ДЖОН ГОЛЛАН
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Перевод с английского
и * л
ИЗДАТЕЛЬСТВО
ИНОСТРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва, 1955

THE BRITISH
POLITICAL SYSTEM
by
JOHN GOLLAN
Lawrence and Wishart Ltd
LONDON
1954
Перевод О, Грузиновой и Т. Переваловой под редакцией кaндидafa
юридических наук О. Поленц.

от ИЗДАТЕЛЬСТВА
Предлагаемая вниманию советского читателя книга
члена Политического комитета Исполкома Коммунисти¬
ческой партии Великобритании Джона Голлана «Полити¬
ческая система Великобритании» посвящена анализу го¬
сударственного строя и политической системы Велико¬
британии.
На основе богатого фактического материала Джон
Голлан показывает, что британская политическая система
представляет собой форму политического господства моно¬
полистического капитала. В книге приведены подробные
данные о социальном составе парламента и верхушки
государственного аппарата.
Подробно рассматривается автором вопрос о полити¬
ческих партиях Великобритании, их истории, структуре
и практике, об избирательной системе. Автор убедительно
показывает в книге неивменность основной линии внеш¬
ней и внутренней политики Англии вне зависимости от
того, какая буржуазная партия находится у власти.
Джон Голлан приводит конкретные факты, свидетель¬
ствующие о наступлении, которое ведут английские реак¬
ционные круги на демократические права и свободы тру¬
дящихся. Демократические права, подчеркивает он, были
завоеваны в ходе упорной и тяжелой борьбы, и сохране¬
ние их зависит от активности всех прогрессивных сил
страны.
Книга Джона Голлана показывает нарастание недо¬
вольства политикой наступления на жизненный уровень
3

и демокрамческие права и свободы, политикой военного
союза с США и гонкой вооружений, дает представление
о силах, выступающих против этой политики.
Автор книги формулирует в заключение тот вывод,
что национальные интересы. Великобритании требуют
осуществления политики мирного сотрудничества со все¬
ми странами и народами, политики обеспечения демокра¬
тических прав и повышения жизненного уровня трудя¬
щихся.
Не представляет сомнения, что книга Джона Голлана
будет встречена с большим интересом советскими чита¬
телями.

ГЛАВА I
КТО ПРАВИТ ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ?
Капиталистическое государство
Опыт пребывания лейбористов у власти дал толчок
широкому обсуждению вопросов практической политики
всеми группировками рабочего движения. То, что тори,
побитые и деморализованные в 1945 году, снова были
избраны в качестве правительства, глубоко поразило мно¬
гих рабочих. Поражение тори на выборах — цель, кото¬
рую ставили перед собой лейбористские деятели,—вместо
того чтобы открыть новую эру в социальной и политиче¬
ской истории Великобритании, в конечном итоге снова
привело к правлению тори.
Этот политический опыт оказал глубокое влияние на
лейбористское движение. Лейбористские партийные ра¬
ботники и тред-юнионисты спрашивают себя, почему со¬
циальные реформы 1946 года сменились в 1950 году
сокращением расходов на гражданские нужды и перево¬
оружением. Они задаются вопросом, почему тор» — тра¬
диционные враги рабочего класса и сторонники империа¬
лизма — сочли возможным оказывать широкую поддерж¬
ку внешней политике лейбористского правительства. Они
спрашивают себя, почему в вопросах экспорта и заработ¬
ной платы могло существовать столь большое согласие с
сомнительной и крайне непопулярной традиционной по¬
литикой английских крупных промышленников.
Многие группировки лейбористского движения идут
еще дальше. Поражение лейбористского правительства
привело к широко распространившемуся политическому
брожению и возмущению в лейбористском движении,
которое все еще продолжается и находит выражение в
требовании новой политики — политики мира и соглаше¬
ния с СССР, сокращения военных расходов и расширения
социального обслуживания, прекращения колониальных

войн, развития торговли между Востоком и Западом,
социалистической национализации, повышения реальной
заработной платы и пенсий за счет прибылей и за счет
богатых.
Это требование новой политики имеет решающее зна¬
чение. Но надо идти дальше. Наступило время подвер¬
гнуть критическому анализу всю английскую политиче¬
скую систему, выяснить истинный характер той демокра¬
тии, какая существует в капиталистической Великобрита¬
нии, истинный характер парламентарного правления и
прежде всего классовую сущность государственной поли¬
тической власти в Великобритании.
Английское государство — это капиталистическое госу¬
дарство. Не только экономическая власть прочно нахо¬
дится в руках капиталистических трестов, владеющих
фабриками, землей и прочими ценностями. Они прочно
держат в своих руках весь конституционный и государ¬
ственный аппарат независимо от того, какое правитель¬
ство находится у власти. Английская конституционная
система на протяжении многих и многих лет развивалась
как система, выражающая власть капитала и служащая
защите капиталистического общественного строя.
Партия тори является традиционной партией капита¬
листов, и правление тори — это их правление. Однако и
лейбористское правительство фактически управляло стра¬
ной в интересах крупного капитала. Оно действовало все¬
цело в рамках установленных правил капиталистической
конституционной практики. Другими словами, оно дей¬
ствовало в качестве второй партии капитала и в рамках
так называемой традиционной английской двухпартийной
системы.
Но так обстоит дело лишь поскольку это касается вер¬
хушки лейбористской партии. Внутри партии существует
иное положение. Результаты выборов 1950 и 1951 годов
выявили глубокий социальный и политический раскол,
несмотря на формальное единство. Положение внутри
лейбористской партии и профсоюзов характеризуется все
более активизирующимся движением в пользу новой по¬
литики. Это внушает тревогу правящему классу, хотя он
и сумел справиться с потенциально опасной ситуацией
после 1945 года. Черчилль выразил эту тревогу в парла¬
менте 7 марта 1950 года, когда он заявил: «Мы не смо¬
жем выжить, если произойдет раскол на две нации: одна¬
6

ко мы сейчас движемся именно по этому пути, и нет
никаких признаков того, что мы достигли конца пути или
даже приблизились к нему». С точки зрения сэра Уинсто¬
на Черчилля таких признаков нет и сейчас, четыре года
спустя, не будет их и в дальнейшем. Этот так называемый
избирательный тупик лишь обеспечил незначительное
большинство тори в парламенте, хотя в целом на выборах
они получили меньше голосов, чем лейбористы.
Все это отражает в политическом аспекте хронический
кризис британского империализма, усугубившийся в ре¬
зультате второй мировой войны и той политики, которую
проводили правительства Эттли и Черчилля. Английские
парламентские институты оказались глубоко затронутыми
этим кризисом, который подверг их серьезнейшему испы¬
танию. Лорд Кэмпион — видный знаток парламента, яв¬
ляющийся в течение многих лет секретарем палаты об¬
щин, — пишет в недавно вышедшей книге по данному
вопросу:
«Дни безоговорочной веры в парламентскую систему
как единственно возможный метод хорошего правления,
характерной для второй половины XIX века... давно про¬
шли и вряд ли вернутся» К
В своем знаменитом труде «Государство и революция»
Ленин, комментируя историю передовых капиталистиче¬
ских стран в конце XIX и в начале XX века, указал на
общий процесс: «...с одной стороны, выработки «парла¬
ментарной власти» как в республиканских странах..., так
и в монархических..., — с другой стороны, борьбы за
власть различных буржуазных и мелкобуржуазных пар¬
тий, деливших и переделявших «добычу» чиновничьих
местечек, при неизменности основ буржуазного строя, —
наконец, усовершенствования и укрепления «исполнитель¬
ной власти», ее чиновничьего и военного аппарата»
Ленин указал, что империалистическая эра в особенности
показывает необыкновенное усиление «государственной
машины», беспрецедентный рост ее чиновничьего и воен¬
ного аппарата, чтобы подавлять народ.
Традиционная буржуазная критика нынешнего консти¬
туционного положения отражает в курьезно искаженном
виде это проникновенно-проницательное указание Ленина.
1 Parliament—А Survey, р. 9 (А Symposium).
* В. И. Ленин. Соч., т. 25, стр. 382.

Она обрушивается против приспособления парламентской
государственной машины домонополистического века к
безжалостным темпам и потребностям империалистическо-
монополистической эры, эры кризиса Великобритании,
указывая, что это чрезвычайно перенапрягает парламент¬
ский и государственный аппарат.
Лорд Кэмпион так подытоживает взгляды критиков:
«Они неустанно указывают на извращения, которым
подверглась в нашей стране традиционная парламентская
система: усиление господства исполнительной власти над
парламентом; обремененность палаты общин массой дел,
которые сваливаются на нее в результате постоянно рас¬
ширяющегося масштаба государственной деятельности;
усиление партийной дисциплины и возвеличивание партий¬
ной машины; снижение авторитета депутатов как резуль¬
тат доктрины верховной народной власти и «мандата».
Избирательный тупик, с одной стороны, давление и на¬
пряжение, которым подвергается английская парламент¬
ская система, — с другой, отражают развивающийся кри¬
зис основ и принципов политической системы, выработан¬
ных и• сформулированных британским правящим классом
для того, чтобы предотвратить социальные изменения.
Этот кризис развивается в такой момент в политической
истории Великобритании, когда создалась угроза самому
существованию капиталистического строя. Выбор таков:
либо большой шаг вперед в направлении подлинной
народной демократии, либо капиталистические «рефор¬
мы», которые фактически означают потерю добытых с
большим трудом политических и демократических завое¬
ваний.
Возражая Каутскому по вопросу о характере капита¬
листической и рабочей демократии, Ленин писал:
«Чистая демократия» есть лживая фраза либерала,
одурачивающего рабочих. История знает буржуазную де¬
мократию, которая идет на смену феодализму, и пролетар¬
скую демократию, которая идет на смену буржуазной» К
А в «Государстве и революции» он подытожил:
«Демократия для ничтожного меньшинства, демокра¬
тия для богатых, вот каков демократизм капиталистиче¬
ского общества»
* В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 222.
2 Там же, т. 25, стр. 432.

Эти слова прежде всего относятся к Великобритании,
родине и обители буржуазной демократии. Концепция де¬
мократии, выработанная английским правящим классом,
не допускает никаких возражений против капиталистиче¬
ской системы социальной собственности. В течение веков
английский правящий класс создавал теорию государства
и политическую систему, в основе которых лежит защита
капиталистической собственности и системы капиталисти¬
ческой эксплуатации. Вся государственная система, суды
и полиция предназначены для этой цели. В моменты кри¬
зиса все пышные одежды демократии сдаются в архив и
заменяются безобразной реальностью закона о чрезвычай¬
ных полномочиях.
Несмотря на демократические права, завоеванные на¬
родом в борьбе, подлинная власть в Великобритании со¬
средоточена в руках крупных трестов и банков и крошеч¬
ной группы богатых собственников. Они контролируют
землю, крупную промышленность, финансы и торговлю.
Государство — это их государство; судьи, высокопостав¬
ленные государственные чиновники, дипломаты, генералы
и начальники полиции вербуются из их социальных кру¬
гов и проникнуты их идеологией. Эту же идеологию отра¬
жают школьные учебные планы. Крупным трестам при¬
надлежат газеты, они держат под своим контролем радио¬
вещание. При нынешних условиях демократия для боль¬
шинства народа ограничена властью и привилегиями
горстки богатых. На демократию постоянно совершаются
посягательства, и всегда существует опасность, что право
свободы слова и объединения, даже право забастовок
могут быть сведены на нет полицейскими и администра¬
тивными действиями, а также законодательными меро¬
приятиями.
Демократия и конституционная система, которые исхо¬
дят из того, что всегда будут существовать наемные рабы,
не может быть для рабочего класса пределом развития
его возможностей. Если цель английского рабочего клас¬
са состоит в том, чтобы изменить социальную систему, он
должен изменить также и конституционную систему. Он
должен заменить капиталистическое государство социали¬
стическим государством, поскольку типы государств отра¬
жают социальные системы. Этот вопрос стоит перед Ве¬
ликобританией, как и перед каждой капиталистической
страной.
9

Конституция — видимость и реальность
Что такое английская конституция? Ее формальную
сторону можно коротко изложить, пользуясь описаниями
обычно признанных авторитетов. Дайси ^ поясняет, что
конституция состоит из системы законов и обычаев Су¬
ществуют законы, имеющие важное конституционное зна¬
чение, как, например, Великая хартия вольностей; Билль
о правах; Закон о лучшем обеспечении свободы поддан¬
ного (Хабеас корпус акт) Закон об утверждении (пре¬
столонаследии) ; Закон о парламенте, который определил
положение палаты лордов; Закон об отправлении право¬
судия; законы, касающиеся избирательного права, изби¬
рательной системы и проведения выборов.
Конституционные обычаи основаны не на законода¬
тельных актах, они были установлены в результате борь¬
бы. Дайси заявляет, что главной чертой английской поли-
* Дайси Альберт Венн (1835—1922)—английский государство-
вед.— Прим. ред.
2 Дайси А. В., Основы государственного права Англии. Вве¬
дение в изучение английской конституции. М., 1907.
3 Великая хартия вольностей — грамота, предъявленная англий¬
скому королю Иоанну Безземельному восставшими крупными феода¬
лами (баронами) и подписанная им 15 июня 1215 года. Хартия огра¬
ничила права короля в пользу феодалов. Частично подтверждая права
и привилегии рыцарства и горожан, хартия явилась выражением
временного их союза с баронами. Основной массе населения Англии—
вилланам (крепостные крестьяне) — хартия ничего не дала.
Билль о правах — акт об ограничении прав английской короны,
принятый парламентом в октябре 1689 года в результате «революции»
1688 года. Билль о правах вместе с другими аналогичными актами
того времени явился выражением победы крупной буржуазии и зе¬
мельной аристократии над королевским абсолютизмом.
Habeas Corpus Act, 1679 год — парламентский статут, согласно
которому суд осуществляет контроль над задержанием и арестом
граждан, выдавая по требованию задержанного или любого другого
лица приказ о препровождении его в суд. который постановляет либо
об освобождении задержанного, либо о его освобождении поя запог,
либо об обратном препровождении в тюрьму. Однако Habeas Corpus
Act не гарантирует подлинной личной неприкосновенности, ибо он не
распространяется на преступления, подводимые под категорию trea¬
son, то есть на преступления, направленные против самого эксплуа¬
таторского государства. Использование этого права весьма затруд¬
нено для малоимущих, живущих в провинции, ибо оно предполагает
обращение лишь в «столичный суд». Кроме того, правящие классы
обходят указанный закон путем издания актов о его приостановке или
актов об освобождении от ответственности за его нарушение. —■
Прим. ред.
10

тичёской системы является верховная власть парламента.
С точки зрения юридической парламент всемогущ. Но эта
власть нигде не зафиксирована в законе, она является
результатом борьбы народа против власти короля. Заяв¬
ляется также, что политическое верховенство избирателей
является таким же основным принципом, как и юридиче¬
ская власть парламента.
Дайси рассматривал «законовластие» как самую ха¬
рактерную черту английской политической системы. Этим
он хотел сказать, что у нас «.еловек может быть наказан
за нарушение закона, но он не может быть наказан ни за
что другое». Ни один человек и ни один класс не стоит
выше закона, утверждал Дайси, и «конституция является
плодом обычного права страны». Нигде в конституцион¬
ной системе не содержится никаких письменных гарантий
политических прав личности.
Только конституционные обычаи определяют основные
правила правления, осуществляемого кабинетом К Прави¬
ла, требующие, чтобы монарх поручал лидеру партии,
одержавшей победу на выборах, формирование правитель¬
ства, методы формирования правительства, отставка пра¬
вительства, взаимоотношения между правительством и
парламентом, а именно то, что кабинет зависит только от
нижней палаты, и так далее — все это конституционные
обычаи. На конституционных обычаях основаны и отно¬
шения между правительством и избирателями, в частности
тот принцип, что ни один спорный законопроект не может
быть принят, если он не получил одобрения избирателей,
и что политика не должна осуществляться вразрез со
взглядами избирателей.
Таково вкратце формальное положение. Но как обстоит
дело в. действительности? В своей речи в 1936 году при
внесении проекта новой конституции СССР Сталин ука¬
зывал:
«Буржуазные конституции молчаливо исходят из пред¬
посылки о том, что общество состоит из антагонистиче¬
ских классов, из классов, владеющих богатством, и клас¬
сов, не владеющих им, что какая бы партия ни пришла к
власти, государственное руководство обществом (дикта¬
тура) должно принадлежать буржуазии, что конституция
1 См. Д а й с и,* указанное сочинение, и Keith, The British
Cabinet System, p. 1—12.
11

нужна для того, чтобы закрепить общественные порядки,
угодные и выгодные имущим классам» К
Что так обстоит дело в Великобритании, что государ¬
ство является «исполнительным комитетом буржуазии»,
как сказал Маркс, будет детально показано ниже. Но ми¬
моходом можно показать, что в Великобритании государ¬
ство находится в руках крупных трестов; достаточно пере¬
числить те государственные должности, которые занимают
директора небольшой, но внушительной группы, пред¬
ставляющей 28 могущественных трестов. В эту группу
входят десять страховых компаний, «большая пятерка»
банков, одна фирма по учету векселей и двенадцать про¬
мышленных трестов. Это страховые компании: «Эллай-
енс», «Коммершиел юнион», «Игл стар», «Гардиан»,
«Лондон энд Ланкашир», «Норт Бритиш энд Меркан-
тайл», «Норидж юнион», «Феникс», «Пруденшиэл» и
«Ройял»; это банки: «Барклейс», «Ллойдс», «Мидленд»,
«Нейшнл провиншиэл» и «Вестминстер»; это «Юнион
дискаунт компани» и «Ассошиэйтед электрик индастрис,
лимитед», «Кортоулдс, лимитед», «Коутс, лимитед», «Дже-
нерал электрик компани, лимитед», «Гиннес, лимитед»,
«Интернейшнл никель компани», «Импириэл кемикл инда¬
стрис», «Пасифик энд Ориент стим наьигейшн компани,
лимитед», «Текстайл мэшинери мейкерс, лимитед», «Тьюб
инвестмент, лимитед», «Юнайтед стил компани, лимитед»
и «Виккерс».
Директоры этих трестов занимают следующие посты в
кабинете министра иностранных дел, министра финан¬
сов, лорда—председателя совета, министра сырья и мини¬
стра колоний. Директоры трестов занимают и другие пра¬
вительственные посты: министра авиации, министра топ¬
лива и энергетики, министра торговли, государственного
министра по иностранным делам, министра транспорта и
гражданской авиации. В общем десять правительствен¬
ных постов из общего числа тридцати трех.
Восемнадцать директоров этих трестов являются члена¬
ми палаты общин и семьдесят—членами палаты лордов.
Они держат под своим контролем весь государственный
^ И. в. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. II, 1952, стр. 554.
2 После занятия правительственного поста директор, конечно,
уходит со своего директорского поста на то время, что он занимает
пост в правительстве, но ему разрешается сохранять свои акции в
компании. — Прим. автора.
12

аппарат. Пять из этих директоров являются членами
консультативного комитета экспортно-кредитного департа¬
мента; тресты имеют своего председателя и трех членов
в правлении комитета по вопросам эмиссии капитала;
им принадлежит пост председателя в управлении по во¬
просам займов на общественные работы, четыре места в
корпорации по развитию колоний, пост председателя
в комиссии по вопросам пшеницы, пост председателя в
корпорации по развитию национальных изысканий, и у них
есть несколько своих членов в консультативном совете де¬
партамента научно-технических изысканий.
Им принадлежат два места в правлении «Бритиш
оверсис эйруэйс корпорейшн» и пост вице-председателя в
консультативном совете по вопросам транспортной авиа¬
ции. Им принадлежат посты председателя и двух дирек¬
торов в Британской радиовещательной корпорации и пост
председателя правления издательства «Таймс». Им при¬
надлежат семь должностей при дворе: лорда-камергера,
лорда — управляющего дворцом, шталмейстера, трех лор¬
дов камер-юнкеров и одного офицера лейб-гвардии.
Среди директоров есть лица, имеющие следующие
военные звания: армейские — один фельдмаршал, один
генерал, один бригадный генерал, один генерал-лейтенант,
два генерал-майора и шесть полковников; авиационные —
один маршал авиации, один главный маршал авиации
и один бригадир авиации; морские — один адмирал
флота.
Пример «Феникс ашуренс компани, лимитед» рисует
поистине поразительную картину трестов как государства
в миниатюре. Эта компания имеет капитал в 71 миллион
фунтов стерлингов и правление, состоящее из одиннадца¬
ти человек. Два члена правления компании «Феникс» от¬
казались от своих директорских постов, чтобы стать мини¬
стром иностранных дел и министром авиации в правитель¬
стве сэра Уинстона Черчилля. Два директора заседают в
палате лордов. Один директор является председателем со¬
вета директоров БРК и один — председателем правления
издательства «Таймс». Один директор заседает в корпо¬
рации по развитию колоний и один — в правлении «Бри¬
тиш оверсис эйруэйс корпорейшн». Есть один директор
бригадный генерал и один полковник.
Замечания Сталина о роли буржуазной конституции и
положения, изложенные Лениным в труде «Государство
13

и революция», выражают ту же мысль, которую, с другой
стороны, мы находим у представителей английского пра¬
вящего класса, сформулировавших принципы действия
английской конституции. Лорд Бальфур ^ подытожил точ¬
ку зрения правящего класса в своем широко цитируемом
предисловии к «Государственному строю Англии» Бедж-
гота 2 — классическому труду викторианской эпохи. Он
писал:
«Наши сменяющие друг друга кабинеты, хотя они и от¬
личаются разной партийной принадлежностью, никогда
не расходились во взглядах на основы общества. Вся
наша политическая система основана на предпосылке
настолько большого единства народа, что партии могут
позволить себе пререкаться, так как это не порождает
никаких опасных последствий, и настолько большой
уверенности народа в умеренности партий, что его лишь
в очень малой степени тревожит никогда не прекращаю¬
щийся шум политических конфликтов. Пусть оно и всегда
будет так» з.
Вообще говоря, так оно и было. Межпартийная борь¬
ба вигов и тори, а позднее тори и либералов имела целью
облегчить рост капитализма, подчинение и эксплуатацию
рабочего класса и угнетение колониальных народов и пе¬
редать контроль над парламентом из рук земельной ари¬
стократии промышленному капиталу. В течение послед¬
него полстолетия происходило в довольно значительной
степени слияние аристократии и плутократии. Титулован¬
ные джентльмены вступали в правления компаний, а круп¬
ные капиталисты становились титулованными джентль¬
менами.
Краеугольный камень конституции
«Концепция», в соответствии с которой английская
парламентская система не ставит и не должна ставить под
вопрос существование капиталистической основы обще¬
* Лорд Бальфур Артур Джемс (1848—1930)—английский госу¬
дарственный деятель и дипломат. Автор ряда трудов по философии и
экономике. Консерватор. Неоднократно занимал министерские посты.
В 1902—1906 годах занимал пост премьер-министра. — Прим. ред.
2 Беджгот Вальтер (1826—1877) — английский экономист и госу-
дарствовед. — Прим. ред.
8 World’s Classics edition, p. XXIV.
14

ства, является краеугольным камнем буржуазной консти¬
туционной и политической теории. Так, профессор Берри-
дел Кейт пишет:
«...в основе успеха кабинетной системы правления в
прошлом лежал тот факт, что партии принимали за не¬
преложную истину некоторые важнейшие принципы. Они
верили — конечно, не в одинаковой степени — в разум¬
ность существующей экономической системы. Они исходи¬
ли из принципа прогрессивного улучшения положения на¬
рода страны путем... постепенных реформ... Если эти
основные принципы будут отвергнуты, будущее парла¬
ментской демократии станет неопределенным. Полностью
социалистическая теория, по всей вероятности, настолько
расширит контроль государства над личностью, что ны¬
нешняя форма правления станет невозможной» *.
Таким образом, нет ничего удивительного в том, что
буржуазные критики конституции в поисках своего идеа¬
ла парламентарного правления с тоской оглядываются
назад, на прошлый век — последний век, когда рабочие не
пользовались избирательным правом. Для лорда Кэмпио¬
на средневикторианский период был «счастливым этапом
в парламентарном правлении», счастливым, несомненно,
для растущих могущественных капиталистических слоев
общества. Но, как признает сам Кэмпион, того, кто из¬
учал изначальные принципы правления, не может удовле¬
творить синтез мнений и интересов, «который не учиты¬
вает около девяноста процентов населения».
В 1871 году Маркс писал о демократическом праве
народа: «...один раз в три или в шесть лет решать, какой
член господствующего класса должен представлять и по¬
давлять народ в парламенте» Энзор писал, что, по мне¬
нию ортодоксально мысливших лидеров того времени,
«парламентаризм XIX века функционировал успешно лишь
потому, что парламенты и кабинеты попрежнему состоя¬
ли... из представителей высшего класса, а роль низших
классов общества ограничивалась тем, что эти классы вы¬
ражали народное одобрение этой системе, помогая вы¬
брать, какая из двух партий аристократии должна стать
у власти»
1 The Constffutlon of England from Qteen Victoria to George VI,
vol. I, p. 21.
2 K. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XIII, часть 2, стр. 314
в England, 1870-1914, р. 387.
15

Прошел целый век борьбы от избирательной реформы
1832 года до избирательного закона 1929 года, прежде
чем было обеспечено всеобщее избирательное право. Каж¬
дую уступку приходилось вырывать у правящего класса,
чья концепция демократии исходила из незыблемости со¬
циальной системы, основывающейся на капиталистической
собственности. Из этой же концепции вытекают так на¬
зываемые принципы компромисса и терпимости, прави¬
тельства и «лояльной» оппозиции, которые, как считается,
характеризуют английскую политику. Ведь если по основ¬
ным взглядам разногласий нет, то каждая сторона может
терпимо относиться к другой, поскольку обе представляют
один и тот же правящий класс. Видный профессор Гар¬
вардского университета, автор труда о системе правления
в Великобритании, расценивавшегося в период, пред¬
шествовавший 1914 году, как классический, характеризует
институт «оппозиции» как «величайший вклад XIX века в
искусство правления, основным принципом которого яв¬
ляется наличие партии, не стоящей у власти, но призна¬
ваемой абсолютно лояльной по отношению к государст¬
венным установлениям и готовой прийти к власти без по¬
трясения политических традиций нации» К
«Министры, занимая свои посты, признают своей пер¬
вейшей и главнейшей ответственностью ответственность
перед короной, как олицетворяющей единство и преем¬
ственность в жизни нации и империи, которые гаранти¬
руют национальные и имперские интересы в их наиболее
широком понимании»,— утверждает закоренелый тори
Эмери 2 и добавляет: «В этом отношении оппо-зиция не¬
сет отнюдь не меньшую ответственность, чем правитель¬
ство и его сторонники»
Социалисты ее величества
Не случайно, что консерватор Эмери теперь столь энер¬
гично защищает эту разработанную в XIX веке, концеп¬
цию оппозиции ее величества, которая развилась в то
1 Lowell, Government of England,
2 Эмери Леопольд — английский политический и государственный
деятель. Консерватор. Автор ряда работ о государственном строе Ве¬
ликобритании и Британской империи. Неоднократно занимал мини¬
стерские посты. — Прим. ред.
3 Thoughts on the Constitution, p. 31*
16

время, когда между двумя существовавшими партиями не
было коренных разногласий относительно характера со¬
циального строя. Главная цель правящего класса заклю¬
чалась в том, чтобы поймать лейбористское движение и
представителей рабочего класса в английскую конститу¬
ционную сеть, и до сих пор ему это в значительной степе¬
ни удавалось.
Однако это происходило только потому, что социал-де¬
мократическая теория государства отравляла умы и влия¬
ла на взгляды значительной части рабочего класса.
Социал-демократы от Рамсея Макдональда до «младо»-
фабианцев усердно пропагандировали теорию «нейтрально¬
сти» капиталистического государства. Макдональд писал,
что «внутри капиталистического государства уже появ¬
ляется социалистическое государство» (Socialism, critical
and constructive). Точка зрения Эттли такова, что «си¬
стема правления и администрации в нашей стране разви¬
валась на протяжении веков, время от времени приспосаб¬
ливаясь к новым условиям... Я считаю, что с помощью
этого механизма мы можем осуществить коренные пре¬
образования, к которым стремимся» К
Лейбористское правительство, пришедшее к власти в
1945 году, осуществляло свою деятельность всецело в рам¬
ках, установленных конституционной практикой капитали¬
стического класса. Другими словами, оно действовало в
строгом соответствии с традиционной конституционной
механикой, разработанной правящим классом в целях за¬
щиты капиталистического социального строя, основываю¬
щегося на эксплуатации и извлечении прибылей. На своем
недолгом «левом» этапе сэр Стаффорд Криппс ^ грозил
тем, что, когда лейбористское правительство придет к вла¬
сти,^ оно будет действовать путем чрезвычайного законо¬
дательства. «К счастью, — с тайным злорадством писал
Эмери, — минувшие годы, сотрудничество *в ведении ве¬
ликой войны и полнота ответственности, налагаемая
властью, повидимому, несколько охладили этот пыл».
Лейбористы пришли к власти конституционным путем,
1 The Labour Party in Perspective, p. 169.
2 Криппс Стаффорд (1889—1952)—английский политический и
государственный деятель. Лейборист. Неоднократно занимал мини¬
стерские посты, в том числе в кабинете Черчилля в период второй
мировой войны. В 1940—1942 годах был послом в СССР. — Прим.
ред.
2 Джон Голлан	1/

одобрительно отмечает Эмери, и осуществляли свое зако¬
нодательство нормальным конституционным порядком.
«В важных государственных ведомствах не было никакого
резкого нарушения преемственности»^. Причина этого оче¬
видна. Теория отражает практику. Капиталистическое го¬
сударство не было помехой лейбористскому правительству,
так как это правительство проводило капиталистическую
политику. Оно использовало принудительную власть ка¬
питалистического государства столь же безжалостно и
неограниченно, как и любое правительство тори до него.
За пределами страны оно использовало военную мощь го¬
сударства для подавления освободительного движения в
колониях, внутри страны оно ввело против своего народа
закон о чрезвычайных полномочиях. Осуществляя правле¬
ние, оно прибегало к чрезвычайному законодательству, но
законодательство это было направлено против рабочих, а
не против капиталистов.
Отличительной чертой «новых» взглядов социалистов
на государство является нежелание хотя бы на один мо¬
мент взглянуть в лицо неприглядной действительности
классового господства, стремление спрятаться за пустые
фразы и боязнь самой идеи классовой борьбы, от которой
они шарахаются как чорт от ладана. Так, Ричард Кросс-
мэн 2 пишет: «Политическая революция, сосредоточившая
в руках немногих право принуждения и контроль над мыс¬
лями, является столь же важным историческим фактом,
как и промышленная революция... Те, кто контролирует
средства общения с массами и средства уничтожения
(пропаганду и вооруженные силы), являются в настоящее
время гораздо более могущественными, чем владельцы
средств производства. Государство уже более не является
исполнительным комитетом буржуазии: буржуа становят¬
ся управляющими, работающими на государство»^. Никог¬
да еще не произносилось более отъявленной чепухи, чем
эта. Кто фактически контролирует средства пропаганды в
Великобритании? За исключением «Дейли уоркер» все
основные ежедневные газеты, в том числе кроссмэновская
1 Thoughts on the Constitution, p. 47—48.
2 Кроссмэн Ричард — лейборист. Член национального исполкома
лейбористской партии и член подкомитета по международным вопро¬
сам международного отдела исполкома лейбористской партии. Член
парламента. — Прим. ред.
8 New fabJan Essays, p. 11—12.
Ы

«Дейли геральд», находятся в руках крупных капитали¬
стических газетных магнатов. Возьмем Британскую ра¬
диовещательную корпорацию, наиболее мощное из всех
орудий пропаганды. Шесть из девяти директоров БРК
являются директорами компаний, то есть «владельцами
средств проивводства». Правда, существует обычай, в
соответствии с которым генералы и адмиралы не могут
быть директорами компаний, если они в то же время
занимают командные посты на действительной военной
службе. Но ни одна часть государственного аппарата
так тесно не связана с партией тори и собственно¬
стью, как каста высших офицеров вооруженных сил.
А когда эти высшие офицеры уходят с действительной
военной службы, многие из них становятся директорами
компаний.
Английское государство является буржуазным госу¬
дарством. На всех важных командных пунктах тресты и
государственный аппарат сливаются в одно целое. Дирек¬
тора трестов, землевладельцы и банкиры входят в состав
кабинета, палаты общин и палаты лордов и занимают
ключевые позиции в государстве. Представители их клас¬
са, получившие такое же образование и впитавшие такие
же взгляды, заполняют государственный аппарат, воору¬
женные силы, полицию и судебные органы. А когда высо¬
копоставленные лица уходят по возрасту в отставку, они
официально переходят на службу в тресты в качестве ди¬
ректоров или высокооплачиваемых сотрудников. Их по¬
литическим орудием по осуществлению контроля над
государством является партия тори.
Правая социалистско-юнионистская группа, пропаган¬
дирующая «новые» теоретические положения, концентри¬
рует свои нападки против того, что представители этой
группы называют отжившими идеями в лейбористском
движении. «Укрепилось мнение,—пишут они,—что где-то,
пусть даже только в нашем воображении, существует «со¬
циалистическая система» с определенной, ей только одной-
присущей системой учреждений и установлений. Мы
знаем теперь, что это миф. Не существует двух совер¬
шенно различных и противостоящих друг другу систем,
есть только бесконечная серия градаций. Никто не назовет
нынешний строй Великобритании «социализмом», однако
это и не капитализм XIX века» К К такому умопомрачи¬
1 Socialism—А New Statement of Pilnclples, p. 40 41.
%*	19

тельному выводу можно прийти лишь в том случае, если,
как это делают «теоретики» подобного рода, закрыть гла¬
за на тот факт, что одна треть мира с населением в
800 миллионов человек обладает определенной и только
ей одной присуццей системой социалистических институ¬
тов, существование которой не дает покоя мировому ка¬
питализму. А что нового в пустой болтовне о бесконечной
серии градаций? Это новое мы слыхали еще от Рамсея
Макдональда, который писал (в 1905 году) в своей книге
«Socialism and Society»: «...отдельные личности формули¬
руют идеи, общество постепенно усваивает эти идеи, и по¬
степенно эта ассимиляция идей сказывается на структуре
общества». Мы согласны с тем, что нынешний строй в
Великобритании не есть капитализм XIX века, но это госу¬
дарственный монополистический капитализм XX века.
Другим «младо»-фабианцем является член парламента
Рой Дженкинс. Он типичный представитель университет¬
ски образованных современных молодых людей, у кото¬
рых нет ни проблеска классового сознания и ни малейше¬
го опыта классовой борьбы и которые сейчас заполняют
лейбористские скамьи в парламенте. Он публично изло¬
жил свои взгляды на будущее партийной политики К Эти
взгляды представляют собой переделанную на новый лад
доктрину тори. Дженкинс утверждает, что политическая
ситуация обязательно будет изменяться не в пользу лей¬
бористского правительства, так как «любое правитель¬
ство создает недовольство против себя». «Консервативная
партия, — продолжает он, — вероятно, всегда будет пред¬
ставлять собой крупную и сильную оппозицию, а время
от времени она будет приходить к власти». Перед нами
современный вариант старой картины, нарисованной
лордом Бальфуром: бесконечная вереница сменяющих
друг друга лейбористских и консервативных прави¬
тельств, осуществляющих правление в интересах капита¬
лизма. Не приходится сомневаться, что такова точка зре¬
ния среднего лейбористского лидера.
Наступило время для социальных перемен
Капитализм и его политический рупор — партия то¬
ри — антидемократичны. Правящие партии XIX века
ожесточенно и так долго, как только могли, противились
Pursuit of Progress.
20

предоставлению избирательного права рабочему классу.
Ими всегда руководило ч^шство страха, что народные
массы, воспользовавшись избирательным правом, могут
нанести им поражение на выборах. «Политическая комби¬
нация из представителей низших классов как таковая и
служащая их целям, — писал Беджгот, — представляет
собой огромное зло; постоянная комбинация из предста¬
вителей таких классов обеспечила бы им (теперь, когда
столь многие из них пользуются избирательным правом)
главенство в стране».
Стратегия правящего класса всегда состояла в том,
чтобы сделать орудие голосования фактически бессиль¬
ным. Первым шагом в осуществлении этой стратегии была
попытка превратить движение рабочего класса, появив¬
шегося на политической арене, в одно из течений либе¬
ральной партии, затормозить создание самостоятельных
политических организаций рабочего класса и его предста¬
вительство в парламенте. Первыми представителями ра¬
бочих в парламенте были так называемые либерало-лей-
бористы, и либералам в осуществлении их стратегии по¬
могали тогдашние правые лидеры рабочего движения,
политически развращенные империализмом. Либерало¬
лейбористская стадия в рабочем движении продолжалась
40 лет, но в конце концов, как это и было неизбежно, за¬
кончилась в результате образования лейбористской и
позднее коммунистической партии.
В период между двумя войнами второй этап стратегии
правящего класса состоял в том, чтобы создать такую
лейбористскую партию, которая была бы лояльна по
отношению к капиталистической системе и вросла бы в ее
конституционные рамки. В осуществлении этой цели капи¬
талисты нашли готовых к сотрудничеству соучастников
в лице правых лейбористских лидеров, чья политика и
теория основывались на защите капитализма, признании
его государственной системы, конституционной теории и
практики. Результатом этого было лейбористское прави¬
тельство 1931 года, а в дальнейшем — кризис лейборист¬
ского движения, который последовал за с фор м и ро в а н нем
так называемого национального правительства К Эконо¬
мический и социальный кризис того времени вызвал
* «Национальное правительство» было сформировано в 1931 году.
В состав правительства вошли лейбористы, консерваторы и либе¬
21

раскол либеральной партии и консолидацию сил капита¬
листов вокруг партии тори.
Одновременно английский правящий класс системати¬
чески предпринимал атаки на демократические свободы
и, не колеблясь, использовал силу для защиты своей со¬
циальной системы, в особенности во время забастовок, и
прежде всего всеобщей забастовки 1926 года. В 1920 году
был принят закон о полномочиях правительства при чрез¬
вычайных обстоятельствах в 1927 году— закон о трудо¬
вых конфликтах 2, в 1934 году — закон о подстрекатель¬
стве к бунту и в 1936 году — закон «об охране обществен¬
ного порядка». После прихода к власти фашизма в 1933
году лидеры тори не скрывали своего одобрения политике
Гитлера и Муссолини.
Капиталистам удалось успешно преодолеть первый
послевоенный этап политического кризиса, выразившийся
в результатах выборов 1945 года, но в настоящее время
они чувствуют наступление периода, когда политическая
обстановка станет такова, что стратегия приспособленче¬
ской лейбористской партии уже не сможет тормозить раз¬
витие рабочего движения.
Капиталисты боятся не правого лейбористского руко¬
водства, а того, что в создающейся сейчас новой обста¬
новке массы рабочих, в настоящее время голосующих за
лейбористов, выйдут за рамки и границы социал-демо¬
ралы. Возглавлял правительство Р. Макдональд, но фактически
руководящая роль в правительстве принадлежала консерваторам, в
числе которых были С. Болдуин и Н. Чемберлен. «Национальное пра¬
вительство» было создано в целях дезорганизации рабочего класса,
выполнения требований капиталистов и для обеспечения возвращения
к власти консерваторов; оно проводило реакционную империалисти¬
ческую внешнюю и внутреннюю политику. Образование этого прави¬
тельства привело к расколу лейбористской и либеральной партий.—
Прим. ред.
1 g закона 1920 года о полномочиях правительства при чрез¬
вычайных обстоятельствах правительство получило право объявлять
королевской прокламацией (с последующим формальным утвержде¬
нием парламента) о наличии чрезвычайного положения и применять
все меры, какие оно считает нужным, для обеспечения «порядка». На
основании этого закона правительство консерваторов подавило заба¬
стовку шахтеров 1921 года и всеобщую забастовку 1926 года, а пра¬
вительство лейбористов — забастовку рабочих газовых заводов 1949-
года и забастовку докеров 1950 года. — Прим. ред.
2 Закон о трудовых конфликтах и тред-юнионах 1927 года запре¬
тил всеобщую стачку, стачку солидарности и урезал права профсою¬
зов. — Прим. ред.
22

кратии и придут к радикальным решениям, так как они
знают по опыту, что такое лейбористское правительство,
и так как начинаются новые классовые битвы. Капитали¬
сты страшатся поступательного движения народов во
всем мире и влияния, которое оно может оказать на
английский народ, ибо переживающий кризис капита¬
лизм давно уже созрел для социальных перемен.
И вот тут-то на передний план выступает «неписаная»
английская конституция как мощное и гибкое орудие в
руках правящего класса, которому можно придать любую
угодную форму и приспособить для урегулирования стоя¬
щих перед правящим классом проблем. Для политиче¬
ского маневрирования открываются почти неограничен¬
ные возможности. Как указывает профессор Кейт, в то
время как авторитеты по вопросам конституции редко
расходятся во взглядах на конституционные законы, «они
весьма явно расходятся во взглядах относительно того,
что считать конституционными обычаями и в какой сте¬
пени они являются обязательными, и их взгляды неизбеж¬
но изменяются с каждой новой возникающей практиче¬
ской проблемой»К
Любое предложение о реформе, сделанное со стороны
капиталистических кругов, имеет целью повернуть страну
вспять, ограничить демократические права, уничтожить
демократические завоевания, восстановить реакционные
отжившие институты, усилить контроль исполнительной
власти и еще больше ограничить права парламента. До
тех пор, пока капиталистические круги располагали пар¬
ламентским большинством, они не видели никаких недо¬
статков в существующей системе демократии. Но сейчас
возникла опасность, что большинство действительно стре¬
мится к социальным преобразованиям, и капиталисты
вопят о том, что демократия и конституция в опасности.
Раньше они противились предоставлению всеобщего изби¬
рательного права. Теперь они обрушиваются на самый
принцип правления большинства. Макс Белов ^ спраши¬
вает в статье «Подсчитывая голоса», помещенной в январ¬
ском номере журнала «Фортнайтли» за 1953 г., не пришло
ли время серьезно изучить вопрос о том, в какой степени
принцип «правления на основе большинства является в
1 The British Cabinet System p 5.
2 Макс Белов — английский профессор истории. — Прим. ред.
23

условиях всеобщего избирательного права пригодным
методом разрешения все более сложных и специальных
проблем современного промышленного государства, учи¬
тывая, что в мире господствует конкуренция». «Таймс»
посвятила этому тезису передовую статью от 2 февраля
1953 г. Необходимо помнить, пишет газета, «что демо¬
кратия в Великобритании имеет сравнительно короткую
историю». Те, кто создал ее, считали, что она может
успешно действовать только при определенных условиях.
Они верили «не в поспешные решения, принимаемые
большинством, а в тщательно взвешенное обществен¬
ное мнение, и они рассчитывали на то, что вторая
палата обеспечит необходимый элемент продуман¬
ности». Палата лордов, как молчаливо признала
«Таймс», уже более не пользуется уважением и доверием
избирателей. Необходимость реформы «признается все¬
ми», и чрезвычайно печально, что она так долго задержи¬
вается. Поло'жение палаты лордов, продолжает «Таймс»,
«является в настоящее время самым серьезным структур¬
ным дефектом конституции». Но даже если бы он был
устранен, все равно было бы необходимо, чтобы состояние
политического воспитания достигло более «высокого»
уровня. В заключение редакционной статьи говорится:
«...руководство такого рода может стать постоянным фак¬
тором в политической жизни Великобритании только в
том случае, если основные партии, преодолев доктринер¬
ские разногласия, выработают чувство обоюдной от¬
ветственности за руководство избирателями и их воспи¬
тание».
Таким образом, по мнению правящего класса, выход
заключается в том, чтобы повернуть историю вспять —
восстановить утраченные права палаты лордов ‘и обеспе¬
чить постоянное классовое сотрудничество. Другими сло¬
вами, это был бы современный вариант двухпартийной
системы прошлого. Восстановление утраченных прав па¬
латы лордов — такова официальная политика партии
тори. Предвыборная программа тори 1950 года — «Пра¬
вильный путь для Англии» — призывала к реформе па¬
латы лордов с тем, чтобы «ее права соответствов а л и ее
структуре, но не превышали прав, дарованных Законом
о парламенте 1911 года».
Этот вопрос поднимается очень часто. Так, Л. С. Эмери
пишет: «Идея, что большинство только потому, что оно
24

является большинством, имеет право принимать без все¬
стороннего обсуждения любой законопроект, какой ему
понравится, невзирая ни на масштаб изменений, к кото¬
рым он поведет, ни на энергичные возражения против
них,— то есть фактически идея, что указы, принятые
большинством, равносильны закону, — совершенно чужда
духу нашей конституции» К Конечно, единственное, что
беспокоит этого разгневанного тори, — это «опасность»
активного рабочего- большинства. Он не обмолвился ни
словом против действий черчиллевского консервативного
большинства (представляюгцего меньшинство избирате¬
лей), денационализируюш.его сталелитейную промышлен¬
ность и дорожный транспорт, угрожающего пересмотреть
законы, ограничивающие квартирную плату, урезываю¬
щего продовольственные субсидии, сокращающего расхо¬
ды на просвещение и т. д.
Кое-кто хотел бы пойти даже дальше и восстановить
некоторые из утраченных прав монархии. Так, профессор
Берридел Кейт считает, что утрата прав палатой лордов
в соответствии с Законом о парламенте 1911 года^ «откры¬
вает перспективы революционных преобразований. Изме¬
нение положения поднимает вопрос о праве и долге
короны вмешиваться в качестве блюстителя конститу¬
ции в той степени, в какой это необходимо для обеспе¬
чения того, чтобы никакие изменения не совершались
иначе как на основании определенного волеизъявления
народа»
Резко антидемократическая позиция английского пра¬
вящего класса обнаружилась во всей ее наготе в приоста¬
новлении действия конституции в Британской Гвиане.
1 Thoughts on	the Constitution, p.	46.
2 По Закону о	парламенте 1911 года, определившему	отношение
между палатой лордов и палатой общин, палата лордов лишилась
права окончательно	отклонять законы,	принятые палатой	общин. Но
за	палатой лордов	сохранялось право	отлагательного вето в отно¬
шении* законов, принятых палатой общин. В соответствии с этим пра¬
вом палата лордов могла приостановить принятие любого нефинан¬
сового законопроекта сроком до двух лет, одновременно потребовав
от палаты общин повторного двухкратного рассмотрения данного за¬
конопроекта на различных сессиях в течение этого срока. Что касает¬
ся финансовых законопроектов, палате лордов было предоставлено
право приостанавливать их принятие не более чем на один месяц.—
Прим. ред.
S The Constitution of England, etc., vol. I, p. 12,
25

в этой стране существовала типичная колониальная
конституция: избираемая нижняя палата и верхняя пала¬
та, две трети состава которой назначались губернатором,
имевшим также право абсолютного вето в отношении
всех 3аконодательяых мероприятий. Губернатор, а не вы¬
борные министры, контролировал финансы, юстицию и
полицию, а внешнеполитические дела всецело находились
в ведении английского министерства колоний.
В апреле 1953 года на выборах, впервые проводив¬
шихся на основе избирательного права для всех совер¬
шеннолетних, абсолютное большинство в нижней палате
завоевала народно-прогрессивная партия д-ра Джагана.
Это не была коммункстическая партия. Она пыталась в
строго ограниченных рамках конституции начать осуще¬
ствление программы широких социальных и политических
реформ, гарантировать права профсоюзов и улучшить
условия жизни населения, живущего в крайней нищете.
Эта партия пробыла у власти всего лишь несколько меся¬
цев, как в колонию были направлены крейсеры и войска,
действие конституции было приостановлено, лидеры на¬
родно-прогрессивной партии были без суда заключены в
тюрьму на неопределенный срок, было вновь восстанов¬
лено прямое и жестокое колониальное правление, осуще¬
ствляемое в интересах владельцев сахарных плантаций.
До этого мероприятия в колонии не было ни «беспо¬
рядков», ни «бунтов», ни волнений. Доказательства якобы
имевшего место «заговора» народно-прогрессивной партии
с целью захвата власти, опубликованные в Белой книге
английского министерства колоний, чтобы оправдать от¬
мену конституции, были высмеяны даже прессой, обычно
поддерживающей правительство тори. «Таймс» писала
21 октября 1953 года: «Коммунистический заговор», о
котором упоминается в заявлении английского правитель¬
ства от 9 октября, не раскрывается в Белой книге так
ясно и исчерпывающе, как ожидали многие в нашей стра¬
не...» А «Экономист» 24 октября 1953 года писал: «Но
Белая книга не содержит ничего близкого к «доказатель¬
ству», что действительно подготовлялся заговор, имевший
целью уничтожение конституции и создание коммунисти¬
ческого правительства».
Это было намеренное и заранее подготовленное подав¬
ление правительства, пришедшего к власти на основе вы¬
боров, и оно было осуществлено в интересах владельцев
26

сахарных плантаций и белого меньшинства Британской
Гвианы.
Министр колоний Литтлтон воспользовался этим слу¬
чаем, чтобы категорически заявить: «Правительство ее ве¬
личества не допустит, чтобы в пределах Британского
содружества наций было организовано коммунистическое
государство. Наши друзья могут рассматривать это заяв¬
ление как совершенно определенное. Наши враги могут
придать ему то значение, какое, я думаю, они должны
ему придать» К
Это был подлинный голос правящего класса, голос за¬
коренелого тори, противника демократии. Он говорит о
«коммунистическом» государстве, но это только словес¬
ная маскировка. Никакой попытки создать в Гвиане ком¬
мунистическое государство не было. В действительности
Литтлтон хотел сказать следующее: «Народ может голо¬
совать, и, если он голосует так, как это устраивает партию
тори, все в порядке, а если нет, то результаты голосования
будут ликвидированы с помощью грубой силы».
Правящий класс изображает из себя демократа толь¬
ко до тех пор, пока не возникает опасность, что народ
воспользуется своими демократическими правами, какими
бы узкими и ограниченными они ни были, и создаст угро¬
зу колониальной системе этого правящего класса за гра¬
ницей или его социальной системе внутри страны.
События в Гвиане послужили поводом для письма
Бертрана Рассела ^ в газету «Манчестер гардиан» Это
письмо типично для извращенных взглядов буржуа, кото¬
рые отождествляют крейсеры и демократию, колониаль¬
ное угнетение и свободу. Рассел писал, что проблема
демократии заключается в следующем:	что должен
делать сторонник демократии, когда большинство голо¬
сует против демократки? Эта «проблема», конечно, плод
фантазии Рассела, теоретическое оправдание «крейсер¬
ской» демократии Литтлтона. Большинство избирателей
в Британской Гвиане голосовало не против демократии,
а за нее. Избирая д-ра Джагана и его коллег министров,
избиратели голосовали против колониальной диктатуры,
J Выступление на конференции консервативной партии в Марге-
те 9 октября 1953 года.
2 Рассел Бертран — английский буржуазный философ, лейбо¬
рист, член палаты лоодов. — Прим. реб
3 13 октября 1953 г.
27

существовавшей в течение многих лет, полицейского прав¬
ления и подавления демократических прав в Гвиане. Они
голосовали против бедности и колониального угнетения.
Они выражали суверенное право народа уттрашхять свои¬
ми делами.
Выдвигается обвинение, что «коммунисты» хотят уни¬
чтожить конституцию, и вот правигельство тори поспешно
вмешивается, чтобы защитить конституцию, и уничтожает
ее. «Коммунисты» хотят создать полицейское государ¬
ство, и тори посылают крейсеры и войска, устанавливают
полицейское государство, вводят чрезвычайное положе¬
ние, осуществляют произвольные аресты. «Коммунисты»
не хотят дать меньшинству право формировать и сменять
правительства, и вот тори вмешиваются и отказывают
большинству в праве сформировать я избрать правитель¬
ство, ликвидируют вы^рное правительство и назначают
горстку марионеток из министерства колоний в качестве
«законодательного» совета, чья власть опирается лишь на
английские штыки.
Есть ли какая-нибудь существенная разница между
позицией английского правящего класса в отношении
Гвианы и его позицией в отношении политического разви¬
тия Великобритании? Сейчас с помощью лейбористских
лидеров английский правящий класс уничтожил демокра¬
тические права в Гвиане. Опасаясь развития движения
английского рабочего класса и его потенциального союз¬
ника — значительного большинства английского народа,—
правящий класс проводит последовательную идеологиче¬
скую кампанию, чтобы подорвать и уничтожить бывший
до сих пор общепризнанным принцип правления боль¬
шинства.
Центральным вопросом политики является политиче¬
ская власть. В течение почти века политическую власть
крепко держал в руках класс капиталистов. Теперь поли¬
тической власти капиталистов угрожает рост демократи¬
ческого движения простого народа.
Но если правящий класс делает свои выводы о том,
что надо предпринять в период кризиса, то, конечно, ра¬
бочий класс тоже должен сделать свои выводы. Политика
и руководство правой реформистской лейбористской вер¬
хушки обнаружили свою несостоятельность. Если только
она не будет побеждена, произойдет дальнейший раскол,
который неизбежно закончится крахом... Необходима
28

новая политика, которая сможет сплотить народ, чтобы
разгромить торн и двигаться к социализму. Но необходи¬
мо также осознать, что английские политические институ¬
ты в их нынешней форме были созданы правящим клас¬
сом для того, чтобы сохранить существующий социаль¬
ный порядок. Вот почему в программе коммунистической
партии Великобритании говорится:
«Следовательно, народ не может идти к социализму,
не пользуясь настоящей политической властью, которая
должна быть отнята у капиталистического меньшинства
и крепко взята в свои руки большинством народа во гла¬
ве с рабочим классом. Только таким путем демократия
может стать реальностью».

ГЛАВА И
КТО КОНТРОЛИРУЕТ ПАРЛАМЕНТ?
Наши законодатели
Власть монополистов над парламентским правлением
в Великобритании осуществляется в основном тремя пу¬
тями: непосредственным представительством в парламен¬
те капиталистов и политических деятелен, поддерживаю¬
щих капиталистов; прямым влиянием на кабинет, высший
орган правления в Великобритании, контролирующий пар¬
ламент, и путем разработки, контроля над осуществле¬
нием и изменения законодательства, в котором монопо¬
листы заинтересованы. Этот контроль монополистическо¬
го капитала фактически обнаруживает несостоятельность
основных положений конституционной теории н высказы¬
ваний относительно парламента. Разъяснения авторитетов
служат лишь для того, чтобы прикрывать, да и то не
слишком удачно, голую диктатуру крупного капитала.
Дайси пишет: «Верховная власть парламента является
главной характерной чертой наших политических учреж¬
дений» К Но это не говорит ничего или почти ниче¬
го. Парламентское правление не обязательно означает
демократическое правление, а в Великобритании оно не
было демократическим правлением в течение большей
части своего существования. Хотя в настоящее время де¬
мократия существует в том смысле, что существует все¬
общее избирательное право и многие завоеванные с боль¬
шим трудом демократические права, классовый состав
парламента и правительств, которые создает эта демокра¬
тия, делают ее прежде всего орудием крупного капитала.
Факты таковы, что, несмотря на парламентские реформы
и всеобщее избирательное право, классовый состав
1 Дайси А. В., Основы государственного права Англии,
М., 1907, стр. 45.
30

английского парламента в общем имеет значительный
перевес в пользу интересов крупного капитала и против
интересов рабочего класса.
В период между избирательной реформой 1832 года и
реформой 1929 года число избирателей увеличилось с
менее чем четверти миллиона почти до двадцати девяти
миллионов человек. До реформы 1832 года парламент¬
ское правление в Великобритании осуществлялось олигар¬
хией, состоявшей почти всецело из земельной аристокра¬
тии и нетитулованного дворянства. Основное изменение
в составе палаты общин в период между 1832 и 1936 го¬
дами состояло в переходе большей части мест от земель¬
ной аристократии к промышленному и финансовому ка¬
питалу. В период между 1832 и 1901 годами число депу¬
татов, имевших земельную собственность, уменьшилось с
464 до 198 человек, тогда как число депутатов, обладав¬
ших финансовым капиталом, владельцев промышленных
предприятий, транспортных средств и торговцев, увели¬
чилось с 86 до 655 человек. Эти цифры расходятся с циф¬
рой общего числа членов парламента, так как есть депу¬
таты, которые проходят не по одной, а по нескольким
группам в силу своей заинтересованности сразу в не¬
скольких отраслях.
В парламенте созыва 1936 года было 196 директоров
компаний, торговцев и промышленников (из них 15 были
лейбористами), тогда как депутатов, владевших в основ¬
ном земельной собственностью, было 142. Число депута¬
тов, отнесенных к категории рабочих, было 83. В числе
остальных депутатов было 83 представителя вооружен¬
ных сил, дипломатической и государственной службы,
68 юристов и 80 специалистов и ученых*. Таким образом,
очевидно изменение в пользу капиталистического класса
и в сторону уменьшения влияния земельной аристокра¬
тии. Это, конечно, отнюдь не значит, что отстранение зе¬
мельной аристократии от парламентской деятельности
произошло в таком масштабе, как показывают цифры.
Фактически многие, если не все крупные землевладель¬
цы занялись финансовой деятельностью или стали дирек¬
торами компаний.
Таким образом, в парламенте преобладали предста¬
вители класса капиталистов и помещиков, так как если
1 См. Sir W. L Je п nings, Parliament, p. 37, It.
31

перечислить всех членов парламента, имевших акционер¬
ный капитал или акции, то мы получим еще более высо¬
кую цифру. Поскольку большинство представителей воен¬
нослужащих и государственных служащих, юристов и
специалистов были по своим политическим убеждениям
консерваторами, то можно утверждать, что парламент
был оплотом капитализма и привилегированных клас¬
сов.
Вторым важным изменением было увеличение числа
представителей специалистов из рядов среднего класса.
Число этих депутатов увеличилось с 54 человек в парла¬
менте созыва 1907 года до 80 человек в парламенте
созыва 1936 года. По традиции эти группировки
в важнейших вопросах объединяются с представите¬
лями капиталистического класса. Многие из так назы¬
ваемых «рабочих» были профсоюзными должностными
лицами и профессиональными лейбористскими поли¬
тическими деятелями с ярко выраженными правыми
взглядами.
Дж. Ф. Росс \ детально анализируя социальное поло¬
жение депутатов в период между первой и второй миро¬
выми войнами, показывает, что если взять в качестве
примера палату общин, включающую 602 человека, то в
нее должны были войти в среднем 152 предпринимателя
и директора, 272 специалиста (в это число он включает
также летчиков, управляющих банками, офицеров армии
и т. д.), 53 представителя свободных профессий, то есть
рантье, землевладельцы, а также лица, не работающие и
находящиеся на чьем-либо иждивении. Простых рабочих
и служащих было бы примерно до 125 человек. К этой
последней категории он относит мастеров, мелких чинов¬
ников, профсоюзных должностных лиц и т. д. 2
Хотя преобладающая роль в парламенте стала при¬
надлежать представителям капиталистического класса,
это, однако, отнюдь не означало, что аристократия лиши¬
лась власти. Консервативная партия, партия финансового
капитала, в значительной своей части состоит из предста¬
вителей аристократии. Когда Английская революция обес¬
печила верховную власть палате общин, аристократия
^ Росс Дж. Ф. С. — английский журналист. Автор ряда работ об
избирательном праве и парламентском представительстве в Англии.—
Прим. ред.
2 Ross, Parliamentary Representation, p. 74.
32

стала управлять делами государства с помощью контроля
над палатой общин. В XIX веке в палате общин попреж¬
нему явно и беззастенчиво господствовала небольшая
группа титулованных и благородных джентльменов, при¬
чем большинство из них состояло в близком родстве друг
с другом. Нынешняя партия тори как партия крупного
капитала продолжает реакционные аристократические
традиции прошлого.
Росс показывает, что в период с 1918 по 1935 год
в палату общин в среднем входил 171 депутат, имевший
наследственный титул. Он добавляет: «... в среднем в па¬
лате общин, по самым минимальным подсчетам, более
2/б депутатов-консерваторов являются членами наследст¬
венных титулованных семей. Очевидно, что если бы мы
располагали исчерпывающими сведениями, то выяснилось
бы, что число такого рода людей составляет не менее
половины всех членов партии» *. Эти люди представ¬
ляют собой самую падежную опору тори в парламенте.
Росс подсчитал, что в палате общин созыва 1950 года
треть консерваторов была тесно связана с аристократией
Имеются семьи аристократов-консерваторов, которые бы¬
ли представлены в палате общин почти непрерывно в
течение нескольких веков. Некоторые из этих семей по¬
стоянно на протяжении 200 лет имели своих представи¬
телей в составе кабинета министров.
Даже победа лейбористской партии на выборах 1945
года, одержанная подавляющим большинством, не сдела¬
ла парламент действительно представительным органом
рабочего класса. (Данные см. в таблице на стр. 34.)
Интересно сравнить эти данные с данными за 1936
год. Многие консерваторы — директора компаний —ли¬
шились места в парламенте, но все же число бизнесменов
составляло свыше 19 процентов от общего числа депута¬
тов парламента. Около 21 процента депутатов были юри¬
стами, офицерами армии, государственными служащими
и т. д. Специалистов насчитывалось почти 23 процента,
свыше 17 процентов депутатов были профсоюзными долж-
1 Ross, Parliamentary Representation, p. 80. Это совпадает с дан¬
ными, которые приводит Нахеу в .Tory М. Р.*, р. 1 <6. Прим.
ттора.
2 The British Party System, a Symposium edited by Sydney D.
Bailey, p. 169.
3 Джон Голлан	33

Парламент созыва 1945 года
(Данные приводятся только по двум главным партиям) *
Социальное положение депутатов
Лейбо¬
ристы
Тори
Всего
Директора компаний, промышленники,
торговцы и т. д
18
99
117
Юристы
40
34
74
Военнослужащие и государственные
служащие
8
44
52
Специалисты и ученые . . . • ...
120
20
140
Профсоюзные должностные лица, лей¬
бористские политические деятели и
должностные лица кооперативных
организаций . . . .
107
—
107
Промышленные рабочие ... • . .
84
—
84
Прочие
18
19
37
611
1 Составлено по Who’s Who and Directory of Directors.
КОСТНЫМИ лицами и профессиональными лейбористскими
политическими деятелями с явно правыми взглядами
(большинство, но не все из них были выходцами ив рабо¬
чего класса) и около 14 процентов депутатов были рабо¬
чие, работавшие по своей специальности непосредственно
перед самыми выборами.
Однако статистика рисует далеко не полную картину.
Господствующее правое руководство лейбористской пар¬
тии с его системой контроля и утверждения кандидатов
штаб-квартирой партии в Транспорт-хаус и его полити¬
кой, провозглашающей, что лейбористская партия — это
партия не рабочего класса, а всех слоев населения, созда¬
ло такое положение, когда во многих избирательных
округах' местным организациям партии более или менее
навязывают в качестве кандидатов профессиональных
парламентских деятелей — выходцев из рядов среднего
класса, предпочитая их кандидатам, вышедшим из рабо¬
чего класса. Нет ничего плохого в том, чтобы члены пар¬
ламента, представители среднего класса, союзники рабо¬
чего класса, боролись на базе социалистической програм¬
мы. Но штаб-квартира лейбористской партии занимала
диаметрально противоположную позицию. Большинство
кандидатов среднего класса, утвержденных официальными
34

инстанциями, не имели никакой или почти никакой базы
в рабочем классе, никакого опыта борьбы и никаких со¬
циалистических воззрений. В политике правого лейбори¬
стского руководства умышленно проводится тенденция
отстранения кандидатов — рабочих от станка, и в резуль¬
тате такие кандидаты в настоящее время составляют
меньшинство. Как следствие этого большинство депута-
тов-лейбористов поддерживало общую капиталистиче¬
скую политику лейбористского правительства, хотя около
трети из них можно было сплотить для выражения оппо¬
зиции правительству по всем важным вопросам.
Выборы 1950 и 1951 годов — на первых тори имели
успех, а на вторых, как и следовало ожидать, одержали
победу — усилили прямой контроль крупных капитали¬
стов над парламентом.
Вот данные о составе парламента созыва 1951 года.
Парламент созыва 1951 года
(Данные приводятся только по двум главным партиям *)
Социальное положение депутатов
Тори
Лейбо¬
ристы
Всего
Директора компаний, торговцы и т. д.
158
15
173
Юристы
бб
40
95
Военнослужащие, государственные
40
11
51
служащие и т. д.
Специалисты .
45
87
132
Должностные лица лейбористской
партии, профсоюзные должностные
лица и рабочие
1
139
140
Прочие
22
3
25
321
295
616
1 Составлено на основе .Тогу М. Р.* 1951 и D. Е. Butler,
The British General Election of l9ol.
Кабинет
Власть крупного капитала над правительством страны
обеспечивается не только его прямым представитель¬
ством в парламенте и через посредство профессиональных
политиков, которые поддерживают эту власть; прежде
всего она обеспечивается путем влияния крупного капи¬
тала на кабинет, подлинное орудие власти.
3*	35

Все авторитеты по конституционным вопросам при¬
знают, что именно кабинет, а не парламент контролирует
дела нации и управляет ими. «Кабинет является основой
английской конституционной системы», — заявляет Джен¬
нингс *. Функция палаты общин, утверждает он, состоит
«не в том, чтобы контролировать правительство, а в том,
чтобы играть роль форума для критических высказыва¬
ний и зеркала общественного мнения». В основном пар¬
ламент контролирует законодательство, так же как и
административную деятельность, путем обсуждения, а за¬
тем одобрения политики правительства; но, добавляет
Дженнингс, «элемент контроля действительно ничтожен».
Как крайнее средство палата общин может принудить
правительство уйти в отставку, но «это последнее средство
очень трудно применить, если правительство обладает
партийным большинством... Хотя в некотором смысле
верно, что палата общин контролирует правительство, в
другом, более практическом смысле будет правильнее
сказать, что правительство контролирует палату»
Авторитеты согласны не только в том, что правитель¬
ство контролирует парламент, но они единодушно указы¬
вают также, что контроль, осуществляемый парламентом,
в течение этого века ослабел. Право законодательной
инициативы в вопросах финансов принадлежит исключи¬
тельно правительству, и это право давно обеспечило ему
главную роль в законодательстве, а теперь правительство
фактически получило монополию в этих вопросах, заяв¬
ляет лорд Кэмпион. Хотя он не идет так далеко, чтобы
утверждать, что палата общин достигла такого этапа,
«когда дебаты потеряли всякую эффективность», он заяв¬
ляет, что метод «контроля путем дискуссии стал значи¬
тельно менее эффективным» и оппозицию сделали бездей¬
ственной, за исключением вопросов второстепенного зна¬
чения 3. Господство исполнительной власти над парламен¬
том настолько усилилось, что, как заявляет сэр Артур
Солтер ^ «парламент теперь уже не может ни эффективно
1 Cabinet Government, p. 1.
2 Pailliment, p. 8.
8 Pailinment —A Survey, p. 35.
* Солтер Артур — консерватор. Член парламента. В прошлом не¬
однократно занимал министерские посты. Автор ряда работ по эконо¬
мическим проблемам. — Прим. ред.
36

обсуждать, ни контролировать законодательство, адми¬
нистративную деятельность и финансы» К
Примерно к такому же выводу относительно власти
кабинета пришел и Гарольд Ласки, который считался
теоретиком правого социализма. Он признал, что колос¬
сальное усиление власти кабинета в первой половине
XX века является во многих отношениях самой характер¬
ной чертой недавних конституционных изменений и что
этому процессу весьма способствовали две мировые вой¬
ны, которые централизовали власть и во время которых
премьер-министр становился «диктатором по согласию».
Ласки добавляет: «Бесспорно, что усиление власти каби¬
нета в значительной мере является результатом относи¬
тельного упадка власти парламента» Это объясняется,
писал он, сложностью проблехм, которые приходилось раз¬
решать, и усилением влияния партийных организаций.
К этому надо добавить, что еще в 1893 году парла¬
мент согласился на делегированное законодательство и
с тех пор из различных министерств целым потоком стали
поступать всякого рода инструкции и решения. Этих инст¬
рукций и решений издается столько, что парламент фак¬
тически только успевает знакомиться с ними и, если необ¬
ходимо, «опротестовать» наиболее важные из них. За
время с 1922 по 1931 год в среднем ежегодно издавалось
и принималось 400 инструкций и решений. В период, не¬
посредственно последовавший за окончанием войны, их
насчитывалось свыше тысячи в год.
Нигде так наглядно не видно отсутствие контроля над
кабинетом со стороны парламента, как в области внеш¬
ней политики. Повседневными внешнеполитическими де¬
лами ведает кабинет. Члены парламента могут узнавать
что-либо об этих делах только в результате случайных
дебатов или запросов, да и то они узнают ровно столько,
сколько правительство готово сообщить им в виде устного
заявления или опубликования Белой книга Кабинет мо¬
жет без санкции парламента заключать договоры и брать
1 Parliament—А Survey, р. 111.
2 Reflections о а the Constitution.
3 Делегированное законодательство — законодательство, осущест¬
вляемое кабинетом и отдельными министерствами формально по
поручению парламента. Ведет к подмене деятельности парламента
в области законодательства деятельностью исполнительных орга¬
нов. — Прим рфЗ.
37

на себя обязательства, даже когда это влечет за собой
принятие специальных законов. Заключенные в 1898 и в
1900 годах секретные договоры были опубликованы
только после 1918 года *. Обычная практика такова, что
договор сначала подписывают, а затем уже его ставят
на обсуждение парламента. Во время мюнхенского кри¬
зиса парламент был поставлен перед рядом совершив¬
шихся фактов.
Во внешнеполитических делах лейбористское прави¬
тельство не только следовало политике тори, но н прово¬
дило ее точно таким же путем, как их предшественники
тори. Правительство заключило соглашение с Соединен¬
ными Штатами о предоставлении на территории Велико¬
британии баз для американских бомбардировшпков, даже
не информировав об этом парламент. Правительство сна-
чало подписало Северо-атлантический договор и инспири¬
рованный Соединенными Штатами Тихоокеанский пакт
«мира», а затем уж поставило их на обсуждение парла¬
мента.
На протяжении всей корейской войны парламент фак¬
тически ничего не знал о важных переговорах между
английским правительством и Соединенными Штатами.
Страна узнала о некоем соглашении, достигнутом между
Моррисоном и Соединенными Штатами только когда
Черчилль умышленно разгласил в парламенте этот пра¬
вительственный секрет. Но о всякого рода переговорах
и соглашениях самого Черчилля с правительством США
FtaM еще предстоит узнать.
Правительство и оппозиция
Все эти факторы определяют традиционные функции
оппозиции в парламенте. Правила и характер поведения
оппозиции ее величества выработались в период двухпар¬
тийной системы, когда либералы и тори сменяли друг
друга у власти. Цель оппозиции состояла не столько в
1 Cabinet Qovemment, p. 448.
^ «Герберт Моррисон занимал в лейбористском правительстве
Эттли пост заместителя премьер-министра и лорда-председателя Со¬
вета. Одновременно он являлся лидером палаты общин. По сообще¬
ниям иностранной печати, появившимся летом 1952 года, во время
поездки в США в сентябре 1951 года Моррисон одобрил список
объектов в Корее, намеченных американцами к бомбардировке. —
Пргш. ред.
38

обеспечении коренных изменений в политике правитель¬
ства, сколько в «воспитании общественного мнения» с
тем, чтобы на будущих всеобщих выборах оно привело
оппозицию к власти. Если правительство располагало
соответствующим большинством, то результаты распреде¬
ления мнения и голосования в парламенте почти всегда
можно было заранее предсказать.
Все парламентские правила были разработаны поли¬
тическими деятелями правящего класса с учетом этих
факторов. Поэтому на обычной сессии парламента 30 про¬
центов времени предоставляется оппозиции для критики
правительства. Все это делается по соглашению между
обеими сторонами. Весь смысл этого, конечно, заключает¬
ся в том, что оппозиция фактически мирится с правитель¬
ством. Происходит словесная борьба, ограниченная че¬
тырьмя стенами парламента и в девяти из десяти случаев
заранее обреченная на провал. Единственная цель со¬
стоит в том, чтобы направить борьбу в определенные
каналы и ограничить деятельность рабочего класса акци¬
ей голосования на не часто происходящих всеобщих вы¬
борах. Правое лейбористское руководство безоговорочно
согласилось с этой точкой зрения и с парламентскими
правилами. Вся его идея политической борьбы ограничи¬
вается узкими рамками парламентской оппозиции. Теперь,
когда лейбористское руководство не находится у власти,
оно критикует и осуждает любую попытку оказать на
правительство внепарламентский нажим и организовы¬
вать действия против него. Лейбористы стали лояльной
оппозицией ее величества, фактически сотрудничающей с
правительством и на деле облегчающей проведение через
парламент антирабочего законодательства, хотя на словах
они возражают против него.
Однако в очень многих случаях рабочий класс и про¬
грессивное движение, мобилизовав народ на массовые
действия, заставляли отступать даже правительство, обла¬
давшее сильным большинством, а предприниматели ни¬
когда не останавливались перед использованием внепар¬
ламентских средств борьбы, если это было им нужно.
Правый лейбористский парламентаризм диаметраль¬
но противоположен взглядам коммунистов на использо¬
вание парламента в качестве трибуны, с которой народ
должен выдвигать свои требования. Использовать парла¬
мент как трибуну, значит так разоблачать капиталистиче¬

скую политику, чтобы помочь борьбе народных масс и
стимулировать эту борьбу, осуществлять активную связь
с депутациями и представителями массовых организаций,
выступать в качестве активных борцов, отстаивающих в
парламенте требования и интересы народа, выступать в
качестве представителей угнетенных рабочих колоний,
разоблачать и осуждать всякую несправедливость, совер¬
шенную против народа, — короче говоря, использовать все
средства для достижения успеха в борьбе народа. Эту
роль с честью и так, как этого никто не делал в парла¬
менте ни до, ни после, выполняли в английском парла¬
менте депутаты-коммунисты Уильям Галлахер и Филипп
Пирэтин. Галлахер и Пирэтин боролись так не только
потому, что они способные и волевые люди, но и потому,
что они принадлежат к партии, вооруженной марксист¬
ской социалистической теорией и обогащенной опытом
марксистской социалистической политики, а также пото¬
му, что их поддерживали организации, всеми своими кор¬
нями связанные с цехами и шахтами, способные органи¬
зовать рабочих на борьбу. На всех этапах своей деятель¬
ности эти депутаты-коммунисты пытались объединить
свою борьбу с депутатами-лейбористами, борющимися
против реакционной правой политики. Многие рядовые
депутаты-лейбористы в своей парламентской борьбе вы¬
ходили за узкие рамки лояльной правой «оппозиции».
Когда они группировались и вели борьбу таким путем,
они добивались и могут добиваться поразительных ре¬
зультатов. Таким образом, активное и решительное рабо¬
чее движение, проводя агитацию в кулуарах парламента,
воздействуя на членов парламента, может продемонстри¬
ровать свою силу как внутри парламента, так и вне его
и заставить почувствовать свой нажим.
Такая оппозиция внутри пар.яамента и массовое дви¬
жение вне его могут вместе образовать мощную силу, вы¬
ходящую за рамки официальных буржуазных взглядов
на роль парламентской «оппозиции». Лишь когда и по¬
скольку рабочий класс и его союзники готовы приступить
к организованным действиям, можно заставить отступить
правительство, осуществляющее антирабочую политику.
Правые лейбористские лидеры враждебно относятся к
такого рода движению, боятся и осуждают его. Но даже
авторитеты по вопросам конституции из представителей
правящего класса вынуждены признать его силу. Так, на¬
40

пример, Дженнингс расценивает отмену в 1934 году По¬
ложений о помощи безработным * как одно из важных
свидетельств того, что «независимо от большинства, ка¬
ким располагает правительство, оно может оказаться вы¬
нужденным уступить под воздействием критики в палате,
жалоб в кулуарах и агитации за пределами парламента»
(курсив мой. — Дж. Голлан) 2.
Господство крупного капитала
Говоря об английском кабинете, нельзя не говорить и
о крупном капитале, так как это одно и то же. Господ¬
ствующая и руководящая группа в консервативной пар¬
тии в течение всех последних лет состояла из бизнесме¬
нов и директоров компаний.
Чтобы доказать это, достаточно назвать несколько фа¬
милий:
Стэнли Болдуин — компания «Болдуине, лимитед»;
Невиль Чемберлен — «Бирмингэм смол л армс» и «Импи¬
риэл кемикл индастрис»; виконт Рансимэн — «Вестмин¬
стер бэнк», «Лондон Мидленд энд Скоттиш рейлуэйз» и
«Мур лайн»; сэр Джон Андерсон (ныне лорд Уэйверли) —
«Мидленд бэнк», «Импириэл кемикл индастрис» и «Вик¬
керс»; Л. С. Эмери — «Кэммелл лэрд», «Маклинс, лими¬
тед» и «Гудийр тайрс»; сэр Джон Саймон (позднее
лорд) — «Импириэл кемикл индастрис»; лорд Хэйлшэм —
«Виккерс»; Антони Иден — «Вестминстер бэнк», «Феникс
ашуренс компани», и т. д. Наряду с ними мы находим
представителей семей крупных аристократов-землевла-
дельцев и др. Поэтому неудивительно, что кабинеты, со¬
стоящие из таких лиц, законодательствуют и осуществля¬
ют правление в интересах своего собственного класса и
капиталистической системы вообще.
В результате прихода к власти в 1945 году лейборист¬
ского правительства состав кабинета изменился, но в
практике его все осталось попрежнему. Разница лишь, в
том, что влияние крупного капитала стало осуществлять¬
ся не прямо, а косвенно, через посредство правых лейбо¬
ристских лидеров. Из двадцати членов лейбористского
* Законом 1934 года были восстановлены размеры пособий без¬
работным, установленные в 1930 году и затем уменьшенные в 1931
году. — Прим. ред.
2 Parliament,_р. 131.
41

кабинета пять получили образование в публичных шко¬
лах * и шесть — в Оксфорде или Кембридже. Три члена
кабинета являлись прежде депутатами-либералами, шесть
человек относились к числу профессионалов-специали-
стов. Так называемые рабочие в кабинете отличались
своими правыми взглядами; это были Бевин, Моррисон,
А. В. Александер, Дж. Лоусон, Чатер Ид, Дж. Г. Холл,
Дж. Айзекс, Джо Вествуд и Том Уильямс. К числу «ле¬
вых» принадлежали Бивен, Шинуэлл и Эллен Вилкинсон.
Состав лейбористского кабинета заслуживает особого
внимания. Кабинет состоял из представителей правой лей¬
бористской верхушки и профсоюзного чиновничества, а
также высокопоставленных специалистов-лейбористов —
типичных представителей тех, кто поддерживает капита¬
лизм в лейбористском движении. Примечательно, что при
реорганизации кабинета в 1950 году были выдвинуты но¬
вые люди, не имеющие ни малейшего отношения к рабо¬
чему классу, как, например, Хью Гэйтскелл, экономист,
получивший образование в Уинчестере и Оксфорде;
Кеннет Янгер, из семьи владельцев пивоваренных заво¬
дов И' внук виконта Янгера, бывшего председателя
консервативной партии; Р. Р. Стокс, лейборист-промыш¬
ленник, и т. д.
В правительстве Черчилля возродился прежний ха¬
рактер кабинета тори. Девятнадцать из тридцати трех
членов этого правительства были до занятия ими мини¬
стерских постов директорами компаний, возглавляя вме¬
сте 75 фирм. Четырнадцать человек либо сами принадле¬
жали к семьям родовитого дворянства, либо породнились
с ним. В правительство вошло пять адвокатов, три быв¬
ших офицера регулярной армии, несколько землевладель¬
цев и один фермер.
Вот кто контролирует дела государства, ведает его
внешней политикой, контролирует вооруженные силы и
финансы, разрабатывает законодательство.
Почти все законопроекты вносятся в парламент от
имени правительства, то есть кабинета. Порядок рассмо¬
* «Публичная школа» в Англии — привилегированная закрытая
школа, дающая среднее образование. В «публичных школах» учатся
главным образом дети крупных буржуа и аристократов, из которых
готовится будущий руководящий состав политических, дипломатиче¬
ских. военных деятелей и служителей церкви. — Яргш. ред.
42

трения правительственных дел лежит на ответственности
лидера палаты общин, детали регулируются главным
партийным организатором (главным «бичом»). Законо¬
проекты и другие вопросы, которые ставятся на рассмо¬
трение парламента, разрабатываются первоначально ка¬
бинетом, который принимает решения на основе предло¬
жений, представляемых различными ведомствами.
Все знают о пресловутом «лобби» американского
конгресса. Но было бы чистейшим лицемерием утверж¬
дать, что английский парламент не имеет своего «лобби».
Мало того, что правительство состоит из крупных капита¬
листов и представителей их социальных кругов, капита¬
листы непосредственно делают представления о внесении
новых законопроектов и об изменении уже предложенных
законопроектов. Такие крупные организации предприни¬
мателей, как палата судоходства, национальный союз
фермеров, общество автопромышленников и т. д., «с пол¬
ным правом считают, что их представлениям независимо
от того, адресуются ли они правительству, королевским
комиссиям и министерским комитетам или общественно¬
му мнению вообще, должно придаваться особое зна¬
чение» '.
По всем вопросам, касающимся промышленности в
целом, консультируются с федерацией британских про¬
мышленников. Хотя необходимость держать втайне но¬
вый проект бюджета обычно лишает возможности кон¬
сультироваться с федерацией по поводу налоговых пред¬
ложений, предложения технического характера обычно
передаются на рассмотрение совета федерации. По вопро¬
сам, касающимся торговли, консультируются с ассоциа¬
цией британских торговых палат. С ассоциацией ша.что-
владельцев, федерацией железа и стали, палатой судо¬
ходства, национальным союзом фермеров, объединенным
комитетом организаций хлопчатобумажной промышленно¬
сти, корпорацией Ллойда и аналогичными организация¬
ми часто консультируются по вопросам, касающимся
данных отраслей промышленности. Если законопроект
касается условий труда, обычно консультируются с гене¬
ральным советом Конгресса тред-юнионов.
Когда опубликовывается законопроект, все промыш¬
ленные круги, чьи интересы затрагиваются, делагют свои
• Jennings, Parliament, p. 176,

представления. Последние рассматриваются соответству¬
ющими должностными лицами, и, если необходимо, ми¬
нистр принимает депутацию. Если считается возможным
принять поправки или внести изменения, до некоторой
степени идущие навстречу сделанным представлениям, то
эти поправки разрабатываются парламентскими состави¬
телями законопроектов и вносятся министром на комитет¬
ской стадии обсуждения законопроекта. Кроме того, по¬
правки всегда могут внести представители капиталисти¬
ческих групповых интересов в парламенте.
Федерация британских промышленников, в которую
входят 6603 фирмы и 285 торговых ассоциаций, не скры¬
вает своих близких связей с правительством. Тридцать
шестой ежегодный дошхад федерации за 1952 год свиде¬
тельствует о довольно большом масштабе деятельности
в этом направлении. Когда высокопоставленные должно¬
стные лица Соединенного Королевства встречались с
должностными лицами доминионов, подготовляя повест¬
ку дня экономической конференции премьер-министров
стран Содружества наций, они интересовались взглядами
федерации британских промышленников. Представители
этой федерации, а также представители национального
союза промышленников и ассоциации британских торго¬
вых палат встречались с этими должностными лицами к
энергично выдвигали свои точки зрения. Представители
федерации встречались с министром финансов по поводу
нового бюджета перед тем, как он должен был быть
представлен парламенту.
Федерация предприняла энергичные шаги, чтобы за¬
ставить правительство отказаться от его предложения о
налоге на сверхприбыли. Когда ей это не удалось, она
стала навязывать правительству различные поправки, и,
как говорится в докладе, «общий итог всех изменений
был таков, что промышленности удалось сберечь для
себя сумму порядка 20 миллионов фунтов стерлингов
в год».
Федерация, конечно, приветствовала законопроект о
денационализации транспорта. Но она возражала против
содержавшегося в законопроекте предложения о введении
налога на дорожный транспорт, с тем чтобы покрыть
убытки от продажи имущества ведомства дорожного
транспорта и компенсировать железные дороги за сокра¬
щение перевозок по железным дорогам за счет увеличе¬
14

ния перевозок по шоссейным дорогам. Об этом возраже¬
нии было «сразу же и в полном объеме доведено до све¬
дения на ряде совещаний».
После опубликования законопроекта у федерации все
еще оставался ряд возражений и с министром состоялись
дальнейшие переговоры. Пересмотренный законопроект,
говорится далее в докладе, «содержал ряд изменений,
которые явились результатом этих переговоров». На ко¬
митетской стадии обсуждения законопроекта был выдви¬
нут ряд поправок и были намечены дальнейшие перегово¬
ры с министром; все это происходило до того, как палате
общин был сделан доклад.
Была одержана также победа в отношении законо¬
проекта о денационализации металлургической промыш¬
ленности. Федерация создала объединенный комитет по¬
требителей железа и стали. Главная задача заключалась
в том, чтобы обеспечить соответствующее представитель¬
ство этих потребителей в новом управлении металлурги¬
ческой промышленности. И в докладе с одобрением ука¬
зывается: «На заседании с участием министра снабжения
были получены вполне удовлетворительные заверения
относительно этих и других вопросов».
Федерация рассматривала финансовые статьи закона
1947 года о городском и сельском планировании. Между
ее комитетом по вопросам размещения промышленности
и министерством жилищного строительства и местного
самоуправления состоялись переговоры по поводу пред¬
ставлений, сделанных федерацией с целью изменения за¬
кона. Предложения правительства об изменении финан¬
совых положений закона были опубликованы в ноябре.
И в ежегодном докладе федерации отмечается, что в во¬
просе о компенсации предложения правительства «тесно
совпали с предложениями федерации» и что «отмена
налога на развитие ^ отвечает желаниям федерации».
Ежегодные доклады национального союза фермеров
отражают такого же рода деятельность. Так, в докладе
1 После окончания войны лейбористское правительство создало
специальный орган, который должен был определять программу
строительства и использования земельных участков. Несогласные с
намеченными планами землевладельцы были вынуждены продавать
земельные участки по низкой цене. Если же они хотели оставить за
собой землю, они были обязаны платить специальный «налог на раз¬
витие» (Development Tax.). — Прим. ред.
45

за 1950 год указыаалось, что в течение всего года под¬
держивался контакт между союзом и парламентскими
сельскохозяйственными комитетами главных партий.
Главные должностные лица и сотрудники главных орга¬
нов союза присутствовали на заседаниях палаты общин
и выступали в этих комитетах.
Относительно закона 1950 года о шоссейных дорогах
(об установлении решеток для скота) * в докладе гово¬
рится, что к поправкам, внесенным союзом, «отнеслись
довольно благосклонно». По поводу обсуждения во вто¬
ром чтении закона 1950 года о сельском хозяйстве (раз¬
ные положения) в докладе говорится: «Наша точка зре¬
ния была всесторонне рассмотрена». В докладе утвер¬
ждается, что «были достигнуты значительные успехи» в
обеспечении увеличения компенсации за землю фермеров,
используемую для горнорудных работ в открытых карь¬
ерах, и что «в результате наших стараний» были приняты
три важные поправки к проекту о водоснабжении ферм.
По поводу важнейшего вопроса о переговорах с мини¬
стром земледелия относительно пересмотра цен на 1950
год в докладе говорится, что в окончательном соглаше¬
нии был «сделан большой шаг к удовлетворению требо¬
ваний союза».
О характере повседневного сотрудничества между тем
или иным министром и представителями кругов, которых
касается тот или иной законопроект, можно ясно судить
на примере денационализации дорожного транспорта.
Ассоциация владельцев дорожного транспорта назначила
в июне 1951 года специальный комитет по вопросу о де¬
национализации. Этот комитет провел 10 заседаний с
министром Леннокс-Бойдом и многочисленные заседания
с должностными лицами министерства и с членами обеих
палат парламента. Комитет разработал меморандум, со¬
державший три требования, два из которых были вклю¬
чены в правительственный законопроект. По приглаше¬
нию комитета министр присутствовал на заседании на¬
ционального совета ассоциации владельцев дорожного
транспорта с целью всестороннего и неофициального
обсуждения законопроекта. После представлений, сде-
* В законе говорится, что цель его заключается в том, чтобы от¬
городить пастбища решетками от железнодорожного полотна. Это
дает возможность использовать под пастбище дополнительную землю,
примыкающую к шоссейным дорогам. — Прим. ред.
46

данных ассоциацией владельцев дорожного транспорта,
й после поправок, внесенных в законопроект, был опубли¬
кован в измененном виде законопроект о денационали¬
зации дорожного транспорта. После этого ассоциация не¬
медленно составила пересмотренный список поправок и
обсудила их с министром. Член парламента лейборист
Эрнест Дэвис, который обратил внимание на все это, за¬
явил, что он никогда не слыхал о более вопиющем при¬
мере того, как «представители групповых интересов обра¬
батывают королевского министра и добиваются своих
целей» К
Характеризуя положение в период между первой и
второй мировыми войнами, Дженнингс отмечает, что,
когда крупные капиталисты энергично нападали на какое-
нибудь мероприятие, тогдашние консервативные прави¬
тельства обычно уступали.
«Хотя ввиду наличия широкого избирательного права
нельзя утверждать, что консервативная партия представ¬
ляет только интересы имущих и ни в коей мере не пред¬
ставляет интересы рабочих, несомненно, что ее базой как
в финансовом отношении, так и в отношении поддержки
на выборах являются частные предприятия в торговле,
промышленности и сельском хозяйстве. Имущие слои с
полным правом рассчитывают на то, что консервативная
партия будет защищать их интересы, а ни в коем случае
не нападать на них» 2.
Депутаты-тори имеют ряд частных депутатских коми¬
тетов, как, например, комитет по вопросам сельского хо¬
зяйства (который поддерживает тесные связи с тремя со¬
юзами фермеров (И центральной ассоциацией землевла¬
дельцев), комитеты по делам во-оруженных сил, комитет
по имперским делам, финансовый комитет и комитет
по вопросам торговли и промышленности. Эти комитеты
осуществляют тесный контакт с соответствующими круга¬
ми и промышленниками, поддерживающими консерватив¬
ную партию. Федерация британских промышленников,
ассоциация британских торговых палат и аналогичные
организации поддерживают тесную связь с финансовым
комитетом и с комитетом по вопросам торговли и про¬
* См. Хансард, книга 515, № 116 (22 мая 1953 года) («Хан-
сард» — название ежедневного официального отчета о заседаниях
парламента). — Прим, ред.
2 Parliameat, р. 231.
47

мышленности. Во многих случаях активными членами ко¬
митетов являются представители соответствующих груп¬
повых интересов в палате общин. Так, например, консер¬
ватор Дж. Р. Робинсон, депугат от избирательного округа
Южный Блэкпул, был в 1952 году председателем подко¬
митета тори по вопросам Вест-Индии. Он является одно¬
временно председателем Объединения золотых приисков
Британской Гвианы.
Некоторые из этих комитетов приняли активное уча¬
стие в обсуждениях, приведших к снятию с повестки дня
внесенных в 1937 году предложений о вкладе на нацио¬
нальную оборону. По этому поводу Дженнингс замечает:
«Здесь, как и во многих других случаях, трудно провести
грань между частными комитетами и внепарламентскими
кругами; несомненно, что к вопросу о налогах на торгов¬
цев и промышленников наибольший интерес проявляют
депутаты, имеющие связи с федерацией британских про¬
мышленников, ассоциацией британских торговых палат,
палатой судоходства и многими другими организациями.
Как бы то ни было, ясно, что уж во всяком случае у де¬
путатов-консерваторов эти обсуждения в комитетах вы¬
зывают больший интерес, чем обычные дебаты в палате» ‘.
Члены парламента — консерваторы являются в на¬
стоящее время членами или председателями атедующих
ассоциаций промышленников: ассоциации поставщиков
провизии; общества автопромышленников; ассоциации
торговцев балластным песком и т. п. материалами; нацио¬
нальной ассоциации по продаже шин; национальной
ассоциации торговцев бакалейными товарами; федерации
владельцев прядильных и ткацких фабрик; ассоциации
владельцев отелей и ресторанов; ассоциации строитель¬
ных обществ; объединенной федерации дубильщиков;
ассоциации британских судовладельцев; национальной
федерации владельцев типографий; палаты судоходства;
британского комитета международной торговой палаты;
ассоциации британских торговых палат и экономической
лиги.
Палата общин открыто действует в интересах финан¬
сового и промышленного капитала, и вся ее деятельность
основывается на идее, что социальная система никогда не
изменится; поэтому неудивительно, что существующие
1 Parliament, р. .864.
48

правила и атмосфера в палате, сам объем палаты, от¬
сутствие трибуны, разделение мест на два крыла и
должность спикера * имеют целью обеспечить гармо¬
нию, классовое сотрудничество и отсутствие настоящей
борьбы.
«Поскольку один депутат может обращаться к друго¬
му только как к «достопочтенному депутату от избира¬
тельного округа Блик в Блэнкшире»... то этим притуп¬
ляется всякая острота парламентской критики. Та же
самая идея лежит в основе сложных правил, касающихся
«непарламентского языка», заявляет Дженнингс. А лорд
Кэмпион, выдающийся эксперт по парламентской про¬
цедуре, делает такой вывод:
«Ограничить политические разногласия умеренными
рамками — вот цель большинства процедурных правил,
регулирующих поведение депутатов в палате, и вот при¬
чина, почему, несмотря на то, что эти правила сложны,
требуют от депутатов проявления чрезвычайной учтиво¬
сти и порой необычны, они свято соблюдаются на протя¬
жении жизни двух или трех поколений с начала суще¬
ствования парламентской демократии»
Из всего этого напрашивается один вывод: традицион¬
ный лейбористский парламентаризм представляет собой
приспособленчество к правилам и положениям, разрабо¬
танным классом капиталистов с целью сохранения их со¬
циальной системы. Капиталисты придали парламенту,
его процедурам и функциям такую форму, которая отве¬
чает их интересам.
Для того чтобы простой народ мог идти вперед, надо
преобразовать парламент. Это важнейший вопрос, подня¬
тый в программе коммунистической партии, в которой
говорится:
* Спикер — председатель палаты общин. Выдвигается партией,
имеющей в палате большинство. Согласно установившейся парла¬
ментской традиции, спикер должен быть формально «независимым»
и поэтому должен выйти из состава партии, к которой он принадле¬
жал до избрания на должность спикера. Спикер обладает большими
правами. Он дает разрешение на выступление ораторам, может при¬
остановить выступление депутата, отвести вопрос депутата, обращен¬
ный к кабинету или министру, и даже прекратить обсуждение того
или иного вопроса. Спикер имеет право редактировать все поста¬
новления и уточнять все спорные вопросы в издаваемых палатой
актах. — Прим. ред.
2 Parliament - А Survey, р. 148—149,
4 Джон Голлан	49

«Враги коммунизма обвиняют Коммунистическую пар¬
тию в том, что ее цель — установление в Британии совет¬
ской власти и уничтожение парламента. Это — клеветни¬
ческое извращение нашей политики. Опыт показал, что
в современных условиях идти к социализму можно и по
другому пути. Например, по пути народной демократии,
без установления советской власти подобно тому, как это
имеет место в странах народной демократии Восточной
Европы.
Британия придет к социализму своим собственным
путем... британские коммунисгы заявляют, что народ
Британии может превратить капиталистическую демокра¬
тию в подлинно народную демократию, преобразовав
парламент, возникший в результате исторической борьбы
Британии за демократию, в орудие демократии, в орудие
воли огромного большинства британского народа.
Для британского народа путем, по которому он пой¬
дет вперед, будет установление народного правительства
на базе парламента, в который войдут подлинно народ¬
ные представители».

ГЛАВА 111
МОНАРХИЯ И ПОЛИТИКА
Королевский двор
Политическая нейтральность монархии — один из наи¬
более усердно поддерживаемых вымыслов о политической
системе Великобритании.
«Монархия в настоящее время, — писала «Таймс»
8 февраля 1952 г. в связи с кончиной короля Георга VI,—
основывается на убеждении, чтб носитель высшей власти
всегда должен стоять выше политической борьбы, так
как он является воплощением жизни и идеалов все¬
го народа, а не какой-либо группы лиц или системы
взглядов».
Таково официальное утверждение. В действительно¬
сти дело обстоит как раз наоборот. Монархия не только
является важным орудием правящего класса, используе¬
мым в целях сохранения капиталистического обществен¬
ного строя. Она, прежде всего, является прямым орудием
партии тори.
Не может быть никаких сомнений в полностью капи¬
талистической социальной и политической основе монар¬
хии. Будучи вершиной аристократии, монархия прежде
всего является покровительницей партии тори со всеми ее
традиционными аристократическими связями. Фактически
все те, кто дает советы королю, писал Ласки, «либо
являются членами плутократии, либо стоят близко к ней.
Все, с кем плутократия близко связана, относятся к это¬
му же социальному классу».
Это становится совершенно очевидным, если учиты¬
вать, что «советники» короля по финансовым, политиче¬
ским, военным и внешнеполитическим вопросам вербу¬
ются из высших кругов монополистического капитала,
вооруженных сил, юридических и религиозных высших
кругов. Ознакомление с ближайшим окружением короля,
4*	51

то есть должностными лицами королевското двора, иллю¬
стрирует это положение.
Этих должностных лиц девятнадцать: лорд-камергер,
лорд—управляющий дворцом, шталмейстер, восемь лор¬
дов камер-юнкеров, капитаны дворцовой стражи и лейб-
гвардии, личный секретарь, секретарь по вопросам печати,
хранитель личной казны, мажордом-казначей, королев¬
ский конюший и церемониймейстер дипломатического
корпуса.
Все эти личные королевские должности не следует
смешивать с четырьмя политическими правительственны¬
ми должностями при дворе. Четырнадцать из вышеука¬
занных должностей занимают пэры, двенадцать из них
числятся официальными сторонниками тори в палате
лордов, один — либерал и один — «независимый».
Лорд-камергер — лорд Скарборо — был консерватив¬
ным членом парламента в течение двух сроков: с 1922 по
1929 год и с 1931 по 1937 год. Лорд — управляющий
дворцом — герцог Гамильтон и Брэндон — был депутатом
тори в период между 1930 и 1940 годами. Граф Кларен-
дон (лорд камер-юнкер) был главным партийным орга¬
низатором тори в палате лордов с 1922 по 1925 год, а до
этого он был парламентским заместителем министра по
делам доминионов. Другой лорд камер-юнкер — граф
Биркенхед — был с 19М по 1939 год парламентским лич¬
ным секретарем министра иностранных дел. Лорд Мэн-
крофт, тоже лорд камер-юнкер, с 1947 по 1950 год был
председателем лондонской ассоциации консервативных
спикеров. Он является также вице-председателем ассо¬
циации британских торговых палат. Капитан лейб-гвар¬
дии граф Фортескью является сейчас главным партий¬
ным организатором тори в палате лордов.
Таким образом, королева окружила себя наиболее по¬
литически активной частью аристократии, превращая дво¬
рец в прямой оплот партии тори.
Как и следует ожидать, в настоящее время, когда
многие аристократы стали директорами компаний, коро¬
левский двор может похвастаться тем, что он включает
в свой состав значительное число директоров фирм.
Девять из пэров являются директорами компаний, занимая
вместе двадцать три директорских поста. Самыми круп¬
ными фигурами среди них являются: граф Скарборо
(«Ллойдс бэнк», «Стандард бэнк оф Саут Африка» и
52

«йоркшир иншуренс компани»); герцог Гамильтон и
Брэндон («Норидж Юнион Лайф», «Норидж Юнион
Файр», «Скоттиш эвиэйшн, лимитед», «Бритиш лайнен
бэнк») и лорд Уигрэм («Мидленд бэнк», «Скоттиш юнион
иншуренс компани», «Нейшнл иншуренс компани» и три
южноамериканских треста). Таким образом, крупный
капитал солидно представлен при дворе.
Из девятнадцати придворных сановников тринадцать
учились в одной и той же публичной школе (Итон).
Большинство из них были в прошлом военными, учились
в Сэндхерстском военном училище и служили в гвардей¬
ских полках. Многие из них служат при дворе в течение
всех последних двадцати лет. Другими словами, они
представляют собой почти совершенно замкнутую при¬
дворную касту. Таким образом, ни о какой нейтральности
монархии не может быть и речи. Она представляет собой
замкнутую, реакционную, консервативную политическую
и социальную касту аристократов вкупе с бизнесмена¬
ми — преграду для всякого социального преобразования.
Короли и королевы — сторонники тори
Из официальных биографий королей и мемуаров ари¬
стократов можно сделать вывод, что английские монар¬
хи отнюдь не придерживались нейтральной позиции в
политическом отношении; наоборот, они были реакцион¬
ны до последней степени, являясь все без исключения
сторонниками партии тори.
Королева Виктория была фанатичной противницей
даже либеральной партии периода Гладстона *. «Ее
взгляды были явно консервативны, что было вполне есте¬
ственно...» —- пишет профессор Кейт, а говоря о короле
Эдуарде VII, он отмечает: «Вряд ли можно было ожи¬
дать, чтобы он придерживался каких-либо иных, а не
консервативных взглядов». Сэр Ч. Дилк^ указывал в
* Гладстон Уильям Юарт (1809—1898) — английский политиче¬
ский и государственный деятель, лидер либералов. С 1868 по 1874
год, с 1880 по 1885, в 1886 и с 1892 по 1894 год Гладстон возглав¬
лял либеральный кабинет. Ленин называл Гладстона героем «либе¬
ральных буржуа и тупых мещан» (В. И. Ленин, Соч., т. 20,
стр. 131). —Ярилт ред.
2 Дилк Чарльз Уентворт (1843—1911) — английский политиче¬
ский и государственный деятель. Либерал. С 1880 по 1882 год зани¬
мал пост заместителя министра иностранных дел, — Прим. ред.
53

1882 году, что король Эдуард VII был истинным консер¬
ватором и «еще большим шовинистом, чем его мать».
Лорд Эшер ' в своем «Джорнэл» приводит слова Эдуар¬
да: «Я меньше, чем кто-либо другой, одобряю «демокра¬
тию», я питаю к ней отвращение и не скрываю этого».
Официальный биограф Георга V сэр Гарольд Никольсон^
явно не хочет дать ему определенную политическую
характеристику. Но вопреки желаниям самого Никольсо-
на нарисованный им портрет показывает, что Георг V при¬
держивался традиционно реакционных взглядов. В тот
период, когда две капиталистические партии — либераль¬
ная и консервативная — делили между собой политиче¬
скую власть, никто и не думал говорить о том, что монар¬
хия нейтральна. Само собой разумелось, что монарх —
сторонник тори. Только сейчас, когда партия тори яв¬
ляется единственной партией крупного капитала и когда
ей противопоставлена массовая политическая организа¬
ция рабочего класса, возникла басня о нейтральности
монархии.
Ласки характеризует роль, которую играла королева
Виктория, основываясь на опубликованных ею «Письмах».
Эта королева играЛа значительную роль в выборе мини¬
стров; она, не колеблясь, навязывала свои взгляды по
каждому вопросу как внутренней, так и внешней полити¬
ки; в своих личных интригах она без колебания пересту¬
пала границы конституционных приличий; она постоянно
занималась интригами против Гладстона; она постоянно
вмешивалась в высшие церковные назначения; она стара¬
лась решать вопросы политики за спиной кабинета; она
старалась разузнавать взгляды отдельных министров ка¬
бинета в надежде натравить одну группу против другой;
она неизменно противодействовала попыткам осуществле¬
ния каких бы то ни было реформ.
Аналогичных документальных материалов о дея¬
тельности Эдуарда VII нет, но лорд Эшер писал что
влияние Эдуарда VII, если его сравнивать с влиянием
1
Лорд Эшер (1852—1930) — английский политический деятель.
Был назначен Эдуардом VII в качестве одного из редакторов «Писем
королевы Виктории». — Прим. ред.
2 Никольсон Гарольд—английский дипломат и публицист. Автор
ряда работ в области дипломатии. Член лейбористской партии. —
Прим. ред.
8 Journals and Letters, li, p. 107.
54

Виктории, было «во всяком случае... большим и более
открыто признаваемым». Он оказывал большое влияние
в отношении назначения на официальные должности; ре¬
формы в армии и военно-морском флоте осуществлялись
под его контроле.м, он оказывал большое влияние на по¬
литику кабинета в отношении Индии, он поддерживал
постоянный контакт с консервативной оппозицией и ста¬
рался использовать разногласия в кабинете в своих инте¬
ресах.
Прерогативы короля — резервное орудие
Конституционные политические прерогативы монарха
основываются на обычаях, а не на законе, и поэтому суд
не может руководствоваться ими, не может принуждать
к их выполнению и не может толковать эти правила.
В любой данный момент трудно сказать, каковы эти обы¬
чаи и в какой степени и каком направлении они, вероят¬
но, будут соблюдаться или изменяться. В своем продви¬
жении на пути к высшей политической власти промыш¬
ленная и финансовая буржуазия раз и навсегда урегули¬
ровала вопрос о божественном праве королей. С тех пор
существует только божественное право капитализма. Но
буржуазия оставила в руках монарха определенную долю
власти. В настоящее время консервативные и лейборист¬
ские лидеры умышленно сохраняют королевские прерога¬
тивы, чтобы подкрепить шаткую, оказавшуюся под угро¬
зой капиталистическую систему, чтобы иметь возмож¬
ность использовать монархию в качестве резервного
средства на случай какой-либо угрозы социальных
перемен.
Центральным вопросом конституционного урегулиро¬
вания был для буржуазии вопрос о правах правитель¬
ства; буржуазия добивалась того, чтобы в конечном сче¬
те решения правительства имели высшую силу. «Было бы,
однако, ошибочным недооценивать влияние монарха в
английской политике... — указывает Айвор Дженнингс. —
Монарх обязан в конце концов соглашаться с решениями
правительства, но он может в значительной степени
влиять на эти решения» '. Дженнингс приводит слова наи¬
более искусного и реакционного советника двора лорда
1 Cabinet Government, p. 303.
55

Эшера. «Каждый, кто знаком с внутренним механизмом
действия конституции, не может сомневаться в том, что
за монархом сохраняются очень большие права, которые
он использует в полной мере».
Профессор Кейт, известный государствовед, следую¬
щим образом подводит итог по вопросу о политических
правах монарха: несомненно, король или королева имеют
право распустить парламент, но то, как это право осуще¬
ствляется, по мнению Кейта, делает невозможным ро¬
спуск парламента вопреки воле его членов. С другой сто¬
роны, Кейт утверждает, что у монарха нет обязанности
давать своего согласия на просьбу премьер-министра о
роспуске парламента в том случае, «если парламент мо¬
жет представить других министров, которые возьмут
на себя правительственные обязанности». В общем он
считает, что за монархом сохраняется право отказать в
роспуске парламента, хотя воспользоваться этим пра¬
вом он может только при исключительных обстоя¬
тельствах.
Все акты парламента, чтобы стать законом, должны
быть подписаны монархом. Равным образом, все решения
кабинета должны получить выраженное или молчаливое
одобрение монарха. Король или королева получают все
повестки заседаний кабинета и протоколы, доклады коми¬
тетов при кабинете, включая комитет обороны и комитет
начальников штабов. Премьер-министр должен постоян¬
но информировать короля или королеву о всех важных
вопросах. Далее Кейт заявляет, что премьер-министр
может, по своему усмотрению, сообщать или не сооб¬
щать монарху о разногласиях внутри кабинета; но
отдельные министры кабинета имеют право довести свою
точку зрения до сведения монарха, который может,
не дожидаясь изложения точки зрения министров, за¬
просить премьер-министра по любому вопросу и в лю¬
бое время.
Монарх всегда тесно связан с деятельностью мини¬
стерства иностранных дел; он имеет доступ ко всем полу¬
чаемым и отправляемым депешам и может в любое время
вмешаться и запросить информацию. Он ведет личную
переписку с генерал-губернаторами доминионов, губерна¬
торами колоний и послами в иностранных государствах.
Он осуществляет такую же тесную связь с ведомствами
обороны. Министр внутренних дел часто сносится с ним;
56

монарх проявляет традиционный интерес к деятельности
лондонской полиции; при назначении комиссара полиции
с монархом всегда консультируются. Можно не сомне¬
ваться, что королева будет пользоваться всеми этими
привилегиями. Дженнингс делает следующий общий
вывод:
«Таким образом, можно сказать, что король почти
является членом кабинета и притом единственным непар¬
тийным его членом. Он также наиболее осведомленный
член кабинета и единственный представитель власти, ко¬
торого нельзя заставить замолчать. Его положение дает
ему возможность осуществлять давление на министра,
разрабатывающего какое-нибудь предложение, и (что
иногда бывает даже еще важнее) на министра, который
не собирается делать никаких предложений. Более того,
король может оказывать давление на премьер-министра,
властью которого может в конце концов быть принято то
или иное решение кабинета. Он может, если захочет, на¬
стаивать на том, чтобы его мнение было изложено каби¬
нету и рассмотрено им. Другими словами, король может
помогать или мешать, как ему заблагорассудится... Б кон¬
це концов, конечно, он обязан соглашаться с решением
кабинета, но он может сыграть большую роль в процессе
принятия решения» ’.
Б нашем веке имел место ряд серьезных столкновений
по вопросу о прерогативах короля.
Считается, что король должен назначить пэров, если
о том его просит правительство. Но когда в 1910 году па¬
лата лордов, в которой господствовали консерваторы, от¬
клонила финансовый законопроект либерального прави¬
тельства Асквита, Эдуард VII отказался назначить пэров
из среды либералов, чтобы они не могли составить боль¬
шинства в палате лордов. Б течение 250 лет до этого
события существовало положение, что главные права в
вопросах финансов принадлежат палате общин. Но вот
палата лордов пренебрегла этим правом. Эдуард пошел
дальше и информировал Асквита после того, как парла¬
мент был распущен, что он не собирается назначить пэ¬
ров -— что было необходимо для принятия палатой лордов
законопроекта о реформе,— даже если либералы одержат
победу на выборах, и сделает это лишь в том случае, если
> Cabinet Government, p. 327—328.
57

они одержат победу на вторичных выборах. Король истол¬
ковывал конституцию к выгоде консерваторов и палаты
лордов. Он считал, что для монархии необходимо сохра¬
нение привилегированной наследственной знати, заявив,
по словам его биографа, что «палата лордов, как и коро¬
на, должна быть недосягаема для нападок со стороны
партийных политиков».
Уже после того, как был принят Закон о парламенте
1911 года и когда встал вопрос о принятии законопроекта
о правительстве Ирландии, «консервативная партия, нахо¬
дившаяся в оппозиции, опять обнаружила,— замечает
Гривс*, — такое же стремление использовать королев¬
ские прерогативы в своих интересах». Опираясь на право
короля распустить парламент, консерваторы утверждали,
что по этому вопросу следует проконсультироваться с
избирателями.
Тори были настроены воинственно. Лорд Лэнсдаун**
заявил, что, поскольку Закон о парламенте отнял у лор¬
дов право не пропускать тот или иной законопроект и та¬
ким образом вынуждать к организации всеобщих выборов,
теперь такое право принадлежит только одному монарху.
Бальфур советовал королю обратиться к народу с посла¬
нием по этому вопросу. Бонар Лоу^ указывал королю,
что, поскольку половина его подданных заявляет, что на
вышеуказанный законопроект не должно быть дано со¬
гласие, королю не следует его подписывать. Он предупре¬
дил короля, что сомневается, будет ли армия подчиняться
приказам правительства. В 1913 году тори поддержали
Ольстерских юнионистов ^ организовавших мятеж в
Кэррахе и угрожавших гражданской войной, и Кейт
пишет:
1 Greaves, The British Constitution, p. 97.
2 Лорд Лэнсдаун Генри Чарльз (1845—1927) — английский поли¬
тический и государственный деятель. Консерватор. Неоднократно
занимал министерские посты, в том числе пост военного министра в
1895—1900 годах и министра иностранных дел в 1900—1906 годах.—
Прим. ред.
8 Бонар Лоу (1858—1923) — английский политический и госу¬
дарственный деятель. Консерватор. Неоднократно занимал ми¬
нистерские посты. В 1919 году возглавил правительство. — Прим. ред.
^ Ольстерские юнионисты — сторонники унии Ирландии с Анг¬
лией. Организовали мятеж, чтобы добиться отклонения законопроекта
о гомруле (самоуправлении) для Ирландии, выдвинутого либераль¬
ным правительством Асквита в 1912 году. — Прим. ред.
58

«Позиция консервативной партии, использовавшей в
своих политических целях волнения среди офицерского
состава, создала прецедент в отношении поддержки не¬
лояльности в армии подобно тому, как сочувствие кон¬
серваторов подготовке в Ольстере мятежа против короны
создало прецедент в отношении подготовки к граждан¬
ской войне» *.
В этой борьбе приняли участие тогдашние авторитеты
в области права. Лорд Хэлсбэри^ утверждал: «Глупо го¬
ворить об отмене права вето короля». Сэр Уильям Энсон,
известный авторитет по конституционным вопросам, и
профессор Дайси считали, что король должен распустить
парламент. У всякого, кто читал составленную Никольсо-
ном биографию короля Георга V, не может быть никаких
сомнений, на чьей стороне были симпатии короля. Но ли¬
беральное правительство заставило короля подчиниться,
напомнив ему об опасности превращения монархии в
«футбольный мяч соперничающих групп», что было бы
равносильно «конституционной катастрофе».
Смысл всего этого ясен. Если в начале века партия
тори была готова использовать монархию в борьбе
против либеральной партии (второй капиталистической
партии) и король охотно играл роль орудия в этой
борьбе, то можно себе легко представить, насколько
энергичнее тори будут пытаться использовать права
монархии теперь, когда оказалась под угрозой власть
их класса.
То, что говорится в учебниках и исследованиях об обы¬
чаях и прецедентах, дает далеко не полную картину.
Один автор, придерживающийся либерального образа
мыслей, пишет:
«Возможно, что в обычное время его (короля) власть
действительно так ничтожна, как это принято считать.
Однако он обладает потенциальными правами, которые
как бы находятся в резерве; эти права использовались в
прошлом, и они опять могут быть использованы офици¬
ально или неофициально, открыто или скрыто. В их зна¬
чении, вероятно, скорее можно убедиться, когда у власти
стоит не правое, а левое правительство, так как эти права
1 The Cabinet System, p. 2Я1.
2 Лорд Хэлсбэри (1823—1921) —видный английский юрист. Кон¬
серватор. С 1886 по 1892 год и с 1895 по 1905 год занимал пост лорда-
канцлера. — Прим. ред.
£9

во многих отношениях связаны с существованием палаты
лордов»
А Дженнингс определенно утверждает, что «прогрес¬
сивное в политическом отношении правительство не мо¬
жет рассчитывать на то, что его предложения будут
одобряться (монархом) столь же охотно, как предложе¬
ния консервативного правительства».
Король и его министры
Поскольку до сих пор все лейбористские правитель¬
ства были тесно связаны с политикой капиталистов и их
интересами, правящему классу никогда, за исключением
кризиса 1931 года, не приходилось прибегать к полномо¬
чиям короля для усмирения «непокорных». С другой сто¬
роны, король и двор всегда были мощными рычагами, со¬
действовавшими социальной коррупции лейбористских ли¬
деров.
Сэр Гарольд Никольсон проливает некоторый свет на
отношения между королем Георгом V и Рамсеем Макдо¬
нальдом. В 1924 году после того, как Макдональд посе¬
тил дворец с целью сформирования правительства, король
сделал в своем дневнике следующую запись: «Я беседо¬
вал с ним в течение часа, он произвел на меня большое
впечатление; он хочет сделать именно то, что нужно.^ Се¬
годня исполняется 23 года со дня смерти дорогой бабуш¬
ки. Интересно, как бы она отнеслась к лейбористскому
правительству!». Но бабушке (королеве Виктории), ко¬
нечно, не за чем было переворачиваться в гробу, ее даль¬
новидный внук в конце концов без особенных трудов
уговорил лейбористского лидера открыто присоединиться
к тори. «Короля, — отметил Никольсон, — пленила спо¬
койная умеренность Макдональда», а Макдональд, со
своей стороны, «был польщен и поражен откровенной
дружественностью его величества».
Когда в 1929 году предстояло сформировать прави¬
тельство, король был обеспокоен позицией, какую мог за¬
нять исполнительный комитет лейбористской партии.
4 июня лорд Стэмфордхэм, его личный секретарь, встре¬
тился с Макдональдом и сказал ему, что его величество
питает опасения в отношении позиции исполнительного
* Greaves, The British Constitution, p. 100—101,
60

комитета лейбористской партии, который, как говорят,
осуществляет значительный контроль над лейбористскими
членами правительства. В записи лорда Стэмфордхэма
об этой встрече далее говорится:
«Он (Макдональд) заверил меня, что на самом деле
это не так; имеются два члена кабинета, назначаемых для
выполнения роли своего рода офицеров связи между пар¬
тией и правительством. Он подчеркнул, что правительство
никогда не поддавалось влиянию комитета и, конечно,
никогда не следовало его указаниям за исключением тех
случаев, когда взгляды исполнительного комитета совпа¬
дали со взглядами самого правительства».
Получив эти успокоительные заверения, король на
следующий день принял Макдональда, чтобы обсудить
вопрос о сформировании кабинета. При этом король
сострил. «Король, — пишет Никольсон, — спросил Макдо¬
нальда, убежден ли он в душе, что его партия по праву
носит название «лейбористской» («рабочей»). Сколько
джентльменов из тех, чьи фамилии упоминались в ходе
беседы, занимались когда-либо физическим трудом? Мак¬
дональд ответил, что, по крайней мере, он лично действи¬
тельно занимался такого рода трудом» ‘.
Не приходится сомневаться, что король (по совету
лидеров тори и либералов) сыграл немалую роль в том,
чтобы убедить Макдональда дезертировать из лейбори¬
стской партии и сформировать в 1931 году национальное
правительство. По утверждению Никольсона, сэр Герберт
Сэмюэль 2 сделал такое предложение королю, который, в
свою очередь, заручился одобрением Болдуина Затем
был вызван Макдональд, и в официальном протоколе со¬
вещания сэр Клайв Уигрэм пишет:
«Король внушил премьер-министру (Макдональду),
что он единственный человек, способный провести страну
через нынешний кризис, и выразил надежду, что Макдо¬
нальд пересмотрит свое решение (об отставке). Его ве¬
1 KlDg George V, p. 416.
2 Сэмюэль Герберт —английский политический и государственный
деятель. Либерал. Неоднократно занимал министерские посты. С 1931
по 1932 год был министром внутренних дел. — Прим. ред.
* Болдуин Стэнли —лорд, английский политический и государст¬
венный деятель. Консерватор. Неоднократно занимал министерские
посты и возглавлял правительство. В правительстве Макдональда в
1931—1935 годах занимал пост лорда — председателя Совета и заме¬
стителя премьера. — Прим. ред.
61

личество сказал Макдональду, что койсервато-ры и либе¬
ралы окажут ему поддержку с тем, чтобы восстано¬
вить доверие иностранцев к финансовой стабильности
страны».
Нам не удастся узнать что-либо об отношениях между
кабинетом Эттли и королем Георгом VI, пока не будет
написана официальная биография короля, и даже тогда
мы узнаем лишь немногое, так как королевские био¬
графы становятся все более сдержанными. Но Род¬
жер Фулфорд, который близко стоит к королевским
кругам, определенно утверждает одно, а именно, что
король настоял на назначении Эрнеста Бевина мини¬
стром иностранных дел. («Манчестер гард^ган», 7 фев¬
раля 1952 года.)
В программе лейбористского правительства фактиче¬
ски не было ничего, что угрожало бы самой основе капи¬
тализма; но пройдет немало лет, прежде чем мы узнаем
что-либо о той роли, которую король играл по отношению
к лейбористскому правительству. Но могут ли быть сом¬
нения в том, что отношения между королем и лейборист¬
скими министрами были в основном такими же, какими
были отношения между его отцом и Макдональдом?
Ясно, что не может быть никакого конфликта между
правительством тори и монархом, ибо монархия — это
орудие в руках партии тори и класса капиталистов.
С 1707 года ни один король ни разу не отказался санк¬
ционировать законопроект, одобренный парламентом.
Выше уже говорилось о том, как тори пытались добить¬
ся возрождения королевского вето при прохождении за¬
конопроекта о правительстве Ирландии. Несомненно, они
вновь могут сделать такую попытку, если речь будет идти
о мероприятиях подлинно прогрессивного народного пра¬
вительства. С 1783 года король не уволил в отставку ни
одного премьер-министра. Больше века прошло с тех пор,
как король по своей инициативе распустил парламент и
назначил всеобщие выборы. Но если бы, с точки зрения
правящего класса, такая необходимость возникла, на¬
шлось бы немало специалистов по конституционным вопро¬
сам, готовых утверждать, что это право все еще суще¬
ствует. Если в ходе дальнейшего развития английской
политики нынешняя по существу двухпартийная система
уступит место системе трех или более партий, при кото¬
рой ни одна из них не будет обладать подавляющим
62

большинством, то право короля назначать премьер-мини¬
стра может оказаться большим преимуществом для пра¬
вящего класса.
Мы отнюдь не собираемся утверждать, что сплоченное
рабочее движение и решительно настроенный рабочий
класс не могли бы справиться с любыми маневрами мо¬
нархии и тори. Мы лишь хотим показать, что правящий
класс и партия тори оставили за монархом эти полномо¬
чия, имея в виду использовать их при чрезвычайных
обстоятельствах. Но дело этим не ограничивается. Вид¬
ные специалисты по конституционным вопросам из среды
правящего класса заявляют, что право вето короля дол¬
жно быть вновь возрождено во всей его полноте. Профес¬
сор Берридел Кейт утверждает:
«Нужно признать, что возможность осуществлания са¬
мых широких конституционных изменений в результате
простого одобрения парламентского акта сопряжена с
опасностями. До принятия Закона о парламенте 1911 года
наличие палаты лордов представляло собой серьезную
преграду на пути к одобрению законопроектов преобра¬
зующего характера. Но предоставляемое данным законом
право отвергать решения этой палаты открывает дорогу
революционным переменам. Изменение положения вы¬
двинуло вопрос о долге и праве короны вмешиваться в
качестве блюстителя конституции с тем, чтобы не допу¬
скать никаких изменений иначе, как на основании ясно
выраженного волеизъявления избирателей» *.
Обычаи в области королевской прерогативы, указы¬
вает он, нигде точно не зафиксированы в законе, и по¬
скольку они постоянно меняются, невозможно считать то
или иное положение абсолютно обязательным. Напоми¬
ная, что королевское вето не было использовано с 1707 го¬
да, он добавляет: «Однако одобрение Закона о парламен¬
те 1911 года создало положение, в свете которого преце¬
денты, имевшие место с 1707 по 1911 год, утрачивают свое
значение». В этом ценность неписаной английской кон¬
ституции, с точки зрения буржуазии. Когда ей это вы¬
годно, она говорит о святости обычая; когда возникает
необходимость в обратном, она с одинаковым пылом до¬
казывает, что обычаи не имеют никакой силы.
* The Constltutloa of England from Queen Victoria to George VI,
vol. 1, p 11—12.
63

Миф о нейтральности
Но не только непосредственная политическая роль —
как та, которую монархия играет фактически, так и та,
которую она потенциально может играть, — делает ее бес¬
ценной для буржуазии. Первостепенное значение имеет
косвенная роль, которую играет монархия в качестве
орудия, содействующего классовому сотрудничеству и
ложному национальному единству, во имя которого рабо¬
чий класс призывают подчинить свои интересы интересам
правящего класса. И вот тут-то появляется необходимость
в басне о нейтральности монархии. Когда правящий
класс был разделен на две партии, соперничавшие между
собой, никто не относился серьезно к этой выдумке и
политические выпады по адресу королевской семьи счи¬
тались в порядке вещей. Социалистическое движение в
первые годы своего существования ратовало за республи¬
ку как за нечто само собой разумеющееся. Бредло ‘ мог
руководить своим республиканским движением и даже
Джозеф Чемберлен 2 выступал с речами о республике.
Парижская Коммуна 1871 года отбила у либеральной
буржуазии всякую охоту к разговорам о республике, и
либералы и тори использовали монархию прежде всего
для того, чтобы придать «народно»-шовинистическую
окраску волне империалистических колониальных захва¬
тов, прокатившейся за период с 70-х годов до начала
XX столетия.
Рост рабочего движения, образование лейбористской
партии и сильное влияние русской революции принесли с
собой новую волну сочувствия идее республики.
Нужно было что-то предпринять. Вот тогда-то лорд
Стэмфордхэм (личный секретарь короля Георга V)
с поощрения Ллойд Джорджа выдвинул идею «сбли¬
жения» короля с народом; раньше не было даже
видимости такой связи. Его меморандум по этому во¬
' Бредло Чарльз (1833—1891) — английский политический дея¬
тель и проповедник атеизма. Радикал. Издавал журнал «Полчаса с
вольнодумцами» и радикальную газету «National Reformer», написал
множество памфлетов.—Прим. ред.
* Чемберлен Джозеф (1836—1914) — английский политический и
государственный деятель. Консерватор. Одно время примыкал к ле¬
вому крылу либеральной партии. Неоднократно занимал министер¬
ские посты.
64

просу заслуживает того, чтобы его процитировать. В нем
говорится
«Мы должны стараться побудить мыслящие слои ра¬
бочего класса, социалистов и других, смотреть на монарха
не только как на номинального главу государства или
институт, про который они говорят, что «он ничего не
стоит», а как на воплощение добра, инстанцию, восприим¬
чивую и приветствующую любую информацию, касаю¬
щуюся интересов и социального благополучия всех клас¬
сов и готовую не только сочувственно относиться
к этим вопросам, но и жаждущую содействовать их раз¬
решению».
С тех пор эта стратегия проводится в жизнь. Она была
применена Георгом V и доведена до совершенства Геор¬
гом VI с поощрения искусных политиков тори. Посещения
представителей местной власти, во время которых король
в дружеской обстановке пьет чашку чая и справляется о
здоровье детей, стали теперь неотъемлемой частью
лживой маскировки, за которой скрывается подлинная
действительность — замкнутая консервативная королев¬
ская каста, центр пышной социальной и политической
жизни капитализма, куда рабочему проникнуть невоз¬
можно. Миф о нейтральности монархии является, таким
образом, ответом правящего класса на растущее, угро¬
жающее и потенциально республиканское рабочее дви¬
жение.
Пропаганда этой легенды достигла своего апогея в
шумных церемониях преклонения перед монархией в свя¬
зи со смертью короля и коронацией его дочери. Явная
цель этой пропаганды состоит в том, чтобы надеть
смирительную рубашку на рабочее движение, восстаю¬
щее против политики правого крыла лейбористской пар¬
тии и ее руководства, фактически находящегося в союзе
с тори. Комментарии газет звучали почти что однообраз¬
но: «В послевоенные годы острой борьбы между партия¬
ми корона оставалась символом глубокого национального
единства и общности целей», — писала «Манчестер гар-
диан» в феврале 1952 года в связи со смертью короля
Георга. «Таймс» по этому случаю без всякого стеснения
использовала память о покойном монархе, чтобы призвать
к перемирию между партиями. Она отметила, что на по-
1 N1 с olsоп, р. 308.
5 Джон Г0Л.1ЯН	6.5

хоронах министры ее величества и оппозиция ее величе¬
ства шли бок о бок «и это убедительно напомнило миру
о глубоком единстве нации». «И те и другие имеют опре¬
деленные обязанности по отношению к молодой короле¬
ве, — писала газета 18 февраля 1952 года. — Ждать того,
что разногласия будут забыты, было бы бессмысленно, но
надо надеяться, что обе ведущие партии более серьезно,
чем раньше, призадумаются над тем, чего требуют инте¬
ресы страны». Однако все эти старания не увенчались
успехом, классовая борьба прорывалась сквозь все пре¬
грады. Возможно, что наиболее ярко этот мотив —
надежда на смягчение классовой борьбы — был выражен
в словах виконта Сэмюэля. Партийная борьба, писал он
в «Санди тайме» 10 февраля 1952 года, доведена в Евро¬
пе до крайности, но в тех немногих странах, где еще суще¬
ствует конституционная монархия, положение лучше.
«Это в значительной степени объясняется тем, что когда
в стране, раздираемой глубокими разногласиями, дело
доходит до кризиса, конституционный монарх, если та¬
ковой имеется, может оказать иное и беспристрастное
влияние. Поднимаясь выше политического антагонизма,
он может примирять и устанавливать гармонию, что
часто невозможно в странах, где глава государства
является членом той или иной партии и ее ставленни¬
ком». Сэмюэль основывается на личном наблюдении
того, как монархия выполняла роль орудия классового
сотрудничества в момент кризиса, ибо, по словам Сэмюэ¬
ля, именно ему при.надлежит основная заслуга в том, что
он посоветовал королю Георгу V обратиться к Макдо¬
нальду с призывом сформировать национальное прави¬
тельство.
Подобное политическое давление оказывалось на про¬
тяжении всего года, предшествовавшего коронации. Оно
нашло свое выражение в известном призыве Черчилля к
партийному перемирию на условиях, диктуемых консер¬
ваторами, и облеченном в коронационные одежды.
Ко дню коронации язык речей, редакционных и прочих
статей в газетах приобрел такой необычно истерический
тон, каким он не был никогда за последние годы. Все
это диктовалось острой необходимостью в сохранении и
укреплении монархии как важной опоры колониальной
империи, охваченной кризисом и мятежом, и экономиче¬
ской системы, стоящей перед трудностями, которые правя -
66

щие круги не могут разрешить, так как руководящую
роль в капиталистическом мире играет теперь не Англия,
а более молодые и могущественные Соединенные Штаты.
Эти глубокие и очевидные проблемы пытаются зату¬
шевать, усиленно насаждая миф о божественном харак¬
тере, о недоступных обыкновенному разуму и почти
сверхчеловеческих качествах монархии. При этом упор
делается на «нейтральность» ее классовой позиции.
Церемонию коронации, писала с пафосом «Таймс»
2 июня 1953 г., нельзя представить себе в отрыве от ее
в сущности религиозного характера. Молящиеся, писа¬
ла газета, от всего сердца просят бога, чьим посланцем
является королева, чтобы она снискала славу и благосло¬
вение небес. Эти слова, заявила газета, «выражают док¬
трину, которая лежит в основе наших политических и
юридических институтов. В день коронации королева
символизирует собой все общество, государство же яв¬
ляется лишь его политической манифестацией». А «Ман¬
честер гардиан» писала 2 июня 1953 года: «... мы видим
символ в молодой королеве, которая окружена ореолом
романтики. Этот сияющий образ озаряет нашу обыденную
жизнь».
Но едва закончились все это великолепие и церемонии,
как восторженные писак» почти с неприличной поспеш¬
ностью забили отбой. Не прошло и 12 часов после
торжеств и парада, как «Таймс» писала: «Трибуны и стен¬
ды должны быть разобраны, украшения убраны, и буд¬
ничный мир вновь оголен. И это отнюдь не слишком рано.
Английский народ достаточно отдохнул от реальной дей¬
ствительности». «Есть опасность, — жестоко, но метко
указала газета 3 июня 1953 года, — что разговорам о
новом Елизаветинском веке будет придан смысл заклина¬
ния, некоего магического «Сезам, откройся». «Мы разы¬
грали сказку, мы одевали наши маскарадные костю¬
мы, — писала «Манчестер гардиан» 5 июня 1953 года. —
Теперь нужно взяться за дело».
Распространение мифа о нейтральности монарха воз¬
можно только потому, что лидеры правого крыла социал-
демократии играют самую активную роль в его поддержа¬
нии. В течение последней четверти века мир был свидете¬
лем исчезновения пяти императоров, восьми королей
и восемнадцати мелких династий. Случайно ли, что в
Европе монархия уцелела только в Англии, Швеции,
5*	67

Норвегии, Дании, Голландии и Бельгии — в странах,
являющихся посаедней опорой правого крыла социал-
демократии?
В то время как политические деятели правящего клас¬
са дают оценку и критикуют политическую деятельность
монархии, лейбористские лидеры проявляют лишь некри¬
тическое низкопоклонство. Изредка они критикуют попыт¬
ки тори «спекулировать» на монархии, например, путем
использования портрета королевы. При этом они заботли¬
во умалчивают об открытом признании буржуазными
конституционными авторитетами того факта, что монар¬
хия на самом деле является орудием тори. Они выступа¬
ют с туманными речами о «демократизации» монархии,
хотя эта формула уже сама по себе противоречива. Даже
многие левые лейбористы не имеют ничего против той по¬
литической роли, которую играет монархия, и они вполне
бы удовлетворились лишь некоторыми незначительными
изменениями. Дженни Ли «смело» пишет, что она не
роялистка «в том смысле, что не верит во всякую глупость
относительно божественного права королей» — это до¬
вольно безопасная позиция, учитывая, что вопрос о боже¬
ственном праве королей был разрешен еще в XV1J веке.
Но в то же время она пишет, что лейбористская партия
молчаливо взяла на себя само собой разумеющееся обя¬
зательство и с честью выполнит его. Замена королевы
выборным президентом ничего не изменит и не приведет
к единству, пишет она, указывая, что «институт монархии
является ценным амортизатором». («Дейли геральд»,
1 июля 1952 года.)
Любое подлинное правительство народа, ставящее
своей целью уничтожение капиталистической системы и
замену ее социалистической системой, должно заменить
капиталистическую государственную машину народным
государством и конституцией, п ред оста вл яюитей всю пол¬
ноту власти народу. Монархия является частью, причем
важной частью, капиталистического государства и консти¬
туции. Ей нет и не может быть места в стране народной
демократии.

ГЛАВА IV
ПАЛАТА ОБСТРУКЦИИ
Аристократия имущих
Палата лордов является неизбираемой второй пала¬
той, места в которой переходят в силу наследственного
титула. В палате преобладают тори, являющиеся в боль¬
шинстве своем директорами компаний и землевладельца¬
ми. Главная задача палаты лордов состоит в том, чтобы
служить тормозом по отношению к палате общин, когда у
власти стоят неконсервативные правительства.
В настоящее время палата состоит из 868 членов:
807 наследственных пэров, 2 архиепископов, 24 епископов,
16 пэров, избираемых на срок полномочий нижней палаты
пэрами Шотландии, 5 ирландских пэров, 9 лордов —
апелляционных судей и 5 лордов — апелляционных судей
в отставке. Давно прошли те времена, когда большинство
членов палаты лордов состояло из «сельских джентльме¬
нов». Однако имущественное положение всегда определя¬
ло и продолжает определять состав верхней палаты.
Число тех, кто занимает места в палате в силу очень
давнего титула, не составляет большинства. Однако ими
нельзя пренебрегать ввиду их богатства и во многих слу¬
чаях в силу того, что их семьи на протяжении столетий
были тесно связаны с политической жизнью страны. В ны¬
нешнем составе палаты лордов 142 пэра имеют титулы,
пожалованные в XVIII веке или еще раньше, 261 пэр
имеет титулы, полученные в XIX веке, а 404 пэра имеют
титулы, пожалованные в этом веке. Больше половины
титулованных званий, таким образом, были даны за по¬
следние 50 лет.
Девяносто званий пэров были даны национальным пра¬
вительством довоенного времени. В это число входят не¬
которые пэры, получившие более высокое звание. Из
90 пэров 60 занимали в общей сложности 420 директор-
69

ских постов. Среди них было 15 директоров банков,
4 владельца пивоваренных заводов, 3 владельца уголь¬
ных шахт, 3 короля печати, 3 короля автомобильной про¬
мышленности, 3 магната химической промышленности,
3 магната судоходных компаний и многие другие.
Вдобавок к представителям деловых кругов имелось
несколько юристов, военнослужащих, дипломатов, не¬
сколько политических деятелей тори и один лейборист¬
ский член парламента, а также несколько филантропов и
специалистов. Все новые пэры, за немногим исключением,
были тори *. Дженнингс указывает, что любой богатый
человек может приобрести необходимые качества для того,
чтобы получить звание пэра. Для этого достаточно «по¬
жертвовать через определенные каналы небольшую часть
своего дохода или небольшую часть своего капитала на
общественные и политические цели»
В настоящее время 280 членов палаты лордов являют¬
ся директорами компаний, занимая в общей сложности ни
больше, ни меньше, как 1269 директорских постов Кро¬
ме того, многие из них, конечно, являются владельцами
акций. Среди них — некоторые из самых влиятельных фи¬
гур английских финансовых кругов, как, например, Абер-
конуэй (ныне покойный) —директор пятнадцати компа¬
ний, включая «Джон Браун энд компани» и «Нейшнл
провиншиэл бэнк»; Бальфур оф Берли — председатель
«Ллойдс бэнк, лимитед» и директор восьми других
фирм; Билсленд — директор «Колвилс, лимитед» и четыр¬
надцати других концернов; Брокет — директор двадцати
одного предприятия, главным образом пивоваренных заво¬
дов; Брабазон — директор «Кодак», «Е. М. I» и шестнад¬
цати других компаний; Кемроз — директор «Амальгамей-
тед пресс»; лорд Дэрби—директор «Мартинс бэнк»; граф
Дадли — директор банков и сталелитейных компаний;
Хайвс — директор «Роллс-Ройс, лимитед»; Леверхалм —
директор «Юнилевере»; Лайл — директор «Тейт энд
Лайл» и четырех других компаний; Макгоуэн — директор
«Интернейшнл никель компани» и четырех других компа¬
ний; Наффилд — директор «Бритиш мотор корпорейшн»;
Пендер — директор четырнадцати компаний, главным об¬
разом телеграфных; лорд Пэрри — директор «Форд мотор
Р., р 166-169.
* Parliament, р. 388.
» Эти цифры взяты из .Directory of Director!* за 1952 год.
70

компани, лимитед» и «Файрстоун тайрс энд раббер ком¬
пани»; Рансимэн — директор двенадцати компаний, глав¬
ным образом судоходных; Селборн — директор «Бутс ке-
мистс»; Вести — директор «Вести брозерс» и «Юнион колд
сторидж»; Уэйверли — директор «Импириэл кемикл инда-
стрис», «Виккерс» и «Канадиен пасифик». В палате лор¬
дов представлены в той или иной мере почти все крупные
концерны. Особенно широко представлены страховые
компании и компании по учету векселей, а также мно¬
гие крупные компании, связанные с деятельностью в
колониях.
Невозможно точно указать, какое количество земли
принадлежит титулованным землевладельцам — членам
палаты лордов. В 1922 году было известно, что 227 пэров
владели 7362 тысячами aKpOiB земли, что в среднем со¬
ставляло 32 400 акров на каждого. Но в наши дни лорды
проявляют исключительную застенчивость при оглашении
фактов. Исследовательское бюро лейбористской партии
опубликовало некоторые факты, которые ему удалось со¬
брать'. Они относятся к 1944 году.
Последние полные данные о землевладении в Велико¬
британии относятся к 1873 году. В настоящее время земля
подлежит регистрации только тогда, когда она переходит
из рук в руки и детальные данные о землевладении неиз¬
вестны публике. Комитет Рашклифа воспрепятствовал одо¬
брению рекомендации комитета Скотта, сделанной в 1942
году и предусматривавшей введение обязательной реги¬
страции земельной собственности и проведение соответ¬
ствующей переписи в пятилетний срок. С того момента и
до сих пор правящему классу успешно удается утаивать
данные о землевладении.
Бюро сделало попытку сравнить имевшиеся в его рас¬
поряжении данные о земельном владении за 1944 год с
данными 1873 года. Его сведения, конечно, были непол¬
ными. Бюро выяснило, что 4 герцога, 7 маркизов, 33 гра¬
фа, 3 виконта и 29 баронов владеют 1 601 200 акрами
земли, или в среднем 20 800 акров на каждого. Однако ему
не удалось выяснить данные, касающиеся остальных
из 453 благородных семей, зарегистрированных в ка¬
честве земельных собственников в 1873 году. На осно¬
вании этих данных можно сделать вывод, что титу¬
1 L»nd and the Landowners (1945).
71

лованная аристократия владеет огромными земельными
угодьями.
Некоторые из титулованных земельных собственников
нажили в последние годы на этой земле, большая
часть которой была украдена у народа, огромные бо¬
гатства. До войны герцог Норфолкский продал имение
Литтлгемптон, как он указал, за один миллион фунтов
стерлингов; герцог Девонширский продал в 1920 году
13 300 акров из земель имения Бельвуар и 14 500 акров из
земель имения Хаддон за 750 тысяч фунтов стерлингов.
В 1938 году маркиз Бьют продал половину имения Кар¬
дифф, оцененного в 20 миллионов фунтов стерлингов, с
правом обратного выкупа за сумму почти в два раза боль¬
ше названной. Покойный герцог Вестминстерский (умер
в 1953 году) владел в Челси и Мейфэре около 600 акрами
земли, оцененными до войны в 20 миллионов фунтов стер¬
лингов. Он сдал в аренду правительству США западную
часть Гросвенор-сквера за сумму, составляющую, согласно
одному сообщению, не менее одного миллиона фунтов
стерлингов. Многие из этих имений находятся в настоя¬
щее время в руках акционерных обществ. Владельцами
некоторых из этих обществ являются только лишь дворяне
или их представители, но часто, особенно поскольку это
касается ценных участков в крупных городах, в акцио¬
нерных компаниях участвуют также страховые и финан¬
совые компании.
Таким образом, очевидно, что палата лордов является
опорой крупных капиталистов и землевладельцев; ее по¬
литическая ориентация также ясна. Из 787 членов (ис¬
ключая младших лордов, духовных лордов и лордов —
апелляционных судей) 492 официально числятся консер¬
ваторами, 41 — либералами и 62—лейбористами '. Осталь¬
ные 172 официально не имеют партийной принадлежно¬
сти за исключением двух или трех, числящихся независи¬
мыми. Но подавляющее большинство из них по своим
взглядам являются консерваторами. Достаточно привести
в пример хотя бы такую «неполитическую» личность, как
лорд Уэйверли. Можно считать само собой разумеющим¬
ся, что большинство духовных лордов и лордов — апел¬
ляционных судей в девяти из десяти случаев становятся на
сторону партии тори.
1 Yacher’s Parliamentary Companion.
П

Палата лордов как тормоз
Большинство авторов и специалистов по конституцион¬
ным вопросам определенно признают реакционный поли¬
тический характер палаты лордов. Когда у власти нахо¬
дятся тори, палате лордов незачем использовать свои пре¬
рогативы как тормозящего органа, так как лорды смот-
5ят на правительство тори, как на «свое» правительство.
То эти полномочия автоматически приводятся в действие,
как только у власти появляется неконсервативное прави¬
тельство. Как указывает Дженнингс: «Эффективный пере¬
смотр (законопроектов) осуществляется палатой только
тогда, когда у власти находится неконсервативиое прави¬
тельство; палата использует это право в политических це¬
лях...» ' Профессор Кейт делает следующее замечание:
«Кабинет всецело зависит от благосклонности палаты^ об¬
щин, и за исключением тех случаев, когда у власти нахо¬
дятся консерваторы, ему приходится считаться с возмож¬
ностью оппозиции его политике со стороны палаты лор¬
дов» 2,
За последние сто лет палата лордов занимала неизмен¬
но крайне реакционную позицию во всех вопросах законо¬
дательства. Гривс подводит следующий итог деятельности
палаты лордов... Она категорически выступала против
предложений либералов о гомруле для Ирландии. Особен¬
но интересовал лордов вопрос о земельной собственности.
Несмотря на то, что в 1850 году был одобрен закон,
облегчавший выселение арендаторов, палата шесть раз за
период с 1842 по 1880 год отклоняла законопроекты,
предусматривавшие компенсацию арендаторам земли за
произведенные ими улучшения на земельном участке.
Аграрные конфликты не были включены в число конфлик¬
тов, на которые распространялся закон о трудовых кон¬
фликтах. Палата добилась снятия законопроекта о мел¬
ких (шотландских) арендаторах. Она добилась исключе¬
ния из внесенного вторым лейбористским правительством
законопроекта об использовании земли статьи, предостав¬
лявшей министерству земледелия право приобретать зем¬
лю для осуществления опытных работ. Она неизменно
выступала против осуществления мероприятий по пере¬
1 Parliament, р. 493.
* British Cabinet System, p. 305.
73

оценке земли, что дало бы населению часть ренты, при¬
сваиваемой землевладельцами.
Пэры — владельцы угольных компаний — месяцами
откладывали одобрение закона об угольных шахтах *, вне¬
сенного вторым лейбористским правительством, чтобы до¬
биться включения в него важных для них изменений. Лорд
Мелчетт, в то время председатель «Импириэл кемикл ин¬
дастрис», добился, несмотря на возражения правительства,
продления срока действия закона о красителях ^ (имевше¬
го огромное значение для его компании). Палата лордов
в значительной степени свела на нет законопроект 1892 го¬
да о выплате предпринимателями компенсации за увечья,
полученные рабочими на производстве, настояв на праве
предпринимателей за^^тючать с рабочими контракты, уста¬
навливающие иной правовой режим, чем тот, который
установлен по данному вопросу законодательством.
Пэры постоянно выступали против всех мероприятий,
направленных к распространению знаний и расширению
избирательного права, возражали против принципа тай¬
ного голосования и поддерживали мажоритарную систе¬
му ^ — излюбленную систему имущих.
«Кто бы ни изучал историю законодательной деятель¬
ности палаты лордов, — пишет в заключение Гривс, — и
как бы он ни был предрасположен к этой палате, не
может не видеть, что ее деятельность сводилась к постоян¬
ной борьбе за интересы имущих» 1
Обычно на заседаниях палаты лордов присутствует че¬
ловек 35, но за период с 1919 по 1939 год в 13 случаях на
заседании присутствовало более 200 членов. Это были слу¬
чаи), когда собственники чувствовали определенную угрозу
своим интересам. В парламенте созыва 1945 года ни разу
* Закон об угольных шахтах снизил рабочий день с 8 до 7,5 часа
и установил систему экспортных квот. — Прим. ред.
2 Закон о красителях 1921 года запрещал импорт красителей
из-за границы. Импорт красителей разрешался лишь на основании
специальных лицензий.—Прим. ред.
3 В соответствии с мажоритарной системой достаточно собрать
относительное большинство голосов, чтобы пройти в парламент.
В условиях применения мажоритарной системы партия, получив¬
шая на выборах относительное большинство, в парламенте получает
в виде «премии» абсолютное большинство, причем очень значитель¬
ная часть голосов, полученных другими партиями, пропадает. —
Прим. ред.
4 The British Constltutloa, p. 61.
74

не присутствовали на заседаниях 217 пэров, а макси¬
мальное число присутствовавших не превышало 288 че¬
ловек.
Закон о парламенте 1911 года лишил палату лордов
полномочий в отношении финансовых законопроектов,
определенных в качестве таковых спикером палаты общин,
и ограничил до двух лет срок действия вето палаты лор¬
дов в отношении других законопроектов. Состав палаты
и другие ее полномочия не изменились.
Лрофессор Кейт считал, что двухгодичное отлагатель¬
ное вето, установленное Законом 1911 года, «представляло
собой весьма реальный метод контроля по отношению к
либеральному или лейбористскому кабинету». За палатой
лордов осталось правд отказывать в рассмотрении зако¬
нопроекта на том основании, что он не основывается на
ясно выраженном волеизъявлении избирателей; исключе¬
ние могли составлять лишь проекты, выдвинутые в первые
месяцы существования данного правительства. Кейт ука¬
зывает:
«Более того, отлагательное вето может быть исполь¬
зовано в отношении почти любого мероприятия, даже если
требование осуществления этого мероприятия было выдви¬
нуто на выборах в качестве одного из главных требований.
Ибо характер общих выборов не дает возможности с пол¬
ной определенностью утверждать, что в отношении того
или иного вопроса имеется ясно выраженное волеизъявле¬
ние избирателей. Следовательно, ясно, что, как бы энер¬
гично лейбористская оппозиция ни добивалась на выборах
ясно выраженного волеизъявления, которое могло бы слу¬
жить для палаты лордов достаточным основанием для
немедленного принятия соответствующего законопроек¬
та, эта палата всегда будет иметь возможность утверж¬
дать, что она не уверена в том, что соответствующее
волеизъявление действительно имело место» *.
Это ни на чем не основанное самовольно присвоенное
«право» палаты лордов судить о том, чего «хочет» народ,
которое к тому же неизбежно истолковывается таким об¬
разом, что народ хочет того, чего он, по мнению палаты
лордов, должен хотеть, характерно для торийской палаты
лордов. Этот неизбираемый орган всегда будет в глазах
его членов стоять выше избираемого органа, который спо-
1 The British Cabinet System, p. 244—245.
75

собен предпринимать необдуманные шаги и одобрять еще
менее обдуманные законопроекты.
Маркиз Солсбери ' в 20-х годах утверждал, что палата
лордов «будет всегда принимать во внимание обдуман¬
ное суждение народа, если только она убедится, что имен¬
но таково мнение народа... Для того чтобы уметь выяс¬
нить, что именно является обдуманным суждением наро¬
да, нужен большой опыт и навык. Палата лордов обладает
и тем и другим».
Не думайте, что эта точка зрения, от которой отдает
классовым высокомерием, характерна только для далеко¬
го прошлого. Консервативные лорды попрежнему придер¬
живаются тех же взглядов. Во время недавних прений в
ралате лордов по законопроекту виконта Саймона об
учреждении пожизненного звания пэра лорд Бальфур оф
Берли, председатель «Ллойдс бэнк», заявил:
«Нам нужна вторая палата, ибо другой орган (палата
обшин) под влиянием мгновенного чувства может одним
росчерком пера уничтожить все; для этого достаточно од¬
ного закона, состоящего всего из одного пункта.
Я умоляю благородных лордов оппозиции помнить,
когда они говорят о постоянном Консервативном большин¬
стве в палате лордов, что если писать это слово с малень¬
кой, а не с заглавной буквы «К», то оно будет прилага¬
тельным, совершенно точно выражающим основную
особенность второй палаты, как ей надлежит быть,
принимая во внимание те конституционные установ¬
ления, в рамках которых мы осуществляем свою дея¬
тельность»
Лорд Лукас спросил лорда Бальфура, почему малень¬
кая буква «к» неизменно превращается в заглавную, как
только раздается звонок, оповещающий о начале голосо¬
вания. Лорд Бальфур заявил, что это его нисколько не тре¬
вожит. «В конце концов, — добавил он, — по мере того,
как люди стареют, они становятся более консервативны¬
ми — с маленькой буквы «к». И если бы это было иначе,
они не обладали бы той мудростью и беспристрастностью,
которые составляют неотъемлемую характерную черту на-
' Солсбери Джеймс Эдуард — лорд, английский политический и
государственный деятель. Консерватор. Неоднократно занимал ми¬
нистерские посты.—Прим. ред.
* House of Lords Official Report, vol. 180, No 26. Feb. 4fh, 1953

шей уважаемой палаты». Едва ли можно более ясно обри¬
совать подлинную роль палаты лордов, чем это сделал
Бальфур.
Можно ли осуществить реформу палаты лордов?
С развитием демократии все труднее становится защи¬
щать структуру палаты лордов. В конце концов, в самой
преамбуле Закона о парламенте 1911 года говорится, что
реформа палаты лордов является «срочным делом, не тер¬
пящим отлагательства», а это было записано сорок два
года тому назад.
Поэтому те, кто хотят защитить палату, существование
которой совершенно не оправдано, выдвигают различные
планы реформ и утверждают, что вторая палата, имею¬
щая право тормозить одобрение законопроектов, необхо¬
дима для того, чтобы дать возможность еще раз продумать
тот или иной вопрос, еще раз рассмотреть и улучшить за¬
конопроект и избежать ненужной поспешности.
На это можно возразить, что полномочия палаты лор¬
дов по «пересмотру» законопроектов пускаются в ход
только тогда, когда у власти стоит не консервативное пра¬
вительство. Когда правят страной тори, законопроекты
проходят через палату лордов без задержек. Нечего и ду¬
мать о том, пишет профессор Кейт, что законопроект,
одобренный большинством тори в палате общин и направ¬
ленный в палату лордов, «будет ею отклонен, хотя в него
и могут быть внесены изменения, причем, как правило, в
направлении еще большего консерватизма».
Гарольд Ласки дал уничтожающий ответ тем, кто на¬
стаивает на необходимости некоторой «отсрочки». Ни один
человек, который займется изучением законодательства за
прошедшее столетие, заявил он, не станет утверж¬
дать, что наблюдалась тенденция к безрассудной спешке.
«Процесс предоставления всеобщего избирательного
права занял период с 1832 по 1928 год. Создание нацио¬
нальной системы начального обучения происходило с 1813
по 1870 год; созданию такой же системы среднего образо¬
вания было положено начало в 1902 году, в 1921 ив
1936 годах она была усовершенствована, и этот процесс
еще не закончился. Предложения о гомруле для Ирлан¬
дии обсуждались в парламенте через регулярные интерва¬
лы с 60-х годов XIX столетия до 1886 года; они были
77

оформлены в виде законопроекта в том же году и снова в
1893 году; после целого ряда не получивших одобрения
законопроектов, лишь частично разрешавших вопрос, за¬
конопроект о гомруле был снова внесен в 1912 году и стал
законом лишь в 1914 году. Вопрос о выплате предприни¬
мателями компенсации за увечья, полученные рабочими на
производстве, был поднят в деле Пристли—Фаулера в
1837 году и оформлен в законодательном порядке лишь в
1880 году. В результате длительной кампании была назна¬
чена королевская комиссия для представления рекомен¬
даций относительно реформы законов о разводе; комиссия
представила свой доклад в 1912 году, но только в 1937 го¬
ду незначительная часть ее рекомендаций обрела силу за¬
кона. При нашей системе в среднем требуется девятна¬
дцать лет для того, чтобы единодушно принятые королев¬
скими комиссиями рекомендации стали законом; если же
мнения в комиссии расходятся, то требуется еще лет три¬
дцать для того, чтобы некоторые из этих рекомендаций
стали законами»
В 1918 году комитет Брайса 2 изложил свои доводы в
пользу сохранения второй палаты. К числу функций па¬
латы комитет отнес пересмотр законопроектов, внесение и
рассмотрение законопроектов, не вызывающих споров;
свободное всестороннее обсуждение вопросов внутренней
и внешней политики. И, что самое главное, задержание
любого законопроекта с тем, чтобы, поскольку это мо¬
жет оказаться оправданным и необходимым, дать народу
возможность выразить свое мнение по данному вопросу,
как, например, по вопросу конституционного изменения,
коренного нововведения или по вопросу, мнения в отно¬
шении которого разделились поровну. Что касается этого
последнего, но самого главного пункта, комитет Брайса
совершенно конкретно указал, что «вторая палата должна
стремиться к выяснению взглядов и настроений нации в
целом и должна осознать свою полную ответственность
перед народом, не противопоставляя себя воле народа, а
пытаясь лишь понять и осуществить эту волю, когда она
достаточно ясно выражена».
1 Pirllamentary Government, р 116-117
2 Комитет Брайса (по имени его главы Джемса Брайса, англий¬
ского государственного деятеля, юриста, автора ряда трудов в области
права) был создан в 1917 году для рассмотрения вопроса о преобра¬
зовании палаты лордов.—Прим. ред.
78

Основная цель всех предложений тори, содержащихся
в проектах реформы палаты лордов, замючается в том,
чтобы сохранить этот орган в качестве своего рода проти¬
вовеса избираемой палате общин, сохранить за ним право
«истолковывать» волю народа независимо от палаты об¬
щин и, если необходимо, даже вопреки ее мнению. Что
касается состава второй палаты, то комитет Брайса, до¬
пуская, чтобы часть членов избиралась палатой общин в
соответствии с партийным представительством, цеплялся
за принцип наследственного представительства для
остальной части членов. Подобная постановка вопроса в
указанных выше важнейших пунктах привела к тому, что
каждый, кто считал себя хоть в какой-то мере демокра¬
том, был вынужден выступить против плана, пред¬
ложенного комитетом Брайса, и он так и остался на
бумаге.
Все предложения тори, внесенные позже, шли в том
же направлении. Главная цель этих проектов, указывает
профессор Кейт, заключалась в том, чтобы «укрепить по¬
зиции верхней палаты в противовес демократии».
На первом этапе своей деятельности лейбористская
партия была против сохранения палаты лордов. В 1934 го¬
ду на ежегодной конференции лейбористской партии на¬
циональный исполнительный комитет представил доклад
под названием «Парламентские проблемы и процедуры»,
который был одобрен конференцией и содержал следую¬
щие пункты:
«Если лейбористское правительство столкнется с са¬
ботажем со стороны палаты лордов, оно немедленно пред¬
примет соответствующие меры, чтобы сломить этот сабо¬
таж; во всяком случае, во время своего пребывания у
власти оно примет меры, чтобы провести законопроект,
ликвидирующий палату лордов в качестве законодатель¬
ной палаты.
Если политика партии будет подкреплена соответствую¬
щим народным волеизъявлением, то лейбористское пра¬
вительство сочтет осуществление этой политики путем
соответствующего законодательства и административных
действий своим долгом. Следовательно, на следующих все¬
общих выборах партия совершенно ясно заявит избира¬
телям, что, вынося свою политическую программу на
обсуждение народа, она просит предоставления ей полно¬
мочий, необходимых для того, чтобы решительно пресечь
79

любую попытку палаты лордов нарушить волю народа пу¬
тем отклонения, калечения или задержания законопроек¬
тов, предусматривающих осуществление мероприятий, ко¬
торые являются неотъемлемой частью программы, одоб¬
ренной избирателями».
Предлагая одобрить этот доклад, Дж. Р. Клайне * за¬
явил: «С нашей точки зрения, палата лордов является
институтом, который нельзя реорганизовать, его нельзя
исправить, он должен быть ликвидирован». Предвыборная
программа 1935 года включала требование ликвидации
палаты лордов. В программе 1945 года о таком предложе¬
нии не было и помину, в ней вообще не говорилось ни о
каких конституционных изменениях.
В 1945 году лейбористское правительство располагало
таким твердым большинством, что оно вполне могло бы
ликвидировать палату лордов. Однако оно и не собиралось
этого делать. Парламентский акт от 1949 года оставил
состав и функции палаты без изменений. Он лишь сокра¬
тил с двух до одного года срок отлагательного вето пала¬
ты лордов. «Это законодательное мероприятие, — отме¬
чает Кейт, — было замечательно не столько тем, что
оно дало, сколько тем, чего оно не дало, если учиты¬
вать, что оно исходило от партии, которая на протяжении
многих лет твердила, что палату лордов следует лик¬
видировать» 2.
Открывая 10 ноября 1947 года прения по законопроек¬
ту во втором чтении, Моррисон ^ заявил, что речь идет не
о принципе, а лишь о степени. Он не согласился с тем, что
палата общин обязана отводить особое время для рассмот¬
рения поправок, вносимых палатой лордов, но добавил:
«Данный законопроект разумно гарантирует разумные
права палаты лордов в этом отношении». Он признал, что
некоторые лейбористы — члены парламента — предпочли
бы ликвидацию палаты лордов (некоторые из них в своих
последующих выступлениях подтвердили предположение
Моррисона) и заметил: «Нет ничего плохого, если мы бу¬
дем и впредь стремиться к этому и выступать в поддержку
* Клайне Джон Роберт (1869—1949) был одним из лидеров
лейбористской партии и тред-юнионов. Входил в сосГав первого (1924)
и второго (1929—1931) лейбористских правительств. — Прим. ред.
2 the bmbh Cabinet Syiiem, p. i4o.
8 Герберт Моррисон был в то время заместителем премьер-
министра.—Л pwju. ред.
80

этого требования». Однако в то же время он заявил;
«Мы живем в свободной стране. Лично я готов по¬
дождать с этим делом. Но что, по моему мнению, не¬
обходимо сделать и сделать немедленно — это огра¬
ничить возможности данного института, с существо¬
ванием которого нам приходится мириться, действовать во
вред... Мы самым внимательным образом рассмотрим лю¬
бое предложение о реформе палаты лордов». Ни один ли¬
дер правого крыла лейбористской партии не станет сейчас
требовать ликвидации палаты лордов, как это делал
Клайне в прошлом. Напротив, они защищают палату лор¬
дов. Прямо противоположной позиции придерживаются
местные партийные организации; на конференции лейбо¬
ристской партии в 19Й году местными партийными орга¬
низациями было выдвинуто 13 резолюций, требующих
ликвидации палаты лордов.
,Вся нелепость сохранения палаты лордов с ее систе¬
мой передачи мест по наследству становится совершенно
очевидной, если взглянуть на фамилии тех, кому звания
пэров были присвоены двумя лейбористскими правитель¬
ствами в период с 1945 по 1951 год. За это время было по¬
жаловано 72 звания пэра, большинство из них было но¬
выми званиями, но некоторые из пэров получили не новые,
а только лишь более высокие звания. 38 из этих пэров
были лейбористами (большинство из них были прежде
членами палаты общин, а некоторые работали в аппарате
лейбористской партии), 8 — консерваторами, 2 —либера¬
лами и 22 пэра объявили себя беспартийными К числу
последних относятся: управляющий компанией «Роллс-
Ройс, лимитед» и председатель Британской транспортной
комиссии лорд Хэркомб, лорд Макинтош из «Мартинс
бэнк» и шотландский промышленник лорд Билсленд. Лей¬
бористское правительство послало в палату лордов 14 ге¬
нералов, адмиралов и маршалов авиации — большинство
из них за военные заслуги, а также 26 директоров компа¬
ний, которые в общей сложности занимали 105 директор¬
ских постов. В дополнение к упомянутым джентльменам в
палату лордов были проведены лорд Клайдсмир из семьи
Колвил — магнатов стали, бывший консервативный член
парламента (его выдвинули за успешное исполнение обя¬
занностей губернатора Бомбея!), и лорд Колгрейн, кото¬
рый в 1952 году был председателем «Нейшнл провиншиэл
бэнк». Семь человек из числа директоров компаний,
в Джон Голлан	81

включая таких, как, например, лорд Брейнтри (Криттелс)
и лорд Уилмот, были лейбористскими пэрами; вместе они
занимали 28 директорских постов.
За профессиональные заслуги в палату лордов было
выдвинуто только шесть человек, с дипломатической и го¬
сударственной службы—девять человек, включая бывше¬
го губернатора Новой Зеландии, губернатора Мальты, гу¬
бернатора Нигерии (который является директором трех
компаний, причем две из них связаны с деятельностью в
колониях) и одного бывшего дипломатического представи¬
теля в Эйре. Из этих девяти человек три определенно при¬
надлежали к тори.
В ходе обсуждения законопроекта работа над ним бы¬
ла приостановлена, чтобы выяснить, нельзя ли догово¬
риться с тори относительно будущего палаты. В ходе этих
переговоров ‘ лейбористские лидеры согласились в прин¬
ципе на сохранение второй палаты. Лейбористская и кон¬
сервативная партии договорились о составе палаты и о
том, что она будет пополняться за счет людей, отличаю¬
щихся высокими личными качествами или общественными
заслугами. Было установлено, что палата лордов должна
дополнять палату общин, а не противопоставлять себя ей;
состав палаты лордов должен быть таким, чтобы ни одна
политическая партия не обладала постоянным большин¬
ством. Обе стороны согласились, что палата лордов
должна иметь право задерживать принятие законопроек¬
тов; все разногласие свелось лишь к тому, что лейборист¬
ские лидеры высказывались за годичный срок, а тори —
за срок более продолжительный.
Иными словами, так же как и во многих других вопро¬
сах, лейбористские лидеры отошли от принципов, которые
лейбористское движение на протяжении многих лет счи¬
тало само собой разумеющимися. Лозунг ликвидации па¬
латы лордов фактически означал требование предоставле¬
ния всей полноты власти палате обшин, комплектуемой на
основе выборов. Теперь же признается «необходимость»
сохранения палаты, места в которой занимаются не на
основе выборов, а по назначению и которой должно быть
' См. Cmd. 7380 (Cmd. — Command Paper — документ, представ¬
ляемый парламенту министром, номинально по распоряжению мо¬
нарха, и значащийся под определенным номером, например
Cmb. 7380. — Прим ред.).
82

цредоставлено право задерживать законопроекты, вноси¬
мые избираемой палатой. И это несмотря на то, что, как
об этом с в и д етел ьству ет история всех подобных палат, они
действуют в качестве тормоза прогресса и именно таково
их назначение. При существующей капиталистической об¬
щественной системе выступление в пользу сохранения вто¬
рой палаты является выступлением в пользу сохранения
органа, в котором господствуют реакционные, консерва¬
тивные взгляды. Насколько можно судить по составу орга¬
нов, управлявших национализированной промышленно¬
стью, которые были созданы лейбористским правитель¬
ством, лейбористские лидеры, повидимому, имеют в виду
именно эту цель. Не может быть никакого сомнения в том,
что тори хотят того же.
И действительно, ни для кого не составляет тайны, что
назначение второй палаты, существующей в Англии, за¬
ключается в том, чтобы действовать в качестве резервного
орудия, тормоза по отношению к деятельности избирае¬
мой палаты, если последняя станет на путь далеко иду¬
щих социальных и политических перемен. Исходя из этого,
профессор Кейт утверждает, что, если идея второй палаты
будет полностью отклонена, эту палату придется заменить
каким-нибудь другим конституционным органом. «Можно
было бы предусмотреть, чтобы законопроекты, намечаю¬
щие конституционные изменения, вносились на первой
сессии парламента данного созыва, но принимались окон¬
чательно парламентом следующего созыва, после всеоб¬
щих выборов». Однако, с тревогой признает он, это соз¬
даст ту трудность, что полномочия парламента будут огра¬
ничиваться его же собственными действиями. Поэтому он
возвращается к своему реакционному решению вопроса:
«Может оказаться необходимым прибегнуть к вмеша¬
тельству короны для защиты конституции».
Ф. У. Ласселс * также указывал, что основной вопрос
сводится к тому, следует ли предоставить второй палате
«достаточные полномочия и власть для того, чтобы, если
потребуют обстоятельства, она могла действовать в каче¬
стве уравновешивающего фактора и дать стране возмож¬
ность еще раз продумать тот или иной вопрос» 2.
* Ласселс Ф. У. — секретарь парламента с 1953 года. — Прим.
ред.
2 А Second Chamber (Un Parliament—А Survey, p. 217—218).
6* 83

Политика страховки
Все дело в том, что правящий класс Англии боится
будущего. Он боится того дня, когда трудящиеся и креп¬
нущее движение рабочего класса скинет с себя смири¬
тельную рубашку правого крыла социал-демократии н
вступит в борьбу с правящим классом за высшую поли¬
тическую власть.
Этот страх ярко отражен в очерке члена парламента
консерватора Крейка Гендерсона «Опасность предостав¬
ления верховной власти парламенту», помещенном в
сборнике статей о парламенте. Заголовок статьи Ген¬
дерсона не отражает ее содержания. Крейк Гендер-
сон боится не правительства тори и даже не прави¬
тельства лейбористов. Он спрашивает: «Так ли уж мало¬
вероятно, что в будущем, и не в слишком отдаленном бу¬
дущем, к власти придет партия, которая пожелает исполь¬
зовать существующие формы государственного правления
для того, чтобы достигнуть целей, к которым она стремит¬
ся методами, противоречащими всем парламентским обы¬
чаям?» Гендерсон боится коммунистической партии и ее
«попутчиков», иными словами—народного правительства,
избранного на основе широкого фронта объединенного ра¬
бочего класса и его союзников и ставящего своей целью
превращение парламента в орудие коренных социальных
перемен. Гендерсон справедливо замечает, что подобное
правительство провело бы в жизнь далеко идущие измене¬
ния в существующем государственном механизме. Он
понимает, что для современного капиталистического госу¬
дарства необходим сильный исполнительный орган, полно¬
стью контролирующий парламент, и «гибкая» конститу¬
ция. Как же отдалить возможную угрозу? Гендерсон не
делает из этого секрета. Реформа, предлагаемая им, сво¬
дится к «созданию сильной второй палаты с правом откло¬
нения законопроектов, идущих вразрез с принципами, ко¬
торые необходимо будет точно определить... Можно было
бы также предусмотреть, что в случае несогласия прави¬
тельства с решением второй палаты должен быть проведен
референдум».
Трудно выразиться яснее. Подобно тому, как палата
лордов почти не прибегает к своим полномочиям, когда у
власти находятся тори, так и здесь предполагается,
что вторая палата будет играть роль резервного ору¬
84

жия на случай сокрушительного политического пора¬
жения тори.
Именно так рассуждают тори. Положение сейчас та¬
ково, что, поскольку мало надежды на достижение согла¬
шения о реорганизации палаты лордов, тори будут доби¬
ваться расширения полномочий существующей, до мозга
костей реакционной, палаты лордов. Лейбористские лиде¬
ры отклонили предложение правительства тори о пере¬
говорах относительно реорганизации палаты лордов. Быть
может, тори попытаются спекулировать на идее учреж¬
дения пожизненных званий пэров, что, конечно, ничего не
изменит. Но в своих последних двух предвыборных мани¬
фестах консервативная партия совершенно ясно показала,
какую позицию она занимает. В предвыборном заявлении
1950 года говорилось, что «консерваторы исполнены ре¬
шимости восстановить прежние традиции наших демокра¬
тических институтов», а что касается палаты лордов, то в
заявлении содержалось два предложения; «а) те, кто об¬
ладает в настоящее время правом присутствовать и голо¬
совать исключительно в силу того, что они получили это
право по наследству, не могут претендовать только на
этом основании и вне зависимости от их личных заслуг на
занятие мест в реорганизованной палате: б) после рефор¬
мы палата лордов должна располагать полномочиями,
соответствующими ее конституционному положению, но не
превытттаюншми те, которые были предусмотрены Зако¬
ном 1911 года».
Неважно, как и когда тори намерены претворить эти
предложения в жизнь. Их намерение ясно, и цель так на¬
зываемых реформ также ясна. Они хотят укрепить палату
лордов как опору реакции перед лицом растущего движе¬
ния рабочего класса.
Таким образом, тори выдвинули на передний план во¬
прос, от которого руководство правого крыла лейборист¬
ской партии уклонялось и в отношении которого оно шло
на компромиссы. На это рабочее движение может дать
только один ответ; никаких сделок по поводу вторых па¬
лат, непримиримая борьба за ликвидацию палаты лордов.

ГЛАВА V
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Партийная система
Современная партийная система в Англии является
порождением промышленной революции, прихода к власти
финансового капитала и организованной политической
борьбы рабочего класса. Политические партии являются
отражением классового раскола внутри общества. Про¬
мышленная революция вызвала к жизни промышленный
пролетариат и вместе с ним борьбу за гражданские и по¬
литические права, тред-юнионы и право голоса. Последую¬
щая политическая борьба привела к сплочению капитали¬
стических сил вокруг партии тори, являющейся поли¬
тическим выразителем их интересов, к упадку либераль¬
ной партии, превратившейся в партию среднего класса —
мелкобуржуазную партию, к появлению массовой лейбо¬
ристской партии и к образованию и развитию коммуни¬
стической партии. Коммунистическая партия была первой
политической партией, основанной на подлинно социали¬
стических принципах, непосредственно выражающей дей¬
ствительные интересы рабочего класса и подавляющего
большинства народа.
Об английской «двухпартийной» системе написано не¬
лепостей больше, чем о любом другом элементе в по¬
литической жизни страны, за исключением монархии.
В мае 1948 года «Обсервер» в одной редакционной статье
писала, что эта система уходит своими «корнями в осо¬
бенности человеческой природы». Что хотела этим сказать
«Обсервер», так и остается загадкой. Сэр Эрнест Баркер '
в своем очерке «Некоторые мысли о партийной системе» ^
пишет, что в конце концов жизнь —это в значительной
* Баркер Эрнест — профессор политических наук. — Прим. ред.
* The British Pjriy System, a Symposium published by the
Hansard Society.
86

степени «процесс выбора между двумя альтернативами».
Почему бы не быть и «двум соперничающим течениям в
политике»? Достоинство двухпартийной системы, по его
мнению, заключается в том, что она «оставляет некоторый
элемент неопределенности... что является своего рода от¬
душиной в деятельности демократического государства».
Основная мысль здесь кроется в слове «некоторый эле¬
мент», сама социальная основа политической системы не
ставится под сомнение.
На самом деле в Англии существуют, конечно, не две
политические партии, а четыре. Но такова уж английская
избирательная система и вытекающие из нее политиче¬
ские последствия, что одна из них — коммунистическая
партия — лишена представительства в парламенте, а ли¬
беральная партия, в сущности, не представлена. Говоря о
«двухпартийной» системе, ее сторонники имеют в виду
собственно не партию, а парламент и представительство
партий в парламенте.
Капиталистическая партийная система выработалась в
течение XIX века. Когда народ не имел права голоса, у
правяидего класса не было никакой необходимости в орга¬
низованной партийной системе в современном ее смысле.
Старая продажная система «гнилых местечек» ^ и ничтож¬
ного числа имущих избирателей приводила к тому, что
места в парламенте представляли собой личную собствен¬
ность аристократических семей и поместного дворянства.
В XVIII веке, как указывает профессор У. Л. Браун,
«политическая и социальная власть были почти неотдели¬
мы друг от друга, и социальная организация обеспечивала
многое из того, что мы сейчас стремимся обеспечить при
помощи партийной организации» 2.
Это был период передачи власти от короны парламен¬
ту, период перехода от правительства, состоявшего из ми¬
нистров, назначаемых королем, главным образом лордов-
* «Гнилые местечки» — в Англии XVIII и XIX веков малонаселен¬
ные, а нередко совершенно обезлюдевшие старинные городки и де¬
ревни. обладавшие правом представительства в парламенте, тогда
как крупнейшие индустриальные центры — Манчестер, Бирмингам,
Лидс и другие — не имели самостоятельного представительства.
В большинстве случаев депутаты от «гнилых местечек» назначались
крупными лендлордами — собственниками «гнилых местечек». Систе¬
ма «гнилых местечек» была ликвидирована избирательными рефор¬
мами 1867 и 1884 годов. — Прим. ред.
' The British Party System, p. 25.
87

вигов, которые управляли непредставительной палатой об¬
щин, к партийному правительству — так называемой сме¬
шанной форме правительства *. Партии складывались по¬
степенно в период с 1780 по 1830 год. Но только в
1841 году Дизраэли ^ заявил, что «невозможно продол¬
жать претворение в жизнь вашей парламентской консти¬
туции иначе, как с помощью политических партий».
В палате общин было три категории представителей,
хотя все они именовались либо вигами, либо тори. Палата
состояла из последователей двора и правительства — так
называемых «должностных лиц», «независимых» сельских
джентльменов, противостоявших партии двора, и наконец
промежуточной прослойки — политических фракций, бо¬
ровшихся за власть, что находило свое выражение в их
разногласиях по основным политическим проблемам того
времени. Эти фракции состояли из родственников крупных
пэров или лиц, зависимых от них, и обычно избирались
на места, которые были как бы собственностью этих пэров.
Недовольные виги поддерживали самых заядлых из лиде¬
ров оппозиции, которая тогда состояла из тори. Такую ха¬
рактеристику парламента дает профессор Намье. В ней не
отражена роль, которую партии или фракции играли по
отношению к парламенту. В то время хорошо организо¬
ванных партий в том смысле, как мы это понимаем сей¬
час, еще не существовало. Ко второй половине XVIII века,
однако, партийная система уже превратилась в механизм
в руках правящих группировок для осуществления конт¬
роля над парламентом. Хотя палата обшин по своему ха¬
рактеру отнюдь не была настоящим представительным
органом, она как таковая являла собой потенциальную
угрозу исполнительному органу. Сильным министрам при¬
ходилось тратить огромные суммы на подкуп палаты об¬
щин. Поддержка той или иной фракции также оплачи¬
валась, и существовавшая в то время партийная система
служила средством контроля.
После 1793 года партия тори сумела сплотить вокруг
себя основную массу представителей имущих классов и
I'Namter, Monarchy and the Party System, The Romanes
Lecture, 1952.
* Дизраэли Бенджамин, граф Биконсфилд (1840—1881) — англий¬
ский политический и государственный деятель, лидер и идеолог кон¬
серваторов, премьер-министр Англии в 1868 и 1874—1880 годах. —
прим. ред.
88

парламентская политика превратилась фактически в борь¬
бу между различными торийскими группировками круп¬
ных землевладельцев и городских коммерсантов, находив¬
шихся под контролем финансовой олигархии. Правящие
классы сомкнули свои ряды прежде всего под влиянием
Французской революции, но молодых крепнувших про¬
мышленных капиталистов они держали пока что на опре¬
деленном расстоянии. Кризис 1830 года был выражением
мощи и борьбы нового растущего класса промышленных
рабочих. Как указывает Маколей, если бы парламентская
реформа 1832 года не была проведена, «законность была
бы разрушена, барьеры, разделяющие общество, сметены,
имущество отдано на разграбление; это означало бы ко¬
нец социального порядка». В широком политическом
смысле эта реформа на первом этапе привела к передаче
власти в руки промышленной буржуазии, а избирательная
реформа 1867 года завершила борьбу буржуазии за
власть. В результате промышленной революции старая
партийная система преобразилась и приобрела гораздо
большее значение. Конфликты между знатными родами и
должностными лицами переросли в борьбу соперничаю¬
щих экономических интересов, группировавшихся, с одной
стороны, вокруг земельных собственников, и с другой —
вокруг крепнувших промыш.ленных кругов с их ло¬
зунгом свободной торговли, в результате из тори
формируется консервативная партия, а из вигов — либе¬
ральная.
Могущественные семьи правящего класса теперь вы¬
нуждены были основывать свои притязания' на места в
правительстве не на «праве» происхождения и социаль¬
ном положении, а на поддержке избиоателей, число кото¬
рых несколько возросло, но все еще было крайне ограни¬
ченным. Но на протяжении последующих 50 лет выборы
и «политика» были ареной взяточничества и прямых под¬
купов; кроме того, социальное положение, богатство и по¬
литическая власть, переходившая из рода в род, попреж
нему продолжали играть свою роль действующей косвен
ными путями коррумпирующей силы.
После 1832 года как тори, так и виги поняли ценность
партийных организаций в избирательных округах. Но
только после избирательного закона 1867 года, когда пра¬
во голоса было предоставлено части городского пролета¬
риата и виги были заменены либеральной партией расту¬
89

щего промышленного капитализма, были созданы две на¬
циональные партийные организации буржуазии. На про¬
тяжении многих лет аристократы-виги, конечно, остава¬
лись господствующей кликой в либеральной партии. На¬
циональная либеральная федерация была создана по
инициативе Джозефа Чемберлена в 1877 году. Националь¬
ный союз консервативных и конституционных обществ был
создан в 1867 году. Обе эти организации основывались
на базе представительства избирательных округов, имели
избираемые исполнительные комитеты и т. д. С самого
начала правящие партии служили орудием мобилизации
голосов для избрания членов парламента. Парламент су¬
ществовал еще до появления партий. Парламентские пар¬
тийные организации всегда осуществляли контроль над
партийными организациями, существовавшими за преде¬
лами парламента: премьер-министр и кабинет, с одной
стороны, и лидер оппозиции — с другой, контролировали
партии. Избирательная система, основанная на принципе
простого большинства и т. д., имела целью обеспечить ста¬
бильность капиталистического правительства с постоянно
сменяющимися у власти двумя ведущими капиталистиче¬
скими партиями. Их точки зрения совпадали по всем
основным социальным вопросам, как бы они ни боролись
между собой по таким вопросам, как свобода торговли в
противовес протекционизму, гомруль для Ирландии, фи¬
нансовая политика, реформа палаты лордов, империали¬
стическая и колониальная стратегия и текущие политиче¬
ские дела. Любая попытка создать параллельное руковод¬
ство партий, конкурирующее с парламентским руковод¬
ством, решительно подавлялась. Премьер-министр был
неоспоримым лидером правящей партии, а лорд оппози¬
ции был лидером партии, не находящейся у власти. Ло¬
ренс Лоуелл нашел возможным заявить в 1908 году, что
«как органы народного контроля над партией» обе пар¬
тийные организации «являются фикцией, причем с той
лишь разницей, что в консервативной организации это
совершенно очевидно, а в либеральной несколько зама¬
скировано».
Процесс формирования партии тори как крупной пар¬
тии капитализма продолжался много лет. Это был процесс
разногласий и расколов в рядах обеих партий правящего
класса, развития радикального крыла в либеральной пар¬
тии, создания либерал-юнионистской группы Джозефа
90

Чемберлена ' и в дальнейшем слияния ее с партией тори
и т. д. Наряду с этими партиями существовали группы
ирландских националистов — членов парламента. Следо¬
вательно, в рамках двухпартийной системы фактически
развивались другие группировки и «партии». В парламен¬
те созыва 1906 года было 377 либералов и радикалов,
83 ирландских националиста, 29 представителей новой не¬
зависимой рабочей партии и 157 тори.
Окончательное сплочение сил капиталистов вокруг
партии тори произошло прежде всего под влиянием все
возраставшей угрозы со стороны профсоюзных и полити¬
ческих организаций рабочего класса, а также того факта,
что итоги выборов 1918 года явились серьезным предосте¬
режением правящим классам. Однако на протяжении все¬
го периода между первой и второй мировыми войнами в
парламенте фактически действовала система трех партий
плюс независимые. Результаты выборов в период между
двумя войнами отражали обострение борьбы между клас¬
сом капиталистов и классом рабочих. Но лишь после поли¬
тического и экономического кризиса 1931 года произошло
слияние верхушки либеральной партии с верхушкой
тори.
На выборах 1929 года либералы выдвинули 507 канди¬
датов и получили около четверти всех голосов (более 5 мил¬
лионов) и 58 мест в парламенте. Лейбористы и тори
получили по 8,3 миллиона голосов. Переход верхушки
либеральной партии на сторону тори уменьшил число
кандидатов-либералов на выборах 1931 года до 161, и они
получили всего 2,5 миллиона голосов по сравнению с
12,7 миллиона, полученных тори, и 7 миллионами голосов,
полученных лейбористами.
Во всем этом важную роль сыграла избирательная
система. На протяжении всего этого периода она играла
на руку тори. По подсчетам Дж. Ф. С. Росса в течение
периода между двумя войнами партия тори в среднем
имела на 82,5 места больше, чем на то давало ей право
* После своего прихода к власти в 1886 году лидер либеральной
партии Гладстон внес законопроект о гомруле для Ирландии. Это
вызвало раскол в либеральной партии. Противники гомруля, возглав¬
ляемые Дж. Чемберленом, выделились в особую фракцию либерал-
юнионистов, которая позже слилась с консервативной партией. —
Прим. ред.
2 Parliamentary Representation, p. 96.
91

число полученных голосов, либеральная партия на 35,5
места меньше и лейбористская партия на 43 места меньше.
Только на выборах 1923 и 1929 годов, то есть два
раза из семи, лейбористская партия выиграла от этой
системы.
Следовательно, разговоры о двухпартийной системе в
годы между двумя мировыми войнами не совсем соответ¬
ствуют действительности. Даже на выборах 1935 года
либералы получили 2,3 миллиона голосов и 54 места.
Не соответствует действительности и тот излюбленный
довод, приводимый в пользу двухпартийной системы, что
она обеспечивает создание однопартийных ппавительств,
основанных на стабильном большинстве. С 1918 по 1922
год у власти находилась коалиция Ллойд Джорджа, что
было «отклонением» от двухпартийной системы. Затем
последовали «нормальные» правительства тори —с 1922
гола по январь 1924 года и с ноября 1924 года по июнь
1929 года. В промежутке было «отклоняющееся от нор¬
мы» первое лейбористское правительство меньшинства ’
затем последовало такое же «отклоняющееся от нормы»
второе лейбористское правительство меньшинства а за
иим уже «национальное» правительство 1931 года. В этом
правительстве фактически господствовали тори, однако
его создание свидетельствовало о кризисе политической
системы. «Нормальный» период снова наступил в 1935
году, но за ним последовала «отклоняющаяся от нормы»
коалиция 1940 года и военных лет, опять-таки отражав¬
шая политический и экономический кризис второй ми¬
ровой войны.
Только в 1945 году, когда лейбористы завоевали по¬
давляющее большинство, мы снова вернулись к «нор¬
мальной» системе. Но за этим последовал так называе¬
мый избирательный тупик и приход к власти «разочаро¬
ванного» лейбористского правительства, располагавшего
большинством всего в 6 мест. В 1951 году к власти при¬
шло правительство тори, располагавшее большинством в
26 мест, несмотря на то, что на выборах консерваторы
далеко не получили большинства голосов.
' Первое лейбористское правительство опиралось на поддержку
менее чем одной трети палаты обшт,—Прим. ред.
’ Второе лейбористское правительство хотя и не располагало
большинством в палате общин, но лейбористская партия имела
больше мест, чем каждая из других партий. — Прим. ред.
92

Иными словами, кризис британского империализма
принес с собой соответствующее напряжение и кризис
системы парламентского представительства.
Избирательная реформа
Изменчивое политическое счастье в период между дву¬
мя мировыми войнами нашло свое отражение в отноше¬
нии различных партий к избирательной реформе *. В 1917
году конференция под председательством спикера ^ едино¬
душно решила рекомендовать пропорциональное предста¬
вительство, но палата общин отклонила эту рекоменда¬
цию. При этом большинство либеральных и лейборист¬
ских членов парламента голосовало за, а тори — против.
В 1921 году законопроект одного из членов парламента,
предлагавший пропорциональное представительство, был
тоже отклонен, причем большинство либеральных и лей¬
бористских членов парламента голосовало за него.
Лейбористы решительно выступили в поддержку пред¬
ложенного либералами в марте 1923 года законопроекта
о системе альтернативного голосования но он был от¬
клонен 208 голосами против 178. В это время позиция
лейбористской партии начала изменяться. В 1924 году
либералы обратились к лейбористскому кабинету с прось¬
бой поддержать законопроект о пропорциональном пред¬
ставительстве, но рекомендация кабинета о поддержке
была отклонена большинством лейбористских членов
парламента во главе с Гербертом Моррисоном. В 1929
году лейбористское правительство отклонило законо¬
проект о пропорциональном представительстве, но при
поддержке либералов предложило включить в законо¬
проект № 2 о народном представительстве пункт об аль¬
тернативном голосовании. От палаты лордов поступил
1 См. D Е. Butler, The Electoral System in Britain, 1918 — 1951.
2 Конференция членов обеих палат под председательством спи¬
кера, вносящая рекомендации относительно избирательной реформы и
по другим вопросам. — Прим. ред.
3 в соответствии с альтернативной системой голосования для
избрания требуется собрать абсолютное большинство голосов Голо¬
сование проводится списком, причем избиратель отмечает кандидатов
цифрами 1, 2. 3 и т. д. в порядке своего предпочтительства. Если ни
один из кандидатов не получит абсолютного большинства, то голоса,
поданные за кандидата, получившего наименьшее число голосов,
распределяются между остальными кандидатами в порядке указан¬
ного предпочтительства. — Прим. ред.
93

целый ряд уничтожающих поправок, затем разразился
кризис 1931 года и это предложение так и не было осу¬
ществлено. С этого момента правое крыло руководства
лейбористской партии твердо выступает против избира¬
тельной реформы, несмотря на тот факт, что в 1931
году ему был нанесен самый тяжелый удар из всех,
которые когда-либо приходилось испытывать ведущей
партии.
Выводы Д. Е. Батлера относительно избирательной
системы и ее реформы достаточно ясны. В ее тепереш¬
нем виде, заявляет он, «эта система чрезвычайно выгод¬
на для консерваторов». Консерваторы, пишет он, сумели
«завоевать больше мест, чем лейбористская партия, хотя
на выборах они получили на два процента, или около
пятисот тысяч, голосов меньше, чем лейбористы». Он со¬
гласен с тем, что «при другой избирательной системе чис¬
ло мест, завоеванных каждой из главных партий на
всеобщих выборах в Великобритании, могло бы быть со¬
вершенно иным», и признает, что «пропорциональное
представительство обеспечило бы более справедливое
представительство для малых партий...»
Это -- негибкая, формальная трактовка вопроса. С са¬
мого начала своего сущее вования коммунистической пар¬
тии пришлось столкнуться с существующей избирательной
системой, которая, прежде всего, рассчитана на то, чтобы
лишить представительства появляющиеся новые партии
и закрепить представительство старых партий. Правое
крыло лейбористских лидеров стало самым ярым сторон¬
ником этой системы, ибо оно не меньше, чем класс
капиталистов, боится участия в парламенте коммунисти¬
ческой партии. Следовательно, избирательная система
создала для рабочего класса опасность раскола голосов,
в результате чего в парламент проходят кандидаты
тори. Все попытки избежать этого путем заключения пред¬
выборных соглашений с лейбористскими лидерами неиз¬
менно наталкивались на сопротивление с их стороны.
Только в 1935 и 1945 годах коммунистам удалось про¬
вести своих депутатов в парламент, но в напряженной
политической атмосфере, вызванной успехами тори в
* В 1931 году лидеры лейбористов Макдональд, Сноуден и Томас
открыто перешли в лагерь буржуазии и порвали с лейборисгской
партией, образовав национал-лейбористскую партию, примкнув¬
шую к консерваторам.—/7рш«. ред.
94

1950 году, компартия вйовь потеряла парламентское
представительство.
Если бы в Англии существовала система пропорцио¬
нального представительства в любом ее виде, то комму¬
нистическая партия, несомненно, была бы представлена
в парламенте. Доказательством этому может служить
постоянное усиление влияния коммунистов и поддержка,
которой они пользуются в профсоюзном движении и не¬
посредственно на заводах и фабриках. Более того, по
мере накапливания опыта использования системы про¬
порционального представительства и благодаря росту
влияния коммунистической партии за последние годы, ее
представительство в парламенте постоянно увеличива¬
лось бы. Существующая избирательная система и полити¬
ческие события, вместе взятые, привели к тому, что в
парламенте представлены только две крупные партии;
такое положение не может и не будет существовать бес¬
конечно. Отсутствие в парламенте депутатов-коммунистов
в момент острого политического кризиса является одной
из самых серьезных слабостей рабочего класса. Рост
массовой борьбы рабочего класса и особенно растущее
сознание необходимости единства рабочего класса могут
и должны привести к разрешению этой важной проблемы;
без этого рабочий класс не сможет осуществить свои цели
и стать на путь социализма.
Крайне невероятно, чтобы руководство партий тори и
лейбористов согласилось на какое бы то ни было измене¬
ние избирательной системы в ближайшем будущем.
Поэтому необходимо добиться расширения коммунистиче¬
ского представительства в рамках существующей избира¬
тельной системы. Именно так и поставлен вопрос в ре¬
шении исполкома коммунистической партии, принятом в
октябре 1953 года и наметившем определенную програм¬
му действий для достижения парламентского представи¬
тельства. Уже сейчас в основных промышленных центрах
расширяется и крепнет влияние партии среди избирате¬
лей в результате ее деятельности на благо народа.
Быстро меняющаяся политическая обстановка и возра¬
стающая зрелость английского рабочего класса создают
политические предпосылки для серьезного укрепления
избирательной базы. Опыт борьбы рабочего класса повсе¬
дневно доказывает необходимость представительства ком¬
мунистов в парламенте. Было решено участвовать в
95

муниципальных выборах, добиваясь представительства
коммунистов в главных муниципальных органах как не¬
обходимой предпосылки к завоеванию мест в парламенте.
Партия тори
Какие бы громкие слова ни произносили консерватив¬
ные публицисты, партия тори является классовой партией
крупного капитала. Ее кадры подбираются капиталиста¬
ми, она финансируется и возглавляется ими и проводит
их политику. Характерной чертой партии тори является
полное отсутствие хотя бы подобия внутренней демокра¬
тии, неограниченное господство внутри партии руководя¬
щей группировки, состоящей из директоров компаний,
аристократов и профессиональных политиканов — став¬
ленников крупного капитала.
Как указывает один автор:
«Самой поразительной чертой консервативной партии
является огромная роль, которая отводится в соответ¬
ствии с уставом лидеру партии... До его сведения дово¬
дятся все решения партийных конференций и различных
органов партии, чтобы он был постоянно осведомлен о
настроениях и мнениях своих последователей. Но лидер
ни в коей мере не связан резолюциями, которые ему
представляют, какими бы категорическими они ни были,
и он один, в конечном итоге, несет ответственность за
окончательное формулирование программы, с которой
партия выступает перед избирателями»'.
В мае 1949 года в докладе комитета по вопросам вну¬
тренней партийной организации было дано официальное
определение термина «лидер» тори. Комитет заявил, что
«формирование и провозглашение партийной политики
лежат на ответственности и являются прерогативой ли¬
дера». Все главные посты в центральном аппарате (пред¬
седатель, заместитель председателя, казначей партийной
организации, так же как и председатель политического
комитета) замещаются по назначению лидера. Благодаря
этому он контролирует весь центральный аппарат.
Первоначально лидер избирается группой лиц, в ко¬
торую входят консервативные члены обеих палат парла¬
мента, намечаемые кандидаты и члены исполнительного
1 R. Т. McKenzie, Party Organiaallon, p. 115. The British
Party System (Symposium).
96

комитета Национального союза консервативных и юнио¬
нистских организаций. Это «избрание» — пустая фор¬
мальность, ибо лидером всегда является премьер-министр
или, когда партия находится в оппозиции, естественный
кандидат на пост премьер-министра. Деятельность лиде¬
ра в парламенте не подвергается никакому формальному
контролю, и он обычно не присутствует на ежегодных
конференциях партии. Он появляется только после того,
как конференция заканчивает свою работу, и выступает
с программной речью, которая не подлежит обсуж¬
дению.
Национальный союз —это федерация местных и цен¬
тральной организаций. Основная функция его ежегодной
конференции, как это формулируется в докладе комитета
по вопросам внутренней партийной организации, «... со¬
стоит, прежде всего, в том, чтобы обсуждать и выносить
рекомендации, и ее взгляды доводятся до сведения лидера
партии». На ежегодную конференцию консерваторов
съезжаются три-четыре тысячи делегатов. Как правило,
все резолюции, представленные конференции, за исклю¬
чением трех-четырех, одобряются единодушно.
Финансовые источники консервативной партии дер¬
жатся в секрете, но никто не питает иллюзий относитель¬
но того, откуда берутся средства.
«Консервативной партии охотно предоставляют сред¬
ства, землевладельцы, финансисты, промышленники, бан¬
киры, те, кто занят производством и продажей алкоголь¬
ных напитков, и прочие, ибо на эту партию все еще, есте¬
ственно, смотрят как на оплот частной собственности,
как на организацию, главная задача которой заключает¬
ся в охране интересов имущих от угрозы коммунизма или
социализма» *.
В 1926 году, когда Болдуин ^ обратился с призывом
жертвовать средства в фонд консервативной партии, он
заявил: «Мы нуждаемся в средствах, и я рассчитываю,
что представители лондонского Сити покажут пример в
предоставлении той поддержки, которую они как пред¬
ставители крупного капитала должны быть готовы ока¬
зать, учитывая наши усилия, направленные на охрану их
интересов».
1 The British Cabinet System, A. В. Keith, p. 183.
* Бывший в то время премьер-министром. — Прим. ред.
1 Джон Голл<н	97

Именно эти круги сплотились вокруг лорда Вултона ‘
в 1947 году, предоставив тори один миллион фунтов
стерлингов в качестве фонда для ведения избиратель¬
ной кампании. Финансовые отчеты партии не публи¬
куются, и лидеры тори решительно выступили против
резолюции Джеффри Бинга внесенной в парламент
15 декабря 1949 года, которая требовала ежегодного
опубликования финансовых отчетов всех политических
партий.
Эволюция структуры партии тори не случайна; она
тесно связана с эволюцией конституционной системы в
Англии. Начиная от правительства королевских минист¬
ров, которые «держали в руках» палату общин в XVIII ве¬
ке, и кончая правлением кабинета в XX веке, главная тен¬
денция всегда была одинаковой: концентрация действен¬
ной власти в руках небольшой группы могущественных
представителей правящего класса. Автократия (или, выра¬
жаясь более грубо, диктатура), а не демократия всегда
была его отличительной чертой.
Борьба за демократические права, за всеобщее изби¬
рательное право создала новую обстановку; возникла
необходимость в партийной организации. Поскольку бо¬
гатство и имущество были сосредоточены в основном в
руках ничтожного меньшинства, а для сформирования
правительства требовалось парламентское большинство
и, следовательно, поддержка массы избирателей, капи¬
талистические партии столкнулись с необходимостью
обеспечить себе любыми средствами — как честными, так
и нечестными, — голоса не только богачей, но и мелких
капиталистов, представителей среднего класса и людей
свободных профессий, мелких дельцов, торговцев и даже
отсталых слоев рабочих, вобрать все эти элементы в пар¬
тию или сплотить их вокруг нее.
В. отношении обеих капиталистических партий того
времени существовала опасность, что может возникнуть
конфликт между господствующей кликой и потенциально
враждебными низовыми партийными организациями,
опиравшимися на более широкую базу. Вот этим-то ос¬
новным противоречием между целями и интересами
* Вултон Ф. Дж. — председатель консервативной партии. —
Прим. ред.
* Бинг Джеффри — член парламента, лейборист. — Прим. ред.

немногочисленных монополистических капиталистических
кругов и целями и интересами даже той части избирате¬
лей, которые голосуют за консерваторов, объясняется
диктаторская и совершенно недемократическая структура
партии тори. Эти круги даже не хотят подумать о том,
чтобы хотя в какой-то мере разделить свою власть с ря¬
довыми членами партии тори. Власть над партией полно¬
стью сконцентрирована в руках этих монополистических
капиталистических кругов, что является необходимой
предпосылкой концентрации государственной власти в
тех же самых руках.
Характеристика партии тори не будет полной, если не
учитывать того факта, что все организации предприни¬
мателей, главные средства массовой пропаганды, печать,
фильмы, рекламные и бесчисленные «общественные» ор¬
ганизации принадлежат трестам и, следовательно, явля¬
ются пропагандистскими средствами крупных капитали-
стов-консерваторов, необходимыми для осуществления
идеологического контроля над народом. Буквально на
каждом собрании компаний, особенно на собраниях круп¬
ных банков, проповедуется капиталистическая политика,
которая затем широко распространяется печатью. Феде¬
рация британских промышленников, национальный союз
промышленников, ассоциация британских торговых па¬
лат— все это могущественные организации предприни¬
мателей; их руководящие деятели тесно связаны с пар¬
тией тори; вся их пропаганда ведется в интересах тори.
Наряду с ними существуют финансируемая крупными
компаниями экономическая лига—главная вспомогатель¬
ная пропагандистская организация тори, которая ведет
самую широкую деятельность, — и другие организации,
например «Цели группы промышленников».
4з сорока человек, направляющих деятельность эконо¬
мической лиги, тридцать являются директорами компаний,
занимающими места в правлениях 190 компаний, двое
консервативными членами парламента. В лиге представ¬
лены все основные организации предпринимателей. Орга¬
низация «Цели группы промышленников» утверждает, что
в 1952 году 500 газет и журналов неоднократно использо¬
вали ее материал для редакционных статей. Председа¬
тель этой группы — лорд Лайл. Список членов совета
этой организации похож на список членов правления ка¬
кого-нибудь треста.
7*	99

Ежедневная печать почти полностью находится в ру¬
ках капиталистических трестов. Она или прямо отстаи¬
вает интересы капиталистических собственников, или при¬
держивается целиком консервативных взглядов. Един¬
ственным исключением является «Дейли уоркер». Даже
«Дейли геральд»* находится под контролем треста «Од-
хэмс пресс», и ее политическая линия — капиталистиче¬
ская. Фактически все ежедневные газеты находятся в ру¬
ках таких трестов печати, как «Ассошиэйтед ньюспей-
перс, лимитед», группа Кемсли, группа Кемроза, группа
Бивербрука и т. д. Главные еженедельники и ежемесяч¬
ники за небольшим исключением уже давно стали собст¬
венностью трестов, так что в основном они наряду с
ежедневной печатью также служат в качестве мощного
пропагандистского орудия тори. Из пяти кинокомпаний,
выпускающих хроникальные фильмы, две принадлежат
американцам. Две из трех английских кинокомпаний —
«Гомон-Бритиш» и «Юниверсал ньюс» — принадлежат
крупному промышленнику — Артуру Рэнку.
Самым могущественным средством пропаганды в Анг¬
лии в настоящее время является Британская радиовеща¬
тельная корпорация. Она полностью находится под кон¬
тролем капиталистов-консерваторов. Поскольку она была
создана на основании королевской хартии, корпорация
независима от парламента и занимает монопольное поло¬
жение. Контроль над повседневной работой БРК всецело
сосредоточен в руках генерального директора, который
назначается советом директоров. Последний назначается
премьер-министром. На директоров ложится обязанность
принимать решения по всем важным политическим и фи¬
нансовым вопросам после консультации с генеральным
директором.
Следовательно, пост генерального директора БРК
имеет для правящего класса исключительно важное зна¬
чение. С 1942 по 1952 год этот пост занимал сэр Уильям
Хэли. Он получил образование в публичной школе при
«Виктория колледж» и стал сотрудничать в «Манчестер
ивнинг ньюс» ^ поднявшись до должности редактора и
директора-администратора. Позднее он стал директором-
' «Дейли геральд» — орган лейбористской партии. — Прим. ред.
2 «Манчестер ивнинг ньюс» — вечерняя газета. Орган либераль¬
ной партии. — Прим. ред.
100

адми'нистратором «Манчестер гардиан» Ч После работы
в БРК Хэли занял пост редактора «Таймс». Сейчас пост
генерального директора занимает генерал-лейтенант сэр
Иен Джекоб, ушедший в отставку с военной службы в
1946 году. Перед уходом в отставку он занимал пост по¬
мощника секретаря военного кабинета. Сын фельдмар¬
шала, он получил образование в Веллингтонском коллед¬
же и в Вулиджском военном училище.
Нынешним председателем Совета директоров БРК
является сэр Александр Кадоган, бывший дипломат (его
последний пост — представитель Великобритании в ООН),
председатель «Нейшнл провиншиэл бэнк». Членами сове¬
та директоров являются: директор «Дистиллере компани,
лимитед» лорд Теддер, шотландский стальной магнат,
консерватор лорд Клайдсмир, более известный как сэр
Давид Колвил, промышленник-консерватор из Север¬
ной Ирландии сэр Г. Дж. Малхолланд и Стидфорд —
директор «Тьюб инвенстментс, лимитед» с капиталом в
14 миллионов фунтов стерлингов. В числе других мы ви¬
дим пэра-лейбориста лорда Макдональда, участницу
«Движения за объединенную Европу» леди Рис-Уильямс,
правого либерала сэра Филипа Морриса и профессора
Барбару Вуттон. До некоторой степени тори приходится
делиться прямыми средствами пропаганды с лидерами
правого крыла лейбористской партии, но, в конце концов,
они не возражают против пропаганды реформистской
идеологии. Еще более важное значение, чем непосредст¬
венная пропаганда и умелая «направленность» инфор¬
мации, имеет вся идеологическая постановка работы и
контроль над БРК, что превращает ее в одно из самых
могущественных орудий, действующих в интересах со¬
хранения капиталистического общественного строя.
Несмотря на все уверения в обратном, ни у кого нет
никаких сомнений в тенденциозности пропаганды БРК.
Ее «беспристрастность» — это просто-напросто безогово¬
рочное признание основ ка пита л истического обществен¬
ного порядка и необходимости его сохранения. Эта точка
зрения была довольно откровенно сформулирована лор¬
дом Саймоном, который с 1947 по 1952 год был предсе¬
дателем Совета директоров БРК. Саймон указывает, что
* «Манчестер гардиан» — газета. Орган либеральной партии. —
Прим. рвд
101

«в области политики и религии БРК играет роль серьез¬
ной стабилизирующей силы, ибо она предоставляет зна¬
чительную часть времени сторонникам наиболее могуще¬
ственных групп и организаций...»'
Национальный исполнительный комитет лейборист¬
ской партии не согласился с утверждением о так назы¬
ваемой беспристрастности БРК. БРК не только рьяно
выступает против коммунистов, ее пропаганда носит по
сути дела также антилейбористский и антитред-юниони-
стский характер, несмотря на тот факт, что силы, кон¬
тролирующие корпорацию, широко используют рефор¬
мизм в качестве средства зашиты капитализма. «Мы
считаем, что беседам и известиям, которые якобы носят
беспристрастный характер, часто придается антилейбори-
стская окраска», — писал исполнительный комитет в своем
докладе комиссии Бевериджа Комитет жаловался на
то, что выбор ораторов, тем и информационных сообще¬
ний производится на очень ограниченной основе, и писал
в заключение: «БРК, как и многие другие предприятия
и учреждения, смотрит на сотрудников, разделяющих со¬
циалистические взгляды, как на людей, опасных по своим
политическим воззрениям, но почему-то придерживается
странной точки зрения, что те, кто разделяют антилейбо-
ристские взгляды, не занимают определенной политиче¬
ской позиции. В результате в программах вещания
антилейбористские взгляды подаются как нечто само со¬
бой разумеющееся: ставятся под вопрос лишь взгляды
социалистические» В меморандуме о БРК, представлен¬
ном Британским конгрессом тред-юнионов, содержалась
жалоба на «социальную тенденциозность» БРК в вопро¬
сах труда и социальных вопросах.
Национальный совет зашиты гражданских свобод * в
своем докладе указал, что подбор выступающих и цен¬
зура их выступлений попрежнему являются частным де¬
1 Lord Simon of Wvthenshawe, The BBC from Within, p. 318.
2 Беверидж Уильям — английский буржуазный экономист. Член
либеральной партии. В 1949 году возглавлял комиссию по обследо¬
ванию работы БРК. — Поим. ред.
8 Report of the Broadcasting Committee 1949, Appendix H (Cmd.
8117), p. 348
^ Национальный совет защиты гражданских свобод — прогрес¬
сивная английская организация, борющаяся за демократические пра¬
ва и свободы, выступающая в защиту мира. — Прим. ред.
102

лом директоров. Совет обвинил БРК в том, что она си¬
стематически подвергает цензуре выступления лиц, прямо
не связанных с корпорацией, и не допускает к выступле¬
ниям некоторых хорошо известных общественных деяте¬
лей. Совет потребовал, чтобы все случаи, когда выступ¬
ления подвергались цензуре, и все случаи занесения в
черный список были зафиксированы и доведены до све¬
дения членов парламента.
Хотя лорд Саймон утверждает, что БРК старается
предоставить определенное количество времени для вы¬
ражения взглядов меньшинства, он пишет об «антипатии
совета директоров к коммунизму». Выражение подлинно
коммунистических взглядов совершенно исключено; изло¬
жение «коммунистических» взглядов допускается лишь в
интерпретации противников коммунистов. Травля инако¬
мыслящих привела к тому, что возможность выражения
левой прогрессивной точки зрения сведена к минимуму.
Рабочее движение
Что можно сказать о лейбористской партии?
С ростом промышленного пролетариата, увеличением
его профсоюзных организаций, завоеванием права голо¬
са и т. д. на повестку дня неизбежно встал вопрос об
исторической необходимости создания независимой пар¬
тии рабочего класса, потенциального противника тради¬
ционной капиталистической партийной системы. Это
положение отпажало обострение классовой борьбы и все
более определенное формирование независимого полити¬
ческого движения рабочего класса в качестве сознатель¬
ной политической силы, противостоящей партиям правя¬
щего класса.
Вследствие характера лейбористской партии как со¬
юза тред-юнионов и социалистических групп и политики
реакционных лидеров происшедшее размежевание не бы¬
ло окончательным (как того требовали рядовые члены
движения). Во всем сказывалась зависимость от капита¬
листической политики и ее влияние. Однако, с историче¬
ской точки зрения, в этом движении содержался зародыш
главного условия созревания рабочего класса, последова¬
тельной классовой политики и осуществления цели объ¬
единения рабочего класса и его союзников против моно¬
полистического капитала.
103

За поражением чартистского движения последовал
сорокалетний период почти полного политического застоя.
В XIX веке английский капитализм развивался по восхо¬
дящей линии и лейбористское движение шло по пути
старых ремесленных профессиональных союзов и коопе¬
ративов; оно вело ожесточенную борьбу в своих ограни¬
ченных отраслях, но соглашалось на либеральное капи¬
талистическое политическое руководство. Благодаря
огромным колониальным владениям, грабежу и моно¬
польным прибылям в результате своего преобладающего
положения на мировом рынке английский капитализм в
XIX веке был в состоянии подкупать аристократию среди
рабочего класса и делать поблажки части квалифициро¬
ванных рабочих за счет своих сверхприбылей. «Малень¬
кое, привилегированное, охраняемое меньшинство» ан¬
глийского рабочего класса, — писал Энгельс в 1892 го¬
ду, — «имело длительные выгоды» благодаря исключи¬
тельному положению Англии в 1848—1868 годах, в то
время как «и широким массам хоть изредка кое-что пе¬
репадало» '.
В течение тридцати лет, предшествовавших созданию
лейбористской партии, функционировали лига рабочего
представительства и рабочая избирательная ассоциация.
К 1885 году в парламент были избраны одиннадцать лей¬
бористов. Но они представляли собой ответвление либе¬
ральной партии — они были либерало-лейбористами, яры¬
ми противниками социализма и создания независимой
политической партии рабочего класса.
В 80-х годах, когда промышленная и колониальная
монополия Великобритании несколько пошатнулась, снова
расцвели социалистическая агитация и пропаганда. Это
поло'жило начало росту за пределами старых ремесленных
союзов массовых организаций неквалифицированных ра¬
бочих (которые, не в пример рабочей аристократии, ни¬
когда не участвовали в дележе империалистической при¬
были), а также требованию создания самостоятельной
политической партии рабочего класса.
В 80-х годах Гайндман и Моррис ^ создали первые
организации, сыгравшие роль предшественников социали-
' К. Маркс и Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. II,
стр. 397—398.
“ Мороис Уильям (1834—1896) — известный английский поэт и ху¬
дожник. В 1882 году вступил в демократическую (позднее социал-
104

стической партии. Хотя членство социал-демократической
федерации* базировалось на рабочей прослойке, все эти
организации оставались узкими объединениями, занимав¬
шимися только пропагандой. В 1893 году, в период заро¬
ждения массовой политической борьбы за объединение
неорганизованных рабочих, была создана независимая
рабочая партия
В 1899 году на конгрессе БКТ была одобрена резо¬
люция о создании рабочей партии. Она была определена
как союз всех организаций рабочего класса и тред-юнио¬
нов для «разработки методов и средств обеспечения
большего числа мест для представителей рабочих в пар¬
ламенте следующего созыва». Представители трех суще¬
ствовавших социалистических организаций — фабианско¬
го общества^, независимой рабочей партии и социал-демо¬
кратической федерации вместе с Британским конгрессом
тред-юнионов подготовили учредительную конференцию
демократическую) федерацию. В конце 1884 года порвал с Гайндма-
ном и основал вместе с Эвелингами, Баксом и другими Социалисти¬
ческую лигу. Впоследствии оставил Лигу и вернулся в социал-
демократическую федерацию. — Прим. ред.
* Социал-демократическая федерация была основана в 1884 го¬
ду. Во главе ее стал Гайндман. В федерацию вошли передовые пред¬
ставили рабочего движения ■— Элеонора Маркс, Г. Квелч, Т. Манн.
Они выступили против оппортунистического руководства Гайндмана
и вскоре откололись, образовав Социалистическую лигу. Но и эта
организация оставалась оторванной от масс; в дальнейшем в ней по¬
лучили перевес антимарксистские элементы. — Прим. ред.
2 Независимая рабочая партия — с самого своего возникновения
была реформистской партией. В 1906 году после оформления лейбо¬
ристской партии вошла в ее состав. В 1932 году вышла из состава
лейбористской партии. В 1933 году под давлением рядовых членов
руководство независимой рабочей партии приняло предложение
компартии Великобритании о создании единого фронта, но уже в
1936 году провело резолюцию о разрыве с коммунистами; левые эле¬
менты независимой рабочей партии присоединились к компартии. —
Прим. ред-
8 Фабианское общество было создано в 1884 году группой бур¬
жуазных интеллигентов в целях пропаганды теории постепенного
преобразования капиталистического общества в социалистическое
посредством мелких реформ. В письме к Зорге от 18 января 1893 года
Энгельс характеризует фабианцев как шайку «карьеристов, достаточ¬
но рассудительных, чтобы понимать неизбежность социального пере¬
ворота, но ни в коем случае не желающих доверить эту исполинскую
работу исключительно незрелому пролетариату. И поэтому они бла¬
госклонно берутся возглавить его. Их основной принцип — страх перед
революцией» (К. М а р к с и Ф. Энгельс. Соч., т. XXIX, стр. 185).—
Прим. ред.
105

лейбористской партии, которая состоялась в 1900 году.
На ней было представлено полмиллиона рабочих и
избран комитет рабочего представительства. В 1906 году,
когда в парламент было избрано двадцать девять лейбо¬
ристских членов, этот комитет официально принял назва¬
ние лейбористской партии.
Таким образом было достигнуто объединение тред-
юнионов с существовавшими в то время социалистиче¬
скими обществами, но, поскольку не было создано на¬
стоящей марксистской партии, руководство попало в руки
антимарксистских реформистских представителей (фа¬
бианцев и деятелей независимой рабочей партии), кото¬
рые попрежнему были либералами по своим взглядам и
выступали против классовой борьбы. Организовывая лей¬
бористскую партию, они организовывали движение рабо¬
чего класса в политической области, но отрицали классо¬
вую борьбу и классовую основу движения, которым
руководили.
Это противоречие раздирает лейбористскую партию с
момента ее создания вплоть до сегодняшнего дня — ря¬
довые рабочие организуются, чтобы добиться социальных
перемен, а руководство хочет ограничиться требованиями
реформ в рамках капиталистической общественной систе¬
мы, соглашаясь с сохранением основ капитализма и им¬
периализма, его государственных и конституционных
фопм. Когда в 1908 голу лейбористская партия подала
заявление о приеме во 11 Интернационал, Ленин предло¬
жил поправку, уточняющую, что партия представляет со¬
бой лишь «первый шаг действительно пролетарских орга¬
низаций Англии к сознательной классовой политике и к
социалистической рабочей партии» '. Ленин сказал тогда,
что он приветствует это событие, но хочет, чтобы англий¬
ский рабочий класс подумал о дальнейшем шаге и резо¬
люция ни в коем случае не должна быть сфоомулирова-
на так, чтобы из нее вытекал вывод, «будто Интернацио¬
нал ручается за то, что «Рабочая партия» на деле ведет
последовательную классовую борьбу, будто достаточно
организации рабочих отделиться в парламенте в отдель¬
ную рабочую группу для того, чтобы стать во всем своем
поведении независимой от буржуазии!» *
Последующие события показали, насколько Ленин
* в. и. Ленин, Соч., т. 15, стр. 213—214.
* Там же, стр. 214.
106

был прав. Отделение лейбористской партии от капитали¬
стических партий было только формальным парламент¬
ским размежеванием; оно не было отходом от капитали¬
стической политики. История лейбористской партии в те¬
чение последующих двух десятилетий была историей ее
банкротства во время первой мировой войны и кризиса в
1931 году. Лидеры правого крыла все больше и больше
скатывались на позиции капитализма; они открыто Стали¬
на сторону капитализма и империализма, осуществляя
капиталистическую политику и защищая капиталистиче¬
скую эксплуатацию внутри страны и за границей. Идея
классовой борьбы была полностью вытеснена и заменена
идеей классового сотрудничества. Лидеры правого крыла
превратили лейбористскую партию в придаток парла¬
ментского механизма, ее организация была приспособ¬
лена только для того, чтобы вести борьбу на выборах;
лидеры правого крыла прославляли и поддерживали ка¬
питалистический государственный аппарат, стремясь огра¬
ничить борьбу парламентской борьбой, они усвоили
буржуазные парламентские правила и обычаи и стреми¬
лись превратить лейбористскую партию в партнера партии
тори, действующего в рамках традиционной капиталисти¬
ческой партийной системы.
Тяжелые испытания первой мировой войны, банкрот¬
ство и предательство руководства правого крыла лейбо¬
ристской партии привели к образованию коммунистиче¬
ской партии. Она была создана из Британской социа¬
листической партии * (примыкавшей к лейбористской
t Британская социалистическая партия была создана в 1911 го¬
ду в Манчестере путем слияния социал-демократической партии с
группой левых из независимой рабочей партии, недовольных оппор¬
тунистической политикой руководства. Британская социалистическая
партия в то время была единственной партией в Англии, признавав¬
шей марксизм. Оппортунистическая, социал-шовинистическая поли¬
тика группы Гайндмана встречала в партии решительный отпор. На
съезде партии в 1916 году подавляющее большинство партии осудило
позицию Гайндмана и его сторонников; Гайндман во главе своей
группы покинул съезд. Британская социалистическая партия была
инициатором создания Коммунистической партии Великобритании;
она сыграла большую роль в борьбе английских рабочих против
антисоветской интервенции. Британской социалистической партии не
удалось организовать вокруг себя широкие массы рабочего класса.
Тем не менее своей борьбой с реформизмом и социал-шовинизмом
эта партия сыграла положительную роль в истории английского ра¬
бочего движения. — Прим. ред-
107

партии), членов социалистической рабочей партии, левого
крыла независимой рабочей партии, представителей дви¬
жения фабричных старост и других. Создание коммуни¬
стической партии было самым важным шагом, предпри¬
нятым английским рабочим классом со времени великих
и бурных дней чартистского движения. В ее создании
нашли свое отражение лучшие традиции прежнего дви¬
жения рабочего класса, оно ознаменовало решительный
разрыв с ка пита листическим и идеями и империалистиче¬
ской коррупцией лейбористских лидеров, возрождение в
английском рабочем движении марксистской теории и
сопротивление либеральным реформистским идеям клас¬
сового сотрудничества, выдвигавшимся Рамсеем Макдо¬
нальдом.
В отличие от лейбористской партии коммунистическая
партия заявила, что историческая задача рабочего класса
заключается в уничтожении капитализма, завоевании по¬
литической власти и создании социалистического обще¬
ства и что каждая фаза борьбы рабочего класса должна
быть подчинена этой высшей цели. Эта партия стреми¬
лась возглавить классовую борьбу против консерватизма
и капитализма на всех фронтах, в парламенте и за его
пределами. Она доказывала, что не может быть никакого
социального преобразования без полного преобразования
капиталистического государства и капиталистических по¬
литических институтов.
Хотя под влиянием русской революции в программу
лейбористской партии в 1918 году формально были вне¬
сены социалистические требования, либеральное рефор¬
мистское руководство попрежнему продолжало ослаблять
классовую базу партии. В 1918 году было введено
наряду с коллективным и индивидуальное членство;
таким образом, членство партии расширилось, выйдя за
рамки тред-юнионистских и социалистических орга¬
низаций.
В 1920 году либеральное реформистское руководство
добилось отклонения предложения об объединении с толь¬
ко что созданной коммунистической партией. Вплоть до
кризиса 1931 года партия шла по пути реформистской
политики Макдональда, а в 1931 году руководство пар¬
тии открыто перешло на сторону правящего класса. Из¬
мена реформистского руководства в 1931 году не была
изменой отдельных личностей. Она представляла собой
108

нечто более серьезное — кризис всей политики и взглядов
реформизма. Макдональда и Сноудена заменили Эттли,
Моррисон * и К®, но, как указывает Джордж Кол «пар¬
тийное руководство попрежнему придерживалось прин¬
ципа «постепенности», хотя и не в такой степени, как при
Макдональде»
В теории структура лейбористской партии в отличие
от структуры партии тори демократична. На деле же,
когда лейбористские лидеры управляют государством от
имени капитализма, то небольшая правая группировка,
состоящая из членов кабинета, игнорирует конференции
лейбористской партии и исполнительный комитет и
осуществляет жесткий контроль над парламентской фрак¬
цией лейбористской партии.
При сформировании кабинетов премьер-министры
лейбористы неукоснительно следовали обычным англий¬
ским конституционным традициям, установленным капи¬
талистическими политиками на протяжении многих лет.
Парламентская фракция лейбористской партии и партий¬
ные организации за пределами парламента не принима¬
ют никакого участия в формировании’ правительства, и
после того, как оно сформировано, кабинет в значитель¬
ной степени подменяет исполнительный комитет парла¬
ментской фракции лейбористской партии.
Лорд Кэмпион, которому это должно быть хорошо
известно, высказываясь по вопросу о степени демократич¬
ности внутренней организации лейбористской партии,
приходит к следующему выводу:
«Однако, когда лейбористская партия находится у
власти, демократический контроль над ее лидерами в
парламенте ослабляется; обычаи кабинета й его взаимо¬
отношения с парламентом слишком твердо определены,
чтобы он был возможен»^. Иными словами, рядовые
члены не осушестцдяют никакого контроля.
• Моррисон Герберт—один из лидеров правого крыла лейбо¬
ристской партии. Входил в состав второго лейбористского правитель¬
ства Макдональда и в состав коалиционного правительства Черчилля
во время второй мировой войны. В лейбористском правительстве
Эттли (1945—1951 годы) занимал пост заместителя премьера и
лорда — председателя Совета. — Прим. ред.
2 Кол Джордж Дуглас — английский экономист и публицист,
теоретик гильдейского социализма. — Прим. ред.
3 History of the Labour Party from 1914, p. 282.
* Parliament,—A Survey, p. 28.
109

Ни один лидер лейбористской партии не станет этого
отрицать. И действительно, когда в 1945 году Черчилль,
прибегнув к предвыборному маневру, заявил, что в слу¬
чае прихода к власти лейбористского правительства
прежние традиции будут уничтожены и исполнительный
комитет лейбористской партии будет контролировать пра¬
вительство, Эттли с возмущением опроверг это утверж¬
дение. Он дал Черчиллю такое же заверение, какое Мак¬
дональд дал королю в 1929 году *.
Техника осуществления контроля над парламентской
фракцией лейбористской партии со стороны господству¬
ющей в кабинете клики правого крыла была подробно
описана Гарольдом Ласки в его последней книге. Он
писал ее до введения новых правил, которые усилили
этот контроль. Организация лейбористской партии в па¬
лате общин, писал он, является «хорошим примером ви¬
димости свободы, за которой на деле скрывается очень
жесткий контроль». Вся структура — это «лишь вычур¬
ный фасад, за которым мало что делается действительно
полезного».
Еженедельное собрание парламентской фракции пар¬
тии, писал он, обычно продолжалось около часа. По¬
следнее слово оставалось за министром, и ничто, кроме
партийного мятежа, не могло бы заставить министра из¬
менить свое мнение. Применялась тактика угроз и подку¬
пов. Когда министров критиковали, они призывали к
лояльности, пугая в противном случае роспуском пар¬
ламента. Время от времени какой-нибудь министр разъ¬
яснит на партийном собрании намечаемое изменение в
политике, по которому кабинет уже принял решение.
«Премьер-министр по совету главного партийного ор¬
ганизатора может сломить группу мятежников, предло¬
жив место в правительстве одному или большему числу
ее членов, известных как более сговорчивые, чем другие.
Он может дать понять, что постоянный критик не только
не должен рассчитывать на избрание на должностной
пост, но и лишается шанса быть выдвинутым при одной из
десятков возможностей, например в качестве члена деле¬
гации на сессию Генеральной Ассамблеи или делегации
на сессию Европейской Ассамблеи, а участие в таких де¬
легациях привлекло бы к нему внимание общественности.
' См. выше, стр. 60—61. — Прим. автора.
ПО

Непокорный может обнаружить, что на него не толь¬
ко косятся в парламентской фракции партии, но и что
для премьера или одного из полдюжины его пользую¬
щихся наибольшим весом коллег не составляет никакого
труда уговорить национальный исполнительный комитет
партии оказать соответствующее давление. Это давление
принимает различные формы: например, в ходе беседы с
представителем исполнительного комитета партии или в
письме от него непокорному депутату может быть сделан
намек, что для него будет гораздо труднее, чем он думал,
добиться вновь выдвижения своей кандидатуры на пред¬
стоящих выборах. От него могут потребовать конкретных
заверений в лояльности или же может быть поставлен
вопрос об его исключении из партии. За те многие годы,
что я сам был членом национального исполнительного
комитета лейбористской партии, я не знаю ни одного слу¬
чая, когда бы была отклонена просьба об исключении
кого-либо из партии, если эту просьбу поддерживал ли¬
дер фракции партии в палате общин» *.
Это одна сторона картины; другая ее сторона харак¬
теризуется тем, что на протяжении многих лет реформист¬
ские лидеры придерживаются той точки зрения, что,
кроме борьбы за заработную плату, вся политическая
борьба должна вестись в рамках парламента и зада¬
ча рабочих заключается лишь в голосовании на все¬
общих выборах. На деле такая точка зрения предпола¬
гает, что, когда лейбористы находятся в оппозиции,
рабочий класс должен безропотно мириться с любым,
каким бы оно ни было для него невыгодным, мероприя¬
тием тори.
В период между предательством Макдональда и на¬
чалом войны руководство лейбористской партии осужда¬
ло и запрещало массовую борьбу рабочих в любой ее
форме. В парламенте оно оказывало символическое со¬
противление карательной политике тори в отношении
безработных и различным другим мероприятиям тори.
Кол пишет: «Но все это, конечно, были только же¬
сты... В палате общин консерваторы управляли делами
так, как хотели. Несколько иначе обстояло дело за пре¬
делам» парламента» Ласки добавляет, что «борьба»
^ Reflections on the Constitution, p. 79.
2 History of the Labour Party, p. 273.
Ill

лейбористской партии против национального правитель¬
ства была безуспешной, потому что она не шла дальше
парламентских кулуаров, да и там партия мирилась со
своим поражением, как с неизбежным фактом. В заклю¬
чение он пишет; «Лейбористская партия никогда не пы¬
талась организовать какое .бы то ни было эффективное
давление на правительство за пределами палаты обшин»,
а главная задача Британского конгресса тред-юнионов
заключалась, «повидимому, в подавлении всякого прояв¬
ления наступательного духа среди безработных, из бояз¬
ни, что оно будет воспринято как признак сочувствия ком¬
мунистическим идеям».
Факты таковы, что массовая борьба рабочих против
мероприятий консерваторов в отношении безработных,
включая голодные походы и массовые депутации, борьба
против Мосли ', против политик 4 невмешательства в Ис¬
пании и за фронт мира против Гитлера возглавлялась
коммунистической партией. То, что действительно не мог¬
ла или не хотела сделать парламентская оппозиция,
осуществлялось путем массовых действий вне парламента.
Точно так же и в послевоенный период борьбу за
интересы рабочих и за подлинные интересы английского
народа возглавляет коммунистическая партия вместе с
широкими кругами лейбористского движения, восставши¬
ми против официальной политики. Именно коммунистиче¬
ская партия выступала против политики военного союза с
Соединенными Штатами, за мир в Корее и за соглашение
между великими державами, сплачивая все наиболее
сознательные элементы в лейбористском, профсоюзном
и прогрессивном движении. Именно тред-юнионисты-
коммунисты организовали движение против политики за¬
мораживания заработной платы и в конечном итоге доби¬
лись изменения политики тред-юнионов в этом вопросе.
Без коммунистической партии эта борьба была бы невоз¬
можной. А главное, деятельность коммунистической
партии сплотила и породила широкое левое движение
оппозиции внутри лейбористской партии и тред-юнионов,
что является главным в свете последующей стадии поли¬
тической борьбы.
* Мосли Освальд — лидер английских фашистов. — Прим. ред.
112

«Лояльная оппозиция»
Дженнингс приходит к выводу, что лейбористская
оппозиция в парламенте «более строго придерживалась
правил игры, чем какая-либо другая партия с 1832 года».
Что же касается консервативной оппозиции, то, как
показывает история, на протяжении столетия она «неиз¬
менно была самой непреклонной и деятельной и, выра¬
жаясь простонародным языком, самой «грязной» оппози¬
цией за все время существования английской парламент¬
ской системы» ‘.
Дженнингс писал об этом в 1936 году, но его сло¬
ва в полной мере относятся к оппозиции тори лей¬
бористскому правительству, с од“ой стороны, и к лейбо¬
ристской «оппозиции»	правительству	Черчилля — с
другой.
И, действительно, выступая заодно с консервативной
партией по всем главным вопросам политики, лидеры
правого крыла не только играют роль лояльной оппози¬
ции ее величества; наравне с Британским конгрессом
тред-юнионов они разработали политику «дружественно¬
го сотрудничества» с тори. Они хотят ограничить «оппо¬
зицию» непопулярным	мероприятиям	тори одними
выступлениями в парламенте. Они осуждают крепнущее
и ширящееся массовое движение против таких мероприя¬
тий и противятся ему. Они открыто поддерживают основ¬
ные мероприятия тори, одобряют огромную программу
вооружения и стремятся избавиться от таких членов пар¬
ламента, которые голосуют против этой политики. Они
стоят за классовое перемирие и классовое сотрудничество
с предпринимателями. Другими словами, они стоят за
коалицию с тори.
Поведение оппозиции при обсуждении внесенного кон¬
серваторами законопроекта о денационализации метал¬
лургической промышленности было типичным для нее.
Когда заканчивалось рассмотрение законопроекта на ко¬
митетской стадии, произошел следующий обмен любезно¬
стями. Сэндис^ сказал, что с его стороны было бы
несправедливо не выразить благодарности и восхищения
1 Parliament, р. 136, 167.
2 Сэндис Данкен — консерватор. Министр снабжения в кабинете
Черчилля. — Прим. ред.
8 Джон Г0ЛЛ1Н	ИЗ

Страуссу 1 и лейбористской партии вообще за «сотрудни¬
чество» при проведении законопроекта. Он имел в виду
тот факт, что лейбористская партия помогла провести
законопроект на день раньше намеченного срока, согла¬
сившись на «добровольную гильотину» 2. Страусс, со сво¬
ей стороны, сказал, что ему и его друзьям законопроект
попрежнему не нравится, но он думает, что действительно
можно порадоваться успешному завершению дела, причем
с обеих сторон существовало полное взаимопонимание
в отношении того, что, «если будет обеспечено разумное
сотрудничество, мы попытаемся ограничить наш спор
определенными рамками»
Зато, когда весной 1952 года рабочий класс угрожал
забастовкой ввиду зловещих мероприятий Батлера ^ и
шахтеры во многих районах перестали добровольно рабо¬
тать по субботам, злобе и ярости лидеров правого крыла
лейбористской партии не было предела. Национальный
совет лейбористской партии осудил это движение как
«прямой вызов верховной власти наших установленных
демократических институтов». («Дейли геральд», 27 фев¬
раля 1952 года.) Герберт Моррисон осудил «попытки ра¬
бочих оказать нажим на выборный парламент, функцио-
нирз^ющий в рамках конституции» (речь в Кэтфорде,
^ Страусс Джордж — лейборист. Член парламента. Держатель
большинства акций компании «Страусс метал марчент»; владелец
крупных рудников в Малайе. — Прим, ред.
2 «Гильотина» — метод, применяемый при обсуждении законо¬
проектов в палате общин и заключающийся в том, что заранее уста¬
навливается твердое и притом весьма ограниченное время для
обсуждения какого-либо проекта. — Прим. ред.
3 «Хансард», 11 марта 1953 года, столбцы 1360—1361.
4 g ноябре 1951 года министр финансов Батлер объявил в пар¬
ламенте программу «экономии», предусматривавшую сокращение
английского импорта на 350 миллионов фунтов стерлингов и в том
числе импорта продовольствия на 130 миллионов фунтов стерлингов,
сокращение ассигнований на капитальное строительство и уменьше¬
ние расходов на социальные нужды. 29 января 1952 года Батлер
заявил, что импорт будет сокращен на 500 миллионов фунтов стер¬
лингов. Одновременно было объявлено о сокращении ассигнований
на просвещение и увеличении платы за медицинское обслуживание,
а также о дальнейшем сокращении капиталовложений в граждан¬
ское строительство. Представляя бюджет, Батлер объявил о сокра¬
щении правительственных дотаций на продовольствие, при помощи
которых до некоторой степени тормозился рост цен на основные
продукты питания. — Прим. ред.
114

«Дейли мейл», 23 февраля 1952 года), а Артур Дикин *,
осудив вообще все забастовки, какой бы причиной они
ни были вызваны, прямо поставил вопрос следующим
образом: «Теперь у нас правительство тори, и нам не
остается ничего другого, как работать с ним». (Речь в
Уэстбери, 22 февраля 1952 года.)
Однако тот довод, что любые другие методы действия
выходят за конституционные рамки, довод, с радостью
подхваченный консервативной печатью, — сущий вздор.
Дженнингс, которого отнюдь нельзя обвинить в револю¬
ционности, рассматривал «агитацию» за пределами пар¬
ламента как вполне нормальный и разумный, принятый
в Англии метод оказания давления на правительство.
И даже сам Эттли в 1937 году писал: «Возможны случаи,
когда внепарламентские действия могут оказаться необ¬
ходимыми» 2. Лейбористское дви.жение, когда оно еще не
было связано по рукам и ногам лидерами правого крыла,
использовало это право 9 августа 1920 года ^ и впослед¬
ствии в движении «Руки прочь от России». Единственная
разница состоит в том, что в прошлом обвинения в «не-
конституционности» исходили от тори, а теперь эти обви¬
нения исходят от лидеров правого крыла лейбористской
партии, в то время как им следовало бы стараться раз¬
громить правительство тори, получившее на выборах
меньшинство голосов и проводящее мероприятия, против
которых возражает большинство народа. Более того, пра¬
вящий класс всегда, если это соответствовало его целям,
не колеблясь, прибегал к неконституционным действиям
или агитировал за них.
«Оппозиции» лидеров правого крыла лейбористской
партии, осуществляемой в традиционных парламентских
рамках, сопутствует дружеское сотрудничество между
генсоветом Британского конгресса тред-юнионов и пра¬
вительством тори.
Когда сэр Линкольн Эванс, бывший лидер рабочих-
сталелитейщиков, был возведен Черчиллем в дворянское
звание, он в свое оправдание сказал, что, когда этого
1 Дикин Артур — в то время председатель Британского конгресса
тред-юнионов. — Прим. ред.
2 The La our Fatty in Perspective, p. 117.
s 9 августа 1920 года общеанглийская конференция рабочих ор¬
ганизаций заявила о своей готовности принять самые решительные
меры в защиту Советской России. — Ярам ред.
8*	115

требовали интересы его членов, Британский конгресс
тред-юнионов всегда настаивал на консультациях с пра¬
вительством, каково бы правительство ни было по свое¬
му характеру. (Речь в Сканторпе, «Обсервер», 25 января
1953 года.) На самом деле, конечно, политика «дружеско¬
го сотрудничества» Британского конгресса тред-юнионов
с правительством и предпринимателями отвечает не инте¬
ресам членов профсоюзов, а интересам предпринимателей.
Это классовое сотрудничество в целях «сдерживания»
заработной платы, интенсификации труда, увеличения
выпуска продукции, участия в капиталистической кампа¬
нии за расширение экспорта и поддержки империалисти¬
ческой внешней политики.
Комментируя заявление Эванса, «Таймс» писала в
редакционной статье от 30 января 1953 года, что сэр
Линкольн имел право напомнить профсоюзам, что их
«первейшая задача остается неизменной независимо от
политической окраски правительства. Много лет тому
назад на одном конгрессе БКТ Эрнест Бевин определил
функции тред-юнионистского движения в период пребы¬
вания у власти консерваторов примерно так же, как
Линкольн Эванс». К концу года Эванс, конечно, ушел с
руководящего поста в тред-юнионе и занял пост в создан¬
ном консерваторами управлении по денационализации
металлургической промышленности, что дало ему 5 тысяч
фунтов стерлингов в год. Артур Дикин не только оправ¬
дывал политику дружеского сотрудничества, он обнару¬
жил, что тори в конце концов довольно приятные «ребята».
Выступая с речью в Бристоле, он заявил, что с тех
пор, как консервативное правительство пришло к власти,
у профсоюзов наладились с ним хорошие отношения.
«Мы виделись и беседовали с министрами, — заявил он
далее, — и сделали наши представления. В некоторых
случаях — я должен отдать им должное, они совсем не
плохие ребята — наша точка зрения была учтена».
(«Обсервер», 1 марта 1953 года.)
Лейбористское и тред-юнионистское движение не мо¬
жет развиваться на базе такой «политики». Официальная
парламентская политика лейбористской партии независи¬
мо от того, стоит ли она у власти, или находится в «оппо¬
зиции», ее ярое противодействие массовой борьбе, поли¬
тика сотрудничества между профсоюзными деятелями, с
одной стороны, и предпринимателями и правительством
116

тори, с другой, — это две стороны одной медали — клас¬
сового сотрудничества в целях защиты капитализма.
Сопротивление в лейбористском движении этой политике
измены растет с каждым днем. Оно находит свое отра¬
жение в борьбе за новую политику. Это движение сопро¬
тивления нужно развивать в рамках единого движения
всех левых сил, включая коммунистическую партию, до¬
биваясь превращения его в силу, способную победить
лидеров правого крыла и найти новые формы, политиче¬
ской тактики и борьбы, чтобы не только нанести пораже¬
ние правительству тори, но окончательно подорвать и
уничтожить его базу.

ГЛАВА VI
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
Основа — милитаризм
В «Государстве и революции» Ленин отметил, что
«империализм, эпоха банкового капитала, эпоха гигант¬
ских капиталистических монополий, эпоха перерастания
монополистического капитализма в государственно-моно¬
полистический капитализм, показывает необыкновенное
усиление «государственной машины», неслыханный рост
ее чиновничьего и военного аппарата...» *.
Рост английского государственного аппарата с окон¬
чания первой мировой войны подтверждает этот анализ.
Это — история расширения деятельности государства в
области промышленности и финансов, развития государ¬
ственного капитализма и подчинения государственного
аппарата монополистическому капитализму, гигантского
роста милитаризма и могущества полиции, а также на¬
ступления на гражданские свободы.
В 1914 году основными ведомствами правительства
были департамент лорда-канцлера, министерство финан¬
сов, министерство внутренних дел. министерство ино¬
странных дел, министерство колоний, военное министер¬
ство, министерство по делам Индии, министерства по
делам Шотландии и Ирландии, морское министерство,
министерство торговли, управление по делам местного
самоуправления, управление земледелия и рыболовства,
управление по делам поосвещения, министерство почт и
бюро строительных работ.
Теперь министерства по делам Индии и Ирландии
ликвидированы. Ведомства земледелия и рыболовства,
просвещения и строительных работ стали министерства¬
ми. Управление по делам местного самоуправления раз¬
* В. И. Л е н и н, Соч., т. 25, стр. 382.
118

делилось на министерство жилищного строительства и
местного самоуправления и министерство здравоохране¬
ния. В соответствии с расширением деятельности госу¬
дарства возникли новые министерства и департаменты;
министерства обороны, авиации, снабжения, труда и на¬
циональной повинности, по делам стран Содружества на¬
ций, топлива и энергетики, транспорта и гражданской
авиании, пенсий и национального страхования*.
Главными причинами расширения государственного
аппарата являются рост милитаризма и развитие эконо¬
мических функций государства в интересах монополисти¬
ческого капитализма. Непосредственно военными нужда¬
ми было вызвано создание трех новых министерств —
обороны, снабжения и авиации — в дополнение к тради¬
ционным военному и морскому министерствам. Если не
считать министерства почт, то из всех государственных
служащих, работающих в ведомствах, не связанных с
промышленностью, в этих пяти министерствах было
занято 138 тысяч человек, или 30,4 процента всех го¬
сударственных служащих. Милитаризм — самая харак¬
терная черта сегодняшнего английского государства.
В соответствии с этим значительно возросло могуще¬
ство военной касты, которая всегда была оплотом кон¬
серватизма.
Формулируя свой основной закон монополистического
капитализма, Сталин писал, что целью современного ка¬
питализма является «...обеспечение максимальной капи¬
талистической прибыли путем эксплуатации, разорения
и обнищания большинства населения данной страны, пу¬
тем закабаления и систематического ограбления наполов
других стран, особенно отсталых стран, наконец, путем
БОЙН и милитаризации народного хозяйства...» Сего¬
дняшняя Англия служит яркой иллюстрацией этого за¬
кона.
Нынешний рост военных' расходов не имеет прецеден¬
та в истории Англии в мирное впемя. Из общего бюджета
на 1953—1954 год в сумме 4259 миллионов фунтов стер¬
лингов на военные расходы выделено 1776 миллионов
фунтов. Этот фактический итог всячески замаскирован, но
1 The Stnicfur*» of Central Adrntntstratfon, hy Professor Macken-
Zle'in the Symp"sinm British Government Since 1918, p. 60—
* И. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР,
Госполитиздат, 1952, стр. 38.
119

министр финансов ясно показал, что фактические расхо¬
ды выше, чем видно из официальных данных. В речи
при представлении бюджета он сказал, что в 1953/54
году расходы на вооружение «достигнут крупной суммы
в 1497 миллионов фунтов стерлингов. Это — чистая сум¬
ма после вычета стерлингового эквивалента помоши на
оборону, уже предоставленной нам Соединенными Шта¬
тами. Мы считаем ее равной 140 миллионам фунтов».
Обш'л сумма равнялась, таким образом, 1637 миллионам
фунтов. Это, однако, не все, так как Батлер далее сказал:
«Чистая цифра расходов на оборону не включает некото¬
рые расходы на подготовку обороны, проходящие по
гражданским статьям и равные 139 миллионам фун¬
тов стерлингов» ’. Если добавить и эту сумму, то общий
итог достигает 1776 миллионов фунтов, причем эта
цифра минимальная, так как многие статьи в сметах дру¬
гих ведомств фактически представляют собой военные
расходы.
Если мы прибавим к этой колоссальной сумме про¬
центы по государственному долгу (возникшему в основ¬
ном в результате прошлых войн) в размере 610 миллио¬
нов фунтов в год, то ПОЛУЧИТСЯ, что из бюджета в
4259 миллионов фунтов 2391 миллион идет на прош¬
лые, нынешние и будущие войны. Это означает, что из
каждого фунта стерлингов правительственных расходов
11 шиллингов идут на войну, а 9 шиллингов остаются на
долю всех других ведомств, на социальное обслужива¬
ние, на административные расходы, на монархию и т. д.
Нынешнее государство обычно называют «государством
общего благосостояния». Такое определение совершенно
не соответствует действительности, и его следовало бы
заменить выражением «государство войны».
Милитаризм ежегодно поглощает цвет молодежи стра¬
ны, причем срок отбывания воинской повинности дости¬
гает двух лет. Это самый длительный срок военной
службы в капиталистическом мире. Однако военное
бремя намного превышает фактическую численность
вооруженных сил, ныне равную 880 тысячам человек,
Око.по 1200 тысяч рабочих заняты непосредственно
производством вооружений или служат вольнонаемными
в армии. Число косвенно связанных с военным ведом¬
1 Budget Speech, Hansard, vol. 514,^April 14 th, 1953.
120

ством, вероятно, достигает еще нескольких сотен тысяч
человек.
В октябре 1946 года, при лейбористском правитель¬
стве, центральное военное руководство в государстве бы¬
ло реорганизовано в свете опыта второй мировой войны.
Было создано министерство обороны. Как и в прошлом,
верховное руководство ведением войны осталось за пре¬
мьер-министром. Созданному под его' председательством
правительственному комитету обороны (подкомитет ка¬
бинета) были переданы функции прежнего комитета
имперской обороны, который отвечал перед кабинетом за
пересмотр текущей стратегии и за координацию действий
различных ведомств по подготовке к войне.
На министра обороны были одновременно возложены
функции заместителя председателя комитета обороны. Он
председательствует на совещаниях начальников штабов.
Комитет начальников штабов сохранил за собой ответ¬
ственность за подготовку «стратегических обзоров» и
военных планов, представляемых на одобрение комитета
обороны. На министерства, занимающиеся отдельными
родами вооруженных сил, была возложена ответствен¬
ность за руководство соответствующими вооруженными
силами. Министерство обороны отвечает за распределе¬
ние ресурсов между тремя родами вооруженных сил в
соответствии со стратегической программой комитета обо¬
роны и руководит такими междуведомственными органа¬
ми, как штаб комбинированных операций, объединенное
разведывательное бюро и Академия имперской обороны
Монополии и государство
Экономический аппарат государства широко развет¬
влен и полностью подчинен монополистам. За образец
были взяты органы, созданные так называемым нацио¬
нальным правительством тори в предвоенные дни. Круп¬
нейшими из них были управление лондонского городского
транспорта и авиатранспортная корпорация «Бритиш
оверсис эйруэйс». Председателем управления лондонского
городского транспорта был лорд Эшфилд, глава существо¬
вавшего в то время концерна метрополитена, директор бан¬
ка «Мидленд» и «Импириэл кемикл индастрис». К числу
’ .CentrarOrganlzatlon for Defence*, Cmd. 6923.
121

других членов управления принадлежали один из дирек¬
торов Английского банка и председатель правления кон¬
церна «Юнилевер». В правлении «Бритиш оверсис
эйруэйс» господствовали два финансиста из Сити и один
пароходный магнат. Этому созданному тори образцу точно
следовали лидеры лейбористов в своих законах о нацио¬
нализации. До войны была организована целая туча ко¬
митетов для оказания экономической «помощи» отраслям
промышленности, пострадавшим от кризиса. Во всех слу¬
чаях контроль находился в руках монополистов.
На основании законов о сбыте сельскохозяйственной
продукции 1931 и 1933 годов были созданы различные
органы по сбыту. «В каждом управлении, — пишет Ар¬
тур Стрит ', — большинство составляют представители
от производителей, но есть также члены, назначенные
министром из числа лиц, не связанных с данной отраслью
хозяйства» Эти органы «были созданы, говорится в до¬
кладе комитета политического и экономического плани¬
рования 3, чтобы добиться повышения цен и (скорее в
теории, чем на деле) чтобы рационализировать распре¬
деление в сельском хозяйстве» *. Комиссия по вопросам
пшеницы, созданная на основании закона о пшенице 1932
года, «состоит из лиц, представляющих главным образом
торговые интересы», пишет Стрит. Она руководит осуще¬
ствлением финансового плана, заключающегося во взима¬
нии налога на произведенную внутри страны и ввезенную
из-за границы муку и предоставлении субсидии на выра¬
щиваемую внутри страны пшеницу. Сейчас в комиссии
председательствует лорд Харлек, директор банка «Мид¬
ленд» и семи компаний. Фермеры, мукомолы, импортеры,
торговцы и представители фирм, заинтересованных в
побочных продуктах, имеют в комиссии тринадцать чле¬
нов против пяти, представляющих интересы «потреби¬
телей».
Совет по развитию хлопчатобумажной промышаенно-
сти был создан в 1939 году в связи с коренной финансо¬
‘ Стрит Артур — известный специалист по сельскому хозяйству.
Автор ряда работ в этой области. — Прим. ред.
2 British Gover.ime It since 1У18, ,Qiasi - Government Bodies*
p. 16fi.
3 В комитет политического и экономического планирования
(Р.Е.Р.) входят коммерсанты, экономисты и государственные служа¬
щие. — Прим. ред.
* Government and Industry, p. 8 (Р.Е.Р. Report).
122

вой перестройкой этой отрасли. Лейбористское прави¬
тельство реорганизовало его в 1948 году в Управление
по делам хлопчатобумажной промышленности, но его
структура осталась без изменения. Председатель управ¬
ления сэр Раймонд Стрит всю свою жизнь был тесно
связан с коммерческими кругами Манчестера и Ланка¬
шира. Двумя «независимыми» членами являются, во-пер¬
вых, председатель и директор-распорядитель фирмы «Хик
Харгривс энд компани, лимитед», во-вторых, председа¬
тель и директор-распорядитель «Манчестер шип кэнел
компани». В состав управления входят, кроме того, че¬
тыре нанимателя и четыре представителя профсоюзов.
Созданная национальным правительством Британская
корпорация по сахару, которая широко субсидировала
производителей сахарной свеклы, была фактически част¬
ной компанией.
В противоречии с публичными выступлениями и про¬
тив воли рядовых лейбористов, все созданные лейборист¬
ским правительством полуофициальные экономические
органы продолжали традиции консерваторов. Это лишь
отростки трестов в государственном аппарате, причем для
придания управлениям хотя бы некоторой видимости
демократичности в их состав обычно включают несколь¬
ких профсоюзных или лейбористских партийных чинов¬
ников.
Это видно на примере аппарата управления финан¬
сами, созданного лейбористским правительством. Нацио¬
нализация Английского банка ничего не изменила. Кон¬
троль над Английским банком остался в руках крупных
финансистов. В Корпорацию по финансированию про¬
мышленности, созданную правительством в 1945 году, во¬
шла группа страховых компаний и трестов, а также
Английский банк; задача корпорации заключается в пре¬
доставлении кратко- или среднесрочных займов крупным
промышленным концернам, которые не могут получить
ссуды в других местах. Промышленная и коммерческая
финансовая корпорация точно так же была создана, под
эгидой правительства, акционерными банками и Англий¬
ским банком для оказания примерно таких же услуг фир¬
мам среднего масштаба. Артур Стрит называет их «ча¬
стными акционерными компаниями, созданными для
обслуживания интересов нации; они поддерживают тесную
связь с правительственными департаментами и факти¬
123

чески представляют собой орудия экономической политики
правительства». Более точно можно было бы сказать, что
в этих вопросах тресты и правительство выступают как
единое целое.
Лейбористское правительство создало комитет по во¬
просам эмиссии капитала для регулирования новых капи¬
таловложений, делаемых по его полномочию. Председа¬
тель этого комитета лорд Кеннет, член правления «Юнион
дискаунт компани, лимитед» и пяти других компаний.
Шесть других членов комитета: крупный иностранный
банкир и директор «Интернейшнл никель компани» Отто
Нимейер; член Совета держателей иностранных облига¬
ций и директор трех больших финансовых и страховых
концернов сэр Томас Фрэзер:	директор компании
«Армстронг-Уитворт» и пяти других концернов, а также
член Совета по вопросам экспорта в долларовую зону
сэр Перси Листер; лондонский биржевик X. Б. Тэрл;
член правления банка «Вестминстер» и 10 компаний
М. Ф. Берри и председатель «Дистрикт бэнк» сэр Томас
Барлоу, занимавший с 1941 по 1945 год пост генерального
директора отдела по производству гражданской одежды.
Другими словами, эту важную правительственную функ¬
цию непосредственно выполняют тресты. Председателем
Управления по вопросам займов на общественные работы,
которое контролирует финансовые ссуды органам мест¬
ного самоуправления, является сэр А. Дж. Райзман, в
прошлом служивший в Индии, ныне вице-председатель
банка «Ллойдс». Его заместитель Д. Скотт связан с
«Бэнк иншуренс траст корпорейшн» и пятью другими
компаниями.
В связи с острым экономическим и торговым кризи¬
сом и хроническим дефицитом платежного баланса пра¬
вительство создало сложный аппарат контроля над внеш¬
ней торговлей и валютными операциями. Его политика в
этих вопросах была просто политикой крупного капитала.
В соответствии с различными законами, принятыми с
1949 по 1952 год, министерство торговли дает гарантии
экспортерам через свой экспортно-кредитный департа¬
мент. Консультативный совет этого департамента состоит
из 11 членов: 10 из них — ставленники трестов. Видней
шие члены совета: председатель Джеффри Гиббс, связан¬
ный со страховой компанией «Гиббс и сыновья», с «Бар¬
клейс оверсис девелопмент корпорейшн» и пятью другими
124

компаниями; вице-председатель Ф. М. Глин, председа¬
тель «Глин МИЛЛС энд компани» и 11 других фирм; сэр
Перси Миллс, вице-председатель и директор-распоряди¬
тель «Уонд Т. Эйвери, лимитед» и 12 других компаний
(в 1940—1944 годах он был правительственным контро¬
лером по производству станков) и К. X. Престон, пред¬
седатель «Текстайл мэшинери мейкерс» и еще шести ком¬
паний. А кто же одинокий одиннадцатый член совета?
Генеральный секретарь национального профсоюза черно¬
рабочих и коммунальников Том Уильямсон! Был создан
также Совет по вопросам экспорта в долларовую зону —
компания с ограниченной ответственностью, свободная от
прямого правительственного контроля. Совет этого органа
также почти целиком состоит из предпринимателей.
Социализм ли это?
На ранних этапах развития лейбористского учения
считалось, что национализация — синоним социализма...
Однако уже давно Энгельс указывал:
«...в последнее время, с тех пор, как Бисмарк бросил¬
ся на путь огосударствления, появился особого рода
фальшивый социализм... объявляющий без околичностей
социалистическим всякое, даже бисмарковское, обраще¬
ние средств производства в государственную собствен¬
ность...» К «Современное государство, какова бы ни была
его форма, есть по самой своей сути капиталистическая
машина... Чем больше производительных сил возьмет
оно в свою собственность, тем полнее будет его превра¬
щение в совокупного капиталиста и тем большее число
граждан будет оно эксплуатировать. Рабочие останутся
наемными рабочими, пролетариями. Капиталистические
отношения не уничтожаются, а, наоборот, доводятся до
крайности...» 2.
Опыт лейбористской национализации подтвердил это
предостережение Энгельса. Это мероприятие коснулось
лишь небольшой части промышленности, главным образом
уже потерпевшей банкротство, как, например, угля,
стали и железных дорог. Крупнейшие отрасли промыш-
1 К. Маркс, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. II,
стр. 138. Примечание.
2 Там же, стр. 139.
125

ленйости остались в частнокапиталистических руках.
Являясь вспомогательным средством для основных отрас¬
лей, дающих прибыль, национализация с экономической
точки зрения была призвана обеспечить капитализму де¬
шевую энергию и транспорт. «Без национализации», —
писал «Экономист» * 13 августа 1950 года, — угля было
бы меньше, и он, возможно, был бы дороже; железно¬
дорожные тарифы почти наверняка были бы выше»
Эксплуатация осталась такой же жестокой, как и рань¬
ше, а бывшие собственники получили прежние прибыли
в виде процентов на компенсацию — около 80 миллионов
фунтов стерлингов в год, гарантированных государством
и подлежащих выплате в первую очередь.
Старые хозяева и административное руководство
стали директорами и управляющими новых национали¬
зированных предприятий. Кроме того, было добавлено
несколько правых профсоюзных чиновников. Почти по¬
ловина из 131 члена центральных управлений национа¬
лизированными предприятиями занимают директорские
посты в частных предприятиях; среди остальных 23 име¬
ют дворянский титул, а 9 являются крупными землевла¬
дельцами.
Среди членов Национального управления по вопросам
угля мы видим сэра Джеффри Хейуорта, связанного с
фирмами «Юнилевер» и «Юнайтед Африка компани», и
Дж. Г. Хамбро из банка «Хамбро», связанного с девятью
другими компаниями. В состав Британской транспортной
комиссии входят лорд Расходм (фирма «Томас Кук и сы¬
новья») ; Г. П. Баркер, директор 13 компаний; Джон
Райан из «Метал бокс компани», связанный с Федера¬
цией британских промышленников; сэр Иен Болтон, ди¬
ректор четырех фирм. Новый председатель комиссии —
генерал сэр Брайан Робертсон. Почти все директоры кор¬
порации «Бритиш оверсис эйруэйс», кроме председате¬
* «Экономист» — еженедельный политико-экономический англий¬
ский журнал. Близко связан с крупными промышленными и банков¬
скими кругами. — Прим. ред.
2 Это подтверждается подробными данными «Предварительного
доклада об общественной собственности», опубликованного Британ¬
ским конгрессом тред-юнионов в 1953 году. Хотя в национализирован-
Г£ых отраслях выпуск продукции возрос больше, чем во всей промыш¬
ленности в целом, заработная плата в национализированных отраслях
промышленности, не считая горняков, повысилась меньше, чем во всех
других отраслях. — Прим. автора.
126

ля, — представители деловых кругов, в том числе лорд
Бэргли из банка «Нейшнл провиншэл бэнк» и Дж. У. Бут
из «Феникс ашуренс компани». Даже «представитель»
профсоюзов, бывший водопроводчик сэр Джон Стефенсон
стал директором двух компаний («Принс риджент тар
компани» и «Холсейл коук компани»).
Как и раньше, рабочих не допускают к управлФтию
предприятиями. Правые лидеры лейбористов всегда оже¬
сточенно сопротивлялись какому-бы то ни было участию
рабочих в руководстве национализированной промышлен¬
ностью. К числу наиболее рьяных проповедников теории,
в соответствии с которой только крупные предприниматели
и высшие чиновники признаются способными работать в
этих управлениях, принадлежит Герберт Моррисон. Одна¬
ко наиболее резко и откровенно этот вопрос был постав¬
лен сэром Стаффордом Криппсом на митинге в Бристоле:
«Пока у рабочих не будет больше опыта в деле управле¬
ния предприятиями, мне думается, что было бы почти
невозможно установить в Англии рабочий контроль над
промышленностью, даже если бы это было, в целом, же¬
лательно». («Дейли телеграф энд морнинг пост», 28 октяб¬
ря 1946 года.) Требования о повышении зарплаты натал¬
кивались на упорное сопротивление. Чтобы добиться улуч¬
шения условий труда, профсоюзам пришлось прибегнуть
к угрозе забастовки. Недовольство рабочих сушествую-
шим положением широко распространено на всех нацио¬
нализированных предприятиях. Закон обязывает нацио¬
нализированные отрасли промышленности предусматри¬
вать меры для «консультаций с потребителями». Были
созданы различные советы потребителей и консультатив¬
ные советы, но, как говорится в докладе Комитета поли¬
тического и экономического планирования, «нужно при¬
знать, что большинство этих органов на практике оказа¬
лось в значительной степени недееспособными» >.
Проницательный наблюдатель американец профессор
Брейди 2 вынес следуюший приговор различным мерам по
национализации;
«В этой сфере частный капитализм заменен капита¬
лизмом государственным. В результате рабочие оказыва¬
1 Oovernment in Industry, p. 124.
2 Брейди Роберт А. — профессор Калифорнийского университета
(США). — Прим. ред.
127

ются со своим новым нанимателем — правительством и его
представителями — в отношениях, весьма похожих на те,
какие существовали до произведенных изменений»
Точно так же, рассматривая деятельность лейборист¬
ского правительства с точки зрения конституционных но¬
вовведений, сэр Айвор Дженнингс пришел к выводу, что
«...лейбористское правительство не использовало ни
одного нового конституционного средства. «Национализи¬
ровав» угольную промышленность и транспорт, а также
производство и распределение газа, воды и электроэнер¬
гии, присвоив себе широкие права контроля над сельским
хозяйством и расширив социальное обслуживание, оно
дало большие, чем когда-либо, полномочия автономным
органам. Однако это не было конституционной револю¬
цией. Было лишь дано более широкое толкование полити¬
ке, которой следовали все партии начиная с 1919 года»
Конечно, все это не только не было нововведением, но,
как мы видим, «более широкие полномочия» были на деле
переданы представителям трестов, поскольку они факти¬
чески господствовали в новых «автономных органах».
Все сказанное о национализированных предприятиях
относится и к корпорации по развитию колоний — особой
компании, созданной правительством для эксплуатации
колоний на основании закона 1948 г. о развитии ресурсов
заморских владений. Ее нынешний председатель — быв¬
ший член парламента — консерватор (лорд Рейт), вице-
председатель — банкир, а среди ее членов — председатель
«Чартерхауз инвестмент траст» Г. Н. Хьюм; председатель
«Меркантайл групп индастриэл траст компанис» и других
концернов Г. Дж. Тайзер; директор-распорядитель фирмы
«Артур Гиннес и сыновья» сэр Хью Бивер.
Тресты оказывают свое влияние и на деятельность де¬
партамента научно-технических изысканий, поскольку в
составе его консультативного совета среди профессоров и
ученых мы находим А. Г. С. Хинчлифа, представителя
«Глейзбрук стил компани» и банка «Барклейс»; сэра Уол¬
леса Акера из «Импириэл кемикл индастрис»; сэра Хью
Бивера из фирмы «Гиннес и сыновья»; сэра Филипа
Джонсона из «Хауторн-Лесли» и А. Г. Вильсона, директора
исследовательского отдела фирмы «Кортоулдс, лимитед».
1 Crisis In Britain, p. 659.
* Cabinet Govetnment, p. 86.
128

«Демократическое планирование»
В ранний период деятельности лейбористского прави¬
тельства широко рекламировалась концепция «демократи¬
ческого планирования» народного хозяйства. В течение
многих лет капиталистические политические деятели за¬
игрывали с идеей создания экономического подкомитета
кабинета. Эта мысль никогда не получала серьезного во-
плошения, но в 1926 году Болдуин создал комитет по из¬
учению гражданских нужд. В 1930 году Макдональд с
большой помпой превратил комитет Болдуина в Эконо¬
мический консультативный совет, состоявший из различ¬
ных министров и экспертов и работавший под его лич¬
ным председательством. Совет этот обнаружил свое
полное банкротство во время острой экономической де¬
прессии.
Выступая на конференции лейбористской партии в
1946 году, Моррисон сделал «выводы» из этого опыта.
«Когда мы вступили в преддверие экономического и фи¬
нансового краха 1931 года, — сказал он, — мы не отдава¬
ли себе отчета, что идем к кризису. Нам следовало бы пред¬
видеть, что нас ожидало, но у нас не было кадлежашего
государственного механизма, который мог бы предосте¬
речь нас; когда же кризис наступил, мы не знали как
следует, что нам делать». На сей раз они не попадут
впросак, сказал Моррисон делегатам и описал государ¬
ственный механизм, создаваемый правительством. Это,
заявил он, будет «всеобъемлюшая планируюшая орга¬
низация, своего рода экономический генеральный штаб».
Однако экономический генеральный штаб на деле оказал¬
ся не чем иным, как «экономическим отделом секрета¬
риата кабинета, группой подготовленных, квалифици¬
рованных экономистов». Кроме того, продолжал Морри¬
сон, «мы пользуемся советами Центрального статисти¬
ческого бюро, прекрасной организации статистиков, ко¬
торая в высшей степени ценна, так как снабжает нас
реальными и солидными фактическими данными по во¬
просам экономики и промышленности». Наконец создава¬
лось впечатление, что секретариат кабинета вместе с
представителями ведомств, связанных с экономикой, бу¬
дет нести ответственность за организацию и координацию
этой работы. «Весь этот аппарат подчинен контролю ми¬
нистров, которые выступают от имени кабинета и время
9 Джон Г0Л.18Н	129

от времени представляют ему доклады; они же дают
указания»
Таким образом, несмотря на громкое название, этот
«генеральный штаб» состоял всего-навсего из секретариа¬
та кабинета плюс группа ведомственных экономистов и
статистиков, возглавляемых Моррисоном как лордом —
председателем Совета. Поневоле сравниваешь этот нич¬
тожный эфемерный орган с хорошо организованным, ши¬
роко разветвленным и могущественным комитетом оборо¬
ны, располагающим почти безграничными ресурсами
людей и материалов в осуществлении своего мрачного де¬
ла — подготовки войны.
В сентябре 1947 года Криппс был назначен министром
экономики, а в ноябре — министром финансов. «Экономи¬
ческое планирование» было сосредоточено в министерстве
финансов под его руководством. Оно осуществлялось так
называемой центральной группой экономического плани¬
рования (в которую входили правительственные служа¬
щие-экономисты), возглавлявшейся состоявшим на госу¬
дарственной службе сэром Эдвином Плауденом, и Управ¬
лением экономического планирования также под предсе¬
дательством Плаудена. В последнее были включены три
предпринимателя, три представителя профсоюзов, четыре
государственных служащих — представителя основных
заинтересованных министерств, члены группы экономиче¬
ского планирования и руководители экономического отде¬
ла секретариата кабинета. Плауден, женатый на дочери
адмирала, был прежде одним из руководящих работников
министерства авиационной промышленности и занимал
пост директора компаний «Бритиш алюминиум» и «К. Тен-
нат энд санс, лимитед». Криппс назначил консультантом
Плаудена по вопросам промышленности председателя па¬
пиросной монополии «Импириэл тобакко компани» сэра
Роберта Синклера.
Именно эта организация составляла «Экономические
обзоры», разрабатывала меры экономического «контроля»
и вообще давала советы по правительственной экономиче¬
ской политике, предусматривавшей организацию так на¬
зываемой «смешанной экономики», на 20 процентов со¬
стоящей из национализированной промышленности (госу¬
дарственный капитализм) и на 80 процентов представляю-
1 1946 Conference Report, p. 178.
130

щей монополистический капитализм. Фактически всеми де¬
лами вершили монополии, а лейбористское правительство
выступало в качестве их послушного орудия. Экономисты-
«плановики» из числа государственных чиновников были
капиталистами по убеждениям и принадлежали по проис¬
хождению к правящему классу. Наиболее способные из
них по выходе в отставку сами становились предпринима¬
телями. В промышленности в целом системой так называе¬
мого контроля руководили крупные монополисты. «Демо¬
кратическое планирование» было на деле синонимом под¬
чинения руководству нанимателей и силе экономических
обстоятельств.
. Это положение было резюмировано в официальном
«Экономическом обзоре» 1948 года в следующих выраже¬
ниях:
«Возможно, что главный вывод из нынешнего опыта
демократического планирования в нашей стране, оставляя
в стороне ограничения, налагаемые зависимостью от внеш¬
ней торговли, заключается в том, что в настоящее время
в полной мере выявилось значение добровольного сотруд¬
ничества отдельных лиц в осуществлении плана, намечен¬
ного властями. Так, например, в области промышленного
производства правительство может поощрять, но оно не в
состоянии принуждать».
В «Обзоре» этот метод противопоставляется якобы
«тоталитарным» методам планирования в СССР. На деле,
конечно, проект пятилетнего экономического плана в
СССР доводится до каждого предприятия, основательно
обсуждается и, если нужно, изменяется рабочими. Только
после такого демократического общенародного обсужде¬
ния план принимается и тогда становится законом, имею¬
щим всю силу закона. Ежегодные обзоры лейбористского
правительства не обсуждались среди рабочих ни на ка¬
ком этапе. Они обсуждались только с предпринимателями.
«Демократичность» заключалась в том, что намеченные
лишь в общих чертах цели плана не были обязательными
для предпринимателей и становились постепенно все бо¬
лее и более номинальными.
Во всех отношениях это была традиционно-капитали¬
стическая экономическая политика. Велась традиционная
борьба за развитие экспорта, еще более ожесточенная,
чем когда-либо, так как доходы значительно снизились.
Это была борьба за усиление эксплуатации рабочих, за
9*	131

повышение выпуска продукции и снижение себестои¬
мости. Это была политика замораживания заработной
платы и непомерного роста цен, другими словами — сни¬
жения реального заработка и огромного увеличения
прибылей.
Наконец, когда на это шаткое экономическое здание
легло дополнительное бремя гонки перевооружения, вся
так называемая система планирования стала все менее
применимой на практике. Выполнение программы перево¬
оружения еше более исказило характер национальной эко¬
номики, еще больше затруднило развитие экспорта, обо¬
стрило хронический кризис платежного баланса, вызвало
нехватку продовольственных и промышленных товаров,
привело к сокращениям на фабриках и заводах и перево¬
ду рабочих на неполный рабочий день.
Банкротство так называемой смешанной экономики,
то есть почти не замаскированной старой капиталистиче¬
ской системы, было очевидным еще до поражения лейбо¬
ристского правительства. Ко времени опубликования «Эко¬
номического обзора» 1950 года была отброшена всякая
видимость контрольных цифр и планирования. Это чрез¬
вычайно скромный документ, — писал «Экономист» 1 ап¬
реля 1950 года,—скромный почти до бессмыслицы. «Здесь
нет ничего похожего на видимость «демократического
экономического планирования», провозглашавшегося в
прежних обзорах... Наиболее удивительная черта обзора
за 1950 год заключается в отсутствии плана». А «Ман¬
честер гардиан» писала 29 марта 1950 года: «Возмож¬
но, что экономическое планирование возобновится в буду¬
щем году. Оно всегда было почти только фикцией, и отказ
даже от его видимости — самая примечательная черта
«Экономического обзора» текущего года». Сэр Эдвин
Плауден в конце концов вышел в отставку с поста пред¬
седателя Управления экономического планирования и
вернулся к директорству в фирмах «Бритиш алюми-
ниум» и «Теннант». Позднее он был назначен председа¬
телем намеченной к созданию корпорации по вопросам
атомной энергии с жалованьем в 8500 фунтов стерлингов
в год. Председателем Управления экономического пла¬
нирования стал тогда секретарь кабинета сэр Норман
Брук.
При лейбористском правительстве в целях выработки
общей линии в области промышленной политики был со¬
132:

здан широко разветвленный государственный аппарат
классового сотрудничества. Нечего и говорить о том, что
правительство консерваторов сохранило его. Двумя ос¬
новными органами этого сотрудничества являются Нацио¬
нальный консультативный совет по вопросам производства
в промышленности и Национальный объединенный кон¬
сультативный совет при министерстве труда.
Национальный консультативный совет по вопросам
производства в промышленности состоит из двух предста¬
вителей национализированных отраслей промышленности,
старших чиновников из министерств торговли и снабже¬
ния, председателей одиннадцати областных управлений по
вопросам производства, семи представителей от предпри¬
нимателей и семи от конгресса тред-юнионов. Именно
через посредство этого органа правая профсоюзная бю¬
рократия ведет совместно с предпринимателями и поави-
те.чьством непрерывную кампанию, чтобы убедить рабочих
повышать выпуск продукции при сохранении той же за¬
работной платы. Национальный объединенный консульта¬
тивный совет при министерстве труда занимается обшими
вопросами найма, от обеспечения предприятий рабочей
силой до деталей политики в области заработной платы
и условий труда. Он состоит из 17 ппедставителей Британ¬
ской конфедерации нанимателей и 17 представителей кон¬
гресса тред-юнионов плюс представители национализиро¬
ванных отраслей промышленности.
Профсоюзы связаны с нанимателями и государством
целой сетью общенациональных и областных комитетов,
которых насчитывается до 250. Сюда входят областные
управления Национального консультативного совета по
вопросам производства в промышленности, консуль¬
тативные советы для основных отраслей, экспортно¬
импортные комитеты, комитеты по вопросам найма, орга¬
низации потребителей, комитеты по регулированию цен,
рабочие группы, советы по развитию и т. д.
Не будет преувеличением сказать, что некоторые из
высших профсоюзных чиновников проводят большую часть
времени на заседаниях в таких комитетах. Десять членов
генсовета конгресса тред-юнионов и два других профсоюз¬
ных деятеля (в том числе один председатель профсоюза)
были членами примерно 80 различных комитетов такого
рода. В целом они занимали 91 место в разных официаль¬
ных комитетах. Один или два человека являются членами
133

17 официальных правительственных и промышленных ко¬
митетов *.
Указатель на 1952—1953 год, опубликованный Транс¬
порт-хаусом, содержит список 65 правительственных ко¬
митетов, в которых участвуют представители конгресса.
Секретарь конгресса сэр Винсент Тьюсон участвовал в
восьми комитетах. Том Уильямсон, сэр Уильям Лоутер и
сэр Линкольн Эванс — каждый в семи, а Артур Дикин — в
пяти. Кроме того, они входят и в другие комитеты, связан¬
ные каждый с какой-либо специфической отраслью про¬
мышленности.
Государственно-монополистический капитализм
Каковы же выводы из нашего обзора? За последние
25 лет капиталистический государственный аппарат зна¬
чительно разросся. Нужды монополистического капитализ¬
ма, экономический и финансовый кризис, а также напря¬
жение, которое переживает Англия со времени войны,
потребовали распространения деятельности государства
далеко за пределы, считавшиеся нормальными до сих пор.
Для милитаристской роли государства основа была
уже налицо в виде высшего военного совета, комитета на¬
чальников штабов, комитета имперской обороны, а также
государственных военных заводов и верфей и частных
военных предприятий и судоверфей, где директорами были
члены парламента — консерваторы и члены правитель¬
ства. В результате опыта войны, кризиса империализма и
подготовки к новой войне этот аппарат получил дальней¬
шее развитие; во время войны были созданы совет оборо¬
ны и министерство снабжения, тесно связанные с круп¬
ными трестами.
Под давлением экономического кризиса государство
еще до войны выплачивало большие дотации капитали¬
стической промышленности и особенно сельскому хозяй¬
ству. Уже в то время начался рост аппарата государствен¬
ного капитализма. Этот аппарат был связан с существо¬
вавшими государственными учреждениями и их служащи¬
ми, а также с капиталистами, которым принадлежало
общее руководство делами. Для той роли, которую выпол¬
няет реформизм, характерен тот факт, что дальнейший
’ Government and Industry, p. 131—132.
134

скачок в развитии государственно-монополистического ка¬
питализма, в создании новых «полуправительственных»
экономических учреждений и аппарата был сделан при
лейбористском правительстве. Эти учреждения были соз¬
даны лидерами лейбористов для обеспечения нужд капи¬
тализма в период его кризиса. Разные новые полуправи-
тельственные учреждения, связанные с соответствующими
министерствами, составляют сейчас такую же часть госу¬
дарственного аппарата, как и правительственные ведом¬
ства. Отличительный признак таких организаций, как
управление по делам хлопчатобумажной промышленно¬
сти, корпорация по финансированию промышленности,
промышленная и коммерческая финансовая корпорация,
комитет по вопросам эмиссии капитала, управление по
вопросам займов на общественные работы, консультатив¬
ный комитет экспортно-кредитного департамента, национа¬
лизированные отрасли промышленности и т. д., заклю¬
чается в их полном подчинении трестам. Они олицетворяют
новый этап в установлении господства трестов над госу¬
дарством.
Ранее класс капиталистов руководил страной через
свое орудие — партию тори, — которую составляли, фи¬
нансировали и направляли директоры компаний и круп¬
ные землевладельцы, господствовавигие в парламенте и
правительстве; государственным аппаратом руководили
квалифицированные чиновники-профессионалы, верхушка
которых принадлежала к правящему классу. Такое же
положение сохранилось и сейчас. Руководство армией,
внешней политикой, полицией и обычными государствен¬
ными делами осуществляется попрежнему. Однако, кроме
того, государство контролирует теперь целый ряд эконо¬
мических учреждений и основных отраслей промышленно¬
сти, и здесь руководящую роль играют сами монополисты;
государство и монополисты — это одно и то же. Дальней¬
шее слияние монополистов с государственной машиной и
сотрудничество профсоюзной бюрократии с нанимателя¬
ми, с государственной машиной и с государственно-капи¬
талистическими учреждениями представляют две стороны
одной медали.
Государственные служащие
Английское чиновничество — важнейшая часть госу¬
дарственного аппарата. В настоящее время лица, работаю¬
135

щие в государственном аппарате, разделяются на четыре
большие группы или, по официальному выражению, четы¬
ре класса: рабочих, канцелярских служащих, класс «ис¬
полнителей», который скорее подготавливает материалы,
чем определяет политику, и, наконец, класс администрато¬
ров. Именно этот последний класс располагает действи¬
тельной властью и именно через него тресты обеспечивают
свое господство над государственной администрацией как
таковой. Класс администраторов оказывает могуществен¬
ное влияние на государственную политику и вербуется
почти исключительно из представителей высших слоев об¬
щества.
Реформа государственного аппарата, определившая со¬
временный социальный характер чиновничества, началась
в 50-х годах прошлого века. Быстрое развитие капита¬
лизма требовало умелой, подготовленной и постоянной го¬
сударственной администрации вза.мен назначавшегося по
протекции взяточнического, некомпетентного чиновниче¬
ства периода господства аристократии. Знаменитый до¬
клад Норткота — Тревельяна о реформе государственной
службы (1853 г.) имел целью положить конец бесполезной
трате государственных средств и покончить с характер¬
ными для той эпохи патронажем и взяточничеством, кото¬
рые мешали созданию эффективного государственного
аппарата, необходимого для капитализма. В докладе бы¬
ли изложены следующие основные принципы: вступление
на службу в результате открытого конкурсного экзамена,
разграничение между лицами умственного труда и техни¬
ческими работниками, создание единой системы государ¬
ственной службы и повышение в должности по заслугам,
а не по старшинству. В 1855 году была создана комиссия
по делам государственных учреждений.
В 1870 году Гладстон ввел открытые конкурсные экза¬
мены во всех учреждениях, кроме министерств внутренних
и иностранных дел. Чиновничество было разделено на два
класса. В первый класс предполагалось набирать лиц с
университетским образованием. Продвижение служащих
второго класса на более высокие посты не предусматрива¬
лось, они должны были довольствоваться своим уделом.
Однако сотрудники министерства иностранных де.ч, дип¬
ломаты, офицеры-профессионалы и такие высшие чинов¬
ники, как секретари министров, попрежнему вербовались
по протекции. Второй класс был позднее разделен на два—
136

исполнителей и канцеляристов. Затем до некоторой степе¬
ни была открыта дорога к продвижению на более ответ¬
ственные должности, но попрежнему для этого требова¬
лось университетское образование. С 1920 года назначе¬
ния на более высокие посты производятся с одобрения
премьер-министра по рекомендации постоянного секретаря
министерства финансов.
В начале 1953 года штаты служащих правительствен¬
ных учреждений достигали 668 536 человек. Из них 281 685
составляли служащие всех гражданских ведомств, кроме
министерства почт, 284 853 служили в почтовых учреж¬
дениях и 137 998 — в военном ведомстве и министерстве
снабжения'.
Фабианец Грэхем Уоллес ^ назвал доклад Норткота—
Тревельяна величайшим за все столетие вкладом Англии
в методы осуществления государственной политики. Во
всяком случае, английский правящий класс, несомненно,
выковал в лице высшего чиновничества единственное в
своем роде могущественное и надежное орудие капитализ¬
ма, призванное обеспечить его контроль над государ¬
ственным аппаратом независимо от того, какое пра¬
вительство стоит у власти. Именно это фактически под¬
разумевается под «нейтральностью» государственных
служащих, и именно поэтому они с одинаковым усердием
служили всем кабинетам прошлого.
Конечный итог эволюции этой системы хорошо показан
Гривсом. В работе, посвященной государственной службе
и опубликованной в 1947 году, он пишет;
«В прошлом чиновник обычно вступал на службу пря¬
мо с университетской скамьи. У него не было ни малей¬
шего опыта работы в какой-либо другой области. Никогда
до этого не приходилось ему зарабатывать на жизнь од¬
ним из тех способов, которые составляют занятие 90 про¬
центов людей его возраста... Ибо долгий опыт заполнения
высших должностей в государственных учреждениях пу¬
тем открытых конкурсов позволяет сделать совершенно
бесспорный вывод, заключающийся в том, что победителя¬
ми на конкурсах, за редкими исключениями, выходили от¬
прыски богатых семей или сыновья лиц свободных про-
1 Crad. 8765.
2 Уоллес Грэхем (1858—1932) — английский буржуазный публи¬
цист и социолог. Одним из первых примкнул к фабианскому обще¬
ству.— Прим. ред.
137

фессий. Их социальное происхождение примечательно
единообразно... Одним из результатов реформы Тревель¬
яна было, несомненно, то, что она еще более укрепила
традицию заполнения высших должностных постов пред¬
ставителями узкой, замкнутой как с социальной, так и
образовательной точки зрения касты. Такой порядок при¬
водил к отрицательным последствиям; он исключал бес¬
пристрастность государственных служащих, тесно связан¬
ных с теми кругами, из которых они вышли» К
Это примерно тот же вывод, к которому пришел Га¬
рольд Ласки. Те, кто руководят государственными учреж¬
дениями, писал он, принадлежат по существу к тому
же классу, который господствует в палате общин. В основ¬
ном они посещают одни и те же школы и университеты,
принадлежат к одним и тем же клубам. «Их идеи — или,
скорее, предвзятые мнения, на которых основываются их
идеи, — те же, что и у людей, владеющих средствами
производства» 2.
Справедливость этих слов станет очевидной, если, на¬
пример, посмотреть, кто были те люди, которые стояли во
главе 22 министерств в 1953 году: четырнадцать из них по¬
сещали в юности публичные школы, семь — частные и
классические ^ средние школы и только один окончил
обычную среднюю школу. Тринадцать окончили Оксфорд
или Кембридж, пять —другие университеты, а три, судя
по справочникам, не учились в университете. Двое из по¬
следних посещали публичные школы.
Лиц, принадлежащих к высшему чиновничеству — под¬
линно «избранной касте», — насчитывается около 4000 че¬
ловек, включая служащих министерства иностранных дел.
Это составляет примерно V? процента всех не связанных
с промышленным производством государственных служа¬
щих. Сюда входят руководители департаментов, их заме¬
стители, заместители и помощники министров, начальники
отделов и их помощники. На службу в метрополии они
набирались из лиц с университетским образованием в воз-
1 The Civil Service in the Changing State, p. 65.
2 Parliamentary Government, p. 316.
3 Классические или «грамматические» школы — в Англии школы
типа гимназии. В них учатся главным образом дети средней буржуа¬
зии и буржуазной интеллигенции, из которых готовят будущих чинов¬
ников, привилегированных служащих банков и коммерческих пред¬
приятий. — Прим. ред.
138

расте от 21 до 24 лет, поступавших обычно на должности
помощников начальников отделов или должности пример¬
но того же значения Доклад членов комиссии по делам
государственных учреждений дает сведения об образова¬
нии лиц. принятых на службу в государственный аппа¬
рат в 1949—1952 годах. В целом было принято 168 чело¬
век. Из них 93, то есть 55 процентов, окончили публичные
или вообще платные школы, а остальные — главным обра¬
зом классические средние школы и школы «повышенного
типа». Сто семнадцать, или 64 процента, окончили Окс¬
форд и Кембридж и только 36 процентов — другие универ¬
ситеты в Великобритании и Ирландии
Чиновники и политические деятели
Влияние высшего чиновничества на политический курс
возросло за последние пятьдесят лет. Хотя ответственность
за окончательное решение лежит на министре, высоко¬
поставленное постоянное должностное лицо играет важ¬
ную роль. «В настоящее время, — отмечает проф. Кейт,—
само собой разумеется, что государственные служащие
обязаны разрабатывать предложения по решению проб¬
лем, а не только собирать фактический материал и изла¬
гать доводы за или против определенного курса». Об этой
функции, принадлежащей только высшему чиновничеству,
писала в своем докладе комиссия Макдоннела Долж¬
ностные лица, — говорилось в докладе комиссии, — зани¬
маются «разработкой политики, координированием рабо¬
ты и усовершенствованием правительственного аппарата,
а также вопросами контроля и управления в ведомствах,
связанных с общественным обслуживанием».
В теории государственные служащие не оказывают ни¬
какого влияния на палату общин. «На деле, — отмечает
Г. Э. Дейл *, который сам занимал высокий администра¬
1 The Reform of the Higher Civil Service, a Fabian report,
p. 15-16.
* ElPhty—fifth Report of H. M. Civil Service Commissioners
(1953).
в Комиссия Макдоннела работала в 1910—1914 тт. —Прим. ред.
* Дейл Гарольд Эдвард занимал разные административные по¬
сты, в том числе в управлении, а позже в министерстве земледелия и
рыболовства, в администрации островов Фиджи и т. п. Автор ряда
работ по вопросам государственной службы и парламента. —
Прим. ред.
139

тивный пост, — палата общин и государственные служа¬
щие постоянно влияют друг на друга...» '. Почти все важ¬
ные законопроекты, распоряжения, имеющие силу закона,
речи министров, ответы на запросы, парламентские доку¬
менты и пр., просматриваются одним или несколькими слу¬
жащими. Как правило, проект подготовляется в депар¬
таменте применительно к общей политике министерства
и часто принимается министром в таком виде, как он пред¬
ставлен, без существенных поправок.
Личные связи высших должностных лиц с виднейшими
политическими деятелями носят прочный и зачастую
интимный характер. Это хорошо описывает Дейл:
«У высокопоставленного чиновника, особенно если он
учился в Оксфорде или Кембридже, обычно есть в пар¬
ламенте довольно много старых знакомых и несколько
друзей, людей, которых он знает с детства или ранней
юности и которых он называет по имени или прозвищу.
Он встречается с ними в своем клубе или в частных домах;
он может гостить по воскресеньям в их загородных дачах
(если они у них есть) или проводить с ним» отпуск... Не
будет преувеличением сказать, что постоянный руководи¬
тель крупного департамента, которому приходится часто
иметь дела с парламентом, знает понаслышке большин¬
ство активных членов обеих палат, лично знаком с мно¬
гими из них, с некоторыми коротко, и, возможно, под¬
держивает близкие дружеские отношения с одним или дву¬
мя. Такие отношения по своей природе носят характер
взаимности»
Таким образом создаются тесные связи и устанавли¬
вается разделение труда между политическими деятелями
и высшими чиновниками, которые принадлежат к одному
и тому же классу общества и занимаются законодательной
или административной деятельностью в интересах этого
класса.
По достижении ими предельного возраста в 60 лет и
выходе в отставку высокопоставленные государственные
служащие сами зачастую становятся политическими дея¬
телями (неизменно консерваторами), директорами компа¬
ний или и тем и другим одновременно. Наиболее яркие
примеры хорошо известны, и мы приводим некоторые из
1 Parliament—А Survey, р. 123.
* Там же, стр. 136.
ИО

них лишь в качестве иллюстрации. Сэр Морис Хэнки (ны¬
не лорд) получил образование в публичной школе Рэгби и
в 18 лет вступил в корпус королевской морской артилле¬
рии, откуда вышел в отставку в чине подполковника в но¬
ябре 1918 года. Он был помощником секретаря комитета
имперской обоооны в 1908 году и секретарем комитета в
течение 26 лет начиная с 1912 года. Почти четверть века
(с 1919 по 1938 год) он занимал пост секретаря кабинета.
Он был членом правительств Чемберлена и Черчилля на
первом этапе войны. Сейчас он член палаты лордов и ди¬
ректор «Ройял иншуренс компани», компании Суэцкого
канала, «Джорхаут ти компани» и «Нил иншуренс компа¬
ни» (Каир). Его сын Р. М. Хэнки (окончивший школу
Рэгби и Оксфорд) служит в министерстве иностранных
дел.
Сэр Перси Джеймс Григг поднялся по ступеням госу¬
дарственной службы до поста главного личного секретаря
при сменявших друг друга министрах финансов с 1921 по
1930 год. Он был руководителем департамента таможен¬
ных и акцизных сборов и затем департамента внутренних
доходов. В последнее время перед отставкой он занимал
посты члена правительства Индии по финансовому ведом¬
ству и постоянного заместителя военного министра. Из¬
бранный в парламент как националист (консерватор) от
Кардиффа на 1942—1945 годы, он сразу же был назначен
военным министром. По выражению «Файнэншл тайме»
Григг «вступил в промышленность», став директором
«Импириэл тобакко компани». Он состоит также директо¬
ром банка «Нейшнл провиншиэл бэнк» и компаний «Пру¬
деншиэл», «Тобакко секьюритис траст», «Дистиллере ком¬
пани», «Вестингауз брейк энд сигнал компани».
Сэр Джон Андерсон (ныне лорд Уэйверли) — типич¬
ный государственный служащий, превратившийся в могу¬
щественного политического деятеля — тори и директора
компаний. Этот экс-губернатор Бенгалии участвует в ру¬
ководстве правлениями компаний «Импириэл кемикл
индастрис», «Виккерс» «Канадиен пасифик рейлуэйс» и
компании Гудзонова залива. Когда правительство Чер¬
чилля назначило комитет из трех человек для передачи
' «Файнэншл тайме» — английская ежедневная газета. Орган
финансовых и промышленных кругов лондонского Сити. — Прим. ред.
2 Он вышел из правления «Виккерс» в 1953 году в связи с дости¬
жением предельного возраста. — Прим. автора.
141

работ no атомной энергии от государства в руки трестов,
одним из его членов был лорд Уэйверли. Вторым (третьим
был председатель) являлся сэр Джон Вудс, директор
«Инглиш электрик компани» и других компаний. Бывший
государственный служащий сэр Джон Вудс до того, как
он «вступил в бизнес», был постоянным секретарем мини¬
стра торговли.
Приведем еще два примера: Сэр Джон Хэторн Холл
вступил на государственную службу в Египте, где стал
министром финансов в 1919 году. В 1927 году он занял
пост начальника отдела в министерстве колоний. Переве¬
денный в министерство иностранных дел в 1932 году, он
закончил свою карьеру (на государственной службе) на
постах губернатора Адена и главнокомандующего в Уган¬
де. Теперь он начал новую предпринимательскую карье¬
ру в качестве директора банка «Мидленд» и компаний
«Мидленд экзекьютор энд трасти компани», «Пасифик
энд Ориент Стим навигейшн компани, лимитед», «Бритиш
Индиа стим навигейшн компани».
Сэр Джереми Райзман вступил на государственную
службу в Индии в 1916 году, достигнув, как и сэр Джеймс
Григг, поста члена правительства Индии по финансовому
ведомству. Сейчас он вице-председатель банка «Ллойдс»
и в качестве такового председательствует в Управлении
по вопросам займов на общественные работы и в Цен¬
тральном оценочном бюро, созданном на основании зако¬
на о национализации угольных шахт.
Такова картина. Можно ли удивляться, что среди
лейбористов никто и не сомневался в том, что правитель¬
ство, намеревающееся провести настоящие социальные пе¬
ремены. встретит не сочувствие, а активное сопротивление
со стороны высших чиновников, принадлежащих к классу,
совершенно чуждому интересам рабочих? Однако в этом
отношении, как и во всех важнейших аспектах структуры
и деятельности государственного аппарата, лейбористское
правительство ничего не изменило. Сэр Айвор Дженнингс
писал в обычных для него сдержанных выражениях:
«Лейбористская партия была, конечно, в особо затруд¬
нительном положении в связи с тем, что социальная среда,
породившая лейбористскую партию, была совершенно
чужда большинству государственных служащих, занимав¬
ших ответственные посты. Некоторые лейбористские пуб¬
лицисты высказывали мнение, что придется произвести
142

смену лиц, занимающих некоторые важнейшие посты в
государственном аппарате. Однако ничего похожего не
было предпринято ни в 1924, ни в 1929, ни в 1945 годах»*.
Почему же лейбористы не произвели перемены? По той
же причине, по которой они не сменили высшее руковод¬
ство вооруженными силами. Поскольку существом их
политической программы было управление капиталисти¬
ческим государством в интересах капиталистов, министры-
лейбористы ничего не имели против профессиональных
чиновников, осуществляющих высшее руководство госу¬
дарственными учреждениями. Герберт Моррисон неодно¬
кратно подтверждал, что такова официальная позиция
лейбористов. Эта лейбористская теория нейтрального го¬
сударства и нейтральности государственных служащих
представляет собой теорию правящего класса, а не ра¬
бочего luiacca.
«Нейтральность» или свобода?
Совершенно очевидно, что с социальной точки зрения
высшее чиновничество не нейтрально, оно — неотъемлемая
часть правящих капиталистических кругов. Оно не нуж¬
дается в открытой политической деятельности, потому что
правительства тори — их собственные правительства, пра¬
вительства их класса и их политических убеждений. Все
дело сводится лишь к разделению труда между профес¬
сиональным чиновничеством и политическими деятелями—
тори.
Однако государственные служащие — не однородная
социальная каста. Дело обстоит как раз наоборот. Основ¬
ная масса служащих — канцелярские и вспомогательные
работники, машинистки, вспомогательный технический
персонал, младшие и технические почтовые работники, по¬
сыльные и уборщицы — насчитывает 589 тысяч человек
или составляет более 85 процентов всех служащих. По¬
этому существовавшие в течение многих лет правила и
распоряжения о сохранении так называемой нейтрально¬
сти государственных служащих фактически служили той
цели, чтобы связать и изолировать от рабочего движения
широкие массы служащих, которые по своему социально-
экономическому положению, заработной плате и условиям
1 Cabinet Government, p. 118.
113

труда принадлежат к рабочему и среднему классам, то
есть к категории союзников рабочего и прогрессивного
движения.
Несмотря на все противодействие, эти слои государ¬
ственных служащих организовали мощное профсоюзное
движение и довольно большая часть государственных слу¬
жащих добилась для себя значительных политических
прав.
В 1948 году, по настоянию представителей служа¬
щих в Национальном совете Уайтли для государственных
учреждений *, лейбористское правительство создало коми¬
тет Мастермана ^ для изучения вопроса о праве государ¬
ственных служащих на политическую деятельность. Лиде¬
ры лейбористов с самого начала выступали против каких-
либо реальных изменений в положении государственных
служащих, поскольку это касалось предоставления по¬
следним права на политическую деятельность. Комитет
Мастермана был поставлен в известность, что, хотя пра¬
вительство согласно с необходимостью изучить вопрос,
«оно будет решительно возражать против каких-либо ко¬
ренных изменений в положении государственных служа¬
щих как лиц, которым запрещена политическая деятель¬
ность» Комитет рекомендовал разделить служащих в от¬
ношении предоставления им политических прав на две ка¬
тегории. К первой категории были отнесены служащие,
совершенно освобождаемые от каких-либо ограничений в
пользовании своими политическими правами, а ко вто¬
рой — служащие, подвергающиеся определенным ограни¬
чениям в этой области. Последним запрещалось участво¬
вать в определенных видах политической деятельности
‘ Национальный совет Уайтли для государственных учреждений—
ПОСТОЯННЫЙ орган, обсуждающий конфликтные вопросы и другие во¬
просы, связанные с работой в государственных учреждениях. Состоит
из представителей высшего чиновничества и служащих. Советы та¬
кого же типа, состоящие из представителей предпринимателей н
«представителей» рабочих, имеются и во многих отраслях промыш¬
ленности, где они называются объединенными промышленными сове¬
тами Уайтли. Советы Уайтли были организованы по рекомендации
комитета, созданного в 1916 году и работавшего под председатель¬
ством члена парламента Уайтли.
Советы Уайтли призваны осуществлять «классовое сотрудниче¬
ство». — Прим. ред:
2 Мастерман Кристофер Хьюз долгое время служил в английской
администрации в Индии. — Прим. ред.
• Political Activmes of Civil Seivants, Cmd. 8783.
144

общенационального масштаба, но предоставлялось право
«испрашивать» и получать разрешение на участие в рабо¬
те местного самоуправления.
Значительное число государственных служащих в про¬
мышленности (фактически рабочих государственных пред¬
приятий) было уже раньше освобождено от ограничений.
Комитет рекомендовал освободить от ограничений и
остальную часть таких служащих, а также технических
почтовых служащих и некоторые другие низшие категории
служащих, как, например, посыльных, — всего 650 тысяч
работников. Все прочие должны были оставаться связан¬
ными ограничениями по рукам и ногам. Им не разреша¬
лось выставлять свои кандидатуры в парламент, уч^тво-
вать в политических, дискуссиях и агитации и т. д. Пред¬
ставители служащих энергично протествовали против этих
рекомендаций, утверждая, что они не расширяют, а огра¬
ничивают ту степень свободы, которая существовала на
практике.
Позднее объединенный комитет Национального совета
Уайтли провел дальнейшее изучение этого вопроса. До¬
клад объединенного комитета установил третью категорию,
в результате чего примерно 290 тысяч служащих были
переведены из «ограниченного класса» в «менее ограни¬
ченный класс». Лица, состоящие в последнем классе, мог¬
ли получать разрешение на участие во всех видах общена¬
циональной политической деятельности;,им лишь не раз¬
решалось выставлять свои кандидатуры на выборах в
парламент. Предоставление разрешения было обусловле¬
но согласием на соблюдение определенных «правил бла¬
горазумия» и проявления умеренности, поскольку это ка¬
сается министра, в ведомстве которого работает данный
служащий. К «менее ограниченному классу» были отне¬
сены машинистки, помощники клерков, ответственные
канцелярские работники, вспомогательные научные сотруд¬
ники, чертежники, сотрудники экспериментальных учреж¬
дений, некоторые категории техников и некоторые работ¬
ники надзора за техническими работами. Эта категория
была позднее разделена на две: 185 тысячам человек бы¬
ло дано «общее разрешение» участвовать в политической
деятельности, а 100 тысяч служапщх должны были в каж¬
дом отдельном случае получать специальные разрешения.
Предполагалось, что 55 тысяч из них, вероятно, не полу¬
чат таких разрешений. Таким, образом около 160 тысяч
10 Джон Голлан	145

человек попрежнему были лишены права участия в обще¬
национальной политической жизни. Правительство позд¬
нее одобрило эти предложения.
Представители служащих в комитете приняли эти
предложения только как наименьшее зло, настаивая на
том, «что политическая деятельность государственных слу¬
жащих не должна подвергаться каким-либо ограничениям,
за исключением ограничений, налагаемых здравым смыс¬
лом и чувством меры самого служащего» *. Ежегодная
конференция ассоциации канцелярских служащих госу¬
дарственных учреждений заявила, что вся эта сложная
структура «как будто бы предоставляет канцелярским и
более низким категориям большую, чем раньше, свободу;
однако на деле члены нашей ассоциации будут, вероятно,
менее свободны».
Этот так называемый прогресс в деле предоставления
политической свободы государственным служащим сопро¬
вождался в то же время постоянной правительственной
травлей инакомыслящих с целью устранения всех левых
или прогрессивных служащих с мало-мальски значитель¬
ных постов. Начатая лейбористским правительством под
предлогом «обеспечения безопасности», эта травля была
фактически генеральным наступлением на свободу госу¬
дарственных служащих — более серьезным, чем когда-ли¬
бо раньше. В полной мере была использована американ¬
ская тактика клеветы. Людей принуждали отвечать на
вопрос о том, являются ли они коммунистами, или нет.
Тех, кто не соглашался отвечать на подобный вопрос, счи¬
тая его ущемлением своей свободы, сразу же снимали с
занимаемых ими должностей или же отказывали им в
дальнейшем продвижении по службе. Под видом «обеспе¬
чения безопасности» проводилось систематическое рассле¬
дование всей деятельности и связей «подозреваемых»
Так называемая нейтральность государственных слу¬
жащих использовалась в течение многих лет как средство
лишения широких масс служащих политических прав, в
1 Political Activities of Civil Servants, p. 6.
2 Из 149 служащих, деятельность которых подвергли расследова¬
нию, 28 были реабилитированы, 69 переведены на «несекретную» ра¬
боту, 23 уволены, 19 ушли в отставку, а 9 был дан специальный от¬
пуск до окончания расследования. (Из выступления сэра Хартли
Шоукросса на совещании в Нью-Йорке, «Таймс», 16 января 1954 го¬
да.) — Прим. автора.
146

то время как небольшая избранная верхушка была есте¬
ственно консервативной по взглядам и убеждениям. Эта
верхушка состоит из могущественного чиновничества,
обеспечивающего прочный контроль консерваторов над
государственным аппаратом и его служащими. Наиболее
способные из числа высших чиновников открыто выказы¬
вали свои убеждения по выходе в отставку, выставляя
свои кандидатуры в парламент по списку консерваторов
и вступая в члены правлений больших трестов, которым
они так хорошо послужили.
С течением времени различные правительства были
вынуждены отступить и предоставить полные или частич¬
ные политические права большинству государственных
служащих. Однако правительства упорно ограничивали
число пользующихся политическими правами, стремясь во
что бы то ИИ стало сохранить государственный аппарат как
единое целое, пронизанное сверху донизу такими идеоло¬
гическими взглядами, которые обеспечивают его верное
служение интересам капитализма. Лейбористское прави¬
тельство было в этом отношении не лучше, если не хуже
консерваторов, поскольку именно оно ввело политическую
чистку и травлю.
Совершенно ясно, что государственный аппарат в его
нынешнем виде пи в коем случае не сможет быть добро¬
вольным или надежным ‘орудием в руках правительства,
решившего произвести коренные социальные перемены.
10*

ГЛАВА VII
ЗАЩИТНИКИ КАПИТАЛИЗМА
Десятилетняя муштра
В основе колоссального роста милитаризма в Велико¬
британии лежат три причины: политика военного союза с
США и участие в Северо-атлантическом союзе; поддерж¬
ка Великобританией американской агрессии в Корее и,
наконец, жестокие колониальные войны Англии в Малайе
и Кении, состояние полувойны в Египте и стремление во
что бы то ни стало сохранить Британскую империю, на¬
роды которой поднимаются на борьбу за свое освобож¬
дение.
Это признают и в официальных кругах. В «Меморан¬
думе о сметах на расходы армии» на 1953/54 год говори¬
лось: «Никогда раньше столь большая часть армии не на¬
ходилась за границей в мирное время. Но даже при ее
нынешней численности в 11 '/з дивизии армия с большим
напряжением выполняет наши обязательства за морем» *.
Сообшались следующие подробности: 4 дивизии полного
состава в Германии (подчинено командованию Северо-ат¬
лантического союза), 10 тысяч человек в Корее, «крупные
гарнизоны» в Сингапуре, Гонконге и Малайе (в послед¬
ней 23 пехотных батальона); в Египте, кроме обычного
гарнизона — 3-я пехотная дивизия и 16-я отдельная
парашютная бригада (всего 80 тысяч человек), а в Ке¬
нии — строевой пехотный батальон — «впервые за 28 лет».
Для того чтобы послать войска в Британскую Гвиану, в
октябре 1953 года правительству пришлось подобрать все
остатки.
В апреле 1953 года общая численность личного соста¬
ва трех родов вооруженных сил достигала 880 тысяч че-
iCmd. 8770.
148

ловек. 288 тысяч из них были новобранцами. Армия на¬
считывала 454 тысячи человек, военновоздушные силы —
278 тысяч и флот, где новобранцев всего горсточка —
146 500 человек. Резерв достигал 427 300 человек, причем
больше всего приходилось на долю территориальной
армии, где числится 199 тысяч *.
Такие регулярные и резервные силы были созданы и
поддерживаются сейчас на основе двухлетней воинской
повинности, введенной в октябре 1950 года. Когда фельд¬
маршал лорд Монтгомери был начальником имперского
генерального штаба, он устроил в 1948 году пресс-конфе¬
ренцию, на которой обрисовал свой идеал службы в армии,
которая охватывала бы всю жизнь человека от колыбели
до могилы. Вот каков был его план:
«Возьмем юношу, которому исполнилось 14 лет. Он
вступает в армейский корпус кадетов, а когда ему ис¬
полняется 15—16 лет, он оканчивает школу и вступает в
кадетский батальон.
В 18 лет его призывают для отбывания воинской по¬
винности. По окончании срока военной службы он обязан
по закону служить в территориальной армии.
Закончив срок службы в территориальной армии, он
может остаться там добровольно или, будучи обученным
и дисциплинированным, может зачислиться в организа¬
цию гражданской обороны. Со временем он может ока¬
заться слишком старым для этой работы, и тогда он идет
в отряд местной самообороны. Наконец, он умирает, и его
хоронят. Вот как я себе это представляю. Вся его жизнь
связана с жизнью нации.
Нации будут нужны дисциплинированные люди — лю¬
ди, привыкшие повиноваться приказам». («Дейли уор¬
кер», 1 октября 1948 года.)
В настояшее время тори пытаются претворить в жизнь
эту гитлеровскую, типично авторитарную картину, но
реальных успехов они достигают лишь в тех случаях, ког¬
да применяют принуждение. Двухлетний срок военной
службы в Англии — самый долгий в Западной Европе.
Бельгия была вынуждена сократить срок с двух лет до
двадцати одного месяца вследствие забастовок и бунта
призывников. Во Франции и Италии срок военной службы
I Statement on Defence, 1963, Cmd. 8768,
149

составляет 18 месяцев, в Голландии — 20 месяцев, а в
Люксембурге—12. («Таймс», 13 августа 1952 года.)
И хотя генерал Рнджуэй заявил («Таймс», 12 августа 1952
года), что он считает «24 месяца необходимым сроком
военной службы» для агрессивного Северо-атлантического
союза, эти страны упорно отказывались удлинить срок
отбывания воинской повинности.
Отслужив свои два года, английский призывник обя¬
зан служить в резерве три с половиной года без отрыва от
работы. Эта служба, как с сожалением отмечалось в Бе¬
лой книге по вопросам обороны, освобождает прошедших
се «от всяких дальнейших резервных обязанностей, хотя
им всего 25—30 лет». Поэтому было решено, чтобы они
«оставались на учете еще пять лет, как подлежащие при¬
зыву в случае чрезвычайного военного положения». Таким
образом, в соответствии с мечтами лорда Монтгомери, го¬
сударство теперь сохраняет свою власть над молодежью
в течение 10 лет. Однако часть плана, основанная на
принципе добровольной службы, провалилась. Корпус ка¬
детов попрежнему влачит жалкое существование. По¬
скольку в отряды местной самообороны записалось толь¬
ко 26 110 человек, намеченная численность их состава бы¬
ла снижена со 170 до 91 тысячи.
Милитаризм и консерватизм
Политическое значение роста милитаризма определяет¬
ся тем, что армия в Великобритании является, по тради¬
ции, реакционной силой, тесно связанной с консерватора¬
ми. Укрепление милитаризма — это укрепление консерва-
тп.зма.
В первой половине XIX века нужды капитализма ста¬
ли настоятельно требовать реформы армии. Прежде зада¬
ча аомии заключалась в покорении безоружных колони¬
альных народов и подавлении английских рабочих, вос¬
стававших против жестокостей новой фабричной системы,
теперь же она должна была играть новую роль в соответ¬
ствии с потребностями развивавшегося империализма.
С 1795 года главнокомандующий отвечал только перед мо'-
иархом за назначения, повышения и дисциплину в армии.
Военный секретарь — гражданское лицо — рассматривал¬
ся как малозначащий поставщик финансовых средств.
Конфликт с королевой из-за реЛормы в армии разразился
150

после неудачи Крымской войны. Реформы Кардуэлла' в
I87Q—1874 годах были проведены в связи с потенциаль¬
ной военной угрозой со стороны появившихся на сцене
конкурентов английской промышленности. Было создано
военное министерство, главнокомандуюший был подчинен
министру, покупка офицерских патентов была ликвидиро¬
вана; была введена система «соединенных батальонов» *
с тем, чтобы держать половину армии внутри страны, в то
время как другая половина должна была находиться в ко¬
лониях. В основном по инициативе и при содействии
армии была создана лондонская полиция (а затем и дру¬
гие полицейские силы) для подавления «гражданских бес¬
порядков», была основана королевская ирландская поли¬
ция и созданы полицейские силы в колониях. Таким об¬
разом была высвобождена большая, чем раньше, часть
армии, что стало необходимым ввиду обстановки, сложив¬
шейся в конце XIX века, когда земной шар был уже поде¬
лен между империалистическими державами, и передел
мог быть произведен только силой.
Дансе и после этих реформ южноафриканская война
застала английский империализм не совсем подготовлен¬
ным — НС было ни генерального штаба, ни экспедицион¬
ных войск. Реформы Холдейна (он был назначен минист¬
ром® в 1905 году) явились завершением подготовки к
первой мировой войне. В 1901 году был создан комитет
имперской обороны (правительственный комитет из граж¬
данских и военных представителей). Высший военный со¬
вет под председательством министра заменил главно-
ксмандуюшего (с 1856 по 1895 год этот пост занимал
двоюродный брат королевы — герцог Кембриджский).
Были созданы экспедиционные силы и в качестве постоян¬
ного резерва была основана новая территориальная
армия. В 1909 году был сформирован генеральный штаб
с участием представителей доминионов.
1 Кардуэлл Эдуард (1813—1886) — английский государственный
деятель. Был военным министром в кабинете Гладстона. — Прим. ред.
2 «Соединенные батальоны» (linked battalions) — батальоны од¬
ного полка, из которых один несет службу в метрополии, а другой —
в колониях. — Прим. рвд.
3 Холдейн Ричард Бэрдон был назначен в 1905 году военным ми¬
нистром в либеральном правительстве Кэмпбелла—Баннермана. Ре¬
форма Холдейна заключалась в создании единых территориальных
сил вместо существов авших ранее добровольческих сил » гражданской
милиции. — Прим. ред.
151

Все эти перемены не коснулись социально-политиче¬
ской основы армии, и она осталась без изменений вплоть
до сегодняшнего дня. Если в XIX веке руководство и офи¬
церский состав армии составляли представители королев¬
ской семьи и аристократии, то в 30-х годах XX века поло¬
жение было таково, что армия «набиралась из бедняков,
а... офицерский состав —с другого конца социальной
лестницы... Более того, социальные традиции командного
состава ведут к тому, что британская армия чрезвычайно
консервативна по своему характеру» '. В то время как ря¬
довой состав вербовался из безработных, 15 процентов
офицеров в 1937 году имели университетское образование,
74 окончили военные училища, а 11 процентов составля¬
ли бывшие квартирмейстеры, произведенные в более или
менее пожилом возрасте, фактически старшие унтер-
офицеры. Такая же картина наблюдалась и во флоте.
Процент производства в офицерские чины бывших рядо¬
вых от общего ежегодного числа производств фактически
снизился с 10,9 в 1931 году до 3,3 процента в 1933 году, а
в морской пехоте —с 14,3 до 2,8 процента Само собой
разумелось, что такие офицеры из рядовых никогда не
продвигались выше чина капитана.
Опыт войны и гигантский рост вооруженных сил за¬
ставили правящий класс расширить основу подбора офи¬
церского состава. За последние пять лет (1948—1952)
19 процентов офицеров армии были выдвинуты из ее ря¬
дов, 0,8 процентов пришли из университетов и 72 процен¬
та — из военных училищ Что касается флота, то там в
среднем 46,5 процента офицерских должностей предостав¬
лялось выпускникам королевского военно-морского учи¬
лища, 22,4 процента — окончившим университеты и
31,1 процента — произведенным из низших чинов ■*.
Эта перемена лишь незначительно ослабила господ¬
ство правящего класса. Подавляющее большинство офи¬
церов получает подготовку в военных и военно-морских
академиях и университетах. Кроме того, конечно, только
такие офицеры занимают высшие посты в армии, потому
что рядовые достигают производства уже в довольно по-
1 Europe in Arms, p. 15 by Liddell Hart.
2 The People’s Army by Lewis Clive, p. 118, 123, 131.
3 «Хансард», 26 января 1954 года; 8,2 процента были отнесены к
«прочим». — Прим. автора.
* «Хансард», 22 мая 1953 года.
152

жилом возрасте и им в подавляющем большинстве слу¬
чаев не удается подняться выше звания капитана или при¬
мерно этого ранга.
Несмотря на реформы, проведенные в королевском
военном училище в Сандхерсте, оно фактически целиком
комплектуется за счет представителей правящего класса.
Из 3744 английских юношей, принятых в Сэндхерст после
того, как училище снова открылось после войны, 68,6 про¬
цента окончили публичные школы. Первое место принад¬
лежит Веллингтонской школе, давшей 254 слушателя, а
второе — Итонской, давшей 196. «Короче говоря, —
писал специальный корреспондент «Таймс», — публичные
школы... все еще дают основную массу наших молодых
офицеров регулярных сил». (См. статью «Сэндхерст и
школы», «Таймс», 4 февраля 1953 года.)
В королевском военно-морском училище с сентября
1948 года по май 1953 года 52 процента мест для шестна¬
дцатилетних кадетов и 65 процентов специальных мест
были предоставлены юношам из независимых * школ. На
трех последних конкурсах по приему в военное училище
для шестнадцатилетних было 357 кандидатов из числа
окончивших независимые школы и 62, то есть 17,4 про¬
цента, были приняты. Из субсидируемых правительством
классических школ пыталось поступить 651 человек, по¬
были приняты только 30 из них, то есть 4,6 процента.
Генералитет
Социально-политический характер офицерской касты
определил то, что она всегда была и остается на сегодня
не только консервативной, но фактически твердолобой.
Это было ярко продемонстрировано бунтом в Кэррахе в
1913 году, когда офицеры, поддерживавшие оппозицию то¬
ри, угрожали правительству либералов мятежом и граж¬
данской войной в связи с вопросом о предоставлении
Ирландии самоуправления. «Были приложены такие уси¬
лия, чтобы подбить офицеров и солдат на измену при¬
сяге, что возникла реальная опасность нарушения дис¬
циплины в армии»,—доносил генерал-адъютант военному
министру в декабре 1913 года. А сэр Генри Вильсо, зани-
• Частных. — Прим. ред.
153

мавший в то время пост начальника оперативного управ¬
ления, организовал совместно с лидером тори Бонар
Лоу саботаж в военном министерстве. Однако их действия
остались безнаказанными, и позднее сэр Генри Вильсон
стал начальником имперского генерального штаба, а Бо¬
нар Лоу — премьер-министром.
Сговор с тори против либералов был обычным для ге¬
нералов. Сэр Джон Френч ‘ занимался этим в разгар
первой мировой войны. Конечно, когда у власти находятся
тори, все идет как по маслу, потому что правительство то¬
ри для генералов — свое правительство, правительство их
класса. Из всего сказанного сэр Айвор Дженнингс делает
очевидный для всех вывод;
«Есть данные предполагать, что высшим офицерам...
не всегда можно доверять. Даже самые высшие команд¬
ные чины вдруг могут оказаться недисциплинированными,
а их «лояльность» может не распространяться на стоя¬
щих у власти политических деятелей»
Можно возразить, что в отношении лейбористского
правительства 1945 года высшее офицерство было лояль¬
ным. На это мы можем, в свою очередь, ответить, что сек¬
ретная история этого периода еще не написана. Кроме
того, офицерству не было нужды саботировать, поскольку
лейбористское правительство проводило политику британ¬
ского империализма, а также выполняло рекомендации и
все основные требования генерального штаба в отношении
воинской повинности, перевооружения и т. п.
Социальный состав и взгляды высших военных деяте¬
лей Великобритании наших дней ярко отражают их при¬
надлежность к правящему классу и их консервативные
взгляды. Из семи фельдмаршалов армии два — сыновья
офицеров, один — сын министра, другой — сын баронета
и третий — сын графа. Шесть из них учились в публичных
школах, а седьмой воспитывался за границей; трое окон¬
чили королевские военные училища. Справочник «Who’s
Who» сообщает необходимые данные лишь о восьми из де¬
сяти генералов армии. Все они окончили публичные шко¬
^ Френч Джон (1852—1925) — английский фельдмаршал. В нача¬
ле первой мировой войны был назначен командующим английскими
экспедиционными силами во Франции, а в 1915 году командующим
войсками метрополии. — Прим. ред.
” CaHiet Government, p. 118.
154

лы, и семь из них — военные училища. Трое из них — сы¬
новья офицеров, причем один — сын фельдмаршала.
Имеется девять мар'шалов авиации. Четверо из них —
сыновья офицеров армии. Об образовании двух, сведений
нет; что касается остальных семи, то все они учились в
публичных школах, трое окончили королевские военные
училища, двое — Оксфордский университет и один — Кем¬
бриджский. Из шести главных маршалов авиации четверо
учились в публичных школах и один, кроме того, окончил
Сэндхерстское училище. Об образовании двух последних
«Who’s Who» также не дает сведений.
Ту же картину можно видеть во флоте. Имеется один¬
надцать адмиралов флота. Сведения об образовании есть
только в отношении восьми из них. Пять были кадетами
на «Британии» (предшественнице королевского военно-
морского училища), а один окончил это училище. Четве¬
ро — сыновья офицеров, один — сын генерала, а другой-
адмирала. Из десяти адмиралов девять окончили королев¬
ское военно-морское училище и один — публичную школу.
Двое из них — сыновья офицеров армии.
Именно это происхождение и воспитание дали повод
начальнику штаба военно-воздушных сил сэру Джону
Слессору похвастаться на банкете в .Мэншен-хаус ', когда
он открывал кампанию сбора средств для Веллингтонского
колледжа по случаю его столетия; «Сейчас не модно гово¬
рить об офицерском классе... Однако если мы верим в по¬
лезность системы публичных школ, если мы попрежнему
настаиваем иа их привилегиях, мы должны иметь смелость
открыто признать, что именно эти школы дали — и, я ду¬
маю, всегда будут давать — подавляющее большинство
наших лучших руководителей». («Манчестер гардиан»,
1 ноября 1952 года.)
От каждого публичного заявления генералов разит
классовыми предрассудками, нетерпимостью и реакцион¬
ностью. На обеде в Лондоне в марте 1951 года фельдмар¬
шал виконт Монтгомери сказал, что «высокие цели и вы¬
сокие принципы, лежавшие в основе Атлантической хар¬
тии, в настоящее время не больше чем пустые мечтания».
(«Дейли телеграф энд морнинг пост», 16 марта 1951 го¬
да.) В июне того же года он наставлял членов организа¬
ции по приисканию работы для отставных военных отно¬
‘ Официальная резиденция лорд-мэра Лондона. — Прим. ред.
155

сительно того «вредного влияния», которое оказывает
государство общего благосостояния на формирование
характера английской молодежи. («Манчестер гардиан»,
25 июня 1951 года.) В октябре 1952 года он потребовал
продлить ежегодную подготовку в территориальной армии
с двух недель до месяца, а в апреле 1953 года заявил в
Монреале, что страны — участницы Атлантического пакта
должны быть готовы приносить жертвы в течение ста лет.
(«Манчестер гардиан», 25 апреля 1953 года.) Семь меся¬
цев спустя, в ноябре, он сказал в Лондонском гребном
клубе: «У вас еще впереди примерно 10—15 спокойных
лет, в течение которых вы можете мирно заниматься греб¬
лей на Темзе, а затем надо будет отправляться в следую¬
щий поход».
Министр обороны лорд Александер принадлежит к
англо-ирландской аристократии, получил образование в
Гарроу и Сэндхерсте и служил в Ирландской гвардии.
Свою военную карьеру он начал как гвардейский офицер,
командовавший сводным германо-белогвардейским отря¬
дом в интервенционистской войне против России. Став ми¬
нистром, он счел нужным съездить в Корею, чтобы обе¬
лить американцев, расстреливавших военнопленных на
острове Кочжедо. Прежде чем представить парламенту
отчет, он предварительно передал его на цензуру генералу
Омару Брэдли. Корею он рассматривал как «генераль¬
ную репетицию» третьей мировой войны. «Если, — сказал
он, — нам когда-нибудь придется вести третью мировую
войну — чего, я искренне надеюсь, не случится, — Корея
скажется своего рода генеральной репетицией». (Выступ¬
ление на пресс-конференции в Эдмонтоне (Канада)
19 июня 1952 года.)
Нынешний начальник имперского генерального шта¬
ба — генерал сэр Джон Хардинг. Его дурная слава идет
с 1948 года, когда он произнес речь на тему о том, что
«нашим врагом является Россия». В августе 1950 года он
сказал английским солдатам, отправлявшимся в Корею:
«Стреляйте быстро, метко и так, чтобы убивать». В авгу¬
сте 1952 года он дошел до следующего высказывания:
«Я полагаю, что германская военная мысль окажет неиз¬
меримую помощь обороне Запада. Ведь не кто иной, как
немцы, сражались против русских в их собственной стране
во время прошлой войны. (Из выступления в Ассоциации
иностранных корреспондентов 6 августа 1952 года.)
156

Когда офицеры регулярной армии выставляют свои
кандидатуры в парламент, они почти всегда выступают как
консерваторы. Вооруженные силы всегда были широко
представлены в парламенте, но неизменно только офице-
рами-тори. В парламенте созыва 1945 года в рядах кон¬
серваторов было 36 офицеров армии, восемь из флота и
трое из военно-воздушных сил — всего 47 членов палаты
общин. В то же время среди лейбористских членов парла¬
мента было всего два военных *. В парламенте созыва
1951 года выходцев из военных — консерваторов было 32,
а лейбористов всего два
Все чаще и чаще высшие офицеры по выходе в от¬
ставку или в запас, после того как они хорошо послужили
своему классу, сами становятся директорами компаний.
Было бы интересно определить, сколько именно офицеров
в отставке или в запасе является директорами компаний.
Поскольку это касается фельдмаршалов, маршалов авиа¬
ции и адмиралов флота, установить эти факты не состав¬
ляет никакого труда. Директорами компаний являются
два фельдмаршала, причем виконт Алан Брук занимает
посты в семи компаниях. На постах директоров мы видим
четырех адмиралов флота. Из них сэр Джон Кэннингхэм
председательствует в пяти средневосточных нефтяных кон¬
цернах и связан с восемью другими компаниями. Посты
директоров занимают шесть из девяти маршалов авиации.
Один из них —лорд Тренчард —председательствует с
1936 года в крупной колониальной монополии «Юнайтед
Африка компани». Гаррис-«бомбардировщик» ® стал те¬
перь директором-распорядителем «Саут Африка марин
корпорейшн».
Английские генералы ведут сейчас войны империализ¬
ма с неслыханной жестокостью. Генерал сэр Джеральд
Темплер происходит из военной семьи и получил образо¬
вание в публичной школе и в Сэндхерсте. Его методы ве¬
дения войны в Малайе стали синонимом репрессий. Он
известен в Малайе главным образом своим беспощадным
отношением к деревням, которые испытали на себе его
систему коллективных наказаний — фашистскую кара¬
тельную систему. Если у Темплера возникало подозрение.
1 М с С а 11U m and R е а d га а n. The Biitlsh General Election
of 1945, p. 274.
8 D. E. Butler, The British General Election of 1951. p. 41.
8 Бывший командующий бомбардировочной авиации.—Ярим. ред.
157

что в какой-либо деревне кто-либо из жителей сочувство¬
вал и помогал борьбе за освобождение, то, действуя без
суда и на основании одного только подозрения, он нала¬
гал на всю деревню коллективные наказания, часто при¬
езжая лично для вынесения приговора. Карательные ме¬
ры имели три цели: наказать подозреваемых жителей,
заставить их выдать своих соседей и устрашить другие
деревни.
Наиболее ярким примером его методов являются
действия в отношении деревни Перматанг-Тинги в 1952
году. После того как 62 жителя этогб селения были уве¬
зены полицейскими в концентрационный лагерь, Темплер
велел привезти их обратно в деревню, запретив им выхо¬
дить из домов. Они могли выходить только для отправле¬
ния естественных надобностей, причем с разрешения
полиции. Если они хотели есть и пить, то им тоже прихо¬
дилось просить полицейских. Мужчинам, женщинам и
детям, находившимся в таком положении, был роздан
вопросник, на который они отказались отвечать. Затем
полицейские трижды допрашивали их поодиночке, чтобы
заставить выдать нужные сведения.
Через несколько дней, когда все запугивания оказа¬
лись тщетными, жители деревни — мужчины, женщины и
дети — были отправлены под конвоем солдат в концентра¬
ционные лагери, а сама деревня, по приказу Темплера,
была стерта с лица земли. Описывая этот инцидент на
пресс-конференции в Лондоне в декабре 1952 года Темп¬
лер хвастливо заявил: «Если вы захотите посетить старую
деревню, вы не найдете там камня на камне». Теперь
генерал Эрскин послан в Кению, чтобы проделать там то
же, что генерал Темплер делал в Малайе. За один год
его операций пять тысяч негров племени кикуйю были
убиты (белые потеряли всего 27 человек) и 138 тысяч
были задержаны и подвергнуты проверке. Из них 82 ты¬
сячи были позднее освобождены, а 55 тысяч преданы
суду и приговорены. Созданы обнесенные колючей
проволокой концентрационные лагери, в которых находит¬
ся 6 тысяч человек. Военно-полевой суд над капитаном
Гриффитсом в Найроби пролил некоторый свет на ужасы,
творимые в Кении: мы узнали, что за труп негра выпла¬
чивается премия в 5 шиллингов и что между армейскими
подразделениями идет состязание на наибольшее количе¬
ство убитых.
158

Министерство иностранных дел
Классовый характер государственного аппарата обна¬
руживается с особой ясностью на ппимере министерства
иностранных дел. Этого и следовало ожидать от важней¬
шего ведомства по проведению политики британского
империализма. Легко можно себе представить, какое вре¬
доносное реакционное влияние оказал на министерство
иностранных дел лорд Ванситтарт (он был постоянным
заместителем министра в течение всего мюнхенского пе¬
риода), если учесть его ультрареакционные взгляды, нахо¬
дящие выражение в его нынешних выступлениях в палате
лордов.
В различных зданиях министерства работает около
60 тысяч человек и еще 4100 — в посольствах, миссиях и
консульствах за границей. Империалистическая политика
английского капитализма с его ненавистью ко всему со¬
циалистическому и к рабочему классу, с одной стороны, и
социальный характер и состав сотрудников министерства
иностранных дел — с другой, идеально соответствуют
друг другу. И это главная причина, по которой с ны¬
нешним составом дипломатического персонала невоз¬
можна никакая система разумных дипломатических отно¬
шений.
Уходя своими корнями в консервативное прошлое,
укрепленное полутора веками традиций, министерство
иностранных дел в настоящее время является самым
консервативным и реакционным из правительствен¬
ных учреждений. Его сотрудники вербуются в основном
среди английской аристократии, сыновей армейских
офицеров, высших слоев среднего класса и чиновниче¬
ства, пропитанных снобизмом и классовыми пред¬
рассудками.
Верхушка министерства состоит из политических ру¬
ководителей — Антони Идена, Селвина Ллойда и маркиза
Рединга, а также постоянного заместителя министра сэра
Айвона Киркпатрика, руководителя германского отдела
сэра Фредерика Хойер-Миллара и трех помощников заме¬
стителей министра.
Сэр Айвон Киркпатрик — сын полковника, получивший
образование в Даунсайдской публичной школе и в Окс¬
форде. Сэр Фредерик Хойер-Миллар обучался в Веллинг¬
тонском колледже и в Оксфорде. Тремя помощниками за¬
159

местителей министра являются сэр Пирсон Диксон, окон¬
чивший Бедфордскую школу и Кембридж, сэр Эшли
Кларк, учившийся в Рентоне и Кембридже, и Ф. К. Ро¬
бертс, обучавшийся в Рэгби и Кембридже.
Для завершения характеристики этой верхушки сле¬
дует отметить, что личный секретарь министра Шакбэрг —
сын баронета и муж второй дочери третьего виконта Эше¬
ра. Он получил образование в Уинчестере и в королевском
колледже Кембриджа.
При знакомстве с биографиями 66 послов и посланни¬
ков за границей, о которых обычные краткие сведения
можно почерпнуть из справочника «Who’s Who», выяс¬
няется следующая картина: 59 из них окончили публич¬
ные школы и семь — частные учебные заведения. Из
выпускников публичных школ окончили Уинчестерскую
школу восемь человек. Итонскую и Веллингтонскую —
по шесть, Гарроу — четверо, Рэгби, Вестминстер, Св.
Павла и Малверн — по трое. Другими словами, больше
половины английских послов получили образование
в той или иной из восьми публичных школ. Универ¬
ситетское образование 49 из них получили в Кембридже
или Оксфорде.
Деятельность, за которую несет ответственность мини¬
стерство иностранных дел, колоссальна по размаху и
сложности. Каждое из многочисленных «бюро», как на¬
зываются отделы, занимается проблемами конкретных
стран или районов. Отдел политической разведки, имею¬
щий 963 сотрудника внутри страны и 1777 за границей
(кроме тайных агентов, фамилии которых не найти ни в
одной платежной ведомости), организует систему непре¬
рывного шпионажа, который охватывает все без исключе¬
ния страны земного шара. Отдел экономической разведки,
насчитывающий 21 сотрудника, размещен в одном из мно¬
гочисленных второстепенных зданий министерства в Лон¬
доне. Интересно попытаться представить себе работу не¬
которых сотрудников этого важного отдела, о котором,
однако, мало говорят. Как, например, проводит рабочий
день чиновник, обязанности которого, по штатам минис¬
терства иностранных дел, определены как «СССР. Топли¬
во и энергетика». Составляет ли он списки советских
электростанций и угольных шахт? И если да, то что он
делает с этими списками?
160

«Сикрет сервис» ‘ и холодная война
Великобритания тратит огромную сумму в 4 миллиона
фунтов стерлингов в год на «Сикрет сервис», которая в
известной мере ведет работу параллельно министерству
иностранных дел, военной разведке и особому отделу уго¬
ловного розыска. О ней мало говорят. Четыре миллиона
фунтов — это прямое ассигнование. Различные другие ве¬
домства, вероятно, тратят крупные суммы на эту же ра¬
боту. «Таймс» упрекнула американцев за откровенные
разговоры о шпионаже против стран народной демократии
и СССР при принятии закона о взаимном обеспечении без¬
опасности 1951 года. «Можно привести много доводов,—
писала она 22 декабря 1951 года, —- в пользу традицион¬
ной сдержанности в этих вопросах». Однако по временам
допускается нескромность. Так, например, лейборист, член
парламента Вудро Уайатт в бытность свою финансовым
секретарем военного министерства хвастался ловкостью,
проявленной английскими шпионами в деле получения
сведений о вооруженных силах СССР. «Вполне очевидно,
что я не могу рассказать в подробностях о том, как дей¬
ствует наш разведывательный аппарат за границей и о
различных органах, через которые он получает информа¬
цию, — сказал он. — Если бы я об этом рассказал, то вся
организация провалилась бы». («Дейли геральд», 20 авгу¬
ста 1951 года.) Не заменил ли этот вид деятельности ста¬
ромодную дипломатию в качестве основной функции ми¬
нистерства иностранных дел? Этот вопрос остается от¬
крытым. Профессор Маккензи ® описал то, что происходи¬
ло во время войны, и пришел к выводу, «что открытая
пропаганда и тайная подрывная работа стали в XX веке
такими орудиями национальной политики, пренебрегать
которыми было бы для нас гибельно». Эта работа была
разделена между тремя министерствами. Министерство
информации отвечало за пропаганду на Дальнем Востоке
и в нейтральных и неоккупированных союзных странах;
управление политической войны, находившееся под сов¬
местным контролем министерств иностранных дел и
информации, несло ответственность за пропаганду с целью
• «Сикрет сервис» — английская служба агентурной разведки и
контрразведки. — Прим. ред.
2 The Structure of Central Administration la the Symposium
.British Government since 1918“.
161
li Джон Голлан

ослабления противника в Европе, а управление особых
операций, подчиненное министерству экономической вой¬
ны, отвечало за практическую помощь движениям сопро¬
тивления. В теории все эти учреждения получали полити¬
ческие директивы от министерства иностранных дел, а
военные—от комитета начальников штабов или от соответ¬
ствующего верховного главнокомандующего силами союз¬
ников. На деле же наблюдался значительный паралле¬
лизм, который, по мнению профессора Маккензи, возмож¬
но, возник в силу того, что политические деятели поняли,
«что эти новые полномочия слишком велики и слишком
угрожающи по самому своему характеру, чтобы их молшо
было доверить какому-либо одному министру».
Ясно, что этот аппарат военного времени был затем
приспособлен к политике холодной войны и что, в част¬
ности, он занимается шпионажем и подрывной деятель¬
ностью против стран социализма и народной демократии.
Политический характер вещания Британской радиовеща¬
тельной корпорации на заграницу также отвечает этим за¬
дачам. Повидимому, все еще существует параллелизм в
деятельности министерства иностранных дел, армии и
«Сикрет сервис». Профессор Маккензи высказывает мне¬
ние, что единственную надежду «может дать энергичный
непосредственный контроль министерства иностранных
дел: однако для успеха такой системы нужно, чтобы очень
многие дипломаты усвоили более примитивное понятие о
дипломатии, чем то, которое существовало в XIX веке».
Отделы информации и печати таклсе имеют обширные
штаты сотрудников в Лондоне и в английских миссиях и
посольствах за границей. Отдел печати подчинен непо¬
средственно постоянному заместителю министра иностран¬
ных дел и возглавляется влиятельным чиновником. Под
его руководством в Лондоне работают десять молодых
джентльменов, чья обязанность — сообщать точку зрения
министерства иностранных дел печати всего мира. Неко¬
торые из них устраивают по очереди в министерстве иност¬
ранных дел регулярные пресс-конференции, которые слу¬
жат частично для передачи Флит-стриту * специально по¬
добранной информации, а частично для сообщения точек
зрения и аргументов, которые министерство хотело бы ви¬
^ Улица в Лондоне, где расположены редакции крупнейших га¬
зет. — Прим. ред.
162

деть в печати, и которые в основном выражают офици¬
альную точку зрения министерства иностранных дел по
текущим международным вопросам. Само собой разумеет¬
ся, что при капиталистическом контроле над печатью
освещению этой точке зрения отводится видное место.
В большинстве случаев комментарии по международной
политике, появляющиеся в виднейших капиталистических
газетах за подписью «наш дипломатический корреспон¬
дент», имеют источником министерство иностранных дел.
Министерство иностранных дел посылает в социали¬
стические страны дипломатов, которые почти без исклю¬
чения все до глубины души ненавидят социализм, осмеи¬
вают, не понимают и презирают рабочий класс и строят
свою работу на основе предпосылки, что старой шайке по¬
мещиков, банкиров и аристократов нужно помочь вер¬
нуться к власти. В силу предубежденности и невежества
их доклады Уайтхоллу ‘ представляют собой карикатуру
на истинное положение в Советском Союзе, Венгрии, Ру¬
мынии или где бы то ни было. И так, день за днем они
содействуют ухудшению отношений с социалистическими
странами, затрудняют торговлю и взаимопонимание.
Много раз после окончания войны английские дип¬
ломаты бывали пойманы с поличным на тесном сотрудни¬
честве с мужчинами и женщинами, занимавшимися шпио¬
нажем против своих стран. Ряд процессов в Румынии,
Болгарии, Польше, Венгрии и Чехословакии разоблачил
самое беззастенчивое вмешательство английских посольств
и миссий во внутренние дела этих стран. В Румынии они
снабжали советами и утешениями короля ЛГихая и его
двор. В Венгрии они были в самой гуще заговора Ватика¬
на, центром которого был кардинал Мнндсенти.
Обычно высшие сотрудники министерства иностранных
дел, верно послужив английскому капиталистическому го¬
сударству на поприще внешней политики, сами становят¬
ся директорами компаний по выходе в отставку. Досто¬
почтенный сэр Александр Кадоган, младший сын пятого
графа Кадогана, получивший образование в Итоне и Окс¬
форде, был постоянным заместителем министра иностран¬
ных дел с 1938 по 1946 год. Лейбористское правительство
назначило его постоянным представителем Великобрита¬
нии в ООН; на этом посту он находился с 1946 по
‘ Уайтхолл — улица в Лондоне, где размещено большинство ми¬
нистерств. — Прим. ред.
И*	163

1950 год. Ныне он директор банка «Нейшнл провиншиэл
бэнк» и страховой компании «Феникс ашуренс компани».
Черчилль, кроме того, назначил его руководителем Бри¬
танской радиовещательной корпорации.
Сэр Г. М. Нэтчбулл-Хьюгессен, обучавшийся в Итоне
и Баллиоле *, был послом его величества в пяти разных
странах в течение семнадцати лет. Сейчас он директор
«Норидж юнион лайф ашуренс компани». Сэр Оливер
Фрэнкс, который был посланником в Вашингтоне, избран в
правление банка «Ллойд». Сейчас он является заместите¬
лем председателя банка и естественным кандидатом в
председатели. В дальнейшем он, очевидно, заменит на
этом посту лорда Бальфура оф Берли.
Среди многих других обещаний лейбористской пар¬
тии фигурировало обязательство произвести чистку в
министерстве иностранных дел. Еще в 1923 году лейбо¬
ристская партия заявила: «Мы намерены покончить с бю¬
рократией министерства иностранных дел, с ее сомни¬
тельным умонастроением и тайным подбором агентов». На
конференции лейбористской партии в 1946 году во¬
прос о составе сотрудников министерства иностранных дел
был поставлен очень остро. В своем пространном и бес¬
связном ответе Бевин разъяснил, что, хотя будут произ¬
ведены некоторые существенные и более чем запоздалые
перемены в отношении требований, предъявляемых к кан¬
дидатам, принимаемым на службу, ее основная классовая
база останется без изменений. «Я не принадлежу к числу
тех, кто считает своим долгом ругать Итон и Гарроу», —
сказал он. Затем Бевин заявил, что вынужден сохранять
прежних сотрудников, потому что их некем заменить.
«Я не собираюсь увольнять всех поголовно» — таков был
лейтмотив его речи. Он отказался подыскивать людей вне
министерства. «Я решил держаться за профессионалов, а
дело органов, занимающихся подготовкой, и комиссии по
делам государственных учреждений дать мне людей, из
которых я мог бы сделать профессионалов». Бевин утвер¬
ждал также, что именно он был инициатором проведенного
коалиционным правительством в 1943 году закона о ди¬
пломатической службе 2. Сущность этого закона заклю¬
чалась в том, что он делал больший упор на знания в
* Баллиол-колледж — один из колледжей Оксфордского универ¬
ситета. — Прим. ред.
8 1946 Conference Report, p. 164.
164

области социально-экономических наук и меньший на
языковую подготовку принимаемых на службу выпускни¬
ков университетов.
В том же выступлении Бевин похвастался, что именно
он убедил коалиционное правительство учредить в мини¬
стерстве иностранных дел должность атташе по вопросам
труда. Однако эта мера ничего не изменила, поскольку,
как признался в своем выступлении в парламенте в 1947
году Кристофер Мейхыо >, ни один из английских
атташе по вопросам труда никогда не работал в профсою¬
зах. На лейбористской партийной конференции 1947 года
вопрос был поднят снова в форме конкретной резолюции,
предложенной профсоюзом рабочих автомобильной про¬
мышленности. Резолюция требовала расширения состава
дипломатического корпуса, срочной замены нынешних
послов «людьми, лучше понимаюшими чаяния простых
людей всего мира», и подготовки для занятия дипломати¬
ческих постов более «сознательных служащих».
Бевин отверг эти предложения, ограничившись одной
фразой. Черчилль будет огорчен, сказал он, узнав, что из
вновь принятых на службу за время его (Бевина) пребы¬
вания на посту министра только один обучался в Итоне и
ни одного в Гарроу. Бевин считал этим вопрос исчерпан¬
ным и в заключение сказал: «Я думаю, что штат сотрудни¬
ков, которым мы располагаем, лучший в мире» Заявле¬
ние Бевина было, мягко выражаясь, несколько дезориен¬
тирующим. Из тех, кто поступил на должности основного
класса министерства иностранных дел с 1949 по 1952 го¬
ды, 45 обучались в публичных школах, один — в платной
школе и лишь 13 — в других школах; 38 кандидатов
окончили Оксфорд, 18 —Кембридж и только четверо —
другие университеты ®.
Офицерская каста английских вооруженных сил и ру¬
ководство министерства иностранных дел представляют
собой классический продукт старейшей империалистиче¬
ской системы земного шара. Эти важнейшие государ¬
' Мейхью Кристофер — лейборист. Член парламента. В 1946 —
1950 годах был парламентским заместителем министра иностранных
дел. — ПDUM. ред.
2 1947 Conference Report, p. 179-18П.
8 The Foreign Office List and Diplomatic and Consular Year Book
(1953). Кроме вышеперечисленных, на должности этого класса
(раздел А, класс 9) было принято еще 14 кандидатов, но све¬
дений об их образовании яет.—Прим. автора.
165

ственные должности больше, чем какие-либо другие, яв¬
ляются исключительной прерогативой партии тори.
В международных вопросах лейбористское правитель¬
ство проводило политику преемственности: оно продол¬
жало линию его предшественников—тори. Ввиду этого не
были изменены ни руководство, ни методы работы воору¬
женных сил и министерства иностранных дел, несмотря
на то, что конференции лейбористской партии постоянно
требовали перемен. С точки зрения правых лидеров пар¬
тии, армия и министерство иностранных дел представляли
собой идеальные орудия.
Для подлинно демократического народного прави¬
тельства, избранного для проведения в жизнь социали¬
стической программы, оставить таких людей на этих важ¬
нейших постах означало бы заранее обречь социализм на
поражение.

ГЛАВА VIII
«ЗАКОН И ПОРЯДОК»
Судьи вершат законы
Право и методы его применения на практике — такой
же продукт общественно-экономической системы, как и
другие виды государственной надстройки. Судебно-пра¬
вовая система существует в первую очередь для защиты
капиталистического государства и капиталистической соб¬
ственности. Такова же задача полиции.
Д-р Дженнингс указывал, что право — по большей ча¬
сти наследие тех времен, «когда страной управляла не¬
значительная часть населения и когда у «низших» была
только одна функция — повиноваться». Закон неотделим
от судей, которые его толкуют и применяют. Господство
права, беспристрастие закона, равенство богачей и бед¬
няков перед законом, величие пра'ва — все это только
фразы. В действительности все обстоит иначе, потому что
закон — классовый и правосудие — классовое.
Можно сказать, что право в Великобритании имеет
два, если не три, источника; обычное право, то есть су¬
ществовавшее до писаных законов и в значительной
степени узаконенное актами парламента, и статутное
право, или парламентские акты. Однако поскольку и
обычное право и статутное право в течение многих лет
формулировались и толковались в решениях членов
Высокого суда, то решения суда и судебные прецеден¬
ты могут рассматриваться как важнейший источник
права.
Многовековое развитие права — результат классовой
борьбы. В той мере, в какой закон гарантирует сво¬
боду, он представляет собой продукт борьбы простых
людей. «Основные гарантии были установлены не столько
юристами, сколько простым народом Англии»,--признает
167

лорд-судья ' Деннинг®. Закон запрещал профсоюзы, но
решительная борьба английского рабочего класса выну¬
дила непредставительные, недемократические парламен¬
ты принять законы, предоставляющие право на органи¬
зацию. В этой долгой борьбе судьи в целом в своем
толковании закона были верными слугами правящего
класса.	,
В замечательном письме Конраду Шмидту Энгельс
писал: «В современном государстве право не только дол¬
жно соответствовать общему экономическому положению,
не только быть его выражением, но также быть его вы¬
ражением внутренне согласованным, которое не опровер¬
гало бы само себя в силу внутренних противоречий».
Редко случается, — указал он, — что кодекс законов
«представляет собой резкое, несмягченное, неискажен¬
ное выражение господства одного класса». На нем ска¬
зываются рост влияния и борьба рабочих, противоречия,
вытекающие из прямого претворения экономических от¬
ношений в правовые принципы, а затем постоянные на¬
рушения правовой системы в результате влияния и дав¬
ления новых экономических факторов и т. д. И Энгельс
сделал вывод: «Отражение экономических отношений в
виде правовых принципов точно так же необходимо ставит
эти отношения на голову. Это отражение совершается так,
что этот процесс не доходит до сознания действующего;
горист воображает, что действует с априорными положе¬
ниями, а это всего лишь экономические отражения. Таким
образом, все стоит на голове» ®.
Нигде эта картина не была столь ясной, как в Вели¬
кобритании. Не только парламент был представителем
собственности и прибылей: судьи с исключительным, пря¬
мо-таки однообразным единодушием толковали навязан¬
ные народом парламенту прогрессивные законы так, что
выступали в роли главных защитников последней линии
обороны собственности. Видный английский правовед
сэр Фредерик Поллок писал, что некоторым из правил
юридического толкования «возможно дать удовлетвори-
' Лорд-судья — высший судейский чин в Шотландии. Лорд-судья
возглавляет шотландский высший суд и шотландский высший уголов¬
ный суд. — Прим. ред.
2 Alfred Denning, Freedom Under the Law, p. 63,
® K- Маркс, Ф. Энгельс, Избранные письма, Госполитиз-
дат, 1948, стр. 428—429.
168

тельное объяснение лишь в том сл}шае, если исходить из
предпосылки, что парламент обычно меняет законы к
худшему и что дело судей максимально ограничивать
вред, проистекающий от его вмешательства. Наше совре¬
менное право в отношении недвижимой собственности
основано попросту на отклонении суда от парламентских
актов. Это отклонение носило столь откровенный харак¬
тер, какой уже невозможен в наше время» ’. Нам се¬
годня кажется почти невероятной, пишет лорд-судья
Деннинг, та жесткость, с которой судьи XIX века от¬
стаивали права собственника.
«Судьи подтверждали контракт, какими бы жестокими
ни были его условия... О, какие только злоупотребления
ни прикрывались ходячим выражением «свобода заклю¬
чения контракта»! Для судей того времени было неваж¬
но, что одна из сторон имела возможность диктовать ус¬
ловия контракта, а другой оставалось лишь подчи¬
няться» 2.
Усердие, проявлявшееся судьями при защите права
собственности, может сравниться только со рвением, с
каким они сопротивлялись росту профсоюзного движения.
Историк-либерал Дж. М. Тпевельян ^ пишет, что «рабо¬
чие были вовлечены в политическую жизнь практической
необходимостью защищать права профсоюзов от закона,
вершимого судьями». По его словам, в течение 40 лет,
начиная с 1825 года, «парламент и? вообще все» считали,
что профсоюзы законны. «Однако в 1867 году... судьи во
главе с лордом — главным судьей * решили, что проф¬
союзы — незаконные ассоциации, поскольку они «ограни¬
чивают свободу контракта». Закон 1871 года о профсою¬
зах, принятый под давлением масс, опрокинул решения су¬
дей; в 1875 году массы добились права на мирное пике¬
тирование. «После этого, — указывает Тревельян, — судьи
не посягали на права профсоюзов в течение жизни еще
одного поколения... Затем, в 1901 году, судьи нанесли но¬
вый удар своим решением по делу Тафф-Вейл, которое
1 Essays fn Jurisprudence, p. 85.
* Freedom Under the law, p. 69.
8 МаколеЪ.—Прам. ред.
‘ Лорд — главный судья — следующий за лордом-канцлером су¬
дебный чин в Англии. Лорд — главный судья возглавляет отделение
королевской скамьи в Высоком суде и по должности является, членом
апелляционного суда. — Прим. ред.	,
169

свело на нет труды прежних парламентов и снова объ¬
явило незаконными стачки профсоюзов Только благода¬
ря нажиму масс прежнее положение было восстановлено
в 1906 году.
Декан юридического факультета Лондонского универ¬
ситета профессор Дж. У. Китон дал критический обзор
этого периода. Его работа представляет собой уничто¬
жающее обличение судей и нанимателей®. Хотя намере¬
ния закона 1825 года о профсоюзах были совершенно
ясны, указывает он, в этом законе не упоминалось
об иммунитете от преследования за нарушения обычного
права; таким образом осталась лазейка для новой
постановки вопроса о том, можно ли квалифициро¬
вать как преступный заговор соглашение между рабо¬
чими, заключенное для того, чтобы добиться повышения
заработной платы или улучшения условий труда, если
это соглашение не сопровождается насилием или запу¬
гиванием.
В 1851 году судья Эрл, которого профессор Китон
заклеймил как «яростного противника» профсоюзного
движения, вынес решение, что закон не дает рабочим
права объединяться, чтобы убеждать (даже без примене¬
ния насилия) других рабочих покидать работу и доби¬
ваться таким образом лучшей оплаты или улучшения
условий труда. Такие действия рабочих квалифицирова¬
лись не только как обструкция нанимателям по закону
1825 года, но и как преступный заговор в соответствии с
обычным правом.
В 1859 году парламентский акт устранил возмож¬
ность предъявления обвинения в обструкции, но воз¬
можность предъявления обвинения в преступном за¬
говоре была ликвидирована только лишь в результате при¬
нятия в 1871 году закона о профсоюзах. В том же году
другой парламентский акт изменил закон в части, касав¬
шейся насилия, угроз и запугивания. Едва только были
приняты эти два акта, указывает профессор Китон,
как судья Бретт разъяснил присяжным, что, если рабочие
сговорятся убеждать других рабочих нарушать контракты
с нанимателем с тем, чтобы заставить его снова принять
1 English Social History, p. 574—575.
® The Background of the Trades Disputes Act, 1906. The Indu¬
strial Law Review, July, 1946.
170

на работу уволенного работника, это должно квалифици¬
роваться, в соответствии с обычным правом, как заговор.
«Таким образом, — пишет профессор Китон, — новая фор¬
ма заговора была изобретена в тот самый момент, когда
уничтожались старые».
В деле Тафф—Вейл, как считает профессор Китон,
«наниматели одержали величайшую из своих побед».
Решение было подтверждено палатой лордов. Профессор
Китон, цитируя высказывание покойного профессора
Дженкса, пишет, что таким образом «палата лордов
впервые изобрела новый вид гражданского правонару¬
шения («гражданский заговор») и тем самым установила
новый тип ответчика, которому можно было вменить та¬
кое правонарушение».
Судебное решение Осборна в 1910 году запретило
профсоюзам брать деньги у своих членов для финансо¬
вой поддержки кандидатов в парламент от лейбористской
партии. Это решение можно объяснить только тем, что
судьям была ненавистна самая мысль о возможности
использования профсоюзами роста своего влияния для
обеспечения представительства рабочего класса в пар¬
ламенте. Решение было подтверждено и апелляционным
судом и палатой лордов.
Когда началась всеобщая забастовка 1926 года, сэр
Джон Саймон * назвал ее противозаконной. Профессор
Китон дал важный анализ юридических оснований такого
решения^. Забастовка была квалифицирована как неза¬
конная в решении судьи Астбери по делу, касавшемуся
Национального профсоюза моряков и кочегаров. Это ре¬
шение, пишет профессор Китон, «весьма интересно,
поскольку в нем от начала до конца нет ссылки на авто¬
ритет закона в поддержку изложенных юридических
положений... нужно, пожалуй, считать прискорбным,
что не было сделано попытки подкрепить соответствую¬
1 Саймон Джон — английский политический деятель, национал-
либерал. Неоднократно входил в состав английских правительств.
Входил в состав «национального правительства» Макдональда в каче¬
стве министра иностранных дел. С 1935 по 1937 год занимал пост
министра внутренних дел и лидера палаты общин, а в 1937—1940 го¬
дах в кабинете Н. Чемберлена был министром финансов. С 1941 по
1945 год входил в состав кабинета Черчилля в качестве лорда-канц-
лера. — Прим. ред.
* The General Strike and Afterwards, The Industrial Law Review,
September, 1946.
171

щим авторитетом одно из важнейших решений нашего
времени». Выходит, что «беспристрастные» зашитники за¬
кона вынесли беззаконное решение!
Профсоюзные деятели должны помнить об этом, по¬
скольку необходимость во всеобшей забастовке, без сом¬
нения, возникнет в будущем снова. У профессора Китона
нет твердого мнения насчет законности или незаконности
всеобщей стачки. По существу, говорит он, данный во¬
прос вовсе не юридический. «Он требует, — пишет Ки¬
тон, — рассмотрения целого комплекса социальных яв¬
лений, которые явно могут быть оценены разными людь¬
ми по-разному». Насколько он прав в данном случае!
Впрочем, в одном он твердо уверен: «В свете истории
отношений между профсоюзным движением и судами»
позиция судей почти не вызывает сомнений. Как всем нам
известно, они стоят на стороне нанимателей и капитали¬
стического государства.
Закон 1946 года о трудовых конфликтах отменил кара¬
тельный закон о профсоюзах 1927 года, проведенный кон¬
серваторами и являвшийся актом классовой мести после
поражения всеобщей забастовки. Профессор Китон, кото¬
рый так критически настроен по отношению к судьям
XIX века, в данном случае утверждает, что закон
1946 года не оправдывает всеобщей забастовки 1926 года
и что «мнение суда по конкретному делу может зависеть
от многих факторов, в том числе от характера стачки и
от общей обстановки в момент вынесения решения». Это
можно расценить только как, с одной стороны, проявле¬
ние собственных классовых предубеждений профессора
против профсоюзов, а с другой — как подтверждение того,
что право профсоюзов на всеобщую стачку зависит от их
силы, способной подтвердить это право.
Замечание Ситрина ' в письме в редакцию «Таймс» в
мае 1927 года о том, что «профсоюзное движение питает
мало доверия к компетентности или беспристрастности
судов в вопросах, касающихся организованных рабочих»,
остается справедливым и по сегодняшний день. Оно
исключительно верно в отношении применения всех выр¬
ванных у парламента законов, улучшающих положение
рабочего класса, в особенности если эти законы налагают
• Ситрин Уолтер — правый тред-юнионистский лидер. В 1927 году
был генеральным секретарем Британского конгресса тред-юнионов, —
Прим. ред.
172

определенные обязательства на нанимателей. Судьи по¬
стоянно сводят на нет подобное законодательство.
Гражданские свободы
Существует обыкновение утверждать, что английский
народ пользуется гражданскими свободами и демократи¬
ческими правами в гораздо большей степени, чем все
другие народы. Свобода слова и печати, свобода собра¬
ний, свобода от произвольного ареста были завоеваны в
борьбе сначала поднимавшимся классом капиталистов,
стремившимся сбросить оковы феодализма, а затем ра¬
бочим классом в борьбе против правящего класса — капи¬
талистов, — пытавшегося не давать рабочим прав, кото¬
рых они требовали. Демократические права, которыми
пользуется английский рабочий класс, не были даром
свыше. Они были завоеваны в ожесточенной борьбе про¬
тив класса капиталистов, в ходе которой вожди рабочего
класса подвергались тюремным заключениям, ссылкам
и т. п. Подобные наказания налагались на основе при¬
говоров, которые были вынесены в ходе многочисленных
судебных процессов в XVIII и XIX столетиях по обвине¬
ниям в мятеже, заговорах и т. д.
В Англии нет кодекса или хартий, закрепляющих эти
народные свободы. Дженнингс пишет:
«Права на свободу слова» нет, как нет, скажем, «пра¬
ва завязать шнурок на ботинке»... Человек может гово¬
рить все, что ему угодно, при условии, что он не нару¬
шает законов, касающихся измены,' призыва к мятежу,
клеветы, непристойности, богохульства, клятвопреступле¬
ния, государственной тайны и т. д. Он может создавать
союзы при условии, что не нарушает законов, касающихся
профсоюзов, товариществ, религии, общественного по¬
рядка и незаконных клятв. Он может устроить собрание
где угодно и как угодно, если не нарушает при этом за¬
конов о беспорядках, о незаконных сборищах, о наруше¬
нии общественного порядка, о дорогах, о собственности
и т. п.» *
Таково формальное юридическое положение. На деле
степень развития гражданских свобод при капитализме,
демократические права народа зависят от решимости и
1 The Law and the Constitution, Third Edition, p. 243.
173

способности рабочего движения и народа защищать и ис¬
пользовать эти свободы.
Законы о подстрекательстве к бунту, заговорах и кле¬
вете предназначены в первую очередь поддерживать суще
ствуюшдй общественный строй и охранять его от корен¬
ных преобразований. Закон о подстрекательстве к бунту
в высшей степени растяжим. В стандартном юридическом
руководстве для судей отмечено, что люди имеют полное
право собираться и обсуждать свои недовольства. «И толь¬
ко когда их устные или письменные высказывания выходят
за рамки благонамеренного и трезвого спора или обсуж¬
дения, они образуют состав данного преступления. Закон¬
ность публичных собраний в большой степени зависит от
сопутствующих обстоятельств. То, что может в определен¬
ное время быть совершенно безобидным и не вызываю¬
щим возражений, в другой период может оказаться чрез¬
вычайно опасным с точки зрения положения в стране или
настроения умов» Но кто же призван решать, при каких
обстоятельствах нечто, совершенно безобидное в один мо¬
мент, становится чрезвычайно опасным в другой? Поли¬
ция, генеральный прокурор капиталистического прави¬
тельства и судья того же общественного строя, являю¬
щийся его порождением и призванный его охранять. Кто
скорее всего может вести споры «мятежного» характера?
Не правящий класс, а те, кто хочет изменить существую¬
щий строй. В последний раз когда значительная часть
правящего класса призывала к мятежу и открыто бун¬
товала (в Кэррахе в 1913 году), главные виновники
не только не подверглись судебному преследованию,
но их объявили чуть ли не героями. Один из них стал на¬
чальником имперского генерального штаба, а другой —
консервативным премьер-министром. Однако, когда ли¬
деры консерваторов в 1925 году, перед всеобщей заба¬
стовкой 1926 года, арестовали вождей коммунистов, для
суда не составило никакого труда определить, что аресто¬
ванные призывали к мятежу.
Так же обстоит дело и с еще более намеренно туман¬
ным обвинением в «заговоре». Кто скорее всего может
устраивать заговор против существующего общественного
строя — те, кто хочет сохранить его, или же те, кто хочет
1 Stone’s Justices Manual, 85 th Edition (1953), p. 2217.
174

заменить его другим, хочет устранить вопиющие социаль¬
ные недостатки капитализма? Поэтому, когда руково¬
дители коммунистов в 1946 году начали благородную
деятельность по расселению бездомных по пустовавшим
домам, они угодили в уголовный суд Олд-Бейли по
обвинению в заговоре с целью нарушения права собствен
ности.
Английский закон о клевете — самое могущественное
из возможных средств удушения критики, хотя формаль¬
но его цель состоит в охране свободы печати и обсуж¬
дения. В одной недавно вышедшей работе по поводу за¬
кона о клевете говорится в следующей категорической
форме:
«Если кто-нибудь хочет быть уверен, что его не могут
заставить платить возмещение за клевету, то совет, ко¬
торый ему нужно дать, очень прост, хотя, может быть, и
несколько неожидан. Ему нужно просто абсолютно ничего
не писать, не печатать и не издавать» '.
Авторы добавляют, впрочем, что закон о диффамации
1952 года установит несколько более справедливое соот¬
ношение между автором и истцом.
Одно знаменитое определение сразу же показывает
классовый характер закона о клевете. Клевета, по сло¬
вам лорда Аткина, это заявление, которое «направлено
на то, чтобы подорвать репутацию истца в глазах благо¬
мыслящих членов общества» Само собой разумеется,
что к благомыслящим членам общества относятся те,
кто считает не подлежащими сомнению незыблемость
и необходимость сохранения на веки вечные нынешней
структуры общества. Именно так будет думать типич¬
ный присяжный, призванный рассматривать дело о
клевете.
С точки зрения свободы убеждений важнейшее значе
ние имеет применение закона о клевете к газетам и жур
налам. Самым важным, хотя и не единственным, сред
ством защиты в таких случаях является доказывани'
добросовестности высказываний. Ответчик должен обос
новать свои высказывания, то есть доказать правильность
фактов, на которых они базировались. Недавний закон
о диффамации внес небольшую поправку в том
1 The Law of Libel and Slander, P. Hickson and Carter-
Ruck.
2 Sim. V. Stretch, 1936, Times Law Reports, Vol. 52, p. 671.
175

смысле, что если даны доказательства комментруемых
фактов, то нет необходимости подтверждать все факты,
упомянутые в статье. Чем искуснее тот или иной заслу¬
живающий порицания общественный деятель или кон¬
церн скрывает свои действия, тем труднее его критико¬
вать, не сталкиваясь с трудностями и опасностями. Эти
затруднения и опасности связаны с необходимостью до¬
казать обоснованность критики в условиях, когда не
имеешь доступа ко всем фактам или их точному подтвер¬
ждению.
Решение вопроса о том, были ли высказывания «доб¬
росовестными», принадлежит присяжным. Они должны
быть выразителями «обыкновенной точки зрения», то есть
общепринятых социальных взглядов. Однако свобода об¬
суждения бывает реальной только тогда, когда высказы¬
ваются не обычные, общепринятые, а непопулярные или
оппозиционные взгляды. В высшей степени маловероят¬
но, чтобы обычный суд присяжных, помня данное лордом
Аткином определение, был готов заявить, что выска¬
зывания, оспариваемые как клевета, «могли быть
написаны любым добросовестным человеком». И чем
более радикальны комментарии или критика, тем
меньше шансов на то, что присяжные признают их добро¬
совестными.
Поэтому закон о клевете оказывает резко сдерживаю¬
щее влияние. Точного определения диффамации нет. По¬
скольку судебные издержки ответчика очень высоки, это
диктует чрезвычайную осторожность в высказываниях.
Если же возбуждено дело о клевете, то ответчик чаще
идет на мировую вместо продолжения борьбы, так как
сумма возмещения бывает более или менее неограничен¬
ной и уплата ее может роковым образом подорвать бо¬
рющийся за существование прогрессивный журнал или
газету.
Поэтому Д. Н. Првтт • имеет все основания утвер¬
ждать следующее: «Всякая попытка дать исчерпывающую
критическую картину или комментарии, скажем, по во¬
• Притт Денис Ноуэлл — независимый лейборист. Член Бюро
Всемирного Совета Мира. Президент Английского комитета защиты
мира. Председатель общества культурной связи с СССР. Председа¬
тель Международной Ассоциации юристов-демократов". В 1940 году
был исключен из лейбористской партии за выступления против поли¬
тики правого руководства. — Прим. ред.
176

просу о деятельности трестов, о вооружениях, о передви¬
жениях в компаниях, о всякого рода махинациях с продо¬
вольствием, об условиях труда, о трущобах, о какой-либо
крупной отрасли промышленности, о системе публичных
школ или администрации колоний приведет к всевоз¬
можным затруднениям для автора, питающего надежду
или желание опубликовать свою работу» *. И он добав¬
ляет: «Осторожность — золотое правило... однако осто¬
рожность означает молчание, а в вопросе свободы слова
молчание означает капитуляцию». Именно потому, что
прогрессивные авторы и издания отказываются капитули¬
ровать таким образом, история их деятельности пестрит
делами о клевете.
Верно также и обратное. На прогрессивных людей,
придерживающихся левых убеждений, можно клеветать
сколько угодно. На коммунистов клевещут ежедневно, но
они не могут обращаться в суд, так как обычное судеб¬
ное дело обходится около тысячи фунтов стерлингов.
А шансов на то, что присяжные признают коммуниста
оклеветанным, то есть репутацию его подорванной
«в глазах благомыслящих членов общества», мягко выра¬
жаясь, меньше, чем у «обыкновенного» человека, который
утверждает, что его оклеветали.
В период между двумя войнами сменявшие друг дру¬
га правительства консерваторов при искусном содействии
судей вели непрерывное наступление на гражданские
свободы, завоеванные столь дорогой ценой. Было принято
множество репрессивных законов. Сюда относятся: закон
о чрезвычайных полномочиях (1920 год), закон о поли¬
ции (1919 год), закон о сохранении государственной тай¬
ны (1920 год), закон о трудовых конфликтах (1927 год),
законы об особых полномочиях гражданских властей
(в Северной Ирландии) от 1922 и 1933 годов, закон о под¬
стрекательстве к бунту (1934 год) и закон об охране об¬
щественного порядка (1936 год).
Закон о чрезвычайных полномочиях был принят в ок¬
тябре 1920 года, когда бастовали шахтеры, а железно¬
дорожники обсуждали вопрос о том, как выразить свою
солидарность с ними. Этот закон был применен во время
забастовки шахтеров в 1921 году и в период всеобщей
стачки. Лейбористское правительство, к своему вечному
1 Political Quarterly, April—June, 1935.
12 Джон Голлан	177

позору, применило его против рабочих газовых заводов
в 1949 году и против докеров в 1950 году. В этих слу¬
чаях в качестве штрейкбрехеров были использованы
солдаты.
Когда в 1920 году был принят закон о сохранении го¬
сударственной тайны, было, как обычно, дано заверение,
что его никогда не применят в антилиберальном духе.
«Заверение» министра — весьма распространенный трюк,
который употребляется для того, чтобы добиться одобре¬
ния закона парламентом. С юридической точки зрения
оно не стоит ни гроша. «Заверение» нисколько не связы¬
вает рук генеральному прокурору, если он хочет возбу¬
дить судебное преследование. Судьи не обращают на него
никакого внимания. Раздел 6 закона о сохранении госу¬
дарственной тайны предоставил полиции неслыханное до
тех пор по английским законам право принудительного
допроса. Лейбористское правительство применило закон
Б 1930 году для привлечения к суду трех газет, опубли¬
ковавших сообщение о предстоявшем аресте Ганди; в
1931 году Эдгар Ленсбери подвергся судебному пресле¬
дованию за опубликование в биографии своего отца ' со¬
держания некоего правительственного документа; в
1932 году клерк Сомерсет-хауса ® был приговорен за пре¬
ждевременное разглашение содержания завещания; был
осужден и репортер, получивший эти сведения. Сэр Комп¬
тон Маккенези ® подпал под действие этого закона, когда
опубликовал свои воспоминания о Галлиполи*.
• Отец Эдгара Ленсбери — Джордж Ленсбери (1859—1940) —
английский политический деятель, был одним из лидеров правого кры¬
ла лейбористской партии. В 1929—1931 годах занимал пост министра
общественных работ в правительстве Макдональда. — Прим. ред.
2 Сомерсет-хаус — здание в Лондоне, в котором помещается де¬
партамент внутренних доходов, главная канцелярия по регистрации
рождений, браков, смертей и главная канцелярия по оформлению за¬
вещаний. — Прим. ред.
3 Маккензи Комптон — почетный доктор юридических наук, член
королевского литературного общества. Во время Дарданелльской опе¬
рации служил в английском флоте. Позже служил в военной админи¬
страции в Греции (191G год) и в разведке (1917 год). Автор ряда ли¬
тературных произведений. — Прим. ред.
< Галлиполийская операция. В 1915 году Англия и Франция пред¬
приняли морскую десантную операцию на Галлиполийском полуостро¬
ве с целью овладеть Дарданеллами, Босфором и Константинополем.
После высадки, начавшейся 25 апреля, борьба сразу же приняла за¬
тяжной характер. Вследствие того, что операция безнадежно затяну¬
лась и не могла рассчитывать на успех, союзникам пришлось 8 января
178

На основании законов о Северной Ирландии реакци¬
онное правительство юнионистов Ольстера получило дик¬
таторскую власть, которой оно могло облекать полицей¬
ских. Сюда входило неограниченное право ареста и
конфискации, причем министр внутренних дел Северной
Ирландии имел право издавать распоряжения, произволь¬
но устанавливавшие новые виды преступлений. Прави¬
тельство приостановило действие закона о неприкосновен¬
ности личности, люди подвергались аресту по одному
подозрению; получили распространение тайные судилища;
приговоренные к тюремному заключению или интерниро¬
ванию не имели права обжалования. Правительство со¬
здало в шести графствах Северной Ирландии полицейское
государство си всеми его атрибутами.
Законы о подстрекательстве к бунту и об охране об¬
щественного прядка были кульминационным пунктом
злобного и обдуманного наступления национального пра¬
вительства на гражданские свободы. Проведенный под
предлогом недопущения распространения в вооружен¬
ных силах настроений «нелояльности» закон о подстре¬
кательстве к бунту был самым открытым наступлением
на свободу убеждений, слова и печати, какие только при¬
ходилось наблюдать за последнее время. Если бы закон
был принят.в его первоначальном виде, это повело бы к
ликвидации основного принципа английского права, со¬
гласно которому человек считается невиновным до тех
пор, пока не доказана его виновность. Закон вводил но¬
вый принцип, устанавливая, что деяние, являющееся под¬
готовкой к правонарушению, само по себе есть правона¬
рушение; он восстанавливал самые худшие стороны дей¬
ствия общих ордеров на обыск*, осужденных еще в
1765 году.
Законопроект встретил неодобрение виднейших юри¬
стов и членов парламента самых различных партийных
принадлежностей. Совместно с Национальным советом за-
1916 года эвакуировать свои войска с Галлиполийского полуострова.
Ни одна оперативно-стратегическая цель Дарданелльской операции
не была достигнута; наоборот, стратегическое положение союзников
на Средиземном море ухудшилось. — Прим. ред.
I Общий ордер на обыск — ордер на обыск, в котором не указа¬
но лицо, у которого должен быть произведен обыск; таким образом
полицейские и административные власти получают возможность про¬
изводить обыски по своему усмотрению, где им вздумается. — Прим.
ред.
12=^	179

щеты гражданских свобод, который вел широкую кампа¬
нию против законопроекта, его противникам удалось до¬
биться внесения ценных поправок. Однако и в нынешнем
виде закон представляет собой угрозу гражданским сво¬
бодам. Он квалифицирует как уголовное преступление
одно лишь обладание документом, который судья счи¬
тает «подрывным» независимо от того, был ли документ
опубликован, или употреблен во зло. Если судья Высоко¬
го суда убежден, что можно обнаружить улики преступ¬
ления в каком-либо помещении или месте, указываемом
в ордере на обыск, он может уполномочить полицию про¬
извести налет независимо от наличия какой бы то ни
было связи между этим местом и соверилением преступ¬
ления. Уже одно обладание книгой, брошюрой, газетой
или частным письмом, которые могли бы совратить во¬
еннослужащего, является достаточной уликой против ав¬
тора или издателя такого документа. Закон содержит не¬
которые положения столь общего и широкого характера,
что он может быть использован правительством в каче¬
стве орудия борьбы против любой пацифистской или
антивоенной деятельности.
Закон об охране общественного порядка был принят
якобы в связи с деятельностью фашистов и имел целью
запретить ношение формы членами политических органи¬
заций и милитаризацию политической деятельности Од¬
нако, в конце концов, закон предоставил руководитечям
полиции право по своему усмотрению и фактически дик¬
таторски запрещать демонстрации, если у них были «до¬
статочные основания» ожидать возникновения серьезных
общественных беспорядков. И это несмотря на то, что
право устраивать демонстрации без предварительного раз¬
решения властей принадлежало к числу важнейших демо¬
кратических свобод или, как выразился Дайси, было
«характерной, можно даже сказать основной чертой ан¬
глийской конституции». Закон предоставляет местным
властям право по просьбе полиции и с согласия министра
внутренних дел запрещать демонстрации сроком на три
месяца. Он распространил действие пресловутого положе¬
ния, дающего возможность предъявить обвинение в
«оскорбительных высказываниях и поведении» на всю
страну и на собрания в помещениях, принадлежащих ча¬
стным лицам. Закон был применен впервые не против
фашистов и не в связи с политическими демонстрациями,
180

но против бастовавших горняков в Харуорте. В течение
первого же месяца после принятия закона он был при¬
менен против забастовщиков несколько раз. В 1932 году
был извлечен на свет старый почти забытый закон вре¬
мен короля Эдуарда III —закон о мировых судьях
1361 года*: на основании этого закона был заключен в
тюрьму по одному лишь подозрению в совершении пре¬
ступления Том Манн
В этот же самый период закон, вершимый судьями,
свел на нет давно установленные гражданские свободы.
В результате различных судебных решений полиция по¬
лучила право запрещать любые политические собрания
на улице или в публичных местах; входить в любые при¬
надлежащие частным лицам помещения, если имеется ос¬
нование опасаться нарушения порядка; наконец, был по¬
колеблен принцип запрещения выдачи общих ордеров на
обыск 3.
«Вся совокупность характерных черт послевоенной
эпохи в вопросах, касающихся гражданских свобод, —
заключил Гарольд Ласки, — носит прискорбное сходство
с периодом от окончания наполеоновских войн до изби¬
рательной реформы 1832 года»'*.
Что же можно сказать о послевоенном периоде, в осо¬
бенности о времени, когда у власти находилось лейбо¬
ристское правительство, а затем правительство Черчилля?
После 1947 года, когда была окончательно принята по¬
литика военного союза с Америкой, была создана искус¬
ственная атмосфера военного психоза, составлявшая не¬
отъемлемый элемент гонки перевооружения. Под предло¬
гом «обеспечения безопасности» в государственных учре¬
* Закон о мировых судьях говорит о том, что мировые судьи бу¬
дут иметь полномочия задерживать правонарушителей, бунтовшиков
и сутяжников, а также преследовать их, заключать под стражу, до¬
ставлять в суд, делать им внушение в соответствии с их проступками
или правонарушениями; приговаривать их к тюремному заключению
и подвергать надлежащим наказаниям в соответствии с законом и
обычаем данной местности. — Прим. ред.
2 Манн Том (р. 1856) — видный деятель английского рабочего
движения. С 1920 года член Коммунистической партии Великобрита¬
нии. Энгельс характеризовал Манна как одного из лучших молодых
профсоюзных руководителей. — Прим. ред.
3 Решения по делам Данкена против Джонса (1935 год), Томаса
против Соукинса (1935 год) и Элиаса против Пасмора (1934 год).—
Прим. автора.
* Parliamentary Government, p. 381.
181

ждениях началась травля инакомыслящих. Такому же ви¬
ду чистки консервативный совет графства Мидлсекс под¬
верг учителей. Существующие законы и чрезвычайные
постановления были использованы против боевого проф¬
союзного движения и забастовщиков. К обычной для пра¬
вого крыла лейбористского движения тактике разобще¬
ния, раскола, исключений и травли внутри лейбористско¬
го движения прибавилось систематическое применение
против рабочих принудительной власти государства, по¬
лиции, уголовного розыска и его особого отдела.
Министры воспользовались законом о чрезвычайных
полномочиях против бастовавших рабочих газовых заво¬
дов в 1949 году и против докеров в 1950 году. Они при¬
звали на помощь против докеров указ о национальном
арбитраже № 1305 \ принятый во время войны и никогда
раньше не применявшийся против забастовщиков. Потер¬
пев поражение от присяжных в центральном уголовном
суде Олд-Бейли, министры были вынуждены изменить
указ под давлением массового движения. Ответственные
министры выступали с дикими обвинениями в саботаже,
не подкрепляя их ни малейшими доказательствами.
Закон об охране общественного порядка был неодно¬
кратно использован для запрещения традиционной перво¬
майской демонстрации и политических демонстраций
вообще, пока рабочее движение не заставило власти
положить конец таким запрещениям. Лейбористский
министр внутренних дел не допустил иностранных делега¬
тов на конгресс сторонников мира в Шеффилде, и этот
прецедент был затем не раз использован его преемником-
консерватором.
Суды и полиция принимали все более жесткие меры
борьбы с быстро развивавшимся движением протеста про¬
тив пребывания американских войск на английской земле.
1 мая 1949 года девять молодых ветеранов войны,
приковавших себя к ограде американского посольства и
J Указ об условиях найма и о национальном арбитраже от 1940 го¬
да (Conditions of Employment and National Arbilralion Order 1940).
В соответствии с указом был учрежден национальный арбитражный
трибунал. Министр труда получил право передавать в трибунал труао-
вые конфликты. Решение трибунала было обязательно. Указ запрешал
стачки и локауты, если о конфликте предварительно не было доложе¬
но министру труда и если он не принял мер в течение 21 дня. В ре¬
зультате длительной борьбы рабочих 14 августа 1951 года указ был
отменен. — Прим. ред.	,	■
182

выкрикивавших такие лозунги, как «Не проливать ан¬
глийской крови за доллары янки!» — были приговорены
к шести неделям тюремного заключения согласно 5 раз¬
делу закона об охране общественного порядка. В то же
время в июле 1950 года два члена юнионистского (фа¬
шистского) движения, бросавшие кирпичами в окна со¬
ветского посольства, были обвинены только лишь в
умышленном нанесении материального ущерба. Один из
них был оштрафован на один, а другой — на два фунта
стерлингов, и оба должны были уплатить по 5 фунтов
стерлингов возмещения. Закон об охране общественного
порядка все шире применяется для обвинения людей, вы¬
сказывающихся по политическим вопросам, в использо¬
вании «оскорбительных выражений или поведении, кото¬
рое может нарушить порядок». Летом 1952 года один
юноша был посажен в тюрьму на 6 недель за то, что кри¬
чал; «Посмотрите на сверхчеловека — янки!» — на площа¬
ди Гросвенор-сквер. Другой молодой человек был оштра¬
фован на 50 фунтов стерлингов на основании того же за¬
кона, хотя он лишь ходил взад и вперед с плакатом у
американского посольства в Лондоне.
В последние месяцы появилась тенденция закрывать
собрания коммунистов на основании опасения нарушения
порядка и устройства «обструкции». И закон 1361 года,
использованный для заключения в тюрьму Тома Манна,
был применен снова, чтобы заключить в тюрьму сторон¬
ницу мира, которая протестовала в кинотеатре против
демонстрации фильма «Роммель — лиса пустыни». Ми¬
нистр внутренних дел консерватор сэр Дэвид Максуэлл
Файф заявил в парламенте, что этот закон — полезное
средство превентивного правосудия.
Судьи
Машина правосудия (адвокаты, судьи и полиция) —
надежное орудие правящего класса. Судьи в Англии вер¬
буются из рядов преуспевающих адвокатов. Само собой
разумеется, что при капитализме преуспевающий адвокат
тот, кто потратил большую часть своей жизни на службу
интересам собственников. Социальное происхождение, а
также политические и общественные взгляды судей те же,
что у правящего класса вообще. Именно этим объясняется
183

их особо твердолобая консервативная позиция и защита
ими, в первую очередь, интересов собственников.
Стандартные справочники дают сведения об образо¬
вании 53 из 58 судей палаты лордов, апелляционного
суда и Высокого суда. Сорок пять из 53, то есть 85 про¬
центов, окончили публичные школы; 43, или 81 процент,
учились в Оксфорде или Кембридже. Эти 58 судей яв¬
ляются в общей сложности членами 69 клубов Уэст-энда,
доступ куда ограничен. Там они общаются с другими
представителями правящего класса.
В прошлом столетии судьи, почти как правило, были
до их назначения членами парламента. Теперь дело об¬
стоит иначе, и непосредственное участие судьи в полити¬
ческой жизни представляет собой исключение. В 1953 го¬
ду из 48 членов Верховного суда восемь были до их
назначения либо консервативными и либеральными чле¬
нами парламента, либо выставляли свои кандидатуры на
выборах. Один был в течение многих лет почетным се¬
кретарем Имперской лиги молодежи. Снова следует от¬
метить, что лейбористское правительство подходило к на¬
значениям на судебные посты точно так же, как прежние
правительства тори. «Солиситоре джорнэл» ' с одобре¬
нием отметил, что «в области назначения судей деятель¬
ность прошлого (лейбористского) правительства была
безупречной: лишь немногие из его избранников отлича¬
лись хотя бы малейшими левыми симпатиями, а лорд
Рейд был выбран из числа противников правительства».
(«Солиситоре джорнэл», 10 октября 1953 года.) Лорд
Рейд — член апелляционного суда. Прежде он был кон¬
сервативным членом парламента от Стерлинга и Фол¬
керка.
Лорд-канцлер, возглавляющий судебное ведомство и
назначающий судей, являетсч политической фигурой.
Любой судья имеет шансы стать лордом-канцлером
при условии, что своей деятельностью он не возбудит
недовольства правящих кругов и проявит себя, с их
точки зрения, подходящим кандидатом на этот высокий
пост.
Виднейший юрист-лейборист почти не отличается по
политическим взглядам от своего коллеги консерватора.
Сэр Хартли Шоукросс, пожалуй, один из самых преуспе-
' «Солиситоре джорнэл» — «Журнал стряпчего». — Прим. ред.
184

ваюших адвокатов. После того, как он покинул пост
генерального прокурора, в числе крупнейших дел, которые;
он вел, была защита миллионера сэра Бернарда Докера.
Шоукросс защищал в суде медные компании Родезии
против рабочих медных рудников, интересы которых пред¬
ставлял Т. Уильямс, посланный Национальным профсою¬
зом горняков. В лейбористской партии сэр Хартли, как и
следовало ожидать, принадлежит к крайне правому крылу.
Консерваторы в его избирательном округе, кажется, вы¬
разили надежду, что он перейдет от лейбористов в пар¬
тию тори. («Манчестер гардиан», 4 мая 1953 года.) Впол¬
не возможно, что он станет судьей. С другой стороны,
трудно представить себе назначение на пост судьи адво¬
ката Д. Н. Притта, исключенного из лейбористской пар¬
тии за левые убеждения.
Положение и социальное происхождение судей низ¬
ших судов для простых граждан, пожалуй, важнее, чем
происхождение других судей. Эти суды рассматривают
около 90 процентов всех правонарушений. Их деятель¬
ность затрагивает почти все стороны жизни трудящихся,
включая семейные отношения, сексуальную жизнь, отно¬
шения между помещиком и арендатором и вопросы зара¬
ботной платы. До 1910 года судьи низших судов назнача¬
лись лордом-канцлером по рекомендации лордов-лейте-
нантов ' и неизменно были консерваторами. В настоящее
время лорд-канцлер советуется с лордом-лейтенантом и
с консультативным комитетом графства в случае назна¬
чения судьи графства или с городским консультативным
комитетом в случае назначения городского судьи. Про¬
цедура работы и доклады этих консультативных комите¬
тов секретны, но состав их известен.
Королевская комиссия по вопросам мировых судов,
работавшая в 1946—1948 годах, показала, что в консуль¬
тативных комитетах графств Англии и Уэльса было
35,5 процента консерваторов, 11 процентов независимых,
30 процентов лейбористов и 23,5 процента либералов.
Немногим больше половины мировых судей — мужчин
были предпринимателями или существовали на нетрудо¬
вые доходы, 21,3 процента были людьми свободных про¬
фессий, 13,7 процента — служащими и всего 15 процен¬
• Лорд-лейтенант — королевский наместник в графстве. —
Прим. ред.
185

тов — рабочими *. Социальный состав мировых судей —
женщин давал еще более позорный перевес представите¬
лям собственников. Королевская комиссия не предложи¬
ла никаких коренных изменений. Ввиду сказанного не¬
трудно понять, почему мировые суды неизменно берут под
свою защиту полицию и вообще защищают собственность.
Полиция
с окончанием первой мировой войны растет число по¬
лицейских на душу населения. В 1921 году официальная
численность полиции в Англии и Уэльсе достигала
56 910 человек, то есть был один полицейский на каждые
666 человек населения. В 1939 году полицейских было
63 230, то есть один на 632 человека, а в 1951 году —
71 597, или один на 611 человек®. В то время как числен¬
ность полиции и ее власть непрерывно растут, обществен¬
ности почти невозможно узнать что-либо о ее деятельно¬
сти. Имеется пять коронных инспекторов полиции. Они
публикуют ежегодно отчеты, из которых «узнаешь чрезвы¬
чайно мало. Отчеты кратки... и обычно создается впечат¬
ление, что все представлено в самом розовом свете... в
результате люди, не имеющие отношения к полиции, мо¬
гут почерпнуть лишь очень отрывочные сведения» ®. Лон¬
донская полиция подчинена контролю министра внутрен¬
них дел, и она публикует несколько более содержательные
ежегодные отчеты.
В теории 122 полицейские организации Англии и Уэль¬
са автономны. На деле их деятельность контролируется
и координируется министром внутренних дел. Не говоря
уже о лондонской полиции, которая охватывает централь¬
ный уголовный архив, центральное бюро отпечатков паль¬
цев и разные другие центральные учреждения, включая
важнейший особый отдел, контроль министра над полицей¬
скими силами провинции обеспечивается его правом изда¬
вать распоряжения на основании закона о полиции
1919 года. Министр не обязан представлять эти распоря¬
1 Cmd 7463, р. 5-8.
® Данные на 1953 г.; Report Н. М. Inspectors of Constabulary,
1961, более ранние цифры см.: Hart,The British Police, p. 154 —
Прим. автора.
* Hart, The British Police, p. 80.
186

жения на рассмотрение парламента. Существует тесный
личный контакт между главными констеблями и мини¬
стерством внутренних дел, причем последнее регулярно
зассылает циркулярные письма. Таково же положение в
Ботландии, и министр по делам Шотландии пользуется
теми же правами контроля над шотландской поли¬
цией.
Хотя расходы на содержание полиции делятся пополам
между правительством и местными властями, последние
фактически не пользуются никаким влиянием на поли¬
цию. Постоянные объединенные комитеты в графствах,
состоящие из равного числа членов советов графств и
мировых судей, и наблюдательные комитеты аналогично¬
го состава в городах имеют право обсуждать вопросы
содержания и финансирования полиции, но не пользуются
правом административно-организационного контроля над
ней. Наблюдательные комитеты городов уполномочены
назначать, повышать в должности и увольнять служащих
полиции и располагают в отношении них дисциплинарны¬
ми правами. В графствах этими правами пользуются
только главные констебли. Последние, правда, назна¬
чаются комитетами графств или городов, но с одобре¬
ния министра внутренних дел. В столице Совет лондон¬
ского графства и местные власти не располагают
никакими правами контроля над лондонской поли¬
цией.
Таким образом автономность полицейских сил Вели¬
кобритании в значительной степени является мифической.
Поскольку дело касается всех существенных вопросов,
центральный государственный контроль над полицией не
подлежит сомнению. Однако правящему классу Англии,
отличающемуся особой ловкостью, удалось организовать
управление полицией таким образом, что парламент ли¬
шен всякого реального права на контроль. Это совер¬
шенно ясно показал в своей книге вышедший в отставку
сотрудник министерства внутренних дел Харт. Его при¬
знание тем более ценно, что в целом он па стороне по¬
лиции. Контроль парламента над тем, как министр вну¬
тренних дел управляет провинциальной полицией, пишет
он, «далеко не соответствует росту прав министра и тому,
как он использует эти права». Министр ответственен
перед парламентом за действия лондонской полиции, но
может уклоняться от прямого ответа на вопросы
187

о действиях провинциальной полиции. Когда полиция
в Уэльсе запретила в 1936 году публичный митинг и этот
вопрос бурно обсуждался в парламенте, спикер рассудил,
что министр внутренних дел не может задерживать пре¬
доставление правительственной субсидии местной поли¬
ции только на том основании, что она запретила какой-
нибудь митинг и что министр не может отдавать ей при¬
казания. Хотя министр внутренних дел не уклоняется от
расследования серьезных жалоб, указывает в заклю¬
чение Харт, «он, однако, обычно воздерживается от
попыток добиваться единообразия в отношении того, как
полиция применяет законы» *.
Для охраны гражданских свобод очень важно осно¬
вательное и беспристрастное расследование жалоб на
полицию. «При нынешней системе приходится сомневать¬
ся, что всегда так и бывает, — отмечает Харт, — по-
то.чу что, расследуя жалобы, главный констебль или
какой-либо полицейский орган иногда слишком стре¬
мятся защитить репутацию полиции и обелить отдель¬
ных полицейских. Существует, конечно, возможность
обратиться в суд, но мало кто обладает достаточными
средствами или знаниями для возбуждения судебного
дела» ®.
Для того чтобы полицейские силы были надежными
с точки зрения правящего класса, нужно было изолиро¬
вать рядовых служащих полиции от рабочего класса, а
руководящие должности прочно закрепить за правящим
классом. Независимые профсоюзные организации поли¬
цейских были беспощадно разогнаны после забастовок
служащих полиции в 1918 году, когда они требовали по¬
вышения жалованья. В 1919 году был внесен законо¬
проект о полиции. Его основной целью было заставить
полицейских выйти из союза и вступить в правитель¬
ственную подставную Полицейскую федерацию, создание
которой предусматривалось законопроектом. В результате
вспыхнула стачка 1919 года. Стачка была подавлена,
2400 человек были уволены со службы. С этого времени
условия службы регулировались законом о полиции от
1919 года. Участие в профессиональных союзах было за¬
прещено. Все полицейские в чине ниже надзирателя обя¬
1 Hart, The British Police, p. 86—8
• Там же, стр. 106.
188

заны быть членами федерации без уплаты членских взно¬
сов. Федерация имеет право обсуждать вопросы мате¬
риального положения, жалованья, условий службы и ее
действенности, но не дисциплины или повышений в
должности. Забастовки, конечно, запрещены. Федерация
может делать представления тем или иным полицейским
органам. Министр внутренних дел обычно выступает с
речью на ежегодной конференции федерации.
В настоящее время назначен Совет по делам полиции
Великобритании, занимающийся вопросами жалованья
и условий службы. В него входят представители админи¬
страции и служащих, а также независимый председатель,
назначаемый премьер-министром. Если Совет не может
прийти к соглашению, спорные вопросы передаются на
разрешение трем арбитрам, также назначаемым премьер-
министром. Во всех других вопросах, кроме жалованья и
условий службы, функции Совета лишь консультативные.
Министры имеют право отвергнуть или вернуть на новое
рассмотрение любое соглашение, достигнутое в Совете.
Существует также Полицейское консультативное бюро,
состоящее из двенадцати представителей полицейских
властей, девяти представителей Федерации, трех деле¬
гатов от надзирателей и восьми представителей главных
констеблей. Председателем является министр внутренних
дел или представитель министерства. Это Бюро имеет об¬
щие консультативные функции по делам, касающимся
полиции, но министр внутренних дел не обязан прини¬
мать его рекомендации.
Таким образом, вышеупомянутый закон изолировал
полицию от профсоюзного рабочего движения, связал ее
по рукам и ногам правительственным контролем, причем
министру внутренних дел предоставлена вся полнота вла¬
сти над полицейскими силами.
Наряду с этим шло образование офицерской касты, в
первую очередь в лондонской полиции. Лондонская по¬
лиция имеет особый характер и историю. Сэр Джон Фор-
тескью в своей пространной «Истории британской армии»
утверждает, что лондонская полиция и королевская ир¬
ландская полиция обе являются «детищем британ¬
ской армии и пропитаны ее особым духом» '. С самого
своего создания лондонская полиция была подчинена
1 Vol. XIII, р. 556.
189

исключительному контролю министра внутренних дел.
Ее начальник назначается монархом по рекомендации
министра. Результаты такого положения описывает
Харт:	I
«За 120 лет существования лондонской полиции ни
один из ее начальников и, за тремя исключениями, ни
один из помощников начальника не был выдвинут из ее
рядов. Более того, значительная часть старших офицеров
полиции также не была выдвинута из среды служащих,
а пришла извне, и не из провинциальной полиции, а из
других профессий. С 1829 года сменилось четырнадцать
начальников лондонской полиции: за исключением четы¬
рех все они служили ранее в армии или военно-воздуш¬
ных силах. Из остальных четырех один был адвокатом,
а трое — государственными чиновниками (двое из них
служили в Индии)» *.
Последними тремя начальниками до 1945 года были
фельдмаршал лорд Бинг, вице-маршал авиации сэр Фи¬
лип Гейм и маршал авиации лорд Тренчард. Традиция
была временно нарушена, когда в июне 1945 года на этот
пост был назначен гражданский чиновник сэр Гарольд
Скотт. Однако преемственность была восстановлена с
назначением нынешнего начальника сэра Джона Нотт-
Бауэра.
Сэр Джон — сын бывшего начальника полиции лон¬
донского Сити — прослужил 20 лет в полиции в Индии.
Он перешел на службу в лондонскую полицию в 1933 го¬
ду на должность главного констебля.
Тренчард создал Хендонское полицейское училище,
которое было поставлено на полувоенную ногу и имело
назначением воспитывать и готовить новую офицерскую
полицейскую касту. Это мероприятие встретило осуждение
лейбористской партии, и даже секретарь лондонской по¬
лиции был вынужден признать, что Федерации, представ¬
лявшей рядовых полицейски.х, «училище не понравилось
и продолжает не нравиться» ®. Училище было ликвиди-
ювано во время войны, а с 1947 года начало работать
Тациональное полицейское училище, занимающееся под¬
готовкой отобранных полицейских чинов от сержанта
и выше.
1 Н а rt, р. 116.
®ri. М. Howgrave-Graham, Light and Shade at Scotland
Yard, p. 42.
190

Особый отдел
Об Особом отделе уголовного розыска — английской
тайной политической полиции — большинство писавших о
полиции авторов умалчивало. Хаугрейв-Грэхэм, занимав¬
ший в течение 19 лет пост секретаря лондонской полиции,
уделяет этому важному отделу лишь несколько строк в
своей книге о Скотлэнд-ярде, которая в других отноше¬
ниях достаточно содержательна. «Особый отдел, — пишет
он, — это то, что в нашей стране наиболее близко к по¬
нятию политической полиции, — ничтожная горсточка
людей, собирающих информацию. Я упомянул об этом в
лекции, прочитанной для германских военнопленных, и им
как будто было очень трудно понять меня» ‘. Каждому
сознательному члену рабочего движения это было бы не
легче.
Однако в наши дни подготовки к войне и антикомму¬
нистической истерии некоторые авторы, не обладающие
сдержанностью полицейских чиновников, склонны
хвастаться деятельностью Особого отдела. Так, Джордж
Говард пишет:
«Утверждать, что в Англии нет тайной полиции, зна¬
чит преувеличивать и вводить в заблуждение... Однако
у нас нет специальной тайной полиции как таковой...
хотя многие и полагают, что к этой категории относит¬
ся Особый отдел. Подобно столь многим английским
учреждениям Особый отдел не имеет твердо опреде¬
ленных обязанностей. Это полусекретный отдел, кото¬
рый часто предоставляет выполнение своих обязанно¬
стей обычной полиции. Он также помогает во многих
отношениях разведывательным органам вооруженных
сил...» **
Говард дает обстоятельную и точную картину дея¬
тельности предшественников Особого отдела в истории
Англии; он рассказывает о службе перлюстрации писем
при Карле II, об использовании осведомителей лондон¬
скими судьями, а также политических шпионов и прово¬
каторов в борьбе с чартистами и заканчивает свое по¬
вествование «беспорядками» в Ирландии. Он указывает
1 Н. м. Howgrave-Graham, Light and Shade at Scotland
Yard, p. 98.
2 Guardians of the Queen's Peace, p. 210.
191

как дату создания Особого отдела 1883 год и отмечает,
что в задачи этого отдела входила борьба против ирланд¬
ских националистических обществ. Его возглавляли
Джеймс Манро — чиновник с двадцатисемилетним опы¬
том работы в Бенгалии — и инспектор Скотлэнд-ярда
Джон Суини. Воодушевленные успехом нового отдела в
борьбе с «политическими преступлениями», власти возло¬
жили на него особые обязанности во время празднования
юбилея 1897 года '. Затем началась первая мировая вой¬
на и после нее репрессии против суфражисток и налет на
АРКОС в 1927 году, о котором Говард рассказывает, как
о большом достижении Особого отдела.
Деятельность Особого отдела, которым руководит ком¬
модор Леонард Бэрт, распространяется на всю страну.
Харт пишет, что «Особый отдел уголовного розыска в Но¬
вом Скотлэнд-ярде в известном смысле является полити¬
ческой полицией, деятельность которой распространяется
на всю страну. Его цель — собирание сведений о «неже¬
лательных» политических деятелях и организациях неза¬
висимо от их местопребывания» **. Фактически во всех по¬
лицейских силах служащие уголовного розыска являются
специальными агентами Особого отдела, поскольку во
многих органах уголовного розыска в провинции имеют¬
ся свои особые отделы. К неприглядным методам, по ко¬
торым специализируется этот отдел полиции, относятся
подслушивание телефонных разговоров и перлюстрация
писем. Примечательно, что при лейбористском правитель¬
стве была создана отдельная группа агентов Особого от¬
дела во главе с полицейским надзирателем Джорджем
Вильсоном для расследования «коммунистического» вли¬
яния в профсоюзах. Эта же группа «следит» за необъяв¬
ленными официально забастовками. («Дейли геральд»,
21 октября 1950 года.)
Говард указывает на связь, существующую между
Особым отделом и военной разведкой. Особый отдел
военной разведки МИ-5 и Особый отдел уголовного ро¬
зыска поддерживают тесную связь. Подобно Особому
отделу уголовного розыска МИ-5 работает в полной
тайне. Ни общественность, ни парламент не имеют ни
' В 1897 году отмечалось шестидесятилетие царствования коро¬
левы Виктории. — Прим. ред.
2 The British Police, p. 117.
192

малейшей возможности их контролировать и н» ма-
лайшего понятия об их методах и деятельности. Сэр
Перси Силлитоу, возглавлявший МИ-5 до 1953 года, под¬
держивал самую тесную связь со своими коллегами в
США и проявил особую активность в связи с событиями
в Кении. Существует также теснейшее сотрудничество е
агентами Федерального бюро расследования США, нахо¬
дящимися в Великобритании.
Использование провокаторов не только практикуется,
но и оправдывается. Анонимный автор специальной статьи
в «Обсервер» выступал с обоснованием их использования
против коммунистической партии. «Такой подход к де¬
лу, — признал он, — претит либеральным людям; тер¬
мин «провокатор» внушает отвращение». (Максим,
Наблюдение за коммунистами, «Обсервер», 5 марта
1950 года.) Разбирая тот же вопрос о провокаторах, Ха-
угрейв-Грэхем (прослуживший столько лет секретарем
Скотлэнд-ярда) писал: «На первый взгляд, подобный ме¬
тод столь же противоречит «английским традициям», как
и термин, обозначающий лицо, его применяющее. Это
«против правил», «недозволенный прием» и так далее.
И все же бывают обстоятельства, когда нечто очень по¬
хожее может оказаться оправданным и необходимым для
защиты общества» *.
Официально заявляется, что Особые отделы полиции и
военной разведки, а также весь аппарат политического
шпионажа правящего класса применяются только про¬
тив коммунистов, однако на деле их используют вообще
против всех организаций рабочего класса, включая лей¬
бористскую партию. В октябре 1950 года организация
лейбористской партии Илфорда поставила перед руковод¬
ством партии и министром внутренних дел вопрос отно¬
сительно газетного отчета о выступлении олдермена
А. Е. Купера, члена парламента от Южного Илфорда.
Как заявил Купер, в МИ-5 ему сообщили, что в илфорд-
ской организации лейбористской партии есть «коммуни¬
сты». («Дейли геральд», 6 октября 1950 года.)
Никакая другая часть государственной надстройки не
имеет такого прямого назначения защищать капитализм,
как правовая система, судьи и полиция. Законы и приме¬
няющие их люди отражают общественный строй. Поэтому
> Light and Shade at Scotland Yard, p. 91-92.
13 Джон Голлан	193

существующая правовая система является капиталисти¬
ческой по своему характеру. Социалистическая экономи¬
ка требует социалистической правовой системы, основной
задачей которой является зашита свободы и прав народа,
а не охрана капиталистической собственности. Ее судеб¬
ный аппарат и полиция будут соответственно отражением
социалистического строя, как сейчас они являются отра-
жением строя капиталистического.

ГЛАВА IX
ПУТЬ ПРОГРЕССА
Кризис Великобритании
Пришло время, когда в Британии стали необходимы
большие перемены. На протяжении последних пятидесяти
лет становится все более и более очевидным крах старого
общества и его неспособность служить нуждам народа.
Этими словами начинается программа коммунистической
партии «Путь Британии к социализму».
Еще в 1881 году Энгельс предостерегал, что промыш¬
ленная монополия Англии «на ущербе» *. Он предсказал,
что мировое господство и руководство в капиталистиче¬
ском мире перейдут «по ту сторону Атлантического океа¬
на» 2, что приведет к кризису английской экономики.
В самом деле, Англия утратила положение господствую¬
щей промышленной державы как раз перед первой миро¬
вой войной.
Две мировые войны имели глубокие политические и
эко.чомические последствия для Англии. В результате
возникновения СССР как великой социалистической ин¬
дустриальной державы, а также в результате революции
в Китае и основания народных демократий в Европе
сейчас существуют две социальные системы и два миро¬
вых рынка. США являются ведущей державой сузивше¬
гося капиталистического мира. Рост движения за осво¬
бождение в колониях Азии и Африки предвещает при¬
ближающуюся гибель империализма, который до сих пор
был главной основой английской экономики.
Такое решающее изменение международного положе¬
ния Англии требовало смелой и полной переориентации
* К. Маркс и Ф, Энгельс, Соч., т. XV, стр. 573.
2 Там же, стр. 574.
195

политики. Оно требовало совершение Новых экономиче¬
ских и политических отношений со всем остальным миром.
Точно так же оно требовало коренных социально-эконо¬
мических преобразований внутри Англии. Вместо этого
и лейбористское и консервативное правительства стреми¬
лись повернуть историю вспять. Они пытались строить
на фундаменте, который фактически развалился. Именно
эта цель определяла основные направления послевоен¬
ной политики Англии, общие для лейбористского и для
консервативного руководства; военный союз с Амери¬
кой; более интенсивную эксплуатацию колоний и подавле¬
ние силой освободительного движения в колониях, на¬
пример в Малайе и Кении; лихорадочную борьбу за
увеличение экспорта на сузившийся капиталистический
рынок, причем неосуществимые планы экспорта уже ру¬
шатся ввиду американской, германской и японской кон¬
куренции; генеральное наступление на жизненный уро¬
вень рабочего класса внутри страны, потогонную систему
и увеличение выпуска продукции при понижении реаль¬
ной заработной платы; наступление на послевоенные со¬
циальные реформы в сочетании со снижением уровня по¬
требления.
Главной чертой послевоенного положения является
неустанная борьба монополистического капитализма
США за мировую экспансию и господство. Хотя эта
борьба в конечном счете направлена против стран социа¬
лизма и народной демократии, в качестве первой жертвы
намечены колониальные империи Англии и Западной
Европы. Англо-американский союз не означает, что
Англия — равный партнер США. Наоборот, более силь¬
ные Соединенные Штаты использовали положение для
того, чтобы накинуть петлю на шею более слабого англий¬
ского империализма. Это началось с соглашения 1945 го¬
да об американском займе, которое возложило на торго¬
вую и финансовую политику Великобритании пагубные
ограничения. План Маршалла и соглашение об экономи¬
ческом сотрудничестве еще крепче связали английскую
экономическую политику и открыли американцам эконо¬
мический доступ в колониальную империю. Затем нача¬
лось наступление на имперские преференции > и стерлин¬
‘ Имперские преференции — предпочтительные пошлины. Систе¬
ма преференций при торговле стран Британской империи между
собой была установлена на имперской конференции в 1932 году
196

говый блок * и был принят закон Бэттла, фактически за¬
претивший Англии торговать с СССР, Восточной Европой
и Китаем. Первые американские воздушные базы были со¬
зданы в Англии в 1948 году. В 1949 году был заключен
Северо-атлантический договор, который в значительной
мере подчинил английские вооруженные силы и политику
командованию американцев. На основании этих различ¬
ных договоров на английской территории был создан
целый политический, экономический и военный аппарат
США, который осуществляет надзор и в некоторой сте¬
пени контроль над руководящими органами английского
государственного аппарата.
Подобные отношения в конце концов неизбежно дол¬
жны были породить антагонизм. Несмотря на согласие
относительно общих реакционных целей, империалисти¬
в Оттаве. Устанавливая систему имперских преференций, английские
правящие круги пытались оградить имперский рынок от конкуренции
со стороны США, Германии и Японии. — Прим. ред.
* Стерлинговый блок — обширная валютная группировка Англии
и многих других капиталистических стран, созданная в 1931 году.
Страны, входившие в стерлинговый блок, хранили значительную часть
своих валютных резервов в Лондоне — в Английском банке в фунтах
стерлингов, в краткосрочных векселях казначейства Англии и в других
краткосрочных ценных бумагах, выпущенных в английской валюте.
Валютные курсы стран, входящих в блок, близко следовали за изме¬
нением курса фунта стерлингов по отношению к золоту и к так назы¬
ваемым твердым валютам (доллар США, швейцарский франк и не¬
которые другие денежные единицы капиталистических стран). В 30-х
годах, кроме стран Британской империи, в стерлинговый блок входи¬
ли Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Португалия, Греция. Арген¬
тина, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Боливия, Таиланд, Ирак, Еги¬
пет. Введение в 1939 году жесткого валютного контроля в Англии при¬
вело к резкому сужению круга стран — участниц блока. Стремясь
воспрепятствовать дальнейшему сокращению стерлингового блока,
английские правящие круги прибегли к формальному закреплению
группировки стран, валюта которых привязана к фунту стерлингов.
Эта группировка стран получила название стерлинговой зоны. В соот¬
ветствии с законом о валютном контроле, вступившем в силу 1 октяб¬
ря 1947 года, в стерлинговую зону входят Англия, доминионы (кроме
Канады), британские колонии, подмандатные и подопечные террито¬
рии, а также Ирландия, Исландия, Ирак. Трансиордания, Ливия.
Валюты этих стран свободно обмениваются; операции по обмену
валюты и денежные переводы с другими государствами жестко огра¬
ничиваются. Доминионы и колонии должны передавать свою выручку
за товары, проданные на золото, американские доллары и другие
«твердые валюты», в центральный резерв стерлинговой зоны, находя¬
щийся под контролем Англии, в обмен на фунты стерлингов по соот¬
ветствующему паритету. — Прим. ред.
197

ческие интересы Англии и США сталкиваются на каждом
шагу. Поэтому англо-американский союз — это союз,
полный противоречий и антагонизма. Английский импе¬
риализм упорно боролся, чтобы защитить и восстановить
свое положение по отношению к США, сохранить импер¬
ские преференции, защитить стерлинговый блок. Было
оказано сопротивление недопущению Англии в число уча¬
стников пакта Анзюс ', который вовлек Австралию и Но¬
вую Зеландию в сферу влияния США. Англия отказалась
от участия в американском плане европейской «федера¬
ции», в картеле Шумана и в так называемом европейском
оборонительном сообществе. Наблюдались разногласия в
политике по отношению к Китаю, Корее и /Дальнему Во¬
стоку, разногласия по вопросу о целесообразности пере¬
говоров четырех держав. Развивается предсказанная
Сталиным ситуация, когда «капиталистическая Англия,
а вслед за ней и капиталистическая Франция в конце
концов будут вынуждены вырваться из объятий США и
пойти на конфликт с ними...» ®
Одним из самых серьезных последствий политики
США для Англии и для Европы вообще было возрожде¬
ние мощи рурских промышленников, систематические
меры по перевооружению Западной Германии и, следова¬
тельно, возникновение в третий раз угрозы германского
милитаризма с его политикой реванша и новых завоева¬
ний. Германский милитаризм — серьезнейшая угроза для
Англии и Франции. Однако, как и во времена Гитлера,
английские консерваторы поддерживают развитие военной
мощи Германии.
Во многих случаях английские возражения и протесты
слабы и бесполезны; в конце концов они выливаются в
частичную или полную капитуляцию. Это происходит по¬
тому, что английский империализм экономически и страте¬
гически слабее американского. Он пытается одновремен¬
но бороться как против социализма и освобождения ко¬
лоний, так и против соперника — американского империа¬
лизма. Он считает союз с США неизбежным, несмотря на
коренное противоречие между интересами этих двух импе¬
риалистических государств.
' Пакт Анзюс — договор о военном союзе между США. Австра¬
лией и Новой Зеландией. Подписан 1 сентября 1951 года.—Ярал. ред.
2 и Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР,
Госполитиздат, 1952, стр. 33—34.
198

Такая политика во всех отношениях углубила кризис
Англии. Прежде всего она возложила дополнительное
тяжкое бремя милитаризации на экономику, которая и так
уже испытывает невыносимое напряжение. И без того
тяжелые затруднения с платежным балансом стали еще
тяжелее из-за колоссальных расходов за границей на
военные нужды. Таковы основные причины генерального
наступления на уровень жизни и на социальное обслу¬
живание. «Таймс» писала недавно о двойном бремени,
которое непосильно для Англии. Существует неизбежное
противоречие, указывала газета, между бременем ги¬
гантских расходов на вооружение, с одной стороны, и
социальными нуждами народа и необходимостью капи¬
таловложений, то есть потребностями развития произво¬
дительных сил — с другой. Для сохранения нынешних
расходов на вооружение понадобится дальнейшая эконо¬
мия в других областях. «Естественно,—писала «Таймс»,—
что если бы международная напряженность была окон¬
чательно ослаблена, то исчезла бы перспектива двойного
бремени. Если этого не случится, будущее может внушать
лишь весьма серьезные опасения». Редакционная статья
заканчивалась следующими словами: «Те, кто видят пути
к окончанию холодной войны, видят и выход из этой
дилеммы. Для остальных дилемма остается в силе» К
Две тенденции в лейбористской партии
Подобное изменение в положении Англии сказалось
на английских политических институтах и на традицион¬
ном парламентском образе правления. Парламент и поли¬
тическая система испытывают все возрастающее напря¬
жение. В период между двумя войнами устойчивое прав¬
ление одной партии то и дело прерывалось и создавались
так называемые отклоняющиеся от нормы правитель¬
ства. После войны за значительным большинством, полу¬
ченным лейбористами в 1945 году, последовало в резуль¬
тате реформистской политики создание недолговечного
лейбористского правительства в 1950 году и сформирова¬
ние правительства консерваторов, избранного фактически
меньшинством голосов, но получившего несколько более
J См. две статьи: «Бремя расходов на общественные нужды» и
«Двойное бремя расходов на оборону и социальные нужды», а также
передовую статью «Таймс». «Таймс», 16—18 июля 1953 года.
199

значительное большинство мест в парламенте, чем имело
лейбористское правительство 1950 года. Капиталисты
встревожены тем, что, как они это прекрасно понимают,
дружное и решительное голосование огромного числа из¬
бирателей против тори вовсе не означает безоговорочного
одобрения этими избирателями реформистской политики
лейбористов. Это пусть еще элементарная, но серьезная
основа, на которой могут возникнуть радикально новые
возможности. Эти возможности могут развиться в угрозу
капиталистическому общественному строю и повести к
решительной ликвидации так называемого избирательного
тупика. Назревают все необходимые условия для возник¬
новения такого положения.
В чем секрет ньп:ешнего господства консерваторов —
партии финансового капитала, врага подавляющего боль¬
шинства народа? Как добивается она поддержки не толь¬
ко крупных капиталистов, но и широких масс «маленьких
людей», мелких лавочников, большого числа представи¬
телей мелкой и средней буржуазии и даже некоторых по¬
литически отсталых рабочих? Ее власть над экономиче¬
ским богатством страны сама по себе не может служить
достаточным объяснением. Г осподство консерваторов
объясняется также властью капиталистических идей и
институтов. Эта власть возникает вследствие влияния ка¬
питализма на молодежь через буржуазное молодежное
движение и систему воспитания, пропитанную капитали¬
стической идеологией, вследствие использования капита¬
лизмом силы и влияния таких государственных и общест¬
венных институтов, как монархия, аристократия и титу¬
лы, «высший свет», художественные, литературные,
философские, научные, культурные и спортивные орга¬
низации, а также государственная церковь, вследствие
господства капиталистов над ежедневной и периодиче¬
ской печатью, книгоиздательством, радиовещанием и те¬
левидением. Для завершения картины необходимо отме¬
тить роль капиталистической правовой системы, полиции
и вооруженных сил.
Однако партия консерваторов и класс капиталистов
могут проводить политику «разделяй и властвуй» только
потому, что правая социал-демократия была и остается
важнейшим орудием укрепления капиталистической
идеологии в рядах рабочего класса. Она расколола и
ослабила потенциально непобедимую мощь рабочего
200

класса и его естестпенных союзников. Она стремится
ограничить борьбу рабочего класса рамками парламент¬
ской борьбы и узкими целями социальных реформ. Пра¬
вая социал-демократия распространяет отравляющие
идеи классового сотрудничества. Кроме того, капита¬
лизм социально подкупил верхушку лейбористкого ру¬
ководства выгодными должностями в государственном
аппарате и национализированных отраслях промыш¬
ленности, пожалованием титулов и всякого рода поче¬
стями, а также доступом в капиталистическое светское
общество.
Говоря об английской лейбористской партии, Сталин
указал в 1927 году, что, хотя лейбористская партия яв¬
ляется на деле не более чем блоком рабочих и мелкой
городской буржуазии, ее можно назвать рабочей партией,
потому что она представляет собой «тот тип построения
рабочей партии, в силу которого, при известных усло¬
виях, она должна превратиться в будущем в действитель¬
ную классовую партию рабочих, противопоставляющую
себя буржуазному миру» *.
С тех пор как Сталин написал эти слова, произошло
усиление мелкобуржуазных н даже капиталистических
элементов среди руководства лейбористской партии; их
олицетворением являются Эттли, Гэйтскелл, Кеннет
Янгер и другие. Вместе с такими правыми лидерами
профсоюзов, как Лоутео и Дикин, они образуют расколь¬
ническую верхушку. На деле правые лидеры находятся
в политической коалиции с консерваторами и выступают
как прислужники монополистического капитализма. Од¬
нако углубление кризиса английского империализма и
опыт пребывания у власти лейбористского правительства
вызвали рост политической сознательности боевых сил
рабочего класса в лейбористской партии и в профсоюзах.
Эти силы ведут борьбу за социалистическую политику;
они по-своему хотя г, чтобы лейбористская партия покон¬
чила с сотрудничеством и стала действительно клас¬
совой партией. Такое развитие событий не могло бы иметь
места, если бы не существование, политика и деятель¬
ность коммунистической партии и «Дейли уоркер».
Контраст и рост противоречий между рабочими масса¬
ми, входящими в лейбористскую партию и профсоюзы, с
И. Сталин, Соч., т. 9, стр. 249.
201

одной стороны, и правой руководящей верхушкой—с дру¬
гой, имеет решающее значение д^чя будущего. Это про¬
тиворечие, как мы уже отмечали *, раздирало лейбори¬
стскую партию с самого ее возникновения. История
лейбористской партии не знает периода, когда бы в ней
не было «левого» движения. Колоссальное значение та¬
кого положения сейчас заключается в том, что эта борь¬
ба происходит в момент острого кризиса английского
империализма и после шестилетнего опыта правления
лейбористов.
Этот кризис лейбористской политики не является
следствием перевооружения или поражения на выборах
1951 года. Он вытекает из всей реформистской правой
политики и обнаружился уже в 1947 и 1948 годах. На
лейбористской партийной конференции 1948 года Морри¬
сон заявил, что задача заключается не в дальнейшей
национализации и продолжении социального законода¬
тельства, а в том, чтобы дать министрам достаточно
времени для закрепления достигнутого. Дальтон ^ уже
обосновывал так называемую смешанную экономику и
стимул прибыли. В политическую программу партии.было
включено замораживание заработной платы, ограничение
социального обслуживания, не считающаяся ни с какими
преградами гонка экспорта, поддержка американской
агрессии в Корее, верность Организации Северо-атлан¬
тического союза и подрыв ООН, усиление эксплуатации
колоний, сотрудничество классов в интересах увеличения
выпуска продукции и подготовки к войне. Другими сло¬
вами, это была попытка разрешить кризис капитализма
за счет рабочего класса.
Логическим продолжением этой политики были про¬
грамма исполкома «Вызов, брошенный Англии» и «Пред¬
варительный доклад об общественной собственности»
конгресса тред-юнионов. Главная черта этих докумен¬
тов — отказ от всякой видимости социализма, отказ от
* См. стр. 1 Об. — Прим. автора.
2 Дальтон Хыо — один из лидеров правого крыла лейбористской
партии. Экономист. Входил в кабинет Черчилля в период второй ми¬
ровой войны в качестве министра экономической войны, а затем ми¬
нистра торговли. В лейбористском правительстве Эттли занимал по¬
сты министра финансов (1945—1947 годы), канцлера герцогства Лан¬
кастерского (1948— 1950 годы), министра городского и сельского пла¬
нирования (1950—1951 годы) и министра местного самоуправления и
планирования (1951 год). — Прим. ред^
902

наиионализации. «Вызов, брошенный Англии» исходил из
бесконечного продолжения холодной войны и дальнейше¬
го снижения жизненного уровня рабочих в интересах
гонки вооружений п союза с Америкой. Это была откры¬
тая попытка заставить рабочее движение проводить уже
явно обанкротившуюся и тщетную политику восстанов¬
ления сил британского империализма.
Борьба воинствующих элементов в лейбористской
партии и профсоюзном движении, несмотря на разноголо¬
сицу и путаницу, в общих чертах представляет собой по¬
пытку изменить официальный реформистский курс, кото¬
рый ведет к катастрофе. Эти элементы требуют политики
мира, прекращения холодной войны и ликвидации амери¬
канского господства с тем, чтобы облегчить давящее бре¬
мя вооружений. Они призывают к дружбе и торговле с
миром социализма. Они настаивают иа разгроме консер¬
ваторов. За настойчивыми требованиями о национализа¬
ции скрывается желание, чтобы лейбористское движение
дало бой капитализму и осуществило социальные преоб¬
разования. Одним словом, эта борьба должна решить,
будет ли лейбористское движение проводить боевую со¬
циалистическую политику рабочего класса, или же оно и
дальше пойдет по пути классового сотрудничества и об¬
служивания капитализма. Таковы спорные вопросы, кото¬
рые постоянно привлекают основное внимание кон¬
грессов тред-юнионов и конференций лейбористской пар¬
тии.
На конгрессе тред-юнионов в Дугласе в 1953 году во¬
инствующая политика получила поддержку двух миллио¬
нов голосов против трех миллионов, а на конференции
лейбористской партии 1,75 миллиона голосов против двух
миллионов. И важнейшим новым фактором было возник¬
новение на Маргетской конференции лейбористской пар¬
тии в 1953 году могущественной группировки крупных
профсоюзов с 1,25 миллиона голосов, включая машино¬
строителей, электриков и железнодорожников, действую¬
щих в союзе с большинством политических организаций
партии в избирательных округах. Этот союз будет расти
и развиваться. Он представляет собой ключ к изменению
ситуации в лейбористской партии.
Эти новые события вызывают величайшее беспокой¬
ство официального лейбористского и профсоюзного руко¬
водства и в особенности последнего. В силу правил пар¬
203

ламентской игры назначение лейбористских лидеров —
служить капитализму иногда в качестве правительства, а
иногда «оппозиции» — до сих пор чаще в последней роли.
По традиции и образцу, установленному главным образом
Эрнестом Бевином, руководящие правые лидеры профсо¬
юзов постоянно поддерживают связь и сотрудничают с
нанимателями, капиталистическим государственным аппа¬
ратом и с правительством — будь то консерваторы или
лейбористы. Вот что в действительности скрывается за их
«оправданием» политики «дружественного сотрудниче¬
ства» с правительством консерваторов. Последнее не
останавливалось ни перед чем, чтобы привлечь этих
лидеров на свою сторону. Стратегия консерваторов
имела своей целью оторвать профсоюзы от лейборист¬
ской партии.
Угроз лейбористских лидеров, исключений, чисток и
запрещений оказалось недостаточно. Поэтому правые ли¬
деры профсоюзов все чаще прибегают к угрозе расколоть
лейбористскую партию, «вывести профсоюзы из партии»,
если силы левого крыла не капитулируют. По существу,
речь идет, конечно, не о «расколе» между профсоюзами и
лейбористской партией. Это борьба за курс политики,
причем вызов правому крылу бросают не только большин¬
ство организаций лейбористской партии в избирательных
округах, но и крупные профсоюзы. Ввиду этого для пра¬
вых лидеров возникает дилемма. Они предвидят время,
когда растущая группа прогрессивных профсоюзов, объ¬
единившись с левыми элементами в политических органи¬
зациях партии, сможет добиться большинства на конфе¬
ренции лейбористской партии. Именно этим объяснялось
столкновение между О’Брайеном и Дикином ' на лейбо¬
ристской партийной конференции в Маргете. О’Брайен,
представлявший на Маргетской конференции Конгресс
тред-юнионов, заявил, как сообщалось в опубликованном
в «Манчестер гардиан» 2 октября 1953 года интервью,
что он за то, чтобы лейбористская партия состояла только
из местных политических организаций. Это предложение
подверглось ожесточенным нападкам со стороны Дикина,
хотя он сам угрожал Маргетской конференции возможно¬
* О’Брайен Том — в то время заместитель председателя ген-
совета тред-юнионов; Артур Дикин — в то время член генсовета
тред-юнионов. — Прим. ред.
204

стью выхода профсоюзов из партии. Причина этой ссоры
была ясна. В лейбористской партии, состоящей из одних
только политических организаций и лишенной огромного
числа коллективных голосов профсоюзов, где господству¬
ют правые, была бы обеспечена конечная победа воинст¬
вующих взглядов, потому что большинство местных пар¬
тийных организаций в той или иной форме уже бросило
вызов правому крылу. И в то же время правые лидеры
предчувствуют приближение момента, когда голоса проф¬
союзов в лейбористской партии окажутся прогрессивной
силой. Отсюда и вытекает дилемма.
На это затруднение откликнулся и Черчилль на кон¬
ференции консервативной партии. Он заявил: «Я часто
говорил, что профсоюзам следовало бы держаться в сто¬
роне от обеих партий и посвятить себя исключительно
проблемам промышленности. Однако в настоящее время
я должен признать, что они зыполняют полезное дело, не
давая воли вертопрахам и болтунам, а также охотникам
за голосами и теплыми местечками». («Таймс», 12 октября
1953 года.)
Таково положение, чреватое величайшими политиче¬
скими возможностями. Несмотря на коалиционный харак¬
тер реакционной политики верхушки правых лейборист¬
ских лидеров и консерваторов и на ее отражение в про¬
мышленности в виде классового сотрудничества правых
профсоюзных лидеров и нанимателей, будущее отнюдь
не сулит гармонического чередования у власти прави¬
тельств консерваторов и правых лейбористов, одинаково
преданных капитализму и продолжающих прежнюю по¬
литику.
Только прогрессивные силы внутри движения рабо¬
чего класса могут выработать и провести в жизнь новый
радикальный курс прогресса, который один только и мо¬
жет разрешить кризис Англии.
Мир и национальная независимость
В этой ситуации программа коммунистической партии
«Путь Британии к социализму» имеет важнейшее значе¬
ние. Ее разработка была начата по предложению Гарри
Поллита, призвавшего в июле 1950 года к составлению
программы — которую можно было бы «осуществить не¬
медленно, а не только в результате «кровавой револю-
205

цйй» —пугала капиталистов и Транспорт-хауса. Она
должна быть приложима к английским условиям, осно¬
вываться на них и на английских институтах». Жизненно
важно, чтобы на данном критическом этапе борьбы рабо¬
чее движение обсудило эту программу со всей серьезно¬
стью. Она, как это говорится в программе, исходит из
положения «о возможности мирного сосуществования со¬
циализма и капитализма на основе взаимного уважения
национальных прав и независимости...»
Центральной проблемой мировой политики стала не¬
обходимость честных переговоров и соглашения между
великими державами. Ключ к миру — урегулирование
неразрешенных вопросов путем переговоров. Однако ни¬
каких настоящих переговоров не будет, пока движение
сторонников мира и простые люди всех стран не объеди¬
нят своих усилий и не заставят западные державы вести
переговоры.
Поведение Англии в этом главном вопросе имеет
решающее значение. А ее поведение будет опреде¬
ляться, в первую очередь, силой ее организованного
рабочего движения. Только оно может претворить в
жизнь принятую на конгрессе тред-юнионов в Дугласе
и на лейбористской партийной конференции в Маргете
политику переговоров между великими державами, ибо
такая политика была навязана лейбористским лидерам
против их воли и они хотят, чтобы решение осталось на
бумаге. Однако данная проблема непосредственно связана
с необходимостью восстановить национальную независи¬
мость Англии и покончить с американским Северо-атлан¬
тическим союзом — основой политики как консерваторов,
так и правого лейбористского руководства. Таково не¬
пременное условие восстановления Англии и ее полити¬
ческого, экономического и социального прогресса. Ника¬
кое английское правительство не сможет проводить само¬
стоятельной политики внутри страны и за границей, пока
оно не освободится из-под контроля США. Точно так же
наша страна не может контролировать своих вооружен¬
ных сил, пока США имеют в отношении них договорные
права. Англия не может быть свободной, пока на ее земле
находятся американские войска. Коммунистическая пар¬
тия, говорится в программе «Путь Британии к социализ¬
му», порвет союз с Америкой, ликвидирует все базы
США на английской земле, покончит со всеми ограниче-
206

ниямй торговли между Востоком и Западом, необходи¬
мой для восстановления английской экономики на проч¬
ной основе, и «возвратит британскому парламенту только
ему принадлежащее суверенное право осуществлять ру¬
ководство над финансовой, экономической и военной по¬
литикой страны, прекратит проникновение в страну
иностранных капиталистов и полностью возвратит бри¬
танскому командованию руководство британскими воору¬
женными силами».
Невозможно переоценить значение жизненно важной
связи борьбы за национальную независимость Англии с
национальной борьбой колоний за свободу. Никакие проч¬
ные социальные перемены в Англии невозможны до тех
пор, пока не будет сломлен гнет империалистической по¬
литики и империалистического господства — главной опо¬
ры капитализма. Англия — метрополия величайшей импе¬
рии земного шара. Борьба против капитализма — это
борьба не только рабочих против нанимателей в самой
Англии, но и борьба всех народов империи против британ¬
ского империализма, который сейчас все теснее смыкается
с американскими империалистами. Непонимание этого
главного факта общности борьбы английских рабочих и
колониальных народов против британского империализма
лежит в основе слабости существующего движения, не¬
способности до сих пор осуществить решительные социаль¬
ные преобразования в Англии, несмотря на многолетний
опыт, большую численность и организованность *. Вот
почему программа требует прекращения колониальных
войн и политики репрессий, вывода войск и передачи су¬
веренитета правительствам, свободно избранным народа¬
ми колоний. Вместо империалистических отношений Ан¬
глии будет обеспечено снабжение важнейшим продоволь¬
ствием и сырьем в обмен на равноценные английские
товары, необходимые этим странам для их экономиче¬
ского развития. Все это, говорится в программе, «создаст
основу для нового тесного братского союза британского
народа и освобожденных народов Империи. Только на
этой основе может быть установлена подлинная дружба
между народами, входящими в настоящее время в
Империю, дружба, способствующая развитию взаимно
' Р. Палм Д а тт, Кризис Британии и Британской империи.
Издательство иностранной литературы. М., 1954, стр. 546.
207

выгодных экономических связей и сотрудничества и сов¬
местной защите своей свободы против американской им¬
периалистической агрессии»
Программа коммунистической партии заявляет, что
торжество прогрессивных сил требует борьбы масс, пора¬
жения правого крыла и что этого можно добиться только
на основе единства рабочего класса, единства всех сил
лейбористов, профсоюзов, кооперативного движения и
коммунистов. Необходима перестройка в отношении це¬
лей и методов борьбы и тактики рабочего класса, и в
этом деле коммунистической партии принадлежит реша¬
ющая роль. Реальные перемены в Англии невозможны
до тех пор, пока миллионы рабочих — членов профсоюзов,
кооперативных организаций, а также индивидуальные
члены лейбористской партии не используют своей поли¬
тической и экономической силы, чтобы сделать невозмож¬
ным проведение нынешней политики правыми лейборист¬
скими лидерами или консерваторами. Необходимо ока¬
зывать систематическое массовое сопротивление политике
консерваторов, используя все оружие, имеющееся в арсе¬
нале рабочего класса. Для этого нужно, чтобы движение
за повышение заработной платы вырвалось из пут при¬
меняемой нанимателями удушающей тактики проволочек
и выросло в активную борьбу. Двадцатичетырехчасовая
общенациональная забастовка машиностроителей в де¬
кабре 1953 года, угроза общенациональной забастовки
железнодорожников и последующие бои за повышение
заработной платы показывают, что этот процесс начи¬
нается. Нужно, чтобы рабочее движение всеми силами
поддерживало справедливые требования престарелых
пенсионеров. Все это означает новый этап в активной
борьбе масс против урезывания консерваторами субсидий
и социального обслуживания, против повышения квар¬
тирной платы и за полное отражение угрозы отменить ее
ограничения.
Необходимо, чтобы в результате нынешнего роста не¬
довольства официальной профсоюзной политикой друже¬
ского сотрудничества с нынешним консервативным прави¬
тельством и классового сотрудничества с нанимателями
был положен конец этой политике. Необходимо превра-
‘ Более подробное развитие этой мысли см. Р. Палм Д а т т,
Кризис Британии и Британской империи, Издательство иностранной
литературы. М., 1954, стр. 546—566. — Прим. автора.
208

щение под давлением масс нынешней фиктивной парла¬
ментской оппозиции в подлинную оппозицию, связанную
с действиями масс вне парламента. Необходимо также
расширение и укрепление движения за мир с тем, чтобы
оно стало движением миллионов; это может быть и это
должно быть сделано.
Настоятельно необходимо покончить раз и навсегда
со всеми запрещениями и препятствиями к единству лей¬
бористов и коммунистов, без которого невозможно нане¬
сти решающее поражение консерваторам.
Путь к социализму
Великой проблемой движения является не только во¬
прос коренного изменения политики и поражения консер¬
ваторов, но в первую очередь вопрос об основном пути,
который приведет нас к социализму. В программе Ком¬
мунистической партии Великобритании говорится, что
Англия придет к социализму своим собственным путем, в
соответствии со своими историческими традициями и ус¬
ловиями, что «народ Британии может превратить капита¬
листическую демократию в подлинно народную демокра¬
тию, преобразовав парламент, возникший в результате
исторической борьбы Британии за демократию, в орудие
демократии, в орудие воли огромного большинства бри¬
танского народа». «Для британского народа, — говорится
далее в программе, — путем, по которому он пойдет
вперед, будет установление народного правительства на
базе парламента, в который войдут подлинно народные
представители».
Что означает превращение капиталистической демо¬
кратии в подлинно народную демократию? Этот вопрос
можно рассматривать только в свете данного нами ана¬
лиза современной капиталистической демократии, струк¬
туры и деятельности государственного аппарата, полно¬
стью подчиненного господству трестов. Необходимо учи¬
тывать при этом роль правой социал-демократии, управ¬
ляющей государством в интересах капитализма и ограни¬
чивающей деятельность рабочего движения узкими
рамками деятельности традиционной буржуазной партии
в капиталистической демократии. Превращение капита¬
листической демократии в подлинно народную требует
разгрома реального политического господства партии
14 Джон Голлан	209

консерваторов и сплочения вокруг рабочего класса в ка¬
честве союзников более широких слоев народа, чем ког¬
да-либо раньше. И поскольку власть тори основывается,
в частности, на мертвом грузе ка питал истических идей и
институтов, то предпосылкой к ликвидации влияния этих
идей среди народных масс должен быть разгром их в
рабочем движении. Превращение капиталистической де¬
мократии в народную предполагает уничтожение эконо¬
мического могущества класса капиталистов: без этого
невозможно создание самой основы социалистической
экономики и действенной подлинной демократии. Экспро¬
приация крупных банкиров, землевладельцев и промыш¬
ленников была бы фактически ликвидацией главной клас¬
совой базы существующей консервативной партии как
партии финансового капитала. Наконец, необходима пе¬
рестройка государственного аппарата в соответствии с
целями и нуждами социалистической демократии, ликви¬
дация господства трестов и перманентного засилья кон¬
серваторов в государственном механизме.
Единство рабочего класса жизненно важно не только
для непосредственно развертывающейся борьбы. По ме¬
ре роста его сил рабочий класс станет ядром покоящего¬
ся на прочной основе нового, более широкого союза всех
трудящихся; образование такого союза может изменить
политическую ситуацию и расчистить путь для движения
вперед, к народной демократии. Важнейшим условием
для установления такой народной власти, говорится в про¬
грамме «Путь Британии к социализму», является созда¬
ние широкой народной коалиции или союза всех слоев
трудящихся: организованного рабочего класса, всех работ¬
ников физического и умственного труда, лиц свободных
профессий и технической интеллигенции, всех низших и
средних слоев населения в городах и фермеров в сель¬
ских местностях.
Нынешнее соотношение сил на выборах показывает,
что неотложной задачей рабочего класса является приоб¬
ретение новых союзников; это еще более важно в свете
неизбежной в борьбе за народную демократию решающей
схватки с властью капитала. Объективные политические
условия для возникновения такого союза нарастают и бу¬
дут нарастать по мере того, как будет становиться все
более ясно, что традиционные политические пути не дают
выхода из кризиса. Борьба за мир, национальную неза¬
210

висимость и социальный прогресс объединяет и во все
возрастающей степени будет объединять самые широкие
слои народа. Постепенно эти различные группы населения
проникнутся все более глубоким сознанием того, что их
будущность связана не с консерваторами и сохранением
капитализма, а с рабочим классом и социальными преоб¬
разованиями. Широкий народный союз может быть создан
только на основе активной борьбы за мир, заработную
плату и социальный прогресс. Быстрота его создания,
масштабы и степень организованности зависят от того,
насколько удастся осуществить единство рабочего класса.
Лишь путем объединенных действий всех организаций ра¬
бочего движения, — говорится в «Пути Британии к социа¬
лизму», — «рабочий класс сможет сплотить свои силы и
всех своих союзников на решительные действия с тем,
чтобы завоевать парламентское большинство и образо¬
вать народное правительство». Осуществление программы
народного правительства впервые в политической истории
нации приведет к радикальному разрешению проблем
Англии путем коренных социальных преобразований
Поэтому она представляет собой нечто совершенно новое
в политической жизни страны.
Такое народное правительство, — указывается в про¬
грамме, — должно осуществить следующие задачи:
«Уничтожить власть миллионеров-монополистов и дру¬
гих крупных капиталистов путем социалистической на¬
ционализации крупной промышленности, банков, крупных
торговых концернов, страховых компаний и крупной зе¬
мельной собственности, а также путем введения госу¬
дарственной монополии в области внешней торговли.
Ввести плановую экономику на основе социалистиче¬
ских принципов, предусматривающих коренные социаль¬
ные преобразования.
Превратить существующую империалистическую им¬
перию, основанную на неравенстве, в сильную, свобод¬
ную, равноправную ассоциацию народов путем предостав¬
ления колониям национальной независимости.
Создать сильную, свободную и независимую Брита¬
нию, осуществляющую миролюбивую внешнюю поли¬
тику.	'
Уничтожить политическую власть класса капитали¬
стов путем осуществления демократической избиратель¬
ной реформы, введения демократического права собст-
14*	211

ценности на прессу, народного контроля над Британской
радиовещательной корпорацией, путем демократического
преобразования государственной службы, министерства
иностранных дел, вооруженных сил и полиции, судебных
и юридических органов».
Ввиду таких принципов, провозглашенных программой,
было бы глупо ожидать от класса капиталистов и всех
его сторонников иной реакции, кроме ожесточенного со¬
противления. Победа на выборах на основе программы
решительного вызова капитализму и последующее изме¬
нение состава парламента, то есть замена директоров
компаний, акционеров, аристократов и офицеров-тори по¬
длинными представителями народа, может явиться лишь
первым шагом в деятельности народного союза. В соот¬
ветствии с основанным на страхе перед действительной
политической активностью народа буржуазным понятием
о демократии (дорогим также и сердцам лейбористских
лидеров), участие народа в делах нации должно ограни¬
чиваться голосованием на всеобщих выборах. Предпола¬
гается, что затем народ должен сидеть смирно до следу¬
ющих выборов. Ему не разрешается принимать никакого
участия в управлении государством. Народное прави¬
тельство будет, наоборот, опираться на союз всех слоев
трудящихся, мобилизующий массы народа на осуществ¬
ление решительных действий с тем, чтобы сломить эко¬
номическое и политическое могушество крупных эксплуа¬
таторов и сопротивление капиталистов. Главной целью
народного правительства, говорится в программе Ком¬
мунистической партии Великобритании, будет поста¬
вить в такие условия все законодательные и исполнитель¬
ные органы страны «... когда они станут неизменно откли¬
каться на демократические требования народа, и весь
народ будет привлечен к активному участию в контроле и
управлении во всех областях национальной жизни».
Впервые в истории Англии правительство и весь народ
будут работать совместно в условиях согласия и активного
сотрудничества. Источником силы народного парламента
и правительства будет непрерывное массовое движение,
организованность и деятельность народа во главе с рабо¬
чим классом. Впервые народ будет творить законы в пар¬
ламенте, впервые он будет управлять страной, впервые в
Англии кабинет будет истинным представителем народа,
а господству крупного капитала над парламентом и каби¬
212

нетом будет навсегда положен конец. Палата общин бу¬
дет освобождена от ограничивающего влияния палаты
лордов и монархии и станет единственным носителем на¬
ционального суверенитета. В избирательную систему
будут внесены демократические изменения в виде уста¬
новления пропорционального представительства и участия
в выборах с 18 лет.
Краеугольным камнем экономической политики на¬
родного правительства будет социалистическая национа¬
лизация. Подлинная демократия и осуществление дей¬
ственной политической власти народа невозможны, пока
ничтожная горсточка крупных монополистов управляет
богатствами нации и контролирует их. Социалистическая
национализация необходима для того, чтобы сломить
власть трестов, уничтожить систему извлечения капита¬
листических прибылей и эксплуатации и передать про¬
мышленность в руки народа. Она откроет п}ггь к широ¬
кому развитию экономики и к повышению жизненного
уровня на основе систематического социалистического
планирования. Поэтому в программе говорится:
«Вся крупная промышленность, транспорт, банки, мо¬
нопольные оптовые и розничные торговые концерны, так
же как и крупная земельная собственность, будут пере¬
даны в общественное владение народного государства.
Национальный долг и фонды компенсации ранее национа¬
лизированных отраслей промышленности будут аннули¬
рованы. В случае национализации предприятий или анну¬
лирования акций устанавливается частичная компенсация
для тех, которые останутся лояльными по отношению к
народному правительству, и не устанавливается никакой
компенсации для сопротивляющихся народному прави¬
тельству».
Недовольство членов профсоюзов и активных лейбо¬
ристов ограниченными масштабами капиталистической
национализации объясняется тем, что мероприятия лей¬
бористского правительства повели фактически к расши¬
рению государственного капитализма, способствующему
укреплению власти капитализма в новых формах и про¬
должающему эксплуатацию новыми методами. Мероприя¬
тия социалистической национализации коренным образом
отличаются от нынешней национализации в трех следу¬
ющих отношениях. Будет снято гнетущее бремя компен¬
сации, которое фактически гарантирует прежние капита¬
213

листические прибыли в новой форме государственных
процентов. Капиталисты ц их представители будут устра¬
нены из всех отраслей промышленности, управления, ве¬
дающие национализированной промышленностью, будут
состоять исключительно из рабочих и технических спе¬
циалистов. Будет обеспечено демократическое участие
рабочих и профсоюзов во всех органах управления и пла¬
нирования сверху донизу.
Когда будут ликвидированы капиталистическая при¬
быль и контроль капиталистов, профсоюзы и рабочие
смогут на деле стать движущей силой производства.
Главной целью государства станет непрерывный рост
благосостояния народа путем развития промышленности
и ее технического совершенствования. Это может быть
достигнуто только в результате тесного сотрудничества
с профсоюзами. Народная демократия не может функцио¬
нировать без профсоюзов. Будет отменен национальный
арбитраж и восстановлены во всей их полноте права на
заключение коллективных договоров о заработной плате
и условиях труда. Кроме выполнения важнейшей задачи
по руководству национализированными предприятиями,
профсоюзы будут участвовать в работе министерств тру¬
да и национального страхования и обеспечивать прове¬
дение в жизнь трудового законодательства. Кооперативы
также будут выполнять важную функцию в народной де¬
мократии в своей сфере, то есть в организации распреде¬
ления и снабжения и контроле над ними. Они возьмут на
себя соответствующее обслуживание, находящееся сейчас
в руках монополий.
Уничтожив капиталистические прибыли и эксплуата¬
цию, социалистическая национализация и планирование
покончат с парализующим, тормозящим развитие про¬
мышленности господством монополистов и дадут воз¬
можность английской промышленности перейти к новому
великому этапу развития. Навсегда будет устранен страх
перед экономическим кризисом и депрессией, будет осу¬
ществляться систематическое повышение заработной
платы и улучшение условий труда и будет заложен фун¬
дамент огромного расширения социального и культур¬
ного обслуживания. Из страны капиталистической Англия
превратится в страну, ставшую на путь, ведущий к социа¬
лизму. Мелкие торговцы и предприниматели, а также
фермеры, освободившись от монополистических ограниче¬
214

ний, получат выгоду от роста оборота, вызванного повы¬
шением общественного благосостояния. Правительство
будет проявлять постоянную заботу о развитии сельского
хозяйства.
Народная демократия
Главной целью этой книги было показать, что нынеш¬
няя английская демократия — капиталистическая демо¬
кратия, что государство —капиталистическое, что государ¬
ственный аппарат, а также руководство вооруженными
силами, дипломатической службой и полицией находятся
в руках небольшой группы лиц, принадлежащих к клас¬
су капиталистов, и что главным назначением правовой
системы и судов является защита капиталистического
общественного строя.
Любой государственный аппарат отражает общест¬
венную систему, на которой он основывается. Народное
правительство проведет демократическое преобразование
государства. Это требование в течение многих лет выдви¬
галось 'английским рабочим движением как необходи¬
мое условие, но сменявшие друг друга лейбористские
правительства не выполняли его. Мужчины и женщины,
являющиеся убежденными и лояльными сторонниками
народной власти, заменят тех, кто поддерживает старую
систему, на всех ответственных должностях государствен¬
ной службы, вооруженных сил, судебных и дипломатиче¬
ских органов. Когда была опубликована программа «Путь
Британии к социализму», именно это предложение вызва¬
ло наибольшую ярость в капиталистической печати. Это
не случайно и лишь доказывает необходимость таких мер.
Яростные вопли не могут скрыть явного двуличия органов
печати. Предпринимая такие шаги, народное государство
лишь поступит так, как поступает сейчас в Англии класс
капиталистов.
Какие доводы можно привести за то, чтобы подлинно
социалистическое государство оставило на службе ны¬
нешних административных руководителей государствен¬
ных учреждений — людей, которые по взглядам и со¬
циальному происхождению принадлежат к классу капи¬
талистов? Даже если они и не прямые враги, то все-таки
вся их подготовка и связи делают их не пригодными для
роли социалистических администраторов. Было бы верхом
215

безумия оставить их на занимаемых должностях, предо¬
ставив им таким образом неограниченные возможности
саботажа. Будет охотно принята помощь служащих,
которые искренне захотят служить социалистическому
правительству, но руководство аппаратом социалисти¬
ческого государства должно осуществляться л^^чшими,
преданнейшими представителями рабочего класса и про¬
грессивными, хорошо подготовленными специалистами,
которых будет становиться все больше и больше.
Будут действительно претворены в жизнь выдвигав¬
шиеся на многих конференциях лейбористской партии
требования о чистке верхушки министерства иностранных
дел. Народной Англии понадобятся настоящие посланни¬
ки народа, способные быть представителями совершенно
новой внешней политики. Чем, кроме поддержки капита¬
лизма и империализма, можно будет оправдать оставле¬
ние руководства вооруженными силами Англии в руках
нынешней высшей военной клики? Какие симпатии может
питать какой-нибудь Темплер к социализму? Английская
военная каста — традиционный оплот консерватизма.
Оставить в руках этих людей власть, значит поставить на¬
родную демократию под угрозу нового кэррахского мя¬
тежа. Вооруженные силы будут демократизированы,
демократические права военнослужащих будут расшире¬
ны, будут обеспечены все возможности продвижения для
рядовых. Все сказанное об армии относится и к полиции.
Социалистическое правительство ни в коем случае не мо¬
жет доверить охрану демократических прав народа глав¬
ным констеблям-консерваторам. Впервые в Англии рабо¬
чие получат возможность занимать должности главных
констеблей и начальников полиции, им будет обеспечена
необходимая для этого подготовка. Служащие полиции
полностью смогут пользоваться своими гражданскими
правами.
Основные свободы — собраний, объединения, слова,
печати и вероисповедания — будут гарантированы народу
по закону. И эти права станут реальностью в результате
предоставления обширных помещений в распоряжение
народных организаций, в результате демокр^атического
преобразования Британской радиовещательной корпора¬
ции в учреждение, отражающее интересы народа, а так¬
же в результате передачи печати, принадлежавшей архи¬
миллионерам, в руки рабочих и демократических орга¬
216

низаций. Сохранив лучшие из существующих законов,
социалистический кодекс законов, проведенный через
парламент, будет определять и защищать цели и инсти¬
туты социалистического государства. Судьи Высокого суда
будут выдвигаться из среды прогрессивных юристов.
Все эти меры, которые абсолютно необходимы для
установления в Англии нового общественного строя, на¬
толкнутся на крайнюю враждебность и сопротивление
класса капиталистов. Вся история классовых битв в Ан¬
глии показывает, что английские капиталисты — одни из
самых жестоких в мире. Они ни за что не отрекут¬
ся добровольно от политической власти. Наоборот, они
будут бороться до последней возможности, чтобы сохра¬
нить за собой власть и чтобы отвоевать ее снова, когда
она будет потеряна. Опыт народной демократии в Восточ¬
ной Европе показывает, что после прихода народа к вла¬
сти классовая борьба еще более обостряется. Вот почему
«Путь Британии к социализму» категорически предупре¬
ждает:
«Было бы неправильно думать, что капиталисты доб¬
ровольно откажутся от своей крупной собственности и
от своих крупных прибылей в пользу британского паро¬
да. Правильнее будет предположить, что они будут активно
сопротивляться решениям народного правительства и
будут бороться за сохранение своих привилегий всеми
средствами вплоть до применения силы, поэтому бри¬
танский народ и народное правительство должны быть
готовы к тому, чтобы дать решительный отпор подобным
попыткам».
Это сопротивление будет идти вразрез с конституцией
и наперекор ясно выраженному демократическому реше¬
нию нации. Ответ народного правительства на это сопро¬
тивление должен быть решительным и действенным.
В деле осуществления всех необходимых мер по отраже¬
нию попыток свергнуть правительство и зачеркнуть демо¬
кратическое решение народа народное правительство
будет опираться, в первую очередь, на мощь организо¬
ванного рабочего класса.
В этой связи стоит отметить характерное замечание,
сделанное в редакционной статье от 8 октября 1953 года
газетой «Ньюс кпоникл» * в оправдание отправки войск
‘ «Ньюс кроникл» — формально не связана с либеральной пар¬
тией, но поддерживает ее программу и политику. — Прим. ред.
217

в Британскую Гвиану: «Даже когда коммунизм приходит
к власти демократическим путем, он является врагом
демократии и с ним нужно обращаться как с таковым».
Если это замечание имеет вообще какой-нибудь смысл,
то оно означает, что редактор этой якобы либеральной
газеты выступает за насильственные действия свергнутого
меньшинства против ясно выраженного путем выборов
демократического решения английского народа. Ему без¬
различно, что его собственная капиталистическая консти¬
туция утверждает политическое главенство избирателей,
а также суверенную власть парламента. Для таких людей
настоящая демократия нечто совершенно чуждое. Они
перестают быть демократами, как только возникает угро¬
за их общественному строю. Раньше было принято гово¬
рить, что они боятся «революции». Теперь они смертельно
боятся демократии.
Именно эти люди утверждают, что осуществление
программы народного правительства означало бы конец
демократии, конец английских парламентских институтов.
Они ставят знак равенства между демократией и капи¬
тализмом. По их представлению, демократия —это строй,
который должен оставлять богатство страны в руках
капиталистов и увековечивать эксплуатацию. Это такая
демократия, которая, вопреки завоеванному с таким тру¬
дом праву всеобщего голосования, оставляет полити¬
ческую власть государства в руках капиталистов. Они
подразумевают такую демократию, которая не допускает
никаких коренных социальных преобразований, и пар¬
ламент такого состава и под таким руководством, в ко¬
тором борьба партий является фикцией, и капиталисти¬
ческий строй сохраняется таким образом навсегда.
Народная демократия, конечно, со всем этим покон¬
чит. Однако она не только не уничтожит демократии, но
приведет к новому небывалому ее расцвету. Демократи¬
ческая борьба в Англии фактически столь же стара, как
и история народа. За все нынешние демократические права
приходилось бороться, их нужно было вырывать у королей
и тиранов, пытавшихся не давать народу этих прав.
Основой демократии в Англии была насильственная ре¬
волюция. Любое значительное расширение демократиче¬
ских прав было завоевано только в результате внеконсти-
туциоиной борьбы. Теперь, наконец, приближается время
действительного расцвета демократии. Чтобы победа в
218

демократической борьбе имела какой-то смысл, ее ре¬
зультатом должно быть торжество народа. Оно должно
привести к установлению строя, при котором действи¬
тельно правил бы народ. Именно в этом смысле Маркс
писал в «Коммунистическом Манифесте» о превращении
«пролетариата в господствующий класс», завоевании де¬
мократии *. Народная демократия — истинная демокра¬
тия, потому что она передаст политическую власть из рук
незначительной правящей группы монополистов в руки
подавляющего большинства народа во главе с рабочим
классом, что приведет к коренной перестройке всей струк¬
туры государственного аппарата.
Парламент в Англии имеет долгую историю. Только
сравнительно недавно он стал хоть сколько-нибудь демо¬
кратичным. Большую часть своего существования парла¬
мент безраздельно находился под властью аристократиче¬
ского меньшинства. На протяжении столетий политическая
борьба формировала и меняла его. Парламент пережил
революционную борьбу против короля за расширение
своей власти, результатом чего было урегулирование
1688 года и период совместного правления короля и пар¬
ламента в XVIII веке, завершившийся торжеством вла¬
сти парламента во второй половине XIX века. Однако на
деле это торжество было победой промышленного капи
тала, которая сковала XX век цепями власти монополий
Современное движение рабочего класса, невзирая на пра
вую социал-демократию, представляет собой новую, ра
стушую и боевую силу XX века. Только теперь, в XX сто
летии, мы приближаемся к возможности сделать парла
мент истинным представителем народа.
И все же есть люди, которые воображают, что они
могут не допустить этой возможности, остановить даль¬
нейшее развитие парламента и сохранить его в виде свя¬
щенного института капиталистического строя, сохранить
систему чередования кабинетов, одинаково твердо наме¬
ренных никогда не допускать рабочий класс и простых
людей к управлению делами нации. Это те же люди, ко¬
торые воображают, что они могут навеки сохранить капи¬
тализм. Однако они неспособны ни на то, ни на другое,
так как это не в их власти.
I к. Маркс, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. I,
гтр, 27.
219

Социализм величаво царит на одной трети земного
шара. Первая, старейшая из капиталистических наций —
Англия — переживает хронический кризис. Ликвидация
власти капиталистов и установление социализма — исто¬
рическая миссия английского рабочего класса. В процес¬
се выполнения этой задачи он одновременно превратит
парламент в орудие демократического правления народа.

ОГЛАВЛЕНИЕ
От издательства	 3
Глава I. Кто правит Великобританией? ......	б
Капиталистическое государство	  б
Конституция — видимость и реальность	Ю
Краеугольный камень конституции ......	14
Социалисты ее величества	 16
Наступило время для социальных перемен ...	20
Глава II. Кто контролирует парламент? ......	30
Наши законодатели  	  .	30
Кабинет	  35
Правительство и оппозиция .......	38
Господство крупного капитала 	 41
Глава III. Монархия и политика .	 51
Королевский двор	  61
Короли и королевы — сторонники тори	53
Прерогативы короля ~ резервное орудие .....	55
Король и его министры  	60
Миф о нейтральности	64
Глава IV. Палата обструкции	69
Аристократия имущих	69
Палата лордов как тормоз ........	73
Можно ли осуществить реформу палаты лордов? .	.	77
Политика страховки ..........	84
Глава V. Политические партии	86
Партийная система  	  89
Избирательная реформа		 .	93
Партия тори	  96
Рабочее движение	ЮЗ
«Лояльная оппозиция»	ИЗ
Глава VI. Государственный аппарат	118
Основа — милитаризм	118
Монополии и государство	121
221

Социализм ли это?  	125
«Демократическое планирование»	129
Государственно-монополистический капитализм .	.	.	134
Государственные служащие	136
Чиновники и политические деятели  	139
«Нейтральность» или свобода?	  143
Глава VII. Защитники капитализма	148
Десятилетняя муштра ..........	148
Милитаризм и консерватизм	150
Генералитет	153
Министерство иностранных дел	  159
«Сикрет сервис» и холодная война	161
Глава VIII. «Закон и порядок»	.167
Судьи вершат законы  	.167
Гражданские свободы	173
Судьи	    183
Полиция  	186
Особый отдел  	191
Глава IX. Путь прогресса	195
Кризис Великобритании	®^i9^
Две тенденции в лейбористской партии	199
Мир и национальная независимость	205
Путь к социализму	  209
Народная демократия  	 215

Джон Голлан
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Технический редактор Е. С. Герасимова
Художник И. К. Байтадоров
Корректор Л. А. Смирнова
Сдано в производство 12,vili 1^54 г.
Подписано к печати 3|ХП 1954 г.
А 08522. Бумага 84 X
3,5 бум. д. 11,4 печ. л.
Уч.-издат. л. 12,1. Изд. 7|2499.
Цена 6 р. Зак. 1021.
Издательстао иностранкой литературы
Москва, Ново-Алексеевская. 52
1-и типография Про!|из2ата.
Москва, Крутицкий вал, 18

ОПЕЧАТКИ
Стра¬
ница
Строка
Напечатано
Следует читать
46
3-я снизу
решетками от железно¬
решетками от шоссей¬
дорожного Полотна.
ных дорог.
221
8-я снизу
89
86
Д. Голлан. Зак. I02I