А. В.Моисеев, К.Ц.Петросян
В ЧЕМ СОСТОИТ ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА ОДИННАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКИ?
ЧТО ТАКОЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ?
КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ?
КАК СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ?
КАКОВЫ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА И КАЧЕСТВА РАБОТЫ?
КАК СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКИМ СНАБЖЕНИЕМ?
В ЧЕМ ДОСТОИНСТВО ПОКАЗАТЕЛЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСТАЯ ПРОДУКЦИЯ?
КАК ЭКОНОМИЧЕСКИ СТИМУЛИРУЕТСЯ ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ? КАКОВЫ ПРЕИМУЩЕСТВА БРИГАДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА?
100
вопросов и ответов
Издательство политической литературы


А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ:
100
вопросов и ответов


СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
Совершенствование хозяйственного механизма — важный фактор • экономического прогресса
Планирование — сердцевина управления
Экономические рычаги и стимулы в хозяйственном механизме
Совершенствование организационной структуры управления
5
7
71
141
195
Участие трудовых коллективов в управлении экономикой
229


А. В. Моисеев
К. Ц. Петросян
100 вопросов и ответов
Москва Издательство политической литературы 1981


65.9(2) М74
Под общей редакцией В, М. КУЗНЕЦОВА
Моисеев А. В., Петросян К. Ц.
М74 Хозяйственный механизм: 100 вопросов и ответов.— М.: Политиздат, 1981.— 271 с.
В справочнике раскрывается одна из актуальных проблем современной экономики — проблема совершенствования хозяйственного механизма в промышленности и строительстве.
В книге даны ответы на основные вопросы, возникающие в связи с изучением и практическим осуществлением постановления ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов», постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в свете решений XXVI съезда КПСС.
Справочник рассчитан на широкий круг читателей.
10804—191
М 079(02)—81 291—81 0604020101
65.9(2)
ЗЗС
©ПОЛИТИЗДАТ, 1981 г.


Предисловие
В докладе на XXVI съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев отмечал: «Руководство народным хозяйством — это сердцевина всей деятельности партии и государства. Ведь именно в области экономики закладывается фундамент решения социальных задач, укрепления обороноспособности страны, фундамент активной внешней политики. Именно здесь создаются необходимые предпосылки успешного движения советского общества к коммунизму».
Последовательно осуществляя мероприятия, направленные на улучшение управления народным хозяйством с учетом возросших масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно- технической революции, Коммунистическая партия и Советское правительство в 1979 г. приняли ряд постановлений по совершенствованию управления экономикой. В их числе постановление ЦК КПСС «О совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма па повышение эффективности производства и качества работы».
5


В предлагаемом читателю справочнике в свете этих постановлений и решений XXVI съезда партии рассматриваются основные вопросы, связанные с совершенствованием хозяйственного механизма.
Справочник, рассчитанный на самый широкий круг читателей, содержит сто вопросов и ответов, сгруппированных в пять разделов: «Совершенствование хозяйственного механизма — важный фактор экономического прогресса»; «Планирование — сердцевина управления»; «Экономические рычаги и стимулы в хозяйственном механизме»; «Совершенствование организационной структуры управления» и «Участие трудовых коллективов в управлении экономикой».
Для удобства читателей в конце справочника прилагается алфавитный указатель терминов, нашедших освещение в книге. В тексте имеются отсылки к тем вопросам, которые наиболее полно рассматривают встречающиеся в статье понятия, они помечены в скобках номером статьи, например, (см. 46).
Справочник призван оказать помощь пропагандистам, слушателям, занимающимся в системе экономического образования. Им могут воспользоваться также есс, изучающие экономическую политику и стратегию КПСС па современном этапе.


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА - ВАЖНЫЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
1. Каковы основные итоги экономического и социального развития СССР в 70-е годы и десятой пятилетке? 9
2. Какие новые" рубежи в экономическом и социальном развитии СССР определены на восьмидесятые годы? 12
3. В чем состоит главная задача одиннадцатой пятилетки? 17
4. Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс. Что это означает? 20
5. В чем сущность ленинских принципов управления производством? 22
6. Что такое социалистический хозяйственный механизм? 26
7. Почему необходимо комплексное совершенствование хозяйственного механизма? 28
8. Что понимается под эффективностью общественного производства? Каковы пути ее повышения? 31
9. Экстенсивные и интенсивные факторы экономического развития. Почему необходимо обеспечивать интенсификацию общественного производства? 34
7


10. Производительность труда. Почему необходимо добиваться высоких темпов ее роста? 36
И. Как решается проблема сокращения удельного веса ручного труда? 39
12. Чем вызвана необходимость ускорения научно-технического прогресса и совершенствования механизма управления им? 42
13. Экономическая и социальная эффективность новой техники. В чем она проявляется? 44
14. Качество работы. Что означает это понятие? 46
15. Качество продукции. Что предпринимается для его улучшения? 47
16. Какова роль стандартов и государственной аттестации качества продукции? 50
17. Чем вызвана необходимость экономии топливно-энергетических ресурсов? 54
18. Каковы основные пути экономии металла? 57
19. Вторичное сырье. Что дает его сбор и утилизация? 59
20. Почему надо совершенствовать хозяйственный механизм в строительстве? 62
21. Каковы пути повышения эффективности капитальных вложений? 64
22. Почему реконструкция и техническое перевооружение предприятий является важным фактором роста эффективности капитальных вложений? 67


1. Каковы основные итоги экономического и социального развития СССР в семидесятые годы и десятой пятилетке?
Вступая в семидесятые годы, партия всесторонне проанализировала состояние народного хозяйства и определила главные пути решения социально-экономических проблем развитого социализма. Исходным пунктом партийного, политического подхода к экономике служило и служит неизменное программное требование — все во имя человека, все для блага человека.
В центр практической работы в области экономики партия поставила подъем материального и культурного уровня жизни народа. За годы десятой пятилетки реальные доходы на душу населения повысились на 18%. Средняя заработная плата рабочих и служащих выросла почти на 16% и оплата труда колхозников — на 26%. Общественные фонды потребления, за счет которых осуществляются бесплатное образование, медицинская помощь, материальное обеспечение в старости и другие социальные мероприятия, за пятилетие составили 527 млрд. руб. Возросло потребление многих продовольственных и непродовольственных товаров. Дальнейшее развитие получила сфера обслуживания. Розничный товарооборот увеличился на 24%, объем бытовых услуг — на 43%. В широких масштабах велось жилищное строительство. За пятилетие построены жилые дома общей площадью 530 млн. кв. м. Улучшены жилищные условия более чем 50 млн. человек.
Первостепенное значение в усилиях партии по повышению народного благосостояния имело расширение производства. Так, в 1980 г. в % к 1970 г. валовой об-
9


ществепный продукт составил 167%, национальный доход, использованный на потребление и накопление,— 155, продукция промышленности — 178, капитальные вложения —166, основные производственные фонды (на конец года) — 216%. В десятой пятилетке по сравнению с девятой национальный доход увеличился по сумме лет на 400 млрд, руб., капитальные вложения в народное хозяйство за пятилетие составили 635 млрд, руб. Основные фонды увеличились в 1,4 раза. Вошло в строй более 1200 крупных промышленных предприятий. Промышленной продукции произведено на 717 млрд. руб. больше, чем в предшествующей пятилетке, а сельскохозяйственной — на 50 млрд. руб.
Обеспечен дальнейший рост тяжелой промышленности — фундамента экономики. Выпуск товаров народного потребления возрос на 21%, в том числе товаров культурно-бытового назначения — на 41%; шире стал ассортимент изделий, улучшено их качество.
На основе современной аграрной политики партии проделана огромная работа по дальнейшему подъему сельского хозяйства. На развитие этой отрасли за последние десять лет направлено более 300 млрд. руб. капитальных вложений, что в 2,3 раза больше, чем в предыдущее десятилетие.
Интенсификация сельского хозяйства позволила даже при сокращении численности работников неуклонно увеличивать объем продукции. В расчете на 1 га он вырос в истекшем десятилетии по сравнению с предыдущим в 1,3 раза.
Другой эффект интенсификации — большая устойчивость сельского хозяйства. Несмотря на то что из пяти последних лет три были неблагоприятными, среднегодовой сбор зерна достиг 205 млн. т. Сбор хлопка в 1980 г. составил почти 10 млн. т. В целом за девятую и десятую пятилетки сельскохозяйственной про- 10


дукции получено па 272 млрд. руб. больше, чем за две предыдущие.
Дальнейшее развитие получили и другие отрасли народного хозяйства.
На протяжении прошлого десятилетия велась упорная борьба за повышение эффективности народного хозяйства. Наиболее концентрированный показатель здесь — производительность труда. Она выросла за это время почти в полтора раза. На основе достижений науки получили дальнейшее развитие или созданы заново такие современные отрасли, как атомное машиностроение, космическая техника, электронная и микроэлектронная, микробиологическая промышленность, лазерная техника, производство искусственных алмазов, а также других новых синтетических материалов.
Характерная особенность семидесятых годов — крупные перемены в размещении производительных сил. В соответствии с решениями XXV съезда КПСС идет формирование территориально-производственных комплексов в европейской части РСФСР, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахстане и Таджикистане.
Большая работа была проведена по совершенствованию хозяйственного механизма.
Достижения в развитии экономики и решении социальных задач могли быть более весомыми, если бы полнее использовались преимущества планового хозяйства, активнее вовлекались в оборот производственные резервы, настойчивее велась борьба с недостатками. Среди причин, затруднявших перевод народного хозяйства па путь интенсивного развития,— отставание от современных требований механизма управления и планирования, методов хозяйствования, уровня трудовой и исполнительской дисциплины.
Итоги развития народного хозяйства в семидесятые 11


годы убедительно подтверждают правильность экономической стратегии партии. Как отмечалось на XXVI съезде КПСС, страна существенно продвинулась вперед на всех направлениях созидания материально-технической базы коммунизма. Качественно нового уровня достигли производительные силы советского общества. Вглубь и вширь развивается научно-техническая революция, меняя облик многих производств и отраслей. Экономическая мощь страны надежно гарантирует дальнейший прогресс на пути коммунистического строительства.
2. Какие новые рубежи в экономическом и социальном развитии СССР определены на восьмидесятые годы?
Коммунистическая партия Советского Союза является руководящей и направляющей силой советского общества. Вооруженная марксистско-ленинским учением, она определяет генеральную перспективу развития, руководит великой созидательной деятельностью советского народа.
При социализме общество впервые в истории получило возможность, опираясь на марксистско-ленинскую науку, на требования объективных экономических законов, ставить перед собой конкретные задачи, определять условия и сроки их выполнения. Величайшая сила экономической и социальной политики Коммунистической партии в ее глубокой научной обоснованности. Эта политика опирается на понимание назревших потребностей экономического и социального развития общества, задач коммунистического строительства.
Экономическая стратегия КПСС, как и всякая стра12


тегия, определяет задачи, выдвигает фундаментальные, долговременные цели. Эта стратегия включает в себя также четкое определенйе средств, путей, которые ведут к достижению поставленных стратегических целей.
Каково же конкретное содержание экономической стратегии партии на современном этапе?
В восьмидесятых годах Коммунистическая партия будет последовательно продолжать осуществление своей экономической стратегии, высшая цель которой — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей.
На XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев, характеризуя задачи, стоящие перед страной в восьмидесятые годы, указывал: «Сегодня, заглядывая вперед на пять, на десять лет, мы не можем забывать, что именно в эти годы будет закладываться и создаваться народнохозяйственная структура, с которой страна вступит в двадцать первый век. Она должна воплощать основные черты и идеалы нового общества, быть в авангарде прогресса, олицетворять собой интеграцию науки и производства, нерушимый союз творческой мысли и творческого труда».
В ближайшее десятилетие предусмотрено создать условия для более полного удовлетворения потребностей населения в высококачественных и разнообразных продуктах питания, в промышленных товарах, предметах культурно-бытового назначения. Будут улучшены жилищные и культурно-бытовые условия жизни населения. Намечена широкая программа глубоких преобразований в важнейшей сфере жизнедеятельности людей — в труде, чтобы улучшить и облегчить его условия, 13


обеспечить широкие возможности для высокопроизводительной работы.
Для обеспечения дальнейшего социального прогресса общества, осуществления широкой программы повышения материального благосостояния народа в одиннадцатой пятилетке и в период до 1990 г. предполагается решить комплекс разносторонних и сложных задач. Конкретные меры, направленные на решение поставленных задач, изложены в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года.
Вместе с тем на XXVI съезде КПСС отмечалось, что в восьмидесятые годы будет действовать ряд факторов, усложняющих экономическое развитие. Один из них — сокращение прироста трудовых ресурсов. Другой — увеличение затрат в связи с освоением Востока и Севера, а также неизбежный рост расходов на охрану окружающей среды. Кроме того, существует немало старых предприятий, требующих коренной перестройки. От возрастающих нужд экономики отстают дороги, транспорт, связь. Все это потребует серьезных усилий, больших средств.
Движение вперед все в большей мере будет зависеть от умелого и эффективного использования всех имеющихся ресурсов — труда, основных фондов, топлива и сырья, продукции полей и ферм.
В докладе на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев говорил: «Нам, товарищи, сейчас по силам решение самых больших и сложных задач. Но стержнем экономической политики становится дело, казалось бы, простое и очень будничное — хозяйское отношение к общественному добру, умение полностью, целесообразно использовать все, что у нас есть. На это должны быть нацелены инициатива трудовых коллективов, партийно-массовая работа. На это должны быть 14


нацелены и техническая политика, и политика капита-» ловложений, и система плановых, отчетных показателей».
XXVI съезд КПСС утвердил этот вывод в качестве одного из важнейших принципов экономической стратегии КПСС на предстоящий период.
Решение стратегических задач партии вызывает необходимость проведения важнейших мероприятий.
Осуществить прогрессивные сдвиги в структуре советского народного хозяйства, совершенствовать межотраслевые и внутриотраслевые пропорции; продолжить опережающее развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, создание крупных территориально-производственных комплексов; обеспечить всемерное развитие агропромышленного комплекса, ускоренный рост производства предметов потребления, а также отраслей производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
Обеспечить рациональное и экономное использование природных, материальных и трудовых ресурсов как решающий и наиболее действенный способ приумножения национального богатства страны, быстрого роста социалистических накоплений и ресурсов потребления. Уделять особое внимание повышению производительности труда, увеличению отдачи основных фондов во всех отраслях народного хозяйства и снижению материалоемкости производства.
Добиваться органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Поднять роль науки в создании материально-технической базы коммунизма и решении актуальных социальных проблем, последовательно осуществлять переход к массовому применению высокоэффективных систем машин и технологических процессов, обеспечивающих комплексную механизацию 15


и автоматизацию производства, техническое перевооружение его основных отраслей.
Повысить эффективность капитального строительства, осуществить его последовательную индустриализацию, обеспечить качественное совершенствование основных фондов, более быстрый ввод в действие и освоение новых производственных мощностей, ускорить реконструкцию действующих предприятий.
Улучшать размещение производительных сил, совершенствовать территориальное разделение труда, увеличить вклад каждой союзной республики в решение общегосударственных задач; обеспечить эффективное вовлечение в хозяйственный оборот топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов восточных и северных районов; последовательно проводить линию на ограничение роста крупных городов, развивать малые и средние города, размещая в них специализированные, высокопроизводительные производства, филиалы предприятий, объединений.
Расширять и совершенствовать экономические, научно-технические и культурные связи с зарубежными государствами, и прежде всего со странами социалистического содружества.
Решение всего комплекса стоящих задач экономического и социального развития требует дальнейшего улучшения функционирования всего хозяйственного механизма. Для этого необходимо поднять уровень руководства экономикой, полнее сочетать централизованное управление с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений; повышать роль Советов народных депутатов и профсоюзов; повсеместно внедрять передовые методы социалистического хозяйствования, неуклонно проводить непреложный принцип — достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах.
16


Ответственным этапом в реализации долгосрочных задач станет одиннадцатая пятилетка. Она призвана воплотить преемственность курса социально-экономического развития страны и стратегические установки партии па восьмидесятые годы с учетом специфики ближайшего пятилетия.
3. В чем состоит главная задача одиннадцатой пятилетки?
После широкого, поистине всенародного обсуждения проекта ЦК КПСС XXVI съезд партии единогласно утвердил Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года. В этом документе обобщена практика коммунистического строительства в СССР, учтен опыт других социалистических стран, воплощена стратегия и тактика КПСС по важнейшим вопросам экономического и социального развития применительно к конкретным условиям восьмидесятых годов.
Главная задача одиннадцатой пятилетки состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния советских людей на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы.
Исходя из экономической стратегии КПСС и главной задачи одиннадцатой пятилетки, партия считает необходимым осуществить систему мер по последовательному* повышению благосостояния народа.
В одиннадцатой пятилетке национальный доход, ис-
2 А. В. Моисеев, К. Ц. Пет^бЯрР . 17


пользуемый на потребление и накопление, увеличится на 18—20%. Реальные доходы на душу населения увеличатся на 16—18%. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих возрастет на 13—16%, ее уровень будет доведен к концу пятилетки до 190—195 руб. в месяц. Оплата труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов повысится на 20—22%. Наряду с этим возрастет роль выплат и льгот из общественных фондов потребления, которые за пять лет повысятся на 20%.
В одиннадцатой пятилетке будут приняты меры по улучшению снабжения населения продовольственными, а также промышленными товарами широкого потребления. Партия рассматривает эту проблему пе только как экономическую, но и как политическую и социальную. Признано необходимым разработать специальную продовольственную программу (см. 31).
Первостепенное значение в усилиях партии по повышению народного благосостояния имеют расширение производства и улучшение качества товаров народного потребления, дальнейшее развитие сферы услуг. Задача состоит в том, чтобы создать современное, отвечающее потребностям советских людей производство этих товаров, более совершенную, удобную для населения сферу бытового обслуживания. Производство товаров для населения, развитие сферы услуг — первейшее партийное дело.
В одиннадцатой пятилетке будут сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 530—540 млн. кв. м.
В текущей пятилетке предусматривается создание наиболее благоприятных условий для труда и отдыха советских людей, улучшения их медицинского обслуживания, роста образовательного и культурного уровня населения, упрочения семьи, воспитания детей. Намечены меры по дальнейшему улучшению условий труда и быта работающих женщин.
18


Получат развитие система социального обеспечения, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, народное образование. Многое предстоит сделать в развитии социалистической культуры и искусства, повышении их роли, в формировании марксистско-ленинского мировоззрения, в более полном удовлетворении многообразных духовных потребностей советских людей.
Повышение благосостояния народа немыслимо без дальнейшего повышения эффективности экономики, перевода ее на рельсы интенсивного развития. В этих целях важно обеспечить наиболее рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, улучшить сбалансированность народного хозяйства, создать необходимые резервы. За одиннадцатую пятилетку намечено повысить производительность общественного труда на 17—20%, получить за счет этого н£ менее 85—90% прироста национального дохода.
Интенсификация экономики опирается на непрерывный научно-технический прогресс, ускорение которого предусматривается Основными направлениями экономического и социального развития СССР па 1961—1985 годы и на период до 1990 года. В этих целях намечено обеспечить разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению важнейших научно-технических проблем, существенно сократить сроки создания и освоения новой техники. Во всех отраслях народного хозяйства будет последовательно проводиться линия на более быстрое техническое перевооружение производства, создание и внедрение оборудования, позволяющего повышать производительность труда, совершенствовать качественные показатели.
Перед промышленностью в одиннадцатой пятилетке поставлена задача более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в средствах производства, а населения — в товарах народного потребления.
19


За пятилетку производство промышленной продукции увеличится на 26—28%, в том числе средств производства— на 26—28% и предметов потребления — на 27—29%. Выпуск товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения возрастет не менее чем в 1,4 раза.
В одиннадцатой пятилетке поставлена задача дальнейшего развития агропромышленного комплекса с целью надежного обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.
Реализация главной задачи пятилетки зависит от эффективной работы всех других отраслей народного хозяйства — транспорта и связи, капитального строительства.
Решению главной задачи пятилетки будет способствовать и предусмотренное партией совершенствование управления, повышение уровня хозяйствования во всех звеньях экономики.
4. Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс. Что это означает?
Единый народнохозяйственный комплекс СССР — цельный взаимоувязанный хозяйственный организм, сложившийся на основе общих экономических целей и интересов всех наций и народностей и развивающийся по единому плану в интересах всего советского общества.
Важнейшие направления и конкретные задачи развития экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса определяет Коммунистическая партия Советского Союза. Руководство экономикой осуществляется социалистическим государством в лице высших органов государственной власти и управления на 20


основе планов экономического и социального развития с учетом отраслевого и территориального принципов.
В едином народнохозяйственном комплексе органически взаимосвязаны все отрасли производственной и непроизводственной сферы. Работники, занятые в непроизводственной сфере (культура, искусство, здравоохранение и т. д.), не производят материальных благ, однако значение этих отраслей в жизни общества чрезвычайно велико, они активно воздействуют на повышение эффективности труда работников материального производства, культурного уровня трудящихся.
В процессе создания и развития единого народнохозяйственного комплекса, в -результате последовательного осуществления курса на подъем экономики и культуры бывших отсталых окраин царской России успешно решена задача выравнивания уровней развития всех братских союзных республик. Все союзные республики имеют многоотраслевую промышленность и высокомеханизированное сельское хозяйство, представляют собой, по существу, специализированные территориальные народнохозяйственные комплексы.
В условиях единого народнохозяйственного комплекса страны совершенствуется структура общественного производства, обеспечивается ускоренное развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, подъем народного благосостояния. Характерным признаком единого народнохозяйственного комплекса является создание и успешное функционирование единых производственных систем, например в области энергетики, капитального строительства, транспорта, связи и т. п., которые охватывают все союзные республики и экономические районы страны.
Наличие единого народнохозяйственного комплекса является важным преимуществом экономики развитого социализма. С созданием единого комплекса сложилась 21


общесоюзная кооперация труда, что позволяет лучше использовать трудовые ресурсы, которыми страна располагает; появилась возможность планомерно и целенаправленно использовать достижения науки и техники в интересах общественного прогресса, в общегосударственном масштабе решать проблемы охраны окружающей среды, рационально использовать природные богатства.
Решение грандиозных общегосударственных задач стало возможно потому, что в условиях единого народнохозяйственного комплекса появилась возможность концентрировать в больших масштабах силы и средства на осуществление социально-экономических программ, направленных на создание материально-технической базы коммунизма и дальнейший подъем народного благосостояния.
5. В чем сущность ленинских принципов управления производством?
Управление социалистическим производством — это объективно необходимая деятельность, призванная обеспечить увязку, координацию работы множества предприятий, учреждений, людей. Задачи управления экономикой сострят в том, чтобы создать оптимальные условия для производства и реализации продукции, необходимой народному хозяйству и населению, обеспечить бесперебойность и планомерность процесса производства, высокую его эффективность, создавать наиболее благоприятные условия для труда и быта работников, занятых в народном хозяйстве.
Рост масштабов производства, прогресс науки и техники, усложнение хозяйственных связей предъявляют 22


веет новые и повышенные требования к управлению экономикой. Конкретные формы организации управления могут меняться, совершенствоваться, но незыблемыми остаются ленинские принципы научного управления народным хозяйством.
В трудах В. И. Ленина разработаны теоретические основы руководства социалистической экономикой, с исчерпывающей полнотой раскрыты задачи управления при социализме.
Одним из основных принципов управления экономикой при социализме является принцип единства политического и хозяйственного руководства. Он означает необходимость политического подхода к решению хозяйственных вопросов, подчинение всей хозяйственной деятельности задачам коммунистического строительства. Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, разрабатывает экономическую политику и стратегию, руководит политической и экономической жизнью страны, направляет деятельность всех хозяйственных и общественных организаций, мобилизуя их на выполнение задач коммунистического строительства. При решении любого хозяйственного вопроса партия учит исходить из общегосударственных интересов, задач коммунистического строительства, опыта миллионных масс трудящихся.
Единство политического и хозяйственного руководства предполагает тесную связь политической работы в массах с текущей хозяйственной деятельностью, решением задач повышения эффективности общественного производства. Так, выполнение государственного плана — это не только хозяйственный вопрос, но и политический, ибо в наших планах воплощена политика партии, задачи коммунистического строительства.
Управление производством осуществляется на основе ленинского принципа демократического централиз23


ма. В хозяйственном строительстве демократическим централизм означает сочетание централизованного государственного руководства с широкой демократией, инициативой местных хозяйственных органов, активным участием трудящихся масс в управлении производством.
Демократический централизм вытекает из самой природы социалистического способа производства. Общественная собственность на средства производства объединяет все народное хозяйство в единое целое. Руководство таким огромным хозяйством может осуществляться только централизованно, только на основе единого государственного плана. Принцип демократического централизма предполагает строгую подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. С другой стороны, только на основе творческой инициативы масс, учета местных особенностей можно в полной мере использовать все резервы роста и совершенствования производства. А это предполагает необходимость расширения хозяйственной самостоятельности и прав местных органов, предприятий.
Последовательное развитие демократического централизма предусмотрено постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма па повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г.1 В процессе совершенствования хозяйственного механизма возрастает роль централизованного управления, повышается значение государст1 Дальше в тексте это постановление называется: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма.
24


венных планов. С другой стороны, происходит все более глубокая демократизация управления, расширяются права трудовых коллективов, позволяющие им полнее проявлять инициативу, привлекать более широкие массы трудящихся к управлению производством.
Важнейшей чертой партийного руководства хозяйством является последовательное осуществление ленинского принципа подбора, расстановки и воспитания кадров по их политическим, деловым и моральным качествам.
Управление социалистическим производством осуществляется на основе использования объективных законов, с учетом потребностей экономического развития общества. Иными словами, управление при социализме должно носить глубоко научный характер, обеспечивать комплексное решение стоящих проблем.
Одним из принципов руководства хозяйством при социализме является сочетание отраслевого и территориального управления. Для этого необходимо сочетать отраслевой принцип управления, определяющий единство хозяйственной и технической политики в масштабе отрасли, с системой рациональных хозяйственных связей внутри союзных республик, экономических районов и областей.
Управление социалистическим производством неразрывно связано с материальным и моральным стимулированием трудящихся. Правильное использование этих стимулов является могучим рычагом подъема производительности труда и повышения эффективности производства.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года указано на необходимость улучшать стиль и методы руководства хозяйством на основе ленинских принципов управления. Повышать требова- 25


телыюсть, научиться эффективнее работать, эффективнее хозяйствовать. Это значит повышать уровень организационной работы, деловитость и оперативность во всех звеньях. Обобщать и активно внедрять прогрессивные методы и передовой опыт в управлении. Всемерно развивать у кадров инициативу и социалистическую предприимчивость, умение видеть перспективу и мобилизовывать коллективы трудящихся на решение стоящих задач. .
Принципы управления, обоснованные В. И. Лениным, получают свое развитие в практике коммунистического строительства.
6. Что такое социалистический хозяйственный механизм?
Социалистический хозяйственный механизм имеет в своей основе плановое руководство развитием экономики. Планирование — центральное звено, сердцевина руководства народным хозяйством. Планирование при социализме имеет всеобъемлющий характер. Это значит, что плановым руководством охвачены все звенья (народное хозяйство в целом, отрасли, предприятия и их подразделения) и все сферы (производственная и непроизводственная) социалистической экономики, а также социальное развитие общества.
Неотъемлемой частью социалистического хозяйственного механизма является система экономического стимулирования производства па основе хозяйственного расчета. Чем лучше отлажена система экономического воздействия на трудовые коллективы и отдельных работников, тем выше эффективность производства и качество работы.
26


Важнейшим элементом хозяйственного механизма является организационная структура управления. Как указывалось на XXV съезде КПСС, улучшение управления — важная составная часть всей деятельности партии по руководству экономикой. Основные пути совершенствования управления экономикой — повышение научной обоснованности и сбалансированности планов; более полное использование экономических рычагов и стимулов для мобилизации резервов экономики; дальнейшее осуществление концентрации производства путем укрупнения предприятий, создание производственных объединений (комбинатов); совершенствование структуры органов управления, сокращение многозвенности, излишних подразделений административно-управленческого аппарата; более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями управления и повышение ответственности кадров за выполнение государственных планов и заданий; широкое применение современной организационной и электронно-вычислительной техники, автоматизированных систем управления и т. д.
Успешное функционирование социалистического хозяйственного механизма во многом связано с участием широких масс трудящихся в управлении производством. Это один из ярких показателей развития демократизма в управлении производством, роста заинтересованности рабочих и служащих в результатах хозяйственной деятельности предприятия, цеха, бригады. Могучим средством эффективного функционирования хозяйственного механизма является социалистическое соревнование.
Планирование и экономическое стимулирование, организационная структура управления и участие в нем широких масс трудящихся — все это взаимосвязано, неотделимо друг от друга. Единство этих элементов и создает социалистический хозяйственный механизм. Этот 27


механизм постоянно развивается, становится все болсо эффективным. Возрастающие требования к хозяйственному механизму не позволяют довольствоваться сложившимися формами, необходим постоянный поиск новых, более эффективных рычагов и стимулов в управлении экономикой.
Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма выдвинули комплексную программу совершенствования руководства социалистической экономикой. Эти постановления нацеливают хозяйственный механизм на повышение эффективности производства и качества работы, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов.
7. Почему необходимо комплексное совершенствование хозяйственного механизма?
Вопросы управления народным хозяйством, совершенствования механизма хозяйствования всегда занимали важное место в политике партии.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии товарищ Л. И. Брежнев отметил: «Вопросы руководства экономикой не просто хозяйственные, а политические, партийные. Давно известно: партийные лозунги, программы живут в деятельности масс». Руководствуясь ленинскими принципами управления (см. 5) народным хозяйством и творчески их развивая в процессе социалистического строительства, Коммунистическая партия и Советское государство постоянно совершенствуют механизм хозяйствования, приводя его в 28


соответствие с достигнутым уровнем развития общественного производства.
Значительной вехой на пути реализации ленинского курса партии в хозяйственной политике, важным этапом дальнейшего совершенствования методов хозяйствования явились октябрьский (1964 г.), мартовский и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС, на которых была выработана новая система планирования и экономического стимулирования, определен курс на усиление роли экономических методов и стимулов в управлении народным хозяйством. Систематически совершенствовалось государственное планирование, расширялась хозяйственная самостоятельность и поощрялась инициатива социалистических государственных предприятий и колхозов, принимались меры по повышению ответственности и материальной заинтересованности коллективов в результатах своей деятельности.
За годы, последовавшие после этих пленумов ЦК КПСС, советская промышленность и сельское хозяйство непрерывно росли и крепли, страна сделала гигантский шаг вперед в экономическом и социальном развитии, ускорился научно-технический прогресс, неизмеримо выросли масштабы общественного производства, усложнилась система внутриотраслевых и межотраслевых хозяйственных связей, обусловленных дальнейшим углублением специализации и развитием кооперирования.
В этих условиях действовавший хозяйственный механизм уже не всегда мог обеспечить в должной мере решение вопросов повышения эффективности производства и качества работы, увеличения темпов экономического роста, быстрого внедрения достижений научно- технического прогресса, сокращения объемов незавершенного строительства. Некоторые показатели, лежавшие в основе оценки деятельности министерств, 29


объединений и предприятий, экономические стимулы и рычаги были сориентированы на решение задач количественного роста и не всегда способствовали улучшению качественных параметров, принятию напряженных планов, экономии ресурсов, более быстрому освоению новых видов изделий, выпуску продукции высокого качества и в нужном ассортименте. Такие показатели не были связаны с достижением высоких конечных народнохозяйственных результатов (см. 44). Изменившиеся масштабы производства и задачи, решаемые обществом развитого социализма, потребовали приведения хозяйственного механизма в соответствие с новым уровнем развития производительных сил. Вопрос об этом был поставлен на XXIV и XXV съездах КПСС. На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «Теперь, когда накоплен немалый опыт, когда лучше обозначились направления, по которым нужно двигаться вперед, мы можем и должны ускорить перестройку хозяйственного механизма» *.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма указывается на необходимость «поднять уровень планирования и хозяйствования, привести их в соответствие с требованиями нынешнего этапа — этапа развитого социализма, добиваться значительного повышения эффективности общественного производства, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции и на этой основе обеспечить неуклонный подъем экономики страны и благосостояния советского парода». Направления дальнейшего комплексного совершенствования хозяйственного механизма предопределяются долговременными целями и задачами экономической и социальной поли- тики КПСС.
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, 1976 г., т. 5, с. 515.
30


8. Что понимается под эффективностью общественного производства? Каковы пути ее повышения?
Всемерное повышение эффективности производства — принципиальная основа современного экономического развития, важнейшая хозяйственно-политическая задача нынешнего этапа коммунистического строительства.
Эффективность общественного производства — это важнейший экономический критерий, который характеризует соотношение между достигнутым результатом производства и затратами различных ресурсов. Повысить эффективность производства — значит добиться наибольших хозяйственных результатов при минимальных затратах материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Борьба за повышение эффективности охватывает все стороны общественного производства, начиная от самых крупных народнохозяйственных проблем и кончая технико-экономическими вопросами, решаемыми па отдельных предприятиях. Возрастающее значение эффективности производства и качества работы обусловлено прежде всего более полным поворотом экономики к удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей трудящихся.
«Интенсификация экономики, повышение ее эффективности,— указывал на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,— если переложить эту формулу на язык практических дел, состоит прежде всего в том, чтобы результаты производства росли быстрее, чем затраты на пего, чтобы, вовлекая в производство сравнительно меньше ресурсов, можно было добиться боль-
31


піего. Решению этой задачи должны быть подчинены планирование, научно-техническая и структурная политика. На эффективность должны работать и методы хозяйствования, политика в области управления». Повысить эффективность производства — значит так вести хозяйство, чтобы каждый рубль, вложенный в производственный объект, затраченный на сырье, материалы, топливо и энергию, оплату труда работников, давал максимальную отдачу, чтобы объем выпускаемой продукции быстро увеличивался, а совокупные затраты па единицу продукции уменьшались. Чем эффективнее мы ведем свое производство, тем больше средств может быть направлено одновременно и на дальнейшее его расширение, и на повышение материального благосостояния трудящихся.
Для характеристики уровня эффективности производства используется система показателей. В их числе национальный доход, являющийся обобщающим показателем эффективности всего общественного производства, а также производительность труда (см. 10), фондоотдача (см. 49), материалоемкость (см. 50), показатели, характеризующие качество продукции (см. 15), и др.
Основными путями повышения эффективности общественного производства являются:
рост производительности труда за счет ускорения темпов комплексной механизации и автоматизации производства, внедрения передовых форм организации труда, совершенствования подготовки и повышения квалификации кадров, укрепления трудовой и производственной дисциплины, максимального использования каждого часа, каждой минуты рабочего времени;
улучшение использования основных производственных фондов путем интенсификации производственных процессов, увеличения коэффициента сменности работы
32


мдшин, оборудования и ликвидации их простоев, ускорения освоения вновь вводимых в действие мощностей;
строгое соблюдение режима экономии, рациональное использование материальных ресурсов на основе широкого применения прогрессивных конструкторских решений, совершенствования технологии, уменьшения удельных расходов сырья и материалов, более глубокой и комплексной их переработки, расширения использования вторичных ресурсов;
достижение высокого качества всех видов продукции, увеличение выпуска изделий высшей категории качества и повышение их удельного веса в общем объеме производства;
ускорение темпов научно-технического прогресса, повышение результативности научных исследований, создание новых изделий, превосходящих по своим технико-экономическим показателям лучшие отечественные и мировые достижения, широкое внедрение научных разработок в народное хозяйство, дальнейшее развитие движения рационализаторов и изобретателей;
своевременный ввод в действие законченных объектов и пусковых комплексов, ускорение реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, снижение объемов незавершенного строительства, сокращение сроков выполнения и стоимости строительно-монтажных работ и т. д.
Проводимая в нашей стране работа по совершенст' вованию хозяйственного механизма направлена прежде всего на дальнейший рост эффективности общественного производства и улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Борьба за всемерное повышение эффективности производства — это долговременный курс партии, важный фактор экономического и социального развития страны не только на одиннадцатую пятилетку, но и на длительную перспективу.
3 А. В. Моисеев, К. Ц. Петроспн
33


9. Экстенсивные и интенсивные факторы экономического развития. Почему необходимо обеспечивать интенсификацию общественного производства?
Различают два пути развития производства: экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный путь развития означает увеличение производства путем использования количественных (экстенсивных) факторов экономического роста: привлечения дополнительной рабочей силы, использования новых масс сырья и материалов, новых капитальных вложений на строительство предприятий, расширения посевных площадей, увеличения поголовья скота и т. п. В годы индустриализации страны, в послевоенный период развития экономики, учитывая огромную потребность в увеличении объема производства, большое значение придавалось максимальной мобилизации имеющихся свободных ресурсов.
Одновременно с этим всегда использовались и интенсивные факторы экономического развития, к числу которых относятся повышение производительности труда, совершенствование и лучшее использование производственных фондов, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, снижение расхода материалов на единицу продукции, повышение отдачи каждого рубля, вложенного в народное хозяйство, увеличение выхода продукции при тех же или даже меньших затратах и т. п. Интенсификация производства предполагает использование более эффективных средств производства, более совершенных форм организации тфуда и технологических процессов.
На стадии развитого социализма, когда накоплен 34


гигантский экономический, технический, научный и духовный потенциал, создающий небывалые прежде возможности для подъема экономики, интенсификация производства становится объективной необходимостью, позволяет использовать этот потенциал максимально и наилучшим образом.
Усиление интенсификации общественного производства и повышение его эффективности требуют значительного улучшения структуры производства, выпуска технически совершенных машин и оборудования, применения новых материалов, расширения ассортимента продукции, внедрения новых высокопроизводительных агрегатов большой единичной мощности, прогрессивных технологических процессов, увеличения рабочей скорости машин и механизмов, значительного сокращения затрат сырья, топлива, энергии, материалов, расходуемых на каждое изделие.
Важным звеном в интенсификации всего общественного производства, в ускорении реализации научно-технических открытий и разработок, направленных на повышение темпов роста производительности общественного труда и качества выпускаемой продукции, являются осуществляемые в настоящее время меры по дальнейшему совершенствованию планового руководства экономикой, механизма хозяйствования.
КПСС и Советское государство придают огромное значение интенсификации производства. Как указывалось на XXVI съезде КПСС, сейчас главная проблема — завершить переход на преимущественно интенсивный путь развития. Поставлена задача обеспечить дальнейший экономический прогресс общества, глубокие качественные сдвиги в материально-технической базе на основе интенсификации общественного производства, повышения его эффективности и ускорения научно-технического прогресса.
35


110. Производительность труда. Почему необходимо добиваться высоких темпов ее роста?
Производительность труда характеризует эффективность, результативность труда.
В. И. Ленин видел в повышении производительности труда одну из коренных задач хозяйственного строительства. «Производительность труда,— указывал он,— это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя»
Производительность труда выражается в количестве продукции, производимой в единицу времени (выработка), или в величине затрат рабочего времени на изготовление единицы продукции (трудоемкость). Эти два показателя широко используются для определения, планирования и учета производительности труда.
Уровень производительности общественного труда в целом по народному хозяйству и по союзным республикам определяется как отношение произведенного национального дохода к среднегодовой численности работников, занятых в отраслях материального производства. В масштабе отраслей народного хозяйства и министерств, а также в объединениях и на предприятиях производительность труда определяется путем деления общего объема чистой продукции (нормативной) (см. 46) — или по другому показателю, более точно определяющему в отдельных отраслях изменения в затратах труда,— на среднесписочную численность работающих (промышленно-производственного персонала) в данном конкретном подразделении народного хозяйства.
1 Ленин В. И. Полп. собр. соч., т. 39, с. 21.
36


Среди важных задач развития народного хозяйства XXVI съезд КПСС указал на необходимость сосредоточить внимание на ускорении роста производительности труда, повышении эффективности производства и качества работы, подъема национального дохода, материального ц культурного уровня жизни советского народа. Преимущества социалистической экономики позволяют повышать производительность труда гораздо более высокими темпами по сравнению с капиталистическими странами. Об этом свидетельствует следующее: среднегодовой прирост общественной производительности труда за 1951 — 1979 гг. в Советском Союзе составил 6,5%, а в США, например, лишь 2,1%.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача повысить производительность общественного труда в одиннадцатой пятилетке на 17—20%, получить за счет этого не менее 85— 90% прироста национального дохода. Известно, что рост производительности труда лишь на 1% обеспечивает увеличение промышленной продукции более чем на 6 млрд. руб. На эти деньги можно построить современные благоустроенные квартиры для 3—4 млн. человек.
Пути повышения производительности труда разнообразны. Они постоянно обогащаются практикой коммунистического строительства, активной деятельностью миллионов трудящихся.
Так, повышение производительности труда возможно путем всемерного ускорения научно-технического прогресса во всех отраслях экономики, внедрения прогрессивной технологии. В одиннадцатой пятилетке поставлена задача последовательно переходить от создания и внедрения отдельных машин и технологических процессов к разработке, производству и массовому применению высокоэффективных систем машин и оборудования, 37


обеспечивающих механизацию и автоматизацию всего производственного цикла, особенно вспомогательных, транспортных и складских операций. Большое значений имеют совершенствование организации, нормирования и стимулирования труда, внедрение научной организации труда и повышение ее эффективности.
Успешное решение всего комплекса проблем, связанных с повышением производительности труда, во многом зависит от того, насколько эффективно функционирует хозяйственный механизм. Важно обеспечить поиск резервов повышения производительности труда непосредственно трудовыми коллективами, трудящимися на предприятиях, на каждом рабочем месте.
Здесь большая роль принадлежит правильной организации социалистического соревнования, трудового товарищеского соперничества, широкого распространения передового опыта.
Как показывает практика многих трудовых коллективов, огромное значение для роста производительности труда имеют улучшение использования рабочего времени, устранение его потерь и непроизводительных затрат труда, лучшее использование кадров, сокращение численности работающих, укрепление трудовой дисциплины.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года разработана конкретная программа повышения производительности труда. В частности, в одиннадцатой пятилетке предполагается поднять техническую вооруженность труда: всемерно внедрять комплексную механизацию и автоматизацию производственных процессов, неуклонно сокращать во всех отраслях численность работников, занятых ручным трудом, особенно на вспомогательных работах. Будут приняты меры к достижению сбалансированности имеющихся и 88


вновь создаваемых рабочих мест с трудовыми ресурсами. Поставлена задача совершенствовать организацию, нормирование и стимулирование труда, настойчиво внедрять научную организацию труда и повышать ее эффективность, создавать условия для обеспечения кадрами вновь вводимых в действие предприятий, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока.
11. Как решается проблема сокращения удельного веса ручного труда?
В силу целого ряда причин исторически сложилось так, что в стране в первую очередь механизировались основные производственные процессы, механизация вспомогательного производства отставала. Это привело к возникновению определенной диспропорции между уровнем механизации основного производства и вспомогательных, подсобных работ. Например, в промышленности уровень механизации основного производства в среднем составляет примерно 70%, а во вспомогательном—около 30%. Поэтому уже в десятой пятилетке осуществлялась широкая программа механизации труда. Она предусматривала ускорение работ по полной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства, создание высокоэффективных систем машин, оборудования, приборов и технических процессов, обеспечивающих сокращение удельного веса ручного труда, особенно на вспомогательных и подсобных работах.
Механизация ручных работ очень быстро окупается и дает значительный экономический эффект. По расчетам специалистов, расходы на высвобождение одного 39


рабочего, занятого во вспомогательном проиэводстве, в среднем втрое меньше, чем на высвобождение из основного производства, а для высвобождения подсобного рабочего, используемого на погрузочно-разгрузочных работах, средств требуется в 5—6 раз меньше.
Вместе с тем проблема сокращения ручного труда кроме экономического имеет огромное социальное значение, ибо является важным фактором постепенного стирания существенных различий между умственным и физическим трудом, формирования человека коммунистического общества. «Партия и государство,— отмечал в докладе на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,—прилагали и прилагают много усилий, чтобы сделать труд человека не только более производительным, но и содержательным, интересным, творческим. И важнейшую роль здесь призвана сыграть ликвидация ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. Им у нас пока что заняты еще миллионы людей. Это не только экономическая, но и серьезная социальная проблема. Решить ее — значит устранить существенные преграды на пути превращения труда в первую жизненную потребность каждого человека».
В нашей стране накоплен интересный опыт организации комплексного наступления на тяжелый ручной труд. Широкому движению, начатому по инициативе трудовых коллективов Запорожской области под девизом «Ручной труд — на плечи машин», дана высокая оценка. Работу по сокращению доли ручного труда на каждом предприятии запорожцы начали с учета и описания всех ручных операций, оценки степени их тяжести, т. е. провели детальную паспортизацию ручного труда. По итогам этой важной акции разрабатывались внутризаводские системы механизации ручного труда и пятилетние планы комплексной механизации и автоматизации производства по всей технологической цепочке.
40


Разработанная в Запорожье комплексная программа наступления на ручной труд вызвала к жизни целый ряд важных инициатив, эффективных организационных и технических новшеств. Массовое соревнование за сокращение уровня ручного труда и улучшение использования трудовых ресурсов, в котором участвовали около 900 тыс. трудящихся области, развивалось под девизами: «Ручной труд —на плечи машин», «От отдельных механизмов — к комплексной механизации», «От образцового рабочего места — к образцовому предприятию». Здесь проводились конкурсы на лучшее предложение по снижению доли ручного труда, смотры-конкурсы на звание «Лучший цех», «Лучшее предприятие» по ликвидации ручного труда. Широко практиковалось творческое содружество научных и производственных коллективов. Проводились научно-практические конференции, семинары, организованы школы передового опыта и т. д.
Все эти усилия дали положительные результаты. Темпы сокращения ручного труда в Запорожье в 2,5 раза выше, чем в среднем по промышленности. Лишь за первые четыре года десятой пятилетки в промышленности и строительстве области был механизирован труд 35 тыс. человек.
Особая значимость этих проблем вновь подчеркнута в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма, в соответствии с которым министерствам, объединениям, предприятиям в пятилетних планах (с распределением по годам) устанавливаются лимит общей численности рабочих и служащих и задания по сокращению доли ручного труда. В число первоочередных целевых и комплексных программ включена программа сокращения применения ручного труда.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период 41


до 1990 года поставлена задача создания наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, усиления его творческого характера; всемерного сокращения ручного, малоквалифицированного и Тяжелого физического труда.
^12. Чем вызвана необходимость ускорения научно- технического прогресса и совершенствования механизма управления им?
Никогда в истории наука не занимала такого важного места в развитии общества, как при социализме. При социализме наука все больше превращается в величайшую производительную силу общества. Выдвигая в ходе коммунистического строительства невиданные ранее по масштабам и сложности задачи, КПСС и Советское правительство успешно добиваются соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социализма.
Советская наука имеет большие достижения в изучении процессов общественного развития, она вышла на самые передовые рубежи по ряду направлений математики и механики, квантовой электроники и физики твердого тела, космических исследований и др. Советскими учеными, специалистами и рабочими создается техника, не имеющая аналогов за рубежом. Например, в СССР изобретены и созданы впервые в мире машины для непрерывного литья стали, крупнейшие конверторы, самые мощные прессы, многие уникальные прокатные станы и т. д.
Вместе с тем, как отмечал товарищ Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС, «страна крайне нуждается в 42


том, чтобы усилия «большой науки», наряду с разработкой теоретических проблем, в большей мере были сосредоточены на решении ключевых народнохозяйственных вопросов, на открытиях, способных внести подлинно революционные изменения в производство».
Решающий участок сегодня — внедрение научных открытий и изобретений. Как указывалось на XXVI съезде КПСС, научно-исследовательские и проектноконструкторские работы следует теснее сомкнуть — экономически и организационно — с производством. У нас есть прекрасные примеры этого — ЗИЛ в Москве, ЛОМО и «Электросила» в Ленинграде, Институт им. Е. О. Патона в Киеве и многие другие.
Известно, что ускорение научно-технического прогресса является главным источником повышения производительности труда, а следовательно, и одним из важнейших факторов роста эффективности общественного производства. Как показывают расчеты специалистов, свыше трех четвертей прироста производительности труда достигается за счет внедрения достижений научно-технического прогресса.
Прошедшие годы вместе с тем выявили ряд нерешенных вопросов. Некоторые отрасли отстают в выполнении плановых заданий по освоению и внедрению новой техники. Нередко затягиваются сроки, отделяющие новые научные идеи или изобретения от их массового освоения в производстве. Пока не обеспечены полностью потребности народного хозяйства в технике, которая коренным образом меняет технологический облик производства, обеспечивает полную ликвидацию ручного труда, переход к комплексной механизации и автоматизации. Допускается нерациональное использование металлопроката, дорогостоящих материалов.
Все это в значительной мере явилось следствием недостаточности воздействия хозяйственного механизма 43


на претворение в жизнь научных и технических достижений.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма разработан комплекс мер, способствующих улучшению планирования и стимулирования научно-технического прогресса, повышению эффективности работы научно- исследовательских и проектных организаций, ускорению внедрения научных и технических достижений в производство.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается обеспечение разработки и реализации целевых комплексных программ по решению важнейших научно-технических проблем; существенное сокращение сроков создания и освоения новой техники; усиление взаимных связей науки и производства; укрепление материально- технической и опытно-производственной базы научно- исследовательских и проектно-конструкторских организаций; оперативное изменение направленности исследований и разработок, организационной структуры научных учреждений в соответствии с требованиями научно-технической революции; совершенствование подготовки, повышения квалификации и аттестации кадров науки; всемерное содействие развитию массового научно-технического творчества изобретателей и рационализаторов.
13. Экономическая и социальная эффективность новой техники. В чем она проявляется?
Начнем с простого примера. Современные шагающие экскаваторы — это гигантская землеройная машина, которую обслуживают специалисты, имеющие сред44


нее и даже высшее специальное образование. Машинист экскаватора по образованию обычно инженер, а по своим производственным функциям — рабочий. Аналогичные примеры можно привести и по другим отраслям хозяйства.
Из примера следует, что новая техника позволяет обеспечить огромный рост производительности труда, значительно увеличить производство материальных благ, улучшить экономические показатели работы. В этом проявляется эффективность новой техники.
Наряду с этим экономический эффект, получаемый от использования новой техники, становится источником решения целого ряда социальных проблем. Так, использование упоминавшегося экскаватора позволяет освободить от тяжелого ручного труда многие тысячи землекопов, которые получили возможность освоить новые профессии и заняться квалифицированным трудом на других участках производства.
Научно-технический прогресс способствует также изменению содержания труда, деятельность человека в любой сфере народного хозяйства все более становится творческим процессом, приносит глубокое удовлетворение. Ликвидация или уменьшение вибрации орудий труда, снижение уровня шума и обеспечение нормального температурного режима в производственных помещениях, повышение безопасности труда позволяют существенным образом улучшать условия труда. А все это, в свою очередь, приводит к снижению уровня общих и в особенности профессиональных заболеваний, сокращению текучести кадров и другим весьма конкретным и важным социальным результатам, обеспечивающим сохранение здоровья, повышение работоспособности человека, производительности его труда.
Усиление социальной ориентации научно-технического прогресса в одиннадцатой пятилетке получает дальнейшее развитие.


14. Качество работы. Что означает это понятие?
Повышение качества работы является одной из ключевых проблем в борьбе за рост эффективности всего общественного производства. Качество работы складывается из многих производственно-экономических факторов и вместе с тем охватывает широкий круг моральных проблем. Это и четкая организация производства, и строгай ритм трудового процесса, неукоснительное соблюдение технологии. Это и экономное расходование материалов, бережное, хозяйское отношение к технике. Это и сознательная, товарищеская дисциплина, взаимная требовательность и взаимопомощь в труде. Повышение качества работы должно происходить во всех сферах народного хозяйства, на всех уровнях управления экономикой, на каждом рабочем месте.
Высокое качество работы означает также обеспечение выполнения государственных плановых заданий но только предприятием, каждым цехом, участком, бригадой, но и каждым тружеником. При этом плановое задание должно быть выполнено не только в целом по общему объему произведенной продукции, но и по всей номенклатуре изделий с высокими технико-экономическими показателями. Показателем высокого качества работы предприятия является своевременное и полное выполнение договорных обязательств перед другими предприятиями, выпуск продукции, соответствующей лучшим отечественным и мировым достижениям.
Коммунистическая партия призывает всех советских людей постоянно повышать качество работы на всех без исключения участках их деятельности.
46


15. Качество продукции. Что предпринимается для его улучшения?
Качество продукции — совокупность свойств изделия, определяющих степень пригодности для использования по назначению. Проблема качества охватывает все стороны хозяйственной деятельности. «Высокое качество,— отмечал на XXV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,— это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения, усилия инженеров и конструкторов, мастерство рабочих»
Учитывая значимость работы по повышению качества продукции и имеющийся на предприятиях страны опыт по управлению качеством, Госстандарту СССР совместно с Госкомитетом СССР по науке и технике и Госпланом СССР было поручено разработать «Основные принципы Единой системы государственного управления качеством продукции» (ЕСГ УКП). В 1979 г. они были утверждены. Эта система призвана обеспечить всемерное использование научно-технических, производственных и социально-экономических факторов для достижения высоких конечных результатов производства.
Единая система представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, обеспечивающих ско-
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 5, с. 498. 47


ординированные действия органов управления для достижения главной цели системы — стабильно высоких темпов улучшения качества всех видов продукции в интересах повышения эффективности общественного производства, наиболее полного удовлетворения потребностей населения, народного хозяйства, обороны страны и экспорта. ЕСГ УКП строится на следующих принципах:
ЁСГ УКП является органической составной частью системы управления народным хозяйством СССР и союзных республик, его отраслями, объединениями, предприятиями и распространяется на все сферы материального производства. Этим обеспечивается единство управления количественными и качественными сторонами общественного производства (единство планирования уровня качества продукции и объемов производства, развития науки и техники, стандартизации, капитального строительства и реконструкции предприятий и т. д.).
ЕСГ УКП обеспечивает планирование качества продукции на всех уровнях управления народным хозяйством (межотраслевом, отраслевом, на уровне объединения, предприятия, в территориальном разрезе), а также на всех стадиях ее производства — от исследований и проектирования до изготовления, эксплуатации или потребления; ЕСГ УКП обеспечивает единство и взаимосвязь технических, экономических, социальных, организационных и идеологических мероприятий, активно влияющих на формирование качества продукции. Организационно-технической основой ЕСГ УКП являются система народнохозяйственного планирования и государственная система стандартизации.
В рамках ЕСГ УКП появилась возможность прогнозировать потребности, устанавливать технический уровень и качество продукции, планировать повышение
48


качества продукции/ аттестовать продукцию, стимулировать улучшение качества продукции и т. д.
Основные принципы ЕСГ УКП успешно опробованы на практике и уже стали стержнем ряда отраслевых систем управления качеством продукции, в том числе па предприятиях Минэлектротехпрома, Минэлектронпрома, Минприбора, Минстанкопрома и других министерств. На этих же принципах основаны и территориальные системы управления качеством, которые в последнее время находят все более широкое распространение.
Важное значение для улучшения качества выпускаемой продукции имело широкое распространение одобренного ЦК КПСС опыта передовых предприятий Львовской области по разработке и внедрению комплексных систем управления качеством продукции (КС УКП). В рамках этой системы тесно увязаны технические, экономические, социальные и организационные мероприятия. Это позволяет, опираясь на широкое участие трудящихся, активно влиять на все этапы формирования качества — конструирование, производство и эксплуатацию изделий. КС УКП базируется на стандартах предприятий, разрабатываемых в полном соответствии с государственными и отраслевыми стандартами.
КС УКП разрабатывают и внедряют уже десятки тысяч коллективов, а к началу 1981 г. на 15 тысячах объединений и предприятий она уже внедрена и успешно функционирует. Идет процесс дальнейшего совершенствования КС УКП.
Повышение качества продукции остается важной задачей одиннадцатой пятилетки, ибо это прямо и непосредственно связано с повышением благосостояния советского народа, повышением эффективности производства.
4
А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
49


В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача значительно повысить качество всех видов выпускаемой продукции, расширять и обновлять ассортимент изделий в соответствии с современными требованиями развития народного хозяйства и научно-технического прогресса, а также растущими потребностями населения. Неуклонно увеличивать удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме ее выпуска. Активно внедрять комплексные системы управления качеством продукции.
16. Какова роль стандартов и государственной аттестации качества продукции?
Стандарты занимают основное место в системе нормативно-технической документации, предусматривающей требования к качеству продукции. В них определены конкретные данные по качеству (соответствие эталону) и размерным характеристикам продукции. Стандарты аккумулируют последние достижения науки и техники, позволяют находить прогрессивные, экономически оптимальные решения, способствуют быстрейшему внедрению в практику всего передового, наиболее совершенного, являются одним из самых эффективных средств организации и управления производством, качеством продукции.
Действующая в СССР Государственная система' стандартизации предусматривает, что все стандарты подразделяются на четыре категории: Государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые (ОСТ), республикан50


ские (РСТ) и стандарты предприятий или объединений (СТП). В случае, если стандарты отсутствуют или необходимо дополнить содержащиеся в ГОСТах требования, разрабатываются и утверждаются технические условия (ТУ).
Производимая в различных отраслях продукция производственно-технического назначения и предметы народного потребления подлежат государственной аттестации.
Государственная система аттестации качества продукции является одним из важнейших элементов Единой системы государственного управления качеством продукции (ЕСГ У КП) (см. 15). Стало закономерным, что каждое предприятие и покупатель отдают предпочтение изделию, на котором рядом с фабричной или заводской маркой стоит государственный Знак качества, который присваивается лучшим изделиям промышленности, отвечающим самым высоким требованиям. Знак качества присваивают государственные аттестационные комиссии. Первый в СССР государственный Знак качества был присвоен 22 апреля 1967 г.— в день рождения В. И. Ленина — электродвигателям типа «А-2— 101—8», выпускаемым Московским электромеханическим заводом им. Владимира Ильича. На 1 января 1981 г. государственный Знак качества имели 88 тыс. изделий различных отраслей хозяйства, в том число большое число товаров народного потребления.
В настоящее время аттестация изделий проводится по трем категориям качества: высшей, первой и второй, а для вновь разработанных изделий, передаваемых в производство,—только по высшей и первой.
К высшей категории качества относится промышленная продукция, которая по показателям технического уровня и качества превосходит лучшие отечественные и зарубежные образцы или соответствует им, 51


определяет технический прогресс в народном хозяйстве, обеспечивает значительное повышение производительности труда, экономию материалов, топлива и электроэнергии, удовлетворяет запросы населения страны и конкурентоспособна на внешнем рынке. Эта продукция должна характеризоваться стабильностью показателей технического уровня и качества, основанной на строгом соблюдении технологической дисциплины и высокой культуре производства.
Продукция высшей категории качества обеспечивается изготовителем, как правило, повышенными гарантиями надежности, долговечности и другими показателями. Промышленная продукция высшей категории качества, после аттестации и регистрации в Госстандарте СССР, должна обозначаться государственным Знаком качества. Продукция относится к высшей категории качества на срок от одного года до трех лет, в том числе продукция легкой промышленности—на срок от одного года до двух лет. В отдельных случаях особо сложная продукция производственно-технического назначения с длительным циклом изготовления и монтажа относится к высшей категории качества на срок до пяти лет.
К первой категории качества относится промышленная продукция, которая по показателям технического уровня и качества соответствует современным требованиям стандартов (технических условий), удовлетворяет потребности народного хозяйства и населения страны, характеризуется стабильностью показателей технического уровня и качества, основанной на строгом соблюдении технологической дисциплины и высокой культуре производства. Продукция производственно-технического назначения относится к первой категории качества на срок до трех лет, продукция легкой промышленности — на срок до двух лет.
52


Ко второй категории качества относится промышленная продукция, которая по показателям технического уровня и качества не соответствует современным требованиям народного хозяйства и населения страны, морально устарела и по рекомендации аттестационной комиссии подлежит модернизации или снятию с производства.
Наряду с государственной аттестацией качества продукции получила распространение и практика проведения внутриотраслевой и внутризаводской аттестации качества. Все три вида аттестации — внутризаводская, отраслевая и государственная — являются звеньями единой системы.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма большое место отводится повышению качества продукции. В частности, в пятилетних планах (с распределением по годам) утверждаются основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции, увеличение производства продукции высшей категории качества или другой показатель качества продукции, установленный для данной отрасли.
В одиннадцатой пятилетке предстоит значительно повысить качество всех видов продукции, расширять и обновлять ассортимент изделий в соответствии с современными требованиями народного хозяйства и растущими потребностями населения.
Проблема качества имеет многоотраслевой характер. Назрела необходимость более строгой комплексной увязки требований к качеству сырья, материалов, комплектующих изделий, технических средств, к качеству методов подготовки и организации производства. В процессе совершенствования хозяйственного механизма должна обеспечиваться разработка программ комплекс53


ной стандартизации по важнейшим видам продукции. В десятой пятилетке разработаны и выполнялись 142 такие программы.
і 7. Чем вызвана необходимость экономии топливно- энергетических ресурсов?
Непрерывный рост общественного производства, удовлетворение разносторонних потребностей населения прямо связаны с планомерным наращиванием добычи сырья и всех видов топлива, с увеличением выработки электрической и тепловой энергии.
В Советском Союзе производится ежегодно 2 млрд. т условного топлива, что составляет пятую часть мирового потребления. В топливно-энергетических отраслях сосредоточена значительная часть основных производственных фондов. На их развитие выделяется треть всех государственных капитальных вложений, здесь используются значительные материально-технические ресурсы. Благодаря большому вниманию партии к наращиванию энергетической мощи страны за последние 15 лет добыча топлива возросла в 2,3 раза, в том числе нефти — в 2,9, газа — в 4,4, угля — в 1,4 раза. Доля СССР в мировой выработке электроэнергии увеличилась с 3,4% в 1913 г. до 15,9% в 1977 г.
В докладе на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев отмечал: «Хотел бы лишь подчеркнуть, что все актуальнее становится задача улучшать структуру топливно-энергетического баланса. Надо снижать долю нефти как топлива, заменять ее газом и углем, быстрее развивать атомную энергетику, в том числе реакторы на быстрых нейтронах. И, конечно, жизнь 54


требует продолжать поиск принципиально новых источников энергии, включая создание основ термоядерной энергетики.
В качестве задачи первостепенной экономической и политической важности считаю нужным выделить, быстрое увеличение добычи сибирского газа».
В одиннадцатой пятилетке будет продолжаться развитие и укрепление топливно-энергетической базы страны. Но это не единственный путь увеличения обеспеченности страны энергетическими ресурсами. Второй путь — и не менее важный — экономное их использование. Экономя уголь, нефтепродукты, электроэнергию и т. д., можно увеличивать масштабы производства при тех же, или даже меньших затратах.
В СССР многое делается для повышения эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов. Использование энергосберегающих технологических процессов, внедрение более экономичного оборудования позволили снизить удельный расход топлива на производство электроэнергии па 20%, чугуна и стали —на 12, цемента — на 7% и т. д.
Вместе с тем потери топлива на предприятиях ряда министерств и в жилищно-коммунальном хозяйстве все еще велики. Поэтому сбережение топлива, тепла, энергии по-прежнему остается важнейшим общегосударственным делом.
Немалые резервы экономии электроэнергии есть и в сфере непроизводственного потребления. На освещение и другие бытовые нужды расходуется 15% общей выработки электроэнергии, а отпускается она населению по самой низкой в мире цене за каждый киловатт-час. И если потребление Электрической энергии в быту уменьшить только на 1% в год, то это сэкономит стране 500 млн. квт-ч электроэнергии, сбережет 100 эшелонов угля. х
55


Еще одним источником экономии является увеличение потребления вторичных ресурсов (см. 19) топлива и энергии. Такие пригодные для использования ресурсы в целом по народному хозяйству оцениваются в 240 млн. гигакалорий, фактически же вновь идет в дело только 105 млн., или 44%. Следует учитывать и то, что использование вторичных энергоресурсов обходится, по подсчетам специалистов, в 2—2,5 раза дешевле, чем строительство предприятий, которые могут обеспечить производство такого же количества энергии.
Большую работу по более рациональному и бережному использованию топливно-энергетических ресурсов проводят трудовые коллективы Кемеровской области, опыт которых одобрен ЦК КПСС. Они берут конкретные обязательства по снижению расхода топлива, электрической и тепловой энергии, сотни тысяч трудящихся имеют лицевые счета экономии (см. 92). Ведется работа по сокращению сроков достижения проектных норм снижения расхода топлива и энергии на всех процессах производства. Все эти и другие меры позволили получить огромный экономический эффект.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма вопросам экономии топливно-энергетических ресурсов уделяется большое внимание. Их решение поставлено в числе первоочередных на ближайшую перспективу. В пятилетние планы министерств, объединений, предприятий включаются задания по снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов. Госстандарту СССР совместно с министерствами и ведомствами поручено пересмотреть устаревшие стандарты на машины и оборудование, включив в них наряду с другими качественными характеристиками требования, обеспечивающие уменьшение расхода топлива и энергии в процессе их эксплуатации.
56


18. Каковы основные пути экономии металла?
Металлургия ныне во многом определяет экономический потенциал страны, способствуя ускорению научно-технического прогресса, созданию материально-технической базы коммунизма.
В Советском Союзе создан крупнейший в мире металлургический комплекс. В 1985 г. будет произведено 117—120 млн. т готового проката. В СССР добывается руды, выплавляется стали и выпускается проката больше, чем в любой другой стране мира. И, несмотря на огромные масштабы производства металла, определенных сортов его пока не хватает, что сказывается на развитии народного хозяйства. Товарищ Л. И. Брежнев в одном из своих выступлений назвал три группы причин создавшегося положения. Первая: медленно осуществляются коренные качественные изменения в самой металлургии. При достигнутом уровне производства металла главное направление дальнейшего развития черной металлургии не столько количественный рост производства металла, сколько коренное улучшение качества и расширение сортамента металлопродукции. Вторая: отстает внедрение новых технологических процессов в основных отраслях — потребителях металла. Третья: допускаются прямое разбазаривание металла, неудовлетворительное его хранение, использование не по назначению.
«В новой пятилетке,— отмечал Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС,— крупные ассигнования выделяются на развитие металлургии — черной и цветной. Мы, конечно, будем вводить в действие новые металлургические мощности. Но для преодоления дефицита металла существует и другой путь — более умелое и полное использование того, что производится».
57


В народном хозяйстве страны имеются крупные резервы экономии металла. В их числе:
замена резания, являющегося пока основным методом обработки металла, прогрессивными процессами штамповки, прессования, высадки. Ежегодные отходы в машиностроении составляют почти 19 млн. т, что обходится стране в несколько миллиардов рублей ежегодно;
сокращение избыточного веса машин и оборудования, снижение материалоемкости продукции, широкое использование прогрессивной технологии обработки. Нерациональные затраты металла в год составляют примерно 15 млн. т;
более энергичная борьба против коррозии, потери от которой обходятся государству в 35—40 млрд, руб.;
сбор металлолома, этого ценнейшего вторичного сырья. Капитальные вложения на сбор и переработку тонны металлолома в 25 раз меньше, чем на выплавку тонны чугуна из природного сырья. Подсчитано, что использование на заводах лома и отходов черных металлов равнозначно ежегодному высвобождению в целом по народному хозяйству 670 тыс. человек.
Передовые коллективы накопили значительный опыт борьбы за экономию металла. ЦК КПСС одобрил, например, опыт работы челябинцев. Экономия металлов на предприятиях и стройках области ведется на основе перспективных комплексных программ. Так, на Магнитогорском металлургическом комбинате в широких масштабах проводится техническое перевооружение производства, внедрение технологических процессов, позволяющих обеспечить рост выпуска и повышение качества металлопродукции, производство экономичных видов проката. Магнитогорцы решили выплавлять весь металл строго по заказам, высокого качества и с минимальными затратами. А на предприятиях-потребителях 58


добиваются снижения материалоемкости продукции за счет совершенствования конструкции выпускаемых изделий, повышения их качества, использования прогрессивной технологии обработки металлов.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма намечено осуществить ряд мер, способствующих увеличению производства и экономии металла. В их числе совершенствование системы показателей работы металлургических предприятий, использование действенных экономических рычагов и стимулов, способствующих расширению сортамента, повышению качества и рациональному использованию металлопродукции и т. д.
В одиннадцатой пятилетке в машиностроении и металлообработке должно быть достигнуто снижение удельного расхода проката черных металлов в среднем не менее чем на 18—20%, труб стальных — на 10—12, проката цветных металлов—на 9—11, экономия в строительстве проката черных металлов — на 7—9%. Хозяйское использование металла, сокращение отходов и потерь на всех стадиях его производства и потребления в народном хозяйстве — важный фактор повышения эффективности общественного производства и качества работы.
19. Вторичное сырье. Что дает его сбор и утилизация?
Вторичное сырье — материалы и изделия, которые после первичного полного использования (износа) могут применяться повторно в производстве как исходное сырье. К нему относятся отходы черных, цветных и 59


драгоценных металлов, выбывшие из строя вследствие износа машины, оборудование, бракованные детали, металлический лом, получаемый от пришедших в негодность предметов широкого потребления, отработанные смазочные масла, изношенные автопокрышки, макулатура, текстильный утиль, конечные отходы производства (например, зола на электростанциях, тепло, выходящее из домен и мартенов) и др.
Возросшие технические возможности промышленности позволяют изготовлять из вторичного сырья нужную народному хозяйству продукцию, при этом вторичное сырье здесь нередко успешно конкурирует с первичным. Так, из вторичного полиэтилена успешно изготавливают трубы и пленку для сельского хозяйства, тару, упаковочные материалы.
Утилизация отходов — дело весьма перспективное и является одним из важных факторов повышения эффективности общественного производства. Переработка вторичных ресурсов позволяет в 5—10 раз снизить энергоемкость и капиталоемкость продукции.
Так, в 1978 г. пятая часть потребности бумажной промышленности в сырье и более половины — в производстве картона были обеспечены за счет макулатуры. Всего использовано 1,9 млн. т вторичного сырья. Благодаря этому было сбережено около 7 млн. куб. м древесины, для производства которой пришлось бы вырубить лес на площади более 100 тыс. га. Для заготовки такого количества древесины потребовалось бы создать 70 новых крупных леспромхозов, а для этого потребовалось бы свыше 1 млрд. руб. единовременных капитальных вложений.
Важное значение имеет работа по сбору и утилизации металла, смазочных масел, тарных материалов, инструмента, вышедших из употребления резинотехнических изделий, пищевых отходов и т. д. Все более 60


серьезной становится проблема утилизации ежегодно образующихся в городах 40 млн. т твердых бытовых отходов, на захоронение которых отводятся тысячи гектаров земли. Утилизация этих отходов помимо экологического дает и весьма значительный экономический эффект. Ведь в твердых бытовых отходах содержится 30—45% бумаги и картона, 5—9% стекла, 4—6% текстиля, 3—5% металла, 1—3% дерева и т. д. В стране уже действуют заводы по переработке отходов, на которых осуществляется механизированная сортировка и утилизация твердых отходов, изготовляется ценный компост, используемый в качестве удобрения в сельском хозяйстве и городском озеленении, утилизируется и выделяемое при сжигании мусора тепло и т. д.
Успешное решение всего комплекса проблем рационального использования производственных и бытовых отходов — дело огромного народнохозяйственного значения. Максимальное использование вторичных ресурсов сырья и материалов позволяет снизить фондоемкость производства, сократить капитальные вложения на добычу сырья. Поэтому в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача широкого использования комплексной переработки сырья, ресурсосберегающей техники, малоотходной и безотходной технологии, всемерно вовлекать в оборот местные виды сырья и материалы, утилизировать вторичные материальные и топливно-энергетические ресурсы.
Начиная с 1981 г. в планы экономического и социального развития включается специальный раздел, в котором определены важнейшие задачи по использованию вторичного сырья.
61


20. Почему надо совершенствовать хозяйственный механизм в строительстве?
Капитальное строительство занимает одно из ведущих мест в индустриальном комплексе страны. От того, в каком состоянии находится этот важнейший участок народного хозяйства, во многом зависит успешное выполнение плановых заданий по народному хозяйству в целом, успех борьбы за эффективность производства и качество работы. Ни в одной стране мира промышленное строительство не ведется в таких масштабах, как в СССР. При этом строительная программа из пятилетки в пятилетку, из года в год неуклонно возрастает. Если за первые 10 лет Советской власти капитальные вложения составили (в неизменных ценах) 4,4 млрд, руб., то в десятой пятилетке вложено в народное хозяйство 635 млрд. руб.
Наглядной иллюстрацией размаха и масштабов строительных работ может служить тот факт, что ежегодно па карте нашей страны появляется 20 новых городов, еженедельно в среднем вступает в действие 8 новых крупных строительных объектов и сдается в эксплуатацию 45 тыс. квартир.
Вместе с тем в функционировании строительного комплекса имеются серьезные недостатки, которые существенным образом сдерживают развитие производства, рост отдачи от затрачиваемых огромных средств.
Одной из главных причин имеющихся недостатков является распыление капитальных вложений, материально-технических и трудовых ресурсов по многочисленным стройкам. В силу этого сроки строительства часто затягиваются. В 1979 г., например, в стране одновременно сооружалось 250—260 тыс. производственных объектов.
62


Серьезные недостатки имеются в ритмичности осуществления строительных работ и в сроках сдачи объектов в эксплуатацию. Причинами срывов сроков сдачи в эксплуатацию строящихся объектов являются несбалансированность планов подрядных работ с материально-техническими ресурсами, несвоевременное обеспечение строек всем необходимым.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определены конкретные пути устранения имеющихся недостатков. Разработанная система мер охватывает все стороны функционирования строительного комплекса, который включает в себя не только строительные организации, но и отрасли, изготавливающие строительные материалы, различное оборудование для воздвигаемых объектов. Предусмотренные меры направлены на совершенствование всех этапов строительного процесса — от создания технического проекта до полного возведения объекта и сдачи его в эксплуатацию. Совершенствуются все звенья хозяйственного механизма в строительстве — планирование, материальное стимулирование, организационные формы управления.
XXVI съездом КПСС поставлена задача концентрировать капитальные вложения на главных направлениях, на важнейших пусковых объектах, и прежде всего на реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий. Строить быстро, экономно и на высоком техническом уровне.
Строительство новых предприятий осуществлять в первую очередь в отраслях и производствах, которые обеспечивают прогрессивные сдвиги в структуре экономики, а также вовлечение в хозяйственный оборот топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов восточных и северных районов страны. Ограничи-
63


вать строительство новых производственных объектов в европейской части страны.
Укрепить материально-техническую базу капитального строительства, улучшить обеспеченность его квалифицированными кадрами, добиться соответствия мощностей подрядных организаций объемам выполняемых ими работ.
21. Каковы пути повышения эффективности капитальных вложений?
Среди направлений совершенствования хозяйственного механизма важное место занимают меры, направленные на повышение эффективности капитальных вложений, которые неуклонно увеличиваются. В одиннадцатой пятилетке капитальные вложения возрастут на 12—15 % по сравнению с десятой пятилеткой.
В исторических решениях XXV и XXVI съездов партии, пленумов ЦК КПСС, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определены конкретные меры повышения эффективности капитальных вложений. Это — оптимизация планирования и управления, рост производительности труда и улучшение его организации, быстрейшее внедрение достижений науки и техники и прогрессивных методов строительства, обеспечение ритмичности, ускорение ввода в действие производственных мощностей, резкое уменьшение числа вновь начинаемых объектов, сокращение незавершенного строительства, преимущественное проведение работ по реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, рост уровня индустриализации строительного производства, улучшение сметного дела, повыше64


ние качества строительства, совершенствовапие материально-технического снабжения.
Разработанная и осуществляемая система мер охватывает весь строительно-промышленный комплекс, включающий не только строительную индустрию, но и различные отрасли, поставляющие строителям материалы и оборудование, а также строительный цикл от проекта до полного завершения работ и ввода нового объекта в эксплуатацию. Начиная с одиннадцатой пятилетки утверждается стабильный пятилетний план капитального строительства (с распределением заданий по годам), сбалансированный с ресурсами материалов, технологического и энергетического оборудования, с трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.
На Госстрой СССР возложена ответственность за проведение единой технической политики в строительстве, совершенствование проектно-сметного дела, повышение качества работы проектных организаций, за разработку и осуществление мероприятий по удешевлению строительства, за совершенствование градостроительных норм и улучшение архитектурного облика городов, промышленных центров и поселков. Пересматриваются действующие нормативы, прейскуранты, меняется система ценообразования в строительстве и методы определения его стоимости, реорганизуется сеть проектно-изыскательских организаций. Большое внимание уделяется развитию типового проектирования. Вводится новый порядок расчетов между заказчиками и проектировщиками за полностью законченные и принятые заказчиком проекты, что, несомненно, будет способствовать сокращению сроков и повышению качества проектирования.
Установлено также, что в планы капитального строительства разрешается включать только те стройки, по
5 А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 65


которым па 1 июля года, предшествующего планируемому, имеются утвержденная проектно-сметпая документация, а также рабочие чертежи па годовой объем работ.
Важное значение для повышения эффективности строительства имеет рост производительности труда. Тысячи коллективов строителей, опираясь на современную технику и технологию, научную организацию труда, передовой опыт, настойчиво изыскивают резервы повышения производительности труда. Такие коллективы организуют ритмичную работу строительного конвейера в течение всего года, проявляют заботу о заделах, тщательной инженерной подготовке производства, разрабатывают укрупненные сетевые графики, концентрируют силы и материально-технические ресурсы на важнейших объектах, умело организуют работу смежников.
Крупным резервом повышения эффективности капитальных вложений является экономное расходование различных материальных ресурсов. В одиннадцатой пятилетке поставлена задача сэкономить в строительстве 7—9% проката и черных металлов, 5—7% цемента.
Рост эффективности и качества строительства зависят и от уровня его индустриализации, заводской готовности строительных материалов, изделий и конструкций. В этом направлении уже делается многое. Например, ныне в Белоруссии методом полносборного строительства возводится уже около 60% производственных и до 70% жилых зданий, наращиваются объемы монтажа металлических конструкций и оборудования укрупненными блоками.
Перед промышленностью строительных материалов ставится задача расширить применение в строительстве новых видов материалов и изделий, эффективных железобетонных конструкций из высокопрочных и легких 66


бетонов, экономичных профилей металлопроката, изделий из алюминиевых сплавов и т. д.
Неуклонный рост объемов капитальных вложений, усложнение задач, решаемых строителями, требуют повседневной заботы о качестве подготовки специалистов, в совершенстве владеющих современной сложной техникой, прогрессивной технологией. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли в 1979 г. постановление «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных кадров и закреплению их в строительстве». В этом документе намечена широкая, целенаправленная программа совершенствования системы подготовки кадров строителей, развития прежде всего профессионально-технического образования, решения социально-бытовых проблем, улучшения условий труда и отдыха людей, осваивающих необжитые края с суровым климатом и т. д.
22. Почему реконструкция и техническое перевооружение предприятий является важным фактором роста эффективности капитальных вложений?
Многолетний опыт убедительно свидетельствует о том, что реконструкция — наиболее быстрый и экономичный путь повышения эффективности общественного производства и капитальных вложений.
В докладе Председателя Совета Министров СССР Н. А. Тихонова на XXVI съезде КПСС отмечалось: «Особо следует сказать о капитальных вложениях, направляемых на реконструкцию и техническое перево67


оружение действующих предприятий. Средства, выделенные на эти цели, окупаются в среднем в три раза быстрее, чем при создании аналогичных производственных мощностей за счет нового строительства, и сокращается потребность в рабочей силе».
В одиннадцатой пятилетке намечено значительно расширить масштабы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, переоснащать их новой высокоэффективной техникой, внедрять прогрессивную технологию, научную организацию труда и производства. Строительство новых и расширение предприятий начинать в том случае, если потребности народного хозяйства в данном виде продукции не могут быть обеспечены за счет улучшения использования действующих производственных мощностей с учетом их реконструкции и технического перевооружения.
Ориентация на реконструкцию и техническое перевооружение предопределяется курсом на интенсификацию производства. При нынешних высоких темпах научно-технического прогресса оборудование очень быстро морально устаревает, а здания обычно служат многие десятилетия. Поэтому экономически намного целесообразнее заменить оборудование на старом предприятии, чем строить целиком новый завод. Например, комплексная реконструкция Первоуральского новотрубного завода в Свердловской области позволила увеличить мощность прокатных станов на 200 тыс. т стальных труб в год. При этом на реконструкцию было истрачено 25 млн. руб., а для сооружения нового цеха такой же мощности потребовалось бы 100 млн. руб. капитальных вложений. Наряду с другими преимуществами реконструкция по сравнению с новым строительством позволяет обеспечить значительную экономию трудовых ресурсов.
Удельный вес капитальных вложений в техническое 68


переоснащение уже имеющихся предприятий в общем объеме капиталовложений в промышленность неуклонно растет.
В целях повышения заинтересованности коллективов предприятий и строительных организаций в проведении реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма намечается ряд мер. В проектах пятилетних планов отраслей материального производства должны разрабатываться плановые балансы и расчеты имеющихся производственных мощностей и основных фондов, сводные планы реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий с расчетами потребности в капитальных вложениях и оборудовании, необходимых для осуществления намеченных мероприятий.
Разработка плановых балансов мощностей позволит выявить реальную потребность в новых мощностях, дать технико-экономическое обоснование реконструкции. На эти цели предусмотрено первоочередное выделение объединениям и предприятиям материальных ресурсов и оборудования, а также необходимых лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ.
Для работников строительно-монтажных и проектных организаций, а также производственных объединений (предприятий) — заказчиков вводится премирование за выполнение работ по техническому перевооружению действующих предприятий в размерах и в порядке, установленных для премирования работников при осуществлении реконструкции предприятий. Строительномонтажные организации, в плане которых объем работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий составляет 50% и более, 69


отнесены по оплате труда руководящих работников на группу выше, а в строительно-монтажных организациях первой группы должностные оклады этих работников повышаются на 10—15%.
Эти и другие меры в комплексе создают необходимые условия для реконструкции и технического перевооружения предприятий, а в конечном счете для повышения эффективности всего общественного производства.


ПЛАНИРОВАНИЕ — СЕРДЦЕВИНА УПРАВЛЕНИЯ
23. Социалистическое планирование. Какова его роль в хозяйственном механизме? 73
24. Как обеспечивается органическое сочетание отраслевого и территориального планирования? Почему это необходимо? 76
25. Что такое социальное планирование? Почему экономическое и социальное планирование осуществляется в единстве? 79
26. Какова система плановых органов? 82
27. Каковы используемые пыпе методы планирования? 84
28. Что такое балансовый метод планирования? Как обеспечивается повышение сбалансированности планов? 85
29. С какой целью создаются государственные резервы? 87
30. Нормативный метод планирования. Каково значение стабильных норм и нормативов? 88
31. Что такое долгосрочные целевые программы? Чем вызывается необходимость их разработки? 90
32. Что понимается под территориально-производственным комплексом (ТПК)? Какие ТПК формируются сейчас? 92
33. В чем сущность экономико-математических методов планирования? 94
34. Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР). Какова ее роль в разработке вариантов планов, оптимизации плановых решений? 95
35. Какова действующая в СССР система планов? 98
71


36. Что такое комплексная программа научно-технического прогресса? 99
37. Основные направления экономического и социального развития СССР па 10 лет. Почему появилась необходимость выйти за рамки пятилетия? 100
38. Почему пятилетний план является главной формой планирования? Каков порядок разработки пятилетних планов? 102
39. Годовой план. Каков порядок его разработки? 105
40. Встречные планы. Какое место в системе планов они занимают? 107
41. Что такое напряженный план? 109
42. Плановая дисциплина. Как обеспечивается повышение ответственности за ее соблюдение? 111
43. С какой целью введены паспорта производственных объединений и предприятий? Каково их содержание? ИЗ
44. Что такое конечные народнохозяйственные результаты? 114
45. Какова система показателей, утверждаемая ныне в пятилетних планах? 117
46. Нормативная чистая продукция. Каковы ее функции? 121
47. Что такое нормативная стоимость обработки? 125
48. Как будут использоваться показатели валовой, товарной, реализованной продукции? 126
49. Что такое фондоотдача? Какой эффект дает ее повышение? 129
50. Что такое материалоемкость продукции? Почему нужно добиваться ее снижения? 132
51. В планах утверждаются лимиты. Какова их роль? 134
52. Как совершенствуется планирование капитального строительства? 135
53. В чем суть понятий: товарная строительная продукция, объем и лимит капитальных вложений? 138


23. Социалистическое планирование. Какова его роль в хозяйственном механизме?
В. И. Ленин, разработавший основы науки о планировании, видел в нем сердцевину управления народным хозяйством. Он подчеркивал, что «нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» 1, указывал на необходимость иметь перспективный единый хозяйственный план в масштабе страны, позволяющий сознательно устанавливать и поддерживать пропорциональность, развивать народное хозяйство в соответствии с интересами и потребностями общества.
Планирование при социализме имеет всеобъемлющий характер. Это значит, что плановым руководством охвачены все звенья (народное хозяйство в целом, отдельные регионы, отрасли, предприятия и их подразделения) и все сферы (производственная и непроизводственная) экономики, а также социальное развитие общества.
Государственный план — это научно обоснованная программа, которая определяет главные направления, количественные и качественные показатели развития народного хозяйства. В процессе управления народным хозяйством обеспечивается единство перспективного и текущего планирования, увязка развития всех звеньев народнохозяйственного организма в единое целое. Это достигается путем рационального сочетания централизованного планирования с активным участием широких масс трудящихся в разработке и реализации планов, а также в контроле за ходом выполнения плановых заданий.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 153—154.
73


Планы экономического и социального развития характеризуются партийностью, направлены на решение задач коммунистического строительства. Последовательное осуществление принципа партийности в планировании означает, что при разработке и реализации планов неукоснительно соблюдаются общегосударственные интересы, не допускается местнический и ведомственный подход, ведется настойчивая борьба против попыток занизить планы, скрыть действительные возможности и резервы каждого цеха, предприятия, отрасли. По мере роста масштабов народного хозяйства, усложнения задач, решаемых обществом, обогащения теории и практики плановой работы она развивается и совершенствуется.
На современном этапе коммунистического строительства партия с особенной остротой подчеркивает важность и необходимость дальнейшего повышения уровня планирования. В одиннадцатой пятилетке предполагается повысить роль планирования как центрального звена в управлении народным хозяйством; поднять уровень централизованного планирования, более полно учитывать в планах внутренние резервы производства и современные достижения научно-технического прогресса; обеспечить в планировании правильное определение первоочередности задач, выбор наиболее эффективных путей достижения высоких народнохозяйственных результатов.
Направления совершенствования планирования па современном этапе определены XXIV, XXV и XXVI съездами КПСС. Они предполагают дальнейшее повышение научной обоснованности планов, усиление роли перспективных планов и долгосрочных прогнозов, возрастание значения комплексного подхода к планированию. Партия требует концентрации сил и ресурсов на выпблйении важнейших народнохозяйственных задач, 74


умелого сочетания отраслевого и территориального принципов планирования, решения перспективных и текущих проблем, обеспечения сбалансированности экономики.
Управленческая, и прежде всего плановая, деятельность нацелена на получение высоких конечных народнохозяйственных результатов.
Совершенствование планирования идет и по пути более полного сочетания централизованного планирования с расширением хозяйственной инициативы коллективов предприятий, усилением участия масс В разработке и контроле выполнения планов.
Большие возможности для дальнейшего совершенствования планирования открываются на основе достижений науки. В плановой работе все шире используются экономико-математические методы, современная электронно-вычислительная техника и т. п. В настоящее время все больше внедряются автоматизированные системы управления, а в перспективе будет создана общегосударственная автоматизированная система сбора и обработки информации (см. 34) для планирования и управления, что будет способствовать повышению уровня плановой работы, ускорению плановых расчетов и совершенствованию их экономического обоснования.
Совершенствование планирования предполагает не только улучшение самой плановой работы, но и укрепление плановой дисциплины во всех звеньях народного хозяйства, с тем чтобы исключить возможность нарушений плановых заданий, в том числе срывов в материально-техническом снабжении, неувязок финансовых планов с планами поставок строительных материалов, оборудования, топлива, сырья, комплектующих деталей, металла.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма 75


разработана стройная система конкретных мер, призванных обеспечить дальнейшее совершенствование планирования.
24. Как обеспечивается органическое сочетание отраслевого и территориального планирования? Почему это необходимо?
Отраслевое планирование осуществляется как бы по вертикали в масштабах всей страны. Это планы развития отрасли (черной металлургии, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, пищевой промышленности и т. д.). Планы министерства доводятся до производственных объединений (предприятий) и далее конкретизируются для отдельных производственных звеньев. Но отраслевые планы не позволяют полностью решать проблемы комплексного освоения природных богатств какого-либо региона, эффективно использовать трудовые ресурсы, создавать единые транспортные системы и базы строительства. Не учитывается в них и необходимость развития местной промышленности. Здесь требуется территориальный подход, органическая взаимосвязь отраслевых, ведомственных программ с интересами экономического и социального развития республик, краев, областей, экономических районов.
XXVI съезд КПСС поставил задачу осуществить комплексный подход к планированию развития взаимосвязанных отраслей народного хозяйства и экономических районов страны. Улучшить координацию деятельности центральных, отраслевых и местных органов управления в интересах решения узловых проблем развития народного хозяйства.
76


Это особенно важно сегодня, когда экономический потенциал всех союзных республик достиг небывалого уровня развития, усилились процессы концентрации, специализации и межотраслевого, межрайонного кооперирования. В ряде регионов формируются новые территориально-производственные комплексы (см. 32) и промышленные узлы, в которые входят предприятия разных отраслей с общими коммуникациями, инженерными сооружениями и вспомогательными производствами.
Большое внимание рациональному сочетанию отраслевого и территориального планирования, созданию надежной связи между ростом производства в отдельных отраслях производства и комплексным региональным развитием уделяется в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма. В постановлении намечен целый комплекс мер для решения этой задачи.
Министерствам и ведомствам СССР поручено улучшить разработку проектов планов развития отраслей в территориальном разрезе и обеспечить совместное рассмотрение их с Советами Министров союзных республик. Более того, впредь Советам Министров союзных республик, краевым, областным и городским плановым комиссиям и Госпланам автономных республик (а в союзных республиках, не имеющих областного деления, Госпланам этих республик) будут представляться на рассмотрение контрольные цифры, основные показатели проектов и утвержденных планов по находящимся на территории соответствующей республики производственным объединениям (предприятиям) и организациям союзного подчинения.
В свою очередь, Советы Министров союзных республик наряду с проектами пятилетних и годовых планов по подведомственному им хозяйству будут разрабатывать и представлять в Госплан СССР, министерства и 77


ведомства СССР предложения по проектам планов объединений, предприятий и организаций союзного подчинения, имея в виду обеспечить комплексное экономическое и социальное развитие республики. При этом основные показатели планов названных подразделений должны включаться в государственные пятилетние и годовые планы экономического и социального развития союзной республики.
На Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных и городских Советов народных депутатов возложены составление и утверждение сводных пятплетпих и годовых планов производства местных строительных материалов, выпуска товаров народного потребления, планов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, а также контроль за выполнением указанных планов.
В целях улучшения территориального планирования, рационального размещения производительных сил признано необходимым составлять с участием министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик территориальные балансы производства и распределения важнейших видов продукции, разрабатывать программы по решению крупных региональных проблем, формированию и развитию важнейших территориально-производственных комплексов, составлять по этим комплексам сводные планы капитального строительства.
Учитывая возрастающее значение районов Сибири и Дальнего Востока в экономике страны и образование в этих районах крупных территориально-производственных комплексов, Госплану СССР поручено рассматривать совместно с Советом Министров РСФСР и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР схемы развития и размещения производительных сил этих 78


районов и входящих в них территориально-производственных комплексов, а также основные показатели экономического и социального развития по каждому комплексу, независимо от ведомственной подчиненности производственных объединений (предприятий) и организаций, утверждать эти показатели и осуществлять контроль за их выполнением.
25. Что такое социальное планирование? Почему экономическое и социальное планирование осуществляется в единстве?
При социализме планирование охватывает не только сферу экономики, но и социальные процессы. Социальное планирование органически присуще социализму, основанному на общенародной собственности на средства производства, где все развитие экономики подчинено интересам подъема народного благосостояния. «...Мы теперь получили довольно редкий в истории случай,— указывал В. И. Ленин,— устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки...» Ч
Главная цель социального планирования состоит в том, чтобы обеспечить дальнейший неуклонный рост материального и культурного уровня жизни народа. В планах экономического и социального развития находят самое широкое отражение и решение такие проблемы, как охрана труда, рост заработной платы и общественных фондов потребления, подготовка кадров, разви-
1 Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 45, с. 385.
79


тие жилищного строительства, здравоохранения, народного образования, сферы быта, физкультуры и спорта и т. д.
Социальное планирование нельзя осуществлять в отрыве от экономического. План социального развития — это комплексная научно обоснованная система мероприятий, в рамках которой органически увязаны технико-экономические аспекты развития социалистической экономики и задачи социального прогресса. Так, научно-техническая революция, обеспечивая коренные изменения в развитии материального производства, внедрение новых высокопроизводительных машин и механизмов, способствует совершенствованию организационных связей, улучшению экономических показателей.
Наряду с этим соответственно изменяются и социальные параметры — состав кадров, уровень их квалификации и т. д. В свою очередь, рост общеобразовательного, профессионального, культурного уровня трудящихся определяет возрастание соответствующих потребностей человека.
Ленинская мысль о возможности устанавливать сроки коренных социальных изменений стала еще более актуальной в наши дни в связи с осуществлением широкой программы дальнейшего повышения материального и культурного уровня жизни народа.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача усилить социальную направленность планов.
В методических указаниях к разработке планов экономического и социального развития СССР, утвержденных Госпланом СССР 31 марта 1980 г., разработка комплексного плана социального развития и повышения уровня жизни народа впервые выделена в специальный раздел.
80


Начиная с 1978 г. в Советском Союзе утверждаются планы экономического и социального развития СССР. Первый пятилетний план социального развития трудового коллектива на 1966—1970 гг. был разработан в марте 1966 г. ленинградским объединением «Светлана».
В соответствии с типовой методикой разработки пятилетнего плана и техпромфинплана производственного объединения (предприятия), утвержденной Госпланом СССР, план социального развития коллектива входит в качестве специального раздела в пятилетний и в годовой план предприятия (объединения). В нем планируются изменение социально-демографической структуры производственного коллектива, мероприятия по улучшению условий и охраны труда, укреплению здоровья тружеников коллектива, улучшение социальнокультурных и жилищно-бытовых условий работающих и членов их семей, коммунистическое воспитание личности, совершенствование руководства коллективом, показатели повышения трудовой и общественно-политической активности членов коллектива.
Интересный опыт социального планирования накоплен на московском станкостроительном заводе «Красный пролетарий», где эта работа ведется с 1971 г. Здесь наряду с другими вопросами большое внимание уделяют идеологическому обеспечению выполнения плана, стремятся определить точные количественные соотношения между развитием производства и соответствующими социальными мероприятиями. Широко используются в ходе социально-экономического планирования программно-целевой метод, электронно-вычислительная техника.
Осуществляемое ныне совершенствование хозяйственного механизма невозможно без овладения современными методами социального планирования, поэтому в
6
А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
81


постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма установлено, что впредь для усиления социальной направленности планов в составе государственных планов экономического и социального развития СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, городов и районов, а также министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций будут разрабатываться сводные разделы по всему комплексу мероприятий в области социального развития.
26. Какова система плановых органов?
В СССР деятельность плановых органов строится на основе принципа демократического централизма. Государственное руководство народнохозяйственным планированием осуществляет Совет Министров СССР. Являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти страны, Совет Министров СССР разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития, принимает меры по осуществлению государственных планов, представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов.
Непосредственное планирование Экономического и социального развития осуществляют центральные плановые органы: Госплан СССР, министерства и ведомства СССР, Госпланы союзных и автономных республик, местные плановые органы — плановые комиссии исполкомов областных (краевых), городских и районных Советов народных депутатов. Во всех производственных 82


объединениях (предприятиях) имеются плановые отделы.
Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР) руководит всей работой по составлению перспективных и текущих государственных планов экономического и социального развития, осуществляет контроль за их выполнением, обеспечивает подготовку и реализацию мероприятий по неуклонному совершенствованию методологии, методики и организации плановой работы.
В Госплане СССР создан целый ряд отделов — отраслевых, сводных, функциональных, балансовых и др. В состав Госплана СССР входит также Государственная экспертная комиссия. При Госплане СССР функционирует Научно-исследовательский экономический институт, Совет по изучению производительных сил (СОПС), НИИ планирования и нормативов, Институт комплексных транспортных проблем, ВНИИ комплексных топливно-энергетических проблем, Главный вычислительный центр (ГВЦ), издается политико-экономический журнал «Плановое хозяйство».
На органы отраслевого планирования (планово-экономические управления министерств и ведомств) возложена разработка комплексных перспективных и текущих планов по отраслям и в территориальном разрезе, а также руководство работой по составлению планов в подведомственных объединениях и на предприятиях, организациях и контроль за выполнением планов.
Территориальное планирование народного хозяйства в масштабе каждой союзной республики осуществляется Госпланами соответствующих союзных республик. Важная роль в реализации задач территориального планирования отводится местным органам планирования — Госпланам автономных республик, областным (краевым), городским, районным плановым комиссиям. Они 83


призваны обеспечить разработку и выполнение комплексных планов развития хозяйства па подведомственной территории.
Важным звеном системы плановых органов являются органы планирования в объединениях и на предприятиях. Они составляют пятилетние, а также текущие планы (техпромфинпланы). Плановые органы предприятий представляют собой низовое звено единой системы планирования, органически связанное с народнохозяйственным, отраслевым и территориальным планированием.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма намечена система мер по улучшению плановой работы во всех звеньях хозяйства, повышению роли и ответственности плановых органов, расширению прав министерств, республик, Советов народных депутатов в составлении, утверждении и реализации планов.
27. Каковы используемые ныне методы планирования?
Социалистическое планирование располагает ныне современными методами разработки планов. К числу важнейших из них относятся балансовый метод (см. 28), нормативный метод (см. 30), программно-целевой (см. 31) и экономико-математические методы (см. 33).
Рост масштабов производства, качественные сдвиги в современной экономике предъявляют все более высокие требования к сложившимся методам планирования. Поэтому постоянная забота о создании новых, умелое использование существующих методов планирования играют решающую роль в совершенствовании планирования и всего хозяйственного механизма, повышении ка84


чества планов, обеспечении их высокой научной обоснованности и сбалансированности. Комплексное использование методов планирования позволяет при разработке и реализации плана сосредоточить основные усилия на главных направлениях, обеспечить рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, способствует повышению эффективности общественного производства и качества работы.
28. Что такое балансовый метод планирования? Как обеспечивается повышение сбалансированности планов?
Балансовый метод планирования — один из основных методов планирования. Применение его позволяет обеспечить установление и соблюдение материальновещественных, стоимостных и трудовых пропорций, увязку потребностей и ресурсов, соизмерение произведенных затрат и конечных народнохозяйственных результатов, тесную взаимосвязь всех отраслей и сфер народного хозяйства.
Использование балансового метода предполагает четкое согласование и увязку показателей плана с помощью специальных расчетов и составления особых взаимно уравновешивающихся таблиц, называемых балансами, в которых, с одной стороны, учитываются все имеющиеся в стране ресурсы (материальные, трудовые, денежные), а с другой — соответствующие потребности всего народного хозяйства в этих ресурсах.
В практике планирования разрабатывается система балансов, включающая в себя:
85


материальные (натуральные) балансы (металла, топлива, электроэнергии и т. д.). Они играют ведущую роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности планов. Только Госпланом СССР и Госснабом СССР составляются многие тысячи балансов и планов распределения по важнейшим видам продукции;
стоимостные (денежные) балансы. В их числе балансы национального дохода, денежных доходов и расходов населения, государственный бюджет, кассовый план Госбанка СССР и т. д.;
балансы трудовых ресурсов. С их помощью осуществляется сопоставление ресурсов рабочей силы с потребностью планомерное распределение трудовых ресурсов (рабочих, ИТР и т. д.) по отраслям народного хозяйства, определяются источники вовлечения в народное хозяйство новых работников и т. д.
Баланс народного хозяйства выражает важнейшие пропорции в развитии социалистической экономик# (между производственной и непроизводственной сферами, потреблением и накоплением и т. д.).
Межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта служит связующим звеном между планированием народного хозяйства в целом и отраслевым планированием.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма намечена система действенных мер, призванных обеспечить стабильность и сбалансированность планов. Это — повышение комплексности и роли стабильных пятилетних планов, являющихся главной формой планирования, оценка выполнения планов нарастающим итогом с начала пятилетки. Важное значение имеют совершенствование системы показателей, сориентированных на конечные народнохозяйственные результаты (см. 44), утверждение долговременных стабильных норм и нор86


мативов. Существенными факторами стабильности планов являются введение неизменных в течение пятилетки оптовых цен (см. 59), совершенствование системы материально-технического снабжения (см. 83), создание резервов материальных и финансовых ресурсов и резервов производственных мощностей (см. 29), совершенствование системы экономического стимулирования И Т. д.
В целях улучшения территориального планирования, более полного учета в планах материальных и трудовых ресурсов по районам страны и рационального размещения производительных сил составляются территориальные балансы производства и распределения важнейших видов продукции.
29. С какой целью создаются государственные резервы?
На необходимость экономических резервов в условиях социалистического производства указывали в свое время классики марксизма-ленинизма. К. Маркс подчеркивал в «Капитале», что и при нормальном функционировании производства в различные периоды времени потребность в средствах производства может быть неодинакова.
Для нашей страны характерны высокие и устойчивые темпы развития производства, неуклонный рост благосостояния парода. И чтобы обеспечить пропорциональное и сбалансированное развитие экономики, бесперебойное функционирование всего единого народнохозяйственного комплекса (см. 4) страны в случае возникновения различных непредвиденных обстоятельств, например стихийных бедствий и т. п., в государственных планах экономического и социального развития 87


страны предусматривается образование материальных и финансовых резервов, а в необходимых случаях и резервов производственных мощностей.
Возрастание роли резервов производства предопределяется также дальнейшим ростом масштабов производства, перемещением сырьевой базы промышленности на Восток и на Север.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма указывается на необходимость иметь резервы, требующиеся для поддержания стабильности как в производстве и капитальном строительстве, так и в финансировании научно-исследовательских работ, ускорении внедрения достижений научно-технического прогресса и т. д.
30. Нормативный метод планирования. Каково значение стабильных норм и нормативов?
Нормативный метод планирования предусматривает использование единой научно обоснованной системы норм и нормативов, являющихся основой плановых расчетов.
Экономические нормативы — это научно обоснованные расчетные величины, характеризующие количественную и качественную меру затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемые в нормировании, планировании и управлении. Использование единой, научно обоснованной системы норм и нормативов позволяет решать задачи планирования п управления производством в комплексе и целенаправленно, обеспечить более эффективное расходование ма- 88


термальных, трудовых и финансовых ресурсов, лучше использовать всю совокупность экономических рычагов и стимулов, будет способствовать развитию инициативы и самостоятельности хозрасчетных подразделений, повышению их ответственности за положение дел.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма указывается на необходимость дальнейшего развития нормативного планирования, усиления роли и широкого применения системы научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов. Такая система должна отражать достижения науки и техники, передовой опыт и современный уровень организации труда и производства. Установлено, что пятилетние планы должны составляться на оспове этой системы норм и нормативов, а годовые — на основе заданий и нормативов пятилетнего плана на данный год.
В постановлении определено, что в пятилетних планах будет утверждаться (прежде это не делалось) с дифференциацией по годам система долговременных экономических нормативов, включающая в себя нормативы: заработной платы на рубль продукции (см. 64), образования фондов экономического стимулирования (см. 66), распределения прибыли; затрат на научно- исследовательские работы; отчислений от прибыли в единый фонд развития науки и техники (см. 68) и др. Пятилетние планы будут составляться также на основе научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов по видам работ, затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, а также нормативов использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений. В экономической практике широко используются нормативы рентабельности (см. 58), распределения амортизационных отчислений, оборотных средств и др.
89


31. Что такое долгосрочные целевые программы? Чем вызывается необходимость их разработки?
В условиях современного производства с его масштабностью, многообразием и сложностью существующих хозяйственных связей между отраслями и регионами все чаще возникают проблемы, которые необходимо решать в органическом единстве. Речь идет о разработке и реализации крупномасштабных целевых программ. Рассчитанный на длительный период комплекс экономических, социальных, технических, производственных, организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение четко очерченной цели социально-экономического развития, составляет содержание такой программы.
Каждая целевая программа, как указывалось на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС, должна представлять собой обоснованный, опирающийся на точные расчеты план мероприятий, нацеленных на достижение конечного народнохозяйственного результата, на полное решение той или иной проблемы.
В практике социалистического строительства комплексные целевые программы уже разрабатывались. Например, план ГОЭЛРО или освоение целинных и залежных земель в Казахстане и Западной Сибири. Сейчас успешно осуществляются целевые программы, связанные с подъемом сельского хозяйства в Нечерноземной зоне РСФСР, освоением нефтеносных районов Западной Сибири и др. Для этого концентрированно выделялись необходимые средства.
Но в прошлые годы такие целевые программы были единичными и выдвигались лишь периодически. Сейчас 90


же такие программы становятся составной частью плана экономического и социального развития страны.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определены три вида долгосрочных целевых программ: социально-экономические программы народнохозяйственного уровня, научно-технические программы и программы по развитию отдельных регионов и территориально-производственных комплексов.
XXVI съезд КПСС указал на необходимость шире использовать целевые комплексные программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обоснованность, направленность на конечные народнохозяйственные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами.
Органической составной частью одиннадцатого пятилетнего плана станет продовольственная программа. Она призвана соединить воедино вопросы развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей промышленности, заготовок, хранения, транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции, вопросы развития пищевой индустрии и торговли продовольственными товарами. Этот агропромышленный комплекс должен планироваться, финансироваться и управляться как единое целое.
К числу других целевых программ относятся программы по экономии топлива и металла, развитию зоны БАМа, сокращению применения ручного труда, увеличению производства новых товаров народного потребления. Установлено, что перечень целевых научно-технических, экономических и социальных программ будет определяться и утверждаться до начала каждой
91


очередной пятилетки. Перечень таких программ па одиннадцатую пятилетку утвержден ГКНТ СССР и Госпланом СССР.
32. Что понимается под территориально - производственным комплексом (ТПК)? Какие ТПК формируются сейчас?
Успешное функционирование единого народнохозяйственного комплекса (см. 4) создало новые возможности для выработки общей стратегии перспективного размещения производительных сил страны, образования региональных народнохозяйственных комплексов. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача повысить действенность территориального планирования и его роли в развитии районов. Совершенствовать планирование и руководство территориально-производственными комплексами. Разработать единые правовые основы создания территориально-производственных комплексов и промышленных узлов и межведомственного управления территориально-производственными комплексами. ТПК представляет собой сосредоточение в пределах определенной территории групп действующих и строящихся предприятий и организаций, составляющих единый хозяйственный организм и связанных между собой технически, экономически, общими источниками сырья и других ресурсов.
Создание ТПК — это новый этап в развитии производительных сил страны. В ТПК появляется возмож- 92


ность оптимального сочетания различных производств, экономически целесообразного кооперирования отраслей промышленности, создания общей материальной базы, общих для всего комплекса транспортной сети, строительной базы, жилищного и коммунального хозяйства, школ, детских учреждений, больниц, санаторных учреждений и т. д.
Размещение различных предприятий на площади с единой производственной и социально-бытовой инфраструктурой экономит при тех же результатах от 8 до 15% капитальных вложений, позволяет обеспечить более рациональное использование трудовых ресурсов, быстрее получить отдачу от вложенных средств. Примером преимуществ такой организации хозяйства может служить Саянский территориально-производственный комплекс, который формируется в южной части Красноярского края. Энергию ему даст самая мощная в мире Саяно-Шушенская ГЭС. Экономичность производства энергии позволяет включить в состав комплекса ряд промышленных узлов, специализирующихся на металлургии и машиностроении. Здесь будет размещен центр всесоюзного значения по производству такой энергоемкой продукции, как алюминий, ферросплавы и т. д. Потребителем продукции станет Саянский машиностроительный центр. В одном из четырех, промышленных узлов Саянского комплекса — Минусинском впервые в практике отечественного машиностроения на одной площадке будет размещено 12 заводов электротехнической промышленности и целый ряд других предприятий.
За годы десятой пятилетки активно формировались ТПК в европейской части РСФСР, па Урале, в Сибири, па Дальнем Востоке, в Казахстане и Таджикистане. Эти комплексы обеспечили весь общесоюзный прирост нефти, газа и угля. Растущую роль в экономике азиат- 93


ской части страны играют Саянский, Братско-Усть- Илимский, Южно-Якутский, Каратау-Джамбулский, Мангышлакский, Южно-Таджикский территориально- производственные комплексы.
В одиннадцатой пятилетке получат развитие такие территориально-производственные комплексы, как Западно-Сибирский, Саянский, Ангаро-Енисейский, Ти- мано-Печорский, Южно-Якутский, Павлодар-Экиба- стузский, Южно-Таджикский и др. Их формирование вступает в новый этап, для которого характерно становление и развитие целого комплекса отраслей, а также обслуживающих производств. Так, ввод в строй первых мощностей на Тобольском и Томском заводах в Западной Сибири положит начало созданию крупнейшей в стране нефтехимической базы. В этом районе намечается строительство заводов по производству оборудования для нефтяной, газовой и химической промышленности и других объектов. Сооружение здесь предприятий по более полному использованию попутного газа позволит снизить за пятилетие его потери примерно в 2,5 раза. Поворотным моментом в хозяйственной судьбе огромного региона является завершение строительства БАМа.
Индустриальное освоение новых регионов важно и в социальном, и в политическом планах. Возникающие там производственные коллективы несут с собой высокую культуру труда и быта, новый современный ритм жизни.
33. В чем сущность экономико-математических методов планирования?
Современные масштабы производства и объемы капитальных вложений потребовали широкого внедре- 94


пия экономико-математических методов планирования (ЭММП) в сочетании с электронно-вычислительной техникой. ЭММП представляют собой методы и приемы экономической науки и прикладной математики, которые используются для комплексного количественного анализа экономики страны в целом или отдельных ее подразделений.
Суть дела заключается в том, что с помощью математических приемов и методов производится огромное множество расчетов. Иными словами, какое-то экономическое явление описывается с использованием математического языка, т. е. создается математическая модель этого явления. Использование экономико-математических моделей, в свою очередь, позволяет решать важные плановые задачи и получать из большого числа вариантов единственно правильное и экономически наиболее выгодное решение проблем развития народного хозяйства при составлении годовых, пятилетних планов и долгосрочных прогнозов.
34. Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР). Какова ее роль в разработке вариантов планов, оптимизации плановых решений?
В связи с ростом масштабов производства, усложненном хозяйственных связей неуклонно растет объем поступающей в плановые органы информации, расширяется круг и повышается качественный уровень управленческих планово-экономических задач, усложняются функции контроля за выполнением планов.
95


По экспертным оценкам специалистов, общий объем информации, циркулирующей в системе управления народным хозяйством СССР, достигает 10 квадриллионов знаков в год. И если в системе управления промышленностью трудились бы люди, вооруженные лишь арифмометром, то потребовалось бы 30 млрд, работников для выполнения всех расчетов. Ясно, что решить эту проблему увеличением численности аппарата управленческих, плановых органов невозможно. Совершенствование планирования возможно лишь на основе активного использования новейших достижений экономической науки, кибернетики и вычислительной техники. Поиски путей решения насущных проблем развития планирования привели к созданию АСПР.
АСПР — это автоматизированная система разработки народнохозяйственных планов и контроля за их выполнением, позволяющая осуществить комплексное внедрение экономико-математических методов (ЭММ) и электронно-вычислительной техники (ЭВТ) в повседневную практику народнохозяйственного планирования. В ее разработке и создании принимали и принимают участие более 140 научно-исследовательских и проектных организаций, в том числе все институты Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств, ведомств, Академии наук СССР. АСПР, первая очередь которой успешно функционирует, является органической составной частью системы народнохозяйственного планирования. Она позволяет обеспечить комплексную реализацию основных направлений совершенствования народнохозяйственного планирования, намеченных в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма. При разработке АСПР особое внимание уделялось возможности обеспечения комплексного подхода к сводному, отраслевому и территориальному планиро-
96


ванию на общегосударственном уровне, более тесной взаимной увязке отраслевых и территориальных планов.
Благодаря АСПР Госплан СССР получил возможность осуществлять в централизованном порядке расчеты потребности в материалах на продукцию машиностроения не по 600, как это было раньше, а по 9 тыс. наименований машин. Это стало возможным благодаря формированию мощной нормативной базы, в память ЭВМ введены и постоянно обновляются около 270 тыс. различных норм расхода материалов.
АСПР позволяет шире использовать преимущества нормативного метода планирования (см. 30), в значительной мере повысить уровень научной обоснованности и сбалансированности планов, повысить экономическую эффективность управленческих, плановых решений.
Применение АСПР дало возможность существенным образом увеличить производительность управленческого труда в плановых органах, благодаря ЭВМ повысилась и точность, достоверность плановых документов.
Использование экономико-математических моделей позволяет в сжатые сроки осуществить большое количество вариантов расчетов и определить наиболее оптимальный вариант темпов и пропорций развития народного хозяйства, лучше обеспечивать получение конечных народнохозяйственных результатов. Так, вариант плана, разработанный с применением моделей оптимизации развития и размещения производства, обеспечивает, как правило, уменьшение суммарных приведенных затрат на 10—15% по сравнению с вариантом, подготовленным с использованием традиционных методов.
В настоящее время ведутся работы по созданию второй очереди АСПР, которая будет вводиться в эксплуатацию поэлементно в период до 1985 г. В постанов-
7
А. В. Моисеев, К. Ц, Петросян 97


лении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма указано: «Для разработки вариантов планов и оптимизации плановых решений Госплану СССР завершить в одиннадцатой пятилетке внедрение автоматизированной системы плановых расчетов с широким использованием натуральных и стоимостных балансов производства и распределения продукции, производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов и системы плановых нормативов».
35. Какова действующая в СССР система планов?
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определена соответствующая система взаимоувязанных планов, включающая в себя: комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет с разбивкой по пятилетиям (см. 36), основные направления экономического и социального развития СССР па 10 лет с разбивкой по пятилетиям (см. 37), пятилетний план экономического и социального развития СССР с распределением заданий по годам (см. 38), годовой плац (см. 39).
На основе комплексной программы научно-технического прогресса разрабатываются основные направления развития народного хозяйства СССР на 10 лет, затем пятилетние планы экономического и социального развития с распределением по годам.
Такая система планов способствует повышению качества плановой работы, позволяет обеспечить необходимое единство и преемственность долговременных целей при решении важных народнохозяйственных за- 98


дач, оптимальное и комплексное решение экономических и социальных проблем. Наличие системы взаимосвязанных планов обеспечивает сбалансированность разрабатываемых программ, более быстрое внедрение достижений науки и техники, повышение эффективности и качества работы во всех звеньях народного хозяйства.
36. Что такое комплексная программа научно-технического прогресса?
На XXVI съезде КПСС поставлена задача в еще большей мере подчинить развитие науки и техники решению экономических и социальных задач советского общества, ускорению перевода экономики на путь интенсивного развития, повышению эффективности общественного производства. С этой целью предполагается обеспечивать разработку и реализацию комплексной программы научно-технического прогресса, целевых программ по решению важнейших научно-технических проблем.
Осуществляемое в СССР совершенствование хозяйственного механизма предполагает впервые в практике народнохозяйственного планирования разработку комплексной программы научно-технического прогресса (НТП) на 20 лет с разбивкой по пятилетиям.
Комплексная программа НТП представляется в Совет Министров СССР и Госплан СССР не позднее чем за два года до начала очередной пятилетки. Это позволит осуществлять народнохозяйственное планирование с учетом перспектив развития науки и техники, учитывать новые технические решения, обеспечивающие повышение эффективности производства и качества работы. *
99


С целью своевременного учета новых направлений развития науки и техники через каждые пять лет предусматривается внесение в комплексную программу необходимых уточнений и составление ее с корректировками на предстоящее пятилетие. Это обеспечивает преемственность, последовательность и непрерывность планирования научно-технического прогресса, детализацию основных положений 20-летней комплексной программы в пятилетних и годовых планах развития науки и техники.
В комплексной программе НТП определены основные задания по выполнению научно-технических программ, разработке, освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции, основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции, задания по внедрению передового опыта в области технологии, научной организации труда, производства и управления, экономический эффект от проведения научно-технических мероприятий и др.
37. Основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет. Почему появилась необходимость выйти за рамки пятилетия?
В системе мер по дальнейшему совершенствованию уровня плановой работы в СССР предусмотрено усиление роли перспективных планов.
С чем же связана необходимость выхода за рамки пятилетнего планового периода? Решение важнейших 100


задач коммунистического строительства, создания материально-технической базы коммунизма, социального развития страны требует дальнейшего совершенствования перспективного планирования, расширения его горизонтов. Например, осуществление крупных комплексных программ (БАМ, Нечерноземье и др.) выходит, как известно, за пределы одной пятилетки. Этот срок оказывается недостаточным и при создании некоторых наиболее сложных новых видов продукции.
В современных условиях развития экономики без правильного прогнозирования основных тенденций научно-технического прогресса, без научно обоснованной программы развития производства на длительную перспективу уже невозможно обеспечить ориентацию на качество и наиболее эффективное ведение народного хозяйства, глубоко научно обосновать ближайшие пятилетние планы.
Учитывая это, Госплан СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, исходя из социально-экономических задач, определяемых партией на длительную перспективу, и комплексной программы научно-технического прогресса, разрабатывает проект основных направлений экономического и социального развития СССР на 10 лет (с разбивкой по пятилетиям). На первое пятилетие показатели основных направлений разрабатываются с разбивкой по годам, а на второе пятилетие определяются важнейшие показатели на последний год пятилетки (по капитальным вложениям — на пятилетие в целом). Через каждые пять лет в основные направления вносятся необходимые уточнения и составляют их на новое пятилетие. При этом в основных направлениях предусматриваются варианты решения крупных экономических и социальных проблем, составляются балансы по важнейшим видам продукции, опре101


деляющие главные направления их использования по конечным годам пятилетки.
Проект основных направлений должен представляться в Совет Министров СССР, как правило, за полтора года до очередной пятилетки.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС (декабрь 1980 г.) было проведено всенародное обсуждение проекта «Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года». В нем приняли участие более 121 млн. человек. Проект получил полное одобрение и поддержку рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции.
38. Почему пятилетний план является главной формой планирования? Каков порядок разработки пятилетних планов?
Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма, главной формой планирования экономического и социального развития и основой хозяйственной деятельности в СССР являются пятилетние планы. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года сказано: «Усилить значение пятилетнего плана, являющегося главным инструментом реализации экономической политики партии, социальную направленность планов».
Как показал многолетний опыт планирования в нашей стране и в других социалистических странах, 102


именно в течение пятилетия можно обеспечить наиболее эффективную концентрацию усилий и средств, решить достаточно крупные социально-политические и экономические задачи, обеспечить проведение серьезных научных исследований и внедрение их в производство, осуществить сооружение и ввод в эксплуатацию крупных промышленных объектов, разведать и ввести в эксплуатацию новые месторождения различных полезных ископаемых и т. д.
В целях усиления роли пятилетнего плана экономического и социального развития СССР в его состав включаются балансы материальных и трудовых ресурсов, производственных мощностей, финансовый баланс и баланс денежных доходов и расходов населения, разработанные на каждый год пятилетки. Принципиально новым является то, что в пятилетних планах будут составляться не только балансы по укрупненной номенклатуре продукции, но и планы распределения ее по основным фондодержателям по годам пятилетки. Повышению обоснованности пятилетних планов как основной формы планирования способствуют создание необходимых резервов, включение в планы долговременных нормативов, стабильность оптовых и сметных цен в течение пятилетки, разработка паспортов производственных объединений и предприятий и другие важные меры.
Пятилетний план является основой рабочей программы для всех звеньев народного хозяйства. Выполнение плана на всех уровнях хозяйственного управления будет оцениваться нарастающим итогом с пачала пятилетки. При этом если предприятие по тем или иным причинам не справилось с выполнением плана в этом году, то оно должно ликвидировать отставание в следующем году и обеспечить безусловное выполнение заданий пятилетки в целом.
103


Обеспечение реальности и стабильности пятилетнего плана позволяет также создать необходимые организационно-экономические предпосылки для дальнейшего развития хозяйственного расчета, усиления действенности экономических рычагов и стимулов, расширения долговременных хозяйственных связей на основе пятилетних договоров, которые ориентируют предприятия на усиление воздействия потребителей па качество и ассортимент производимой продукции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрен следующий порядок разработки пятилетиях планов. В соответствии с проектом основных направлений экономического и социального развития СССР Госплан разрабатывает контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на предстоящую пятилетку с распределением заданий по годам и доводит их до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик за год до очередной пятилетки. В свою очередь, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечивают доведение контрольных цифр до объединений, предприятий и организаций в течение месяца после получения их от Госплана СССР.
Руководствуясь этими контрольными цифрами, объединения, предприятия и организации разрабатывают проекты пятилетних планов экономического и социального развития (с распределением заданий по годам). При этом объединения, предприятия и организации совместно со сбытовыми организациями проводят предварительную работу с потребителями и поставщиками по определению номенклатуры (ассортимента) продукции для заключения хозяйственных договоров.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик на основе контрольных цифр 104


и проектов пятилетних планов, представляемых объединениями, предприятиями и организациями, разрабатывают соответственно по отрасли и республике проекты пятилетиих планов (с распределением заданий по годам) и представляют их в Госплан СССР.
Госплан СССР анализирует полученные проекты и разрабатывает сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР (с распределением заданий по годам), а затем представляет его в Совет Министров СССР не позднее чем за пять месяцев до очередной пятилетки.
При разработке проектов планов на всех уровнях управления учитываются наказы избирателей, предложения трудящихся. Пятилетние и годовые планы экономического и социального развития утверждаются Верховным Советом СССР.
39. Годовой план. Каков порядок его разработки?
Годовые планы экономического и социального развития СССР являются органической составной частью пятилетних планов. Они разрабатываются на основе заданий и экономических нормативов пятилетнего плана на данный год. Это означает, что годовые планы не разрабатываются заново, а лишь конкретизируют задания пятилетнего плана на соответствующий год пятилетки. В отдельных случаях, когда показатели проекта годового плана по министерству СССР или союзной республике в целом оказываются ниже установленных на соответствующий год пятилетки, они подлежат утверждению Советом Министров СССР по представлению соответствующего министерства СССР 105


или Совета Министров союзной республики и Госплана СССР.
В годовом плане утверждается более широкий круг показателей, обеспечивающих конкретизацию, а в отдельных случаях уточнение заданий пятилетнего плана.
Составление годового плана начинается снизу — с производственных объединений (предприятий) и организаций.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик, исходя из заданий пятилетнего плана, установленных на очередной год, и встречных планов производственных объединений (предприятий) и организаций, составляют проекты годовых планов (с распределением важнейших заданий по кварталам) соответственно по отрасли и республике. При этом осуществляется принцип: показатели годового плана должны быть не ниже заданий пятилетнего плана, установленных на этот год.
В свою очередь, Госплан СССР в соответствии с заданиями пятилетнего плана на очередной год и с учетом указанных проектов подготавливает и не позднее чем за четыре месяца до начала года представляет в Совет Министров СССР проект государственного плана экономического и социального развития СССР на предстоящий год. После того как он будет утвержден и приобретет силу закона, министерства и ведомства должны не позже чем за полтора месяца до начала нового планового периода довести все показатели годового плана (включая материально-технические ресурсы) до объединений (предприятий), организаций.
Совершенствование практики разработки годовых планов позволит обеспечить их ориентацию на конечные народнохозяйственные результаты (см. 44), повышение эффективности производства и качества работы.
106


40. Встречные планы. Какое место в системе планов они занимают?
Встречный план — это план, принятый предприятием или производственным объединением, с более высокими показателями по сравнению с первоначальными заданиями, установленными вышестоящей организацией. Во встречных планах предприятий (производственных объединений) учитываются личные и коллективные встречные планы и социалистические обязательства рабочих, а также социалистические обязательства и встречные планы, принятые участками, цехами и другими подразделениями предприятий (производственных объединений).
Почему возникли встречные планы? Дело в том, что централизованные плановые задания, как бы хорошо они ни были разработаны, естественно, не могут учесть все те резервы, которые имеются на отдельных предприятиях, на рабочих местах. Ведь на каждом производственном участке существуют свои специфические условия. Рабочие и служащие могут лучше учесть возможности своего предприятия или цеха, мобилизовать резервы производства. Разработка и принятие встречных планов являются показателем роста трудовой активности рабочих и служащих, конкретным проявлением их участия в управлении социалистическим производством.
Встречные планы разрабатываются следующим образом. Задания, установленные министерствами, после широкого обсуждения в коллективе изменяются с учетом социалистических обязательств по увеличению выпуска продукции, повышению производительности труда, улучшению качества изделий, снижению себе107


стоимости и другим показателям и принимаются в виде встречного плана. Для выполнения встречных планов выделяются необходимые материальные ресурсы. Разработанные коллективами встречные планы рассматриваются и утверждаются вышестоящими хозяйственными органами, включаются в народнохозяйственный план. Это делается для того, чтобы увязать все плановые показатели, не допустить сверхпланового выпуска продукции, не имеющей спроса в народном хозяйстве и у потребителя. Выпуск дополнительной продукции должен достигаться по возможности за счет дополнительной экономии материальных и энергетических ресурсов на предприятии. Обязательства коллективов, отраженные во встречных планах, находятся под контролем хозяйственных организаций и органов государственной статистики.
Принятие и выполнение встречных планов отвечают интересам как всего общества в целом, так и отдельных коллективов. Встречные планы являются действенной формой мобилизации производственных резервов и повышения его эффективности. Выпуская дополнительную продукцию, улучшая показатели своей работы, предприятие увеличивает фонды экономического стимулирования коллективов, ибо отчисления в них в связи с принятием встречных планов производятся по повышенным нормативам.
Учитывая важность встречных планов, в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость развернуть движение за разработку и выполнение встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана, установленные на соответствующий год. Повысить роль министерств и ведомств в создании необходимых условий успешной реализации встречных планов.
108


41. Что такое напряженный план?
Обратимся к условному примеру. При подведении итогов социалистического соревновапия выяснилось, что одно предприятие выполнило план на 110%, а второе — на 100,1%. Сравнение показателей базового и текущего периодов дает основание считать победителем в соревновании коллектив первого предприятия. Однако более глубокое изучение существа дела показало, что степень (коэффициент) напряженности планов этих предприятий составляет соответственно 0,65 и 0,93. Иными словами, второе предприятие включило все резервы в план и успешно выполнило его, приблизившись вплотную к нормативному значению показателя. А первое предприятие легко перевыполнило явно заниженный план.
Чтобы исключить подобные явления, Госплан СССР утвердил «Методические указания о порядке определения напряженности планов». В основу оценки уровня напряженности планов положен принцип сопоставления планируемых показателей с нормативными возможностями максимального использования всех выделяемых предприятию ресурсов. Напряженным считается план, обеспечивающий выполнение установленных заданий и рациональное использование на нормативном уровне производственных мощностей и затрат материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов. Указанный нормативный уровень рассчитывается на основе системы прогрессивных научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов.
Исходной базой для определения напряженности плана служат паспорт производственного объединения и предприятия (см. 43), система прогрессивных норм и нормативов, контрольные цифры и утверждаемые 109


вышестоящей организацией задания, анализ статистических и бухгалтерских данных.
Система показателей, применяемых для оценки напряженности плана производственного объединения и предприятия, утверждается вышестоящей организацией с учетом специфики отрасли и данного конкретного предприятия. В число этих показателей могут быть включены: использование производственных мощностей (площадей), производительность труда (выработка на одного работающего), удельный вес продукции высшей категории качества (или другие показатели качества продукции), себестоимость продукции (прибыль за счет снижения себестоимости продукции).
При необходимости в систему показателей могут дополнительно включаться такие показатели, как коэффициенты сменности и загрузки оборудования, фондоотдача (общая или по активной части основных производственных фондов), материалоемкость продукции (или удельный расход на единицу мощности), а также другие показатели, специфические для данной отрасли или производства.
Состав оценочных показателей напряженности плановых заданий для цехов, участков, бригад, рабочих мест определяется самим производственным объединением применительно к установленной для него системе показателей.
Уровень (коэффициент) напряженности плана (Кн) по соответствующему показателю определяется путем деления предусмотренной величины планируемого показателя (Апл ) на его нормативное значение (АНт):
Апл Н А
ЛНТ
Коэффициент напряженности плана является расчетно-аналитическим показателем. Оптимальное значе- 110


нне коэффициента напряженности плана равняется единице.
В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в разработке и принятии напряженных планов уровень их напряженности учитывается при оценке выполнения планов и подведении итогов социалистического соревнования.
42. Плановая дисциплина. Как обеспечивается повышение ответственности за ее соблюдение?
В докладе на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев подчеркивал: «...первое, о чем я хочу сказать,— это ответственность за выполнение государственных планов. Партия всегда рассматривала план как закон. И не только потому, что он утверждается Верховным Советом. План — это закон, потому что только его соблюдение обеспечивает слаженную работу народного хозяйства».
Плановая дисциплина предполагает безусловное выполнение всеми хозяйственными органами, объединениями, предприятиями, их подразделениями, отдельными работниками установленных заданий. Обязательным требованием плановой дисциплины является неукоснительное выполнение договорных обязательств между предприятиями.
Основой прочной плановой дисциплины является разработка оптимального плана, сбалансированного по всем параметрам. В этой связи высокая ответственность ложится на плановые органы министерств и ведомств, от которых в решающей мере зависят каче1І1


ство планов, их обоснованность, напряженность, обеспеченность ресурсами. Они призваны контролировать и обеспечивать выполнение планов. Именно министерства обязаны пресекать недопустимую практику корректировок производственных планов, главным образом в сторону их снйжения.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма обязывает министерства и ведомства обеспечить стабильность утвержденных производственным объединениям (предприятиям) и организациям годовых и квартальных планов. При этом установлено, что при корректировке плана в сторону снижения до фактического уровня его выполнения руководители министерств, ведомств и других органов управления, с разрешения которых произведено снижение плановых заданий, привлекаются в установленном порядке к дисциплинарной и материальной ответственности, а руководящие работники объединений, предприятий и организаций лишаются премий за основные результаты хозяйственной деятельности полностью или частично, но не менее чем на 50%.
Важную роль в организации учета и действенного контроля играет новый порядок оценки выполнения пятилетнего плана на всех уровнях хозяйственного управления нарастающим итогом с начала пятилетки, а годового плана — нарастающим итогом с начала года. Предусмотрено также обеспечить дальнейшее расширение участия трудовых коллективов в усилении контроля за ходом выполнения планов.
112


43. С какой целью введены паспорта производственных объединений и предприятий? Каково их содержание?
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма поставлена задача обеспечить разработку пятилетних и годовых планов на основе точных экономических и инженерных расчетов, не допуская установления плановых заданий только из сложившейся динамики соответствующих показателей. Чтобы решать эти и целый ряд других задач совершенствования планирования и управления, необходимо систематически глубоко и комплексно анализировать положение дел, постоянно иметь необходимый минимум исходной технико-экономической информации. Для решения этой задачи министерствам и ведомствам было поручено обеспечить в 1979—1980 гг. составление паспорта на каждое производственное объединение (предприятие), а в последующем осуществлять ежегодное его уточнение. Утверждено Положение о паспорте производственного объединения (предприятия).
Паспорт составляется производственными объединениями и предприятиями, на которые распространяется Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, не позднее чем через 10 дней после сдачи годового отчета вышестоящей организации, т. е. оформление его производится один раз в год и только па основании документированных данных, которые должны соответствовать бухгалтерской и статистической отчетности. В паспорте приводятся плановые (или расчетные) и фактические дан-
8
А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян из


пые за отчетный период. Паспорт является документом строгого учета и хранится в архиве производственного объединения, а дубликат его направляется в вышестоящий отраслевой орган и территориальные плановые и статистические органы по их требованию.
Паспорт составляется по типовым формам, общим для всех отраслей промышленности и строительной индустрии. Однако при необходимости министерства могут включать в типовые формы паспорта показатели, отражающие специфику соответствующей отрасли (объединения). Паспорт должен в обязательном порядке отражать: наличие и использование производственных мощностей, организационно-технический уровень и специализацию производства, качество выпускаемой продукции, другие технико-экономические показатели, необходимые для разработки пятилетних и годовых планов.
Таким образом, паспорт представляет собой документ исключительной важности, комплексно характеризующий технико-экономические параметры предприятия. Он позволяет проанализировать положение дел па нем, четко выделить главные направления борьбы за эффективность и качество, осуществлять глубокий поиск резервов на основе сконцентрированных в одном фундаментальном документе материалов, повысить обоснованность планов, добиваться лучших конечных результатов.
44. Что такое конечные народнохозяйственные результаты?
Одной из наиболее существенных особенностей новой системы плановых показателей и критериев оценки экономической деятельности является ориентация 114


ее на улучшение конечных народнохозяйственных результатов. Такой подход становится особенно актуальным по мере роста и усложнения экономики, когда конечные результаты все больше зависят от работы промежуточных звеньев, от сложной системы внутриотраслевых и межотраслевых связей. А ведь общее число этих связей в экономике составляет ныне огромное множество. И в этих условиях нельзя допускать, чтобы в погоне за промежуточными результатами, которые сами по себе еще не решают дела,. упускалось главное — конечные народнохозяйственные результаты.
Что же следует понимать под конечным народнохозяйственным результатом? Здесь нужно иметь в виду два важнейших аспекта этого вопроса. Во-первых, конечный результат производства характеризует общественную полезность его, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей социалистического общества. Иными словами, речь идет о выпуске нужных обществу конкретных видов конечной продукции в необходимом количестве и соответствующего качества. Во-вторых, учитывая, что обществу отнюдь не безразлично, какой ценой достигается выпуск той или иной продукции, конечный результат должен выражаться в экономии общественного труда, рациональном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Таким образом, для каждого трудового коллектива конечные результаты по итогам производственно-хозяйственной деятельности должны выражаться, с одной стороны, в поставке потребителям конкретных видов продукции надлежащего качества, в заданном ассортименте и в определенные договором сроки, а с другой — в выполнении заданий по показателям эффективности, в том числе по прибыли и взносам платежей в бюджет государства.
115


Предусмотренная в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма система мер (совершенствование системы плановых показателей, развитие хозяйственного расчета, усиление роли экономических рычагов и стимулов и т. д.) в еще большей степени ориентирует всю хозяйственную деятельность па достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, повышение эффективности и качества. При разработке этого документа были учтены итоги экономического эксперимента, проводившегося, в частности, в Министерстве тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, где была разработана эффективная система перспективного планирования и отраслевого механизма хозяйствования с ориентацией на потребителя и конечные народнохозяйственные результаты.
Забота о конечных итогах коллективного труда — характерная черта социалистического соревнования. Основой многих замечательных починов являются принципы взаимопомощи и содружества. Все шире развиваются традиции «Договора тысяч», объединившего усилия хлопкоробов и текстильщиков в борьбе за конечные результаты. Большой эффект дает социалистическое соревнование по принципу «Рабочей эстафеты», обеспечившее тесное взаимодействие многих предприятий и организаций, участвующих в сооружении крупнейших народнохозяйственных объектов. Всей стране сегодня известен опыт творческого сотрудничества более 200 трудовых коллективов, направленного на ускорение строительства Саяно-Шушенской ГЭС. Конечный результат их усилий весьма внушителен — в декабре 1978 г., на год раньше первоначального срока, первые агрегаты ГЭС дали ток.
В рамках производственных коллективов широкое развитие получило сквозное соревнование, инициато- 116


рами которого стали коллективы московских заводов «Компрессор» и им. Владимира Ильича, ленинградского объединения «Красный выборжец», где зародилось соревнование за наивысший эффект у потребителя. По почину москвичей в десятой пятилетке развернулась борьба за высокое качество конечной продукции под девизом «Пятилетке качества — рабочую гарантию». Усиление ориентации коллективов на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, как это предусматривается в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года, будет способствовать успешному решению задач одиннадцатой пятилетки.
45. Какова система показателей, утверждаемая ныне в пятилетних планах?
От правильного выбора плановых показателей во многом зависит эффективность действия всей сложной системы экономических и организационных рычагов, которые определяют направленность работы производственных коллективов.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма в соответствии с указаниями XXV съезда партии особое внимание уделено совершенствованию системы плановых показателей. Ниже приводятся показатели, утверждаемые в пятилетних планах (с распределением по годам) производственных объединений (предприятий).
117


По производству: рост чистой продукции (нормативной), в отдельных отраслях — товарной продукции.
Производство основных видов продукции в натуральном выражении (в расширенной номенклатуре).
Рост производства продукции высшей категории качества.
По труду и социальному развитию: рост производительности труда, исчисляемый по чистой продукции (нормативной) или по другому показателю, более точно отражающему рост производительности труда.
Норматив заработной платы на рубль нормативной чистой продукции (в отдельных отраслях — общий фонд заработной платы).
Стабильные нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Лимит численности рабочих и служащих.
Задание по сокращению применения ручного труда.
По финансам: общая сумма прибыли, а в отдельных отраслях— снижение себестоимости продукции.
Норматив распределения прибыли (по министерствам, переведенным па хозрасчетные методы деятельности), платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.
По капитальному строительству: ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.
Лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.
Стабильные нормативы образования фонда развития производства.
118


По внедрению новой техники: основные задания по выполнению научно-технических программ, по разработке, освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции.
Основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции.
Экономический эффект от проведения научно-технических мероприятий.
По материально-техническому обеспечению: задание по среднему снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов.
Объем поставок основных видов материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения пятилетнего плана.
Утверждаемая ныне система показателей обеспечивает комплексный подход к решению проблемы эффективности и качества, способствует принятию оптимальных хозяйственных решений, ориентирует на достижение лучших конечных народнохозяйственных результатов (см. 44), создает необходимое органическое единство измерительных и стимулирующих функций показателей плана. В ней устраняется искажающее влияние валовых (количественных) оценок, вводятся показатели чистой продукции (нормативной) (см. 46).
Повышается роль натуральных показателей, шире стала номенклатура утверждаемой в планах продукции. Госпланом СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР внесены необходимые изменения в систему натуральных измерителей производимой продукции (по металлургии, машиностроению и другим отраслям промышленности) на основе широкого применения научно обоснованных технико-экономических показателей, позволяющих учитывать эффективность, качество и другие потребительские свойства продукции. В соответствии с постановлением осущест119


вляется переход к планированию производства оборудования по расширенной номенклатуре в единицах измерения, полнее отражающих его производительность и другие экономические свойства. Показатели же в тоннах разрешается применять лишь в необходимых случаях только как расчетные. Так, при планировании выпуска свинцовых аккумуляторов раньше устанавливались весовые параметры, которые характеризовали аккумуляторы по весу содержащегося в нем свинца. Теперь устанавливается также характеристика емкости аккумулятора в ампер-часах.
Отражая усиление социальной направленности планов, в утверждаемой системе показателей повышается значимость показателей по труду и социальному развитию. Существенными особенностями системы планируемых ныне показателей является широкое применение экономических нормативов, введение показателей лимитов, а также использование показателей, стимулирующих повышение технического уровня и качества продукции.
Большое внимание совершенствованию плановых показателей будет уделено в одиннадцатой пятилетке. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указано на необходимость внедрять на всех уровнях руководства экономикой более совершенные плановые показатели, дифференцированные с учетом специфики отраслей, наиболее полно отражающие и стимулирующие рост производства, повышение его эффективности, производительности труда, качества продукции, экономию рабочего времени, металла, энергии и других ресурсов.
120


46. Нормативная чистая продукция. Каковы ее функции?
Чистая продукция — это вновь созданная трудом работников данного предприятия стоимость. В чистую продукцию не входит перенесенная стоимость (сырье, материалы, энергия и пр.), созданная на других предприятиях.
Фактическая чистая продукция может быть исчислена либо путем исключения из фактической товарной (валовой) продукции материальных затрат (производственный метод) , либо суммированием заработной платы и прибыли (расчетный метод). В этом случае в объеме чистой продукции не учитывается стоимость прошлого труда, вложенного в производство сырья, материалов, топлива, энергии, комплектующих изделий, а также амортизация основных фондов и т. д. Показатель фактической чистой продукции с 1969 по 1971 г. в экспериментальном порядке использовался на предприятиях различных отраслей народного хозяйства.
Одновременно с фактической чистой продукцией проверялся и показатель условной чистой продукции. Он равен фактической чистой продукции плюс амортизационные отчисления, учтенные в себестоимости продукции. Проведенная экспериментальная проверка подтвердила принципиальную возможность и целесообразность применения показателя фактической чистой продукции для планирования и оценки деятельности предприятий, но вместе с тем выявила и ряд серьезных недостатков этого показателя. Например, оперативное исчисление фактической чистой продукции оказалось делом крайне сложным, ибо необходимые данные по материальным затратам становились известны лишь 121


через 15—20 дней в следующем после отчетного месяце. В результате предприятия лишались возможности в установленные сроки контролировать выполнение плана по производительности труда, расходование фонда заработной платы и т. д. Поэтому с 1973 г. эксперимент был продолжен, но при этом объем чистой продукции стали определять по нормативам.
Норматив чистой продукции представляет собой часть оптовой цены данного изделия, включающую основную и дополнительную заработную плату с отчислениями на социальное страхование и прибыль. Норматив чистой продукции, как и оптовая цена, исчисляется на базе среднеотраслевых затрат труда.
Рассмотрим эти положения на условном примере. Оптовая цена (ОЦ) изделия равна 10000 руб., плановая полная его себестоимость (С) — 9000, прибыль (П) — 1000 руб., а затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, энергию, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия и амортизационные отчисления (3) — 7000 руб., заработная плата (ЗП) с отчислениями на социальное страхование — 2000 руб. В этих условиях:
норматив чистой продукции = ОЦ (10 000) — - 3(7000) = 3000 руб., или ЗП(2000) + П(ЮОО) = = 3000 руб.
Как же формируется нормативная чистая продукция по предприятию в целом?
Определив норматив чистой продукции по данному изделию, умножаем эту величину на количество изделий в натуральном выражении (в рассмотренном примере —1000 штук) и получаем объемное выражение показателя нормативной чистой продукции по одному изделию (3000 руб. X 1000 = 3 000 000 руб.). Затем аналогичным образом определяем объем нормативной чистой продукции по каждому из производимых пред122


приятием изделий. Сумма таких объемов по всем выпускаемым изделиям дает объем нормативной чистой продукции данного предприятия в целом за определенный период.
Органы, устанавливающие цены, одновременно утверждают и нормативы чистой продукции, которые вводятся в действие с 1 января 1982 г.
В соответствии с методическими указаниями о порядке разработки и применения в планировании показателя чистой продукции (нормативной) переход производственных объединений (предприятий) на применение показателя нормативной чистой продукции осуществляется в соответствии с приказом министра (руководителя ведомства) с одновременным сообщением об этом Госбанку СССР и ЦСУ СССР.
Функции показателя нормативной чистой продукции достаточно широки. Он используется для определения динамики (темпов роста) физического объема производства, производительности труда, для планирования фонда заработной платы и контроля за его использованием, применяется также в расчетах фондоотдачи и других показателей. По нормативу, установленному в пятилетием плане (с распределением по годам) в процентах к объему нормативной чистой продукции, а в отдельных отраслях — товарной продукции, производятся отчисления от прибыли в единый фонд развития науки и техники, создаваемый в министерствах и ведомствах.
По министерствам (ведомствам), объединениям и предприятиям, перешедшим на применение показателя нормативной чистой продукции, оценка деятельности и подведение итогов социалистического соревнования в части выполнения плана по объему производства, производительности труда и фондоотдаче осуществляются на основе показателя нормативной чистой продукции.
123


Показатель роста производительности труда, исчисленный по нормативной чистой продукции, используется при определении фонда материального поощрения, образуемого за счет прибыли.
Выдача средств для выплаты заработной платы учреждениями Госбанка СССР производится по мере выполнения плана по нормативной чистой продукции.
Длительный экономический эксперимент выявил бесспорные преимущества показателя нормативной чистой продукции, отражающего собственные трудовые затраты коллектива на создание изделий.
Применение нормативной чистой продукции в планировании способствует повышению эффективности производства и качества работы, устраняет заинтересованность предприятий в увеличении материалоемкости продукции и содействует снижению ее себестоимости, обеспечивает более объективную оценку деятельности по объему выпущенной продукции, уровню производительности труда, создает более благоприятные условия для освоения и выпуска новых изделий. По состоянию на середину 1980 г. более 2 тыс. объединений и предприятий 24 министерств и ведомств успешно применяли показатель нормативной чистой продукции. Новый показатель будет использоваться всеми отраслями обрабатывающей промышленности. При этом перевод предприятий союзного подчинения на планирование по показателю нормативной чистой продукции будет осуществлен в 1981—1982 гг., предприятий республиканского и местного подчинения — в основном в эти же сроки, но не позднее 1983 г.
124


47. Что такое нормативная стоимость обработки?
Нормативная стоимость обработки (НСО) — показатель, который позволяет более точно по сравнению с показателем валовой продукции оценивать уровень производительности труда на предприятиях. Показатель НСО исчисляется на основе нормативов стоимости обработки единицы готовой продукции или полуфабрикатов по стадиям производственного процесса и применяется для планирования и оценки хозяйственной деятельности предприятия. По экономическому содержанию он сходен с показателем чистой продукции, однако имеет и некоторые отличия.
Показатель НСО включает заработную плату производственных рабочих с отчислениями на социальное страхование, цеховые и общезаводские расходы. В нормативы не включаются статьи себестоимости, составляющие материальные затраты (сырье, материалы, топливо, энергия на технологические нужды и др.). В отличие от нормативной чистой продукции, в НСО не включается также прибыль.
Показатель НСО используется главным образом в легкой, пищевой, полиграфической промышленности, т. е. в тех отраслях, где значителен ассортимент изделий, а удельный вес затрат живого труда в себестоимости производимой продукции сравнительно небольшой (в 1979 г. в легкой и пищевой промышленности доля заработной платы и отчислений на социальное страхование в структуре затрат на производство продукции составляла соответственно 8,6 и 6,6%).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма установлено, что при введении оптовых цен одновремен125


но определяется и стабильный на ряд лет норматив стоимости обработки исходя из прогрессивных норм трудоемкости. В отраслях, для которых он утверждается, показатель НСО будет иметь те же функции, что и показатель нормативной чистой продукции в других отраслях.
48. Как будут использоваться показатели валовой, товарной, реализованной про- дукции?
Напомним коротко, в чем суть этих показателей.
Валовая продукция — статистический показатель, который характеризует в денежном выражении объем производства (товарная продукция плюс разность остатков незавершенного производства) производственного объединения (предприятия), отрасли или всего народного хозяйства за определенный период времени (месяц, квартал, год и т. д.). Он используется как расчетный показатель для общеэкономических расчетов в масштабах народного хозяйства и его отраслей, определения потребности в рабочей силе, сырье и материалах, структуры национального дохода и т. д.
Товарная продукция — это стоимость готовой продукции (изделия, полуфабрикаты и т. д.), полученной в результате производственной деятельности производственного объединения (предприятия) и законченных работ и услуг производственного характера, предназначенных для реализации на сторону.
Реализованная продукция — продукция производственного объединения (предприятия), которая отгружена заказчику и оплачена покупателем или сбытовой организацией.
126


В свое время замена в ходе хозяйственной реформы 1965 г. показателя валовой продукции в качестве оценочного на показатель реализованной продукции сыграла свою положительную роль. Реализованная продукция в значительно большей мере, чем валовая, ориентировала предприятие на удовлетворение нужд потребителя, на выпуск продукции, нужной народному хозяйству, на конечный результат.
Однако с возрастанием роли интенсивных факторов экономического роста стали больше проявляться некоторые недостатки и показателя реализованной продукции.
Прежде всего валовые показатели (к числу которых относится реализованная продукция) ориентируют на количественный подход к оценке работы предприятия безотносительно к номенклатуре выпускаемых изделий. От таких показателей зависели показатели роста производительности труда, фондоотдача, устанавливался размер фонда заработной платы и фондов экономического стимулирования. Используя стоимостные показатели, отдельные хозяйственники стремились к выполнению плана, что называется, любой ценой.
Наряду с этим объем реализованной продукции во многом зависит от доли прошлого труда, а это затрудняет учет трудового вклада производственных коллективов, не стимулирует экономию прошлого труда. У предприятий появлялась заинтересованность в неоправданном увеличении материалоемкости изделий. С другой стороны, изготовителю было невыгодно снижать вес изделия или использовать вместо дорогостоящих материалов более дешевые. Оценка по реализованной продукции мало заинтересовывала предприятие в выпуске новых видов изделий, выпуск которых сопровождается повышенными затратами труда. Нередко предприятия, выполнив в полном объеме задания по производству
127


продукции и все свои договорные обязательства, оказывались тем не менее без вины виноватыми. Потребитель вовремя не перечислил деньги за полученную продукцию, и у хорошо работавшего предприятия-поставщика оказывался невыполненным план по объему реализации продукции, а это, в свою очередь, отражалось на размере прибыли и фондов экономического стимулирования.
Таким образом, из-за несовершенства валовых показателей иногда возникала ситуация, когда предприятия- изготовители в погоне за выгодой для себя не заботились должным образом о повышении эффективности всего общественного производства в целом. Однако полностью отказаться от валовых показателей нельзя.
Показатели объема продукции по-прежнему являются важной составной частью плановых расчетов, ибо, не зная объем выпущенной продукции в денежном выражении, невозможно исчислить затраты на производство, оборачиваемость оборотных средств, прибыль, рентабельность и т. д.
В планах министерств, ведомств, объединений, предприятий показатель объема реализованной продукции остается. Однако сфера применения этого показателя существенным образом ограничивается, он будет использоваться лишь для оценки выполнения заданий по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами и заказами-нарядами. В этом случае объем реализации будет отражать конечный результат деятельности предприятия — обеспечение потребителя необходимой ему продукцией требуемого качества и в заказанном ассортименте.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о • совершенствовании хозяйственного механизма в пятилетних и годовых планах министерств и производственных объединений (предприятий) вводится новый показатель — производство чистой
128


продукции (нормативной). В отдельных отраслях производства показатель товарной продукции в сопоставимых ценах утверждается в пятилетних планах экономя* ческого и социального развития министерствам, объединениям и предприятиям (с распределением по годам). Для отраслей, которым утверждается рост чистой продукции, показатель товарной продукции определяется расчетно.
49. Что такое фондоотдача? Какой эффект дает ее повышение?
Фондоотдача — один из наиболее важных обобщающих показателей эффективности использования основных производственных фондов. Он показывает, какое количество продукции в денежном выражении выпущено за год в расчете на один рубль основных производственных фондов.
Фондоотдача исчисляется по народному хозяйству страны (союзной республике) как частное от деления объема произведенного национального дохода на среднегодовую стоимость основных производственных фондов; по отраслям материального производства, а также министерствам, объединениям, предприятиям — как частное от деления чистой (товарной, валовой) продукции на среднегодовую стоимость основных производственных фондов.
Для характеристики эффективности работы отдельных конкретных видов оборудования используются свои специфические показатели фондоотдачи: для турбины — количество выработанных киловатт-часов электроэнергии, для бурового станка — количество метров проходки на станок в месяц и т. д.
9
А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
129


По состоянию на конец 1980 г. стоимость основных производственных фондов народного хозяйства составила более 1,1 трлн. руб. И от того, как они используются, во многом зависит эффективность общественного производства. Поэтому необходимо, чтобы каждое новое предприятие, новый цех, агрегат, станок, машина быстрее вводились в строй, быстрее достигались проектные технико-экономические показатели. Очень важно ускорить замену морально устаревшей техники в целях увеличения выпуска высококачественной продукции с меньшими затратами в более короткие сроки.
Одним из важнейших показателей использования оборудования на предприятии является коэффициент сменности. Он определяется как отношение числа отработанных машино-смен (или станко-часов) к общему числу станков (агрегатов, машин), закрепленных за предприятием, цехом, участком. Повышение коэффициента сменности позволяет на том же оборудовании увеличить производство продукции, а это ведет к улучшению почти всех экономических показателей работы предприятия.
Повышение фондоотдачи имеет огромное народнохозяйственное значение. Достаточно сказать, что при современных размерах производственных фондов рост фондоотдачи в промышленности на 1 % равнозначен дополнительному выпуску продукции примерно на 6 млрд. руб.
Чем выше отдача каждого рубля основных производственных фондов, тем меньше нужно создавать новых фондов, меньше потребуется капитальных вложений, а следовательно, и металла, машин, цемента, кирпича, пиломатериалов и тем больше ресурсов может быть направлено на производство предметов потребления. Поэтому повышение фондоотдачи — забота всенародная, ибо речь идет о рациональном использовании нацио- 130


пального богатства, создававшегося трудом многих поколений советских людей, об одном из важнейших условий повышения эффективности производства и уровня жизни народа.
Как отмечалось на XXVI съезде КПСС, одной из ключевых задач одиннадцатой пятилетки является более полное и эффективное использование основных производственных фондов. Их рост идет быстрыми темпами, а должной отдачи во многих случаях мы не получаем. Действующее оборудование зачастую работает не в полную меру. В машиностроении коэффициент сменности металлообрабатывающего оборудования составляет 1,35. Медленно обновляются основные фонды на действующих предприятиях, к тому же в ряде случаев вновь вводимое оборудование по своим технико-экономическим параметрам мало отличается от уже действующего, а стоимость имеет более высокую.
Недостаточно рационально используются основные фонды во многих колхозах и совхозах. Техника нередко из-за плохой ее эксплуатации и хранения быстро выходит из строя и списывается, не прослужив нормативного срока. Отрицательно сказывается на фондоотдаче и других экономических показателях затягивание сроков освоения новых производственных мощностей.
Поэтому в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача осуществить меры, направленные на повышение фондоотдачи в отраслях народного хозяйства, объединениях, предприятиях.
131


50. Что такое материалоемкость продукции? Почему нужно добиваться ее снижения?
Материалоемкость — один из показателей эффективности общественного производства, отражающий величину совокупных затрат сырья, основных п вспомогательных материалов, топлива, энергии, полуфабрикатов и других материальных ресурсов на производство продукции в стоимостном и натуральном выражении. Уровень материальных затрат (материалоемкость) определяется следующим образом: по народному хозяйству страны (союзной республике) — как стоимость материальных затрат (без амортизации) на один рубль совокупного общественного продукта; по отраслям народного хозяйства, министерствам, объединениям, предприятиям — соответственно на один рубль товарной (валовой) продукции. В некоторых отраслях промышленности, выпускающих однородные виды продукции, материалоемкость определяется как количество сырья и материалов, затрачиваемое на изготовление единицы продукции в натуральном выражении (например, расход руды, флюса, кокса на 1 г чугуна).
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость уделять особое внимание снижению материалоемкости как одному из наиболее действенных способов приумножения богатства страны, быстрого роста социалистического накопления и ресурсов потребления. В настоящее время удельный вес материальных затрат составляет три четверти себестоимости промышленной продукции (в отдельных отраслях —до 90%). С возрастанием масшта132


бов производства существенно увеличиваются объемы потребления материальных ресурсов.
В СССР ежесуточно расходуется сырья, материалов, топлива, энергии на сумму 1,6 млрд. руб. В производстве материальных ресурсов занято около 75% основных производственных фондов и более 45% трудовых ресурсов страны. Нужно учитывать и то обстоятельство, что мы все больше сталкиваемся с ограниченностью ресурсов в обжитых районах, с использованием труднодоступных и менее богатых по содержанию источников сырья, а поиск, разведка и освоение новых месторождений требуют очень больших расходов.
Неуклонно растет и весомость каждого процента экономии материальных ресурсов. Если снижение материальных затрат в промышленности на 1% означало в 1965 г. экономию 1,7 млрд. руб. (в 1970 г.—2,6 млрд, руб.; в 1975 г.—3,7 млрд, руб.), то в 1978 г. его «вес» составил более 4 млрд. руб. Снижение же материальных затрат в целом по стране на 1% позволит увеличить национальный доход на 5—6 млрд. руб.
Вот почему в одиннадцатой пятилетке поставлена задача: «Бережливо использовать материальные ресурсы. Обеспечить в 1985 году по сравнению с 1980 годом экономию топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве в количестве 160—170 млн. тонн условного топлива, в том числе 70—80 млн. тонн за счет уменьшения норм расхода». Вводится жесткое ограничение на расходование всех ресурсов. Каждому министерству, союзным республикам и предприятиям будут установлены задания по их экономии.
Всемерное снижение материалоемкости возможно путем снижения весовых характеристик машин, механизмов, оборудования, совершенствования технологических процессов, увеличения выпуска экономичных видов и уменьшения удельных расходов сырья и мате133


риалов, более глубокой и комплексной их переработки, за счет внедрения прогрессивной малоотходной технологии, расширения использования вторичных ресурсов.
Передовые коллективы накопили интересный опыт борьбы за снижение материалоемкости продукции. В одиннадцатой пятилетке такую работу предстоит продолжать, широко используя новые возможности, появившиеся в результате совершенствования хозяйственного механизма и усиления роли экономических рычагов и стимулов.
51. В планах утверждаются лимиты. Какова их роль?
В системе показателей пятилетнего плана экономического и социального развития министерствам, объединениям, предприятиям утверждаются лимиты (с распределением по годам) использования некоторых видов ресурсов.
Лимит — это директивный плановый предел использования ресурсов, но выполнять его на 100% вовсе не обязательно, а перевыполнять просто запрещено. Лимит предусматривает определенные ограничения в использовании данного вида ресурсов. Он характеризует верхний предел, выше которого расходование ресурсов ни в коем случае не допускается, а экономить, снизить расход этих ресурсов можно и нужно на столько, па сколько это возможно и целесообразно, исходя из конкретных условий данного предприятия. Таким образом, в отличие от объемных директивных показателей и нормативов, лимиты не используются для оценки выполнения плана, они призваны стимулировать экономию ресурсов.
В целях лучшего планирования и осуществления контроля за рациональным использованием трудовых 134


ресурсов признано необходимым устанавливать лимит численности работающих. Одновременно устанавливаются также задания по сокращению доли ручного труда в общем его объеме. В 1980 г. лимит по численности работающих был доведен до объединений и предприятий. Утверждаются также лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ (см. 53).
52. Как совершенствуется планирование капитального строительства?
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма обобщен накопленный в стране опыт планирования в капитальном строительстве, намечен комплекс мер по совершенствованию этой работы.
Чтобы преодолеть имевший место некоторый отрыв производственной программы министерств, ведомств, предприятий от планирования капитального строительства, установлено, что планирование действующего производства и нового строительства следует рассматривать как единое целое. В проектах пятилетних планов капитальные вложения на развитие отраслей материального производства выделяются с учетом запланированного прироста объема продукции и услуг. Причем средства на строительство новых и расширение действующих предприятий, как это указано в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года, будут выделяться в том случае, если потребности народного хозяйства в данном виде продукции не могут быть обеспечены действующими предприятиями с учетом их реконструкции и технического перевооружения.
135


Для создания условий ритмичной работы строительных организаций осуществляются меры, направленные на повышение роли перспективного планирования, превращение пятилетнего плана в конкретную и обязательную рабочую программу на всех уровнях управления капитальным строительством. Решено начиная с одиннадцатой пятилетки утверждать стабильней пятилетний план капитального строительства (с распределением заданий по годам), сбалансированный с ресурсами материалов, технологического и энергетического оборудования, с трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.
Для обеспечения стабильности и сбалансированности планов капитального строительства осуществляется ряд мер, в числе которых разработка и утверждение в составе пятилетних планов перечней вновь начинаемых строительством предприятий и сооружений, а также перечней действующих предприятий, намечаемых к реконструкции и расширению, с указанием основных технико-экономических показателей. На основе этих перечней и других нормативных документов разрабатываются титульные списки строек на весь период строительства с разбивкой по годам. Утвержденные в установленном порядке титульные списки — это неизменный и основной планово-финансовый документ на весь период строительства, обязательный для заказчиков, подрядчиков, плановых, финансовых, банковских, снабженческих органов, поставщиков оборудования и конструкций. В этом документе перечисляются строящиеся (реконструируемые) объекты, указываются их местонахождение, сроки начала и окончания строительства, проектная мощность, сметная стоимость и другие важнейшие параметры.
136


Решено также начиная с одиннадцатой пятилетки утверждать в пятилетних планах министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы, а также строительно-монтажным организациям следующую систему показателей по строительному производству (с распределением заданий по годам): ввод в действие производственных мощностей и объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; общий и выполняемый собственными силами объем товарной строительной продукции; рост производительности труда; лимит численности рабочих и служащих; общий фонд заработной платы; прибыль (а для отдельных организаций — снижение себестоимости строительно-монтажных работ); задания по внедрению новой техники; объем поставок материалов, машин, механизмов и других материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения плана.
В годовых планах утверждаются те же показатели с конкретизацией заданий, установленных пятилетним планом на соответствующий год, а также платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета.
ЦК КПСС одобрил накопленный в г. Орле опыт двухлетнего непрерывного планирования строительства жилья. Суть его состоит в том, что на основе пятилетнего плана здесь был разработан двухлетний план строительства жилья и сдачи его в эксплуатацию. План первого года — это рабочая программа, а план второго — подготовительная, призванная создать необходимый задел, являющийся основой ритмичной работы. В конце каждого года разрабатывается новый двухлетний план. Но здесь второй («подготовительный») год становится первым с новой, уточненной уже рабочей программой, а к нему разрабатывается новая подготовительная про137


грамма. Таким образом, образовался непрерывный единый плановый проектно-строительный конвейер, благодаря которому каждый нынешний год оказывается тесно состыкованным с годом будущим. Конвейер этот уже много лет действует без срывов, монтаж сборных конструкций высокой заводской готовности ведется только с колес, без перевалки. В итоге здесь покончили со штурмовщиной, снизили себестоимость строительно-монтажных работ, дома ежегодно сдаются в эксплуатацию равномерно, с отличной и хорошей оценкой и с завидной ритмичностью — на каждый квартал приходится 23—26% годового плана.
53. В чем суть понятий: товарная строительная продукция, объем и лимит капитальных вложений?
В ходе совершенствования хозяйственного механизма очень важно было устранить негативное влияние «вала» и в капитальном строительстве. Отчетность по «валу» иногда приводила к тому, что показатели плана капитальных вложений успешно перевыполнялись, выделенные средства осваивались, а конечной продукции не было, ввод объектов в эксплуатацию по отдельным отраслям отставал от запланированного на 20—30%, а иногда и более. Это происходило потому, что строители стремились полностью истратить отпущенные средства, ибо от этого зависит процент выполнения плана. Отсюда заинтересованность в дорогостоящих материалах и конструкциях, деление работ на «выгодные» (фундамент, стены, железобетонные перекрытия) и «невыгодные» (отделочные работы).
138


Кардинальному решению этих проблем способствует выдвижение на первый план таких показателей, как ввод в действие мощностей и объектов.
Принципиальное значение имеет новый показатель — товарная строительная продукция. Этот показатель отражает стоимость строительно-монтажных работ по сданным заказчику предприятиям, пусковым комплексам, объектам, подготовленным к выпуску продукции или оказанию услуг. Он имеет глубокое экономическое содержание и большое организующее значение. От него зависит финансовое положение строителей. В его выполнении заинтересованы и строители, и заказчики. Показатель — товарная строительная продукция — должен способствовать сокращению объемов незавершенного строительства.
Введению планируемых ныне показателей предшествовал перспективный экономический эксперимент, проводившийся на протяжении ряда лет строителями Белоруссии и Литвы. Здесь труд строителей оценивался по сдаче объектов в эксплуатацию. Строительномонтажные организации широко использовали кредиты Стройбанка, рассчитывались с заказчиками за готовую товарную строительную продукцию. Эксперимент дал положительные результаты. В Белоруссии в течение первых трех лет объем незавершенного производства довели до нормальных размеров. Из переданных в эксплуатацию около 3140 объектов и мощностей 860 сданы раньше установленных сроков. Резко сокращено число одновременно сооружаемых объектов. Значительно улучшилось финансовое положение строительных организаций, более чем в 5 раз уменьшилась их задолженность поставщикам за материалы и банковским учреждениям — по ссудам. Весьма показательны и успехи литовских строителей. Достаточно сказать, что 139


ооъем незавершенного строительства составил здесь в 1979 г. примерно 44%, т. е. значительно меньше, чем в целом по стране.
Вместе с тем введение показателя объема товарной строительной продукции не означает полного отказа от показателя валового объема строительно-монтажных работ, который перестает быть оценочным, но остается в качестве расчетного показателя. Ведь товарная строительная продукция, отражающая стоимость строительно-монтажных работ готового объекта, создается нередко в течение ряда лет. Но, как известно, потребность в материальных, трудовых ресурсах, оборотных средствах определяется в расчете на каждый год. Поэтому здесь без упомянутого расчетного показателя не обойтись.
Далее следует отметить, что вместо показателя общего объема капитальных вложений устанавливается лимит государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ. И дело здесь, конечно, не в простой смене наименований, а в совершенно ином экономическом содержании нового показателя. Объем капитальных вложений — оценочный показатель, а лимит — это предел, характеризующий максимально допустимую величину затрат, к примеру, на запланированный ввод в эксплуатацию готовых мощностей. Введение лимитов ориентирует на предельно экономное расходование ресурсов, лишает возможности произвольно перераспределять средства, превышать сметную стоимость строительства.


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
РЫЧАГИ И СТИМУЛЫ
В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
54. Что следует понимать под экономическими рычагами и стимулами? 143
55. Хозяйственный расчет. Каковы пути его дальнейшего развития? 144
56. Каковы экономические рычаги повышения эффективности использования производственных фондов? Какова роль платы за фонды? 149
57. Себестоимость продукции. Из каких элементов она складывается и каковы пути ее снижения? 151
58. Роль прибыли в социалистическом хозяйстве. Что такое рентабельность? 153
59. Какова роль цены в хозяйственном механизме? 157
60. Как совершенствуется механизм экономического стимулирования повышения качества продукции? 160
61. Какие существуют виды норм? Почему необходимо их периодически пересматривать? 162
62. На некоторых предприятиях пересмотр норм осуществляется по инициативе рабочих.
Какое это имеет значение для совершенствования хозяйствования? 165
141


63. В социалистическом обществе придается большое значение материальному и моральному стимулированию рабочих и служащих.
В каких формах оно осуществляется? 167
64. В процессе совершенствования хозяйственного механизма осуществляется комплекс мер по рациональному использованию фонда заработной платы. В чем это выражается? 171
65. Как обеспечивается дальнейшее усиление стимулирующей роли оплаты по труду? 174 66. Фонды экономического стимулирования. Каков порядок их образования? Как они воздействуют на развитие производства и повышение его эффективности? 177
67. Эффективность общественного производства неразрывно связана с ускорением научно-технического прогресса. Как осуществляется стимулирование научно-исследовательских и проектных организаций? 181
68. Какую роль в стимулировании научно- технического прогресса играет единый фонд развития науки и техники? 184
69. Как обеспечивается выполнение плапа поставок продукции и повышается роль хозяйственного договора? 185
70. Экономические санкции. В каких случаях они применяются? 187
71. Какова роль финансово-кредитной системы в хозяйственном механизме? 190
72. В системе хозяйственного механизма важная роль принадлежит правильной организации экономических отношений между предприятиями, в частности взаиморасчетам за поставленную продукцию. Как они осуществляются? 192


54. Что следует понимать под экономическими рычагами и стимулами?
Планомерное руководство социалистическими предприятиями требует системы мер воздействия на их хозяйственную деятельность. Эти меры должны, с одной стороны, обеспечить, чтобы каждое предприятие работало по плану, четко взаимодействовало с соответствующими хозяйственными звеньями, с другой стороны, необходимо, чтобы каждый коллектив, каждый работник имел бы стимулы для высокоэффективной работы. Этим целям и служат экономические рычаги и стимулы, выработанные на основе многолетней практики социалистического хозяйствования.
Важнейшими рычагами воздействия на хозяйственную деятельность каждого предприятия (объединения) являются государственный план, хозяйственный расчет (см. 55), цена (см. 59), кредит (см. 71), прибыль (см. 58), плата за фонды (см. 56) и др.
К числу экономических стимулов относятся прежде всего заработная плата, фонды экономического стимулирования (см. 66), премии и др.
Экономические рычаги и стимулы призваны соединять интересы работника с интересами предприятия, интересы предприятия — с интересами государства, побуждая брать (и, конечно, выполнять) напряженные планы, экономить ресурсы, снижать себестоимость и в то же время быстрее осваивать новые виды изделий, выпускать продукцию высокого качества и в нужном ассортименте. Правильное использование экономических рычагов и стимулов обеспечивает повышение йро- изводительности труда (см. 10), ускорение научно-технического прогресса (см. 12), улучшение качества 143


продукции (см. 15), ритмичную работу предприятий, соблюдение договорных обязательств и совершенствование материально-технического снабжения (см. 83), своевременную поставку потребителям продукции необходимого ассортимента и качества, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, решение других важнейших задач.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость последовательного улучшения планирования, обеспечения органического взаимодействия . плана, экономических рычагов и стимулов.
55. Хозяйственный расчет. Каковы пути его дальнейшего развития?
Хозяйственный расчет (хозрасчет) — важная, неотъемлемая часть хозяйственного механизма. Это метод планового ведения хозяйства на социалистических предприятиях (объединениях), основанный на соизмерении в денежной форме затрат и результатов хозяйственной деятельности. Хозрасчет представляет собой систему экономических отношений между обществом и производственными объединениями (предприятиями), предприятий друг с другом, а также различных подразделений внутри предприятий.
Важнейшее требование хозрасчета состоит в том, чтобы предприятия, работая на основе плана, покрывали свои расходы денежными доходами от реализации своей продукции. При этом предприятия должны быть не только самоокупаемыми, но и приносить прибыль.
144


Государство наделяет производственные объединения (предприятия) необходимыми финансовыми и материальными ресурсами, за ними закрепляются производственные фонды и денежные средства, ему предоставляется необходимая хозяйственно-оперативная самостоятельность. Предприятие организует производство, определяет, как лучше загрузить машины и оборудование, как расставить людей. Каждое хозрасчетное предприятие имеет свой расчетный счет в Государственном банке, где хранятся денежные средства, которыми предприятие может распоряжаться согласно существующим законам. Госбанк осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью предприятия.
Хозяйственный расчет предполагает не только материальную заинтересованность коллектива в результате работы, но и материальную ответственность.
Каждое предприятие вступает в экономические отношения со многими другими предприятиями, а также с торговыми организациями на основе хозяйственных договоров (см. 69).
Хозрасчетные отношения постоянно совершенствуются, обогащаются новым опытом. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрена система мер, призванная обеспечить дальнейшее расширение сферы развития хозрасчетных принципов, повышение их действенности. Важная роль отводится усилению централизованного планового управления и ^расширению экономической самостоятельности низовых звеньев производства в выборе методов наиболее эффективного хозяйствования. Этому во многом будет способствовать осуществление комплекса мер по совершенствованию планирования, усилению роли стабильного и сбалансированного пятилетнего плана (см. 38) как главной формы планирования экономического и социального
ю А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 145


развития страны, широкое внедрение долговременных экономических нормативов.
Новыми условиями хозяйствования предусматривается четкая ориентация хозрасчетных рычагов и стимулов на улучшение качественных показателей, на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов (см. 44).
Этому служит вся система экономического стимулирования и материальной ответственности трудовых коллективов. Осуществлено совершенствование системы показателей и экономических нормативов (см. 45), утверждаемых в пятилетних и годовых планах министерств, предприятий (объединений). Развитию хозрасчетных отношений будет способствовать введение показателя чистой продукции (нормативной) (см. 46). От конечных результатов хозяйственной деятельности будет зависеть определяемая на основе долговременных нормативов доля прибыли (см. 58), которая остается в распоряжении производственных объединений (предприятий) и отраслей. А от размеров этой прибыли, в свою очередь, зависит размер отчислений в фонды экономического стимулирования (см. 66). На развитие принципа материальной заинтересованности решающим образом влияют претворецие в жизнь предусмотренных постановлением мер по повышению уровня организации и совершенствования методов оплаты труда, введение системы долговременных нормативов заработной платы (см. 64) на рубль продукции, широкое внедрение прогрессивной бригадной формы организации и оплаты труда (см. 79). Предусмотрено дальнейшее совершенствование экономического стимулирования повышения качества продукцйй (см. 60), кредитных (см. 71) отношений, ценообразования (см. 59) и т. д.
Повышается и роль принципа материальной ответственности. В постановлении предусмотрены меры, 146


обеспечивающие ужесточение порядка применения экономических санкций (см. 70), усиление контроля рублем, за хозяйственной деятельностью предприятия.
Таким образом, последовательное использование всей системы хозрасчетных рычагов и стимулов создает необходимые предпосылки для улучшения всей производственно-хозяйственной деятельности, повышения эффективности производства и качества работы.
Современный этап управления социалистическим производством поставил ряд новых вопросов в организации хозрасчета. Дальнейшее развитие концентрации, специализации, кооперации предопределили необходимость совершенствования структуры управления народным хозяйством, появление нового структурного звена — производственного объединения (см. 76), выступающего ныне в качестве основного хозрасчетного звена народного хозяйства. Иными словами, первичной ячейкой хозрасчета становится либо крупное предприятие, либо группа предприятий — объединение (комбинат).
Осуществляемые меры по совершенствованию хозяйственного механизма открывают новые возможности для успешного развития хозрасчета, включая министерства и среднее звено управления — всесоюзные (республиканские) промышленные объединения. В начале 1980 г. утверждены Указания о порядке перевода промышленного министерства на хозрасчетные методы деятельности.
Организация внутреннего хозяйственного расчета (внутризаводского) имеет свои особенности. Они определяются тем, что цех, участок, бригада не являются самостоятельными хозяйственными единицами, не имеют своего расчетного счета в Госбанке, не заключают хозяйственных договоров с другими предприятиями и организациями. Внутрихозяйственный расчет предпо147


лагает сопоставление затрат (материальных, трудовых, финансовых) с плановыми нормами и нормативами, материальное и моральное поощрение работников за достигнутые успехи в осуществлении режима экономий и других показателей. Например, такой хозрасчет получил широкое распространение в комплексных бригадах на Уралмашзаводе. На Челябинском заводе автотракторных прицепов на хозрасчет переведены пе только основные, но и вспомогательные цехи предприятия. В новосибирском производственном объединении «Тяж- станкогидропресс» переведены на хозрасчет производственные участки. А на Кусинском машиностроительном заводе (Челябинская область) на протяжении ряда лет осуществляется хозрасчет в отделах и службах заводоуправления.
Начиная с 1970 г. крупный экономический эксперимент по внедрению хозрасчетных методов деятельности в масштабах всей отрасли успешно проводился в Мин- приборе СССР, в его промышленных объединениях. Впервые в хозяйственной практике министерство гарантировало безусловное внесение платежей из прибыли в государственный бюджет, как минимум, в запланированном объеме. В настоящее время на основе хозрасчетных методов строят свою деятельность некоторые другие отраслевые министерства, а также всесоюзные (республиканские) промышленные объединения. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусматривает постепенное внедрение хозрасчетных методов работы в деятельность промышленных и строительных министерств и, по мере готовности промышленных министерств, промышленных и производственных объединений и крупных предприятий, устанавливать для них стабильные нормативы отчислений от прибыли, поступающей в их распоряжение. Широкое 148


внедрение хозрасчетных методов в производственных объединениях и отраслевых министерствах обеспечивает единство интересов всех звеньев народного хозяйства, способствует росту эффективности общественного производства.
56. Каковы экономические рычаги повышения эффективности использования производственных фондов? Какова роль платы за фонды?
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрены меры, обеспечивающие повышение уровня использования производственных фондов, увеличение фондоотдачи, прирост производственных мощностей в первую очередь за счет реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий (см. 22), модернизации оборудования, ликвидации простоев оборудования, роста коэффициента сменности, экономии материальных ресурсов (см. 17—19), снижения материалоемкости (см. 50) и т. д.
Экономическим рычагом, направленным на улучшение использования производственных фондов промышленности, является плата за фонды. Эта плата производится за счет прибыли предприятия, которая вносится в государственный бюджет по нормативам и в процентах к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств.
В целях повышения заинтересованности производственных объединений (предприятий) в лучшем использовании производственных фондов и экономии мате149


риальных ресурсов установлено, что нормативы платы за производственные фонды будут взиматься, как правило, в размере 6% (раньше нормативы колебались в пределах 3—6%). Плата за сверхнормативные непро- кредитованные запасы материальных ценностей и неустановленное оборудование вносится за счет прибыли, оставляемой в распоряжении объединений, предприятий и организаций, а не из общей массы прибыли, как это было раньше. При выполнении планов производства и прибыли с меньшей стоимостью фондов, чем это предусмотрено в плане, экономия по плате за фонды остается в распоряжении объединений, предприятий и организаций, и на эту сумму уменьшаются взносы платежей в бюджет, установленные министерству в целом в соответствии с общим нормативом распределения прибыли. Решено также сократить перечень производственных фондов, по которым предоставляются льготы по оплате за фонды. Это позволит повысить стимулирующую роль платы за фонды.
Предусмотрено введение нового платежа в бюджет за счет себестоимости продукции — платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем. Эта мера призвана способствовать решению важной народнохозяйственной задачи — обеспечить экономное расходование столь дефицитных в некоторых районах страны водных ресурсов. Решено при технико-экономическом обосновании строительства предприятий и сравнении экономичности вариантов этого строительства обязательно учитывать экономическую оценку земельных участков, выделяемых под строительство предприятий. Это позволит предотвратить имевшее кое-где место разбазаривание плодородных сельскохозяйственных угодий.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на пе150


риод до 1990 года предусмотрена система мер, призванных обеспечить эффективное использование производственных фондов. В частности, там указывается на необходимость более рационально использовать производственные мощности, шире внедрять высокопроизводительную технику, совершенствовать структуру и своевременно обновлять действующие основные фонды. Обратить особое внимание па сокращение сроков освоения проектных мощностей и достижения других технико-экономических показателей, введенных в действие предприятий и объектов, увеличение коэффициента сменности работы наиболее эффективных машин и механизмов, более быструю замену устаревшей техники.
57. Себестоимость продукции. Из каких элементов она
складывается и каковы пути ее снижения?
В себестоимость продукции входят все затраты предприятия в денежной форме на ее изготовление и реализацию. Себестоимость показывает, во что обходится предприятию выпускаемая им продукция. Она является одним из основных качественных показателей работы трудового коллектива.
Структура себестоимости характеризует состав и соотношение отдельных элементов затрат и статей расходов в общих издержках производства продукции. Структуру себестоимости промышленной продукции обычно рассматривают по элементам затрат и по статьям калькуляции, позволяющим определить себестоимость единицы продукции.
151


К числу важнейших элементов затрат на производство продукции относятся: сырье и основные материалы (за вычетом отходов); вспомогательные материалы; топливо; энергия, получаемая со стороны; покупные инструменты и приспособления, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия; заработная плата; отчисления на социальное страхование; амортизация зданий, сооружений, оборудования, дорогостоящего инвентаря и инструмента; прочие денежные расходы.
В отраслях промышленности структура затрат на изготовление продукции различна. Она зависит от характера выпускаемой продукции, видов применяемых материалов, сырья, количества вложенного труда и т. д. Зная удельный вес отдельных затрат, можно определить главные направления борьбы за снижение себестоимости продукции.
В числе важнейших путей снижения себестоимости продукции — повышение производительности труда, совершенствование техники и технологии, улучшение организации труда, экономия рабочего времени, эффективное использование основных производственных фондов, совершенствование нормирования, сокращение материальных затрат, на долю которых приходится основная часть всех расходов на производство продукции, уменьшение и полная ликвидация производственного брака, ускорение оборачиваемости оборотных средств, сокращение затрат на обслуживание производства и управления.
Снижение себестоимости продукции имеет большое значение. Каждый процент снижения себестоимости продукции в масштабах народного хозяйства — это экономия нескольких миллиардов рублей.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма разработан комплекс мер, которые ориентируют пред- 152


приятия на рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Предусмотрено, что в пятилетних и годовых планах министерств, объединений, предприятий в тех случаях, когда это необходимо, устанавливаются задания по снижению себестоимости продукции.
На XXVI съезде КПСС отмечалось, что снижение себестоимости продукции является одной из актуальных проблем. В одиннадцатой пятилетке предполагается уделить особое внимание снижению себестоимости продукции, существенно усилить роль этого показателя в оценке деятельности и стимулировании коллективов и предприятий.
58. Роль прибыли в социалистическом хозяйстве. Что такое рентабельность?
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача добиваться повышения рентабельности, ликвидации убыточности производства, увеличения прибыли и прежде всего за счет снижения себестоимости, роста производительности труда и улучшения качества продукции.
Прибыль объединения, предприятия — денежный доход, образующийся в результате производственно-хозяйственной деятельности. Она представляет собой разницу между затратами на производство изделий и оптовой ценой (без налога с оборота), по которой эти изделия реализуются. При социализме прибыль, являясь одним из важных показателей эффективной работы отраслей, объединений и предприятий и главным источ153


ником средств, поступающих в государственный бюджет, используется для дальнейшего расширения социалистического производства, для более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся.
В социалистическом хозяйстве она выполняет три основные функции: используется для оценки итогов производственно-хозяйственной (хозрасчетной) деятельности объединения, предприятия; выполняет распределительную функцию (используется для распределения чистого дохода между предприятием и государством, предприятием и отраслью, предприятием и его работниками, между сферой материального производства и непроизводственной сферой); является источником и условием образования фондов экономического стимулирования предприятий (объединений).
В 1979 г. из общей суммы прибыли промышленных предприятий 40% было оставлено в распоряжении предприятий, в том числе 17% отчислено в фонды экономического стимулирования.
В результате роста эффективности производства размер прибыли неуклонно растет. Достаточно сказать, что с 1965 по 1979 г. прибыль отраслей народного хозяйства увеличилась с 37 млрд, до 114,1 млрд. руб.
Одним из важнейших показателей экономической эффективности работы предприятия является рентабельность. Этот показатель характеризует степень прибыльности, доходности данного предприятия. Дело в том, что сам по себе размер прибыли не может с достаточной полнотой характеризовать экономическую эффективность работы предприятия. Поэтому прибыль соизмеряют с величиной основных производственных фондов и оборотных средств, выделенных этому предприятию государством. Это соотношение выражает общую рентабельпость предприятий. Исчисляют ее путем 154


деления годового размера балансовой (итоговой) прибыли (например, 2 млн. руб.) на среднегодовую стоимость основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств (10 млн. руб.). В нашем условном примере выраженная в процентах общая рентабельность предприятия равна 20% (2 млн. руб.: 10 млн. руб. X 100%).
Различают также рентабельность отдельных видов продукции и расчетную рентабельность.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрено, что в обрабатывающих отраслях промышленности рентабельность будет определяться по видам продукции как отношение прибыли к себестоимости за вычетом стоимости использованных сырья, топлива, энергии, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий.
Расчетная рентабельность представляет собой отношение балансовой прибыли за вычетом первоочередных платежей (плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные платежи в государственный бюджет, платежи по процентам за банковский кредит) к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств. Народнохозяйственная рентабельность определяется как отношение суммы чистого дохода общества к суммарной стоимости основных фондов и материальных оборотных средств. Начиная с одиннадцатой пятилетки (по мере создания необходимых условий) министерствам, всесоюзным промышленным объединениям (ВПО), республиканским промышленным объединениям (РПО) и производственным объединениям (предприятиям) будет устанавливаться стабильный норматив отчислений от прибыли (дифференцированный по годам), поступающих в их распоряже- 155


пие. Эта часть прибыли предназначается для финансирования капитальных вложений, погашения банковских кредитов и уплаты процентов за них, обеспечения прироста оборотных средств, образования единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования, а также на другие плановые затраты по развитию отрасли. Таким образом, главной особенностью вводимого нормативного метода распределения прибыли является то, что появилась возможность осуществлять централизованное распределение прибыли уже в ходе разработки пятилетнего плана.
С целью повышения ответственности министерств за безусловное выполнение своих обязательств перед государственным бюджетом решено наряду и в соответствии с нормативом отчислений от прибыли утверждать в пятилетних планах (с распределением по годам) и абсолютную сумму отчислений в государственный бюджет. Эта сумма платежей из прибыли является гарантированным доходом государственного бюджета, и если в каком-либо году пятилетки утвержденный план прибыли не будет выполнен, то платежи в бюджет, предусмотренные в пятилетием плане на этот год, вносятся в полной сумме за счет соответствующего уменьшения доли прибыли, остающейся по нормативу в распоряжении министерства, объединения, предприятия.
Весьма существенная особенность нормативного метода заключается еще и в том, что внедряемый механизм распределения сверхплановой прибыли побуждает трудовые коллективы принимать реальные напряженные планы. В постановлении определено, что если перевыполнение плана по прибыли не превышает 3% (включительно), то 50% сверхплановой прибыли (без учета поощрительных надбавок к оптовым ценам за эффективность производства и качество продукции) остается в распоряжении министерства (объединения, 156


предприятия). Но если план прибыли будет перевыполнен более чем на 3%, то в распоряжении министерства (объединения, предприятия) остается лишь 25% суммы, составляющей это превышение. Остальная часть сверхплановой прибыли поступает в государственный бюджет. Таким образом, предприятию сегодня выгодней принимать напряженный план, чем перевыполнять заниженный план.
Нормативный метод распределения прибыли на протяжении ряда лет проходил экспериментальную проверку в Минприборе СССР, Минтяжмаше СССР и в других министерствах. Как показывает опыт, применение нормативного метода позволяет усилить материальную ответственность производственных объединений, предприятий и министерств за результаты финансово-хозяйственной деятельности и повысить их заинтересованность в наиболее эффективном использовании материальных и финансовых ресурсов. В одиннадцатой пятилетке на нормативный метод распределения прибыли намечается перевести все промышленные министерства.
59. Какова роль цены в хозяйственном механизме?
Цена — это денежное выражение стоимости. В ее основе лежат затраты общественно необходимого труда па изготовление того или иного изделия. Различают три вида цен, устанавливаемых на промышленную продукцию. Это оптовые цены предприятия и промышленности и государственные розничные цены. Оптовая цена предприятия устанавливается на основе плановой средней по отрасли себестоимости плюс плановая прибыль. По этой цене предприятия в соответствии с планом реализуют свою продукцию друг другу, строительным, 157


снабженческим и другим организациям. В оптовую цену промышленности, кроме оптовой цены предприятия, входит налог с оборота, а также наценка в пользу сбытовых организаций, которая делается для покрытия их расходов по реализации полученной от предприятий продукции и т. д. По оптовой цене промышленности продукция реализуется государственным и кооперативным торговым организациям.
Государственная розничная цена включает в себя оптовую цену промышленности и торговую накидку или скидку. Торговая накидка устанавливается в размерах, необходимых для покрытия расходов торгующих организаций по продаже товаров и других целей. По государственной розничной цене товары продаются населению (в отдельных случаях предприятиям).
В Советском Союзе всеми вопросами ценообразования ведает Государственный комитет СССР по ценам, который обеспечивает единство политики цен в стране и контроль за соблюдением государственной дисциплины в ценообразовании.
Цена в социалистическом обществе является одним из основных экономических рычагов, используемых государством в интересах планомерного развития народного хозяйства и повышения эффективности общественного производства.
В хозяйственном механизме социалистического общества цена выполняет очень важные функции. Она выражает меру общественно необходимых затрат труда на производство продукции, является средством учета и сопоставления затрат и результатов производства, экономически стимулирует снижение затрат. С помощью цен осуществляется распределение и перераспределение доходов.
Если на предприятии индивидуальные издержки производства оказались ниже общественно необходимых за158


трат, а цена остается прежней, то соответственно предприятие получает более высокую прибыль (см. 58). Таким образом, цена стимулирует снижение себестоимости продукции, ускорение научно-технического прогресса (см. 12), рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, увеличение объема выпускаемой продукции, повышение ее качества.
С помощью розничных цен государство воздействует па решение социальных проблем, способствует повышению уровня жизни советских людей. В частности, известно, что затраты государства на производство отдельных видов важнейших продуктов (мясо, масло), товаров народного потребления (детские товары и т. д.) выше, чем розничные цены на них. Образующаяся разница (и немалая) ежегодно покрывается за счет государственных дотаций.
Осуществляемое в стране совершенствование хозяйственного механизма потребовало пересмотра действующих оптовых цен. Необходимые меры по совершенствованию ценообразования предусмотрены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССІ* о совершенствовании хозяйственного механизма. Они ориентируют на повышение стабильности, гибкости и стимулирующей роли цен в ускорении научно-технического прогресса, обновлении и улучшении качества продукции, на рациональное использование материальных ресурсов. В постановлении признано необходимым впредь сохранять в течение пятилетки стабильные оптовые цены в промышленности, сметные цены в капитальном строительстве и тарифы на грузовые перевозки.
Государственному комитету СССР по ценам поручено разработать и с 1 января 1982 г. ввести в действие новые оптовые цены на промышленную продукцию, тарифы на электрическую и тепловую энергию, нормативы чистой продукции.
159


XXVI съездом КПСС поставлена задача совершенствовать ценообразование в отраслях народного хозяйства как важный инструмент планового управления; усилить стимулирующее воздействие оптовых цен на улучшение качества изделий, ускорение освоения новой высокоэффективной и замены устаревшей техники, более рациональное использование производственных ресурсов и снижение себестоимости продукции; укрепить государственную дисциплину цен.
60. Как совершенствуется механизм экономического стимулирования повышения качества продукции?
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма уделяется большое внимание повышению роли экономических рычагов и стимулов в расширении выпуска изделий высокого качества и в обеспечении систематического обновления ассортимента продукции. С этой целью устанавливается поощрительная надбавка к оптовой цене на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения, соответствующую по своим параметрам лучшим отечественным и зарубежным образцам, в зависимости от годового экономического эффекта от выпуска и использования этой продукции в размере от 0,5 до 1,25 норматива рентабельности, принятого при определении цен для данной или аналогичной группы изделий, но не более 70% размера годового экономического эффекта. Упорядочен также срок действия надбавок. Надбавка к оптовой цене за 160


эффективность и качество устанавливается на срок до одного года, а на продукцию особой сложности — до двух лет. При присвоении изделию в течение этого срока государственного Знака качества действие указанной надбавки продлевается без изменения ее размера. Общий срок действия надбавки установлен до четырех лет, а по продукции особой сложности — до пяти лет. Размер надбавки к оптовой цене на новую высокоэффективную продукцию и на продукцию, которой присвоен государственный Знак качества, увеличивается в 1,5 раза, если производство этой продукции основано на разработках, признанных в установленном порядке открытиями или изобретениями.
Принятые меры направлены на повышение материальной заинтересованности производственных коллективов в неуклонном улучшении качества продукции и получении соответствующих надбавок к цене высококачественного изделия. Установлено, что дополнительная прибыль (сумма надбавок к оптовой цене), полученная производственным объединением (предприятием) от реализации новой высокоэффективной продукции и продукции с государственным Знаком качества, будет распределяться в следующем порядке: до 70% ее направляется в фонды экономического стимулирования производственных объединений (предприятий), научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, а остальная часть распределяется поровну между единым фондом развития науки и техники (см. 68) и государственным бюджетом.
При повторной аттестации продукции и присвоении ей во второй раз государственного Знака качества поощрительная надбавка и отчисления в фонды экономического стимулирования сохраняются в том же размере при условии улучшения технико-экономических параметров данной продукции. Если же технико-экопомиче- 11
А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
161


скпе параметры продукции не улучшаются, размер надбавки и срок ее действия сокращаются вдвое. В связи с этим большое значение приобретает правильное использование выделяемых средств. На каждом предприятии должны быть разработаны глубоко продуманные и действенные системы материального и морального стимулирования за выпуск высококачественной продукции, чтобы по достоинству оценить труд каждой бригады, каждого рабочего, ибо качество изделия во многом зависит от добросовестного отношения к делу, уровня квалификации всех, кто создает продукцию.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрены также экономические санкции за выпуск продукции второй категории качества, а также продукции, которая в установленный срок не аттестована. Решено применять скидки с оптовой цены такой продукции в размере 50% суммы прибыли, получаемой от реализации этой продукции. По истечении срока снятия с производства продукции второй категории качества скидка с оптовой цены устанавливается уже в размере полной суммы прибыли.
61. Какие существуют виды норм? Почему необходимо их периодически пересматривать?
Нормирование — это основанное на научном изучении процесса производства определение оптимальных условий его организации с учетом возможностей используемого оборудования, передовой технологии, опыта лучших производственников.
В практике нормирования используются два вида 162


норм — технически обоснованные и опытно-статистические.
Норма технически обоснованная устанавливается с учетом наиболее полного использования оборудования и инструментов, рациональной организации труда, передового опыта, устранения потерь рабочего времени. Такие нормы прогрессивны, они отвечают интересам и коллектива, и каждого работника.
Норма опытно-статистическая определяется обычно на основе среднеарифметических статистических отчетных данных о затратах времени, а также личного опыта нормировщика. Она оказывается нередко заниженной и легко перевыполняется. Такие нормы следует заменять технически обоснованными.
В зависимости от характера выполняемой работы и экономической целесообразности устанавливаются нормы времени, нормы выработки и нормы обслуживания.
Норма времени — время, установленное на изготовление единицы продукции или на выполнение одной производственной операции. Норма времени определяется в часах, минутах, секундах (к примеру, пять минут на одну деталь).
Норма выработки — количество продукции или операций, которое должен произвести рабочий в единицу времени.
Норма обслуживания применяется для нормирования труда вспомогательных рабочих (наладчиков, электромонтеров и т. д.).
Наряду с нормированием трудовых процессов нормируется с учетом уровня развития техники и технологии расход различных материальных и энергетических ресурсов.
Норма расхода материальных ресурсов представляет собой плановое задание, определяющее максимальное количество сырья, материалов, топлива, энергии, кото163


рое может быть израсходовано при изготовлении продукта. На основе норм расхода определяется потребность предприятия (цеха, участка) в материальных ресурсах и разрабатываются планы материально-технического снабжения. Такие нормы должны быть также технически обоснованными.
Совершенствование нормирования труда и расхода материальных ресурсов, широкое внедрение технически обоснованных норм и нормативов — крупный резерв повышения эффективности производства.
Действующие на предприятиях нормы периодически пересматриваются. Почему же необходим пересмотр норм?
Непрерывный технический прогресс, внедрение новой техники и технологии, постоянное совершенствование организации труда и производства обеспечивают снижение затрат труда и материалов на изготовление продукции и одновременно приводят к тому, что действующие нормы устаревают и начинают тормозить производство, не стимулируют мобилизацию производственных резервов, не побуждают к высокопроизводительному труду.
Неуклонное совершенствование технического нормирования — одно из важнейших условий дальнейшего повышения эффективности производства. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача существенно улучшить нормирование всех производственных ресурсов, систематически пересматривать устаревшие и внедрять прогрессивные нормы, соответствующие современному уровню техники, технологии, организации производства и труда. Усилить мобилизующую роль технически обоснованных норм в осуществлении режима экономии и укреплении хозрасчета.
164


62. На некоторых предприятиях пересмотр норм осуществляется по инициативе рабочих. Какое это имеет значение для совершенствования хозяйствования?
В пересмотре порім участвуют не только технические и экономические службы предприятия, но и сами рабочие.
Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС одобрили в 1977 г. опыт пересмотра норм выработки по инициативе рабочих па предприятиях Ростовской и Владимирской областей и рекомендовали его к широкому распространению.
Интересен опыт Аксайского завода пластмасс объединения «Химпродукт» (Ростовская область). На предприятии решили, что если рабочий или коллектив бригады (с согласия всех членов коллектива) повысят по своей инициативе нормы выработки до 10%, то половина получаемой за 3 месяца экономии выплачивается им в виде единовременной премии. Если же нормы повышаются более чем на 10%, то вознаграждение выплачивается в размере 50% уже от шестимесячной экономии.
За первые 10 лет применения такой системы на предприятии почти 60% рабочих завода участвовали в совершенствовании нормирования. Некоторые рабочие пересматривали нормы на одни и те же операции по 2— 3 раза. Производительность труда выросла в 3,3 раза.
Как меняется заработная плата рабочих в этих случаях? После пересмотра норм у литейщика пластмасс второго разряда среднемесячная зарплата выросла со 165


101 руб. до 170 руб. Одна треть этого прироста получена за счет премий, выплаченных за снижение трудовых затрат при повышении норм.
В организации пересмотра норм на предприятии важную роль играют общественные бюро технического нормирования, созданные во всех цехах основного производства. Общественные бюро нормирования, в состав которых входят передовики производства, мастера, профсоюзные активисты, технологи, экономисты, нормировщики, проводят большую работу по анализу состояния нормирования труда в цехах, принимают самое деятельное и непосредственное участие в пересмотре норм. На заседаниях общественных бюро в индивидуальном порядке рассматриваются и обсуждаются заявления рабочих о пересмотре норм. Каждое заявление внимательно изучается членами общественного бюро. Изучаются состояние организации труда и оборудования и целый ряд других факторов.
На Муромском заводе им. Орджоникидзе (Владимирская область) половина тех, кто включился в движение за пересмотр норм, повысили нормы выработки на 6— 10%, четвертая часть — на 15%.
Опыт передовиков получил широкое развитие, он все более перерастает из эксперимента в организованную, стройную систему. Только в Ростовской области аксай- ский метод в 1979 г. активно использовался на 330 предприятиях. В течение пяти лет свыше 200 тыс. рабочих- сдельщиков по собственной инициативе повысили нормы выработки, экономический эффект при этом составил более 19 млн. руб.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрено усиление заинтересованности коллективов и отдельных работников в разработке и широком применении научно обоснованных норм. Предусмотре- 166


по, в частности, выплачивать рабочим для стимулирования инициативы по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру единовременное вознаграждение за счет экономии, получаемой в результате пересмотра этих норм. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с ВЦСПС предоставлено право разрешать министерствам и ведомствам вводить в производственных объединениях (на предприятиях) отдельных отраслей промышленности повышенные до 20% расценки при работе по прогрессивным технически обоснованным нормам.
63. В социалистическом обществе придается большое значение материальному и моральному стимулированию рабочих и служащих. В каких формах оно осуществляется?
Материальные и моральные стимулы к труду — это система экономических, социальных и идеологических мер, используемых в целях повышения заинтересованности отдельных работников и коллективов трудящихся в повышении эффективности общественного производства и качества работы. Правильное сочетание материальных и моральных стимулов к труду является одним из принципов управления производством.
Основной формой материального стимулирования работников социалистических предприятий является заработная плата, которая устанавливается в зависимости от количества и качества труда каждого. Различные 167


формы и системы заработной платы дополняются системой премий, роль их постоянно возрастает.
В числе действенных форм поощрения используются вознаграждение по итогам работы за год (так называемая 13-я зарплата), выплаты вознаграждений изобретателям и рационализаторам, премии ВДНХ и др.
Многие коллективы накопили большой опыт эффективного использования материальных стимулов к труду. Ритмично работает коллектив объединения «Минский тракторный завод». Минчане высоко держат честь своей заводской марки, все виды серийных тракторов марки «Беларусь» удостоены государственного Знака качества. Все эти успехи коллектива достигнуты в значительной мере благодаря использованию эффективных поощрительных систем, умелому сочетанию их с моральным стимулированием. Премии здесь исчисляются с использованием специального показателя, называемого коэффициентом качества работы. Этот показатель определяется с учетом того, насколько производительно трудился человек, не нарушал ли трудовую дисциплину. Только в 1979 г. за успешное выполнение личных планов и обязательств были премированы 80% работников объединения.
Хороший опыт материального стимулирования ударного труда накоплен и на многих других предприятиях. Успешно используются различные системы премирования за основные результаты производственной деятельности, создание и внедрение новой техники, своевременное выполнение плана экспортных поставок, досрочное освоение проектных мощностей и т. д.
Например, на Сумском машиностроительном заводе им. Фрунзе широко применяется премирование за эффективное использование станочного парка. Это позволило увеличить фондоотдачу (см. 49). Интересен опыт Ленинградского оптико-механического объединения, где 168


успешно внедрили систему поощрений, которая последовательно стимулирует переход отстающих вначале в «середняки», а затем и в передовики производства.
Материальные стимулы к труду не ограничиваются лишь выплатой заработной платы и премий. Значительную часть социальных услуг трудящиеся получают от государства бесплатно или на льготных условиях из общественных фондов потребления сверх оплаты по труду. Вместе с тем, например, такие выплаты и льготы, как пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, оплата за отпуск, прямо зависят от размера заработной платы, стажа работы и т. д. На многих предприятиях члены коллектива, обеспечивающие высокое качество труда, имеют преимущества при продвижении по работе, им предоставляются в первую очередь льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания.
Иными словами, и общественные фонды потребления, в свою очередь, стимулируют высокопроизводительный труд на благо общества.
Вместе с тем следует сказать, что руководителям предприятий предоставлено право по согласованию с фабрично-заводским местным комитетом профсоюза лишать работников премии полностью или частично за снижение качества работы, те или иные нарушения трудовой дисциплины.
Всемерно используя материальные стимулы, Коммунистическая партия, Советское государство уделяют большое внимание развитию моральных стимулов к труду. Моральные стимулы — это признание труда каждого коллективом, обществом, уважение товарищей, ответственность перед народом, чувство рабочей гордости и чести, радость творчества, удовлетворенность самим трудом и его результатами, эмоциональный подъем и т. д. Их применение опирается на новое отношение людей к 169


ТРУДУ 1 рожденное великой революцией. «Впервые после столетий труда на чужих, подневольной работы на эксплуататоров,— отмечал В. И. Ленин,— является возможность работы на себя, и притом работы, опирающейся па все завоевания новейшей техники и культуры» !.
Победа социализма породила невиданные ранее в истории человечества проявления массового трудового энтузиазма. Трудовое соревнование приобрело поистине всенародный размах. Свободный от эксплуатации труд стал для советских людей делом чести, славы, доблести и геройства. Передовики производства окружены в нашей стране почетом и уважением. Сложились проверенные годами многочисленные формы поощрения — от благодарности, доброго слова на рабочем собрании до присвоения почетных званий («Кадровый рабочий», «Ветеран труда» и т. д.), занесения в Книгу или на Доску почета, до награждения орденами и медалями, присвоения звания Героя Социалистического Труда, присуждения Государственной премии и т. д.
«Наша система материальных и моральных стимулов,— отмечал товарищ Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС,— должна всегда и повсеместно обеспечивать справедливую и объективную оценку трудового вклада каждого. Надо всемерно поощрять добросовестных работников, не оставлять лодырям и бракоделам никаких лазеек для хорошей жизни при никудышной работе. Кто хочет жить лучше, должен больше и лучше работать».
В процессе совершенствования хозяйственного механизма осуществляются важные меры, направленные на дальнейшее повышение роли материальных и моральных стимулов. Министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям поручено обеспечить
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 196. 170


усиление стимулирующей роли премиальных систем для повышения эффективности производства и качества работы. Привести действующие положения о премировании в соответствие с порядком образования фондов материального поощрения и критериями оценки деятельности производственных объединений (предприятий) и организаций, предусмотренными постановлением. Начисление премий будет производиться в прямой зависимости от трудового вклада коллектива и каждого работника. Намечен ряд мер по усилению воздействия экономических рычагов и стимулов на результаты труда. В целом вся система стимулирования перестраивается таким образом, чтобы полнее учитывать результаты соревнования, поощрять рост производительности труда, расширение выпуска высококачественной продукции, экономию материальных, трудовых и финансовых ресурсов, строгое соблюдение договорной дисциплины.
64. В процессе совершенствования хозяйственного механизма осуществляется комплекс мер по рациональному использованию фонда заработной платы. В чем это выражается?
Фонд заработной платы — это планомерно выделяемая государством сумма денежных средств, используемых для оплаты труда всех категорий работников за определенный период по предприятиям, министерствам, в целом по народному хозяйству. Внутри каждого производственного объединения или предприятия фонд заработной платы планируется и распределяется по производственным единицам, цехам и участкам.
171


Правильное планирование и рациональное использование фонда заработной платы играет большую роль в повышении эффективности всей системы материального стимулирования.
Ранее вышестоящая организация утверждала для каждого производственного объединения (предприятия) абсолютную сумму планового фонда заработной платы. Этот фонд определялся обычно по достигнутому уровню и корректировался с учетом запланированного прироста объема продукции. В целях дальнейшего совершенствования планирования и организации заработной платы в Минприборе СССР, Минхиммаше СССР, Минлеспроме СССР и других отраслях на протяжении ряда лет проводился экономический эксперимент, в ходе которого широко использовался нормативный метод планирования фонда заработной платы.
На основе обобщения накопленного в стране опыта в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определен целый ряд мер по улучшению организации и оплаты труда. В пятилетних планах экономического и социального развития промышленным министерствам, объединениям и предприятиям утверждаются долгосрочные нормативы заработной платы на рубль продукции (с распределением по годам).
Основными задачами долгосрочных нормативов заработной платы на рубль продукции являются: обеспечение более тесной зависимости между объемами производства и суммой средств, направленных на оплату труда работников; повышение заинтересованности производственных объединений (предприятий) в принятии в годовых планах более напряженных заданий по увеличению производства продукции и росту производительности труда, чем это предусмотрено в пятилетием плане; усиление зависимости заработной платы каждого ра172


ботника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы производственных объединений (предприятий); улучшение контроля за расходованием производственными объединениями (предприятиями) средств на выплату заработной платы рабочим п служащим.
Норматив заработной платы на рубль продукции определяется исходя из намечаемых в плане затрат на оплату труда только промышленно-производственного персонала, а фонд заработной платы непромышленного персонала и несписочного состава министерства, производственного объединения (предприятия) не учитывается при исчислении норматива заработной платы на рубль продукции и планируется отдельно.
Как же осуществляется планирование фонда заработной платы? На тех предприятиях, где устанавливается на соответствующий год норматив заработной платы на рубль продукции и показатель по объему производства, производственное объединение (предприятие) разрабатывает и устанавливает самостоятельно в годовом плане фонд заработной платы промышленно-производственного персонала. Сведения о фонде заработной платы производственное объединение (предприятие) сообщает вышестоящей организации, которая осуществляет контроль за соответствием установленного производственным объединением (предприятием) фонда заработной платы утвержденному нормативу.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрен порядок использования сэкономленных по фонду заработной платы средств. Если раньше они увеличивали прибыль и затем перечислялись в государственный бюджет, то сейчас, при наличии сверхплановой прибыли и при условии выполнения плана производст173


ва и производительности труда, неиспользованная экономия по фонду заработной платы против установленного норматива или планового фонда заработной платы перечисляется в конце года в фонд материального поощрения производственного объединения (предприятия). При перерасходе фонда заработной платы на его покрытие направляются средства фонда материального поощрения (в пределах экономии фонда заработной платы, перечисленной в этот фонд в предыдущем году).
Внедрение норматива зарплаты на один рубль продукции имеет большое значение. У предприятий появилась дополнительная заинтересованность в более полном использовании резервов производства и производительности труда для увеличения объема произведенной продукции.
Таким образом, нормативный метод расширяет права предприятий в использовании фонда заработной платы, создает все условия для повышения эффективности и качества работы, роста благосостояния трудящихся.
65. Как обеспечивается дальнейшее усиление стимулирующей роли оплаты по труду?
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость всемерно развивать эффективные формы поощрения коллективов за выполнение и перевыполнение плановых заданий с меньшей численностью рабочих и служащих, используя экономию фонда заработной платы на стимулирование 174


роста производительности труда и улучшение качества работы.
В последние годы улучшение стимулирования результатов труда Осуществлялось путем совершенствования тарифной системы, повышения ставок и должностных окладов рабочим и служащим. Вместе с тем жизнь настоятельно требует улучшения самого механизма стимулирования оплаты по труду. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусматривает проведение комплекса мер. Наряду с изменением порядка планирования фонда заработной платы (см. 64) особое внимание уделяется усилению стимулирующей роли оплаты по труду, широкому внедрению прогрессивных форм материального стимулирования высоких конечных результатов, усилению зависимости заработной платы каждого работника от его личного трудового вклада в общее дело.
Производственным объединениям и предприятиям предоставлено право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы надбавки к тарифным ставкам и окладам, которые повышают гибкость тарифной системы.
Надбавка к тарифной ставке рабочим за совмещение профессий и выполнение установленного объема работ с меньшей численностью работников — в размере до 50%. Подобные надбавки практиковались в ходе щекип- ского эксперимента, начало которому было положено в 1967 г., затем начиная с девятой пятилетки они были распространены на все предприятия. Сейчас это положение получило дальнейшее развитие, сняты некоторые ограничения по источникам выплаты надбавок, увеличен их размер с 30 до 50%.
Надбавки к тарифным ставкам квалифицированных рабочих, занятых на особо ответственных работах, вы175


плачиваются за высокое профессиональное мастерство поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии, чтобы способствовать сокращению текучести кадров) в размере 4%, 8% и 12% тарифной ставки присвоенного разряда. В этом плане интересный опыт организации оплаты труда накоплен на Волжском автомобильном заводе (ВАЗ). Заработная плата рабочих состоит здесь из двух основных частей — постоянной и переменной. Первая — постоянная часть представляет собой элемент повременной формы оплаты труда и начисляется пропорционально фактически отработанному времени в соответствии с разрядом рабочего. Она включает три элемента: оплату по тарифу (тарифная ставка), доплату за профессиональное мастерство, доплату за условия труда. Это гарантированная для рабочего часть заработной платы составляет 55—60% его общего заработка. Вторая — переменная часть заработной платы складывается из дополнительной оплаты за выполнение нормированных заданий и премий за снижение трудоемкости и рост производительности труда. Как видим, переменная часть заработной платы зависит (в отличие от первой части) от количественных и качественных результатов труда всей бригады.
Все возрастающее значение для стимулирования индивидуальных и коллективных результатов труда, повышения эффективности производства и качества работы приобретает широкое развитие бригадной организации оплаты труда. Общая сумма заработка распределяется между членами бригады пропорционально разряду рабочего, отработанному каждым времени и коэффициенту трудового участия, который устанавливается советом бригады и передается в бухгалтерию для начисления зарплаты.
Устанавливаются надбавки для поощрения инженерно-технических работников, и прежде всего мастеров, а
176


также служащих (для которых надбавки вводятся впервые) за высокую квалификацию — в размере до 30%, а конструкторам и технологам — в размере до 50% оклада (вместо 30%, которые выплачивались ранее). При этом предусматривается увеличение суммы, выделяемой на эти доплаты, с 0,3 до 1 % фонда заработной платы производственного объединения (предприятия). Это дает возможность обеспечить большую гибкость системы должностных окладов, создает дополнительные стимулы для повышения квалификации и качества работы ИТР и служащих.
Перечисленные выше виды надбавок могут быть отменены в случае ухудшения показателей работы.
Таким образом, все эти меры обеспечивают необходимые условия для увеличения заработной платы каждому, кто высокопроизводительно трудится, и ориентируют на повышение эффективности и .качества работы.
66. Фонды экономического стимулирования. Каков порядок их образования? Как они воздействуют на развитие производства и повышение его эффективности?
В практике сложилась целая система экономического стимулирования развития производства, повышения эффективности и качества. В нее, в частности, входят поощрительные фонды предприятий и хозяйственных организаций. В отличие от заработной платы, фонды экономического стимулирования создают заинтересо-
12 А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 177


ванность рабочих и служащих не только в результатах их индивидуальной работы, но и в успешной деятельности всего коллектива. На каждом предприятии ныне создаются, как известно, три самостоятельных фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма внесены изменения в порядок формирования этих фондов. Значительно усилена их ориентация на стимулирование качественных показателей работы предприятия, на максимальное использование интенсивных факторов экономического роста и повышения эффективности производства. В целях дальнейшего развития хозяйственной инициативы трудовых коллективов и расширения прав производственных объединений (предприятий) уже в одиннадцатой пятилетке намечено перейти к образованию фондов экономического стимулирования по стабильным нормативам, утверждаемым по годам пятилетки.
Средства фондов используются строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не подлежат.
При принятии и выполнении производственными объединениями (предприятиями) встречных планов, (сії. 40), превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, отчисления в фонды экономического стимулирования производятся по повышенным нормативам. Как показывают расчеты, коллективу выгоднее выполнять принятый им напряженный встречный план, чем перевыполнить на такое же количество процентов план заниженный. Если же имеет место невыполнение заданий пятилетнего плана по фондообразующим показателям, то отчисления в фонды экономического стиму- 178


пирования будут производиться по пониженным нормативам.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма определены фондообразующие показатели, усиливающие зависимость размера поощрения от важнейших качественных показателей деятельности предприятий. Фонд материального поощрения образуется за счет прибыли (см. 58) в зависимости от роста производительности труда, производства продукции высшей категории качества (или другого показателя качества продукции, установленного для данной отрасли) и выполнения плана поставок продукции потребителям в соответствии с заключенными договорами (заказами). С учетом особенностей отдельных отраслей фонд материального поощрения может образовываться и по другим качественным показателям: экономии материальных ресурсов, повышению фондоотдачи (см. 49) и коэффициента сменности, уровню рентабельности (см. 58), снижению себестоимости продукции (см. 57), а в добывающих отраслях — по росту производства продукции в натуральном выражении (в тоннах нефти, кубических метрах газа и т. д.).
Отчисления средств в фонд материального поощрения за рост производительности труда и повышение качества продукции или по другим качественным показателям производятся по нормативам, устанавливаемым в процентах к прибыли, а в отдельных отраслях — к фонду заработной платы базисного года пятилетки, т. е. последнего года предыдущей пятилетки.
Абсолютная сумма отчислений в фонд материального поощрения может быть увеличена (уменьшена) в зависимости от выполнения плана поставок по номенклатуре (ассортименту) и сроков поставок в соответствии с хозяйственными договорами (заказами).
179


Размеры фонда материального поощрения значительны. Только в промышленности за период с 1970 по 1979 г. отчисления в этот фонд выросли с 3,7 млрд. руб. до 6,4 млрд. руб. в год и составили в среднем на одного работающего свыше 14 руб. в месяц (в 1968 г. — менее 5 руб.). Доля выплат из этого фонда составляет более 8% общего заработка работников промышленности.
Немаловажное значение для коллектива имеет и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, используемый на удовлетворение первоочередных социальных нужд коллектива предпри¬
ятия.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства образуется в размере 30—50% фонда материального поощрения. В этих пределах министерства могут дифференцировать по производственным объединениям (предприятиям) размеры отчислений в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства с учетом обеспеченности жильем и наличия социально-культурных учреждений. На жилищное строительство и социально-культурные мероприятия может быть использована также часть средств фонда материального поощрения.
В увеличении размеров фонда социально-культур¬
ных мероприятий и жилищного строительства заинте- ресован каждый, кто работает на этом предприятии и весь коллектив в целом. А путь к увеличению этого фонда — повышение эффективности производства и качества работы. й
Фонд развития производства - из важнейших источников совершенствования производства. Он обоа- зуется по нормативам за счет отчислений от прибыли и части амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов В фонд развития производства входит также сумма от 180


реализации выбывшего излишнего имущества (основных фондов).
Размеры указанных фондов экономического стимулирования неуклонно растут. Если в 1965 г. в целом по народному хозяйству они составляли 2,6 млрд, руб., то в 1979 г.— уже 28,7 млрд. руб. (в промышленности— соответственно 1,4 и 16,8 млрд. руб.).
67. Эффективность общественного производства неразрывно связана с ускорением научно-технического прогресса. Как осуществляется стимулирование научно-исследовательских и проектных организаций?
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрена система мер по усилению действенности экономических рычагов и стимулов в сфере прикладной науки, обеспечивающая заинтересованность НИИ и проектных организаций в ускорении научно-технического прогресса и расширении выпуска новой высокоэффективной продукции. Так, все научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации переводятся на хозрасчетную систему создания, освоения и внедрения новой техники на основе заказов-нарядов (договоров). В таких заказах-нарядах определяются конечные результаты проводимых работ (включая народнохозяйственный 181


экономический эффект), исполнители и сроки выполнения работ на всех этапах — от научных исследований до внедрения результатов в производство, а также необходимые материальные ресурсы, размеры и источники финансирования и материального поощрения.
Эффективность такой организации научно-технических работ проверена экспериментально. Например, в Министерстве электротехнической промышленности СССР уже давно применяется система заказов-нарядов, которая полностью себя оправдала. Основополагающим в деятельности каждого научного коллектива здесь стал принцип ориентации на высокие конечные результаты, ставшие объектом планирования, финансирования, кредитования, экономического стимулирования, анализа, учета и контроля.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма для оценки конечных результатов деятельности научных подразделений вводится утверждаемый показатель экономической эффективности от проведения научно-технических мероприятий. Большое значение придается показателям технического уровня производства и выпускаемой продукции.
Таким образом, в основу хозрасчетной системы здесь положены обеспечение высоких конечных технико-экономических показателей продукции, внедрение работ и достигаемый народнохозяйственный эффект.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрен постепенный перевод всех научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций на систему расчетов за полностью законченную и принятую заказчиком работу вместо поэтапной оплаты работ, как это было раньше.
182


Затраты организаций до планового срока сдачи работ будут покрываться за счет банковского кредита в пределах средств, высвобождающихся у заказчика в связи с переходом на расчеты без промежуточных платежей. В случае превышения плановых сроков выдача кредита продолжается со взиманием за пользование ссудой повышенных процентов.
Перевод указанных организаций на новую систему расчетов будет завершен в одиннадцатой пятилетке.
В научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организациях образуются фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития организации. Премирование работников этих организаций за создание и внедрение новой техники осуществляется в зависимости от суммарного экономического эффекта, фактически полученного в народном хозяйстве от использования достижений науки и техники.
Углубление хозрасчетных принципов создает необходимые экономические предпосылки для повышения творческой активности, гибкого маневрирования имеющимися ресурсами, концентрации научного и производственного потенциала на магистральных направлениях научно-технического прогресса. Вот почему в одиннадцатой пятилетке предусматривается повышение действенности хозрасчетной системы организации работы в научно-исследовательских, проектных и конструкторских организациях, в объединениях и на предприятиях по созданию, освоению и внедрению новой техники на основе наряд-заказов, ужесточение требований к эффективности и быстрой окупаемости новой техники и продукции, новостроек.
183


68. Какую роль в стимулировании научно-технического прогресса играет единый фонд развития науки и техники?
Разработка и освоение новых видов продукции и технологических процессов, как правило, требуют значительных дополнительных затрат. Поэтому необходимы такие методы планирования, стимулирования и организации работ, которые способствовали бы ускорению научно-технического прогресса и повышению его эффективности.
В Министерстве электротехнической промышленности СССР с 1968 г. проводился экономический эксперимент, в ходе которого на протяжении ряда лет отрабатывались новые методы планирования, финансирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса. Здесь была внедрена система управления научно-техническим прогрессом, введена более гибкая система сквозного планирования на основе за- каз-нарядов и специального финансирования работ по созданию новой техники. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, дополнительных затрат по улучшению качества и повышенных расходов в первые годы производства повой продукции стало осуществляться из созданного в министерстве единого фонда развития науки и техники, образуемого за счет отчислений от прибыли по определенному нормативу. Благодаря принятым мерам появилась возможность полностью отказаться от ассигнований из государственного бюджета, централизованно, оперативно финансировать и в более оптимальные сроки осуществлять наиболее важные целевые программы 184


освоения новой техники от проекта до внедрения в массовое производство. Эффективность использования средств единого фонда развития науки и техники за минувшие годы повысилась в 3 раза. Экономический эффект от внедрения новых видов продукции составил в 1978 г. 1,2 млрд, руб., что почти в 10 раз превышает результаты 1968 г., а цикл работ от исследований до освоения опытной партии изделий уменьшился в целом по отрасли в 1,5—2 раза. При этом производительность труда выросла в 2,2 раза, объем промышленного производства — более чем в 2,8 раза, а удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства составил в 1979 г. 43,5%.
Опираясь на опыт электротехнической и других отраслей промышленности, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении о совершенствовании хозяйственного механизма указали на необходимость создания единого фонда развития науки и техники во всех министерствах и ведомствах.
69. Как обеспечивается выполнение плана поставок продукции и повышается роль хозяйственного договора?
Хозяйственный договор — это соглашение между' социалистическими предприятиями (организациями) об установлении хозяйственных отношений. Договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон. Заключаются хозяйственные договоры на поставку продукции, а также выполнение строительно-монтажных работ, грузовых перевозок, 185


проектно-конструкторских работ и т. д. В договорах с различной степенью детализации предусмотрены взаимные обязательства сторон в области определения потребностей в продукции, согласования планов производства, обеспечения сбыта продукции, определена взаимная ответственность.
Договорные обязательства также являются рычагом управления, инструментом хозяйственного механизма, определяющим отношения между предприятиями. Коммунистическая партия и Советское правительство придают большое значение четкому выполнению договорных обязательств. В частности, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма указывается, что оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование будут производиться исходя прежде всего из выполнения планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре (ассортименту) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами). В процессе совершенствования -хозяйственного механизма признано необходимым перевести производственные объединения и предприятия на прямые длительные хозяйственные связи. Долгосрочные хозяйственные договоры заключаются, как правило, на пять лет, но могут корректироваться по годам. Длительные договоры объединения и предприятия будут иметь также с органами Госснаба СССР, транспортными организациями, предприятиями торговли. Такое комплексное взаимодействие связанных между собой коллективов способствует повышению эффективности производства, достижению высоких конечных результатов.
186


В числе оценочных показателей при формировании фондов материального поощрения ныне важное место принадлежит выполнению планов поставок по номенклатуре п в сроки, обусловленные договорами. К примеру, выполнение хозяйственных договоров и планов поставки продукции стало главным критерием оценки деятельности органов материально-технического снабжения и основным показателем для премирования работников этих органов. За невыполнение договорных обязательств предусмотрены соответствующие санкции (см. 70). Все заказы в срок! По такому принципу сегодня стремятся работать предприятия, ибо безусловное выполнение всех договоров и обязательств должно стать непреложным законом хозяйствования.
Дисциплина поставок не ограничивается соблюдением сроков выполнения заказов. Не меньшее значение имеет и качество поставляемой продукции, ибо не велика цена выполнения плана поставок, если изделие потом бракуется. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года поставлена задача продолжить совершенствование форм хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями, а также заказчиками и подрядчиками.
70. Экономические санкции. В каких случаях они применяются?
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и па период до 1990 года указывается на необходимость уси187


лить действенность экономических санкций за невыполнение плановых заданий и договорных обязательств, за нерациональное расходование материальных и финансовых ресурсов.
В социалистическом обществе вся система хозяйствования создает необходимые условия, благоприятствующие выполнению каждым предприятием его плановых и договорных обязательств. Соблюдение государственной и договорной дисциплины требует высокой сознательности всех работников предприятия — от рабочего до директора, чувства высокой ответственности за порученное дело. Сегодня невыполнение плана даже на какие-то доли процента оборачивается порой серьезными сбоями в последующих звеньях производства.
Поэтому в народном хозяйстве применяются правовые формы обеспечения исполнения обязательств, экономические санкции. Они используются в случаях нарушения хозяйственных договоров (см. 69), выпуска некачественной продукции, сверхнормативного простоя транспорта, перерасхода электроэнергии, нарушения правил охраны окружающей среды и т. д.
Так, чтобы навести порядок в выполнении заказов потребителей, постановлепивхМ ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусмотрено применять жесткие санкции к нарушителям хозяйственных договоров. Если предприятие задерживает поставки или договоры реализованы не по всей номенклатуре, руководители его лишаются премий за основные результаты хозяйственной деятельности в размерах, которые зависят от степени нарушений. Такие же строгие санкции применяются к руководителям снабженческих организаций, когда в срыве хозяйственного договора повинны они. Следовательно, плановый заказ, оформленный договором или принятым к исполнению нарядом, становится законом 188


как для производственников, так и для работников сферы управления.
От четкости поставок изделий по всей номенклатуре прямо зависят не только уровень премии руководителей, но и размеры фондов поощрения предприятий и объединений, т. е. в выполнении заказов экономически заинтересованы все члены коллектива.
Кроме того, при оценке деятельности предприятий и объединений во главу угла поставлено полное и точное выполнение заказов потребителей, а выполнение плана поставок в соответствии с заключенными договорами стало одним из фондообразующих критериев и поставлено в один ряд с ответственностью за выполнение таких важнейших показателей, как производительность труда, качество продукции и рост прибыли. За невыполнение плана поставок налагаются и другие санкции, в частности штрафы. Их размеры определяются условиями поставок.
Однако, как это явствует из практики, предприятия, пе желая испортить отношения со своими партнерами, лишь в каждом третьем случае используют предоставленные им права и требуют уплаты санкций. Чтобы исключить это, в постановлении прямо указано, что предусмотренные законом или договором санкции за нарушение договорных обязательств по поставкам взыскиваются в обязательном порядке без взаимных зачетов.
Установлены жесткие санкции и против бракоделов. За отгрузку некачественной и некомплектной продукции с поставщиков взыскивается 20% ее стоимости. Кроме того, предприятия имеют право требовать и взыскания убытков сверх выплаченных санкций. Широкие права для наказания бракоделов предоставлены также и Госстандарту СССР — это остановка производства на предприятиях, допустивших брак, исключение из объ189


ема выпущенной продукции стоимости всей нестандартной, некачественной продукции, изъятие всей прибыли, полученной от реализации бракованной продукции, и т. д.
71. Какова роль финансовокредитной системы в хозяйственном механизме?
В одиннадцатой пятилетке работа по повышению роли финансово-кредитных рычагов в интенсификации производства, укреплении хозрасчета, усилении режима экономии будет продолжена. Предполагается активнее использовать их в ускорении создания и внедрения высокоэффективной новой, а также снятия с производства устаревшей техники, увеличении выпуска товаров народного потребления и оказании услуг населению, мобилизации внутрихозяйственных резервов, ликвидации непроизводительных расходов и потерь.
Финансы при социализме представляют собой систему экономических отношений, обеспечивающую планомерное образование, распределение и использование фондов денежных средств для осуществления расширенного социалистического воспроизводства, повышения уровня жизни народа, а также удовлетворения других потребностей социалистического общества.
Кредит — система экономических отношений, с помощью которых государство планомерно осуществляет аккумуляцию временно свободных денежных средств социалистических предприятий, бюджета, населения, общественных организаций с целью наиболее эффективного их использования для обеспечения расширенного воспроизводства и других нужд народного хозяйства.
190


В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусматривается комплекс мер, обеспечивающих усиление воздействия финансов и кредита на развитие производства, улучшение качественных показателей хозяйствования, сокращение непроизводительных расходов и потерь, увеличение доходов государства.
Начиная с одиннадцатой пятилетки в составе проекта государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР будет разрабатываться сводный финансовый баланс государства с распределением доходов и расходов по годам, а в составе годового плана — годовой сводный финансовый баланс, предусматривающие обеспечение финансовыми ресурсами всех мероприятий, установленных в государственных планах, а также образование необходимых финансовых резервов. Министерствам и ведомствам поручено одновременно с проектом пятилетнего плана и в соответствии с ним разрабатывать пятилетние (с распределением по годам), а также годовые финансовые планы. Соответствующие финансовые планы будут составляться также по производственным объединениям (предприятиям). При этом предусматривается расширение круга финансовых показателей, утверждаемых в пятилетних планах.
Совершенствуется распределение прибыли (см. 58), порядок образования фондов экономического стимулирования (см. 66). Усиливается воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных фондов, совершенствуется система взимания платы за фонды, вводится плата за воду (см. 56). Повышается отчислений в фонд государственного социального страхования.
Изменен порядок финансирования развития науки п техники. Повышается стимулирующая роль кредита
191


в ускорении научно-технического прогресса (см. 67, 68), в повышении технического уровня производства и выпускаемой продукции, в расширении производства товаров народного потребления. Механизм финансирования, кредитования и расчетов сориентирован на стимулирование производства высококачественной продукции, предотвращение поставок некачественных изделий. Улучшается организация расчетов в народном хозяйстве, вводится оплата за счет кредита платежных документов за продукцию при временном отсутствии у покупателей средств на счетах. Намечены меры по совершенствованию финансирования и кредитных отношений в строительстве, обеспечению непрерывности финансирования, превращению долгосрочных банковских кредитов в основной источник капитальных вложений и обеспечению строек финансовыми ресурсами, изменен порядок расчетов за готовую строительную продукцию. Предусмотрены меры по усилению банковского контроля.
72. В системе хозяйственного механизма важная роль принадлежит правильной организации экономических отношений между предприятиями, в частности взаиморасчетам за поставленную продукцию. Как они осуществляются?
Организация безналичных расчетов между предприятиями, производственными объединениями и т. д. осуществляется на основе следующих основополагаю192


щих принципов: все расчеты производятся кредитными учреждениями и под их контролем; в качестве единого расчетного центра страны выступает Госбанк СССР; платежи осуществляются по распоряжению или с согласия плательщика, за счет его собственных фондов или кредитов банка; получатель имеет право отказаться от оплаты расчетных документов, но лишь в тех случаях, которые предусмотрены Положением о поставках, договорами или инструкциями Госбанка (недоброкачественность или некомплектность продукции, недостача товаров или их досрочная поставка и т. д.).
Существует ряд форм осуществления безналичных расчетов. В их числе: акцептная форма (в этом случае покупатель акцептирует платежное требование, т. е. дает согласие на его оплату со своего расчетного счета); по аккредитивам (применяется в случае нарушения плательщиком расчетной дисциплины); с особых счетов (они открываются в пунктах, где покупатель имеет систематические расчеты с одним или неколькими поставщиками); переводами через предприятия связи; расчетными чеками; путем осуществления плановых платежей и зачета взаимных требований (перечисление средств осуществляется по заранее согласованному графику независимо от поставок продукции, при этом не реже одного раза в месяц проводится перерасчет с учетом фактической отгрузки товаров).
Порядок и конкретные формы безналичных расчетов за товарно-материальные ценности или оказанные услуги обычно четко оговариваются в хозяйственном договоре (см. 69), заключаемом между предприятиями.
От правильной организации расчетов, строгого соблюдения расчетной дисциплины во многом зависит нормальное функционирование хозяйственного механизма. До недавнего времени нередко получатель из-за отсутствия средств (или по другим мотивам) несвоевременно
13 А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 193


оплачивал счета за полученную продукцию. В итоге поставщик не выполнял план по объему реализации (являвшемуся в то время основным оценочным показателем) и прибыли, хорошо работавшее предприятие- поставщик испытывало недостаток средств, у него сокращались поощрительные фонды, возникали трудности при осуществлении платежей в бюджет.
В целях предотвращения подобных явлений и для обеспечения своевременных расчетов за продукцию, поставленную в соответствии с заключенными договорами, и повышения ответственности покупателей за соблюдение платежной дисциплины в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма установлено, что при наступлении срока платежа и временном отсутствии средств у покупателя акцептованные им платежные документы оплачиваются за счет банковского кредита, который должен быть погашен в срок до 60 дней с взысканием 5% годовых. По истечении указанного срока кредитование продолжается, но уже со взиманием повышенных процентов.
Платежный кредит предоставляется лишь при временном отсутствии средств. Если финансовое положение предприятия долго не выправляется, то Госбанк берет под свой контроль всю хозяйственную деятельность предприятия, может применить целый ряд других санкций. В необходимых случаях для исправления создавшегося положения к принятию чрезвычайных мер будут привлекаться вышестоящие хозяйственные органы.


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
73. Какова сложившаяся в настоящее время структура органов управления экономикой? 197 74. Как участвуют местные органы государственной власти в решении вопросов экономического и социального развития? 199
75. Что такое двух-, трех- и четырехзвенная система управления? 202
76. Промышленные, производственные и научно-производственные объединения. Какова их роль в совершенствовании хозяйственного механизма? 204
77. Как осуществляется управление предприятием? 207
78. Каковы основные оценочные показатели работы производственных объединений (предприятий) промышленности и строительно-монтажных организаций? 209
79. Бригадная форма организации и оплаты труда. Какова ее эффективность? 211
80. Управление строительством. Как осуществляется его совершенствование? 213
81. Одним из путей повышения эффективности строительных работ является широкое распространение бригадного подряда. В чем его суть? 217
195


82. Как организовано материально-техническое снабжение в СССР? 219
83. Как совершенствуется управление материально-техническим снабжением промышленности и капитальным строительством? 221
84. Каковы методы управления социалистическим производством? 224
85. Экономические эксперименты. Какова их роль в совершенствовании хозяйственного механизма? 226


73. Какова сложившаяся в настоящее время структура органов управления экономикой?
В СССР сложилась стройная система управления экономикой. В соответствии с Конституцией СССР высшим законодательным органом государственной власти является Верховный Совет СССР, а в республиках — Верховные Советы союзных и Верховные Советы автономных республик. Опи рассматривают и решают важнейшие вопросы экономического и социального развития страны (перспективные и годовые планы, государственный бюджет страны и соответственно республик и т. д.).
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти является Совет Министров СССР, который подотчетен Верховному Совету СССР.
Совет Министров СССР — правительство СССР — правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР.
Совет Министров СССР осуществляет управление производством через систему общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств. Общесоюзные министерства СССР (электронной, автомобильной, медицинской промышленности и др.) и государственные комитеты СССР (по стандартам, внешним экономическим связям и др.) руководят подчиненными им отраслями или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы. Со- 197


юзно-республиканские министерства (легкой, пищевой промышленности, торговли и др.) и государственные комитеты СССР (по делам строительства и др.) руководят подчиненными отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты и другие органы союзных республик, но могут и непосредственно управлять отдельными предприятиями, объединениями, находящимися в союзном подчинении. Союзно-республиканские министерства и ведомства союзных республик находятся в двойном подчинении — соответствующего министерства СССР и Совета Министров республики. Республиканские министерства создаются в союзных республиках для руководства предприятиями, имеющими местное значение (коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т. д.).
В докладе товарища Л. И. Брежнева на XXVI съезде КПСС указывалось, что «совершенствование организационных структур управления не терпит косности. Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяющимися хозяйственными задачами».
В целях преодоления несогласованности действий различных ведомств создается система управления группами однородных и взаимосвязанных отраслей. Для этого в Госплане СССР образованы межотраслевые комплексные подразделения: Комиссия Совета Министров СССР по вопросам развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, а также межведомственная территориальная комиссия при Госплане СССР с местонахождением в Тюмени.
Система органов управления постоянно совершеп- 198


ствуется. Это диктуется ростом масштабов общественного производства, увеличением количества отраслей, усложнением производственных связей, новыми требованиями к организации производства и труда.
74. Как участвуют местные органы государственной власти в решении вопросов экономического и социального развития?
В системе хозяйственного механизма большая роль принадлежит местным органам государственной власти и управления. В Конституции СССР указывается, что местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет.
Решения местных Советов народных депутатов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями и организациями.
На Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных и городских Советов народных депутатов возложено составление и утверждение сводных пятилетних и годовых планов производства местных строительных материалов, выпуска товаров народного потребления, планов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, а также контроль за выполнением указанных планов.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйст199


венного механизма Советам Министров союзных республик, краевым, областным и городским плановым комиссиям и Госпланам автономных республик (а в союзных республиках, не имеющих областного деления,— Госпланам этих республик) будут представляться на рассмотрение контрольные цифры, основные показатели проектов и утвержденных планов по находящимся на территории соответствующей республики производственным объединениям (предприятиям) и организациям союзного подчинения.
В свою очередь, Советы Министров союзных республик наряду с проектами пятилетних и годовых планов по подведомственному им хозяйству будут разрабатывать и представлять в Госплан СССР, министерства и ведомства СССР предложения по проектам планов объединений, предприятий и организаций союзного подчинения, имея в виду обеспечить комплексное экономическое и социальное развитие республики. При этом основные показатели планов названных подразделений должны включаться в государственные пятилетние и годовые планы экономического и социального развития союзной республики.
Опыт согласованной разработки и утверждения пятилетних годовых планов комплексного экономического и социального развития накоплен в Москве, Ленинграде и Ленинградской области, Красноярском крае, Свердловской, Тюменской и других областях страны. Такие планы охватывают все предприятия и организации, расположенные на территории этих районов. Во многих городах и районах страны стремятся объединить в местных Советах народных депутатов средства предприятий и организаций для решения социально-бытовых вопросов, развития городского и районного хозяйства, идет процесс создания службы единого заказчика в лице исполкомов местных Советов.
200


Представляет интерес и накопленный Минприбором СССР, Министерством электротехнической промышленности СССР и др. опыт рационального сочетания отраслевого и территориального управления. Здесь созданы отраслевые территориальные Советы директоров, которые успешно координируют деятельность родственных предприятий разных подотраслей промышленности в одном регионе. К примеру, территориальный Совет директоров Северо-Западного экономического района участвует в решении таких вопросов, как ликвидация «узких мест» в планировании материально-технического снабжения предприятий, создание объектов производственной и социальной инфраструктуры, обмен опытом организации труда, планирования и управления.
В течение ряда лет в Латвийской ССР успешно проводился такой эксперимент. В республике одновременно с традиционными методами планирования и организации исполнения народнохозяйственных заданий в составе республиканских пятилетних планов экономического и социального развития разрабатывают и утверждают комплексные программы по важнейшим направлениям развития экономики. В числе наиболее важных проблем — разработка и внедрение республиканской комплексной системы управления качеством промышленной продукции, повышение эффективности и качества капитального строительства, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов республики, развитие межотраслевых производств, комплексное использование и воспроизводство лесных ресурсов и др. В реализации, к примеру, комплексной программы «Механизация ручного и тяжелого физического труда в промышленности, на транспорте и в других отраслях народного хозяйства Латвийской ССР» участвуют 14 министерств и ведомств республики, 65 предприятий союзного подчинения.
201


75. Что такое двух-, трех- и четырехзвенная система управления?
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость уточнить разработанные в промышленности генеральные схемы управления отраслями применительно к задачам одиннадцатой пятилетки. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» (1973 г.) на основе технико-экономических расчетов в СССР разработаны генеральные схемы управления отраслями промышленности. Осуществляются меры по улучшению организации управления, укрупнению предприятий, созданию производственных объединений, всесоюзных (республиканских) промышленных объединений, совершенствованию структуры, улучшению деятельности центрального аппарата отрасли и т. д.
Генеральные схемы предусматривают в основном двух- и трехзвенную систему, в некоторых отраслях допускается четырехзвенная система управления.
Двухзвенная: министерство СССР или союзной республики— производственное объединение (комбинат, предприятие).
Трехзвенная: министерство СССР или союзной республики — среднее звено — производственное объединение (комбинат, предприятие). В качестве среднего звена управления здесь могут выступать: всесоюзное промышленное объединение (см. 76), республиканское промышленное объединение, министерство союзной или автономной республики, управление исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов.
202


Четырехзвенная: союзно-республиканское министерство СССР — союзно-республиканское министерство союзной республики — среднее звено управления (например, республиканское промышленное объединение) — производственное объединение (комбинат, предприятие).
С учетом особенностей отрасли в тех случаях, когда это целесообразно, министерства (ведомства) могут осуществлять управление одновременно по двух- и трехзвенной системам. А четырехзвенная система, в виде исключения, разрешена лишь для таких министерств, которые имели большое количество расположенных по территории всей страны сравнительно небольших предприятий,—легкой, пищевой, мясо-молочной промышленности, рыбного хозяйства.
Принятая организационная структура управления устраняет многоступенчатость в руководстве отраслями и подотраслями промышленности и строительства, упраздняет излишние промежуточные звенья, обеспечивает более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями управления. Переход к названным системам управления повышает оперативность, гибкость, четкость и действенность управленческого аппарата, приближает органы хозяйственного руководства к производству, создает необходимые условия для укрепления государственной плановой дисциплины, усиления ответственности на всех уровнях управления.
Совершенствование организационной структуры управления способствует дальнейшему улучшению стиля и методов работы министерств. Они получают возможность сосредоточить свои усилия на решении коренных вопросов перспективного развития отраслей и повышения эффективности производства, на совершенствовании системы планирования и методов управ-
203


ления, проведении единой технической политики, обеспечении эффективности капитальных вложений, ускорении научно-технического прогресса, повышении качества выпускаемой продукции.
Работа по совершенствованию организационной структуры управления продолжается, устаревшие структуры заменяются новыми, более полно отражающими современные требования.
76. Промышленные, производственные и научно-производственные объединения. Какова их роль в совершенствовании хозяйственного механизма?
«Особо хотел бы сказать об управлении на уровне объединений и предприятий,— отмечал товарищ Л. И. Брежнев в докладе на XXVI съезде КПСС.— Испытывались, как вы знаете, разные варианты, разные схемы. Накоплен большой и многообразный опыт. И как раз этот опыт говорит о том, что поиски надо продолжать. Их общее направление, как представляется,— расширение самостоятельности объединений и предприятий, прав и ответственности хозяйственных руководителей».
В настоящее время в стране создана широкая сеть промышленных (всесоюзных и республиканских), производственных и научно-производственных объединений.
Промышленное объединение (всесоюзное или республиканское) — это среднее звено управления про- 204


мышленностью (высшее звено — министерство). Оно является единым производственно-хозяйственным комплексом, состоящим из промышленных предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, проектноконструкторских и других организаций. В состав всесоюзного или республиканского промышленного объединения могут входить производственные объединения и комбинаты, а также научно-производственные объединения. Деятельность промышленного объединения строится на основе хозяйственного расчета (см. 55). В нем создается совет директоров, в состав которого входят начальник объединения (облеченный правами единоначалия), его заместители, руководители производственных объединений, комбинатов, предприятий и других организаций, входящих в состав объединения, представитель профсоюзного органа и т. д.
Производственное объединение (комбинат) — это единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические и другие производственные единицы. Вся его деятельность строится в соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате), которое утверждено постановлением Совета Министров СССР (27 марта 1974 г.). Объединение возглавляет генеральный директор, действующий на основе единоначалия. Здесь создается и совет объединения, в состав которого входят генеральный директор, его заместители, директора (начальники) производственных единиц, а также представители общественных организаций объединения.
Как показывает опыт, крупные производственные объединения (ПО) являются наиболее рациональной формой организации производства. В ПО создаются благоприятные условия для внедрения хозяйственного 205


расчета, сосредоточения и наилучшего использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, для концентрации, специализации и кооперирования производства, ускорения научно-технического прогресса, улучшения организации материально-технического снабжения и сбыта продукции, централизации ряда управленческих функций и резкого сокращения административного аппарата. Объединения в гораздо большей степени, чем отдельные предприятия, ориентированы на решение социальных задач, на повышение культурно-технического уровня и благосостояния трудящихся, улучшение условий их труда и быта.
В 1979 г. в промышленности насчитывалось 3,9 тыс. производственных и научно-производственных объединений. Они производят 47% всей реализуемой промышленной продукции.
Научно-производственное объединение (НПО) — это единый научно-производственный и хозяйственный комплекс, в состав которого входят научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, заводы (фабрики), пусконаладочные, монтажные и другие структурные единицы. НПО, как правило, являются крупнейшими комплексами с многотысячными коллективами. Главные задачи НПО — ускорение научно-технического прогресса, создание и внедрение в кратчайшие сроки в народное хозяйство новейших образцов машин, оборудования, приборов, материалов, прогрессивных технологических процессов.
Практика показала, что НПО, располагая большими возможностями, сокращает в среднем время от исследования до производства продукции в 1,5—2 раза. В 1979 г. в стране действовало 200 НПО.
Партия и правительство, придавая важное значение совершенствованию организационной структуры управ- 206


л єн и я экономикой, в Основных направлениях эконо- мическоЛ и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года поставили задачу планомерного улучшения организационной структуры управления и повышения эффективности работы производственных и промышленных объединений на базе дальнейшей концентрации, специализации и кооперирования. Продолжить развитие сети научно-производственных объединений.
77. Как осуществляется управление предприятием?
Социалистическое государственное производственное предприятие является низовым звеном народного хозяйства и важным элементом в системе хозяйственного механизма. Это относительно обособленная производственно-хозяйственная единица, опирающаяся на государственную (общенародную) собственность и функционирующая в соответствии с народнохозяйственным планом. Вся его деятельность строится в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии (см. постановление Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г.).
Основные задачи предприятия — обеспечение выпуска нужной обществу высококачественной продукции, повышение эффективности производства путем систематического его совершенствования, улучшения организации и условий труда. Производственно-хозяйственная деятельность предприятия основана на принципах и методах управления, общих для всего народного хозяйства, и строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой коллектива предприятия.
207


Руководит предприятием директор, который назначается вышестоящим органом. Управление феднрия- тием осуществляется на основе единоначалия. Директору предприятия предоставлено право распоряжаться всеми средствами и имуществом предприятия в пределах существующего законодательства. Он отвечает за выполнение плана предприятием, за соблюдение финансовой и хозяйственной дисциплины.
Техническое руководство предприятием осуществляет главный инженер, который является заместителем директора. На крупных предприятиях экономическую службу возглавляет главный экономист, являющийся заместителем директора по экономическим вопросам.
Организационная структура производственных коллективов, конкретные формы управления предприятием не могут быть всегда одинаковыми и зависят от особенностей отрасли народного хозяйства, от форм организации и масштабов производства, от размеров предприятия, номенклатуры выпускаемых изделий, уровня технической оснащенности и других условий.
Каждое предприятие обладает административно-хозяйственной самостоятельностью. Оно наделяется собственными основными производственными фондами и оборотными средствами, которыми и распоряжается. Предприятие самостоятельно набирает рабочих, решает в рамках закона вопросы оплаты труда, организует производство, материально-техническое снабжение, реализует продукцию, самостоятельно ведет отчетность, имеет расчетный счет в Госбанке и т. д. Каждое предприятие наделено правами юридического лица, т. е. может вступать в договорные отношения с другими организациями и отвечает за выполнение своих обязательств. Предприятие строит свою деятельность на основе хозрасчета, оно обязано покрывать свои расходы за счет доходов и обеспечивать прибыльность.
208


В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма важная роль отводится усилению централизованного планового управления и расширению экономической самостоятельности низовых звеньев производства, в частности социалистических предприятий, в выборе методов наиболее эффективного хозяйствования. Этому будут способствовать осуществление комплекса мер по совершенствованию планирования, внедрение долговременных экономических показателей, ориентация экономических рычагов и стимулов на достижение конечных народнохозяйственных результатов, повышение роли принципа материальной ответственности.
78. Каковы основные оценочные показатели работы производственных объединений (предприятий) промышленности и строительно-монтажных организаций?
До недавнего времени одним из основных оценочных показателей результатов работы промышленных предприятий являлась реализованная продукция (см. 48), о недостатках которого уже говорилось. В целях устранения негативных последствий использования количественных показателей, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объеди-
14 Л. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 20.)


пений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование ныне будут производиться по четырем важнейшим показателям: выполнение планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре (ассортименту) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами), повышение производительности труда, улучшение качества продукции, рост прибыли (в отдельных отраслях — снижение себестоимости продукции).
Названные показатели полнее отражают не промежуточные, а итоговые, конечные результаты хозяйственной деятельности. Показатели — выполнение плана поставок продукции (этот показатель в 1980 г. использовали почти 28 тыс. производственных объединений и предприятий) и качество продукции — отражают степень удовлетворения потребностей народного хозяйства в высококачественных изделиях, а два других — производительность труда и прибыль — характеризуют эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Изменилось положение и в капитальном строительстве, где также осуществлено совершенствование системы оценочных показателей. В соответствии с постановлением оценка хозяйственной деятельности строительно-монтажных объединений и организаций, а также их экономическое стимулирование будут осуществляться по следующим показателям: выполнение заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, товарная строительная продукция (см. 53), рост производительности труда, прибыль (см. 58).
Таким образом, и в строительстве четко прослеживается ориентация па конечные результаты строительного производства. При этом важно, что ввод в действие ' основных фондов, производственных мощностей, 210


в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, является теперь главным оценочным показателем и для характеристики деятельности заказчика.
79. Бригадная форма организации и оплаты труда. Какова ее эффективность?
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма в одиннадцатой пятилетке бригадная форма организации и стимулирования труда должна стать основной, ибо в современных условиях она является наиболее эффективной.
Может возникнуть вопрос; рабочие и раньше во многих случаях были объединены в бригады, что же здесь нового? Новое здесь в том, что существенным образом повышается роль производственной бригады в социалистическом хозяйственном механизме, в том, что меняется сам характер организации и оплаты труда. Раньше в бригаде рабочие трудились обычно по индивидуальным нарядам. Каждый выполнял свою часть работы н фактически не отвечал за конечный результат труда бригады. В этих условиях появлялись выгодные и невыгодные работы, громоздка была система учета.
Сейчас перед бригадой ставится задача изготавливать изделие или полуфабрикат (комплект деталей, узел). Иными словами, все усилия членов бригады направлены на достижение определенного конечного результата труда на конкретном участке. Каждый член бригады заинтересован в результатах коллективной работы, усиливается взаимопомощь в труде, взаимная 211


взыскательность товарищей по работе, укрепляется дисциплина труда.
Бригада работает по единому наряду. Заработок каждого зависит не только от его квалификации (разряда), но и от его реального трудового участия в коллективном труде. Таким образом, в бригаде воспитывается коллективизм, ответственность перед коллективом за свою работу, укрепляются чувство товарищества, стремление к взаимопомощи.
Современное технически хорошо оснащенное производство требует воспитания рабочих широкого профиля, владеющих несколькими смежными профессиями, способных в случае необходимости заменить товарища. Рабочий широкого профиля освобождается от однообразия трудовых операций, труд становится более творческим и содержательным. Бригадная организация труда позволяет воспитывать таких рабочих.
При бригадной организации труда решаются не только экономические вопросы, связанные с повышением эффективности производства и качества работы, но и важные социальные задачи. Бригада стаповится центром повседневной индивидуальной идейно-воспитательной работы с людьми, стимулирования их социальной и трудовой активности, повышения культуры труда и быта, выработки умения работать по-коммунистически.
В настоящее время накоплен большой опыт бригадной организации труда по единому наряду. Например, с 1968 г. на Калужском турбинном заводе (КТЗ) проходили экспериментальную проверку коллективные формы организации и стимулирования труда. Было создано 337 комплексных и специализированных хозрасчетных бригад. 95% рабочих объединены в подрядные бригады, все члены которых работают по единому наряду, и заработная плата распределяется с использо- 212


вапием коэффициента трудового участия (КТУ). В бригадах действуют советы бригад, а в цехах и на заводе в целом — советы бригадиров. Особенность опыта КТЗ заключается в том, что здесь впервые осуществили массовый переход к бригадной форме организации труда в условиях индивидуального и мелкосерийного производства с одновременным совершенствованием системы планирования, управления производством и оплаты труда. Работая по-новому, труженики КТЗ добились высоких результатов. За годы десятой пятилетки завод освоил выпуск новых, технически более совершенных видов продукции, обеспечил среднегодовой прирост производительности труда на 9,6%, коэффициент сменности оборудования возрос с 1,24 в 1975 г. до 1,6 в 1980 г., увеличилась фондоотдача, снизилась текучесть кадров.
Широкое внедрение бригадной организации труда открывает новые возможности для творчества, проявления инициативы, укрепления демократических начал в управлении на уровне первичных производственных звеньев.
80. Управление строительством. Как осуществляется его совершенствование?
Общее руководство народным хозяйством, в частности строительством, осуществляет Совет Министров СССР, через строительные союзно-республиканские министерства, союзно-республиканский Государствен- ный комитет СССР по делам строительства (Госстрой СССР) и государственные комитеты по делам строительства союзных республик. Среди важнейших функций Госстроя СССР: осуществление единой технической 213


политики в области капитального строительства; внедрение новейших достижений технического прогресса в строительстве и повышение его эффективности; обеспечение строек проектно-сметной документацией, внедрение типовых проектов; проведение научных исследований в области строительства, градостроительства и архитектуры; разработка общесоюзных норм и технических условий строительного проектирования, норм продолжительности строительства и т. д.
В соответствии с решениями XXV съезда КПСС осуществляется совершенствование управления капитальным строительством. С этой целью разработаны генеральные- схемы, которые предполагают двух- и трехзвенную систему управления строительством.
Для общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР:
двухзвенная: общесоюзное или союзно-республиканское министерство СССР (высшее звено управления) — производственное строительно-монтажное объединение (трест, управление) или предприятие основного (первичного) звена управления;
трехзвенная: общесоюзное или союзно-республиканское министерство СССР (высшее звено отраслевого управления),— союзно-республиканское министерство союзной республики, главное управление по строительству, территориальное главное управление по строительству, всесоюзное или республиканское строительномонтажное объединение, всесоюзное или республиканское промышленное объединение предприятий стройиндустрии (среднее звено управления)—организация или предприятие основного (первичного) звена управления.
Для республиканских министерств (ведомств):
двухзвенная: республиканское строительное министерство союзной республики, главное управление по 214


строительству при Совете Министров союзной республики, главное управление по строительству, подчиненное городскому (областному) исполкому Совета народных депутатов (высшее звено отраслевого управления),—организация, предприятие основного (первичного) звена управления;
трехзвенная: республиканское строительное министерство союзной республики (высшее звено управления) — территориальное главное управление (управление) по строительству, республиканское строительномонтажное объединение, республиканское промышленное объединение предприятий стройиндустрии (среднее звено управления) — организация, предприятие основного (первичного) звена управления.
Выступающие в качестве среднего звена всесоюзные (республиканские) строительно-монтажные объединения, как и в промышленности, создаются в виде крупных специализированных производственно-хозяйственных комплексов, в состав которых могут входить производственные строительно-монтажные объединения, производственные объединения, организации по механизации строительства, транспортные подразделения, научные, проектные и другие организации.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма производственные строительно-монтажные объединения, а в отдельных случаях тресты должны стать основным хозрасчетным звеном строительного производства.
Производственное строительно-монтажное объединение представляет собой крупный территориальный или специализированный по видам строительства единый производственно-хозяйственный комплекс, задачей которого является строительство и ввод в действие производственных мощностей и объектов, подготовленных к 215


выпуску продукции или оказанию услуг. В его состав входят общестроительные и специализированные строительно-монтажные управления, предприятия строительной индустрии, организации по материально-техническому снабжению и производственно-технической комплектации, транспортные подразделения и другие производственные единицы.
Госстрой СССР утвердил Типовое положение о всесоюзном строительно-монтажном объединении и положение о производственном строительно-монтажном объединении, в которых четко определены их структура, задачи, права и обязанности.
Нынешний этап совершенствования управления капитальным строительством призван организационно обеспечить совершенствование хозяйственного механизма, создать гибкую управленческую структуру, учесть интересы комплексного развития экономических районов и реализовать все другие преимущества новых схем управления. Новая структура управления, использование неоспоримых преимуществ крупных хозрасчетных проектно-строительных конвейеров позволят усилить внимание к индустриализации и механизации работ, использованию внутренних резервов, прогрессивной технологии, к широкому освоению передовых методов труда. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года перед капитальным строительством поставлена задача завершить разработку и реализацию генеральных схем управления, четко определить сферы деятельности строительных министерств, сократить звенность и количество мелких самостоятельных организаций, развивать сеть производственных строительно-монтажных объединений, комплексно осуществляющих строительство и сдачу в эксплуатацию мощностей и объектов.
216


81. Одним из путей повышения эффективности строительных работ является широкое распространение бригадного подряда. В чем его суть?
Основным содержанием метода бригадного подряда является то, что между бригадой и руководством строительного управления заключается договор на сооружение всего объекта в целом.
В условиях бригадного подряда усилия рабочих направлены на конечный результат — готовый объект (дом, школа и т. д.). При этом методе организации работы бригада становится полновластным хозяином всего строительного процесса. Договор предусматривает четкие взаимные обязательства стройуправления и бригады строителей. Администрация предоставляет необходимые чертежи и обязуется строго по специально составленному графику обеспечивать бригаде поставку всех необходимых стройматериалов в комплекте, требуемого количества и качества, предоставить строителям все необходимые машины и механизмы в строго определенные дни и даже часы. Л бригада со своей стороны обязуется возвести объект в строгом соответствии с существующими нормами и техническими условиями, в установленные договором сроки и сдать его государственной комиссии и органам эксплуатации «под ключ».
В процессе строительства рабочие бригады получают обычную сдельную заработную плату. После сдачи объекта в зависимости от сроков и качества выполненных работ, размеров полученной экономии материально-технических ресурсов часть образовавшейся прибыли выделяется на единовременное премирование коллектива 217


бригады. Это способствует повышению инициативы каждого рабочего, его заинтересованности в результатах производства, воспитывает в людях хозяйский подход к делу.
Бригадный подряд используется не только в нашей стране, но п на стройках Болгарии, ГДР, Чехословакии, па Кубе. Есть уже целые коллективы (например, комбинат «Винницапромстрой», Таллинский домостроительный комбинат — ДСК), в которых почти весь объем строительно-монтажных работ выполняется хозрасчетными бригадами.
Развивая опыт злобннцев и московских автомобилистов, бригады Таллинского ДСК и автотранспортного предприятия внедрили так называемый сквозной подряд по цепочке: завод железобетонных изделий — автотранспорт — стройка, объединивший все заинтересованные стороны единым договором хозяйственного подряда. На Орловском ДСК подняли бригадный подряд на качественно новую ступень развития, создав хозрасчетный строительный подрядный поток, в составе которого все бригады тесно связаны между собой и результаты работы каждой из них зависят от итоговых результатов работы всего потока в целом, т. е., иными словами, оцениваются по конечной продукции.
Высоко оценив патриотическое начинание бригады Н. А. Злобина, ЦК КПСС одобрил метод бригадного подряда и рекомендовал широко внедрить его в строительство. По методу бригадного подряда к началу 1979 г. работало около 70 тыс. бригад (34,5% их общего количества), объединивших 750 тыс. рабочих, 20 тыс. водителей автотранспорта, 12 тыс. механизаторов. Выработка па одного рабочего в хозрасчетных бригадах была выше, чем в обычных коллективах, в среднем на 20%, сроки возведения объектов — на 15—20% меньше, при этом экономится 3—5% строительных материалов.
218


82. Как организовано материально-техническое снабжение в СССР?
В Основных направлениях экономического развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость укреплять и совершенствовать общегосударственную систему материально-технического снабжения, повысить ее роль и ответственность за рациональное использование и экономию материальных ресурсов и бесперебойное снабжение народного Хозяйства сырьем, материалами и оборудованием.
В хозяйственном механизме страны система материально-технического снабжения занимает одно из важнейших мест. Материально-техническое снабжение — это плановое распределение средств производства, организация своевременного доведения от поставщика до потребителя и обеспечение рационального их использования.
От четкости работы системы снабжения во многом зависят темпы развития экономики, эффективность общественного производства. В соответствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в стране действует единая государственная система материально-технического снабжения, построенная по территориально-отраслевому принципу и возглавляемая союзнореспубликанским Государственным комитетом СССР по материально-техническому снабжению (Госснабом СССР). В его составе действуют: сотозглавснабсбыты, являющиеся центральными отраслевыми органами снабжения, специализированными по видам продукции (Союзглавметалл, Союзглавлес и др.); союзглавкомп- лекты, которые построены по отраслевому принципу (Союзглавхимкомплект, Союзглавмашкомплект и др.) и ' 219


ответственны за комплектование важнейших строящихся и реконструируемых предприятий оборудованием, арматурой, приборами, средствами автоматизации и связи и т. д.
Важным звеном общегосударственной системы материально-технического снабжения являются действующие в составе Госснаба СССР территориальные органы снабжения — это Госснабы союзных республик, управления и около тысячи предприятий по поставкам продукции. Вместе с тем наряду с общегосударственной, вневедомственной системой в настоящее время сохранилась и ведомственная система снабжения (в министерствах путей сообщения, морского флота, связи и др.).
С 1967 г. в единую общегосударственную систему МТС Госснаба СССР включена и специализированная сеть органов нефтеснабжения (нефтесбыты союзных республик со своими нефтесбытовыми управлениями, нефтебазами, бензозаправочными станциями и т. д.), обеспечивающая нефтепродуктами всех потребителей независимо от их ведомственной принадлежности.
Органы МТС призваны: определять реальные потребности народного хозяйства в важнейших видах средств производства, обеспечивать распределение их по назначению (на производство, капитальное строительство, рыночный фонд и т. д.) и по отдельным потребителям, обеспечивать отраслевые кооперированные поставки, контролировать своевременное выполнение планов и договорных обязательств по поставкам продукции. Госснаб СССР в пределах своей компетенции рассматривает и вносит на утверждение соответствующие балансы и планы распределения по важнейшим видам продукции.
В числе важнейших задач органов МТС — установление наиболее целесообразных хозяйственных связей между поставщиками и потребителями продукции, ор- 220


гапизация оптовой торговли материалами и оборудованием, контроль за экономным использованием средств производства, внедрение новых прогрессивных материалов, проведение работы по утилизации отходов, вторичных ресурсов, по сбору, ремонту и переработке тары и т. д.
83. Как совершенствуется управление материально- техническим снабжением промышленности и капитальным строительством?
В одиннадцатой пятилетке будет продолжена работа по совершенствованию управления материально-техническим снабжением. Предполагается и дальше развивать формы и методы производственно-экономических отношений объединений и предприятий, органов материально-технического снабжения, транспортных и других организаций, усилить их взаимную материальную ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых заданий и обязательств по поставкам и перевозкам продукции в соответствии с заказами потребителей и долгосрочными договорами.
По мере роста общественного производства все большее значение приобретают вопросы точного определения потребностей в материальных ресурсах, наличия научно обоснованной нормативной базы, системы прогрессивных норм расхода сырья и материалов, топлива, изделий и оборудования, способствующих более рациональному использованию ресурсов.
Важное значение придается широкому внедрению прогрессивных форм снабжения. Это вызывается тем, что высокий уровень кооперации труда, характерный 221


для нынешнего этапа производства, требует исключительно четкого взаимодействия смежных предприятий. Малейшая несогласованность между ними ведет к существенным потерям для народного хозяйства.
Одним из главных путей совершенствования материально-технического снабжения является развитие прямых и стабильных длительных хозяйственных связей (минуя органы материально-технического снабжения) между предприятиями-потребителями и изготовителями продукции. При этом план производства и поставок продукции формируется по заказам потребителей и на основе хозяйственных договоров, заключаемых на пятилетний период. Этим достигается устойчивость и надежность поставок; на основе плапа напрямую, без посредников, согласовываются объемы, номенклатура, сроки поставок; совместными усилиями обеспечиваются повышение качества выпускаемой продукции, ритмичность работы предприятий и т. д. Вместе с тем прямые связи между предприятиями — потребителями и изготовителями соединяют интересы отдельных предприятий с экономическими потребностями всего народного хозяйства.
Прямые длительные связи развиваются высокими темпами. Если в 1971 г. поставки продукции на основе таких связей составляли 11,7 млрд, руб., в 1975 г.—более 30 млрд, руб., то в 1980 г. объем поставок на основе прямых длительных связей составил примерно 45 млрд, руб., или почти в 1,5 раза больше, чем в 1975 г. Такие связи имели уже 9 тыс. объединений и предприятий.
Улучшению материально-технического снабжения будет способствовать дальнейшее развитие оптовой торговли материалами и комплектующими изделиями через базы, склады и магазины территориальных снабженческо-сбытовых организаций Госснаба СССР по графикам. Главное преимущество этой формы снабжения 222


заключается в том, что появляется возможность точнее согласовывать сроки поставок со временем потребления поставляемой продукции. Это позволит создать устойчивый гарантированный запас товаров, активнее внедрять прогрессивные методы изучения спроса, улучшать систему приема и исполнения заказов, расчетных операций.
В целях улучшения снабжения, в частности в капитальном строительстве, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусматривается , завершить в 1981 г. перевод строек на гарантированное комплексное снабжение материалами через территориальные органы материально-технического снабжения Госснаба СССР по заказам строительно-монтажных организаций. На основе договоров снабженческо-сбытовые организации принимают на себя реализацию выделенных строительным организациям фондов на поставку основных видов материальных ресурсов в комплексе. При этом министерства передают органам снабжения материалы, оборотные средства, склады. Происходит концентрация ресурсов в соответствии с перспективами отрасли, достигается ускорение ввода в действие сооружаемых объектов. Уже в 1979 г. по этой системе осуществлялось снабжение 27 строительных организаций и некоторых крупнейших строек (Минпромстроя Белорусской ССР, Минстроя Туркмении, Минстроя Эстонии, КамАЗа, «Атоммаша» и др.).
Все шире применяются и поставки оборудования крупными блоками с высокой степенью заводской готовности. Это позволяет быстрее вводить мощности, резко сократить время монтажа оборудования, экономить труд многих тысяч монтажников, избавить их от доводочных работ и устранения заводских дефектов (ныне на эти операции порой тратится до 40% рабо-
223


чего времени), существенно повысить качество монтажа.
Дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма предполагает и перевод органов материально- технического снабжения Госснаба СССР на хозяйственный расчет, совершенствование экономического стимулирования.
84. Каковы методы управления социалистическим производством?
Методы управления социалистическим производством обусловлены характером социалистических производственных отношений, направлены на неуклонный рост экономики, повышение эффективности производства. Под методами управления принято понимать способы воздействия на коллективы трудящихся и отдельных работников, чтобы обеспечить согласованность их действий в процессе производства.
Различают административно-организационные, экономические и социально-психологические методы управления.
Административно-организационные методы предполагают прямое воздействие вышестоящих органов на подчиненные организации или отдельных работников в целях достижения необходимых производственно-хозяйственных результатов. Административно-организационные методы предполагают наличие четкой структуры аппарата управления, а также круга прав и обязанностей каждого работника, подбор и расстановку кадров, административные распоряжения и контроль за их выполнением.
Экономические методы управления — создание си-
224


стемы таких условий, которые делают выгодным для общества, трудового коллектива и каждого работника достижение определенного производственного результата. Проводимые мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма направлены прежде всего на усиление роли экономических рычагов и стимулов в управлении. При их правильном использовании предприятие, а, следовательно, и каждый работник экономически заинтересованы в достижении лучших результатов.
Экономические методы управления предполагают широкое использование таких рычагов и стимулов, как планирование, хозяйственный расчет, себестоимость, цена, прибыль, рентабельность, кредит, правильная организация оплаты труда, экономическое стимулирование коллективов и отдельных работников.
В современном производстве все более возрастает роль социально-психологических методов управления. Эти методы основану на воспитании у каждого работника чувства высокой ответственности за поручепное дело, ясного понимания своего общественного долга. Социально-психологические методы направлены на создание хорошего морально-психологического климата в коллективе, обстановки товарищеской состязательности в труде, взаимопомощи.
Управление производством опирается на широкое использование правовых средств, которые направлены на укрепление социалистической законности в хозяйственных отношениях.
Методы управления социалистическим производством взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, используются в органическом единстве.
Совершенствование хозяйственного механизма предполагает дальнейшее улучшение стидя и методов руководства хозяйством. В одиннадцатой пятилетке пеоб-
15 А. в. Моисеев, К. Ц. Петросян
225


ходимо поднять уровень организаторской работы, деловитость и оперативность во всех звеньях, обобщать и активнее внедрять прогрессивные методы и передовой опыт в управлении. Поставлена задача всемерно развивать у кадров инициативу и социалистическую предприимчивость, умение видеть перспективу и мобилизовывать коллективы трудящихся на решение стоящих задач, воспитывать каждого трудящегося в духе коллективизма и 'рачительного отношения к народному добру. Необходимо строго соблюдать социалистическую законность в хозяйственпых отношениях.
Социалистические методы управления несовместимы с проявлениями бюрократизма и формализма, ведомственности и местничества. Хозяйственные руководители всех звеньев призваны обеспечить безусловное выполнение заданий народнохозяйственного плана, решений директивных органов и неукоснительно соблюдать государственную плановую дисциплину.
85. Экономические эксперименты. Какова их роль в совершенствовании хозяйственного механизма?
Эксперименты в науке и технике — дело отнюдь не новое. Но никогда в прошлом в нашей стране не проводились в столь широких масштабах экономические эксперименты, как это практиковалось в период после сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев указывал, что «Центральный Комитет против поспешных, необдуманных перестроек управленческой структуры, сложившихся методов хозяйствования. Не семь, как при226


нято говорить, а восемь или даже десять раз нужно тут примерить, прежде чем отрезать. Но если уж мы примерили, если мы поняли, что непрерывно развивающемуся народному хозяйству стало тесно в рамках существующего хозяйственного механизма, то его надо решительно совершенствовать» 1.
На основе этих указаний партии отработка новых элементов хозяйственного механизма осуществлялась 4 особой тщательностью путем глубокого и всестороннего научного анализа. В годы девятой и десятой пятилеток в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в системе материально-технического снабжения были проведены десятки крупных экономических экспериментов. Причем они проводились не только в рамках отдельных предприятий, по и в масштабах целых отраслей и республик. К примеру, более тысячи предприятий и объединений различных министерств участвовали в эксперименте по использованию показателя нормативной чистой продукции. В течение ряда лет осуществлялся и экономический эксперимент по нормативному планированию заработной платы на рубль чистой продукции. С 1970 г. проводился многолетний эксперимент в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР, где был накоплен опыт использования долговременных экономических нормативов распределения прибыли. В Министерстве электротехнической промышленности СССР столь же успешно отрабатывался механизм стимулирования технического прогресса.
Строители Белоруссии и Литвы на протяжении нескольких лет проводили важный и перспективный эксперимент, целью которого было сократить сроки и
*
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 5, с. 518. 227


ускорить ввод мощностей и объектов в эксплуатацию, уменьшить объем незавершенного строительства, повысить качество работы. Здесь успешно практиковали оценку труда коллективов по сдаче объектов в эксплуатацию и расчеты с заказчиками за готовую строительную продукцию. Серия экспериментов проводилась и с целью опробования новых прогрессивных форм материально-технического снабжения. Немаловажную роль в отработке новых методов хозяйствования сыграли накопленный за последние годы опыт социально- экономического планирования, осуществление таких целевых программ, как освоение нефтяных месторождений Западной Сибири, подъем сельского хозяйства Нечерноземья, опыт специализации и кооперирования в рамках СЭВ и т. д.
Большое значение для выработки путей совершенствования хозяйственного механизма имело обобщение передового опыта.
Вся эта работа проводилась целеустремленно, планомерно и комплексно, охватывала различные сферы народного хозяйства, предусматривала основательную отработку каждого нового элемента хозяйственного механизма. Результаты экономических экспериментов были тщательно проанализированы и обобщены, самое ценное, оправдавшее себя на практике было взято на вооружение и широко использовалось при разработке мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма. В предварительном обсуждении путей совершенствования хозяйственного механизма активно участвовали не только хозяйственные руководители, ученые и специалисты, но и широкие массы рабочих.


УЧАСТИЕ
ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В УПРАВЛЕНИИ
ЭКОНОМИКОЙ
86. Трудовые ресурсы. Какие меры осуществляются по рациональному их использованию? ?31
87. Трудовой коллектив. Каково его место в социалистическом обществе? 233
88. Социально-психологический климат в трудовом коллективе. В чем проявляется его воздействие на результаты хозяйствования? 234
89. Что такое коллективный договор? 236
90. В чем выражается повышение роли трудовых коллективов в совершенствовании хозяйственного механизма? 237
91. Почему необходимо участие трудящихся в осуществлении режима экономии? Что это дает? 239
92. Что такое лицевые счета экономии? Как они ведутся? 241
93. В последние годы в СССР широкое распространение получили личные (бригадные) производственные планы. Как они разрабатываются? 244
94. Почему необходимо строгое соблюдение трудовой дисциплины и каковы пути ее укрепления? 246
229


95. Трудящиеся СССР активно участвуют в управлении социалистическим производством.
Как это сказывается на функционировании хозяйственного механизма? 249
96. Какие основные формы привлечения трудящихся к участию в управлении производством используются в практике социалисти¬
ческого хозяйствования? 251
97. Постоянно действующее производственное совещание. Как организуется его работа? 254
98. Каковы особенности организации социалистического соревнования в условиях совершенствования хозяйственного механизма? 257
99. Как организуется распространение пере- л
дового производственного опыта? 261
100. В чем сущность наставничества? Как оно влияет на повышение трудовой активности молодежи? 265


86. Трудовые ресурсы. Какие меры осуществляются по рациональному их использованию?
В Советском Союзе планомерно используются трудовые ресурсы, обеспечивается полная занятость населения (безработица была ликвидирована в 1930 г.). Постоянно возрастает численность рабочих, служащих, колхозников, которые трудятся в народном хозяйстве. В 1980 г. она составляла 126 млн. человек (в 1965 г.— 95,5 млн., в 1970 г,— 106,9 млн., в 1975 г.— 117,4 млн.).
Пополнение трудовых ресурсов осуществляется за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и населения, занятого в личном подсобном и домашнем хозяйстве. В настоящее время главным источником пополнения трудовых ресурсов является прирост населения. В 80-е годы в трудоспособный возраст вступают дети, родители которых родились в годы Великой Отечественной войны (1941 —1945 гг.), рождаемость в те годы, как известно, была низкой. Вместе с тем возрастает количество работников, направляемых в сферу культурного и бытового обслуживания. В 1979 г. доля населения, занятого в непроизводственных отраслях, в целом составляла 25,9% (в 1965 г.—20,2%, в 1970 г.— 22,9, в 1975 г.-24,8%).
Все это с особой остротой ставит вопрос о необходимости повышать эффективность использования трудовых ресурсов. «В условиях 80-х годов,— отмечал па XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,— особое значение приобретает бережное, экономное отношение к трудовым ресурсам. Это — дело сложное, требующее решения многих задач экономического, технического, социального, воспитательного характера».
231


В стране многое делается для того, чтобы обеспечить рациональное использование трудовых ресурсов, сократить потери рабочего времени, укрепить трудовую дисциплину и т. д. Так, Центральный Комитет КПСС одобрил почин строительных и монтажных бригад Свердловской области, выступивших в десятой пятилетке с инициативой «Пятилетпее задание — меньшим составом». Это начинание поддержали строители всех республик. Значение этого почина трудно переоценить. Достаточно сказать, что если бы каждая строительная бригада сократила свою численность всего на одного человека, то в целом по стране это высвободило бы 200-Т-250 тыс. человек.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма намечен ряд экономических и организационных мер, обеспечивающих и стимулирующих эффективное использование трудовых ресурсов. В Государственном плане экономического и социального развития страны на каждый год пятилетки предполагается составлять баланс трудовых ресурсов, в котором будут определены потребности в трудовых ресурсах и конкретные источники их покрытия. В пятилетиях планах министерств, объединений и предприятий будут утверждаться с разбивкой по годам такие задания, как рост производительности труда (см. 10), лимит численности рабочих и служащих (см. 51), задание по сокращению применения ручного труда (см. 11), норматив заработной платы на рубль продукции (см. 64). Оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности и строительно-монтажных организаций (см. 78) и образование фондов экономического стимулирования (см. 66) должны быть тесно увязаны с темпами роста производительности труда.
232


Перед каждым предприятием и объединением поставлена задача — эффективно использовать трудовые ресурсы, обеспечивать выполнение производственной программы с минимально необходимым числом работающих.
87. Трудовой коллектив. Каково его место в социалистическом обществе?
Трудовой коллектив представляет собой организованную группу трудящихся, связанных между собой единством цели, совместным трудом и объединенных общностью экономических интересов. Именно «здесь,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС,— важное поле борьбы за повышение трудовой и общественной активности советских людей. Здесь формируются новые, социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и товарищеской взаимопомощи» \ Роль и права трудовых коллективов определены Конституцией СССР (статья 8).
Государство определяет цели и задачи функционирования трудового коллектива и корректирует их по мере необходимости. Вместе с тем в системе хозяйственного механизма страны трудовой коллектив представляет собой достаточно автономный и самостоятельный организм, наделенный необходимыми средствами и полномочиями для выполнения своих уставных задач.
В системе экономических отношений трудовой коллектив выступает и как связующее звено между обществом и отдельным работником. Объединившись в коллектив, трудящиеся получают возможность использо-
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, 1972, т. 3, с. 281. 233


вать общественные средства производства, а каждый советский человек получает возможность трудиться по способностям и получать свою долю общественного продукта в соответствии с количеством и качеством затраченного им труда. В трудовом коллективе трудящийся получает реальную возможность практической реализации предоставленного Конституцией СССР права участвовать в управлении производством, народнохозяйственном планировании, распределении фондов экономического стимулирования и в решении всех других вопросов, обеспечивающих нормальное функционирование хозяйственного механизма.
Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботясь о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.
88. Социально - психологический климат в трудовом коллективе. В чем проявляется его воздействие на результаты хозяйствования?
Всей своей деятельностью трудовые коллективы содействуют соединению политики партии с живым творчеством масс, успешному решению хозяйственно-политических и идейно-воспитательных задач. Органическое соединение трудового, идейно-политического и нравственного воспитания способствует рождению но234


вых патриотических начинаний, духовному росту людей, высокому моральному и политическому настрою коллектива, помогает решать сложные производственные задачи. Психологический климат зависит прежде всего от тщательно продуманной и четкой организации трудового процесса. Бесперебойное функционирование хозяйственного механизма способствует созданию хорошей деловой обстановки в коллективе, вызывает общий трудовой подъем, рост инициативы. Работа в такой атмосфере приносит людям глубокое удовлетворение, ибо они видят, что их труд дает хорошие плоды, приводит к повышению эффективности производства и качества работы.
Если же люди сталкиваются с непродуманными решениями, бюрократизмом отдельных работников, из-за которых имеют место простои, впустую растрачивается труд, то все это закономерно приводит к ухудшению социально-психологического климата в коллективе, расхолаживает людей, создает благоприятную почву для нарушений трудовой дисциплины, различного рода злоупотреблений и т. д. Проводя беспощадную борьбу с бесхозяйственностью, нераспорядительностью отдельных работников, очень важно видеть не только экономический аспект проблемы, но политическую, воспитательную сторону вопроса.
В дружном, сплоченном трудовом коллективе, живущем по законам морального кодекса строителя коммунизма, свободное проявление принципиальной, доброжелательной критики и самокритики, стремление помочь тому, кто рядом, стать лучше — непреложный закон взаимоотношений.
Здоровый социально-психологический климат в коллективе способствует стремлению работать лучше, эффективнее, производительнее, качественнее, созданию обстановки нетерпимости к нарушителям дисциплины.
235


89. Что такое коллективный договор?
Коллективный договор — ежегодно заключаемое соглашение между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, выступающей от имени коллектива рабочих и служащих. Коллективный договор определяет взаимоотношения администрации и трудового коллектива в решении задач управления производством, а также организации труда и улучшения быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные нужды и материальное поощрение. Коллективные договоры заключаются ежегодно не позднее февраля месяца.
Основные разделы коллективного договора: выполнение государственного, встречного планов и социалистических обязательств; развитие и совершенствование социалистического соревнования, движения за коммунистическое отношение к труду; внедрение достижений науки, техники, передового опыта, научной организации труда; оплата и нормирование труда; привлечение рабочих и служащих к управлению производством; повышение квалификации, экономических знаний и общеобразовательного уровня работающих; укрепление социалистической дисциплины труда; воспитание, обучение и организация труда молодежи; охрана труда и социальное страхование, медицинское обслуживание, организация отдыха и санаторно-курортного лечения; условия труда и быта женщин-работниц и оказание помощи в воспитании детей; жилищно-бытовое обслуживание трудящихся и организация общественного питания; культурно-воспитательная и физкультурная работа среди трудящихся и членов их семей.
Коллективный договор может содержать и другие разделы, рекомендуемые министерствами и ведомства236


ми совместно с центральными, республиканскими комитетами профсоюзов.
Заключению коллективного договора предшествует сбор предложений от рабочих и служащих. Ежегодно, начиная с апреля — мая, фабричный (заводской, местный) комитет профсоюза (профсоюзный комитет объединения) совместно с администрацией организует сбор предложений рабочих и служащих для включения их в проект коллективного договора па предстоящий год. В октябре — декабре проект коллективного договора уточняется в соответствии с утвержденным планом на предстоящий год, со сметами профсоюзного бюджета и бюджета по государственному и социальному страхованию и выносится на обсуждение коллектива.
Контроль за выполнением обязательств по коллективному договору осуществляют профсоюзные и хозяйственные органы; они обязаны отчитываться перед коллективом рабочих и служащих о выполнении обязательств по коллективному договору.
В 1980 г. было заключено 166 тыс. коллективных договоров.
90. В чем выражается повышение роли трудовых коллективов в совершенствовании хозяйственного механизма?
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма предусматривает дальнейшее повышение роли трудовых коллективов в решении экономических и социальных задач. В новых условиях хозяйствования возрастает ответственность трудовых коллективов за выполнение произ-
237


водственных заданий, хозяйственных договоров (см. 69). Наряду с этим расширяется экономическая самостоятельность предприятий. Возрастает ответственность коллективов за эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, увеличивающегося амортизационного фонда. Расширяются права в исполь- зовании фондов экономического стимулирования (см. 66), организации материального и морального поощрения рабочих и служащих (см. 63—65).
В постановлении указано на необходимость обеспечить активное участие трудовых коллективов производственных объединений (предприятий) и организаций в разработке пятилетпих и годовых планов, а также в осуществлении контроля за их выполнением. При этом необходимо сосредоточить внимание трудовых коллективов на обеспечении эффективного использования производственных мощностей и ресурсов, на повышении производительности труда, улучшении условий труда и быта, укреплении плановой, технологической и трудовой дисциплины.
Разработка годового плана впредь будет начинаться снизу — с производственных объединений (предприятий) и организаций. Предприятия получают право самостоятельно определять широкий круг показателей, обосновывать и принимать напряженные встречные планы (см. 40). При этом они, руководствуясь заданиями пятилетки, на основе паспортов объединений и предприятий (см. 43) проводят экономические и инженерные расчеты, учитывающие реальные возможности трудовых коллективов, а не только достигнутый уровень.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года указывается на необходимость развивать инициативу, творческую активность трудящихся в управлении хозяйством. Для этого надо повысить роль 238'


трудовых коллективов в управлении и планировании производства, в решении вопросов повышения квалификации кадров, улучшения условий труда и быта работников, укрепления дисциплины и в воспитании коммунистического отношения к труду. Поднять значение производственных совещаний (см. 97) и общих собраний трудовых коллективов. Проводить мероприятия по дальнейшему расширению и повышению эффективности бригадной формы организации и оплаты труда (см. 79).
91. Почему необходимо участие всех трудящихся в осуществлении режима экономии? Что это дает?
В. И. Лепип указывал, что «коммунизм начинается там, где появляется самоотверженная, преодолевающая тяжелый труд, забота рядовых рабочих об увеличении производительности труда, об охране каждого пуда хлеба, угля, железа и других продуктов...»
В ходе социалистического соревнования за достижение наивысших конечных народнохозяйственных результатов трудовые коллективы все больше нацеливают свои усилия па осуществление режима экономии. Бороться за экономию означ&ёт необходимость добиваться снижения себестоимости выпускаемой продукции и повышения ее качества, уменьшения материалоемкости изделий, сокращения трудовых, материальных и финансовых затрат, хозяйского, рачительного использования основных производственных фондов, каждого рубля, вложенного в производство, каждой минуты рабочего времени, полного изжития фактов разбазаривания и расточительства.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 22.
239


«...Наше дальнейшее движение вперед,— отмечено в докладе товарища Л. И. Брежнева на XXVI съезде КПСС,— все в большей мере будет зависеть от умелого и эффективного использования всех имеющихся ресурсов — труда, основных фондов, топлива и сырья, продукции полей и ферм».
Последовательная борьба за экономию является одной из главных целей социалистического соревнования. Широкое распространение в стране получило движение за экономию топливно-энергетических ресурсов, экономию металла и других ресурсов, за рациональное использование вторичного сырья. Получению большого экономического эффекта способствовало составление лицевых счетов экономии (см. 92). Коллектив Вороши- ловградского тепловозостроительного завода борется за эффективность и качество под девизом: «Каждому коллективу — фонд экономии, каждому труженику — лицевой счет!» Коллектив московского объединения «МЭЛЗ» один час в неделю работает на сбереженных ресурсах.
Общие усилия тружеников народного хозяйства страны приносят значительный эффект. Только в 1978 г. в передовых коллективах сэкономили 16 млрд, квт-ч электроэнергии, почти 33 млн. гигакалорий тепловой энергии, более 6 млн. т котельно-печного топлива, СВЬР ше миллиона тонн автобензина и дизельного топлива и т. д.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма перед министерствами и ведомствами, перед трудовыми коллективами в качестве важнейшей поставлена задача рационального использования производственных фондов. материальных, трудовых и финансовых ресурсов, усиления режима экономии и устранения потерь в народном хозяйстве. В пятилетпие планы министерств, объединений, предприятий включен целый ряд показа-
240


телей и экономических нормативов, ориентирующих на осуществление режима экономии. В их числе: лимит численности рабочих и служащих (см. 53), снижение себестоимости (см. 57), лимит государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ (см. 51), задание по среднему снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов и т. д. Предусмотрены также меры, стимулирующие экономию материальных ресурсов. При использовании в производстве дешевых видов материалов по сравнению с применяемыми и сохранении при этом качества продукции на прежнем уровне оптовые цены на эту продукцию остаются без изменения до конца пятилетки. Оптовые цепы на новые изделия с меньшей материалоемкостью будут устанавливаться с учетом сохранения размера прибыли, получаемой от реализации ранее выпускаемой (заменяемой) продукции, но не ниже норматива рентабельности. Таким образом, в отличие от прежнего, прибыль будет даже возрастать. Очень важно, что при этом для определения объемов производства и производительности труда до конца пятилетки применяются оптовые цепы, установленные планом на заменяемую продукцию. Иными словами, экономически теперь выигрывает тот, кто приводит в действие резервы производства, интенсифицирует его, обеспечивает экономию ресурсов.
92. Что такое лицевые счета экономии? Как они ведутся?
В годы десятой пятилетки на предприятиях Сверд- ловской области получило развитие движение за составление комплексных лицевых счетов эффективности и
16 А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян
241


качества, инициаторами которого выступили Уральский вагоностроительный завод и объединение «Уралмаш».
Лицевые счета открывают передовые рабочие, инженерно-технические работники, служащие, коллективы бригад, участков, цехов, предприятий. В целом по стране лицевые счета экономии открыли миллионы трудящихся. Примерное содержание лицевого счета повышения эффективности и качества приводится ниже.
Комплексный лицевой счет повышения эффективности н качества (примерное содержание)
1. Экономии материальных ресурсов
№
□. я.
Виды материальных ресурсов
Единица измерения
Цена
Расход по норме
Фактический расход
Экономия (в руб.)
за месяц
с начала года
2. Экономия трудовых затрат
№
□. н.
Соде ржание внедренных мероприятий
Дата внедрения
Снижение трудоемкости (в нормо-часах)
Экономия (в руб.)
на изделие
на объем выпуска
за месяц
с начала года
3. Экономия от повышения качества продукции
№
□. п.
Содержание мероприятий (снижение потерь от брака и недоделок, повышение сортности продукции и Т. Д.)
Дата внедрения
Экономия (в руб.)
за месяц
с начала года
242


Организация соревнования по лицевым счетам побуждает каждого правильно оценить и рассчитать свои возможности, творчески подходить к делу, искать новые прогрессивные формы организации труда. Для оценки результатов труда по личным и коллективным счетам эффективности разработана система показателей, ориентирующая на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов (см. 44), рост производительности труда (см. 10), повышение эффективности производства (см. 8) и качества продукции (см. 15), снижение ее себестоимости (см. 57). При этом победителем социалистического соревнования может быть признан только тот коллектив, который перевыполнил плановые задания, добился максимального экономического эффекта при минимальных затратах материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Трудящиеся Монинского текстильного комбината (Московская область) добились большого экономического эффекта, организовав социалистическое соревнование на базе бригадных лицевых счетов эффективности. С учетом специфики своего предприятия здесь творчески объединили и использовали щекинский метод организации и оплаты труда, бригадную организацию труда ВАЗа, метод завода «Динамо», позволяющие довести конкретные плановые задания до каждой бригады, до каждого рабочего места, лицевые счета экономии передовых свердловских предприятий. Комплексное применение этих прогрессивных форм организации производства в рамках монинского варианта лицевых счетов эффективности позволило поднять производительность труда в прядильных и ткацких цехах на 30—40% по сравнению со средней по камвольному производству страны. За три года объем продукции объединения, аттестованной государственным Знаком качества, увеличился в 2,25 раза.
243


В 1979 г. по монинскому методу в Московской области трудилось более 27 тыс. бригад, свыше 470 тыс. рабочих. Примерно 50 млн. руб. внесли на счета эффективности передовые коллективы. Творчески использовав этот опыт, трудящиеся подмосковного завода «Электросталь» им. И. Ф. Тевосяна выступили с инициативой: «Всем бригадам и рабочим — лицевые счета эффективности, каждому специалисту — творческий план». Для этого почина характерна увязка индивидуальных творческих планов специалистов и бригадных счетов эффективности. Такое сотрудничество позволяет обеспечить дальнейшее повышение эффективности производства и качества работы.
93. В последние годы в СССР широкое распространение получили личные (бригадные) производственные планы. Как они разрабатываются?
Личные (бригадные) производственные планы рабочих разрабатываются с целью выявления и использования резервов производства на каждом рабочем месте и оценки индивидуального вклада рабочих в успешное выполнение годовых и пятилетних планов объединений, предприятий (организаций). Они являются одной из активных форм привлечения трудящихся к управлению производством и служат основой повышения действенности социалистического соревнования.
Основная задача таких планов — довести до каждого рабочего (бригады) производственные задания исходя из планов экономического и социального развития объ244


единения, предприятия, организации (производства, цеха, участка).
Личные (бригадные) производственные планы разрабатываются рабочими совместно с администрацией с учетом организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение выполнения государственного плана и развитие широкой инициативы и творческих возможностей каждого рабочего в использовании всех имеющихся резервов дальнейшего повышения производительности труда, качества продукции (работы) и экономии материальных ресурсов. С целью усиления обоснованности этих планов и выявления дополнительных внутрипроизводственных резервов они обсуждаются в производственных коллективах.
Для содействия в разработке личных- (бригадных) производственных планов рабочих на многих предприятиях создаются заводские, цеховые и участковые комиссии в составе руководителей структурных подразделений (служб), мастеров, экономистов, технологов, передовых рабочих, представителей комитетов профсоюза.
К этой работе широко привлекаются общественные бюро (группы) экономического анализа, общественные бюро нормирования и научной организации труда.
Личные (бригадные) производственные планы рабочих разрабатываются на пятилетку с распределением по годам и на год — по кварталам и месяцам. Эти планы после всестороннего обсуждения и принятия их рабочими до начала планового периода утверждаются администрацией цеха (предприятия).
На XXV съезде КПСС был одобрен опыт коллектива московского завода «Динамо» по комплексному использованию резервов каждого рабочего места. На заводе осуществили разработку и выполнение рабочими личных планов повышения производительности труда. Как же рассчитываются личные задания на заводе? Факти245


чески достигнутая в определенный период среднечасовая выработка, называемая базовой, умножается па заданный рост производительности труда и индивидуальный фонд рабочего времени. При этом расчет ведется в трудовых показателях — нормативной трудоемкости. В качестве единицы измерения используются нормо- часы или нормо-рубли, определяемые путем умножения нормо-часов на тарифную ставку рабочего. Планирование осуществляется таким образом, чтобы пятилетние и годовые планы рабочих в сумме составляли государственный план предприятия.
Такие планы начали применяться на заводе «Динамо» уже в восьмой пятилетке, что позволило увеличить выпуск продукции более чем в 2 раза. При этом мощности предприятия остались прежними, а численность работающих сократилась на 22%. Доля же продукции с государственным Знаком качества в 1980 г. превышала 50%.
Опыт динамовцев получил распространение и на предприятиях других отраслей.
94. Почему необходимо строгое соблюдение трудовой дисциплины и каковы пути ее укрепления?
На основе типовых правил внутреннего трудового распорядка на каждом предприятии по согласованию с местным комитетом профсоюза утверждаются соответствующие правила, учитывающие специфику условий производства на данном предприятии. Они предусматривают организацию труда на научной основе, рациональное использование рабочего времени, меры поощре246


ния за образцовое выполнение трудовых обязанностей.
В Конституции СССР записано, что «обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР — добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины» (статья 60). Трудовые отношения рабочих и служащих в Советском Союзе регулируются законодательством о труде, которое исходит из необходимости повышения эффективности общественного производства, укрепления трудовой дисциплины и постепенного превращения труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого способного к ТРУДУ человека. В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» (1979 г.) подчеркивается, что «с увеличением масштабов производства, усложнением хозяйственных связей, ускорением научно-технического прогресса повышается значение каждого часа, каждой минуты рабочего времени, строгого соблюдения правил внутреннего распорядка, создания стабильных кадров на каждом участке производства».
Сейчас роль каждого человека в производственном процессе многократно возросла. Сегодня прогул крановщика означает практически простой цеха, стройки или транспортного конвейера в порту. Простой шагающего экскаватора равен потери труда десятка тысяч землекопов. Безответственность одного человека существенным образом ущемляет интересы большой группы его товарищей по труду и в конечном счете всего нашего государства в целом. Например, для того, чтобы в масштабах всей страны возместить потерю каждым рабочим всего лишь одной минуты за смену, нужно привлечь в народное хозяйство дополнительно еще 250 тыс. человек.
247


Многие трудовые коллективы накопили богатый опыт работы по повышению трудовой и производственной дисциплины,.сокращению текучести кадров, рациональному использованию трудовых ресурсов, политическому и нравственному воспитанию людей. Хорошо зарекомендовали себя общественные отделы кадров, советы бригадиров, наставников. Немало внимания вопросам повышения дисциплины уделяют рабочие коллективы цехов и участков, товарищеские суды. Широко используется такое действенное оружие, как коллективное осуждение поступков на рабочих собраниях. Группы и посты народного контроля, отряды «Комсомольского прожектора» систематически проводят проверки состояния трудовой и производственной дисциплины, анализируют причины текучести кадров, нерациональных потерь рабочего времени. Успешно действуют бюро по трудоустройству населения.
Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года указывают на необходимость добиться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве — непременного условия успешного выполнения планов экономического и социального развития, дальнейшего роста благосостояния советских людей; обеспечить полное и рациональное использование рабочего времени на каждом участке производства и в сфере обслуживания, осуществить меры по закреплению кадров и снижению текучести рабочей силы.
В одиннадцатой пятилетке будут шире использоваться формы материального и морального воздействия на нарушителей дисциплины, ставится задача решительного искоренения фактов примиренческого, либерального отношения к ПИМ.
248


95. Трудящиеся СССР активно участвуют в управлении социалистическим производством. Как это сказывается на функционировании хозяйственного механизма?
В Конституции СССР (статьи 9, 48, 49) закреплено право граждан нашей страны на участие ц управлении делами государства и общества, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.
Демократический характер социалистической системы управления производством предоставляет каждому трудящемуся реальную возможность принимать самое деятельное участие в планировании народного хозяйства, в разработке и принятии решений на всех уровнях —от внутризаводского до выработки принципов общегосударственной хозяйственной и социальной политики. Как подлинный хозяин своей страны, советский народ участвует в обсуждении проектов государственных народнохозяйственных планов, законопроектов по важнейшим проблемам социально-экономического развития страны. Мощным стимулом подъема политической и производственной активности советских людей было всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. Его рассмотрели более 2 млн. депутатов на сессиях Советов.
В обсуждении проекта ЦК КПСС Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года участвовало 249


более 121 млн. человек. Было внесено большое количество полезных предложений, дополнений и уточнений. «По-хозяйски заинтересованное отношение миллионов трудящихся к социально-экономическим плапам партии,— отмечал в докладе на XXVI съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,—их забота о делах государства являются выражением подлинного демократизма советского строя. Это — важная гарантия успешного осуществления наших планов».
Постоянно совершенствуются и обогащаются формы привлечения трудящихся к участию в управлении производством (см. 96) на всех стадиях процесса управления — принятия и реализации решений, контроля за их исполнением. Установлен четкий порядок обязательного реагирования на письма, предложения и критические замечания трудящихся. Вся пропагандистская работа сориентирована па воспитание у трудящихся чувства хозяина своей страны, высокой ответственности за порученное дело, коммунистического отношения к ТРУДУ- Большую помощь трудящимся в овладении необходимыми специальными знаниями оказывает созданная в стране система подготовки и переподготовки кадров и экономического образования трудящихся.
Осуществляемые меры по совершенствованию хозяйственного механизма, укреплению хозяйственного расчета (см. 55), усилению роли экономических рычагов, переход к бригадной форме организации и стимулирования труда и др. открыли новые большие возможности для широкого развития демократических начал в управлении. Развитие творческой инициативы и трудовой активности масс помогают находить новые источники роста производства, вскрывать резервы на каждом предприятии и во всем народном хозяйстве, повышать эффективность и качество. В этом проявляется великая действенная сила советского демократизма.
250


96. Какие основные формы привлечения трудящихся к участию в управлении производством используются в практике социалистического хозяйствования?
В нашей стране сложилась действенная система форм привлечения трудящихся к участию в управлении социалистическим производством.
Наиболее полно социалистический демократизм воплощен в деятельности Советов* народных депутатов, составляющих политическую основу Советского общенародного государства. В выборах в Верховные Советы союзных, автономных республик и в местные Советы народных депутатов приняло участие 176 млн. избирателей, т. е. практически все взрослое население страны. Было избрано свыше 2,2 млн. народных депутатов. Среди избранных 68,7% составляют рабочие и колхозники.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года перед Советами народных депутатов поставлены важные задачи. Там отмечается, что ответственная роль в осуществлении намеченных партией планов принадлежит Советам народных депутатов, обладающим в соответствии с Конституцией СССР широкими правами. Более активным в одиннадцатой пятилетке должно стать участие Советов в составлении планов и осуществлении контроля за их выполнением, за неукоснительным соблюдением советских законов. Они призваны усилить свое воздействие на развитие общественного производства, больше внимания уделять увеличению выпуска товаров для населения, развитию на251


родного образования, здравоохранения, жилищного и социально-культурного строительства, торговли, бытового обслуживания и общественного питания.
Партийным организациям принадлежит важная роль в управлении производством. Они мобилизуют коллективы на борьбу за технический прогресс, борются за неуклонный рост производительности труда и повышение качества продукции, рост эффективности производства. Партийным организациям на предприятиях и в колхозах предоставлено право контроля деятельности администрации. В своей работе они не подменяют хозяйственные органы, а контролируют их, помогают своевременно вскрывать ‘недостатки, намечают пути их устранения.
Растущие возможности социалистического народовластия проявляются в активности массовых общественных организаций — профсоюзов, комсомола, добровольных обществ, охватывающих практически все взрослое население страны.
Самой массовой общественной организацией трудящихся являются профсоюзы. В их рядах в нашей стране более 129 млн. человек. Это практически весь рабочий класс, вся трудовая интеллигенция, многочисленные отряды сельских тружеников. На этапе зрелого социализма повышается значение профессиональных союзов как школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма. Они призваны внести свой достойный вклад в выполнение пятилетнего плана, шире привлекать трудящихся к управлению производством, решению многообразных экономических и социальных задач, воспитывать у них чувство хозяина производства, повышать действенность социалистического соревнования, постоянно заботиться об условиях труда, быта и отдыха, осуществлять строгий контроль за соблюдением трудового законодательства и коллективных договоров.
252


Одна из форм активного участия трудящихся в управлении — это рабочие собрания и постоянно действующие производственные совещания (см. 97). Большие задачи стоят перед Ленинским комсомолом — верным помощником партии, перед всей советской молодежью. На заводе, стройке и в поле, в сфере науки и культуры, просвещения и здравоохранения, на всех участках коммунистического строительства комсомол призван возглавить молодежь в борьбе за выполнение и перевыполнение плановых заданий, воспитывать у нее советский патриотизм, чувство любви к социалистической Родине, стремление к овладению знаниями, достижениями науки, техники и культуры, внедрению всего нового и прогрессивного в производство.
Важная роль в привлечении трудящихся к управлению принадлежит органам народного контроля как одной из форм социалистической демократии.
Народный контроль стал поистине массовым, всеобъемлющим. Он объединяет 9,7 млн. народных контролеров, из которых две трети — рабочие и колхозники.
Ускорению научно-технического прогресса способствует участие трудящихся в деятельности научно-технических обществ (НТО) и Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР), объединяющих в своих рядах соответственно 8,5 млн. и 9,6 млн. человек.
По инициативе рабочих и служащих возникли и продолжают возникать все новые формы участия трудящихся в управлении производством. Широкое распространение получили общественные бюро и группы экономического анализа, общественные бюро нормирования, общественные конструкторские бюро, советы новаторов, комплексные творческие бригады, общественные советы НОТ и т. д.
Дальнейшее развитие демократических начал в управлении социалистическим производством — одна из 253


важных предпосылок успешного проведения работы по совершенствованию хозяйственного механизма, повышению эффективности общественного производства и качества работы.
97. Постоянно действующее производственное совещание. Как организуется его работа?
Постоянно действующее производственное совещание (ПДПС) — важная форма социалистической демократии, общественного контроля, практического вовлечения трудящихся масс в управление производством. Участие в ПДПС вырабатывает у рабочих и служащих навыки управления и хозяйствования, соответствует более полному претворению в жизнь ленинских заветов о том, чтобы все трудящиеся стали сознательными борцами за осуществление экономической политики партии, проявляя свои способности, инициативу, хозяйственную сметку.
ПДПС организуется:
на предприятиях (в производственных объединениях, на комбинатах и т. п.) промышленности, транспорта, в строительных и строительно-монтажных, проектных, конструкторских и научно-исследовательских организациях и в их структурных подразделениях (цехах, производствах, отделах, лабораториях и т. п.) — численностью 300 человек и болен;
на предприятиях сельского хозяйства, связи, торгов- ^и, общественного питания, коммунально-бытового обслуживания, на заготовительных предприятиях, в геологоразведочных, топографо-геодезических организациях и в организациях материально-технического снабжения, 254


а также в структурных подразделениях этих предприятий, организаций (цехах, производствах, отделах, лабораториях, отделениях, на фермах и т. п.) —численностью 100 человек и более.
На предприятиях, в организациях, цехах, отделениях, на фермах и в других строительных подразделениях с числом работающих менее 100 человек ПДПС не создается. Производственные вопросы в таких коллективах рассматриваются на общих собраниях.
В состав ПДПС избираются рабочие и служащие, а также представители администрации, партийного комитета (бюро), профсоюзной, комсомольской организаций, советов научно-технического общества и общества изобретателей и рационализаторов. Выборы производятся путем открытого голосования на общих собраниях (конференциях) работников предприятия, организации и их структурных подразделений.
Для выполнения текущей работы ПДПС избирает президиум в количестве 5—25 человек в зависимости от числа работающих на предприятии, в организации, цехе или ином структурном подразделении.
В соответствии с Положением о ПДПС, утвержденным постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 18 июня 1973 г., совещание
направляет свою работу на обеспечение выполнения заданий государственного плана предприятием (организацией, цехом и другим структурным подразделением), выявление резервов и возможностей производства для принятия напряженных планов (см. 41) и повышения эффективности производства и качества работы, а также на выполнение плана социального развития коллектива;
принимает участие в разработке и обсуждении проектов текущих и перспективных планов предприятия (организации), планов социального развития коллекти-
255


ва, предложений по вопросам улучшения внутризаводского планирования, использования фондов экономического стимулирования (см. 66);
заслушивает сообщения руководителей предприятий (организаций, цехов и других структурных подразделений) об организации выполнения плана и об итогах финансово-хозяйственной деятельности за соответствующий период.
ПДПС рассматривает вопросы совершенствования организации производства, труда, заработной платы и технического нормирования, а также предложения по обеспечению выполнения норм выработки каждым рабочим, улучшению качества и снижению себестоимости продукции. Важной задачей совещания является содействие ускорению научно-технического прогресса, укреплению связи науки с производством, рассмотрение планов промышленного, жилищного и культурно-бытового строительства, а также мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, досрочному вводу в действие и освоению производственных мощностей. Совещание вносит предложения, направленные на совершенствование управления структурными подразделениями предприятия, па улучшение качества работы его аппарата.
Большие задачи поставлены перед ПДПС в области улучшения охраны труда, повышения культуры и эстетики производства, техники безопасности. В числе рассматриваемых совещанием вопросов находятся мероприятия по улучшению коммунально-бытового обслуживания трудящихся, торговли и общественного питания. Большое внимание уделяется вопросам, связанным с подготовкой, повышением квалификации и культурно- технического уровня кадров, экономического образования, правильным использованием работников в соответствии с их профессией, специальностью и квалпфикаци-
256


ей, мероприятиям по закреплению кадров, укреплению трудовой и производственной дисциплины.
ПДПС работает под руководством профсоюзного комитета. Оно созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Администрация предприятия обязана всемерно содействовать успешной работе производственного совещания, устранять указанные совещанием недостатки, знакомить его участников с фактическим положением дел на предприятии, предоставлять необходимые справочные материалы. ПДПС принимает по обсужденным вопросам решения в соответствии с Положением. К началу одиннадцатой пятилетки действовало около 140 тыс. ПДПС, в работе которых участвовало около 40 млн. трудящихся.
98. Каковы особенности организации социалистического соревнования в условиях совершенствования хозяйственного механизма?
Исторический опыт коммунистического строительства в нашей стране полностью подтверждает ленинское предвидение об огромной роли социалистического соревнования в развитии трудовой активности и инициативы масс, в борьбе советского народа за осуществление экономических и социальных задач, выдвигаемых партией па различных этапах развития советского общества. Каждому новому этапу в жизни страны присущи свои специфические формы организации соревнования.
Место и роль социалистического соревнования в СССР получили законодательное закрепление в Конституции СССР (статья 15).
17 А. В. Моисеев, К. Ц. Петросян 257


Социалистическое соревнование — это творчество масс. «По рамой сути своей оно основано на высокой сознательности и инициативе людей,— говорил товарищ Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС.— Именно эта инициатива помогает вскрывать и приводить в действие резервы производства, повышать эффективность и качество работы».
На современном этапе одна из важнейших, качественно новых черт социалистического соревнования состоит в том, что оно неотделимо от научно-технической революции. В центре внимания участников соревнования сегодня — борьба за достижение наилучших конечных народнохозяйственных результатов (см. 44). Оно все больше концентрируется вокруг проблем повышения эффективности общественного производства (см. 8) и качества работы (см. 14). Трудовые коллективы, проявляя творческую инициативу, постоянно обогащают соревнование новыми формами, новыми починами, направленными на изыскание и использование резервов производства, упрочение сотрудничества взаимосвязанных предприятий и отраслей, повышение производительности труда (см. 10), качества продукции (см. 15), экономию материальных, трудовых и финансовых ре« сурсов.
В наши дни соревнование стало массовым, поистине всенародным. В нем участвуют коллективы предприятий, трудящиеся районов и городов, областей и краев, всех союзных республик. В социалистическом соревновании участвовало свыше 106 млн. человек (1981 г.).
Важной особенностью соревнования является усиление и расширение значимости его социальных и воспитательных функций. Соревнование, охватывающее ныне все социальные группы нашего общества, способствует сближению умственного и физического труда, расширению творческого сотрудничества рабочих и ин258


женерно-техиических работников, колхозников и специалистов сельского хозяйства, укреплению отношений товарищества, взаимопомощи между людьми, созданию здорового социально-психологического климата в коллективе.
Соревпование является важным средством воспитания нового человека, помогает его политическому росту и нравственному совершенствованию. Это- способствует укреплению трудовой дисциплины (см. 94), развитию наставничества (см. 100), помогает подтянуть отстающих и т. д.
Четкая политическая направленность соревнования, органическое единство всех его функций особенно реально проявляются в движении за коммунистическое отношение к труду. В нем в 1981 г. участвовали ок. 66 млн. человек. Девиз этого движения — «Учиться работать и жить по-коммунистически!». Почетное звание коллективов коммунистического труда носит свыше 7 тыс. трудовых коллективов. Главной особенностью этого движения является то, что в нем органически сочетаются борьба за эффективность и качество, достижение наивысшей производительности труда, повышение общеобразовательного и культурно-технического уровня трудящихся, воспитание нового человека в духе коммунистической морали, советского патриотизма и пролетарского интернационализма.
В соответствии с принятым в августе 1971 г. постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования» многое сделано для обеспечения большей гласности хода соревнования. В свете осуществляемых мер по совершенствованию хозяйственного механизма появилась возможность обеспечить большую сравнимость результатов. Этому в значительной мере способствует новая система показателей плана (см. 45), обеспечивающая более точную со259


поставимость и соизмеримость итогов работы. Многое делается и для широкого распространения передового опыта. Действующий ныне хозяйственный механизм ориентирует не только на количественные показатели работы, но и на качественные параметры деятельности. Появилась возможность дальнейшего развития движения за принятие встречных планов (см. 40), созданы условия для более полной, достоверной и комплексной оценки результатов труда соревнующихся. Вносятся существенные коррективы в действующий порядок поощрения по результатам соревнования, стимулирования научно-технического прогресса (см. 67—68), за повышение качества продукции и т. д. Фонды экономического стимулирования (см. 66) создаются с учетом результатов социалистического соревнования. Резко возрастает роль поощрения за улучшение качественных показателей, соблюдение договорных обязательств.
В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» подчеркнута необходимость поднять уровень организации социалистического соревнования, развивать его в тесной связи с осуществлением мер по совершенствованию хозяйственного механизма.
Ныне соревнование развивается под девизом: «Работать эффективно и качественно!» Это значит по-хозяйски относиться к общественному добру, умело и эффективно использовать все имеющиеся ресурсы, весь производственный потенциал, добиваться высших результатов при наименьших затратах. ЦК КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ призвали соревнующихся сосредоточить усилия на ускорении роста производительности труда, повышении качества продукции, экономии сырья, материалов, топлива и элект260


роэнергии, лучшем использовании основных фондов, безусловном выполнении планов поставок продукции в условленные сроки и в утвержденной номенклатуре.
99. Как организуется распространение передового производственного опыта?
В. И. Ленин придавал исключительно важное значение обеспечению возможности практического повторения передового опыта, ставил вопрос о том, чтобы «сила примера стала в первую голову моральным, а затем — и принудительно вводимым образцом устройства тру- да...» 1
В настоящее время практически в каждом трудовом коллективе есть инициаторы интересных творческих начинаний. В масштабах страны внедряются десятки ценных починов, позволяющих получить весьма значительный экономический и социальный эффект. В десятой пятилетке девизом участников соревнования стал провозглашенный партией лозунг «Работать лучше, повышать эффективность и качество!». Широкое распространение получили такие ценные инициативы, как динамовский, щскинский, аксайский, злобинский методы, почин москвичей «Пятилетке качества — рабочую гарантию», ростовчан— «Работать без отстающих», «Досрочно построим — досрочно освоим», ленинградцев — «От высокого качества работы каждого — к высокой эффективности труда коллектива», уральских строителей — «Пятилетнее задание бригады — меньшим составом», запорожцев— «Ручной труд — на плечи машин», кемеровцев и 1 Ленин В. И. Поля. собр. соч., т. 36, с. 148.
261


челябинцев — по экономии топливно-энергетических ресурсов и металла, «орловская непрерывка», опыт бригадной организации и оплаты труда Волжского автомобильного и Калужского турбинного заводов, содружество смежников по принципу «Рабочей эстафеты», львовский опыт борьбы за качество, создание бригад- тысячниц в угольной промышленности и др.
Коммунистическая партия всегда очень бережно и внимательно относится к опыту новаторов,. всемерно поддерживает цепные начинания, развивает инициативу трудящихся. И очень важно обеспечить комплексное осуществление необходимых политических, организационных, экономических, воспитательных мер, которые позволят добиться широкого и наиболее эффективного использования опыта передовиков. Эта работа организуется ныне на основе общих методических указаний о порядке изучения, обобщения и внедрения передового опыта, утвержденных Госкомитетом СССР по науке и технике и Президиумом ВЦСПС 11 августа 1978 г. по согласованию с Госпланом СССР и Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам.
Работа по изучению, обобщению и внедрению передового опыта возглавляется на предприятиях, в организациях и объединениях их руководителями и комитетами профсоюзов, в отраслях народного хозяйства — министерствами (ведомствами) и центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов и проводится в соответствии с годовыми и перспективными планами.
Организация работы по изучению, обобщению и внедрению передового опыта требует системного, планомерного осуществления всего комплекса мероприятий па всех уровнях управления этим процессом и на всех важнейших этапах работы по практической реализации ценных починов.
262


В стране накоплен интересный опыт организации работы по распространению передового опыта в широких масштабах.
Предприятия Ивановской области выступили инициаторами создания единой системы планомерного изучения, обобщения и распространения передового опыта. Опа предусматривает целенаправленное, последовательное проведение всей работы, в том числе ежегодных общественных смотров используемых методов и приемов труда, выявление наиболее эффективных из них, составление комплексных карт новаторского опыта, разработку планов повсеместного распространения и технико- экопомического обеспечения внедрения передового опыта, принятие встречного плана, учитывающего эффект от внедрения передового опыта. Важную роль в пропаганде новых методов и приемов труда играют комплексные карты передового опыта. На Ивановском камвольном комбинате в них в простой и доступной форме суммируют коллективный опыт, дают описание и анализ лучших приемов, используемых новаторами на определенной операции. Даже опытные рабочие находят в этих картах много полезного для себя, добиваются па этой основе дальнейшего роста производительности труда.
Преодолению межведомственных барьеров в работе по широкому распространению передового опыта способствует комплексная система управления распространением передового опыта, созданная в Латвийской ССР. Руководит этой работой комиссия при ЦК КП Латвии, в состав которой входят представители Совета Министров, Госплана, Госстандарта республики, ведущих научных учреждений. Одобренные в масштабах страны, эффективные новшества с учетом местных потребностей, возможностей и специфики приспосабливаются к конкретным условиям, апробируются и рекомендуются для 263


широкого внедрения. Принятые решения согласуются с другими централизованными программами республиканского хозяйственного механизма и включаются в сводный план. Отличительной чертой является и планомерное проведение этой работы на местах. Основная масса рабочих в республике имела рассчитанные до конца десятой пятилетки календарные производственные планы. Три четверти специалистов предприятий также работали по личным творческим планам. Широкое распространение передового опыта способствовало тому, что в республике тысячи цехов, участков, бригад, десятки тысяч рабочих досрочно выполнили задания десятой пятилетки.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма дает новый мощный импульс повсеместному развитию творческой инициативы широких масс трудящихся. Намеченная в этом документе система мер по дальнейшему повышению уровня плановой работы и управления, совершенствованию хозрасчета и усилению роли экономических рычагов и стимулов, по ориентации всего хозяйственного механизма на достижение конечных народнохозяйственных результатов предопределяет самое широкое и эффективное использование передового опыта. Ныне в планах экономического и социального развития предприятий (объединений) утверждаются задания по внедрению передового опыта в области технологии, научной организации труда, производства и управления.
В одиннадцатой пятилетке распространение передового опыта примет еще более организованный и планомерный характер.
264


100. В чем сущность наставничества? Как оно влияет на повышение трудовой активности молодежи?
В наши дни наставничество получило широкое распространение. Выступая на XVII съезде ВЛКСМ, товарищ Л. И. Брежнев отмечал: «В рабочем классе зародилось новое замечательное движение — движение наставников молодых рабочих. Наставники — это кадровые рабочие, обладающие высоким мастерством, богатым жизненным опытом, и, я бы сказал, талантливые педагоги. Они по доброй воле, по призванию души учат молодежь трудолюбию, мастерству, воспитывают ее на героических традициях нашего славного рабочего класса» Ч Наставничество стало ныне действенным средством, позволяющим в комплексе осуществлять трудовое, идейно-политическое, нравственное воспитание молодой рабочей смены. Более 2,5 млн. кадровых рабочих, колхозников, специалистов выступают в качестве наставников.
Наставник — это прежде всего воспитатель, рабочий-педагог, который берет на себя заботу о вступающей в трудовую жизнь молодежи, щедро делится секретами своего личного опыта, прививает коммунистическое отношение к труду, дух новаторства, вкус к творческому поиску, уважение к традициям старших поколений, рабочую дисциплину, организованность, ответственность за дела коллектива. Наряду с этим наставник умело и тактично помогает подшефному постичь нравственные нормы общества, его идеалы.
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 5, с. 47.
265


Во многих трудовых коллективах накоплен интересный опыт работы наставников. Например на Московской хлопчатобумажной фабрике, являющейся инициатором движения «Молодому рабочему — рубеж наставника», широко практикуется принятие наставниками и молодыми рабочими совместных социалистических обязательств по досрочному выполнению заданий пятилетки. Успешно осуществляется коллективное наставничество на Уралмаше, в ленинградском объединении «Кировский завод», где большинство комсомольско-молодежных коллективов взяли новичков под свою опеку и в совместном труде, на конкретных делах воспитывают новое рабочее пополнение.
В постановлении ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О дальнейшем развитии массового движения наставников молодых рабочие и колхозников» эта работа рассматривается как важнейшее общественное поручение.
На многих предприятиях кандидатуры наставников обсуждают на рабочих собраниях. На Минском тракторном, Челябинском трубопрокатном заводах, в московском «Метрострое» стал традиционным торжественный, волнующий ритуал посвящения в наставники. Труд лучших из них всемерно поощряется. Им вручается знак ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Наставник молодежи», выделяются путевки в санатории и в туристские поездки и т. д. Лучшие наставники удостоены звадо Героя Социалистического Труда.


Алфавитно-предметный указатель
Автоматизированная система плановых расчетов — 95
Балансовый метод планирования — 85
Бригадная форма организации труда — 211
Бригадный подряд в строительстве — 217
Валовая продукция — 126
Ввод в действие производственных мощностей и объектов —139
Взаиморасчеты между предприятиями — 192
Всесоюзные (республиканские) промышленные объединения —
204
Встречные планы —107
Вторичные ресурсы, их сбор и утилизация — 56, 59
Выполнение плана поставок продукции — 185
Главная задача одиннадцатой пятилетки — 17
Годовой план —105
Государственная аттестация качества продукции — 51
Государственная система стандартизации — 50
Государственный Знак качества — 51
Двух-, трех- и четырехзвепная система управления — 202
Долгосрочные целевые программы — 90
267


Единая система государственного управления качеством продукции — 47
Единый народнохозяйственный комплекс — 20
Единый фонд развития науки и техники — 184
Задание по сокращению применения ручного труда — 39
Интенсивные факторы экономического развития — 34
Качество продукции — 47
Качество работы — 46
Коллективный договор — 236
Комплексная программа научно-технического прогресса — 99
Комплексные лицевые счета эффективности и качества — 242
Конечные народнохозяйственные результаты — 114
Коэффициент сменности —130
Кредит — 190
Лимит государственных капитальных вложений и строительно- монтажных работ —140
Лимит численности рабочих и служащих — 134
Личные (бригадные) производственные плацы — 244
Лицевые счета экономии — 241
Материалоемкость — 132
Материальное и моральное стимулирование рабочих и служащих — 167
Материально-техническое снабжение и кути его совершенствования — 219, 221
Методы планирования — 84
Методы управления социалистическим производством — 224
Надбавки к тарифным ставкам и окладам — 175
Напряженный план — 109
Наставничество — 265
Научно-производственные объединения — 203
Научно-технический прогресс — 42
268


Новая техника, ее экономическая и социальная эффективность — 44
Норматив заработной платы па рубль продукции —173
Нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования — 179
Нормативная стоимость обработки — 125
Нормативная чистая продукция — 121
Нормативный метод планирования — 88
Нормативный метод планирования заработной платы — 172
Нормативный метод распределения прибыли — 156
Нормативы — 88, 162
Нормы — 88, 162
Общественные фонды потребления — 9, 18
Объем капитальных вложений — 138, 139
Оплата по труду и усиление ее стимулирующей роли — 174
Органы планирования — 82
Основные итоги экономического и социального развития СССР в семидесятые годы и десятой пятилетке — 9
Отраслевое и территориальное планирование — 76
Оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности и строительно-монтажных организаций — 209
Паспорта объединений (предприятий) — 113
Передовой опыт и его распространение — 261
Пересмотр норм выработки по инициативе рабочих —165
Планирование — 73, 79
Плановая дисциплина—111
Плата за воду — 150
Плата за фонды — 149
Показатели-лимиты —134
Постоянно действующее производственное совещание — 254
Прибыль — 153
Принципы управления социалистическим хозяйством — 22
Программно-целевой метод планирования — 90
Продовольственная программа — 18, 91
Производительность труда — 36
Производственные объединения — 205
Производственные фонды и экономические рычаги повышения эффективности их использования — 149
269


Промышленные объединения — 204
Прямые длительные хозяйственные связи — 186, 222
Пятилетии л план экономического и социального развития
СССР —102, 117
Реализованная продукция —126
Реальные доходы — 9, 18
Режим экономии — 239
Резервы государственные — 87
Реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий — 67
Рентабельность —154
Ручной труд — 39
Сбалансированность и стабильность планов — 85
Себестоимость продукции — 151
Система планов в СССР — 98
Система показателей плана в промышленности — 117
Система показателей плана капитального строительства —135
Совершенствование планирования капитального строительства — 135
Социалистический хозяйственный механизм — 26, 28
Социалистическое производственное предприятие — 207
Социалистическое соревнование — 257
Социальное планирование — 79
Социально-психологический климат в трудовом коллективе — 234
Стандарты СССР — 50
Территориально-производственный комплекс — 92
Товарну продукция — 126
Товарцдя строительная продукция — 138
Трудодня дисциплина — 246
Трудодой коллектив — 233, 237
Трудовые ресурсы и их использование — 231
Управление качеством продукции — 47
Управление предприятием — 207
Управление социалистическим производством — 22, 197
Управление строительством — 213
270


Усиление стимулирующей роли оплаты по труду — 174
Участие местных органов государственной власти в решении вопросов экономического и социального развития — 199
Участие трудящихся в управлении социалистическим произ-
водством — 249, 251
Фонд заработной платы — 171
Фондоотдача — 129
Фонды экономического стимулирования — 177
Формы привлечения трудящихся к участию в управлении про¬
изводством — 251
Хозяйственный договор — 185
Хозяйственный механизм в строительстве — 62
Хозяйственный расчет —144
Цена —157
Экономико-математические методы планирования — 94
Экономическая политика и стратегия КПСС — 9, 12, 17
Экономическая и социальнай эффективность новой техники — 44
Экономические рычаги и стимулы —143, 149
Экономические санкции —187
Экономическое стимулирование научно-исследовательских п
проектных организаций — 181
Экономическое стимулирование научно-технического прогресса — 184
Экономическое стимулирование повышения качества продукции — 160
Экономия металла — 57
Экономия топливно-энергетических ресурсов — 54
Эксперименты экономические — 226
Экстенсивные факторы экономического развития — 34
Эффективность общественного производства — 31
Эффективность капитальных вложений и пути ее повышений — 64


Анатолий Васильевич Моисеев, Карм лен Цатурович Петросян
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ: 100 вопросов ■ ответов
Заведующая редакцией Н. А. Полякова
Редактор Л. П. Нуприна
Младшие редакторы И И. Матюнина, А. Ф. Фомина, О. М. Шестопалова
Художник В А. Захарченко
Художественный редактор Е. А. Якубович
Технический редактор М И. Токменина
ИВ М 2899
Сдано в набор 29.01.81. Подписано в печать 28.05.81. А 00092. Формат 70 X Юв’/зз. Бумага типографская № 1. Гарнитура «Обыкновенная новая». Печать высокая. Условн. печ. л. 11,9. Учетно-изд. л. 11,23. Тираж 300 000 (150 001—300 000) экз. Заказ 1314. Цена 60 коп.
Политиздат. 125811, ГСП, Москва. А-47. Миусская пл., 7.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий».
103473, Москва, И-473, Краснопролетарская, 16.


60 коп.
В справочнике раскрывается одна из актуальных проблем современной экономики — совершенствование хозяйственного механизма в промышленности и строительстве.
В книге даны ответы на основные вопросы, возникающие в связи с изучением и практическим осуществлением постановления ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов», постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в свете задач, поставленных XXVI съездом КПСС.