц (отка-
зополучателей), которые приобре-
тают право требовать исполнения
этой обязанности.
Предметом завещательного отказа
может быть передача отказополуча-
телю в собственность, во владение на
ином вещиом праве или в пользова-
ние вещи, передача имущественного
права, входящих в состав наследства,
приобретение для отказополучателя
и передача ему иного имущества, вы-
полнение для него определенной ра-
боты или оказание ему определенной
услуги либо осуществление в пользу
отказополучателя периодических
платежей и тому подобное.
В частности, на наследника, к ко-
торому переходит жилой дом, квар-
тира или иное жилое помещение,
завещатель может возложить обя-
занность предоставить другому
лицу на период жизни этого лица
или на иной срок право пользова-
ния этим помещением или его
определенной частью.
При последующем переходе права
собственности на имущество, вхо-
дившее в состав наследства, к дру-
гому лицу право пользования этим
имуществом, предоставленное по
завещательному отказу, сохраняет
силу.
Право на получение завещательно-
го отказа действует в течение трех
лет со дня открытия наследства
и не переходит к другим лицам.
Наследник, на которого завещате-
лем возложен завещательный от-
каз, должен исполнить его в преде-
лах стоимости перешедшего к нему
наследства за вычетом приходя-
щихся на него долгов завещателя,
а если наследник имеет право на
обязательную долю в наследстве,
его обязанность ограничивается
стоимостью перешедшего к нему
наследства, которая превышает
размер его обязательной доли.
Если завещательный отказ возло-
жен на нескольких наследников,
такой отказ обременяет право каж-
дого из них на наследство сораз-
мерно его доле в наследстве по-
стольку, поскольку завещанием не
предусмотрено иное (ст. 1137-1138
ГК РФ).
Завещательное возложение — распо-
ряжение, которым завещатель мо-
жет в завещании возложить на од-
ного или нескольких наследников
по завещанию или по закону обя-
занность совершить какое-либо
действие имущественного или неи-
мущественного характера, направ-
ленное на осуществление общепо-
лезной цели.
487
Закрытое завещание
К завещательному возложению,
предметом которого являются дей-
ствия имущественного характера,
соответственно применяются пра-
вила ст. 1138 ГК РФ.
Заинтересованные лица, исполни-
тель завещания и любой из наслед-
ников вправе требовать исполне-
ния завещательного возложения
в судебном порядке, если завеща-
нием не предусмотрено иное.
Закрытое завещание — это завеща-
ние, которое завещатель вправе со-
вершить не предоставляя при этом
другим лицам, в том числе нотариу-
су, возможности ознакомиться
с его содержанием. Оно должно
быть собственноручно написано
и подписано завещателем, иначе
будет недействительным.
Завещание в чрезвычайных обстоя-
тельствах — это завещание, в кото-
ром гражданин, находящийся в по-
ложении, явно угрожающем его
жизни, и в силу сложившихся чрез-
вычайных обстоятельств лишен-
ный возможности совершить заве-
щание в соответствии с правилами
ст. 1124—1128 ГК РФ, может изло-
жить последнюю волю в отноше-
нии своего имущества в простой
письменной форме.
Изложение последней воли в такой
форме признается его завещанием,
если завещатель в присутствии двух
свидетелей собственноручно напи-
сал и подписал документ, из содер-
жания которого следует, что он
представляет собой завещание.
Такое завещание утрачивает силу,
если завещатель в течение месяца
после прекращения этих обстоя-
тельств не воспользуется возмож-
ностью совершить завещание в ка-
кой-либо иной форме, предусмо-
тренной ст. 1124-1128 ГК РФ. Оно
подлежит исполнению только при
условии подтверждения судом по
требованию заинтересованных лиц
факта совершения завещания
в чрезвычайных обстоятельствах.
Указанное требование должно быть
заявлено до истечения срока, уста-
новленного для принятия наслед-
ства.
Защита интеллектуальных прав осу-
ществляется способами, предусмо-
тренными ГК РФ, с учетом суще-
ства нарушенного права и послед-
ствий нарушения этого права
(ст. 1250 ГК РФ). Меры ответствен-
ности за нарушение интеллектуаль-
ных прав подлежат применению
при наличии вины нарушителя,
если иное не установлено ГК РФ.
Отсутствие вины доказывается ли-
цом, нарушившим эти права. От-
сутствие вины нарушителя не осво-
бождает его от обязанности прекра-
тить нарушение интеллектуальных
прав а также не исключает приме-
нение к нему иных мер защиты.
Защита личных неимущественных
прав осуществляется, в частности,
путем признания права, восстанов-
ления прежнего положения, пресе-
чения действий нарушителя, нару-
шающих право или создающих
угрозу его нарушения, компенса-
ции морального вреда, публикации
решения суда о допущенном нару-
шении (ст. 1251 ГК РФ).
Защита исключительных прав на
результаты интеллектуальной дея-
488
Защита патентных прав
тельности и на средства индивидуа-
лизации производится, в частно-
сти, путем предъявления требова-
ния:
—	о признании права;
—	о пресечении действий, наруша-
ющих право или создающих
угрозу его нарушения;
—	о возмещении убытков;
—	об изъятии материального носи-
теля;
—	о публикации решения суда о до-
пущенном нарушении с указани-
ем действительного правооблада-
теля (ст. 1252 ГК РФ).
В случаях нарушения исключитель-
ного права на произведение автор
или иной правообладатель наряду
с использованием других примени-
мых способов защиты и мер ответ-
ственности, установленных ст. 1250,
1252 и 1253 ГК РФ, вправе в соот-
ветствии с п. 3 ст. 1252 ГК требовать
по своему выбору от нарушителя
вместо возмещения убытков выпла-
ты компенсации:
а)	в размере от десяти тысяч рублей
до пяти миллионов рублей, опре-
деляемом по усмотрению суда
исходя из характера нарушения;
б)	в двукратном размере стоимости
контрафактных экземпляров
произведения;
в)	в двукратном размере стоимости
права использования произведе-
ния, определяемой исходя из
цены, которая при сравнимых
обстоятельствах обычно взимает-
ся за правомерное использование
произведения тем способом, ко-
торый использовал нарушитель.
Споры, связанные с защитой ин-
теллектуальных прав, рассматрива-
ет специализированный арбитраж-
ный суд — Суд по интеллектуаль-
ным правам, созданный в соответ-
ствии с ФКЗ от 06.12.2011 № 4-ФКЗ
«О внесении изменений в Феде-
ральный конституционный закон
«О судебной системе Российской
Федерации» и Федеральный кон-
ституционный закон «Об арбитраж-
ных судах в Российской Федера-
ции» в системе арбитражных судов.
Защита патентных прав. Защита
прав авторов и патентообладателей
осуществляется, как правило, в су-
дебном порядке, а в случаях, преду-
смотренных ст. 1387, 1390, 1391,
1398,1401 и 1404 ГК РФ, - в адми-
нистративном порядке.
В частности, в судебном порядке
рассматриваются споры:
—	об авторстве изобретения, полез-
ной модели, промышленного об-
разца;
—	об установлении патентооблада-
теля;
—	о нарушении исключительного
права на изобретение, полезную
модель или промышленный об-
разец;
—	о заключении, об исполнении, об
изменении и о прекращении до-
говоров о передаче исключитель-
ного права (отчуждении патен-
та) и лицензионных договоров
на использование изобретения,
полезной модели, промышлен-
ного образца;
—	о праве преждепользования;
—	о праве послепользования;
—	о размере, сроке и порядке вы-
платы вознаграждения (ст. 1406,
1406.1 ГК РФ).
489
Заявка на выдачу патента на изобретение...
Заявка на выдачу патента на изобре-
тение, полезную модель или промыш-
ленный образец подается в Роспа-
тент и должна содержать: заявление
о выдаче патента, описание, форму-
лу указанных объектов, реферат,
чертежи и иные необходимые мате-
риалы (ст. 1374-1377 ГК РФ).
Исковая давность — срок для защи-
ты права по иску лица, право кото-
рого нарушено.
Общий срок исковой давности со-
ставляет три года со дня, определя-
емого в соответствии со ст. 200 ГК
РФ. Срок исковой давности не мо-
жет превышать десять лет со дня
нарушения права, для защиты ко-
торого этот срок установлен, за ис-
ключением случаев, установленных
Федеральным законом от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ «О противодей-
ствии терроризму».
Для отдельных видов требований
законом могут устанавливаться
специальные сроки исковой давно-
сти, сокращенные или более дли-
тельные по сравнению с общим
сроком.
Сроки исковой давности и порядок
их исчисления не могут быть изме-
нены соглашением сторон.
Требование о защите нарушенного
права принимается к рассмотре-
нию судом независимо от истече-
ния срока исковой давности.
Исковая давность применяется су-
дом только по заявлению стороны
в споре, сделанному до вынесения
Знак обслуживания — обозначение,
которое служит для индивидуализа-
ции выполняемых юридическими
лицами либо индивидуальными
предпринимателями работ или ока-
зываемых ими услуг.
Правила ГК РФ о товарных знаках
соответственно применяются к зна-
кам обслуживания.
И.................
судом решения. Истечение срока
исковой давности, о применении
которой заявлено стороной в спо-
ре, является основанием к вынесе-
нию судом решения об отказе
в иске.
Односторонние действия, направ-
ленные на осуществление права
(зачет, безакцептное списание де-
нежных средств, обращение взы-
скания на заложенное имущество
во внесудебном порядке и т.п.),
срок исковой давности для защиты
которого истек, не долускаются.
Течение срока исковой давности
начинается со дня, когда лицо уз-
нало или должно было узнать о на-
рушении своего права и о том, кто
является надлежащим ответчиком
по иску о защите этого права. По
обязательствам с определенным
сроком исполнения течение срока
исковой давности начинается по
окончании срока исполнения. По
обязательствам, срок исполнения
которых не определен или опреде-
лен моментом востребования, срок
исковой давности начинает течь со
дня предъявления кредитором тре-
бования об исполнении обязатель-
490
Исполнение завещания
ства, а если должнику предостав-
ляется срок для исполнения такого
требования, исчисление срока ис-
ковой давности начинается по
окончании срока, предоставляемо-
го для исполнения такого требова-
ния. При этом срок исковой дав-
ности во всяком случае не может
превышать десять лет со дня воз-
никновения обязательства. По ре-
грессным обязательствам течение
срока исковой давности начинается
со дня исполнения основного обя-
зательства.
Течение срока исковой давности
приостанавливается:
1)	если предъявлению иска пре-
пятствовало чрезвычайное и не-
предотвратимое при данных ус-
ловиях обстоятельство (непрео-
долимая сила);
2)	если истец или ответчик нахо-
дится в составе Вооруженных
Сил Российской Федерации, пе-
реведенных на военное положе-
ние;
3)	в силу установленной на основа-
нии закона Правительством Рос-
сийской Федерации отсрочки
исполнения обязательств (мора-
торий);
4)	в силу приостановления дей-
ствия закона или иного правово-
го акта, регулирующих соответ-
ствующее отношение.
Течение срока исковой давности
прерывается совершением обязан-
ным лицом действий, свидетель-
ствующих о признании долга. По-
сле перерыва течение срока иско-
вой давности начинается заново;
время, истекшее до перерыва, не
засчитывается в новый срок.
Срок исковой давности не течет со
дня обращения в суд в установлен-
ном порядке за защитой нарушен-
ного права на протяжении всего
времени, пока осуществляется су-
дебная защита нарушенного права.
Исковая давность не распространя-
ется на:
—	требования о защите личных не-
имущественных прав и других
нематериальных благ, кроме слу-
чаев, предусмотренных законом;
—	требования вкладчиков к банку
о выдаче вкладов;
—	требования о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоро-
вью гражданина;
—	требования собственника или
иного владельца об устранении
всяких нарушений его права,
хотя бы эти нарушения не были
соединены с лишением владе-
ния;
—	другие требования в случаях,
установленных законом (гл. 12
ГК РФ).
Исполнение завещания осуществля-
ется наследниками по завещанию,
за исключением случаев, когда его
исполнение осуществляется испол-
нителем завещания (ст. 1134 ГК
РФ).
Завещатель может поручить испол-
нение завещания указанному им
в завещании гражданину (исполни-
телю завещания) с его согласия не-
зависимо от того, является ли он
наследником.
Исполнитель завещания должен
принять необходимые для исполне-
ния завещания меры:
а)	обеспечить переход к наследни-
кам причитающегося им наслед-
491
Изобретение
ственного имущества в соответ-
ствии с выраженной в завеща-
нии волей наследодателя и зако-
ном;
б)	принять меры по охране наслед-
ства и управлению им в интере-
сах наследников;
в)	получить причитающиеся на-
следодателю денежные средства
и иное имущество для передачи
их наследникам, если это иму-
щество не подлежит передаче
другим лицам (п. 1 ст. 1183 ГК);
г)	исполнить завещательное возло-
жение либо требовать от наслед-
ников исполнения завещатель-
ного отказа (ст. 1137 ГК) или за-
вещательного возложения (ст.
1139 ГК РФ).
Исполнитель завещания вправе от
своего имени вести дела, связанные
с исполнением завещания, в том
числе в суде, других государствен-
ных органах и государственных уч-
реждениях.
Изобретение. Изобретением при-
знается техническое решение зада-
чи в любой области, которое отно-
сится к продукту (в частности,
устройству, веществу) или способу
(процессу осуществления действий
над материальным объектом с по-
мощью материальных средств),
в том числе к применению продук-
та или способа по определенному
назначению (ст. 1350 ГК РФ).
Изобретению предоставляется пра-
вовая охрана, если оно является
новым, имеет изобретательский
уровень и промышленно примени-
мо. Изобретение считается новым,
если оно неизвестно из уровня тех-
ники, имеет изобретательский
уровень, если для специалиста оно
явным образом не следует из уров-
ня техники, если оно может быть
использовано в промышленности,
сельском хозяйстве, здравоохране-
нии, других отраслях экономики
или в социальной сфере (ст. 1351
ГК РФ).
Интеллектуальная деятельность —
это творческий, мыслительный
труд человека в сфере науки и тех-
ники, литературы и искусства. Ее
результатом является выраженный
в какой-либо объективной форме
нематериальный продукт — произ-
ведение науки, литературы, искус-
ства, изобретение, промышленный
образец, полезная модель, товар-
ный знак и др.
Интеллектуальные права на резуль-
таты интеллектуальной деятельно-
сти и приравненные к ним средства
индивидуализации — это права,
которые включают исключитель-
ное право, являющееся имуще-
ственным правом, а в случаях,
предусмотренных ГК РФ, также
личные неимущественные права
и иные права (право следования,
право доступа и др). Эти права не
зависят от права собственности
и иных вещных прав на матери-
альный носитель (вещь), в кото-
ром выражены соответствующие
результаты интеллектуальной дея-
тельности или средства индивиду-
ализации (ст. 1226-1227 ГК РФ).
Охрана интеллектуальных прав на
объекты патентных прав предо-
ставляется на основании патента
в объеме, который определяется
492
Казачьи общества
содержащейся в патенте формулой
изобретения или промышленной
модели, а на промышленный об-
разец — в объеме, который опреде-
ляется совокупностью его суще-
ственных признаков, отраженных
на изображениях внешнего вида
изделия и содержащихся в патен-
те (п.2, Зет. 1354 ГК РФ).
Исключительное право — это право
на объекты авторских и патентных
прав, в силу которого гражданин
или юридическое лицо, обладаю-
щие правом на результат интел-
лектуальной деятельности или на
средство индивидуализации (пра-
вообладатель), вправе:
а)	использовать такой результат
или такое средство по своему
усмотрению любым не противо-
речащим закону способом;
б)	распоряжаться исключитель-
ным правом на результат интел-
лектуальной деятельности или
на средство индивидуализации
(ст. 1233 ГК РФ), если ГК РФ не
установлено иное;
в)	по своему усмотрению разре-
шать или запрещать другим ли-
цам использование результата
интеллектуальной деятельности
или средства индивидуализа-
ции.
Другие лица не могут использо-
вать соответствующие результат
интеллектуальной деятельности
или средство индивидуализации
без согласия правообладателя, за
исключением случаев, предусмо-
тренных ГК (ст. 1229 ГК РФ).
Исключительное право на объек-
ты патентных прав (изобретение,
полезную модель, промышленный
образец) признается и охраняется
при условии их государственной
регистрации. На ее основании Ро-
спатент выдает патент на изобре-
тение, полезную модель или про-
мышленный образец (ст. 1353 ГК
РФ).
Исполнитель (автор исполнения) —
гражданин, творческим трудом
которого создано исполнение, —
артист-исполнитель (актер, певец,
музыкант, танцор или другое
лицо, которое играет роль, читает,
декламирует, поет, играет на му-
зыкальном инструменте или иным
образом участвует в исполнении
произведения литературы, искус-
ства или народного творчества,
в том числе эстрадного, циркового
или кукольного номера), а также
режиссер-постановщик спектакля
(лицо, осуществившее постановку
театрального, циркового, куколь-
ного, эстрадного или иного теа-
трально-зрелищного представле-
ния) и дирижер (ст. 1313 ГК РФ).
.........К........
Казачьи общества — внесенные в го-
сударственный реестр казачьих об-
ществ в Российской Федерации
объединения граждан, созданные
в целях сохранения традиционных
образа жизни, хозяйствования
и культуры российского казачества,
а также в иных целях, предусмо-
493
Казенное учреждение
тренных Федеральным законом от
5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О го-
сударственной службе российского
казачества», добровольно приняв-
ших на себя в порядке, установлен-
ном законом, обязательства по не-
сению государственной или иной
службы.
Казачье общество по решению его
членов может быть преобразовано
в ассоциацию (союз) или автоном-
ную некоммерческую организацию
(ст. 123.15 ГК РФ).
Казенное учреждение — государ-
ственное (муниципальное) учреж-
дение, осуществляющее оказание
государственных (муниципальных)
услуг, выполнение работ и (или)
исполнение государственных (му-
ниципальных) функций в целях
обеспечения реализации предусмо-
тренных законодательством РФ
полномочий органов государствен-
ной власти (государственных орга-
нов) или органов местного самоу-
правления, финансовое обеспече-
ние деятельности которого осу-
ществляется за счет средств
соответствующего бюджета на ос-
новании бюджетной сметы. Отно-
сится к одному из трех типов госу-
дарственных (муниципальных) уч-
реждений.
Согласно ст. 161 БК РФ от 17 июля
1998 г. № 145-ФЗ казенное учрежде-
ние находится в ведении органа го-
сударственной власти (государ-
ственного органа), органа управле-
ния государственным внебюджет-
ным фондом, органа местного
самоуправления, осуществляющего
бюджетные полномочия главного
распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, если иное не
установлено законодательством РФ.
Финансовое обеспечение деятель-
ности казенного учреждения осу-
ществляется за счет средств соот-
ветствующего бюджета бюджетной
системы РФ и на основании бюд-
жетной сметы. Казенное учрежде-
ние может осуществлять принося-
щую доходы деятельность, только
если такое право предусмотрено
в его учредительном документе (п. 4
ст. 298 ГК РФ). Доходы, получен-
ные от указанной деятельности, по-
ступают в соответствующий бюд-
жет бюджетной системы РФ. Ка-
зенное учреждение не имеет права
предоставлять и получать кредиты
(займы), приобретать ценные бума-
ги. Субсидии и бюджетные кредиты
казенному учреждению не предо-
ставляются.
Заключение и оплата казенным уч-
реждением государственных (му-
ниципальных) контрактов, иных
договоров, подлежащих исполне-
нию за счет бюджетных средств,
производятся от имени Российской
Федерации, субъекта РФ, муници-
пального образования в пределах
доведенных казенному учреждению
лимитов бюджетных обязательств
и с учетом принятых и неисполнен-
ных обязательств.
Клиринговая деятельность — деятель-
ность по определению взаимных
обязательств (сбор, сверка, коррек-
тировка информации по сделкам
с ценными бумагами и подготовка
бухгалтерских документов по ним),
их зачету по поставкам ценных бу-
маг и расчетам по ним.
Это деятельность по оказанию кли-
494
Коллективное управление авторскими и смежными правами
ринговых услуг в соответствии с ут-
вержденными клиринговой орга-
низацией правилами клиринга, за-
регистрированными в установлен-
ном порядке федеральным органом
исполнительной власти в области
финансовых рынков (п. 5 ст. 2 Фе-
дерального закона от 7 февраля
2011 № 7-ФЗ «О клиринге и кли-
ринговой деятельности».
Конкуренция — соперничество хо-
зяйствующих субъектов, при кото-
ром самостоятельными действиями
каждого из них исключается или
ограничивается возможность каж-
дого из них в одностороннем по-
рядке воздействовать на общие ус-
ловия обращения товаров на соот-
ветствующем товарном рынке. Ор-
ганизационные и правовые основы
защиты конкуренции определяет
Федеральный закон от 26 июля
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку-
ренции», который устанавливает
запрет на недобросовестную конку-
ренцию (ст. 14), в том числе: запрет
на злоупотребление хозяйствую-
щим субъектом доминирующим
положением (ст. 10);
запрет на ограничивающие конку-
ренцию соглашения или согласо-
ванные действия хозяйствующих
субъектов (ст. 11);
запрет на ограничивающие конку-
ренцию акты и действия (бездей-
ствие) федеральных органов ис-
полнительной власти, органов го-
сударственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправ-
ления, иных осуществляющих
функции указанных органов или
организаций, а также государствен-
ных внебюджетных фондов. Цен-
трального банка РФ (ст. 15).
Коммерческое обозначение — обо-
значение, которое могут использо-
вать юридические лица, осущест-
вляющие предпринимательскую
деятельность (в том числе неком-
мерческие организации), и инди-
видуальные предприниматели для
индивидуализации принадлежащих
им торговых, промышленных
и других предприятий. Оно не яв-
ляется фирменным наименованием
и не подлежит обязательному
включению в учредительные доку-
менты и единый государственный
реестр юридических лиц.
Исключительное право на коммер-
ческое обозначение прекращается,
если правообладатель не использу-
ет его непрерывно в течение года
(ст. 1538 ГК РФ).
Коллективное управление авторскими
и смежными правами осуществляют
созданные обладателями названных
прав, реализация которых в индиви-
дуальном порядке затруднена или
когда ГК допускается использование
объектов авторского права и смеж-
ных прав без согласия обладателей,
но с выплатой им вознаграждения
(ст. 1242 ГК РФ), основанные на
членстве некоммерческие организа-
ции. Такая организация заключает
с правообладателями письменные
договоры о передаче ей полномочий
по управлению правами. Организа-
ции по управлению правами на кол-
лективной основе вправе от имени
правообладателей или от своего име-
ни предъявлять требования в суде.
495
Листинг ценных бумаг
а также совершать иные юридиче-
ские действия, необходимые для за-
щиты прав, переданных им в управ-
ление на коллективной основе, а ак-
кредитованная организация вправе
предъявлять такие же требования
в суде от имени неопределенного
круга правообладателей (ст. 1242—
1244 ГК РФ).
........л.........
Листинг ценных бумаг — включение
ценных бумаг организатором тор-
говли в список ценных бумаг, до-
пущенных к организованным тор-
гам для заключения договоров куп-
ли-продажи, в том числе включе-
ние ценных бумаг биржей
в котировальный список (ст. 2 Фе-
дерального закона от 22 апреля
1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных
бумага).
Ценные бумаги допускаются к ор-
ганизованным торгам путем осу-
ществления их листинга. Осущест-
вление листинга ценных бумаг до-
пускается при условии соответ-
ствия таких ценных бумаг
требованиям законодательства Рос-
сийской Федерации, в том числе
нормативных актов Банка России.
Биржа вправе осуществлять ли-
стинг ценных бумаг путем их вклю-
чения в котировальные списки, яв-
ляющиеся частью списка допущен-
ных к организованным торгам цен-
ных бумаг.
Листинг ценных бумаг осуществля-
ется на основании договора с эми-
тентом ценных бумаг (лицом, обя-
занным по ценным бумагам), за
исключением следующих случаев:
1)	осуществление листинга феде-
ральных государственных цен-
ных бумаг;
2)	осуществление организатором
торговли листинга ценных бу-
маг, эмитентом которых являет-
ся он сам;
3)	осуществление организатором
торговли листинга ценных бумаг
без их включения в котироваль-
ные списки, если такие ценные
бумаги прошли процедуру ли-
стинга на ином организаторе
торговли;
4)	иные предусмотренные Феде-
ральным законом случаи.
Лицензионный договор. По лицен-
зионному договору одна сторона —
обладатель исключительного права
на результат интеллектуальной дея-
тельности или на средство индиви-
дуализации (лицензиар) предостав-
ляет или обязуется предоставить
другой стороне (лицензиату) право
использования такого результата
или такого средства в предусмо-
тренных договором пределах, а дру-
гая сторона обязуется уплатить
правообладателю (лицензиару) об-
условленное договором вознаграж-
дение, если иное не предусмотрено
договором.
Стороны договора — лицензиар
и лицензиат. Предмет договора —
право использования произведения
в установленных пределах.
Форма договора письменная, если
496
Лицензионный договор
ГК РФ не предусмотрено иное. Не-
соблюдение письменной формы
влечет недействительность договора.
Предоставление названного права
подлежит государственной реги-
страции в случаях и в порядке, ко-
торые предусмотрены ст. 1232 ГК
(ст. 1235 ГК РФ).
Лицензиат может использовать ре-
зультат интеллектуальной деятель-
ности или средство индивидуализа-
ции только в пределах тех прав
и теми способами, которые предус-
мотрены лицензионным договором.
Право использования результата
интеллектуальной деятельности или
средства индивидуализации, прямо
не указанное в лицензионном дого-
воре, не считается предоставленным
лицензиату.
Срок договора не может превышать
срок действия исключительного
права на результат интеллектуаль-
ной деятельности или на средство
индивидуализации. Если срок его
действия не определен, договор
считается заключенным на пять
лет, если ГК не предусмотрено
иное. При отсутствии в возмездном
лицензионном договоре условия
о размере вознаграждения или по-
рядке его определения договор счи-
тается незаключенным.
Лицензионный договор может пред-
усматривать предоставление лицен-
зиату права использования результа-
та интеллектуальной деятельности
или средства индивидуализации:
а) с сохранением за лицензиаром
права выдачи лицензий другим
лицам (простая (неисключитель-
ная) лицензия);
б) без сохранения за лицензиаром
права выдачи лицензий другим
лицам (исключительная лицен-
зия).
Лицензия предполагается простой
(неисключительной), если ли-
цензионным договором не пред-
усмотрено иное.
В одном лицензионном договоре
в отношении различных способов ис-
пользования результата интеллекту-
альной деятельности или средства
индивидуализации могут содержать-
ся условия о предоставлении неис-
ключительной или исключительной
лицензии для лицензионных догово-
ров разных видов.
В случаях, предусмотренных ГК
РФ, суд может по требованию заин-
тересованного лица принять реше-
ние о предоставлении этому лицу
на указанных в решении суда усло-
виях права использования резуль-
тата интеллектуальной деятельно-
сти, исключительное право на ко-
торый принадлежит другому лицу
(принудительная лицензия).
Аналогичные определения и харак-
теристика лицензионных догово-
ров о предоставлении права ис-
пользования объектов авторских,
смежных, патентных прав, селек-
ционных достижений, секретов
производства, товарных знаков
и знаков обслуживания содержатся
в ст. 1286, 1308, 1367, 1428, 1469,
1489 ГК РФ.
Патентообладатель может подать
в Роспатент заявление о возможно-
сти предоставления любому лицу
права использования изобретения,
полезной модели или промышлен-
ного образца (открытой лицензии)
(ст. 1367 ГК РФ).
497
Монополистическая деятельность
......м........
Монополистическая деятельность —
злоупотребление хозяйствующим
субъектом, группой литт своим до-
минирующим положением, согла-
шения или согласованные дей-
ствия, запрещенные антимоно-
польным законодательством, а так-
же иные действия (бездействие),
признанные в соответствии с феде-
ральными законами монополисти-
ческой деятельностью (п. 10 ст. 4
Федерального закона от 26 июля
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку-
ренции»).
Запрещаются действия (бездей-
ствие) занимающего доминирую-
щее положение хозяйствующего
субъекта, результатом которых яв-
ляются или могут являться недопу-
щение, ограничение, устранение
конкуренции и (или) ущемление
интересов других лиц, в том числе
следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание мо-
нопольно высокой или моно-
польно низкой цены товара;
2)	изъятие товара из обращения,
если результатом такого изъятия
явилось повышение цены това-
ра;
3)	навязывание контрагенту усло-
вий договора, невыгодных для
него или не относящихся к пред-
мету договора (экономически
или технологически не обосно-
ванные и (или) прямо не предус-
мотренные федеральными зако-
нами, нормативными правовы-
ми актами Президента Россий-
ской Федерации, нормативными
правовыми актами Правитель-
ства Российской Федерации,
нормативными правовыми акта-
ми уполномоченных федераль-
ных органов исполнительной
власти или судебными актами
требования о передаче финансо-
вых средств, иного имущества,
в том числе имущественных
прав, а также согласие заключить
договор при условии внесения
в него положений относительно
товара, в котором контрагент не
заинтересован, и др. требова-
ния);
4)	экономически или технологиче-
ски не обоснованные сокраще-
ние или прекращение производ-
ства товара, если на этот товар
имеется спрос или размещены
заказы на его поставки при нали-
чии возможности его рентабель-
ного производства, а также если
такое сокращение или такое пре-
кращение производства товара
прямо не предусмотрено феде-
ральными законами, норматив-
ными правовыми актами Прези-
дента Российской Федерации,
нормативными правовыми акта-
ми Правительства Российской
Федерации, нормативными пра-
вовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполни-
тельной власти или судебными
актами;
5)	экономически или технологиче-
ски не обоснованные отказ либо
уклонение от заключения дого-
вора с отдельными покупателя-
ми (заказчиками) в случае нали-
498

чия возможности производства
или поставок соответствующего
товара, а также в случае, если та-
кой отказ или такое уклонение
прямо не предусмотрены феде-
ральными законами, норматив-
ными правовыми актами Прези-
дента Российской Федерации,
нормативными правовыми акта-
ми Правительства Российской
Федерации, нормативными пра-
вовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполни-
тельной власти или судебными
актами;
6)	экономически, технологически
и иным образом не обоснован-
ное установление различных цен
(тарифов) на один и тот же то-
вар, если иное не установлено
федеральным законом;
7)	установление финансовой орга-
низацией необоснованно высо-
кой или необоснованно низкой
цены финансовой услуги;
8)	создание дискриминационных
условий;
9)	создание препятствий доступу
на товарный рынок или выходу
из товарного рынка другим хо-
зяйствующим субъектам;
10)	нарушение установленного нор-
мативными правовыми актами
порядка ценообразования;
11)	манипулирование ценами на
оптовом и (или) розничных рын-
ках электрической энергии (мощ-
ности).
Наименование места происхождения
товара, которому предоставляется
правовая охрана, — обозначение,
представляющее собой либо содер-
жащее современное или историче-
ское, официальное или неофици-
альное, полное или сокращенное
наименование страны, населенного
пункта, местности или другого гео-
графического объекта, а также обо-
значение, производное от такого
наименования и ставшее извест-
ным в результате его использова-
ния в отношении товара, особые
свойства которого исключительно
или главным образом определяют-
ся характерными для данного гео-
графического объекта природными
условиями и (или) людскими фак-
торами. На использование этого
наименования может быть призна-
но исключительное право (ст. 1229
и 1519 ГК РФ) производителей та-
кого товара (ст. 1516 ГК РФ), кото-
рое удостоверяется свидетельством
(ст. 1518, 1530 ГК РФ).
Наследование — переход имущества
умершего (наследство, наслед-
ственное имущество) к другим ли-
цам в порядке универсального пра-
вопреемства (ст. 1110 ГК РФ). Оно
осуществляется по завещанию и по
закону, если не изменено завеща-
нием, а также в иных случаях, уста-
новленных ГК РФ.
В состав наследства входят вещи,
иное имущество, в том числе иму-
щественные права и обязанности,
499
Наследники
принадлежавшие наследодателю на
день открытия наследства, кроме
прав, неразрывно связанные с лич-
ностью наследодателя, а также лич-
ных неимущественных прав и дру-
гих нематериальных благ (ч.2, 3
ст. 1112 ГК РФ).
Наследство открывается со смертью
гражданина или объявления его
умершим (ст. ИЗ ГК РФ).
Время открытия наследства — день
смерти гражданина, а при объявле-
нии его умершим — день вступления
в законную силу решения суда об
этом либо день смерти, указанный
в решении суда.
Граждане, умершие в один и тот же
день, считаются умершими одно-
временно и не наследуют друг после
друга. К наследованию призывают-
ся наследники каждого из них.
Место открытия наследства — по-
следнее место жительства наследо-
дателя, а при неизвестности его —
место нахождения наследственного
имущества, а при нахождении на-
следственного имущества в разных
местах — место нахождения входя-
щих в его состав недвижимого иму-
щества или наиболее ценной его ча-
сти имущества либо место нахожде-
ния движимого имущества при от-
сутствии недвижимого имущества
(ст. 1115 ГК РФ).
Ценность имущества определяется
исходя из его рыночной стоимости
Наследники — граждане, находящие-
ся в живых в день открытия наслед-
ства, а также зачатые при жизни на-
следодателя и родившиеся живыми
после открытия наследства.
Наследниками по завещанию могут
быть юридические лица, существу-
ющие на день открытия наследства.
Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муници-
пальные образования, иностранные
государства и международные орга-
низации, а наследниками по зако-
ну — Российская Федерация, субъ-
екты Российской Федерации, муни-
ципальные образования в соответ-
ствии со статьей 1151 ГК РФ.
Недостойные наследники — гражда-
не, которые своими умышленными
противоправными действиями, на-
правленными против наследодате-
ля, кого-либо из его наследников
или против осуществления послед-
ней воли наследодателя, выражен-
ной в завещании, способствовали
либо пытались способствовать при-
званию их самих или других лиц
к наследованию либо способствова-
ли или пытались способствовать
увеличению причитающейся им или
другим лицам доли наследства, если
эти обстоятельства подтверждены
в судебном порядке, не наследуют
ни по закону, ни по завещанию. Од-
нако граждане, которым наследода-
тель после утраты ими права насле-
дования завещал имущество, вправе
наследовать его.
Не наследуют по закону родители
после детей, в отношении которых
родители были в судебном порядке
лишены родительских прав и не
восстановлены в этих правах ко дню
открытия наследства.
По требованию заинтересованного
лица суд отстраняет от наследова-
ния по закону граждан, злостно
уклонявшихся от выполнения ле-
500
Наследование по праву представления
жавших на них в силу закона обя-
занностей по содержанию наследо-
дателя (ст. 1172 ГК РФ).
Необходимые наследники — несо-
вершеннолетние или нетрудоспо-
собные дети наследодателя, его не-
трудоспособные супруг и родители,
а также нетрудоспособные ижди-
венцы наследодателя, подлежащие
призванию к наследованию на ос-
новании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ, на-
следуют независимо от содержания
завещания не менее половины
доли, которая причиталась бы каж-
дому из них при наследовании по
закону (обязательная доля) (ст. 1149
ГК РФ).
Наследники по закону призываются
к наследованию в порядке очеред-
ности, предусмотренной статьями
1142-1145 и 1148 ГК РФ. Установ-
лено 8 очередей наследников.
Наследники каждой последующей
очереди наследуют, если нет на-
следников предшествующих очере-
дей, то есть если наследники пред-
шествующих очередей отсутствуют,
либо никто из них не имеет права
наследовать, либо все они отстра-
нены от наследования (ст. 1117 ГК
РФ), либо лишены наследства (п. 1
статьи 1119 ГК РФ), либо никто из
них не принял наследства, либо все
они отказались от наследства.
Наследники одной очереди насле-
дуют в равных долях, за исключе-
нием наследников, наследующих
по праву представления (ст. 1146
ГК РФ).
Наследование выморочного имуще-
ства. Имущество умершего счита-
ется выморочным, если отсутству-
ют наследники как по закону, так
и по завещанию, либо никто из на-
следников не имеет права наследо-
вать или все наследники отстране-
ны от наследования (ст. 1117 ГК
РФ), либо никто из наследников не
принял наследства, либо все на-
следники отказались от наследства
и при этом никто из них не указал,
что отказывается в пользу другого
наследника (ст. 1158 ГК РФ).
Жилое помещение, земельный уча-
сток, а также расположенные на
нем здания, сооружения, иные объ-
екты недвижимого имущества, доля
в праве общей долевой собственно-
сти на указанные объекты недви-
жимого имущества в порядке на-
следования по закону переходят
в собственность соответственно го-
родского или сельского поселения,
муниципального района (в части
межселенных территорий) либо го-
родского округа. Указанные объек-
ты, расположенные в городах Мо-
скве, Санкт-Петербурге или Сева-
стополе, переходят в собственность
этих городов.
Иное выморочное имущество пере-
ходит в порядке наследования по
закону в собственность Российской
Федерации.
Наследование по праву представле-
ния — наследование, при котором
доля наследника по закону, умер-
шего до открытия наследства или
одновременно с наследодателем,
переходит по праву представления
к его соответствующим потомкам
в случаях, предусмотренных п. 2
ст. 1142, п. 2 ст. 1143 и п. 2 ст. 1144
501
Наследование нетрудоспособными иждивенцами наследодателя
ГК РФ, и делится между ними по-
ровну. В таком порядке не наследу-
ют по праву представления потом-
ки наследника по закону, лишен-
ного наследодателем наследства
(п. 1 ст. 1119 ГК РФ), а также по-
томки наследника, который умер
до открытия наследства или одно-
временно с наследодателем и кото-
рый не имел бы права наследовать
в соответствии с п. 1 ст. 1117 ГК
(ст. 1146 ГК РФ).
Наследование нетрудоспособными
иждивенцами наследодателя осу-
ществляется в порядке и на усло-
виях, предусмотренных ст. 1148
ГК РФ.
Граждане, которые относятся к на-
следникам по закону, указанным
в ст. 1143—1145 ГК РФ, нетрудоспо-
собные ко дню открытия наслед-
ства, но не входящие в круг наслед-
ников той очереди, которая призы-
вается к наследованию, наследуют
по закону вместе и наравне с на-
следниками этой очереди, если не
менее года до смерти наследодателя
находились на его иждивении, не-
зависимо от того, проживали они
совместно с наследодателем или
нет.
Граждане, которые не входят в круг
наследников, указанных в ст. 1 Mi-
ll 45 ГК РФ, но ко дню открытия
наследства являлись нетрудоспо-
собными и не менее года до смерти
наследодателя находились на его
иждивении и проживали совместно
с ним, при наличии других наслед-
ников по закону они наследуют
вместе и наравне с наследниками
той очереди, которая призывается
к наследованию. При отсутствии
других наследников по закону не-
трудоспособные иждивенцы насле-
додателя наследуют самостоятель-
но в качестве наследников восьмой
очереди.
Наследование предприятия. Наслед-
ник, который на день открытия на-
следства зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя,
или коммерческая организация, ко-
торая является наследником по за-
вещанию, имеет при разделе на-
следства преимущественное право
на получение в счет своей наслед-
ственной доли входящего в состав
наследства предприятия (ст. 132)
с соблюдением правил ст. 1170 ГК
РФ.
Если никто из наследников не име-
ет указанного преимущественного
права или не воспользовался им,
предприятие, входящее в состав на-
следства, разделу не подлежит и по-
ступает в общую долевую собствен-
ность наследников в соответствии
с причитающимися им наслед-
ственными долями, если иное не
предусмотрено соглашением на-
следников, принявших наследство,
в состав которого входит предпри-
ятие (ст. 1178 ГК РФ).
Наследование имущества члена кре-
стьянского (фермерского) хозяйства.
После смерти любого члена кре-
стьянского (фермерского) хозяй-
ства наследство открывается и на-
следование осуществляется на об-
щих основаниях с соблюдением
при этом правил ст. 253—255 и 257—
259 ГК РФ.
502
Наследование земельных участков
Если наследник умершего члена
крестьянского (фермерского) хо-
зяйства сам членом этого хозяйства
не является, он имеет право на по-
лучение компенсации, соразмер-
ной наследуемой им доле в имуще-
стве, находящемся в общей со-
вместной собственности членов
хозяйства. Срок выплаты компен-
сации определяется соглашением
наследника с членами хозяйства,
а при отсутствии соглашения су-
дом, но не может превышать один
год со дня открытия наследства.
При отсутствии соглашения между
членами хозяйства и указанным на-
следником об ином доля наследо-
дателя в этом имуществе считается
равной долям других членов хозяй-
ства. В случае принятия наследника
в члены хозяйства указанная ком-
пенсация ему не выплачивается.
Если после смерти члена крестьян-
ского (фермерского) хозяйства это
хозяйство прекращается (п. 1 ст.
258), в том числе в связи с тем, что
наследодатель был единственным
членом хозяйства, а среди его на-
следников желающих продолжать
деятельность крестьянского (фер-
мерского) хозяйства не имеется,
имущество этого хозяйства подле-
жит разделу между наследниками
по правилам ст. 258 и 1182 ГК
(ст. 1179 ГК РФ).
Наследование вещей, ограниченно
оборотоспособных. Ограниченно обо-
ротоспособные вещи, принадле-
жавшие наследодателю, входят
в состав наследства и наследуют-
ся на общих основаниях без спе-
циального разрешения.
При отказе наследнику в выдаче
указанного разрешения его право
собственности на такое имущество
подлежит прекращению в соответ-
ствии со ст. 238 ГК РФ, а суммы,
вырученные от реализации имуще-
ства, передаются ему за вычетом
расходов на реализацию (ст. 1180
ГК РФ).
Наследование земельных участков.
Принадлежавшие наследодателю
на праве собственности земельный
участок или право пожизненного
наследуемого владения земельным
участком входит в состав наслед-
ства и наследуется на общих осно-
ваниях без специального разреше-
ния.
Раздел земельного участка, принад-
лежащего наследникам на праве
общей собственности, осуществля-
ется с учетом минимального разме-
ра земельного участка, установлен-
ного для участков соответствующе-
го целевого назначения.
При невозможности раздела зе-
мельного участка земельный уча-
сток переходит к наследнику, име-
ющему преимущественное право на
получение в счет своей наслед-
ственной доли этого земельного
участка. Компенсация остальным
наследникам предоставляется в по-
рядке, установленном ст. 1170 ГК
РФ.
Если никто из наследников не име-
ет преимущественного права на по-
лучение земельного участка или не
воспользовался этим правом, вла-
дение, пользование и распоряже-
ние земельным участком осущест-
вляются наследниками на условиях
503
Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину...
общей долевой собственности
(ст. 1197-1182 ГК РФ).
Наследование невыплаченных сумм,
предоставленных гражданину в каче-
стве средств к существованию. Пра-
во на получение подлежавших вы-
плате наследодателю, но не полу-
ченных им при жизни по какой-ли-
бо причине сумм заработной платы
и приравненных к ней платежей,
иных денежных сумм, предостав-
ленных гражданину в качестве
средств к существованию, принад-
лежит проживавшим совместно
с умершим членам его семьи, а так-
же его нетрудоспособным ижди-
венцам независимо от того, прожи-
вали они совместно с умершим или
не проживали.
Требования о выплате этих сумм
должны быть предъявлены обязан-
ным лицам в течение четырех меся-
цев со дня открытия наследства.
При отсутствии лиц, имеющих пра-
во на получение указанных сумм,
не выплаченных наследодателю,
или при непредъявлении этими ли-
цами требований о выплате указан-
ных сумм в установленный срок
соответствующие суммы включа-
ются в состав наследства и наследу-
ются на общих основаниях.
Наследование имущества, предо-
ставленного наследодателю госу-
дарством или муниципальным обра-
зованием на льготных условиях.
Средства транспорта и другое иму-
щество, предоставленные государ-
ством или муниципальным образо-
ванием на льготных условиях на-
следодателю в связи с его инвалид-
ностью или другими подобными
обстоятельствами, входят в состав
наследства и наследуются на общих
основаниях.
Недействительность завещания —
как односторонняя сделка завеща-
ние в зависимости от основания
недействительности является не-
действительным в силу признания
его таковым судом (оспоримое за-
вещание) или независимо от тако-
го признания (ничтожное завеща-
ние).
Завещание может быть признано
судом недействительным по иску
лица, права или законные интересы
которого нарушены этим завеща-
нием. Оспаривание завещания до
открытия наследства не допускает-
ся.
Недействительным может быть как
завещание в целом, так и отдель-
ные содержащиеся в нем завеща-
тельные распоряжения.
Недействительность завещания не
лишает лиц, указанных в нем в каче-
стве наследников или отказополуча-
телей, права наследовать по закону
или на основании другого, действи-
тельного, завещания (ст. 1132 ГК
РФ).
Недобросовестная конкуренция —
любые действия хозяйствующих
субъектов (группы лиц), которые
направлены на получение преиму-
ществ при осуществлении предпри-
нимательской деятельности, проти-
воречат законодательству Россий-
ской Федерации, обычаям делового
оборота, требованиям добропоря-
дочности, разумности и справедли-
вости и причинили или могут при-
504
Неосновательное обогащение
чинить убытки другим хозяйствую-
щим субъектам — конкурентам
либо нанесли или могут нанести
вред их деловой репутации (п. 10
ст. 4 Федерального закона от 26
июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»).
Федеральный закон № 135-ФЗ уста-
навливает запрет на недобросовест-
ную конкуренцию (ст. 14), в том
числе:
1)	распространение ложных, не-
точных или искаженных сведе-
ний, которые могут причинить
убытки хозяйствующему субъек-
ту либо нанести ущерб его дело-
вой репутации;
2)	введение в заблуждение в отно-
шении характера, способа и ме-
ста производства, потребитель-
ских свойств, качества и количе-
ства товара или в отношении его
производителей;
3)	некорректное сравнение хозяй-
ствующим субъектом производи-
мых или реализуемых им товаров
с товарами, производимыми или
реализуемыми другими хозяй-
ствующими субъектами;
4)	продажу, обмен или иное введе-
ние в оборот товара, если при
этом незаконно использовались
результаты интеллектуальной де-
ятельности и приравненные
к ним средства индивидуализа-
ции юридического лица, средства
индивидуализации продукции,
работ, услуг;
5)	незаконное получение, исполь-
зование, разглашение информа-
ции, составляющей коммерче-
скую, служебную или иную охра-
няемую законом тайну.
Не допускается недобросовестная
конкуренция, связанная с приобре-
тением и использованием исключи-
тельного права на средства индиви-
дуализации юридического лица,
средства индивидуализации про-
дукции, работ или услуг.
Неосновательное обогащение. Лицо,
которое без установленных зако-
ном, иными правовыми актами или
сделкой оснований приобрело или
сберегло имущество (приобрета-
тель) за счет другого лица (потер-
певшего), обязано возвратить по-
следнему неосновательно приобре-
тенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение), за
исключением случаев, предусмо-
тренных ст. 1109 ГК РФ.
Имущество, составляющее неосно-
вательное обогащение приобрета-
теля, должно быть возвращено по-
терпевшему в натуре (п. 1 ст. 1104
ГК РФ). В случае невозможности
возвратить в натуре неоснователь-
но полученное или сбереженное
имущество приобретатель должен
возместить потерпевшему действи-
тельную стоимость этого имуще-
ства на момент его приобретения,
а также убытки, вызванные после-
дующим изменением стоимости
имущества, если приобретатель не
возместил его стоимость немедлен-
но после того, как узнал о неосно-
вательности обогащения (п. 1
ст. 1105 ГК РФ). Приобретатель от-
вечает перед потерпевшим за вся-
кие, в том числе и за всякие слу-
чайные, недостачу или ухудшение
неосновательно приобретенного
или сбереженного имущества, про-
505
Обеспечение исполнения обязательств
исшедшие после того, как он узнал момента он отвечает лишь за умы-
или должен был узнать о неоснова- сел и грубую неосторожность (п. 2
тельности обогащения. До этого ст. 1104 ГК РФ).
..............о.................
Обеспечение исполнения обяза-
тельств — предусмотренные зако-
ном или договором специальные
меры, направленные на понуждение
должника к исполнению обязатель-
ства под угрозой имущественных
потерь. Указанные меры (или спо-
собы) формируют особое обязатель-
ственное правоотношение, главной
чертой которого является его акцес-
сорный (дополнительный) характер.
Это связано с тем, что так называе-
мое обеспечительное обязательство
с момента возникновения находит-
ся в прямой зависимости от основ-
ного. Недействительность соглаше-
ния об обеспечении исполнения
обязательства не влечет недействи-
тельности этого обязательства (ос-
новного обязательства). Недействи-
тельность основного обязательства
влечет недействительность обеспе-
чивающего его обязательства, если
иное не установлено законом.
Исполнение обязательств может
обеспечиваться неустойкой, зало-
гом, удержанием имущества долж-
ника, поручительством, банков-
ской гарантией, задатком и други-
ми способами, предусмотренными
законом или договором.
Общая собственность — имущество,
находящееся в собственности двух
или нескольких лиц. Имущество
может находиться в общей соб-
ственности с определением доли
каждого из собственников в праве
собственности (долевая собствен-
ность) или без определения таких
долей (совместная собственность).
Общая собственность на имуще-
ство является долевой, за исключе-
нием случаев, когда законом пред-
усмотрено образование совместной
собственности на это имущество.
Общая собственность возникает
при поступлении в собственность
двух или нескольких лиц имуще-
ства, которое не может быть разде-
лено без изменения его назначения
(неделимые вещи) либо не подле-
жит разделу в силу закона. Общая
собственность на делимое имуще-
ство возникает в случаях, предус-
мотренных законом или договором.
По соглашению участников со-
вместной собственности, а при не-
достижении согласия по решению
суда на общее имущество может
быть установлена долевая соб-
ственность этих лиц. Если доли
участников долевой собственности
не могут быть определены на осно-
вании закона и не установлены со-
глашением всех ее участников,
доли считаются равными. Соглаше-
нием всех участников долевой соб-
ственности может быть установлен
порядок определения и изменения
их долей в зависимости от вклада
каждого из них в образование
и приращение общего имущества.
506
Общество с ограниченной ответственностью
Распоряжение имуществом, нахо-
дящимся в долевой собственности,
осуществляется по соглашению
всех ее участников. Участник доле-
вой собственности вправе по свое-
му усмотрению продать, подарить,
завещать, отдать в залог свою долю
либо распорядиться ею иным обра-
зом (гл. 16 ГК РФ).
Общество с ограниченной ответ-
ственностью — хозяйственное обще-
ство, уставный капитал которого
разделен на доли;
участники общества с ограничен-
ной ответственностью не отвечают
по его обязательствам и несут риск
убытков, связанных с деятельно-
стью общества, в пределах стоимо-
сти принадлежащих им долей.
Участники общества, не полностью
оплатившие доли, несут солидар-
ную ответственность по обязатель-
ствам общества в пределах стоимо-
сти неоплаченной части доли каж-
дого из участников.
Фирменное наименование обще-
ства с ограниченной ответственно-
стью должно содержать наименова-
ние общества и слова «с ограничен-
ной ответственностью».
Число участников общества с ог-
раниченной ответственностью не
должно превышать пятьдесят.
В проливном случае оно подлежит
преобразованию в акционерное об-
щество в течение года, а по истече-
нии этого срока — ликвидации в су-
дебном порядке, если число его
участников не уменьшится до ука-
занного предела. Общество с огра-
ниченной ответственностью может
быть учреждено одним лицом или
может состоять из одного лица,
в том числе при создании в резуль-
тате реорганизации.
Учредители общества с ограни-
ченной ответственностью заклю-
чают между собой договор об уч-
реждении общества с ограничен-
ной ответственностью, определя-
ющий порядок осуществления ими
совместной деятельности по учреж-
дению общества, размер уставного
капитала общества, размер их до-
лей в уставном капитале общества
и иные, установленные законом об
обществах с ограниченной ответ-
ственностью, условия. Договор об
учреждении общества с ограничен-
ной ответственностью заключается
в письменной форме.
Учредители общества с ограни-
ченной ответственностью несут
солидарную ответственность по
обязательствам, связанным с его
учреждением и возникшим до его
государственной регистрации. Об-
щество с ограниченной ответствен-
ностью несет ответственность по
обязательствам учредителей обще-
ства, связанным с его учреждением,
только в случае последующего одо-
брения действий учредителей об-
щества общим собранием участни-
ков общества. Размер ответствен-
ности общества по этим обязатель-
ствам учредителей общества может
быть ограничен законом об обще-
ствах с ограниченной ответствен-
ностью.
Учредительным документом обще-
ства с ограниченной ответственно-
стью является его устав. Уставный
капитал общества с ограниченной
ответственностью составляется из
507
Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
номинальной стоимости долей
участников.
Общество с ограниченной ответ-
ственностью может быть реоргани-
зовано или ликвидировано добро-
вольно по единогласному решению
его участников. Общество с огра-
ниченной ответственностью вправе
преобразоваться в акционерное об-
щество, хозяйственное товарище-
ство или производственный коопе-
ратив (ст. 87-93 ГК РФ).
Общины коренных малочисленных
народов Российской Федерации —
добровольные объединения граж-
дан, относящихся к коренным ма-
лочисленным народам Российской
Федерации и объединившихся по
кровнородственному и (или) тер-
риториально-соседскому признаку
в целях защиты исконной среды
обитания, сохранения и развития
традиционных образа жизни, хо-
зяйствования, промыслов и культу-
ры.
Члены общины коренных малочис-
ленных народов Российской Феде-
рации имеют право на получение
части ее имущества или компенса-
ции стоимости такой части при вы-
ходе из общины или ее ликвидации
в порядке, установленном законом.
Община коренных малочисленных
народов Российской Федерации по
решению ее членов может быть
преобразована в ассоциацию (союз)
или автономную некоммерческую
организацию (ст. 123.16 ГК РФ).
Объекты авторских прав — произве-
дения науки, литературы, искусства
независимо от достоинств и назна-
чения произведения, а также от
способа его выражения (ст. 1259 ГК
РФ)/ К объектам авторских прав
относятся: производные произве-
дения, представляющие собой пе-
реработку другого произведения;
и составные произведения, пред-
ставляющие собой по подбору или
расположению материалов резуль-
тат творческого труда. Объект ав-
торских прав, как результат творче-
ского труда, деятельности автора,
должен быть выражен в какой-либо
объективной форме: в письменной,
устной форме (в виде публичного
произнесения, публичного испол-
нения и иной подобной форме),
в форме изображения, в форме зву-
ко- или видеозаписи, в объемно-
пространственной форме.
Организация эфирного или кабельного
вещания — это юридическое лицо,
самостоятельно определяющее со-
держание радио- и телепередач (со-
вокупности звуков и (или) изобра-
жений или их отображений) и осу-
ществляющее их сообщение в эфир
или по кабелю своими силами или
с помощью третьих лиц (ст. 1329 ГК
РФ). Ей принадлежит исключитель-
ное право использовать правомерно
осуществляемое или осуществлен-
ное ею сообщение в эфир или по ка-
белю передач любым, не противоре-
чащим закону, способом (исключи-
тельное право на сообщение радио-
или телепередачи. Организация
эфирного или кабельного вещания
может распоряжаться исключитель-
ным правом на сообщение радио-
или телепередачи (ст. 1330 ГК РФ).
Они осуществляют свои права с со-
блюдением прав авторов произве-
508
ДОязшдешяивв
дений, прав исполнителей, а в со-
ответствующих случаях — обладате-
лей прав на фонограмму и прав
других организаций эфирного и ка-
бельного вещания на сообщения
радио- и телепередач.
Права этих организаций признают-
ся и действуют независимо от нали-
чия и действия авторских прав,
прав исполнителей, а также прав на
фонограмму.
Обязательство — относительное граж-
данское правоотношение, в силу
которого одно лицо (должник)
обязано совершить в пользу дру-
гого лица (кредитора) определен-
ное действие, как то: передать
имущество, выполнить работу,
уплатить деньги и т.п., либо воздер-
жаться от определенного действия,
а кредитор имеет право требовать
от должника исполнения его обя-
занности (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Кро-
ме легального определения в тео-
рии и практике используются и др.
значения обязательства: обязатель-
ство как гражданско-правовой до-
говор; обязательство как конкрет-
ная обязанность стороны по сдел-
ке; обязательство как документ,
фиксирующий определенную обя-
занность (например, расписка
о получении денежных средств по
договору займа).
Особенности обязательств:
1)	разновидность относительных
гражданских правоотношений,
а значит, круг управомоченных
и обязанных лиц в этих отноше-
ниях (в отличие от правоотноше-
ний собственности) четко опре-
делен. Нет кредитора без долж-
ника и наоборот. Правами и обя-
занностями наделяются только
стороны обязательства, то есть,
по общему правилу, обязатель-
ство не создает прав и обязанно-
стей для лиц, не участвовавших
в нем в качестве сторон. Граж-
данским законодательством пред-
усмотрены исключения, напри-
мер различные договоры в пользу
третьего лица (договор страхова-
ния, где правом наделяется так на-
зываемый выгодоприобретатель);
2)	особый субъектный состав: кре-
дитор и должник;
3)	объектом обязательства может
быть только действие, а то, на
что направлены эти действия,
например вещь, иное имуще-
ство, будет являться предметом
обязательства;
4)	предусмотрена ответственность
за ненадлежащее исполнение
обязательства. Как правило, это
меры государственного принуж-
дения имущественного характе-
ра, например требование о воз-
мещении убытков (реального
ущерба и упущенной выгоды);
5)	исковая форма защиты нару-
шенного субъективного права;
6)	динамичность обязательства (ди-
намика имущественных правовых
связей, динамика отношений соб-
ственности; право собственности
закрепляет статику отношений
собственности);
7)	повелительность содержания обя-
зательства: одно лицо (должник)
обязано совершить в пользу друго-
го определенное действие;
8)	целенаправленность: максималь-
но конкретно и точно определя-
509
Общая собственность наследников
ются цели, которых должны до-
стичь участники обязательства;
9)	особый способ осуществления
субъективных прав: если в праве
собственности реализация прав
зависит от действий самого соб-
ственника, то в обязательстве осу-
ществление субъективного права
одной из сторон зависит от вы-
полнения обязанностей другой
стороной;
10)	в соответствии со ст. 421 ГК РФ
может быть смешанный характер
договорных обязательств, то есть
стороны могут заключить согла-
шение, в котором содержатся
элементы различных договоров;
И) основания возникновения обя-
зательства: если право собствен-
ности возникает только на осно-
ве правомерных действий, то
обязательство — как на основе
правомерных, так и на основе
неправомерных действий
Общая собственность наследников.
При наследовании по закону, если
наследственное имущество перехо-
дит к двум или нескольким наслед-
никам, и при наследовании по за-
вещанию, если оно завещано двум
или нескольким наследникам без
указания наследуемого каждым из
них конкретного имущества, оно
поступает со дня открытия наслед-
ства в общую долевую собствен-
ность наследников. Такое имуще-
ство может быть разделено по со-
глашению между наследниками.
Соглашение о разделе наследства,
в состав которого входит недвижи-
мое имущество, в том числе согла-
шение о выделении из наследства
доли одного или нескольких на-
следников, может быть заключено
наследниками после выдачи им
свидетельства о праве на наслед-
ство (ст. 1164 ГК РФ).
Общественные организации — до-
бровольные объединения граждан,
объединившихся в установленном
законом порядке на основе общно-
сти их интересов для удовлетворе-
ния духовных или иных нематери-
альных потребностей, для представ-
ления и защиты общих интересов
и достижения иных, не противоре-
чащих закону, целей.
Общественная организация являет-
ся собственником своего имуще-
ства. Ее участники (члены) не со-
храняют имущественные права на
переданное ими в собственность
организации имущество, в том чис-
ле на членские взносы. Участники
(члены) общественной организа-
ции не отвечают по обязательствам
организации, в которой участвуют
в качестве членов, а организация не
отвечает по обязательствам своих
членов. Общественная организация
по решению ее участников (членов)
может быть преобразована в ассо-
циацию (союз), автономную не-
коммерческую организацию или
фонд.
Количество учредителей обще-
ственной организации не может
быть менее трех. Устав обществен-
ной организации должен содержать
сведения о ее наименовании и ме-
сте нахождения, предмете и целях
ее деятельности, а также условия
о порядке вступления (принятия)
510
Охрана наследства и управление им
в общественную организацию
и выхода из нее, составе и компе-
тенции ее органов и порядке при-
нятия ими решений, в том числе по
вопросам, решения по которым
принимаются единогласно или ква-
лифицированным большинством
голосов, об имущественных правах
и обязанностях участника (чле-
на) организации и о порядке рас-
пределения имущества, оставшего-
ся после ликвидации организации
(ст. 123.4-123.5 ГК РФ).
Отмена и изменение завещания. За-
вещатель вправе отменить или из-
менить составленное им завещание
в любое время после его соверше-
ния. Он вправе отменить прежнее
завещание посредством составле-
ния нового завещания в целом либо
посредством распоряжения о его
отмене, или изменить его посред-
ством отмены или изменения от-
дельных содержащихся в нем заве-
щательных распоряжений.
Ответственность наследников по
долгам наследодателя. Наследники,
принявшие наследство, отвечают
по долгам наследодателя солидарно
(ст. 323 ГК РФ), в пределах стоимо-
сти перешедшего к каждому из них
наследственного имущества.
Наследник, принявший наследство
в порядке наследственной транс-
миссии (ст. 1156 ГК РФ), отвечает
в пределах стоимости этого наслед-
ственного имущества по долгам на-
следодателя, которому это имуще-
ство принадлежало, и не отвечает
этим имуществом по долгам на-
следника, от которого к нему пере-
шло право на принятие наследства.
Кредиторы наследодателя вправе
предъявить свои требования к при-
нявшим наследство наследникам
в пределах сроков исковой давно-
сти, установленных для соответ-
ствующих требований. До приня-
тия наследства требования креди-
торов могут быть предъявлены
к исполнителю завещания или
к наследственному имуществу.
При предъявлении требований кре-
диторами наследодателя срок иско-
вой давности, установленный для
соответствующих требований, не
подлежит перерыву, приостановле-
нию и восстановлению (ст. 1175 ГК
РФ).
Охрана наследства и управление им.
Для защиты прав наследников, от-
казополучателей и других заинтере-
сованных лиц исполнителем заве-
щания или нотариусом по месту
открытия наследства принимаются
меры, указанные в сг. 1172 и 1173
ТК РФ, и др. необходимые меры по
охране наследства и управлению им
по заявлению одного или несколь-
ких наследников, исполнителя за-
вещания, органа местного самоу-
правления, органа опеки и попечи-
тельства или других лиц, действую-
щих в интересах сохранения
наследственного имущества.
При наличии в составе наследства
имущества, требующего не только
охраны, но и управления нотариус
в соответствии со статьей 1026 ГК
РФ в качестве учредителя довери-
тельного управления заключает до-
говор доверительного управления
этим имуществом.
511
Патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец
В случае, когда наследование осу-
ществляется по завещанию, в кото-
ром назначен исполнитель завеща-
ния, права учредителя доверитель-
ного управления принадлежат ис-
полнителю завещания (ст. 1171 ГК
РФ).
Патент на изобретение, полезную
модель или промышленный обра-
зец — это документ, удостоверяю-
щий приоритет, авторство и ис-
ключительное право на указанные
объекты (ст. 1354 ГК РФ).
Патентное право в объективном
смысле — совокупность норм, регу-
лирующих имущественные и лич-
ные неимущественные отношения,
возникающие в связи с созданием,
использованием и охраной изобре-
тений, полезных моделей и про-
мышленных образцов, наделением
их правами и защитой этих прав.
Объекты патентных прав — отвеча-
ющие установленным ГК требова-
ниям в научно-технической сфе-
ре — изобретения, полезные моде-
ли, а в сфере дизайна — промыш-
ленные образцы (ст. 1349 ГК РФ).
Субъекты патентного права: авторы
объектов патентного права, патен-
тообладатели; их правопреемники;
Роспатент, патентные поверенные
и некоторые другие лица.
Патентообладатели — это лица, ко-
торые владеют патентом на объек-
ты патентного права и вытекающи-
ми из патента исключительными
правами на его использование.
Ими могут быть: автор; работода-
тель в случаях, установленных за-
коном (п.З ст. 1370 ГК РФ), заказ-
чик, подрядчик (исполнитель), РФ,
ее субъект, муниципальное образо-
вание (ст. 1371-1373 ГК РФ); пра-
вопреемники указанных лиц; иные
лица.
Патентные права — это интеллекту-
альные права на изобретения, по-
лезные модели и промышленные
образцы. Автору изобретения, по-
лезной модели или промышленно-
го образца принадлежат следующие
права: исключительное право; пра-
во авторства.
В случаях, предусмотренных ГК
РФ, автору принадлежат также дру-
гие права, в том числе право на по-
лучение патента, право на возна-
граждение за служебное изобрете-
ние, полезную модель или про-
мышленный образец (ст. 1345,
1356-1358 ГК РФ).
Признание патента недействитель-
ным, досрочное прекращение его
действия, восстановление его дей-
ствия осуществляется по основани-
ям и в порядке, установленным за-
коном (ст. 1398-1400 ГК РФ).
Патентные поверенные. Патентны-
ми поверенными признаются граж-
дане, получившие в установленном
Федеральным законом (Федераль-
ный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ
(ред. от 02.07.2013) «О патентных
поверенных») порядке статус па-
512
Право доступа
тентного поверенного и осущест-
вляющие деятельность, связан-
ную с правовой охраной результа-
тов интеллектуальной деятельно-
сти и средств индивидуализации,
защитой интеллектуальных прав,
приобретением исключительных
прав на результаты интеллектуаль-
ной деятельности и средства инди-
видуализации, распоряжением та-
кими правами
Права автора. Автору произведения
принадлежат личные неимуще-
ственные и имущественные права.
К первым относятся:
—	право авторства (признаваться
автором произведения);
—	право автора на имя (использо-
вать произведение под своим
именем, псевдонимом или без
обозначения имени);
—	право на неприкосновенность,
на обнародование и на отзыв
произведения.
Право на неприкосновенность произ-
ведения — это право, в силу которо-
го не допускается без согласия ав-
тора внесение в его произведение
изменений, сокращений и допол-
нений, снабжение произведения
при его использовании иллюстра-
циями, предисловием, послеслови-
ем, комментариями или какими бы
то ни было пояснениями.
При использовании произведения
после смерти автора лицо, облада-
ющее исключительным правом на
произведение, вправе разрешить
внесение в произведение измене-
ний, сокращений или дополнений
при условии, что этим не искажает-
ся замысел автора и не нарушается
целостность восприятия произве-
дения и это не противоречит воле
автора, определенно выраженной
им в завещании, письмах, дневни-
ках или иной письменной форме.
Право на обнародование произведе-
ния, то есть право осуществить дей-
ствие или двть согласие на осущест-
вление действия, которое впервые
делает произведение доступным
для всеобщего сведения путем его
опубликования, публичного пока-
за, публичного исполнения, сооб-
щения в эфир или по кабелю либо
любым другим способом.
Право на отзыв означает, что автор
вправе до фактического обнародо-
вания произведения отказаться от
ранее принятого решения о его об-
народовании при условии возме-
щения лицу, которому отчуждено
исключительное право на произве-
дение или предоставлено право ис-
пользования произведения, причи-
ненных таким решением убытков.
Эти правила не применяются
к программам для ЭВМ, к служеб-
ным произведениям и к произведе-
ниям, вошедшим в сложный объект
(ст. 1240 ГК РФ).
Автору произведения в случаях,
предусмотренных ГК РФ, принад-
лежат и имущественные права,
в том числе исключительное право
на произведение, право на возна-
граждение за служебное произведе-
ние, право следования, право досту-
па к произведениям изобразитель-
ного искусства (ст. 1255 ГК РФ).
Право доступа — это право, в силу
которого автор произведения изо-
513
Право следования
бразительного искусства вправе
требовать от собственника ориги-
нала произведения предоставления
возможности осуществлять право
на воспроизведение своего произ-
ведения, автор произведения архи-
тектуры — предоставления возмож-
ности осуществлять фото- и виде-
осъемку произведения, если дого-
вором не предусмотрено иное
(ст. 1292 ГК РФ).
Право следования — это право,
в силу которого автор имеет право
на получение от продавца возна-
граждения в виде процентных от-
числений от цены перепродажи
в случае отчуждения автором ори-
гинала произведения изобрази-
тельного искусства при каждой пе-
репродаже соответствующего ори-
гинала, в которой в качестве по-
средника участвует юридическое
лицо или индивидуальный пред-
приниматель (в частности, аукци-
онный дом, галерея изобразитель-
ного искусства, художественный
салон, магазин). Размер процент-
ных отчислений, условия и поря-
док их выплаты определены поста-
новлением Правительства Россий-
ской Федерации от 19.04.2008 г.
№ 285. Право следования неотчуж-
даемо, но переходит к наследникам
автора на срок действия исключи-
тельного права на произведение
(ст. 1293 ГК РФ).
Право послепользования заключает-
ся в том, что лицо, которое в пери-
од между датой прекращения дей-
ствия патента на объекты патент-
ных прав и датой публикации
в официальном бюллетене Роспа-
тента сведений о восстановлении
действия патента начало их либо
сделало в указанный период необ-
ходимые к этому приготовления,
сохраняет право на дальнейшее его
безвозмездное использование без
расширения объема такого исполь-
зования.
Оно может быть передано другому
лицу только вместе с предприяти-
ем, на котором имело место ис-
пользование изобретения либо ре-
шения, отличающегося от изобре-
тения только эквивалентными при-
знаками (п. 3 ст. 1358 ГК РФ),
полезной модели или промышлен-
ного образца либо были сделаны
необходимые к этому приготовле-
ния (ст. 1400 ГК РФ).
Право преждепользования на изо-
бретение, полезную модель или про-
мышленный образец — это право,
в силу которого лицо, которое до
даты приоритета изобретения, по-
лезной модели или промышленно-
го образца (ст. 1381 и 1382) добро-
совестно использовало на террито-
рии Российской Федерации соз-
данное независимо от автора
тождественное решение или реше-
ние, отличающееся от изобретения
только эквивалентными признака-
ми (п. 3 ст. 1358) либо сделало не-
обходимые к этому приготовления,
сохраняет право на дальнейшее
безвозмездное использование тож-
дественного решения без расшире-
ния объема такого использования.
Оно может быть передано другому
лицу только вместе с предприяти-
ем, на котором имело место ис-
пользование тождественного реше-
514
Право собственности
ния или были сделаны необходи-
мые к этому приготовления
(ст. 1361 ГК РФ).
Право на технологию. Единой тех-
нологией признается выраженный
в объективной форме результат на-
учно -технической деятельности,
который включает в том или ином
сочетании изобретения, полезные
модели, промышленные образцы,
программы для ЭВМ или другие ре-
зультаты интеллектуальной дея-
тельности, подлежащие правовой
охране, и может служить техноло-
гической основой определенной
практической деятельности в граж-
данской или военной сфере. В со-
став единой технологии могут вхо-
дить также результаты интеллекту-
альной деятельности, не подлежа-
щие правовой охране на основании
правил настоящего раздела, в том
числе технические данные, другая
информация (ст. 1542 ГК РФ).
Лицо, которому принадлежит пра-
во на технологию, обязано осу-
ществлять ее практическое приме-
нение (внедрение). Такую же обя-
занность несет любое лицо, кото-
рому передается или к которому
переходит это право (ст. 1545
ГК РФ).
Право собственности — совокуп-
ность гражданско-правовых норм,
регулирующих отношения по вла-
дению, пользованию и распоряже-
нию имуществом. Право собствен-
ности закрепляет принадлежность
имущества определенным субъек-
там, определяет правомочия соб-
ственника, предусматривает необ-
ходимые для реализации этих пра-
вомочий средства защиты. Соб-
ственник вправе по своему
усмотрению совершать в отноше-
нии принадлежащего ему имуще-
ства любые действия, не противо-
речащие закону и иным правовым
актам и не нарушающие права и ох-
раняемые законом интересы других
лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим
лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения,
пользования и распоряжения иму-
ществом, отдавать имущество в за-
лог и обременять его другими спо-
собами, распоряжаться им иным
образом.
Владение, пользование и распоря-
жение землей и другими природны-
ми ресурсами в той мере, в какой их
оборот допускается законом, осу-
ществляются их собственником
свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не на-
рушает прав и законных интересов
других лиц.
Собственник может передать свое
имущество в доверительное управ-
ление другому лицу (доверительно-
му управляющему). Передача иму-
щества в доверительное управление
не влечет перехода права собствен-
ности к доверительному управляю-
щему, который обязан осущест-
влять управление имуществом
в интересах собственника или ука-
занного им третьего лица.
Собственник несет бремя содержа-
ния принадлежащего ему имуще-
ства, если иное не предусмотрено
законом или договором. Риск слу-
515
Переход права на принятие наследства (наследственная трансмиссия)
чайной гибели или случайного по-
вреждения имущества несет его
собственник, если иное не предус-
мотрено законом или договором.
В Российской Федерации призна-
ются частная, государственная, му-
ниципальная и иные формы соб-
ственности. Имущество может на-
ходиться в собственности граждан
и юридических лиц, а также Россий-
ской Федерации, субъектов Россий-
ской Федерации, муниципальных
образований. Особенности приоб-
ретения и прекращения права соб-
ственности на имущество, владе-
ния, пользования и распоряжения
им в зависимости от того, находится
имущество в собственности гражда-
нина или юридического лица, в соб-
ственности Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации
или муниципального образования,
могут устанавливаться лишь зако-
ном. Законом определяются виды
имущества, которые могут нахо-
диться только в государственной
или муниципальной собственности.
Права всех собственников защища-
ются равным образом (раздел 2
ГК РФ).
Переход права на принятие наслед-
ства (наследственная трансмиссия).
Если наследник, призванный к на-
следованию по завещанию или по
закону, умер после открытия на-
следства, не успев его принять
в установленный срок, право на
принятие причитавшегося ему на-
следства переходит к его наследни-
кам по закону, а если все наслед-
ственное имущество было завеща-
но — к его наследникам по завеща-
нию (наследственная трансмиссия).
Право на принятие наследства
в порядке наследственной транс-
миссии не входит в состав наслед-
ства, открывшегося после смерти
такого наследника. Право наслед-
ника принять часть наследства
в качестве обязательной доли (ст.
1149 ГК РФ) не переходит к его на-
следникам.
Право на принятие наследства,
принадлежавшее умершему наслед-
нику, может быть осуществлено его
наследниками на общих основани-
ях.
Если оставшаяся после смерти на-
следника часть срока, установлен-
ного для принятия наследства, со-
ставляет менее трех месяцев, она
удлиняется до трех месяцев.
По истечении срока, установленно-
го для принятия наследства, на-
следники умершего наследника
могут быть признаны судом при-
нявшими наследство в соответ-
ствии со ст. 1155 ГК РФ, если суд
найдет уважительными причины
пропуска ими этого срока (ст. 1156
ГК РФ).
Публичная оферта товара — предло-
жение товара в его рекламе, катало-
гах и описаниях товаров, обращен-
ных к неопределенному кругу лиц,
если оно содержит все существен-
ные условия договора розничной
купли-продажи. Выставление в ме-
сте продажи (на прилавках, в витри-
нах и т.п.) товаров, демонстрация их
образцов или предоставление сведе-
ний о продаваемых товарах (описа-
ний, каталогов, фотоснимков това-
ров и т.п.) в месте их продажи при-
516
Получение патента
знается публичной офертой неза-
висимо от того, указаны ли цена
и др. существенные условия дого-
вора розничной купли-продажи, за
исключением случая, когда прода-
вец явно определил, что соответ-
ствующие товары не предназначе-
ны для продажи (ст. 494 ГК РФ).
Право отказа от наследства. На-
следник вправе отказаться от на-
следства в пользу других лиц (ст.
1158 ГК РФ)) или без указания та-
ких лиц в течение срока, установ-
ленного для принятия наследства
(ст. 1154), в том числе в случае, ког-
да он уже принял наследство. Отказ
от наследства не может быть впо-
следствии изменен или взят обрат-
но, а отказ несовершеннолетнего,
недееспособного или ограниченно
дееспособного допускается с пред-
варительного разрешения органа
опеки и попечительства. В случаях,
указанных в законе, отказ от на-
следства не допускается (ст. 1157,
1158 ГК РФ). Не допускается также
отказ от наследства с оговорками
или под условием.
Способы отказа от наследства — по-
дача наследником нотариусу по ме-
сту открытия наследства заявления
об отказе от наследства (ст. 1159
ГК РФ).
Прпращение наследственных долей
означает, что часть наследства, ко-
торая причиталась бы наследнику,
отказавшемуся от наследства или
отпавшему по иным указанным
в законе основаниям, переходит
к наследникам по закону, призван-
ным к наследованию, пропорцио-
нально их наследственным долям,
если наследник не примет наслед-
ство, откажется от наследства, не
указав при этом, что отказывается
в пользу другого наследника (ст.
1158 ГК РФ), не будет иметь права
наследовать или будет отстранен от
наследования по основаниям, уста-
новленным ст. 1117 ГК РФ, либо
вследствие недействительности за-
вещания.
Если наследодатель завещал все
имущество назначенным им наслед-
никам, часть наследства, причитав-
шаяся наследнику, отказавшемуся
от наследства или отпавшему по
иным указанным основаниям, пере-
ходит к остальным наследникам по
завещанию пропорционально их
наследственным долям, если толь-
ко завещанием не предусмотрено
иное распределение этой части на-
следства (ст. 1161 ГК РФ).
Получение патента на изобретение,
полезную модель, промышленный
образец включает в себя:
а)	подвчу заявки в Роспатент на вы-
дачу патента, в которой должны
содержаться документы, предус-
мотренные в ст. 1374—1377
ГК РФ);
б)	установление приоритета объек-
та патентных прав в соответ-
ствии со ст. 1381-1383 ГК;
в)	проведение формальной экспер-
тизы заявки на выдачу патента на
изобретение, полезную модель,
промышленный образец;
г)	публикацию сведений о заявке
на изобретение;
д)	проведение экспертизы заявки
на изобретение, полезную мо-
дель, промышленный образец по
существу;
517
Права исполнителя
е)	принятие решения о признании
предложения изобретением, по-
лезной моделью, промышлен-
ным образцом и о выдаче патен-
та или об отказе в этом;
ж)	государственную регистрацию
изобретения, полезной модели,
промышленного образца и выда-
чу патента;
з)	публикацию сведений о выдаче
патента на изобретение, полез-
ную модель, промышленный об-
разец Роспатентом в официаль-
ном бюллетене.
Права исполнителя. Исполнителю
принадлежат:
а)	исключительное право на ис-
полнение;
б)	право авторства — право призна-
ваться автором исполнения;
в)	право на имя — право на указа-
ние своего имени или псевдони-
ма на экземплярах фонограммы
и в иных случаях использования
исполнения, а в случае, предус-
мотренном п. 1 ст. 1314 ГК РФ,
право на указание наименования
коллектива исполнителей, кроме
случаев, когда характер исполь-
зования исполнения исключает
возможность указания имени ис-
полнителя или наименования
коллектива исполнителей;
г)	право на неприкосновенность
исполнения — право на защиту
исполнения от всякого искаже-
ния, то есть от внесения измене-
ний, приводящих к извращению
смысла или к нарушению це-
лостности восприятия исполне-
ния, в его запись, в сообщение
в эфир или по кабелю, а также
при доведении исполнения до
всеобщего сведения. Эти права
признаются и действуют незави-
симо от наличия и действия ав-
торских прав на исполняемое
произведение и должны осу-
ществляться с соблюдением прав
авторов исполняемых произве-
дений (ст. 1315 ГК РФ).
Права, смежные с авторскими пра-
вами (смежные права) — это интел-
лектуальные права на результаты
исполнительской деятельности
(исполнения), на фонограммы, на
сообщение в эфир или по кабелю
радио- и телепередач (вещание ор-
ганизаций эфирного и кабельного
вещания), на содержание баз дан-
ных, а также на произведения нау-
ки, литературы и искусства, впер-
вые обнародованные после их пере-
хода в общественное достояние.
К смежным правам относится ис-
ключительное право, а в случаях,
предусмотренных ГК РФ, относят-
ся также личные неимущественные
права.
Смежные права осуществляются
с соблюдением авторских прав на
произведения, использованные при
создании объектов смежных прав.
Эти права признаются и действуют
независимо от наличия и действия
авторских прав на такие произведе-
ния (ст. 1303 ГК РФ).
Объекты смежных прав:
а)	исполнения артистов-исполните-
лей и дирижеров, постановки ре-
жиссеров — постановщиков спек-
таклей (исполнения), если эти
исполнения выражаются в форме,
допускающей их воспроизведение
518
Права на средства индивидуализации юридических лиц...
и распространение с помощью
технических средств;
б)	фонограммы, то есть любые ис-
ключительно звуковые записи ис-
полнений или иных звуков либо
их отображений, за исключением
звуковой записи, включенной
в аудиовизуальное произведение;
в)	сообщения передач организаций
эфирного или кабельного веща-
ния, в том числе передач, создан-
ных самой организацией эфирно-
го или кабельного вещания либо
по ее заказу за счет ее средств дру-
гой организацией;
г)	базы данных в части их охраны от
несанкционированного извлече-
ния и повторного использования
составляющих их содержание ма-
териалов;
д)	произведения науки, литературы
и искусства, обнародованные по-
сле их перехода в общественное
достояние, в части охраны прав
публикаторов таких произведе-
ний (ст. 1304 ГК РФ).
Возникновение, осуществление
и защита смежных прав не требует
регистрации их объекта или со-
блюдения каких-либо иных фор-
мальностей.
Право на обязательную долю в на-
следстве — это право необходимых
наследников на получение опреде-
ленной законом доли в наследстве,
которой наследодатель не вправе их
лишить. Она составляет не менее по-
ловины доли, которая причиталась
бы каждому из них при наследова-
нии по закону (обязательная доля).
Это право удовлетворяется из остав-
шейся незавещаниой части наслед-
ственного имущества, даже если это
приведет к уменьшению прав других
наследников по закону на эту часть
имущества, а при недостаточности
незавещаниой части имущества для
осуществления права на обязатель-
ную долю — из той части имущества,
которая завещана.
В нее засчитывается все, что наслед-
ник, имеющий право на такую долю,
получает из наследства по какому-
либо основанию, в том числе стои-
мость установленного в пользу тако-
го наследника завещательного отка-
за.
В случаях, предусмотренных зако-
ном, суд может с учетом имуще-
ственного положения наследников,
имеющих право на обязательную
долю, уменьшить размер обязатель-
ной доли или отказать в ее присуж-
дении (ч. 4 ст. 1149 ГК РФ).
Права супруга при наследовании.
Принадлежащее пережившему су-
пругу наследодателя в силу завеща-
ния или закона право наследова-
ния не умаляет его права на часть
имущества, нажитого во время бра-
ка с наследодателем и являющего-
ся их совместной собственностью.
Доля умершего супруга в этом иму-
ществе, определяемая в соответ-
ствии со ст. 1256 ГК РФ, входит
в состав наследства и переходит
к наследникам в соответствии
с установленными правилами
(ст. 1150 ГК РФ).
Права на средства индивидуализации
юридических лиц, товаров, работ,
услуг и предприятий — это права на
фирменное наименование, товар-
519
Представительство
ный знак и право на знак обслужи-
вания, наименование места проис-
хождения товаре, коммерческое
обозначение.
Представительство. Сделка, совер-
шенная одним лицом (представи-
телем) от имени другого лица
(представляемого) в силу полномо-
чия, основанного на доверенности,
указании закона либо акте уполно-
моченного на то государственного
органа или органа местного самоу-
правления, непосредственно соз-
дает, изменяет и прекращает граж-
данские права и обязанности пред-
ставляемого. Полномочие может
также явствовать из обстановки,
в которой действует представитель
(продавец в розничной торговле,
кассир и т.п.).
Не являются представителями лица,
действующие хотя и в чужих инте-
ресах, но от собственного имени,
лица, липп* передающие выражен-
ную в надлежащей форме волю дру-
гого лица, а также лица, уполномо-
ченные на вступление в переговоры
относительно возможных в буду-
щем сделок. Представитель не мо-
жет совершать сделки от имени
представляемого в отношении себя
лично, а также в отношении друго-
го лица, представителем которого
он одновременно является, за ис-
ключением случаев, предусмо-
тренных законом. Не допускается
совершение через представителя
сделки, которая по своему характе-
ру может быть совершена только
лично, а равно других сделок, ука-
занных в законе (ст. 182 ГК РФ).
Переход результатов интеллектуаль-
ной деятельности и средств индиви-
дуализации в общественное достоя-
ние. После прекращения действия
исключительного права произве-
дения науки, литературы, искус-
ства, изобретения, полезная мо-
дель, промышленный образец, се-
лекционное достижение, исполне-
ние, фонограмма, сообщение
радио- или телепередачи они пере-
ходят в общественное достояние
и могут свободно использоваться
любым лицом без чьего-либо со-
гласия или разрешения и без вы-
платы авторского вознаграждения.
При этом охраняются авторство,
имя автора и неприкосновенность
результатов интеллектуальной дея-
тельности.
Полезная модель — техническое ре-
шение, относящееся к устройству.
Полезной модели предоставляется
правовая охрана, если она является
новой и промышленно примени-
мой (ст. 1351 ГК РФ). Полезная мо-
дель является новой, если совокуп-
ность ее существенных признаков
не известна из уровня техники. По-
лезная модель является промыш-
ленно применимой, если она может
быть использована в промышлен-
ности, сельском хозяйстве, здраво-
охранении, других отраслях эконо-
мики или в социальной сфере.
Приоритет (первенство) изобрете-
ния, полезной модели или промыш-
ленного образца устанавливается по
дате подачи в Роспатент заявки на
указанные объекты или иным де-
там, указанным в ст. 1381—1383
ГК РФ.
520
Принятие наследства
Преимущественное право на получе-
ние неделимой вещи, входящей в со-
став наследства, в счет наслед-
ственной доли при разделе наслед-
ства имеет наследник:
а)	обладавший совместно с насле-
додателем правом общей соб-
ственности на эту неделимую
вещь, перед наследниками, кото-
рые ранее не являлись участни-
ками общей собственности, не-
зависимо от того, пользовались
они ею или нет;
б)	постоянно пользовавшийся этой
вещью перед наследниками, не
пользовавшимися ею и не являв-
шимися ранее участниками об-
щей собственности на нее.
Если в состав наследства входит
жилое помещение (жилой дом,
квартира и тому подобное), раздел
которого в натуре невозможен, при
разделе наследства наследники,
проживавшие в нем ко дню откры-
тия наследства и не имеющие иного
жилья, имеют перед другими на-
следниками, не являющимися соб-
ственниками жилого помещения,
входящего в состав наследства, пре-
имущественное право на получение
в счет их наследственных долей
этого жилого помещения (ст. 1168
НК РФ).
Преимущественное право на полу-
чение предметов обычной домашней
обстановки и обихода в счет на-
следственной доли при разделе на-
следства имеет наследник, прожи-
вавший на день открытия наслед-
ства совместно с наследодателем
(ст. 1169 ГК РФ).
Принятие наследства. Для приобре-
тения наследства наследник дол-
жен его принять. Принятие на-
следником части наследства озна-
чает принятие всего причитающе-
гося ему наследства, в чем бы оно
ни заключалось и где бы оно ни
находилось. Не допускается при-
нятие наследства под условием
или с оговорками. Принятие на-
следства одним или несколькими
наследниками не означает приня-
тия наследства остальными на-
следниками. Принятое наследство
признается принадлежащим на-
следнику со дня открытия наслед-
ства независимо от времени его
фактического принятия, а также
независимо от момента государ-
ственной регистрации права на-
следника на наследственное иму-
щество, когде такое право подле-
жит государственной регистрации
(ст. 1152 ГК РФ).
Принятие наследства осуществля-
ется подачей по месту открытия на-
следства нотариусу заявления на-
следника о принятии наследства
либо заявления о выдаче ему свиде-
тельства о праве на наследство.
В случаях, предусмотренных в зако-
не, допускается принятие наслед-
ства через представителя. Считает-
ся, что наследник принял наслед-
ство, если он совершил действия,
свидетельствующие о фактическом
принятии наследства, в частности
если наследник: вступил во владе-
ние или в управление наследствен-
ным имуществом; принял меры по
сохранению наследственного иму-
щества, защите его от посягательств
или притязаний третьих лиц; про-
извел за свой счет расходы на со-
держание наследственного имуще-
521
Промышленный образец
ства; оплатил за свой счет долги
наследодателя или получил от тре-
тьих лиц причитавшиеся наследо-
дателю денежные средства (ст. 1153
ГК РФ).
Промышленный образец — решение
внешнего вида изделия промыш-
ленного или кустарно-ремесленно-
го производства.
Промышленному образцу предо-
ставляется правовая охрана, если
по своим существенным признакам
он является новым и оригиналь-
ным.
К существенным признакам про-
мышленного образца относятся
признаки, определяющие эстетиче-
ские особенности внешнего вида
изделия, в частности форма, кон-
фигурация, орнамент, сочетание
цветов, линий, контуры изделия,
текстура или фактура материала из-
делия.
Промышленный образец является
новым, если совокупность его су-
щественных признаков, нашедших
отражение на изображениях внеш-
него вида изделия, не известна из
сведений, ставших общедоступны-
ми в мире до даты приоритета про-
мышленного образца.
Промышленный образец является
оригинальным, если его суще-
ственные признаки обусловлены
творческим характером особенно-
стей изделия, в частности, если из
сведений, ставших общедоступны-
ми в мире до даты приоритета про-
мышленного образца, неизвестно
решение внешнего вида изделия
сходного назначения, производя-
щее на информированного потре-
бителя такое же общее впечатле-
ние, какое производит промыш-
ленный образец, нашедший отра-
жение на изображениях внешнего
вида изделия (ст. 1352 ГК РФ).
Публичное обещание награды о вы-
плате денежного вознаграждения
производиться в отношении каждо-
го, независимо от пола, расы, наци-
ональности, языка, происхождения,
имущественного и должностного
положения, места жительства, места
нахождения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к об-
щественным объединениям, а также
других обстоятельств. Сообщение
должно быть доступно сведению не-
определенного круга лиц. К публич-
ному объявлению применяется пра-
вило, по которому под формой по-
нимается не письменная или устная
форма сделки, а форма, в которой
оно делается. Обещание помещает-
ся в средстве массовой информа-
ции, печатается в периодическом
печатном издании, или сообщается
в теле- радиопередаче, или вывеши-
вается на доске объявлений, или
другим способом (ст. 140, 154—156,
426, 1055, 1056 ГК РФ).
Публичный конкурс — публичное
объявление о выплате денежного
вознаграждения или выдаче иной
награды (о выплате награды) за
лучшее выполнение работы или
достижение иных результатов.
К публичному объявлению приме-
няется правило, по которому под
формой понимается не письмен-
ная или устная форма сделки,
а форма, в которой оно делается.
Обещание помещается в средстве
522
Саморегулируемая организация профессиональных участников...
массовой информации, печатается
в периодическом печатном изда-
нии, или сообщается в теле- радио-
передаче, или вывешивается на до-
ске объявлений, или другим спосо-
бом. Сообщение должно быть до-
ступно сведению неопределенного
круга лиц (ст. 445, 1057—1061 ГК
РФ).
Распоряжение исключительным пра-
вом на результат интеллектуальной
деятельности или на средство инди-
видуализации. Правообладатель мо-
жет распорядиться принадлежащим
ему исключительным правом любым
не противоречащим закону и суще-
ству такого исключительного права
способом, в том числе путем его от-
чуждения по договору другому лицу
(договор об отчуждении исключи-
тельного права) или предоставления
другому лицу права использования
соответствующих результата интел-
лектуальной деятельности или сред-
ства индивидуализации в установ-
ленных договором пределах (лицен-
зионный договор) (ст. 1233 ГК РФ).
Саморегулируемая организация пра-
фессиональных участников рынка
ценных бумаг — добровольное объе-
динение профессиональных участ-
ников рынка ценных бумаг, дей-
ствующее в соответствии с Феде-
ральным законом «О рынке ценных
бумаг» и функционирующее на
принципах некоммерческой органи-
зации. Саморегулируемая организа-
ция учреждается профессиональны-
ми участниками рынка ценных бумаг
для обеспечения условий професси-
ональной деятельности участников
рынка ценных бумаг, соблюдения
стандартов профессиональной этики
на рынке ценных бумаг, защиты ин-
тересов владельцев ценных бумаг
и иных клиентов профессиональных
участников рынка ценных бумаг,
являющихся членами саморе гули-
руемой организации, установления
правил и стандартов проведения
операций с ценными бумагами,
обеспечивающих эффективную де-
ятельность на рынке ценных бумаг.
Все доходы саморегулируемой ор-
ганизации используются ею исклю-
чительно для выполнения уставных
задач и не распределяются средн ее
членов. Саморегулируемая органи-
зация в соответствии с требования-
ми осуществления профессиональ-
ной деятельности и проведения
операций с ценными бумагами,
утвержденными Банком России,
устанавливает обязательные для
своих членов правила осуществле-
ния профессиональной деятельно-
сти на рынке ценных бумаг, стан-
дарты проведения операций с цен-
ными бумагами и осуществляет
523
Сберегательный (депозитный) сертификат
контроль за их соблюдением (ст. 48
Федерального закона от 22.04.1996
№ 39-ФЗ «О рынке ценных бу-
маг»).
Сберегательный (депозитный) серти-
фикат — это именная или предста-
вительская ценная бумага, удосто-
веряющая сумму вклада, внесенно-
го в банк, и права вкладчика (дер-
жателя сертификата) на получение
по истечении установленного срока
суммы вклада и обусловленных
в сертификате процентов в банке,
выдавшем сертификат (п. 1 ст. 844
ГК РФ).
Свободное использование произведе-
ния без согласия автора или иного
правообладателя и без выплаты
вознаграждения, но с обязатель-
ным указанием имени автора,
произведение которого использу-
ется, и источника заимствования
допускается: в случаях, предусмо-
тренных законом в личных, ин-
формационных, научных, учебных
или культурных целях, правопри-
менения, библиотеками, архивами
и образовательными организация-
ми и других случаях (ст. 1273—1280
ГК РФ).
Сделки — действия граждан и юри-
дических лиц, направленные на
установление, изменение или пре-
кращение гражданских прав и обя-
занностей (ст. 153 ГК РФ).
Условия действительности сделки:
1) содержание сделки должно со-
ответствовать законодательству
и иным источникам права;
2)	лицу необходимо обладать пра-
воспособностью и дееспособно-
стью на заключение соответству-
ющих сделок;
3)	должно быть соответствие меж-
ду волей и волеизъявлением лица
в сделке;
4)	требуется надлежащая форма за-
ключения сделки.
Сделки совершаются устно или
в письменной форме (простой или
нотариальной). Сделка, которая
может быть совершена устно, счи-
тается совершенной и в том случае,
когда из поведения лица явствует
его воля совершить сделку. Молча-
ние признается выражением воли
совершить сделку в случаях, пред-
усмотренных законом или соглаше-
нием сторон (ст. 158 ГК РФ).
Должны совершаться в простой
письменной форме, за исключени-
ем сделок, требующих нотариаль-
ного удостоверения:
1) сделки юридических лиц между
собой и с гражданами;
2) сделки граждан между собой на
сумму, превышающую десять
тысяч рублей, а в случаях, пред-
усмотренных законом, — незави-
симо от суммы сделки (ст. 161 ГК
РФ).
Оспоримые и ничтожные сделки.
Сделка недействительна по основа-
ниям, установленным законом,
в силу признания ее таковой судом
(оспоримая сделка) либо незави-
симо от такого признания (ничтож-
ная сделка).
Требование о признании оспори-
мой сделки недействительной мо-
жет быть предъявлено стороной
сделки или иным лицом, указан-
ным в законе. Оспоримая сделка
может быть признана недействи-
тельной, если она нарушает права
или охраняемые законом интересы
лица, оспаривающего сделку, в том
524
Служебное произведение
числе повлекла неблагоприятные
для него последствия.
Требование о применении послед-
ствий недействительности ничтож-
ной сделки вправе предъявить сто-
рона сделки, а в предусмотренных
законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недей-
ствительной ничтожной сделки не-
зависимо от применения послед-
ствий ее недействительности может
быть удовлетворено, если лицо,
предъявляющее такое требование,
имеет охраняемый законом интерес
в признании этой сделки недей-
ствительной (ст. 166 ГК РФ).
Секрет производства (ноу-хау) —
сведения любого характера (произ-
водственные, технические, экономи-
ческие, организационные и др.) о ре-
зультатах интеллектуальной деятель-
ности в научно-технической сфере
и о способах осуществления профес-
сиональной деятельности, имеющие
действительную или потенциальную
коммерческую ценность вследствие
неизвестности их третьим лицам,
если к таким сведениям у третьих
лиц нет свободного доступа на за-
конном основании и обладатель та-
ких сведений принимает разумные
меры для соблюдения их конфиден-
циальности, в том числе путем введ е-
ния режима коммерческой тайны.
Секретом производства не призна-
ются сведения, обязательность рас-
крытия которых либо недопусти-
мость ограничения доступа к кото-
рым установлена законом или иным
правовым актом (ст. 1465 ГК РФ).
Селекционное достижение — биоло-
гическое решение задачи по выве-
дению новых сорта растения или
породы животного, имеющих яв-
ные отличия от общеизвестных со-
ртов и пород и обладающих одно-
родностью и стабильностью.
Объектами интеллектуальных прав
на селекционные достижения явля-
ются сорта растений и породы жи-
вотных, зарегистрированные в Го-
сударственном реестре охраняемых
селекционных достижений, если
эти результаты отвечают установ-
ленным ГК РФ требованиям. Усло-
вия охраноспособности их — новиз-
на, отличимость, однородность
и стабильность (ст. 1413 ГК РФ).
Исключительное право на селек-
ционное достижение признается
и охраняется при условии его госу-
дарственной регистрации в Госу-
дарственном реестре охраняемых
селекционных достижений, в соот-
ветствии с которой федеральный
орган исполнительной власти по
селекционным достижениям выда-
ет заявителю патент на селекцион-
ное достижение.
Патент на селекционное достиже-
ние удостоверяет приоритет селек-
ционного достижения, авторство
и исключительное право на селек-
ционное достижение.
Автор селекционного достижения
имеет право на получение ангор-
ского свидетельства, которое выда-
ется федеральным органом испол-
нительной власти по селекцион-
ным достижениям и удостоверяет
авторство.
Служебное праизведение — это про-
изведение науки, литературы или
искусства, созданное в пределах
525
Служебное изобретение, служебная полезная модель...
установленных для работника (ав-
тора) трудовых обязанностей. Пра-
во авторства на него принадлежит
автору, исключительное право —
работодателю, если трудовым или
гражданско-правовым договором
между работодателем и автором не
предусмотрено иное.
Исключительное право на служеб-
ное произведение возвращается ав-
тору, если работодатель в течение
трех лет со дня, когда служебное
произведение было предоставлено
в его распоряжение, не начнет ис-
пользование этого произведения,
не передаст исключительное право
на него другому лицу или не сооб-
щит автору о сохранении произве-
дения в тайне (ст. 1296 ГК РФ).
Служебное изобретение, служебная
полезная модель, служебный при-
мышленный образец, селекционное
достижение, секрет праиэводства —
это объекты патентных прав, соз-
данные работником в связи с вы-
полнением своих трудовых обязан-
ностей или конкретного задания
работодателя. Право авторства на
них принадлежит работнику (авто-
ру), а исключительное право и пра-
во на получение патента — работо-
дателю, если трудовым или граж-
данско-правовым договором между
работником и работодателем не
предусмотрено иное (ст. 1370 ГК
РФ).
Способы защиты гражданских прав —
закрепленные или санкциониро-
ванные законодательством мате-
риально-правовые меры принуди-
тельного характера, посредством
которых может быть осуществле-
но устранение нарушений права,
восстановление (признание) пра-
ва и (или) компенсация потерь,
вызванных нарушением права.
Защита гражданских прав осущест-
вляется путем:
—	признания права;
—	восстановления положения, су-
ществовавшего до нарушения
права, и пресечения действий,
нарушающих право или создаю-
щих угрозу его нарушения;
—	признания оспоримой сделки
недействительной и применения
последствий ее недействитель-
ности, применения последствий
недействительности ничтожной
сделки;
—	признания недействительным ре-
шения собрания;
—	признания недействительным
акта государственного органа
или органа местного самоу-
правления;
—	самозащиты права;
—	присуждения к исполнению обя-
занности в натуре;
—	возмещения убытков;
—	взыскания неустойки;
—	компенсации морального вреда;
—	прекращения или изменения
правоотношения;
—	неприменения судом акта госу-
дарственного органа или органа
местною самоуправления, про-
тиворечащего закону;
—	иными способами, предусмо-
тренными законом (ст. 12 ГК
РФ).
Срок действия исключительных прав.
Продолжительность срока действия
исключительного права на результат
526
Срок действия исключительных прав
интеллектуальной деятельности или
на средство индивидуализации, по-
рядок исчисления этого срока, ос-
нования и порядок его продления,
а также основания и порядок пре-
кращения исключительного права
до истечения срока устанавливают-
ся ГК РФ (ст. 1230 ГК РФ).
Срок действия исключительного
права на произведение литературы,
науки и искусства составляет:
а) в течение всей жизни автора
и семидесяти лет, считая с 1 ян-
варя года, следующего за годом
смерти автора;
б)	на произведение, обнародован-
ное анонимно или под псевдони-
мом, — в течение семидесяти лет,
считая с 1 января года, следую-
щего за годом его правомерного
обнародования;
в)	на произведение, созданное
в соавторстве, — в течение всей
жизни автора, пережившего дру-
гих соавторов, и семидесяти лет,
считая с 1 января года, следую-
щего за годом его смерти;
г)	на произведение, обнародован-
ное после смерти автора, — в те-
чение семидесяти лет после об-
народования произведения, счи-
тая с 1 января года, следующего
за годом его обнародования, при
условии, что произведение было
обнародовано в течение семиде-
сяти лет после смерти автора.
Если автор работал во время Ве-
ликой Отечественной войны или
участвовал в ней, срок действия
исключительного права, уста-
новленный ст. 1281 ГК РФ, уве-
личивается на четыре года.
Исключительное право на испол-
нение действует в течение всей
жизни исполнителя, но не менее
пятидесяти лет, считая с 1 января
года, следующего за годом, в кото-
ром осуществлены исполнение,
либо запись исполнения, либо со-
общение исполнения в эфир или по
кабелю (ст. 1381 ГК РФ), на фоно-
грамму — в течение пятидесяти лет,
считая с 1 января года, следующего
за годом, в котором была осущест-
влена запись (ст. 1327 ГК РФ), на
сообщение радио- или телепереда-
чи — в течение пятидесяти лет, счи-
тая с 1 января года, следующего за
годом, в котором имело место со-
общение радио- или телепередачи
в эфир или по кабелю (ст. 1331 ГК
РФ).
Срок действия исключительного
права составляет:
а)	с даты подачи заявки на выдачу
патента двадцать лет — для изо-
бретений; десять лет — для по-
лезных моделей; пять лет — для
промышленных образцов. Ука-
занные сроки могут быть продле-
ны на изобретения на пять лет,
на промышленный образец — не-
однократно на пять лет, но в це-
лом не более чем на двадцать
пять лет (ст. 1363 ГК РФ);
б)	на товарный знак десять лет
с даты подачи заявки на государ-
ственную регистрацию в феде-
ральный орган исполнительной
власти по интеллектуальной соб-
ственности либо в случае реги-
страции товарного знака по вы-
деленной заявке, с даты подачи
первоначальной заявки. Он мо-
жет быть продлен на десять лет
527
Свобода завещания
неограниченное число раз по за-
явлению правообладателя, по-
данному в течение последнего
года действия этого права
(ст. 1491 ГК РФ);
в)	на селекционное достижение
и удостоверяющего это право
патента — тридцать лет со дня
его государственной регистра-
ции в Государственном реестре
охраняемых селекционных до-
стижений, а на сорта винограда,
древесных декоративных, плодо-
вых культур и лесных пород,
в том числе их подвоев, — трид-
цать пять лет (ст. 1424 ГК РФ).
Исключительное право на сообще-
ние радио- или телепередачи дей-
ствует в течение пятидесяти лет,
считая с 1 января года, следующего
за годом, в котором имело место со-
общение радио- или телепередачи
в эфир или по кабелю. К правопре-
емникам организации эфирного
или кабельного вещания исключи-
тельное право на сообщение редио-
или телепередачи переходит в пре-
делах оставшейся части срока
(ст. 1331 ГК РФ).
Исключительное право изготовите-
ля базы данных действует в течение
пятнадцати лет, считая с 1 января
года, следующего за годом ее созда-
ния или обнародования и возоб-
новляется при каждом обновлении
базы данных (ст. 1335 ГК РФ).
Исключительное право публикато-
ра на произведение возникает в мо-
мент обнародования этого произ-
ведения и действует в течение двад-
цати пяти лет, считая с 1 января
года, следующего за годом его об-
народования и после прекращения
его действия может свободно ис-
пользоваться любым лицом без чье-
го-либо согласия или разрешения
и без выплаты вознаграждения
(ст. 1340 ГК РФ).
Свидетельство об исключительном
праве на наименование места про-
исхождения товара действует в те-
чение десяти лет со дня подачи за-
явки на наименование места про-
исхождения товара в федеральный
орган исполнительной власти по
интеллектуальной собственности и
может быть продлен по заявлению
обладателя каждый раз на десять
лет (ст. 1531 ГК РФ).
Свобода завещания — это право за-
вещателя по своему усмотрению за-
вещать имущество любым лицам,
любым образом определить доли
наследников в наследстве, лишить
наследства одного, нескольких или
всех наследников по закону, вклю-
чить в завещание иные распоряже-
ния, отменить или изменить совер-
шенное завещание в соответствии
с правилами ст. ИЗО ГК РФ.
Свобода завещания ограничивается
правилами об обязательной доле
в наследстве (ст. 1149 ГК РФ).
Завещатель может совершить заве-
щание в пользу одного или несколь-
ких лиц (ст. 1116), как входящих,
так и не входящих в круг наследни-
ков по закону, указать в завещании
другого наследника (подназначить
наследника) на случай, если назна-
ченный им в завещании наследник
или наследник завещателя по зако-
ну умрет до открытия наследства,
либо одновременно с завещателем,
523
Субъекты авторского права
либо после открытия наследства, не
успев его принять, либо не примет
наследство по другим причинам
или откажется от него, либо не бу-
дет иметь право наследовать или
будет отстранен от наследования
как недостойный (ст. 1119-1120 ГК
РФ).
Срок принятия наследства. Наслед-
ство может быть принято в течение
шести месяцев со дня открытия на-
следства.
Лица, для которых право наследо-
вания возникает только вслед-
ствие непринятия наследства дру-
гим наследником, могут принять
наследство в течение трех месяцев
со дня окончания срока, указан-
ного в п. 1 ст. 1154 ГК РФ.
Наследство может быть принято и
по истечении установленного срока
при восстановлении судом срока,
признанного пропущенным по ува-
жительным причинам, а также без
обращения в суд при наличии пись-
менного согласия на это всех
остальных наследников, приняв-
ших наследство (ст. 1155 ГК РФ).
Свидетельство о праве ня наследство
выдается по заявлению наследника
по месту открытия наследства нота-
риусом или уполномоченным в со-
ответствии с законом совершать
такое нотариальное действие долж-
ностным лицом. Оно выдается на-
следникам в любое время по исте-
чении шести месяцев со дня откры-
тия наследства, за исключением
случаев, предусмотренных ГК РФ.
Свидетельство может быть выдано
до истечения шести месяцев со дня
открытия наследства, если имеются
достоверные данные о том, что кро-
ме лиц, обратившихся за выдачей
свидетельства, иных наследников,
имеющих право на наследство или
его соответствующую часть, не
имеется.
Выдача свидетельства о праве на на-
следство приостанавливается по ре-
шению суда, а также при наличии
зачатого, но еще не родившегося
наследника (ст. 112-1163 ГК РФ).
Сублицеизионный договор — это до-
говор, по которому с письменного
согласия лицензиара сублицензиату
могут быть предоставлены права ис-
пользования результата интеллекту-
альной деятельности или средства
индивидуализации только в преде-
лах тех прав и тех способов исполь-
зования, которые предусмотрены
лицензионным договором для ли-
цензиата.
Ответственность перед лицензиаром
за действия сублицензиата несет ли-
цензиат, если лицензионным дого-
вором не предусмотрено иное.
К этому договору применяются пра-
вила ГК РФ о лицензионном догово-
ре (ст. 1238 ГК РФ).
Субъекты авторского правя: авто-
ры — граждане, творческим трудом
которых создано произведение, не-
зависимо от возраста;
лица, к которым авторское право
перешло по предусмотренным зако-
ном основаниям. Субъектами ав-
торского права также могут быть:
— переводчик;
—	составитель сборника и автор
иного составного произведения;
—	авторы аудиовизуального произ-
ведения (режиссер-постановщик,
529
Товарный знак
автор сценария; композитор); на-
следники умершего автора про-
изведения, и др. правопреемни-
ки в силу закона или договора,
организации, управляющие пра-
вами авторов на коллективной
основе, работодатель, которому
принадлежит исключительное
право на служебное произведе-
ние науки, литературы или ис-
кусства, если трудовым или
граждане ко -правовым догово -
ром между работодателем и авто-
ром не предусмотрено иное.
При создании единого произведе-
ния совместным творческим тру-
дом двух и более граждан говорят
о соавторстве на произведение. Оно
может быть раздельным и нераз-
дельным (ст. 1258 ГК РФ).
.........т............
Товарный знак — обозначение, ко-
торое служит для индивидуализа-
ции товаров юридических лиц или
индивидуальных предпринимате-
лей. В качестве товарных знаков
могут быть зарегистрированы сло-
весные, изобразительные, объем-
ные и др. обозначения или их ком-
бинации. Товарный знак может
быть зарегистрирован в любом цве-
те или цветовом сочетании. Ис-
ключительное право на него удо-
стоверяется свидетельством на то-
варный знак (ст. 1481 ГК РФ).
Товарный знак, который в резуль-
тате интенсивного использования
стал широко известен средн соот-
ветствующих потребителей в отно-
шении товаров заявителя в Рос-
сийской Федерации, по решению
федерального органа исполнитель-
ной власти по интеллектуальной
собственности может быть при-
знан общеизвестным товарным
знаком.
Коллективный товарный знак —
знак, предназначенный для обозна-
чения товаров, производимых или
реализуемых входящими в объеди-
нение лицами и обладающих еди-
ными характеристиками их каче-
ства или иными общими характе-
ристиками. Коллективным знаком
может пользоваться каждое из вхо-
дящих в объединение лиц. Право
на коллективный знак не может
быть отчуждено и не может быть
предметом лицензионного догово-
ра. Лицо, входящее в объединение,
которое зарегистрировало коллек-
тивный знак, вправе пользоваться
своим товарным знаком наряду
с коллективным знаком (ст. 1510
ГК РФ).
.......ф........
Фирменное наименование — это наи-
менование, под которым юридиче-
ское лицо — коммерческая органи-
зация выступает в гражданском
обороте и которое определяется
в его учредительных документах
530
Хозяйственные товарищества и общества
нограммы признается лицо, имя
или наименование которого указа-
но обычным образом на экземпля-
ре фонограммы и (или) его упаков-
ке либо иным образом в соответ-
ствии со ст. 1310 ГК РФ.
Срок действия исключительного
права на фонограмму — пятьдесят
лет, считая с 1 января года, следую-
щего за годом, в котором была осу-
ществлена запись, а в случае обна-
родования фонограммы — пятьде-
сят лет, считая с 1 января года, сле-
дующего за годом, в котором она
была обнародована при условии,
что фонограмма была обнародова-
на в течение пятидесяти лет после
осуществления записи.
К наследникам и другим правопре-
емникам изготовителя фонограм-
мы исключительное право на фо-
нограмму переходит в пределах
оставшейся части указанных сро-
ков.
После прекращения действия ис-
ключительного права фонограмма
переходит в общественное достоя-
ние, то есть может свободно ис-
пользоваться любым лицом без чье-
го-либо согласия или разрешения
и без выплаты вознаграждения.
X................
ным товариществом или обще-
ством в процессе деятельности,
принадлежит на праве собственно-
сти хозяйственному товариществу
или обществу. Объем правомочий
участников хозяйственного обще-
ства определяется пропорциональ-
но их долям в уставном капитале
общества. Иной объем правомо-
и включается при государственной
регистрации в единый государствен-
ный реестр юридических лиц. Оно
должно содержать указание на его
организационно-правовую форму
и собственно наименование юри-
дического лица, которое не может
состоять только из слов, обознача-
ющих род деятельности.
Юридическое лицо должно иметь
одно полное фирменное наимено-
вание и вправе иметь одно сокра-
щенное фирменное наименование
на русском языке и (или) одно на
любом языке народов Российской
Федерации и (или) иностранном
языке.
Фонограммы — любые исключи-
тельно звуковые записи исполне-
ний или иных звуков либо их ото-
бражений, за исключением звуко-
вой записи, включенной в аудиови-
зуальное произведение (ст. 1304 ГК
РФ).
Изготовителем фонограммы при-
знается лицо, взявшее на себя ини-
циативу и ответственность за пер-
вую запись звуков исполнения или
других звуков либо отображений
этих звуков. При отсутствии дока-
зательств иного изготовителем фо-
Хозяйственные товарищества и об-
щества — корпоративные коммер-
ческие организации с разделенным
на доли (вклады) учредителей
(участников) уставным (складоч-
ным) капиталом. Имущество, соз-
данное за счет вкладов учредителей
(участников), а также произведен-
ное и приобретенное хозяйствен-
531
Ценные бумаги
чий участников непубличного
хозяйственного общества может
быть предусмотрен уставом об-
щества, а также корпоративным
договором при условии внесения
сведений о наличии такого дого-
вора и о предусмотренном им
объеме правомочий участников
общества в единый государствен-
ный реестр юридических лиц.
Хозяйственные товарищества
могут создаваться в организаци-
онно-правовой форме полного
товарищества или товарищества
на вере (коммандитного товари-
щества).
Хозяйственные общества могут
создаваться в организационно-
правовой форме акционерного
общества или общества с ограни-
ченной ответственностью.
Участниками полных товариществ
и полными товарищами в товари-
ществах на вере могут быть индиви-
дуальные предприниматели и ком-
мерческие организации.
Участниками хозяйственных об-
ществ и вкладчиками в товарище-
ствах на вере могут быть граждане
и юридические лица, а также пу-
блично-правовые образования.
Государственные органы и органы
местного самоуправления не впра-
ве участвовать от своего имени
в хозяйственных товариществах
и обществах. Учреждения могут
быть участниками хозяйственных
обществ и вкладчиками в товари-
ществах на вере с разрешения соб-
ственника имущества учреждения,
если иное не установлено законом
(ст. 66 ГК РФ).
.......ц.........
Ценные бумаги — документы, соот-
ветствующие установленным зако-
ном требованиям и удостоверяю-
щие обязательственные и иные
права, осуществление или передача
которых возможны только при
предъявлении таких документов
(документарные ценные бумаги).
Ценными бумагами признаются
также обязательственные и иные
права, которые закреплены в реше-
нии о выпуске или ином акте лица,
выпустившего ценные бумаги в со-
ответствии с требованиями закона,
и осуществление и передача кото-
рых возможны только с соблюде-
нием правил учета этих прав (без-
документарные ценные бумаги).
Ценными бумагами являются ак-
ция, вексель, закладная, инвести-
ционный пай паевого инвестици-
онного фонда, коносамент, облига-
ция, чек и иные ценные бумаги,
названные в таком качестве в зако-
не или признанные таковыми
в установленном законом порядке
(ст. 142 ГК РФ).
Виды ценных бумаг. Документар-
ные ценные бумаги могут быть
предъявительскими (ценными бу-
магами на предъявителя), ордерны-
ми и именными. Предъявительской
является документарная ценная бу-
мага, по которой лицом, уполномо-
ченным требовать исполнения по
ней, признается ее владелец. Ор-
532
Экспертиза заявки на выдачу патента
дерной является документарная
ценная бумага, по которой лицом,
уполномоченным требовать испол-
нения по ней, признается ее владе-
лец, если ценная бумага выдана на
его имя или перешла к нему от
первоначального владельца по не-
прерывному ряду индоссаментов.
Именной является документарная
ценная бумага, по которой лицом,
уполномоченным требовать испол-
нения по ней, признается одно из
следующих указанных лиц:
1) владелец ценной бумаги, ука-
занный в качестве правооблада-
теля в учетных записях, которые
ведутся обязанным лицом или
действующим по его поручению
и имеющим соответствую-
щую лицензию лицом. Законом
может быть предусмотрена обя-
занность передачи такого учета
лицу, имеющему соответствую-
щую лицензию;
2) владелец ценной бумаги, если
ценная бумага была выдана на
его имя или перешла к нему от
первоначального владельца в по-
рядке непрерывного ряда усту-
пок требования (цессий) путем
совершения на ней именных пе-
редаточных надписей или в иной
форме в соответствии с правила-
ми, установленными для уступки
требования (цессии) (ст. 143 ГК
РФ).
........э..........
Эмиссия ценных бумаг — установ-
ленная Федеральным законом
«О рынке ценных бумаг» последо-
вательность действий эмитента по
размещению эмиссионных ценных
бумаг. Эмиссионная ценная бума-
га — любая ценная бумага, в том
числе бездокументарная, которая
характеризуется одновременно сле-
дующими признаками:
—	закрепляет совокупность имуще-
ственных и неимущественных
прав, подлежащих удостовере-
нию, уступке и безусловному
осуществлению с соблюдением
установленных Федеральным за-
коном формы и порядка;
—	размещается выпусками;
—	имеет равные объем и сроки осу-
ществления прав внутри одного
выпуска вне зависимости от вре-
мени приобретения ценной бу-
маги (ст. 2 Федерального закона
от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке
ценных бумаг» (с изм. и доп.,
вступ.в силу с 01.01.2015)).
Экспертиза заявки на выдачу патен-
та. По заявке на изобретение про-
водится формальная экспертиза.
При этом проверяется наличие не-
обходимых документов, предусмо-
тренных законом (п.2 ст. 1375 ГК
РФ) «О рынке ценных бумаг», и со-
блюдение требований к ним. О по-
ложительном результате эксперти-
зы и дате подачи заявки на изобре-
тение заявитель уведомляется по-
сле окончания экспертизы.
При завершении формальной экс-
пертизы с положительным резуль-
татом, по ходатайству заявителя
или третьих лиц, которое может
533
Электронная цифровая подпись
быть подано в Роспатент при пода-
че заявки на изобретение или в те-
чение 3 лет с даты подачи такой за-
явки, производится экспертиза за-
явки по существу.
Если ходатайство о проведении та-
кой экспертизы не будет подано
в установленный срок, заявка счи-
тается отозванной.
При проведении экспертизы по су-
ществу проверяется соответствие
заявленного изобретения, полез-
ной модели или промышленного
образца условиям патентоспособ-
ности (ст. 1394—1386, 1390-1391 ГК
РФ).
На основании решения о выдаче
патента на указанные объекты Ро-
спатент вносит их в соответствую-
щий государственный реестр и вы-
дает патент при условии уплаты
патентной пошлины.
Электронная цифровая подпись —
реквизит электронного документа,
предназначенный для защиты дан-
ного электронного документа от
подделки, полученный в результате
криптографического преобразова-
ния информации с использованием
закрытого ключа электронной циф-
ровой подписи и позволяющий
идентифицировать владельца сер-
тификата ключа подписи, а также
установить отсутствие искажения
информации в электронном доку-
менте (абз. 2 ст. 3 Федерального за-
кона «Об электронной цифровой
подписи»). Электронная цифровая
подпись в электронном документе
признается равнозначной соб-
ственноручной подписи в докумен-
те на бумажном носителе (п. 1 ст. 1
Федерального закона «Об элек-
тронной цифровой подписи»).
Электронный документ — документ,
в котором информация представ-
лена в электронно-цифровой фор-
ме (абз. 1 ст. 3 Федерального закона
«Об электронной цифровой подпи-
си»).
.....ю.......
Юридические лица — организации,
преследующие извлечение прибыли
в качестве основной цели своей дея-
тельности (коммерческие организа-
ции) либо не имеющие извлечение
прибыли в качестве такой цели и не
распределяющие полученную при-
быль между участниками (неком-
мерческие организации).
Юридические лица, являющиеся
коммерческими организациями,
могут создаваться в организацион-
но-правовых формах хозяйственных
товариществ и обществ, крестьян-
ских (фермерских) хозяйств, хозяй-
ственных партнерств, производ-
ственных кооперативов, государ-
ственных и муниципальных унитар-
ных предприятий.
Юридические лица, являющиеся не-
коммерческими организациями, мо-
гут создаваться в организационно-
правовых формах:
1)	потребительских кооперативов,
к которым относятся в том числе
жилищные, жилищно-строитель-
ные и гаражные кооперативы,
садоводческие, огороднические
534
Юридические лица
и дачные потребительские коо-
перативы, общества взаимного
страхования, кредитные коопе-
ративы, фонды проката, сельско-
хозяйственные потребительские
кооперативы;
2)	общественных организаций, к ко-
торым относятся в том числе по-
литические партии и созданные
в качестве юридических лиц про-
фессиональные союзы (профсо-
юзные организации), обществен-
ные движения, органы обще-
ственной самодеятельности, тер-
риториальные общественные са-
моуправления;
3)	ассоциаций (союзов), к которым
относятся в том числе некоммер-
ческие партнерства, саморегули-
руемся е организации, объедине-
ния работодателей, объединения
профессиональных союзов, коопе-
ративов и общественных организа-
ций, торгово-промышленные, но-
тариальные и адвокатские палаты;
4)	товариществ собственников не-
движимости, к которым относятся
в том числе товарищества соб-
ственников жилья;
5)	казачьих обществ, внесенных
в государственный реестр каза-
чьих обществ в Российской Феде-
рации;
6)	общин коренных малочисленных
народов Российской Федерации;
7)	фондов, к которым относятся
в том числе общественные и бла-
готворительные фоцды;
8)	учреждений, к которым относят-
ся государственные учреждения
(в том числе государственные ака-
демии наук), муниципальные уч-
реждения и частные (в том числе
общественные) учреждения;
9)	автономных некоммерческих ор-
ганизаций;
10)	религиозных организаций;
11)	публично-правовых компаний.
Некоммерческие организации могут
осуществлять приносящую доход дея-
тельность, если это предусмотрено их
уставами, лишь постольку, поскольку
это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и если это со-
ответствует таким целям.
Некоммерческая организация, уста-
вом которой предусмотрено осу-
ществление приносящей доход дея-
тельности, за исключением казенно-
го и частного учреждений, должна
иметь достаточное для осуществле-
ния указанной деятельности имуще-
ство рыночной стоимостью не менее
минимального размера уставного ка-
питала, предусмотренного для об-
ществ с ограниченной ответственно-
стью (ст. 50 ГК РФ).
Юридическое лицо считается соз-
данным, а данные о юридическом
лице считаются включенными в еди-
ный государственный реестр юриди-
ческих лиц со дня внесения соответ-
ствующей записи в этот реестр (ст. 51
ГК РФ).
Тема 8
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
........А........
Акты гражданского состояния — дей-
ствия граждан или события, влияю-
щие на возникновение, изменение
или прекращение прав и обязанно-
стей, а также характеризующие
правовое состояние граждан.
Государственной регистрации под-
лежат акты гражданского состоя-
ния: рождение, заключение брака,
расторжение брака, усыновление
(удочерение), установление отцов-
ства, перемена имени и смерть.
Государственная регистрация актов
гражданского состояния устанав-
ливается в целях охраны имуще-
ственных и личных неимуществен-
ных прав граждан, а также в инте-
ресах государства.
Государственная регистрация акта
гражданского состояния произво-
дится органом записи актов
гражданского состояния посред-
ством составления соответству-
ющей записи акта гражданского
состояния, на основании которой
выдается свидетельство о государ-
ственной регистрации акта граж-
данского состояния. Основания
и порядок государственной реги-
страции актов гражданского состо-
яния регламентируются Федераль-
ным законом от 15 ноября 1997 г.
№ 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния» (в ред. от 12 ноября
2012 г.).
Алименты, алиментные обязатель-
ства — содержание, которое в силу
закона или соглашения об уплате
алиментов обязанное лицо (долж-
ник) обязано предоставлять упра-
вомоченному литту (кредитору) при
условии его несовершеннолетия
или нетрудоспособности и нуждае-
мости. Алиментное обязательство
имеет строго личный характер, по-
скольку его участниками могут
быть только лица, указанные в за-
коне. В алиментном обязательстве
не могут быть переданы другим ли-
цам право на получение алиментов
536
Алименты, алиментные обязательства
или обязанность по их выплате. Та-
кое обязательство прекращается
вследствие смерти управомоченно-
го или обязанного лица.
Родители обязаны содержать сво-
их несовершеннолетних детей.
Они могут заключить соглашение
о предоставлении содержания не-
совершеннолетним детям. Если
соглашение между родителями от-
сутствует и один из родителей не
предоставляет содержание несо-
вершеннолетним детям, то алимен-
ты взыскиваются в судебном по-
рядке (ст. 80 СК РФ).
По общему правилу, алименты
взыскиваются судом ежемесячно
в долевом отношении к заработку
или иному доходу:
—	на одного ребенка — !4 части за-
работка или иного дохода;
—	на даух детей — !4 части;
—	на трех и более — И. Размер долей
может быть уменьшен либо уве-
личен с учетом материального
или семейного положения сто-
рон или иных заслуживающих
внимания обстоятельств (ст. 81
СК РФ).
Размер алиментов может быть
определен судом в твердой денеж-
ной сумме в следующих случаях:
1)	если родитель, обязанный упла-
чивать алименты, имеет не-
регулярный, меняющийся зара-
боток или иной доход;
2)	если родитель получает зарабо-
ток или иной доход полностью
или частично в натуре;
3)	если родитель получает доход
в иностранной валюте;
4)	если у плательщика отсутствует
заработок или иной доход;
5)	если взыскание алиментов в до-
левом отношении к доходу пла-
тельщика невозможно, затруд-
нительно или существенно нару-
шает интересы одной из сторон;
6)	если при каждом из родителей
остаются дети и алименты с од-
ного из родителей взыскиваются
в пользу другого, менее обеспе-
ченного.
При отсутствии соглашения родите-
лей об уплате алиментов, при не пре-
доставлении содержания несовер-
шеннолетним детям и при непредъ-
явлении иска в суд орган опеки и по-
печительства вправе предъявить
иск о взыскании алиментов на не-
совершеннолетних детей к их роди-
телям (одному из них).
Виды заработка и (или) иного до-
хода, которые получают родители
в рублях и (или) в иностранной
валюте и из которых производит-
ся удержание алиментов, взыски-
ваемых на несовершеннолетних
детей в соответствии со ст. 81 СК
РФ определяются Постановлени-
ем Правительства Российской
Федерации от 19.07.1995 № 94.
Родители обязаны содержать своих
нетрудоспособных совершеннолет-
них детей, нуждающихся в помо-
щи.
При отсутствии соглашения об
уплате алиментов размер алимен-
тов на нетрудоспособных совер-
шеннолетних детей определяется
судом в твердой денежной сумме,
подлежащей уплате ежемесячно,
исходя из материального и семей-
ного положения и других заслужи-
вающих внимания интересов сто-
рон.
537
Алименты, алиментные обязательства
При отсутствии соглашения и при
наличии исключительных обстоя-
тельств (тяжелой болезни, увечья
несовершеннолетних детей или не-
трудоспособных совершеннолет-
них нуждающихся детей, необходи-
мости оплаты постороннего ухода
за ними и других обстоя-
тельств) каждый из родителей мо-
жет быть привлечен судом к уча-
стию в несении дополнительных
расходов, вызванных этими обстоя-
тельствами.
Порядок участия родителей в не-
сении дополнительных расходов
и размер этих расходов определя-
ются судом исходя из материально-
го и семейного положения родите-
лей и детей и других заслуживаю-
щих внимания интересов сторон
в твердой денежной сумме, подле-
жащей уплате ежемесячно.
Суд вправе обязать родителей при-
нять участие как в фактически по-
несенных дополнительных расхо-
дах, так и в дополнительных расхо-
дах, которые необходимо произве-
сти в будущем (ст. 86 СК РФ).
Трудоспособные совершеннолетние
дети обязаны содержать своих не-
трудоспособных нуждающихся в по-
мощи родителей и заботиться о них.
При отсутствии соглашения об
уплате алиментов алименты взы-
скиваются в судебном порядке.
Размер алиментов, взыскиваемых
с каждого из детей, определяется
судом исходя из материального
и семейного положения родителей
и детей и других заслуживающих
внимания интересов сторон в твер-
дой денежной сумме, подлежащей
уплате ежемесячно.
При определении размера алимен-
тов суд вправе учесть всех трудо-
способных совершеннолетних де-
тей данного родителя независимо
от того, предъявлено требование ко
всем детям, к одному из них или
к нескольким из них.
Дети могут быть освобождены от
обязанности по содержанию своих
нетрудоспособных нуждающихся
в помощи родителей, если судом
будет установлено, что родители
уклонялись от выполнения обязан-
ностей родителей.
Дети освобождаются от уплаты
алиментов родителям, лишенным
родительских прав (ст. 87 СК РФ).
При наличии исключительных об-
стоятельств (тяжелой болезни, уве-
чья родителя, необходимости опла-
ты постороннего ухода за ним
и других) совершеннолетние дети
могут быть привлечены судом
к участию в несении дополнитель-
ных расходов, вызванных этими
обстоятельствами.
Порядок несения дополнительных
расходов каждым из совершенно-
летних детей и размер этих расхо-
дов определяются судом с учетом
материального и семейного поло-
жения родителей и детей и других
заслуживающих внимания интере-
сов сторон при соблюдении поло-
жений.
В соответствии с гл. 14 СК РФ как
супруг, так и бывший супруг вправе
требовать в судебном порядке пре-
доставления алиментов от другого
супруга, который обладает для это-
го необходимыми средствами. Пра-
вом требовать предоставления али-
ментов обладают:
538
Алименты, алиментные обязательства
1)	нетрудоспособный нуждающий-
ся супруг, а также бывший су-
пруг, ставший нетрудоспособ-
ным до расторжения брака или
в течение 1 года с момента рас-
торжения брака;
2)	нуждающийся супруг, достиг-
ший пенсионного возраста, не
позднее чем через 5 лет с момен-
та расторжения брака, если су-
пруги состояли в браке длитель-
ное время. Это предусмотрено
для случаев, когда один из супру-
гов в течение брака не имел са-
мостоятельного дохода в связи
с тем, что по обоюдному согла-
сию супругов занимался уходом
за детьми или ведением домаш-
него хозяйства и поэтому не при-
обрел право на трудовую пен-
сию. Длительными признаются
брачные отношения, продолжа-
ющиеся не менее 10 лет;
3)	жена (бывшая жена) в период
беременности и в течение 3 лет
со дня рождения общего ребен-
ка;
4)	нуждающийся супруг или быв-
ший супруг, осуществляющий
уход за общим ребенком-инва-
лидом до достижения им 18 лет
или за общим ребенком инвали-
дом с детства I группы. Размер
алиментов определяется в твер-
дой денежной сумме и зависит от
материального и семейного по-
ложения супругов (бывших су-
пругов), а также других заслужи-
вающих внимания интересов
сторон.
Суд может освободить супруга от
обязанности содержать другого
нетрудоспособного нуждающегося
в помощи супруга или ограничить
эту обязанность определенным сро-
ком как в период брака, так после его
расторжения в следующих случаях:
1)	если нетрудоспособность нуж-
дающегося в помощи супруга
наступила в результате злоупо-
требления спиртными напитка-
ми, наркотическими вещества-
ми или в результате совершения
им умышленного преступления;
2)	при непродолжительности бра-
ка. Брак, продолжавшийся от 1
до 5 лет, может быть признан не-
продолжительным с учетом воз-
раста супругов и причин прекра-
щения брака;
3)	недостойного поведения в семье
супруга, требующего выплаты
алиментов (ст. 92 СК РФ).
В соответствии с гл. 15 СК РФ пра-
во на получение алиментов в су-
дебном порядке имеют и др. члены
семьи:
1)	несовершеннолетние нуждаю-
щиеся в помощи братья и се-
стры (в случае невозможности
получения содержания от своих
родителей) от своих трудоспо-
собных совершеннолетних бра-
тьев и сестер, обладающих для
этого необходимыми средства-
ми. Такое же право имеют несо-
вершеннолетние нужд ающиеся
в помощи братья и сестры, если
они не могут получить содержа-
ние от своих родителей, трудо-
способных совершеннолетних
детей или супругов (бывших су-
пругов);
2)	несовершеннолетние нуждаю-
щиеся в помощи внуки — от сво-
их дедушки и бабушки, обяада-
539
Близкие родственники
ющих для этого необходимыми
средствами, если нет возможно-
сти получения содержания от
родителей;
3) в свою очередь, нетрудоспособ-
ные нуждающиеся в помощи де-
душка и бабушка вправе требо-
вать получения алиментов от
своих совершеннолетних трудо-
способных внуков, обладающих
для этого необходимыми сред-
ствами, если они не имеют воз-
можности получать от своих тру-
доспособных совершеннолетних
детей или супруга (бывшего су-
пруга);
4) нетрудоспособные нуждающие-
ся в помощи отчим и мачеха,
воспитывавшие и содержавшие
своих пасынков или падчериц, —
от них, если они не имеют воз-
можности получать содержание
Близкие родственники — родствен-
ники по прямой восходящей и нис-
ходящей линии (родители и дети,
дедушка, бабушка и внуки), полно-
родные и неполнородные (имею-
щие общих отца или мать) братья
и сестры (ст. 14 СК РФ).
Брак — юридически оформленный
свободный, добровольный союз
мужчины и женщины, заключен-
ный на условиях и в порядке, уста-
новленном законом, направленный
на создание семьи и порождающий
права и обязанности супругов. По
семейному законодательству бра-
ком признается исключительно
от своих детей или супругов
(бывших супругов). В то же вре-
мя суд вправе освободить пасын-
ков и падчериц от обязанности
содержать отчима и мачеху, если
они:
а)	воспитывали и содержали па-
сынков и падчериц менее 5
лет;
б)	выполняли свои обязанности
по воспитанию и содержанию
пасынков и падчериц ненад-
лежащим образом;
5) нетрудоспособные нуждающие-
ся лица, осуществлявшие факти-
ческое воспитание и содержание
несовершеннолетних детей, — от
своих совершеннолетних трудо-
способных воспитанников, если
они не могут получать содержа-
ние от своих совершеннолетних
трудоспособных детей или от су-
пругов (бывших супругов).
Б................
брак, зарегистрированный в орга-
нах ЗАГС.
Желающие вступить в брак подают
об этом совместное письменное за-
явление в орган ЗАГС. Если при-
сутствие обоих будущих супругов
на момент подачи заявления за-
труднительно или невозможно, то
заявление может быть раздельным.
В этом случае подпись лица, не
имеющего возможности явиться,
должна быть нотариально удосто-
верена.
Заключение брака производится по
истечении месяца со для подачи за-
явления. При наличии уважитель-
540
Брачный договор
ных причин орган ЗАГС может как
сократить, так и увеличить срок
(увеличить не более чем на 1 ме-
сяц). В законе не дается примерно-
го перечня причин, которые могут
быть признаны уважительными.
Заключение брака возможно в день
подачи заявления при наличии осо-
бых обстоятельств: беременность,
рождение ребенка, непосредствен-
ная угроза жизни одной из сторон
(ст. 11 СК РФ).
Брачный возраст для обоих супру-
гов равен 18 годам. Он может быть
снижен до 16 лег органами местно-
го самоуправления при наличии
уважительных причин (ст. 13 СК
РФ). Субъектам РФ предоставлено
право самостоятельно устанавли-
вать порядок и условия заключения
брака до достижения 16 лет. В на-
стоящее время во многих субъектах
РФ (в Белгородской, Владимир-
ской, Московской, Мурманской,
Орловской, Ростовской, Рязан-
ской, Самарской, Тамбовской,
Тверской, Тюменской, Челябин-
ской областях, Республиках Адыгея
и Бапткортастан, Ханты-Мансий-
ском автономном округе) действу-
ют законы, в соответствии с кото-
рыми брачный возраст может быть
снижен до 15, а в некоторых регио-
нах и до 14 лет.
Если брак заключается без цели
создания семьи, то он считается
фиктивным и признается законода-
телем недействительным. Целью
фиктивною брака является, как
правило, получение каких-либо ма-
териальных выгод (получение на-
следства, проживание в жилом по-
мещении другою супруга и т.д.).
См. Недействительный брак.
Брачный договор — правовое согла-
шение лиц, вступающих в брак,
или соглашение супругов, которое
определяет их имущественные пра-
ва и обязанности в браке и (или)
в случае его расторжения (ст. 40 СК
РФ).
Брачный договор может быть за-
ключен только между супругами
или лицами, вступающими в брак.
Он может быть заключен как перед
регистрацией брака, так и в любое
время в течение брака.
Брачный договор может быть за-
ключен как в отношении имеюще-
гося, так и в отношении будущего
имущества супругов. Супруги впра-
ве определить в брачном договоре
свои права и обязанности по взаим-
ному содержанию, способы участия
в доходах друг друга, порядок несе-
ния каждым из них семейных рас-
ходов; определить имущество, ко-
торое будет передано каждому из
супругов в случае расторжения бра-
ка, а также включить в брачный до-
говор любые иные положения, ка-
сающиеся имущественных отноше-
ний супругов. Права и обязанно-
сти, предусмотренные брачным
договором, могут ограничиваться
определенными сроками либо ста-
виться в зависимость от наступле-
ния или от ненаступления опреде-
ленных условий. Брачный договор
не может ограничивать правоспо-
собность или дееспособность су-
пругов, их право на обращение
в суд за защитой своих прав; регу-
лировать личные неимуществен-
541
Государственный банк данных о детях...
ные отношения между супругами,
права и обязанности супругов в от-
ношении детей; предусматривать
положения, ограничивающие пра-
во нетрудоспособного нуждающе-
гося супруга на получение содержа-
ния; содержать другие условия, ко-
торые ставят одного из супругов
в крайне неблагоприятное положе-
ние или противоречат основным
началам семейного законодатель-
ства (ст. 42 СК РФ).
..............Г
Государственный банк данных о де-
тях, оставшихся без попечения ро-
дителей (далее — государственный
банк данных о детях) — совокуп-
ность государственных информа-
ционных ресурсов, сформирован-
ных на уровне субъектов Россий-
ской Федерации (региональный
банк данных о детях) и на феде-
ральном уровне (федеральный
банк данных о детях), информа-
ционные технологии, позволяю-
щие осуществлять процессы сбора,
обработки, накопления, хранения,
поиска, первичного учета данных о
таких детях, предоставления доку-
ментированной информации о них,
..............д
Детский дом семейного типа — вос-
питательное учреждение, которое
создается, реорганизуется и ликви-
дируется по решению органа ис-
полнительной власти субъекта РФ
или органа местного самоуправле-
Изменение и расторжение брачно-
го договора производится по осно-
ваниям и в порядке, предусмо-
тренных ГК РФ для изменения
и расторжения договора (ст. 43 СК
РФ). Брачный договор может быть
признан судом недействительным
полностью или частично по осно-
ваниям, предусмотренным граж-
данским законодательством для
недействительности сделок (ст. 44
СК РФ).
подлежащих устройству на воспита-
ние в семьи, гражданам, желающим
принять детей на воспитание в свои
семьи, а также о гражданах, желаю-
щих принять детей на воспитание
в свои семьи, органам исполнитель-
ной власти субъектов Российской
Федерации, которые в случаях,
установленных ст. 122 Семейного
кодекса Российской Федерации,
организуют устройство названных
детей на воспитание в семьи, и ор-
ганам опеки и попечительства (ст. 1
ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ Закона
о государственном банке данных
о детях, оставшихся без попечения
родителей).
ния. Отношения между учредите-
лем (учредителями) и детским до-
мом семейного типа определяются
договором, заключаемым между
ними в соответствии с законода-
тельством РФ.
542
Детский дам семейного типа
Детский дом семейного типа орга-
низуется на базе семьи при жела-
нии обоих супругов взять на воспи-
тание не менее 5 и не более 10 детей
и с учетом мнения всех совместно
проживающих членов семьи. Учре-
дитель (учредители) создает дет-
ский дом семейного типа при нали-
чии заявления супругов, желающих
взять на воспитание детей, и за-
ключения органа опеки и попечи-
тельства о возможности супругов
быть воспитателями взять на вос-
питание детей. Общее количество
детей в детском доме семейного
типа, включая родных и усынов-
ленных (удочеренных) детей нахо-
дящихся в зарегистрированном
браке супругов, не должно превы-
шать 12 человек.
На воспитание в детский дом се-
мейного типа передаются дети
в возрасте от рождения до 18 лет.
Срок пребывания ребенка в дет-
ском доме семейного типа опреде-
ляется в договоре, который заклю-
чается между органом опеки и по-
печительства по месту жительства
(нахождения) ребенка и детским
домом семейного типа.
Супруги для получения заключения
о возможности быть воспитателями
и взять на воспитание детей подают
в орган опеки и попечительства по
месту своего жительства соответ-
ствующее заявление и представля-
ют следующие документы:
а)	заверенные в установленном по-
рядке копии документа об обра-
зовании и свидетельства о браке;
б)	медицинское заключение меди-
цинской организации о состоя-
нии здоровья, оформленное
в порядке, установленном Ми-
нистерством здравоохранения
Российской Федерации;
в)	выписка из трудовой книжки;
г)	паспорт, а в случаях, предусмо-
тренных законодательством Рос-
сийской Федерации, заменяю-
щий его документ (п. 6 Правил
организации детского дома се-
мейного типа, утвержденного
Постановлением Правительства
РФ от 19.03.2001 № 195 (ред. от
04.09.2012) «О детском доме се-
мейного типа»).
Передача ребенка на воспитание
в детский дом семейного типа осу-
ществляется с учетом его мнения
(а с 10-летнего возраста только
с его согласия) и с согласия адми-
нистрации образовательного уч-
реждения или медицинской орга-
низации, учреждения социальной
защиты населения или другого ана-
логичного учреждения, в котором
он находится, а также с воспитате-
лей этого детского дома в целях
обеспечения психологической со-
вместимости.
Организаторами детского дома се-
мейного типа не могут быть лица:
— находящиеся в кровном родстве
с принимаемыми на воспитание
детьми;
—	имеющие заболевания, при на-
личии которых нельзя взять де-
тей на воспитание;
—	лишенные родительских прав
или ограниченные судом в роди-
тельских правах;
—	признанные в установленном за-
коном порядке недееспособными
или ограниченно дееспособными;
543
Добросовестный супруг
—	отстраненные от обязанностей
опекуна (попечителя) за ненадле-
жащее выполнение возложенных
на них обязанностей;
—	являющиеся бывшими усынови-
телями, если усыновление отме-
нено судом по их вине.
Ребенок, переданный в детский
дом семейного типа, сохраняет пра-
во на причитающиеся ему алимен-
ты, пенсии (по случаю потери кор-
мильца, инвалидности), другие со-
циальные льготы и гарантии, уста-
новленные законодательством РФ
для детей-сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей.
Детский дом семейного типа фи-
нансируется учредителем (учреди-
телями) исходя из норм обеспече-
ния воспитанников образователь-
ных учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей. Воспитатели детского
дома семейного типа ведут отчет-
ность по приходу и расходу денеж-
ных средств, выделяемых на содер-
жание детей. Сэкономленные в те-
чение года средства изъятию не
Законный режим имущества супру-
гов — это режим их совместной соб-
ственности, если брачным догово-
ром не установлено иное.
Имущество, нажитое супругами во
время брака, является их совмест-
ной собственностью. К такому от-
носятся доходы каждого из супру-
гов от трудовой деятельности, пред-
принимательской деятельности
и результатов интеллектуальной
подлежат. На воспитателей детско-
го дома семейного типа распро-
страняются условия оплаты труда,
предоставления ежегодных отпу-
сков, а также льготы и гарантии,
установленные для работников об-
разовательных учреждений для де-
тей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
При выходе из детского дома се-
мейного типа либо переводе в об-
разовательное учреждение для де-
тей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, или учреж-
дение социальной защиты населе-
ния, а также при ликвидации дет-
ского дома семейного типа ребенку
выдаются справка о пребывании
в детском доме семейного типа
и документы.
См. Постановление Правительства
РФ от 19 марта 2001 г. № 195
«О детском доме семейного типа»
(в ред. от 4 сентября 2012 г.).
Добросовестный супруг — супруг,
права которого были нарушены за-
ключением брака, признанного не-
действительным.
3.................
деятельности, полученные ими
пенсии, пособия, а также иные де-
нежные выплаты, не имеющие спе-
циального целевого назначения
(суммы материальной помощи,
суммы, выплаченные в возмещение
ущерба в связи с утратой трудоспо-
собности вследствие увечья либо
иного повреждения здоровья,
и др.). Общим имуществом супру-
гов являются также приобретенные
544
Законный режим имущества супругов
за счет общих доходов супругов
движимые и недвижимые вещи,
ценные бумаги, паи, вклады, доли
в капитале, внесенные в кредитные
учреждения или в иные коммерче-
ские организации, и любое другое
нажитое супругами в период брака
имущество независимо от того, на
имя кого из супругов оно приобре-
тено либо на имя кого или кем из
супругов внесены денежные сред-
ства.
Право на общее имущество супру-
гов принадлежит также супругу, ко-
торый в период брака осуществлял
ведение домашнего хозяйства, уход
за детьми или по другим уважитель-
ным причинам не имел самостоя-
тельного дохода (ст. 34 ГК РФ).
Владение, пользование и распоря-
жение общим имуществом супру-
гов осуществляются по их обоюд-
ному согласию. При совершении
одним из супругов сделки по распо-
ряжению общим имуществом су-
пругов предполагается, что он дей-
ствует с согласия другого супруга.
Сделка, совершенная одним из су-
пругов по распоряжению общим
имуществом супругов, может быть
признана судом недействительной
по мотивам отсутствия согласия
другого супруга только по его требо-
ванию и только в случаях, если до-
казано, что другая сторона в сделке
знала или заведомо должна была
знать о несогласии другого супруга
на совершение данной сделки.
Для совершения одним из супругов
сделки по распоряжению недвижи-
мостью и сделки, требующей нота-
риального удостоверения и (или)
регистрации в установленном зако-
ном порядке, необходимо получить
нотариально удостоверенное согла-
сие другого супруга.
Супруг, чье нотариально удостове-
ренное согласие на совершение
указанной сделки не было получе-
но, вправе требовать признания
сделки недействительной в судеб-
ном порядке в течение года со дня,
когда он узнал или должен был уз-
нать о совершении данной сделки.
Имущество, принадлежавшее каж-
дому из супругов до вступления
в брак, а также имущество, полу-
ченное одним из супругов во время
брака в дар, в порядке наследова-
ния или по иным безвозмездным
сделкам (имущество каждого из су-
пругов), является его собственно-
стью.
Вещи индивидуального пользова-
ния (одежда, обувь и др.), за ис-
ключением драгоценностей и дру-
гих предметов роскоши, хотя и при-
обретенные в период брака за счет
общих средств супругов, признают-
ся собственностью того супруга, ко-
торый ими пользовался.
Исключительное право на резуль-
тат интеллектуальной деятельно-
сти, созданный одним из супругов,
принадлежит автору такого резуль-
тата.
По обязательствам одного из супру-
гов взыскание может быть обраще-
но лишь на имущество этого супру-
га. При недостаточности этого иму-
щества кредитор вправе требовать
выдела доли супруга-должника,
которая причиталась бы супругу-
должнику при разделе общего иму-
щества супругов, для обращения на
нее взыскания.
545
Имя ребенка
Взыскание обращается на общее
имущество супругов по общим
обязательствам супругов, а также
по обязательствам одного из су-
пругов, если судом установлено,
что все, полученное по обязатель-
ствам одним из супругов, было ис-
пользовано на нужды семьи. При
недостаточности этого имущества
супруги несут по указанным обяза-
тельствам солидарную ответствен-
ность имуществом каждого из них.
Если приговором суда установле-
но, что общее имущество супругов
было приобретено или увеличено
Имя ребенка. Каждый ребенок име-
ет право на имя, отчество и фами-
лию. Имя ребенку дается по согла-
шению родителей, отчество присва-
ивается по имени отца, если иное не
предусмотрено законами субъектов
РФ или не основано на националь-
ном обычае.
Фамилия ребенка определяется фа-
милией родителей. При разных фа-
милиях родителей ребенку присваи-
вается фамилия отца или фамилия
матери по соглашению родителей,
если иное не предусмотрено закона-
ми субъектов РФ. При отсутствии
соглашения между родителями от-
носительно имени и (или) фамилии
ребенка возникшие разногласия
разрешаются органом опеки и попе-
чительства.
Если отцовство не установлено, имя
ребенку дается по указанию матери,
отчество присваивается по имени
за счет средств, полученных одним
из супругов преступным путем,
взыскание может быть обращено
соответственно на общее имуще-
ство супругов или на его часть.
Ответственность супругов за вред,
причиненный их несовершеннолет-
ними детьми, определяется граж-
данским законодательством. Обра-
щение взыскания на имущество
супругов при возмещении ими вре-
да, причиненного их несовершен-
нолетними детьми, производится
в соответствии с пунктом 2 ст. 45
СК РФ.
И.................
лица, записанного в качестве отца
ребенка, фамилия — по фамилии
матери (ст. 58 СК РФ).
О совместной просьбе родителей до
достижения ребенком возраста 14
лет орган опеки и попечительства
исходя из интересов ребенка вправе
разрешить изменить имя ребенку,
а также изменить присвоенную ему
фамилию на фамилию другого ро-
дителя.
Если родители проживают раздель-
но и родитель, с которым проживает
ребенок, желает присвоить ему свою
фамилию, орган опеки и попечи-
тельства разрешает этот вопрос в за-
висимости от интересов ребенка
и с учетом мнения другого родителя.
Учет мнения родителя не обязателен
при невозможности установления
его места нахождения, лишении его
родительских прав, признании не-
дееспособным, а также в случаях
546
Лишение родительских прав
уклонения родителя без уважитель-
ных причин от воспитания и содер-
жания ребенка. Если ребенок рож-
ден от лиц, не состоящих в браке
между собой, и отцовство в закон-
ном порядке не установлено, орган
опеки и попечительства исходя из
интересов ребенка вправе разре-
шить изменить его фамилию на фа-
милию матери, которую она носит
в момент обращения с такой прось-
бой.
Изменение имени и (или) фамилии
ребенка, достигшего возраста 10 лет,
может быть произведено только
с его согласия (ст. 59 СК РФ).
Исковая давность — срок для защиты
права по иску лица, право которого
нарушено (ст. 195 ГК РФ). На требо-
вания, вытекающие из семейных от-
ношений, исковая давность не рас-
пространяется, за исключением
случаев, если срок установлен Се-
мейным кодексом РФ.
Исковая давность применяется к от-
ношениям, регулируемым семей-
ным правом, в следующих случаях:
1) к признанию недействительным
брака вследствие сокрытия одним
из супругов венерического забо-
левания или ВИЧ-инфекции
Лишение родительских прав допуска-
ется только по основаниям и в по-
рядке, установленным законом. Ос-
нования для лишения родительских
прав указаны в ст. 69 СК РФ.
Родители (один из них) могут быть
лишены родительских прав, если
применяются сроки исковой дав-
ности, установленные ст. 181 ГК
РФ, для признания оспоримой
сделки недействительной (то есть
1 год со дня, когда один из супру-
гов узнал о сокрытии такого забо-
левания другим супругом);
2)	супруг, чье нотариально удосто-
веренное согласие на совершение
указанной сделки не было полу-
чено, вправе требовать призна-
ния сделки недействительной
в судебном порядке в течение
года со дня, когда он узнал или
должен был узнать о совершении
данной сделки;
3)	к требованиям супругов о разделе
общего имущества супругов, брак
которых расторгнут, применяется
трехлетний срок исковой давно-
сти;
4)	алименты за прошедший период
могут быть взысканы в пределах
трехлетнего срока с момента об-
ращения в суд, если судом уста-
новлено, что до обращения в суд
принимались меры к получению
средств на содержание, но али-
менты не были получены вслед-
ствие уклонения лица, обязанно-
го уплачивать алименты, от их
уплаты.
л.................
они:
—	уклоняются от выполнения обя-
занностей родителей, в том числе
при злостном уклонении от упла-
ты алиментов;
—	отказываются без уважительных
причин взять своего ребенка из
547
Недействительность брака
родильного дома (отделения) ]
либо из иного лечебного учреж- <
дения, воспитательного учрежде- <
ния, учреждения социальной за- '
щиты населения или из других ]
аналогичных учреждений;	1
— злоупотребляют своими родитель- <
сними правами;	1
— жестоко обращаются с детьми, ]
в том числе осуществляют физи- ]
ческое или психическое насилие 1
над ними, покушаются на их по-
ловую неприкосновенность; <
— являются больными хроническим ]
алкоголизмом или наркоманией; ।
— совершили умышленное престу- <
пление против жизни или здоро- ,
вья своих детей либо против жиз-
ни или здоровья супруга.	1
Родители не могут быть лишены ро- j
дительских прав по основаниям, не 1
предусмотренным ст. 69 СК РФ. Для ]
лишения родительских прав доста- 1
точно одного из оснований, хотя 1
в практике может встретиться сразу 1
несколько. Лишение родительских ]
прав производится только судом. 1
Другие органы не вправе рассматри-
вать этот вопрос. При рассмотрении -
дел о лишении родительских прав <
обязательно участие прокурора и ор- <
гана опеки и попечительства.	1
В соответствии со ст. 72 СК РФ роди- <
тели (один из них) могут быть восста- ]
новлены в родительских правах ]
в случаях, если они изменили пове- 1
дение, образ жизни и (или) отноше- <
...............н
ние к воспитанию ребенка. Вос-
становление в родительских правах
осуществляется в судебном порядке
по заявлению родителя, лишенного
родительских прав. Дела о восста-
новлении в родительских правах рас-
сматриваются с участием органа опе-
ки и попечительства, а также проку-
рора. Одновременно с заявлением
родителей (одного из них) о восста-
новлении в родительских правах мо-
жет быть рассмотрено требование
о возврате ребенка родителям (одно-
му из них).
Суд вправе с учетом мнения ребенка
отказать в удовлетворении иска ро-
дителей (одного из них) о восстанов-
лении в родительских правах, если
восстановление в родительских пра-
вах противоречит интересам ребен-
ка. Восстановление в родительских
правах в отношении ребенка, достиг-
шего возраста 10 лет, возможно толь-
ко с его согласия. Не допускается
восстановление в родительских пра-
вах, если ребенок усыновлен и усы-
новление не отменено (ст. 140 СК
РФ). В течение 3 дней со дня всту-
пления в законную силу решения
суда о восстановлении в родитель-
ских правах суд направляет выписку
из такого решения суда в орган запи-
си актов гражданского состояния по
месту государственной регистрации
рождения ребенка.
См. также «Ограничение родитель-
ских прав*.
Недействительность брака — брак ст. 12—14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также
признается недействительным при в случае заключения фиктивного
нарушении условий, установленных брака, то есть если супруги или один
546
Общая собственность супругов
из них зарегистрировали брак без на-
мерения создать семью.
Признание брака недействительным
производится судом. Брак признает-
ся недействительным со дня его за-
ключения (ст. 10 СК РФ). Требовать
признания брака недействительным
вправе лица, указанные в ст. 28 СК
РФ.
Брак, признанный судом недействи-
тельным, не порождает прав и обя-
занностей супругов, предусмотрен-
ных законом, за исключением случа-
ев, установленных п. 4 и 5 ст. 30 СК
РФ.
К имуществу, приобретенному со-
вместно лицами, брак которых при-
знан недействительным, применя-
ются положения Гражданского ко-
декса Российской Федерации о до-
левой собственности, а брачный
договор, заключенный супругами,
признается недействительным.
Признание брака недействительным
не влияет на права детей, родивших-
...............о
Общая собственность супругов —
имущество, нажитое супругами во
время брака (ст. 33 СК РФ).
Пункт 2 ст. 34 СК РФ к общему
имуществу супругов относит:
— доходы супругов от трудовой
и предпринимательской деятель-
ности и результаты творческой
деятельности;
— полученные пенсии, пособия
и иные денежные выплаты, не
имеющие специального целево-
го назначения (например, сум-
ел в таком браке или в течение трех-
сот дней со дня признания брака не-
действительным (п. 2 ст. 48 СК РФ).
При этом суд вправе признать за су-
пругом, права которого нарушены
заключением такого брака (добросо-
вестным супругом), право на получе-
ние от другого супруга содержания
в соответствии со ст. 90 и 91 СК РФ,
а в отношении раздела имущества,
приобретенного совместно до мо-
мента признания брака недействи-
тельным, вправе применить положе-
ния, установленные ст. 34, 38 и 39,
СК РФ о совместной собственности
супругов, а также признать действи-
тельным брачный договор полно-
стью или частично. Кроме того, до-
бросовестный супруг имеет право
требовать возмещения причиненно-
го ему материального и морального
вреда по правилам, предусмотрен-
ным гражданским законодатель-
ством, и сохранения фамилия, из-
бранной им при государственной ре-
гистрации заключения брака.
мы, выплаченные в возмещение
ущерба, причиненного повреж-
дением здоровья, являются лич-
ной собственностью супруга);
—	приобретенные за счет общих
средств движимые и недвижи-
мые вещи;
—	приобретенные за счет общих
доходов супругов ценные бума-
ги, доли в уставном капитале,
вклады, внесенные в кредитные
учреждения;
—	любое другое нажитое во время
брака имущество.
549
Общая собственность супругов
Владение, пользование и распоря-
жение общим имуществом супругов
осуществляются по обоюдному со-
гласию супругов. При совершении
одним из супругов сделки по распо-
ряжению общим имуществом су-
пругов предполагается, что он дей-
ствует с согласия другого супруга.
Сделка, совершенная одним из су-
пругов по распоряжению общим
имуществом супругов, может быть
признана судом недействительной
по мотивам отсутствия согласия
другого супруга только по его требо-
ванию и только в случаях, если до-
казано, что другая сторона в сделке
знала или заведомо должна была
знать о несогласии другого супруга
на совершение данной сделки.
Для совершения одним из супругов
сделки по распоряжению недвижи-
мостью и сделки, требующей нота-
риального удостоверения и (или)
регистрации в установленном зако-
ном порядке, необходимо получить
нотариально удостоверенное согла-
сие другого супруга. Супруг, чье но-
тариально удостоверенное согласие
на совершение указанной сделки не
было получено, вправе требовать
признания сделки недействитель-
ной в судебном порядке в течение
года со дня, когда он узнал или дол-
жен был узнать о совершении дан-
ной сделки (ст. 35 СК РФ).
В соответствии со ст. 38 СК РФ раз-
дел общего имущества супругов мо-
жет быть произведен как в период
брака, так и после его расторжения
по требованию любого из супругов,
а также в случае заявления кредито-
ром требования о разделе общего
имущества супругов для обращения
взыскания на долю одного из су-
пругов в общем имуществе супру-
гов. Общее имущество супругов
может быть разделено между супру-
гами по их соглашению. По жела-
нию супругов их соглашение о раз-
деле общего имущества может быть
нотариально удостоверено.
В случае спора раздел общего иму-
щества супругов, а также определе-
ние долей супругов в этом имуще-
стве производятся в судебном по-
рядке. При разделе общего имуще-
ства супругов суд по требованию
супругов определяет, какое имуще-
ство подлежит передаче каждому из
супругов. В случае, если одному из
супругов передается имущество,
стоимость которого превышает
причитающуюся ему долю, другому
супругу может быть присуждена со-
ответствующая денежная или иная
компенсация. Суд может признать
имущество, нажитое каждым из су-
пругов в период их раздельного
проживания при прекращении се-
мейных отношений, собственно-
стью каждого из них.
Вещи, приобретенные исключитель-
но для удовлетворения потребностей
несовершеннолетних детей (одежда,
обувь, школьные и спортивные при-
надлежности, музыкальные инстру-
менты, детская библиотека и др.),
разделу не подлежат и передаются
без компенсации тому из супругов,
с кем проживают дети. Вклады, вне-
сенные супругами за счет общего
имущества супругов на имя их общих
несовершеннолетних детей, счита-
ются принадлежащими этим детям
и не учитываются при разделе обще-
го имущества супругов.
550
Ограничение родительских прав
К требованиям супругов о разделе
общего имущества супругов приме-
няется трехлетний срок исковой
давности. Согласно ст. 39 СК РФ
при разделе общего имущества су-
пругов и определении долей в этом
имуществе доли супругов признают-
ся равными, если иное не предусмо-
трено договором между супругами.
Суд вправе отступить от начала ра-
венства долей супругов в их общем
имуществе исходя из интересов не-
совершеннолетних детей и (или) ис-
ходя из заслуживающего внимания
интереса одного из супругов, в част-
ности, в случаях, если другой супруг
не получал доходов по неуважитель-
ным причинам или расходовал об-
щее имущество супругов в ущерб
интересам семьи. Общие долги су-
пругов при разделе общего имуще-
ства супругов распределяются меж-
ду супругами пропорционально
присужденным им долям.
Ограничение родительских прав —
отобрание ребенка у родителей или
у одного родителя без лишения ро-
дительских прав.
Ограничение родительских прав
допускается, если оставление ре-
бенка с родителями (одним из них)
опасно для ребенка по обстоятель-
ствам, от родителей (одного из них)
не зависящим (психическое рас-
стройство или иное хроническое
заболевание, стечение тяжелых об-
стоятельств и др.). Ограничение ро-
дительских прав допускается также
в случаях, если оставление ребенка
с родителями (одним из них) вслед-
ствие их поведения является опас-
ным для ребенка, но не установле-
ны достаточные основания для ли-
шения родителей (одного из них)
родительских прав. Если родители
(один из них) не изменят своего по-
ведения, орган опеки и попечи-
тельства по истечении 6 месяцев
после вынесения судом решения об
ограничении родительских прав
обязан предъявить иск о лишении
родительских прав. В интересах ре-
бенка орган опеки и попечитель-
ства вправе предъявить иск о лише-
нии родителей (одного из них) ро-
дительских прав до истечения этого
срока (ст. 73 СК РФ).
В законе определен круг лиц, имею-
щих право предъявлять иск об огра-
ничении родительских прав. К ним
относятся близкие родственники
ребенка, органы и учреждения, на
которые законом возложена охра-
на прав несовершеннолетних де-
тей, дошкольные образовательные
учреждения, общеобразовательные
и иные учреждения, а также проку-
рор. При рассмотрении дела об
ограничении родительских прав суд
решает вопрос о взыскании али-
ментов на ребенка с родителей (од-
ного из них). Суд обязан в течение
3 дней со дня вступления в закон-
ную силу решения суда об ограни-
чении родительских прав напра-
вить выписку из такого решения
суда в орган ЗАГС по месту госу-
дарственной регистрации рожде-
ния ребенка.
Орган опеки и попечительства по
истечении 6 месяцев после вынесе-
ния судом решения об ограничении
родительских прав обязан предъя-
вить иск о лишении родительских
прав, если родители или один из
них не изменят своего поведения.
551
Ояеод
Родители, родительские права ко-
торых ограничены судом, утрачива-
ют право на личное воспитание ре-
бенка, а также право на льготы
и государственные пособия, уста-
новленные для граждан, имеющих
детей. При этом ограничение роди-
тельских прав не освобождает ро-
дителей от обязанности по содер-
жанию ребенка. В случае ограниче-
ния родительских прав обоих роди-
телей ребенок передается на
попечение органа опеки и попечи-
тельства (ст. 74 СК РФ).
Родителям, родительские права ко-
торых ограничены судом, могут
быть разрешены контакты с ребен-
ком, если это не оказывает на ре-
бенка вредного влияния. Контакты
родителей с ребенком допускаются
с согласия органа опеки и попечи-
тельства либо с согласия опекуна
(попечителя), приемных родителей
ребенка или администрации учреж-
дения, в котором находится ребе-
нок (ст. 75 СК РФ).
Согласно ст. 76 СК РФ, если осно-
вания, в силу которых родители
(один из них) были ограничены
в родительских правах, отпали, суд
по иску родителей (одного из них)
может вынести решение о возвра-
щении ребенка родителям (одному
из них) и об отмене ограничений.
Суд с учетом мнения ребенка впра-
ве отказать в удовлетворении иска,
если возвращение ребенка родите-
лям (одному из них) противоречит
его интересам.
При непосредственной угрозе жиз-
ни ребенка или его здоровью орган
опеки и попечительства вправе не-
медленно отобрать ребенка у роди-
телей (одного из них) или у других
лиц, на попечении которых он на-
ходится.
Немедленное отобрание ребенка
производится органом опеки и по-
печительства на основании соот-
ветствующего акта органа исполни-
тельной власти субъекта РФ с неза-
медлительным уведомлением про-
курора, обеспечением временного
устройства ребенка. В течение 7
дней после вынесения органом ис-
полнительной власти субъекта РФ
акта об отобрании ребенка орган
опеки и попечительства обязан об-
ратиться в суд с иском о лишении
родителей родительских прав или
об ограничении их родительских
прав.
Медицинское обслуживание детей
обеспечивается медицинскими ор-
ганизациями в соответствии с Фе-
деральным законом от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охра-
ны здоровья граждан в Российской
Федерации» (в ред. от 25 августа
2012 г.).
Опека — форма устройства малолет-
них граждан (не достигших возраста
четырнадцати лет), при которой на-
значенные органом опеки и попечи-
тельства граждане (опекуны) явля-
ются законными представителями
подопечных и совершают от их име-
ни и в их интересах все юридически
значимые действия (ст. 2 ФЗ от
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и по-
печительстве»).
Опекуны (попечители) детей. Опеку-
нами (попечителями) детей могут
назначаться только совершеннолет-
ние дееспособные лица (ст. 146 СК
552
Органы опеки и попечительства
РФ). Не могут быть назначены опе-
кунами (попечителями):
—	лица, лишенные родительских
прав;
—	лица, имеющие или имевшие су-
димость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному пре-
следованию (за исключением
лиц, уголовное преследование
в отношении которых прекраще-
но по реабилитирующим основа-
ниям) за преступления против
жизни и здоровья, свободы, че-
сти и достоинства личности (за
исключением незаконного поме-
щения в психиатрический стаци-
онар, клеветы и оскорбления),
половой неприкосновенности
и половой свободы личности,
против семьи и несовершенно-
летних, здоровья населения и об-
щественной нравственности,
а также против общественной
безопасности;
— лица, имеющие неснятую или не-
погашенную судимость за тяжкие
или особо тяжкие преступления;
— лица, не прошедшие подготовку
в порядке, установленном п. 4 ст.
127 СК РФ (кроме близких род-
ственников детей, а также лиц,
которые являются или являлись
усыновителями и в отношении
которых усыновление не было
отменено, и лиц, которые явля-
ются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые
не были отстранены от исполне-
ния возложенных на них обязан-
ностей);
— лица, состоящие в союзе, заклю-
ченном между лицами одного
пола, признанном браком и заре-
гистрированном в соответствии
с законодательством государства,
в котором такой брак разрешен,
а также лица, являющиеся граж-
данами указанного государства
и не состоящие в браке.
При назначении ребенку опекуна
(попечителя) учитываются нрав-
ственные и иные личные качества
опекуна (попечителя), способность
его к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя), отношения
между опекуном (попечителем)
и ребенком, отношение к ребенку
членов семьи опекуна (попечителя),
а также, если это возможно, жела-
ние самого ребенка.
Не назначаются опекунами (попе-
чителями) лица, больные хрониче-
ским алкоголизмом или наркома-
нией, лица, отстраненные от вы-
полнения обязанностей опекунов
(попечителей), лица, ограниченные
в родительских правах, бывшие
усыновители, если усыновление от-
менено по их вине, а также лица,
страдающие заболеваниями, при
наличии которых лицо не может
принять ребенка под опеку, попе-
чительство, взять его в приемную
или пятронатную семью (п. 1 ст. 127
СК РФ).
Органы опеки и попечительства —
органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
а также органы местного самоу-
правления, если законом субъекта
Российской Федерации они наделе-
ны полномочиями по опеке и попе-
чительству в соответствии с феде-
ральными законами (ст. 34 ГК РФ).
553
Отобрание ребенка
ской Федерации органы местного
самоуправления наделены полно-
мочиями по опеке и попечительству
в соответствии с федеральными за-
конами.
При отобрании ребенка орган опеки
и попечительства обязан незамедли-
тельно уведомить прокурора, обе-
спечить временное устройство ре-
бенка и в течение семи дней после
вынесения решения соответствую-
щим органом обратиться в суд с ис-
ком о лишении родителей родитель-
ских прав или об ограничении их
родительских прав (ст. 77 СК РФ).
п.................
2. Право ребенка на общение
с обоими родителями, дедуш-
кой, бабушкой, братьями, сестра-
ми и другими родственниками.
Расторжение брака родителей,
признание его недействительным
или раздельное проживание роди-
телей не влияют на права ребенка.
В случае раздельного проживания
родителей ребенок имеет право на
общение с каждым из них. Ребе-
нок имеет право на общение со
своими родителями также в слу-
чае их проживания в разных госу-
дарствах. Ребенок, находящийся
в экстремальной ситуации (задер-
жание, арест, заключение под
стражу, нахождение в лечебном
учреждении и др.), имеет право на
общение со своими родителями
и другими родственниками в по-
рядке, установленном законом
(ст. 54 СК РФ).
Отобрание ребенка — при непосред-
ственной угрозе жизни ребенка или
его здоровью орган опеки и попечи-
тельства вправе немедленно ото-
брать ребенка у родителей (одного
из них) или у других лиц, на попече-
нии которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка
производится органом опеки и по-
печительства на основании соответ-
ствующего акта органа исполни-
тельной власти субъекта Россий-
ской Федерации либо акта главы
муниципального образования в слу-
чае, если законом субъекта Россий-
Права несовершеннолетних детей —
личные и имущественные права,
установленные СК РФ.
К правам несовершеннолетних де-
тей относятся:
1. Право ребенка жить и воспиты-
ваться в семье, насколько это
возможно, право знать своих ро-
дителей, право на их заботу, пра-
во на совместное с ними прожи-
вание, за исключением случаев,
когда это противоречит его инте-
ресам. Ребенок имеет права на
воспитание своими родителями,
обеспечение его интересов, все-
стороннее развитие, уважение
его человеческого достоинства.
При отсутствии родителей, при
лишении их родительских прав
и в других случаях утраты роди-
тельского попечения право ре-
бенка на воспитание в семье обе-
спечивается органом опеки и по-
печительства (ст. 53 СК РФ).
554
Права несовершеннолетних детей
3.	Право ребенка на защиту сво-
их прав и законных интересов.
Защита прав и законных инте-
ресов ребенка осуществляется
родителями (лицами, их заме-
няющими), а в случаях, пред-
усмотренных СК РФ, органом
опеки и попечительства, про-
курором и судом. Несовер-
шеннолетний, признанный
в соответствии с законом пол-
ностью дееспособным до дости-
жения совершеннолетия, имеет
право самостоятельно осущест-
влять свои права и обязанно-
сти, в том числе право на защи-
ту. Ребенок имеет право на за-
щиту от злоупотреблений со
стороны родителей (лиц, их за-
меняющих). При нарушении
прав и законных интересов ре-
бенка, в том числе при невы-
полнении или при ненадлежа-
щем выполнении родителями
(одним из них) обязанностей по
воспитанию, образованию ре-
бенка либо при злоупотребле-
нии родительскими правами,
ребенок вправе самостоятельно
обращаться за их защитой в ор-
ган опеки и попечительства,
а по достижении возраста 14
лет — в суд. Должностные лица
организаций и иные граждане,
которым станет известно об
угрозе жизни или здоровью ре-
бенка, о нарушении его прав
и законных интересов, обязаны
сообщить об этом в орган опеки
и попечительства по месту фак-
тического нахождения ребенка.
При получении таких сведений
орган опеки и попечительства
обязан принять необходимые
меры по защите прав и закон-
ных интересов ребенка (ст. 56
СК РФ).
4.	Право ребенка выражать свое
мнение при решении в семье лю-
бого вопроса, затрагивающего
его интересы, а также быть за-
слушанным в ходе любого судеб-
ного или административного
разбирательства. Учет мнения
ребенка, достигшего возраста 10
лет, обязателен, за исключением
случаев, когда это противоречит
его интересам. В случаях, пред-
усмотренных ст. 59, 72, 132, 134,
136, 143 и 154 СК РФ, органы
опеки и попечительства или суд
могут принять решение только
с согласия ребенка, достигшего
возраста 10 лет (ст. 57 СК РФ).
5.	Право ребенка на имя, отчество
и фамилию. Имя ребенку дается
по соглашению родителей, отче-
ство присваивается по имени
отца, если иное не предусмотре-
но законами субъектов РФ или
не основано на национальном
обычае. Фамилия ребенка опре-
деляется фамилией родителей.
При разных фамилиях родителей
ребенку присваивается фамилия
отца или фамилия матери по со-
глашению родителей, если иное
не предусмотрено законами
субъектов РФ. При отсутствии
соглашения между родителями
относительно имени и (или) фа-
милии ребенка возникшие раз-
ногласия разрешаются органом
опеки и попечительства. Если
555
Лолечшидебствд
отцовство не установлено, имя
ребенку дается по указанию ма-
тери, отчество присваивается по
имени лица, записанного в каче-
стве отца ребенка, фамилия — по
фамилии матери (ст. 58 СК РФ).
6.	Имущественные права. Ребенок
имеет право на получение содер-
жания от своих родителей и дру-
гих членов семьи. Суммы, при-
читающиеся ребенку в качестве
алиментов, пенсий, пособий, по-
ступают в распоряжение родите-
лей (лиц, их заменяющих) и рас-
ходуются ими на содержание,
воспитание и образование ре-
бенка. Суд по требованию роди-
теля, обязанного уплачивать
алименты на несовершеннолет-
них детей, вправе вынести реше-
ние о перечислении не более 50%
сумм алиментов, подлежащих
выплате, на счета, открытые на
имя несовершеннолетних детей
в банках.
Ребенок имеет право собственно-
сти на доходы, полученные им,
имущество, полученное им в дар
или в порядке наследования, а так-
же на любое другое имущество,
приобретенное на средства ребен-
ка. Право ребенка на распоряжение
принадлежащим ему на праве соб-
ственности имуществом определяет-
ся ст. 26 и 28 ГК РФ. При осущест-
влении родителями правомочий по
управлению имуществом ребенка на
них распространяются правила,
установленные гражданским законо-
дательством в отношении распоря-
жения имуществом подопечного
(ст. 37 ГК РФ). Таким образом,
к имущественным правам несовер-
шеннолетнего ребенка относятся:
1)	право на получение содержания
от родителей;
2)	право собственности на имуще-
ство, приобретенное за счет соб-
ственных средств;
3)	право пользования имуществом
родителей при совместном про-
живании с родителями и др.
Попечительство — форма устройства
несовершеннолетних граждан в воз-
расте от четырнадцати до восемнад-
цати лет, при которой назначенные
органом опеки и попечительства
граждане (попечители) обязаны ока-
зывать несовершеннолетним подо-
печным содействие в осуществлении
их прав и исполнении обязанностей,
охранять несовершеннолетних подо-
печных от злоупотреблений со сто-
роны третьих лиц (ст. 2 ФЗ от
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и по-
печительстве^).
Подопечный — гражданин, в отноше-
нии которого установлены опека или
попечительство.
Прекращение брака — брак прекра-
щается вследствие смерти или вслед-
ствие объявления судом одного из
супругов умершим;
путем его расторжения по заявлению
одного или обоих супругов, а также
по заявлению опекуна супруга, при-
знанного судом недееспособным.
Приемная семья — приемной семьей
признается опека или попечитель-
ство над ребенком (детьми) на осно-
вании договора о приемной семье,
заключенного органом опеки и по-
печительства и приемными родите-
лями (приемным родителем), на
срок, указанный в договоре (ст. 152
556
Приемная семья
СК РФ). Договор о приемной семье
заключается в соответствии с Прави-
лами заключения договора об осу-
ществлении опеки или попечитель-
ства в отношении несовершеннолет-
него подопечного, утвержденными
Постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации от 18 мая 2009 г.
№ 423, и с учетом положений ст.
153.1 Семейного кодекса Российской
Федерации.
Договор о приемной семье должен
содержать сведения о ребенке или
детях, передаваемых на воспитание
в приемную семью (имя, возраст, со-
стояние здоровья, физическое и ум-
ственное развитие), срок действия
такого договора, условия содержа-
ния, воспитания и образования ре-
бенка или детей, права и обязанно-
сти приемных родителей, права
и обязанности органа опеки и попе-
чительства по отношению к прием-
ным родителям, а также основания
и последствия прекращения такого
договора.
Размер вознаграждения, причитаю-
щегося приемным родителям, раз-
мер денежных средств на сод ержание
каждого ребенка, а также меры соци-
альной поддержки, предоставляемые
приемной семье в зависимости от
количества принятых на воспитание
детей, определяются договором
о приемной семье в соответствии
с законами субъектов Российской
Федерации.
Приемные родители по отношению
к принятому на воспитание ребенку
или детям осуществляют права и ис-
полняют обязанности опекуна или
попечителя и несут ответственность
за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на них
обязанностей в порядке и на усло-
виях, которые предусмотрены феде-
ральным законом и договором.
Приемными родителями могут быть
супруги, а также отдельные гражда-
не, желающие принять ребенка или
детей на воспитание. Лица, не со-
стоящие в браке между собой, не
могут быть приемными родителями
одного и того же ребенка.
Не могут быть приемными родите-
лями лица, указанные в ст. 146 СК
РФ. На воспитание в приемную се-
мью передается ребенок, оставший-
ся без попечения родителей.
Количество детей в приемной се-
мье, включая родных и усыновлен-
ных детей, не превышает, как пра-
вило, 8 человек.
Приемные родители (приемный ро-
дитель) являются законными пред-
ставителями принятого на воспита-
ние ребенка и вправе выступать в за-
щиту его прав и законных интересов
в любых отношениях без специаль-
ного полномочия.
При рассмотрении вопроса о воз-
можности лиц (лица) стать прием-
ными родителями (приемным роди-
телем) орган опеки и попечитель-
ства принимает во внимание их
личностные качества, состояние
здоровья, способность к исполне-
нию обязанностей по воспитанию
ребенка, взаимоотношения с други-
ми членами семьи, проживающими
совместно с ними.
При принятии на воспитание ребен-
ка с ограниченными возможностями
здоровья в акте органа опеки и попе-
чительства о назначении опекуна
или попечителя указывается о нали-
чии у них необходимых для этого ус-
557
Принципы семейного права
ловий.
Передача ребенка в приемную семью
осуществляется с учетом его мнения,
а ребенка, достигшего 10 лет, только
с его согласия.
Дети, являющиеся родственниками,
передаются в одну приемную семью,
за исключением случаев, когда они
не могут воспитываться вместе.
Основание для заключения договора
о приемной семье — заявление лиц
(лица) о передаче им на воспитание
конкретного ребенка, которое пред-
ставляется в орган опеки и попечи-
тельства по месту жительства (на-
хождения) ребенка, и акт органа опе-
ки и попечительства о назначении
указанных лиц (лица) опекунами
или попечителями.
Договор о приемной семье прекра-
щается по основаниям, предусмо-
тренным гражданским законода-
тельством для прекращения обяза-
тельств, а также в связи с прекраще-
нием опеки или попечительства.
Приемные родители вправе отка-
заться от исполнения договора
о приемной семье при наличии ува-
жительных причин (болезнь, изме-
нение семейного или имуществен-
ного положения, отсутствие взаимо-
понимания с ребенком или детьми,
наличие конфликтных отношений
между детьми и др.).
Вправе отказаться от исполнения
договора о приемной семье и орган
опеки и попечительства в случае
возникновения в приемной семье
неблагоприятных условий для со-
держания, воспитания и образова-
ния ребенка или детей, возвраще-
ния ребенка или детей родителям
либо усыновления ребенка или де-
тей.
Если основанием для расторжения
договора о приемной семье послу-
жило существенное нарушение до-
говора одной из сторон по ее вине,
другая сторона вправе требовать
возмещения убытков, причиненных
расторжением этого договора
(ст. 153.2 СК РФ).
Принципы семейного права — общие
руководящие положения, определя-
ющие сущность данной отрасли пра-
ва и имеющие общеобязательное
значение в силу их правового закре-
пления.
Принципы семейного права закре-
плены в ст. 1 СК РФ. К ним относят-
ся:
1)	принцип добровольности брачно-
го союза между мужчиной и жен-
щиной;
2)	принцип равенства супругов в се-
мье;
3)	принцип разрешения внутрисе-
мейных вопросов по взаимному
согласию;
4)	принцип приоритета семейного
воспитания детей, заботы об их
благосостоянии, обеспечении
приоритетной защиты их прав
и интересов;
5)	принцип приоритетной защиты
прав и интересов нетрудоспособ-
ных членов семьи.
Р.................
предусмотренных ст. 21—23 СК
РФ, в судебном порядке.
Расторжение брака в органах запи-
Расторжение брака производится
в органах записи актов граждан-
ского состояния, а в случаях,
558
Семейное право
си актов гражданского состояния
производится при взаимном согла-
сии на расторжение брака супругов,
не имеющих общих несовершенно-
летних детей. По заявлению одного
из супругов независимо от наличия
у супругов общих несовершеннолет-
них детей расторжение брака произ-
водится в органах записи актов граж-
данского состояния, если другой су-
пруг: признан судом безвестно отсут-
ствующим, недееспособным;
осужден за совершение преступле-
ния к лишению свободы на срок
свыше трех лет.
Расторжение брака производится
в судебном порядке при наличии
у супругов общих несовершеннолет-
них детей, отсутствии согласия одно-
го из супругов на расторжение брака,
уклонении от расторжения брака
в органе записи актов гражданского
состояния (отказывается подать за-
явление, не желает явиться для госу-
дарственной регистрации расторже-
ния брака и др.)., несмотря на отсут-
ствие возражений на расторжение
брака.
Брак, расторгаемый в органах записи
актов гражданского состояния, пре-
кращается со дня государственной
регистрации расторжения брака
в книге регистрации актов граждан-
ского состояния, а при расторжении
брака в суде — со дня вступления ре-
шения суда в законную силу (ст. 25
СК РФ).
Родство — биологическая связь меж-
ду гражданами, основанная на про-
исхождении их один от другого или
от общих предков. Различают следу-
ющие линии родства:
1)	прямая (когда родственники про-
изошли один от другого, напри-
мер мать и дочь) и боковая (проис-
хождение от общих предков, на-
пример дяди, тети и племянники);
2)	восходящая (отсчет ведется от по-
томков к предкам) и нисходящая
(от предков к потомкам);
3)	полнородное и не полнородное.
Полнородное — единые отец
и мать. Неполнородное, в свою
очередь, подразделяется на:
а) единоутробное — одна мать;
б) единокровное — один отец.
Братья и сестры, не имеющие общих
родителей, признаются сводными
братьями и сестрами.
Братья и сестры, у которых один из
родителей не общий, признаются не-
полнородными братьями и сестрами.
Если у братьев или сестер общая
мать, но разные ощы, то они называ-
ются единоутробными братьями
и (или) сестрами;
если общий отец, но разные мате-
ри — то единокровными.
Не является родством отношение
между одним из супругов и его род-
ственников к родственникам другого
супруга (тесть, теща, свекровь и т.д.).
Такая связь лиц называется свой-
ством.
Семейное право — отрасль права, ко-
торая регулирует семейные отноше-
ния, возникающие из факта брака
и принадлежности к семье.
Статья 2 СК РФ определяет круг
отношений, регулируемых семей-
ным правом. К ним относятся:
559
Суррогатное материнство
1)	условия и порядок вступления
в брак, прекращение брака и при-
знание его недействительным;
2)	личные неимущественные и иму-
щественные отношения между
членами семьи: супругами, роди-
телями и детьми (усыновителями
и усыновленными), а в случаях
и в пределах, предусмотренных
семейным законодательством,
между другими родственниками
и иными лицами;
3)	формы и порядок устройства
в семью детей, оставшихся без
попечения родителей.
Согласно ст. 72 Конституции РФ се-
мейное законодательство находится
в совместном ведении РФ и субъек-
тов РФ. Все законы и иные норма-
тивные акты, принимаемые в Рос-
сийской Федерации, в том числе
и регулирующие семейно-брачные
отношения, не должны противоре-
чить Конституции РФ. Централь-
ным нормативным актом, регулиру-
ющим эти отношения, является Се-
мейный кодекс РФ. Он был принят 8
декабря 1995 г. и вступил в силу с 1
марта 1996 г.
В состав семейного законодатель-
ства кроме СК РФ входят федераль-
ные законы и законы субъектов РФ.
Законы субъектов РФ регулируют
семейные отношения по вопросам,
отнесенным непосредственно к ве-
дению субъектов РФ. К ним, в част-
ности, относятся: установление по-
рядка и условий, при которых допу-
скается вступление в брак в виде ис-
ключения до достижения 16 лет
и тд. Законы субъектов РФ в обла-
сти семейно-брачных отношений
могут приниматься по вопросам, не
урегулированным СК.
Ряд вопросов, относящихся к се-
мейным отношениям, могут регули-
роваться указами Президента РФ.
В основном указами Президента ут-
верждаются мероприятия общегосу-
дарственного уровня, рассчитанные
на многократное применение.
В п. 3 ст. 3 СК РФ указано, что Пра-
вительство РФ вправе принимать
правовые акты на основании и во
исполнение СК РФ, федеральных
законов и указов Президента, но это
возможно лишь в случаях, непо-
средственно предусмотренных СК.
Существует значительное количе-
ство нормативных актов федераль-
ных министерств и ведомств, разви-
вающих и конкретизирующих от-
дельные положения, содержащиеся
в постановлениях Правительства
РФ.
Суррогатное материнство представ-
ляет собой вынашивание и рожде-
ние ребенка (в том числе прежде-
временные роды) по договору, за-
ключаемому между суррогатной ма-
терью (женщиной, вынашивающей
плод после переноса донорского
эмбриона) и потенциальными ро-
дителями, чьи половые клетки ис-
пользовались для оплодотворения,
либо одинокой женщиной, для ко-
торых вынашивание и рождение ре-
бенка невозможно по медицинским
показаниям.
Суррогатной матерью может быть
женщина в возрасте от двадцати до
тридцати пяти лет, имеющая не ме-
нее одного здорового собственного
ребенка, получившая медицинское
заключение об удовлетворительном
состоянии здоровья, давшая пись-
560
Установление отцовства
менное информированное добро-
вольное согласие на медицинское
вмешательство. Женщина, состоя-
щая в браке, зарегистрированном
в порядке, установленном законо-
дательством Российской Федера-
ции, может быть суррогатной мате-
рью только с письменного согласия
супруга. Суррогатная мать не может
быть одновременно донором яйце-
клетки (п. 9 ст. 55 Федерального за-
кона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред.
от 25.06.2012) «Об основах охраны
здоровья граждан Российской Фе-
дерации»),
При использовании вспомогатель-
ных репродуктивных технологий
выбор пола будущего ребенка не
допускается, за исключением слу-
чаев возможности наследования за-
болеваний, связанных с полом.
Установление отцовства — установ-
ление происхождения ребенка от
конкретного мужчины (отца). По-
рядок установления отцовства за-
висит от семейного положения ма-
тери ребенка. Если ребенок рожден
в браке или в течение 300 дней по-
сле его расторжения, признания его
недействительным или с момента
смерти супруга матери ребенка, то
отцом ребенка признается супруг
матери ребенка, если не доказано
иное. Если ребенок рожден мате-
рью, не состоящей в браке, то от-
цовство может быть установлено
путем подачи в орган ЗАГС со-
вместного заявления матерью и от-
цом ребенка.
В строго определенных законом
случаях (смерть матери, признание
ее недееспособной, невозможность
установления ее местонахождения
или лишения ее родительских
прав) возможно установление от-
цовства по индивидуальному заяв-
лению отца, не состоящего в браке
с матерью на момент рождения ре-
бенка. Данные обстоятельства
должны быть подтверждены путем
приложения к заявлению соответ-
ствующих документов (свидетель-
ства о смерти, решения суда о при-
знании недееспособной или без-
вестно отсутствующей и тд.). Для
установления отцовства в этой си-
туации необходимо согласие орга-
нов опеки и попечительства, а при
отсутствии согласия — решение
суда.
Если родители ребенка не состоят
в браке и не подали совместное или
индивидуальное заявление в ЗАГС,
то отцовство может быть установ-
лено в судебном порядке (ст. 49 СК
РФ). При этом необходимо учиты-
вать дату рождения ребенка. Если
ребенок родился до 1 марта 1996 г.,
то суд, решая вопрос об отцовстве,
должен принимать во внимание
следующие обстоятельства:
1)	совместное проживание и веде-
ние общего хозяйства матерью
ребенка и предполагаемым от-
цом до рождения ребенка;
2)	совместное воспитание либо со-
держание ребенка;
561
Усыновление
3)	доказательства, с достоверностью
подтверждающие признание от-
цовства. В случае, если ребенок
родился после 1 марта 1996 г., суд
должен принимать во внимание
любые доказательства, с досто-
верностью подтверждающие про-
исхождение ребенка от конкрет-
ного лица.
Согласно ст. 50 СК РФ в случае
смерти лица, которое признавало
себя отцом ребенка, но не состояло
в браке с матерью ребенка, факт
признания им отцовства может
быть установлен в судебном поряд-
ке по правилам, установленным
гражданским процессуальным за-
конодательством .
Если родители не состоят в браке
между собой, запись о матери ре-
бенка производится по заявлению
матери, а запись об отце ребенка —
по совместному заявлению отца
и матери ребенка, или по заявле-
нию отца ребенка, или отец записы-
вается согласно решению суда.
В случае рождения ребенка у мате-
ри, не состоящей в браке, при от-
сутствии совместного заявления
родителей или при отсутствии ре-
шения суда об установлении отцов-
ства фамилия отца ребенка в книге
записей рождений записывается по
фамилии матери, имя и отчество
отца ребенка — по ее указанию.
Запись родителей в книге записей
рождений может быть оспорена
только в судебном порядке по тре-
бованию лица, записанного в каче-
стве отца или матери ребенка, либо
лица, фактически являющегося от-
цом или матерью ребенка, а также
самого ребенка по достижении им
совершеннолетия, опекуна (попечи-
теля) ребенка, опекуна родителя,
признанного судом недееспособ-
ным. Требование лица, записанного
отцом ребенка, об оспаривании от-
цовства не может быть удовлетворе-
но, если в момент записи этому лицу
было известно, что оно фактически
не является отцом ребенка.
При установлении отцовства дети
имеют такие же права и обязанно-
сти по отношению к родителям и их
родственникам, какие имеют дети,
родившиеся от лиц, состоящих
в браке между собой (ст. 53 СК РФ).
Усыновление — приоритетная форма
среди всех возможных видов устрой-
ства детей, оставшихся без попече-
ния родителей, в том числе и среди
всех существующих форм воспита-
ния в условиях семьи. В результате
усыновления дети и их потомство по
отношению к усыновителям и их
родственникам, а усыновители и их
родственники по отношению к усы-
новленным детям и их потомству
приравниваются в личных неиму-
щественных и имущественных пра-
вах и обязанностях к родственникам
по происхождению.
Усыновление братьев и сестер раз-
ными лицами не допускается, за ис-
ключением случаев, когда усынов-
ление отвечает интересам детей.
Иностранные граждане или лица
без гражданства могут усыновлять
детей, если не представляется воз-
можным передать этих детей на вос-
питание в семьи граждан Россий-
ской Федерации, постоянно прожи-
вающих на территории Российской
Федерации, либо на усыновление
родственникам детей независимо от
562
Усыновление
гражданства и места жительства
этих родственников. Статьей 4 ФЗ
от 28.12.2012 № 272-ФЗ установлен
запрет передачи детей, являющихся
гражданами Российской Федера-
ции, на усыновление гражданам
США.
Усыновителями могут быть совер-
шеннолетние лица обоего пола, за
исключением:
—	лиц, признанных судом недее-
способными или ограниченно
дееспособными;
—	супругов, один из которых при-
знан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
—	лиц, лишенных по суду роди-
тельских прав или ограниченных
судом в родительских правах;
—	лиц, отстраненных от обязанно-
стей опекуна (попечителя) за не-
надлежащее выполнение возло-
женных на него законом обязан-
ностей;
—	бывших усыновителей, если усы-
новление отменено судом по их
вине;
—	лиц, которые по состоянию здо-
ровья не могут осуществлять ро-
дительские права. Перечень забо-
леваний, при наличии которых
лицо не может усыновить ребен-
ка, принять его под опеку (попе-
чительство), взять в приемную
семью, устанавливается Прави-
тельством Российской Федера-
ции;
— лиц, которые на момент установ-
ления усыновления не имеют до-
хода, обеспечивающего усынов-
ляемому ребенку прожиточный
минимум, установленный в субъ-
екте Российской Федерации, на
территории которого проживают
усыновители (усыновитель);
—	лиц, не имеющих постоянного
места жительства;
—	лиц, имеющих или имевших суди-
мость, подвергающихся или под-
вергавшихся уголовному пресле-
дованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отно-
шении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям)
за преступления против жизни
и здоровья, свободы, чести и до-
стоинства личности (за исключе-
нием незаконного помещения
в психиатрический стационар,
клеветы и оскорбления), половой
неприкосновенности и половой
свободы личности, против семьи
и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нрав-
ственности, а также против обще-
ственной безопасности;
—	лиц, имеющих неснятую или не-
погашенную судимость за тяж-
кие или особо тяжкие преступле-
ния;
— лиц, не прошедших подготовки
в порядке, установленном п. 4 ст.
127 СК РФ (кроме близких род-
ственников ребенка, а также
лиц, которые являются или явля-
лись усыновителями и в отноше-
нии которых усыновление не
было отменено, и лиц, которые
являются или являлись опекуна-
ми (попечителями) детей и кото-
рые не были отстранены от ис-
полнения возложенных на них
обязанностей);
— лиц, состоящих в союзе, заклю-
ченном между лицами одного
пола, признанном браком и заре-
563
Усыновление
гистрированном в соответствии
с законодательством государства,
в котором такой брак разрешен,
а также лиц, являющихся граж-
данами указанного государства
и не состоящих в браке.
При вынесении решения об усы-
новлении ребенка суд вправе от-
ступить от положений, установлен-
ных абзацами восьмым, двенадца-
тым и тринадцатым п. 1 ст. 127 СК
РФ, с учетом интересов усыновляе-
мого ребенка и заслуживающих
внимания обстоятельств.
Положения, установленные абза-
цами восьмым, двенадцатым
и тринадцатым п. 1 сг. 127 СК РФ,
не распространяются на отчима
(мачеху) усыновляемого ребенка.
Разница в возрасте между усыно-
вителем, не состоящим в браке,
и усыновляемым ребенком должна
быть, как правило, не менее шест-
надцати лег. По причинам, при-
знанным судом уважительными,
разница в возрасте может быть со-
кращена (ст. 128 СК РФ).
Лица, не состоящие между собой
в браке, не могут совместно усыно-
вить одного и того же ребенка.
Для усыновления ребенка необхо-
димо согласие его родителей. При
усыновлении ребенка несовершен-
нолетних родителей, не достигших
возраста шестнадцати лет, необхо-
димо также согласие их родителей
или опекунов (попечителей), а при
отсутствии родителей или опеку-
нов (попечителей) — согласие орга-
на опеки и попечительства.
Согласие родителей на усыновле-
ние ребенка должно быть выраже-
но в заявлении, нотариально удо-
стоверенном или заверенном руко-
водителем организации, в которой
находится ребенок, оставшийся без
попечения родителей, либо орга-
ном опеки и попечительства по ме-
сту производства усыновления ре-
бенка или по месту жительства ро-
дителей, а также может быть выра-
жено непосредственно в суде при
производстве усыновления.
Родители вправе отозвать данное
ими согласие на усыновление ре-
бенка до вынесения решения суда
о его усыновлении.
Родители могут дать согласие на
усыновление ребенка конкрет-
ным лицом либо без указания
конкретного лица. Согласие ро-
дителей на усыновление ребенка
может быть дано только после его
рождения.
Усыновление ребенка без согласия
родителей допускается, если они:
— неизвестны или признаны су-
дом безвестно отсутствующи-
ми;
—	признаны судом недееспособ-
ными;
—	лишены судом родительских
прав (при соблюдении требова-
ний п. 6 ст. 71 СК РФ);
— по причинам, признанным су-
дом неуважительными, более
шести месяцев не проживают
совместно с ребенком и укло-
няются от его воспитания и со-
держания.
Для усыновления ребенка, до-
стигшего возраста десяти лет, необ-
ходимо его согласие.
Если до подачи заявления об усы-
564
Усыновление
новлении ребенок проживал в се-
мье усыновителя и считает его сво-
им родителем, усыновление, в по-
рядке исключения, может быть
произведено без получения согла-
сия усыновляемого ребенка.
При усыновлении ребенка одним из
супругов требуется согласие другого
супруга на усыновление, если ребе-
нок не усыновляется обоими супру-
гами, кроме случаев, указанных
в ст. 133 СК.
Тема 9
ТРУДОВОЕ ПРАВО
........А.........
Аванс — понятие, определявшее раз-
мер заработной платы рабочих за
первую половину месяца в трудо-
вом законодательстве СССР.
Минимальный размер указанного
аванса не мог быть ниже тарифной
ставки рабочего за отработанное
время (постановление Совета Ми-
нистров СССР от 23 мая 1957 г.
№ 566).
Трудовой кодекс РФ, устанавливая
обязанность работодателей выпла-
чивать заработную плату за первую
и за вторую половину месяца по
правилам 1957 года (ст. 136 ТК РФ),
не предусматривает термина
«аванс» как составной части оплаты
труда работника.
Авансирование в нормах ТК РФ
применяется при предоставлении
работнику денежных средств, име-
ющих характер ссуды (беспроцент-
ного кредита) в счет будущей зара-
ботной платы или аванса на расхо-
ды при направлении работника
в служебную командировку. Воз-
можно удержание этих средств из
заработной платы работника по
правилам ст. 137 ТК РФ.
Акт о несчастном случае на производ-
стве — основной документ, входя-
щий в состав материалов расследо-
вания несчастного случая на произ-
водстве. Такой акт юридически
оформляет результаты расследова-
ния несчастного случая, квалифи-
цированного комиссией или иным
уполномоченным органом как не-
счастный случай на производстве
и повлекшего необходимость пере-
вода пострадавшего в соответствии
с медицинским заключением на
другую работу, потерю им трудо-
способности на срок не менее одно-
го дня либо смерть пострадавшего.
Отражает обстоятельства и причи-
ны несчастного случая, указывает
на лиц, допустивших нарушения
требований охраны труда. В нем
566
Акт о случае профессионального заболевания
должны быть изложены обстоятель-
ства и причины несчастного случая,
указаны лица, допустившие нару-
шения требований охраны труда.
Степень вины застрахованного
лица в процентах, установленная по
результатам расследования несчаст-
ного случая на производстве, ука-
зывается в акте, если комиссия по
результатам расследования устано-
вила факт грубой неосторожности
застрахованного, содействовавшей
возникновению или увеличению
вреда, причиненного его здоровью.
Составляется по унифицированной
форме Н-1, утвержденной феде-
ральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции
по выработке государственной по-
литики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда (по-
становление Минтруда РФ от 24 ок-
тября 2002 г. № 73).
Несчастные случаи, происшедшие
с профессиональными спортсмена-
ми во время тренировочного про-
цесса или спортивного соревнова-
ния, квалифицированные по ре-
зультатам расследования как не-
счастные случаи на производстве,
оформляются актом формы
Н-1ПС. При групповом несчаст-
ном случае на производстве акты
формы Н-1 или Н-1ПС составля-
ются на каждого пострадавшего от-
дельно.
Акт о несчастном случае на произ-
водстве подписывается всеми лица-
ми, проводившими расследование,
утверждается работодателем (его
представителем) и заверяется печа-
тью. Второй экземпляр указанного
акта вместе с материалами рассле-
дования хранится в течение 45 лет
работодателем (его представите-
лем), осуществляющим учет данно-
го несчастного случая на производ-
стве.
В случае ликвидации организации
или прекращения деятельности ра-
ботодателем — физическим лицом
до истечения установленного срока
хранения актов, оригиналы указан-
ных актов подлежат передаче на
хранение в государственный архив
с информированием об этом госу-
дарственной инспекции труда.
При несчастных случаях с застрахо-
ванными работниками (страховых
случаях) экземпляр утвержденного
и заверенного печатью акта формы
Н-1 (Н-1 ПС) работодатель (его
представитель) направляет в испол-
нительный орган страховщика (по
месту регистрации в качестве стра-
хователя).
Акт расследования несчастного
случая на производстве является
формальным основанием назначе-
ния страхового обеспечения по-
страдавшему или членам его семьи
(иждивенцам) при утрате трудоспо-
собности или смерти работника.
Акт о случае профессионального за-
болевания — документ, составляе-
мый комиссией по расследованию
острого и хронического профессио-
нального заболевания (отравле-
ния), возникновение которого у ра-
ботника (работников) и других лиц
обусловлено воздействием вредных
производственных факторов при
выполнении ими трудовых обязан-
ностей или производственной дея-
567
Альтернативная гражданская служба
тельности по заданию организации
или индивидуального предприни-
мателя. Юридически оформляет
результаты расследования профес-
сионального заболевания, возник-
шего у:
а)	работника, выполняющего ра-
боту по трудовому договору;
б)	гражданина, выполняющего ра-
боту по гражданско-правовому
договору;
в)	студента, учащегося образова-
тельных учреждений общего
и (или) профессионального об-
разования, работающего по тру-
довому договору во время прак-
тики в организациях;
г)	лица, осужденного к лишению
свободы и привлекаемого к тру-
ду;
д)	другого лица, участвующего
в производственной деятельно-
сти организации или индиви-
дуального предпринимателя.
В акте о случае профессионального
заболевания излагаются обстоя-
тельства и причины профессио-
нального заболевания, указывают-
ся лица, допустившие нарушения
государственных санитарно-эпиде-
миологических правил, иных нор-
мативных актов.
Грубая неосторожность застрахо-
ванного лица, содействовавшая
возникновению или увеличению
вреда, причиненного его здоровью,
указывается в акте с определением
степени его вины в процентах.
Акт о случае профессионального
заболевания составляется в 3-днев-
ный срок по истечении срока рас-
следования в пяти экземплярах,
предназначенных для работника,
работодателя, центра государствен-
ного санитарно-эпидемиологиче -
ского надзора, центра профессио-
нальной патологии (учреждения
здравоохранения) и страховщика.
Акт подписывается членами ко-
миссии, утверждается главным вра-
чом центра государственного сани-
тарно-эпидемиологического надзо-
ра и заверяется печатью центра.
Акт о случае профессионального
заболевания составляется по фор-
ме, утвержденной Правительством
РФ, и является документом, уста-
навливающим профессиональный
характер заболевания.
Акт о случае профессионального
заболевания вместе с материалами
расследования хранится в течение
75 лет в центре государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора и в организации, где про-
водилось расследование этого слу-
чая профессионального заболева-
ния. В случае ликвидации органи-
зации акт передается для хранения
в центр государственного санитар-
но-эпидемиологического надзора.
Акт о случае профессионального
заболевания является правовым ос-
нованием для назначения страхо-
вого обеспечения пострадавшему,
членам его семьи, иждивенцам.
Альтернативная гражданская служ-
ба — особый вид трудовой деятель-
ности в интересах общества и госу-
дарства, осуществляемой граждана-
ми РФ взамен военной службы по
призыву.
Право граждан на альтернативную
гражданскую службу предусмотре-
но ст. 59 Конституции РФ. Отно-
568
Альтернативная гражданская служба
шения по поводу прохождения
гражданской службы как альтерна-
тивы исполнения воинских обязан-
ностей и обязанностей военной
службы получили легальное закре-
пление в Федеральном законе «Об
альтернативной гражданской служ-
бе» (2002 г.).
Прохождение альтернативной граж-
данской службы осуществляется
в соответствии Положением о по-
рядке прохождения альтернативной
гражданской службы, утверждаемым
Правительством РФ, международ-
ными договорами Российской Феде-
рации в области альтернативной
гражданской службы.
Трудовая деятельность граждан,
проходящих альтернативную граж-
данскую службу, регулируется Тру-
довым кодексом РФ с учетом осо-
бенностей, предусмотренных Феде-
ральным законом «Об альтернатив-
ной гражданской службе».
Закон гарантирует право на альтер-
нативную гражданскую службу
гражданам, если несение военной
службы противоречит их убеждени-
ям или вероисповеданию, либо они
относятся к коренному малочис-
ленному народу, ведут традицион-
ный образ жизни и занимаются тра-
диционными промыслами.
В соответствии с принципами рос-
сийского трудового права прохож-
дение альтернативной гражданской
службы не признается принудитель-
ным трудом. Направление работаю-
щего гражданина на альтернатив-
ную гражданскую службу — основа-
ние прекращения с ним ранее за-
ключенного трудового договора (п. 1
Ч.1СТ.83 ТК РФ).
Решение о направлении граждани-
на на альтернативную гражданскую
службу принимается призывной
комиссией на основании заявления
в военный комиссариат о желании
заменить военную службу по при-
зыву альтернативной гражданской
службой.
В заявлении о замене военной
службы по призыву альтернатив-
ной гражданской службой гражда-
нин указывает причины и обстоя-
тельства, побудившие его ходатай-
ствовать об этом. По итогам рас-
смотрения заявления призывная
комиссия выносит заключение
о замене гражданину военной
службы по призыву альтернатив-
ной гражданской службой либо
принимает мотивированное реше-
ние об отказе в такой замене.
К месту прохождения службы граж-
данина направляет военный комис-
сариат в соответствии с решением
призывной комиссии.
Срок альтернативной гражданской
службы устанавливается федераль-
ным законом и превышает срок во-
енной службы по призыву.
Срочный трудовой договор с граж-
данином, проходящим альтерна-
тивную гражданскую службу, дол-
жен быть прекращен работодателем
в день истечения срока его альтер-
нативной гражданской службы.
Оплата труда гражданина, проходя-
щего альтернативную гражданскую
службу, производится в соответ-
ствии с действующей у работодате-
ля системой оплаты труда.
Гражданину, проходящему альтер-
нативную гражданскую службу,
предоставляются отпуска в по ряд-
569
Аморальный проступок
ке, установленном ТК РФ, соци-
альные гарантии и компенсации,
связанные с особым характером
его трудовой деятельности. Он
также имеет право на обучение во
внерабочее время в образователь-
ных учреждениях по заочной или
очно-заочной (вечерней) форме
обучения;
имеет право пользоваться гаран-
тиями и компенсациями, предус-
мотренными для лиц, совмещаю-
щих работу с обучением. Проходя-
щие альтернативную гражданскую
службу не вправе: занимать руково-
дящие должности, участвовать в за-
бастовках, совмещать данную
службу с другой работой, растор-
гать срочный трудовой договор по
своей инициативе.
Они подлежат обязательному госу-
дарственному социальному страхо-
ванию, государственному пенсион-
ному обеспечению по инвалидно-
сти в соответствии с законодатель-
ством РФ.
Время прохождения альтернатив-
ной гражданской службы засчиты-
вается в страховой стаж и в стаж
работы по специальности.
Граждане, прошедшие альтерна-
тивную гражданскую службу, за-
числяются в запас Вооруженных
Сил РФ и на военные сборы не
призываются.
Аморальный проступок — специаль-
ное основание увольнения по ини-
циативе работодателя. См. также
статью «Психическое или физиче-
ское насилие над личностью обучаю-
щегося, воспитанника».
Применяется только к работни-
кам, выполняющим воспитатель-
ные функции (п.8 ч. 1 ст. 81 ТК
РФ), если поведение работника, до-
пустившего такой проступок, несо-
вместимо с продолжением работы.
Аморальным признается наруше-
ние работником предусмотренных
правовыми актами, актами о про-
фессиональной этике, этике слу-
жебного поведения (отраслевых или
локальных положений (кодек-
сов) профессионального поведе-
ния, правил делового общения)
и т.п., а также не имеющих правово-
го закрепления общепризнанных
в обществе, в сфере профессио-
нальной деятельности правил пове-
дения. Факт и степень тяжести амо-
рального проступка как основание
увольнения работника должны быть
доказаны работодателем.
Аморальное поведение работника,
осуществляющего воспитательные
функции, может быть связано с со-
вершением им административного
правонарушения или уголовно-на-
казуемого деяния (преступления).
Любое преступное деяние, по сути,
аморально, поэтому признание
вступившим в законную силу при-
говором суда гражданина виновным
в совершении преступления само
по себе (независимо от применен-
ного к нему наказания или при ос-
вобождении его от отбывания нака-
зания по нормам УК РФ) может
служить основанием для его уволь-
нения за аморальный проступок.
При этом факт аморального про-
ступка процессуально доказан мате-
риалами уголовного дела, пригово-
ром суда и не требует дополнитель-
ной правовой мотивации.
570
Аннулирование трудового договора
Аморальный проступок, если он
совершен по месту работы и при
исполнении трудовых обязанно-
стей, может одновременно являть-
ся и дисциплинарным нарушением.
Увольнение по этому основанию
является дисциплинарным взыска-
нием (ст. 192 ТК РФ) и требует от
работодателя соблюдения процес-
суальных правил общей дисципли-
нарной ответственности работни-
ков.
Учитывая особый характер трудо-
вой функции воспитателя, закон
допускает возможность увольнения
и за аморальный проступок, не свя-
занный с работой и не при испол-
нении трудовых обязанностей (не
являющийся дисциплинарным на-
рушением).
Если аморальный проступок совер-
шен работником вне места работы
или по месту работы, но не в связи
с исполнением им трудовых обя-
занностей (в том числе при совер-
шении преступления), увольнение
допускается не позднее одного года
со дня обнаружения проступка ра-
ботодателем.
Аннулирование трудового договора —
юридическое признание трудового
договора не заключенным (ст. 61
ТК РФ), если работник независимо
от причины фактически не присту-
пил к исполнению трудовых обя-
занностей в срок, обусловленный
трудовым договором, или на следу-
ющий рабочий день после заключе-
ния трудового договора, если дата
начала работы трудовым договором
не была установлена.
То, что работник не приступил
к исполнению своих трудовых обя-
занностей, само по себе не является
признанием договора недействи-
тельным или незаключенным. Ан-
нулирование трудового договора
является правом работодателя, ко-
торым последний может не вос-
пользоваться или воспользоваться
в любой момент до фактического
начала работником работы.
Аннулирование не является растор-
жением (прекращением) трудового
договора.
Решение работодателя об аннули-
ровании трудового договора доку-
ментально оформляется актом про-
извольной формы о том, что работ-
ник не приступил к работе, а также
изданием приказа (распоряжения)
работодателя об аннулировании
трудового договора, внесением
в трудовую книжку работника за-
писи о признании недействитель-
ной записи о приеме на данную ра-
боту в связи с аннулированием тру-
дового договора.
Имущественные права работника,
не сумевшего приступить к работе
по болезни, законом защищены.
В случае аннулирования трудового
договора за ним сохраняется право
на пособие по обязательному соци-
альному страхованию, если страхо-
вой случай наступил до издания
приказа об аннулировании трудо-
вого договора.
Ранее трудовое право России не до-
пускало возможности аннулирова-
ния трудового договора. Поэтому
в случаях, когда работник фактиче-
ски не приступал к работе, он мог
быть уволен лишь по основаниям,
571
Антикоррупционные нормы трудового прав
указанным в законе. Соблюсти
процессуальные правила такого
увольнения в большинстве случаев
было невозможно или крайне за-
труднительно. Поэтому правовой
механизм аннулирования трудово-
го договора, безусловно, носит по-
зитивный характер.
Антикоррупционные нормы трудово-
го права — требуют от граждан, ра-
нее замещавших должности госу-
дарственной или муниципальной
службы, перечень которых устанав-
ливается нормативными правовыми
актами РФ, субъектов РФ, муници-
пальных образований, в течение
двух лет после увольнения со служ-
бы при поступлении на работу в ор-
ганизации, если отдельные функции
управления данными организация-
ми входили в должностные обязан-
ности государственного или муни-
ципального служащего, получить на
это письменное согласие комиссии
по соблюдению требований к слу-
жебному поведению государствен-
ных или муниципальных служащих
и урегулированию конфликта инте-
ресов (ст. 64.1.ТК РФ).
Эти же лица в течение двух лет по-
сле увольнения с государственной
или муниципальной службы обяза-
ны при заключении трудовых дого-
воров сообщать работодателю све-
дения о последнем месте службы.
Аналогичные правила установлены
Федеральным законом от 25 дека-
бря 2008 г. О противодействии
коррупции» для граждан, выполня-
ющих в данной организации рабо-
ты, оказывающих услуги в течение
месяца стоимостью более ста тысяч
рублей на условиях гражданско-
правового договора (гражданско-
правовых договоров).
Положение о комиссиях по соблю-
дению требований к служебному
поведению федеральных государ-
ственных служащих и урегулирова-
нию конфликта интересов утверж-
дено Указом Президента РФ от
1 июля 2010 г. № 821. Соответству-
ющие положения приняты в субъ-
ектах РФ и в муниципальных обра-
зованиях.
Несоблюдение гражданином, ранее
замещавшим должности государ-
ственной или муниципальной
службы, указанных выше требова-
ний влечет прекращение заключен-
ного с ним трудового (ст. 84 ТК
РФ) или гражданско-правового
договора.
Работодатель при заключении тру-
дового или гражданско-правового
договора с гражданином, ранее заме-
щавшим должности государствен-
ной или муниципальной службы,
в течение двух лет после его увольне-
ния с государственной или муници-
пальной службы обязан в десятид-
невный срок сообщать о заключе-
нии такого договора представителю
нанимателя (работодателю) бывше-
го служащего по последнему месту
его службы (ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12
ФЗ «О противодействии корруп-
ции») в порядке, предусмотренном
Постановлением Правительства РФ
от 8 сентября 2010 г. № 700.
Виновное неисполнение работо-
дателем этой обязанности влечет
административно-правовую ответ-
ственность по ст. 19.29 КоАП РФ
(штраф в размере до 500 тысяч ру-
572
Арбитраж (трудовой)
блей), которая применяется в су-
дебном порядке.
К числу антикоррупционных норм
трудового права также можно от-
нести правила представления све-
дений о доходах и урегулирования
конфликта интересов, предусмо-
тренные нормами ТК РФ и иных
федеральных законов в отноше-
нии руководителей государствен-
ных и муниципальных учреждений,
работников государственных кор-
пораций, государственных компа-
ний, внебюджетных фондов, про-
курорских работников. Нарушение
этих правил влечет расторжение
трудового договора с указанными
работниками, служащими по моти-
вам утраты доверия (п. 7.1 ст. 81 ТК
РФ).
Арбитраж (трудовой) — создаваемый
в соответствии с нормами трудового
права РФ временный орган по рас-
смотрению коллективного трудово-
го спора, если стороны этого спора
заключили соглашение в письмен-
ной форме об обязательном выпол-
нении его решений (ст. 404 ТК РФ).
При недостижении согласия в при-
мирительной комиссии стороны
коллективного трудового спора
приступают к переговорам о рас-
смотрении коллективного трудово-
го спора с участием посредника
и (или) в трудовом арбитраже.
Трудовой арбитраж не является го-
сударственным органом, не входит
в систему судов и не осуществляет
правосудие по трудовым делам. Это
специально уполномоченный ор-
ган, действующий в рамах прими-
рительных процедур по поводу раз-
решения коллективных трудовых
споров.
Он не обладает юрисдикционными
полномочиями и не выносит реше-
ний, обязывающих сторону трудо-
вого спора к совершению каких-
либо действий в интересах другой
стороны без достижения согласо-
ванного решения.
Временный трудовой арбитраж соз-
дается сторонами коллективного
трудового спора в конкретной орга-
низации и государственным орга-
ном по урегулированию коллектив-
ных трудовых споров в срок не
позднее трех рабочих дней со дня
окончания рассмотрения коллек-
тивного трудового спора примири-
тельной комиссией или посредни-
ком.
Постоянный действующий трудовой
арбитраж создается решением тер-
риториальной, региональной или
российской трехсторонней комис-
сии по регулированию социально-
трудовых отношений для рассмо-
трения и разрешения коллективных
трудовых споров на соответствую-
щем уровне социального партнер-
ства, передаваемых ему для рассмо-
трения по соглашению сторон.
Трудовые арбитры на время уча-
стия в разрешении коллективного
трудового спора освобождаются от
основной работы с сохранением
среднего заработка на срок не более
трех месяцев в течение одного года
(ст. 405ТКРФ).
Трудовой арбитраж рассматривает
обращения сторон коллективного
трудового спора; запрашивает
и безвозмездно получает необходи-
мые документы и сведения, касаю-
573
Аттестация
щиеся этого спора; информирует
в случае необходимости органы го-
сударственной власти и органы
местного самоуправления о возмож-
ных экономических и социальных
последствиях коллективного трудо-
вого спора; принимает решение по
существу коллективного трудового
спора.
Коллективный трудовой спор рас-
сматривается в трудовом арбитраже
с участием представителей сторон
этого спора. Решение по существу
спора принимается в трудовом арби-
траже путем коллективных перего-
воров и по соглашению сторон.
Рассмотрение спора в трудовом ар-
битраже —завершающая стадия при-
мирительных процедур, предше-
ствующих проведению забастовки.
Если коллективные разногласия ра-
ботников и работодателей не были
разрешены, в том числе на этапе тру-
дового арбитража, работники (их
представители) вправе прибегнуть
к крайней мере урегулирования раз-
ногласий — организации и проведе-
нию забастовки.
Аттестация — сложный комплекс-
ный институт трудового и смежных
с ним отраслей права, объединяю-
щий нормативные акты, нормы, со-
глашения, предусматривающие раз-
личные основания, цели и порядок
проведения аттестации. Аттестация
по трудовому праву имеет различное
правовое значение, проводится
с разными целями, по разным пра-
вилам и вызывает различные юриди-
ческие последствия.
В наиболее общем понимании атте-
стация в трудовом праве — коллеги-
альная (комиссионная) и основан-
ная на централизованном либо ло-
кальном правовом регулировании
оценка количественных и (или) ка-
чественных показателей, характери-
стик труда работника (работников),
объема и содержания выполняемой
работы, условий в которых она вы-
полняется. Аттестация как правовая
категория — это формально-юриди-
ческое сопоставление фактических
трудовых качеств работника, работ
и условий работы с некими заранее
установленными деловыми и иными
характеристиками личности работ-
ника, стандартами труда, професси-
ональными стандартами и требова-
ниями его безопасности.
По субъектному составу аттестуе-
мых, целям, объектам аттестации,
субъектному составу аттестующих
органов, срокам действия аттестаци-
онных решений, юридической обя-
зательности и существу принимае-
мых решений в рамках отрасли тру-
дового права можно выделить раз-
личные аттестационные процедуры.
В зависимости от объекта аттестации
нормы трудового права предусма-
тривают аттестацию работ, в том
числе в целях дифференциации
оплаты труда, и аттестацию работни-
ков.
Аттестация работ — оценка и доку-
ментально оформленное разграни-
чение выполняемых в организации
(у работодателя) видов работ в за-
висимости от содержания трудо-
вых функций, степени сложности
и важности выполняемой работы,
требуемой профессиональной под-
готовки и квалификации кадров,
574
Аттестация работников
которыми данная работа выполня-
ется. Является основанием для со-
ставления штатного расписания,
разработки должностных инструк-
ций работников, составления тру-
довых договоров на выполнение
конкретных работ. Служит право-
вым критерием дифференциации
основной (тарифной) оплаты труда
работников, выполняющих работы
различной степени сложности.
Такого рода аттестацию в литерату-
ре и на практике чаще именуют «та-
рификация» или «тарификация ра-
бот», поскольку она связана с уста-
новлением заработка в зависимо-
сти от показателей, учитываемых
действующей в организации (у ра-
ботодателя) тарифной системой
оплаты труда.
Аттестация как самостоятельная
процедура оценки профессиональ-
но-квалификационных характери-
стик тех или иных видов работ может
не проводиться, если работодатель
(прежде всего работодатели — госу-
дарственные или муниципальные
учреждения) применяет наименова-
ния работ, должностей и иные ха-
рактеристики работ, установленные
в централизованном порядке — та-
рифно-квалификационными спра-
вочниками работ и должностей,
профессиональными стандартами.
Такие работы, должности аттестова-
ны по определенным законодатель-
ством о труде характеристикам,
и работодатель предусматривает их
в своих локальных актах без допол-
нительной оценки (например, про-
фессиональные квалификацион-
ные группы работ в федеральных
бюджетных учреждениях). Тарифи-
кация таких работ проводится акта-
ми централизованного уровня.
Аттестация работ, должностей по
условиям труда, сложности, важно-
сти и иным профессионально-ква-
лификационным характеристикам
может проводиться работодателями
на основании локальных норматив-
ных актов, а также без проведения
каких-либо формализованных про-
цедур, в том числе при составлении
руководителем штатного расписа-
ния, положения об оплате труда ра-
ботников, заключении трудового
договора.
Централизованные квалификаци-
онные справочники и классифика-
торы работ, профессий, должно-
стей при аттестации (тарификации)
работ, не финансируемых из бюд-
жета, носят рекомендательный ха-
рактер.
Аттестация работников — понятие
трудового права, объединяющее
различные случаи, основания
и правила аттестации. Отношения
по поводу аттестации работников
регулируются централизованными
(едиными федеральными, регио-
нальными, муниципальными или
отраслевыми) и (или) локальными
нормативными актами. Универ-
сальных правил проведения атте-
стации работников, применяемых
во всех случаях ее проведения, тру-
довое право не предусматривает.
Аттестация работников может быть:
— систематической или периодиче-
ской (не реже одного раза в пять
лет, один раз в три года, не чаще
одного раза в два года, но не реже
одного раза в четыре года, один
раз в три, пять лет и т.п.);
575
Аттестация работников
—	разовой (единовременной) (при
поступлении на работу или в пе-
риод работы; срок действия атте-
стационного решения не ограни-
чен);
—	обязательной (предполагает обя-
зательное прохождение аттеста-
ции по истечении определенного
периода работы как условие про-
должения работы). Обязательная
аттестация проводится и единов-
ременно, например, при приеме
или при переводе на определен-
ные должности. Такая аттеста-
ция может проводиться в отно-
шении кандидатов на должность.
В том числе предварительная ат-
тестация предусмотрена законом
в отношении кандидатов на
должность ректора государствен-
ного или муниципального вуза;
—	добровольной (проводится по
инициативе работника, по пред-
ложению работодателя или упол-
номоченных органов, но на ос-
новании заявления работника).
Добровольная аттестация для
присвоения квалификационной
категории предусмотрена зако-
ном для педагогов и медицин-
ских работников. Правовые ос-
нования и последствия обяза-
тельной, периодической, разо-
вой и добровольной аттестации
работников различны, но, как
правило, связаны с установлени-
ем основного тарифного зара-
ботка;
—	внутренней (проводится работо-
дателем самостоятельно) и внеш-
ней (проводится комиссиями
в структуре органов государ-
ственной власти, местного само-
управления или иных уполномо-
ченных на то органов, в созда-
нии которых работодатель не
участвует);
— плановой (очередной) и внепла-
новой (внеочередной — в связи
с необходимостью оперативно
оценить деловые качества работ-
ника в интересах его повышения
или замены другим более квали-
фицированным специалистом).
По целям проведения аттестация
может быть связана с общей оцен-
кой профессиональных, квалифи-
кационных и иных деловых качеств
работника (определяет соответ-
ствие выполняемой работе, зани-
маемой должности, является осно-
ванием для карьерного роста) либо
имеет целью присвоение квалифи-
кационных разрядов, категорий
(тарификация работника в соответ-
ствии с применяемой системой
оплаты труда).
В зависимости от процедуры про-
ведения аттестация может прово-
диться в форме квалификационно-
го экзамена, тестирования и т.п.
либо может быть проведена посред-
ством формального анализа и оцен-
ки личных данных на основании
предоставленных работником до-
кументов.
Аттестация работника в соответ-
ствии с действующими нормами
трудового законодательства служит
основанием допуска к выполнению
определенных видов работ, являет-
ся обязательным элементом проце-
дуры увольнения работника вслед-
ствие недостаточной квалифика-
ции (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Аттеста-
ция может быть проведена и для
576
Аттестация работников
выявления деловых качеств работ-
ников при оценке преимуществен-
ного права оставления на работе
в соответствии со ст. 179 ТК РФ.
Существо принимаемых по резуль-
татам аттестации решений и соб-
ственно правовые последствия та-
ких решений различаются в зави-
симости от целей ее проведения.
Аттестация работника требует со-
блюдения материально-правовых
и процессуально-правовых правил
ее организации, проведения и до-
кументального оформления приня-
тых решений.
Круг работников, подлежащих ат-
тестации, правила организации
(подготовки) и проведения аттеста-
ции могут устанавливаться норма-
тивно-правовыми актами РФ,
субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
Нормами федерального законода-
тельства о труде, в частности,
предусмотрены правила аттеста-
ции педагогических работников,
спасателей, прокурорских работ-
ников, сотрудников Следственного
комитета, авиационного персона-
ла, руководителей унитарных пред-
приятий, работников опасного
производственного объекта, лиц,
занимающих должности, связан-
ные с обеспечением безопасности
судоходства, полетов и движения
наземных транспортных средств
И др.
Такие правовые акты либо являют-
ся актами прямого действия, либо
служат основой для принятия рабо-
тодателем локального положения
об аттестации работников. Локаль-
ное положение должно соответ-
ствовать типовому, отраслевому
или иному централизованному акту
об аттестации работников.
При отсутствии централизованных
правил соответствующее локальное
положение, в том числе в целях
проведения разовой аттестации
конкретного работника или группы
работников, разрабатывается рабо-
тодателем самостоятельно. Нали-
чие локального положения об атте-
стации — одно из условий законно-
сти ее проведения.
В локальном положении об аттеста-
ции определяются:
—	цели и (или) задачи аттестации;
—	круг аттестуемых;
—	сроки (графики) проведения ат-
тестации (единовременной или
периодической);
—	лица, не подлежащие очередной
аттестации;
—	аттестующий орган (аттестаци-
онная комиссия), его наимено-
вание, создание, полномочия,
регламент деятельности;
—	правила подготовки к проведе-
нию аттестации;
—	правила проведения аттестации;
—	аттестационные материалы (ат-
тестационные листы, отзывы,
характеристики);
—	правила принятия и оформления
аттестационных решений;
—	действия работодателя по ре-
зультатам аттестации;
—	правила обжалования процедуры
аттестации и аттестационных ре-
шений;
—	другие вопросы в зависимости от
вида аттестации.
Локальные нормативные акты,
определяющие порядок проведения
577
Аттестация педагогических работников
аттестации, должны приниматься
работодателем с учетом мнения
представительного органа работни-
ков (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). При прове-
дении аттестации закон требует
включать в состав комиссии пред-
ставителя выборного органа первич-
ной профсоюзной организации,
если проведение аттестации может
послужить основанием для увольне-
ния работников (ч. 3 ст. 82 ТК РФ).
При отсутствии профсоюзной орга-
низации аттестация проводится без
участия ее представителя.
Аттестация педагогических работни-
ков — оценка их профессионально-
квалификационных качеств в целях
подтверждения соответствия педа-
гогических работников занимае-
мым ими должностям на основе
оценки их профессиональной дея-
тельности и по желанию педаго-
гических работников (за исключе-
нием педагогических работников
из числа профессорско-преподава-
тельского состава) в целях установ-
ления квалификационной катего-
рии (ст. 49 ФЗ об образовании
в РФ).
Такая аттестация проводится один
раз в пять лет на основе оценки
их профессиональной деятельно-
сти аттестационными комиссия-
ми, формируемыми организация-
ми, осуществляющими образова-
тельную деятельность.
Порядок проведения аттестации
педагогических работников обще-
образовательных учреждений ут-
вержден Приказом Минобрнауки
РФ от 7 апреля 2014 г. № 276.
Несмотря на наличие федеральных
правил ее проведения, целесоо-
бразно принятие локального Поло-
жения об аттестации педагогиче-
ских работников, которое утверж-
дается руководителем образова-
тельной организации с учетом
мнения представительного органа
работников.
Добровольная аттестация в целях
установления квалификационной
категории педагогических работни-
ков организаций проводится атте-
стационными комиссиями, форми-
руемыми федеральными органами
исполнительной власти, уполномо-
ченными органами государствен-
ной власти субъектов Российской
Федерации.
Аттестация педагогических работ-
ников, относящихся к профессор-
ско-преподавательскому составу
учреждений высшего образования
(за исключением работников, тру-
довой договор с которыми заклю-
чен на определенный срок), прово-
дится один раз в пять лет (ст. 332
ТК РФ). Положение о порядке ее
проведения утверждено Приказом
Минобрнауки России от 28 июля
2014 г. № 795.
Аттестация рабочих мест по услови-
ям труда — комиссионная оценка
условий труда на рабочих местах
в целях выявления вредных и (или)
опасных производственных факто-
ров и осуществления мероприятий
по приведению условий труда в со-
ответствие с государственными
нормативными требованиями охра-
ны труда (ст. 209 ТК РФ в редакции
до 28 декабря 2013 г.)-
Была введена в практику обеспече-
578
Безопасные условия труда
В системе государственных гаран-
тий по охране труда аттестация ра-
бочих мест с 1 января 2014 г. была
заменена на специальную оценку
условий труда, которая проводится
в соответствии с Федеральным зако-
ном от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий
трудам.
Б................
дов (базовых должностных окла-
дов), базовых ставок заработной
платы. Базовые оклады (базовые
должностные оклады), базовые
ставки заработной платы, обеспе-
чиваются за счет средств соответ-
ствующего бюджета.
Базовые оклады (базовые долж-
ностные оклады), базовые ставки
заработной платы в настоящее вре-
мя Правительством РФ не установ-
лены.
В практике локального правового
регулирования оплаты труда в фе-
деральных бюджетных учреждени-
ях термин «базовая ставка» нередко
используется как расчетная едини-
ца минимальной тарифной оплаты
труда работников в данной органи-
зации, с учетом которой исчисляет-
ся месячный тарифный заработок
работников соответствующей про-
фессионально-квалификационной
группы по данному виду экономи-
ческой деятельности.
Безопасные условия труда — условия
труда работников, при которых воз-
действие вредных и (или) опасных
производственных факторов пол-
ностью исключено либо уровень их
ния охраны труда в середине 90-х
годов прошлого века. Порядок про-
ведения аттестации рабочих мест
по условиям труда определялся
приказом Минздравсоцразвития РФ
от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об ут-
верждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по услови-
ям трудам.
Базовый оклад (базовая ставка зара-
ботной платы) — оклад, должност-
ной оклад, ставка основной (та-
рифной части) заработной платы
работника государственной или
муниципальной организации, осу-
ществляющего профессиональную
деятельность по профессии рабо-
чего или должности служащего,
входящего в соответствующую
профессиональную квалификаци-
онную группу, без учета компен-
сационных, стимулирующих и со-
циальных выплат (ст. 129, 144 ТК
РФ).
Базовые оклады (базовые долж-
ностные оклады), базовые ставки
заработной платы по профессио-
нальным квалификационным груп-
пам могут устанавливаться Прави-
тельством РФ.
Являются государственной гаран-
тией оплаты труда работника в ор-
ганизациях, финансируемых из фе-
дерального, регионального или
местного бюджета. Заработная пла-
та работников государственных
и муниципальных организаций не
может быть ниже установленных
Правительством РФ базовых окла-
579
Безработные граждане
воздействия не превышает нор-
мативных (предельно-допустимых)
показателей, установленных зако-
нодательством об охране труда.
Исходя из смысла законодательства
о специальной оценке условий тру-
да, безопасными можно считать ус-
ловия труда, признанные опти-
мальными и (или) допустимыми.
Обязанности по обеспечению безо-
пасных условий и охраны труда воз-
лагаются на работодателя (ст. 209,
212ТКРФ).
Данная обязанность охватывает
широкий спектр правомочий, как
работодателя, так и работника, на-
правленных на создание здоровых
и безопасных условий труда.
Закон обязывает работодателя в це-
лях безопасности условий труда:
—	гарантировать безопасность ра-
ботников при эксплуатации зда-
ний, сооружений, оборудования,
а также применяемых в произ-
водстве инструментов, сырья
и материалов;
—	обеспечить приобретение и при-
менение прошедших обязатель-
ную сертификацию или деклари-
рование средств индивидуальной
и коллективной защиты работ-
ников;
—	устанавливать отвечающий ха-
рактеру деятельности режим тру-
да и отдыха работников;
—	проводить за свой счет обучение
безопасным методам и приемам
выполнения работ и оказанию
первой помощи пострадавшим
на производстве, проведение ин-
структажа по охране труда, ста-
жировки на рабочем месте;
—	информировать работников об
условиях и охране труда на рабо-
чих местах, о риске повреждения
здоровья и полагающихся им
компенсациях и средствах инди-
видуальной защиты;
—	разрабатывать и утверждать пра-
вила и инструкции по охране
труда для работников и др.
Безопасность условий труда пред-
полагает, что и работники добросо-
вестно используют предоставлен-
ные им права и исполняют возло-
женные на них в этой области обя-
занности (ст. 219, 214 ТК РФ).
Содержание понятия «безопасные
условия трудам, а также система
мер, обеспечивающих создание
безопасных условий труда в отдель-
ных сферах производства и труда,
определяются соответствующими
федеральными законами. Так, пра-
во граждан на безопасные условия
проживания, труда и благоприят-
ную окружающую среду раскрыва-
ется в ст. 16 Федерального закона
от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об унич-
тожении химического оружия».
Создание безопасных условий труда
обеспечивается не только нормами
трудового права, а также проведе-
нием эффективной экономической,
финансовой, налоговой и админи-
стративно-правовой политики, от-
ражающей интересы работодателей
и государства в сфере охраны труда.
Соответствующие статьи Налогово-
го кодекса РФ определяют порядок
налогового учета расходов, связан-
ных с обеспечением безопасных ус-
ловий и охраны труда.
Безработные граждане — это особый
правовой статус, который возника-
ет при официальном признании
580
Бестарифная система оплаты труда
таковым трудоспособных граждан,
не имеющих работы и заработка, за-
регистрированных в органах служ-
бы занятости в целях поиска подхо-
дящей работы, ищущих работу, го-
товых приступить к ней (ст. 3 Зако-
на РФ о занятости в РФ).
Порядок регистрации безработ-
ных граждан, порядок регистра-
ции граждан в целях поиска под-
ходящей работы установлен По-
становлением Правительства РФ
от 7 сентября 2012 г. №891.
Решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поис-
ка подходящей работы, безработ-
ным принимается не позднее И
дней со дня предъявления органам
службы занятости необходимых до-
кументов. Как правило, одновре-
менно с этим принимается реше-
ние о назначении такому граждани-
ну пособия по безработице.
Граждане, которым в установлен-
ном порядке отказано в признании
их безработными, имеют право на
повторное обращение в органы
службы занятости через один месяц
со дня отказа для решения вопроса
о признании их безработными.
Закон не ограничивает количество
случаев обращения граждан в орга-
ны службы занятости по поводу
признания безработными.
Бестарифная система оплаты тру-
да — принятый в организации, у ра-
ботодателя способ исчисления за-
работной платы работника. Дан-
ный способ закрепления в нормах
действующего трудового законода-
тельства не получил.
В связи с этим в экономической те-
ории, практических рекомендациях
по организации заработной платы,
а также в локальных правовых актах
работодателей существо бестариф-
ного исчисления заработка пони-
мается по-разному.
Бестарифная система оплаты труда
часто отождествляется с коллектив-
ной оплатой труда. В соответствии
с локальными нормативными акта-
ми исчисляется коллективный
фонд оплаты труда по заранее уста-
новленным показателям с последу-
ющим распределением такого фон-
да, как правило, в первичном под-
разделении с использованием си-
стемы коэффициентов трудового
участия или трудового вклада ра-
ботника.
С правовой точки зрения более точ-
ным является понимание беста-
рифной системы оплаты труда как
способа исчисления заработка, не
основанного на использовании
элементов тарифного регулирова-
ния. Когда размер оплаты работни-
ка определяется без издания или
без учета нормативных актов, в том
числе: тарифных справочников, та-
рифных разрядов, тарифных ста-
вок, тарифных коэффициентов,
базовых ставок, профессионально -
квалификационных групп и иных
показателей труда, предусмотрен-
ных централизованными или ло-
кальными нормами трудового пра-
ва.
Таким образом, бестарифная си-
стема — это система оплаты труда,
не обусловленная какими-либо та-
рифными регуляторами, когда за-
работок работника определяется
исключительно в соответствии
581
Брак в работе
с условиями заключенного трудо-
вого договора.
Бестарифная оплата труда — это
оплата труда, установленная трудо-
вым договором без применения та-
рифных правил системы оплаты
труда.
Может применяться в коммерче-
ских организациях. Учреждения,
финансируемые из бюджетных ис-
точников на цели оплаты труда,
обязаны использовать установлен-
ные в централизованном порядке
правила тарификации работ и ра-
ботников, единые ТКС и профес-
сиональные стандарты по должно-
стям руководителей, специали-
стов.
Бестарифно устанавливается ос-
новная оплата труда работника.
Выплаты стимулирующего и (или)
компенсационного характера в по-
нятие «бестарифная система опла-
ты труда» не включаются.
Брак в работе — изготовление про-
дукции (изделий), выполнение ра-
боты, не отвечающей установлен-
ным нормативными актами, техни-
ческими и технологическими прави-
лами (стандартами, регламентами,
условиями) требованиям качества,
не пригодной для дальнейшего ис-
пользования в соответствии с целя-
ми, задачами, местом данного вида
труда в структуре производства
и назначением производимой рабо-
ты (изделий, продукции).
В нормах ТК РФ и в налоговом за-
конодательстве нет определения
данного понятия. Критерии оценки
качества труда и продукции как
брака в работе можно встретить
в правовых актах отраслевых мини-
стерств.
Методические рекомендации по
применению Плана счетов бухгал-
терского учета финансово-хозяй-
ственной деятельности предприя-
тий и организаций агропромыш-
ленного комплекса от 13 июня
2001 г. № 654 браком в производ-
стве считают «продукцию, полуфа-
брикаты, детали, узлы и работы,
которые не соответствуют стандар-
там, техническим условиям, стро-
ительным нормам (правилам) и не
могут быть использованы по свое-
му прямому назначению без до-
полнительных затрат на их исправ-
ление».
Брак в работе может определять не-
достатки хода (процесса) труда
(брак в маневровой работе на же-
лезнодорожном транспорте) и ко-
нечный (промежуточный) негатив-
ный результат труда.
В законодательстве разграничива-
ются понятия «брак в работе пред-
приятия (организации)», «брак
в работе коллектива структурного
подразделения (или иной обосо-
бленной группы работников) ор-
ганизации (работодателя)» и «брак
как результат труда каждого кон-
кретного работника».
Брак в работе как правовая катего-
рия имеет значение и в отношени-
ях, регулируемых нормами трудо-
вого права, и в сфере учета финан-
сово-хозяйственной деятельности
работодателя, поэтому брак под-
лежит документальному оформле-
нию.
От правильного оформления брака
582
Вахтовый метод работы
в работе зависят и налоговые по-
следствия для организации. Ненад-
лежащее документальное оформ-
ление брака может привести к не-
возможности признать расходы на
брак и нарушению прав работника
на оплату труда в случае выпуска
бракованной продукции.
Единого порядка и универсальных
способов документальной фикса-
ции брака закон не предусматри-
вает. Работодателю рекомендуется
разработать и утвердить в качестве
приложения к учетной политике
локальные правила такого оформ-
ления. Это могут быть акты, ведо-
Вахтовый метод работы — особая
форма организации (труда) работ,
основанная на использовании тру-
довых ресурсов вне места их посто-
янного жительства при условии,
когда не может быть обеспечено
ежедневное возвращение работни-
ков к месту постоянного прожива-
ния либо такое возвращение эконо-
мически нецелесообразно. Широко
применялся в 80—90-х гг. прошлого
века в нефтегазодобывающих от-
раслях, а также при проведении
строительных, монтажных работ
в не располагающих трудовым по-
тенциалом районах СССР и Рос-
сии. В настоящее время объемы ра-
бот, выполняемых вахтовым мето-
дом, значительно сократились. До-
статочно активно продолжает
использоваться при строительстве
мостов, магистральных трубопро-
водов, дорог, объектов энергетики
мости, служебные и докладные
записки.
Брак в работе по нормам трудово-
го права РФ влечет различные
правовые последствия в зависимо-
сти от наличия либо отсутствия
в этом вины работника.
Брак в работе по вине работника —
основание дисциплинарной и (или)
материальной ответственности дан-
ного работника. Брак не по вине ра-
ботника подлежит оплате по прави-
лам ст. 156 ТК РФ. Оплата брака
производится на основании первич-
ных учетных документов и соответ-
ствующего приказа руководителя.
В................
и других объектов, требующих вре-
менного привлечения значитель-
ных трудовых ресурсов.
В последние годы используется при
реализации особо важных, ответ-
ственных и масштабных проектов
иногородними специалистами при
проведении работ по подготовке
к спортивным и политическим ме-
роприятиям (олимпийские объек-
ты, встречи глав государств и др.).
Вахтовый метод эффективен при
значительном удалении места рабо-
ты от места постоянного прожива-
ния работников или места нахожде-
ния работодателя в целях сокраще-
ния сроков проведения работ в не-
обжитых, отдаленных районах или
районах с особыми природными
условиями, а также в целях осу-
ществления иной производствен-
ной деятельности. Вахтовый метод
работы работника — обязательное
583
Вознаграждение по итогам работы за год, за выслугу лет...
условие трудового договора (ст. 57
ТК РФ), поскольку отличается осо-
бым порядком распределения вре-
мени работы и времени отдыха
и предполагает выполнение трудо-
вых обязанностей в различных на-
селенных пунктах (местностях).
В этом случае местом работы счи-
таются объекты (участки), на ко-
торых осуществляется трудовая
деятельность.
Работа на вахте не считается слу-
жебной командировкой.
Вахта — это время выполнения ра-
бот на объекте и время междусмен-
ного отдыха.
Продолжительность вахты не долж-
на превышать одного месяца. Или
трех месяцев — в исключительных
случаях и на отдельных объектах.
Общие правила работы вахтовым
методом установлены ТК РФ
(гл. 47) в части, не противореча-
щей ТК РФ, — Основными положе-
ниями о вахтовом методе организа-
ции работ, утвержденными Поста-
новлением Госкомтруда СССР,
Секретариата ВЦСПС и Минздра-
ва СССР от 31 декабря1987 г.
Лица, работающие вахтовым мето-
дом, в период нахождения на объ-
екте проживают в вахтовых посел-
ках либо в приспособленных для
этих целей и оплачиваемых за счет
работодателя иных жилых помеще-
ниях.
Закон устанавливает ограничения
работы на вахте для подростков, бе-
ременных женщин и женщин, име-
ющих детей в возрасте до трех лет,
а также лиц, имеющих медицин-
ские противопоказания.
При вахтовом методе используется
суммированный учет рабочего вре-
мени. Учетный период охватывает
все рабочее время, время в пути от
места нахождения работодателя
или от пункта сбора до места вы-
полнения работы и обратно, а так-
же время отдыха, приходящееся на
данный календарный период.
Дополнительные затраты труда при
работе вахтовым методом компен-
сируются повышенной оплатой
труда. Надбавка за вахтовый метод
работы выплачивается взамен су-
точных. Работникам организаций,
финансируемых из бюджета, над-
бавка за вахтовый метод работы вы-
плачивается в размере и порядке,
установленными органами испол-
нительной власти РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований.
В организациях, не относящихся
к бюджетной сфере, надбавка за
вахтовый метод работы выплачива-
ется в размере и порядке, устанав-
ливаемыми коллективным догово-
ром, локальным нормативным ак-
том работодателя.
Работодателем могут быть установ-
лены дополнительные льготы, га-
рантии и компенсации при работе
вахтовым методом.
Вознаграждение по итогам работы за
год, за выслугу лет (надбавка за стаж
работы) — виды выплат стимулиру-
ющего характера. Вознаграждение
по итогам работы за год («тринад-
цатая заработная плата») применя-
ется на основании федеральных от-
раслевых нормативных актов, со-
глашений по социально-трудовым
вопросам и предполагает принятие
соответствующих локальных пра-
584
Восстановление на работе
вил, устанавливающих круг поощ-
ряемых, условия, срок начисления
вознаграждения, его размер. Как
правило, начисляется в размере ме-
сячной ставки (среднемесячного
заработка) лицам, проработавшим
к моменту его выплаты полный ка-
лендарный год. Может дифферен-
цироваться в зависимости от стажа
работы (от 1 года до 5,10 лет).
Применяются правила неначисле-
ния при совершении дисциплинар-
ных проступков.
Вознаграждение за выслугу лет
(надбавка за стаж работы) начисля-
ются также по отраслевым и (или)
локальным нормативным прави-
лам. Реализуется в форме ежеме-
сячных выплат или единовремен-
ной выплаты по итогам календар-
ного года («14-я заработная плата»).
Нормативно определяется порядок
исчисления стажа, дающего право
на вознаграждение, и порядок
(шкала) исчисления его размера
в зависимости от стажа работы в от-
расли, организации. Обычно раз-
мер дифференцировался при стаже
от 2 до 15/20 лет непрерывной ра-
боты и из расчета 50—250% месяч-
ной ставки, оклада работника.
Возможно неначисление при дис-
циплинарных нарушениях, предус-
мотренных в Положении.
Указанные вознаграждения входят
в систему оплаты труда, учитыва-
ются при исчислении среднего за-
работка и могут быть предметом
рассмотрения в суде.
Восстановление на работе — осно-
ванное на постановлении суда,
предписании должностных лиц го-
сударственной инспекции труда
либо добровольном решении рабо-
тодателя об отмене ранее изданных
распорядительных актов о возоб-
новлении прежних трудовых отно-
шений с работником, незаконно
переведенным на другую работу
или незаконно уволенным с рабо-
ты. Понятие «восстановление на
работе» законом не определяется.
Термин «восстановление» не при-
меняется при возобновлении рабо-
ты лицом, ранее отстраненным от
исполнения трудовых обязанно-
стей. Не является восстановлением
на работе и выход работника на ра-
боту по окончании отпуска или
временной нетрудоспособности, по
завершении исполнения государ-
ственных или общественных обя-
занностей.
Восстановление на работе не озна-
чает заключения нового трудового
договора. Оно предполагает предо-
ставление работнику в соответ-
ствии с прежним трудовым догово-
ром работы по той же должности,
профессии, специальности, если
соглашением сторон не обусловле-
но иное.
Заявление работника о восстанов-
лении на работе подается в район-
ный суд в месячный срок со дня
вручения ему копии приказа об
увольнении или со дня выдачи тру-
довой книжки, либо со дня, когда
работник отказался от получения
приказа об увольнении или трудо-
вой книжки (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ст.
24 ГПК РФ).
Дела о восстановлении работников,
незаконно уволенных с работы,
рассматриваются районными суда-
585
Вредный производственный фактор
ми до истечения месячного срока
со дня поступления заявления в суд
(п. 1 Постановления Пленума Вер-
ховного Суда РФ от 28 сентября
2010 г. №22).
При признании увольнения неза-
конным суд в соответствии с иско-
выми требованиями работника вы-
носит решение о его восстановле-
нии в прежней должности, на
прежней работе. При этом не имеет
значения, присутствует ли данная
должность или работа в штатном
расписании работодателя и то, что
данная работа или должность не яв-
ляются вакантными.
В случае восстановления на работе
работника, ранее выполнявшего эту
работу, по решению суда трудовой
договор с работником, исполняю-
щим данную работу в это время, мо-
жет быть прекращен в соответствии
с п.2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Решение
иного органа о восстановлении на
работе работника, ранее выполняв-
шего данную работу (например, го-
сударственного инспектора труда),
или решение самого работодателя
при признании увольнения неза-
конным не являются основаниями
для увольнения восстановленного
таким решением работника.
В случае восстановления на работе
работник вправе требовать при-
знания записи в трудовой книжке
об увольнении недействительной
и (или) выдачи ему дубликата тру-
довой книжки без внесения соот-
ветствующей записи.
Решение суда о восстановлении на
работе незаконно уволенного или
переведенного на другую работу ра-
ботника подлежит немедленному
исполнению (ст. 396 ТК РФ). Такое
решение считается исполненным,
если работник фактически допу-
щен к исполнению прежних трудо-
вых обязанностей (факт допущения
к прежней работе подлежит доку-
ментальному оформлению) и отме-
нен приказ (распоряжение) о его
увольнении или о переводе.
При задержке работодателем ис-
полнения такого решения суд вы-
носит определение о выплате работ-
нику за все время задержки средне-
го заработка или разницы в заработ-
ке (ст. 106 Федерального закона от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об ис-
полнительном производствен).
Вредный производственный фак-
тор — производственный фактор,
воздействие которого на работника
может привести к его заболеванию
(ст. 209 ТК РФ).
См. статью «Вредные условия тру-
да».
Вредные условия труда — условия
труда, связанные с воздействием
производственных факторов, пре-
вышающих гигиенические норма-
тивы и оказывающие неблагопри-
ятные последствия на организм ра-
ботающего или его потомство.
Вредный производственный фак-
тор может привести к заболеванию.
Работник должен быть информиро-
ван о риске работы во вредных ус-
ловиях труда. Характер и степень
влияния вредных условий труда на
основании данных специальной
оценки условий труда (ранее — ат-
тестации рабочих мест по условиям
труда) определяются трудовым до-
говором.
586
Временные работы
В соответствии с правилами специ-
альной оценки условий труда (ст. 11
ФЗ о специальной оценке условий
труда) вредными условиями труда
(3 класс) являются условия труда,
при которых уровни воздействия
вредных и (или) опасных производ-
ственных факторов превышают
уровни, установленные норматива-
ми (гигиеническими нормативами)
условий труда.
Они делятся:
—	подкласс 3.1 (вредные условия
труда 1 степени);
—	подкласс 3.2 (вредные условия
труда 2 степени);
—	подкласс 3.3 (вредные условия
труда 3 степени);
—	подкласс 3.4 (вредные условия
труда 4 степени).
Лицам, работающим во вредных ус-
ловиях, сокращается продолжи-
тельность рабочего времени (рабо-
чего дня, рабочей недели) — не бо-
лее 36 часов в неделю;
предоставляется повышенная опла-
та труда — не менее 4% основного
тарифного заработка, устанавлива-
ется дополнительный отпуск — не
менее чем на 7 календарных дней
(ст. 92,117,147 ТК РФ), а также га-
рантируются иные меры защиты,
предусмотренные нормативными
правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, отраслевы-
ми и иными соглашениями, кол-
лективным договором и трудовым
договором.
Работающие во вредных условиях
труда имеют право на досрочное
пенсионное обеспечение и иные
социальные льготы.
Временные работы — исполнение
трудовых обязанностей на основа-
нии трудового договора, заключен-
ного на срок до двух календарных
месяцев (ст. 59 ТК РФ).
Условие о временном характере ра-
боты указывается путем установле-
ния срока договора, не превышаю-
щего 2 месяцев, либо фиксируется,
что работник принят на временную
работу. В последнем случае двухме-
сячный срок договора определяется
законом. Не рекомендуется ис-
пользовать в распорядительных ак-
тах работодателя понятие «времен-
ная работа» при приеме на работу
на срок свыше 2 месяцев.
Минимальная продолжительность
срока трудового договора законом
не определяется, что в принципе не
исключает возможности заключе-
ния срочного трудового договора
на одни календарный день.
Правовое регулирование труда ра-
ботников, заключивших трудовой
договор на срок до двух календар-
ных месяцев, отличается рядом
особенностей, касающихся поряд-
ка приема на работу (временный
характер работы указывается в тек-
сте письменного трудового догово-
ра, испытание работника при при-
еме не устанавливается), продол-
жительности отпуска, который ис-
числяется по 2 рабочих дня за
каждый месяц работы.
При прекращении трудовых отно-
шений по инициативе работника
установлены сокращенные сроки
предупреждения об увольнении (не
менее чем за три календарных дня).
Закон не предусматривает выплату
выходных пособий при увольнении
587
Время отдыха
временных работников, если иное
не установлено федеральным зако-
ном, трудовым договором или ло-
кальными актами работодателя
(гл. 45ТКРФ).
Работодатель обязан предупредить
работника, заключившего трудовой
договор на срок до двух месяцев,
о предстоящем увольнении в связи
с ликвидацией организации, сокра-
щением численности или штата ра-
ботников в письменной форме под
роспись не менее чем за три кален-
дарных дня.
Время отдыха — время, в течение
которого работник свободен от ис-
полнения трудовых обязанностей
и может использовать его по своему
усмотрению.
Право на отдых гарантируется Кон-
ституцией РФ. Данное право явля-
ется принципом трудового права
и обеспечивается нормами трудо-
вого законодательства.
Ко времени отдыха не относятся
установленные трудовым законода-
тельством перерывы в работе, име-
ющие иное назначение. Так, не яв-
ляются временем отдыха специаль-
ные перерывы для кормления ре-
бенка, дополнительные отпуска
в связи с рождением и воспитанием
ребенка, дополнительные отпуска
лицам, совмещающим труд с обуче-
нием в образовательных учрежде-
ниях, дополнительные неоплачива-
емые отпуска по семейным обстоя-
тельствам.
Видами времени отдыха являются
перерывы в течение рабочего дня
(смены), междусменный отдых,
еженедельный непрерывный от-
дых, нерабочие праздничные дни,
отпуска.
Основной ежегодный оплачиваемый
отпуск работника не может быть ме-
нее 28 календарных дней. Обязатель-
ные дополнительные оплачиваемые
отпуска устанавливаются законом.
Работодатели, в пределах имеющих-
ся средств, также вправе устанавли-
вать дополнительные оплачиваемые
отпуска. Замена отпуска денежной
компенсацией допускается либо при
увольнении работника, не использо-
вавшего отпуск (отпуска), либо с со-
гласия работодателя компенсируется
отпуск за каждый рабочий год в ча-
сти, превышающей 28 календарных
дней.
Время отдыха является элементом
правового понятия «режим рабоче-
го времени». Порядок предоставле-
ния и продолжительность соответ-
ствующих видов времени отдыха
регламентируется законом, подза-
конными актами о труде, локаль-
ными нормативными актами рабо-
тодателя, коллективным догово-
ром, трудовым договором.
Выговор — дисциплинарное взы-
скание (мера дисциплинарной от-
ветственности), применяемое к ра-
ботнику, совершившему средней
тяжести дисциплинарный просту-
пок (ст. 192 ТК РФ). Выговор -
универсальное дисциплинарное на-
казание, применяемое как в трудо-
вых, так и в служебных (государ-
ственно-служебных) отношениях, за
исключением дисциплинарной от-
ветственности судей.
При применении дисциплинарного
взыскания в форме выговора не до-
пускается использование формули-
588
Вынужденный прогул
ровок: «выговор с предупреждени-
ем», «выговор с занесением в лич-
ное дело», «выговор с последующим
увольнением» и т.п. При отступле-
нии от текста нормы ст. 192 ТК РФ
взыскание признается незаконным.
Ранее нормами трудового права до-
пускалось применение наказания
в форме строгого выговора. Ныне
строгий выговор как мера дисци-
плинарной ответственности ТК РФ
не предусмотрен. Данное наказа-
ние сохранилось как мера специ-
альной дисциплинарной ответ-
ственности для лиц, несущих такую
ответственность в соответствии со
специальными федеральными за-
конами. В том числе строгий выго-
вор применяется в отношении про-
курорских работников.
Строгий выговор может быть пред-
усмотрен для лиц, проходящих
службу на основании контрактов
о службе, которые не состоят в тру-
довых правоотношениях с работо-
дателем и осуществляют трудовую
деятельность, которая нормами
трудового права по общему праву
не регламентируется.
Строгий выговор предусмотрен
Дисциплинарным уставом Воору-
женных Сил РФ.
Вынужденный прогул — период вре-
мени, в течение которого работник
был незаконно лишен возможности
исполнять свои трудовые обязан-
ности и получать денежное возна-
граждение за их исполнение.
Вынужденный прогул подлежит
оплате по решению органа, рассма-
тривающего трудовой спор, напри-
мер, при задержке трудовой книжки
уволенного работника, незаконном
увольнении с работы, неправильной
формулировке увольнения, препят-
ствующей поступлению на другую
работу, незаконном отстранении от
работы, если работодатель не ис-
полняет решение суда о восстанов-
лении незаконно уволенного ра-
ботника (ст. 234,394, 396 ТК РФ).
Вынужденный прогул следует отли-
чать от времени простоя не по вине
работника, от приостановки работ-
ником исполнения трудовых обя-
занностей в порядке самозащиты
своих трудовых прав, например,
при угрозе жизни и здоровью либо
при приостановке работы в связи
нарушением государственных нор-
мативных требований охраны труда
(ст. 220 ТК РФ).
Работник, лишенный возможности
трудиться, приобретает право на га-
рантийные выплаты: все время вы-
нужденного прогула оплачивается
из расчета его прошлого среднего
заработка.
При взыскании среднего заработка
за время вынужденного прогула
в случае внесения в трудовую
книжку записи, препятствующей
поступлению на новую работу,
а также в случае невыдачи дублика-
та трудовой книжки с новой фор-
мулировкой увольнения работник
должен представить доказатель-
ства, что он обращался к другим
работодателям по поводу поступле-
ния на работу и из-за ненадлежаще
оформленной трудовой книжки
ему было отказано в приеме на ра-
боту (Определение Конституцион-
ного Суда РФ от 21 декабря 2004 г.
№ 422-0).
589
Выплаты компенсационного характера
При оплате вынужденною прогула
полученное работником выходное
пособие подлежит зачету.
Средний заработок, взыскивае-
мый за время вынужденного про-
гула, не подлежит уменьшению на
суммы заработной платы, полу-
ченной у другого работодателя,
независимо от того, работал у него
работник на день увольнения или
нет, пособия по временной нетру-
доспособности, а также пособия
по безработице, которое он полу-
чал в период вынужденного про-
гула (п.62 Постановления Плену-
ма Верховного Суда РФ от 17 мар-
та 2004 г. №2).
В расходы налогоплательщика на
оплату труда включаются и расходы
на гарантийные выплаты за время
вынужденного прогула (ч.2 ст. 255
НК РФ).
Оплата вынужденного прогула
уменьшает базу по налогу на при-
быль в качестве расходов по оплате
труда (п. 14 ст. 255 НК РФ).
Если во время вынужденного про-
гула в организации (филиале,
структурном подразделении) повы-
шались тарифные ставки, оклады
(должностные оклады), денежное
вознаграждение, средний зарабо-
ток, определенный для оплаты вре-
мени вынужденного прогула, под-
лежит увеличению на коэффициент
соответствующего повышения (По-
становление Правительства РФ от
24 декабря 2007 г. № 922).
Выплаты компенсационного харак-
тера — денежные выплаты работни-
кам (надбавки ли доплаты компен-
сационного характера), являющие-
ся частью оплаты труда (ст. 129,146
ТК РФ).
Их необходимо отличать от ком-
пенсационных выплат, которые
установлены гл. 23 ТК РФ в целях
возмещения работникам затрат,
связанных с исполнением трудовых
или иных обязанностей, и не явля-
ются составляющей заработной
платы.
Выплаты компенсационного харак-
тера учитывают (отражают) повы-
шенные затраты труда, вред, при-
чиненный здоровью и трудоспо-
собности работников, осуществля-
ющих трудовую деятельность
в особых условиях, когда воздей-
ствие вредных или опасных произ-
водственных факторов не превы-
шает нормативно допустимые.
Надбавки и доплаты компенсаци-
онного характера — государствен-
ная гарантия оплаты труда работ-
ников, занятых на тяжелых рабо-
тах, вредных работах, работах
с опасными условиями труда, а так-
же в местностях с особыми природ-
но-климатическими условиями.
К выплатам компенсационного ха-
рактера в составе заработной платы
работников относятся:
1)	выплаты работникам, занятым
на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда;
2)	выплаты за работу в местностях
с особыми климатическими ус-
ловиями;
3)	надбавки за работу со сведения-
ми, составляющими государ-
ственную тайну, их засекречива-
нием и рассекречиванием, а так-
же за работу с шифрами (Приказ
590
Выплаты компенсационного характера
Минздравсоцразвития России от
29 декабря 2007 г. № 822);
4)	к выплатам компенсационного
характера также можно отнести
компенсации,	выплачиваемые
работникам в соответствии со ст.
94 ТК РФ в ред. 28.12.2013.
Минимальные размеры повыше-
ния ставок оплаты труда работни-
ков за условия труда и правила та-
кого повышения определяются
нормами ТК РФ (4 процента та-
рифной ставки (оклада), установ-
ленной для различных видов работ
с нормальными условиями труда
(ст. 147 ТК РФ)) и актами Прави-
тельства РФ с учетом мнения Рос-
сийской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-тру-
довых отношений.
Конкретные размеры выплат ком-
пенсационного характера устанав-
ливаются работодателем с учетом
мнения представительного органа
работников, но не ниже размеров,
предусмотренных законом.
Класс условий труда влияет также
на уровень гарантий и компенса-
ций, предоставляемых работникам,
занятым во вредном и (или) опас-
ном производстве, в том числе и на
повышение размера оплаты труда
(ч.1ст. 147ТКРФ).
Если до 01.01.2014 рабочие места
были аттестованы и работникам,
условия труда которых были при-
знаны вредными и (или) опасными,
установлены на основании дей-
ствовавших норм Трудового кодекса
РФ и иных нормативных правовых
актов гарантии и компенсации, они
должны быть сохранены. При этом
условия труда на указанных рабочих
местах должны оставаться прежни-
ми. Такой вывод следует из анализа
ч. 3 ст. 15 Закона № 421-ФЗ.
Пересмотр предоставляемых работ-
никам гарантий и компенсаций
возможен после проведения специ-
альной оценки условий труда.
В случае, когда по ее итогам будет
определено, что условия труда на
ранее аттестованных рабочих ме-
стах улучшились, работодатель
вправе уменьшить объем гарантий
и компенсаций. Улучшением усло-
вий труда считается уменьшение
итогового класса (подкласса) усло-
вий труда на рабочем месте.
Если в ходе специальной оценки
условия труда на ранее аттестован-
ных рабочих местах будут призна-
ны безопасными, гарантии и ком-
пенсации работникам не устанав-
ливаются. Такой вывод следует из
содержания ч. 4 ст. 219 ТК РФ.
Снижение или отмена гарантий
и компенсаций повлечет измене-
ние обязательных условий трудово-
го договора. Оно возможно по со-
глашению сторон (ст. 72 ТК РФ)
либо в порядке, предусмотренном
ст. 74 ТК РФ для ситуаций, когда
организационные или технологиче-
ские условия труда изменились.
Компенсационные выплаты работ-
никам в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях
регламентированы ст. 313—317 ТК
РФ. Они включают северную про-
центную надбавку к заработной
плате и районный коэффициент.
Районы Крайнего Севера и прирав-
ненных к ним местностей для рабо-
тодателей определяются Перечнем
районов Крайнего Севера и мест-
591
Выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты)
ностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, утвержденным
Постановлением Совмина СССР от
10 ноября 1967 г. № 1029.
Районный коэффициент к заработ-
ной плате применяется с первого
дня работы в районах Крайнего Се-
вера.
Не является основанием для начис-
ления районного коэффициента
направление работника в команди-
ровку в районы Крайнего Севера
или приравненные к ним местно-
сти, если основное место работы не
относится к указанным районам
и местностям.
Исходя из смысла ст. 146 ТК РФ,
под местностями с особыми клима-
тическими условиями следует по-
нимать не только районы Крайнего
Севера и приравненные к ним
местности, но и местности, за рабо-
ту в которых нормативными право-
выми актами установлены коэффи-
циенты, например пустынные, без-
водные и высокогорные террито-
рии.
ТК РФ не регулирует оплату труда
работников в местностях с особыми
климатическими условиями, кроме
районов Крайнего Севера и местно-
стей, приравненных к ним.
Выплаты стимулирующего характера
(стимулирующие выплаты) — само-
стоятельный элемент оплаты труда
(ст. 129 ТК РФ), призванный обе-
спечивать должное качество труда
работников, оценить отличающие-
ся от стандартных показатели и ре-
зультаты труда, особые достижения
в труде, трудовые заслуги.
На практике применяются следую-
щие выплаты стимулирующего ха-
рактера: премирование работников
(единовременное или периодиче-
ское), надбавки и доплаты стиму-
лирующего характера к основному
заработку работника, вознагражде-
ние за выслугу лет (за стаж работы),
вознаграждение по итогам работы
за календарный год и др.
Стимулирующая часть заработной
платы нормами ТК РФ специально
не определяется. Эти отношения
урегулированы литтть общими пра-
вилами оплаты труда работников.
Поэтому регламентация стимули-
рующих выплат, за исключением
тех, которые финансируются из
бюджета и устанавливаются в сфере
государственной службы, осущест-
вляется локальными правовыми
актами работодателя, трудовым до-
говором, приказами (распоряжени-
ями) работодателя.
Условия стимулирования труда ра-
ботников, учитывая необходимость
их пересмотра в процессе примене-
ния труда работников не целесоо-
бразно конкретизировать в коллек-
тивном договоре.
Правила о стимулирующих выпла-
тах, входящих в систему оплаты тру-
да, должны быть включены в единое
Положение об оплате труда работ-
ников организации. Встречающая
на практике разбросанность правил
стимулирования труда работников
по многим правовым актам негатив-
но сказывается на эффективности
и правомерности их применения.
Выплаты стимулирующего характе-
ра, установленные в централизо-
ванном порядке и финансируемые
из средств соответствующего бюд-
592
Высакоквалифиицровшшый специалист
жета, носят обязательный характер.
Стимулирование труда работников
из собственных средств работодате-
ля применяется по его усмотрению
и регламентируется работодателем
самостоятельно.
Локальное нормативно-правовое ре-
гулирование стимулирующих вы-
плат осуществляется работодателем
с учетом мнения выборного пред-
ставительного органа работников.
Не начисление работнику стимули-
рующих выплат при выполнении
заранее обусловленных локальным
актом, трудовым договором показа-
телей труда возможно по основани-
ям, указанным в соответствующем
локальном Положении. В числе та-
ких случаев обычно указываются
дисциплинарные проступки работ-
ника, совершенные в период за ко-
торый начисляется стимулирующая
выплата.
Правила дисциплинарного нена-
числения стимулирующих выплат
не применяются к надбавкам и до-
платам стимулирующего характера
(например, за ученую степень или
по занимаемой должности, за ин-
тенсивность труда и т.п.), посколь-
ку надбавки устанавливаются и от-
меняются работодателем при мино-
вании оснований их начисления.
Высококвалифицированный специа-
лист — в законодательстве Россий-
ской Федерации о правовом поло-
жении иностранных граждан указы-
вается на особый правовой статус
иностранного работника. В отно-
шении привлекаемых к труду ино-
странных граждан понятие «высо-
коквалифицированный специалист»
определяется профессионально-ква-
лификационными (деловыми) каче-
ствами такого работника и размером
устанавливаемой ему заработной
платы (или без такового). Соответ-
ствующие признаки и особенности
применения труда ВКС легализова-
ны в нормах Федерального закона от
25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право-
вом положении иностранных граж-
дан в Российской Федерации».
При этом работодатель самостоя-
тельно осуществляет оценку ком-
петентности и уровня квалифика-
ции иностранных граждан, которых
он желает привлечь в качестве вы-
сококвалифицированных специа-
листов, и несет соответствующие
риски.
Высококвалифицированные специ-
алисты привлекаются к труду на
основании разрешения, выданного
органами Федеральной миграцион-
ной службы РФ. Разрешение на ра-
боту выдается на срок заключенно-
го трудового договора или граждан-
ско-правового договора на выпол-
нение работ (оказание услуг), но не
более чем на три года.
Высококвалифицированные спе -
циалисты — иностранные граждане
не могут привлекаться в Россий-
ской Федерации для занятия про-
поведнической либо иной религи-
озной деятельностью.
Особым правовым положением
в данной сфере отношений обладают
также члены семьи высококвалифи-
цированного специалиста: его супруг
(супруга), дети (в том числе усынов-
ленные), супруги детей, родители
(в том числе приемные), супруги ро-
дителей, бабушки, дедушки, внуки.
593
пособие
Выходное пособие — денежная вы-
плата увольняемым работникам, не
являющаяся оплатой труда (возна-
граждением за труд).
Такие выплаты, как обязанность
работодателя, носят гарантийный
характер и производятся в случаях,
предусмотренных ст. 75, 178, 180,
279 и др. ТК РФ и (или) коллектив-
ным договором, соглашениями,
трудовым договором.
Выходное пособие предоставляется
работникам, увольняемым по кон-
кретным основаниям расторжения
трудового договора по инициативе
работодателя (например, ликвида-
ция работодателя, сокращение
штатов, численности работников),
по основаниям, не зависящим от
воли сторон трудового договора
(ст. 83 ТК РФ), при нарушении
правил приема на работу (ст. 84 ТК
РФ), а также по некоторым иным
основаниям, указанным в ст. 77 ТК
РФ.
Размер выходного пособия диффе-
ренцирован законом в зависимости
от основания увольнения: двухне-
дельный, месячный, трехмесячный
средний заработок работника.
Случаи выплаты и размеры выход-
ного пособия могут быть также
предусмотрены локальными акта-
ми работодателя, трудовым догово-
ром, соглашением сторон о прекра-
щении трудового договора (п. 1
ст. 77 ТК РФ).
Локальными актами работодателя
или трудовым договором можно
расширить перечень оснований
увольнения, предполагающих вы-
плату выходного пособия, и уста-
новить другие, более льготные пра-
вила его выплаты, кроме случаев,
предусмотренных законом.
Помимо собственно выходного по-
собия трудовое законодательство
устанавливает обязательность вы-
платы так называемой денежной
компенсации при увольнении от-
дельных категорий работников
и в отдельных случаях. Такая де-
нежная компенсация по своей при-
роде тождественна выходному по-
собию и ее терминологическое
определение в существующей ре-
дакции ТК РФ не имеет ясного
обоснования. Компенсация в раз-
мере не менее 3 среднемесячных за-
работков или в другом более высо-
ком размере, обусловленном трудо-
вым договором, выплачивается при
увольнении руководителя органи-
зации, заместителей руководителя
организации и главного бухгалтера
организации (ст. 181, 279 ТК РФ).
Ограничение размеров выходных
пособий, компенсаций и иных вы-
плат в связи с прекращением трудо-
вых договоров предусмотрено нор-
мами ТК РФ (ст. 349.3) для:
руководителей, их заместителей,
главных бухгалтеров, членов колле-
гиальных исполнительных органов
государственных корпораций, госу-
дарственных компаний, а также хо-
зяйственных обществ, более пяти-
десяти процентов акций (долей)
в уставном капитале которых нахо-
дится в государственной или муни-
ципальной собственности;
руководители, их заместители, глав-
ные бухгалтеры государственных
внебюджетных фондов Российской
Федерации, государственных или
594
Гарантийные выплаты
муниципальных учреждений, госу-
дарственных или муниципальных
унитарных предприятий.
Причитающиеся им выплаты при
увольнении не могут превышать
трехкратного среднего месячного
заработка.
Помимо выходного пособия закон
..............Г
Гарантийные выплаты — одна из го-
сударственных гарантий в сфере
труда.
Это не являющиеся заработной
платой (оплатой труда) денежные
выплаты работникам из собствен-
ных средств работодателя или из
иных централизованных фондов,
как правило, в размере, соизмери-
мом с прошлым средним заработ-
ком работника, в случаях, когда ра-
ботник освобождался от исполне-
ния трудовых обязанностей или
был незаконно лишен возможности
трудиться.
Устанавливаются законодательством
о труде, иными нормативными пра-
вовыми актами, содержащими нор-
мы трудового права, коллективными
договорами, соглашениями, локаль-
ными нормативными актами рабо-
тодателей, трудовым договором. Га-
рантийные выплаты призваны обе-
спечить исполнение тех или иных
необходимых обществу, государству,
данному работодателю обязанно-
стей, связанных с отвлечением ра-
ботника от трудовой деятельности,
а также возместить ему потери в за-
работке при таком отвлечении. Га-
рантийные выплаты финансируются
предусматривает и возможность со-
хранения за уволенным работни-
ком среднего заработка на период
последующего трудоустройства до 3
или до 6 месяцев с учетом или без
учета выходного пособия (ст. 178,
318 ТК РФ).
работодателем самостоятельно или
производятся из средств соответ-
ствующего бюджета либо иных цен-
трализованных фондов.
ТК РФ разграничивает обязанно-
сти работодателя и третьих лиц по
предоставлению гарантийных вы-
плат, не связанных с исполнением
обязанностей по трудовому догово-
ру. Органы и организации, в инте-
ресах которых работник исполняет
государственные или обществен-
ные обязанности (присяжные засе-
датели, доноры, члены избиратель-
ных комиссий и др.), производят
работнику выплаты в порядке и на
условиях, которые предусмотрены
ТК РФ, другими федеральными за-
конами и иными нормативными
правовыми актами РФ. В указан-
ных случаях работодатель не фи-
нансирует гарантийные выплаты,
но освобождает работника от ос-
новной работы с сохранением ме-
ста работы (должности) на период
исполнения государственных или
общественных обязанностей, когда
такие обязанности должны испол-
няться в рабочее время.
Соответствующие гарантийные вы-
платы производят государственный
595
Государственная экспертиза условии труда
орган или общественное объедине-
ние, которые привлекли работника
к исполнению государственных
или общественных обязанностей,
в размере, определенном федераль-
ными законами и иными норма-
тивными правовыми актами РФ
либо решением соответствующего
общественного объединения (ст.
165, 170 ТК РФ).
Особый механизм финансового
обеспечения гарантийных выплат
предусмотрен законодательством
РФ о воинской обязанности и во-
енной службе. При исполнении во-
инских обязанностей гарантийные
выплаты в размере среднего зара-
ботка работника производятся ра-
ботодателем с последующим возме-
щением средств из федерального
бюджета. Правила такого возмеще-
ния определяются постановлением
Правительства РФ.
Предусмотренная нормами трудо-
вого права система гарантийных
выплат включает выплаты, связан-
ные с осуществлением:
—	политических прав, свобод, ис-
полнением государственных или
общественных обязанностей;
—	права на отдых, охраной здоро-
вья работников, охраной труда,
защитой материнства и детства;
—	права на обучение, профессио-
нальную подготовку, при совме-
щении работы с обучением;
—	права на труд и защиту от безра-
ботицы;
—	прав сторон социального пар-
тнерства и разрешением коллек-
тивных трудовых споров.
Государственная экспертиза условий
труда — оценка соответствия объек-
та экспертизы государственным
нормативным требованиям охраны
труда (ст. 209,216.1 ТК РФ).
Начиная с 2014 г. государственная
экспертиза условий труда опреде-
ляется и как оценка качества про-
ведения специальной оценки усло-
вий труда, правильности предо-
ставления работникам гарантий
и компенсаций за работу с вредны-
ми и (или) опасными условиями
труда, фактических условий труда
работников (ч. И ст. 209 ТК РФ,
п. 2 Порядка проведения госэк-
спертизы, угв. Приказом Минтруда
РФ от 12 августа 2014 г. № 549н).
Государственная экспертиза усло-
вий труда является одной из пред-
усмотренных нормами ТК РФ га-
рантий права работников на труд
в здоровых и безопасных условиях.
Органы государственной эксперти-
зы условий груда (ст. 216.1 ТК РФ,
п. 1 Порядка проведения госэк-
спертизы):
—	федеральная инспекция груда,
которая осуществляет федераль-
ный государственный надзор за
соблюдением трудового законо-
дательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих
нормы трудового права (ч. 1
ст. 353ТКРФ);
—	органы исполнительной власти
субъектов РФ в области охраны
труда.
Срок проведения экспертизы — не
более 30 рабочих дней со дня реги-
страции в органе госэкспертизы ос-
нований для ее проведения (п. 18
Порядка проведения госэксперти-
зы). Он может быть продлен, но не
596
График отпусков
более чем на 60 рабочих дней.
Государственная экспертиза усло-
вий труда в целях оценки правиль-
ности предоставления работникам
гарантий и компенсаций за работу
с вредными и (или) опасными усло-
виями труда осуществляется бес-
платно.
По результатам экспертизы состав-
ляется заключение о соответствии
(несоответствии) условий труда го-
сударственным нормативным тре-
бованиям охраны труда. Данное за-
ключение может быть направлено
в суд, органы исполнительной вла-
сти, работодателям, в объединения
работодателей, работникам, в про-
фессиональные союзы, иные упол-
номоченные работниками предста-
вительные органы, органы Фонда
социального страхования РФ (ст.
216.1 ТК РФ).
График отпусков — обязательный
локальный правовой акт, устанав-
ливающий очередность предостав-
ления оплачиваемых отпусков ра-
ботникам. Ежегодно, не позднее
чем за две недели до начала нового
года, разрабатывается работодате-
лем с учетом мнения представитель-
ного органа работников (ст. 123 ТК
РФ). Унифицированная форма гра-
фика отпусков утверждена поста-
новлением Госкомстата России от
5 января 2004 г.
В литературе по трудовому праву
график отпусков не всеми признает-
ся правовым актом, но определяется
как документ по учету труда и зара-
ботной платы работников (документ
кадрового делопроизводства). Одна-
ко поскольку график отпусков уста-
навливает юридически значимые
права и обязанности сторон трудо-
вого договора, действующие в тече-
ние определенного календарного
периода, его правовой характер не
вызывает сомнений. В случае неис-
полнения правил разработки и при-
нятия графика отпусков работода-
тель может быть привлечен к адми-
нистративной ответственности по
ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливаю-
щей ответственность за нарушение
трудового законодательства.
График отпусков должен быть при-
нят в каждой организации (каждым
работодателем) независимо от фор-
мы собственности, ведомственной
подчиненности, отраслевой принад-
лежности и численности занятых ра-
ботников. Никаких исключений на
этот счет закон не предусматривает.
График отпусков обязателен как для
работодателя, так и для работника.
Отдельным категориям работников
в случаях, предусмотренных ТК РФ
и иными федеральными законами,
ежегодный оплачиваемый отпуск
предоставляется по их желанию
в удобное для них время. Это право
следует учесть при составлении гра-
фика отпусков на предстоящий год,
выяснив желание соответствующих
категорий работников, а также об-
стоятельства, наступление которых
в предстоящий период объективно
возможно.
Изменения и дополнения в график
отпусков, принятый на соответ-
ствующий календарный год, вно-
сятся приказом (распоряжением)
полномочного представителя рабо-
тодателя (работодателем) и дово-
дятся до сведения работника (ра-
ботников) под роспись.
597
График сменности
График сменности — локальный
нормативный акт (в кадровом дело-
производстве иногда именуется как
правовой документ по учету труда
и заработной платы), определяю-
щий порядок чередования рабочих
смен при режиме работы в две, три
или четыре смены. График сменно-
сти является элементом правового
регулирования режима рабочего
времени в организации и (или) для
группы работников;
определяет распорядок работы. Ра- ।
бота по графику сменности соглас-
но ст. 57 ТК РФ является одним из
обязательных условий трудового
договора.
Разрабатывается и применяется
в тех случаях, когда длительность
производственного процесса пре-
вышает допустимую продолжи-
тельность ежедневной работы,
а также в целях более эффективно-
го использования оборудования.
При составлении графика сменно-
сти работодатель учитывает мнение
представительного органа работай -
..............д
Дежурство — нахождение работника
в организации (у работодателя, t
в месте выполнения работ) после
окончания рабочего дня (смены),
в ночное время, в выходные и в не-
рабочие праздничные дни по при-
казу (распоряжению) работодателя
для оперативного решения вопро-
сов, не входящих в трудовую функ-
цию работника (Постановление ,
Секретариата ВЦСПС от 2 апреля
ков по правилам ст. 372 ТК РФ.
Графики сменности доводятся до
сведения работников не менее чем
за один месяц до введения их в дей-
ствие (ст. 103 ТКРФ).
Максимальная продолжительность
смены в течение суток законом не
определяется, поэтому график
сменности может исходить из лю-
бой продолжительности каждой
смены, при соблюдении установ-
ленной для данной категории ра-
ботников недельной (месячной,
квартальной, годовой) нормы рабо-
чего времени.
За работу в многосменном режиме
(в вечернюю и (или) ночную смену)
работникам может устанавливаться
повышенная оплата труда в соответ-
ствии с отраслевыми правовыми ак-
тами (соглашениями по социально-
трудовым вопросам) и (или) право-
вым актами работодателя. Размер
доплаты, установленный работода-
телем, не может быть ниже разме-
ров, предусмотренных актами от-
раслевого правового регулирования.
1954 г. № 233).
Дежурства следует отличать от слу-
чаев исполнения трудовых обязан-
ностей в ночное время или в нера-
бочие праздничные дин врачом,
медсестрой, сантехником, электри-
ком, следователем, сотрудником
ОВД, прокурором, которые на прак-
тике также именуются дежурствами.
Дежурство не предполагает испол-
нения обычной работы в соответ-
598
Дежурство
ствии с трудовой функцией и зани-
маемой должностью. От дежурных
нельзя требовать исполнения обя-
занности сторожей, проверки про-
пусков, приема почты. К дежур-
ствам не привлекаются матери,
имеющие детей в возрасте до 12 лет,
беременные женщины и др. работ-
ники, которые не могут быть при-
влечены к сверхурочной работе.
Дежурства организуются в исклю-
чительных случаях. Привлечения
работника к дежурству чаще одного
раза в месяц не допускается. Де-
журство в рабочие дни компенси-
руется более поздней явкой на ра-
боту. За дежурство в выходные
и праздничные дни предоставляет-
ся в течение ближайших 10 дней от-
гул равной продолжительности.
Если во время дежурства работник
по указанию работодателя или по
условиям (характеру) труда испол-
нял свои обычные трудовые обя-
занности, а не просто находился на
рабочем месте или на объекте, вре-
мя такого дежурства подлежит
оплате по общим правилам оплаты
сверхурочных работ и (или) работы
в ночное время, в выходной или не-
рабочий праздничный день.
В отдельных отраслях экономиче-
ской деятельности (ж/д транс-
порт, здравоохранение, энергети-
ка, связь, коммунальное хозяйство,
аварий но -спасательные службы)
практикуются «дежурства на дому»,
в течение которых работники долж-
ны находиться либо дома или
в специально отведенном для этих
целей помещении и прибыть к ме-
сту работы по вызову работодателя
в установленный срок. Время тако-
го дежурства учитывается как М или
!4 часа рабочего времени и оплачи-
вается как работа.
Правила о дежурствах нормами ТК
РФ предусмотрены в отношении
медицинских работников (ст. 350).
Дежурство на дому — это пребыва-
ние работника медицинской орга-
низации дома в ожидании вызова
на работу. Такой режим устанавли-
вается, чтобы обеспечить оказание
экстренной или неотложной меди-
цинской помощи гражданам. Рабо-
тодатель вправе привлекать работ-
ников к дежурству на дому только
с их согласия.
Данный режим можно установить
как при приеме на работу, так
и позже. В первом случае условие
о дежурстве на дому вносится в тру-
довой договор, во втором — с работ-
ником заключается дополнитель-
ное соглашение (ст. 57, 72 ТК РФ).
Особенности, связанные с режи-
мом рабочего времени и его учетом
во время дежурства на дому, уста-
навливаются Минздравом России.
Учет рабочего времени медицин-
ского работника производится сле-
дующим образом:
— каждый час дежурства на дому
учитывается как 30 минут рабо-
чего времени;
— каждый час следования работни-
ка от дома до работы (места ока-
зания медицинской помощи
в экстренной и неотложной фор-
ме) и обратно учитывается как
час рабочего времени;
— каждый час оказания медицин-
ской помощи учитывается как
час рабочего времени.
Вопросы дежурства на дому во из-
599
Деловые качества работника
бежание конфликтов с работника-
ми и в целях обеспечения интере-
сов сторон трудового договора це-
лесообразно максимально полно
и всесторонне регулировать ло-
кальным актом работодателя.
Деловые качества работника — спо-
собность физического лица выпол-
нять определенную трудовую функ-
цию с учетом имеющихся у него
профессионально-квалификацион-
ных качеств (наличие определен-
ной профессии, специальности,
квалификации, опыта работы по
данной специальности, в данной
отрасли), личностных качеств ра-
ботника (например, состояние здо-
ровья, наличие определенного
уровня общею образования, владе-
ние общей культурой поведения
и речи, творческое мышление, спо-
собность принимать решения, ис-
полнительность и др.).
Не допускается установление огра-
ничений и преимуществ, не связан-
ных с деловыми качествами работ-
ника и не обусловленных характе-
ром работы, особой заботой госу-
дарства об отдельных категориях
работников. Это — дискриминация
в сфере труда (ст. 3,64 ТК РФ).
Понятия «деловые качества работ-
ника» трудовое законодательство
РФ не содержит. Данное понятие
в наиболее общем виде разъяснено
в п. 10 Постановления Пленума
Верховною Суда РФ от 17 марта
2004 г.
О деловых качествах работника
свидетельствуют:
—	уровень и характер его профес-
сионального образования;
—	стаж работы по определенной
специальности, профессии;
—	наличие оформленных в уста-
новленном порядке рационали-
заторских предложений, проек-
тов, изобретений и т.п.;
—	данные о характере, содержа-
нии и результатах работы у дру-
гих работодателей;
—	фактические (качественные и ко-
личественные) показатели работы
у данною работодателя;
—	владение дополнительными про-
фессиональными квалификаци-
ями;
— самостоятельность в принятии
профессиональных решений и их
реализации;
— ответственное отношение к по-
ручаемой работе и стремление
усовершенствовать свой труд
и труд в структурном подразде-
лении, в организации.
Нередко уровень образования
и даже наличие ученой степени
являются лишь формальными
признаками деловых качеств ра-
ботника, которые должны опреде-
ляться объективными данными
о фактической квалификации ра-
ботника и его отношении к труду.
Деловые качества работника уста-
навливаются работодателем при
приеме на работу, в том числе при
проведении конкурсных проце-
дур, при избрании на должность,
а также посредством испытания
работника (ст. 70 ТК РФ);
при аттестации работника;
в процессе определения преимуще-
ственною права оставления на ра-
боте при сокращении штатов, чис-
ленности работников (ст. 179 ТК
600
Дискриминация
РФ). Отказ в приеме на работу при
отсутствии иных объективных при-
чин может быть мотивирован несо-
ответствием деловых качеств работ-
ника поручаемой работе.
Деловые качества работника оце-
ниваются либо непосредственно
руководителем (работодателем),
либо уполномоченным на это ор-
ганом (аттестационной или ква-
лификационной комиссией, ко-
миссией по оценке преимуще-
ственного права оставления на
работе). Такая оценка осущест-
вляется на основе квалификаци-
онных справочников работ, про-
фессий и должностей, профессио-
нальных стандартов, должностных
инструкций, локальных положе-
ний о структурных подразделениях
и иных централизованных и ло-
кальных актов, определяющих про-
фессионально-квалификационные
требования к работникам и буду-
щим работникам.
Обязательные для выполнения тех
или иных видов работ деловые ка-
чества могут быть установлены фе-
деральными законами или устанав-
ливаются в дополнение к типовым
или типичным профессионально-
квалификационным требованиям
в силу специфики той или иной
работы (например, владение одним
или несколькими иностранными
языками, способность работать на
компьютере).
Дискриминация (в сфере труда) —
понятие противоположное равен-
ству прав и возможностей работни-
ков в трудовых и непосредственно
связанных с ними отношениях.
Гарантии равенства и запрещение
дискриминации в сфере труда — это
две стороны универсального прин-
ципа международного и нацио-
нального трудового права.
Конвенция Международной орга-
низации труда 1958 г. № 111 «Отно-
сительно дискриминации в области
труда и занятий» определяет дис-
криминацию как всякое различие,
исключение или предпочтение, ос-
нованные на признаках расы, цвета
кожи, пола, религии, политических
убеждений, национальной принад-
лежности или социального проис-
хождения и имеющие своим ре-
зультатом ликвидацию или нару-
шение равенства возможностей или
обращения в области труда и заня-
тий.
Дискриминация запрещена при
привлечении к труду, при установ-
лении условий и применении не-
самостоятельного (регулируемого
правом) труда, при реализации
прав граждан на профессиональное
обучение.
Различие, исключение или предпо-
чтение, отражающие специфиче-
ские требования, связанные с опре-
деленной работой, не считаются
дискриминацией (ст. 1,2 Конвен-
ции № 111).
Недопущение дискриминации в об-
ласти труда и занятий, в том числе,
означает:
—	равный доступ к учреждениям,
ведающим профессиональным
ориентированием и трудоустрой-
ством;
—	к обучению и работе на основа-
нии личных склонностей к этому
обучению или работе;
—	равенство при продвижении по
601
Дискриминация
работе сообразно с личным харак-
тером, знаниями и старанием ра-
ботников;
— равенство оплаты за труд равной
ценности;
— равенство условий труда, включая
рабочее время, периоды отдыха,
ежегодный оплачиваемый от-
пуСК РФ, технику безопасности
и здравоохранения на предприя-
тии, а также мероприятия по со-
циальному обеспечению и быто-
вому обслуживанию и пособия,
предоставляемые в связи с рабо-
той.
Положения дискриминационного
характера не могут быть установле-
ны в коллективных и индивидуаль-
ных трудовых договорах, в центра-
лизованных и локальных норматив-
ных правовых актах в сфере труда,
приказах и распоряжениях работо-
дателя.
Дополнительные критерии дискри-
минации могут быть установлены
национальным законодательством,
в том числе применительно к раз-
личным сферам трудовой и государ-
ственно-служебной деятельности.
Антидискриминационные правила
трудового права предусмотрены
нормами ст. 2,3,64,132 и др. Трудо-
вого кодекса РФ.
В трудовом праве Российской Феде-
рации дискриминацией признается
ограничение в трудовых правах
и свободах или получение каких-ли-
бо преимуществ в зависимости от
пола, расы, цвета кожи, националь-
ности, языка, происхождения, иму-
щественного, семейного, социаль-
ного и должностного положения,
возраста, места жительства, отноше-
ния к религии, убеждений, принад-
лежности или непринадлежности
к общественным объединениям или
каким-либо социальным группам,
а также от других обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами
работника.
Аналогично понимается дискрими-
нация и в общих нормах ст. 5.62
КоАП РФ.
Напротив, не считается дискрими-
нацией и допускается установление
различий, исключений, предпочте-
ний и ограничение прав работников:
— если они обусловлены свойствен-
ными данному виду труда требо-
ваниями, установленными феде-
ральным законом, либо особой
заботой государства о лицах, нуж-
дающихся в повышенной соци-
альной и правовой защите;
— предусмотрены ТК РФ в целях
обеспечения национальной безо-
пасности, поддержания опти-
мального баланса трудовых ресур-
сов, содействия в приоритетном
порядке трудоустройству граждан
Российской Федерации и в целях
решения иных задач внутренней
и внешней политики государства.
Право или обязанность работодате-
ля устанавливать такие ограничения
или преимущества при приеме на
работу могут быть предусмотрены
исключительно федеральными зако-
нами.
Целям противодействия дискрими-
нации в сфере труда служат и нормы
законодательства РФ о занятости на-
селения, запрещающие распростра-
нение информации о свободных ра-
бочих местах или вакантных должно-
стях, содержащей ограничения днс-
602
Дистанционная работа (дистанционные работники)
криминационного характера (п. 6
ст. 25 Закона о занятости населения
в РФ).
Защита лиц, считающих, что они
подверглись дискриминации в сфе-
ре труда, обеспечивается путем об-
ращения в суд с заявлением о вос-
становлении их нарушенных прав,
возмещении материального вреда
и компенсации моральною вреда.
Кроме того, дискриминационные
нарушения, нарушение прав, свобод
и законных интересов человека
и гражданина влечет наложение ад-
министративною штрафа на граж-
дан в размере от одной тысячи до
трех тысяч рублей; на юридических
лиц — от пятидесяти тысяч до ста ты-
сяч рублей (ст. 5.62 КоАП РФ).
Распространение дискриминацион-
ной информации о свободных рабо-
чих местах или вакантных должно-
стях наказывается административ-
ным штрафом для граждан — от пя-
тисот до одной тысячи рублей; для
должностных лиц — от трех тысяч до
пяти тысяч рублей; для юридических
лиц — от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч рублей (ст. 13.11.1 КоАП РФ).
Дистанционная работа (дистанцион-
ные работники) — выполнение ра-
ботником трудовой функции вне
места нахождения работодателя,
ею филиала, представительства,
иною обособленного структурного
подразделения (включая располо-
женные в другой местности), вне
стационарного рабочего места, тер-
ритории или объекта, прямо или
косвенно находящихся под контро-
лем работодателя, при условии ис-
пользования для выполнения дан-
ной трудовой функции и для осу-
ществления взаимодействия между
работодателем и работником по
вопросам, связанным с ее выполне-
нием, информационно-телекомму-
никационных сетей общего пользо-
вания, в том числе сети «Интер-
нета.
Дистанционные работники — это
лица, заключившие трудовой дого-
вор о дистанционной работе.
Особенности регулирования дис-
танционной работы предусмотрены
в гл. 49.1. ТК РФ.
Трудовой договор о дистанционной
работе и соглашения об изменении
определенных сторонами условий
трудового договора о дистанцион-
ной работе могут заключаться пу-
тем обмена электронными доку-
ментами. При этом в качестве места
заключения трудового договора
о дистанционной работе, соглаше-
ний об изменении определенных
сторонами условий трудового дого-
вора о дистанционной работе ука-
зывается место нахождения работо-
дателя.
Также происходит ознакомление
с локальными актами работодателя,
предусмотренными частью третьей
ст. 68 настоящего ТК РФ.
По соглашению сторон трудового
договора о дистанционной работе
сведения о дистанционной работе
могут не вноситься в трудовую
книжку дистанционного работни-
ка. При заключении трудового до-
говора впервые трудовая книжка
дистанционному работнику может
не оформляться.
Если иное не предусмотрено трудо-
вым договором о дистанционной
603
Дисциплинарное взыскание
работе, режим рабочего времени
и времени отдыха дистанционного
работника устанавливается им по
своему усмотрению.
Порядок предоставления дистан-
ционному работнику ежегодного
оплачиваемого отпуска и иных ви-
дов отпусков определяется трудо-
вым договором о дистанционной
работе в соответствии с общими
правилами, установленными ТК
РФ и иными актами, содержащими
нормы трудового права.
Расторжение трудового договора
о дистанционной работе по иници-
ативе работодателя производится
по основаниям, предусмотренным
трудовым договором.
Дисциплинарное взыскание — см.
статью «Дисциплинарная ответ-
ственность работников».
Дисциплинарная ответственность
работников — один из видов юриди-
ческой ответственности, применяе-
мой к лицам, состоящим в трудо-
вых правоотношениях с работода-
телем. Дисциплинарная ответ-
ственность определяется как
применение предусмотренной тру-
довым законодательством санкции
к лицу (работнику), совершившему
дисциплинарный проступок. Дис-
циплинарный проступок — это ви-
новное, противоправное неиспол-
нение или ненадлежащее исполне-
ние работником трудовых обязан-
ностей, возложенных на него
трудовым законодательством, ины-
ми нормативными правовыми ак-
тами, содержащими нормы трудо-
вого права, коллективным догово-
ром, соглашениями, локальными
актами работодателя, трудовым до-
говором, приказом полномочного
представителя работодателя. Факт
совершения работником дисци-
плинарного проступка и обстоя-
тельства такого проступка устанав-
ливаются и доказываются работо-
дателем.
Установление перечня дисципли-
нарных взысканий, а также поряд-
ка (правил) их применения — пред-
мет исключительного ведения Рос-
сийской Федерации (ст. 6 ТК РФ).
Не допускается применение дисци-
плинарных взысканий, не предус-
мотренных ТК РФ, иными феде-
ральными законами, уставами
и положениями о дисциплине. По
общему правилу к работникам при-
меняются замечание, выговор, дис-
циплинарное увольнение.
Дисциплинарные основания уволь-
нения предусмотрены п. 5, 6, 9 или
10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или ст.
348.11 ТКРФ, атакжеп. 7,7.1 или 8
ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда
виновные действия, дающие осно-
вания для утраты доверия, либо со-
ответственно аморальный просту-
пок совершены работником по ме-
сту работы и в связи с исполнением
им трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность
по трудовому праву — это сложный
правовой институт, предполагаю-
щий соблюдение комплекса мате-
риальных и процессуальных норм
трудового права (ст. 192, 193 ТК
РФ, Постановление Пленума Вер-
ховного Суда РФ от 17 марта
2004 г.). Несоблюдение работодате-
лем одного из элементов процеду-
ры наложения дисциплинарного
взыскания влечет признание днс-
604
Договорные основания увольнения
циплинарного наказания работни-
ка незаконным.
Дисциплинарная ответственность
может быть общей — применяется
в соответствии с ТК РФ ко всем ра-
ботникам и специальной — приме-
няется к отдельным категориям ра-
ботников в соответствии с уставами
и положениями о дисциплине, ут-
вержденными федеральными зако-
нами.
Дисциплина труда — условие любого
не индивидуального (объединенно-
го, кооперированного) труда, эле-
мент общественной организации
труда.
В науке трудового права дисципли-
на труда рассматривается как один
из принципов правового регулиро-
вания труда работников, особен-
ность метода трудового права, ин-
ститут отрасли, как элемент трудо-
вого правоотношения (субъектив-
ные права и обязанности работника
и работодателя), как фактическое
поведение работников в процессе
осуществления трудовой деятель-
ности.
Закон определяет дисциплину тру-
да как обязательное для всех работ-
ников подчинение правилам пове-
дения, определенным в соответ-
ствии с ТК РФ, иными федераль-
ными законами, коллективным
договором, соглашениями, норма-
тивными правовыми актами рабо-
тодателя, трудовым договором (ст.
189 ТК РФ).
В данном определении проявляет-
ся связь дисциплины труда и вну-
треннего трудового распорядка.
Внутренний трудовой распоря-
док — установленные норматив-
ными правовыми актами либо со-
глашениями о труде правила осу-
ществления совместной трудовой
деятельности (правила организа-
ции труда и управления им). Дис-
циплина труда — фактическое со-
блюдение действующих в органи-
зации (у работодателя) правил
внутреннего распорядка, включая
добросовестное исполнение воз-
ложенных на работника трудовых
функций и обязанностей.
Должный уровень дисциплины тру-
да обеспечивается созданием надле-
жащих организационных и социаль-
ных условий труда, стимулировани-
ем добросовестного труда работни-
ков (применением мер поощрения
за труд (ст. 191 ТК РФ), созданием
эффективных механизмов подбора
персонала и управления им, матери-
альным стимулированием труда),
средствами дисциплинарной ответ-
ственности.
Договорные основания увольнения —
не предусмотренные нормами ТК
РФ или иными федеральными за-
конами дополнительные (специ-
альные) основания прекращения
трудового договора с отдельными
категориями работников.
Международно-правовые источни-
ки трудового права и ТК РФ требу-
ют формальной определенности
оснований прекращения трудового
договора на уровне законодатель-
ных актов федерального уровня (за-
конов РФ). Основания увольнения
работников могут и должны быть
определены законом как конкрети-
зированные обстоятельства, допу-
605
Дополнительная работа
скающие прекращение трудовых
отношений или исключающие их
продолжение в тех или иных жиз-
ненных ситуациях. Формально не
определенные обстоятельства, на-
пример, такие как ^нецелесообраз-
ность продолжения работы» не мо-
гут служить основанием прекраще-
ния трудовых отношений.
В исключительных случаях отдель-
ными категориями работодателей
и для отдельных категорий работ-
ников основания прекращения тру-
дового договора могут устанавли-
ваться в индивидуально-договор-
ном порядке.
Согласно ТК РФ такие договорные
основания увольнения могут быть
установлены для руководителей ор-
ганизаций, для дистанционных ра-
ботников, в отношении надомни-
ков, а также работодателями — фи-
зическими лицами, работодателя-
ми —религиозными организациями.
Закон не содержит правил договор-
ного оформления и применения
оснований прекращения трудовых
отношений. Исходя из общих начал
правового регулирования труда,
можно сформулировать ряд правил
на этот счет.
Договорные основания не являют-
ся ухудшением положения работ-
ника в сравнении с законом, они
должны быть предусмотрены пись-
менным трудовым договором и до-
ведены до сведения работников;
они не должны содержать форму-
лировок общего вида (например,
таких как «нецелесообразность
продолжения работы» и т.п.), не
должны носить дискриминацион-
ного характера.
Увольнение по основаниям, указан-
ным в договоре, требует соблюдения
гарантий, установленных законом
при расторжении трудового догово-
ра с отдельными категориями работ-
ников (женщин, лиц с семейными
обязанностями, подростков, про-
фсоюзных работников, представи-
телей работников и др.) и в отдель-
ных случаях (временная нетрудо-
способность, нахождение работни-
ка в отпуске и др.). Оформляется
данное увольнение приказом и за-
писью в трудовой книжке работни-
ка со ссылкой на норму ТК РФ,
устанавливающую право работода-
теля включать в трудовой договор
такие основания.
Выходное пособие при увольнении
по таким основаниям выплачивает-
ся в том случае, когда это предус-
мотрено локальными правовыми
актами работодателя или трудовым
договором.
Договорные основания увольнения
в российской практике имеют весь-
ма ограниченное применение. Глав-
ным образом — в содержании трудо-
вых договоров с руководителями го-
сударственных или муниципальных
унитарных предприятий. Однако
целесообразность установления до-
полнительных договорных основа-
ний увольнения и для руководите-
лей организаций сводится на «нет»
нормой п. 2 ст. 278 ТК РФ, допу-
скающей прекращение трудового
договора с руководителем органи-
зации без формализации причин
такого решения.
Дополнительная работа — выполне-
ние по поручению работодателя ра-
ботником с его письменного согла-
606
Забастовка
сия в течение установленной продол-
жительности рабочего дня (смены),
наряду с работой, обусловленной
трудовым договором, иной работы
по такой же или другой профессии
должности за дополнительную пла-
ту. Работа считается дополнитель-
ной, если она выходит за рамки
трудовых функций, прав и обязан-
ностей работника, предусмотрен-
ных законом, квалификационными
справочниками, должностной ин-
струкцией, локальными правовыми
актами работодателя, трудовым до-
говором. Дополнительная работа
осуществляется в одной организа-
ции, у одного работодателя, в ос-
новное время и в рамках заключен-
ного трудового договора.
Поручаемая работнику дополни-
тельная работа может быть совме-
щением профессий, должностей,
если она выполняется по другой
профессии, должности. В случае по-
ручения дополнительной работы по
профессии, должности работника,
обусловленной трудовым догово-
ром, — это является расширением
зоны обслуживания, увеличением
объема выполняемой работы. Ис-
полнение обязанностей временного
отсутствующего работника без осво-
бождения от основной работы мо-
жет быть поручено работнику по
другой профессии, должности — со-
Забастовка — приостановление ра-
боты в связи с разрешением кол-
лективного трудового спора (ст. 410
ТК РФ). Забастовка — один из спо-
собов разрешения коллективного
вмещение профессий, должностей
или по такой же профессии, долж-
ности.
Условия выполнения дополнитель-
ной работы в порядке совмещения
профессий, должностей или расши-
рения зоны обслуживания, увеличе-
ния объема работы определяются
по соглашению сторон (оформля-
ются дополнительным соглашением
к трудовому договору и приказом
руководителя). Дополнительная ра-
бота подлежит дополнительной
оплате. Размер оплаты за дополни-
тельную работу законом не установ-
лен, максимальным размером не
ограничен. Он устанавливается со-
глашением сторон в зависимости от
выполняемой работы.
Поскольку выполнение дополни-
тельной работы носит доброволь-
ный характер и производится по со-
глашению сторон, работник вправе
досрочно отказаться от выполнения
дополнительной работы, а работо-
датель — отменить поручение о ее
выполнении. Стороны должны пись-
менно уведомить друг друга о пре-
кращении дополнительной работы
не менее чем за три рабочих дня (ст.
60.2 ТК РФ).
О выполнении дополнительной ра-
боты на условиях договора о работе
по совместительству — см. статью
«Совместительство».
3.................
трудового спора.
В последние годы забастовка стано-
вится крайне редким явлением рос-
сийской действительности.
Право на проведение забастовки
607
Заемный труд
предусмотрено Конституцией РФ
и является коллективным правом
работников. Оно может быть реа-
лизовано на уровне организации
в целом (данного работодателя)
или по решению работников фи-
лиала, представительства органи-
зации. Объединения работников
иных необособленных подразделе-
ний организации правом на прове-
дение забастовки не обладают.
Проведение забастовки для опреде-
ленных категорий работников,
в определенных отраслях, видах де-
ятельности, в определенных обсто-
ятельствах может ограничиваться
федеральным законом.
Право на проведение законной за-
бастовки возникает после проведе-
ния комплекса примирительных
процедур (разрешение спора в при-
мирительной комиссии, с участием
посредника, в трудовом арбитра-
же), направленных на разрешение
конкретного коллективного трудо-
вого спора, либо когда работода-
тель уклоняется от их проведения
или не выполняет согласованных
в ходе примирительных процедур
решений по урегулированию кол-
лективного трудового спора.
Участие и неучастие в забастовке
является добровольным.
Участие в забастовке не может рас-
сматриваться в качестве основания
для расторжения трудового догово-
ра, за исключением случаев неис-
полнения обязанности прекратить
забастовку в случае признания ее
незаконной.
На время забастовки за участвую-
щими в ней работниками сохраня-
ются место работы и должность.
Заработная плата за время участия
в забастовке не выплачивается, за
исключением работников, занятых
выполнением обязательного мини-
мума работ (услуг).
В случае нарушения законодатель-
ных ограничений на проведение за-
бастовки или нарушения порядка
ее объявления (проведения) она
может быть признана незаконной
(отложена, приостановлена). Тако-
го рода решения принимают суды
республик в составе РФ, суды субъ-
ектов РФ, суды городов федераль-
ного значения по заявлениям рабо-
тодателей или прокуроров соответ-
ствующего уровня.
При вынесении судом решения
о признании забастовки незакон-
ной она подлежит немедленному
прекращению. Работники, не пре-
кратившие забастовку, признанную
судом незаконной, могут быть под-
вергнуты дисциплинарной ответ-
ственности, в том числе уволены
(ст. 417 ТК РФ).
Заемный труд — труд в отношении
лиц, не являющихся стороной тру-
дового договора с исполнителем
поручаемой работы. Это груд, осу-
ществляемый работником по рас-
поряжению работодателя в интере-
сах, под управлением и контролем
физического лица или юридиче-
ского лица, не являющихся работо-
дателем данного работника.
Легальное понятие заемного груда,
предусмотрено ст. 56.1 ТК РФ. При
этом кодекс не допускает заемного
труда в качестве общего правила.
Заемный труд в России запрещен.
Вместе с тем работодателям разре-
шается временное направление ра-
608
Заемный труд
ботников к другим физическим ли-
цам или юридическим лицам по
договору о предоставлении труда
работников (персонала).
Особенности регулирования труда
по договорам о предоставлении пер-
соналом устанавливаются гл. 53.1
ТК РФ и нормами ст. 18.1 Закона
РФ о занятости населения.
Соответствующие правила вводят-
ся в действие 1 января 2016 г.
Договор о предоставлении труда
работников (персонала) является
договором гр ажданско-правового
характера.
Исполнитель направляет временно
своих работников с их согласия
к заказчику для выполнения этими
работниками определенных их тру-
довыми договорами трудовых
функций в интересах, под управле-
нием и контролем заказчика, а за-
казчик обязуется оплатить услуги
по предоставлению труда работни-
ков (персонала) и использовать
труд направленных к нему работни-
ков в соответствии с трудовыми
функциями, определенными трудо-
выми договорами, заключенными
этими работниками с исполните-
лем.
Исполнителем по таким договорам
могут быть:
1) частные агентства занятости —
юридические лица, зарегистри-
рованные на территории Россий-
ской Федерации и прошедшие
аккредитацию на право осущест-
вления данного вида деятельно-
сти Минтрудом РФ;
2) другие юридические лица, в том
числе иностранные юридические
лица и их аффилированные лица
(за исключением физических
лиц), на условиях и в порядке,
которые установлены федераль-
ным законом.
Понятие аффилированных лиц
раскрывается законодательством
РФ о конкуренции и ограничении
монополистической деятельности
на товарных рынках.
Направление работников для рабо-
ты у принимающей стороны по до-
говору о предоставлении труда ра-
ботников (персонала) не допуска-
ется для:
—	замены участвующих в забастов-
ке работников принимающей
стороны;
—	выполнения работ в случае про-
стоя (временной приостановки
принимающей стороной работ),
осуществления процедуры бан-
кротства принимающей сторо-
ны, введения принимающей сто-
роной режима неполного рабо-
чего времени в целях сохранения
рабочих мест при угрозе массо-
вого увольнения работников
принимающей стороны;
— замены работников принимаю-
щей стороны, отказавшихся от
выполнения работы в случаях
и в порядке, которые установле-
ны трудовым законодательством,
в том числе замены работников,
временно приостановивших ра-
боту в связи с задержкой выпла-
ты им заработной платы;
— выполнения на объектах, отне-
сенных в соответствии с законо-
дательством Российской Феде-
рации к опасным производ-
ственным объектам I и II классов
опасности, отдельных видов ра-
609
Заместительство (временное заместительство)
бот, перечни которых утвержда-
ются в порядке, установленном
Правительством Российской Фе-
дерации;
— выполнения работ на рабочих
местах, условия труда на которых
в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации
отнесены к вредным условиям
труда 3 или 4 степени либо опас-
ным условиям труда и в других
случаях, предусмотренных зако-
нодательством о занятости насе-
ления.
Заместительство (временное заме-
стительство) — выполнение одним
работником обязанностей другого,
временно отсутствующего работни-
ка. В случаях, установленных тру-
довым законодательством, допу-
скается исполнение обязанностей
(заместительство) и по вакантной
должности. Понятие заместитель-
ства применяется, как правило,
в отношении работников, выпол-
няющих работу по определенной
должности и относящихся к катего-
рии руководителей, специалистов,
служащих.
Если должность, по которой работ-
ник исполняет обязанности, вакант-
на и работник при этом освобожда-
ется от основной работы, то такой
перевод признается постоянным,
так как по общему правилу исполне-
ние обязанностей по вакантной
должности не допускается. Данный
перевод не требует дополнительного
документального оформления. Од-
нако если право на соответствую-
щие выплаты или иные трудовые
права связано с назначением на
должность без приставки «И.о.», то
работа в данной должности должна
быть дополнительно оформлена
как постоянный перевод без указа-
ния «исполняющим обязанности».
Временное исполнение обязанно-
стей по должности отсутствующего
работника возлагается на другого
работника приказом (распоряже-
нием) работодателя. Замещающему
работнику выплачивается разница
между его окладом и должностным
окладом замещаемого работника
(без персональной надбавки). Ра-
нее существовавшие на этот счет
ограничения отменены Определе-
нием Верховного Суда РФ от
11 марта 2003 г. № КАСОЗ-25.
Временные заместители премиру-
ются по условиям и в размерах,
установленных по должности заме-
щаемого ими работника. На разни-
пу в окладах премия начисляется
в том же порядке, как на доплату за
совмещение должностей.
При назначении работника, в том
числе штатного заместителя (по-
мощника) или главного инженера,
исполняющим обязанности по ва-
кантной должности оплата труда
производится по этой должности
(разъяснение ГКТ СССР и Секре-
тариата ВЦСПС от 29 декабря
1965 г. «О порядке оплаты времен-
ного заместительства»).
Замечание — дисциплинарное взы-
скание, применяемое за малозна-
чительное нарушение трудовой
дисциплины в соответствии со
ст. 192 ТК РФ, нормами иных фе-
деральных законов, а также дей-
ствующими положениями и устава-
ми о дисциплине к работникам,
610
Заработная плата (оплата труда)
совершившим дисциплинарный
проступок.
Устное замечание по работе может
быть сделано любому работнику
вышестоящим руководителем. При
этом оно не обязательно должно
быть связано с совершением дис-
циплинарного проступка и являть-
ся способом влияния на работника
в целях совершенствования про-
цесса труда. Замечание как дисци-
плинарное наказание оформляется
приказом (распоряжением) руково-
дителя и требует соблюдения пра-
вил применения дисциплинарной
ответственности.
Занятость — это социально-полити-
ческая и правовая категория. Поня-
тие «занятость» используется при
характеристике состояния и про-
гнозировании рынка труда. Сте-
пень занятости трудоспособного
населения — важнейший показа-
тель положения дел в обществе
и фактор его социальной и эконо-
мической стабильности.
Государство содействует стабиль-
ной, эффективной и свободно-из-
бираемой занятости. В условиях
рыночной экономики обеспечение
должного уровня занятости населе-
ния — одна из главных функций го-
сударственной власти.
В правом аспекте занятость опреде-
ляется международно-правовыми
стандартами труда и национальным
законодательством РФ.
Как юридическая категория, заня-
тость — эго деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных
и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству
Российской Федерации и принося-
щая, как правило, им заработок, тру-
довой доход (ст. 1 Закона РФ от
19 апреля 1991 г. «О занятости насе-
ления»). Конституция РФ и трудовое
законодательство гарантируют граж-
данам свободно избираемую заня-
тость. Принуждение к труду в какой-
либо форме за исключением случаев,
установленных законодательством
РФ, не допускается. Добровольная
незанятость граждан не может слу-
жить основанием для их привлече-
ния к ответственности (ст. 37 Кон-
ституции РФ, ст. 2,4 ТКРФ).
Занятость по нормам права РФ —
осуществление трудовой или иной
общественно-полезной деятельно-
сти в организационно-правовых
формах, установленных законом
(ст. 4 Закона о занятости).
Трудоспособные граждане, не отно-
сящиеся к числу занятых, при обра-
щении в органы государственной
службы занятости и регистрации
в них, могут быть признаны безра-
ботными.
Заработная плата (оплата труда) —
комплексная экономико-правовая
категория.
Имеет различные определения в за-
висимости от степени общности рас-
сматриваемого явления, источника
происхождения средств на цели
оплаты труда, влияния на результаты
финансово-хозяйственной деятель-
ности работодателя, способа уста-
новления И Т-Д.
В трудовом праве оплата труда
традиционно рассматривается как
отношение между работником
и работодателем по поводу уста-
новления, исчисления и выплат
заработка. В ТК РФ легализовано
611
Заработная плата (оплата труда)
определение оплаты труда как
формы денежного вознаграждения
за труд. Оплата труда — важней-
ший признак н условие возмезд-
ного характера трудового правоот-
ношения.
Понятия «заработная плата» и «опла-
та труда» используются в трудовом
законодательстве России как тожде-
ственные.
Оплата труда как правовая катего-
рия — установленное законом, ло-
кальными нормативными актами,
коллективным договором, согла-
шениями, трудовым договором,
приказом (распоряжением) работо-
дателя вознаграждение за труд ра-
ботника, выплачиваемое работода-
телем из собственных или бюджет-
ных средств, иных централизован-
ных фондов (источников), по
заранее установленным нормам
и расценкам в зависимости от ква-
лификации работника, сложности,
важности, количества, качества
и других условий, показателей ра-
боты, учитываемых принятой в ор-
ганизации (у работодателя) систе-
мой оплаты труда.
Не является оплатой труда денеж-
ное вознаграждение лиц, проходя-
щих государственную гражданскую
службу, службу на основании спе-
циальных контрактов о службе
в органах внутренних дел и (или)
иных военизированных формиро-
ваниях, а также денежное содержа-
ние военнослужащих. Нельзя при-
знать оплатой труда денежные до-
ходы членов производственного
кооператива (артели), участвующих
в деятельности данной кооператив-
ной организации.
В структуре оплаты труда закон вы-
деляет основную (тарифную) часть
оплаты труда, исчисляемую в зави-
симости от квалификации работни-
ка и квалификации работ, выплаты
стимулирующего характера, выпла-
ты компенсационного характера
(ст. 129 ТК РФ). Понятие система
оплаты труда включает норматив-
ные и договорные правила исчис-
ления заработной платы работника,
охватывающие все ее составляю-
щие.
Размеры и порядок оплаты труда
работников определяются в преде-
лах, установленных законом, рабо-
тодателем самостоятельно.
Обязательные централизованные
правила оплаты труда предусмо-
трены как базовые стандарты тру-
довых прав работников (мини-
мальные ставки оплаты труда, сро-
ки и порядок выплаты заработка,
ответственность за нарушение
правил оплаты труда и др.), а также
сохраняют свое значение для рабо-
тодателей, финансируемых из
бюджетных источников.
Локальные правила оплаты труда
работников устанавливаются соот-
ветствующим Положением об
оплате труда, принимаемым рабо-
тодателем с учетом мнения пред-
ставительного органа работников.
Положение об оплате труда должно
определять все интересующие ра-
ботников и работодателя вопросы
организации и применения оплаты
труда. Согласно ст. 57 ТК РФ опла-
та труда также является обязатель-
ным условием трудового договора.
Максимальный размер заработной
платы законом не ограничивается.
612
Индексация заработной платы
Работодатель обязан обеспечить
равное вознаграждение за труд рав-
ной ценности, полностью и своев-
ременно выплачивать заработную
плату работникам, соблюдать госу-
дарственные гарантии в области
оплаты труда, предусмотренные
Конституцией РФ, международны-
ми правовыми актами о труде,
ТКРФ.
........И........
Изменение условий трудового дого-
вора — один из предусмотренных
нормами ТК РФ способов измене-
ния трудового правоотношения (ст.
74 ТКРФ).
Изменение условий трудового до-
говора, не мотивированное объек-
тивными причинами реформирова-
ния трудового процесса (организа-
ции, технологии труда), допускает-
ся только с письменною согласия
работника.
Обоснованное изменение условий
трудового договора допускается по
причинам, связанным с изменени-
ем организационных или техноло-
гических условий труда. При нали-
чии таких причин и неизменности
трудовой функции работника закон
допускает по инициативе работода-
теля изменение условий заключен-
ного трудового договора, если
прежние условия труда работника
объективно не могут быть сохране-
ны.
О предстоящих изменениях усло-
вий трудового договора и о причи-
нах, вызвавших их изменение, ра-
ботодатель должен письменно уве-
домить работников не позднее, чем
за два месяца до соответствующих
изменений, если иные сроки не
установлены законом (ст. 74 ТК
РФ).
Изменение условий ранее заклю-
ченного трудовою договора оформ-
ляется дополнительным соглаше-
нием.
Как изменение условий трудовою
договора на практике рассматрива-
ется и изменение (чаще всею — до-
полнение) должностной инструк-
ции работника. С новым содержа-
нием должностной инструкции ра-
ботник должен быть ознакомлен
под роспись.
Если прежние условия объективно
не могут быть сохранены, а работ-
ник не согласен на продолжение
работы в новых условиях, работода-
тель принимает меры по ею трудоу-
стройству в данной организации,
включая подразделения организа-
ции, расположенные в той же мест-
ности, а при отсутствии вакансий
или при отказе от предложенной
работы работник увольняется в со-
ответствии с п. 7 части первой ст. 77
ТКРФ.
Индексация заработной платы —
временное повышение уровня за-
работной платы работников в связи
с ростом потребительских цен на
товары и услуги. Обеспечивает по-
купательскую способность заработ-
ка работников в условиях повыше-
ния индекса потребительских цен.
613
Индивидуальный трудовой спор
Индекс потребительских цен опре-
деляется государственными стати-
ческими органами.
Индексация заработной платы де-
кларирована как гарантия обеспе-
чения реального содержания зара-
ботной платы работников (ст. 130
ТК РФ).
Индексация заработной платы не
является повышением заработной
платы, носящим постоянный ха-
рактер. Она должна обеспечить уве-
личение заработка работников на
период соответствующего роста
цен на товары и услуги.
В настоящее время законодатель-
ством РФ не установлено единых
правил индексации оплаты труда.
ТК РФ предусматривает, что орга-
низации, финансируемые из соот-
ветствующего бюджета, производят
индексацию заработной платы
в порядке, определяемом законом,
иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы тру-
дового права, однако таких правил
ни на одном уровне бюджетного
финансирования не принято. Есть
отдельные примеры региональных
актов, предусматривающих пере-
смотр бюджетной оплаты труда
в зависимости от индекса потреби-
тельских цен.
Поэтому в отношении бюджетных
организаций в настоящее время
применяются не собственно меха-
низмы соизмеримой с индексом
цен индексации заработной платы
работников, а решения ее периоди-
ческом повышении в рамках бюд-
жетного регулирования на основа-
нии централизованных решений
исполнительной власти, определя-
ющей размеры и источники финан-
сирования соответствующего по-
вышения.
Самофинансируемые организации
и работодатели — физические
лица — могут устанавливать прави-
ла индексации заработной платы
в коллективных договорах, согла-
шениях, локальных нормативных
правовых актах (ст. 134 ТК РФ).
Индивидуальный трудовой спор —
неурегулированные разно гласил
между работником и работодателем
по вопросам применения трудового
законодательства, иных норматив-
ных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, коллектив-
ного договора, соглашения, ло-
кальных нормативных актов, тру-
дового договора, в том числе об
установлении или изменении ин-
дивидуальных условий труда.
Реально возникшим спором при-
знается разногласия, о которых за-
явлено в орган по рассмотрению
трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).
Индивидуальным трудовым спором
считаются разногласия сторон по
поводу законности (обоснованно-
сти) отказа в приеме на работу,
а также споры бывших работников
по вопросам, связанным с прежней
работой.
Индивидуальным трудовым спором
признаются и разногласия по во-
просам установления и (или) при-
менения труда, касающиеся всех
или большинства работников орга-
низации. Например, требования
работников в связи с неполной или
несвоевременной оплатой труда.
614
Испытание при приеме на работу
Они не становятся требованием
коллектива и подлежат рассмотре-
нию органами по разрешению ин-
дивидуальных трудовых споров
и в том случае, когда такие требова-
ния присутствуют у большинства
или всех работников организации.
Индивидуальные трудовые споры
рассматриваются и разрешаются
непосредственно в организациях —
комиссиями по трудовым спорам
или в районных судах в соответ-
ствии с нормами ТК РФ и граждан-
ского процессуального законода-
тельства РФ.
Место и роль судебной практики
в регулировании трудовых отноше-
ний, рассмотрении индивидуаль-
ных трудовых споров и защите тру-
довых прав сторон трудовых и не-
посредственно связанных с ними
отношений определяется Феде-
ральным конституционным зако-
ном от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в Рос-
сийской Федерации» и другими
правовыми актами о судебной си-
стеме РФ.
Прокуратура РФ, государственная
инспекция труда, государственные
функциональные надзоры хотя
и обладают юрисдикционными
полномочиями в отношении рабо-
тодателей, но органами по рассмо-
трению индивидуальных трудовых
споров не являются. Обращение
граждан в надзорные органы не
приостанавливает сроков на обжа-
лование незаконных действий ра-
ботодателей в суд.
Испытание при приеме на работу —
проверка в течение определенного
периода времени соответствия де-
ловых (профессионально-квалифи-
кационных) качеств работника по-
ручаемой работе. Устанавливается
по соглашению сторон при заклю-
чении трудового договора (ст. 70,71
ТК РФ). При изменении содержа-
ния трудового договора, в том чис-
ле при поручении другой работы
и или при переводе на другую рабо-
ту испытание не устанавливается.
Условие об испытании указывается
в тексте письменного трудового до-
говора. В период действия трудово-
го договора данное условие не мо-
жет быть изменено. Продление
срока испытания, в том числе и по
соглашению сторон трудового до-
говора не допускается. Закон опре-
деляет перечень случаев, когда ис-
пытание не может быть установле-
но, а также максимальные сроки
такого испытания — до 2 недель, до
3 месяцев, до 6 месяцев.
В период испытания на работника
распространяется законодательство
о труде, и какое-либо ограничение
его прав, включая установление бо-
лее низкой ставки оплаты труда, не
соответствует закону.
Работник, проходящий испытание,
может уволиться по собственному
желанию. Работник, увольняемый
по результатам испытания работо-
дателем, должен быть письменно
уведомлен об этом и ему должны
быть сообщены причины, послу-
жившие основанием для признания
результатов испытания неудовлет-
ворительными. Такое увольнение
может быть обжаловано в судебном
порядке.
615
Квалификация работника
Неудовлетворительный результат
испытания должен быть мотивиро-
ван несоответствием квалификаци-
онных и иных профессиональных
качеств работника. В случае спора
о законности увольнения по ре-
зультатам испытания такое несоот-
ветствие подтверждается работода-
телем.
По существующей судебной прак-
тике увольнение работников по ре-
зультатам испытания в большин-
стве случаев оспаривается по фор-
мальным основаниям.
.........К........
Квалификация работника — уровень
знаний, умений, профессиональ-
ных навыков и опыта работы работ-
ника.
Соответствующий уровень квали-
фикации работника необходим при
замещении определенных должно-
стей, выполнении работ соответ-
ствующей сложности.
Он учитывается при решении во-
проса о преимущественном праве
оставления на работе при сокраще-
нии штатов или численности работ-
ников (ст. 179 ТК РФ).
Уровень квалификации устанавли-
вается на основании документов
о профессиональном образовании,
подготовке работника, определяет-
ся на основании фактических пока-
зателей труда работника, подтверж-
дается результатами аттестации на
соответствие занимаемой должно-
сти, выполняемой работе или на
присвоение более высоких квали-
фикационных разрядов, категорий.
Сведения о квалификации отража-
ются соответствующими записями
в трудовой книжке работника.
Характеристика квалификации, не-
обходимой работнику для осущест-
вления определенного вида профес-
сиональной деятельности, опреде-
ляется профессиональными стан-
дартами.
См.: статью «Профессиональный стан-
дарт*.
Коллективный договор — основная
правовая форма реализации соци-
ально-партнерских отношений на
уровне организации — работодателя,
индивидуальною предпринимателя.
Коллективный договор — правовой
акт, регулирующий социально-тру-
довые отношения в организации
или у индивидуального предприни-
мателя и заключаемый работниками
и работодателем в лице их предста-
вителей (ст. 40 ТК РФ).
С принятием коллективного дого-
вора в нормах ТК РФ связана реа-
лизация широкого круга правомо-
чий работодателя в установлении
условий труда и социальной защи-
ты работников, бывших работни-
ков, членов семей работников.
Коллективный договор, являясь ба-
зовым источником трудового права
для конкретной организации (рабо-
тодателя — предпринимателя) так-
же выступает важным правовым
инструментом налогового плани-
рования. Большинство затрат рабо-
тодателя, связанных с трудовыми
отношениями, учитывается в себе-
616
Коллективные переговоры
стоимости работ, услуг и не подле-
жит налогообложению при условии
отражения этих выплат в коллек-
тивном договоре.
Коллективный договор — это дого-
вор с нормативным содержанием,
предусматривающий не только соб-
ственно трудовые права и обязан-
ности, обязательства сторон, но
и круг вопросов социально-право-
вого характера. В этом смысле на-
значение и содержание коллектив-
ного договора выходит за рамки
правового регулирования труда ра-
ботников.
Несмотря на приоритетное значение
коллективного договора в системе
локальных регуляторов трупа, он не
является обязательным и заключает-
ся по инициативе работников или
работодателя. Процедура разработки
и заключения коллективного дого-
вора начинается с инициативы сто-
рон (одной из сторон) о принятии
коллективного договора и заверша-
ется регистрацией коллективного
договора в исполнительных органах
по труду субъекта РФ (ст. 50 ТК
РФ).
Срок действия коллективного до-
говора — до трех лет.
Структура и содержание коллек-
тивного договора определяются со-
глашением сторон. Примерный
круг вопросов, определяемых кол-
лективным договором, рекомендо-
ван в норме ст. 41 ТК РФ. Импера-
тивных правил на этот счет закон
не устанавливает. Не могут быть
включены в коллективный договор
условия и нормы, ухудшающие по-
ложение работников в сравнении
с действующим трудовым законо-
дательством, иными нормативны-
ми правовыми актами, содержащи-
ми нормы трудового права. Локаль-
ные нормативные акты, содержа-
ние нормы трудового права, а также
условия заключаемых трудовых до-
говоров и иных соглашений о труде
должны соответствовать положени-
ям коллективного договора.
Коллективные переговоры — одна из
форм социального партнерства
в сфере труда (ст. 27 ТК РФ).
В процессе коллективных перего-
воров происходит выдвижение,
рассмотрение и согласование инте-
ресов сторон: работников, работо-
дателей, органов государственной
власти и органов местного самоу-
правления при разработке и приня-
тии коллективных договоров, со-
глашений по социально-трудовым
отношениям, а также при решении
иных вопросов труда и социальной
защиты работников.
Инициатива начала коллективных
переговоров может исходить от лю-
бой из сторон социального пар-
тнерства. Представители стороны,
получившие письменное предло-
жение о начале коллективных пере-
говоров, обязаны вступить в пере-
говоры в течение семи календарных
дней со дня получения такого пред-
ложения. Уклонение от участия
в коллективных переговорах не до-
пускается и влечет применение
к виновным мер административно -
правовой ответственности. Днем
начала коллективных переговоров
считается день, следующий за днем
получения ответа на предложение
о начале переговоров.
617
Коллективный трудовой спор
Разногласия, возникшие при про-
ведении коллективных перегово-
ров, разрешаются в порядке разре-
шения коллективных трудовых
споров. Такие разногласия не под-
лежат судебному рассмотрению
и должны устраняться в ходе уста-
новленных нормами трудового пра-
ва примирительных процедур.
Лица, участвующие в коллектив-
ных переговорах освобождаются от
работы с сохранением среднего за-
работка, а представители работни-
ков пользуются дополнительными
гарантиями, защищающими права
и интересы работников при перево-
де на другую работу, применении
дисциплинарной ответственности,
увольнении по инициативе работо-
дателя (ст. 39 ТКРФ).
Коллективный трудовой спор — неу-
регулированные разногласия между
работниками (их представителя-
ми), работодателями (их представи-
телями) по поводу установления
или изменения условий труда, за-
ключения, изменения или испол-
нения коллективных договоров, со-
глашений, а также в связи с отка-
зом работодателя учесть мнение
представительного органа работ-
ников при принятии локальных
нормативных актов, содержащих
нормы трудового права (ст. 398 ТК
РФ).
Коллективные трудовые споры
возникают как на уровне организа-
ции (работодателя), так и на иных
уровнях социального партнерства
в сфере труда.
В Российской Федерации установ-
лен примирительный порядок раз-
решения коллективного трудового
спора. Юрисдикционные процеду-
ры при рассмотрении и разреше-
нии таких споров не используются
(суды такие споры не разрешают).
Орган, разрешающий коллектив-
ный трудовой спор в Российской
Федерации, не вправе выносить
решения, односторонне обязатель-
ные для каждой из спорящих сто-
рон.
Коллективные трудовые споры
разрешаются путем достижения
согласования позиций спорящих
сторон примирительными комис-
сиями, а также с участием посред-
ника или в трудовом арбитраже.
На всех указанных выше стадиях
решение по существу возникших
разногласий принимается по со-
глашению сторон. В случае недо-
стижения такого соглашения ра-
ботники приобретают право на
проведение забастовки, в период
которой стороны также должны
принимать меры по устранению
возникших противоречий.
Комиссия по трудовым спорам
(КТС) — юрисдикционный негосу-
дарственный орган по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров
между работником и работодателем
в организации или у работодателя —
индивидуального предпринимателя
(ст. 384 ТКРФ).
Создание КТС не является обяза-
тельным. Образуется КТС по ини-
циативе работодателя или работни-
ков организации из равного числа
представителей указанных выше
сторон. Комиссия разрешает инди-
видуальные трудовые споры, не от-
несенные к исключительной ком-
618
Компенсационные выплаты
петеиции суда. В частности, КТС
не рассматривает споры по поводу
отказа в приеме на работу, о закон-
ности перевода работника, прекра-
щения (оформления прекращения)
трудового договора.
Обращение работника за разреше-
нием трудового спора в КТС не ли-
шает его права обжаловать действия
работодателя в суд общей юрисдик-
ции. Предварительное рассмотре-
ние спора в КТС не является по
ныне действующим правилам обя-
зательным. Поэтому работник впра-
ве по спору, отнесенному к ведению
КТС, обратиться за его разрешени-
ем непосредственно в суд.
Комиссии по трудовым спорам це-
лесообразно создавать в крупных
организациях из числа работников,
обладающих должным уровнем зна-
ний в области трудового права, спо-
собных процессуально точно и гра-
мотно рассматривать споры работ-
ников, правильно оформить приня-
тые по таким спорам решения.
Решение КТС по индивидуальному
трудовому спору носит обязатель-
ный характер и подлежит принуди-
тельному исполнению службой су-
дебных приставов по общим прави-
лам исполнительного производ-
ства.
Компенсационные выплаты — не яв-
ляющиеся вознаграждением за труд
(заработной платой) денежные вы-
платы работникам, установленные
законом, локальными актами рабо-
тодателя, трудовым договором, в це-
лях возмещения затрат (расходов),
понесенных работником в связи
с исполнением обязанностей по
трудовому договору или без специ-
ального поручения, но в интересах
работодателя.
Такие выплаты следует отличать от
надбавок и доплат компенсацион-
ного характера в составе заработ-
ной платы и от компенсации за не-
использованный отпуСК РФ, от
компенсаций при увольнении от-
дельных категорий работников.
Компенсационные выплаты (ком-
пенсации) имеют особый правовой
режим. Они не учитываются при
исчислении среднего заработка ра-
ботника, на них не начисляются
страховые платежи в целях после-
дующего социального обеспечения,
из них не производятся удержания,
они учитываются в себестоимости
работ, услуг, затратах работодателя
в пределах, установленных зако-
ном, а в отдельных случаях в разме-
рах, определяемых соглашением
сторон.
Работодатель производит компен-
сационные выплаты работникам по
правилам, установленным действу-
ющими правовыми актами РФ:
— при направлении в служебные
командировки и на профессио-
нальное обучение, повышение
квалификации;
—	при переезде (переводе) работ-
ника (членов его семьи) на рабо-
ту в другую местность;
—	при использовании оборудова-
ния, технических средств, мате-
риалов работника для нужд ра-
ботодателя;
—	при использовании личного
легкового автотранспорта для
служебных поездок;
619
Локальное регулирование труда
—	при использовании работника-
ми Крайнего Севера ежегодных
оплачиваемых отпусков;
—	при работе в полевых условиях,
разъездном характере работы,
работе экспедиционным мето-
дом;
—	при работе вахтовым методом;
—	в качестве компенсации педаго-
гическим работникам стоимо-
сти приобретаемых ими перио-
дических изданий, литературы.
Наряду с этим работодателем мо-
гут быть самостоятельно установ-
лены и иные компенсационные
выплаты работникам, которые
должны быть закреплены локаль-
ными правовыми актами, трудо-
вым договором. Такие локальные
компенсации для целей налогоо-
бложения должны носить эконо-
мически обоснованный характер,
и требуют документального под-
тверждения произведенных расхо-
дов.
........л.........
Локальное регулирование труда —
правовое регулирование трудовых
и непосредственно связанных
с ними отношений в рамках орга-
низации, у работодателя — индиви-
дуального предпринимателя. Ло-
кальные правовые акты не издают-
ся работодателями — физическими
лицами, использующими труд
граждан для личного обслужива-
ния.
Осуществляется посредством при-
нятия нормативно-правовых актов,
содержащих нормы трудового пра-
ва, заключения коллективных до-
говоров, соглашений по вопросам
социальной защиты работников,
издания работодателем актов инди-
видуального характера (приказов,
распоряжений по кадровому соста-
ву).
Локальное регулирование соци-
ально-трудовых отношений явля-
ется основной формой реализации
полномочий работодателя в обла-
сти регулирования труда работни-
ков;
позволяет конкретизировать об-
щие нормы трудового права с уче-
том особенностей организации
и характера труда работников
в конкретной организации, согла-
совать интересы работников и ра-
ботодателей, обеспечить участие
работников и их представителей
в нормотворчестве и в управлении
трудом;
гарантировать работникам более
высокий уровень социально-право-
вой защиты в сравнении с законом.
Локальные нормативные и иные
акты, регулирующие труд, действу-
ют в отношении работников данно-
го работодателя независимо от ме-
ста выполнения ими работы, если
иное не предусмотрено законом
(например, в служебной команди-
ровке работник следует режиму ор-
ганизации, куда он командирован)
или данным локальным актом.
Общие правила локального нор-
мотворчества в сфере труда уста-
620
Локальное регулирование труда
новлены ст. 8, 13, 371, 372 ТК РФ.
Локальное нормативное регулиро-
вание труда осуществляется по-
средством принятия правовых ак-
тов комплексного характера (на-
пример, правила внутреннего тру-
дового распорядка), юридически
определяющих широкий круг соци-
ально-трудовых отношений, а так-
же правовых актов по отдельным
аспектам трудовой деятельности
(например. Положение о защите
персональных данных, Положение
об оплате труда, штатное расписа-
ние, должностные инструкции, гра-
фик отпусков и др.).
Устав организации и (или) Поло-
жение о филиале организации по
общему правилу локальными ис-
точниками трудового права не яв-
ляются. Это — учредительные доку-
менты и нормативных положений
трудового права не содержат.
Закон предусматривает право рабо-
тодателя издавать акты о труде, но
в ряде случаев принятие таких ак-
тов носит обязательный характер.
Обязательными, например, явля-
ются Правила ВТР, Положение
о персональных данных, локальные
правила охраны труда, Положения
об аттестации работников, если ат-
тестация носит обязательный ха-
рактер, Положение об оплате труда
(для бюджетных учреждений),
штатное расписание и др.
Локальные нормативные акты,
содержащие нормы трудового
права, принимаются единолич-
ным и (или) коллегиальным ис-
полнительным органом организа-
ции, либо работодателем — физи-
ческим лицом.
Право принятия (издания) локаль-
ных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, по общему
правилу принадлежит руководите-
лю организации (работодателю —
предпринимателю). Данное право
может быть делегировано другим
органам и руководителям. Это
должно быть оформлено приказом
(распоряжением) руководителя,
должностной инструкцией, Прави-
лами ВТР или доверенностью от
имени руководителя организации
(предпринимателя).
В случаях, предусмотренных зако-
ном или коллективным договором,
соглашением, локальные источни-
ки трудового права издаются с уче-
том мнения или по согласованию
с представительным органом ра-
ботников (ст. 372 ТК РФ).
Локальное регулирование труда не
может ухудшать положения работ-
ников в сравнении с законом. При-
нимаются локальные акты с соблю-
дением установленной законом или
локальными правилами процедуры.
При нарушении этих требований
локальный правовой акт или его от-
дельные положения признаются
недействительными и применению
не подлежат.
Работники должны быть ознаком-
лены с локальными актами работо-
дателя под роспись при приеме на
работу и до подписания трудового
договора (ст. 68 ТК РФ). На прак-
тике такое ознакомление оформля-
ется различными правовыми доку-
ментами (отметкой в трудовом до-
говоре, записью в специальном ре-
гистрационном журнале и т.п.).
Оптимальным способом такой
621
Локаут
фиксации является лист ознаком-
ления, оформляемый индивидуаль-
но на каждого работника.
В период работы работодатель так-
же обязан знакомить работников
с изменениями и дополнениями
соответствующих локальных норм
(соглашений) (ст. 22 ТК РФ).
Локаут — в трудовом праве России
использовано узкое понимание
данного правового явления — как
увольнение работников по инициа-
тиве работодателя в связи с их уча-
стием в коллективном трудовом
споре и (или) в забастовке (ст. 415
ТК РФ). В международно-право-
вом регулировании труда присут-
ствует и иное понимание (исполь-
зование) данного термина.
При этом закон не запрещает вре-
менную замену бастующих работ-
ников работниками, принятыми на
период разрешения коллективного
трудового спора или проведения за-
бастовки. С такими работниками
заключается срочный трудовой до-
говор на период исполнения обя-
занностей работников, отсутствую-
щих на работе (не исполняющих
свои трудовые обязанности) в связи
с участием в забастовке.
......м........
Массовое увольнение работников —
увольнение по инициативе работо-
дателя в связи ликвидацией работо-
дателя, сокращением штатов (чис-
ленности) определенного числа ра-
ботников в рамках того или иного
календарного периода.
Критерии массового увольнения
в зависимости от числа лип, подле-
жащих увольнению, и сроков реа-
лизации такого сокращения опре-
деляются в отраслевых и (или) тер-
риториальных соглашениях. В на-
стоящее время на федеральном
уровне принято около 50 такого
рода соглашений.
При отсутствии критериев массо-
вого увольнения, предусмотренных
отраслевым соглашением, исполь-
зуются правила, установленные
Постановлением Совета Мини-
стров — Правительства Российской
Федерации от 5 февраля 1993 г.
№99.
В соответствии с Постановлением
№ 99 основными критериями мас-
сового высвобождения являются
показатели численности увольняе-
мых работников в связи с ликвида-
цией предприятий, учреждений,
организаций либо сокращением
численности или штата работников
за определенный календарный пе-
риод.
К ним относятся:
а)	ликвидация предприятия любой
организационно-правовой фор-
мы с численностью работающих
15 и более человек;
б)	сокращение численности или
штата работников предприятия
в количестве: 50 и более человек
в течение 30 календарных дней;
200 и более человек в течение 60
календарных дней; 500 и более
622
Материальная ответственность сторон трудового договора
человек в течение 90 календар-
ных дней;
в)	увольнение работников в коли-
честве 1% общего числа работа-
ющих в связи с ликвидацией
предприятий либо сокращением
численности или штата в тече-
ние 30 календарных дней в реги-
онах с общей численностью за-
нятых менее 5 тыс. человек.
В случае массового увольнения ра-
ботников работодатель обязан со-
вершить (может совершить) ряд
установленных законом действий,
направленных на предупреждение
такого увольнения или усиление
социально-правовой защиты
увольняемых работников.
Для предотвращения массового
увольнения работников в случае,
когда организационные и эконо-
мические причины могут повлечь
за собой такое увольнение, работо-
датель в целях сохранения рабочих
мест имеет право с учетом мнения
выборного органа первичной про-
фсоюзной организации вводить ре-
жим неполного рабочего дня (сме-
ны) и (или) неполной рабочей не-
дели на срок до шести месяцев (ст.
74ТКРФ).
Согласно ст. 82 ТК РФ работодате-
ли своевременно, не менее чем за
три месяца, представляют в органы
государственной службы занятости
населения и соответствующие про-
фсоюзные органы (выборному ор-
гану первичной профсоюзной орга-
низации) информацию о возмож-
ных массовых увольнениях по фор-
ме согласно приложению
к Постановлению № 99.
Несоблюдение работодателем по-
рядка предварительного уведомле-
ния службы занятости и (или) пер-
вичной профсоюзной организации
о массовом увольнении работников
может служить формальным осно-
ванием для восстановления работ-
ников на прежней работе по реше-
нию суда.
Материальная ответственность сто-
рон трудового договора — обязан-
ность работника или работодателя,
причинивших ущерб другой сторо-
не трудового договора, возместить
этот ущерб в размерах и порядке,
установленных ТК РФ и (или) ины-
ми федеральными законами. Это
самостоятельный вид юридической
ответственности за вред, причи-
ненный в трудовых отношениях.
Материальную ответственность по
нормам трудового права несут толь-
ко лица, являющиеся работниками
(состоящими в трудовом правоот-
ношении с работодателем), а также
отбывающие наказание в виде ли-
шения свободы и привлекаемые
К труду.
Иные категории работающих (слу-
жащих) граждан возмещают причи-
ненный в связи с данной деятель-
ностью ущерб по иным нормам
российского законодательства.
Материальная ответственность сто-
рон трудового договора наступает
при причинении прямого действи-
тельного ущерба, если этот ущерб
причинен виновными и противо-
правными действиями или бездей-
ствиями работника или работодате-
ля. Каждая из сторон доказывает
наличие и размер причиненного ей
ущерба.
623
Минимум необходимыхработ
Работники отвечают за реальный
(прямой действительный) ущерб,
причиненный работодателю как
при исполнении, так и не при ис-
полнении трудовых обязанностей.
Материальная ответственность ра-
ботника по общему правилу огра-
ничивается размером его среднего
месячного заработка. Полная от-
ветственность работника наступает
только по основаниям, предусмо-
тренным законом.
Особенностью материальной от-
ветственности работников по нор-
мам трудового права является то,
что она не предполагает во всех
случаях обращения в суд. В преде-
лах и по правилам, установленным
в ТК РФ, работодатель вправе про-
извести удержания из заработка ра-
ботника в целях возмещения при-
чиненного ему ущерба (ст. 248 ТК
РФ).
Работодатель обязан возместить
ущерб, причиненный работнику,
в полном объеме.
Такая обязанность наступает в слу-
чаях незаконного лишения работни-
ка возможности трудиться (испол-
нять свои трудовые обязанности, ст.
234 ТК РФ) либо при причинении
вреда имуществу работника. В слу-
чае нарушения работодателем сро-
ков выплаты заработка, задержан-
ная сумма выплачивается с начис-
лением денежной компенсации
в размере не ниже одной трехсотой
ставки рефинансирования, уста-
новленной Центральным банком
РФ (ст. 236 ТК РФ), или в более вы-
соких размерах, предусмотренных
локальными нормативными акта-
ми, трудовым договором. Такая от-
ветственность применяется незави-
симо от вины работодателя и пред-
полагает безусловное начисление
указанных выплат. Она также мо-
жет наступить по решению суда
и (или) по предписанию государ-
ственного инспектора труда.
Минимум необходимых работ —
меры, обеспечивающие в период
проведения забастовки соблюдение
общественного порядка, сохран-
ность имущества работодателя
и работников, а также работы ма-
шин и оборудования, остановка ко-
торых представляет непосредствен-
ную угрозу жизни и здоровью лю-
дей. Обеспечение минимума необ-
ходимых работ — условие
законности проведения забастовки
(ст. 412 ТК РФ).
Перечень минимума необходимых
работ (услуг), выполняемых в пери-
од проведения забастовки работни-
ками организаций индивидуальных
предпринимателей, деятельность
которых связана с безопасностью
людей, обеспечением их здоровья
и жизненно важных интересов об-
щества, в каждой отрасли (под-
отрасли) экономики разрабатыва-
ется и утверждается федеральным
органом исполнительной власти,
на который возложены координа-
ция и регулирование деятельности
в соответствующей отрасли (подо-
трасли) экономики, по согласова-
нию с соответствующим общерос-
сийским профессиональным сою-
зом.
Орган исполнительной власти
субъекта РФ на основе перечней
минимума необходимых работ (ус-
луг), разработанных и утвержден-
624
Минимальный размер оплаты труда
ных соответствующими федераль-
ными органами исполнительной
власти, разрабатывает н утвержда-
ет региональные перечни мини-
мума необходимых работ (услуг),
конкретизирую тцие содержание
и определяющие порядок примене-
ния федеральных отраслевых пе-
речней минимума необходимых ра-
бот (услуг) на территории соответ-
ствующего субъекта Российской
Федерации.
Минимум необходимых работ (ус-
луг), выполняемых в период прове-
дения забастовки работниками орга-
низации индивидуального предпри-
нимателя, определяется соглаше-
нием работодателя (представителя
работодателя) и представительного
органа работников совместно с ор-
ганом местного самоуправления на
основе перечней минимума необ-
ходимых работ (услуг) в трехднев-
ный срок со дня принятия решения
об объявлении забастовки.
В случае недостижения соглашения
минимум необходимых работ (ус-
луг) устанавливается органом ис-
полнительной власти субъекта Рос-
сийской Федерации.
Решение указанного органа, уста-
навливающее минимум необходи-
мых работ (услуг), может быть об-
жаловано сторонами коллективно-
го трудового спора в суд.
Минимальный размер оплаты тру-
да — устанавливаемый федераль-
ным законом одновременно на всей
территории страны размер месяч-
ной заработной платы работника,
полностью отработавшего норму
рабочего времени и выполнившего
возложенные трудовые обязанно-
сти. Как элемент государственной
политики в сфере труда минималь-
ная заработная плата является пра-
вовой гарантией заработка работ-
ника (ст. 37 Конституции РФ, ст. 2,
130, 133,133.1 ТКРФ).
Обеспечивается средствами феде-
рального бюджета, бюджетов субъ-
ектов РФ или местных бюджетов,
а также собственными доходами
работодателей.
ТК РФ в действующей редакции
понятия МРОТ не предусматрива-
ет.
В величину минимального размера
заработной платы включаются:
надбавки и доплаты компенсаци-
онного характера (за работу в осо-
бых условиях), стимулирующие вы-
платы (премии и др. выплаты сти-
мулирующего характера), выплаты
социального характера. Поэтому
тарифная часть месячного заработ-
ка работника может быть установ-
лена работодателем ниже мини-
мального размера оплаты труда.
При этом МРОТ обеспечивается
всем выплатами, входящими в си-
стему оплаты труда.
Лицам, занятым на условиях не-
полного рабочего времени, МРОТ
гарантируется пропорционально
степени занятости (в зависимости
от величины занимаемой ставки).
Минимальный размер оплаты тру-
да не может быть ниже размера
прожиточного минимума, однако
данная правовая гарантия (ч. 1 ст.
133 ТК РФ) не была введена в дей-
ствие одновременно с ТК РФ.
МРОТ в размере, установленном
федеральным законом для целей
625
Надомники
оплаты труда, применяется также
для исчисления пособий по времен-
ной нетрудоспособности и иных по-
собий по социальному страхованию.
В остальных случаях МРОТ исполь-
зуется как расчетная единица (базо-
вая сумма), равная 100 рублям.
Минимальная заработная плата
в размерах, превышающих МРОТ,
может устанавливаться трехсторон-
ними социально-партнерскими ре-
гиональными соглашениями. В на-
стоящее время такие соглашения
действуют в большинстве субъектов
РФ. ТК РФ допускает возможность
распространения действия регио-
нального соглашения на работода-
телей, не участвующих в его разра-
ботке и заключении (ст. 133.1 ТК
РФ).
Более высокие (в сравнении с зако-
ном и региональными соглашения-
ми) минимальные размеры оплаты
труда могут быть предусмотрены
отраслевыми соглашениями по со-
циально-трудовым вопросам, кол-
лективными договорами, локаль-
ными положениями об оплате тру-
да, действующими в рамках одной
организации (работодателя).
Надомники — лица, заключившие
трудовой договор о выполнении ра-
боты на дому из материалов и с ис-
пользованием инструментов и ме-
ханизмов, предоставленных рабо-
тодателем либо приобретаемых на-
домником за свой счет.
Заключившие трудовой договор
о работе на дому вправе привлекать
для выполнения трудовых заданий
членов своей семьи. Надомный
труд получил распространение
в сфере обслуживания населения,
выполнения комплекса других ра-
бот, не требующих присутствия на
рабочем месте и жесткого нормиро-
вания труда.
Правовое регулирование труда на-
домников отличается существен-
ными особенностями и требует, на-
пример, включения в договоры ус-
ловий о выплате компенсаций за
использование материалов, обору-
дования, инструмента и другого
имущества работника. Могут уста-
навливаться договорные основания
увольнения таких работников и по-
рядок увольнения по указанным
основаниям. Особые правила труда
надомников определяются норма-
ми гл. 49 ТК РФ и иными специаль-
ными правовыми актами.
В последние годы наряду с тради-
ционными для трудового права от-
ношениями надомного труда (или
труда на дому) все чаще использу-
ются иные варианты применения
труда граждан, не требующие еже-
дневного присутствия на опреде-
ленном рабочем месте или на объ-
екте. Такие формы организации
труда получили название «дистан-
ционная работа», «удаленное рабо-
чее место», «дистанционная заня-
тость», «работа по свободному гра-
фику» и т.д.
Ненормированный рабочий день (не-
нормированный режим труда) — осо-
626
Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей
бый режим работы, в соответствии
с которым отдельные работники,
перечень которых должен быть
предусмотрен локальным норма-
тивным актом работодателя, могут
по приказу (распоряжению) рабо-
тодателя при необходимости эпи-
зодически привлекаться к выпол-
нению своих трудовых функций за
пределами установленной для них
продолжительности рабочего вре-
мени (ст. 101 ТК РФ).
Перечень работ, должностей с не-
нормированным режимом труда
устанавливается работодателем са-
мостоятельно, как правило, с уче-
том отраслевых актов. Такой пере-
чень, а также продолжительность
дополнительных отпусков по соот-
ветствующим должностям, видам
работ, определяются локальными
Правилами ВТР.
Работа на условиях ненормирован-
ного рабочего времени является
особым режимом труда и подлежит
фиксации в трудовом договоре (ст.
57 ТКРФ).
С учетом положений ст. 101 ТК РФ
работникам с неполным рабочим
временем можно устанавливать не-
нормированный рабочий день
(Письмо Ростр уда от 19 апреля
2010 г. № 1073-6-1).
Работодатель должен вести учет ра-
бочего времени фактически отра-
ботанного работниками с ненорми-
рованным рабочим днем.
Для указанных работников работа
сверх установленной продолжи-
тельности сверхурочной не призна-
ется и повышенной оплате не под-
лежит.
Ненормированный режим труда
компенсируется предоставлением
дополнительного отпуска продол-
жительностью не менее 3 кален-
дарных дней, если большая про-
должительность не установлена
локальными нормативными акта-
ми работодателя или трудовым
договором.
Работникам учреждений, финанси-
руемых из федерального бюджета,
нормативно-правовыми актами по
видам экономической деятельности
могут определяться перечни работ,
должностей для которых работода-
телем устанавливается ненормиро-
ванный рабочий день, а также цен-
трализовано устанавливается мак-
симальная продолжительность до-
полнительных отпусков (до 12—14
календарных дней в зависимости
от занимаемой должности) (см.,
например, Постановление Правле-
ния ПФР от 1 ноября 2007 г.
№ 274п). Для бюджетных учрежде-
ний такие централизованные акты
носят обязательный характер.
Неоднократное неисполнение трудо-
вых обязанностей — основание
увольнения работника по инициа-
тиве работодателя (п. 5 ст. 81 ТК
РФ). Применяется к работникам,
совершившим дисциплинарный
проступок, если они в течение ка-
лендарного года, предшествующего
увольнению, имели дисциплинар-
ные нарушения и подвергались
дисциплинарному наказанию. Не-
однократным в трудовом праве
признается повторное нарушение
дисциплины труда, если работник
имеет не снятое или непогашенное
дисциплинарное взыскание.
627
Неполное рабочее время
В соответствии с разъяснением
Пленума Верховного Суда РФ от 17
марта 2004 г. № 2 увольнение за не-
однократное нарушение дисципли-
ны труда также допускается, если
неисполнение работником трудо-
вых обязанностей носит длящийся
характер, то есть не прекратилось,
несмотря на применение к этому
работнику дисциплинарного взы-
скания.
При оценке правильности увольне-
ния по данному основанию прове-
ряется наличие дисциплинарных
проступков в период, предшеству-
ющий увольнению, законность
всех примененных к работнику мер
дисциплинарной ответственности,
срок действия предшествующих
взысканий. При увольнении работ-
ника за неоднократное неисполне-
ние трудовых обязанностей работо-
датель также должен учитывать тя-
жесть предшествующих проступ-
ков, обстоятельства, при которых
они совершены, личность виновно-
го работника, его отношение к тру-
ду. Поэтому даже при наличии по-
вторного нарушения увольнение
работника не может быть признано
законным (обоснованным), если
в предшествующий этому период
он имел безупречный стаж работы
и поощрялся за трудовые заслуги
и добросовестный труд.
Увольнение за неоднократное не-
исполнение трудовых обязанностей
является дисциплинарным взыска-
нием и требует соблюдения матери-
альных и процессуальных правил
применения мер дисциплинарной
ответственности, правил оформле-
ния предшествующих проступков
и взысканий, а также нового про-
ступка, послужившего основанием
увольнения.
Неполное рабочее время — одни из
предусмотренных трудовым зако-
нодательством РФ видов рабочего
времени. Означает уменьшение
продолжительности рабочего вре-
мени работника в течение рабочего
дня (смены) — неполный рабочий
день (смена) или уменьшение ра-
бочих дней (смен) в неделю — не-
полная рабочая неделя.
На практике и в некоторых дей-
ствующих актах трудового права
советского периода допускается со-
четание неполного рабочего дня
и неполной рабочей недели.
В отличие от сокращенного рабоче-
го времени, которое носит обяза-
тельный характер и устанавливает-
ся в нормативном порядке, непол-
ное рабочее время устанавливается
по соглашению сторон.
В отдельных случаях, предусмо-
тренных ТК РФ или иными феде-
ральными законами, работодатель
обязан установить работнику не-
полное рабочее время в том вариан-
те, который устраивает работника
(ст. 93 ТКРФ).
Работа на условиях неполного ра-
бочего времени не влечет ограниче-
ния трудовых прав работника
и оплачивается по фактически вы-
полняемой работе.
Если предпринятые работодателем
изменения организационных или
технологических условий труда (из-
менения в технике и технологии
производства, структурная реорга-
низация производства, другие при-
626
Нормальный хозяйственный риск
чины) могут повлечь за собой мас-
совое увольнение работников, в це-
лях сохранения рабочих мест рабо-
тодатель имеет право с учетом
мнения выборного органа первич-
ной профсоюзной организации
вводить режим неполного рабочего
дня (смены) и (или) неполной ра-
бочей недели на срок до шести ме-
сяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ). Закон,
устанавливая временные рамки
введения неполного рабочего вре-
мени, не ограничивает количество
случаев применения неполного ра-
бочего времени в указанных обсто-
ятельствах.
Если при этом работник (работни-
ки) отказывается от продолжения
работы в режиме неполного рабо-
чего дня (смены) и (или) неполной
рабочей недели, то трудовой дого-
вор расторгается в соответствии
с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с предостав-
лением соответствующих гарантий
и компенсаций.
В период экономического кризиса
2008—2010 гг. переход на неполное
рабочее время имел широкое прак-
тическое применение. Приказ
о введении неполного рабочего
времени должен отражать все об-
стоятельства работы в новых усло-
виях. Типовых форм таких прика-
зов не существует. Возможны раз-
личные варианты исполнения та-
кого распорядительного акта. См.
например: Абаддуев В.А. Новации
закона о занятости населения:
практика применения // Первая
полоса. 2010. № 6.
Несчастный случай на производ-
стве — событие, в результате кото-
рого застрахованный (работник,
подлежащий обязательному стра-
хованию от несчастных случаев на
производстве) получил увечье или
иное повреждение здоровья при ис-
полнении им обязанностей по тру-
довому договору и в других случаях
как на территории страхователя,
так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или воз-
вращения с места работы на транс-
порте, предоставленном страхова-
телем, и которое повлекло необхо-
димость перевода застрахованного
на другую работу, временную или
стойкую утрату им профессиональ-
ной трудоспособности либо его
смерть.
Факт несчастного случая устанав-
ливается и квалифицируется в ходе
расследования, проведенного ко-
миссией, созданной работодателем
или расследованием, проведенным
непосредственно государственным
инспектором по охране труда.
Оформляется актами установлен-
ной формы (Н-1, НПС-1) и явля-
ется основанием для назначения
страхового возмещения пострадав-
шему или членам его семьи (ижди-
венцам).
Нормальный хозяйственный риск —
является по нормам трудового пра-
ва РФ (ст. 239 ТК РФ) обстоятель-
ством, исключающим материаль-
ную ответственность работника за
ущерб, причиненный работодате-
лю.
В случае спора о законности при-
влечения работника к материаль-
ной ответственности в условиях
нормального хозяйственного ри-
ска суд должен руководствоваться
629
Ограничения удержаний из заработной платы
признаками данного правового
института, изложенными в п. 5
Постановления Пленума Верхов-
ного Суда РФ от 16 ноября 2006 г.
№52.
К нормальному хозяйственному
риску Верховный Суд РФ относит
действия работника, соответству-
ющие современным знаниям
и опыту, когда поставленная цель
не могла быть достигнута иначе,
работник надлежащим образом
выполнил возложенные на него
должностные обязанности, проя-
вил определенную степень забот-
ливости и осмотрительности, при-
нял меры для предотвращения
ущерба, и объектом риска явля-
лись материальные ценности, а не
жизнь и здоровье людей.
Обращает на себя внимание то, что
в приведенном разъяснении ис-
пользовано много формально не
определенных условий, которые
неоправданно расширяют границы
судебного усмотрения, а также
практически во всех случаях требу-
ют привлечения соответствующих
специалистов и (или) проведения
экспертных исследований.
........о.........
Ограничения удержаний из заработ-
ной платы — предусмотренные нор-
мами ТК РФ, иного трудового зако-
нодательства, законодательства РФ
об исполнительном производстве
правила, предусматривающие пере-
чень оснований удержания из зара-
ботка работников, ограничивающие
круг органов, должностных лиц,
имеющих право производить удер-
жания, определяющие размер таких
удержаний (ст. 137,138 ТК РФ).
Ограничения удержаний из заработ-
ка работника носят императивный
характер и являются важнейшей го-
сударственной правовой гарантией
защиты прав работников в сфере
оплаты труда.
Удержания из заработной платы
осуществляются на основании при-
каза (распоряжения) руководителя
(работодателя). Удержания, предус-
мотренные налоговым законода-
тельством РФ, не требуют издания
такого приказа.
Удержания допускаются в размерах
до 20, 50 или 70% месячного зара-
ботка в зависимости от основания,
количества и содержания исполни-
тельных документов. Удержания из
заработной платы работника под-
разделяются на следующие группы:
— по инициативе (решению, прика-
зу, распоряжению) работодателя
(представителей работодателя);
—	по инициативе третьих лиц (на
основании исполнительных до-
кументов);
—	в силу прямого указания в зако-
не (налоговые удержания);
—	по инициативе работника (до-
бровольная уплата алиментов,
выплата заемных средств и тд.).
По инициативе работника удер-
жания из его заработной платы
в размере, превышающем 20%
630
Органы социального партнерства (в сфере труда)
месячного заработка, не допу-
скаются.
Незаконные удержания могут быть
оспорены в судебном порядке,
а также в комиссию по трудовым
спорам или в государственные ор-
ганы, осуществляющие надзорную
деятельность в сфере труда.
Одинокая мать — специальный
субъект трудового права, пользую-
щийся повышенной социальной
защитой, в том числе при растор-
жении трудового договора по ини-
циативе работодателя (ст. 261 ТК
РФ).
Согласно позиции Пленума Верхов-
ного Суда РФ от 28 января 2014 г.
№ 1 при рассмотрении споров, свя-
занных с применением гарантии,
предусмотренной ст. 261 ТК РФ,
к одиноким матерям может быть от-
несена женщина, являющаяся един-
ственным лицом, фактически осу-
ществляющим родительские обя-
занности по воспитанию и разви-
тию своих детей (родных или
усыновленных) в соответствии с се-
мейным и иным законодательством,
то есть воспитывающая их без отца,
в частности, в случаях, когда отец
ребенка умер, лишен родительских
прав, ограничен в родительских
правах, признан безвестно отсут-
ствующим, недееспособным (огра-
ниченно дееспособным), по состоя-
нию здоровья не может лично вос-
питывать и содержать ребенка, от-
бывает наказание в учреждениях,
исполняющих наказание в виде ли-
шения свободы, уклоняется от вос-
питания детей или от защиты их
прав и интересов, в иных ситуациях.
Эго понимание распространяется,
в том числе и на лиц, проходящих го-
сударственную гражданскую и му-
ниципальную службу.
Опасный производственный фак-
тор — производственный фактор,
воздействие которого на работника
может привести к его травме (ст.
209 ТКРФ).
В соответствии с законодатель-
ством о специальной оценке усло-
вий труда опасными признаются
условия труда (4 класс), при кото-
рых на работника воздействуют
вредные и (или) опасные произ-
водственные факторы, уровни воз-
действия которых в течение всего
рабочего дня (смены) или его части
способны создать угрозу жизни ра-
ботника, а последствия воздей-
ствия данных факторов обусловли-
вают высокий риск развития
острого профессионального забо-
левания в период трудовой дея-
тельности.
Признание условий труда опасными
является основанием для предостав-
ления занятым в соответствующих
условиях компенсаций: более высо-
кой оплаты труда (др 16% основной
тарифной ставки), сокращенного
рабочего времени и дополнительно-
го отпуска по правилам ст. 92, 117
ТК РФ и нормативным положениям
советского периода (Списки работ
с особыми условиями труда 1974 г.).
См. также статью «Вредные условия
труда*.
Органы социального партнерства
(в сфере труда) — двух или трехсто-
ронние комиссии по регулирова-
631
Органы социального партнерства (в сфере труда)
нию социально-трудовых отноше-
ний, создаваемые из представите-
лей работников, работодателей
и органов власти (ст. 35 ТК РФ).
В более широком доктринальном
понимании органы социального
партнерства как коллективные
субъекты трудового права — это лю-
бые сформированные на началах
паритетного представительства ра-
ботников, работодателей, органов
государственной или муниципаль-
ной власти и формально обосо-
бленные органы, участвующие
в решении вопросов в сфере уста-
новления и применения труда ра-
ботников, управления трудом, со-
действия занятости населения и со-
циальной заттгиты граждан.
Так, органами социального пар-
тнерства можно признать создавае-
мые на практике комиссии по охра-
не труда, комиссии по оценке пре-
имущественного права оставления
на работе, комиссии по социально-
му страхованию, примирительные
комиссии, разрешающие коллек-
тивные трудовые споры и др.
Органы социального партнерства об-
разуются для реализации полномо-
чий сторон социального партнерства
по ведению взаимных консультаций,
коллективных переговоров, заклю-
чению коллективных соглашений
и контролю их исполнения на всех
уровнях системы социального пар-
тнерства. В настоящее время органы
социального партнерства в сфере
труда наиболее эффективны на фед е-
ральном, в том числе отраслевом,
и региональном уровнях социально-
партнерских отношений. На муни-
ципальном уровне существуют слож-
ности с созданием легитимных пред-
ставителей работодателей и профсо-
юзных представителей работников.
На федеральном уровне из соот-
ветствующих представителей об-
щероссийских объединений про-
фсоюзов, работодателей и Прави-
тельства РФ создана Российская
трехсторонняя комиссия по регу-
лированию социально-трудовых от-
ношений (РТК), полномочия и дея-
тельность которой определяются
ТК РФ, Федеральным законом
о Российской трехсторонней ко-
миссии по регулированию социаль-
но-трудовых отношений.
В субъектах РФ трехсторонние ко-
миссии обладают весьма серьезны-
ми, в том числе нормотворческими,
полномочиями (ст. 35.1 ТК РФ)
и действуют на основании законов
субъектов РФ о социальном пар-
тнерстве, региональных законов
о соответствующей трехсторонней
комиссии, положений о реализа-
ции полномочий комиссии, пред-
усмотренных нормами ТК РФ. Ре-
гиональные органы социального
партнерства в сфере труда разраба-
тывают и принимают соглашение
о минимальной заработной плате
в данном субъекте РФ (ст. 133.1 ТК
РФ).
На локальном уровне из предста-
вителей работодателя и предста-
вителей работников создается
двухсторонняя комиссия по регу-
лированию социально-трудовых
отношений, которая проводит кол-
лективные переговоры, разрабаты-
вает коллективный договор, решает
иные коллективные вопросы уста-
632
Оформление приема на работу
новления и применения труда ра-
ботников.
Отстранение от работы — временное
приостановление действия трудового
правоотношения или освобождение
работника от исполнения трудовых
обязанностей (лишение работника
возможности исполнять обусловлен-
ную трудовым договором работу,
приостановление трудового правоот-
ношения), как правило, без сохране-
ния заработной платы, осуществляе-
мое работодателем самостоятельно
либо по требованию уполномочен-
ных государственных органов (над-
зорных органов, суда) либо непо-
средственно должностными лицами
государственных органов в случаях,
предусмотренных ТК РФ, федераль-
ными законами, иными норматив-
но-правовыми актами РФ.
Работодатель обязан и вправе от-
странять работников в случаях,
предусмотренных ст. 76 ТК РФ,
нормами иных федеральных зако-
нов (ст. 114 УПК РФ, например).
Отстранение от работы осущест-
вляется помимо воли работника.
Единственный случай отстранения
с согласия работника предусмотрен
ст. 73 ТК РФ в отношении руково-
дителей, заместителей руководите-
лей и главного бухгалтера организа-
ции при медицинских противопо-
казаниях для выполнения прежней
работы. По общему правилу, за ис-
ключением случаев, предусмотрен-
ных законом, заработок за время
отстранения не сохраняется. При
отстранении от работы по незави-
сящим от работника обстоятель-
ствам за время приостановки рабо-
ты гарантируются выплаты по пра-
вилам оплаты простоя.
Недостатком действующего зако-
нодательства следует признать от-
сутствие в ТК РФ правил, регла-
ментирующих порядок производ-
ства и юридического оформления
отстранения от работы. Отсутствует
однозначное понимание по поводу
права (обязанности) на отстране-
ние работников непосредственных
руководителей отстраняемого ра-
ботника. Данное право должно
быть оформлено локальным актом
работодателя (Правилами ВТР).
В целом отношения, возникающие
при отстранении от работы, долж-
ны в перспективе получить более
детальное регулирование как само-
стоятельный институт трудового
права РФ.
Отстранение от работы может быть
обжаловано в КТС и (или) в судеб-
ном порядке. В случае признания
отстранения незаконным, работни-
ку предоставляется прежняя рабо-
та, а время незаконного отстране-
ния оплачивается как вынужден-
ный прогул (ст. 234 ТК РФ).
Оформление приема на работу —
процедура документального закре-
пления юридического факта прие-
ма на работу.
Понятие «оформление приема на
работу» объединяет ряд юридиче-
ски значимых действий, перечень
которых может различаться в зави-
симости от конкретных обстоя-
тельств найма работника, особен-
ностей выполняемой работы, ха-
рактера труда, специфики субъект-
ного состава участников трудового
правоотношения.
633
Охрана труда
В наиболее общем виде оформле-
ние приема на работу включает за-
ключение трудового договора, из-
дание работодателем распоряди-
тельных документов, которыми
в соответствии с законом должен
быть юридически зафиксирован
факт приема на работу, а также вне-
сение соответствующих записей
в документы работника, оформле-
ние иной обязательной документа-
ции по учету кадров (личной кар-
точки формы Т-2 и др.).
Прием на работу оформляется за-
ключением письменного трудового
договора, а также изданием приказа
(распоряжения), который должен
соответствовать условиям заклю-
ченного с работником трудового
договора. Письменное договорное
оформление трудовых правоотно-
шений обязательно, начиная с 6
октября 1992 г. Факт приема на ра-
боту оформляется соответствую-
щей записью в трудовой книжке.
Письменный трудовой договор
должен содержать обязательные ус-
ловия, предусмотренные ст. 57 ТК
РФ, а также может по усмотрению
сторон устанавливать дополнитель-
ные (факультативные) обязатель-
ства работника или работодателя,
не ухудшающие положение данно-
го работника в сравнении с законо-
дательством о труде, иными норма-
тивно-правовыми актами, содержа-
щими нормы трудового права, ло-
кальными нормативными актами
работодателя, коллективным дого-
вором, соглашениями.
В случаях, предусмотренных феде-
ральными правилами в отношении
отдельных категорий работников
(руководителей государственных
или муниципальных организаций),
трудовые договоры должны соот-
ветствовать типовым формам.
Экземпляр трудового договора вру-
чается работнику, что должно под-
тверждаться личной подписью ра-
ботника на экземпляре трудового
договора, хранящемся у работодате-
ля. Приказ (распоряжение) о при-
еме на работу объявляется работни-
ку под роспись в трехдневный срок
с момента фактического начала ра-
боты. По требованию работника
ему должны быть бесплатно выда-
ны заверенные работодателем ко-
пии документов о работе.
В процедуру оформления приема
на работу также входит юридиче-
ское закрепление факта ознакомле-
ния гражданина с локальными ак-
тами работодателя, относящимися
как нему как к будущему работнику
и выполняемой им работе (ст. 68
ТКРФ).
Охрана труда — установленная меж-
дународными правовыми актами,
законодательством РФ, субъектов
РФ, коллективными соглашениями
по социально-трудовым вопросам,
коллективными договорами, ло-
кальными нормативными правовы-
ми актами, содержащими нормы
трудового права, трудовым догово-
ром, система сохранения жизни
и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности. Законода-
тельство об охране труда является
составной частью трудового зако-
нодательства. Охрана труда, вклю-
чая право работников на труд в здо-
ровых и безопасных условиях, —
одно из приоритетных направле-
634
Патент
ний государственной правовой
политики в сфере труда, конститу-
ционный межотраслевой и отрас-
левой принцип трудового права.
Охрана труда традиционно пони-
мается как основная социальная
функция трудового права, его глав-
ное назначение. Имеется в виду,
что большинство норм трудового
права призваны служить целям обе-
спечения безопасного труда и за-
щиты прав работников на труд
в здоровых условиях.
Должный уровень охраны труда
обеспечивается не только норма-
ми трудового права. Целям охра-
ны труда служат установленные
нормами иных отраслей россий-
ского права правила финансиро-
вания, организации и планирова-
ния мероприятий по охране труда,
система органов и правила госу-
дарственного управления охраной
труда, ответственность за наруше-
ния в области охраны труда.
Нарушение правил охраны труда
влечет повышенную в сравнении
с общими правилами администра-
тивную ответственность организа-
ций и должностных лиц (ст. 5.27.1
КоАП РФ).
Реализуется право на охрану труда
в нормах, устанавливающих госу-
дарственные нормативные требова-
ния в области охраны труда, пред-
усматривающих государственный
надзор в области охраны труда.
Общие правовые положения, обе-
спечивающие должный уровень ох-
раны труда, содержатся в нормах
ТК РФ и принятых на его основе
иных правовых актах, содержащих
нормы трудового права. Комплекс
мероприятий и обязательств по
обеспечению охраны труда предус-
мотрен ныне отраслевыми и регио-
нальными соглашениями по соци-
ально-трудовым вопросам, коллек-
тивными договорами и иными ло-
кальными правовыми актами
работодателей. В субъектах РФ ак-
тивно реализуются специальные
государственные программы по
созданию здоровых условий труда
и сокращению травматизма на про-
изводстве.
п.................
го договора на выполнение работ
(оказание услуг) в Российской Фе-
дерации.
Порядок привлечения к труду ино-
странных граждан на основании па-
тента определяется Федеральным
законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностран-
ных граждан в Российской Федера-
ции».
Партнерство — см. статью «Соци-
альное партнерство в сфере труда».
Патент (в законодательстве о труде
иностранных граждан) — юридиче-
ский документ, дающий иностран-
ному гражданину, законно находя-
щемуся на территории РФ, право
на осуществление трудовой дея-
тельности на основании трудового
договора или гр ажданско-правово-
635
Перевод на другую работу
Форма патента на осуществление
трудовой деятельности у физиче-
ских лиц устанавливается Прави-
тельством РФ.
Патент выдается территориальным
органом федерального органа ис-
полнительной власти в сфере ми-
грации (ФМС РФ) на определен-
ный срок.
Патент предоставляет право ино-
странному гражданину осущест-
влять трудовую деятельность на
территории того субъекта Россий-
ской Федерации, в котором выдан.
Перевод на другую работу — измене-
ние (прекращение) трудового до-
говора, которое легального призна-
ется переводом на другую работу.
Исходя из положений ТК РФ (ст.
72.1.), переводом на другую работу
признается постоянное или вре-
менное изменение трудовой функ-
ции работника (то есть поручение
ему работы по другой профессии,
квалификации, специальности,
должности); направление работни-
ка на работу в другое структурное
подразделение данного работодате-
ля, если работа в конкретном
структурном подразделении была
обусловлена трудовым договором;
направление на работу в другую
местность вместе с работодателем;
направление (переход) по инициа-
тиве или с согласия работника на
работу к другому работодателю.
Переход работника к другому рабо-
тодателю, по сути, является уволь-
нением работника и требует заклю-
чения нового трудового договора.
Временный перевод на другую ра-
боту к другому работодателю дей-
ствующее трудовое право предус-
матривает в отношениях професси-
онального спорта.
Перевод на другую работу, кроме
случаев, установленных ТК РФ или
иными федеральными законами,
допускается только с письменного
согласия работника. В чрезвычай-
ных обстоятельствах временные
переводы на срок до одного месяца
могут осуществляться в обязатель-
ном для работника порядке.
Временные переводы не требую от-
ражения в трудовом договоре,
и оформляются приказами (распо-
ряжениями) работодателя. Посто-
янные переводы фиксируются до-
полнительными соглашениями
к трудовому договору, и записи
о таких переводах вносятся в трудо-
вую книжку работника.
Перемещение — направление работ-
ника на другое рабочее место у того
же работодателя, в другое структур-
ное подразделение, расположенное
в той же местности, если работа
в конкретном подразделении не
определялась трудовым договором,
поручение работы на другом меха-
низме, агрегате, если это не влечет
изменения определенных сторона-
ми трудовой функции работника
или иных условий трудового дого-
вора (ст. 72.1 ТК РФ). Не является
изменением условий трудового до-
говора и (или) переводом на другую
работу.
Решение работодателя о перемеще-
нии работника не требует его пред-
варительного уведомления и согла-
сия работника. Не допускается пе-
636
Полная материальная ответственность
ремещение или перевод работника
на работу, противопоказанную ему
по состоянию здоровья.
Поскольку при перемещении усло-
вия трудового договора не изменя-
ются, оно не предполагает допол-
нительного письменного соглаше-
ния сторон и не отражается в ка-
дровых документах работодателя.
Письменные договоры о полной ма-
териальной ответственности — инди-
видуальные и коллективные пись-
менные соглашения, которые за-
ключаются в дополнение к трудо-
вому договору с работниками,
непосредственно связанными с об-
служиванием и использованием де-
нежных, товарных ценностей или
иного имущества.
Договоры о полной материальной
ответственности являются юриди-
ческим основанием для привлече-
ния работника к полной материаль-
ной ответственности за ущерб, при-
чиненный работодателю при испол-
нении трудовых обязанностей.
Перечни работ, должностей, при
выполнении (замещении) которых
могут быть заключены такие дого-
воры, утверждены постановлением
Минтруда России от 31 декабря
2002 г. При выполнении иных работ
такие договоры могут заключаться
в религиозных организациях.
Договоры могут быть заключены
только с лицами, достигшими воз-
раста 18 лет. Договоры, заключен-
ные с несовершеннолетними ра-
ботниками и (или) при выполне-
нии работ, не предусмотренных
Перечнем 2002 г., юридической
силы не имеют и основанием пол-
ной материальной ответственности
служить не могут. Договоры могут
быть заключены по типовой (уни-
фицированной) форме, утвержден-
ной постановлением Минтруда
России от 31 декабря 2002 г., либо
форма такого договора разрабаты-
вается с учетом особенностей дан-
ной организации непосредственно
работодателем.
При совместном выполнении ра-
бот, когда невозможно разграни-
чить ответственность работников,
заключаются договоры о коллек-
тивной (бригадной) материальной
ответственности. Договорная пол-
ная материальная ответственность
работников наступает только за не-
достачу вверенных ценностей.
Договоры о полной материальной
ответственности начали использо-
ваться в практике применения ра-
ботников, связанных с обслужива-
нием ценностей, как дополнитель-
ное правовое средство регламента-
ции возникающих при этом особых
прав и обязанностей работника
и работодателя, когда трудовые до-
говоры заключались в устной фор-
ме. В настоящее время возможно
оформление обязательств сторон
по обеспечению сохранности вве-
ренных работнику ценностей усло-
виями трудового договора. Тем не
менее, сложившаяся в прежние
годы практика заключения особых
письменных договоров о полной
материальной ответственности со-
храняется и поныне.
Полная материальная ответствен-
ность — предусмотренная нормами
трудового законодательства ответ-
637
Посредник
ственность работника за ущерб,
причиненный работодателю. Пре-
дел возмещения ущерба в данном
случае законном не устанавливает-
ся, и работник обязан возместить
причиненный вред в размере пря-
мого действительного ущерба. В от-
личие от ограниченной материаль-
ной ответственности (в размере
среднемесячного заработка работни-
ка), применяемой по общему прави-
лу, полная материальная ответствен-
ность наступает только в случаях,
прямо предусмотренных ТК РФ (ст.
243, 244, 245, 277) и иными феде-
ральными законами (например, ФЗ
о коммерческой тайне, ФЗ о связи,
ФЗ о наркотических и психотроп-
ных веществах).
Стороны трудового договора не
вправе установить основания пол-
ной материальной ответственности
работника, выходящие за рамки
действующего трудового законода-
тельства.
Невозможность договорного усиле-
ния материальной ответственности
работника за ущерб, причиненный
работодателю, является одним из
принципиальных положений тру-
дового права и служит целям защи-
ты имущественных прав работника
в деликтных правоотношениях.
Посредник — физическое лицо,
гражданин, наделенное сторонам
коллективного трудового спора
полномочиями по его рассмотре-
нию и разрешению. В этом каче-
стве гражданин приобретает статус
органа по рассмотрению коллек-
тивного трудового спора, участвую-
щий в его разрешении при недости-
жении сторонами соглашения на
этапе примирительной комиссии
(ст. 403 ТК РФ).
Посредником может быть лицо из
числа работников данной организа-
ции, работников отрасли, работни-
ков иного объединения работодате-
лей, а также стороны вправе при-
гласить в качестве посредника
иных независимых экспертов (спе-
циалистов соответствующего про-
филя). Кандидатура посредника
может быть предложена государ-
ственным органом по урегулирова-
нию коллективных трудовых спо-
ров. Если в течение 2 рабочих дней
стороны коллективного трудового
спора не договорились относитель-
но кандидатуры посредника, то они
переходят к рассмотрению трудово-
го спора в трудовом арбитраже.
Порядок рассмотрения коллектив-
ного трудового спора с участием
посредника определяется соглаше-
нием сторон коллективного трудо-
вого спора с участием посредника.
Рассмотрение коллективного тру-
дового спора с участием посредни-
ка на локальном уровне социально-
го партнерства осуществляется
в срок до трех рабочих дней, а на
иных уровнях социального пар-
тнерства — в срок до пяти рабочих
дней со дня приглашения (назначе-
ния) посредника. Этот процесс за-
вершается принятием сторонами
коллективного трудового спора со-
гласованного решения в письмен-
ной форме или составлением про-
токола разногласий.
Правовой институт посредничества
при разрешении коллективных
споров известен правовым систе-
638
Представители работников (объединений работников)
мам многих стран. Он наиболее эф-
фективен при использовании обла-
дающих специальными (экономи-
ческими, юридическими, психоло-
гическими и др.) знаниями
и опытом работы профессиональ-
ных посредников, являющихся
представителями уполномоченных
на проведение примирительных
процедур государственных органов
и организаций. Профессиональные
посредники состоят на государ-
ственной службе и привлекаются
к разрешению коллективного спора
по обращениям сторон или по ини-
циативе соответствующего государ-
ственного органа.
В Российской Федерации посред-
ничество при разрешении трудовых
споров имеет весьма ограниченное
практическое применение, осу-
ществляется на общественных на-
чалах, и институт профессиональ-
ных посредников не создан.
Представители работников (объеди-
нений работников) — органы, орга-
низации, уполномоченные пред-
ставлять интересы работников или
объединений работников в отно-
шениях с работодателем, объедине-
нием работодателей, органами го-
сударственного управления или ор-
ганами местного самоуправления.
Коллективное представительство
работников предусмотрено только
в отношениях социального пар-
тнерства в сфере труда. Институт
представительства работников
в сфере труда имеет принципиаль-
ное значение, поскольку легитим-
ность представителей определяет
законность и юридическую силу
принятых с участием таких посред-
ников коллективных договоров
и соглашений.
В индивидуальных трудовых отно-
шениях, в том числе при разреше-
нии споров в суде представителем
работника может быть любое лицо
(гражданин, организация) на осно-
вании доверенности или в силу
прямого указания в законе (пред-
ставлять интересы работников
в суде могут и органы прокуратуры,
и должностные лица государствен-
ной инспекции труда).
Представителями работников в кол-
лективных трудовых отношениях
выступают профессиональные сою-
зы, объединения профессиональ-
ных союзов, иные профсоюзные
организации или иные представите-
ли, избираемые работниками на
общих собраниях, конференциях
(ст. 30, 31,37 ТКРФ).
На локальном уровне социального
партнерства представительство ра-
ботников, являющихся членами со-
ответствующего профсоюза, осу-
ществляют первичные профсоюз-
ные организации (их органы).
Представительство работников, не
являющихся членами профессио-
нального союза, по вопросам кол-
лективного характера также возла-
гается на соответствующие первич-
ные профсоюзные организации.
Индивидуальные права и интересы
не членов профсоюза защищают
профсоюзные организации при на-
личии специального полномочия
на этот счет.
Иные, не профсоюзные представи-
тели работников могут быть избра-
ны собранием, конференцией ра-
ботников, если в организации от-
639
Представители работодателей
сугствует первичная профсоюзная
организация (ее органы) или если
она объединяет менее половины
работников данной организации.
Правовое положение представи-
тельного органа работников в рас-
сматриваемых отношениях целесо-
образно оформлять изданием спе-
циального локального положения,
определяющего порядок создания
такого органа, его состав, полномо-
чия, порядок деятельности и пра-
вила оформления принимаемых им
решений.
Интересы объединений работников
на более высоких уровнях социаль-
ного партнерства представляют ор-
ганы зарегистрированных профсо-
юзных объединений.
Представители работодателей —
единоличные или коллегиальные
органы, должностные и иные лица,
уполномоченные на представитель-
ство интересов работодателей в от-
ношениях с работниками и органа-
ми государственной власти, органа-
ми местного самоуправления.
В социальном партнерстве на ло-
кальном уровне представительские
функции возлагаются на руководи-
теля организации, уполномоченно-
го им иного представителя или не-
посредственно на индивидуального
предпринимателя (уполномоченно-
го им представителя). Представи-
тельские полномочия руководителя
организации (филиала, обособлен-
ного представительства) вытекают
из закона, учредительных докумен-
тов организации (филиала), трудо-
вого договора. Представительство
иных органов, должностных лиц от
имени работодателя оформляется
локальными нормативными и ин-
дивидуальными правовыми актами,
доверенностью руководителя.
На иных уровнях социального пар-
тнерства (территориальном, регио-
нальном, федеральном) представи-
тельство, защиту прав и интересов
работодателей осуществляют соот-
ветствующие объединения работо-
дателей, которые созд аются и дей-
ствуют на основании норм ТК РФ,
Федерального закона об объедине-
ниях работодателей, законов субъ-
ектов РФ.
В случае отсутствия на федераль-
ном, межрегиональном, региональ-
ном или территориальном уровне
социального партнерства отрасле-
вого (межотраслевого) объедине-
ния работодателей его полномочия
может осуществлять соответствен-
но общероссийское, межрегио-
нальное, региональное, территори-
альное объединение работодателей
при условии, что состав членов та-
кого объединения отвечает требо-
ваниям, установленным федераль-
ным законом для соответствующе-
го отраслевого (межотраслевого)
объединения работодателей.
Представителями государственных
или муниципальных предприятий,
федеральных, региональных госу-
дарственных учреждений, муници-
пальных учреждений и других орга-
низаций, финансируемых из соот-
ветствующего бюджета, выступают
органы государственной власти,
органы местного самоуправления,
являющиеся учредителями таких
предприятий, учреждений.
640
Прекращение трудового договора
Предупреждение о неполном служеб-
ном соответствии (лишение специ-
ального права, лишение почетных
званий, перевод на другую работу,
снижение классного чина и т.п.) —
дисциплинарные взыскания, при-
меняемые к работникам, несущим
специальную дисциплинарную от-
ветственность в соответствии с нор-
мами федеральных законов, устава-
ми и положениями о дисциплине.
Такие санкции могут быть приме-
нены к прокурорским работникам,
работникам морского, речного, же-
лезнодорожного транспорта, метро-
политенов, атомной энергетики,
должностным лицам федеральных
надзоров и другим, если это предус-
мотрено соответствующим право-
вым актом о дисциплине труда.
Применяются специальные наказа-
ния со ссылкой на соответствую-
щий закон, устав или положение
о дисциплине и с соблюдением
специальных правил такой дисци-
плинарной ответственности.
Преимущественное право оставления
на работе — право работника на со-
хранение трудовых отношений
(право не быть уволенным) при со-
кращении штатов, численности (п. 2
ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Обусловлено на-
личием у данного работника уста-
новленных законом или локальны-
ми нормативными актами основа-
ний для оставления на данной рабо-
те в указанных обстоятельствах.
Это право регламентировано ст. 179
ТК РФ, а также нормами иных феде-
ральных законов. В первую очередь
при оценке преимущества на остав-
ление на работе учитываются дело-
вые качества — производительность
труда и квалификация работника,
а при равенстве деловых качеств
иные социальные приоритеты, пред-
усмотренные ч.2 ст. 179 ТК РФ. Со-
ответствующие преимущества уста-
новлены и иными законами РФ.
Преимущество одного работника
в сравнении с другим должно быть
доказано работодателем и подтверж-
дено объективными данными. Как
правило, для установления преиму-
щества при оставлении на работе
создается специально уполномочен-
ная на это комиссия из соответству-
ющих специалистов и представите-
лей работников, работодателей. Ре-
шение комиссии оформляется про-
токолом, который должен отражать
выводы о преимуществе работника
и фактические данные, которыми
это преимущество подтверждается.
При оценке преимущественного
права на оставление на работе не
допускается перегруппировка ра-
ботников в рамках организации
(работодателя), когда более квали-
фицированный работник, долж-
ность которого сокращается, пере-
водится на должность менее квали-
фицированного работника, остаю-
щуюся в штатном расписании.
Прекращение трудового договора —
юридический факт, означающий
прекращение прав и обязанностей
сторон трудового договора. Пре-
кращение трудового договора, по
сути, означает прекращение трудо-
вого правоотношения и охватывает
все возможные основания и случаи
прекращения трудоправовой связи
работника и работодателя.
641
Премирование работников
Понятия «прекращение трудового
договора» и «увольнение работни-
ка» в основном совпадают и могут
быть использованы как тожде-
ственные, за исключением случаев
прекращения трудового договора
в связи со смертью работника,
смертью работодателя — физиче-
ского лица, признания их безвестно
отсутствующими или объявления
умершими.
Прекращение трудового договора
возможно только по основаниям,
указанным в ТК РФ, иных феде-
ральных законах, в трудовом дого-
воре, когда закон допускает такое
договорное регулирование (п. 13 ст.
81, ст. 307, 312, 347 и др. ТК РФ).
В приказе о прекращении трудово-
го договора (увольнении работни-
ка) указывается формулировка ос-
нования увольнения работника
в точном соответствии с законом
или договором и делается ссылка на
соответствующий закон. Основа-
ния прекращения трудового дого-
вора приведены в ст.77 ТК РФ.
Порядок оформления увольнения
определяется ТК РФ (ст. 84.1) и по-
становлением Правительства РФ от
16 апреля 2003 г. Прекращение тру-
дового договора оформляется при-
казом (распоряжением) работода-
теля, с которым работник должен
быть ознакомлен под роспись.
Днем прекращения трудового дого-
вора является последний день рабо-
ты, кроме случаев, когда работник
не работал, но за ним в соответ-
ствии с законом, локальными акта-
ми работодателя сохранялось место
работы (должность).
Премирование работников — одна из
правовых форм стимулирования
труда работников посредством по-
вышения их заработной платы.
Входит в более общее понятие «вы-
платы стимулирующего характера»
(ст. 129 ТКРФ).
Премирование работников подраз-
деляется на два вида: премирование
как система оплаты труда (система-
тические премии, премирование,
обусловленное системой оплаты
труда) и премии разового характера
(единовременные премии, не обу-
словленные системой оплаты труда).
Премирование как система оплаты
труда (элемент системы оплаты
труда, установленной работодате-
лем) нормами ТК РФ специально
не регламентировано. Оно должно
быть урегулировано локальным
нормативным актом работодателя
(Положением об оплате тру-
да) и (или) трудовым договором.
В части систематического преми-
рования локально устанавливаются
показатели труда, дающие право на
такую премию и ее размеры (поря-
док исчисления при достижении
заранее установленных показате-
лей). Работодатель вправе самосто-
ятельно определять все необходи-
мые в данном случае правила на-
числения и выплаты премиальных
выплат. Не допускаются преиму-
щества и ограничения дискримина-
ционного характера.
Систематическая премия, не на-
численная работодателем, начис-
ленная и выплаченная в меньшем
размере, может быть оспорена ра-
ботником в комиссии по трудовым
642
Примирительные процедуры
спорам или в судебном порядке.
Это решение работодателя также
может быть обжаловано в террито-
риальный орган государственной
инспекции труда.
Единовременное премирование яв-
ляется мерой поощрения работни-
ка (ст. 191 ТК РФ), применяется по
усмотрению работодателя и не
предполагает последующего обжа-
лования решений работодателя, от-
казавшего в выплате такой премии.
Примирительная комиссия — соз-
данный на равноправной основе из
представителей работников и рабо-
тодателя временный орган по рас-
смотрению возникшего между
ними коллективного трудового
спора (ст. 402 ТК РФ).
Рассмотрение коллективного тру-
дового спора в примирительной ко-
миссии — обязательный этап при-
мирительных процедур, предусмо-
тренных нормами ТК РФ. Стороны
коллективного трудового спора не
имеют права уклоняться от созда-
ния примирительной комиссии
и участия в ее работе. Примири-
тельная комиссия создается в срок
до 3 рабочих дней со дня начала
коллективного трудового спора.
Решение по существу спора в при-
мирительной комиссии принимает-
ся по соглашению сторон и оформ-
ляется протоколом. При недости-
жении взаимной договоренности по
всем или отдельным вопросам сто-
роны коллективного трудового спо-
ра составляют протокол разногла-
сий и приступают к переговорам
о приглашении посредника и (или)
создании трудового арбитража.
Примирительные процедуры — преду-
смотренный законодательством РФ
порядок разрешения коллективного
трудового спора (ст. 401 ТК РФ).
Примирительный порядок разре-
шения коллективных споров ис-
ключает передачу данного спора на
рассмотрение в суд или иной юрис-
дикционный орган.
Примирительный порядок разре-
шения коллективного трудового
спора состоит из следующих эта-
пов: рассмотрение коллективного
трудового спора примирительной
комиссией, рассмотрение коллек-
тивного трудового спора с участием
посредника и (или) в трудовом ар-
битраже.
Рассмотрение коллективного тру-
дового спора примирительной ко-
миссией является обязательным
этапом. Ни одна из сторон коллек-
тивного трудового спора не имеет
права уклоняться от участия в при-
мирительных процедурах. Прими-
рительные процедуры проводятся
в сроки, предусмотренные в ТК
РФ. Примирительные процедуры
могут быть завершены принятием
согласованного сторонами реше-
ния по существу коллективного
трудового спора или проведением
забастовки. Проведение примири-
тельных процедур является обяза-
тельным условием для проведения
законной забастовки.
Работники имеют право в установ-
ленном федеральным законом по-
рядке проводить собрания, митин-
ги, демонстрации, пикетирование
в поддержку своих требований в пе-
риод рассмотрения и разрешения
643
Принудительный труд
коллективного трудового спора.
Эти социальные акции не относят-
ся к примирительным процедурам
и служат дополнительным сред-
ством влияния на позицию работо-
дателя (работодателей), органов
власти в связи трудовыми и иными
выдвигаемыми в ходе таких акций
требованиями.
Принудительный труд — определяет-
ся нормами международного трудо-
вого права и ТК РФ как выполне-
ние работы под угрозой примене-
ния какого-либо наказания (на-
сильственного воздействия) или
в качестве наказания. Принуди-
тельный труд запрещен, и добро-
вольная незанятость граждан не
может служить основанием для
привлечения их к какой бы то ни
было ответственности (ст. 37 Кон-
ституции РФ, ст. 2, 4 ТК РФ, ст. 1
Закона РФ о занятости населения).
Принудительным трудом признает-
ся требование исполнения работы:
в целях поддержания трудовой дис-
циплины, а также как ответствен-
ность за участие в забастовке;
в целях мобилизации и использова-
ния рабочей силы для нужд эконо-
мического развития;
как меры наказания за наличие или
выражение политических взглядов
или идеологических убеждений,
противоположных установленной
политической, социальной или
экономической системе;
как меры дискриминации по при-
знакам расовой, социальной, наци-
ональной или религиозной принад-
лежности.
Принудительным трудом также
считается работа, которую работ-
ник вынужден выполнять под угро-
зой применения какого-либо нака-
зания (насильственного воздей-
ствия), в то время как в соответ-
ствии с законом он имеет право
отказаться от ее выполнения.
Не является принудительным трудом
работа, выполнение которой обу-
словлено законодательством о воин-
ской обязанности и военной службе
или заменяющей ее альтернативной
гражданской службе;
введением чрезвычайного или воен-
ного положения в порядке, уста-
новленном федеральными консти-
туционными законами;
работа, выполняемая в условиях
чрезвычайных обстоятельств, ста-
вящих под угрозу жизнь или нор-
мальные жизненные условия всего
населения или его части;
работа, выполняемая вследствие
вступившего в законную силу при-
говора суда под надзором государ-
ственных органов, ведающих ис-
полнением данного вида наказа-
ний.
Факты принуждения к труду могут
быть обжалованы в орган по рас-
смотрению трудового спора и (или)
в органы государственного надзора
в сфере труда.
Прогул — однократное грубое нару-
шение трудовых обязанностей. Дис-
циплинарный поступок, являющий-
ся основанием для привлечения ра-
ботника к дисциплинарной ответ-
ственности, в том числе законным
основанием увольнения работника
по инициативе работодателя (под-
пункт «а», п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
644
Профессиональные квалификационные группы
Прогулом является отсутствие ра-
ботника на рабочем месте без уважи-
тельных причин в течение всего ра-
бочего дня (смены) независимо от
его (ее) продолжительности, а также
отсутствие на рабочем месте (ст. 209
ТК РФ) без уважительных причин
более 4 часов подряд в течение рабо-
чего дня (смены). Обеденный пере-
рыв по существующей судебной
практике не включается в период от-
сутствия на рабочем месте, но этого
периода и не прерывает.
Для работников, которым установ-
лен рабочий день (смена) продолжи-
тельностью менее 4 часов, прогулом
признается отсутствие на работе в те-
чение всего рабочего дня (смены).
Факт отсутствия на работе должен
быть доказан работодателем. Нали-
чие уважительных причин такого
отсутствия доказывается работни-
ком. В случае спора о законности
увольнения наличие и значение
причин отсутствия на работе оце-
нивается судом исходя из конкрет-
ных обстоятельств.
Простой — временная приостановка
работы в организации или у рабо-
тодателя (в целом для всех работни-
ков организации, в структурном
подразделении или на конкретном
рабочем месте) по причинам эко-
номического , технологического,
технического или организационно-
го характера (ст. 72.2 ТК РФ). При
простое допускается временный
перевод без согласия работника на
другую работу на срок до одного ка-
лендарного месяца.
Во время простоя работник обязан
находиться на своем рабочем месте,
если иное не обусловлено локаль-
ными актами работодателя, согла-
шением сторон, приказом руково-
дителя. Работник должен уведо-
мить полномочного представителя
работодателя о начале простоя.
Факт и период простоя оформляется
специальным актом работодателя,
а также отражается в табеле учета
рабочего времени. Оплата времени
простоя производится на основании
указанных первичных документов
и соответствующего приказа рабо-
тодателя.
Время простоя не по вине работни-
ка оплачивается по правилам
ст. 157 ТКРФ.
Профессиональные квалификацион-
ные труппы — группы профессий
рабочих и должностей служащих,
сформированные на основе требо-
ваний к профессиональной подго-
товке и уровню квалификации, ко-
торые необходимы для осуществле-
ния соответствующей профессио-
нальной деятельности.
Профессиональные квалификаци-
онные группы — элемент тарифной
системы оплаты труда работников
государственных и муниципальных
организаций, финансируемых из
бюджетных средств.
Профессиональные квалификаци-
онные группы определяются по ре-
зультатам централизованной тари-
фикации работ в бюджетной сфере.
Они являются аналогом тарифно-
квалификационных разрядов. При-
меняются главным образом в феде-
ральных государственных учрежде-
ниях.
645
Профессиональный риск
С 2005 г. правила бюджетной оплаты
труда устанавливаются в каждой от-
расли, в федеральных и региональ-
ных, муниципальных учреждениях
самостоятельно. Бюджетные учреж-
дения на уровне субъектов РФ и му-
ниципальные учреждения во многих
случаях сохранили тарифную систе-
му, основанную на традиционных
тарифно -квалификационных разря-
дах. Критерии отнесения профессий
рабочих и должностей служащих
к профессиональным квалификаци-
онным группам утверждены прика-
зом Минздравсоцразвития России
(ныне — приказами Минтруда РФ).
Соответствующими приказами Мин-
здравсоцразвития России в 2007-
2008 годах также утверждены про-
фессионально-квалификационные
группы для целей формирования
отраслевых систем оплаты труда.
Указанные акты служат основой
для разработки систем оплаты тру-
да бюджетников в субъектах РФ
и в муниципальных образованиях.
Профессиональный риск — вероят-
ность причинения вреда здоровью
в результате воздействия вредных
и (или) опасных производственных
факторов при исполнении работ-
ником обязанностей по трудовому
договору или в иных случаях, уста-
новленных ТК РФ, другими феде-
ральными законами (ст. 209 ТК
РФ). Понятие «профессиональный
риск» вместе с «управлением про-
фессиональными рисками» введено
в практику правового обеспечения
безопасности труда в августе 2011 г.
Порядок оценки уровня професси-
онального риска устанавливается
федеральным органом исполни-
тельной власти, осуществляющим
функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно -
правовому регулированию в сфере
труда с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регу-
лированию социально -трудовых
отношений.
Руководство по оценке профессио-
нального риска для здоровья работ-
ников. Организационно-методиче-
ские основы, принципы и крите-
рии оценки. Руководство
(«Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена тру-
да»), утверждено Главным государ-
ственным санитарным врачом РФ
24 июня 2003 г.
Профессиональный союз — создан-
ное в соответствии с законода-
тельством РФ, организационно
оформленное, имеющее свой
устав, структуру и исполнитель-
ные органы добровольное объеди-
нение работников одной или не-
скольких отраслей профессио-
нальной деятельности в целях
представительства интересов ра-
ботников и защиты их прав в от-
ношениях с работодателями
и (или) органами государственно-
го, муниципального управления.
Право на объединение в профес-
сиональные союзы и участие в их
деятельности — основополагаю-
щий принцип трудового права,
гарантия защиты трудовых прав
и интересов работников. Профес-
сиональные союзы по общему
правилу представляют и защища-
ют права своих членов. В части
установления и осуществления
коллективных прав — всех работ-
ников.
646
Профессиональный стандарт
Профессиональные союзы имеют
преимущественное право на пред-
ставительство своих членов. При
наличии в организации первич-
ной профсоюзной организации,
объединяющей более 50% работ-
ников, она является законным
представителем работников дан-
ной организации. Иные — непро-
фсоюзные представители могут
быть избраны работниками толь-
ко в случае отсутствия первичной
профсоюзной организации или
если она объединяет менее 50%
работников.
Первичным профсоюзным органам
предоставлено право представлять
работников при принятии локаль-
ных актов, содержащих нормы тру-
дового права (ст. 372 ТК РФ).
Представительские функции про-
фессиональных союзов реализуют-
ся в регулируемых нормами трудо-
вого права отношениях по поводу
социального партнерства в сфере
труда. По вопросам, имеющим зна-
чение для всех работников органи-
зации, отрасли, региона, страны
представляют работников незави-
симо от членства в профсоюзе.
В рамках защитной функции про-
фессиональные союзы участвуют
в решении вопросов применения
труда работников и контролируют
соблюдение работодателями зако-
нодательства о труде. Профсоюз-
ный контроль осуществляют дове-
ренные лица и профсоюзные ин-
спекторы в составе правовой ин-
спекции труда профсоюзов
в соответствии с Типовым положе-
нием, утвержденным Постановле-
нием исполкома ФНПР от 26 сен-
тября 2007 г. Ме 4-2.
Профессиональный стандарт — нор-
мативный акт, содержащий харак-
теристику квалификации, необхо-
димой работнику для осуществле-
ния определенного вида професси-
ональной деятельности (ст. 195.1
ТК РФ).
Порядок разработки, утверждения
и применения профессиональных
стандартов, устанавливается Пра-
вительством Российской Федера-
ции с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регу-
лированию социально-трудовых от-
ношений.
Проекты профессиональных стан-
дартов могут разрабатываться объе-
динениями работодателей, работо-
дателями, профессиональными со-
обществами, саморегулируемыми
организациями и иными неком-
мерческими организациями с уча-
стием образовательных организа-
ций профессионального образова-
ния и других заинтересованных ор-
ганизаций.
Утверждаются профессиональные
стандарты Министерством труда
и социальной защиты РФ на осно-
вании экспертного заключения На-
ционального совета с рекоменда-
циями о его одобрении.
Сведения о профессиональном
стандарте вносятся в реестр про-
фессиональных стандартов, созда-
ние и ведение которого осущест-
вляется Министерством труда и со-
циальной защиты РФ в установлен-
ном им порядке.
647
Профессорско-преподавательский состав
Информация об утвержденных
Министерством труда и социаль-
ной защиты РФ профессиональных
стандартах и внесенных в них изме-
нениях направляется в Министер-
ство образования и науки Россий-
ской Федерации.
В настоящее время профессиональ-
ные стандарты не являются обяза-
тельными для применения и реко-
мендованы для использования:
—	работодателями при формиро-
вании кадровой политики и в уп-
равлении персоналом, при орга-
низации обучения и аттестации
работников, разработке долж-
ностных инструкций, тарифика-
ции работ, присвоении тариф-
ных разрядов работникам и уста-
новлении систем оплаты труда
с учетом особенностей организа-
ции производства, труда и управ-
ления;
—	организациями профессиональ-
ного образования при разработке
профессиональных образователь-
ных программ;
—	органами управления образова-
нием при разработке федераль-
ных государственных образова-
тельных стандартов профессио-
нального образования.
В перспективе планируется при-
знать их обязательными для приме-
нения работодателями, финансиру-
емыми из бюджетных источников.
Професс ор с ко - преподавательский
состав — понятие, объединяющее
категории педагогических работни-
ков в организации, осуществляю-
щей образовательную деятельность
по реализации образовательных
программ высшего образования
и дополнительных профессиональ-
ных программ.
К профессорско -преподаватель-
скому составу относятся: ассистент,
преподаватель, старший препода-
ватель, доцент, профессор, заведу-
ющий кафедрой, начальник кафе-
дры, заместитель начальника кафе-
дры, декан факультета, начальник
факультета, директор института,
начальник института.
Должности ППС вуза установлены
Постановлением Правительства РФ
от 8 августа 2013 г. № 678 «Номен-
клатура должностей педагогических
работников организаций, осущест-
вляющих образовательную деятель-
ность, должностей руководителей
образовательных организаций».
Особенности правового положения
данной группы педагогических ра-
ботников определяются положени-
ями главы 52 ТК РФ.
Психическое или физическое наси-
лие над личностью обучающегося,
воспитанника (в трудовом праве) —
специальное основание расторже-
ния трудового договора по инициа-
тиве работодателя (образовательно-
го учреждения) (п. 2 ст. 336 ТК РФ),
которое применяется в отношении
педагогических работников, вклю-
чая профессорско -преподаватель-
ский состав вузов.
Увольнение возможно при одно-
кратном использовании методов
воспитания, основанных на униже-
нии чести, достоинства, оскорбле-
нии обучающихся (воспитанни-
ков) либо применении к ним фи-
зического наказания, принуждения
648
Прямой действительный ущерб
как в процессе образовательной де-
ятельности, так при проведении
иных мероприятий с участием обу-
чающихся (воспитанников). Факт
и обстоятельства оказания насилия
в случае спора о законности уволь-
нения доказывается работодателем
и оценивается судом.
До принятия решения об увольне-
нии может быть проведена провер-
ка указанных выше фактов с уча-
стием лица, совершившего данное
нарушение. Поведение и объясне-
ния педагога, рассматриваются ко-
миссией по урегулированию споров
между участниками образователь-
ных отношений (ст. 45 ФЗ об обра-
зовании в РФ).
Такая комиссия создается в орга-
низации, осуществляющей образо-
вательную деятельность, из равного
числа представителей совершенно-
летних обучающихся, родителей
(законных представителей) несо-
вершеннолетних обучающихся, ра-
ботников организации, осущест-
вляющей образовательную деятель-
ность.
Решение комиссии по урегулирова-
нию споров между участниками об-
разовательных отношений может
быть обжаловано в установленном
законодательством Российской Фе-
дерации порядке.
Порядок создания, организации
работы, принятия решений комис-
сией по урегулированию споров
между участниками образователь-
ных отношений и их исполнения
устанавливается локальным норма-
тивным актом, который принима-
ется с учетом мнения советов обу-
чающихся, советов родителей,
а также представительных органов
работников этой организации
и (или) обучающихся в ней (при их
наличии).
Решение комиссии по существу по-
ведения педагога оформляется про-
токолом, который при необходимо-
сти представляется в суд и оценива-
ется судом в совокупности с други-
ми доказательствами по данному
делу.
Степень тяжести проступка педаго-
га при решении вопроса о прекра-
щении с ним трудового договора
в данном случае значения не имеет.
Прямой действительный ущерб — ос-
нование (одно из обязательных ус-
ловий) материальной ответствен-
ности работника за ущерб, причи-
ненный работодателю (ст. 238 ТК
РФ).
Под прямым действительным
ущербом понимается реальное
уменьшение наличного имущества
работодателя или ухудшение состо-
яния данного имущества (в том
числе имущества третьих лиц, на-
ходящегося у работодателя, если
работодатель несет ответственность
за сохранность этого имущества),
а также необходимость для работо-
дателя произвести затраты, излиш-
ние выплаты на приобретение или
восстановление имущества либо на
возмещение ущерба, причиненного
работником третьим лицам.
Наличие и размер прямого дей-
ствительного ущерба в случае спо-
ра доказывается работодателем.
В этих целях работодателем может
быть создана специальная комис-
649
Работник
сия из соответствующих специали-
стов. Размер прямого действитель-
ного ущерба должен быть докумен-
тально подтвержден.
Неполученные доходы по нормам
трудового права по общим прави-
лам не взыскиваются, если иное не
предусмотрено ТК РФ или иными
федеральными законами.
Так, убытки в полном объеме могут
быть взысканы при причинении
ущерба, разглашением сведений,
составляющих коммерческую тай-
ну (ФЗ о коммерческой тайне).
Работник — физическое лицо (граж-
данин), вступившее в трудовые от-
ношения с работодателем. Гражда-
нин приобретает статус работника
при заключении трудового догово-
ра. Работниками могут быть трудо-
способные и дееспособные лица,
достигшие установленного законом
возраста (ст. 20,63 ТК РФ).
Граждане, реализующие свои спо-
собности к труду в иных организа-
ционно-правовых формах (служба
в военизированных формировани-
ях, государственная гражданская
служба, членство в производствен-
ном кооперативе, оказание услуг на
основании гражданско-правовых
соглашений и т.п.), работниками
(стороной трудового правоотноше-
ния) не являются.
Федеральным законом может быть
ограничен круг отношений, в кото-
рых тот или иной гражданин может
принимать участие на основании
трудового договора, например, по
причине привлечения к уголовной
ответственности и судимости за
определенные преступления (такое
ограничение может быть также
установлено приговором суда).
Субъектами трудового права Рос-
сии выступают также работники,
Р.................
являющиеся иностранными граж-
данами или лицами без граждан-
ства. Особенности труда иностран-
цев, предусмотрены федеральным
законом от 25 июля 2002 г. «О пра-
вовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»,
иными федеральными законами,
подзаконными нормативно-право-
выми актами, международными со-
глашениями по вопросам трудовой
миграции.
Работодатель — юридическое лицо
(организация) или физическое лицо
(гражданин), вступившее в трудо-
вые отношения с работником (ст.
20 ТКРФ).
В случаях, установленных феде-
ральными законами, работодателем
может выступать иной субъект, на-
деленный правом заключать трудо-
вые договоры. Так, работодателями
признаются органы государствен-
ной власти или органы местного
самоуправления, заключившие тру-
довой договор с руководителями
учрежденных ими государственных
или муниципальных предприятий.
Например, работодателем для ру-
ководителя федерального образова-
тельного учреждения является фе-
650
Рабочее время
деральный орган государственной
власти, осуществляющий функции
учредителя. Трудовой договор
с ректором федеральною вуза за-
ключается Министерством образо-
вания и науки РФ.
В отношениях, регулируемых норма-
ми трудового права, следует разгра-
ничивать «фактических работодате-
лей» (юридические лица, граждане,
заключившие трудовой договор с ра-
ботниками) и «потенциальных ра-
ботодателей» (юридические лица,
граждане, имеющие право заклю-
чать трудовой договор). Потенци-
альный работодатель — организа-
ция, зарегистрированная в установ-
ленном порядке и обладающая
правом приема на работу, но еще не
имеющая трудовых отношений
с работниками.
Филиалы, представительства и иные
обособленные подразделения юри-
дических лиц (организаций) работо-
дателями не признаются и заключа-
ют трудовые договоры от имени
юридического лица. Организации,
входящие в состав объединений
юридических лиц (холдингов, науч-
но-производственных объединений,
финансово-промышленных групп),
обладают самостоятельной работо-
д ате льской правосубъектностью,
поэтому переход работника из од-
ной организации холдинга в другую
оформляется как увольнение.
Работодателями выступают и граж-
дане, зарегистрированные в каче-
стве предпринимателей без образо-
вания юридического лица (индиви-
дуальные предприниматели), либо
граждане, использующие труд дру-
гих граждан без цели получения
прибыли — для личного обслужива-
ния и помощи по ведению домаш-
него хозяйства (оказания помощи,
услуг в научной, творческой дея-
тельности, в домашнем потреби-
тельском хозяйстве). В качестве ра-
ботодателей могут выступать физи-
ческие лица (граждане), достигшие
возраста 18 лет при наличии у них
полной гражданской (в том числе
и трудовой) дееспособности, а так-
же до достижения указанного воз-
раста со дня приобретения полной
гражданской дееспособности.
Закон разграничивает правовой
статус работодателей — индивиду-
альных предпринимателей и рабо-
тодателей, использующих труд дру-
гих граждан для личных нужд.
Рабочее время — в наиболее общем
(неправовом) понимании — время,
посвященное труду. Рабочее вре-
мя — всеобщий измеритель труда
работника. Правовое регулирова-
ние рабочего времени служит це-
лям установления физиологиче-
ских границ, определения нормы
труда и обеспечивает нормальное
воспроизводство рабочей силы.
В трудовом праве принято более уз-
кое понимание рабочего времени.
Это время, в течение которого ра-
ботник в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка
и условиями трудового договора
должен находиться на рабочем ме-
сте (объекте) и фактически испол-
нять свои трудовые обязанности,
а также иные периоды времени,
которые в соответствии с федераль-
ными нормативными правовыми
651
Рабочее время нормальной продолжительности
актами относятся к рабочему вре-
мени (ст. 91 ТК РФ). Так, напри-
мер, к рабочему времени относится
предоставляемый женщине пере-
рыв для кормления ребенка.
Единое понятие «рабочее время»
включает несколько самостоятель-
ных видов: рабочее время нормаль-
ной продолжительности (40-часо-
вая рабочая неделя), сокращенное
и неполное рабочее время. Чередо-
вание рабочего времени и времени
отдыха работника в определенный
календарный период образует по-
нятие «режим работы» или «режим
рабочего времени».
Все работодатели обязаны соблю-
дать установленные законом нор-
мы продолжительности рабочего
времени, вести учет фактически от-
работанного времени, обеспечить
работникам возможность испол-
нять свои трудовые обязанности
в течение рабочего дня (смены),
оплачивать отработанное время,
компенсировать работу за предела-
ми установленной продолжитель-
ности рабочего времени. Формой
учета рабочего времени является
табель учета рабочего времени, ко-
торый обязателен для ведения каж-
дым работодателем.
Рабочее время нормальной продол-
жительности — установленная госу-
дарством норма продолжительно-
сти работы по найму. Конституция
РФ гарантирует работающим по
трудовому договору предусмотрен-
ную федеральным законом продол-
жительность рабочего времени.
Согласно ст. 91 ТК РФ нормальная
продолжительность рабочего вре-
мени не может превышать 40 часов
в неделю.
Нормальная продолжительность ра-
бочего (служебного) времени лиц,
проходящих службу и других катего-
рий граждан, реализующих свои
способности к труду в иных органи-
зационно-правовых формах, опре-
деляется соответствующими феде-
ральными законами.
Нормальная продолжительность
рабочего времени в течение рабоче-
го дня, смены или календарного
месяца законом не установлена
и исчисляется исходя из нормаль-
ной продолжительности рабочего
времени в течение календарной не-
дели.
Указанная норма носит императив-
ный характер. Работа сверх уста-
новленной законом нормальной
продолжительности рабочего вре-
мени допускается в пределах и по-
рядке, предусмотренных законода-
тельством о труде, локальными
нормативными актами, трудовым
договором, и предполагает компен-
сацию в денежной форме или уве-
личение продолжительности отды-
ха работника.
Работа за пределами нормальной,
сокращенной или неполной про-
должительности рабочего време-
ни — это сверхурочная работа или
работа на условиях ненормирован-
ного рабочего дня.
Рабочее место — место, где работ-
ник должен находиться или куда
ему необходимо прибыть в связи
с работой и которое прямо или кос-
венно находится под контролем ра-
ботодателя (ст. 209 ТК РФ). Уда-
652
Равенство трудовых прав и возможностей
ленное рабочее место — понятие,
которое законом и судебной прак-
тикой не определяется, но в по-
следние годы все чаще фактически
используется работодателями для
обозначения места исполнения
трудовых обязанностей находяще-
гося за границей населенного пун-
кта, в котором находится сама орга-
низация или ее структурное под-
разделение. Обособленные рабочие
места в соответствии с налоговым
законодательством подлежат реги-
страции в территориальных органах
ФНС РФ.
Рабочее место может устанавливать-
ся правилами внутреннего трудового
распорядка, локальными положени-
ями работодателя, должностными
инструкциями, графиками сменно-
сти, расписанием учебных занятий
и т.п., а также определяться трудо-
вым договором в качестве дополни-
тельного условия, приказами (рас-
поряжениями) работодателя в пре-
делах предоставленных ему прав.
В зависимости от характера выпол-
няемой работы возможны ситуа-
ции, когда конкретизированное ра-
бочее место может не определяться.
К таким случаям относится исполь-
зование дистанционного труда ра-
ботников или при работе на дому.
Отсутствие работника на рабочем
месте без уважительных причин яв-
ляется нарушением трудовой дисци-
плины, в том числе может рассма-
триваться как прогул без уважитель-
ных причин и служить основанием
для дисциплинарного наказания
и для расторжения трудового дого-
вора по инициативе работодателя.
Работник, приостановивший ис-
полнение трудовых обязанностей
по основанию ст. 142 ТК РФ, впра-
ве не находиться на рабочем месте.
Равенство трудовых прав и возмож-
ностей — принцип международного
правового регулирования труда
и трудового права России (ст. 2, 3,
22 ТКРФ).
Трудовое законодательство РФ обе-
спечивает равенство трудовых прав
и возможностей работников безо
всякой дискриминации, в том числе
равенство прав на продвижение по
работе (службе), равенство на про-
фессиональную подготовку и повы-
шение квалификации. Не допускает-
ся ограничение прав, возможностей
или установление необоснованных
преимуществ, предпочтений, приви-
легий в социально-трудовой сфере
по мотивам, не связанным с деловы-
ми качествами работника (граждани-
на). Понятие деловых качеств работ-
ника содержится в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 17
марта 2004 г. № 2.
Не является дискриминацией ус-
тановление социально -трудовых
ограничений или предпочтений,
обусловленных особым характером
или условиями труда или особой
материально-правовой защитой от-
дельных категорий работников,
если это вытекает из содержания
федеральных законов.
Примером реализации принципа
равенства трудовых прав в нормах
ТК РФ служит обязанность работо-
дателя гарантировать равную опла-
ту за труд равной ценности (слож-
ности, квалификации, тяжести
653
Разделение рабочего дня на части (раздробленный рабочий день)
и т.п.), предусмотренная ст. 22
и 132 ТКРФ.
Дискриминационные ограничения
трудовых прав могут быть оспоре-
ны в суде. Моральный и имуще-
ственный ущерб, причиненный та-
кими ограничениями, подлежит
возмещению (компенсации) в пол-
ном объеме.
Разделение рабочего дня на части
(раздробленный рабочий день) —
специальный режим рабочего вре-
мени, при котором с учетом особо-
го характера труда (доставка работ-
ников очередной смены, обслужи-
вание населения работниками
общественного транспорта и др.)
в течение рабочего дня (смены)
устанавливается один или несколь-
ко перерывов в работе общей про-
должительностью более двух часов.
В большинстве случаев по сложив-
шейся в советский период практике
компенсируется такая работа повы-
шенной оплатой, размер которой
законом не определяется.
Разделение рабочего дня на части
предусмотрено, в частности, При-
казом Минтранса России от 21 ноя-
бря 2005 г. № 139 «Об утверждении
Положения об особенностях режи-
ма рабочего времени и времени от-
дыха членов экипажей воздушных
судов гражданской авиации Рос-
сийской Федерации».
Размеры доплаты за разделение ра-
бочего дня на части в настоящее
время предусмотрены некоторыми
подзаконными актами и отрасле-
выми соглашениями по социально-
трудовым вопросам.
Так, женщинам, работающим в под-
разделениях гидрометеорологиче-
ской службы, находящихся в сель-
ской местности, где продолжитель-
ность рабочего дня разделена на
части с перерывом более двух ча-
сов, устанавливается повышенная
на 30% оплата труда в соответствии
с Постановлением Верховного Со-
вета РСФСР от 1 ноября 1990 г.
№ 298/3-1 «О неотложных мерах по
улучшению положения женщин,
семьи, охраны материнства и дет-
ства на селе».
Применяется такой режим на осно-
вании локального нормативного
правового акта работодателя, при-
нятого с учетом мнения представи-
тельного органа работников.
Подлежит обязательной фиксации
в письменном трудовом договоре.
Районный коэффициент — показа-
тель повышения основной оплаты
труда работников, занятых в райо-
нах Крайнего Севера и приравнен-
ных к ним местностях (ст. 316 ТК
РФ), а также в иных местностях
с особыми природно-климатиче-
скими условиями. Устанавливается
Правительством РФ. Размер район-
ного коэффициента дифференци-
рован в зависимости от условий
труда в той или иной местности.
Начисляется на общую сумму опла-
ты труда, предусмотренной систе-
мой оплаты труда в организации,
без учета северной надбавки. Не
применяется в отношении коман-
дированных работников.
Начисляется к заработной плате без
ограничения ее предельного разме-
ра. Право на повышение заработка
с учетом районного коэффициента
имеют все работники, занятые в со-
ответствующей местности, незави-
654
Руководитель организации
симо от стажа работы в этой мест-
ности.
Суммы затрат работодателя на вы-
плату районного коэффициента
при налогообложении относятся
к расходам на оплату труда в пол-
ном размере.
Расторжение трудового договора —
прекращение трудового договора
по инициативе (по воле) одной из
сторон: работодателя (ст. 71, 81,
278,336 ТК РФ), по инициативе ра-
ботника (собственное желание)
(п. 3 ст. 77, ст. 80 ТК РФ), а также
по соглашению сторон трудового
договора (п. 1 ст. 77, ст. 78 ТК РФ).
Режим рабочего времени — установ-
ленное в нормативном или договор-
ном порядке распределение (чере-
дование) рабочего времени и вре-
мени отдыха работника в опреде-
ленный календарный период.
Режим рабочего времени — ком-
плексное правовое понятие, отра-
жающее продолжительность рабо-
чей недели (пятидневная с двумя
выходными днями, шестидневная
с одним выходным днем рабочая
неделя с предоставлением выход-
ных дней по скользящему графику,
неполная рабочая неделя), работу
с ненормированным рабочим днем
для отдельных категорий работни-
ков, продолжительность ежеднев-
ной работы (смены), в том числе
неполного рабочего дня (смены),
время начала и окончания работы,
время перерывов в работе, число
смен в сутки, чередование рабочих
и нерабочих дней и др. аспекты ор-
ганизации процесса труда.
Особенности режима рабочего вре-
мени и времени отдыха работников
транспорта, связи и др., имеющих
особый характер работы, определя-
ются в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ (ст. 100 ТК
РФ). Особенности режима работы
отдельных категорий работников
(связи, транспорта и др.) определя-
ются нормативными правовыми
актами федеральных отраслевых
органов управления.
Режим работы устанавливается рабо-
тодателем самостоятельно с учетом
норм ТК РФ, иных федеральных за-
конов, подзаконных нормативных
актов о труде и фиксируется в коллек-
тивном договоре, правилах внутрен-
него трудового распорядка, графиках
сменности, учебном расписании,
иных локальных нормативных актах,
в трудовом договоре.
Выделяют следующие режимы рабо-
чего времени: пятидневная или ше-
стидневная рабочая неделя, гибкий
режим рабочего времени, ненормиро-
ванный режим труда, сменная работа,
работа вахтовым методом, суммиро-
ванный учет рабочего времени и др.
Закон не устанавливает исчерпыва-
ющего перечня режимов рабочего
времени, поэтому работодателем
может быть установлен любой дру-
гой вариант сочетания работы и от-
дыха. Режим рабочего времени ра-
ботника, отличающийся от общего
режима, принятого в данной орга-
низации, подлежит фиксации в ка-
честве обязательного условия тру-
дового договора (ст. 57 ТК РФ).
Руководитель организации — физи-
ческое лицо, которое в соответ-
ствии с ТК РФ, другими феде-
ральными законами, иными нор-
655
Самозанятость граждан
ТК РФ устанавливает особенности
применения труда руководителя
организации. Правовое положение
руководителей государственных
или муниципальных предприятий
определяется федеральным законо-
дательством о государственных
и муниципальных предприятиях,
типовыми договорами. Работодате-
лем для таких руководителей явля-
ется соответствующий государ-
ственный или муниципальный ор-
ган, осуществляющий функции
собственника указанных предпри-
ятий.
Особенности правового статуса ру-
ководителей образовательных уч-
реждений, в том числе предельный
возраст замещения соответствую-
щих должностей, определяются
нормами гл. 52 ТК РФ, ФЗ об об-
разовании, типовыми положения-
ми об образовательных учрежде-
ниях.
с.................
нятости как безработные.
Правовые основы содействия само-
занятости граждан путем развития
малого и среднего предпринима-
тельства были заложены в России
нормативными правовыми актами
90-х гг. прошлого века. Впослед-
ствии в связи со стабилизацией
рынка труда деятельность по оказа-
нию государственных услуг безра-
ботным гражданам в организации
собственного дела была в значи-
тельной степени сокращена. Она
была возобновлена и получила ши-
рокое применение в условиях фи-
мативными правовыми актами
РФ, законами, иными норматив-
ными правовыми актами субъек-
тов РФ, нормативными правовы-
ми актами органов местного само-
управления, учредительными до-
кументами и (или) локальными
нормативными актами организа-
ции (юридического лица) осу-
ществляет функции единоличного
исполнительного органа данной
организации.
Руководитель является работником
данной организации (в том числе
руководитель, являющийся един-
ственным учредителем коммерче-
ской организации), а также пред-
ставителем организации. Он обе-
спечивает трудовую деятельность
других работников, представляет
организацию в социально-партнер-
ских, в других внутренних или
внешних отношениях.
Самозанятость граждан (как юриди-
ческая категория) — это урегулиро-
ванная нормами трудового и смеж-
ных с ним отраслей российского
права деятельность граждан, при-
знанных в установленном порядке
безработными, связанная с реги-
страцией и осуществлением пред-
принимательской деятельности,
а также обеспечивающая создание
в рамках собственного бизнеса до-
полнительных рабочих мест для на-
емных работников, в том числе из
числа незанятых граждан и граж-
дан, стоящих на учете в службе за-
656
Самозащита работниками своих трудовых прав
нансово-экономического кризиса
2008—2010 гг.
Самозанятость граждан приобрела
статус одного из приоритетных на-
правлений государственной полити-
ки в сфере труда в условиях кризиса
и посткризисный период. Система
мер, обеспечивающих самозаня-
тость, получила закрепление в целом
ряде государственных программных
документов антикризисной направ-
ленности. Именно в этот период
были приняты правовые акты об
оказании органами содействия заня-
тости государственной поддержки
безработным гражданам, стремя-
щимся обеспечить занятость для
себя и других граждан путем реали-
зации бизне-планов и со здания ком-
мерческих структур.
Имеется в виду комплекс постанов-
лений Правительства РФ, актов
Минздравсоцразвития России,
определяющих размеры, структуру
и порядок предоставления государ-
ственной финансовой и организа-
ционной помощи в открытии соб-
ственного дела и привлечении до-
полнительной рабочей силы.
Безработным гражданам оказывает-
ся финансовая помощь на подго-
товку документов, предоставляемых
при государственной регистрации
юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей, оплату го-
сударственной пошлины, оплату
нотариальных действий и услуг
правового и технического характе-
ра, приобретение бланочной доку-
ментации, изготовление печатей,
штампов за счет средств, предостав-
ленных бюджетам субъектов РФ.
Указанным гражданам может быть
предоставлена субсидия (матери-
альная поддержка) на развитие ма-
лого предпринимательства в разме-
ре, предусмотренном Постановле-
нием Правительства РФ. Размер
субсидии безработному граждани-
ну, открывшему собственное дело,
установлен в размере годового мак-
симального пособия по безработи-
це (максимальный размер месячно-
го пособия по безработице в 2010—
2015 гг. — 4900 рублей) и не зависит
от сроков и суммы выплаченного
ему пособия по безработице в пе-
риод безработицы. При этом отсут-
ствуют ограничения по направле-
ниям расходования средств, предо-
ставленных безработным гражда-
нам в виде субсидии (материальной
поддержки) на развитие малого
предпринимательства и самозаня-
тости. Безработные граждане, по-
лучившие такую субсидию, вправе
самостоятельно принимать реше-
ния о направлениях расходования
указанных средств.
Самозащита работниками своих тру-
довых прав — один из предусмо-
тренных нормами трудового зако-
нодательства РФ способов защиты
прав работников (гл. 59 ТК РФ).
В рамках института самозащиты
своих трудовых прав работник, из-
вестив работодателя или руководи-
теля организации — работодателя,
непосредственного руководителя
в письменной форме, вправе отка-
заться от выполнения работы, не
обусловленной трудовым догово-
ром.
657
Сверхурочная работа
Он может отказаться от выполне-
ния работы, которая непосред-
ственно угрожает его жизни и здо-
ровью, а также в случаях неполной
и несвоевременной оплаты труда
(ст. 142 ТК РФ), необеспеченна
средствами индивидуальной защи-
ты иными средствами охраны труда
(ст. 220ТКРФ).
В периоды отказа от исполнения
работником трудовых обязанно-
стей в порядке самозащиты своих
прав за ними сохраняется средний
заработок в тех случаях, когда это
прямо предусмотрено нормами
ТК РФ, иных федеральных зако-
нов, локальными актами работо-
дателей, трудовым договором.
Сверхурочная работа — работа, вы-
полняемая работником по инициа-
тиве работодателя (по приказу, рас-
поряжению полномочного предста-
вителя работодателя) за пределами
установленной (нормальной, не-
полной, сокращенной) продолжи-
тельности рабочего времени, еже-
дневной работы (смены), а при сум-
мированном учете рабочего време-
ни — сверх соответствующего
количества рабочих часов за учет-
ный период (ст. 99 ТКРФ).
Сверхурочную работу следует отли-
чать от внутреннего совместитель-
ства, от работы на условиях ненор-
мированного режима труда.
В исключительных случаях, предус-
мотренных ТК РФ, привлечение
к сверхурочной работе носит обяза-
тельный характер, то есть не требует
согласия работника.
Не допускается привлечение к сверх-
урочной работе беременных жен-
щин, работников в возрасте до во-
семнадцати лет, других категорий
работников в соответствии с ТК РФ
и иными федеральными законами.
Привлечение к сверхурочной рабо-
те инвалидов, женщин, имеющих
детей в возрасте до трех лет, допу-
скается только с их письменного со-
гласия и при условии, если это не
запрещено им по состоянию здоро-
вья в соответствии с медицинским
заключением. При этом инвалиды,
женщины, имеющие детей в воз-
расте до трех лет, должны быть под
роспись ознакомлены со своим пра-
вом отказаться от сверхурочной ра-
боты.
Работодатель обязан организовать
учет фактически отработанного ра-
ботником сверхурочного времени,
не допускать превышения количе-
ства сверхурочной работы за неде-
лю или календарный год, привле-
кать к сверхурочной работе в по-
рядке, установленном законом,
компенсировать сверхурочную ра-
боту повышенной оплатой труда
или предоставлением по желанию
работника (на основании его пись-
менного заявления) другого време-
ни отдыха равной продолжительно-
сти.
Свобода труда — основополагающее
начало международной и россий-
ской правовой политики в сфере
труда, принцип общественной ор-
ганизации труда и трудового права.
Конституция РФ в качестве важ-
нейшей социально-правовой га-
рантии предоставляет гражданам
право свободно распоряжаться сво-
ими способностями к труду (право
658
Сезонные работы
работать или не работать), реализо-
вать их в любой не запрещенной за-
коном форме, свободно выбирать
организационно-правовые формы
трудовой деятельности, профес-
сию, род деятельности, занятий,
место работы и условия труда.
Свобода труда как принцип трудо-
вого права реализуется в нормах,
обеспечивающих свободу трудово-
го договора. Наиболее полно прин-
цип свободы труда проявляется
в правовом положении работника,
который вправе в любой момент по
своему усмотрению расторгнуть
трудовой договор (в том числе
срочный трудовой договор), пись-
менно предупредив об этом работо-
дателя.
Право работника на увольнение по
собственному желанию носит абсо-
лютный характер. Оно не может
быть ограничено работодателем.
При соблюдении установленных
законом правил прекращение по
инициативе работника трудового
договора возможно при отбывании
исправительных работ и при про-
хождении альтернативной граж-
данской службы.
Объективным продолжением прин-
ципа свободы труда является запре-
щение принудительного труда. Меж-
дународно-правовыми актами о тру-
де, Конституцией РФ (ст. 37), ТКРФ
(ст. 2, 4 и др.) принудительный труд
запрещен. Административное или
какое-либо иное принуждение к тру-
ду, за исключением случаев, установ-
ленных федеральными законами, не
допускается.
Сезонные работы — осуществляе-
мые на основании трудового дого-
вора работы, которые в силу при-
родно-климатических условий вы-
полняются не круглый год, но
в течение определенного периода
(сезона), как правило, не превыша-
ющего шести месяцев.
Сезонной считается работа, кото-
рая предусмотрена Перечнем се-
зонных работ. Перечни сезонных
работ, в том числе и виды сезонных
работ, период проведения которых
может превышать 6 месяцев, опре-
деляются отраслевыми федераль-
ными соглашениями по социально-
трудовым вопросам.
Одновременно с соответствующи-
ми отраслевыми перечнями дей-
ствует и единый межотраслевой
Перечень сезонных работ, утверж-
денный Постановлением Наркома-
та по труду СССР (НКТ СССР) от
11 октября 1932 г. (с изм. и доп.).
Условие о сезонном характере ра-
боты должно быть предусмотрено
в тексте трудового договора. Для
выполнения сезонных работ в обя-
зательном порядке заключается
срочный трудовой договор (ч. 1 ст.
59 ТК РФ). Трудовой договор, за-
ключенный для выполнения сезон-
ных работ в течение определенного
периода (сезона), прекращается по
окончании этого периода (сезона).
Заключение договора на выполне-
ние сезонных работ на срок, превы-
шающий шесть или иное установ-
ленное законом (соглашением) ко-
личество месяцев, и (или) работ, не
предусмотренных Перечнями се-
зонных работ, не допускается.
Применение труда сезонных работ-
659
Служба охраны труда
ников характеризуются рядом осо-
бенностей, указанных в ТК РФ
(гл. 46), иных нормативных актах,
соглашениях по социально-трудо-
вым вопросам, коллективных дого-
ворах организаций.
Так, например, в отличие от общих
правил предоставления ежегодного
отпуска в календарных днях работ-
никам, занятым на сезонных рабо-
тах, предоставляются оплачивае-
мые отпуска из расчета два рабочих
дня за каждый месяц работы.
Работодатель обязан предупредить
работника, занятого на сезонных
работах, о предстоящем увольне-
нии в связи с ликвидацией органи-
зации, сокращением численности
или штата работников организации
в письменной форме под роспись
не менее чем за 7 календарных
дней. При увольнении по указан-
ным основаниям сезонным работ-
никам выходное пособие выплачи-
вается в размере двухнедельного
среднего заработка.
Работникам, занятым на сезонных
работах, в случаях, предусмотрен-
ных законодательством, стаж работ
на конкретном предприятии сум-
мируется и считается непрерыв-
ным, если они проработали сезон
полностью, заключили трудовой
договор на следующий сезон и воз-
вратились на работу в установлен-
ный срок.
Служба охраны труда — сформиро-
ванный работодателем орган, осу-
ществляющий деятельность по обе-
спечению и управлению охраной
труда в рамках данной организации
(работодателя). Создается в обяза-
тельном порядке в организациях
и у работодателей физических лиц,
осуществляющих производственную
деятельность, с численностью рабо-
тающих более 50 человек. У работо-
дателей с численностью работающих
50 и менее человек решение о созда-
нии такой службы принимается по
усмотрению руководителя с учетом
специфики деятельности. Вместо
службы охраны труда может быть
введена должность специалиста по
охране труда, имеющего соответ-
ствующую подготовку или опыт ра-
боты в этой области.
При отсутствии службы или спе-
циалиста по охране труда работо-
датели должны заключить догово-
ры с организациями, аккредито-
ванными Минздравсоцразвития РФ
(Минтруда и социальной защиты
РФ) и имеющими соответствующие
лицензии на оказание услуг в обла-
сти охраны труда (ст. 217 ТК РФ).
Отсутствие в организации (у рабо-
тодателя) службы охраны труда,
специалиста по охране труда, дого-
вора со специализированной орга-
низацией, когда это является обя-
зательным, — основание для адми-
нистративной ответственности по
статье 5.27.1 КоАП РФ и самой ор-
ганизации, и руководителя органи-
зации или индивидуального пред-
принимателя.
Служебная командировка — поездка
работника по приказу (распоряже-
нию) работодателя на определен-
ный срок (в том числе в течение
одних суток) для выполнения слу-
жебного (рабочего) поручения вне
места работы, обусловленного тру-
660
Смена собственника имущества организации
довым договором (ст. 166 ТК РФ).
Такое поручение оформляется при-
казом работодателя о командирова-
нии работника.
Командировочное удостоверение,
служебное задание и отчет о его
выполнении как документальное
оформление командировки не
обязательны, начиная с 8 января
2015 г.
Не признаются служебными ко-
мандировками поездки работни-
ков, работа которых осуществляет-
ся в пути или имеет разъездной ха-
рактер, вахтовый метод работ,
а также временный перевод на ра-
боту в другую местность, направле-
ние гражданина в другую местность
для выполнения заданий, оказания
услуг на основании договоров
гражданско-правового характера.
Поездка в служебную командиров-
ку является обязанностью любого
работника, кроме случаев, когда ра-
ботник не может быть направлен
в командировку в силу законода-
тельного запрещения (беременные
женщины, подростки) или при на-
личии соответствующих уважи-
тельных причин. Отказ от поездки
в служебную командировку без за-
конного основания или без уважи-
тельной причины является наруше-
нием трудовой дисциплины.
При направлении работников в слу-
жебные командировки им предо-
ставляются денежные компенсации:
оплата проезда, компенсация расхо-
дов по найму жилья, возмещение
дополнительных расходов, связан-
ных с проживанием в другой мест-
ности (суточные). Размеры коман-
дировочных компенсаций в преде-
лах Российской Федерации в зави-
симости от местности, в которую
командирован работник, не диф-
ференцированы. При командиро-
вании работника на один день, если
он может возвратиться к месту жи-
тельства, суточные не начисляются
и расходы по найму жилья не воз-
мещаются.
Сроки, порядок и условия направ-
ления работников в служебные ко-
мандировки, а также правила ком-
пенсации расходов работников
в связи с направлением в служеб-
ную командировку устанавливают-
ся Правительством РФ.
При предоставлении компенсаций
командированным работникам
должны учитываться нормы нало-
гового законодательства об учете
такого рода выплат в расходах рабо-
тодателя.
Смена собственника имущества ор-
ганизации — основание увольнения
руководителя организации, заме-
стителей руководителя организа-
ции, главного бухгалтера организа-
ции, если новый собственник в те-
чение трех месяцев со дня регистра-
ции права собственности примет
решение о прекращении с указан-
ными работниками трудовых пра-
воотношений (ст. 75, п. 4 ч. 1 ст. 81
ТК РФ). Смена собственника иму-
щества организации не может слу-
жить основанием для увольнения
других работников.
При применении данного основа-
ния учитываются правила граждан-
ского законодательства РФ, регули-
рующие отношения собственности
и порядок государственной реги-
661
Смежная работа
страции прав собственности.
Основанием увольнения может
стать приватизация или национа-
лизация организации, смена ее ор-
ганизационно-правовой формы,
передача имущества организации
из государственной в муниципаль-
ную собственность или, наоборот,
переход имущества из собственно-
сти Российской Федерации в соб-
ственность субъекта РФ.
Переход (продажа, уступка) паев,
долей, акций от одного участника
коммерческой организации к дру-
гому или другим не является сме-
ной собственника и не может ис-
пользоваться как основание для
увольнения работников.
В случае смены собственника орга-
низации увольняемым работникам
единовременно выплачивается де-
нежная компенсация в размере 3-х
среднемесячных заработков, если
иной размер не установлен локаль-
ными актами работодателя, трудо-
вым договором.
Сменная работа — работа в две, три
или четыре смены в соответствии
с графиком сменности, утверждае-
мым работодателем с учетом мне-
ния представительного органа ра-
ботников (ст. 103 ТКРФ).
Графики сменности доводятся до
сведения работников не позднее,
чем за один месяц до введения их
в действие. Применяется сменный
режим работы, когда невозможно
обеспечить нормальную продолжи-
тельность ежедневной работы
и при непрерывном производ-
ственном процессе. Как правило,
сочетается с суммированным уче-
том рабочего времени.
Применение сменной работы долж-
но быть закреплено в правилах ВТР
организации и в трудовом договоре
с работником.
Максимальная продолжительность
рабочей смены законодательно не
установлена. Вместе с тем, продол-
жительность сменной работы для
отдельных категорий работников
может быть установлена в центра-
лизованном порядке, например для
работников плавающего состава су-
дов внутреннего водного транспор-
та, работников железнодорожного
транспорта, непосредственно свя-
занных с движением поездов.
Изменение режима сменной рабо-
ты возможно с соблюдением общих
правил изменения условий трудо-
вого договора (ст. 74 ТК РФ).
Работникам, занятым на работах
в вечернюю или ночную смену
(в ночное время), может произво-
диться доплата в размере, опреде-
ляемом работодателем, отраслевы-
ми нормативными актами и (или)
соглашениями по социально-тру-
довым вопросам. Минимальный
размер повышения оплаты за каж-
дый час работы в ночное время —
20% тарифной ставки.
Совместительство — см. статью
<<Трудовой договор о работе по со-
вместительству» .
Совмещение профессий (должно-
стей) — частный случай поручения
работнику с его письменного согла-
сия дополнительной работы у того
же работодателя в основное рабочее
время, в рамках одного трудового
договора, но по другой профессии,
должности (ст. 60.2 ТКРФ).
662
Соглашения по социально-трудовым вопросам
Совмещение профессий (должно-
стей) следует отличать от совмести-
тельства, которое осуществляется
в свободное от основной работы
время и на основании другого тру-
дового договора (ст. 60.1 ТКРФ).
В порядке совмещения также осу-
ществляется исполнение обязанно-
стей временного отсутствующего
работника, если такие обязанности
исполняются по другой профессии
(должности). Оформляется допол-
нительным соглашением к трудо-
вому договору и приказом работо-
дателя. Размер оплаты за совмеще-
ние законом не регламентируется
и определяется в каждом конкрет-
ном случае с учетом условий совме-
щения и объема выполняемой ра-
боты по соглашению сторон.
Прекращение совмещения возмож-
но по истечении обусловленного
срока или до истечения такого сро-
ка как по инициативе работника,
так по решению работодателя.
Соглашения по социально-трудовым
вопросам — правовые акты социаль-
ного партнерства, принимаемые
в процессе (по итогам) коллективных
переговоров и регулирующие соци-
ально-трудовые отношения, устанав-
ливающие общие принципы регули-
рования связанных с ними экономи-
ческих отношений. Заключаются
между полномочными представите-
лями работников, работодателей, ор-
ганами государственной власти, ор-
ганами местного самоуправления на
федеральном, региональном, межре-
гиональном, отраслевом, территори-
альном уровне (ст. 45 ТКРФ).
Структура и содержание соглаше-
ния определяются сторонами само-
стоятельно. Соглашение действует
в отношении всех работников, со-
стоящих в трудовых правоотноше-
ниях с работодателями, участвую-
щими в данном соглашении. Трудо-
вой кодекс предусматривает меха-
низм распространения соглашения
на работодателей, которые не уча-
ствовали в их заключении. Присое-
динение работодателей предусмо-
трено в части федеральных отрасле-
вых соглашений и региональных
соглашений о минимальном разме-
ре оплаты труда (ст. 48, 133.1 ТК
РФ).
Когда на работников распростра-
няется действие нескольких согла-
шений по социально-трудовым во-
просам, применяется соглашение,
устанавливающее наиболее благо-
приятные условия труда и социаль-
ной защиты. Соглашение является
юридическим основанием для раз-
решения индивидуальных трудовых
споров в судах. Локальные акты ра-
ботодателей и заключаемые ими
трудовые договоры должны соот-
ветствовать соглашениям, в кото-
рых данные работодатели принима-
ют участие.
На федеральном уровне принимает-
ся единое Генеральное соглашение
между общероссийскими объедине-
ниями работодателей, общероссий-
скими объединениями профсоюз-
ных организаций и Правительством
РФ, которое устанавливает общие
принципы, направления регулиро-
вания социально-трудовых и эко-
номических отношений, определя-
ет перспективы развития россий-
663
Содержание трудового договора
ского трудового законодательства.
Содержание трудового договора —
условия трудового договора, опре-
деляющие права и обязанности
сторон.
Ст. 57 Т К РФ устанавливает пере-
чень условий, которые в обязатель-
ном порядке должны быть отраже-
ны в тексте трудового договора
(обязательные условия):
— место работы;
—	трудовая функция;
—	дата начала работы;
—	условия об оплате труда, режиме
рабочего времени и времени от-
дыха, компенсациях за работу
в особых условиях, особом ха-
рактере работы, обязательном
социальном страховании, другие
условия в соответствии с дей-
ствующим трудовым законода-
тельством.
Отсутствие в трудовом договоре
указанных выше условий не влечет
признания такого договора недей-
ствительным или незаключенным.
Вместе с тем несоблюдение требо-
ваний закона об обязательных ус-
ловиях трудового договора может
рассматриваться как неправильное
оформление трудового договора
и влечет административную ответ-
ственность работодателя и его
представителей (ст. 5.27 КоАП РФ).
Дополнительно стороны могут со-
гласовывать в трудовом договоре
любые иные условия, не ухудшаю-
щие положение работника в срав-
нении с законом, коллективным
договором, соглашениями, локаль-
ными нормативными актами.
Это может быть уточнение места
работы с указанием структурного
подразделения организации, испы-
тание при приеме на работу, допол-
нительное страхование работника,
улучшение социально-бытовых ус-
ловий и др. Обязательные или до-
полнительные условия трудового
договора, ухудшающие положение
работника в сравнении с законом,
коллективным договором призна-
ются недействительными с момен-
та их установления и применению
не подлежат.
Отказ работника исполнить усло-
вия трудового договора, являющие-
ся недействительными (например,
обязанность полностью возместить
причиненный ущерб при отсут-
ствии оснований для полной мате-
риальной ответственности), не вле-
чет для него никаких последствий,
поскольку работодатель изначаль-
но не может требовать их исполне-
ния.
Сокращенное рабочее время — вид
рабочего времени, применяемый
в соответствии с трудовым законо-
дательством РФ или локальными
нормативными актами работодате-
ля. Предполагает уменьшение про-
должительности рабочего времени
работников в сравнении с нормаль-
ной продолжительностью рабочего
времени, установленной ст. 91 ТК
РФ.
Сокращенная продолжительность
рабочего времени определяется за-
конодательством о труде и иными
нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового
права, и носит для работодателей
обязательный характер.
664
Социальное партнерство в сфере труда
Трудовой кодекс РФ требует от ра-
ботодателей сокращения продол-
жительности рабочего времени для
работников в возрасте до 18 лет, для
работников, являющихся инвали-
дами 1 или 2 группы, для педагоги-
ческих работников образователь-
ных учреждений, медицинских ра-
ботников, для работников, занятых
на работах с вредными и опасными
условиями труда и др. (ст. 92,94 ТК
РФ).
Работодатели самостоятельно или
с учетом мнения представительного
органа работников вправе устанав-
ливать сокращенное рабочее время
для всех или отдельных категорий
работников. Такие решения фик-
сируются в коллективных догово-
рах, правилах внутреннего трудово-
го распорядка, локальных положе-
ниях, графиках смен.
Работа на условиях сокращенного
рабочего времени оплачивается как
рабочее время нормальной продол-
жительности (труд подростков, за-
нятых на условиях сокращенного
рабочего времени, в отличие от об-
щих правил оплачивается по фак-
тически выполняемой работе).
Социальное партнерство в сфере тру-
да — является одним из приоритет-
ных направлений государственной
правовой политики в социально-
правовой сфере, принципом трудо-
вого права РФ (ст. 2 ТК РФ).
Отношения социального партнер-
ства в сфере труда — составная часть
предмета трудового права. Нормы
о социальном партнерстве и акты
социального партнерства — само-
стоятельный правовой институт.
Институт социального партнерства
в отрасли трудового права — это со-
вокупность законодательных, иных
нормативно-правовых актов, регу-
лирующих отношения социального
партнерства, а также норм и дого-
ворных условий, содержащихся
в коллективных соглашениях по
социально-трудовым вопросам,
коллективных договорах и (или)
иных актах социального партнер-
ства.
Термин «социальное партнер-
ство» применительно к отноше-
ниям между работниками, работо-
дателями и государством в науке
трудового права воспринимается
неоднозначно. Отмечается, что из-
начальное неравенство указанных
субъектов не позволяет говорить
о действительно партнерских и па-
ритетных отношениях. Категория
«социальное партнерство в сфере
трудам многие годы используется
в международно-правовом регули-
ровании труда и воспринята Росси-
ей как общепризнанное определе-
ние коллективных отношений по
поводу установления условий тру-
да, организации труда, управления
трудом и правовой защиты работ-
ников.
Социальное партнерство в значи-
тельной степени определяет содер-
жание современного трудового
права и обеспечивает развитие за-
конодательства о труде в интересах
наиболее полного обеспечения со-
циально-экономических и других
прав работников и работодателей.
В механизме социального партнер-
ства последовательно и успешно
реализуются социальные цели, за-
665
Специальная оценка условий труда
дачи и функции Российского госу-
дарства.
Специальная оценка условий труда —
установленная законом процедура
выявления и оценки вредных
и (или) опасных условий труда на
рабочих местах. Применяется в от-
ношениях, регулируемых нормами
трудового права и в сфере государ-
ственной гражданской службы.
Входит в число основных государ-
ственных гарантий по охране труда,
и была введена в систему правового
регулирования труда вместо атте-
стации рабочих мест по условиям
труда Федеральным законом от 28
декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О спе-
циальной оценке условий труда».
Определяется указанным законом
как комплекс мероприятий по
идентификации вредных и (или)
опасных факторов производствен-
ной среды и трудового процесса
и оценке уровня их воздействия на
работника с учетом отклонения их
фактических значений от установ-
ленных Министерством труда и со-
циальной защиты РФ нормативов
(гигиенических нормативов) усло-
вий труда и применения средств
индивидуальной и коллективной
защиты работников.
По результатам проведения специ-
альной оценки условий труда уста-
навливаются классы (подклассы)
условий труда на рабочих местах.
Проведение специальной оценки
условий труда не реже одного раза
в пять лет в соответствии с требова-
ниями ст. 22,212 и 219 ТКРФ явля-
ется обязанностью работодателя.
Внеплановая специальная оценка
условий труда должна проводиться
в случаях, указанных в ст. 17 ФЗ
№ 426-ФЗ на соответствующих ра-
бочих местах в течение шести меся-
цев со дня наступления указанных
в этой статье случаев.
До 2018 г. специальная оценка мо-
жет не проводиться на рабочих ме-
стах, аттестованных по условиям
труда в 2013 г.
Специальная оценка условий труда
также не проводится в отношении
условий труда надомников, дистан-
ционных работников и работников,
вступивших в трудовые отношения
с работодателями — физическими
лицами, не являющимися индиви-
дуальными предпринимателями.
Специальная оценка условий труда
проводится по договору с соответ-
ствующим работодателем специ-
ально уполномоченными на то ор-
ганизациями , аккредитованными
на оказание таких услуг Министер-
ством труда и социальной защиты
РФ.
Организация считается допущен-
ной к деятельности по проведению
специальной оценки условий труда
с даты принятия Министерством
труда и социальной защиты РФ ре-
шения о ее регистрации в реестре
или о возобновлении деятельности
организации, в случае если эта дея-
тельность ранее приостанавлива-
лась.
Порядок формирования и ведения
реестра таких организаций устанав-
ливается Правительством Россий-
ской Федерации.
К трудовой деятельности в качестве
эксперта организации, проводящей
специальную оценку условий труда.
666
Средства индивидуальной и коллективной зашрты
допускаются лица, прошедшие атте-
стацию на право выполнения работ
по специальной оценке условий
труда и имеющие сертификат экс-
перта на право выполнения работ по
специальной оценке условий труда
(далее — сертификат эксперта).
Оценка полноты и качества прове-
дения специальной оценки условий
труда проводится органами, осу-
ществляющими государстве иную
экспертизу условий труда.
Результаты специальной оценки
условий труда имеют комплекс
правовых последствий, определяе-
мых ФЗ № 426-ФЗ, соответствую-
щими нормами ТК РФ, законода-
тельством об обязательном пенси-
онном страховании (при выявле-
нии вредных и (или) опасных
условий труда работодатель обязан
уплачивать дополнительные стра-
ховые платежи в ПФР) и льготном
пенсионном обеспечении в РФ
и другими актами.
В трудовом праве такие результаты
являются юридическим основани-
ем для установления работникам,
занятым во вредных и (или) опас-
ных условиях, соответствующих
компенсаций. Условия труда под-
разделяются на четыре класса — оп-
тимальные, допустимые, вредные
и опасные (ст. 14 ФЗ № 426-ФЗ).
См. также статьи «Выплаты компен-
сационного характера», «Сокращен-
ное рабочее время», «Дополнитель-
ный отпуск».
Средний заработок — величина
дневной или часовой оплаты труда
работника, исчисленная как сред-
ний показатель за определенный
календарный период предшествую-
щей работы. Рассчитывается в со-
ответствии со ст. 139 ТК РФ, пра-
вилами, определяемыми Прави-
тельством РФ (постановление Пра-
вительства РФ от 24 декабря
2007 г.), локальными нормативны-
ми актами работодателя, если ло-
кальный порядок не ухудшает по-
ложение работников в сравнении
с законом. Средний заработок ис-
числяется для предоставления ра-
ботникам, бывшим работникам га-
рантийных выплат, то есть выпла-
чивается работникам, когда они
в соответствии с законом или ло-
кальными нормативными правовы-
ми актами освобождались от рабо-
ты с сохранением оплаты труда
либо когда работники были лише-
ны возможности трудиться по вине
работодателя или третьих питт
(ст. 234ТКРФ).
ТК РФ предусматривает единые
федеральные и общеобязательные
для всех работодателей правила ис-
числения среднего заработка работ-
ников, которые должны приме-
няться во всех случаях его подсчета,
за исключением тех, когда законом
установлено иное. Отличные от ТК
РФ правила исчисления среднего
заработка предусмотрены для на-
значения пособий по безработице,
пособий по временной нетрудоспо-
собности, беременности и родам,
при возмещении вреда здоровью
работника при несчастных случаях
на производстве или профессио-
нальных заболеваниях, при исчис-
лении трудовых пенсий.
Средства индивидуальной и коллек-
тивной защиты — это технические
средства, используемые для предот-
667
Срок трудового договора (срочный трудовой договор)
вращения или уменьшения воздей-
ствия на работников вредных
и (или) опасных производственных
факторов, а также для защиты от
загрязнения (ст. 209 ТКРФ). К дан-
ной группе средств относятся спе-
циальная одежда, специальная об-
увь и др. средства индивидуальной
защиты (изолирующие костюмы,
средства защиты органов дыхания,
средства защиты рук, средства за-
щиты головы, средства защиты
лица, средства защиты органа слу-
ха, средства защиты глаз, предохра-
нительные приспособления).
Средства индивидуальной защиты
предоставляются работникам по ти-
повым нормам бесплатной выдачи
специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивиду-
альной защиты. Такие нормы ут-
верждены по видам экономической
деятельности. Существуют межо-
траслевые нормы, которые приме-
няются во всех отраслях экономики.
Общие Правила выдачи средств
индивидуальной защиты и поль-
зования ими, а также ответствен-
ность и организация контроля за
обеспечением работников сред-
ствами индивидуальной защиты
утверждены приказом Минздрав-
соцразвития России от 1 июня
2009 г. № 290н.
Классификация, требования и пе-
речень СИЗ установлены ГОСТ
12.4.011-89 (СТ СЭВ 1086-8 8) «Си-
стема стандартов безопасности тру-
да. Средства защиты работающих.
Общие требования и классифика-
ция», утвержденным Постановле-
нием Госстандарта СССР от 27 ок-
тября 1989 г. № 3222.
В случае необеспечения работника
в соответствии с установленными
нормами средствами индивидуаль-
ной и коллективной защиты рабо-
тодатель не имеет права требовать
от работника исполнения трудовых
обязанностей и обязан оплатить
возникший по этой причине про-
стой в соответствии со ст. 157 ТК
РФ.
Если работник вынужден выпол-
нять работу под угрозой примене-
ния какого-либо наказания (на-
сильственного воздействия), в то
время как в соответствии с ТК РФ
или иными федеральными зако-
нами он имеет право отказаться от
ее выполнения, в том числе в свя-
зи с возникновением непосред-
ственной угрозы для жизни и здо-
ровья работника вследствие нео-
беспечения его средствами кол-
лективной или индивидуальной
защиты — это признается прину-
дительным трудом и не допускает-
ся (ст. 4 ТКРФ).
Срок трудового договора (срочный
трудовой договор) — договор, заклю-
ченный с условием, ограничиваю-
щим его действие определенным
сроком, обусловленным конкрет-
ным календарным периодом, дата-
ми начала и окончания работы,
временем исполнения (началом
и окончанием) предусмотренной
договором работы.
В случае заключения срочного тру-
дового договора в нем, помимо
даты начала работы, оговаривается
время его действия, обстоятельства
(причины), послужившие основа-
нием для заключения срочного тру-
668
Стимулирующие выплаты
дового договора в соответствии
с ТК РФ или иным федеральным
законом. Срочные трудовые дого-
воры заключаются работодателем,
когда трудовые отношения не могут
быть установлены на неопределен-
ный срок с учетом характера рабо-
ты или условий ее выполнения
либо когда отношения не ограниче-
ны во времени (ч. 1 ст. 59 ТК РФ)
и срочный трудовой договор заклю-
чается по соглашению сторон (ч.2
ст. 59 ТК РФ). При отсутствии
в письменном трудовом договоре
условия о сроке его действия, ра-
ботник считается принятым на не-
определенный срок.
Срок трудового договора должен
быть ясно и точно определен. Не
следует обусловливать срок трудо-
вого договора с использованием
формулировки «на период декрет-
ного отпуска», поскольку в настоя-
щее время такого отпуска трудовое
законодательство не предусматри-
вает.
Формальное продление срока тру-
дового договора (дополнительным
соглашением), кроме случаев, пред-
усмотренных в ТК РФ (ст. 261, на-
пример), не предусмотрено. Если
по истечении изначально согласо-
ванного сторонам срока трудового
договора работа фактически про-
должается, такой договор признает-
ся договором на неопределенный
срок со дня приема на работу.
Согласно позиции Верховного Суда
РФ не допускается многократное
заключение трудового договора на
непродолжительный срок для вы-
полнения одной и той же работы.
По иску работника такой договор
может быть признан судом догово-
ром на неопределенный срок.
Срочный характер отношений мо-
жет быть оспорен заинтересован-
ным работником в судебном поряд-
ке. Срочный трудовой договор мо-
жет быть прекращен с истечением
срока его действия. При продолже-
нии трудовых отношений по исте-
чении срока трудового договора он
считается заключенным на неопре-
деленный срок и дополнительного
оформления продолжение трудо-
вых отношений не требует.
Стимулирующие выплаты — элемент
оплаты труда (заработной платы)
работников, включающий доплаты
и надбавки стимулирующего харак-
тера, премии и иные поощритель-
ные выплаты (ст. 129 ТК РФ).
В зависимости от источников фи-
нансирования стимулирующие вы-
платы либо устанавливаются рабо-
тодателями по правилам, предус-
мотренным федеральными, регио-
нальными или муниципальными
нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового пра-
ва (когда стимулирующие выплаты
финансируются из средств соответ-
ствующего бюджета), либо они опре-
деляются работодателем самостоя-
тельно. В настоящее время бюджет-
ные работодатели самостоятельно
устанавливают в пред елах бюджетно-
го финансирования и стимулирую-
щие выплаты, осуществляемые за
счет бюджетных ассигнований.
Стимулирующие выплаты, входя-
щие в систему оплаты труда работ-
ников организации, определяются
669
Страховой случай
локальными положениями, кол-
лективным договором или трудо-
вым договором. Стимулирующие
выплаты, если они предусмотрены
системой оплаты труда, являются
обязательным условием трудового
договоре.
Перечень выплат стимулирующего
характера в федеральных бюджет-
ных учреждениях установлен при-
казом Минздравсоцразвития Рос-
сии.
Страховой случай — подтвержден-
ный в установленном законом по-
рядке факт повреждения здоровья
работника или лица, исполняющего
работу на основании гражданско-
правового договора, подлежащих
страхованию от несчастных случаев
на производстве и профессиональ-
ных заболеваний (застрахованные
лица). Страховой случай — несчаст-
ный случай на производстве (про-
фессиональное заболевание) с ли-
цом, подлежащим обязательному
социальному страхованию.
Страховой случай влечет утрату или
снижение трудоспособности и воз-
никновение у страховщика (Фонда
социального страхования) обязан-
ности осуществлять социальное
обеспечение застрахованного лица.
Страховой случай подтверждается
документами расследования не-
счастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
Страховое обеспечение при насту-
плении страхового случая назнача-
ется в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 1998 г. № 125-
ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональ-
ных заболеваний».
Суммированный учет рабочего вре-
мени — особый режим труда, при
котором продолжительность отра-
ботанного времени определяется
и учитывается за период, превыша-
ющий календарный день или ка-
лендарную неделю (ст. 104 ТК РФ).
Продолжительность рабочего вре-
мени исчисляется за месяц, квар-
тал и др. периоды работы, но не
более чем за один календарный
год. Продолжительность рабочего
времени за учетный период не
должна превышать нормального
числа рабочих часов. Нормальное
число рабочих часов либо соответ-
ствует нормальной продолжитель-
ности рабочего времени, либо
определяется исходя из установ-
ленной работнику сокращенной
или неполной продолжительности
рабочего времени.
Перечень работников, занятых на
условиях суммированного учета
рабочего времени, а также порядок
введения и применения данного
режима работы устанавливается
правилами внутреннего трудового
распорядка организации (работо-
дателя).
Применение суммированного учета
рабочего времени позволяет рабо-
тодателю избежать повышенной
оплаты сверхурочной реботы. По-
скольку при суммированном учете
рабочего времени переработка од-
ного периода может компенсиро-
ваться уменьшением рабочего вре-
мени в другом периоде. Что при
правильной организации труда ис-
670
Требования охраны труда
ключает возникновение сверхуроч- риода и расходы на повышенную
ной работы по итогам учетного пе- оплату сверхурочных работ.
..............т.................
Тарифная система оплаты труда как
правовая категория — совокуп-
ность установленных в централи-
зованном либо в локальном поряд-
ке нормативных правил исчисле-
ния (дифференциации) заработной
платы в зависимости от сложности,
важности выполняемой работы,
квалификации работников и усло-
вий, в которых данная работа вы-
полняется. Тарифной системой
оплаты труда могут учитываться
и иные показатели труда работни-
ков, имеющие значение для данно-
го работодателя.
Тарифная система оплаты труда —
правила основной оплаты труда ра-
ботников. Тарифная часть в струк-
туре оплаты труда работника в иде-
альном варианте должна составлять
70—80% от общей суммы месячной
оплаты труда. Тарифная система
оплаты труда — это оплата труда ра-
ботника без учета выплат компен-
сационного и стимулирующего ха-
рактера (ст. 129 ТК РФ).
Согласно реализованной с 1 сентя-
бря 2007 г. в нормах ТК РФ концеп-
ции основной оплаты труда работ-
ников тарифная часть оплаты труда
работника может быть установлена
ниже минимальной месячной опла-
ты труда.
Тарифные системы оплаты труда
работников учреждений, организа-
ций, финансируемых из соответ-
ствующего бюджета, устанавлива-
ются федеральными органами госу-
дарственной власти, государствен-
ными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправле-
ния. Тарифные правила самофи-
нансируемых организаций или
бюджетных организаций за преде-
лами бюджетных средств устанав-
ливаются ими самостоятельно.
Правовыми элементами тарифной
системы оплаты труда (юридически
значимыми критериями исчисле-
ния основной оплаты труда) вы-
ступают: тарифно-квалификацион-
ные справочники, тарифные ставки
(оклады), тарифные разряды, про-
фессиональные квалификацион-
ные группы, тарифные коэффици-
енты, базовые ставки (оклады), ба-
зовые должностные оклады оплаты
труда.
Бестарифная система оплаты тру-
да — оплата, исчисляемая без ис-
пользования нормативно-правовых
регуляторов, определяющих основ-
ной размер оплаты труда работни-
ка.
Требования охраны труда — установ-
ленные законодательством, иными
нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового
права, локальными актами работо-
дателя, правилами и инструкциями
по охране труда нормативные тре-
бования, обеспечивающие безопас-
671
Трудовая книжка
ность труда. Система федеральных
нормативных актов, предусматри-
вающих нормативные требования
в области охраны труда, определя-
ется Правительством РФ. Государ-
ственные нормативные требования
охраны труда иначе именуют тех-
нико-правовыми нормами охраны
труда.
К числу государственных норма-
тивных требований охраны труда
относятся отраслевые и межотрас-
левые стандарты безопасности тру-
да, технические регламенты, пра-
вила устройства и безопасной экс-
плуатации, строительные нормы
и правила, санитарные нормы
и правила, отраслевые и межотрас-
левые инструкции по охране труда
и др.
Государственные нормативные тре-
бования по охране труда являются
актами прямого действия, обяза-
тельными для всех работодателей, и
юридической основой для разра-
ботки локальных инструкций, пра-
вил по охране труда (ст. 211 ТК
РФ).
Трудовая книжка установленного
образца — основной документ
о трудовой деятельности и трудо-
вом стаже работника. Форма, поря-
док ведения, хранения трудовых
книжек, а также изготовления
бланков трудовых книжек устанав-
ливаются Правительством РФ (по-
становление Правительства РФ от
16 апреля 2003 г. и Инструкция
о порядке ведения трудовых кни-
жек, утвержденная постановлением
Минтруда России от 10 октября
2003 г.). По действующим правилам
работник может иметь не одну тру-
довую книжку.
Все работодатели, за исключением
работодателей — физических литт,
не являющихся индивидуальными
предпринимателями, обязаны ве-
сти трудовые книжки на каждого
работника, проработавшего у них
свыше пяти дней, если эта ребота
является для работника основной.
По соглашению сторон трудового
договора о дистанционной работе
сведения о дистанционной работе
могут не вноситься в трудовую
книжку дистанционного работни-
ка, а при заключении трудового до-
говора впервые трудовая книжка
дистанционному работнику может
не оформляться. В этих случаях ос-
новным документом о трудовой де-
ятельности и трудовом стаже дис-
танционного работника является
экземпляр трудового договора
о дистанционной работе.
В трудовые книжки вносятся сведе-
ния о работнике (личные данные
работника), сведения о работе
(прием на работу, постоянные пе-
реводы, увольнения), сведения
о переименовании, реорганизации
работодателей, сведения об изме-
нении наименования должностей,
сведения о поощрении, награжде-
нии работника. Дисциплинарные
взыскания указываются в трудовой
книжке, если они являются основа-
ниями увольнения реботника. Ра-
ботник должен быть ознакомлен со
всеми записями в его трудовой
книжке.
Работодатель несет ответствен-
ность за оформление, хранение
и выдачу трудовых книжек работ-
672
Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации
ников и обязан при увольнении
письменно извещать работников,
не получивших свою трудовую
книжку, о необходимости ее полу-
чения (ст. 84.1 ТК РФ). В случае
виновной задержки трудовой
книжки работника при прекраще-
нии трудового договора, он должен
возместить причиненный работни-
ку ущерб в форме оплаты вынуж-
денного прогула (ст. 234 ТК РФ).
Вынужденный прогул оплачивает-
ся при внесении в трудовую книжку
неправильных записей, если это
препятствовало поступлению на
новую работу. Для этого работник
должен доказать факт обращения
к другим работодателем, а также то,
что причиной отказа в приеме по-
служила неправильно оформленная
трудовая книжка.
Трудовое законодательство Рос-
сийской Федерации (в узком пони-
мании) — нормы Конституции
РФ, международно-правовых ак-
тов о труде, ТК РФ, иных кодифи-
цированных актов РФ, федераль-
ных конституционных законов,
федеральных законов, законов
субъектов РФ, регулирующие от-
ношения, составляющие предмет
трудового права России.
Категория «трудовое законодатель-
ство» включает и законодательство
об охране труда (ст. 1,5 ТК РФ). ТК
РФ разграничивает понятия «тру-
довое законодательство» и «иные
нормативно-правовые акты, содер-
жащие нормы трудового права».
К последним относятся, в частно-
сти, указы Президента РФ, поста-
новления Правительства РФ и нор-
мативно-правовые акты федераль-
ных органов исполнительной вла-
сти, нормативно-правовые акты
органов местного самоуправления,
локальные нормативно -правовые
акты работодателей. Труд регулиру-
ется и актами социального пар-
тнерства — коллективными догово-
рами и соглашениями по социаль-
но-трудовым вопросам, содержа-
щими нормы трудового права.
В широком смысле трудовое зако-
нодательство — система законов,
нормативно-правовых актов и со-
глашений о труде, образующих от-
расль трудового права России.
Трудовое законодательство субъек-
тов Российской Федерации — зако-
ны субъектов РФ, регулирующие
трудовые и непосредственно свя-
занные с ними отношения. В соот-
ветствии с Конституцией РФ (ст.
72, 76) законодательное регулиро-
вание труда работников находится
в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов РФ. Разгра-
ничение компетенции федераль-
ных органов государственной вла-
сти и органов государственной вла-
сти субъектов РФ осуществляется
нормами ТК РФ.
Статья 6 ТК РФ относит к исклю-
чительному ведению Российской
Федерации определение государ-
ственной политики и государствен-
ных гарантий в сфере труда, уста-
новление принципов трудового
права, регулирование наиболее
важных вопросов организации
и применения труда работников.
В том случае, когда по тем или
иным аспектам, отнесенным к ис-
673
Трудовое правоотношение
ключительному ведению Россий-
ской Федерации, отсутствует соот-
ветствующее федеральное законо-
дательство, они могут быть урегу-
лированы законами или иными
нормативно-правовыми актами
субъектов РФ. Принятие на этот
счет федеральных законов или
иных нормативно-правовых актов
прекращает действие законодатель-
ных или иных актов субъекта РФ.
Трудовое правоотношение — отно-
шение, основанное на соглашении
между работником и работодателем
(трудовом договоре, договоре найма
труда) и урегулированное нормами
трудового права. Признаками тру-
довою правоотношения являются
личное выполнение работником за
плату трудовой функции (работы по
определенной специальности, ква-
лификации или должности), подчи-
нение работника правилам вну-
треннего трудового распорядка
и нормам труда, установленным
работодателем. Работодатель при
этом обеспечивает установленные
в нормативном или в договорном
порядке условия труда, а также
полную и своевременную оплату
труда работника.
Трудовое правоотношение являет-
ся правовой формой наемною тру-
да. Это отношение носит договор-
ный и возмездный характер. Воз-
мездность трудовой связи работни-
ка и работодателя реализуется
в форме оплаты труда.
Особая природа и особое содержа-
ние отношений, возникающих
между наемным работником и на-
нимателем, были обоснованы уче-
ными юристами в конце XIX — на-
чале XX в.
Именно в этот период начала соз-
даваться теория трудового правоот-
ношения, ставшая основой само-
стоятельной отрасли буржуазного,
а затем советского и российского
трудового права. Существующая
ныне концепция трудового право-
отношения сложилась в теории
трудового права в 40—50-х гг. про-
шлого века.
Отношения, основанные на иных
формах применения труда граждан
(военная служба, правоохранитель-
ная служба в системе МВД России,
членство в производственном коо-
перативе и др.), имеют иной субъ-
ектный состав, иную юридическую
природу и основания возникнове-
ния и соответственно не образуют
понятия «трудовое правоотноше-
ние». Трудовое правоотношение —
категория, присущая исключитель-
но отрасли трудового права.
Трудовое право Российской Федера-
ции — отрасль российского права,
объединяющая законы, иные нор-
мативно-правовые акты, нормы,
коллективные соглашения по соци-
ально-трудовым вопросам и кол-
лективные договоры, трудовые до-
говоры и др. индивидуальные со-
глашения о труде, индивидуальные
распорядительные акты о труде,
иные правовые формы и способы
регламентации трудовых и непо-
средственно-связанных с ними от-
ношений.
Как отрасль права (система законо-
дательных и иных правовых актов,
регламентирующих отношения на-
674
Трудовое право Российской Федерации
емкого (несамостоятельного) тру-
да) трудовое право формировалось
одновременно с развитием про-
мышленного труда. Трудовое право
прошло несколько этапов станов-
ления и развития, начиная с пер-
вых зарубежных источников о ре-
гламентации несамостоятельного
труда ремесленных рабочих середи-
ны XIX в., Устава о промышленном
труде 1913 г. до ТК РФ.
История отрасли трудового права
и науки трудового права взаимосвя-
зана и весьма наглядно отражает
ход развития производственных от-
ношений, политические и социаль-
но-экономические процессы, про-
исходившие в станах Запада,
в СССР, в современной России,
в странах СНГ (периодизация фор-
мирования трудового права и науч-
ных трудоправовых теорий пред-
ставлена в фундаментальных исто-
рических и теоретико-правовых
исследованиях М.В. Лушниковой,
А. М. Лушникова, К. Л. Томашев-
ского и других авторов).
Предмет отрасли трудового права
составляли и составляют отноше-
ния собственно трудовые и отно-
шения, неразрывно связанные
с трудовыми отношениями.
Основу предмета современного
российского трудового права обра-
зуют отношения между работником
и работодателем, основанные на
договоре найма труда (трудовом до-
говоре).
В предмет данной отрасли также
входит комплекс отношений, непо-
средственно связанных с трудом
(ст. 1 ТКРФ):
— организационно-управленческие
отношения, включая социальное
партнерство, участие работников
и их представителей в установле-
нии условий труда и применении
трудового законодательства;
—	отношения по трудоустройству
и защите от безработицы;
—	отношения, в процессе профес-
сионального обучения кадров
у работодателя;
—	отношения по надзору и контро-
лю за соблюдением трудового за-
конодательства и иных норма-
тивно-правовых актов, содержа-
щих нормы трудового права;
—	отношения по поводу материаль-
ной ответственности сторон тру-
дового договора и разрешению
индивидуальных или коллектив-
ных трудовых споров, включая
право на забастовку;
—	отношения по обязательному со-
циальному страхованию в случа-
ях, предусмотренных федераль-
ными законами.
В силу прямого указания в законе
либо по аналогии права (зако-
на) трудовое право может быть ис-
пользовано для регулирования тру-
да членов производственных коопе-
ративов; литт, осужденных к лише-
нию свободы; государственных
гражданских служащих; литт, прохо-
дящих службу в системе МВД Рос-
сии, в таможенных органах, в орга-
нах МЧС России, в военизирован-
ной охране, в службе судебных при-
ставов, в органах специальной
связи, в горноспасательных частях,
во вневедомственной охране и дру-
гих военизированных формирова-
675
Трудовой договор
ниях, а также при регулировании
отдельных сторон военной службы.
Указанные отношения не являются
трудовыми по своей правовой сути,
они не опосредуют применения
труда работника, но составляют
сферу действия трудового законо-
дательства, поскольку это законо-
дательство по указанным выше
правилам применимо в любых от-
ношениях, связанных с использо-
ванием личного труда гражданина
(ст. И ТКРФ).
Трудовой договор — основная право-
вая форма применения труда граж-
дан. Легальное понятие трудового
договора предусмотрено в ТК РФ.
Признаки трудового договора и за-
конодательно установленные черты
(признаки) трудового правоотно-
шения в основном совпадают.
Трудовой договор — соглашение
между работодателем и работни-
ком, в соответствии с которым ра-
ботодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной
трудовой функции, обеспечить ус-
ловия труда, предусмотренные тру-
довым законодательством и иными
нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового
права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нор-
мативными актами и данным со-
глашением, своевременно и в пол-
ном размере выплачивать работни-
ку заработную плату, а работник
обязуется лично выполнять опреде-
ленную этим соглашением трудо-
вую функцию в интересах, под
управлением и контролем работо-
дателя, соблюдать правила вну-
треннего трудового распорядка,
действующие у данного работодате-
ля (ст. 56 ТКРФ).
Трудовой договор как юридиче-
ский факт служит юридическим ос-
нованием возникновения и суще-
ствования трудового правоотноше-
ния между работником и работода-
телем. Нормы, регулирующие
порядок заключения, изменения
или прекращения трудового дого-
вора, — центральный правовой ин-
ститут отрасли трудового права.
Трудовое законодательство РФ не
предусматривает по общему прави-
лу понятия «трудовой контракт»,
поэтому при оформлении трудовых
отношений между работником
и работодателем после 1 февраля
2002 г. категория «трудовой кон-
тракт» применяется только при
оформлении отношений с главой
администрации муниципального
образования.
Трудовой договор о работе по совме-
стительству — трудовой договор
о выполнении в свободное от ос-
новной работы время другой регу-
лярной оплачиваемой работы
у того же работодателя (внутреннее
совместительство) и (или) у другого
работодателя (внешнее совмести-
тельство).
Внутренне совместительство следу-
ет отличать от совмещения профес-
сий (должностей) (см. статью «Со-
вмещение профессий, должностей»),
от сверхурочной работы или работы
в режиме ненормированного рабо-
чего дня.
Для заключения трудового догово-
ра о работе на условиях внешнего
676
Трудовой распорядок
совместительства согласия работо-
дателя по основному месту работы
не требуется. ТК РФ и иными феде-
ральными законами предусмотрен
ряд ограничений на работу по со-
вместительству, а также обязатель-
ность для отдельных категорий ра-
ботников (руководителей организа-
ций) получения согласия уполно-
моченных на то органов (лиц) на
работу по совместительству.
В трудовом договоре обязательно
указание, что данная работа являет-
ся совместительством. Рабочее вре-
мя работающих по совместитель-
ству по общему правилу не может
превышать четырех часов в день
и половины месячной нормы рабо-
чего времени. Особенности работы
по совместительству отдельных ка-
тегорий работников, определяются
законом, а также постановлениями
Правительства РФ с учетом мнения
Российской трехсторонней комис-
сии по регулированию социально-
трудовых отношений.
Прекращение трудовых договоров
о работе по совместительству про-
изводится по общим правилам,
а также в случае приема на работу
лица, для которого эта работа явля-
ется основной (ст. 288 ТК РФ).
О таком увольнении работодатель
должен письменно предупредить
совместителя не менее чем за две
недели до прекращения трудового
договора.
Трудовой кодекс Российской Феде-
рации — основной кодифицирован-
ный нормативно-правовой акт (за-
кон) Российской Федерации, со-
держащий нормы трудового права
и направленный на регулирование
отношений, составляющих предмет
трудового права России.
ТК РФ в первоначальной редакции
принят 30 декабря 2001 г. и вступил
в силу (кроме ч. 1 ст. 133) с 1 февра-
ля 2002 г. Применяется к правоот-
ношениям, возникшим после ука-
занной выше даты.
ТК РФ во многом продолжает тра-
диции кодифицированного регули-
рования труда в 1918, 1922,1971 гг.,
сохраняет преемственность кон-
цептуальных идей и принципов
(в частности, договорную природу
трудового правоотношения) трудо-
вого права СССР и РСФСР, а так-
же содержит принципиально новые
рыночные правовые решения. По-
стоянно обновляется и изменяется
по частным наиболее актуальным
аспектам регулирования труда ра-
ботников.
В отрасли трудового права Кодекс
обладает высшей юридической си-
лой и все иные законы, подзакон-
ные акты, а также коллективные
и индивидуальные соглашения
о труде должны соответствовать его
нормам. Нормы иных федеральных
законов, противоречащие ТК РФ,
могут быть использованы в практи-
ческом регулировании труда только
при условии их легализации в ос-
новном акте трудового права — вне-
сении изменений и (или) дополне-
ний в ТК РФ.
Трудовой распорядок — порядок осу-
ществления совместной трудовой
деятельности в организации (у рабо-
тодателя — предпринимателя). Уста-
навливается правилами внутреннего
677
Трудоспособность
трудового распорядка, графиками
сменности, локальными положени-
ями, должностными инструкциями,
иным локальными нормативными
и правоприменительными актами,
трудовым договором.
Правила внутреннего трудового рас-
порядка — локальный нормативный
правовой акт, регламентирующий
порядок приема и увольнения работ-
ников, основные права и обязанно-
сти, ответственность сторон трудо-
вого договора, режим работы, время
отдыха, применяемые к работникам
меры поощрения и взыскания,
а также иные вопросы организации
трудовых отношений. Правила вну-
треннего трудового распорядка
должны быть приняты каждым ра-
ботодателем (ст. 189, 190 ТК РФ).
Структура и возможное содержание
правил внутреннего трудового рас-
порядка определяются работодате-
лем самостоятельно с учетом усло-
вий и особенностей организации
трудового процесса.
Виновное нарушение работником
установленного в организации (ра-
ботодателем) трудового распорядка
является дисциплинарным про-
ступком, могущим повлечь приме-
нение к данному работнику мер
дисциплинарной ответственности
и (или) иных мер дисциплинарного
воздействия. Трудовой распорядок
в организациях связи, транспорта,
атомной энергетики и т.д. может
устанавливаться федеральными за-
конами, в том числе утвержденны-
ми федеральными законами устава-
ми и положениями о дисциплине.
В образовательных учреждениях
внутренний распорядок косвенно
определяется типовыми положени-
ями по видам учреждений и уров-
ням образования.
Трудоспособность — состояние че-
ловека (работника) при котором
совокупность физических, ум-
ственных и эмоциональных воз-
можностей позволяет ему претен-
довать на выполнение той или иной
работы, а также фактически выпол-
нять работу определенного объема
и качества. Факт снижения трудо-
способности или нетрудоспособно-
сти устанавливается органами ме-
дико-социальной экспертизы, ко-
миссиями учреждений здравоохра-
нения, лечащими врачами
в пределах предоставленных им
прав. Временная нетрудоспособ-
ность удостоверяется листками
временной нетрудоспособности.
При стойком снижении трудоспо-
собности лица признаются инвали-
дами.
Утрата профессиональной трудо-
способности — основание для на-
значения страхового и иного возме-
щения (страховых выплат, возме-
щения затрат на реабилитацию,
компенсации морального вре-
да) работнику, пострадавшему от
несчастного случая на производ-
стве (профессионального заболева-
ния).
Снижение трудоспособности или
утрата работником трудоспособно-
сти — основания прекращения тру-
дового договора (п. 8 ст. 77 и п. 5 ст.
83 ТКРФ).
678
Условия труда
Увольнение работника — прекраще-
ние трудового договора по любым
основаниям, указанным в законе
или в трудовом договоре, за исклю-
чением прекращения трудового до-
говора в связи со смертью работника,
смертью работодателя — физического
лица, признанием их безвестно отсут-
ствующими или объявлением умер-
шими.
Увольнение считается законным,
когда оно произведено по основани-
ям, предусмотренным законом или
договором, если при этом соблюден
порядок (условия) увольнения по
данному основанию, в том числе до-
полнительные гарантии для отдель-
ных категорий работников и в от-
дельных случаях.
Факт увольнения и формулировка
основания увольнения могут быть
оспорены в судебном порядке. При
увольнении без законного основа-
ния (или) с нарушением порядка
работник подлежит восстановлению
на работе судом или предписанием
государственного инспектора труда.
Уравни социального партнерства
в сфере труда — это система соци-
ального партнерства в офере труда.
ТК РФ предусматривает правила ве-
дения коллективных переговоров,
заключения коллективных соглаше-
ний по социально-трудовым отно-
шениям, коллективных договоров на
следующих уровнях социального
партнерства: федеральный, межреги-
ональный (в двух и более субъектах
РФ), региональный (в субъекте РФ),
отраслевой (межотраслевой), терри-
ториальный (в муниципальном об-
разовании), локальный (в рамках од-
ного работодателя) (ст. 26 ТК РФ).
Фактически имеют место и иные
уровни социального партнерства,
не получившие отражения в зако-
нодательстве, например, коллек-
тивные переговоры в объединении
нескольких работодателей или на
уровне нескольких муниципальных
образований.
Условия труда — совокупность фак-
торов производственной среды
и трудового процесса, оказываю-
щих влияние на работоспособность
и здоровье работника. Работодатель
должен обеспечить условия труда,
отвечающие требованиям, предус-
мотренным трудовым законода-
тельством, иными нормативными
правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, соглаше-
ниями, коллективным договором
и трудовым договором (ст. 15,22,56
ТК РФ). Условия труда работника
должны соответствовать государ-
ственным нормативным требова-
ниям охраны труда.
Особые условия труда работника —
обязательный элемент (обязатель-
ное условие) трудового договора.
Изменение условий труда работни-
ка допускается в порядке, предус-
мотренном ст. 74 ТК РФ.
В соответствии с действующими
правилами специальной оценки ус-
ловий труда, установленными ФЗ
№ 426-ФЗ условия труда по степе-
ни вредности и (или) опасности
подразделяются на четыре класса —
679
Утрата доверия
оптимальные, допустимые, вред-
ные и опасные.
Оптимальными условиями труда
(1 класс) являются условия труда,
при которых воздействие на работ-
ника вредных и (или) опасных про-
изводственных факторов отсутству-
ет или уровни воздействия которых
не превышают уровни, установлен-
ные нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда и при-
нятые в качестве безопасных для
человека, и создаются предпосылки
для поддержания высокого уровня
работоспособности работника.
Допустимыми условиями труда
(2 класс) являются условия труда,
при которых на работника воздей-
ствуют вредные и (или) опасные
производственные факторы, уров-
ни воздействия которых не превы-
шают уровни, установленные нор-
мативами (гигиеническими норма-
тивами) условий труда, а изменен-
ное функциональное состояние
организма работника восстанавли-
вается во время регламентирован-
ного отдыха или к началу следую-
щего рабочего дня (смены).
Вредными условиями труда (3 класс)
являются условия труда, при кото-
рых уровни воздействия вредных
и (или) опасных производственных
факторов превышают уровни, уста-
новленные нормативами (гигиени-
ческими нормативами) условий
труда. Они включают:
1)	подкласс 3.1 (вредные условия
труда 1 степени);
2)	подкласс 3.2 (вредные условия
труда 2 степени);
3)	подкласс 3.3 (вредные условия
труда 3 степени);
4)	подкласс 3.4 (вредные условия
труда 4 степени).
Опасными условиями труда (4 класс)
являются условия труда, при кото-
рых на работника воздействуют
вредные и (или) опасные производ-
ственные факторы, уровни воздей-
ствия которых в течение всего ра-
бочего дня (смены) или его части
способны создать угрозу жизни ра-
ботника, а последствия воздей-
ствия данных факторов обусловли-
вают высокий риск развития остро-
го профессионального заболевания
в период трудовой деятельности.
Критерии классификации условий
труда на рабочем месте устанавли-
ваются Приказом Минтруда Рос-
сии от 24 января 2014 г. № ЗЗн «Об
утверждении Методики проведе-
ния специальной оценки условий
труда, Классификатора вредных
и (или) опасных производственных
факторов, формы отчета о проведе-
нии специальной оценки условий
труда и инструкции по ее заполне-
нию».
В зависимости от условий труда ра-
ботникам устанавливаются соответ-
ствующие компенсации. На работах
с вредными и (или) опасными усло-
виями труда — это сокращенное ра-
бочее время, дополнительный от-
пуск, повышенная оплата труда.
Утрата доверия — специальное ос-
нование увольнения работников по
инициативе работодателя.
Данное основание ныне связано
с совершением действий, создаю-
щих угрозу имущественным инте-
ресам работодателя, а также как
меры антикоррупционного харак-
тера в сфере труда.
680
Ученический договор
Утрата доверия служит основанием
увольнения работников непосред-
ственно обслуживающих товарные
и денежные ценности, в том числе
в случае однократного совершения
ими виновного деяния (и. 7 ч. 1
ст. 81 ТК РФ). Если виновные дей-
ствия, послужившие основанием
для утраты доверия, совершены по
месту работы и в связи с работой,
данное увольнение является дисци-
плинарным наказанием и требует
соблюдения процессуальных пра-
вил дисциплинарной ответственно-
сти.
Факт и обстоятельства совершения
виновных действий доказывается
работодателем. Увольнение в связи
с утратой доверия при совершении
виновных действий не по месту ра-
боты или не связи с работой также
допускается, но не является взы-
сканием и не требует исполнения
дисциплинарных правил. Такое
увольнение может быть произведе-
но не позднее одного года со дня
обнаружения проступка, послужив-
шего основанием для утраты дове-
рия к работнику со стороны рабо-
тодателя.
Как способ противодействия кор-
рупции утрата доверия признана са-
мостоятельным основанием уволь-
нения, если работником не принято
мер по предотвращению или урегу-
лированию конфликта интересов,
стороной которого он является,
если не предоставлены или предо-
ставлены неполные или недостовер-
ные сведения о своих доходах, рас-
ходах, об имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера
либо о доходах, расходах, об имуще-
стве и обязательствах имуществен-
ного характера своих супруга (су-
пруги) и несовершеннолетних детей
и в других обстоятельствах, указан-
ных в п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТКРФ.
Аналогичные основания предус-
мотрены в 2011 г. и в отношении
лиц, проходящих государствен-
ную службу.
Ученический договор — соглашение,
заключаемое работодателем — юри-
дическим лицом (организацией)
с лицом, ищущим работу, на про-
фессиональное обучение, а с работ-
ником данной организации на про-
фессиональное обучение или пере-
обучение с отрывом или без отрыва
от работы. Ученический договор
с работником данной организации
является дополнительным к трудо-
вому договору (гл. 32 ТК РФ).
Обучение (переобучение) прово-
дится силами работодателя и в рам-
ках данной организации. Учениче-
ский договор следует отграничи-
вать от случаев обучения кадров
в образовательных учреждениях на
основании договоров о целевой
контрактной подготовке и иных
трехсторонних соглашений о про-
фессиональном обучении.
Ученический договор прекраща-
ется по окончании обучения или
по основаниям, предусмотренным
этим договором. Ученическим
и (или) трудовым договором может
быть обусловлена обязанность уче-
ника отработать определенный
срок в организации по окончании
обучения. При виновном неиспол-
нении данной обязанности, ученик
должен возвратить затраченные на
681
Фактическое допущение к работе
его обучение денежные и иные ма- предусмотренных ученическим или
териальные средства на условиях, трудовым договором.
..............ф.................
Фактическое допущение к работе —
юридический факт, признаваемый
нормами ТК РФ основанием воз-
никновения трудового правоотно-
шения. Трудовой договор между
работником и работодателем, не
оформленный письменным согла-
шением, считается заключенным,
если работник фактически присту-
пил к исполнению трудовых обя-
занностей по определенной трудо-
вой функции с подчинением пра-
вилам внутреннего трудового рас-
порядка.
Работа, выполняемая лицом, фак-
тически допущенным к ней, долж-
на отвечать признакам трудового
правоотношения (трудового дого-
вора), указанным в ст. 15 и 56 ТК
РФ. Работник должен быть допу-
щен с ведома или по поручению
лица, обладающего правом приема
на работу (ст. 16,61, 67 ТК РФ).
Фактическое допущение работника
к работе без ведома или поручения
работодателя либо его уполномо-
ченного на это представителя за-
прещается.
Работник (гражданин), осуще-
ствивший фактическое допущение
к работе, не будучи уполномочен-
ным на это работодателем, привле-
кается к ответственности, в том
числе материальной и администра-
тивной (ст. 5.27 КоАП РФ).
В том случае, когда трудовое право-
отношение в соответствии с законом
возникает на основании нескольких
юридических фактов (сложных фак-
тических составов), одного факта
допущения работника к работе, по-
лагаем, не достаточно. Поэтому при
отсутствии актов избрания, назначе-
ния, утверждения в должности фак-
тическое допущение к такой работе
трудовое правоотношение не порож-
дает.
При фактическом допущении к ра-
боте работодатель обязан в трех-
дневный срок с момента начала ра-
боты оформить трудовые отноше-
ния с работником путем заключе-
ния письменного трудового
договора.
Если физическое лицо было факти-
чески допущено к работе работни-
ком, не уполномоченным на это
работодателем, и работодатель или
его уполномоченный на это пред-
ставитель отказывается признать
это трудовыми отношениями (за-
ключить с лицом, фактически до-
пущенным к работе, трудовой до-
говор), работодатель, в интересах
которого была выполнена работа,
обязан оплатить такому физическо-
му липу фактически отработанное
им время (выполненную работу).
В случае спора фактическое допу-
щение к работе может быть уста-
новлено в судебном порядке.
В этом случае суд обязывает рабо-
тодателя оформить документально
682
Формы оплаты труда
трудовые отношения в соответ-
ствии с общими правилами приема
на работу.
Федеральная инспекция труда (госу-
дарственная инспекция труда) — ор-
ган федерального государственного
межотраслевого надзора в сфере
труда общей компетенции. Реали-
зует полномочия государства по за-
щите прав работников в социаль-
но-трудовых отношениях. Государ-
ственная инспекция труда — еди-
ная централизованная система,
состоящая из федерального органа
исполнительной власти, уполно-
моченного на проведение государ-
ственного надзора за соблюдением
трудового законодательства (Феде-
ральная служба по труду и занято-
сти (Роструд)), и его территориаль-
ных органов (государственных ин-
спекций труда в субъектах РФ).
Деятельность должностных пип го-
сударственной инспекции труда
определяется нормами ТК РФ
(гл. 57), иных федеральных законов
о государственной надзорной дея-
тельности и защите прав юридиче-
ских пип при осуществлении госу-
дарственного надзора (Федераль-
ный закон от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юриди-
ческих лиц и индивидуальных
предпринимателей при осущест-
влении государственного контроля
(надзора) и муниципального кон-
троля»), Типовым положением
о территориальном органе Феде-
ральной службы по труду и занято-
сти, соответствующими служебны-
ми регламентами.
Должностные лица (государствен-
ные инспекторы) органов феде-
ральной инспекции труда проводят
проверки соблюдения трудового за-
конодательства и иных норматив-
ных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, дают обя-
зательные для исполнения предпи-
сания об устранении выявленных
нарушений, рассматривают дела об
административных правонаруше -
ниях в сфере труда и применяют
административные наказания за
нарушения трудового законода-
тельства.
Формы оплаты труда — трудовое
право под формой оплаты труда по-
нимает то, что именно использова-
но работодателем в качестве рас-
четной единицы (материального
содержания) при исчислении и вы-
плате заработка работнику. В зави-
симости от материального содержа-
ния оплаты труда она может быть
произведена как в денежной, так
и в неденежной форме.
В соответствии с Конвенцией МОТ
95 «Об охране заработной платы»
и ТК РФ (ст. 131) заработная плата
может выплачиваться в денежной
форме либо неденежных формах.
Выплата заработка в иностранной
валюте по общему правилу не допу-
скается, за исключением случаев,
предусмотренных законодатель-
ством о валютном обращении и ва-
лютном контроле.
Неденежная часть заработка работ-
ника не может превышать 20% на-
численной месячной оплаты труда
и применяется только в организа-
циях, отраслях, где это является
обычной практикой, по письмен-
683
Формы социального партнерства
ному заявлению работника, в соот-
ветствии с правилами, предусмо-
тренными коллективным догово-
ром, иными локальными норма-
тивными актами работодателя,
трудовым договором. Она должна
исчисляться по справедливой цене,
предназначается для личного по-
требления работниками, членами
их семей, не может выплачиваться
имуществом (предметами), в отно-
шении которых установлены запре-
ты или ограничен их свободный
оборот. Не допускается выплата за-
работка бонами, купонами, долго-
выми обязательствами.
Формы социального партнерства —
предусмотренные законом или
установленные соглашением сто-
рон социального партнерства спо-
собы реализации предоставленных
им полномочий. Формами соци-
ального партнерства являются:
коллективные переговоры по пово-
ду разработки проектов и заключе-
нию коллективных договоров (со-
глашений);
взаимные консультации или пере-
говоры по вопросам правового ре-
гулирования труда и социальной
защиты работников;
участие работников и их представи-
телей в управлении организацией;
участие представителей сторон со-
циального партнерства в разреше-
нии коллективных или индивиду-
альных трудовых споров.
На практике отношения сторон
социального партнерства могут
быть реализованы и в иных фор-
мах, поэтому перечень форм соци-
ального партнерства, предусмо-
тренный ст. 27 ТК РФ, имеет смысл
расширить или же оставить откры-
тым.
Член профсоюза — лицо (работник,
временно не работающий, пенсио-
нер), состоящее в первичной про-
фсоюзной организации (ст. 3 Феде-
рального закона от 12 января 1996 г.
№ 10-ФЗ). Закон гарантирует граж-
данам свободу профсоюзного
членства, право на создание про-
фессиональных союзов, объедине-
ние в профессиональные союзы
в целях защиты своих прав и инте-
ресов.
Первичные профсоюзные органи-
зации и их органы представляют на
локальном уровне интересы работ-
ников, являющихся членами соот-
ветствующих профсоюзов. Уволь-
нение членов профсоюза по осно-
ваниям, предусмотренным п. 2, 3
или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производит-
ся с учетом мотивированного мне-
ния выборного органа первичной
профсоюзной организации. В слу-
чае нарушения этой гарантии
увольнение работника — члена со-
ответствующего профессионально-
го союза — признается незаконным.
.............ш.................
Штатное расписание — обязатель- тодателя (документ по учету труда
ный локальный правовой акт рабо- заработной платы), устанавливаю-
684
Штатное расписание
тций структуру организации (наиме-
нование отделов, служб и других
обособленных или внутренних под-
разделений), количество и наиме-
нование должностей, работ, объем
работы по соответствующим долж-
ностям, работам (ставки, части ста-
вок), размеры основной заработной
платы по каждой должности, работе.
Оно является основанием для уста-
новления условий трудового дого-
вора, исчисления заработка работ-
ников, разработки должностных
инструкций и положений о подраз-
делениях организации. Штатное
расписание составляется на прак-
тике по унифицированной форме,
утвержденной Госкомстатом Рос-
сии 5 января 2004 г.
Штатное расписание, в том числе
учреждений и организаций бюджет-
ной сферы, за исключением случаев
разработки штатного расписания го-
сударственных или муниципальных
служащих, утверждается самостоя-
тельно руководителем организации
или работодателем — физическим
лицом. Пересматривается работода-
телем по мере необходимости. Изме-
нения в штатном расписании —
юридическое основание перевода на
другую работу или увольнения ра-
ботников в соответствии с п. 2 ч. 1
ст. 81 ТКРФ.
Тема 10
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
.......А........
Амнистия (от греч. amnestia — забве-
ние, прощение). Акт об А. объявляет
только Государственная Дума РФ. А
может освобождать как от уголовной
ответственности и назначения нака-
зания, так и от назначенного наказа-
ния в процессе его отбывания. При
этом у осужденного может быть сня-
та судимость. Актом А назначенное
лицу наказание может быть смягче-
но или заменено другим более мяг-
ким.
А может быть общей или частичной.
При общей А она распространяется
на всех лиц, указанных в акте, а при
частичной — на определенную кате-
горию преступников (женщин, не-
совершеннолетних и т.д.) или лиц,
совершивших преступления опре-
деленного вида.
Акты об А издаются в связи с собы-
тиями национально-исторической
или международной важности. Как
правило, А не распространяется на
рецидивистов, лиц, совершивших
особо тяжкие преступления. В свя-
зи с принятием акта А. прекраща-
ется уголовное преследование со-
ответствующей категории лиц по
делам, по которым производится
расследование или судебное рас-
смотрение;
лица, отбывающие наказание, ос-
вобождаются от дальнейшего его
отбывания или его срок сокращает-
ся.
Арест — в УК РФ один из видов уго-
ловною наказания. Сопряжен
с изоляцией осужденного от обще-
ства и помещением в специализи-
рованное учреждение закрытою
типа. В отличие от обычного сроч-
ною лишения свободы осужденные
должны содержаться в условиях
строгой изоляции. Может назна-
чаться только в качестве основною
наказания на срок от одною до ше-
сти месяцев, а несовершеннолет-
ним — от одного до четырех меся-
цев. А. является специальным ви-
686
Балда
дом. уголовного наказания, по-
скольку не может назначаться
несовершеннолетним, не достиг-
шим к моменту вынесения приго-
вора возраста 16 лет, беременным
женщинам и женщинам, имеющим
детей в возрасте до 14 лет.
Преимущество А в сравнении
с обычным лишением свободы за-
ключается в его краткосрочности,
в связи с чем у осужденного, как
правило, сохраняются социально
полезные связи.
Аффект (от лат. affectus — душевное
волнение, страсть) — кратковре-
менное сильное эмоциональное
переживание, снижающее возмож-
ность в полной мере осознавать
и контролировать свои поступки.
Физиологический А не исключает
уголовную ответственность, по-
скольку лицо не утрачивает способ-
ность осознавать характер соверша-
емого им общественно опасного
деяния и руководить им, хотя эта
способность снижается. Поэтому
А. признается по УК РФ смягчаю-
щим наказание обстоятельством,
если сильное душевное волнение
возникает внезапно в связи с наси-
лием, издевательством или тяжким
оскорблением со стороны потер-
певшего, либо иными его противо-
правными действиями (ст. 107, ИЗ
УК РФ). Патологический А., обу-
словленный психическим заболе-
ванием, исключает уголовную от-
ветственность в случае признания
лица, совершившего общественно
опасное деяние, невменяемым, по-
скольку такой А. сопровождается
глубоким помрачением сознания
и совершением неконтролируемых
общественно опасных действий.
В качестве признака состава пре-
ступления, существенно снижаю-
щего его общественную опасность,
А учитывается в даух статьях УК
РФ — 107 (убийство, совершенное
в состоянии аффекта) и 113 (при-
чинение тяжкого или средней тя-
жести вреда здоровью в состоянии
аффекта).
Банда по УК РФ (ст. 209) — один из
наиболее опасных видов соучастия.
Признаками Б. являются: участие
в преступной группе как минимум
двух вменяемых, достигших шест-
надцатилетнего возраста лиц;
вооруженность, то есть наличие
хотя бы у одного из преступников
оружия, под которым понимается
предмет, специально предназначен-
ный для поражения цели, при усло-
вии информированности об этом
других преступников; цель созда-
ния и существования группы — со-
вершение нападений на граждан,
учреждения, предприятия, органи-
зации; устойчивость группы, о чем
свидетельствуют наличие организа-
тора, четкое распределение ролей,
совершение группой трех и более
нападений, техническая оснащен-
ность группы, специальное обуче-
ние соучастников владению оружи-
ем, приемам совершения престу-
687

плений и т.д. О наличии Б. может
свидетельствовать совершение хотя
бы и одного нападения, соверше-
нию которого предшествовала дли-
тельная совместная подготовка.
В УК РФ установлена уголовная от-
ветственность за создание Б., руко-
водство ею, участие в ней, а также за
участие в совершаемых Б. престу-
плениях.
..........В...........
Вандализм — бессмысленное унич-
тожение культурных и материаль-
ных ценностей. Является престу-
плением, посягающим на обще-
ственный порядок, собственность.
В соответствии со ст. 214 УК РФ —
осквернение зданий или иных соо-
ружений (учинение всевозможных
текстов, содержащих скабрезные
слова, оскорбляющих какой-то на-
род, народность, нацию, религиоз-
ные чувства верующих, память на-
циональных героев и т.п.), порча
имущества на общественном транс-
порте или в иных общественных
местах. Мотивы совершения актов
В. значения для квалификации дея-
ния не имеют.
Взяточничество — собирательное
понятие для обозначения следую-
щих преступлений, посягающих на
нормальную деятельность государ-
ственной власти, государственной
службы и службы в органах местно-
го самоуправления: получение
взятки, дача взятки, посредниче-
ство во взяточничестве (ст. 290,291,
291.1 УК РФ).
Получение взятки означает приня-
тие должностным лицом матери-
альных ценностей (денег, ценных
бумаг, иного имущества) или лю-
бых материальных выгод (осущест-
вление в пользу должностного лица
строительных, ремонтных работ,
оплата обучения в учебном заведе-
нии его родственников, предостав-
ление льготных путевок в санато-
рии и т.п.).
Дача взятки выражается в передаче
предмета взятки должностному
лицу лично или через посредника.
Взяткодатель освобождается от уго-
ловной ответственности, если име-
ло место вымогательство взятки
или лицо добровольно сообщило
о даче взятки органу, имеющему
право возбудить уголовное дело.
Посредничеством во В. является
передача предмета взятки от взят-
кодателя взяткополучателю. По-
средничество во В. признается пре-
ступлением только при наличии
признаков пособничества, назван-
ных в ч. 5 ст. 33 УК РФ: содействие
совершению преступления совета-
ми, указаниями, предоставление
информации, средств или орудий
совершения преступления, либо
устранение препятствий, а также
обещание скрыть преступника,
средства или орудия совершения
преступления, следы преступления
либо предметы, добытые преступ-
ным путем, обещание приобрести
или сбыть такие предметы.
688
Виды уголовных наказаний
Виды соучастия в уголовном пра-
ве — классификация соучастия по
критерию степени сплоченности
преступной группы: группа без
предварительного сговора, с пред-
варительным сговором, организо-
ванная группа, преступная органи-
зация (преступное сообщество). В.
с. учитываются при назначении на-
казания в качестве отягчающего
обстоятельства, а в некоторых ста-
тьях УК РФ являются квалифици-
рующими или особо квалифициру-
ющими признаками.
Группа питт без предварительного
сговора имеет место в случаях, ког-
да к преступной деятельности ис-
полнителя присоединяется другой
преступник.
Группой лип по предварительному
сговору является группа из двух
и более соисполнителей, непосред-
ственно участвующих в соверше-
нии преступления и предваритель-
но договорившихся о совместном
его совершении.
Организованная группа характе-
ризуется устойчивостью, наличи-
ем организатора и заранее разра-
ботанного плана совместной пре-
ступной деятельности, распределе-
нием функций между членами
группы, длительностью существо-
вания, неоднократностью соверше-
ния преступлений, технической
оснащенностью группы, специаль-
ным обучением соучастников при-
емам (способам) совершения пре-
ступления и др.
Признаками преступного сообще-
ства являются:
— сплоченность;
— цель создания — совершение
тяжких или особо тяжких пре-
ступлений;
— структурированность группы
и субординационность отноше-
ний между ее членами (сопод-
чиненность);
—	планирование преступной дея-
тельности.
Виды уголовных наказаний. УК РФ
предусматривает 13 В. у. н. В ст. 44
они расположены в порядке нарас-
тания строгости:
—	штраф;
—	лишение права занимать опреде-
ленные должности;
—	лишение права заниматься опре-
деленной деятельностью;
—	лишение специального, воин-
ского или почетного звания,
классного чина и государствен-
ных наград;
—	обязательные работы;
—	исправительные работы;
—	ограничение по военной службе;
—	ограничение свободы;
—	принудительные работы;
—	арест;
—	содержание в дисциплинарной
воинской части;
—	лишение свободы на определен-
ный срок;
—	пожизненное лишение свободы;
—	смертная казнь.
Традиционно выделяются следую-
щие классификационные группы
наказаний:
1)	основные — те, которые могут
назначаться только самостоя-
тельно (обязательные работы,
исправительные работы, ограни-
чение по военной службе, при-
689
Вина
нудите льные работы, арест, со-
держание в дисциплинарной во-
инской части, лишение свободы
на определенный срок, пожиз-
ненное лишение свободы, смерт-
ная казнь;
2)	дополнительные — которые мо-
гут назначаться в дополнение
к какому-либо основному нака-
занию (лишение специального,
воинского или почетного зва-
ния, классного чина и государ-
ственных наград;
3)	штраф, лишение права занимать
определенные должности или за-
ниматься определенной деятель-
ностью, ограничение свободы
могут назначаться как в качестве
основных, так и дополнительных;
4)	срочные — лишение права зани-
мать определенные должности
или заниматься определенной де-
ятельностью; обязательные рабо-
ты; исправительные работы;
ограничение по военной службе;
ограничение свободы; арест; со-
держание в дисциплинарной во-
инской части; лишение свободы
на определенный срок;
5)	без указания срока — все осталь-
ные;
6)	сопряженные с изоляцией от об-
щества — арест; лишение свободы
на определенный срок; пожиз-
ненное лишение свободы;
7)	не связанные с лишением сво-
боды;
8)	сопряженные с ограничением
свободы — обязательные работы;
исправительные работы; ограни-
чение свободы; содержание
в дисциплинарной воинской ча-
сти; принудительные работы;
9)	сопряженные со специальным
исправительным воздействием на
осужденного — исправительные
работы; ограничение по военной
службе; содержание в дисципли-
нарной воинской части; прину-
дительные работы; лишение сво-
боды на определенный срок;
10)	не сопряженные со специаль-
ным исправительным воздей-
ствием на осужденного (все, не
названные в п. 9).
Многообразие видов уголовных на-
казаний позволяет суду индивидуа-
лизировать наказание с учетом лич-
ности виновного, характера и степе-
ни общественной опасности престу-
пления, отягчающих и смягчающих
наказание обстоятельств.
Вина. В отечественном уголовном
праве — психическое отношение
лица к своему общественно опасно-
му деянию (действию или бездей-
ствию) и его последствиям в форме
умысла или неосторожности (ст.
24-27 УК РФ). Умышленным явля-
ется преступление в случае, когда
виновный осознавал общественную
опасность своего деяния, предвидел
возможность наступления обще-
ственно опасных последствий, же-
лал их наступления или осознавал
неизбежность их наступления (пря-
мой умысел) или не желал их насту-
пления, но сознательно допускал
(косвенный умысел).
Преступление признается совер-
шенным по неосторожности, если
виновный предвидел возможность
наступления общественно опасных
последствий, но легкомысленно
рассчитывал на их предотвращение
(преступное легкомыслие) или не
690
Возбуждение национальной или религиозной вражды
предвидел возможность их насту-
пления, хотя мог и должен был
предвидеть (преступная небреж-
ность). Более опасными считаются
умышленные преступления.
Преступление признается совер-
шенными с двойной В., если лицо,
совершая умышленное преступле-
ние, к более тяжким последствиям
относится неосторожно. В целом
такое преступление признается
умышленным. В. — одло из условий
наступления уголовной ответствен-
ности. Вменять в В. можно лишь то
деяние и его последствия, которые
охватывались сознанием виновного
и контролировались его волей
(субъективное вменение).
Вменяемость — способность лица
осознавать фактическую сторону, со-
циальную сущность совершаемою
деяния и руководить своими поступ-
ками. В., будучи одним из признаков
субъекта преступления, является
обязательным условием вины и уго-
ловной ответственности. В. предпо-
лагается, поэтому не требуется ее
специальное доказывание. В случае
сомнений в целях установления В.
или невменяемости назначается су-
дебно-психиатрическая экспертиза.
Признание литта невменяемым ис-
ключает уголовную ответственность.
По определению суда оно может
быть подвергнуто принудительному
лечению по поводу психического за-
болевания. В случае совершения
преступления психически больным
человеком, признанным вменяе-
мым, это заболевание учитывается
при назначении наказания и явля-
ется основанием для назначения
виновному принудительных мер
медицинского характера во время
отбывания наказания.
Вовлечение несовершеннолетнего
в совершение преступления по УК
РФ (ст. 150) — преступление, выра-
жающееся в склонении несовер-
шеннолетнего к совершению пре-
ступления путем обещаний, обма-
на, угроз, иным способом. Уголов-
ной ответственности подлежит
лицо совершеннолетнего возраста.
Его действия квалифицируются по
совокупности преступлений как
вовлечение несовершеннолетнего
в совершение преступления и то
преступление, в совершение кото-
рого он вовлек несовершеннолет-
него.
Если вовлеченный в совершение
преступления несовершеннолет-
ний достиг возраста уголовной от-
ветственности, он, как и лицо, во-
влекшее его в совершение престу-
пления, несет ответственность за
совершение преступления в соуча-
стии. Если не достиг этого возрас-
та, он освобождается от уголовной
ответственности, а совершеннолет-
ний отвечает за вовлечение несо-
вершеннолетнего в совершение
преступления и за совершение со-
ответствующего преступления как
его исполнитель.
Возбуждение национальной или ре-
лигиозной вражды по УК РФ
(ст. 282) — преступление, посягаю-
щее на основы конституционного
строя, безопасности РФ и равно-
правия граждан. Выражается:
1) в разжигании вражды между
людьми разных рас, националь-
691
Воинские преступления
ностей, вероисповедания посред-
ством вовлечения людей в кон-
фликты;
2) в унижении человеческого досто-
инства, то есть умалении качеств
одних людей перед другими по
вышеуказанным признакам или
в пропаганде исключительности
либо неполноценности граждан
по тем же признакам.
Воинские преступления — престу-
пления против установленного по-
рядка прохождения военной служ-
бы, совершаемые военнослужащи-
ми, проходящими службу в Воору-
женных Силах РФ, других войсках
и воинских формированиях РФ по
призыву или по контракту, лицами,
пребывающими в запасе, во время
прохождения ими военных сборов,
а также военными строителями во-
енно-строительных отрядов (ча-
стей) Министерства обороны РФ,
других министерств или ведомств.
Вооруженный мятеж по УК РФ
(ст. 279) — преступление, посягаю-
щее на основы конституционного
строя и безопасности РФ. В. м. ха-
рактеризуется: склонением людей
к участию в насильственном изме-
нении конституционного строя РФ
или нарушении территориальной
целостности страны, приобретении
оружия, планировании действий;
активным участием в вооруженном
мятеже, то есть в осуществлении
насилия с применением оружия
к носителям властных полномочий
и к их охране для захвата объектов
связи, транспорта, банков, прави-
тельственных зданий, важнейших
коммуникаций, жизнеобеспечива-
ющих объектов, если названные
действия совершаются в целях
свержения или насильственного
изменения конституционного
строя РФ. Возможное наказание —
до 20 лет лишения свободы с огра-
ничением свободы до 2 лет.
Воспитательная колония — специа-
лизированное исправительное уч-
реждение закрытого типа для со-
держания, то есть физической изо-
ляции, и исправления лиц, осуж-
денных к лишению свободы и не
достигших к моменту вынесения
обвинительного приговора восем-
надцатилетнего возраста. В. к. от-
личается от исправительной коло-
нии менее строгим режимом содер-
жания осужденных;
все несовершеннолетние преступ-
ники, не имеющие общего среднего
образования, обязаны продолжать
учебу в школе или ПТУ, располо-
женных на территории колонии.
По достижении 18 лет осужденные
переводятся в исправительную ко-
лонию для взрослых.
Воспрепятствование законной пред-
принимательской или иной деятель-
ности по УК РФ (ст. 169) — престу-
пление, посягающее на свободу
предпринимательской или иной,
разрешенной законом, деятельно-
сти физического или юридического
лица, заключающееся:
1)	в неправомерном отказе в госу-
дарственной регистрации инди-
видуального предпринимателя
или юридического лица, то есть
в официально заявленном неже-
лании зарегистрировать заявите-
ля в качестве индивидуального
692
Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести...
предпринимателя или юридиче-
ского лица, когда представлен-
ные документы отвечают предъ-
являемым законом требованиям;
2)	в уклонении от регистрации зая-
вителя под надуманными, неос-
новательными предлогами;
3)	в неправомерном отказе в выда-
че лицензии на осуществление
определенной деятельности;
4)	в уклонении от выдачи лицен-
зии, означающем завуалиро-
ванную форму препятствова-
ния в выдаче лицензии посред-
ством необоснованного нару-
шения установленных законом
сроков, затребования дополни-
тельных, не предусмотренных
законом, документов;
5)	в ограничении прав и законных
интересов индивидуального пред-
принимателя или юридического
лица в зависимости от организа-
ционной формы, выражающееся
в предоставлении преимуществ
или лишении льгот того или ино-
го частного предпринимателя или
юридического лица;
6)	в незаконном ограничении само-
стоятельности или ином незакон-
ном вмешательстве в деятель-
ность индивидуальною предпри-
нимателя или юридического лица
путем созд ания не предусмотрен-
ных законом препятствий для за-
нятия определенной деятельно-
стью, регламентации ассорти-
мента производимых заявителем
товаров, продуктов и т.д.
Воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе из-
бирательных комиссий по УК РФ
(ст. 141) — преступление, посягаю-
щее на конституционное право
граждан на свободное волеизъявле-
ние в процессе выборов или рефе-
рендума. Выражается:
— в воспрепятствовании свободно-
му осуществлению гражданином
своих избирательных прав (бло-
кирование проходов к избира-
тельным участкам, сокрытие ин-
формации о размещении избира-
тельных участков, внесение не-
верных сведений в списки изби-
рателей и т.п.);
— в нарушении тайны голосования
(разглашение данных о результа-
тах голосования отдельных изби-
рателей);
— в воспрепятствовании работе из-
бирательных комиссий, комис-
сий референдума либо деятель-
ности члена избирательной ко-
миссии, комиссии референдума,
связанной с исполнением им
своих обязанностей (ограниче-
ние доступа на избирательный
участок членам избирательной
комиссии, уничтожение бюлле-
теней, прекращение подачи
электроэнергии, отключение те-
лефонной связи и т.п.).
Воспрепятствование осуществле -
нию права на свободу совести и ве-
роисповедания по УК РФ (ст. 148) —
преступление, посягающее на кон-
ституционное право на свободу
совести и вероисповедания, про-
возглашенное ст. 28 Конституции
РФ. Выражается в незаконном
воспрепятствовании деятельности
религиозных организаций или со-
вершению религиозных обрядов,
693
Время совершения преступления
если это не посягает на обществен-
ный порядок, общественную безо-
пасность, личность, права и свобо-
ды граждан.
Время совершения преступления —
в соответствии со ст. 9 УК РФ В.с.п.
является время совершения обще-
ственно опасного деяния (действия
или бездействия), но не время на-
ступления его последствий. Време-
нем совершения продолжаемых
преступлений является время со-
вершения последнего преступного
акта, а временем совершения для-
щегося преступления — время пре-
ступного состояния вплоть до его
пресечения или явки виновного
с повинной.
Вымогательство по УК РФ (ст. 163) —
преступление, посягающее на пра-
во собственности на имущество.
Выражается в требовании передачи
имущества или права на имуще-
ство, совершения иных действий
...............Г
Геноцид — (от греч. gen os — род, пле-
мя и лат. gaedo — убиваю), относит-
ся к категории международных
преступлений. В соответствии со
ст. 357 УК РФ выражается в дея-
нии, посягающем на установлен-
ные обычаями и международным
правом средства и методы ведения
войны, а также на жизнь и здоровье
национальной, этнической, расо-
вой, религиозной группы людей.
Выражается в действиях, направ-
ленных на полное или частичном
уничтожении названных групп лю-
имущественного характера, сопро-
вождающееся угрозой: применения
в будущем насилия в отношении
потерпевшего или его близких;
уничтожения, повреждения иму-
щества, принадлежащего этим же
лицам; распространения любых
сведений о потерпевшем или его
близких, которые потерпевший
желает сохранить в тайне или кото-
рые могут причинить существен-
ный вред правам и законным инте-
ресам указанных лиц. Преступле-
ние считается оконченным с мо-
мента предъявления одного из
указанных требований, хотя бы
виновному и не удалось достичь
преступной цели. В случае приве-
дения угрозы в исполнение вымо-
гатель подлежит ответственности
не только за В., но также и за со-
вершение других преступлений
(убийство, уничтожение имуще-
ства и тл.) по их совокупности.
дей, массовых убийствах, насиль-
ственном поражении репродуктив-
ных функций людей, создании ус-
ловий, потенциально содержащих
возможность гибели групп людей.
В соответствии с Уставом Нюрн-
бергского и Токийского междуна-
родных трибуналов 1948 г. '«О пред-
упреждении преступления геноци-
да и наказании за него», Г. может
выражаться в уничтожении языка,
религии национальной, расовой,
религиозной группы, националь-
ных библиотек, национальных
694
Грабеж
школ, музеев, памятников истории,
запрещении тиражирования и рас-
пространения изданий на нацио-
нальном языке.
Государственная измена по УК РФ
(ст. 275) — преступление, посягаю-
щее на конституционный строй,
территориальную и государствен-
ную целостность России. Выража-
ется:
1) в шпионаже, (собирании, похи-
щении, хранении в целях пере-
дачи иностранному государству,
международной или иной орга-
низации или их представителям
сведений, составляющих госу-
дарственную тайну);
2) в финансировании, материаль-
но-технической, консультацион-
ной или иной помощи иностран-
ному государству, международ-
ной либо иностранной организа-
ции или их представителям в дея-
тельности, направленной против
безопасности России. Перечень
сведений, составляющих государ-
ственную тайну, определен Зако-
ном РФ от 21 июля 1993 г. <О го-
сударственной тайне» (в ред. от
08.11.2011). К ним относятся,
в частности, сведения о военной
мощи России, новых военных
разработках, дислокации воен-
ных объектов, мероприятиях
России во внешнеполитической
сфере, сфере контрразведки
и др. Иной может быть призна-
на помощь в виде предоставле-
ния транспорта, предметов —
приборов, агрегатов, укрыва-
тельства иностранных агентов
и т.п.
В соответствии с примечанием к ст.
275 УК РФ, лицо, совершившее Г. и.,
освобождается от уголовной ответ-
ственности, если оно добровольным
и своевременным сообщением орга-
нам власти или иным образом спо-
собствовало предотвращению даль-
нейшего ущерба интересам России
и если в его действиях не содержится
иного состава преступления.
Грабеж по УК РФ (ст. 161) - пре-
ступление против собственности,
выражающееся в открытом хище-
нии чужого имущества. Открытым
признается завладение имуществом
в присутствии хотя бы одного по-
стороннего человека (в том числе
потерпевшего) или в ситуации, ког-
да грабитель понимает, что его дей-
ствия осознаются другими людьми
как преступление. Г. может быть
сопряжен с применением насилия
над потерпевшим или с угрозой его
применения. Насилие при Г., в от-
личие от насилия при разбое, не
опасно ни для жизни, ни для здоро-
вья потерпевшего, например нане-
сение ему побоев, удержание, свя-
зывание и т.п.
Наказание усиливается, если Г. со-
вершен группой лиц по предвари-
тельному сговору, организованной
группой, с незаконным проникно-
вением в жилище, помещение либо
иное хранилище, с применением
насилия, не опасного для жизни
или здоровья, либо с угрозой при-
менения такого насилия, в круп-
ном или особо крупном размере.
Максимальное наказание — до 12
лет лишения свободы.
695
Давность
Давность в уголовном праве — уста-
новленный УК РФ (ст. 78, 83,
94) срок, истечение которого явля-
ется обстоятельством, освобождаю-
щим от уголовной ответственности
(давность привлечения к уголовной
ответственности — ст. 78) либо ис-
ключающим исполнение обвини-
тельного приговора суда (давность
обвинительного приговора суда —
ст. 83). Продолжительность срока
Д. зависит от тяжести совершенно-
го преступления:
—	2 года после совершения престу-
пления небольшой тяжести;
—	6 лет после совершения престу-
пления средней тяжести;
—	десять лет после совершения
тяжкого преступления;
—	пятнадцать лет после соверше-
ния особо тяжкого преступле-
ния.
Вопрос о применении Д. к лицу,
совершившему преступление, за
которое предусмотрена смертная
казнь или пожизненное лишение
свободы, либо осужденного к на-
званным наказаниям, решается су-
дом.
Сроки Д. исчисляются со дня со-
вершения преступления и до мо-
мента вступления приговора в за-
конную силу. В случае совершения
лицом нового преступления сроки
Д. по каждому преступлению ис-
числяются самостоятельно.
Сроки Д. в отношении несовер-
шеннолетних сокращаются напо-
ловину (ст. 94 УК РФ).
Д. не применяется к лицам, совер-
шившим преступления против
мира и безопасности человечества:
планирование, подготовка, развя-
зывание и ведение агрессивной
войны (ст. 353 УК РФ), примене-
ние запрещенных средств и мето-
дов ведения войны (ст. 356 УК РФ);
геноцид (ст. 357 УК РФ); экоцид
(ст. 358 УКРФ).
Дезертирство — (от лат. desertion —
оставление без помощи, побег).
В соответствии со ст. 338 УК РФ —
преступление, посягающее на уста-
новленный порядок прохождения
воинской службы, обеспечиваю-
щий боеспособность воинской ча-
сти. Выражается:
1) в самовольном оставлении воин-
ской части или места службы;
2) в неявке в воинскую часть при
переводе, назначении, из команди-
ровки, отпуска или лечебного уч-
реждения с целью уклониться от
службы в армии навсегда. При на-
личии названной цели продолжи-
тельность отсутствия военнослужа-
щего вне места службы не имеет
значения для констатации Д.
Наказание усиливается в случае Д.,
совершенного с оружием, группой
лиц или организованной группой.
Военнослужащий, впервые совер-
шивший Д. вследствие стечения
тяжелых обстоятельств, освобожда-
ется от уголовной ответственности.
Действие уголовного закона во вре-
мени, пространстве, по лицам. Уго-
ловный закон начинает действовать
с момента вступления его в силу
(в действие). Он вступает в силу по
истечении 10 суток с момента офи-
696
Дезорганизация деятельности учреждений...
циального опубликования, если
иной срок специально не опреде-
лен. Официальными изданиями,
где публикуются все законы, в том
числе и уголовные, являются «Рос-
сийская газета», «Парламентская
газета», «Собрание законодатель-
ства Российской Федерации», Офи-
циальный интернет-портал право-
вой информации (wbtv.pravo.gov.га).
Закон прекращает действие в связи
со вступлением в силу заменяюще-
го закона, либо по истечении сро-
ка, если закон был временным,
либо в связи с его отменой.
Д. у. з. в пространстве — все субъек-
ты, совершившие преступления на
территории России, подлежат уго-
ловной ответственности по УК РФ.
К территории России относится
суша, водные бассейны в пределах
государственной границы России,
острова, исторически принадлежа-
щие России, воздушное простран-
ство в этих же пределах, континен-
тальный шельф России, территори-
альное море России, военные воз-
душные и морские суда в любой
точке земного шара, гражданские
суда в пределах территориального
моря России и в открытом море.
Только Россия имеет право добы-
вать морские биологические суще-
ства, водоросли в территориальном
море, исключительной экономиче-
ской зоне России, строить здесь ис-
кусственные объекты (острова,
вышки и т.п.), разрабатывать кон-
тинентальный шельф.
Д. у. з. по лицам — уголовной ответ-
ственности по УК РФ за преступле-
ния, совершенные на территории
России, несут граждане России,
лица без гражданства, иностранцы,
за исключением сотрудников ди-
пломатических служб, членов пар-
тийно-правительственных делега-
ций иностранных государств, ак-
кредитованных в России, а также
их близкие родственники.
В соответствии со ст. 13 УК РФ,
граждане России, совершившие
преступление на территории ино-
странного государства, не подлежат
выдаче этому государству. Россия
может выдать иностранца и лицо
без гражданства, совершивших
преступление вне пределов России
и находящихся на территории Рос-
сии, только в соответствии с меж-
дународным договором РФ.
Дезорганизация деятельности учреж-
дений, обеспечивающих изоляцию от
общества — преступление (ст. 321
УК РФ), посягающее на порядок
управления в сфере обеспечения
нормальной деятельности учрежде-
ний, обеспечивающих изоляцию от
общества. Такими учреждениями
являются следственные изоляторы,
в которых могут содержаться аре-
стованные, а также осужденные до
их этапирования в колонию, а так-
же исправительные колонии, коло-
нии-поселения, воспитательные ко-
лонии, тюрьмы. Дезорганизация
может выражаться в применении
насилия, не опасного для жизни
или здоровья к осужденным с це-
лью воспрепятствования их ис-
правлению либо из мести за оказа-
ние содействия администрации уч-
реждения, или к сотруднику след-
ственного изолятора, колонии из
мести за их профессиональную дея-
697
Деятельное раскаяние
тельность либо с целью воспрепят-
ствовать такой деятельности.
Наказание усиливается в случаях
совершения подобных действий
группой лиц или применения
к осужденным или представителям
администрации насилия, опасного
для жизни или здоровья.
Деятельное раскаяние в уголовном
праве — позитивное послепреступ-
ное поведение, заключающееся
в добровольной явке с повинной,
способствовании раскрытию пре-
ступления, возмещении причинен-
ного ущерба, заглаживании вреда,
причиненного в результате престу-
пления, иным образом. Лицо, впер-
вые совершившее преступление не-
большой или средней тяжести и де-
ятельно раскаявшееся, может быть
освобождено от уголовной ответ-
ственности (ст. 75 УК РФ).
УК РФ предусматривает в ряде ста-
тей возможность освобождения от
уголовной ответственности дея-
тельно раскаявшихся лиц, совер-
шивших тяжкие и особо тяжкие
преступления (например, при тер-
роризме, захвате заложников, по-
хищении человека, незаконном
хранении оружия, наркотических
средств или психотропных ве-
ществ), если в их деянии отсутству-
ет состав иного преступления.
Диверсия по УК РФ (ст. 281) - пре-
ступление против экономической
безопасности РФ. Выражается
в разрушении или повреждении
любым способом предприятий, со-
оружений, путей и средств сообще-
ния и связи, объектов жизнеобе-
спечения населения в целях подры-
ва экономической безопасности
и обороноспособности России.
Длящееся преступление — длитель-
ное невыполнение лежащих на
лице обязанностей. Например, не-
законное хранение огнестрельного
оружия, дезертирство, злостное
уклонение от уплаты алиментов
и др. Д. п. считается оконченным
(наличие состава оконченного пре-
ступления) с момента начала невы-
полнения лицом указанных обязан-
ностей. Моментом его окончания
является прекращение преступного
состояния в связи с задержанием
лица или явкой его с повинной.
С этого же времени начинают ис-
числяться сроки давности привле-
чения его к уголовной ответствен-
ности.
Добровольный отказ от преступления
в уголовном праве — обстоятель-
ство, исключающее уголовную от-
ветственность. Отказ является до-
бровольным, если:
1)	лицо по любым мотивам прекра-
щает преступление по своей
воле;
2)	прекращение совершения обще-
ственно опасного деяния не яв-
ляется перерывом в совершении
преступления;
3)	виновный имел физическую воз-
можность довести преступление
до конца. Совершение неудачно-
го покушения и отказ от его по-
вторения не являются Д. о. При
Д.о. лицо может быть привлече-
но к уголовной ответственности,
если в его деянии содержится со-
став другого преступления. На-
пример, субъект с целью совер-
698
Досрочное освобождение от наказания
тления убийства незаконно при-
обрел огнестрельное оружие, но
затем от доведения преступления
до конца отказался. За приготов-
ление к убийству его следует ос-
вободить от уголовной ответ-
ственности, но привлечь к ответ-
ственности за незаконное приоб-
ретение оружия.
Д.о. возможен на стадии приготов-
ления к преступлению или покуше-
ния на него.
Должностное лицо — лицо, посто-
янно, временно или по специаль-
ному полномочию осуществляю-
щее функции представителя власти
либо выполняющее организацион-
но-распорядительные, администра-
тивно-хозяйственные функции в го-
сударственных органах, органах
местного самоуправления, государ-
ственных, муниципальных учрежде-
ниях, государственных корпораци-
ях, Вооруженных Силах РФ, других
войсках и воинских формированиях
РФ. В ряде статей УК РФ предусмо-
трена ответственность должностных
лиц за совершение преступлений
с использованием должностного по-
ложения.
Должностное преступление посягает
на нормальную деятельность госу-
дарственного или муниципального
органа, права граждан;
выражается в использовании долж-
ностным лицом своего служебного
положения вопреки интересам служ-
бы, если совершено из корыстной
или иной личной заинтересованно-
сти и повлекло существенное нару-
шение прав и законных интересов
граждан или организаций, интересов
общества или государства (злоупо-
требление должностными полномо-
чиями, превышение таких полномо-
чий, получение взятки, халатность
И др.).
Дополнительное наказание в уго-
ловном праве — наказание, кото-
рое может назначаться только
в дополнение к какому-либо ос-
новному наказанию. По УК РФ
таковым является лишение спе-
циального воинского или почет-
ного звания, классного чина и го-
сударственных наград. Некоторые
наказания могут назначаться в ка-
честве и основных, и дополни-
тельных, например, штраф, лише-
ние права занимать определенные
должности или заниматься опре-
деленной деятельностью. Д. н.
усиливает карательное воздей-
ствие основного наказания, а так-
же обеспечивает несовершение
осужденным аналогичных престу-
плений в будущем.
Досрочное освобождение от наказа-
ния — освобождение от назначен-
ного наказания до истечения его
срока. Возможно:
—	по актам амнистии или помило-
вания;
—	в связи с психической или иной
тяжкой болезнью;
—	в случае декриминализации со-
вершенного деяния;
—	условно-досрочно;
—	досрочно с заменой назначенно-
го наказания другим, более мяг-
ким.
Д.о. по актам амнистии или поми-
лования, в случае декриминализа-
ции деяния, а также тяжкого пси-
699
Заведомо ломкое шждешше
хического заболевания, лишающе- действий и руководить ими, явля-
го субъекта возможности осозна- ется обязанностью суда, во всех
вать характер совершаемых остальных случаях — его правом.
.................3.................
Заведомо ложное показание по УК
РФ (ст. 307) — преступление, пося-
гающее на нормальную деятель-
ность дознания, следствия, проку-
ратуры, суда по установлению ис-
тины по уголовным и гражданским
делам. Выражается в сообщении
дознавателю, следователю, проку-
рору, суду заведомо ложной, то есть
не соответствующей действитель-
ности, информации по поводу су-
щественных обстоятельств дела.
К заведомо ложным показаниям
приравниваются заведомо ложное
заключение эксперта, специалиста,
заведомо ложный перевод. Ложным
заключение эксперта является
в случае, когда оно не основано на
фактах действительности или со-
держит неверные выводы, хотя
в основание анализа положены
факты действительности и т.п.
Заведомо ложное сообщение об акте
терроризма по УК РФ (ст. 207) —
преступление, посягающее на об-
щественную безопасность. Выра-
жается в сообщении ложной ин-
формации органам власти, руково-
дителям предприятий, учреждений,
организаций, гражданам о якобы
готовящемся акте терроризма —
взрыве, поджоге, ином обществен-
но опасном деянии, создающем
опасность гибели людей, причине-
ния имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких послед-
ствий. Общественная опасность
преступления состоит в том, что
оно может повлечь панику среди
населения, силы охраны правопо-
рядка отвлекаются от решения ак-
туальных задач. Иногда такие сооб-
щения осуществляются с целью
привлечь внимание правоохрани-
тельных органов к определенному
объекту и совершить успешное на-
падение на другой объект.
Заведомо ложный донос по УК РФ
(ст. 306) — преступление, посягаю-
щее на нормальную деятельность
органов дознания, следствия, про-
курора, суда по установлению ис-
тины по уголовному делу, их авто-
ритет, интересы личности. Выра-
жается в сообщении названным
органам или органам власти
и управления, которые могут по-
влиять на процесс возбуждения
уголовного дела, заведомо ложной
информации, о якобы совершен-
ном или готовящемся преступле-
нии с целью привлечения невино-
вного лица к уголовной ответствен-
ности.
Загрязнение атмосферы — привнесе-
ние в воздух дыма, пыли, газов
сверх установленных Законом РФ
«Об охране атмосферного воздуха»
нормативов или изменение темпе-
ратуры воздуха, снижение его спо-
700
Заражение венерической болезнью
собности задерживать космическое
излучение либо снижать способ-
ность Земли излучать свое тепло
в космос в результате нарушения
правил выброса в атмосферу за-
грязняющих веществ или наруше-
ния правил эксплуатации устано-
вок, сооружений и иных объектов.
В зависимости от уровня загрязне-
ния атмосферы или наступления
иных тяжких последствий деяние
оценивается как административное
правонарушение или преступле-
ние, предусмотренное ст. 251 УК
РФ.
Замена наказания в УК РФ (ст. 80)
является одной из поощрительных
мер, применяемой к лицам, отбы-
вающим наказание в виде ограни-
чения свободы, содержания в дис-
циплинарной воинской части или
лишения свободы, с учетом поведе-
ния осужденного. Заключается
в замене не отбытой части назна-
ченного судом наказания другим,
более мягким, наказанием.
В случае злостного уклонения
осужденного от отбывания назна-
ченного судом наказания оно мо-
жет быть заменено другим, более
строгим. Например, в случае злост-
ного уклонения от уплаты штрафа,
назначенного в качестве основного
наказания за совершение престу-
пления, он может быть заменен лю-
бым другим, более строгим, наказа-
нием, фигурирующем в санкции
статьи, по которой лицо было
осуждено, за исключением лише-
ния свободы.
Запрещенные методы ведения войны
в соответствии со ст. 356 УК РФ —
предусмотренные Женевскими кон-
венциями о защите жертв войны
1977 г., Дополнительными протоко-
лами к ним 1977 г. запрещенные дей-
ствия:
—	жестокое обращение с военно-
пленными или гражданским на-
селением;
—	депортация гражданского населе-
ния (насильственное перемеще-
ние населения за пределы зани-
маемой им территории);
—	разграбление имущества на окку-
пированных территориях;
—	применение пыток с целью полу-
чения сведений о противнике;
—	незаконное использование меж-
дународных и национальных эм-
блем, флагов;
—	убийство парламентеров;
—	нападение на санитарные объек-
ты;
—	геноцид, апартеид, террор в отно-
шении гражданского населения;
—	принуждение к службе в воору-
женных силах противника и т.п.
Запрещенным является не только
оружие массового поражения, но
и некоторые виды обычных воору-
жений, способных наносить нео-
бычные повреждения, а также при-
менение средств, способных спро-
воцировать землетрясение, цунами,
нарушить озоновый слой атмосфе-
ры Земли, и др.
Заражение венерической болезнью
в соответствии со ст. 121 УК РФ —
преступление, посягающее на здоро-
вье человека. Уголовная ответствен-
ность возможна при наличии следу-
ющих условий: наличие у субъекта
венерического заболевания;
701
Заражение ВИЧ-инфекцией
предупреждение о наличии у него
такого заболевания лечащими вра-
чами и о необходимости воздержа-
ния от половых контактов до вра-
чебного подтверждения факта вы-
здоровления.
Наказание усиливается за 3. в. б.
двух или более лиц или заведомо
несовершеннолетнего.
Заражение ВИЧ-инфекцией по УК
РФ (ст. 122) — преступление против
здоровья человека. Заключается
в заражении другого лица ВИЧ-
инфекцией любым способом ли-
цом, знавшим о наличии у него
этой болезни. Уголовная ответ-
ственность установлена и за по-
ставление другого лица в опасность
заражения. Уголовной ответствен-
ности подлежат также лица, зара-
зившие другого человека ВИЧ-
инфекцией вследствие ненадлежа-
щего исполнения субъектом своих
профессиональных обязанностей.
Ответственность исключается, если
другое лицо было предупреждено
о наличии у первого этой болезни
и добровольно согласилось совер-
шить действия, создавшие опас-
ность заражения.
Захват заложника по УК РФ
(ст. 206) — преступление против
общественной безопасности и лич-
ной свободы человека. Выражается
в похищении или лишении свобо-
ды человека (людей), создании ус-
ловий, исключающих его бегство,
с целью заставить органы власти
и управления, учреждения, органи-
зации, предприятия, отдельных
людей, совершить определенное
действие или воздержаться от его
совершения. 3. з. может быть осу-
ществлен тайно или открыто путем
насильственного изъятия потер-
певшего из места его пребывания,
а также путем обмана или злоупо-
требления доверием.
Злоупотребление должностными
полномочиями по УК РФ (ст. 285) —
преступление против государствен-
ной власти, интересов государствен-
ной службы и службы в органах
местного самоуправления. Выража-
ется в совершении или воздержании
от совершения действий в рамках
служебных полномочий, но вопреки
интересам службы, если это совер-
шено из корыстных или иных лич-
ных побуждений и повлекло суще-
ственное нарушение прав и закон-
ных интересов граждан или органи-
заций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.
Под корыстными побуждениями
понимается желание должностного
лица получить имущественную вы-
году, а под личной заинтересован-
ностью — выгоду нематериального
характера, например, сохранить
с кем-то приятельские отношения.
Злоупотребления при выпуске ценных
бумаг (эмиссии) по УК РФ (ст. 185) —
преступление в сфере экономиче-
ской деятельности, посягающее на
имущественные права и интересы
акционеров и других участников
рынка ценных бумаг. Выражается: во
внесении в проспект эмиссии цен-
ных бумаг заведомо недостоверной
информации;
утверждении содержащего заведомо
недостоверную информацию про-
702
Индивидуализация наказания
спекта эмиссии или отчета об итогах
выпуска ценных бумаг;
размещении эмиссионных ценных
бумаг, выпуск которых не прошел го-
сударственную регистрацию. При
осуществлении данного процесса
должна сообщаться информация
о лицах, входящих в органы управле-
ния эмитента, об объеме и условиях
размещения эмиссионных ценных
бумаг, о финансово-экономическом
состоянии эмитента, факторах риска
и тл. Причинение крупного ущерба
гражданам, юридическим лицам или
государству — обязательное условие
уголовной ответственности. Круп-
ным является ущерб, превышающий
1 млн руб., особо крупным — 2 млн
500 тыс. руб.
Значительный ущерб в уголовном
праве — размер имущественного
ущерба, причиненного гражданину
преступлением. В некоторых ста-
тьях УК РФ фигурирует в качестве
или признака основного состава
или в качестве квалифицирующего
признака. Является оценочным по-
нятием — для определения его раз-
мера в случае причинения гражда-
нину используется объективный
признак — не менее 2 тыс. 500 ру-
блей, и субъективный — имуще-
ственное положение потерпевшего.
При этом учитываются стоимость
похищенного имущества и его зна-
чимость для потерпевшего, размер
его зарплаты, пенсии, иных дохо-
дов, наличие и число иждивенцев,
совокупный доход членов семьи,
с которыми он ведет совместное хо-
зяйство, и др.
Изнасилование по УК РФ (ст. 131) —
преступление, посягающее на по-
ловую неприкосновенность (при-
менительно к лицам женского пола
в возрасте до 16 лет) или половую
свободу. Выражается в физическом
или психическом насилии в отно-
шении лица женского пола и со-
вершении насильственного поло-
вого акта. Под физическим насили-
ем понимаются действия, лишаю-
щие потерпевшую возможности
оказывать сопротивление. Под
психическим насилием — угроза
в адрес потерпевшей или других
лиц. Изнасилованием признается
также совершение полового акта
с лицом женского пола, которое
в силу опьянения, болезненного со-
стояния или малолетнего возраста
не понимает характера совершае-
мых с ним действий. За изнасило-
вание малолетней (не достигшей
возраста 14 лет) или несовершенно-
летней предусмотрено более стро-
гое наказание. И. также признается
ненасильственный половой акт с ли-
цом женского пола, не достигшей
возраста 12 лет.
Индивидуализация наказания в уго-
ловном праве — процедура учета
при назначении уголовного наказа-
ния личности виновного, характера
и степени общественной опасности
совершенного преступления, отяг-
703
Инсайдерская информация
чающих и смягчающих наказание
обстоятельств. Наказание назнача-
ется в пределах санкции нормы, по
которой квалифицировано деяние.
В исключительных случаях при на-
личии особо смягчающих обстоя-
тельств, в соответствии со ст. 64 УК
РФ, может быть назначено наказа-
ние ниже низшего предела или дру-
гое, более мягкое, чем предусмо-
трено статьей, по которой квали-
фицировано деяние виновного.
Инсайдерская информация — любая
информация об эмиссионных цен-
ных бумагах и сделках с ними.
А также об этименте этих ценных
бумаг и осуществляемой им дея-
тельности, не известная третьим
лицам, раскрытие которой может
оказать существенное влияние на
рыночную цену этих ценных бумаг.
Неправомерное использование ин-
сайдерской информации, если это
причинило крупный ущерб гражда-
нам, организациям или государству
либо сопровождалось извлечением
дохода или избежанием убытков
в крупном размере (более 2,5 млн
руб.) является преступлением — ст.
185.6 УК РФ.
Исполнение приказа или распоряже-
ния в уголовном праве (ст. 42 УК
РФ) — одно из обстоятельств, ис-
ключающих преступность деяния и
следовательно, уголовную ответ-
ственность, в случаях, когда: при-
каз или распоряжение были отданы
надлежащим командиром (началь-
ником);
в предусмотренной законом или
иным нормативным актом форме;
осознавался исполнителем как за-
конный. За исполнение явно Н.п.
уголовную ответственность в каче-
стве исполнителя преступления не-
сет подчиненный, а в качестве под-
стрекателя или организатора — на-
чальник, отдавший такой приказ.
Если подчиненный не знал и не
должен был знать о незаконности
исполняемого им приказа, уголов-
ную ответственность в качестве ис-
полнителя преступления несет на-
чальник, отдавший приказ.
Исправительная колония в соответ-
ствии с Уголовно-исполнительным
кодексом РФ (УИК РФ) — один из
видов исправительных учреждений
в системе исправительных учрежде-
ний РФ. Представляет собой спе-
циализированное, строго охраняе-
мое учреждение закрытого типа,
предназначенное для физической
изоляции от общества и исправле-
ния лиц, осужденных к наказанию
в виде лишения свободы. По степе-
ни строгости режима отбывания
наказания исправительные коло-
нии подразделяются на колонии-
поселения, колонии общего режи-
ма, колонии строгого режима, ко-
лонии особого режима. Избрание
судом вида режима исправительной
колонии зависит от опасности со-
вершенного преступления, пола
осужденного лица, его возраста,
факта предыдущего отбывания на-
казания в местах лишения свободы,
срока назначенного лишения сво-
боды, вида рецидива (если он имеет
место).
Исправительные работы в уголов-
ном праве РФ — один из видов уго-
ловного наказания. Может назна-
704
Квалификация преступлений
работка осужденного производятся
удержания в доход государства
в пределах от 5 до 20% ежемесячно.
В случае злостного уклонения от
отбывания И. р. они заменяются
лишением свободы.
Истязание по УК РФ (ст. 117) —
преступление против телесной не-
прикосновенности человека, при-
чиняющее физические или психи-
ческие страдания, совершаемое пу-
тем систематического нанесения
побоев либо иными насильствен-
ными действиями при отсутствии
признаков преступлений в виде
причинения умышленного тяжкого
или средней тяжести вреда здоро-
вью. Истязание может выражаться,
например, в систематическом ли-
шении потерпевшего пищи, воды,
водворении в закрытое помещение
с высокой или низкой температу-
рой или наполненное вредными
веществами, принуждении к пре-
быванию в определенной позе в те-
чение длительного времени и т.п.
К................
Правильная К п. предопределяет
назначение справедливого наказа-
ния, выбор вида исправительного
учреждения, в котором должно от-
бывать наказание лицо, осужден-
ное к лишению свободы, правиль-
ное применение уголовно-право-
вых норм о данности привлечения
к уголовной ответственности, суди-
мости, условно-досрочного осво-
бождения от назначенного наказа-
ния, акта амнистии и др.
чаться только в качестве основного
наказания как лицам, имеющим
основное место работы, так и не
имеющим его. Является специаль-
ным — не может назначаться ли-
цам, признанным инвалидами
I группы, беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в воз-
расте до трех лет, военнослужащим,
проходящим военную службу по
призыву, а также военнослужащим,
проходящим военную службу по
контракту на воинских должностях
рядового и сержантского состава, не
отслуживших установленного срока
службы по призыву. Наказание
срочное — назначается на срок от
двух месяцев до двух лет, не связано
с изоляцией осужденного от обще-
ства. Отбывается в районе места жи-
тельства осужденного в местах,
определяемых органами местного
самоуправления по согласованию
с органом, исполняющим данный
вид наказания, а работающими —
по месту основной работы. Из за-
Квалификация преступлений — про-
цесс установления факта наличия
или отсутствия тождества призна-
ков совершенного кем-либо обще-
ственно опасного деяния и призна-
ков состава преступления, описан-
ного в статье Особенной части УК
РФ. В случае совпадения всех при-
знаков преступления и признаков
определенного состава преступле-
ния деяние квалифицируется по
этой статье УК.
705
Квалифицирующие признаки
Квалифицирующие признаки — отяг-
чающие обстоятельства, которые
используются законодателем при
описании некоторых преступлений
в статьях Особенной части УК РФ
в качестве обязательных признаков
соответствующих составов престу-
плений. Кп. существенно повыша-
ют общественную опасность пре-
ступления. Поэтому в санкциях та-
ких норм устанавливается более
строгое уголовное наказание. В от-
личие от отягчающих наказание об-
стоятельств, перечисленных в ст. 63
УК РФ, которые учитываются толь-
ко при выборе вида и размера уго-
ловного наказания, назначаемого
лицу, признанному виновным в со-
вершении преступления, Кп. влия-
ют на квалификацию преступле-
ния.
Некоторые К. п. характеризуют по-
терпевшего от преступления (мало-
летний или несовершеннолетний),
другие — способ совершения пре-
ступления (общеопасный), тре-
тьи — предмет преступления (пред-
меты или документы, имеющие
особую историческую, научную,
художественную или культурную
ценность), четвертые — место со-
вершения преступления (хищение
имущества из жилища, хранилища,
иного помещения) и т.д.
Клевета по УК РФ (ст. 128.1) — пре-
ступление, посягающее на честь
и достоинство личности или дело-
вую репутацию. Выражается в рас-
пространении заведомо ложных, то
есть не соответствующих действи-
тельности, сведений, порочащих
честь, достоинство лица или под-
рывающих его деловую репутацию.
Преступление считается окончен-
ным с момента сообщения назван-
ных сведений хотя бы одному чело-
веку. Наказуемость усиливается за
клевету, содержащуюся в публич-
ном выступлении, публично де-
монстрирующемся произведении
или средствах массовой информа-
ции, а также за клевету, соединен-
ную с обвинением лица в соверше-
нии тяжкого или особо тяжкого
преступления.
Колония-поселение — вид исправи-
тельного учреждения в системе ис-
правительных учреждений РФ со
щадящим режимом. В К-п. на-
правляются лица, осужденные
к лишению свободы за неосторож-
ные преступления, умышленные
преступления небольшой и средней
тяжести, если они ранее не отбыва-
ли лишение свободы, положитель-
но характеризующиеся осужден-
ные, переведенные из исправитель-
ных колоний общего и строгого ре-
жима в порядке, предусмотренном
уголовно-исполнительным законо-
дательством. В одной К.-п. могут
отбывать наказание мужчины
и женщины. Территория К-п. не
охраняется, ее границы обознача-
ются видимыми ориентирами, ко-
торые доводятся до сведения осуж-
денных. Если К-п. дислоцируется
в населенном пункте, ее периметр
огораживается забором и устанав-
ливается контрольно-пропускной
режим.
Осужденные содержатся без охра-
ны, но под контролем администра-
ции К-п. Они проживают в специ-
альных общежитиях, но при нали-
706
Контрабанда
чии семьи могут с разрешения на-
чальника К -и. проживать совместно
с семьей и являться в колонию для
регистрации.
Труд осужденных регулируется за-
конодательством РФ о труде, за ис-
ключением некоторых правил при-
ема на работу, увольнения и т.п.
Коммерческий подкуп по УК РФ
(ст. 204) — преступление, посягаю-
щее на нормальное функционирова-
ние коммерческих, иных организа-
ций, не являющихся государствен-
ным органом, органом местного са-
моуправления или муниципальным
органом. Выражается в передаче
денег, ценных бумаг, другого иму-
щества, оказании услуг имуще-
ственного характера лицу, выпол-
няющему управленческие функции
в коммерческих и иных организа-
циях, за совершение действий
в пользу лица, осуществляющего
подкуп, или других лиц. Уголовной
ответственности подлежат как
лицо, передающее предает подку-
па, так и лицо, принимающее его.
Компьютерные преступления пося-
гают на интересы собственников,
владельцев компьютерной инфор-
мации. По УК РФ, к компьютер-
ным преступлениям относятся: не-
правомерный доступ к охраняемой
законом информации на машин-
ном суммуносителе, в ЭВМ, систе-
ме ЭВМ или их сети, повлекшее
уничтожение, блокирование, моди-
фикацию, копирование информа-
ции, нарушение работы ЭВМ, си-
стемы ЭВМ или их сети (ст. 272);
создание вредоносных программ
для ЭВМ, внесение изменений
в программы, использование либо
распространение таких программ
(ст. 273); нарушение правил экс-
плуатации ЭВМ, системы ЭВМ или
их сети, повлекшее существенный
вред (ст. 274).
Контрабанда. Федеральным зако-
ном от 07.12.2011 К обычных това-
ров (спиртных напитков, товаров
ширпотреба, изделий из драгоцен-
ных металлов и т.п.) декримина-
лизирована и переведена из числа
преступлений в разряд администра-
тивно наказуемых деяний. Пре-
ступным является незаконный экс-
порт из России или передача сырья,
материалов, оборудования, техно-
логий, научно-технической инфор-
мации, незаконное выполнение ра-
бот (оказание услуг), которые могут
быть использованы при создании
оружия массового поражения, воо-
ружения и военной техники (ст. 189
УК РФ). А в соответствии со ст.
226.1 УК РФ К является незакон-
ное перемещение через таможен-
ную границу Таможенного союза
в рамках ЕврАзЭС либо Государ-
ственную границу РФ с государ-
ствами членами Таможенного сою-
за в рамках ЕврАзЭС сильнодей-
ствующих, ядовитых, отравляющих,
взрывчатых, радиоактивных ве-
ществ, радиационных источников,
ядерных материалов, огнестрельного
оружия, его основных частей, взрыв-
ных устройств, боеприпасов, оружия
массового поражения, средств его
доставки, иного вооружения, иной
военной техники, а также материа-
лов и оборудования, которые могут
быть использованы при создании
707
Конфискация имущества
оружия массового поражения,
средств его доставки, иного воору-
жения, иной военной техники,
а равно стратегически важных това-
ров и ресурсов или культурных цен-
ностей в крупном размере (на сум-
му, превышающую один млн руб.).
Преступлением является также
контрабанда, то есть незаконное
перемещение через таможенную
границу ЕврАзЭС наличных денеж-
ных средств или денежных инстру-
ментов (дорожных чеков, банков-
ских чеков, ценных бумаг на предъ-
явителя) в крупном размере (если
сумма незаконно перемещаемых
наличных денежных средств или
денежных инструментов превыша-
ет двукратный размер сумм, разре-
шенных таможенным законода-
тельством Таможенного союза
в рамках ЕврАзЭС.
Конфискация имущества (от лат.
confiscatio — отобрание имущества
в казну). В соответствии с УК РФ —
иная мера уголовно-правового ха-
рактера, выражающаяся в безвоз-
мездном принудительном закон-
ном изъятии в доход государства
следующего имущества:
1)	денег, ценностей и иного иму-
щества, полученных в результа-
те совершения преступлений,
предусмотренных определенны-
ми статьями УК РФ (убийство,
тяжкий вред здоровью, террори-
стический акт, похищение чело-
века и др.).
2)	денег, ценностей, иного имуще-
ства, в которое были преобразо-
ваны названные выше ценности;
3)	денег, ценностей, иного имуще-
ства, использованных или пред-
назначенных для финансирова-
ния терроризма, организованной
группы, незаконного вооружен-
ного формирования, преступно-
го сообщества;
4)	орудий, оборудования, иных
средств совершения преступле-
ния.
Не подлежит конфискации имуще-
ство, полученное в результате со-
вершения преступления, передан-
ное осужденным другому лицу или
организации, если они не знали
и не могли знать, что оно получено
в результате преступления. При от-
сутствии подлежащего конфиска-
ции предмета, конфискуется де-
нежная сумма, равноценная стои-
мости такого предмета, а при отсут-
ствии денег конфискуется
равноценный по стоимости пред-
мет.
Кража по УК РФ (ст. 158) — престу-
пление против собственности. Вы-
ражается в тайном хищении чужого
имущества. Тайным хищение счита-
ется в случае, когда виновный счи-
тал, что его деяние никем не наблю-
дается или не осознается очевидца-
ми как преступление. Виновный
действует из корыстных побужде-
ний (желания обогатить за счет по-
терпевшего себя или других лиц).
Повышенное наказание назначает-
ся:
—	до 5 лет лишения свободы за со-
вершение кражи группой лиц по
предварительному сговору;
—	с незаконным проникновением
в помещение или хранилище;
—	с причинением значительного
ущерба гражданину;
—	из одежды, сумки или другой
708
Легализация (отмывание) денежных средств...
ручной клади, находящихся при
потерпевшем;
—	до 6 лет лишения свободы — за
кражу с незаконным проникно-
вением в жилище;
—	из нефтепровода, нефтепродук-
те провод а, газопровода;
—	в крупном размере;
—	до 10 лег лишения свободы — за
кражу, совершенную организо-
ванной группой;
—	в особо крупном размере.
Крупным размером является стои-
мость имущества, превышающая
250 тыс. руб., а особо крупным —
свыше 1 млн руб.
Крайняя необходимость по УК РФ
(ст. 39) — одно из обстоятельств,
исключающих преступность дея-
ния и следовательно, уголовную от-
ветственность. Заключается в дей-
ствии по устранению грозящей ко-
му-либо или чему-либо опасности
посредством причинения вреда
(имущественного или физическо-
го) третьему лицу (то есть лицу, не
являющемуся источником опасно-
сти и непричастному к данному ис-
точнику). Состояние К и. может
быть вызвано: общественно опас-
ным поведением человека, стихий-
ными силами природы, действиями
животных, механизмами, техноло-
гическими процессами, болезнен-
ным состоянием человека и т.д.
Законным в состоянии Юн. являет-
ся причинение третьему лицу вреда
меньшего, чем вред грозивший.
Причинение третьему лицу вреда
большего или равного предотвра-
щенному расценивается как превы-
шение пределов К.н. Причинен-
ный при осуществлении Юн. вред
возмещается третьему литту лицом,
осуществлявшим акт крайней не-
обходимости, или лицом, в интере-
сах которого он осуществлялся.
Если посредством Юн. предотвра-
тить опасность не удалось, уголов-
ная ответственность за причинен-
ный вред не исключается. При этом
мотивы поведения виновного при-
знаются извинительными, смягча-
ющими наказание.
Легализация (отмывание) денежных
средств или иного имущества, приоб-
ретенных преступным путем, в уго-
ловном праве РФ — преступление,
посягающее на установленный зако-
ном порядок предпринимательской
деятельности. УК РФ предусматри-
вает ответственность за два вида ле-
гализации — легализация денег или
иного имущества, приобретенного
преступным путем или самим деяте-
лем (ст. 174.1), или другими лицами
(ст. 174). Выражается в совершении
одного из следующих действий:
1) осуществление финансовых опе-
раций в виде открытия в банках
вкладов за счет денежных средств,
приобретенных субъектом или дру-
гими лицами заведомо для него
преступным путем или приобрете-
ние на эти средства акций, облига-
ций, других ценных бумаг;
709
Легализация преступных доходов
2) совершение иных сделок с теми
же средствами (купля-продажа,
мена, дарение).
Повышенная наказуемость уста-
новлена за совершение этого пре-
ступления группой лиц по предва-
рительному сговору, организован-
ной группой, в особо крупном раз-
мере (на сумму, превышающую 6
млн руб.), лицом с использованием
служебного положения.
Легализация преступных доходов —
преступление международного ха-
рактера, выражающееся в том, что
деньги, добытые преступным пу-
тем, вывозятся за границу и поме-
щаются на счета коммерческих
банков разных государств, а затем
на эти средства легальным путем
приобретаются или создаются
предприятия, банки, скупается
иностранная валюта, заключаются
сделки. В соответствии с междуна-
родной конвенцией о розыске, по-
лучении и конфискации незакон-
ных средств, полученных преступ-
ным путем 1990 г., государства -
участники должны установить
в своих законодательствах уголов-
ную ответственность за такое дея-
ние, предусмотреть в законах по-
рядок розыска, изъятия и конфи-
скации незаконно полученных
средств. Сотрудникам банков
должна быть вменена обязанность
сообщать соответствующим орга-
нам о подозрительных размеще-
нии или перемещении денег.
Личность виновного в уголовном
праве — личность человека, кото-
рый обвинительным приговором
суда признан виновным в соверше-
нии преступления. В личности ви-
новного помимо признаков, прису-
щих субъекту преступления (воз-
раст уголовной ответственности,
вменяемость), существенными яв-
ляются: условия воспитания (при-
менительно к несовершеннолет-
ним); отношение к совершенному
преступлению, социальным ценно-
стям данного общества, к труду
(учебе), родственникам и другим
близким людям и т.д. Личность ви-
новного — одно из обстоятельств,
подлежащих учету при избрании
вида и размера уголовного наказа-
ния наряду с характером и степе-
нью общественной опасности со-
вершенного преступления, смягча-
ющими и отягчающими наказание
обстоятельствами.
Лишение права занимать определен-
ные должнести или заниматься опре-
деленной деятельностью по УК РФ
(ст. 47) — один из видов уголовных
наказаний. Заключается в запреще-
нии занимать должности на госу-
дарственной службе, службе в орга-
нах местного самоуправления либо
заниматься определенной профес-
сиональной или иной деятельно-
стью. Может назначаться в каче-
стве основного наказания (на срок
от одного года до пяти лет) или до-
полнительного наказания (на срок
от шести месяцев до трех лет). При
осуждении за некоторые престу-
пления, например за преступления
против половой неприкосновенно-
сти малолетних, и несовершенно-
летних может назначаться в каче-
стве дополнительного наказания на
срок до 20 лет. Возможно его назна-
710
Манипулирование рынком
чение в качестве дополнительного
наказания не только тогда, когда
оно прямо предусмотрено законом,
но и тогда, когда преступление
было связано с должностью или
профессиональной деятельностью
виновного. Несовершеннолетним
преступникам может назначаться
только лишение права заниматься
определенной деятельностью.
Лишение свободы по УК РФ
(ст. 56) — один из наиболее строгих
видов уголовных наказаний. Может
назначаться только в качестве ос-
новного наказания на срок от двух
месяцев до 20 лет, по совокупности
преступлений — до 25 лет, по сово-
купности приговоров — до 30 лет.
Если хотя бы одно из преступлений
относится к категории особо тяж-
ких преступлений против обще-
ственной безопасности, против го-
сударственной власти, против мира
и безопасности человечества, мак-
симальный срок лишения свободы
по совокупности преступлений не
может быть более тридцати лет,
а по совокупности приговоров —
более тридцати пяти лет. За особо
тяжкие преступления против жиз-
ни возможно пожизненное лише-
ние свободы. Лица, совершившие
преступления в возрасте до 16 лет,
могут быть осуждены максимум
к шести годам Л. с., а за соверше-
ние особо тяжких преступлений —
максимум к 10 годам. Л.С. сопря-
жено с физической изоляцией
осужденного от общества и водво-
рением его в специализированное
учреждение закрытого типа. Спец-
ифическим видом лишения свобо-
ды является арест (см. «Арест»),
Лишение специального, воинского
или почетного звания, классного
чина и государственных наград —
один из видов уголовных наказаний,
которое может назначаться только
в качестве дополнительного. Нака-
зание специальное и бессрочное —
может назначаться только в отноше-
нии осужденных, имеющих соответ-
ствующие звания, классные чины,
государственные награды и только
за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления с учетом лич-
ности виновного, исключительно по
усмотрению суда.
......м........
Манипулирование рынком — престу-
пление в сфере экономической дея-
тельности (ст. 185.3 УК РФ), выра-
жающееся в умышленном распро-
странении через средства массовой
информации заведомо ложных све-
дений или совершение операций
с финансовыми инструментами,
иностранной валютой, товарами,
с неправомерным использованием
инсайдерской информации, если
названные действия повлекли от-
клонение спроса, предложения или
объемов торгов от того уровня, ко-
торый должен был сформироваться
без учета названных неправомер-
ных действий.
711
Массовые беспорядка
Массовые беспорядки по УК РФ
(ст. 212) — преступление, посягаю-
щее на общественную безопасность
и общественный порядок. Выража-
ется:
1)	в организации массовых беспо-
рядков;
2)	в участии в них, если это со-
провождалось насилием, по-
громами, уничтожением иму-
щества, применением огне-
стрельного оружия, взрывчатых
веществ или взрывных
устройств, а также оказанием
вооруженного сопротивления
представителю власти;
3)	в призывах к активному непод-
чинению законным требованиям
представителей власти и к мас-
совым беспорядкам или к наси-
лию над гражданами.
Участники толпы, не совершившие
ни одно из названных выше дей-
ствий, не подлежат уголовной от-
ветственности по ст. 212 УК РФ.
Международное преступление —
особо тяжкое международно-про-
тивоправное деяние, посягающее
на основы существования госу-
дарств и наций, подрывающее важ-
нейшие принципы международно-
го права, угрожающее международ-
ному миру и безопасности. Объек-
тами преступления могут быть
всеобщий мир, международная без-
опасность, добрососедские отно-
шения между народами и государ-
ствами, права народов и наций на
самоопределение, законы и обычаи
войны. К М. п. относятся преступле-
ния против мира, человечества и че-
ловечности, военные преступле-
ния — колониализм, геноцид, апар-
теид, массовое загрязнение атмос-
феры или вод (экоцид). Субъектами
М. п. могут быть государства, между-
народные организации, физические
лица. Уголовную ответственность
могут нести только физические
лица. Государства и организации не-
сут материальную, моральную, по-
литическую ответственность.
Международное уголовное право —
совокупность норм международ-
ного права, устанавливающих
принципы и основы сотрудинче-
ства государств в предупрежде-
нии, расследовании преступлений,
предусмотренных международны-
ми договорами, наказании преступ-
ников. М. у. п. является отраслью
международного публичного права,
тесно связано с уголовным правом
государств. Источниками М. у. п.
являются универсальные и регио-
нальные международные договоры,
вспомогательные источники — при-
говоры международных трибуналов
и национальных судов. В М. у. п.
установлена уголовная ответствен-
ность за международные престу-
пления и преступления междуна-
родного характера.
Международный терроризм (от лат.
terror — страх, ужас) — преступление
международного характера, посягаю-
щее на общественную безопасность,
жизнь и здоровье людей, нормальную
дипломатическую деятельность госу-
дарств и их представителей, транс-
портные связи между государствами.
Российская Федерация является
участником многих международных
соглашений Конвенции о борьбе
с незаконным захватом воздушных
судов 1970 г., Конвенции о борьбе
с незаконными актами, направлен-
ными против безопасности граждан-
ской авиации 1971 г., Конвенции
о предотвращении и наказании пре-
712
Наемник
ния ему сведений, не соответству-
ющих действительности;
2) злоупотребления доверием потер-
певшего, то есть употреблением
сложившимися доверительными
отношениями в ущерб имуще-
ственным интересам потерпевше-
го.
Квалифицированным является мо-
шенничество, совершенное группой
лиц, организованной группой,
в крупном, особо крупном размере,
причинившее значительный ущерб
потерпевшему, совершенное лицом
с использованием служебного поло-
жения либо повлекшее лишение
права гражданина на жилое помеще-
ние.
Кроме того, УК РФ предусматривает
уголовную ответственность за совер-
шение мошенничества в некоторых
специфических сферах экономиче-
ской деятельности:
—	мошенничество в сфере кредито-
вания (ст. 159.1 УК РФ);
—	мошенничество при получении
выплат (ст. 159.2 УК РФ);
—	мошенничество с использованием
платежных карт (ст. 159.3 УК РФ);
—	мошенничество в сфере предпри-
нимательской деятельности (ст.
159.4 УК РФ);
—	мошенничество в сфере страхова-
ния (ст. 159.5 УК РФ);
—	мошенничество в сфере компью-
терной информации (ст. 159.6 УК
РФ).
отуплений против лиц, пользующих-
ся международной защитой 1973 г.
и др. Субъектами М. т. могут быть го-
сударства, организации, физические
лица.
Мера наказания — вид и размер уго-
ловного наказания, назначаемого
осужденному в пределах, установ-
ленных УК РФ. Мера наказания на-
значается судом с учетом характера 1
и степени общественной опасности
совершенного преступления, лично- ]
сти виновного, смягчающих и ОТЯГ- 1
чающих наказание обстоятельств. J
Мотив преступления — непосред- '
ственное внутреннее побуждение
к совершению преступления (ко- 1
рысть, месть и т.п.). В уголовном 1
праве РФ мотив может выступать
в роли:	-
1)	обязательного признака состава ]
преступления;	1
2)	квалифицирующего признака '
в каком-либо составе;
3)	отягчающего или смягчающего
наказание обстоятельства.
Мошенничество по УК РФ (ст. 159) —
преступление против собственности.
Выражается в хищении чужого иму-
щества или присвоении права на
него путем:
1) обмана, то есть посредством вве-
дения потерпевшего в заблужде-
ние умолчанием об обстоятель-
ствах, о которых следовало сооб-
щить контрагенту, или сообще-
...............н
Наемник по УК РФ (примечание <
к ст. 359) — лицо, участвующее ]
в вооруженном конфликте или во- 1
енных действиях в целях получе-
ния материального вознагражде-
ния и не являющееся гражданином
713
Наемничество
государства, участвующего в воору-
женном конфликте или военных
действиях, не проживающее посто-
янно на его территории, а также не
являющееся лицом, направленным
для исполнения официальных обя-
занностей.
Наемничество по УК РФ (ст. 359) —
преступление, посягающее на мир
и безопасность человечества. Выра-
жается в вербовке (поиске и скло-
нении человека к наемничеству),
обучении наемника ведению бое-
вых действий, финансировании
или ином материальном обеспече-
нии наемника, то есть выплате ему
вознаграждения, экипировке, при-
обретении оружия и т.п., а равно
его использовании в вооруженном
конфликте или военных действиях.
Уголовная ответственность уста-
новлена также за участие наемника
в вооруженном конфликте или во-
енных действиях.
Назначение уголовного наказания
при досудебном соглашении о со-
трудничестве — срок или размер на-
казания при наличии особо смягча-
ющих обстоятельств и отсутствии
отягчающих обстоятельств не могут
превышать половины максималь-
ного срока или размера наиболее
строгого вида наказания, предусмо-
тренного статьей, по которой ква-
лифицировано преступление вино-
вного. Пожизненное лишение сво-
боды и смертная казнь при заклю-
чении досудебного соглашения
о сотрудничестве не применяются.
В этом случае срок или размер на-
казания не может превышать двух
третей максимального срока или
размера наиболее строгого вида на-
казания в виде лишения свободы,
предусмотренного статьей, по ко-
торой квалифицировано престу-
пление виновного.
При доказанности факта предо-
ставления лицом, с которым за-
ключено досудебное соглашение
о сотрудничестве, ложных сведе-
ний или сокрытия от следователя
либо прокурора каких-либо иных
существенных обстоятельств совер-
шения преступления, ему назнача-
ется наказание в общем порядке.
Наказание по УК РФ — мера госу-
дарственного принуждения, назна-
чаемая по приговору суда лицу,
признанному виновным в соверше-
нии преступления. Заключается
в предусмотренных УК РФ лише-
нии или ограничении прав и свобод
этого лица. Н. применяется в целях
восстановления социальной спра-
ведливости, исправления осужден-
ного и предупреждения соверше-
ния новых преступлений. Назначе-
ние Н. возможно только по приго-
вору суда лицу, признанному
виновным в совершении престу-
пления. Уголовное Н. порождает
у осужденного судимость.
Вид и размер Н. назначается судом
в пределах, установленных санкцией
уголовно-правовой нормы, по кото-
рой квалифицировано деяние вино-
вного, и в строгом соответствии
с уголовно-процессуальным законо-
дательством. При назначении Н. суд
учитывает личность виновного, ха-
рактер и степень общественной
опасности совершенного преступле-
ния, обстоятельства, смягчающие
и отягчающие наказание, влияние
714
Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
назначенного Н. на исправление
осужденного и на условия жизни
его семьи.
Нарушение пеприкесновенности жи-
лища по УК РФ (ст. 139) — престу-
пление, посягающее на конституци-
онное право гражданина на непри-
косновенность жилища. Выражает-
ся в незаконном проникновении
в жилище против воли проживаю-
щего в нем лица. Без согласия
гражданина вторжение в его жили-
ще возможно:
1)	с санкции судьи для производ-
ства обыска или ареста;
2)	для задержания преступника,
если достоверно известно, что он
скрылся в данном жилище;
3)	в экстремальных ситуациях
(утечка газа, воды, возгорание
имущества), когда проживающее
здесь лицо отсутствует или по со-
стоянию здоровья, другим объ-
ективным обстоятельствам не
может выразить свое согласие на
проникновение в жилище посто-
ронних лиц при наличии форс-
мажорных обстоятельств.
Под жилищем понимаются:
—	индивидуальный жилой дом
с входящими в него жилыми
и нежилыми помещениями;
—	жилое помещение независимо от
форм собственности, входящее
в жилищный фонд и пригодное
для постоянного или временного
проживания;
— иное помещение или строение,
не входящее в жилищный фонд,
но предназначенное органами
власти или самим гражданином
для временного проживания
(примечание к ст. 139 УК РФ).
К таковым могут быть отнесены,
например, палатка, землянка
и т.п.
Нарушение неприкосновенности част-
ной жизни по УК РФ (ст. 137) -
преступление, посягающее на од-
ноименное право гражданина. Вы-
ражается в незаконном собирании
или распространении сведений
о частной жизни лица, составляю-
щих его личную или семейную
тайну, без его согласия либо рас-
пространение этих сведений в пу-
бличном выступлении, публично
демонстрирую щемся произвел е -
нии или средствах массовой ин-
формации. Без согласия гражда-
нина собирать сведения о частной
жизни гражданина имеют право
оперативные сотрудники право-
охранительных органов в рамках
осуществления оперативно-ро-
зыскных мероприятий. Например,
прослушивание телефонных пере-
говоров граждан, перлюстр ация
частной корреспонденции, в том
числе электронной почты допуска-
ются только с санкции судьи.
Преступлением является не только
не санкционированный судьей до-
ступ к содержанию электронной
информации, но и несанкциониро-
ванный им доступ к носителям та-
кой информации (то есть к почто-
вому ящику).
Нарушение равенства прав и свобод
человека и гражданина по УК РФ
(ст. 136) — преступление, посягаю-
щее на гарантированное Конститу-
цией РФ равенство граждан перед
законом и судом. Выражается в днс-
715
Насилие
криминации, то есть нарушении
прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина в зависимо-
сти от его пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имуще-
ственного и должностного положе-
ния, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлеж-
ности к общественным объедине-
ниям или каким-либо социальным
группам.
Дискриминация может выражать-
ся, например, в предоставлении
льгот при зачислении в вуз по на-
циональному признаку, по при-
знаку принадлежности к опреде-
ленному социальному слою и т.д.
или в предоставлении льготных
кредитов по этим же признакам
и т.п.
Насилие — противоправное психи-
ческое или физическое воздей-
ствие одного человека на другого.
Физическое Н. заключается в при-
менении к лицу физической силы,
посягающее на конституционное
право граждан на телесную непри-
косновенность, здоровье, жизнь.
Психическое Н. выражается
в угрозе применения физического
насилия или наступления для по-
терпевшего или близких ему людей
неблагоприятных последствий.
В уголовном праве Н. может вы-
ступать: в роли признака состава
определенного преступления
(причинение вреда здоровью,
убийство); роли квалифицир ую -
щего признака (например, насиль-
ственный грабеж); роли отягчаю-
щего наказание обстоятельства
(совершение преступления с изде-
вательством над потерпевшим или
причинением ему особых страда-
ний).
Насильственные действия сексуаль-
ного характера по УК РФ (ст. 132) —
преступление против половой сво-
боды и телесной неприкосновенно-
сти граждан. Выражается в муже-
ложстве, лесбиянстве, иных
действиях сексуального характера
с применением физического или
психического насилия к потерпев-
шему (потерпевшей) или к другим
лицам либо с использованием бес-
помощного состояния потерпевше-
го (потерпевшей), вызванного
опьянением, заболеванием, когда
в силу названных обстоятельств по-
терпевший (потерпевшая) не осоз-
нает характер совершаемых в отно-
шении его действий. Как Н.д.с.х.
квалифицируются ненасильствен-
ные действия сексуального харак-
тера, совершенные с лицом, не до-
стигшим возраста 12 лет.
Нацизм — крайняя форма шовиниз-
ма, возведенного в ранг государ-
ственной идеологии и политики,
с призывами к вражде, дискрими-
нации либо насильственным дей-
ствиям по национальному призна-
ку.
Невиновное причинение вреда. По
УК РФ (ст. 28) деяние признается
совершенным невиновно в двух
случаях:
1) если лицо, его совершившее, не
осознавало и по обстоятельствам
дела не могло осознавать обще-
ственной опасности своих дей-
ствий (бездействия) либо не
предвидело возможности насту-
716
Аикдескоя деяяшыдокь
пления общественно опасных
последствий и по обстоятель-
ствам дела не должно было или
не могло их предвидеть;
2) если лицо, его совершившее,
хотя и предвидело возможность
наступления общественно опас-
ных последствий своих действий
(бездействия), но не могло пре-
дотвратить эти последствия
в силу несоответствия своих пси-
хофизиологических качеств тре-
бованиям экстремальных усло-
вий или нервно-психическим
перегрузкам. Невиновное при-
чинение вреда исключает уго-
ловную ответственность.
Невменяемость — понятие уголов-
ного права РФ, означающее невоз-
можность субъекта общественно
опасного деяния, попадающего под
признаки преступления, осозна-
вать фактический характер и обще-
ственную опасность своих дей-
ствий (бездействия) либо руково-
дить ими вследствие хронического
или временного психического рас-
стройства, слабоумия либо иного
болезненного состояния психики.
Для признания субъекта невменяе-
мым необходимо установить два
критерия:
1) медицинского, который означа-
ет наличие у него какого-либо
психического заболевания;
2) юридического, означающего не-
способность в связи с этим забо-
леванием понимать характер со-
вершаемого деяния и руководить
им. Невменяемость исключает
уголовную ответственность, но
является основанием для приме-
нения принудительных мер ме-
дицинского характера.
Вопрос о невменяемости лнца ре-
шается судом на основании за-
ключения судебно -психиатриче -
ской экспертизы.
В теории и правоприменительной
практике используется понятие
«ограниченная вменяемость», под
которой понимается совершение
преступления психически больным
человеком, признанным вменяе-
мым в момент совершения престу-
пления. Такой субъект не освобож-
дается от уголовной ответственно-
сти, а психзаболевание учитывается
при назначении наказания, наряду
с которым может быть назначено
и принудительное лечение по пово-
ду психзаболевания (ст. 22 УК РФ).
Незаконная банковская деятель-
ность по УК РФ (ст. 172) — престу-
пление против установленного за-
коном порядка банковской дея-
тельности, финансовых интересов
физических и юридических лиц.
Выражается:
1) в осуществлении банковской де-
ятельности (банковских опера-
ций) без регистрации или без
специального разрешения (ли-
цензии) в случаях, когда такое
разрешение обязательно;
2) в осуществлении банковской де-
ятельности с нарушением лицен-
зионных требований, когда кре-
дитная организация осуществля-
ет банковские операции, не
предусмотренные лицензией.
В обоих случаях условием уголов-
ной ответственности является на-
717
Незаконная охота
ступление последствий в виде при-
чинения крупного ущерба физиче-
ским или юридическим лицам, го-
сударству либо извлечения дохода
в крупном размере.
Незаконная охота по УК РФ
(ст. 258) — преступление, посягаю-
щее на экологически обоснованные
численность и видовой состав ди-
ких животных. Выражается:
1)	в выслеживании или отстреле
диких животных с причинением
крупного ущерба;
2)	с применением в процессе охо-
ты механического транспортного
средства или воздушного судна,
взрывчатых веществ, газов или
иных способов массового унич-
тожения птиц или зверей;
3)	в отношении птиц и зверей, охо-
та на которых полностью запре-
щена;
4)	на территории заповедника, за-
казника либо в зоне экологиче-
ского бедствия или зоне чрезвы-
чайной экологической ситуации.
Преступление считается окончен-
ным с начала выслеживания живот-
ного или его отстрел.
Незаконное лишение свободы. Ли-
шение человека свободы допуска-
ется только в исключительных слу-
чаях и только в случаях и по основа-
ниях, предусмотренных законом,
в частности, при задержании по по-
дозрению в совершении преступле-
ния, при санкционированном аресте
судьей или судом. В соответствии со
ст. 127 УК РФ незаконное лишение
свободы является преступлением,
посягающим на личную свободу че-
ловека. Выражается в удержании
потерпевшего в месте его времен-
ного или постоянного пребывания
вопреки его воле, если это не связа-
но с его похищением. При похище-
нии лишение свободы является его
признаком. Мотивы незаконного
лишения свободы и его срок не
имеют значения для уголовной от-
ветственности.
Незаконное получение кредита по
УК РФ (ст. 176) — преступление,
посягающее на установленный по-
рядок кредитования. Выражается
в получении индивидуальным
предпринимателем или руководи-
телем юридического лица кредита
либо льготных условий кредитова-
ния посредством предоставления
банку или иному кредитору заведо-
мо ложных сведений о хозяйствен-
ном положении либо финансовом
состоянии индивидуального пред-
принимателя или юридического
лица. Кредиторами могут быть как
физические, так и юридические
лица, представившие заемщику
свои денежные средства или иму-
щество на определенный срок под
условием возврата долга и уплаты
процентов.
Незаконное получение сведений, со-
ставляющих государственную тай-
ну — преступление (ст. 283.1 УК
РФ), заключающееся в получении
таких сведений путем похищения,
обмана, шантажа, принуждения,
угрозы применения насилия либо
иным незаконным способом, при
отсутствии признаков государ-
ственной измены и шпионажа.
Незаконное предпринимательство по
УК РФ (ст. 171) — преступление,
718
Необходимая оборона
посягающее на установленный за-
коном порядок осуществления
предпринимательской деятельно -
сти. Характеризуется альтернатив-
ными действиями:
1)	осуществлением предпринима-
тельской деятельности без реги-
страции или с нарушением пра-
вил регистрации;
2)	представлением в орган, осу-
ществляющий государственную
регистрацию юридических лиц
и индивидуальных предприни-
мателей, документов, содержа-
щих заведомо ложные сведения
(о содержании учредительных
документов, об уплате уставного
капитала и т.д.);
3)	осуществлением предпринима-
тельской деятельности без спе-
циального разрешения (лицен-
зии) или с просроченной лицен-
зией.
Условием уголовной ответственно-
сти является причинение незакон-
ным предпринимателем крупного
ущерба гражданам, организациям,
государству или извлечение вино-
вным дохода в крупном размере.
Незаконный оборот оружия по УК
РФ (ст. 222) — преступление, пося-
гающее на общественную безопас-
ность. Выражается в совершении
альтернативных действий: незакон-
ных приобретении, передаче, сбы-
те, хранении, перевозке, ношении
огнестрельного оружия, его основ-
ных частей, боеприпасов (за ис-
ключением гражданского гладко-
ствольного длинноствольного, его
основных частей и боеприпасов
к нему), взрывчатых веществ или
взрывных устройств. Квалифици-
рованными видами преступления
являются совершение его группой
лиц по предварительному сговору
или организованной группой.
Преступлением является также не-
законный сбыт газового и холодно-
го оружия.
От уголовной ответственности осво-
бождается лицо, добровольно сдав-
шее названные выше предметы,
если в его действиях отсутствует со-
став иного преступления.
Незаконный оборот гражданского
гладкоствольного оружия влечет ад-
министративную ответственность.
Неисполнение приказа по УК РФ
(ст. 332) — преступление, посягаю-
щее на отношения соподчиненно -
сти между военнослужащими, обе-
спечивающие порядок прохожде-
ния военной службы и боеспособ-
ность армии. Характеризуется
альтернативными действиями:
1)	открытый, демонстративный, вы-
раженный в словах или действиях
отказ от исполнения приказа;
2)	неисполнение приказа, когда
намерения его не исполнить не
выражено с очевидностью;
3)	невыполнение части приказа;
4)	выполнение приказа с наруше-
нием сроков.
Условием уголовной ответственно-
сти за Н. п. является причинение
существенного вреда интересам
службы.
Необходимая оборона по УК РФ
(ст. 37) — правомерная защита от
общественно опасного посягатель-
ства посредством причинения вре-
да нападающему. Право Н.о. мож-
но использовать для защиты лич-
719
Неоказание помощи больному
ных имущественных и неимуще-
ственных интересов, интересов
физических и юридических лиц,
государственных и общественных
интересов. Н.о. возможна как для
отражения преступлений, так
и иных общественно опасных дея-
ний, преступлениями не являю-
щихся (например, нападений не-
вменяемых или лиц, не достигших
возраста уголовной ответственно-
сти).
При защите от общественно опас-
ного посягательства, если оно было
сопряжено с насилием, опасным
для жизни обороняющегося или
другого лица, либо с непосред-
ственной угрозой применения та-
кого насилия, можно использовать
любые средства и способы защиты
и причинить нападающему любой
вред, в том числе и лишить его жиз-
ни. Однако при отражении нападе-
ния, не угрожающего чьей-либо
жизни, защита не должна превы-
шать пределы Н.о. Превышение
пределов Н.о. — это явное несоот-
ветствие защиты характеру и опас-
ности посягательства. При реше-
нии вопроса о превышении преде-
лов Н.о. учитываются: количество
нападающих и защищающихся,
пол, возраст, вооруженность напа-
дающих и защищающихся, место,
время, обстоятельства нападения,
а также то, что защищающийся
в связи с неожиданностью нападе-
ния часто действует в состоянии
аффекта и поэтому не в полной
мере может оценивать ситуацию
и руководить своими действиями.
Неоказание помощи больному по УК
РФ (ст. 124) — преступление, пося-
гающее на здоровье и жизнь чело-
века. Выражается в бездействии —
неоказании экстренной мелипин-
ской помощи больному без уважи-
тельной причины лицом,
обязанным ее оказывать в соответ-
ствии с законом или специальным
правилом. Обязательными услови-
ями наступления уголовной ответ-
ственности являются: наличие фи-
зической возможности оказать ме-
дицинскую помощь; причинение
по неосторожности средней тяже-
сти, тяжкого вреда здоровью или
смерти потерпевшего. Субъектами
преступления могут быть только
лица, имеющие медицинское обра-
зование.
Неоказание помощи на море по УК
РФ (ст. 270) — преступление, пося-
гающее на безопасность движения
морского и речного транспорта,
жизнь, здоровье людей, имущество.
Выражается в бездействии капита-
на судна — неоказании помощи
терпящим бедствие на море, реке,
озере. Обязательным условием уго-
ловной ответственности является
наличие возможности оказать та-
кую помощь без серьезной опасно-
сти для своего судна, его экипажа
и пассажиров. Принадлежность
терпящих бедствие к гражданству
определенного государства значе-
ния при этом не имеет.
Уголовная ответственность не ис-
ключается и тогда, когда терпящие
бедствие были спасены другими су-
дами или сумели сами избежать ги-
бели и других тяжких последствий.
Неоконченное преступление в соот-
ветствии со ст. 19 УК РФ — приго-
720
Неправомерные действия при банкротстве
товление к преступлению и поку-
шение на него. Приготовление —
это приискание, изготовление или
приспособление лицом средств или
орудий совершения преступления,
приискание соучастников, сговор
на совершение преступления, иное
умышленное создание условий для
совершения преступлений (устра-
нение или создание препятствий
и т.п.), если преступление не было
доведено до конца по независя-
щим от виновного причинам. УК
РФ предусматривает ответствен-
ность только за приготовление
к тяжкому или особо тяжкому пре-
ступлению. Покушением призна-
ются умышленные действия (без-
действие) лица, непосредственно
направленные на совершение пре-
ступления, если оно не было дове-
дено до конца по не зависящим от
этого лица обстоятельствам. Пре-
ступно всегда. За приготовление
наказание не может превышать
часть, а за покушение % частей от
максимально возможного наказа-
ния, предусмотренного за окончен-
ное преступление.
Неосторожность в соответствии со
ст. 26 УК РФ — одна из форм вины.
Различаются два вида Н.г
1) легкомыслие, когда лицо пред-
видело возможность наступле-
ния общественно опасных по-
следствий своих действий (без-
действия), но без достаточных
оснований самонадеянно рас-
считывало на предотвращение
этих последствий;
2) небрежность, когда лицо не
предвидело возможности насту-
пления общественно опасных
последствий своих действий
(бездействия), хотя при необхо-
димой внимательности и пред-
усмотрительности должно было
и могло предвидеть эти послед-
ствия.
Деяние, совершенное по Н., при-
знается преступлением лишь в слу-
чае, когда это специально предус-
мотрено соответствующей статьей
Особенной части УК РФ. Н. — ме-
нее опасная форма вины в сравне-
нии с умыслом. Неосторожные
преступления не относятся к кате-
гории тяжких или особо тяжких
при наступлении любых по тяжести
последствий. Лица, осужденные
к лишению свободы за преступле-
ния, совершенные по Н., отбывают
наказание в колониях-поселениях.
Неправомерные действия при бан-
кротстве по УК РФ (ст. 195) — пре-
ступление, посягающее на финан-
совые интересы кредиторов. Выра-
жается в следующих альтернатив-
ных действиях:
1)	сокрытии имущества, имуще-
ственных прав или имуществен-
ных обязательств, сведений об
имуществе, о его размере, ме-
стонахождении либо иной ин-
формации об имуществе, иму-
щественных правах или имуще-
ственных обязательствах;
2)	передаче имущества иным ли-
цам во владение;
3)	отчуждении или уничтожении
имущества;
4)	сокрытии, уничтожении, фаль-
сификации бухгалтерских
и иных учетных документов,
721
Неприменение наказания
отражающих экономическую
деятельность.
Уголовная ответственность обу-
словлена двумя обстоятельствами:
1) указанные выше действия
должны быть совершены при
наличии признаков банкрот-
ства;
2) указанными действиями при-
чинен крупный ущерб;
3) между действиями виновного
и крупным ущербом существу-
ет причинная связь.
Неприменение наказания. В уго-
ловном праве различаются осво-
бождение от назначения наказа-
ния и освобождение от назначен-
ного наказания. Лицо, совершив-
шее преступление, освобождается
от назначения наказания во всех
случаях освобождения от уголов-
ной ответственности в связи:
—	с деятельным раскаянием;
—	с примирением с потерпевшим;
— с истечением сроков давности
привлечения к уголовной ответ-
ственности;
— с совершением несовершенно-
летним преступления неболь-
шой или средней тяжести, если
будет признано, что его исправ-
ление может быть достигнуто
путем применения принуди-
тельных мер воспитательного
воздействия (соответственно ст.
75, 76, 78, 90 УК РФ). Привле-
чение к уголовной ответствен-
ности с освобождением от на-
значения наказания возможно
в случаях, когда лицо впервые
совершило преступление не-
большой или средней тяжести
и после совершения преступле-
ния оно или его деяние вслед-
ствие изменения обстановки
перестали быть общественно
опасными;
— несовершеннолетний осужден
за совершение преступления
небольшой или средней тяже-
сти и освобожден от назначения
наказания в связи с применени-
ем принудительных мер воспи-
тательного воздействия (соот-
ветственно ст. 80.1 и 92 УК РФ).
Осужденный может быть освобож-
ден от назначенного наказания:
— условно-досрочно;
—	с заменой неотбытой части на-
казания более мягким;
—	в связи с болезнью осужденно-
го;
—	в связи с отсрочкой отбывания
наказания беременной женщи-
не и женщине, имеющей детей
в возрасте до 14 лет;
—	в связи с истечением сроков
давности обвинительного при-
говора суда;
—	в связи с принятием акта об ам-
нистии;
—	в связи с помилованием осуж-
денного (соответственно ст. 79
и 93, 80, 81, 82, 83 и 94, 84, 85
УКРФ).
.............о.................
Обоснованный риск в соответствии тельств, исключающих преступ-
с УК РФ (ст. 41) — одно из обстоя- ность деяния. Риск признается обо-
722
Обстоятельства, отягчающие наказание
снованным, когда рискованные
действия осуществляются для до-
стижения общественно полезных
целей; без риска такое деяние было
невозможным; осуществлению ри-
скованною деяния предшествовала
тщательная работа и при этом учте-
ны последние научно-технические,
технологические и т.п. достижения.
Риск не признается обоснованным
в случаях, когда рискованное дея-
ние было сопряжено с угрозой для
жизни многих людей, с угрозой
экологической катастрофы или об-
щественного бедствия.
Обратная сила уголовного закона —
распространение действия уголов-
ного закона на деяния, совершен-
ные до введения его в действие.
Обратную силу имеют уголовные
законы:
—	декриминализирующие деяния;
—	смягчающие уголовное наказа-
ние за данные деяния;
—	иным образом улучшающие по-
ложение виновного.
Обстоятельства, отягчающие нака-
зание, в соответствии с УК РФ —
обстоятельства, свидетельствую-
щие о повышенной общественной
опасности совершенного престу-
пления. Перечень отягчающих об-
стоятельств в ст. 63 УК РФ является
исчерпывающим:
—	рецидив преступлений;
—	наступление тяжких послед-
ствий в результате совершения
преступления;
—	совершение преступления в со-
ставе группы лиц по предвари-
тельному сговору, организован-
ной группы или преступного со-
общества (преступной организа-
ции);
—	особо активная роль в соверше-
нии преступления;
—	привлечение к совершению пре-
ступления лиц, которые страда-
ют тяжелыми психическими рас-
стройствами либо находятся
в состоянии опьянения, а также
лиц, не достигших возраста уго-
ловной ответственности;
—	совершение преступления по
мотивам политической, идеоло-
гической, расовой, националь-
ной или религиозной ненависти
или вражды либо по мотивам не-
нависти или вражды в отноше-
нии какой-либо социальной
группы;
—	совершение преступления из ме-
сти за правомерные действия
других лиц, а также с целью
скрыть другое преступление или
облегчить его совершение;
—	совершение преступления в от-
ношении лица или его близких
в связи с осуществлением дан-
ным лицом служебной деятель-
ности или выполнением обще-
ственного долга;
—	совершение преступления в от-
ношении женщины, заведомо
для виновного находящейся
в состоянии беременности,
а также в отношении малолетне-
го, другого беззащитного или
беспомощного лица либо лица,
находящегося в зависимости от
виновного;
—	совершение преступления с осо-
бой жестокостью, садизмом, из-
девательством, а также мучения-
ми для потерпевшего;
723
Обстоятельства, смягчающие наказание
— совершение преступления с ис-
пользованием оружия, боевых
припасов, взрывчатых веществ,
взрывных или имитирующих их
устройств, специально изготов-
ленных технических средств,
ядовитых и радиоактивных ве-
ществ, лекарственных и иных
химико-фармакологических
препаратов, а также с примене-
нием физического или психиче-
ского принуждения;
—	совершение преступления в ус-
ловиях чрезвычайного положе-
ния, стихийного или иного об-
щественного бедствия, а также
при массовых беспорядках;
—	совершение преступления с ис-
пользованием доверия, оказан-
ного виновному в силу его слу-
жебного положения или догово-
ра;
— совершение преступления с ис-
пользованием форменной одеж-
ды или документов представите-
ля власти;
— совершение умышленного пре-
ступления сотрудником органа
внутренних дел. Суд может при-
знать отягчающим обстоятель-
ством совершение преступления
в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения.
Если О.о.н. предусмотрено соот-
ветствующей статьей УК РФ в ка-
честве признака преступления, оно
само по себе не может повторно
учитываться при назначении нака-
зания.
Обстоятельства, смягчающие нака-
зание, в уголовном праве — обстоя-
тельства, наличие которых обязы-
вает суд смягчить наказание, а на-
личие исключительных смягчаю-
щих обстоятельств позволяет
назначить наказание, более мягкое,
чем предусмотрено применяемой
статьей УК РФ. В ст. 61 УК РФ на-
звано 10 обстоятельств, смягчаю-
щих наказание:
—	совершение впервые преступле-
ния небольшой или средней тя-
жести вследствие случайного
стечения обстоятельств;
—	несовершеннолетие виновного;
—	беременность;
—	наличие малолетних детей у ви-
новного;
—	совершение преступления в силу
стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву
сострадания;
—	совершение преступления в ре-
зультате физического или психи-
ческого принуждения либо
в силу материальной, служебной
или иной зависимости;
—	совершение преступления при
нарушении условий правомер-
ности необходимой обороны, за-
держании лица, совершившего
преступление, крайней необхо-
димости, обоснованного риска,
исполнении приказа или распо-
ряжения;
—	противоправность или амораль-
ность поведения потерпевшего,
явившегося поводом для престу-
пления;
—	явка с повинной, активное спо-
собствование раскрытию престу-
пления, изобличению других со-
участников преступления и ро-
зыску имущества, добытого в ре-
зультате преступления;
—	оказание медицинской и иной
724
Обязанность загладить причиненный вред
помощи потерпевшему непо-
средственно после совершения
преступления, добровольное
возмещение имущественного
ущерба и морального вреда, при-
чиненных в результате престу-
пления, иные действия, направ-
ленные на заглаживание вреда,
причиненного потерпевшему.
Перечень обстоятельств, смягчаю-
щих наказание, не является исчер-
пывающим, суд может признать
в качестве смягчающих и др. обсто-
ятельства. Если обстоятельства,
смягчающие наказание, предусмо-
трены статьей Особенной части УК
РФ в качестве признака преступле-
ния, оно само по себе не может
учитываться при назначении нака-
зания.
Объект преступления — одни из эле-
ментов состава преступления,
представляющий собой конкретное
благо, интерес, на которые посягает
виновный. Ценность объекта в зна-
чительной мере определяет обще-
ственную опасность преступления.
УК РФ призван защищать от пре-
ступлений следующие объекты:
права и свободы человека и гражда-
нина, собственность, обществен-
ный порядок и общественную без-
опасность, окружающую среду,
конституционный строй РФ, мир
и безопасность человечества.
Различают объекты: общий, родо-
вой, видовой, непосредственный.
Общий объект — совокупность всех
благ, поставленных под защиту УК
РФ; родовой — группа однородных
благ, защищаемых статьями, распо-
ложенными в определенном разде-
ле Особенной части УК; видовой —
группа сходных благ, защищаемых
статьями, расположенными в опре-
деленной главе УК; непосредствен-
ный — конкретное благо, защищае-
мое конкретной статьей УК. При-
веденная классификация объектов
положена в основу построения
Особенной части УК РФ, использу-
ется при квалификации преступ-
лений.
Объективная сторона преступле-
ния — одни из элементов состава
преступления, представляющий со-
бой внешнюю сторону преступле-
ния. В О.с. состава преступления
выделяются обязательные и фа-
культативные признаки. К обяза-
тельным относятся: деяние (дей-
ствие или бездействие), послед-
ствия деяния, причинная связь
между деянием и последствиями.
Факультативными являются следу-
ющие признаки: место, время, спо-
соб, обстановка, обстоятельства со-
вершения преступления. Обяза-
тельные признаки используются
при конструировании всех составов
преступлений, а факультативные —
только некоторых.
Объективное вменение — вменение
в вину субъекту общественно опас-
ных последствий деяния при отсут-
ствии его вины. УК РФ провозгла-
шает принцип ответственности за
вину, однако в ряде статей предус-
матривается ответственность за по-
следствия деяния при отсутствии
вины субъекта, то есть объективное
вменение.
Обязанность загладить причиненный
вред в уголовном праве — одна из
принудительных мер воспитатель-
725
Обязательные работы
ного воздействия, которая может
быть назначена взамен уголовного
наказания несовершеннолетнему
лицу, совершившему преступление
небольшой или средней тяжести.
Назначается с учетом имуществен-
ного положения несовершеннолет-
него и наличия у него соответству-
ющих грудовых навыков. Обязан-
ность загладить причиненный вред
не является уголовным наказанием,
поэтому не влечет за собой суди-
мость.
Обязательные работы в уголовном
праве — один из видов уголовных
наказаний. Может назначаться
только в качестве основного нака-
зания, не связанного с изоляцией
осужденного от общества. Сопря-
жено со специальным исправитель-
ным воздействием на осужденного.
Является срочным. Это единствен-
ное наказание, продолжительность
которого устанавливается в часах —
от 60 до 480 часов. Наказание спе-
циальное — не может назначаться
инвалидам, беременным женщи-
нам и женщинам, имеющим детей
в возрасте до трех лет, военнослу-
жащим, проходящим службу по
призыву, контрактникам, не отслу-
жившим установленного законом
срока службы по призыву. О. р. за-
ключаются в выполнении осужден-
ным в свободное от основной уче-
бы или работы время бесплатных
общественно полезных работ, но не
более 4 часов в день.
Ограничение по военной службе —
уголовное наказание, которое мо-
жет назначаться военнослужащим-
контрактникам на срок от грех ме-
сяцев до двух лет за совершение
преступления против военной
службы, а также этой же категории
военнослужащих вместо исправи-
тельных работ. Из денежного до-
вольствия осужденного к ограниче-
нию по военной службе произво-
дятся удержания в доход государ-
ства в размере, установленном
приговором суда, но не свыше 20%.
Во время отбывания этого наказа-
ния осужденный не может быть по-
вышен в должности, воинском зва-
нии, а срок наказания не засчиты-
вается в срок выслуги лет для при-
своения очередного воинского
звания.
Ограничение свободы в уголовном
праве — одни из видов уголовных
наказаний (ст. 53 УК РФ). Отно-
сится к категории основных нака-
заний, срочных. Может назначать-
ся лицам, совершившим умышлен-
ное преступление и не имеющим
судимости на срок от одного года
до трех лет; лицам, осужденным за
неосторожное преступление, — на
срок от даух месяцев до четырех лет
в качестве основного вида наказа-
ния за преступления небольшой
и средней тяжести, на срок от ше-
сти месяцев до даух лет в качестве
дополнительного наказания к при-
нудительным работам или лише-
нию свободы. О. с. не может назна-
чаться военнослужащим, ино-
странцам, лицам без гражданства,
лицам, не имеющим места посто-
янного проживания в РФ. В случае
злостного уклонения от отбывания
наказания лицом, осужденным
к Ос., оно заменяется принудн-
726
Орудие преступления
тельными работами или лишением
свободы.
Оконченное преступление в соответ-
ствии со ст. 29 УК РФ — одна из
стадий совершения преступления,
когда в совершенном деянии содер-
жатся все признаки состава престу-
пления, предусмотренного опреде-
ленной статьей УК РФ. В сравне-
нии с приготовлением к преступле-
нию и покушением на него О. п.
является более общественно опас-
ной стадией, поэтому виновному
может быть назначено максималь-
ное наказание, предусмотренное
санкцией статьи, по которой осуж-
ден виновный.
Организованная преступность в кри-
минологии — форма преступной де-
ятельности. Характеризуется: спло-
ченностью и структурированностью
преступных групп;
специализацией на совершении
преступлений определенного вида;
наличием коррумпированных свя-
зей с государственными органами;
стремлением к разделу сфер влия-
ния, технической оснащенностью
и др- О. п. специализируется глав-
ным образом на торговле наркоти-
ками, оружием, людьми, террори-
стических актах, хищениях автома-
шин, взяточничестве, организации
проституции, заказных убийствах,
вымогательстве, квартирных кра-
жах и др. Организованные пре-
ступные группы обычно соверша-
ют множество преступлений, при-
чиняют государству, гражданам
огромный экономический ущерб,
своим существованием подрывают
авторитет правоохранительной си-
стемы, порождают у граждан чув-
ство страха, неуверенности, неза-
щищенности.
Орудие преступления в уголовном
праве — любой предмет, используе-
мый при совершении преступления
для облегчения его совершения или
усиления физических возможно-
стей преступника. В качестве
О. п. чаще всего преступниками ис-
пользуется оружие. Оружие подраз-
деляется на огнестрельное (спор-
тивное, боевое, гражданское) и хо-
лодное (колющее, колюще-режу-
щее, колюще-рубящее, рубящее,
раздробляющее, бьющее, метатель-
ное). В качестве О. п. могут исполь-
зоваться взрывчатые вещества
и взрывные устройства, всевозмож-
ные механизмы, в том числе авто-
мототранспортные средства, а так-
же любые другие предметы, кото-
рые хотя специально и не предна-
значены для поражения цели, но
используются лицом при соверше-
нии преступления.
В некоторых статьях УК РФ за со-
вершение преступления с исполь-
зованием оружия или предметов,
используемых в качестве оружия,
установлена повышенная наказуе-
мость. Например, в ч.2 ст. 162 УК
РФ предусматривается повышен-
ное наказание за разбой, совершен-
ный с применением оружия или
предметов, используемых в каче-
стве оружия.
В соответствии со ст. 222 УК РФ
преступлением является незакон-
ное приобретение, передача, сбыт,
хранение, перевозка или ношение
оружия, его основных частей, бое-
727
Освобождение от отбывания наказания
припасов, взрывчатых веществ
и взрывных устройств. Исключение
составляет гражданское гладко-
ствольное длинноствольное оружие
и боеприпасы к нему, незаконные
операции с которым признаются не
преступлением, а административ-
но-наказуемым деянием.
Освобождение от отбывания наказа-
ния по УК РФ — неприменение на-
значенного судом уголовного нака-
зания в связи:
—	с условно-досрочным освобож-
дением от него (ст. 79);
—	заменой неотбытой части нака-
зания более мягким видом нака-
зания (ст. 80);
—	с изменением обстановки по-
сле совершения преступления,
в связи с чем деяние или лицо,
его совершившее, перестали
быть общественно опасными
(ст. 80.1);
—	с болезнью осужденного (ст. 81);
—	с отсрочкой отбывания наказа-
ния беременной женщине, жен-
щине, имеющей малолетних де-
тей (в возрасте до 14 лет), мужчи-
не, имеющему детей такого же
возраста, если он является един-
ственным родителем (ст. 82), не-
совершеннолетнему больному нар-
команией, осужденному к лише-
нию свободы за незаконный обо-
рот наркотиков и изъявившему
желание пройти курс лечения по
поводу наркомании и медико-со-
циальную реабилитацию (ст. 82.1);
—	с истечением сроков давности
обвинительного приговора суда
(ст. 83);
—	с актом об амнистии (ст. 84);
—	с указом Президента РФ о поми-
ловании (ст. 85).
Оскорбление представителя власти
в соответствии со ст. 319 УК РФ —
преступление, посягающее на нор-
мальное функционирование аппара-
та управления, а также на честь и до-
стоинство носителя властных полно-
мочий. Выражается в публичном
умышленном унижении чести и до-
стоинства представителя власти, вы-
раженном в неприличной форме.
Как правило, О.п.в. совершается
в словесной отрицательной оценке
качеств личности потерпевшего, вы-
раженной в неприличной форме.
Неприличной является не только не-
цензурщина. О.п.в. может совер-
шаться с использованием и литера-
турных слов, когда, например, по-
терпевшего называют преступником,
хотя известно, что он не признавался
приговором суда виновным в совер-
шении преступления. Оскорбитель-
ными могут быть и жесты, плевки
и т.п.
Публичность оскорбления означает
совершение его в присутствии других
людей, например, на собрании, ми-
тинге, демонстрации, во время вы-
ступления по радио, телевидению.
Оскорбление простого гражданина
является административно наказу-
емым проступком.
Основание уголовной ответственно-
сти — совершение деяния, содержа-
щего все признаки состава престу-
пления, предусмотренного УК РФ.
Уголовное дело может быть воз-
буждено только при установлении
в деянии признаков состава какого-
либо преступления. Если в процес-
се расследования преступления или
судебного рассмотрения уголовно-
го дела будет установлено отсут-
728
Отсрочка отбывания наказания
ствие в деянии состава преступле-
ния, уголовное преследование пре-
кращается, а виновный освобожда-
ется от уголовной ответственности.
Освобождение от уголовной ответ-
ственности в связи с отсутствием
в деянии состава преступления яв-
ляется реабилитирующим обстоя-
тельством, в связи с чем он имеет
право на возмещение морального
вреда, а также потерь в заработке,
если находился под стражей.
Лицу, в отношении которого уго-
ловное преследование прекращено
в связи с отсутствием в деянии со-
става преступления, приносится
извинение от имени Российской
Федерации.
Оставление в опасности в уголовном
законодательстве (ст. 125 УК РФ) —
преступление против жизни и здоро-
вья человека. Выражается в бездей-
ствии, то есть заведомом оставлении
без помощи лица, находящегося
в опасном для жизни или здоровья
состоянии и лишенного возможно-
сти принять меры к самосохранению
по малолетству, старости, болезни
или вследствие своей беспомощно-
сти. Субъектами данного преступле-
ния могут быть две категории лиц:
1) обязанные иметь заботу о потер-
певшем в силу закона, другого
нормативного акта, профессио-
нальных функций;
2) сами поставившие его в опасное
для жизни или здоровья состоя-
ние. Ответственность наступает,
если лицо имело возможность
оказать потерпевшему помощь.
Отсрочка отбывания наказания —
одни из видов освобождения от на-
казания (ст. 82 УК РФ). Может
применяться к беременной женщи-
не и женщине, имеющей детей
в возрасте до 14 лет, а также мужчи-
не, имеющему ребенка в возрасте
до 14 лет и являющемуся един-
ственным родителем, кроме осуж-
денных к лишению свободы на
срок свыше пяти лет за тяжкие
и особо тяжкие преступления про-
тив личности. Выражается в непри-
менении к названным лицам реаль-
ного наказания до достижения ре-
бенком четырнадцатилетнего воз-
раста. О. о. н. отменяется в случаях,
если осужденный отказался от ре-
бенка или продолжает уклоняться
от его воспитания после официаль-
ного предупреждения. По достиже-
нии ребенком возраста 14 лет суд
освобождает осужденного от отбы-
вания наказания или заменяет
оставшуюся часть наказания более
мягким видом наказания. Срок
О.о.н. может быть судом сокращен
в случае добросовестного отноше-
ния осужденного к соблюдению ус-
ловий отсрочки. В случае соверше-
ния осужденным нового преступле-
ния в период О. о. н. суд назначает
ему наказание по совокупности
приговоров путем полного или ча-
стичного сложения наказаний, на-
значенных за второе и первое пре-
ступления (ст. 70 УК РФ). Отсрочка
отбывания наказания может быть
предоставлена несовершеннолет-
нему, осужденному к лишению
свободы за незаконный оборот нар-
котиков и изъявившему желание
пройти курс лечения по поводу
наркомании и медико-санитарную
реабилитацию (ст. 82.1 УКРФ).
729
Пиратство
Пиратство — преступление (ст. 227
УК РФ), заключающееся в нападе-
нии на морское или речное судно
в целях завладения чужим имуще-
ством (в том числе судном), совер-
шенное с применением насилия
либо с угрозой его применения. На-
казание усиливается за совершение
П. с применением оружия или
предметов, используемых в каче-
стве оружия, организованной груп-
пой или сопровождавшееся причи-
нением по неосторожности смерти
человеку или наступлением иных
тяжких последствий (утрата груза,
затопление судна, причинение вре-
да здоровью нескольких лиц и т.п.).
Побег по УК РФ (ст. 313) — престу-
пление, посягающее на нормаль-
ную деятельность органов правосу-
дия. Выражается в побеге из мест
лишения свободы, из-под ареста
или из-под стражи, совершенном
лицом, отбывающим наказание
или находящимся в предваритель-
ном заключении.
Похищение человека — преступле-
ние (ст. 126 УКРФ), посягающее на
личную свободу человека. Заклю-
чается в противоправном завладе-
нии человеком, перемещении его
из места пребывания в другое ме-
сто, создании препятствий дия по-
бега. Может осуществляться путем
применения физической силы,
угроз, обмана. Мотивы похищения
не имеют значения для уголовной
ответственности. Часто использует-
ся при захвате заложников, вымо-
гательстве. П. ч. с целью понужде-
ния государства, организации или
гражданина совершить какое-либо
действие или воздержаться от со-
вершения какого-либо действия
как условия освобождения похи-
щенного превращается в захват за-
ложника (ст. 206 УКРФ).
Превышение должностных полномо-
чий по УКРФ (ст. 286) — преступле-
ние, посягающее на нормальное
функционирование государствен-
ной власти, государственных и му-
ниципальных органов. При превы-
шении должностных полномочий
должностное лицо выполняет дей-
ствия, явно выходящие за пределы
его служебных полномочий. Может
выражаться в совершении дей-
ствий, которые:
1)	не могут никогда и ни при каких
обстоятельствах выполнять ни-
какие должностные лица;
2)	могут осуществляться только
коллегиальным органом;
3)	могут осуществляться другими
должностными лицами (выше-
стоящими начальниками, долж-
ностными лицами другого ве-
домства);
4)	могут осуществляться этим долж-
ностным лицом при определен-
ных обстоятельствах. Условием
ответственности является суще-
ственное нарушение прав граж-
дан, организаций, интересов об-
щества или государства.
Преднамеренное банкротство по УК
РФ (ст. 196) — преступление, пося-
гающее на установленный порядок
осуществления предприниматель-
730
Преступление
ской деятельности и законные инте-
ресы кредиторов. Состоит в умыш-
ленном создании или увеличении
неплатежеспособности, совершен-
ном руководителем или собствен-
ником коммерческой организации,
а равно индивидуальным предпри-
нимателем в личных интересах или
интересах иных лиц, причинившем
крупный ущерб.
Преступление по УК РФ (ст. 14) —
деяние, обладающее следующими
признаками:
1)	общественная опасность, кото-
рая выражается в причинении
вреда охраняемым законом бла-
гам, интересам или создании
угрозы его причинения. Обще-
ственная опасность преступле-
ния определяется ценностью
объекта, на который оно пося-
гает, его объективными свой-
ствами (размером причиненно-
го объекту вреда, временем,
местом, обстановкой соверше-
ния, применявшимися орудия-
ми и др.), субъективными свой-
ствами (формой вины, мотива-
ми, целями совершения престу-
пления, иногда эмоциями пре-
ступника);
2)	противоправность, то есть пред-
усмогренность деяния в качестве
преступления какой-либо ста-
тьей УК РФ. Не предусмотрен-
ное УК РФ в качестве преступле-
ния деяние не является престу-
плением, какой бы степенью об-
щественной опасности оно бы не
обладало;
3)	виновность означает, что пре-
ступлением признается только
такое общественно опасное,
противоправное деяние, которое
совершено виновно, то есть
умышленно или по неосторож-
ности;
4)	наказуемость —за любое деяние,
предусмотренное УК РФ в каче-
стве преступления, в санкции со-
ответствующей статьи предусмо-
трено какое-либо наказание. Не
является преступлением дей-
ствие (бездействие), хотя фор-
мально и содержащее признаки
какого-либо деяния, предусмо-
тренного уголовным законом, но
в силу малозначительности не
представляющее общественной
опасности.
В ст. 15 УК РФ преступления клас-
сифицируются по степени обще-
ственной опасности на преступле-
ния небольшой тяжести — умыш-
ленные и неосторожные деяния, за
которые предусмотрено макси-
мальное наказание не свыше даух
лет лишения свободы;
преступления средней тяжести —
умышленные деяния, за которые
предусмотрено максимальное на-
казание не свыше пяти лет лише-
ния свободы, и неосторожные дея-
ния, за которые максимальное на-
казание установлено свыше даух
лет лишения свободы;
преступления тяжкие — за которые
предусмотрено максимальное на-
казание не свыше 10 лет лишения
свободы;
преступления особо тяжкие — за
которые предусмотрено наказание
в виде лишения свободы на срок
свыше 10 лет или более строгое на-
казание. При наличии смягчающих
и отсутствии отягчающих наказа-
731
Преступления в сфере экономики
ние обстоятельств суд может изме-
нить категорию на менее тяжкую,
но не более чем на одну категорию.
Преступления в сфере экономики —
предусмотренные УК РФ посяга-
тельства на установленный порядок
осуществления экономической дея-
тельности. Действующий УК РФ
предусматривает несколько групп
преступлений в сфере экономики:
преступления против собственности
(кража, мошенничество, грабеж,
разбой и т.п.), преступления в сфере
экономической деятельности (вос-
препятствование законной пред-
принимательской или иной деятель-
ности, незаконное предпринима-
тельство, лжепредпринимателъство
и т.п.), преступления против инте-
ресов службы в коммерческих
и иных организациях (злоупотре-
бление полномочиями, превышение
полномочий служащими частных
охранных или детективных служб,
коммерческий подкуп и т.п.).
Преступления против государствен-
ной власти — предусмотренные УК
РФ посягательства на основы кон-
ституционного строя и безопасно-
сти государства:
—	государственная измена (ст. 275);
— шпионаж (ст. 276);
—	посягательство на жизнь госу-
дарственного или общественно-
го деятеля (ст. 277) и т.д., нор-
мальное функционирование го-
сударственных учреждений, ор-
ганов государственной власти
и местного самоуправления (зло-
употребление должностными
полномочиями (ст. 285));
—	превышение должностных пол-
номочий (ст. 286);
—	получение и дача взятки
(ст. 290, 291) и т.д., деятель-
ность органов правосудия по рас-
смотрению гражданских и уголов-
ных дел, а также органов д ознания
и предварительного следствия
(воспрепятствование осуществле-
нию правосудия и производству
предварительного расследования
(ст. 294);
—	посягательство на жизнь лица,
осуществляющего правосудие
или предварительное расследо-
вание (ст. 295);
—	угроза или насильственные дей-
ствия в связи с осуществлением
правосудия или производством
предварительного расследования
(ст. 296) и т.п.;
—	установленный порядок управ-
ления: посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительно-
го органа (ст. 317);
—	применение насилия в отноше-
нии представителя власти
(ст. 318) ит.п.
Преступления против личности —
предусмотренные УК РФ посяга-
тельства на жизнь и здоровье чело-
века:
—	убийство (ст. 105);
—	причинение тяжкого, средней
тяжести или легкого вреда здоро-
вью (ст. 111, 112, 115) ит.п., на
свободу, честь и достоинство
личности: похищение человека
(ст. 126);
—	незаконное лишение свободы
(ст. 127);
—	клевета (ст. 129) и т.п., на поло-
вую свободу и половую непри-
косновенность личности: изна-
силование (ст. 131);
732
Преступное сообщество (преступная организация)
—	насильственные действия сексу-
ального характера (ст. 132), раз-
вратные действия (ст. 135) и т.п.,
на конституционные права
и свободы граждан’ нарушение
равенства прав и свобод человека
и гражданина (ст. 136);
—	нарушение неприкосновенности
жилища (ст. 139);
—	нарушение тайны переписки,
телефонных переговоров, почто-
вых, телеграфных или иных со-
общений (ст. 138) и т.п., на со-
хранность семьи, нормальное
развитие и воспитание несовер-
шеннолетних: вовлечение несо-
вершеннолетнего в совершение
преступления либо в совершение
антиобщественных действий
(ст. 150,151);
—	подмена ребенка (ст. 153);
—	неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолет-
него (ст. 156) и т.п.
Преступления экстремистской на-
правленности — предусмотренные
УК РФ преступления, совершен-
ные по мотивам политической,
идеологической, расовой, нацио-
нальной или религиозной ненави-
сти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отноше-
нии какой-либо социальной груп-
пы.
Преступное бездействие — преступ-
ник не совершает в определенное
время, в определенном месте
и определенным образом действий,
которые он обязан был совершить.
Обязанность действовать может
быть возложена на определенного
субъекта:
1)	законом, другим нормативным
актом, уставом, наставлением,
положением и т.д.;
2)	правилами трудового внутрен-
него распорядка;
3)	предшествующим поведением
субъекта. Уголовная ответствен-
ность за преступное бездействие
возможна при наличии у лица
физической возможности совер-
шить определенные действия.
Преступное бездействие должно
носить осознанный и волевой
характер.
Преступное действие — форма об-
щественно опасного деяния, при
которой лицо при совершении пре-
ступления совершает активные
действия (например, телодвиже-
ние, произнесение слов), носящие
волевой, осознанный характер (на-
пример, наносит удары, совершает
взрыв, распространяет клеветниче-
ские измышления). Преступное де-
яние — обязательный признак объ-
ективной стороны состава престу-
пления, может выражаться в форме
действия или бездействия, предус-
мотренных в диспозиции статьи
Особенной части УК РФ (напри-
мер, нарушение правил дорожного
движения, причинение тяжкого
вреда здоровью). Деяние должно
носить осознанный и волевой ха-
рактер, при котором лицо должно
осознавать фактические свойства
совершаемого деяния и иметь воз-
можность руководить своими по-
ступками.
Преступное сообщество (преступная
организация) по УК РФ (ч. 4
ст. 35) — структурированная орга-
733
Прикосновенность к преступлению
низованная группа или объедине-
ние организованных групп, дей-
ствующих под единым руковод-
ством, члены которых объединены
в целях совместного совершения
одного или нескольких тяжких или
особо тяжких преступлений для по-
лучения прямо или косвенно фи-
нансовой или материальной выго-
ды. Действующим УК РФ (ст. 210)
предусмотрена уголовная ответ-
ственность за создание преступного
сообщества (преступной организа-
ции), руководство таким сообще-
ством или входящими в него под-
разделениями, координацию пре-
ступных действий, создание устой-
чивых связей между различными
самостоятельными организованны-
ми группами, разработку планов
и создание условий для совершения
преступлений такими группами
или раздел сфер влияния и пре-
ступных доходов между ними, уча-
стие в собрании организаторов, ру-
ководителей (лидеров) или иных
представителей организованных
групп в целях совершения хотя бы
одного тяжкого или особо тяжкого
преступления. Кроме того уголов-
ная ответственность предусмотрена
и для лиц, участвующих в преступ-
ном сообществе (преступной орга-
низации).
Прикосновенность к преступлению —
стечение в едином преступлении
нескольких лиц при отсутствии
признаков соучастия. Уголовному
праву в различные периоды его раз-
вития были известны следующие
виды прикосновенности к престу-
плению: недоносительство, осве-
домленность о совершенном (гото-
вящемся преступлении), попусти-
тельство его совершению, заранее
не обещанное укрывательство пре-
ступления и преступника. УК РФ
в явном виде (ст. 316) устанавлива-
ет уголовную ответственность за за-
ранее не обещанное укрыватель-
ство особо тяжких преступлений.
Неявным образом устанавливается
уголовная ответственность за попу-
стительство совершению престу-
пления в ст. 293 УК РФ (халат-
ность).
Принудительные меры медицинского
характера — принудительное пси-
хиатрическое лечение, назначаемое
судом лицам, совершившим пре-
ступление в состоянии невменяе-
мости, ограниченной вменяемости,
либо к лицам, у которых после со-
вершения преступления наступило
психическое расстройство, делаю-
щее невозможным назначение или
исполнение наказания. К принуди-
тельным мерам медицинского ха-
рактера относятся: амбулаторное
принудительное наблюдение и ле-
чение у психиатра; принудительное
лечение в психиатрическом стацио-
наре общего типа; принудительное
лечение в психиатрическом стацио-
наре специализированного типа;
принудительное лечение в психиа-
трическом стационаре специализи-
рованного типа с интенсивным на-
блюдением.
Принудительные работы — вид уго-
ловного наказания, могут назна-
чаться как альтернатива лишению
свободы в качестве основного на-
казания, а также в случаях замены
ими лишения свободы за престу-
734
Принцип законности
пления небольшой или средней тя-
жести или тяжкого преступления,
совершенного впервые (кроме слу-
чаев назначения лишения свободы
на срок более 5 лет). Наказание
срочное — его продолжительность
может варьироваться от 2 месяцев
до 5 лет; сопряжено с ограничени-
ем свободы — осужденный без его
согласия направляется для работы
в местах, определяемых учреждени-
ями уголовно-исполнительной си-
стемы, с проживанием в общежи-
тии исправительного центра; со-
пряжено со специальным исправи-
тельным воздействием на
осужденного; из заработка осуж-
денного производятся ежемесяч-
ные удержания в доход государства
в размере от 5 до 20%.
Ограничения применения П. р.
связаны исключительно с призна-
ками субъекта преступления: оно
не может назначаться несовершен-
нолетним, инвалидам первой
и второй группы, беременным жен-
щинам, женщинам, имеющим де-
тей в возрасте до 3 лет, женщинам,
достигшим 5 5-летнего возраста,
мужчинам, достигшим возраста 60
лет, а также военнослужащим.
В случае уклонения осужденного от
отбывания П.р. они заменяются
лишением свободы на тот же срок.
Принуждение к даче показаний по
УК РФ (ст. 302) — преступление,
посягающее на нормальный поря-
док осуществления правосудия.
Состоит в принуждении подозрева-
емого, обвиняемого, потерпевшего,
свидетеля к даче показаний либо
эксперта, специалиста к даче за-
ключения или показаний путем
применения угроз, шантажа, наси-
лия, издевательств, пытки или
иных незаконных действий со сто-
роны следователя или лица, произ-
водящего дознание, а равно другого
лица с ведома или молчаливого со-
гласия следователя или лица, про-
изводящего дознание.
Принцип вины — уголовно-право-
вой принцип так называемого субъ-
ективного вменения, в соответ-
ствии с которым лицо подлежит
уголовной ответственности только
за те общественно опасные дей-
ствия (бездействие) и наступив-
шие общественно опасные послед-
ствия, в отношении которых уста-
новлена его вина. Объективное
вменение, то есть уголовная ответ-
ственность за невиновное причине-
ние вреда, не допускается.
Принцип гуманизма — уголовно-пра-
вовой принцип, провозглашающий
в качестве основного приоритета
уголовного закона обеспечение без-
опасности человека. Наказание
и иные меры уголовно-правового
характера, применяемые к лицу, со-
вершившему преступление, в соот-
ветствии с принципом гуманизма не
могут иметь своей целью причине-
ние физических страданий или уни-
жение человеческого достоинства.
Принцип законности — уголовно-
правовой принцип, в соответствии
с которым преступность, наказуе-
мость и иные уголовно-правовые
последствия деяния определяются
только уголовным законом. Не до-
пускается применение уголовного
закона по аналогии.
735
Принцип равенства граждан перед законом
Принцип равенства граждан перед
законом — уголовно-правовой прин-
цип, в соответствии с которым
лица, совершившие преступления,
равны перед законом и подлежат
уголовной ответственности незави-
симо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имуще-
ственного и должностного положе-
ния, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлеж-
ности к общественным объедине-
ниям, а также других обстоятельств.
Принцип справедливости — уголов-
но-правовой принцип, в соответ-
ствии с которым наказание и иные
меры уголовно-правового характе-
ра, применяемые к лицу, совер-
шившему преступление, должны
быть справедливыми, то есть соот-
ветствовать характеру и степени
общественной опасности престу-
пления, обстоятельствам его совер-
шения и личности виновного, ни-
кто не может нести уголовную от-
ветственность дважды за одно и то
же преступление.
Провокация взятки или коммерче-
ского подкупа в соответствии с УК
РФ (ст. 304) — преступление, пося-
гающее на нормальную деятель-
ность органов дознания, следствия,
суда, прокуратуры. Заключается
в попытке передачи должностному
лицу или лицу, выполняющему
управленческие функции в ком-
мерческой организации, предмета
взятки (деньги, ценные бумаги, из-
делия из драгоценных металлов
и т.п.) или выполнения для них ус-
луги имущественного характера,
если эти лица не давали согласия на
получение указанных благ и если
эти действия совершены в целях
искусственного создания доказа-
тельств совершения преступления
либо шантажа.
Продолжаемое преступление — пре-
ступление, при котором виновный
в разное время совершает несколь-
ко деяний, каждое из которых со-
держит все признаки какого-либо
состава преступления, однако все
эти деяния объединены единым на-
мерением к достижению единой
цели и поэтому должны квалифи-
цироваться как одно преступление.
Продолжаемым преступлением яв-
ляется, например, кража в несколь-
ко приемов сложного технического
приспособления.
Пропаганда войны в соответствии
с УК РФ (ст. 384) — преступление,
посягающее на мирное сосущество-
вание государств. Состоит в выска-
зывании публичных, то есть в при-
сутствии других лиц, или в расчете
на ознакомление с письменными
или видео- и ауднодокументами
других лиц, призывов к развязыва-
нию агрессивной войны.
.................Р................
Работорговля — преступление, не- кларируется рядом международных
обходимость борьбы с которым де- договоров. Р. представляет собой
736
Развратные действия
сделку, предметом которой являет-
ся человек (купля-продажа, обмен,
дарение и т.п.). УК РФ в ст. 127. 1
устанавливает уголовную ответ-
ственность за торговлю людьми,
под которой понимается купля-
продажа человека либо его вербов-
ка, перевозка, передача, укрыва-
тельство или получение, совершен-
ные в целях его эксплуатации.
Уголовная ответственность усили-
вается:
—	в случае совершения преступле-
ния в отношении двух и более
лиц;
—	в отношении заведомо несовер-
шеннолетних;
—	лицом с использованием слу-
жебного положения;
—	с использованием поддельных
документов, а равно с изъятием,
сокрытием либо уничтожением
документов, удостоверяющих
личность потерпевшего;
—	с применением насилия или
с угрозой его применения;
—	в целях изъятия у потерпевшего
органов или тканей;
—	в отношении лица, заведомо для
виновного находящегося в бес-
помощном состоянии либо в ма-
териальной или иной зависимо-
сти от виновного;
—	в отношении женщины, заведо-
мо для виновного находящейся
в состоянии беременности;
—	способом, опасным для жизни
и здоровья многих людей;
— организованной группой, а так-
же, если преступление повлекло
по неосторожности смерть, при-
чинение тяжкого вреда здоровью
потерпевшего или иные тяжкие
последствия.
Статьей 127.2 УК РФ установлена
уголовная ответственность за ис-
пользование рабского труда, то есть
труда человека, в отношении кото-
рого осуществляются полномочия,
присущие праву собственности,
в случае, если лицо по не завися-
щим от него причинам не может от-
казаться от выполнения работ (ус-
луг).
Разбой — наиболее опасная форма
хищения. В соответствии с УК РФ
(ст. 162) под Р. понимается нападе-
ние в целях хищения чужого иму-
щества, сопряженное с насилием,
опасным для жизни или здоровья,
либо с угрозой применения такого
насилия. Состав разбоя по кон-
струкции является усеченным, пре-
ступление окончено с момента на-
падения на потерпевшего, незави-
симо от того, сумел ли виновный
завладеть имуществом. Ответствен-
ность усиливается за совершение
разбоя в соучастии, с проникнове-
нием в жилище, помещение или
иное хранилище, в крупном или
особо крупном размере, с исполь-
зованием оружия или предметов,
используемых в качестве оружия,
с причинением тяжкого вреда здо-
ровью потерпевшего.
Развратные действия — преступле-
ние, посягающее на нормальное
половое развитие и воспитание не-
совершеннолетних. Действующий
УК РФ (ст. 135) предусматривает
уголовную ответственность за раз-
вратные действия (демонстрация
порнографических материалов, по-
ловое сношение или обнажение по-
ловых органов в присутствии по-
737
Разглашение государственной тайны
терпевшего и т.п.), со стороны
лица, достигшего 18-летнего воз-
раста, в отношении лица, не до-
стигшего 16-летнего возраста, если
указанное деяние совершено без
применения насилия. Половое сно-
шение или развратные действия без
признаков насилия, совершенные
в отношении лица, не достигшего
возраста 12 лет, являются изнаси-
лованием или насильственными
действиями сексуального характе-
ра, поскольку потерпевший в силу
малолетнего возраста не мог пони-
мать характера совершаемых с ним
действий.
Разглашение государственной тай-
ны — преступление, посягающее на
обороноспособность и экономиче-
скую безопасность государства.
Действующий УК РФ (ст. 283) уста-
навливает уголовную ответствен-
ность за разглашение государствен-
ной тайны, то есть за предание
огласке сведений, содержащих го-
сударственную тайну, без призна-
ков государственной измены, рас-
пространение таких сведений без
соблюдения соответствующих мер
предосторожности, в результате
чего сведения становятся известны
посторонним лицам, если это дея-
ние совершено лицом, которому
эти сведения были доверены или
стали известны по службе или ра-
боте. Перечень сведений, составля-
ющих государственную тайну, ут-
верждается Законом РФ «О госу-
дарственной тайне».
Распространение порнографии —
преступление международного ха-
рактера, посягающее на нравствен-
ное здоровье общества. Под распро-
странением порнографии понима-
ется возмездная или безвозмездная
передача другим лицам предметов
порнографического характера (изо-
бражений, видеофильмов и т.п.).
Действующий УК РФ в ст. 242
устанавливает уголовную ответ-
ственность за незаконные изготов-
ление в целях распространения
или рекламирования, распростра-
нение, рекламирование порногра-
фических материалов или предме-
тов, незаконную торговлю печат-
ными изданиями, кино- или видео-
материалами, изображениями или
иными предметами порнографиче-
ского характера. В ст. 242. 1 УК
установлена уголовная ответствен-
ность за распространение порно-
графических материалов с изобра-
жениями несовершеннолетних, за
привлечение несовершеннолетнего
в качестве исполнителя в зрелищ-
ных мероприятиях порнографиче-
ского характера, а в ст. 242.2 — за
использование несовершеннолет-
него в целях изготовления порно-
графических материалов или пред-
метов.
Реабилитация нацизма — преступле-
ние (ст. 354 УК РФ), посягающее на
мир и безопасность человечества.
Может выражаться в:
1)	публичном отрицании фактов,
установленных приговором воен-
ного трибунала, созданного стра-
нами — победительницами во
Второй мировой войне, для суда
и наказания главных военных
преступников стран оси и их са-
теллитов. Заседал в г. Нюрнберг
738
Самоуправство
воинской славы России, совер-
шенных публично.
Рецидив преступлений по УК РФ
(ст. 18) — один из видов множе-
ственности преступлений. Имеет
место при совершении умышлен-
ного преступления лицом, имею-
щим судимость за совершение
умышленного преступления. При
определении Р. п.не учитываются:
судимости за преступления, совер-
шенные в возрасте до 18 лет;
судимости за преступления неболь-
шой тяжести;
судимости за преступления, осуж-
дение за которые признавалось ус-
ловным либо по которым предо-
ставлялась отсрочка исполнения
приговора, если условное осужде-
ние или отсрочка не отменялись
и лицо не направлялось для отбы-
вания наказания в места лишения
свободы;
судимости, снятые или погашен-
ные в установленном порядке.
По числу и тяжести совершенных
преступлений различаются про-
стой, опасный и особо опасный
Р.п. Учитывается в качестве отягча-
ющего наказание обстоятельства,
а также при определении осужден-
ному вида режима исправительного
учреждения.
с.................
правовым актом порядку, соверше-
нии каких-либо действий, право-
мерность которых оспаривается ор-
ганизацией или гражданином, если
такими действиями причинен су-
(Германия) с 20.11.1945 по
01.10.1946. Трибунал, в частности,
признал установленными следую-
щие факты: Вторая мировая вой-
на, которую вела Германия, явля-
лась агрессивной; Россия строго
соблюдала пакт о ненападении,
заключенный с Германией в 1939
г; Германия, несмотря на подпи-
сание названного пакта, втайне
планировала войну с СССР и го-
товилась к ней; планы экономи-
ческой эксплуатации СССР,
массового угона населения,
убийства комиссаров и полити-
ческих руководителей являлось
частью тщательно разработанно-
го плана, выполнение которого
началось 22 июня без какого-ли-
бо предупреждения и без тени
законного оправдания. Это была
явная агрессия;
2)	публичном одобрении престу-
плений, установленных в этом
приговоре;
3)	распространении заведомо лож-
ных сведений о деятельности
СССР во время Второй мировой
войны;
4)	распространении выражающих
явное неуважение к обществу
сведений о днях воинской славы
и памятных датах России, свя-
занных с защитой Отечества,
а равно осквернении символов
Самоуправство по УК РФ (ст. 330) —
преступление, посягающее на поря-
док управления. Состоит в само-
вольном, вопреки установленному
законом или иным нормативным
739
Санкция
щественный вред. Наказание уси-
ливается при совершении указан-
ных действий с применением наси-
лия или с угрозой его применения.
Санкция в уголовном праве — это
часть уголовно-правовой нормы,
в которой предусматривается вид
и размер наказания, которое может
быть назначено за преступление,
описанное в диспозиции. С. быва-
ют абсолютно определенными, от-
носительно определенными, аль-
тернативными и ссылочными. Аб-
солютно определенные С. устанав-
ливают один размер наказания
(в действующем УК РФ не исполь-
зуются). Ссылочные С. не называ-
ют какой-либо вид наказания, от-
сылая к санкции других уголовно-
правовых норм (в действующем УК
РФ тоже не используются). Отно-
сительноопределенными являются
С., в которых устанавливается ниж-
ний и верхний пределы наказания
(например, в санкции ч. 1 ст. 105
УК РФ предусматривается лише-
ние свободы на срок от 6 до 15 лет).
Альтернативные — это С., в кото-
рых предусматривается два или бо-
лее вида наказания. Например,
санкция ст. 163 УК РФ (вымога-
тельство) предусматривает возмож-
ность назначения следующих нака-
заний: ограничение свободы;
арест; лишение свободы. Относи-
тельно-определенные и альтерна-
тивные С. позволяют индивидуа-
лизировать наказание с учетом ха-
рактера и степени опасности совер-
шенного преступления, личности
виновного, обстоятельств соверше-
ния преступления.
Служебный подлог по действующе-
му УК РФ (ст. 292) — должностное
преступление, посягающее на нор-
мальное функционирование всех
ветвей государственной власти,
государственной, муниципальной
службы. Заключается во внесении
должностным лицом, а также госу-
дарственным служащим или служа-
щим органа местного самоуправле-
ния, не являющимся должностным
лицом, в официальные документы
заведомо ложных сведений, а равно
внесении в указанные документы
исправлений, искажающих их дей-
ствительное содержание, если эти
деяния совершены из корыстной
или иной личной заинтересованно-
сти.
Смертная казнь по УК РФ (ст. 59) —
исключительная мера наказания,
предусмотренная только за особо
тяжкие преступления, посягающие
на жизнь (убийство при отягчаю-
щих обстоятельствах, посягатель-
ство на жизнь сотрудника правоох-
ранительных органов и т.п.).
Смертная казнь не может назна-
чаться женщинам, а также лицам,
совершившим преступления в воз-
расте до 18 лет, и мужчинам, до-
стигшим к моменту вынесения су-
дом приговора 65-летнего возраста.
Смертная казнь в порядке помило-
вания может быть заменена пожиз-
ненным лишением свободы или
лишением свободы на срок 25 лет.
В РФ С. к. не назначается и не при-
меняется в силу моратория Прези-
дента страны.
Смягчение наказания. При наличии
исключительных обстоятельств, свя-
740
Совокупность приговоров
зонных с целями и мотивами престу-
пления, ролью виновного, его пове-
дением во время или после соверше-
ния преступления, и других обстоя-
тельств, существенно уменьшающих
степень общественной опасности
преступления, а равно при актив-
ном содействии участника группо-
вого преступления раскрытию это-
го преступления наказание может
быть назначено ниже низшего пре-
дела, предусмотренного соответ-
ствующей статьей Особенной части
УК РФ, или суд может назначить
более мягкий вид наказания, чем
предусмотрен этой статьей, или не
применить дополнительный вид
наказания, предусмотренный в ка-
честве обязательного. Исключи-
тельными могут быть признаны как
отдельные смягчающие обстоятель-
ства, так и совокупность таких об-
стоятельств.
Совокупность преступлений — один
из видов множественности престу-
плений. По УК РФ (ст. 17) С.п. при-
знается совершение двух или более
преступлений, ни за одно из кото-
рых лицо не было осуждено, за ис-
ключением случаев, когда соверше-
ние двух или более преступлений
предусмотрено статьями Особен-
ной части УК РФ в качестве обсто-
ятельства, влекущего более строгое
наказание (например, убийство
двух или более лиц, умышленное
причинение тяжкого вреда здоро-
вью двум или более лицам и т.п.).
При совокупности преступлений
лицо несет уголовную ответствен-
ность за каждое совершенное пре-
ступление по соответствующей ста-
тье или части статьи УК РФ.
Различают идеальную и реальную
совокупность. Идеальная совокуп-
ность имеет место в тех случаях,
когда одно действие (бездей-
ствие) содержит признаки престу-
плений, предусмотренных двумя
или более статьями УК РФ (напри-
мер, убийство при разбое). Под ре-
альной совокупностью имеются
в виду случаи разновременного со-
вершения двух и более преступле-
ний. Совокупность преступлений
влечет назначение более строгого
наказания. Если преступление
предусмотрено общей и специаль-
ной нормами, совокупность пре-
ступлений отсутствует и уголовная
ответственность наступает по спе-
циальной норме (например, пре-
ступление, предусмотренное п.«б&
ч.2 ст. 105 УК РФ (убийство лица
или его близких в связи с осущест-
влением данным лицом служебной
деятельности или выполнением
общественного долга) является об-
щей нормой, а ст. 317 УК РФ (по-
сягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа) —
специальной нормой).
Совокупность приговоров по УК РФ
(ст. 70) — вынесение приговора
лицу, совершившему новое престу-
пление до отбытия наказания за
предыдущее. При назначении на-
казания по совокупности пригово-
ров к наказанию, назначенному по
последнему приговору суда, ча-
стично или полностью присоеди-
няется неотбытая часть наказания
по предыдущему приговору. Окон-
чательное наказание по совокупно-
741
Состав преступления
сти приговоров в случае, если оно
менее строгое, чем лишение свобо-
ды, не может превышать макси-
мального срока или размера, пред-
усмотренного для данного вида на-
казания Общей частью УК РФ.
Окончательное наказание в виде
лишения свободы по совокупности
приговоров не может превышать 35
лет. Окончательное наказание по
совокупности приговоров должно
быть больше как наказания, назна-
ченного за вновь совершенное пре-
ступление, так и неотбытой части
наказания по предыдущему приго-
вору суда.
Состав преступления — совокуп-
ность объективных и субъективных
признаков, характеризующих со-
вершенное общественно опасное
деяние как преступление. Описа-
ния составов отдельных преступле-
ний содержатся в статьях Особен-
ной части УК РФ. При конструиро-
вании С. п. используются 4 группы
признаков, характеризующие: объ-
ект, объективную сторону, субъект
и субъективную сторону.
Наличие в деянии С. п., предусмо-
тренного статьей Особенной части
УК РФ, является единственным ос-
нованием уголовной ответственно-
сти.
В теории уголовного права суще-
ствует классификация С. п. по сте-
пени общественной опасности, по
структуре и по конструкции. По сте-
пени общественной опасности вы-
деляют простой С. п. — без смягчаю-
щих и отягчающих обстоятельств,
квалифицированный С. п. — с отяг-
чающими обстоятельствами, при-
вилегированный С. п. — со смягча-
ющими обстоятельствами. По
структуре С. п. бывают простыми
и сложными, то есть усложненны-
ми по отдельным элементам.
К сложным С. п. можно отнести со-
ставы многообъектных преступле-
ний, при которых вред причиняет-
ся нескольким общественным от-
ношениям; С. п. с альтернативны-
ми действиями; с даумя формами
вины; со специальным субъектом.
По конструкции различают мате-
риальные, формальные и усечен-
ные С. п. В материальных С. п. объ-
ективную сторону образуют дея-
ние, последствие и причинно-след-
ственная связь между ними.
Преступления с материальным
С. п. считаются оконченными с мо-
мента наступления общественно
опасных последствий. В преступле-
ниях с формальным С. п.в объек-
тивную сторону включается только
общественно опасное деяние, с мо-
мента совершения которого пре-
ступление считается оконченным.
Возможные последствия не имеют
значения для квалификации. В усе-
ченных С. п. момент окончания
преступления ввиду его повышен-
ной общественной опасности пере-
носится на приготовительную ста-
дию.
Соучастие в преступлении по УК РФ
(ст. 32) — умышленное совместное
участие двух или более лиц в совер-
шении умышленного преступле-
ния. Признаки соучастия: каждый
из соучастников является «годным»
субъектом преступления, то есть
вменяемым физическим лицом, до-
742
Субъект преступления
стигшим возраста уголовной ответ-
ственности; соучастники объеди-
няют усилия для достижения еди-
ного преступного результата; суще-
ствует причинная связь между
действиями соучастников и испол-
нителя; соучастие возможно при
совершении только умышленных
преступлений; возможно только
умышленное соучастие; соучастни-
ки объединяются в группу для до-
стижения единой для всех цели,
при этом мотивы деятельности со-
участников могут быть разными.
Например, заказчик умышленного
убийства может иметь мотив мести,
а исполнитель — корыстный мотив.
Но цель у них одна — лишить по-
терпевшего жизни.
Соучастники преступления. По УК
РФ (ст. 33) соучастниками призна-
ются исполнитель, организатор,
подстрекатель и пособник. Испол-
нителем является лицо, непосред-
ственно совершившее преступле-
ние либо непосредственно участво-
вавшее в его совершении совместно
с другими лицами (соисполнителя-
ми), а также лицо, совершившее
преступление посредством исполь-
зования других лиц, не подлежащих
уголовной ответственности в силу
возраста, невменяемости или дру-
гих обстоятельств, предусмотрен-
ных УК РФ. Организатором при-
знается лицо, организовавшее со-
вершение преступления или руко-
водившее его исполнением, а равно
лицо, создавшее организованную
группу или преступное сообщество
(преступную организацию) либо
руководившее ими. Подстрека-
тель — это субъект, склонивший
другое лицо к совершению престу-
пления путем уговора, подкупа,
угрозы или другим способом. По-
собником признается лицо, содей-
ствовавшее совершению престу-
пления советами, указаниями, пре-
доставлением информации, средств
или орудий совершения преступле-
ния либо устранением препят-
ствий, а также лицо, заранее обе-
щавшее скрыть преступника, сред-
ства или орудия совершения пре-
ступления, следы преступления
либо предметы, добытые преступ-
ным путем, а равно лицо, заранее
обещавшее приобрести или сбыть
такие предметы. При назначении
наказания за преступление, совер-
шенное в соучастии, учитываются
характер и степень фактического
участия лица в его совершении,
значение этого участия для дости-
жения цели преступления, его вли-
яние на характер и размер причи-
ненного или возможного вреда.
Смягчающие или отягчающие об-
стоятельства, относящиеся к лич-
ности одного из соучастников, учи-
тываются при назначении наказа-
ния только этому соучастнику.
Субъект преступления — физиче-
ское вменяемое лицо, достигшее
возраста уголовной ответственно-
сти. Общий возраст уголовной от-
ветственности установлен с 16 лет.
За ряд особо тяжких либо наибо-
лее распространенных преступле-
ний (убийство, умышленное при-
чинение тяжкого вреда здоровью,
кража и т.п.) уголовная ответствен-
ность наступает с 14 лет. Возраст
743
Субъективная сторона преступления
уголовной ответственности опреде-
ляют на момент совершения обще-
ственно опасного деяния. В тех с лу-
чаях, когда возраст субъекта доку-
ментально не подтвержден, назна-
чается медико-психологическая
экспертиза. При решении вопроса
об уголовной ответственности не-
обходимо исходить из минималь-
ного возраста, установленного по
результатам экспертизы.
За некоторые преступления (долж-
ностные, воинские и др.) предусмо-
трена уголовная ответственность
специальных субъектов, то есть
лиц, обладающих определенными
дополнительными признаками
(должностное положение, отноше-
ние к воинской службе, пол, воз-
раст и т.п.).
Механизмы, животные субъекта-
ми преступлений по УК РФ быть
не могут. Не могут ими быть
и юридические лица, хотя во мно-
гих странах с развитой рыночной
экономикой (США, Франция, Ис-
пания, Китай и др.) уголовной от-
ветственности за общественно
опасные деяния (незаконный обо-
рот оружия, боеприпасов и т.п.,
незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ,
преступления против мира и безо-
пасности человечества, экоцид, ге-
ноцид, торговля людьми, финанси-
рование терроризма и др.) подле-
жат не только физические, но
и юридические лица.
В эпоху глобальных политических
и экономических преобразований
в России проблема уголовной от-
ветственности юридических лиц
давно активно исследуется в теории
права, а в 2011 г. идея о внесении
соответствующих поправок в УК
РФ представлена для обсуждения
в Госдуму в форме законопроекта
об уголовной ответственности юри-
дических лиц.
Субъективная сторона преступле-
ния — элемент состава преступле-
ния, под которым понимается
психическое отношение лица
к деянию и наступившим послед-
ствиям. Обязательным признаком
С. с. п. является вина в форме
умысла или неосторожности. Раз-
личные формы вины образуются
сочетанием интеллектуального
и волевого момента. Интеллекту-
альный момент предполагает
осознание лицом общественной
опасности своего деяния, предви-
дение наступления общественно
опасных последствий. Волевой
момент предполагает, что лицо
желает либо сознательно допуска-
ет наступление общественно
опасных последствий. Факульта-
тивными признаками субъектив-
ной стороны являются мотив,
цель и эмоциональное состояние
лица в момент совершения пре-
ступления.
Судимость — особый правовой ста-
тус лица, которому за совершенное
преступление обвинительным при-
говором суда назначено наказание.
С. характеризуется общеправовыми
ограничениями (например, запрет
на работу в качестве дознавателя,
следователя, прокурора, адвока-
та) и уголовно-правовыми послед-
ствиями (учитывается как отягчаю-
щее обстоятельство при рецидиве
744
Телесные повреждения
преступлений, при назначении
осужденному к лишению свободы
вида исправительного учреждения
и т.п.). С. возникает с момента
вступления обвинительного приго-
вора в законную силу. Прекращает-
ся в момент ее погашения (по исте-
чении определенного срока после
отбытия наказания) или снятия
специальным решением суда.
.........т............
Тайна переписки — гарантированное
Конституцией РФ право граждан
на неприкосновенность их почто-
вых, телеграфных, и прочих от-
правлений. Ограничение данного
права допускается только на осно-
вании судебного решения. УК РФ
в ст. 138 устанавливает уголовную
ответственность за нарушение тай-
ны переписки, телефонных перего-
воров, почтовых, телеграфных или
иных сообщений граждан, к кото-
рым относится электронная почта.
Перлюстрация корреспонденции
граждан, прослушивание их теле-
фонных переговоров, проникнове-
ние в их электронную почту без со-
гласия гражданина возможно толь-
ко с санкции судьи.
Телесные повреждения — причинен-
ный умышленно или по неосто-
рожности вред здоровью, вырази-
вшийся в нарушении анатомиче-
ской целостности или физиологи-
ческих функций организма. УК РФ
устанавливает уголовную ответ-
ственность за умышленное причи-
нение тяжкого (ст. 111), средней
тяжести (ст. 112) или легкого
(ст. 115) вреда здоровью, а также за
причинение тяжкого вреда здоро-
вью по неосторожности (ст. 118).
Тяжкий вред здоровью образуют
повреждения, создающие в момент
причинения угрозу жизни (прони-
кающие ранения грудной или
брюшной полости, повреждение
крупных кровеносных сосудов
и т.п.) либо не опасные для жизни
в момент причинения, но являю-
щиеся тяжкими по последствиям
(потеря зрения, речи, слуха либо
какого-либо органа или утрата орга-
ном его функций, прерывание бере-
менности, психическое расстрой-
ство, заболевание наркоманией
либо токсикоманией, неизгладимое
обезображивание лица, значитель-
ная стойкая утрата общей трудоспо-
собности не менее чем на !4, заведо-
мо для виновного полная утрата
профессиональной трудоспособно-
сти). Средней тяжести вред здоро-
вью образуют повреждения, не
опасные для жизни в момент при-
чинения, не являющиеся тяжкими
по последствиям, но вызвавшие
длительное расстройство здоровья
(свыше 21 дня) или значительную
стойкую утрату общей трудоспособ-
ности от 10 до 30%. Легкий вред
здоровью образуют повреждения,
вызвавшие кратковременное рас-
стройство здоровья (менее 21 дня)
или незначительную стойкую утра-
ту общей трудоспособности (менее
10%).
745
Террористический акт
Террористический акт по УК РФ
(ст. 205) — преступление, посягаю-
щее на общественную безопас-
ность. Заключается в совершении
взрыва, поджога или иных дей-
ствий, создающих опасность гибели
людей, причинения значительного
имущественного ущерба либо на-
ступления иных общественно опас-
ных последствий, если эти действия
совершены в целях оказания воз-
действия на принятие решений ор-
ганами власти или международны-
ми организациями, а также угрозе
совершения указанных действий
в тех же целях. Лицо, участвовавшее
в подготовке Т. а., освобождается от
уголовной ответственности, если
оно своевременным предупрежде-
нием органов власти или иным спо-
собом способствовало предотвра-
щению осуществления Т. а. и если
в действиях этого лица не содер-
жится иного состава преступления.
Тяжкий вред здоровью:
1) опасный для жизни в момент его
причинения вред здоровью (на-
пример, проникающие ранения
в брюшную, грудную полости,
повреждение крупных кровенос-
ных сосудов и др.);
2) вред здоровью, являющийся
тяжким по последствиям: утрата
зрения, слуха, органа либо утрата
органом его функций, прерыва-
ние беременности, психическое
расстройство, заболевание нар-
команией или токсикоманией,
неизгладимое обезображивании
лица, утрата общей трудоспособ-
ности не менее чем на А или пол-
ная утрата профессиональной
трудоспособности.
Действующим УК РФ в ст. 111
предусмотрена уголовная ответ-
ственность за умышленное причи-
нение Т. в. з., а по ст. 118 — за при-
чинение Т. в. з. по неосторожности.
Ряд составов преступлений предус-
матривает причинение Т. в. з. в ка-
честве квалифицирующего или осо-
бо квалифицирующего признака.
Убийство — одно из преступлений
против личности. Состоит в умыш-
ленном противоправном причине-
нии смерти другому человеку. УК
РФ устанавливает уголовную ответ-
ственность в ч. 1 ст. 105 за простое
убийство (без смягчающих и отяг-
чающих обстоятельств); в ч.2 ст.
105 — за У. при отягчающих обстоя-
тельствах (двух или более лиц;
лица или его близких в связи с осу-
ществлением данным лицом слу-
жебной деятельности или выполне-
нием общественного долга; лица,
заведомо для виновного находяще-
гося в беспомощном состоянии,
а равно сопряженное с похищени-
ем человека либо захватом залож-
ника; женщины, заведомо для ви-
новного находящейся в состоянии
беременности; совершенное с осо-
бой жестокостью; совершенное об-
щеопасным способом; по мотиву
кровной мести; совершенное груп-
746
Уголовная ответственность несовершеннолетних
пой лиц, группой лиц по предвари-
тельному сговору или организован-
ной группой; из корыстных побуж-
дений или по найму, а равно сопря-
женное с разбоем, вымогательством
или бандитизмом; из хулиганских
побуждений; с целью скрыть другое
преступление или облегчить его со-
вершение, а равно сопряженное
с изнасилованием или насиль-
ственными действиями сексуаль-
ного характера; по мотиву полити-
ческой, идеологической, расовой,
национальной или религиозной не-
нависти или вражды либо по моти-
вам ненависти или вражды в отно-
шении какой-либо социальной
группы; в целях использования ор-
ганов или тканей потерпевшего);
в ст. 106—108 — за У. со смягчающи-
ми обстоятельствами (У. матерью
новорожденного ребенка, У. в со-
стоянии аффекта, У при превыше-
нии пределов необходимой оборо-
ны либо при превышении мер, не-
обходимых для задержания лица,
совершившего преступление). Уго-
ловная ответственность за У. по ст.
105 УК РФ устанавливается с 14
лет, а по ст. 106-108 УК РФ - с 16
лет.
Уголовная ответственность — один
из видов юридической ответствен-
ности, заключается в порицании от
имени государства лица, признан-
ного судом виновным в соверше-
нии преступления. Специфика
У.о.: строгая ее регламентация уго-
ловным законом; судебное реше-
ние о ее основании и мере; возник-
новение этой ответственности
лишь после признания судом вино-
вности лица в совершении престу-
пления. У. о. носит исключитель-
ный характер и может иметь место
лишь тогда, когда другими способа-
ми и средствами интересы обще-
ства не могут быть защищены
и удовлетворены. У. о. находит кон-
кретное выражение в тех мерах, ко-
торые применяются к виновному
в совершении преступления: в на-
казании, принудительных мерах
воспитательного воздействия, ус-
ловном осуждении, условно-до-
срочном освобождении от наказа-
ния, освобождении от него в связи
с болезнью. Основанием уголовной
ответственности является соверше-
ние деяния, содержащего все при-
знаки состава преступления. У. о.
наступает как за оконченное престу-
пление, так и за покушение на пре-
ступление, и за приготовление
к тяжкому или особо тяжкому пре-
ступлению. Не подлежат У. о. лица,
совершившие преступление в состо-
янии невменяемости или не достиг-
шие возраста У. о.
Уголовная ответственность несовер-
шеннолетних. Несовершеннолет-
ними признаются лица, которым
ко времени совершения престу-
пления исполнилось 14, но не ис-
полнилось 18 лет. К несовершен-
нолетним, совершившим престу-
пления, могут быть применены
принудительные меры воспита-
тельного воздействия либо им мо-
жет быть назначено наказание,
а при освобождении от наказания
судом они могут быть также поме-
щены в специальное учебно-вос-
питательное учреждение закрыто-
747
Уголовное законодательство РФ
го типа. Несовершеннолетним мо-
гут назначаться только определен-
ные виды наказаний:
—	штраф;
—	лишение права заниматься опре-
деленной деятельностью;
—	обязательные работы;
—	исправительные работы;
—	арест;
—	лишение свободы на определен-
ный срок.
Сроки и размеры наказаний, назна-
чаемых несовершеннолетним, зна-
чительно меньше аналогичных на-
казаний, назначаемых совершен-
нолетним преступникам. Макси-
мальный срок лишения свободы
для несовершеннолетних, совер-
шивших преступление в возрасте
старше 16 лет, а также совершив-
шим особо тяжкие преступления
в возрасте до 16 лет — 10 лет. Несо-
вершеннолетние в возрасте до 16
лет, совершившие преступление
небольшой, средней тяжести или
тяжкие не могут быть осуждены
к лишению свободы на срок более 6
лет. Сроки давности при освобож-
дении несовершеннолетних от уго-
ловной ответственности или от от-
бывания наказания сокращаются
наполовину. Сроки погашения су-
димости также сокращаются и рав-
ны: одному году после отбытия ли-
шения свободы за преступление
небольшой или средней тяжести;
трем годам после отбытия лишения
свободы за тяжкое или особо тяж-
кое преступление.
Уголовное законодательство РФ со-
стоит из УК РФ (принят Государ-
ственной Думой 24 мая 1996 г.,
вступил в законную силу 1 января
1997 г.). Новые законы уголовно-
правового характера подлежат
включению в УК РФ.
Уголовный закон — принимаемый
высшим органом законодательной
власти РФ (Государственной Думой)
нормативный правовой акт, уста-
навливающий основания и принци-
пы уголовной ответственности, пе-
речень деяний, признаваемых на
территории РФ преступлениями,
виды и размеры наказаний, предус-
мотренных за их совершение. У. з.,
устраняющий преступность деяния,
смягчающий наказание или иным
образом улучшающий положение
лица, совершившего преступление,
имеет обратную силу, то есть рас-
пространяется на лиц, совершив-
ших соответствующие деяния до
вступления такого закона в силу,
в том числе на лиц, отбывающих
наказание или отбывших наказа-
ние, но имеющих судимость. У. з.,
устанавливающий преступность де-
яния, усиливающий наказание или
иным образом ухудшающий поло-
жение лица, обратной силы не име-
ет. У. з. РФ — кодифицированный
нормативный акт. Все нормы, уста-
навливающие уголовную ответ-
ственность, должны быть включе-
ны в УК РФ.
Уголовный кодекс Российской Феде-
рации (УК РФ) — систематизиро-
ванный нормативный правовой
акт, устанавливающий основания
и принт типы уголовной ответствен-
ности, перечень деяний, признава-
емых на территории РФ преступле-
ниями, виды и размеры наказаний,
предусмотренных за их соверше-
748
Уклонение от уплаты налогов
ние. Действующий УК РФ принят
Государственной Думой 24 мая
1996 г., подписан Президентом РФ
13 июня 1996 г., вступил в силу 1
января 1997 г. На момент принятия
УК РФ состоял из 12 разделов, 34
глав и 360 статей. За время действия
в УК РФ неоднократно вносились
изменения, наибольшее количество
изменений (около 250) внесено Фе-
деральным законом от 8 декабря
2003 г. Значительные изменения
внесены Федеральными законами
от 7 декабря 2011 г. и 1 марта, 29 но-
ября 2012 г. УК РФ состоит из Об-
щей и Особенной частей. В Общей
части раскрываются принципы уго-
ловного законодательства, опреде-
ляется действие уголовного закона
во времени и пространстве, форму-
лируются понятие преступления,
сущность, цели и виды наказаний,
применяемых за совершение пре-
ступлений. В Особенной части УК
РФ содержится исчерпывающий
перечень преступлений. Общая
и Особенная части включают в себя
по шесть разделов, которые в свою
очередь состоят из глав (всего 34
главы), а главы — из статей.
Угон — преступление против соб-
ственности. По УК РФ (ст. 166) под
угоном понимается неправомерное
завладение автомобилем или иным
транспортным средством без цели
хищения (например, временное по-
заимствование). Преступление счи-
тается оконченным с момента на-
чала движения на транспортном
средстве.
Угон воздушного или морского суд-
на — преступление против обще-
ственной безопасности. УК РФ
в ст. 211 предусматривает уголов-
ную ответственность за угон или за-
хват судна воздушного или водного
транспорта либо железнодорожно-
го подвижного состава. Под У. по-
нимается неправомерное переме-
щение указанных транспортных
средств. Захват предполагает уста-
новление контроля над ними.
Уклонение от уплаты налогов — пре-
ступление, посягающее на финан-
совые интересы государства в сфе-
ре формирования бюджета и вне-
бюджетных фондов. Способами У.
могут быть непредставление нало-
говой декларации или иных доку-
ментов, представление которых
в соответствии с законодательством
РФ о налогах и сборах является
обязательным, включение в декла-
рацию или иные документы заведо-
мо ложных сведений и т.п. УК РФ
предусматривает уголовную ответ-
ственность за уклонение от уплаты
налогов и (или) сборов с физическо-
го лица (ст. 198) и организации
(ст. 199).
Субъектами преступления по ст. 198
УК РФ могут быть индивидуальные
предприниматели, осуществляющие
деятельность без образования юри-
дического лица, частные нотариусы,
адвокаты, учредившие адвокатский
кабинет и т.п. По ст. 199 УК РФ
субъектами могут быть руководите-
ли организаций-налогоплательщи-
ков, главные бухгалтеры (бухгалтеры
при отсутствии в штате должностей
главного бухгалтера) или иные
уполномоченные лица. Уклонение
от уплаты налогов окончено с мо-
мента истечения сроков уплаты со-
749
Укрывательство преступлений
ответствующих налогов или сборов,
установленных налоговым законо-
дательством.
Укрывательство преступлений — один
из видов прикосновенности к пре-
ступлению, состоящий в заранее не
обещанном сокрытии преступника
или совершенного им преступления,
предметов, добытых преступным пу-
тем, средств или орудий совершения
преступления и т.п. УК РФ в ст. 316
устанавливает уголовную ответ-
ственность за заранее не обещанное
укрывательство только особо тяжких
преступлений. Лицо не подлежит
уголовной ответственности за зара-
нее не обещанное укрывательство
преступления, совершенного его су-
пругом или близким родственником.
Умысел по УК РФ (ст. 25) — одна из
форм вины. Различают прямой
и косвенный У. При прямом У.
лицо осознает общественную опас-
ность своего деяния, предвидит
возможность или неизбежность на-
ступления последствий и желает их
наступления (например, убийство
с целью получения наследства).
При косвенном У. лицо осознает
общественную опасность своего де-
яния, предвидит возможность на-
ступления общественно опасных
последствий, не желает их насту-
пления, но сознательно их допуска-
ет или относится к ним безразлич-
но (например, пьяного обирают
и оставляют в бессознательном со-
стоянии на морозе, вследствие чего
он погибает).
Условно-досрочное освобождение от
наказания по УК РФ (ст. 79) — осво-
бождение лица, совершившего пре-
ступление, от наказания при со-
блюдении нескольких условий:
1) отбывание наказания в виде со-
держания в дисциплинарной во-
инской части, принудительных
работ, лишения свободы;
2) лицо отбыло установленный
срок, длительность которого за-
висит от тяжести совершенного
преступления: не менее !4 части
наказания, назначенною за пре-
ступление небольшой или сред-
ней тяжести; не менее половины
срока наказания, назначенною
за тяжкое преступление; не ме-
нее М срока наказания, назна-
ченного за особо тяжкое престу-
пление, а также # срока наказа-
ния, назначенного лицу, ранее
условно -досрочно освобождав-
шемуся, если условно-досрочное
освобождение было отменено
вследствие совершения осужден-
ным административного право-
нарушения либо преступления;
не менее % срока наказания, на-
значенного за преступления про-
тив половой неприкосновенно-
сти несовершеннолетних, свя-
занных с незаконным оборотом
наркотиков, психотропных ве-
ществ или их прекурсоров, а так-
же за преступления, предусмо-
тренные статьями 205, 205.1,
205.2 и 210 УК РФ; не менее 4Л
срока, назначенного за престу-
пления против половой непри-
косновенности несовершенно -
летних, не достигших четырнад-
цатилетнего возраста.
Фактически отбытый осужденным
срок не должен быть меньше шести
месяцев. Лицо, отбывающее по-
750
Условное осуждение
жизненное лишение свободы, мо-
жет быть освобождено условно-до-
срочно, если судом будет признано,
что оно не нуждается в дальнейшем
отбывании этого наказания и фак-
тически отбыло не менее 25 лет ли-
шения свободы, а за последние три
года не имело злостных нарушений
установленного порядка отбывания
наказания. Эта же убежденность
суда является основанием условно -
досрочного освобождения и других
категорий осужденных. На услов-
но-досрочно освобождающегося
судом могут быть возложены обя-
занности:
— не менять постоянного места
жительства, работы, учебы без
уведомления специализирован-
ного государственного органа,
осуществляющего исправление
осужденного;
—	не посещать определенные ме-
ста;
—	пройти курс лечения от алкого-
лизма, наркомании, токсикома-
нии или венерического заболева-
ния;
— осуществлять материальную под-
держку семьи. Суд может возло-
жить на осужденного исполнение
и других обязанностей, способ-
ствующих его исправлению. При
невыполнении лицом возло-
женных на него обязанностей
или в случае совершения этим
лицом административного про-
ступка или преступления услов-
но-досрочное осуждение отме-
няется.
Условное осуждение по УК РФ
(ст. 73) — одна из форм реализации
уголовной ответственности. При У.
о. назначенное судом наказание
в виде исправительных работ, огра-
ничения по военной службе, содер-
жания в дисциплинарной воинской
части, лишения свободы на срок до
восьми лет реально осужденным не
отбывается, если:
1) в течение испытательного срока
осужденный не совершит нового
преступления средней тяжести,
тяжкого или особо тяжкого;
2) он не уклонялся от возложенных
на него судом обязанностей и не
скрывался от контроля.
В этих случаях по истечении испы-
тательного срока судимость пога-
шается. Если осужденный совер-
шит в течение испытательного сро-
ка поступки, описанные выше, то
испытательный срок может быть
продлен судом до одлого года или
суд может отменить условное
осуждение и обязать осужденного
отбыть назначенное приговором
наказание. Условное осуждение не
назначается осужденным за пре-
ступления против половой непри-
косновенности несовершеннолет-
них в возрасте до 14 лет. При со-
вершении условно осужденным
в течение испытательного срока
умышленного преступления сред-
ней тяжести, тяжкого, особо тяж-
кого, условное осуждение отменя-
ется, суд назначает окончательное
наказание по совокупности приго-
воров. В случае совершения осуж-
денным в течение испытательного
срока нового неосторожного или
умышленного преступления не-
большой тяжести вопрос об отмене
или сохранении условного осужде-
751
Фомшивамокдоншчеакво
ния решается судом. Если до исте-
чения испытательного срока осуж-
денный доказал свое исправление,
суд может досрочно по истечении
не менее половины испытательно-
го срока отменить условное осуж-
дение и снять с осужденного суди-
мость.
.......ф........
Фальшивомонетничество по УК РФ
(ст. 186) — преступление, состоящее
в изготовлении в целях сбыта под-
дельных банковских билетов Цен-
трального банка Российской Феде-
рации, металлической монеты, го-
сударственных ценных бумаг или
других ценных бумаг в валюте Рос-
сийской Федерации либо ино-
странной валюты или ценных бумаг
в иностранной валюте, а равно хра-
нении, перевозке в целях сбыта
и сбыте заведомо поддельных бан-
ковских билетов Центрального
банка Российской Федерации, ме-
таллической монеты, государствен-
ных ценных бумаг или других цен-
ных бумаг в валюте Российской
Федерации либо иностранной ва-
люты или ценных бумаг в ино-
странной валюте. Наказание уси-
ливается при совершении престу-
пления в крупном размере или ор-
ганизованной группой.
Физическое или психическое принуж-
дение по УКРФ (ст. 40) — обстоятель-
ство, исключающее преступность де-
яния. Физическое принуждение —
принудительное, то есть извне исхо-
дящее физическое воздействие на
тело человека или его отдельные ор-
ганы, парализующее или ограничи-
вающее возможности человека по
осуществлению какого-то деяния
или воздержанию от его соверше-
ния. Лицо освобождается от уголов-
ной ответственности за совершение
общественно опасного деяния под
влиянием физического принужде-
ния только в случаях, когда такое
принуждение явилось непреодоли-
мой силой. Вопрос об уголовной от-
ветственности принуждаемого, у ко-
торого сохраняется возможность
выбирать варианты поведения, ре-
шается по правилам о крайней необ-
ходимости. Психическое принужде-
ние представляет собой угрозу, с по-
мощью которой принуждающий
пытается заставить принуждаемого
к выполнению определенного обще-
ственно опасного деяния или к воз-
держанию от деяния, которое при-
нуждаемый должен был выполнить.
Вопрос об уголовной ответственно-
сти решается по правилам о крайней
необходимости. Например, принуж-
даемый, совершающий кражу чужо-
го имущества под влиянием угрозы
лишить его жизни, должен быть ос-
вобожден от уголовной ответствен-
ности, поскольку вред, им причи-
ненный, меньше вреда предотвра-
щенного.
Формы соучастия — варианты со-
вершения преступления несколь-
кими лицами. Различаются две
формы соучастия: соучастие с рас-
пределением ролей, когда в совер-
шении преступления участвуют ор-
752
Шпионаж
ганизатор, подстрекатель, пособ-
ник, исполнитель и соучастие
в форме соисполнительства, когда
в совершении преступления непо-
средственно участвуют несколько
лиц. Более опасной формой соуча-
стия является соучастие с распреде-
лением ролей. См. также «Виды со-
участия*.
.........X.........
Халатность — должностное престу-
пление, предусмотренное ст. 293 УК
РФ. Под X. понимается неисполне-
ние или ненадлежащее исполнение
должностным лицом своих обязан-
ностей вследствие недобросовест-
ного или небрежного отношения
к службе, если это повлекло причи-
нение по неосторожности причине-
ние тяжкою вреда здоровью челове-
ка, смерти одного, а тем более не-
скольких лиц, крупного ущерба,
сумма которого превышает один
миллион пятьсот тысяч рублей.
Хулиганство — грубое нарушение
общественного порядка, выражаю-
щее явное неуважение к обществу.
В УК РФ (ст. 213) установлена уго-
ловная ответственность за X., совер-
шенное с применением оружия или
предметов, используемых в качестве
оружия, а также за хулиганство, со-
вершенное по мотивам политиче-
ской, идеологической, расовой, на-
циональной или религиозной нена-
висти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы.
Уголовная ответственность усили-
вается в случае совершения X. груп-
пой лиц по предварительному сго-
вору или организованной группой,
либо если хулиганские действия со-
пряжены с сопротивлением пред-
ставителю власти либо иному лицу,
исполняющему обязанности по ох-
ране общественного порядка или
пресекающему нарушение обще-
ственного порядка.
С субъективной стороны X. характе-
ризуется умыслом и хулиганским
мотивом, при котором действия ви-
новного продиктованы стремлени-
ем противопоставить себя окружаю-
щим, продемонстрировать свое пре-
небрежение к действующим в обще-
стве нормам морали.
.....ш......
Шпионаж - по УК РФ (ст. 276) - пе-
редача, собирание, похищение, хра-
нение в целях передачи иностранно-
му государству, международной либо
иностранной организации или их
представителям сведений, составля-
ющих государственную тайну, а так-
же передача или собирание по зада-
нию иностранной разведки или лица,
действующего в ее интересах, иных
сведений для использования их про-
тив безопасности РФ, если эти дея-
ния совершены иностранным граж-
данином или лицом без гражданства.
753
Штраф
и его семьи, а также с учетом возмож-
ности получения осужденным зара-
ботной платы или иного дохода.
С учетом тех же обстоятельств суд
может назначить штраф с рассроч-
кой выплаты определенными частя-
ми на срок до трех лет. Ш. в качестве
дополнительного вида наказания мо-
жет назначаться только в случаях,
предусмотренных соответствующи-
ми статьями Особенной части УК
В случае злостного уклонения от
уплаты Ш., назначенного в качестве
основного наказания, он заменяется
другим наказанием в пределах санк-
ции статьи, по которой осуждено
лицо, за исключением лишения сво-
боды- При назначении наказания
в виде Ш. несовершеннолетним учи-
тывается наличие у него самостоя-
тельного заработка или имущества,
на которое может быть обращено
взыскание. Ш., назначенный несо-
вершеннолетнему осужденному, по
решению суда может взыскиваться
с его родителей или иных законных
представителей с их согласия. Ш. не-
совершеннолетнему назначается
в размере от 1 тыс. до 50 тыс. руб.или
в размере заработной платы или ино-
го дохода несовершеннолетнего
осужденного за период от двух не-
дель до шести месяцев.
э.................
держащая ст. 246—262. К Э. п. отно-
сятся, в частности, нарушение пра-
вил охраны окружающей сред ы при
производстве работ, нарушение пра-
вил обращения с экологически опас-
ными веществами и отходами, нару-
Лицо, совершившее Ш., освобожда-
ется от уголовной ответственности,
если добровольным и своевремен-
ным сообщением органам власти
способствовало предотвращению
дальнейшею ущерба и если в его
действиях отсутствует признак иного
состава преступления.
Штраф по УК РФ (ст. 46) — наказа-
ние, состоящее в денежном взыска-
нии, налагаемом на лицо, совершив-
шее преступление. Ш. устанавлива-
ется в размере от 5000 до 5 млн ру-
блей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за пе-
риод от двух недель до пяти лег. Ш.
в размере от 500 тыс. рублей или
в размере заработной платы или ино-
го дохода осужденного за период
свыше трех лег может назначаться
только за тяжкие и особо тяжкие
преступления в случаях, специально
предусмотренных соответствующи-
ми статьями Особенной части УК
РФ. Ш. за взятку или коммерческий
подкуп исчисляется, исходя из вели-
чины, кратной сумме взятки или
коммерческого подкупа, и не может
быть менее 25 000 руб. и более пяти-
сот миллионов руб. Размер Ш. опре-
деляется судом с учетом тяжести со-
вершенного преступления и имуще-
ственного положения осужденного
Экологическое преступление — пре-
ступление, посягающее на окружаю-
щую среду и ее отдельные компонен-
ты. В действующий УК РФ впервые
помещена специальная глава 26
«Экологические преступлениям, со-
754
Экстремизм
шение правил безопасности при об-
ращении с микробиологическими
либо другими биологическими аген-
тами или токсинами, нарушение ве-
теринарных правил и правил, уста-
новленных для борьбы с болезнями
и вредителями растений, загрязнение
вод, загрязнение атмосферы, загряз-
нение морской среды, нарушение за-
конодательства Российской Федера-
ции о континентальном шельфе и об
исключительной экономической
зоне Российской Федерации, порча
земли; нарушение правил охраны
и использования недр; незаконная
добыча водных животных и расте-
ний; нарушение правил охраны рыб-
ных запасов; незаконная охота; унич-
тожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Крас-
ную книгу Российской Федерации;
незаконная порубка деревьев и ку-
старников; уничтожение или по-
вреждение лесов; нарушение режима
особо охраняемых природных терри-
торий и природных объектов.
Экоцид — преступление, посягающее
на сохранность растительного и жи-
вотного мира как среды обитания
человечества. УК РФ (ст. 358) уста-
навливает уголовную ответствен-
ность за массовое уничтожение рас-
тительного или животного мира, от-
равление атмосферы или водных ре-
сурсов, а также совершение иных
действий, способных вызвать эколо-
гическую катастрофу.
Экстрадиция — в соответствии со ст.
13 УК РФ гражданин РФ не может
быть выдан иностранному государ-
ству, на территории которого он со-
вершил преступление. Иностранцы
и лица без гражданства, совершив-
шие преступления вне пределов РФ,
могут быть выданы иностранному
государству в соответствии с между-
народными договорами.
Экстремизм (экстремистская дея-
тельность). Законом РФ «О противо-
действии экстремистской деятельно-
сти» предусмотрен перечень дей-
ствий, относящихся к экстремизму:
— насильственное изменение основ
конституционного строя и нару-
шение целостности Российской
Федерации;
—	публичное оправдание террориз-
ма и иная террористическая дея-
тельность;
—	возбуждение социальной, расо-
вой, национальной или религиоз-
ной розни;
—	пропаганда исключительности,
превосходства либо неполноцен-
ности человека по признаку его
социальной, расовой, националь-
ной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения
к религии;
—	нарушение прав, свобод и закон-
ных интересов человека и гражда-
нина в зависимости от его соци-
альной, расовой, национальной,
религиозной или языковой при-
надлежности или отношения к ре-
лигии;
—	воспрепятствование осуществле-
нию гражданами их избиратель-
ных прав и права на участие в ре-
ферендуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с на-
силием либо угрозой его примене-
ния;
—	воспрепятствование законной де-
ятельности государственных орга-
нов, органов местного самоуправ-
ления, избирательных комиссий,
755
Экстремистское сообщество
общественных и религиозных
объединений или иных организа-
ций, соединенное с насилием
либо угрозой его применения;
—	совершение преступлений по мо-
тивам политической, идеологиче-
ской, расовой, национальной или
религиозной ненависти или враж-
ды либо по мотивам ненависти
или вражды в отношении какой-
либо социальной группы;
—	пропаганда и публичное демон-
стрирование нацистской атрибу-
тики или символики либо атрибу-
тики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой или
символикой до степени смеше-
ния;
—	публичные призывы к осущест-
влению указанных деяний либо
массовое распространение заведо-
мо экстремистских материалов,
а равно их изготовление или хра-
нение в целях массового распро-
странения;
—	публичное заведомо лажное обви-
нение лица, замещающего госу-
дарственную должность Россий-
ской Федерации или государ-
ственную должность субъекта
Российской Федерации, в совер-
шении им в период исполнения
своих должностных обязанностей
деяний, указанных в настоящей
статье и являющихся преступле-
нием;
—	организация и подготовка указан-
ных деяний, а также подстрека-
тельство к их осуществлению;
—	финансирование указанных дея-
ний либо иное содействие в их ор-
ганизации, подготовке и осущест-
влении, в том числе путем предо-
ставления учебной, полиграфиче-
ской и материально-технической
базы, телефонной и иных видов
связи или оказания информаци-
онных услуг.
Все предусмотренные Законом экс-
тремистские действия являются по
действующему УК РФ преступлени-
ями.
Экстремистское сообщество по УК
РФ (ст. 282.1) — организованная
группа лиц, созданная для подготов-
ки или совершения преступлений
экстремистской направленности.
Уголовная ответственность предус-
мотрена за организацию экстремист-
ского сообщества, руководство та-
ким сообществом, его частью или
входящими в него структурными
подразделениями, а равно за созда-
ние объединения организаторов, ру-
ководителей или иных представите-
лей частей или структурных подраз-
делений такого сообщества и участие
в нем.
Экстремистская организация по УК
РФ (ст. 282.2) — общественное или
религиозное объединение либо иная
организация, в отношении которых
судом принято вступившее в закон-
ную силу решение о ликвидации
или запрете деятельности в связи
с осуществлением экстремистской
деятельности. Уголовная ответ-
ственность предусмотрена за орга-
низацию и участие в деятельности
Э. о.
Эксцесс исполнителя по УК РФ
(ст. 36) — совершение исполнителем
преступления, не охватывающегося
умыслом других соучастников. За Э.
и. другие соучастники преступления
уголовной ответственности не под-
756
Эксцесс исполнителя
лежак. Различают количественный
и качественный Э. и. При количе-
ственном Э. непосредственный ис-
полнитель совершает преступление,
однородное с другими соучастника-
ми. При качественном Э. исполни-
тель совершает преступление иного
вида в сравнении с тем, о котором
состоялась договоренность с други-
ми соучастниками.
Тема 11
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
........А........
Адвокат — лицо, получившее в уста-
новленном Федеральным законом
«Об адвокатской деятельности и ад-
вокатуре в Российской Федерации»
порядке статус адвоката и право
осуществлять адвокатскую деятель-
ность. Организационно-правовыми
формами осуществления адвокат-
ской деятельности являются: адво-
катский кабинет, коллегия адвока-
тов, адвокатское бюро, юридиче-
ская консультация. В уголовном
процессе адвокат может участвовать
в качестве:
1)	защитника подозреваемого, об-
виняемого (подсудимого, осуж-
денного, оправданного), лица,
в отношении которого уголовное
дело прекращено, и лица, в от-
ношении которого ведется или
велось производство о примене-
нии принудительной меры меди-
цинского характера;
2)	представителя потерпевшего,
гражданского истца, граждан-
ского ответчика и частного обви-
нителя;
3)	адвоката, приглашенного свиде-
телем для оказания ему юриди-
ческой помощи в ходе допроса,
а равно иных процессуальных
действий, производимых с его
участием;
4)	представителя заявителя о пре-
ступлении;
5)	защитника лица, в отношении
которого проводится проверка
сообщения о преступлении в по-
рядке, предусмотренном ст. 144
УПК РФ;
6)	адвоката лица, участвующего
в производстве процессуальных
действий при проверке сообще-
ния о преступлении;
7)	адвоката лица, интересы кото-
рого затрагиваются производи-
мым процессуальным действием
или принимаемым процессуаль-
ным решением (ч. 1 ст. 32, ст. 48
Конституции РФ, ч.9 ст. 42, ст.
45, 49, п. 2 и 3 ч. 3, п. 6 ч. 4 ст. 56,
758
Апелляционные жалоба и представление
ч. Рст. 144, ч. 11 ст. 182, ч. 5 ст.
189 УПК РФ;
Постановление Конституционного
Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П
«По делу о проверке конституци-
онности положений части первой
статьи 47 и части второй статьи 51
Уголовно-процессуального кодек-
са РСФСР в связи с жалобой граж-
данина В. И. Маслова»).
Алиби — нахождение подозреваемо-
го или обвиняемого в момент со-
вершения преступления в другом
месте (п. 1 ст. 5 УПК РФ).
Апелляционная инстанция — суд,
рассматривающий в апелляцион-
ном порядке уголовные дела по жа-
лобам и представлениям на не всту-
пившие в законную силу пригово-
ры, определения и постановления
суда первой инстанции (п.2 ст. 5,
ч. 1 и 2 ст. 3892 УПК РФ в ред. Феде-
рального закона от 29 декабря
2010 г. № 433-ФЗ «О внесении из-
менений в Уголовно-процессуаль-
ный кодекс Российской Федерации
и признании утратившими силу от-
дельных законодательных актов
(положений законодательных ак-
тов) Российской Федерации^).
Апелляционные жалоба и представ-
ление — жалоба на не вступившие
в законную силу приговор, опреде-
ление или постановление суда, по-
данная подозреваемым, обвиняе-
мым, подсудимым, осужденным,
оправданным, лицом, в отношении
которого уголовное дело прекраще-
но, лицом, в отношении которого
ведется или велось производство
о применении принудительной
меры медицинского характера,
лицом, в отношении которого
принято решение о выдаче для
уголовного преследования или ис-
полнения приговора, их защитни-
ками, законными представителя-
ми, потерпевшим, частным обви-
нителем, их законными предста-
вителями и (или) представителями,
гражданским истцом, гражданским
ответчиком или их законными
представителями и (или) предста-
вителями (в части, касающейся
гражданского иска), иными лицами
в той части, в которой обжалуемое
судебное решение затрагивает их
права и законные интересы (напри-
мер, лицом, на имущество которого
наложен арест в связи с производ-
ством по уголовному делу);
представление прокурора и (или)
вышестоящего прокурора на не
вступившие в законную силу приго-
вор, определение или постановле-
ние суда (ч. 1 ст. 123, ч. 1 ст. 127, ст.
3891, ч.1 ст. 3891, ст. 389й, 444 УПК
РФ). Апелляционные жалоба
и представление должны соответ-
ствовать требованиям ч. 1 и 2 ст. 389й
УПК РФ. В случае несоответствия
установленным требованиям, что
препятствует рассмотрению уголов-
ного дела, жалоба или представле-
ние возвращаются судьей, который
назначает срок для их пересоставле-
ния. Если требования судьи не вы-
полнены и апелляционные жалоба
или представление в установленный
судьей срок не поступили, они счи-
таются неподанными, а приговор
считается вступившим в законную
силу (ч. 4 ст. 389й УПК РФ).
759
Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела
Апелляционный порядок рассмотре-
ния уголовного дела — установлен-
ный гл. 451 УПК РФ порядок рас-
смотрения апелляционных жалобы
и представления.
..........Б...........
Близкие лица — иные, за исключе-
нием близких родственников
и родственников, лица, состоящие
в свойстве с потерпевшим, свидете-
лем, а также лица, жизнь, здоровье
и благополучие которых дороги по-
терпевшему, свидетелю в силу сло-
жившихся личных отношений (п. 3
ст. 5 УПК РФ).
Близкие родственники — супруг, су-
пруга, родители, дети, усыновите-
ли, усыновленные, родные братья
и родные сестры, дедушка, бабуш-
ка, внуки (п.4 ст. 5 УПК РФ). Они
могут участвовать в уголовном про-
цессе в качестве потерпевших (ч.8
ст. 42), представителей потерпев-
ших, гражданских истцов и част-
ных обвинителей (ч. 1 ст. 45), за-
щитников (ч.2 ст. 49), представите-
Вердикт — решение коллегии при-
сяжных заседателей о виновности
или невиновности подсудимого,
вынесенное в соответствии со ст.
341-345 УПК РФ, зафиксирован-
ное в вопросном листе путем вне-
сения в него старшиной присяж-
ных заседателей ответов на по-
ставленные перед ними вопросы
(п. 5 ст. 5, ст. 341-345 УПК РФ).
Ответы на поставленные перед
присяжными заседателями вопро-
сы представляют собой угвержде-
лей гражданских ответчиков (ч. 1
ст. 55), частных обвинителей (ч.2
и 7 ст. 318), близких родственников
лица, в отношении которого рас-
сматривается уголовное дело о при-
менении принудительной меры ме-
дицинского характера (ст. 444 УПК
РФ).
Бремя доказывания обвинения — ле-
жащая на стороне обвинения обя-
занность доказывания подозрения,
обвинения и опровержения дово-
дов, приводимых в защиту подозре-
ваемого, обвиняемого или лица,
в отношении которого ведется про-
изводство о применении принуди-
тельной меры медицинского харак-
тера (ч.2 ст. 14, ч.4 ст. 235 УПК
РФ).
В................
ние или отрицание с обязатель-
ным пояснительным словом или
словосочетанием, раскрывающим
или уточняющим смысл ответа
(«Да, виновен^, «Нет, не виновен^
и т.п.). Они вносятся старшиной
в вопросный лист непосредствен-
но после каждого из соответству-
ющих вопросов. Вопросный лист
с внесенными в него ответами на
поставленные вопросы подписы-
вается старшиной.
760
Возбуждение уголовного дела
Вещественные доказательства — лю-
бые предметы:
1)	которые служили орудиями пре-
ступления или сохранили на себе
следы преступления;
2)	на которые были направлены
преступные действия;
3)	деньги, ценности и иное имуще-
ство, полученные в результате
совершения преступления;
4)	иные предметы и документы,
которые могут служить средства-
ми для обнаружения преступле-
ния и установления обстоя-
тельств уголовного дела (ч. 1 ст.
81,ч. 6 ст. 1861УПКРФ).
Вещественными доказательствами
признаются также документы, об-
ладающие указанными выше при-
знаками (ч.4 ст. 84 УПК РФ). Пред-
мет приобретает значение веще-
ственного доказательства при усло-
вии, что он получен в порядке,
определенном УПК РФ, осмотрен,
признан вещественным доказатель-
ством и приобщен к уголовному
делу постановлением дознавателя,
следователя или постановлением
(определением) суда. Проверка
и оценка вещественных доказа-
тельств осуществляется по прави-
лам, предусмотренным ч. 3 ст. 7, ст.
17, 75, 87, 88, ч. 1 ст. 332, п.5 ч. 3 ст.
340 УПК РФ.
Возбуждение уголовного дела — пер-
вая по счету стадия уголовного су-
допроизводства, сущность которой
состоит в своевременном и закон-
ном реагировании дознавателем,
органом дознания, начальником
подразделения дознания, следова-
телем, руководителем следственно-
го органа на каждое сообщение
о совершенном либо готовящемся
преступлении путем проверки по-
ступившего сообщения и принятия
одного из трех решений: о возбуж-
дении уголовного дела, об отказе
в возбуждении уголовного дела,
о передаче сообщения по подслед-
ственности, а по уголовным делам
частного обвинения — в суд. Зада-
чами стадии возбуждения уголов-
ного дела являются:
1) установление наличия или от-
сутствия оснований для возбуж-
дения уголовного дела (ч.2 ст.
140);
2) установление наличия или от-
сутствия оснований для отказа
в возбуждении уголовного дела,
предусмотренных ст. 24 УПК
РФ.
Уголовное дело может быть воз-
буждено только при наличии за-
конного повода для возбуждения
уголовного дела, достаточных ос-
нований для возбуждения уголов-
ного дела и отсутствии оснований
отказа в возбуждении уголовного
дела (обстоятельств, исключающих
производство по уголовному делу).
Решение о возбуждении уголовного
дела оформляется в виде постанов-
ления. Правовое значение акта воз-
буждения уголовного дела состоит
в том, что он открывает возмож-
ность для производства всех без ис-
ключения следственных действий
и применения предусмотренных
главами 12—14 УПК РФ мер про-
цессуального принуждения. С мо-
мента возбуждения уголовного дела
начинается отсчет установленных
законом (ч. 1 ст. 162, ч.З ст. 223
761
Возвращение прокурором уголовного дела следователю...
УПК РФ) сроков дознания и пред-
варительного следствия (см. статьи
«Поводы для возбуждения уголовно-
го дела*, «Основание для возбужде-
ния уголовного дела*, «Основания
отказа в возбуждении уголовного
дела, прекращения уголовного дела
и уголовного преследования*).
Возвращение прокурором уголовного
дела следователю, дознавателю для
производства дополнительного рас-
следования — решение, принимае-
мое прокурором при отмене поста-
новления о приостановлении пред-
варительного следствия или дозна-
ния, постановления о прекращении
уголовного дела и (или) уголовного
преследования, а также одно из ре-
шений, принимаемых прокурором
по уголовному делу, поступившему
к нему с обвинительным заключе-
нием или обвинительным актом
(ч.б ст. 162, Ч.11 ст. 211, ч.1 ст. 214,
п.2ч.1ст. 221 УПК РФ).
Прокурор вправе возвратить уго-
ловное дело следователю для про-
изводства дополнительного след-
ствия, изменения объема обвине-
ния либо квалификации действий
обвиняемых или пересоставления
о б вините льно го	заключения
и устранения выявленных недо-
статков со своими письменными
указаниями, а дознавателю — для
производства дополнительного
дознания либо пересоставления
обвинительного акта в случае его
несоответствия требованиям ст.
225 или для пересоставления об-
винительного постановления
в случае его несоответствия требо-
ваниям ч. 1 и 2 ст. 2267 УПК РФ
(п.2ч. 1 ст. 221, п.2ч. 1 ст. 226, п. 2
ч. 1 ст. 226® УПК РФ).
Возвращение судом уголовного дела,
поступившего в суд с обвинительным
заключением, обвинительным актом,
обвинительным постановлением или
постановлением о направлении уго-
ловного дела в суд для применения
принудительной меры медицинского
характера, прокурору производится
судами всех инстанций по ходатай-
ству стороны или по собственной
инициативе в целях устранения
препятствий его рассмотрения су-
дом в случаях, предусмотренных
ч.4 ст. 2269, ч. 1 и I2 ст. 237, ч. 3 ст.
38922, п.З ч.1 ст. 40114, ч.З ст. 40115,
п. 6 ч. 1 ст. 41211, п. I1 ст. 418, ч. 5 ст.
443 УПК РФ). Такими препятстви-
ями являются нарушения уголов-
но-процессуального закона, допу-
щенные на стадиях, предшествую-
щих судебному производству, и по-
влекшие лишение или стеснение
гарантированных законом прав
участников уголовного судопроиз-
водства, исключающие возмож-
ность постановления законного,
обоснованного и справедливого
приговора. Закон не предусматри-
вает возможность возвращения уго-
ловного дела прокурору для вос-
полнения неполноты произведен-
ного дознания или предваритель-
ного следствия, что, одиако, не
исключает возможность проведе-
ния отдельных следственных дей-
ствий при устранении указанных
судом нарушений закона (в частно-
сти, допроса обвиняемого, произ-
водства судебной экспертизы в слу-
762
Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов
чаях, предусмотренных ст. 196 УПК
РФ) (см. статью «Направление су-
дом уголовного дела руководителю
следственного органа или начальнику
органа дознания для производства
дополнительного расследования*).
Возобновление производства по уго-
ловному делу ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств — осо-
бая стадия уголовного судопроиз-
водства, в которой Президиум Вер-
ховного Суда РФ на основании
представления Председателя Вер-
ховного Суда РФ или вышестоя-
щий суд (суд, указанный в ч. 1 ст.
417 УПК РФ) на основании заклю-
чения прокурора осуществляет
проверку законности, обоснован-
ности и справедливости вступив-
ших в законную силу приговора,
определения и постановления ни-
жестоящих судов и отменяет или
изменяет их в связи с выявлением
таких обстоятельств, которые либо
возникли уже после рассмотрения
уголовного дела, либо существовали
на момент рассмотрения уголовного
дела, но не были известны суду. Как
отмечается в Постановлении Кон-
ституционного Суда РФ от 16 мая
2007 г. № 6-П «По делу о проверке
конституционности положений ста-
тей 237,413 и 418 Уголовно-процес-
суального кодекса Российской Фе-
дерации в связи с запросом прези-
диума Курганского областного
суда», в отличие от надзорного про-
изводства, заключающегося преи-
мущественно в документальной
проверке судом материалов уголов-
ного дела, производство по уголов-
ному делу ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств пред-
усматривает элементы как досудеб-
ного производства, а именно воз-
буждение производства по новым
или вновь открывшимся обстоя-
тельствам прокурором, их рассле-
дование или проверку, предполага-
ющие в том числе возможность
проведения допросов, осмотров,
экспертиз, выемок, иных необхо-
димых следственных действий по
правилам раздела VIII УПК РФ
и последующее направление мате-
риалов в суд (ст. 415 и 416 УПК
РФ), так и рассмотрения дела су-
дом, в том числе с учетом установ-
ленных в результате проведенных
расследования или проверки фак-
тических обстоятельств (ст. 467,417
и 418 УПК РФ). В соответствии
с правовой позицией Конституци-
онного Суда РФ, содержащейся
в данном Постановлении, возоб-
новление производства по уголов-
ному делу и пересмотр принятых по
нему решений ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств
допускается также при возникнове-
нии новых фактических обстоя-
тельств, свидетельствующих о на-
личии в действиях обвиняемого
признаков более тяжкого престу-
пления.
Восстановление утраченного уголов-
ного дела либо его материалов про-
изводится по постановлению руко-
водителя следственного органа, на-
чальника органа дознания, а в слу-
чае утраты уголовного дела или
материалов в ходе судебного произ-
водства — по решению суда, на-
763

правляемому руководителю след-
ственного органа или начальнику
органа дознания для исполнения.
Восстановление уголовного дела
производится по сохранившимся
копиям материалов уголовного
дела, которые могут быть признаны
доказательствами в порядке, уста-
новленном настоящим Кодексом,
и путем проведения следственных
и иных процессуальных действий
(ст. 1581 УПК РФ).
Выемка — следственное действие,
которое производится в случае не-
обходимости изъятия определен-
ных предметов и документов, име-
ющих значение для уголовного
дела, и если точно известно, где
и у кого они находятся (ст. 182,183
УПК РФ). Фактическим основани-
ем для принятия решения о произ-
водстве выемки служат достаточ-
...............Г
Государственный обвинитель — под-
держивающее от имени государства
обвинение в суде по уголовному
делу должностное лицо органа про-
куратуры (п. 6 ст. 5 УПК РФ). Госу-
дарственное обвинение могут под-
держивать несколько прокуроров
(ч.4ст. 246 УПК РФ).
Гражданский иск в уголовном судо-
производстве — требование физиче-
ского или юридического лица
о возмещении ему имущественного
вреда, причиненного преступлени-
ем, а также об имущественной
компенсации морального вреда,
ные данные, указывающие на то,
что в определенном месте или
у определенного лица находятся
орудия преступления, предметы,
документы и ценности, имеющие
значение для уголовного дела. Пра-
вовым основанием производства
выемки является постановление
следователя, дознавателя, а выемки
в жилище, заложенной или сдан-
ной на хранение в ломбард вещи,
предметов и документов, содержа-
щих государственную или иную ох-
раняемую федеральным законом
тайну, предметов и документов, со-
держащих информацию о вкладах
и счетах граждан в банках и иных
кредитных организациях, а также
выемки корреспонденции в учреж-
дениях связи — судебное решение
(п.5, 51, 7 и 8 ч.2 ст. 29, ч.2 и 3 ст.
183 УПК РФ).
предъявленное им самим, его за-
конным представителем или про-
курором после возбуждения уго-
ловного дела и до окончания судеб-
ного следствия при разбиратель-
стве данного уголовного дела в суде
первой инстанции к лицу, которое
в соответствии с Гражданским ко-
дексом РФ несет ответственность
за вред, причиненный преступле-
нием (ч. 2 и 3 ст. 44 УПК РФ).
Гражданский истец — физическое
или юридическое лицо, которое
предъявило требование о возмеще-
нии имущественного вреда, и ко-
764
Дознание
торов признано гражданским ист-
цом (при наличии оснований по-
лагать, что данный вред причинен
ему непосредственно преступлени-
ем) определением суда или поста-
новлением судьи, следователя, до-
знавателя. Гражданский истец мо-
жет предъявить гражданский иск
и для имущественной компенса-
ции морального вреда (ч. 1 ст. 44
УПК РФ).
Гражданский ответчик — физиче-
ское или юридическое лицо, кото-
рое в соответствии с Гражданским
кодексом РФ несет ответствен-
ность за вред, причиненный пре-
ступлением, в отношении которого
дознавателем, следователем или
судьей вынесено постановление,
а судом — определение о привлече-
нии в качестве гражданского ответ-
чика (ч. 1 ст. 54 УПК РФ).
..............д
Дознаватель — должностное лицо
органа дознания, правомочное
либо уполномоченное начальни-
ком органа дознания или его заме- j
стителем осуществлять предвари-
тельное расследование в форме до-
знания, а также иные полномочия,
предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст.
5 УПК РФ). Дознаватель уполно-
мочен:
1) самостоятельно производить след-
ственные и иные процессуальные
действия и принимать процессу-
альные решения, за исключени-
ем случаев, когда в соответствии
с УПК РФ на это требуются со-
гласие начальника органа дозна-
ния, согласие прокурора и (или)
судебное решение;
2) осуществлять иные полномо-
чия, предусмотренные настоя-
щим Кодексом (ст. 41 УПК РФ).
Не допускается возложение пол-
номочий по проведению дозна-
ния на то лицо, которое прово-
дило или проводит по данному
уголовному делу оперативно-ро-
зыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41
УПК РФ).
Дознание — форма предварительно-
го расследования, осуществляемого
в порядке, установленном гл. 32
и 321 УПК РФ, дознавателем либо
следователем Следственного коми-
тета РФ или следователем органов
по контролю за оборотом наркоти-
ческих средств и психотропных ве-
ществ по уголовному делу, по кото-
рому производство предваритель-
ного следствия необязательно (п. 8
ст. 5, ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Дозна-
ние производится с соблюдением
подследственности, установленной
ч.З ст. 151 УПК РФ, следующими
субъектами:
1)	дознавателями органов внутрен-
них дел РФ;
2)	дознавателями пограничных ор-
ганов федеральной службы безо-
пасности;
3)	дознавателями органов Феде-
ральной службы судебных при-
ставов;
765
Доказательства
4)	дознавателями органов государ-
ственного пожарного надзора
федеральной противопожарной
службы;
5)	следователями Следственного
комитета РФ;
6)	дознавателями (следователями)
органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психо-
тропных веществ;
7)	дознавателями таможенных ор-
ганов РФ.
В случае сложности или большого
объема уголовного дела производ-
ство дознания может быть поруче-
но начальником органа дознания
группе дознавателей, о чем выно-
сится отдельное постановление или
указывается в постановлении о воз-
буждении уголовного дела (ст. 22 З2
УПК РФ).
По ходатайству подозреваемого
и при наличии одновременно всех
условий, предусмотренных ч.2 ст.
2261 УПК РФ, дознание производит-
ся в сокращенной форме в порядке,
установленном гл. 321 УПК РФ.
Доказательства — любые сведения,
на основе которых суд, прокурор,
следователь, дознаватель в поряд-
ке, определенном УПК РФ, уста-
навливает наличие или отсутствие
обстоятельств, подлежащих дока-
зыванию при производстве по уго-
ловному делу, а также иных обстоя-
тельств, имеющих значение для
уголовного дела. В качестве доказа-
тельств допускаются:
—	показания подозреваемого, об-
виняемого, потерпевшего, сви-
детеля;
—	заключение и показания экспер-
та;
—	заключение и показания специ-
алиста;
—	вещественные доказательства;
— протоколы следственных и су-
дебных действий;
— иные документы (ст. 74, 76—84
УПК РФ). В качестве доказа-
тельств по уголовному делу могут
быть использованы только до-
стоверные сведения, обладаю-
щие свойствами относимости
и допустимости (ч. 1 ст. 88 УПК
РФ).
Доказательства, полученные на
территории иностранного государ-
ства его должностными лицами
в ходе исполнения ими поручений
об оказании правовой помощи по
уголовным делам или направлен-
ные в Российскую Федерацию
в приложении к поручению об осу-
ществлении уголовного преследо-
вания в соответствии с междуна-
родными договорами Российской
Федерации, международными со-
глашениями или на основе прин-
ципа взаимности, заверенные и пе-
реданные в установленном поряд-
ке, пользуются такой же юридиче-
ской силой, как если бы они были
получены на территории Россий-
ской Федерации в полном соответ-
ствии с требованиями УПК РФ (ст.
455 УПК РФ) (см. статьи «Допусти-
мость доказательств», «Относимость
доказательств»).
Доказывание — процессуальная дея-
тельность, состоящая в собирании,
проверке и оценке доказательств
в целях установления обстоя-
тельств, предусмотренных ст. 73
УПК РФ (ст. 85 УПК РФ).
766
Допрос
Домашний арест — мера пресечения,
которая избирается по судебному ре-
шению при невозможности приме-
нения иной, более мягкой, меры
пресечения и заключается в нахож-
дении подозреваемого или обвиняе-
мого в полной или частичной изоля-
ции от общества в жилом помеще-
нии, в котором он проживает в каче-
стве собственника, нанимателя либо
на иных законных основаниях,
с возложением ограничений и (или)
запретов в виде выхода за пределы
жилого помещения, общения
с определенными лицами, отправки
и получения почтово-телеграфных
отправлений, использования средств
связи и информационно-телеком-
муникационной сети «Интернет»,
и осуществлении за ним контроля.
Контроль за нахождением подозре-
ваемого или обвиняемого в месте ис-
полнения меры пресечения в виде
домашнего ареста и за соблюдением
им наложенных судом запретов
и (или) ограничений осуществляется
федеральным органом исполнитель-
ной власти, осуществляющим пра-
воприменительные функции, функ-
ции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний
в отношении осужденных. В целях
осуществления контроля могут ис-
пользоваться аудиовизуальные,
электронные и иные технические
средства контроля (ст. 107 УПК РФ).
Вопросам применения домашнего
ареста посвящено Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 19
декабря 2013 г. № 41 «О практике
применения судами законодатель-
ства о мерах пресечения в виде за-
ключения под стражу, домашнего
ареста и залога».
Дополнительные материалы — мате-
риалы, представляемые суду сторо-
нами в подтверждение или опровер-
жение доводов, приведенных
в апелляционных, кассационных
жалобе и (или) представлении (ха-
рактеристики, справки о наградах,
инвалидности, копии вступивших
в законную силу судебных решений
и др.) (ч.4ст. 38913, ч.5 ст. 4014УПК
РФ). Дополнительные материалы
не могут быть получены путем про-
изводства следственных действий.
Допрос — следственное действие,
содержание которого образует сово-
купность предусмотренных зако-
ном действий лиц, производящих
допрос (следователя, дознавателя,
суда), допрашиваемого лица и иных
участвующих в допросе лиц, как-то:
— удостоверение в личности и разъ-
яснение участвующим в допросе
лицам их прав, обязанностей, от-
ветственности, а также порядка
производства данного следствен-
ного действия;
—	предложение дать показания об
обстоятельствах, имеющих зна-
чение для расследования и раз-
решения уголовного дела,
и (или) постановка вопросов до-
прашиваемому лицу;
—	дача показаний допрашиваемым
лицом (свободный рассказ или
ответы на поставленные вопро-
сы) и их выслушивание (воспри-
ятие) лицом, производящим до-
прос, и иными участвующими
в нем лицами;
—	применение научно-технических
средств (аудиозаписи, видеозапи-
си и киносъемки);
767
Допрос эксперта
— протоколирование хода и ре-
зультатов допроса и удостовере-
ние правильности записанных
в протоколе показаний (ч. 5
ст. 164, ст. 166, 181-191, 275,
277-280 УПК РФ).
Неотъемлемой частью допроса яв-
ляется предоставление подозревае-
мому и обвиняемому (подсудимо-
му) времени для обдумывания отве-
тов на поставленные вопросы,
а также времени для дачи кратких
консультаций защитником, пред-
ставителем потерпевшего или адво-
катом, приглашенным для оказания
юридической помощи свидетелю,
соответственно, подозреваемому
или обвиняемому, потерпевшему,
свидетелю.
Допрос эксперта — в стадии предва-
рительного расследования произво-
дится только после дачи заключе-
ния экспертом и его представления
следователю или дознавателю для
разъяснения, а в судебном разбира-
тельстве — для разъяснения или до-
полнения данного им заключения
(ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 282 УПК РФ).
Допустимость доказательств — свой-
ство соответствующих сведений,
заключающееся в их пригодности
для установления наличия или от-
сутствия обстоятельств, подлежа-
щих доказыванию при производ-
стве по уголовному делу, а также
иных обстоятельств, имеющих зна-
чение для уголовного дела. В каче-
стве доказательств по уголовному
делу допускаются (пригодны) толь-
ко такие сведения, которые:
1) получены в определенном зако-
ном порядке (субъектом, право-
мочным осуществлять производ-
ство по данному уголовному
делу; из предусмотренных зако-
ном источников; путем проведе-
ния процессуальных действий,
предусмотренных УПК РФ; без
нарушения требований УПК РФ,
а также Конституции РФ и меж-
дународно-правовых актов);
2) документально зафиксированы
в соответствии с требованиями
ч.2 ст. 81, ст. 166, 167, 174, 180,
ч. 12-14 ст. 182, ч.5 ст. 185, ч.7
ст. 186, ст. 190, ч.5 ст. 192, ч.9 ст.
193, ст. 204, 205, 259 УПК РФ.
Доказательства, полученные с на-
рушением требований УПК РФ,
являются недопустимыми и не
могут быть положены в основу
обвинения, а также использо-
ваться для доказывания любого
из обстоятельств, предусмотрен-
ных ст. 73 УПК РФ (ч.2 ст. 50
Конституции РФ, ч. 3 ст. 7, ст. 74,
75 УПК РФ).
Досудебное производство — уголов-
ное судопроизводство с момента
получения сообщения о преступле-
нии до направления прокурором
уголовного дела в суд для рассмо-
трения его по существу (п.9 ст. 5
УПК РФ).
Досудебное соглашение о сотруд-
ничестве — соглашение между сто-
ронами обвинения и защиты,
в котором указанные стороны со-
гласовывают условия ответствен-
ности подозреваемого или обви-
няемого в зависимости от его дей-
ствий после возбуждения уголов-
ного дела или предъявления
768
Заключение под стражу
обвинения (п. 61 ст. 5 УПК РФ).
Порядок принятия судебного ре-
шения при заключении досудеб-
ного соглашения о сотрудниче-
стве регламентируется нормами
главы 4G1 УПК РФ.
Жилище — индивидуальный жилой
дом с входящими в него жилыми
и нежилыми помещениями, жилое
помещение независимо от формы
собственности, входящее в жилищ-
ный фонд и используемое для по-
Зядержание подозреваемого — мера
уголовно-процессуального принуж-
дения, применяемая органом до-
знания, дознавателем, следовате-
лем на срок не более 48 часов с мо-
мента фактического задержания
лица по подозрению в совершении
преступления (п. 11 ст. 5, ст. 91—96
УПК РФ). От задержания подозре-
ваемых в совершении преступле-
ния в соответствии со ст. 91 и 92
УПК РФ следует отличать админи-
стративное задержание, применяе-
мое в соответствии со ст. 273. Ко-
декса РФ об административных
правонарушениях для обеспечения
правильного и своевременного рас-
смотрения дела об административ-
ном правонарушении, исполнения
постановления по делу об админи-
стративном правонарушении, а так-
же задержание, применяемое со-
трудниками полиции в соответ-
ствии сп. 2,4, 6—13 ч. 2 ст. 14 Феде-
рального закона «О полиции».
стоянного или временного прожи-
вания, а равно иное помещение или
строение, не входящее в жилищ-
ный фонд, но используемое для
временного проживания (п. 10 ст. 5
УПК РФ).
3................
Заключение под стражу — наиболее
строгая мера пресечения, состоя-
щая в лишении свободы с содержа-
нием в следственном изоляторе или
ином месте, указанном в ст. 7 Феде-
рального закона «О содержании
под стражей подозреваемых и об-
виняемых в совершении преступле-
ний». Заключение под стражу при-
меняется по судебному решению
в отношении подозреваемого или
обвиняемого в совершении престу-
плений, за которые уголовным за-
коном предусмотрено наказание
в виде лишения свободы на срок
свыше трех лет при невозможности
применения иной, более мягкой,
меры пресечения. В исключитель-
ных случаях эта мера пресечения
может быть избрана в отношении
подозреваемого или обвиняемого
в совершении преступления, за ко-
торое предусмотрено наказание
в виде лишения свободы на срок до
трех лет, при наличии одного из
следующих обстоятельств:
769
Заключение прокурора...
1)	подозреваемый или обвиняемый
не имеет постоянного места жи-
тельства на территории Россий-
ской Федерации;
2)	его личность не установлена;
3)	им нарушена ранее избранная
мера пресечения;
4)	он скрылся от органов предва-
рительного расследования или от
суда (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).
Заключение под стражу не может
быть применено в отношении подо-
зреваемого или обвиняемого в со-
вершении преступлений, предусмо-
тренных ст. 159—159% 160,165, если
эти преступления совершены в сфе-
ре предпринимательской деятель-
ности, а также ст. 171—174, 1741,
176-178, 180—183, 185-1854, 190—
1992 УК РФ, при отсутствии обстоя-
тельств, указанных в п. 1—4 ч. 1
ст. 108 УПК РФ (ч.Г ст. 108 УПК
РФ). К несовершеннолетнему подо-
зреваемому или обвиняемому за-
ключение под стражу в качестве
меры пресечения может быть при-
менено в случае, если он подозрева-
ется или обвиняется в совершении
тяжкого или особо тяжкого престу-
пления. В исключительных случаях
эта мера пресечения может быть из-
брана в отношении несовершенно-
летнего, подозреваемого или обви-
няемого в совершении преступле-
ния средней тяжести (ч. 2 ст. 108
УПК РФ). Вопросам применения
заключения под стражу посвящено
Постановление Пленума Верховно-
го Суда РФ от 19 декабря 2013 г.
№ 41 «О практике применения су-
дами законодательства о мерах
пресечения в виде заключения под
стражу, домашнего ареста и залога»
(см. статью «Содержание под стра-
жей»).
Заключение прокурора о необходи-
мости возобновления производства
по уголовному делу ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств —
процессуальный документ, состав-
ляемый прокурором по окончании
проверки или расследования новых
или вновь открывшихся обстоя-
тельств, акт реагирования прокуро-
ра на вступившее в законную силу
судебное решение, вносимый в суд,
правомочный разрешать вопрос
о возобновлении производства по
уголовному делу в порядке, уста-
новленном УПК РФ (ст. 416-417
УПК РФ).
Заключение специалиста — пред-
ставленное в письменном виде суж-
дение по вопросам, поставленным
перед специалистом судом и сторо-
нами (ч. 3 ст. 80 УПК РФ). В отли-
чие от заключения эксперта заклю-
чение специалиста может быть по-
лучено и представлено суду не
только лицами, ведущими произ-
водство по уголовному делу, но
и другими участниками уголовного
процесса, в частности защитником
(п.2 и 3 ч. 1 ст. 53, ч.З ст. 86 УПК
РФ, п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального за-
кона «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федера-
ции»), Проверка и оценка заключе-
ния специалиста производится по
правилам, предусмотренным ч. 3 ст.
7, ст. 17, 75, 87, 88, ч.1 ст. 332, п.5
ч.З ст. 346 УПК РФ.
Заключение суда — вывод о наличии
или об отсутствии в действиях
лица, в отношении которого при-
770
Зякошость и обоснованность обвинения
меняется особый порядок произ-
водства по уголовному делу, при-
знаков преступления (п. 111 ст. 5
УПК РФ). Заключение суда — про-
цессуальный документ, в котором
фиксируется решение об удовлет-
ворении или оставлении без удов-
летворения представления Прези-
дента РФ о наличии в действиях
Генерального прокурора РФ или
Председателя Следственного коми-
тета РФ признаков преступления
и констатируется их наличие или
отсутствие. Заключение суда о на-
личии признаков преступления
служит разрешением на осущест-
вление уголовного преследования
в форме возбуждения уголовного
дела в отношении Генерального
прокурора РФ или Председателя
Следственного комитета РФ или
привлечения его в качестве обвиня-
емого на основании определенного
пункта, части, статьи УК РФ. За-
ключение суда об отсутствии при-
знаков преступления в действиях
одного из лип, указанных в п. 2 и 21
ч. 1 ст. 448 УПК РФ, то есть в дей-
ствиях Генерального прокурора РФ
или Председателя Следственного
комитета РФ, является основанием
для отказа в возбуждении уголовно-
го дела или прекращения уголовно-
го дела и уголовного преследования
в отношении данного лица (п. 6 ч. 1
ст. 24, ч. 1 ст. 212, п. 1 ч. 1 ст. 254
УПК РФ).
Заключение эксперта — представ-
ленные в письменном виде содер-
жание исследования и выводы по
вопросам, поставленным перед
экспертом лицом, ведущим произ-
водство по уголовному делу, или
сторонами (ч. 1 ст. 80 УПК РФ). За-
ключение эксперта как источник
доказательств представляет собой
письменное сообщение, исходящее
от лица, назначенного экспертом,
содержащее сведения о содержа-
нии проведенных им исследований
и полученных при этом результатах
(выявленных при исследовании об-
стоятельствах, имеющих значение
для данного уголовного дела),
а также выводы по поставленным
перед экспертом вопросам, зафик-
сированное в документе, называе-
мом заключение эксперта (ч. 1 ст.
80, ст. 204 УПК РФ). Заключение
эксперта не имеет особого доказа-
тельственного значения. Его про-
верка и оценка производится по
общим правилам (ч.З ст. 7, ст. 17,
75, 87, 88, ч. 1 ст. 332, п. 5 ч. 3 ст. 340
УПК РФ).
Законность и обоснованность обви-
нения — правовые свойства обвине-
ния (п.2ч. 1 ст. 6, ч.4сг. 7,ч.Зет. 37
УПК РФ). Предъявленное обвине-
ние признается законным при усло-
вии, если: утверждение о соверше-
нии определенным лицом деяния,
запрещенного уголовным законом,
выдвинуто (сделано) уполномочен-
ным на то должностным лицом ор-
гана уголовного преследования при
отсутствии оснований отказа в воз-
буждении уголовного дела, прекра-
щения уголовного дела и уголовно-
го преследования; фактические
обстоятельства совершенного дея-
ния и его уголовно-правовая (юри-
дическая) квалификация зафикси-
рованы в соответствующих процес-
771
Законные представители
суальных документах (постановле-
нии о привлечении в качестве
обвиняемого, обвинительном зак-
лючении, обвинительном акте, по-
становлении о направлении уго-
ловного дела в суд для применения
принудительной меры медицин-
ского характера) в соответствии
с требованиями УПК РФ; данное
утверждение предъявлено в установ-
ленном законом порядке обвиняе-
мому, а равно защитнику и законно-
му представителю лица, в отноше-
нии которого ведется производство
о применении принудительной
меры медицинского характера,
и поддерживается прокурором (го-
сударственным обвинителем) в су-
дебном заседании. Обвинение при-
знается обоснованным лишь при
условии, что оно подтверждается
достаточной совокупностью дока-
зательств (ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 215,
ч.4 ст. 302, п.2 и 3 ст. 307, п.1 ст.
38916 УПК РФ).
Законные представители — родители,
усыновители, опекуны или попечи-
тели несовершеннолетнего подозре-
ваемого, обвиняемого, потерпевше-
го, свидетеля либо лица, в отноше-
нии которого ведется производство
о применении принудительной
меры медицинского характера,
представители учреждений или ор-
ганизаций, на попечении которых
находятся указанные участники
уголовного судопроизводства, орга-
ны опеки и попечительства. Закон-
ные представители потерпевшего,
гражданского истца и частного об-
винителя имеют те же процессуаль-
ные права, что и представляемые
ими лица (п. 12 ст. 5, ч.2 и 3 ст. 45,
ст. 48, ч.8 ст. 318, ч. 1 ст. 191, ст. 428,
437 УПК РФ).
Законный состав коллегии присяж-
ных заседателей — сформированная
(образованная) по конкретному
уголовному делу в соответствии
с требованиями УПК РФ коллегия
присяжных заседателей, в целом
способная вынести объективный
вердикт с учетом особенностей рас-
сматриваемого уголовного дела,
действующая в количестве, опреде-
ленном законом (ст. 326—332 УПК
РФ). Вынесение вердикта незакон-
ным составом коллегии присяжных
заседателей считается существен-
ным нарушением уголовно-про-
цессуального закона, влекущим от-
мену приговора (п.2 ч.2 ст. 38917
УПК РФ) (см. статью «Состав
суда*).
Законный состав суда — предусмо-
тренный законом состав суда при
рассмотрении конкретного уголов-
ного дела. Состав суда считается за-
конным при условии, что в него
входят лица, назначенные на долж-
ность судьи в установленном зако-
ном порядке, действующие в коли-
честве, определенном законом,
и не подлежащие отводу. Поста-
новление приговора, определения,
постановления суда незаконным
составом суда считается существен-
ным нарушением уголовно-про-
цессуального закона, влекущим от-
мену соответствующих судебных
решений (п. 2 ч. 2 ст. 38917 УПК РФ)
(см. статью «Состав суда*).
Залог — мера пресечения, которая
применяется по решению суда,
772
Зоявшод»
выносимому по ходатайству подо-
зреваемого, обвиняемого либо
другого физического или юриди-
ческого лица, и состоит во внесе-
нии или в передаче указанным
лицом на стадии предварительно-
го расследования в орган, в про-
изводстве которого находится уго-
ловное дело, а на стадии судебно-
го производства — в суд недвижи-
мого имущества и движимого
имущества в виде денег, ценно-
стей и допущенных к публичному
обращению в Российской Федера-
ции акций и облигаций в целях
обеспечения явки подозреваемого
либо обвиняемого к следователю,
дознавателю или в суд, преду-
преждения совершения им новых
преступлений. В случае наруше-
ния подозреваемым либо обвиня-
емым обязательств, связанных
с внесенным залогом, залог обра-
щается в доход государства по су-
дебному решению. В остальных
случаях суд при постановлении
приговора или вынесении опреде-
ления либо постановления о пре-
кращении уголовного дела решает
вопрос о возвращении залога за-
логодателю. При прекращении
уголовного дела следователем, до-
знавателем залог возвращается за-
логодателю, о чем указывается
в постановлении о прекращении
уголовного дела (ст. 106 УПК РФ).
Вопросам применения залога по-
священо Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 19 декабря
2013 г. № 41 «О практике приме-
нения судами законодательства
о мерах пресечения в виде заклю-
чения под стражу, домашнего
ареста и залога».
Защита — процессуальная деятель-
ность, осуществляемая стороной
защиты в целях опровержения по-
дозрения или обвинения либо из-
менения обвинения в сторону
смягчения, выявления обстоя-
тельств, смягчающих наказание,
обеспечения прав и интересов по-
дозреваемого, обвиняемого и лица,
в отношении которого ведется про-
изводство о применении принуди-
тельной меры медицинского харак-
тера.
Защитник — лицо, осуществляющее
защиту прав и интересов подозре-
ваемых, обвиняемых и лиц, в отно-
шении которых ведется производ-
ство о применении принудитель-
ных мер медицинского характера,
и оказывающее им юридическую
помощь при производстве по уго-
ловному делу (ч. 1 ст. 49, ст. 438
УПК РФ). В качестве защитников
допускаются адвокаты. По опреде-
лению или постановлению суда
в качестве защитника могут быть
допущены наряду с адвокатом один
из близких родственников обвиня-
емого или иное лицо, о допуске ко-
торого ходатайствует обвиняемый.
При производстве у мирового судьи
указанное лицо допускается и вме-
сто адвоката (ч.2 ст. 49 УПК РФ).
Заявитель — всякое лицо, обратив-
шееся с сообщением о совершен-
ном или готовящемся преступле-
нии (деянии, запрещенном уголов-
ным законом) в орган дознания,
к дознавателю, следователю, руко-
773
Избрание меры пресечения
водителю следственного органа,
мировому судье, либо обратившее-
ся с жалобой на действие (бездей-
ствие) или решение государствен-
ных органов или их должностных
лиц, ведущих досудебное производ-
ство, затрагивающие его интересы
(ст. 123-125, ч.5 и 6 ст. 141, ч.4
ст. 144, ч.4 ст. 146 ч.4 ст. 148, ч.б
ст. 318 УПК РФ).
........И........
Избрание меры пресечения — приня-
тие дознавателем, следователем,
а также судом решения о мере пре-
сечения в отношении подозревае-
мого, обвиняемого (п. 13 ст. 5 УПК
РФ). Об избрании меры пресечения
дознаватель, следователь или судья
выносит постановление, а суд —
определение, содержащее указание
на преступление, в котором подо-
зревается или обвиняется лицо,
и основания для избрания этой
меры пресечения. Копия постанов-
ления или определения вручается
лицу, в отношении которого оно
вынесено, а также его защитнику
или законному представителю по их
просьбе (ч. 1 и 2 ст. 101 УПК РФ).
Иные документы — допускаются
в качестве доказательств, если из-
ложенные в них сведения имеют
значение для установления обсто-
ятельств, указанных в ст. 73 УПК
РФ. Документы могут содержать
сведения, зафиксированные как
в письменном, так и в ином виде.
К ним могут относиться материа-
лы фото- и киносъемки, аудно-
и видеозаписи и иные носители
информации, полученные, истре-
бованные или представленные
в порядке, установленном ст. 86
УПК РФ. Документы, обладающие
признаками, указанными в ч. 1 ст.
81 УПК РФ, признаются веще-
ственными доказательствами (ст.
84 УПК РФ). Соответственно они
должны быть осмотрены и приоб-
щены к уголовному делу постанов-
лением следователя, дознавателя
либо постановлением (определе-
нием) суда. Проверка и оценка
иных документов осуществляется
по правилам ч.З ст. 7, ст. 17,75,87,
88, ч. 1 ст. 332, п. 5 ч. 3 ст. 340 УПК
РФ.
Исполнение приговора — стадия уго-
ловного судопроизводства, содер-
жание которой образуют действия
суда по обращению к исполнению
приговора, определения, постанов-
ления и разрешению всех вопросов,
которые возникают до их обраще-
ния к исполнению (о разъяснении
сомнений и неясностей, возникаю-
щих при исполнении приговора,
о предоставлении родственникам
свидания с осужденным, об отсроч-
ке исполнения приговора), а также
в процессе его исполнения (об из-
менении вида исправительного уч-
реждения, об условно-досрочном
освобождении от отбывания нака-
зания, об отмене условного осужде-
ния и др.) (ст. 390—400 УПК РФ).
Вопросам производства в данной
774
Кассационные жалоба и представление
стадии посвящено Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 20
декабря 2011 г. № 21 «О практике
применения судами законодатель-
ства об исполнении приговора».
Итоговое судебное решение — при-
говор, иное решение суда, выне-
сенное в ходе судебного разбира-
тельства, которым уголовное
дело разрешается по существу
(п. 532 ст. 5 УПК РФ). В соответ-
ствии с разъяснением Пленума
Верховного Суда РФ под итого-
вым судебным решением следует
понимать приговор, определение,
постановление суда, которым уго-
ловное дело разрешается по суще-
ству, либо определение или поста-
новление суда, вынесением кото-
рых завершается производство по
уголовному делу в отношении
конкретного лица. К числу таких
судебных решений относятся,
в частности: приговор, определе-
ние (постановление) о прекраще-
нии уголовного дела или уголов-
ного преследования, определение
(постановление) о применении
или об отказе в применении при-
нудительных мер медицинского
характера, определение (поста-
новление) о прекращении уго-
ловного дела в отношении несо-
вершеннолетнего с применением
принудительных мер воспита-
тельного воздействия (п. 4 Поста-
новления Пленума Верховного
Суда РФ от 27 ноября 2012 г.
№ 26 «О применении норм Уго-
ловно -процессуального кодекса
Российской Федерации, регули-
рующих производство в суде
апелляционной инстанции^).
.........К........
Кассационная инстанция — суд, рас-
сматривающий в кассационном по-
рядке уголовные дела по жалобам
и представлениям на вступившие
в законную силу приговоры, опре-
деления и постановления судов
первой и апелляционной инстан-
ций (п. 14 ст. 5 УПК РФ, в ред. Фе-
дерального закона от 29 декабря
2010 г. № 433-ФЗ).
Кассационные жалоба и представле-
ние — жалоба и представление на
вступившие в законную силу при-
говоры, определения и постановле-
ния судов первой и апелляционной
инстанций. Правом подачи касса-
ционной жалобой наделены подо-
зреваемый, обвиняемый, осужден-
ный, оправданный, лицо, в отно-
шении которого уголовное дело
прекращено, лицо, в отношении
которого велось или ведется произ-
водство о применении принуди-
тельной меры медицинского харак-
тера, их защитники, законные
представители, потерпевший, част-
ный обвинитель, их законные
представители и (или) представите-
ли, гражданский истец, граждан-
ский ответчик или их законные
представители и (или) представите-
ли (в части, касающейся граждан-
ского иска), а также иные лица
в той части, в которой обжалуемое
судебное решение затрагивает их
775
Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела
права и законные интересы, а пред-
ставлений — прокурор и его заме-
ститель (ст. 127, ч. 1 и 2 ст. 4012 УПК
РФ). Гражданский истец, граждан-
ский ответчик или их законные
представители вправе обжаловать
судебное решение только в части,
касающейся гражданского иска
(ч. 1 ст. 4012УПК РФ). С представ-
лением о пересмотре вступившего
в законную силу судебного реше-
ния вправе обратиться:
1) Генеральный прокурор РФ и его
заместители — в любой суд касса-
ционной инстанции;
2) прокурор субъекта РФ, прирав-
ненный к нему военный проку-
рор и их заместители — соответ-
ственно в президиум верховного
суда республики, краевого или
областного суда, суда города фе-
дерального значения, суда авто-
номной области, суда автоном-
ного округа, окружного (флот-
ского) военного суда (ч. 2 ст. 4012
УПК РФ).
Кассационный порядок рассмотрения
уголовного дела — установленный
гл. 471 УПК РФ порядок рассмотре-
ния кассационных жалобы и пред-
ставления (см. статью «Кассацион-
ные жалоба и представление»).
Контроль и запись переговоров —
следственное действие, состоящее
в прослушивании и записи теле-
фонных и иных переговоров по-
дозреваемого, обвиняемого и дру-
гих лиц путем использования лю-
бых средств коммуникации, осмо-
тре и прослушивании фонограмм
следователем (п. 141 ст. 5, ст. 186
УПК РФ). Контроль и запись пе-
реговоров допускаются на основа-
нии судебного решения и только
при производстве по уголовным
делам о преступлениях средней
тяжести, тяжких и особо тяжких
преступлениях на срок до 6 меся-
цев. При наличии угрозы совер-
шения насилия, вымогательства
и других преступных действий
в отношении потерпевшего, сви-
детеля или их близких родствен-
ников контроль и запись перего-
воров допускаются по письменно-
му заявлению указанных лиц,
а при отсутствии такого заявле-
ния — на основании судебного ре-
шения. Постановление о произ-
водстве контроля и записи теле-
фонных и иных переговоров на-
правляется для исполнения
в соответствующий орган вну-
тренних дел или федеральной
службы безопасности. Данное
следственное действие следует от-
личать от прослушивания теле-
фонных переговоров и снятия ин-
формации с технических средств
связи, производимых на основа-
нии ст. 6—9 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной дея-
тельности».
Концепция судобной реформы — одо-
брена Постановлением Верховного
Совета РСФСР от 24 октября
1991 г. «О Концепции судебной ре-
формы в РСФСР». По замыслу раз-
работчиков Концепции судебная
реформа предполагала коренное
преобразование организации и де-
ятельности всех государственных
органов, осуществляющих рассле-
дование и рассмотрение уголовных
дел, более четкое размежевание их
процессуальных функций, суще-
776
Лица, ведущие (осуществляющие) производство по уголовному делу
ственное изменение в принципах
и порядке уголовного судопроиз-
водства, усиление гарантий прав
личности в уголовном процессе.
В конечном счете судебно-право-
вая реформа была призвана обе-
спечить создание сильной и неза-
висимой судебной власти, превра-
щение прокурора в объективный
орган обвинительной власти (осу-
ществляющий функцию процессу-
ального руководства на стадии
предварительного расследования,
поддерживающего государствен-
ное обвинение и отвечающего за его
обоснованность в суде), создание
независимого следственного аппа-
рата, повышение роли адвокатуры,
создание надежных гарантий прав
личности в уголовном судопроиз-
водстве (см.: Концепция судебной
реформы в Российской Федерации /
сост. СА. Пашин. М., 1992).
Постановлением «О Концепции су-
дебной реформы в РСФСР» было
признано, что проведение судебной
реформы является необходимым
условием обеспечения функциони-
рования правового государства
и одним из приоритетных направ-
лений законопроектной деятель-
ности. В числе главных задач ре-
формы провозглашалось утверж-
дение судебной власти в государ-
ственном механизме как
самостоятельной влиятельной
силы, независимой в своей дея-
тельности от властей законода-
тельной и исполнительной. В ка-
честве важнейших направлений
судебной реформы закреплялись
создание федеральной судебной
системы, признание права каждого
лица на разбирательство его дела
судом присяжных в случаях, уста-
новленных законом, расширение
возможностей обжалования в суд
незаконных и необоснованных
действий и решений органов уго-
ловного преследования, установ-
ление судебного контроля за за-
конностью применения мер пре-
сечения и других мер процессуаль-
ного принуждения, организацию
судопроизводства на принципах
состязательности, равноправия
сторон и презумпции невиновно-
сти подсудимого, дифференциа-
цию форм судопроизводства, со-
вершенствование системы гаран-
тий независимости судей и подчи-
нения их только закону,
закрепление принципа их несме-
няемости. В дальнейшем многие
положения данной Концепции по-
лучили свое закрепление и разви-
тие в Конституции РФ, УПК
РСФСР, других федеральных зако-
нах, а также принятом Государ-
ственной Думой 22 ноября 2001 г.
УПК РФ (см. статью * Новые кон-
цепции судебной реформы).
Лица, ведущие (осуществляю-
щие) производство по уголовному
делу — суд, прокурор, руководн-
тель следственного органа, следо-
ватель, следователь-криминалист,
орган дознания, начальник под-
777
Лицо, в отношении которого ведется производство о применении...
разделения дознания, дознава-
тель.
Лицо, в отношении которого ведется
производство о применении принуди-
тельной меры медицинского характе-
ре — лицо, совершившее запрещен-
ное уголовным законом деяние
в состоянии невменяемости, или
лицо, у которого после совершения
преступления наступило психиче-
ское расстройство, делающее не-
возможным назначение наказания
или его исполнение (ч. 1 ст. 433
УПК РФ). Данное лицо является
субъектом уголовного судопроиз-
водства, выступающим на стороне
защиты, и наделено правом лично
осуществлять принадлежащие ему
и предусмотренные ст. 46 и 47
УПК РФ процессуальные права,
если его психическое состояние
позволяет ему осуществлять такие
права (ст. 437 УПК РФ). Ряд важ-
ных разъяснений, касающихся
прав лица, в отношении которого
ведется производство о примене-
нии принудительной меры меди-
цинского характера и их обеспече-
ния в уголовном судопроизвод-
стве, содержится в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 7
апреля 2011 г. № 6 «О практике
применения судами принудитель-
ных мер медицинского характера».
Личное поручительство — мера пре-
сечения, которая состоит в пись-
менном обязательстве заслуживаю-
щего доверия лица о том, что оно
ручается за выполнение подозрева-
емым или обвиняемым обяза-
тельств в назначенный срок являть-
ся по вызовам дознавателя, следо-
вателя и в суд, а также не препят-
ствовать каким-либо образом
производству по уголовному делу.
Избрание данной меры пресечения
допускается по письменному хода-
тайству одного или нескольких по-
ручителей с согласия лица, в отно-
шении которого дается поручитель-
ство (ст. 103 УПК РФ).
......м........
Материалы уголовного дела — доку-
менты (постановления, протоколы
следственных и иных процессуаль-
ных действий, справки, характери-
стики, обвинительное заключение,
обвинительный акт, обвинитель-
ное постановление, вступившие
и не вступившие в законную силу
судебные решения и их копии, со-
хранившиеся копии материалов
утраченного уголовного дела и др.),
составленные или полученные
в ходе досудебного и судебного
производства, а также веществен-
ные доказательства, фотогрефии,
материалы аудио- и (или) видеоза-
писи, киносъемки и иные прило-
жения к протоколам следственных
действий.
Международное сотрудничество в сфе-
ре уголовного судопроизводства — вза-
имодействие судов, прокуроров,
следователей и органов дознания
с соответствующими компетентны-
ми органами и должностными ли-
778
Механизм уголовно-процессуального регулирования
цами иностранных государств
н международными организациями.
Осуществляется в порядке, установ-
ленном главами 53—55 УПК РФ,
а также соответствующими между-
народными договорами Российской
Федерации, международными со-
глашениями или на основе принци-
па взаимности. Ряд важных разъяс-
нений по вопросам международного
сотрудничества содержится в поста-
новлении Пленума Верховного Суда
РФ от 14 июня 2012 г. № 11 <0 прак-
тике россмотрения судами вопросов,
связанных с выдачей лиц для уголов-
ного преследования или исполнения
приговора, а также передачей лиц
для отбывания наказания».
Меры пресечения — меры процессу-
ального принуждения, применяе-
мые к подозреваемому и обвиняе-
мому, ограничивающие свободу их
передвижения и действий. Мерами
пресечения являются:
1)	подписка о невыезде;
2)	личное поручительство;
3)	наблюдение командования во-
инской части;
4)	присмотр за несовершеннолет-
ним подозреваемым, обвиняе-
мым;
5)	залог;
6)	домашний арест;
7)	заключение под стражу (ст. 98
и 105 УПК РФ).
Меры процессуального принужде-
ния — предусмотренные УПК РФ
меры принудительного характера,
применяемые дознавателем, следо-
вателем и судом к подозреваемому,
обвиняемому, а также к потерпев-
шему, свидетелю, гражданскому
истцу, гражданскому ответчику,
эксперту, специалисту, переводчи-
ку и (или) понятому в целях устра-
нения возникших или возможных
препятствий производству по уго-
ловному делу, обеспечения уста-
новленного законом порядка уго-
ловного судопроизводства, имуще-
ственных взысканий или возмож-
ной конфискации имущества,
надлежащего исполнения пригово-
ра. К подозреваемому и обвиняе-
мому применяются обязательство
о явке, привод, временное отстра-
нение от должности, наложение
ареста на имущество, а к осталь-
ным участникам уголовного про-
цесса — обязательство о явке, при-
вод и денежное взыскание (ст. 111
УПК РФ).
Механизм уголовно-процессуального
регулирования — система правовых
средств, содержащихся в нормах
права, обладающих характерными
способами воздействия на деятель-
ность и общественные отношения,
возникающие в процессе производ-
ства по уголовным делам. В меха-
низм уголовно-процессуального
регулирования входят следующие,
определяемые законом, процессу-
альные средства регулирования:
— задачи деятельности;
—	полномочия, права и обязанно-
сти участников уголовного судо-
производства;
—	юридические факты;
—	уголовно-процессуальные пра-
воотношения;
—	процессуальная форма;
—	санкции и ответственность.
779
Момент фактического задержания
Что касается традиционно вклю-
чаемых в механизм процессуаль-
ного регулирования норм права,
а также индивидуальных актов ре-
ализации права в форме соблюде-
ния, исполнения, использования
и правоприменения, то они не яв-
ляются самостоятельными эле-
ментами указанного механизма.
Поскольку речь идет о правовом
регулировании, то само собой раз-
умеется, что система его создана
правовыми нормами и, следова-
тельно, излишне указанием на
правовые нормы подчеркивать
юридические качества такого ре-
гулирования. В механизм уголов-
но-процессуального регулирова-
ния также нет необходимости
включать (пусть даже в качестве
дополнительного, факультативно-
Наблюдение командования воинской
части — мера пресечения, состоя-
щая в принятии мер, предусмо-
тренных уставами Вооруженных
Сил РФ, для того чтобы обеспечить
выполнение подозреваемым или
обвиняемым, являющимся воен-
нослужащим или гражданином,
проходящим военные сборы, обя-
зательств являться по вызовам до-
знавателя, следователя и в суд,
а также не препятствовать каким-
либо образом производству по уго-
ловному делу. Избрание данной
меры пресечения допускается толь-
ко с согласия подозреваемого, об-
виняемого (ст. 104 УПК РФ).
го элемента) акты реализации
(применения) права, то есть дей-
ствия и решения должностных
лиц органов уголовного преследо-
вания и суда, производимые на ос-
нове и во исполнение правовых
норм. Указанные акты — действия
и решения — в своей совокупности
образуют процессуальную деятель-
ность и в этом отношении высту-
пают либо в качестве предмета
правового регулирования, либо
в качестве юридических фактов.
Момент фактического задержа-
ния — момент производимого в по-
рядке, установленном УПК РФ,
фактического лишения свободы
передвижения лица, подозревае-
мого в совершении преступления
(п. 15 ст. 5 УПК РФ).
Н.................
Надзорная инстанция — Президиум
Верховного Суда РФ, рассматрива-
ющий в порядке надзора уголовные
дела по надзорным жалобам и пред-
ставлениям на вступившие в закон-
ную силу приговоры, определения
и постановления судов (п. 16 ст. 5
УПК РФ).
Наложение ареста на имущество —
мера процессуального принужде-
ния, состоящая в запрете, адресо-
ванном собственнику или владельцу
имущества, распоряжаться и в не-
обходимых случаях пользоваться
им, а также в изъятии имущества
и передаче на хранение собствен-
нику или владельцу этого имуще-
780
Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
ства либо иному лицу (ч.2 ст. 115
УПК РФ). Данная мера применяет-
ся судом для обеспечения исполне-
ния приговора в части гражданско-
го иска, других имущественных
взысканий или возможной конфи-
скации имущества, указанного
в ч. 1 ст. 1041 УК РФ. Арест может
быть наложен на имущество подо-
зреваемого, обвиняемою или лиц,
несущих по закону материальную
ответственность за их действия.
Наложение ареста на имущество
других лиц допускается лишь при
наличии достаточных оснований
полагать, что оно получено в ре-
зультате преступных действий по-
дозреваемого, обвиняемого или
предназначалось для использова-
ния в качестве орудия преступле-
ния либо для финансирования тер-
роризма, организованной группы,
незаконного вооруженною форми-
рования, преступною сообщества
(преступной организации).
Наложение ареста на почтово-теле-
графные отправления — производимое
на основании судебною решения
следственное действие, состоящее
в возложении на соответствующее
учреждение связи обязанности задер-
живать почтово-телеграфные отправ-
ления (бандероли, посылки, иные
почтово-телеграфные отправления
либо телеграммы или радиограммы),
осмотре задержанных почтово-теле-
графных отправлений следователем
и их выемке. Арест отменяется по-
становлением следователя с обяза-
тельным уведомлением суда, при-
нявшею решение о наложении аре-
ста, и прокурора, когда в этом от-
падает необходимость, но не
позднее окончания предваритель-
ною расследования (ст. 185 УПК
РФ).
Направление судом уголовного дела
руководителю следственного органа
или начальнику органа дознания для
производства дополнительного рас-
следования — решение суда, при-
нимаемое им в случае вынесения
оправдательного приговора, по-
становления или определения
о прекращении уголовного пре-
следования по основанию, пред-
усмотренному п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК
РФ, и в иных случаях, когда лицо,
подлежащее привлечению в каче-
стве обвиняемого, не установлено,
а также в случае вынесения поста-
новления о прекращении примене-
ния принудительной меры меди-
цинского характера и возобновле-
нии уголовного дела в отношении
лица, к которому была применена
принудительная мера медицинско-
го характера, признанного выздо-
ровевшим (ч. 3 ст. 306, ч. 1 ст. 446
УПК РФ).
Направление уголовного дела с обви-
нительным заключением прокуро-
ру — завершающий этап предвари-
тельного следствия. Признав, что
все следственные действия по уго-
ловному делу произведены, а со-
бранные доказательства достаточ-
ны для составления обвинительно-
го заключения, следователь обязан
выполнить ряд процессуальных
действий:
— уведомить об этом обвиняемого,
защитника, законного предста-
вителя обвиняемого, а также по-
781
Начальник органа дознания
терпевшего, гражданского истца,
гражданского ответчика и их
представителей;
— по ходатайству потерпевшего,
гражданского истца, граждан-
ского ответчика или их предста-
вителей ознакомить их с соот-
ветствующими материалами уго-
ловного дела;
— ознакомить обвиняемого и его
защитника со всеми материала-
ми уголовного дела и разъяснить
обвиняемому его право ходатай-
ствовать: о рассмотрении его
дела с участием присяжных засе-
дателей, о рассмотрении дела
коллегией из трех судей феде-
рального суда общей юрисдик-
ции, о применении особого по-
рядка судебного разбиратель-
ства, о проведении предвари-
тельных слушаний;
— разрешить заявленные ходатай-
ства и при необходимости до-
полнить материалы дела (в том
числе путем производства допол-
нительных следственных дей-
ствий), предоставить возмож-
ность ознакомления с дополни-
тельными материалами перечис-
ленным выше участникам уго-
ловного судопроизводства.
После выполнения указанных дей-
ствий следователь составляет обви-
нительное заключение и с согласия
руководителя следственного органа
направляет уголовное дело с обви-
нительным заключением прокуро-
ру (ст. 215-219 УПК РФ).
Начальник органа дознания — долж-
ностное лицо органа дознания,
в том числе заместитель начальни-
ка органа дознания, уполномочен-
ное давать поручения о производ-
стве дознания и неотложных след-
ственных действий, осуществлять
иные полномочия, предусмотрен-
ные УПК (п. 17 ст. 5 УПК РФ). Круг
должностных лиц, наделенных пра-
вами начальника органа дознания
в органах исполнительной власти,
определяется различными законо-
дательными и ведомственными
нормативными актами.
Начальник подразделения дозна-
ния — должностное лицо органа
дознания, возглавляющее соот-
ветствующее специализированное
подразделение, которое осущест-
вляет предварительное расследова-
ние в форме дознания, а также его
заместитель (п. 171 ст. 5, ст. 401 УПК
РФ).
Неотложные следственные дей-
ствия — следственные действия,
осуществляемые органом дознания
после возбуждения уголовного дела,
по которому производство предва-
рительного следствия обязательно,
в целях обнаружения и фиксации
следов преступления, а также дока-
зательств, требующих незамедли-
тельного закрепления, изъятия
и исследования (п. 19 ст. 5, ч. 1 ст.
157 УПК РФ); следственные дей-
ствия, производимые следователем
или дознавателем, обнаружившим,
что уголовное дело ему не подслед-
ственно (ч.5 ст. 152 УПК РФ). Во-
прос о том, какие именно след-
ственные действия являются неот-
ложными, в каждом конкретном
случае решается лицом, ведущим
производство по уголовному делу.
782
Обвинение
Непричастность — неустановленная
причастность либо установленная
непричастность лица к соверше-
нию преступления (п. 20 ст. 5 УПК
РФ). Непричастность является од-
ним из оснований прекращения
уголовного преследования, а также
вынесения оправдательного приго-
вора (п.1 ч. 1 ст. 27, п. 2 ч.2 ст. 302
УПК РФ).
Новые концепции судебной рефор-
мы — результат участия обществен-
ности в уголовно-процессуальной
политике. Их появление обусловле-
но тем, что принятие УПК РФ
2001 г. и многочисленные измене-
ния и дополнения, внесенные в него
за годы, прошедшие после введения
его в действие, не устранили всех
проблем правового регулирования
в сфере уголовного судопроизвод-
ства и не привели к повышению эф-
фективности деятельности органов
предварительного расследования
и суда. В связи с этим актуализиро-
вался вопрос о необходимости про-
должения реформы уголовного су-
допроизводства, и на рассмотрение
юридической общественности стали
предлагаться новые концепции (см.,
например: Пашин С.А., Морщако-
ва Т.Г., Миронов В. И. Концепция
судебной реформы в России (тези-
...............о
Обвинение — утверждение о совер-
шении определенным лицом дея-
ния, запрещенного уголовным зако-
ном, выдвинутое (сделанное) в по-
рядке, установленном УПК РФ
сы).	URL:http://sutyajnik. ru/rus/
cases/etc/koncepcia_sud_reformi.htm;
Руднев В. И. Концепция развития
уголовно-процессуального законо-
дательства // Концепции развития
российского законодательства / под
ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Ти-
хомирова, Ю. П. Орловского. М.,
2004. С. 381-390;
Смирнов А. В. Концепция совершен-
ствования законодательства Россий-
ской Федерации о судебной системе.
URL:http://www. iuaj. net/modules.php ?па
me=Pages&go =page&pid=414).
В настоящее время необходимость
продолжения судебной реформы
признана и на официальном уров-
не (см.: Распоряжение Президента
РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп «Об
образовании рабочей группы по
вопросам совершенствования за-
конодательства Российской Феде-
рации о судебной системе»;
Послание Президента РФ Феде-
ральному Собранию Российской
Федерации от 12 ноября 2009 г.).
Ночное время — промежуток време-
ни с 22 до 6 часов по местному вре-
мени (п. 21 ст. 5 УПК РФ). Произ-
водство следственных действий
в ночное время не допускается, за
исключением случаев, не терпя-
щих отлагательства (ч.З ст. 164
УПК РФ).
(п.22 ст. 5 УПК РФ). Содержание
обвинения образуют обстоятель-
ства совершения преступного дея-
ния (место, время и способ его со-
вершения, форма вины, мотивы,
783
Обе шштельное заключение
цели, последствия) и юридическая
(уголовно-правовая) квалификация
данного деяния со ссылкой на нор-
му уголовного закона (и., часть,
статью УК РФ), предусматриваю-
щую ответственность за его совер-
шение. Обвинением считается так-
же процессуальная деятельность,
осуществляемая стороной обвине-
ния в целях изобличения подозре-
ваемого, обвиняемого в соверше-
нии преступления. В этом смысле
обвинение является неотъемлемой
частью уголовного преследования
(п.45и55 ст. 5,ч.3и4ст. 37,ч.7и8
ст. 246 УПК РФ). Обвинение (уго-
ловное преследование) является
также одной из уголовно-процессу-
альных функций (п.45 ст. 5, ч.2 ст.
15 УПК РФ) (см. статьи 4 Закон-
ность и обоснованность обвинения»,
«Предъявленное обвинение»).
Обвинительное заключение — процес-
суальный документ, составляемый
по окончании предварительного
следствия, в котором фиксируется
и обосновывается доказательствами
окончательно предъявляемое обви-
няемому обвинение, а также отра-
жается решение следователя об
окончании предварительного след-
ствия и направлении уголовного
дела прокурору, а после утвержде-
ния заключения прокурором — ре-
шение последнего о признании за-
фиксированного в нем обвинения
законным и обоснованным, об от-
сутствии препятствий для рассмо-
трения данного обвинения судом,
завершении досудебного производ-
ства и направлении дела в суд с це-
лью осуждения обвиняемого. Обви-
нительное заключение должно соот-
ветствовать требованиям ст. 220
УПК РФ. Составление обвинитель-
ного заключения с нарушением тре-
бований ст. 220 УПК РФ, исключа-
ющих возможность постановления
судом приговора или вынесения
иного решения на основе данного
заключения, является основанием
для возвращения уголовного дела
прокурору (п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ).
Обвинительное постановление —
процессуальный документ, состав-
ляемый по окончании дознания
в сокращенной форме, в котором
фиксируется и обосновывается до-
казательствами пред ъявляемое лицу
обвинение, указываются обстоятель-
ства, смягчающие и отягчающие на-
казание, данные о потерпевшем, ха-
рактере и размере причиненного ему
вреда. Обвинительное постановле-
ние должно соответствовать требова-
ниям ч. 1 и 2 ст. 2267 УПК РФ.
Обвинительный акт — процессуаль-
ный документ, составляемый по
итогам дознания, в котором фикси-
руется и обосновывается доказа-
тельствами предъявляемое лицу
обвинение, указываются обстоя-
тельства, смягчающие и отягчаю-
щие наказание, данные о потерпев-
шем, характере и размере причи-
ненного ему вреда, а также список
лиц, подлежащих вызову в суд. Об-
винительный акт должен соответ-
ствовать требованиям ст. 225 УПК
РФ. Составление обвинительного
акта заключения с нарушением тре-
бований ст. 225 УПК РФ, исключа-
ющих возможность постановления
судом приговора или вынесения
иного решения на основе данного
заключения, является основанием
784
Обжалование действий и решений суда и должностных лиц...
для возвращения уголовного дела
прокурору (п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК
РФ).
Обвинительный приговор — не мо-
жет быть основан на предположе-
ниях и постановляется лишь при
условии, что в ходе судебного раз-
бирательства виновность подсуди-
мого в совершении преступления
подтверждена совокупностью ис-
следованных судом доказательств
(ч.4 ст. 302 УПК РФ). Обвинитель-
ный приговор с назначением нака-
зания и освобождением от его от-
бывания постановляется, если
к моменту вынесения приговора:
1) издан акт об амнистии, осво-
бождающий от применения на-
казания, назначенного осужден-
ному данным приговором;
2) время нахождения подсудимого
под стражей по данному уголов-
ному делу с учетом правил зачета
наказания, установленных ст. 72
УК РФ, поглощает наказание,
назначенное подсудимому судом.
По усмотрению суда может быть ос-
вобожден от отбывания наказания
подсудимый, с которым заключено
досудебное соглашение о сотрудни-
честве (ч. 5 ст. 3177 УПК РФ). Обви-
нительный приговор без назначения
наказания может быть постановлен
в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2
ст. 432 УПК РФ и ст. 801 УК РФ.
Обвиняемый — лицо, в отношении
которого вынесено постановление
о привлечении его в качестве обви-
няемого, вынесен обвинительный
акт или составлено обвинительное
постановление. Обвиняемый, по
уголовному делу которого назначе-
но судебное разбирательство, име-
нуется подсудимым. Обвиняемый,
в отношении которого вынесен об-
винительный приговор, именуется
осужденным. Обвиняемый, в отно-
шении которого вынесен оправда-
тельный приговор, является оправ-
данным (ч. 1 и 2 ст. 47 УПК РФ).
Обжалование действий и решений
суда н должностных лиц, осуществля-
ющих уголовное судопронзведство —
1) один из предусмотренных зако-
ном способов защиты участника-
ми уголовного судопроизводства,
а также иными лицами, вовлечен-
ными в том или ином качестве
в орбиту уголовного судопроиз-
водства, своих прав и интересов,
нарушенных незаконными и нео-
боснованными, по их мнению,
действиями и решениями органа
дознания, дознавателя, началь-
ника подразделения дознания,
следователя, руководителя след-
ственного органа, прокурора
и суда;
2) способ реагирования государ-
ственного обвинителя и прокуро-
ра на судебные решения, прини-
маемые в досудебном и судебном
производстве по уголовному делу.
Круг лиц, наделенных правом об-
жалования, порядок обжалования
и рассмотрения жалоб установлен
гл. 16, 451, 471и 481 УПК РФ.
Вопросам обжалования решений
и действий (бездействия) должност-
ных лиц в связи с их полномочиями
по осуществлению уголовного пре-
следования в досудебном производ-
стве посвящено Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 10
февраля 2009 г. Хе 1 «О практике
785
Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве...
рассмотрения судами жалоб в по-
рядке статьи 125 Уголовно-процес-
суального кодекса Российской Фе-
дерации».
Обстоятельства, исключающие уча-
стие в уголовном судопроизводстве
(обстоятельства, исключающие уча-
стие в производстве по уголовному
делу) — предусмотренные ст, 61—72
УПК РФ основания для отвода су-
дьи, прокурора, следователя, дозна-
вателя, переводчика, эксперта, спе-
циалиста, защитника, представите-
ля потерпевшего, гражданского
истца или гражданского ответчика.
Общие условия предварительного
расследования — закрепленные
в гл. 21 «Общие условия предвари-
тельного расследования» и 22
«Предварительное следствие» УПК
РФ правовые нормы, которые в от-
личие от частных норм, регулирую-
щих принятие отдельных решений
или производство отдельных дей-
ствий, действуют на протяжении
всего предварительного расследова-
ния и распространяются не на одно
какое-то решение или действие, а на
все содержание деятельности долж-
ностных лиц, осуществляющих про-
изводство по уголовному делу в дан-
ной стадии уголовного процесса. Ис-
пользование такого приема законо-
дательной техники, когда общие для
дознания и предварительного след-
ствия, а также общие для всех или
группы следственных действий и,
следовательно, повторяющиеся пра-
вила производства расследования,
выводятся за рамки правовой моде-
ли принятия отдельных процессу-
альных решений и производства от-
дельных процессуальных действий
и объединяются в отдельной главе
(главах) УПК РФ, устраняет загро-
можденность данного кодифициро-
ванного нормативного акта, делает
его более понятным и доступным,
а правовое регулирование — более
эффективным.
Обыск — следственное действие,
которое производится с целью оты-
скания и изъятия в каком-либо ме-
сте или у какого-либо лица орудий
преступления, предметов, докумен-
тов и ценностей, которые могут
иметь значение для уголовного
дела, а также в целях обнаружения
разыскиваемых лиц и трупов (ст.
182, 184 УПК РФ). Фактическим
основанием для принятия решения
о производстве обыска служат до-
статочные данные, дающие основа-
ние полагать, что в каком-либо ме-
сте или у какого-либо лица могут
находиться орудия преступления,
предметы, документы и ценности,
которые могут иметь значение для
уголовного дела. Правовым основа-
нием производства обыска является
постановление следователя, дозна-
вателя, а обыска в жилище — судеб-
ное решение (постановление су-
дьи). Судебное решение требуется
также для производства обыска
в помещении, занимаемом членом
Совета Федерации, депутатом Госу-
дарственной Думы, Президентом
РФ, прекратившим исполнение
своих полномочий, кандидатом
в Президенты РФ, Уполномочен-
ным по правам человека в РФ, су-
дьей Конституционного Суда РФ,
судьями иных судов, адвокатом (ч. 5
786
Оперотивяо-розыскмая деятельность
ст. 450 УПК РФ, Определение Кон-
ституционного Суда РФ от 8 ноября
2005 г. Хе 439-0 «По жалобе граж-
дан С.В. Бородина, В.Н. Буробина,
АВ. Быковского и других на нару-
шение их конституционных прав
статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-
процессуального кодекса Россий-
ской Федерации»).
Окончание предварительного рассле-
дования:
1) одно из общих условий предва-
рительного расследования;
2) завершающий этап производ-
ства предварительного следствия
и дознания, именуемый законо-
дателем «Направление уголовно-
го дела с обвинительным заклю-
чением прокурору» (ст. 158,
гл. 30 УПК РФ).
Производство предварительного
следствия по уголовным делам
о преступлениях, по которым
предварительное следствие обя-
зательно, оканчивается в поряд-
ке, установленном гл. 29—31
и ст. 439 УПК РФ. По оконча-
нии предварительного следствия
выносится либо постановление
о прекращении уголовного дела
и уголовного преследования, либо
обвинительное заключение или по-
становление о направлении уголов-
ного дела в суд для применения
принудительной меры медицинско-
го характера.
Производство дознания оканчивает-
ся в порядке, установленном гл. 32
УПК РФ. По окончании дознания
выносится обвинительный акт либо
постановление о прекращении уго-
ловного дела и уголовного преследо-
вания. По окончании дознания в со-
кращенной форме составляется об-
винительное постановление.
Установив в ходе досудебного про-
изводства по уголовному делу об-
стоятельства, способствовавшие
совершению преступления, дозна-
ватель, руководитель следственного
органа, следователь вправе внести
в соответствующую организацию
или соответствующему должност-
ному лицу представление о приня-
тии мер по устранению указанных
обстоятельств или других наруше-
ний закона. Данное представление
подлежит рассмотрению с обяза-
тельным уведомлением о принятых
мерах не позднее одного месяца со
дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК
РФ).
Оперативно-розыскная деятельность —
вид деятельности, осуществляемой
гласно и негласно оперативными
подразделениями государствен-
ных органов, уполномоченных на
то Федеральным законом «Об
оперативно -розыскной деятель -
ности», в пределах их полномочий
посредством проведения опера-
тивно-розыскных мероприятий
в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражда-
нина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государ-
ства от преступных посягательств.
Правом осуществлять оперативно-
розыскную деятельность на террито-
рии Российской Федерации предо-
ставлено оперативным подразделе-
ниям органов внутренних дел Рос-
сийской Федерации, органов
федеральной службы безопасности,
787
Оправдательный приговор
федеральных органов государствен-
ной охраны, таможенных органов
Российской Федерации, службы
внешней разведки Российской Фе-
дерации, федеральной службы ис-
полнения наказаний, органов по
контролю за оборотом наркотиче-
ских средств и психотропных ве-
ществ. При осуществлении опера-
тивно-розыскной деятельности про-
водятся следующие оперативно-ро-
зыскные мероприятия: опрос,
наведение справок, сбор образцов
для сравнительного исследования,
проверочная закупка, исследование
предметов и документов, наблюде-
ние, отождествление личности, об-
следование помещений, зданий, со-
оружений, участков местности
и транспортных средств, контроль
почтовых отправлений, телеграфных
и иных сообщений, прослушивание
телефонных переговоров, снятие
информации с технических каналов
связи, оперативное внедрение, кон-
тролируемая поставка, оперативный
эксперимент (ст. 1, 6, 13 Федераль-
ного закона «Об оперативно-ро-
зыскной деятельности»). Результаты
оперативно-розыскной деятельно-
сти могут использоваться в процессе
доказывания при производстве по
уголовным делам только при усло-
вии, что они отвечают требованиям,
предъявляемым к доказательствам
УПК РФ (ст. 89 УПК РФ).
Оправдательный приговор — поста-
новляется в случаях, если:
1)	не установлено событие престу-
пления;
2)	подсудимый не причастен к со-
вершению преступления;
3)	в деянии подсудимого отсут-
ствует состав преступления;
4)	в отношении подсудимого кол-
легией присяжных заседателей
вынесен оправдательный вер-
дикт.
Указанные случаи закон именует
правовыми основаниями оправда-
ния подсудимого (ч.2 и 3 ст. 302
УПК РФ). Фактическим основа-
нием оправдания подсудимого
служит совокупность исследован-
ных судом доказательств, под-
тверждающих отсутствие события
преступления (общественно опас-
ного деяния), непричастность под-
судимого к совершению престу-
пления либо отсутствие в деянии
подсудимого состава преступле-
ния, а равно отсутствие достаточ-
ных доказательств, с помощью ко-
торых можно было бы установить
наличие события преступления
(общественно опасного деяния)
или подтвердить виновность под-
судимого в его совершении (при-
частность подсудимого к соверше-
нию преступления и его вину) —
ст. 14, ч. 4 ст. 302, п. 3 ч. 1 ст. 305
УПК РФ.
Определение — любое решение, вы-
несенное коллегиально судами пер-
вой, апелляционной и кассацион-
ной инстанций, за исключением
приговора и кассационного опре-
деления (п. 23 ст. 5 УПК РФ).
Органы дознания — государствен-
ные органы и должностные лица,
уполномоченные в соответствии
с УПК РФ осуществлять дознание
и др. процессуальные полномочия
(п. 24 ст. 5 УПК РФ). Круг органов
788
Основания возобновления производства по уголовному делу...
дознания, их полномочия в уголов-
ном судопроизводстве и порядок
деятельности закреплены в ст. 40,
150, ч. 3 ст. 151, ст. 157, гл. 32 УПК
РФ.
Органы предварительного расследо-
вания (органы дознания и органы
предварительного следствия, органы
уголовного преследования, органы,
формирующие и обосновывающие
обвинение) — государственные орга-
ны и их должностные лица, высту-
пающие на стороне обвинения,
уполномоченные осуществлять
уголовное преследование от имени
государства по уголовным делам
публичного и частно-публичного
обвинения: прокурор, руководи-
тель следственного органа, следо-
ватель , следователь-криминалист,
орган дознания, начальник подраз-
деления дознания, дознаватель
(п.401,47 ст. 5, ч.1 ст. 21, ст. 37-41,
ст. 151 УПК РФ).
Освидетельствование — следствен-
ное действие, состоящее в осмотре
тела человека (подозреваемого,
обвиняемого, потерпевшего,
а также свидетеля с его согласия,
за исключением случаев, когда ос-
видетельствование необходимо
для оценки достоверности его по-
казаний), производимого в целях
обнаружения на теле освидетель-
ствуемого лица особых примет,
следов преступления, телесных
повреждений, выявления состоя-
ния опьянения или иных свойств
и признаков, имеющих значение
для уголовного дела, если для это-
го не требуется производство су-
дебной экспертизы (ст. 179, 290
УПК РФ). Освидетельствование
следователем, дознавателем с уча-
стием врача следует отличать от
судебно-медицинского исследова-
ния живых лиц, проводимого до
возбуждения уголовного дела по
мотивированному письменному
поручению органа дознания, до-
знавателя, следователя эксперта-
ми государственного судебно-экс-
пертного учреждения в соответ-
ствии с нормативно-правовыми
актами федеральных органов ис-
полнительной власти, регламенти-
рующими производство судебных
экспертиз, в целях установления
наличия или отсутствия основа-
ний для возбуждения уголовного
дела.
Осмотр — следственное действие,
состоящее в обозрении следовате-
лем, дознавателем, судом опреде-
ленных объектов (места происше-
ствия, местности, жилища, иного
помещения, предметов и докумен-
тов) в целях обнаружения следов
преступления, выяснения других
обстоятельств, имеющих значение
для уголовного дела. Разновидно-
стью осмотра является осмотр тру-
па. Осмотр трупа, обнаруженного
на месте происшествия, является
составной частью осмотра места
происшествия, производимого до
возбуждения уголовного дела (ст.
176—178, 284, 287 УПК РФ) (см.
статью «Эксгумация*).
Основания возобновления производ-
ства по уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоя-
тельств — основания отмены всту-
пившего в законную силу пригово-
789
Основания возобновления производства по уголовному делу...
ра, определения и постановления
суда, которые не были известны
суду на момент вынесения соответ-
ствующего судебного решения
(вновь открывшиеся обстоятель-
ства и новые обстоятельства).
Вновь открывшиеся обстоятель-
ства — обстоятельства, которые су-
ществовали на момент вступления
приговора или иного судебного ре-
шения в законную силу, но не были
известны суду:
1)	установленные вступившим в за-
конную силу приговором суда
заведомая ложность показаний
потерпевшего или свидетеля,
заключения эксперта, а равно
подложность вещественных до-
казательств, протоколов след-
ственных и судебных действий
и иных документов или заведо-
мая неправильность перевода,
повлекшие за собой постановле-
ние незаконного, необоснован-
ного или несправедливого при-
говора, вынесение незаконного
или необоснованного определе-
ния или постановления;
2)	установленные вступившим в за-
конную силу приговором суда
преступные действия дознавате-
ля, следователя или прокурора,
повлекшие за собой постановле-
ние незаконного, необоснован-
ного или несправедливого при-
говора, вынесение незаконного
или необоснованного определе-
ния либо постановления;
3)	установленные вступившим в за-
конную силу приговором суда
преступные действия судьи, со-
вершенные им при рассмотре-
нии данного уголовного дела.
Указанные обстоятельства могут
быть установлены помимо при-
говора определением или поста-
новлением суда, постановлени-
ем следователя или дознавателя
о прекращении уголовного дела
за истечением срока давности,
вследствие акта об амнистии
или акта помилования, в связи
со смертью обвиняемого или не-
достижением лицом возраста,
с которого наступает уголовная
ответственность (п. 1 ч. 2, ч. 3 и 5
ст. 413 УПК РФ).
Новые обстоятельства — обстоя-
тельства, не известные суду на мо-
мент вынесения судебного реше-
ния, исключающие преступность
и наказуемость деяния или под-
тверждающие наступление в пери-
од рассмотрения уголовного дела
судом или после вынесения судеб-
ного решения новых общественно
опасных последствий инкримини-
руемого обвиняемому деяния, яв-
ляющихся основанием для предъ-
явления ему обвинения в соверше-
нии более тяжкого преступления:
1) признание Конституционным
Судом РФ закона, примененно-
го судом в данном уголовном
деле, не соответствующим Кон-
ституции РФ;
2)	установленное Европейским
Судом по правам человека на-
рушение положений Конвен-
ции о защите прав человека
и основных свобод при рас-
смотрении судом РФ;
3)	наступление в период рассмо-
трения уголовного дела судом
или после вынесения судебного
790
Оскодмшя отмены или изменения...
решения новых общественно
опасных последствий инкрими-
нируемого обвиняемому деяния,
являющихся основанием для
предъявления ему обвинения
в совершении более тяжкого
преступления;
4)	иные новые обстоятельства (п. 2
ч.2, ч.4 ст. 413 УПК РФ, Поста-
новление Конституционного Суда
РФ от 16 мая 2007 г. № 6-П «По
делу о проверке конституционно-
сти положений статей 237, 413
и 418 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации
в связи с запросом президиума
Курганского областного суда»).
Основание для возбуждения уголов-
ного дела — наличие достаточных
данных, указывающих на признаки
преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).
На момент возбуждения уголовного
дела не требуется устанавливать все
признаки состава преступления,
предусмотренного УК РФ. Для при-
нятия решения о возбуждении уго-
ловного дела необходима и доста-
точна такая совокупность данных
(сведений), которая позволяет сде-
лать обоснованный вывод о том, что
имело место деяние, указанное
в сообщении о преступлении, и на-
личии в данном деянии признаков
преступления, в частности его объ-
ективной стороны. Что касается та-
ких признаков состава преступле-
ния, как субъект преступления и его
субъективная сторона, то они могут
устанавливаться в стадии предвари-
тельного расследования. Исключе-
ние составляют случаи возбуждения
уголовного дела в отношении кон-
кретного лица, указанного в ст. 447,
ч. 1ст. 448УПК РФ.
Основания отказа в возбуждении уго-
ловного дела, прекращения уголовно-
го дела и уголовного преследования —
правовые основания отказа от воз-
буждения или продолжения уголов-
ного преследования (обстоятельства,
исключающие производство по уго-
ловному делу), предусмотренные
в ч. 1 и 2 ст. 24, ч. 1 ст. 27, ст. 23, 25,
28 и 281, ч. 1 и 3 ст. 427, п. 1 ч. 1 ст.
439, ч.2 и 3 ст. 443, ч.4 ст. 448 УПК
РФ. Ряд правовых оснований отказа
от уголовного преследования пред-
усмотрен в примечаниях к ст. 126,
1271,198, 204, 205, 2051,206,208,210,
222,223,228,275,2821, 2822,307,337,
338 УК РФ. Фактическими основа-
ниями принятия решения об отказе
в возбуждении уголовного дела,
а равно о прекращении уголовного
дела и (или) уголовного преследова-
ния служат достаточные данные (до-
казательства), подтверждающие
указанные обстоятельства (право-
вые основания).
Фактическим основанием отказа от
уголовного преследования ввиду
непричастности подозреваемого,
обвиняемого к совершению престу-
пления служат доказательства, под-
тверждающие его непричастность,
а равно отсутствие достаточных до-
казательств его причастности к со-
вершению преступления.
Основания отмены или изменения
судебного решения в апелляционном
порядке:
— несоответствие выводов суда, из-
ложенных в приговоре, фактиче-
ским обстоятельствам уголовно -
791
Основания отмены или изменения судебного решения...
го дела, установленным судом
первой инстанции;
—	существенное нарушение уго-
ловно-процессуального закона;
—	неправильное применение уго-
ловного закона;
—	несправедливость приговора (ст.
38915-38918 УПК РФ).
Судебные решения, вынесенные
с участием коллегии присяжных за-
седателей либо в порядке, предусмо-
тренном гл. 401 УПК РФ, не могут
быть отменены или изменены
в апелляционном порядке по основа-
нию, предусмотренному п. 1 ст. 38915,
то есть в связи с несоответствием вы-
водов суда, изложенных в приговоре,
фактическим обстоятельствам уго-
ловного дела (ст. 38927 УПК РФ).
Основания отмены или изменения су-
дебного решения при рассмотрении
уголовного дела в кассационном по-
рядке:
—	существенные нарушения уголов-
ного и (или) уголовно-процессу-
ального закона, повлиявшие на
исход дела;
— устранение обстоятельств, указан-
ных в ч. 5 ст. 247 настоящего Ко-
декса (при наличии ходатайства
осужденного или его защитника);
— выявленные при рассмотрении
уголовного дела в кассационном
порядке обстоятельства, указан-
ные в ч. 1 ст. 237 УПК РФ (ст. 40113
УПК РФ).
Основания отмены или изменения су-
дебного решения в порядке надзора —
существенные нарушения уголовно-
го и (или) уголовно-процессуального
законов, повлиявшие на исход дела
(ч.1 ст. 412* УПК РФ). Поворот
к худшему при пересмотре суд ебного
решения в порядке надзора не допу-
скается, за исключением случаев,
предусмотренных ст. 4016 УПК РФ
(ч.2 ст. 4129 УПК РФ) (см. статью
«Поворот к худшему при пересмотре
судебного решения, вступившего в за-
конную силу*).
Особое мнение судьи — изложенное
в совещательной комнате в пись-
менном виде мнение судьи, остав-
шегося в меньшинстве при голосо-
вании по вопросам, разрешавшим-
ся судом при постановлении судеб-
ного решения по уголовному делу,
рассмотрение которого осущест-
влялось коллегиально (ч.5 ст. 301,
ч.1 ст. 38933, ч.И ст. 46113, ч. 10 ст.
41210 УПК РФ). Особое мнение
приобщается к приговору, опреде-
лению или постановлению суда
и оглашению в зале судебного засе-
дания не подлежит.
Особый порядок судебного разбира-
тельства — установленный гл. 40
УПК РФ особый порядок проведе-
ния судебного разбирательства и по-
становления приговора, который
применяется по ходатайству обвиня-
емого о постановлении приговора
без проведения судебного разбира-
тельства в общем порядке, заявлен-
ному в момент ознакомления с мате-
риалами уголовного дела или на
предварительном слушании, когда
его проведение является обязатель-
ным (ст. 314-317 УПК РФ). Приме-
нение особого порядка допускается
при наличии ряда условий:
— наказание за преступление, в со-
вершении которого обвиняется
обвиняемый, не превышает 10 лет
лишения свободы;
792
Отложение судебного разбирательства
—	обвиняемый заявил о согласии
с предъявленным ему обвинени-
ем;
—	он осознает характер и послед-
ствия заявленною им ходатайства;
—	ходатайство было заявлено добро-
вольно и после проведения кон-
сультаций с защитником;
— государственный обвинитель,
частный обвинитель и потер-
певший не возражают против
заявленного обвиняемым хода-
тайства.
Фактическим основанием назначе-
ния и проведения судебною разби-
рательства в особом порядке явля-
ется наличие достаточных доказа-
тельств, подтверждающих предъяв-
ленное обвиняемому обвинение.
В ходе судебною следствия судья не
проводит исследование и оценку
доказательств, собранных по уго-
ловному делу (исключение состав-
ляют доказательства об обстоятель-
ствах, характеризующих личность
подсудимого, и обстоятельствах,
смягчающих и отягчающих наказа-
ние). Судебное разбирательство за-
вершается, как правило, тем, что
судья постановляет обвинительный
приговор и назначает наказание,
которое не может превышать две
трети максимальною срока или
размера наиболее строгого вида на-
казания, предусмотренного за со-
вершенное преступление. Суд
вправе также прекратить уголовное
дело (например, в связи с истече-
нием сроков давности, изменением
уголовного закона, примирением
с потерпевшим, отказом государ-
ственного обвинителя от обвине-
ния и тд.), если для этого не требу-
ется исследования собранных по
делу доказательств и фактические
обстоятельства при этом не изме-
няются (п. 5 Постановления Плену-
ма Верховного Суда РФ от 5 дека-
бря 2006 г. № 60 «О применении
судами особого порядка судебного
разбирательства уголовных дел»).
Особый порядок принятия судебного
решения при заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве — уста-
новленный гл. 401 УПК РФ особый
порядок проведения предваритель-
ного следствия, судебного разбира-
тельства и постановления пригово-
ра в отношении подсудимого, кото-
рый применяется в случае заключе-
ния между сторонами обвинения
и защиты соглашения, в котором
указанные стороны согласовали ус-
ловия ответственности подозревае-
мого или обвиняемого в зависимо-
сти от его действий после возбужде-
ния уголовного дела или предъявле-
ния обвинения. Вопросам
применения норм указанной главы
посвящено Постановление Плену-
ма Верховного Суда РФ от 28 июня
2012 г. №16 «О практике примене-
ния судами особого порядка судеб-
ного разбирательства уголовных дел
при заключении досудебного согла-
шения о сотрудничестве».
Отложение судебного разбиратель-
ства — промежуточное судебное ре-
шение, принимаемое в следующих
случаях:
1)	при невозможности судебного
разбирательства вследствие не-
793
Отяосшиос/ftb доказательств
явки в судебное заседание кого-
либо из вызванных пип;
2)	в связи с необходимостью истре-
бования новых доказательств;
3)	если обнаружится, что со дня вру-
чения подсудимому обвинитель-
ного заключения или обвинитель-
ного акта прошло менее 7 суток;
4)	при неподчинении обвинителя
или защитника распоряжениям
председательствующего, если не
представляется возможным без
ущерба для уголовного дела за-
менить данное лицо другим (ч.2
сг. 233, ч. 1 сг. 253, ч. 2 сг. 258, ч. 1
сг. 272 УПК РФ).
Относимость доказательств — спо-
собность соответствующих сведе-
ний устанавливать обстоятельства,
имеющие значение для правильно-
го разрешения уголовного дела (см.
статью «Предмет доказывания по
уголовному делу»).
Оценка доказательств — мыслитель-
ная деятельность по определению
относимости, допустимости, досто-
верности и достаточности доказа-
тельств (ст. 85,88 УПК РФ). В соот-
ветствии с принципом свободы
оценки доказательств судья, при-
сяжные заседатели, а также проку-
рор, руководитель следственного
органа, следователь, орган дознания,
начальник подразделения дознания,
дознаватель оценивают доказатель-
ства по своему внутреннему убежде-
нию, основанному на совокупности
имеющихся в уголовном деле дока-
зательств, руководствуясь при этом
законом и совестью. Никакие дока-
зательства не имеют заранее уста-
новленной силы (ст. 17 УПК РФ).
Очная ставка — следственное дей-
ствие, которое заключается в поо-
чередном (попеременном) допросе
в присутствии друг друга ранее до-
прошенных лиц (как правило, двух)
из числа свидетелей, потерпевших,
подозреваемых, обвиняемых по од-
ним и тем же обстоятельствам с це-
лью устранения существенных про-
тиворечий в их показаниях и уста-
новления иных обстоятельств, име-
ющих значение для правильного
разрешения уголовного дела (ст. 192
УПК РФ). Достаточным основани-
। ем принятия решения о проведении
очной ставки является наличие
в показаниях допрошенных лиц
взаимоисключающих сведений об
одних и тех же обстоятельствах,
имеющих существенное значение
для правильного разрешения уго-
। ловного дела по существу.
п................
Поводы для возбуждения уголовного
дела — предусмотренные законом ис-
точники данных (сведений) о при-
знаках совершенного или готовяще-
। гося преступления. Поводами для
возбуждения уголовного дела служат:
Переводчик — лицо, привлекаемое
к участию в уголовном судопроиз-
водстве в порядке, установленном
УПК РФ, свободно владеющее язы-
ком, знание которого необходимо
для перевода (сг. 18, 59 УПК РФ).
794
Подготовительная часть судебного заседания
1)	заявление о преступлении;
2)	явка с повинной;
3)	сообщение о совершенном или
готовящемся преступлении, по-
лученное из иных источников;
4)	постановление прокурора о на-
правлении соответствующих ма-
териалов в орган предваритель-
ного расследования для решения
вопроса об уголовном преследо-
вании;
5)	материалы, которые направлены
Центральным банком Россий-
ской Федерации в соответствии
с Федеральным законом от 10
июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цен-
тральном банке Российской Фе-
дерации (Банке России)», а так-
же конкурсным управляющим
(ликвидатором) финансовой ор-
ганизации для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела
(п. 43 ст. 5, ч. 2 и 3 ст. 20, ч. 1 и Р
ст. 140 УПК РФ). Заявление
о преступлении по уголовному
делу частного и частно-публич-
ного обвинения признается за-
конным поводом только тогда,
когда оно исходит от лица, по-
терпевшего (пострадавшего) от
преступления или его законного
представителя и содержит прось-
бу о привлечении указанного
в заявлении лица к уголовной от-
ветственности за совершение
преступления, указанного в ч.2
и Зет. 20УПК РФ.
Поворот к худшему при пересмотре
судебного решения, вступившего
в законную силу, — пересмотр в кас-
сационном порядке и в порядке
надзора приговора, определения,
постановления суда по основани-
ям, влекущим ухудшение положе-
ния осужденного, оправданного,
лица, в отношении которого уго-
ловное дело прекращено. Такой
пересмотр допускается в срок, не
превышающий одного года со дня
вступления их в законную силу,
если в ходе судебного разбиратель-
ства были допущены повлиявшие
на исход дела нарушения закона,
искажающие саму суть правосудия
и смысл судебного решения как
акта правосудия (ст. 4016, ч.2
ст. 412* УПК РФ).
Подготовительная часть судебного
заседания — первая часть судебного
разбирательства. Ее содержание со-
ставляют действия председатель-
ствующего по открытию судебного
заседания, разъяснению участвую-
щему в деле переводчику его прав,
проверке явки в суд, удалению сви-
детелей из зала судебного заседа-
ния, установлению личности под-
судимого и своевременности вруче-
ния ему и его защитнику копии об-
винительного заключения или
обвинительного акта, постановле-
ния прокурора об изменении обви-
нения, разъяснению участникам
судебного разбирательства права
отвода и разрешению заявленных
отводов, разъяснению подсудимо-
му, потерпевшему, их законным
представителям, гражданскому
истцу, эксперту и специалисту при-
надлежащих им прав, разрешению
заявленных сторонами ходатайств,
а также разрешению вопроса о воз-
можности рассмотрения уголовно-
го дела в отсутствие кого-либо из
795
Подготовка к судебному заседанию
участников уголовного судопроиз-
водства (ч. 1 ст. 234, ст. 261—272, ч. 1
ст. 316, 3177 УПК РФ).
Подготовка к судебному заседа-
нию — третья по счету стадия уголов-
ного судопроизводства, основными
задачами которой являются уста-
новление наличия или отсутствия
оснований для назначения судебно-
го разбирательства в общем или осо-
бом порядке и создание условий для
рассмотрения поступившего в суд
уголовного дела по существу. В дан-
ной стадии судья единолично без
проведения судебного заседания
или в судебном заседании, проводи-
мом в форме предварительного слу-
шания, разрешает вопрос о подсуд-
ности поступившего в суд уголовно-
го дела, а также иные вопросы,
предусмотренные ст. 228, ч. 2 ст. 229,
ч.2 ст. 231, ч.1 и 2 ст. 314, ч.1 и 2 ст.
3176 УПК РФ, и осуществляет про-
верку законности предъявленного
обвинения (обоснованность обви-
нения проверяется только в случаях
разрешения вопроса о применении
особого порядка судебного разбира-
тельства и рассмотрения вопроса об
особом порядке проведения судеб-
ного заседания и вынесения судеб-
ного решения по уголовному делу
в отношении обвиняемого, с кото-
рым заключено досудебное согла-
шение о сотрудничестве), соблюде-
ния требований ст. 6 и 11 УПК РФ
о защите и охране конституционных
прав и свобод граждан в досудебном
производстве и установленного за-
коном порядка получения доказа-
тельств в целях установления нали-
чия или отсутствия оснований для
исключения недопустимых доказа-
тельств и препятствий рассмотрения
уголовного дела судом в стадии су-
дебного разбирательства, которые
влекут возвращение дела прокурору,
приостановление либо прекраще-
ние производства по уголовному
делу. Установив, что уголовное дело
не подсудно данному суду, судья на-
правляет его по подсудности. Если
уголовное дело подсудно данному
суду, то судья (в зависимости от
установленных обстоятельств) либо
назначает судебное разбиратель-
ство, исключает (при наличии
к тому оснований) недопустимые
доказательства и выполняет необхо-
димые подготовительные действия
к предстоящему судебному разбира-
тельству, либо принимает иные ре-
шения: о возвращении уголовного
дела прокурору, прекращении или
приостановлении производства по
делу. Вопросам подготовки и назна-
чения судебного разбирательства
посвящено Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 22 декабря
2009 г. № 28 «О применении судами
норм уголовно-процессуального за-
конодательства, регулирующих под-
готовку уголовного дела к судебному
разбирательству».
Подозреваемый:
1)	лицо, в отношении которого
возбуждено уголовное дело пу-
бличного или частно-публично-
го обвинения;
2)	лицо, которое задержано по по-
дозрению в совершении престу-
пления в соответствии со ст. 91
и 92 УПК РФ;
3)	лицо, к которому применена
мера пресечения до предъявле-
796

ния обвинения в соответствии со
сг. 101 УПК РФ;
4)	лицо, которому вручено пись-
менное уведомление о подозре-
нии в совершении преступления
(ч. 1 сг. 46, ст. 2231 УПК РФ).
Подозрение — обоснованное пред-
положение о совершении опреде-
ленным лицом деяния, запрещен-
ного уголовным законом, выдвину-
тое (сделанное) в порядке, уста-
новленном УПК РФ. Основанием
для выдвижения такого предполо-
жения служат достаточные данные,
дающие основание подозревать
определенное лицо в совершении
преступления, то есть наличие до-
статочных данных (в том числе ука-
занных в ст. 91 УПК РФ) о том, что
соответствующее лицо могло со-
вершить преступление, по призна-
кам которого возбуждено уголов-
ное дело и (или) ведется предвари-
тельное расследование (ст. 91, ч.2
ст. 140, ч.1 ст. 2231 УПК РФ, п.2
Постановления Пленума Верхов-
ного Суда РФ от 19 декабря 2013 г.
№ 41 «О практике применения су-
дами законодательства о мерах
пресечения в виде заключения под
стражу, домашнего ареста и зало-
гам. Подозрение может быть зафик-
сировано в одном из следующих
процессуальных документов: в по-
становлении о возбуждении уго-
ловного дела в отношении конкрет-
ного лица, протоколе задержания,
постановлении об избрании меры
пресечения, уведомлении о подо-
зрении в совершении преступления
(ч.2 ст. 92, ч. 1 ст. 101, ч.2 ст. 146,
ч.2ст. 2231УПК РФ).
Подписка о невыезде и надлежащем
поведении — одна из мер пресече-
ния, состоящая в письменном обя-
зательстве подозреваемого или об-
виняемого не покидать постоянное
или временное место жительства
без разрешения дознавателя, следо-
вателя или суда, в назначенный
срок являться по вызовам дознава-
теля, следователя и в суд, иным пу-
тем не препятствовать производ-
ству по делу (ст. 102 УПК РФ). Из-
брание данной меры пресечения
предполагает осуществление дозна-
вателем, следователем и судом ряда
процессуальных действий, как то:
1) вынесение решения (постанов-
ления, определения) об избра-
нии подписки о невыезде и над-
лежащем поведении;
2) вручение копии постановления
или определения лицу, в отно-
шении которого оно вынесено;
3) получение от подозреваемого или
обвиняемого (подсудимого) пись-
менного обязательства о надле-
жащем поведении, предусмо-
тренном ст. 102 УПК РФ.
Подследственность — полномочие
дознавателя и следователя рассле-
довать уголовные дела об опреде-
ленных преступлениях (ст. 150—152
УПК РФ). Различают следующие
виды подследственности:
—	предметная (родовая) — ч.З ст.
150, подл, «а» п. 1, п.2—5 ч.2 ст.
151;
—	территориальная — ст. 152;
—	персональная (специальная) —
подл, «б» и «в» п. 1 ч.2, п.7 ч. 3 ст.
151;
—	альтернативная — ч. 5 и 6 ст. 151;
797
Подсудность уголовных дел
— по усмотрению прокурора — п. 2
ч.З, ч.4 ст. 150, ч.7 ст. 151 УПК
РФ.
По правилам предметной (родовой)
подследственности разграничива-
ются полномочия между дознавате-
лями и следователями, а также
между дознавателями различных
органов дознания и следователями
различных органов предваритель-
ного следствия. По правилам тер-
риториальной подследственности
определяется место производства
предварительного расследования,
а по правилам персональной, аль-
тернативной и по усмотрению про-
курора — орган предварительного
расследования, правомочный осу-
ществлять предварительное рассле-
дование по конкретному уголовно-
му делу.
Подсудность уголовных дел — пол-
номочие суда соответствующего
уровня рассмотреть то или иное
уголовное дело или определенную
категорию уголовных дел по суще-
ству (ст. 31-36 УПК РФ), а равно
полномочие принять решение, ука-
занное в ч. 2 ст. 29 УПК РФ, в ходе
досудебного производства по кон-
кретному уголовному делу (ч.4 ст.
108, ч. 1 ст. 125, ч.2 ст. 165, ч.5 ст.
450 УПК РФ), дать заключение
о наличии или отсутствии призна-
ков преступления в действиях лиц,
указанных в п. 2 и 21 ч. 1 ст. 448 УПК
РФ (ч. 1 ст. 448 УПК РФ), а также
разрешить вопросы, связанные
с исполнением приговора (ст. 396
УПК РФ). Подсудность зависит от
характера (вида) совершенного
преступления, места его соверше-
ния и от субъекта, совершившего
преступление. В зависимости от
этого различают 4 вида подсудно-
сти: предметную, территориаль-
ную, специальную (персональную)
и подсудность при соединении уго-
ловных дел.
Показания подозреваемого — сведе-
ния, сообщенные им на допросе,
проведенном в ходе досудебного
производства в соответствии с тре-
бованиями ст. 187-190 УПК РФ (ст.
76 УПК РФ). Показания подозрева-
емого как источник доказательств
представляют собой устное сообще-
ние, исходящее от подозреваемого,
содержащее сведения об обстоя-
тельствах, образующих содержание
выдвинутого в отношении него по-
дозрения (об обстоятельствах со-
вершения преступления, указанно-
го в постановлении о возбуждении
уголовного дела, протоколе задер-
жания, постановлении об избрании
меры пресечения, уведомлении
о подозрении в совершении престу-
пления), а равно о любых других
обстоятельствах (лично восприня-
тых им или ставших ему известны-
ми из других источников), подлежа-
щих доказыванию по уголовному
делу, в том числе о своих взаимоот-
ношениях с потерпевшим и свиде-
телем, сделанное на допросе или
очной ставке, проведенных в ходе
досудебного производства по уго-
ловному делу, зафиксированное,
соответственно, в протоколе допро-
са или протоколе очной ставки.
Проверка и оценка показаний по-
дозреваемого осуществляется по
798
/Гводзшшя обвиняемого
правилам ч.З ст. 7, ст. 17,75, 87, 88,
ч. 1 ст. 332, п.5 ч.З ст. 340УПК РФ.
Показания потерпевшего — сведе-
ния, сообщенные им на допросе,
проведенном в ходе досудебного
производства по уголовному делу
или в суде в соответствии с требо-
ваниями ст. 187-191 и 277 УПК
РФ (ч. 1 ст. 78 УПК РФ). Показа-
ния потерпевшего как источник
доказательств представляют собой
устное сообщение, исходящее от
потерпевшего, содержащее сведе-
ния о любых обстоятельствах (лич-
но воспринятых им или ставших
ему известными из других источ-
ников), подлежащих доказыванию
по уголовному делу, в том числе
о своих взаимоотношениях с подо-
зреваемым, обвиняемым, свидете-
лем и другими потерпевшими, сде-
ланное на допросе или очной став-
ке, проведенных в ходе досудебно-
го производства по уголовному
делу или в суде, зафиксированное,
соответственно, в протоколе до-
проса или протоколе очной став-
ки, а равно в протоколе судебного
заседания. Проверка и оценка по-
казаний потерпевшего осущест-
вляется по правилам ч.З ст. 7, ст.
17, 75, 87, 88, ч. 1 ст. 332, п. 5 ч. 3 ст.
346 УПК РФ.
Показания обвиняемого — сведения,
сообщенные им на допросе, прове-
денном в ходе досудебного произ-
водства по уголовному делу или
в суде в соответствии с требования-
ми ст. 173, 174, 187-190 и 275 УПК
РФ (ч. 1 ст. 77 УПК РФ). Показания
обвиняемого как источник доказа-
тельств представляют собой устное
сообщение, исходящее от лица, ко-
торому предъявлено обвинение, со-
держащее сведения об обстоятель-
ствах предъявленного ему обвине-
ния, а равно о любых других обсто-
ятельствах (лично воспринятых им
или ставших ему известными из
других источников), подлежащих
доказыванию по уголовному делу,
в том числе о своих взаимоотноше-
ниях с потерпевшим и свидетелем,
сделанное на допросе или очной
ставке, проведенных в ходе досу-
дебного производства по уголовно-
му делу или в суде, зафиксирован-
ное, соответственно, в протоколе
допроса или протоколе очной став-
ки, а равно в протоколе судебного
заседания. Принято выделять три
разновидности показаний обвиняе-
мого: признание обвиняемым сво-
ей вины в совершении преступле-
ния, отрицание обвиняемым своей
вины, оговор (показания обвиняе-
мого о совершении вменяемому
ему в вину преступления другими
лицами и его показания о соучаст-
никах преступления). Проверка
и оценка показаний обвиняемого
осуществляется по правилам ч. 3 ст.
7, ст. 17, 75, ч. 2 ст. 77, ст. 87, 88, ч. 1
ст. 332, п. 5 и 6 ч. 3 ст. 340 УПК РФ.
Признание обвиняемым своей
вины в совершении преступления
не имеет особого доказательствен-
ного значения и может быть поло-
жено в основу обвинения лишь при
подтверждении его виновности со-
вокупностью имеющихся по уголов-
ному делу доказательств (ч. 2 ст. 77
УПК РФ). Отказ подсудимого от
799
Показания свидетеля
дачи показаний или его молчание
в суде не имеют юридического зна-
чения и не могут быть истолкованы
как свидетельство виновности под-
судимого (п. 6 ч. 3 ст, 340 УПК РФ).
Показания свидетеля — сведения,
сообщенные им на допросе, прове-
денном в ходе досудебного произ-
водства по уголовному делу или
в суде в соответствии с требования-
ми сг. 187-191 и 278 УПК РФ (ст.
79 УПК РФ). Показания свидетеля
как источник доказательств пред-
ставляют собой устное сообщение,
исходящее от свидетеля, содержа-
щее сведения о любых, относящих-
ся к уголовному делу обстоятель-
ствах (лично воспринятых им или
ставших ему известными из других
источников), в том числе о лично-
сти обвиняемого, потерпевшего
и своих взаимоотношениях с ними
и другими свидетелями, сделанное
на допросе или очной ставке, про-
веденных в ходе досудебного про-
изводства по уголовному делу или
в суде, и зафиксированное, соот-
ветственно, в протоколе допроса
или протоколе очной ставки, а рав-
но в протоколе судебного заседа-
ния. Проверка и оценка показаний
свидетеля осуществляется по пра-
вилам ч. 3 ст. 7, ст. 17, 75, 87, 88, ч. 1
ст. 332, п. 5 ч. 3 ст. 346 УПК РФ.
Показания специалиста — сведения,
сообщенные им на допросе, об об-
стоятельствах, требующих специ-
альных познаний, а также разъяс-
нения своего мнения (суждения)
в соответствии с требованиями ст.
53, 168 и 271 УПК РФ (ч.4 ст. 80
УПК РФ). Показания специалиста
как источник доказательств пред-
ставляют собой устное сообщение,
исходящее от специалиста (лица,
обладающего специальными зна-
ниями), содержащее сведения об
обстоятельствах, требующих спе-
циальных познаний, а также разъ-
яснения своего мнения (суждения),
сделанное им на допросе и зафик-
сированное, соответственно, в про-
токоле допроса специалиста или
протоколе судебного заседания (ч.4
ст. 80 УПК РФ). Проверка и оценка
показаний специалиста произво-
дится по правилам, предусмотрен-
ным ч.З ст. 7, ст. 17, 75, 87, 88, ч.1
ст. 332, п. 5 ч. 3 сг. 340 УПК РФ.
Показания эксперта — сведения, со-
общенные им на допросе, прове-
денном после получения его заклю-
чения в целях разъяснения или
уточнения данного заключения
в соответствии с требованиями ст.
205 и 282 УПК РФ (ч.2 ст. 80 УПК
РФ). Показания эксперта как ис-
точник доказательств представляют
собой устное сообщение, исходя-
щее от эксперта, давшего заключе-
ние в ходе досудебного производ-
ства или в суде, содержащее сведе-
ния, разъясняющие или уточняю-
щие ранее данное им заключение,
сделанное на допросе и зафиксиро-
ванное, соответственно, в протоко-
ле допроса эксперта или протоколе
судебного заседания. Показания
эксперта проверяются и оценива-
ются по правилам, предусмотрен-
ным ч.З ст. 7, ст. 17, 75, 87, 88, ч.1
ст. 332, п. 5 ч. 3 сг. 340 УПК РФ.
Получение информации о соединени-
ях между абонентами и (или) або-
нентскими устройствами — след-
800
Потерпевший
ственное действие, состоящее в ис-
требовании и получении от осу-
ществляющей услуги связи
организации сведений (информа-
ции) о дате, времени, продолжи-
тельности соединений между або-
нентами и (или) абонентскими
устройствами (пользовательским
оборудованием), номерах абонен-
тов, других данных, позволяющих
идентифицировать абонентов,
а также сведений о номерах и месте
расположения приемопередающих
базовых станций, а также осмотре
полученных материальных носите-
лей информации и документов, со-
держащих информацию между або-
нентами и (или) абонентскими
устройствами (n.24JCT. 5, ст. 1861
УПК РФ). Производство данного
следственного действия допускает-
ся только на основании судебного
решения, принимаемого в порядке,
установленном ст. 165 УПК РФ.
Понятой — любое незаинтересован-
ное в исходе уголовного дела лицо,
привлекаемое дознавателем, следо-
вателем для удостоверения факта
производства следственного дей-
ствия, а также содержания, хода
и результатов следственного дей-
ствия^. 60, 167, 170УПКРФ).
Поручение следователя — обязатель-
ное для исполнения органом дозна-
ния письменное поручение следо-
вателя о проведении оперативно-
розыскных мероприятий, произ-
водстве отдельных следственных
действий, об исполнении поста-
новлений о задержании, приводе,
об аресте, о производстве иных
процессуальных действий (п.4 ч.З
ст. 38);
поручение следователя, которое да-
ется им в случае необходимости
производства следственных или ро-
зыскных действий не по месту про-
изводства предварительного след-
ствия, а в другом месте (на террито-
рии другого района, города и др.),
следователю или органу дознания
соответствующего района (города
и тд.), обязательное для последних
(ч. 1 ст. 152 УПК РФ).
Постановление:
—	любое решение, за исключением
приговора, вынесенное судьей
единолично;
—	решение, вынесенное президиу-
мом суда при пересмотре соот-
ветствующего судебного реше-
ния, вступившего в законную
силу;
— решение прокурора, руководите-
ля следственного органа, следо-
вателя, начальника подразделе-
ния дознания, дознавателя, вы-
несенное при производстве
предварительного расследова-
ния, за исключением обвини-
тельного заключения и обвини-
тельного акта (п.25 ст. 5 УПК
РФ).
Потерпевший — физическое лицо,
которому преступлением или за-
прещенным уголовным законом
деянием, совершенным лицом
в состоянии невменяемости, при-
чинен физический, имуществен-
ный, моральный вред, а также юри-
дическое лицо в случае причинения
данным преступлением вреда его
имуществу и деловой репутации.
Лицо, признается потерпевшим не-
зависимо от его гражданства, воз-
801
Предварительное расследование
раста, физического или психиче-
ского состояния и иных данных
о его личности. Решение о призна-
нии потерпевшим оформляется по-
становлением дознавателя, следо-
вателя, постановлением или опре-
делением суда. Основные права
и обязанности потерпевшего закре-
плены в ст. 42 УПК РФ. Ряд важ-
ных разъяснений, касающихся прав
потерпевшего и их обеспечения
в уголовном судопроизводстве, со-
держится в Постановлении Плену-
ма Верховного Суда РФ от 29 июня
2010 г. № 17 «О практике примене-
ния судами норм, регламентирую-
щих участие потерпевшего в уго-
ловном судопроизводстве».
Предварительное расследование —
вторая по счету стадия уголовного
судопроизводства. Основное содер-
жание данной стадии образует осно-
ванная на законе деятельность орга-
нов предварительного расследова-
ния (органа дознания, начальника
подразделения дознания, дознавате-
ля, следователя, следователя-кри-
миналиста, руководителя след-
ственного органа и прокурора),
осуществляемая путем проведения
следственных и иных процессуаль-
ных действий и принятия процес-
суальных решений, направленная
на уголовное преследование лица
(лиц), виновных в совершении пре-
ступления, а также на выполнение
других задач (назначения) уголов-
ного судопроизводства с целью соз-
дания условий для рассмотрения
уголовного дела по существу судом
первой инстанции.
Задачами деятельности органов
предварительного расследования
в данной стадии является быстрое
и полное установление всех без ис-
ключения обстоятельств, имеющих
значение для правильного разреше-
ния уголовного дела, предусмотрен-
ных ст. 73, ч. 1-3 ст. 421 и ч.2 ст. 434
УПК РФ, своевременное выдвиже-
ние законного и обоснованного об-
винения, а также защита прав и за-
конных интересов лиц и организа-
ций, потерпевших от преступлений,
и выполнение других требований
о назначении уголовного судопроиз-
водства, предусмотренных ст. 6 УПК
РФ.
Значение стадии предварительного
расследования состоит в создании
необходимых условий (предпосы-
лок) для всестороннего и объектив-
ного рассмотрения уголовного дела
по существу судом первой инстан-
ции.
Предварительное следствие — форма
предварительного расследования, осу-
ществляемого следователем След-
ственного комитета РФ, органов фе-
деральной службы безопасности, ор-
ганов внутренних д ел РФ или органов
по контролю за оборотом наркотиче-
ских средств и психотропных веществ
по уголовному делу, по которому про-
изводство предварительного след-
ствия является обязательным (ч. 1 ст.
38, ч.1 и 2 ст. 150, ч.2 ст. 151 УПК
РФ). В случае сложности уголовного
дела или большого объема производ-
ство предварительного следствия
может быть поручено следственной
группе, создаваемой руководителем
следственного органа, о чем выно-
сится отдельное постановление или
802
Предъявление для опознания (опознание)
указывается в постановлении о воз*
буждении уголовного дела (ст. 163
УПК РФ).
Предмет доказывания по уголовному
делу — круг обстоятельств, подле-
жащих доказыванию (п. 1 ст. 5, ст.
73, ч. 2 ст. 78, ч. 2 ст. 79, ч. 4 ст. 3177,
ч. 1 ст. 398, ч. 1-3 ст. 421,ч.2 ст. 434,
п. 3-5 ст. 442 УПК РФ).
Предмет судебного разбиратель-
ства — предъявленное обвинение
(ч. 1 ст. 252), законность, обосно-
ванность и справедливость приго-
вора, законность и обоснованность
иного решения суда первой инстан-
ции (ст. 389*), законность пригово-
ра, определения или постановле-
ния суда, вступивших в законную
силу (ст. 4611 УПК РФ) (см. статью
«Предъявленное обвинение*).
Председательствующий — судья, ко-
торый руководит судебным заседа-
нием при коллегиальном рассмо-
трении уголовного дела, а также
судья, рассматривающий уголовное
дело единолично (п. 26 ст. 5, ч. 5 ст.
30, ч. 1 и 2 ст. 243 УПК РФ). Пред-
седательствующий руководит су-
дебным заседанием, принимает все
предусмотренные УП К РФ меры по
обеспечению состязательности
и равноправия сторон. Он обеспе-
чивает соблюдение распорядка су-
дебного заседания, разъясняет всем
участникам судебного разбиратель-
ства их права и обязанности, поря-
док их осуществления, а также зна-
комит с регламентом судебного за-
седания, установленным ст. 257
УПК РФ.
Представление:
— акт реагирования прокурора на
судебное решение, вносимый
в порядке, установленном УПК
РФ (апелляционное представле-
ние, кассационное представле-
ние, надзорное представление —
п.27 сг. 5, сг. 3896, 4614,4123);
— представление следователя, до-
знавателя о принятии мер по
устранению обстоятельств, спо-
собствовавших совершению пре-
ступления (ч.2 ст. 158);
— представление Президента РФ
о наличии признаков преступле-
ния в деянии лица, указанного
в п. 2 и 21 Ч-1 ст. 448 УПК РФ (ч. 2
и 3 ст. 448);
— представление Председателя Вер-
ховного Суда РФ о пересмотре
приговора, определения, поста-
новления суда ввиду новых об-
стоятельств, указанных в п. 1 и 2
ч.4 ст. 413 УПК РФ (ч.5 ст. 415
УПК РФ).
Предъявление для опознания (опоз-
нание) — следственное действие, со-
стоящее в том, что лицу, ранее на-
блюдавшему какой-либо объект
(лицо или предмет) и давшему по-
казания о его приметах и особенно-
стях, предъявляется для опознания
данный объект. Лицо предъявляет-
ся для опознания вместе с другими
лицами, по возможности, внешне
сходными с ним, а предмет —
в группе однородных предметов
в количестве не менее трех. В каче-
стве опознающего и опознаваемого
могут выступать свидетель, потер-
певший, подозреваемый или обви-
няемый (подсудимый). В ходе
опознания опознающий (в присут-
ствии следователя, дознавателя
и понятых либо в судебном заседа-
803
Предъявление обвинения
нии) узнает или не узнает предъяв-
ленное ему лицо или предмет. Если
опознающий указывает на одно из
предъявленных ему лиц или один
из предметов, то ему предлагается
объяснить, по каким именно при-
метам или особенностям (индиви-
дуальным признакам внешности,
одежды, походки, голоса) он опоз-
нал данные лицо или предмет. При
невозможности предъявления лица
или предмета опознание может
быть проведено по его фотографии,
предъявляемой одновременно, со-
ответственно, с фотографиями дру-
гих лиц, внешне сходных с опозна-
ваемым лицом, или с фотография-
ми однородных предметов. Коли-
чество фотографий должно быть не
менее трех (ст. 193 УПК РФ).
Предъявление обвинения — процес-
суальный акт, сущность которого
состоит в уведомлении обвиняемо-
го (подсудимого) о выдвинутом
в отношении него, а равно изме-
ненном или дополненном обвине-
нии (подл. «а» п. 3 ст. 6 Конвенции
о защите прав человека и основных
свобод, ст. 172, 175, ч.2 ст. 225, ч.З
ст. 226, ч.З ст. 319 УПК РФ). Входе
досудебного производства обвине-
ние предъявляется путем ознаком-
ления обвиняемого с процессуаль-
ными документами, в которых
фиксируется первоначальное, из-
мененное или дополненное обви-
нение. В судебном заседании под-
судимый уведомляется об измене-
нии обвинения и, следовательно,
окончательно предъявляемом ему
обвинении путем соответствующе-
го устного или письменного заяв-
ления обвинителя, которое делает-
ся в присутствии подсудимого
и остальных участников судебного
разбирательства (см. статью
«Предъявленное обвинение).
Предъявленное обвинение — обвине-
ние, зафиксированное в постанов-
лении о привлечении в качестве
обвиняемого, обвинительном за-
ключении, обвинительном акте
или обвинительном постановлении
и выносимом при его утверждении
постановлении прокурора об изме-
нении обвинения, заявлении по-
терпевшего или его законного
представителя и постановлении су-
дьи о назначении судебного заседа-
ния по уголовному делу частного
обвинения, постановлении о на-
правлении уголовного дела в суд
для применения принудительной
меры медицинского характера,
а также в позиции прокурора (госу-
дарственного обвинителя) по во-
просу о законности и обоснованно-
сти рассматриваемого судом обви-
нения, отстаиваемой им в ходе
предварительного слушания или
судебного разбирательства, и дове-
денное до сведения обвиняемого
(подсудимого), а равно защитника
и законного представителя лица,
в отношении которого ведется про-
изводство о применении принуди-
тельной меры медицинского харак-
тера, в порядке, установленном
УПК РФ. Предъявленное обвине-
ние является предметом судебного
разбирательства и определяет его
пределы (ст. 252 УПК РФ).
Презумпция невиновности — прин-
цип уголовного судопроизводства,
804
Прекращение уголовного дела...
закрепляющий общее правовое по-
ложение (правовой статус) подо-
зреваемого, обвиняемого (каждый
подозреваемый, обвиняемый счи-
тается невиновным, пока его вино-
вность в совершении преступления
не будет доказана в предусмотрен-
ном УПК РФ порядке и установле-
на вступившим в законную силу
приговором суда), а также основ-
ные правила доказывания в уголов-
ном судопроизводстве (подозревае-
мый, обвиняемый не обязан дока-
зывать свою невиновность;
бремя доказывания подозрения или
обвинения и опровержения дово-
дов, приводимых в защиту подозре-
ваемого или обвиняемого, лежит на
стороне обвинения;
все сомнения в виновности лица,
которые не устранены стороной об-
винения, толкуются в пользу подо-
зреваемого, обвиняемого;
постановление о привлечении в ка-
честве обвиняемого, обвинитель-
ное заключение, обвинительный
акт и обвинительный приговор не
могут быть основаны на предполо-
жениях) (ст. 49 Конституции РФ,
ст. 14 УПК РФ). Действие данного
принципа распространяется также
на лицо, в отношении которого ве-
дется производство о применении
принудительной меры медицин-
ского характера.
Прекращение уголовного деля и уго-
ловного преследования в досудебном
производстве — одна из предусмо-
тренных законом форм окончания
предварительного расследования
(ч. 1 ст. 158 УПК РФ). В стадии
предварительного расследования
уголовное дело подлежит прекра-
щению в случаях, предусмотренных
ст. 24, п.1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ. Уго-
ловное преследование в отношении
подозреваемого или обвиняемого
прекращается в случаях, предусмо-
тренных ст. 23, 27 и 281 УПК РФ.
Следователь с согласия руководи-
теля следственного органа, а также
дознаватель с согласия прокурора
вправе прекратить производство по
уголовному делу в связи с примире-
нием сторон и деятельным раская-
нием при наличии оснований и ус-
ловий, предусмотренных, соответ-
ственно, ст. 25, 28 УПК РФ и ст. 75,
76 УК РФ. Прекращение уголовно-
го дела влечет за собой одновре-
менно прекращение уголовного
преследования (ч. 3 ст. 24 УПК РФ).
Прекращение уголовного пресле-
дования в отношении всех подозре-
ваемых или обвиняемых, за исклю-
чением случаев прекращения уго-
ловного преследования ввиду не-
причастности подозреваемого или
обвиняемого к совершению престу-
пления, влечет за собой также пре-
кращение уголовного дела (ч. 3 ст.
27 УПК РФ). По смыслу закона
прекращение уголовного дела
и (или) уголовного преследования
в отношении конкретного лица
имеет значение акта освобождения
данного лица от уголовной ответ-
ственности. Ряд правовых основа-
ний освобождения от уголовной
ответственности конкретных лиц
предусмотрен также в примечаниях
к ст. 126, 1271, 198, 204, 205, 206,
208, 210, 222, 223, 228, 275, 2821,
2822, 307, 337, 338 УК РФ. В отно-
шении несовершеннолетнего уго-
805
Прекращение уголовного дела и уголовного преследования...
ловное преследование может быть
прекращено по основаниям и в по-
рядке, предусмотренном ч. 1—3, 6
ст. 427 УК РФ. Решение о прекра-
щении уголовного дела и (или) уго-
ловного преследования оформляет-
ся постановлением, которое долж-
но отвечать требованиям ст. 213
УПК РФ. При установлении в ходе
предварительного расследования
обстоятельств, влекущих освобож-
дение лица от уголовной ответ-
ственности в случаях, предусмо-
тренных примечаниями к соответ-
ствующим статьям Особенной ча-
сти УК РФ, уголовное дело и (или)
уголовное преследование прекра-
щается на основании примечания
к той или иной статье УК РФ, о чем
также указывается в постановле-
нии.
Прекращение уголовного дела и уго-
ловного преследования в судебном
производстве — допускается при
производстве в судах всех инстан-
ций в случаях, предусмотренных ст.
239, ч.З ст. 249, ст. 254, ч.5и6 ст.
321, п.8 ч. 1 ст. 38920, п.2 ч. 1 ст.
40Г4, п.2 ч.1 сг. 41211, п.2 ст. 418,
ч. 3 ст. 427, ч. 2 и 3 ст. 443 УПК РФ.
Суд первой и апелляционной ин-
станции не вправе по собственной
инициативе прекратить уголовное
дело и (или) уголовное преследова-
ние по основаниям, предусмотрен-
ным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27
УПК РФ (не установлено событие
преступления, в деянии подсуди-
мого отсутствует состав преступле-
ния, подсудимый не причастен
к совершению преступления), по-
скольку по указанным основаниям
выносится оправдательный приго-
вор (ч.2 ст. 302 УПК РФ). Указан-
ные суды прекращают уголовное
дело и (или) уголовное преследова-
ние по основаниям, предусмотрен-
ным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27
УПК РФ только в случае отказа го-
сударственного обвинителя от об-
винения по этим основаниям. По
смыслу закона государственный
обвинитель вправе отказаться от
обвинения, а суд обязан прекратить
уголовное дело и (или) уголовное
преследование по рассматривае-
мым основаниям на предваритель-
ном слушании, а также в любой ча-
сти судебного разбирательства. От-
каз государственного обвинителя
от обвинения и принятие судом ре-
шения о прекращении уголовного
дела и (или) уголовного преследо-
вания по данному основанию допу-
скается также при рассмотрении
уголовного дела в особом порядке
и при производстве о применении
принудительных мер медицинского
характера.
Преюдиция — обязанность суда, про-
курора, руководителя следственного
органа, следователя, органа дозна-
ния, начальника подразделения до-
знания и дознавателя признавать
без дополнительной проверки об-
стоятельства, установленные всту-
пившим в законную силу пригово-
ром либо иным вступившим в за-
конную силу решением суда, приня-
тым в рамках гражданского,
арбитражного или административ-
ного судопроизводства. При этом
такие приговор или решение не мо-
гут предрешать виновность лиц, не
806
Преюдиция
участвовавших ранее в рассматри-
ваемом уголовном деле (ст. 90 УПК
РФ). Положения ст. 90 УПК РФ
в соответствии с их конституцион-
но-правовым смыслом, выявлен-
ным в Постановлении Конституци-
онного Суда РФ от 21 декабря
2011 г. ЬГеЗО-П «По делу о проверке
конституционности положений
статьи 90 Уголовно-процессуально-
го кодекса Российской Федерации
в связи с жалобой граждан
В.Д. Власенко и Е.А. Власенко»,
означают, что:
1)	имеющими преюдициальное зна-
чение для суда, прокурора, следо-
вателя, дознавателя по находяще-
муся в их производстве уголовно-
му делу являются фактические
обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу су-
дебным актом, разрешившим дело
по существу в порядке граждан-
ского судопроизводства, то есть
когда в уголовном судопроизвод-
стве рассматривается вопрос
о правах и обязанностях того лица,
правовое положение которого уже
определено ранее вынесенным су-
дебным актом;
2)	фактические обстоятельства, уста-
новленные вступившим в закон-
ную силу судебным актом, разре-
шившим дело по существу в по-
рядке гражданского судопроиз-
водства, сами по себе не предо-
пределяют выводы суда
о виновности обвиняемого по
уголовному делу, которая уста-
навливается на основе всей сово-
купности доказательств, включая
не исследованные при разбира-
тельстве гражданского дела дока-
зательства, подлежащие рассмо-
трению в установленных уголов-
но-процессуальным законом
процедурах, что в дальнейшем
может повлечь пересмотр граж-
данского дела по вновь открыв-
шимся обстоятельствам;
3)	признание при рассмотрении
уголовного дела преюдициально-
го значения фактических обстоя-
тельств, установленных вступив-
шим в законную силу судебным
актом, разрешившим дело по су-
ществу в порядке гражданского
судопроизводства, не может пре-
пятствовать рассмотрению уго-
ловного дела на основе принципа
презумпции невиновности лица,
обвиняемого в совершении пре-
ступления, которая может быть
опровергнута только посредством
процедур, предусмотренных уго-
ловно-процессуальным законом,
и только в рамках уголовного су-
допроизводства;
4)	фактические обстоятельства, не
являвшиеся основанием для раз-
решения дела по существу в по-
рядке гражданского судопроиз-
водства, при наличии в них при-
знаков состава преступления
против правосудия подлежат
проверке на всех стадиях уголов-
ного судопроизводства, включая
возбуждение и расследование
уголовного дела, в том числе на
основе доказательств, не иссле-
дованных ранее судом в граж-
данском или арбитражном про-
цессе.
807
Привлечение в качестве обвиняемого
Привлечение в качестве обвиняемо-
го — процессуальный акт, сущность
которого состоит в обвинении
определенного лица в совершении
преступления (в выдвижении ут-
верждения о совершении опреде-
ленным лицом деяния, запрещен-
ного уголовным законом) и прида-
нии данному литту процессуального
статуса обвиняемого. На предвари-
тельном следствии привлечение
в качестве обвиняемого осущест-
вляется путем вынесения следова-
телем постановления, в котором
излагаются обстоятельства совер-
шенного лицом преступления, ука-
зываются пункт, часть, статья УК
РФ, предусматривающие ответ-
ственность за данное преступление,
и формулируется решение о при-
влечении данного лица в качестве
обвиняемого по расследуемому уго-
ловному делу (ст. 171 УПК РФ),
а на дознании — путем составления
обвинительного акта или обвини-
тельного постановления (ст. 225,
2267УПКРФ).
Приговор — решение о невиновно-
сти или виновности подсудимого
и назначении ему наказания либо
об освобождении его от наказания,
вынесенное судом первой или
апелляционной инстанции (п.28
ст. 5 УПК РФ). Приговор суда мо-
жет быть оправдательным или об-
винительным. Законом предусмо-
трено 3 вида обвинительных приго-
воров:
1)	с назначением наказания, под-
лежащего отбыванию осужден-
ным;
2)	с назначением наказания и ос-
вобождением от его отбывания;
3)	без назначения наказания (ст.
302 УПК РФ) (см. статьи «Оправ-
дательный приговор», «Обвини-
тельный ириговор»).
Применение меры пресечения — про-
цессуальные действия, осуществля-
емые с момента принятия решения
об избрании меры пресечения до ее
отмены или изменения (п.29 ст. 5
УПК РФ).
Принципы уголовного судопроизвод-
ства — закрепленные в гл. 2 УПК
РФ, а также Конституции РФ
и международно-правовых актах
основные (фундаментальные) пра-
вовые положения (нормы права),
определяющие построение всей
уголовно-процессуальной деятель-
ности и степень защищенности
прав и законных интересов лиц, во-
влекаемых в том или ином качестве
в сферу уголовного судопроизвод-
ства. Нормы-принципы отлича-
ются от других уголовно-процес-
суальных норм (норм — общих ус-
ловий предварительного рассле-
дования, норм — общих условий
судебного разбирательства, част-
ных норм) тем, что они содержат
основные, наиболее существен-
ные правила судопроизводства,
которые являются общими для
всех участников уголовного судо-
производства и действуют, как
правило, во всех стадиях уголов-
ного судопроизводства.
В гл. 2 УПК РФ закреплено 16
принципов уголовного судопроиз-
водства:
1)	назначение уголовного судопро-
изводства (ст. 6);
2)	разумный срок уголовного судо-
производства (ст. 61);
808
Принципы уголовного судопроизводства
3)	законность при производстве по
уголовному делу (ст. 7);
4)	осуществление правосудия толь-
ко судом (ст. 8);
5)	независимость судей (ст. 81);
6)	уважение чести и достоинства
личности (ст. 9);
7)	неприкосновенность личности
(ст. 10);
8)	охрана прав и свобод человека
и гражданина в уголовном судо-
производстве (ст. И);
9)	неприкосновенность жилища
(ст. 12);
10)	тайна переписки, телафонных
и иных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений
(ст. 13);
И) презумпция невиновности (ст.
14);
12)	состязательность сторон (ст.
15);
13)	обеспечение подозреваемому
и обвиняемому права на защиту
(ст. 16);
14)	свобода оценки доказательств
(ст. 17);
15)	язык уголовного судопроизвод-
ства (ст. 18);
16)	право на обжалование процес-
суальных действий и решений
(ст. 19).
В гл. 1, 2 и 7 Конституции РФ, за-
крепляющих, соответственно, ос-
новы конституционного строя, ос-
новные права и свободы человека
и гражданина, а также положения
о судебной власти, зафиксированы
и др, не нашедшие своего отчетли-
вого выражения в УПК РФ, прин-
ципы:
—	публичность деятельности орга-
нов государственной власти
и должностных лиц государ-
ственных органов (ст. 2, 52);
—	участие граждан в управлении
делами государства как непо-
средственно, так и через своих
представителей;
—	участие граждан в отправлении
правосудия (ч. 1 и 5 ст. 32);
—	обеспечение государственной
защиты прав и свобод человека
и гражданина, в том числе защи-
ты права гражданина защищать
свои права и интересы всеми
способами, не запрещенными
законом (ст. 45);
—	обеспечение права каждого
гражданина на судебную защиту
его прав и свобод (ч. 1 ст. 46);
—	обеспечение права обвиняемого
на рассмотрение его дела судом
с участием присяжных заседате-
лей (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123);
—	обеспечение каждому граждани-
ну права на получение квалифи-
цированной юридической помо-
щи (ч. 1 ст. 48);
—	недопустимость повторного осуж-
дения за одно и то же преступле-
ние (ч. 1 ст. 50) и др.
Ряд принципов уголовного судо-
производства, не нашедших своего
отражения ни в УПК РФ, ни в Кон-
ституции РФ, закреплен в между-
народно-правовых актах. Так, в п. 1
ст. 6 Конвенции о защите прав че-
ловека и основных свобод закре-
плен принцип, в соответствии с ко-
торым каждый имеет право при
рассмотрении любого уголовного
обвинения, предъявленного ему, на
справедливое публичное разбира-
тельство дела независимым и бес-
809
Приостановление предварительного расследования
пристрастным судом, а в ст. 13 —
принцип, согласно которому каж-
дый, чьи права и свободы, изло-
женные в Конвенции, нарушены,
располагает эффективными сред-
ствами правовой защиты.
Приостановление предварительного
расследования — временный пере-
рыв в расследовании, вызванный
обстоятельствами, препятствующи-
ми его окончанию в установленном
законом порядке. Основания и по-
рядок приостановления предвари-
тельного расследования регламен-
тируются ст. 208-211 УПК РФ.
Присмотр за несовершеннолетним
подозреваемым или обвиняемым (от-
дача под присмотр) — одна из мер
пресечения, состоящая в обеспече-
нии надлежащего поведения несо-
вершеннолетнего подозреваемого
или обвиняемого (не покидать по-
стоянное или временное место жи-
тельства без разрешения дознавате-
ля, следователя или суда;
в назначенный срок являться по
вызовам дознавателя, следователя
и в суд;
иным путем не препятствовать про-
изводству по делу) лицами, кото-
рым он был отдан дознавателем,
следователем или судом под при-
смотр (родителями, опекунами, по-
печителями или другими заслужи-
вающими доверия лицами, а также
должностными лицами специали-
зированного детского учреждения,
в котором находится несовершен-
нолетний), давшими об этом пись-
менное обязательство (ст. 105, ч.2
ст. 423 УПК РФ).
Присяжный заседатель — лицо, при-
влеченное в установленном УПК
РФ порядке для участия в судебном
разбирательстве и вынесения вер-
дикта (п. 30 ст. 5 УПК РФ). Основ-
ные права и обязанности присяж-
ных заседателей закреплены в ст.
17, 333, 334, ч.4 сг. 335, ст. 341-345
УПК РФ.
Проверка доказательств — этап про-
цесса доказывания, содержание ко-
торого образует умственно-практи-
ческая деятельность субъектов до-
казывания, осуществляемая путем
сопоставления соответствующего
доказательства с другими доказа-
тельствами, имеющимися в уголов-
ном деле, а также установления их
источников, получения иных дока-
зательств, подтверждающих или
опровергающих проверяемое дока-
зательство (ст. 85, 87 ^Т1К РФ). Все
собранные по делу доказательства
подлежат всесторонней и объек-
тивной проверке со стороны лиц,
осуществляющих уголовное судо-
производство.
Проверка показаний ня месте —
следственное действие, состоящее
в том, что ранее допрошенное лицо
(подозреваемый, обвиняемый, по-
терпевший или свидетель) в при-
сутствии понятых вначале указыва-
ет на место, связанное с исследуе-
мым событием (уточняет коорди-
наты соответствующего места,
сообщает сведения о маршруте
следования к данному месту, а так-
же об иных обстоятельствах, имею-
щих значение для уголовного дела),
а затем все участники следственно-
го действия прибывают на указан-
ное место, где лицо, показания ко-
торого поверяются, в форме сво-
810
Производство в суде кассационной инстанции...
бедного рассказа воспроизводит
обстановку и обстоятельства иссле-
дуемого события, указывает на
предметы, документы, следы, име-
ющие значение для уголовного
дела, демонстрирует определенные
действия. После свободного рас-
сказа и демонстрации действий
лицу, показания которого проверя-
ются, могут быть заданы вопросы
(ст. 194 УПК РФ).
Производство в суде апелляционной
инстанции (апелляционное произ-
водство, апелляционное обжалова-
ние и рассмотрение уголовного дела
в апелляционном порядке) — стадия
уголовного судопроизводства, со-
держание которой образует дея-
тельность участников уголовного
судопроизводства по подаче апел-
ляционных жалобы и представле-
ния и возражений на них и деятель-
ность суда по их принятию и рас-
смотрению в апелляционном по-
рядке. Сущность данного этапа
состоит в проверке законности,
обоснованности и справедливости
не вступивших в законную силу
приговора, постановления или
определения суда первой инстан-
ции, осуществляемой судом апел-
ляционной инстанции по апелля-
ционным жалобе или представле-
нию по правилам производства
в суде первой инстанции, установ-
ленным гл. 35—39, с изъятиями,
предусмотренными гл. 451 УПК
РФ. Судебное следствие в суде
апелляционной инстанции осу-
ществляется по правилам, установ-
ленным гл. 37 (с особенностями,
предусмотренными ч.З—8 ст. 38913
УПК РФ). Под предусмотренной
ч. 4 ст. 38913 УПК РФ проверкой до-
казательств судом апелляционной
инстанции понимается исследова-
ние имеющихся в уголовном деле
доказательства, получивших оцевку
суда первой инстанции, а также ис-
следование имеющихся в деле дока-
зательства, которые не были иссле-
дованы судом первой инстанции,
а равно исследование по тем же пра-
вилам новых доказательств, пред-
ставленных сторонами (п. 12—14
Постановления Пленума Верховно-
го Суда РФ от 27 ноября 2012 г. № 26
«О применении норм Уголовно-
процессуального кодекса Россий-
ской Федерации, регулирующих
производство в суде апелляционной
инстанции»). Суд апелляционной
инстанции вправе исследовать дока-
зательства с использованием систем
видео-конференц-связи. По резуль-
татам рассмотрения уголовного дела
суд апелляционной инстанции при-
нимает одно из решений, предусмо-
тренных 38920 УПК РФ.
Производство в суде кассационной
инстанции (кассационное производ-
ство, кассационное обжалование
и рассмотрение уголовного дела
в кассационном порядке) — стадия
уголовного судопроизводства, сущ-
ность которой заключается в про-
верке законности вступивших в за-
конную силу приговоров, поста-
новлений, определений суда пер-
вой и апелляционной инстанций,
осуществляемой судом кассацион-
ной инстанции по кассационным
жалобе и (или) представлению на
основании имеющихся в деле и до-
811
Производство в суде надзорной инстанции...
полнительных материалов. Содер-
жание данной стадии образует:
—	деятельность участников уголов-
ного судопроизводства по подаче
кассационных жалобы и пред-
ставления;
—	деятельность судьи по принятию
и изучению поступивших жалобы
и (или) представления и разреше-
нию вопроса о передаче их для
рассмотрения в судебном заседа-
нии суда кассационной инстан-
ции;
—	деятельность суда кассационной
инстанции по рассмотрению уго-
ловного дела в кассационном по-
рядке.
Судебное решение может быть об-
жаловано в суд кассационной ин-
станции в течение одного года со
дня его вступления в законную силу
(ч.З ст. 4012 УПК РФ). Кассацион-
ное производство осуществляется
в порядке, предусмотренном гл. 471
УПК РФ. Вопросам кассационного
производства посвящено Постанов-
ление Пленума Верховного Суда РФ
от 28 января 2014 г. № 2 «О приме-
нении норм главы 471 Уголовно-
процессуального кодекса Россий-
ской Федерации, регулирующих
производство в суде кассационной
инстанции)».
Пересмотр вступивших в законную
силу судебных решений в порядке,
установленном гл. 471 УПК РФ, осу-
ществляется в отношении пригово-
ров, определений и постановлений
суда, вступивших в законную силу
после дня вступления в силу Феде-
рального закона от 29 декабря 2010 г.
№433-Ф3.
Производство в суде надзорной ин-
станции (надзорное производство,
пересмотр в порядке надзора) — ста-
дия уголовного судопроизводства,
сущность которой состоит в про-
верке законности вступивших в за-
конную силу судебных решений
(приговоров, определений и поста-
новлений), вынесенных судами,
указанными в ч. 3 ст. 4121 УПК РФ,
осуществляемой судом надзорной
инстанции (Президиумом Верхов-
ного Суда РФ) по надзорным жало-
бе и (или) представлению на осно-
вании имеющихся в уголовном деле
материалов. Производство в суде
надзорной инстанции осуществля-
ется в порядке, установленном
гл. 481 УПК РФ. Пересмотр судеб-
ных решений в указанном порядке
осуществляется в отношении при-
говоров, определений и постанов-
лений суда, вступивших в закон-
ную силу после дня вступления
в силу Федерального закона от 29
декабря 2010 г. № 433-ФЗ. В поряд-
ке надзора пересматриваются толь-
ко следующие решения:
1)	судебные решения верховных
судов республик, краевых или
областных судов, судов городов
федерального значения, суда ав-
тономной области, судов авто-
номных округов, вынесенные
этими судами при рассмотрении
уголовного дела в первой ин-
станции, если указанные реше-
ния были предметом апелляци-
онного рассмотрения в Верхов-
ном Суде РФ;
2)	судебные решения окружных
(флотских) военных судов, выне-
812
Прокурор
сенные этими судами при рас-
смотрении уголовного дела
в первой инстанции, если ука-
занные решения были предме-
том апелляционного рассмотре-
ния в Верховном Суде РФ;
3)	определения Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного
Суда РФ и определения Военной
коллегии Верховного Суда РФ,
вынесенные ими в апелляцион-
ном порядке;
4)	определения Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного
Суда РФ и определения Военной
коллегии Верховного Суда РФ,
вынесенные ими в кассацион-
ном порядке;
5)	постановления Президиума Вер-
ховного Суда РФ (ч.З ст. 4121
УПК РФ).
В результате рассмотрения уголов-
ного дела или материалов досудеб-
ного производства суд надзорной
инстанции принимает одно из ре-
шений, предусмотренных ст. 41211
УПК РФ. Основаниями отмены
или изменения судебных решений
в порядке надзора являются суще-
ственные нарушения уголовного
и (или) уголовно-процессуального
законов, повлиявшие на исход
дела. Поворот к худшему при пере-
смотре судебного решения в поряд-
ке надзора не допускается за ис-
ключением случаев, предусмотрен-
ных ст. 401й УПК РФ (ст. 4129 УПК
РФ).
Производство судебной эксперти-
зы — многоэтапное следственное
действие. Производство данного
следственного действия в стадии
предварительного расследования
состоит из нескольких этапов:
1)	назначения экспертизы следова-
телем или дознавателем;
2)	проведения исследований экс-
пертом и дачи им заключения по
поставленным перед ним вопро-
сам или сообщения о невозмож-
ности дать заключение;
3)	последующей деятельности лица,
назначившего экспертизу, по до-
просу эксперта (факультативный
этап) и предъявлению заключе-
ния эксперта или его сообщения
о невозможности дать заключе-
ние подозреваемому, обвиняемо-
му, его защитнику, а также потер-
певшему, по ходатайству или
в отношении которого произво-
дилась экспертиза, и свидетелю,
в отношении которого произво-
дилась экспертиза (ст. 195—207
УПК РФ).
Суд назначает судебную экспертизу
по ходатайству сторон или по соб-
ственной инициативе. Производ-
ство экспертизы в судах первой
и апелляционной инстанции осу-
ществляется по правилам ст. 271,
283 и 38913УПКРФ. Вопросам про-
изводства судебной экспертизы по-
священо Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 21 декабря
2010 г. № 28 «О судебной эксперти-
зе по уголовным делам».
Прокурор — Генеральный прокурор
РФ и подчиненные ему прокуроры,
их заместители и иные должностные
липа органов прокуратуры, участву-
ющие в уголовном судопроизводстве
и наделенные соответствующими
полномочиями Федеральным зако-
813
Промежуточное судебноерешение
ном «О прокуратуре Российской Фе-
дерации» (п.31 ст. 5 УПК РФ). Про-
курор является должностным лицом,
уполномоченным осуществлять от
имени государства уголовное пресле-
дование в ходе уголовного судопро-
изводства, а также надзор за процес-
суальной деятельностью органов до-
знания и органов предварительного
следствия (ч.1 ст. 37 УПК РФ). Ос-
новные полномочия прокурора в до-
судебном производстве закреплены
вч.2ст. 37, ч.4и6сг. 108, ч.З ст. 165,
ст. 221—226,415-416 УПК РФ. Пол-
номочия прокурора, предусмотрен-
ные ч. 2 ст. 37 УПК РФ, осуществля-
ются прокурорами района, города,
их заместителями, приравненными
к ним прокурорами и вышестоящи-
ми прокурорами (ч.5 ст. 37 УПК
РФ). В ходе судебного производства
прокурор (его заместитель, помощ-
ник) поддерживает государственное
обвинение, обеспечивая его закон-
ность и обоснованность (ч.З ст. 37
УПК РФ). Прокурор обязан отка-
заться от осуществления уголовного
преследования, принять предусмо-
тренные законом меры к прекраще-
нию уголовного преследования по-
дозреваемого или обвиняемого в до-
судебном производстве, отказаться
(полностью или частично) или изме-
нить обвинение в сторону смягчения
при производстве в суде в порядке
и по основаниям, предусмотренным
УПК РФ (ч.2 ст. 6, п.З, 51, 6 ч.2, ч.З
ст. 37,п.2ч.1 ст. 221,п.3ч.1ич.2сг.
226, п.4 ч. 1 и ч.2 ст. 226®, ч.5 ст. 236,
ч.7 и 8 ст. 246, ч. 1 ст. 38913 УПК РФ).
Промежуточное судебное решение —
все определения и постановления
суда, за исключением итогового су-
дебного решения (п.533 ст. 5 УПК
РФ). В соответствии с разъяснением
Пленума Верховного Суда РФ, со-
держащимся в п.4 его Постановле-
ния от 27 ноября 2012 г. №7 «О при-
менении норм Уголовно-процессу-
ального кодекса Российской Феде-
рации, регулирующих производство
в суде апелляционной инстанции»,
к промежуточным судебным реше-
ниям относятся вынесенные в ходе
досудебного производства или су-
дебного разбирательства определе-
ния и постановления суда, которы-
ми уголовное дело не разрешается
по существу или не завершается
производство в отношении кон-
кретного лица, а также судебные ре-
шения, вынесенные в процессе ис-
полнения итоговых судебных реше-
ний. Разъяснения Пленума по во-
просам обжалования и пересмотра
различных промежуточных судеб-
ных решений содержатся в п. 5 и 6
указанного постановления.
Протоколы следственных действий
и протокол судебного заседания — до-
пускаются в качестве доказательств,
если они соответствуют требова-
ниям, установленным УПК РФ
(ст. 83 УПК РФ). Протоколы след-
ственных действий и протокол
(протоколы) судебного заседания
как источник доказательств пред-
ставляют собой письменные доку-
менты, изготовленные лицами,
ведущими производство по уго-
ловному делу, содержащие сведе-
814
Реабилитация
возмещаются за счет средств феде-
рального бюджета либо средств
участников уголовного судопроиз-
водства. К процессуальным издерж-
кам относятся суммы, выплачивае-
мые на покрытие расходов, связан-
ных с явкой отдельных участников
уголовного судопроизводства к ме-
сту производства процессуальных
действий и проживанием, суммы,
выплачиваемые адвокату за оказа-
ние им юридической помощи в слу-
чае участия адвоката по назначе-
нию, вознаграждение, выплачивае-
мое эксперту, переводчику, специа-
листу за исполнение ими своих
обязанностей, а также иные расхо-
ды, предусмотренные ч.2 ст. 131
УПК РФ. Указанные суммы выпла-
чиваются по постановлению дозна-
вателя, следователя, прокурора или
судьи либо по определению суда.
Процессуальные издержки взыски-
ваются с осужденных или возмеща-
ются за счет средств федерального
бюджета по правилам, установлен-
ным в ст. 132 УПК РФ.
Процессуальное решение — решение,
принимаемое судом, прокурором,
следователем, дознавателем в по-
рядке, установленном УПК РФ —
постановление, определение, при-
говор и др. (п.ЗЗст. 5 УПК РФ).
Р................
и признания права на реабилита-
цию, порядок возмещения имуще-
ственного и морального вреда,
а также восстановления иных прав
реабилитированных предусматри-
вается ст. 133-139 УПК РФ. Ряд
важных разъяснений по вопросам
ния о ходе следственных действий
н выявленных при их производстве
обстоятельствах, полученные ими
в результате непосредственного
восприятия каких-либо фактов
или действий, обнаружения и изъ-
ятия предметов и документов, со-
ставленные в соответствии с тре-
бованиями УПК РФ. Требования,
предъявляемые к протоколам
следственных действий, закрепле-
ны в ст. 166, 167, 180, ч. 12-14 ст.
182, ч. 5 ст. 185, ч. 7 ст. 186, ч. 5 ст.
1861, ч.9 ст. 193, а к протоколу су-
дебного заседания — в ч. 2, 3, 4, 5
и 6 ст. 259 УПК РФ. Составной ча-
стью протокола судебного заседа-
ния являются замечания, подан-
ные на протокол сторонами, пра-
вильность которых удостоверена
постановлением председательству-
ющего (ст. 260 УПК РФ). Оценка
протоколов производится по пра-
вилам, предусмотренным ч. 3 ст. 7,
ст. 17, 75, 87, 88, ч. 1 ст. 332, п. 5 ч. 3
ст. 340 УПК РФ.
Процессуальное действие — след-
ственное, судебное или иное дей-
ствие, предусмотренное УПК РФ
(п. 32 ст. 5 УПК РФ).
Процессуальные издержки — свя-
занные с производством по уго-
ловному делу расходы, которые
Реабилитация — порядок восста-
новления прав и свобод лица, неза-
конно или необоснованно подвер-
гнутого уголовному преследова-
нию, и возмещения причиненного
ему вреда (п. 34 сг. 5, гл. 18 УПК
РФ). Основания возникновения
815
Реабилитированный
реабилитации содержится в Поста-
новлении Пленума Верховного
Суда РФ от 29 ноября 2011 года
№17 «О практике применения су-
дами норм главы 18 Уголовно-
процессуального кодекса Россий-
ской Федерации, регламентирую-
щих реабилитацию в уголовном
судопроизводстве*.
Реабилитированный — лицо, име-
ющее в соответствии с УПК РФ
право на возмещение вреда, при-
чиненного ему в связи с незакон-
ным или необоснованным уголов-
ным преследованием (п. 35 ст. 5,
ст. 133 УПК РФ).
Результаты оперативно -розыскной
деятельности — сведения, получен-
ные в соответствии с федеральным
законом об оперативно-розыскной
деятельности, о признаках подго-
тавливаемого, совершаемого или
совершенного преступления, ли-
цах, подготавливающих, соверша-
ющих или совершивших престу-
пление и скрывшихся от органов
дознания, следствия или суда (п. 361
ст. 5 УПК РФ). Результаты опера-
тивно-розыскной деятельности мо-
гут использоваться в доказывании
в виде показаний свидетелей, веще-
ственных доказательств, иных до-
кументов.
Реплика — замечание участника
прений сторон относительно ска-
занного в речах других участников
(п. 36 ст. 5, ч.4ст. 125, ч.б ст. 292,
ст. 337 УПК РФ).
Родственники — все иные лица, за
исключением близких родствен-
ников, состоящие в родстве (п. 37
ст. 5 УПК РФ).
Розыск подозреваемого, обвиняемого
(подсудимого) — может быть объяв-
лен как в досудебном, так и судеб-
ном производстве по основаниям
и в порядке, предусмотренном ст.
210, ч.З ст. 253 УПК РФ.
Розыскные меры — меры, принима-
емые дознавателем, следователем,
а также органом дознания по по-
ручению следователя для установ-
ления лица, подозреваемого в со-
вершении преступления (п. 38 ст.
5, п. 4 ч. 2 ст. 38), а также меры по
установлению лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняе-
мого, обнаружению разыскивае-
мых лиц и трупов, установлению
места нахождения подозреваемого
или обвиняемого, розыску скрыв-
шегося подозреваемого или обви-
няемого (п.4 ч.2 ст. 38, ч. 16 ст.
182, Ч- 5 ст. 208, п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК
РФ).
Руководитель следственного орга-
на — должностное лицо, возглавля-
ющее соответствующее следствен-
ное подразделение, а также его за-
меститель (п.381ст. 5, ст. 39 УПК
РФ). Круг лиц, наделенных полно-
мочиями руководителя следствен-
ного органа, закреплен в ч. 5 ст. 39
УПК РФ. Руководитель следствен-
ного органа вправе возбудить уго-
ловное дело, принять уголовное
дело к своему производству и про-
извести по нему предварительное
следствие в полном объеме, обла-
дая при этом полномочиями сле-
дователя или руководителя след-
816
Сдедодпиздб
ственной группы. Основные пол-
номочия руководителя следствен-
ного органа закреплены в ст. 39
УПК РФ.
с................
суд автономной области, суды
автономных округов;
2)	районные суды, городские суды,
межрайонные суды;
3)	военные суды, полномочия, по-
рядок образования и деятельно-
сти которых устанавливаются
федеральным конституционным
законом;
4)	специализированные суды, пол-
номочия, порядок образования
и деятельности которых устанав-
ливаются федеральным консти-
туционным законом.
К судам общей юрисдикции субъ-
ектов РФ относятся мировые судьи
(ст. 1 Федерального конституцион-
ного закона от 7 февраля 2011 г.
№ 1-ФКЗ «О судах общей юрис-
дикции в Российской Федерации^).
Следователь — должностное лицо
Следственного комитета РФ, орга-
нов внутренних дел, федеральной
службы безопасности, а также орга-
нов по контролю за оборотом нар-
котических средств и психотроп-
ных веществ, уполномоченное
в пределах компетенции, предусмо-
тренной УПК РФ, осуществлять
предварительное следствие по уго-
ловному делу, а также иные полно-
мочия, предусмотренные УПК РФ
(п. 41 сг. 5, ч.1 ст. 38, ч.2сг. 151, ч.1
и 5 ст. 152, ч.4 ст. 415, ч. 1 ст. 453
УПК РФ).
Свндетель — лицо, которому могут
быть известны какие-либо обстоя-
тельства, имеющие значение для
расследования и разрешения уго-
ловного дела, и которое вызвано
для дачи показаний (я. 1 сг. 56 УПК
РФ). По общему правилу не подле-
жат допросу в качестве свидетелей
лица, перечисленные в ч.З ст. 56
УПК РФ. Указанные лица могут
быть допрошены только в случае их
согласия дать показания (ч.З сг. И
УПК РФ, Определение Конститу-
ционного Суда РФ от 6 марта
2003 г. № 108-0 «По жалобе гражда-
нина Цицкишвили Гиви Важевича
на нарушение его конституцион-
ных прав пунктом 2 части третьей
статьи 56 Уголовно-процессуально-
го кодекса Российской Федера-
ции»),
Свидетельский иммунитет — право
лица не давать показания против
себя и своих близких родственни-
ков, а также в иных случаях, пред-
усмотренных УПК РФ (ч.З ст. 3,
п. 40 ст. 5, ч. 3 ст. 56 УПК РФ).
Система судов общей юрисдикции
в Российской Федерации — феде-
ральные суды общей юрисдикции
и суды общей юрисдикции субъек-
тов РФ. К федеральным судам об-
щей юрисдикции относятся:
1) верховные суды республик, кра-
евые, областные суды, суды го-
родов федерального значения,
817
Следователъ-криминалист
Следователь-криминалист — долж-
ностное лицо, уполномоченное осу-
ществлять предварительное след-
ствие по уголовному делу, а также
участвовать по поручению руково-
дителя следственного органа в про-
изводстве отдельных следственных
и иных процессуальных действий
или производить отдельные след-
ственные и иные процессуальные
действия без принятия уголовного
дела к своему производству (п.401
ст. 5 УПК РФ).
Следственные действия — процессу-
альные действия, направленные на
собирание и проверку доказа-
тельств: осмотр (ст. 176—178), осви-
детельствование (ст. 179), след-
ственный эксперимент (ст. 181),
обыск (ст. 182, 184), выемка (ст.
183), наложение ареста на почтово-
телеграфные отправления, их ос-
мотр и выемка (ст. 185), контроль
и запись переговоров (ст. 186), по-
лучение информации о соединени-
ях между абонентами и (или) або-
нентскими устройствами (ст. 1861),
допрос подозреваемого, допрос об-
виняемого (ч.2 ст. 46, ч.4 ст. 92, ст.
173,425), допрос свидетеля, допрос
потерпевшего (ст. 187—191), очная
ставка (ст. 192), предъявление для
опознания (ст. 193), проверка пока-
заний на месте (ст. 194), производ-
ство судебной экспертизы, допрос
эксперта (ст. 195—207), допрос спе-
циалиста (ч. 4 ст. 80 УПК РФ).
Следственный эксперимент — след-
ственное действие, заключающееся
в проведении опытных действий
в целях проверки и уточнения дан-
ных, имеющих значение для уго-
ловного дела (ст. 181,288 УПК РФ).
Достаточным фактическим основа-
нием проведения следственного
эксперимента служат сведения,
указывающие на необходимость
и возможность проведения опыт-
ных действий в целях проверки воз-
можности восприятия каких-либо
фактов, совершения определенных
действий, наступления какого-ли-
бо события, а также выявления по-
следовательности происшедшего
события и механизма образования
следов. Эксперимент должен про-
изводиться в условиях, максималь-
но приближенных к тем, в которых
совершалось соответствующее дей-
ствие или протекало соответствую-
ще событие. От следственного экс-
перимента необходимо отличать
оперативный эксперимент — опе-
ративно-розыскное мероприятие,
предусмотренное п. 14 ст. 6 Феде-
рального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности^.
Собирание доказательств — первый
этап процесса доказывания (ст. 85
УПК РФ). Правом собирания дока-
зательств наделены только долж-
ностные лица органов уголовного
преследования, ведущие производ-
ство по уголовному делу, и суд.
В уголовном судопроизводстве до-
казательства собираются следую-
щими способами: путем производ-
ства различных следственных (до-
прос, обыск, выемка и др.) и иных
процессуальных действий (назна-
чение документальных проверок,
ревизий, исследований докумен-
тов, предметов, трупов;
истребование и принятие докумен-
818
Содержание под стражей
тов, материалов, предметов, в том
числе полученных путем проведе-
ния оперативно-розыскных меро-
приятий, предусмотренных ст. 6
Федерального закона «Об опера-
тивно-розыскной деятельности»;
принятие документов и предметов,
представляемых подозреваемым,
обвиняемым и их защитниками
и законными представителями, по-
терпевшим, частным обвинителем,
его законным представителем
и представителем, гражданским
истцом, гражданским ответчиком
и их представителями), предусмо-
тренных УПК РФ, а также путем
направления запроса о правовой
помощи и принятия доказательств,
полученных на территории ино-
странного государства его долж-
ностными лицами в рамках между-
народного сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства (п.4
ч.2 ст. 38, ст. 86, 89, ч.4 ст. 92, ч.1
и 2 ст. 144, ст. 173,176 - 207, ч. 7 и 8
ст. 234, ст. 275-290, 4.3-5 ст. 365,
ч. 4—6 ст. 377, ч. 3 и 4 ст. 415, ч. 1 ст.
453, ст. 455-457, ч.2 ст. 459 УПК
РФ). Защитник вправе собирать до-
казательства способами, указанны-
ми в ч. 3 ст. 86 УПК РФ.
Содержание под стражей — пребы-
вание подозреваемого лица, задер-
жанного по подозрению в соверше-
нии преступления, либо подозрева-
емого, обвиняемого, к которому
применена мера пресечения в виде
заключения под стражу, в след-
ственном изоляторе либо ином ме-
сте, определяемом федеральным
законом (п.42 ст. 5 УПК РФ). Пра-
вовым основанием содержания под
стражей лиц, задержанных по подо-
зрению в совершении преступле-
ний, является протокол задержа-
ния, составленный в порядке, уста-
новленном ст. 91—92, а подозревае-
мых и обвиняемых, в отношении
которых в качестве меры пресече-
ния избрано заключение под стра-
жу, — судебное решение (постанов-
ление, определение, приговор), вы-
несенное в порядке, установленном
ст. 108-110, 255, п.10 ч. 1 ст. 308
УПК РФ, ст. 5 Федерального зако-
на «О содержании под стражей по-
дозреваемых и обвиняемых в со-
вершении преступлений»). Места-
ми содержания под стражей подо-
зреваемых и обвиняемых являются:
— следственные изоляторы, изоля-
торы временного содержания
подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел и погра-
ничных органов федеральной
службы безопасности;
— учреждения, исполняющие уго-
ловное наказание в виде лише-
ния свободы, гауптвахты;
— в случаях, когда задержание по по-
дозрению в совершении престу-
пления осуществляется капитана-
ми морских судов, находящихся
в дальнем плавании, или началь-
никами зимовок в период отсут-
ствия транспортных связей с зи-
мовками, подозреваемые содер-
жатся в помещениях, которые
определены указанными долж-
ностными лицами и приспособле-
ны для этих целей (ст. 7 Федераль-
ного закона «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняе-
мых в совершении преступлений»).
819
Сообщение о преступлении
Сроки содержания под стражей
и порядок их продления предусмо-
трены ст. 100, 109, 224, ч.2 и 3 ст.
255 УПК РФ.
Сообщение о преступлении — заявле-
ние о преступлении, явка с повин-
ной, рапорт об обнаружении пре-
ступления (п. 43 ст. 5 УПК РФ) (см.
статью «Поводы для возбуждения
уголовного дела»).
Состав суда — предусмотренный за-
коном состав суда, в котором могут
рассматриваться уголовные дела на
территории Российской Федера-
ции. Рассмотрение уголовных дел
осуществляется судом коллегиаль-
но или судьей единолично. Суд
первой инстанции рассматривает
уголовные дела в следующем соста-
ве:
1)	судья федерального суда общей
юрисдикции;
2)	судья федерального суда общей
юрисдикции и коллегия из две-
надцати присяжных заседателей;
3)	коллегия из трех судей феде-
рального суда общей юрисдик-
ции;
4)	мировой судья.
Рассмотрение уголовных дел в апел-
ляционном порядке в районном
суде осуществляется судьей район-
ного суда единолично, а в выше-
стоящих судах — судом в составе
трех судей федерального суда об-
щей юрисдикции, за исключением
уголовных дел о преступлениях не-
большой и средней тяжести, а так-
же уголовных дел с апелляционны-
ми жалобой, представлением на
промежуточные решения районно-
го суда, гарнизонного военного
суда, которые рассматриваются су-
дьей верховного суда республики,
краевого или областного суда, суда
города федерального значения,
суда автономной области, суда ав-
тономного округа, окружного
(флотского) военного суда едино-
лично. Рассмотрение уголовных
дел в кассационном порядке осу-
ществляется президиумом верхов-
ного суда республики, краевого или
областного суда, суда города феде-
рального значения, суда автоном-
ной области, суда автономного
округа, окружного (флотского) во-
енного суда в составе не менее трех
судей, Судебной коллегией по уго-
ловным делам Верховного Суда РФ
и Судебной коллегией по делам во-
еннослужащих Верховного Суда
РФ в составе трех судей, а в поряд-
ке надзора — большинством членов
Президиума Верховного Суда РФ
(ст. 30 УПК РФ).
Специалист — лицо, обладающее
специальными знаниями, привле-
каемое для дачи заключения и по-
казаний, а также к участию в про-
цессуальных действиях, в порядке,
установленном УПК РФ, для со-
действия в обнаружении, закрепле-
нии и изъятии предметов и доку-
ментов, применении технических
средств в исследовании материалов
уголовного дела, для постановки
вопросов эксперту, для разъясне-
ния сторонам и суду вопросов, вхо-
дящих в его профессиональную
компетенцию (ст. 53, 58, ч.4ст. 80,
ч.1 ст. 144, ст. 168, 271 УПК РФ).
820
Судебная экспертиза
Стадии уголовного судопроизвод-
ства — этапы уголовно-процессу-
альной деятельности, которые от-
личаются своими задачами, кругом
органов и пип, участвующих в про-
изводстве по делу, допускаемыми
законом способами собирания до-
казательств и итоговым процессу-
альным решением. Российский
уголовный процесс состоит из сле-
дующих стадий:
1)	возбуждение уголовного дела;
2)	предварительное расследование;
3)	подготовка к судебному заседа-
нию;
4)	судебное разбирательство;
5)	производство в суде апелляци-
онной инстанции;
6)	исполнение приговора;
7)	производство в суде кассацион-
ной инстанции;
8)	производство в суде надзорной
инстанции;
9)	возобновление производства по
уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоя-
тельств.
Сторона защиты — подозреваемый,
обвиняемый, лицо, в отношении
которого ведется производство
о применении принудительной
меры медицинского характера, их
законные представители и защит-
ники, гражданский ответчик, его
законный представитель и предста-
витель (п.46 ст. 5, гл. 7, ст. 437 УПК
РФ).
Сторона обвинения — прокурор,
а также следователь, следователь-
криминалист, руководитель след-
ственного органа, орган дознания,
начальник подразделения дозна-
ния, дознаватель, частный обвини-
тель, потерпевший, его законный
представитель и представитель,
гражданский истец и его предста-
витель (п.401, 47 ст. 5, ст. 40, 401
УПК РФ).
Стороны — участники уголовного
судопроизводства, выполняющие
на основе состязательности функ-
цию обвинения (уголовного пре-
следования) или защиты от обвине-
ния (п. 45 ст. 5 УПК РФ) (см. ста-
тью 4 Участники уголовного судопро-
изводства»).
Суд — любой суд общей юрисдик-
ции, рассматривающий уголовное
дело по существу и выносящий ре-
шения, предусмотренные УПК РФ
(п.48 ст. 5 УПК РФ). Основные
полномочия суда в уголовном судо-
производстве закреплены в ст. 29
УПК РФ (см. статью «Система су-
дов общей юрисдикции в Российской
Федерации»).
Суд второй инстанции — суд апелля-
ционной инстанции (п. 53 ст. 5
УПК РФ в ред. Федерального зако-
на от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ;
вступил в силу с 1 января 2013 г.).
Суд первой инстанции — суд, рассма-
тривающий уголовное дело по су-
ществу и правомочный выносить
приговор, а также принимать реше-
ния в ходе досудебного производ-
ства по уголовному делу (п. 52 ст. 5
УПК РФ).
Судебная экспертиза — экспертиза,
производимая в порядке, установ-
ленном УПК РФ (п.49 ст. 5 УПК
РФ) (см. статью «Производство су-
дебной экспертизы»).
821
Судебное заседание
Судебное заседание — процессуаль-
ная форма осуществления правосу-
дия в ходе досудебного и судебного
производства по уголовному делу
(п. 50 ст. 5 УПК РФ).
Судебное следствие — центральная
часть судебного разбирательства,
в которой суд рассматривает (ис-
следует) и проверяет представляе-
мые сторонами доказательства об
обстоятельствах, образующих со-
держание предъявленного обвине-
ния, а равно об иных обстоятель-
ствах, имеющих значение для уго-
ловного дела, в том числе путем
получения (по ходатайству сторон
или по собственной инициати-
ве) иных доказательств, подтверж-
дающих или опровергающих про-
веряемые доказательства. По смыс-
лу ст. 49 Конституции РФ и ст. 14
УПК РФ суд вправе производить по
собственной инициативе только та-
кие следственные и процессуальные
действия, которые необходимы для
установления наличия или отсут-
ствия обстоятельств, образующих
событие преступления. Что же каса-
ется доказывания факта совершения
подсудимым инкриминируемого
ему деяния (причастности подсуди-
мого к преступлению, его виновно-
сти в совершении преступления), то
такая обязанность лежит на стороне
обвинения. В судебном разбира-
тельстве все доказательства по уго-
ловному делу подлежат непосред-
ственному исследованию. Суд за-
слушивает показания подсудимого,
потерпевшего, свидетелей, заклю-
чение эксперта, осматривает веще-
ственные доказательства, оглашает
протоколы и иные документы, про-
изводит другие судебные действия
по исследованию доказательств.
Оглашение показаний, данных при
производстве предварительного
расследования, возможно лишь
в случаях, предусмотренных ст. 276
и 281 УПК РФ. Приговор суда мо-
жет быть основан лишь на тех до-
казательствах, которые были иссле-
дованы в ходе судебного следствия
(ч. 3 ст. 240, ст. 273-291, п. 1 ст. 380,
п. 1 ст. 38916УПКРФ).
Судебное разбирательство:
1) судебное заседание судов первой,
второй, кассационной и надзор-
ной инстанций (п. 51 ст. 5 УПК
РФ);
2) четвертая стадия уголовного су-
допроизводства, в которой суд
первой инстанции исследует все
представляемые сторонами до-
казательства и разрешает вопро-
сы о законности и обоснованно-
сти предъявленного подсудимо-
му обвинения (доказанности
факта совершения преступного
деяния и виновности подсуди-
мого в его совершении) и назна-
чении наказания (вопросы, ука-
занные в п. 1—8 ч. 1 ст. 299,
п. 1-3 ч. 1 ст. 339 УПК РФ). По
итогам судебного разбиратель-
ства суд выносит приговор или
иное решение, предусмотренное
п. 2 и 3 ч. 1 ст. 29 УПК РФ, либо
прекращает производство по
уголовному делу в соответствии
с требованиями ч. 3 ст. 249 и ст.
254 УПК РФ, а также принимает
решение по предъявленному
гражданскому иску.
Судебное разбирательство состоит
из подготовительной части судеб-
822
Уголовно-процессуальная политика
ного заседания, судебного след-
ствия, прений сторон и последнего
слова подсудимого, постановления
приговора (гл. 36-39 УПК РФ).
Судебное решение — приговор,
определение, постановление, вы-
несенные при производстве по уго-
ловному делу в судах первой и вто-
рой инстанций; определение и по-
становление, вынесенные при про-
изводстве по уголовному делу
в суде кассационной инстанции;
постановление, вынесенное при
производстве по уголовному делу
в суде надзорной инстанции (п. 531
ст. 5 УПК РФ) (см. статьи «Итого-
вое судебное решение», «Промежу-
точное судебное решение»).
Судья — должностное лицо, упол-
номоченное осуществлять правосу-
дие (п. 54 ст. 5 УПК РФ).
Уголовно-процессуальная ответствен-
ность — способ воздействия на на-
рушителей закона, который состо-
ит в возложении новой процессу-
альной обязанности — претерпеть
меры штрафного, карательного ха-
рактера в случаях, предусмотрен-
ных законом, и лицами, в нем ука-
занными, а также лишения и огра-
ничения процессуальных прав
(Л. Б. Алексеева, 3. Ф. Коврига,
3. 3. Зинатуллин). В таком виде эта
новая (дополнительная) процессу-
альная обязанность, наряду с тра-
диционно выделяемыми способами
государственного воздействия на
поведение участников уголовного
судопроизводства — позитивным
обязыванием, запретом и дозволе-
нием — есть элемент метода уголов-
но-процессуального регулирования,
самостоятельный и конкретный спо-
соб воздействия на чуждые уго-
ловному судопроизводству явле-
ния, способ осуждения и реагиро-
вания государства на противо-
правное поведение. В этом смысле
ответственность представляет со-
бой государственное принужде-
ние к исполнению вытекающих из
закона обязанностей, принужде-
ние к законообразному поведе-
нию.
У го л овно- процессуальная полити -
ка — деятельность органов государ-
ственной власти и должностных
лиц по определению приоритетов
в правовом регулировании уголов-
ного судопроизводства, созданию
эффективного механизма уголов-
но-процессуального регулирования
и его совершенствованию, обеспе-
чению надлежащего выполнения
участниками уголовного судопро-
изводства возложенных на них
функций и реализации назначения
уголовного судопроизводства, пред-
усмотренного ст. 6 УПК РФ. Наи-
более отчетливо уголовно-процес-
суальная политика проявляется
в основных положениях уголовно-
процессуального закона, именуе-
мых принципами уголовного судо-
производства, решениях Конститу-
ционного Суда РФ, актах Прези-
дента РФ, постановлениях Пленума
823
Уголовно-процессуальная форма
Верховного Суда РФ, актах иных
органов и питт, наделенных правом
законодательной инициативы.
К числу субъектов, которые непо-
средственно формируют правовую
политику в сфере уголовного судо-
производства и обеспечивают ее
проведение в жизнь, относятся Фе-
деральное Собрание (парламент
Российской Федерации), а также
органы исполнительной и судебной
власти, обладающие правом зако-
нодательной инициативы: Прези-
дент РФ, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы,
Правительство РФ, Конституцион-
ный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
В формировании уголовно-процес-
суальной политики принимают
участие и иные субъекты, действу-
ющие через соответствующие офи-
циальные каналы и средства массо-
вой информации: научные и обра-
зовательные учреждения, обще-
ственные объединения, отдельные
научные и практические работни-
ки, иные граждане Российской Фе-
дерации. Указанные субъекты,
главным образом научные и обра-
зовательные учреждения и их со-
трудники, могут воздействовать на
правовое регулирование и осущест-
вление уголовного судопроизвод-
ства путем подготовки замечаний
и предложений по проектам феде-
ральных законов о внесении изме-
нений и дополнений в УПК РФ
и иные законодательные акты, ка-
сающиеся уголовного судопроиз-
водства, а равно путем подготовки
собственных проектов законов или
предложений по совершенствова-
нию конкретных норм УПК РФ,
путем дачи экспертного заключе-
ния, изложения профессионально-
го мнения по запросам судей-до-
кладчиков, а также по требованиям
Конституционного Суда РФ по во-
просам, касающимся рассматрива-
емого дела, путем подготовки за-
ключений по проектам постановле-
ний Пленума Верховного Суда РФ,
а также разработки собственных
проектов постановлений Пленума
Верховного Суда РФ и др.
Уголовно-процессуальная форма —
установленный УПК РФ порядок
уголовного судопроизводства. В ши-
роком смысле под процессуальной
формой понимается весь установ-
ленный законом порядок уголовно-
го судопроизводства, а в узком — по-
рядок принятия отдельных решений
и производства отдельных след-
ственных и судебных действий. Эле-
ментами процессуальной формы
в узком смысле являются:
—	достаточные основания для при-
нятия решений и производства
действий;
—	условия принятия решений и про-
изводства действий, в том числе
условия применения научно-тех-
нических средств;
—	последовательность совершения
отдельных операций в рамках
того или иного следственного
или иного процессуального дей-
ствия;
— правила процессуального доку-
ментирования принимаемых ре-
шений, хода производимых дей-
ствий и установленных при их
производстве обстоятельств.
824
Уголовно-процессуальное право
Уголовно-процессуальная функция —
полномочие суда и сторон осущест-
влять в пределах своей компетен-
ции только определенный вид уго-
ловно-процессуальной деятельно -
сти сообразно его назначению
(роли) в состязательном уголовном
процессе. УПК РФ выделяет три
функции — обвинение (уголовное
преследование), защита от обвине-
ния, разрешение уголовного дела,
отделяет указанные функции друг
от друга и запрещает возлагать их
на один и тот же орган или одно
и то же должностное лицо (п.45 ст.
5, ч. 1 ст. 8, ч.2 и 3 ст. 15, ч.1-3 ст.
21, ч. 1 ст. 49, ст. 61-72 УПК РФ).
Уголовно-процессуальное законода-
тельство — совокупность законов
и иных нормативных правовых ак-
тов, в которых содержатся нормы,
регулирующие деятельность и об-
щественные отношения, возникаю-
щие при производстве по уголов-
ным делам: Конституция РФ, обще-
признанные принципы и нормы
международного права и междуна-
родные договоры Российской Феде-
рации, УПК РФ и иные федераль-
ные (конституционные и обычные)
законы. Отдельные процессуальные
нормы содержатся в постановлениях
Конституционного Суда РФ, указах
Президента РФ, а также постановле-
ниях Правительства РФ. Соответ-
ствующие разъяснения о примене-
нии Конституции РФ, общепри-
знанных принципов и норм между-
народного права и международных
договоров содержатся в постановле-
ниях Пленума Верховного Суда РФ:
1) от 31 октября 1995 г. № 8 «О не-
которых вопросах применения
судами Конституции Россий-
ской Федерации при осущест-
влении правосудия»;
2) от 10 октября 2003 г. № 5 «О при-
менении судами общей юрис-
дикции общепризнанных прин-
ципов и норм международного
права и международных догово-
ров Российской Федерации»;
3) от 27 июня 2013 г. № 21 «О при-
менении судами общей юрис-
дикции Конвенции о защите
прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 года и Протоко-
лов к ней».
Уголовно-процессу альное право —
совокупность норм, регулирую-
щих деятельность и обществен-
ные отношения, возникающие
при возбуждении уголовных дел,
их расследовании и рассмотре-
нии, а также при исполнении
принятых решений. Как и любая
отрасль права уголовно-процессу-
альное право имеет свой предмет
и метод правового регулирования.
Предметом уголовно-процессуаль-
ного права (уголовно-процессуаль-
ного регулирования) является дея-
тельность компетентных государ-
ственных органов и должностных
лиц, направленная на выполнение
назначения (задач) уголовного су-
допроизводства, а также деятель-
ность других литт и организаций,
вовлекаемых в орбиту уголовного
процесса. В той части, в которой
деятельность государственных ор-
ганов и их должностных литт проте-
кает во взаимодействии между
ними, а также во взаимодействии
между ними и другими лицами
и организациями, предметом пра-
825
Уголовно-процессуальное регулирование...
нового регулирования являются со-
ответствующие общественные от-
ношения. Уголовно-процессуальное
право регулирует уголовный процесс
с помощью специальною метода
правовою регулирования. Специ-
фику метода уголовно-процессуаль-
ного регулирования характеризует
следующее. Ведущим способом пра-
вового воздействия в уголовно-про-
цессуальном регулировании высту-
пает обязывание (долженствова-
ние), широко применяется дозво-
ление и редко запрет. Метод
уголовно-процессуального регули-
рования характеризуется:
1)	спецификой субъектного соста-
ва (кругом участников уголовно-
го судопроизводства) и функций
различных участников уголовно-
го судопроизводства;
2)	наличием властных полномочий
у должностных питт органов уго-
ловного преследования и суда
в сочетании с широкими права-
ми пиит привлекаемых к участию
к производству по уголовному
делу, и гарантиями прав и закон-
ных интересов данных лиц;
3)	спецификой юридических фак-
тов (преобладают действия
и решения);
4)	спецификой уголовно-процес-
суальных санкций и ответствен-
ности (преобладают так называе-
мые правовосстановительные
санкции в виде возвращения уго-
ловного дела следователю или
дознавателю для производства
дополнительного расследования,
возвращения уголовного дела
прокурору для устранения пре-
пятствий его рассмотрения су-
дом, отмены или изменения не-
законного или необоснованного
решения, признания незакон-
ным или необоснованным дей-
ствия (бездействия) или решения
органа дознания, дознавателя,
следователя, руководителя след-
ственного органа, прокурора;
5)	применение штрафных санкций
в виде денежного взыскания за
неисполнение участниками уго-
ловного судопроизводства про-
цессуальных обязанностей весь-
ма ограничено.
Самым характерным приемом ме-
тода уголовно-процессуального ре-
гулирования является установление
порядка производства отдельных
следственных и судебных действий
(процессуальная форма).
В рамках системы права уголовно-
процессуальное право наиболее
тесно связано с уголовным правом.
Оно призвано обеспечить реализа-
цию норм уголовного права. Соци-
альная ценность уголовно-процес-
суального права состоит в том, что
данная отрасль права создает пра-
вовой порядок защиты прав и за-
конных интересов питт и организа-
ций, потерпевших от преступле-
ния, уголовного преследования
и назначения виновным справед-
ливого наказания, освобождения
их от наказания, реабилитации
каждого, кто необоснованно под-
вергся уголовному преследованию.
Уголовно-процессуальное регулиро-
вание (правовое регулирование уго-
ловного судопроизводства) — основ-
ной способ реализации государ-
ственной политики в сфере уголов-
826
Уголовно-процессуальные сроки
него судопроизводства. Правовое
регулирование уголовного судопро-
изводства определяют как «осущест-
вляемое при помощи уголовно-про-
цессуального права и всей совокуп-
ности процессуальных средств, обра-
зующих его механизм, юридическое
воздействие государства на обще-
ственные отношения в сфере уголов-
ного судопроизводства» (Л. Б. Зусь).
Посредством него осуществляется
государственное управление деятель-
ностью соответствующих государ-
ственных органов и их должностных
литт по возбуждению уголовного пре-
следования, привлечению и осво-
бождению от уголовной ответствен-
ности лиц, совершивших обществен-
но опасные деяния, запрещенные
уголовным законом. Задачи правово-
го регулирования в сфере уголовного
судопроизводства вытекают из поло-
жений ст. 2 Конституции РФ, про-
возгласившей человека, его права
и свободы высшей ценностью и воз-
ложившей обязанность признания,
соблюдения и защиты прав человека
и гражданина на государство. Таки-
ми задачами являются:
— установление надлежащего по-
рядка (процедуры) судопроизвод-
ства, то есть такого порядка воз-
буждения, расследования и рас-
смотрения уголовных дел, соблю-
дение которого обеспечивало бы:
защиту прав и законных интере-
сов литт и организаций, потерпев-
ших от преступлений;
—	защиту личности от незаконного
и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав
и свобод;
—	эффективное (результативное) уго-
ловное преследование и назначе-
ние виновным справедливого на-
казания, отказ от уголовного пре-
следования невиновных, освобож-
дение их от наказания, реабилита-
цию каждого, кто незаконно или
необоснованно подвергся уголов-
ному преследованию.
Уголовно-процессуальное регулиро-
вание является важнейшей составной
частью государственной политики
в сфере уголовного судопроизводства.
В эпоху существования СССР дея-
тельность всех государственных орга-
нов, включая суд, была подчинена за-
даче борьбы с преступностью и изо-
бличения виновных (ст. 2 УПК
РСФСР). О защите личности от неза-
конного и необоснованного обвине-
ния, осуждения, ограничения ее прав
и свобод законодатель в тот период
особо не задумывался. После распад а
СССР в России сформировалась со-
вершенно новая государственная по-
литика в части правового регулирова-
ния организации и деятельности ор-
ганов уголовного преследования
и суда. Основные ее положения были
сформулированы в Концепции, раз-
работанной рабочей группой в соста-
ве С. Е. Вицина, А. М. Ларина,
И. Б. Михайловской, С. А. Пашина,
И. Л. Петрухина, Ю.И. Стецовского
под руководством Б. А Золотухина,
одобренной Постановлением Верхов-
ного Совета РСФСР от 24 октября
1991 г. «О Концепции судебной ре-
формы в РСФСР» (см. статью «Кон-
цепция судебной реформы»).
Уголовно-процессуальные сроки —
закрепленные в нормах уголовно-
процессуального права или уста-
навливаемые в соответствии с ними
решениями органов уголовного
827
Угояовно-процессуалъныИ закон
преследования и суда определен-
ные промежутки времени, в пре-
делах которых возможно или обя-
зательно принятие решений, со-
вершение действий или воздержа-
ние от них (бездействие), а их
истечение влечет правовые по-
следствия (возникновение, изме-
нение или прекращение соответству-
ющих правоотношений) (Г. Б. Пет-
рова). Общие правила исчисления
различных сроков, их продления,
восстановления пропущенного
срока предусмотрены ст. 128—130
УПК РФ.
Уголовно-процессуальный закон —
Конституция РФ, международно -
правовые акты, УПК РФ и иные
федеральные (конституционные
и обычные) законы.
Уголовно-процессуальный кодекс
Рессийской Федерации (УПК РФ) —
основанный на Конституции РФ
федеральный закон, устанавливаю-
щий порядок уголовного судопро-
изводства на территории Россий-
ской Федерации (ч. 1 ст. 1 УПК
РФ). Он представляет собой систе-
матизированный свод правовых
норм, во взаимосвязи и содержа-
тельном единстве регулирующих
уголовное судопроизводство в це-
лом, отдельные его стадии, части,
этапы, а также принятие отдельных
решений и производство отдельных
действий.
Уголовное преследование — процес-
суальная деятельность, осущест-
вляемая стороной обвинения в це-
лях изобличения подозреваемого,
обвиняемого в совершении престу-
пления, а равно уличения лица,
о котором ведется производство
о применении принудительной
меры медицинского характера,
в совершении деяния, запрещенно-
го уголовным законом (п.55 ст. 5,
ч.2ст. 21, п.2ч.2ст. 434, п.1 ч.2 ст.
437 УПК РФ). Сущность уголовно-
го преследования состоит в изобли-
чении лица, виновного в соверше-
нии преступления, то есть в доказы-
вании причастности конкретного
лица к совершению преступления,
осуществляемом путем собирания
доказательств, подтверждающих
факт совершения деяния именно
данным лицом, форму вины, сте-
пень и характер его участия в совер-
шении преступления. В зависимо-
сти от характера и тяжести совер-
шенного преступления уголовное
преследование может осущест-
вляться в публичном, частно-пу-
бличном и частном порядке (ч. 1 ст.
20 УПК РФ). В соответствии с ч. 1
ст. 21 УПК РФ обязанность осу-
ществления уголовного преследо-
вания от имени государства по уго-
ловным делам публичного и част-
но-публичного обвинения возлага-
ется на прокурора, а также
следователя и дознавателя. По
смыслу п.17, 17l, 381 и 47 ст. 5, ст.
39,40 и 401 УПК РФ указанная обя-
занность возлагается также на ру-
ководителя следственного органа,
начальника органа дознания и на-
чальника подразделения дознания.
Содержание данной обязанности
раскрывается в ч.2—4 ст. 21 УПК
РФ и конкретизирующих их нор-
мах Кодекса. О многообразии форм
уголовного преследования см.: По-
становление Конституционного
823
деля чдетшдо обвинения
Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П
«По делу о проверке конституцион-
ности положений части первой ста-
тьи 47 и части второй статьи 51 Уго-
ловно-процессуального кодекса
РСФСР в связи с жалобой гражда-
нина В.И. Маслова».
Уголовное судопроизводство (уголов-
ный процесс) — один из видов госу-
дарственной деятельности, осущест-
вляемой в установленном законом
порядке дознавателем, начальником
подразделения дознания, органом
дознания, следователем, следовате-
лем-криминалистом , руководите -
лем следственного органа, проку-
рором и судом при участии граждан
и организаций путем возбуждения,
расследования и рассмотрения уго-
ловных дел и направленной на вы-
полнение задач (назначения), пред-
усмотренных ст. 6 УПК РФ.
Уголовное судопроизводство имеет
своим назначением:
1)	защиту прав и законных интере-
сов литт и организаций, потер-
певших от преступлений;
2)	защиту личности от незаконного
и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав
и свобод;
3)	отказ от уголовного преследова-
ния невиновных, освобождение
их от наказания, реабилитация
каждого, кто необоснованно
подвергся уголовному преследо-
ванию;
4)	уголовное преследование и на-
значение виновным справедли-
вого наказания, а лицам, нужда-
ющимся в лечении психических
расстройств, — надлежащей при-
нудительной меры медицинско-
го характера.
Уголовное судопроизводство разде-
лено на две части: досудебное и су-
дебное производство (п. 9 и 56 ст. 5
УПК РФ) (см. статью «Стадии уго-
ловного судопроизводства»).
Уголовные дела частного обвине-
ния — уголовные дела о преступле-
ниях, предусмотренных ч. 1 ст. 115,
ч.1 ст. 116, ч.1 ст. 1281 УК РФ (ч. 2
ст. 20 УПК РФ. Уголовные дела
частного обвинения возбуждаются
в отношении конкретного лица са-
мим потерпевшим, его законным
представителем (а в случае смерти
потерпевшего — его близким род-
ственником) путем подачи заявле-
ния в суд и рассматриваются миро-
вым судьей в порядке, установлен-
ном гл. 41 УПК РФ (ч. 2 ст. 20, гл. 41
УПК РФ). Указанные дела подле-
жат прекращению в связи с прими-
рением потерпевшего с обвиняе-
мым, которое допускается до удале-
ния суда в совещательную комнату
для постановления приговора (ч.2
ст. 20 УПК РФ). Руководитель след-
ственного органа, следователь,
а также с согласия прокурора дозна-
ватель возбуждают уголовное дело
частного обвинения и при отсут-
ствии заявления потерпевшего или
его законного представителя, если
данное преступление совершено
в отношении лица, которое в силу за-
висимого или беспомощного состоя-
ния либо по иным причинам не мо-
жет защищать свои права и законные
интересы; к иным причинам отно-
сится также случай совершения пре-
ступления лицом, данные о котором
неизвестны (ст. 20, 147, ч.З ст. 318
829
Уголовные дела частно-публичного обвинения
УПК). При этом следователь присту-
пает к производству предварительно-
го расследования, а дознаватель —
дознания (ч. 3 ст. 318 УПК РФ).
Уголовные дела частно-публичного
обвинения — уголовные дела о пре-
ступлениях, предусмотренных ч. 1
ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1
ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст.
145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147, а также
уголовные дела о преступлениях,
предусмотренных ст. 159 — 1596,
160,165 УК РФ, если они соверше-
ны индивидуальным предприни-
мателем в связи с осуществлением
им предпринимательской деятель-
ности и (или) управлением при-
надлежащим ему имуществом, ис-
пользуемым в целях предпринима-
тельской деятельности, либо если
эти преступления совершены чле-
ном органа управления коммерче-
ской организации в связи с осу-
ществлением им полномочий по
управлению организацией либо
в связи с осуществлением коммер-
ческой организацией предприни-
мательской или иной экономиче-
ской деятельности, за исключением
случаев, если преступлением при-
чинен вред интересам государ-
ственного или муниципального
унитарного предприятия, государ-
ственной корпорации, государ-
ственной компании, коммерческой
организации с прямым участием
в уставном (складочном) капитале
(паевом фонде) государства или
муниципального образования
либо если предметом преступле-
ния явилось государственное или
муниципальное имущество (ч. 3 ст.
20 УПК РФ). Уголовные дела част-
но-публичного обвинения возбуж-
даются следователем или дознава-
телем (в пределах компетенции,
установленной ч. 3 ст. 150 и ст. 151
УПК РФ) не иначе как по заявле-
нию потерпевшего или его закон-
ного представителя. В случаях,
указанных в ч.4 ст. 20 УПК РФ,
руководитель следственного орга-
на, следователь, а также с согласия
прокурора дознаватель возбужда-
ют уголовное дело частно-публич-
ного обвинения и при отсутствии
заявления потерпевшего или его
законного представителя. Уголов-
ные дела указанной категории не
подлежат прекращению в связи
с примирением потерпевшего с об-
виняемым за исключением случаев,
предусмотренных ст. 25 УПК РФ.
Предварительное расследование
и рассмотрение уголовного дела
частно-публичного обвинения осу-
ществляется в общем порядке.
Уголовный закон — Уголовный ко-
декс РФ (п.58 ст. 5 УПК РФ).
Участники уголовного судопроизвод-
ства — все государственные органы
и их должностные лица, а также все
иные физические и юридические
лица, наделенные УПК РФ соот-
ветствующим процессуальным ста-
тусом и полномочиями, принима-
ющие участие в производстве по
уголовному делу (п. 58 ст. 5 УПК
РФ). В УПК РФ (гл. 5-8) все
участники уголовного судопроиз-
водства разбиты на 4 группы:
1) суд;
2)	участники уголовного судопро-
изводства со стороны обвинения:
прокурор, следователь, руково-
дитель следственного органа, ор-
ган дознания, начальник подраз-
деления дознания, дознаватель,
частный обвинитель, потерпев-
ший, гражданский истец, закон-
830
Формы предварительного рееследования
ные представители и представи- <
тели потерпевшего, гражданско-
го истца и частного обвинителя;
3)	участники уголовного судопро-
изводства со стороны защиты:
подозреваемый, обвиняемый, за-
конные представители несовер-
шеннолетнего подозреваемого
и обвиняемого, защитник; граж-
данский ответчик, его представи-
тель и представитель;
.................ф
Формулировка обвинения — обяза-
тельный элемент обвинительного
заключения и обвинительного акта,
представляющий собой изложение
закрепленной в уголовном законе
законодательной формулировки
(модели) общественно опасного дея-
ния с учетом конкретных обстоя-
тельств деяния, совершенного тем
или иным лицом, и указание на
пункт, часть, статью УК РФ, предус-
матривающие ответственность за
данное деяние.
Формы предварительного расследо-
вания — предварительное следствие
и дознание. Преобладающей фор-
мой предварительного расследова-
ния является предварительное
следствие. Оно обязательно по всем
уголовным делам за исключением
уголовных дел о преступлениях,
указанных в ч.З ст. 150 УПК РФ.
Основные отличия между предва-
рительным следствием и дознани-
ем состоят в следующем:
1) по органам — дознание может
производиться дознавателем или
иные участники уголовного су-
допроизводства: свидетель, экс-
перт, специалист, переводчик,
понятой, секретарь судебного за-
седания и др. К числу участников
со стороны защиты относится
также лицо, в отношении кото-
рого ведется производство о при-
менении принудительных мер
медицинского характера, его за-
щитник, законный представи-
тель и близкий родственник.
следователем, а предварительное
следствие производится только
следователем (п.8 ст. 5, п. 1 ст.
38, ч.2ст. 151);
2) по подследственности — дозна-
ние производится только по
уголовным делам о преступле-
ниях, указанных в ч. 3 ст. 150; по
письменному указанию проку-
рора дознание может произво-
диться по уголовным делам об
иных преступлениях небольшой
и средней тяжести (ч.З ст. 150
УПК РФ);
3) по срокам — дознание произво-
дится в течение 30 суток с мо-
мента возбуждения уголовного
дела; этот срок может быть прод-
лен прокурором еще до 6, а в ис-
ключительных случаях, связан-
ных с выполнением запроса
о правовой помощи, — до 12 ме-
сяцев; естановленный законом
2-месячный срок предваритель-
ного следствия может продле-
ваться в течение сроков давно-
сти, предусмотренных ст. 78 УК
РФ (ч. 1-5 ст. 162, 4.3-5 ст. 223;
831
Ходатайство
4)	по степени процессуальной са-
мостоятельности — все письмен-
ные указания прокурора и на-
чальника органа дознания обяза-
тельны для дознавателя, обжало-
вание полученных указаний не
приостанавливает их исполнение
(ч.З ст. 38, ч.3ст. 39, ч.4ст. 41);
5)	по порядку выдвижения и предъ-
явления обвинения — при произ-
водстве предварительного след-
ствия обвинение выдвигается до
окончания расследования, фик-
сируется в постановлении о при-
влечении в качестве обвиняемого
и предъявляется обвиняемому не
Ходатайство — адресованная дозна-
вателю, следователю или суду уст-
ная или письменная просьба подо-
зреваемого, обвиняемого (подсуди-
мого, осужденного), его законного
представителя и защитника, потер-
певшего, его законного представи-
теля и представителя, частного об-
винителя, эксперта, гражданского
истца, гражданского ответчика и их
представителей о производстве
процессуальных действий или при-
нятии процессуальных решений
для установления обстоятельств,
имеющих значение для уголовного
дела, обеспечения прав и законных
интересов лица, заявившего хода-
Частное определение (постановле-
ние) — разновидность судебного ре-
позднее 3 суток со дня вынесения
указанного постановления, после
предъявления обвинения обви-
няемый обязательно допрашива-
ется (ст. 171—173), а на дознании
обвинение выдвигается, как пра-
вило, после его окончания, фик-
сируется в обвинительном акте
и предъявляется путем ознаком-
ления обвиняемого с обвини-
тельным актом и вручения его
копии обвиняемому, допрос об-
виняемого законом не предусмо-
трен (ч.З ст. 224, ст. 225 и 226
УПК РФ) (см. статьи «Дознание»,
«Предварительное сладствие»).
X.................
тайство, или представляемого им
лица, а также просьба государ-
ственного обвинителя о производ-
стве процессуальных действий или
принятии процессуальных реше-
ний в судебном разбирательстве
(ст. 120-122, 216, 235 и 271, п. 2 ч.1
ст. 399 и др.);
требование реабилитированного или
его законного представителя о воз-
мещении реабилитированному
имущественного вреда, восстанов-
лении его трудовых, пенсионных,
жилищных и иных прав (п. 1 ч. 1 ст.
399 УПК РФ). Ходатайство может
быть заявлено также прокурору (ч. 2
ст. 222 УПК РФ).
ч.................
шения. Суд выносит указанное ре-
шение в случаях, если при судеб-
832
Экспертное учреждение
и должностных лиц на данные об-
стоятельства и факты нарушений
закона, требующие принятия необ-
ходимых мер (ч. 4 ст. 29 УПК РФ).
Частный обвинитель — потерпев-
ший или его законный представи-
тель и представитель по уголовным
делам частного обвинения (п. 59 ст.
5 УПК РФ). Лицо приобретает ста-
тус частного обвинителя с момента
принятия его заявления мировым
судьей к своему производству (ч. 1
ст. 43, ч.7ст. 318 УПК РФ).
э.................
Эксперт — лицо, обладающее спе-
циальными знаниями в области на-
уки, техники, искусства или ремес-
ла и назначенное в порядке, уста-
новленном УПК РФ, для производ-
ства судебной экспертизы и дачи
заключения (ст. 57 УПК РФ).
Экспертное учреждение — государ-
ственное судебно-экспертное или
иное учреждение, которому пору-
чено производство судебной экс-
пертизы в порядке, установленном
УПК РФ (п.60 ст. 5 УПК РФ).
ном рассмотрении уголовного дела
будут выявлены обстоятельства,
способствовавшие совершению
преступления, нарушения прав
и свобод граждан, а также другие
нарушения закона, допущенные
при производстве дознания, пред-
варительного следствия или при
рассмотрении уголовного дела ни-
жестоящим судом, а также в других
случаях, если признает это необхо-
димым. В частном определении или
постановлении обращается внима-
ние соответствующих организаций
Эксгумация — извлечение трупа из
места захоронения с целью осмотра
трупа и (или) производства экспер-
тизы. О производстве эксгумации
следователь выносит постановление.
В случае, если родственники покой-
ною возражают против эксгумации,
разрешение на ее производство вы-
дается судом (ч. 3-5 ст. 178 УПК РФ).
Эксгумация и осмотр трупа произво-
дятся с участием понятых, судебно-
медицинского эксперта, а при невоз-
можности его участия — врача.
Тема 12
ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
........А........
Административные и иные публич-
ные правоотношения — правоотно-
шения, складывающиеся между
физическими лицами (организа-
циями), с одной стороны, и орга-
нами государственной (муници-
пальной) власти, а равно их долж-
ностными лицами, государствен-
ными и муниципальными
служащими, с другой стороны,
являющиеся предметом судебной
защиты и разбирательства в од-
ном из видов гражданского судо-
производства.
Данные правоотношения обуслав-
ливают следующие ограничения
в реализации принципов состяза-
тельности и диспозитивности:
— бремя доказывания законности
принятых актов и совершенных
действий (бездействия) возлага-
ется на органы государственной
власти и местного самоуправле-
ния и их должностных лиц;
—	отказ от заявленных требований
не влечет за собой прекращение
судопроизводства;
—	признание заявленных требова-
ний не влечет за собой их авто-
матическое удовлетворение;
—	стороны не вправе заключить
мировое соглашение.
Суд общей юрисдикции рассматрива-
ет дела, возникающие из публичных
правоотношений:
—	по заявлениям граждан, органи-
заций, прокурора об оспарива-
нии нормативных правовых ак-
тов полностью или в части, если
рассмотрение этих заявлений не
отнесено федеральным законом
к компетенции иных судов;
—	по заявлениям об оспаривании
решений и действий (бездей-
ствия) органов государственной
власти, органов местного самоу-
правления, должностных лиц,
государственных и муниципаль-
ных служащих;
—	по заявлениям о защите избира-
834
Апелляционная жалоба
тельных прав или права на уча-
стие в референдуме граждан Рос-
сийской Федерации;
— по заявлениям о помещении
иностранного гражданина или
лица без гражданства, подлежа-
щих депортации или передаче
Российской Федерацией ино-
странному государству в соответ-
ствии с международным догово-
ром Российской Федерации
о реадмиссии, либо принимае-
мого Российской Федерацией
иностранного гражданина или
лица без гражданства, передан-
ных иностранным государством
Российской Федерации в соот-
ветствии с международным дого-
вором Российской Федерации
о реадмиссии, но не имеющих
законных оснований для пребы-
вания (проживания) в Россий-
ской Федерации;
— по заявлениям об установлении,
о продлении, досрочном прекра-
щении административного над-
зора, а также о частичной отмене
или дополнении ранее установ-
ленных поднадзорному лицу ад-
министративных ограничений;
— иные дела, возникающие из пу-
бличных правоотношений и от-
несенные федеральным законом
к ведению суда.
Аксиома процессуальная — очевид-
ность ясная сама по себе, совокуп-
ность постулатов или положений,
выработанных гражданской про-
цессуальной наукой и судебной
практикой, воспринимаемых без
доказательств в силу непосред-
ственной убедительности и лежа-
щих в основе цивилистического
судопроизводства. На аксиомах
процессуальных основывается ак-
сиоматический метод науки граж-
данского процессуального права
в виде системы постулатов и пра-
вил вывода, позволяющих чрез ло-
гическую дедукцию получать ка-
кие-либо юридически значимые
утверждения.
К процессуальным аксиомам отно-
сят следующие:
—	нет судьи без истца;
—	никто не может быть судьей
в своем деле;
—	где есть право, там присутствует
его защита;
—	правовые формальности должны
соблюдаться;
—	пусть будет выслушана и другая
сторона по делу;
—	суд знает закон и иные.
Апелляционная жалоба — процессу-
альный документ установленной
формы, в котором содержится об-
ращение заинтересованного лица
к вышестоящему суду с просьбой
пересмотреть решение суда первой
инстанции, не вступившее в закон-
ную силу.
Апелляционная жалоба должна со-
держать:
—	наименование районного суда,
в который адресуются жалоба,
представление;
—	наименование лица, подающего
жалобу, представление, его ме-
сто жительства или место нахож-
дения;
—	указание на обжалуемое реше-
ние;
835
Апелляционное постановление
—	доводы жалобы, представления;
—	требования лица, подающего
жалобу, или требования проку-
рора, приносящего представле-
ние, а также основания, по ко-
торым они считают решение
суда неправильным;
—	перечень прилагаемых к жалобе,
представлению документов.
В апелляционных жалобе, пред-
ставлении не могут содержаться
требования, не заявленные при
рассмотрении дела в суде первой
инстанции. Ссылка лица, подаю-
щего апелляционную жалобу, или
прокурора, приносящего апелляци-
онное представление, на новые до-
казательства, которые не были
представлены в суд первой инстан-
ции, допускается только в случае
обоснования в указанных жалобе,
представлении, что эти доказатель-
ства невозможно было представить
в суд первой инстанции.
Апелляционное постановление — акт
суда апелляционной инстанции
в виде апелляционного определе-
ния, который принимается по ре-
зультатам рассмотрения апелляци-
онной жалобы, поданной на реше-
ние суда первой инстанции, не
вступившее в законную силу.
В постановлении суда апелляцион-
ной инстанции должны быть указа-
ны:
—	дата и место вынесения опреде-
ления;
—	наименование суда, вынесшего
определение, состав суда;
—	лицо, подавшее апелляционные
жалобу, представление;
—	краткое содержание обжалуемо-
го решения суда первой инстан-
ции, апелляционных жалобы,
представления, представленных
доказательств, объяснений лиц,
участвующих в рассмотрении
дела в суде апелляционной ин-
станции;
— обстоятельства дела, установлен-
ные судом апелляционной ин-
станции, выводы суда по резуль-
татам рассмотрения апелляцион-
ных жалобы, представления;
— мотивы, по которым суд пришел
к своим выводам, и ссылка на за-
коны, которыми суд руковод-
ствовался.
При оставлении апелляционных
жалобы, представления без удовлет-
ворения суд обязан указать мотивы,
по которым доводы апелляционных
жалобы, представления отклоняют-
ся. В определении суда апелляцион-
ной инстанции указывается на рас-
пределение между сторонами судеб-
ных расходов, в том числе расходов,
понесенных в связи с подачей апел-
ляционных жалобы, представления.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное производство — дея-
тельность суда второй инстанции,
связанная с пересмотром решений
суда первой инстанции, не вступив-
ших в законную силу, в связи с пода-
чей апелляционной жалобы или
представления.
Апелляционные жалобы, представ-
ления рассматриваются:
— районным судом — на решения
мировых судей;
836
Аудио- и видеозапись
— верховным судом республики,
краевым, областным судом, су-
дом города федерального значе-
ния, судом автономной области,
судом автономного округа,
окружным (флотским) военным
судом — на решения районных
судов, решения гарнизонных во-
енных судов;
—	Судебной коллегией по граждан-
ским делам Верховного Суда РФ,
Судебной коллегией по админи-
стративным делам Верховного
Суда РФ — на решения верхов-
ных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов
федерального значения, суда ав-
тономной области, судов авто-
номных округов, принятые ими
по первой инстанции;
—	Судебной коллегией по делам
военнослужащих Верховного Суда
РФ — на решения окружных
(флотских) военных судов, приня-
тые ими по первой инстанции;
—	Апелляционной коллегией Вер-
ховного Суда РФ — на решения
Верховного Суда РФ, принятые
по первой инстанции;
— апелляционной инстанцией Мо-
сковского городского суда — на
решения данного суда по граждан-
ским делам, которые связаны с за-
щитой исключительных прав на
фильмы, в том числе кинофиль-
мы, телефильмы, в информацион-
но-телекоммуникационных сетях,
в том числе в сети «Интернет»,
и по которым им приняты предва-
рительные обеспечительные меры.
Арифметические ошибки судебного
решения — математические непра-
вильности и неточности, содержа-
щиеся в судебном решении, кото-
рые могут быть исправлены судом по
своей инициативе или по заявлению
лиц, участвующих в деле.
Вопрос о внесении исправлений
в решение суда рассматривается
в судебном заседании. Лица, уча-
ствующие в деле, извещаются
о времени и месте судебного засе-
дания, однако их неявка не являет-
ся препятствием к разрешению во-
проса о внесении исправлений
в решение суда. На определение
суда о внесении исправлений в ре-
шение суда может быть подана
частная жалоба.
Аудио- и видеозапись — технические
и электронные носители, кодиро-
ванная информация на которых со-
храняется и воспроизводится в суде
общей юрисдикции посредством
специальных технических средств
с учетом принципа неразглашения све-
дений личного характера. Такая ин-
формация может одновременно вос-
приниматься слухом и зрением чело-
века.
Лицо, представляющее аудио- и (или)
видеозаписи на электронном или
ином носителе либо ходатайствую-
щее об их истребовании, обязано
указать, когда, кем и в каких услови-
ях осуществлялись записи.
Воспроизведение аудио- или видео-
записи осуществляется в зале заседа-
ния или ином специально оборудо-
ванном для этой цели помещении
с указанием в протоколе судебного
заседания признаков воспроизводя-
щих источников доказательств
и времени воспроизвадения. После
837
Безусловные основания к отмене судебного решения
этого суд заслушивает объяснения
лиц, участвующих в деле. При необ-
ходимости воспроизведение аудио-
или видеозаписи может быть повто-
рено полностью либо в какой-либо
части.
Носители аудио- и видеозаписей
хранятся в суде. Суд принимает
меры для сохранения их в неизмен-
ном состоянии. В исключительных
случаях после вступления решения
суда в законную силу носители ау-
дио- и видеозаписей могут быть воз-
вращены лицу или организации, от
которых они получены. По ходатай-
ству лица, участвующего в деле, ему
могут быть выданы изготовленные
за его счет копии записей. По вопро-
су возврата носителей аудио- и ви-
деозаписей суд выносит определе-
ние, на которое может быть подана
частная жалоба.
..........Б...........
Безусловные основания к отмене су-
дебного решения — группа обстоя-
тельств, ведущая к отмене судебно-
го решения, независимо от доводов,
изложенных в жалобе или представ-
лении при их подаче в вышестоя-
щую судебную инстанцию.
Решение по безусловным основа-
ниям подлежит отмене, если:
—	дело рассмотрено судом в неза-
конном составе;
—	дело рассмотрено судом в отсут-
ствие кого-либо из лиц, участву-
ющих в деле и не извещенных
о времени и месте судебного за-
седания;
—	при рассмотрении дела были на-
рушены правила о языке, на ко-
тором ведется судебное произ-
водство;
—	суд разрешил вопрос о правах
и об обязанностях лиц, не при-
влеченных к участию в деле;
—	решение суда не подписано су-
дьей или кем-либо из судей либо
решение суда подписано не тем
судьей или не теми судьями, ко-
торые указаны в решении суда;
—	решение суда принято не теми
судьями, которые входили в со-
став суда, рассматривавшего
дело;
—	в деле отсутствует протокол су-
дебного заседания;
—	при принятии решения суда
были нарушены правила о тайне
совещания судей.
Безусловность судебного решения —
требование, предъявляемое к содер-
жанию судебного решения наряду
с полнотой, определенностью, убе-
дительностью и достоверностью,
в соответствии с которым действие
данного акта органа правосудия не
может связываться с наступлением
какого-нибудь события или выпол-
нением условия.
Бесспорные обстоятельства — юри-
дически значимые факты граждан-
ского дела, не входящие в предмет
доказывания по причине того, что
стороны относительно них не спо-
рят, либо они были признаны од-
ной из сторон или ранее установле-
ны судебным решением, вступив-
836
Верховенство права
шим в законную силу.
К бесспорным обстоятельствам от-
носят:
—	общеизвестные факты;
—	преюдициальные факты;
—	признанные факты;
— ноторные факты.
Близкие родственники — в цивили-
стическом процессе под ними по-
нимают родственников по прямой
восходящей и нисходящей линии
в связи с прямым указанием норм
материального права.
Согласно семейному законодатель-
ству к близким родственникам от-
носят:
—	родителей;
—	детей;
—	дедушек и бабушек;
—	внуков;
—	полнородных братьев и сестер;
—	неполнородных братьев и се-
стер, то есть имеющих общих
отца и мать.
По гражданским делам выявление
близкородственных отношений не-
обходимо для решения вопроса об
инициировании судопроизводства.
Например, дело о признании граж-
данина недееспособным вследствие
................В
Верховенство права — один из важ-
нейших принципов права, в соот-
ветствии с которым в демократиче-
ском государстве должен быть уч-
режден суд на основании закона,
обязанный осуществлять правосу-
дие по строго установленным про-
цессуальным правилам.
психического расстройства может
быть возбуждено в суде на основа-
нии заявления членов его семьи,
близких родственников (родите-
лей, детей, братьев, сестер) незави-
симо от совместного с ним прожи-
вания, органа опеки и попечитель-
ства, психиатрического или психо-
неврологического учреждения.
Большинство голосов — вопросы,
возникающие при рассмотрении
дела судом в коллегиальном соста-
ве, разрешаются судьями большин-
ством голосов. Никто из судай не
вправе воздержаться от голосова-
ния. Судья, председательствующий
в заседании, голосует последним,
причем его голос не имеет решаю-
щего значения.
В частности, при рассмотрении
кассационных (надзорных) жало-
бы, представления с делом в касса-
ционном (надзорном) порядке все
вопросы решаются большинством
голосов. При равном количестве
голосов, поданных за пересмотр
дела и против его пересмотра, кас-
сационные (надзорные) жалоба,
представление считаются откло-
ненными.
Впервые верховенство права в виде
принципа было провозглашено
и обосновано в Англии, что объек-
тивно требовали условия парла-
ментской монархии, допускавшие
представление так называемых не-
прикосновенных древних вольно-
стей (fibertates suas illesas) для свет-
839
Верховный Суд Российской Федерации
ской и религиозной знати, что име-
ло место и в области правосудия,
о чем сообщала Великая Хартия
Вольностей 1215 г (ст. 39, 40): «Ни
один свободный человек (liber
homo) не будет арестован, или за-
ключен в тюрьму, или лишен иму-
щества (disseisiatur) или объявлен
стоящим вне закона, или изгнан,
или каким-либо [иным] способом
обездолен (aliquot modo destruatur),
и мы не пойдем на него и не по-
шлем на него иначе, как по закон-
ному приговору (per legale Judicium)
равных его (parium suorum) или по
закону страны (vel per legem terre).
Никому не будем продавать права
и справедливости, никому не будем
отказывать в них или замедлять их».
Верховный Суд Российской Федера-
ции — является высшим судебным
органом по гражданским делам, де-
лам по разрешению экономических
споров, уголовным, администра-
тивным и иным делам, подсудным
судам, образованным в соответ-
ствии с Федеральным конституци-
онным законом от 31 декабря
1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной си-
стеме Российской Федерации»
и федеральными законами.
Верховный Суд РФ:
— осуществляет в предусмотрен-
ных федеральным законом про-
цессуальных формах судебный
надзор за деятельностью судов,
образованных в соответствии
с Федеральным конституцион-
ным законом «О судебной систе-
ме Российской Федерации»
и федеральными законами, рас-
сматривая гражданские дела,
дела по разрешению экономиче-
ских споров, уголовные, адми-
нистративные и иные дела, под-
судные указанным судам, в каче-
стве суда надзорной инстанции,
а также в пределах своей компе-
тенции в качестве суда апелля-
ционной и кассационной ин-
станций;
— рассматривает отнесенные к его
подсудности дела в качестве суда
первой инстанции и по новым
или вновь открывшимся обстоя-
тельствам;
— рассматривает в качестве суда
первой инстанции дела по разре-
шению экономических споров
между федеральными органами
государственной власти и орга-
нами государственной власти
субъектов Российской Федера-
ции, между высшими органами
государственной власти субъек-
тов Российской Федерации;
—	осуществляет принадлежащее
ему право законодательной ини-
циативы по вопросам своего ве-
дения, а также разрабатывает
предложения по совершенство-
ванию законодательства Россий-
ской Федерации по вопросам
своего ведения;
—	в целях обеспечения единоо-
бразного применения законода-
тельства Российской Федерации
дает судам разъяснения по во-
просам судебной практики на
основе ее изучения и обобще-
ния;
—	обращается в Конституционный
Суд РФ с запросами о проверке
конституционности законов,
840
Вещественное доказательство
иных нормативных правовых ак-
тов и договоров, а также с запро-
сом о проверке конституционно-
сти закона, подлежащего приме-
нению в деле, рассматриваемом
им в любой инстанции;
— разрешает в пределах своей ком-
петенции вопросы, связанные
с международными договорами
Российской Федерации;
— публикует судебные акты Вер-
ховного Суда РФ, а также решает
вопросы обеспечения доступа
к информации о деятельности
Верховного Суда РФ в соответ-
ствии с федеральными законами;
— осуществляет иные полномочия
в соответствии с настоящим Фе-
деральным конституционным
законом, другими федеральными
конституционными законами
и федеральными законами.
Вещественное доказательство —
предмет материального мира, кото-
рый своим внешним видом, свой-
ством, местом нахождения или ины-
ми признаками может служить сред-
ством установления обстоятельств,
имеющих юридическое значений
для правильного рассмотрения
и разрешения гражданского дела.
Вещественные доказательства, под-
вергающиеся быстрой порче, не-
медленно осматриваются и иссле-
дуются судом по месту их нахожде-
ния или в ином определенном су-
дом месте, после чего возвращаются
лицу, представившему их для осмо-
тра и исследования, или передают-
ся организациям, которые могут их
использовать по назначению. В по-
следнем случае владельцу веще-
ственных доказательств могут быть
возвращены предметы того же рода
и качества или их стоимость.
О времени и месте осмотра и иссле-
дования таких вещественных дока-
зательств извещаются лица, уча-
ствующие в деле. Неявка надлежа-
щим образом извещенных питт,
участвующих в деле, не препятству-
ет осмотру и исследованию веще-
ственных доказательств. Данные
осмотра и исследования веще-
ственных доказательств, подверга-
ющихся быстрой порче, заносятся
в протокол.
Вещественные доказательства по-
сле вступления в законную силу ре-
шения суда возвращаются лицам,
от которых они были получены,
или передаются лицам, за которы-
ми суд признал право на эти пред-
меты, либо реализуются в порядке,
определенном судом.
Предметы, которые согласно феде-
ральному закону не могут нахо-
диться в собственности или во вла-
дении граждан, передаются соот-
ветствующим организациям.
Вещественные доказательства по-
сле их осмотра и исследования су-
дом могут быть до окончания про-
изводства по делу возвращены ли-
цам, от которых они были получе-
ны, если последние об этом
ходатайствуют и удовлетворение
такого ходатайства не будет препят-
ствовать правильному разрешению
дела. По вопросам распоряжения
вещественными доказательствами
суд выносит определение, на кото-
рое может быть подана частная жа-
лоба.
841
Виды гражданского судопроизводства
Виды гражданского судопроизвод-
ства — специальный процессуальный
порядок рассмотрения и разреше-
ния гражданских правовых колли-
зий, обусловленный их материаль-
но-правовыми особенностями
и юридической природой.
В гражданском судопроизводстве
выделяют следующие виды:
—	приказное производство;
—	исковое производство;
—	компенсаторное производство;
—	производство по делам, возника-
ющим из публичных правоотно-
шений;
—	особое производство.
Вины презумпция — в гражданском
процессуальном праве предположе-
ние того, что органы государствен-
ной или муниципальной власти,
а также их должностные лица дей-
ствовали неправомерно в отноше-
нии физических лиц и организаций,
например при принятии норматив-
ного правового акта, вследствие
чего обязанность по опровержению
данного предположения возлагается
на соответствующий орган государ-
ственной либо муниципальной вла-
сти, а равно их должностных лиц.
В рамках компенсаторного произ-
водства необходимо иметь в виду,
что присуждаемая компенсация
представляет собой денежное воз-
мещение вреда, причиненного
вследствие нарушения права на су-
допроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного
акта в разумный срок, выплачивае-
мое независимо от вины органа или
должностного лица, причинивших
этот вред.
Лицо, обратившееся в суд с заявле-
нием о присуждении компенсации,
не должно доказывать наличие это-
го вреда, поскольку в случае уста-
новления факта нарушения права
на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение су-
дебного акта в разумный срок при-
чинение указанного вреда презюми-
руется.
Возбуждение гражданского произ-
водства — начальная стадия граж-
данского судопроизводства связан-
ная с принятием судом первой ин-
станции от заинтересованного лица
искового заявления (заявления)
в связи с необходимостью рассмо-
трения и разрешения гражданского
дела по существу.
Суд возбуждает гражданское дело
по заявлению лица, обратившегося
за защитой своих прав, свобод и за-
конных интересов.
В случаях, предусмотренных ГПК
РФ и другими федеральными зако-
нами, гражданское дело может быть
возбуждено по заявлению лица, вы-
ступающего от своего имени в за-
щиту прав, свобод и законных ин-
тересов другого лица, неопределен-
ного круга литт или в защиту инте-
ресов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
Судья в течение пяти дней со дия
поступления искового заявления
в суд обязан рассмотреть вопрос
о его принятии к производству
суда. О принятии заявления к про-
изводству суда судья выносит опре-
деление, на основании которого
возбуждается гражданское дело
в суде первой инстанции.
842
Возражение против иска
Возвращение искового заявления —
в гражданском процессе правовой
институт, в соответствии с которым
по основаниям, предусмотренным
законом, суд вправе возвратить ис-
ковое заявление истцу, что не пре-
пятствует повторному обращению
с таким же требованием в общем
порядке после устранения обстоя-
тельств, послуживших причиной для
возвращения.
Судья возвращает исковое заявле-
ние в случае, если:
—	истцом не соблюден установлен-
ный федеральным законом для
данной категории споров или
предусмотренный договором
сторон досудебный порядок уре-
гулирования спора либо истец не
представил документы, под-
тверждающие соблюдение досу-
дебного порядка урегулирования
спора с ответчиком, если это
предусмотрено федеральным за-
коном для данной категории
споров или договором;
—	дело неподсудно данному суду;
—	исковое заявление под ано недее-
способным лицом;
—	исковое заявление не подписано
или исковое заявление подписа-
но и подано лицом, не имеющим
полномочий на его подписание
и предъявление в суд;
—	в производстве этого или другого
суда либо третейского суда име-
ется дело по спору между теми
же сторонами, о том же предмете
и по тем же основаниям;
—	до вынесения определения суда
о принятии искового заявления
к производству суда от истца по-
ступило заявление о возвраще-
нии искового заявления.
Возражение — вид объяснения,
в котором присутствует мотивиро-
ванное непризнание позиции другой
стороны.
Например, судья отменяет судеб-
ный приказ, если от должника
в установленный срок поступят воз-
ражения относительно его испол-
нения. В определении об отмене
судебного приказа судья разъясняет
взыскателю, что заявленное требо-
вание им может быть предъявлено
в порядке искового производства.
Копии определения суда об отмене
судебного приказа направляются
сторонам не позднее трех дней по-
сле дня его вынесения. В случае,
если в установленный срок от
должника не поступят в суд возра-
жения, судья выдает взыскателю
второй экземпляр судебного прика-
за, заверенный гербовой печатью
суда, для предъявления его к ис-
полнению. По просьбе взыскателя
судебный приказ может быть на-
правлен судом для исполнения су-
дебному приставу-исполнителю.
Возражение против иска — доводы
ответчика, изложенные, как прави-
ло, в письменном виде, посред-
ством которых аргументировано
опровергаются материально-право-
вые или процессуально-правовые тре-
бования истца.
Материально-правовые возражения
своей целью имеют опровержение
требований истца по существу. При
этом ответчик может отрицать как
фактическое, так и правовое обо-
843
Встречный иск
снование исковых требований,
подчеркивая неверное употребле-
ние закона или его толкования.
Главное же заключается в том, что-
бы полно и правильно аргументи-
ровать отсутствие субъективного
материального права истца, кото-
рое он просит принудительно осу-
ществить или защитить. Так, ответ-
чик вправе отказаться от соверше-
ния определенных действий, ссы-
лаясь на то, что он не является
исполнителем по договору возмезд-
ного оказания услуг; заемщик мо-
жет оспаривать договор займа по
его безденежности, доказывая, что
деньги или другие вещи в действи-
тельности не получены им от зай-
модавца или получены в меньшем
количестве, чем указано в договоре.
Процессуально-правовые возражения
касаются тех обстоятельств, с кото-
рыми ответчик связывает необо-
снованность возникновения про-
цесса либо невозможность его
дальнейшего развития. Например,
отвечающая по иску сторона указы-
вает на наличие соглашения о пере-
даче спора на рассмотрение и раз-
решение третейского суда, что до-
зволяется Федеральным законом от
24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О тре-
тейских судах в Российской Феде-
рации», либо на то, что стороны
заключили медиативное соглаше-
ние на основании Федерального за-
кона «Об альтернативной процеду-
ре урегулирования споров с участи-
ем посредника (процедуре медиа-
ции)». Однако следует учитывать,
что согласно ст. 7 последнего зако-
на наличие соглашения о примене-
нии процедуры медиации, равно
как иналичие соглашения о прове-
дении процедуры медиации и свя-
занное с ним непосредственное
проведение этой процедуры, не яв-
ляется препятствием для обраще-
ния в суд, если иное не предусмо-
трено федеральными нормативны-
ми правовыми актами.
Встречный иск — автономное мате-
риально-правовое требование от-
ветчика к истцу, заявленное для
совместного его рассмотрения су-
дом с первоначальным требовани-
ем истца.
Судья принимает встречный иск
в случае, если:
—	встречное требование направле-
но к зачету первоначального тре-
бования;
—	удовлетворение встречного иска
исключает полностью или в ча-
сти удовлетворение первона-
чального иска;
— между встречным и первона-
чальным исками имеется взаим-
ная связь и их совместное рас-
смотрение приведет к более бы-
строму и правильному рассмо-
трению споров.
Вступившие в законную силу поста-
новления судов — окончательные
решения органов судебной власти,
как правило, по вопросам матери-
ального права, которые по истече-
нии месяца после их вынесения
в окончательной форме не могут
быть опровергнуты в ординарном по-
рядке, поскольку приобрели опре-
деленные юридические свойства:
— неопровержимость;
844
Государственная пошлина
—	исключительность;
—	преюдициальность;
—	исполнимость;
— обязательность.
Всякое решение суда вступает в за-
конную силу по истечении срока на
апелляционное обжалование, если
оно не было обжаловано. В случае
подачи апелляционной жалобы ре-
шение суда вступает в законную
силу после рассмотрения судом
апелляционной инстанции соответ-
ствующей жалобы. Если определе-
нием суда апелляционной инстан-
ции отменено или изменено реше-
ние суда первой инстанции и при-
нято новое решение, оно вступает
в законную силу немедленно.
...............Г
Гласность судопроизводства — прин-
цип гражданского процессуального
права, руководствуясь которым суд
обязан осуществлять открытое раз-
бирательство всех гражданских дел.
Разбирательство в закрытых судеб-
ных заседаниях осуществляется по
делам, содержащим сведения, со-
ставляющие государственную тай-
ну, тайну усыновления (удочере-
ния) ребенка, а также по другим
делам, если это предусмотрено фе-
деральным законом.
Разбирательство в закрытых судеб-
ных заседаниях допускается и при
удовлетворении ходатайства лица,
участвующего в деле и ссылающе-
гося на необходимость сохранения
коммерческой или иной охраняе-
мой законом тайны, неприкосно-
Вызывное производство — особый
судебный порядок восстановления
прав по утраченным ценным бумагам
на предьявителя.
Лицо, утратившее ценную бумагу
на предьявителя или ордерную
ценную бумагу, в случаях, указан-
ных в федеральном законе, может
просить суд о признании недей-
ствительными утраченных ценной
бумаги на предъявителя или ордер-
ной ценной бумаги и о восстанов-
лении прав по ним. Права по утра-
ченному документу могут быть вос-
становлены и при утрате докумен-
том признаков платежности
в результате ненадлежащего хране-
ния или по другим причинам.
венность частной жизни граждан
или иные обстоятельства, гласное
обсуждение которых способно по-
мешать правильному разбиратель-
ству дела либо повлечь за собой
разглашение указанных тайн или
нарушение прав и законных инте-
ресов гражданина.
Государственная пошлина — сбор,
взимаемый с литт, участвующих
в деле, при их обращении в судебные
органы, которые полномочны на ос-
новании гражданского процессуаль-
ного закона совершать в отношении
этих литт юридически значимые
действия. По делам, рассматривае-
мым в судах общей юрисдикции,
мировыми судьями, государствен-
ная пошлина уплачивается, как пра-
вило, в зависимости от цены иска.
845
Гражданская процессуальная дееспособность
Выделяют следующие виды госу-
дарственной пошлины:
—	простую;
—	пропорциональную.
—	смешанную.
Гражданская процессуальная дее-
способность — способность своими
действиями осуществлять граждан-
ские процессуальные права, выпол-
нять процессуальные обязанности,
также поручать ведение дела в суде
представителю.
Полная гражданская процессуаль-
ная дееспособность наступает с во-
семнадцати лет.
Несовершеннолетний может лич-
но осуществлять свои процессу-
альные права и выполнять процес-
суальные обязанности в суде со
времени вступления в брак или
объявления его полностью дееспо-
собным (эмансипации).
Права, свободы и законные интере-
сы несовершеннолетних в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати
лет, а также граждан, ограниченных
в дееспособности, защищают
в процессе их законные представи-
тели. Однако суд обязан привлекать
к участию в таких делах самих несо-
вершеннолетних, а также граждан,
ограниченных в дееспособности.
В случаях, предусмотренных феде-
ральным законом, по делам, возни-
кающим из гражданских, семей-
ных, трудовых, публичных и иных
правоотношений, несовершенно-
летние в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет вправе лично
защищать в суде свои права, свобо-
ды и законные интересы. Однако
суд вправе привлечь к участию в та-
ких делах законных представителей
несовершеннолетних.
Права, свободы и законные интере-
сы несовершеннолетних, не до-
стигших возраста четырнадцати
лет, а также граждан, признанных
недееспособными, защищают
в процессе их законные представи-
тели — родители, усыновители,
опекуны, попечители или иные
лица, которым это право предо-
ставлено федеральным законом.
Однако суд вправе привлечь к уча-
стию в таких делах граждан, при-
знанных недееспособными.
Гражданская процессуальная ответ-
ственность — вид правовой ответ-
ственности, в соответствии с кото-
рым суд применяет к правонаруши-
телю предусмотренные санкцией
юридической нормы меры государ-
ственного принуждения вследствие
совершения противоправного дей-
ствия (бездействия) при отправле-
нии правосудия по гражданским
делам.
Выделяют имущественную и неиму-
щественную гражданскую процес-
суальную ответственность.
Имущественная гражданская про-
цессуальная ответственность, что
понятно из названия, направлена
на принуждение лица нести отри-
цательные имущественные послед-
ствия и проявляется в виде взыска-
ния штрафа, а также возмещения
судебных расходов.
Неимущественная гражданская про-
цессуальная ответственность наце-
лена на пресечение правонаруше-
ния и восстановление надлежащей
процессуальной формы, выражает -
846
Гражданское процессуальное правоотношение
ся в виде неблагоприятных процес-
суально-правовых последствий не-
законной деятельности и использо-
вании процессуальных фикций.
Гражданская процессуальная право-
способность — установленная граж-
данским процессуальным законом
возможность иметь гражданские
процессуальные права и обязанно-
сти.
Гражданская процессуальная право-
способность признается в равной
мере за всеми гражданами и органи-
зациями, обладающими согласно
законодательству Российской Феде-
рации правом на судебную защиту
прав, свобод и законных интересов.
Гражданская процессуальная фор-
ма — установленный нормами граж-
данского процессуального права
строго определенный внешний поря-
док рассмотрения и разрешения
гражданских дел, отвечающий вну-
треннему содержанию всей процес-
суальной деятельности.
Для этого вида формы характерны
такие признаки, как:
—	нормативность;
—	обязательность;
—	системность;
—	универсальность.
Гражданское процессуальное пра-
во — это система гражданских про-
цессуальных норм, регулирующих
общественные отношения в сфере
осуществления судом общей юрис-
дикции правосудия по граждан-
ским делам, а равно порядок при-
нудительного исполнения судеб-
ных постановлений, имеющих об-
щеобязательный характер.
Следует заметить, что с принятием
Федеральных законов от 2 октября
2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнитель-
ном производстве» и от 21 июля
1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при-
ставах» в юридической литературе
появились утверждения, что поря-
док исполнения связан скорее с ад-
министративным законодатель-
ством и поэтому не относится
к гражданскому процессуальному
праву. Как подчеркнул Конститу-
ционный Суд РФ в своем Поста-
новлении от 30 июля 2001 г. № 13-П
«По делуо проверке конституцион-
ности положений подпункта 7 пун-
кта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77
и пункта 1 статьи 81 Федерального
закона „Об исполнительном произ-
водстве “» в связи с запросами Ар-
битражного суда Воронежской об-
ласти, Арбитражного суда Саратов-
ской области и жалобой открытого
акционерного общества «Разрез
„ИзыхскийЧ со ссылкой на п. 1 сг.
6 Конвенции о защите прав челове-
ка и основных свобод от 4 ноября
1950 г., исполнение решения, вы-
несенного любым судом, должно
рассматриваться как неотъемлемая
часть «суда».
Гражданское процессуальное право-
отношение — урегулированное нор-
мами гражданского процессуально-
го права общественное отношение,
складывающееся между судом и ины-
ми участниками процесса, наделен-
ными комплексом прав и обязан-
ностей, действующими в целях до-
стижения задач гражданского судо-
производства.
Выделяют следующие виды граж-
847
Гражданское судопроизводство (процесс)
дамских процессуальных правоот-
ношений:
а) основные;
б) дополнительные;
в) служебно-вспомогательные.
Гражданское судопроизводство (про-
цесс) — урегулированная граждан-
ским процессуальным законом дея-
тельность судо общей юрисдикции
и иных участников процесса, связан-
ная с рассмотрением и разрешени-
ем гражданских дел в целях защиты
нарушенных либо оспариваемых
прав, свобод и законных интересов
граждан, организаций, Российской
Федерации и ее субъектов, муници-
пальных образований и других лиц.
Задачами гражданского судопроиз-
водства являются правильное и сво-
евременное рассмотрение и разре-
шение гражданских дел в целях за-
щиты нарушенных или оспаривае-
мых прав, свобод и законных
интересов граждан, организаций,
прав и интересов Российской Фе-
дерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных обра-
зований, других литт, являющихся
субъектами гражданских, трудовых
Дискреционные полномочия суда —
властные полномочия судебных орга-
нов, позволяющие им действовать
в гражданском и арбитражном про-
цессе по собственному усмотрению
в рамках закона.
Дискреционные полномочия в граж-
данском судопроизводстве имеют
как положительное, так и отрица-
тельное правовое значение, посколь-
или иных правоотношений. Граж-
данское судопроизводство должно
способствовать укреплению закон-
ности и правопорядка, предупреж-
дению правонарушений, формиро-
ванию уважительного отношения
к закону и суду.
Групповой иск — вид иска, направ-
ленный на защиту прав и охраняе-
мых законом интересов множества
лиц, число которых по объективным
причинам определить в момент воз-
буждения гражданского производ-
ства невозможно.
К признакам группового иска отно-
сят:
—	неопределенность численного
состава истцов;
—	правовые требования истцов
предъявляются к одному ответ-
чику;
—	тождественность правовых тре-
бований, что обусловлено един-
ством фактических и юридиче-
ских оснований иска.
—	использование истцами общего
способа защиты нарушенных
прав и законных интересов.
д.................
ку, с одной стороны, они позволяют
суду в затруднительных процессуаль-
ных ситуациях действовать гибко,
способствуя движению гражданско-
го дела, с другой — неконтролируе-
мые властные шаги суда могут явно
или скрыто ущемлять права иных
участников судопроизводства.
Диспозитивность — принцип граж-
данского процессуального права,
843
Доверенность
на основании которого сторонам
и прочим лицам, участвующим
в деле, обеспечивается широкая
свобода распоряжения предоставлен-
ными им процессуальными правами
и обязанностями.
К проявлениям принципа диспози-
тивности в целом относят:
—	возбуждение гражданского судо-
производства исключительно по
воле заинтересованных литт;
—	отказ истца от иска;
—	признания иска ответчиком;
—	возможность передачи дела на
рассмотрение третейского суда,
а также заключения мирового
либо медиативного соглашения
в любой момент судопроизвод-
ства вплоть до вынесения судеб-
ного решения;
—	возможность по собственному
усмотрению обжаловать судеб-
ные решения в апелляционном,
кассационном или надзорном
порядке;
—	возбуждение исполнительного
производства по желанию лица,
в чью пользу состоялось судеб-
ное решение.
Добровольное исполнение судебного
решения — исполнение должником
судебного акта в добровольном по-
рядке, то есть без возбуждения при-
нудительного исполнительного
производства по инициативе лица,
в чью пользу состоялось судебное
решение, вступившее в законную
силу.
Однако следует учитывать, что
и после возбуждения исполнитель-
ного производства возможность до-
бровольного исполнения судебного
решения не утрачивается, что
должнику обязан разъяснить судеб-
ный пристав-исполнитель, предо-
ставив соответствующий срок.
Доверенность — документ, выдавае-
мый лицу в целях осуществления
полномочий от имени и в интересах
другого лица.
В гражданском и арбитражном про-
цессе, доверенность удостоверяет
полномочия представителя, свя-
занные с осуществлением прав
и законных интересов истца или
ответчика, а равно третьих лиц.
Доверенности, выдаваемые гражда-
нами, могут быть удостоверены
в нотариальном порядке либо орга-
низацией, в которой работает или
учится доверитель, товариществом
собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным или иным
специализированным потребитель-
ским кооперативом, осуществляю-
щим управление многоквартирным
домом, управляющей организацией
по месту жительства доверителя,
администрацией учреждения соци-
альной защиты населения, в кото-
ром находится доверитель, а также
стационарного лечебного учрежде-
ния, в котором доверитель находит-
ся на излечении, командиром (на-
чальником) соответствующих во-
инских части, соединения, учреж-
дения, военной профессиональной
образовательной организации, во-
енной образовательной организа-
ции высшего образования, если до-
веренности выдаются военнослу-
жащими, работниками этих части,
соединения, учреждения, военной
профессиональной образователь-
849
Доказательства
ной организации, военной образо-
вательной организации высшего
образования или членами их семей.
Доверенности лиц, находящихся
в местах лишения свободы, удосто-
веряются начальником соответ-
ствующего места лишения свободы.
Доверенность от имени организа-
ции выдается за подписью ее руко-
водителя или иного уполномочен-
ного на это ее учредительными до-
кументами лица, скрепленная пе-
чатью этой организации.
Доказательства — сведения о фак-
тах, полученные в предусмотрен-
ном законом порядке, на основе
которых суд устанавливает наличие
или отсутствие обстоятельств, обо-
сновывающих требования и возра-
жения сторон, а также иных обсто-
ятельств, имеющих значение для
правильного рассмотрения и разре-
шения дела.
Эти сведения могут быть получены
из:
—	объяснений сторон и третьих
лиц;
—	показаний свидетелей;
—	письменных доказательств;
—	вещественных доказательств;
—	аудио- и видеозаписей;
—	заключений эксперта.
Кроме того, следует учитывать, что
в АПК РФ, в отличие от ГПК РФ,
зафиксирован открытый перечень
средств доказывания.
Доказательственная презумпция —
правовое правило-предположение (рга-
esumtio) того, что факт скорее суще-
ствует, чем не существует, осво-
бождающее лицо, участвующее
в деле, от бремени доказывания, но
не лишающее его права приводить
доказательства и обосновывать
факты.
Доказательственные презумпции
подразделяются на следующие
виды:
—	фактические и юридические;
—	опровержимые и неопровержи-
мые;
—	прямые и косвенные;
—	материальные и процессуаль-
ные.
К процессуальным можно отнести
презумпции:
—	беспристрастности суда;
—	истинности судебного решения;
—	процессуальной дееспособности
и добропорядочности;
—	невиновности ответчика и др.
Предположения материального пра-
ва составляют большинство, в их
числе можно назвать презумпции:
— вины причинителя вреда, не ис-
полнившего обязательство или
исполнившего его ненадлежа-
щим образом;
—	нахождения долгового документа
у должника;
—	отцовства;
—	невиновности налогоплательщи-
ка и пр.
Иногда на наличие материальных
презумпций в тех или иных делах
обращает внимание Верховный Суд
РФ. Так, в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 19 июня
2006 г. N° 15 «О вопросах, возник-
ших у судов при рассмотрении
гражданских дел, связанных с при-
менением законодательства об ав-
торском праве и смежных правах»,
850
Дополнительное решение суда
сказано, что истец должен подтвер-
дить факт принадлежности ему ав-
торского права и (или) смежных
прав или права на их защиту, а так-
же факт использования данных
прав ответчиком. При этом необхо-
димо исходить из презумпции ав-
торства, предусмотренной частью
четвертой ГК РФ. В частности, при
отсутствии доказательств иного из-
готовителем фонограммы призна-
ется лицо, имя или наименование
которого указано обычным образом
на экземпляре фонограммы и (или)
его упаковке.
Доказательственная фикция — спе-
циальный технико -юриди ческий
прием (ficticia), применяемый в про-
цессе доказывания, позволяющий
суду без надлежащих доказательств
воспринимать определенные факты
как существующие или не суще-
ствующие в действительности, что
дисциплинирует участников граж-
данского судопроизводства.
Процессуальный закон выделяет,
к примеру, фикции:
—	судебной повестки;
—	судебной экспертизы;
—	письменных и вещественных до-
казательств и др.
Все юридические фикции подраз-
деляются на две большие группы —
материальные и процессуальные.
Материальные фикции представле-
ны фикцией смерти лица или же
фикцией юридического лица, явля-
ющегося в некотором смысле соби-
рательным правовым понятием.
Процессуальные фикции в отличие от
материальных непосредственно не
связаны с предметом доказывания,
но воздействуют на механизм пере-
распределения доказательственных
обязанностей.
Дополнительная экспертиза — про-
цессуальное действие, состоящее
из проведения исследований и дачи
заключения экспертом по вопро-
сам, требующим специальных зна-
ний в области науки, техники, ис-
кусства или ремесла, которые по-
ставлены перед экспертом судом
в случае недостаточной ясности или
неполноты первоначального заключе-
ния эксперта.
Производство дополнительной су-
дебной экспертизы, назначенной
в случае недостаточной ясности
или полноты ранее данного заклю-
чения, поручается тому же или дру-
гому эксперту.
Дополнительное решение суда — акт
суда первой инстанции, восполняю-
щий основное решение по граждан-
скому делу.
Суд, принявший решение по делу,
может по своей инициативе или
по заявлению лиц, участвующих
в деле, принять дополнительное
решение суда в случае, если:
— по какому-либо требованию, по
которому лица, участвующие
в деле, представляли доказатель-
ства и давали объяснения, не
было принято решение суда;
—	суд, разрешив вопрос о праве, не
указал размер присужденной
суммы, имущество, подлежащее
передаче, или действия, которые
обязан совершить ответчик;
—	судом не разрешен вопрос о су-
дебных расходах.
851
Допустимость средств доказывания
Допустимость средств доказыва-
ния — правило оценки доказа-
тельств, в соответствии с которым
обстоятельства гражданского дела
должны быть подтверждены строго
определенными средствами доказы-
вания и никакими иными.
ГПК РФ не определяет, какие сред-
ства доказывания не разрешается
принимать в рамках рассмотрения
Единоличное рассмотрение дел —
принцип гражданского процессуаль-
ного права, согласно которому
гражданские дела в судах первой ин-
станции рассматриваются судьями
этих судов единолично.
Заключение эксперта — одно из
средств доказывания, отражающее
ход и результаты исследований,
проведенных экспертом.
Заключения эксперта подразделя-
ются на:
—	категоричные (указывается од-
нозначный вывод);
—	вероятные (не содержится одно-
значно утвердительного ответа,
так как имеется определенная
степень вероятности в выводах);
—	условные (закрепляются выво-
ды, приобретающие категорич-
ность в зависимости от доказан-
ности или недоказанности фак-
тов в ходе судебного разбира-
тельства дела);
—	заключение с выводами о невы-
того или иного гражданского дела,
но подобные запреты изложены
в нормах материального права. На-
пример, в соответствии со ст. 162
ГК РФ несоблюдение простой
письменной формы сделки лишает
стороны права при возникновении
спора ссылаться в подтверждение
сделки и ее условий на свидетель-
ские показания.
Е.................
Кроме того, дела по жалобам на су-
дебные постановления мировых су-
дей, не вступившие в законную силу,
рассматриваются в апелляционном
порядке также единолично судьями
соответствующих районных судов.
3.................
полнимости поставленной зада-
чи на базе исходных данных
(данный вид заключения не сле-
дует отождествлять с мотивиро-
ванным сообщением эксперта
суду об отказе в проведении экс-
пертизы в соответствии с ч. 1 ст.
85 ГПК РФ).
Законность судебного решения —
требование, предъявляемое к содер-
жанию судебного решения, в соот-
ветствии с которым оно считается
законным, если принято при точ-
ном соблюдении норм процессу-
ального права и в полном соответ-
ствии с нормами материального
права, которые подлежат примене-
нию к данному гражданскому пра-
воотношению, а также если основа-
852
Иск
но на использовании аналогии за-
кона или права.
Законный представитель — дееспо-
собный гражданин, который на ос-
новании прямого указания закона
вправе представлять интересы не-
совершеннолетних, недееспособ-
ных и прочих лиц в судебном раз-
бирательстве и исполнительном
производстве с целью наиболее эф-
фективной реализации их прав
и свобод (как правило, речь идет
о родителях, опекунах и попечите-
лях).
Заочное производство — деятель-
ность суда первой инстанции, уре-
гулированная нормами граждан-
ского процессуального права, по
рассмотрению и разрешению спо-
ров, возникших из цивилистиче-
ских правоотношений, между ист-
цом и ответчиком о субъективном
праве или юридическом интересе,
при этом само разрешение сопро-
вождается неявкой ответчика в суд,
несмотря на его надлежащее изве-
щение.
Условиями заочного производства
выступают:
—	неявка ответчика должна сопро-
вождаться его надлежащим изве-
щением о времени и месте судеб-
ного заседания;
—	неявка ответчика должна быть
сопряжена с несообщением об
уважительных причинах таковой
и отсутствием просьбы о рассмо-
трении дела в его отсутствие;
—	должна наличествовать согласие
истца на разрешение правового
казуса в упрощенном порядке
без участия ответчика.
Заочное решение — акт суда первой
инстанции, который выносится по
итогам заочного производства.
По содержанию заочное решение
суда подчиняется общим правилам,
но в резолютивной части заочного
решения должны быть указаны
срок и особенности отмены этого
решения суда. Заочное решение
суда может быть обжаловано сторо-
нами также в апелляционном по-
рядке в течение месяца по истече-
нии срока подачи ответчиком заяв-
ления об отмене этого решения
суда, а в случае, если такое заявле-
ние подано, — в течение месяца со
дня вынесения определения суда об
отказе в удовлетворении этого за-
явления
........И........
Изменение иска — процессуальное
действие истца, связанное с изме-
нением основания или предмета
иска, увеличением либо уменьше-
нием исковых требований, реали-
зуемое в рамках принципа диспо-
зитивности.
Процессуальный закон не допуска-
ет одновременное изменение осно-
вания и предмета иска, поскольку
в этом случае фактически происхо-
дит замена одного иска другим.
Иск:
—	спорное материально-правовое
требование одного лица к друго-
му, подлежащее рассмотрению
853
Исковое заявление
и разрешению в определенном
процессуальном порядке;
—	обращение лица к суду о защите
спорного субъективного граж-
данского права или охраняемого
законом юридического интереса;
— с одной стороны, это материаль-
но-правовое требование истца
к ответчику, а с другой — требо-
вание к cycfp о защите нарушен-
ного права и охраняемого зако-
ном интереса с помощью спосо-
бов, предусмотренных матери-
альным законом. В классический
римский период большинство
исков предъявлялось частными
лицами, но любой гражданин как
представитель народа мог зая-
вить иск, отсюда пошло деление
таковых на частные (actiones
pnvatae) и народные (actiones
populares), последние позволяли
защищать не только обществен-
ные, но и частные интересы от
имени государства
Исковое заявление — документ уста-
новленной законом формы и содер-
жания, в котором истец излагает
юридически значимые факты и мате-
риально-правовые требования к от-
ветчику.
В исковом заявлении должны быть
указаны:
—	наименование суда, в который
подается заявление;
—	наименование истца, его место
жительства или, если истцом яв-
ляется организация, ее место на-
хождения, а также наименование
представителя и его адрес, если
заявление подается представите-
лем;
—	наименование ответчика, его ме-
сто жительства или, если ответ-
чиком является организация, ее
место нахождения;
—	в чем заключается нарушение
либо угроза нарушения прав,
свобод или законных интересов
истца и его требования;
—	обстоятельства, на которых ис-
тец основывает свои требования,
и доказательства, подтверждаю-
щие эти обстоятельства;
—	цена иска, если он подлежит
оценке, а также расчет взыскива-
емых или оспариваемых денеж-
ных сумм;
—	сведения о соблюдении досудеб-
ного порядка обращения к от-
ветчику, если это установлено
федеральным законом или пред-
усмотрено договором сторон;
—	перечень прилагаемых к заявле-
нию документов.
Исковое производство — деятель-
ность суда первой инстанции, уре-
гулированная нормами граждан-
ского процессуального права, по
рассмотрению и разрешению спо-
ров, возникших из цивилистических
правоотношений, между равноправ-
ными субъектами о субъективном
праве или юридическом интересе.
Исследование доказательств — этап
судебного доказывания, направлен-
ный на изучение судом и лицами,
участвующими в деле, доказатель-
ственных материалов.
Способы исследования доказа-
тельств следующие:
—	опрос, например сторон;
—	допрос, например свидетелей;
—	оглашение, в частности пись-
854
Кассационное производство
менных доказательств или за-
ключения эксперта;
—	осмотр, к примеру, веществен-
ных доказательств;
—	воспроизведение, в частности
аудио- или видеозаписей.
Следует учитывать, что объяснения
сторон и третьих лиц, показания
свидетелей могут быть получены
путем использования систем видео-
конфереиц-связи.
Истец — физическое лицо или орга-
низация (с правами и без прав юри-
дического лица), участвующее
в деле, в защиту собственных субъ-
ективных прав, свобод и законных
интересов, либо в защиту субъек-
тивных прав, свобод и законных
интересов которого было возбужде-
но гражданское судопроизводство.
Источники гражданского процессу-
ального права:
—	совокупность правовых актов, со-
держащих нормы гражданского
процессуального права (к ним
относят Конституцию РФ;
—	международные договоры и со-
глашения;
—	федеральные конституционные
законы;
—	федеральные законы, в том чис-
ле кодифицированные;
—	указы президента;
—	постановления правительства,
но только в случаях, прямо ука-
занных законом).
При отсутствии надлежащей нормы
гражданского процессуального пра-
ва, регулирующей отношения, воз-
никшие в ходе гражданского судо-
производства, суды вправе приме-
нять аналогию закона и аналогию
права.
Истребование доказательств — этап
судебного доказывания, процессу-
альная деятельность суда, связан-
ная с получением дополнительных
доказательственных материалов от
лиц, участвующих и не участвую-
щих в деле.
По общему правилу суд по граж-
данским делам истребует доказа-
тельства по собственной инициа-
тиве в исключительных случаях,
одиако при рассмотрении и разре-
шении конфликтов, возникающих
из публичных правоотношений,
суд может истребовать доказа-
тельства по своей инициативе
в целях правильного разрешения
дела. Должностные лица, не ис-
полняющие требований суда
о предоставлении доказательств,
подвергаются штрафу.
Кассационное производство — дея-
тельность суда третьей инстанции,
связанная с пересмотром решений,
вступивших в законную силу, ни-
жестоящих судов, за исключением
К................
судебных постановлений Верхов-
ного Суда РФ.
Кассационные жалоба, представле-
ние подаются:
— на апелляционные определения
855
Категоричность судебного решения
верховных судов республик, кра-
евых, областных судов, судов го-
родов федерального значения,
суда автономной области, судов
автономных округов;
—	на апелляционные определения
районных судов;
—	вступившие в законную силу
судебные приказы, решения
и определения районных судов
и мировых судей — соответствен-
но в президиум верховного суда
республики, краевого, областно-
го суда, суда города федерального
значения, суда автономной обла-
сти, суда автономного округа;
—	на апелляционные определения
окружных (флотских) военных
судов;
—	на вступившие в законную силу
решения и определения гарни-
зонных военных судов — в пре-
зидиум окружного (флотского)
военного суда;
—	на постановления президиумов
верховных судов республик, кра-
евых, областных судов, судов го-
родов федерального значения,
суда автономной области, судов
автономных округов;
— на апелляционные определения
верховных судов республик, кра-
евых, областных судов, судов го-
родов федерального значения,
суда автономной области, судов
автономных округов, а также на
вступившие в законную силу ре-
шения и определения районных
судов, принятые ими по первой
инстанции, если указанные ре-
шения и определения были об-
жалованы в президиум соответ-
ственно верховного суда респу-
блики, краевого, областного
суда, суда города федерального
значения, суда автономной обла-
сти, суда автономного округа, —
в Судебную коллегию по адми-
нистративным делам Верховного
Суда РФ, Судебную коллегию по
гражданским делам Верховного
Суда РФ;
— на постановления президиумов
окружных (флотских) военных
судов;
— на апелляционные определения
окружных (флотских) военных
судов, а также на вступившие
в законную силу решения и опре-
деления гарнизонных военных
судов, если указанные судебные
постановления были обжалованы
в президиум окружного (флот-
ского) военного суда, — в Судеб-
ную коллегию по делам военнос-
лужащих Верховного Суда РФ.
Категоричность судебного реше-
ния — требование, предъявляемое
к содержанию судебного решения,
в соответствии с которым в судеб-
ном решении должен содержаться
четкий и определенный ответ по
поводу заявленных материально-
правовых требований.
Коллегиальное рассмотрение дел —
принцип гражданского процессу-
ального права, в соответствии с ко-
торым гражданские дела в суде пер-
вой инстанции, в предусмотренных
федеральным законом случаях, рас-
сматриваются коллегиально (в со-
ставе трех профессиональных судей).
Гражданские дела в судах кассаци-
онной н надзорной инстанции рас-
сматриваются коллегиально всегда,
856
Консультация специалиста
в составе трех и не менее трех судей
соответственно.
Комиссионная экспертиза — процес-
суальное действие, состоящее из
проведения исследований и дачи
заключения группой экспертов, ко-
торые работают в одной области че-
ловеческих знаний.
Комиссионный характер судебной
экспертизы определяется органом
или лицом, ее назначившими, либо
руководителем государственного
судебно-экспертного учреждения.
Организация и производство ко-
миссионной судебной экспертизы
возлагаются на руководителя госу-
дарственного судебно-экспертиого
учреждения либо на руководителей
нескольких государственных судеб-
но-экспертных учреждений.
Комиссия экспертов согласует
цели, последовательность и объем
предстоящих исследований, исходи
из необходимости решения постав-
ленных перед ней вопросов.
В составе комиссии экспертов, кото-
рой поручено производство суд ебной
экспертизы, каждый эксперт незави-
симо и самостоятельно проводит ис-
следования, оценивает результаты,
полученные им лично и другими экс-
пертами, и формулирует выводы по
поставленным вопросам в пределах
своих специальных знаний. Один из
экспертов указанной комиссии мо-
жет выполнять роль эксперта-орга-
низатора; его процессуальные функ-
ции не отличаются от функций
остальных экспертов.
Комплексная экспертиза — процессу-
альное действие, состоящее из про-
ведения исследований и дачи за-
ключения несколькими экспертами,
которые работают в различных обла-
стях человеческих знаний или в од-
ной области, охватывающей диффе-
ренцированные направления.
При комплексной экспертизе каж-
дый из экспертов проводит иссле-
дования в пределах своих специаль-
ных знаний. В заключении экспер-
тов, участвующих в производстве
комплексной экспертизы, указыва-
ется, какие исследования и в каком
объеме провел каждый эксперт, ка-
кие факты он установил и к каким
выводам пришел. Каждый эксперт,
участвующий в производстве ком-
плексной экспертизы, подписывает
ту часть заключения, которая со-
держит описание проведенных им
исследований, и несет за нее ответ-
ственность.
Общий вывод делают эксперты,
компетентные в оценке получен-
ных результатов и формулировании
данного вывода. Если основанием
общего вывода являются факты,
установленные одним или несколь-
кими экспертами, это должно быть
указано в заключении.
Консультация специалиста — пись-
менное или устное изложение соб-
ственных соображений лицом, ко-
торое обладает теми или иными
специальными знаниями и навыка-
ми по поводу фактов, имеющих
юридическое значение для пра-
вильного рассмотрения и разреше-
ния гражданского дела.
Процессуальный закон выделяет
две формы участия специалиста
в судопроизводстве. Одна из них
фактически имеет доказательствен-
857
Адеодшгё иск
ное значение, то есть с ее помощью
суд получает сведения о фактах
гражданского дела, а другая — пред-
полагает оказание суду техническо-
го содействия, например в ходе
производства осмотра на месте.
Косвенный иск — вид иска, заявляе-
мый лицом, в случаях прямо предус-
мотренных законом, право и охраня-
емый интерес которого при вынесе-
нии положительного судебного реше-
ния затрагивается косвенно.
Так, согласно Федеральному зако-
ну от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ
«Об акционерных обществах» чле-
ны совета директоров (наблюда-
тельного совета) общества, едино-
личный исполнительный орган об-
щества (директор, генеральный ди-
ректор), временный единоличный
исполнительный орган, члены кол-
легиального исполнительного орга-
на общества (правления, дирек-
ции), равно как и управляющая ор-
ганизация или управляющий, несут
ответственность перед обществом
за убытки, причиненные обществу
их виновными действиями (бездей-
ствием), если иные основания от-
ветственности не установлены фе-
деральными законами.
Причем общество или акционер
(акционеры), владеющие в сово-
купности не менее чем 1% разме-
щенных обыкновенных акций об-
щества, вправе обратиться в суд
с косвенным иском к члену совета
директоров (наблюдательного сове-
та) общества, единоличному ис-
полнительному органу общества
(директору, генеральному директо-
ру), временному единоличному ис-
полнительному органу общества
(директору, генеральному директо-
ру), члену коллегиального испол-
нительного органа общества (прав-
ления, дирекции), равно как
и к управляющей организации
(управляющему) о возмещении
причиненных обществу убытков.
Лица, содействующие осуществлению
правосудия, — участники процесса,
которые не должны обладать юридиче-
ским интересам к исходу дела, под ко-
торым понимают основанный на за-
коне ожидаемый правовой результат
от рассмотрения и разрешения кон-
кретного дела, а также мотив, застав-
ляющий заинтересованного субъекта
производить ту или иную процессу-
альную деятельность. В противном
случае они подлежат отводу. К этим
лицам процессуальный закон, в том
числе методом исключения, относит:
—	представителей (за исключением
законных представителей);
—	свидетелей;
—	экспертов и специалистов;
—	переводчиков;
—	секретаря судебного заседания
и судебного пристава по обеспе-
чению установленного порядка
деятельности судов;
—	помощника судьи.
Лица, участвующие в деле — участни-
ки процесса, обладающие юридиче-
ским интересом к исходу дела, под
которым понимают основанный на
858
Надзорное производство
законе ожидаемый правовой резуль-
тат от рассмотрения и разрешения
конкретного дела, а также мотив, за-
ставляющий заинтересованного су-
бъекта производить ту или иную
процессуальную деятельность.
Круг лиц, участвующих в деле, четко
установлен законодателем, к ним
относят:
сторон и третьих лиц;
прокурора и субъектов, которым
законом предоставлено право
обращаться от своего имени
в суд за защитой прав, свобод
и интересов других лиц;
заявителей и других заинтересо-
ванных лиц по делам публичного
и особого производства.
......м........
Медиативное соглашение — соглаше-
ние, достигнутое сторонами в ре-
зультате применения процедуры ме-
диации к спору или спорам, к от-
дельным разногласиям по спору
и заключенное в письменной форме.
Согласно Федеральному закону от
27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об аль-
тернативной процедуре урегулиро-
вания споров с участием посредни-
ка (процедуре медиации)» медиа-
тивное соглашение заключается
в письменной форме и должно со-
держать сведения о сторонах, пред-
мете спора, проведенной процедуре
медиации, медиаторе, а также со-
гласованные сторонами обязатель-
ства, условия и сроки их выполне-
ния.
Медиативное соглашение подлежит
исполнению на основе принципов
добровольности и добросовестно-
сти сторон.
Медиативное соглашение, достиг-
нутое сторонами в результате про-
цедуры медиации, проведенной по-
сле передачи спора на рассмотре-
ние суда, может быть утверждено
судом или третейским судом в ка-
честве мирового соглашения в со-
ответствии с процессуальным зако-
нодательством.
Мировое соглашение — диспозитив-
ное волеизъявление истца и ответчи-
ка , посредством которого достига-
ется определенность в их правовых
отношениях, в случае его утвержде-
ния судом производство по делу
прекращается;
процессуальный документ, закре-
пляющий взаимовыгодные усло-
вия, на основе которых истец и от-
ветчик соглашаются завершить рас-
смотрение и разрешение граждан-
ского дела судом.
.......н.........
Надзорное производство — деятель-
ность Верховного Суда РФ как суда
надзорной инстанции, связанная
с обжалованием вступивших в за
конную силу судебных постановле
ний, за исключением постановле
859
Непосредственность судебного разбирательства
ний Президиума Верховного Суда
РФ.
В Президиум Верховного Суда РФ
обжалуются:
— вступившие в законную силу ре-
шения верховных судов респу-
блик, краевых, областных судов,
судов городов федерального зна-
чения, суда автономной области,
судов автономных округов, при-
нятые ими по первой инстанции,
если указанные решения были
предметом апелляционного рас-
смотрения в Верховном Суде РФ;
—	вступившие в законную силу ре-
шения окружных (флотских) во-
енных судов, принятые ими по
первой инстанцииэ если указан-
ные решения были предметом
апелляционного рассмотрения
в Верховном Суде РФ;
—	вступившие в законную силу ре-
шения и определения Верховно-
го Суда РФ, принятые им по пер-
вой инстанции, если указанные
решения и определения были
предметом апелляционного рас-
смотрения;
—	определения Апелляционной
коллегии Верховного Суда РФ;
—	определения Судебной коллегии
по административным делам
Верховного Суда РФ, определе-
ния Судебной коллегии по граж-
данским делам Верховного Суда
РФ и определения Судебной
коллегии по делам военнослужа-
щих Верховного Суда РФ, выне-
сенные ими в апелляционном
порядке;
—	определения Судебной коллегии
по административным делам
Верховного Суда РФ, определе-
ния Судебной коллегии по граж-
данским делам Верховного Суда
РФ и определения Судебной
коллегии по делам военнослужа-
щих Верховного Суда РФ, выне-
сенные ими в кассационном по-
рядке.
Непосредственность судебного раз-
бирательства — принцип граждан-
ского процессуального права, со-
гласно которому суд при рассмо-
трении гражданского дела обязан
лично исследовать все доказатель-
ства:
—	заслушать объяснения сторон,
третьих лиц и показания свиде-
телей;
—	зачитать заключения экспертов;
—	ознакомиться с письменными
и вещественными доказатель-
ствами;
—	воспроизвести аудио- и видеоза-
писи.
Непрерывность судебного разбира-
тельства — принцип гражданского
процессуального права, согласно
которому судебное заседание по
каждому гражданскому делу проис-
ходит без перерывов, за исключени-
ем времени, назначенного для от-
дыха, причем до окончания рассмо-
трения начатого дела или до отло-
жения его разбирательства суд не
вправе рассматривать другие граж-
данские, уголовные и администра-
тивные дела.
Норма гражданского процессуально-
го нрава — общеобязательное, фор-
мально-определенное правило пове-
дения, установленное и обеспечен-
ное государством, направленное на
860
иска
урегулирование общественных пра-
воотношений, возникающих в сфе-
ре отправления правосудия по
гражданским делам.
Нормы подразделяются:
Обеспечение доказательств — ком-
плекс процессуальных мер и дей-
ствий, совершаемых судом по заяв-
лению лиц, участвующих в деле,
если есть основание полагать, что
представление необходимых доказа-
тельств окажется впоследствии не-
возможным или затруднительным.
Заявление об обеспечении доказа-
тельств подается в суд, в котором
рассматривается дело или в районе
деятельности которого должны
быть произведены процессуальные
действия по обеспечению доказа-
тельств. В заявлении должны быть
указаны содержание рассматривае-
мого дела:
—	сведения о сторонах и месте их
проживания или месте их нахож-
дения;
—	доказательства, которые необхо-
димо обеспечить;
—	обстоятельства, для подтвержде-
ния которых необходимы эти до-
казательства;
—	причины, побудившие заявителя
обратиться с просьбой об обе-
спечении доказательств.
Обеспечение иска — комплекс про-
цессуальных мер и действий, совер-
шаемых судом по заявлению истца,
если есть основание полагать, что
непринятие подобных мер может
а)	по содержанию — дефинитив-
ные и регулятивные (диспози-
тивные и императивные);
б)	по предмету регулирования —
общие и специальные.
о.................
существенно затруднить или сде-
лать невозможным исполнение су-
дебного решения.
Мерами по обеспечению иска мо-
гут быть:
—	наложение ареста на имущество,
принадлежащее ответчику и на-
ходящееся у него или других лиц;
—	запрещение ответчику совер-
шать определенные действия;
—	запрещение другим лицам совер-
шать определенные действия,
касающиеся предмета спора,
в том числе передавать имуще-
ство ответчику или выполнять по
отношению к нему иные обяза-
тельства;
—	возложение на ответчика и других
лиц обязанности совершить опре-
деленные действия, касающиеся
предмета спора о нарушении ис-
ключительных прав на фильмы,
в том числе кинофильмы, теле-
фильмы, в информационно-теле-
коммуникационных сетях, в том
числе в сети «Интернет»;
— приостановление реализации
имущества в случае предъявле-
ния иска об освобождении иму-
щества от ареста (исключении из
описи);
— приостановление взыскания по
исполнительному документу, ос-
861
Обоснованность судебного решения
париваемому должником в су-
дебном порядке.
Обоснованность судебного реше-
ния — требование, предъявляемое
к содержанию судебного решения,
в соответствии с которым оно счи-
тается обоснованным тогда, когда
имеющие значение для дела факты
подтверждены исследованными су-
дом доказательствами, удовлетво-
ряющими требованиям закона об
их относимости и допустимости,
или обстоятельствами, не нуждаю-
щимися в доказывании, а также
если решение содержит исчерпыва-
ющие выводы суда, вытекающие из
установленных фактов.
Объявление судебного решения —
процессуальное действие, связан-
ное с тем, что после принятия
и подписания решения председа-
тельствующий или один из судей
обязан объявить решение суда.
Председательствующий устно разъ-
ясняет содержание решения суда,
порядок и срок его обжалования,
а также объявляет о наличии особо-
го мнения судьи и разъясняет ли-
цам, участвующим в деле, право
и срок ознакомления с особым
мнением судьи.
При объявлении только резолютив-
ной части решения суда председа-
тельствующий обязан разъяснить,
когда лица, участвующие в деле, их
представители могут ознакомиться
с мотивированным решением суда.
Мировой судья при объявлении ре-
золютивной части решения суда
разъясняет право лиц, участвую-
щих в деле, их представителей по-
дать заявление о составлении моти-
вированного решения суда. В слу-
чае подачи такого заявления миро-
вой судья разъясняет, когда лица,
участвующие в деле, их представи-
тели могут ознакомиться с мотиви-
рованным решением суда.
Объяснение сторон — это письмен-
ное или устное изложение истцом,
ответчиком и третьими лицами све-
дений о фактах, имеющих юриди-
ческое значение для правильного
рассмотрения и разрешения граж-
данского дела по существу.
Объяснения сторон и третьих лиц
об известных им обстоятельствах,
имеющих значение для правильно-
го рассмотрения дела, подлежат
проверке и оценке наряду с други-
ми доказательствами. В случае,
если сторона, обязанная доказы-
вать свои требования или возраже-
ния, удерживает находящиеся у нее
доказательства и не представляет их
суду, суд вправе обосновать свои
выводы объяснениями другой сто-
роны.
Обязанность доказывания — пред-
писанная обязанному лицу мера не-
обходимого поведения, которой лицо
должно следовать в виду необходи-
мости обоснования обстоятельств,
служащих основанием требований
и возражений этого лица.
Каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она
ссылается как на основания своих
требований и возражений, если
иное не предусмотрено федераль-
ным законом.
Суд определяет, какие обстоятель-
ства имеют значение для дела, ка-
кой стороне надлежит их доказы-
862
Оставление заявления без рассмотрения
вать, выносит обстоятельства на
обсуждение, даже если стороны на
какие-либо из них не ссылались.
Обязательность судебных постанов-
лений — требование закона, соглас-
но которому вступившее в закон-
ную силу постановление, а также
распоряжение, поручение, вызов
и обращение судебного органа яв-
ляются обязательными для всех без
исключения органов государствен-
ной власти и местного самоуправ-
ления, общественных объедине-
ний, должностных лиц, граждан
и организаций, в связи с чем они
подлежат неукоснительному ис-
полнению на всей территории Рос-
сийской Федерации.
Особое производство — деятель-
ность суда первой инстанции, уре-
гулированная нормами граждан-
ского процессуального права, по
рассмотрению и разрешению граж-
данских дел, не обусловленных спо-
ром о субъективном материальном
праве.
В порядке особого производства
суд рассматривает дела:
—	об установлении фактов, имею-
щих юридическое значение;
—	об усыновлении (удочерении)
ребенка;
—	о признании гражданина без-
вестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умер-
шим;
—	об ограничении дееспособности
гражданина, о признании граж-
данина недееспособным, об
ограничении или о лишении не-
совершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати
лет права самостоятельно распо-
ряжаться своими доходами;
—	об объявлении несовершенно-
летнего полностью дееспособ-
ным (эмансипации);
—	о признании движимой вещи
бесхозяйной и признании права
муниципальной собственности
на бесхозяйную недвижимую
вещь;
—	о восстановлении прав по утра-
ченным ценным бумагам на
предъявителя или ордерным
ценным бумагам (вызывное про-
изводство);
—	о принудительной госпитализа-
ции гражданина в психиатриче-
ский стационар и принудитель-
ном психиатрическом освиде-
тельствовании;
—	о внесении исправлений или из-
менений в записи актов граждан-
ского состояния;
—	по заявлениям о совершенных
нотариальных действиях или об
отказе в их совершении;
—	по заявлениям о восстановлении
утраченного судебного произ-
водства.
Оставление заявления без россмотре-
ния — окончание процессуальной
деятельности суда по рассмотрению
и разрешению гражданского дела
без принятия решения ввиду несо-
блюдения или прямого нарушения
истцом (заявителем) процессуаль-
ного порядка реализации права на
судебную защиту, а также при нали-
чии объективных обстоятельств,
препятствующих разрешению дела.
Суд оставляет заявление без рас-
смотрения в случае, если:
863
Оставление искового заявления без движения
—	истцом не соблюден установлен-
ный федеральным законом для
данной категории дел или пред-
усмотренный договором сторон
досудебный порядок урегулиро-
вания спора;
—	заявление подано недееспособ-
ным лицом;
—	заявление подписано или подано
лицом, не имеющим полномо-
чий на его подписание или
пред ъявление иска;
—	в производстве этого или другого
суда, арбитражного суда имеется
возбужденное ранее дело по спо-
ру между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же
основаниям;
—	имеется соглашение сторон о пе-
редаче данного спора на рассмо-
трение и разрешение третейско-
го суда и от ответчика до начала
рассмотрения дела по существу
поступило возражение относи-
тельно рассмотрения и разреше-
ния спора в суде;
—	стороны, не просившие о разби-
рательстве дела в их отсутствие,
не явились в суд по вторичному
вызову;
—	истец, не просивший о разбира-
тельстве дела в его отсутствие, не
явился в суд по вторичному вы-
зову, а ответчик не требует рас-
смотрения дела по существу.
Оставление искового заявления без
движения — временное прекращение
процессуальной деятельности, вы-
званное несоблюдением истцом
правил обращения к суду, вслед-
ствие чего ему предоставляется
срок, в течение которого он может
исправить недостатки, допущен-
ные им при составлении искового
заявления или оплате государ-
ственной пошлины.
Ответчик — лицо (физическое или
юридическое), участвующее в граж-
данском деле, привлекаемое истцом
к ответу в связи с необходимостью
защиты субъективных прав, свобод
и интересов.
Ответчик ненадлежащий — лицо
(физическое или юридическое),
участвующее в гражданском деле,
привлекаемое истцом по ошибке
к ответу в связи с необходимостью
защиты субъективных прав, свобод
и интересов.
Суд при подготовке дела или во
время его разбирательства в суде
первой инстанции может допустить
по ходатайству или с согласия ист-
ца замену ненадлежащего ответчи-
ка надлежащим. После замены не-
надлежащего ответчика надлежа-
щим подготовка и рассмотрение
дела производятся с самого начала.
В случае, если истец не согласен на
замену ненадлежащего ответчика
другим лицом, суд рассматривает
дело по предъявленному иску.
Отказ в принятии заявления — про-
цессуальное действие суда общей
юрисдикции, влекущее за собой не-
возможность возбуждения граждан-
ского судопроизводства в связи с от-
сутствием положительных и при-
сутствием отрицательных предпо-
сылок реализации права на
предъявление иска.
Суд отказывает в принятии заявле-
ния, если:
864

— заявление не подлежит рассмо-
трению и разрешению в порядке
гражданского судопроизводства,
поскольку заявление рассматри-
вается и разрешается в ином су-
дебном порядке;
— заявление предъявлено в защиту
прав, свобод или законных инте-
ресов другого лица государствен-
ным органом, органом местного
самоуправления, организацией
или гражданином, которым ГПК
РФ или другими федеральными
законами не предоставлено та-
кое право;
— в заявлении, поданном от своего
имени, оспариваются акты, ко-
торые не затрагивают права, сво-
боды или законные интересы за-
явителя;
— имеется вступившее в законную
силу решение суда по спору меж-
ду теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основани-
ям или определение суда о пре-
кращении производства по делу
в связи с принятием отказа истца
от иска или утверждением миро-
вого соглашения сторон;
— имеется ставшее обязательным
для сторон и принятое по спору
между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основа-
ниям решение третейского суда,
за исключением случаев, если суд
отказал в выдаче исполнительного
листа на принудительное испол-
нение решения третейского суда.
Отказ истца от иска — процессуаль-
ное действие истца, связанное
с прекращением правового притяза-
ния (требования) к ответчику, реа-
лизуемое в рамках принципа дис-
позитивности.
По общему правилу суд не прини-
мает отказ истца от иска, если это
противоречит закону или нарушает
права и законные интересы других
лиц.
Отложение разбирательства дела —
перенос судом рассмотрения и раз-
решения гражданского дела на
иную, точно установленную кален-
дарную дату.
Отложение разбирательства дела
допускается в случаях, прямо пред-
усмотренных процессуальным за-
коном, а также в случае, если суд
признает невозможным рассмотре-
ние дела в этом судебном заседании
вследствие неявки кого-либо из
участников процесса, предъявле-
ния встречного иска, необходимо-
сти представления или истребова-
ния дополнительных доказательств,
привлечения к участию в деле дру-
гих лиц, совершения иных процес-
суальных действий.
В случае, если гражданин, в отно-
шении которого подано заявление
о признании его недееспособным,
надлежащим образом извещен
о времени и месте судебного разби-
рательства, рассмотрение дела в его
отсутствие допускается при усло-
вии признания судом причин его
неявки неуважительными.
Относимость доказательств — пра-
вило оценки доказательств, в соот-
ветствии с которым суд принимает
только те доказательства, которые
действительно имеют значение для
правильного рассмотрения и разреше-
ния гражданского дела по существу.
865
Оценка двказателъств
Оценка доказательств—этап судебно-
го доказывания, процессуальное и ло-
гическое действие, в результате кото-
рого у суда и лиц, участвующих
в деле, создается мнение о юридиче-
ской ценности того или иного дока-
зательства.
Правила оценки доказательств су-
дом:
— суд оценивает доказательства по
своему внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем,
полном, объективном и непосред-
ственном исследовании имею-
щихся в деле доказательств;
— никакие доказательства не имеют
для суда заранее установленной
силы;
— суд оценивает относимость, допу-
стимость, достоверность каждого
доказательства в отдельности,
а также достаточность и взаимную
связь доказательств в их совокуп-
ности;
— результаты оценки доказательств
суд обязан отразить в решении,
в котором приводятся мотивы, по
которым одни доказательства при-
няты в качестве средств обоснова-
ния выводов суда, другие доказа-
тельства отвергнуты судом, а также
основания, по которым одним до-
казательствам отдано предпочте-
ние перед другими;
— при оценке документов или иных
письменных доказательств суд
обязан с учетом других доказа-
тельств убедиться в том, что такие
документ или иное письменное
доказательство исходят от органа,
уполномоченного представлять
данный вид доказательств, подпи-
саны лицом, имеющим право
скреплять документ подписью, со-
держат все другие неотъемлемые
реквизиты данного вида доказа-
тельств;
— при оценке копии документа или
иного письменного доказательства
суд проверяет, не произошло ли
при копировании изменение со-
держания копии документа по
сравнению с его оригиналом, с по-
мощью какого технического прие-
ма выполнено копирование, га-
рантирует ли копирование тожде-
ственность копии документа и его
оригинала, каким образом сохра-
нялась копия документа;
— суд не может считать доказанными
обстоятельства, подтверждаемые
только копией документа или ино-
го письменного доказательства,
если утрачен и не передан суду
оригинал документа, и представ-
ленные каждой из спорящих сто-
рон копии этого документа не
тождественны между собой, и не-
возможно установить подлинное
содержание оригинала документа
с помощью других доказательств.
...............п...................
Пересмотр судебных постановлений го судопроизводства, предполагаю-
по вновь открывшимся млн новым об- щая деятельность суда, принявшего
стоятельствам — стадия гражданско- постановление либо его изменивше-
866
Подсудность
го, связанная с пересмотром данного
постановления, вступившего в закон-
ную силу, в связи с наличием в мо-
мент судебного рассмотрения и раз-
решения дела фактов (вновь открыв-
шиеся обстоятельства) либо возник-
ших позднее, определенных законом
объективных обстоятельств (новые
обстоятельства), влияющих на за-
конность и обоснованность судеб-
ного акта.
Письменное доказательство — содер-
жащие сведения об обстоятельствах,
имеющих значение для рассмотре-
ния и разрешения дела, акты, дого-
воры, справки, деловая корреспон-
денция, иные документы и материа-
лы, выполненные в форме цифро-
вой, графической записи, в том
числе полученные посредством фак-
симильной, электронной или дру-
гой связи либо иным, позволяющим
установить достоверность докумен-
та, способом.
К письменным доказательствам от-
носятся приговоры и решения суда,
иные судебные постановления, про-
токолы совершения процессуаль-
ных действий, протоколы судебных
заседаний, приложения к протоко-
лам совершения процессуальных
действий (схемы, карты, планы,
чертежи).
Повторная экспертиза — процессу-
альное действие, состоящее из про-
ведения исследований и дачи за-
ключения экспертом по вопросам,
требующим специальных знаний
в области науки, техники, искусства
или ремесла, которые поставлены
перед экспертом судом в случае воз-
никновения сомнений в правильности
или обоснованности первоначального
заключения эксперта либо наличия
в нем противоречий.
Производство повторной судебной
экспертизы, назначенной в связи
с возникшими у суда сомнениями
в правильности или обоснованности
ранее данного заключения по тем же
вопросам, поручается другому экс-
перту или другой комиссии экспер-
тов.
Подготовка дела к судебному разби-
рательству — стадия гражданского
судопроизводства, реализуемая по-
сле возбуждения гражданской про-
цессуальной деятельности, в рамках
которой судьи и иные участники
правосудия совершают действия для
обеспечения и своевременного рассмо-
трения и разрешения гражданского
дела по существу.
Задачами подготовки дела к судеб-
ному разбирательству являются:
а) уточнение фектических обстоя-
тельств, имеющих значение для
правильного разрешения дела;
б)	определение закона, которым
следует руководствоваться при
разрешении дела, и установление
правоотношений сторон;
в)	разрешение вопроса о составе
лиц, участвующих в деле, и дру-
гих участников процесса;
г)	представление необходимых до-
казательств сторонами, другими
лицами, участвующими в деле;
д)	примирение сторон.
Подсудность — совокупность граж-
данских дел, подлежащая рассмо-
трению и разрешению тем или
иным судом по первой инстанции,
к компетенции которого они отне-
867
Показание свидетеля
сены процессуальным законом.
Выделяют родовую подсудность,
определяющую компетенцию раз-
ноуровневых судов единой судебной
системы, и территориальную, отве-
чающую за перераспределение дел
между одноуровневыми судами (на-
пример, только районными).
Показание свидетеля — письменное
или устное изложение лично незаин-
тересованного участника процесса,
которому могут быть известны ка-
кие-либо сведения об обстоятель-
ствах, имеющих значение для пра-
вильного рассмотрения и разреше-
ния гражданского дела.
Предварительное судебное заседа-
ние — факультативная часть подго-
товки дела к судебному разбиратель-
ству, имеет своей целью процессу-
альное закрепление распорядитель-
ных действий сторон, совершаемых
при подготовке, а равно определе-
ние обстоятельств и доказательств,
имеющих значение для правильно-
го рассмотрения и разрешения
гражданского дела по существу.
Назначается также при исследова-
нии фактов пропуска сроков обра-
щения в суд и сроков исковой дав-
ности.
Предмет доказывания — совокуп-
ность обстоятельств, имеющих
юридическое значение для пра-
вильного разрешения гражданского
дела по существу, определяемых
судом исходя из требований и воз-
ражений лиц, участвующих в деле,
руководствуясь отдельными норма-
ми права.
Представление доказательств —
этап судебного доказывания, про-
цессуальная деятельность лиц, уча-
ствующих в деле, направленная на
ознакомление суда с совокупно-
стью доказательств.
Доказательства представляются сто-
ронами и другими лицами, участву-
ющими в деле. Суд вправе предло-
жить им представить дополнитель-
ные доказательства. В случае, если
представление необходимых доказа-
тельств для этих лиц затруднитель-
но, суд по их ходатайству оказывает
содействие в собирании и истребо-
вании доказательств.
Прекращение производства по
делу — окончание процессуальной
деятельности суда по рассмотрению
и разрешению гражданского дела по
существу в связи с отсутствием у за-
интересованного лица права на обра-
щение в суд, а также при возникнове-
нии объективных обстоятельств,
препятствующих разрешению данного
дела.
Суд прекращает производство по
делу в случае, если:
—	дело не подлежит рассмотрению
и разрешению в суде в порядке
гражданского судопроизводства;
—	имеется вступившее в законную
силу и принятое по спору между
теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям
решение суда или определение
суда о прекращении производства
по делу в связи с принятием отка-
за истца от иска или утверждени-
ем мирового соглашения сторон;
—	истец отказался от иска и отказ
принят судом;
—	стороны заключили мировое со-
868
Приостановление производства по делу
глашение и оно утверждено су-
дом;
— имеется ставшее обязательным
для сторон, принятое по спору
между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основа-
ниям решение третейского суда,
за исключением случаев, если суд
отказал в выдаче исполнительно-
го листа на принудительное ис-
полнение решения третейского
суда;
— после смерти гражданина, являв-
шегося одной из сторон по делу,
спорное правоотношение не до-
пускает правопреемство или лик-
видация организации, являвшей-
ся одной из сторон по делу, завер-
шена.
Признание — вид объяснения, в ко-
тором содержится информация
о фактах, существование которых
должна доказать другая сторона.
Признание стороной обстоятельств,
на которых другая сторона основы-
вает свои требования или возраже-
ния, освобождает последнюю от не-
обходимости дальнейшего доказы-
вания этих обстоятельств. Призна-
ние заносится в протокол судебного
заседания. Признание, изложенное
в письменном заявлении, приобща-
ется к материалам дела.
В случае, если у суда имеются осно-
вания полагать, что признание со-
вершено в целях сокрытия действи-
тельных обстоятельств дела или под
влиянием обмана, насилия, угрозы,
добросовестного заблуждения, суд
не принимает признание, о чем су-
дом выносится определение. В этом
случае данные обстоятельства под-
лежат доказыванию на общих осно-
ваниях.
Признание иска — процессуальное
действие ответчика, посредством
которого он соглашается с право-
вым притязанием (требованием)
истца, реализуемое в рамках прин-
ципа диспозитивности.
Суд не принимает признание иска
ответчиком, если это противоречит
закону или нарушает права и за-
конные интересы других лиц
Приказное производство — урегули-
рованная нормами гражданского
процессуального права деятель-
ность мирового судьи, совершаемая
вне рамок судебного разбиратель-
ства, в целях упрощенного разре-
шения гражданских дел, не обу-
словленных спором о праве, круг
которых четко определен законом.
Принципы гражданского процессу-
ального нрава — непосредственно
закрепленные в нормах граждан-
ского процессуального права, либо
вытекающие из его содержания
и смысла основополагающие начала
(положения), отражающие базовые
взгляды российского общества на
отправление правосудия по граж-
данским делам, существующие
в определенный отрезок времени.
Приостановление производства по
делу — временное прекращение
процессуальной деятельности, вы-
званное определенными обстоя-
тельствами, которые, как правило,
не зависят от воли суда и сторон,
вследствие чего препятствуют даль-
нейшему движению процесса, при
этом нельзя точно установить мо-
869
Прокурор
В протоколе указывается на ис-
пользование секретарем судебного
заседания средств аудиозаписи
и иных технических средств для
фиксирования хода судебного засе-
дания. Носитель аудиозаписи при-
общается к протоколу судебного
заседания.
Процессуальное соучастие — участие
в одном судопроизводстве несколь-
ких истцов (соистцы) или несколь-
ких ответчиков (соответчики),
юридические интересы и требова-
ния которых совпадают или же не
исключают друг друга.
Процессуальное соучастие допу-
скается, если:
—	предметом спора являются об-
щие права или обязанности не-
скольких истцов или ответчиков;
—	права и обязанности нескольких
истцов или ответчиков имеют
одно основание;
—	предметом спора являются одно-
родные права и обязанности.
Процессуальный срок — определен-
ное гражданским процессуальным
законом или судом время, в течение
которого суд, лица, участвующие
в деле, и иные участники процесса
обязаны совершить какое-либо про-
цессуальное действие.
Все процессуальные сроки подраз-
деляются на: законные и судебные.
Р.................
ским делам осуществляется на на-
чалах равенства перед законом
и судом всех граждан независимо
от пола, расы, национальности,
мент возобновления производства.
Процессуальный закон выделяет
обязательные и факультативные
основания приостановления про-
изводства по гражданскому делу.
Прокурор — лицо, участвующее
в гражданском деле, наделенное
особым статусом в силу специаль-
ного федерального закона, как пра-
вило, обладающее процессуальны-
ми правами и обязанностями ист-
ца.
Прокурор вправе участвовать в граж-
данском судопроизводстве в двух
формах', путем подачи искового заяв-
ления (заявления) либо посредством
дачи заключения по делу.
Протокол судебного заседания —
процессуальный документ, в кото-
ром фиксируются все действия суда
и остальных участников процесса,
вследствие чего относится к сред-
ствам доказывания.
Протокол составляется в судебном
заседании или при совершении от-
дельного процессуального действия
вне заседания секретарем судебного
заседания. Протокол составляется
в письменной форме. Для обеспече-
ния полноты составления протокола
суд может использовать сте-
нографирование, средства аудио-
записи и иные технические средства.
Равенство всех перед законом и су-
дом — принцип гражданского про-
цессуального права, согласно ко-
торому правосудие по граждан-
870
Свидетель
перед законом и судом.
Разъяснение решения суда — про-
цессуальное действие суда, при-
нявшего решение по гражданско-
му делу, совершаемое по заявле-
нию участников судопроизводства
либо судебного пристава-испол-
нителя, в случае неясности отдель-
ных сведений, изложенных в судеб-
ном акте.
Вопрос о разъяснении решения
суда рассматривается в судебном
заседании. Лица, участвующие
в деле, извещаются о времени
и месте судебного заседания, одна-
ко их неявка не является препят-
ствием к рассмотрению и разреше-
нию вопроса о разъяснении реше-
ния суда.
с.................
свидетелей:
—	представители по гражданскому
делу, или защитники по уголов-
ному делу, делу об администра-
тивном правонарушении, или
медиаторы — об обстоятель-
ствах, которые стали им извест-
ны в связи с исполнением обя-
занностей представителя, за-
щитника или медиатора;
—	судьи, присяжные или арби-
тражные заседатели — о вопро-
сах, возникавших в совещатель-
ной комнате в связи с обсужде-
нием обстоятельств дела при
вынесении решения суда или
приговора;
—	священнослужители религиоз-
ных организаций, прошедших
языка, происхождения, имуще-
ственного и должностного положе-
ния, места жительства, отноше-
ния к религии, убеждения, принад-
лежности к общественным объеди-
нениям и других обстоятельств,
а также всех организаций незави-
симо от их организационно-право-
вой формы, а равно формы собствен-
ности, места нахождения, подчи-
ненности.
Равноправие сторон — принцип
гражданского процессуального
права, на основании которого
участникам правосудия по граж-
данским делам законом предостав-
ляются равные процессуальные
права и обязанности.
Принцип равноправия следует от-
личать от принципа равенства всех
Свидетель — лично незаинтересо-
ванный участник процесса, которо-
му могут быть известны какие-ли-
бо сведения об обстоятельствах,
имеющих значение для правиль-
ного рассмотрения и разрешения
гражданского дела. Некоторые
лица обладают свидетельским им-
мунитетом, то есть системой про-
цессуальных гарантий, присущих
лицу, в соответствии с которыми
он либо не подлежит допросу в суде
в качестве свидетеля, либо вправе
отказаться от дачи свидетельских
показаний. Процессуальный закон
выделяет два вида свидетельского
иммунитета: условный и безуслов-
ный.
Не подлежат допросу в качестве
871
Собирание доказательств
государственную регистра-
цию, — об обстоятельствах, ко-
торые стали им известны из ис-
поведи.
Вправе отказаться от дачи свиде-
тельских показаний:
—	гражданин против самого себя;
—	супруг против супруга, дети,
в том числе усыновленные, про-
тив родителей, усыновителей,
родители, усыновители против
детей, в том числе усыновлен-
ных;
—	братья, сестры друг против дру-
га, дедушка, бабушка против
внуков и внуки против дедушки,
бабушки;
—	депутаты законодательных орга-
нов — в отношении сведений,
ставших им известными в связи
с исполнением депутатских пол-
номочий;
— Уполномоченный по правам че-
ловека в Российской Федера-
ции — в отношении сведений,
ставших ему известными в связи
с выполнением своих обязанно-
стей;
— Уполномоченный при Прези-
денте РФ по защите прав пред-
принимателей , уполномочен -
ные по защите прав предприни-
мателей в субъектах Российской
Федерации — в отношении све-
дений, ставших им известными
в связи с выполнением своих
обязанностей.
Собирание доказательств — этап
судебного доказывания, процессу-
альная деятельность суда и лиц,
участвующих в деле, связанная
с розыском и добыванием доказа-
тельств.
По общему правилу суд не вправе
самостоятельно собирать доказа-
тельства по гражданскому делу. Од-
нако, если сторона по объективным
причинам не может собрать и пред-
ставить суду доказательство, она
может заявить соответствующее хо-
датайство. В ходатайстве об истре-
бовании доказательства должно
быть обозначено доказательство,
а также указано, какие обстоятель-
ства, имеющие значение для пра-
вильного рассмотрения и разреше-
ния дела, могут быть подтверждены
или опровергнуты этим доказатель-
ством, указаны причины, препят-
ствующие получению доказатель-
ства, и место нахождения доказа-
тельства. Суд выдает стороне за-
прос для получения доказательства
или запрашивает доказательство
непосредственно. Лицо, у которого
находится истребуемое судом дока-
зательство, направляет его в суд или
передает на руки лицу, имеющему
соответствующий запрос, для пред-
ставления в суд.
Сестязательность — конституцион-
ный принцип гражданского про-
цессуального права, в соответ-
ствии с которым основное бремя
доказывания юридически значи-
мых обстоятельств гражданской
правовой коллизии возлагается на
истца и ответчика, а также других
лиц, участвующих в деле; суд, со-
храняя независимость, объектив-
ность и беспристрастность, осу-
ществляет руководство процессом
и создает условия для всесторон-
него и полного исследования до-
872
Судебное решение
казательств, установления факти-
ческих обстоятельств, а также пра-
вильного применения законода-
тельства.
Стадии гражданского судопроизвод-
ства — совокупность процессуаль-
ных действий суда и иных участни-
ков процесса, характеризующихся
завершенностью, направленных на
достижение единой цели.
Выделяют следующие стадии:
—	возбуждение гражданского су-
допроизводства;
—	подготовка дела к судебному
разбирательству;
—	судебное разбирательство;
—	производство по обжалованию
не вступивших в законную силу
судебных постановлений;
—	производство по обжалованию
вступивших в законную силу су-
дебных постановлений;
—	пересмотр судебных постанов-
лений по вновь открывшимся
или новым обстоятельствам;
—	исполнительное производство.
Стороны гражданского судопроиз-
водства — лица, участвующие
в деле, чье гражданское дело под-
лежит рассмотрению и разреше-
нию в судебном порядке.
Лицо, в интересах которого дело
начато по заявлению лиц, обраща-
ющихся в суд за защитой прав,
свобод и законных интересов дру-
гих лиц, извещается судом о воз-
никшем процессе и участвует
в нем в качестве истца.
Судебное доказывание — опосредо-
ванная форма судебного познания,
представляющая собой четко и де-
тально регламентированную зако-
ном процессуальную деятельность
суда, а также участвующих в деле
лиц по изучению фактических об-
стоятельств гражданского дела по-
средством представления доказа-
тельств с целью законного и обо-
снованного разрешения правового
конфликта.
Судебное разбирательство — цен-
тральная стадия гражданского су-
допроизводства, в рамках которой
происходит непосредственное рас-
смотрение и разрешение граждан-
ского дела по существу. Граждан-
ские дела рассматриваются и раз-
решаются судом до истечения двух
месяцев со дня поступления заяв-
ления в суд, а мировым судьей до
истечения месяца со дня принятия
заявления к производству.
Судебное решение — акт суда пер-
вой инстанции, принимаемый
именем Российской Федерации,
с помощью которого гражданское
дело разрешается по существу.
Как правило, судебное решение
состоит из следующих частей:
— вводной;
—	описательной;
—	мотивировочной;
—	резолютивной.
Мировой судья при объявлении
резолютивной части решения обя-
зан разъяснить право лиц, участву-
ющих в деле, их представителей
подать заявление о составлении
мотивированного решения. При
подаче такого заявления мировой
судья разъясняет, когда лица, уча-
ствующие в деле, их представители
могут ознакомиться с мотивиро-
ванным решением суда.
873
Судебный приказ
Судебный приказ — судебное поста-
новление, выносимое мировым
судьей единолично на основании
заявления о взыскании денежных
сумм или истребовании движимого
имущества от должника по строго
определенным требованиям.
Судебный приказ выдается, если:
—	требование основано на нотари-
ально удостоверенной сделке;
—	требование основано на сделке,
совершенной в простой пись-
менной форме;
—	требование основано на совер-
шенном нотариусом протесте
векселя в неплатеже, неакцепте
и недатировании акцепта;
—	заявлено требование о взыска-
нии алиментов на несовершен-
нолетних детей, не связанное
с установлением отцовства,
оспариванием отцовства (мате-
ринства) или необходимостью
привлечения других заинтересо-
ванных лиц;
—	заявлено требование о взыска-
нии с граждан недоимок по на-
логам, сборам и другим обяза-
..............т
тельным платежам;
—	заявлено требование о взыска-
нии начисленных, но не выпла-
ченных работнику заработной
платы, сумм оплаты отпуска,
выплат при увольнении и (или)
иных сумм, начисленных работ-
нику;
—	заявлено территориальным ор-
ганом федерального органа ис-
полнительной власти по обеспе-
чению установленного порядка
деятельности судов и исполне-
нию судебных актов и актов дру-
гих органов требование о взы-
скании расходов, произведен-
ных в связи с розыском ответчи-
ка, или должника, или ребенка;
—	заявлено требование о взыска-
нии начисленной, но не выпла-
ченной денежной компенсации
за нарушение работодателем
установленного срока соответ-
ственно выплаты заработной
платы, оплаты отпуска, выплат
при увольнении и (или) других
выплат, причитающихся работ-
нику.
Третье лица, заявляющее самостоя-
тельные требования относительно
предмета спора — лицо, участвую-
щее в деле, вторгающиеся в суще-
ствующий процесс, с целью защиты
собственных прав на предмет спора,
а потому обладающее всеми про-
цессуальными правами и обязан-
ностями истца.
Третье лицо, не заявляющее само-
стоятельных требований отнесн-
тельно спора — лицо, участвующее
в деле на стороне истца (ответчи-
ка), вступающее в процесс до при-
нятия судом завершающего право-
применительного акта, так как су-
дебное решение может негативно
повлиять на его права или обязанно-
сти по отношению к истцу (ответ-
чику).
874
Язык гражданского судопроизводства
Эксперт — лицо, содействующее
осуществлению правосудия по
гражданским делам, имеющее
высшее профессиональное образо-
вание и прошедшее последующую
подготовку по экспертной специ-
альности, аттестованное как ра-
ботник государственного судебно-
экспертного учреждения.
Язык гражданского судопроизвод-
ства — принцип гражданского про-
цессуального права, согласно кото-
рому гражданское судопроизвод-
ство ведется на государственном
языке Российской Федерации, то
есть на русском, либо на государ-
ственном языке республики, которая
входит в состав Российской Феде-
рации.
Тема 13
АРБИТРАЖНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ
ПРАВО
..............А
Административное судопроизводство
в арбитражном процессе — урегули-
рованная нормами арбитражного
процессуального права форма осу-
ществления правосудия по делам,
возникающим из административ-
ных и иных публичных правоотно-
шений, в сфере предприниматель-
ской и иной экономической дея-
тельности.
Наряду с уголовным, гражданским
и конституционным судопроизвод-
ством, административное судопро-
изводство является самостоятель-
ной формой реализации судебной
власти, осуществляемой судами об-
щей юрисдикции и арбитражными
судами. По общему правилу крите-
рием разграничения компетенции
судов различных систем является
сфера правового регулирования:
согласно АПК РФ арбитражные
суды рассматривают в порядке ад-
министративного судопроизвод -
ства экономические споры и иные
дела, связанные с осуществлением
организациями и гражданами пред-
принимательской и иной экономи-
ческой деятельности.
Дела административного производ-
ства — дела, возникающие с участи-
ем органов законодательной или
исполнительной власти или их
должностных лиц. Одной из сторон
в этих делах является государствен-
ный орган, орган местного самоу-
правления или иной орган, наде-
ленный властными полномочиями.
Специфику споров, возникающих
из административных и иных пу-
бличных отношений, определяют
два обстоятельства:
— публичный характер правоотно-
шений, определяющий неравно-
правное положение его участни-
ков, поскольку одной из сторон
в них выступает субъект, наделен-
ный властными полномочиями;
876
Административное судопроизводство в арбитражном процессе
— осуществление судебного кон-
троля за законностью действий
органов и должностных лиц, ко-
торый наряду с защитой прав
и законных интересов является
особой целью судебной деятель-
ности в административном про-
изводстве.
Перечень подведомственных арби-
тражному суду дел, возникающих
из административных и иных пу-
бличных правоотношений, вклю-
чает в себя следующие дела:
—	об оспаривании нормативных
правовых актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти,
если рассмотрение таких дел от-
несено в соответствии с АПК РФ
к компетенции Суда по интел-
лектуальным правам;
—	об оспаривании затрагивающих
права и законные интересы зая-
вителя в сфере предпринима-
тельской и иной экономической
деятельности ненормативных
правовых актов, решений и дей-
ствий (бездействия) государ-
ственных органов, органов мест-
ного самоуправления, иных ор-
ганов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельны-
ми государственными или ины-
ми публичными полномочиями,
должностных лиц;
—	об административных правона-
рушениях, если федеральным за-
коном их рассмотрение отнесено
к компетенции арбитражного
суда;
—	о взыскании с организаций
и граждан, осуществляющих
предпринимательскую и иную
экономическую деятельность,
обязательных платежей, санк-
ций, если федеральным законом
не предусмотрен иной порядок
их взыскания;
— другие дела, возникающие из ад-
министративных и иных публич-
ных правоотношений, если фе-
деральным законом их рассмо-
трение отнесено к компетенции
арбитражного суда.
Подведомственность дел админи-
стративного производства арби-
тражным судам определяется как
общими критериями (характер спо-
ра и субъектный состав спора), так
и специальными критериями. Спе-
циальными критериями являются
отнесение спора к компетенции
арбитражного суда федеральным
законом (например, дела о привле-
чении к административной ответ-
ственности), соблюдение досудеб-
ного порядка урегулирования спора
(например, дела об оспаривании
решений о привлечении к налого-
вой ответственности), отсутствие
внесудебного порядка урегулирова-
ния спора (например, дела о взы-
скании обязательных платежей
и санкций).
Дела, возникающие из администра-
тивных и иных публичных правоот-
ношений, рассматриваются по об-
щим правилам искового производ-
ства, с особенностями, установлен-
ными законом для дел данной
категории.
Неравенство участников публично-
правового спора компенсируется
в процессе определенными процес-
суальными гарантиями. Так, по де-
лам административного производ-
ства сдвигается бремя доказывания:
877
Апелляционное производство в арбитражном процессе
обязанность доказывания обстоя-
тельств, послуживших основанием
для принятия государственными
органами, органами местного само-
управления, иными органами,
должностными лицами оспаривае-
мых актов, решений, совершения
действий (бездействия), возлагает-
ся на соответствующие орган или
должностное лицо. Кроме того, ар-
битражный суд вправе по своему
усмотрению возложить на властных
субъектов процессуальные обязан-
ности, связанные с представлением
доказательств и обеспечением явки
своих представителей в судебное
заседание.
Ряд процессуальных институтов
(например, применение обеспечи-
тельных мер, использование при-
мирительных процедур и некото-
рые другие) реализуется в админи-
стративном производстве с ограни-
чениями, установленными
федеральным законом.
Апелляционное производство в арби-
тражном процессе — форма пере-
смотра не вступивших в законную
силу судебных актов арбитражных
судов субъектов РФ на предмет их
законности и обоснованности.
Производство в арбитражном суде
апелляционной инстанции — вто-
рая стадия арбитражного процесса
и первая стадия по пересмотру су-
дебных актов, принятых арбитраж-
ными судами субъектов РФ, рас-
сматривающими дело по первой
инстанции.
Апелляция в арбитражном процес-
суальном праве представляет собой
разновидность полной апелляции,
при которой арбитражный апелля-
ционный суд повторно рассматри-
вает дело и проверяет правосуд-
ность судебных актов как с факти-
ческой, так и с правовой стороны
по имеющимся в деле, а также до-
полнительно представленным до-
казательствам. При этом дополни-
тельные доказательства могут быть
приняты судом, если лицо, участву-
ющее в деле, обосновало невозмож-
ность их представления в суд пер-
вой инстанции по причинам, не за-
висящим от него, и суд признает
эти причины уважительными.
Апелляционное производство яв-
ляется обязательной формой пере-
смотра судебного акта, поскольку
по общему правилу пропуск заин-
тересованным лицом обращения
в апелляционную инстанцию ли-
шает его права на обжалование су-
дебного акта в кассационном по-
рядке.
Апелляционное производство осу-
ществляется арбитражными апел-
ляционными судами, общее коли-
чество которых в России составляет
двадцать один суд, по два в каждом
судебном округе, за исключением
Северо-Кавказского округа, в ко-
тором действует три апелляцион-
ных суда.
Арбитражный апелляционный суд
является единственной вышестоя-
щей инстанцией в системе арби-
тражных судов, которая повторно
рассматривает дело и проверяет
полноту установления обстоя-
тельств, имеющих значение для
дела, доказанность этих обстоя-
тельств, правильность оценки каж-
дого доказательства и всех доказа-
878
Апелляционное производство в арбитражном процессе
тельств в их совокупности, а также
соответствие выводов, указанных
в решении суда, установленным
в судебном заседании обстоятель-
ствам.
Формой обращения в апелляцион-
ную инстанцию является апелляци-
онная жалоба, которая должна быть
подана в течение одного месяца со
дня принятия судебного решения.
Инициировать производство в ар-
битражном суде апелляционной
инстанции вправе лица, участвую-
щие в деле, а также лица, не уча-
ствовавшие в деле, в отношении
прав и обязанностей которых арби-
тражным судом принят судебный
акт. Апелляционная жалоба оформ-
ляется в соответствии с требовани-
ями АПК РФ и подается заявите-
лем через арбитражный суд, при-
нявший решение в первой инстан-
ции.
В апелляционном порядке обжалу-
ются только решения арбитражных
судов субъектов РФ. Решения Суда
по интеллектуальным правам всту-
пают в законную силу с момента их
принятия и апелляционному обжа-
лованию не подлежат. Также не
подлежат апелляционному обжало-
ванию решения по делам о присуж-
дении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разум-
ный срок, решения по делам об
оспаривании нормативных право-
вых актов, решений и действий
(бездействия) государственных ор-
ганов, органов местного самоуправ-
ления, иных органов, должностных
лиц.
Апелляционная жалоба может быть
подана на часть решения, напри-
мер, резолютивную, по вопросу
о распределении расходов между
сторонами, порядке и сроке его ис-
полнения и по другим вопросам,
разрешенным арбитражным судом
при рассмотрении дела.
Самостоятельным предметом обжа-
лования является определение ар-
битражного суда, которое может
быть обжаловано отдельно от обжа-
лования судебного акта, которым
заканчивается рассмотрение дела
по существу, в случаях, если АПК
РФ предусмотрено обжалование
этого определения, а также если это
определение препятствует дальней-
шему движению дела.
В силу прямого указания закона не
подлежат апелляционному обжало-
ванию:
—	определения об утверждении ми-
рового соглашения;
—	определения по делам об оспари-
вании решения третейского суда;
—	определения по делам о выдаче
исполнительного листа на при-
нудительное исполнение реше-
ния третейского суда;
— определения по делам о призна-
нии и приведении в исполнение
решения иностранного суда или
иностранного арбитражного ре-
шения.
Апелляционная жалоба должна
быть рассмотрена коллегиальным
составом суда в срок, не превышаю-
щий двух месяцев со дня поступле-
ния жалобы, включая срок на под-
готовку дела и принятие судебного
акта по существу жалобы.
Судебный акт подлежит изменению
или отмене в апелляционном по-
рядке в случае признания его неза-
879
Арбитражное процессуальное право
конным или необоснованным. При
этом, если в процессе рассмотрения
жалобы будет установлено какое-
либо обстоятельство, являющееся
безусловным основанием для отме-
ны судебного акта, арбитражный
суд апелляционной инстанции дол-
жен рассмотреть дело по правилам,
установленным для рассмотрения
дела в арбитражном суде первой ин-
станции.
Арбитражное процессуальное пра-
во — совокупность правовых норм,
регулирующих общественные от-
ношения в сфере отправления пра-
восудия по экономическим спорам
и иным делам, подведомственным
арбитражному суду.
Автономный и самостоятельный
характер арбитражного процессу-
ального права в системе российско-
го права определяют его предмет,
объект, метод, система, история
и источники.
Предметом арбитражного процессу-
ального права является арбитражный
процесс, под которым следует пони-
мать регулируемую нормами арби-
тражного процессуального права
юридическую деятельность, пред-
ставляющую собой систему дей-
ствий, совершаемых участниками
арбитражного процесса в связи с рас-
смотрением и разрешением дела.
Объект арбитражных процессуаль-
ных отношений — ценности и бла-
га, по поводу которых складывают-
ся общественные отношения в сфе-
ре разрешения подведомственных
арбитражным судам споров. В ка-
честве главных объектов следует
выделить субъективные права и за-
конные интересы.
Метод арбитражного процессуаль-
ного права — совокупность юриди-
ческих приемов и способов регули-
рования арбитражных процессу-
альных правоотношений. Основ-
ными методами являются методы
дозволения, запрета и предписа-
ния. Многообразие методов право-
вого регулирования обусловлено
сочетанием императивных (пу-
блично-правовых) и диспозитив-
ных (частноправовых) начал.
Система арбитражного процессу-
ального права включает в себя об-
щую и особенную части. Общая
часть объединяет институты право-
субъектности, подведомственно -
сти, подсудности, процессуальных
сроков, доказательств, судебных
расходов, штрафов и некоторые
другие, а также нормы-задачи
и нормы-принципы. Особенная
часть регулирует отдельные виды
процессуальных отношений, таких
как подача искового заявления, его
принятие, подготовка дела к судеб-
ному разбирательству, рассмотре-
ние дела по существу, принятие ре-
шения и т.д.
История органов хозяйственной
юрисдикции берет свое начало
в XII в., когда в правовых докумен-
тах появились первые упоминания
о торговом суде. Оформление тор-
говых судов в самостоятельную си-
стему произошло к 1727 г., когда
был утвержден Устав таможенного
суда, однако повсеместного рас-
пространения в ту эпоху торговые
суды не получили. Ряд коммерче-
ских споров по-прежнему рассма-
тривали в судах общей юрисдик-
ции. Как правило, суды для торге -
880
Арбитражное процессуальное право
вого сословия функционировали
в купеческих городах и исключи-
тельно во время крупных ярмарок.
Прототипом современных арби-
тражных судов были коммерческие
суды Российской империи, рассма-
тривавшие торговые и вексельные
дела, а также дела о торговой несо-
стоятельности и банкротстве.
История коммерческих судов как
отдельной ветви судебной системы
берет свое начало в 1832 г., когда
император Николай I издал Указ
«Об учреждении коммерческих су-
дов^. Этот же документ ввел в дей-
ствие первый процессуальный за-
кон для торговых судов — Устав
торгового судопроизводства. Под-
ведомственность судов общей
юрисдикции и торговых судов была
разграничена впервые в 1864 г.
Уставом гражданского судопроиз-
водства.
Советский период развития хозяй-
ственного правосудия отличается
принципиально новым подходом
к организации системы арбитра-
жей. В послеоктябрьский период
конфликты, возникающие между
участниками хозяйственных отно-
шений, решались в административ-
ном порядке вышестоящими орга-
нами управления. С переходом
к новой экономической политике
в связи с расширением форм хозяй-
ственных связей возникла необхо-
димость отделения функции разре-
шения хозяйственных споров от
непосредственных функций управ-
ления производством, что и приве-
ло к образованию арбитражных ко-
миссий. В 30-е гг. XIX в. была об-
разована система государственного
и ведомственного арбитража, кото-
рый являлся органом государствен-
ного управления и при этом разре-
шал возникающие в данной сфере
споры между предприятиями.
В 1991 г. Законом РФ «Об арби-
тражном суде» система государ-
ственного и ведомственного арби-
тража была преобразована в арби-
тражные суды, которые действуют
до настоящего времени. В Консти-
туции РФ 1993 г. было окончатель-
но закреплено самостоятельное ме-
сто арбитражных судов в системе
органов судебной власти России.
Источники арбитражного процес-
суального права — внешняя форма
выражения правовых норм, регули-
рующих арбитражные процессуаль-
ные правоотношения. В соответ-
ствии с Конституцией РФ законо-
дательство о судопроизводстве
в арбитражных судах находится
в ведении Российской Федерации.
Порядок судопроизводства в арби-
тражных судах определяется Кон-
ституцией РФ, ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации»,
ФКЗ «Об арбитражных судах в Рос-
сийской Федерации», Арбитраж-
ным процессуальным кодексом РФ
и принимаемыми в соответствии
с ними другими федеральными за-
конами. Важным видом источни-
ков являются международные со-
глашения и договоры по вопросам
арбитражного процесса. Обязатель-
ными для арбитражных судов явля-
ются также судебные акты Консти-
туционного Суда РФ, акты Плену-
ма и Президиума Верховного Суда
РФ, сохранившие силу акты Пле-
нума и Президиума Высшего Арби-
881
Арбитражные суды
тражного Суда РФ, разъясняющие
вопросы применения норм права.
Арбитражные суды — это входящие
в судебную систему Российской
Федерации федеральные суды, осу-
ществляющие правосудие в сфере
предпринимательской и иной эко-
номической деятельности посред-
ством рассмотрения и разрешения
подведомственных им дел в поряд-
ке гражданского и административ-
ного судопроизводства.
Правовые основы организации
и деятельности арбитражных судов
на территории РФ закреплены
в Конституции РФ, ФКЗ <0 судеб-
ной системе Российской Федера-
ции» и ФКЗ «Об арбитражных су-
дах в Российской Федерации». Си-
стема арбитражных судов включает
в себя суды трех звеньев: арбитраж-
ные суды округов (арбитражные
кассационные суды), арбитражные
апелляционные суды, арбитражные
суды субъектов Российской Феде-
рации, а также специализирован-
ный суд — Суд по интеллектуаль-
ным правам.
В основе учреждения арбитражных
судов в России лежит принцип их
регионального построения, соглас-
но которому базовым территориаль-
ным уровнем создания арбитраж-
ных судов первой инстанции явля-
ется субъект РФ (область, республи-
ка, край и т.д.), а судов проверочных
инстанций (апелляционной и касса-
ционной) — судебный округ.
Верховный Суд РФ, формально не
отнесенный федеральным консти-
туционным законодательством
к арбитражным судам, является
высшим судебным органом по
гражданским делам, в том числе де-
лам по разрешению экономических
споров. Верховный Суд РФ наделен
следующими основными полномо-
чиями:
— осуществляет судебный надзор
за деятельностью судов, рассма-
тривая гражданские дела, в том
числе дела по разрешению эко-
номических споров, в качестве
суда надзорной инстанции,
а также в пределах своей компе-
тенции в качестве суда апелля-
ционной и кассационной ин-
станций;
— рассматривает дела в качестве
суда первой инстанции и по но-
вым или вновь открывшимся об-
стоятельствам;
— дает судам разъяснения по во-
просам судебной практики на
основе ее изучения и обобще-
ния.
Проверку судебных актов арби-
тражных судов в кассационном по-
рядке осуществляет судебная кол-
легия по экономическим спорам,
в надзорном порядке — Президиум.
Арбитражный суд округа:
—	является вышестоящей судебной
инстанцией по отношению
к действующим на территории
соответствующего судебного ок-
руга арбитражным апелляцион-
ным судам и арбитражным судам
субъектов РФ;
—	рассматривает дела в качестве
суда кассационной инстанции
(проверяет законность вступив-
ших в законную силу судебных
актов арбитражных судов субъ-
ектов РФ, арбитражных апелля-
ционных судов);
882
Арбитражные суды
— рассматривает в соответствии
с федеральным законом дела
в качестве суда первой инстан-
ции и по новым или вновь от-
крывшимся обстоятельствам;
— Арбитражный суд округа дей-
ствует в составе Президиума, су-
дебной коллегии по рассмотре-
нию споров, возникающих из
гражданских и иных правоотно-
шений, судебной коллегии по
рассмотрению споров, возника-
ющих из административных пра-
воотношений. В Российской Фе-
дерации действует десять таких
судов — по одному в каждом су-
дебном округе.
Арбитражный апелляционный суд:
рассматривает дела в качестве суда
апелляционной инстанции (прове-
ряет законность и обоснованность
не вступивших в законную силу су-
дебных актов арбитражных судов
субъектов РФ), а также по новым
или вновь открывшимся обстоя-
тельствам.
Арбитражный апелляционный суд
действует в составе Президиума,
судебной коллегии по рассмотре-
нию споров, возникающих из граж-
данских и иных правоотношений,
судебной коллегии по рассмотре-
нию споров, возникающих из ад-
министративных правоотношений.
В РФ действует двадцать один суд —
по два в каждом судебном округе, за
исключением Северо-Кавказского
округа, в котором действует три
апелляционных суда.
Арбитражный суд субъекта РФ:
рассматривает дела в качестве суда
первой инстанции, а также по но-
вым и вновь открывшимся обстоя-
тельствам.
В арбитражном суде субъекта РФ
действует Президиум. В арбитраж-
ном суде могут быть образованы
судебные коллегии по рассмотре-
нию споров, возникающих из граж-
данских и иных правоотношений,
и по рассмотрению споров, возни-
кающих из административных пра-
воотношений.
На территориях нескольких субъек-
тов РФ судебную власть может осу-
ществлять один арбитражный суд.
Судебную власть на территории од-
ного субъекта РФ могут осущест-
влять несколько арбитражных СУ-
ДОВ.
Суд по интеллектуальным пра-
вам — первый и пока единственный
специализированный арбитраж-
ный суд, рассматривающий в пре-
делах своей компетенции в каче-
стве суда первой и кассационной
инстанций дела по спорам, связан-
ным с защитой интеллектуальных
прав.
Кроме осуществления полномочий
по рассмотрению и разрешению
дел арбитражные суды также:
—	обращаются в Конституцион-
ный Суд РФ с запросом о про-
верке конституционности зако-
на, примененного или подлежа-
щего применению в деле, рас-
сматриваемом им в любой ин-
станции;
—	изучают и обобщают судебную
практику;
—	подготавливают предложения
по совершенствованию законов
и иных нормативных правовых
актов;
—	анализируют судебную стати-
стику.
883
Арбитражный процесс
Арбитражный процесс — урегулиро-
ванная нормами арбитражного про-
цессуального права совокупность
процессуальных действий арби-
тражного суда, а также иных участ-
ников процесса, направленных на
рассмотрение и разрешение кон-
кретного дела, отнесенного феде-
ральным законодательством к ком-
петенции арбитражного суда.
Совокупность совершаемых участ-
никами процесса действий в зави-
симости от их содержания, цели их
совершения называют стадиями
арбитражного процесса. Современ-
ный арбитражный процесс состоит
из шести стадий:
—	производство в суде первой ин-
станции;
—	производство в апелляционной
инстанции;
—	производство в кассационной
инстанции;
—	производство по пересмотру су-
дебных актов в порядке надзора;
—	производство по пересмотру су-
дебных актов по новым и вновь
открывшимся обстоятельствам;
—	производство по делам, связан-
ным с исполнением судебных
актов.
Каждая стадия состоит из не-
скольких схожих по структуре эта-
пов, включающих в себя возбуж-
дение производства в суде, подго-
товку к рассмотрению дела и само
рассмотрение, включая принятие
и объявление судебного акта.
Деятельность суда первой инстан-
ции является обязательной стади-
ей арбитражного процесса, так как
она направлена на рассмотрение
и разрешение дела по существу.
Другие стадии носят факультатив-
ный характер, их возникновение
зависит от волеизъявления лиц,
участвующих в деле, а также лиц,
в отношении прав и обязанностей
которых принят судебный акт.
Многообразие материальных пра-
воотношений обусловливает необ-
ходимость дифференциации су-
дебных процедур, что в арбитраж-
ном процессе проявляется в нор-
мативном закреплении отдельных
видов производств. Производство
в арбитражном процессе — опре-
деляемый характером и специфи-
кой материального права и закре-
пленный в АПК РФ особый про-
цессуальный порядок рассмотре-
ния и разрешения определенных
категорий дел.
Основными видами производств
в арбитражном процессе являются:
— исковое производство, в рамках
которого рассматриваются дела,
возникающие из гражданских
правоотношений;
—	административное производ-
ство, в рамках которого рассма-
триваются дела, возникающие
из административных либо
иных публичных правоотноше-
ний;
— особое производство, в рамках
которого рассматриваются дела
об установлении фактов, имею-
щих юридическое значение.
Для отдельных категорий дел,
определяемых спецификой мате-
риально-правового спора, АПК
РФ закрепляет также:
—	упрощенное производство;
—	производство по делам по кор-
поративным спорам;
884
Групповой иск в арбитражном процессе
—	производство по делам о защи-
те прав и законных интересов
группы лиц;
—	производство по делам с уча-
стием иностранных лиц;
—	другие виды производств.
Дела рассматриваются арбитраж-
ным судом по правилам искового
производства с изъятиями, уста-
...............Г
Групповой иск в арбитражном про-
цессе — средство защиты прав и за-
конных интересов нескольких
субъектов, участвующих в одном
и том же правоотношении, в сфере
предпринимательской и иной эко-
номической деятельности.
Нормы, регламентирующие рас-
смотрение дел о защите прав и за-
конных интересов группы лиц, объ-
единены в самостоятельную главу
АПК РФ. Закрепление в АПК РФ
данного средства защиты обуслов-
лено его социально-экономической
целесообразностью, обеспечением
процессуальной экономии, соблю-
дением паритета публичного инте-
реса и частноправового интереса.
Субъектами, имеющими право об-
ратиться в арбитражный суд в за-
щиту прав и законных интересов
группы лиц, являются, во-первых,
юридические или физические лица,
являющиеся участниками правоот-
ношений, из которых возникли
спор или требование; во-вторых,
органы, организации и граждане
в случаях, предусмотренных феде-
ральным законом.
В данном порядке могут быть рас-
новленными для рассмотрения от-
дельных категорий дел. Специаль-
ные нормы имеют высшую юри-
дическую силу над всеми общими
нормами АПК РФ, поэтому общие
нормы применяются при разреше-
нии дела только в части, не проти-
воречащей специальным нормам.
смотрены различные требования,
в числе которых законодатель от-
дельно выделяет дела по корпора-
тивным спорам, а также споры,
связанные с осуществлением дея-
тельности профессиональных учас-
тников рынка ценных бумаг.
Рассмотрение требований о защите
прав и законных интересов группы
лиц возможно только при одновре-
менном участии в споре определен-
ного количества лиц. Так, условием
рассмотрения дела является присо-
единение к требованию лица, ко
дню его обращения в суд, не менее
пяти лиц, которое осуществляется
путем подачи в письменной форме
заявления лица или решения не-
скольких лиц, являющихся участ-
никами правоотношения, из кото-
рого возникло такое требование.
Обращение в суд в защиту прав
и интересов группы лиц возможно
путем подачи как искового заявле-
ния, так и заявления. Обращение
должно соответствовать общим
требованиям, предусмотренным
АПК РФ к исковому заявлению,
а также иным требованиям к форме
и содержанию соответствующего
885
Защита публичных интересов в арбитражном процессе
заявления, установленным АПК
РФ для отдельных категорий дел.
Лицо, которое инициирует рассмо-
трение дела, имеет процессуальный
статус лица, участвующего в деле,
и по сравнению с другими субъек-
тами его правовой статус характе-
ризуется рядом особенностей. Дан-
ное лицо:
—	во-первых, действует без дове-
ренности на основании докумен-
тов о присоединении к требова-
нию;
—	во-вторых, пользуется процессу-
альными правами и несет про-
цессуальные обязанности истца;
—	в-третьих, обязано добросовест-
но защищать права и законные
интересы группы лиц;
—	в-четвертых, на него может быть
наложен штраф в случае злоупо-
требления процессуальными пра-
вами или невыполнения процес-
суальных обязанностей;
— в-пятых, его полномочия могут
быть прекращены по основани-
ям, указанным в законе. Для лиц,
присоединившихся к требова-
нию о защите прав и законных
интересов группы лиц, предо-
ставлена возможность знако-
миться с материалами дела, де-
Защита публичных интересов в арби-
тражном процессе — комплекс про-
цессуальных средств, реализуемых
уполномоченными федеральным
законом субъектами в арбитраж-
ном процессе по делам, связанным
с защитой государственных интере -
лить из них выписки, снимать
с них копии.
АПК РФ закрепляет особое правило
применительно к конкуренции дел
по рассмотрению требований
к тому же ответчику и о том же
предмете, которая решается в поль-
зу раннего по дате: либо более позд-
нее обращение оставляется без рас-
смотрения, либо производство по
делу прекращается.
Срок рассмотрения дел о защите
интересов группы лиц составляет
пять месяцев. В этот срок включает-
ся подготовка дела к судебному раз-
бирательству и вынесение решения.
Вступившее в законную силу реше-
ние имеет преюдициальный харак-
тер для других дел, рассматривае-
мых по заявлению участника этой
же группы к тому же ответчику.
В случае удовлетворения требова-
ний истца арбитражный суд вправе
обязать ответчика довести инфор-
мацию о принятом решении до све-
дения всех лиц, являющихся участ-
никами правоотношения, из кото-
рого возникло данное требование,
в установленный арбитражным су-
дом срок через средства массовой
информации или иным способом.
3................
сов, общественных интересов
и (или) интересов неопределенной
группы лиц, в сфере предпринима-
тельской и иной экономической
деятельности.
Публичный интерес как объект за-
щиты является родовой категорией
886
Защита публичных интересов в арбитражном процессе
и представляет собой признанный
государством и обеспеченный пра-
вом интерес социальной общности,
удовлетворение которого служит
гарантией ее существования и раз-
вития.
Субъектами, имеющими право об-
ратиться в арбитражный суд в за-
щиту публичных интересов, явля-
ются прокурор, а также государ-
ственные органы, органы местного
самоуправления, иные органы.
Указанные субъекты имеют слу-
жебную заинтересованность в деле,
поскольку их деятельность направ-
лена на защиту не собственных ин-
тересов как участников частнопра-
вовых отношений, а интересов об-
щества или государства.
Правовой статус этих субъектов во
многом одинаков: они пользуются
правами и несут обязанности ист-
ца, одиако отказ от предъявленного
иска не лишает истца права требо-
вать рассмотрения дела по суще-
ству, если истец участвует в деле.
Особый характер деятельности дан-
ных субъектов обусловливает их
освобождение от уплаты госпошли-
ны при обращении в суд в защиту
публичных интересов.
Формами участия прокурора в ар-
битражном процессе являются об-
ращение в арбитражный суд с заяв-
лением (исковым заявлением)
и вступление в уже возбужденное
дело на любой его стадии.
Перечень оснований для обраще-
ния в арбитражный суд прокурора
устанавливается арбитражным про-
цессуальным законодательством
и носит исчерпывающий характер.
Прокурор вправе обратиться в ар-
битражный суд:
— с заявлениями об оспаривании
нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов
органов государственной власти
РФ, органов государственной
власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления;
— с иском о признании недействи-
тельными сделок, совершенных
органами государственной вла-
сти РФ, органами государствен-
ной власти субъектов РФ, орга-
нами местного самоуправления,
государственными и муници-
пальными унитарными предпри-
ятиями, государственными уч-
реждениями, а также юридиче-
скими лицами, в уставном капи-
тале (фонде) которых есть доля
участия Российской Федерации,
доля участия субъектов РФ, доля
участия муниципальных образо-
ваний;
— с иском о применении послед-
ствий недействительности ни-
чтожной сделки, совершенной
органами государственной вла-
сти РФ, органами государствен-
ной власти субъектов РФ, орга-
нами местного самоуправления,
государственными и муници-
пальными унитарными предпри-
ятиями, государственными уч-
реждениями, а также юридиче-
скими лицами, в уставном капи-
тале (фонде) которых есть доля
участия Российской Федерации,
доля участия субъектов РФ, доля
участия муниципальных образо-
ваний;
— с иском об истребовании госу-
дарственного и муниципального
887
Кассационное производство в арбитражном процессе
имущества из чужого незаконно-
го владения.
Право обращения прокурора в ар-
битражный суд в защиту публичных
интересов предусмотрено также
нормами других федеральных зако-
нов. В соответствии с нормами ст.
1253 и ст. 222 ГК РФ прокурор
вправе обратиться в арбитражный
суд с требованием о ликвидации
юридического лица вследствие не-
однократного или грубого наруше-
ния этим юридическим лицом ис-
ключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности
и на средства индивидуализации,
а также с требованием о сносе само-
вольной постройки соответственно
в целях защиты публичных интере-
сов.
Основания для обращения в арби-
тражный суд государственных
и иных органов обусловлены даумя
обстоятельствами: фактом наруше-
ния публичных интересов и наделе-
нием органа соответствующими
полномочиями федеральным зако-
ном. Данные обстоятельства долж-
ны быть отражены в заявлении (ис-
ковом заявлении), подаваемом в ар-
битражный суд. Защита публичных
интересов может выражаться,
в частности, в заявлении требова-
ния о принудительном исполнении
нарушенной публичной обязанно-
сти, устранении последствий право-
нарушения, привлечении правона-
рушителя к ответственности.
Указанные органы реализуют свои
функции как непосредственно, так
и через подведомственные им орга-
ны и организации.
.........К........
Кассационное производство в арби-
тражном процессе — форма пере-
смотра вступивших в законную
силу судебных актов арбитражных
судов субъектов РФ, арбитражных
апелляционных судов, а также су-
дебных актов арбитражных судов
округов и Суда по интеллектуаль-
ным правам, на предмет их закон-
ности.
Производство в суде кассационной
инстанции — это третья стадия ар-
битражного процесса и вторая ин-
станция по пересмотру судебных
актов. В отличие от апелляционно-
го производства кассационная ин-
станция осуществляет проверку
правильности рассмотрения дела
с правовой точки зрения, при этом
фактическая сторона дела судом не
исследуется.
В арбитражном процессуальном за-
конодательстве закреплено двуху-
ровневое производство по пересмо-
тру судебных актов в кассационном
порядке: осуществляемое, во-пер-
вых, арбитражными судами округов
и Судом по интеллектуальным пра-
вам, и, во-вторых, судебной колле-
гией по экономическим спорам
Верховного Суда РФ.
Кассационное производство перво-
го уровня осуществляется арби-
тражными судами округов, количе-
ство которых соответствует количе-
ству судебных округов и равняется
888
Кассационное производство в арбитражном процессе
десяти, а также Судом по интеллек-
туальным правам (только по делам
о защите интеллектуальных прав).
В системе арбитражных судов кас-
сационная инстанция институцио-
нально обособлена, что минимизи-
рует влияние местной и региональ-
ной власти на отправление право-
судия и позволяет обеспечить
независимость судей.
Кассационный пересмотр возбуж-
дается по жалобам лиц, которым
закон предоставляет право касса-
ционного обжалования. Иниции-
ровать производство в арбитраж-
ном суде кассационной инстанции
вправе лица, участвующие в деле,
а также лица, в отношении прав
и обязанностей которых арбитраж-
ным судом принят судебный акт.
В кассационном порядке могут
быть пересмотрены:
—	решения арбитражных судов
первой инстанции полностью
или в части;
—	постановления арбитражных су-
дов апелляционной инстанции
полностью или в части;
—	определения, обжалование кото-
рых предусмотрено АПК РФ.
Кассационная жалоба оформляется
в соответствии с требованиями
АПК РФ и подается заявителем че-
рез арбитражный суд, принявший
решение в первой инстанции. По
общему правилу, обращению в кас-
сационную инстанцию должно
предшествовать рассмотрение дела
апелляционным судом, в против-
ном случае суд кассационной ин-
станции должен возвратить жалобу.
Кассационная жалоба должна быть
рассмотрена коллегиальным соста-
вом суда в срок, не превышающий
двух месяцев со дия поступления
жалобы, включая срок на подготов-
ку дела и принятие судебного акта
по сущестлу жалобы. Более корот-
кие сроки установлены законом
для рассмотрения кассационных
жалоб на определения, препятству-
ющие дальнейшему движению дела
(например, определение о возвра-
щении апелляционной жалобы).
Пределы рассмотрения дела судом
кассационной инстанции во мно-
гом обусловлены сферой доказыва-
ния. Лица, участвующие в деле,
вправе представлять суду кассаци-
онной инстанции новые доказа-
тельства, однако результатом оцен-
ки совокупности имеющихся в деле
и дополнительных доказательств не
может стать установление новых
фактических обстоятельств. Суд
кассационной инстанции не вправе
устанавливать или считать доказан-
ными обстоятельства, которые не
были установлены в решении или
постановлении либо отвергнуты су-
дом первой или апелляционной ин-
станции. Суд также не вправе пред-
решать вопросы о достоверности
того или иного доказательства.
Судебный акт подлежит измене-
нию или отмене в кассационном
порядке в случае признания его не-
законным. В отличие от апелляци-
онной инстанции кассационный
суд вправе в случае отмены судеб-
ного акта направить дело на новое
рассмотрение в нижестоящий суд.
Второй уровень кассационного
производства — пересмотр судеб-
ной коллегией по экономическим
спорам Верховного Суда РФ, всту-
889
Надзорное производство в арбитражном процессе
пивших в законную силу судебных
актов арбитражных судов субъектов
РФ, арбитражных апелляционных
судов; арбитражных судов округов,
принятых ими в первой и кассаци-
онной инстанциях; Суда по интел-
лектуальным правам, принятых им
в первой и кассационной инстан-
циях.
Жалоба (представление) может
быть подана в судебную коллегию
в течение даух месяцев со дня всту-
пления в силу последнего обжалуе-
мого судебного акта. Излагая суть
жалобы, заинтересованное лицо
должно указать, какие существен-
ные нарушения норм права повли-
яли на исход дела и повлекли ущем-
ление его прав и законных интере-
сов в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельно-
сти, и привести соответствующие
доводы.
Кассационная жалоба предвари-
тельно изучается судьей Верховно-
го Суда РФ единолично, после чего
он принимает решение о передаче
кассационной жалобы в Судебную
коллегию или об отказе в такой пе-
редаче.
Основаниями для отмены или из-
менения судебных актов в порядке
кассационного производства явля-
ются существенные нарушения
норм материального права и (или)
норм процессуального права, кото-
рые повлияли на исход дела и без
устранения которых невозможны
восстановление и защита нарушен-
ных прав, свобод, законных инте-
ресов в сфере предприниматель-
ской и иной экономической дея-
тельности, а также защита охраняе-
мых законом публичных интересов.
н.................
пересмотра судебных актов арби-
тражных судов. Надзорное произ-
водство является дополнительной
гарантией защиты прав и законных
интересов предпринимателей, а так-
же средством защиты публичных
интересов, поскольку обеспечивает
руководство деятельностью ниже-
стоящих судов и формирование еди-
нообразия судебной практики.
Надзорной инстанцией в арби-
тражном процессе выступает Пре-
зидиум Верховного Суда РФ.
Право обращения в суд надзорной
инстанции принадлежит лицам,
участвующим в деле, а также ли-
цам, не участвующим в деле, в от-
Надзорное производство в арби-
тражном процессе — форма пере-
смотра вступивших в законную
силу судебных актов арбитражных
судов в целях обеспечения единоо-
бразия судебной практики на всей
территории Российской Федера-
ции, соблюдения прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
РФ и международным правом,
а также соблюдения прав и закон-
ных интересов неопределенного
круга пип или иных публичных ин-
тересов.
Надзорное производство — это тре-
тья, после апелляционной и касса-
ционной, и исключительная форма
890
Надзорное производство в арбитражном процессе
ношении прав и обязанностей ко-
торых принят судебный акт.
Форма обращения в суд надзорной
инстанции зависит от субъекта,
инициирующего надзорное произ-
водство: прокурор подает представ-
ление о пересмотре в порядке над-
зора, все остальные субъекты пода-
ют надзорную жалобу.
Обращение в надзорную инстан-
цию, минуя кассационную, АПК
РФ запрещает, устанавливая, что
в Президиум Верховного Суда РФ
обжалуются определения Судебной
коллегии Верховного Суда РФ, вы-
несенные в порядке кассационного
производства. Срок обращения
в суд надзорной инстанции не дол-
жен превышать трех месяцев со дня
вступления в законную силу судеб-
ного акта.
Порядок осуществления надзорно-
го производства в соответствии
с АПК РФ условно можно разде-
лить на два самостоятельных этапа.
Первый этап представляет собой
рассмотрение жалобы или пред-
ставления единолично судьей Вер-
ховного Суда РФ для решения во-
проса о передаче дела в Президиум
Верховного Суда РФ, в случае уста-
новления обстоятельств, являю-
щихся согласно АПК РФ основа-
нием для отмены судебного акта.
Судебный акт арбитражного суда
подлежит изменению или отмене,
если он нарушает:
— права и свободы человека и граж-
данина, гарантированные Кон-
ституцией РФ, общепризнанны-
ми принципами и нормами меж-
дународного права, международ-
ными договорами РФ;
— права и законные интересы нео-
пределенного круга литт или иные
публичные интересы;
— единообразие в применении
и (или) толковании судами норм
права.
Второй этап заключается в пересмо-
тре судебного акта в порядке надзо-
ра Президиумом Верховного Суда
РФ. Процессуальной формой рас-
смотрения надзорного обращения
Президиумом Верховного Суда РФ
является судебное заседание, кото-
рое начинается с доклада судьи об
обстоятельствах дела, содержании
судебных постановлений, принятых
по делу, доводов, содержащихся
в надзорных жалобе, представлении
и послуживших основанием для пе-
редачи надзорных жалобы, пред-
ставления вместе с делом для рас-
смотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда РФ.
Лица, явившиеся в судебное заседа-
ние, вправе дать объяснения по
делу. Вопросы, возникающие при
рассмотрении надзорных жалобы,
представления вместе с делом в по-
рядке надзора, разрешаются судья-
ми большинством голосов. При рав-
ном числе голосов, поданных за пе-
ресмотр дела и против его пересмо-
тра, надзорные жалоба,
представление считаются отклонен-
ными.
По результатам пересмотра судеб-
ного акта Президиум Верховного
Суда РФ выносит постановление,
которое вступает в законную силу
со дня его принятия и обжалова-
нию не подлежит.
891
Особое производство в арбитражном процессе
..............о..................
Особое производство в арбитражном
процессе — регламентированный
нормами арбитражного процессу-
ального права порядок рассмотре-
ния дел об установлении фактов,
имеющих юридическое значение,
в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельно-
сти.
Отличительным признаком особого
производства является отсутствие
спора о праве, отсутствие матери-
ально-правового требования одного
лица к другому и, как следствие, от-
сутствие ответчика в деле. Предме-
том судебной деятельности в осо-
бом производстве является так на-
зываемый спор о факте, влекущем
за собой приобретение или утрату
субъективного права, при котором
требование заинтересованного лица
направлено на защиту охраняемого
законом интереса.
Необходимость в установлении та-
ких обстоятельств возникает в слу-
чаях, когда лицо имеет определен-
ное субъективное право, никем не
нарушаемое и не оспариваемое, но,
тем не менее, осуществить его не
может в виду отсутствия требуемых
законом доказательств. Для устра-
нения такой неопределенности
АПК РФ предусматривает специ-
альные правила, позволяющие за-
интересованным лицам обратиться
в арбитражный суд с требованием
об установлении в судебном поряд-
ке юридических фактов в целях ре-
ализации своих субъективных прав.
Юридические факты — это жизнен-
ные обстоятельства, с которыми за-
кон связывает возникновение, из-
менение или прекращение кон-
кретных юридических прав и обя-
занностей.
Арбитражный суд рассматривает
дела об установлении следующих
фактов:
—	факта владения и пользования
юридическим лицом или инди-
видуальным предпринимателем
недвижимым имуществом как
своим собственным;
—	факта государственной реги-
страции юридического лица или
индивидуального предпринима-
теля в определенное время
и в определенном месте;
—	факта принадлежности право-
устанавливающего документа,
действующего в сфере предпри-
нимательской и иной экономи-
ческой деятельности, юридиче-
скому лицу или индивидуально-
му предпринимателю, если наи-
менование юридического лица,
имя, отчество или фамилия ин-
дивидуального предпринимате-
ля, указанные в документе, не
совпадают с наименованием
юридического лица по его учре-
дительному документу, именем,
отчеством или фамилией инди-
видуального предпринимателя
по его паспорту или свидетель-
ству о рождении;
—	других фактов, порождающих
юридические последствия в сфе-
ре предпринимательской н иной
экономической деятельности.
Юридические факты должны иметь
отношение к сфере предпринима-
892
Подведомственность дел арбитражным судам
тельской и иной экономической
деятельности и порождать юриди-
ческие последствия именно в этой
сфере. Не может быть установлен
факт, если при этом заявитель во-
обще не преследует какой-либо
цели, если его установление на-
правлено на достижение неправо-
вого результата и если он не имеет
правового эффекта.
Не рассматривается в порядке осо-
бого производства требование, воз-
никшее из спора о праве, при этом
заявление об установлении юриди-
ческого факта подлежит оставле-
нию без рассмотрения. В случае,
если заявление содержит требова-
ние об установлении факта, значи-
мого для сферы деятельности, не
относящейся к предприниматель-
ской, данное заявление арбитраж-
ный суд не рассматривает, и произ-
водство по делу прекращается.
В силу особого характера заявляе-
мых требований в делах особого
производства ограничена возмож-
ность осуществления участниками
процесса некоторых распоряди-
тельных действий. Такие процессу-
альные действия, как заключение
мирового соглашения, признание
иска, предъявление встречного
иска и некоторые другие, в рамках
особого производства реализованы
быть не могут.
.......п.........
Подведомственность дел арбитраж-
ным судам — установленный зако-
ном круг правовых споров и иных
дел, отнесенных к компетенции
арбитражных судов. Подведом-
ственность рассматривается также
как свойство дел, означающее от-
носимость нуждающихся в государ-
ственно-властном разрешении спо-
ров о праве и иных дел к ведению
арбитражных судов. Подведом-
ственность разграничивает компе-
тенцию органов одной системы
с вертикальным подчинением.
Подведомственность дел арбитраж-
ным судам определяют два основ-
ных критерия: характер спорного
правоотношения и субъектный со-
став спора. Определяющим крите-
рием разграничения компетенции
судов общей юрисдикции и арби-
тражных судов является экономи-
ческая сфера правового регулиро-
вания, то есть объективный крите-
рий. АПК РФ предусматривает, что
арбитражному суду подведомствен-
ны дела по экономическим спорам
и др. дела, связанные с осуществле-
нием предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Легальных дефиниций экономиче-
ского спора и экономической дея-
тельности российское законода-
тельство не содержит. Понятие
предпринимательской деятельно -
сти закреплено в Гражданском ко-
дексе РФ, под которой понимается
самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направ-
ленная на систематическое получе-
ние прибыли от пользования иму-
ществом, продажи товаров, выло л-
893
Подведомственность дел арбитражным судам
нения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном
законом порядке. Под экономиче-
ской деятельностью следует пони-
мать деятельность, непосредствен-
но связанную с осуществлением
субъектами -предпринимателями
своих прав как участников граж-
данскою оборота. Экономическая
сфера включает в себя не только
гражданские, но и публично-пра-
вовые отношения (налоговые, ад-
министративные и т.д.).
Субъектный состав спора как крите-
рий подведомственности определя-
ется участием в нем субъектов пред-
принимательской деятельности:
юридических лиц и граждан, осу-
ществляющих предприниматель-
скую деятельность без образования
юридического лица. Также субъек-
тами арбитражного процесса могут
быть организации, не являющиеся
юридическими лицами, граждане,
не имеющие статуса индивидуаль-
ного предпринимателя, публичные
образования (РФ и субъекты РФ,
государственные органы, органы
местного самоуправления), ино-
странные лица в предусмотренных
законом случаях.
Таким образом, арбитражным су-
дам подведомственны экономиче-
ские споры и иные дела, связанные
с осуществлением предпринима-
тельской и иной экономической
деятельности, возникающие из
гражданских, административных
и иных публичных правоотноше-
ний, с участием субъектов предпри-
нимательской деятельности,
а в случаях, предусмотренных зако-
ном, и иных субъектов.
В литературе выделяют и др. крите-
рии подведомственности, которые
носят факультативный характер
и применяются только по отдель-
ным категориям дел:
—	отнесение дела к подведомствен-
ности арбитражного суда феде-
ральным законом;
—	соблюдение досудебного поряд-
ка урегулирования спора;
—	отсутствие внесудебного поряд-
ка разрешения спора и некото-
рые другие.
В зависимости от того, отнесено ли
законом рассмотрение экономиче-
ского спора к ведению одного или
нескольких юрисдикционных орга-
нов, подведомственность может
быть единичной (исключительной)
и множественной.
Исключительная подведомствен-
ность определяет дела, рассматри-
ваемые только арбитражными суда-
ми:
—	о несостоятельности (банкрот-
стве);
—	по корпоративным спорам;
—	по спорам об отказе в государ-
ственной регистрации, уклоне-
нии от государственной реги-
страции юридических лиц, ин-
дивидуальных предпринимате-
лей;
— по спорам, вытекающим из дея-
тельности депозитариев, связан-
ной с учетом прав на акции
и иные ценные бумаги и с осу-
ществлением предусмотренных
федеральным законом иных прав
и обязанностей;
— по спорам, вытекающим из дея-
тельности государственных кор-
пораций и связанным с их пра-
894
Подсудность дел арбитражным судам
вовым положением, порядком
управления ими, их созданием,
реорганизацией, ликвидацией,
организацией и полномочиями
их органов, ответственностью
лиц, входящих в их органы;
— о защите деловой репутации
в сфере предпринимательской
и иной экономической деятель-
ности;
— другие дела, возникающие при
осуществлении предпринима-
тельской и иной экономической
деятельности, в случаях, предус-
мотренных федеральным зако-
ном.
Множественная подведомствен -
ность предусматривает возмож-
ность разрешения юридических дел
не одним, а несколькими различ-
ными органами. В зависимости от
способа определения органа, пра-
вомочного разрешить дело, множе-
ственная подведомственность под-
разделяется на договорную, альтер-
нативную и императивную.
Подсудность дел арбитражным су-
дам — установленный законом круг
правовых споров и иных дел, отне-
сенных к компетенции арбитраж-
ных судов, рассматривающих дела
по первой инстанции.
Подсудность рассматривается так-
же, как свойство таких дел, означа-
ющее относимость подведомствен-
ных арбитражному суду дел к веде-
нию определенного арбитражного
суда. Если подведомственность
определяет систему компетентных
судов, то подсудность указывает на
компетенцию конкретного суда
в рамках одной судебной системы.
В зависимости от характера дел,
подлежащих рассмотрению, и от
территории, на которой действует
тот или иной суд, различают два ос-
новных вида подсудности: родовую
и территориальную.
Родовая подсудность закрепляет
правила распределения дел между
различными звеньями системы ар-
битражных судов: судами субъектов
РФ, арбитражных судов округов
и Суда по интеллектуальным пра-
вам. По общему правилу все дела,
подведомственные арбитражному
суду, подсудны арбитражному суду
субъекта РФ, за исключением дел,
отнесенных АПК РФ к подсудно-
сти федерального арбитражного
суда округа и Суда по интеллекту-
альным правам.
Суд по интеллектуальным правам
в качестве суда первой инстанции
рассматривает:
дела об оспаривании нормативных
правовых актов федеральных орга-
нов исполнительной власти в сфере
патентных прав и прав на селекци-
онные достижения, права на топо-
логии интегральных микросхем,
права на секреты производства
(ноу-хау), права на средства инди-
видуализации юридических литт,
товаров, работ, услуг и предприя-
тий, права использования результа-
тов интеллектуальной деятельности
в составе единой технологии;
дела по спорам о предоставлении
или прекращении правовой охраны
результатов интеллектуальной дея-
тельности и приравненных к ним
средств индивидуализации юриди-
ческих литт, товаров, работ, услуг
и предприятий (за исключением
895
Примирительные процедуры в арбитражном процессе
объектов авторских и смежных
прав, топологий интегральных ми-
кросхем).
Арбитражные суды округов рассма-
тривают в качестве суда первой ин-
станции единственную категорию
дел — о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроиз-
водство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта
в разумный срок.
Территориальная подсудность рас-
пределяет дела между арбитражны-
ми судами одного звена. Видами
территориальной подсудности яв-
ляются общая, альтернативная, до-
говорная и исключительная под-
судность.
Согласно правилам общей террито-
риальной подсудности, иск должен
предъявляться по месту нахожде-
ния или месту жительства ответчи-
ка.
Альтернативная подсудность пре-
доставляет истцу право обратиться
в любой из нескольких арбитраж-
ных судов (например, иСК РФ, вы-
текающий из договора, в котором
указано место его исполнения, мо-
жет быть предъявлен в арбитраж-
ный суд по месту нахождения от-
ветчика или по месту исполнения
договора).
Договорная подсудность предо-
ставляет сторонам спора возмож-
ность самостоятельно определить
компетентный суд. Данное правило
распространяется только на общую
и альтернативную подсудность.
Подсудность может быть изменена
по соглашению сторон только до
принятия арбитражным судом за-
явления к своему производству.
Согласно правилам исключитель-
ной подсудности дело должно быть
рассмотрено тем арбитражным су-
дом, который прямо указан в зако-
не как компетентный суд. Так, на-
пример, иски о правах на недвижи-
мое имущество предъявляются
в арбитражный суд по месту нахож-
дения этого имущества. Перечень
таких случаев носит исчерпываю-
щий характер.
Правильное определение подсуд-
ности дела арбитражному суду яв-
ляется важным условием получе-
ния судебной защиты. Нарушение
правил подсудности при предъяв-
лении иска влечет за собой возвра-
щение искового заявления истцу.
Примирительные процедуры в арби-
тражном процессе — способы урегу-
лирования спора, рассматриваемо-
го арбитражным судом, участника-
ми спорного материального право-
отношения самостоятельно или
с помощью третьих лиц в целях до-
стижения взаимоприемлемого со-
глашения и окончания дела миром.
АПК РФ предусматривает, что эко-
номические споры могут быть уре-
гулированы сторонами путем за-
ключения мирового соглашения
или с использованием других при-
мирительных процедур, в том числе
процедуры медиации, если иное не
установлено федеральным зако-
ном. Данное правило распростра-
няется на все виды производств
в арбитражном процессе.
Арбитражный суд обязан прини-
мать меры для примирения сторон,
содействовать им в урегулировании
спора. При этом примирение сто-
896
Примирительные процедуры в арбитражном процессе
рон не рассматривается АПК РФ
только лишь как заключение сторо-
нами мирового соглашения. В сво-
ем количественном и качественном
составе примирительные процеду-
ры достаточно разнообразны. Вы-
бор конкретной процедуры зависит
непосредственно от литт., имеющих
материально-правовую заинтересо-
ванность в разрешении спора.
В юридической науке и практике
существуют следующие примири-
тельные процедуры:
—	посредничество (медиация);
—	переговоры;
—	претензионное производство;
— мини-процессы и др.
Процедура медиации как одна из
примирительных процедур, ис-
пользуемых в арбитражном процес-
се, регламентирована на законода-
тельном уровне и представляет со-
бой способ урегулирования споров
при содействии медиатора на осно-
ве добровольного согласия сторон
в целях достижения ими взаимо-
приемлемого решения. Положи-
тельным результатом процедуры
медиации является медиативное
соглашение — соглашение, достиг-
нутое сторонами в результате при-
менения процедуры медиации
к спору или спорам, к отдельным
разногласиям по спору и заключен-
ное в письменной форме. Арби-
тражный суд может отложить су-
дебное разбирательство по ходатай-
ству обеих сторон в случае их обра-
щения за содействием к суду или
посреднику, в том числе к медиато-
ру, в целях урегулирования спора.
Переговоры представляют собой
процедуру очного урегулирования
спора сторонами, как правило, без
помощи третьих литт.
Претензионное производство явля-
ется способом заочного урегулиро-
вания спора сторонами путем
предъявления и рассмотрения тре-
бований в письменной форме. Пре-
тензионный порядок урегулирова-
ния спора следует отличать от обя-
зательного досудебного порядка
урегулирования спора, который яв-
ляется условием реализации права
на обращение в арбитражный суд,
в случае, если он предусмотрен фе-
деральным законом или договором.
Мини-процесс по своему характеру
схож с судебной процедурой рас-
смотрения спора, с той лишь раз-
ницей, что в урегулировании спора,
помимо руководителей организа-
ций, их юристов, иных компетент-
ных работников, принимает уча-
стие третье независимое лицо, воз-
главляющее слушание дела, но не
имеющее при этом властных пол-
номочий.
Результатом примирительных про-
цедур в арбитражном процессе,
в случае достижения сторонами
спора консенсуса, могут быть отказ
истца от иска, признание иска от-
ветчиком, а также заключение ми-
рового соглашения.
Мировое соглашение — граждан-
ско-правовой договор, заключен-
ный сторонами спора на взаимовы-
годных условиях с целью его пре-
кращения. Мировое соглашение
как результат примирительных
процедур может быть судебным
и внесудебным. Мировое соглаше-
ние является судебным только тог-
да, когда оно заключается сторона-
897
Принципы арбитражного процессуального права
ми в процессе рассмотрения дела
и утверждается арбитражным су-
дом. Арбитражный суд утверждает
мировое соглашение, если оно от-
вечает требованиям закона, предъ-
являемым к его форме и содержа-
нию, не нарушает права и законные
интересы других литт и не противо-
речит закону. Утверждение миро-
вого соглашения арбитражным су-
дом влечет прекращение производ-
ства по делу. Истцу в этом случае
возвращается половина уплачен-
ной госпошлины.
Принципы арбитражного процессу-
ального права — основные положе-
ния, закрепленные в нормах арби-
тражного процессуального права,
характеризующие отправление
правосудия в сфере предпринима-
тельской и иной экономической
деятельности.
Принципы отражают особенности
отрасли арбитражного процессу-
ального права, носят универсаль-
ный характер и являются ориенти-
ром для законотворческой деятель-
ности, правоприменения и толко-
вания норм права. Принципы
имеют нормативный характер, при
этом их закрепление в нормах пра-
ва возможно в даух формах: либо их
содержание раскрывается в кон-
кретных статьях закона (например,
принцип государственного языка
судопроизводства), либо их содер-
жание выводится из нескольких
норм (например, принцип диспо-
зитивности).
Все принципы находятся во взаи-
мосвязи и взаимообусловленности
и образуют особую систему, где вы-
деляют их различные классифика-
ции. В зависимости от уровня пра-
вового закрепления выделяют меж-
дународные и национальные прин-
ципы. Национальные принципы по
сфере действия делятся на общепра-
вовые (например, принцип закон-
ности) , межотраслевые (например,
принцип состязательности), отрас-
левые (например, принцип регио-
нального построения арбитражных
судов апелляционной и кассацион-
ной инстанций) и принципы от-
дельных институтов (например,
принцип гласности судебного раз-
бирательства). По объекту регулиро-
вания принципы делятся на судоу-
стройственные (организационные)
и судопроизводственные (функцио-
нальные).
Судоустройственные принципы ар-
битражного процессуального права:
1.	Осуществление правосудия толь-
ко судом. Экономическое право-
судие в России осуществляется
арбитражными судами в лице ар-
битражных судей и привлекаемых
в установленном законом поряд-
ке к осуществлению правосудия
арбитражных заседателей.
2.	Независимость судей и подчине-
ние их Конституции РФ и феде-
ральному закону. Содержание
принципа составляют нормы, за-
крепляющие гарантии независи-
мости, несменяемости и непри-
косновенности судей, а также
нормы, запрещающие посторон-
нее воздействие на судей арби-
тражных судов, вмешательство
в их деятельность.
3.	Гласность судебного разбира-
тельства. Принцип регламентиру-
ет порядок рассмотрения дела ар-
битражным судом, предусматри-
вающий открытое разбиратель-
898
Принципы арбитражного процессуального права
ство дела, публичное оглашение
решений, свободный доступ в зал
заседаний всех желающих. Ис-
ключение составляет закрытое
судебное заседание, условия про-
ведения которого указаны в зако-
не.
4.	Сочетание коллегиального и еди-
ноличного рассмотрения дел
в арбитражных судах. По общему
правилу дела в первой инстанции
арбитражною суда рассматрива-
ются судьей единолично, за ис-
ключением случаев, прямо пред-
усмотренных АПК РФ, в то время
как пересмотр судебных актов
осуществляется коллегиальным
составом судей.
5.	Государственный язык судо-
производства. Судопроизводство
в аритражном суде ведется на рус-
ском языке. Лицам, участвующим
в деле и не владеющим русским
языком, арбитражный суд разъ-
ясняет и обеспечивает право ис-
пользовать в процессе родиой
или свободно выбранный язык
общения, а также пользоваться
услугами переводчика.
6.	Равенство участников арбитраж-
ного процесса перед законом и су-
дом. Закон гарантирует равную
судебную защиту прав и законных
интересов всех лиц, участвующих
в деле. Физические лица равны
перед законом и судом независи-
мо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, иму-
щественного и должностного по-
ложения, места жительства и дру-
гих обстоятельств. Юридические
лица имеют равные возможности
независимо от организационно-
правовой формы, формы соб-
ственности, подчиненности, ме-
ста нахождения и других обстоя-
тельств.
7,	Региональное построение арби-
тражных судов апелляционной
и кассационной инстанций. Ад-
министративно -территориальное
деление страны обуславливает
создание арбитражных судов
субъектов РФ, в то время как
юрисдикция арбитражных апел-
ляционных и кассационных судов
распространяется на территории
нескольких субъектов РФ в гра-
ницах судебных округов. Этот
принцип обеспечивает гарантии
доступа к правосудию, а также
независимости судей арбитраж-
ных судов.
Судопроизводственные принципы
арбитражного процессуального
права:
1. Законность. В широком смысле
содержание принципа заключа-
ется в правильном применении
арбитражным судом законов
и иных нормативных правовых
актов, а также соблюдении всеми
судьями арбитражных судов пра-
вил, установленных законода-
тельством о судопроизводстве
в арбитражных судах. В узком
смысле этот принцип характери-
зует правообеспечительные меры
по поддержанию процессуаль-
ной дисциплины.
2. Диспозитивность. Принцип свя-
зывает возникновение и разви-
тие арбитражного процесса,
а также юридическую судьбу
предмета спора с волеизъявлени-
ем заинтересованных лиц. Лица,
участвующие в деле, свободно
899
Суд по интеллектуальным правам
распоряжаются процессуальны-
ми правами, однако те из них,
которые влияют на динамику
дела, реализуются под контролем
арбитражного суда (например,
заключение мировою соглаше-
ния).
3. Состязательность. Принцип ре-
гулирует доказательственную де-
ятельность участников процесса.
Бремя доказывания по делу ле-
жит исключительно на лицах,
участвующих в деле, которые
имеют равные возможности
в сфере доказывания и несут ри-
ски неблагоприятных послед-
ствий неисполнения обязанно-
стей по доказыванию. Арбитраж-
ный суд вправе истребовать до-
казательства по своей инициати-
ве только в случаях, прямо
предусмотренных АПК РФ.
4. Доступ к правосудию. Содержа-
ние принципа совпадает с одной
из задач судопроизводства в ар-
битражных судах и закрепляет
ряд гарантий, обеспечивающих
беспрепятственное получение
судебной защиты (недействи-
тельность отказа от права на об-
ращение в суд; отсутствие в АПК
РФ норм об отказе в принятии
искового заявления и др.).
..............с
Суд по интеллектуальным правам —
специализированный арбитражный
суд, в компетенцию которою входит
рассмотрение дел по спорам, связан-
ным с защитой интеллектуальных
прав.
Идея создания первою и пока един-
5. Юридическая (судебная) истина.
Принцип определяет обязанно-
сти суда относительно установле-
ния истины по делу. Арбитраж-
ный суд рассматривает дело толь-
ко в объеме собранных доказа-
тельств, а ею решение является
правосудным, если выводы суда
соответствуют установленным
и доказанным в судебном разби-
рательстве фактическим обстоя-
тельствам.
6. Процессуальное равноправие.
Принцип конкретизирует содер-
жание принципа равенства перед
законом и судом применительно
к фактической деятельности
участников процесса и предо-
ставляет им равные возможности
по реализации процессуальных
средств защиты своих прав и за-
конных интересов. Лица, участву-
ющие в деле, пользуются одина-
ковыми правами и несут одинако-
вые обязанности, которые имеют
либо идентичный характер (на-
пример, право знакомиться с ма-
териалами дела, обязанность до-
бросовестно пользоваться права-
ми), либо корреспондирующий
характер (например, праву истца
отказаться от иска соответствует
право ответчика признать иск).
ственною специализированного суда
в системе органов арбитражной
юрисдикции лежит в русле тенденции
специализации судебной деятельно-
сти, которая является важным усло-
вием эффективности государственно-
го механизма защиты интеллектуаль-
900
Суд по интеллектуальным правам
ных прав в России с учетом междуна-
родных стандартов.
Правовой основой деятельности суда
является Федеральный конституци-
онный закон от 6 декабря 2011 г.
№ 4-ФКЗ «О внесении изменений
в Федеральный конституционный за-
кон «О судебной системе Российской
Федерации» и Федеральный консти-
туционный закон «Об арбитражных
судах в Российской Федерации»
в связи с созданием в системе арби-
тражных судов Суда по интеллекту-
альным правам».
Суд по интеллектуальным правам
рассматривает дела по спорам, свя-
занным с защитой прав на результаты
интеллектуальной деятельности
и приравненные к ним средства ин-
дивидуализации, в качестве суда пер-
вой и кассационной инстанций.
По первой инстанции этот суд рас-
сматривает не все потенциальные
споры в сфере защиты интеллекту-
альных прав, а те, которые условно
называются спорами об установлении
права и в силу материально-правовой
природы имеют публично-правовой
элемент.
Суд по интеллектуальным правам
в качестве суда первой инстанции
рассматривает: дела об оспаривании
нормативных правовых актов феде-
ральных органов исполнительной
власти в сфере патентных прав
и прав на селекционные достижения,
права на топологии интегральных
микросхем, права на секреты произ-
водства (ноу-хау), права на средства
индивидуализации юридических
лиц, товаров, работ, услуг и предпри-
ятий, права использования результа-
тов интеллектуальной деятельности
в составе единой технологии; дела по
спорам о предоставлении или пре-
кращении правовой охраны результа-
тов интеллектуальной деятельности
и приравненных к ним средств инди-
видуализации юридических лиц, то-
варов, работ, услуг и предприятий (за
исключением объектов авторских
и смежных прав, топологий инте-
гральных микросхем).
Другие споры, связанные с примене-
нием частноправовых способов за-
щиты интеллектуальных прав (таких
как признание права, пресечение
действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения,
возмещение убытков, выплата ком-
пенсации и др.), подсудны арбитраж-
ным судам субъектов РФ.
Рассмотрение дел в первой инстан-
ции Суда по интеллектуальным пра-
вам осуществляется коллегиальным
составом судей.
Состав суда при пересмотре дел
в кассационном порядке также явля-
ется коллегиальным, а его формиро-
вание зависит от того, какой суд рас-
смотрел дело по первой инстанции.
Дела, рассмотренные Судом по ин-
теллектуальным правам по первой
инстанции, пересматривает президи-
ум суда, а дела, рассмотренные арби-
тражными судами субъектов РФ, ар-
битражными апелляционными суда-
ми — коллегиальный состав суда.
Тема 14
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
и................
нежных средств с должника-
гражданина, зарегистрированно-
го в установленном порядке
в качестве индивидуального
предпринимателя, без приложе-
ния документов, содержащих от-
метки банков или иных кредит -
! ных организаций, в случае, если
должник вправе осуществлять
предпринимательскую деятель-
ность без открытия расчетного
и иных счетов;
— актов органов, осуществляющих
контрольные функции, за исклю-
чением исполнительных доку-
ментов, указанных в предыдущем
пункте, о взыскании денежных
средств с приложением докумен-
тов, содержащих отметки банков
или иных кредитных организа-
ций, в которых открыты расчет-
ные и иные счета должника,
о полном или частичном неис-
полнении требований указанных
органов в связи с отсутствием на
Исполнительное производство пред-
ставляет собой деятельность судеб-
ных приставов-исполнителей и дру-
гих участников правоотношений,
складывающихся в процессе реали-
зации судебных исполнительных
листов и иных исполнительных до-
кументов, указанных в ст, 12 ФЗ «Об
исполнительном производстве» по-
средством государственного при-
нуждения, а именно:
—	исполнительных листов, выдава-
емых судами общей юрисдикции
и арбитражными судами на осно-
вании принимаемых ими судеб-
ных актов;
—	судебных приказов;
—	нотариально удостоверенных со-
глашений об уплате алиментов;
—	удостоверений, выдаваемых ко-
миссиями по трудовым спорам;
—	актов Пенсионного фонда Рос-
сийской Федерации и Фонда со-
циального страхования Россий-
ской Федерации о взыскании де-
902
Исполнительные расходы
счетах должника денежных
средств, достаточных для удов-
летворения этих требований;
—	судебных актов, актов других ор-
ганов и должностных лиц по де-
лам об административных право-
нарушениях;
—	постановлений судебного при-
става-исполнителя;
— исполнительных надписей нота-
риуса при наличии соглашения
о внесудебном порядке обраще-
ния взыскания на заложенное
имущество, заключенного в виде
отдельного договора или вклю-
ченного в договор о залоге;
— запросов о розыске ребенка, не-
законно перемещенного в Рос-
сийскую Федерацию или удержи-
ваемого в Российской Федера-
ции,
— актов иных органов в случаях,
предусмотренных федеральным
законом.
Исполнительное производство обе-
спечивает достижение материально -
правовой цели юрисдикционной
деятельности, именно по нему мож-
но судить об эффективности и дей-
ственности правовой защиты в це-
лом.
Задачи исполнительного производ-
ства определяются задачами право-
судия по гражданским делам, но не
совпадают с ними. Главной задачей
исполнительного производства яв-
ляется правильное и своевременное
исполнение судебных актов, актов
других органов и должностных лиц,
а в предусмотренных законодатель-
ством Российской Федерации слу-
чаях исполнение иных документов
в целях защиты нарушенных прав,
свобод и законных интересов граж-
дан и организаций, а также в целях
обеспечения исполнения обяза-
тельств по международным догово-
рам Российской Федерации
Исполнительный процесс происхо-
дит в установленной законом про-
цессуальной форме, с предоставле-
нием определенных процессуаль-
ных прав участвующим в нем заин-
тересованным лицам.
Исполнительные расходы представ-
ляют собой затраты, которые несут
стороны исполнительного произ-
водства по поводу и в связи с ис-
полнением юрисдикционного акта
в порядке, предусмотренном ФЗ
«Об исполнительном производ-
стве».
Возложение расходов, связанных
с исполнительным производством,
на заинтересованных лиц преследу-
ет следующие цели:
— возместить затраты, которые не-
сет российское государство по
принудительному исполнению
юрисдикционных актов;
— способствовать добровольному
выполнению должником возло-
женных на него обязанностей
в сроки, установленные для до-
бровольного исполнения юрис-
дикционных актов.
Общим правилом исполнительного
производства является то, что рас-
ходы по совершению исполнитель-
ных действий возмещаются феде-
ральному бюджету, взыскателю
и лицам, понесшим указанные рас-
ходы, за счет должника.
Расходами по совершению испол-
нительных действий являются де-
нежные средства федерального
903
Исполнительский сбор
бюджета, взыскателя и иных лиц,
участвующих в исполнительном
производстве, затраченные на орга-
низацию и проведение исполни-
тельных действий и применение
мер принудительного исполнения,
а именно на:
—	перевозку, хранение и реализа-
цию имущества должника;
—	вознаграждение за работу пере-
водчиков, специалистов и иных
лиц, привлеченных в установлен-
ном порядке к организации
и проведению исполнительных
действий, и компенсацию поне-
сенных ими, а также понятыми
расходов;
—	перевод (пересылку) взыскателю
денежных средств;
—	розыск должника, его имущества,
розыск ребенка;
—	проведение государственной ре-
гистрации прав должника;
—	совершение других необходимых
действий в процессе исполнения
исполнительного документа.
Перечень исполнительных дей-
ствий, расходы на совершение кото-
рых отнесены к исполнительным, не
исчерпывающий Однако при реше-
нии вопроса о включении расходов
в число исполнительных, следует
учитывать три критерия:
—	средства должны быть затрачены
на организацию и проведение ис-
полнительных действий;
—	затраты произведены в процессе
исполнения исполнительного до-
кумента;
—	цель произведенных затрат —обе-
спечение своевременного и ка-
чественного исполнения юрис-
дикционного акта, указанного
в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном
производстве».
Взыскание с должника расходов по
совершению исполнительных дей-
ствий, отнесение их на счет феде-
рального бюджета в случаях, пред-
усмотренных ФЗ «Об исполнитель-
ном производствен, а также возме-
щение расходов лицу, которое их
понесло, производятся на основа-
нии постановления судебного при-
става-исполнителя, утвержденного
старшим судебным приставом или
его заместителем.
В некоторых случаях прекращения
исполнительного производства рас-
ходы по совершению исполнитель-
ных действий относятся на счет фе-
дерального бюджета. К таким случа-
ям относится прекращение испол-
нительного	производства
в результате отмены судебного акта,
на основании которого выдан ис-
полнительный документ, а также от-
мены или признании недействи-
тельным исполнительного докумен-
та, на основании которого возбуж-
дено исполнительное производство.
Исполнительский сбор представляет
собой зачисляемое в федеральный
бюджет денежное взыскание, нала-
гаемое на должника в случае неис-
полнения им исполнительного до-
кумента в срок, установленный для
добровольного исполнения испол-
нительного документа, а также
в случае неисполнения им исполни-
тельного документа, подлежащего
немедленному исполнению, в тече-
ние суток с момента получения ко-
пии постановления судебного при-
става-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства.
904
Исполнительский сбор
Взыскание исполнительского сбора
оформляется постановлением су-
дебного пристава-исполнителя.
Сбор равен 7 процентам от взыски-
ваемой суммы или стоимости иму-
щества должника, но не менее од-
ной тысячи рублей с должника-
гражданина или должника — инди-
видуального предпринимателя
и десяти тысяч рублей с должника-
организации.
В случае, когда должником-гражда-
нином не исполняется исполни-
тельный документ неимуществен-
ного характера, исполнительский
сбор взыскивается с должника
в размере 5000 рублей. Если долж-
ником по неимущественному ис-
полнительному документу является
организация, то размер исполни-
тельского сбора увеличивается до
50 000 рублей.
Исполнительский сбор не взыски-
вается в случаях, когда исполни-
тельное производство возбуждено:
1) по исполнительному документу,
поступившему в порядке поруче-
ния совершения отдельных ис-
полнительных действий на терри-
тории, на которую не распростра-
няются полномочия судебного
пристава-исполнителя по основ-
ному исполнительному про-
изводству;
2)	при повторном предъявлении
к исполнению исполнительного
документа, по которому вынесе-
но и не отменено постановление
судебного пристава-исполнителя
о взыскании исполнительского
сбора;
3)	по постановлению судебного
пристава-исполнителя о взыска-
нии расходов по совершению ис-
полнительных действий и ис-
полнительского сбора, наложен-
ного судебным приставом-ис-
полнителем в процессе исполне-
ния исполнительного документа;
4)	по судебным актам по обеспечи-
тельным мерам;
5)	по исполнительным докумен-
там, содержащим требования
о принудительном выдворении
за пределы Российской Федера-
ции иностранных граждан или
лиц без гражданства;
6)	по исполнительным докумен-
там, содержащим требования об
отбывании обязательных работ;
7)	по запросу центрального органа
о розыске ребенка.
Должник может обратиться в суд
с заявлением об оспаривании поста-
новления судебного пристава-ис-
полнителя о взыскании исполни-
тельского сбора, с иском об отсроч-
ке или о рассрочке его взыскания,
об уменьшении его размера или ос-
вобождении от взыскания исполни-
тельского сбора. Суд вправе с уче-
том степени вины должника в неис-
полнении в срок исполнительного
документа, имущественного поло-
жения должника, иных существен-
ных обстоятельств отсрочить или
рассрочить взыскание исполнитель-
ского сбора, а также уменьшить его
размер, но не более чем на одну чет-
верть. При отсутствии установлен-
ных ГК РФ оснований ответствен-
ности за нарушение обязательства
суд вправе освободить должника от
взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор возвращает-
ся должнику в полном объеме в слу-
905
Метод правового регулирования отрасли исполнительного права
чае отмены постановления судебно-
го пристава-исполнителя о взыска-
нии исполнительского сбора, ис-
полнительного документа либо
судебного акта, акта другого органа
или должностного лица, на основа-
нии которых был выдан исполни-
тельный документ. Кроме того, ис-
полнительский сбор возвращается
должнику частично при уменьше-
нии судом размера исполнитель-
ского сбора.
......м........
Метод правового регулирования от-
расли исполнительного права — это
совокупность юридических средств,
правовых приемов и способов, по-
средством которых российское го-
сударство регламентирует и воздей-
ствует на общественные отноше-
ния, возникающие по поводу
и в связи с исполнением юрисдик-
ционных актов, указанных в ст. 12
Федерального Закона «Об исполни-
тельном производстве». В результа-
те такого комплексного, системно-
го воздействия формируется общая
модель правомерного поведения
участников исполнительного про-
изводства, которая в силу особен-
ностей норм исполнительного пра-
ва как специфической отрасли пра-
ва, соответствует именно отноше-
ниям, возникающим в сфере
исполнительного производства.
Метод правового регулирования
отношений, возникающих в ходе
исполнительного производства, ха-
рактеризуется сочетанием импера-
тивных и днепозитивных начал.
У сторон исполнительного произ-
водства существует определенная
свобода распоряжения собствен-
ными правами. Они вправе в кон-
кретном правоотношении выбрать
один из возможных вариантов по-
ведения, совершать или отказаться
от совершения каких-либо дей-
ствий.
Основой диспозитивности в испол-
нительном праве выступает диспо-
зитивность гражданских и иных
материальных правоотношений,
характеризующихся юридическим
равенством сторон. Между тем,
с каждым этапом процесса защиты
права объем днепозитивных полно-
мочий одного субъекта, чье поведе-
ние было признано юрисдикцион-
ным органом неправомерным
(должника) уменьшается (в граж-
данском процессе диспозитивности
уже гораздо меньше, чем в граж-
данском праве) при сохранении,
переходе в новое качество днепози-
тивных правомочий субъекта, чьи
действия в материальном правоот-
ношении оказались соответствую-
щими установленной законом мо-
дели.
Основным направлением развития
исполнительного права является
позиция, согласно которой в соот-
ветствии с принципом диспозитив-
ности возбуждение исполнительно-
го производства определяется,
главным образом, волей заинтере-
сованных в исполнении лиц — взы-
скателей. Взыскатель может отка-
Метод правового регулирования отрасли исполнительного права
заться от взыскания, от получения
предметов, изъятых у должника при
исполнении исполнительного до-
кумента о передаче их взыскателю,
что ведет к прекращению исполни-
тельного производства.
Взыскатель и должник вправе
в ходе исполнительного производ-
ства заключить мировое соглаше-
ние, которое после его утверждения
судом также ведет к прекращению
исполнительного процесса.
Что касается должника, то он впра-
ве в установленный срок исполнить
юрисдикционный акт добровольно,
указать наиболее удобное время ис-
полнения (такое же право принад-
лежит и взыскателю). Между тем,
эти правомочия должника практи-
чески дискредитированы за счет
полномочий судебного пристава-
исполнителя, от субъективного ус-
мотрения которого зависит их реа-
лизация- Предоставленный долж-
нику «выбор» исполнять решение
добровольно в установленный ст.
30 ФЗ «Об исполнительном произ-
водстве» пятидневный срок не дне-
позитивен, а, скорее, выступает
в роли правового стимула, так как
неисполнение требований, содер-
жащихся в исполнительном доку-
менте, добровольно влечет принуж-
дение и иные негативные для долж-
ника последствия.
Таким образом, должник вправе сде-
лать выбор до определенного момен-
та, пока механизм принудительного
исполнения не начнет действовать.
Такое ограничение диспозитивно-
сти вполне оправдано, так как
в ходе исполнительного производ-
ства происходит реализация юрис-
дикционных актов, вынесенных ра-
нее с соблюдением днепозитивных
и состязательных начал судопроиз-
водства, потому диспозитивные на-
чала в исполнительном производ-
стве имеют тенденцию их постепен-
ного поглощения императивностью
метода исполнительного производ-
ства.
В настоящее время в исполнитель-
ном праве законодатель придает
большее значение императивности
метода правого регулирования, от-
ношениям власти и подчинения. Во
всех процессуальных отношениях,
возникающих в исполнительном
производстве, всегда участвует
с одной стороны судебный при-
став-исполнитель. Отношения вла-
сти и подчинения, составляющие
содержание императивного метода
правового регулирования, возника-
ют в исполнительном производстве
в процессе осуществления судеб-
ными приставами-исполнителями
своих полномочий между ними как
субъектами власти и должником
как субъектом подчинения. При
этом властные полномочия судеб-
ного пристава-исполнителя рас-
пространяются не только на непо-
средственных участников исполни-
тельного производства, но и на
иные органы, организации, других
должностных лиц и граждан на тер-
ритории Российской Федерации.
Невыполнение законных требова-
ний судебного пристава-исполни-
теля, а также воспрепятствование
осуществлению судебным приста-
вом-исполнителем функций по ис-
полнению судебных актов, актов
других органов и должностных лиц
907
Общая часть исполнительного права
влекут ответственность, предусмо-
тренную законодательством Рос-
сийской Федерации (ст. 6 Феде-
рального закона «Об исполнитель-
ном производстве»).
Суд вправе самостоятельно напра-
вить исполнительный лист для ис-
полнения лишь в строго ограни-
ченных случаях, каждый из кото-
рых является исключительной про-
цессуальной льготой. Например,
суд направляет исполнительный
лист к исполнению независимо от
просьбы взыскателя по делам
о присуждении компенсации за на-
рушение права на судопроизвод-
ство в разумный срок или права на
исполнение судебного постановле-
...............о
Общая часть исполнительного права
представляет собой сочетание ос-
новных положений, институтов, от-
носящихся ко всему исполнитель-
ному производству: задачи испол-
нительного производства, прин-
ципы исполнительного права
и гарантии их реализации, органы
принудительного исполнения, лица,
участвующие в исполнительном
производстве, и систему защиты их
прав, представительство, сроки ис-
полнения юрисдикционных актов,
расходы, связанные с исполнитель-
ным производством, ответствен-
ность в исполнительном праве, об-
щие правила фиксации исполни-
тельных действий и т д.
Особенная часть исполнительного
права — это совокупность норм, ре-
гламентирующих движение, разви-
ния в разумный срок. Но даже
в этих случаях за взыскателем со-
храняется право отказа от взыска-
ния и прекращения тем самым ис-
полнительного производства.
Властные полномочия судебного
пристава-исполнителя ограничены
возможностью их оспаривания
в суд. Кроме того, надзор за испол-
нением законов при осуществле-
нии судебными приставами-ис-
полнителями своих функций в со-
ответствии с Федеральным зако-
ном «О прокуратуре Российской
Федерации» осуществляют Гене-
ральный прокурор Российской Фе-
дерации и подчиненные ему про-
куроры.
тие исполнительного производства
по стадиям от его возбуждения до
окончания, а также особенности ре-
ализации различных исполнитель-
ных документов по отдельным кате-
гориям взысканий и в отношении
различных субъектов. В этой части
регулируется также исполнение ре-
шений иностранных судов и реали-
зация исполнительных документов,
выданных в Российской Федерации,
за ее пределами.
Ответственность в исполнительном
праве состоит в обязанности субъек-
та исполнительного производства
претерпевать неблагоприятные по-
следствия в случае нарушения этим
субъектом императивных предписа-
ний норм, регулирующих исполни-
тельное производство в Российской
Федерации.
908
Ответственность в исполнительном праве
Каждая императивная юридическая
норма устанавливает обязательное
правило поведения участников пра-
воотношений и содержит санкцию,
являющуюся основанием примене-
ния конкретных мер ответственно-
сти, Если диспозиция нормы опре-
деляет должное поведение субъекта,
то санкцией регулируется сущность,
содержание и вид ответственности
субъекта за отклонение от должного
поведения, то есть за правонаруше-
ние. Не является исключением и ис-
полнительное право.
Ответственность в исполнительном
праве характеризуется следующими
чертами:
— она установлена нормами испол-
нительного права, главным обра-
зом ФЗ «Об исполнительном про-
изводстве». Между тем, граждан-
ское процессуальное законода-
тельство и в настоящее время
продолжает вмешиваться в регу-
лирование исполнительной про-
цессуальной ответственности.
Так, ст, 431 ГПК РФ устанавлива-
ет ответственность за утрату ис-
полнительного листа или судеб-
ного приказа в виде штрафа в раз-
мере до двух тысяч пятисот ру-
блей;
— ответственность возникает по по-
воду и в связи с нарушением пра-
вил исполнения актов, указанных
в ст, 12 ФЗ «Об исполнительном
производстве»;
— Значение института ответствен-
ности в исполнительном праве
состоит в том, что ответствен-
ность является процессуальным
средством и правовой гарантией
обеспечения должного поведения
субъектов правоотношения, воз-
никающих в ходе исполнительно-
го производства. Она способству-
ет пресечению и предупрежде-
нию правонарушений, действи-
тельному восстановлению нару-
шенных прав и охраняемых
законом интересов взыскателей.
Что касается классификации ответ-
ственности в исполнительном про-
изводстве, то можно выделить четы-
ре основных ее вида в зависимости
от существа меры ответственности,
установленной нормой исполни-
тельного права:
1)	штрафную;
2)	в виде исполнительского сбора;
3)	компенсационную;
4)	в виде иных неблагоприятных
последствий.
Штрафная ответственность пред-
ставляет собой меру воздействия,
применяемую в виде денежного
взыскания при нарушении норм ис-
полнительного права. Вина при на-
ложении штрафа, как правило, пре-
зюмируется.
Ответственность в виде исполни-
тельского сбора наступает для
должника в случае неисполнения
исполнительного документа без
уважительных причин в установ-
ленный для добровольного испол-
нения срок (один из редких случа-
ев, когда законодатель четко регла-
ментирует размер ответственно-
сти). Постановление о взыскании
исполнительского сбора также ут-
верждается старшим судебным
приставом и может быть оспорено
в суде.
Компенсационная ответственность
(данный вид ответственности также
909
Принцип государственного языка исполнительного производства
горией. Однако законами, регулиру-
ющими различные правоотноше-
ния, в том числе правоотношения,
возникающие в сфере исполнитель-
ного производства, зачастую уста-
навливаются санкции, содержащие
разновидности юридической ответ-
ственности, не подпадающие ни под
одну из моделей общепринятых
классификаций. Нельзя эти меры
отнести и к мерам процессуальной
защиты.
К таким мерам ответственности от-
носятся, например, отказ взыскате-
лю в возбуждении исполнительного
производства по исполнительному
документу, направленному по исте-
чении установленного ст. 21 ФЗ «Об
исполнительном производстве» сро-
ка предъявления его к исполнению
(ст. 31 ФЗ «Об исполнительном про-
изводстве»).
Ответственность в исполнительном
праве имеет свою специфику. Субъ-
ектами, на которых она может быть
возложена, являются не только
лица, участвующие в исполнитель-
ном производстве, но и иные субъ-
екты, к которым обращено требова-
ние судебного пристава-исполните-
ля.
Вместе с тем, наказание для любого
недобросовестного участника ис-
полнительного производства пред-
полагает не карательное, а охрани-
тельное значение, в целях побужде-
ния субъектов к правомерному по-
ведению.
п.................
исходит на русском языке. Если же
стороны не владеют русским язы-
ком, ст. 58 Федерального закона «Об
исполнительном производстве» за-
можно назвать правовосстанови-
тельной) предназначена для возме-
щения убытков, причиненных од-
ним из участников исполнительного
производства другому.
В частности, ст. 118 ФЗ «Об испол-
нительном производстве» предусма-
тривает право взыскателя предъя-
вить к лицам, выплачивающим
должнику заработную плату, пен-
сию, стипендию или иные периоди-
ческие платежи, исковое требование
о взыскании денежной суммы, удер-
жанной с должника, но не перечис-
ленной взыскателю по их вине.
От оплаты государственной пошли-
ны за предъявление такого иска
взыскатель освобожден, что являет-
ся необходимой процессуальной
льготой и свидетельствует о значе-
нии, которое придает законодатель
защите прав участников исполни-
тельного производства.
При неисполнении должником ис-
полнительного документа о восста-
новлении на работе незаконно уво-
ленного или переведенного работ-
ника ст. 120 ФЗ «Об исполнитель-
ном производстве» взыскание
с руководителя или иного работника
организации, виновных в неиспол-
нении исполнительного документа,
ущерба, причиненного организации
выплатой работнику соотвествую-
щих денежных сумм.
Ответственность в виде иных небла-
гоприятных последствий не являет-
ся общепризнанной правовой кате-
Принцмп государственного языка ис-
полнительного производства означа-
ет, что исполнительное производ-
ство в Российской Федерации про-
910
Принцип законности
крепляет им право пригласить пере-
водчика. Должнику или взыскате-
лю, которому необходимы услуги
переводчика, судебный пристав-ис-
полнитель предоставляет срок для
его приглашения. Если должник
или взыскатель не обеспечит уча-
стие переводчика в указанный срок,
то судебный пристав-исполнитель
назначит переводчика по своему ус-
мотрению.
Переводчиком может быть любой
дееспособный гражданин, достиг-
ший возраста 18 лет, владеющий
языками, знание которых необхо-
димо для перевода. В случае заведо-
мо неправильного перевода пере-
водчик несет ответственность, о чем
он предупреждается судебным при-
ставом-исполнителем. Переводчик
подлежит отводу, если он состоит
в родстве или свойстве со сторона-
ми исполнительного производства,
их представителями или другими
лицами, участвующими в исполни-
тельном производстве, подчинен
или подконтролен указанным ли-
цам либо заинтересован в исходе
исполнительного производства.
Соблюдение принципа государ-
ственного языка исполнительного
производства обеспечивает в на-
шей многонациональной стране
гарантии защиты прав и интересов
участников исполнительного про-
изводства независимо от того, ка-
ким языком они владеют.
Принцип законности в исполни-
тельном производстве включает
в себя следующие компоненты.
Исполнительное законодательство
должно быть качественным, не-
противоречивым, иметь стройную
систему.
В случае возникновения коллизий
они должны разрешаться исходя из
преимущества международного до-
говора над российскими нормами,
Конституции России над другими
правовыми актами, Исполнитель-
ного кодекса Российской Федера-
ции (при условии его принятия)
над иными актами в сфере испол-
нительных правоотношений, феде-
ральных законов над правовыми
актами Правительства Российской
Федерации.
Судеб ный пристав-исполнитель
в своей деятельности обязан руко-
водствоваться законами, то есть
правильно применять нормы ис-
полнительного и иных отраслей
права.
Участники исполнительного про-
изводства обязаны подчиняться за-
кону и согласовывать свои поступ-
ки с действующим законодатель-
ством под страхом применения
к ним штрафных и иных мер ответ-
ственности.
Применение ответственности за
исполнительные правонарушения
неотвратимо.
Соответствие закону постановле-
ний судебного пристава-исполни-
теля контролируется судом в по-
рядке ст. 441 ГПК РФ и главы 24
АПК РФ, а также Генеральным
прокурором Российской Федера-
ции и подчиненными ему прокуро-
рами в порядке осуществления ими
прокурорского надзора в соответ-
ствии с Законом «О прокуратуре
в Российской Федерации».
911
Принцип неприкосновенности минимума
Законодательство Российской Фе-
дерации об исполнительном произ-
водстве в настоящее время состоит
из Федерального закона «Об испол-
нительном производстве», Феде-
рального закона «О судебных при-
ставах» и иных федеральных зако-
нов, регулирующих условия и поря-
док принудительного исполнения
юрисдикционных актов.
Принципы исполнительного права
представляют собой выраженные
в правовых нормах, регулирующих
порядок исполнительного произ-
водства в Российской Федерации,
исходные положения, образующие
основу, каркас всей отрасли испол-
нительного права, ее ключевые на-
чала и идеи.
В настоящее время прямо законо-
дательно закреплены принципы:
— законности, своевременности со-
вершения исполнительных дей-
ствий и применения мер прину-
дительного исполнения;
—	уважения чести и достоинства
гражданина;
—	неприкосновенности минимума
имущества, необходимого для
существования должника-граж-
данина и членов его семьи;
—	соотносимости объема требова-
ний взыскателя и мер принуди-
тельного исполнения.
Между тем, в теории исполнитель-
ного права продолжаются споры по
вопросам количественного и каче-
ственного состава принципов, сущ-
ности каждого из них и их влияния
друг на друга и систему права. Спо-
ры ведутся по поводу так называе-
мых доктринальных принципов,
которые не названы в ст. 4 Феде-
рального закона «Об исполнитель-
ном производстве», а выводятся из
общего смысла исполнительного
законодательства.
В правовой действительности мож-
но говорить о существовании сле-
дующих доктринальных принципов
исполнительного права: принцип
равенства перед законом, принцип
государственного языка исполни-
тельного производства, принцип
диспозитивности исполнения для
взыскателя, принцип справедливо-
сти удовлетворения требований
взыскателей.
Практическое значение принципов
исполнительного права состоит
в том, что они должны гарантиро-
вать своевременное, правильное
и эффективное исполнение юрис-
дикционных актов, защиту прав
участников исполнительного про-
изводства и показывать роль госу-
дарства в регулировании правоот-
ношений, входящих в предмет ис-
полнительного права.
Принцип неприкосновенности мини-
мума имущества, необходимого для
существования должника-гражда-
нина и членов его семьи действует
в исполнительном производстве
только в отношении физических
лиц. Именно этот принцип призван
гарантировать сохранение должни-
ку возможности обеспечивать соб-
ственную жизнедеятельность и со-
держать нетрудоспособных ижди-
венцев после того, как исполни-
тельные действия в отношении
него достигли своей цели. Ста-
тья 446 ГПК РФ, устанавливающая
перечень видов имущества граж-
дан, на которые не может быть об-
912
Принцип равенства перед законом
ращено взыскание по исполнитель-
ным документам, заменила безна-
дежно устаревшее Приложение
№ 1 к ГПК РСФСР, действующее
до 1 февраля 2003 г.
Что касается должников — юриди-
ческих лиц, то по общему правилу
на основании ст. 94 Федерального
закона «Об исполнительном произ-
водстве» в исполнительном произ-
водстве взыскание может быть об-
ращено на любое имущество, при-
надлежащее указанной организа-
ции на праве собственности, праве
хозяйственного ведения или праве
оперативного управления (за ис-
ключением имущества, на которое
в соответствии с законодательством
Российской Федерации не может
быть обращено взыскание), незави-
симо от того, где и в чьем фактиче-
ском пользовании оно находится.
Если для граждан основная часть
имущественных иммунитетов уста-
новлена независимо от каких-либо
обстоятельств, то в отношении
юридических лиц перечень не под-
лежащего взысканию имущества
предусмотрен отдельными законо-
дательными актами (например, п. 7
ст. 37 Федерального закона от 8 де-
кабря 1995 г. «О сельскохозяй-
ственной кооперации») в отноше-
нии конкретных субъектов — взы-
скание по долгам кооператива при
отсутствии у него денежных
средств, достаточных для погаше-
ния задолженности, может быть об-
ращено на принадлежащее ему
имущество, за исключением иму-
щества, отнесенного в установлен-
ном порядке к неделимым фондам,
рабочих лошадей и скота, продук-
тивного и племенного скота и пти-
цы, животных, содержащихся на
выращивании и откорме, сельско-
хозяйственной техники и транс-
портных средств (за исключением
легковых автомобилей), семенных
и фуражных фондов. Таким обра-
зом, неприкосновенность миниму-
ма средств для осуществления дея-
тельности должников — юридиче-
ских лиц является скорее не прин-
ципом, а, наоборот, исключением
из общих правил исполнительного
производства.
Принцип равенства перед законом
в исполнительном производстве
является проявлением конституци-
онного принципа равенства граж-
дан перед законом независимо от
пола, расы, национальности, язы-
ка, происхождения, имуществен-
ного и должностного положения,
места жительства, отношения к ре-
лигии, убеждения, принадлежности
к общественным объединениям,
а также других обстоятельств.
Российское государство в силу ст. 19
собственной Конституции взяло на
себя обязанность гарантировать ра-
венство прав и свобод гражданина.
Принцип равенства означает пре-
доставление участникам исполни-
тельного производства равных воз-
можностей по защите своих прав
и интересов при исполнении юрис-
дикционных актов. В частности,
обе стороны вправе при соверше-
нии исполнительных действий зна-
комиться с материалами исполни-
тельного производства, делать из
них выписки, снимать с них копии,
представлять дополнительные мате-
риалы, заявлять ходатайства, уча-
913
Принцип своевременности совершения исполнительных действий...
ствовать в совершении исполни-
тельных действий, давать устные
и письменные объяснения в процес-
се совершения исполнительных
действий, приводить свои доводы
по всем вопросам, возникающим
в ходе исполнительного производ-
ства, возражать против ходатайств
и доводов других лиц, участвующих
в исполнительном производстве, за-
являть отводы, обжаловать поста-
новления судебного пристава-ис-
полнителя, его действия (бездей-
ствие), а также реализовывать иные
права, предусмотренные законода-
тельством Российской Федерации
об исполнительном производстве.
До окончания исполнительного
производства стороны исполнитель-
ного производства вправе заклю-
чить мировое соглашение, утверж-
даемое в судебном порядке.
Взыскатель и должник согласно ст.
63 Федерального закона «Об испол-
нительном производстве» могут за-
являть отводы судебному приставу-
исполнителю, переводчику и спе-
циалисту на одинаковых условиях
и по одинаковым основаниям, поря-
док разрешения отводов не зависит
от того, кто его заявил (часть 4 ст.
441 ГПК РФ). Оспаривание поста-
новлений, действий (бездействия)
должностных лиц службы судебных
приставов взыскателем и должни-
ком также происходит по одинако-
вым правилам, установленным ст.
128 Федерального закона «Об испол-
нительном производстве» и ст. 441
ГПК РФ. Статья 10 указанного зако-
на устанавливает, что при исполне-
нии судебных актов и актов других
органов в отношении иностранных
граждан, лиц без гражданства и ино-
странных организаций на них, так
же, как и на российских граждан
и юридических лиц, распространя-
ются положения Федерального за-
кона «Об исполнительном произ-
водстве».
Следует заметить, что содержание
данного принципа не предполагает
полного равноправия взыскателя
и должника, то есть тождества,
«одинаковости» их прав в исполни-
тельном производстве. Одинаковых
прав у взыскателя и должника быть
не может из-за разного статуса
субъектов исполнительных право-
отношений и различий в приори-
тетном методе правового регулиро-
вания правоотношений судебный
пристав-исполнитель — должник
и судебный пристав-исполнитель —
взыскатель, речь идет о равных га-
рантиях защиты прав сторон ис-
полнительного производства.
Принцип своевременности соверше-
ния исполнительных действий и при-
менения мер принудительного испол-
нения означает, что содержащиеся
в исполнительном документе тре-
бования должны быть исполнены
судебным приставом -исполните -
лем своевременно, то есть, по об-
щему правилу, в двухмесячный
срок со дня возбуждения исполни-
тельного производства. Из этого
правила есть исключения. Так,
если срок исполнения содержа-
щихся в исполнительном докумен-
те требований установлен феде-
ральным законом или исполни-
тельным документом, то требова-
ния должны быть исполнены
914
Принцип своевременности совершения исполнительных действий...
в срок, установленный соответ-
ственно федеральным законом или
исполнительным документом. Если
же исполнительным документом
предусмотрено немедленное ис-
полнение содержащихся в нем тре-
бований, то их исполнение должно
быть начато не позднее первого ра-
бочего дня после дня поступления
исполнительного документа в под-
разделение судебных приставов.
Содержащиеся в исполнительном
документе требования о восстанов-
лении на работе незаконно уволен-
ного или переведенного работника
должны быть исполнены не позд-
нее первого рабочего дня после дня
поступления исполнительного до-
кумента в подразделение судебных
приставов.
Требования, содержащиеся в ис-
полнительном листе, выданном на
основании определения суда об
обеспечении иска, должны быть
исполнены в день поступления ис-
полнительного листа в подразделе-
ние судебных приставов, а если это
невозможно по причинам, не зави-
сящим от судебного пристава-ис-
полнителя, — не позднее следующе-
го дня. В таком же порядке испол-
няется постановление судебного
пристава-исполнителя об обеспе-
чительных мерах, если самим по-
становлением не установлен иной
порядок его исполнения.
В срок своевременного исполнения
не включается время:
1)	в течение которого исполни-
тельные действия не производи-
лись в связи с их отложением;
2)	в течение которого исполни-
тельное производство было при-
остановлено;
3)	отсрочки или рассрочки испол-
нения исполнительного доку-
мента;
4)	со дня обращения взыскателя,
должника, судебного пристава-
исполнителя в суд, другой орган
или к должностному лицу, вы-
давшим исполнительный доку-
мент, с заявлением о разъясне-
нии положений исполнительно-
го документа, предоставлении
отсрочки или рассрочки его ис-
полнения, а также об изменении
способа и порядка его исполне-
ния до дня получения судебным
приставом-исполнителем всту-
пившего в законную силу судеб-
ного акта, акта другого органа
или должностного лица, приня-
того по результатам рассмотре-
ния такого обращения;
5)	со дня вынесения постановле-
ния о назначении специалиста
до дня поступления в подразде-
ление судебных приставов его
отчета или иного документа о ре-
зультатах работы;
6)	со дня передачи имущества для
реализации до дня поступления
вырученных от реализации этого
имущества денежных средств на
счет по учету средств, поступаю-
щих во временное распоряжение
подразделения судебных приста-
вов (далее — депозитный счет
подразделения судебных приста-
вов), но не более двух месяцев со
дня передачи последней партии
указанного имущества для реа-
лизации.
915
Принцип соотносимости объема требований взыскателя...
Указанное время, как и совершае-
мые в нем действия, не нарушают
принцип своевременности совер-
шения исполнительных действий
и применения мер принудительно-
го исполнения, даже если выходят
за пределы срока совершения ис-
полнительных действий и приме-
нения мер принудительного испол-
нения.
Срок совершения исполнительных
действий и применения мер прину-
дительного исполнения не является
пресекательным, следовательно, его
истечение не будет основанием для
прекращения или окончания ис-
полнительного производства.
Принцип соотносимости объема тре-
бований взыскателя и мер принуди-
тельного исполнения (ранее называ-
емый принципом справедливости
удовлетворения) также, как и пре-
дыдущий, представляет собой
специфический принцип, харак-
терный только для исполнительно-
го права. Принцип соотносимости
объема требований взыскателя
и мер принудительного исполне-
ния призван, во-первых, оградить
должника от несоразмерных долго-
вым и иным обязательствам вы-
плат, и, во-вторых, защитить права
взыскателей при множественности
требований и недостаточности де-
нежных средств и имущества долж-
ника для удовлетворения всех кре-
диторов.
Так, в силу ст. 99 Федерального за-
кона «Об исполнительном произ-
водстве» при исполнении исполни-
тельного документа (нескольких ис-
полнительных документов) с долж-
ника-гражданина может быть
удержано не более пятидесяти про-
центов заработной платы и иных до-
ходов. При взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей, возме-
щении вреда, причиненного здоро-
вью, возмещении вреда в связи со
смертью кормильца и возмещении
ущерба, причиненного преступле-
нием размер удержания из заработ-
ной платы и иных доходов должни-
ка-гражданина не может превышать
семидесяти процентов. Удержания
производятся до исполнения в пол-
ном объеме содержащихся в испол-
нительном документе требований.
Из денежных средств, поступивших
на счет подразделения судебных
приставов при исполнении содер-
жащихся в исполнительном доку-
менте требований имущественного
характера, всегда в первую очередь
удовлетворяются в полном объеме
требования взыскателя, в том числе
возмещаются понесенные им расхо-
ды по совершению исполнительных
действий, затем возмещаются иные
расходы по совершению исполни-
тельных действий, и только после
полного погашения указанных обя-
зательств из полученных сумм взы-
скивается исполнительский сбор.
При недостаточности взысканной
с должника денежной суммы для
удовлетворения всех требований по
исполнительным документам, эта
сумма распределяется между взы-
скателями по правилам, установ-
ленным ст. 111 Федерального закона
«Об исполнительном производ-
стве», отражающим, как и в про-
шлые века, приоритеты социальной
916
Принцип уважения чести и достоинства гражданина...
политики государства, протекцио-
нирующего определенным, требую-
щим на данном историческом этапе
наибольшей защиты, правоотноше-
ниям и вытекающим из них требо-
ваниям. Исходя из того, что в пер-
вую очередь на современном этапе
удовлетворяются требования по
взысканию алиментов, возмещению
вреда, причиненного здоровью, воз-
мещению вреда лицам, понесшим
ущерб в результате смерти кормиль-
ца, а также требования о компенса-
ции морального вреда, можно сде-
лать вывод о том, что государство
предоставляет определенные приви-
легии наименее социально защи-
щенным лицам — детям, сиротам,
инвалидам, а также тем, кто понес
нравственные и физические страда-
ния.
Во вторую очередь удовлетворяются
требования, так или иначе связан-
ные с оплатой труда: требования по
выплате выходных пособий и оплате
труда лиц, работающих (работав-
ших) по трудовому договору, а так-
же по выплате вознаграждений ав-
торам результатов интеллектуаль-
ной деятельности. Данное правило
в отношении второй очереди пред-
ставляется наследством социали-
стического правопорядка, где прак-
тически единственным допустимым
источником существования совет-
ских граждан трудоспособного воз-
раста являлась заработная плата
(плата за труд). До настоящего вре-
мени государство продолжает по-
кровительствовать работникам, от-
давая приоритеты защите трудовых
прав, в особенности праву на оплату
труда. В качестве примера особой
государственной защищенности ин-
тересов работников можно привести
также немедленное исполнение ис-
полнительных документов о восста-
новлении на работе, о выплате ра-
ботнику заработной платы в течение
3 месяцев (ст. 211 ГПК РФ).
Конституционно же такие приори-
теты не установлены. Право на труд
и получение за него вознаграждения
не ниже установленного законом
минимального размера оплаты тру-
да (ст. 37 Конституции Российской
Федерации) провозглашается нарав-
не с другими правами, например,
правом на свободное использование
своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной
экономической деятельности (ст. 34
Конституции Российской Федера-
ции), правом частной собственно-
сти и его охраны, правом наследова-
ния (ст. 35 Конституции Россий-
ской Федерации) и тд.
В третью очередь удовлетворяются
требования по обязательным плате-
жам в бюджет и во внебюджетные
фонды, затем — все остальные.
Если взысканная с должника денеж-
ная сумма недостаточна для удов-
летворения требований одной оче-
реди в полном объеме, то они удов-
летворяются пропорционально при-
читающейся каждому взыскателю
сумме, указанной в исполнительном
документе.
Принцип уважения чести и достоин-
ства гражданина в исполнительном
производстве, ранее называемый
принципом неприкосновенности
личности должника, означает, что
917
Российское исполнительное право
судебный пристав-исполнитель не
допускает в своей деятельности
ущемления чести, прав и охраняе-
мых законом интересов граждан.
Современная теория конституцион-
ного права, определяя фундамен-
тальные положения развития Рос-
сии, наряду с упрочением государ-
ственности, называет обеспечение
достоинства личности, говоря о не-
обходимости его культивирования.
Принимая во внимание, что осно-
вой принудительного исполнения
выступает метод принуждения, в ис-
полнительном праве мы говорим
лишь об одном виде физического
принуждения, а именно направлен-
ного на материальную сферу долж-
ника, но ни в коем случае не о непо-
средственном воздействии на лич-
ность (ко второму виду физического
принуждения в теории права отно-
сят телесные наказания, лишение
свободы и др., непосредственно на-
правленное на личность).
При исполнении юрисдикционных
актов следует учитывать конститу-
ционное право граждан не только на
уважение непосредственно чести
и достоинства, но и на неприкосно-
венность частной жизни, личную
и семейную тайну, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений.
Ограничение этих прав согласно ст.
23 Конституции Российской Феде-
рации допускается только на осно-
вании судебного решения. Судеб-
ный пристав-исполнитель должен
учитывать, что согласно ст. 12 Феде-
рального закона «О судебных при-
ставах» он может использовать для
хранения изъятого имущества нежи-
лые помещения, находящиеся в му-
ниципальной собственности, а по-
мещения, находящиеся в иной соб-
ственности, — лишь с согласия соб-
ственников.
В отличие от судебных приставов,
обеспечивающих порядок деятель-
ности судов, судебный пристав-ис-
полнитель не применяет специаль-
ные средства или огнестрельное
оружие. Однако если судебному
приставу-исполнителю препятству-
ют в совершении исполнительных
действий или их жизни либо здоро-
вью угрожает опасность, то содей-
ствие судебному приставу-исполни-
телю в исполнении ими служебных
обязанностей в соответствии со ст.
62 Федерального закона «Об испол-
нительном производстве» оказыва-
ют сотрудники органов внутренних
дел в пределах предоставленных им
федеральными законами прав. Со-
трудники органов внутренних дел
также могут привлекаться для обе-
спечения правопорядка на месте со-
вершения исполнительных дей-
ствий и применения мер принуди-
тельного исполнения.
.................Р................
Российское исполнительное право тельное производство в Российской
есть система процессуальных право- Федерации, порядок деятельности
вых норм, регулирующих исполни- судебных приставов-исполнителей
918
Российское исполнительное право
и иных органов по принудительной
реализации актов, указанных в ст, 12
Федерального закона «Об исполни-
тельном производстве».
Исполнительное право, регулиру-
ющее исполнительное производ-
ство в Российской Федерации,
представляет собой одну из самых
молодых отраслей российского
права, проходящую в настоящее
время период активного формиро-
вания. Перспектива принятия Ис-
полнительного кодекса РФ была
определена Распоряжением мини-
стра юстиции Российской Феде-
рации В. В. Устиновым от 24 ян-
варя 2006 г. № 2 Ю создании меж-
ведомственной рабочей группы по
разработке проекта Исполнитель-
ного кодекса Российской Федера-
ции», но до настоящего времени,
несмотря на опубликование уже
двух вариантов проекта Исполни-
тельного кодекса РФ, он так и не
принят.
Соотвественно, единства в теории
и системной концепции исполни-
тельного права нет. Точки зрения
на место исполнительного права
и норм, его регулирующих, в си-
стеме российского права зачастую
диаметрально противоположны:
от обоснования комплексного ха-
рактера норм исполнительного за-
конодательства (М. К. Юков), су-
ществования отрасли исполни-
тельного производства (Д.Х. Ва-
леев) , отр асли исполнительного
права (В. В. Ярков, О. В. Исаен-
кова) до определения исполни-
тельного производства как стадии
гражданского судопроизводства
и включения исполнительных
норм в гражданское процессуаль-
ное право (Д. Я. Малешин).
Исполнительное право призвано
служить реальному осуществле-
нию установленных и подтверж-
денных судебными решениями
и иными актами, подлежащими
пр инуд ительному исполнению,
нарушенных или оспоренных
субъективных гражданских прав,
способствовать укреплению за-
конности в области гражданских
(в широком смысле) правоотно-
шений.
Как и любая другая отрасль права,
исполнительное право имеет соб-
ственный предмет правого регули-
рования, специфический метод
правового регулирования, свою
нормативную базу. Исполнитель-
ное право характеризуется особы-
ми принципами, составляющими
нормативно установленные осно-
вополагающие начала исполни-
тельного производства. Оно регу-
лирует деятельность специальных
субъектов — участников исполни-
тельного производства.
Исполнительное право является
процессуальной отраслью права и,
как любая процессуальная отрасль
права, характеризуется тем, что ре-
гулирует правоотношения в их ди-
намике. Потому в предмет его регу-
лирования входят не только юри-
дические связи между участниками
правоотношений, но и процессу-
альная деятельность по реализации
этих связей. Предмет правового
регулирования исполнительного
права достаточно сложен. Его ос-
нову составляет совокупность от-
ношений, складывающихся между
919
Российское исполнительное право
органами принудительного испол-
нения (ст. 5 Федерального Закона
«Об исполнительном производ-
стве»-), с одной стороны, и взыска-
телем, должником и иными участ-
никами исполнительного произ-
водства — с другой.
Тема 15
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
.........А.........
Атмосферный воздух (от
греч. «atmos* — пар и «spharia» —
воздух) — жизненно важный ком-
понент окружающей природной
среды, неотъемлемая часть среды
обитания человека, растений и жи-
вотных. Жизненная важность А. в.
состоит в том, что без него невоз-
можно существование не только
человека, но и других живых и рас-
тительных организмов. Ежедневно
человек потребляет 15—16 кг возду-
ха, то есть во много раз больше, чем
воды и пищи. А. в. представляет со-
бой естественную смесь газов ат-
мосферы, находящуюся за предела-
ми жилых, производственных
и иных помещений (в целях Феде-
рального закона от 4 мая 1999 г.
№ 96-ФЗ з Об охране атмосферного
воздуха»),
А. в. является специфичным при-
родным объектом, его нельзя инди-
видуализировать в силу его есте-
ственной подвижности, в связи
с этим в теории экологического
права проблема правового статуса
атмосферного воздуха как объекта
правовой охраны всегда являлась
острой. Кроме понятия «атмосфер-
ный воздух», встречаются такие по-
нятия, как «атмосфера» и «воздуш-
ное пространство». Различие в ука-
занных понятиях заключается
в следующем:
—	А. в. в законодательстве рассма-
тривается и охраняется как при-
родный, материальный объект;
—	речь об атмосфере и воздушном
пространстве идет как о про-
странственно -территориальном
явлении — пространстве, находя-
щемся над конкретной террито-
рией: Российской Федерации,
субъекта Российской Федера-
ции, отдельного предприятия
итд.
—	А. в. подвергается наиболее ин-
тенсивному загрязнению в связи
с тем, что он используется для
921
Аудит экологический
удаления вредных веществ, обра-
зующихся в процессе хозяй-
ственной деятельности. Загряз-
нение А. в. — это поступление
в А. в. или образование в нем
вредных (загрязняющих) ве-
ществ в концентрациях, превы-
шающих установленные государ-
ством гигиенические и экологи-
ческие нормативы качества А. в.
Ухудшение качества А. в. влечет
рост заболеваемости и смертно-
сти населения. Из-за загрязне-
ния А, в. в России погибает око-
ло 30 тыс. человек в год, Госком-
стат России прогнозирует, что
к 2016 г. численность населения
страны уменьшится на 11,5 млн
человек. В целях улучшения ка-
чества А. в. и предотвращения
его вредного воздействия на здо-
ровье человека и окружающую
природную среду в Российской
Федерации осуществляется охра-
на А в., основными направлени-
ями которой являются: норми-
рование качества атмосферного
воздуха и вредных физических
воздействий на атмосферный
воздух;
— установление нормативов вы-
бросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух
и вредных физических воздей-
ствий на атмосферный воздух;
— государственная регистрация
вредных (загрязняющих) ве-
ществ и потенциально опасных
веществ и т.д.
Аудит экологический (в целях Феде-
рального закона от 10 января 2002 г.
Хе 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды») — независимая, комплекс-
ная, документированная оценка со-
блюдения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимате-
лем требований, в том числе норма-
тивов и нормативных документов,
в области охраны окружающей сре-
ды, требований международных
стандартов и подготовка рекоменда-
ций по улучшению такой деятельно-
сти. А э. (в целях Приказа Госкомэ-
кологии РФ от 30 марта 1998 г.
Хе 181 «Об экологическом аудирова-
нии в системе Госкомэкологии Рос-
сии») — это предпринимательская
деятельность экологических аудито-
ров или экологических аудиторских
организаций по осуществлению не-
зависимых вневедомственных про-
верок хозяйственной деятельности,
оказывающей влияние на окружаю-
щую среду, и выработке рекоменда-
ций по снижению негативного воз-
действия на окружающую среду
и здоровье населения. А. э. (в целях
ГОСТ Р ИСО 14050) - систематиче-
ский документально оформленный
процесс проверки объективно полу-
чаемых и оцениваемых аудиторских
данных для определения соответ-
ствия или несоответствия критери-
ям аудита определенных видов эко-
логической деятельности, событий,
условий, систем административного
управления или информации об
этих объектах, а также сообщения
клиенту результатов, полученных
в ходе этого процесса.
Задачи А. э.:
—	обоснование экологической стра-
тегии и политики предприятия;
—	определение приоритетов при
планировании природоохранной
деятельности предприятия, выяв-
922
Аудит экологический
ленив дополнительных возмож-
ностей ее осуществления;
—	проверка соблюдения субъектом
хозяйственной деятельности при-
родоохранного законодательства;
—	повышение эффективности регу-
лирования воздействия субъекта
хозяйственной деятельности на
окружающую среду;
—	снижение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, связан-
ных с загрязнением окружающей
среды,
А, э. осуществляется на основе прин-
ципов:
—	объективности и независимости
экоаудиторов от проверяемого
субъекта хозяйственной деятель-
ности, собственников и руково-
дителей экологических аудитор-
ских организаций и третьих лиц
при проведении экологического
аудита;
—	профессионализма и компетент-
ности экоауднтора в вопросах ох-
раны окружающей среды, приро-
допользования и специфики об-
следуемого субъекта хозяйствен-
ной деятельности;
—	достоверности и полноты инфор-
мации, предоставляемой субъек-
том хозяйственной деятельности;
—	планирования работ по проведе-
нию экологического аудита;
—	комплексности экологического
аудита (охват всех аспектов воз-
действия на окружающую среду);
—	конфиденциальности информа-
ции, полученной в результате про-
ведения экологического аудита;
—	ответственности экоаудиторов за
результаты проводимых исследо-
ваний.
А. э. может быть обязательным
и инициативным. Обязательный
А. э. проводится в случаях, прямо
установленных нормативными пра-
вовыми актами Российской Феде-
рации. Инициативный А, э. прово-
дится по решению субъекта хозяй-
ственной деятельности, определяю-
щего цели и задачи проведения
экологического аудита.
В России деятельность по проведе-
нию экологического аудита впервые
официально отмечена в Указе Пре-
зидента Российской Федерации от
22 декабря 1993 г. № 2284 «О госу-
дарственной программе приватиза-
ции государственных и муници-
пальных предприятий». Основопо-
лагающим документом, регулирую-
щим экологический аудит, является
приказ Госкомэкологии России от
30 марта 1998 г. № 181 «Об экологи-
ческом аудировании в системе Го-
скомэкологии России».
Виды экологического аудита:
—	экологический аудит в составе ра-
бот государственной экологиче-
ской экспертизы и ОВОС;
—	экологический аудит в составе ра-
бот государственного контроля за
состоянием окружающей среды;
—	экологический аудит в составе ра-
бот и при проведении сертифи-
кации по экологическим требо-
ваниям;
—	экологический аудит при лицен-
зировании видов деятельности
в области охраны окружающей
природной среды;
—	экологический аудит, связанный
с подтверждением действитель-
ного состояния окружающей сре-
ды (экологической безопасно-
923
Благоприятная окружающая среда
сти) на месте хозяйственной дея- щей системы управления окру-
тельности предприятия;
— экологический аудит действую- жающей среды на предприятии.
.................Б................
Благоприятная окружающая среда —
окружающая среда, качество кото-
рой обеспечивает устойчивое функ-
ционирование естественных эколо-
гических систем, природных и при-
родно-антропогенных объектов;
при этом качество окружающей сре-
ды — это состояние окружающей
среды, которое характеризуется фи-
зическими, химическими, биологи-
ческими и иными показателями
и (или) их совокупностью (Феде-
ральный закон от 10 января 2002 г.
Хе 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»-).
Законодательное понятие Б.о.с. не
является оптимальным, научные
определения являются более аргу-
ментированными. Благоприятную
окружающую среду целесообразно
определить через характеристику не
качества, а состояния. Характери-
стика качества не учитывает коли-
чественные аспекты состояния при-
роды, а состояние — понятие более
широкое, так как оно включает как
качественные, так и количествен-
ные характеристики окружающей
среды (ММ. БринчУК РФ). Поэто-
му наиболее обоснованным являет-
ся определение Б.о.с. — это окружа-
ющая среда, состояние которой со-
ответствует установленным в эко-
логическом законодательстве
требованиям и нормативам, касаю-
щимся чистоты (незагрязненно-
сти), ресурсоемкое™ (неистощимо-
сти), экологической устойчивости,
видового разнообразия и эстетиче-
ского богатства, обеспечивающая
нормальную жизнь, здоровье и др.
интересы человека.
На международной арене понятие
Б.о.с. имеет более широкое содер-
жание. Благоприятная окружающая
среда (в целях Стокгольмской де-
кларации ООН по окружающей
среде) — это такая среда, которая
обеспечивает физическое существо-
вание человека и предоставляет ему
возможности для интеллектуально-
го, нравственного, социального
и духовного развития.
Понятие Б.о.с. следует отличать от
понятий «здоровая окружающая
среда* и «чистая окружающая сре-
да». Здоровая или чистая окружаю-
щая среда — это такая окружающая
среда, незагрязненность которой
установлена нормативами качества
окружающей среды, исходя из фи-
зических, химических, биологиче-
ских и иных показателей. Б.о.с. —
понятие более широкое, помимо
того, что это здоровая и чистая
окружающая среда, она еще и отве-
чает требованиям неистощимости,
устойчивости естественных эколо-
гических систем, природных и при-
родно-антропогенных объектов.
924
Бассейновые округа, бассейновые советы
См. статью «Нормативы качества
окружающей среды»
Бассейновые округа, бассейновые
советы. Бассейновые округа явля-
ются основной единицей управле-
ния в области использования и ох-
раны водных объектов и состоят из
речных бассейнов и связанных
с ними подземных водных объек-
тов и морей. В Российской Феде-
рации устанавливаются двадцать
бассейновых округов:
—	Балтийский;
—	Баренцево-Беломорский;
—	Двинско-Печорский;
—	Днепровский;
—	Донской;
—	Кубанский;
—	Западно-Каспийский;
—	Верхневолжский;
—	Окский;
—	Камский;
—	Нижневолжский;
—	Уральский;
—	Верхнеобский;
—	Иртышский;
—	Нижнеобский;
—	Ангаро-Байкальский;
—	Енисейский;
—	Ленский;
—	Анадыро-Колымский;
—	Амурский.
Границы бассейновых округов ут-
верждаются в порядке, установлен-
ном Правительством Российской
Федерации. Границы бассейновых
округов определяются по границам
гидрографических единиц, вклю-
ченных в бассейновый округ, и гра-
ницам прилегающих к ним участ-
ков внутренних морских вод и тер-
риториального моря Российской
Федерации.
Бассейновые советы создаются в це-
лях обеспечения рационального ис-
пользования и охраны водных объ-
ектов. Б. с. осуществляют разработ-
ку рекомендаций в области исполь-
зования и охраны водных объектов
в границах бассейнового округа по:
— порядку установления и опреде-
ления целевых показателей каче-
ства воды в водных объектах;
—	формированию перечня водохо-
зяйственных мероприятий и ме-
роприятий по охране водных
объектов;
—	определению лимитов забора
(изъятия) водных ресурсов из во-
дных объектов и лимитов сброса
сточных вод, соответствующих
нормативам качества, в границах
речных бассейнов и подбассей-
нов с учетом различных условий
водности;
—	определению квот забора (изъя-
тия) водных ресурсов из водных
объектов и сброса сточных вод,
соответствующих нормативам
качества, в границах речных бас-
сейнов и подбассейнов в отно-
шении каждого субъекта Россий-
ской Федерации;
—	обеспечению безопасной экс-
плуатации водохозяйственных
систем;
—	определению основных целевых
показателей уменьшения нега-
тивных последствий наводнений
и других видов негативного воз-
действия вод, а также по форми-
рованию перечня мероприятий,
направленных на достижение
этих показателей;
—	финансированию намеченных
мероприятий за счет различных
925

источников и формированию
механизмов привлечения вне-
бюджетных средств для осущест-
вления водохозяйственных ме-
роприятий;
— осуществлению других меро-
приятий, направленных на ра-
циональное использование и ох-
рану водных объектов. Рекомен-
дации Б. с. учитываются при
разработке схем комплексного
использования и охраны водных
объектов. Рекомендации на-
правляются в соответствующие
федеральные органы исполни-
тельной власти, органы испол-
нительной власти субъектов
Российской Федерации и орга-
ны местного самоуправления,
осуществляющие полномочия
в области использования и охра-
ны водных объектов.
Б. с. создается решением Феде-
рального агентства водных ресур-
сов на 5 лет. В состав Б. с. входит
представители федеральных орга-
нов исполнительной власти, орга-
нов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации и ор-
ганов местного самоуправления,
а также представители водопользо-
вателей, общественных объедине-
ний и общин коренных малочис-
ленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской
Федерации.
Ботанические сады — см. статью
«Дендрологические парки и ботани-
ческие сады*.
Вред окружающей среде (экологиче-
ский вред) — негативное изменение
окружающей среды в результате ее
загрязнения, повлекшее за собой
деградацию естественных экологи-
ческих систем и истощение природ-
ных ресурсов.
Вред причиняется окружающей
среде в результате ее загрязнения,
истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования
природных ресурсов, деградации
и разрушения естественных эколо-
гических систем, природных ком-
плексов и природных ландшафтов,
где деградация (от франц.
degradation — снижение) — посте-
пенное ухудшение, вырождение,
снижение уровня развитости,
свойств и природно-хозяйственной
значимости природной среды.
В уголовном законодательстве су-
ществует понятие «существенный
экологический вред», который харак-
теризуется возникновением заболе-
ваний и гибелью водных животных
и растений, иных животных и рас-
тительности на берегах водных объ-
ектов, уничтожением рыбных запа-
сов, мест нереста и нагула;
массовой гибелью птиц и живот-
ных, в том числе водных, на опреде-
ленной территории, при котором
уровень смертности превышает
среднестатистический в три и более
раза;
экологической ценностью повреж-
денной территории или утраченно-
926
jfodftb/e объемны
го природного объекта, уничтожен-
ных животных и древесно-кустар-
никовой растительности;
изменением радиоактивного фона
до величин, представляющих опас-
ность для здоровья и жизни челове-
ка, генетического фонда животных
и растений;
уровнем деградации земель
и т.п. Экологический вред охваты-
вает реальный ущерб, упущенную вы-
году. Экологический ущерб означает
фактические экологические, эконо-
мические или социальные потери,
возникшие в результате нарушения
природоохранного законодатель-
ства, хозяйственной деятельности
человека, стихийных экологических
бедствий, катастроф. Ущерб прояв-
ляется в виде потерь природных,
трудовых, материальных, финансо-
вых ресурсов в народном хозяйстве,
а также ухудшения социально-гиги-
енических условий проживания для
населения.
Компенсация экологического вреда
осуществляется добровольно либо
по решению суда или арбитражного
суда. Определение размера вреда
осуществляется исходя из фактиче-
ских затрат на восстановление на-
рушенного состояния окружающей
среды, с учетом понесенных убыт-
ков, в том числе упущенной выго-
ды, а также в соответствии с проек-
тами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их
отсутствии в соответствии с такса-
ми и методиками исчисления раз-
мера вреда окружающей среде, ут-
вержденными органами исполни-
тельной власти, осуществляющими
государственное управление в обла-
сти охраны окружающей среды. На
основании решения суда или арби-
тражного суда вред может быть воз-
мещен посредством возложения на
ответчика обязанности по восста-
новлению нарушенного состояния
окружающей среды за счет его
средств в соответствии с проектом
восстановительных работ.
Вред окружающей среде возмеща-
ется в соответствии с таксами и ме-
тодиками исчисления размера вреда
окружающей среде, а при их отсут-
ствии исходя из фактических затрат
на восстановление нарушенного со-
стояния окружающей среды, с уче-
том понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды. Иногда
размер причиненного вреда исчис-
ляется в смешанном порядке, ис-
пользуется комбинация способов.
Таксы представляют собой услов-
ные единицы оценки ущерба с уче-
том затрат, понесенных на содержа-
ние хозяйства (лесного, рыбного,
охотничьего), а также с учетом не-
обходимости наказания виновного.
Таксы утверждены по лесному хо-
зяйству, на отдельные виды живот-
ных, по отдельным видам рыбных
запасов.
Методики подсчета ущерба приме-
няются в случае возмещения вреда,
причиненного загрязнением вод,
атмосферного воздуха, почв.
Исходя из фактических затрат воз-
мещается ущерб, когда отсутствуют
соответствующие таксы или мето-
дики подсчета.
Водные объекты — природный или
искусственный водоем, водоток
либо иной объект, постоянное или
927
jfodftb/e дбодшиы
временное сосредоточение вод
в котором имеет характерные фор-
мы и признаки водного режима;
где под водным режимом понима-
ется изменение во времени уров-
ней, расхода и объема воды в во-
дном объекте (в целях Водного ко-
декса Российской Федерации).
Водный кодекс РФ 2006 г. изменил
определение В. о. по сравнению
с ранее действовавшим Водным ко-
дексом 1995 г. Ранее под водным
объектом понималось сосредоточе-
ние вод на поверхности суши
в форме ее рельефа либо в недрах,
имеющее границы, объем и черты
водного режима.
Классифицируются В. о. в зависи-
мости от особенностей их режима,
физико-географических, морфоме-
трических и других особенностей.
Несмотря на то, что основания для
классификации В. о. естественно-
научные, сама классификация име-
ет важное правовое значение, по-
скольку именно от понятия и вида
В. о. зависит его юридическая судь-
ба, кроме того, одним из принци-
пов водного законодательства явля-
ется регулирование водных отно-
шений в зависимости от особенно-
стей режима водных объектов, их
физико-географических, морфоме-
трических и других особенностей.
В. о. подразделяются на: поверх-
ностные и подземные. К поверх-
ностным В. о. относятся:
1)	моря или их отдельные части
(проливы, заливы, в том числе
бухты, лиманы и др.). Согласно
общепринятому определению,
море — часть Мирового океана,
более или менее обособленная
сушей или возвышениями под-
водного рельефа и отличающая-
ся от открытой части океана ги-
дрологическим режимом. В Во-
дном кодексе РФ под «морем»
законодатель понимает внутрен-
ние морские воды и территори-
альное море РФ, и только этим
В. о. дано легальное толкование.
Внутренние морские воды РФ —
это воды, расположенные в сто-
рону берега от исходных линий,
от которых отмеряется ширина
территориального моря РФ. Вну-
тренние морские воды являются
составной частью территории
РФ. Территориальное море РФ —
это примыкающий к сухопутной
территории или к внутренним
морским водам морской пояс
шириной 12 морских миль (Фе-
деральный закон от 31 июля
1998 г. «О внутренних морских
водах, территориальном море
и прилежащей зоне Российской
Федерации»);
2)	водотоки характеризуются по-
стоянным или временным дви-
жением воды в русле в направле-
нии общего уклона — реки, ру-
чьи, каналы;
3)	водоемы (озера, пруды, обвод-
ненные карьеры, водохранилища
характеризуются состоянием за-
медленного водообмена — озеро,
бассейн, пруд, водохранилище;
4)	болота — избыточно увлажнен-
ный участок земли, на котором
происходит накопление неразло-
жившегося органического веще-
ства, превращающегося в даль-
нейшем в торф;
928

5)	природные выходы подземных вод
(родники, гейзеры);
6)	ледники, снежники. К подзем-
ным водным объектам относят-
ся: бассейны подземных вод
и водоносные горизонты.
Водопользование представляет со-
бой использование различными
способами водных объектов для
удовлетворения потребностей Рос-
сийской Федерации, субъектов Рос-
сийской Федерации, муниципаль-
ных образований, физических лиц,
юридических лиц.
Водопользование подразделяется
на совместное водопользование
и обособленное водопользование.
Совместное водопользование осу-
ществляется на водных объектах,
находящихся в государственной
или муниципальной собственности,
если эти водные объекты не предо-
ставлены для обособленного водо-
пользования. Обособленное водо-
пользование может осуществляться
на водных объектах или их частях,
находящихся в частной, государ-
ственной или муниципальной соб-
ственности и предоставленных для
обеспечения обороны страны и без-
опасности государства, иных госу-
дарственных или муниципальных
нужд, обеспечение которых исклю-
чает использование водных объек-
тов или их частей другими физиче-
скими лицами, юридическими ли-
цами, а также для осуществления
рыбоводства.
По способу использования водных
объектов водопользование подразде-
ляется на: водопользование с забором
(изъятием) водных ресурсов из во-
дных объектов при условии возвра-
та воды в водные объекты;
водопользование с забором (изъяти-
ем) водных ресурсов из водных объ-
ектов без возврата воды в водные
объекты;
водопользование без забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объек-
тов.
Водопользование осуществляется на
основании договоров, решений
о предоставлении водных объектов
в пользование и без договоров и ре-
шений (различаются такие виды
в зависимости от целей водопользо-
вания).
Водопользование осуществляется на
основании договоров для:
—	забора (изъятия) водных ресур-
сов из поверхностных водных
объектов;
—	использования акватории во-
дных объектов, в том числе для
рекреационных целей;
—	использования водных объектов
без забора (изъятия) водных ре-
сурсов для целей производства
электрической энергии.
—	на основании решений о предо-
ставлении водных объектов
в пользование для обеспечения
обороны страны и безопасности
государства;
—	сброса сточных вод и (или) дре-
нажных вод;
—	строительства причалов, судо-
подъемных и судоремонтных со-
оружений;
—	создания стационарных и (или)
плавучих платформ, искусствен-
ных островов, искусственных зе-
мельных участков на землях, по-
крытых поверхностными водами;
929

—	строительства гидротехниче-
ских сооружений, мостов, а так-
же подводных и подземных пе-
реходов, трубопроводов, подво-
дных линий связи, других ли-
нейных объектов, если такое
строительство связано с измене-
нием дна и берегов водных объ-
ектов;
—	разведки и добычи полезных ис-
копаемых;
—	проведения дноуглубительных,
взрывных, буровых и других ра-
бот, связанных с изменением
дна и берегов водных объектов;
—	подъема затонувших судов;
—	сплава древесины в плотах
и с применением кошелей;
—	забора (изъятия) водных ресур-
сов для орошения земель сель-
скохозяйственного назначения
(в том числе лугов и пастбищ);
—	организованного отдыха детей,
а также организованного отдыха
ветеранов, граждан пожилого
возраста, инвалидов.
Не требуется заключение договора
водопользования или принятие ре-
шения о предоставлении водного
объекта в пользование в случае,
если водный объект используется
для:
—	судоходства (в том числе мор-
ского судоходства), плавания
маломерных судов;
—	осуществления разового взлета,
разовой посадки воздушных су-
дов;
— забора (изъятия) из подземного
водного объекта водных ресур-
сов, в том числе водных ресур-
сов, содержащих полезные ис-
копаемые и (или) являющихся
природными лечебными ресур-
сами, а также термальных вод;
—	забора (изъятия) водных ресур-
сов в целях обеспечения пожар-
ной безопасности, а также пре-
дотвращения чрезвычайных си-
туаций и ликвидации их послед-
ствий;
—	забора (изъятия) водных ресур-
сов для санитарных, экологиче-
ских и (или) судоходных попу-
сков (сбросов воды);
—	забора (изъятия) водных ресур-
сов судами в целях обеспечения
работы судовых механизмов, ус-
тройств и технических средств;
—	воспроизводства и акклимати-
зации водных биологических
ресурсов;
—	проведения государственного
мониторинга водных объектов
и других природных ресурсов;
—	проведения геологического изу-
чения, а также геофизических,
геодезических, картографиче-
ских, топографических, гидро-
графических, водолазных работ;
—	рыболовства, товарного рыбо-
водства, охоты;
—	осуществления традиционного
природопользования в местах
традиционного проживания ко-
ренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Вос-
тока Российской Федерации;
—	санитарного, карантинного
и другого контроля;
—	охраны окружающей среды,
в том числе водных объектов;
—	научных, учебных целей;
—	разведки и добычи полезных ис-
копаемых, строительства трубо-
проводов, дорог и линий элек-
930
Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды...
тропередачи на болотах, за ис-
ключением болот, отнесенных
к водно-болотным угодьям,
а также болот, расположенных
в поймах рек;
— полива садовых, огородных,
дачных земельных участков,
ведения личного подсобного
хозяйства, а также водопоя,
проведения работ по уходу за
сельскохозяйственными жи-
вотными;
..............Г
Государственный доклад о состоя-
нии и об охране окружающей среды
Российской Федерации — офици-
альный документ, подготавливае-
мый в целях обеспечения государ-
ственных органов управления, на-
учных, общественных организаций
и населения России объективной
систематизированной информаци-
ей о качестве окружающей среды,
состоянии природных ресурсов
и тенденциях их изменений, а так-
же о мерах, осуществляемых по их
охране и рациональному использо-
ванию.
В Г.д. представляется аналитиче-
ская информация о качестве атмос-
ферного воздуха городов и про-
мышленных центров, состоянии
поверхностных, подземных и мор-
ских вод, почв и земель, раститель-
ного и животного мира, использо-
вании полезных ископаемых, а так-
же о характере и темпах их измене-
ния во времени, под влиянием
наращиваемой в последние годы
—	купания и удовлетворения иных
личных и бытовых нужд граж-
дан;
—	проведения дноуглубительных
и других работ в акватории мор-
ского или речного порта, а так-
же работ по содержанию вну-
тренних водных путей Россий-
ской Федерации;
—	создания искусственных зе-
мельных участков в морском
или речном порту.
хозяйственной и иной деятельно-
сти. Г. д., как правило, состоит из
нескольких разделов:
1)	качество природной среды и со-
стояние природных ресурсов;
2)	состояние растительного и жи-
вотного мира, особо охраняемые
природные территории;
3)	влияние экологических факто-
ров на сохранение культурного
нас ле для;
4)	воздействие основных видов
экономической и другой дея-
тельности на окружающую сре-
ду;
5)	экологическая обстановка в ре-
гионах;
6)	государственное регулирование
охраны окружающей среды
и природопользования.
Важной частью Г. д. являются раз-
делы, посвященные государствен-
ному регулированию в области ох-
раны окружающей среды и приро-
допользования. В этих разделах
приведена информация о государ-
ственной экологической политике.
931
Государственный экологический мониторинг...
о мерах по совершенствованию за-
конодательства и государственном
контроле за его соблюдением,
о ходе реализации экологических
программ, проведении экологиче-
ской экспертизы и мониторинга, об
экономическом регулировании
и финансировании природоохран-
ной деятельности, о международ-
ном сотрудничестве, о достижениях
науки и техники в области охраны
окружающей среды и обеспечении
экологической безопасности, об
экологическом образовании, про-
свещении и воспитании, об обще-
ственном экологическом движении.
Информация, содержащаяся в Г. д.,
основана на государственной стати-
стике, на официальных материалах
федеральных органов исполнитель-
ной власти, деятельность которых
связана с охраной окружающей сре-
ды и регулированием природополь-
зования, их территориальных орга-
нов, подведомственных и других
научных организаций, а также
крупных организаций различных
форм собственности. Эти данные
и сведения могут быть использова-
ны в качестве информационной
базы при разработке мер по совер-
шенствованию государственной
экологической политики и норма-
тивно-правовой базы, экономиче-
ских и других методов регулирова-
ния природопользования и охраны
окружающей среды, планирования
и осуществления природоохранной
деятельности в промышленности,
в коммунальном и сельском хозяй-
стве, на транспорте и в Вооружен-
ных Силах, а также в субъектах Рос-
сийской Федерации.
Государственный экологический мо-
ниторинг (государственный монито-
ринг окружающей среды) — ком-
плексные наблюдения за состояни-
ем окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды,
естественных экологических си-
стем, за происходящими в них про-
цессами, явлениями, оценка и про-
гноз изменений состояния окружа-
ющей среды. В целях обеспечения
охраны окружающей среды созда-
ется единая система государствен-
ного экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды).
Задачами единой системы государ-
ственного экологического монито-
ринга (государственного монито-
ринга окружающей среды) являют-
ся:
—	регулярные наблюдения за со-
стоянием окружающей среды,
в том числе компонентов при-
родной среды, естественных эко-
логических систем, за происхо-
дящими в них процессами, явле-
ниями, изменениями состояния
окружающей среды;
—	хранение, обработка (обобще-
ние, систематизация) информа-
ции о состоянии окружающей
среды;
—	анализ полученной информации
в целях своевременного выявле-
ния изменений состояния окру-
жающей среды под воздействием
природных и (или) антропоген-
ных факторов, оценка и прогноз
этих изменений;
—	обеспечение органов государ-
ственной власти, органов местно-
го самоуправления, юридических
932
Государственные природные заповедники
лиц, индивидуальных предприни-
мателей, граждан информацией
о состоянии окружающей среды.
Единая система государственного
экологического мониторинга (госу-
дарственного мониторинга окружа-
ющей среды) включает в себя под-
системы:
—	государственного мониторинга
состояния и загрязнения окружа-
ющей среды;
—	государственного мониторинга
атмосферного воздуха;
—	государственного мониторинга
радиационной обстановки на тер-
ритории Российской Федерации;
—	государственного мониторинга
земель;
—	государственного мониторинга
объектов животного мира;
—	государственного лесопатологи-
ческого мониторинга;
—	государственного мониторинга
воспроизводства лесов;
—	государственного мониторинга
состояния недр;
—	государственного мониторинга
водных объектов;
—	государственного мониторинга
водных биологических ресурсов;
—	государственного мониторинга
внутренних морских вод и терри-
ториального моря Российской
Федерации;
—	государственного мониторинга
исключительной экономической
зоны Российской Федерации;
—	государственного мониторинга
континентального шельфа Рос-
сийской Федерации;
—	государственного экологического
мониторинга уникальной эколо-
гической системы озера Байкал;
— государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их
обитания.
Государственные природные заповед-
ники — природоохранные, научно-
исследовательские и эколого-про-
светительские учреждения, имею-
щие целью сохранение и изучение
естественного хода природных про-
цессов и явлений, генетического
фонда растительного и животного
мира, отдельных видов и сообществ
растений и животных, типичных
и уникальных экологических си-
стем. Первый общегосударствен-
ный российский заповедник —
«Бартузинский» — был создан на
Байкале 11 января 1917 г.
На территории Г. п. з. полностью
изымаются из хозяйственного ис-
пользования особо охраняемые
природные комплексы и объекты
(земля, воды, недра, растительный
и животный мир), имеющие приро-
доохранное, научное, эколого-про-
светительское значение как образ-
цы естественной природной среды,
типичные или редкие ландшафты,
места сохранения генетического
фонда растительного и животного
мира и запрещается любая деятель-
ность, противоречащая задачам го-
сударственного природного запо-
ведника и режиму особой охраны
его территории, установленному
в положении о данном государ-
ственном природном заповеднике.
На Г. п. з. возлагаются следующие
задачи:
— осуществление охраны природ-
ных территорий в целях сохране-
ния биологического разнообра-
зия и поддержания в естествен-
933
Государственные природные биосферные заповедники
ном состоянии охраняемых при-
родных комплексов и объектов;
—	организация и проведение науч-
ных исследований, включая ве-
дение летописи природы;
—	осуществление экологического
мониторинга в рамках общегосу-
дарственной системы монито-
ринга окружающей природной
среды;
—	экологическое просвещение;
—	участие в государственной эко-
логической экспертизе проектов
и схем размещения хозяйствен-
ных и иных объектов;
—	содействие в подготовке научных
кадров и специалистов в области
охраны окружающей природной
среды.
На территориях Г. п. з. допускаются
мероприятия и деятельность, на-
правленные на:
а)	сохранение в естественном со-
стоянии природных комплексов,
восстановление и предотвраще-
ние изменений природных ком-
плексов и их компонентов в ре-
зультате антропогенного воздей-
ствия;
б)	поддержание условий, обеспечи-
вающих санитарную и противо-
пожарную безопасность;
в)	предотвращение условий, спо-
собных вызвать стихийные бед-
ствия, угрожающие жизни людей
и населенным пунктам;
г)	осуществление государственного
экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды);
д)	выполнение научно-исследова-
тельских задач;
е)	ведение эколого-просветитель-
ской работы и развитие познава-
тельного туризма;
ж) осуществление государственного
надзора в области охраны и ис-
пользования особо охраняемых
природных территорий.
Государственные природные био-
сферные заповедники. Статус госу-
дарственных природных биосфер-
ных заповедников имеют государ-
ственные природные заповедники,
которые входят в международную
систему биосферных резерватов.
Биосферными резерватами являют-
ся зоны наземных и прибрежных/
морских экосистем или сочетание
таких экосистем, международно
признанные в рамках программы
ЮНЕСКО «Человек и биосфера»
(МАБ) в соответствии с Положени-
ем Севильской стратегии. Биосфер-
ный заповедник — признанная
в рамках программы ЮНЕСКО
«Человек и биосфера» территория
с нетронутой либо слегка изменен-
ной хозяйственной деятельностью
природой, на которой местные об-
щины активно участвуют в управле-
нии, исследованиях, образовании,
профессиональной подготовке
и контроле за окружающей средой,
а также работают в интересах эко-
номического развития и сохране-
ния биологического разнообразия.
Концепция биосферного резервата
была разработана в 1974 г. рабочей
группой программы «Человек
и биосфера» (МАБ) ЮНЕСКО. Че-
рез два года началось формирование
их Всемирной Сети, поддерживаю-
щей обмен информацией, опытом
и специалистами между 564 резерва-
934
Государственные природные биосферные заповедники
тами планеты. Они созданы в 109
(по состоянию на 2010 г,) странах
и сохраняют участки малонарушен-
ных экосистем большинства биогео-
графических провинций Земли на
площади не менее 300 млн га.
Биосферные резерваты должны вы-
полнять три взаимодополняющие
функции:
—	сохранение — вклад в сохранение
ландшафтов, экосистем, видов
и генетических разновидностей;
—	развитие — содействие экономи-
ческому и социальному разви-
тию, устойчивому в социально -
культурном и экологическом от-
ношении;
— научно-техническая — поддержка
демонстрационных проектов,
экологического образования
и подготовки кадров в области
окружающей среды, научных ис-
следований и мониторинга, кото-
рые связаны с местными регио-
нальными, национальными
и глобальными вопросами сохра-
нения среды и устойчивого разви-
тия.
Каждый биосферный резерват дол-
жен включать три элемента.
1.	Одну или несколько основных
территорий (или ядер), пользую-
щихся долгосрочной защитой
и позволяющих сохранять биоло-
гическое разнообразие, вести на-
блюдение за наименее нарушен-
ными экосистемами, проводить
исследования и другую, не внося-
щую больших нарушений дея-
тельность (например, в области
образования).
2.	Четко определенную буферную
зону, которая обычно располага-
ется вокруг ядер или примыкает
к ним и которая используется для
осуществления на основе сотруд-
ничества экологически безопас-
ной деятельности, в том числе
в области экологического образо-
вания, досуга, экотуризма, а так-
же прикладных и фундаменталь-
ных исследований.
3.	Гибкую переходную зону (или
зону сотрудничества), где могут
проводиться некоторые виды
сельскохозяйственной деятельно-
сти, размещаться населенные
пункты, или которая может ис-
пользоваться в других целях
и в пределах которой местные об-
щины, административные и на-
учные учреждения неправитель-
ственные организации, куль-
турные общества, деловые круги
и др. партнеры работают совмест-
но в целях рационального управ-
ления и устойчивого воспроиз-
водства ресурсов этой террито-
рии.
Конкретный режим особой охраны
территорий биосферного полигона
устанавливается в соответствии
с положением о государственном
природном биосферном заповедни-
ке, утверждаемым государственны-
ми органами, в ведении которых на-
ходятся государственные природ-
ные биосферные заповедники. На
территории России находятся 39
биосферных заповедников:
—	Алтайский Б. з.;
—	Астраханский Б. з.;
—	Байкальский Б. з.;
—	Баргузинский Б. з.;
—	Биосферный резерват «Кедровая
Падь*;
—	Биосферный резерват «Кенозер-
ский»;
935
Государственные природные заказники
—	Биосферный резерват «Коман-
дорские острова»;
—	Биосферный резерват «Неруссо-
Деснянское Полесье»;
—	Биосферный резерват «Нижего-
родское Заволжье»;
—	Биосферный резерват «Смолен-
ское Поозерье»;
—	Биосферный резерват «Убсунур-
ская котловина»;
—	Биосферный резерват «Угра»;
—	Биосферный резерват «Черные
земли»;
—	Большой Волжско-Камский Б. з.;
—	Валдайский Б. з.;
—	Висимский Б. з.;
—	Водлозерский Б. з.;
—	Воронежский Б. з.;
—	Дальневосточный морской Б. з.;
—	Дарвинский Б. з.;
—	Даурский Б, з.;
—	Кавказский Б, з.;
—	Катунский Б. з.;
—	Кроноцкий Б, з,;
—	Лапландский Б, з.;
—	Окский Б. з.;
—	Печоро-Илычский Б. з.;
—	Приокско-Террасный Б. з.;
—	Ростовский Б, з.;
—	Саяно-Шушенский Б. з.;
—	Сихотэ-Алинский Б. з.;
—	Соховдинский Бз.;
—	Средне-Волжский комплексный
Б. з.;
—	Таймырский Б, з.;
—	Тебердинский Б. з.;
—	Ханкайский Б. з.;
—	Центрально-Лесной Б. з.;
—	Центральносибирский Б. з.;
—	Центрально-Черноземный Б. з.
Государственные природные заказни-
ки — территории (акватории), имею-
щие особое значение для сохранения
или восстановления природных
комплексов или их компонентов
и поддержания экологического ба-
ланса, Объявление террито-
рии Г. п. з, допускается как с изъя-
тием, так и без изъятия у пользовате -
лей, владельцев и собственников зе-
мельных участков. Г. п. з. могут быть
федерального или регионального
значения. Г. п. з. могут иметь раз-
личный профиль, в том числе быть:
комплексными (ландшафтными),
предназначенными для сохранения
и восстановления природных ком-
плексов (природных ландшафтов);
биологическими (ботаническими
и зоологическими), предназначен-
ными для сохранения и восстанов-
ления редких и исчезающих видов
растений и животных, в том числе
ценных видов в хозяйственном, на-
учном и культурном отношениях;
палеонтологическими, предназна-
ченными для сохранения ископае-
мых объектов; гидрологическими
(болотными, озерными, речными,
морскими), предназначенными для
сохранения и восстановления цен-
ных водных объектов и экологиче-
ских систем; геологическими, пред-
назначенными для сохранения цен-
ных объектов и комплексов неживой
природы. На территориях Г. п. з. по-
стоянно или временно запрещается
или ограничивается любая деятель-
ность, если она противоречит целям
их создания или причиняет вред
природным комплексам и их компо-
нентам.
В Российской Федерации функцио-
нирует 70 государственных природ-
ных заказников федерального значе-
ния (общая площадь 13,05 млн га,
936
Дендрологические парки и ботанические сады
площадь суши (с внутренними водо- дн России), морская акватория —
емами) — 10,1 млн га (0,59% площа- 2,9 млн га).
..............д
Дендрологические парки и ботаниче-
ские сады (в целях Федерального за-
кона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ
«Об особо охраняемых природных
территориях») — природоохранные
учреждения, в задачи которых вхо-
дит создание специальных коллек-
ций растений в целях сохранения
разнообразия и обогащения расти-
тельного мира, а также осуществле-
ние научной, учебной и просвети-
тельской деятельности. Ботаниче-
ский сад (в целях Государственного
стандарта России 28329-89. Озеле- ।
нение городов) — озелененная тер-
ритория специального назначения,
на которой размещается коллекция
древесных, кустарниковых и травя-
нистых растений для научно-иссле-
довательских и просветительных
целей. При ботанических садах дей-
ствуют вспомогательные учрежде-
ния — оранжереи, гербарии, библи- ।
отеки ботанической литературы,
питомники, экскурсионно-просве-
тительские отделы.
Д. п. и Б. с. Российской Федерации
объединены в Совет ботанических
садов России (СБСР), являющийся
одним из подразделений Междуна-
родного союза ботанических садов.
СБСР имеет следующую структуру:
Региональный совет ботанических
садов Северо-запада Европейской
части России, Региональный совет ,
ботанических садов Центра Евро-
пейской части России, Региональ-
ный совет ботанических садов Се-
верного Кавказа, Региональный
совет ботанических садов Урала
и Поволжья, Региональный совет
ботанических садов Сибири
и Дальнего Востока. В 2006 г. в со-
ставе СБСР насчитывалось около
100 Д. п.и Б. с. различной ведом-
ственной принадлежности. Общая
площадь, занимаемая Б. с. и Д. п.,
составляет более 7,5 тыс. га.
Первые ботанические сады, называ-
емые «Аптекарские сады», в России
основывались еще со времен Миха-
ила Федоровича Романова для со-
держания казенных и полевых ап-
тек. Самый известный из первых
садов — «Аптекарский огород» (ого-
род для выращивания лекарствен-
ных растений) был основан в 1706 г.
Петром I. В первой четверги XVIII в.
были устроены ботанические сады
в Москве (графом А.К. Разумов-
ским), Дерпте и Вильне. К концу
XIX в. ботанические сады существо-
вали во всех университетских горо-
дах России. Из университетских бо-
танических садов самый старый —
московский, основанный в 1804 г.,
затем дерптский — в 1806 г., креме-
нецкий, руководимый В. Бессе-
ром, — в 1807 г., харьковский, зало-
женный В.Н. Каразиным, — в 1809 г.
Дендрологические парки обычно раз-
мещаются при ботанических садах
937
Доктрина экологическая
и представляют собой территорию,
отведенную под культивацию в от-
крытом грунте древесных растений
(деревьев, кустарников, лиан), раз-
мещаемых по систематическим, ге-
ографическим, экологическим, де-
коративным и другим признакам.
Выделяют типы дендрариев с узкой
специализацией по определенным
группам таксонов: со специализа-
цией по сирени — сирингарий, по
хвойным — кониферетум или пина-
рий, по тополям — популетум, по
ивам — салицетум, по кустарни-
кам — фрутицетум, по лианам — ви-
тицетуми др.
Территории Д. п.и Б. с. предназна-
чаются только для выполнения их
прямых задач, при этом земельные
участки передаются в бессрочное
(постоянное) пользование дендро-
логическим паркам, ботаническим
садам, а также научно-исследова-
тельским или образовательным уч-
реждениям, в ведении которых на-
ходятся дендрологические парки
и ботанические сады. На террито-
риях Д. п. и Б. с. запрещается всякая
деятельность, не связанная с вы-
полнением их задач и влекущая за
собой нарушение сохранности фло-
ристических объектов.
Территории Д. п.и Б. с. могут быть
разделены на различные функцио-
нальные зоны, в том числе: экспо-
зиционную, посещение которой
разрешается в порядке, определен-
ном дирекциями дендрологических
парков или ботанических садов;
научно-экспериментальную, доступ
в которую имеют только научные
сотрудники дендрологических пар-
ков или ботанических садов, а так-
же специалисты других научно-ис-
следовательских учреждений;
административную.
Доктрина экологическая (от лат.
Docirina — учение) — в теории эко-
логического права — система поли-
тических, идеологических, право-
вых принципов, составляющих тео-
ретическую основу государствен-
ной экологической политики
в Российской Федерации. Д. э.
в экологическом законодательстве —
документ, определяющий цели, на-
правления, задачи и принципы про-
ведения в Российской Федерации
единой государственной политики
в области экологии на долгосрочный
период. Основы единой государ-
ственной экологической политики
установлены в распоряжении Прави-
тельства Российской Федерации от
31 августа 2002 г. № 1225-р. Страте-
гической целью государственной по-
литики в области экологии является
сохранение природных систем, под-
держание их целостности и жизнео-
беспечивающих функций для устой-
чивого развития общества, повыше-
ния качества жизни, улучшения здо-
ровья населения и демографической
ситуации, обеспечения экологиче-
ской безопасности страны. Основные
направления государственной полити-
ки в области экологии заключаются
в обеспечении устойчивого природо-
пользования; снижении загрязнения
окружающей среды и ресурсосбере-
жении; сохранении и восстановле-
нии природной среды. Реализация
государственной политики в области
938
Естественная экологическая система
экологии происходит через следую-
щие пути и средства:
—	развитие системы государствен-
ного управления охраной окру-
жающей среды и природопользо-
ванием;
—	нормативное правовое обеспече-
ние и правоприменение;
—	экономические и финансовые
механизмы;
—	экологический мониторинг и ин-
Естественная экологическая систе-
ма — объективно существующая
часть природной среды, которая
имеет пространственно-территори-
альные границы и в которой живые
(растения, животные и др. организ-
мы) и неживые ее элементы взаи-
модействуют как единое функцио-
нальное целое и связаны между со-
бой обменом веществом и энергией
(Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды»).
Конвенция о биологическом раз-
нообразии (Рио-де-Жанейро, 5
июня 1992 г.) определяет экосисте-
му как динамичный комплекс со-
обществ растений, животных и ми-
кроорганизмов, а также их нежи-
вой окружающей среды, взаимо-
действующих как единое
функциональное целое. Это еди-
ный природный комплекс, образо-
ванный живыми организмами
и средой их обитания, в котором
живые и косные экологические
компоненты соединены между со-
бой причинно-следственными свя-
формационное обеспечение;
—	научное обеспечение;
—	экологическое образование
и просвещение;
—	развитие гражданского общества
как условие реализации государ-
ственной политики в области
экологии;
—	региональная политика в обла-
сти экологии;
—	международное сотрудничество.
Е.................
зями, обменом веществ и распре-
делением потока энергии.
В структуре экосистемы выделяют-
ся следующие элементы:
—	климатический режим, опреде-
ляющий температуру, влажность,
режим освещения и прочие фи-
зические характеристики среды;
—	неорганические вещества, вклю-
чающиеся в круговорот;
—	органические соединения, кото-
рые связывают биотическую
и абиотическую части в кругово-
роте вещества и энергии;
—	продуценты — организмы, созда-
ющие первичную продукцию;
—	макроконсументы, или фаготро-
фы, — гетеротрофы, поедающие
другие организмы или крупные
частицы органического веще-
ства;
—	микроконсументы (сапротро-
фы) — гетеротрофы, в основном
грибы и бактерии, которые раз-
рушают мертвое органическое
вещество, минерализуя его, тем
самым возвращая в круговорот.
939
Животный мар
Различают:
— микроэкосистемы, обычно со-
ставляющие индивидуальные
консорции;
— мезоэкосистемы;
— макроэкосистемы.
Животный мир — совокупность жи-
вых организмов всех видов диких
животных, постоянно или времен-
но населяющих территорию Рос-
сийской Федерации и находящихся
в состоянии естественной свободы,
а также относящихся к природным
ресурсам континентального шель-
фа и исключительной экономиче-
ской зоны Российской Федерации
(Федеральный закон от 24 апреля
1995 г. № 52-ФЗ «О животном
мире»). Ж.м. является достоянием
народов Российской Федерации,
неотъемлемым элементом природ-
ной среды и биологического разно-
образия Земли, возобновляющимся
природным ресурсом, важным ре-
гулирующим и стабилизирующим
компонентом биосферы, всемерно
охраняемым и рационально ис-
пользуемым для удовлетворения
духовных и материальных потреб-
ностей граждан Российской Феде-
рации.
На территории Российской Феде-
рации, по данным Российской ака-
демии наук, фауна только позво-
ночных насчитывает 1513 видов:
320 видов млекопитающих, 732
вида птиц, 80 видов пресмыкаю-
щихся, 29 видов земноводных, 343
вида пресноводных рыб, 9 видов
круглоротых. Кроме того, в морях,
омывающих Россию, встречается
1500 видов морских рыб. Фауна
беспозвоночных насчитывает более
100 тысяч видов (сведения из Госу-
дарственного доклада «О состоя-
нии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2012
году»). Наиболее высоким уровнем
разнообразия фауны отличаются
регионы Дальнего Востока, тор юга
Сибири и Северного Кавказа. Од-
ним из основных видов объектов
животного мира являются объекты
охоты — охотничьи ресурсы.
К охотничьим ресурсам на террито-
рии Российской Федерации отно-
сятся: млекопитающие:
а)	копытные животные — кабан,
кабарга, дикий северный олень,
косули, лось, благородный олень,
пятнистый олень, лань, овцебык,
муфлон, сайгак, серна, сибир-
ский горный козел, туры, снеж-
ный баран, гибриды зубра с бизо-
ном, домашним скотом;
б)	медведи;
в)	пушные животные — волк, ша-
кал, лисица, корсак, песец, ено-
товидная собака, енот-полоскун,
рысь, росомаха, барсук, куницы,
соболь, харза, дикие кошки, ла-
ска, горностай, солонгой, коло-
нок, хори, норки, выдра, зайцы,
дикий кролик, бобры, сурки, сус-
лики, кроты, бурундуки, летяга,
белки, хомяки, ондатра, водяная
полевка;
940
Загрязнение окружающей среды
г)	птицы — гуси, казарки, утки, глу-
хари, тетерев, рябчик, куропатки,
перепела, кеклик, фазаны, ула-
ры, пастушок, обыкновенный
погоныш, коростель, камышни-
ца, лысуха, чибис, тулес, хрустан,
камнешарка, турухтан, травник,
улиты, мородунка, веретенники,
кроншнепы, бекасы, дупеля,
гаршнеп, вальдшнеп, саджа, го-
луби, горлицы.
Животный мир в пределах террито-
рии Российской Федерации являет-
ся государственной собственностью.
Российская Федерация обладает су-
веренными правами и осуществляет
юрисдикцию в отношении объектов
животного мира на континенталь-
ном шельфе и в исключительной
экономической зоне РФ. Вопросы
владения, пользования, распоряже-
ния животным миром на территории
Российской Федерации относятся
к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. Объекты животного
мира, изъятые из среды обитания
в установленном порядке, могут на-
ходиться в частной, государствен-
ной, муниципальной или иных фор-
мах собственности.
............3............
Загрязнение окружающей среды —
поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свой-
ства, местоположение или количе-
ство которых оказывают негатив-
ное воздействие на окружающую
среду, то есть загрязняющих ве-
ществ — веществ или смеси ве-
ществ, количество и (или) концен-
трация которых превышают уста-
новленные для химических ве-
ществ, в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганизмов
нормативы и оказывают негативное
воздействие на окружающую среду.
Непосредственными объектами за-
грязнения являются такие природ-
ные объекты, как: атмосферный
воздух, водные объекты, почва.
Опосредованные объекты загрязне-
ния: леса и иная растительность,
животные и др. организмы и их ге-
нетический фонд. В зависимости от
вида источника возникновения 3.
могут быть: промышленные, транс-
портные , сельскохозяйственные,
бытовые.
В зависимости от масштабов воз-
действия выделяют загрязнение'. ло-
кальное (от лат. localis — местный),
местное загрязнение или загрязне-
ние небольшого района (например,
вокруг населенного пункта, про-
мышленных предприятий и т.д.),
региональное — загрязнение в преде-
лах значительной территории (ре-
гионов), но не охватывающее всю
планету (например, загрязнение
трансграничных рек), глобальное —
фоновое биосферное загрязнение —
загрязнение окружающей среды,
обнаруживаемое вдали от источни-
ков загрязнения практически в лю-
бой точке планеты.
В зависимости от типа загрязняю-
щих веществ:
941
Загрязнение окружающей среды
химическое — попадание в окружаю-
щую среду потенциально опасных
химических веществ и соединений,
где потенциально опасное химиче-
ское вещество — индивидуальное
вещество (соединение) природного
или искусственного происхожде-
ния, способное в условиях произ-
водства, применения, транспорти-
ровки, переработки, а также в быто-
вых условиях оказывать неблаго-
приятное воздействие на здоровье
человека и окружающую среду. Ра-
диоактивное загрязнение — присут-
ствие радиоактивных веществ тех-
ногенного происхождения на по-
верхности или внутри материала
или тела человека, в воздухе или
в другом месте, которое может при-
вести к облучению в индивидуаль-
ной дозе более 10 мкЗв/год или кол-
лективной дозе 1 чел.-Зв/год. Про-
изводство и обращение потенциаль-
но опасных химических веществ,
в том числе радиоактивных, допу-
скаются после проведения необхо-
димых токсиколого-гигиенических
и токсикологических исследований
этих веществ, установления порядка
обращения с ними, природоохран-
ных нормативов и государственной
регистрации этих веществ. Запре-
щается применение токсичных хи-
мических препаратов в сельском
и лесном хозяйстве, не подвергаю-
щихся распаду;
физическое — превышение нормати-
вов физических воздействий на
окружающую среду (количество
тепла, уровни шума, вибрации,
ионизирующего излучения, напря-
женности электромагнитных полей
и иных физических воздействий).
К основным действующим норма-
тивным документам в области охра-
ны окружающей среды от негатив-
ного физического воздействия от-
носится ряд государственных стан-
дартов, например, государственный
стандарт ССБТ ГОСТ 12.1,003-83
«Шум, Общие требования безопас-
ности»; государственный стандарт
ССБТ ГОСТ 12.1,012-90 «Вибраци-
онная безопасность. Общие требо-
вания»; строительные нормы и пра-
вила СНиП II-12-77 «Нормы проек-
тирования, Защита от шума» и т.д
(всего более 300 документов);
биологическое — попадание в окру-
жающую среду и размножение в ней
болезнетворных микроорганизмов,
вызывающих болезни человека или
сельскохозяйственных животных,
оно происходит, например, если
в среду попадают необеззараженные
сельскохозяйственные или бытовые
стоки, содержащие органические
вещества. Законодательством запре-
щаются производство, разведение
и использование растений, живот-
ных и других организмов, не свой-
ственных естественным экологиче-
ским системам, а также созданных
искусственным путем, без разработ-
ки эффективных мер по предотвра-
щению их неконтролируемого раз-
множения, положительного заклю-
чения государственной экологиче-
ской экспертизы, разрешения
федеральных органов исполнитель-
ной власти, осуществляющих госу-
дарственное управление в области
охраны окружающей среды, иных
федеральных органов исполнитель-
ной власти в соответствии с их ком-
петенцией и законодательством
Российской Федерации.
942
Использование природных ресурсов (природопользование)
...............И....................
Интерэкоправо (сокр. ИЭП, IEL)
(interecolaw от лат, inter — междуна-
родный) — совокупность норм
и принципов, регулирующих отно-
шения между его субъектами в об-
ласти охраны окружающей среды,
рационального использования ее
ресурсов. Объединяет известные
наименования отрасли международ-
ного публичного права — междуна-
родное экологическое право и меж-
дународное право окружающей сре-
ды, не как синонимы, что нежела-
тельно юридико-технически, a sensu
stricto — в узком смысле, как между-
народное природоохранное и при-
родоресурсное право — компоненты
И, От И. производны: конкурс
«ИнтерЭКОправовая АБВГдейка»;
(2011-н.вр.); Центр интерэкоправа
(осн. в 2011 г.); рубрика «И>; в Ев-
разийском юридическом журнале
(с 2012 г.);
Хрестоматия интерэкоправа (2012),
Первая школа интерэкоправа
(2012), Антология интерэкоправа
(2013). Термин И. предложил
Е.А. Высторобец (2010).
Использование природных ресурсов
(природопользование) — эксплуата-
ция природных ресурсов, вовлече-
ние их в хозяйственный оборот,
в том числе все виды воздействия
на них в процессе хозяйственной
и иной деятельности (Федеральный
закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
Совокупность норм, регулирующих
отношения природопользования,
образуют право природопользова-
ния.
Выделяют общее и специальное при-
родопользование:
— общее природопользование осу-
ществляется природ опользовате-
лями свободно, без специально-
го разрешения государства. К об-
щему природопользованию от-
носятся:
— пользование водными объектами
общего пользования (каждый
гражданин вправе иметь доступ
к водным объектам общего поль-
зования и бесплатно использо-
вать их для личных и бытовых
нужд);
— пользование животным миром:
общее пользование водными биоре-
сурсами (граждане вправе осу-
ществлять любительское и спор-
тивное рыболовство на водных
объектах общего пользования
свободно и бесплатно);
— пользование лесами (граждане
имеют право свободно и бес-
платно пребывать в лесах и для
собственных нужд осуществлять
заготовку и сбор дикорастущих
плодов, ягод, орехов, грибов,
других пригодных для употре-
бления в пишу лесных ресурсов
(пищевых лесных ресурсов),
а также недревесных лесных ре-
сурсов);
— общее пользование недрами (соб-
ственники земельных участков,
землепользователи, землевла-
дельцы и арендаторы земельных
участков имеют право, по своему
усмотрению, в их границах осу-
ществлять без применения
взрывных работ добычу обще-
943
Континентальный шельф Российской Федерации
распространенных полезных ис-
копаемых, не числящихся на го-
сударственном балансе, и строи-
тельство подземных сооружений
для своих нужд на глубину до
пяти метров, а также устройство
и эксплуатацию бытовых колод-
цев и скважин на первый водо-
носный горизонт, не являющий-
ся источником централизован-
ного водоснабжения);
— специальное природопользова-
ние — использование природных
ресурсов на основании специ-
альных разрешений, лицензий
для удовлетворения экономиче-
ских интересов природопользо-
вателей. К специальному приро-
допользованию относятся:
—	водопользование (водопользова-
ние осуществляется на основа-
нии договоров и решений о пре-
доставлении водных объектов
в пользование);
—	пользование объектами животно-
го мира (использование водных
биоресурсов — на основании до-
говора пользования водными
биоресурсами, разрешения на
добычу (вылов) водных биоре-
сурсов; охотничьих ресурсов —
на основании разрешения; объ-
ектов животного мира, занесен-
ных в Красную книгу — на осно-
вании разрешения);
—	лесопользование (лесные участки
предоставляются юридическим
лицам в постоянное (бессроч-
ное) пользование, аренду, без-
возмездное срочное пользование
на основании договора аренды);
—	недропользование (на основании
лицензии на пользование недра-
ми).
Природопользование подразделяется
на рациональное и нерациональ-
ное. Прирациональном природополь-
зовании осуществляется максималь-
но полное удовлетворение потреб-
ностей в материальных благах при
сохранении экологического балан-
са и возможностей восстановления
природно-ресурсного потенциала.
При нерациональном природопользо-
вании происходит экологическая
деградация территории и необрати-
мое исчерпание природно-ресурс-
ного потенциала.
В зависимости от срока пользова-
ния различают краткосрочное, дол-
госрочное, бессрочное природо-
пользование.
Континентальный шельф Россий-
ской Федерации включает в себя
морское дно и недра подводных
районов, находящиеся за предела-
ми территориального моря Россий-
ской Федерации на всем протяже-
нии естественного продолжения ее
сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины мате-
рика. Подводной окраиной матери-
ка является продолжение конти-
нентального массива Российской
Федерации, включающего в себя
поверхность и недра Клп., склона
и подъема. Внутренней границей
К.ш. является внешняя граница
944
Контроль в области охраны окружающей среды
территориального моря. Внешняя
граница К.ш. находится на расстоя-
нии 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ши-
рина территориального моря, при
условии, что внешняя граница под-
водной окраины материка не про-
стирается на расстояние более чем
200 морских миль. Если подводная
окраина материка простирается на
расстояние более 200 морских миль
от указанных исходных линий,
внешняя граница К.ш. совпадает
с внешней границей подводной
окраины материка, определяемой
в соответствии с нормами междуна-
родного права. При всех условиях
границы континентального шельфа
не должны находиться далее 350
морских миль от берега (по Кон-
венции ООН по морскому праву
1982 г.).
На континентальном шельфе Рос-
сийская Федерация осуществляет:
— суверенные права в целях раз-
ведки континентального шельфа
и разработки его минеральных
ресурсов и водных биоресурсов;
— исключительное право разре-
шать и регулировать буровые ра-
боты на континентальном шель-
фе для любых целей;
— исключительное право соору-
жать, а также разрешать и регу-
лировать создание, эксплуата-
цию и использование искус-
ственных островов, установок
и сооружений;
— юрисдикцию в отношении: мор-
ских научных исследований; за-
щиты и сохранения морской сре-
ды в связи с разведкой конти-
нентального шельфа, разработ-
кой его минеральных ресурсов
и водных биоресурсов, захороне-
нием отходов и других материа-
лов;
— прокладки и эксплуатации под-
водных кабелей и трубопроводов
Российской Федерации.
Права Российской Федерации на
континентальный шельф не затра-
гивают правовой статус покрываю-
щих его вод и воздушного про-
странства над этими водами. Рос-
сийская Федерация, осуществляя
суверенные права и юрисдикцию
на континентальном шельфе, не
препятствует осуществлению судо-
ходства, иных прав и свобод других
государств, признаваемых в соот-
ветствии с общепризнанными
принципами и нормами междуна-
родного права.
Деятельность на континентальном
шельфе осуществляется с учетом
судоходства, рыболовства, морских
научных исследований, других пра-
вомерных видов деятельности,
а также с учетом обеспечения защи-
ты и сохранения морской среды,
минеральных ресурсов и водных
биоресурсов.
Контроль в области охраны окружа-
ющей среды (экологический кон-
троль) осуществляется в целях обе-
спечения выполнения в процессе
хозяйственной и иной деятельно-
сти мероприятий по охране окру-
жающей среды, рациональному ис-
пользованию и восстановлению
природных ресурсов, а также в це-
лях соблюдения требований в обла-
сти охраны окружающей среды,
установленных законодательством
945
Контроль в области охраны окружающей среды
в области охраны окружающей сре-
ды.
В Российской Федерации осущест-
вляется производственный и обще-
ственный контроль.
Производственный	экологи ческий
контроль осуществляется экологи-
ческой службой (отдельным работ-
ником) юридических лиц или ин-
дивидуальными предпринимателя-
ми и имеет своей задачей проверку
выполнения в процессе хозяй-
ственной и иной деятельности пла-
нов и мероприятий по охране при-
роды, рациональному использова-
нию и восстановлению природных
ресурсов, соблюдению нормативов
качества окружающей среды и т.д.
Общественный контроль в области
охраны окружающей среды (обще-
ственный экологический контроль)
осуществляется общественными
объединениями и иными неком-
мерческими организациями в соот-
ветствии с их уставами, а также
гражданами.
Существовавший в России государ-
ственный экологический контроль
заменен Федеральным законом от
18 июля 2011 г. № 242-ФЗ на госу-
дарственный экологический надзор,
под которым понимается деятель-
ность уполномоченных федераль-
ных органов исполнительной вла-
сти и органов исполнительной вла-
сти субъектов РФ, направленная на
предупреждение, выявление и пре-
сечение нарушений органами госу-
дарственной власти, органами
местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руково-
дителями и иными должностными
лицами, индивидуальными пред-
принимателями, их уполномочен-
ными представителями и граждана-
ми требований, установленных
в соответствии с международными
договорами Российской Федера-
ции, настоящим Федеральным за-
коном, другими федеральными за-
конами и принимаемыми в соот-
ветствии с ними иными норматив-
ными правовыми актами
Российской Федерации, законами
и иными нормативными правовы-
ми актами субъектов Российской
Федерации в области охраны окру-
жающей среды, посредством орга-
низации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предус-
мотренных законодательством Рос-
сийской Федерации мер по пресе-
чению и (или) устранению послед-
ствий выявленных нарушений,
и деятельность уполномоченных
органов государственной власти по
систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требо-
ваний, анализу и прогнозированию
состояния соблюдения обязатель-
ных требований при осуществле-
нии органами государственной вла-
сти, органами местного самоуп-
равления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимате-
лями и гражданами своей деятель-
ности. Государственный экологи-
ческий надзор включает в себя:
— государственный надзор за гео-
логическим изучением, рацио-
нальным использованием и ох-
раной недр;
—	государственный земельный
надзор;
—	государственный надзор в обла-
сти обращения с отходами;
946
Лес
—	государственный надзор в обла-
сти охраны атмосферного возду-
ха;
—	государственный надзор в обла-
сти использования и охраны во-
дных объектов;
—	государственный экологический
надзор на континентальном
шельфе Российской Федерации;
—	государственный экологический
надзор во внутренних морских
водах и в территориальном море
Российской Федерации;
—	государственный экологический
надзор в исключительной эконо-
мической зоне Российской Фе-
дерации;
—	государственный экологический
надзор в области охраны озера
...............л
Лес (в целях Лесного кодекса РФ)
понимается как экологическая си-
стема или как природный ресурс.
В силу того, что объекты экологи-
ческих отношений обладают опре-
деленной спецификой (являются
частью природы), правовое поня-
тие природных объектов должно
быть как можно более приближен-
ным к их естественнонаучным
определениям. Правовое определе-
ние леса не отвечает такому требо-
ванию. В естественных науках лес —
это целостная совокупность лесных
древесных и иных растений, земли,
животных, микроорганизмов и дру- i
тих природных компонентов, нахо-
дящихся во взаимосвязи с внутрен-
ней и с внешней средой (ОСТ 56-
108-98 Лесоводство. Термины
Байкал;
—	федеральный государственный
лесной надзор;
—	федеральный государственный
надзор в области охраны, вос-
производства и использования
объектов животного мира и сре-
ды их обитания;
—	федеральный государственный
контроль (надзор) в области ры-
боловства и сохранения водных
биоресурсов;
—	федеральный государственный
охотничий надзор;
—	государственный надзор в обла-
сти охраны и использования осо-
бо охраняемых природных тер-
риторий.
и определения). В рамках Лесного
кодекса РФ лес не понимается как
природный объект, а только как
экологическая система или как
природный ресурс. Лес как экологи-
ческая система — это объективно
существующая часть природной
среды, которая имеет простран-
ственно-территориальные границы
и в которой живые (растения, жи-
вотные и др. организмы) и неживые
ее элементы взаимодействуют как
единое функциональное целое
и связаны между собой обменом ве-
ществом и энергией. Лес как при-
родный ресурс — компонент природ-
ной среды, который используется
при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности в качестве ис-
точников энергии, продуктов про-
947
Леешимдеодише
изводства и предметов потребления
и имеет потребительскую ценность
(Федеральный закон от 10 января
2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды»). Лес, обеспечивая
разнообразные потребности людей,
являясь источником многочислен-
ных экологически чистых пищевых
ресурсов, выступает центральным
звеном сохранения природы и есте-
ственного регулирования большин-
ства протекающих в ней процессов.
С экономической точки зрения лес
представляет капитализированную
стоимость потока товаров, которые
получают при различных видах ле-
сопользования.
Стоимость леса может существенно
различаться при рассмотрении ее
с разных точек зрения, в зависимо-
сти от того, какие виды пользования
играют основную роль для тех или
иных социальных групп населения:
— стоимость непосредственного ле-
сопользования, при котором лес
служит источником непосред-
ственного получения тех или
иных ресурсов (заготовка древе-
сины, орехов, плодов, корма);
— стоимость косвенного пользова-
ния (защита бассейнов рек
и почв, обеспечение биоразноо-
бразия);
— стоимость пассивного пользова-
ния — ценность леса для удовлет-
ворения запросов и потребностей
будущих поколений.
Леса, расположенные на землях лес-
ного фонда, по целевому назначе-
нию подразделяются на защитные
леса, эксплуатационные леса и ре-
зервные леса. Защитные леса подле-
жат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиениче-
ских, оздоровительных и иных по-
лезных функций леса с одновремен-
ным использованием леса при усло-
вии, если это использование совме-
стимо с целевым назначением
защитных лесов и выполняемыми
ими полезными функциями. К экс-
плуатационным лесам относятся
леса, которые подлежат освоению
в целях устойчивого, максимально
эффективного получения высокока-
чественной древесины и других лес-
ных ресурсов, продуктов их перера-
ботки с обеспечением сохранения
полезных функций леса. В эксплуа-
тационных лесах допускаются все
виды лесопользования. Резервные
леса — леса, в которых в течение
двадцати лет не планируется осу-
ществлять заготовку древесины.
В резервных лесах осуществляются
авиационные работы по охране и за-
щите лесов. Допускается использо-
вание резервных лесов без проведе-
ния рубок лесных насаждений. Про-
ведение рубок лесных насаждений
в резервных лесах допускается после
их отнесения к эксплуатационным
лесам или защитным лесам, за ис-
ключением случаев проведения ру-
бок лесных насаждений в резервных
лесах при выполнении работ по гео-
логическому изучению недр, и заго-
товке гражданами древесины для
собственных нужд.
Лесопользование — использование
физическими и юридическими ли-
цами различными способами лесов
в целях получения материальных
и нематериальных благ. Использо-
949
Леешимдеодише
вание лесов осуществляется с пре-
доставлением или без предоставле-
ния лесных участков, с изъятием
или без изъятия лесных ресурсов.
Лесопользование может быть следу-
ющих видов:
—	заготовка древесины (предприни-
мательская деятельность, связан-
ная с рубкой лесных насаждений,
их трелевкой, частичной перера-
боткой, хранением и вывозом из
леса древесины);
—	заготовка живицы (предприни-
мательская деятельность, связан-
ная с подсочкой хвойных лесных
насаждений, хранением живицы
и вывозом ее из леса);
—	заготовка и сбор недревесных лес-
ных ресурсов (предприниматель-
ская деятельность, связанная
с изъятием, хранением и вывозом
лесных ресурсов из леса, к кото-
рым относятся пни, береста, кора
деревьев и кустарников, хворост,
веточный корм, еловая, пихтовая,
сосновая лапы, ели или деревья
других хвойных пород для ново-
годних праздников, мох, лесная
подстилка, камыш, тростник
и подобные лесные ресурсы);
—	заготовка пищевых лесных ресур-
сов и сбор лекарственных растений
(к пищевым ресурсам относятся
дикорастущие плоды, ягоды, оре-
хи, грибы, семена, березовый сок
и подобные лесные ресурсы);
—	осуществление видов деятельно-
сти в сфере охотничьего хозяй-
ства^
—	ведение сельского хозяйства (сено-
кошения, выпаса сельскохозяй-
ственных животных, пчеловод-
ства, северного оленеводства, вы-
ращивания сельскохозяйствен-
ных культур и иной сельскохо-
зяйственной деятельности);
—	осуществление научно-исследова-
тельской деятельности, образова-
тельной деятельности*,
—	осуществление рекреационной дея-
тельности (в целях организации
отдыха, туризма, физкультурно-
оздоровительной и спортивной
деятельности);
—	создание лесных плантаций и их
эксплуатация (выращивание лес-
ных насаждений определенных
пород — целевых пород);
—	выращивание лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений;
—	выращивание посадочного матери-
ала лесных растений (саженцев,
сеянцев)*,
—	выполнение работ по геологиче-
скому изучению недр, разработка
месторождений полезных иско-
паемых;
—	строительство и эксплуатация во-
дохранилищ и иных искусствен-
ных водных объектов, а также ги-
дротехнических сооружений
и специализированных портов;
—	строительство, реконструкция,
эксплуатация линейных объек-
тов;
—	переработка древесины и иных лес-
ных ресурсов (производство лесо-
материалов и иной продукции
такой переработки);
—	осуществление религиозной дея-
тельности;
—	иные виды, определенные в соот-
ветствии с целевым назначением
земель, на которых эти леса рас-
полагаются.
949
Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Лечебно-оздоровительные местности
и курорты:
—	лечебно-оздоровительная мест-
ность — территория, обладающая
природными лечебными ресур-
сами и пригодная для организа-
ции лечения и профилактики за-
болеваний, а также для отдыха
населения;
— курорт — освоенная и используе-
мая в лечебно-профилактиче-
ских целях особо охраняемая тер-
ритория, располагающая при-
родными лечебными ресурсами
и необходимыми для их эксплуа-
тации зданиями и сооружения-
ми, включая объекты инфра-
структуры.
Природные лечебные ресурсы, ле-
чебно-оздоровительные местности
и курорты являются национальным
достоянием народов Российской
Федерации, предназначены для ле-
чения и отдыха населения и отно-
сятся соответственно к особо охра-
няемым объектам и территориям,
имеющим свои особенности в ис-
пользовании и защите. В России
первый курорт появился в 1719 г.,
когда по указу Петра I был построен
курорт «Марциальные воды».
Курорты отличаются от рекреаци-
онных зон тем, что имеют в своем
составе кроме природных лечебно-
оздоровительных ресурсов систему
технических (питьевые галереи, бю-
веты, курортные парки) и медико-
организационных ресурсов, а также
лечебно-профилактические учреж-
дения — санатории и поэтому могут
оказывать медицинскую (санатор-
но-курортную) помощь бальным
различного профиля. Классифика-
ция курортов зависит от ведущего
природного лечебного фактора. Вы-
деляют три типа курортов:
—	балънеотерапевтический курорт —
тип курорта, где в качестве основ-
ного лечебного фактора исполь-
зуются природные минеральные
воды;
—	грязелечебный курорт — тип ку-
рорта, где в качестве основного
или одного из основных природ-
ных лечебных факторов — наряду
с климатом, природными мине-
ральными водами, используются
лечебные грязи;
—	климатический курорт — тип ку-
рорта, где в качестве основного
лечебно-профилактического
фактора используется климат
И др.
Лимиты на выбросы и сбросы загряз-
няющих веществ и микроорганизмов
(далее также — лимиты на выбросы
и сбросы) в целях Федерального за-
кона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» —
ограничения выбросов и сбросов
загрязняющих веществ и микроор-
ганизмов в окружающую среду,
установленные на период проведе-
ния мероприятий по охране окру-
жающей среды, в том числе внедре-
ния наилучших существующих тех-
нологий, в целях достижения нор-
мативов в области охраны
окружающей среды. В соответствии
с Федеральным законом от 21 июля
2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2019 г.
статья, содержащая определение
лимитов на выбросы и сбросы, бу-
дет дополнена новым абзацем сле-
950
Национальные парки
дующего содержания: временно
разрешенные сбросы — объем или
масса химических веществ либо
смеси химических веществ, микро-
организмов, иных веществ в сточ-
ных водах, разрешенные для сброса
в водные объекты на период выпол-
нения плана мероприятий по охра-
не окружающей среды или дости-
жения технологических нормати-
вов на период реализации програм-
мы повышения экологической
эффективности.
В целях Федерального закона от 4
мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране ат-
мосферного воздуха» лимит опре-
деляется как «временно согласован-
ный выброс» — временный лимит
выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух,
который устанавливается для дей-
ствующих стационарных источни-
ков выбросов с учетом качества ат-
мосферного воздуха и социально-
экономических условий развития
соответствующей территории в це-
лях поэтапного достижения уста-
новленного предельно допустимого
выброса. Предприятиям, учрежде-
ниям и организациям-природ о-
пользователям устанавливаются
нормативные объемы предельно
допустимых и временно согласо-
ванных выбросов и сбросов загряз-
няющих веществ в окружающую
природную среду с указанием эта-
пов и сроков достижения нормати-
вов предельно допустимых выбро-
сов и сбросов.
По своей сути, лимиты представля-
ют собой временной сниженный
норматив воздействия на окружаю-
щую среду. В науке позиция о не-
обходимости введения лимитов не-
однозначна:
—	с одной стороны, признают уста-
новление лимитов на выбросы
и (или) сбросы противоправным
явлением, так как они снижают
ответственность предприятия за
загрязнение окружающей среды
и вред здоровью человека
(В. В. Петров);
—	с другой стороны, объясняют не-
обходимость их введения техно-
логическими особенностями про-
мышленных предприятий, осу-
ществляющих выбросы и (или)
сбросы загрязняющих веществ,
и жесткостью нормативов в обла-
сти охраны окружающей среды
(А. С. Широбоков).
.......н.........
Национальные парки относятся
к особо охраняемым природным
территориям федерального значе-
ния. В границах национальных
парков выделяются зоны, в кото-
рых природная среда сохраняется
в естественном состоянии и запре-
щается осуществление любой не
предусмотренной настоящим Фе-
деральным законом деятельности,
и зоны, в которых ограничивается
экономическая и иная деятель-
ность в целях сохранения объектов
природного и культурного насле-
дия и их использования в рекреа-
ционных целях. Природные ресур-
951
Национальные парки
сы и недвижимое имущество, рас-
положенные в границах националь-
ных парков и находящиеся
в федеральной собственности, изы-
маются из гражданского оборота,
если иное не предусмотрено феде-
ральными законами.
Государственная система Н. п. на-
чала формироваться более 20 лет
назад, первые национальные пар-
ки — «Сочинский» и «Лосиный
остров» — образованы в 1983 г.
На национальные парки возлагают-
ся задачи:
а)	сохранение природных комплек-
сов, уникальных и эталонных
природных участков и объектов;
б)	сохранение историко-культур-
ных объектов;
в)	экологическое просвещение на-
селения;
г)	создание условий для регулируе-
мого туризма и отдыха;
д)	разработка и внедрение научных
методов охраны природы и эко-
логического просвещения;
е)	осуществление государственного
экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды);
ж)	восстановление нарушенных
природных и историко-культур-
ных комплексов и объектов.
На территориях национальных пар-
ков устанавливается дифференци-
рованный режим особой охраны
с учетом их природных, историко-
культурных и иных особенностей.
Исходя из указанных особенностей
на территориях национальных пар-
ков могут быть выделены различ-
ные функциональные зоны, в том
числе:
—	заповедной зоны, которая пред-
назначена для сохранения при-
родной среды в естественном со-
стоянии и в границах которой
запрещается осуществление лю-
бой экономической деятельно-
сти;
—	уменьшение площади заповед-
ной зоны и площади особо охра-
няемой зоны не допускается;
—	особо охраняемой зоны, которая
предназначена для сохранения
природной среды в естественном
состоянии и в границах которой
допускаются проведение экскур-
сий, посещение такой зоны в це-
лях познавательного туризма;
—	рекреационной зоны, которая
предназначена для обеспечения
и осуществления рекреационной
деятельности, развития физиче-
ской культуры и спорта, а также
размещения объектов турист-
ской индустрии, музеев и ин-
формационных центров;
—	зоны охраны объектов культур-
ного наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации, которая
предназначена для сохранения
указанных объектов и в границах
которой допускается осущест-
вление необходимой для их со-
хранения деятельности, а также
рекреационной деятельности;
— зоны хозяйственного назначе-
ния, в границах которой допу-
скается осуществление деятель-
ности, направленной на обеспе-
чение функционирования феде-
рального государственного
бюджетного учреждения, осу-
ществляющего управление на-
952
Недра
циональным парком, и жизне-
деятельности граждан, прожи-
вающих на территории нацио-
нального парка;
— зоны традиционного экстенсив-
ного природопользования, кото-
рая предназначена для обеспече-
ния жизнедеятельности корен-
ных малочисленных народов
Российской Федерации и в гра-
ницах которой допускается осу-
ществление традиционной хо-
зяйственной деятельности и свя-
занных с ней видов неистощи-
тельного природопользования.
На территориях национальных пар-
ков запрещается любая деятель-
ность, которая может нанести
ущерб природным комплексам
и объектам растительного и живот-
ного мира, культурно-историче-
ским объектам и которая противо-
речит целям и задачам националь-
ного парка.
Недра — часть земной коры, распо-
ложенной ниже почвенного слоя,
а при его отсутствии — ниже зем-
ной поверхности и дна водоемов
и водотоков, простирающейся до
глубин, доступных для геологиче-
ского изучения и освоения. Н.
в границах территории Российской
Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в Н.
полезные ископаемые, энергетиче-
ские и иные ресурсы, являются го-
сударственной собственностью.
В целях обеспечения обороны
страны и безопасности государства
отдельные участки недр, относятся
к участкам недр, федерального зна-
чения. К участкам недр, федераль-
ного значения относятся участки
недр:
— содержащие месторождения
и проявления урана, алмазов,
особо чистого кварцевого сы-
рья, редких земель иттриевой
группы, никеля, кобальта, тан-
тала, ниобия, бериллия, лития,
металлов платиновой группы;
—	расположенные на территории
субъекта Российской Федерации
или территориях субъектов Рос-
сийской Федерации и содержа-
щие на основании сведений го-
сударственного баланса запасов
полезных ископаемых начиная
с 1 января 2006 г.: извлекаемые
запасы нефти от 70 миллионов
тонн;
—	запасы газа от 50 миллиардов ку-
бических метров;
—	запасы коренного золота от 50
тонн;
—	запасы медн от 500 тысяч тонн;
—	внутренних морских вод, терри-
ториального моря, континен-
тального шельфа Российской
Федерации;
—	при пользовании которыми не-
обходимо использование земель-
ных участков из состава земель
обороны, безопасности.
Экономически важной составляю-
щей частью Н. являются полезные
ископаемые — это твердые, жид-
кие (кроме воды) и газообразные
природные вещества, находящие-
ся в глубине земли и на ее поверх-
ности в пределах территории
определенного государства и его
континентального шельфа, ис-
пользуемые в народном хозяйстве.
Все полезные ископаемые делятся
953
Недропользование
на: общераспространенные (пе-
сок, галька, гравий, глина, мел
и др.) и необщераспространенные
(рудные и нерудные ископаемые —
железная руда, уголь, нефть, пла-
тина, уран, золото).
Вопросы владения, пользования
и распоряжения Н. находятся
в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Россий-
ской Федерации. Участки Н. не
могут быть предметом купли, про-
дажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться
в иной форме. Добытые из Н. по-
лезные ископаемые и иные ресур-
сы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной госу-
дарственной собственности, соб-
ственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной, част-
ной и в иных формах собственно-
сти. Используемые участки, пред-
ставляющие собой геометризован-
ные блоки Н., и неиспользуемые
части Н. в пределах территории
Российской Федерации и ее кон-
тинентального шельфа составляют
государственный фонд Н.
Недропользование представляет со-
бой использование различными
способами недр, для удовлетворе-
ния потребностей Российской Фе-
дерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных обра-
зований, физических лиц, юриди-
ческих лиц. По целевому назначе-
нию Н. подразделяется на следую-
щие виды. Н. для:
1)	регионального геологического
изучения, включающего регио-
нальные геолого-геофизические
работы, геологическую съемку,
инженерно-геологические изы-
скания , научно-исследователь-
ские, палеонтологические и др.
работы, направленные на общее
геологическое изучение недр, ге-
ологические работы по прогно-
зированию землетрясений и ис-
следованию вулканической дея-
тельности, созданию и ведению
мониторинга состояния недр,
контроль за режимом подземных
вод, а также иные работы, прово-
димые без существенного нару-
шения целостности недр;
2)	геологического изучения, вклю-
чающего поиски и оценку место-
рождений полезных ископае-
мых, а также геологического из-
учения и оценки пригодности
участков недр для строительства
и эксплуатации подземных со-
оружений, не связанных с добы-
чей полезных ископаемых;
3)	разведки и добычи полезных ис-
копаемых, в том числе использо-
вания отходов горнодобывающе-
го и связанных с ним перераба-
тывающих производств;
4)	строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не свя-
занных с добычей полезных ис-
копаемых (подземные хранили-
ща, бункера, склады, подземные
переходы, тоннели; подземные
гаражи и тд.;
5)	образования особо охраняемых
геологических объектов, имею-
щих научное, культурное, эсте-
тическое , санитарно-оздорови -
тельное и иное значение (науч-
ные и учебные полигоны, геоло-
гические заповедники, заказни-
954
Нормирование в области охраны окружающей среды
ки, памятники природы, пещеры
и др. подземные полости);
6)	сбора минералогических, пале-
онтологических и других геоло-
гических коллекционных мате-
риалов, который представляет
собой извлечение единичных об-
разцов горных пород, руд, мине-
ралов, окаменелых остатков фау-
ны и флоры из естественных об-
нажений, отвалов горных пород
и продуктов их переработки,
действующих и заброшенных
горных выработок, без проведе-
ния горных и других видов спе-
циальных работ.
К геологическим коллекционным
материалам относятся образцы ми-
нералов, горных пород и руд, ока-
менелых остатков фауны и флоры,
которые могут быть использованы
для создания и пополнения коллек-
ций научного, художественно-де-
коративного и иного назначения,
а также в качестве материала для
художественного и иных промыс-
лов. Недра могут предоставляться
в пользование одновременно для
геологического изучения, разведки
и добычи полезных ископаемых.
При этом разведка и добыча полез-
ных ископаемых, за исключением
разведки и добычи полезных иско-
паемых на участке недр, федераль-
ного значения, могут осущест-
вляться как в процессе геологиче-
ского изучения недр, так и после
его завершения.
Пользование отдельными участка-
ми недр, может быть ограничено
или запрещено в целях обеспече-
ния национальной безопасности
и охраны окружающей среды.
Пользование недрами на террито-
риях населенных пунктов, приго-
родных зон, объектов промышлен-
ности, транспорта и связи может
быть частично или полностью за-
прещено в случаях, если это пользо-
вание может создать угрозу жизни
и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окру-
жающей среде. Пользование недра-
ми на особо охраняемых территори-
ях производится в соответствии со
статусом этих территорий.
Нормирование в области охраны
окружающей среды осуществляется
в целях гарантирующего сохране-
ние благоприятной окружающей
среды и обеспечение экологиче-
ской безопасности государственно-
го регулирования хозяйственной
и (или) иной деятельности для пре-
дотвращения и (или) снижения ее
негативного воздействия на окру-
жающую среду.
Нормирование в области охраны
окружающей среды заключается
в установлении нормативов каче-
ства окружающей среды, нормати-
вов допустимого воздействия на
окружающую среду при осущест-
влении хозяйственной и (или) иной
деятельности.
Разработка нормативов в области
охраны окружающей среды вклю-
чает в себя:
—	проведение научно-исследова-
тельских работ для обоснования
нормативов в области охраны
окружающей среды;
—	установление оснований для
разработки или пересмотра нор-
мативов в области охраны окру-
жающей среды;
955
Нормативы качества окружающей среды
—	утверждение и опубликование
нормативов в области охраны
окружающей среды в установ-
ленном порядке;
— оценку и прогнозирование эко-
логических, социальных, эконо-
мических последствий примене-
ния нормативов в области охра-
ны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей
среды устанавливаются для оценки
состояния окружающей среды в це-
лях обеспечения благоприятных
условий жизнедеятельности чело-
века, рационального использова-
ния природных ресурсов, сохране-
ния естественных экологических
систем, генетического фонда рас-
тений, животных и других организ-
мов.
К нормативам качества окружаю-
щей среды относятся:
—	нормативы, установленные для
химических показателей состоя-
ния окружающей среды, в том
числе нормативы предельно до-
пустимых концентраций;
—	нормативы, установленные для
физических показателей состоя-
ния окружающей среды, в том
числе показателей уровней ради-
оактивности;
—	нормативы для биологических
показателей состояния окружа-
ющей среды, в том числе видов
и групп растений, животных
и других используемых как ин-
дикаторы качества окружающей
среды организмов;
—	иные нормативы качества окру-
жающей среды.
Нормативы качества окружающей
среды устанавливаются на основа-
нии результатов лабораторных ис-
пытаний, а также для территорий
и акваторий на основании данных
наблюдений за состоянием окружа-
ющей среды.
При установлении нормативов ка-
чества окружающей среды исполь-
зуются показатели, контроль за ко-
торыми обеспечивается посред-
ством применения соответствую-
щих методик (методов) измерений,
способов индикации и тестирова-
ния.
В настоящее время установлено
значительное число нормативов
предельно допустимых концентра-
ций вредных веществ в окружаю-
щей среде. Например, предельно
допустимая концентрация
—	фтора в почве не должна превы-
шать 2,8 мг/кг;
—	ртути —2,1 мг/кг;
—	свинца — 32,0 мг/кг;
—	предельно допустимая концен-
трация двуокиси азота в атмос-
ферном воздухе не должна пре-
вышать 0,085 мг/куб. м;
—	свинца и его соединений —
0,0007 мг/куб. м;
—	соляной кислоты —0,2 мг/куб. м.
Предельно допустимая концентра-
ция алюминия в водных объектах —
не более 0,2 мг/л; бензина — 0,1
мг/л; нефти — 0,3 мг/л. Н. к. о. с.
являются едиными для всей терри-
тории России.
Нормативы допустимого воздействия
на окружающую среду. В целях пре-
дотвращения негативного воздей-
ствия на окружающую среду хозяй-
ственной и иной деятельности для
юридических и физических лиц —
956
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
природопользователей устанавли -
ваются следующие нормативы до-
пустимого воздействия на окружа-
ющую среду:
— нормативы допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорга-
низмов устанавливаются для
стационарных, передвижных
и иных источников воздействия
на окружающую среду субъекта-
ми хозяйственной и иной дея-
тельности исходя из нормативов
допустимой антропогенной на-
грузки на окружающую среду,
нормативов качества окружаю-
щей среды, а также технологи-
ческих нормативов. Технологи-
ческие нормативы устанавлива-
ются для стационарных, пере-
движных и иных источников на
основе использования наилуч-
ших существующих технологий
с учетом экономических и соци-
альных факторов. При невоз-
можности соблюдения нормати-
вов допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорга-
низмов могут устанавливаться
лимиты на выбросы и сбросы на
основе разрешений, действую-
щих только в период проведе-
ния мероприятий по охране
окружающей среды, внедрения
наилучших существующих тех-
нологий и (или) реализации
других природоохранных проек-
тов с учетом поэтапного дости-
жения установленных нормати-
вов допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорга-
низмов. Установление лимитов
на выбросы и сбросы допускает-
ся только при наличии планов
снижения выбросов и сбросов,
согласованных с органами ис-
полнительной власти, осущест-
вляющими государственное уп-
равление в области охраны ок-
ружающей среды- Выбросы
и сбросы химических веществ,
в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганиз-
мов в окружающую среду в пре-
делах установленных нормати-
вов допустимых выбросов
и сбросов веществ и микроорга-
низмов, лимитов на выбросы
и сбросы допускаются на осно-
вании разрешений, выданных
органами исполнительной вла-
сти, осуществляющими государ-
ственное управление в области
охраны окружающей среды;
— нормативы образования отходов
производства и потребления и ли-
миты на их размещение устанав-
ливаются в целях предотвраще-
ния их негативного воздействия
на окружающую среду. За выдачу
документа об утверждении нор-
мативов образования отходов
производства и потребления
и лимитов на их размещение
уплачивается государственная
пошлина;
— нормативы допустимых физиче-
ских воздействий (количество
тепла, уровни шума, вибрации,
ионизирующего излучения, на-
пряженности электромагнитных
полей и иных физических воз-
действий) устанавливаются для
каждого источника такого воз-
действия исходя из нормативов
допустимой антропогенной на-
грузки на окружающую среду.
957
Особо охраняемые природные территории
нормативов качества окружаю-
щей среды и с учетом влияния
других источников физических
воздействий;
—	нормативы допустимого изъятия
компонентов природной среды —
нормативы, установленные в со-
ответствии с ограничениями
объема их изъятия в целях сохра-
нения природных и природ но-
антропогенных объектов, обе-
спечения устойчивого функцио-
нирования естественных эколо-
гических систем и предотвраще-
ния их деградации;
—	нормативы допустимой антропо-
генной нагрузки на окружающую
среду устанавливаются по каждо-
му виду воздействия хозяйствен-
ной и иной деятельности на
окружающую среду и совокупно-
му воздействию всех источни-
ков, находящихся на этих терри-
ториях и (или) акваториях. При
установлении нормативов допу-
стимой антропогенной нагрузки
на окружающую среду учитыва-
ются природные особенности
конкретных территорий и (или)
акваторий;
— нормативы иного допустимого
воздействия на окружающую сре-
ду при осуществлении хозяй-
ственной и иной деятельности,
устанавливаемые законодатель-
ством Российской Федерации
и законодательством субъектов
Российской Федерации в целях
охраны окружающей среды.
Нормативы допустимого воздей-
ствия на окружающую среду долж-
ны обеспечивать соблюдение нор-
мативов качества окружающей сре-
ды с учетом природных особенно-
стей территорий и акваторий.
........о.........
Особо охраняемые природные тер-
ритории (далее — ООПТ) — участки
земли, водной поверхности и воз-
душного пространства над ними,
где располагаются природные ком-
плексы и объекты, которые имеют
особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреа-
ционное и оздоровительное значе-
ние, которые изъяты решениями
органов государственной власти
полностью или частично из хозяй-
ственного использования и для ко-
торых установлен режим особой
охраны. ООПТ относятся к объек-
там общенационального достоя-
ния. ООПТ подлежат особой охра-
не, как и объекты, включенные
в Список всемирного культурного
наследия и Список всемирного при-
родного наследия, исконная среда
обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной дея-
тельности коренных малочислен-
ных народов Российской Федера-
ции, объекты, имеющие особое
природоохранное, научное, исто-
рико-культурное, эстетическое, ре-
креационное , оздоровительное
и иное ценное значение, конти-
нентальный шельф и исключи-
тельная экономическая зона Рос-
958
Объекты всемирного природного наследия
сийской Федерации, а также ред-
кие или находящиеся под угрозой
исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и др. ор-
ганизмы и места их обитания. Пра-
вовой режим ООПТ может быть:
абсолютно заповедным (полное
изъятие природного комплекса из
хозяйственного и рекреационного
использования);
относительно заповедным (ча-
стичное изъятие природного ком-
плекса из хозяйственного и рекре-
ационного использования);
дифференцированным (сочетание
элементов абсолютного и относи-
тельного заповедных режимов:
полное изъятие из использования
одних участков природы наряду
с ограниченным рекреационным
использованием территории).
С учетом особенностей режима
ООПТ и статуса находящихся на
них природоохранных учреждений
различаются следующие категории
указанных территорий:
—	государственные природные запо-
ведники, в том числе биосферные;
—	национальные парки;
—	природные парки;
—	государственные природные за-
казники;
—	памятники природы;
—	дендрологические парки и бота-
нические сады.
Правительство РФ, соответствую-
щие органы исполнительной вла-
сти субъектов РФ, органы местно-
го самоуправления могут устанав-
ливать и иные категории особо ох-
раняемых природных территорий
(зеленые зоны, городские леса, го-
родские парки, памятники садово-
паркового искусства и др.).
Объекты всемирного природного на-
следия — особо охраняемые при-
родные территории, которые обла-
дают высоким международным
статусом — статусом Всемирного
природного наследия и занесены
в специальный международный пе-
речень — Список Всемирного на-
следия (WORLD HERITAGE
LIST), который ведется во испол-
нение Конвенции «Об охране Все-
мирного культурного и природного
наследия», которая была принята
сессией Генеральной конференции
ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г.
Россия представлена в Списке 15
культурными и 9 природными объ-
ектами (на 2010 г.). Статус объекта
всемирного наследия имеют 31 осо-
бо охраняемая природная террито-
рия, в числе которых 12 государ-
ственных природных заповедников
и 5 национальных парков. Статус
объекта всемирного природного
наследия в России имеют:
— природный комплекс ^Девствен-
ные леса Коми». В состав ком-
плекса входят: государственный
биосферный заповедник «Печо-
ро -Илычский», национальный
парк «Югыд ва», охранная зона
заповедника. Общая площадь со-
ставляет 3,28 млн га;
— природный комплекс « Озеро Бай-
кал». В состав комплекса входят:
государственный биосферный
заповедник «Байкальский», го-
сударственный биосферный за-
поведник «Баргузинский», госу-
959
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны
дарственный природный заповед-
ник «Байкале-Ленский», нацио-
нальный парк «Забайкальский»,
национальный парк «Прибай-
кальский», национальный парк
«Тункинский» (частично), заказ-
ник «Фролихинский», заказник
«Кабане кий». Общая площадь со-
ставляет 8,8 млн га;
—	природный комплекс «Вулканы Кам-
чатки». В состав комплекса вхо-
дят: государственный биосфер-
ный заповедник «Кроноцкий»,
природный парк «Быстринский»,
природный парк «Налычевский»,
природный парк «Южно-Камчат-
ский», заказник федерального
значения «Южно- Камчатский»,
природный парк «Ключевский».
Общая площадь составляет 3,7
млн га;
—	природный комплекс «Золотые горы
Алтая». В состав комплекса вхо-
дят: государственный биосфер-
ный заповедник «Алтайский», го-
сударственный биосферный запо-
ведник «Катунский», природный
парк «Гора Белуха», природный
парк «Укок», буферная зона «Те-
лецкое озеро». Общая площадь
составляет 1,64 млн га;
—	природный комплекс «Западный
Кавказ». В состав комплекса вхо-
дят: государственный биосфер-
ный заповедник «Кавказский»
с буферной зоной, природный
парк «Большой Ткач», памятник
природы «Верховья рек Пшеха
и Пшехашха», памятник природы
«Верховье реки Цица», памятник
природы «Хребет Буйный». Общая
площадь составляет 0,3 млн га;
—	природный комплекс «Центральный
Сихотэ-Алинь». В состав комплек-
са входят государственный био-
сферный заповедник «Сихогэ-
Алинский» и заказник «Горало-
вый». Общая площадь составляет
0,395 млн га;
—	природный комплекс «Убсунурская
котловина». В состав комплекса
входят: государственный био-
сферный заповедник «Убсунур-
ская котловина» (Россия) и био-
сферный заповедник «Uvs Nuur»
(Монголия). Общая площадь со-
ставляет 1,069 млн га;
—	природный комплекс «Остров Вран-
геля». В состав комплекса входит
государственный природный за-
поведник «Остров Врангеля».
Площадь составляет 2,226 млн га;
— природный национальный парк
«Куршская коса». В состав этого
объекта входят: национальный
парк «Куршская коса» (Россия)
и национальный парк «Kursiu
Nenjos» (Литва). Общая площадь
составляет 0,031 млн га. В августе
2010 г. территория Путоранского
государственного природного запо-
ведника получила признание
ЮНЕСКО в качестве памятника
Всемирного наследия. Площадь
территории заповедника —
1773300 га.
Округ санитарной (торно-санитарной)
охраны. Природные лечебные ре-
сурсы, лечебно-оздоровительные
местности, а также курорты и их
земли являются соответственно осо-
бо охраняемыми объектами и терри-
ториями. Их охрана осуществляется
посредством установления округов
санитарной (горно-санитарной) ох-
раны. В составе округа санитарной
960
Памятники природы
(горно-санитарной) охраны выделя-
ется до трех зон. На территории пер-
вой зоны запрещаются проживание
и все виды хозяйственной деятель-
ности, за исключением работ, свя-
занных с исследованиями и исполь-
зованием природных лечебных ре-
сурсов в лечебных и оздоровитель-
ных целях при условии применения
экологически чистых и рациональ-
ных технологий. На территории вто-
рой зоны запрещаются размещение
объектов и сооружений, не связан-
ных непосредственно с созданием
и развитием сферы курортного лече-
ния и отдыха, а также проведение
работ, загрязняющих окружающую
среду, природные лечебные ресурсы
и приводящих к их истощению. На
территории третьей зоны вводятся
ограничения на размещение про-
мышленных и сельскохозяйствен-
ных организаций и сооружений,
а также на осуществление хозяй-
ственной деятельности, сопрово-
ждающейся загрязнением окружаю-
щей среды, природных лечебных
ресурсов и их истощением.
В пределах округов санитарной
и горно-санитарной охраны защите
подлежат следующие природные ре-
сурсы (объекты):
—	месторождения минеральных вод
(или их участки), предназначен-
ных для использования в лечеб-
ных целях на месте и розлива;
—	месторождения лечебных грязей,
предназначенных для использо-
вания в лечебных целях на месте
и расфасовки;
—	месторождения природных газов
и пара, имеющих лечебное значе-
ние;
—	месторождения других полезных
ископаемых, отнесенных к кате-
гории лечебных (бишофит, на-
фталан, озокерит, глины, соли
И Др.);
—	лечебный климат;
—	рапа лиманов и озер;
—	акватории морей, озер, рек и дру-
гих водных объектов, предназна-
ченные для отдыха и лечебно-оз-
доровительных целей;
—	пляжи водных объектов и приле-
гающие к ним территории, ис-
пользуемые для лечебных проце-
дур на воздухе;
—	леса, лесопарки, курортные пар-
ки и др. зеленые насаждения,
имеющие лечебно-оздоровитель-
ные свойства и выполняющие са-
нитарно-гигиенические функ-
ции;
—	участки территорий лечебно-оз-
доровительных местностей и ку-
рортов федерального значения,
занимаемые зданиями и сооруже-
ниями санаторно-курортных уч-
реждений и предназначенные для
санаторно-курортного строитель-
ства.
.......п.........
Памятники ирироды — уникальные,
невосполнимые, ценные в экологи-
ческом, научном, культурном
и эстетическом отношениях при-
родные комплексы, а также объек-
ты естественного и искусственного
961
Памятники природы
происхождения. Памятниками при-
роды могут быть объявлены участки
суши и водного пространства, а так-
же одиночные природные объекты,
в том числе:
—	участки живописных местно-
стей;
—	эталонные участки нетронутой
природы;
—	участки с преобладанием куль-
турного ландшафта (старинные
парки, аллеи, каналы, древние
копи и т.п.);
—	места произрастания и обитания
ценных, реликтовых, малочис-
ленных редких и исчезающих ви-
дов растений и животных, в том
числе на границах их ареалов;
—	лесные массивы и участки леса,
особо ценные по своим характе-
ристикам (породный состав,
продуктивность, генетические
качества, строение насаждений
и т.п.), а также образцы выдаю-
щихся достижений лесохозяй-
ственной науки и практики;
—	небольшие дендрологические
парки;
—	природные объекты, играющие
важную роль в поддержании ги-
дрологического режима;
—	уникальные формы рельефа
и связанные с ними ландшафты
(горы, группы скал, ущелья, ка-
ньоны, ледниковые цирки и тро-
говые долины, морено-валунные
гряды, дюны, барханы, карровые
поля, группы пещер, гигантские
наледн, гидролакколиты и т.п.);
—	геологические обнажения, име-
ющие научную ценность (опор-
ные разрезы, стратотипы, выхо-
ды редких минералов, горных
пород и полезных ископаемых,
известные в крайне ограничен-
ном числе);
—	геолого-географические полиго-
ны, в том числе классические
участки с особенно выразитель-
ными следами сейсмических яв-
лений, а также обнаружения раз-
рывных и склад чатых нарушений
залегания горных пород;
—	местонахождения редких или
особо ценных палеонтологиче-
ских объектов;
—	участки рек, озер, водно-болот-
ных комплексов, водохранилищ,
морских акваторий, небольшие
реки с поймами, озера, водохра-
нилища и пруды;
—	природные гидроминеральные
комплексы;
—	термальные источники, место-
рождения лечебных грязей;
— береговые объекты (косы, пере-
шейки, полуострова, острова,
бухты, лагуны и т.п.);
— отдельные объекты живой и не-
живой природы (места гнездова-
ния птиц, деревья — долгожители
и имеющие историко-мемори-
альное значение, растения при-
чудливых форм, единичные эк-
земпляры экзотов и реликтов,
вулканы, холмы, ледники, валу-
ны, водопады, гейзеры, родники,
истоки рек, во клюзы, скалы, уте-
сы, останцы, проявления карста,
пещеры, гроты и т.п.).
На территории расположения па-
мятников природы и их охранных
зон, а также в отношении самих па-
мятников запрещается всякая хо-
зяйственная и иная деятельность,
угрожающая состоянию и сохран-
962
Пользование животным миром
ности охраняемых природных ком-
плексов и объектов. Использование
памятников природы допускается
в следующих целях:
—	научных (мониторинг состояния
окружающей природной среды,
изучение функционирования
и развития природных экосистем
и их компонентов и т.п.);
—	эколого-просветительских (про-
ведение учебно- познавательных
экскурсий, организация и обу-
стройство экологических учеб-
ных троп, снятие видеофильмов,
фотографирование с целью вы-
пуска слайдов, буклетов и т.п.);
—	рекреационных (транзитные про-
гулки);
— природоохранных (сохранение
генофонда видов живых организ-
мов, обеспечение условий обита-
ния редких и исчезающих видов
растений и животных и т.п.);
— иных, в том числе производствен-
ных, целях, не противоречащих
задачам объявления данных при-
родных объектов и комплексов
памятниками природы и уста-
новленному в их отношении ре-
жиму охраны.
Пользование животным миром — из-
учение, добывание объектов живот-
ного мира или получение иными
способами пользы от указанных
объектов для удовлетворения мате-
риальных или духовных потребно-
стей человека с изъятием их из сре-
ды обитания или без такового.
Юридическими лицами и гражда-
нами могут осуществляться следую-
щие виды пользования животным
миром:
— охота (деятельность, связанная
с поиском, выслеживанием, пре-
следованием охотничьих ресур-
сов, их добычей, первичной пе-
реработкой и транспортиров-
кой);
—	рыболовство, включая добычу во-
дных беспозвоночных и морских
млекопитающих (деятельность
по добыче (вылову) водных био-
ресурсов и по приемке, обработ-
ке, перегрузке, транспортировке,
хранению и выгрузке уловов во-
дных биоресурсов, производству
рыбной и иной продукции из во-
дных биоресурсов);
—	добыча объектов животного мира,
не отнесенных к охотничьим ре-
сурсам и водным биологическим
ресурсам;
—	использование полезных свойств
жизнедеятельности объектов жи-
вотного мирз. — почвообразовате-
лей, естественных санитаров
окружающей среды, опылителей
растений, биофил ьтраторов
и др.;
—	изучение, исследование и иное ис-
пользование животного миро в на-
учных, культурно-просветитель-
ных, воспитательных, рекреаци-
онных, эстетических целях без
изъятия их из среды обитания;
—	извлечение полезных свойств жиз-
недеятельности объектов живот-
ного мира — почвообразователей,
естественных санитаров окружа-
ющей среды, опылителей расте-
ний, биофильтраторов и др.;
—	получение продуктов жизнедея-
тельности объектов животного
мира.
Пользование животным миром
осуществляется посредством изъя-
963
Принципы охраны окружающей среды
тия объектов животного мира из
среды их обитания либо без таково-
го. Приоритет в предоставлении
животного мира в пользование на
конкретной территории или аква-
тории отдается российским юриди-
ческим лицам и гражданам Россий-
ской Федерации: ранее осущест-
влявшим в установленном порядке
отдельные виды пользования жи-
вотным миром на данной террито-
рии или акватории;
собственникам земель, землевла-
дельцам, располагающим соответ-
ствующими средствами и специа-
листами.
Принципы охраны окружающей сре-
ды — основные исходные положе-
ния, подходы к решению вопросов
охраны окружающей среды;
один из приемов юридической тех-
ники, определяющий ориентиры
правового регулирования отноше-
ний в области рационального ис-
пользования и охраны окружающей
среды. К П.о.о.с. относятся:
—	соблюдение права человека на
благоприятную окружающую
среду;
—	обеспечение благоприятных ус-
ловий жизнедеятельности чело-
века;
—	научно обоснованное сочетание
экологических, экономических
и социальных интересов челове-
ка, общества и государства в це-
лях обеспечения устойчивого
развития и благоприятной окру-
жающей среды;
—	охрана, воспроизводство и раци-
ональное использование при-
родных ресурсов как необходи-
мые условия обеспечения благо-
приятной окружающей среды
и экологической безопасности;
— ответственность органов госу-
дарственной власти Российской
Федерации, органов государ-
ственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органов
местного самоуправления за обе-
спечение благоприятной окру-
жающей среды и экологической
безопасности на соответствую-
щих территориях;
—	платность природопользования
и возмещение вреда окружаю-
щей среде;
—	независимость контроля в обла-
сти охраны окружающей среды;
—	презумпция экологической
опасности планируемой хозяй-
ственной и иной деятельности;
—	обязательность оценки воздей-
ствия на окружающую среду при
принятии решений об осущест-
влении хозяйственной и иной
деятельности;
—	обязательность проведения в со-
ответствии с законодательством
Российской Федерации провер-
ки проектов и иной документа-
ции, обосновывающих хозяй-
ственную и иную деятельность,
которая может оказать негатив-
ное воздействие на окружающую
среду, создать угрозу жизни, здо-
ровью и имуществу граждан, на
соответствие требованиям тех-
нических регламентов в области
охраны окружающей среды;
—	учет природных и социально-
экономических особенностей
территорий при планировании
и осуществлении хозяйственной
и иной деятельности;
964
Принципы охраны окружающей среды
— приоритет сохранения есте-
ственных экологических систем,
природных ландшафтов и при-
родных комплексов;
— допустимость воздействия хо-
зяйственной и иной деятельно-
сти на природную среду, исходи
из требований в области охраны
окружающей среды, и др. прин-
ципы, закрепленные в ст. 3 Фе-
дерального закона от 10 января
2002 № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды».
Кроме общих принципов охраны
окружающей среды в законодатель-
стве закрепляются принципы охра-
ны и использования отдельных
природных объектов, например,
принципы использования и охраны ле-
сов:
—	устойчивое управление лесами,
сохранение биологического раз-
нообразия лесов, повышение их
потенциала;
—	сохранение средообразующих,
водоохранных, защитных, сани-
тарно-гигиенических, оздорови-
тельных и иных полезных функ-
ций лесов в интересах обеспече-
ния права каждого на благопри-
ятную окружающую среду;
—	использование лесов с учетом их
глобального экологического зна-
чения, а также с учетом длитель-
ности их выращивания и иных
природных свойств лесов;
— обеспечение многоцелевого, ра-
ционального, непрерывного, не-
истощительного использования
лесов для удовлетворения по-
требностей общества в лесах
и лесных ресурсах;
— воспроизводство лесов, улучше-
ние их качества, а также повы-
шение продуктивности лесов;
—	использование лесов способами,
не наносящими вреда окружаю-
щей среде и здоровью человека;
—	подразделение лесов на виды по
целевому назначению и установ-
ление категорий защитных лесов
в зависимости от выполняемых
ими полезных функций;
—	платность использования лесов
и др.
Принципы использования и охраны
водных объектов: значимость во-
дных объектов в качестве основы
жизни и деятельности человека;
—	приоритет охраны водных объ-
ектов перед их использованием;
—	сохранение особо охраняемых
водных объектов, ограничение
или запрет использования кото-
рых устанавливается федераль-
ными законами;
—	целевое использование водных
объектов;
—	приоритет использования во-
дных объектов для целей питье-
вого и хозяйственно-бытового
водоснабжения перед иными це-
лями их использования;
—	регулирование водных отноше-
ний в границах бассейновых
округов (бассейновый подход);
—	регулирование водных отноше-
ний в зависимости от особенно-
стей режима водных объектов, их
физико-географических, морфо-
метрических и других особенно-
стей;
—	платность использования во-
дных объектов;
—	использование водных объектов
в местах традиционного прожи-
965
Природные парки
вания коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Даль-
него Востока Российской Феде-
рации для осуществления тради-
ционного природопользования.
Принципы управления в области
охраны атмосферного воздуха:
приоритет охраны жизни и здо-
ровья человека, настоящего и бу-
дущего поколений;
—	обеспечение благоприятных эко-
логических условий для жизни,
труда и отдыха человека;
—	недопущение необратимых по-
следствий загрязнения атмос-
ферного воздуха для окружаю-
щей среды;
—	обязательность государственного
регулирования выбросов вред-
ных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него;
—	гласность, полнота и достовер-
ность информации о состоянии
атмосферного воздуха, его за-
грязнении;
—	научная обоснованность, си-
стемность и комплексность под-
хода к охране атмосферного воз-
духа и охране окружающей среды
в целом;
—	обязательность соблюдения тре-
бований законодательства Рос-
сийской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха,
ответственность за нарушение
данного законодательства.
Принципы в области охраны и ис-
пользования животного мира:
—	обеспечение устойчивого суще-
ствования и устойчивого исполь-
зования животного мира;
—	поддержка деятельности, на-
правленной на охрану животного
мира и среды его обитания;
—	осуществление пользования жи-
вотным миром способами, не до-
пускающими жестокого обраще-
ния с животными, в соответствии
с общими принципами гуманно-
сти;
—	отделение права пользования
животным миром от права поль-
зования землей и другими при-
родными ресурсами;
—	платность пользования живот-
ным миром;
—	приоритет международного пра-
ва в области использования и ох-
раны животного мира, охраны
и восстановления среды его оби-
тания.
Природные парки — являются особо
охраняемыми природными терри-
ториями регионального значения,
в границах которых выделяются
зоны, имеющие экологическое,
культурное или рекреационное на-
значение, и соответственно этому
устанавливаются запреты и ограни-
чения экономической и иной дея-
тельности. Природные ресурсы,
расположенные в границах природ-
ных парков, если иное не установ-
лено федеральными законами,
ограничиваются в гражданском
обороте. Запрещается изменение
целевого назначения земельных
участков, находящихся в границах
природных парков, за исключением
случаев, предусмотренных феде-
ральными законами. Земельные
участки (в том числе земельные
участки, на которых располагаются
леса) в границах природных парков
предоставляются государственным
966
Требования в области охраны окружающей среды
учреждениям субъектов Россий-
ской Федерации, осуществляющим
управление природными парками,
в постоянное (бессрочное) пользо-
вание в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
В границах природных парков так-
же могут находиться земельные
участки иных собственников
и пользователей.
На территориях П. п. устанавлива-
ются различные режимы особой
охраны и использования в зависи-
мости от их экологической и рекре-
ационной ценности. На территори-
ях П. п. могут быть выделены при-
родоохранные, рекреационные, аг-
рохозяйственные и иные
функциональные зоны, включая
зоны охраны историко-культурных
комплексов и объектов. На терри-
ториях П. п. запрещается деятель-
ность, влекущая за собой измене-
ние исторически сложившегося
природного ландшафта, снижение
или уничтожение экологических,
эстетических и рекреационных ка-
честв П. п., нарушение режима со-
держания памятников истории
и культуры. В границах П. п. могут
быть запрещены или ограничены
виды деятельности, влекущие за со-
бой снижение экологической, эсте-
тической, культурной и рекреаци-
онной ценности их территорий.
Природопользование. Термин имеет
два значения. Во-первых, под при-
родопользованием понимается ис-
пользование природных ресурсов
в процессе общественного произ-
водства для удовлетворения мате-
риальных и культурных потребно-
стей общества;
в целях Федерального закона от 10
января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» — эксплуата-
ция природных ресурсов, вовлече-
ние их в хозяйственный оборот,
в том числе все виды воздействия на
них в процессе хозяйственной
и иной деятельности. См. статью
«Использование природных ресур-
сов». Во-вторых, природопользова-
ние — наука о рациональном исполь-
зовании природных ресурсов обще-
ством; о закономерности развития
общественных отношений и основ-
ных направлений развития приро-
доохранной деятельности. Это ком-
плексная наука, включающая эле-
менты естественных, общественных
и технических наук (географии,
биологии, истории, экономики, со-
циологии, охраны природы и т.д.).
К основным принципам приро-
допользования относят: принцип
системного подхода; принцип оп-
тимизации пр ир од ©пользования;
принцип платности; принцип при-
оритетности, охраны жизни и здо-
ровья человека.
..............т................
Требования в области охраны окру- сти обязательные условия, ограни-
жающей среды — предъявляемые чения или их совокупность, уста-
к хозяйственной и иной деятельно- новленные законами, иными нор-
967
Территориальное море Российской Федерации
мативными правовыми актами,
природоохранными нормативами,
государственными стандартами
и иными нормативными докумен-
тами в области охраны окружаю-
щей среды.
Общие требования в области охраны
окружающей среды установлены
в Федеральном законе от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды »;
—	требования в области охраны
окружающей среды при разме-
щении, проектировании, строи-
тельстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зда-
ний, строений, сооружений
и иных объектов;
—	при эксплуатации объектов сель-
скохозяйственного назначения;
—	при мелиорации земель, разме-
щении, проектировании, строи-
тельстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию и эксплуатации
мелиоративных систем и отдель-
но расположенных гидротехни-
ческих сооружений;
—	при производстве и эксплуата-
ции автомобильных и иных
транспортных средств;
—	при размещении, проектирова-
нии, строительстве, реконструк-
ции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации объектов нефте-
газодобывающих производств,
объектов переработки, транс-
портировки, хранения и реали-
зации нефти, газа и продуктов их
переработки;
—	при производстве, обращении
и обезвреживании потенциально
опасных химических веществ,
в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганиз-
мов;
—	при использовании радиоактив-
ных веществ и ядерных материа-
лов;
—	при использовании химических
веществ в сельском хозяйстве
и лесном хозяйстве;
—	при обращении с отходами про-
изводства и потребления;
—	при установлении защитных
и охранных зон;
—	правила охраны окружающей
среды от негативного биологиче-
ского воздействия и от негатив-
ного физического воздействия.
Специальные требования установле-
ны в Водном кодексе РФ, Лесном
кодексе РФ, в Законе РФ «О не-
драх», в Федеральных законах «Об
охране атмосферного воздуха», «Об
особо охраняемых природных тер-
риториях» и других нормативных
правовых актах.
Территориальное море Российской
Федерации — примыкающий к су-
хопутной территории или к вну-
тренним морским водам морской
пояс шириной 12 морских миль,
отмеряемых от исходных линий,
указанных в Федеральном законе
от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, тер-
риториальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации». Оп-
ределение территориального моря
применяется также ко всем остро-
вам Российской Федерации. Внеш-
няя граница территориального
моря является Государственной
границей Российской Федерации.
968
Управление а области охраны окружающей среды...
Внутренней границей территориа-
льного моря являются исходные
линии, от которых отмеряется ши-
рина территориального моря.
Исходными линиями, от которых
отмеряется ширина территориаль-
ного моря, являются:
—	линия наибольшего отлива вдоль
берега, указанная на официально
изданных в Российской Федера-
ции морских картах;
—	прямая исходная линия, соеди-
няющая наиболее удаленные
в сторону моря точки островов,
рифов и скал в местах, где бере-
говая линия глубоко изрезана
и извилиста или где имеется
вдоль берега и в непосредствен-
ной близости к нему цепь остро-
вов;
—	прямая линия, проводимая по-
перек устья реки, непосред-
ственно впадающей в море, меж-
ду точками на ее берегах, макси-
мально выступающими в море
при наибольшем отливе;
—	прямая линия, не превышающая
24 морские мили, соединяющая
точки наибольшего отлива пун-
ктов естественного входа в залив
либо в пролив между островами
или между островом и матери-
ком, берега которых принадле-
жат Российской Федерации;
— система прямых исходных линий
длиной более чем 24 морские
мили, соединяющих пункты
естественного входа в залив либо
в пролив между островами или
между островом и материком,
исторически принадлежащими
Российской Федерации. Пере-
чень геогрефических координат
точек, определяющих положение
исходных линий, от которых от-
меряется ширина территориаль-
ного моря, прилежащей эоны
Российской Федерации, утверж-
дается Правительством Россий-
ской Федерации и публикуется
в «Извещениях мореплавате-
лям».
На территориальное море, воздуш-
ное пространство над ним, а также
на дно территориального моря
и его недра распространяется суве-
ренитет Российской Федерации
с признанием права мирного про-
хода иностранных судов через тер-
риториальное море.
Управление в области охраны окру-
жающей среды (экологическое
управление) — в теории экологиче-
ского права понимается в широком
и узком смыслах.
Под управлением в области охраны
окружающей среды в широком смыс-
ле понимается нормотворческая,
правоприменительная, юрисдикци-
онная и иная властная деятельность
всех органов государства, а также ор-
ганов местного самоуправления
в пределах их компетенции, направ-
ленная на регулирование отношений
в сфере взаимодействия природы
и общества в целях обеспечения бла-
гоприятного качества окружающей
среды, соблюдения и защиты эколо-
969
Чрезвычайная ситуация
гических прав и интересов физиче-
ских и юридических лиц.
Под управлением в области охраны
окружающей среды в узком смысле
понимается:
1) совокупность осуществляемых
уполномоченными субъектами
действий, направленных на ис-
полнение требований экологиче-
ского законодательства, соблю-
дения требований в области ох-
раны окружающей среды, обе-
спечение экологической безо-
пасности;
2) совокупность правовых норм,
определяющих права и обязан-
ности государственных органов
по организации рационального
использования и охраны природ-
ных ресурсов. К функциям
управления относятся:
—	подзаконное нормотворчество;
—	экологическое планирование;
—	экологическое нормирование;
—	оценка воздействия намечаемой
деятельности на окружающую
среду;
...............ч
Чрезвычайная ситуация — это обста-
новка на определенной террито-
рии, сложившаяся в результате ава-
рии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человече-
ские жертвы, ущерб здоровью лю-
дей или окружающей среде, значи-
тельные материальные потери и на-
рушение условий жизнедеятель-
ности людей. При этом
авария — опасное техногенное про-
—	экологическая экспертиза;
—	экологическое лицензирование;
—	экологическая сертификация;
—	экологический аудит;
—	экологический мониторинг;
—	учет состояния и использования
отдельных природных объектов
и окружающей среды в целом,
а также вредных воздействий;
—	экологический контроль;
—	экологическое воспитание и об-
разование.
Выделяют виды экологического
управления:
—	государственное;
—	производственное;
—	муниципальное;
—	общественное. Каждый из пере-
численных видов экологическо-
го управления осуществляется
разными субъектами: государ-
ством и его уполномоченными
органами;
—	общественными объединениями
юридических лиц и граждан.
исшествие, создающее на объекте,
определенной территории или ак-
ватории угрозу жизни и здоровью
людей и приводящее к разрушению
зданий, сооружений, оборудования
и транспортных средств, наруше-
нию производственного или транс-
портного процесса, а также к нане-
сению ущерба окружающей при-
родной среде [ГОСТ Р 22.0.05-94];
природно-техногенная катастро-
фа — разрушительный процесс, раз-
вивающийся в результате наруше-
970
Чрезвычайная ситуация
ния нормального взаимодействия
технологических объектов с компо-
нентами окружающей природной
среды, приводящий к гибели лю-
дей, разрушению и повреждению
объектов экономики и компонен-
тов окружающей природной среды
[ГОСТ Р 22.0.03-95]; стихийное бед-
ствие — разрушительное природное
и (или) природно-антропогенное
явление или процесс значительного
масштаба, в результате которого
может возникнуть или возникла
угроза жизни и здоровью людей,
произойти разрушение или уничто-
жение материальных ценностей
и компонентов окружающей при-
родной среды [ГОСТ Р 22.0.03-95].
Чрезвычайные ситуации могут
быть природного и техногенного ха-
рактера. В зависимости от террито-
рии, на которой сложилась чрезвы-
чайная ситуация и нарушены усло-
вия жизнедеятельности людей, ко-
личества людей, погибших или
получивших ущерб здоровью, раз-
мера ущерба окружающей природ-
ной среде и материальных потерь
чрезвычайные ситуации подразделя-
ются на:
а)	чрезвычайную ситуацию ло-
кального характера, в результате
которой территория, на которой
сложилась чрезвычайная ситуа-
ция и нарушены условия жизне-
деятельности людей (далее —
зона чрезвычайной ситуации),
не выходит за пределы террито-
рии объекта, при этом количе-
ство людей, погибших или полу-
чивших ущерб здоровью (далее —
количество пострадавших), со-
ставляет не более 10 человек
либо размер ущерба окружаю-
щей природной среде и матери-
альных потерь (далее — размер
материального ущерба) состав-
ляет не более 100 тыс. рублей;
б)	чрезвычайную ситуацию муни-
ципального характера, в резуль-
тате которой зона чрезвычайной
ситуации не выходит за пределы
территории одного поселения
или внутригородской террито-
рии города федерального значе-
ния, при этом количество по-
страдавших составляет не более
50 человек либо размер матери-
ального ущерба составляет не
более 5 млн рублей, а также дан-
ная чрезвычайная ситуация не
может быть отнесена к чрезвы-
чайной ситуации локального ха-
рактера;
в)	чрезвычайную ситуацию межму-
ниципального характера, в ре-
зультате которой зона чрезвы-
чайной ситуации затрагивает
территорию двух и более поселе-
ний, внутригородских террито-
рий города федерального значе-
ния или межселенную террито-
рию, при этом количество по-
страдавших составляет не более
50 человек либо размер матери-
ального ущерба составляет не
более 5 млн рублей;
г)	чрезвычайную ситуацию регио-
нального характера, в результате
которой зона чрезвычайной си-
туации не выходит за пределы
территории одного субъекта Рос-
сийской Федерации, при этом
количество пострадавших со-
ставляет свыше 50 человек, но не
971
Экологическая экспертиза
лы Российской Федерации либо
чрезвычайная ситуация, которая
произошла за рубежом, затраги-
вает территорию Российской
Федерации.
В зависимости от места возникно-
вения и характера источника при-
родные чрезвычайные ситуации
подразделяются на:
—	опасные геологические явления
и процессы (землетрясение, вул-
каническое извержение, обвал,
оползень);
—	опасные гидрологические явле-
ния и процессы (наводнение,
сель, лавина);
—	опасные метеорологические яв-
ления и процессы (сильный ве-
тер, ураган, смерч, сильный сне-
гопад, заморозок, засуха);
—	природные пожары (ландшафт-
ный пожар, лесной пожар, степ-
ной пожар, торфяной пожар);
—	несанкционированное размеще-
ние отходов производства и по-
требления в окружающей при-
родной среде.
э.................
Экологическая экспертиза основы-
вается на принципах:
—	презумпции потенциальной эко-
логической опасности любой на-
мечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
—	обязательности проведения го-
сударственной экологической
экспертизы до принятия реше-
ний о реализации объекта эколо-
гической экспертизы;
—	комплексности оценки воздей-
ствия на окружающую среду хо-
более 500 человек либо размер
материального ущерба составля-
ет свыше 5 млн рублей, но не бо-
лее 500 млн рублей;
д)	чрезвычайную ситуацию межре-
гионального характера, в резуль-
тате которой зона чрезвычайной
ситуации затрагивает террито-
рию двух и более субъектов Рос-
сийской Федерации, при этом
количество пострадавших со-
ставляет свыше 50 человек, но не
более 500 человек либо размер
материального ущерба составля-
ет свыше 5 млн рублей, но не бо-
лее 500 млн рублей;
е)	чрезвычайную ситуацию феде-
рального характера, в результате
которой количество пострадав-
ших составляет свыше 500 чело-
век либо размер материального
ущерба составляет свыше 500
млн рублей;
ж)	чрезвычайную ситуацию транс-
граничного характера — поража-
ющие факторы выходят за пре де -
Экологическая экспертиза — уста-
новление соответствия документов
и (или) документации, обосновыва-
ющих намечаемую в связи с реали-
зацией объекта экологической экс-
пертизы хозяйственную и иную дея-
тельность, экологическим требова-
ниям, установленным техническими
регламентами и законодательством
в области охраны окружающей сре-
ды, в целях предотвращения нега-
тивного воздействия такой деятель-
ности на окружающую среду.
972
Экологическое управление
зяйственной и иной деятельно-
сти и его последствий;
—	обязательности учета требова-
ний экологической безопасности
при проведении экологической
экспертизы;
—	достоверности и полноты ин-
формации, представляемой на
экологическую экспертизу;
—	независимости экспертов эколо-
гической экспертизы при осу-
ществлении ими своих полномо-
чий в области экологической
экспертизы;
—	научной обоснованности, объек-
тивности и законности заключе-
ний экологической экспертизы;
—	гласности, участия обществен-
ных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
—	ответственности участников эко-
логической экспертизы и заинте-
ресованных лиц за организацию,
проведение, качество экологиче-
ской экспертизы.
В Российской Федерации осущест-
вляются государственная экологи-
ческая экспертиза и общественная
экологическая экспертиза. Государ-
ственная экологическая экспертиза
организуется и проводится феде-
ральным органом исполнительной
власти в области экологической
экспертизы и органами государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в порядке, уста-
новленном настоящим Федераль-
ным законом, иными нормативны-
ми правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Общественная экологическая экспер-
тиза организуется и проводится по
инициативе граждан и обществен-
ных организаций (объединений),
а также по инициативе органов
местного самоуправления обще-
ственными организациями (объе-
динениями), основным направле-
нием деятельности которых в соот-
ветствии с их уставами является
охрана окружающей среды, в том
числе организация и проведение
экологической экспертизы, и кото-
рые зарегистрированы в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации.
Экологический аудит — см. статью
«Аудит экологический».
Экологический вред — см. статью
«Вред окружающей среде».
Экологический контроль — см. ста-
тью «Контроль в области охраны
окружающей среды».
Экологическое управление — см. ста-
тью «Управление в области охраны
окружающей среды».
Тема 16
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
А.................
Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
Хе 2287 «О приведении земельного
законодательства Российской Феде-
рации в соответствие с Конституци-
ей Российской Федерации».
До проведения современной земель-
ной реформы аренда земельных
участков предусматривалась ЗК
РСФСР, принятым в 1922 г. Аренда
допускалась только трудовая, для
трудовых хозяйств временно осла-
бленных вследствие стихийных бед-
ствий либо недостатка инвентаря
или рабочей силы. В 1937 г. была за-
прещена аренда земель сельскохо-
зяйственного значения. ЗК РСФСР,
принятым в 1970 г., аренда земель
вообще не предусматривалась.
Современным земельным законода-
тельством установлены некоторые
особенности аренды земельных
участков. Например, в соответствии
с Федеральным законом от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 28 декабря
2013 г.) «Об обороте земель сель-
скохозяйственного назначения» до-
Аренда земельного участка:
1) один из видов обязательственных
прав на земельные участки;
2) гражданско-правовая сделка,
особенности совершения кото-
рой установлены земельным за-
конодательством .
Аренда земельных участков стала
возможной после признания част-
ной собственности на землю. В пер-
вые годы проведения современной
земельной реформы устанавлива-
лись некоторые ограничения по пе-
редаче земель в аренду. В ЗК
РСФСР, принятом в 1991 г., опреде-
лялись случаи, когда граждане, име-
ющие земельные участки в соб-
ственности, могли передавать их
в аренду, например: при временной
нетрудоспособности, призыве на
действительную военную службу
в ряды Вооруженных Сил СССР,
поступлении на учебу. Устанавли-
вался максимальный срок аренды до
5 лет. Указанные ограничения были
отменены в декабре 1993 г. Указом
974
Арендная плата за землю
говор аренды земельного участка из
земель, находящихся в государ-
ственной или муниципальной соб-
ственности, заключается на срок от
трех до сорока девяти лет, за исклю-
чением отдельных случаев. Напри-
мер, для сенокошения и выпаса ско-
та договор аренды земельного участ-
ка заключается на срок до трех лет
(п. 3 ст. 9 Закона). Максимальные
сроки аренды устанавливаются
и ЛК РФ в отношении земель лесно-
го фонда — 49 лет.
Досрочное расторжение договора
аренды земельного участка возмож-
но не только по основаниям, уста-
новленным в ГК РФ, но и по п, 2 ст.
46 ЗК РФ. По нормам ЗК РФ по
инициативе арендодателя договор
аренды может быть расторгнут,
в частности, в случае использования
земельного участка с грубым нару-
шением правил рационального ис-
пользования земли, в том числе если
участок используется не в соответ-
ствии с его целевым назначением или
его использование приводит к суще-
ственному снижению плодородля
сельскохозяйственных земель или
значительному ухудшению экологи-
ческой обстановки;
изъятия земельного участка для го-
сударственных или муниципальных
нужд в соответствии с правилами,
установленными в ст. 55 ЗК РФ;
реквизиции земельного участка
в соответствии со ст, 51 ЗК РФ.
Арендная плата за землю — одна из
форм платы, обеспечивающая реа-
лизацию принципа платности ис-
пользования земли.
Плательщиками являются аренда-
торы земельных участков. Размеры
и формы арендной платы определя-
ются по договоренности сторон.
Порядок, условия и сроки внесения
арендной платы за земельные участ-
ки, находящиеся в частной соб-
ственности, устанавливаются дого-
ворами аренды земельных участков.
Земельным законодательством уста-
новлены особенности расчета
арендной платы с земель, находя-
щихся в государственной или муни-
ципальной собственности. Порядок
определения размера арендной пла-
ты, порядок, условия и сроки ее
внесения за земли, находящиеся
в собственности Российской Феде-
рации, субъектов Российской Феде-
рации или муниципальной соб-
ственности, соответственно уста-
навливается Правительством Рос-
сийской Федерации, органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами
местного самоуправления (п. 3
ст. 65 ЗК РФ). Порядок расчета
арендной платы, условия и сроки ее
внесения за использование земель-
ных участков, на которые государ-
ственная собственность не разгра-
ничена, определяется органами го-
сударственной власти субъектов
Федерации, если иное не установле-
но законом (п. 10 ст. 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 г. № 137-
ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) «О вве-
дении в действие Земельного кодек-
са Российской Федерации*).
При определении порядка расчета
арендной платы с земель, находя-
щихся в государственной или муни-
ципальной собственности, должны
учитываться следующие принципы:
— принцип экономической обо-
снованности, согласно которому
арендная плата устанавливается
975
Арендная плата за землю
в размере, соответствующем до—
ходности земельного участка
с учетом категории земель и их
разрешенного использования;
—	принцип предсказуемости расче-
та размера арендной платы, в со-
ответствии с которым в норма-
тивных правовых актах органов
государственной власти и орга-
нов местного самоуправления
определяются порядок расчета
арендной платы и случаи, в кото-
рых возможен пересмотр размера
арендной платы в односторон-
нем порядке по требованию
арендодателя;
—	принцип предельно допустимой
простоты расчета арендной платы,
в соответствии с которым предус-
матривается возможность опреде-
ления арендной платы на основа-
нии кадастровой стоимости;
—	принцип недопущения ухудше-
ния экономического состояния
землепользователей и землевла-
дельцев при переоформлении
ими прав на земельные участки,
в соответствии с которым размер
арендной платы, устанавливае-
мый в связи с переоформлением
прав на земельные участки, не
должен превышать более чем в 2
раза размер земельного налога
в отношении таких земельных
участков;
—	принцип учета необходимости
поддержки социально значимых
видов деятельности посредством
установления размера арендной
платы в пределах, не превышаю-
щих размер земельного налога,
а также защиты интересов лиц,
освобожденных от уплаты зе-
мельного налога;
принцип запрета необоснован-
ных предпочтений, в соответ-
ствии с которым порядок расчета
размера арендной платы за зе-
мельные участки, отнесенные
к одной категории земель, ис-
пользуемые или предназначен-
ные для одних и тех же видов де-
ятельности и предоставляемые
по одним и тем же основаниям,
не должен различаться.
Перечисленные выше принципы
определены в Постановлении Пра-
вительства РФ от 16 июля 2009 г.
№ 582 (ред. от 22 февраля 2014 г.)
«Об основных принципах опреде-
ления арендной платы при аренде
земельных участков, находящихся
в государственной или муници-
пальной собственности, и о Прави-
лах определения размера арендной
платы, а также порядка, условий
и сроков внесения арендной платы
за земли, находящиеся в собствен-
ности Российской Федерации».
Годовой размер арендной платы не
может превышать:
—	двух процентов кадастровой
стоимости арендуемых земель-
ных участков;
—	трех десятых процента кадастро-
вой стоимости земельных участ-
ков из земель сельскохозяй-
ственного назначения;
— полутора процентов кадастровой
стоимости земельных участков,
изъятых из оборота или ограни-
ченных в обороте. Изменение
годового размера арендной пла-
ты возможно только в связи с из-
менением кадастровой стоимо-
сти соответствующего земельно-
го участка (п. 2 ст. 3 Федерально-
го закона от 25 октября 2001 г.
976
Виды оценки земель
№ 137-ФЗ (ред. от 23 июня
2014 г.) «О введении в действие
Земельного кодекса Российской
Федерации»).
Б................
органам государственной власти
и органам местного самоуправле-
ния на срок не более чем один год;
в виде служебных наделов работни-
кам организаций на срок трудового
договора, заключенного между ра-
ботником и организацией.
Данное право прекращается по ос-
нованиям, установленным в п. 1 ст.
47 ЗК РФ, например, в случае ис-
пользования земельного участка
с грубым нарушением правил ра-
ционального использования зем-
ли, в том числе если участок ис-
пользуется не в соответствии с его
целевым назначением или его ис-
пользование приводит к суще-
ственному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель или
значительному ухудшению эколо-
гической обстановки; порче зе-
мель; изъятия земельного участка
для государственных или муници-
пальных нужд в соответствии
с правилами, установленными в ст.
55 ЗКРФ.
Лица, использующие земельные
участки на данном праве, наделены
полномочиями владения и пользо-
вания, распоряжаться земельными
участками они не вправе.
в................
Безвозмездное срочное пользование
земельными участками — вид права
на земельные участки. Было введе-
но ЗК РФ, принятым в 2001 г. ЗК
РСФСР (1991 г.) до 1993 г. призна-
валось право временною пользова-
ния землей. Во временное пользо-
вание земельные участки передава-
лись землевладельцами, землеполь-
зователями и арендаторами по
договору на право временного
пользования земельным участком,
который регистрировался в соот-
ветствующем Совете народных де-
путатов. Предельный срок времен-
ного пользования землей устанав-
ливался не более трех лет. Плата за
временное пользование землей по-
ступала в местный Совет народных
депутатов.
В безвозмездное срочное пользова-
ние могут предоставляться земель-
ные участки: из земель, находящих-
ся в государственной или муници-
пальной собственности, например,
государственным и муниципаль-
ным учреждениям, казенным пред-
приятиям, центрам исторического
наследия президентов Российской
Федерации, прекративших испол-
нение своих полномочий, а также
Виды оценки земель — рыночная Рыночная стоимость земельного
и кадастровая стоимость (ст. 66 ЗК участка — понимается наиболее ве-
РФ).	роятная цена, по которой земель-
977
Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений
ный участок может быть отчужден
на открытом рынке в условиях кон-
куренции, когда стороны сделки
действуют разумно, располагая
всей необходимой информацией,
а на величине цены сделки не отра-
жаются какие-либо чрезвычайные
обстоятельства (ст. 3 Федерального
закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ
(ред. от 21 июля 2014 г.) «Об оце-
ночной деятельности в Российской
Федерации»). Применяется при со-
вершении сделок с земельными
участками, в том числе при их вы-
купе для государственных или му-
ниципальных нужд. В Федераль-
ном законе «Об оценочной деятель-
ности в Российской Федерации»
определены случаи, когда обяза-
тельно должна быть проведена
оценка земель. К ним относятся со-
вершение отдельных сделок с иму-
ществом, являющимся государ-
ственной или муниципальной соб-
ственностью, например, при опре-
делении стоимости объектов
оценки, принадлежащих Россий-
ской Федерации, субъектам Рос-
сийской Федерации или муници-
пальным образованиям, в целях их
приватизации, передачи в довери-
тельное управление либо передачи
в арецду;
при продаже или ином отчужде-
нии объектов оценки, принадле-
жащих Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации
или муниципальным образовани-
ям;
при выкупе или ином предусмо-
тренном законодательством Рос-
сийской Федерации изъятии иму-
щества у собственников для госу-
дарственных или муниципальных
нужд. Учитывая нормы земельного
законодательства, следует отме-
тить, что рыночная стоимость не
применяется при приобретении зе-
мельных участков из земель, нахо-
дящихся в государственной или
муниципальной собственности, на
которых размещаются здания,
строения и сооружения, а также
при приобретении в собственность
юридическими лицами, использу-
ющими земельные участки на пра-
ве постоянного (бессрочного) по-
льзования, не указанными в п. 1 ст.
20 ЗК РФ. Стоимость этих земель-
ных участков рассчитывается в по-
рядке, установленном ст. 2 Феде-
рального закона 25 октября 2001 г.
(ред. от 23 июня 2014 г.) «О введе-
нии в действие Земельного кодекса
Российской Федерации».
Кадастровая стоимость земельного
участка — понимается стоимость,
установленная в результате прове-
дения государственной кадастровой
оценки либо рассмотрения споров
о результатах определения када-
стровой стоимости в суде или ко-
миссии по рассмотрению споров
о результатах определения када-
стровой стоимости.
Кадастровая стоимость использует-
ся для целей налогообложения,
расчета арендной платы с земель,
находящихся в государственной
или муниципальной собственно-
сти, а также расчета стоимости зе-
мельного участка, предоставляемо-
го без проведения торгов.
Возмещение убытков, причиненных
субъектам земельных отношений:
1) способ защиты права на землю;
2) одна из гарантий прав на землю.
978
Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений
Различают убытки, причиненные
правомерными и противоправны-
ми действиями. Убытки, причи-
ненные правомерными действия-
ми, возникают при изъятии земель-
ных участков или временном их заня-
тии для государственных или
муниципальных нужд, ограничении
прав на землю. Убытки, причинен-
ные противоправными действия-
ми, возникают в случаи соверше-
ния земельного правонарушения.
Убытки возмещаются в полном
объеме, включая упущенную выго-
ду. Формы возмещения убытков —
денежная и натуральная (возложе-
ние обязанности на виновное лицо
устранить допущенное правонару-
шение).
Возмещение убытков, причиненных
изъятием земельных участков для го-
сударственных или муниципальных
нужд, — возмещаются за счет
средств соответствующих бюджетов
или лицами, в интересах которых
изымается земельный участок.
Порядок расчета убытков зависит от
вида права на земельный участок.
Собственникам выплачивается вы-
купная цена земельного участка. По
их желанию им может быть предо-
ставлен в собственность ровноцен-
ный земельный участок.
Выкупная цена земельного участка —
включает рыночную стоимость зе-
мельного участка и находящеюся на
нем недвижимою имущества, а так-
же все убытки, причиненные соб-
ственнику прекращением права на
земельный участок, включая убыт-
ки, которые он несет в связи с до-
срочным прекращением своих обя-
зательств перед третьими лицами,
в том числе упущенную выгоду (ст.
281 ГК РФ).
Лицам, использующим земельные
участки на правах пожизненною на-
следуемою владения, постоянного
(бессрочного) пользования, аренды,
выплачивается рыночная стоимость
жилых, производственных и иных
зданий, строений, сооружений, на-
ходящихся на изымаемых земель-
ных участках. Им также может быть
предоставлен по их желанию равно-
ценный земельный участок (ст. 63
ЗК РФ).
При определении размера убытков,
причиненных арендаторам земель-
ных участков, учитываются убытки,
причиненные досрочным прекра-
щением обязательств перед третьи-
ми лицами, в том числе упущенная
выгода, арендная плата, уплаченная
по договору аренды за период после
изъятия земельного участка, а также
стоимость права на заключение до-
говора аренды земельного участка
в случае его приобретения на торгах
(п. 6 Правил возмещения собствен-
никам земельных участков, земле-
пользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков
убытков, причиненных изъятием
или временным занятием земельных
участков, ограничением прав соб-
ственников земельных участков,
землепользователей, землевладель-
цев и арендаторов земельных участ-
ков либо ухудшением качества зе-
мель в результате деятельности дру-
гих лиц, утвержденных Постановле-
нием Правительства РФ от 7 мая
2003 г. Хе 262). Арендаторам при их
желании может быть предоставлен
равноценный земельный участок.
979
Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений
Равноценный земельный участок —
характеристика земельного участка,
учитывающая его местоположение,
площадь, показатели плодородия
или градостроительную ценность
(наличие объектов социальной ин-
фраструктуры, экологический фак-
тор и др.). Определяется с учетом
рыночной стоимости.
Убытки, причиненные правообла-
дателям земельных участков при
изъятии земельных участков для
государственных или муниципаль-
ных нужд, определяются с учетом
стоимости их имущества на день,
предшествующий принятию реше-
ния об изъятии земельных участков
(п.4ст. 57 ЗК РФ).
Не подлежат возмещению расхо-
ды, понесенные правообладателя-
ми земельных участков на осу-
ществление застройки земельных
участков зданиями капитального
типа и проведение других меро-
приятий, существенно повышаю-
щих стоимость земли, после их
уведомления о предстоящем изъя-
тии, в том числе путем выкупа, зе-
мельных участков (п. 3 ст. 63 ЗК
РФ).
Основанием для возмещения убыт-
ков собственникам земельных
участков является договор купли-
продажи земельного участка и объ-
ектов недвижимого имущества, на-
ходящихся на нем.
Основанием для возмещения
убытков землепользователям, зем-
левладельцам и арендаторам зе-
мельных участков является акт го-
сударственного органа исполни-
тельной власти или органа местно-
го самоуправления об изъятии
земельного участка для государ-
ственных или муниципальных
нужд.
Возмещение убытков, причиненных
ограничением прав на землю, — осу-
ществляется за счет средств соот-
ветствующих бюджетов или лица-
ми, в интересах которых установ-
лены ограничения, а также лица-
ми, деятельность которых вызвала
необходимость установления ох-
ранных, санитарно-защитных зон
и влечет за собой ограничение
прав собственников земельных
участков,	землепользователей,
землевладельцев и арендаторов зе-
мельных участков.
При расчете убытков учитывается
разница рыночной стоимости
участков без учета ограничений
прав и с их учетом, а также убытки,
причиненные досрочным прекра-
щением гражданско-правовых обя-
зательств, включая неполученные
доходы (п.8 Правил возмещения
собственникам земельных участ-
ков, землепользователям, зем-
левладельцам и арендаторам зе-
мельных участков убытков, причи-
ненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ог-
раничением прав собственников
земельных участков, землепользо-
вателей, землевладельцев и аренда-
торов земельных участков либо
ухудшением качества земель в ре-
зультате деятельности других лиц,
утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 7 мая 2003 г.
№ 262).
Возмещение убытков, причиненных
совершением земельного правонаруше-
ния, — возмещаются лицами, совер-
980
Воспроизводство и восстановление плодородия земель...
шившими правонарушения, рас-
считываются по специальным мето-
дикам, а в случае их отсутствия по
фактическим затратам, необходи-
мым для восстановления земельного
участка. Убытки могут быть возме-
щены как в денежной форме, так
и посредством возложения обязан-
ности на виновное лицо устранить
допущенное правонарушение.
Воспроизводство и восстановление
плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения — комплекс
мероприятий по охране и рацио-
нальному использованию сельско-
хозяйственных угодий, позволяю-
щих сохранить и повысить их пло-
дородие.
Воспроизводство плодородия земель
осуществляется в процессе выпол-
нения сельскохозяйственных работ
посредством систематического про-
ведения агротехнических, агрохи-
мических, мелиоративных, фито-
санитарных, противоэрозионных
и иных мероприятий (Федеральный
закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ
(ред. от 28 декабря 2013 г.) «О госу-
дарственном регулировании обе-
спечения плодородия земель сель-
скохозяйственного назначения»).
В комплекс мероприятий по восста-
новлению плодородия земель могут
включаться следующие: защита зе-
мель от водной и ветровой эрозии,
селей, подтопления, заболачива-
ния, вторичного засоления, иссу-
шения, уплотнения и других нега-
тивных (вредных) воздействий,
в результате которых происходит
деградация земель;
защита сельскохозяйственных уго-
дий от зарастания деревьями и ку-
старниками, сорными растениями,
а также защита растений и продук-
ции растительного происхождения
от вредных организмов (растений
или животных, болезнетворных ор-
ганизмов, способных при опреде-
ленных условиях нанести вред де-
ревьям, кустарникам и иным рас-
тениям). Перечисленные меропри-
ятия осуществляются на основании
проектов защиты земель от эрозии,
селей, подтопления, заболачива-
ния, вторичного засоления, иссу-
шения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребле-
ния, радиоактивными и химиче-
скими веществами, заражения
и других негативных воздействий.
Важное значение при воспроизвод-
стве имеет система земледелия,
включающая научно-обоснован-
ный комплекс взаимосвязанных
технологических, мелиоративных
и организационных мероприятий
по использованию земли, восста-
новлению и повышению плодоро-
дия почв, в том числе организация
земельной территории и севообо-
ротов, системы обработки почвы
и применения удобрений, меро-
приятия по борьбе с сорняками,
болезнями и вредителями сельско-
хозяйственных культур, защита
почв от водной и ветровой эрозии
И др.
Системы земледелия в России
прошли сложный путь развития.
С 30-х гг. действовала травопольная
система земледелия, которая
в 1948 г. была по существу узаконе-
на как общеобязательная. В начале
60-х гг. был осуществлен переход
к зональным системам земледелия
981
Временное занятие земельного участка...
применительно к условиям эконо-
мических зон страны, которые
были заменены в последующем зо-
нальными системами, применяе-
мыми с учетом особенностей краев
и областей. В 1983—1987 г. в Рос-
сийской Федерации были разрабо-
таны и внедрены в каждое хозяй-
ство индивидуальные системы зем-
леделия. Введение и освоение си-
стем земледелия в каждом
отдельном хозяйстве с учетом его
индивидуальных условий были ос-
нованы на административном мето-
де, так как они утверждались соот-
ветствующим государственным ор-
ганом управления.
Восстановление плодородия почв —
комплекс мероприятий, позволяю-
щих восстановить плодородие земель,
занятых сельскохозяйственными
угодьями, подвергшихся различным
негативным процессам. Осущест-
вляется на основании проектов ре-
культивации, проектов улучшения
земель, проектов внутрихозяйствен-
ного землеустройства.
Примерами таких мероприятий яв-
ляются: ликвидация последствий
загрязнения, в том числе биогенно-
го загрязнения, своевременное во-
влечение земель в оборот.
В целях восстановления плодоро-
дия почв осуществляется консерва-
ция земель — исключение земель
и загрязненных территорий, ис-
пользование которых приводит
к негативному воздействию на здо-
ровье человека, из оборота в целях
предотвращения их деградации, вос-
становления плодородия почв. Осу-
ществляется на основании проекта
землеустройства, определяющего
сроки консервации, мероприятия
по предотвращению негативных
процессов, а также предложения по
использованию земель после завер-
шения указанных мероприятий.
Порядок консервации земель уста-
новлен Положением о порядке кон-
сервации земель с изъятием их из
оборота, утвержденным Постанов-
лением Правительства РФ от 2 ок-
тября 2002 г. № 830.
Временное занятие земельного участ-
ка для государственных или муници-
пальных нужд — использование зе-
мельного участка, обремененного
правами граждан или юридических
лиц, для государственных или му-
ниципальных нужд.
Решение о временном занятии зе-
мельных участков принимается ор-
ганами государственной власти или
органами местного самоуправления
в зависимости от того, для каких
нужд необходим земельный уча-
сток. Законодатель не определяет
случаи, когда возможно временное
занятие земельного участка прину-
дительно, за исключением насту-
пления обстоятельств, носящих
чрезвычайный характер, когда вре-
менное занятие земельных участков
необходимо в целях защиты жиз-
ненно важных интересов граждан,
общества и государства от возника-
ющих в связи с этими чрезвычай-
ными обстоятельствами угроз.
При временном занятии земельного
участка для государственных или
муниципальных нужд его правооб-
ладателям должны быть возмещены
причиненные убытки. Возмещение
убытков осуществляется за счет
982
Гарантии права на землю
Постановлением Правительства РФ
от 7 мая 2003 г. № 262).
Основанием для возмещения убыт-
ков собственникам земельных
участков является соглашение
о временном занятии земельного
участка между собственником зе-
мельного участка и лицом, в пользу
которого осуществляется времен-
ное занятие земельного участка.
Основание для возмещения убыт-
ков землепользователям, землевла-
дельцам и арендаторам земельных
участков — соглашение о времен-
ном занятии земельного участка
между землепользователем, землев-
ладельцем, арендатором земельного
участка и лицом, в пользу которого
осуществляется временное занятие
земельного участка.
Г.................
собственность, в том числе включа-
ющие нормы, запрещающие отка-
зывать в предоставлении в частную
собственность земельных участков
из земель, находящихся в государ-
ственной или муниципальной соб-
ственности, за исключением случа-
ев:
—	изъятия земельных участков из
оборота; установленного феде-
ральным законом запрета на
приватизацию земельных участ-
ков;
—	резервирования земельных участ-
ков для государственных или му-
ниципальных нужд;
—	земельных участков, ограничен-
ных в обороте, если разрешено
предоставлять их в собствен-
средств соответствующих бюджетов
или лицом, в интересах которых за-
нимается земельный участок. В рас-
чет включаются убытки, возникаю-
щие в связи с досрочным прекраще-
нием гражданско-правовых обяза-
тельств, а также неполученные
доходы (п. 7 Правил возмещения
собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладель-
цам и арендаторам земельных
участков убытков, причиненных
изъятием или временным занятием
земельных участков, ограничением
прав собственников земельных
участков, землепользователей, зем-
левладельцев и арендаторов земель-
ных участков либо ухудшением ка-
чества земель в результате деятель-
ности других лиц, утвержденных
Гарантии права на землю — система
условий, правил и процедур, обе-
спечивающих реализацию прав на
землю. Могут быть выделены сле-
дующие виды гарантии: гарантии
права на приобретение земельного
участка в частную собственность;
гарантии права неприкосновенно-
сти земельного участка как недви-
жимого имущества;
гарантии права граждан на инфор-
мацию об охране и использовании
земель.
Гарантии права на приобретение зе-
мельного участка в частную соб-
ственность — условия, обеспечива-
ющие реализацию права граждан
и юридических лиц на приобрете-
ние земельного участка в частную
983
Гарантии права на землю
ность граждан и юридических
лиц.
Гарантии права неприкосновенности
земельного участка как недвижимого
имущества — система условий, обе-
спечивающих защиту прав на зем-
лю граждан и юридических лиц,
использующих земельные участки
на законных основаниях. Различа-
ют гарантии прав при изъятии для
государственных или муниципаль-
ных нужд; прекращении права при
ненадлежащем использовании зе-
мельного участка; реквизиции зе-
мельного участка.
Гарантии прав при изъятии земель-
ных участков для государственных
или муниципальных нужд включают:
определение исключительных слу-
чаев, когда возможно изъятие зе-
мельного участка (п. 1 ст. 49 ЗК
РФ); полное возмещение всех при-
чиненных убытков, заблаговремен-
ное уведомление правообладателя
земельного участка о прекращении
права. Принудительное изъятие зе-
мельного участка возможно лишь
на основании решения суда при ус-
ловии заблаговременного и полно-
го возмещения всех причиненных
убытков по истечении одного года
с момента уведомления обладателя
земельного участка о прекращении
права на него. До истечения года
принятие решения возможно толь-
ко с согласия правообладателя зе-
мельного участка (ст. 63 ЗК РФ).
Гарантии при прекращении права
в случае ненадлежащего использова-
ния земельного участка включают
исчерпывающий перечень право-
нарушений, совершение которых
является основанием для принятия
решения о прекращении права на
земельный участок; прекращение
права на основании решения суда
после привлечения к администра-
тивной ответственности только
в случае не устранения правонару-
шения в сроки, указанные в преду-
преждении о допущенных земель-
ных правонарушениях.
Гарантии в случае реквизиции зе-
мельного участка. Реквизиция зе-
мельного участка — временное изъ-
ятие земельного участка у его соб-
ственника в случаях стихийных
бедствий, аварий, эпидемий, эпи-
зоотий и при иных обстоятельствах,
носящих чрезвычайный характер,
в целях защиты жизненно важных
интересов граждан, общества и го-
сударства от возникающих в связи
с этими чрезвычайными обстоя-
тельствами угроз с возмещением
собственнику земельного участка
причиненных убытков (реквизи-
ция) и выдачей ему документа
о реквизиции. Решение о реквизи-
ции земельного участка принима-
ется уполномоченными исполни-
тельными органами государствен-
ной власти. В случае невозможно-
сти возврата реквизированного
земельного участка его собственни-
ку возмещается рыночная стои-
мость этого земельного участка или
по его желанию предоставляется
равноценный земельный участок.
Гарантии права граждан на инфор-
мацию об охране и использовании зе-
мель — система условий, обеспечи-
вающих реализацию права на полу-
чение информации о выполнении
требований по охране земель, о ра-
циональном их использовании. Га-
984
Генеральные планы поселений и городских округов
рантиями данного права являются:
опубликование в порядке, установ-
ленном для официального опубли-
кования муниципальных правовых
актов, иной официальной инфор-
мации правил землепользования
и застройки (п. 3 ст. 32 ГрК РФ);
организация и проведение публич-
ных слушаний по обсуждению про-
екта генерального плана, проекта
правил землепользования и за-
стройки (п. 11 ст. 24, п. 11, 12 ст. 31
ГрК РФ). Заинтересованные лица
вправе предоставлять свои предло-
жения по проектам схем террито-
риального планирования, проекту
генерального плана (п. 6 ст. 11, п. 5
ст. 15, п. 5 ст. 20, п. 10 ст. 24 ГрК
РФ).
Генеральные планы поселений и го-
родских округов — один из видов до-
кументов территориального планиро-
вания муниципального образова-
ния, определяющий планируемое
размещение объектов капитального
строительства местного значения,
в том числе объектов электро-, теп-
ло-, газо- и водоснабжения населе-
ния;
автомобильных дорог общего поль-
зования, мостов и иных транспорт-
ных инженерных сооружений в гра-
ницах населенных пунктов;
иных объектов, размещение кото-
рых необходимо для осуществления
полномочий органов местного са-
моуправления поселения и город-
ского округа. Разрабатываются
и принимаются в соответствии
с нормами ГрК РФ.
На картах (схемах), содержащихся
в генеральных планах, отображаются:
—	планируемые для размещения
объекты местного значения посе-
ления, городского округа, отно-
сящиеся к следующим областям:
электро-, тепло-, газо- и водо-
снабжение населения, водоотве-
дение;
—	автомобильные дороги местного
значения;
—	физическая культура и массовый
спорт, образование, здравоохра-
нение, утилизация и переработка
бытовых и промышленных отхо-
дов в случае подготовки генераль-
ного плана городского округа;
—	иные объекты, необходимые для
решения вопросов местного зна-
чения поселения, городского
округа;
— а также границы населенных пун-
ктов, входящих в состав поселе-
ния или городского округа;
— границы и описание функцио-
нальных зон с указанием плани-
руемых для размещения в них
объектов федерального, регио-
нального, местного значения (за
исключением линейных объек-
тов) и местоположения линей-
ных объектов федерального, ре-
гионального, местного значения
(ст. 23 ГрК РФ).
Подготовка проекта генерального
плана осуществляется с учетом ре-
гиональных и (или) местных норма-
тивов градостроительного проекти-
рования, результатов публичных
слушаний по проекту генерального
плана, а также с учетом предложе-
ний заинтересованных лиц.
Генеральный план поселения и го-
родского округа, в том числе внесе-
ние изменений в такие планы, ут-
985
Государственная кадастровая оценка земель
верждаются, соответственно, пред-
ставительным органом местного
самоуправления поселения или го-
родского округа с учетом протоко-
лов публичных слушаний по про-
екту генерального плана и заключе-
ния о результатах таких публичных
слушаний (ст. 23—28 ГрК РФ).
Государственная кадастровая оценка
земель — это совокупность действий,
включающих:
—	принятие решения о проведе-
нии государственной кадастро-
вой оценки;
—	формирование перечня объектов
недвижимости, подлежащих го-
сударственной кадастровой оцен-
ке;
—	отбор исполнителя работ по
определению кадастровой стои-
мости и заключение с ним дого-
вора на проведение оценки;
—	определение кадастровой стои-
мости и составление отчета об
определении кадастровой стои-
мости;
—	проведение экспертизы отчета об
определении кадастровой стои-
мости;
— утверждение результатов опреде-
ления кадастровой стоимости;
— внесение результатов определе-
ния кадастровой стоимости в го-
сударственный кадастр недвижи-
мости (ст. 24.11 Федерального за-
кона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ
(ред. от 21 июня 2014 г.) ^Об оце-
ночной деятельности в Россий-
ской Федерации»).
Решение о государственной када-
стровой оценке принимает испол-
нительный орган государственной
власти субъекта Российской Феде-
рации или в случаях, установленных
законодательством субъекта Рос-
сийской Федерации, орган местного
самоуправления. Кадастровая оцен-
ка проводится не чаще чем один раз
в течение грех лет (в городах феде-
рального значения не чаще чем один
раз в течение двух лет) и не реже чем
один раз в течение пяти лет с даты,
по состоянию на которую была про-
ведена государственная кадастровая
оценка.
Кадастровая стоимость земельного
участка определяется оценщиками
в соответствии с требованиями ука-
занного Федерального закона, актов
уполномоченного федерального ор-
гана, осуществляющего функции по
нормативно-правовому регулирова-
нию оценочной деятельности, стан-
дартов и правил оценочной деятель-
ности, регулирующих вопросы
определения кадастровой стоимо-
сти. Результаты оценки оформляют-
ся отчетом об определении када-
стровой стоимости, проведение экс-
пертизы которого обеспечивает
оценщик.
Результаты определения кадастро-
вой стоимости утверждаются орга-
ном управления, принявшим реше-
ние о ее проведении, и подлежат
внесению в государственный ка-
дастр недвижимости.
Результаты определения кадастро-
вой стоимости могут быть оспорены
в суде или комиссии по рассмотре-
нию споров о результатах определе-
ния кадастровой стоимости физиче-
скими и юридическими лицами,
если результаты определения када-
стровой стоимости затрагивают пра-
986
Государственная политика Российской Федерации...
ва и обязанности этих лиц, а также
органами государственной власти,
органами местного самоуправления
в отношении объектов недвижимо-
сти, находящихся соответственно
в государственной или муниципаль-
ной собственности.
Сведения, использованные при
проведении государственной када-
стровой оценки и сформированные
в результате ее проведения, состав-
ляют фонд данных государственной
кадастровой оценки, В целях веде-
ния данного фонда орган управле-
ния, осуществляющий функции по
государственной кадастровой оцен-
ке, обеспечивает сбор исходных
данных, результатов проведения го-
сударственной кадастровой оценки,
а также проведение мониторинга
рынка недвижимости. Порядок ве-
дения фонда данных государствен-
ной кадастровой оценки и предо-
ставления сведений из этого фонда
устанавливается уполномоченным
федеральным органом, осуществля-
ющим функции по нормативно-
правовому регулированию оценоч-
ной деятельности.
Государственная политика Россий-
ской федерации по управлению зе-
мельным фондом Российской Феде-
рации — деятельность органов
управления, направленная на соз-
дание и совершенствование право-
вых, экономических, социальных
и организационных условий для
развития земельных отношений,
осуществляется исходя из понима-
ния о земельных участках как осо-
бых природных объектах, использу-
емых в качестве основы жизни
и деятельности человека, средства
производства в сельском хозяйстве
и иной деятельности, и одновре-
менно как о недвижимом имуще-
стве с особым правовым режимом.
Цели, задачи и основные направления
государственной политики по управ-
лению земельным фондом определе-
ны в Основах государственной по-
литики использования земельного
фонда Российской Федерации на
2012—2017 гг., утвержденных Рас-
поряжением Правительства РФ от
3 марта 2012 г. № 297-р.
Цели государственной политики по
управлению земельным фондом: по-
вышение эффективности исполь-
зования земель, охрана земель как
основного компонента окружаю-
щей среды и главного средства про-
изводства в сельском хозяйстве при
обеспечении продовольственной
безопасности страны.
Основные задачи государственной
политики по управлению земельным
фондом:
—	создание условий для организа-
ции рационального и эффектив-
ного использования земельных
участков, включающих в себя
учет общественных и отраслевых
потребностей, требования устой-
чивого развития территорий,
а также соблюдение гарантий
прав участников земельных от-
ношений;
—	обеспечение охраны природы
и окружающей среды, в том чис-
ле охраны земель и сохранения
объектов культурного наследия;
—	сохранение и повышение каче-
ственного состояния земель;
—	обеспечение условий для повы-
987
Государственный земельный надзор
тления эффективности граждан-
ского оборота земельных участ-
ков, в том числе направленных
на защиту прав на недвижимое
имущество, а также для сниже-
ния административных барьеров
и обеспечения налогообложения
недвижимости.
Основные направления государствен-
ной политики по управлению земель-
ным фондом:
—	совершенствование порядка
определения правового режима
земельных участков путем ис-
ключения из земельного законо-
дательства принципа деления зе-
мель по целевому назначению на
категории;
—	совершенствование порядка пре-
доставления земельных участков
гражданам и организациям;
—	обеспечение гарантий прав на
землю и защита прав и законных
интересов собственников, земле-
пользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участ-
ков;
—	совершенствование порядка об-
разования земельных участков;
—	совершенствование государст-
венного земельного надзора и му-
ниципального земельного кон-
троля;
— совершенствование порядка изъ-
ятия земельных участков для го-
сударственных и муниципальных
нужд;
— совершенствование порядка изъя-
тия земельных участков в связи
с их ненадлежащим использова-
нием, включая уточнение основа-
ний для такого изъятия, а также
полномочий органов государ-
ственной власти и органов мест-
ного самоуправления при осу-
ществлении мероприятий, связан-
ных с изъятием;
— уточнение случаев и порядка
установления ограничений прав
собственности на земельный уча-
сток без изъятия земельного
участка, а также прав ограничен-
ного пользования чужим земель-
ным участком для обеспечения
размещения линейных объектов
и объектов, связанных с пользо-
ванием недрами, имеющих госу-
дарственное или муниципальное
значение;
— развитие государственного мо-
ниторинга земель;
— совершенствование взаимодей-
ствия органов государственной
власти и органов местного само-
управления при осуществлении
государственной политики по
управлению земельным фондом,
а также совершенствование по-
рядка предоставления государ-
ственных услуг в области земель-
ных отношений.
Государственный земельный над-
зор — деятельность уполномоченных
федеральных органов исполнитель-
ной власти, направленная на преду-
преждение, выявление и пресечение
нарушений органами государствен-
ной власти, органами местного са-
моуправления, а также юридически-
ми лицами, их руководителями
и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимате-
лями, их уполномоченными пред-
ставителями и гражданами требова-
ний, установленных земельным за-
988
Государственный земельный надзор
конодательсгвом, посредством орга-
низации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предус-
мотренных законодательством Рос-
сийской Федерации мер по пресе-
чению и (или) устранению послед-
ствий выявленных нарушений,
и деятельность уполномоченных
органов государственной власти по
систематическому наблюдению за
исполнением требований земель-
ного законодательства, анализу
и прогнозированию состояния ис-
полнения требований земельного
законодательства при осуществле-
нии органами государственной
власти, органами местного самоу-
правления, юридическими лица-
ми, индивидуальными предприни-
мателями и гражданами своей дея-
тельности (п. 1 ст. 71 ЗК РФ).
Задачей государственного земель-
ного надзора является обеспечение
соблюдения организациями, их ру-
ководителями, должностными ли-
цами, а также гражданами земель-
ного законодательства, требований
охраны и использования земель,
независимо от формы собственно-
сти на них и видов хозяйственной
деятельности.
Государственный земельный над-
зор осуществляется уполномочен-
ными федеральными органами ис-
полнительной власти согласно их
компетенции в соответствии с ЗК
РФ, законодательством Россий-
ской Федерации в области охраны
окружающей среды и Федеральным
законом от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ (ред. от 21 июля
2014 г.) «О защите прав юридиче-
ских лиц при осуществлении госу-
дарственного контроля (надзо-
ра) и муниципального контроля»
в порядке, установленном Прави-
тельством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о го-
сударственном земельном надзоре,
утвержденном Постановлением
Правительства РФ от 15 ноября
2006 г. № 689 (ред. от 5 июня
2013 г.) государственный земель-
ный надзор осуществляют: Феде-
ральная служба государственной ре-
гистрации, кадастра и картографии
и ее территориальные органы:
— за выполнением требований зе-
мельного законодательства о не-
допущении самовольного заня-
тия земельных участков, само-
вольного обмена земельными
участками и использования зе-
мельных участков без оформлен-
ных на них правоустанавливаю-
щих документов, а также без до-
кументов, разрешающих осу-
ществление хозяйственной дея-
тельности;
—	в порядке переуступки права
пользования землей;
—	выполнением требований зе-
мельного законодательства об
использовании земель по целе-
вому назначению в соответствии
с принадлежностью к той или
иной категории земель и разре-
шенным использованием, а так-
же о выполнении обязанностей
по приведению земель в состоя-
ние, пригодное для использова-
ния по целевому назначению;
—	выполнением иных требований
земельного законодательства;
Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования и ее тер-
риториальные органы:
989
Государственный земельный надзор
—	за выполнением обязанностей
по рекультивации земель после
завершения разработки место-
рождений полезных ископае-
мых, строительных, мелиоратив-
ных, лесозаготовительных, изы-
скательских и иных работ;
—	выполнением требований и обя-
зательных мероприятий по улуч-
шению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии и пре-
дотвращению других процессов,
ухудшающих качественное со-
стояние земель;
—	режима использования земель-
ных участков и лесов в водоох-
ранных зонах и прибрежных по-
лосах водных объектов;
—	выполнением иных требований
земельного законодательства;
Федеральная служба по ветеринар-
ному и фитосанитарному надзору
и ее территориальные органы, осу-
ществляющая надзор на землях
сельскохозяйственного назначения
и земельных участках сельскохо-
зяйственного использования в со-
ставе земель поселений за выпол-
нением мероприятий по сохране-
нию и воспроизводству плодородия
земель сельскохозяйственного на-
значения, включая мелиорирован-
ные земли;
— выполнением требований по
предотвращению самовольного
снятия, перемещения и уничто-
жения плодородного слоя по-
чвы, а также порчи земель в ре-
зультате нарушения правил об-
ращения с пестицидами, агрохи-
микатами или иными опасными
для здоровья людей и окружаю-
щей среды веществами и отхода-
ми производства и потребления;
—	выполнением иных требований
земельного законодательства.
Государственные инспекторы по ис-
пользованию и охране земель имеют
право:
—	запрашивать необходимые для
осуществления государственного
земельного надзора сведения
и материалы о состоянии, ис-
пользовании и охране земель;
—	обследовать земельные участки,
находящиеся в собственности,
владении, пользовании и аренде
физических или юридических
лиц;
—	давать обязательные для испол-
нения предписания по вопросам
соблюдения земельного законо-
дательства, а также предписания
об устранении выявленных
в ходе проверок нарушений зе-
мельного законодательства и их
последствий;
— составлять протоколы и направ-
лять их соответствующим долж-
ностным лицам для рассмотре-
ния дел об административных
правонарушениях с целью при-
влечения виновных литт к ответ-
ственности.
Главный государственный инспектор
по использованию и охране земель
и его заместители имеют право:
—	рассматривать дела об админи-
стративных правонарушениях
и налагать административные
штрафы;
—	направлять в соответствующие
органы управления материалы
о нарушениях земельного зако-
нодательства для решения во-
990
Государственный кадастр недвижимости
проса о привлечении виновных
лиц к ответственности.
Мероприятия по контролю за со-
блюдением особых условий ис-
пользования земельных участков,
расположенных в границах охран-
ных зон объектов электросетевого
хозяйства, осуществляет Федераль-
ная служба по экологическому, тех-
нологическому и атомному надзору
и ее территориальные органы.
Государственный кадастр недвижи-
мости — систематизированный свод
сведений о недвижимом имуществе,
а также о прохождении Государ-
ственной границы РФ, границах
между субъектами РФ, границах му-
ниципальных образований и насе-
ленных пунктов, границах террито-
риальных зон и зон с особыми услови-
ями использования территорий, иных
сведений (ст. 1 Федерального закона
от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от
21 июля 2014 г.) «О государствен-
ном кадастре недвижимости»).
До вступления в силу Федерального
закона «О государственном кадастре
недвижимости» осуществлялось ве-
дение государственного земельного
и градостроительного кадастров.
Государственный земельный кадастр
содержал сведения о земельных
участках, полученные в результате
проведения государственного када-
стрового учета, о местоположении,
целевом назначении и правовом по-
ложении земель Российской Феде-
рации и сведений о территориаль-
ных зонах и наличии расположен-
ных на земельных участках и прочно
связанных с этими земельными
участками объектов.
Градостроительный кадастр — госу-
дарственная информационная си-
стема сведений, необходимых для
осуществления градостроительной
деятельности, в том числе для осу-
ществления изменений объектов
недвижимости. Велся в отношении
территорий городских и сельских
поселений, других муниципальных
образований, территорий субъектов
Российской Федерации и террито-
рии Российской Федерации. Госу-
дарственный градостроительный
кадастр включал:
—	топографо-геодезические и кар-
тографические материалы;
—	сведения об экологическом, ин-
женерно-геологическом, о сейс-
мическом, гидрологическом со-
стоянии территорий;
—	сведения об объектах инженер-
ной, транспортной и социальной
инфраструктур и о благоустрой-
стве территорий;
—	сведения о градостроительном
планировании развития террито-
рий и поселений и об их застрой-
ке;
—	сведения о зонировании террито-
рий и о градостроительных терри-
ториальных регламентах.
В связи с формированием единого
объекта недвижимости предусмо-
трено ведение государственного ка-
дастра недвижимости, который яв-
ляется федеральным государствен-
ным информационным ресурсом
и состоит из разделов:
— реестр объектов недвижимости;
— кадастровые дела;
— кадастровые карты (ст. 13 Феде-
рального закона «О государ-
ственном кадастре недвижимо-
сти»).
991
Государственный кадастр недвижимости
Реестр объектов недвижимости —
представляет собой документ, в ко-
тором содержатся записи об объек-
тах недвижимости в текстовой фор-
ме путем описания внесенных в го-
сударственный	кадастр
недвижимости сведений о таких
объектах.
Кадастровое дело — совокупность
документов, скомплектованных
в установленном порядке, под-
тверждающих факт возникновения
или прекращения земельного
участка как объекта кадастрового
учета.
Кадастровая карта — карта, на ко-
торой в графической и текстовой
формах воспроизводятся сведения,
характеризующие земельные участ-
ки и содержащиеся в Реестре объ-
ектов недвижимости.
В государственный кадастр недви-
жимости вносятся сведения:
—	об уникальных характеристиках
объекта недвижимости, в част-
ности, о виде объекта недвижи-
мости (земельный участок, зда-
ние, сооружение, помещение,
объект незавершенного строи-
тельства);
—	кадастровый номер;
—	описание местоположения гра-
ниц и площадь земельного участ-
ка;
—	о вещных правах на объект не-
движимости и об их ограничени-
ях (обременениях);
—	о кадастровой стоимости объек-
та недвижимости, категории зе-
мель, к которой отнесен земель-
ный участок, и его разрешенном
использовании (ст. 7 Федераль-
ного закона «О государственном
кадастре недвижимости»).
Сведения вносятся посредством
осуществления государственного ка-
дастрового учета недвижимого иму-
щества.
Сведения, внесенные в государ-
ственный кадастр недвижимости,
предоставляются заинтересован-
ным лицам в виде:
—	копии документа, на основании
которого сведения об объекте
недвижимости внесены в госу-
дарственный кадастр недвижи-
мости;
—	кадастровой выписки об объекте
недвижимости;
—	кадастрового паспорта объекта
недвижимости;
—	кадастрового плана территории;
— кадастровой справки о кадастро-
вой стоимости объекта недвижи-
мости (ст. 14 Федерального зако-
на «О государственном кадастре
недвижимости»).
Кадастровая выписка об объекте не-
движимости представляет собой
выписку из государственного када-
стра недвижимости, содержащую
запрашиваемые сведения об объек-
те недвижимости.
Кадастровый паспорт объекта не-
движимости представляет собой
выписку из государственного ка-
дастра недвижимости, содержащую
уникальные характеристики объек-
та недвижимости, а также в зависи-
мости от вида объекта недвижимо-
сти иные сведения о нем.
Кадастровый план территории
представляет собой тематический
план кадастрового квартала или
иной указанной в соответствую-
992
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества
щем запросе территории в преде-
лах кадастрового квартала, кото-
рый составлен на картографиче-
ской основе и на котором в графи-
ческой форме и текстовой форме
воспроизведены запрашиваемые
сведения.
Кадастровая справка о кадастровой
стоимости объекта недвижимости
представляет собой выписку из го-
сударственного кадастра недвижи-
мости, содержащую сведения о ка-
дастровой стоимости объекта не-
движимости и его кадастровом но-
мере.
Государственный кадастровый учет
недвижимого имущества — призна-
ются действия уполномоченного
органа управления по внесению
в государственный кадастр недвижи-
мости сведений о недвижимом иму-
ществе, которые подтверждают су-
ществование такого недвижимого
имущества с характеристиками, по-
зволяющими определить такое не-
движимое имущество в качестве
индивидуально-определенной
вещи, или подтверждают прекра-
щение существования такого не-
движимого имущества (ст. 1 Феде-
рального закона «О государствен-
ном кадастре недвижимости»).
Кадастровый учет осуществляется
в связи с образованием или созда-
нием объекта недвижимости, пре-
кращением его существования
либо изменением уникальных ха-
рактеристик объекта недвижимо-
сти (п.1 ст. 16 Федерального закона
«О государственном кадастре не-
движимости»). С момента осущест-
вления кадастрового учета земель-
ный участок становится объектом
земельных правоотношений, поэ-
тому обязательно его осуществле-
ние при совершении гражданско-
правовых сделок, предоставлении
земельных участков из земель, на-
ходящихся в государственной или
муниципальной собственности.
Для осуществления кадастрового
учета необходимы
—	межевой план земельного участка;
—	технической план здания, сооруже-
ния, помещения либо объекта неза-
вершенного строительства;
—	акт обследования недвижимого иму-
щества, подтверждающий пре-
кращение существования объекта
недвижимости;
— копии документа, устанавливаю-
щего или удостоверяющего право
собственности заявителя на объ-
ект недвижимости либо подтверж-
дающего установленное или уста-
навливаемое ограничение (обре-
менение) вещных прав на такой
объект недвижимости в пользу за-
явителя и др.
Межевой план земельного участка,
технический план здания, сооруже-
ния, помещения либо объекта неза-
вершенного строительства, акт об-
следования недвижимого имуще-
ства, подтверждающий прекращение
существования объекта недвижимо-
сти, готовятся при осуществлении
кадастровой деятельности (кадастро-
вых работ).
При осуществлении государствен-
ного кадастрового учета земельно-
му участку присваивается када-
стровый номер земельного участка —
индивидуальный номер, позволяю-
щий идентифицировать земельный
993
Государственный мониторинг земель
участок, не повторяющийся во вре-
мени и на территории Российской
Федерации. В целях присвоения
объектам недвижимости кадастро-
вых номеров орган кадастрового
учета осуществляет кадастровое де-
ление территории Российской Фе-
дерации на кадастровые округа, ка-
дастровые районы и кадастровые
кварталы.
Государственный мониторинг зе-
мель — подсистема единой системы
государственного экологического
мониторинга, представляет собой
систему наблюдения за состоянием
земель, задачи которой: своевре-
менное выявление изменений со-
стояния земель, оценка этих изме-
нений, прогноз и выработка реко-
мендаций о предупреждении и об
устранении последствий негатив-
ных процессов (ст. 67 ЗК РФ).
Мониторинг включает в себя:
—	сбор информации о состоянии
земель в Российской Федерации,
ее обработку и хранение;
—	непрерывное наблюдение за ис-
пользованием земель с учетом их
целевого назначения и разре-
шенного использования;
— анализ и оценку качественного
состояния земель с учетом воз-
действия природных и антропо-
генных факторов.
Данные, полученные в ходе прове-
дения мониторинга, используются
для информационного обеспечения
деятельности органов государ-
ственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц
и граждан, в частности, при веде-
нии государственного кадастра не-
движимости, осуществлении госу-
дарственного земельного надзора,
проведении землеустройства, под-
готовке государственного (нацио-
нального) доклада о состоянии
и использовании земель в Россий-
ской Федерации.
Виды мониторинга земель: феде-
ральный, региональный и локаль-
ный.
Выделяется мониторинг плодоро-
дия земель сельскохозяйственного
назначения, являющейся состав-
ной частью государственного мо-
ниторинга земель (ст. 16 Федераль-
ного закона от 16 июля 1998 г.
№ 101-ФЗ (ред. от 28 декабря
2013 г.) «О государственном регу-
лировании обеспечения плодоро-
дия земель сельскохозяйственного
назначения»).
С учетом специфики сельскохозяй-
ственных земель, используемых
в качестве средства производства
в сельском хозяйстве, требующих
иных подходов и более широкого
перечня показателей состояния та-
ких земель и их плодородия, была
разработана и утверждена Распоря-
жением Правительства РФ от 30
июля 2010 г. № 1292-р Концепция
развития государственного мони-
торинга земель сельскохозяйствен-
ного назначения и земель, исполь-
зуемых или предоставленных для
ведения сельского хозяйства в со-
ставе земель иных категорий,
и формирования государственных
информационных ресурсов об этих
землях на период до 2020 г. Государ-
ственный мониторинг сельскохозяй-
ственных земель — система опера-
тивных, периодических и базовых
994
Градостроительная деятельность
(исходных) наблюдений (аэрокос-
мическая съемка, наземные, гидро-
метеорологические, статистические
наблюдения) за изменением каче-
ственного и количественного состо-
яния земель сельскохозяйственною
назначения и земель, используемых
или предоставленных для ведения
сельскою хозяйства в составе земель
иных категорий, как природною
и производственного объекта для
ведения сельского хозяйства, их хо-
зяйственным использованием, и об-
следований этих земель, почв и их
растительного покрова, проводи-
мых с определенной периодично-
стью, Государственный мониторинг
сельскохозяйственных земель осу-
ществляется в целях предотвраще-
ния выбытия земель сельскохозяй-
ственного назначения, сохранения
и вовлечения их в сельскохозяй-
ственное производство, разработки
программ сохранения и восстанов-
ления плодородия почв, обеспече-
ния государственных органов,
включая органы исполнительной
власти, осуществляющие государ-
ственный земельный надзор, юриди-
ческих и физических лиц, а также
сельскохозяйственных товаропро-
изводителей всех форм собственно-
сти достоверной информацией о со-
стоянии и плодородии сельскохо-
зяйственных земель и их фактиче-
ском использовании.
Координирует работу по организа-
ции и функционированию единой
системы мониторинга Министер-
ство природных ресурсов и эколо-
гии России (Минприроды России),
им же формируется Государствен-
ный фонд данных государственного
экологического мониторинга (го-
сударственного мониторинга окру-
жающей среды). В целях создания
фонда на Федеральное агентство го-
сударственной регистрации, када-
стра и картографии и Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации возлагается обязанность
представлять в Минприроды России
информацию, полученную соответ-
ственно при осуществлении госу-
дарственного мониторинга земель
и государственного мониторинга
земель сельскохозяйственного на-
значения (п, 2, 5, 7 Положения о го-
сударственном экологическом мо-
ниторинге (государственном мони-
торинге окружающей среды) и госу-
дарственном фонде данных
государственного экологического
мониторинга (государственного мо-
ниторинга окружающей среды), ут-
вержденного Постановлением Пра-
вительства РФ от 9 августа 2013 г.
№681,
Градостроительная деятельность —
деятельность по развитию террито-
рий, осуществляемая в виде террито-
риального планирования, градострои-
тельного зонирования, планировки
территории, архитектурно-строи-
тельного проектирования, строи-
тельства, реконструкции объектов
капитального строительства (ст. 1
ГрКРФ).
Градостроительная деятельность
осуществляется с соблюдением сле-
дующих принципов:
—	обеспечение устойчивого разви-
тия территорий на основе терри-
ториального планирования и гра-
достроительного зонирования;
—	обеспечение сбалансированного
995
Градостроительное зонирование
учета экологических, экономиче-
ских, социальных и иных факто-
ров при осуществлении градо-
строительной деятельности;
—	обеспечение инвалидам условий
для беспрепятственного доступа
к объектам социального и иного
назначения;
—	осуществление строительства на
основе документов территориаль-
ного планирования и правил зем-
лепользования и застройки и до-
кументации по планировке тер-
ритории;
—	участие граждан и их объедине-
ний в осуществлении градострои-
тельной деятельности, обеспече-
ние свободы такого участия;
—	ответственность органов государ-
ственной власти Российской Фе-
дерации, органов государствен-
ной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного са-
моуправления за обеспечение
благоприятных условий жизнеде-
ятельности человека;
—	осуществление градостроитель-
ной деятельности с соблюдением
требований технических регла-
ментов, требований безопасности
территорий, инженерно-техниче-
ских требований, требований
гражданской обороны, обеспече-
нием предупреждения чре-
звычайных ситуаций природного
и техногенного характера, приня-
тием мер по противодействию
террористическим актам;
—	осуществление градостроитель-
ной деятельности с соблюдением
требований охраны окружающей
среды и экологической безопас-
ности;
— осуществление градостроитель-
ной деятельности с соблюдением
требований сохранения объектов
культурного наследия и особо ох-
раняемых природных территорий
(ст, 2 ГрК РФ),
При осуществлении градострои-
тельной деятельности готовится гра-
достроительная документация'.
—	документы территориального
планирования;
—	документы градостроительного
зонирования;
—	документация по планировке
территории;
—	документы архитектурно-строи-
тельного планирования.
Градостроительное зонирование —
вид градостроительной деятельно-
сти, осуществляемый в целях опре-
деления территориальных зон, зон
с особыми условиями использования
земель и установления градострои-
тельных регламентов в населенных
пунктах. Документом градострои-
тельного зонирования являются
правила землепользования и застрой-
ка (далее — Правила),
Правила разрабатывается в целях:
— создания условий для устойчиво-
го развития территорий муници-
пальных образований, сохране-
ния окружающей среды и объек-
тов культурного наследия;
—	обеспечения прав и законных ин-
тересов физических и юридиче-
ских лиц, в том числе правообла-
дателей земельных участков
и объектов капитального строи-
тельства;
—	создания условий для привлече-
ния инвестиций, в том числе пу-
996
Градостроительное зонирование
тем предоставления возможности
выбора наиболее эффективных
видов разрешенного использова-
ния земельных участков и объек-
тов капитального строительства.
Правила утверждаются представи-
тельным органом местного самоу-
правления. Обязательным прил-
ожением к ним являются протоколы
публичных слушаний и заключение
о результатах их проведения.
Правила включают:
—	порядок их применения и внесе-
ния в них изменений;
—	каргу градостроительного зониро-
вания;
—	градостроительные регламенты
(ст. 30-33 ГрК РФ).
Градостроительный регламент — до-
кумент, устанавливающий правовой
режим земельных участков, равно
как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков
и используется в процессе их за-
стройки и последующей эксплуата-
ции объектов капитального строи-
тельства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).
Действие градостроительного регла-
мента распространяется на все зе-
мельные участки и объекты капи-
тального строительства, располо-
женные в пределах границ террито-
риальной зоны, обозначенной на
карте градостроительного зонирова-
ния.
Действие градостроительного регла-
мента не распространяется на зе-
мельные участки, в частности:
— в границах территорий общего
пользования;
—	предназначенные для размеще-
ния линейных объектов и (или)
занятые линейными объектами;
—	предоставленные для добычи по-
лезных ископаемых.
Градостроительные регламенты не
устанавливаются для земель лесного
фонда, земель, покрытых поверх-
ностными водами, земель запаса,
земель особо охраняемых природ-
ных территорий, сельскохозяй-
ственных угодий в составе земель
сельскохозяйственного назначения,
земельных участков, расположен-
ных в границах особых экономиче-
ских зон (ст. 36 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты
устанавливаются с учетом:
—	фактического использования зе-
мельных участков и объектов ка-
питального строительства;
—	возможности сочетания в преде-
лах одной территориальной зоны
различных видов существующего
и планируемого использования
земельных участков и объектов
капитального строительства;
—	функциональных зон и характе-
ристик их планируемого разви-
тия, определенных документами
территориального планирования
муниципальных образований;
—	видов территориальных зон;
—	требований охраны объектов
культурного наследия, а также ре-
жима особо охраняемых природ-
ных территорий, иных природ-
ных объектов.
В градостроительном регламенте
указываются:
—	виды разрешенного использова-
ния земельных участков и объек-
тов капитального строительства;
—	предельные (минимальные и
(или) максимальные) размеры зе-
мельных участков и предельные
параметры разрешенного строи-
997
Договор о развитии застроенной территории
i страции, с учетом рекомендаций,
подготовленных на основании за-
ключения о результатах публичных
слушаний по вопросу о предоставле-
нии разрешения на условно разре-
шенный вид использования (ст. 37,
39 ГрК РФ).
Предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных
участков и предельные параметры
разрешенного строительства, рекон-
струкции объектов капитального
строительства могут включать в себя:
— предельные (минимальные и
(или) максимальные) размеры зе-
мельных участков, в том числе их
площадь;
—	минимальные отступы от границ
земельных участков в целях опре-
деления мест допустимого разме-
щения зданий, строений, соору-
жений, за пределами которых за-
прещено строительство зданий,
строений, сооружений;
—	предельное количество этажей
или предельную высоту зданий,
строений, сооружений;
—	максимальный процент застрой-
ки в границах земельного участка,
определяемый как отношение
суммарной площади земельного
участка, которая может быть за-
строена, ко всей площади земель-
ного участка;
—	иные показатели (ст. 38 ГрК РФ).
д.................
РФ. Договор заключается органом
местного самоуправления с побе-
дителем аукциона на право заклю-
чить такой договор на основании
решения о развитии застроенной
тельства, реконструкции объектов
капитального строительства;
— ограничения использования зе-
мельных участков и объектов ка-
питального строительства, уста-
навливаемые в соответствии с за-
конодательством РФ.
В ГрК РФ предусмотрено три вида
разрешенного использования земель-
ных участков:
— основные;
— условно разрешенные;
— вспомогательные, допустимые
только в качестве дополнитель-
ных по отношению к основным
видам разрешенного использова-
ния и условно разрешенным ви-
дам использования и осуществля-
емые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды
разрешенного использования выби-
раются правообладателями земель-
ных участков самостоятельно без до-
полнительных разрешений и согла-
сования, за исключением органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, государ-
ственных и муниципальных учреж-
дений, государственных и муници-
пальных унитарных предприятий.
Решение о предоставлении разреше-
ния на условно разрешенный вид
использования или об отказе в пре-
доставлении такого разрешения
принимает глава местной админи-
Договор о развитии застроенной тер-
ритории — документ, на основании
которого осуществляется развитие
застроенной территории в порядке,
установленном в ст. 46.1—46.3 ГрК
998
Договор о развитии застроенной территории
территории, принимаемого орга-
ном местного самоуправления.
Решение о развитии застроенной
территории принимается в отноше-
нии территорий, на которых распо-
ложены:
— многоквартирные дома, при-
знанные аварийными и подле-
жащими сносу;
— многоквартирные дома, снос,
реконструкция которых плани-
руются на основании муници-
пальных адресных программ;
— иные объекты капитального
строительства, вид разрешенного
использования и предельные па-
раметры которых не соответству-
ют градостроительному регла-
менту.
Существенными условиями дого-
вора о развитии застроенной терри-
тории являются:
— сведения о местоположении
и площади застроенной террито-
рии, в отношении которой при-
нято решение о развитии, пере-
чень адресов зданий, строений,
сооружений, подлежащих сносу,
реконструкции;
—	цена права на заключение
договора;
—	срок договора.
—	По договору о развитии застро-
енной территории сторона, за-
ключившая договор с органом
местного самоуправления, обя-
зуется в установленный догово-
ром срок подготовить проект
планировки застроенной терри-
тории;
—	создать либо приобрести, а так-
же передать в государственную
или муниципальную собствен-
ность благоустроенные жилые
помещения для предоставления
их гражданам, выселяемым из
жилых помещений, расположен-
ных на застроенной территории,
уплатить выкупную цену за изы-
маемые жилые помещения, под-
лежащие сносу, и земельные
участки, а другая сторона (орган
местного самоуправления) обя-
зуется создать необходимые ус-
ловия для осуществления строи-
тельства на застроенной терри-
тории;
—	утвердить проект планировки за-
строенной территории;
—	принять в установленном поряд-
ке решение об изъятии путем вы-
купа жилых помещений, а также
земельных участков;
—	предоставить земельные участ-
ки, в отношении которых приня-
то решение о развитии застроен-
ной территории.
В договоре о развитии застроенной
территории могут быть предусмо-
трены иные существенные условия,
в том числе:
—	обязательство лица, заключив-
шего договор с органом местного
самоуправления, осуществить
строительство и (или) рекон-
струкцию объектов инженерной,
социальной и коммунально-бы-
товой инфраструктур, предна-
значенных для обеспечения за-
строенной территории, в отно-
шении которой принято реше-
ние о развитии;
—	максимальные сроки выполне-
ния указанного обязательства;
—	условия и объем участия органа
999
Документы архитектурно-строительного планирования
местного самоуправления в раз-
витии застроенной территории
с указанием соответствующих
сроков;
— способы и размер обеспечения
исполнения договора лицом, за-
ключившим договор с органом
местного самоуправления.
В случае неисполнения или ненад-
лежащего исполнения обяза-
тельств, если они являются суще-
ственными условиями договора,
права на соответствующие земель-
ные участки могут быть прекраще-
ны в соответствии с земельным
и гражданским законодательством.
Документы архитектурно-строитель-
ного планирования — документы, на
основании которых осуществляется
строительство, реконструкция, ка-
питальный ремонт объектов капи-
тального строительства.
Документами архитектурно-строи-
тельного планирования являются:
проектная документация объектов
капитального строительства;
разрешение на строительство и раз-
решение на ввод объекта в эксплуа-
тацию.
Проектная документация содержит
материалы в текстовой форме
и в виде карт (схем), определяющие
архитектурные и инженерно-тех-
нические решения для обеспечения
строительства, реконструкции объ-
ектов капитального строительства,
их частей, а также капитального ре-
монта. При разработке проектной
документации учитываются техни-
ческие условия, предусматриваю-
щие максимальную нагрузку и сро-
ки подключения объектов капи-
тального строительства к сетям
инженерно-технического обеспе -
чения, срок действия технических
условий, а также информация
о плате за это подключение.
Для подготовки проектной доку-
ментации выполняются инженер-
ные изыскания, позволяющие полу-
чить материалы о природных усло-
виях территории, на которой будут
осуществляться строительство, ре-
конструкция объектов капитально-
го строительства, и факторах техно-
генного воздействия на окружаю-
щую среду, о прогнозе их измене-
ния. Данные сведения необходимы
для принятия конструктивных
и объемно-планировочных реше-
ний в отношении этих зданий, соо-
ружений, проектирования их инже-
нерной защиты, разработки меро-
приятий по охране окружающей
среды.
В состав проектной документации
объектов капитального строитель-
ства включаются следующие разде-
лы:
—	проект организации работ по
сносу или демонтажу объектов
капитального строительства, их
частей;
—	перечень мероприятий по охране
окружающей среды;
—	перечень мероприятий по обе-
спечению пожарной безопасно-
сти;
— перечень мероприятий по обе-
спечению доступа инвалидов
к объектам здравоохранения, об-
разования, культуры, отдыха,
спорта и иным объектам соци-
ально-культурного и коммуналь-
но-бытового назначения, объек-
1000
Документация по планировке территории
там транспорта, объектам жи-
лищного фонда;
— требования к обеспечению безо-
пасной эксплуатации объектов
капитального строительства;
— смета на строительство объектов
капитального строительства и др.
Проектная документация объек-
тов капитального строительства
подлежит экспертизе, за исклю-
чением случаев, предусмотрен-
ных ГрК РФ.
— Подготовки проектной докумен-
тации не требуется при строи-
тельстве, реконструкции, капи-
тальном ремонте объектов вцди-
видуального жилищного строи-
тельства (ст. 48 ГрК РФ).
Документом, дающим застройщику
право осуществлять строительство,
реконструкцию объектов капиталь-
ного строительства, является разре-
шение на строительство, подтверж-
дающее соответствие проектной
документации требованиям градо-
строительного плана земельного
участка или проекту планировки
территории и проекту межевания
территории (в случае строитель-
ства, реконструкции линейных
объектов).
Разрешение на строительство не
требуется при:
— строительстве гаража на земель-
ном участке, предоставленном
физическому лицу, или строи-
тельстве на земельном участке,
предоставленном для ведения
садоводства, дачного хозяйства;
— строительстве, реконструкции
объектов, не являющихся объек-
тами капитального строитель-
ства (киосков, навесов и др.);
— строительстве на земельном
участке строений и сооружений
вспомогательного использова-
ния и других объектов (ст. 51
ГрК РФ).
После завершения строительства
должно быть получено разрешение
на ввод объекта в эксплуатацию —
документ, удостоверяющий выпол-
нение строительства, реконструк-
ции объекта капитального строи-
тельства в полном объеме в соот-
ветствии с градостроительном
планом, проектной документацией,
разрешением на строительство. Для
получения разрешения на ввод объ-
екта в эксплуатацию необходимо:
— представить акт приемки объек-
та капитального строительства
(в случае осуществления строи-
тельства, реконструкции, капи-
тального ремонта на основании
договора);
— заключение органа государ-
ственного строительного надзо-
ра, органа государственного по-
жарного надзора (в случае, если
предусмотрено осуществление
государственного строительного
надзора, государственного по-
жарного надзора) о соответ-
ствии построенного, реконстру-
ированного, отремонтированно-
го объекта капитального строи-
тельства требованиям техниче-
ских регламентов и проектной
документации и др. (ст. 55 ГрК
РФ).
Документация по планировке терри-
тории — документы, разрабатывае-
мые в целях обеспечения устойчи-
вого развития территорий, выделе-
1001
Документация по планировке территории
ния элементов планировочной
структуры (кварталов, микрорайо-
нов, иных элементов), установления
границ земельных участков, на ко-
торых расположены объекты капи-
тального строительства, границ зе-
мельных участков, предназначен-
ных для строительства и размеще-
ния линейных объектов.
Документами по планировке терри-
тории являются проекты планировки
территории, проекты межевания
территории и градостроительные
планы земельных участков.
Проект планировки территории
включает чертеж или чертежи, на
которых отображаются:
—	кроеные л инии —линии, обознача-
ющие существующие, планируе-
мые границы территорий общего
пользования, границы земельных
участков, на которых расположе-
ны сети инженерно-технического
обеспечения;
—	автомобильные дороги, железно-
дорожные линии и др. подобные
сооружения;
—	линии, обозначающие дороги,
улицы, проезды, линии связи,
объекты инженерной и транс-
портной инфраструктур, проходы
к водным объектам общего поль-
зования и их береговым полосам;
— границы зон планируемого раз-
мещения объектов социально-
культурного и коммунально-бы-
тового назначения, а также объ-
ектов федерального, региональ-
ного и местного значения (ст. 42
ГрКРФ).
Проект планировки территории яв-
ляется основой для разработки про-
ектов межевания территорий. Подго-
товка проектов межевания террито-
рий осуществляется применительно
к застроенным и подлежащим за-
стройке территориям, расположен-
ным в границах элементов планиро-
вочной структуры, установленных
проектами планировки территорий,
в целях установления границ застро-
енных земельных участков и неза-
строенных земельных участков.
Проект межевания территории
включает чертежи, на которых ото-
бражаются:
—	красные линии, утвержденные
в составе проекта планировки
территории;
—	границы застроенных земельных
участков, в том числе границы зе-
мельных участков, на которых
расположены линейные объекты;
—	границы формируемых земель-
ных участков, планируемых для
предоставления физическим
и юридическим лицам для строи-
тельства;
—	границы земельных участков,
предназначенных для размеще-
ния объектов капитального стро-
ительства федерального, регио-
нального или местного значения;
—	границы зон действия сервитутов
и др. (ст. 43 ГрК РФ).
Градостроительный план земельного
участка — документ, содержащий
графическое и текстовое описание
земельного участка. Готовится при-
менительно к застроенным или
предназначенным для строительства,
реконструкции объектов капиталь-
ного строительства земельным участ-
кам. В составе градостроительного
плана указываются, в частности:
1002
Зе/иелышя Лмя
—	границы земельного участка;
—	границы зон действия сервиту-
тов;
—	минимальные отступы от границ
земельного участка в целях опре-
деления мест допустимого разме-
щения объектов капитальною
строительства;
—	информация о градостроитель-
ном регламенте, разрешенном
использовании земельного участ-
ка и технических условиях под-
ключения объекта капитальною
строительства к сетям инженер-
но-технического обеспечения (ст.
44 ГрК РФ),
............3............
Защита прав субъектов земельных
отношений — юридически значимые
действия, осуществляемые субъек-
тами земельных отношений в целях
обеспечения реализации своих
прав. Защита прав осуществляется
в судебном порядке. Для этого при-
меняются следующие способы за-
щиты:
—	признание права на земельный
участок;
—	восстановление положения, су-
ществовавшего до нарушения
права на земельный участок,
и пресечение действий, наруша-
ющих право на земельный уча-
сток или создающих угрозу его
нарушения;
—	признание недействительным
акта исполнительного органа го-
сударственной власти или акта
органа местного самоуправле-
ния;
—	возмещение убытков (ст. 59—62
ЗК РФ).
Некоторые категории дел рассма-
триваются мировыми судьями.
К их подсудности относится дела
об определении порядка пользова-
ния имуществом;
дела по имущественным спорам, за
исключением дел о наследовании
имущества и дел, возникающих из
отношений по созданию и исполь-
зованию результатов интеллекту-
альной деятельности, при цене
иска, не превышающей пятидесяти
тысяч рублей.
Земельная доля — объект земельных
отношений, представляет собой
рассчитанную в гектарах площадь
земли, без определения границ на
местности. На земельные доли де-
лились сельскохозяйственные уго-
дья, расположенные на землях
сельскохозяйственного назначе -
ния, принадлежащие колхозам
и совхозам и иным сельскохозяй-
ственным предприятиям, переда-
вавшиеся в частную собственность
лицами, имевшим право на них.
Порядок расчета земельной доли,
и лица, имеющие право на нее,
определялись в Положении о реор-
ганизации колхозов, совхозов
и приватизации государственных
сельскохозяйственных предприя-
тий, утвержденном Постановлени-
ем Правительства РФ от 4 сентября
1992 г. № 708 «О порядке привати-
зации и реорганизации предприя-
1003
Зе/иелышя Лмя
тий и организаций агропромыш-
ленного комплекса». В настоящее
время данные отношения регулиру-
ются федеральным законом от 24
июля 2002 г. № 101-фЗ (ред. от 28
декабря 2013, с изм. от 23 июня
2014) «Об обороте земель сельско-
хозяйственного назначения», в со-
ответствии с которым перечень ка-
тегорий граждан, имеющих право
на получение земельной доли,
и порядок определения размера зе-
мельной доли устанавливаются за-
коном субъекта Российской Феде-
рации.
Земельная доля индивидуально не
определена, поэтому по нормам ГК
РФ не может быть предметом граж-
данско-правовых сделок. Учитывая
это, в ст. 12 Федерального закона
«Об обороте земель сельскохозяй-
ственного назначения» содержится
исчерпывающий перечень сделок,
которые могут быть совершены
с земельными долями: завещание,
внесение ее в уставный (складоч-
ный) капитал сельскохозяйствен-
ной организации, использующей
земельный участок, продажа или
дарение другому участнику долевой
собственности, а также сельскохо-
зяйственной организации или
гражданину — члену крестьянского
(фермерского) хозяйства, исполь-
зующим земельный участок, нахо-
дящийся в долевой собственности,
отказ от права собственности.
Иные сделки могут быть соверше-
ны только после выдела земельного
участка в счет земельной доли.
Земельная доля не является объек-
том налогообложения (ст. 389 НК
РФ).
Земельная доля, принадлежащая на
праве собственности гражданину,
который не передал ее в аренду или
не распорядился ею иным образом
в течение трех и более лет полряд,
может быть признана невостребо-
ванной земельной долей. Невостребо-
ванной может быть признана также
земельная доля, сведения о соб-
ственнике которой не содержатся
в принятых до дня вступления
в силу Федерального закона от 21
июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 23
июня 2014) «О государственной ре-
гистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» реше-
ниях органов местного самоуправ-
ления о приватизации сельскохо-
зяйственных угодий, либо земель-
ная доля, собственник которой
умер и отсутствуют наследники как
по закону, так и по завещанию, или
никто из наследников не имеет
права наследовать, или все наслед-
ники отстранены от наследования,
или никто из наследников не при-
нял наследства, или все наследники
отказались от наследства и при
этом никто из них не указал, что от-
казывается в пользу другого на-
следника.
Не могут быть признаны невостре-
бованными земельные доли, права
на которые зарегистрированы в со-
ответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество
и сделок с ним».
Список невостребованных земель-
ных долей опубликовывается
в средствах массовой информации,
определенных субъектом Россий-
ской Федерации, и размещает на
1004
Земельные правоотношения
официальном сайте в сети Интер-
нет (при его наличии) не менее чем
за три месяца до созыва общего со-
брания участников долевой соб-
ственности. Указанный список раз-
мещается также на информацион-
ных щитах, расположенных на тер-
ритории данного муниципального
образования. После чего представ-
ляется на утверждение общему со-
бранию участников долевой соб-
ственности.
Лица, считающие, что они или при-
надлежащие им земельные доли не-
обоснованно включены в список
невостребованных земельных до-
лей, вправе представить возраже-
ния в орган местного самоуправле-
ния и заявить об этом на общем
собрании участников долевой соб-
ственности, что является основани-
ем для исключения указанных лиц
и (или) земельных долей из списка
невостребованных земельных до-
лей.
Земельные доли признаются невос-
требованными с даты утверждения
списка невостребованных земель-
ных долей общим собранием участ-
ников долевой собственности. Если
общим собранием участников до-
левой собственности в течение че-
тырех месяцев со дня опубликова-
ния указанного списка он не ут-
вержден, то решение об его утверж-
дении вправе принять орган
местного самоуправления. Орган
местного самоуправления вправе
обратиться в суд с требованием
о признании права муниципальной
собственности на земельные доли
(ст. 12.1 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйствен-
ного назначения»).
Земельные правоотношения — обще-
ственные отношения, возникаю-
щие по поводу охраны и использо-
вания земель, как природного объ-
екта и ресурса, так и недвижимого
имущества, урегулированные нор-
мой права в целях обеспечения ох-
раны и рационального использова-
ния земель, сохранения и восста-
новления плодородия почв, защи-
ты прав на землю.
Для классификации земельных
правоотношений могут быть ис-
пользованы различные критерии.
Например, содержание прав и обя-
занностей субъектов земельных от-
ношений. С учетом этого критерия
выделяют следующие виды земель-
ных правоотношений: имуществен-
ные, в сфере управления земельны-
ми ресурсами и охраны земель, воз-
никающие при использовании зе-
мель различных категорий.
Характеризуя имущественные пра-
воотношения, О. И. Крассов выде-
ляет правоотношения в сфере соб-
ственности и правоотношения по
поводу прав на землю, произво-
дных от права собственности. Пра-
воотношения в сфере собственно-
сти возникают по поводу использо-
вания земель их собственниками.
Содержание правоотношений
определяется формой собственно-
сти на землю. Земельные участки
могут использоваться на правах,
производных от права собственно-
сти. Эту группу правоотношений
автор делит на два подвида: право-
отношения, имеющие характер
1005
Земельные правоотношения
вещных прав, и правоотношения,
имеющие обязательственный харак-
тер. К правоотношениям, имеющим
характер вещных прав, относятся
отношения, возникающие по пово-
ду использования земель на правах
пожизненного наследуемого владе-
ния, постоянного (бессрочного)
пользования, сервитута. К правоот-
ношениям, имеющим обязатель-
ственный характер, относятся отно-
шения, возникающие при аренде
земель, доверительном управлении,
залоге и т.п (Крассов О.И.. Земель-
ное право: учебник / О. И. Крассов.
4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2012. С. 105; Земельное
право: учебник для бакалавров / отв.
ред. Н.Г. Жаворонкова, О. А. Ро-
манова. Москва: Проспект, 2013.
С. 20).
В учебной литературе предлагают
использовать и иные критерии для
разграничения правоотношений на
виды. Ю.Г. Жариков в качестве
критерия использует функциональ-
ное назначение. С учетом этого кри-
терия земельные правоотношения
разграничивают на регулятивные
и охранительные. Регулятивные от-
ношения определяют как урегули-
рованные нормами права земельные
отношения, выражающиеся в совер-
шении их участниками позитивных
действий. Охранительные правоот-
ношения возникают при соверше-
нии правонарушения, когда появля-
ется необходимость юридического
воздействия на субъекта земельных
отношений (Земельное право: учеб-
ник / под ред. С.А. Боголюбова. 2-е
изд., перераб. и доп.М.: Проспект,
2010. С. 48).
Большинство авторов в целях раз-
граничения правоотношений на
виды используют такой критерий,
как материальный или процессу-
альный их характер, с учетом кото-
рого правоотношения разграничи-
ваются на материальные и процес-
суальные. Материальные правоот-
ношения урегулированы нормами,
устанавливающими права и обя-
занности субъектов земельных от-
ношений. Процессуальные — нор-
мами, устанавливающими порядок
возникновения, изменения и пре-
кращения земельных правоотно-
шений (Крассов О. И. Земельное
право: учебник / О. И. Крассов. 4-е
изд., перераб. и доп. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2012. С. 105. С. 106; Зе-
мельное право: учебник / под ред.
С. А. Боголюбова. 2-е изд., пере-
раб. и доп.М.: Проспект, 2010.
С. 48).
Субъектами земельных правоотно-
шений являются физические
и юридические лица, Российская
Федерация, субъекты Федерации,
муниципальные образования.
Объекты земельных отношений —
земля как природный объект и при-
родный ресурс; земельные участки;
части земельных участков (п. 1 ст. 6
ЗК РФ). В отдельных случаях объ-
ектом земельных отношений может
выступать земельная доля.
Основаниями возникновения
и прекращения земельных правоот-
ношений являются юридические
факты, с которыми закон связывает
определенные юридические по-
следствия. Как правило, для воз-
никновения земельных правоотно-
шений необходима совокупность
1006
Земельный участок
юридических фактов, то есть юри-
дический состав.
Земельный контроль (надзор) — дея-
тельность исполнительных органов
государственной власти, органов
местного самоуправления и иных
участников земельных отношений,
осуществляемая в форме проверок
состояния земель, выполнения ме-
роприятий по их охране и рацио-
нальному использованию, соблю-
дения земельного законодатель-
ства.
Виды контроля: государственный
надзор, муниципальный, обществен-
ный, производственный (ст. 71—73
ЗК РФ).
Общественный земельный контроль —
осуществляется органами террито-
риального общественного самоу-
правления, другими общественны-
ми организациями (объединения-
ми), гражданами за соблюдением
установленного порядка подготовки
и принятия исполнительными орга-
нами государственной власти и ор-
ганами местного самоуправления
решений, затрагивающих права
и законные интересы граждан
и юридических лиц, а также за со-
блюдением требований использова-
ния и охраны земель.
Производственный земельный кон-
троль — вид земельного контроля,
осуществляется правообладателем
земельного участка при осуществле-
нии им хозяйственной деятельно-
сти. На лицо, использующее земель-
ный участок, возложена обязан-
ность предоставлять сведения об
организации производственного зе-
мельного контроля в уполномочен-
ный орган государственного земель-
ного надзора или уполномоченный
орган муниципального земельного
контроля в порядке, установленном
Правительством Российской Феде-
рации.
Земельный участок:
1) объект права собственности
и иных прав на землю;
2) недвижимая вещь, представляю-
щая собой часть земной поверхно-
сти, имеющая характеристики, по-
зволяющие определить ее в каче-
стве индивидуально определенной
вещи. В случаях и в порядке, кото-
рые установлены Федеральным за-
коном от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ
(ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об ис-
кусственных земельных участках,
созданных на водных объектах, на-
ходящихся в федеральной соб-
ственности, и о внесении измене-
ний в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», мо-
гут создаваться искусственные зе-
мельные участки.
Земельные участки образуются по-
средством раздела, объединения,
перераспределения, выдела. При
образовании земельных участков
должны соблюдаться следующие
требования:
— предельные (максимальные и ми-
нимальные) размеры земельных
участков, установленные градо-
строительными регламентами
либо определяемые в соответ-
ствии с ЗК РФ, другими феде-
ральными законами, если на зе-
мельный участок не распростра-
няется действие градостроитель-
1007
Землеустройство
ных регламентов или в отноше-
нии которых градостроительные
регламенты не устанавливаются;
— границы земельных участков не
должны пересекать границы му-
ниципальных образований и (или)
границы населенных пунктов;
— не допускается образование зе-
мельных участков, если их обра-
зование приводит к невозможно-
сти разрешенного использования
расположенных на таких земель-
ных участках объектов недвижи-
мости;
— не допускается раздел, перерас-
пределение или выдел земельных
участков, если сохраняемые в от-
ношении образуемых земельных
участков обременения (ограниче-
ния) не позволяют использовать
указанные земельные участки
в соответствии с разрешенным
использованием;
— образование земельных участков
не должно приводить к вклинива-
нию, вкрапливанию, изломанно-
сти границ, чересполосице, не-
возможности размещения объек-
тов недвижимости и другим пре-
пятствующим рациональному ис-
пользованию и охране земель
недостаткам, а также нарушать
требования, установленные на-
стоящим Кодексом, другими фе-
деральными законами (ст. 11.9 ЗК
РФ).
Земельный участок образуется по-
средством выполнения кадастровых
работ и становится объектом не-
движимого имущества после осу-
ществления кадастрового учета.
Землеустройство — мероприятия по
изучению состояния земель, плани-
рованию и организации их рациональ-
ного использования и охраны, описа-
нию местоположения и (или) уста-
новлению на местности границ
объектов землеустройства, органи-
зации рационального использова-
ния гражданами и юридическими
лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйствен-
ного производства, а также по орга-
низации территорий, используе-
мых общинами коренных малочис-
ленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской
Федерации и лицами, относящи-
мися к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальне-
го Востока Российской Федерации,
для обеспечения их традиционного
образа жизни (внутрихозяйствен-
ное землеустройство) (ст. 1 Феде-
рального закона от 18 июня 2001 г.
№ 78-ФЗ (ред. от 18 июля
2011г.) «О землеустройстве»).
Изучение состояния земель прово-
дится в целях получения информа-
ции об их количественном и каче-
ственном состоянии и включает
в себя следующие виды работ:
—	почвенные, геоботанические
и др. обследования и изыскания;
—	оценка качества земель}
— инвентаризация земель.
Оценка качества земель — определе-
ние количественных и качествен-
ных показателей, проводится в от-
ношении земель сельскохозяй-
ственного назначения.
При проведении инвентаризация
земель уточняется или устанавлива-
ется местоположение объектов зем-
1008
Землеустройство
леустройства, их границы, выявля-
ются неиспользуемые, нерацио-
нально используемые или исполь-
зуемые не по целевому назначению
и не в соответствии с разрешенным
использованием земельные участ-
ки, другие характеристики земель
(ст. 13 Федерального закона
«О землеустройстве»).
Планирование и организация рацио-
нального использования земель и их ох-
раны включают в себя следующие
основные виды работ: разработка
предложений о рациональном ис-
пользовании земель и об их охране;
пр иродн о-сельскохозяйственное
районирование земель.
Объектами землеустройства являют-
ся территории субъектов Россий-
ской Федерации, территории муни-
ципальных образований, террито-
рии населенных пунктов, террито-
риальные зоны, зоны с особыми
условиями использования террито-
рий, а также части указанных терри-
торий и зон.
Землеустройство проводится в обяза-
тельном порядке в случаях:
— изменения границ объектов земле-
устройства;
— выявления нарушенных земель,
а также земель, подверженных во-
дной и ветровой эрозии, селям, за-
грязнению отходами производства
и потребления, радиоактивными
и химическими веществами, зара-
жению и другим негативным воз-
действиям;
— проведения мероприятий по вос-
становлению и консервации зе-
мель, рекультивации нарушен-
ных земель, защите земель от
эрозии, селей, подтопления, за-
грязнения отходами производ-
ства и потребления, радиоактив-
ными и химическими вещества-
ми, заражения и других негатив-
ных воздействий (ст. 3 Федераль-
ного закона «О землеустройстве»).
В целях организации рационально-
го использования земель сельско-
хозяйственного назначения и их
охраны, а также земель, используе-
мых общинами коренных малочис-
ленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской
Федерации и лицами, относящи-
мися к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальне-
го Востока Российской Федерации,
для обеспечения их традиционного
образа жизни проводится внутри-
хозяйственное землеустройство.
Результатом землеустройства явля-
ется подготовка и утверждение зем-
леустроительной документации.
К видам землеустроительной доку-
ментации относятся:
—	генеральная схема землеустрой-
ства территории Российской Фе-
дерации, схема землеустройства
территорий субъектов Россий-
ской Федерации, схема землеу-
стройства муниципальных обра-
зований, схемы использования
и охраны земель;
—	карты (планы) объектов землеу-
стройства;
—	проекты внутрихозяйственного
землеустройства;
— проекты улучшения сельскохо-
зяйственных угодий, освоения
новых земель, рекультивации на-
рушенных земель, защиты зе-
мель от эрозии, селей, подтопле-
1009
Заилизапаса
ния, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотне-
ния, загрязнения отходами про-
изводства и потребления, радио-
активными и химическими ве-
ществами, заражения и других
негативных воздействий;
—	материалы почвенных, геобота-
нических и других обследований
и изысканий, оценки качества
земель, инвентаризации земель;
—	тематические карты и атласы со-
стояния и использования земель
(ст. 19 Федерального закона
зО землеустройстве»).
Земли запаса — земельные участки,
находящиеся в государственной
или муниципальной собственности
и не предоставленные гражданам
или юридическим лицам, за исклю-
чением земель фонда перераспре-
деления земель. Использование зе-
мель запаса допускается после пе-
ревода их в другую категорию, за
исключением случаев, если земли
запаса включены в границы охот-
ничьих угодий, и иных предусмо-
тренных федеральными законами
случаев (ст. 103 ЗК РФ).
Земли населенных пунктов — катего-
рия земель, используемых и пред-
назначенных для застройки и раз-
вития городских и сельских насе-
ленных пунктов, находящиеся
в пределах их границ (п. 1 ст. 83 ЗК
РФ). Режим использования этих зе-
мель определяется в соответствии
с территориальными зонами, уста-
навливаемыми градостроительны -
ми регламентами. Особенности ис-
пользования этих земель предусма-
триваются градостроительным за-
конодательством.
Территориальные зоны в населенных
пунктах — территория, границы ко-
торой определены правилами земле-
пользования и застройки, включаю-
щая земельные участки одинаково-
го вида разрешенного использования.
Виды территориальных зон опреде-
лены в ЗК РФ и ГрК РФ. Это:
— жилые;
—	общественно-деловые;
—	производственные;
—	инженерных и транспортных ин-
фраструктур;
—	рекреационные;
—	сельскохозяйственного использо-
вания;
—	специального назначения;
— военных объектов.
Правилами землепользования и за-
стройки могут быть установлены
и иные территориальные зоны.
Жилая зона — включает земельные
участки, используемые для разме-
щения жилых строений, а также
объектов социального и комму-
нально-бытового назначения, здра-
воохранения, общего образования,
стоянок автомобильного транспор-
та, гаражей и иных объектов, свя-
занных с проживанием граждан
и не оказывающих негативного
воздействия на окружающее среду
(п.5ст. 85 ЗК РФ).
В состав жилых зон могут вклю-
чаться:
—	зоны застройки индивидуальны-
ми жилыми домами;
—	зоны застройки малоэтажными
жилыми домами;
—	зоны застройки среднеэтажны-
1010
Земли населенных пунктов
ми жилыми домами;
—	зоны застройки многоэтажными
жилыми домами;
—	зоны жилой застройки иных ви-
дов (и. 2 ст. 35 ГрК РФ).
Общественно-деловые зоны — зе-
мельные участки в составе этой
зоны предназначены для размеще-
ния административных зданий,
объектов образовательного, куль-
турно-бытового, социального на-
значения и иных, предназначенных
для общественного использования.
Производственная зона — включает
земельные участки, предназначен-
ные для застройки промышленны-
ми ,	коммунально-складскими
и иными объектами, имеющими
производственное назначение (п.7
ст. 85 ЗК РФ).
Зона инженерных и транспортных
инфраструктур — земли в этой зоне
предназначены для застройки объ-
ектами железнодорожного, автомо-
бильного, речного, морского, воз-
душного и трубопроводного транс-
порта, связи, инженерной инфра-
структуры и иными объектами,
имеющими аналогичное использо-
вание (п. 8 ст. 85 ЗК РФ).
Рекреационная зона включает зе-
мельные участки, занятые город-
скими лесами, скверами, парками,
городскими садами, прудами, озе-
рами, водохранилищами, использу-
емыми для отдыха граждан и туриз-
ма (п.9ст. 85 ЗК РФ).
Зона сельскохозяйственного исполь-
зования включает земельные участ-
ки, занятые пашней, сенокосами,
пастбищами, многолетними плодо-
выми насаждениями, а также пред-
назначенные для ведения сельского
хозяйства, садоводства, дачного
и личного подсобного хозяйства
(п. 11 ст. 85 ЗК РФ). При использо-
вании земель, включенных в эту
зону, должны соблюдаться требова-
ния, установленные в отношении
земель, предоставленных для садо-
водства, дачного и личного подсоб-
ного хозяйства.
Зона специального назначения — тер-
риториальная зона в населенном
пункте, в которую включаются зе-
мельные участки, занятые кладби-
щами, скотомогильниками, объек-
тами размещения отходов потре-
бления и иными объектами, разме-
щение которых не допускается
в иных территориальных зонах
(п. 13 ст. 35 ГрК РФ).
Зона размещения военных объектов,
в которую включаются земельные
участки, используемые для разме-
щения объектов обороны и безо-
пасности (п. 1 ст. 35 ГрК РФ). При
использовании земель, включен-
ных в эту зону, должен соблюдаться
режим, установленный в отноше-
нии земель обороны и безопасности.
Зона особо охраняемых террито-
рий — территориальная зона в насе-
ленных пунктах, в которую включа-
ются земельные участки, имеющие
особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетиче -
ское, рекреационное, оздорови-
тельное и иное особо ценное значе-
ние (п. 10 сг. 85 ЗК РФ).
При использовании этих земель
должны соблюдаться требования,
установленные в отношении земель
особо охраняемых природных объ-
ектов, запрещаются и ограничива-
ются те виды хозяйственной дея-
1011
Земли особо охраняемых территорий и объектов
тельносги, которые могут оказать
негативное воздействие на состоя-
ние особо охраняемых объектов.
Земли общего пользования в населенных
пунктах — земельные участки, заня-
тые площадями, улицами, проезда-
ми, автомобильными дорогами, на-
бережными, скверами, бульварами,
пляжами и другими объектами, то
есть участки, используемые неогра-
ниченным кругом лиц, которые мо-
гут находиться в составе различных
территориальных зон. Данные земли
запрещено предоставлять в частную
собственность (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Перевод земель населенных пунктов
в другую категорию либо перевод зе-
мель или земельных участков из дру-
гих категорий в земли населенных
пунктов, а также включение земель-
ных участков в границы населенных
пунктов либо исключение земельных
участков из границ населенных пун-
ктов осуществляется посредством
установления или изменения границ
населенных пунктов.
Пригородные зоны городов — земель-
ные участки, находящиеся за преде-
лами границ городских населенных
пунктов, составляющие единое це-
лое с ним, выполняющие социаль-
ные, экологические и хозяйственные
функции, используются для ведения
сельскохозяйственного производ-
ства, организации отдыха, как ре-
зервные земли для развития города.
Земли особо охраняемых территорий
и объектов — категория земель,
включающая земли, имеющие осо-
бое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетиче -
ское, рекреационное, оздорови-
тельное и иное ценное назначение,
которые полностью или частично
изъяты из хозяйственного исполь-
зования и оборота на основании
решений компетентных органов
управления. В состав этой катего-
рии включаются следующие виды
земель:
—	особо охраняемые природные тер-
ритории;
—	природоохранного назначения;
—	рекреационного назначения;
—	историко-культурного назначе-
ния;
—	иные особо ценные земли (ст. 94 ЗК
РФ).
Правовой режим использования
этих земель характеризуется уста-
новлением запретов и ограничений
на осуществление отдельных видов
деятельности, которые могут ока-
зать негативное воздействие на со-
стояние особо охраняемых терри-
торий и объектов.
Перевод земель особо охраняемых
территорий и объектов или земель-
ных участков в составе таких земель
в другую категорию осуществляется
при наличии положительного за-
ключения государственной эколо-
гической экспертизы в случае, если
их использование по целевому на-
значению невозможно ввиду утра-
ты ими особого природоохранного,
научного, историко-культурного,
эстетического, рекреационного, оз-
доровительного и иного особо цен-
ного значения.
Земли особо охраняемых природных
территорий — см. статью «Правовой
режим земель особо охраняемых
природных территорий».
1012
Земли промышленности и иного специального назначения
Земли природоохранного назначе-
ния — земельные участки, к кото-
рым относятся земли:
— занятые защитными лесами,
предусмотренными лесным за-
конодательством (за исключени-
ем защитных лесов, расположен-
ных на землях лесного фонда,
землях особо охраняемых терри-
торий);
— иные земли, выполняющие при-
родоохранные функции (ст. 97
ЗК РФ).
Правовой режим земель природо-
охранного назначения характеризу-
ется запретами и ограничениями на
осуществление отдельных видов
деятельности, которые несовмести-
мы с основным назначением этих
земель.
Земли рекреационного назначения —
земельные участки, которые предна-
значены и используются для органи-
зации отдыха, туризма, физкуль-
турно-оздоровительной и спортив-
ной деятельности граждан, на них
находятся дома отдыха, пансионаты,
кемпинги, объекты физической
культуры и спорта, туристические
базы, стационарные и палаточные
туристско-оздоровительные лагеря,
дома рыболова и охотника, детские
туристические станции, туристские
парки, лесопарки, учебно-туристи-
ческие тропы, трассы, детские
и спортивные лагеря, другие анало-
гичные объекты. На землях рекреа-
ционного назначения запрещается
деятельность, не соответствующая их
целевому назначению (ст. 98 ЗК РФ).
Земли историко-культурного назна-
чения — см. статью «Правовой ре-
жим земель историко-культурного
назначения».
Особо ценные земли — земельные
участки, на которых размещаются
имеющие научную, историческо-
культурную ценность (типичные
или редкие ландшафты, культур-
ные ландшафты, сообщества расти-
тельных, животных организмов,
редкие геологические образования,
земельные участки, предназначен-
ные для осуществления деятельно-
сти научно-исследовательских ор-
ганизаций) (ст. 100 ЗК РФ).
Земли промышленности и иного спе-
циального назначения — категория
земель, которые расположены за
границами населенных пунктов
и используются или предназначены
для обеспечения деятельности ор-
ганизаций и (или) эксплуатации
объектов промышленности, энер-
гетики, транспорта, связи и иного
специального назначения (п. 1 ст.
87 ЗК РФ).
В состав данной категории включа-
ются земли:
—	промышленности;
—	энергетики;
—	транспорта;
—	связи, радиовещания, телевиде-
ния, информатики;
—	земли для обеспечения космиче-
ской деятельности;
—	обороны и безопасности и иного
специального назначения.
Объекты, размещаемые на землях
промышленности и иного специ-
ального назначения, могут оказы-
вать негативное воздействие на со-
стояние окружающей среды, поэто-
му в целях обеспечения безопасно-
1013
Земли промышленности и иного специального назначения
сти населения в состав земель
данной категории могут включать-
ся санитарно-защитные и иные зоны
с особыми условиями использования
земель. В целях создания необходи-
мых условий для эксплуатации объ-
ектов промышленности, энергети-
ки и иных объектов могут вклю-
чаться и охранные зоны.
На землях данной категории могут
размещаться объекты федеральных
энергетических систем, использо-
вания атомной энергии, федераль-
ного транспорта, ооброны и др, от-
несенные к ведению Российской
Федерации. Земли, на которых раз-
мещаются эти объекты, являются
федеральной собственностью, как
правило, изъяты из оборота или
ограничены в обороте.
Земли промышленности — земель-
ные участки, которые используют-
ся или предназначены для обеспе-
чения деятельности организаций
и (или) эксплуатации объектов
промышленности, а также для раз-
мещения производственных и ад-
министративных зданий, сооруже-
ний и обслуживающих их объектов.
Включают санитарно-защитные
и иные эоны с особыми условиями
использования (ст. 88 ЗК РФ).
Земли энергетики — земельные
участки, которые используются или
предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов энергетики.
Земли данного вида могут предо-
ставляться для: размещения гидро-
электростанций, атомных станций,
ядерных установок, пунктов хране-
ния ядерных материалов и радио-
активных веществ, хранилищ ради-
оактивных отходов, тепловых стан-
ций и других электростанций, об-
служивающих их сооружений
и объектов;
размещения объектов электросете-
вого хозяйства и иных определен-
ных законодательством Россий-
ской Федерации об электроэнерге-
тике объектов электроэнергетики
(п.2ст. 89 ЗК РФ).
Правовой режим использования
этих земель характеризуется уста-
новлением охранных зон с особыми
условиями использования, цель ко-
торых — обеспечение безопасного
и безаварийного функционирова-
ния, объектов электросетевого хо-
зяйства.
Земли транспорта — земельные
участки, которые используются или
предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов автомо-
бильного, морского, внутреннего
водного, железнодорожного, воз-
душного и иных видов транспорта
(п. 1 ст. 90 ЗК РФ) (см. статьи «Пра-
вовой режим земель автомобильного
транспорта», «Правовой режим зе-
мель железнодорожного транспор-
та»). Одним из видов земель транс-
порта являются земли трубопровод-
ного транспорта — используются
для размещения нефтепроводов,
газопроводов, иных трубопроводов;
объектов, необходимых для эксплу-
атации, содержания, строитель-
ства, реконструкции, ремонта, раз-
вития наземных и подземных зда-
ний, сооружений, устройств и дру-
гих объектов трубопроводного
транспорта; для установления ох-
1014
Земли промышленности и иного специального назначения
ранных зон с особыми условиями
использования земельных участков
(и. 6 ст. 90 ЗК РФ).
Земли связи, радиовещания, телеви-
дения, информатики — земельные
участки, которые используются или
предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или)
объектов связи, радиовещания, те-
левидения, информатики.
В состав данного вида земель вклю-
чаются участки, необходимые для
размещения объектов соответству-
ющих инфраструктур, включая:
— эксплуатационные предприятия
связи, на балансе которых нахо-
дятся радиорелейные, воздуш-
ные, кабельные линии связи
и соответствующие полосы от-
чуждения;
—	кабельные, радиорелейные и воз-
душные линии связи и линии ра-
диофикации на трассах кабель-
ных и воздушных линий связи
и радиофикации и соответствую-
щие охранные зоны линий связи;
—	подземные кабельные и воздуш-
ные линии связи и радиофика-
ции и соответствующие охран-
ные зоны линий связи;
—	наземные и подземные необслу-
живаемые усилительные пункты
на кабельных линиях связи и со-
ответствующие охранные зоны;
—	наземные сооружения и инфра-
структуру спутниковой связи (ст.
91 ЗК РФ).
Режим использования этих земель
характеризуется наличием охран-
ных зон, обеспечивающих безопас-
ную эксплуатацию инженерных
инфраструктур, санитарно-защит-
ных зон, предупреждающих нега-
тивное воздействие на окружаю-
щую среду и здоровье людей.
Земли для обеспечения космической
деятельности — земельные участки,
которые используются или предна-
значены для обеспечения деятель-
ности организаций и (или) объек-
тов космической деятельности.
Земельные участки могут использо-
ваться для размещения наземных
объектов космической инфра-
структуры, включая космодромы,
стартовые комплексы и пусковые
установки, командно -измеритель-
ные комплексы, центры и пункты
управления полетами космических
объектов, пункты приема, хране-
ния и переработки информации,
базы хранения космической техни-
ки, районы падения отделяющихся
частей ракет, полигоны приземле-
ния космических объектов и взлет-
но-посадочные полосы, объекты
экспериментальной базы для отра-
ботки космической техники, цен-
тры и оборудование для подготовки
космонавтов, другие наземные со-
оружения и техника, используемые
при осуществлении космической
деятельности (ст. 92 ЗК РФ).
Земли обороны и безопасности — зе-
мельные участки, которые исполь-
зуются или предназначены для обе-
спечения деятельности Вооружен-
ных Сил Российской Федерации,
других войСК РФ, воинских фор-
мирований и органов, организа-
ций, предприятий, учреждений,
осуществляющих функции по воо-
руженной защите целостности
и неприкосновенности территории
1015
Зоны санитарной охраны источников питьевого...
Российской Федерации, защите
и охране Государственной границы
Российской Федерации, информа-
ционной безопасности, другим ви-
дам безопасности в закрытых адми-
нистративно-территориальных об-
разованиях (ст. 93 ЗК РФ).
Особенность использования земель
обороны характеризуется наличием
зон с особым режимом использова-
ния. Это, например:
—	запретные зоны;
—	зона охраняемого военного объ-
екта;
—	охранная зона военного объекта;
— зоны защитных мероприятий.
Зоны санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения (ЗСО) — территории,
сопряженные с водными объектами,
используемыми для питьевого и хо-
зяйственно-бытового водоснабже-
ния, в пределах которых ограничи-
вается хозяйственная деятельность
в целях предупреждения негативно-
го воздействия на них. Основной
целью создания и обеспечения ре-
жима в ЗСО является санитарная
охрана от загрязнения источников
водоснабжения и водопроводных
сооружений, а также территорий, на
которых они расположены. Режим
использования земель в этих зонах
определяется Санитарными прави-
лами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-
02 «Зоны санитарной охраны источ-
ников водоснабжения и водопрово-
дов питьевого назначения», утверж-
денными Постановлением Главного
санитарного врача РФ от 14 марта
2002 г. № 10.
ЗСО организуются в составе трех
поясов, в каждом из которых уста-
навливается специальный режим
и определяется комплекс меропри-
ятий, направленных на предупреж-
дение ухудшения качества воды.
Первый пояс (строгого режи-
ма) включает территорию распо-
ложения водозаборов, площадок
всех водопроводных сооружений
и водопроводящего канала. Его на-
значение — защита места водозабо-
ра и водозаборных сооружений от
случайного или умышленного за-
грязнения и повреждения. Терри-
тория первого пояса ЗСО должна
быть озеленена, ограждена и обе-
спечена охраной. На территории
первого пояса не допускается по-
садка высокоствольных деревьев,
все виды строительства, не имею-
щие непосредственного отноше-
ния к эксплуатации, реконструк-
ции и расширению водопроводных
сооружений, в том числе проклад-
ка трубопроводов различного на-
значения, размещение жилых
и хозяйственно-бытовых зданий,
проживание людей, применение
ядохимикатов и удобрений, спуск
любых сточных вод, в том числе
сточных вод водного транспорта,
а также купание, стирка белья, во-
допой скота и др. виды водополь-
зования, оказывающие влияние на
качество воды.
Второй и третий пояса включают
территорию, предназначенную для
предупреждения загрязнения воды
источников водоснабжения.
На территории второго и третьего
поясов ЗСО все работы, в том числе
1016
Зоны с особыми условиями использования земель
добыча песка, гравия, донноуглу-
бительные в пределах акватории
ЗСО, допускаются по согласова-
нию с центром государственного
санитарно -эпидемиологического
надзора лишь при обосновании ги-
дрологическими расчетами отсут-
ствия ухудшения качества воды
в створе водозабора.
Кроме вышеперечисленных меро-
приятий в пределах второго пояса
ЗСО не производятся сплошные
рубки, запрещается расположения
стойбищ и выпаса скота, а также
всякое другое использование водо-
ема и земельных участков, лесных
участков в пределах прибрежной
полосы шириной не менее 500 м,
которое может привести к ухудше-
нию качества или уменьшению ко-
личества воды источника водо-
снабжения. Использование источ-
ников водоснабжения в пределах
второго пояса ЗСО для купания,
туризма, водного спорта и рыбной
ловли допускается в установлен-
ных местах при условии соблюде-
ния гигиенических требований
к охране поверхностных вод, а так-
же гигиенических требований к зо-
нам рекреации водных объектов.
В границах второго пояса зоны
санитарной охраны запрещается
сброс промышленных, сельскохо-
зяйственных, городских и ливне-
вых сточных вод, содержание
в которых химических веществ
и микроорганизмов превышает
установленные санитарными пра-
вилами гигиенические нормативы
качества воды.
Зоны с особыми условиями использо-
вания земель — земельные участки,
имеющие особый режим использо-
вания, характеризуемый ограниче-
ниями прав, устанавливаемыми
в зависимости от места положения
участка.
Могут включаться в категорию зе-
мель промышленности и иного
специального назначения, особо
охраняемых территорий и объек-
тов, населенных пунктов, водного
фонда. Устанавливаются в целях
обеспечения безопасной эксплуа-
тации производственных объектов,
охраны окружающей среды и объ-
ектов культурного наследия.
Может быть предложена следую-
щая классификация зон с особыми
условиями использования земель:
охранные зоны, санитарно-защит-
ные, иные зоны с особыми условиями
использования земель. К иным зонам
могут быть отнесены полосы отводы
железных и автомобильных дорог,
придорожные полосы автомобильных
дорог, зоны защитных мероприятий;
запретные зоны и запретная зона,
зона охраняемого военного объекта;
охранная зона военного объекта.
Режим использования земель
в этих зонах характеризуется запре-
тами и ограничения хозяйственной
деятельности. Например:
— запретная зона — территория
вокруг военного объекта, вклю-
чающая земельный участок, на
котором он размещен, в грани-
цах которой запрещается или
ограничивается хозяйственная
и иная деятельность с целью обе-
спечения безопасности населе-
1017
Зоны с особыми условиями использования земель
ния при функционировании во-
енного объекта и возникновении
на нем чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного ха-
рактера или совершении терро-
ристического акта;
— зона охраняемого военного объек-
та — территория, в границах ко-
торой ограничивается строитель-
ство объектов капитального
строительства, предусматриваю-
щих эксплуатацию оборудова-
ния, создающего искусственные,
в том числе индустриальные, ра-
диопомехи, а также использова-
ние стационарного или перенос-
ного приемо-передающего обо-
рудования ,	препятствующего
нормальному функционирова-
нию военного объекта;
— охранная зона военного объекта —
территория, в границах которой
принимаются особые меры по
обеспечению безопасного функ-
ционирования и защите военно-
го объекта, включающие меры
по обеспечению безопасного
хранения вооружения, военной
техники, ракет и боеприпасов,
а также иного имущества воен-
ного назначения при возникно-
вении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного ха-
рактера или совершении терро-
ристического акта (см. Положе-
ние об установлении запретных
и иных зон с особыми условиями
использования земель для обе-
спечения функционирования во-
енных объектов Вооруженных
Сил Российской Федерации,
других ВОЙСК РФ, воинских
формирований и органов, вы-
полняющих задачи в области
обороны страны, утверждено
Постановлением Правительства
РФ от 5 мая 2014 г. № 405).
Зоны защитных мероприятий уста-
навливаются вокруг объектов по
хранению и уничтожению химиче-
ского оружия в целях защиты окру-
жающей среды от возможного воз-
действия токсичных химикатов
вследствие возникновения чрезвы-
чайных ситуаций.
Порядок расчета и использования
зон защитных мероприятий опре-
деляется Положением о зоне за-
щитных мероприятий, устанавли-
ваемой вокруг объектов по хране-
нию химического оружия и объек-
тов по уничтожению химического
оружия, утвержденным постанов-
лением Правительства РФ от 24
февраля 1999 г. № 208 (ред.
от 6 июня 2013 г.)- В Положении
определены принципы расчета
площади зоны защитных меропри-
ятий, а также специальный ком-
плекс защитных мероприятий, ос-
новными элементами которого яв-
ляются:
— мониторинг состояния и загряз-
нения окружающей среды на
объектах и в пределах зоны за-
щитных мероприятий по кон-
тролю за соблюдением безопас-
ных уровней загрязнения окру-
жающей среды;
— прогноз последствий чрезвычай-
ных ситуаций;
— мониторинг здоровья персонала
объектов и граждан, проживаю-
щих и работающих в зонах за-
щитных мероприятий и др.
1018
Имущество кооператива
........И........
Изъятие земельных участков для го-
сударственных или муниципальных
нужд — совокупность юридических
фактов, с которыми связано прину-
дительное прекращение права на
земельный участок, необходимый
для осуществления государственных
или муниципальных нужд. У соб-
ственников изъятие для государ-
ственных или муниципальных нужд
земельных участков осуществляется
посредством их выкупа.
Изъятие земельных участков осу-
ществляется лишь в исключитель-
ных случаях, непосредственно уста-
новленных в действующем законода-
тельстве, например, для размещения
объектов, имеющих государствен-
ное или муниципальное значение
при отсутствии иных вариантов их
размещения. Исчерпывающий пе-
речень объектов, имеющих государ-
ственное или муниципальное значе-
ние, содержится в п. 1 ст. 49 ЗК РФ.
К таких объектам относятся, в част-
ности:
— объекты обороны и безопасно-
сти, федерального транспорта,
путей сообщения;
— электро-, газо-, тепло- и водо-
снабжения муниципального зна-
чения. В ст. 49 ЗК РФ предлагает-
ся не полный перечень основа-
ний, при наличии которых воз-
можно принудительное изъятие
земельного участка. Федеральны-
ми законами и законами субъек-
тов Федерации могут быть уста-
новлены и иные обстоятельства
для изъятия земельных участков.
Например, ГрК РФ предусматри-
вается изъятие земельных участ-
ков, в отношении которых при-
нято решение о развитии застро-
енной территории.
Решение об изъятии земельных
участков принимается исполнитель-
ными органами государственной
власти или органами местного само-
управления, для нужд которых не-
обходимо изъятие земельного участ-
ка (ст. 9-11 ЗК РФ).
Решение о принудительном изъятии
земельного участка может быть при-
нято только судом по истечении од-
ного года с момента уведомления об
этом правообладателя земельного
участка. До истечения года с момен-
та уведомления изъятии земельного
участка возможно только с согласия
его правообладателя.
Решение об изъятии земельного
участка может быть исполнено толь-
ко после полного возмещения убыт-
ков, причиненных правообладате-
лям земельных участков. Если с соб-
ственником земельного участка не
достигнуто соглашение о выкупной
цене или других условиях выкупа,
компетентный орган управления,
принявший такое решение, может
предъявить иск о выкупе земельного
участка в суд, в течение трех лет
с момента направления собственни-
ку участка уведомления о принятии
решения об изъятии земельного
участка (ст. 282 ГК РФ).
Имущество кооператива — формиру-
ется как из собственных, так и заем-
ных средств.
1019
Зоны с особыми условиями использования земель
Собственные средства формируют-
ся за счет паевых взносов, доходов
от собственной деятельности,
а также за счет доходов от размеще-
ния своих средств в банках, от цен-
ных бумаг и др. Кооператив являет-
ся собственником имущества, пе-
реданного ему в качестве паевых
взносов, а также имущества, произ-
веденного и приобретенного коо-
перативом в процессе его деятель-
ности.
Для осуществления своей деятель-
ности кооператив формирует фон-
ды, составляющие имущество коо-
ператива. Виды, размеры этих фон-
дов, порядок их формирования
и использования устанавливаются
общим собранием членов коопера-
тива.
Паевой фонд сельскохозяйственного
кооператива формируется из сум-
мы паев членов кооператива в де-
нежном выражении.
Уставом кооператива может быть
предусмотрено, что определенную
часть принадлежащего кооперативу
имущества составляет его неделимый
фонд — часть имущества кооперати-
ва, не подлежащая в период суще-
ствования кооператива разделу на
паи членов кооператива и ассоции-
рованных членов кооператива или
выплате при прекращении ими
членства в кооперативе и использу-
емая на цели, определенные уста-
вом кооператива. Размер неделимо-
го фонда устанавливается в стои-
мостном выражении, в том числе он
может устанавливаться исходя из
доли собственных средств коопера-
тива (паевого фонда, нераспреде-
ленной прибыли (доходов) и дру-
гих, за исключением резервного
фонда). Уставом кооператива может
быть определен перечень объектов
имущества, относимого к недели-
мому фонду. В такой перечень
с указанием балансовой стоимости
могут включаться здания, строения,
сооружения, техника, оборудова-
ние, сельскохозяйственные живот-
ные, семена, фураж и иное имуще-
ство кооператива.
В кооперативе в обязательном по-
рядке формируется резервный фонд,
который является неделимым
и размер которого должен состав-
лять не менее 10 процентов от пае-
вого фонда кооператива. Размер,
сроки и порядок формирования
и использования резервного фонда
устанавливаются уставом коопера-
тива. До формирования в полном
объеме резервного фонда коопера-
тив не вправе осуществлять коопе-
ративные выплаты, начисления
и выплату дивидендов по дополни-
тельным паевым взносам членов
кооператива, а в кредитном коопе-
ративе также получать займы от
членов кооператива и ассоцииро-
ванных членов кооператива.
В производственном сельскохозяй-
ственном кооперативе резервный
фонд формируется за счет ежегод-
ных отчислений не менее чем 10
процентов от прибыли, в потреби-
тельском кооперативе — за счет от-
числений от доходов и за счет вне-
сения членами данных кооперати-
вов дополнительных (целевых)
взносов пропорционально участию
этих членов в хозяйственной дея-
тельности кооператива и иных
1020
Кадастровая деятельность (кадастровые работы)
предусмотренных соответственно
уставом производственного коопе-
ратива и уставом потребительского
кооператива источников (ст. 34 Фе-
Кадастровая деятельность (када-
стровые работы) — выполнение
управомоченным лицом в отноше-
нии недвижимого имущества в со-
ответствии с требованиями Феде-
рального закона от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ (ред. от 21 июля
2014 г.) зО государственном када-
стре недвижимости» работ, в ре-
зультате которых обеспечивается
подготовка документов, содержа-
щих необходимые для осуществле-
ния кадастрового учета сведения
о таком недвижимом имуществе:
межевого плана земельного участка;
технического плана здания, сооруже-
ния, помещения, объекта незавер-
шенного строительства;
акт обследования недвижимого иму-
щества (кадастровые работы) (ст. 1
Федерального закона «О государ-
ственном кадастре недвижимо-
сти»).
Межевой план земельного участка —
документ, составляемый на основе
кадастрового плана соответствую-
щей территории или кадастровой
выписки о соответствующем зе-
мельном участке, в котором вос-
произведены вносимые в государ-
стве вный кадастр недвижимости
сведения о земельных участках
либо о части или частях земельного
участка, полученные при осущест-
влении кадастровых работ и необ-
дерального закона от 8 декабря
1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 21 дека-
бря 2013 г.) <0 сельскохозяй-
ственной кооперации»).
К.................
ходимые для постановки на госу-
дарственный кадастровый учет.
К межевому плану прилагается акт
согласования местоположения гра-
ниц земельного участка.
Акт согласования местоположения
границ земельного участка — доку-
мент, составляемый в результате
согласования местоположения гра-
ниц смежных земельных участков,
то есть участков, имеющих общую
границу.
Согласование местоположения гра-
ниц проводится с лицами, облада-
ющими смежными земельными
участками на праве:
— собственности (за исключением
случаев, если такие смежные зе-
мельные участки, находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности, предо-
ставлены гражданам в пожиз-
ненное наследуемое владение,
постоянное (бессрочное) поль-
зование либо юридическим ли-
цам, не являющимся государ-
ственными или муниципальны-
ми учреждениями либо казенны-
ми предприятиями, в постоян-
ное (бессрочное) пользование);
— пожизненного	наследуемого
владения;
— постоянного	(бессрочного)
пользования (за исключением
случаев, если такие смежные зе-
1021
Муниципальный земельный контроль
мельные участки предоставлены
государственным или муници-
пальным учреждениям, казен-
ным предприятиям, органам го-
сударственной власти или орга-
нам местного самоуправления
в постоянное (бессрочное) поль-
зование);
— аренды (если такие смежные зе-
мельные участки находятся в го-
сударственной или муниципаль-
ной собственности и соответству-
ющий договор аренды заключен
на срок более чем пять лег).
Местоположение границ земельно-
го участка считается согласован-
ным при наличии в акте согласова-
ния местоположения границ лич-
ных подписей всех заинтересован-
ных лиц или их представителей,
а также если надлежащим образом
извещенное заинтересованное
лицо или его представитель в уста-
новленный срок не выразили свое
согласие посредством заверения
личной подписью акта согласова-
ния местоположения границ либо
не представили свои возражения
о местоположении границ в пись-
менной форме с их обоснованием
таким лицом (ст. 39, 40 Федераль-
ного закона «О государственном
кадастре недвижимости»).
Акт обследования объекта недвижи-
мого имущества — представляет со-
бой документ, в котором кадастро-
вый инженер в результате осмотра
места нахождения здания, сооруже-
ния, помещения или объекта неза-
вершенного строительства с учетом
имеющихся кадастровых сведений
о таком объекте недвижимости под-
тверждает прекращение существова-
ния здания, сооружения или объекта
незавершенною строительства в свя-
зи с их гибелью или уничтожением.
......м........
Муниципальный земельный кон-
троль — вид контроля за использова-
нием земель, осуществляется орга-
нами местною самоуправления на
территории муниципальною обра-
зования в соответствии с федераль-
ным законодательством и в порядке,
установленном нормативными пра-
вовыми актами органов местною
самоуправления (п. 1, 2 ст. 72 ЗК
РФ). Нормативными правовыми ак-
тами органов местною самоуправле-
ния определяется орган управления,
осуществляющий этот внд земельно-
го контроля и его полномочия.
Муниципальный контроль осущест-
вляется, в частности:
—	соблюдением порядка, исключа-
ющего самовольное занятие зе-
мельных участков или использо-
вание их без оформленных в уста-
новленном порядке правоустанав-
ливающих документов;
—	соблюдением порядка переуступ-
ки права пользования землей;
—	своевременным выполнением
обязанностей по приведению зе-
мель в состояние, пригодное для
использования по целевому на-
значению, или их рекультивации
после завершения разработки ме-
1022
Оборот земельных участков
сторождений полезных ископае-
мых (включая общераспростра-
ненные полезные ископаемые),
строительных, лесозаготовитель-
ных, изыскательских и иных ра-
бот, ведущихся с нарушением по-
чвенного слоя, в том числе работ,
осуществляемых для внутрихо-
зяйственных и собственных на-
добностей;
—	использованием земельных участ-
ков по целевому назначению.
Инспекторы, осуществляющие му-
ниципальный земельный контроль,
имеют право:
—	посещать в порядке, установлен-
ном законодательством Россий-
ской Федерации, при предъявле-
нии служебного удостоверения
организации и объекты, обследо-
вать земельные участки, находя-
щиеся в собственности, владе-
нии , пользовании и аренде физи -
ческих или юридических лиц;
—	привлекать специалистов для
..............о
Оборот земельных участков — пе-
реход прав на земельные участки
от одного субъекта к другому, то
есть распоряжения земельными
участками, в том числе их предо-
ставление из земель, находящих-
ся в государственной или муни-
ципальной собственности (см.
статью «Предоставление земель,
находящихся в государственной
или муниципальной собственно-
сти; изъятие из государственной
или муниципальной собственно-
сти)».
проведения обследования (экс-
пертиз) земельных участков;
— безвозмездно получать сведения
и материалы о состоянии, ис-
пользовании земель, в том числе
документы, удостоверяющие пра-
во на землю, необходимые для
осуществления муниципального
земельного контроля в срок, уста-
новленный законом;
— направлять в соответствующие
органы материалы о нарушениях
земельного законодательства для
рассмотрения вопроса о привле-
чении виновных питт к ответ-
ственности.
В случае выявления при проведении
проверки нарушений обязательных
требований действующего земель-
ного законодательства инспекторы
в пределах своих полномочий обяза-
ны выдать предписание физическим
или юридическим лицам, совер-
шившим правонарушение, об устра-
нении выявленных нарушений
с указанием сроков их устранения.
Оборот земельных участков возмо-
жен в пределах, установленных
действующим законодательством.
Такими пределами являются огра-
ничение оборотоспособности зе-
мельных участков, сохранение целе-
вого назначения и разрешенного ис-
пользования земельных участков,
соблюдение принципа единства
судьбы земельного участка и проч-
но связанных с ним объектов не-
движимого имущества.
При обороте земель сельскохозяй-
ственного назначения должны со-
1023
Оборотоспособность земельных участков
блюдаться принципы, установлен-
ные Федеральным законом от
24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от
28 декабря 2013,с изм. от 23 июня
2014 г.) «Об обороте земель сель-
скохозяйственного назначения».
К ним относятся:
—	сохранение целевого использо-
вания земельных участков;
—	соблюдение максимального раз-
мера общей площади сельскохо-
зяйственных угодий, которые
расположены на территории од-
ного муниципального района
и могут находиться в собствен-
ности одного гражданина и (или)
одного юридического лица;
—	преимущественное право субъ-
екта Российской Федерации или
в случаях, установленных зако-
ном субъекта Российской Феде-
рации, муниципального образо-
вания на покупку земельного
участка из земель сельскохозяй-
ственного назначения при его
продаже, за исключением случа-
ев продажи с публичных торгов;
— преимущественное право других
участников долевой собственно-
сти на земельный участок, нахо-
дящийся в долевой собственно-
сти, либо использующих этот зе-
мельный участок сельскохозяй-
ственной организации или граж-
данина — члена крестьянского
(фермерского) хозяйства на по-
купку доли в праве общей соб-
ственности на земельный уча-
сток из земель сельскохозяй-
ственного назначения при воз-
мездном отчуждении такой доли
участником долевой собственно-
сти;
— особенности предоставления зе-
мельных участков иностранным
гражданам, иностранным юри-
дическим лицам, лицам без
гражданства, а также юридиче-
ским лицам, в уставном (скла-
дочном) капитале которых доля
иностранных граждан, ино-
странных юридических литт, лиц
без гражданства составляет более
чем 50 процентов.
Оборотоспособность земельных участ-
ков — способность их свободно пе-
реходить от одного субъекта к дру-
гому в результате отчуждения или
иным способом в пределах, уста-
новленных действующим законо-
дательством. Определена в ст. 27 ЗК
РФ посредством определения зе-
мель, изъятых из оборота, ограни-
ченных в обороте, также земельных
участков, приватизация которых
запрещена.
На земельных участках, изъятых из
оборота, размещаются объекты, на-
ходящиеся в федеральной соб-
ственности. Правовой режим ис-
пользования этих земель характе-
ризуется тем, что их запрещено
предоставлять в частную собствен-
ность, и они не могут быть предме-
том гражданско-правовых сделок.
Исчерпывающей их перечень со-
держится в п.4 ст. 27 ЗК РФ. Это,
например:
—	земельные участки, занятые го-
сударственными природными
заповедниками и национальны-
ми парками;
—	зданиями и сооружениями, в ко-
торых размещены военные суды;
—	объектами использования атом-
1024
Ограничения прав на землю
ной энергии, пунктами хранения
ядерных материалов и радиоак-
тивных веществ;
— воинскими и гражданскими за-
хоронениями.
Земельные участки, ограниченные
в обороте, — не предоставляются
в частную собственность, за исклю-
чением случаев, установленных фе-
деральными законами. Исчерпыва-
ющей перечень этих земельных
участков содержится в п. 5 ст. 27 ЗК
РФ. Это, например:
— земельные участки из состава зе-
мель лесного фонда;
—	в пределах которых расположе-
ны водные объекты, находящие-
ся в государственной или муни-
ципальной собственности;
—	занятые особо ценными объек-
тами культурного наследия наро-
дов Российской Федерации, объ-
ектами, включенными в Список
всемирного наследия, историко-
культурными заповедниками,
объектами археологического на-
следия;
—	предоставленные для нужд орга-
низаций транспорта, связи;
—	занятые объектами космической
инфраструктуры.
Исчерпывающий перечень земель-
ных участков, приватизация кото-
рых запрещена, в ЗК РФ отсутствует.
Использование отдельных статей
Кодекса позволяет определить, что
запрещена приватизация земель-
ных участков в пределах береговой
полосы, установленной в соответ-
ствии с ВК РФ, а также земельных
участков, на которых находятся
пруды, обводненные карьеры,
в границах территорий общего
пользования (п. 8 ст. 27 ЗКРФ);
земельных участков общего пользова-
ния в населенных пунктах, занятых
площадями, улицами, проездами,
автомобильными дорогами, набе-
режными, скверами, бульварами,
водными объектами, пляжами
и другими объектами (п. 12 ст. 85
ЗКРФ).
Ограничения прав на землю — уста-
новленные актами компетентных
органов управления, решениями
суда особые условия использования
отдельных земельных участков в за-
висимости от их местоположения,
характеризующиеся запретами на
осуществление некоторых видов
хозяйственной или иной деятель-
ности или ограничениями при их
осуществлении, определяемыми
действующим законодательством.
Возможные ограничения прав на
землю перечислены в п. 2 ст. 56 ЗК
РФ. Это особые условия использо-
вания земельных участков и режим
хозяйственной деятельности в ох-
ранных, санитарно-защитных зонах
и иных зонах с особыми условиями
использования;
особые условия охраны окружаю-
щей среды, в том числе объектов
животного и растительного мира,
памятников природы, истории
и культуры, археологических объ-
ектов, сохранения плодородного
слоя почвы, естественной среды
обитания, путей миграции диких
животных;
условия начала и завершения за-
стройки или освоения земельного
участка в течение установленных
1025
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны
сроков по согласованному в уста-
новленном порядке проекту, стро-
ительства, ремонта или содержания
автомобильной дороги (участка ав-
томобильной дороги) при предо-
ставлении прав на земельный уча-
сток, находящийся в государствен-
ной или муниципальной собствен-
ности. Перечень ограничений прав
не является исчерпывающим. Фе-
деральными законами могут быть
предусмотрены и иные ограниче-
ния использования земель.
Ограничения прав на землю уста-
навливаются бессрочно или на
определенный срок, они сохраня-
ются при переходе права собствен-
ности на земельный участок к дру-
гому лицу.
Ограничение прав на землю подле-
жит государственной регистрации
в случаях и в порядке, которые
установлены федеральными зако-
нами.
Убытки, причиненные ограничением
прав на землю, подлежат полному
возмещению.
Округа санитарной (горно-санитар-
ной) охраны — особо охраняемая
природная территория, на которой
устанавливается особый режим ис-
пользования земель, обеспечиваю-
щий защиту и сохранение природ-
ных лечебных ресурсов и лечебно-
оздоровительной местности от за-
грязнения и преждевременного
истощения, и создание благопри-
ятных санитарных и экологических
условий для организации профи-
лактики и лечения заболеваний че-
ловека. Режим использования зе-
мель в округах санитарной охраны
характеризуется запретами и огра-
ничениями хозяйственной или иной
деятельности, которая может оказать
негативное воздействие на лечебные
ресурсы и природные факторы (По-
ложение об округах санитарной
и горно-санитарной охраны лечеб-
но-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения,
утвержденное Постановлением Пра-
вительства РФ от 7 декабря 1996 г.
№ 1425 (ред. от 5 июня 2013 г.).
В составе округа выделяется до трех
зон. На территории первой зоны за-
прещаются проживание и осущест-
вление всех видов хозяйственной
деятельности, за исключением ра-
бот, связанных с исследованием
и использованием природных ре-
сурсов в лечебных и оздоровитель-
ных целях при условии применения
экологически безопасных и рацио-
нальных технологий.
На территории второй зоны запре-
щаются размещение объектов и со-
оружений, не связанных непосред-
ственно с созданием и развитием
сферы курортного лечения и отды-
ха, а также проведение работ, за-
грязняющих окружающую природ-
ную среду и приводящих к истоще-
нию природных лечебных ресур-
сов, в том числе:
—	строительство новых и расшире-
ние действующих промышлен-
ных объектов, производство гор-
ных и других работ, не связанных
непосредственно с освоением
лечебно-оздоровительной мест-
ности, а также с развитием и бла-
гоустройством курорта;
—	размещение складов ядохимика-
тов, минеральных удобрений
и горюче-смазочных материалов;
1026
Органы управления сельскохозяйственным кооперативом
— строительство транзитных авто-
мобильных дорог и др.
На территории третьей зоны вво-
дятся ограничения на размещение
промышленных и сельскохозяй-
ственных объектов и сооружений,
а также на осуществление хозяй-
ственной деятельности, сопрово-
ждающейся загрязнением окружа-
ющей природной среды, природ-
ных лечебных ресурсов и их исто-
щением. Допускаются только те
виды работ, которые не окажут от-
рицательного влияния на природ-
ные лечебные ресурсы и санитар-
ное состояние лечебно-оздорови-
тельной местности или курорта фе-
дерального значения.
Органы управления сельскохозяй-
ственным кооперативом — управле-
ние кооперативом осуществляют
общее собрание членов кооператива
(собрание уполномоченных)f правление
кооператива и (или) председатель ко-
оператива, наблюдательный совет
(ст. 20—26, 30 Федерального закона
от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред.
от 21 декабря 2013 г.) «О сельско-
хозяйственной кооперации^).
Общее собрание членов сельскохозяй-
ственного кооператива — высший
орган управления кооператива,
полномочный решать любые во-
просы, касающиеся деятельности
кооператива, в том числе отменять
или подтверждать решения правле-
ния, председателя и наблюдательно-
го совета.
Собрание уполномоченных членов
сельскохозяйственного кооперати -
ва — форма проведения общего со-
брания членов кооператива в тех
случаях, когда число членов превы-
шает 200 человек.
Правление кооператива — состоит
из трех человек, если уставом коо-
ператива не установлено иное.
К компетенции правления коопе-
ратива относится решение следую-
щих вопросов, в частности:
—	прием заявлений о вступлении
в члены кооператива;
—	предварительное рассмотрение
вопросов об исключении из чле-
нов кооператива или ассоцииро-
ванных членов кооператива;
—	совершение не отнесенных
к компетенции общего собрания
членов кооператива сделок.
Председатель кооператива без до-
веренности действует на основании
решений общего собрания членов
кооператива, наблюдательного со-
вета кооператива и правления коо-
ператива по вопросам, отнесенным
к компетенции этих органов, и по
остальным вопросам единолично
от имени кооператива. Председа-
тель кооператива представляет коо-
ператив в органах государственной
власти, органах местного самоу-
правления и организациях, распо-
ряжается в соответствии с уставом
кооператива имуществом коопера-
тива, заключает договоры и выдает
доверенности, открывает счета коо-
ператива в банках и других кредит-
ных организациях, осуществляет
прием и увольнение работников
кооператива, организует их работу,
издает обязательные для исполне-
ния членами кооператива и работ-
никами кооператива приказы
и распоряжения, организует вы-
1027
Основания возникновения прав на земельные участки
полнение решений общего собра-
ния членов кооператива и наблю-
дательного совета кооператива
и исполняет иные не противореча-
щие уставу кооператива функции
в интересах кооператива.
Наблюдательный совет сельскохо-
зяйственного кооператива — орган
управления кооператива, осущест-
вляющий контроль за деятельно-
стью правления, председателя коо-
ператива, проводит ревизию дея-
тельности кооператива.
Основания возникновения прав на
земельные участки — юридические
факты, с которыми связано возник-
новение прав на земельные участ-
ки. Как правило, права на земель-
ные участки возникают по совокуп-
ности юридических фактов.
Права на земельные участки возни-
кают на основании:
—	гражданско-правовых договоров
и иных сделок;
—	актов органов управления, кото-
рые предусмотрены законом
в качестве основания возникно-
вения прав на землю;
—	вступившего в силу решения
суда, установившего права на
землю;
—	в результате приобретения иму-
щества по основаниям, допуска-
емым законом.
Основания возникновения госу-
дарственной или муниципальной
собственности на землю перечис-
лены в ст. 17—19 ЗК РФ. В государ-
ственной или муниципальной соб-
ственности находятся земельные
участки:
—	которые признаны таковыми фе-
деральными законами;
—	право собственности на которые
возникло при разграничении го-
сударственной собственности на
землю;
—	которые приобретены по осно-
ваниям, предусмотренным граж-
данским законодательством.
В государственной или муници-
пальной собственности находятся
земельные участки, признанные та-
ковыми федеральными законами —
это те случаи, когда право собствен-
ности на отдельные виды земель
установлено непосредственно феде-
ральным законом. Например, ЛК
РФ признана федеральная соб-
ственность на земли лесного фонда.
В период с 20 июля 2001 г. до 1 июля
2006 г. разграничение государствен-
ной собственности на землю осу-
ществлялось в соответствие с Феде-
ральным законом от 17 июля 2001 г.
№ 101-ФЗ «О разграничении госу-
дарственной собственности на зем-
лю». Право государственной или
муниципальной собственности воз-
никало после его государственной
регистрации, осуществляемой на
основании акта Правительства РФ,
которым утверждались перечни зе-
мель, относящихся к названным
формам собственности.
Закон «О разграничении государ-
ственной собственности на землю»
был признан утратившим силу,
в связи с тем, что им предусматри-
валась процедура, соблюдение ко-
торой требовало значительного
времени. В период действия Закона
государственная собственность
была разграничена лишь на незна-
чительное количество земельных
участков. В связи с чем возникла
необходимость изменения коицеп-
1028
Основания прекращения прав на земельные участки
ции разграничения государствен-
ной собственности на землю. В на-
стоящее время не ставится задача
определить форму собственности
на все земельные участки, поэтому
в законодательстве используется
терминология «земельные участки,
на которые государственная соб-
ственность не разграничена».
К ним относятся земельные участ-
ки, не предоставленные в частную
собственность, а также те, на кото-
рые не зарегистрировано право фе-
деральной собственности, соб-
ственности субъектов Федерации
или муниципальных образований
либо право государственной или
муниципальной собственности на
которые не признано федеральны-
ми законами.
Право государственной и муници-
пальной собственности на землю
может возникать и по гражданско-
правовым основаниям, например,
из договоров и иных сделок, пред-
усмотренных законом, а также из
договоров и иных сделок, хотя и не
предусмотренных законом, но не
противоречащих ему. По договору
купли-продажи возникает право
государственной и муниципальной
собственности при изъятии земель
соответственно для государствен-
ных или муниципальных нужд,
предоставленных в частную соб-
ственность гражданину или юриди-
ческому лицу.
Если иное не предусмотрено други-
ми федеральными законами, зе-
мельный участок, от права соб-
ственности на который собствен-
ник отказался, с даты государствен-
ной регистрации прекращения
права собственности на него явля-
ется собственностью городского
округа, городского или сельского
поселения либо в случае располо-
жения такого земельного участка
на межселенной территории соб-
ственностью муниципального рай-
она по месту расположения зе-
мельного участка.
Земельные участки, находящиеся
в федеральной собственности, мо-
гут безвозмездно передаваться
в муниципальную собственность
или в собственность субъекта Рос-
сийской Федерации.
Основания прекращения прав на зе-
мельные участки — юридические
факты, с которыми связано прекра-
щение прав на земельные участки.
Разграничиваются на доброволь-
ные и принудительные. К добро-
вольным относятся:
—	отчуждение земельного участка
при совершении сделки;
—	отказ от права на земельный уча-
сток.
Принудительными основаниями
прекращения права признаются:
— изъятие участка для государ-
ственных или муниципальных
нужд;
—	реквизиция;
—	ненадлежащие использование зе-
мельного участка.
Ненадлежащее использование зе-
мельного участка:
— это использование его с грубым
нарушением правил рациональ-
ного использования земли, в том
числе использование не в соот-
ветствии с целевым назначением
или разрешенным использова-
1029
Отказ ат права на земельный участок
нием, приводящими к суще-
ственному снижению плодоро-
дия сельскохозяйственных зе-
мель или значительному ухудше-
нию экологической обстановки;
—	порча земель;
—	невыполнение обязанностей по
рекультивации земель, обяза-
тельных мероприятий по улуч-
шению земель и охране почв;
—	невыполнение обязанностей по
приведению земель в состояние,
пригодное для использования по
целевому назначению;
—	неиспользование земельного
участка, предназначенного для
сельскохозяйственного произ-
водства либо жилищного или
иного строительства, в указанных
целях в течение трех лет, если бо-
лее длительный срок не установ-
лен федеральным законом.
Особенности прекращения права
на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения
в случае ненадлежащего их исполь-
зования предусматриваются в ст. 6
Федерального закона от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 28 дека-
бря 2013 г.) «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначе-
ния». Земельный участок принуди-
тельно может быть изъят у его соб-
ственника в судебном порядке
в случае его использования нару-
шением установленных земельным
законодательством требований ра-
ционального использования земли,
повлекшим за собой существенное
снижение плодородия земель сель-
скохозяйственного назначения или
значительное ухудшение экологи-
ческой обстановки. Критерии су-
щественного снижения плодородия
земель сельскохозяйственного на-
значения и критерии значительно-
го ухудшения экологической об-
становки утверждены Постановле-
нием Правительства РФ от 22 июля
2011 г. № 61 «Об утверждении кри-
териев существенного снижения
плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения». Земельный
участок принудительно может быть
изъят у его собственника в судеб-
ном порядке также в случае, если
в течение трех и более лет подряд
со дия возникновения права соб-
ственности он не используется для
ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления
иной связанной с сельскохо-
зяйственным производством дея-
тельности. Признаки неиспользо-
вания земельных участков с учетом
особенностей ведения сельскохо-
зяйственного производства или
осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производ-
ством деятельности в субъектах
Российской Федерации установле-
ны Постановлением Правительства
РФ от 23 апреля 2012 г. № 369
«О признаках неиспользования зе-
мельных участков с учетом особен-
ностей ведения сельскохозяйствен-
ного производства или осуществле-
ния иной связанной
с сельскохозяйственным производ-
ством деятельности в субъектах
Российской Федерации».
Отказ от права на земельный уча-
сток — юридический факт, с кото-
рым связано прекращение права на
земельный участок. Порядок отказа
1030
Охрана земель
от права на земельный участок
определен в ст. 53 ЗК РФ. Различа-
ется порядок прекращения права
собственности и прав пожизненно-
го наследуемого владения, посто-
янного (бессрочного) пользования.
Отказ от права собственности на
земельный участок осуществляется
посредством подачи соответствую-
щего заявления в орган управле-
ния, осуществляющий государ-
ственную регистрацию прав на не-
движимое имущество и сделок
с ним. К заявлению прилагаются
документы, устанавливающие пра-
во на земельный участок. Право
собственности на этот земельный
участок прекращается с даты госу-
дарственной регистрации прекра-
щения указанного права.
При отказе от права постоянного
(бессрочного) пользования земель-
ным участком или права пожизнен-
ного наследуемого владения зе-
мельным участком заявление об
этом подается в компетентный ор-
ган управления. К заявлению при-
лагаются: кадастровый паспорт зе-
мельного участка (при наличии
в государственном кадастре недви-
жимости сведений о таком земель-
ном участке, необходимых для вы-
дачи кадастрового паспорта зе-
мельного участка), документы,
удостоверяющие права на землю,
в случае их отсутствия — копия ре-
шения органа управления о предо-
ставлении земельного участка и др.
В месячный срок со дня получения
заявления орган управления при-
нимает решение о прекращении
права на земельный участок. Если
право на земельный участок не
было зарегистрированное в Едином
государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок
с ним, то оно прекращается с мо-
мента принятия решения. Если
право на земельный участок было
зарегистрировано в Едином госу-
дарственном реестре прав на не-
движимое имущество и сделок
с ним, то орган управления в не-
дельный срок со дня принятия ре-
шения обязан обратиться в орган
управления, осуществляющий го-
сударственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок
с ним, для государственной реги-
страции прекращения права посто-
янного (бессрочного) пользования
земельным участком или права по-
жизненного наследуемого владения
земельным участком.
Охрана земель:
1) деятельность органов управле-
ния, правообладателей земель-
ных участков, имеющая целью
предотвращение деградации, за-
грязнения, захламления, наруше-
ния земель, других негативных
(вредных) воздействий хозяй-
ственной деятельности; обеспе-
чение улучшения и восстанов-
ления земель, подвергшихся
различным негативным (вред-
ным) воздействиям хозяйствен-
ной и иной деятельности;
2) система мероприятий по сохра-
нению почв и их плодородия; за-
щите земель от различных нега-
тивных (вредных) воздействий,
в результате которых происходит
их деградация; ликвидации по-
1031
Охранные зоны
следствий загрязнения, в том
числе биогенного, и захламле-
ния земель; сохранению достиг-
нутого уровня мелиорации; ре-
культивации нарушенных зе-
мель, восстановлению плодоро-
дия почв, своевременному во-
влечению земель в оборот.
Содержание охраны земель опреде-
лено в ст. 13 ЗК РФ. В целях охраны
земель разрабатываются федераль-
ные, региональные и местные про-
граммы охраны земель, включаю-
щие в себя перечень обязательных
мероприятий по охране земель
с учетом особенностей хозяйствен-
ной деятельности, природных и дру-
гих условий. Проводится оценка со-
стояния земель и эффективности
мероприятий по охране земель
с учетом экологической экспертизы,
установленных законодательством,
санитарно-гигиенических и иных
норм и требований. Для оценки со-
стояния почвы в целях охраны здо-
ровья человека и окружающей сре-
ды Правительством Российской
Федерации устанавливаются норма-
тивы предельно допустимых кон-
центраций вредных веществ, вред-
ных микроорганизмов и других за-
грязняющих почву биологических
веществ. В целях предотвращения
деградации земель, восстановления
плодородия почв и загрязненных
территорий допускается консерва-
ция земель с изъятием их из оборота
в порядке, установленном Прави-
тельством Российской Федерации.
Своевременно выявить изменения
состояния земель, оценить эти из-
менения, выработать рекомендации
о предупреждении и об устранении
последствий негативных процессов
позволяет осуществление государ-
ственного мониторинга земель, в том
числе мониторинга плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назна-
чения. При выявлении земель, на
которых произошли различные не-
гативные процессы, обязательно
выполняется землеустройство. Не-
выполнение установленных требо-
ваний и обязательных мероприятий
по улучшению, защите земель и ох-
ране почв от ветровой, водной эро-
зии и предотвращению других про-
цессов и иного негативного воздей-
ствия на окружающую среду, ухуд-
шающих качественное состояние
земель, является административ-
ным правонарушением (п.2 ст. 8.7
КоАП). В целях выявления право-
нарушений проводятся различные
виды земельного надзора (контроля).
Охранные зоны — земельные участ-
ки, имеющие особый режим ис-
пользования, характеризуемый
ограничениями прав, устанавливае-
мыми в зависимости от их местопо-
ложения. Режим использования зе-
мель в охранных зонах устанавли-
вается различными нормативными
правовыми актами. Анализ этих
актов позволяет определить цели,
в связи с которыми ограничивают-
ся права: охрана природных объек-
тов, сохранение объектов культур-
ного наследия, обеспечение безо-
пасной эксплуатации инженерных
коммуникаций.
В целях охраны природных объек-
тов устанавливаются: водоохранные
зоны (ст. 65 ВК РФ);
1032
Охранные зоны
охранные зоны национальных пар-
ков, заповедников (п.З ст. 2 Феде-
рального закона от 14 марта 1995 г.
№ ЗЗ-ФЗ (ред. от 12 марта
2014 г.) «Об особо охраняемых
природных территориях»). Сохран-
ность объектов культурного насле-
дия обеспечивается установлением
зон охраны объектов культурного на-
следия (ст. 34 Федеральный закон от
25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 13
июля 2013 г.) «Об объектах куль-
турного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Рос-
сийской Федерации»). Безопасная
эксплуатация инженерных комму-
никаций обеспечивается охранными
зонами трубопроводов, линий связи
и электропередач.
Режим использования земель в ох-
ранных зонах газораспределительных
сетей характеризуется запретами
строительства каких бы то ни было
зданий, строений, сооружений. Не
разрешается препятствовать органи-
зации — собственнику системы га-
зоснабжения или уполномоченной
ею организации в выполнении ими
работ по обслуживанию и ремонту
объектов системы газоснабжения,
ликвидации последствий возник-
ших на них аварий, катастроф (п. 6
ст. 90 ЗК РФ). Более детально эти
отношения регулируются Правила-
ми охраны газораспределительных
сетей, утвержденными Постановле-
нием Правительства РФ от 20 ноя-
бря 2000 г. № 878 (ред. от 22 декабря
2011 г.). В Правилах перечислены
виды хозяйственной деятельности,
которые запрещено осуществлять
в этих зонах, и определены виды
деятельности, которые могут осу-
ществляться в этих зонах на осно-
вании письменного разрешения
эксплуатационной организации
газораспределительных сетей.
В Правилах охраны линий и соору-
жений связи Российской Федера-
ции, утвержденных Постановлени-
ем Правительства РФ от 9 июня
1995 г. № 578 перечислены виды
деятельности, которые запрещено
осуществлять в охранных зонах ли-
ний и сооружений связи (п. 49), а так-
же виды деятельности, которые за-
прещено осуществлять в этих зонах
без письменного согласия и при-
сутствия представителей предприя-
тий, эксплуатирующих линии связи
и линии радиофикации (п. 48).
В охранных зонах объектов элек-
тросетевого хозяйства запрещается
осуществлять любые действия, ко-
торые могут нарушить безопасную
работу объектов электросетевого
хозяйства, в том числе привести
к их повреждению или уничтоже-
нию, и (или) повлечь причинение
вреда жизни, здоровью граждан
и имуществу физических или юри-
дических лиц, а также повлечь на-
несение экологического ущерба
и возникновение пожаров (п. 8
Правил установления охранных зон
объектов электросетевого хозяй-
ства и особых условий использова-
ния земельных участков, располо-
женных в границах таких зон, ут-
вержденных Постановлением Пра-
вительства РФ от 24 февраля 2009 г.
№ 160 (ред. от 26 августа 2013 г.).
В отдельной норме перечислены
виды деятельности, которые запре-
щено осуществлять в охранных зо-
1033
Паевые взносы члена сельскохозяйственного кооператива
нах, установленных для объектов
электросетевого хозяйства напря-
жением до 1000 вольт, без письмен-
ного решения о согласовании сете-
вых организаций (п. 11 Правил).
.......п.........
Паевые взносы члена сельскохо-
зяйственного кооператива — имуще-
ственный взнос в паевой фонд коо-
ператива, который может осущест-
вляться деньгами, земельными
участками, земельными и имуще-
ственными долями, иным имуще-
ством или имущественными права-
ми, имеющими денежную оценку.
Паевой взнос члена кооператива
может быть обязательным и допол-
нительным.
Обязательный паевой взнос члена
сельскохозяйственного кооперати -
ва — взнос, вносимый в обязатель-
ном порядке, дающий право голоса
и право на участие в деятельности
кооператива, на пользование его
услугами и льготами, получение ко-
оперативных выплат (ст. 1 Феде-
рального закона от 8 декабря 1995 г.
№ 193-ФЗ (ред. от 21 декабря
2013 г.) «О сельскохозяйственной
кооперации»).
Кооперативные выплаты — часть
прибыли сельскохозяйственного
кооператива, распределяемая меж-
ду его членами пропорционально
их личному трудовому участию
либо участию в хозяйственной дея-
тельности кооператива. Коопера-
тивные выплаты используются
в следующем порядке: не менее чем
70 процентов суммы кооператив-
ных выплат направляется на попол-
нение приращенного пая члена ко-
оператива;
остаток кооперативных выплат вы-
плачивается члену кооператива
(п.З ст. 36 Федерального закона
«О сельскохозяйственной коопера-
ции»).
Часть пая члена кооператива, сфор-
мированная сверх его паевого взно-
са за счет кооперативных выплат
является приращенным паем (ст. 1
Федерального закона «О сельско-
хозяйственной кооперации»).
Дополнительный паевой взнос члена
сельскохозяйственного кооперати-
ва — взнос, вносимый добровольно
сверх обязательного паевого взно-
са, по которому выплачиваются ди-
виденды в размере и порядке, пред-
усмотренном федеральным зако-
ном и уставом кооператива (ст. 1
Федерального закона «О сельско-
хозяйственной кооперации»).
Пожизненное наследуемое владение
землей — вид вещиого права на зе-
мельные участки. Субъекты пра-
ва — граждане (землевладельцы),
которые вправе совершить только
одну сделку — передать земельный
участок по наследству. После вве-
дения в действие ЗК РФ земельные
участки на данном праве не предо-
ставляются, но граждане, приоб-
ретшие их до введения в действие
ЗК РФ, это право на них сохраня-
ют.
1034
Полномочия органов местного самоуправления...
Землевладельцы могут зарегистри-
ровать право собственности на
принадлежащие им земельные
участки, в порядке предусмотрен-
ном в ст. 25.2 Федерального закона
от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред.
от 21 июля 2014 г.) «О государ-
ственной регистрации прав на не-
движимое имущество и сделок
с ним». Зарегистрировать право
собственности могут граждане, ис-
пользующие земельные участки для
ведения личного подсобного, дач-
ного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального га-
ражного или индивидуального жи-
лищного строительства. Основани-
ем для государственной регистра-
ции права собственности гражда-
нина на земельный участок
являются: решение компетентного
органа управления о предоставле-
нии земельного участка на праве
пожизненного наследуемого владе-
ния; государственный акт, удосто-
веряющий право на данный зе-
мельный участок. Зарегистрировать
право могут как граждане, у кото-
рых права на земельные участки
возникли до введения в действие
ЗК РФ, так и граждане, которым
это право перешло в порядке насле-
дования или по иным основаниям
перешло право собственности на
расположенное на данном участке
здание или сооружение. При этом
вместо документа, устанавливаю-
щего или удостоверяющего право
на земельный участок, может быть
представлены свидетельство о пра-
ве на наследство, иной документ,
устанавливающий или удостоверя-
ющей право собственности гражда-
нина на здание или сооружение.
Полномочия органов местного само-
управления в области земельных от-
ношений — права и обязанности ор-
ганов управления применять необ-
ходимые формы и методы управле-
ния в целях решения вопросов
местного значения в области охра-
ны и использования земель.
Полномочия органов местного са-
моуправления в области земельных
отношений определены в ст. 11 ЗК
РФ. К ним относятся: резервирова-
ние земель, изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков
для муниципальных нужд, установ-
ление с учетом требований законо-
дательства Российской Федерации
правил землепользования и за-
стройки территорий городских
и сельских поселений, территорий
других муниципальных образова-
ний, разработка и реализация мест-
ных программ использования и ох-
раны земель, а также иные полно-
мочия на решение вопросов мест-
ного значения в области
использования и охраны земель.
Органами местного самоуправле-
ния осуществляются управление
и распоряжение земельными участ-
ками, находящимися в муници-
пальной собственности.
Согласно п.4 ст. 2 ЗК РФ органы
местного самоуправления вправе
издавать нормативные правовые
акты, содержащие нормы земель-
ного права. Непосредственно в ЗК
РФ определяется, какие отношения
могут быть урегулированы норма-
тивными правовыми актами орга-
1035
Полномочия субъектов Федерации в области земельных отношений
нов местного самоуправления.
Анализируя полномочия органов
местного самоуправления в обла-
сти регулирования земельных отно-
шений, можно установить, что не-
которые из них они осуществляют
только в отношении земель, нахо-
дящихся в их собственности. На-
пример, устанавливают поря-
док определения размера арендной
платы, условия и сроки ее внесения
за земли, находящиеся в муници-
пальной собственности (п.З ст. 65
ЗК РФ). Реализация данных полно-
мочий является обязательной.
Отдельные полномочия органы
местного самоуправления осущест-
вляют независимо от формы соб-
ственности на землю. Согласно п. 1,
2 ст. 72 ЗК РФ органами местного
самоуправления или уполномочен-
ными ими органами осуществляется
муниципальный земельный кон-
троль в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации
и в порядке, установленном норма-
тивными правовыми актами орга-
нов местного самоуправления. Для
осуществления муниципального
контроля в муниципальных образо-
ваниях обязательно должны быть
приняты соответствующие положе-
ния.
Некоторые полномочия в области
земельных отношений органы мест-
ного самоуправления могут осущест-
влять по их усмотрению. Например,
органам местного самоуправления
предоставлено право определять на-
логовые ставки в пределах макси-
мальных размеров, установленных
НК РФ, а также предоставлять нало-
говые льготы отдельным категориям
налогоплательщиков.
Полномочия субъектов Федерации
в области земельных отношений —
права и обязанности органов управ-
ления применять необходимые фор-
мы и методы управления в целях ре-
шения вопросов регионального зна-
чения в области использования
и охраны земель.
Полномочия субъектов Российской
Федерации в области земельных от-
ношений определены в ст. 10 ЗК РФ.
К ним относятся:
—	резервирование, изъятие, в том
числе путем выкупа, земель для
нужд субъектов Российской Феде-
рации;
—	разработка и реализация регио-
нальных программ использования
и охраны земель, находящихся
в границах субъектов Российской
Федерации;
— иные полномочия, не отнесенные
к полномочиям Российской Феде-
рации или к полномочиям орга-
нов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации
осуществляют управление и рас-
поряжение земельными участка-
ми, находящимися в собственно-
сти субъектов Российской Феде-
рации.
Согласно ст. 72 Конституции РФ
к совместному ведению Федерации
и ее субъектов относится земельное
законодательство, а, следователь-
но, субъекты Федерации вправе
принимать свои законы и иные
нормативные правовые акты, регу-
лирующие земельные отношения.
Непосредственно в ЗК РФ содер-
1036
Порча земель
жатся нормы, определяющие, какие
отношения могут быть урегулирова-
ны нормативными правовыми акта-
ми субъектов Федерации. В отно-
шении земель, находящихся в соб-
ственности субъектов Федерации,
государственные органы власти
субъектов Федерации устанавлива-
ют порядок определения размера
арендной платы, условия и сроки ее
внесения за земли, находящиеся
в собственности субъекта Федера-
ции (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). Принятие
данных нормативных правовых ак-
тов является обязательным.
По своему усмотрению субъекты
Федерации вправе определять слу-
чаи бесплатного предоставления
земельных участков в частную соб-
ственность.
К полномочиям субъектов Федера-
ции, кроме вышеуказанного, отне-
сено: перевод земель из одной кате-
гории в другую, территориальное
планирование использования зе-
мель, принятие решений о прове-
дении государственной кадастро-
вой оценки и утверждение резуль-
татов ее определения.
Порча земель:
1) изменение состояния земель,
произошедшее в результате не-
гативного воздействия при осу-
ществлении хозяйственной дея-
тельности, реализуемой как с на-
рушением правил обращения
с опасными химическими и био-
логическими веществами, так
и нарушением правил снятия
и хранения плодородного слоя
земли;
2) одно из земельных правонару-
шений, за которое предусмотре-
на уголовная и административ-
ная ответственность, а также
возможно прекращение права
пожизненного наследуемого вла-
дения, постоянного (бессрочно-
го) пользования, аренды (ст. 45,
46 ЗКРФ).
Порча земли как уголовное престу-
пление в ст. 254 УК РФ определяет-
ся как отравление, загрязнение или
иная порча земли вредными про-
дуктами хозяйственной или иной
деятельности вследствие наруше-
ния правил обращения с удобрени-
ями, стимуляторами роста расте-
ний, ядохимикатами и иными
опасными химическими или био-
логическими веществами при их
хранении, использовании и транс-
портировке, повлекшие причине-
ние вреда здоровью человека или
окружающей среде. Квалифициру-
ющие признаки: совершение опи-
санных выше действий в зоне эко-
логического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситу-
ации, либо повлекшие смерть чело-
века по неосторожности.
Под загрязнением земель следует по-
нимать снижение качественных ха-
рактеристик почвы, произошедшее
в результате воздействия химиче-
ских, биологических, радиоактив-
ных и других вредных веществ,
а также отходов производства и по-
требления, содержание которых
превышает установленные норма-
тивы допустимых концентраций
вредных веществ.
Отравление земель — это насыще-
ние почвы токсичными продуктами
хозяйственной деятельности, пре-
1037
Порча земель
вышающие установленные норма-
тивы допустимых концентраций
вредных веществ, в результате чего
пользование ее становится опас-
ным для здоровья людей, живот-
ных, насекомых, растений и иных
организмов.
К иной порче земли можно отнести
действия, приводящие к измене-
нию качественных характеристик
земли вследствие возникновения
в ней опасных химических соеди-
нений в результате применения хи-
мических и биологических веществ
с нарушением установленных пра-
вил, уничтожение полезной по-
чвенной фауны.
Порча земли как административное
правонарушение — это самовольное
снятие или перемещение плодород-
ного слоя почвы}
уничтожение плодородного слоя
почвы, а равно порча земель в ре-
зультате нарушения правил обра-
щения с пестицидами и агрохими-
катами или иными опасными для
здоровья людей и окружающей сре-
ды веществами и отходами произ-
водства и потребления (ст. 8.6
КоАП).
Под плодородным слоем почвы пони-
мается верхняя гумусированная
часть почвенного профиля, облада-
ющая благоприятными для роста
растений химическими, физиче-
скими и агрохимическими свой-
ствами (п. 19 прил. №6к Основ-
ным положениям о рекультивации
земель, снятии, сохранении и ра-
циональном использовании плодо-
родного слоя почвы, утвержденным
Приказом Минприроды РФ от 22
декабря 1995 г. № 525 и Приказом
Роскомзема от 22 декабря 1995 г.
№67).
Самовольное снятие или перемеще-
ние плодородного слоя почвы — это
снятие и его перемещение при от-
сутствии проекта рекультивации
земельного участка. Снятие и пере-
мещение плодородного слоя почвы
может осуществляться в соответ-
ствии с требованиями, предусмо-
тренными Постановлением Прави-
тельства РФ от 23 февраля 1994 г.
№ 140 «О рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональ-
ном использовании плодородного
слоя почвы» и Приказом Минпри-
роды РФ и Роскомзема от 22 дека-
бря 1995 г. <06 утверждении Ос-
новных положений о рекультива-
ции земель, снятии, сохранении
и рациональном использовании
плодородного слоя почвы».
Уничтожение плодородного слоя по-
чвы — негативное изменение состо-
яния плодородного слоя почвы, не
подлежащее восстановлению.
В КоАП не определено, в результа-
те каких действий могут наступить
эти последствия. Плодородный
слой может быть уничтожен как
в результате загрязнения, отравле-
ния земель вследствие нарушения
правил обращения с химическими
и биологическими веществами, от-
ходами производства и потребле-
ния, так и в результате нарушения
правил снятия и хранения плодо-
родного слоя земли.
Порча земли как административное
правонарушение — это также и на-
рушение правил обращения с пе-
стицидами и агрохимикатами,
1038
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
иными опасными для здоровья лю-
дей и окружающей среды вещества-
ми, отходами производства и по-
требления. При этом не уточняется,
какими веществами может быть до-
пущена порча, а, следовательно,
это любые опасные химические
и биологические вещества, а также
отходы производства и потребле-
ния.
При выявлении правонарушения
«порча земли» виновные лица обя-
заны возместить причиненные
убытки. Убытки рассчитываются
с учетом фактических затрат, кото-
рые необходимы для устранения
наступивших последствий.
Постоянное (бессрочное) пользова-
ние земельными участками — вид
права на земельные участки. После
введения в действие ЗК РФ земель-
ные участки на данном праве могут
предоставляться государственным
и муниципальным учреждениям,
казенным предприятиям, центрам
исторического наследия президен-
тов Российской Федерации, пре-
кратившим исполнение своих пол-
номочий, а также органам государ-
ственной власти и местного самоу-
правления. Лица, использующие
земельные участки на этом праве
(землепользователи), наделены дву-
мя полномочиями: владения и поль-
зования, распоряжаться ими они не
вправе. Право постоянного (бес-
срочного) пользования может пере-
даваться иным лицам, в случае пере-
хода права на здания и сооружения,
расположенные на таком земельном
участке, в том числе и не указанным
вЗКРФ(п. 1 ст. 35 ЗКРФ).
До введения в действие ЗК РФ зе-
мельные участки на данном праве
предоставлялись гражданам и юри-
дическим лицам, не указанным
выше. Право постоянного (бес-
срочного) пользования земельны-
ми участками, возникшее у этих
лиц до введения в действие ЗК РФ,
сохраняется.
Юридические лица, не указанные
в ЗК РФ, были обязаны до 31 июля
2012 г. приобрести земельные участ-
ки в частную собственность или
аренду. Исключение установлено
для садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объеди-
нений граждан, а также гаражных
потребительских кооперативов, для
которых сроки для переоформления
права не предусмотрены. До 1 янва-
ря 2015 г. можно было переофор-
мить право постоянного (бессроч-
ного) пользования на земельные
участки, на которых расположены
линии электропередачи, линии свя-
зи, трубопроводы, дороги, железно-
дорожные линии и др. подобные
сооружения (линейные объекты),
на право аренды таких земельных
участков или приобрести их в соб-
ственность в соответствии с прави-
лами, установленными действую-
щим законодательством.
С 1 января 2013 г. вступила в силу
ст. 7.34 КоАП, устанавливающая
ответственность за нарушение сро-
ков и порядка переоформления
права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участка-
ми на право аренды земельных
участков или сроков и порядка
приобретения их в собственность.
1039
Правовой режим земель
Граждане-землепользователи могут
зарегистрировать право собствен-
ности на принадлежащие им зе-
мельные участки в порядке, уста-
новленном в ст. 25.2 Федерального
закона «О государственной реги-
страции прав на недвижимое иму-
щество и сделок с ним» (см. статью
«Право пожизненного наследуемого
владения»).
Правовой режим земель:
1) один из видов правовых режи-
мов;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель, основанный на
сложившихся принципах зе-
мельного права, имеющий целью
обеспечить их охрану и рацио-
нальное использование, включа-
ющий в себя механизм реализа-
ции нормативов, запретов, до-
зволений, ограничений, стиму-
лов, гарантий и меры принужде-
ния в случае не соблюдения
установленных требований.
Правовые режимы земель могут
быть классифицированы с учетом
различных критериев, в частности
с учетом целевого назначения земель.
Выделяют правовые режимы в за-
висимости от категории земель:
— правовой режим земель сельско-
хозяйственного назначения;
—	правовой режим земель населен-
ных пунктов;
—	правовой режим земель про-
мышленности и иного специаль-
ного назначения;
—	правовой режим земель особо
охраняемых территорий и объек-
тов;
—	правовой режим земель лесного
и водного фондов.
Категории земель включают опреде-
ленные виды земель, следовательно,
могут быть выделены подвиды пра-
вовых режимов. Например, в соста-
ве земель промышленности и иного
специального назначения выделяют
земли промышленности;
—	энергетики;
—	транспорта;
—	связи, радиовещания, телевиде-
ния, информатики;
—	земли для обеспечения космиче-
ской деятельности;
—	земли обороны и безопасности;
— земли иного специального на-
значения. Правовые режимы пе-
речисленных земель и являются
подвидами правового режима
промышленности и иного спе-
циального назначения.
Правовые режимы могут быть клас-
сифицированы и с учетом вида
прав на земельные участки. Воз-
можно выделить правовые режимы
земель, используемых на правах
собственности и правах, не являю-
щихся собственностью.
Правовой режим земель автомобиль-
ного транспорта:
1) один из подвидов правового ре-
жима земель промышленности
и иного специального назначе-
ния;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель автомобильного
транспорта, характеризуемый
особенностями предоставления
земельных участков для разме-
щения автомобильных дорог
1040
Правовой режим земель автомобильного транспорта
и особыми условиями использо-
ваниям земель в полосах отвода
и придорожных полосах автомо-
бильных дорог.
Земли автомобильного транспорта
включаются в категорию земель
промышленности и иного специаль-
ного назначения. Данный вид земель
используется для:
—	размещения автомобильных до-
рог;
—	размещения объектов дорожного
сервиса;
—	объектов, предназначенных для
осуществления дорожной дея-
тельности, стационарных постов
органов внутренних дел;
—	установления полос отвода авто-
мобильных дорог.
Земельные участки, на которых
размещаются автомобильные доро-
ги общего пользования федераль-
ного значения, а также земельные
участки, находящиеся в федераль-
ной собственности или государ-
ственная собственность на которые
не разграничена, необходимые для
размещения автомобильных дорог
федерального значения, предостав-
ляются федеральным органом ис-
полнительной власти, осуществля-
ющим функции по оказанию госу-
дарственных услуг и управлению
государственным имуществом
в сфере дорожного хозяйства, Госу-
дарственной компании «Россий-
ские автомобильные дороги»
в аренду без проведения торгов.
Правовой режим использования зе-
мель автомобильного транспорта
характеризуется установлением по-
лос отвода и придорожных полос.
Полоса отвода автомобильной доро-
ги — земельные участки (независи-
мо от категории земель), которые
предназначены для размещения
конструктивных элементов автомо-
бильной дороги, дорожных соору-
жений и на которых располагаются
или могут располагаться объекты
дорожного сервиса. В границах по-
лосы отвода автомобильной дороги
запрещается, в частности:
—	выполнение работ, не связанных
со строительством, реконструк-
цией, капитальным ремонтом,
ремонтом и содержанием авто-
мобильной дороги, а также с раз-
мещением объектов дорожного
сервиса;
—	размещение зданий, сооружений
и других объектов, не предназна-
ченных для обслуживания авто-
мобильной дороги, ее строитель-
ства, реконструкции, капиталь-
ного ремонта, ремонта и содер-
жания и не относящихся к объ-
ектам дорожного сервиса;
— распашка земельных участков,
покос травы, осуществление ру-
бок и повреждение лесных на-
саждений и иных многолетних
насаждений, снятие дерна и вы-
емка грунта, за исключением ра-
бот по содержанию полосы отво-
да автомобильной дороги или
ремонту автомобильной дороги,
ее участков.
В границах полос отвода автомо-
бильных дорог (за исключением
частных автомобильных дорог) до-
пускается использование граждана-
ми или юридическими лицами зе-
мельных участков в целях строи-
тельства, реконструкции, капи-
тального ремонта объектов
1041
Правовой режим земель автомобильного транспорта
дорожного сервиса, их эксплуата-
ции, установки и эксплуатации ре -
кламных конструкций на условиях
сервитута. Соглашения об установ-
лении сервитутов заключаются по
согласованию с органами управле-
ния, уполномоченными на предо-
ставление данных земельных участ-
ков владельцам автомобильных до-
рог.
Придорожные полосы автомобиль-
ных дорог — земельные участки,
прилегающие с обеих сторон к по-
лосе отвода автомобильной дороги,
в границах которых устанавливает-
ся особый режим их использования
в целях обеспечения требований
безопасности дорожного движе-
ния, а также нормальных условий
реконструкции, капитального ре-
монта, ремонта, содержания авто-
мобильной дороги, ее сохранности
с учетом перспектив развития авто-
мобильной дороги.
В пределах придорожных полос ав-
томобильных дорог федерального
значения устанавливается особый
режим использования земельных
участков (частей земельных участ-
ков) в целях обеспечения требова-
ний безопасности дорожного дви-
жения, а также нормальных усло-
вий реконструкции, капитального
ремонта, ремонта, содержания та-
ких автомобильных дорог, их со-
хранности и с учетом перспектив их
развития, который предусматрива-
ет, что в придорожных полосах за-
прещается строительство капиталь-
ных сооружений, за исключением:
— объектов, предназначенных для
обслуживания таких автомо-
бильных дорог, их строитель-
ства, реконструкции, капиталь-
ного ремонта, ремонта и содер-
жания;
—	объектов Государственной ин-
спекции безопасности дорожно-
го движения Министерства вну-
тренних дел Российской Федера-
ции;
—	объектов дорожного сервиса, ре-
кламных конструкций, инфор-
мационных щитов и указателей;
—	инженерных коммуникаций.
Размещение в пределах придорож-
ных полос объектов разрешается
при соблюдении следующих усло-
вий:
—	объекты не должны ухудшать ви-
димость на автомобильной доро-
ге и др. условия безопасности
дорожного движения и эксплуа-
тации этой автомобильной доро-
ги и расположенных на ней соо-
ружений, а также создавать угро-
зу безопасности населения;
—	выбор места размещения объек-
тов должен осуществляться
с учетом возможной реконструк-
ции федеральной автомобильной
дороги;
— размещение, проектирование
и строительство объектов долж-
но производиться с учетом тре-
бований стандартов и техниче-
ских норм безопасности дорож-
ного движения, экологической
безопасности, строительства
и эксплуатации автомобильных
дорог (ст. 26 Федерального зако-
на от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
(ред. от 27 мая 2014) «Об автомо-
бильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Фе-
дерации и о внесении изменений
1042
Правовой режим земель водного фонда
в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»).
Правовой режим земель водного
фонда:
1) один из видов правовою режима
земель, устанавливаемый с уче-
том целевою их назначения;
2) установленный нормами зе-
мельною и водною законода-
тельства порядок использования
земель, характеризуемый осо-
бенностями земель в пределах
береговой полосы и водоохран-
ных зон.
К землям водного фонда относятся
участки, покрытые поверхностны-
ми водами, сосредоточенными
в водных объектах; занятые гидро-
техническими и иными сооружени-
ями, расположенными на водных
объектах (ст. 102 ЗКРФ).
В состав земель водного фонда мо-
гут включаться земельные участки
в пределах береговой полосы — это
полоса земли вдоль береговой ли-
нии водного объекта общего поль-
зования предназначается для обще-
го пользования. Ширина береговой
полосы составляет двадцать метров,
за исключением береговой полосы
каналов, а также рек и ручьев, про-
тяженность которых от истока до
устья не более чем десять киломе-
тров, ширина которой составляет
пять метров. Каждый гражданин
вправе пользоваться (без использо-
вания механических транспортных
средств) береговой полосой во-
дных объектов общего пользования
для передвижения и пребывания
около них, в том числе для осу-
ществления любительского и спор-
тивного рыболовства и причалива-
ния плавучих средств (п.6, 8 ст. 6
ВКРФ).
Приватизация земельных участков
в пределах береговой полосы, а так-
же земельных участков, на которых
находятся пруды, обводненные ка-
рьеры, в границах территорий об-
щего пользования запрещается (п. 8
ст. 27 ЗК РФ).
Особые условия пользования бере-
говой полосой установлены Кодек-
сом внутреннего водного транспор-
та РФ и Положением об особых ус-
ловиях пользования береговой по-
лосой внутренних водных путей
Российской Федерации, утверж-
денным Постановлением Прави-
тельства РФ от 6 февраля 2003 г.
№71. Береговая полоса внутренних
водных путей Российской Федера-
ции признается зоной с особыми
условиями пользования, в пределах
которой предусматриваются огра-
ничения хозяйственной деятельно-
сти для обеспечения безопасности
судоходства. Земельный участок
в пределах береговой полосы может
быть предоставлен во временное
пользование юридическим или фи-
зическим лицам в целях устройства
временных сооружений для прича-
ливания, швартовки и стоянки су-
дов и иных плавучих объектов, по-
грузки, выгрузки и хранения гру-
зов, посадки на суда и высадки
с судов пассажиров; в сельскохо-
зяйственных и иных целях. Разре-
шение на использование земель
в пределах береговой полосы вну-
тренних водных путей выдает бас-
сейновый орган, в ведении которо-
го находится этот участок береге-
1043
Правовой режим земель железнодорожного транспорта
вой полосы. Юридическое или фи-
зическое лицо, которому
предоставлен в пользование уча-
сток береговой полосы, обязаны
пользоваться участком береговой
полосы в соответствии с целями
и условиями его предоставления,
указанными в разрешении, не до-
пуская причинения вреда объектам
внутреннего водного транспорта
и водным объектам, влияющим на
обеспечение безопасности судоход-
ства.
В состав земель водного фонда мо-
гут включаться земельные участки,
расположенные в пределах водоох-
ранных зон. Водоохранные зоны —
это земельные участки, которые
примыкают к береговой линии мо-
рей, рек, ручьев, каналов, озер, во-
дохранилищ и на которых устанав-
ливается специальный режим осу-
ществления хозяйственной и иной
деятельности в целях предотвраще-
ния загрязнения, засорения, заиле-
ния указанных водных объектов
и истощения их вод, а также сохра-
нения среды обитания водных био-
логических ресурсов и других объ-
ектов животного и растительного
мира. В частности, запрещается ис-
пользование сточных вод в целях
регулирования плодородия почв;
размещение кладбищ, скотомо-
гильников, мест захоронения отхо-
дов производства и потребления,
химических, взрывчатых, токсич-
ных, отравляющих и ядовитых ве-
ществ, пунктов захоронения радио-
активных отходов;
осуществление авиационных мер
по борьбе с вредителями.
В границах водоохранных зон уста-
навливаются прибрежные защит-
ные полосы, на территориях кото-
рых более строгий режим использо-
вания, вводятся дополнительные
ограничения хозяйственной и иной
деятельности, например, запреща-
ется распашка земель;
размещение отвалов размываемых
грунтов;
выпас сельскохозяйственных жи-
вотных и организация для них лет-
них лагерей, ванн.
Правовой режим земель железнодо-
рожного транспорта:
1) один из подвидов правового ре-
жима земель промышленности
и иного специального назначе-
ния;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель железнодорож-
ного транспорта, характеризуе-
мый наличием полос отвода
и охранных зон железных дорог.
Земли железнодорожного транс-
порта — один из видов земель про-
мышленности и иного специального
назначения. Используются для раз-
мещения железнодорожных путей;
размещения, эксплуатации и ре-
конструкции строений, зданий, со-
оружений, в том числе железнодо-
рожных вокзалов, железнодорож-
ных станций, а также устройств
и других объектов, необходимых
для эксплуатации, содержания,
строительства, реконструкции, ре-
монта наземных и подземных зда-
ний, строений, сооружений,
устройств и других объектов желез-
нодорожного транспорта; установ-
ления полос отвода и охранных зон
железных дорог (п. 2 ст. 90 ЗК РФ).
Полоса отвода железной дороги — зе-
1044
Правовой режим земель историко-культурного назначения
мельные участки, прилегающие
к железнодорожным путям, предна-
значенные для размещения желез-
нодорожных станций, водоотво-
дных и укрепительных устройств,
защитных полос лесов, линий связи,
устройств электроснабжения, про-
изводственных и иных зданий, стро-
ений, сооружений, устройств и дру-
гих объектов железнодорожного
транспорта (ст. 1 Федерального за-
кона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ
(ред. от 2 июля 2013 г.) «О железно-
дорожном транспорте в Российской
Федерации»).
Охранные зоны железных дорог — зе-
мельные участки, прилегающие
к землям, предназначенным для
размещения объектов железнодо-
рожного транспорта, в пределах ко-
торых устанавливаются особые ус-
ловия использования земли, харак-
теризующиеся ограничениями пряв
субъектов земельных отношений,
в целях обеспечения сохранности,
прочности и устойчивости объек-
тов железнодорожного транспорта
(ст. 1 Федерального закона «О же-
лезнодорожном транспорте в Рос-
сийской Федерации»).
Правовой режим земель историко-
культурного назначения:
1) один из подвидов правовою ре-
жима земель особо охраняемых
территорий и объектов;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель, характеризуе-
мый запретами и ограничениями
хозяйственной деятельности
в целях обеспечения сохранно-
сти объектов культурного насле-
дия.
Земли историко-культурного назна-
чения — территории, на которых
размещаются объекты культурною
наследия народов Российской Фе-
дерации (памятники истории
и культуры), в том числе объекты
археологического наследия; досто-
примечательные места, места быто-
вания исторических промыслов,
производств и ремесел; военные
и гражданские захоронения.
Земли, занятые объектами истории
и культуры, могут находиться
в пределах границ населенных пун-
ктов и включаются в зону особо ох-
раняемых территорий населенного
пункта.
Особенности правового режима ис-
пользования данного вида земель
определяются тем, что на них мо-
жет быть запрещена любая хозяй-
ственная деятельность, несовме-
стимая с основным назначением
этих земель. В целях обеспечения
сохранности объекта культурного
наследия в его исторической среде
на сопряженной с ним территории
устанавливаются зоны охраны объек-
та культурного наследия: охранная
зона, зона регулирования застройки
и хозяйственной деятельности, зона
охраняемого природного ландшафта,
режим использования которых
определен в ст. 34 Федерального за-
кона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
(ред. от 23 июля 2013 г.) «Об объ-
ектах культурного наследия (памят-
никах истории и культуры) народов
Российской Федерации».
Земли историко-культурного на-
значения запрещено переводить
в иные категории земель, за исклю-
чением случаев, когда их не воз-
1045
Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
можность использования по целе-
вому назначению ввиду утраты ими
особого природоохранного, науч-
ного, историко-культурного, эсте-
тического, рекреационного, оздо-
ровительного и иного особо ценно-
го значения.
Зоны охраны объектов культурного на-
следия — земельные участки, сопря-
женные с объектом культурного на-
следия, в пределах которых устанав-
ливается особый режим использова-
ния в целях обеспечения сохранности
объекта культурного наследия в его
исторической среде.
Охранная зона объекта культурного
наследия — земельный участок, со-
пряженный с объектом культурного
наследия с особыми условиями ис-
пользования, в пределах которого
ограничивается хозяйственная дея-
тельность в целях обеспечения со-
хранности объекта культурного на-
следия, за исключением применения
специальных мер, направленных на
сохране ние и регенерацию историко-
градостроительной или природной
среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хо-
зяйственной деятельности — зе-
мельные участки, сопряженные
с объектами культурного наследия,
в пределах которых устанавливает-
ся режим использования, ограни-
чивающий строительство и хозяй-
ственную деятельность, определя-
ются требования к реконструкции
существующих зданий и сооруже-
ний.
Зона охраняемого природного ланд-
шафта — земельные участки,
в пределах которых устанавливает-
ся режим использования земель,
запрещающий или ограничиваю-
щий хозяйственную деятельность,
строительство и реконструкцию
существующих зданий и сооруже-
ний в целях сохранения (регенера-
ции) природного ландшафта,
включая долины рек, водоемы, леса
и открытые пространства, компо-
зиционно связанные с объектами
культурного наследия.
Правовой режим земель крестьян-
ских (фермерских) хозяйств:
1) один из подвидов правового ре-
жима земель сельскохозяйствен-
ного назначения;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель, предоставлен-
ных для создания и деятельности
крестьянских фермерских (хо-
зяйств), характеризуемый осо-
бенностями оборота этих земель.
Земли, используемые для создания
и деятельности крестьянских (фер-
мерских) хозяйств, относятся, как
правило, к землям сельскохозяй-
ственного назначения. Для этих це-
лей могут предоставляться земель-
ные участки и в населенных пун-
ктах, когда они необходимы для
размещения зданий, сооружений,
используемых для хранения и пере-
работки сельскохозяйственной
продукции. В последнем случае ре-
жим этих земель будет определять-
ся градостроительным законода-
тельством.
Земельные участки принадлежат
членам крестьянского (фермерско-
го) хозяйства на правах общей со-
вместной собственности, если до-
1046
Правовой режим земель лесного фенда
говором между ними не установле-
но иного. В случае выхода отдель-
ных членов из состава хозяйства,
земельный участок разделу не под-
лежит. Раздел земель возможен
лишь при ликвидации хозяйства.
Гражданин в случае выхода его из
фермерского хозяйства имеет право
на денежную компенсацию, сораз-
мерную его доле в праве общей соб-
ственности на земельный участок.
Срок выплаты денежной компенса-
ции определяется по взаимному со-
гласию между членами фермерско-
го хозяйства или в случае, если вза-
имное согласие не достигнуто, то
в судебном порядке и не может пре-
вышать год с момента подачи заяв-
ления о выходе из фермерского хо-
зяйства (п. 2 ст. 9 Федерального за-
кона Федеральный закон от
И июня 2003 № 74-ФЗ (ред. от 28
декабря 2013) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»).
При совершении сделок с землями
крестьянских (фермерских) хо-
зяйств, включенных в состав земель
сельскохозяйственного назначения,
должны соблюдаться требования
Федерального закона от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 28 декабря
2013 г.) «Об обороте земель сельско-
хозяйственного назначения».
Правовой режим земель лесного
фонда:
1) один из видов правовых режи-
мов земель;
2) установленный нормами лесно-
го и земельного законодатель-
ства определенный порядок ис-
пользования земель.
Земли лесного фонда — категория
земель, в которую включаются лес-
ные земли (земли, покрытые лес-
ной растительностью и не покры-
тые ею, но предназначенные для ее
восстановления, — вырубки, гари,
редины, прогалины и др.) и пред-
назначенные для ведения лесного
хозяйства нелесные земли (просе-
ки, дороги, болота и др.) (ст. 101 ЗК
РФ).
Используются для:
—	заготовки древесины, живицы;
—	заготовки и сбора недревесных
лесных ресурсов;
—	осуществления видов деятельно-
сти в сфере охотничьего хозяй-
ства;
—	ведения сельского хозяйства;
—	осуществления научно-исследо-
вательской, образовательной
и рекреационной деятельности;
—	выполнения работ по геологиче-
скому изучению недр, разработ-
ки месторождений полезных ис-
копаемых;
—	строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объек-
тов;
—	и других целей.
Земли лесного фонда предоставля-
ются юридическим лицам в посто-
янное (бессрочное) пользование,
аренду, безвозмездное срочное
пользование, гражданам — в арен-
ду, безвозмездное срочное пользо-
вание.
Правовой режим земель лесного
фонда устанавливается как земель-
ным, так и лесным законодатель-
ством.
Перевод земель лесного фонда, за-
нятых защитными лесами, или зе-
1047
Правовой режим земель личных подсобных хозяйств
мельных участков в составе таких
земель в земли других категорий
разрешается в случае: организации
особо охраняемых природных тер-
риторий;
установления или изменения гра-
ниц населенного пункта;
размещения объектов государ-
ственною или муниципального
значения при отсутствии других ва-
риантов возможного размещения
этих объектов;
создания туристе ко -рекреацион -
ных особых экономических зон.
Правовой режим земель личных под-
собных хозяйств — установленный
нормами права определенный по-
рядок использования земель, пре-
доставленных для ведения личного
подсобною хозяйства, характери-
зуемый особенностями, обуслов-
ленными деятельностью личного
подсобного хозяйства.
Земельные участки для ведения
личного подсобного хозяйства пре-
доставляются гражданам для про-
изводства и переработки сельско-
хозяйственной продукции в целях
удовлетворения личных потребно-
стей, могут состоять из приусадеб-
ного и полевого участков.
Приусадебный земельный участок —
земельный участок, используемый
для производства сельскохозяй-
ственной продукции, а также для
возведения жилого дома, производ-
ственных, бытовых и иных зданий,
строений, сооружений с соблюде-
нием градостроительных регламен-
тов, строительных, экологических,
санитар но -гигиенических, проги -
вопожарных и иных правил и нор-
мативов. Размещается в границах
населенного пункта.
Полевой земельный участок — зе-
мельный участок, используемый
исключительно для производства
сельскохозяйственной продукции
без права возведения на нем зданий
и сооружений (ст. 4 Федерального
закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ
(ред. от 21 июня 2011 г.) «О личном
подсобном хозяйствен). Размещает-
ся за границами населенного пун-
кта.
Земельные участки, находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности, для веде-
ния личного подсобного хозяйства
предоставляются гражданам, кото-
рые зарегистрированы по месту по-
стоянного проживания в сельских
населенных пунктах. Гражданам,
которые зарегистрированы по ме-
сту постоянного проживания в го-
родских населенных пунктах, зе-
мельные участки, находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности, для веде-
ния личного подсобного хозяйства
предоставляются при наличии сво-
бодных земель (ст. 3,4 Федерально-
го закона «О личном подсобном
хозяйствен).
Максимальный размер общей пло-
щади земельных участков, которые
могут находиться одновременно на
праве собственности и (или) ином
праве у граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство, устанавлива-
ется в размере 0,5 га. Максималь-
ный размер общей площади зе-
мельных участков может быть уве-
личен законом субъекта Россий-
1048
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
ской Федерации, но не более чем
в пять раз.
Часть земельных участков, площадь
которых превышает указанный раз-
мер, должна быть отчуждена граж-
данами, у которых находятся эти
земельные участки, в течение года
со дня возникновения прав на эти
земельные участки, либо в этот
срок должна быть осуществлена
государственная регистрация ука-
занных граждан в качестве инди-
видуальных предпринимателей
или государственная регистрация
крестьянского (фермерского) хо-
зяйства (п. 5 ст. 4 Федерального за-
кона «О личном подсобном хозяй-
стве»).
Правовой режим земель особо охра-
няемых природных территорий:
1) один из подвидов правового ре-
жима земель особо охраняемых
территорий и объектов;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель, характеризуе-
мый запретами и ограничениями
хозяйственной и иной деятель-
ности в целях обеспечения со-
хранности особо охраняемых
природных территорий.
Земли особо охраняемых природ-
ных территорий — один из видов
земель, включаемых в категорию
земель особо охраняемых территорий
и объектов. К этому виду земель от-
носятся земли, занятые государ-
ственными природными заповедни-
ками, в том числе биосферными,
государственными природными за-
казниками, памятниками природы,
национальными парками, природны-
ми парками, дендрологическими пар-
ками, ботаническими садами, (ст. 95
ЗКРФ).
Правовой режим этих земель харак-
теризуется тем, что запрещается
деятельность, не связанная с сохра-
нением и изучением природных
комплексов и объектов и не пред-
усмотренная федеральными зако-
нами и законами субъектов Рос-
сийской Федерации.
Государственные природные запо-
ведники, в том числе биосферные,
национальные парки, дендрологи-
ческие парки, ботанические сады,
природные парки являются госу-
дарственными учреждениями, зе-
мельные участки им предоставля-
ются на праве постоянного (бес-
срочного) пользования.
Земельные участки для размещения
особо охраняемых природных тер-
риторий и объектов предоставля-
ются одновременно с принятием
решения об их создании. Этим же
решением определяются земельные
участки, на которых размещаются
охранные зоны с ограниченным ре-
жимом использования.
Земли государственных природных за-
поведников — земли, на которых раз-
мещаются полностью изъятые из хо-
зяйственного использования особо
охраняемые природные комплексы
и объекты (земля, водные объекты,
недра, растительный и животный
мир), имеющие природоохранное,
научное, эколого-просветительское
значение как образцы естественной
природной среды, типичные или
редкие ландшафты, места сохране-
ния генетического фонда раститель-
ного и животного мира.
1049
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
Земли государственных природных
заповедников являются федераль-
ной собственностью, полностью
изымаются из гражданского оборо-
та, запрещается их изъятие для дру-
гих целей или иное прекращение
прав.
Земли государственных природных
заповедников полностью изымают-
ся из хозяйственного использова-
ния, на них запрещается любая дея-
тельность, противоречащая задачам
заповедника и режиму особой охра-
ны его территории, установленно-
му в положении о данном государ-
ственном природном заповеднике.
На прилегающих к территориям го-
сударственных природных заповед-
ников участках земли и водного
пространства создаются охранные
зоны.
Земли национальных парков — это зе-
мельные участки, на которых раз-
мещаются природные комплексы
и объекты, имеющие особую эко-
логическую, историческую и эсте-
тическую ценность, предназначен-
ные для использования в природо-
охранных, просветительских, науч-
ных и культурных целях, и для
регулируемого туризма.
Земли национальных парков явля-
ются федеральной собственностью
и изъяты из гражданского оборота.
В отдельных случаях в границах зе-
мель национальных парков могут
находиться земельные участки,
принадлежащие на праве собствен-
ности или иных правах другим ли-
цам. Вокруг национального парка
создается охранная зона.
На землях национальных парков
устанавливается днфференциро -
ванный режим использования,
с учетом этого могут быть выделе-
ны различные функциональные
зоны. В частности:
—	заповедная, в пределах которой
запрещены любая хозяйственная
деятельность и рекреационное
использование территории;
—	особо охраняемая, в пределах
которой обеспечиваются условия
для сохранения природных ком-
плексов и объектов, допускается
строго регулируемое посещение;
—	рекреационная, предназначен-
ная для обеспечения и осущест-
вления рекреационной деятель-
ности, развития физической
культуры и спорта, а также раз-
мещения объектов туристской
индустрии, музеев и информа-
ционных центров;
— хозяйственного назначения, в гра-
ницах которой допускается осу-
ществление деятельности, направ-
ленной на обеспечение функцио-
нирования государственного уч-
реждения, осуществляющего
управление национальным пар-
ком, и жизнедеятельности граж-
дан, проживающих на территории
национального парка.
На землях национальных парков
запрещается любая деятельность,
которая может нанести ущерб при-
родным комплексам и объектам
растительного и животного мира,
культурно-историческим объектам,
противоречащая целям и задачам
национального парка, например,
разведка и разработка полезных ис-
копаемых;
строительство магистральных до-
рог, трубопроводов, линий элек-
1050
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
тропередачи и других коммуника-
ций, а также строительство и экс-
плуатация хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с функцио-
нированием национальных парков;
организация массовых спортивных
и зрелищных мероприятий, орга-
низация туристских стоянок и раз-
ведение костров за пределами спе-
циально предусмотренных для это-
го мест.
Земли природных парков — особо ох-
раняемые природные территории
регионального значения, в грани-
цах которых выделяются зоны,
имеющие экологическое, культур-
ное или рекреационное назначе-
ние, и соответственно этому уста-
навливаются запреты и ограниче-
ния экономической и иной дея-
тельности.
Земельные участки, расположен-
ные в границах природных парков
ограничиваются в гражданском
обороте, если иное не установлено
федеральными законами. Запреще-
но изменение их целевого назначе-
ния, за исключением случаев, пре-
дусмотренных федеральными зако-
нами.
Земельные участки в границах при-
родных парков предоставляются
в постоянное (бессрочное) пользо-
вание государственным учреждени-
ям субъектов Российской Федера-
ции, осуществляющим управление
природными парками. Изъятие или
иное прекращение прав на такие
земельные участки запрещается, за
исключением случаев, предусмо-
тренных земельным законодатель-
ством. В границах природных пар-
ков также могут находиться земель-
ные участки, обременные правами
граждан или юридических лиц.
На землях природных парков уста-
навливаются различные режимы
особой охраны и использования
в зависимости от экологической
и рекреационной ценности при-
родных участков. С учетом этого
могут быть выделены природоох-
ранные, рекреационные, агрохо-
зяйственные и иные функциональ-
ные зоны, включая зоны охраны
историко-культурных комплексов
и объектов.
На землях природных парков за-
прещается деятельность, влекущая
за собой изменение исторически
сложившегося природного ланд-
шафта, снижение или уничтожение
экологических, эстетических и ре-
креационных качеств природных
парков, нарушение режима содер-
жания памятников истории и куль-
туры.
Земли государственных природных
заказников — земельные участки,
используемые для размещения
природных комплексов или их
компонентов в целях их сохранения
или восстановления, поддержания
экологического баланса.
Земли государственных природных
заказников могут находиться в фе-
деральной собственности или соб-
ственности субъектов Федерации,
в зависимости от значимости тер-
ритории.
Объявление территории государ-
ственным природным заказником
допускается как с изъятием, так
и без изъятия земельных участков
у их правообладателей граждан
или юридических лиц. Правообла-
1051
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
датели земельных участков, распо-
ложенных в границах государ-
ственных природных заказников,
обязаны соблюдать установлен-
ный в государственных природных
заказниках режим особой охраны
и несут за его нарушение админи-
стративную, уголовную и иную
установленную законом ответ-
ственность.
На землях государственных при-
родных заказников постоянно или
временно запрещается или ограни-
чивается деятельность, противоре-
чащая целям создания государ-
ственных природных заказников
или причиняющая вред природным
комплексам и их компонентам.
Земли дендрологических парков и бо-
танических садов — земельные
участки, используемые для разме-
щения специальных коллекций
растений в целях сохранения раз-
нообразия и обогащения расти-
тельного мира, а также осуществле-
ния научной, учебной и просвети-
тельской деятельности. На землях
дендрологических парков и бота-
нических садов запрещается дея-
тельность, не связанная с выполне-
нием их задач, влекущая наруше-
ние сохранности флористических
объектов.
Земли дендрологических парков
и ботанических садов могут являть-
ся федеральной собственностью
или собственностью субъектов Фе-
дерации, ограничиваются в граж-
данском обороте, если иное не
предусмотрено федеральными за-
конами.
Земли памятников природы — зе-
мельные участки, на которых нахо-
дятся уникальные, невосполнимые,
ценные в экологическом, научном,
культурном и эстетическом отно-
шениях природные комплексы,
а также объекты естественного
и искусственного происхождения,
объявленные в установленном по-
рядке памятниками природы. Зем-
ли памятников природы могут яв-
ляться федеральной собственно-
стью или собственностью субъек-
тов Федерации в зависимости от
значимости памятника природы.
Объявление природных комплек-
сов и объектов памятниками при-
роды, а земель, занятых ими, особо
охраняемыми природными терри-
ториями допускается как с изъяти-
ем занимаемых ими земельных
участков у их правообладателей фи-
зических или юридических лиц, так
и без изъятия.
Изъятие земельных участков, на
которых размещаются памятники
природы, осуществляется соответ-
ственно постановлением Прави-
тельства Российской Федерации
или органов исполнительной вла-
сти соответствующих субъектов
Российской Федерации, объявляю-
щими природные комплексы
и объекты памятниками природы.
Если при объявлении природных
комплексов и объектов памятника-
ми природы не требуется изъятие
земельных участков у их правооб-
ладателей, то они принимают на
себя обязательства по обеспечению
режима особой охраны памятников
природы.
Земли, на которых находятся па-
мятники природы, и в границах их
охранных зон запрещается деятель-
1052
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
ность, влекущая нарушение со-
хранности памятников природы.
Правовой режим зомель сельскохо-
зяйственного назначения:
1) один из видов правовых режи-
мов земель;
2) установленный нормами права
определенный порядок исполь-
зования земель, обусловленный
необходимостью сохранения
площадей этих земель и плодо-
родия их почв.
Земли сельскохозяйственного на-
значения — отдельная категория зе-
мель, которые используются для
нужд сельского хозяйства и предна-
значены для этих целей. Состоят из
сельскохозяйственных угодий и зе-
мель, занятых дорогами, лесоза-
щитными насаждениями, водными
объектами, зданиями и сооружени-
ями, используемыми для сельскохо-
зяйственных целей (ст. 77 ЗК РФ).
Сельскохозяйственные угодья — зе-
мельные участки, занятые пашней,
сенокосами, пастбищами, залежами,
многолетними насаждениями (сада-
ми, виноградниками и др.), то есть
непосредственно используемые для
выращивания сельскохозяйствен-
ной продукции- Выделяются особо
ценные продуктивные сельскохо-
зяйственные угодья — это угодья,
кадастровая стоимость которых
существенно превышает средне-
районный уровень по муниципаль-
ному району. В соответствии с за-
конодательством субъектов Рос-
сийской Федерации эти земли мо-
гут быть включены в перечень
земель, использование которых для
других целей не допускается (п. 4
ст. 79 ЗК РФ).
Правовой режим земель данной
категории определяется особенно-
стями использования сельскохо-
зяйственных угодий, обладающих
плодородием — это свойство по-
чвы, позволяющее удовлетворять
потребность сельскохозяйствен-
ных культурных растений в пита-
тельных веществах, воздухе, воде,
тепле, биологической и физико-
химической среде и обеспечивать
урожай сельскохозяйственных
культурных растений, в связи,
с чем они подлежат особой охране.
При использовании сельскохозяй-
ственных угодий должен соблю-
даться принцип приоритетного
сохранения особо ценных земель
сельскохозяйственного назначе -
ния, согласно которому измене-
ние целевого назначения этих зе-
мель ограничивается или запреща-
ется. Данный принцип реализует-
ся в нормах Федерального закона
от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ
(ред. от 7 июня 2013 г.) «О перево-
де земель и земельных участков из
одной категории в другую», со-
гласно которому перевод земель
сельскохозяйственных угодий или
земельных участков в составе та-
ких земель из земель сельскохо-
зяйственного назначения в другую
категорию допускается в исклю-
чительных случаях, например,
связанных:
—	с консервацией земель;
—	с созданием особо охраняемых
природных территорий или с от-
несением земель к землям при-
родоохранного , историко- куль-
турного, рекреационного и ино-
го особо ценного назначения;
1053
Правовой режим садовых, огородных и дачных участков
— с размещением объектов соци-
ального, коммунально-бытового
назначения, объектов здравоох-
ранения, образования при отсут-
ствии иных вариантов размеще-
ния этих объектов.
Перевод сельскохозяйственных уго-
дий, кадастровая стоимость которых
на пятьдесят и более процентов пре-
вышает средний уровень кадастро-
вой стоимости по муниципальному
району (городскому округу), и особо
ценных продуктивных сельскохо-
зяйственных угодий в другую кате-
горию не допускается, за исключе-
нием отдельных случаев, в частно-
сти, установления или изменения
границ населенных пунктов; добы-
чи полезных ископаемых.
Законодательством установлены
особенности оборота земель сель-
скохозяйственного назначения.
Правовой режим использования зе-
мель данной категории характери-
зуется необходимостью выполне-
ния мероприятий по воспроизвод-
ству и восстановлению плодородия
почв, защите земель от эрозии, под-
топления и иного негативного воз-
действия.
Земли, занятые дорогами, лесоза-
щитными насаждениями, водными
объектами, зданиями и сооружени-
ями, используемыми для сельско-
хозяйственных целей, имеют сме-
шанный режим использования. На-
пример, при использовании земель,
занятых зданиями и сооружения-
ми, должны соблюдаться требова-
ния градостроительного законода-
тельства, определяющего режим
использования земель в населен-
ных пунктах. При использовании
земель, занятых лесозащитными
насаждениями, требуется соблюде-
ние норм лесного законодатель-
ства, соответственно определяюще-
го режим использования земель
лесного фонда.
Правовой режим садовых, огород-
ных и дачных участков — установ-
ленный нормами права определен-
ный порядок использования зе-
мель, предоставляемых гражданам
для ведения садоводства, огородни-
чества, дачного строительства. Ре-
жим использования данных зе-
мельных участков определяется це-
лью их предоставления. В ст. 1 Фе-
дерального закона от 15 апреля
1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 23 июня
2014 г.) «О садоводческих, огород-
нических и дачных некоммерче-
ских объединениях граждан» пред-
лагаются следующие понятия.
Садовый земельный участок — зе-
мельный участок, предоставлен-
ный гражданину или приобретен-
ный им для выращивания плодо-
вых, ягодных, овощных, бахчевых
или иных сельскохозяйственных
культур и картофеля, а также для
отдыха с правом возведения жилого
строения, хозяйственных строений
и сооружений.
Огородный земельный участок — зе-
мельный участок, предоставлен-
ный гражданину или приобретен-
ный им для выращивания ягодных,
овощных, бахчевых или иных сель-
скохозяйственных культур и карто-
феля (с правом или без права воз-
ведения некапитального жилого
строения и хозяйственных строе-
ний и сооружений в зависимости от
1054
Предоставление земельного участка
разрешенного использования зе-
мельного участка, определенного
при зонировании территории).
Дачный земельный участок — зе-
мельный участок, предоставлен-
ный гражданину или приобретен-
ный им в целях отдыха (с правом
возведения жилого строения без
права регистрации проживания
в нем или жилого дома с правом ре-
гистрации проживания в нем и хо-
зяйственных строений и сооруже-
ний, а также с правом выращива-
ния плодовых, ягодных, овощных,
бахчевых или иных сельскохозяй-
ственных культур и картофеля).
Особенности предоставления зе-
мельных участков для садоводства,
огородничества и дачного строи-
тельства установлены ЗК РФ.
Предоставление земельного участка:
1) юридический факт, с которым
связано возникновение права на
земельные участки, находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности;
2) процедура, включающая сово-
купность действий, предусма-
тривающих формирование зе-
мельного участка, принятие ре-
шения о его предоставлении
либо организацию и проведение
торгов, заключение договора
купли-продажи или аренды, ре-
гистрацию права на земельный
участок.
Земельные участки, находящиеся
в государственной или муници-
пальной собственности, предостав-
ляются в собственность или аренду
физическим или юридическим ли-
цам по результатам торгов, прово-
димых в форме аукциона. Инициа-
тором организации и проведения
торгов могут выступать как компе-
тентные органы управления, так
и заинтересованные физические
и юридические лица, на которых
возлагается обязанность сформи-
ровать земельный участок.
Земельные участки могут предо-
ставляться в собственность или
аренду и без проведения торгов.
В ЗК РФ содержится перечень слу-
чаев, когда проведение торгов не
требуется. Например, собственни-
кам здания, сооружения без прове-
дения торгов предоставляются зе-
мельные участки, на которых рас-
положены эти объекты. Без прове-
дения торгов предоставляются
земельные участки юридическим
лицам для постоянного (бессроч-
ного) пользования.
Земельные участки в частную соб-
ственность предоставляются за
плату, за исключением отдельных
случаев, перечень которых опреде-
лен в ЗК РФ. Например, гражда-
нам, имеющим трех и более детей,
при установлении законом субъек-
та Российской Федерации соответ-
ствующих случаев и порядка пре-
доставления земельных участков
в собственность бесплатно.
Обязательным условием процедур
предоставления земель, находя-
щихся в государственной или му-
ниципальной собственности, явля-
ется формирование земельного
участка. Для этого выполняются
кадастровые работы и осуществля-
ется кадастровый учет.
В ЗК РФ устанавливаются особен-
ности предоставления земельных
1055
Приобретение прав на земельные участки...
участков, находящихся в государ-
ственной или муниципальной соб-
ственности, гражданам для индиви-
дуального жилищного строитель-
ства, ведения личного подсобного
хозяйства в границах населенного
пункта, садоводства, дачного хо-
зяйства, гражданам и крестьянским
(фермерским) хозяйствам для осу-
ществления крестьянским (фер-
мерским) хозяйством его деятель-
ности.
Приобретение прав на земельные
участки, на которых размещаются
здания и сооружения — юридически
значимые действия, с которыми
связано возникновение прав на зе-
мельные участки.
Исключительное право на привати-
зацию или приобретение права
аренды на земельные участки име-
ют граждане и юридические лица —
собственники зданий и сооруже-
ний. В приобретении земельного
участка в частную собственность
вышеуказанным лицам может быть
отказано лишь в случаях, установ-
ленных в законе (см. статью «Га-
рантии прав на землю»).
Земельные участки в существую-
щей застройке, на которых нахо-
дятся многоквартирные дома и со-
оружения, входящие в состав обще-
го имущества многоквартирного
дома, предоставляются в общую
долевую собственность собствен-
никам жилых помещений. Земель-
ный участок, сформированный до
введения в действие ЖК РФ, и в от-
ношении которого был проведен
государственный кадастровый учет,
в общую долевую собственность
собственников помещений в мно-
гоквартирном доме переходит бес-
платно. Если земельный участок не
был сформирован до введения
в действие ЖК РФ, то на основа-
нии решения общего собрания соб-
ственников помещений в много-
квартирном доме любое уполномо-
ченное указанным собранием лицо
вправе обратиться в компетентный
орган управления с заявлением
о выполнении кадастровых работ
и постановке земельного участка на
кадастровый учет. Земельный уча-
сток переходит в общую долевую
собственность собственников по-
мещений в многоквартирном доме
бесплатно после проведения госу-
дарственного кадастрового учета.
Если здания, сооружения, располо-
жены на земельном участке, раздел
которого невозможно осуществить
без нарушений требований к обра-
зуемым земельным участкам (да-
лее — неделимый земельный уча-
сток), или помещения в указанных
зданиях, сооружениях принадлежат
нескольким лицам на праве соб-
ственности, эти лица имеют право
приобрести земельный участок
в общую долевую собственность
или в аренду с множественностью
лиц на стороне арендатора.
Если здания, сооружения, поме-
щения в них принадлежат одним
лицам на праве собственности,
другим — на праве хозяйственного
ведения и (или) оперативного
управления, неделимый земель-
ный участок может быть предо-
ставлен этим лицам в арецду
с множественностью лиц на сторо-
не арендатора.
Для приобретения права собствен-
ности на земельный участок все
1056
Продовольственная безопасность
собственники здания, сооружения
или помещений в них должны со-
вместно обратиться в уполномо-
ченный орган управления. Для
предоставления земельного участ-
ка на правах аренды любой из за-
интересованных правообладателей
здания, сооружения или помеще-
ний в них вправе самостоятельно
обратиться в уполномоченный ор-
ган управления с соответствую-
щим заявлением.
Размер долей в праве общей соб-
ственности или размер обязатель-
ства по договору аренды земельно-
го участка с множественностью лиц
на стороне арендатора определяет-
ся соразмерно долям в праве на зда-
ние, сооружение. С согласия всех
правообладателей здания, сооруже-
ния или помещений в них либо по
решению суда возможен и иной по-
рядок расчета доли в праве общей
собственности или размера обяза-
тельства по договору аренды, на-
пример, с учетом сложившегося по-
рядка пользования земельным
участком.
Устанавлены некоторые особенно-
сти приобретения прав на земель-
ные участки, на которых размеща-
ются объекты незавершенного
строительства. Земельный участок
в аренду на новый срок для завер-
шения строительства может быть
предоставлен в том случае, если
уполномоченный орган управления
в течение шести месяцев со дия ис-
течения срока действия договора не
заявил требование в суд об изъятии
объекта незавершенного строи-
тельства путем продажи с публич-
ных торгов, либо судом отказано
в удовлетворении такого требова-
ния, либо объект не был продан
с публичных торгов по причине от-
сутствия лиц, участвовавших в тор-
гах. Обязательным условием явля-
ется однократность предоставления
в аренду земельного участка на но-
вый срок. Земельный участок не
должен был предоставляться ранее
для завершения строительства ни
одному из предыдущих собствен-
ников объекта. Кроме того, в арен-
ду без проведения торгов земель-
ный участок предоставляется соб-
ственнику объекта незавершенного
строительства, изъятого у предыду-
щего собственника в связи с пре-
кращением действия договора
арецды.
Продовольственная безопасность:
1) государственная политика, на-
правленная на обеспечение на-
селения страны продуктами пи-
тания, развитие отечественного
агропромышленного и рыбохо-
зяйственного комплексов, опе-
ративное реагирование на вну-
тренние и внешние угрозы ста-
бильности продовольственного
рынка, эффективное участие
в международном сотрудниче-
стве в сфере продовольственной
безопасности;
2) одно из главных направлений
обеспечения национальной без-
опасности страны, сохранения ее
суверенитета, необходимое усло-
вие реализации стратегического
национального приоритета — по-
вышение качества жизни рос-
сийских граждан путем гаранти-
рования высоких стандартов
жизнеобеспечения.
1057
Публичные слушания по вопросам использования земель...
Для реализации государственной
политики в области продоволь-
ственной безопасности Указом
Президента РФ от 30 января 2010 г.
№ 120 была утверждена Доктрина
продовольственной безопасности
Российской Федерации.
Стратегическая цель продоволь-
ственной безопасности — обеспече-
ние населения страны безопасной
сельскохозяйственной продукцией,
рыбной и иной продукцией из во-
дных биоресурсов и продоволь-
ствием. Основные задачами обе-
спечения продовольственной безо-
пасности:
— своевременное прогнозирование,
выявление и предотвращение
внутренних и внешних угроз про-
довольственной безопасности,
минимизация их негативных по-
следствий за счет постоянной го-
товности системы обеспечения
граждан пищевыми продуктами,
формирования стратегических за-
пасов пищевых продуктов;
— устойчивое развитие отечествен-
ного производства продоволь-
ствия и сырья, достаточное для
обеспечения продовольственной
независимости страны;
— достижение и поддержание фи-
зической и экономической до-
ступности для каждого гражда-
нина страны безопасных пище-
вых продуктов в объемах и ассор-
тименте, которые соответствуют
установленным рациональным
нормам потребления пищевых
продуктов, необходимых для ак-
тивного и здорового образа жиз-
ни;
— обеспечение безопасности пи-
щевых продуктов.
Публичные слушания по вопросам
использования земель и градострои-
тельной деятельности — форма уча-
стия граждан в решении вопросов,
связанных с использованием зе-
мель и осуществлением градостро-
ительной деятельности.
Публичные слушания проводятся
по проектам генеральных планов по-
селений и городских округов, проек-
там правил землепользования и за-
стройки, при установлении услов-
но-разрешенного использования
земельного участка.
Порядок организации и проведе-
ния публичных слушаний опреде-
ляется уставом муниципального
образования и (или) нормативны-
ми правовыми актами представи-
тельного органа муниципального
образования.
В целях доведения до населения не-
обходимой информации уполномо-
ченные на проведение публичных
слушаний орган местного самоу-
правления поселения или орган
местного самоуправления город-
ского округа в обязательном поряд-
ке организуют выставки, экспози-
ции демонстрационных материа-
лов, выступления представителей
органов местного самоуправления,
разработчиков проекта генерально-
го плана на собраниях жителей,
в печатных средствах массовой ин-
формации, по радио и телевиде-
нию.
Участники публичных слушаний
вправе представить в уполномочен-
ные на проведение публичных слу-
шаний орган местного самоуправ-
ления поселения или орган местно-
1058
Рациональное использование земель
го самоуправления городского ных с использованием земель и гра-
округа свои предложения и замеча-
ния, касающиеся решений, связан- достроительной деятельностью.
................Р................
Рациональное использование зе-
мель — одна из обязанностей право-
обладателей земельных участков,
требующая осуществления полно-
мочия пользования с соблюдением
экологических, санитарно -гигие -
нических требований, градострои-
тельных регламентов в соответ-
ствии с целевым назначением и раз-
решенным использованием земельного
участка.
Использование земельных участков
с грубым нарушением правил раци-
онального использования является
основанием прекращения права
собственности на них. Грубым на-
рушением правил рационального
использования признается, в част-
ности, использование участка не
в соответствии с его целевым назна-
чением или использование его спо-
собами, которые приводят к суще-
ственному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель либо
значительному ухудшению эколо-
гической обстановки.
Для единообразного толкования
правовых норм необходимо опре-
делить понятие целевое назначение
и разрешенное использование земель-
ного участка.
На основе анализа действующего
законодательства можно предполо-
жить, что целевое назначение зе-
мельного участка — это признаки,
соответствующие режиму исполь-
зования той или иной категории
земель. В ст. 7 ЗК РФ перечислено
семь категорий земель:
—	земли сельскохозяйственного на-
значения;
—	земли населенных пунктов;
—	земли промышленности и иного
специального назначения;
—	земли особо охраняемых терри-
торий и объектов;
—	земли лесного фонда;
—	земли водного фонда;
— земли запаса.
Целевое назначение земель сель-
скохозяйственного назначения, на-
пример, определяется в ст. 77 ЗК
РФ — это земли, находящиеся за
границами населенного пункта
и предоставленные для нужд сель-
ского хозяйства, а также предна-
значенные для этих целей.
Целевое назначение земельных
участков может изменяться, по-
средством их перевода их из одной
категории в другую на основании
решения компетентного органа
управления:
—	Правительства РФ — в отноше-
нии земель, находящихся в феде-
ральной собственности;
—	органов исполнительной власти
субъектов Российской Федера-
ции — в отношении земель, на-
ходящихся в собственности
субъектов Российской Федера-
ции;
1059
Резервирование земель
— органов местного самоуправле-
ния — в отношении земель, на-
ходящихся в муниципальной
и частной собственности, за ис-
ключением земель сельскохозяй-
ственного назначения, в отно-
шении которых решение прини-
мает орган исполнительной вла-
сти субъектов Российской Феде-
рации.
Разрешенное использование земельно-
го участка — использование зе-
мельного участка в соответствии
с градостроительным регламентом
с учетом установленных ограниче-
ний и публичных сервитутов.
Использование земельного участка
не в соответствии с целевым назна-
чением и разрешенным использо-
ванием, или неиспользование зе-
мельного участка, предназначенно-
го для сельскохозяйственного про-
изводства либо жилищного или
иного строительства, в указанных
целях в течение срока, установлен-
ного федеральным законом, невы-
полнение или несвоевременное вы-
полнение обязанностей по приве-
дению земель в состояние, пригод-
ное для использования по целевому
назначению, являются админи-
стративными правонарушениями
(ст. 8.8 КоАП).
Резервирование земель — юридиче-
ски значимые действия, влекущие
ограничение прав на землю, выра-
жающиеся в вынесении решения
компетентным органом управления
в тех случаях, когда использование
земельного участка планируется
для государственных или муници-
пальных нужд. Резервирование зе-
мель осуществляется в случаях,
предусмотренных для изъятия зе-
мель для государственных или муни-
ципальных нужд, если земельные
участки обременены правами граж-
дан или юридических лиц. Резерви-
рование земель, находящихся в го-
сударственной или муниципальной
собственности и не предоставлен-
ных гражданам и юридическим ли-
цам, возможно в случаях, связан-
ных с размещением объектов инже-
нерной, транспортной и социаль-
ной инфраструктур, объектов
обороны и безопасности, создани-
ем особо охраняемых природных
территорий, строительством водо-
хранилищ и иных искусственных
водных объектов.
Земли для государственных или му-
ниципальных нужд могут резерви-
роваться на срок не более чем семь
лет. Резервирование земель, нахо-
дящихся в государственной или му-
ниципальной собственности и не
предоставленных гражданам
и юридическим лицам, для строи-
тельства и реконструкции объектов
морского транспорта, внутреннего
водного транспорта, железнодо-
рожного транспорта, воздушного
транспорта (в том числе объектов
единой системы организации воз-
душного движения), транспортно-
пересадочных узлов и метрополи-
тена, строительства и реконструк-
ции автомобильных дорог феде-
рального значения, регионального
значения, межмуниципального
значения, местного значения и дру-
гих линейных объектов государ-
ственного или муниципального
значения, допускается на срок до
двадцати лет.
1060
Самовольное занятие земельного участка
предоставляться в частную соб-
ственность. Если после информи-
рования о резервировании земель,
правообладатели земельных участ-
ков осуществляют строительство
или иные улучшения в границах
зарезервированных земель, то они
несут риск отнесения на них за-
трат и убытков, связанных со
строительством на таком земель-
ном участке или с иным его улуч-
шением.
с................
ной собственности;
— вступившие в законную силу су-
дебные решения и иные доку-
менты.
Следует иметь в виду, что права на
земельные участки, как на иное не-
движимое имущество, возникают
с момента их государственной реги-
страции, Едином государственном
реестре прав. Документом, удосто-
веряющим право на земельный уча-
сток, является свидетельство о госу-
дарственной регистрации права на
него. Не подлежат государственной
регистрации договоры аренды, су-
баренды, безвозмездного срочного
пользования земельным участком,
заключенные на срок менее чем
один год, за исключением случаев,
установленных федеральными за-
конами.
Признаются действительными
и приравниваются к записям
в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество
свидетельства на право собственно-
сти на землю и государственные
Порядок резервирования земель
для государственных или муници-
пальных нужд определен Положе-
нием о резервировании земель для
государственных или муниципаль-
ных нужд, утвержденном Поста-
новлением Правительства РФ от 22
июля 2008 г. № 561 (ред. от 4 октя-
бря 2012 г.)-
Земельные участки, зарезервиро-
ванные для государственных или
муниципальных нужд, не могут
Самовольное занятие земельного
участка:
1) административное правонару-
шение;
2) использование земельного участ-
ка без оформленных в установ-
ленном порядке правоустанавли-
вающих документов на него,
а в случае необходимости без до-
кументов, разрешающих осу-
ществление хозяйственной дея-
тельности (ст. 7.1 КоАП).
Правоустанавливающие документы
на земельные участки — это доку-
менты, на основании которых воз-
никло право на земельный участок.
К таким документам относятся:
— гражданско-правовые договоры,
свидетельства о наследования
имущества, иные документы,
свидетельствующие о соверше-
нии гражданско-правовых сде-
лок с земельными участками;
— акты органов управления о пре-
доставлении земельных участков
из земель, находящихся в госу-
дарственной или муниципаль-
1061
Санитарно-защитные зень/
акты, удостоверяющие права по-
жизненного наследуемого владения
и постоянного (бессрочного) поль-
зования, выданные до начала осу-
ществления государственной реги-
страции прав на недвижимое иму-
щество органами Федеральной
службы государственной регистра-
ции, кадастра и картографии.
В некоторых случаях право на зе-
мельный участок может возникнуть
в силу закона. Так, не признается
самовольным занятием земельного
участка, использование его без пра-
воустанавливающих документов
арендаторами зданий и сооруже-
ний, у которых право на земельный
участок, занятый перечисленными
объектами и необходимый для их
использования, возникает на осно-
вании закона (ст. 652 ГК РФ).
Самовольно занятые земельные
участки возвращаются их правооб-
ладателям без возмещения затрат,
произведенных лицами, виновны-
ми в нарушении земельного зако-
нодательства, за время незаконного
пользования этими земельными
участками.
Санитарке-защитные зоны — терри-
тория, смежная с земельными
участками, на которых располага-
ются объекты, оказывающие нега-
тивное воздействие на окружаю-
щую среду, отделяющая их от жи-
лой застройки, ландшафтно-ре-
креационной зоны, зоны отдыха,
курорта, создает санитарно-за-
щитный барьер между территори-
ей предприятия и указанными
выше территориями и предназна-
чена для обеспечения снижения
уровня негативного воздействия
до требуемых гигиенических нор-
мативов за ее пределами. Режим
использования земель в санитар-
но-защитных зонах характеризу-
ется ограничениями хозяйствен-
ной или иной деятельности, орга-
низацией озеленения площадей,
обеспечивающих экранирование,
ассимиляцию и фильтрацию за-
грязнителей атмосферного воздуха
и повышение комфортности ми-
кроклимата, в целях обеспечения
благоприятной окружающей среды
и предупреждения негативного воз-
действия на нее.
Санитарно-защитные зоны уста-
навливаются вокруг объектов, ис-
пользующих атомную энергию,
а также промышленных объектов
и производств, сооружений, являю-
щихся источниками негативного
воздействия на среду обитания
и здоровье человека. Размеры сани-
тарно-защитных зон определяются
в зависимости от мощности, усло-
вий эксплуатации, характера и ко-
личества выделяемых в окружаю-
щую среду загрязняющих веществ,
создаваемого шума, вибрации
и других вредных физических фак-
торов, а также с учетом предусма-
триваемых мер по уменьшению не-
благоприятного влияния их на сре-
ду обитания и здоровье человека
в соответствии с санитарной клас-
сификацией промышленных объ-
ектов и производств.
Сельскохозяйственный кооператив —
коммерческая или некоммерческая
организация, представляющая со-
бой объединение граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство, или
1062
Сервитут
сельскохозяйственных товаропро-
изводителей, созданная на основе
добровольного членства для со-
вместной производственной или
иной хозяйственной деятельности,
основанной на объединении их
имущественных паевых взносов
в целях удовлетворения материаль-
ных и иных потребностей членов
кооператива. Сельскохозяйствен-
ный кооператив может быть создан
в форме сельскохозяйственного
производственного кооператива
или сельскохозяйственного потре-
бительского кооператива (ст. 1 Фе-
дерального закона от 8 декабря
1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 21 дека-
бря 2013 г.) Ю сельскохозяйствен-
ной кооперации»).
Сел ьскохозяйственный	потреби -
телъский кооператив — некоммер-
ческая организация, созданная
сельскохозяйственными товаро-
производителями при условии их
обязательного участия в хозяй-
ственной деятельности кооперати-
ва, в целях переработки сельскохо-
зяйственной продукции, ее сбыта,
выполнения мелиоративных,
транспортных, строительных работ,
ветеринарного обслуживания и др.
(ст. 4 Федерального закона 4(0 сель-
скохозяйственной кооперации»).
Сел ьскохозяйственный производ-
ственный кооператив — коммерче-
ская организация, созданная граж-
данами на основе их членства для
совместной производственной или
иной деятельности, основанная на
личном трудовом участии членов
кооператива и объединении ими
паевых взносов. Видами производ-
ственных кооперативов являются
сельскохозяйственная артель (кол-
хоз), рыболовецкая артель (колхоз)
и кооперативное хозяйство, а также
иные кооперативы (ст. 3 Федераль-
ного закона «О сельскохозяйствен-
ной кооперации»).
Сервитут:
1) вид вещного права на земельный
участок;
2) право ограниченного пользова-
ния чужим земельным участком
устанавливается в целях обеспече-
ния прохода или проезда по чужому
земельному участку.
Сервитуты устанавливаются на
основании соглашения или реше-
ния суда. Соглашение об установ-
лении сервитута в отношении зе-
мельного участка, находящегося
в государственной или муници-
пальной собственности, заключа-
ется в случаях, установленных
гражданским законодательством,
ЗК РФ, другими федеральными за-
конами, и в частности для разме-
щения линейных объектов, соору-
жений связи, специальных инфор-
мационных знаков и защитных со-
оружений, не препятствующих
разрешенному использованию зе-
мельного участка;
проведения изыскательских работ;
ведения работ, связанных с пользо-
ванием недрами.
С лица, в интересах которого уста-
новлен сервитут, предусмотрено
взимание платы, соразмерной огра-
ничению прав на земельный уча-
сток. Если сервитут приводит к не-
возможности использования земель-
ного участка, его собственник вправе
1063
Служебный земельный надел
потребовать расторжение договора
об установлении сервитута.
Служебный земельный надел — зе-
мельные участки, предоставляемые
на праве безвозмездного пользова-
ния работникам организаций от-
дельных отраслей экономики, в том
числе организаций транспорта,
лесного хозяйства, лесной про-
мышленности, организаций, осу-
ществляющих деятельность в сфере
охотничьего хозяйства, федераль-
ных государственных бюджетных
учреждений, осуществляющих
управление государственными при-
родными заповедниками и нацио-
нальными парками. Категории ра-
ботников организаций таких отрас-
лей, имеющих право на получение
служебных наделов, условия их
предоставления устанавливаются
законодательством Российской Фе-
дерации и законодательством субъ-
ектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляют-
ся работникам таких организаций
на время выполнения трудовых
обязанностей на основании заявле-
ний работников по решению соот-
ветствующих организаций из при-
надлежащих им земельных участ-
ков.
Право на служебный надел сохраня-
ется за работником, прекратившим
трудовые отношения при переходе
его на пенсию по старости или пен-
сию по инвалидности. Право на слу-
жебный надел сохраняется за одним
из членов семьи:
—	работника, призванного на дей-
ствительную срочную военную
службу или альтернативную служ-
бу, на весь срок прохождения
службы;
—	работника, принятого на обуче-
ние, на весь срок получения обра-
зования;
—	погибшего в связи с исполнением
служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраня-
ется за нетрудоспособным супругом
и престарелыми родителями работ-
ника пожизненно, детьми работни-
ков до их совершеннолетия.
Прекращение права на служебный
надел оформляется решением орга-
низации, предоставившей такой
служебный надел в пользование.
Территориальное планирование —
вид градостроительной деятельно-
сти, имеющий целью определить
назначение территорий исходя из
совокупности социальных, эконо-
мических, экологических и иных
факторов для обеспечения устойчи-
вого развития территорий, инже-
нерной, транспортной и социаль-
ной инфраструктуры.
При осуществлении территориаль-
ного планирования готовятся доку-
менты территориального планиро-
вания, к ним относятся схемы тер-
риториального планирования Россий-
ской Федерации, субъектов
Федерации, муниципальных райо-
нов, генеральные планы поселений
и городских округов.
Схемы территориального планирова-
ны
Членство в сельскохозяйственном кооперативе
ния включают карты, на которых
отображаются: планируемые для
размещения объекты федерального,
регионального и местного значения,
а также объекты капитального стро-
ительства, иные объекты, террито-
рии, зоны, которые оказали влияние
на определение планируемого раз-
мещения объектов регионального
значения, в том числе:
—	планируемые для размещения
объекты федерального, регио-
нального, местного значения
в соответствии с документами
территориальною планирования
Российской Федерации, субъек-
тов Российской Федерации и му-
ниципальных образований;
—	особые экономические зоны;
—	особо охраняемые природные
территории федерального, регио-
нального, местного значения;
—	иные объекты, иные территории
и (или) зоны (ст. 10, 14, 19 ГрК
РФ).
К схемам территориального плани-
рования субъектов Российской Фе-
дерации прилагаются материалы по
их обоснованию, содержащие сведе-
ния о программах социально-эко-
...............ч
Членство в сельскохозяйственном ко-
оперативе — членами производствен-
ного кооператива могут быть гражда-
не Российской Федерации, достиг-
шие возраста 16 лет, признающие
устав производственного коопера-
тива и принимающие личное трудо-
вое участие в его деятельности.
Членами потребительского коопе-
ратива могут быть признающие
комического развития (при их нали-
чии), для реализации которых осу-
ществляется создание объектов;
обоснование выбранного варианта
размещения объектов на основе
анализа использования соответству-
ющей территории, возможных на-
правлений ее развития и прогнози-
руемых ограничений ее использова-
ния; оценку возможного влияния
планируемых для размещения объ-
ектов на комплексное развитие со-
ответствующей территории.
Заинтересованные лица вправе
представить свои предложения по
проектам схем территориальною
планирования.
Схемы территориальною планиро-
вания Российской Федерации, субъ-
екта Российской Федерации, муни-
ципальною района, в том числе
внесение изменений в такие схемы,
соответственно утверждаются Пра-
вительством Российской Федера-
ции, высшим исполнительным ор-
ганом государственной власти субъ-
екта Российской Федерации, пред-
ставительным органом местною
самоуправления муниципальною
района.
устав потребительскою кооперати-
ва, принимающие участие в его хо-
зяйственной деятельности и явля-
ющиеся сельскохо зяйственными
товаропроизводителями граждане
и (или) юридические лица, а также
граждане, ведущие личное подсоб-
ное хозяйство или являющиеся
членами или работниками сельско-
хозяйственных организаций и (или)
1065
Членство в сельскохозяйственном кооперативе
крестьянских (фермерских) хо-
зяйств, а также занимающиеся са-
доводством, огородничеством или
животноводством, и сельскохозяй-
ственные потребительские коопе-
ративы. Кооператив вправе внести
в устав дополнительные сведения
об условиях приема в члены коопе-
ратива, предусматривающие, на-
пример, уровень квалификации
и личные качества граждан, прини-
маемых в члены производственного
кооператива;
обязательства пользоваться услуга-
ми потребительского кооператива
в объемах, предусмотренных дого-
ворами.
Граждане или юридические лица,
изъявившие желание вступить в ко-
оператив подают в правление коопе-
ратива заявление с просьбой о прие-
ме в члены кооператива. Решение
правления кооператива о приеме
нового члена подлежит утвержде-
нию наблюдательным советом коо-
ператива, а при его отсутствии — об-
щим собранием кооператива.
Заявитель считается принятым
в члены кооператива со дня утверж-
дения соответствующего решения
правления кооператива наблюда-
тельным советом кооператива или
общим собранием членов коопера-
тива. Члену кооператива выдается
членская книжка.
Членство в кооперативе может быть
простым и ассоциированным. Ассо-
циированное членство допускается
в производственных и потребитель-
ских кооперативах. Ассоциированный
член кооператива — физическое или
юридическое лицо, внесшее паевой
взнос, по которому оно получает ди-
виденды, несущее риск убытков,
связанных с деятельностью коопера-
тива, в пределах стоимости своего
паевого взноса и имеющее право го-
лоса в кооперативе с учетом ограни-
чений, установленных Федеральным
законом и уставом кооператива. Ас-
социированный член кооператива
не обязан участвовать в хозяйствен-
ной деятельности кооператива или
принимать в деятельности коопера-
тива личное трудовое участие.
Ассоциированный член кооперати-
ва имеет право голоса в кооперати-
ве, однако общее число ассоцииро-
ванных членов с правом голоса на
общем собрании кооператива не
должно превышать 20 процентов от
числа членов кооператива на дату
принятия решения о созыве общего
собрания членов кооператива. При
ликвидации кооператива ассоции-
рованные члены кооператива име-
ют право на выплату стоимости
своих паевых взносов и на выплату
объявленных, но не выплаченных
дивидендов до выплаты стоимости
паев членам кооператива.
Производственный кооператив на
основании решения общего собра-
ния членов кооператива при пре-
кращении членом кооператива тру-
довой деятельности в кооперативе
вправе переоформить его членство
в ассоциированное в случае:
— выхода на пенсию по возрасту
или по состоянию здоровья;
—	перехода на выборную долж-
ность вне кооператива;
—	службы в рядах Вооруженных
Сил Российской Федерации;
—	в других случаях, предусмотрен-
ных уставом кооператива.
1066
Экспертиза градостроительной документации и результатов...
Членство в кооперативе прекраща-
ется в случае:
—	выхода члена кооператива из ко-
оператива на основании заявле-
ния о выходе из него;
—	смерти гражданина, являющего-
ся членом кооператива;
—	передачи пая членом производ-
ственного кооператива другому
члену данного кооператива;
—	исключения из членов коопера-
тива.
Член кооператива может быть исклю-
чен из членов кооператива по оконча-
нии текущего финансового года
в случаях, если: не выполняет обязан-
ностей, предусмотренных уставом
кооператива, несмотря на предупреж-
дение в письменной форме;
представляет недостоверные данные
бухгалтерской отчетности или недо-
стоверные сведения о его имуще-
ственном состоянии, если такие тре-
бования предусмотрены уставом ко-
оператива, и в других случаях. Во-
прос об исключении из членов
производственного кооператива
предварительно рассматривает прав-
ление кооператива, решение которо-
го подлежит утверждению наблюда-
тельным советом кооператива, а за-
тем общим собранием членов коопе-
ратива. В потребительском
кооперативе порядок исключения из
членов кооператива определяется его
уставом. Члены правления коопера-
тива или члены наблюдательного со-
вета кооператива могут быть исклю-
чены из членов кооператива только
по решению общего собрания чле-
нов кооператива.
Ассоциированный член кооператива
в случае нарушения им условий за-
ключаемого с кооперативом догово-
ра или осуществления им действий,
причиняющих кооперативу убытки,
может быть исключен из ассоцииро-
ванных членов кооператива в поряд-
ке, определенном настоящей статьей
для членов кооператива.
Выходящему члену кооператива
после окончания финансового года
и утверждения бухгалтерского ба-
ланса кооператива, если иное не
установлено уставом кооператива,
должна быть выплачена стоимость
его паевого взноса или выдано иму-
щество, соответствующее его пае-
вому взносу. Размер выдаваемого
в счет пая земельного участка опре-
деляется пропорционально разме-
рам земельных угодий кооператива
исходя из размера паевого взноса
выходящего члена кооператива
и стоимости гектара земли, в соот-
ветствии с которой земельный уча-
сток или земельная доля были за-
считаны в паевой взнос. При этом
размер выдаваемого земельного
участка не должен превышать раз-
мер земельной доли или земельного
участка, переданных кооперативу
выходящим из кооператива членом
при его вступлении в кооператив.
Экспертиза градостроительной доку- изысканий — оценка соответствия
ментацин и результатов инженерных градостроительной документации
1067
Экспертиза градостроительной документации и результатов...
требованиям технических регла-
ментов, в том числе санитарно-
эпидемиологическим, экологиче-
ским, пожарной, промышленной,
ядерной, радиационной и иной
безопасности, требованиям госу-
дарственной охраны объектов куль-
турного наследия, а также результа-
там инженерных изысканий,
и оценка соответствия результатов
инженерных изысканий требова-
ниям технических регламентов (п. 5
ст. 49 ГрК РФ).
Экспертиза проектной документа-
ции и (или) экспертиза результатов
инженерных изысканий проводят-
ся в форме государственной экс-
пертизы или негосударственной
экспертизы.
Обязательной экспертизе подлежат
проектная документация объектов
капитального строительства и ре-
зультаты инженерных изысканий,
выполняемых для подготовки та-
кой проектной документации, за
исключением проектной докумен-
тации таких объектов, как отдельно
стоящие жилые дома с количеством
этажей не более чем три, предна-
значенные для проживания одной
семьи (объекты индивидуального
жилищного строительства); жилые
дома с количеством этажей не бо-
лее чем три, состоящие из несколь-
ких блоков, количество которых не
превышает десять и каждый из ко-
торых предназначен для прожива-
ния одной семьи, имеет общую сте-
ну (общие стены) без проемов с со-
седним блоком или соседними
блоками, расположен на отдельном
земельном участке и имеет выход
на территорию общего пользования
(жилые дома блокированной за-
стройки) и др. Государственная
экспертиза проектной документа-
ции не проводится, если для строи-
тельства, реконструкции, капи-
тального ремонта не требуется по-
лучения разрешения на строитель-
ство (п. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ).
Результатом экспертизы проектной
документации является заключение
о соответствии (положительное за-
ключение) или несоответствии (от-
рицательное заключение) проект-
ной документации требованиям
технических регламентов и резуль-
татам инженерных изысканий, тре-
бованиям к содержанию разделов
проектной документации, а также
о соответствии результатов инже-
нерных изысканий требованиям
технических регламентов (в случае,
если результаты инженерных изы-
сканий были направлены на госу-
дарственную экспертизу одновре-
менно с проектной документацией)
(п. 9 ст. 49 ГрК РФ).
Отрицательное заключение экспер-
тизы может быть оспорено застрой-
щиком или заказчиком в судебном
порядке. Застройщик или заказчик
вправе направить повторно проект-
ную документацию и (или) резуль-
таты инженерных изысканий на
государственную экспертизу после
внесения в них необходимых изме-
нений (п. 10 ст. 49 ГрК РФ).
Порядок организации и проведе-
ния государственной экспертизы
проектной документации и резуль-
татов инженерных изысканий, раз-
мер платы за проведение государ-
ственной экспертизы проектной
документации и результатов инже-
1068
Экспертиза градостроительной документации и результатов...
нерных изысканий и порядок ее
взимания устанавливаются Поло-
жением о порядке организации
и проведения государственной экс-
пертизы проектной документации
и результатов инженерных изыска-
ний, утвержденным Постановлени-
ем Правительства РФ от 5 марта
2007 г. № 145 (ред. от 22 марта
2014 г.)-
Тема 17
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
.......А........
Агрессия — противоправное при-
менение вооруженной силы (то
есть применение силы первым
и без оснований). Правомерное
применение силы — самооборона
или применение вооруженной
силы Советом Безопасности ООН
для поддержания мира и безопас-
ности. Действия, подпадающие
под определение акта агрессии,
содержатся в принятом 14 декабря
1974 г. Генеральной Ассамблеей
ОО Н «Определении Агрессии».
В ст. 3 этого документа перечис-
лены деяния, «которые будут ква-
лифицироваться в качестве акта
агрессии». К таким деяниям отно-
сятся:
а)	вторжение или нападение воо-
руженных сил государства на
территорию другого государ-
ства или любая военная оккупа-
ция, какой бы временный ха-
рактер она ни носила, являю-
щаяся результатом такого втор-
жения или нападения, или лю-
бая аннексия с применением
силы территории другого госу-
дарства или части ее;
Ь)	бомбардировка вооруженными
силами государства территории
другого государства или приме-
нение любого оружия государ-
ством против территории дру-
гого государства;
с)	блокада портов или берегов го-
сударства вооруженными сила-
ми другого государства;
d)	нападение вооруженными си-
лами государства на сухопут-
ные, морские или воздушные
силы, или морские и воздуш-
ные флоты другого государства;
е)	применение вооруженных сил
одного государства, находя-
щихся на территории другого
государства по соглашению
с принимающим государством,
в нарушение условий, предус-
мотренных в соглашении, или
1070
Акт дипломатический
любое продолжение их пребы-
вания на такой территории по
прекращению действия согла-
шения;
f)	действие государства, позволя-
ющего, чтобы его территория,
которую оно предоставило
в распоряжение другого госу-
дарства, использовалась этим
другим государством для совер-
шения акта агрессии против
третьего государства;
g)	засылка государством или от
имени государства вооружен-
ных банд, групп, иррегулярных
сил или наемников, которые
осуществляют акты примене-
ния вооруженной силы против
другого государства, носящие
столь серьезный характер, что
это равносильно перечислен-
ным выше актам, или его зна-
чительное участие в них.
Полномочием квалифицировать
деяние государства в качестве акта
агрессии обладает Совет Безопас-
ности Организации Объединен-
ных Наций.
По способу осуществления агрес-
сия может быть прямой и косвен-
ной.
Агрессия косвенная — совершается
вооруженными бандами, группа-
ми, регулярными силами или на-
емниками, формально не входя-
щими в состав регулярных воору-
женных сил какого-либо государ-
ства или скрывающими свою
принадлежность к ним, хотя они
организуются определенным го-
сударством либо действуют от его
имени или по его поручению.
Агрессия прямая — совершается ре-
гулярными вооруженными силами
государства. Поскольку регуляр-
ные вооруженные силы рассма-
триваются в качестве органов го-
сударства, совершаемые действия
всегда являются действиями пред-
ставляемого ими государства.
Государство, совершившее акт
агрессии, именуется агрессором.
В качестве А. может выступать
группа государств, связанных до-
говором о военной помощи.
Акт дипломатический — действие
или заявление органов внешних
сношений государства и долж-
ностных лиц субъектов междуна-
родного права, влекущие за собой
политические или правовые по-
следствия. Виды А. д. — вручение
верительных грамот, заявление
с изложением позиции и т. п.). Их
применение определяется между-
народно-правовым обычаем или
договором. Прибегать к видам
А. д., которые не отвечают совре-
менному международному праву
или практике, противоправно.
Под А. д. также понимают пись-
менные дипломатические доку-
менты (договор, нота, меморан-
дум и т. п.). Также к А. д. относят
тексты выступлений глав госу-
дарств, глав правительств на ди-
пломатических встречах, прие-
мах, правительственные заявле-
ния и т.д. Все А. д. отличаются
друг от друга по форме и содержа-
нию, однако в большинстве своем
они являются односторонними
1071
Апостиль
международными документами.
Исключение составляют случаи
направления группой государств
или дипломатических представи-
тельств коллективных или иден-
тичных по содержанию нот. При-
менение А. д. регламентируется
правилами дипломатического про-
токола. В качестве особой формы
А. д. выделяют международные до-
говоры (конвенции, соглашения,
пактов, уставов и т. п. Порядок их
действия, приостановления, пре-
кращения, восстановления дей-
ствия, пролонгации этих актов
регулируется нормами Венской
конвенции о праве международных
договоров 1969 г. и Венской кон-
венции о праве договоров между
государствами и международными
организациями и между междуна-
родными организациями 1986 г.
К А. д. можно отнести выступления
внутригосударственных или зару-
бежных органов внешних сноше-
ний государства, органов или долж-
ностных лиц международных орга-
низаций. Действия, предприни-
маемые указанными органами,
должны соответствовать основ-
ным принципам международного
права, в противном случае подоб-
ный А. д. будет рассматриваться
международным сообществом как
противоправный. К А. д. могут
быть отнесены и некоторые виды
международных санкций, напри-
мер реторсии, репрессалии и т.д.
Апостиль — специальный штамп,
который в соответствии с Гааг-
ской конвенцией об отмене тре-
бований легализации иностран-
ных официальных документов
1961 г. ставится на официальных
документах государств — участни-
ков Конвенции с целью освобо-
дить такие документы от необхо-
димости дипломатической или
консульской легализации. А. удо-
стоверяет ^подлинность подписи,
качество, в котором выступало
лицо, подписавшее документ, и,
в надлежащем случае, подлин-
ность печати или штампа, кото-
рым скреплен этот документа (ст.
5 Конвенции). Апостиль должен
иметь форму квадрата со стороной
не менее 9 см. и соответствовать
образцу, приложенному к Кон-
венции. А. должен содержать рек-
визиты, указанные в Конвенции
1961 г. Апостиль проставляется
либо на самом документе, либо на
отдельном листе, скрепляемым
с документом. А. составляется
либо на одиом из языков Конвен-
ции (французском или англий-
ском), либо на национальном
языке государства, поставившего
его. На практике А. часто простав-
ляется как на одном из языков
Конвенции, так и на националь-
ном языке. Способы проставле-
ния А. на документе различны.
Например, в Российской Федера-
ции А. ставится в форме штампа.
Проставление А., не соответству-
ющего по форме предписаниям
Конвенции, может повлечь отказ
иностранного государства при-
знать документ, на котором он
был проставлен. В некоторых
странах действует система элек-
тронного апостилирования, на-
1072
Архипелажные воды
пример, в Бельгии, Болгарии, Ко-
лумбии, Новой Зеландии и США.
Однако вопрос о его применении
в международном праве еще не
решен.
Российская Федерация является
участницей Гаагской конвенции
об отмене требований легализа-
ции иностранных официальных
документов 1961 г. с 31 мая 1992 г.
В настоящее время право простав-
ления А. предоставлено таким го-
сударственным органам РФ, как
Министерство юстиции, Мини-
стерство обороны, Генеральная
прокуратура РФ, Министерство
внутренних дел РФ, Федеральная
служба по надзору в сфере образо-
вания и науки, Федеральное ар-
хивное агентство, органы испол-
нительной власти субъектов Фе-
дерации в области архивного дела,
органы ЗАГС субъектов РФ.
Аренда территории международ-
ная — предоставление на договор-
ной основе одному государству
части своей территории или рас-
положенных на ней объектов
в пользование на определенный
срок для определенных целей и на
определенных условиях. Государ-
ство-арендодатель сохраняет на
этой территории свой суверени-
тет, передавая часть прав государ-
ству-арендатору. Обычно на арен-
дуемой территории продолжает
действовать все законодательство
государства-арендодателя, за ис-
ключением административного.
Обязанность поддержания обще-
ственного порядка на арендуемой
территории возлагается на госу-
дарство-арендатора, в силу этого
оно зачастую наделяется правом
вводить свое административное
законодательство на арендован-
ной территории. Договоры об
аренде государственной террито-
рии распространены в практике
строительства и эксплуатации
транспортных путей (каналов,
трубопроводов), размещения на-
учных станций, установления сво-
бодных зон в портах. Другой раз-
новидностью аренды государ-
ственной территории является ее
аренда международными органи-
зациями, которая осуществляется
на основании международного до-
говора между соответствующей
международной организацией
и госуд арством-аре ид од ател ем.
Еще одной разновидностью арен-
ды территории в международном
праве является ее аренда ино-
странными представительствами.
В настоящее время Российская
Федерация арендует у Республики
Казахстан космодром «Байко-
нура, а Финляндская Республика
арендует у Российской Федерации
остров Малый Высоцкий, распо-
ложенный в Ленинградской обла-
сти в Выборгском заливе, на 12 км
юго-западнее Выборга.
Архипелажные воды — воды госу-
дарства-архипелага (т. е. остров-
ного государства). Архипелагами
считают только те островные го-
сударства, где соотношение между
водной и сухопутной частью тер-
ритории равно от 1:1 до 9:1. Во-
дная часть территории в государ-
ствах-архипелагах по площади
1073
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
превышает сушу. Наиболее высту-
пающие в сторону моря точки
островов или обсыхающих рифов
соединяют линиями, длина кото-
рых составляет не более 100 м. м.
3% всех линий может иметь про-
тяженность 125 м. м. Если длина
таких линий больше 125 м. м. или
имеет более 3% линий, то данное
островное государство не является
архипелагом. По этой причине не
считаются архипелагами Велико-
британия и Япония. Пример госу-
дарства-архипелага — Филиппи-
ны, Острова Зеленого Мыса (Ре-
спублика Кабо-Верде). Основные
положения, касающиеся правово-
го режима государств-архипела-
гов, содержатся в Конвенции
ООН по морскому праву 1982 г.
Для непрерывного прохода через
водное и воздушное пространство
государства-архипелага морским
и воздушным судам предоставля-
ется право архипелажного прохо-
да.
Архинелажный проход — водный
или воздушный коридор в преде-
лах соответствующей части терри-
тории государства-архипелага.
Ширина А. п. составляет не менее
50 м. м. А. проход устанавливается
для непрерывного морского судо-
ходства и воздухоплавания. Пра-
вом архипелажного прохода поль-
зуются торговые и пассажирские
суда всех государств. Необходи-
мость установления архипелажно-
го прохода возникла в связи с тем,
что бывшие в течение длительного
времени колониально-зависимы-
ми государства-архипелаги, полу-
чив независимость, установили
суверенитет надо всей своей тер-
риторией. В то же время их водная
территория до их деколонизации
использовалась свободно для
международного морского судо-
ходства. В силу этого государства-
архипелаги предоставляют право
прохода через свою суверенную
территорию морским и воздуш-
ным судам иностранных госу-
дарств.
Ассоциация государств Юго-Вос-
точной Азии (АСЕАН) — регио-
нальная международная организа-
ция. Образована 9 августа 1967 г.
на основании «Декларации
АСЕН». Юридическое оформле-
ние АСЕН произошло только
в 1976 г., после подписания Дого-
вора о дружбе и сотрудничестве
в Юго-Восточной Азии и Декла-
рации согласия АС ЕН. Главные
органы: встречи глав государств
и правительств (которые начиная
с 2001 г. проходят ежегодно), со-
вещания министров иностранных
дел, совещания министров фи-
нансов, Постоянный комитет
и Секретариат (находятся в Джа-
карте). Высшее должностное лицо
АСЕН — Генеральный Секретарь.
В настоящее время членами
АС ЕН являются такие государ-
ства, как: Индонезия, Малайзия,
Сингапур, Таиланд, Филиппины
(государства, образовавшие АСЕН).
А также присоединившиеся госу-
дарства, такие как: Бруней, Вьет-
нам, Лаос, Мьянма, Камбоджа,
Восточный Тимор. В настоящее
1074
Африканский Союз
время, статус наблюдателя имеет
Папуа—Новая Гвинея.
В рамках АСЕАН предусмотрен
институт партнерства. Российская
Федерация является полномас-
штабным партнером по диалогу
с данной международной органи-
зацией.
В 1994 г. в рамках АСЕАН был
создан АРФ (региональный форум
АСЕАН) — региональная между-
народная организация. Основные
цели: стимулирование конструк-
тивного диалога и консультаций
по вопросам политики и безопас-
ности;
создание весомого вклада и уси-
лия, направленные на создание до-
верительных отношений превен-
тивной дипломатии в Азиатско-
Тихоокеанском регионе. В рамках
этого форума существуют две <до-
рожки». По одной ведется диалог
на официальном межправитель-
ственном уровне, по другой — меж-
ду научно-производственными
объединениями (НПО) и академи-
ческими кругами.
Атташе — одна из младших дипло-
матических должностей или ран-
гов. Военные и специальные атта-
ше (например, пресс-атташе) —
более высокие должности, чем А.,
но они не являются дипломатиче-
скими. В международной практи-
ке существуют следующие катего-
рии атташе:
— военные, военно-морские, во-
енно-воздушные, т. е. предста-
вители назначившего их воен-
ного ведомства;
— специальные — представители
различных ведомств, назначив-
шего их государства;
— по вопросам печати (пресс-
атташе) — ответственный ра-
ботник, ведающий в диплома-
тическом представительстве
вопросами печати и информа-
ции
— дипломатический атташе —
младший дипломатический со-
трудник центрального аппарата
ведомства иностранных дел или
дипломатического пред стави -
тельства;
— почетные атташе — лица, из-
бравшие дипломатическую ка-
рьеру, но еще не зачисленные
в штат и не получающие денеж-
ного содержания. Они могут
проходить стажировку, по
окончании которой будут за-
числены в штат.
Все категории атташе относятся
к персоналу дипломатического
представительства, а именно к ди-
пломатическому персоналу и об-
ладают иммунитетами и привиле-
гиями, присущими этой группе
персонала дипломатического
представительства.
Африканский Союз — региональ-
ная международная организация.
Ее предшественницей являлась
Организация африканского един-
ства (ОАЕ), основанная в 1963 г.,
и реорганизованная в Африкан-
ский Союз в 2002 г. Учредитель-
ным документом является Учре-
дительный акт, принятый в 2000 г.
Объединяет 53 государства Афри-
ки. Главные органы — Ассамблея
1075
Африканский Союз
глав государств, Исполнительный
совет, Комитет постоянных пред-
ставителей, Комиссия. В феврале
2009 г. было принято решение ре-
организовать Комиссию Афри-
канского союза в Полномочный
орган Африканского Союза.
Основная цель — укрепление един-
ства госуд арств африканского кон-
тинента. Также целями Африкан-
ского Союза являются: защита су-
веренитета, территориальной це-
лостности и независимости
государств-членов, ускорение по-
литической и социально-экономи-
ческой интеграции континента,
продвижение и отстаивание общих
позиций по вопросам, представля-
ющим интерес для континента
и его народов, содействие междуна-
родному сотрудничеству в соответ-
ствии с Уставом ООН и Всеобщей
декларацией прав человека, укре-
пление мира безопасности и ста-
бильности континента, укрепление
и защита прав человека в соответ-
ствии с Африканской Хартией прав
человека и народов и другими ин-
струментами по обеспечению прав
человека, создание необходимых
условий, благодаря которым конти-
нент сможет занимать достойное
место в глобальной экономике
и международных переговорах, со-
действие устойчивому развитию на
экономическом и социальном
и культурном уровнях, а также ин-
теграции африканских экономик,
содействие сотрудничеству во всех
сферах человеческой деятельности
с целью повышения уровня жизни
населения Африки, координация
и гармонизация политики между
существующими и будущими реги-
ональными экономическими сооб-
ществами с целью постепенного
достижения интересов Африкан-
ского Союза, прогресс в развитии
континента через содействие в на-
учных исследованиях во всех сфе-
рах, прежде всего в сфере науки
и технологии, сотрудничество с со-
ответствующими международными
партнерами в деятельности по ис-
коренению болезней и здоровому
образу жизни на континенте.
Согласно Учредительному акту
Африканского Союза принципами
деятельности организации явля-
ются:
—	суверенное равенство и взаи-
мозависимость между государ-
ствами — членами Африканско-
го Союза;
—	уважение государственных гра-
ниц, которые существовали на
момент получения государства-
ми независимости;
—	участие африканских народов
в деятельности Африканского
Союза;
—	выработка общей оборонной
политики для африканского
континента;
—	мирное разрешение конфлик-
тов между государствами — чле-
нами Союза посредством под-
ходящих мер, одобренных Ас-
самблеей Африканского Союза;
—	запрет на применение силы
и угрозы силой между государ-
ствами — членами Союза;
—	невмешательство государств -
членов во внутренние дела дру-
гих государств;
1076
Беженцы
—	право Союза вмешательства
в дела государства-союза по ре-
шению Ассамблеи организации
в случае военных преступлений,
геноцида и преступлений против
человечности;
—	мирное сосуществование госу-
дарств-членов и их право суще-
ствовать в мире и безопасности;
—	право государств-членов обра-
титься к организации с просьбой
о ее вмешательстве в дела госу-
дарства с целью восстановления
мира и безопасности;
—	содействие самодостаточности
в рамках Союза;
—	содействие равенству полов;
—	уважение демократических
принципов, прав человека, вер-
ховенства закона и добросовест-
ного государственного управле-
ния;
—	содействие социальной справед-
ливости с целью обеспечения
сбалансированного экономиче-
ского развития;
—	уважение неприкосновенности
человеческой жизни, осуждение
и отказ от безнаказанности и по-
литических убийств, актов тер-
роризма и подрывной деятельно-
сти;
—	осуждение и отказ от неконсти-
туционной смены правительств.
..........Б...........
Беженцы — лица, покинувшие
страну, в которой они постоянно
проживали (чаще всего страну
своего гражданства) из опасения
стать жертвами преследования по
национальному, расовому, рели-
гиозному, политическому, соци-
альному или иному признаку. Ос-
новной документ в этой сфере —
Конвенция о статусе беженцев
1951 г. В 1967 г. к Конвенции был
принят Протокол.
Беженцам, как правило, предо-
ставляются равные права с други-
ми иностранцами, они докумен-
тируются особыми проездиыми
документами и получают граж-
данство в льготном порядке.
В ряде стран существует особый
«гуманитарный статус» — так ни-
зываемое временное убежище,
предоставляемое в случае массо-
вого исхода беженцев или лицам,
которые не удовлетворяют кон-
венционным критериям, но не
могут быть высланы из соображе-
ний гуманности. Беженцами не
могут быть признаны лица, совер-
шившие тяжкие преступления не-
политического характера, вклю-
чая акты терроризма. Беженец
или лицо, ищущее убежища, не
может быть выслан обратно
в страну происхождения.
Конвенция не распространяется
на палестинских беженцев, под-
падающих под компетенцию
Ближневосточного Агентства по-
мощи палестинским беженцам
и организации работ (БАПОР).
В системе ООН существует орган,
1077
Бипатрид
занимающийся вопросами бежен-
цев, — Управление Верховного
Комиссара по правам беженцев.
Помощь беженцам также оказы-
вает Международный Комитет
Красного Креста.
Выделяют конвенционных и ман-
датных беженцев.
Конвенционные беженцы — бежен-
цы, которые получают помощь от
государства, предоставившего убе-
жище (государства, ратифициро-
вавшего Конвенцию ООН о ста-
тусе беженцев 1951 г.).
Мандатные беженцы — беженцы,
получающие помощь от Управле-
ния Верховного Комиссара по
правам беженцев.
Бипатрид — лицо обладающее граж-
данством двух или более государств.
Международное право не содержит
запрета на приобретение граждан-
ства нескольких государств. Если
между государствами есть договор
о двойном гражданстве, то они при-
знают за своими гражданами нали-
чие обоих гражданств договариваю-
щихся государств как равноценных.
В этом случае в договоре оговарива-
ются все проблемные вопросы
двойного гражданства (запрет двой-
ного налогообложения, прохожде-
ние службы в вооруженных силах,
дипломатической защиты). Если
между государствами, допускающи-
ми для своих граждан двойное
гражданство, нет договора о двой-
ном гражданстве их граждан, каж-
дое государство рассматривает та-
кое лицо только как своего гражда-
нина. В этом случае зачастую зако-
нодательством каждого государства
не оговаривается порядок выполне-
ния гражданских обязанностей би-
патрнда с учетом наличия у него
других гражданств. Поэтому в ряде
случаев могут возникать серьезные
затруднения (двойное налогообло-
жение, прохождение службы в воо-
руженных силах, дипломатической
защиты).
Два гражданства можно получить
по праву рождения от родителей —
граждан разных государств, по пра-
ву почвы (Jus soli), т. е. по факту
рождения на территории какого-
либо государства (действует в не-
большом количестве стран — Ар-
гентина, Барбадос, Бразилия, Кана-
да, Колумбия, Ямайка, Мексика,
Пакистан, Перу, США, Уругвай).
Кроме того, можно приобрести
гражданство в ходе натурализации,
на основе заявления.
Многие государства требуют от
гражданина другого государства,
желающего принять их граждан-
ство путем натурализации в общем
порядке, отказаться от прежнего
гражданства. В США при приня-
тии американского гражданства
требуется формально отказаться
от прежнего гражданства (прине-
сти клятву), но при этом не прово-
дится проверка действительности
отказа, например не требуется
сдавать старый паспорт. Многие
государства (Турция, Италия, Из-
раиль (в случае получения граж-
данства в рамках «Закона о воз-
вращении») и др.) не требуют от-
каза от прежнего гражданства.
1078
Военные преступления
..........В...........
Военного плена режим — опреде-
ляется IV Гаагской конвенцией
о законах и обычаях сухопутной
войны 1907 г., III Женевской
конвенцией об обращении с во-
еннопленными 1949 г. и приня-
тыми в 1977 г. в Женеве Допол-
нительными протоколами к I и II
к Женевским конвенциям о за-
щите жертв войны 1949 г. В соот-
ветствии с этими документами
государства должны обращаться
с военнопленными человеколю-
биво (IV ГааГрКая конвенция),
без всякой дискриминации. За
военнопленными признаются все
основные права человека, однако
некоторые из них (например,
свобода передвижения, право на
информацию) ограничиваются
удерживающей их державой.
От военнопленных запрещается
требовать предоставления страте-
гической информации. Они мо-
гут предоставить удерживающей
стороне только информацию
о себе: полное имя, дату рожде-
ния, номер жетона, адрес род-
ственников, которым должно
быть направлено уведомление об
их месте нахождения.
В отношении военнопленных за-
прещается применение каких-
либо дискриминационных мер,
унижающего человеческое досто-
инство обращения и наказания,
пыток. Над военнопленными за-
прещается проводить какие-либо
эксперименты, изымать органы
для трансплантации. Запрещает-
ся применять к военнопленным
децимацию.
Вопросы об ответственности во-
еннопленных решаются только
полномочным судебным орга-
ном, без решения которого к ним
не могут применяться никакие
наказания.
После окончания военных дей-
ствий все военнопленные, кроме
тех, которые обвиняются в совер-
шении военных преступлений
должны быть отпущены.
Военнопленные не могут отказы-
ваться от репатриации. Тем не
менее в истории международного
права был случай, когда во время
войны в Корее северокорейские
военнопленные отказались воз-
вращаться домой.
Военные преступления — исклю-
чительно серьезные нарушения за-
конов и обычаев войны: убийства,
истязания, увод в рабство граждан-
ского населения, военнопленных,
заложников, бессмысленное раз-
рушение населенных пунктов, ра-
зорение, не оправданное военной
необходимостью, грабеж, нападе-
ние на лиц, прекративших участие
в военных действиях. Также воен-
ным преступлением является ис-
пользование запрещенных средств
и методов ведения войны, веро-
ломное использование эмблемы
красного креста, красного полуме-
сяца и красного кристалла.
К военным преступлениям не
применяется срок давности.
1079
Война
Международным правом уста-
новлена не только личная ответ-
ственность за военные престу-
пления, но также и командная
ответственность. Статья 86 I про-
токола к Женевским конвенциям
1949 г. утверждает, что командир
несет ответственность за наруше-
ния конвенций подчиненными
в том случае, если он знал о воз-
можности совершения ими пре-
ступлений, но не принял необхо-
димых мер для их предотвраще-
ния.
Следует отличать военные пре-
ступления от воинских, то есть от
не связанных с войной престу-
плений против воинской службы,
совершенных военнослужащими.
Лица, совершившие преступле-
ния против мира и человечности,
против законов и обычаев войны,
являются военными преступника-
ми. Несут индивидуальную уго-
ловную международно-правовую
ответственность.
Вопрос об ответственности В. п.
может решаться специальным
международным судебным орга-
ном (обычно международным три-
буналом). Историческими приме-
рами международных трибуналов
являются Нюрнбергский и То-
кийский трибуналы, а также Три-
бунал по Руанде и Трибунал по
бывшей Югославии. В качестве
примера можно также привести
и Специальный суд по Сьерра-
Леоне, который по своему соста-
ву и порядку формирования от-
личается от вышеупомянутых
трибуналов.
В настоящее время такие вопро-
сы может решать Международ-
ный уголовный суд, однако дан-
ный суд не может решать вопрос
об ответственности лиц, являю-
щихся гражданами государства,
не ратифицировавшего Римский
статут международного уголовно-
го суда 1998 г.
Война — организованная борьба,
в которой участвуют народы, го-
сударства, нации, борющиеся за
самоопределение, стороны вну-
тригосударственного конфликта.
Выделяют такие виды вооружен-
ных конфликтов, как война, во-
оруженный конфликт междуна-
родного характера, вооруженный
конфликт немеждународного ха-
рактера. Войной считают офици-
ально объявленный вооружен-
ный конфликт, однако объявле-
ние войны представляет собой
нарушение международного пра-
ва, которое квалифицируется как
акт агрессии. Поэтому чаще всего
возникают вооруженные кон-
фликты международного харак-
тера и вооруженные конфликты
немеждународного характера. По
своей сути вооруженные кон-
фликты международного харак-
тера отличаются от войны только
юридически, фактически это во-
йна. Вооруженные конфликты
немеждународного характера —
это, по сути, гражданские войны,
и нормы международного права
к нему применяются далеко не
всегда.
Кроме того, даже если война
была объявлена, вооруженные
1080
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)
действия могут никогда не на-
чаться.
В то же время расценивать воору-
женный конфликт международ-
ного характера как войну, с точки
зрения международного права
можно и в том случае, если госу-
дарство, применившее вооружен-
ную силу первым, не объявляло
войну официально. В этом случае
достаточно, чтобы государство,
против которого направлены
агрессивные действия, объявило
состояние войны или ввело воен-
ное положение. В большинстве
современных конституций пред-
усматривается право какого-либо
государственного органа объяв-
лять состояние войны или вво-
дить военное положение.
Согласно Конституции Россий-
ской Федерации в случае агрес-
сии против Российской Федера-
ции или непосредственной угро-
зы агрессии Президент Россий-
ской Федерация вводит на
территории Российской Федера-
ции или в отдельных ее местно-
стях военное положение с неза-
медлительным сообщением об
этом Совету Федерации и Госу-
дарственной Думе (ч. 2 ст. 87).
А Совет Федерации утверждает
соответствующий указ Президен-
та (п. «б» ч. 1 ст. 102).
В ходе военных действий госу-
дарства должны соблюдать нор-
мы Женевских конвенций 1949 г.
Иными формами вооруженной
борьбы являются вооруженный
конфликт международного ха-
рактера и вооруженный кон-
фликт немеждународного харак-
тера.
Вооруженный конфликт междуна-
родного характера — необъявлен-
ный вооруженный конфликт,
участниками которого являются
народы, государства и нации, бо-
рющиеся за самоопределение.
Выражается в регулярном приме-
нении вооруженной силы и носит
массовый характер. В. к.м.х. —
наиболее часто встречающийся
вид вооруженного конфликта
в настоящее время. Например,
арабо-израильский конфликт.
Неоднозначны юридические
оценки действий Грузии в Юж-
ной Осетии в августе 2008 г. рос-
сийскими и зарубежными юри-
стами и политиками. Так, Рос-
сийская Федерация расценивает
эти действия как акт агрессии.
В ходе вооруженного конфликта
международного характера госу-
дарства должны соблюдать нор-
мы Женевских конвенций 1949 г.
Вооруженный конфликт немежду-
народного характера — конфликт,
происходящий на территории го-
сударства между его вооруженны-
ми силами и антиправитель-
ственными вооруженными груп-
пами. Вооруженным конфликтом
немеждународного характера не
является нарушение внутригосу-
дарственного порядка, возникно-
вение обстановки внутренней на-
пряженности, отдельные акты
насилия.
Всемирная метеорологическая ор-
ганизация (ВМО) — создана
1081
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
в 1947 г. С 1951 г. является специ-
ализированным учреждением
ООН. В структуру ВМО входят:
Всемирный метеорологический
конгресс, Исполнительный ко-
митет, Секретариат. Основная
функция — сбор и распростране-
ние информации по вопросам со-
стояния и поведения атмосферы
Земли, ее взаимодействия с океа-
нами, образуемого климата и воз-
никающего распределения во-
дных ресурсов. Членами ВМО
являются 189 стран-членов и тер-
риторий (по состоянию на 4 дека-
бря 2009 г.).
ВМО была учреждена в 1950 г.,
она пришла на смену существо-
вавшей с 1873 г. Международной
метеорологической организации.
В 1951 г. стала специализирован-
ным учреждением Организации
Объединенных Наций в области
метеорологии (погода и климат),
оперативной гидрологии и смеж-
ных геофизических наук.
ВМО поощряет сотрудничество
в учреждении сетей для осущест-
вления метеорологических, кли-
матологических, гидрологиче-
ских и геофизических наблюде-
ний, а также для обмена соответ-
ствующими данными и для их
обработки и стандартизации,
и оказывает содействие в переда-
че технологий и осуществлении
подготовки кадров и исследова-
тельской деятельности. Она так-
же координирует взаимодействие
между национальными метеоро-
логическими и гидрологически-
ми службами своих стран-членов
и способствует применению ме-
теорологии в государственных
метеорологических службах,
сельском хозяйстве, авиации, су-
доходстве, окружающей среде,
водных аспектах и для смягчения
последствий стихийных бед-
ствий. ВМО вносит вклад в фор-
мирование как международной,
так и внутригосударственной по-
литики в этих областях на нацио-
нальном и международном уров-
нях.
Информация, аккумулируемая
и предоставляемая этой органи-
зацией субъектам международно-
го права, позволяет спасать жиз-
ни и уменьшать ущерб, наноси-
мый имуществу и окружающей
среде. ВМО также вносит вклад
в сокращение воздействий бед-
ствий антропогенного характера,
таких как бедствия, связанные
с химическими или ядерными
авариями, а также лесных пожа-
ров и вулканического пепла.
ВМО реализует собственные про-
граммы в области мониторинга
и защиты окружающей среды,
участвует в реализации междуна-
родных договоров, регламентиру-
ющих сотрудничество государств
в области защиты окружающей
среды, предоставляет консульта-
ции правительствам по соответ-
ствующим вопросам.
Всемирная организация здравоох-
ранения (ВОЗ) — специализиро-
ванное учреждение (специальное
агентство) ООН с 1948 г. Дей-
ствует на основе Устава ВОЗ
1946 г. Главные органы: Всемир-
1082
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
ная ассамблея здравоохранения,
Исполнительный комитет, Се-
кретариат.
Основными задачами ВОЗ явля-
ются: предоставление междуна-
родных рекомендаций в области
здравоохранения, установление
стандартов здравоохранения, со-
трудничество с правительствами
стран в области усиления нацио-
нальных программ здравоохране-
ния, разработка и передача соот-
ветствующих технологий, инфор-
мации и стандартов здравоохра-
нения.
Основными сферами деятельно-
сти ВОЗ являются:
—	укрепление и совершенствова-
ние национальных служб здра-
воохранения;
—	предупреждение неинфекци-
онных и инфекционных забо-
леваний и борьба с ними;
—	охрана и оздоровление окру-
жающей среды;
—	охрана здоровья матери и ре-
бенка;
—	подготовка медицинских ка-
дров;
—	развитие медико-биологиче-
ских исследований;
—	санитарная статистика.
В регионах постоянно работают
региональные бюро ВОЗ. Евро-
пейское бюро ВОЗ находится
в Копенгагене (Дания), Амери-
канское — в Вашингтоне (США),
Восточно-Средиземноморское
(Средиземноморское) — в Каире
(Египет), Юго-Восточной Азии
(Азиатское) — в Дели (Индия),
Западной части Тихого океана
(Тихоокеанское) — в Маниле
(Филиппины), Африканское
бюро — в Браззавиле (Конго).
Работа ВОЗ организована в виде
Всемирных Ассамблей здравоох-
ранения, на которых ежегодно
представители государств-членов
обсуждают важнейшие вопросы
охраны здоровья. В промежутках
между Ассамблеями основную
функциональную роль выполняет
Исполнительный комитет, вклю-
чающий представителей 30 госу-
дарств (среди них — 5 постоян-
ных членов: США, Россия, Вели-
кобритания, Франция и Китай).
Деятельность ВОЗ осуществляет-
ся в соответствии с общими про-
граммами на 5—7 лет, планирова-
ние ведется на 2 года.
Всемирная организация интеллек-
туальной собственности (ВОИС) —
создана в 1967 г. специализиро-
ванное учреждение ООН с 1974 г.
Основные органы: Генеральная
ассамблея, Координационный
комитет, Международное бюро.
Действует на основании Конвен-
ции, учреждающей Всемирную
организацию интеллектуальной
собственности 1967 г (Стокголь-
мская конвенция).
Стокгольмская конвенция 1967 г.
(ст. 3) определяет следующие
цели организации:
1. Содействие охране интеллек-
туальной собственности во
всем мире путем сотрудниче-
ства государств и в соответ-
ствующих случаях во взаимо-
действии с любой другой меж-
дународной организацией;
1083
Всемирная торговая организация (ВТО)
2. Обеспечение административ-
ного сотрудничества Союзов.
Основными функциями ВОИС
согласно ст. 4 Конвенции 1967 г.
являются:
— содействие разработке меро-
приятий, рассчитанных на
улучшение охраны интеллекту-
альной собственности во всем
мире и на гармонизацию наци-
ональных законодательств
в этой области;
—	заключение международных
договоров по охране интеллек-
туальной собственности;
—	выполнение административ-
ных функций Парижского со-
юза, специальных Союзов, об-
разованных в связи с этим Со-
юзом, и Бернского союза;
—	оказание технико-юридиче-
ской помощи в области интел-
лектуальной собственности;
—	сбор и распространение ин-
формации, проведение иссле-
дований и публикация их ре-
зультатов;
—	обеспечение деятельности
служб, облегчающих междуна-
родную охрану интеллектуаль-
ной собственности;
—	выполнение любых других
надлежащих действий.
Всемирная торговая организация
(ВТО) — международная органи-
зация, созданная в 1994 г. на базе
Генерального соглашения по тор-
говле (ГАТТ), подписанного
в 1947 г. и вступившего в силу
в 1948 г. Основные задачи: либе-
рализация внешней торговли,
снижение таможенных тарифов,
отказ от количественных ограни-
чений импорта, устранение дис-
криминации, а также проведение
других мероприятий на много-
сторонней основе. В структуру
ВТО входят: Сессия договарива-
ющихся сторон, Совет предста-
вителей ВТО, комитеты, рабочие
группы, органы по урегулирова-
нию споров, Секретариат.
Членами ВТО являются 153 госу-
дарства, на долю которых в сумме
приходится 97% мирового торго-
вого оборота.
Задачей ВТО является установле-
ние общих принципов междуна-
родной торговли. Работа ВТО,
так же как и ГАТТ до него, опи-
рается на основные принципы,
средн которых: равноправие, вза-
имность и прозрачность.
Равноправие (равные права). Все
члены ВТО обязаны предостав-
лять всем другим членам режим
наибольшего б л агоприятствова -
ния в торговле (НЕТ). Режим
НЕТ означает, что преференции,
предоставленные одному из чле-
нов ВТО, автоматически распро-
страняются и на всех остальных
членов организации.
Взаимность. Все уступки в осла-
блении двусторонних торговых
ограничений должны быть вза-
имными.
Прозрачность. Члены ВТО долж-
ны полностью публиковать свои
торговые правила и иметь органы,
отвечающие за предоставление
информации другим членам ВТО.
1084
Генеральная Ассамблея ООН
..............Г
Генеральная Ассамблея ООН —
одни из главных органов ООН.
Состоит из всех государств-чле-
нов, каждый из которых наделен
согласно Уставу ООН равными
правами, г. А. ООН наделена ши-
рокими правами. Работа Г. А.
ООН осуществляется в ходе ее
очередных и внеочередных сес-
сий. Каждый член ООН может
направить на сессию делегацию,
состоящую не более чем из 5
представителей, 5 заместителей
и необходимого ей числа совет-
ников, технических советников,
экспертов и т. д. Официальными
и рабочими языками Г. А ООН
являются английский, арабский,
испанский, китайский, русский
и французский. Сессии Генераль-
ной Ассамблеи проводит Предсе-
датель, который избирается на
одни год из числа стран — членов
ООН, за исключением постоян-
ных членов Совета Безопасности
ООН. Он представляет попере-
менно одну из пяти географиче-
ских групп: стран Африки, Азии,
Восточной Европы, Латинской
Америки и Карибского бассейна,
Западной Европы и других госу-
дарств.
Согласно Уставу ООН, Генераль-
ная Ассамблея наделена следующи-
ми функциями и полномочиями:
— рассматривать общие принци-
пы сотрудничества в деле под-
держания международного
мира и безопасности, в том
числе в вопросах разоружения,
и делать соответствующие ре-
комендации;
— обсуждать любые вопросы, от-
носящиеся к поддержанию
международного мира и безо-
пасности, и делать рекоменда-
ции в отношении таких вопро-
сов, за исключением случаев,
когда какой-либо спор или си-
туация находятся на рассмо-
трении Совета Безопасности;
— организовывать исследования
и готовить рекомендации в це-
лях содействия международно-
му политическому сотрудниче-
ству, развития и кодификации
международного права, осу-
ществления прав человека
и основных свобод и содей-
ствия международному сотруд-
ничеству в экономической, со-
циальной и гуманитарной об-
ластях и в области культуры,
образования и здравоохране-
ния;
—	рекомендовать меры мирного
улаживания любой ситуации,
которая могла бы нарушить
дружественные отношения
между нациями;
—	получать и рассматривать до-
клады Совета Безопасности
и других органов ООН;
—	рассматривать и утверждать
бюджет Организации Объеди-
ненных Наций и устанавливать
размер начисляемых взносов
государств-членов;
1085
Генеральный секретарь ООН
— избирать непостоянных чле-
нов Совета Безопасности
и членов других советов и ор-
ганов ООН н по рекомендации
Совета Безопасности назна-
чать Генерального секретаря.
Генеральный секретарь ООН —
главное административное долж-
ностное лицо ООН. Назначается
Генеральной Ассамблей ООН по
рекомендации Совета Безопасно-
сти сроком на пять лет. Одно и то
же лицо не может занимать дан-
ную должность более двух сроков
подряд. Г. с. не может быть из-
бран гражданин государства, яв-
ляющегося постоянным членом
Совета Безопасности ООН. Так-
же одним из основных требова-
ний, предъявляемых к кандидату
на должность Г. с., является на-
личие у него дипломатических
качеств. Генеральный секретарь
доводит до сведения Совета Без-
опасности информацию по про-
блемам, угрожающим, по его
мнению, поддержанию междуна-
родного мира и безопасности.
При исполнении своих обязанно-
стей Г. с. ООН не должен запра-
шивать или получать указания, от
какого бы то ни было правитель-
ства или власти, посторонней для
Организации, и должен воздер-
живаться от любых действий, ко-
торые могли бы отразиться на его
положении как одного из между-
народных должностных лиц, от-
ветственных только перед ООН.
Генеральный секретарь ООН воз-
главляет Секретариат ООН, на-
значает персонал Секретариата
и является высшим должностным
лицом данной организации. За
все время существования Орга-
низации Объединенных Наций
сменилось восемь Генеральных
Секретарей. В настоящее время
Генеральным секретарем ООН
является Пан Гн Мун.
Генеральный секретарь ООН
представляет данную организа-
цию в ее отношениях с другими
субъектами международного пра-
ва. Он может участвовать от ее
имени в любых международных
переговорах, в применении мир-
ных средств разрешения между-
народных споров, возникающих
между государствами, назначать
арбитров в третейский (арби-
тражный) суд для рассмотрения
межгосударственного спора, если
стороны не смогли договориться
о составе арбитражного суда
и т.д.
Геноцид — международное пре-
ступление , характеризующееся
действием, направленным на
полное физическое уничтожение
физических лиц, принадлежащих
к определенной национальной,
расовой, этнической, религиоз-
ной группе, созданием условий,
в которых эти лица будут обрече-
ны на вымирание. Также нанесе-
ние физического или психиче-
ского вреда представителям этой
группы, насильственная передача
на воспитание детей из одной
группы в другую, воспрепятство-
вание деторождению в опреде-
ленной группе и др. Во внутриго-
1086
Государствоподобные образования
сударственном законодательстве
может даваться несколько иное
определение. Определение гено-
цида впервые было дано в Кон-
венции ООН о предупреждении
преступления геноцида и наказа-
нии за него 9 декабря 1948 г.
В этом же документе перечисле-
ны деяния, которые следует ква-
лифицировать как геноцид. Госу-
дарства — участники Конвенции
1948 г. обязались принимать
меры для предупреждения совер-
шения данного преступления
и применять меры ответственно-
сти за него. Данное деяние счита-
ется особо опасным международ-
ным преступлением, так как оно
посягает на устои современного
международного права, отражен-
ные в одном из его основных
принципов — принципе всеобще-
го уважения прав человека. Субъ-
ектом данного преступления
в международном праве считают-
ся государства. Ответственность
за подобные деяния несет госу-
дарство и его должностные лица,
разрабатывавшие и осуществляв-
шие преступную политику.
Несмотря на то что свое широкое
распространение и признание
этот термин получил только по-
сле принятия Конвенции 1948 г.,
в настоящее время он применяет-
ся для обозначения и тех деяний,
которые согласно Конвенции
следует квалифицировать как ге-
ноцид, но были совершены до ее
принятия. Например, истребле-
ние и депортация армян в Осман-
ской империи в 1895—1923 гг.,
истребление нацистской Герма-
нией во время Второй мировой
войны евреев (Холокост), цыган
и славян, истребление в годы
Второй мировой войны профа-
шистским хорватским режимом
Павел ича сербов.
Действия, квалифицируемые как
геноцид, совершались и после
принятия Конвенции. Например,
истребление иракскими войска-
ми курдского населения северно-
го Ирака в частности, в процессе
операции Анфаль 1987—1989 гг.,
геноцид в Руанде 1994 г. — массо-
вая резня в Руанде, в результате
которой представители племени
хуту истребили 800 тысяч членов
племени тутси и др.
Государствоподобные образования
(квазигосударства) — произво-
дный субъект международного
права, существующий на основа-
нии воли основных (основного)
субъектов международного пра-
ва — государств. Они пользуются
свободой в определенных отно-
шениях, регулируемых нормами
международного права, и высту-
пают в них как полноправные
субъекты. Например, в области
науки, культуры, экономики.
Имеют своих представителей при
иностранных государствах. Ста-
тус этих представителей прирав-
нен к статусу дипломатических
или консульских представителей
государств, хотя юридически они
таковыми не являются. Несмотря
на то что эти субъекты не являют-
ся государствами в полном смыс-
ле этого слова, существует тен-
1087
Государствоподобные образования
денция к расширению отноше-
ний, регулируемых международ-
ным правом, субъектами которых
являются Г. о. Выделяют полити-
ко-территориальные и религиоз-
но-территориальные государ-
ствоподобные образования.
В истории политико-территори-
альными государствоподобными
образованиями были с 1919 по
1939 г. Гданьск (польск.) или
Данциг (нем.). Изначально поль-
ский город неоднократно перехо-
дил от Польши к Пруссии, а за-
тем и к Германии. Формальным
поводом для начала Второй ми-
ровой войны стал отказ Польши
передать Гданьск Германии.
В период с 1919 по 1939 г. имел
статус вольного города (государ-
ствопод о бного образования)
и находился под управлением
Лиги Наций. По Версальскому
договору Польше было предо-
ставлено ведение иностранных
дел Гданьська и управление же-
лезнодорожным сообщением
вольного города. Польше было
предоставлено право свободного
пользования его водными путя-
ми, доками и пр. Данциг входил
в таможенную зону Польши.
С 1926 г. Польша с согласия Лиги
Наций содержала в гавани Дан-
цига склад военного снаряжения
под охраной польских военно-
служащих. С 1949 по 1990 г. по-
литико-территориальным госу-
дарствоподобным образованием
был Западный Берлин. Статус За-
падного Берлина в период его су-
ществования определялся совокуп-
ностью четырехсторонних догово-
ров СССР, Великобритании, США
и Франции. Западный Берлин не
был частью ФРГ или ГДР, он не
считался федеральной землей, его
представители не имели права го-
лоса в бундестаге, а граждане были
освобождены от воинской повин-
ности. Верховной властью в горо-
де являлась трехсторонняя воен-
ная комендатура. Законодатель-
ную власть осуществляла палата
депутатов (парламент), избирае-
мая населением на 4 года, испол-
нительную — Сенат Берлина
(правительство) во главе с правя-
щим бургомистром. Западный
Берлин использовал в качестве
валюты немецкую марку ФРГ.
Однако права граждан Западного
Берлина, находящихся в третьих
странах, представляли консуль-
ства ФРГ.
В настоящее время существуют
только религиозно-территориаль-
ные государствоподобные обра-
зования Ватикан и Мальтийский
орден.
Ватикан внутри полностью неза-
висим от Италии. Суверенные
права Ватикана проистекают из
суверенитета Святого престола.
Ватикан — лишь местонахожде-
ние престола Римского папы,
папского двора и его обслужива-
ющего персонала.
Дипломатические миссии ино-
странных государств аккредиту-
ются при Святом престоле, а не
при городе-государстве Ватикан.
Иностранные посольства и пред-
ставительства, аккредитованные
1088
Государственный суверенитет
при Святом престоле, ввиду ма-
лой территории Ватикана разме-
щены в Риме.
Святой престол является посто-
янным наблюдателем при ООН
и в июле 2004 г. получил право
голосования. Он является членом
ЮНЕСКО. Кроме того, с августа
2008 г. Ватикан начал сотрудни-
чество с Интерполом на постоян-
ной основе.
Мальтийский орден был основан
в 1119 г. После утраты Мальты ор-
ден учредил свою штаб-квартиру
в Риме в 1834 г. Статус ордена
признан множеством междуна-
родных организаций, членом ко-
торых он является. Мальтийский
орден имеет статус наблюдателя,
признан Организацией Объеди-
ненных Наций, а также другими
организациями. Орден поддержи-
вает дипломатические отношения
приблизительно со ста странами
при помощи большого количе-
ства послов. Орден выдает соб-
ственные паспорта, печатает соб-
ственную валюту, марки и даже
выдает автомобильные номера.
Великий магистр ордена несет
службу в качестве папского вице-
короля, предоставляя дипломатам
Ватикана процессуальную под-
держку при подаче ходатайств,
при внесении предложений о по-
правках, а также при необходимо-
сти принятия решений в сфере
международной дипломатии.
Государственный суверенитет —
верховенство государства над его
территорией и независимость
в международных отношениях,
которые выражаются в том, что
государство вправе самостоятель-
но решать все вопросы своей вну-
тренней и внешней политики.
Исключения из суверенитета го-
сударства в международных отно-
шениях могут быть сделаны либо
на основании международного
договора, либо в качестве меры
ответственности государства за
международно -противоправное
деяние.
Государственный суверенитет ос-
нован на наличии у субъекта
международного права террито-
рии и населения. Со времен Ве-
ликой Французской революции
источником Г. с. считается на-
род, население. В Конституции
Российской Федерации, напри-
мер, указывается, что носителем
суверенитета и единственным ис-
точником власти в Российской
Федерации является ее многона-
циональный народ (ч. 1 ст.З Кон-
ституции РФ). Тот факт, что на-
род является источником госу-
дарственного суверенитета, дал
основания для возникновения
в юридической науке такого по-
нятия, как «народный суверени-
тет*. Безусловно, что суверенитет
немыслим и без еще одного ис-
точника — территории, на кото-
рой проживает народ — населе-
ние государства.
Г. с. в международных отношени-
ях выражается в том, что государ-
ство может самостоятельно при-
обретать права и нести обязанно-
сти в международных отношени-
ях, создавать производные
1089
Государство
субъекты международного права
(международные организации).
Не обладая населением и терри-
торией, такие субъекты междуна-
родного права, как международ-
ные организации, не могут обла-
дать суверенитетом.
Наличие суверенитета у квазигосу-
дарств (государствоподобных обра-
зований) — вопрос спорный, хотя
они обладают определенной терри-
торией и населением. У существую-
щих в настоящее время государство-
подобных образований — Ватикана
и Мальтийского ордена — население
обладает специфическим характе-
ром. Это духовенство, монашеству-
ющие, члены религиозного ордена.
Следует, скорее, говорить о наличии
у государсгвоподобных образований
прав, присущих суверенитету, чем
о наличии у них государственного
суверенитета.
В некоторых случаях государ-
ственный суверенитет может быть
временно ограничен. Временное
ограничение государственного суве-
ренитета применяется в отноше-
нии агрессивного государства.
Состоит в системе временных, на
период реализации международ-
но-правовой ответственности, за-
претов и ограничений на исполь-
зование принадлежащих агрес-
сивному государству прав. Такие
ограничения суверенитета носят
правомерный характер, так как
применяются на основании норм
международного права и являют-
ся ответными мерами на неправо-
мерное поведение государства-
правонарушителя.
В последнее время в науке между-
народного права получила рас-
пространение функциональная те-
ория государственного суверените-
та — концепция, в соответствии
с которой государство в силу сво-
его суверенитета обладает имму-
нитетом при совершении им дей-
ствий в качестве субъекта полити-
ческого властвования. В некото-
рых источниках данная теория
носит название «доктрина расще-
пления иммунитета».
Государство — первичный, основ-
ной субъект международного
права. Представляет собой соче-
тание трех элементов: террито-
рии, населения и политической
организации (власти). Основной
признак государства как основ-
ного субъекта международного
права — суверенитет. Первич-
ность государства выражается
в том, что оно существует в силу
исторических и политических
причин, а не по воле какого-либо
иного субъекта международного
права. Государство является ос-
новным субъектом международ-
ного права в силу того, что только
государства могут создавать (уч-
реждать) новые субъекты между-
народного права. В настоящее
время государства являются не
самым многочисленным субъек-
том международного права.
Во второй половине XX в. это ме-
сто заняли международные орга-
низации. По различным данным,
в современном мире существует
около 200 государств. В совре-
менном международном праве
1090
Границы государства
существует проблема признания
некоторых территорий, провоз-
гласивших независимость, в ка-
честве суверенных государств,
например, Абхазия, Косово, Юж-
ная Осетия.
Государство — единственный
субъект международного права,
обладающий полной международ-
ной правосубъектностью. Между-
народная правосубъектность — ка-
чество, позволяющее быть субъ-
ектом международного права.
Проявляется в возможности субъ-
екта самостоятельно приобретать
права и нести обязанности в меж-
дународных отношениях. Только
государствам, как основным
субъектам международного пра-
ва, обладающим полной право-
субъектностью, присуще право
создавать производные субъекты
международного права. Такие
субъекты, как международные
организации или государствопо-
добные образования (квазигосу-
дарства) таким правом не наде-
лены.
Границы государства — линии,
обозначенные на карте или на
местности, ограничивающие тер-
риториальный предел распростра-
нения юрисдикции государства.
В зависимости от источника су-
ществования границы делятся на
исторические и договорные. Исто-
рические Г. г. существуют на ос-
новании обычаев международного
права. Договорные — на основа-
нии международного договора.
Поскольку исторические границы
определяются обычаем, зачастую
довольно приблизительно, и само
их наличие может привести к по-
граничному спору между сопре-
дельными государствами, счита-
ется, что прохождение линии го-
сударственной границы предпо-
чтительно устанавливать на
основе международного договора.
В настоящее время большинство
существующих государственных гра-
ниц являются договорными.
В зависимости от места прохожде-
ния выделяют сухопутные, водные
(морские, речные иные водо-
емы) и воздушные границы госу-
дарства.
Водные границы обычно соответ-
ствуют сухопутным границам го-
сударства. Воздушные границы —
условные вертикальные плоско-
сти, соответствующие всем сухо-
путным и водным границам
государства. Высотный предел
воздушной границы — 100—110 км
над уровнем моря.
В зависимости от связи границы
с рельефом местности или геогра-
фическими координатами выде-
ляют орографические, геометриче-
ские и географические государ-
ственные границы. Орографиче-
ская граница — линия,
проведенная по естественным ру-
бежам с учетом рельефа местно-
сти, в основном по горному водо-
разделу и руслу рек. Геометриче-
ская граница пересекает местность
без учета ее рельефа. Географиче-
ская граница проходит через опре-
деленные географические коорди-
наты (может совпадать с паралле-
лью или мерцдианом). Географи-
1091
Демилитаризация в международном праве
ческие границы встречаются
в Африке и Америке, где они уста-
навливались государствами -ме-
трополиями для колоний.
Правовой режим государственной
границы устанавливается законо-
дательством государства с учетом
его международных обязательств
по договорам о государственной
границе.
Демилитаризация в международ-
ном праве. Под демилитаризаци-
ей в международном праве пони-
мают освобождение какой-либо
территории, зоны от вооружен-
ных сил, военных сооружений,
вооружения.
Выделяют демилитаризацию тер-
ритории, демилитаризацию гра-
ницы, демилитаризацию какой-
либо зоны.
Демилитаризация территории —
ликвидация на основе междуна-
родного договора военных укре-
плений и сооружений на опреде-
ленной территории, запрещение
держать на ней военные базы
и вооруженные силы. Полностью
демилитаризованы Антарктика,
Аландский архипелаг, архипелаг
Шпицберген, Луна и другие не-
бесные тела. Частично — Африка,
Латинская Америка и др.
Демилитаризация территории не-
редко сопровождается и ее ней-
трализацией, то есть отказом от
ее использования в качестве теа-
тра военных действий.
Демилитаризация границ — отвод
на основании международного
договора вооруженных сил с тер-
ритории, примыкающей к грани-
це государства, ликвидация на
д...............
этой территории военных укре-
плений и других военных объек-
тов. Д. г. может быть полной или
частичной.
Демилитаризованная зона — часть
территории государства, на кото-
рой по международному договору
ликвидированы военные соору-
жения и другие объекты, запре-
щено содержание вооруженных
сил. Д. з. обычно устанавливается
для разъединения враждебных
сторон.
Дипломатия — одни из инстру-
ментов реализации внешней по-
литики государства. Д. осущест-
вляется в деятельности глав госу-
дарств, правительств, органов
внешних сношений с помощью
допускаемых международным
правом специальных дипломати-
ческих мероприятий, приемов
и методов. Д. способствует реали-
зации целей и задач внешней по-
литики и защите интересов своего
' государства и отдельных граждан
за границей. Реализация дипло-
матии основана на нормах
и принципах международного пу-
бличного права. Основным меж-
дународно-правовым докумен-
том, регламентирующим вопросы
осуществления дипломатии, яв-
1092
Дипломатические иммунитеты и привилегии
ляется Венская конвенция о ди-
пломатических сношениях 1961 г.
Основной функцией дипломатии
является представительство и ре-
ализация интересов аккредито-
ванного государства на террито-
рии аккредитующего государства.
Среди методов и средств осу-
ществления дипломатии можно
выделить такие как:
—	официальные и иные визиты
и переговоры на высшем (сам-
миты) и высоком уровне;
—	дипломатические конгрессы, кон-
ференции, совещания и встречи;
—	подготовка и заключение двусто-
ронних и многосторонних меж-
дународных договоров и иных
дипломатических документов;
—	участие в работе международ-
ных организаций и их органов;
—	освещение в печати позиции
правительства по тем или
иным международным вопро-
сам и др.
Органами, осуществляющими го-
сударственную дипломатию, яв-
ляются его дипломатические
представительства (посольства).
Дипломатическое представитель-
ство — зарубежный государствен-
ный орган внешних сношений,
учреждаемый на основе междуна-
родного договора одним государ-
ством на территории другого или
при международной организации
для поддержания постоянных
контактов и выступающий от
имени своего государства по по-
литическим и иным вопросам.
Г осударственную дипломатию
следует отличать от народной ди-
пломатии, которая представляет
собой разнообразные формы ши-
рокого общественного движения
людей разных стран в целях об-
щения, познания друг друга (мар-
ши мира, международные круи-
зы, туризм).
Дипломатические иммунитеты и при-
вилегии. Дипломатический имму-
нитет основан на международ-
ных обычаях, представляет собой
совокупность норм, устанавлива-
ющих неприкосновенность лиц,
относящихся к дипломатическо-
му корпусу, дипломатическому
персоналу, неприкосновенность
их резиденции, вещей, докумен-
тов, освобождение от уголовной,
гражданской и административ-
ной юрисдикции страны пребы-
вания. Распространяется на ди-
пломатических представителей
и членов их семей (супругу/су-
пруга, несовершеннолетних де-
тей, родителей дипломатического
представителя, если они посто-
янно с ним проживают и нахо-
дятся на его иждивении).
Поскольку иммунитет основан на
международных обычаях, он рас-
пространяется на всех диплома-
тов, независимо от их граждан-
ства. Они пользуются им на всем
своем пути следования из пред-
ставляемого государства в при-
нимающее и обратно. Иммуните-
ты являются общеизвестными,
и третьи государства также обяза-
ны их соблюдать. Все это отлича-
ет дипломатические иммунитеты
1093
Дипломатический корпус
от дипломатических привилегий.
Привилегии существуют на осно-
вании международного договора
между государствами, устанавли-
вающими дипломатические от-
ношения, могут быть разнообраз-
ными и распространяются только
на дипломатических представи-
телей (служащих дипломатиче-
ских представительств) соответ-
ствующих государств. Наиболее
распространенной привилегией
является освобождение диплома-
тов от различных платежей.
Если третьим государствам извест-
но об этих привилегиях, они также
могут их соблюдать в отношении
иностранных дипломатов, проез-
жающих через их территорию,
в качестве международной вежли-
вости, но не обязаны это делать.
Свои иммунитеты и привилегии
есть и у дипломатических учреж-
дений. К их иммунитетам отно-
сят: неприкосновенность здания,
обстановки, территории, транс-
портных средств дипломатиче-
ского представительства и т.д.
К привилегиям относят: осво-
бождение от различных плате-
жей, право пользования флагом
и гербом представляемого госу-
дарства (дипломатическое пред-
ставительство может размещать
их на принадлежащих ему здани-
ях и транспортных средствах).
Хотя последняя привилегия на-
столько распространена, что
в некоторых источниках ее при-
равнивают к иммунитетам.
Дипломатический корпус — дипло-
матический персонал дипломати-
ческих представительств, находя-
щихся в данной стране. Этот кор-
пус коллективно осуществляет
защиту своих членов и их приви-
легий. В узком смысле — сово-
купность глав дипломатических
представительств, аккредитован-
ных в государстве, включая вре-
менных поверенных в делах.
В широком смысле это понятие
также охватывает лиц, занимаю-
щих должности советников-по-
сланников, советников, первых,
вторых и третьих секретарей и ат-
таше , военных, военно-воздуш-
ных и военно-морских атташе
и их помощников, специалистов,
назначаемых на дипломатические
должности, руководителей торго-
вого представительства и его за-
местителей (по договоренности
со страной пребывания), членов
семей всех перечисленных выше
лиц. Членами семьи дипломати-
ческого представителя, согласно
п. 1 ст. 37 Венской конвенции
о дипломатических сношениях
1961 г., считаются его родствен-
ники, проживающие вместе
с ним. Иммунитеты и привиле-
гии дипломата распространяются
на них, если они не являются
гражданами страны пребывания.
Дипломатический корпус не име-
ет статуса политической органи-
зации или юридического лица.
Коллективные выступления ди-
пломатического корпуса возмож-
ны только по протокольным во-
просам.
Особое место в дипломатическом
корпусе занимает дуайен.
1094
Дипломатического представителя миссии начало и окончание
Дуайен — протокольный глава ди-
пломатического корпуса, высту-
пающий от имени дипломатиче-
ского корпуса на различных про-
токольных мероприятиях. Д. ста-
новится глава дипломатического
представительства, имеющий
наиболее высокий класс и средн
глав дипломатических представи-
тельств, аккредитованных в дан-
ном государстве, и среди глав,
имеющих одинаковый класс,
пробывший в стране пребывания
и на данном посту наибольший
срок по сравнению со своими
коллегами. В некоторых католи-
ческих странах — только нунций,
независимо от времени аккреди-
тования, в Буркина Фасо — толь-
ко один из послов стран Африки.
Старшинство глав представи-
тельств соответствующего класса
в дипломатическом корпусе
определяют по времени вручения
верительных грамот.
Деятельность Д., например, включа-
ет инструктаж коллег о местных ди-
пломатических обычаях. Дуайен яв-
ляется посредником между дипло-
матическим корпусом и правитель-
ством, при котором он
аккредитован. Он может по соб-
ственной инициативе или по прось-
бе своих коллег предпринимать лю-
бые шаги для обеспечения защиты
интересов всего дипломатического
корпуса иди отдельных его членов
и требовать уважения их прерогатив,
привилегий и иммунитетов.
Дипломатического представителя
миссии начало и окончание. Под ди-
пломатической миссией в данном
случае понимают деятельность ди-
пломатического представителя
представляемого государства на тер-
ритории страны пребывания. Офи-
циально дипломатический пред-
ставитель может приступить толь-
ко после вручения своей веритель-
ной грамоты главе государства,
в которое он был направлен. Одна-
ко этому моменту предшествует
длительная процедура.
Кандидатуру на должность дипло-
матического представителя подби-
рает министр иностранных дел
представляемого государства и ут-
верждает его глава. Однако вы-
бранный кандидат не будет назна-
чен до тех пор, пока представляе-
мое государство не получит согла-
сие от страны, в которую
планируется назначить данное
лицо для выполнения миссии ди-
пломатического представителя.
Такое согласие называется агреман
(от англ, agreement — согласие). От-
каз в агремане должен быть моти-
вированным. Основания для отказа
перечислены в Венской конвенции
о дипломатических сношениях
1961 г. Если агреман не будет полу-
чен, то представляемое государ-
ство будет вынуждено подбирать
нового кандидата. Если согласие
получено, то соответствующее
лицо назначается послом и глава
представляемого государства вы-
дает ему верительную грамоту, ко-
торой подтверждаются полномо-
чия данного лица.
Назначенный таким образом по-
сол совершает поездку в страну,
1095
Дипломатических отношений начало и прекращение
в которой он будет выполнять
свою миссию. Он встречается
с министром иностранных дел
принимающего государства (или
главой соответствующего ведом-
ства), передает ему копию своей
верительной грамоты и обсужда-
ет с ним вопросы внешней поли-
тики соответствующих госу-
дарств.
Последней стадией, после кото-
рой посол вступает в должность,
является передача верительной
грамоты главе принимающего го-
сударства. Обычно вручение ве-
рительной грамоты происходит
в официальной обстановке в ходе
приема у главы принимающего
государства. Такие официальные
церемонии проводятся сразу для
нескольких дипломатических
представителей. Поэтому вновь
прибывшему послу иногда при-
ходится ждать этого момента
около года.
Основания окончания миссии ди-
пломами ческого представителя
также перечислены в Венской
конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г. Таковыми яв-
ляются: смерть дипломатическо-
го представителя, уход дипломата
на пенсию или в отставку, объяв-
ление посла персоной нон-гр ата,
отзыв посла представляемым го-
сударством.
Дипломатических отношений на-
чало и прекращение. Начало
и прекращение дипломатических
отношений регулируется норма-
ми Венской конвенции о дипло-
матических сношениях 1961 г.
и двусторонними соглашениями.
Начало дипломатических отноше-
ний. Для установления диплома-
тических отношений государства
должны достигнуть соответству-
ющей договоренности. Сделать
это можно, например, на уровне
министерств или ведомств ино-
странных дел соответствующих
государств, путем обмена нотами.
Так, например, в сентябре 2008 г.
Россия обменялась соответству-
ющими нотами с Абхазией и Юж-
ной Осетией.
Затем стороны подписывают дву-
сторонний договор о дипломати-
ческих сношениях, который не
должен противоречить нормам
универсального документа в этой
области — Венской конвенции
о дипломатических сношениях
1961 г. В договоре могут быть
определены привилегии дипло-
матических представительств,
дипломатов и иных служащих ди-
пломатического представитель-
ства (административно-техниче-
ского и обслуживающего персо-
нала). Право посольства набирать
обслуживающий персонал (пова-
ров, уборщиц, лифтеров, шофе-
ров, садовников и т. д.) из граж-
дан страны пребывания устанав-
ливается количеством обслужи-
вающего персонала и т. д.
За этим следует само открытие
дипломатического пред стави -
тельства.
Между моментом обмена нотами
и открытием представительств
может пройти несколько лет.
1096
Европейский парламент (Европарламент)
б)	разрыва дипломатических от-
ношений;
в)	возникновения между госу-
дарствами состояния войны;
г)	прекращения существования
одного из государств в каче-
стве субъекта международного
права, а также в некоторых
других случаях (революции,
например).
Е...............
Прекращение дипломата ческих
отношений — прекращение офи-
циальных политических контак-
тов между государствами. Соглас-
но Венской конвенции о диплома-
тических сношениях 1961 г.,
Д. о. и. может произойти в ре-
зультате:
а) прекращения фактического
поддержания дипломатических
отношений без официального
разрыва;
Евразийский экономический союз —
международное интеграционное
экономическое объединение. Соз-
дан на базе Таможенного союза
ЕАЭС. Действует с 2015 г. на осно-
вании договора от 29 мая 2014 г.
Членами являются Россия, Казах-
стан, Белоруссия, Киргизия и Ар-
мения. Цель создания ЕАЭС —
укрепление экономик стран-
участинц и «сближение друг с дру-
гом», а также осуществление
модернизации и повышения кон-
курентоспособности стран-участ-
инц на мировом рынке.
Европейский парламент (Европарла-
мент) — консультативный и реко-
мендательный орган Европейского
Союза, состоящий из депутатов,
которые избираются от всех госу-
дарств — членов этой организации.
Европейский парламент выполня-
ет три важнейшие функции: зако-
нодательную, бюджетную и кон-
трольную.
Законодательные функции Евро-
пейский парламент делит с Сове-
том ЕС, который также принимает
законы (директивы, распоряже-
ния, решения). Европейский пар-
ламент и Совет Европейского Со-
юза обладают равными полномо-
чиями, и каждый законопроект,
представленный Комиссией, дол-
жен быть рассмотрен в даух чтени-
ях. Разногласия должны быть раз-
решены в течение 3-го чтения.
Европейский парламент не имеет
права законодательной инициати-
вы. Этим правом обладает только
Европейская комиссия.
Европейский парламент и Совет
ЕС совместно формируют бюджет-
ную комиссию, которая в свою
очередь формирует бюджет ЕС. Су-
щественным ограничением его
бюджетной политики являются
«Обязательные расходы» (то есть
расходы, связанные с совместной
аграрной политикой), которые со-
ставляют почти 40 % от совокупно-
го европейского бюджета. Полно-
мочия парламента в направлении
1097
Европейский союз (ЕС)
«Обязательных расходов» сильно
ограничены.
Е. п. также осуществляет кон-
троль над деятельностью Евро-
пейской комиссии. Пленум пар-
ламента утверждает состав Ко-
миссии. Также Е. п. может осу-
ществлять контроль над Советом
Европейского Союза и Европей-
ской комиссией, учреждая коми-
тет по расследованию.
Европейский союз (EQ — межго-
сударственное объединение, со-
четающее в себе признаки между-
народной организации и федера-
ции. Возник в 1993 г. на базе Ев-
ропейских сообществ. Договор
о ЕС подписан в Маастрихте
(Нидерланды) в 1992 г. и вступил
в силу 1 ноября 1993 г.
В Европейский союз входят 28
государств: Австрия, Бельгия,
Болгария, Великобритания, Вен-
грия, Германия, Греция, Дания,
Ирландия, Испания, Италия,
Кипр, Латвия, Литва, Люксем-
бург, Мальта, Нидерланды,
Польша, Португалия, Румыния,
Словакия, Словения, Финлян-
дия, Франция, Хорватия, Чехия,
Швеция и Эстония. Количество
членов Евросоюза может увели-
чится за счет принятия госу-
дарств -кандидатов: Исландии,
Македонии, Турции, Сербии
и Черногории.
Критерии, предъявляемые к го-
сударству, желающему стать чле-
ном Евросоюза, были приняты
в июне 1993 г. на заседании Евро-
пейского совета в Копенгагене
и утверждены в декабре 1995 г. на
заседании Европейского совета
в Мадриде. К ним относятся: со-
блюдение демократических
принципов, принципов свободы
и уважения прав человека, а так-
же принципа правового государ-
ства. В стране должна присут-
ствовать конкурентоспособная
рыночная экономика и должны
признаваться общие правила
и стандарты ЕС, включая привер-
женность целям политического,
экономического и валютного со-
юза.
Основными органами Евросоюза
являются: Европейский совет,
Европейская комиссия, Совет
Европейского союза, Европей-
ский парламент и Суд Европей-
ского союза.
Европейский суд — один из основ-
ных органов Европейского сою-
за. Состоит из 28 судей (по одно-
му от каждого государства-члена)
и восьми генеральных адвокатов.
Они назначаются на шестилет-
ний срок, который может быть
продлен. Каждые три года обнов-
ляется половина состава судей.
Следит за соблюдением права
при интерпретации международ-
ных договоров, разрешает споры
между государствами -членами,
между органами сообщества и го-
сударствами-членами, между со-
обществом и частными лицами,
готовит экспертные заключения.
Суд регулирует разногласия:
— между государствами-членами;
1098
Европейский суд по правам человека
—	между государствами-членами
и самим Европейским союзом;
—	между институтами ЕС;
—	между ЕС и физическими либо
юридическими лицами, вклю-
чая сотрудников его органов
(для этой функции недавно
был создан Трибунал граждан-
ской службы). Суд дает заклю-
чения по международным со-
глашениям;
— выносит предварительные (пре-
юдициальные) постановления
по запросам национальных су-
дов о толковании учредитель-
ных договоров и нормативно-
правовых актов ЕС. Решения
Суда ЕС обязательны для ис-
полнения на территории ЕС. По
общему правилу юрисдикция
Суда ЕС распространяется на
сферы компетенции ЕС.
В соответствии с Маастрихтским
договором Суд может налагать
штрафы на государства-члены, не
выполняющие его постановления.
Суд Европейского союза проводит
свои заседания в Люксембурге.
Суд ЕС следует отличать от Евро-
пейского суда по правам человека.
Европейский суд по правам челове-
ка — орган при Совете Европы, соз-
данный на основе Европейской
конвенции о защите прав человека
и основных свобод (ст. 19) в целях
обеспечения уважения обяза-
тельств, вытекающих из конвенции
для государств, являющихся ее
участниками.
Европейский суд не является выс-
шей инстанцией по отношению
к судебной системе государства —
участника Конвенции. Он не может
отменить решение, вынесенное ор-
ганом государственной власти или
национальным судом, не дает ука-
заний законодателю, не осущест-
вляет абстрактный контроль наци-
онального законодательства или
судебной практики, не имеет права
давать распоряжения о принятии
мер, имеющих юридические по-
следствия. Суд рассматривает толь-
ко конкретные жалобы с тем, чтобы
установить, действительно ли были
допущены нарушения требований
Конвенции.
Суд вправе присудить финансовую
компенсацию материального
ущерба и морального вреда, а так-
же возмещение выигравшей сторо-
не всех издержек и расходов.
В соответствии со ст. 46 Европей-
ской конвенции о защите прав че-
ловека и основных свобод, надзор
за исполнением решений Суда
осуществляет Комитет министров
Совета Европы. Комитет следит не
только за своевременной выплатой
денежной компенсации, но и за
тем, как государство — участник
Конвенции исправляет расхожде-
ния норм его внутреннего права
или позиции судебной практики
со стандартами Совета Европы.
За всю практику Европейского
суда не было зафиксировано ни од-
ного случая неисполнения реше-
ний Суда государствами — членами
Совета Европы. Неисполнение та-
ковых, согласно Уставу Совета Ев-
ропы, может привести к приоста-
новлению членства государства.
А в крайнем случае и к исключе-
нию государства из состава Совета
Европы (по решению Комитета
министров Совета Европы).
1099
Жертвы воины
Жертвы войны — гражданское на-
селение, военнопленные, ранен-
ные, больные, потерпевшие кора-
блекрушение и погибшие в ходе
вооруженных конфликтов. Право-
вой статус этих лиц, устанавлива-
ется в Женевских конвенциях о за-
щите жертв войны 1949 г. и в до-
полнительных протоколах к ним
1977 г.
Запрещенные действия в отношении
жертв войны:
—	посягательства на жизнь и фи-
зическую неприкосновенность,
включая убийства, увечья, же-
стокое обращение, пытки, истя-
зания, коллективные наказания;
—	посягательства на честь и досто-
инство;
—	проведение медицинских или
научных экспериментов;
—	применение наказаний без
предварительного судебного ре-
шения;
—	военное нападение на граждан-
ское население;
—	совершение нападения неизби-
рательного характера, затраги-
вающего гражданские объекты
и население;
—	нападение на установки или со-
оружения, если известно, что
такое нападение окажется при-
чиной чрезмерных потерь и раз-
рушений.
В международном праве не уста-
новлено исчерпывающего перечня
гражданских объектов. Основным
их признаком является то, что та-
кие объекты преимущественно ис-
пользуются гражданским населе-
нием. Таким образом, к ним можно
отнести образовательные, меди-
цинские учреждения, учреждения
культуры, предприятия, которые
производят продукты питания и др.
товары народного потребления,
общественный транспорт. Также
к гражданским объектам принято
относить источники питьевой
воды.
За физическими лицами во время
вооруженных конфликтов сохраня-
ются все основные права человека.
Некоторые из них могут быть огра-
ничены государством в целях обе-
спечения безопасности этих лиц.
Например, свобода передвижения
и выбора места жительства, право
на информацию (для того чтобы из-
бежать паники вследствие дезин-
формации населения) и т. д.
В Женевских конвенциях о защите
жертв войны 1949 г. содержится
требование подбирать раненых
и больных и оказывать им необхо-
димую помощь. Это распространя-
ется и на всех физических лиц, по-
страдавших во время вооруженных
конфликтов, независимо от того,
гражданами какого из государств
участников конфликта они явля-
ются.
В случае смерти (гибели) данные
лица должны быть должным обра-
зом захоронены, по возможности
с учетом тех обрядов, которые
предписывает религия, которую
данные лица исповедовали при
жизни.
1100
Заключение международного договора
Свое развитие положения о защи- конвенций 1949 г. получили в Про-
те жертв войны нормы Женевских то коле II 1977 г.
...............3...............
Заключение международного дого-
вора — процесс формирования
норм международного договора.
Порядок заключения международ-
ных договоров регулируется нор-
мами Венской конвенции о праве
международных договоров от 23 мая
1969 г. 3. м. д. проходит несколько
стадий:
а)	выдвижение договорной ини-
циативы;
б)	вступление в переговоры и их
ведение;
г)	составление и принятие текста
договора;
д)	установление его аутентично-
сти;
е)	выражение согласия на обяза-
тельность договора.
Субъектом (субъектами) договор-
ной инициативы может быть любой
субъект международного права.
Субъект, выступающий с договор-
ной инициативой, должен пригла-
сить к участию в международном
договоре заинтересованных субъ-
ектов международного права.
В ходе переговоров, стороны раз-
рабатывают текст международного
договора, который должен соот-
ветствовать целям и задачам, для
достижения которых планируется
заключить этот договор. Текст до-
говора обязательно должен быть
проверен на его аутентичность.
Термин «аутентичность* использу-
ется в международном праве в даух
смыслах:	во-первых, под
аутентичностью понимают соответ-
ствие текста договора его целям
и задачам, а во-вторых, соответствие
друг другу экземпляров договора,
составленных на разных языках.
Принятие текста договора осу-
ществляется согласно процедуре,
принятой сторонами.
Согласие на обязательность дого-
вора выражается в порядке, ука-
занном в нем. Обычно согласие на
обязательность договора может
быть выражено каким-либо из сле-
дующих способов: подписание, ра-
тификация, утверждение, под-
тверждение, присоединение.
После выражения сторонами со-
гласия на обязательность текста
договора договор может вступить
в законную силу, если в нем не
указано иное.
Иногда договор вступает в силу
после его полного парафирования,
то есть предварительного подписа-
ния текста договора всеми его сто-
ронами.
От полного парафирования следует
отличать частичное парафирова-
ние, т. е. предварительное подпи-
сание части (раздела) договора
всеми его сторонами. Частичное
парафирование означает, что сто-
роны одобрили соответствующую
его часть и не собираются больше
к ней возвращаться.
1101
Запрещенные средства и методы ведения войны
От момента вступления договора
в законную силу следует отличать
момент начала применения догово-
ра. Так, в некоторых случаях, сто-
рона, выразившая свое согласие на
обязательность для нее междуна-
родного договора, может начать
его применение до его вступления
в законную силу.
В других случаях договор, вступив-
ший в законную силу, может не
применяться сторонами в силу
определенных причин. Например,
по законодательству Франции, это
государство начинает применять
международный договор только
в том случае, если его уже начали
применять остальные стороны.
В Российской Федерации возмож-
но начало применения междуна-
родного договора, не вступившего
в законную силу.
Запрещенные срадства н методы ве-
дения войны. Запрещенные средства
ведения войны — средства, примене-
ние которых является запрещен-
ным по международному праву
и рассматривается как военное
преступление или преступление
против человечности и влекущее за
собой международио-правовую от-
ветственность. Запрещено приме-
нять оружие, способное причинять
излишние повреждения, нанося-
щие долговременный ущерб при-
родной среде, оружие, причиняю-
щее излишние страдания, токсин-
ное и бактериологическое оружие,
оружие, имеющее неизбирательное
действие.
В международном праве нет еди-
ного мнения относительно того,
относится ли ядерное оружие к за-
прещенным средствам ведения во-
йны.
Протокол I 1977 г. к Женевским
конвенциям 1949 г. не содержит
прямого запрета на применение
ядерного оружия, так как при его
разработке основные ядерные дер-
жавы отказались обсуждать этот
вопрос.
24 ноября 1961 г. Генеральной ас-
самблеей ООН уже была принята
Декларация ООН о запрещении
применения ядерного и термоя-
дерного оружия, однако ядерные
державы не считают ее имеющей
для них юридическую силу.
Кроме того, в международном пра-
ве принято выделять такую катего-
рию средств ведения войны, как
частично запрещенные (или ча-
стично разрешенные). К этой груп-
пе обычно относят оружие неизби-
рательного действия, которое мо-
жет нанести существенный вред
гражданскому населению и граж-
данским объектам, если будет при-
менено в непосредственной близо-
сти от них.
Запрещенные методы ведения войны
установлены в Женевских конвен-
циях о защите жертв войны 1949 г.
и в Протоколах к ним 1977 г.
К З.м.в.в. относятся: применение
пыток с целью получить сведения
о противнике, незаконное исполь-
зование национальных и междуна-
родных эмблем, убийство парла-
ментера и сопровождающих его
лиц, применение вероломства,
шпионажа, нападения на санитар-
ные объекты, убийство раненных и
1102
Защита культурных ценностей во время войны
военнопленных, приказ не остав-
лять никого в живых и т. д.
Кроме того, запрещенными мето-
дами ведения войны являются ме-
тоды, связанные с применением
запрещенных средств ведения вой-
ны, применением частично запре-
щенных средств ведения войны,
в тех случаях, когда это запрещено,
применение средств ведения вой-
ны, замаскированных под предме-
ты быта или детские игрушки.
Защита культурных ценностей во
время войны — нормы междуна-
родного права предусматривают
охрану культурных ценностей, на-
ходящихся в районах, где ведутся
военные действия. Первой попыт-
кой установить защиту культур-
ных ценностей во время воору-
женных конфликтов было подпи-
сание 15 апреля 1935 г. Пакта Ре-
риха. Пакт состоял их семи статей,
в которых устанавливался нейтра-
литет культурных ценностей.
Пакт подписало двадцать одно
государство Севере -Американ-
ского и Южно-Американского
континентов. В августе 1948 г.
правительство Индии выразило
одобрение Пакту Рериха.
В 1950 г. все документы, связанные
с Пактом, были переданы
в ЮНЕСКО, где началась работа
над международной конвенцией
о защите культурных ценностей
в случае вооруженных конфликтов.
В настоящее время защита куль-
турных ценностей устанавливается
Гаагской конвенцией о защите
культурных ценностей в случае во-
оруженного конфликта 1954 г.,
Конвенцией о мерах, направлен-
ных на запрещение и предупрежде-
ние незаконного ввоза, вывоза
и передачи права собственности на
культурные ценности 1970 г., До-
полнительными протоколами I и II
1977 г. к Женевским конвенциям
о защите жертв войны 1949 г. Под
культурными ценностями в между-
народном праве принято пони-
мать:
а)	ценности, движимые или недви-
жимые, которые имеют большое
значение для культурного насле-
дия каждого народа, такие как
памятники архитектуры, искус-
ства или истории, религиозные
или светские, археологические
месторасположения, архитектур-
ные ансамбли;
б)	здания, главным назначением
которых является сохранение
или экспонирование движимых
культурных ценностей;
в)	центры, в которых собрано зна-
чительное количество культур-
ных ценностей, — «центры со-
средоточения культурных ценно-
стей^.
Защита культурных ценностей, со-
гласно Гаагской конвенции 1954 г.,
включает охрану и уважение этих
ценностей. Государства обязаны
воздерживаться от какого-либо
враждебного акта, направленного
против этих ценностей. Запреща-
ется реквизиция культурных цен-
ностей, расположенных на терри-
тории другой страны.
1103
Иностранцев правовой режим
........И........
Иностранцев правовой режим — ми-
нимальная совокупность прав
иностранных граждан и их обя-
занности. Выделяют три правовых
режима иностранцев: националь-
ный, преференциальный (режим
наибольшего благоприятствова-
ния) и специальный. В минималь-
ную совокупность прав иностран-
ных граждан входят основные, не-
отчуждаемые права человека, при-
знанные в наиболее авторитетных
международно-правовых докумен-
тах. Например, во Всеобщей де-
кларации прав и свобод человека
1948 г. Также в конкретный право-
вой режим иностранцев, установ-
ленный на основании междуна-
родного договора, могут входить
какие-либо иные права и свободы,
предусмотренные в соответствую-
щем договоре.
Обязанностями иностранцев обыч-
но являются обязанности, связан-
ные с соблюдением законодатель-
ства страны пребывания, а также
общественного порядка на ее тер-
ритории.
Термин «иностранец* употребляет-
ся в международном праве в широ-
ком и узком смыслах.
В широком смысле под иностран-
цем принято понимать любое
лицо, находящееся на территории
государства, гражданством которо-
го оно не обладает. Таким образом,
иностранцами являются как ино-
странные граждане, т. е. лица, об-
ладающие гражданством какого-то
государства, но не того, на терри-
тории которого они находятся
в данный момент, и лица без граж-
данства, т. е. лица, не обладающие
гражданством какого-либо госу-
дарства.
В узком смысле под иностранцами
понимают лиц, обладающих лю-
бым гражданством, кроме граж-
данства того государства, на терри-
тории которого они в данный мо-
мент находятся, т. е. в этом случае
в категорию «иностранец* входят
только иностранные граждане,
лица без гражданства сюда не от-
носятся.
Интерпол — международная орга-
низация уголовной полиции. Ос-
нована в 1926 г. Действует на осно-
вании Устава 1956 г. Основные
цели: обеспечение широкого взаи-
модействия всех органов уголов-
ной полиции государств-участни-
ков в рамках их законодательства,
создание и развитие учреждений,
которые могут способствовать
борьбе с преступностью.
Основной задачей Интерпола яв-
ляется координация усилий госу-
дарств-членов и проведение еди-
ной политики в области борьбы
с общеуголовной преступностью.
Также задачами этой организации
можно назвать координацию меж-
дународного розыска, а также
борьбу с торговлей людьми, орга-
низованными преступными сооб-
ществами, контрабандой наркоти-
ков, преступлениями в сфере эко-
номики и высоких технологий,
1104
Источники международного права
фальшивомонетничеством и под-
делкой ценных бумаг, преступно-
стью несовершеннолетних; в по-
следнее время большое внимание
уделяется общественной безопас-
ности и борьбе с терроризмом.
В структуру Интерпола входят: Ге-
неральная ассамблея, Исполни-
тельный комитет, Генеральный се-
кретариат, национальные централь-
ные бюро, советники. Местонахож-
дение постоянно действующих
центральных органов Интерпола —
Лион. В каждой из стран, входящих
в Интерпол, в структуре националь-
ных правоохранительных органов
созданы Национальные централь-
ные бюро (НЦБ), являющиеся ор-
ганами по взаимодействию нацио-
нальных правоохранительных орга-
нов с НЦБ Интерпола других стран
и Генеральным секретариатом Ин-
терпола. Центральное бюро Интер-
пола создано также и при Содруже-
стве Независимых Государств.
В настоящее время членами Ин-
терпола являются 187 субъектов
международного права (средн них
Ватикан).
Российская Федерация поддержи-
вает отношения с Интерполом не
только через Национальное цен-
тральное бюро, но также через
ФСБ, МВД, Генеральную проку-
ратуру Российской Федерации
и тд. Эти органы могут напрямую
получать запросы от данной орга-
низации и сами направлять ей за-
просы и информацию.
Источники международного права —
формы закрепления норм между-
народного права. Основными яв-
ляются международный договор,
международно-правовой обычай,
вспомогательными — резолюции
международных организаций, ре-
шения международных судов, ар-
битражей, доктрина международ-
ного права.
Международный договор — согла-
шение между субъектами между-
народного права, порядок заклю-
чения, действия и прекращения
действия которого регулируется
международным правом. Основ-
ными международными докумен-
тами в этой области являются две
Венские конвенции: Венская кон-
венция о праве международных
договоров между государствами
1968 г. и Венская конвенция о пра-
ве международных договоров меж-
ду государствами и международ-
ными организациями 1986 г.
Международные договоры могут
заключаться как в письменной, так
и в устной форме (джентльменские
соглашения). Чаще всего они за-
ключаются в письменной форме.
Международный договор, заклю-
ченный в письменной форме, мо-
жет носить любое название: дого-
вор, соглашение, конвенция,
устав. Его юридическая сила от на-
звания не зависит.
В устной форме договоры заклю-
чаются намного реже. Однако если
срок действия договора, заключен-
ного в письменной форме истек,
его применение может быть про-
должено сторонами на основании
устной договоренности.
Международный договор может
быть изменен только по согласию
сторон.
1105
Коллективная безопасность
Международно-правовой обычай —
это правило поведения в между-
народных отношениях, которое
складывалось в течение длитель-
ного времени и соблюдается госу-
дарствами, поскольку эффективно
регулирует сложившиеся между
ними отношения.
М еждународно-право вой обычай
может не применяться сторонами,
если он не соответствует их закон-
ным интересам, и в этом случае от-
ношения между ними обычно ре-
гулируются нормами международ-
ного договора.
Международный обычай принято
считать более древним источни-
ком международного права, чем
международный договор, однако
первые международные договоры
датируются III тысячелетием
дон.э.
Некоторые международные обы-
чаи стали основой для возникно-
вения фундаментальных принци-
пов международного права, кото-
рые в настоящее время являются
Jus conges — нормами, обладаю-
щими высшей юридической си-
лой.
.........К........
Коллективная безопасность — си-
стема совместных действий для
поддержания мира и безопасности.
К. б. представляет собой совокуп-
ность мер, направленных на пре-
дотвращение вооруженных кон-
фликтов, оказание коллективного
отпора агрессору и коллективную
помощь, включая военную, жертве
агрессии по принципу: нападение
на одного из участников договора
о К. б. рассматривается как напа-
дение на всех его участников.
Соответствующие меры могут осу-
ществляться в рамках универсаль-
ной международной организации
(например, ООН, по уставу кото-
рой исключительное право приме-
нять санкции против агрессора
принадлежит Совету Безопасности
ООН, несущему главную ответ-
ственность за поддержание мира)
или в рамках региональных орга-
низаций и соглашений (НАТО,
СНГ, ОБСЕ и др.). В связи с этим
принято выделять универсальную
систему коллективной безопасно-
сти (в рамках ООН) и региональ-
ную систему коллективной безопас-
ности (в рамках региональных меж-
дународных организаций ОБСЕ,
СНГ, НАТО и др ).
Универсальная система коллек-
тивной безопасности основана на
положениях Устава ООН 1945 г.
Важнейшими элементами К.б. яв-
ляются:
— принципы неприменения силы
или угрозы силой, нерушимости
границ, территориальной целост-
ности, невмешательства во вну-
тренние дела других государств,
мирного разрешения межгосу-
дарственных споров, закреплен-
ные в Уставе ООН, других меж-
дународных соглашениях;
1106
Комбатанты и некомбатанты
—	комплекс мер, связанных и не
связанных с использованием во-
оруженных сил;
—	мер по ограничению вооруже-
ний, разоружению;
—	меры доверия;
—	меры по созданию нейтрализо-
ванных и демилитаризованных
зон и т.д.
Комбатанты и некомбатанты —
лица, входящие в состав вооружен-
ных сил сторон, находящихся
в конфликте, и имеющие право
принимать участие в вооруженных
действиях. К комбатантам относят
личный состав регулярных воору-
женных сил (офицеров, солдат
срочной службы, контрактников),
личный состав иррегулярных воо-
руженных сил (добровольцев), чле-
нов экипажей торговых судов и эки-
пажи самолетов гражданской авиа-
ции, если они переоборудованы
в военные или оказывают помощь
вооруженным силам своего госу-
дарства.
Партизаны относятся к комба-
тантам только при следующих об-
стоятельствах: если во главе пар-
тизанского отряда стоит лицо,
которое осуществляет оператив-
ное руководство этим отрядом
и может взять на себя ответствен-
ность за его деятельность, если
они открыто и постоянно носят
оружие, если они имеют отличи-
тельные знаки, не похожие на со-
ответствующие знаки воющих
сторон, армий иностранных госу-
дарств, нейтральных государств,
международных организаций
(например, МККК), соблюдают
законы и обычаи войны.
Также комбатантами являются
жители, взявшиеся за оружие при
приближении противника.
Некомбатанты — лица, находящи-
еся при армии воюющих сторон,
но не участвующие в вооруженной
борьбе. К ним относят: военных
корреспондентов (журналистов),
юристов (члены военных трибуна-
лов, например), медицинский пер-
сонал, духовенство, интендантов
и др.
Все эти лица находятся под защи-
той международного права, и на-
меренное применение к ним воо-
руженной силы, их преднамерен-
ное убийство являются военным
преступлением.
Некомбатанты имеют право но-
сить оружие и применять его для
самозащиты и защиты вверенных
им лиц и объектов, например, ра-
ненных больных, госпиталей,
транспортных средств.
Отнесение лица к той или иной
категории (комбатантам или не-
комбатантам) определяет его ста-
тус. К комбатантам может быть
применено физическое уничто-
жение, комбатанты, захваченные
государством-противником, ста-
новятся военнопленными. К не-
комбатантам запрещено предна-
меренное применение вооружен-
ной силы (то есть когда она наме-
ренно применяется к лицам,
о которых доподлинно известно,
что они не являются комбатанта-
ми), они не могут быть военно-
пленными, поэтому если они бу-
1107
Консул
дуг задержаны противником, то
должны быть отпущены. Меди-
цинский персонал можно задер-
живать для оказания медицин-
ской помощи раненым н боль-
ным государства-противника
(так как медики дают клятву Гип-
пократа), а затем эти лица долж-
ны быть отпущены.
Консул — должностное лицо, воз-
главляющее консульское предста-
вительство. Обычно выделяют
штатных и нештатных (почетных)
консулов.
Штатный консул — лицо, состоя-
щее на дипломатической службе
представляемого государства, вы-
полняющее консульские функ-
ции на основании полученной им
от страны пребывания консуль-
ской экзекватуры. Штатный К.
имеет класс, который определяет-
ся классом консульского учреж-
дения, которое он возглавляет,
и дипломатическим рангом, при-
нятым в представляемом им госу-
дарстве. Штатный К. получает за
свою деятельность заработную
плату.
Нештатный (почетный) консул —
лицо, не состоящее на диплома-
тической службе представляемого
государства, но выполняющее не-
которые консульские функции.
Как правило, это представители
деловых кругов государства пре-
бывания. Обычно почетные кон-
сулы не могут выдавать докумен-
ты строгой отчетности (паспорта,
визы и т. д). Не получая за испол-
нение консульских функций от
представляемого государства за-
работной платы, они могут обра-
щать в свою пользу часть кон-
сульских сборов.
Штатный консул приступает к сво-
им обязанностям только после полу-
чения консульской экзекватуры —
разрешения государства пребывания
на допуск консульского учреждения
или консульского представителя к
выполнению его функций в преде-
лах консульского округа, оформляе-
мое специальным удостоверением
либо надписью на консульском па-
тенте (в отдельных странах — путем
официальной публикации в местной
прессе). Экзекватура выдается кон-
сулу взамен консульского патента —
документа, выданного властями, на-
значившего его государства. До по-
лучения К. э. консул не может при-
ступить к исполнению своих
должностных обязанностей, за ис-
ключением случая, когда об ином
достигнута особая договоренность
между представляемым государ-
ством и государством пребывания.
Выдача консулу или консульско-
му должностному лнцу К. э. озна-
чает согласие принимающего го-
сударства не только с кандидату-
рой соответствующего лица, но
и с тем, чтобы оно исполняло
свою миссию в пределах опреде-
ленного консульского округа, оз-
наченного в консульском патен-
те, во главе или в составе соответ-
ствующего консульского учреж-
дения.
1108
Международное преступление
......м........
Международна преступление — на-
рушение особо значимой нормы
международного права, например
основных принципов международ-
ного права, посягающее на основы
существования государств, права
человека, мир и безопасность.
К их числу относят: акт агрессии,
геноцид, биоцид, экоцид, этноцид
и т. д. Субъектами ответственности
за них могут быть государства, их
должностные лица, международ-
ные организации и физические
лица.
Биоцид (т. е. уничтожение жиз-
ни) — международное преступле-
ние против человечества. Отличи-
тельный признак биоцида — целе-
направленное применение ней-
тронного , бактериологического,
токсинного, химического оружия,
которые предназначены для выве-
дения из строя личного состава
противника и сохранения боевой
техники, оружия, боеприпасов
и других материальных ценностей.
Экоцид — международное престу-
пление, характеризующееся нане-
сением окружающей среде такого
вреда, который создает угрозу жиз-
ни и здоровью населения. Нане-
сенный вред обладает устойчивым
эффектом и является, как правило,
необратимым. Ярким примером
экоцида является подрыв войска-
ми Ирака 1200 нефтяных скважин,
нефтехранилищ и потопление ку-
вейтских танкеров во время войны
в Персидском заливе. В результате
пожаров ежедневно сгорало около
1 млн тонн нефти, при этом в ат-
мосферу выбрасывалось 50 тыс.
тонн диоксида серы, 100 тонн сажи
и 80 тонн углекислого газа. Все это
повлекло за собой снижение про-
дуктивности сельскохозяйствен-
ных угодий и массовые заболева-
ния средн населения. Экосистеме
залива и прибрежных территорий
был нанесен значительный ущерб.
Наблюдалась массовая гибель
птиц.
Этноцид — политика уничтожения
этнической или национальной
идентичности, самосознания на-
рода. Этноцид может осущест-
вляться через политику ассимиля-
ции, так как в процессе становле-
ния новых наций через уничтоже-
ние или изменение самосознания
прежде существовавших народов
или их части. Является междуна-
родным преступлением. Данное
между народно -противоправное
деяние присваивается государству.
Народы, ставшие жертвами данно-
го международного преступления,
теряют историческую память, са-
мосознание, культуру, язык, рели-
гию. Они либо ассимилируются,
либо занимают угнетенное поло-
жение в государстве. Иногда этно-
цидом называют физическое унич-
тожение определенной этнической
группы. Однако в данном случае
его определение будет пересекать-
ся с определением геноцида. Поэ-
тому следует признать, что этно-
1109
Международного характера преступления
цид имеет своей целью, прежде
всего, уничтожение этнической
или национальной идентичности,
самосознания народа, что и отли-
чает его от геноцида.
Таким международным преступле-
ниям, как акт агрессии и геноцид,
посвящены отдельные статьи.
Международного характера престу-
пления — преступления, нарушаю-
щие менее значимые нормы меж-
дународного права, чем его основ-
ные принципы. Это не значит, что
данные деяния являются незначи-
тельными. Основные принципы
международного права Jus conges
обладают высшей юридической
силой, иные нормы международ-
ного права должны им соответ-
ствовать. Субъектами преступле-
ний международного характера
обычно являются индивиды. Так-
же в юридической литературе их
иногда называют международными
преступлениями уголовного харак-
тера. В уголовном законодатель-
стве большинства современных
государств установлена уголовная
ответственность за эти деяния.
Кроме того, в некоторых источни-
ках их называют транснациональ-
ными преступлениями, так как под-
готовка к этим преступлениям мо-
жет осуществляться на территории
одного государства, а длиться и за-
канчиваться эти деяния могут на
территории другого или несколь-
ких других государств.
Заинтересованностью в примене-
нии мер ответственности к этим
лицам могут обладать несколько
государств, в результате чего ино-
гда возникает конфликт юрисдик-
ций.
К преступлениям международного
характера относят: захват заложни-
ков, незаконный оборот наркоти-
ческих средств и психотропных
веществ, пиратство, международ-
ный терроризм и др.
Захват заложников — преступле-
ние международного характера,
выражающееся в захвате и насиль-
ственном удержании одним лицом
другого лица, сопровождающееся
угрозами убить, нанести телесные
повреждения или продолжать
удерживать до тех пор, пока третья
сторона (государство, междуна-
родная организация, юридическое
или физическое лицо, группа лиц)
не выполнят условий удерживаю-
щего лица.
Незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ —
международное преступление уго-
ловного характера или транснаци-
ональное преступление. Обяза-
тельства государств по сотрудниче-
ству в борьбе с этим преступлением
установлены в Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 г.,
Конвенции ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ
1988 г. Согласно Конвенции 1988 г.
преступлением являются: производ-
ство, изготовление, экстрагирова-
ние, приготовление, предложение,
предложение с целью продажи,
распространение, продажу, по-
ставку на любых условиях, посред-
ничество, переправку, транзитную
переправку, транспортировку, им-
1110
Международные организации
порт или экспорт любого наркоти-
ческого средства. Преступлениями
также являются организация, ру-
ководство или финансирование
любых правонарушений, перечис-
ленных в Конвенции, а также кон-
версия и перевод собственности,
если известно, что такая собствен-
ность получена в результате любых
правонарушений, признанных та-
ковыми в Конвенции. К Конвен-
ции прилагаются две таблицы,
в которых указаны вещества и ма-
териалы, оборот которых государ-
ства — участники Конвенции
должны контролировать.
Пиратство — преступление меж-
дународного характера (трансна-
циональное преступление). В меж-
дународном праве нет единого
нормативно-правового акта, ре-
гламентирующего вопросы сотруд-
ничества государства по борьбе
с пиратством. Нормы, регулирую-
щие его, содержатся в различных
международно-правовых докумен-
тах. Например, в Конвенции ООН
об открытом море 1958 г. под пи-
ратством понимается акт насилия,
задержания или грабежа, соверша-
емый в личных целях в открытом
море, против какого-нибудь судна
или летательного аппарата, лиц
или имущества, находящихся за
пределами юрисдикции какого бы
то ни было государства. В Конвен-
ции о борьбе с незаконными акта-
ми, направленными против безо-
пасности морского судоходства
1988 г., установлена универсальная
юрисдикция государств по отно-
шению к актам, направленным
против безопасности морского су-
доходства, т. е. любое государство,
обладает правом пресекать подоб-
ные деяния. Целью принятия ука-
занной Конвенции является борь-
ба с любыми незаконными актами,
посягающими на безопасность
международного морского судо-
ходства. Также средн документов
в этой области можно отметить та-
кие как: Международная конвен-
ция об охране человеческой жизни
на море 1974 г., Конвенция ООН
по морскому праву 1982 г., в 2004 г.
вступил в силу Международный
кодекс по охране судов и портовых
сооружений.
Международная морская органи-
зация разрабатывает рекоменда-
ции по предотвращению актов пи-
ратства и вооруженного ограбле-
ния судов. Например, инструкцию
судовладельцам, судоходным ком-
паниям, капитанам и экипажам
судов по предупреждению и пре-
сечению пиратства и вооруженных
ограблений морских судов 2002 г.
Международные организации —
производные субъекты междуна-
родного права, которые создаются
основными субъектами междуна-
родного права — государствами для
достижения общих для них целей
в международных отношениях. На
настоящий момент международ-
ные организации имеют свою до-
вольно длительную историю. Пер-
вые международные организации
стали возникать на основе посто-
янных и полупостоянных конфе-
ренций, проводимых государства-
ми в XIX — начале XX в. В настоя-
1111
Международный Суд ООН
щее время, международные орга-
низации являются наиболее
многочисленным субъектом меж-
дународного права.
В международном праве принято
классифицировать международ -
ные организации по различным
основаниям.
По территории действия: универ-
сальные (ООН), региональные (Со-
вет Европы, ОБСЕ), субрегиональ-
ные или межрегиональные (НАТО)
международные организации.
В зависимости от возможности
принятия новых членов, выделяют
открытые (ООН, СНГ и др.) и за-
крытые (до 90-х годов, например,
такой организацией была НАТО)
организации.
По компетенции: общей компетен-
ции (ООН), специальной компетен-
ции (политические, экономиче-
ские, гуманитарные и т.д.).
По кругу субъектов: международ-
ные межправительственные и меж-
дународные неправительственные.
Межправительственные организа -
ции — объединения государств или
государственных институций, соз-
данные на основе международного
договора между государствами или
их уполномоченными институция-
ми.
Неправительственные организации
(негосударственные, обществен -
ные) — объединения, членами ко-
торых (на основе совместной дея-
тельности для защиты общих инте-
ресов и достижения уставных це-
лей в гражданских, политических,
культурных, социальных и эконо-
мических сферах) являются субъ-
екты из разных стран и зареги-
стрированные в государстве, зако-
нодательство которого позволяет
иностранным физическим или
юридическим лицам создавать об-
щественные организации и быть
избранными в состав руководяще-
го органа такой организации.
К началу XXI в., по данным Союза
международных ассоциаций, су-
ществовало более 6 тыс. междуна-
родных межправительственных
организаций и более 43 тыс. меж-
дународных неправительственных
организаций.
В настоящее время все большую
роль в международных отношени-
ях начинают играть международ-
ные параорганизации. Например,
«Большая восьмерка», «Большая
двадцатка», «Парижский клуб кре-
диторов», «Лондонский клуб кре-
диторов». Такие организации не
имеют уставов, иных учредитель-
ных документов, системы органов,
штаб-квартир и т. д.
Международный Суд ООН — один
из основных, постоянно действую-
щих органов ООН. Суд функцио-
нирует в соответствии со Статутом,
который является частью Устава,
и своим Регламентом. Он начал ра-
ботать в 1946 г., заменив собой По-
стоянную палату международного
правосудия (ППМП), которая
была учреждена в 1920 г. под эги-
дой Лиги Наций.
Местопребыванием Суда является
Дворец мира в Гааге (Нидерлан-
ды). Из шести главных органов Ор-
ганизации Объединенных Наций
Суд является единственным орга-
1112
Международный уголовный суд (МУС)
ном, расположенным вне Нью-
Йорка. Другими пятью главными
органами Организации Объеди-
ненных Наций являются Генераль-
ная ассамблея, Совет Безопасно-
сти, Экономический и Социаль-
ный Совет, Совет по Опеке и Се-
кретариат.
На Суд возложена двойная функ-
ция: разрешение в соответствии
с международным правом юриди-
ческих споров, переданных ему на
рассмотрение государствами, и вы-
несение консультативных заключе-
ний по юридическим вопросам,
запрашиваемых должным образом
на то уполномоченными органами
и специализированными учрежде-
ниями Организации Объединен-
ных Наций.
Суд состоит из 15 судей, и его об-
служивает Секретариат, его адми-
нистративный орган. Его офици-
альными языками являются ан-
глийский и французский. Суд
представляет собой коллегию су-
дей, избранных независимо от
гражданства из числа лиц высоких
моральных качеств.
Рассмотрение дела в Международ-
ном Суде ООН возможно только
в случае наличия между сторонами
спора, соответствующего междуна-
родного договора. Дело возбужда-
ется путем нотификации. Под ноти-
фикацией понимают передачу од-
ной из сторон спора на рассмотре-
ние Суда и извещение об этом
противоположной стороны спора.
Рассмотрение дела в Междуна-
родном Суде ООН проходит две
стадии: письменную и устную. На
письменной стадии стороны пред-
ставляют Суду все необходимые
документы, а также обменивают-
ся между собой и передают Суду
свои меморандумы, контр-
меморандумы и ответы на них.
На устной стадии Суд заслушивает
выступления представителей сто-
рон, экспертов, свидетелей, т. е.
происходит рассмотрение дела по
существу. После чего Суд удаляет-
ся для вынесения решения.
Решение по делу принимается
большинством голосов, причем го-
лос председательствующего явля-
ется решающим. В случае, если су-
дья (судьи) не согласен с решением
большинства, он имеет право пись-
менно выразить свое особое мнение,
которое прилагается к решению
Суда. Особое мнение можно выра-
зить и в том случае, если судья со-
гласен с решением Суда, но не со-
гласен с основаниями, по которым
оно было вынесено.
Решение Международного Суда
ООН является окончательным,
юридически обязательным для сто-
рон спора, обжалованию не подле-
жит, может быть пересмотрено
только по вновь открывшимся об-
стоятельствам.
Международный уголовный суд
(МУС) — постоянно действующая
организация, созданная на основа-
нии Римского статута (Уста-
ва) Международного уголовного
суда, который вступил в силу 1
июля 2002 г. Инаугурация Между-
народного уголовного суда состоя-
лась в Гааге 11 марта 2003 г.
1113
Меры международно-правовой ответственности
Основная задача Суда — содействие
судебным системам различных
стран в организации судопроизвод-
ства в отношении лиц, виновных
в совершении геноцида, военных
преступлений и преступлений про-
тив человечества.
Место пребывания Суда — Гаага.
Однако по желанию Суда его засе-
дания могут проходить в любом
месте. Международный уголовный
суд не входит в официальные
структуры Организации Объеди-
ненных Наций, хотя может воз-
буждать дела по представлению
Совета Безопасности ООН.
Суд может рассматривать вопросы
об ответственности должностных
лиц, обвиняемых в совершении
международных преступлений,
только в том случае, если государ-
ство, гражданами которого они яв-
ляются, ратифицировало Статут
Международного уголовного суда.
К маю 2013 г. Римский статут ра-
тифицировали 122 государства.
Российская Федерация подписала
Римский статут 13 сентября
2000 г., однако еще не ратифици-
ровала его и, следовательно, не яв-
ляется государством — участником
Международного уголовного суда.
Из подписавших Статут государств
его не ратифицировало еще 39.
Среди них: Египет, Израиль,
Иран, Украина, США, Чехия.
Индия и Китай, например, возра-
жают против самой идеи суще-
ствования Международного уго-
ловного суда, как излишне ограни-
чивающего суверенитет госу-
дарств.
МУС обладает компетенцией в от-
ношении таких международных
преступлений, как геноцид, пре-
ступления против человечности
и военные преступления.
Международный уголовный суд
состоит из 18 судей, избираемых на
9 лет ассамблеей государств —
участников суда. В настоящее вре-
мя двое судей представляют Вос-
точную Европу, двое — Азию,
трое — Африку, четверо — Латин-
скую Америку, а остальные семь —
Западную Европу и др. государства.
Меры международно-правовой от-
ветственности — меры, применяе-
мые к государству правонарушите-
лю на основании соответствующих
международно-правовых предпи-
саний. Юридическим основанием
применения этих мер является
норма международного права,
предусматривающая возможность
применения какой-либо меры
международно-правовой ответ-
ственности в случае ее нарушения.
Фактическим основанием является
само нарушение соответствующей
нормы международного права.
Блокада — исключительная коллек-
тивная мера принудительного ха-
рактера, применяемая ООН, свя-
занная с использованием военных
кораблей. Блокада является видом
военных репрессалий и применя-
ется исключительно по решению
Совета Безопасности ООН.
В настоящее время является ис-
ключительной коллективной при-
нудительной мерой ООН. Осу-
ществление подобных действий
отдельным государством может
1114
Меры международно-правовой ответственности
быть квалифицировано как акт
агрессии, согласно и. «с» ст. 3
Определения акта агрессии»
1974 г.
Бойкот — в международном праве
разновидность мирных репресса-
лий. Бойкот представляет собой
разрыв торговых, финансовых от-
ношений с государством, совер-
шившим международно-противо-
правное деяние, а также введение
запрета на все деловые и личные
отношения между гражданами го-
сударства, объявившего бойкот,
и гражданами государства-право-
нарушителя. В более мягкой фор-
ме бойкот сводится к разрыву
только торговых отношений. В до-
говорной форме бойкот был впер-
вые закреплен в ст. 16 Статута
Лиги Наций.
Контрибуция — денежные суммы,
выплачиваемые побежденным го-
сударством, государству-победите-
лю после окончания войны. В на-
стоящее время взимание контри-
буций является правомерным
только в том случае, если побеж-
денное государство — государство,
совершившее акт агрессии, а госу-
дарство-победитель — государство,
против которого он был совершен.
Контрмеры — ответные меры, ко-
торые потерпевшее государство
вправе применять в отношении го-
сударств, совершивших междуна-
родно -противоправное деяние.
Институт контрмер в международ-
ном праве возник после распада
института репрессалий на два
вида — санкции и контрмеры. К.
носят горизонтальный характер
и применяются государством в от-
вет на противоправные действия
другого государства. Применение
контрмер является правомерным,
если реально было совершено
международно -противоправное
деяние, потерпевшее государство
предварительно предъявляло тре-
бования о прекращении такого де-
яние и /или возмещения вреда. К.,
принимаемые потерпевшим госу-
дарством, должны быть соразмер-
ны с международно-противоправ-
ным деянием и его последствиями.
Принятие контрмер до исчерпания
всех возможных процедур мирного
урегулирования спора является не-
законным.
Репрессалии — правомерные при-
нудительные действия государ-
ства, направленные на восстанов-
ление прав, нарушенных другим
государством. Международное
право запрещает осуществлять Р.
с использованием силы или угрозы
силой.
Реституция — возвращение иму-
щества, неправомерно захваченно-
го, вывезенного и удерживаемого
другой стороной (обычно в ходе
вооруженного конфликта).
Реторсия — правомерные принуди-
тельные действия государства, со-
вершаемые в ответ на недруже-
ственный акт другого государства.
Самооборона — право государства
применить вооруженную силу
для защиты своей территории,
границ и населения в случае,
если против него направлен акт
агрессии. С. является правом,
присущим суверенитету любого
1115
Мирные средства разрешения международных споров
государства, а не исключением из
принципа неприменения силы
и угрозы силой.
Санкции международные — предус-
мотренные международным пра-
вом меры принудительного харак-
тера, применяемые к государству-
нарушителю потерпевшим госу-
дарством. С. могут быть
индивидуальными и коллективны-
ми, в зависимости от числа субъек-
тов, одновременно применяющих
их к нарушителю международного
права.
Сатисфакция — вид международ-
но-правовой ответственности го-
сударств за нанесение политиче-
ского (морального) вреда. Чаще
всего выражается в принесении
извинений, наказании лиц, вино-
вных в нарушении международно-
го права, отдании почестей флагу
и гимну потерпевшего государ-
ства.
Мирные срадства разрешения меж-
дународных споров — средства,
применяемые субъектами между-
народного права в целях урегули-
рования международных споров
в соответствии с принципом мир-
ного решения международных
споров.
Мирные переговоры и консульта-
ции — оперативное средство разре-
шения международных споров, не
требует участия третьей стороны,
не участвующей в споре. М. п.и К.
могут быть назначены и проведе-
ны в короткие сроки, что положи-
тельно характеризует их именно
как оперативное средство разре-
шения спора. Однако их проведе-
ние не всегда приводит к разреше-
нию спора.
Добрые услуги — мирное средство
разрешения международных спо-
ров, осуществляемое с помощью
третьей стороны, не участвующей
в споре (государства или междуна-
родной организации). Основная
функция субъекта, оказывающего
добрые услуги, — установить пря-
мые контакты между сторонами
спора. Оказание добрых услуг по
разрешению международного спо-
ра обычно предлагается самой не-
заинтересованной стороной. Субъ-
ектом, оказывающим Д. у., может
являться как государство, так
и международная организация.
Своего варианта разрешения меж-
дународного спора сторона, предо-
ставляющая Д. у., обычно не пред-
лагает. Однако в некоторых случа-
ях добрые услуги могут перерасти
в посредничество, тогда субъект,
оказывавший до того момента
Д. у., становится посредником
и более активно участвует в пере-
говорном процессе.
Международное посредничество —
мирное средство разрешения меж-
дународных споров. Характеризу-
ется тем, что посредник играет ак-
тивную роль в урегулировании
спора, может назначать время, ме-
сто проведения переговоров по его
урегулированию, предлагать сто-
ронам вариант решения спора.
Выделяют несколько видов по-
средничества. В зависимости от
количества субъектов, осущест-
вляющих П., выделяют индивиду-
альное и коллективное П ., разно-
1116
Мирные средства разрешения международных споров
видностью последнего является
посредничество, осуществляемое
международной организацией.
В зависимости от того, кто высту-
пил инициатором осуществления,
П. избираемое и предлагаемое. От-
личается от добрых услуг более ак-
тивной ролью субъекта, предостав-
ляющего свою помощь в разреше-
нии спора.
Международные следственные и со-
гласительные комиссии — создают-
ся сторонами спора и состоят из
экспертов в определенной сфере.
Стороны назначают равное коли-
чество экспертов. Число экспертов
должно быть четным. Обычно сто-
роны назначают по 2—4 эксперта.
Эксперты выбирают председателя
комиссии, но не из своего состава.
Следственные и согласительные
комиссии действуют на основе
международного договора и могут
рассматривать только те вопросы,
которые переданы им на его осно-
вании.
Разрешение спора органами между-
народных организаций — одно из
новейших средств разрешения
международных споров. Его воз-
никновение и применение стало
возможным только после возник-
новения в международном праве
организаций, обладающих правом
принимать юридически значимые
для своих членов решения, а так-
же применять к своим членам
международно-правовые санк-
ции. Так, например, органами
ООН, обладающими полномочия-
ми разрешать споры между ее чле-
нами, являются Генеральная ас-
самблея, которая рассматривает
спор только по инициативе его
сторон, и Совет Безопасности.
Совбез ООН наделен достаточно
широкими полномочиями в отно-
шении межгосударственных спо-
ров. Он рассматривает их не толь-
ко по просьбе сторон или Гене-
ральной ассамблеи ООН, ио и по
своей инициативе, если, по мне-
нию его членов, продолжение
спора может привести к воору-
женному конфликту. Совет Безо-
пасности ООН может не только
выносить обязательное для сторон
спора решение, но и применять
к ним международно-правовые
санкции.
Разрешение спора международными
судебными органами — междуна-
родная судебная процедура при-
меняется для разрешения споров
довольно давно. Межгосудар-
ственный спор, в зависимости от
соглашения сторон, может быть
рассмотрен в таких международ-
ных судебных органах, как Меж-
дународный Суд ООН, междуна-
родный арбитраж. Международ-
ные арбитражные (третейские
суды) могут быть постоянными,
полупостоянными и ad hoc. Разре-
шение спора международными
судебными органами является
наиболее эффективным способом
разрешения международных спо-
ров, так как занимает меньшее
время, чем применение большин-
ства остальных средств, и закан-
чивается принятием для сторон
обязательного судебного реше-
ния.
1117
НАТО
........Н........
НАТО — региональная междуна-
родная организация, созданная
в 1949 г. Действует на основе Ва-
шингтонского (Североатлантиче -
ского) договора. НАТО является
военным альянсом. Главные орга-
ны: Совет НАТО, Политический
комитет, Комитет военного пла-
нирования, Международный се-
кретариат во главе с Генеральным
секретарем НАТО.
Основная цель НАТО — гаранти-
ровать свободу и безопасность всех
своих членов в соответствии
с принципами Устава ООН.
Согласно Стратегической концеп-
ции НАТО 1999 г., первостепен-
ные задачи НАТО следующие:
—	выступать основой стабильно-
сти в Евроатлантическом регио-
не;
—	служить форумом для проведе-
ния консультаций по проблемам
безопасности;
—	осуществлять сдерживание и за-
щиту от любой угрозы агрессии
против любого из государств —
членов НАТО;
—	способствовать эффективному
предотвращению конфликтов
и активно участвовать в кризис-
ном регулировании;
—	содействовать развитию всесто-
роннего партнерства, сотрудниче-
ства и диалога с другими странами
Евроатлантического региона.
Высшим органом НАТО является
Североатлантический совет (Совет
НАТО), который состоит из пред-
ставителей всех государств-членов
и проводит свои заседания под
председательством Генерального
секретаря НАТО. Североатланти-
ческий совет может проводить
свои встречи на уровне министров
иностранных дел и глав государств
и правительств. Решения совета
принимаются единогласно. В пе-
риод между сессиями функции Со-
вета НАТО выполняет Постоян-
ный совет НАТО, в который вхо-
дят представители всех стран —
участниц блока в ранге послов.
Высшим военно -политическим
органом организации с декабря
1966 г. стал Комитет военного пла-
нирования, который собирается
дважды в год на свои сессии на
уровне министров обороны. Выс-
шим военным органом НАТО яв-
ляется Военный комитет, состоя-
щий из начальников генеральных
штабов стран — членов НАТО
и гражданского представителя Ис-
ландии, не имеющей регулярных
вооруженных сил. Сессии Комите-
та военного планирования собира-
ются не реже двух раз в год.
К основным органам НАТО отно-
сится также Группа ядерного пла-
нирования, проводящая свои засе-
дания обычно дважды в год на
уровне министров обороны, чаще
всего перед заседаниями Совета
НАТО. Исландия представлена
в Группе ядерного планирования
1118
Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК)
гражданским наблюдателем.
Официальные языки НАТО — ан-
глийский и французский.
Штаб-квартира совета НАТО на-
ходится в Брюсселе (Бельгия).
Российская Федерация поддержи-
вает отношения с НАТО через свое
Организация по безопасности н со-
трудничеству в Европе (ОБСЕ) — ре-
гиональная международная орга-
низация. Начала свою деятельность
в 1972 г. в качестве многостороннего
форума для переговоров. Действует
в качестве международной органи-
зации на основании Заключитель-
ного акта по безопасности и со-
трудничеству в Европе 1975 г. К це-
лям ОБСЕ относят установление
и поддержание мира и безопасно-
сти в европейском регионе.
В структуру ОБСЕ входят: встреча
глав государств и правительств
ОБСЕ, Совет министров, Руково-
дящий совет, Постоянный совет,
Форум по сотрудничеству в обла-
сти безопасности, Секретариат
ОБСЕ, Бюро по демократическим
институтам и правам человека,
Верховный комиссар по правам
меньшинств, Бюро по свободе
средств массовой информации,
Парламентская ассамблея ОБСЕ,
Действующий председатель ОБСЕ,
Генеральный секретарь ОБСЕ.
Основные средства обеспечения
безопасности и решения основных
задач организации:
—	контроль над распространением
вооружений;
—	дипломатические усилия по
постоянное представительство при
этой организации. С октября
2012 г. главой Постоянного пред-
ставительства России при НАТО
является Александр. Викторович
Грушко.
о................
предотвращению конфликтов;
—	меры по построению довери-
тельных отношений и безопас-
ности;
—	экономическая и экологическая
безопасность.
—	защита прав человека;
—	развитие демократических ин-
ститутов;
—	мониторинг выборов.
Решения ОБСЕ принимаются на
основе консенсуса, не носят юри-
дически обязательного характера,
но имеют большое политическое
значение.
Основные международно-право -
вые акты, принятые ОБСЕ:
Заключительный акт Совещания
по безопасности и сотрудничеству
в Европе, 1975 г.;
Парижская хартия для новой Евро-
пы, 1990 г.;
Договор об обычных вооруженных
силах в Европе, 1990 г.;
Декларация по агрессивному наци-
онализму, 1993 г.;
Хартия европейской безопасности,
1999 г.;
Организации стран — экспортеров
нефти (ОПЕК) — межправитель-
ственная , экономике -политиче -
ская организация, образованная
1119
Основные принципы международного права
в 1960 г. Устав был принят в 1965 г.,
позже в него вносились изменения.
Цели: координация и унификация
нефтяной политики государств-
членов, определение наиболее эф-
фективных индивидуальных
средств защиты интересов госу-
дарств-участников;
изыскание способов обеспечения
стабильности цен на мировых не-
фтяных рынках;
обеспечение устойчивых доходов
стран — производителей нефти
и др. В структуру ОПЕК входят:
Конференция, комиссии, Совет
управляющих. Экономическая ко-
миссия, Секретариат.
Членом ОПЕК может стать любое
государство, добывающее и экс-
портирующее сырую нефть в зна-
чительных количествах. В настоя-
щее время членами ОПЕК являют-
ся: Иран, Ирак, Кувейт, Саудов-
ская Аравия, Венесуэла, Алжир,
Нигерия, Катар, Ливия, Эквадор,
Ангола и Объединенные Арабские
Эмираты.
СССР никогда не являлся членом
этой организации, так же как и не-
которые другие государства, явля-
ющиеся крупными экспортерами
нефти, такие как: Бруней, Велико-
британия, Мексика, Норвегия
иОман.
Российской Федерации неодно-
кратно поступали предложения
присоединиться к ОПЕК Однако
в настоящее время это не является
целесообразным, поскольку в этом
случае Россия не связана решениями
данной организации в области добы-
чи нефти и установления на нее цен.
Штаб-квартира ОПЕК первона-
чально находилась в Женеве
(Швейцария), а с сентября 1965 г.
была переведена в Вену (Австрия).
Министры энергетики и нефти го-
сударств — членов ОПЕК дважды
в год проводят встречи для оценки
международного рынка нефти
и прогноза его развития на буду-
щее. В ходе встреч принимаются
решения о действиях, которые не-
обходимо предпринять для стаби-
лизации рынка. Конференция
ОПЕК наделена полномочиями
принимать решения об изменениях
объема добычи нефти в соответ-
ствии с изменением спроса на рын-
ке.
Страны — члены ОПЕК контроли-
руют около мировых запасов
нефти. На их долю приходится бо-
лее 40% от всемирной добычи или
половина мирового экспорта неф-
ти.
Основные принципы международно-
го права — основные руководящие
начала современного международ-
ного права. По своему значению
для международных отношений
могут быть сравнимы с конститу-
цией государства. О. п.м. п. имеют
обязательную юридическую силу
и носят универсальный характер,
определяют сущность современно-
го международного права. О. п.м.
п. содержаться в Уставе ООН
и в Декларации о принципах меж-
дународного права, касающихся
дружественных отношений и со-
трудничества государств в соответ-
ствии с Уставом ООН 1970 г.
К О. п. м. п. относят: принцип суве-
ренного равенства государств, до-
бросовестное выполнение между-
народных обязательств, мирное
разрешение международных спо-
1120
Основные принципы международного права
ров, всеобщее уважение прав чело-
века, неприменение силы и угрозы
силой, территориальной целостно-
сти и неприкосновенности госу-
дарств, невмешательство в дела
других государств, права нации
и народа на самоопределение.
Невмешательства принцип — один
из основных принципов междуна-
родного права, запрещающий госу-
дарствам вмешиваться в дела друг
друга ни в каких формах.
Неприкосновенност и государствен -
ной границы принцип — один из ос-
новных принципов международно-
го права, запрещающий какое-ли-
бо одностороннее изменение ли-
нии границы на местности, а также
ее пересечение в нарушение меж-
дународного права или внутренне-
го законодательства.
Неприменения силы или угрозы силой
принцип — один из основных прин-
ципов международного права, за-
прещающий применение государ-
ствами силы или угрозы силой для
достижения своих интересов
в международных отношениях.
Принцип всеобщего уважения прав
человека — один из основных прин-
ципов международного права, в со-
ответствии с которым государства
должны соблюдать права свободы
человека независимо от расы, пола,
языка, религии. Эта обязанность
носит всеобщий характер.
Принцип добросовестного выполне-
ния международных обязательств —
один из основных принципов меж-
дународного права, в соответствии
с которым государства должны
в полной мере выполнять взятые
на себя международные обязатель-
ства, могут требовать друг от друга
их выполнения, субъект, нарушив-
ший свои международно-правовые
обязательства, несет международ-
но-правовую ответственность.
Принцип мирного разрешения меж-
дународных споров — один из основ-
ных принципов международного
права, в соответствии с которым
все международные споры должны
разрешаться только мирным путем
и в наиболее короткий срок.
Принцип права нации и народа на са-
моопределение — один из основных
принципов международного права,
в соответствии с которым любой
народ вправе самостоятельно уста-
навливать свою политическую,
экономическую, социальную си-
стему, сохранять свой язык, само-
бытную культуру, вероисповеда-
ние, создавать свое государство,
присоединяться или выходить из
состава другого государства, уста-
навливать другой политический
статус. Каждое государство должно
воздерживаться от действий, пре-
пятствующих народам осущест-
влять свое право на самоопределе-
ние.
Принцип сотрудничества между го-
сударствами — один из основных
принципов международного права,
в соответствии с которым государ-
ства должны осуществлять между-
народное сотрудничество в разре-
шении международных проблем
экономического, социального,
культурного и гуманитарного ха-
рактера.
Принцип суверенного равенства го-
сударств — один из основных
принципов международного права,
в соответствии с которым государ-
ства являются юридически равны-
1121
Отрасль международного права
ми (обладают равными правами
и обязанностями), суверенными
и независимыми.
Принцип территориальной целост-
ности государства — один из ос-
новных принципов международно-
го права, содержащий запрет на
насильственный захват и присое-
динение или расчленения террито-
рии другого государства.
Отрасль международного права —
совокупность норм и принципов
международного права, регулирую-
щих качественно однородную
группу общественных отношений.
Отрасли международного права от-
личаются от отраслей внутригосу-
дарственного права спецификой
предмета правового регулирова-
ния.
Право международных договоров —
отрасль международного права,
нормы и принципы которой регу-
лируют порядок создания, приня-
тия, действия, прекращения дей-
ствия международных договоров.
Право международных организа-
ций — отрасль международного
права, нормы и принципы которой
регулируют порядок создания и де-
ятельности международных орга-
низаций, их отношения с государ-
ствами-членами и с другими субъ-
ектами международного права.
Право внешних сношений — отрасль
международного публичного права,
представляющая собой совокуп-
ность норм и принципов, регулиру-
ющих порядок установления и осу-
ществления дипломатических кон-
сульских и иных сходных с ними
отношений. Выделяют две основ-
ные подотрасли П. в. с.: дипломати-
ческое и консульское право.
Право международной безопасно-
сти — отрасль международного
права, нормы и принципы которой
регулируют отношения субъектов
международного права по установ-
лению и поддержанию междуна-
родного мира и безопасности.
Международное право борьбы с меж-
дународной преступностью — сово-
купность норм и принципов меж-
дународного права, регулирующих
сотрудничество государств в борь-
бе с международной преступно-
стью. В различных источниках
можно встретить такие названия
данной отрасли, как: «международ-
ное правоохранительное право»,
«международное уголовное право».
Международное право прав челове-
ка — отрасль международного пра-
ва представляющая собой совокуп-
ность международно-правовых
норм и принципов, устанавливаю-
щих международные стандарты
прав человека и регулирующих по-
рядок защиты прав человека
в международных органах, а также
порядок создания и деятельности
таких органов. В этой же отрасли
рассматриваются и права народов.
Международное морское право — от-
расль международного права пред-
ставляющая собой совокупность
международно-правовых норм
и принципов, регулирующих поря-
док использования морского про-
странства, международных рек,
проливов и каналов района мор-
ского дна, устанавливающих пра-
вовой режим морских судов, нахо-
дящихся в открытом море, и т.д.
Международное воздушное право —
отрасль международного права,
представляющая собой совокуп-
1122
Отраслевые принципы международного права
ность международно-правовых
норм и принципов, регулирующих
порядок использования воздушно-
го пространства, проведения меж-
дународных полетов, осуществле-
ния авиакомпаниями их коммерче-
ских прав при международных по-
летах.
Международное космическое пра-
во — отрасль международного пра-
ва, представляющая собой сово-
купность международно-правовых
норм и принципов, регулирующих
порядок использования и исследо-
вания космического пространства
и небесных тел, устанавливающих
правовой режим космонавтов
и космических объектов.
Международное экологическое право
(международное природоохранное
право или международное право
охраны окружающей среды) — от-
расль международного права, пред-
ставляющая совокупность норм
и принципов, регулирующих отно-
шения государств в природоохран-
ной сфере.
Международное экономическое пра-
во — отрасль международного пра-
ва, представляющая совокупность
норм и принципов, регулирующих
международные экономические
отношения публично-правовыми
средствами. В структуру М. э.
п. входит ряд подотраслей, напри-
мер, международное торговое пра-
во, международное транспортное
право, международное инвестици-
онное право, международное тамо-
женное право, международное фи-
нансовое право и т. д.
Право вооруженных конфликтов —
отрасль международного права,
представляющая собой совокуп-
ность норм и принципов, регули-
рующих отношения между госу-
дарствами, а также между государ-
ствами и физическими лицами
(комбатантами, некомбатантами)
во время войны. В системе этой от-
расли выделяются две подотрасли:
само право вооруженных конфлик-
тов и международное гуманитарное
право.
Отраслевые принципы междуна-
родного права — принципы харак-
терные для определенной отрасли
международного права. В отличие
от основных принципов между-
народного права применяются
для урегулирования международ-
ных отношений в какой-то опре-
деленной сфере.
Свои принципы существуют у каж-
дой отрасли международного пра-
ва. Есть случаи заимствования от-
раслевых принципов одной отрас-
ли другой отраслью международно-
го права. Отраслевые принципы не
должны по своей сути противоре-
чить основным принципам между-
народного права. В то же время ос-
новные принципы международно-
го права могут применяться со-
вместно с отраслевыми
принципами для урегулирования
отношений в определенной сфере
международной жизни.
Так, отраслевыми принципами пра-
ва международных договоров явля-
ются: принцип добросовестного
соблюдения международных обя-
зательств, равенство прав и обязан-
ностей сторон международного до-
говора, принцип добровольности
заключения международного дого-
вора.
1123
Права человека в международном праве
Отраслевыми принципами междуна-
родного морского права являются:
принцип свободы использования
и исследования морского про-
странства, принцип свободы судо-
ходства, принцип флага корабля
в открытом море, принцип свобо-
ды рыболовства и промысла, прин-
цип ненанесения ущерба экологии
открытого моря и т. д.
У некоторых отраслевых принци-
пов международного права есть
свои характерные особенности.
Так, например, многие принципы
международного экономического
права носят конвенционный харак-
тер, т. е. являются обязательными
только для государств — участни-
ков определенной международной
конвенции, в которой эти принци-
пы закреплены (например, прин-
цип предоставления внугриинте-
грационного режима).
Отраслевые принципы права воору-
женных конфликтов применяются
только в военное время, в ситуа-
ции, когда применение основных
принципов международного права
в отношениях сторон конфликта
невозможно.
Некоторые отрасли международ-
ного права используют основные
принципы международного права
в качестве отраслевых. Например,
право международной безопасности
использует в качестве своих отрас-
левых принципов такие основные
принципы международного права,
как принцип неприменения силы
и угрозы силой, принцип невмеша-
тельства и др.
Права человека в международном
праве — совокупность прав и свобод
человека, установленных в между-
народных документах. Основными
международно-правовыми доку-
ментами в этой области являются
Всеобщая декларация прав челове-
ка 1948 г., Международные пакты
о правах человека 1966 г. и т. д.
В международном праве выделяют-
ся некоторые категории лиц, кото-
рые в силу определенных обстоя-
тельств нуждаются в особой защите:
женщины, дети, инвалиды корен-
ные малочисленные народы.
Права женщин в международном
праве — общие права человека,
а также некоторые специфические
права, установление которых обу-
словлено особенностями социаль-
п.................
[ ного и семейного статуса женщины.
Права инвалидов в международаом
праве — основной документ, уста-
навливающий правовой статус ин-
валидов в международном праве —
Конвенция ООН о правах инвали-
дов 2006 г. Общие права человека
специфические права, установление
которых обусловлено особенностя-
ми их физического здоровья. В Кон-
венции наряду с обязанностью госу-
дарств гарантировать соблюдение
прав человека по отношению к ин-
валидам и не допускать какой-либо
дискриминации закреплена и их
обязанность проводить определен-
ные мероприятия, которые могут
способствовать полноценной адап-
тации инвалидов в обществе. К та-
ким мероприятиям относятся: раз-
1124
Правопреемство государств в международном праве
работка минимальных стандартов
и руководящих ориентиров, предус-
матривающих доступность объектов
и услуг, открытых или предоставля-
емых для населения, оснащать зда-
ния и др. объекты, открытые для на-
селения, знаками, выполненными
азбукой Брайля, предоставлять раз-
личные виды услуг помощников и
посредников, чтецов, профессио-
нальных сурдопереводчиков, поощ-
рять доступ инвалидов к новым ин-
формационно-коммуникационным
технологиям и системам, включая
Интернет, и т. д.
Права ребенка в международном пра-
ве — общие права человека, а также
некоторые специфические права,
закрепление которых обусловлено
особенностями положения детей.
За ребенком закрепляются допол-
нительные права, которые являют-
ся своеобразными гарантиями реа-
лизации им общих прав человека
(например, право на имя, право не
разлучатся со своими родителями
и др.). Основным документом, в ко-
тором установлены права ребенка,
является Конвенция ООН 1989 г. по
правам ребенка.
Права коренных малочисленных наро-
дов в международаом праве — общие
права человека, а также некоторые
специфические права, закрепление
которых обусловлено особенностя-
ми положения коренных народов.
Основным документом, в котором
установлены права коренных наро-
дов, является Декларация ООН
о правах коренных народов 2007 г.
Правопреемство государств в между-
народном праве — процесс, в кото-
ром одно государство сменяет дру-
гое в обладании правами и несении
обязанностей в международном
праве. При этом выделяют субъек-
та-предшественника (предшествен-
ников) и субъекта-правопреемника
(правопреемников).
Основаниями правопреемства яв-
ляются:
Разделение, когда государство рас-
падается на два (и более) государ-
ства. Старое государство исчезает,
на его месте возникают новые (на-
пример, распад СССР в декабре
1991г).
Выделение части государственной
территории и образование на ней
нового государства, причем госу-
дарство-предшественник продол-
жает существовать (например, вы-
ход Республики Ангилья из Федера-
ции Сент-Китс и Невис в 1980 г.)
Объединение — два и более государ-
ства становятся одним (например,
объединение Народной Демократи-
ческой Республики Йемен и Йе-
менской Арабской Республики
в единое государство — Йеменскую
Республику в 1990 г.).
Присоединение — одно государство
присоединяется к другому (напри-
мер, к ФРГ присоединилась ГДр.
в октябре 1990 г.).
Передача части территории одного
государства другому государству.
В истории международного права
также было и такое основание пра-
вопреемства, как получение госу-
дарством независимости в результа-
те деколонизации.
Объектами правопреемства являют-
ся: государственная территория, на-
ходящееся на ней недвижимое и
связанное с ним движимое имуще-
ство, государственные архивы, го-
сударственный долг, участие в меж-
дународных договорах, членство
в международных организациях.
1125
Правила правопреемства
Все вопросы правопреемства регу-
лируются международно-правовы-
ми обычаями, которые были коди-
фицированы в Венской конвенции
о правопреемстве государств в от-
ношении договоров 23 августа
1978 г. и Венской конвенции о пра-
вопреемстве государств в отноше-
нии государственной собственно-
сти государственных архивов и го-
сударственных долгов от 8 апреля
1983 г., а также двусторонними
и многосторонними международ-
ными договорами между субъекта-
ми правопреемства.
Правила правопреемства. Содер-
жаться в Венской конвенции
о правопреемстве государств в от-
ношении договоров 23 августа
1978 г. и Венской конвенции о пра-
вопреемстве государств в отноше-
нии государственной собственно-
сти государственных архивов и го-
сударственных долгов от 8 апреля
1983 г. Эти правила могут быть из-
менены в отношении конкретного
случая правопреемства на основа-
нии международного договора, за-
ключенного субъектами соответ-
ствующих правоотношений, если
такие изменения не противоречат
основным принципам междуна-
родного права.
При разделении государства, госу-
дарствам-правопреемникам пере-
ходит: часть государственной тер-
ритории предшественника, находя-
щееся на ней недвижимое и связан-
ное с ним движимое имущество,
часть имущества за рубежом, часть
архивов, связанных с управлением
передаваемой правопреемнику тер-
риторией, часть государственного
долга в «справедливой доле». «Спра-
ведливую долю» определяют сами
правопреемники. Участие в между-
народных договорах предшествен-
ника может перейти не всем преем-
никам, однако недопустима ситуа-
ция, когда правопреемник по како-
му-либо международному договору
не определен. Членство в междуна-
родных организациях также перехо-
дит не всем правопреемникам. Один
из них может продолжить членство
государства-предшественника в ка-
кой-либо международной организа-
ции, остальные будут обязаны всту-
пить в нее вновь.
При выделении части государствен-
ной территории и образовании на
ней нового государства, когда право-
преемник продолжает существовать,
новому государству переходит часть
государственной территории пред-
шественника, находящееся на ней
недвижимое и связанное с ним дви-
жимое имущество, часть архивов,
связанных с управлением передавае-
мой правопреемнику территорией,
часть государственного долга. Доля
государственного долга определяет-
ся самими сторонами. Обычно не
переходит имущество государства-
предшественника за рубежом. Не
переходит участие в международных
договорах госуцарства-предше -
ственника, если только эти догово-
ры не были заключены в отноше-
нии территории, передаваемой го-
сударству-правопреемнику. Не пе-
реходит членство в международных
организациях. Эти же правила при-
меняются при передаче части терри-
тории одного государства другому
государству.
При объединении двух и более госу-
дарств или при присоединении одно-
го государства к другому, государ-
1126
Территория в международном праве
народных отношений, но не исклю-
чает их из него абсолютно.
Вопрос о признании нового госу-
дарства каждое государство решает
самостоятельно.
Конститутивная теория, напротив,
означает, что вновь созданное госу-
дарство нуждается в признании уже
существующих для того, чтобы
стать полноценным членом между-
народного сообщества и без подоб-
ного признания не может являться
субъектом международного права.
Также существуют две доктрины
о признании правительств: доктри-
на Тобара и доктрина Эстрада.
Доктрина Тобара — концепция,
сформулированная министром
иностранных дел Эквадора К. То-
баром в 1907 г., согласно которой
правительство, пришедшее к вла-
сти неконституционным путем, не
должно быть признано мировым
сообществом, пока его не признает
население соответствующей стра-
ны.
Доктрина Эстрада — доктрина
признания правительств, сформу-
лированная в 1930 г. министром
иностранных дел Мексики
X. Эстрада, согласно которой для
признания правительства, при-
шедшего к власти неконституци-
онным путем, не требуется особого
акта иностранных государств. Воз-
никновение нового правительства
лишь ставит перед членами между-
народного сообщества вопрос,
устанавливать или не устанавли-
вать дипломатические отношения.
т...............
вопросов международных отноше-
ний постольку, поскольку только
субъекты, обладающие территори-
ству-правопреемнику переходят
территории предшественников, вся
их собственность, все архивы, дол-
ги, участие в международных дого-
ворах, если это не противоречит их
цели и объекту, членство в между-
народных организациях, если это
допустимо, согласно их учреди-
тельным документам.
Признание государств, признание
правительств. В международном
праве существует две доктрины от-
носительно признания государств:
декларативная и конститутивная.
Декларативная теория признания —
концепция, согласно которой вновь
возникший субъект международно-
го права не нуждается в признании.
Признание не создает государства,
а только констатирует факт его су-
ществования. Декларативная тео-
рия признания имеет сейчас пода-
вляющее большинство сторонни-
ков. Жизнеспособные государства,
возникшие в результате реализации
права наций на самоопределение,
будут существовать независимо от
того, были они признаны или нет.
Признание или непризнание не
влияет на существование нового го-
сударства. Тот факт, что новое госу-
дарство не было признано каким-
либо существующим государством,
отражается только на их отношени-
ях (то есть отношений между ними
не существует). Непризнание новых
государств большинством основных
субъектов международного права
значительно сужает круг их между-
Территория в международном праве.
Вопрос о принадлежности терри-
тории является одним из коренных
1127
Убежище в международном праве
ей, могут быть основными субъек-
тами международного права. В за-
висимости от правового режима
территории, в международном пра-
ве принято выделять государствен-
ную территорию, территорию
с международно-правовым режи-
мом и территорию со смешанным
режимом.
Государственная территория (тер-
ритория с государственным режи-
мом) — часть суши, водная терри-
тория (рек, морей, озер и иных во-
доемов), а также воздушное про-
странство над ними, на которые
распространяется суверенитет
и юрисдикция определенного госу-
дарства.
Территория с международно-право-
вым режимом — часть суши, водная
территория (рек, морей, озер
и иных водоемов), а также воздуш-
ное пространство над ними, на ко-
торые не распространяется сувере-
нитет и юрисдикция какого-либо
государства. Такая территория при-
надлежит человечеству в целом.
Территория со смешанным режи-
мом — территории, которые не
входят в состав государственной
территории, однако прибрежные
государства в этих пространствах
имеют определенные суверенные
права, установленные как в меж-
дународном праве, так и во вну-
тригосударственном законода-
тельстве. К таким территориям
относятся континентальный
шельф и экономическая зона.
Смешанным правовой режим этих
пространств именуется в силу
того, что он установлен совместно
международным и внутригосудар-
ственным правом. Основным
международным документом в об-
ласти регулирования их правового
статуса является Конвенция ООН
по международному праву 1982 г.
В Российской Федерации право-
вой режим этих территорий регла-
ментируют Федеральный закон
Российской Федерации о конти-
нентальном шельфе Российской
Федерации от 30 ноября 1995 г.
и Федеральный закон Российской
Федерации об исключительной
экономической зоне Российской
Федерации от 17 декабря 1997 г.
Убежище в международном праве.
Убежище — один из старейших ин-
ститутов международного права.
Изначально правом предоставлять
убежище обладали монархи, являв-
шиеся до периода Нового времени
субъектами международного права.
Также распространенной практи-
кой было предоставление убежища
в церквях и монастырях. Причем
чаще оно предоставлялось лицам,
преследуемым за совершение уго-
ловно наказуемых деяний, чем ли-
цам, преследуемым по политиче-
ским или религиозным мотивам.
В настоящее время правом предо-
ставлять убежище обладают только
государства. Убежище не может
быть предоставлено лицам, пресле-
дуемым за совершение уголовно на-
казуемых деяний, военных престу-
плений, преступлений против мира,
безопасности и человечности.
Убежище может быть предоставлено
1128
Установление государственных границ
лицам, которые опасаются стать или
являются жертвами преследования
по политическим, религиозным, на-
циональным и иным подобным при-
чинам.
В международном праве выделяют
дипломатическое и территориальное
убежище.
Дипломатическое убежище — убежи-
ще, предоставляемое на территории
дипломатического представитель-
ства лицу, преследуемому по поли-
тическим мотивам. Институт дипло-
матического убежища действует
главным образом в странах Латин-
ской Америки и в США.
В международном праве вопросы
предоставления дипломатического
убежища регулируются Гаванской
конвенцией об убежище 1928 г.,
Конвенцией о дипломатическом
убежище 1954 г. и некоторых других.
Территориальное убежище — убежи-
ще, предоставляемое на территории
государства лицу, преследуемому по
политическим мотивам. Предостав-
ляется в большинстве государств.
Основным международно-право-
вым документом в этой области яв-
ляется Декларация о территориаль-
ном убежище, принятая Генераль-
ной ассамблеей ООН в 1967 г.
В Российской Федерации возмож-
ность предоставления территори-
ального убежища предусматривает-
ся ст. 63 Конституции РФ.
Убежище предоставляется только
в экстренных случаях и только на
период, необходимый для обеспече-
ния безопасности лица. О предо-
ставлении убежища уведомляется
МИД государства, гражданином
которого является соответствующее
лицо.
Убежище, предоставленное госу-
дарством какому-либо лицу, долж-
но уважаться всеми остальными го-
сударствами. Лицо, получившее
убежище, не может быть выдано
и получает право на защиту со сто-
роны государства, предоставившего
убежище.
Получившее право убежища лицо
не вправе совершать действия, про-
тиворечащие общественной безо-
пасности и законодательству госу-
дарства, предоставившего убежище.
Установление государственных гра-
ниц. Процесс установления государ-
ственных границ проходит две ста-
дии: делимитацию и демаркацию.
Делимитация границ — договорное
установление линии государствен-
ной границы, осуществляемое по
карте и дополняемое подробным
описанием. Карта с нанесенной на
ней линией границы обычно под-
писывается, парафируется. Поста-
новления о делимитации обычно
являются составной частью мирных
договоров или специальных согла-
шений об установлении или изме-
нении государственных границ.
Описание прохождения линии гра-
ницы может быть самостоятельной
статьей в самом договоре или в при-
ложении к нему.
Материалы делимитации служат ос-
нованием для последующего этапа
определения границы — проведения
ее на местности.
Демаркация границ — определение
и обозначение линии границы на
местности в соответствии с догово-
ром о делимитации границ и прило-
женными к ним картами. Для осу-
ществления демаркации государства
создают на паритетных началах со-
вместные комиссии.
1129
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
Во время работ по демаркации про-
изводится топографическая съемка
или аэрофотосъемка местности, на
основании чего составляется круп-
номасштабная топографическая
карта пограничной полосы, уста-
навливаются пограничные знаки
(столбы, проволочные заграждения
и т. п.) и определяются их топогра-
фические координаты. Все действия
по демаркации границы протоколи-
руются, к протоколам прилагаются
схемы и фотоснимки этих погра-
ничных знаков.
В случае необходимости государства
могут в дальнейшем осуществить
ректификацию границы. Ректифи-
кация границы — незначительные из-
менения или уточнения границы на
местности относительно той линии
государственной границы, которая
установлена международным дого-
вором.
.....ш......
Шанхайская организация сотрудни-
чества (ШОС) — региональная меж-
дународная организация. ШОС соз-
дана в 2001 г. лидерами Китая, Рос-
сии, Казахстана, Таджикистана,
Киргизии и Узбекистана. За исклю-
чением Узбекистана, остальные
страны являлись участницами
«Шанхайской пятерки», основан-
ной в результате подписания
в 1996—1997 гг. между Казахстаном,
Киргизией, Китаем, Россией и Тад-
жикистаном соглашений об укре-
плении доверия в военной области
и о взаимном сокращении воору-
женных сил в районе границы. По-
сле включения Узбекистана
в 2001 г., участники переименовали
организацию.
ШОС не является ни военным бло-
ком, как НАТО, ни открытым регу-
лярным совещанием по безопасно-
сти, как АРФ АСЕАН, обладая в то
же время статусом, приближенным
к ним обоим.
Цели: осуществление сотрудниче-
ства по борьбе с экстремизмом, се-
паратизмом, терроризмом, установ-
ление и поддержание мира и безо-
пасности.
Основные задачи организации:
укрепление стабильности и безо-
пасности на широком простран-
стве, объединяющем государства-
участников, борьба с терроризмом,
сепаратизмом, экстремизмом, нар-
котрафиком, развитие экономиче-
ского сотрудничества, энергетиче-
ского партнерства, научного и куль-
турного взаимодействия.
Для выполнения целей и задач Хар-
тии ШОС в рамках организации
были учреждены следующие орга-
ны:
—	Совет глав государств (СГГ);
—	Совет глав правительств (СГП);
—	Совет министров иностранных
дел (СМИД);
—	Совещания руководителей ми-
нистерств и ведомств;
—	Совет национальных координа-
торов (СНК);
—	Региональная антитеррористиче-
ская структура (РАТС);
—	Решения в органах ШОС прини-
маются путем консенсуса.
Справочное издание
Малъко Александр Васильевич и др.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет*
www.o-mateLn]; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60553Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 20.11.2015. Формат 60 х 90У16.
Печать офсетная. Печ. л. 71,0- Тираж 1000 эка. Заказ №
ООО «Проспект*
111020,. г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.