Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС
Институт истории СССР Академии наук СССР
Главное архивное управление при Совете Министров СССР

Образование
Союза
Советских
С оциа диетических
Республик
Сборник документов
Издательство «Наука»
Москва
1972

Редакционная коллегия:
Ю. И. Кораблев (ответственный редактор),
Э. Б. Генкина, Ф. И. Долгих, В. Я. Зевин,
А. А. Соловьев, С. В. Хармандарян, С. И. Якубовская
Составители:
С. В. Хармандарян, С. И. Якубовская
(ответственные составители),
М. Б. Кейрим-Маркус, В. А. Любишева,
Е. Д. Орехова, Л. И. Терентьева
1—6—4
13-БЗ-23-72

ПРЕДИСЛОВИЕ
Документальный сборник «Образование Союза Советских
Социалистических Республик», подготовленный к 50-летию Союза
ССР, призван ознакомить широкие круги читателей с
документами, отражающими разработку и осуществление ленинских
принципов национально-государственного строительства, историю
объединительного движения независимых советских республик
и образования СССР.
Величайшая заслуга в создании многонационального
социалистического государства принадлежит вождю партии и народа
Владимиру Ильичу Ленину. В. И. Ленин творчески развил идеи
Маркса и Энгельса, раскрыл место и роль национального
вопроса в революционном преобразовании мира, показал значение
его правильного решения для судеб революции и его
подчиненность интересам классовой борьбы пролетариата, интересам
социализма.
Еще до Октябрьской революции в работах В. И. Ленина
«Национальный вопрос в нашей программе», «Революционный
пролетариат и право наций на самоопределение», «О праве наций
на самоопределение», «Критические заметки по национальному
вопросу», «Итоги дискуссии о самоопределении» и других было
дано научное обоснование программы и политики
Коммунистической партии в национальном вопросе.
К разработке национального вопроса В* И. Ленин подходил
с позиций пролетарского, социалистического интернационализма.
В своей национальной политике, указывал он, Коммунистическая
партия исходит из необходимости сближения пролетариата и
трудящихся разных национальностей для совместной борьбы
за свержение власти помещиков и Капиталистов, за
демократию и социализм. Ленинская партия, рабочий класс
решительно отстаивали равноправие всех наций и народностей, право
наций на самоопределение, вплоть до образования
самостоятельных государств во имя утверждения тесного добровольного союза
равноправных народов. Ленин показал, что путь к ликвидации
5

национального угнетения, к завоеванию национальной
независимости и утверждению дружбы народов пролегает через классовую
борьбу, направленную на низвержение капитализма и построение
социализма.
и «Победа Великой Октябрьской социалистической революции
явилась главным политическим условием осуществления
коренных социально-экономических преобразований, претворения в
жизнь ленинской программы по национальному вопросу,
возникновения советских республик» 1. ^
С Только социалистическая революция могла обеспечить
действительное объединение всех народных сил во главе с рабочим
классом в целях ликвидации капиталистической эксплуатации
и вместе с ней — системы национального гнета. Установление
диктатуры пролетариата и утверждение общественной
собственности на средства производства явились решающей политической
и главной экономической предпосылками для разрешения этой
исторической задачи.3
[^Программные положения Коммунистической партии по
национальному вопросу стали претворяться в жизнь с первого дня
социалистической революции./Мероприятия партии и Советского
правительства во главе с В. И. Лениным по осуществлению
национальной #политики призваны были создать подлинное
революционное единство народов для закрепления и расширения
завоеваний Октября. Они имели большое значение для
триумфального шествия Советской власти по всей стране, для победы
Советской власти в национальных районах бывшей царской
России и послужили основой возникновения и развития
объединительного движения советских республик за свободный,
добровольный государственный союз.^3
Г В. И. Ленин открыл Советы как политическую форму
диктатуры пролетариата и совершенно новый в истории тип
федерации — Советскую федерацию, провозглашенную в Декларации
прав трудящегося и эксплуатируемого народа и законодательно
закрепленную в Конституции РСФСР 1918 г.]
Таким образом, с победой социалистической революции в
России началась история советских социалистических республик,
история их объединительного движения, история подготовки
образования СССР. Процесс становления многонационального
советского государства, как государства совершенно нового типа,
завершился образованием СССР и принятием союзной Консти-
1 «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских
Социалистических Республик». — Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 г.
М., 1972, стр. 3.
6

туции. Этим определяются хронологические рамки настоящего
документального сборника и его структура. В четырех разделах
сборника документы расположены в хронологической
последовательности и охватывают период 1917—1924 гг.
Первый раздел — «Документы ленинской национальной
политики. Объединительное движение народов советских
республик» — содержит основополагающие акты ленинской
национальной политики Коммунистической партии и Советского государства,
а также объединительного движения советских республик со
времени победы Великой Октябрьской социалистической революции
и до перехода страны от войны к миру после завершения
гражданской войны. Это — декреты, постановления, декларации,
обращения, манифесты, важнейшие конституционные акты РСФСР и
других советских республик, документы всероссийских съездов
Советов, ВЦИК и правительства РСФСР, акты о признании
государственной независимости советских республик, резолюции
съездов и конференций РКП(б), решения пленумов Центрального
Комитета партии и Политбюро ЦК, документы В. И. Ленина, его
письма, приветствия, телеграммы, директивы, направленные
коммунистам и трудящимся национальных республик.
Документы первого раздела сборника раскрывают также
историю создания и конституирования независимых советских
республик, развития их объединительного движения. В нем даны и
общие акты Советской власти по федеративному строительству
РСФСР.
УГПосле аннулирования Брестского договора, восстановления
Советской власти в ряде национальных районов и образования
новых советских республик их объединительное, движение в
условиях гражданской войны и интервенции усилилось и приняло
форму вбенно-политического союза (см. док. 20, 22, 23, 24, 29, 37,
38, 39, 40, 51, 53 и др.). Группа документов ^первого раздела)
показывает стремление национальных советских республик к
тесному федеративному союзу с РСФСР, что нашло свое выражение
в заключении союзных договоров и финансово-экономических
соглашений (см. док. 59, 60, 62, 63, 70, 71, 75, 76, 84).
Практическое разрешение национального вопроса в Советской
России имело огромное значение для успешного развития
объединительного движения народов за образование СССР. РСФСР стала
центром сплочения советских народов. Здесь находились
крупнейшие очаги промышленности и культуры, в которых был
сосредоточен закаленный в революционных битвах российский
пролетариат — передовой отряд трудящихся всей страны. Первая
советская конституция — Конституция РСФСР — стала образцом
7

для разработки конституций других советских республик
(см. док. 17, 30, 32, 69, 83, 90, 93, 95, 96).
Задачи партии и Советского государства в области
национально-государственного строительства после окончания
гражданской» войны были определены в резолюции X съезда РКП(б)
«Об очередных задачах партии в национальном вопросе»
(док. 78). Развивая ленинское положение о ликвидации
последствий колонизаторской политики эксплуататорских классов,
X съезд партии наметил меры фактического выравнивания
уровня развития наций, ликвидации хозяйственной и
культурной отсталости ранее угнетенных народов. В
резолюции указывалось, что одним из главных условий
осуществления ленинской национальной политики является преодоление
уклонов от принципов пролетарского интернационализма в
сторону великодержавного шовинизма и местного национализма.
Важнейшее значение имели положения резолюции, обосновывавшие
необходимость государственного объединения советских
республик.
В марте 1922 г. по ленинской идее создается федерация
закавказских советских республик Азербайджана, Армении,
Грузии — как орган национального мира и хозяйственного
возрождения Закавказья. Закавказская федерация учитывала условия
и особенности исторического развития Закавказья. Движение за
создание и укрепление Закавказской федерации было тесно связано
с объединительным движением народов советских республик
(см. док. 79, 82, 85, 88, 94).
В начале 1922 г. советские республики дополнили свой
военно-политический союз дипломатическим союзом, который дал
им возможность устоять перед новым — дипломатическим натиском
империалистических государств на международных конференциях
в Генуе и Гааге (см. док. 89, 91, 92).
Второй раздел сборника — «Коммунистическая партия —
организатор Советского многонационального государства» —
включает документы, отражающие руководящую,
направляющую роль В. И. Ленина и ЦК РКП(б) в процессе
подготовки образования СССР. Объединительное движение
советских народов, это подлинно народное движение, возглавляла
Коммунистическая партия, которая, руководствуясь теорией
марксизма-ленинизма, выражала насущные интересы рабочего
класса, всех трудящихся,/проводила ленинскую национальную
политику и смогла сплотить все нации и народности в единое
интернациональное братство,Унаправить их усилия на создание
нового общества.
8

Образование многонационального государства рабочих и
крестьян диктовалось объективным ходом исторического развития,
являлось продолжением революционных преобразований Великого
Октября. В ожесточенной схватке с силами
контрреволюции крепла тяга трудящихся советских республик к сплочению
в одно государство.
Без теснейшего союза советских республик невозможно было
обеспечить их внешнюю безопасность перед лицом мирового
империализма, восстановление народного хозяйства, дальнейшие
успехи социалистического строительства и свободу национального
развития народов. Все эти обстоятельства побуждали народы
независимых советских республик к объединению в составе
союзного Советского государства. -
Прогрессивный исторический процесс образования Союза ССР
не был легким, он происходил в условиях острой классовой и
идейно-политической борьбы. Сплачивая трудящихся всех наций
на интернационалистской основе, Коммунистическая партия
последовательно вела борьбу против попыток классовых врагов
использовать последствия национальной вражды,
великодержавный шовинизм, буржуазный национализм и сопротивление
национал-уклонистов внутри партии для разобщения советских
народов. «Главным выразителем тенденции к
объединению, — указывается в постановлении ЦК КПСС о подготовке
к 50-летию образования СССР, — ведущей силой этого
процесса, как и социалистической революции, выступал рабочий
класс»2. С Образование СССР, (подчеркивается в постановлении,)
явилось результатом теоретической и политической работы
партии, разностороннего опыта советских народов и отражало их
чаяния. В образовании Советского Союза ярко проявилось
революционное творчество всех советских народов во главе с
рабочим классом под руководством Коммунистической партии. 3
Г В 1918—1922 гг. во взаимоотношениях советских республик
сложились следующие типы федеративных связей: федерация,-
основанная на автономии с вхождением в состав РСФСР,
Закавказская федерация, построенная на союзном договоре, и
федерация независимых советских республик, основанная на
двусторонних договорах. Государственная форма многонационального
Советского Союза была открыта гением Ленина. Взгляды
В. И. Ленина и Коммунистической партии на советскую
- «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских
Социалистических Республик». — Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 г.,
стр. 10.
9

федерацию развивались с учетом практики и опыта
национально-государственного строительства. В. И. Ленин
непосредственно руководил национально-государственным строительством
советских республик и одновременно обогащал марксистско-
ленинскую теорию новыми выводами и обобщениями о природе
и сущности советской федерации и ее формах. В. И. Ленин
подверг критике план «автономизации», т. е. план включения
независимых советских республик в РСФСР на правах автономий, и
сформулировал идею образования Союза ССР — добровольного
объединения равноправных и суверенных республик (см. док. 101,
104, 107, 108, 114).
Письма В. И. Ленина от 26 сентября об образовании СССР
и от 30—31 декабря 1922 г. «К вопросу о национальностях или
«об автономизации»» сформулировали основные
конституционные принципы Союза ССР и явились дальнейшим развитием
марксистской теории национального вопроса. Ленинский проект
образования Советского многонационального государства был
положен в основу исторического решения Пленума ЦК РКП(б)
от 6 октября 1922 г. (док. 106). Решение Пленума ЦК РКП(б)
предусматривало образование СССР на началах полного
равноправия республик, при гарантиях их суверенных прав. Оно
предусматривало сохранение федеративных образований —
Российского и Закавказского. Таким образом, с одной стороны, были
сохранены национальные советские республики, что явилось
ударом по проявлениям великодержавного шовинизма, и, с
другой стороны, были отвергнуты националистические попытки
сорвать по сути дела объединение .советских республик,
использовать образование СССР для ликвидации советских федераций.
Ленинская идея создания Союза ССР была горячо
поддержана трудящимися, она воплотилась в подлинно всенародном
объединительном движении независимых советских республик.
Его отражением являлись многочисленные резолюции,
приветствия, телеграммы с мест, одобрявшие идею образования СССР
и требовавшие ее скорейшего осуществления. Часть этих
документов приведена в сборнике.
Третий раздел сборника — «Подготовка к образованию СССР.
(^Первый съезд Советов Союза ССР» — посвящен непосредственной
подготовке образования СССР — съездам Советов национальных
республик, их решениям о созыве Всесоюзного съезда и об
образовании СССР, работе Первого съезда Советов СССР.
Ленинские принципы добровольного государственного союза
равноправных народов нашли яркое выражение в принятых
I съездом Советов СССР Декларации и Договоре об образовании
ю

Союза ССР, в избрании верховного органа власти —
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, который на своей
сессии 6 июля 1923 г. образовал правительство — Совет
Народных Комиссаров Союза ССР во главе с В. И. ЛенинымГ]В
сборнике приведены все документы, принятые Первым съездом
Советов СССР, — постановления, приветствия вдохновителю и
создателю Союза ССР В. И. Ленину, а также данные мандатной
комиссии о составе съезда (см. док. 164—171). В разделе публикуются
приветствия, адресованные ЦИК Союза ССР в связи с решениями
X Всероссийского и I Всесоюзного съездов Советов об
образовании СССР.
С 30 декабря 1922 г. Первый съезд Советов СССР
конституировал создание Союза ССР как добровольного союза
равноправных и суверенных советских республик, в котором нашли свое
практическое воплощение общие интересы, стремление к
объединению усилий и братскому сотрудничеству трудящихся всех
национальностей, вставших на путь строительства нового,
коммунистического общества.^)
Сборник завершают документы четвертого раздела —
«Разработка и принятие первой Конституции СССР». Документы этого
раздела раскрывают историю подготовки союзной Конституции
и ее утверждение II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.
Большое значение имеет группа партийных документов:
резолюции XII и XIII съездов РКП(б), материалы IV совещания
ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных
республик и областей (док. 192, 194, 216). Все эти документы
свидетельствуют о руководящей роли Коммунистической партии в создании
Советского многонационального государства и разработке его
конституционных основ.
*
Союз Советских Социалистических Республик прошел
славный полувековой путь побед и исторических свершений. Впервые
в истории человечества в лице СССР был о создано подлинное
государственное единство и братское содружество свободных народов,
борющихся за воплощение в жизнь самой благородной цели —
построения коммунистического общества.
В постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию
образования Союза Советских Социалистических Республик»
отмечено, что создание Советского Союза явилось одним из
решающих факторов, обеспечивших благоприятные условия для
переустройства общества на социалистических началах, подъема
экономики и культуры всех советских республик, укрепления обо-
11

ронного могущества и международных позиций
многонационального государства трудящихся. Образование СССР — результат
осуществления Коммунистической партией и Советской властью
политики равноправия всех наций и народностей и сплочения
их в добровольный государственный союз. По своей
политической значимости и социально-экономическим последствиям
образование СССР занимает выдающееся место в истории Советского
государства. Великие достижения, с которыми советский народ
пришел к 50-летнему юбилею Союза ССР, — убедительная
победа идей пролетарского интернационализма, результат
плодотворного осуществления ленинской национальной политики.
Народы Советского Союза на деле убедились в
преимуществах единого союзного государства и в широчайших возможностях,
которые оно открывает перед ними в будущем. Ныне в СССР
построено развитое социалистическое общество, возникла
новая историческая общность людей —■ советский народ.
Полувековой опыт Советского многонационального государства блестяще
подтвердил положение марксизма-ленинизма о том, что
национальный вопрос последовательно может быть решен только на
основе коренного социалистического переустройства общества, что
СССР гармонично сочетает интересы всего общества с
интересами каждой нации, что тесный союз, расцвет и сближение наций
и народностей страны соответствует природе советского
общественного и государственного строя. Таким образом, ленинская
национальная политика Коммунистической партии и Советской власти
одержала полную победу, а марксистско-ленинское учение по
национальному вопросу блестяще выдержало испытание
временем.
В постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию
образования СССР указано, что в ходе коммунистического строительства
возрастает значение СССР как исторически полностью
оправдавшей себя государственной формы совместной борьбы
свободных народов за программные цели партии, коммунистические
идеалы. Образование и успешное развитие СССР имеет огромное
международное значение, является важной вехой в социальном
прогрессе всего человечества. Советский Союз — страна,
строящая коммунизм, — цитадель дружбы народов, опора
международного революционного и национально-освободительного
движения. СССР твердо и последовательно проводит курс на
мирное сосуществование государств с различным социальным строем,
отстаивая ленинские принципы равноправия народов и
решительно выступая против колониализма, неоколониализма,
расизма и всех форм национального угнетения.
12

*
В сборник «Образование Союза Советских Социалистических
Республик» вошли важнейшие документальные материалы как
опубликованные, так и неопубликованные. Наиболее широко
представлены документы всех объединившихся в Советский Союз
союзных республик (РСФСР, Украинская и Белорусская ССР
и Закавказская федерация). Приводится также ряд документов
советских автономных республик, отражающих их отношение к
образованию СССР.
Как правило, доклады и речи в сборник не включались.
Чтобы наиболее полно представить основополагающие
ленинские указания, в сборнике публикуются заключительное слово
В. И. Ленина перед закрытием III Всероссийского съезда
Советов и извлечения из доклада и заключительного слова В. И.
Ленина на VIII съезде РКП(б), в которых характеризуются
принципиальное отличие советской федерации от всех иных форм
федерации и основные принципы программы партии в
национальном вопросе.
26 документов из Центрального партийного архива
института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС и Центрального
государственного архива Октябрьской революции, высших органов
государственной власти и органов государственного управления
СССР публикуются в настоящем сборнике впервые (док. 82,
98, 99, 103, 105, 110, 111, 113, 172, 177, 178, 179, 180, 182,
183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 193, 195, 196). Ряд
документов (решения губернских и уездных съездов Советов и др.)
выявлен в республиканских и губернских газетах 1922 г.
(док. 116, 117, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 127, 128, 129, 130,
134, 135, 136, 137, 138, 142, 144, 145, 156 и др.).
Значительная часть вошедших в сборник документов
публиковалась ранее в научных изданиях. Эти документы приведены
по соответствующим сборникам. При выборе текста преимущество
отдавалось позднейшим, наиболее полным публикациям.
Документы В. И. Ленина даются по Полному собранию
сочинений, резолюции и решения съездов РКП(б) — по сборникам
«Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и
решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» (изд. 8); важнейшие
законодательные акты Советской власти до августа 1919 г. —
по вышедшим томам издания «Декреты Советской власти» (тт. I— V),
а в дальнейшем — по «Собранию узаконений и распоряжений
Рабочего и Крестьянского правительства» или «Известиям
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета»; доку-
13

менты, принятые съездами Советов союзных и автономных
республик, в основном даются по изданию «Съезды Советов Союза
ССР, союзных и автономных советских социалистических
республик. 1917—1936». В сборник также включены документы из
ряда публикаций, изданных в союзных республиках.
В некоторых случаях, несмотря на наличие последующих
изданий, более точные или полные тексты документов
публикуются по официальным изданиям того периода.
Поскольку принципы оформления документов в большинстве
использованных сборников (в зависимости от их характера)
совершенно различны, составители, стараясь добиться единообразия,
провели необходимую общую унификацию в составе и
расположении заголовков и дат. Как правило, заголовки к документам
даны составителями и включают заголовок самого документа.
К документам, объединенным общим заголовком «Приветствия,
поступившие с мест в связи с решениями X Всероссийского
съезда Советов и I съезда Советов СССР об образовании Союза
Советских Социалистических Республик» (док. 172—191), в
каждом отдельном заголовке указывается только происхождение
документа. Названия городов, местечек, областей, уездов и т. д.
даются по существовавшему в рассматриваемый период
административному делению и в принятой в то время транскрипции.
Дата документа расположена вслед за заголовком. Если документ
имел дату, то она также сохраняется на своем месте. Даты,
установленные составителями использованных сборников, даются
без оговорок и обоснований (для законодательных актов,
резолюций и постановлений, как правило, это дата принятия,
установленная на основании протоколов и стенографических отчетов).
До 14 февраля 1918 г. даты приводятся по старому и новому стилю.
Легенда к впервые публикуемым документам содержит
сокращенное название архива, номер архивного фонда, описи, дела
или единицы хранения и листа, а также указание на подлинность
документа; названия газет, официальных изданий, а также
сборников, по которым приводятся тексты документов, в ряде случаев
пишутся сокращенно (см. список сокращений). Примечания
к документам помещены в конце сборника: сборник снабжен
указателями — именным и географических названий,
*
Организационно-техническую работу над сборником
провели В. А. Ржаницына и А. В. Никонов.

Раздел первый
Документы
ленинской национальной политики.
Объединительное движение
народов советских республик

№ 1
ОБРАЩЕНИЕ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ РАБОЧИХ И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ 1
К ТРУДЯЩИМСЯ
25 октября (7 ноября) 1917 г.
Рабочим, солдатам и крестьянам!
Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов открылся. На нем представлено громадное
большинство Советов. На съезде присутствует и ряд делегатов от
крестьянских Советов. Полномочия соглашательского ЦИК окончились 2.
Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат
и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде
победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои
руки.
Временное правительство низложено. Большинство членов
Временного правительства уже арестовано.
Советская власть предложит немедленный демократический
мир всем народам и немедленное перемирие на всех фронтах.
Она обеспечит безвозмездную передачу помещичьих, удельных
и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов,
отстоит права солдата, проведя полную демократизацию армии,
установит рабочий контроль над производством, обеспечит
своевременный созыв Учредительного собрания, озаботится
доставкой хлеба в города и предметов первой необходимости в деревню,
обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право
на самоопределение.
Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к
Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые
и должны обеспечить подлинный революционный порядок.
Съезд призывает солдат в окопах к бдительности и
стойкости. Съезд Советов уверен, что революционная армия сумеет
2 Заказ Л» 1194
17

защитить революцию от всяких посягательств империализма,
пока новое правительство не добьется заключения
демократического мира, который оно непосредственно предложит всем
народам. Новое правительство примет все меры к тому, чтобы
обеспечить революционную армию всем необходимым, путем
решительной политики реквизиций и обложения имущих классов,
а также улучшит положение солдатских семей.
Корниловцы — Керенский, Каледин и др. — делают попытки
вести войска на Петроград. Несколько отрядов, обманным
путем двинутых Керенским, перешли на сторону восставшего
народа.
Солдаты, окажите активное противодействие корниловцу
Керенскому! Будьте настороже!
Железнодорожники, останавливайте все эшелоны, посылаемые
Керенским на Петроград!
Солдаты, рабочие, служащие, — в ваших руках судьба
революции и судьба демократического мира!
Да здравствует революция!
Всероссийский съезд Советов рабочих
и солдатских депутатов
Делегаты от крестьянских Советов
«Декреты Советской власти»,
т. I. М., 1957, стр. 8—9.
№ 2
ДЕКРЕТ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
О МИРЕ з
26 октября (8 ноября) 1917 а.
Рабочее и Крестьянское правительство, созданное
революцией 24—25 октября и опирающееся на Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим
народам и их правительствам начать немедленно переговоры
о справедливом демократическом мире.
Справедливым или демократическим миром, которого жаждет
подавляющее большинство истощенных, измученных и
истерзанных войной рабочих и трудящихся классов всех воюющих
стран, — миром, которого самым определенным и настойчивым
образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения
царской монархии, — таким миром Правительство считает
немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель,
18

без насильственного присоединения чужих народностей) и без
контрибуций.
Такой мир предлагает Правительство России заключить всем
воюющим народам немедленно, выражая готовность сделать без
малейшей оттяжки тотчас же все решительные шаги впредь до
окончательного утверждения всех условий такого мира
полномочными собраниями народных представителей всех стран и всех
наций.
Под аннексией или захватом чужих земель Правительство
понимает сообразно правовому сознанию демократии вообще
и трудящихся классов в особенности всякое присоединение к
большому или сильному государству малой или слабой народности
без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания
этой народности, независимо от того, когда это насильственное
присоединение совершено, независимо также от того, насколько
развитой или отсталой является насильственно присоединяемая
или насильственно удерживаемая в границах данного
государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких
заокеанских странах эта нация живет.
Если какая бы то ни было нация удерживается в границах
данного государства насилием, если ей, вопреки выраженному
с ее стороны желанию — все равно, выражено ли это желание
в печати, в народных собраниях, в решениях партий или
возмущениях и восстаниях против национального гнета — не
предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе
войска присоединяющей или вообще более сильной нации,
решить без малейшего принуждения вопрос о формах
государственного существования этой нации, то присоединение ее является
аннексией, т. е. захватом и насилием.
Продолжать эту войну из-за того, как разделить между
сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности,
Правительство считает величайшим преступлением против
человечества и торжественно заявляет свою решимость немедленно
подписать условия мира, прекращающего эту войну на указанных,
равно справедливых для всех без изъятия народностей
условиях.
Вместе с тем Правительство заявляет, что оно отнюдь не
считает вышеуказанных условий мира ультимативными, т. е.
соглашается рассмотреть и всякие другие условия мира, настаивая
лишь на возможно более быстром предложении их какой бы то
ни было воюющей страной и на полнейшей ясности, на
безусловном исключении всякой двусмысленности и всякой тайны при
предложении условий мира.
19
2*

Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороны
выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно
открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному
опубликованию тайных договоров, подтвержденных или
заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля
по 25 октября 1917 г. Все содержание этих тайных договоров,
поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев
бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам
и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий
великороссов, Правительство объявляет безусловно и немедленно
отмененным.
Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех
стран начать немедленно открытые переговоры о заключении мира,
Правительство выражает с своей стороны готовность вести эти
переговоры как посредством письменных сношений, по телеграфу,
так и путем переговоров между представителями разных стран
или на конференции таковых представителей. Для облегчения
таких переговоров Правительство назначает своего
полномочного представителя в нейтральные страны.
Правительство предлагает всем правительствам и народам
всех воюющих стран немедленно заключить перемирие, причем
со своей стороны считает желательным, чтобы это перемирие было
заключено не меньше как на три месяца, т. е. на такой срок,
в течение которого вполне возможно как завершение переговоров
о мире с участием представителей всех без изъятия народностей
или наций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней,
так равно и созыв полномочных собраний народных
представителей всех стран для окончательного утверждения условий
мира.
Обращаясь с этим предложением мира к правительствам и
народам всех воюющих стран, Временное рабочее и крестьянское
правительство России обращается также в особенности к
сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества
и самых крупных участвующих в настоящей войне государств,
Англии, Франции и Германии. Рабочие этих стран оказали
наибольшие услуги делу прогресса и социализма, и великие образцы
чартистского движения в Англии, ряд революций, имевших
всемирно-историческое значение, совершенных французским
пролетариатом, наконец, в геройской борьбе против исключительного
закона в Германии и образцовой для рабочих всего мира
длительной, упорной дисциплинированной работе создания массовых
пролетарских организаций Германии — все эти образцы
пролетарского героизма и исторического творчества служат нам пору-
20

кой за то, что рабочие названных стран поймут лежащие на них
теперь задачи освобождения человечества от ужасов войны и ее
последствий, что эти рабочие всесторонней решительной и
беззаветно энергичной деятельностью своей помогут нам успешно
довести до конца дело мира и вместе с тем дело освобождения
трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства
и всякой эксплуатации.
Председатель Совета Народных Комиссаров
Владимир Ульянов-Ленин
«Декреты Советской власти»,
т. I. М., 1957, стр. 12—16.
№ 3
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ НАРОДОВ РОССИИ
2 (15) ноября 1917 г.
Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под
общим знаменем раскрепощения.
Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет
больше помещичьей собственности на землю — она упразднена.
Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных
генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми.
Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов,
ибо отныне будет установлен контроль рабочих над заводами
и фабриками. Все живое и жизнеспособное раскрепощается от
ненавистных оков.
Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнет
и произвол, к раскрепощению которых должно быть приступлено
немедленно, освобождение которых • должно быть проведено
решительно и бесповоротно.
В эпоху царизма народы России систематически
натравливались друг на друга. Результаты такой политики известны:
резня и погромы, с одной стороны, рабство народов — с
другой.
Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть
возврата. Отныне она должна быть заменена политикой
добровольного и честного союза народов России.
В период империализма, после Февральской революции, когда
власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая
политика натравливания уступила место политике трусливого
недоверия к народам России, политике придирок и провокации,
21

прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и
«равенстве» народов. Результаты такой политики известны:
усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.
Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и
провокаций должен быть положен конец. Отныне она должна быть
заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному
взаимному доверию народов России.
Только в результате такого доверия может сложиться
честный и прочный союз народов России.
Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие
и крестьяне народов России в одну революционную силу,
способную устоять против всяких покушений со стороны империа-
листско-аннексионистской буржуазии.
Съезд Советов в июне этого года провозгласил право
народов России на свободное самоопределение.
Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это
неотъемлемое право народов России более решительно и
определенно.
Исполняя волю этих съездов, Совет Народных Комиссаров
решил положить в основу своей деятельности по вопросу о
национальностях России следующие начала:
1) Равенство и суверенность народов России.
2) Право народов России на свободное самоопределение, вплоть
до отделения и образования самостоятельного государства.
3) Отмена всех и всяких национальных и
национально-религиозных привилегий и ограничений.
4) Свободное развитие национальных меньшинств и
этнографических групп, населяющих территорию России.
Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны
немедленно после конструирования Комиссии по делам
национальностей.
Именем Республики Российской
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Народный комиссар по делам национальностей
Иосиф Джугашвили-Сталин
2 ноября 1917 г.
«Собрание узаконений», 1917 г.,
Л« 2, ст. 18.

№4
ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
К ТРУДЯЩИМСЯ МУСУЛЬМАНАМ РОССИИ И ВОСТОКА 4
20 ноября (3 декабря) 1917 г.
Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока
Товарищи! Братья!
Великие события происходят в России. Близится конец
кровавой войне, начатой из-за дележа чужих стран. Падает
господство хищников, поработивших народы мира. Под ударами
русской революции трещит старое здание кабалы и рабства. Мир
произвола и угнетения доживает последние дни. Рождается
новый мир, мир трудящихся и освобождающихся. Во главе этой
революции стоит рабочее и крестьянское правительство России,
Совет Народных Комиссаров.
Вся Россия усеяна революционными Советами рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Власть в стране в руках народа.
Трудовой народ России горит одним желанием добиться честного
мира и помочь угнетенным народам мира завоевать себе свободу.
В этом святом деле Россия не одинока. Великий клич
освобождения, данный русской революцией, подхватывается всеми
трудящимися Запада и Востока. Истомленные войной народы
Европы уже протягивают нам руку, творя мир. Рабочие и
солдаты Запада уже собираются под знамя социализма, штурмуя
твердыни империализма. А далекая Индия, та самая, которую
веками угнетали «просвещенные» хищники Европы, подняла уже
знамя восстания, организуя свои Советы депутатов, сбрасывая
с плеч ненавистное рабство, призывая народы Востока к борьбе
и освобождению.
Рушится царство капиталистического грабежа и насилия.
Горит почва под ногами хищников империализма.
Перед лицом этих великих событий мы обращаемся к вам,
трудящиеся и обездоленные мусульмане России и Востока.
Мусульмане России, татары Поволжья и Крыма, киргизы
и сарты Сибири и Туркестана, турки и татары Закавказья,
чеченцы и горцы Кавказа, все те, мечети и молельни которых
разрушались, верования и обычаи которых попирались царями и
угнетателями России!
Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и
культурные учреждения объявляются свободными и
неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и
беспрепятственно. Вы имеете право на это. Знайте, что ваши права,
23

как и права всех народов России, охраняются всей мощью
революции и ее органов, Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов. •
Поддерживайте же эту революцию и ее полномочное
правительство!
Мусульмане Востока, персы и турки, арабы и индусы, все те.
головами и имуществом которых, свободой и родиной которых
сотни лет торговали алчные хищники Европы, все те, страны
которых хотят поделить начавшие войну грабители!
Мы заявляем, что тайные договоры свергнутого царя о захвате
Константинополя, подтвержденные свергнутым Керенским, —
ныне порваны и уничтожены. Республика Российская и ее
правительство, Совет Народных Комиссаров, против захвата чужих
земель: Константинополь должен остаться в руках мусульман.
Мы заявляем, что договор о разделе Персии порван и
уничтожен. Как только прекратятся военные действия, войска будут
выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного
определения своей судьбы.
Мы заявляем, что договор о разделе Турции и «отнятии» у нее
Армении порван и уничтожен. Как только прекратятся военные
действия, армянам будет обеспечено право свободно определить
свою политическую судьбу.
Не от России и ее революционного правительства ждет вас
порабощение, а от хищников европейского империализма, от тех,
которые превратили вашу родину в расхищенную и обираемую
свою «колонию».
Свергайте же этих хищников и поработителей ваших стран.
Теперь, когда война и разруха расшатывают устои старого мира,
когда весь мир пылает негодованием против империалистов-
захватчиков, когда всякая искра возмущения превращается в
мощное пламя революции, когда даже индийские мусульмане,
загнанные и замученные чужеземным игом, подымают восстание
против своих поработителей, — теперь молчать нельзя. Не
теряйте же времени и сбрасывайте с плеч вековых захватчиков
ваших земель! Не отдавайте им больше на разграбление ваших
родных пепелищ! Вы сами должны быть хозяевами вашей страны!
Вы сами должны устроить свою жизнь по образу своему и
подобию! Вы имеете на это право, ибо ваша судьба в собственных
руках. . .*
Товарищи! Братья!
Отточие документа.
24

Твердо и решительно идем мы к честному, демократическому
миру.
На наших знаменах несем мы освобождение угнетенным
народам мира.
Мусульмане России!
Мусульмане Востока!
На этом пути обновления мира мы ждем от вас сочувствия
и поддержки.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В/ Ульянов (Ленин)
Народный комиссар по национальным делам
Джугашвили-Сталин
«Собрание узаконений», 1917 г.,
№ 6, при л. 2-е.
№ 5
МАНИФЕСТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
К УКРАИНСКОМУ НАРОДУ
С УЛЬТИМАТИВНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ К ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАДЕ *
4 (17) декабря 1917 г.
Исходя из интересов единства и братского союза рабочих
и трудящихся, эксплуатируемых масс в борьбе за социализм,
исходя из признания этих принципов многочисленными решениями
органов революционной демократии, Советов, и в особенности II
Всероссийского съезда Советов, социалистическое правительство
России, Совет Народных Комиссаров, еще раз подтверждает право
на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались
царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих наций
отделиться от России.
Поэтому мы, Совет Народных Комиссаров, признаем
Народную Украинскую Республику, ее право отделиться от России
или вступить в договор с Российской Республикой о
федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними.
Все, что касается национальных прав и национальной
независимости украинского народа, признается нами, Советом
Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безусловно.
Против Финляндской буржуазной республики, которая
остается пока буржуазной, мы не сделали ни одного шага в смысле
ограничений национальных прав и национальной независимости
25

финского народа и не сделаем никаких шагов, ограничивающих
национальную независимость какой бы то ни было нации из числа
входящих и желающих ^входить в состав Российской
Республики.
Мы обвиняем Раду в том, что, прикрываясь национальными
фразами, она ведет двусмысленную буржуазную политику,
которая давно уже выражается в непризнании Радой Советов и
Советской власти на Украине (между прочим, Рада отказывается созвать,
по требованию Советов Украины, краевой съезд украинских
Советов немедленно). Эта двусмысленная политика, лишающая
нас возможности признать Раду, как полномочного представителя
трудящихся и эксплуатируемых масс Украинской Республики,
довела Раду в самое последнее время до шагов, означающих
уничтожение всякой возможности соглашения.
Такими шагами явились, во-первых, дезорганизация фронта.
Рада перемещает и отзывает односторонними приказами
украинские части с фронта, разрушая таким образом единый
общий фронт до размежевания, осуществимого лишь путем
организованного соглашения правительств обеих республик.
Во-вторых, Рада приступила к разоружению советских войск,
находящихся на Украине.
В-третьих, Рада оказывает поддержку кадетско-калединскому
заговору в восстании против Советской власти. Ссылаясь
заведомо ложно на автономные будто бы права «Дона и Кубани»,
прикрывая этим калединские контрреволюционные выступления,
идущие вразрез с интересами и требованиями громадного
большинства трудового казачества, Рада пропускает через свою
территорию войска [к Каледину], отказываясь пропускать войска
против Каледина,
Становясь на этот путь неслыханной измены революции, на
путь поддержки злейших врагов, как национальной
независимости народов России, так и Советской власти, врагов
трудящейся и эксплуатируемой массы, — кадетов и калединцев, Рада
вынудила бы нас объявить, без всяких колебаний, войну ей, даже
если бы она была уже вполне формально признанным и бесспорным
органом высшей государственной власти, независимой
буржуазной республики Украины.
В настоящее же время, ввиду всех вышеизложенных
обстоятельств, Совет Народных Комиссаров ставит Раде, пред лицом
народов Украинской и Российской Республик, следующие
вопросы:
1. Обязуется ли Рада отказаться от попыток дезорганизации
общего фронта?
20

2. Обязуется ли Рада не пропускать впредь без согласия
Верховного главнокомандующего никаких войсковых частей,
направляющихся на Дон, на Урал или в другие места?
3. Обязуется ли Рада оказывать содействие революционным
войскам в деле их борьбы с контрреволюционным кадетско-кале-
динским восстанием?
4. Обязуется ли Рада прекратить все свои попытки
разоружения советских полков и рабочей Красной гвардии на Украине
и возвратить немедленно оружие тем, у кого оно было отнято?
В случае неполучения удовлетворительного ответа на эти
вопросы в течение сорока восьми часов Совет Народных Комиссаров
будет считать Раду в состоянии открытой войны против
Советской власти в России и на Украине.
Совет Народных Комиссаров 6.
4 декабря 1917 г.
«Собрание узаконений»,
1917 г., № 6, ст. 90.
№ 6
РЕЗОЛЮЦИЯ I ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ7
О САМООПРЕДЕЛЕНИИ УКРАИНЫ
12 (25) декабря 1917 г.
Принцип права наций на самоопределение,
провозглашенный Февральской революцией, мог быть претворен в жизнь только
благодаря Октябрьской революции, приведшей к созданию Ра-
боче-Крестьянского Правительства — Совета Народных
Комиссаров.
В условиях современного буржуазно-капиталистического
общества, основанного на существовании классов с
противоположными интересами и с обостренной борьбой между буржуазией
и пролетариатом, принцип права наций на самоопределение
приобретает противоречивый характер, смотря по тому, кто
осуществляет этот принцип: буржуазия или пролетариат.
Победа рабоче-крестьянской революции и декрет Совета
Народных Комиссаров уничтожает всякие формы национального
угнетения и неравенства в России.
На Украине же проведение в жизнь этого принципа попало
в руки украинской буржуазии и мелкобуржуазных социалистов,
которые, провозгласив Украинскую Республику, проводят
мелкобуржуазную политику в интересах буржуазии не только
украинской, но и неукраинской.
27

Эта политика ведет к обострению национальной розни,
разжиганию национальной вражды, которая неизбежно ведет к новым
формам национального угнетения и неравенства.
Такая гибельная для рабочих и крестьянских масс политика
уже дала свои результаты в разоружении неукраинских (но не
казачьих) частей, в походе против Советов рабочих и солдатских
депутатов, как якобы неукраинских, в соглашении с Донским
войсковым правительством Каледина, угнетающим у себя
рабочих и крестьян, в том числе и украинских.
Так фатально мелкобуржуазные украинские социалисты,
стоящие во главе Центральной рады, пошли по пути российских
правых социалистов-революционеров и меньшевиков, по пути
соглашения с буржуазно-помещичьими классами и измены рабочим
и крестьянским массам.
Поэтому I Всеукраинский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов, признавая Украинскую Республику как
федеративную часть Российской Республики, объявляет решительную
борьбу пагубной для рабоче-крестьянских масс политике
Центральной рады, раскрывая ее буржуазный, контрреволюционный
характер.
Съезд будет бороться за самоопределение Украины в интересах
рабочих и крестьян, за их господство, за устранение всяких
национальных ограничений, всякой национальной вражды и
ненависти, за Украинскую рабоче-крестьянскую республику,
основанную на тесной солидарности трудящихся масс Украины,
независимо от их национальной принадлежности, с трудящимися
массами всей России.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 16—17.
№ 7
ТЕЛЕГРАММА ЦИК СОВЕТОВ УКРАИНЫ »
СОВЕТУ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОВЕТСКОЙ РОССИИ
О ЕДИНСТВЕ ИНТЕРЕСОВ УКРАИНСКОГО И РУССКОГО НАРОДОВ
13 (26) декабря 1917 г.
Избранный вчера Всеукраинским съездом Советов рабочих
и солдатских депутатов и частью Советов крестьянских
депутатов Центральный Исполнительный Комитет Советов взял на себя
всю полноту власти на Украине. Прежнее правительство Украины
в лице Генерального секретариата Центральной рады не вело
борьбы с помещичьей контрреволюцией, идущей с Дона, а прово-
28

дило политику втягивания украинской демократии в кровавую
борьбу с великорусской демократией. Общность интересов
демократии всей России, особенно теперь, перед лицом общего врага всех
трудящихся классов, надвигающегося с Дона, не дает никаких
оснований для столкновения между демократией разных
национальностей, и вновь созданная народная власть Народной
украинской республики ставит своей непременной задачей не только
избежать столкновения, вызванного прежней Радой, но направить
все силы на создание полного единения украинской и
великорусской демократии.
А потому новая Советская власть уполномочена съездом
Советов Украины заявить Совету Народных Комиссаров, что ответ,
данный прежней Радой 4 декабря на ультиматум Совета Народных
Комиссаров 9, дан ею не от имени украинского народа, а от имени
лишь тех незначительных кругов украинской буржуазии,
интересы которых она защищала. Рада заявляла в своем ответе,
что украинские солдаты, рабочие и крестьяне, защищая свои
права и свою страну, дадут надлежащий ответ народным
комиссарам. Это сознательный обман со стороны Рады. Крестьяне,
рабочие и солдаты Украины знают, что у них нет никаких
оснований для борьбы с правительством крестьян, рабочих и солдат
России и не допустят войны между братскими народами, которую
затевает Рада. Если прольется на Украине братская кровь,
то она прольется не в борьбе украинцев с великороссами, а в
классовой борьбе украинских трудящихся масс с захватившей в свои
руки власть Радой, пытающейся опереться на штыки тех
товарищей солдат, которые втянуты ею в обман, как в свое время
тянул за собой солдат обманом захватчик власти в России
Керенский. Но Центральный Исполнительный Комитет Советов
Украины уверен, что дело не дойдет до пролития крови, что шовинисти-
ческо-националистический угар, созданный Радой, прекратится
и что так же, как все русские солдаты быстро осознали
положение вещей и отказались поддерживать Керенского, так и
украинские солдаты поймут, кто действительно защищает их интересы,
и перестанут поддерживать авантюру мелкобуржуазной Рады,
которая стремится потопить в крови завоевания рабочих и
солдат в октябрьско-ноябрьские дни и силой оружия удержать
за собой власть. Но войны между двумя демократиями
безусловно не будет. Молодая Советская власть Украины приветствует
окрепшую Всероссийскую Советскую власть.
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924 гг.» М.—Л., 1949, стр. 74—75.
29

№ 8
ПРИВЕТСТВИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ
16 (29) декабря 1917 г.
Приветствие Рабочей и Крестьянской Раде
Приветствуя образование в Харькове истинно народной
Советской власти на Украине, видя в этой Рабочей и
Крестьянской Раде подлинное правительство Народной Украинской
Республики, Совет Народных Комиссаров обещает новому
правительству братской Республики полную и всемерную
поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех
земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу
Украины.
Да здравствует власть рабочих, крестьянских и солдатских
Советов!
Да здравствует братство рабочих, солдат и крестьян
Украины и России!
Совет Народных Комиссаров
16 декабря 1917 г.
«Декреты Советской власти»,
т. I. М., 1957, стр. 245—246.
№ 9
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ФИНЛЯНДИИ
18 (31) декабря 1917 г.
В ответ на обращение финляндского правительства о
признании независимости Финляндской Республики, Совет Народных
Комиссаров, в полном согласии с принципами [права] наций на
самоопределение, постановляет:
Войти в Центральный Исполнительный Комитет с
предложением:
а) признать государственную независимость Финляндской
Республики и
б) организовать, по соглашению с финляндским правительством,
30

особую комиссию из представителей обеих сторон для
разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из
отделения Финляндии от России.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.-Ульянов (Ленин)
Народные комиссары:
Г. Петровский, И. Штейнберг, В. Карелин,
Л. Троцкий, И. Сталин, А. Шлихтер
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В л ад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
18 декабря 1917 г.
«Документы внешней политики СССР»,
т. I. М., 1957, стр. 71.
№ Ю
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О «ТУРЕЦКОЙ АРМЕНИИ»10
29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.)
Совет Народных Комиссаров объявляет армянскому народу,
что Рабочее и Крестьянское правительство России поддерживает
право армян оккупированной Россией «Турецкой Армении» на
свободное самоопределение вплоть до полной независимости.
Совет Народных Комиссаров считает, что осуществление этого
права возможно лишь при условии ряда предварительных гарантий,
абсолютно необходимых для свободного референдума армянского
народа.
Такими гарантиями Совет Народных Комиссаров считает:
1) Вывод войск из пределов «Турецкой Армении» и
немедленное образование армянской народной милиции в целях
обеспечения личной и имущественной безопасности жителей
«Турецкой Армении».
2) Беспрепятственное возвращение беженцев-армян, а также
эмигрантов-армян, рассеянных в различных странах, в пределы
«Турецкой Армении».
3) Беспрепятственное возвращение в пределы «Турецкой
Армении» насильственно выселенных во время войны турецкими
властями в глубь Турции армян, на чем Совет Народных
Комиссаров будет настаивать при мирных переговорах с турецкими
властями.
31

4) Образование Временного народного правления «Турецкой
Армении» в виде Совета депутатов армянского народа,
избранного на демократических началах.
Чрезвычайному временному комиссару по делам Кавказа
Степану Шаумяну поручается оказать населению «Турецкой
Армении» всяческое содействие в деле осуществления пунктов
2-го и 4-го, а также приступить к созданию смешанной
комиссии для установления срока и способа вывода войск из пределов
«Турецкой Армении» (пункт 1).
Примечание: Географические границы «Турецкой Армении»
определяются демократически избранными представителями
армянского народа по соглашению с демократически избранными
представителями смежных спорных (мусульманских и иных)
округов совместно с чрезвычайным временным комиссаром по
делам Кавказа.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Народный комиссар по делам национальностей
И. Джугашвили (Сталин)
Управляющий делами Правительства Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов
«Декреты Советской власти»,
т. I. М., 1957, стр. 298—299.
№ 11
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА и
12 (25) января 1918 г.
I
1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
2) Советская Российская Республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций, как федерация Советских
национальных республик.
32

II
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой
эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества
на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации общества и победу социализма
во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:
1) В осуществление социализации земли частная собственность
на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется
общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого
выкупа, на началах уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно
и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и
сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным
достоянием.
2) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов,
рудников, железных дорог и прочих средств производства и
транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской
Республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о
Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти
трудящихся над эксплуататорами.
Как первый удар международному банковому, финансовому
капиталу III съезд Советов рассматривает советский закон об
аннулировании (уничтожении) займов, заключенных
правительствами царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность,
что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до
полной победы международного рабочего восстания против ига
капитала.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность
рабоче-крестьянского государства, как одно из условий
освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
4) В целях уничтожения паразитических слоев общества
и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая
повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за
трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления
власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся,
образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян
и полное разоружение имущих классов.
3 Заказ Лг2 1194
33

III
1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество
из когтей финансового капитала и империализма, заливших
землю кровью в настоящей, преступнейшей из всех войн, III съезд
Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью
политике разрыва тайных договоров, организации самого
широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между
собой армий и достижения, во что бы то ни стало,
революционными мерами демократического мира трудящимися, без аннексий
и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях III съезд Советов настаивает на полном
разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей
благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях
на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии,
в колониях вообще и в малых странах.
III съезд Советов приветствует политику Совета Народных
Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии,
начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу
самоопределения Армении.
IV
III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной
борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может
быть места ни в одном из органов власти. Власть должна
принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их
полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и
добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз
трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов
ограничивается установлением коренных начал федерации советских
республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой
нации принять самостоятельно решение на своем собственном
полномочном советском съезде: желают ли они и на каких
основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных
федеральных советских учреждениях.
«Декреты Советской, власти»,
т. I. М., 1957, стр. 341—343.
34

№ 12
РЕЗОЛЮЦИЯ III ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «
О ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
15 (28) января 1918 г.
1) Российская Социалистическая Советская Республика
учреждается на основе добровольного союза народов России, как
федерация советских республик этих народов.
2) Высшим органом власти в пределах федерации является
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца.
3) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов избирает Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет. В периоды между съездами верховным
органом является Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет.
4) Правительство федерации, Совет Народных Комиссаров,
избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским съездом
Советов или Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом.
5) Способ участия советских республик, отдельных областей
в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым
бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы
деятельности федеральных и областных учреждений Российской
республики, определяется немедленно, по образовании областных
советских республик Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом и центральными исполнительными комитетами
этих республик.
6) Все местные дела решаются исключительно местными
Советами. За высшими Советами признается право регулирования
отношений между низшими Советами и решение возникающих между
ними разногласий. Центральная Советская власть обязана
следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую
федерацию Советов в ее целом. На центральную власть
возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в
общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть
нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей.
7) Разработка этих основных положений Конституции
Российской Федеративной Республики поручается Центральному
Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд
Советов.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936».
М., 1959, т. I, стр. 30—31.
35
3*

№ 13
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО В. И. ЛЕНИНА
ПЕРЕД ЗАКРЫТИЕМ Ш ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ
И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
18 (31) января 1918 г.
Товарищи, перед закрытием третьего съезда Советов следует
с полным беспристрастием установить ту историческую роль,
которую сыграл этот съезд в истории международной революции,
в истории человечества. Можно сказать с неоспоримым основанием,
что третий съезд Советов открыл новую эпоху всемирной истории,
и ныне, в условиях мировой революции, все значение этого
съезда начинает сознаваться все более и более. Этот съезд,
закрепивший организацию новой государственной власти,
созданной Октябрьской революцией, наметил вехи грядущего
социалистического строительства для всего мира, для трудящихся всех
стран.
У нас, в России, в области внутренней политики теперь
окончательно признан новый государственный строй социалистической
Советской республики, как федерации свободных республик
разных наций, населяющих Россию. И теперь всем, даже, уверен,
нашим врагам видно, что новый строй, власть Советов, не
выдумка, не партийный прием, а результат развития самой жизни,
результат стихийно складывающейся мировой революции.
Вспомните, что все великие революции стремились всегда смести до
основания старый капиталистический строй, стремились не только
завоевать политические права, но и вырвать самое управление
государством из рук господствующих классов, всяких
эксплуататоров и угнетателей трудящихся, чтобы раз навсегда положить
предел всякой эксплуатации и всякому угнетению. Великие
революции именно и стремились сломить этот старый
эксплуататорский государственный аппарат, но до сих пор это не удавалось
завершить до конца. И вот Россия, в силу особенностей своего
хозяйственного и политического положения, теперь первая
достигла этого перехода государственного правления в руки самих
трудящихся. Теперь мы, на расчищенном от исторического хлама
шути, будем строить мощное, светлое здание социалистического
общества. Создается новый, невиданный в истории, тип
государственной власти, волей революции призванной очистить землю
от всякой эксплуатации, насилия и рабства.
Теперь мы посмотрим, что дал новый социалистический
принцип управления государством в области нашей внутренней по^
36

литики. Товарищи, вы помните, как еще недавно буржуазная
пресса не смолкая кричала, что мы разрушаем русское
государство, что мы не умеем управлять, почему от нас и уходят все
национальности — Финляндия, Украина и т. п. Буржуазная
пресса, захлебываясь от злорадства, чуть ли не каждый день
сообщала о таких «отложениях». Мы, товарищи, лучше, чем они,
понимали основные причины этого явления, коренящиеся в
недоверии трудящихся масс к соглашательско-империалистичес-
кому правительству гг. Керенских и К0. Мы молчали, твердо
веря в то, что наши справедливые принципы, наше собственное
управление лучше слов докажет всем трудящимся наши
истинные цели и стремления.
И мы были правы. Мы видим сейчас, что наши идеи победили
в Финляндии, на Украине и побеждают на Дону, пробуждают
классовое сознание трудящихся и организуют их в твердый союз.
Мы действовали без дипломатов, без старых способов,
применяемых империалистами, но величайший результат налицо —
победа революции и соединение с нами победивших в одну
могучую революционную федерацию. Мы властвуем, не разделяя,
по жестокому закону древнего Рима, а соединяя всех трудящихся
неразрывными цепями живых интересов, классового сознания.
И наш союз, наше новое государство прочнее, чем насильническая
власть, объединяющая ложью и железом в нужные для
империалистов искусственные государственные образования. Только что
стоило, например, финляндским рабочим и крестьянам захватить
власть в свои руки, как они обратились к нам с выражением
чувства верности мировой пролетарской революции, со словами
привета, в которых видна их непоколебимая решимость идти
вместе с нами по пути Интернационала 13. Вот основа нашей
федерации, и я глубоко убежден, что вокруг революционной
России все больше и больше будут группироваться отдельные
различные федерации свободных наций. Совершенно добровольно,
без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима.
Лучший залог ее несокрушимости — те законы, тот
государственный строй, который мы творим у себя. Сейчас вы только чт<
слышали закон о социализации земли. Разве этот закон не по
рука, что единение рабочих и крестьян ныне неразрывно, что
мы при таком единении будем в состоянии победить все препят
ствия на пути к социализму?
А эти препятствия, я не скрываю, огромны. Буржуазия пус
тит все средства в ход, будет играть ва-банк, чтобы сокрушит1
наше единение. Найдутся лжецы, провокаторы, предатели, быт!
может, найдутся бессознательные люди, но нам ничего отныи-
37

не страшно, ибо мы создали свою, новую государственную власть,
ибо в наших руках самоуправление государством. Всею тяжестью
нашей силы обрушимся мы на всякую контрреволюционную
попытку. Но главная основа прочности нового строя — это те
организационные меры, которые мы будем осуществлять во имя
социализма. Нам в этом отношении предстоит огромная работа.
Вспомните, товарищи, что мировые разбойники-империалисты,
втянувшие нации в войну, в корень расстроили всю
хозяйственную жизнь мира. Нам они оставили тяжелое наследство — работы
по восстановлению разрушенного ими.
Конечно, у трудящихся не было опыта управления, но это
нас не пугает. Перед победившим пролетариатом открылась
земля, ныне ставшая общенародным достоянием, и он сумеет
организовать новое производство и потребление на социалистических
принципах. Раньше весь человеческий ум, весь его гений творил
только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры,
а других лишить самого необходимого — просвещения и развития.
Теперь же Ьсе чудеса техники, все завоевания культуры станут
общенародным достоянием, и отныне никогда человеческий ум
и гений не будут обращены в средства насилия, в средства
эксплуатации. Мы это знаем, — и разве во имя этой величайшей
исторической задачи не стоит работать, не стоит отдать всех сил?
И трудящиеся совершат эту титаническую историческую работу,
ибо в них заложены дремлющие великие силы революции,
возрождения и обновления.
Мы уже не одиноки. За последние дни произошли
знаменательные события не только на Украине и Дону, не только в
царстве наших Калединых и Керенских, но и в Западной Европе.
Вы уже знакомы с телеграммами о положении революции в
Германии. Огненные языки революционной стихии вспыхивают все
сильнее и сильнее над всем прогнившим мировым старым строем.
Это не было теорией, отвлеченной от жизни, не было фантазией
кабинетных людей, что мы, создав Советскую власть, вызвали
к жизни такие же попытки и в других странах. Ибо, повторяю,
иного выхода у трудящихся из этой кровавой бойни не было.
Ныне эти попытки уже осуществляются в прочные завоевания
международной революции. И мы закрываем исторический съезд
Советов под знаком все растущей мировой революции, и недалеко
то время, когда трудящиеся всех стран сольются в одно
всечеловеческое государство, чтобы взаимными усилиями строить новое
социалистическое здание. Путь этого строительства лежит через
Советы, как одну из форм начинающейся всемирной революции.
(Бурные аплодисменты.)
38

Приветствуя вас, я призываю вас к строительству этого
нового здания. Вы разойдетесь по местам и приложите все силы к
организации, закреплению нашей величайшей победы.
(Делегаты встают и бурными аплодисментами
приветствуют товарища Ленина.)
В. И. Ленин, Поли. собр. соч.,
т. 35, стр. 286—290.
№ 14
ИЗ ЧЕРНОВОГО НАБРОСКА
ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ РКП(б) 14,
НАПИСАННОГО В. И. ЛЕНИНЫМ
ДЛЯ VII ЭКСТРЕННОГО СЪЕЗДА ПАРТИИ Ч
Не позднее 8 марта 1918 а.
. . .Закрепить и развить дальше федеративную республику
Советов, как неизмеримо более высокую и прогрессивную форму
демократии, чем буржуазный парламентаризм, и как единственный
тип государства, соответствующий, на основании опыта
Парижской Коммуны 1871 года, а равно опыта русских революций 1905
и 1917—1918 годов, переходному периоду от капитализма к
социализму, т. е. периоду диктатуры пролетариата. . .
а) В области политической:
развить Советскую республику.
Преимущества Советов («Просвещение», стр. 13-144»
у \ [6 пунктов) )
распространение советской конституции, по мере
прекращения сопротивления эксплуататоров, на все население;
федерация наций, как переход к сознательному и более
тесному единству трудящихся, научившихся добровольно
подниматься выше национальной розни;
обязательно беспощадное подавление сопротивления
эксплуататоров; нормы «общей» (т. е. буржуазной) демократии
подчиняются этой цели, уступают ей:
«Свободы» и демократия не для всех, а для трудящихся и
эксплуатируемых масс в интересах их освобождения от
эксплуатации; беспощадное подавление эксплуататоров;
* См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 304—305.
39

: центр тяжести передвигается от формального признания
свобод (как было при буржуазном парламентаризме) к
фактическому обеспечению пользования свободами со
стороны трудящихся, свергающих эксплуататоров.
Например, от признания свободы собраний к передаче всех
лучших зал и помещений рабочим, от признания свободы слова
к передаче всех лучших типографий в руки рабочих и т. д.
(Краткий перечень этих «свобод» из старой ]
программы-минимум I
[[вооружение рабочих и разоружение буржуазии]]
Переход через Советское государство к постепенному
уничтожению государства путем систематического привлечения
все большего числа граждан, а затем и поголовно всех
граждан к непосредственному и ежедневному несению
своей доли тягот по управлению государством . . .
Международная политика
Поддержка революционного движения социалистического
пролетариата в передовых странах в первую голову.
Пропаганда. Агитация. Братанье.
Беспощадная борьба с оппортунизмом и социал-шовинизмом.
Поддержка демократического и революционного движения
во всех вообще странах, особенно в колониях и в зависимых.
Освобождение колоний. Федерация, как переход к
добровольному слиянию.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 36, стр. 71, 73—74, 76.
№ 15
ИЗ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ВАРИАНТА
СТАТЬИ В. И. ЛЕНИНА
«ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ» 1б
Между 23 и 28 марта 1918 г.
. . .Мы стоим за демократический централизм. И надо ясно
понять, как далеко отличается демократический централизм,
с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой
стороны — от анархизма. Противники централизма постоянно
выдвигают автономию и федерацию, как средства борьбы со
случайностями централизма. На самом деле демократический цент-
40

рализм нисколько не исключает автономию, а напротив —
предполагает ее необходимость. На самом деле даже федерация, если
она проведена в разумных, с экономической точки зрения,
пределах, если она основывается на серьезных национальных
отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной
государственной обособленности, — даже федерация нисколько
не противоречит демократическому централизму. Сплошь и
рядом федерация при действительно демократическом строе, а тем
более при советской организации государственного устройства,
является лишь переходным шагом к действительно
демократическому централизму. На примере Российской Советской
республики особенно наглядно показывается нам как раз, что
теперь федерация, которую мы вводим и которую мы будем
вводить, послужит именно вернейшим шагом к самому прочному
объединению различных национальностей России в единое
демократическое централизованное Советское государство. . .
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 36, стр. 151.
№ 16
ТЕЛЕГРАММА СНК
ТАШКЕНТСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ ТУРКЕСТАНСКОГО КРАЯ,
СОВНАРКОМУ ТУРКЕСТАНСКОГО КРАЯ,
ИБРАГИМОВУ И КЛЕВЛЕЕВУ «
22 апреля 1918 а-
Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет
поддерживать автономию вашего края на советских началах; мы
приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете
весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами
будете действовать в полном контакте.
Просим вас комиссию по созыву Учредительного съезда
Советов, которую вы взялись организовать, направить к нам,
в Москву, для совместной разработки вопроса об определении
отношения полномочного органа вашего края к Совету Народных
Комиссаров.
Приветствуя ваш съезд, мы надеемся, что вы достойно
выполните возложенные на него историей задачи.
Москва, 22 апреля 1918 года.
Ленин и Сталин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 50, стр. 63—64.
41

№ 17
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РСФСР «
10 июля 1918 г.
Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе
1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов 19
Конституцией Советской республики составляют единый основной
закон Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Этот основной закон вступает в действие с момента его
опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета Советов». Он должен
быть распубликован всеми местными органами Советской власти
и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.
V Всероссийский съезд Советов поручает Народному
комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и
учебных заведениях Российской республики изучение основных
положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение
и истолкование.
Раздел первый
Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа
Глава первая
1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
2. Российская Советская Республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций как федерация советских
национальных республик.
Глава вторая
3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой
эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества
на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации общества и победы социализма
во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:
42

а) В осуществление социализации земли, частная
собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется
общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого
выкупа, на началах уравнительного землепользования.
б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения,
а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья
и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным
достоянием.
в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов,
рудников, железных дорог и прочих средств производства и
транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской
республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о
Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти
трудящихся над эксплуататорами.
г) III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский
закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных
правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар
международному банковому, финансовому капиталу, выражая
уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути
вплоть до полной победы международного рабочего восстания
против ига капитала.
д) Подтверждается переход всех банков в собственность
рабоче-крестьянского государства, как одно из условий
освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и
организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за
трудящимися массами и устранения всякой возможности
восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение
трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих
и крестьян и полное разоружение имущих классов.
Глава третья
4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество
из когтей финансового капитала и империализма, заливших
землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III
Всероссийский съезд Советов всецело присоединяется к проводимой
Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации
Самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих
ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало
революционными мерами демократического мира трудящихся
43

без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения
наций.
5. В тех же целях III [Всероссийский] съезд Советов
настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной
цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в
немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов
трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
6. III [Всероссийский] съезд Советов приветствует политику
Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную
независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии,
объявившего свободу самоопределения Армении.
Глава четвертая
7. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной
борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам
не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна
принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам
и их полномочному представительству — Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов.
8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный
и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный,
союз трудящихся классов всех наций России, III [Всероссийский]
съезд Советов ограничивается установлением коренных начал
федерации советских республик России, предоставляя рабочим
и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение
на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли
они и на каких основаниях участвовать в федеральном
правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.
Раздел второй
Общие положения Конституции Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики
Глава пятая
9. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный
момент Конституции Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики заключается в установлении диктатуры
городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства
в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного
44

подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека
человеком и водворения социализма, при котором не будет ни
деления на классы, ни государственной власти.
10. Российская республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному
в городских и сельских Советах.
11. Советы областей, отличающихся особым бытом и
национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы,
во главе которых, как и во главе всяких могущих быть
образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды
Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах
федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую
Республику.
12. Верховная власть в Российской Социалистической
Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому
съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету Советов.
13. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви,
а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
14. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость
печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и
крестьянской бедноты все технические и материальные средства к
изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати
и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
15. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика, признавая право граждан Советской
республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.,
предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской
бедноты все пригодные для устройства народных собраний
помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
16. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть
имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих
пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам поль-
45

зоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим
и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное
и иное, для их объединения и организации.
17. В целях обеспечения за трудящимися действительного
доступа к знанию, Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим
и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное
образование.
18. Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики
и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!»
19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-
крестьянской революции Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан
Республики защиту социалистического отечества и устанавливает
всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать
революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся;
на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных
военных обязанностей.
20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций,
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
предоставляет все политические права российских граждан
иностранцам, проживающим на территории Российской республики для
трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не
пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными
Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких
затруднительных формальностей, права российского гражданства.
21. Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические и религиозные
преступления.
22. Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика, признавая равные права за гражданами независимо
от их расовой и национальной принадлежности, объявляет
противоречащим основным законам Республики установление или
допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом
основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия.
23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые
[ис]пользуются ими в ущерб интересам социалистической
революции.
46

Раздел третий
Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
Глава шестая
О Всероссийском съезде Советов рабочих,
крестьянских, красноармейских
и казачьих депутатов
24. Всероссийский съезд Советов является высшей властью
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
25. Всероссийский съезд Советов составляется из
представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей,
и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1
депутат на 125000 жителей.
Примечание 1. В случае, если губернский съезд
Советов не предшествует Всероссийскому съезду Советов, то
делегаты на последний посылаются непосредственно уездными
съездами Советов.
Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов
непосредственно предшествует Всероссийскому съезду Советов,
то делегаты на последний могут быть посланы областным съездом
Советов.
26. Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух
раз в год.
27. Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созывается
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом
Советов по собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
28. Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше
200 человек.
29. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов.
30. В период между съездами высшей властью Республики
является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов.
47

Глава седьмая
О Всероссийском Центральном
Исполнительном Комитете Советов
31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов является высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
32. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского
правительства и всех органов Советской власти в стране,
объединяет и согласует работы по законодательству и управлению
и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции,
постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных
органов Советской власти.
33. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и иные
предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными
ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.
34. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов созывает Всероссийский съезд Советов, которому
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике
и отдельным вопросам. ,
35. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего
управления делами Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для
руководства отдельными отраслями управления.
36. Члены Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов работают в отделах (народных комиссариатах)
или выполняют особые поручения Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Советов.
Глава восьмая
О Совете Народных Комиссаров
37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
управление делами Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
38. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров
издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает
48

все меры, необходимые ^ля правильного и быстрого течения
государственной жизни.
39. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных
Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Центральному
Исполнительному Комитету Советов.
40. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
Советов вправе отменить или приостановить всякое постановление
или решение Совета Народных Комиссаров.
41. Все постановления и решения Совета Народных
Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение,
представляются на рассмотрение и утверждение Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета Советов.
Примечание: Мероприятия, требующие неотложного
выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных
Комиссаров непосредственно.
42. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе
отдельных народных комиссариатов.
43. Народных комиссариатов образуется 18, а именно:
а) по иностранным делам;
б) по военным делам;
в) по морским делам;
г) по внутренним делам;
д) юстиции;
е) труда;
ж) социального обеспечения;
з) просвещения;
и) почт и телеграфов;
к) по делам национальностей;
л) по финансовым делам;
м) путей сообщения;
н) земледелия;
о) торговли и промышленности;
п) продовольствия;
р) государственного контроля;
с) Высший совет народного хозяйства;
т) здравоохранения.
44. При каждом народном комиссаре, под его
председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются
Советом Народных Комиссаров.
45. Народный комиссар вправе единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.
В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народ-
4 Заказ ЭД 1194
49

ного комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения
решений, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров
или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов.
То же право обжалования принадлежит и отдельным членам
коллегии.
46. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов.
47. Народные комиссары и коллегии при народных
комиссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров
и перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом
Советов.
48. Звание народного комиссара принадлежит исключительно
членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, и никаким иным представителям Советской власти как
в центре, так и на местах присвоено быть не может.
Глава девятая
О предметах ведения
Всероссийского съезда Советов
и Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Советов
49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
в) Установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, или принадлежащих ей прав.
г) Установление границ и компетенции областных советских
союзов, входящих в состав Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров между
ними.
д) Принятие в состав Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской респуб-
50

лики и признание выхода из Российской Федерации отдельных
частей ее.
е) Общее административное разделение территории Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики и
утверждение областных объединений.
ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег
на территории Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
з) Сношение с иностранными государствами, объявление войны
и заключение мира.
и) Заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно финансовых соглашений.
к) Установление основ и общего плана всего народного
хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
л) Утверждение бюджета Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
м) Установление общегосударственных налогов и повинностей.
н) Установление основ организации вооруженных сил
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и
судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.
п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в
целом, а также утверждение Председателя Совета Народных
Комиссаров.
р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав российского гражданства и о правах иностранцев на
территории Республики.
с) Право амнистии, общей и частичной.
50. Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского
съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают
подлежащими их разрешению.
51. Исключительному ведению Всероссийского съезда
Советов подлежат:
а) Установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции.
б) Ратификации мирных договоров.
52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з»
ст. 49, предоставляется Всероссийскому Центральному
Исполнительному Комитету Советов лишь при невозможности созыва
Всероссийского съезда Советов.
51
4*

В. Организация Советской власти на местах
Глава десятая
О съездах Советов
53. Съезды Советов составляются следующим образом:
а) Областные — из представителей городских Советов и
уездных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 25000 жителей,
а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более
500 делегатов на всю область, — либо из представителей
губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот
съезд собирается непосредственно перед областным съездом
Советов.
б) Губернские (окружные) — из представителей городских
Советов и волостных съездов Советов, по расчету 1 депутат на
10 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи
избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ),
причем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно
перед губернским, выборы производятся по той же норме не
волостными, а уездным съездом Советов.
в) Уездные (районные) — из представителей сельских
Советов, по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300
депутатов на весь уезд (район).
г) Волостные — из представителей всех сельских Советов
волости, по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.
Примечание 1. В уездных съездах Советов участвуют
представители Советов городов, население которых на превышает
10 тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих
менее 1 тысячи человек населения, для избрания депутатов на
уездный съезд Советов объединяются.
Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие
менее 10 членов, посылают на волостной съезд Советов по 1
представителю.
54. Съезды Советов созываются соответствующими по
территории исполнительными органами Советской власти
(исполнительными комитетами) по усмотрению последних или по
требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего
населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух
раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и
уездам и одного раза в месяц по волости.
55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный,
волостной) избирает свой исполнительный орган — исполнительный
комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области
и губернии — 25, б) по уезду—20, в) по волости —10. Исполни-
52

тельный комитет всецело ответствен перед избравшим его
съездом Советов.
56. В границах своего ведения съезд Советов (областной,
губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной
территории власть; в период же между съездами такой властью
является исполнительный комитет.
Глава одиннадцатая
О Советах депутатов
57. Советы депутатов образуются:
а) В городах — по расчету 1 депутат на каждую 1000 человек
заселения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.
б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах
с населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и пр.) —
по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в
числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок
полномочий депутатов — 3 месяца.
Примечание: В тех сельских местностях, где это будет
признано осуществимым, вопросы управления разрешаются
общим собранием избирателей данного селения непосредственно.
58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей
среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в
количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на
каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва
не более 40). Исполнительный комитет всецело ответствен перед
избравшим его Советом.
59. Совет депутатов созывается исполнительным комитетом
по усмотрению последнего или по требованию не менее половины
членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раза в
неделю в селениях.
60. В границах своего ведения Совет, а в случае,
предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирателей есть
высшая в пределах данной территории власть.
Глава двенадцатая
О предметах ведения
органов Советской власти на местах
61. Областные, губернские, уездные и волостные органы
Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей
деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих
высших органов Советской власти;
53

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в
культурном и хозяйственном отношениях;
в) решение всех вопросов, имеющих чисто местное (для
данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам
принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т. е.
областным — право контроля над всеми Советами данной
области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме
городских, не входящих в состав уездных съездов Советов и т. д.),
а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным
комитетам, — кроме того, право отмены решений действующих
в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях
центральной Советской власти.
63. Для выполнения возложенных на органы Советской власти
задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных
комитетах (областных, губернских, уездных и волостных)
образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.
Раздел четвертый
Активное и пассивное избирательное право
Глава тринадцатая
64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются,
независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п.,
следующие обоего пола граждане Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов
исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и
общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность
производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и
категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском
хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся
наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты Советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах
«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере
трудоспособность.
54

Примечание 1? Местные Советы могут с утверждения
центральной власти понижать установленную в настоящей статье
возрастную норму.
Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число
российских граждан, пользуются активным и пассивным
избирательным правом также лица, указанные в ст. 20 (раздел второй,
глава пятая).
65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения
прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества
и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего
в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке
душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления
на срок, установленный законом или судебным приговором.
Глава четырнадцатая
О производстве выборов
66. Выборы производятся, согласно установившимся обычаям,
в дни, устанавливаемые местными Советами.
67. Выборы производятся в присутствии избирательной
комиссии и представителя местного Совета.
68. В тех случаях, когда присутствие представителя
Советской власти оказывается технически невозможным, его заменяет
председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового —
председатель избирательного собрания.
69. О ходе и результате выборов составляется протокол за
подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.
70. Подробный порядок производства выборов, а равно
участие в них профессиональных и иных рабочих организаций,
определяется местными Советами согласно инструкции
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.
55

Глава пятнадцатая
О проверке и отмене выборов
и об отзыве депутатов
71. Весь материал по производству выборов поступает в
соответствующий Совет.
72. Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию.
73. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает
Совету.
74. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.
75. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет
назначает новые выборы.
76. В случае неправильности выборов в целом — вопрос об
отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти.
77. Последней инстанцией по кассации советских выборов
является Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет Советов.
78. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно
общему положению.
Раздел пятый
Бюджетное право
Глава шестнадцатая
79. Финансовая политика Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики в настоящий переходный
момент диктатуры трудящихся способствует основной цели
экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего
равенства граждан Республики в области производства и
распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей
предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые
средства для удовлетворения местных и общегосударственных
нужд Советской республики, не останавливаясь перед
вторжением- в право частной собственности.
80. Государственные доходы и расходы Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются
в общегосударственном бюджете.
81. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие виды
56

доходов и сборов входят* в общегосударственный бюджет и какие
поступают в распоряжение местных Советов, а равно
устанавливают пределы обложения.
82. Советы устанавливают обложение налогами и сборами
исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности
общегосударственные удовлетворяются за счет средств,
отпускаемых из Государственного казначейства.
83. Ни один расход из средств Государственного казначейства
не может быть произведен без установления на него кредита
в росписи государственных доходов и расходов или путем издания
особого постановления центральной власти.
84. На удовлетворение потребностей, имеющих
общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов
предоставляются подлежащими народными комиссариатами необходимые
кредиты из Государственного казначейства.
85. Все предоставленные Советам кредиты из средств
Государственного казначейства, а равно кредиты, утвержденные по сметам
на местные нужды, расходуются ими в пределах сметных
подразделений (параграфа и статьи) по прямому назначению и не
могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо других
потребностей без особого постановления Всероссийского
Центрального Исполнительного комитета Советов и Совета Народных
Комиссаров.
86. Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы
доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и
волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах
Советов, а также сметы уездных органов Советской власти
утверждаются соответственно губернскими и областными съездами
Советов или их исполнительными комитетами; сметы городских,
губернских и областных органов Советской власти утверждаются
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов
и Советом Народных Камиссаров.
87. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в
случае недостаточности сметных назначений дополнительные кредиты
Советы испрашивают у подлежащих народных комиссариатов.
88. В случае недостаточности местных средств для
удовлетворения местных потребностей, необходимые для покрытия
неотложных расходов пособия или ссуды из средств Государственного
казначейства местным Советам разрешаются Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом
Народных Комиссаров.
57

Раздел шестой
О гербе и флаге Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики
Глава семнадцатая
89. Герб Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики состоит из изображений на красном фоне в
лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест
рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с
надписью:
а) Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика и
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
90. Торговый, морской и военный флаг Российской
Социалистической Федеративной [Советской] Республики состоит из
полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка
наверху, помещены золотые буквы «РСФСР» или надпись:
«Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. I. М., 1959, стр. 70—84.
№ 18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О БОРЬБЕ С АНТИСЕМИТИЗМОМ
И ЕВРЕЙСКИМИ ПОГРОМАМИ20
25 июля 1918 г.
По поступившим в Совет Народных Комиссаров сведениям
контрреволюционеры во многих городах, особенно в
прифронтовой полосе, ведут погромную агитацию, последствием которой были
местами эксцессы против трудового еврейского населения.
Буржуазная контрреволюция берет в свои руки то оружие, которое
выпало из рук царя.
Самодержавное правительство каждый раз, когда ему нужно
было отвести от себя гнев народный, направляло его на евреев,
указывая темным массам, будто все их беды от евреев. При этом
еврейские богачи всегда находили себе защиту, а страдала и гибла
от травли и насилий еврейская беднота.
Теперь контрреволюционеры возобновили травлю против ев-
58

реев, пользуясь голодом, уЬталостью, а также неразвитостью
наиболее отсталых масс и остатками вражды к евреям, которая
была привита народу самодержавием.
В Российской Советской Федеративной Республике, где
провозглашен принцип самоопределения трудовых масс всех народов,
нет места национальному угнетению. Еврейский буржуа нам
враг не как еврей, а как буржуа. Еврейский рабочий нам
брат.
Всякая травля какой бы то ни было нации недопустима,
преступна и позорна.
Совет Народных Комиссаров объявляет антисемитское
движение и погромы евреев гибелью для дела рабочей и
крестьянской революции и призывает трудовой народ Социалистической
России всеми средствами бороться с этим злом.
Национальная вражда ослабляет наши революционные ряды,
разъединяет единый, без различия национальностей, трудовой
фронт и на руку лишь нашим врагам.
Совнарком предписывает всем Совдепам принять решительные
меры к пресечению в корне антисемитского движения.
Погромщиков и ведущих погромную агитацию предписывается ставить
вне закона.
Председатель Совета Народных Комиссаров
Вл. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
» Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов
аДекреты Советской власти»,
т. III. М., 1964, стр. 93—94.
№ 19
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
ОБ ОТКАЗЕ ОТ ДОГОВОРОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВА БЫВШЕЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
С ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ ГЕРМАНСКОЙ
И АВСТРО-ВЕНГЕРСКОЙ ИМПЕРИЙ, КОРОЛЕВСТВ ПРУССИИ
И БАВАРИИ, ГЕРЦОГСТВ ГЕССЕНА, ОЛЬДЕНБУРГА
И САКСЕН-МЕЙНИНГЕНА И ГОРОДА ЛЮБЕКА
29 августа 1918 г.
Ст. 1. Заключенные ранее правительством быв. Российской
империи с Германской империей и государствами, в ее состав
входящими, нижепоименованные договоры:
59

I. С Германией — [1)] конвенция о наследствах, заключенная
31 октября 1874 г., 2) конвенция о защите литературной
собственности, заключенная 15 февраля 1913 г., 3) консульская
конвенция, заключенная 26 ноября 1874 г., 4) конвенция о
выдаче преступников, заключенная 1 января 1885 г., 5) конвенция
о порядке водворения, заключенная 29 января 1894 г., 6—7)
декларация о взаимном признании мерительных свидетельств,
подписанная 14 декабря 1881 г., и соглашение по тому же вопросу,
заключенное 16 февраля 1902 г., 8) соглашение о взаимном
признании акционерных обществ и других товариществ,
заключенное 18 июля 1885 г., 9—10) декларация об ограждении
фабричных клейм, подписанная 11 июля 1873 г., а также и декларация
по тому же вопросу ограждения фабричных клейм сторонами
в Китае, подписанная 19 января 1907 г., 11) соглашение о
персидских и Багдадской железных дорогах, заключенное 19
августа 1911 г. (Потсдамский договор), 12) соглашение о взаимном
освобождении подданных от обязанностей взноса обеспечивающих
пошлин и залогов при возбуждении судебных исков (саиИо ]шП-
са1ит зоЫ), заключенное 27 августа 1897 г., 13) соглашение об
установлении санитарного надзора на случай появления холеры,
заключенное 4 августа 1907 г.
П. С Пруссией — 14) конвенция о высылке нищих, бродяг
и беспаспортных от 19 августа 1872 г., 15) конвенция о
подсудности дел, касающихся недвижимостей, пересекаемых границею,
от 19 декабря 1835 г., 16) конвенция о взимании податей с
недвижимостей, указанных выше, от 8 июля 1867 г.
III. С Баварией — 17) конвенции о выдаче преступников,
заключенные 14 февраля 1869 г. и 19 сентября 1885 г., и 18)
соглашение о невзимании выездных пошлин, заключенное 28 февраля
1827 г.
IV. С Гессеном — 19) договор о выдаче преступников,
заключенный 3 ноября 1869 г., и 20) конвенция о невзимании выездных
пошлин, заключенная 28 февраля 1827 г.
V. С Ольденбургом — 21) соглашение о невзимании выездных
пошлин, заключенное 28 января 1828 г.
VI. С Саксен-Мейнингеном — 22) соглашение о невзимании
выездных пошлин, заключенное 28 июня 1834 г.
VII. С городом Любеком — 23) соглашение о невзимании
выездных пошлин, заключенное 20 декабря 1860 г., и 24)
соглашение об обоюдном невзимании эмиграционных пошлин,
заключенное 7 сентября 1864 г., —
ввиду противоречия их внутреннему строю России,
созданному революцией и переходом власти в руки пролетариата, —
60

отменяются, вследствие чего все действия и исполнения
по ним как правительственными учреждениями Республики,
так и частными лицами подлежат прекращению.
Ст. 2. Заключенные ранее правительством быв. Российской
империи с Австро-Венгерской империей нижепоименованные
договоры: 25) декларация о взаимном признании мерительных
свидетельств, подписанная 11 мая 1882 г., 26) декларация о взаимном
признании акционерных обществ и других товариществ,
подписанная 16 января 1867 г., 27) декларация касательно ограждения
фабричных клейм, подписанная 24 января 1874 г., 28) конвенция
0 выдаче преступников, 3 октября 1874 г., 29) конвенция о выдаче
беглых, заключенная 26 мая 1810 г., 30) конвенция о выдаче
дезертиров, заключенная 14 июля 1822 г., 31) дополнительное
соглашение к той же конвенции, заключенное 14 июля 1822 г., 32)
конвенция о выдаче политических преступников, заключенная 7
сентября 1833 г., 33)конвенция о взаимном оказании содействия в борьбе
с революционным движением, заключенная 3 октября 1833 г.,
34) конвенция об установлении взаимности касательно наказания
преступлений, совершаемых во владениях одной из сторон против
безопасности другой, заключенная 3 октября 1860 г., 35)
конвенция о высылке нищих, бродяг и беспаспортных, заключенная
1 декабря 1896 г., 36) конвенция об искоренении контрабанды,
заключенная 21 сентября 1851 г., 37) соглашение по тому же
вопросу, заключенное 27 марта 1901 г., 38) соглашение о применении
мер в случае возникновения эпидемии, заключенное 13 января
1896 г., 39) соглашение о санитарном и таможенном вопросах,
заключенное 2 января 1906 г., —
ввиду противоречия их внутреннему строю России, созданному
революцией и переходом власти в руки пролетариата, —
отменяются, вследствие чего все действия и исполнения по ним
как правительственными учреждениями, так и частными лицами
подлежат прекращению.
Ст. 3. Все договоры и акты, заключенные правительством
быв. Российской империи с правительствами королевства
Прусского и Австро-Венгерской империи, касающиеся разделов Польши,
ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и
революционному правосознанию русского народа, признавшего
за польским народом неотъемлемое право на самостоятельность
и единство, —отменяются настоящим бесповоротно.
Ст. 4. Все тайные договоры, соглашения и обязательства,
заключенные, но не опубликованные в установленном для таких
актов порядке, быв. правительствами России с правительствами
Австро-Венгрии, Германии и государств, в состав последней
61

входящих, —отменяются бесповоротно в осуществление
провозглашенных декретом Совета Народных Комиссаров от 28
октября 1917 г. о мире * принципов.
Ст. 5. О принятых в ст. ст. 1—4 сего декрета постановлениях
Народному комиссариату по иностранным делам предписывается
известить германское и австро-венгерское правительства для
отказа от исполнения упомянутых договоров в порядке ст. ст.
дополнительных к мирному договору, заключенному в Бресте 3 марта
1918 г., договоров России с Германией и Австро-Венгрией.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Заместитель народного комиссара иностранных дел
Л. Карахан.
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Л. Фотиева.
Москва. 29 августа 1918 г.
«Декреты Советской власти»,
т. III. М., 1964, стр. 257—260.
№ 20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК
ОБ АННУЛИРОВАНИИ БРЕСТ-ЛИТОВСКОГО МИРНОГО ДОГОВОРА
13 ноября 1918 г.
Всем народам России,
населению всех оккупированных областей и земель
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет сим
торжественно заявляет, что условия мира с Германией, подписанные
в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения.
Брест-Литовский договор (равно и дополнительное соглашение, подписанное
в Берлине 27 августа и ратифицированное Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом 6 сентября 1918 г.) в целом
и во всех пунктах объявляется уничтоженным.
Все включенные в Брест-Литовский договор обязательства,
касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий и
областей, объявляются недействительными.
См. док. еД^ 2; 28 октября 1917 г. — дата публикации декрета в «Газете
Временного Рабочего и Крестьянского Правительства».
62

Последним актом правительства Вильгельма II, вынудившего
этот насильнический мир в целях ослабления и постепенного
удушения Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики и ничем не ограниченной эксплуатации окружающих
Республику народов, была высылка советского посольства из
Берлина за его деятельность, направленную к ниспровержению
буржуазно-императорского режима в Германии. Первым актом
восставших рабочих и солдат в Германии, низвергнувших
императорский режим, был призыв посольства Советской республики,
Брест-Литовский мир насилия и грабежа пал, таким образом,
под соединенными ударами германских и русских пролетариев-
революционеров.
Трудящиеся массы России, Лифляндии, Эстляндии, Польши,
Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа, освобожденные
германской революцией от гнета грабительского договора,
продиктованного германской военщиной, призваны ныне сами решать
свою судьбу. На место империалистического мира должен прийти
социалистический мир, мир, заключенный освободившимися от
гнета империалистов трудящимися массами народов России,
Германии и Австро-Венгрии. Российская Советская Федеративная
Социалистическая Республика предлагает братским народам
Германии и бывшей Австро-Венгрии, в лице их Советов рабочих
и солдатских депутатов, немедленно приступить к урегулированию
вопросов, связанных с уничтожением Брестского договора. В
основу истинного мира народов могут лечь только те принципы,
которые соответствуют братским отношениям между
трудящимися всех стран и наций и которые были провозглашены
Октябрьской революцией и отстаивались русской делегацией в Бресте.
Все оккупированные области России будут очищены. Право на
самоопределение в полной мере будет признано за трудящимися
нациями всех народов. Все убытки будут возложены на истинных
виновников войны — на буржуазные классы.
Революционные солдаты Германии и Австрии, создающие ныне
в оккупированных областях солдатские Советы депутатов,
вступив в связь с местными рабочими и крестьянскими Советами,
будут сотрудниками и союзниками трудящихся в осуществлении
этих задач. Братским союзом с крестьянами и рабочими России
они искупят раны, нанесенные населению оккупированных
областей германскими и австрийскими генералами, охранявшими
интересы контрреволюции.
Построенные на этих основах международные отношения
России, Германии и Австро-Венгрии будут не только мирными
отношениями. Это будет союз трудящихся масс всех наций в их борьбе
63

за создание и укрепление социалистического строя на развалинах
строя милитаризма, империализма и экономического рабства.
Этот союз трудящиеся массы России, в лице Советского
правительства, предлагают народам Германии и Австро-Венгрии.
Они надеются, что к этому могущественному союзу
освободившихся народов России, Польши, Финляндии, Украины, Литвы,
Прибалтики, Крыма, Кавказа, Германии и Австро-Венгрии
примкнут народы всех остальных стран, еще не сбросивших иго
империалистов. Впредь же до этого момента этот союз народов
будет сопротивляться всякой попытке навязать народам
капиталистический гнет чужеземной буржуазии.
Освобожденные германской революцией от ига германского
империализма народы России тем менее согласятся подчиниться
игу империализма англо-американского или японского.
Правительство Советской республики предложило всем державам,
ведущим с ними войну, мирное соглашение. Впредь же до того
момента, когда трудящиеся массы этих держав заставят свои
правительства принять мир с рабочими, крестьянами и солдатами
России, правительство Республики будет, опираясь ныне на
революционные силы всей Средней и Восточной Европы,
сопротивляться попыткам вновь вернуть Россию под иго рабства
чужеземному и туземному капиталу.
Приветствуя население всех областей, освобожденных от ига
германского империализма, Российская Советская Федеративная
Социалистическая Республика зовет трудящиеся массы этих
областей к братскому союзу с рабочими и крестьянами России
и обещает им полную, до конца идущую поддержку в их борьбе
за установление на их землях социалистической власти рабочих
и крестьян.
Насильнический мир в Брест-Литовске уничтожен.
Да здравствует истинный мир — мировой союз трудящихся
всех стран и наций!
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Я. Свердлов
Председатель Совета Народных Комиссаров
Ульянов (Ленин)
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
В. Аванесов
«Декреты Советской власти»,
т. IV. М., 1968, стр. 15—18.
64

^ № 21
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ
ЭСТЛЯНДСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 21
7 декабря 1918 е.
В ответ на запрос Эстляндского советского правительства 22
Совет Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает
независимость Эстляндской Советской Республики. Высшей властью Эст-
ляндии Российское советское правительство признает власть
Советов Эстляндии, до съезда же Советов — власть Совета
Народных Комиссаров Эстляндии, возглавляемого его председателем
тов. Анвельтом.
2. Российское советское правительство вменяет в обязанность
всем соприкасающимся с Эстляндией военным и гражданским
властям Российской Советской Республики оказать Эстлянд-
скому советскому правительству и его войскам всяческое
содействие в борьбе за освобождение Эстляндии от ига буржуазии.
3. Народному комиссариату финансов поручается отпустить
10 миллионов рублей в заем Народному банку Эстляндской
Советской Республики.
4. Народному комиссариату продовольствия и Высшему
совету народного хозяйства поручается войти в соглашение с
соответствующими органами Эстляндской Советской Республики на
предмет установления товарообмена между обеими Республиками.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. Фотиева
«Декреты Советской власти»,
т. ГУ. М., 1968, стр. 157—158.
5 Заказ ЛГв 1194
65

№ 22
ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ЭСТЛЯНДСКОЙ ТРУДОВОЙ КОММУНЫ
К РАБОЧИМ И СОЛДАТАМ ВСЕГО МИРА
О ПОДДЕРЖКЕ СОВЕТСКОЙ ЭСТЛЯНДИИ
~ . 8 декабря 1918 г.*
Всем, всем, всем!
Девять месяцев тому назад войска императора Вильгельма
оккупировали Эстляндию, арестовав и расстреляв передовых
работников рабочего класса; тогда класс был фактически объявлен
вне закона. Теперь эстонский пролетариат восстал против своих
угнетателей и восстановил Советскую власть в Эстляндии.
Правительство Эстляндской Трудовой Коммуны постановило объявить
действующими все декреты Советской власти, изданные до
оккупации страны германскими империалистами. Земля, фабрики,
заводы, железные дороги, все богатства Эстляндии отныне
принадлежат трудовому народу. Пролетариат снова хозяин Эстляндии.
Но молодой советской Эстляндии угрожает смертельная
опасность. И только великая Российская республика поддерживает
молодую освобождающуюся Эстляндию, помогая ей, воодушевляя
и заражая всех эстонских рабочих и батраков своей великой
борьбой за освобождение трудящихся.
Рабочие и солдаты Германии, Австрии, Англии, Франции,
Америки, Японии, всего мира! К вам обращается пролетарское
правительство Эстляндской Советской Республики с восторженным
зовом, с просьбой поддержать всеми средствами нашу
революцию. Ваша буржуазия намеревается обмануть своих солдат,
чтобы послать их на помощь нашему противнику — эстонской
буржуазии и вновь лишить нас свободы. Она распространяет
клевету, будто Эстляндия оккупирована Россией. Не верьте этому.
Воздействуйте, товарищи, на правительства ваших стран, чтобы
они не смогли одурачить народные массы, чтобы в Эстляндии
не стала проливаться кровь эстонских рабочих, с одной стороны,
и французских и английских пролетариев — с другой стороны.
Эстонское пролетарское правительство твердо убеждено, что ни
один рабочий, ни один сознательный солдат не пойдет на
удушение эстонской революции.
Да здравствует великий союз рабочих всех стран! Да
здравствует федеративная советская республика всего мира!
Председатель Совета Эстляндской Трудовой Коммуны
Я. Анвельт
«Жизнь национальностей»,
8 декабря 1918 г.
Дата опубликования.
66

V № 23
МАНИФЕСТ ВРЕМЕННОГО РЕВОЛЮЦИОННОГО
РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТВЫ 23
О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ В ЛИТВЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
16 декабря 1918 г.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Именем восставших рабочих и беднейших крестьян Литвы,
именем красноармейцев Литвы, объявляем власть германской
военной оккупации, Литовской тарибы 24 и всех других
буржуазных национальных советов и комитетов низложенной.
Вся власть переходит в руки Советов рабочих, безземельных
и малоземельных депутатов Литвы.
Рабочие, безземельные и малоземельные Литвы!
Пробил час освобождения от невыносимого гнета германских
оккупантов, унижения и нищеты. Пробил час освобождения
вашего от векового гнета помещиков, кулаков и капиталистов,
которые на горе народном нажили себе во время пережитой
ужасной бойни огромные богатства.
Началось то, что должно было совершиться в результате
мировой империалистической войны: началась мировая
пролетарская революция, которая разрушает один трон за другим и своим
железным молотом дробит цепи, сковывающие пролетариат всего
мира. Вслед за русским царем низвергнуты троны Австро-Венгрии,
а затем и Германии. Трещат и рушатся твердыни мирового
капитала. Близок час гибели и англо-франко-американского
империализма, который в настоящий момент мнит себя победителем
всего мира, как еще недавно гордился этим торжествующий
германский империализм.
Властно идет вперед мировая пролетарская революция.
Буржуазия всего мира видит, что близится ее конец. Перед лицом
смертельного врага она организуется в священный союз мировой
контрреволюции и напрягает все свои усилия, чтобы в первую
очередь подавить очаг социалистической революции в России.
С разгаром революции в Германии еще более усилилась
опасность для мирового капитала. Он готов принимать все меры, чтобы
только не допустить соединиться российской и германской
революции, поэтому он особое внимание обратил на области,
отделяющие Российскую и Германскую республики. Железным кольцом
решил он сдавить Россию не только с востока и севера, но и с юга
и запада, и во что бы то ни стало задушить российскую
революцию, а затем и германскую.
Продажная буржуазия Прибалтийского края, Литвы и Польши,
67
5*

не надеясь собственными силами справиться с растущей у нас
пролетарской революцией, принимает все меры к тому, чтобы
скорее пришли англо-франко-американские войска и помогли ей
в реках крови потопить рабочий класс. Мы знаем, что несут эти
новые «освободители» пролетариям и полупролетариям Литвы:
они несут тот же самый гнет и унижение, которые принесли три
года тому назад германские «освободители», тот же самый грабеж
и порабощение деревенской бедноты. Из опыта России мы видим,
что оккупация «союзнических» империалистов ничем не
отличается от оккупации германских империалистов: то же
восстановление власти помещиков и капиталистов, то же порабощение
рабочих и деревенской бедноты, та же черная реакция, те же
расстрелы и издевательства над нашими братьями.
Это заставило Центральный Комитет Коммунистической
партии Литвы и Белоруссии, единственной массовой пролетарской
партии Литвы, прибегнуть к самым решительным мерам, чтобы
предотвратить надвигающуюся на пролетариат и беднейшее
крестьянство Литвы смертельную опасность.
Опираясь на волю рабочих, крестьянской бедноты и
красноармейцев Литвы, восставших против оккупационных властей
и их агента — контрреволюционной Тарибы — и отвергающих
всякие попытки контрреволюционного вмешательства в судьбы
трудовых масс Литвы со стороны англо-франко-американских
капиталистов, Центральный Комитет Коммунистической
партии Литвы и Белоруссии провозгласил Временное революционное
рабоче-крестьянское правительство Литвы.
Именем революционных рабочих масс Литвы объявляем:
1. Власть германской оккупации в Литве отныне считается
упраздненной.
2. Литовская кайзеровская Тариба с ее Советом министров
и все другие буржуазные национальные советы и комитеты
считаются упраздненными, а их агенты — стоящими вне закона.
3. Вся власть переходит в руки Советов рабочих,
безземельных и малоземельных депутатов Литвы.
4. Никакие ограничения прав национальностей не
допускаются. Все национальности Литвы уравниваются в своих правах.
Каждая нация имеет право пользоваться своим родным языком
в государственных и общественных учреждениях.
5. Все законы, приказы, постановления и распоряжения
Тарибы упомянутых в § 2 комитетов и их агентов, а равно
германских оккупационных властей, поскольку последние не
касаются исключительно немецких солдат и их ухода из Литвы,
считаются незаконными и не подлежат исполнению.
6. Все ставленники Тарибы, упомянутых комитетов и герман-
68

ских оккупационных властей, если они добровольно не
откажутся от своих должностей, подлежат немедленному аресту.
7. Всякий, принуждающий исполнять распоряжения Тарибы,
буржуазных комитетов, оккупационных властей или их агентов,
будет преследоваться по всей строгости революционных законов.
8. Вся земля помещиков и кулаков, церквей, монастырей
и духовенства с живым и мертвым инвентарем, а равно все леса,
воды и недра земли переходят в собственность всего рабочего
народа Литвы (национализируются) и передаются в ведение
Советов рабочих и малоземельных депутатов.
9. Все железные дороги, почтовые учреждения, телеграфные
и телефонные сети, фабрики, заводы, банки и оптовые склады
объявляются собственностью всего рабочего народа Литвы
(национализируются) и должны быть сданы органам Советской власти
их бывшими хозяевами, владельцами и собственниками в полном
порядке, согласно определенным указаниям революционной
рабочей власти.
10. Строжайше воспрещается увозить из Литвы и приводить
в негодность живой и мертвый инвентарь, а равно подвижной
состав и оборудование железных дорог, почтово-телеграфных и
электрических станций и прочее имущество, имеющее общенародное
значение.
11. Местные Советы обязываются охранять народное достояние
от расхищения и виновников привлекать к строжайшей
ответственности.
12. Заработная плата постепенно повышается до норм,
принятых в Советской России.
13. Вводится 8-часовой рабочий день в промышленности,
торговле и сельском хозяйстве.
14. Все долговые обязательства рабочих и деревенской бедноты
по отношению к капиталистам, помещикам, кулакам и духовенству
считаются недействительными.
15. Принимаются решительные меры к восстановлению
хозяйственной жизни страны (налаживание транспорта и проч.),
к установлению товарообмена Литвы с Советской Россией,
Германией и другими соседними странами.
16. Принимаются решительные и беспощадные меры по борьбе
с дороговизной и спекуляцией, особенно продуктами первой
необходимости.
Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены
в основу Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской
Россией и со всеми другими странами, вступившими на путь
мировой социалистической революции.
69

Временное революционное рабоче-крестьянское
правительство Литвы заявляет, что оно самым решительным образом
будет бороться за осуществление социалистического строя в Литве.
Но без самой энергичной поддержки рабочих масс Литвы,
пролетариев и деревенской бедноты, без окончательной победы над
контрреволюционной буржуазией, помещиками, кулаками и их
слугами — духовенством, без устранения из Литвы
контрреволюционных оккупационных властей, поддерживающих кайзеровскую
Литовскую тарибу и белогвардейские банды, без самого
решительного отпора надвигающимся новым душителям нашей
свободы и новым нашим поработителям — слугам англо-франко-
американского капитала, — без этого не удастся осуществить
стоящие перед нами великие задачи освобождения трудовой Литвы
от ее поработителей.
Товарищи рабочие и беднейшие крестьяне! Мы уже не одиноки
в настоящий момент. К нам идет на помощь поднимающий знамя
революционного восстания пролетариат всего мира. Нам
обеспечена всемерная поддержка рабоче-крестьянской Советской
России. К нам спешат на помощь с развернутыми красными
знаменами наши братья красноармейцы, сыны рабочих и крестьян
нашей измученной, ныне освобождающейся Литвы. Окажите им
дружеский, братский прием и вступайте в их ряды. Общими
усилиями вы легче справитесь со своими угнетателями.
Поднимайте же знамя восстания! Все пролетарии, без
различия национальностей, к оружию! Всюду организуйте власть
Советов рабочих и малоземельных депутатов. Свергайте своих
вековых угнетателей! Стройтесь в ряды Красной Армии
Советской Республики Литвы! Да здравствует освобожденная рабоче-
крестьянская Советская Республика Литва!
Да здравствуют Советы рабочих и беднейших крестьян!
Да здравствует наша Красная Армия!
Да здравствует мировая рабочая социалистическая революция!
Да здравствует социализм!
Именем Временного революционного рабоче-крестьянского
правительства Литвы:
Председатель: В. Мицкевич-Капсукас
Члены правительства:
3. Алекса-Ангаретис, Айзик Вайнштейн,
. Семен Диманштейн, Константин Кернович,
Свотялис-Пролетарас, Казимир Циховский,
Александр Яшкевич
«Борьба за Советскую власть в Литве в 1918—1920 гг.
Сборник документов». Вильнюс, 1967, стр. 49—53.
70

* № 24
МАНИФЕСТ СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РАБОЧИХ,
БЕЗЗЕМЕЛЬНЫХ И СТРЕЛКОВЫХ ДЕПУТАТОВ ЛАТВИИ25
О ВОССТАНОВЛЕНИИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ЛАТВИИ
17 декабря 1918 г.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Именем мировой революции, объединяющей и освобождающей
пролетариев всех стран, мы, нижеподписавшиеся, объявляем, что
с сего дня вся государственная власть Латвии снова находится
в руках советского правительства.
Мы объявляем отмененными и низложенными все временные
правительства, земские и национальные советы и их министерства,
которые под крылышком одной или другой группы империализма
стремились навязать новое иго рабства трудовому народу Латвии.
Вместе с тем мы объявляем преступными противниками трудового
народа и революции все те контрреволюционные учреждения,
организации, а равно лиц, которые после революции 1905 г.
появились, возобновились или вновь сорганизовались в Латвии с целью
подавления и уничтожения революционных органов власти
латышского трудового народа — Распорядительных комитетов 1905 г.
и Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов
1917 г.
Мы отменяем все законы, распоряжения и учреждения,
навязанные латышскому трудовому народу как феодальным
немецким дворянством, так и царским истинно-русским
самодержавием, как германским империализмом, так и русской
буржуазией.
Все эти органы старой власти заменяет диктатура
пролетариата — Советская власть вооруженных рабочих.
Именем этой диктатуры мы объявляем в Латвии свободу
Советской власти и закон пролетарской революции.
Едва успел в декабре месяце 1917 г. Второй съезд делегатов
рабочих, безземельных и стрелковых Советов 2в выработать план
нового социалистического строительства в еще уцелевшей части
Латвии, как она, подобно Курляндии и красной Риге? была
наводнена армией германского хищника — империализма, который, при
помощи банд прибалтийских немецких юнкеров и шаек латышских
серых баронов и националистической буржуазии снова
истреблял и заковывал в цепи латышский пролетариат. Но пролетариат
Латвии не сдался. В подполье он продолжал свою
революционную деятельность, как в своих собственных рядах, так и в рядах
71

присланных сюда братьев-рабочих, одетых в солдатские шинели.
Он открыто боролся в первых рядах коммунистов России, как на
внешних, так и на внутренних фронтах против объединенных
белогвардейских банд всего мира. Ныне германский империализм
лежит поверженным в прах, и над его развалинами реют уже первые
красные социалистические знамена. Но германская революция
еще не одержала окончательной победы. По всей Европе разливается
волна опьяненного победою англо-французско-американского
империализма, который стремится потопить в крови пролетариата
всемирную революцию, и поэтому считает одним из своих злейших
врагов латышский трудовой народ, который уже 13 лет борется
в авангарде европейской революции. И поэтому так твердо
уповают на помощь этого империализма изменническая и смешно-
трусливая латышская буржуазия и ее еще более трусливые
друзья, социал-дурачки.
Но латышский пролетариат, невзирая ни на какие угрозы
империализма, смело и гордо подымает голову и восстанавливает
и вновь учреждает свои Советы по всей Латвии, как в городах,
так и в деревне. Он устраняет одно препятствие за другим, он
привлекает на свою сторону одни, одураченные немецкими
баронами, оккупационные полки и отстраняет вооруженною рукой
другие. И, призывая на помощь своих трудовых братьев в
шинелях— стрелков и их интернациональных боевых товарищей из
Красной Армии, — он поднимает Советскую власть в
объединенной Латвии.
Это правительство Советов рабочих, безземельных и
стрелковых депутатов Латвии, имеющее постоянное пребывание в
городе Риге, сим объявляет:
1) Все буржуазные правительства Латвии низложены, и вся
власть, как в центре, так и на местах, переходит в руки Советов
рабочих, безземельных и стрелковых депутатов на основах
решений II съезда Советов в Вольмаре.
2) Вооруженный трудовой народ низвергает все прежние
правительственные учреждения и уничтожает на месте всякого члена
или защитника этих учреждений, кто не сдастся добровольно
или не откажется от своей роли.
3) Право частной собственности на землю и на инвентарь
имений отменяется, и, в первую очередь, в ведение Советов переходят
немедленно и без всякого выйупа все помещичьи, казенные и
церковные земли с их инвентарем.
4) Право частной собственности на остальные средства
производства, как и на торговые предприятия, средства сообщения,
банки и т. д., должно быть шаг за шагом уничтожено, причем
72

все они в этих целях немедленно подчиняются строгому рабочему
контролю.
5) Воспрещается какого бы то ни было рода отчуждение своего
права собственности или других прав на дома в городах.
6) Немедленно вводится 8-часовой рабочий день, без
сверхурочных часов для всех рабочих, и в силу вступают все декреты
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики об обеспечении рабочего класса.
7) Объявляется беспощадная борьба против спекуляции и
передача в распоряжение и распределение советских учреждений
всех находящихся налицо продовольственных запасов, а равно
немедленная организация доставки недостающих продуктов.
8) Немедленно должно быть приступлено к восстановлению
уничтоженных и эвакуированных экономических предприятий,
как и к организации необходимых для коммунистической
Латвии работ.
Мы вполне сознаем, что переход к социализму — не дело
одного дня, но мы решительно вступаем на путь к социализму.
На развалинах разоренной империализмом Латвии мы немедленно
начнем строить новый социалистический Дворец труда. С оружием
в руках мы будем бороться против наших иноземных
социал-предателей, которые не только у нас в Латвии, но даже в Германии
«не находят, что социализировать», и которые поэтому призывают
пролетариат притти на помощь буржуазии для сооружения новой
крепости капитализма.
Мы сознаем, что на этом трудном пути и в этой тяжелой борьбе
мы не одни. За нами стоит Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика, с которой и впредь мы останемся
тесно связанными не только внешними узами. И за нами стоит
коммунистическая революция, которая не только в Германии, но и в
остальной Европе в самом скором времени приведет к всеобщему
союзу социалистических советских республик, составной частью
которого будем и мы.
Мы решительно отвергаем всякое вмешательство в пользу
наших феодально-буржуазных противников, если бы даже этим
вмешательством нам грозило правительство, называющее себя
«социалистическим», но мы взываем о помощи и ждем ее от истинно
революционного пролетариата всего мира, в особенности же от
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Мы знаем, что только труд составляет гордость Латвии. Ибо
у нас нет других, ни явных, ни скрытых в недрах земли
богатств.
73

Один за всех и все за одного!
Этот коммунистический принцип да будет положен в основу
пролетарской конституции трудового народа Латвии. Пусть знают
все, что трудящийся народ Латвии подавит и раздробит железной
рукой всякого, кто поднимет руку против пролетарского строя,
основанного на этом коммунистическом принципе.
От берегов Рейна до Владивостока, от Черного моря до
Архангельска бушует сейчас гражданская война. Она уже
прорывается сквозь валы и заграждения, возведенные
победителями-империалистами. Во Франции, Англии, Италии уже слышатся
первые голоса пролетарской революции.
Скорая победа Советской власти и возможно прочное
укрепление ее в Латвии будет верным средством бросить
пылающий факел в революционный пороховой погреб наших
врагов.
К оружию!
Да здравствует Советская Республика Латвии!
Да здравствует всемирная революция!
От имени Советского правительства Советов рабочих,
безземельных и стрелковых депутатов Латвии
Подписи: Председатель П. Стучка
Товарищи председателя: Ю. Данишевский,
И. Ленцман
17 декабря 1918 г.
«Жизнь национальностей»,
22 декабря 1918 г.
№ 25
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЛАТВИИ 27
22 декабря 1918 г.
В ответ на запрос Советского правительства Латвии Совет
Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает независимость
Советской Республики Латвии. Высшей властью Латвии
Российское советское правительство признает власть Советов Латвии,
до съезда же Советов — власть Правительства рабочих,
безземельных и стрелков Латвии, возглавляемого тов. Стучкой.
74

2. Российское советское правительство вменяет в обязанность
всем соприкасающимся с Латвией военным и гражданским
властям Российской Советской Республики оказать Советскому
правительству Латвии и его войскам всяческое содействие в борьбе
за освобождение Латвии от ига буржуазии.
3. Народному комиссариату продовольствия и Высшему
совету народного хозяйства поручается войти в соглашение
с соответствующими органами Советской Республики Латвии
на предмет установления товарообмена между обеими
республиками.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич
«Декреты Советской власти»,
т. IV. М., 1968, стр. 242.
№ 26
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ *»
22 декабря 1918 а.
В ответ на запрос Литовского советского правительства
Совет Народных Комиссаров заявляет:
1. Российское советское правительство признает
независимость Литовской Советской Республики. Высшей властью Литвы
Российское советское правительство признает власть Советов
Литвы, до съезда же Советов — власть Временного
революционного рабочего правительства Литвы, возглавляемого тов. Миц-
кевичем-Капсукасом.
2. Российское советское правительство вменяет в обязанность
всем, соприкасаюпщмся с Литвой военным и гражданским
властям Российской Советской Республики, оказать
Литовскому советскому правительству и его войскам всяческое
содействие в борьбе за освобождение Литвы от ига
буржуазии.
3. Народному комиссариату продовольствия и Высшему
совету народного хозяйства поручается войти в соглашение с соот-
75

ветствующими органами Литовской Советской Республики на
предмет установления товарообмена между обеими республиками.
Председатель Советов Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. Фотиева
«Декреты Советской власти»
т. IV. М., 1968, стр. 243.
№ 27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК
О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ЭСТЛЯНДИИ,
ЛИТВЫ И ЛАТВИИ
23 декабря 1918 г.
Центральный Исполнительный Комитет, заслушав доклад
народного комиссара по делам национальностей, приветствует
народы Эстляндии, Литвы, Латвии и Украины с идущим вперед
освобождением от ига иностранных завоеваний.
Исходя из принципа полного и действительного
самоопределения трудовых масс угнетенных национальностей, который
попирают империалисты всех стран, Центральный Исполнительный
Комитет подтверждает постановление Совета Народных
Комиссаров о признании [Российской] Социалистической Федеративной
Советской Республикой независимости советских республик
Эстляндии, Латвии и Литвы.
Перед лицом созданных революционной борьбой пролетарских
и крестьянских масс советских республик Эстляндии, Латвии и
Литвы Центральный Исполнительный Комитет вновь
подтверждает, что факт бывшей принадлежности этих стран к старой
царской империи не налагает на них никаких обязательств,
и в то же время Центральный Исполнительный Комитет выражает
твердую уверенность, что только ныне, на почве признания
полной свободы самоопределения и перехода власти в руки рабочего
класса, создается свободный, добровольный и нерушимый союз
трудящихся всех наций, населяющих территорию бывшей
Российской империи.
Центральный Исполнительный Комитет свидетельствует го-
76

товность Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики оказать всю необходимую помощь и поддержку
трудовым классам Эстляндии, Латвии, Литвы и Украины в юс борьбе
против строя эксплуатации и угнетения и в защите их свободы
и независимости от попыток иностранных завоеваний.
Председатель
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Свердлов
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
В. Аванесов
«Декреты Советской власти»,
т. IV. М., 1968, стр. 244—245.
№ 28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК
О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ
БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
31 января 1919 г.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета приветствует трудящиеся массы Белоруссии, освобождение
которой от занятия вооруженными силами империалистических
завоевателей уже почти завершено. Исходя из принципа полного
и действительного самоопределения трудящихся масс всех стран,
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета признает независимость Белорусской Социалистической
Советской Республики.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета еще раз подтверждает, что факт принадлежности
Белоруссии, как и других, находящихся в том же положении стран, к
старой царской империи не налагает на нее никаких обязательств,
высказывая при этом твердую уверенность, что только теперь,
на почве признания полной свободы самоопределения и перехода
власти в руки рабочего класса, создается добровольный и
нерушимый союз трудящихся всех наций, населяющих территорию
бывшей Российской империи.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета приветствует намечающиеся объединения трудящихся масс
77

Белоруссии с трудовым народом Литвы 29, тесно связанным с ними
своим прошлым и экономическими условиями своего
существования.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета заявляет о готовности Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики оказать всяческую помощь
и поддержку трудящимся массам Белоруссии в их борьбе против
господства эксплуатации и угнетения и в защите их свободы и
независимости от попыток иностранных завоеваний.
Председатель
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Я. Свердлов
Секретарь
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
«Декреты Советской власти»,
т. IV. М., 1968, стр. 335—336.
№ 29
ДЕКЛАРАЦИЯ I ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ30
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ СВЯЗИ
МЕЖДУ СОВЕТСКОЙ БЕЛОРУССИЕЙ И РСФСР
2 февраля 1919 г.
Рабочие, крестьяне, батраки и все трудящиеся Белоруссии,
сбросив с себя господство белорусских помещиков и кулаков,
буржуазной Белорусской Рады 31, устами своей
руководительницы — белорусской Коммунистической партии —
провозгласили социалистическую Советскую республику, чтобы выявить
перед всем миром непреклонную волю рабоче-крестьянской
Белоруссии, направленную на окончательное уничтожение
господства капитала и для установления социалистического строя.
Рабочие и крестьяне Белоруссии в то же время сознают, что они
являются одним из отрядов великопролетарской армии, что без
тесного союза с рабочими и крестьянами всех советских стран
им не закончить строительства новой, свободной жизни, не
завершить начатых социалистических преобразований.
Самоопределившаяся на развалинах крепостнической царской России
Советская Белоруссия признает необходимость установления
тесных экономических и политических связей со своим старшим
78

братом — Российской Советской Республикой, оказавшей
Белорусской Республике существенную помощь при восстановлении
ее разрушенного хозяйства. Основываясь на этйй воле миллионов
белорусских тружеников, I Всебелорусский съезд Советов
свободно постановляет: Начать переговоры с Российской Советской
Республикой по установлению федеративной связи между ней
и Советской Белоруссией и избрать для этой цели комиссию,
ответственную перед выделенным съездом органом власти. Учитывая
вместе с тем тесную связь и зависимость, существующую между
рабочими и крестьянами всех частей бывшей Российской империи,
съезд полагает, что только свободный добровольный союз
трудящихся всех ныне независимых советских республик обеспечит
торжество рабочих и крестьян в борьбе со всем остальным
капиталистическим миром. Поэтому съезд обращается ко всем
братским независимым социалистическим республикам с предложением
последовать примеру рабочих и крестьян Белоруссии, приступить
к переговорам об установлении федеративной связи между
Советской Россией и между собой. Только соединившись и
сплотившись в одну трудовую семью, рабочие и крестьяне всех стран,
где победила пролетарская революция, сумеют пронести
социалистическое знамя через всю Европу и сольются в едином
советском союзе с рабочими и крестьянами — тружениками всего
мира.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 232—233.
№ 30
КОНСТИТУЦИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ32
3 февраля 1919 а.
Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа
1. Белоруссия объявляется Республикой Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
2. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой
эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества
на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление
социалистической организации общества и победу социализма
79

во всех странах, I Белорусский съезд Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:
а) частная собственность на землю отменяется, и весь
земельный фонд объявляется общегосударственным достоянием;
б) все леса, недра и воды, а равно весь живой и мертвый
инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные
предприятия объявляются национальным достоянием;
в) в целях уничтожения паразитических слоев общества и
организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность;
г) в интересах обеспечения всей полноты власти за
трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления
власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся,
образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян
и полное разоружение имущих классов.
3. I Белорусский съезд Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной
борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не
хможет быть места ни в одном из органов власти. Власть должна
принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их
полномочному представительству — Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов.
Раздел первый
Общие положения Конституции
Социалистической
Советской Республики Белоруссии
4. Основная задача, рассчитанная на настоящий переходный
момент, Конституции Белорусской Социалистической Советской
Республики заключается в установлении диктатуры городского
и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде
мощной Советской власти, в целях полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и
водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы,
ни государственной власти.
5. Белорусская республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся Белоруссии. Вся власть в пределах
Социалистической Советской Республики Белоруссии
принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в
городских и сельских Советах.
6. Верховная власть в Социалистической Советской
Республике Белоруссии принадлежит съезду Советов Белоруссии, а в пе-
80

риод между съездами — Центральному Исполнительному
Комитету.
7. В целях обесцечения за трудящимися действительной
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви,
а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается
за всеми гражданами.
8. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы выражения своих мнений Белорусская Советская
Социалистическая Республика уничтожает зависимость печати от
капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской
бедноты все технические и материальные средства к изданию
газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и
обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
9. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний, ССРБ, признавая право граждан Советской
Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.,
предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской
бедноты все пригодные для устройства народных собраний
помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
10. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы союзов, ССРБ, сломив экономическую и политическую власть
имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих
пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам
пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим
и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное,
для их объединения и организации.
11. В целях обеспечения за трудящимися действительного
доступа к знанию, ССРБ ставит своей задачей предоставить рабочим
и беднейшим крестьянам полное и всестороннее бесплатное
образование.
12. ССРБ признает труд обязанностью всех граждан
Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
13. В целях всемерной охраны завоеваний великой Рабоче-
Крестьянской Революции, ССРБ признает обязанностью всех
граждан республики защиту социалистического отечества и
устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право
защищать революцию с оружием в руках предоставляется только
трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагается отправление
иных военных обязанностей.
14. ССРБ предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические и религиозные
преступления.
6 Заказ № 1194
81

15. ССРБ, признавая равные права за гражданами,
независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет
противоречащим основным законам республики установление или
допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом
основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия.
16. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, ССРБ
лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые
используются ими в ущерб интересам социалистической революции.
Раздел второй
Конструкция Советской власти
О съезде Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов Белоруссии
17. Съезд Советов Белоруссии является высшей властью
Белорусской Социалистической Советской Республики.
18. Съезд Советов Белоруссии созывается Центральным
Исполнительным Комитетом Белоруссии не реже 2 раз в год.
19. Чрезвычайный съезд Советов Белоруссии созывается
Центральным Исполнительным Комитетом по собственному
почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не
менее 1/3 всего населения Республики.
20. Съезд Советов избирает ЦИКБ в числе не свыше 50
человек.
21. ЦИК Советов Белоруссии всецело ответствен перед
съездом Советов Белоруссии.
22. В период между съездами высшей властью республики
является Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии.
О Центральном Исполнительном Комитете
23. ЦИК Советов Белоруссии является высшим
законодательным, распорядительным и контролирующим органом ССРБ.
24. ЦИК дает общее направление деятельности
рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране,
объединяет и согласует работы по законодательству и
управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции,
постановлений съездов Советов Белоруссии и центральных
органов Советской власти.
82

25. ЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов и иные
предложения, вносимые отдельными ведомствами, а также
издает собственные декреты и распоряжения.
26. ЦИК созывает съезд Советов Белоруссии, которому
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике
и отдельным вопросам.
27. ЦИК образует Малый и Большой президиум для общего
управления делами ССРБ и для руководства отдельными отраслями
управления.
28. Малый президиум является единым и общим для этих двух
органов.
29. Большому президиуму ЦИК принадлежит общее управление
делами ССРБ.
30. В осуществление этой задачи Большой президиум ЦИК
издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает
все меры, необходимые для правильного и быстрого течения
государственной жизни.
Раздел третий
О гербе и флаге
Социалистической Советской Республики Белоруссии
31. Герб ССРБ состоит из изображений на красном фоне в
лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест
рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:
а) Социалистическая Советская Республика Белоруссия,
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
32. Торговый и военный флаг ССРБ состоит из полотнища
красного (алого) цвета, в левом углу которого, у древка наверху,
помещены золотые буквы «ССРБ» или. надпись:
«Социалистическая Советская Республика Белоруссия».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 233—237.
83
6*

№ 31
ИЗ ЧЕРНОВОГО НАБРОСКА ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ РКЩб),
НАПИСАННОГО В. И. ЛЕНИНЫМ
Ранее 23 февраля 1919 г.
. . .В национальном вопросе политика РКП, в отличие от
буржуазно-демократического провозглашения равенства
наций, неосуществимого при империализме, состоит в неуклонном
проведении сближения и слияния пролетариев и трудящихся масс
всех наций в их революционной борьбе за свержение буржуазии.
Недоверие к великороссам, унаследованное от эпохи царского
и буржуазного великорусского имперализма, быстро исчезает
у трудящихся масс наций, входивших в состав Российской
империи, исчезает под влиянием знакомства с Советской Россией,
но это недоверие не у всех наций и не у всех слоев трудящейся
массы исчезло совершенно. Поэтому необходима особая
осторожность в отношении к национальному чувству, заботливое
проведение равенства и свободы отделения наций на деле, чтобы отнять
почву у этого недоверия и добиться добровольного теснейшего
союза Советских республик всех наций. Помощь нациям отсталым
и слабым необходимо усилить содействием самостоятельной
организации и просвещению рабочих и крестьян каждой нации
в борьбе с средневековым и с буржуазным гнетом, равно
содействием развитию языка и литературы угнетенных доселе или
бывших неравноправными наций. . .
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 38, стр. 94—95.
№ 32
КОНСТИТУЦИЯ
УКРАИНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ м
10 марта 1919 г.*
I. Основные положения
1. Украинская Социалистическая Советская Республика есть
организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс
пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековыми
угнетателями и эксплуататорами — 'капиталистами и помещиками.
2. Задачей этой диктатуры является осуществление перехода
от буржуазного строя к социализму путем проведения социалисти-
* В окончательной редакции принята Всеукраинским ЦИК 14 марта 1919 г.
84

ческих преобразований и^ систематического подавления всех
контрреволюционных поползновений со стороны имущих
классов; вслед за выполнением этих задач диктатура'исчезнет, а вслед
за нею, после окончательного оформления будущего
коммунистического строя, исчезнет и государство, уступив место свободным
формам общежития, построенного на началах организации
всеобщего труда на всеобщую пользу, и братской солидарности людей.
3. В видах осуществления своей основной задачи Украинская
Социалистическая Советская Республика:
а) проводит0 в жизнь мероприятия, непосредственно
направленные в сторону уничтожения существующего экономического
строя, выражающиеся в отмене частной собственности на землю
и на все другие средства производства;
б) в области строительства государственной жизни закрепляет
власть за рабочим классом, устанавливая права участия в
осуществлении государственной власти исключительно для
трудовых масс и совершенно устраняя господствующие классы от
такового участия;
в) создает для трудовых масс исключительную возможность
пользоваться политическими правами (свободой устного и
печатного слова, собраний и союзов), устраняя от пользования этими
правами господствующие классы и примыкающие к ним по своей
политической позиции общественные группы;
г) организует вооруженную защиту завоеваний
социалистической революции привлечением к этой защите всех трудовых
элементов страны.
4. Решительно разрывая с прошлым, стремясь уничтожить,
вместе с делением общества на классы, также национальный гнет
и национальную рознь, Украинская Социалистическая Советская
Республика заявляет о своей твердой решимости войти в состав
единой международной социалистической советской
республики, как только создадутся условия для ее возникновения;
вместе с тем, Украинская Социалистическая Советская
Республика заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими
уже советскими республиками и о своем решении вступить с
ними в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы
за торжество мировой коммунистической революции и в теснейшее
сотрудничество в области коммунистического строительства,
мыслимого только в международном масштабе.
5. Власть трудящихся масс на территории Украинской
Социалистической Советской Республики осуществляется Советами
рабочих, крестьянских (селянских), красноармейских депутатов
и другими органами власти по выбору Советов.
85

II. Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
6. Ведению центральной Советской власти на Украине
подлежат:
I. Все вопросы общегосударственного значения, в частности:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции;
о) установление и изменение границ Республики;
в) сношение с иностранными государствами, в частности
объявление войны и заключение мира;
г) установление основ организации вооруженных сил;
д) общее руководство внутренней политикой;
е) гражданское, уголовное и процессуальное
законодательство;
ж) установление основ социалистического строительства в
области народного хозяйства;
з) заведование денежной системой и организация финансового
хозяйства Республики;
и) государственный контроль над деятельностью Советской
власти, в частности, над правильностью, закономерностью и
целесообразностью денежных расходов.
П. Все не имеющие общегосударственного значения вопросы,
которые будут приняты к рассмотрению органами центральной
Советской власти.
7. Органами центральной Советской власти являются:
а) Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских
(селянских) и красноармейских депутатов,
б) Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет
Советов,
в) Совет Народных Комиссаров.
8. Съезд Советов созывается Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов не реже 2-х раз в год, а по
усмотрению Всеукраинского Центрального Исполнительного
Комитета Советов — может быть созываем и чаще.
9. Порядок избрания на съезд Советов устанавливается
Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
10. Съезд Советов является высшей властью Украинской
Социалистической Советской Республики; в период между двумя
Съездами таковой властью является Всеукраинский Центральный
Исполнительный Комитет Советов. Из числа вопросов,,
означенных в ст. 6, исключительному ведению Съезда подлежат: вопрос,
означенный в п. «а», а также с изъятием, указанным в
примечании к ст. 13, вопросы об объявлении войны и заключении мира.
86

И. Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет
Советов и Съезд дают общее направление деятельности Рабоче-
Крестьянского правительства и всех органов Советской власти в
стране; в частности, исключительному ведению Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат:
избрание и смещение народных комиссаров и Председателя
Совнаркома, распределение государственных доходов и сборов между
центральной и местной властью, а также разрешение вопросов,
означенных в ст. 19 Конституции; вопросы, означенные в
пунктах «б», «в», «г» и «ж», а также утверждение годичного бюджета,
решаются властью как Съезда, так и Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета Советов.
12. Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет
Советов ответствен перед Всеукраинским съездом Советов и
избирается последним в количестве, определяемом съездом, на срок
до следующего съезда; Совет Народных Комиссаров ответствен
перед Всеукраинским съездом Советов и Всеукраинским
Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
Примечание. Выбывающие члены Центрального
Исполнительного Комитета замещаются по постановлениям последнего.
13. Другие вопросы, относящиеся к области законодательства
и общего управления страной, также разрешаются Всеукраинским
Центральным Исполнительным Комитетом Советов с изъятием,
указанным в ст. 16.
Примечание. Вопросы об объявлении войны и
заключении мира решаются Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов в случае срочности, при
невозможности своевременного созыва съезда Советов.
14. Заведование отдельными отраслями управления страною
возлагается на особые отделы Всеукраинского Центрального
Исполнительного Комитета Советов — народные комиссариаты, во
главе с заведующими, избираемыми Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов. Число, предметы ведомства
отделов и их внутренняя организация устанавливаются
Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
15. Совет Народных Комиссаров состоит из Председателя и
народных комиссаров, в число коих входят: а) все заведующие
особыми отделами Всеукраинского Центрального Исполнительного
Комитета Советов (ст. 14), б) другие лица, особо избираемые
Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов
по его усмотрению. Члены Совета Народных Комиссаров во
всякое время могут быть смещаемы властью Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета Советов.
87

16. Совет Народных Комиссаров вправе принимать к своему
рассмотрению все вопросы и дела, относящиеся к области
законодательства и общего управления страной, но вправе разрешать
собственной властью те или иные вопросы или дела лишь по
общему или специальному полномочию Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета Советов; при отсутствии такого
полномочия решения Совета Народных Комиссаров
представляются на утверждение Всеукраинского Центрального
Исполнительного Комитета Советов.
Примечание. Вопросы, означенные в статьях 10 и 11,
не могут быть передаваемы ЦИК на окончательное разрешение
Совета Народных Комиссаров.
17. Звание народного комиссара принадлежит исключительно
членам Совета Народных Комиссаров УССР и никаким иным
представителям Советской власти как в центре, так и на местах
присвоено быть не может.
Б. Организация Советской власти на местах
18. Органами Советской власти на местах являются:
а) Советы рабочих, крестьянских (селянских) и
красноармейских депутатов (городские и сельские) и выбираемые ими
исполнительные комитеты (исполкомы);
б) съезды Советов (губернские, уездные и волостные), а также
избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы).
19. Срок и порядок избрания местных органов Советской власти,
норма представительства и общее положение относительно
внутренней организации этих органов, разграничение предметов
ведомства и власти между ними, равно как разграничение таковых
между ними и органами центральной Советской власти
устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным
Комитетом Советов.
20. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются
независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п.
следующие обоего пола граждане УССР, коим ко дню выборов
исполнилось 18 лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и
общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность
производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и
категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве
и проч., крестьяне и казаки-земледельцы;
б) солдаты Красной Армии и матросы Красного Флота;
88

в) граждане, не входящие в категории, перечисленные в п.п.
«а» и «б», вследствие утраты трудоспособности, надлежащим
образом удостоверенной.
Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения
центральной власти, понижать установленную в настоящей статье
возрастную норму.
Примечание 2. Иностранцы, принадлежащие к рабочему
классу и трудовому крестьянству, также пользуются
избирательным правом.
21. Не избирают и не могут быть избранными следующие лица,
хотя бы они входили в одну из вышеизложенных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения
прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с
капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего
в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке
душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочные преступления
на срок, установленный законом или судебным приговором.
III. Декларация прав и обязанностей
трудящегося и эксплуатируемого народа Украины
22. В видах всестороннего проведения начала диктатуры
пролетариата и беднейшего крестьянства, Украинская
Социалистическая Республика предоставляет трудящимся массам всю полноту
прав и возможностей в области общественной и политической
жизни.
23. В соответствии с этим общим положением, в видах
обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, а также
пресечения возможности использовать религию и церковь в
интересах сохранения классового строя, церковь отделяется от
государства, и за всеми гражданами признается право пропаганды
религиозных учений, не преследующих никаких социальных и
политических целей, а также антирелигиозных учений, по духу
своему не противоречащих коммунистическому мировоззрению.
89

24. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы выражения своих мнений УССР уничтожает зависимость
печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса
и крестьянской бедноты все технические и материальные средства
к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений
печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
25. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний, УССР, признавая право трудящихся Советской
Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия
и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и
крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний
помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
26. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы союзов, УССР, сломив экономическую и политическую власть
имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих
пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам
пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и
беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное
для их объединения и организации.
27. В целях обеспечения за трудящимися действительного
доступа к знанию, УССР ставит своей задачей предоставить рабочим
и беднейшим крестьянам всестороннее и бесплатное образование.
28. УССР признает труд обязанностью всех граждан
Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
29. В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-
крестьянской революции, УССР признает обязанностью всех
трудящихся Республики защиту социалистического отечества и
устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право
защищать революцию с оружием в руках предоставляется только
трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление
иных военных обязанностей.
30. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, УССР
предоставляет все политические права украинских трудящихся
граждан иностранцам, проживающим на территории
Украинской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к
рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом
крестьянству.
31. УССР предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованиям за религиозные преступления,
а также за преступления, направленные против правительств,
защищающих интересы буржуазных классов.
32. УССР, признавая равные права за трудящимися,
независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет
90

противоречащим основным законам Республики установление или
допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом
основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия.
33. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
УССР лишает политических прав отдельных лиц и отдельные
группы, которые пользуются этими правами в ущерб интересам
коммунистической революции.
IV. О гербе и флаге УССР
34. Герб УССР состоит из изображения на красном фоне в
лучах солнца золотых серпа и молота, окруженных венцом из
колосьев и с надписью на русском и украинском языках:
1) УССР.
2) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
35. Торговый, морской и военный флаг УССР состоит из
полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка,
на верху, помещены золотые буквы: «УССР» или надпись:
«Украинская Социалистическая Советская Республика».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 52—58.
№ 33
ИЗ ДОКЛАДА В. И. ЛЕНИНА О ПАРТИЙНОЙ ПРОГРАММЕ
НА VIII СЪЕЗДЕ РКП(б) 34
19 марта 1919 г.
... То же самое я должен сказать по отношению к национальному
вопросу. И здесь тов. Бухарин принимает желаемое за
действительность. Он говорит, что признавать право наций на
самоопределение нельзя. Нация — значит: буржуазия вместе с
пролетариатом. Мы, пролетарии, будем признавать право на
самоопределение какой-то презренной буржуазии! Это ни с чем не
сообразно! Нет, извините, это сообразно с тем, что есть. Если вы это
выкинете, у вас получится фантазия. Вы ссылаетесь на процесс
дифференциации, происходящей в недрах нации, на процесс
отделения пролетариата от буржуазии. Но посмотрим еще, как
пойдет эта дифференциация.
Возьмите, например, Германию, образец передовой
капиталистической страны, которая в смысле организованности капита-
91

лизма, финансового капитализма, была выше Америки. Она была
ниже во многих отношениях, в отношении техники и
производства, в политическом отношении, но в отношении
организованности финансового капитализма, в отношении превращения
монополистического капитализма в
государственно-монополистический капитализм — Германия была выше Америки.
Казалось бы, это — образец. А что происходит там?
Дифференцировался ли германский пролетариат от буржуазии? Нет! Ведь только
о нескольких крупных городах сообщалось, что большинство
рабочих в них против шейдемановцев. Но как это получилось?
Путем союза спартаковцев 35 с немецкими трижды проклятыми
меныпевиками-независимцами, которые путают все и хотят
поженить систему Советов с учредилкой! Ведь вот что происходит
в этой самой Германии! А ведь это — передовая страна.
Тов. Бухарин говорит: «Зачем нам право наций на
самоопределение!». Я должен повторить то, что возражал ему, когда он
в 1917 году летом предлагал откинуть программу-минимум и
оставить только.программу-максимум. Я тогда ответил: «Не
хвались, едучи на рать, а хвались, едучи с рати». Когда мы завоюем
власть, да немного подождем, тогда мы это сделаем*. Мы власть
завоевали, немножечко подождали, теперь я согласен это сделать.
Мы вошли целиком в социалистическое строительство, отбились
от первого натиска, который грозил нам, — теперь это будет
уместно. То же самое относится и к праву наций на
самоопределение. «Я хочу признавать только право трудящихся классов на
самоопределение», — говорит тов. Бухарин. Вы, значит, хотите
признать то, чего в действительности не достигли ни в одной
стране, кроме России. Это смешно.
Посмотрите на Финляндию: страна демократическая, более
развитая, более культурная, чем мы. В ней идет процесс
выделения, дифференциации пролетариата, идет своеобразно, гораздо
более мучительно, чем у нас. Финны испытали диктатуру
Германии, теперь испытывают диктатуру союзных держав. Но
благодаря тому, что мы признали право наций на самоопределение,
процесс дифференциации там был облегчен. Я очень хорошо
помню сцену, когда мне пришлось в Смольном давать грамоту
Свинхувуду 36, — что значит в переводе на русский язык
«свиноголовый», — представителю финляндской буржуазии, который
сыграл роль палача. Он мне любезно жал руку, мы говорили
комплименты. Как это было нехорошо! Но это нужно было сделать,
потому что тогда эта буржуазия обманывала народ, обманывала
* См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 372—376. (Ред.)
92

трудящиеся массы тем, ч^то москали, шовинисты, великороссы
хотят задушить финнов. Надо было это сделать.
А вчера разве не пришлось то же сделать по бтношению к
Башкирской республике 37? Когда т. Бухарин говорил: «Можно кой
для кого это право признать», так я даже записал, что у него в этот
список попали готтентоты, бушмены, индусы. Слушая это
перечисление, я думал: каким образом т. Бухарин забыл одну
маленькую мелочь, забыл башкир? Бушменов в России не имеется, насчет
готтентотов я тоже не слыхал, чтобы они претендовали на
автономную республику, но ведь у нас есть башкиры, киргизы, целый
ряд других народов, и по отношению к ним мы не можем отказать
в признании. Мы не можем отказывать в этом ни одному из
народов, живущих в пределах бывшей Российской империи.
Допустим даже, что башкиры свергли бы эксплуататоров, и мы
помогли бы им это сделать. Но ведь это возможно только в том
случае, если переворот вполне назрел. И сделать это надо
осторожно, чтобы своим вмешательством не задержать тот самый
процесс дифференциации пролетариата, который мы должны
ускорить. Что же мы можем сделать по отношению к таким
народам, как киргизы, узбеки, таджики, туркмены, которые до сих
пор находятся под влиянием своих мулл? У нас в России
население, после долгого опыта с попами, помогло нам их скинуть.
Но вы знаете, как плохо еще прошел в жизнь декрет о
гражданском браке. Можем ли мы подойти к этим народам и сказать:
«Мы скинем ваших эксплуататоров»? Мы этого сделать не можем,
потому что они всецело в подчинении у своих мулл. Тут надо
дождаться развития данной нации, дифференциации
пролетариата от буржуазных элементов, которое неизбежно.
Тов. Бухарин не хочет ждать. Им овладевает нетерпение:
«С какой стати! Когда мы сами свергли буржуазию,
провозгласили Советскую власть и.диктатуру пролетариата, с какой стати
нам поступать так!». Это действует как бодрящий призыв,
содержит указание нашего пути, но если мы будем только это
провозглашать в программе, то получится не программа, а
прокламация. Мы можем провозгласить Советскую власть и диктатуру
пролетариата и полное презрение к буржуазии, которого она
стоит тысячу раз, но в программе надо писать с абсолютной
точностью то, что есть. Тогда наша программа — непререкаема.
Мы стоим на строго классовой точке зрения. То, что мы пишем
в программе, есть признание того, что случилось на деле после
эпохи, когда мы писали о самоопределении наций вообще. Тогда
не было еще пролетарских республик. Когда они явились и только
в той мере, в какой они явились, мы смогли написать то, что мы
93

тут написали: «Федеративное объединение государств,
организованных по советскому типу». Советский тип еще не Советыг
как они существуют в России, но советский тип становится
международным. Только это мы можем сказать. Идти дальше, на шаг
дальше, на волосок дальше — будет уже неверно, и поэтому
для программы не годится.
Мы говорим: надо считаться с тем, на какой ступени стоит
данная нация по пути от средневековья к буржуазной
демократии и от буржуазной демократии — к демократии пролетарской.
Это абсолютно правильно. Все нации имеют право на
самоопределение, — о готтентотах и бушменах специально говорить не стоит.
Гигантское большинство, наверно девять десятых всего
населения земли, может быть 95%, подходит под эту характеристику,
ибо все страны — на пути от средневековья к буржуазной
демократии или от буржуазной к пролетарской демократии. Это —
путь совершенно неизбежный. Больше сказать нельзя, потому
что это будет неправильно, потому что это не будет то, что есть.
Откинуть самоопределение наций и поставить самоопределение
трудящихся совершенно неправильно, потому что такая
постановка не считается с тем, с какими трудностями, каким
извилистым путем идет дифференциация внутри наций. В Германии она
идет иначе, чем у нас. В некоторых отношениях скорее, а в
некоторых отношениях более медленным и кровавым путем. У нас
такой чудовищной идеи, как сочетание Советов и учредилки,
ни одной партией принято не было. Ведь мы должны жить рядом
с этими нациями. Сейчас уже говорят о нас шейдемановцы, что
мы хотим завоевать Германию. Это, конечно, смехотворно, вздор.
Но буржуазия имеет свои интересы и свою прессу, которая в
сотнях миллионов экземпляров на весь свет кричит об этом, и
Вильсон в своих интересах это поддерживает. У большевиков, дескать,
большая армия, и они хотят путем завоевания насадить свой
большевизм в Германии. Лучшие люди Германии —
спартаковцы — указывали нам, что немецких рабочих натравливают
против коммунистов: смотрите, мол, как плохо у большевиков!
А чтобы у нас было очень хорошо, мы сказать не можем. И вот
наши враги в Германии действуют на массы тем доводом, что
пролетарская революция в Германии означает такие же
беспорядки, как в России. Наши беспорядки — наша затяжная болезнь.
Мы боремся с отчаянными трудностями, создавая пролетарскую
диктатуру у себя. Пока буржуазия или мелкая буржуазия или
хотя бы часть немецких рабочих находится под действием этого
пугала: «Большевики хотят насильственно установить свой
строй», — до тех пор формула «самоопределение трудящихся»
94

ые облегчит положения. Мы должны поставить дело так, чтобы
немецкие социал-предатели не могли говорить, что большевики
навязывают свою универсальную систему, которую будто бы
можно на красноармейских штыках внести в Берлин. А с точки
зрения отрицания принципа самоопределения наций так и может
выйти.
Наша программа не должна говорить о самоопределении
трудящихся, потому что это неверно. Она должна говорить то,
что есть. Раз нации стоят на разных ступенях пути от
средневековья к буржуазной демократии и от буржуазной демократии
к пролетарской, то это положение нашей программы абсолютно
верно. На этом пути у нас было весьма много зигзагов. Каждая
нация должна получить право на самоопределение, и это
способствует самоопределению трудящихся. В Финляндии процесс
отделения пролетариата от буржуазии идет замечательно ярко,
сильно, глубоко. Там все будет идти, во всяком случае, не так,
как у нас. Если мы скажем, что не признаем никакой
финляндской нации, а только трудящиеся массы — это будет пустяко-
виннейшей вещью. Не признавать того, что есть — нельзя: оно
само заставит себя признать. В различных странах размежевание
пролетариата и буржуазии идет своеобразными путями. На этом
пути мы должны действовать осторожнейшим образом. Особенно
нужно быть осторожным по отношению к различным нациям,
ибо нет вещи хуже, чем недоверие нации. У поляков идет
самоопределение пролетариата. Вот последние цифры относительно
состава Варшавского Совета рабочих депутатов 38: от польских
социал-предателей — 333, от коммунистов — 297. Это показывает,
что там по нашему революционному календарю недалек уже
Октябрь. Это — не то август, не то сентябрь 1917 года. Но,
во-первых, не издан еще такой декрет, чтобы все страны должны были
жить по большевистскому революционному календарю, а если бы
и был издан, то не исполнялся бы. А, во-вторых, сейчас дело
обстоит таким образом, что большинство польских рабочих более
передовых, чем наши, более культурных стоит на точке зрения
социал-оборончества, социал-патриотизма. Нужно выждать. Тут
нельзя говорить о самоопределении трудящихся масс. Мы должны
пропагандировать эту дифференциацию. Это мы делаем, но нет
ни тени сомнения в том, что нельзя не признавать
самоопределения польской нации сейчас. Это ясно. Польское пролетарское
движение идет по тому же пути, что и наше, идет к диктатуре
пролетариата, но не так, как в России. И рабочих там запугивают
тем, что москали, великороссы, которые всегда поляков давили,
хотят внести в Польшу свой великорусский шовинизм, прикры-
95

тый названием коммунизма. Не путем насилия внедряется
коммунизм. Один из лучших товарищей польских коммунистов,
когда я ему сказал: «Вы сделаете иначе», ответил мне: «Нет,
мы сделаем то же самое, но сделаем лучше, чем вы». Против такого
довода я решительно ничего не мог возразить. Надо предоставить
возможность исполнить скромное желание — сделать Советскую
власть лучше, чем у нас. Нельзя не считаться с тем, что там путь
идет несколько своеобразно, и нельзя сказать: «Долой право
наций на самоопределение! Мы предоставляем право
самоопределения только трудящимся массам». Это самоопределение идет
очень сложным и трудным путем. Его нет нигде, кроме России,
и надо, предусматривая все стадии развития в других странах,
ничего не декретировать из Москвы. Вот почему это предложение
принципиально не приемлемо. .•
В, И. Ленин. Полн. собр. соч.,
т. 38, стр. 156—162.1
№ 34
ИЗ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО СЛОВА В. И. ЛЕНИНА
ПО ДОКЛАДУ О ПАРТИЙНОЙ ^ПРОГРАММЕ
НА VIII СЪЕЗДЕ РКП(б)
19 марта 1919 г.
. . . Далее мне следует остановиться на вопросе о
самоопределении наций. Этот вопрос в нашей критике получил раздутое
значение. Тут сказалась слабость нашей критики в тохм, что такой
вопрос, в сущности играющий в общем строительстве программы,
в общей сумме программных требований менее чем второстепенное
значение, — что этот вопрос получил в нашей критике значение
специальное.
Когда тов. Пятаков говорил, я диву давался, что это:
рассуждение о программе или спор двух организационных бюро.
Когда тов. Пятаков говорил, что украинские коммунисты
действуют согласно директив ЦК РКП(б), я не понял, в каком тоне
он говорил. В тоне сожаления? В этом я тов. Пятакова не
подозреваю, но смысл его речи был таков: к чему все эти
самоопределения, когда есть прекрасный Центральный Комитет в Москве!
Это — точка зрения детская. Украина отделена была от России
исключительными условиями, и национальное движение не
пустило там корни глубоко. Насколько оно проявилось, немцы
вышибли его. Это факт, но факт исключительный. Там даже
96

с языком дело так обстоит, что неизвестно стало: массовый ли
украинский язык или нет? Трудящиеся массы других наций были
полны недоверия к великороссам, как нации кулацкой и давящей.
Это факт. Мне рассказывал финский представитель, что среди
финляндской буржуазии, которая ненавидела великороссов,
раздаются голоса: «Немцы оказались большим зверем, Антанта —
большим зверем, давайте лучше большевиков». Вот громаднейшая
победа, которую мы в национальном вопросе одержали над
финской буржуазией. Это нисколько не помешает нам бороться с ней,
как с классовым противником, выбирая для этого подходящие
средства. Советская республика, образовавшаяся в той стране,
царизм которой угнетал Финляндию, должна сказать, что она
уважает право независимости наций. С красным финским
правительством, которое существовало короткое время, мы заключили
договор 39, пошли на известные территориальные уступки, из-за
которых я слышал не мало возражений чисто шовинистических:
«Там, дескать, хорошие рыбные промыслы, а вы их отдали».
Это — такие возражения, по поводу которых я говорил: поскрести
иного коммуниста — и найдешь великорусского шовиниста.
Мне кажется, что этот пример относительно Финляндии, как
и относительно башкир, показывает, что в национальном вопросе
нельзя рассуждать так, что нужно во что бы то ни стало
хозяйственное единство. Конечно, нужно! Но мы должны добиваться
его пропагандой, агитацией, добровольным союзом. Башкиры
имеют недоверие к великороссам, потому что великороссы более
культурны и использовали свою культурность, чтобы башкир
грабить. Поэтому в этих глухих местах имя великоросса для
башкир значит «угнетатель», «мошенник». Надо с этим считаться,
надо с этим бороться. Но ведь это — длительная вещь. Ведь
этого никаким декретом не устранишь. В этом деле мы должны
быть очень осторожны. Осторожность особенно нужна со стороны
такой нации, как великорусская, которая вызвала к себе во всех
других нациях бешеную ненависть, и только теперь мы научились
это исправлять, да и то плохо. У нас есть, например, в
Комиссариате просвещения или около него коммунисты, которые говорят:
единая школа, поэтому не смейте учить на другом языке, кроме
русского! По-моему, такой коммунист, это — великорусский
шовинист. Он сидит во многих из нас и с ним надо бороться.
Вот почему мы должны сказать другим нациям, что мы до конца
интернационалисты и стремимся к добровольному союзу рабочих
и крестьян всех наций. Это нисколько не исключает войн. Война,
это — другой вопрос, вытекающий из сущности империализма.
Если мы воюем с Вильсоном, а Вильсон превращает маленькую
7 Заказ № 1194
97

нацию в свое орудие, мы говорим: мы боремся с этим орудием.
Мы никогда против этого не высказывались. Мы никогда не
говорили, что социалистическая республика может существовать
без военной силы. При известных условиях война может
представляться необходимостью. А сейчас в вопросе о
самоопределении национальностей суть дела в том, что разные нации идут
одинаковой исторической дорогой, но в высшей степени
разнообразными зигзагами и тропинками, и что более культурные
нации идут заведомо иначе, чем менее культурные. Финляндия
шла иначе. Германия идет иначе. Тов. Пятаков тысячу раз правг
что нам необходимо единство. Но надо бороться за него
пропагандой, партийным влиянием, созданием единых профессиональных
союзов. Однако и тут нельзя действовать по одному шаблону.
Если бы мы уничтожили этот пункт или редактировали его иначег
мы бы вычеркнули национальный вопрос из программы. Это
можно было бы сделать, если бы были люди без национальных
особенностей. Но таких людей нет, и иначе социалистического
общества мы никак не можем построить. . .
В. И. Ленин, Поли. собр. соч.,
т. 38, стр. 182—184.
№ 35
ИЗ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ (большевиков),
ПРИНЯТОЙ НА VIII СЪЕЗДЕ РКП(б)
22 марта 1919 г.
В области национальных отношений 40
9. В национальном вопросе РКП руководствуется
следующими положениями:
1) Во главу угла ставится полцтика сближения пролетариев
и полупролетариев разных национальностей для совместной
революционной борьбы за свержение помещиков и буржуазии.
2) В целях преодоления недоверия со стороны трудящихся
масс угнетенных стран к пролетариату государств, угнетавших
эти страны, необходимо уничтожение всех и всяких привилегий
какой бы то ни было национальной группы, полное равноправие
наций, признание за колониями и неравноправными нациями
права на государственное отделение.
3) В тех же целях, как одну из переходных форм на пути
к полному единству, партия выставляет федеративное
объединение государств, организованных по советскому типу.
98

4) В вопросе о том, кто^является носителем воли нации к
отделению, РКП стоит на исторически-классовой точке зрения,
считаясь с тем, на какой ступени ее исторического развития
стоит данная нация: на пути от средневековья к буржуазной
демократии или от буржуазной демократии к советской или
пролетарской демократии и т. п.
Во всяком случае, со стороны пролетариата тех наций,
которые являлись нациями угнетающими, необходима особая
осторожность и особое внимание к пережиткам национальных чувств
у трудящихся масс наций угнетенных или неполноправных.
Только при такой политике возможно создание условий для
действительно прочного, добровольного единства национально
разнородных элементов международного пролетариата, как то
показал опыт объединения ряда национальных советских республик
вокруг Советской России.
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 2. М., 1970, стр. 45—46.
№ 36
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ VIII СЪЕЗДА РКП(б)
ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ВОПРОСУ
22 марта 1919 г.
5. Национальные организации.
В настоящее время Украина, Латвия, Литва и Белоруссия
существуют как особые советские республики. Так разрешен в
данный момент вопрос о формах государственного существования.
Но это отнюдь не значит, что РКП должна, в свою очередь,
сорганизоваться на основе федерации самостоятельных
коммунистических партий.
Восьмой съезд РКП постановляет: необходимо
существование единой централизованной Коммунистической партии с
единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех частях РСФСР.
Все решения РКП и ее руководящих учреждений безусловно
обязательны для всех частей партии, независимо от национального
их состава. Центральные комитеты украинских, латышских,
литовских коммунистов пользуются правами областных комитетов
партии и целиком подчинены ЦК РКП.
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 2. М., 1970, стр. 73—74.
99
7*

№ 37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК УССР
СОВМЕСТНО С КИЕВСКИМ СОВЕТОМ РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ,
КИЕВСКИМ УЕЗДНЫМ СЪЕЗДОМ КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
И ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ КИЕВСКИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
И ФАБРИЧНО-ЗАВОДСКИХ КОМИТЕТОВ
ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ВОЕННЫХ СИЛ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
18 мая 1919 г*
Общность врага требует от всех советских республик
общности борьбы и единства руководства ею. Необходимость самого
бережного отношения к материальным силам республики требует
общего планомерного распоряжения ими. Поэтому ЦИК
Советов Украины вместе с Киевским Советом рабочих депутатов,
Киевским уездным съездом крестьянских депутатов и
представителями киевских профессиональных союзов и фабрично-заводских
комитетов постановил:
1) Вся вооруженная борьба с врагами советских республик
должна быть объединена во всех существующих советских
республиках.
2) Все материальные средства, необходимые для ведения этой
борьбы, должны быть сосредоточены вокруг общего для всех
республик центра.
Исходя из этого, ЦИК поручает своему Президиуму
обратиться в ЦИК всех советских республик с предложением
выработать конкретные формы организации единого фронта
революционной борьбы.
«Коммунист» (Киев),
20 мая 1919 г.
№ 38
ТЕЛЕГРАММА СОВЕТА ОБОРОНЫ ЛИТВЫ И БЕЛОРУССИИ41
ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ВОЕННЫХ СИЛ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
31 мая 1919 г.
Москва, Кремль, ВЦИК, копия ЦК РКП.
Совет Обороны Литвы и Белоруссии, как высший орган власти,
получивший свои полномочия от ЦИК Советов Литвы и
Белоруссии, предлагает установить всем советским республикам тесный
военный союз с единым военным командованием и делением всех
объединенных военных сил на армии по оперативным заданиям,
* Датируется по док. ММ 40, 44, 45.
100

а не по национально-государственному принципу. Совет Обороны,
считаясь с необходимостью срочного проведения этого принципа
во имя более успешной борьбы с международным' империализмом,
просит в срочном порядке обсудить данное предложение в ЦИК
и решение нам сообщить. Совет Обороны.
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 125.
№ 39
ПРОЕКТ ДИРЕКТИВЫ ЦК РКП(б) О ВОЕННОМ ЕДИНСТВЕ
Май 1919 г.
Принимая во внимание:
1) что РСФСР вынуждена в союзе с братскими Советскими
республиками Украины, Латвии, Эстонии, Литвы и Белоруссии
вести оборонительную борьбу против общего врага — мирового
империализма и поддерживаемой им черносотенной и
белогвардейской контрреволюции;
2) что необходимым условием успеха этой войны является
единое командование всеми отрядами Красной Армии и строжай-
щая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами
социалистических республик, в частности, всем аппаратом
военного снабжения, а также железнодорожным транспортом, как
важнейшим материальным фактором войны, имеющим первостепенное
значение не только для выполнения военных операций, но и для
снабжения Красной Армии боевым и вещевым имуществом и
продовольствием,
ЦК РКП постановил:
1) признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение всего дела
снабжения Красной Армии под единым руководством Совета Обороны
и других центральных учреждений РСФСР;
2) признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение железнодорожного
транспорта и управления железнодорожной сетью на всем
пространстве братских социалистических республик под
руководством и управлением Народного комиссариата путей сообщения
РСФСР;
3) признать несовместимым с интересами обороны
существование в братских Советских республиках отдельных органов
101

снабжения Красной Армии и отдельных комиссариатов путей
сообщения и настаивать на преобразовании таковых на время
войны в отделы органов снабжения Красной Армии РСФСР
и Народного комиссариата путей сообщения РСФСР, состоящие
в непосредственном ведении и полном подчинении центральным
органам снабжения Красной Армии РСФСР и Народного
комиссариата путей сообщения РСФСР;
4) признать подлежащими отмене все декреты, относящиеся
к снабжению Красной Армии и железнодорожному транспорту
или управлению железнодорожной сетью, поскольку они
находятся в противоречии с постановлениями и декретами,
регулирующими снабжение Красной Армии РСФСР, а также управление
железнодорожным транспортом и железнодорожной сетью РСФСР.
Ленин. Сталин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 38, стр. 400—401.
№ 40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК
О ВОЕННОМ СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
РОССИИ, УКРАИНЫ, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ И БЕЛОРУССИИ42
1 июня 1919 г.
Советские социалистические республики, созданные
трудящимися массами на территории России, Украины, Латвии, Литвы
и Белоруссии, неоднократно и во всеуслышание заявляли о своей
готовности вступить в мирные переговоры с целью прекратить
навязанную им войну. Охваченные безумной надеждой —
покорить себе весь мир, стремящиеся к ничем не ограниченной
эксплуатации богатств этих стран, ополчившиеся против мирового
движения трудящихся, силы международного империализма прошли
мимо мирных предложений трудящихся масс России, Украины,
Латвии, Литвы и Белоруссии и напрягают ныне все свои усилия
к подавлению Советской власти всюду, где она создана массовым
революционным движением рабочих и крестьян. Мобилизовав
против Советской власти все силы монархической и
капиталистической контрреволюции, мировой капитал стремится общим
наступлением на всех фронтах задушить власть рабочих и крестьян.
Отпор этой попытке вновь ввергнуть в рабство десятки миллионов
русских, украинских, латышских, литовских, белорусских и
крымских рабочих и крестьян требует от них теснейшего объеди-
102

нения боевых сил, централизации и руководства в тяжелой борьбе
на жизнь и на смерть. Военный союз всех упомянутых советских
социалистических республик должен быть первым ответом на
наступление общих врагов. Поэтому, стоя вполне на почве
признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс
Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя как
из резолюции Украинского Центрального Исполнительного
Комитета, принятой на заседании 18 мая 1919 г., так и предложения
советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии —
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет признает
необходимым провести тесное объединение:
1) военной организации и военного командования, 2) советов
народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и
хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда советских
социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы,
Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство указанными отраслями
народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий.
Объединение должно быть проведено путем соглашения с
центральными исполнительными комитетами и советами народных
комиссаров указанных советских республик.
Для осуществления указанных шагов Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет избирает комиссию, которой
поручает немедленно вступить в переговоры с представителями
соответствующих центральных исполнительных комитетов и
совместно с ними выработать конкретные нормы объединения,
а впредь до момента выработки окончательного объединения
немедленно создать формы совместной деятельности.
Председатель
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. Калинин
Секретарь Л. Серебряков
«Декреты Советской власти»,
т. V. М., 1971, стр. 259—261.
Ш

№ 41
ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
К КАЛМЫЦКОМУ НАРОДУ 43
22 июля 1919 г.
Братья калмыки!
Все прошлое вашего народа — это беспрерывная цепь
страданий. Народ ваш, благодаря своей хозяйственной и
политической отсталости, всегда был предметом эксплуатации со стороны
более сильных соседей. Самодержавное царское правительство,
распространившее кровавым путем захвата свою власть на многие
инородческие племена, наложило цепи рабства и на
свободолюбивый калмыцкий народ. Завладев, самодержавие все время
обращалось с вами, как с рабами. Земли, находящиеся в вашем
пользовании, урезывались. Вам запрещали обучаться, печатать
книги на родном языке, вас намеренно держали в темноте для
того, чтобы легче было вас угнетать. Многих из вас брали на
военную службу, чтобы, пользуясь вашей темнотой,
употреблять вас как орудие угнетения других, как и вы, угнетенных
народов.
Так продолжалось до тех пор, пока русский трудовой народ,
рабочие и крестьяне не свергли в пропасть ненавистное царское
самодержавное правительство, а вслед за ним власть
капиталистов и помещиков. Сделав это, русский рабочий и крестьянин
образовали новое государство, рабоче-крестьянскую республику,
где власть находится в руках самих трудящихся.
Одним из первых шагов рабоче-крестьянской Советской власти
было опубликование «Декларации прав народов России», где всем
народам было обещано равенство, право самим определять свои
судьбы, отмены всяких национальных и религиозных
ограничений и свободное культурное развитие.
Но враги рабоче-крестьянской Советской власти,
капиталисты и помещики, желая по-прежнему властвовать над
рабочими и крестьянскими массами, все время не давали возможности
Советской власти провести в жизнь данное обещание по
отношению к калмыцкому народу. Ваша земля опять была захвачена
насильниками, борющимися за восстановление прав
капиталистов и помещиков.
Им помогают заграничные английские, французские
капиталисты, угнетающие сотни миллионов ваших соплеменников и
единоверцев в Азии. Только слепой не видит, к чему стремятся эти
господа. Они хотят восстановить старые порядки, при которых
104

калмыцкий народ будет страдать так же, как страдал сотни лет
при царизме. Но теперь этого не будет.
Братья калмыки! В обстановке этой гражданской войны,
которую озверелые генералы, капиталисты и помещики ведут с рабоче-
крестьянскими массами России, часто случалось, что ваш народ
подвергался различного рода насилиям со стороны отдельных
агентов Советской власти. Стоящий во главе Рабоче-Крестьянского
правительства Совет Народных Комиссаров сим заявляет вам,
братья калмыки, что он боролся, борется и будет бороться со всеми
злоупотреблениями этих лиц и строго наказывает и будет
наказывать насильников.
Стоящее на защите интересов трудовых масс всех народов
Рабоче-Крестьянское Советское правительство сим заявляет вам,
братья калмыки, что судьба вашего народа лежит в ваших
собственных руках. Поэтому Совет Народных Комиссаров
постановил содействовать трудовому калмыцкому народу в созыве
общекалмыцкого трудового съезда44. Для организации этого
съезда Совет Народных Комиссаров утверждает комиссию в
составе: тт. Чапчаева, Амур-Санана, Лавгаева, Мещерякова, Ман-
кирова, Сарангова и Герценберга, с правом кооптации
технически нужных членов. Для того, чтобы привлечь к делу
строительства калмыцкой жизни как можно больше деятелей из среды
самих калмыков, Совет Народных Комиссаров решил объявить
амнистию многим из тех видных калмыцких деятелей, как то:
Баянова, Очирова и др., которые до сих пор находятся в стане
белогвардейцев.
Применение этой амнистии Совет Народных Комиссаров
возлагает на комиссию по созыву общекалмыцкого съезда.
Совет Народных Комиссаров приложит все усилия к тому,
чтобы помочь трудовому калмыцкому народу восстановить
разрушенное войной хозяйство и чтобы предоставить в его
пользование по выяснении действительных потребностей и местных
условий хозяйства на всекалмыцком съезде достаточное
количество земли для ведения восстановленного скотоводческого и
других видов хозяйства трудового калмыцкого народа.
Братья калмыки! Для того, чтобы осуществить созыв
общекалмыцкого съезда, надо освободить от белогвардейских банд
значительную часть ваших земель. За это освобождение борется
Рабоче-Крестьянское правительство и его Красная Армия.
Но для того, чтобы освобождение совершилось как можно скорее
и с меньшим кровопролитием, нужно, чтобы весь калмыцкий
народ, как один человек, восстал против царских генералов,
белогвардейцев и помог Красной Армии быстро смять Деникина.
105

Братья калмыки! Судьба вашего народа в ваших руках. Все
в ряды Красной Армии. Все против белогвардейских, казачьих
банд Деникина. Все на защиту вашей Советской власти.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
22 июля 1919 г. Москва
«Декреты Советской власти»,
т. V. М., 1971, стр. 398—400.
№ 42
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА
К ТОВАРИЩАМ КОММУНИСТАМ ТУРКЕСТАНА 45
Ранее 7 ноября 1919 г.
Товарищи! Позвольте мне обратиться к вам не в качестве
Председателя Совнаркома и Совета Обороны, а в качестве члена
партии.
Установление правильных отношений с народами Туркестана
имеет теперь для Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики значение, без преувеличения можно
сказать, гигантское, всемирно-историческое.
Для всей Азии и для всех колоний мира, для тысяч и
миллионов людей будет иметь практическое значение отношение
Советской рабоче-крестьянской республики к слабым, доныне
угнетавшимся народам.
Я очень прошу вас обратить на этот вопрос сугубое внимание,—
приложить все усилия к тому, чтобы на примере, делом,
установить товарищеские отношения к народам Туркестана, — доказать
им делами искренность нашего желания искоренить все следы
империализма великорусского для борьбы беззаветной с
империализмом всемирным и с британским во главе его, — с
величайшим доверием отнестись к нашей Туркестанской комиссии
и строго соблюсти ее директивы, преподанные ей, в свою очередь,
от ВЦИК именно в этом духе.
Я был бы очень благодарен, если бы мне вы ответили на это
письмо и сообщили о вашем отношении к делу.
С коммунистическим приветом
5. Ульянов (Ленин)
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 39, стр. 304.
106

% № 43
ЗАМЕТКИ В. И. ЛЕНИНА ,
НА СОВЕЩАНИИ ДЕЛЕГАТОВ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НАРОДОВ ВОСТОКА46
21 ноября 1919 г.
Совещание 21/Х1. 1919
А) Основные задачи:
принципиальное значение коммунистических
организаций и партий Востока.
Б) Организационно-партийные
вопросы.
В) Административно -
государственные вопросы.
Соединить территориаль
ыый принцип и экстер
риториальный
+ Экстерриториальность?
+ Теснейший союз с
русскими
трудящимися массами.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
г. 39, стр. 462.
Д) Конкретные вопросы
каждой нации, сообразно ее
степени развития, ее особенностям
и т. д.
Е) Способы и меры связи с
беднотой, с трудящимися, с
эксплуатируемыми каждой нации
против ее бюрократии, феодалов,
буржуазии.
№ 44
РЕЗОЛЮЦИЯ VIII ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
О СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ
РКП(б) «
3 декабря 1919 г.
О Советской власти на Украине
{Резолюция ЦК РКП48, подтвержденная конференцией)
По вопросу об отношении к освобождающемуся от
временного захвата деникинскими бандами трудовому народу Украины
ЦК РКП постановляет:
107

1. Неуклонно проводя принцип самоопределения нацийу
ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит
на точке зрения признания самостоятельности УССР.
2. Считая бесспорной для всякого коммуниста и для всякого
сознательного рабочего необходимость теснейшего союза для
всех Советских республик в их борьбе с грозными силами
всемирного империализма, РКП стоит на той позиции, что
определение форм этого союза будет окончательно решено самими
украинскими рабочими и трудящимися крестьянами.
3. В настоящее же время отношения между УССР и РСФСР
определяются федеративной связью на почве решений ВЦИК
от 1 июня 1919 г. и ЦИКУ от 18 мая 1919 г.
4. Ввиду того, что украинская культура (язык, школа и т. д.)
в течение веков подавлялась царизмом и эксплуататорскими
классами России, ЦК РКП вменяет в обязанность всем членам
партии всеми средствами содействовать устранению всех
препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры.
Поскольку на почве многовекового угнетения в среде отсталой
части украинских масс наблюдаются националистические
тенденции, члены РКП обязаны относиться к ним с величайшей
терпимостью и осторожностью, противопоставляя им слово
товарищеского разъяснения тождественности интересов трудящихся
масс Украины и России. Члены РКП на территории Украины
должны на деле проводить право трудящихся масс учиться и
объясняться во всех советских учреждениях на родном языке,
всячески противодействуя попыткам искусственными средствами
оттеснить украинский язык на второй план, стремясь, наоборот,
превратить украинский язык в орудие коммунистического
просвещения трудовых масс. Немедленно же должны быть приняты
меры, чтобы во всех советских учреждениях имелось достаточное
количество служащих, владеющих украинским языком, и чтобы
в дальнейшем все служащие умели объясняться на украинском
языке.
5. Необходимо обеспечить теснейшую связь советских
учреждений с коренным крестьянским населением страны, для чего
должно быть принято за правило, чтобы уже на первых порах,
при самом введении ревкомов и Советов, в них было привлечено
большинство из представителей трудового крестьянства при
обеспечении решающего влияния за представителями
крестьянской бедноты.
6. Ввиду того, что на Украине, еще в большей мере, чем
в России, преобладающую массу населения составляет
крестьянство, задачей Советской власти на Украине является завоевание
108

к себе доверия со стороны%не только крестьянской бедноты, но и
широких слоев среднего крестьянства, которое своими
подлинными интересами теснейшим образом связано с Советской властью.
В частности, сохраняя основные принципы продовольственной
политики (государственная заготовка хлеба по твердым ценам,
принудительная разверстка), необходимо способы ее
проведения внимательно сообразовать с условиями украинской
деревни.
Ближайшей задачей продовольственной политики на Украине
должно быть извлечение хлебных излишков лишь в строго
ограниченном размере, необходимом для снабжения украинской
бедноты, рабочих и Красной Армии. При извлечении излишков
особое внимание должно быть обращено на интересы среднего
крестьянства, при строгом отделении его от кулаческих
элементов. Необходимо на деле разоблачать пред украинским
крестьянством контрреволюционную демагогию, внушающую ему, будто
задачей Советской России является выкачивание хлебных и
других продовольственных продуктов из Украины в Россию.
Самое широкое привлечение бедного и среднего крестьянства
к делу управления во всех областях должно быть вменено в
обязанность агентам центральной власти, всем партийным
работникам, инструкторам и т. п.
В тех же целях установления подлинной власти трудящихся
должны быть немедленно приняты меры к тому, чтобы не допустить
наводнения советских учреждений элементами украинского
городского мещанства, чуждого понимания условий быта широких
крестьянских масс и нередко прикрывающегося знаменем
коммунизма.
Условием допущения такого рода элементов как в ряды партии,
так и в советские учреждения должна быть предварительная
проверка их трудоспособности и преданности интересам
трудящихся на деле, и прежде всего на фронте, в рядах действующей
армии. Везде и при всяких условиях подобные элементы должны
быть поставлены под строгий классовый контроль
пролетариата.
Ввиду того, что большое количество оружия, имеющегося
на Украине в руках сельского населения, как показал опыт,
неизбежно, при неорганизованности бедноты, сосредоточивается
в руках кулацких и контрреволюционных элементов, что
приводит вместо диктатуры трудящихся к фактическому господству
бандитского кулачества, первейшей задачей советского
строительства на Украине является извлечение всего оружия и
сосредоточение его в руках рабоче-крестьянской Красной Армии.
109

7. Земельная политика должна проводиться с особым
вниманием к интересам земельного хозяйства бедного и среднего
крестьянства.
Задачей земельной политики на Украине должно явиться:
1) Полная ликвидация восстанавливаемого Деникиным
помещичьего землевладения с передачей земель безземельным и
малоземельным.
2) Советские хозяйства строить только в строго необходимых
размерах, сообразуясь с жизненными интересами окружающего
крестьянства.
3) В деле объединения крестьян в коммуны, артели и т. п.
строго проводить политику партии, которая не допускает в этом
отношении никакого принуждения, предоставляя это
исключительно свободному решению самих крестьян и строго карая за
всякие попытки внести в это дело начало принуждения.
«КПСС в резолюциях. . .»,
г. 2, стр. 124—126.
№ 45
РЕЗОЛЮЦИЯ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ49
ОБ УГНЕТЕННЫХ НАЦИЯХ
5 декабря 1919 г.
Свидетельствуя перед лицом всех угнетаемых рас и наций
мира, что так называемая Версальская мирная конференция еще
раз доказала наглое лицемерие империалистической буржуазии
и ее грубое издевательство над правом самоопределения наций,
выразившееся в новом разделе человечества на победителей и
побежденных, на великие и малые нации, на расы,
предназначенные господствовать, и на расы, предназначенные быть рабами,
Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и казачьих депутатов, собравшийся для дальнейшего
утверждения завоеваний Великой Октябрьской революции,
проложившей дорогу полному освобождению трудящихся масс и
угнетаемых наций всего мира, посылает свое горячее приветствие
всем классам, народам и расам, борющимся против бесстыдного
империалистического насилия и эксплуатации, и выражает
полную готовность российских рабочих и крестьян оказывать им как
моральную, так и материальную поддержку. Съезд подтверждает
политику Всероссийского Центрального Исполнительного Коми-
110

тета и Совета Народных Комиссаров, неуклонно проводящих
на территории РСФСР полнее уничтожение всех и всяких
привилегий какой бы то ни было национальной группы.
Приветствуя представителей советского Туркестана и
советской Башкирии, VII Всероссийский съезд Советов рабочих,
крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов видит
в их присутствии не только доказательство проникновения
мусульманских трудящихся масс чувством солидарности с
трудящимися массами РСФСР, но и еще доказательство проникновения
мусульманского Востока убеждением, что РСФСР, поставленная
на грань между капиталистической Европой и порабощенными
империализмом народами Азии, является их опорой в борьбе
за освобождение от национального гнета.
Выражая свое сочувствие трудящимся массам всех окраин
бывшей Российской империи, выделившимся теперь в
результате войны и революции, VII Всероссийский съезд Советов
подчеркивает и дальнейшую свою солидарность, скрепленную общей
борьбой против векового гнета царизма и против русской
националистической буржуазии.
Разделяя вместе с представителями Советской Украины
радость по поводу успехов освободительного наступления красных
войск на порабощенную белогвардейцами Украину и признавая
вместе с ними необходимость теснейшего союза в борьбе с
грозными объединенными силами международного империализма
и российской контрреволюции, VII Всероссийский съезд Советов
рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов,
обещая и обеспечивая дальнейшую поддержку РСФСР для
полного освобождения украинских рабочих и крестьян от ига
помещиков и капиталистов и от национального гнета российской
буржуазии, подтверждает исключительное право украинских
рабочих и трудовых крестьян решить вопрос об окончательной
форме союза с трудящимися массами других Советских
республик.
VII Всероссийский съезд Советов подтверждает, что в
настоящее время отношения между Украинской Социалистической
Советской Республикой и РСФСР определяются федеративной
связью на почве резолюций Центрального Исполнительного
Комитета Украины от 18 мая 1919 года и Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета от 1 июня того же года.
Подчеркивая еще раз, что только торжество диктатуры
пролетариата и трудящихся крестьянских масс в капиталистических
странах положит конец всякому национальному порабощению,
неразрывно связанному с классовым господством буржуазии,
111

VII Всероссийский съезд призывает трудящиеся массы всего мира
напрячь все усилия для скорейшего торжества всемирной
социалистической революции.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. I. М., 1959, стр. 102—104.
№ 46
ОБРАЩЕНИЕ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕВКОМА^
К РАБОЧИМ И КРЕСТЬЯНАМ УКРАИНЫ
В СВЯЗИ С РАЗГРОМОМ ДЕНИКИНА
И ВОССТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
21 декабря 1919 г*
Рабочие и крестьяне Украины!
Пробил час освобождения рабоче-крестьянской Украины.
Преступные насильники, старые царские генералы, помещики,
ростовщики, капиталисты и спекулянты Украины, России,
Франции, Англии и Америки, успевшие уже наложить свое ярмо на
рабочих и крестьян Украины, отобрать землю, заводы и фабрики,
поражены смертельно. Деникинские полчища быстро бегут перед
Красной Армией к Одессе и Ростову. Многострадальный
украинский народ, претерпевший за два года иго австро-германских
насильников, разнузданных банд авантюриста Петлюры,
белогвардейских генералов, англо-французских белых и цветных
войск, вздыхает снова свободно и становится вольным хозяином
украинской земли.
Ни на одну минуту рабочие и крестьяне Украины не мирились
добровольно с насильниками. Забастовками и восстаниями
боролись они против них. Наконец, на третий год, благодаря могучей
помощи Красной Армии рабоче-крестьянской России, в которую
влилась и украинская Красная Армия, трудящиеся Украины
получают возможность прочно и навсегда укрепить свою
трудовую власть на украинской земле. В огне и крови заключается
нерушимый союз свободного украинского крестьянина с рабочим
и крестьянином России. Романово-деникинская Россия, бывшая
вечным врагом трудового народа Украины, веками его угнетала
и после короткого перерыва снова собиралась, на развалинах
Советской власти, восстановить свое господство. Над могилами
Дата опубликования.
112

рабочих и крестьян России ,4 павших за волю украинского
крестьянина, запечатлевается на веки веков свободный союз вольного
украинского трудового народа с вольными российскими
рабочими и крестьянами. Провалились навсегда попытки Петлюры
и ему подобных агентов Антанты, польских панов и румынских
бояр отделить украинских рабочих и крестьян от русских и
отдать и тех и других на съедение капиталу Европы и
Америки.
Вольная и независимая Украинская Социалистическая
Советская Республика опять воскресает. Она будет идти рука об руку
с вольной и независимой социалистической Советской
республикой России. Объединение их армий в одну русско-украинскую
Красную Армию будет служить залогом прочности этого союза.
Заключенный в тяжелые дни неудач постановлениями
центральных исполнительных комитетов Украины и России этот союз
закрепляется теперь общими победами над врагом, общими для
украинских и российских рабочих и крестьян. Наступающая
теперь под красными знаменами освободительная Красная Армия
и является армией обеих рабоче-крестьянских республик.
На своем будущем Всеукраинском съезде Советов украинские
рабочие и крестьяне, наученные опытом, будут иметь
возможность определить окончательную форму отношений между
Украинской Советской Социалистической Республикой и
Российской Советской Федеративной Социалистической
Республикой.
Право распоряжаться своим украинским государством
принадлежит исключительно рабочим и крестьянам Украины.
Первое дело встающего к новой жизни украинского рабочего
и крестьянина — крепко поставить и в деревне, и в городе
рабоче-крестьянскую трудовую власть, покончить окончательно
и навсегда с помещиками. Хотя Советская власть на Украине
отобрала землю у помещиков и в количестве десяти миллионов
десятин отдала ее украинским безземельным и малоземельным
крестьянам, но, за отсутствием твердой крестьянской власти
в деревне, земля даже во время Советской власти не распределена
между трудовым крестьянством. Теперь, когда Советская власть
закрепляется навсегда, первое дело украинского крестьянства,
безземельного и малоземельного, всю нужную ему землю
помещика взять в свое владение. Да не будет больше яа рабоче-
крестьянской Украине ни одного крестьянина, не
обрабатывающего своим трудом своей земли. К тебе, крестьянин Украины,
обращается Всеукраинский революционный комитет:
организованно, планомерно бери панскую землю, чтобы строить на ней
8 Заказ М> 1194
ИЗ

новое свободное крестьянское хозяйство, новую счастливую
крестьянскую трудовую жизнь. Да не будет больше на Украине
безземельных и малоземельных крестьян, лишенных инвентаря.
Волостные Советы обязаны предоставить в их распоряжение
рабочий скот и сельскохозяйственные машины богатеев, чтобы они
могли обрабатывать и засевать свои земли. Поддерживая
всемерно всякие попытки крестьян к объединению своих сил для
лучшей обработки земли, Всеукраинский революционный комитет
будет строго пресекать всякое вмешательство в жизнь
крестьянина, преследующее цель навязывать крестьянам хозяйственные
организации, которые не были бы результатом их собственного
почина.
Да не будет больше на Украине другой власти, кроме рабоче-
крестьянской Советской власти. Да не будут больше вооруженные
богатеи-буржуа, налетчики-авантюристы, атаманы и батьки
диктовать с помощью насилия свою волю селу, забирать хлеб,
лошадей, деньги для своих банд, срывать работу местных
волостных крестьянских Советов, не давать мирному трудовому
населению организовать свое хозяйство и отдаваться мирному труду.
Только революционный порядок в городе и в деревне, только
законная Советская власть в центре и на местах, спаянная
революционной дисциплиной, даст возможность трудовой Украине
успокоиться, отдохнуть, восстановить разоренные города и деревни,
построить дома, засеять поля, восстановить
сельскохозяйственный инвентарь. На Украине должна быть только одна власть —
власть рабочих и крестьян, только одна вооруженная сила —
русско-украинская Красная Армия. В Советы городов и деревень
должны войти рабочие и крестьяне сел и городов. Доверенными
избранниками рабочих и крестьян должны быть люди, кровью
спаянные со всей рабоче-крестьянской массой, прошедшие
с ней вместе борьбу за низвержение ига помещиков и
капиталистов, знакомые с условиями рабочей и крестьянской жизни, с
условиями украинского быта, понимающие язык большинства
населения. Украинская культура, преследовавшаяся как старым
царским правительством, так и белогвардейскими властями
Деникина, глумившимися над украинским языком, закрывавшими
украинские школы, получит возможность развиваться свободно
при содействии самой рабоче-крестьянской власти. В трудовой
школе Украинской Советской Социалистической Республики
украинский язык станет мощным и действенным средством
освобождения украинских трудящихся масс от темноты и
невежества. Да не будет больше никакого национального гнета. Да
исчезнут всякие национальные привилегии. Да осуществится пол-
114

ное равенство во всех отношениях всех трудящихся в единой
братской Украинской Советской Социалистической Республике.
Рабочие и крестьяне Украины!
Победоносное окончание войны против Деникина, полное
уничтожение белогвардейской власти не только на всем
протяжении Украины, но и на Дону, и на Кубани, является
необходимым условием утверждения Украинской Советской
Социалистической Республики. Если полчища Деникина не будут
уничтожены, он постарается собрать новые силы, и Украина может
очутиться перед новым порабощением. В этой борьбе против
Деникина украинские крестьяне не останутся позади русских
крестьян, отдавших Красной Армии своих сыновей и излишки
своего хлеба. Армию нужно кормить и поддерживать. Нужно
срочно обеспечить продовольствием рабочих Донецкого бассейна
и рабочих городов, чтобы они могли добыть уголь, восстановить
транспорт, восстановить промышленность, без которой
невозможно будет процветание крестьянского хозяйства. Сознающие
свои интересы украинские крестьяне сами будут давать из своих
излишков нужное количество хлеба по твердым ценам для
прокормления русско-украинской Красной Армии, рабочих и бедных
крестьян Украины. Красная Армия, рабочие и сельская беднота
Украины должны иметь хлеб, чтобы нельзя было сказать, что в
богатейшей стране, в Украине, красноармейцы, защищающие ее,
и рабочие и беднота умирают от голода, или должны покупать
хлеб по спекулятивным ценам.
Рабочие и крестьяне! Всеукраинский революционный комитет,
созданный Центральным Исполнительным Комитетом и Советом
Народных Комиссаров Украинской Советской Социалистической
Республики, будет неуклонно проводить вышеуказанные
мероприятия, опираясь на революционные комитеты и Советы
украинских трудящихся масс. Как только большая часть Украины будет
освобождена от белогвардейских банд, будет приступлено к
выборам четвертого съезда рабочих, селян и красноармейцев
Украины, дабы утвердить окончательно на Украине Советскую
власть, выбрать новый Центральный Исполнительный Комитет
и новый Совет Народных Комиссаров Украины.
До этого недалекого времени обращаемся к вам, рабочим и
крестьянам Украины, с призывом напрячь все свои силы, дабы
разгромить окончательно врага и установить навсегда власть
трудового народа и революционный порядок на напоенной рабочей
и крестьянской кровью украинской земле.
Да здравствует самостоятельная и свободная Украинская
Советская Республика!
115
8*

Да здравствует союз с трудовыми массами Советской России!
Да здравствует Красная Армия!
Да здравствует освобождение рабочих и крестьян всего мира!
Председатель
Всеукраинского революционного комитета
Г. И. Петровский
Члены:
В. П. Затонский, Д. 3. Мануильский
«Жизнь национальностей»,
21 декабря 1919 г.
№ 47
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА К РАБОЧИМ И КРЕСТЬЯНАМ УКРАИНЫ
ПО ПОВОДУ ПОБЕД НАД ДЕНИКИНЫМ
28 декабря 1919 г.
Товарищи! Четыре месяца тому назад, в конце августа
1919 года, мне довелось обратиться с письмом к рабочим и
крестьянам по поводу победы над Колчаком.
Теперь я перепечатываю это письмо полностью для рабочих
и крестьян Украины по поводу побед над Деникиным.
Красные войска взяли Киев, Полтаву, Харьков и
победоносно двигаются на Ростов. В Украине кипит восстание против
Деникина. Необходимо собрать все силы, чтобы разбить до конца
деникинские войска, пытавшиеся восстановить власть помещиков
и капиталистов. Необходимо уничтожить Деникина, чтобы
обеспечить себя от малейшей возможности нового нашествия.
Рабочим и крестьянам Украины следует ознакомиться с теми
уроками, которые для всех русских крестьян и рабочих
выяснились на опыте завоевания Сибири Колчаком и освобождения
Сибири красными войсками после долгих месяцев помещичьего
и капиталистического гнета.
На Украине господство Деникина было таким же тяжелым
испытанием, как господство Колчака в Сибири. Нет сомнения,
что уроки этого тяжелого испытания приведут украинских
рабочих и крестьян — так же, как уральских и сибирских — к
более ясному пониманию задач Советской власти и к более твердой
защите ее.
В Великороссии помещичье землевладение уничтожено
полностью. На Украине надо сделать то же самое, и Советская власть
116

украинских рабочих и крестьян должна закрепить полное
уничтожение помещичьего землевладения, полное освобождение
украинских рабочих и крестьян от всякого гнета помещиков и от
самих помещиков.
Но кроме этой задачи и ряда других задач, которые одинаково
стояли и стоят перед великорусскими и украинскими
трудящимися массами, есть особые задачи Советской власти на Украине.
Одна из таких особых задач заслуживает в настоящее время
чрезвычайного внимания. Это — вопрос национальный или
вопрос о том, быть ли Украине отдельной и независимой Украинской
Советской Социалистической Республикой, связанной в союз
(федерацию) с Российской Социалистической Федеративной
Советской Республикой, или слиться Украине с Россией в единую
Советскую республику. Все большевики, все сознательные
рабочие и крестьяне должны внимательно подумать над этим вопросом.
Независимость Украины признана и ВсеЦИКом
(Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом) РСФСР
(Российской Социалистической Федеративной Советской Республики) и
Российской Коммунистической партией большевиков. Поэтому
само собою очевидно и вполне общепризнано, что только сами
украинские рабочие и крестьяне на своем Всеукраинском съезде
Советов могут решить и решат вопрос о том, сливать ли Украину
с Россией, оставлять ли Украину самостоятельной и независимой
республикой и в последнем случае какую именно федеративную
связь установить между этой республикой и Россией.
Как же следует решать этот вопрос с точки зрения интересов
трудящихся? с точки зрения успеха их борьбы за полное
освобождение труда от ига капитала?
Во-первых, интересы труда требуют самого полного доверия,
самого тесного союза между трудящимися разных стран, разных
наций. Сторонники помещиков и капиталистов, буржуазии,
стараются разъединить рабочих, усилить национальную рознь
и вражду, чтобы обессилить рабочих, чтобы укрепить власть
капитала.
Капитал есть сила международная. Чтобы ее победить, нужен
международный союз рабочих, международное братство их.
Мы — противники национальной вражды, национальной
розни, национальной обособленности. Мы — международники,
интернационалисты. Мы стремимся к тесному объединению и
полному слиянию рабочих и крестьян всех наций мира в единую
всемирную Советскую республику.
Во-вторых, трудящиеся не должны забывать, что капитализм
разделил нации на небольшое число угнетающих, великодержав-
117

ных (империалистских), полноправных, привилегированных
наций и громадное большинство угнетенных, зависимых и
полузависимых, неравноправных наций. Преступнейшая и
реакционнейшая война 1914—1918 годов еще больше усилила это деление,
обострила злобу и ненависть на этой почве. Веками накопилось
возмущение и недоверие наций неполноправных и зависимых
к нациям великодержавным и угнетающим, — таких наций,
как украинская, к таким, как великорусская.
Мы хотим добровольного союза наций, — такого союза,
который не допускал бы никакого насилия одной нации над
другой, — такого союза, который был бы основан на полнейшем
доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне
добровольном согласии. Такой союз нельзя осуществить сразу; до него
надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью,
чтобы не испортить дело, чтобы не вызвать недоверия, чтобы
дать изжить недоверие, оставленное веками гнета помещиков и
капиталистов, частной собственности и вражды из-за ее разделов
и переделов.
Поэтому, неуклонно стремясь к единству наций, беспощадно
преследуя все, что разъединяет их, мы должны быть очень
осторожны, терпеливы, уступчивы к пережиткам национального
недоверия. Неуступчивы, непримиримы мы должны быть ко всему
тому, что касается основных интересов труда в борьбе за его
освобождение от ига капитала. А вопрос о том, как определить
государственные границы теперь, на время — ибо мы стремимся
к полному уничтожению государственных границ — есть вопрос
не основной, не важный, второстепенный. С этим вопросом можно
подождать и должно подождать, ибо национальное недоверие
у широкой массы крестьян и мелких хозяйчиков держится часто
крайне прочно, и торопливостью можно его усилить, то есть
повредить делу полного и окончательного единства.
Опыт рабоче-крестьянской революции в России, Октябрьско-
Ноябрьской революции 1917 года, опыт ее двухлетней
победоносной борьбы против нашествия международных и русских
капиталистов показал яснее ясного, что капиталистам удалось
на время сыграть на национальном недоверии польских,
латышских, эстляндских, финских крестьян и мелких хозяйчиков
к великороссам, удалось на время посеять рознь' между ними
и нами на почве этого недоверия. Опыт показал, что это
недоверие изживается и проходит только очень медленно и, чем
больше осторожности и терпения проявляют великороссы, долго
бывшие угнетательской нацией, тем вернее проходит это
недоверие. Именно признанием независимости государств польского,
118

латышского, литовского, эстляндского, финского мы медленно,
но неуклонно завоевываем доверие самых отсталых, всего более
обманутых и забитых капиталистами, трудящихся масс соседних
маленьких государств. Именно таким путем мы всего вернее
отрываем их из-под влияния «их» национальных капиталистов, всего
вернее ведем их к полному доверию, к будущей единой
международной Советской республике.
Пока Украина не освобождена полностью от Деникина, ее
правительством, до Всеукраинского съезда Советов, является Все-
украинский революционный комитет, Всеукраинский ревком.
В этом Ревкоме наряду с украинскими
коммунистами-большевиками работают, как члены правительства, украинские комму-
нисты-боротьбисты 51. Боротьбисты отличаются от большевиков,
между прочим, тем, что отстаивают безусловную независимость
Украины. Большевики из-за этого не делают предмета
расхождения и разъединения, в этом не видят никакой помехи дружной
пролетарской работе. Было бы единство в борьбе против ига
капитала, за диктатуру пролетариата, а из-за вопроса о национальных
границах, о федеративной или иной связи между государствами
коммунисты расходиться не должны. Среди большевиков есть
сторонники полной независимости Украины, есть сторонники более
или менее тесной федеративной связи, есть сторонники полного
слияния Украины с Россией.
Из-за этих вопросов расхождение недопустимо. Эти вопросы
будет решать Всеукраинский съезд Советов.
Если великорусский коммунист настаивает на слиянии
Украины с Россией, его легко заподозрят украинцы в том, что он
защищает такую политику не по соображениям единства
пролетариев в борьбе с капиталом, а по предрассудкам старого
великорусского национализма, империализма. Такое недоверие
естественно, до известной степени неизбежно и законно, ибо веками
великороссы впитывали в себя, под гнетом помещиков и
капиталистов, позорные и поганые предрассудки великорусского
шовинизма.
Если украинский коммунист настаивает на безусловной
государственной независимости Украины, его можно заподозрить
в том, что он защищает такую политику не с точки зрения
временных интересов украинских рабочих и крестьян в их борьбе
против ига капитала, а в силу мелкобуржуазных, мелкохозяйских
национальных предрассудков. Ибо опыт показывал нам сотни раз,
как мелкобуржуазные «социалисты» разных стран — всякие
якобы социалисты польские, латышские, литовские, грузинские
меньшевики, эсеры и прочие — перекрашивались в сторонников
119

пролетариата с единственной целью протащить обманом политику
соглашательства с «своей» национальной буржуазией против
революционных рабочих. Это мы видели на примере керенщины
в России в феврале—октябре 1917 года, это мы видели и видим
во всех и всяческих странах.
Взаимное недоверие между великорусскими и украинскими
коммунистами возникает таким образом очень легко. Как же
бороться с этим недоверием? Как преодолеть его и завоевать
взаимное доверие?
Лучшее средство к тому — совместная работа по отстаиванию
диктатуры пролетариата и Советской власти в борьбе против
помещиков и капиталистов всех стран, против их попыток
восстановить свое всевластие. Такая совместная борьба ясно покажет
на практике, что при каком угодно решении вопроса о
государственной независимости или о государственных границах
великорусским и украинским рабочим обязательно нужен тесный
военный и хозяйственный союз, ибо иначе капиталисты «Антанты»,
«Согласия», то есть союза богатейших капиталистических стран,
Англии, Франции, Америки, Японии, Италии, задавят и
задушат нас поодиночке. Пример борьбы нашей против Колчака и
Деникина, которых снабжали деньгами и оружием эти
капиталисты, ясно показал эту опасность.
Кто нарушает единство и теснейший союз великорусских и
украинских рабочих и крестьян, тот помогает Колчакам,
Деникиным, капиталистам-хищникам всех стран.
Поэтому мы, великорусские коммунисты, должны с
величайшей строгостью преследовать в своей среде малейшее проявление
великорусского национализма, ибо эти проявления, будучи
вообще изменой коммунизму, приносят величайший вред,
разъединяя нас с украинскими товарищами и тем играя на руку
Деникину и деникинщине.
Поэтому мы, великорусские коммунисты, должны быть
уступчивы при разногласиях с украинскими
коммунистами-большевиками и боротьбистами, если разногласия касаются
государственной независимости Украины, форм ее союза с Россией, вообще
национального вопроса. Неуступчивы и непримиримы мы все,
и великорусские, и украинские, и какой угодно другой нации
коммунисты, должны быть по отношению к основным, коренным,
одинаковым для всех наций вопросам пролетарской борьбы,
вопросам пролетарской диктатуры, недопущения
соглашательства с буржуазией, недопущения раздробления сил,
защищающих нас от Деникина.
120

Победить Деникина, уничтожить его, сделать невозможным
повторение подобного нашествия — таков коренной интерес и
великорусских и украинских рабочих и крестьян. Борьба долгая
и трудная, ибо капиталисты всего мира помогают Деникину и
будут помогать разного рода Деникиным.
В этой долгой и трудной борьбе мы, великорусские и
украинские рабочие, должны идти теснейшим союзом, ибо поодиночке
нам, наверное, не справиться. Каковы бы ни были границы
Украины и России,, каковы бы ни были формы их государственных
взаимоотношений, это не так важно, в этом можно и должно идти
на уступки, в этом можно перепробовать и то, и другое, и третье,—
от этого дело рабочих и крестьян, дело победы над капитализмом
не погибнет.
А вот если мы не сумеем сохранить теснейшего союза междз
собой, союза против Деникина, союза против капиталистов и
кулаков наших стран и всех стран, тогда дело труда наверное
погибнет на долгие годы в том смысле, что и Советскую Украину и
Советскую Россию тогда смогут задавить и задушить капиталисты.
И буржуазия всех стран, и всяческие мелкобуржуазные
партии, «соглашательские» партии, допускающие союз с буржуазией
против рабочих, больше всего старались разъединить рабочих
разных национальностей, разжечь недоверие, нарушить тесный
международный союз и международное братство рабочих. Когда
буржуазии удастся это, дело рабочих проиграно. Пусть же
коммунистам России и Украины удастся терпеливой, настойчивой,
упорной совместной работой победить националистские происки
всякой буржуазии, националистские предрассудки всякого рода и
показать трудящимся всего мира пример действительно прочного
союза рабочих и крестьян разных наций в борьбе за Советскую
власть, за уничтожение гнета помещиков и капиталистов, за
всемирную Федеративную Советскую Республику.
Н. Ленин
28. XII. 1919.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 40, стр. 41—47.
121

№ 48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ВОПРОСОВ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РСФСР б2
7 февраля 1920 г.
Освобождение от белогвардейского ига Колчака и Деникина
обширных областей Поволжья, Урала, Сибири, Средней Азии
и Туркестана и предстоящее освобождение Крыма и Северного
Кавказа вводит в состав РСФСР ряд малых национальностей
с своеобразной культурой, историей и группировкой классов.
Установление нормальных отношений между РСФСР и
входящими в ее состав автономными советскими республиками и,
вообще, нерусскими национальностями, своевременное
удовлетворение их нужд и выработка форм государственных отношений
между входящими в РСФСР частями, составляет одну из
важнейших задач ВЦИК.
Исходя из этого, ВЦИК постановляет образовать для
разработки вопросов федеративного устройства РСФСР (объем прав
отдельных частей федерации, отношение центрального и местных
органов Советской власти, строение центральной федеративной
власти и т. д.), на основе Конституции РСФСР, особую комиссию
при президиуме ВЦИК в составе тт. Сталина, Владимирского,
Мархлевского, Саид-Галиева, Крестинского, Рыкова и Раков-
ского, под председательством Каменева. Комиссия о ходе своих
работ обязана доложить на следующей сессии ВЦИК.
«Известия», 8 февраля 1920 г.
№ 49
ПИСЬМО ЦК РКП(б) ВСЕМ ПАРТИЙНЫМ КОМИТЕТАМ
И ПОЛИТОТДЕЛАМ О РАБОТЕ СРЕДИ НАРОДОВ ВОСТОКА
21 февраля 1920 а.
К работе среди народов Востока
Центральный Комитет считает необходимым дать партийным
комитетам и политотделам несколько общих указаний, которые
дадут возможность партийным работникам ориентироваться
во всех особых сложных условиях работы среди народов Востока.
Задачей коммунистической партии повсюду, где ей приходится
работать, остается в первую очередь организация пролетариата и
122

крестьянской бедноты, привлечение их в ряды партии и
профессиональных союзов и в советские учреждения.
Отсталость восточных народов не только не'освобождает
партийных работников от этой задачи, но, наоборот, обязывает их
удвоить усилия, стремясь к тому, чтобы мусульманский
пролетариат и мусульманская беднота прониклись коммунистической
программой. Политическая и культурная отсталость народов
Востока должна отразиться лишь только на методе партийной
работы. При работе среди мусульманских народов нужно
исходить из двух основных моментов, которые играют в их жизни
большую роль: моментов религиозного и национального.
Религиозные предрассудки у них сильнее, чем у русских и у других
европейских рабочих и крестьян. Так как они находятся еще в той
стадии развития, когда гражданско-семейный быт тесно связан
с религиозными представлениями, религия у восточных народов
занимает в их жизни гораздо больше места, чем у народов
экономически более развитых. Это предписывает большую
осторожность в борьбе с религиозными предрассудками. Против них
нужно бороться не прямым отрицанием религии, а ее
подтачиванием посредством распространения грамоты, открытия школ,
клубов, читален, распространения познаний по истории земли и
человека и, главным образом, указывая на классовый характер
организации мусульманского духовного сословия, на его
эксплуататорские стремления по отношению к бедноте.
Религиозный фанатизм среди мусульман служил
периодически в руках тех или иных мусульманских государств,
достигших известной степени военного могущества, для облегчения
их завоевательных целей. То, что проделывал русский царизм
с помощью панславянской идеи, проделывали арабы, а позже,
и отчасти теперь, турецкие и афганистанские националисты
с помощью так называемого панисламизма. Относясь с
осторожностью к религиозным верованиям масс, надо указывать на ту
эксплуатацию, которую проводили господствующие
мусульманские классы с помощью религии. Второй момент, который, в
особенности за время существования Советской власти, занял
большое место в жизни мусульманских народов, — национальное
движение. В нем нужно отметить две стороны: с одной стороны,
стремление каждой отдельной этнической мусульманской группы
(башкиры, киргизы, калмыки и пр.) поднять свою национальную
культуру, создать свою собственную литературу, свои
собственные школы; с другой стороны, поползновение националистов
этих же групп использовать естественное стремление масс к
национальной культуре для названных политических целей.
123

Здесь нужно отметить поползновение националистических
татарских кругов усилить еще раньше существовавшую
гегемонию татар,, являющихся в политическом, экономическом и
культурном отношениях выше стоящими, чем другие мусульманские
племена, стремление укрепить власть татарской буржуазии.
Советская власть не делала и не делает никакой разницы между
мусульманским народом. Она исходит из полного равноправия
всех народов, обеспечивает им право самоопределения и
старается уничтожить всякий гнет, как экономический, так и
национальный. Коммунисты должны относиться сочувственно
к стремлению мусульманских масс, национальному
самоопределению в рамках советского строя.
Вопрос о выделении мусульманских племен в отдельные
государственные советские формирования точно так же не встречает
никаких препятствий, доказательством чего является
существование туркестанской, башкирской и др. республик. Не следует
указывать, что в моменты, переживаемые теперь рабочими и
крестьянами всей России без исключения, когда их власти грозит
как западный империализм, так и стремление мусульманской
национальной буржуазии и мусульманских мулл к захвату
власти, — спасение мусульманских трудящихся масс заключается
в самом тесном союзе с Советской Россией. Отдельные
мусульманские советские республики не могут существовать без тесного
военного и экономического объединения с Российской
Федеративной Советской Республикой. Следует указывать на пример
Украины, объединившей с Россией свой военный
комиссариат, свои железные дороги, почту и телеграф, Совет
народного хозяйства и т. д. и сохранившей отдельными комис-
лариаты просвещения, юстиции, внутренних дел и земледе-
сия.
Необходимость этого объединения и вытекающей из него
федеративной связи диктуется еще тем обстоятельством, что в
мусульманских республиках, существующих (башкирская и
татарская и др.), вкраплены сотни тысяч российских крестьян и
рабочих, и что их полное отделение от России может повлечь только
к внутренней национальной борьбе самих этих республик. Что
касается партийной работы в мусульманских республиках, она
ведется партийными организациями, существующими на правах
краевых, областных комитетов, причем в их организации не
делается никакой разницы между мусульманами и русскими. В
организациях создаются национальные секции для агитации и
пропаганды среди национальных меньшинств. Если по своему
большинству коммунистическая партия данной республики яв-
124

ляется русской, создается соответственная секция для башкир,
татар и проч. Если, наоборот, по своему большинству
организация мусульманская, то создается соответственная секция для
работы среди русских. Будучи проникнута сочувственным
отношением к развитию национальной культуры и к принципу
самоопределения, партийная работа должна носить отчетливо
интернационалистический характер, должна поддерживать
необходимость тесного союза мусульманских трудящихся масс
с Советской Россией не как с великим государством, которое
силой забрало эти массы под свою власть, а как с единственной
их опорой еще на долгое время в борьбе за их освобождение.
Центральный Комитет
Российской Коммунистической партии
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 2. М., 1970, стр. 146—148.
№ 50
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА Г. К. ОРДЖОНИКИДЗЕ
2 апреля 1920 г.
2/1V. 1920 г. С. секретно
Шифром
РВС Кавкфронта. Орджоникидзе
Еще раз прошу действовать осторожно и обязательно
проявлять максимум доброжелательности к мусульманам, особенно
при вступлении в Дагестан. Всячески демонстрируйте и притом
самым торжественным образом симпатии к мусульманам, их
автономию, независимость и прочее. О ходе дела сообщайте точнее
и чаще.
Ленин
Тов. Троцкий, если согласны, отправьте шифром и по прямому
проводу, мы составили со Сталиным.
Ленин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 51, стр. 175.
125

№ 51
РАДИОГРАММА
ВРЕМЕННОГО ВОЕННО-РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ 53
В. И. ЛЕНИНУ С ПРОСЬБОЙ ОБ ОКАЗАНИИ ВОЕННОЙ ПОМОЩИ
29 апреля 1920 г.*
Всем, всем, всем! Москва, Ленину.
Временный военно-революционный комитет Азербайджанской
Советской Независимой Республики, ставший у власти по воле
революционного пролетариата Баку и трудового крестьянства
Азербайджана, объявляя старое муссаватское правительство
изменниками народа и врагами независимости страны, порывает
всякие сношения с Антантой и с другими врагами Советской
России. Не имея возможности собственными силами удержать
натиск соединенных банд внешней и внутренней контрреволюции,
Военно-революционный комитет предлагает правительству
Российской Советской Республики вступить в братский союз для
борьбы с мировым империализмом. Просим немедленно оказать
реальную помощь путем присылки отрядов Красной Армии 54.
Военно-революционный ломитет
Азербайджанской Республики:
Нариман Нариманов, Мирза Давуд Гусейнов,
Гамид Султанов, Алимов и Али-Гейдар Караев, Мусабеков.
«Известия», 29 апреля 1920 г.
№ 52
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА
СОВЕТСКОМУ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
АЗЕРБАЙДЖАНА
5 мая 1920 г.
Баку
Совнарком приветствует освобождение трудовых масс
независимой Азербайджанской республики и выражает твердую
уверенность, что под руководством своего Советского
правительства независимая республика Азербайджана совместно
* Дата опубликования.
126

с РСФСР отстоит свою свободу и независимость от заклятого
врага угнетенных народов ^Востока — от империализма.
Да здравствует независимая Советская республика
Азербайджана!
Да здравствуют рабочие и крестьяне Азербайджана!
Да здравствует союз рабочих и крестьян Азербайджана и
России!
Председатель СНК В. Ульянов (Ленин)
В, И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 41, стр. 119.
№ 53
РЕЗОЛЮЦИЯ IV ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ б5
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ УССР И РСФСР
20 мая 1920 г.
IV Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов, еще раз торжественно
провозглашая перед всем миром полное равноправие всех народов и
государств и вытекающее отсюда право наций на самоопределение,
считает своим долгом бороться за укрепление Советской власти,
которая только одна может с уничтожением классов и с
освобождением рабочих и крестьян от эксплуатации и гнета помещиков
и капиталистов обеспечить им истинную свободу и независимость.
IV Всеукраинский съезд Советов заявляет, что УССР,
сохраняя свою самостоятельную государственную конституцию,
является членом Всероссийской Социалистической Советской
Федеративной Республики, объединенной общностью политического
и социального строя, общностью борьбы в прошлом против царя,
помещиков и капиталистов и общей борьбой в настоящем за свое
существование, констатирует, что только благодаря взаимной
помощи, которую в течение двух с половиной лет братские
советские республики оказывали друг другу, они могли удержаться
в жесточайшей, беспощадной кровавой борьбе против
бесчисленных буржуазных врагов. Оккупированная немецкими
империалистами, франко-греческими завоевателями, русскими
белогвардейцами Украина стала вновь свободной только с помощью
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
И когда теперь в четвертый раз хлебородная Украина частично
уже занята войсками хищных польских шляхтичей, снова ко
всем народам и республикам, входящим ,в РСФСР, устремлены
взоры всех рабочих и крестьян Украины..
127

IV Всеукраинский съезд Советов, подтверждая соглашение
между Центральными Исполнительными Комитетами УССР и
РСФСР об объединении комиссариатов военного, финансового,
железнодорожного, народного хозяйства, почт и телеграфов и
труда — поручает будущему Центральному Исполнительному
Комитету вести и дальше ту же самую политику теснейшего
сближения.
Ввиду того, что на IV Всероссийском съезде Советов Украина,
оккупированная тогда Деникиным, не могла участвовать через
своих делегатов, IV Всеукраинский съезд Советов, впредь до
окончания работ назначенной Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом комиссии по федеральной конституции
и до окончательного постановления Всероссийского съезда
Советов поручает будущему Центральному Исполнительному
Комитету войти в переговоры с Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов по вопросу о представительстве
Советской Украины в этом последнем. Со своей стороны съезд
предлагает, чтобы во Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет РСФСР вошло 30 представителей Советской Украины,
избранных на IV [Всеукраинском] съезде Советов. Всякие попытки
разорвать или ослабить связь с Советской Великороссией
и с другими народами и республиками, входящими в состав
РСФСР, всякая националистическая и шовинистическая травля
с целью разъединения рабочих и крестьянских масс являются
по существу контрреволюционными и направленными против
свободы и независимости рабочих и крестьян Украины. IV
Всеукраинский съезд Советов предостерегает рабочих и селян
против предательского лозунга «Украинской Народной Республики»,
который является только прикрытием для подчинения Украины
международному капиталу и украинской шовинистической
буржуазии.
При первой Украинской Народной Республике господствовали
на Украине австрийско-немецкие империалисты и русский
генерал Скоропадский, вторая превращала Украину в колонию
французского капитала, третья Украинская Народная
Республика, которую обещает теперь Петлюра, является только
ширмой для утверждения на Украине ненавистной чужой власти
польских шляхтичей. IV Всеукраинский съезд Советов с
уверенностью ожидает приближения того времени, когда к федерации
советских республик России и Украины присоединятся новые
союзники и образуют великую международную республику Советов.
«Съезды Советов в документах, 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 71—72.
128

№ 54
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ НАБРОСОК ТЕЗИСОВ В. И. ЛЕНИНА
ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ И КОЛОНИАЛЬНОМУ ВОПРОСАМ **
5 июня 1920 г.
(Для второго съезда Коммунистического Интернационала)
Предлагая на обсуждение товарищей нижеследующий проект
тезисов по колониальному и национальному вопросам для 2-го
съезда Коминтерна, я просил бы всех товарищей, в частности же
товарищей, осведомленных конкретно по тому или иному из
этих сложнейших вопросов, дать свой отзыв или исправление или
дополнение или конкретное пояснение в с а м о й краткой
(не более 2—3 страничек) форме, в особенности
по следующим пунктам:
Австрийский опыт.
Польско-еврейский и украинский опыт.
Эльзас-Лотарингия и Бельгия.
Ирландия.
Датско-германские отношения. Итало-французские
и итало-славянские.
Балканский опыт.
Восточные народы.
Борьба с панисламизмом.
Отношения на Кавказе.
Башкирская и Татарская республики.
Киргизистан.
Туркестан, его опыт.
Негры в Америке.
Колонии.
Китай—Корея—Япония.
5. VI. 1920. Я. Ленин
1. Буржуазной демократии, по самой природе ее, свойственна
абстрактная или формальная постановка вопроса о равенстве
вообще, в том числе о равенстве национальном. Под видом
равенства человеческой личности вообще буржуазная демократия
провозглашает формальное или юридическое равенство собственника
и пролетария, эксплуататора и эксплуатируемого, вводя тем в
величайший обман угнетенные классы. Идея равенства, сама являю-
щаяся отражением отношений товарного производства,
превращается буржуазией в орудие борьбы против уничтожения классов,
9 Заказ Л* 1194
129

под предлогом будто бы абсолютного равенства человеческих
личностей. Действительный смысл требования равенства состоит
лишь в требовании уничтожения классов.
2. Сообразно основной своей задаче борьбы против
буржуазной демократии и разоблачения лжи и лицемерия' ее,
коммунистическая партия, как сознательная выразительница борьбы
пролетариата за свержение ига буржуазии, должна и в
национальном вопросе во главу угла ставить не абстрактные и не
формальные принципы, а, во-первых, точный учет
исторически-конкретной и прежде всего экономической обстановки; во-вторых,
отчетливое выделение интересов угнетенных классов, трудящихся,
эксплуатируемых, из общего понятия народных интересов вообще,
означающего интересы господствующего класса; в-третьих, такое
же отчетливое разделение наций угнетенных, зависимых,
неравноправных от наций угнетающих, эксплуататорских,
полноправных, в противовес буржуазно-демократической лжи, которая
затушевывает свойственное эпохе финансового капитала и
империализма колониальное и финансовое порабощение громадного
большинства населения земли ничтожным меньшинством
богатейших передовых капиталистических стран.
3. Империалистская война 1914—1918 годов с особенной
ясностью вскрыла перед всеми нациями и перед угнетенными
классами всего мира лживость буржуазно-демократических фраз,
показав на деле, что Версальский договор пресловутых
«западных демократий» есть еще более зверское и подлое насилие над
слабыми нациями, чем Б реет-Литовский договор германских
юнкеров и кайзера. Лига наций и вся послевоенная политика
Антанты еще более ясно и резко вскрывает эту правду, усиливая
повсюду революционную борьбу как пролетариата передовых
стран, так и всех трудящихся масс колониальных и зависимых
стран, ускоряя крах мещански-национальных иллюзий насчет
возможности мирного сожительства и равенства наций при
капитализме.
4. Из вышеизложенных основных положений вытекает, что
во главу угла всей политики Коминтерна по национальному и
колониальному вопросу должно быть положено сближение
пролетариев и трудящихся масс всех наций и стран для совместной
революционной борьбы за свержение помещиков и буржуазии.
Ибо только такое сближение гарантирует победу над
капитализмом, без которой невозможно уничтожение национального гнёта
и неравноправия.
5. Мировая политическая обстановка поставила теперь на
очередь дня диктатуру пролетариата, и все события мировой
130

политики сосредоточиваются неизбежно вокруг одного
центрального пункта, именно: борьбы всемирной буржуазии против
Советской Российской республики, которая группирует вокруг себя
неминуемо, с одной стороны, советские движения передовых
рабочих всех стран, с другой стороны, все
национально-освободительные движения колоний и угнетенных народностей,
убеждающихся на горьком опыте, что им нет спасения,
кроме как в победе Советской власти над всемирным
империализмом.
6. Следовательно, нельзя ограничиваться в настоящее время
голым признанием или провозглашением сближения трудящихся
разных наций, а необходимо вести политику осуществления самого
тесного союза всех национально- и колониально-освободительных
движений с Советской Россией, определяя формы этого союза
сообразно степени развития коммунистического движения среди
пролетариата каждой страны или буржуазно-демократического
освободительного движения рабочих и крестьян в отсталых
странах или среди отсталых национальностей.
7. Федерация является переходной формой к полному единству
трудящихся разных наций. Федерация уже на практике
обнаружила свою целесообразность как в отношениях РСФСР к
другим советским республикам (венгерской, финской57, латвийской58
в прошлом, азербайджанской, украинской в настоящем), так
и внутри РСФСР по отношению к национальностям, не имевшим
раньше ни государственного существования, ни автономии
(например, Башкирская и Татарская автономные республики в
РСФСР, созданные в 1919 и 1920 годах).
8. Задача Коминтерна состоит в этом отношении как в
дальнейшем развитии, так и в изучении и проверке опытом этих новых,
на базе советского строя и советского движения возникающих,
федераций. Признавая федерацию переходной формой к полному
единству, необходимо стремиться к более и более тесному
федеративному союзу, имея в виду, во-первых, невозможность отстоять
существование советских республик, окруженных несравненно
более могущественными в военном отношении
империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских
республик; во-вторых, необходимость тесного экономического
союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление
разрушенных империализмом производительных сил и
обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к
созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом
всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция
вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно
131
9*

подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при
социализме.
9. В области внутригосударственных отношений
национальная политика Коминтерна не может ограничиться тем голым,
формальным, чисто декларативным и практически ни к чему не
обязывающим признанием равноправия наций, которым
ограничиваются буржуазные демократы — все равно, признающие ли
себя откровенно таковыми или прикрывающиеся названием
социалистов, каковы социалисты II Интернационала.
Не только во всей пропаганде и агитации коммунистических
партий — и с парламентской трибуны и вне ее — должны быть
неуклонно разоблачаемы постоянные нарушения равноправия
наций и гарантий прав национальных меньшинств во всех
капиталистических государствах, вопреки их «демократическим»
конституциям, но необходимо также, во-первых, постоянное
разъяснение, что только советский строй в состоянии дать на деле
равноправие наций, объединяя сначала пролетариев, затем всю
массу трудящихся в борьбе с буржуазией; во-вторых, необходима
прямая помощь всех коммунистических партий революционным
движениям в зависимых или неравноправных нациях (например,
в Ирландии, среди негров Америки и т. п.) и в колониях.
Без этого последнего, особенно важного, условия борьба
против угнетения зависимых наций и колоний, а равно признание
их права на государственное отделение остаются лживой вывеской,
как это мы видим у партий II Интернационала.
10. Признание интернационализма на словах и подмена его
на деле, во всей пропаганде, агитации и практической работе,
мещанским национализмом и пацифизмом составляет самое
обычное явление не только среди партий II Интернационала, но и тех,
кои вышли из этого Интернационала, и даже нередко среди тех,
кои называют себя теперь коммунистическими. Борьба с этим
злом, с наиболее закоренелыми
мелкобуржуазными-национальными предрассудками, тем более выдвигается на первый план,
чем злободневнее становится задача превращения диктатуры
пролетариата из национальной (т. е. существующей в одной стране
и неспособной определять всемирную политику) в
интернациональную (т. е. диктатуру пролетариата по крайней мере нескольких
передовых стран, способную иметь решающее влияние на всю
мировую политику). Мелкобуржуазный национализм объявляет
интернационализмом признание равноправия наций и только,
сохраняя (не говоря уже о чисто словесном характере такого
признания) неприкосновенным национальный эгоизм, между тем как
пролетарский интернационализм требует, во-первых, подчинения
132

интересов пролетарской борьбы в одной стране интересам этой
борьбы во всемирном масштабе; во-вторых, требует способности
и готовности со стороны нации, осуществляющей победу над
буржуазией, идти на величайшие национальные жертвы ради
свержения международного капитала.
Таким образом в государствах, уже вполне
капиталистических, имеющих рабочие партии, действительно являющиеся
авангардом пролетариата, борьба с оппортунистическими и мещански-
пацифистскими извращениями понятия и политики
интернационализма является первой и важнейшей задачей.
11. По отношению к государствам и нациям более отсталым,
с преобладанием феодальных или патриархальных и
патриархально-крестьянских отношений, надо в особенности иметь в виду:
во-1-х, необходимость помощи всех коммунистических партий
буржуазно-демократическому освободительному движению в этих
странах; в первую голову обязанность оказывать самую активную
помощь ложится на рабочих той страны, от которой отсталая
нация зависит в колониальном или финансовом отношениях;
во-2-х, необходимость борьбы с духовенством и прочими
реакционными и средневековыми элементами, имеющими влияние в
отсталых странах;
в-3-х, необходимость борьбы с панисламизмом и подобными
течениями, пытающимися соединить освободительное движение
против европейского и американского империализма с
укреплением позиции ханов, помещиков, мулл и т. п.;*
в-4-х, необходимость поддерживать специально крестьянское
движение в отсталых странах против помещиков, против
крупного землевладения, против всяких проявлений или остатков
феодализма, и стараться придать крестьянскому движению наиболее
революционный характер, осуществляя возможно более тесный
союз западноевропейского коммунистического пролетариата с
революционным движением крестьян на востоке, в колониях и
отсталых странах вообще; в особенности необходимо направить
все усилия, чтобы приложить основные начала советского строя
к странам с господством докапиталистических отношений, путем
создания «Советов трудящихся» и т. п.;
в-5-х, необходимость решительной борьбы с перекрашиванием
буржуазно-демократических освободительных течений в отсталых
странах в цвет коммунизма; Коммунистический Интернационал
должен поддерживать буржуазно-демократические националь-
* В корректурном оттиске против 2-го и 3-го пунктов В. И. Ленин
поставил фигурную скобку и написал: «2 и 3 соединить». (Ред.)
133

ные движения в колониях и отсталых странах лишь на том
условии, чтобы элементы будущих пролетарских партий,
коммунистических не только по названию, во всех отсталых странах были
группируемы и воспитываемы в сознании своих особых задач,
задач борьбы с буржуазно-демократическими движениями внутри
их нации; Коммунистический Интернационал должен идти во
временном союзе с буржуазной демократией колоний и отсталых
стран, но не сливаться с ней и безусловно охранять
самостоятельность пролетарского движения даже в самой зачаточной его
форме;
в-6-х, необходимость неуклонного разъяснения и
разоблачения перед самыми широкими трудящимися массами всех,
особенно же отсталых, стран того обмана, который систематически
проводят империалистские державы, под видом создания
политически независимых государств создающие вполне зависимые
от них в экономическом, финансовом, военном отношениях
государства; в современной международной обстановке кроме союза
советских республик нет спасения зависимым и слабым нациям.
12. Вековое угнетение колониальных и слабых народностей
империалистскими державами оставило в трудящихся массах
угнетенных стран не только озлобление, но и недоверие к
угнетающим нациям вообще, в том числе и к пролетариату этих
наций. Подлое предательство социализма большинством
официальных вождей этого пролетариата в 1914—1919 годах, когда
«защитой отечества» социал-шовинистски прикрывалась защита
«црава» «своей» буржуазии на угнетение колоний и ограбление
финансово-зависимых стран, не могло не усилить этого, вполне
законного, недоверия. С другой стороны, чем более отсталой
является страна, тем сильнее в ней мелкое земледельческое
производство, патриархальность и захолустность, неминуемо ведущие
к особой силе и устойчивости самых, глубоких из
мелкобуржуазных предрассудков, именно: предрассудков национального
эгоизма, национальной ограниченности. Так как эти предрассудки
могут исчезнуть лишь после исчезновения империализма и
капитализма в передовых странах и после радикального изменения
всей основы экономической жизни отсталых стран, то вымирание
этих предрассудков не может не быть очень медленным. Отсюда
обязательность для сознательного коммунистического
пролетариата всех стран относиться с особенной осторожностью и с особым
взиманием к пережиткам национальных чувств в наиболее долго
угнетавшихся странах и народностях, равным образом
обязательность идти на известные уступки в целях более быстрого
изживания указанного недоверия и указанных предрассудков. Без до-
134

бровольного стремления к союзу и единству со стороны
пролетариата, а затем и всех трудящихся масс всех стран и наций всего
мира, дело победы над капитализмом не может быть успешно
завершено.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 161—168.
а
поселенцев,
кулаков?
№ 55
ЗАМЕЧАНИЯ В. И. ЛЕНИНА НА ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ЦК
О ЗАДАЧАХ РКП(б) В ТУРКЕСТАНЕ *»
13 июня 1920 г.
1. Основной задачей РКП в Туркестане ЦК РКП считает
ликвидацию отношений, создавшихся между пришлым
европейским населением и коренными народами в результате
пятидесяти с лишним летней империалистической политики
российского самодержавия. Отношения эти за 2 1/2 года Советской
власти, находившейся в руках чрезвычайно тонкой прослойки
русских рабочих, сильно зараженных колонизаторской
психологией, не только не изменились к лучшему, но еще более
обострились благодаря своеобразным «коммунистическим» действиям,
ц.х рассматриваемым порабощенным коренным населением как
разбой?)) продолжение действий агентов старой царской власти и по су-
'' ществу являющимся таковыми.
2. В целях ликвидации указанных отношений необходимо
срочно принять следующие меры: а) Отобрать у переселенцев
киргизских районов все земли, запроектированные
Переселенческим управлением или самовольно отобранные
переселенцами у киргиз, оставляя переселенцам участки в размере
трудового надела.
Изъятые земли обратить в фонд наделения киргизских
обществ, артелей и отдельных лиц и устроения на них киргиз
и дунгай-беженцев после разгрома 1916 года.
б) Выслать из Туркестана в российские концентрационные
лагеря всех бывших чинов полиции, жандармерии, охранки,
тех из царских чиновников, использование коих в Туркестане
политически неприемлемо, спекулянтов, бывших управляющих
крупными российскими предприятиями, всех примазавшихся
I к партии, советским органам, Красной Армии и т. п.
в) В порядке перераспределения партийных сил откомандировать
в распоряжение ЦК всех туркестанских коммунистов, зараженных
колонизаторством и великорусским национализмом и одновременно произвести
в центре мобилизацию нескольких сотен коммунистов для работы в
Туркестане.
г) Предложить Наркомпути произвести перемещение и замену нескольких
сотен рабочих средне-азиатской ж. д., ташкентских мастерских и
ташкентской ж. д.
д) Постановление это проводить в жизнь с неуклонной твердостью,
подавляя всякое сопротивление органам, проводящим его, широко применяя
систему высылки по отношению к лицам, в каком-либо отношении
препятствующим осуществлению на деле настоящего постановления.
а
уравнять их
земли?
а
кулаков,
I из 10?
135

Организационные взаимоотношения центра
с Туркреспубликой
Турккомиссия
1) Необходимо наличие в Туркестане постоянного органа —
представительство ВЦИК, Совнаркома и ЦК РКП, — на который должно
быть возложено:
а) Непосредственное управление теми областями, которые
составляют исключительную компетенцию федеральной власти.
б) Контроль за проведением в жизнь директив и декретов центральной
1) власти, а равно и приостановление или изменение этих директив и
декретов в порядке приспособления их к местным экономическим и
бытовым условиям.
2) в) Согласование и размежевание интересов отдельных национальных
образований в Туркестане.
2) К исключительной компетенции общереспубликанской власти
относятся:
а) дело внешних сношений
б) внешняя торговля
в) военное дело.
3) Комиссары путей сообщения, почт и телеграфов назначаются
по соглашению между ТурЦИКом и подлежащими наркомами, коим
они подчинены.
Все декреты центра, касающиеся этих комиссаров, механически
распространены на Туркестанский формирующийся округ путей
сообщения и почтово-телеграфный.
4) Комиссар финансов избирается ТурЦИКом и утверждается Нар-
комфином. В области бюджетного права, бюджет, установленный
Туркреспубликой и утвержденный представительством ВЦИК РСФСР,
механически входит в общереспубликанский бюджет.
Примечание: Турккомиссия перед утверждением бюджета
запрашивает согласие Наркомфина РСФСР.
5) В области хозяйственной Туркестанский совнархоз и
продовольственные органы действуют в пределах планов, установленных ВСНХ
и Наркомпродом РСФСР.
3) 6) Во всех остальных вопросах полнота власти принадлежит ТурЦИКу
и Совнаркому.
Внутренняя организация Туркестана
Считая необходимым предоставить национальным группам Туркестана
возможность организоваться в автономные республики, а национальным
меньшинствам в коммуны, на ТурЦИК возлагается обязанность созвать
съезд Советов узбекских, киргизских и туркменских трудящихся для окон-
чательного разрешения вопроса об организационных формах их
существования.
Впредь до созыва этих съездов произвести областные разделения
Туркестана в соответствии с его территориально-этнографическим составом.
136

1) По соглашению с ТурЦИКом и ТурСНК — верховный
(а) орган Всероссийский ЦИК
2) тоже (а)
3) тоже (а).
Надо добавить: ряд конкретных, практических мер по
переходу
(р) (1) к большему участию в управлении )
Туркестанской коммунистической партии
(Р) (2) тоже — туркестанских трудящихся
крестьян
(р) (3) тоже —ТурСНК и ТурЦИК.
(Р) — на условии
искуса и
проверки опытом
Необходимо, на мой взгляд, проект т. Рыскулова 60
отклонить, проект комиссии принять, со следующими изменениями:
(а) Вставить обязанность Турккомиссии систематически
срабатываться с ТурСНК и ТурЦИК:
(1) запрашивать их заключение;
(2) вводить их постепенно в дела Турккомиссии;
(3) участвовать в ТурСНК и ТурЦИКе;
(4) «соглашаться» с ними, внося все (или главные)
спорные вопросы в ЦК и в Всероссийский ЦИК.
(р) Вставить ряд практических мер, обеспечивающих посте-
пенное расширение прав (участия в делах и проч.)
Туркестанской коммунистической партии (условия —
контроль за ее составом; меры контроля и проверки)
тоже — туркестанской трудящейся массы крестьян, земле-
осо- II дельцев (способы участия; способы борьбы с духо-
бенно венством и панисламизмом и с б у р ж у а з н о-национа-
верно | диетическим движением особо р азработать)
тоже — ТурСНКа и ТурЦИКа.
+ 1920. 13/У1. Ленин
1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.)
Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию
и Туркмению.
2) Детальнее выяснить условия слияния или
разделения этих 3 частей.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 41, стр. 433—436.
137

№ 56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОЙ СЕССИИ
ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 7-го СОЗЫВА
О ВКЛЮЧЕНИИ В СОСТАВ ВЦИК 30 ЧЛЕНОВ
УКРАИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
16 июня 1920 г.
Заслушав доклад тов. Петровского, Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет постановляет: включить в состав
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 30
членов Украинского ЦИК.
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 153.
№ 57
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА
ЧЛЕНУ ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО ЕВРЕЙСКИХ СЕКЦИЙ ПРИ ЦК РКП(б)
А. Н. МЕРЕЖИНУ В СВЯЗИ С ПОДГОТОВКОЙ ТЕЗИСОВ
ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ И КОЛОНИАЛЬНОМУ ВОПРОСАМ
КО II КОНГРЕССУ КОМИНТЕРНА
Между 21 июня и 26 июля 1920 г.
Тов. Мережину
Надо бы (на основании данных Рафеса61 и др.) формулировать
добавочный пункт, примерно:
Опыт пролетарской диктатуры на Украине в тех частях ее, где
в особенности наблюдается смешанное население, равно в
Белоруссии (и + ? + ? Венгрии?), показал, что национальная борьба не
только в форме погромов, от коих не избавляет самая
демократическая буржуазная республика, но и в форме мелкой, но все
заполняющей грызни почти исчезает. Причины этого: 1) интерес,
внимание, все душевные силы рабочих и трудящихся крестьян
всецело поглощены великой борьбой с буржуазией, каковая борьба
сплачивает трудящихся всех наций; 2) диктатура пролетариата
подавляет «свободу» действий буржуазии, мещанства,
буржуазной интеллигенции, каковая свобода означает использование
сил, влияния, знаний буржуазией для разжигания классовой
борьбы.
Нельзя ли конкретных фактов добавить 2- ?
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 51, стр. 219—220.
138

№ 58
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ О ЗАДАЧАХ РКП(б) В ТУРКЕСТАНЕ,
НАПИСАННЫЙ В. И. ЛЕНИНЫМ ва
22 июня 1920 г.
Утвердив тезисы и проект в общем и основном, исправить и
тезисы и проект в том духе, чтобы
(1) уравнять землевладение русских и приезжих с местными;
(2) разбить, выселить и подчинить себе кулаков русских
энергичнейшим образом;
(3) не давать права Турккомиссии63 изменять декреты без
запроса ТурЦИКа и ТурСНК и запроса центра;
(4) систематически обдумать, подготовить, провести передачу
власти — постепенно, но неуклонно — местным Советам
трудящихся, под контролем надежных коммунистов;
(5) деления республики на 3 части не предрешать;
(6) общей задачей ставить свержение феодализма, но не
коммунизм.
В. И, Ленин, Поли. собр. соч.,
т. 41, стр. 153.
№ 59
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР
И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ б4
13 сентября 1920 г.
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика, с одной стороны, и Хорезмийская Народная Советская
Республика — с другой, решили установить прочный союз
и с этой целью вступить в переговоры, и для сего назначили
своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики: Георгия Васильевича Чичерина и Льва
Михайловича Карахана.
Правительство Хорезмийской Народной Советской
Республики: Баба Ахунда Селимова, Молла Ораза Ходжа Мухаммедова
и Молла Нур Мухаммеда Бабаева.
Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении своих
полномочий, признанных составленными в надлежащей форме
и должном порядке, согласились в нижеследующем:
139

Статья 1
Исходя из провозглашенного РСФСР права всех народов на
свободное самоопределение и отказа от колониальной политики
бывших правительств России, эксплуатировавших и угнетавших
бывшее Хивинское ханство и его трудящихся, — Россия
безоговорочно признает полную самостоятельность и независимость
Хорезмийской Советской Народной Республики со всеми
вытекающими из такого признания последствиями, и во имя
осуществления лозунгов, за которые борются российские трудящиесяу
на вечные времена отказывается от всех тех прав, которые были
установлены прежними российскими правительствами по
отношению к Хорезмийской республике.
Примечание. Принимая во внимание, что стремление
трудящихся бывшего Хивинского ханства отмежеваться от
позорного прошлого привело Курултай к переименованию
Хивинского ханства в Хорезмийскую Советскую Народную Республику.
РСФСР признает для себя обязательным наименование бывшего
Хивинского ханства Хорезмийской Советской Народной
Республикой.
Статья 2
В силу положения, установленного ст. 1-й, РСФСР считает
уничтоженными все договоры и соглашения, заключенные
бывшими правительствами России и их органами, с одной стороны,,
и правительствами бывшего Хивинского ханства — с другой.
Статья 3
РСФСР передает независимой ХНСР все принадлежавшее
Российской республике и российским государственным
учреждениям как по праву собственности, так и по праву пользования
недвижимое имущество, как то: земли, водные пространства,
городские участки, строения, заводы, фабрики, расположенные
в пределах ХНСР.
Статья 4
РСФСР считает вместе с тем уничтоженными все те соглашения
о концессиях и правах на землю и воду, кои были предоставлены
отдельным российским гражданам, обществам или учреждениям
правительствами бывшего Хивинского ханства.
140

Статья 5
РСФСР признает собственностью ХНСР все
капиталистические предприятия (банки, заводы, фабрики, торговые
предприятия и т. п.), принадлежащие российским гражданам и обществам,
«а равно и имущество, принадлежащее этим предприятиям (дома,
-земельные участки, инвентарь и т. п.).
Статья 6
Проведение новых и изменение существующих ирригационных
«сооружений (каналов, плотин и т. п.), связанное с нарушением
существующей ирригационной системы и ирригационных
проектов в другой из договаривающихся сторон, производится
с утверждения смешанной на паритетных началах
ирригационной комиссии на основах взаимной пользы и технической
целесообразности.
Статья 7
Условия пользования путями сообщения, телеграфом и
другими средствами связи устанавливаются особым соглашением на
основах взаимной пользы и технической целесообразности.
Статья 8
Государственная граница между Российской и Хорезмийской
республиками принимается в том ее виде, в каком она проходит
б настоящее время.
Статья 9
Территории бывшего ханства Хивинского, аннексированные
«бывшими российскими правительствами, входят в состав ХНСР
в случае изъявления на то согласия свободно опрошенных
трудящихся в аннексированных с 1872 года районах.
Статья 10
Государственную границу между обеими договаривающимися
сторонами в натуре должна провести и пограничные знаки
установить смешанная, с равным числом представителей от обеих
сторон комиссия. При проведении и установлении границы в
натуре упомянутая комиссия руководствуется национальными и
экономическими признаками, придерживаясь по возможности есте-
141

ственных рубежей, причем населенные пункты должны входить
целиком в состав одного государства. В тех случаях, когда
граница проходит по озерам, рекам и каналам, она проводится
посередине этих водных пространств.
Статья 11
В отношении права судоходства, рыболовства и перевоза на
пограничных реках, каналах и озерах, обе стороны пользуются
одинаковыми правами, устанавливаемыми смешанной на
паритетных началах комиссией, которая созывается по инициативе
любой из договаривающихся сторон.
Статья 12
Общее право пользования в отношении судоходства на основах
положений, устанавливаемых смешанной комиссией (ст. 11-я),.
сохраняется за обеими сторонами и в том случае, если по
включении в состав территории ХНСР районов, ныне входящих в
состав РСФСР на основании ст. 9-й, бывшие пограничные водные
артерии окажутся входящими в состав лишь одного государства.
Статья 13
Конституцией ХНСР установлено признание политических
прав за теми иностранными гражданами, кои «доказали свою
преданность хорезмийской, российской или вообще мировой
революции». Признавая это положение, РСФСР предоставляет
политические права российских граждан гражданам Хорезма в
России, принадлежащим к рабочему классу или к непользующемуся
чужим трудом крестьянству, если они проживают на территории
России для трудовых занятий. С своей стороны ХНСР обязуется
предоставить политические права российским гражданам на
основе упомянутых положений, устанавливаемых РСФСР в
отношении граждан ХНСР.
Статья 14
В случае включения в состав ХНСР на основании статьи 9-й
районов, населенных гражданами наци!?, не входящей в состав
нынешней территории Хорезма, на последних распространяются
все положения РСФСР о правах национальных меньшинств,
проводимые правительством ХНСР.
М2

Статья 15
Хорезмийские граждане в России, а равно российские
граждане в Хорезме пользуются одинаковыми с гражданами
соответствующей страны частными правами гражданской свободы и
взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того
правительства и его органов, на территории коего они находятся.
Примечание. Наследство, могущее остаться по законам
соответствующей страны после хорезмийских граждан,
открывшееся в пределах РСФСР, и российских граждан в пределах ХНСР,
передается подлежащими органами представителю того
государства, к которому принадлежал умерший, для распоряжения им
по законам республики, гражданином коей являлся умерший.
Статья 16
Исходя из положения о необходимости прочного братского
союза всех Советских республик для достижения ими мировой
победы трудящихся, обе договаривающиеся стороны обязуются:
1) Не допускать на своей территории образования или
пребывания правительств, организаций, групп и отдельных лиц,
ставящих своей целью борьбу против другой договаривающейся
стороны или против какой-либо иной Советской республики.
Равным образом не допускать в пределах своей территории
вербовку и мобилизацию личного состава в ряды армий таковых
правительств, организаций или групп и пребывания их
представителей или должностных лиц.
2) Воспретить тем государствам, организациям или группам,
которые ставят своей целью прямо или косвенно борьбу с другой
договаривающейся стороной, ввозить в пункты на своей
территории или провозить через свою территорию все то, что может
быть использовано против, другой договаривающейся стороны,
оказывать взаимное содействие друг другу всеми находящимися
в распоряжении обеих республик ресурсами, в том числе военными,
в деле охраны независимости и свободы обеих Советских
республик от покушения на них всех врагов.
Статья 17
Для установления общего плана, общего руководства и
подготовки сил, обеспечивающих осуществление задач охраны
независимости и свободы обеих республик, в случаях, предусмотренных
ст. 16-й, обе договаривающиеся стороны заключают одновременно
с сим военно-политическое соглашение.
143

Статья 18
Принимая во внимание, что бывшие российские
правительства и их приказчики — правители Хивы боролись с
просвещением народных масс и что заботы о борьбе с неграмотностью
л малокультурностью отсталых народов лежат на обязанности
всех трудящихся, в руках коих имеются средства и власть для
оказания помощи трудящимся этих отсталых народов, РСФСР
принимает на себя обязательство оказания помощи ХНСР
инструкторами, педагогами, учебными пособиями, литературой,
организацией типографского дела и т. п.
Статья 19
В силу тех же соображений РСФСР оказывает единовременную
субсидию ХНСР в размере 500 000 000 рублей.
Статья 20
ХНСР обязуется не предоставлять права устройства
промышленных, горных, земледельческих, транспортных или иных
предприятий каким-либо другим государствам кроме советских
республик.
Статья 21
Исходя из общей заинтересованности обеих республик в
развитии производительных сил, обе стороны заключают особое
экономическое соглашение, в основу коего положена взаимность
и в частности следующие принципы:
1) Российская республика оказывает помощь Хорезмийской
республике техническими приспособлениями, инструментами,
готовыми 'фабриками, техническим персоналом и т. п.
2) Обмен российских товаров на хорезмийское сырье
производится на основе исчисления трудовой стоимости как хорезмий-
ского сырья, так и российских товаров без извлечения какой-либо
прибыли.
3) Товарообмен производится между республиками, а не
отдельными производителями или посредниками, и осуществляется
через подлежащие правительственные органы.
4) РСФСР оказывает содействие трудящимся ХНСР
организацией школ, технического образования, курсов инструкторов,
кооперации и т. п.
Статья 22
РСФСР и ХНСР взаимно обмениваются полномочными
представительствами.
144

Статья 23
Настоящий договор подлежит ратификации.*
Статья 24
Настоящий договор составлен на русском и узбекском языках.
При толковании оба текста считаются аутентичными.
Учинено в городе Москве 13-го сентября 1920 г. в двух
экземплярах.
Георгий Чичерин Селимов
Лев Карахан Мухаммедов
Бабаев
«Собрание узаконений»,
1921 г., Ка 29, ст. 161.
№ 60
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РСФСР
И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
13 сентября 1920 г.
Основываясь на союзном договоре, заключенном между РСФСР
и ХНСР в целях установления правильного товарообмена, обе
республики решили заключить экономическое соглашение, для
чего назначили своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Республики:
Георгия Васильевича Чичерина
и Льва Михайловича Карахана.
Правительство Хорезмийской Народной Советской
Республики:
Баба Ахунда Селимова,
Молла Ораза Ходжа Мухаммедова
и Молла Нур Мухаммеда Бабаева.
Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении своих
полномочий, признанных составленными в надлежащей форме
и должном порядке, согласились в нижеследующем:
Статья 1
Товарообмен производится между обеими республиками через
посредство подлежащих органов, ведающих внешней торговлей.
Ю Заказ М 1194
145

Статья 2
Правительство ХНСР в лице подлежащего органа доводит до
сведения Комиссариата по внешней торговле РСФСР о своих
потребностях в товарах, имеющихся в распоряжении РСФСР
и отпускаемых последней в зависимости от их наличности и в
соображении с нуждами российского потребления, в количествах
применительно к российской раскладке согласно хозяйственному
плану, устанавливаемому на операционный год.
Статья 3
Исходя из принципа взаимной поддержки обеих
договаривающихся сторон, Хорезмийская республика предоставляет в
распоряжение Российской республики все имеющееся у нее сырье,
сверх необходимого для внутреннего употребления, и организует
заготовительный аппарат по сбору этого сырья, монополизируя
дело внешней торговли теми продуктами сырья, о заготовке
коих состоится соглашение между обеими республиками.
Примечание. К таким продуктам настоящим
соглашением относятся в первую очередь хлопок и его продукты, меха,
ковры, кожа, шерсть, семена.
Статья 4
Российская республика обязуется предоставить в
распоряжение Хорезмийской республики необходимый состав по
организации заготовительного аппарата и проведению заготовительных
•кампаний.
Статья 5
Для проведения заготовительных операций Российская
республика отпускает через Народный комиссариат внешней
торговли Хорезмийской республике авансом необходимое количество
русских расчетных знаков и товаров, определяемое по
соглашению Комиссариата внешней торговли РСФСР и соответствующего
ему учреждения ХНСР.
Статья 6
В Хорезме устанавливается одинаковое с хорезмийскими
денежными знаками хождение расчетных знаков РСФСР. При этом
курс для расчетов устанавливается смешанной комиссией на
определенный срок.
146

Статья 7
Цены на товары для взаимных расчетов между обеими
республиками устанавливаются ежегодно на каждый предстоящий
год по соглашению между Комиссариатом внешней торговли
РСФСР и соответствующим органом Хорезмийской Советской
республики, применительно к трудовой стоимости обмениваемых
товаров и на принципе отказа от предпринимательской прибыли.
Статья 8
Российские товары, поступающие для товарообмена, не могут
быть уступаемы Хорезмийским правительством своим
потребителям по произвольным ценам, а обмениваются на заготовляемое
сырье по российской расценке, применительно к трудовой
стоимости с надбавкою до 15 процентов организационных расходов.
Статья 9
Товарообмен с производителями сырья производится
Хорезмийской республикой через посредство кооперативов,
крестьянских союзов, союзов кустарей и сельских обществ с полным
устранением скупщиков и спекулянтов.
Статья 10
Все ввозимые из России в Хорезм и обратно товары
освобождаются от каких-либо налогов, сборов и т. п.
Статья 11
Риск за порчу, пропажу и т. п. товаров со стороны,
приобретающей товар, начинается с момента приемки его
представителем Комиссариата внешней торговли РСФСР или
соответствующим учреждением ХНСР."
Примечание. Прием хорезмийского сырья и товаров
производится представителем Комиссариата внешней торговли
РСФСР в пунктах Хорезма, предусматриваемых хозяйственным
планом, который вырабатывается на каждый год. Прием
российских товаров производится в пункте нахождения представителя
учреждения по Внешней торговле ХНСР.
Статья 12
Для хранения товаров и сырья, заготовляемых одной
стороной для другой, предоставляются складочные места в
Хорезмийской республике для Российской республики и наоборот.
147
10*

Статья 13
Всем получаемым и отправляемым товарам и сырью ведется
запись по единообразному способу, устанавливаемому по
соглашению между Комиссариатом внешней торговли РСФСР и
соответствующим учреждением ХНСР.
Статья 14
В конце каждого года производится взаимный расчет с
уплатою стороной-должником стороне-кредитору разницы.
Примечание. По взаимному соглашению разница может
быть переносима на аванс очередного операционного года.
Статья 15
Настоящее соглашение составлено на русском и узбекском
языках. При толковании оба текста считаются аутентичными.
Учинено в гор. Москве 13 сентября 1920 года в двух
экземплярах.
Георгий Чичерин
Лев Карахан
Селимов
Мухаммедов
Бабаев
«Собрание узаконений»,
1921 г., Я» 35, ст. 187.
№ 61
ОБРАЩЕНИЕ ВЦИК К КАРЕЛЬСКОМУ НАРОДУ
В СВЯЗИ С ОБРАЗОВАНИЕМ КАРЕЛЬСКОЙ ТРУДОВОЙ КОММУНЫ 6*
22 сентября 1920 г*
Постановлением от 8** июня 1920 г. ВЦИК, применяя ст. 11
Конституции РСФСР о самоопределении народов, постановил,
в целях укрепления борьбы за освобождение трудящихся масс
Карелии, образовать областное объединение, Карельскую
Трудовую Коммуну. Постановлением от 4-го августа 1920 г. Совет
Народных Комиссаров и ВЦИК определили границы Карельской
Трудовой Коммуны.
* Дата опубликования,
* В тексте ошибочно: „7".
148

В тесном единении с трудящимися массами всех
национальностей, населяющих РСФСР, карельский трудовой народ вступает
в новый период своей истории. Будущие судьбы* карельского
трудящегося народа находятся в его собственных руках. Перед ним
открываются ничем не ограничиваемые возможности
национального развития на основе самоопределения трудящихся масс.
Могучая федерация трудящихся народов, объединенных
в Российской Советской Республике, стоит на страже прав
трудящихся масс Карелии, их национального самоопределения и
их свободы от ига каких бы то ни было угнетателей или
эксплуататоров.
Боровшийся в течение долгого ряда столетий, среди своей
скудной и суровой природы за свое существование, карельский
народ вступает на путь широкого национального развития в семье
освобожденных от рабства и эксплуатации трудящихся народов
разных национальностей. Сумевший сохранить в своей суровой
жизни свой особый язык и остатки своих древних народных
преданий, карельский трудящийся народ получает теперь возможность
завоевать себе мирным трудом и культурной работой новое
будущее, как самоопределившийся свободный народ. Его упорно
трудившиеся предки оставили ему памятники своей суровой
жизни в виде народных песен и преданий, составляюпщх для него
связь с несчастными поколениями, трудившимися среди той же
суровой природы.
В течение многих столетий карельские трудящиеся массы
прозябали под тяжким бременем зверского царского режима,
страдая от дикого, варварского произвола царских чиновников
и всяких агентов и приспешников царизма.
Геройская революционная борьба российского пролетариата
принесла и карельскому трудящемуся народу освобождение от
мучительного ига царской тирании. Но история уготовила ему
новое испытание, и белогвардейские банды, поддерживаемые или
создаваемые эксплуататорскими элементами, местными или
соседними хищниками и кровопийцами, подвергли карельский народ
кровавым ужасам белогвардейского нашествия.
Вся тяжесть кровавых репрессий под властью варварских
белогвардейских банд целиком обрушилась на широкие
трудящиеся массы карельского народа, сыны которого участвовали
в геройской борьбе против насильников и падали жертвами их
зверских репрессий, открывая своею смертью лучшее для своих
трудящихся братьев.
Рука об руку с трудящимися массами советской республики,
при содействии ее геройской Красной Армии и в союзе с доб-
149

лестными сынами родственной Финляндии, красными финскими
коммунистическими отрядами, карельский трудящийся народ
освободился от насилия белогвардейских банд и от ига хищников
и эксплуататоров.
Карельский трудящийся народ, как и другие народы Советской
республики, получил наконец, в лице своих рабочих и
крестьянских Советов орудие своего социального освобождения и своего
мирного культурного и национального развития.
Верховным органом власти Карельской Трудовой Коммуны
является теперь съезд Советов Карелии, а временно эти функции
исполняет карельский Ревком. Карельская Трудовая Коммуна,
согласно резолюции Первого Всекарельского съезда Советов,
сохраняет тесную связь с рабочими массами России и с
Российской Советской Республикой в ее целом.
Но как часть Республики, отличающаяся от остальных частей
ее своими национальными и экономическими условиями,
Карельская Трудовая Коммуна будет иметь свои собственные
компетентные органы самоуправления с широкой свободой действия.
Пределы ее компетенции будут очерчены по соглашению с
соответствующими органами власти Советской республики, на основе
принципа тесного единения и солидарности трудящихся масс разных
национальностей и права каждой из них на самоопределение.
Правительство Советской России с радостью приветствует
вновь народившуюся Карельскую Трудовую Коммуну,
вступающую в семью трудовых Советских республик, и оно проникнуто
глубокой уверенностью в том, что Карельская Коммуна будет
развиваться и процветать, как борец за власть рабочего класса,
на отдаленной северо-западной окраине Федеративной Советской
Республики. Правительство Советской России дает Коммуне
обещание, что оно будет всемерно поддерживать ее и защищать
ее в ее работе, признавая последнюю неделимой важной ступенью
в великой задаче по устройству всемирного Советского строя.
Председатель ВЦИК М. Калинин
Секретарь ВЦИК А. Енукидзе
«Известия»^
22 сентября 1920 г.
150

№ 62
ДОГОВОР О ВОЕННОМ
И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
МЕЖДУ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РСФСР
30 сентября 1920 г.
Правительство Азербайджанской Социалистической
Советской Республики, с одной стороны, и правительство Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, с другой,
исходя из сознания глубокой общности интересов трудящихся
масс Азербайджана и России и принимая во внимание, что только
полное объединение всех сил обеих братских республик может
обеспечить им успех в тяжелой борьбе против общего врага —
империалистической буржуазии, решили заключить настоящий
договор, для чего назначили своими уполномоченными:
Правительство АССР Народного комиссара юстиции Бейбуд Шах-
тахтинского, а правительство РСФСР Народного комиссара по
иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина.
Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении своих
полномочий, признанных составленными в надлежащей форме,
согласились о нижеследующем:
1. Азербайджан и Россия заключают между собой тесный
военный и финансово-экономический союз.
2. Правительство Азербайджанской республики и
правительство РСФСР проводят в кратчайший срок объединение 1) военной
организации и военного командования, 2) органов, ведающих
народное хозяйство и внешнюю торговлю, 3) органов снабжения,
4) железнодорожного и водного транспорта и почтово-телеграф-
ного ведомства, 5) финансов.
3. Порядок и форма объединения учреждений, ведающих
указанными отраслями народной жизни, устанавливаются особыми
соглашениями обоих правительств.
4. Настоящий договор вступает в силу самим фактом и с
момента его подписания и не будет подлежать особой ратификации.
В удостоверение чего уполномоченные обеих сторон
подписали настоящий договор и приложили к нему свои печати.
Учинено в Москве в двух экземплярах сентября 30 дня тысяча
девятьсот двадцатого года.
Георгий Чичерин
Б. Шахтахтинский
«Собрание узаконений»
1920 г., № 85, ст. 426.
151

№63
СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ РСФСР И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
О ПРОВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
30 сентября 1920 г
В целях согласования и объединения экономической политики
РСФСР с экономической политикой Азербайджанской республики,
РСФСР и правительство Азербайджанской Социалистической
Советской Республики устанавливают нижеследующее
соглашение:
1. Азербайджанский совет народного хозяйства устанавливает
свой производственный план в согласии с общим производственным
планом РСФСР, причем ВСНХ принимает все меры к
поддержанию и развитию промышленности в Азербайджане.
2. Исходя из принципа единого товарного фонда обеих
республик, Азербайджанский совет народного хозяйства распределяет
все запасы сырья и фабрикатов, имеющиеся в его распоряжении,
по соглашению с полномочным представителем ВСНХ при
Азербайджанской республике.
3. ВСНХ принимает на себя обязанности финансировать
промышленность Азербайджана, ВСНХ может и непосредственно
финансировать отдельные отрасли промышленности и
предприятия в Азербайджане по соглашению с Азербайджанским советом
народного хозяйства.
4. Монополии, действующие на территории РСФСР,
постепенно вводятся в действие на территории Азербайджанской
республики. Установление особых монополий в Азербайджане
может быть лишь по соглашению с ВСНХ.
5. Устанавливаются единые предельные цены на сырье, а также
и на фабрикаты.
6. ВСНХ назначает своего уполномоченного при СНХ
Азербайджанской Социалистической Советской Республики, с правом
решающего голоса.
Подписано в Москве в 2 экземплярах, сентября 30 дня тысяча
девятьсот двадцатого года.
От имени Правительства РСФСР
Георг. Чичерин
От имени Правительства АССР
Б. Шахтахтинский
«Собрание узаконений»,
1920 г., М 85, ст. 426.
152

№ 64
ОБРАЩЕНИЕ КИРГИЗСКОЙ (КАЗАХСКОЙ) АССР
КО ВСЕМ АВТОНОМНЫМ РЕСПУБЛИКАМ
И ОБЛАСТЯМ РСФСРвв
Не ранее 4—не позднее 12 октября 1920 г*
Товарищи пролетарии и все трудящиеся!
Кровавая бойня 1914—1918 гг. с особенной ясностью вскрыла
перед всеми угнетенными нациями всего мира всю лживость
буржуазных и соглашательских речей о «праве наций на
самоопределение». Она показала на деле, что Версальский договор есть
подлое и зверское насилие над слабыми нациями. Вся
последующая политика Антанты еще более ясно и резко вскрывает эту
истину, усиливая повсюду революционную борьбу пролетариата
и трудящихся масс колониальных стран, ускоряя крах
национальных иллюзий насчет возможности мирного сожительства
и равенства наций при капитализме.
Эту непреложную истину постиг и киргизский народ67.
Вековое угнетение русскими царями и купцами поселило в трудящихся
массах Киргизии не только озлобление, но и недоверие ко всему
русскому.
Русский пролетариат, стремясь к интернациональному
объединению трудящихся всего мира, начертал на своем знамени
лозунг: «право трудящихся масс наций на самоопределение» и после
Октябрьской революции облек его в плоть и кровь.
Отныне каждая народность России, и в том числе мы, киргизы,
стряхнули с себя политический и экономический гнет и приступили
к строительству новой свободной жизни, получили возможность
приобщиться к духовной и экономической культуре.
Отныне устранены причины национальной розни, и
киргизский народ в согласии с пролетариатом России и всех стран
пойдет по пути полного культурного и экономического
освобождения.
Мы, трудящиеся Киргизии, подчеркиваем, что это
экономическое и культурное освобождение не мыслится нами как
обособленное и сепаратное существование. Мы сознаем, что национальное
и экономическое порабощение исчезнут лишь тогда, когда
исчезнет империализм во всех странах. Исчезновение же
империализма явится результатом победы пролетариата в происходя-
Время работы съегда*
153

щей сейчас его борьбе с буржуазией. Эта борьба будет идти
успешнее в той мере, в какой мы, трудящиеся Киргизии, примем
в ней участие, находясь в рядах Российской советской
федерации.
Вступив на порог новой эры нашей истории, мы, трудящиеся
Киргизии, отдаем себе ясный отчет во всех происходящих
событиях и заявляем: ради своего светлого будущего, ради
освобождения всех угнетенных и обездоленных киргизский народ должен
вступить в почетные ряды Российской советской федерации и вместе
с прочими ее членами отдаст все свои силы для скорейшей победы
над нашим общим врагом.
Мы, киргизы, уверены, что все автономные республики и
области Российской советской федерации присоединятся к этому
нашему заявлению, так как возрождение малых народностей
мыслимо только при общей согласованности и взаимной поддержке.
Долг каждой автономной народности встать в великой борьбе
плечом к плечу с российским пролетариатом и общими силами
добиться освобождения всех трудящихся, всех угнетенных и
эксплуатируемых.
Мы убеждены, что принцип автономности не должен делить
нас на ряд мелких обособленных групп и отгородить от
общепролетарского движения, ибо только при полной солидарности, при
полном военном и хозяйственном объединении мы будем иметь
залог верного и скорого успеха в революционной борьбе, залог
победы мирового пролетариата над буржуазией.
Мы указываем и на ту особую задачу, которая вытекает из
самого местоположения Киргизской республики. Находясь на
окраине Азии и имея тесное соприкосновение с народами Востока,
мы, киргизы, будем проводниками революционного влияния
России на Восток. Мы констатируем, что революционный Восток
от разрозненных действий переходит к активной борьбе с мировыми
хищниками. В процессе этой борьбы идеи коммунизма проникают
во все восточные страны и зовут народы их к борьбе за свое
освобождение.
Трудовое население советской Киргизии все теснее
сплачивается вокруг красного знамени революции. Вливаясь в ряды
Российской советской федерации, КАССР надеется сделаться
революционной школой для всего Востока. Мы в этот великий для
нас момент заявляем, что примем все меры к распространению
идей коммунистической революции на Востоке и тем ускорим
приближение последнего часа капитализма.
Да здравствует Российская Советская Федерация!
Да здравствует ее доблестная Красная Армия!
154

Да здравствует российский пролетариат, поднявший первым
знамя восстания!
Да здравствует III Коммунистический Интернационал —
главный штаб мировой пролетарской революции!
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. I. М., 1959, стр. 667—669.
№ 65
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ О ЗАДАЧАХ РКП(б)
В МЕСТНОСТЯХ, НАСЕЛЕННЫХ ВОСТОЧНЫМИ НАРОДАМИ,
НАПИСАННЫЙ В. И. ЛЕНИНЫМ б8
13 или 14 октября 1920 г.
Обсудив доклады и сообщения, сделанные на совещании
Политбюро Цека с 27 делегатами Бакинского съезда народов
Востока 69 13. X. 1920, Политбюро Цека постановило:
1. Усилить работу Совета национальностей при Наркомнаце
и поставить доклад об этой работе в ближайшем заседании СНК.
2. Назначить строжайшее расследование злоупотреблений
и насилий, совершённых местным русским населением по
отношению к восточным народностям (в особенности калмыкам, бурят-
монголам и т. д.), и подвергнуть виновных наказанию.
3. Издать от имени высшей Советской власти манифест,
который бы подтвердил основы национальной политики РСФСР
и установил более действительный контроль за ее полным
проведением в жизнь.
4. Признать необходимым проведение в жизнь автономии,
в соответствующих конкретным условиям формах, для тех
восточных национальностей, которые не имеют еще автономных
учреждений, в первую голову для калмыков и бурят-монголов,
поручив НКНацу.
5. По вопросу аграрному признать необходимым возвращение
горцам Северного Кавказа земель, отнятых у них великорусами,
за счет кулацкой части казачьего населения и поручить СНК
немедленно подготовить соответствующие постановления.
6. Выработать инструкцию для всех уполномоченных Цека
и центральной Советвласти, посылаемых из Москвы в области,
населенные восточными народностями. В этой инструкции
центром тяжести сделать разъяснение обязанности уполномоченных
действовать только через местные органы, состоящие из предста-
155

вителей трудящегося местного населения, и главной своей
задачей считать борьбу против буржуазных и лжекоммунистических
групп местного населения наряду с поддержкой действительно
коммунистических групп и элементов.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 41, стр. 342—343.
№ 66
ДЕКЛАРАЦИЯ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА АРМЕНИИ70
О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ АРМЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
29 ноября 1920 г.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Трудящимся Армении
Товарищи! *
Волею восставших трудовых масс Армении, возглавляемых
Коммунистической партией, мы объявляем Армению
Социалистической Советской Республикой. Отныне Красное знамя Советской
Армении призвано оградить ее трудовой народ от векового ига
угнетателей. Бесконечно тяжело наследие, которое оставлено
освобожденной Армении от безвозвратно погибшего дашнакца-
канского правительства. Своей преступной политикой в течение
3-х лет оно не только не умиротворило страну, не освободило
народные массы от нищеты и гибели, но к десяткам тысяч жертв
старой царской политики прибавились новые бесприютные массы
армян. Города разорены, деревни опустошены, железные дороги
приостановлены, лучшие силы народа загублены в
авантюристских войнах из-за границ и межнациональных распрей, которыми
питало народ и питалось само дашнакцаканское правительство.
Стон и вопль проносятся из конца в конец по всей Армении,
и в этот момент покинутые своей покровительницей Антантой
остатки дашнакцаканской плутократии при помощи пары жалких
соглашателей из лагеря меньшевиков и эсеров пытаются спасти
свое отчаянное положение заключением какого угодно мира.
Здесь явно речь идет не об интересах страны, а лишь о
сохранении на покрытом ранами теле Армении паразитического
существования партии «Дашнакцутюн» 71 с видимостью власти в ее
руках. Но эта власть уже вырвана у дашнаков волею истории,
волею восставшего народа. К ним она больше не вернется. Слиш-
156

ком много преступлений ими совершено против интересов и жизни
рабочих и крестьян, слишком ревностно они разжигали буржуазно-
националистические инстинкты масс, слишком цинично они
потворствовали империалистическим планам Антанты, слишком
развязно бряцали оружием по адресу соседей, провоцируя
бесконечные столкновения и в результате систематическое обескровление
трудового народа Армении. Насколько авантюристична была
внешняя политика дашнакцаканской Армении, настолько жестока
была ее внутренняя политика, приведшая к полному обнищанию
страны в сфере хозяйственной и дикой реакции в сфере
политической.
Защитница прав угнетенных интересов — Советская власть
России не раз пыталась влиять на дашнакцаканское правительство,
оторвать его от хищников Антанты и тем дать свободно вздохнуть
пострадавшему и ошельмованному дашнаками трудовому народу
Армении. Но вместо желанных результатов мы видели новый
разгул репрессий, виселиц и расстрел коммунистов. Вспышки
народного протеста, принявшие в мае месяце характер
всенародного восстания, были потоплены в крови, которою упивались
озверелые маузеристы*. В этой схватке с беспримерной
вакханалией правителей Армении Советская Россия не могла оказать
нам до сих пор чувствительную помощь благодаря тому, что
важные фронты гражданской войны поглощали все ее силы. Мир
с Польшей и беспримерный по героизму разгром последнего
царского генерала Врангеля ныне освобождают Красную
Армию, и Советская Россия получает возможность по зову
восставшего народа оказать нам братскую помощь в избавлении Армении
от агентов Антанты — дашнакцаканского правительства, по
восстановлению живых сил страны и в закладке основ мирной
трудовой жизни Советской Армении. Красное знамя свободной
Советской Республики Армении извлечет из пучины горя и отчаяния
ее трудовые массы. С первыми звуками победного
Интернационала навсегда исчезнет призрак разъедавших Армению
племенных и национальных распрей и водворится братство народов
в их повседневной трудовой жизни. Крестьянство Советской
Армении получит в свое трудовое пользование всю землю,
принадлежавшую бекам, ханам и меликам, а также монастырям,
церквам и мечетям. Народу будут предоставлены все лесные
богатства, [богатства] недр, рек и озер для удовлетворения нужд
всего трудящегося населения Армении. Для этой же цели будут
объявлены собственностью Социалистической Советской Респуб-
Маузеристы — члени иррегулярных дашнакских военных отрядов»
157

лики Армении все более или менее крупные фабрики и заводы,
и творцы их — рабочие — станут хозяевами свободного труда.
Приостановленные за отсутствием мазута железные дороги
Армении снова заработают при помощи азербайджанской советской
нефти и снова оживят связь по всей территории освобожденной
Армении. Советская Россия окажет нам братскую помощь
посильным снабжением нас хлебом, мануфактурой и прочим.
Трудовая интеллигенция получит полную возможность применять
в деле советского строительства свой опыт и интеллектуальную
силу. Немедленно будут аннулированы все государственные долги
Армении Антанте (в частности Америке), которые дашнакское
правительство думало выцедить из пота и крови рабочих и
крестьян Армении.
Революционный комитет Советской Армении имеет гарантии
действенного сочувствия со стороны братского Советского
Азербайджана и твердо верит в то, что установлением в Армении
Советской власти раз навсегда устранятся спорные вопросы,
стоившие так много крови рабочим и крестьянам обеих стран. В этой
уверенности мы шлем свой революционный привет трудовому
народу Азербайджана, бакинскому пролетариату, как
героическому авангарду социалистической революции в Закавказье,
и братскому Азербайджанскому Ревкому.
Революционный комитет Армении полон веры в сочувствие
к нему со стороны трудового крестьянства Турции, призванного
сыграть крупную- роль в революционизировании Востока. Мы
верим в то, что освобождающаяся от империалистического ига
трудовая Турция, нашедшая в нас сочувствие в своей борьбе
против Севрского договора, ныне протянет нам братскую руку
после того, как [мы] свергли общего нашего врага, и совместно с ней
боремся против хищников Антанты. Мы уверены также, что не
мечом победителя будет продиктован мир между Советской
Арменией и трудовой Турцией, а братским соглашением свободных
народов Советской Армении и революционной Турции.
Принимая на себя всю ответственность и тяжесть власти в эту
небывало серьезную для страны минуту, мы призываем народные
силы Армении к поддержке нас в борьбе против врагов рабоче-
крестьянской власти и к неутомимой творческой советской
работе.
Да здравствует Социалистическая Советская Республика
Армении!
Да здравствует героическая Красная Армия Советской
России!
Да здравствует братский Советский Азербайджан!
158

Да здравствует Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика!
Да здравствует III Коммунистический Интернационал!
Революционный Комитет
Социалистической Советской Республики Армении
Председатель С. Касьян
Члены: Авис, Бекзадян Александр, Довлатян
Исаак, Мравян Асканаз, Тер-Габриелян Исаак
1920 г., 29 ноября.
Казах-Каравансарай
«Документы внешней политики СССР».
т. III. М., 1959, стр. 346-349.
№ 67
ОБРАЩЕНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА АРМЕНИИ
В. И. ЛЕНИНУ
30 ноября 1920 г.
Да будет известно вождю мировой революции, что крестьяне
Делижанского и Каравансарайского районов, возмущенные
преступной политикой дашнакского правительства и углубляющейся
анархией в стране, подняли знамя восстания. Коммунистическая
партия Армении сейчас же взяла на себя руководство этим
стихийным движением и создала Ревком Армении, объявив Армению
Социалистической Советской Республикой. Нанесен первый
удар — город Делижан в наших руках. Воодушевленные
повстанцы рвутся дальше для окончательного свержения
ненавистного врага — агента Антанты. И исполняя волю их, мы,
составив Ревком, двигаемся вперед в полной надежде, что
освободительница угнетенных народов Востока, героическая Красная
Армия великой Социалистической России — окажет нам
реальную помощь в этой нашей трудной борьбе. От лица всех рабочих
и крестьян Армении мы просим Совнарком оказать эту помощь72.
Да здравствует Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика! Да здравствует ее победоносная Красная
Армия!
Предревком Армении Касьян
Члены Ревкома Армении:
Авис, Бекзадян, Довлатян, Мравян, Тер-Габриелян
«Жизнь национальностей».
8 декабря 1920 г.
159

№ 68
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ РЕВОЛЮЦИОННОГО ВОЕННОГО КОМИТЕТА
АРМЕНИИ 7*
2 декабря 1920 г.
Эривань. Председателю Революционного военного
комитета Армении тов. Касьяну
Приветствую в лице вас освобожденную от гнета империализма
трудовую Советскую Армению. Не сомневаюсь, что вы
приложите все усилия для установления братской солидарности между
трудящимися Армении, Турции, Азербайджана.
Председатель Совета Народных Комиссаров
Ленин
Москва, 2 декабря 1920 г.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 42, стр. 54.
№ 69
ДОПОЛНЕНИЯ К КОНСТИТУЦИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ
17 декабря 1920 г.
Съезд Советов Белоруссии74, опираясь на декларации ССРБ,
постановляет создать центральные органы Советской власти ССРБ,
построенные в следующем порядке.
Съезд Советов Белоруссии
Съезд Советов Белоруссии является высшим органом власти
в республике.
Съезд Советов Белоруссии составляется из представителей
городских Советов по расчету 1 депутат от 2-х тысяч избирателей
и от волостных и уездных Советов по расчету 1 депутат на
10 000 жителей.
Примечание. Города, не имеющие Советов или где
по техническим обстоятельствам нельзя точно учесть число
избирателей, избирают, как от уездов, т. е. 1 делегат на 10 000
жителей.
160

Съезд Советов Белоруссии созывается ЦИК Белоруссии по его
докладу или по требованию Советов местностей, насчитывающих
две трети всего населения.
Съезд Советов Белоруссии избирает Центральный
Исполнительный Комитет Советов Белоруссии, который в период между
Съездами является высшей властью Республики.
ЦИК подотчетен и всецело ответствен перед съездом Советов
Белоруссии.
ЦИК Белоруссии избирается в составе 60 членов.
Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии
ЦИК Белоруссии в период между съездами Советов является
высшим законодательным, распорядительным и контролирующим
органом на территории ССРБ.
ЦИК Белоруссии дает общее направление деятельности Ра-
боче-Крестьянского правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работу по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов,
съездов Советов Белоруссии и постановлений центральной власти.
ЦИК созывается Президиумом ЦИК Белоруссии один раз
в месяц на очередном заседании (сессии). Чрезвычайные заседания
(сессии) созываются по мере надобности по почину Президиума
ЦИК Белоруссии, Совнаркома или по требованию одной трети
ЦИК.
Из 60 членов ЦИК Белоруссии часть работает постоянно
в центре, а остальные — в уездах Республики.
ЦИК Белоруссии образует Совет Народных Комиссаров и
народные комиссариаты (отделы) для руководства отдельными
отраслями управления.
ЦИК Белоруссии избирает свой Президиум, к которому в
период между заседаниями сессии переходят функции и права ЦИК
Белоруссии, но все большой важности общеполитические вопросы
вносятся на утверждение сессии ЦИК.
Президиум ЦИК Белоруссии
Президиум ЦИК Белоруссии избирается в заседаниях сессии
ЦИК Белоруссии в составе председателя и 4 членов.
Председатель ЦИК одновременно председатель Совнаркома.
Президиум ЦИК Белоруссии подготовляет материалы для
заседания, вносит проекты постановлений и декретов на рассмот-
11 Заказ № 1194
161

рение ЦИК Белоруссии, наблюдает за выполнением
постановлений высших инстанций, ведет сношения от имени ЦИК
Белоруссии, является руководящим центром по направлению и
инструктированию всей работы как в центре, так и на местах,
рассматривает ходатайства о помиловании и разрешает другие вопросы
в порядке управления.
Между заседаниями ЦИК Белоруссии Президиум ЦИК
Белоруссии назначает отдельных народных комиссаров по
представлению Совнаркома.
Совет Народных Комиссаров
Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление
делами ССРБ.
Для осуществления этой задачи СНК издает декреты,
распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые
для правильного и быстрого течения государственной жизни.
Все постановления СНК, имеющие крупное общеполитическое
значение, вносятся на утверждение ЦИК Белоруссии, который
вправе приостановить всякое решение СНК. Мероприятия,
требующие неотложного проведения, могут быть осуществляемы
СНК непосредственно.
Члены СНК стоят во главе отдельных комиссариатов.
Учреждаются следующие народные комиссариаты: 1) по
иностранным делам, 2) по военным делам, 3) внутренних дел, 4)
юстиции, 5) труда, '6) социального обеспечения, 7) народного
просвещения, 8) финансов, 9) Совет народного хозяйства, 10)
земледелия, 11) народной связи, 12) здравоохранения, 13) рабоче-
крестьянской инспекции, 14) продовольствия, 15) Чрезвычайная
комиссия Белоруссии.
Положение о Президиуме ЦИК Советов Белоруссии
(В дополнение к Конституции Социалистической Советской
Республики Белоруссии).
1. Президиум ЦИК избирается на заседании сессии ЦИК
в составе председателя, секретаря и пяти членов.
2. Председатель ЦИК одновременно является председателем
Совета Народных Комиссаров.
3. К Президиуму ЦИК между заседаниями сессий переходят
все функции и права ЦИК.
4. Президиум ЦИК руководит заседаниями сессий ЦИК,
подготовляет всю работу к Съезду Советов и сессиям ЦИК, причем
все необходимые для них материалы публикует за две недели до
162

съезда и за неделю до сессии и наблюдает за исполнением постанов^
лений съездов и сессий ЦИК.
5. Ведет сношения от имени ЦИК.
6. Является руководящим центром йо инструктированию всей
работы как в центре, так и на местах.
7. Рассматривает ходатайства о помиловании.
8. Назначает отдельных народных комиссаров по
представлению Совета Народных Комиссаров.
9. Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между
наркоматами (центральными органами), с одной стороны, и
местными исполкомами — с другой стороны, разрешаются
Президиумом ЦИК.
10. Президиум ЦИК имеет свой секретариат.
И. Заседания Президиума ЦИК созываются секретариатом
один раз в неделю в установленный день. Экстренные заседания
созывает председатель и могут созывать два члена Президиума.
12. Повестку заседания Президиума ЦИК составляет
секретариат.
13. Учреждения, желающие вынести вопросы на обсуждение
Президиума ЦИК, сообщают [об этом] в письменной форме за
два дня до заседания секретариату, который вносит [эти вопросы]
в Президиум, исключая вопросы, вносимые членами Президиума.
Положение о Совете Народных Комиссаров ССРБ
1. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
управление делами ССРБ.
2. В осуществление этой задачи СНК издает декреты,
распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые
для правильного и быстрого течения государственной жизни.
3. Никакие органы, кроме Всебелорусского съезда Советов,
ЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать
законодательные акты общегосударственного значения.
4. Наркоматы издают свои постановления и распоряжения
лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответст-
вующих декретах ЦИК, его Президиума и СНК.
5. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно
сообщает ЦИК.
6. ЦИК вправе отменить или приостановить всякое
постановление или решение СНК.
7. Все постановления и решения СНК, имеющие
общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение
163
и*

8. Все члены СНК стоят во главе отдельных народных
комиссариатов.
9. Народных комиссариатов образуется 15, а именно:
а) по иностранным делам,
б) по военным делам,
в) по внутренним делам,
г) просвещения,
д) продовольствия,
е) труда,
ж) здравоохранения,
з) земледелия,
и) народной связи,
к) Высшего совета народного хозяйства,
л) финансов,
м) юстиции,
н) рабоче-крестьянской инспекции,
о) Чрезвычайной] Щомиссии],
п) социального обеспечения.
Примечание. Секретарь СНК назначается СНК и на
заседаниях имеет право решающего голоса.
10. При каждом народном комиссаре под его председательством
образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК.
Примечание. Коллегии конструируются по принципу
РСФСР.
11. Народный комиссар вправе единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае
несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара
коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может
обжаловать его в СНК или Президиум ЦИК.
То же право обжалования принадлежит и отдельным членам
коллегии.
12. СНК всецело ответствен перед Всебелорусским съездом
Советов и ЦИК.
13. Народные комиссары и коллегии при наркоматах всецело
ответственны перед СНК и перед ЦИК,
Положение о членах
Центрального Исполнительного Комитета ССРБ
1. Члены Центрального Исполнительного Комитета не могут
быть подвергнуты аресту без согласия Президиума или
Председателя Центрального Исполнительного Комитета.
164

2. Члены Центрального Исполнительного Комитета предаются
суду только по постановлению Центрального Исполнительного
Комитета или Президиума.
3. Члены Центрального Исполнительного Комитета не имеют
права отказываться от тех или иных поручений, даваемых
Президиумом.
4. Все члены Центрального Исполнительного Комитета
обязаны посещать все заседания Центрального Исполнительного
Комитета, отделов и комиссий, в которых они работают.
Примечание. В тех случаях, когда члены Центрального
Исполнительного Комитета не могут присутствовать на
заседаниях, они обязаны известить об этом председателя или секретаря
Центрального Исполнительного Комитета.
5. Выбывшие из состава Центрального Исполнительного
Комитета члены заменяются кандидатами.
6. Члены Центрального Исполнительного Комитета, не
явившиеся на заседание сессии, заменяются кандидатами на время
сессии.
7. Члены Центрального Исполнительного Комитета,
отправляемые Президиумом в командировку, получают соответствующий
мандат и обязаны по возвращении немедленно представить
доклад о своей поездке.
8. Члены Центрального Исполнительного Комитета могут
выступать от имени Центрального Исполнительного Комитета
лишь в тех случаях, когда они имеют на то полномочия от
Президиума Центрального Исполнительного Комитета.
9. Все члены Центрального Исполнительного Комитета, где бы
они ни работали, получают жалованье только по ставкам членов
Центрального Исполнительного Комитета. Получение
добавочного жалованья воспрещается.
10. Члены Центрального Исполнительного Комитета
пользуются совещательным голосом на всех заседаниях местных
советских учреждений.
11. Все члены Центрального Исполнительного Комитета имеют
свободный вход во все советские учреждения Белорусской
Социалистической Советской Республики по предъявлении своих
мандатов и имеют право получения всех необходимых им справок,
кроме секретных данных по военному ведомству.
О связи членов ЦИК и СНК с местами
1. В целях установления более тесной деловой и идейной
связи с местами, члены ЦИК и СНК (постоянно работающие
165

в центре) должны не менее одного раза в два месяца выезжать в
уездные центры.
2. Члены ЦИК и СНК, выезжая на места, должны там
пребывать и проработать совместно с местным (уездным) исполкомом
и его отделами не менее 3 дней при каждой поездке.
3. Выезжающие на места члены ЦИК имеют право только
тогда вносить изменения в постановку работы на местах, когда
она противоречит установлениям или если получают на этот
предмет специальный мандат от Президиума ЦИК.
4. В своих выступлениях и даваемых указаниях члены ЦИК,
выезжающие на места, должны строго руководствоваться данным
им наказом и давать беспристрастное и всестороннее освещение
вопросов, причем исходить из точки зрения постановки вопросов
в Центре.
5. О своих поездках на места члены ЦИК делают
обстоятельный устный доклад Президиуму ЦИК, а члены СНК —
Председателю последнего и письменные доклады в трех экземплярах —
секретариату командировавшего их органа.
6. От обязательных выездов на места освобождаются только
председатели ЦИК и СНК; отдельные члены ЦИК и СНК могут
быть освобождены от выездов только постановлением Президиума
ЦИК или СНК (в каждом отдельном случае).
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 248—253.
№ 70
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР
МЕЖДУ РСФСР и УССР ™
28 декабря 1920 г.
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, с одной стороны, и правительство
Украинской Социалистической Советской Республики, с другой
стороны, исходя из провозглашенного Великой пролетарской
революцией права народов на самоопределение, признавая
независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон
и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны,
а также в интересах их хозяйственного строительства, решили
заключить настоящий Союзный рабоче-крестьянский договор,
для чего назначили своими уполномоченными:
160

Советское Российское правительство — Председателя Совета
Народных Комиссаров Владимира Ильича Ленина и народного
комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина,
а Советское Украинское правительство — Председателя Совета
Народных Комиссаров и народного комиссара по иностранным
делам Христиана Георгиевича Раковского.
Вышеозначенные уполномоченные, проверив представленные
им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли к
следующему соглашению:
I
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика и Украинская Социалистическая Советская Республика
вступают между собою в военный и хозяйственный союз.
II
Оба государства считают необходимым объявить, что все
общие обязательства, которые они впредь будут принимать на себя
по отношению к другим государствам, могут обусловливаться
лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заключающих
настоящий союзный договор республик, и, что из самого факта
прежней принадлежности территории Украинской
Социалистической Советской Республики к бывшей Российской империи для
Украинской Социалистической Советской Республики не вытекает
никаких обязательств по отношению к кому бы то ни было.
III
Для лучшего осуществления указанной в пункте 1-м цели,
оба правительства объявляют объединенными следующие
комиссариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет народного
хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) труда, 6) путей
сообщения и 7) почт и телеграфа,
IV
"Объединенные народные комиссариаты обеих республик
входят в состав Совета Народных Комиссаров Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики и имеют в Совете
Народных Комиссаров Украинской Социалистической Советской
Республики своих уполномоченных, утверждаемых и
контролируемых Украинским Центральным Исполнительным Комитетом
и съездом Советов.
167

V
Порядок и форма внутреннего управления объединенных
комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями между обоими
правительствами.
VI
Руководство и контроль объединенных комиссариатов
осуществляются через Всероссийские съезды Советов депутатов
рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет, в которые Украинская
Социалистическая Советская Республика посылает своих
представителей, на основании постановления Всероссийского съезда
Советов.
VII
Настоящий договор подлежит ратификации соответственных
высших законодательных учреждений обеих республик.
Подлинный составлен и подписан в 2-х экземплярах на
русском и украинском языках в городе Москве, декабря 28-го дня,
тысяча девятьсот двадцатого года.
Дополнительное постановление
к регламенту Всероссийских съездов Советов
На съезде Советов каждая из заключивших договор сторон
вправе потребовать, чтобы по необъединенным комиссариатам
другая сторона имела лишь совещательный голос.
«Собрание узаконений», 1921 г., № I, ст. 13.
№ 71
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР
МЕЖДУ РСФСР и ССРБ
16 января 1921 е.
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, с одной стороны, и Правительство
Социалистической Советской Республики Белоруссии, с другой стороны,
исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией
права народов^на самоопределение, признавая независимость
168

и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая
необходимость сплотить свои силы, в целях обороны, а также
в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить
настоящий Союзный рабоче-крестьянский договор, для чего
назначили своими уполномоченными: Советское Российское
Правительство — заместителя народного комиссара по иностранным
делам Льва Михайловича Карахана, а Советское Белорусское
Правительство — заместителя Председателя Центрального
Исполнительного Комитета и комиссара по военным делам Иосифа
Александровича Адамовича.
Вышеозначенные уполномоченные, проверив представленные
им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли к
следующему соглашению:
I
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика и Социалистическая Советская Республика Белоруссии
вступают между собой в военный и хозяйственный союз.
II
Оба государства считают необходимым объявить, что всеобщие
обязательства, которые они впредь будут принимать на себя по
отношению к другим государствам, могут обусловливаться лишь
общностью интересов рабочих и крестьян, заключающих
настоящий союзный договор республик, и что из самого факта прежней
принадлежности территории ССРБ к бывшей Российской империи
для ССРБ не вытекает никаких обязательств по отношению
к кому бы то ни было.
III
Для лучшего осуществления указанной в пункте I цели, оба
правительства объявляют объединенными следующие
комиссариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет народного
хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) труда, 6) путей
сообщения и 7) почт и телеграфа.
IV
Объединенные народные комиссариаты обеих республик входят
в состав Совета Народных Комиссаров РСФСР и имеют в Совете
Народных Комиссаров ССРБ своих уполномоченных,
утверждаемых и контролируемых Белорусским Центральным
[Исполнительным] Комитетом и съездом Советов.
169

V
Порядок и форма внутреннего управления объединенных
комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями между
обоими правительствами.
VI
Руководство и контроль объединенных комиссариатов
осуществляются через Всероссийские съезды Советов депутатов рабочих,
крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет, в которые ССРБ посылает своих
представителей, на основании постановления Всероссийского
съезда.
VII
Настоящий договор подлежит ратификации соответственных
высших законодательных учреждений обеих республик.
Подлинный составлен и подписан в двух экземплярах на
русском и белорусском языках в гор. Москве, января 16-го дня,
1921 года.
Л. Карахан • И. Адамович
«Известия», 6 апреля 1921 г.
№ 72
ОБРАЩЕНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА ГРУЗИИ ?•
К В. И. ЛЕНИНУ
16 февраля 1921 г.
Москва, В. И. Ленину
Революционный комитет Грузии, вышедший из огня и дыма
восстания народных масс против контрреволюционного
правительства меньшевиков, шлет восторженный привет вождю
Великой пролетарской революции. В течение трех лет питаемое
международным империализмом правительство меньшевиков создало
личный полицейский и военный аппарат для подавления
трудящихся. Против коалиции международной реакции [и]
мелкобуржуазного национализма грузинских меньшевиков трудящиеся Грузии
были слабы, и все попытки сбросить ярмо насильников
оканчивались поражением. Но последнее восстание народных масс
оказалось победоносным.
На помощь грузинскому правительству спешат силы
европейской реакции. Мы надеемся, мы уверены, что страна не только
170

Великой пролетарской революции, но и великих материальных
возможностей не оставит нас в неравной борьбе и придет на
помощь новорожденной Советской Социалистической Республике
Грузии 77.
Да здравствует Советская Россия!
Да здравствует ее великий вождь!
Да здравствует Красная Армия!
Шулаверы Зам. предревкома Грузии
Орахелашвили
«Документы внешней политики СССР»,
т. III. М„ 1959, стр. 526—527.
№ 73
ВОЗЗВАНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА ГРУЗИИ
О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ ГРУЗИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
18 февраля 1921 г.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Рабочие, крестьяне, солдаты, все трудящиеся Грузии!
Пробил час вашего освобождения из-под ярма грузинских
меньшевиков, верных лакеев международного реакционного
империализма. Три года издевались они над трудящимися Грузии,
три года плевали они в душу народностей, населяющих Грузию,
три года боролись они против революции трудящихся во славу
контрреволюции и империализма. Ответом на насилия,
бесстыдства и наглость меньшевиков были восстания народных масс,
всегда жестоко подавляющиеся ими при содействии внутренних
и внешних реакционных сил; бешено мстили [они] трудовому
народу за попытки свергнуть иго капитала и национального гнета.
Ныне трудящиеся Борчалинского уезда вновь подняли знамя
восстания против насильников. Восставшие, которым друг за
другом сдаются полки меньшевистского правительства,
победоносно двигаются к столице меньшевистской контрреволюции —
Тифлису. Восстание ширится, восстание охватывает район за
районом.
Трудящиеся всюду берутся за оружие. Для возглавления
восстания, выполняя волю восставших, в г. Шулаверы 16 февраля
1921 г. образовался Революционный комитет Грузии, который,
беря в свои руки всю полноту государственной власти, объявляет
171

правительство грузинских меньшевиков во главе с Н. Жордания
низложенным. Грузия отныне — Социалистическая Советская
Республика.
Вся власть отныне принадлежит трудящимся — рабочим
и крестьянам.
Братские народы Аджарии, Абхазии и Осетии сами определяют
свою судьбу. Восставшее трудовое население Ворчало свободным
волеизъявлением решает вопрос о присоединении к Советской
республике Армении, Азербайджана или Грузии.
Товарищи, братья-труженики города и деревни! Над
измученной, скованной льдом меньшевистской реакции Грузией восходит
солнце пролетарской революции. Не дадим силам черной реакции
затмить ее и вновь ввергнуть в ад. Свергните всюду власть
меньшевиков. Берите на местах всю власть в свои руки. Образовывайте
местные революционные комитеты.
За оружие, труженики!
Вперед за власть Советов!
Да здравствует новорожденная, из огня и порохового дыма
народного восстания вышедшая Социалистическая Советская
Республика Грузии!
Да здравствует мировая Советская республика!
Революционный комитет Грузии:
Махарадзе Филипп, Орахелашвили Мамиа,
Мдивани Буду, Элиава Шалва,
Окуджава Михаил, Думбадзе Ладо,
Омар Файк, Назаретян Амаяк,
Квиркелия Бесо, Гегечкори Александр
'Документы внешней политики СССР»,
т. III. М., 1959, стр. 527-528.
№ 74
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА Г. К. ОРДЖОНИКИДЗЕ
2 марта 1921 г.
2.Ш.1921 г.
Серго Орджоникидзе
Передайте грузинским коммунистам и специально всем членам
Грузинского ревкома мой горячий привет Советской Грузии.
Особенно прошу их сообщить мне — есть ли у нас с ними полное
согласие по трем вопросам:
172

Первое: надо немедленно вооружить рабочих и беднейших
крестьян, создавая крепкую грузинскую Красную Армию.
Второе: необходима особая политика уступок по отношению
к грузинской интеллигенции и мелким торговцам. Надо понять,
что их не только нерасчетливо национализировать, а надо пойти
на известные даже жертвы, лишь бы улучшить их положение
и оставить им возможность вести мелкую торговлю.
Третье: гигантски важно искать приемлемого компромисса
для блока с Жордания или подобными ему грузинскими
меньшевиками, кои еще до восстания не были абсолютно враждебны
к мысли о советском строе в Грузии на известных условиях.
Прошу помнить, что и внутренние, и международные условия
Грузии требуют от грузинских коммунистов не применения
русского шаблона, а умелого и гибкого создания своеобразной
тактики, основанной на большей уступчивости всяческим
мелкобуржуазным элементам.
Прошу ответа.
Ленин
Сталину. Прошу отправить, а если возражаете, то
поговорить по телефону.
Ленин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
г. 42, стр. 367.
№ 75
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР
И БУХАРСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
4 марта 1921 а.
Октябрьская революция, свергнувшая в России иго капитала,
угнетавшего трудящиеся массы, установила для всех народов
бывшей Российской империи право свободного самоопределения.
Руководствуясь этим принципом и отказываясь в частности
от колониальной политики бывших капиталистических
правительств России, объектом эксплуатации которых являлись наряду
с другими народами Востока трудящиеся массы Бухары,
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
безоговорочно признает полную самостоятельность и
независимость Бухарской Советской Республики со всеми вытекающими
из такового признания последствиями и на вечные времена
отказывается от тех прав, которые были установлены в отношении
Бухары российским царизмом.
173

Принимая во внимание происшедшую в Бухаре революцию,
выявившую волю ее трудящихся, РСФСР признает для себя
обязательным наименование бывшего Бухарского ханства
Бухарской Советской Республикой.
Исходя из глубокого сознания, что между трудящимися
массами всех стран не только не существует разницы интересов, но
что улучшение их существования возможно лишь при общей их
борьбе и объединении сил против мировой империалистической
буржуазии, исходя из необходимости выработки общего плана
борьбы за независимость и точного согласования своих сил,
а также единообразия в их подготовке, исходя из убеждения, что
трудящиеся массы, исключившие возможность капиталистической
эксплуатации друг друга, заинтересованы в укреплении народного
хозяйства и в развитии производительных сил, считая, что лишь
тесный союз трудящихся Востока и Запада обеспечит им победу
и что все советские республики должны идти по пути братского
союза, Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика и Бухарская Советская Республика решили заключить
настоящий союзный договор, для чего назначили своими
уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики:
Георгия Васильевича Чичерина.
Льва Михайловича Карахана.
Правительство Бухарской Советской Республики:
Мирза Мухетдина Мансурова.
Раджаба Мухаммедова.
Рахмета Рафика Абдуллабекова.
Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении своих
полномочий, признанных составленными в надлежащей форме
и должном порядке, согласились с нижеследующим:
Статья 1.
Обе договаривающиеся стороны, с момента подписания
настоящего договора, считают уничтоженными все договоры и
соглашения, заключенные между российским царизмом, последующими
буржуазными правительствами России, а равно Туркестанской
Социалистической Советской Республикой с бывшим эмирским
правительством.
Статья 2.
Одновременно с заключением настоящего договора обе
стороны обязуются заключить военно-политическое соглашение.
174

Примечание. До ратификации такого соглашения
остается в силе временное военно-политическое соглашение,
заключенное полномочным представителем РСФСР в Бухаре и БСР
в ноябре 1920 года.
Статья 3.
Обе договаривающиеся республики взаимно обязуются:
1) Не допускать на своей территории образования или
пребывания правительств, организаций, групп или отдельных лиц,
ставящих своей целью борьбу против какой-либо другой
советской республики или свержения ее правительства, а также не
допускать на своей территории мобилизацию или добровольную
вербовку как своих граждан, так и граждан иных государств в ряды
армий, враждебных советским республикам.
2) Воспретить, приняв все меры недопущения, ввозить в пункты
своей территории или провозить через них оружие,
принадлежащее или предназначенное каким-либо организациям, борющимся
прямо или косвенно против одной из советских республик, и
могущее быть использованным ими для этой борьбы.
3) Для защиты независимости обеих советских республик от
непрерывных покушений на самое их существование со стороны
мировой буржуазии и ее агентов обе договаривающиеся
республики обязываются оказывать друг другу взаимную поддержку.
Статья 4.
Обе договаривающиеся стороны признают государственную
границу между РСФСР и БСР, бывшую к моменту заключения
настоящего договора, существующей и впредь. Для точного установления
границ избирается смешанная на паритетных началах комиссия.
. Статья 5.
Обе договаривающиеся стороны обязуются немедленно
приступить к заключению особого экономического соглашения,
руководящими положениями которого являются:
1) Согласованность экономической политики и хозяйственного
плана обеих республик, применительно к экономическому укладу
обеих договаривающихся сторон.
2) Согласование торговой политики обеих республик и
выработка единого торгового плана на основе огосударствления
внешней торговли и принципа непосредственного товарообмена.
3) Взаимное признание за другой договаривающейся стороной
преимущественного права на устройство на территории другой
175

стороны разного рода промышленных, земледельческих,
транспортных, горных или иных предприятий.
4) РСФСР оказывает помощь БСР по удовлетворению
промышленных и иных экономических нужд последней
предоставлением необходимых материалов, орудий производства, технических
специалистов, а также предоставлением безвозвратного денежного
пособия.
Статья 6.
Для регулирования и правильного использования единой для
обеих республик водной системы реки Заравшана и для
устранения возможности нарушения интересов одной из
договаривающихся сторон, РСФСР и БСР устанавливают, что проведение
новых ирригационных сооружений и изменение существующих,
связанное с каким-либо изменением в функционировании всей сети
Заравшана (и других общих для обеих республик рек) могут
производиться лишь с утверждения смешанной паритетной
ирригационной комиссии.
Статья 7.
РСФСР безвозмездно передает БСР все принадлежащее
Российской республике, как по праву собственности, так и по праву
пользования, недвижимое имущество, земли, городские участки,
заводы, строения и фабрики, расположенные в пределах бывшего
Бухарского ханства, со всем относящимся к ним инвентарем.
Моментом передачи прав на упомянутые недвижимости считается
момент фактической передачи, к каковой обе стороны обязуются
приступить немедленно после ратификации настоящего договора.
Примечание 1. Наряду с другими сооружениями
и предприятиями в собственность БСР передается Аму-Дарьин-
ская флотилия или части ее, железная дорога и телеграф,
находящиеся на территории Бухары, причем порядок передачи флотилии,
дороги и телеграфа, а также форма управления при обязательном
обеспечении правильного функционирования их и единства
технической эксплуатации определяются особой комиссией.
Примечание 2. Обе договаривающиеся стороны согласны
привлечь к участию в комиссии по вопросу о количестве
пароходов Аму-Дарьинской флотилии, передаваемых БСР,
представителей Хорезмийской Советской Народной Республики в целях
должного обеспечения в этом вопросе интересов названной
Республики
176

Статья 8.
БСР в свою очередь безвозмездно передает РСФСР
находящиеся на территории последней недвижимости, принадлежащие
Бухарскому эмирскому правительству, а также частные
капиталистические предприятия бухарских граждан, банки, заводы и
торговые предприятия, подлежащие по законам РСФСР, вследствие
своих размеров, национализации со всеми принадлежащими этим
предприятиям инвентарем и недвижимостями. Моментом передачи
прав на указанное имущество считается момент фактической
передачи, к каковой обе стороны обязуются приступить немедленно
после ратификации настоящего союзного договора.
Примечание. Если по законам РСФСР какие-либо
капиталистические * предприятия бухарских граждан или Бухарского
эмирского правительства были конфискованы до заключения
настоящего договора, то моментом передачи считается момент
конфискации.
Статья 9.
Все концессии на земли и воды, соглашения о которых были
заключены бывшим правительством эмира Бухарского и
отдельными российскими гражданами, учреждениями и обществами,
считаются безусловно уничтоженными. Все частные российские
предприятия капиталистического характера (заводы, фабрики
и торговые предприятия), основанные на эксплуатации наемного
труда, по своим размерам подлежащие национализации по
законам РСФСР и расположенные в пределах Бухарского ханства,
РСФСР признает собственностью БСР со всем принадлежащим им
имуществом (дома, земельные участки, инвентарь) и без какого-
либо возмещения их бывшим владельцам. При этом БСР
обязывается не передавать эти: предприятия в частное пользование,
а эксплуатировать их как государственные предприятия БСР.
Статья 10.
Товары, принадлежащие гражданам РСФСР в большем
размере, чем это допустимо по законам РСФСР, находящиеся ныне
на территории БСР, переходят в собственность БСР, взаимно
товары Бухары и ее частных граждан, конфискованные органами
РСФСР, считаются собственностью последней. Оценку товаров
подданных обеих сторон производит смешанная комиссия, избран-
* В тексте ошибочно «социалистические».
12 Заказ № 1194
177

ыая на паритетных началах. Согласно этой оценке обе
договаривающиеся стороны взаимно возмещают стоимость товаров кредитными
знаками.
Статья 11.
Полноправные граждане РСФСР, проживающие на территории
БСР, и равным образом полноправные граждане БСР,
проживающие для трудовых занятий на территории РСФСР, пользуются
всеми политическими правами той республики, на территории
которой они проживают, независимо от срока проживания.
Статья 12.
Граждане БСР [в РСФСР] и граждане РСФСР в Бухаре
подчиняются всем декретам и распоряжениям той республики и
органам ее власти, на территории коей они находятся.
Примечание 1. Оставшееся на территории одной из
сторон наследство гражданина другой стороны полностью
передается представителю того государства, гражданином которого
является умерший, для поступления с ним по отечественным
законам.
Примечание 2. Граждане БСР, проживающие на
территории РСФСР и наоборот, не подлежат военной мобилизации
в армии государств, где они проживают, и отбывают воинскую
повинность по законам и распоряжениям своего государства.
Статья 13,
Согласно выраженного на Областном съезде Советов русских
поселений в Бухаре (октябрь 1920 г.) желания населения всей
территории, поселения, подчиненные Исполнительному Комитету
вышеозначенного съезда, РСФСР передает БСР со всеми
вытекающими отсюда последствиями, отказываясь на вечные времена от
всяких прав на них.
Примечание 1. Недвижимое имущество РСФСР,
находящееся на передаваемых территориях, со всем относящимся
к нему инвентарем, безвозмездно переходит в собственность БСР.
Примечание 2. Подробности передачи БСР русских
поселений определяются особым договором.
Примечание 3. Граждане бывших русских поселений,
проживавшие в них до Бухарской революции, могут переходить
в бухарское подданство, причем разрешение на этот переход
дается назиром иностранных дел совместно с полномочным
представителем РСФСР.
178

Статья 14.
РСФСР обязуется взять на себя помощь трудящимся Бухары
посылкой в распоряжение правительства БСР инструкторов,
в том числе военных инструкторов со знанием туземных языков,
педагогов, учебных пособий, литературы, материалов для
оборудования типографий и т. д.
Статья 15.
РСФСР и БСР взаимно обмениваются постоянными
полномочными представительствами.
Статья 16.
Настоящий договор подлежит ратификации, после которой
последует обмен ратификационными грамотами.
Статья 17.
Настоящий договор, составленный на русском и узбекском
языках, вступит в силу со дня обмена ратификационными грамотами.
Учинено в Москве 4 марта 1921 года.
Георгий Чичерин Мирза Мухетдин Мансуров
Л. Карахан Раджаб Мухаммедов
Рахмет Рафик Абдуллабеков
«Собрание узаконений»,
1921 г., № 73, ст. 595.
№ 76
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РСФСР
И БУХАРСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
4 марша 1921 г.
Российская Социалистическая Федеративная Республика, с
одной стороны, и Бухарская Советская Республика, с другой, в
целях согласования экономической политики, для пользы обеих
республик, в развитие пункта 5-го союзного договора, решили
заключить настоящее экономическое соглашение, и с этой целью
назначили своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики:
179
12*

Георгия Васильевича Чичерина.
Льва Михайловича Карахана.
Правительство Бухарской Советской Республики:
Мирза Мухетдина Мансурова.
Раджаба Мухаммедова.
Рахмета Рафика Абдуллабекова.
Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении своих
полномочий, признанных составленными в надлежащей форме
и должном порядке, согласились о нижеследующем:
Статья 1.
Торговые сношения между обеими договаривающимися
сторонами происходят на основе товарообмена при непременном
соблюдении принципа себестоимости и исключения начисления какой бы
то ни было прибыли.
Статья 2.
Товарообмен между обеими республиками производится
исключительно через посредство государственных органов внешней
торговли, а отнюдь не с частными лицами.
Статья 3.
БСР предоставляет РСФСР преимущественное перед другими
государствами, учреждениями и частными лицами право на
товарообмен в отношении того избытка товаров, который БСР найдет
возможным экспортировать.
Статья 4.
РСФСР со своей стороны обязуется полностью выполнить
требования БСР на товары, подлежащие обмену, на товары,
выводимые из Бухары, по ценам, устанавливаемым по взаимному
соглашению между Комиссариатом внешней торговли РСФСР
и (соответствующим органом БСР.
Статья 5.
Заявки на товары, потребные БСР и РСФСР, сроки и порядок
обмена устанавливаются представителями органов внешней тор-
говли обеих республик.
180

Статья 6.
По заключении настоящего соглашения, обе стороны
приступают к разработке положения о единой таможенной области и об
уничтожении внутренних таможенных границ, причем таможенные
договоры БСР с другими иностранными государствами, а также
порядок таможенной охраны границ между БСР и этими
государствами устанавливаются по обоюдному соглашению
договаривающихся сторон.
Статья 7.
Торговля обеих республик с другими иностранными
государствами производится по единому импортно-экспортному плану,
разрабатываемому с безусловным соблюдением в одинаковой
степени всех нужд, потребностей и интересов обеих
договаривающихся сторон.
Примечание. Установленный единый
импортно-экспортный план должен также предусматривать возможность и
необходимость внешней торговли БСР непосредственно с граничащими
с ней иностранными государствами.
Статья 8.
БСР обязуется всеми мерами препятствовать проникновению
на свою территорию хищнического промышленного капитала
и иностранной буржуазии.
Статья 9.
Со своей стороны РСФСР обязывается оказывать всяческое
содействие БСР для установления и развития ее промышленных
и других экономических предприятий путем предоставления
необходимых материалов, орудий производства и пр., причем в
случае неимения таковых в РСФСР производится БСР заказ их за
границей с сохранением единого импортно-экспортного плана через
представительства РСФСР или непосредственно через
представительства БСР в Западной Европе.
Статья 10.
В случае возникновения проектов устройства на территории
БСР разного рода промышленных и иных предприятий,
требующих больших затрат труда и средств производства, и нежелания
или невозможности для БСР устраивать или эксплуатировать
181

эти предприятия, БСР передает преимущественное право на
устройство этих предприятий РСФСР или другим советским
республикам.
Статья 11.
Концессии иностранным капиталистическим державам на
устройство указанных в статье 10-й предприятий предоставляются
БСР лишь по предварительному соглашению с РСФСР.
Статья 12.
РСФСР также обязывается предоставить в распоряжение
БСР необходимый кадр инженеров, техников, гидротехников
и прочих специалистов, как для изыскания, так и для организации
добывающей и обрабатывающей промышленности БСР, а равно
и для ирригационных работ.
Статья 13.
Для оказания немедленной помощи БСР для ее текущих нужд
РСФСР предоставляет БСР безвозвратное пособие денежными
знаками в размере, устанавливаемом обеими сторонами.
Статья 14.
Настоящее соглашение подлежит ратификации, после которой
последует обмен ратификационными грамотами.
Статья 15.
Настоящее соглашение, составленное на русском и узбекском
языках, вступит в силу со дня обмена ратификационными
грамотами.
Учинено в Москве 4 марта 1921 года.
Георгий Чичерин Мирза Мухетдин Мансуров
Л. Карахан Раджаб Мухаммедов
Рахмет Абдуллабеков
«Собрание узаконений»,
1921 г., № 73, ст. 596.
182

№ 77
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА РЕВВОЕНСОВЕТУ XI АРМИИ
10 марта 1921 г.
Копия РВС Кавфронта
Копия Ревкому Грузии
Копия тов. Орджоникидзе
Ввиду того что части войск одиннадцатой армии находятся
на территории Грузии, вам предлагается установить полный
контакт с Ревкомом Грузии и строго сообразоваться с директивами
Ревкома, не предпринимать никаких мер, могущих затронуть
интересы местного населения, без согласования с Грузинским
ревкомом, относиться с особым уважением к суверенным органам
Грузии, особое внимание и осторожность проявлять в отношении
грузинского населения. Дайте немедленно соответствующую
директиву всем учреждениям армии, в том числе и Особому отделу.
Привлекайте к ответственности всех, нарушающих эту
директиву. Сообщайте о каждом случае нарушения или хотя бы
малейших трениях и недоразумениях с местным населением.
Председатель Совобороны Ленин
В, И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 43, стр. 128.
№ 78
РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б) ?«
ОБ ОЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ПАРТИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ ВОПРОСЕ
15 марта 1921 а.
/. Капиталистический строй и национальный гнет
1. Современные нации представляют собою продукт
определенной эпохи — эпохи подымающегося капитализма. Процесс
ликвидации феодализма и развития капитализма является вместе
с тем процессом складывания людей в нации. Англичане,
французы, германцы, итальянцы сложились в нации при победоносном
развитии торжествующего над феодальной раздробленностью
капитализма.
2. Там, где образование наций в общем и целом совпало по
времени с образованием централизованных государств, нации,
естественно, облеклись в государственную оболочку, развились
в самостоятельные буржуазные национальные государства. Так
183

происходило дело в Англии (без Ирландии), Франции, Италии.
На востоке Европы, наоборот, образование централизованных
государств, ускоренное потребностями самообороны (нашествие
турок, монголов и пр.), произошло раньше ликвидации
феодализма, стало быть, раньше образования наций. Ввиду этого нации
не развились здесь и не могли развиться в национальные
государства, а образовали несколько смешанных, многонациональных
буржуазных государств, состоящих из одной сильной,
господствующей нации и нескольких слабых, подчиненных. Таковы
Австрия, Венгрия, Россия.
3. Национальные государства, вроде Франции и Италии,
опиравшиеся в первое время, главным образом, на свои собственные
национальные силы, не знали, вообще говоря, национального
гнета. В противоположность этому многонациональные
государства, строящиеся на господстве одной нации — точнее, ее
господствующего класса — над остальными нациями, являют собою
первоначальную родину и основную арену национального гнета
и национальных движений. Противоречия интересов
господствующей нации с интересами подчиненных наций являются теми
противоречиями, без разрешения которых невозможно устойчивое
существование многонационального государства. Трагедия
многонационального буржуазного государства состоит в том, что оно
не в силах разрешить эти противоречия, что каждая его попытка
«уравнять» нации и «оградить» национальные меньшинства, при
сохранении частной собственности и классового неравенства,
кончается обычно новой неудачей, новым обострением
национальных столкновений.
4. Дальнейший рост капитализма в Европе, потребность в
новых рынках сбыта, искание сырья и топлива, наконец, развитие
империализма, вывоз капитала и необходимость обеспечения
великих морских и железнодорожных путей привели, с одной стороны,
к захвату новых территорий старыми национальными
государствами и превращению последних в многонациональные
(колониальные) государства с присущим им национальным гнетом и
национальными столкновениями (Англия, Франция, Германия, Италия),
с другой стороны, усилили среди господствующих наций старых
многонациональных государств стремление не только к удержанию
старых государственных границ, но и к расширению этих
последних, к подчинению себе новых (слабых) национальностей за счет
соседних государств. Тем самым национальный вопрос был
расширен и, в конце концов, слит самим ходом вещей с общим
вопросом о колониях, а национальный гнет из вопроса
внутригосударственного был превращен в вопрос междугосударственный, в во-
184

прос о борьбе (и войне) «великих» империалистических держав
за подчинение слабых, неполноправных национальностей.
5. Империалистическая война, вскрывшая до корней
непримиримые национальные противоречия и внутреннюю
несостоятельность буржуазных многонациональных государств, привела
к крайнему обострению национальных конфликтов внутри
победивших колониальных государств (Англия, Франция, Италия),
к полному распаду побежденных многонациональных государств
(Австрия, Венгрия, Россия 1917 г.) и, наконец, как наиболее
«радикальное» решение национального вопроса буржуазией, —
к образованию новых буржуазных национальных государств
(Польша, Чехословакия, Югославия, Финляндия, Грузия,
Армения и др.)- Но образование новых самостоятельных национальных
государств не установило и не могло установить мирного
сожительства национальностей, не устранило и не могло устранить
ни национального неравенства, ни национального гнета, ибо
новые национальные государства, покоящиеся на частной
собственности и на классовом неравенстве, не могут существовать:
а) без угнетения своих национальных меньшинств (Польша,
угнетающая белорусов, евреев, литовцев, украинцев; Грузия,
угнетающая осетин, абхазцев, армян; Югославия, угнетающая
хорват, босняков и т. д.); б) без расширения своей территории
за счет соседей, что вызывает конфликты и войны (Польша против
Литвы, Украины, России; Югославия против Болгарии; Грузия
против Армении, Турции и т. д.); в) без подчинения «великим»
империалистическим державам в финансовом, экономическом
и военном отношениях.
6. Таким образом, послевоенный период открывает
неутешительную картину национальной вражды, неравенства, угнетения,
конфликтов, войн, империалистических зверств со стороны наций
цивилизованных стран, как в отношении друг к другу, так и к
неполноправным народам: с одной стороны, несколько «великих»
держав, угнетающих и эксплуатирующих всю массу зависимых
и «независимых» (фактически совершенно зависимых)
национальных государств, и борьба этих держав между собою за монополию
на эксплуатацию национальных государств; с другой стороны,
борьба национальных государств, зависимых и «независимых»,
против невыносимого гнета «великих» держав; борьба
национальных государств между собою за расширение своей национальной
территории; борьба национальных государств, каждого в
отдельности, против своих угнетенных национальных меньшинств;
наконец, усиление освободительного движения колоний против
«великих» держав и обострение национальных конфликтов как
185

внутри этих держав, так и внутри национальных государств,
имеющих в своем составе, как правило, ряд национальных меньшинств.
Такова «картина мира», оставленная в наследство
империалистической войной.
Буржуазное общество оказалось полным банкротом в деле
разрешения национального вопроса.
//. Советский строй и национальная свобода
1. Если частная собственность и капитал неизбежно
разъединяют людей, разжигают национальную рознь и усиливают
национальный гнет, то коллективная собственность и труд столь же
неизбежно сближают людей, подрывают национальную рознь
и уничтожают национальный гнет. Существование капитализма
без национального гнета так же немыслимо, как немыслимо
существование социализма без освобождения угнетенных наций, без
национальной свободы. Шовинизм и национальная борьба
неизбежны, неотвратимы, пока крестьянство (и вообще мелкая
буржуазия в первую голову державных наций), полное
националистических предрассудков, идет за буржуазией, и, наоборот,
национальный мир и национальную свободу можно считать
обеспеченными, если крестьянство идет за пролетариатом, т. е. если
обеспечена диктатура пролетариата. Поэтому победа Советов и
установление диктатуры пролетариата являются основным условием
уничтожения национального гнета, установления национального
равенства, обеспечения прав национальных меньшинств.
2. Опыт советской революции целиком подтверждает это
положение. Установление Советского строя в России и провозглашение
права наций на государственное отделение перевернули
отношения между трудовыми массами национальностей России, подорвали
старую национальную вражду, лишили почвы национальный гнет
и завоевали русским рабочим доверие их инонациональных
братьев не только в России, но и в Европе и в Азии, довели это
доверие до энтузиазма, до готовности бороться за общее дело.
Образование советских республик в Азербайджане, в Армении
привело к тем же результатам, уничтожив национальные
столкновения и разрешив «вековую» вражду между турецкими и
армянскими, между армянскими и азербайджанскими трудящимися
массами. То же самое нужно сказать по поводу временной победы
Советов в Венгрии, в Баварии, в Финляндии, в Латвии. С другой
стороны, можно с уверенностью сказать, что русские рабочие
не смогли бы победить Колчака и Деникина, а Азербайджанская
и Армянская республики не смогли бы стать на ноги без ликви-
186

дации национальной вражды и национального угнетения у себя
дома, без доверия и энтузиазма к ним со стороны трудящихся
масс национальностей Запада и Востока. Укрепление советских
республик и уничтожение национального гнета представляют
две стороны одного и того же процесса освобождения трудящихся
от империалистической кабалы.
3. Но существование советских республик, хотя бы и самых
незначительных по размерам, представляет смертельную угрозу
империализму. Угроза эта заключается не только в том, что
советские республики, порвав с империализмом, превратились из
колоний и полуколоний в действительно самостоятельные
государства и тем самым лишили империалистов лишнего куска
территории и лишних доходов, но прежде всего в том, что самое
существование советских республик, каждый шаг этих республик
по пути к подавлению буржуазии и укреплению диктатуры
пролетариата является величайшей агитацией против капитализма
и империализма, агитацией за освобождение зависимых стран от
империалистической кабалы, непреодолимым фактором
разложения и дезорганизации капитализма во всех его видах. Отсюда
неизбежность борьбы «великих» империалистических держав с
советскими республиками, стремление «великих» держав уничтожить
эти республики. История борьбы «великих» держав с Советской
Россией, поднимающих против нее одно окраинное буржуазное
государство за другим, одну группу контрреволюционных
генералов за другой, тщательно блокирующих ее и вообще
старающихся изолировать ее экономически, — красноречиво говорит о
том, что при данных международных отношениях, в обстановке
капиталистического окружения, ни одна советская республика,
взятая в отдельности, не может считать себя обеспеченной от
экономического истощения и военного разгрома со стороны мирового
империализма.
4. Поэтому изолированное существование отдельных советских
республик неустойчиво, непрочно ввиду угрозы их существованию
со стороны капиталистических государств. Общие интересы
обороны советских республик, с одной стороны, восстановление
разрушенных войной производительных сил, с другой стороны, и
необходимая продовольственная помощь нехлебным советским
республикам со стороны хлебных, с третьей стороны, — повелительно
диктуют государственный союз отдельных советских республик,
как единственный путь спасения от империалистической кабалы
и национального гнета. Освободившиеся от «своей» и «чужой»
буржуазии национальные советские республики могут отстоять свое
существование и победить соединенные силы империализма, лишь
187

объединившись в тесный государственный союз, или они вовсе
не победят.
5. Федерация советских республик, основанная на общности
военного и хозяйственного дела, является той общей формой
государственного союза, которая дает возможность: а)
обеспечить целость и хозяйственное развитие как отдельных республик,
так и федерации в целом; б) охватить все разнообразие быта,
культуры и экономического состояния различных наций и
народностей, стоящих на разных ступенях развития, и сообразно с
этим применять тот или иной вид федерации; в) наладить мирное
сожительство и братское сотрудничество наций и народностей,
связавших так или иначе свою судьбу с судьбою федерации.
Опыт России с применением различных видов федерации, с
переходом от федерации, основанной на советской автономии
(Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к федерации,
основанной на договорных отношениях с независимыми советскими
республиками (Украина, Азербайджан) и с допущением
промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белоруссия), —
целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации
как общей формы государственного союза советских республик.
6. Но федерация может быть прочной, а результаты
федерации — действительными лишь в том случае, если она опирается
на взаимное доверие и добровольное согласие входящих в нее
стран. Если РСФСР является единственной в мире страной, где
удался опыт мирного сожительства и братского сотрудничества
целого ряда наций и народностей, то это потому, что там нет
ни господствующих, ни подчиненных, ни метрополий, ни колоний,
ни империализма, ни национального гнета, — там федерация
зиждется на взаимном доверии и добровольном стремлении
трудящихся масс различных наций к союзу. Этот добровольный
характер федерации обязательно должен быть сохранен и впредь,
ибо только такая федерация может стать переходной формой
к тому высшему единству трудящихся всех стран в едином
мировом хозяйстве, необходимость которого становится все более
и более осязательной.
/77. Очередные задачи
Российской Коммунистической партии
1. Поскольку пролетарская революция на место
империалистического многонационального государства ставит свободную
федерацию национальных советских республик, советский строй
обеспечивает трудящимся ранее угнетенных национальностей постепенное
и безболезненное развитие к коммунизму и дает им возможность
188

в своей борьбе против пережитков национального гнета и
неравенства и собственных эксплуататорских верхов опереться на
революционный опыт и организованную силу пролетариата
передовых стран.
РСФСР и связанные с ней независимые советские республики
представляют около 140 млн. населения. Из них невеликороссов —
около 65 млн. (украинцы, белорусы, киргизы, узбеки, туркмены,
таджики, азербайджанцы, поволжские татары, крымские татары,
бухарцы, хивинцы, башкиры, армяне, чеченцы, кабардинцы,
осетины, черкесы, ингуши, карачаевцы, балкарцы *, калмыки,
карелы, аварцы, даргинцы, кази-кумухцы, кюринцы, кумыки **,
мари, чуваши, вотяки, немцы Поволжья, буряты, якуты и др.).
Политика царизма, политика помещиков и буржуазии по
отношению к этим народам состояла в том, чтобы убить среди них
зачатки всякой государственности, калечить их культуру,
стеснять язык, держать их в невежестве и, наконец, по возможности
русифицировать их. Результаты такой политики — неразвитость
и политическая отсталость этих народов.
Теперь, когда помещики и буржуазия свергнуты, а Советская
власть провозглашена народными массами и в этих странах,
задача партии состоит в том, чтобы помочь трудовым массам
невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную
Россию, помочь им: а) развить и укрепить у себя советскую
государственность в формах, соответствующих национально-бытовым
условиям этих народов; б) развить и укрепить у себя действующие
на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы
власти, составленные из людей местных, знающих быт и
психологию местного населения; в) развить у себя прессу, школу, театр,
клубное дело и вообще культурно-просветительные учреждения
на родном языке; г) поставить и развить широкую сеть курсов
и школ как общеобразовательного, так и
профессионально-технического характера на родном языке (в первую голову для
киргизов, башкир, туркмен, узбеков, таджиков, азербайджанцев,
татар, дагестанцев) для ускоренной подготовки туземных кадров
квалифицированных рабочих и советско-партийных работников
по всем областям управления и прежде всего в области
просвещения.
2. Если из 65 млн. невеликорусского населения исключить
Украину, Белоруссию, часть Азербайджана, Армению, прошед-
* Последние семь народностей объединяются в группу «горцы». (Примеч.
документа).
** Последние пять народностей объединяются в группу «дагестанцы».
(Примеч. документа).
189

шие в той или иной степени период промышленного капитализма,,
то остается около тридцати миллионов, по преимуществу
тюркского населения (Туркестан, бблыпая часть Азербайджана,
Дагестан, горцы, татары, башкиры, киргизы и др.)» не успевших
пройти капиталистическое развитие, не имеющих или почти
не имеющих своего промышленного пролетариата, сохранивших
в большинстве случаев скотоводческое хозяйство и патриархально-
родовой быт (Киргизия, Башкирия, Северный Кавказ) или не
вполне еще ушедших дальше
полупатриархально-полуфеодального быта (Азербайджан, Крым и др.), но уже вовлеченных
в общее русло советского развития.
Уничтожение фактического национального неравенства здесь
есть длительный процесс, требующий упорной и настойчивой
борьбы со всеми пережитками национального гнета и
колониального рабства. Национальное неравенство здесь до сих пор
покоилось на исторически сложившемся экономическом неравенстве.
Это неравенство выражалось прежде всего в том, что эти окраины
России (особенно Туркестан), находившиеся на положении
колоний или полуколоний, насильственно удерживались в роли
поставщиков всякого рода сырья, которое обрабатывалось в центре.
Это было причиной их постоянной отсталости и мешало
возникновению и тем более развитию промышленного пролетариата
среди этих угнетенных народов. Со всем этим неизбежно должна
была столкнуться пролетарская революция на восточных
окраинах, и ее первейшей задачей является последовательная
ликвидация всех остатков национального неравенства во всех отраслях
общественной и хозяйственной жизни и, прежде всего,
планомерное насаждение промышленности на окраинах путем переноса
фабрик к источникам сырья (Туркестан, Башкирия, Киргизстан,
Кавказ — текстильная, шерстяная, кожевенная промышленность
и др.).
Завоевывая доверие трудящихся масс восточных окраин своей
решительной и последовательной борьбой за уничтожение всех
видов национального неравенства, партия в то же время
сплачивает и объединяет их для окончательной ликвидации
патриархально-феодальных отношений в среде самих ранее угнетенных
наций и для приобщения их к коммунистическому строительству.
Первым шагом политики классового расслоения на восточных
окраинах должно быть отстранение всех туземных
эксплуататорских элементов от влияния на массы, борьба с ними во всех
органах советского самоуправления, лишение их классовых
привилегий путем самоорганизации туземных масс в Советы трудящихся.
При этом, в первую голову, должны организоваться и самым
190

заботливым образом привлекаться в ряды Коммунистической
партии и к советской работе сравнительно немногочисленные
туземные пролетарские элементы, работающие на разных
промыслах, в копях, на железных дорогах, солеварнях, кулацких
хозяйствах.
Следующим шагом должна быть экономическая организация
туземной бедноты смешанного профессионально-кооперативного
типа, обусловленного переходом туземных трудящихся масс
от отсталых экономических форм к более высоким — от кочевого
образа жизни к земледелию, от цехового ремесла, работающего
на вольный рынок, к артельной работе на Советское государство
(привлечение кустарей-полупролетариев в профсоюзы), от
кустарно-артельного производства к фабрично-заводскому, от
мелкого земледелия к плановой общественной обработке земли.
Советское правительство должно прежде всего через сеть органов
единой потребительской кооперации прийти на помощь к
туземным полупролетарским массам, поставленным разрухой под угрозу
вымирания. Сообразно с этими особыми условиями строительства
советского хозяйства должна быть реорганизована работа
хозяйственных органов в смысле перенесения центра тяжести на
туземную среду, включения кустарных и пр. промыслов в плановую
хозяйственную организацию, установления прочной связи с
основной производительной массой населения и разработки конкретного
плана насаждения промышленности на окраинах применительно
к местным условиям. Так же решительно нужно предостеречь
против слепого подражания образцам Центральной Советской
России, особенно при проведении хлебной монополии на
окраинах, и связать проведение продовольственной политики не на
словах, а на деле с политикой классового расслоения отсталой
туземной среды. Всякое механическое пересаживание на восточные
окраины экономических мероприятий Центральной России,
годных лишь для более высокой ступени хозяйственного развития,
должно быть отвергнуто. Только организуя широкие массы
туземной бедноты на почве их жизненных экономических интересовт
Советы трудящихся смогут поднять народы Востока на
совместную борьбу плечо о плечо с пролетариатом передовых стран.
3. Если исключить из тридцати миллионов, по преимуществу
тюркского населения, Азербайджан, ббльшую часть Туркестана,
татар (поволжских и крымских), Бухару, Хиву, Дагестан, часть
горцев (кабардинцев, черкесов, балкарцев) и некоторые другие
народности, ставшие уже оседлыми и прочно закрепившие за
собою определенную территорию, то остается около десяти
миллионов киргизов, башкир, чеченцев, южная часть Туркестана, осетин,
191

ингушей, земли которых служили до последнего времени объектом
колонизации со стороны русских переселенцев, успевших уже
перехватить у них лучшие пахотные участки и систематически
вытесняющих их в бесплодные пустыни. Политика царизма,
политика помещиков и буржуазии состояла в том, чтобы насадить
в этих районах побольше кулацких элементов из русских крестьян
и казаков, превратив этих последних в надежную опору
великодержавных стремлений. Результаты этой политики — постепенное
вымирание вытесняемых в дебри туземцев (киргизы, башкиры).
Задача партии по отношению к трудовым массам этих народностей
(помимо названных в пунктах 1 и 2 задач) состоит в том, чтобы
объединить их усилия с усилиями трудовых масс местного
русского населения в борьбе за освобождение от кулачества вообще,
хищнического великорусского кулачества — в особенности,
помочь им всеми силами и всеми средствами сбросить с плеч кулаков-
колонизаторов и обеспечить им, таким образом, пригодные земли,
необходимые для человеческого существования.
4. Кроме названных выше наций и народностей, имеющих
определенное классовое строение и занимающих определенную
территорию, в пределах РСФСР существуют еще отдельные
текучие национальные группы, национальные меньшинства,
вкрапленные в инонациональные компактные большинства и,
в большинстве случаев, не имеющие определенной территории
(латыши, эстонцы, поляки, евреи и др.). Политика царизма
состояла в том, чтобы свести на нет эти меньшинства всеми средствами,
вплоть до погромов (еврейские погромы).
Теперь, когда национальные привилегии уничтожены,
равенство национальностей проведено в жизнь, а право национальных
меньшинств на свободное национальное развитие обеспечено
самим характером советского строя, задача партии по отношению
к трудовым массам этих национальных групп состоит в том,
чтобы помочь им полностью использовать это обеспеченное за
ними право свободного развития.
5. Развитие коммунистических организаций на окраинах
протекает в несколько своеобразных условиях, тормозящих
нормальный рост партии в этих районах. С одной стороны, работающие
на окраинах великорусские коммунисты, выросшие в условиях
существования «державной» нации и не знавшие национального
гнета, нередко преуменьшают значение национальных
особенностей в партийной и советской работе либо вовсе не считаются
с ними, не учитывают в своей работе особенностей классового
строения, культуры, быта, исторического прошлого данной
народности, вульгаризируя, таким образом, и искажая политику партии
192

в национальном вопросе. Это обстоятельство ведет к уклону
от коммунизма в сторону великодержавности, колонизаторства,
великорусского шовинизма. С другой стороны, коммунисты-
туземцы, пережившие тяжелый период национального гнета
и не вполне еще освободившиеся от призраков последнего, нередко
преувеличивают значение национальных особенностей в
партийной и советской работе, оставляя в тени классовые интересы
трудящихся, либо просто смешивают интересы трудящихся
данной нации с так называемыми «общенациональными» интересами
той же нации, не умея выделять первые из последних и строить
на них партийную работу. Это обстоятельство, в свою очередь,
ведет к уклону от коммунизма в сторону
буржуазно-демократического национализма, принимающего иногда форму
панисламизма, пантюркизма (на Востоке).
Оба эти вредных уклона от принципов коммунистического
интернационализма черпают силу в неизбежной, на первых порах,
засоренности коммунистических организаций на окраинах. С
одной стороны, к партии примазываются кулацко-колонизаторские
элементы, с другой стороны, в партию проникают представители
туземных эксплуататорских групп.
Съезд, решительно осуждая оба эти уклона, как вредные
и опасные для дела коммунизма, считает нужным указать на
особую опасность и особый вред первого уклона в сторону
великодержавности, колонизаторства. Съезд напоминает, что без
преодоления колонизаторских и националистических пережитков
в партийных рядах невозможно создать на окраинах крепкие
и связанные с массами действительно коммунистические
организации, сплачивающие в своих рядах пролетарские и
полупролетарские элементы туземного и русского населения на основе
интернационализма. Съезд считает поэтому, что ликвидация
националистических и, в первую голову, колонизаторских
шатаний в коммунизме является одной из важнейших задач партии
на окраинах.
Призывая к решительной борьбе со всякими
лжекоммунистическими элементами, примазывающимися к партии пролетариата,
съезд предостерегает партию от «расширения» за счет мещанских
националистических и кулацких элементов. Вместе с тем съезд
подчеркивает необходимость умелого и организованного
использования в советской работе на восточных окраинах всех честных
и доказавших свою преданность Советской власти элементов
национальной интеллигенции ранее угнетенных народов.
«КПСС в резолюциях. . .»
т. 2. М., 1970, стр. 246—256.
13 Заказ К» 1194
193

№ 79
ТЕЛЕГРАММА В.И.ЛЕНИНА Г.К.ОРДЖОНИКИДЗЕ
9 апреля 1921 г.
Отчеркнутое синим зашифровать *.
Орджоникидзе
Получил Вашу шифровку об отчаянном продовольственном
положении Закавказья. Мы приняли ряд мер, дали немного
золота Армении, подтвердили всяческие поручения Компроду.
Но я должен предупредить, что мы здесь сильно нуждаемся и
помогать не сможем. Настоятельно требую создать областной
хозяйственный орган для всего Закавказья, налечь изо всех сил на
концессии, особенно в Грузии; постараться купить хоть за границей
семян и двинуть орошение в Азербайджане при помощи ресурсов
Баку, чтобы развить земледелие и скотоводство, а также
постараться развить товарообмен с Северным Кавказом. Усвоили ли
Вы и грузинские товарищи значение нашей новой политики
в связи с продналогом? Прочтите это им и извещайте меня чаще;
прочтите мое письмо Серебровскому в Баку**.
Ленин
В. И. Ленин, Поли. собр. соч.,
т. 52, стр. 135—136.
№ 80
РЕЗОЛЮЦИЯ
БАКИНСКОГО СОВЕТА РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ ™
ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ЗАКАВКАЗСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
11 апреля 1921 г.
Заслушав доклады тт. Орджоникидзе и Кирова, объединенное
заседание Бакинского и районных Советов и пролетарских
организаций гор. Баку и его районов находит, что переходный момент
от войны к миру в жизни советской республики, сопряженный
с большими опасностями и громадными трудностями, требует
* В рукописи синим карандашом В. И. Ленин отчеркнул следующий текст
телеграммы: «об отчаянном продовольственном положении . . . помогать
не сможем» и та концессии, особенно в Грузит). (Ред.)
** См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 52, стр. 123.
194

величайшей выдержанности, сплоченности и организованности
авангарда рабочего класса.
Перед лицом опасности нового похода международного
капитала, пытающегося взорвать Советскую власть изнутри,
необходимо объединение сил трудящихся всех советских рес7
публик.
Перед закавказскими советскими республиками стоят
громадные задачи хозяйственного возрождения, использования
внешней торговли для поднятия экономической мощи советских
республик.
Трехлетняя разобщенность закавказских республик под
руководством националистических партий (мусаватистов 80, дашнаков
и грузинских меньшевиков) не давала возможности
экономическому возрождению и мешала их развитию и процветанию.
В интересах Советской власти в Закавказье необходимо
хозяйственное объединение всех советских республик при полном
сохранении национальной независимости, самодеятельности языка
и культуры в каждой из них.
Исходя из вышеизложенного, Бакинский Совет горячо
приветствует решение Пленума ЦК АКП об объединении внешней
торговли, железных дорог закавказских советских республик,
тем самым взявшего на себя инициативу этого объединения.
Баксовет убежден, что трудящиеся массы Закавказья
откликнутся на этот зов и объединенными усилиями рабочих и крестьян
советские республики и на этот раз, как и всегда, победят на новом
фронте.
Да здравствует Союз Закавказских Республик!
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр, 270.
№ 81
ПИСЬМО В.И.ЛЕНИНА
ТОВАРИЩАМ КОММУНИСТАМ АЗЕРБАЙДЖАНА, ГРУЗИИ,
АРМЕНИИ, ДАГЕСТАНА, ГОРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 81
14 апреля 1921 г.
Горячо приветствуя советские республики Кавказа, я позволю
себе выразить надежду, -что их тесный союз создаст образец
национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного
в буржуазном строе.
Но как ни важен национальный мир между рабочими и
крестьянами национальностей Кавказа, а еще несравненно важнее удер-
195
13*

жать и развить Советскую власть, как переход к социализму.
Задача трудная, но вполне исполнимая. Всего более важно для
успешного ее решения, чтобы коммунисты Закавказья поняли
своеобразие их положения, положения их республик, в отличие
от положения и условий РСФСР, поняли необходимость не
копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменять ее применительно
к различию конкретных условий.
Советская республика в России не имела политической и
военной поддержки нигде. Напротив, она годы и годы боролась
против военных нашествий Антанты и ее блокады.
Советские республики Кавказа имели политическую и в
небольшой мере военную поддержку от РСФСР. Это одно коренное
отличие.
Второе: от Антанты не приходится сейчас бояться нашествия
и военной поддержки белогвардейцев грузинских,
азербайджанских, армянских, дагестанских, горских. Антанта «обожглась»
на России, и это заставит ее некоторое время, вероятно, быть
поосторожнее. .
Третье: кавказские республики — страны еще более
крестьянские, чем Россия.
Четвертое: экономически Россия была и в значительной
степени остается отрезанной от передовых капиталистических
стран; Кавказ может наладить «сожительство» и товарообмен
с капиталистическим Западом быстрее и легче.
Это не все различия. Но и указанных различий достаточно,
чтобы понять необходимость иной тактики.
Больше мягкости, осторожности, уступчивости по отношению
к мелкой буржуазии, интеллигенции и особенно крестьянству.
Использовать экономически всячески, усиленно, спешно
капиталистический Запад в политике концессий и товарообмена с ним.
Нефть, марганец, уголь (Ткварчельские копи), медь — таков
далеко не полный перечень громадных горных богатств. Есть
полная возможность политику концессий и товарообмен с
заграницей развернуть широко.
Надо это сделать широко, твердо, умело, осмотрительно,
используя это всячески для улучшения положения рабочих
и крестьян, для привлечения к строительству хозяйства
интеллигенции. Всеми силами развить, используя товарообмен с
Италией, Америкой и др. странами, производительные силы богатого
края, белый уголь, орошение. Орошение особенно важно, чтобы
поднять земледелие и скотоводство во что бы то ни стало.
Более медленный, более осторожный, более систематический
переход к социализму — вот что возможно и необходимо для
196

республик Кавказа в отличие от РСФСР. Вот что надо понять
и уметь осуществить в отличие от нашей тактики.
Мы пробивали первую брешь в мировом капитализме. Брешь
пробита. Мы отстояли себя в бешеной, сверхъестественной,
тяжелой и трудной, мучительно крутой войне против белых, эсеров,
меньшевиков, поддержанных всей Антантой, ее блокадой, ее
военной помощью.
Вам, товарищи коммунисты Кавказа, не надо пробивать брешь,
надо уметь с большей осторожностью и систематичностью
создавать новое, используя выгодную для вас международную
обстановку 1921 года. И Европа и весь мир в 1921 году уже не то, что
в 1917 и 1918 годах.
Не копировать нашей тактики, а самостоятельно продумывать
причины ее своеобразия, условия и итоги ее, применять у себя
не букву, а дух, смысл, уроки опыта 1917—1921 годов.
Экономически сразу опереться на товарообмен с капиталистической
заграницей, не скупиться: пусть десятки миллионов ценнейших горных
продуктов достанутся ей.
Сразу постараться улучшить положение крестьян и начать
крупные работы электрификации, орошения. Орошение больше
всего нужно и больше всего пересоздаст край, возродит его,
похоронит прошлое, укрепит переход к социализму.
Извиняюсь за небрежность этого письма, которое я должен
был набросать наскоро, чтобы отправить с тов. Мясниковым,
и шлю еще раз наилучшие приветы и пожелания рабочим и
крестьянам советских республик Кавказа.
Н. Ленин
Москва, 14 апреля 1921 года.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 43, стр. 198—200.
197

№ 82
СОГЛАШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ, ГРУЗИИ И РСФСР
ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ*
16 апреля 1921 г.
Баку — Тифлис
Апреля 16 дня 1921 года
Порядок управления
железнодорожными путями сообщения Закавказья
1. Все эксплуатируемые железные дороги, проходящие в
пределах советских социалистических республик — Азербайджана,
Грузии и Армении, объединяются в одну сеть железных дорог
закавказских республик.
2. Вся сеть железных дорог закавказских республик
возглавляется одним управлением железных дорог закавказских
республик, местонахождение которого назначается в Тифлисе и комиссар
которого входит в состав Экономического совета закавказских
республик на общих основаниях.
3. Управление Закавказских железных дорог и вся сеть
таковых формируются по типу, установленному для железных
дорог РСФСР, и работают, руководствуясь общеустановленными
для сего правилами и положениями.
4. Управление Закавказских железных дорог входит в состав
Кавказского округа путей сообщения и подчиняется ему на общих
основаниях.
5. В связи с этим, в пределах означенных советских
социалистических республик Азербайджана, Грузии и Армении отдельные
комиссариаты путей сообщения немедленно ликвидируются.
Примечание. Окончательный срок сдачи дел
ликвидируемыми комиссариатами устанавливается двухнедельный.
6. Весь технический персонал, инвентарь и материалы как
железных дорог советских социалистических республик
Азербайджана, Грузии и Армении, так и ликвидируемых
комиссариатов путей сообщения передаются в распоряжение Управления
Закавказских железных дорог.
7. Кавказский округ через Управление Закавказских
железных дорог ведет заготовку необходимых для железных дорог мате-
* 8 августа 1921 г. в Москве нарком иностранных дел Г. В, Чичерин и
полномочные представители закавказских республик М. Цхакаяу С, Тер-
Габриелян% А. Ширвани подписали протокол об утверждении этого
соглашения.
198

риалов в пределах Закавказья через СНК АзССР, ГССР и ССР А
и внешторги.
8. Потребность Закавказских дорог в материалах, техническо-
финансовых средствах включается в план снабжения железных
дорог РСФСР и регулируется установленным для всей сети
железных дорог порядком.
9. Для урегулирования между Закавказскими железными
дорогами, Черноморским и Каспийским морскими транспортами
местных перевозок при Управлении Закавказских железных
дорог под председательством начальника дороги учреждается
Закавказское бюро по перевозкам Кавказского округа путей
сообщения (положение о бюро разрабатывается в двухнедельный
срок и утверждается Кавказским окружным комитетом по
перевозкам).
Зам. Председателя Азревкома Д. Гусейнов
За Председателя Ревкома Армении Д. Шавердов
Зам, Председателя Ревкома Грузии Орахелашвили
Зам, наркомпуть РСФСР В. Фомин
Соглашение подписано в 4-х экземплярах. В. Фомин
ЦПА НМЛ, ф. 64, оп. 2, ед. хр, 55, л. 1—1 об.
Подлинник.
№ 83
КОНСТИТУЦИЯ
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ 82
19 мая 1921 г.
Раздел I
Общие положения Конституции АзССР
Глава I
1. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный
период Конституции АзССР заключается в установлении
диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего
крестьянства в виде мощной Советской власти в целях полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и
водворения социализма, при котором не будет ни деления на
классы, ни государственной власти.
199

2. Азербайджанская Республика есть свободное
социалистическое общество всех трудящихся Азербайджана. Вся власть
в пределах АзССР принадлежит всему трудящемуся населению
страны, объединенному в городских и сельских Советах.
3. Верховная власть АзССР принадлежит Азербайджанскому
съезду Советов, а в период между съездами — Азербайджанскому
Центральному Исполнительному Комитету.
4. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви,
а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
5. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы выражения мнений АзССР уничтожает зависимость печати
от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и
крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию
газет, брошюр, книг и всех других произведений печати и
обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
6. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний АзССР, признавая право граждан Советской
Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.,
предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской
бедноты все пригодные для устройства народных собраний
помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
7. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы союзов АзССР, сломив экономическую и политическую
власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые
до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам
пользоваться свободой организаций и действий, оказывает
рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное
и иное, для их объединения и организации.
8. В целях обеспечения за трудящимися действительного
доступа к знанию АзССР ставит своей задачей предоставить
рабочим, беднейшим крестьянам и всем трудящимся полное и
всестороннее бесплатное образование.
9. АзССР признает труд обязанностью всех граждан
Республики и провозглашает лозунг: «не трудящийся да не ест!».
10. В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-
крестьянской революции АзССР признает обязанностью всех
граждан Республики защиту социалистического отечества и
устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право
защищать революцию с оружием в руках предоставляется только
трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление
иных военных обязанностей.
200

11. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, АзССР
предоставляет все политические права азербайджанских граждан
иностранцам, проживающим на территории Азербайджанской
Республики для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему
классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству,
и признает за местными Советами право предоставлять таким
иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права
азербайджанского гражданства.
12. АзССР предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические или
религиозные преступления.
13. АзССР, признавая равные права за гражданами,
независимо от их религии, расовой и национальной принадлежности,
объявляет противоречащим основным законам Республики
установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ
на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение
национальных меньшинств или ограничение их равноправия.
14. Руководствуясь интересами рабочего класса и
крестьянства в целом, АзССР лишает отдельных лиц и отдельные группы
прав, которые пользуются ими в ущерб интересам
социалистической революции.
Раздел П
Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
Глава II
Об Азербайджанском съезде Советов
15. Азербайджанский съезд Советов является высшей властью
Азербайджанской Социалистической Советской Республики.
16. Азербайджанский съезд Советов составляется из
представителей всех городских Советов, по расчету один депутат на 1000
избирателей, и из представителей всех уездных съездов Советов,
по расчету один депутат на 5000 жителей.
17. Азербайджанский съезд Советов созывается
Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом не реже двух
раз в год.
18. Чрезвычайный Азербайджанский съезд Советов созывается
Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом по
201

собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее одной трети всего населения Республики.
19. Азербайджанский съезд Советов избирает
Азербайджанский Центральный Исполнительный Комитет в числе не свыше
75 членов и 25 кандидатов.
20. АзЦИК всецело ответствен перед Азербайджанским
съездом Советов.
21. В период между съездами высшей властью в Республике
является Азербайджанский Центральный Исполнительный
Комитет.
Глава III
Об Азербайджанском
Центральном Исполнительном Комитете
22. АзЦИК является высшим законодательным,
распорядительным и контролирующим органом АзССР.
23. АзЦИК дает общее направление деятельности Рабоче-
Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работу по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции и постановлений Азербайджанских съездов Советов
и центральных органов Советской власти.
24. АзЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов
и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров
или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты
и распоряжения.
25. АзЦИК созывает Азербайджанский съезд Советов, которому
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей
политике и отдельным вопросам.
26. АзЦИК образует Совет Народных Комиссаров для общего
управления делами АзССР и отделы (народные комиссариаты)
для руководства отдельными отраслями управления.
27. Члены АзЦИК работают в отделах (народных
комиссариатах) и выполняют особые поручения АзЦИК.
28. АзЦИК созывается Президиумом АзЦИК каждые два
месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания АзЦИК
созываются по инициативе Президиума, по предложению Совета
Народных Комиссаров или по требованию одной трети членов
АзЦИК.
202

Глава IV
О Президиуме АзЦИК
29. Президиум АзЦИК: а) руководит заседаниями АзЦИК
и подготовляет для них материалы; б) вносит проекты декретов
на рассмотрение пленума АзЦИК; в) наблюдает за исполнением
постановлений АзЦИК; г) ведет сношения от имени АзЦИК;
д) является руководящим центром по инструктированию всей
работы как в центре, так и на местах; е) рассматривает
ходатайства о помиловании, утверждает награждения орденами и
разрешает другие вопросы в порядке управления.
30. Между заседаниями АзЦИК Президиум имеет право
утверждать постановления Совета Народных Комиссаров, [а] также
приостанавливать его постановления, перенося их на разрешение
ближайшего пленума АзЦИК.
31. Президиум АзЦИК по представлению Совета Народных
Комиссаров назначает отдельных народных комиссаров, а также
членов коллегии наркоматов.
Глава V
О предметах ведения
Азербайджанского съезда Советов и АзЦИК Советов
32. Ведению Азербайджанского съезда Советов и АзЦИК
подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции АзССР;
б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой
АзССР;
в) установление и изменение границ, а равно отчуждение
территории АзССР или принадлежащих ей прав;
г) общее административное разделение территории АзССР;
д) установление и изменение системы мер, весов и денег на
территории республики;
е) сношение с иностранными государствами, объявление
войны, заключение мира;
ж) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно финансовых соглашений;
з) установление основ общего плана всего народного
хозяйства и отдельных его отраслей на территории республики;
и) утверждение бюджета;
к) установление общегосударственных налогов и повинностей;
л) установление основ организации вооруженных сил;
203

м) общегосударственное законодательство, судоустройство
и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство
и пр.;
н) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров,
а также утверждение председателя Совета Народных Комиссаров;
о) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав азербайджанского гражданства и о правах иностранцев
на территории республики;
п) права амнистий общей и частичной.
Сверх перечисленных вопросов, ведению Азербайджанского
съезда Советов и АзЦИК подлежат все вопросы, которые они
признают подлежащими их разрешению.
33. Исключительному ведению Азербайджанского съезда
Советов подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции;
б) ратификация мирных договоров.
34. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «е»
ст. 32, предоставляется АзЦИК лишь при невозможности созыва
Азербайджанского съезда Советов.
Глава VI
О Совете Народных Комиссаров
35. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
управление делами АзССР.
36. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров
издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает
все меры, необходимые для правильного и быстрого течения
государственной жизни.
37. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных
Комиссаров немедленно сообщает АзЦИК.
38. АзЦИК вправе отменить или приостановить всякое
постановление или решение Совета Народных Комиссаров.
39. Все постановления и решения Совета Народных
Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение,
представляются на рассмотрение и утверждение АзЦИК.
Примечание. Мероприятия, требующие неотложного
выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных
Комиссаров непосредственно.
40. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе
отдельных народных комиссариатов.
204

41. Народных комиссариатов образуется 17, а именно:
а) по иностранным делам; б) по военным и морским делам; в) по
внутренним делам; г) юстиции; д) труда; е) социального
обеспечения; ж) просвещения; з) почт и телеграфа; и) финансов; к) путей
сообщения; л) земледелия; м) внешней торговли; н)
продовольствия; о) Совет народного хозяйства; п) здравоохранения; р)
рабоче-крестьянской инспекции; с) нефтеком[иссариат].
42. При каждом народном комиссаре, под его
председательством, образуется коллегия, члены которой назначаются Советом
Народных Комиссаров и утверждаются Азербайджанским
Центральным Исполнительным Комитетом.
43. Народный комиссар вправе единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
народного комиссариата, доводить о них до сведения коллегии.
В случае несогласия коллегии с тем или иным решением
комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может
обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или Президиум
АзЦИК. То же право обжалования принадлежит и отдельным
членам коллегии.
44. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
Азербайджанским съездом Советов и АзЦИК.
45. Народные комиссары и коллегии при- народных
комиссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров
и перед АзЦИК.
46. Народные комиссариаты делают свои подведомственные
распоряжения соответствующим отделам уездных и участковых
исполкомов, имея право непосредственного с ними сношения,
причем распоряжения, имеющие особо важное значение,
одновременно сообщаются ими соответствующему, а также
промежуточному исполкому, которые следят за правильным и своевременным
исполнением этих распоряжений.
Б. Организация власти на местах
Глава VII
О съездах Советов
47* Съезды Советов составляются следующим образом:
а) уездные — из представителей сельских Советов уезда,
избираемых на участковом съезде, из представителей городских Советов
уезда и из представителей городов уезда, не имеющих Совета, —
205

по расчету: от сельских Советов один депутат на 500 жителей,
от городских Советов, от фабрично-заводских поселков, фабрик
и заводов, лежащих вне села, и от населения городов, не имеющих
Совета, — один депутат на 100 избирателей, но не свыше 300
депутатов на весь уезд;
б) участковые — из представителей всех сельских Советов
участка, по расчету один депутат на каждые 10 членов Совета.
Примечание 1. Сельские Советы местностей,
насчитывающих менее 500 человек населения, для избрания депутатов
на уездный съезд объединяются.
Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее
10 членов, посылают на участковый съезд по одному представителю.
Примечание 3. В тех поселениях, фабриках и заводах,
где вопросы управления, согласно п. «в» ст. 52, разрешаются
на общих собраниях избирателей, депутаты на съезды Советов
избираются на этих общих собраниях.
Примечание 4. Выборы депутатов на съезд от городов,
не имеющих Совета, производятся тем же порядком, что и выборы
в городские Советы.
48. Съезды Советов созываются соответствующими по
территории исполнительными органами Советской власти
(исполнительными комитетами уездными и участковыми) по усмотрению
последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих
не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае,
не реже одного раза в шесть месяцев как по уездам, так и по
участкам.
49. Съезд Советов (уездный, участковый) избирает на срок
не свыше шести месяцев свой исполнительный орган —
Исполнительный Комитет, число членов которого не должно превышать
для уездного 15—21, а для участкового 5 [человек]. Исполнительный
Комитет всецело ответствен перед избравшим его съездом Советов.
50. В границах своего ведения съезд Советов (уездный,
участковый) есть высшая, в пределах данной территории, власть,
в период же между съездами такой властью является
Исполнительный Комитет съезда Советов.
Глава VIII
О Советах депутатов
51. Советы рабочих, крестьянских, красноармейских (аскер-
ских) и матросских депутатов образуются:
а) городские — в гор. Баку с его районами и в прочих
городах Азербайджанской Социалистической Советской Республики,
206

имеющих значительное рабочее население при общем числе всего
населения данного города не менее 10000 человек, по расчету
один депутат на каждые 500 человек населения, но в числе не
менее 50 и не более 800 депутатов, и
б) сельские — в селениях (в деревнях, селах, аулах, хуторах
и пр.)» имеющих не менее 300 жителей, по расчету один депутат
на каждые 25 человек населения, но не более 50 депутатов на
каждое селение.
Примечание 1. В городах, не соответствующих
условиям, указанным в пункте «а» настоящей статьи, Советы не
образуются; на эти города распространяется власть
соответственного уездного съезда Советов и уездного исполкома.
Примечание 2. Перечень городов, в коих образуются
городские Советы, утверждается АзЦИК по представлению
Народного комиссариата внутренних дел.
Примечание 3. В селениях, состоящих из нескольких
близко расположенных поселков, образуется один сельский
Совет.
52. В селениях, имеющих менее 300 жителей, отдельные
сельские Советы не образуются. Трудящиеся таких селений
осуществляют свое право управления:
а) участвуя в выборах сельского Совета соседнего селения,
имеющего право на избрание самостоятельного Совета, или
б) объединяясь с соседними селениями для выбора общего
для всех этих населенных пунктов сельского Совета, или
в) решая вопросы управления на общих собраниях
избирателей.
53. Советские хозяйства и фабрики, лежащие вне села,
рассматриваются как отдельные селения и население их принимает
участие в выборах сельского Совета на общих основаниях,
указанных в ст.ст. 51 и 52 Конституции.
54. Совет депутатов избирается сроком на шесть месяцев.
55. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей
среды на срок не свыше шести месяцев исполнительный орган —
исполнительный комитет Совета, в количестве трех человек в
селениях, а в гор. Баку с его районами в количестве 40 человек.
Городские Советы прочих городов особого исполнительного
комитета не избирают. Исполнительным органом этих Советов является
уездный исполком и его отделы, а президиумом — президиум
уездного съезда Советов.
56. В тех небольших селениях, фабриках и заводах, лежащих
вне села, и Советских хозяйствах, где вопросы управления
решаются на общем собрании избирателей, собрание избирает на
207

срок не свыше 6 месяцев президиум общего собрания в количестве
3-х [человек], который и является его исполнительным
органом.
57. Исполнительный комитет Совета (в случаях, указанных
в ст. 56 — президиум общего собрания) является ответственным
за всю работу Совета и за исполнение постановлений органов
Советской власти перед избравшим его Советом или общим
собранием избирателей и перед высшими органами Советской власти.
58. Совет депутатов созывается исполнительным комитетом
по усмотрению последнего или по требованию не менее 1/3
членов Совета, но не реже 2-х раз в месяц в селениях и в городах.
59. В границах своего ведения Совет, а в случае,
предусмотренном в п. «в» ст. 52 Конституции, общее собрание
избирателей — есть высшая, в пределах данной территории, власть,
постановления коей обязательны для всего населения данной
местности.
60. Все члены Советов обязаны давать отчеты своим
избирателям не реже двух раз в месяц.
Глава IX
Об исполнительных комитетах
61. Исполнительные комитеты всецело ответственны перед
избравшим их органом Советской власти (Советом, съездом
Советов) и подчинёны вышестоящему исполнительному комитету,
Совету Народных Комиссаров и Азербайджанскому Центральному
Исполнительному Комитету.
62. В период между уездными съездами Советов уездный
исполком в своей деятельности руководится и контролируется
городским Советом уездного города, которому в этот период уездный
исполком делает доклады, представляет отчеты и т. д. •
63. Для выполнения всей работы, подлежащей ведению
местной власти, и для проведения в жизнь постановлений избравших
его органов Советской власти (Советов, съездов Советов),
вышестоящих исполнительных комитетов и центральной власти
исполнительный комитет Бакинского городского Совета, уездные и
участковые исполнительные комитеты образуют отделы. При
сельских исполкомах отделы не образуются.
64. При исполнительном комитете Бакинского городского
Совета образуются отделы с санкции пленума Совета.
65. При уездных исполнительных комитетах образуются
отделы:
208

1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4)
продовольственный; 5) финансовый; 6) народного образования; 7) труда; 8)
социального обеспечения; 9) здравоохранения; 10)
рабоче-крестьянской инспекции; 11) Совет народного хозяйства; 12)
коммунальный и 13) юстиции.
66. При участковых исполнительных комитетах образуются
отделы:
1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4) народного
образования и 5) продовольственный.
Примечание. На отдел управления участкового
исполкома возлагаются, помимо задач отделов управления,
определяемых положением о них, все дела, не входящие в круг ведения
прочих, имеющихся при участковом исполнительном комитете
отделов.
67. Закрытие существующих отделов и образование новых
производится уездными или участковыми исполнительными
комитетами не иначе, как по соглашению с соответствующим народным
комиссариатом и с разрешения АзЦИК.
68. Для непосредственного руководства и контроля всех работ
своих отделов, а также нижестоящих исполнительных комитетов,
уездные исполкомы и Бакинский городской исполком избирают
из своей среды президиум: уездные в количестве 3—5 членов,
Бакинский в количестве 7—10 членов, из коих один председатель,
один заместитель председателя и один секретарь.
69. Члены исполкомов распределяют между собой
обязанности по ведению текущей работы и по руководству отделами. До
перевыборов члены исполкомов не вправе оставить свой пост без
разрешения исполнительного комитета.
Примечание 1. Председатель участкового исполкома
является одновременно заведующим отделом управления.
Примечание 2. Для заведования отделами с правом
совещательного голоса в заседаниях исполкомы могут избирать
лиц, не входящих в состав исполкома, причем соответствующий
народный комиссар вправе заявить отвод заведующего отделом.
Разногласие по поводу отвода заведующих] отделами уездных
исполкомов разрешается Азербайджанским Центральным
Исполнительным Комитетом.
70. За деятельность отделов, за точность и своевременность
выполнения распоряжений центральной власти и вышестоящих
исполкомов ответственность возлагается как на заведующего
отделом, так и на исполкомы в целом.
71. Все крупные мероприятия отделов как принципиальной,
так и практической важности, равно как и сметы отделов (до
14 Заказ М 1194
209

представления их в центр) должны вноситься отделами на
утверждение исполкома.
72. Отделы исполнительного комитета состоят в подчинении
местного исполнительного комитета и обязаны исполнять все
предписания и распоряжения последнего, а равно
соответствующего отдела вышестоящего исполнительного комитета и
соответствующего народного комиссариата.
73. В том случае, когда отдел исполнительного комитета
находит почему-либо невыполнимым распоряжение народного
комиссариата или вышестоящего исполнительного комитета, либо
его отдела, он обязан немедленно поставить об этом в известность
свой исполнительный комитет или его президиум, который, не
приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения,
свои соображения о необходимости отмены его представляет:
участковый — в уездный исполнительный комитет, а уездный —
в Совет Народных Комиссаров или в Азербайджанский
Центральный Исполнительный Комитет.
74. Народные комиссариаты и отделы вышестоящих
исполнительных комитетов делают свои подведомственные
распоряжения соответствующим отделам нижестоящих исполнительных
комитетов, причем:
а) все распоряжения, имеющие особо важное значение,
одновременно сообщаются ими исполнительному комитету, который
следит за правильным и своевременным исполнением
распоряжений;
б) в случае сношения с нижестоящим органом власти, минуя
промежуточные инстанции, — они обязаны одновременно
уведомить эти инстанции.
75. Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с высшими
исполнительными комитетами и их отделами, а равно с народными
комиссариатами через соответствующие промежуточные
инстанции, но не лишены права в случаях, когда это будет вызвано
необходимостью, непосредственно сноситься с вышестоящими органами,
минуя промежуточные инстанции и лишь уведомляя последние.
76. Слияние местных исполнительных комитетов допускается
по решению избравших их местных органов Советской власти
в каждом отдельном случае не иначе, как с утверждения
Азербайджанского Центрального Исполнительного Комитета.
210

Глава X
О предметах ведения
органов Советской власти на местах
77. Местные органы Советской власти, уездные и участковые
съезды Советов, а также городские и сельские Советы депутатов
имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений центра и
соответствующих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в ее
населения в культурном и хозяйственном отношении;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для
данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
Примечание. Предметы ведения каждого местного
органа Советской власти подробно излагаются в особых положениях,
утверждаемых Азербайджанским Центральным Исполнительным
Комитетом.
78. Съездам Советов и их исполнительным комитетам
принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов
(уездным — над деятельностью всех Советов уезда, участковым —
над деятельностью всех Советов участка), а уездным съездам и их
исполнительным комитетам — кроме того и право отмены
решений действующих в их уезде Советов с извещением об этом в
важнейших случаях центральной Советской власти.
Примечание. Деятельность городских Советов
контролируется только уездными съездами, а не исполнительными
комитетами.
Раздел III
О выборах в органы Советской власти
Глава XI
Активное и пассивное избирательное право
79. Правом избирать и быть избранным в Советы и на их
съезды пользуются независимо от вероисповедания,
национальности, оседлости и т. п. следующие обоего пола граждане
Азербайджанской Социалистической Советской Республики, коим
ко дню выборов исполнилось 18 лет:
211
14*

а) все, добывающие средства к жизни производительным и
общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность
производительного труда, как-то: рабочие, служащие всех видов
и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском
хозяйстве и проч., крестьяне и земледельцы, не пользующиеся
наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты Советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп.
«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере
трудоспособность.
Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения
центральной власти, понижать установленную в настоящей статье
возрастную норму.
Примечание 2. Из лиц, не состоящих в числе
азербайджанских граждан, пользуются активным и пассивным
избирательным правом также лица, указанные в ст. И Конституции.
80. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
входили в одну из перечисленных в предыдущей (79) статье
категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения
прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имуществ
и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церкви и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшей
династии;
е) лица, признанные в устанавленном порядке
душевнобольными и умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие
преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Глава XII
О производстве выборов
81. Выборы производятся в дни, устанавливаемые местными
Советами.
82. Выборы производятся в присутствии избирательной
комиссии и представителя местного Совета.
212

83. В тех случаях, когда присутствие представителя
центральной власти оказывается технически невозможным, его
заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием
такового — председатель избирательного собрания.
84. О ходе и результате выборов составляется протокол за
подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета.
85. Подробный порядок производства выборов, а равно
участие в них профессиональных и иных рабочих организаций
определяется местными Советами, согласно инструкциям
Азербайджанского Центрального Исполнительного Комитета.
Глава XIII
О проверке выборов и об отзыве депутатов
86. Весь материал по производству выборов поступает в
соответственный Совет.
87. Совет для проверки выборов назначает мандатную
комиссию.
88. О результатах проверки мандатная комиссия
докладывает Совету.
89. Совет решает вопрос об утверждении спорных
кандидатов.
90. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет
назначает новые выборы.
91. В случае неправильности выборов в целом вопрос об
отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской
власти.
92. Последней инстанцией по кассации советских выборов
является Азербайджанский Центральный Исполнительный
Комитет.
93. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
во всякое время отозвать его, причем новые выборы производятся
согласно общему положению.
Раздел IV
Бюджетное право
Глава XIV
94. Финансовая политика АзССР в настоящий переходный
момент диктатуры трудящихся способствует основной цели — эк-
213

спроприации буржуазии и подготовлению условий для всеобщего
равенства граждан Республики в области производства и
распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей
предоставить в распоряжение органов Советской власти все
необходимые средства для удовлетворения общегосударственных и
местных нужд Советской республики, не останавливаясь перед
вторжением в право частной собственности.
95. Все доходы и расходы Азербайджанской Социалистической
Советской Республики, как общегосударственные, так и местные
объединяются в общегосударственном бюджете.
96. Азербайджанский съезд Советов или Азербайджанский
Центральный Исполнительный Комитет устанавливают формы,
размер и порядок обложения.
97. Все доходы, как общегосударственные, так и местные
поступают в государственное казначейство и общегосударственный
фонд.
98. Ни один расход из средств государственного казначейства
не может быть произведен без представления на него кредита,
помещенного в росписи государственных доходов и расходов,
или путем издания особого постановления центральной власти.
99. На удовлетворение всех потребностей, имеющих как
общегосударственное, так и местное значение, в распоряжение
местных Советов предоставляются [надлежащими народными
комиссариатами необходимые кредиты из средств государственного
казначейства.
100. Все предоставленные Советам кредиты из средств
государственного казначейства расходуются ими в пределах сметных
подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению
я не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо
потребностей без особого постановления Азербайджанского
Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных
Комиссаров.
101. Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы
доходов и расходов, как общегосударственных, так и местных.
Сметы городских и уездных исполкомов утверждаются
Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом и
Советом Народных Комиссаров, сметы сельских и городских Советов
утверждаются соответственными уездными съездами Советов и их
дополнительными комитетами.
102. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в
случае недостаточности сметных назначений дополнительные кредиты
Советы испрашивают у [надлежащих народных комиссариатов.
214

Раздел V
О гербе и флаге
Азербайджанской Социалистической Советской Республики
Глава XV
103. Герб АзССР состоит из изображений на красном фоне
в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-
накрест рукоятками книзу, и полумесяца с пятиконечной
звездой, окруженных венцом из- колосьев, с надписью:
а) Азербайджанская Социалистическая Советская Республика и
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
104. Торговый и морской военный флаг АзССР состоит из
полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого у древка
наверху на зеленом поле помещены золотые буквы АзССР или
надпись: Азербайджанская Социалистическая Советская
Республика.
«Съезды Советов в документах.
1917—1936», т. П. М., 1960, стр. 326—339.
№ 84
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР
МЕЖДУ РСФСР И ГРУЗИНСКОЙ ССР
21 мая 1921 г.
Правительство РСФСР, с одной стороны, и правительство
ССРГ — с другой, исходя из провозглашенного Великой
пролетарской революцией права народов на самоопределение,
признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся
сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы как в целях
обороны против внешних врагов, так и в интересах своего
хозяйственного строительства, решили заключить союзный рабоче-
крестьянский договор, для чего назначили своими
уполномоченными: правительство РСФСР — народного комиссара по
иностранным делам Георгия Васильевича Чичерина, а правительство
ССРГ — народного комиссара по просвещению Мамия Орахе-
лашвили.
215

Статья 1
РСФСР и ССРГ вступают в военный и хозяйственный союз.
Статья 2
Обе республики объявляют, что все общие обязательства,
которые они впредь будут принимать на себя, могут
обусловливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян,
заключающих настоящий союзный договор республик, и что из самого
факта прежней принадлежности территории ССРГ к бывшей
Российской империи для ССРГ не вытекает никаких обязательств.
Статья 3
Для лучшего осуществления указанной в ст. 1-й цели, оба
правительства согласны заключить дополнительное соглашение
об объединении военной организации и военного командования,
а также и тех хозяйственных органов, относительно коих
подобное объединение будет признано целесообразным.
Указанное соглашение предусмотрит порядок и формы
объединенных органов.
Статья 4
Руководство объединенными органами, а также и контроль
над ними будет осуществляться через всероссийские съезды
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов,
а также через ВЦИК, в которые ССРГ будет посылать своих
представителей.
Порядок посылки таковых представителей имеет быть
представлен на утверждение Всероссийского съезда Советов.
Статья 5
Настоящий договор вступает в силу со дня подписания.
Составлен и подписан в 2-х экземплярах в Москве 21 мая 1921 г.
Георгий Чичерин Мамия Орахелашвили
«Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами»,
выпуск III. М., 1922, стр. 18—19.
216

№ 85
СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ГРУЗИЕЙ, АЗЕРБАЙДЖАНОМ И АРМЕНИЕЙ
О СОЗДАНИИ ОБЪЕДИНЕННОГО ВНЕШТОРГА
2 июня 1921 г.
Соглашение между советскими социалистическими
республиками Грузии, Азербайджана и Армении об объединении оргаг
нов внешней торговли.
1. Для планомерной организации товарообмена на всех
внешних рынках, для реализации всех экспортных своих фондов
советские социалистические республики: Грузия, Азербайджан и
Армения учреждают объединенный орган внешней торговли, коему
присваивается наименование: «Союз Грузии, Азербайджана и
Армении для внешней торговли», с местопребыванием в г. Тифлисе.
2. Для руководства и управления всеми делами Союза особым
постановлением правительств договаривающихся республик
избирается единое управление.
3. Все взаимоотношения между договаривающимися
республиками по вопросам внешней торговли, экспорта, импорта и
валютного фонда устанавливаются особым договором.
Председатель Ревкома Грузии Ф. Махарадзе
Председатель Совета Народных Комиссаров Азербайджанской
Советской Социалистической Республики Н. Нариманов
Председатель Ревкома Армении А. Мясников-
гор. Баку, дня 2 июня 1921 г-
«Правда Грузии», 8 июня 1921 г.
217

№ 86
ОТВЕТЫ В. И. ЛЕНИНА
НА ПИСЬМО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВНАРКОМА
ТАТАРСКОЙ АВТОНОМНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
С. Г. САИД-ГАЛИЕВА
20 июля 1921 г.
1. Необходимо ли существование мелких автономных
республик Российской Советской Федерации вообще и, в частности,
существование Татарии?
2. Если да, то на сколько времени, или, иначе говоря, до
выполнения каких задач и до достижения каких целей?
3. Прав ли я, если придерживаюсь такого мнения, что при
.правильном понимании резолюции X съезда партии по
национальному вопросу в процессе реализации ее коммунисты быв-
.шей раньше господствующей нации, как вышестоящие своим
уровнем во всех отношениях, должны играть роль педагогов и
•нянек по отношению к коммунистам и всем трудящимся бывших
в угнетении национальностей, именем которых называется
данная автономная республика (область, коммуна), и по мере
роста последних первые должны уступать свои места им?. .
4. Во всех автономных республиках, а в данном случае
Татарии, среди туземных коммунистов (татар) существуют ярко
выделяющиеся друг от друга два течения (группировки): одно
из них стоит на точке зрения классовой борьбы и стремится
к дальнейшей классовой дифференциации слоев туземного
населения, а другое — с оттенком мелкобуржуазного
национализма, ясно доказанного в процессе классовой борьбы, особенно
•последних четырех лет.
Правильно ли, если я утверждаю, что полной всемерной
поддержкой всей РКП и ее высших органов должны пользоваться
лервые, а последние (постольку, поскольку они искренни и
горят желанием работать на пользу пролетарской революции
и поскольку они полезны своей работой) должны быть лишь
лспользованы и одновременно воспитываемы в духе чистого
лнтернационализма, но нельзя их предпочитать первым, как
это за последнее время имеет место и не в одной только Татарии?
В, И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 53, стр. 45—46.
На
первый
вопрос —
да.
2) Еще
надолго.
3) Не
«педагогов и
нянек»,
а
помощников.
4) Прошу
точных,
кратких,
ясных
указаний
на факты
насчет
«2-х
течений».
218

№ 87
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА ЦИК КИРГРЕСПУБЛИКИ,
КИРГПРОМБЮРО, СИБРЕВКОМУ, СИБПРОМБЮРО
И УПРАВЛЕНИЯМ РУДНИКОВ РИДДЕРА, ЭКИБАСТУЗА
И ЗЫРЯНОВСКА
6 октября 1921 г.
В отмену предыдущих телеграмм постановлено:
Первое. Риддерские, Зыряновские, Экибастузские и все
мелкие рудники, расположенные в этих районах, со всем
оборудованием остаются в ведении Киргпромбюро.
Второе. На председателя Киргпромбюро персонально
возлагается ответственность за полную сохранность рудников,
оборудования и архивов. До момента полной сдачи эта
ответственность возлагается также и на председателя Сибпромбюро.
Третье. Домненко от занимаемой должности освобождается
и откомандировывается в распоряжение Сибпромбюро.
Четвертое. Управляющим Риддерскими рудниками
назначается товарищ Дрейман, которому надлежит немедленно
принять все дела и отправиться в Риддер.
Пятое. Назначение технического руководителя Риддера
доверяется Дрейману.
Шестое. Уполномоченный Киргпромбюро Иванов по
вступлении Дреймана в должность откомандировывается в распоряжение
Киргпромбюро.
Седьмое. Работы на рудниках по ремонту подъездных путей,
по ремонту приводной канавы на Риддере, по постройке Рид-
дерского опытного электролитного завода и по приведению в
порядок Риддерской обогатительной фабрики должны производиться
в ударном порядке. Сибревкому и Сибпромбюро предлагается
оказывать всяческое содействие.
Восьмое. Все указанные мероприятия провести немедленно
по соглашению между Сибпромбюро и Киргпромбюро. Об
исполнении сообщить в президиум ВСНХ телеграммой.
Пред. СТО Ленин
Москва, Кремль. 6 октября 1921 г.
В. И. Ленин. Полн. собр. соч.,
т. 53, стр. 243-244.
219

№ 88
ЗАПИСКА В. И. ЛЕНИНА И. В. СТАЛИНУ
С ПРОЕКТОМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
ФЕДЕРАЦИИ ЗАКАВКАЗСКИХ РЕСПУБЛИК 83
28 ноября 1921 г.
281X1.
Тов. Сталин! Я согласен с Вами в основном. Но думаю, что
надо формулировать чуточку иначе.
1) Признать федерацию закавказских республик
принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей
осуществлению, но в смысле немедленного практического
осуществления преждевременной, т. е. требующей известного периода
времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения
снизу;
2) предложить Центральным комитетам Грузии, Армении
и Азербайджана (через Кавбюро) поставить вопрос о федерации
пошире на обсуждение партии и рабочих и
крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и
провести ее через съезды Советов каждой республики; в случае
большой оппозиции точно и своевременно донести Политбюро
ЦК РКП.
Ленин
В. И. Ленин. Полн. собр. соч.,
т. 44, стр. 255.
№ 89
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК КП(б)У
ПО ВОПРОСУ О ЕДИНОМ ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ ФРОНТЕ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК НА ГЕНУЭЗСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
23 января 1922 г.
Слушали: I. О Генуэзской конференции.
Постановили: I. а) Поручить Президиуму ВУЦИК
вынести решение о принятии Украиной участия на Генуэзской
конференции.
б) Считать безусловно необходимым единый дипломатический
фронт Советской Федерации по возможности в форме единой
делегации, представляющей все советские республики.
220

в) Добиваясь по возможности единой делегации, требовать
участия в ней представителей Украины.
г) Дать полномочия председателю ВУЦИК тов. Петровскому
подписать в Москве все необходимые полномочия делегатам,
отправляющимся на Генуэзскую конференцию на предмет
ведения переговоров и заключения соглашений с правом подписать
все те обязательства, которые делегация найдет необходимым
в интересах республик.
Считать желательной последующую ратификацию договоров
и соглашений, которые могут быть заключены на Генуэзской
конференции, в порядке, установленном основами Конституции.
Вопрос разрешить в Москве совместно с президиумами ЦИК
советских республик. . .
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор объединительного
движения украинского народа за образование СССР». Киев, 1962, стр. 247.
№ 90
КОНСТИТУЦИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИИ 84
4 февраля 1922 г.
Раздел первый
Глава первая
Основные принципы
власти эксплуатируемого и трудового народа
1. Волею восставших рабочих и трудовых крестьян Армении
Армения 29 ноября 1920 г. объявлена Социалистической
Советской Республикой.
Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам
рабочих, крестьянских и красноармейских делегатов.
2. Все трудящиеся без различия национальности и
вероисповедания в пределах Социалистической Советской Республики
Армении (ССРА) пользуются равными правами.
3. Принимая труд единственной основой социальной жизни
и признавая трудящегося творцом всех ценностей, труд
объявляется обязательным для граждан ССРА по принципу: «Кто не
работает, тот не ест».
4. Являясь частью международной социалистической
революции и призванная положить конец капиталистическим порядкам
221

и ликвидировать всякого рода эксплуатацию человеческого труда,
власть рабочих и трудящихся ССРА:
а) в пределах ССРА объявляет ликвидированной частную
собственность на землю, экспроприирует и признает
государственной собственностью всю землю со всеми водами и лесами, а также
движимое и недвижимое имущество частновладельческих и
религиозных заведений, и передает их для бесплатного
использования трудящимся, их коллективам и советским хозяйствам;
б) экспроприирует и национализирует железные дороги, банки
и вообще все средства крупного производства, возлагая
управление ими и эксплуатацию их на советские органы или
производственные единицы.
Примечание. Рамки ограничения частного
предпринимательства определяются текущим законодательством.
5. С целью осуществления революционной диктатуры рабочих
и трудящихся крестьян:
а) власть целиком и исключительно принадлежит рабочим
и крестьянам и избранным ими органам;
б) эксплуататорские классы лишаются вообще политических
прав и, в особенности, права занимать политические должности.
6. С целью умственного, морального освобождения,
классовой организации гражданского воспитания трудящихся:
а) церковь отделяется от государства, превращаясь в частную
общину верующих, и школа — от церкви. Всем гражданам
предоставляется право свободно вести религиозную и антирелигиозную
пропаганду. Школа становится органом социалистического
воспитания, осуществляя производственный труд как средство
обучения;
б) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы слова и независимости печати им предоставляются
материальные, технические и всякие иные средства;
в) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы собраний, митингов, демонстраций и иных собраний им
предоставляются помещения для собраний с обстановкой,
освещением и отоплением;
г) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы союзов, рабочему классу и крестьянству полностью
предоставляются материальные и иные реальные средства;
д) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
получения знаний, рабочему классу и крестьянству даются все
возможности полного, всестороннего и бесплатного образования.
7. Защищая интересы международной социалистической
революции и идею солидарности трудящихся всех стран и народов:
222

а) всем иностранным трудящимся, проживающим на
территории ССРА, предоставляется право гражданства и
б) всем иностранцам, преследуемым за политические и
религиозные преступления, предоставляются убежище и защита.
8. Считаются аннулированными все международные
договоры, заключенные бывшими правительствами Армении,
решительно отвергается какая-либо националистическая агрессивная
политика по отношению к соседним странам и народам, кладется
конец тайной дипломатии, устанавливаются и укрепляются
дружественные отношения с соседями.
9. С целью обеспечения революционно-классовой диктатуры
рабочих и неимущих крестьян и для защиты от внешней и
внутренней контрреволюции организуется Красная Армия ССРА,
с установлением обязательной для всех воинской службы.
Почетное право защиты социалистического отечества с оружием
в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудовые же
элементы возлагаются иные воинские повинности.
10. Для искоренения буржуазного правопорядка и
правосудия и для установления и защиты диктатуры пролетариата и
беднейшего крестьянства упраздняются все законы и суды бывших
контрреволюционных правительств, взамен которых:
а) источником рабоче-крестьянского права признается
советское законодательство, социалистическое правовоззрение и
революционная совесть;
б) основой правосудия признается единый народный суд,.
опирающийся на классовые организации трудящихся масс,
одновременно признается необходимость чрезвычайного
судопроизводства для защиты высших интересов рабоче-крестьянской
революции.
11. Классовая диктатура рабочих и трудящихся крестьян,,
которая призвана положить конец капиталистическому
общественному строю и революционным преобразованием осуществить
социализм, положит конец также существованию классов, а
следовательно, и всякого рода диктатуре и политической власти,
которые являются плодом и выражением классового господства*.
223

Разделвторой
Структура Советской власти
Глава вторая
Центральная власть
а) Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
делегатов Армении
12. Верховной властью ССРА является съезд Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских делегатов Армении.
13. Съезд Советов Армении составляется из делегатов,
избранных уездными съездами Советов, причем 5000 жителей дают
одного представителя, однако весь состав съезда не должен быть
более 300 человек.
14. Очередной съезд Советов Армении созывается Центральным
Исполнительным Комитетом один раз в год.
15. Чрезвычайный съезд Советов Армении созывается
Центральным Исполнительным Комитетом по его непосредственной
инициативе или по требованию уездных Советов, охватывающих
не менее одной трети населения Республики.
16. Съезд Советов Армении избирает Центральный
Исполнительный Комитет в составе не менее 75 человек, который
подотчетен и ответствен перед съездом Советов Армении.
б) Центральный Исполнительный Комитет
17. В период между съездами Советов Армении Центральный
Исполнительный Комитет является законодательной,
распорядительной и руководящей контролирующей верховной властью ССРА.
18. Проекты постановлений и декретов по
общегосударственным и социальным вопросам, а также важнейшие вопросы военной
и внешней политики обсуждаются и утверждаются Центральным
Исполнительным Комитетом.
19. Очередная сессия Центрального Исполнительного
Комитета созывается его Президиумом один раз в четыре месяца.
20. Чрезвычайную сессию Центрального Исполнительного
Комитета созывает Президиум по своему непосредственному
усмотрению или по предложению Совета Народных Комиссаров, или же
по требованию не менее половины членов Центрального
Исполнительного Комитета.
21. Центральный Исполнительный Комитет, созывая съезд
Советов Армении, отчитывается перед ним в своей деятельности
224

и представляет доклады об общей политике и по отдельным
вопросам.
22. Все члены Центрального Исполнительного Комитета
работают в правительственных учреждениях, исполняют вообще
советские должности в центре или на местах.
23. Привлекать к ответственности членов Центрального
Исполнительного Комитета, совершать у них обыски и арестовывать
их можно только с предварительного согласия Президиума
Центрального Исполнительного Комитета.
24. Центральный Исполнительный Комитет избирает
Президиум и для общего управления делами Республики образует
Совет Народных Комиссаров.
Глава третья
Совет Народных Комиссаров
25. Ведению Совета Народных Комиссаров подлежат общее
управление делами ССРА и текущее законодательство.
26. Совет Народных Комиссаров в пределах своих
полномочий издает декреты, постановления, инструкции и вообще
принимает все необходимые меры для обеспечения правильного и
быстрого течения государственной жизни.
27. Совет Народных Комиссаров о всех своих постановлениях
и решениях немедленно сообщает Президиуму Центрального
Исполнительного Комитета.
28. Все проекты декретов и постановлений Совета Народных
Комиссаров, имеющих крупное общегосударственное значение
и общую политическую важность, представляются на обсуждение
и утверждение Центрального Исполнительного Комитета.
29. Декреты и постановления, требующие неотложного
исполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров
непосредственно.
30. Центральный Исполнительный Комитет Армении имеет
право отменить и приостановить любой декрет и любое
постановление Совета Народных Комиссаров.
31. Народные комиссариаты ССРА:
а) иностранных дел;
б) внутренних дел;
в) юстиции;
г) народного просвещения;
д) военный;
е) ^Высший совет народного хозяйства;
15 Заказ № 1194
225

ж) земледелия;
з) финансов;
и) продовольствия;
к) внешней торговли;
л) социального обеспечения;
м) почт и телеграфов;
н) здравоохранения;
о) рабоче-крестьянской инспекции;
п) труда;
р) путей сообщения.
32. При каждом народном комиссариате образуется коллегия,
членов которой утверждает Совет Народных Комиссаров.
33. Народный комиссар правомочен единолично решать и
исполнять вопросы, а в случае разногласия в коллегии спор ставится
на обсуждение Совета Народных Комиссаров.
34. Народные комиссары и коллегии ответственны перед
Советом Народных Комиссаров, а Совет Народных Комиссаров —
перед съездом Советов Армении и Центральным Исполнительным
Комитетом.
35. Кроме съезда Советов Армении, Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, ни одно
другое учреждение или должностное лицо не имеет права
издавать законы.
36. Каждый народный комиссар имеет право принимать
решения и делать распоряжения только по вопросам, относящимся
к его ведению.
Глава четвертая
Правомочия съезда Советов Армении
и Центрального Исполнительного Комитета
37. Ведению съезда Советов Армении и Центрального
Исполнительного Комитета подлежат следующие вопросы:
а) утверждение, дополнение и изменение Конституции;
б) общее руководство внешней и внутренней политикой;
в) установление и изменение границ Республики, а равно
отчуждение частей Республики и принадлежащих ей прав;
г) общее административное деление Республики;
д) установление и изменение системы мер, весов и денег;
е) сношение с иностранными государствами, объявление войны
и заключение мира;
ж) заключение займов, таможенных, торговых и финансовых
договоров;
226

з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства и отдельных его отраслей;
и) установление бюджета, налогов и сборов;
к) назначение и смещение народных комиссаров, Совета
Народных Комиссаров, а также Председателя Совета Народных
Комиссаров;
л) определение основ организации вооруженных сил;
м) общегосударственное законодательство, судебно-граждан-
ское, уголовное и прочее;
в) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав гражданства ССРА, а также о правах иностранцев;
о) общее и частичное помилование;
п) вообще все те вопросы, которые упоминаются настоящей
Конституцией или же решение которых съезд Советов Армении
и Центральный Исполнительный Комитет сочтут подлежащими
их ведению.
38. Установление, дополнение и изменение основных начал
Конституции Армении относится к исключительному ведению
съезда Советов.
Глава пятая
Правомочия Президиума
Центрального Исполнительного Комитета
39. Президиум Центрального Исполнительного Комитета:
а) руководит заседаниями Центрального Исполнительного
Комитета;
б) подготавливает материалы для заседаний Центрального
Исполнительного Комитета;
в) контролирует исполнение законов и деятельность
учреждений Советской власти;
г) разрешает споры, возникшие как между центральной
властью, так и между центральной и уездными властями;
д) рассматривает вопросы помилования, награждения
боевым орденом Красного Знамени, а также вопросы, требующие
решения высшей правительственной инстанции;
е) принимает решения по проектам административного и
хозяйственного деления Республики;
ж) отменяет или приостанавливает постановления Совета
Народных Комиссаров с передачей их на окончательное разрешение
Центральному Исполнительному Комитету;
з) по предложению Совета Народных Комиссаров
непосредственно назначает или освобождает от должности народных
комиссаров;
227
15*

и) вообще сносится от имени Центрального Исполнительного
Комитета и в случае необходимости от его имени принимает
соответствующие решения.
40. При Президиуме Центрального Исполнительного Комитета
организуются бюджетная, юридическая и другие комиссии, состав
и правомочия которых определяются специальными инструкциями
Центрального Исполнительного Комитета.
41. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
в своей деятельности подотчетен Центральному Исполнительному
Комитету.
Глава шестая
Местная власть
42. В пределах села и города высшей властью является Совет
делегатов.
43. Совет делегатов созывается не менее одного раза в месяц
соответствующим исполнительным комитетом, а где нет
исполнительного комитета — президиумом или непосредственно
председателем, или же по предложению более половины членов
Совета.
44. Делегатские Советы города образуются из расчета один
делегат на 500 жителей, а сельские — на 100 жителей. Число
членов делегатских Советов города должно быть не менее 25 и
не более 300, а сельских — от 3 до 50.
Примечания:
а) По Конституции право отдельного делегатского Совета
дается городам Эривани и Александрополю, а другим городам
ССР А — специальным законодательством Центрального
Исполнительного Комитета.
б) В селах с населением меньше 300 человек дела управления
решаются непосредственно общим собранием избирателей и
исполняются единолично председателем.
45. В пределах уездных участков высшей властью является
съезд Советов делегатов уездных участков, а между съездами —
исполнительный комитет уездного участка.
46. Исполнительный комитет уездного участка избирается
соответствующим съездом в составе 3—7 членов.
47. Исполнительный комитет уездного участка подотчетен
и ответствен перед съездом Советов делегатов уездного участка,
который исполнительным комитетом созывается на очередные
сессии два раза в год; в случае необходимости исполнительный
228

комитет уездного- участка созывает чрезвычайный съезднпхгсвЪБму
усмотрению или по предложению сельских Советов,
составляющих одну пятую уездного участка;
48. Съезд Советов делегатов уездного участка образуется из
представителей сельских Советов, при этом 500 жителей дают
одного делегата, но число их не должно превышать 75 человек.
49. В пределах уезда высшей властью является уездный
съезд Советов делегатов, а между съездами — уездный
исполнительный комитет..
50. Уездный исполнительный комитет избирается на
уездном съезде в составе 7—15 членов и подотчетен и ответствен перед
съездом, который созывается уездным исполнительным
комитетом на очередные сессии не реже чем два раза в год, а в
чрезвычайных случаях также чаще — по своему усмотрению или по
требованию городских Советов и уездных съездов Советов
делегатов, если они охватывают более одной трети населения уезда.
51. Уездный съезд Советов делегатов образуется из
представителей съездов Советов уездных участков и городских Советов,
причем от 1000 жителей села избирается один делегат, а от
каждых 200 избирателей города — один делегат, но общим числом
не более 250 человек.
52. Съезд Советов Армении, являющийся высшей властью
ССРА, образуется из делегатов уездных съездов Советов, причем
от 5000 человек избирается один делегат, однако общее число
делегатов съезда Армении не должно быть более 300 человек.
53. Перевыборы Советов должны проводиться в селах два
раза в год, а в городах один раз в год с предоставлением
вышестоящему исполнительному комитету права в отдельных случаях
проводить эти перевыборы и чаще.
54. Между собраниями Советов и съездами Советов на
данной территории высшей властью является соответствующий
исполнительный комитет, который ответствен как перед избравшим
его Советом или съездом Советов, так и вышестоящим
исполнительным комитетом, Советом Народных Комиссаров и
Центральным Исполнительным Комитетом.
55. В компетенцию местных Советов, их съездов и их
исполнительных комитетов и т. д. входит:
а) объединение всей советской деятельности в пределах дав-
ной территории;
б) самостоятельное разрешение всех вопросов, имеющих чисто
местное значение;
в) проведение в жизнь всех мер для культурного и
экономического подъема на соответствующей территории;
229

г) осуществление всех решений соответствующих органов
Советской власти и др.
56. Для разрешения задач, порученных органам Советской
власти, при Советах и исполнительных комитетах организуются
соответствующие отделы во главе с заведующими.
Примечание. Решением Центрального
Исполнительного Комитета при заведующем может быть утверждена также
коллегия.
57. Упомянутые в ст. 56 отделы и их служебный порядок
устанавливает Центральный Исполнительный Комитет особым
законодательством.
58. Заведующий отделом может не быть членом
исполнительного комитета.
Соответствующий народный комиссар может заявить отвод
против непосредственно подчиненного ему заведующего,
назначенного исполнительным комитетом. В случае разногласия
вопрос разрешается Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета.
59. За деятельность отдела, а также за правильное и
своевременное исполнение распоряжений центральной власти
ответственны как заведующий отделом, так и исполнительный
комитет, которому заведующий отделом периодически представляет
доклады и отчеты о своей деятельности.
60. Заведующий отделом имеет право единолично решать
все задачи, информируя об этом коллегию. В случае несогласия
с тем или иным решением заведующего, коллегия не
приостанавливает выполнение решения, а апеллирует в исполнительный
комитет.
61. Отделы непосредственно подчиняются данному
исполнительному комитету и обязаны выполнять все приказы и
распоряжения как последнего, так и соответствующих отделов
вышестоящих исполнительных комитетов, а также соответствующих
народных комиссаров.
62. Если отдел исполнительного комитета считает
неосуществимым распоряжение вышестоящего исполнительного комитета
и его отдела или народного комиссариата, то обязан об этом
немедленно сообщить данному исполнительному комитету, который,
не приостанавливая исполнение этого распоряжения, свои
соображения об отмене его представляет вышестоящему
исполнительному комитету или народному комиссариату, сделавшему это
распоряжение, одновременно сообщив об этом также
Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных
Комиссаров.
230

63. Народные комиссариаты, исполнительные комитеты и их
отделы дают надлежащие распоряжения отделам нижестоящих
исполнительных комитетов и о распоряжениях, имеющих особую
важность, одновременно сообщают исполнительному комитету,
который следит за их своевременным и точным исполнением.
64. Народные комиссариаты и вышестоящие исполнительные
комитеты и их отделы имеют право непосредственно сноситься
с нижестоящим исполнительным комитетом и его отделом, минуя
промежуточные инстанции, но одновременно обязательно
информируя об этом эти инстанции.
65. Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с
вышестоящими исполнительными комитетами и их отделами, а также
с народными комиссариатами непосредственно через
соответствующие вышестоящие инстанции, однако это не лишает их права
в случае необходимости сноситься непосредственно с более
высшими промежуточными органами.
66. Распоряжения народных комиссаров обязательны для
местных исполнительных комитетов, а если они считают эти
распоряжения незаконными или нецелесообразными, то
опротестовывают их в Совете Народных Комиссаров и Центральном
Исполнительном Комитете, не приостанавливая, однако,
исполнения распоряжений. Местные исполнительные комитеты только
в исключительных случаях могут не выполнять эти
распоряжения и то лишь по единогласному решению и под личную
судебную ответственность каждого члена.
Глава седьмая
Обязанности делегатов Советов
и съездов Советов
и членов исполнительных комитетов
67. Делегаты Советов и съездов Советов и члены
исполнительных комитетов обязаны:
а) посещать собрания и участвовать в заседаниях;
б) работать в комиссиях и секциях;
в) выполнять поручения соответствующих собраний и
президиумов;
г) периодически отчитываться о своей деятельности и
деятельности органа, членами которого они являются, и
д) вообще неуклонно выполнять все решения,
предусмотренные законодательством, или соответствующие решения
учреждений, упомянутых в п. «в» данной статьи.
231

68. Делегаты и члены, упомянутые в предыдущей статье,
обязаны выполнять все инструкции и поручения, которые
установлены избравшими их органами.
69. Лица, не выполнившие обязанности, упомянутые в ст. ст.
66 и 67, кроме общей и дисциплинарной ответственности,
одновременно лишаются своих полномочий.
Раздел третий
Глава восьмая
Избирательное право
70. Правом избирать и быть избранным в Советы рабочих,
крестьянских и красноармейских делегатов пользуются,
независимо от национальности, вероисповедания, оседлости,
следующие граждане ССР А обоего пола, достигшие ко дню выборов
восемнадцати лет:
а) все лица, добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые
домашним хозяйством и обеспечивающие для первых возможность
труда;
б) красноармейцы;
в) граждане, упомянутые в пп. «а» и «б» данной статьи и
потерявшие трудоспособность.
71. Лишены права избирать и быть избранными, хотя бы они
входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) эксплуатирующие наемный труд;
б) живущие нетрудовыми доходами;
в) частные торговцы и торговые посредники;
г) духовные лица и служители религиозного культа;
д) члены свергнутых правительств, ответственные
должностные лица политической разведки и полиции, хмбапеты * и маузе-
ристы;
е) лица, признанные в установленном порядке слабоумными
и умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные на лишение прав законом или
судебным приговором.
72. За Центральным Исполнительным Комитетом сохраняется
право текущим законодательством и инструкциями устанавливать
порядок выборов.
* Хмбапеты — главари иррегулярных дашнакских военных отрядов маузе-
ристов.
232

Глава девятая
О проведении выборов
73. Выборы проводятся в дни, устанавливаемые местным
Советом.
74. Выборы проводятся в присутствии избирательной
комиссии и представителя местного Совета.
75. В тех случах, когда по техническим причинам присутствие
члена Совета оказывается невозможным, его заменяет
председатель избирательной комиссии, а за отсутствием последнего —
председатель избирательного собрания.
76. О ходе и результатах выборов составляется протокол за
подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета или председателя и секретаря собрания.
77. Подробный порядок выборов устанавливается местным
Советом согласно инструкциям Центрального Исполнительного
Комитета Армении.
Глава десятая
О проверке, отмене выборов и отзыве делегатов
78. Все материалы по проведению выборов посылаются
соответствующему Совету или съезду.
79. Для проверки выборов Совет или съезд избирает
мандатную комиссию.
80. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает
Совету или съезду.
81. Совет или съезд решает вопрос об утверждении спорного
мандата.
82. В случае неправильности выборов в целом, вопрос об
отмене выборов решается более высшей советской инстанцией.
83. Высшей инстанцией по кассации выборов является
Центральный Исполнительный Комитет Армении.
84. Избиратели имеют право во всякое время отозвать
избранного ими делегата и провести новые выборы согласно общим
правилам.
233

Раздел четвертый
Глава одиннадцатая
Бюджетное право
85. Государственные доходы и расходы объединяются в
общегосударственном бюджете.
86. Расходы из средств государственной казны производятся
открытием кредита в государственном бюджете или специальным
решением правомочных органов.
87. В случае непредусмотрения в сметах средств на
общегосударственные или местные расходы, а также недостаточности
утвержденных ассигнований, Центральный Исполнительный
Комитет или Совет Народных Комиссаров открывает
дополнительный кредит по смете соответствующего народного комиссариата.
Раздел пятый
Глава двенадцатая
Государственный герб и флаг ССРА
88. Государственный герб ССРА состоит из серпа и молота,
изображенных в лучах солнца, выше Большого и Малого Масиса*,
у подножья которых виноградный куст с лозой и листвой; справа
и слева колосья пшеницы и еще выше ветки маслины. Между
двойными кругами герба надпись: «Социалистическая Советская
Республика Армении» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».
89. А Государственный флаг — ярко-красное полотнище,
в верхнем левом углу которого, у древка, помещены золотые
буквы «ССРА» или же «Социалистическая Советская Республика
Армении».
-«Съезды Советов в документах, 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 373—384,
Арарата.
234

№ 91
ПРОТОКОЛ О ПЕРЕДАЧЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РСФСР
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ,
БЕЛОРУССИИ, БУХАРЫ, ГРУЗИИ, УКРАИНЫ,
ХОРЕЗМА И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ГЕНУЭЗСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
22 февраля 1922 г.
Полномочные от Азербайджанской Социалистической
Советской Республики, Социалистической Советской Республики Ар-
лшнии, Социалистической Советской Республики Белоруссии,
Бухарской Народной Советской Республики, Социалистической
Советской Республики Грузии, Дальневосточной Республики,
Украинской Социалистической Советской Республики и Хорез-
мийской Советской Республики, а именно:
от Азербайджанской Социалистической Советской
Республики — член Центрального Исполнительного Комитета
Азербайджана Али Ширвани,
от Социалистической Советской Республики Армении —
полномочный представитель Социалистической Советской Республики
Армении при правительстве РСФСР Саак Мирзоевич Тер-Габ-
риелян,
от Социалистической Советской Республики Белоруссии —
председатель Центрального Исполнительного Комитета
Белоруссии, председатель Совета Народных Комиссаров и народный
комиссар по иностранным делам Белоруссии, член
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Александр
Григорьевич Червяков,
от Бухарской Народной Советской Республики —
полномочный представитель Бухарской Народной Советской Республики
«при правительстве РСФСР Атта-Ходжа Пуллат Ходжаев,
от Социалистической Советской Республики Грузии —
полномочный представитель Социалистической Советской Республики
Грузии при правительстве РСФСР Миха Цхакая,
от Дальневосточной Республики — председатель правительства
Николай Михайлович Матвеев,
от Украинской Социалистической Советской
Республики—полномочный представитель Украинской Социалистической
Советской Республики при правительстве РСФСР Михаил Николаевич
Полоз и
от Хорезмийской Советской Республики—председатель
чрезвычайной торговой миссии в РСФСР, председатель Совета
Народных Назиров Абдурахман Ходжаев,
235

действующие на основании врученных каждым из них
правительству Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики полномочий, рассмотрев вопрос о
представительстве интересов указанных республик на имеющей состояться
согласно приглашению Верховного Совета главных союзных и
ассоциированных держав от 13 января 1922 г. общеевропейской
Экономической конференции, постановили:
на основании связывающих все вышеперечисленные
независимые республики с Российской Социалистической Федеративной
Советской Республикой неразрывных братских и союзных
связей и для наиболее действительного обеспечения на указанной
конференции интересов этих республик поручить Российской
Социалистической Федеративной Советской Республике представлять
и защищать на этой конференции интересы указанных восьми
республик и заключить и подписать от их имени как могущие
быть выработанными на этой конференции акты, так и всякого»
рода связанные прямо или косвенно с этой конференцией
отдельные международные договоры и соглашения с государствами^
как представленными на указанной конференции, так и со
всякими другими, и принимать все вытекающие из сего шаги.
В удостоверение чего вышеозначенные полномочные подписали
настоящий протокол и приложили к нему свои печати.
Учинено в Москве, в Кремле, 22 февраля 1922 года, в девяти:
тождественных экземплярах.
А. Ширвани, С. Тер-Габриелян, А. Червяков,.
А. Ходжаев, М. Цхакая, Н. Матвеев,
М. Полоз, Абдурахман Ходжаев
«Документы внешней политики С&СР»,
т. V. М., 1961, стр. 110—111.
№ 92
ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЦИК М. И. КАЛИНИНА
ПО ПОВОДУ ПЕРЕДАЧИ РСФСР СОВЕТСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ
ПРАВА ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИХ ИНТЕРЕСЫ
НА ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ В ГЕНУЕ
22 февраля 1922 г.
Нижеподписавшийся Председатель Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, действующий на основании
данных ему Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом на чрезвычайной сессии последнего от 27 января 1922 г.
полномочий, с удовлетворением принимает от имени Российской
236

Социалистической Федеративной Советской Республики
закрепленное в настоящем протоколе и всецело соответствующее
интересам и видам Российской республики поручение от союзных
и братских республик.
Правительство Российской республики примет все меры к тому,
чтобы интересы всех связанных с ней неразрывными братскими
и союзными связями государств были в должной мере защищены
на конференции. Оно будет зорко следить за тем, чтобы делегация,
уполномоченная правительством Российской республики
представлять Россию и ее союзников на общеевропейской
конференции, стойко на таковой защищала их интересы, и
неукоснительно будет уведомлять правительства союзных и братских
республик о ходе работ конференций.
Учинено в Москве, в Кремле, 22 февраля 1922 г., в девяти
тождественных экземплярах.
Председатель
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. Калинин.
-«Документы внешней политики СССР»,
т. V. М., 1961, стр. 111-112.
№ 93
КОНСТИТУЦИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ 8*
2 марта 1922 г.
Глава I
Общее положение Конституции
Социалистической Советской Республики Грузии
1. Свергнув государственную власть Учредительного
Собрания и всех центральных и местных органов бывшей Грузинской
демократической республики, рабочие и трудовое крестьянство
и Красная Армия Грузии, последователи заветов Великой
Октябрьской революции, устанавливают на всей территории страны
суверенитет и диктатуру пролетариата, передав всю полноту
государственной власти в центре и на местах Советам своих депутатов.
Примечание. В состав Социалистической Советской
Республики Грузии входят на основе добровольного
самоопределения Автономная Социалистическая Советская Республика
Аджарии, автономная область Южной Осетии и Социалистическая
«Советская Республика Абхазии, которая объединяется с Социали-
237

стической Советской Республикой Грузии на основе особого
союзного между этими Республиками договора.
2. Задачей диктатуры [пролетариата] является осуществление
перехода от буржуазного строя к социализму, путем неуклонного
проведения в жизнь социалистических преобразований.
Примечание. По выполнении этой задачи диктатура
[пролетариата] должна исчезнуть, уступив место свободным
формам общежития, построенного на началах организации всеобщего
труда и братской солидарности людей.
3. Социалистическая Советская Республика Грузии, проводя
в жизнь мероприятия, непосредственно направленные на
уничтожение существующего капиталистического строя, отменяет
частную собственность на землю, объявив весь земельный фонд
достоянием трудящегося населения Грузии; равным образом все леса,
недра и воды общегосударственного значения [объ]являются
национализированными. Отменяется также право частной
собственности на все другие крупные предприятия и средства производства.
Примечание 1. Размеры предприятий и средств
производства, подлежащих национализации, определяются в особом
декрете.
Примечание 2. Трудовому сельскому населению
предоставляется свобода выбора форм землепользования. Малоимущему
оказывается государственная поддержка.
4. Социалистическая Советская Республика Грузии заявляет
о своей твердой готовности войти в состав единой международной
социалистической советской республики, как только создадутся
условия для ее возникновения, вместе с тем она признает свою
полную солидарность с ныне существующими советскими
республиками и [заявляет] о своем решении вступить с ними: а) в тесное
дружное политическое и экономическое общение для совместной
борьбы за окончательное торжество социализма и б) в
ближайшее сотрудничество в области коммунистического строительства
в международном масштабе.
Глава II
5. Социалистическая Советская Республика Грузии есть
суверенное государство, не допускающее чьего бы то ни было чужого
равноправного владения на своей территории, но и не
простирающее своих прав за ее пределы.
6. Государственным языком ССР Грузии является
грузинский язык. Резиденцией всех центральных государственных
учреждений — г. Тифлис.
Примечание. Национальным меньшинствам ССР Грузии
238

обеспечивается право свободного развития и употребления
родного языка как в своих национально-культурных, так и в
общегосударственных учреждениях.
7. Угнетение национальных меньшинств или ограничение их
равноправия в каком бы то ни было отношении с остальными
гражданами объявляется недопустимым как противоречащее
основным законам Республики.
Глава III
8. Верховная власть в Социалистической Советской Республике
Грузии принадлежит Всегрузинскому съезду Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов, а в период между
съездами — Всегрузинскому Центральному Исполнительному
Комитету.
9. В Социалистической Советской Республике Грузии церковь
отделяется от государства, школа от церкви, однако свобода
религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми
гражданами под условием отрешения этой пропаганды от
политических и социальных задач.
10. Социалистическая Советская Республика Грузии
обеспечивает на своей территории за всеми трудящимися действительную
свободу союзов, собраний, митингов, шествий и пр. и оказывает
всяческое содействие — материальное и иное — для их объединения
и организации.
11. Социалистическая Советская Республика Грузии ставит
своей задачей предоставить всем трудящимся полное и
всестороннее бесплатное образование.
12. На территории Социалистической Советской Республики
Грузии труд признается обязанностью всех граждан Республики.
13. Вооруженная защита Социалистического отечества и
завоеваний социалистической революции признается обязанностью
всех граждан Грузинской Республики, а потому устанавливается
всеобщая воинская повинность.
14. Социалистическая Советская Республика Грузии
предоставляет на своей территории убежище всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические и религиозные
убеждения в пользу социалистической революции.
Глава IV
Экономическая и финансовая политика
15. В переходный от буржуазного строя к социализму период
времени ССР Грузии, кладя в основу экономической и финансовой
239

политики страны советскую систему собственности, в целях
развития производительных сил Республики, ставит своей
ближайшей задачей образование и государственное регулирование
внутреннего рынка, развитие на твердых основаниях законов
товарного обращения путем насаждения кредитных учреждений, бирж,
торговых товариществ, обществ для экспорта и импорта,
кооперативных объединений разных видов, прилива иностранного
капитала в различные области хозяйства как в форме концессии,
так и в форме займов и т. д.
16. С целью исполнения государственных финансовых
операций, расчетов по внешней торговле и другим заграничным
операциям, регулирования денежного обращения и финансирования
государственных, общественных и частных учреждений и
предприятий — городских и сельскохозяйственных —
Социалистическая Советская Республика Грузии составляет твердый
государственный и местный бюджет на основании налоговой системы
и учреждает в г. Тифлисе Центральный Народный Банк с
отделениями и агентствами, деятельность которого очерчена в
особом уставе.
Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
Г л а в а V
[О Всегрузинском съезде Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов]
17. Высшей государственной властью Социалистической
Советской Республики Грузии является Всегрузинский съезд
Советов- рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
18. Съезд Советов Грузии составляется из представителей
уездных съездов Советов, городских и промышленно-поселковых
Советов и съездов автономных республик и автономных областей,
по расчету от сельского населения уездных и областных съездов
1 депутат на 10 000 жителей, от Советов городов и промышленных
поселков — 1 депутат на 2000 избирателей.
19. Всегрузинский съезд Советов созывается Всегрузинским
Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год.
20. Чрезвычайный Всегрузинский съезд Советов созывается
Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом по
собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
240

21. Всегрузинский съезд Советов избирает Всегрузинский
Центральный Исполнительный Комитет в числе не более 95
[членов].
Глава VI
О Всегрузинском Центральном Исполнительном Комитете
22. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
является высшим законодательным, распорядительным и
контролирующим органом Социалистической Советской Республики
Грузии.
23. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
в период между съездами является высшей властью Республики.
24. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского
правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет
и согласует работы по законодательству и управлению и
наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции,
постановлений всегрузинских съездов Советов и центральных органов
Советской власти.
25. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
рассматривает и утверждает проекты декретов и иные постановления
и распоряжения, вносимые Советом Народных Комиссаров или
отдельными народными комиссариатами, а также издает декреты
и распоряжения по своей инициативе.
26. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
рассматривает в особенности все декреты, касающиеся
установления общих норм политической и экономической жизни, а также
декреты, вносящие коренные изменения в существующую
практику государственных органов.
27. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
осуществляет контроль над работой ведомств и местных Советов,
для чего ставит на сессии Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета отчеты народных комиссаров после
предварительного обследования их работы специальными комиссиями
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета,
а также отчеты отдельных уездных и городских исполкомов.
28. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
всецело ответствен перед Всегрузинским съездом Советов.
29. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
созывает Всегрузинский съезд Советов, которому представляет
отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и
отдельным вопросам общегосударственного характера.
16 Заказ Ка 1194
241

30. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
образует Совет Народных Комиссаров для общего управления
делами Социалистической Советской Республики Грузии и
отдельные народные комиссариаты Социалистической Советской
Республики Грузии для руководства соответственными отраслями
управления.
31. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
вправе отменить или приостановить всякое постановление или
решение Совета Народных Комиссаров.
32. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
организует постоянную бюджетную и другие комиссии, равно
утверждает положения, на точном основании которых эти
комиссии действуют.
Г л а в а VII
О Президиуме Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета
33. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
избирает Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета.
34. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета издает в порядке управления необходимые
постановления от имени Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета с обязательством представлять доклады о своей
работе в очередные сессии Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета.
35. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета вносит проекты декретов на рассмотрение пленума
Центрального Исполнительного Комитета.
36. Между заседаниями Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета Президиум имеет право
приостанавливать постановления Совета Народных Комиссаров, перенося
их на разрешение пленума Всегрузинского Центральною
Исполнительного Комитета, назначать отдельных народных
комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров.
37. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета ведет сношения от имени Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
38. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета наблюдает за исполнением постановлений
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета и
является руководителем всей работы как в центре, так и на местах.
242

39. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета разрешает вопросы и конфликты, касающиеся
взаимоотношений между народными комиссариатами и другими
центральными органами, с одной стороны, и местными
исполкомами, — с другой.
40. Президиумом Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета разрешаются вопросы
административно-хозяйственного деления Социалистической Советской Республики Грузии.
41. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета разрешает ходатайства о помиловании.
42. На Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета возлагается подготовка Всегрузинского съезда
Советов и сессий Всегрузинского Центрального Исполнительного
Комитета, причем все необходимые для них материалы
публикуются Президиумом за один месяц до съезда или за две недели до
сессии.
43. Президиум созывает Всегрузинский Центральный
Исполнительный Комитет на сессионные заседания не менее трех раз
в год.
44. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе
Президиума Всегрузинского Центрального Исполнительного
Комитета по предложению Совнаркома или по требованию одной трети
членов Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета.
Глава VIII
О Совете Народных Комиссаров
45. Во главе управления Социалистической Советской
Республики Грузии стоит Совет Народных Комиссаров (под
председательством особого лица — члена Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета) в составе следующих 12
народных комиссариатов.
Эти комиссариаты суть:
а) по иностранным делам;
б) по военным и морским делам;
в) внутренних дел, куда входят особое управление по
национальным делам, управление почт и телеграфов, Центральное
статистическое управление и Государственное политическое управ--
ление;
г) юстиции;
д) тРУДа, куда входит управление социального обеспечений;
е) народного просвещения;
243
16*

ж) здравоохранения;
з) финансов;
и) земледелия;
к) продовольствия;
л) Высший совет народного хозяйства с отделом путей
сообщения и
м) Рабоче-крестьянской инспекции.
46. Совет Народных Комиссаров издает распоряжения,
инструкции в разъяснение существующих декретов и вообще
принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого
течения государственной жизни.
47. Все постановления и решения, имеющие крупное
общеполитическое значение, а равно и проекты декретов Совет
Народных Комиссаров представляет на рассмотрение и утверждение
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета.
48. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не
терпящие отлагательства, в том числе все законодательные акты
по делам военным, а равно все мероприятия по иностранным
делам, влекущие за собой обязательства для Социалистической
Советской Республики Грузии, рассматриваются и утверждаются
Совнаркомом.
49. Никакие органы, кроме Всегрузинского съезда Советов,
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета, его
Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать
законодательные акты общегосударственного значения.
50. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
Всегрузинским съездом Советов и Всегрузинским Центральным
Исполнительным Комитетом.
Глава IX
О народных комиссариатах
51. Народные комиссариаты издают свои постановления и
распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно
указанных в соответствующих декретах Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
52. При народном комиссариате, под председательством
наркома образуется коллегия с ведома и утверждения Совета
Народных Комиссаров.
53. Народный комиссар единолично принимает решения по
всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия
244

коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия
или один из ее членов, не приостанавливая исполнения решения,
может обжаловать его в Совет Народных Комиосаров или в
Президиум Всегрузинского Центрального Исполнительного
Комитета.
54. Народные комиссары и коллегии при народных
комиссариатах всецело ответственны перед Всегрузинским Центральным
Исполнительным Комитетом.
55. Распоряжения народных комиссаров могут быть
отменены Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом,
его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.
Глава X
Рабоче-крестьянская инспекция
56. С целью действительного, непосредственного и
фактического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и
целесообразное осуществление декретов и постановлений
центральной власти во всех областях хозяйства и управления Республики,
Социалистическая Советская Республика Грузии учреждает
Рабоче-крестьянскую инспекцию с присвоением ей всех прав и
обязанностей народного комиссариата. Предмет ведомства и объем
власти этого комиссариата определяются в особом Положении
о Рабоче-крестьянской инспекции.
Глава XI
О Высшем экономическом совете
57. Для руководства и согласования всей деятельности
экономических наркоматов в области обеспечения хозяйственного
строительства страны при Совете Народных Комиссаров
учреждается Высший экономический совет.
58. Высший экономический совет действует на правах
комиссии Совета Народных Комиссаров.
59. Состав Высшего экономического совета определяется
особым о сем учреждении декретом.
60. В осуществление возложенной на него задачи Высший
экономический совет издает постановления, распоряжения,
инструкции и принимает все меры, необходимые для правильного
и быстрого их выполнения, в частности, устанавливает единый
хозяйственный план Социалистической Советской Республики
Грузии, представляет его на утверждение Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета, направляет работу эко-
245

номических народных комиссариатов сообразно этому плану,
наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае
необходимости изъятия из этого плана. 1
61. Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или
приостанавливать постановления или решения Высшего экономического
совета как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по
своему усмотрению.
Глава XII
О предметах ведения Всегрузинского съезда Советов
и Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета
62. Ведению Всегрузинского съезда Советов и Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы
общегосударственного значения:
а) общее руководство всей внешней и внутренней политикой
Социалистической Советской Республики Грузии;
б) общее административное разделение территории
Социалистической Советской Республики Грузии;
в) установление и изменение системы мер, весов, денег на
территории Социалистической Советской Республики Грузии;
г) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно и финансовых соглашений;
д) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства и отдельных его отраслей на территории Социалистической
Советской Республики Грузии;
е) утверждение бюджета и установление общегосударственных
налогов и повинностей;
ж) установление основ организации вооруженных сил
Социалистической Советской Республики Грузии;
з) общегосударственное законодательство, судоустройство,
судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и
пр.;
и) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так иувсего Совета Народных Комиссаров в
целом, а также утверждение Председателя Совета Народных
Комиссаров; ,.; <
к) издание общих постановлений о приобретении и утрате
чрав грузинского гражданства и о правах иностранцев на
территории Грузинской Республики;
л) право общей амнистии;
246

м) вообще вопросы, которые Всегрузинский съезд Советов
и Центральный Исполнительный Комитет признают подлежащими
своему разрешению.
63. Исключительному ведению Всегрузинского съезда
Советов подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции;
б) установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории Социалистической Советской Республики Грузии
или принадлежащих ей прав;
в) сношение с иностранными государствами, объявление войны,
заключение мира и ратификация мирных договоров.
Б. Организация Советской власти на местах
Глава XIII
О местных съездах Советов
64. Уездные съезды Советов составляются из представителей
темских * Советов по расчету один депутат на 1000 жителей;
от Совета уездного города, Советов городов, находящихся на
территории уезда, промышленных поселков и крупных сел, по 1
делегату на 200 избирателей, но не более 200 депутатов на весь .уезд.
Примечание 1. Армейские части, расположенные в
уездном городе, посылают своих делегатов на уездный съезд вместе
с уездным городом на принципах рабочего представительства,
то есть от 200 избирателей — 1 депутат.
Примечание 2. Армейские части, расположенные
в уезде, вне уездного города, посылают своих делегатов на тех же
началах непосредственно на уездный съезд, минуя темский
Совет.
Примечание 3. Все города Республики Грузии, за
исключением городов Поти и Тифлиса в отношении выбор[ов]
объединяются с соответствующими уездами.
65. Все очередные съезды Советов, в том числе — автономных
республик и областей, созываются соответствующими
исполнительными органами Советской власти (исполнительными
комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов
местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения
данного района, не менее одного раза в год.
* Теми — административно-территориальная единица в Грузинской ССР
# 1921—1929 гг., входила в состав уезда и объединяла в среднем 10 селений.
247

66. Перевыборы городских и темских Советов производятся
один раз в год.
67. Съезд уездных Советов избирает свой исполнительный
орган — исполнительный комитет, число членов которого не
должно превышать 13.
68. Исполнительный комитет ответствен перед избравшим его
съездом Советов.
69. В границах своей компетенции съезд Советов есть высшая
власть в пределах данной территории, в период же между съездами
такою властью является исполнительный комитет.
70. Постановления местных съездов Советов могут быть
отменяемы лишь вышестоящими съездами, их исполкомами, Все-
грузинским Центральным Исполнительным Комитетом или его
Президиумом.
71. Постановления исполкомов и их президиумов могут быть
отменяемы вышестоящими съездами, исполкомами, их
президиумами, Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом,
его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.
Глава XIV
О Советах депутатов
72. Города, промышленные поселки и крупные села создают
свои Советы по норме — 1 депутат на 1000 жителей, но не менее
15 и не более 50 депутатов, за исключением гор. Тифлиса.
Советы принимают участие в уездных съездах и через них на
Съезде Советов Грузии, за исключением городов Поти и Тифлиса,
которые посылают своих делегатов на Съезд Советов Грузии
непосредственно .
73. Срок полномочия депутатов — 1 год.
Примечание. В тех селениях, где это будет признано
осуществимым, вопросы управления разрешаются общим
собранием избирателей данного селения непосредственно.
74. Темские Советы составляются по расчету — 1 депутат
на 100 жителей всех населенных пунктов теми.
75. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей
среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в составе
трех членов в темах, а в городах — по расчету 1 на каждые 50
членов, но не менее трех и не более 13 (Тифлис не более 25).
Исполнительный комитет ответствен перед избравшим его Советом.
Примечание. Уездному исполнительному комитету
предоставляется право увеличить состав темских исполкомов
до 4 членов.
248

76. При темском исполнительном комитете образуются
следующие отделы: управления, земельный, военный и с разрешения
уездного исполкома — коммунальный.
77. Совет депутатов созывается или исполнительным
комитетом по своей инициативе или по требованию не менее половины
членов Совета, но не реже двух раз в месяц в городах и теми.
78. В границах своей компетенции Совет, а в случае^
предусмотренном в примечании к ст. 73, общее собрание избирателей
есть высшая в пределах данной территории власть.
Глава XV
О предметах ведения
органов Советской власти на местах
79. Уездные и темские органы Советской власти и местные
Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений высших органов
Советской власти;
б) поднятие данной территории в культурном и
хозяйственном отношении;
в) разрешение всех вопросов, имеющих местное (для данной
территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
80. Уездным съездам Советов и их исполнительным
комитетам принадлежит: право контроля над деятельностью темских
Советов и право отмены решений последних с извещением об этом
в необходимых случаях центральной Советской власти.
Глава XVI
Об отделах при исполкомах и их подчиненности
81. Для выполнения задач, возложенных на органы
Советской власти при Советах городских, уездных и темских образуются
отделы, коими руководят особые заведующие по выбору исполкома.
82. При уездных исполнительных комитетах образуются
отделы:
1) управления; 2) военный; 3) труда и социального
обеспечения; 4) народного образования; 5) финансов; 6) земледелия;
7) продовольствия; 8) рабоче-крестьянской инспекции; 9)
здравоохранения; 10) коммунальный.
249

Примечание. Экономический отдел с разрешения
Высшего экономического совета учреждается при тех уездных
исполнительных комитетах, в районе коих находятся предприятия,
имеющие общегосударственное значение.
83. Во главе каждого отдела становится заведующий отделом,
который может быть и не членом исполнительного комитета.
Заведующий избирается исполнительным комитетом и утверждается
соответствующим народным комиссариатом. В случае разногласия
вопрос решается Советом Народных Комиссаров.
84. Отделы исполнительного комитета, состоя в
административном подчинении местному исполнительному комитету, обязаны
исполнять все предписания и распоряжения как местного, так и
вышестоящего исполнительного комитета и соответствующих
народных комиссариатов.
85. Народные комиссариаты и отделы исполнительного
комитета делают свои подведомственные распоряжения
соответствующим отделам, причем все распоряжения, имеющие особо
важное значение, одновременно сообщаются ими исполнительному
комитету, который следит за правильным и своевременным их
исполнением.
86. Народные комиссариаты и отделы исполнительного
комитета имеют право непосредственного сношения с
соответствующими отделами всех нижестоящих исполнительных комитетов.
В тех случаях, когда народные комиссариаты или отделы
исполнительного комитета сносятся с нижестоящими органами, минуя
промежуточные инстанции, они обязаны одновременно уведомить
эти инстанции.
87. Как общее правило, исполнительные комитеты и их
отделы сносятся с высшими исполнительными комитетами и их
•отделами, а равно и с народными комиссариатами, через
соответствующие промежуточные инстанции (темский исполнительный
комитет — через уездный исполнительный комитет), но это не
лишает их права, в тех случаях, когда это признано необходимым,
непосредственного сношения с вышестоящими органами, с
одновременным уведомлением промежуточных инстанций.
88. Для руководства всей текущей работой по управлению
соответствующей территорией и проведению в жизнь
постановлений и декретов центральной власти уездный исполнительный
комитет выбирает президиум.
250

Глава XVII
О взаимоотношении центральной и местной власти
89. Центральные ведомства ведут все дела исключительно
через местные Советы и их отделы. Все постоянные местные органы
и административно-хозяйственные учреждения всех народных
комиссариатов, равно как и все органы, создаваемые временно
для срочных работ, входят в соответствующие отделы уездных и
городских исполкомов или непосредственно подчиняются
последним. В отношении отдельных учреждений допускаются
исключения лишь по специальным постановлениям ^Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета или его Президиума.
90. Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют
право давать предписания вышестоящие исполкомы, их
президиум, Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет, его
Президиум и Совет Народных Комиссаров.
91. Приостановка проведения в жизнь какого-либо
распоряжения отдельных комиссариатов допустима по постановлениям
уездных или городских исполкомов, однако под коллективной
судебной ответственностью последних и лишь при наличии условия,
когда данное распоряжение явно не соответствует постановлениям
Совета Народных Комиссаров или Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета. .•
92. О приостановлении и о своих соображениях о
необходимости отмены данного распоряжения уездный или городской
исполком немедленно сообщает Президиуму Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета и в Совет Народных
Комиссаров, а также соответствующему народному комиссару.
93. Президиум Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета постановляет о привлечении к суду виновной
стороны, то есть либо наркома, либо уездного или городского
исполкома, неправильно приостановившего распоряжение наркомата.
94. Отдел исполнительного комитета, находя почему-либо
невыполнимым распоряжение народного комиссариата, обязан
немедленно поставить об этом в известность президиум, который,
не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения,
свои соображения о необходимости этой меры представляет в
Совет Народных Комиссаров или во Всегрузинский Центральный
Исполнительный Комитет, уведомляя своевременно тот орган,
коим распоряжение сделано.
95. Те же права на тех же основаниях предоставляются
томским исполкомам и в отношении местных распоряжений уездных
отделов.
251

Глава XVIII
О суде
90. Признавая, что новые формы отношений в процессе
революции и на почве проводимой властью экономической
политики получают свое выражение в законе и защиту в судебном
порядке, твердо охраняющем права граждан, Социалистическая
Советская Республика Грузии организует единый народный суд,
который действует на территории района уездного или городского
в составе одного постоянного судьи и двух или шести очередных
народных заседателей.
97. Для рассмотрения кассационных и частных жалоб на
приговоры, решения и действия народных судов и для ближайшего
контроля над последними учреждается для всей Республики один
Совет народных судей, который заседает постоянно в гор. Тифлисе
и периодически выделяет из своего состава временные выездные
на места сессии.
98. Все дела гражданские и уголовные подведомственны суду
и никакой другой власти судебные функции не присвоены.
99. Народное судоустройство, организация народных судов
и порядок избрания народных судей, народное судопроизводство,
общее начало судопроизводства, производство предварительного
следствия по уголовным делам, подсудным народному суду,
организация обвинения и защиты, производство уголовных и
гражданских дел в самом народном суде, постановления
приговоров и решений народными судами и организация Совета
народных судей определяются в особом Положении о народном суде
Социалистической Советской Республики Грузии.
100. При решении дел народный суд применяет декреты,
действующие на территории Советской Республики Грузии, а в случае
отсутствия соответствующего декрета или неполноты такового
руководствуется общим духом советского законодательства и
интересами пролетарской революции, а также тем, что диктуется
ему совестью независимого судьи.
101. Приговоры и решения, постановленные в порядке
уголовного и гражданского судопроизводства и вступившие в
законную силу, пользуются авторитетом непререкаемых актов,
перерешению и пересмотру не подлежат иначе, как на основании и в
порядке, предусмотренном законом.
252

Глава XIX
Бюджетное право
102. Государственные расходы и доходы Социалистической
Советской Республики Грузии объединяются в
общегосударственном масштабе.
103. Никакие налоги и сборы не могут быть устанавливаемы
или взыскиваемы без соблюдения нижеследующих правил.
104. Сметы составляются отдельными комиссариатами и
сообщаются на заключение народных комиссаров финансов и рабоче-
крестьянской инспекции. По получении от них заключений они
представляются Совету Народных Комиссаров. Все одобренные
Советом Народных Комиссаров сметы сводятся народным
комиссаром по финансовым делам в роспись общегосударственных
доходов и расходов, которые сопровождаются объяснительной
запиской народного комиссара финансов и через Совет Народных
Комиссаров представляются на утверждение Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета, а также сообщаются
народному комиссару рабоче-крестьянской инспекции.
105. Всегрузинский съезд Советов или Всегрузинский
Центральный Исполнительный Комитет устанавливают пределы
обложения и определяют, какие виды доходов и сборов входят в
общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение
местных Советов-.
106. Местные Советы устанавливают обложение налогами и
сборами исключительно на нужды местного хозяйства, но не иначе,
как по предварительному представлению через Совет Народных
Комиссаров мотивированных сметных предположений во
Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет на утверждение
последнего.
107. Эти же Советы, а также городские Советы, выделенные
из уездов, составляют полугодовые и годовые сметы доходов и
расходов на местные нужды и представляют их через Совет
Народных Комиссаров на утверждение Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета.
108. Потребности общегосударственные удовлетворяются из
средств Государственного казначейства.
109. Ни один расход из средств Государственного казначейства
не может быть произведен без представления на него кредита
в росписи государственных расходов и доходов и [не] иначе, как
путем издания особого постановления центральной власти.
110. На удовлетворение потребностей, имеющих
общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов предо-
253

ставляются надлежащими народными комиссариатами
необходимые кредиты из Государственного казначейства.
111. Сметы доходов и расходов составляются по классификации,
по которой сметные назначения группируются по отделам, главам,
параграфам, статьям и литерам.
112. Открытые по сметам и расписаниям кредиты расходуются
исключительно на предметы своего назначения.
113. Никакое учреждение или должностное лицо Республики
не имеет права своею властью изменять назначения кредитов или
относить на них какие-либо новые расходы, не имевшиеся в виду
при утверждении общегосударственной росписи доходов и расходов
Всегрузинским съездом Советов и его Центральным
Исполнительным Комитетом.
114. Допускается в пределах одного и того же параграфа
передвижение кредитов, отпущенных на однородные потребности
распоряжением надлежащего народного комиссара, за его
личной ответственностью и с обязательным представлением отчетности
в Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции по форме,
установленной сим Комиссариатом.
115. Передвижение кредитов из параграфа в параграф, т. е.
обращение кредитов, предназначенных на удовлетворение одних
потребностей на потребности другие, может быть произведено
народными комиссариатами лишь с согласия Совета Народных
Комиссаров, одобренного Всегрузинским Центральным
Исполнительным Комитетом.
116. На производство могущих возникнуть в течение действия
смет совершенно неотложных сверхсметных расходов, которые
невозможно было предвидеть при составлении смет, вносится
в общегосударственную роспись особый кредит под
наименованием: «на производство непредвиденных расходов», исчисляемый
в размере не свыше 10 процентов всех сметных назначений.
117. На экстренные, не предусмотренные общей сметой,
расходы составляются, рассматриваются и утверждаются
дополнительные сметы по правилам, установленным для составления
общегосударственной росписи.
118. В случае, если к началу сметного периода отдельные сметы
и роспись не будут утверждены, то ведомствам предоставляются
временные кассовые расходования из Государственного
казначейства по сметам предыдущего полугодия на срок не свыше одцого
месяца.
254

Глава XX
Об активном и пассивном избирательном праве
119. Правом избирать и быть избранным в Советы пользуются
независимо от вероисповедания, национальности и оседлости
следующие обоего пола граждане Социалистической Советской
Республики Грузии, достигшие ко дню выборов 18 лет:
а) все прирожденные грузины и постоянно проживающие на ее
территории лица негрузинского происхождения, добывающие
средства к жизни производительным и общественно полезным
трудом, а также занятые домашним хозяйством, обеспечивающим
для первых возможность производительного труда, как то:
рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в
промышленности, торговле, сельском хозяйстве, крестьяне и земледельцы,
не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли,
и всякий иностранец, живущий в Грузии, причем иностранцу
предоставляются эти права постановлением уездисполкомов и
горисполкомов, утвержденным Всегрузинским Центральным
Исполнительным Комитетом ССР Грузии или его Президиумом;
б) солдаты грузинской Советской Армии и Флота;
в) перечисленные выше в пунктах «а» и «б» сей статьи граждане,
аотерявшие в какой-либо мере трудоспособность.
120. Не обладают ни активным, ни пассивным избирательным
правом, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных
категорий:
а) граждане, прибегающие к наемному труду с целью
извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с
капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. д.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церковных и религиозных
культов;
д) служители и агенты бывшей полиции и особого отряда —
при министерстве внутренних дел меньшевистского правительства;.
е) лица, признанные в установленном порядке
душевнобольными и умалишенными, а равно подопечными;
ж) лица, осужденные вступившим в законную силу
приговором уголовного суда за корыстные и порочащие преступления^
255

Глава XXI
О производстве выборов
121. Выборы производятся в дни, установленные местными
Советами в присутствии избирательной комиссии и представителей
местного Совета.
122. Отсутствующего по законной причине представителя
Советской власти заменяет председатель избирательной комиссии,
а последнего — председатель избирательного собрания.
123. О ходе и результате выборов составляется протокол
за подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета.
124. Порядок производства выборов, а равно участие в них
профессиональных и иных рабочих организаций, определяется
местными Советами, согласно инструкции Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
Глава XXII
О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов
125. Весь материал по производству выборов поступает в
соответственный Совет.
126. Совет для проверки выборов назначает мандатную
комиссию.
127. О результатах проверки мандатная комиссия
докладывает Совету.
128. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.
129. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет
назначает новые выборы.
130. В случае неправильности выборов в целом вопрос об
отмене разрешается высшим по порядку органом Советской власти.
131. Последней инстанцией по кассации советских выборов
является Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет.
132. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы, согласно
общему положению.
Глава XXIII
О гербе и флаге
Социалистической Советской Республики Грузии
133. Флаг Социалистической Советской Республики Грузии
состоит из полотнища красного цвета, в левом углу его наверху,
в квадрате, стороны которого равны четверти всей длины полот-
256

нища, помещена надпись по-грузински: «Социалистическая
Советская Республика Грузии».
134. Герб Социалистической Советской Республики Грузии
состоит из круглого красного поля, в верхней части которого
изображена светящаяся пятиконечная звезда, с простирающимися
по всему полю лучами, внизу — снежный хребет голубого и
фиолетового цвета; на правой стороне — золотые колосья и на левой —
золотые лозы с виноградными гроздьями. Концы колосьев и лоз
переплетены между собою у основания хребта, в нижней части
поля. Большую часть середины поля занимают изображения
золотого серпа и молота, которые упираются вверху в светящуюся
звезду, внизу — в вершину хребта, а по бокам — в колосья и
лозы. Вокруг поля помещена надпись на трех языках:
грузинском, русском и французском: «Пролетарии всех стран,
соединяйтесь!» Герб окаймлен вокруг узором из орнаментов в грузинском
стиле.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 415—432.
№ 94
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР
ЗАКАВКАЗСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
12 марта 1922 г.
Полномочная конференция представителей социалистических
советских республик Азербайджана, Армении и Грузии 86, исходя
из провозглашенного Великой пролетарской революцией права
народов на самоопределение, признавая независимость и
суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая
необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах
хозяйственного строительства, — постановила, что отныне
социалистические советские республики Азербайджана, Армении и Грузии
вступают между собой в тесный военный, политический и
экономический союз на следующих основаниях:
1. Высшей властью Союза республик является Полномочная
конференция представителей, избираемых в равном числе
правительствами: Азербайджана, Армении и Грузии.
2. Исполнительным органом Полномочной конференции
является Союзный Совет, члены которого избираются и отзываются
Конференцией.
17 Заказ № 1194
257

3. В ведение Союзного Совета переходят военные дела,
финансы, иностранная политика, внешняя торговля, пути
сообщения, народная связь, борьба с контрреволюцией и руководство
экономической политикой на территориях договаривающихся
республик.
4. Союзный Совет образуется в составе председателя и его
заместителя и членов:
а) народного комиссара по военным делам;
б) народного комиссара финансов;
в) народного комиссара по иностранным делам;
г) народного комиссара почт и телеграфа;
д) народного комиссара внешней торговли;
е) начальника управления путей сообщения;
ж) председателя Чрезвычайной комиссии по борьбе с
контрреволюцией.
Примечание 1. Соответствующие наркоматы в
договаривающихся республиках упраздняются за исключением
чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, которые
сохраняются в республиках с подчинением их Союзной Чрезвычайной
комиссии.
Примечание 2. Народные комиссары по военным делам,
финансов, почт и телеграфа имеют в договаривающихся республиках
своих уполномоченных, которые входят на правах членов в
правительства этих республик.
5. Союзный Сбвет по всем вопросам, входящим в круг его
ведения, издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает все меры, необходимые для осуществления возложенных
на него задач.
6. Для объединения деятельности всех экономических органов
на территориях договаривающихся республик образуется Высший
экономический совет, который действует на правах постоянной
комиссии Союзного Совета.
7. В состав Высшего экономического совета входят на правах
его председателя — председатель или заместитель председателя
Союзного Совета и на правах членов — народные комиссары
по военно-морским делам, финансов, представители экономсоветов
договаривающихся республик, представитель Закавказского
совета профсоюзов и представитель союзной рабоче-крестьянской
инспекции.
8. Высший экономический совет устанавливает единый
хозяйственный план Союза республик, представляет его на
утверждение Союзного Совета, направляет работу экономических
комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением
258

и устанавливает, в случае надобности, изъятия из \ этога
плана.
9. Для всех союзных ведомств и учреждений* а также для эко-
номсоветов договаривающихся республик постановления Высшего
экономического совета безусловно обязательны.
10. В тех случаях, когда постановления Высшего
экономического совета касаются необъединенных ведомств и учреждений,.
Высший экономический совет проводит их через экономсоветы
соответствующих республик.
11. При Союзном Совете организуется союзная
рабоче-крестьянская инспекция для направления и объединения работы
республиканских наркомрабкринов (народных комиссариатов рабоче-
крестьянской инспекции) в области вопросов союзной
компетенции, а также для контроля деятельности союзных органов.
12. Союзный Совет и подчиненные ему органы во всех своих
действиях дают отчет Полномочной конференции представителей
входящих в Союз республик. Полномочная конференция вправе
приостановить или отменить всякое постановление или решение
Союзного Совета, Высшего экономического совета и других
союзных органов как по протесту республиканских правительств,
так и по своему усмотрению.
13. Союз республик устанавливает взаимоотношения с РСФСР
на основе союзного договора.
«Образование СССР. Сборник документов, 1917—1924»,
М.—Л., 1949, стр. 288—289.
№ 95
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
ХОРЕЗМСКОЙ СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ в?
15—23 июля 1922 г*
Раздел первый
Освобождение хорезмского народа от ханской власти
и империалистического гнета
Глава I
§ 1. Хорезм — страна, не имеющая никаких технически
оборудованных производств, страна по своему экономическому
положению производящая только сырье и потому потребляющая
* Время работы III Всехорезмского курултая Советов,
259
17*

предметы производства соседних, с более развитой
промышленностью стран. Развитие промышленности в других странах,
стремление капиталистов завоевать рынки для сбыта товаров и получить
сырье для своих фабрик поработили такие слабые в
промышленном отношении страны, как, например, Хорезм и заставили
добровольно отдаться в кабалу империализму. Безудержно растущий
капитализм, непрерывная конкуренция между капиталистами
всех стран из-за рынка для сбыта производимых ими фабрикатов
создали еще новый способ порабощения империалистами слабых
стран не только с помощью могучей вооруженной силы, а и
заключением договоров с целью грабежа и выработки различных
законов, экономически укрепляющих их влияние в порабощенных
странах. В связи с этими способами угнетения такие отсталые
страны, как Хорезм, оказались порабощенными не только
экономически, но и национально. Прямым угнетателем и поработителем
хорезмского народа, то есть последователем империалистической
ж колониальной политики, явилась, наравне с другими
приверженными этой политике государствами Европы, бывшая полу
капиталистическая, полубюрократическая царская Россия.
§ 2. В результате экономической политики экономический и
национальный гнет всей тяжестью лег на трудовое дехканство
Хорезма и на граждан, живущих собственным трудом.
Состоятельные классы населения Хорезма, как-то: торговцы и
ремесленники среднего состояния, духовенство экономического гнета
не чувствовали, испытывали только национальное порабощение.
Зато ни экономический, ни национальный гнет не касался
хорезмских ханов, крупных чиновников и крупнобайских слоев. Эти
привилегированные классы помогли империалистической царской
России в порабощении бедноты Хорезма, они являлись
посредниками между ними, прилагая все старания как можно больше
ограбить бедноту и туже набить собственные карманы.
Несмотря на отсутствие родственных или национальных
связей, хорезмские купцы и ханы заключили с капиталистами
царской России союз, чтобы как можно больше и дольше высасывать
кровь у тружеников Хорезма. Отсталость в культурном
отношении, отсутствие чувства защиты своих национальных и
политических прав, отсутствие собственных классовых организаций,
могущих объединить в одно целое всех трудящихся Хорезма,
не давало возможности трудящимся бороться против своих ж
чужеземных эксплуататоров, если даже они бы смогли бороться,
то эта борьба была бы безуспешна благодаря их слабости.
Февральская революция 1917 года, а затем, главным образом,
уничтожившая эксплуатацию труда бедняков богатыми и сверг-
260

нувшая власть капитала в России Октябрьская революция снесла
голову с союза грабителей хорезмского народа и лишила
возможности заново, опираясь на российский капитал, продолжать
угнетение своего народа. После свержения в России капитализма был
свергнут в Хорезме ханский и байский гнет. Российский
пролетариат, освободившись от царского и капиталистического гнета >
тем самым освободил и другие угнетенные царской Россией народы
и предоставил трудящимся других наций решить свою судьбу
сообразно с их культурными и бытовыми условиями без какого-
либо внешнего давления.
Глава II
§ 3. Насколько российский империализм ненавистен для
хорезмского народа и сколь сильно грабительский союз царской
России и ханской Хивы угнетал народы Хорезма, столь же сильно
российский пролетариат, терпевший ужасный гнет от русского
царизма и капитализма, ненавидит своих же русских капиталистов
и ханский произвол. Российский пролетариат заключил общий
братский трудовой союз с трудящимися Хорезма. Судьба
хорезмского народа тесно связана с судьбой трудового народа России и
с судьбой той части народов мира, которая ищет освобождения
от всякого ига и эксплуатации человека человеком, [ищет пути]
для совместной борьбы против экономического и национального
гнета и для окончательного искоренения национального и
религиозного антагонизма, являющихся главными орудиями
порабощения трудящихся разных народностей.
Объединение трудящихся всего мира есть неотложная наша
общая задача. Через тесный союз с трудовыми и угнетенными
народами всего мира, через совместную с ними борьбу за
освобождение человечества от всякого гнета народы Хорезма могут только
войти в светлое будущее царство социализма наравне с другими
народами, героически борющимися за полное освобождение
человечества.
Глава III
§ 4. В ознаменование освобождения хивинского народа от
власти ханов и гнета русского империализма и, принимая во внимание
стремление трудящихся бывшего хивинского ханства отмежеваться
от позорного прошлого, отныне бывшее Хивинское ханство
получает свое давнее историческое популярное название — Хорезм.
П римечание. Название главного города Хорезма
остается прежнее — Хива.
261

§ 5. Освобожденный народ бывшего Хивинского ханства, взяв
власть в свои руки, объявляет Хорезм отныне Хорезмской
Советской Народной Республикой и с передачей всей полноты власти
в центре и на местах в руки Советов трудящихся.
Раздел второй
Общие положения
Конституции Хорезмской Советской Народной Республики
Глава IV
§ 6. Хорезмская республика есть свободное советское общество
всех трудящихся Хорезма, без различия национальностей и
религии.
Вся власть в пределах ХСНР принадлежит всем трудящимся
страны, объединенным в районно-городские Советы.
§ 7. ВсехорЦИК по своей инициативе или требованию
местных Советов, отличающихся особым бытом и национальным
составом, дает разрешение этим районам объединиться в одну область
и составить один областной Совет.
§ 8. Верховная власть в ХСНР принадлежит Всехорезмскому
курултаю Советов, а в период между курултаями —
Всехорезмскому Центральному Исполнительному Комитету.
§ 9. Хорезмская Советская Народная Республика, соблюдая
в полном смысле слова ничем не ограниченную свободу совести,
предоставляет право всем и каждому свободно выполнять и вести
свои религиозные обряды при условии непосягательства на такое же
право другого.
§ 10. Хорезмская Советская Народная Республика
предоставляет в руки трудящихся все имеющиеся в ее распоряжении
технические и материальные средства, издания брошюр, книг и всяких
других произведений печати и обеспечивает им свободное
распространение по всей стране.
Всем гражданам ХСНР предоставляется свобода печати, только
с обязательным условием, чтобы эта свобода не была использована
против трудящихся ХСНР.
§11. Никто из граждан ХСНР не должен быть беззаконно
лишен свободы и наказуем.
Свобода и неприкосновенность всех граждан иностранцев
гарантируется специально изданными правительством законами.
§ 12. Всем гражданам ХСНР предоставляется право свободного
выбора своего местожительства и свободного передвижения внутри
262

страны, а также в пределы братских советских союзных
республик.
§ 13. Все движимое и недвижимое конфискованное имущество
ханов и крупных ханских чиновников, награбленное ими у
населения ХСНР, объявляется достоянием Республики.
§ 14. Впредь реквизиция частного имущества для
исключительных и острых нужд государства может производиться за плату
лишь постановлением Всехорезмского Центрального
Исполнительного Комитета.
Конфискация движимого и недвижимого частного имущества,
то есть безвозмездное отчуждение, может производиться по
утвержденным Всехорезмским Центральным Исполнительным
Комитетом постановлениям народных революционных трибуналов
за особо важные против государства и трудяпщхся
преступления.
§ 15. Все граждане, проживающие на территории ХСНР,
кто бы они ни были, пользуются правом свободно распоряжаться
всем своим движимым и недвижимым имуществом.
Примечание 1. Из ранее национализированного
имущества считается народным достоянием все имеющее
общегосударственное значение, как-то: фабрики, заводы, золото, серебро,
сырье, хлопок и т. п., из помещений — дворцы и дома ханские
и крупных чиновников.
Примечание 2. Нормы землепользования
устанавливаются законодательным порядком. Хлопок, который до сих пор
не был конфискован, не имеет отношения к этому
параграфу.
§ 16. ХСНР, в целях возрождения и поднятия производств и
торговли в Республике, не препятствует и никаким путем не
запрещает лицам свободно вести коммерческие дела, входить в торговые
сношения, в долговые обязательства и организовывать
коммерческие и торговые компании.
§ 17. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы союзов, ХСНР оказывает всяческое содействие и
материальную или иную поддержку трудяпщмся для их объединения,
организации и союзного действия, ХСНР оказывает также
всяческое содействие кооперативным организациям трудявцихся.
§ 18. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний, ХСНР, признавая право граждан Советской
Народной Республики свободно устраивать собрания, митинги,
шествия и т. п., предоставляет в распоряжение трудящихся все
пригодные для устройства народных собраний помещения с
обстановкой, освещением и отоплением.
263

§ 19. В целях обеспечения за трудящимися действительного
доступа к знанию, ХСНР ставит своей задачей предоставить
трудящимся полное и всестороннее бесплатное образование.
Все граждане без исключения, без различия пола и
национальности имеют возможность быть принятыми во все как низшие, так
и высшие и средние учебные заведения Республики для обучения
за счет правительства.
Для всех правительственных учебных заведений Назират
просвещения вырабатывает основные педагогические правила и
программы, соответствующие духу советской Конституции.
Примечание. Школы, в которых преподаются предметы
религиозного культа и основанные духовенством, содержатся
на вакуфные сборы и предоставляются исключительному ведению
верующих.
ХСНР признает также право [за] каждой нацией в стране
открывать школы, где обучение может по желанию происходить
на родном языке.
§ 20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, ХСНР
предоставляет все политические права хорезмских [граждан]
гражданам-иностранцам, проживающим на территории
Хорезмской Республики для трудовых занятий.
§ 21. ХСНР предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические и религиозные
преступления в странах, где нет Советской власти.
§ 22. ХСНР, признавая равные права за гражданами,
независимо от их родовой, племенной, расовой и национальной
принадлежности, объявляет противоречащим основным законам
Республики установление или допущение каких-либо привилегий или
преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было
угнетение или ограничение равноправия отдельных родов, племен или
наций. Веками проливали кровь друг друга иомуды, узбеки,
каракалпаки, киргизы и другие народности. Согласно Конституции
ХСНР отныне раз навсегда все они признаются единокровными
братьями, равноправными гражданами Хорезма, выводится из
памяти эта вражда и провозглашается конец этой исторической
ошибки.
§ 23. ХСНР, устанавливая для всех равные права, вместе с тем
возлагает на всех и равные обязанности. Согласно закону
Республики все граждане за нарушение закона и за всякое совершенное
преступление несут перед судом равное наказание без различия
служебного и общественного положения от самого высшего до
самого низшего.
264

§ 24. Для охраны права граждан ХСНР от посягательства
кого бы то ни было на предоставленные Конституцией права и для
предотвращения возможности нарушения Конституции некоторыми
несознательными должностными лицами, ХСНР предоставляет
право всем гражданам Республики в отдельности или целым
обществам требовать составления протоколов о случаях нарушения
прав и приносить жалобы надлежащим правительственным
учреждениям на всех должностных лиц, независимо от занимаемых ими
положений до самых высших постов включительно.
§ 25. В целях всемерной охраны завоеваний народной
революции и свободы Хорезма, ХСНР признает обязанностью всех
граждан Республики защиту советского отечества и
устанавливает обязательную воинскую повинность всех граждан мужского
пола, достигших определенного возраста и могущих носить оружие.
Раздел третий
Конструкция Советской народной власти в Хорезме
А. Организация центральной власти
Глава V
О Всехорезмском курултае
Советов трудящихся Хорезма
§ 26. Всехорезмский курултай Советов является высшей властью
Хорезмской Советской Народной Республики и перед ним
ответственны все без исключения органы Республики.
§ 27. Всехорезмский курултай Советов составляется из
представителей (депутатов) районных курултаев Советов по расчету
один депутат на четыре тысячи жителей и один депутат от 100
человек красноармейцев.
Во Всехорезмском курултае общее число представителей с
решающими голосами не должно превышать двухсот восьмидесяти
человек. По закрытии курултая представители полномочия свои
теряют.
§ 28. Для обсуждения и решения важных вопросов,
касающихся всей Республики, и для выработки общей программы
действий органов власти Всехорезмский курултай созывается не
менее одного раза в год.
Примечание 1. В случае отсутствия важных и срочных
265

вопросов как в центре, так и на местах постановлением двух третей
ВсехорЦИК очередной созыв курултая может быть отложен на срок
не более одного года.
Примечание 2. ВсехорЦИК, в случае чрезвычайных
обстоятельств по собственному почину или по требованию Советов
местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения
Республики, может созвать чрезвычайный Всехорезмский
курултай и ранее истечения одного года.
§ 29. Всехорезмский курултай избирает ВсехорЦИК в
количестве свыше 60 членов.
§ 30. Всехорезмский Центральный Исполнительный Комитет
всецело ответствен перед Всехорезмским курултаем Советов.
§ 31. В период между курултаями высшей властью Республики
является ВсехорЦИК.
Глава VI
О Всехорезмском Центральном Исполнительном Комитете
§ 32. ВсехорЦИК является высшим законодательным,
распорядительным и контролирующим органом Республики.
§ 33. ВсехорЦИК дает общее направление деятельности
правительства и всех органов Советской народной власти в стране,
объединяет, согласует работы по законодательству и управлению
и наблюдает за проведением в жизнь Хорезмской Конституции,
постановлений Всехорезмского курултая Советов и центральных
органов Советской народной власти.
§ 34. ВсехорЦИК рассматривает и утверждает проекты
декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Назиров или
отдельными ведомствами, издает собственные декреты и
распоряжения, а также в случае необходимости борьбы с врагами народа
учреждает органы чрезвычайного характера.
§ 35. ВсехорЦИК созывает Всехорезмский курултай Советов,
единственно перед которым несет ответственность и которому
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике
и отдельным вопросам.
§ 36. Постоянно работающий орган ВсехорЦИК — это его
Президиум в составе 7 человек, Председатель Президиума является
главой всей Республики и считается ее президентом.
§ 37. Заседания (сессии) всех членов ВсехорЦИК созываются
в каждые 4 месяца один раз, причем в экстренных случаях по
почину Президиума ВсехорЦИК или по требованию большинства
членов созываются и ранее 4 месяцев.
§ 38. Члены ВсехорЦИК, не входящие в состав Президиума
266

ВсехорЦИК (7 человек), служат в назиратах, Совете Народных
Назиров, работают на местах и исполняют особые поручения
ВсехорЦИК.
§ 39. ВсехорЦИК образует Совет Народных Назиров для
общего управления делами ХСНР и назираты для руководства
отдельными отраслями управления. При ВсехорЦИК образуются
действующие по особому положению с непосредственным
подчинением ВсехорЦИК Туркменский отдел и Киргизское бюро.
Глава VII
О Совете Народных Назиров
§ 40. Совет Народных Назиров считается высшим
исполнительным органом всей Хорезмской республики, ему принадлежит
общее руководство делами Республики и во всех делах Совназиров
непосредственно подчиняется ВсехорЦИК.
§ 41. В осуществление этой задачи Совет Народных Назиров
издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает
меры, необходимые для правильного и быстрого течения
государственной жизни.
§ 42. ВсехорЦИК вправе отменить или приостановить всякое
постановление или решение Совета Народных Назиров.
§ 43.0 всех своих постановлениях и решениях Совназиров
немедленно сообщает ВсехорЦИК, постановления же и решения,
имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на
предварительное рассмотрение и утверждение ВсехорЦИК.
§ 44. Члены Совета Народных Назиров стоят во главе
отдельных назиратов.
§ 45. Назиратов образуется [9], а именно:
1) Народный назират по иностранным делам,
2) Народный назират по военным делам,
3) Народный назират по внутренним делам, с отделами
здравоохранения, почт и телеграфов,
4) Народный назират юстиции (с Госполитуправлением),
5) Народный назират просвещения,
6) Народный назират финансов,
7) Народный назират земледелия с отделом продовольствия,
8) Народный назират торговли и промышленности с отделом
тРУДа и социального обеспечения,
9) государственный контроль.
§ 46. При каждом народном назире должен быть заместитель,
являющийся помощником назира и заменяющий назира в случае
его отсутствия. Заместитель назира утверждается Совназиров.
267

§ 47. В Совет Народных Назиров полноправными членами
входят только Председатель Совета Назиров и назиры.
§ 48. Совет Народных Назиров всецело ответствен перед Все-
хорезмским курултаем и ВсехорЦИК.
§ 49. Народные назиры и их заместители всецело ответственны
перед Советом Народных Назиров и ВсехорЦИК.
§ 50. Звание народного назира принадлежит исключительно
членам Совета Народных Назиров и никаким иным представителям
Советской народной власти как в центре, так и на местах
присваиваемо быть не может.
Глава VIII
О предметах ведения
Всехорезмского курултая Советов и ВсехорЦИК
§ 51. Ведению Всехорезмского курултая Советов и ВсехорЦИК
лодлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции ХСНР,
б) общее руководство всей внутренней и внешней политикой
ХСНР,
в) установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории ХСНР или принадлежащих ей прав,
г) определение границ районов внутри страны, общее
административное разделение территории ХСНР и утверждение
национальных объединений,
д) установление и изменение системы и мер весов и денег
на территории ХСНР, а также уничтожение старых систем и
введение новых и определение размера выпуска денег,
е) сношение с иностранными государствами, объявление войны
и заключение мира,
ж) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно и финансовых соглашений,
з) установление основ и общего плана народного хозяйства и
отдельных его отраслей на территории ХСНР,
и) установление бюджета ХСНР, то есть распределение
расходов и доходов Республики и изыскание источников дохода,
к) установление общегосударственных налогов и повинностей г
л) установление основ организации вооруженных сил ХСНР,
м) общегосударственное законодательство, судоустройство,
судопроизводство гражданское, уголовное и прочие
законодательства,
2С8

н) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Назиров, так и всего Совназиров в целом, а также
утверждение председателя Совназиров,
о) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав Хорезмского государства и о правах иностранцев на
территории Республики,
п) право амнистии общей и частичной.
§ 52. Сверх перечисленных вопросов ведению Всехорезмского
курултая и ВсехррЦИК подлежат все вопросы, которые они
признают подлежащими их разрешению.
§ 53. Исключительному ведению Всехорезмского курултая
подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Хорезмской Конституции,
б) ратификация мирных договоров.
§ 54. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «е» § 51,
предоставляется ВсехорЦИК лишь при невозможности созыва
Всехорезмского курултая.
Б. Организация Советской народной власти на местах ♦
Глава IX
§ 55. В кишлаках исполнительная власть вручается аксакалу.
Аксакал избирается общим собранием избирателей кишлака
сроком на шесть месяцев. Избранный аксакал утверждается в своем
звании районным исполкомом. Аксакалы во всех своих работах
дают отчет общему собранию избирателей своего кишлака, которое
собирается не менее одного раза в месяц, а в экстренных случаях
по инициативе аксакала или по требованию избирателей общее
собрание созывается и ранее истечения месяца. По требованию
одной трети избирателей кишлака районный исполком [шуро]
организует выборы нового аксакала до истечения шестимесячного
срока.
§ 56. Обсуждению общего собрания избирателей кишлака
подлежат следующие вопросы:
а) принятие всех мер к поднятию территории . . . кишлака
в культурном и хозяйственном отношении,
б) осуществление и проведение в жизнь всех постановлений
соответствующих высших органов Советской народной власти,
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное
значение, как-то: земельный, орошения и другие,
269

г) сбор правительственных налогов, исполнение трудгужпо-
винности и всех задач правительства,
д) ведение всего хозяйства и общего дела кишлака.
Глава X
Районная власть
§ 57. Высшая власть в районе (бельде) принадлежит районному
курултаю представителей трудящихся. На общих собраниях
кишлаков, входящих в район (бельде), от каждых 100 избирателей
выбирается по 1 представителю на районный курултай.
Примечание 4. Кишлаки, в которых число избирателей
не достигает 100, объединяются между собою для избрания
представителя.
Примечание 2. Выборы представителей могут
происходить и по объединениям избирателей вокруг мечети.
Число представителей на районный курултай не должно
превышать 150. Полномочия представителей районного курултая
оканчиваются с прекращением работ районного курултая.
§ 58. Районный курултай выбирает из своего состава
исполнительный комитет по следующему расчету: в районах, где состав
избирателей превышает 100 человек — 15 человек; где 50 человек —
10 человек; где 25 человек -— 5 человек. Из состава
исполнительного комитета избирается в первых двух случаях — 3 человека,
в последнем — 2 человека в постоянный рабочий орган —
президиум исполнительного комитета. Районный исполком ответствен
в целом перед избравшим его районным курултаем. В период
между двумя очередными районными курултаями исполком
считается в своем районе высшей местной государственной властью.
Пленарные заседания районного исполкома происходят через
каждые два месяца. По почину президиума исполкома [шуро]
либо по требованию половины членов исполкома пленарное
заседание может быть назначено ранее указанного срока.
§ 59. Число местных районных советов во всей Республике
определяется в 28 следующих пунктах: 1) Дарган-Ата, [2) Питняк},
3) Хазарысп, 4) Беш-Арык, 5) Ханки, 6) Ургенч, 7) Кушкупыр,
8) Газават, 9) Шахабад, 10) Гурлен, 11) Кипчак, 12) Мангит,
13) Клычбай, 14) Манак, 15) Ташауз, 16) Порсу, 17) Ходжейли,
18) Куня-Ургенч, 19) Кунград, 20) Ильялы, 21) Кукчега, 22) Яны-
Кала, 23) Кият, 24) Тахта-Базар, 25) Шават, 26) Китаб, 27) Кет,
28) Хива.
§ 60. ВсехорЦИК по своей инициативе или по требованию
местных Советов, отличающихся особым бытом и национальным
270

составом, дает разрешение объединиться в одну область и
составить один областной Совет.
§ 61. Районные Советы переизбираются через каждые полгода.
По постановлению ВсехорЦИК или по требованию одной трети
избирателей данного района перевыборы могут произойти и ранее
этого срока.
§ 62. В компетенцию районных курултаев Советов входит
нижеперечисленное :
а) проведение в жизнь всех постановлений и распоряжений
высших органов государственной власти,
б) принятие всех мер к поднятию входящих в район
территорий в хозяйственном и культурном отношениях,
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное
значение,
г) объединение под единым планом всей деятельности
местных органов власти, подведомственной данной районной
власти,
д) наблюдение и контроль над подведомственными данной
районной власти органами Советской народной власти.
Раздел четвертый
Глава XI
Активное и пассивное избирательное право
§ 63. Правом избирать и быть избранными представителями
трудового народа в Советы пользуются независимо от
вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., обоего пола граждане
ХСНР, коим ко дню выборов исполнится 18 лет.
§ 64. Лица, не имеющие права избирать и быть избранными:
а) заведомые контрреволюционеры, посягатели на свободу
и права народа и признанные органами власти Хорезмской
Советской Народной Республики неблагонадежными.
б) Царствовавшие при старом порядке ханы, их родственники
и крупные чиновники старых ханских царских правительств.
Примечание. Бывшие ханские чиновники, доказавшие
на деле свое искреннее желание работать для блага трудящихся и
Советской народной власти, могут быть восстановлены в
избирательных правах.
в) Крупные богачи и крупные землевладельцы.
Примечание. Размер землевладения и другого
имущества, лишающий избирательных прав, определяется ХорЦИК.
271

г) Те из служителей религиозного культа, которые известны
как противники Советской народной власти.
д) Лишенные постоянно или временно политических прав
по суду.
е) Лица, установленным порядком признанные умалишенными
или душевнобольными.
ж) Лица, по отношению к которым установлено, что они
являются противниками настоящей Конституции, а также
сторонниками всякого национального угнетения.
Глава XII
Проведение избирательной кампании по всей
Хорезмской Народной Республике
§ 65. Для проведения выборов во Всехорезмский курултай,
ВсехорЦИК специально учреждается Центральная избирательная
комиссия, разрабатывающая подробный порядок производства
выборов во всей стране и посылающая своих представителей
для организации местных избирательных комиссий при
исполкомах (шуро) и руководства их работами.
§ 66. О ходе и результате выборного собрания составляется
протокол за подписями председательствующего на собрании и
уполномоченного местной избирательной комиссией.
Глава XIII
О проверке и отмене выборов
§ 67. Весь материал по производству выборов на местах
поступает в соответствующий районный курултай при выборах во
Всехорезмский курултай. При выборах же власти на местах — в
районный исполком.
§ 68. Районный курултай или исполком (шуро) для проверки
выборов назначает мандатную комиссию, с образованием которой
прекращает свою деятельность местная избирательная комиссия.
§ 69. Мандатная комиссия, детально проверив результаты
выборов, докладывает районному курултаю или шуро свое
заключение по произведенным выборам. Районный курултай или шуро
совместно с мандатной комиссией разрешают все спорные вопросы,
связанные с утверждением отдельных представителей или всей
группы представителей той или иной местности, входящей в состав
района.
272

§ 70. Последней инстанцией для принесения жалоб на
неправильности избирательной кампании является ВсехорЦИК или
Центральная избирательная комиссия.
§ 71. В случае неутверждения того или иного кандидата
районный курултай или шуро назначает новые выборы.
§ 72. Лишить полномочий членов ВсехорЦИК до окончания
срока возможно только постановлением двух третей членов
ВсехорЦИК, причем лишенный прав член ВсехорЦИК может
обжаловать означенное решение на предстоящем Всехорезмском
курултае.
§ 73. Весь материал по производству выборов в районные
Советы, а также делегатов на Всехоркурултай поступает во
ВсехорЦИК и Центральную избирательную комиссию. В случае
признания неправильности выборов назначаются новые выборы.
§ 74. ВсехорЦИК для проверки выборов назначает
Центральную мандатную комиссию. С образованием мандатной комиссии
прекращает свою деятельность Центральная избирательная
комиссия.
§ 75. Мандатная комиссия, детально проверив результаты
выборов, докладывает Всехорезмскому курултаю свое
заключение. Курултай разрешает все спорные вопросы, связанные
с утверждением отдельных представителей или всей группы
представителей того или иного района Хорезма. В случае
неправильности выборов в том или ином районе вопрос об отмене решается
постановлением Всехорезмского курултая.
§ 76. В случае неправильности выборов аксакалов кишлака
отмена выборов и назначение новых решается районным
исполкомом (шуро), а районного исполкома (шуро)—ВсехорЦИК.
§ 77. Лишение полномочий аксакала до окончания срока
[определяется] постановлением общего собрания двух третей
избирателей кишлака или по постановлению районного
исполкома [шуро]. Лишение же полномочий районного исполкома
[шуро] — постановлением районного курултая или по
постановлению ВсехорЦИК.
Раздел пятый
Бюджетное право
Глава XIV
§ 78. Ханская экономическая политика выражалась в
ограблении хорезмской бедноты и приведении экономического состояния
Хорезма к полной гибели. Советская народная власть Хорезма
18 Заказ № 1194
273

[приведет] к экономическому расцвету страны. В этих целях
Советская народная власть ставит себе задачей предоставить в
распоряжение органов власти все необходимые средства для
удовлетворения местных и общегосударственных нужд. Средства эти должны
получаться путем обложения налогами и сборами, которые всей
своей тяжестью должны ложиться на имущий класс. Для
содержания Красной Армии, для обучения и содержания учащихся, на
получение для трудящихся необходимых товаров, Советская
народная власть устанавливает обложение горожан
необременительными денежными налогами, а дехкан самым легким для них
натуральным налогом, составляющим незначительную часть их
урожая. На население ХСНР не накладываются налоги, не
имеющие строго и точно определенных государственных нужд.
§ 79. Государственные доходы и расходы ХСНР определяются
в общегосударственном бюджете, причем Советская народная
власть стремится, чтобы расходы не превышали доходов и
сократился до самых малых размеров выпуск денежных знаков.
§ 80. Всехорезмский курултай и ВсехорЦИК определяют,
какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный
бюджет и какие поступают в распоряжение местных районных
исполкомов (шуро), а равно определяют пределы обложения.
§ 81. Ни один расход из средств государства не может быть
произведен, если расход этот не указан в росписи государственных
расходов и доходов или не имеется особого постановления
ВсехорЦИК.
§ 82. Местные исполкомы составляют полугодовые и годовые
сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы аксакалов
в кишлаках утверждаются районным курултаем или районным
исполкомом (шуро). Сметы районных исполкомов (шуро)
утверждаются ВсехорЦИК и Совназиров.
§ 83. Суммы, предназначенные на местные расходы, согласно
утвержденных смет, не могут быть обращаемы на удовлетворение
каких-либо потребностей, не указанных в сметных подразделениях,
без особого постановления ВсехорЦИК и Совназиров.
§ 84. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в
случае недостаточности сметных назначений, районные исполкомы
(шуро) или другие учреждения спрашивают у подлежащих пази-
ратов дополнительные ассигнования.
§ 85. В случае недостаточности местных средств для
удовлетворения местных потребностей по просьбе районного исполкома
(шуро) ВсехорЦИК и Совназиров разрешается на покрытие
неотложных расходов получать пособия и ссуды из средств
государства.
274

Раздел шестой
Государственный герб н знамя ХСНР
Глава XV
§ 86. Государственный отличительный знак ХСНР следующий:
джугара*, на которой [помещены] крест-накрест серп и лопата,
поверх джугары — полумесяц с пятиконечной звездой.
§ 87. Государственное знамя ХСНР следующее: полотнище
красного цвета, часть знамени в левом углу [у] древка наверху
зеленого цвета. На зеленом фоне помещается вышеозначенный знак
ХСНР.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 526—543.
№ 96
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
БУХАРСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ее
18 августа 1922 г.
Введение
Сентябрьская революция двадцатого года, раз навсегда
уничтожившая оковы эмирской деспотии и положившая, таким образом,
начало раскрепощению бухарского народа от десятилетиями
тяготевшего над ним ига иноземного капитала и империализма,
открывает собой новую светлую эру как в его собственной
истории, так и в дальнейшем ходе исторических событий на Востоке.
Международный капитал и европейский империализм,
издавна игнорировавшие страны Востока и не признававшие за ними
права на самоопределение, всецело приспособили их для
надобностей своей колониально-угнетательской политики.
Воинствующий капитализм Европы с помощью своей
доведенной до ужасающего совершенства военной техники тяжелыми
кандалами сковал по рукам и ногам многомиллионные народы
Востока — этой колыбели древней культуры всего человечества, —
превратив их в своих всепокорных и бессловесных рабов.
Но вот грянул первый удар набата, предвещающего мировую
* Джугара—растение из рода сорго, возделывавшееся в Средней Азии
с глубокой древности.
275
18*

революцию. Одно из самых больших европейских государств,
сопредельных со странами Востока — граничащая с Бухарой
Россия — подняло Красное знамя революции, и на смену старым
принципам международных взаимоотношений провозглашены были
новые. Государственная независимость всех без исключения
населяющих земной шар народов и полное самоопределение
национальностей — вот лозунги, выдвинутые Великой Октябрьской
революцией.
При таких условиях вполне естественным является то, что
Бухара, политическая жизнь которой до того времени
насильственно и неразрывно была связана с политической жизнью царской
России, первая из всех стран Востока ощутила на себе влияние
всего совершившегося. Бухарская Сентябрьская революция
двадцатого года была неизбежным и логическим последствием
Российской Октябрьской революции семнадцатого года. И отныне
не может быть никаких сомнений в том, что в ближайшем будущем
революционному бухарскому народу суждено будет сыграть
немаловажную историческую роль в деле раскрепощения народов
Востока от гнета европейского империализма и международного
капитала и выведения их на широкую дорогу
национально-культурного самоопределения.
Бухарская Сентябрьская революция двадцатого года
застала Бухару в стадии еще крайне слабого экономического
развития (в период так. называемого натурального хозяйства) с весьма
слабо развитым ремесленничеством и кустарным производством
при полном отсутствии производства промышленного, но зато
с сильно развитым земледелием.
Естественно, что благодаря подобной экономической
конъюнктуре в Бухарской революции совершенно отсутствуют классы
промышленного пролетариата и крупной буржуазии, столь
характерные для стран с развитым способом капиталистического
производства, и многочислен класс среднего и мелкого
крестьянства, в интересах и усилиями которого и произведен был в Бухаре
Сентябрьский переворот. Вот почему Бухарскую Сентябрьскую
революцию мы должны расценивать как революцию чисто
крестьянскую.
Последнее обстоятельство нам необходимо особенно твердо
помнить при нашем дальнейшем развитии государственного
строительства и, блюдя интересы широких крестьянских масс, .мы
неуклонно должны стремиться к тому, чтобы наш аппарат
государственного управления страной опирался бь1 на эти массы,
призывая их представителей к широкой политической работе, по
возможности, ставя их во главе управления Республикой.
276

Раздел первый
Общие положения
Глава первая
1. Свергнувший власть эмира, революционный бухарский
народ устанавливает у себя новый порядок государственного
управления, именуемый Советской республикой.
2. С падением эмирской власти и переходом государственного
управления непосредственно в руки самого бухарского народа,
прежнее Бухарское ханство объявляется Бухарской Народной
Советской Республикой.
3. Бухарская Народная Советская Республика в пределах
своих настоящих государственных границ призпается единым,
нераздельным и независимым государством.
4. Государственная власть в Бухарской Республике на всей
ее территории как в центре, так и на местах отныне всецело
принадлежит всему бухарскому народу.
5. Верховная государственная власть Бухарской Народной
Советской Республики как в центре, так и на местах во всей своей
полноте и неделимости принадлежит Всебухарскому курултаю —
Всебухарскому съезду Советов народных депутатов, —
собирающемуся периодически через определенные сроки для обсуждения
и разрешения всех вопросов первостепенной государственной
важности, связанных с общим управлением страной. В
промежутках между этими съездами верховная власть Республики
поручается исполнительному органу означенного съезда, именуемому
Центральным Исполнительным Комитетом съезда Советов
народных депутатов (ВсебухЦИК), на который возлагаются все
заботы и обязанности по государственному управлению страной.
Глава вторая
6. Все граждане БНСР, проживающие на ее территории,
пользуются неограниченным правом распоряжения и
пользования всем своим движимым и недвижимым имуществом как
благоприобретенным, так и перешедшим к ним по наследству, причем
размер земельной нормы, могущей находиться в распоряжении
отдельных граждан, устанавливается ВсебухЦИК в общем
законодательном порядке.
Отныне правительство БНСР не ставит никаких ограничений
в отношении частного владения и распоряжения капиталом в
любом размере, пользования денежными кредитами и другими сред-
277

ствами, необходимыми для развития и расширения
промышленного и торгового оборота.
Все граждане БНСР в пределах, устанавливаемых законом,
имеют право свободно заниматься земледелием, ремеслами,
торговлей и промышленностью, и в целях более успешного развития
производительных сил страны могут объединяться в торгово-
промышленные товарищества, общества, компании и кооперативы.
Глава третья
7. В целях обеспечения за гражданами БНСР действительной
и ничем не стесняемой свободы совести признается за каждым
из них право свободного исповедания избранной им для себя
религии и исполнение всех ее обрядов и положений, поскольку
это не будет нарушать прав других лиц,
8. Все граждане БНСР в пределах, устанавливаемых законом,
пользуются свободой слова, печати, собраний и союзов при
непременном условии, чтобы пользование этими свободами не шло
вразрез с интересами бухарского народа. Никто из граждан не
может быть лишен свободы или наказан, иначе как в установленном
законом порядке. Каждый полноправный гражданин БНСР,
пользуясь всецело предоставленной ему свободой личности, вместе
с тем обязуется уважать и не нарушать такую же свободу других
граждан.
Неприкосновенность личности каждого гражданина БНСР
охраняется от посягательств на нее со стороны других граждан
издаваемыми по этому поводу правительством БНСР
определенными законоположениями.
9. Неприкосновенность жилища отныне обеспечивается всем
гражданам БНСР, и никто из должностных лиц Республики как
таковое не имеет право самовольного входа в частные дома и
квартиры граждан за отсутствием к тому оснований,
устанавливаемых исключительно законами Республики.
10. В целях надлежащей охраны гражданских свобод,
устанавливаемых настоящей Конституцией, и защиты их от возможного
нарушения со стороны отдельных представителей государственной
власти всем гражданам БНСР предоставляется право как
единоличного, так и коллективного предъявления в судебном порядке
обвинения ко всем, должностным лицам Республики, независимо
от служебного положения последних, в случаях злоупотребления
ими властью и нарушения ими законов.
11. Свободный доступ граждан к получению образования
является первым и необходимым условием культурного развития
278

каждого народа, а посему правительство БНСР открывает всем
без исключения желающим широкий и свободный доступ во все
школы Республики.
Свобода образования, устанавливаемая настоящей
Конституцией, проводится в форме. предоставления всем без исключения
желающим возможности получения бесплатного, за счет
государства, образования в любой из низших, средних, высших и
специальных школ Республики.
Для всех содержащихся на государственные средства школ
правительством БНСР в законодательном порядке
устанавливаются основные принципы преподавания и воспитания и лишь
в вопросах религиозного просвещения народа оно отказывается
от какого бы то ни было вмешательства. В открываемых
Бухарским правительством государственных начальных школах
обучение должно происходить на материнском языке.
Наряду с этим правительством БНСР не ставится никаких
препятствий и к частному образованию граждан как единоличному,
так и коллективному, при условии соблюдения лишь
устанавливаемых государством по этому предмету порядка и правил, причем за
каждой национальностью признается право открывать школы
с преподаванием на материнском языке.
12. Правительство БНСР безоговорочно признает равные права
за всеми своими гражданами, независимо от их принадлежности
к тому или иному полу, расе, национальности, религии и
общественному положению и раз навсегда отказывается от установления
каких-либо привилегий и преимуществ в пользу отдельных лиц
или общественных групп.
Пользуясь равными правами и будучи равными перед законом,
все граждане Республики, не исключая и ее высших должностных
лиц, несут одинаковую ответственность и за совершаемые ими
преступные деяния и проступки.
13. БНСР предоставляет право убежища на своей
государственной территории всем иностранным подданным, подвергающимся
преследованию за свои политические и религиозные убеждения и
преступления, за исключением противников советских республик,
находящихся в дружественных отношениях с БНСР.
14. В целях охраны завоеванной народом свободы и для
защиты государственных границ Бухарской Республики от
возможных в нее вторжений иноземных войск устанавливается всеобщая
воинская повинность для всех без исключения граждан мужского
пола, подданных БНСР, достигших определенного возраста и
способных носить оружие.
279

Раздел второй
Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
Глава четвертая
Съезд Советов народных депутатов БНСР
15. Съезд Советов народных депутатов БНСР, именуемый
иначе Всебухарским съездом Советов народных депутатов,
является высшим органом государственного управления и носителем
всей верховной власти БНСР.
16. Всебухарский съезд [Советов] народных депутатов
составляется из депутатов вилайетских курултаев, избираемых
по расчету 1 депутат на каждые 2000 избирателей каждого
избирательного округа. Общее количество всех депутатов Всебухар-
ского съезда не должно превышать 350 человек. С окончанием
работ съезда оканчивается и срок депутатских полномочий.
17. Всебухарский съезд Советов народных депутатов созывается
ежегодно один раз для обсуждения и разрешения всех вопросов
общегосударственного значения и выработки общей программы
государственного управления на ближайший годичный период,
до созыва следующего очередного Съезда.
18. В частности, в компетенцию Всебухарского съезда Советов
народных депутатов входят следующие вопросы:
а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции БНСР.
б) Руководство всей внешней и внутренней политикой БНСР.
в) Установление и изменение государственных границ, а равно
отчуждение частей территории БНСР или принадлежащих ей
прав.
г) Административное деление ее территории.
д) Определение и изменение государственной системы мер и
весов.
е) Чеканка денег.
ж) Сношение с иностранными государствами.
з) Объявление войны и заключение мира,
и) Ратификация мирных договоров.
к) Заключение внутренних и международных займов,
таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений.
л) Установление общего государственного хозяйственного
плана.
280

м) Утверждение бюджета БНСР.
н) Установление общегосударственных налогов и повинностей»
о) Установление основных принципов организации
вооруженных сил БНСР.
п) Законодательство и судоустройство.
р) Издание законов, определяющих приобретение и утрату
прав бухарского гражданства и правовое положение иностранцев,
пребывающих на территории БНСР.
с) Право амнистии как общей, так и частичной.
Примечание. Сверх вышеперечисленных вопросов
ведению Всебухарского съезда Советов подлежат решительно все
вопросы, которые он признает нужным принять к своему решению.
19. По окончании работ Съезда перед его закрытием
производятся выборы его исполнительного органа, именуемого
Центральным Исполнительным Комитетом съезда Советов народных
депутатов Бухарской Народной Советской Республики, или сокращенно
Всебухарским Центральным Исполнительным Комитетом (Все-
бухЦИК).
20. Продолжительность сессии Съезда определяется
исключительно количеством сессионной работы, по окончании которой
Съезд закрывается и с этого момента до момента открытия
следующего Съезда вся текущая работа по государственному
управлению переходит Всебухарскому Центральному Исполнительному
Комитету.
21. Созыв очередного Всебухарского съезда Советов и его
открытие возлагается на Всебухарский Центральный
Исполнительный Комитет.
22. По требованию местных Советов, объединяющих в
совокупности части территории Республики с населением, количество
которого составляет не менее одной трети всего бухарского народа,
созывается чрезвычайный Всебухарский съезд Советов народных
депутатов.
Таковой же Съезд может быть созываем по соображениям
крайней к тому государственной необходимости и по собственному
почину Всебухарского Центрального Исполнительного Комитета.
23. Число членов Всебухарского Центрального
Исполнительного Комитета определяется не свыше 85 человек.
281

Глава пятая
О Центральном Исполнительном Комитете
съезда Советов народных депутатов
Бухарской Народной Советской Республики
24. В период между заседаниями Всебухарских съездов вся
верховная власть Республики сосредотачивается в руках Всебу-
харского Центрального Исполнительного Комитета, являющегося
таким образом высшим законодательным, распорядительным и
контролирующим органом БНСР.
25. Как высшему государственному органу Республики,
облеченному всей полнотой законодательной власти, ВсебухЦИК
принадлежит исключительное право утверждения и
опубликования всех законов по всем отраслям государственного управления
страной.
26. Всебухарский Центральный Исполнительный Комитет
в качестве высшего и распорядительного и контролирующего
органа наблюдает и руководит общим ходом работы всего
государственного аппарата в Республике, согласуй и объединяя
деятельность всех органов Советской власти, строго следя за
неуклонным проведением в жизнь Конституции Республики и
выполнением всех других постановлений Всебухарских съездов
Советов.
27. В частности, ведению Центрального Исполнительного
Комитета подлежат все вопросы, перечисленные в статье 18 настоящей
Конституции, за исключением указанных в пунктах «а», «в», «з»,
«и», которые подлежат исключительному ведению Всебухарского
съезда Советов народных депутатов.
Примечание. Разрешение вопросов, указанных в
пунктах «в» и «з», предоставляется ВсебухЦИК лишь в случае
невозможности созыва Всебухарского съезда Советов.
28. Члены ВсебухЦИК, не входящие в состав Президиума
последнего, работают в народных назиратах и других
государственных учреждениях Республики как в центральных, так и
местных, или выполняют какие-либо особые поручения ВсебухЦИК.
29. Всебухарский Центральный Исполнительный Комитет
за свою деятельность всецело ответствен перед Всебухарским
съездом Советов народных депутатов, по созыве которого он обязан
представлять ему подробные доклады о всей произведенной работе.
30. Для общего управления делами Республики ВсебухЦИК
образует Совет Народных Назиров, каковой орган является
высшим органом исполнительной власти БНСР, подчиняясь всецело
в своей деятельности ВсебухЦИК.
282

Глава шестая
О Совете Народных Назиров БНСР
31. Общее управление делами БНСР возлагается на Совет
Народных Назиров, председатель и все члены которого
назначаются и смещаются Центральным Исполнительным Комитетом
БНСР.
32. Совет Народных Назиров всецело ответствен за свою
деятельность перед Всебухарским съездом Советов и ВсебухЦИК.
33. В осуществление возложенной на него задачи по
управлению делами Республики Совету Народных Назиров принадлежит
право издавать приказы, постановления и инструкции и
принимать всякие другие меры в целях быстрого и нормального течения
государственной жизни.
34. Издаваемые Советом Народных Назиров приказы,
постановления и инструкции по своему содержанию не должны
противоречить законам Республики, и в случае такого противоречия
теряют свою обязательную силу.
35. О всех своих приказах, постановлениях и инструкциях Совет
Народных Назиров докладывает Всебухарскому Центральному
Исполнительному Комитету, который вправе любой из них
отменить или приостановить.
36. Совет Народных Назиров подразделяется на отделы,
называемые народными назиратами, во главе которых стоят члены
Совета Народных Назиров, именуемые народными назирами.
Каждый из назиратов ведает какой-нибудь самостоятельной
отраслью государственной жизни.
Примечание. Народные назиры назначаются и не из
числа членов ВсебухЦИК.
37. При каждом назире состоит заместитель, являющийся
его ближайшим помощником ^и заменяющий назира в случае
его отсутствия.
38. В состав Совета Народных Назиров входят лишь
Председатель Совета Народных Назиров и народные назиры.
39. Народных назиратов в БНСР образуется 6:
а) юстиции,
б) внутренних дел,
в) иностранных дел,
г) военных дел,
д) просвещения,
е) Высшего совета народного хозяйства.
Примечание. Кроме вышеперечисленных центральных
учреждений, при ВсебухЦИК на правах самостоятельного нази-
283

рата организуется Центральное управление государственной
статистики.
40. Народный назир единолично руководит своим назиратом,.
всецело отвечая за свою деятельность перед Советом Народных
Назиров.
41. Звание народного назира принадлежит исключительно
членам Совета Народных Назиров и никакому иному
должностному лицу в Республике присвоено быть не может.
Б. Организация местной власти
Глава седьмая
Общее собрание кишлачных избирателей
42. В пределах каждого кишлака и селения носителем
местной государственной власти является непосредственно общее
собрание избирателей данного кишлака и селения.
43. Общее собрание избирателей собирается один раз в месяц,
в заранее определенный день и час; в экстренных же случаях
собрания могут быть созываемы и ранее срока как по усмотрению
самого старшины, так и по требованию не менее одной трети
избирателей данного кишлака и селения.
44. Исполнительная власть в кишлаке или селении
принадлежит старшине (аксакалу), избираемому общим собранием
избирателей кишлака или селения сроком на один год и всецело
ответственному за свою деятельность перед кентским исполкомом.
Избрание старшины утверждается волостным (кентским) Советом;
по требованию не менее одной трети избирателей кишлака или
селения волостной (кентский) Совет назначает перевыборы
старшины и ранее годичного срока.
45. В круг ведения общих собраний избирателей кишлака
или селения -— входят:
а) Все вопросы местной, общественной и хозяйственной жизни.
б) Проведение в жизнь законов и приказов высших органов
государственной власти.
в) Разрешение вопросов, вытекающих из земельно-водных
отношений.
г) Сбор государственных налогов и наблюдение за
своевременным и надлежащим выполнением всех государственных
повинностей.
д) Развитие кишлака и селения в культурном и хозяйственном
отношениях и всякие другие вопросы, требующие своего
разрешения со стороны местной государственной власти.
284

Глава восьмая
Волостные (кентские) Советы народных 'депутатов
46. Высшая государственная власть в пределах каждой волости
(кента) принадлежит волостному (кентскому) Совету народных
депутатов, избираемому на общих собраниях избирателей
кишлаков и селений, входящих в состав данной волости (кента) по
расчету один депутат на 50 избирателей, но числом не менее 1 и не
более 10 депутатов от каждого кишлака и селения.
Примечание. Кишлаки и селения с избирателями
числом менее 50 избирают одного депутата.
47. Волостной (кентский) Совет избирается на один год.
Волостной (кентский) Совет в свою очередь избирает из своей
среды на тот же срок исполнительный комитет, состоящий из трех
членов.
48. Заседания волостного (кентского) Совета происходят
каждые три месяца в заранее определенный день и час. Совет может
быть собран и до истечения указанного срока по требованию не
менее одной трети его депутатов или по усмотрению его
исполнительного комитета.
49. Исполнительный комитет является ответственным перед
избравшим его Советом, представляя ему на утверждение
протоколы и отчеты о своей деятельности. Исполнительный комитет
может быть переизбран Советом и ранее годичного срока по
требованию не менее одной трети депутатов Совета.
Глава девятая
Уездно-городские съезды Советов
и их исполнительные органы
50. Высшая государственная власть в уездах (туменах) и
их городах принадлежит уездно-городскому курултаю, состоящему
из депутатов всех волостных (кентских) Советов данного тумена,
[избираемых] по расчету 1 депутат на каждые пятьсот избирателей,
и депутатов уездного города, избираемых на общегородских
собраниях по такому же расчету. Общее количество всех
депутатов уездно-городского съезда (курултая) не должно, однако,
превышать ста человек. С окончанием работы съезда
оканчивается и срок депутатских полномочий.
51. Уездно-городской съезд избирает из своей среды
исполнительный комитет в количестве пяти человек, сроком на один
год, который является ответственным перед избравшим его съез-
285

дом. Исполнительный комитет является исполнительным органом,
а в период между съездами он является высшим местным органом
государственной власти в городе и уезде (тумене).
52. Уездно-городской съезд созывается исполнительным
комитетом каждые шесть месяцев в заранее определенный день; помимо
этого он может быть созван и ранее этого срока, как по
постановлению самого исполнительного комитета, так и по требованию
не менее одной трети его депутатов.
Глава десятая
Областно-городские съезды Советов
и их исполнительные органы
53. Высшая государственная власть в вилайетах и их городах
принадлежит областно-городскому съезду Советов народных
депутатов, состоящему из депутатов, избираемых уездно-городскими
курултаями по расчету один депутат на 1000 избирателей данного
избирательного округа, однако, с таким расчетом, чтобы общее
количество всех депутатов, входящих в состав съезда, не
превышало 150 человек. Срок депутатских полномочий оканчивается
вместе с окончанием работы съезда.
54. Областно-городской съезд избирает исполнительный
комитет в количестве 7 человек, каковой является ответственным
перед избравшим его Съездом.
Исполнительный комитет является исполнительным органом,
в период между съездами — высшим местным органом
государственной власти в областях и городах.
Примечание. Председатели всех туменных исполкомов
данного вилайета, не избранные в исполнительный комитет
съезда, входят в состав последнего с правом совещательного
голоса.
55. Областно-городской съезд созывается один раз в год
исполнительным комитетом в заранее определенный день, помимо
этого, он может быть созван и ранее указанного срока как по
требованию не менее одной трети избирателей данного вилайета,
так и по инициативе самого исполнительного комитета.
Примечание. Каждый исполком является ответственным
перед высшим в территориальном отношении соответствующим
исполкомом.
286

Глава одиннадцатая
Предметы ведения волостных Советов,
уездно-городских и областно-городских съездов
56. В круг деятельности волостного Совета и
уездно-городских и областно-городских съездов Советов и их исполнительных
органов входит:
а) проведение в жизнь постановлений и распоряжений органов
государственной власти выше их стоящих;
б) принятие мер к поднятию данной территории в культурном
и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение;
г) объединение деятельности всех советских органов, им
подчиненных;
д) право надзора и контроля над деятельностью низших
в территориальном отношении органов Советской власти.
Раздел третий
Глава двенадцатая
Избирательное право
граждан Бухарской Народной Советской Республики
57. Правом избирать депутатов и быть избранными пользуются
все, без исключения, граждане БНСР обоего пола, достигшие
ко дню выборов 20-летнего возраста.
58. Не избирают и не могут быть избраны следующие категории
лиц:
а) осужденные судами БНСР за корыстные и порочащие
преступления;
б) осужденные за иные преступления с лишением
политических прав навсегда или на срок, установленный в самом судебном
приговоре или указанный в законе;
в) признанные в установленном законом порядке
умалишенными и душевнобольными;
г) родственники царствовавших эмиров и бывшие высшие
государственные чиновники эмира.
Примечание. Те из эмирских чиновников, которые
своими действиями содействовали успеху революции, особым
постановлением Всебухарского съезда Советов или ВсебухЦИК
могут быть восстановлены в своих избирательных правах.
287

Глава тринадцатая
Производство выборов
59. Организация выборов и наблюдение за их правильностью
возлагается на особые избирательные комиссии, образуемые
в каждом избирательном округе, порядок организации которых
устанавливается ВсебухЦИК.
60. Все выборы происходят обязательно в присутствии этой
избирательной комиссии и представителя местной Советской
власти в дни, установленные местными Советами, а в кишлаках
и селениях — общими собраниями избирателей.
61. По окончании выборов составляется особый протокол,
содержащий в себе подробный отчет о[их] ходе и результатах.
Протокол этот должен быть подписан всеми членами
избирательной комиссии и представителем местной власти, присутствовавшим
на выборах. В кишлаках и селениях таким лицом является
аксакал.
62. Подробный порядок проведения выборов устанавливается
в каждом избирательном округе местными органами
государственной власти в соответствии с инструкциями, издаваемыми по этому
поводу ВсебухЦИК.
Глава четырнадцатая
Проверка и отмена выборов и отзыв депутатов
63. Все материалы по проведению выборов поступают в Советы
соответствующих избирательных округов, которые для проверки
их назначают особую мандатную комиссию.
64. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает
соответствующему Совету, который и разрешает все спорные
вопросы, связанные с утверждением как самих выборов в целом, так
и отдельных кандидатов.
65. В случае признания Советом неправильности выборов
в целом вопрос об отмене таковых представляется следующему
высшему по порядку органу Советской власти.
66. Последней кассационной инстанцией по выборам является
ВсебухЦИК.
67. Избранные в Советы депутаты могут быть лишены своих
полномочий до окончания срока лишь по судебному приговору.
68. Всякий член ВсебухЦИК может быть досрочно лишен
своих депутатских полномочий особым постановлением
последнего, причем это постановление должно быть принято не менее
288

чем двумя третями [голосов] общего состава всего ВсебухЦИК.
Исключенному депутату предоставляется право обжаловать свое
исключение на ближайшем съезде Советов народных депутатов
БНСР.
Раздел четвертый
Глава пятнадцатая
Бюджетное право БНСР
69. Никакие налоги не могут взиматься и никакое обложение
граждан БНСР не может производиться при отсутствии
установленного на этот предмет закона или положения.
70. Государственные доходы и расходы БНСР объединяются
в общегосударственном бюджете.
71. Всебухарский съезд Советов или ВсебухЦИК определяет,
какие виды и в каком размере государственные доходы поступают
в общегосударственный бюджет и в каком поступают в
распоряжение местных органов Советской власти.
72. Нужды общегосударственные удовлетворяются
исключительно из общегосударственных средств, для каковой надобности
местным органам власти отпускаются в известном порядке
потребные им для этой цели суммы.
73. Нужды местные удовлетворяются преимущественно из
средств, полученных путем налогов и сборов, размер обложения
которыми устанавливается органами центральной власти. При
недостаточности местных средств для удовлетворения местных
нужд местными органами власти испрашиваются у Совета
Народных Назиров пособия или ссуды из средств общегосударственных.
74. Местные органы власти составляют полугодовые и
годовые сметы доходов и расходов на местные нужды, причем сметы,
составленные общим собранием кишлачных избирателей и
волостными Советами, рассматриваются уездно-городскими съездами или
их исполнительными органами; сметы же, составленные уездно-
городскими съездами, областно-городскими съездами или их
исполнительными органами; сметы этих последних по заключению
народного назирата финансов утверждаются ВсебухЦИК.
75. Все расходы могут быть производимы лишь по
установленному на них кредиту в росписи доходов и расходов Республики
или же по особому постановлению ВсебухЦИК.
76. На расходы, не предусмотренные сметами и при
недостаточности сметных назначений, испрашиваются у надлежащих
народных назиратов дополнительные кредиты.
19 Заказ № 1194
289

77. Кредиты как отпущенные из общегосударственных средств,
так и утвержденные по сметам на местные нужды, расходуются
по прямому их назначению в пределах сметных подразделений,
параграфов и статей и могут быть обращены на удовлетворение
других потребностей только с особого на то разрешения Совета
Народных Назиров.
Раздел пятый
Глава шестнадцатая
Государственный герб и флаг БНСР
78. Государственный герб БНСР состоит из изображенного
на красном фоне зеленого снопа джугары с воткнутым в него
накрест серпом. В верхней части герба над снопом помещается
золотой серп полумесяца, внутри которого находится золотая
пятиконечная звезда. Сноп окружен надписью: «Бухарская
Народная Советская Республика».
79. Государственный флаг БНСР состоит из двух параллельно
сшитых полотнищ: верхнего — зеленого цвета, и нижнего —
красного, с изображением посреди их золотого серпа полумесяца,
внутри которого находится золотая пятиконечная звезда. На
верхнем зеленом полотнище, в левом его углу, у древка, помещены
буквы «БНСР».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 590—603.
№ 97
ДЕКРЕТ ВЦИК ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ РСФСР
С ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
15 ноября 1922 г.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета принимает к сведению постановление Народного
Собрания Дальневосточной Республики о самороспуске, об
установлении на территории Дальнего Востока власти Советов и о
присоединении Дальневосточной Республики к Советской России89.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета с радостью выслушал сообщение об этом единодушном
желании трудящихся масс дальневосточной окраины России,
290

освобожденных, наконец, от гнета белогвардейцев и иностранных
империалистов.
Объявляя Дальневосточную Республику в теперешних ее
пределах, включая оккупированную иностранными войсками
эону, нераздельной частью РСФСР, Президиум Всероссийскою
Центрального Исполнительного Комитета утверждает
организовавшийся на Дальнем Востоке Революционный комитет в составе
председателя — т. Кобозева и членов: тт. Якова Давыдовича
Янсона, Николая Афанасьевича Кубяка, Иеронима Петровича
Уборевича, Гавриила Никитича Корнеева, Николая
Михайловича Матвеева, Павла Петровича Постышева.
Подписали: Председатель Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета
М. Калинин
Секретарь Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
15 ноября 1922 года
«Собрание узаконений»,
1923, М 1. ст. 2.
19*

Раздел второй
Коммунистическая партия —
организатор Советского
многонационального государства

1. В.И.ЛЕНИН, ЦК РКП(б) — ВДОХНОВИТЕЛИ
ОБРАЗОВАНИЯ СССР
№ 98
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
О ПОДГОТОВКЕ К ПЛЕНУМУ ЦК
ВОПРОСА О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР
И НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИК
10 августа 1922 г.
. . . Предложить Оргбюро образовать комиссию с поручением
к следующему пленуму ЦК подготовить вопрос о
взаимоотношениях РСФСР и независимых республик для оформления его потом
в советском порядке 90. . .
ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 3, ед. хр. 306, л. 1. Копия.
№ 99
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ОРГБЮРО ЦК РКП(б)
О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ПЛЕНУМУ ЦК
ВОПРОСА О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР
С НЕЗАВИСИМЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ
11 августа 1922 г.
28. Слушали: О комиссии для подготовки к пленуму ЦК
вопроса о взаимоотношениях РСФСР с независимыми
республиками. (Постановление Политбюро от 10 августа 1922 г., протокол
№ 20, п. 1).
Постановили: Комиссию создать в составе: тт. Сталина,
Куйбышева, Раковского, Орджоникидзе, Сокольникова и
представителей:
Азербайджана — тов. Агамали оглы
Армении — тов. Мясникова
Грузии — тов. Мдивани
Украины — тов. Петровского
Белоруссии — тов. Червякова
295

ДВР — тов. Янсона
Бухары — тов. Ф. Ходжаева
Хивы — тов. Абдурахмана Ходжаева
Созыв комиссии за тов. Куйбышевым.
Секретарь ЦК
В. Куйбышев
ЦПА ИМЛ, ф. 558, оп. 1, ед. хр. 2479, л. 147.
Фотокопия с подлинника.
№ 100
РЕЗОЛЮЦИЯ КОМИССИИ ОРГБЮРО ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР
С НЕЗАВИСИМЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ 91
24 сентября 1922 г.
1. Признать целесообразным заключение договора между
советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана,
Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых
в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР
открытым и ограничившись принятием договоров с ними по
таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам
и прочее.
Примечание: Соответствующие изменения в конституциях
упомянутых в п. 1-м республик и РСФСР произвести по
проведении вопроса в советском порядке.
2. В соответствии с этим постановления ВЦИК РСФСР
считать обязательными для центральных учреждений упомянутых
в п. 1-м республик, постановления же СНК и СТО РСФСР — для
объединенных комиссариатов этих республик.
Примечание: В состав Президиума ВЦИК РСФСР
вводятся представители этих республик.
3. Внешние дела (Индел, Внешторг), военные дела, пути
сообщения (за исключением местного транспорта) и Потель
упомянутых в п. 1-м республик слить с таковыми РСФСР с тем, чтобы
у соответствующих наркоматов РСФСР имелись в республиках
свои уполномоченные с небольшим аппаратом.
Уполномоченные назначаются наркомами РСФСР по
соглашению с ЦИКами республик.
Считать целесообразным участие представителей
заинтересованных республик в соответственных заграничных
представительствах НКИД и НКВТ.
296

4. Наркоматы финансов, продовольствия, труда и народного
хозяйства республик формально подчинить директивам
соответствующих наркоматов РСФСР.
5. Остальные наркоматы упомянутых в п. 1-м республик,
как-то: юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия,
рабоче-крестьянской инспекции, народного здравия и
социального обеспечения считать самостоятельными.
1-ое примечание: Органы борьбы с контрреволюцией
в упомянутых выше республиках подчинить директивам ГПУ
РСФСР.
2-ое примечание: Предоставить ЦИКам республик право
амнистии только по гражданским делам.
6. Настоящее решение, если оно будет одобрено Цека РКП,
не публикуется, а передается национальным Цека, как
циркулярная директива, для его проведения в советском порядке через
ЦИКи или съезды Советов упомянутых выше республик до созыва
Всероссийского съезда Советов, на котором декларируется оно,
как пожелание этих республик.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 557—558.
№ 101
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА Л. Б. КАМЕНЕВУ
ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
[ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР 92
26 сентября 1922 г.
26/1Х.
т. Каменев! Вы, наверное, получили уже от Сталина
резолюцию его комиссии о вхождении независимых республик
в РСФСР.
Если не получили, возьмите у секретаря и прочтите,
пожалуйста, немедленно. Я беседовал об этом вчера с Сокольниковым,
сегодня со Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (грузинский
коммунист, подозреваемый в «независимстве»).
По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет
устремление торопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели намерение
заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько;
Зиновьеву тоже.
Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать
вместо «вступления» в РСФСР —
297

«Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских
республик Европы и Азии».
Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя
равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними
входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских
Республик Европы и Азии».
§ 2 требует тогда тоже изменения. Нечто вроде «создания
наряду с заседаниями ВЦИКа РСФСР —
«Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик
Европы и Азии».
Если раз в неделю будет заседать первый и раз второй (или
даже 1 раз в 2 недели второй), уладить это нетрудно.
Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не
уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию
равноправных республик.
Вторая часть § 2 могла бы остаться: недовольные обжалуют
(решения СТО и СНК) в общефедеральный ВЦИК, не
приостанавливая этим исполнения (как и в РСФСР).
§ 3 мог бы остаться! с изменением редакции: «сливаются в обще-
фгй&раЖНые наркоматы с пребыванием в Москве с тем, чтобы
у соответствующих наркоматов РСФСР имелись во всех
республиках, вошедших в Союз Республик Европы и Азии, свои
уполномоченные с небольшим аппаратом».
Часть 2-ая § 3-го остается; может быть, можно бы сказать
для большего равноправия: «по соглашению ВЦИКов
республик, входящих в Союз Советских Республик Европы и
Азии».
Часть 3-ью обдумать: не заменить ли «целесообразным»
«обязательным»? Или не вставить ли условной обязательности хотя бы
в виде запроса и допущения решать без запроса лишь в случаях
«особо экстренной важности»?
§ 4, может быть, тоже «слить по соглашению ВЦИКов»?
§ 5, может быть, добавить: «с учреждением имеющих чисто
совещательный характер (или только совещательный характер)
совместных (или общих) конференций и съездов»?
Соответственные изменения в примечаниях 1-ом и 2-ом.
Сталин согласился отложить внесение резолюции в Политбюро
Цека до моего приезда. Я приезжаю в понедельник, 2/Х. Желаю
иметь свидание с Вами и с Рыковым часа на 2 утром, скажем,
в 12—2, и, если понадобится, вечером, скажем, 5—7 или 6—8.
298

Это мой предварительный проект. На основании бесед с
Мдивани и др. товарищами буду добавлять и изменять. Очень прошу
и Вас сделать то же и ответить мне.
Ваш Ленин
Р. 8. Разослать копии всем членам Политбюро.
В. Я. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 211—213.
№ Ю2
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ
ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ОРГБЮРО ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ НЕЗАВИСИМЫХ РЕСПУБЛИК 93
Ранее 6 октября 1922 г.
1. Признать необходимым заключение договора между
Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР
об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик»
с оставлением за каждой из них права свободного выхода из
состава «Союза».
2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК»,
составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской
федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого
ими населения.
3. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать
«Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом».
4. Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и Потель республик
и федераций, входящих в состав «Союза», слить с таковыми «Союза
Сов. Соц. Республик» с тем, чтобы у соответствующих
наркоматов «Союза республик» имелись в республиках и федерациях
свои уполномоченные с небольшим аппаратом, назначаемые
наркомами «Союза» по соглашению с ЦИКами федераций и
республик.
Приме ч а н и е: Считать необходимым привлечение
представителей заинтересованных республик в соответственные
заграничные представительства НКИД и НКВТ.
5. Наркоматы финансов, продовольствия, народного
хозяйства, труда и инспекции республик и федераций, входящих в
состав «Союза республик», равно как их центральные органы борьбы
с контрреволюцией, подчинить директивам соответствующих
наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО «Союза республик».
299

6. Остальные наркоматы, входящие в состав «Союза»
республик, как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия,
народного здравия и соц. обеспечения считать самостоятельными.
Члены комиссии ЦК
Сталин, Орджоникидзе,
Мясников, В. Молотов
ЦП А НМЛ, ф« 17, оп. 2, ед. хр. 84,
л. 9. Подлинник.
№ 103
ЗАПИСКА М.И.КАЛИНИНА И.В.СТАЛИНУ
С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ ПОПРАВОК
К ПРОЕКТУ РЕЗОЛЮЦИИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
Ранее 6 октября 1922 г.
I
Уважаемый Иосиф Виссарионович.
В Вашем проекте совершенно нарушен демократический
принцип, своими поправками я стремлюсь его восстановить.
Надеюсь, что Вы как наркомнац меня поддержите.
С коммунистическим приветом
М. Калинин.
II
К проекту об отношениях РСФСР с независимыми Советскими
республиками, подписанному членами комиссии ЦК: тт. Сталиным,
Орджоникидзе, Мясниковым и Молотовым, я предлагаю
следующие поправки:
Пункт 2-ой средактировать так: высшим органом Союзных
Республик считать съезд Советов объединяющихся федераций,
на котором избирается «Федеративный ЦИК» пропорционально
числу каждой федерации.
Примечание: Впредь до создания самостоятельного ЦИКа
РСФСР к «Союзному ЦИКу» переходят все прерогативы ВЦИК
РСФСР.
Пункт 3-й изменить следующим образом: Исполнительным
органом «Союзного ЦИКа» считать «Союзный Совнарком»,
избираемый ВЦИКом.
300

Поправки, предложенные мною, к пп. 2-му и 3-му стремятся,
во-первых, уменьшить расходы на новые аппараты власти, без
которых некоторое время мы можем обойтись. Во-вторых, мной
предложенная редакция ближе соответствует духу Советской
власти.
Член ЦК
М. Калинин.
ЦПА ИМЛ, ф. 558, оп. 1, ед. хр. 2479,
лл. 126, 135. Фотокопия подлинника.
№ 104
ЗАПИСКА В. И. ЛЕНИНА Л. Б. КАМЕНЕВУ
О БОРЬБЕ С ВЕЛИКОДЕРЖАВНЫМ ШОВИНИЗМОМ 94
6 октября 1922 г.
Т. Каменев! Великорусскому шовинизму объявляю бой
не на жизнь, а на смерть. Как только избавлюсь от проклятого
зуба, съем его всеми здоровыми зубами.
Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе
председательствовали по очереди
русский
украинец
грузин и т. д.
Абсолютно!
Ваш Ленин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 214.
№ 105
ИЗ ПРОТОКОЛА № 7 ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЗОЛЮЦИИ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР
С НЕЗАВИСИМЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ*
6 октября 1922 г.
1. Слушали: Доклад комиссии по вопросу о взаимоотноше
ниях между РСФСР и независимыми республиками (т. Сталин).
Присутствует т. Мдивани.
Постановили: а) Принять проект резолюции,
предложенный членами комиссии ЦК тт. Сталиным, Молотовым, Орджони-
* См. док. М 106.
301

кидзе и Мясвиковым, как директиву ЦК, с поправкой: в
примечании к п. 4-му слово «целесообразным» заменить «необходимым».
б) Для выработки советского законопроекта на основе этой
директивы и проведения его через съезд Советов (с
предварительным внесением на утверждение ЦК) создать комиссию в составе
тт. Сталина, Каменева, Пятакова, Рыкова, Чичерина, Калинина
и представителей Украины, Грузии, Азербайджана, Армении
и Белоруссии 95.
Возложить на комиссию подготовку и проведение
соответствующих постановлений через ЦИКи независимых республик...
ЦПА ИМЛ., ф. 17, оп. 2, ед. хр. 84, л. 1.
Подлинник.
№ 106
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР С НЕЗАВИСИМЫМИ
СОВЕТСКИМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ вв
6 октября 1922 г.
1. Признать необходимым заключение договора между
Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР
об объединении их в «Союз Социалистических Советских
Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода
из состава «Союза».
2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК»,
составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской
федерации, Украины и Белоруссии пропорционально
представляемого ими населения.
3. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать
«Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом».
4. Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и Потель республик
и федераций, входящих в состав «Союза», слить с таковыми
«Союза Советских Социалистических Республик» с тем, чтобы
у соответствующих наркоматов «Союза Республик» имелись в
республиках и федерациях свои уполномоченные с небольшим
аппаратом, назначаемые наркомами «Союза» по соглашению с ЦИКами
федераций и республик.
Примечание: Считать необходимым привлечение
представителей заинтересованных республик в соответственные
заграничные представительства НКИД и НКВТ.
5. Наркоматы финансов, продовольствия, народного
хозяйства, труда и инспекции республик и федерации входящих в сос-
302

тав «Союза Республик», равно как и центральные органы борьбы
с контрреволюцией подчинить директивам соответствующих
наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО «Союза Республик».
6. Остальные наркоматы входящих в состав «Союза»
республик, как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия,
народного здравия и социального обеспечения считать
самостоятельными.
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 2. М.§ 1970, стр. 401—40?.
№ 107
ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА
ЧЛЕНАМ ЦК КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ГРУЗИИ
К.М.ЦИНЦАДЗЕ И С. И. КАВТАРАДЗЕ >?
21 октября 1922 г.
21/Х-22 г.
Шифром
Тифлис, Цека КПГ, Цинцадзе и Кавтарадзе
Копию члену Цека Орджоникидзе
и секретарю Заккрайкома Орахелашвили
Удивлен неприличным тоном записки по прямому проводу
за подписью Цинцадзе и других, переданной мне почему-то
Бухариным, а не одним из секретарей Цека. Я был убежден, что
все разногласия исчерпаны резолюциями пленума Цека 98 при
моем косвенном участии и при прямом участии Мдивани. Поэтому
я решительно осуждаю брань против Орджоникидзе и настаиваю
на передаче вашего конфликта в приличном и лояльном тоне
на разрешение Секретариата ЦК РКП, которому и передано
ваше сообщение по прямому проводу.
Ленин
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
*. 54, стр. 299—300.
303

№ 108
ИЗ ИНТЕРВЬЮ В. П. ЛЕНИНА
КОРРЕСПОНДЕНТУ «ОБСЕРВЕР» И «МАНЧЕСТЕР ГАРДИАН»
М. ФАРБМАНУ
27 октября 1922 г.
. . . Наш опыт решения в течение пяти лет национального вопроса
в государстве, содержащем в себе такое обилие национальностей,
которое едва ли можно найти в других странах, всецело убеждает
нас в том, что единственно правильным отношением к интересам
наций в подобных случаях будет максимальное их
удовлетворение и создание условий, которые исключают всякую возможность
конфликтов на этой почве. Наш опыт создал в нас непреклонное
убеждение, что только громадная внимательность к интересам
различных наций устраняет почву для конфликтов, устраняет
взаимное недоверие, устраняет опасение каких-нибудь интриг,
создает то доверие, в особенности рабочих и крестьян, говорящих
на разных языках, без которого ни мирные отношения между
народами, ни сколько-нибудь успешное развитие всего того,
что есть ценного в современной цивилизации, абсолютно
невозможны. . .
В. И. Ленин, Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 240.
№ 109
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ОБЪЕДИНЕНИЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
В ЕДИНОЕ СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО — СОЮЗ ССР
21 ноября 1922 г.
Слушали: 1. О порядке проведения вопроса об объединении
советских республик в Союз республик.
Постановили: 1) Выработать: а) основы Конституции Союза
Советских Социалистических Республик; б) текст Конституции
о Союзе республик.
2) Предложить ЦК компартий независимых республик
провести на предстоящих съездах Советов Закавказья, Украины,
Белоруссии основы Конституции Союза республик, как директиву
специально уполномоченным от этих республик делегациям в
Москву на съезд Советов по заключению договора об объединении.
304

3) Предложить тем же национальным ЦК позаботиться о том,
чтобы полномочные делегации были снабжены мандатами на
подписание договора о Союзе Социалистических Советских Республик.
4) В специальных постановлениях съездов Советов Украины,
Белоруссии, РСФСР и Закавказских республик оговорить, что
заключенный в Москве договор подлежит ратификации
соответствующих ЦИК на первой же сессии после съезда.
5) Предложить Заккрайкому и ЦК компартий Грузии,
Азербайджана и Армении оформить в государственном порядке
Закавказскую Федерацию в виде создания на предстоящем съезде
Советов Закавказья Закавказского ЦИК и Закавказского
Совнаркома, как исполнительного органа Закавказского ЦИК.
Примечание. Одновременно определить положение
Нахичевани.
6) Вопросы, касающиеся Положения о комиссариатах
Союзного Совнаркома, а также о правах уполномоченных, выделить
из ряда вопросов о Конституции Союза республик, имея в виду,
что они будут рассмотрены в комиссии особо и в последующем
будут оформлены Союзным ЦИК. . .
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР».
Сборник документов и материалов.
Киев, 1962, стр. 282.
№ 110
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА КОМИССИИ ПЛЕНУМА ЦК
О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР
30 ноября 1922 г.
17. Доклад комиссии пленума ЦК " о «Союзе Республик»
(т. Сталин).
Основные пункты Конституции Союза Советских
Социалистических Республик в основном принять, включив в начале п. 10-го
«к» — «утверждение единого гос. бюджета СССР».
ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 3, ед. хр. 324, л. 4.
Копия.
20 Заказ № 1194
305

№ 111
ПРИЛОЖЕНИЕ К ПРОТОКОЛУ ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
ОТ 30 НОЯБРЯ 1922 г.
Основные пункты Конституции
Союза Советских Социалистических Республик
(РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации)
1. Республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и
Закавказская Федерация (Грузия, Азербайджан, Армения) объединяются
в одно союзное государство под названием «Союз Социалистических
Советских Республик», причем за каждой из этих республик
остается право свободного выхода из «Союза».
2. Съезд Советов Союза ССР, а в промежутках между съездами,
ЦИК СССР являются высшей властью СССР. В съезде Советов
и в ЦИК СССР договаривающиеся республики представлены
пропорционально населению при гарантиях прав меньшинств.
3. Съезд Советов СССР созывается один раз в год и избирает
«Союзный ЦИК» из представителей договаривающихся республик.
4. «Союзный ЦИК» созывается не менее трех раз в год, он
созывается также по требованию ЦИКа одной из
договаривающихся республик или по постановлению Президиума «Союзного
ЦИКа».
5. В период между сессиями ЦИК высшей властью «Союза»
является Президиум ЦИК СССР.
6. «Союзный ЦИК» избирает Президиум из пятнадцати
человек, в том числе председателей ЦИКа по числу договаривающихся
республик. Председатели «Союзного ЦИКа» исполняют свои
обязанности поочередно.
7. Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных
Комиссаров СССР, избираемый ЦИКомна срок полномочий
последнего в составе председателя СНК, его заместителей и
наркомов: индел, военно-морских дел, Внешторга, путей сообщения,
почт и телеграфов, ВСНХ, НКРКИ, НКТ, НКПрод, НКФ.
Декреты и постановления СНК СССР обязательны для всего
«Союза» и приводятся в исполнение на всей территории «Союза»
непосредственным распоряжением СНК СССР.
8. В целях утверждения революционной законности
на.территории Союза Советских Социалистических Республик и
объединения усилий договаривающихся республик по борьбе с
контрреволюцией учреждается при «Союзном ЦИКе» Верховный Суд
с функциями верховного судебного контроля, а при «Союзном
306

Совнаркоме» — объединенный орган «Государственного
политического управления», председатель которого входит в «Союзный
СНК» с правом совещательного голоса, причем ГПУ отдельных
членов «Союза» остаются в составе соответственных НКВнудел.
9. Утверждение, изменение и дополнение союзной
Конституции или заменяющего таковую «Союзного договора» составляют
исключительную прерогативу съезда Советов «Союза Республик».
10. Ведению ЦИКа «Союза Республик» подлежат:
а) Представительство «Союза» в международно-правовых
сношениях.
б) Изменение внешних границ «Союза».
в) Заключение договоров о приеме в состав «Союза» новых
республик.
г) Объявление войны и заключение мира.
д) Заключение внешних государственных займов и
утверждение внешних займов местного характера.
е) Ратификация международных договоров.
ж) Установление системы внешней торговли.
з) Установление основ и общего плана всего народного
хозяйства «Союза», а равно утверждение концессионных договоров.
и) Установление основ организации вооруженных сил «Союза
Республик».
к) Утверждение единого государственного бюджета СССР,
установление монетной и денежной системы, системы общесоюзных
и местных налогов, а также учреждение союзного
государственного банка.
л) Установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами по всей территории «Союза».
м) Установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданское и уголовное союзное законодательство.
н) Установление основных законов о труде.
о) Право общей амнистии.
п) Установление системы мер и весов.
р) Организация общесоюзной статистики.
с) Основное законодательство в области союзного
гражданства в отношении прав иностранцев.
т) Отмена нарушающих этот договор постановлений, съездов»
Советов ЦИКов и СНКомов, входящих в «Союз» республик,
11. В порядке изменения Конституции, как РСФСР, так и
других членов «Союза», в составе их Совнаркомов упраздняются
Наркоматы: индел, внешторг, путей сообщения, почт и
телеграфов и по военным и морским делам.
12. Остальные Наркоматы, как то: НКПрод, НКТруд, НКРКИ.
307
20»

НКФин, ВСНХ, НКЮ, НКПрос, НКВнудел, НКЗем, НКЗдрав,
НКСобес входят в состав СНКов договаривающихся республик,
причем первые пять наркоматов в своей деятельности
руководствуются постановлениями «Союзного СНК» и распоряжениями
соответственных наркоматов Союза Советских Социалистических
Республик.
13. «Союз Республик» имеет свой флаг, герб и государственную
печать.
14. Для граждан «Союза» устанавливается единое союзное
гражданство.
15. Столицей «Союза» избирается гор. Москва.
16. ЦИКи договаривающихся республик обязываются
провести соответственные договору о Союзе Советских
Социалистических Республик изменения в своих конституциях.
ЦПА ИМЛ, ф. 558, оп. 1, ед. хр. 2479, лл. 110—111.
«Фотокопия с копии.
№ 112
КОНСПЕКТ РЕЧИ В. И. ЛЕНИНА
НА X ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ 10°
Первая половина декабря 1922 г.
1. 5-летний юбилей (Владивосток).
2. Гражданская война спаяла рабочий класс и
крестьянство, а в этом залог непобедимой силы.
3. Гражданская война обучила и закалила (Деникин и
прочие учителя хорошие; учили серьезно; все наши
лучшие работники били в армии).
3. Ъ г $:. . . 3 Ъ г з: дипломатия (N6).
Аппарат II
легче создать.||
4. Голод прошлого года тоже преодолели.
5. Теперь всецело за экономик у: как (N6) по д о й т и
к социализму?
6. Не иначе как через нэп.
7. Проверка за год?
8. Финансы. Малый шаг вперед.
9. Крицман, 1920 - 16%; 1921 - 50%; 1922 - 60% 101.
308

УУЯ
10. Рост торговли и внутренней
11. — — и внешней.
12. — Смешанные общества: учеба.
13. Промышленность: легкая индустрия улучшилась,
14. — — — тяжелая трудно, но не безнадежно: шажек
есть вперед.
15. Центросоюз: его особое значение.
16. Госаппарат вообще: из рук вон плохо; ниже
буржуазной культуры.
(«испугались» в 1917 г. в XI); вопрос именно всей
культуры, а ее поднять — нужны годы.
17. Сотни тысяч служащих в госаппарате. У величение.
18. Перепись 1922 (X—XI).
19. Итоги ее.
20. Статья Кина102.
21. Не переделки, а переразмещение и
сокращение.
22. Работа многих лет: (мы одни, мы везем,
а надо бы, чтобы нас везли).
23. Быстрее (1917—1922)
медленнее (1922—1927??) («лозунг»).
24. Шефство городских ячеек над деревенскими и V^се Vе^8а*.
Часто: не нам принадлежит этот аппарат, а мы
принадлежим ему!!
Снабжение сырьем и прочим на следующий год! N В
(опасность).
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 440—441.
* — наоборот. (Ред.)
309

№ 113
ИЗ ПРОТОКОЛА № 10 ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
ПО ВОПРОСУ О ПРОЕКТЕ ДОГОВОРА
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА ССР
18 декабря 1922 г.
I. Слушали: Проект «Договора с Союзными Советскими
Республиками» (т. Сталин),
Постановили: а) Союзный съезд открыть по окончании съезда
Советов РСФСР.
б) Союзный съезд должен:
1) принять декларацию об образовании Союза ССР.
2) выбрать ЦИК.
3) выработать текст Договора.
В основу работы съезда по выработке текста Договора
положить директиву Пленума ЦК от 6.Х.
в) Выработанный съездом текст Договора передается на
одобрение сессий ЦИКов договаривающихся республик.
г) Текст Договора вводится в действие немедленно по
одобрении его ЦИКами договаривающихся республик и утверждении
следующей сессией «Союзного ЦИК».
д) Текст Договора подлежит окончательному утверждению
еа II съезде СССР.
е) Выборы «Союзных СНК» и организацию наркоматов
отложить до сессии «Союзного ЦИК», которую созвать в апреле
1923 г.
ж) Председателями выбранного ЦИКом Президиума
«Союзного ЦИКа» являются выбранные для этого представители по
числу входящих в «Союз Республик».
з) Назначается комиссия для руководства работой Союзного
съезда и для окончательной выработки имеющего быть
предложенным съезду текста Договора и Декларации, в следующем составе:
тт. Фрунзе, Каменев, Сталин, Рыков, Орджоникидзе, Калинин,
Сапронов, Сокольников, Петровский.
Созыв комиссии за тов. Сталиным. ..
ЦПА ИМЛ, ф. 17. од. 2, ед. хр. 87, л. 1.
Подлинник*
310

№ 114
ПИСЬМО В.И.ЛЕНИНА
«К ВОПРОСУ О НАЦИОНАЛЬНОСТЯМ
ИЛИ ОБ „АВТОНОМИЗАЦИИ"»103
30—31 декабря 1922 г.
Продолжение записок.
30 декабря 1922 г.
К вопросу о национальностях
или об «автономизации»
Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России зато, что
не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в
пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый,
кажется, вопросом о 'союзе советских социалистических
республик.
Летом, когда этот вопрос возникал, я был болен, а затем,
осенью, я возложил чрезмерные надежды на свое выздоровление
и на то, что октябрьский и декабрьский пленумы дадут мне
возможность вмешаться в этот вопрос. Но, между тем, ни на
октябрьском пленуме (по этому вопросу), ни на декабрьском мне не удалось
быть, и таким образом вопрос миновал меня почти
совершенно.
Я успел только побеседовать с тов. Дзержинским, который
приехал с Кавказа и рассказал мне о том, как стоит этот вопрос
в Грузии. Я успел также обменяться парой слов с тов.
Зиновьевым и выразить ему свои опасения по поводу этого вопроса.
Из того, что сообпщл тов. Дзержинский, стоявший во главе
комиссии 104, посланной Центральным Комитетом для «расследования»
грузинского инцидента, я мог вынести только самые большие
опасения. Если дело дошло до того, что Орджоникидзе мог
зарваться до применения физического насилия, о чем мне сообщил
тов. Дзержинский, то можно себе представить, в какое болото
мы слетели. Видимо, вся эта затея «автономизации» в корне была
неверна и несвоевременна.
Говорят, что требовалось единство аппарата. Но откуда
исходили эти уверения? Не от того ли самого российского аппарата,
который, как я указал уже в одном из предыдущих номеров
своего дневника, заимствован нами от царизма и только чуть-чуть
подмазан советским миром.
Несомненно, что следовало бы подождать с этой мерой до тех
пор, пока мы могли бы сказать, что ручаемся за свой аппарат,
как за свой. А сейчас мы должны по совести сказать обратное, что-
311

мы называем своим аппарат, который на самом деле насквозь
еще чужд нам и представляет из себя буржуазную и царскую
мешанину, переделать которую в пять лет при отсутствии помощи
от других стран и при преобладании «занятий» военных и борьбы
с голодом не было никакой возможности.
При таких условиях очень естественно, что «свобода выхода
из союза», которой мы оправдываем себя, окажется пустою
бумажкой, неспособной защитить российских инородцев от нашествия
того истинно русского человека, великоросса-шовиниста, в
сущности, подлеца и насильника, каким является типичный русский
бюрократ. Нет сомнения, что ничтожный процент советских и
советизированных рабочих будет тонуть в этом море
шовинистической великорусской швали, как муха в молоке.
Говорят в защиту этой .меры, что выделили наркоматы,
касающиеся непосредственно национальной психологии, национального
просвещения. Но тут является вопрос, можно ли выделить эти
наркоматы полностью, и второй вопрос, приняли ли мы с
достаточной заботливостью меры, чтобы действительно защитить
инородцев от истинно русского держиморды? Я думаю, что мы этих мер
не приняли, хотя могли и должны были принять.
Я думаю, что тут сыграли роковую роль торопливость и
администраторское увлечение Сталина, а также его озлобление
против пресловутого «социал-национализма». Озлобление вообще
играет в политике обычно самую худую роль.
Я боюсь также, что тов. Дзержинский, который ездил на
Кавказ расследовать дело о «преступлениях» этих
«социал-националов», отличился тут тоже только своим истинно русским
настроением (известно, что обрусевшие инородцы всегда
пересаливают по части истинно русского настроения) и что
беспристрастие всей его комиссии достаточно характеризуется
«рукоприкладством» Орджоникидзе. Я думаю, что никакой
провокацией, никаким даже оскорблением нельзя оправдать этого
русского рукоприкладства и что тов. Дзержинский непоправимо
виноват в том, что отнесся к этому рукоприкладству
легкомысленно.
Орджоникидзе был властью по отношению ко всем остальным
гражданам на Кавказе. Орджоникидзе не имел права на ту раз-
дражаемость, на которую он и Дзержинский ссылались.
Орджоникидзе, напротив, обязан был вести себя с той выдержкой,
с какой не обязан вести себя ни один обыкновенный гражданин,
а тем более обвиняемый в «политическом» преступлении. А
ведь в сущности говоря, социал-националы это были
граждане, обвиняемые в политическом преступлении, и вся обста-
312

новка этого обвинения только так и могла его
квалифицировать.
Тут встает уже важный принципиальный вопрос: как понимать
интернационализм? *
Ленин
30. XII. 22 г.
Записано М. В.
Продолжение записок,
31 декабря 1922 г.
К вопросу о национальностях
или об «автономизации»
(Продолжение)
Я уже писал в своих произведениях по национальному
вопросу, что никуда не годится абстрактная постановка вопроса
о национализме вообще. Необходимо отличать национализм
нации угнетающей и национализм нации угнетенной,
национализм большой нации и национализм нации маленькой.
По отношению ко второму национализму почти всегда в
исторической практике мы, националы большой нации, оказываемся
виноватыми в бесконечном количестве насилия, и даже больше
того — незаметно для себя совершаем бесконечное количество
насилий и оскорблений, — стоит только припомнить мои
волжские воспоминания о том, как у нас третируют инородцев, как
поляка не называют иначе, как «полячишкой», как татарина не
высмеивают иначе, как «князь», украинца иначе, как «хохол»,
грузина и других кавказских инородцев, — как «кавказский
человек».
Поэтому интернационализм со стороны угнетающей или так
называемой «великой» нации (хотя великой только своими
насилиями, великой только так, как велик держиморда) должен
состоять не только в соблюдении формального равенства наций,
но и в таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны
нации угнетающей, нации большой, то неравенство, которое
складывается в жизни фактически. Кто не понял этого, тот
не понял действительно пролетарского отношения к
национальному вопросу, тот остался, в сущности, на точке зрения
мелкобуржуазной и поэтому не может не скатываться ежеминутно
к буржуазной точке зрения.
* Далее в стенографической записи зачеркнут следующий текст: чЯ думаю,
что наши товарищи не разобрались достаточно в этом важном
принципиальном вопросе».
313

Что важно для пролетария? Для пролетария не только
важно, но и существенно необходимо обеспечить его максимумом
доверия в пролетарской классовой борьбе со стороны инородцев.
Что нужно для этого? Для этого нужно не только формальное
равенство. Для этого нужно возместить так или иначе своим
обращением или своими уступками по отношению к инородцу
то недоверие, ту подозрительность, те обиды, которые в
историческом прошлом нанесены ему правительством
«великодержавной» нации.
Я думаю, что для большевиков, для коммунистов разъяснять
это дальше и подробно не приходится. И я думаю, что в данном
случае, по отношению к грузинской нации, мы имеем типичный
пример того, где сугубая осторожность, предупредительность
и уступчивость требуются с нашей стороны поистине пролетарским
отношением к делу. Тот грузин, который пренебрежительно
относится к этой стороне дела, пренебрежительно швыряется
обвинением в «социал-национализме» (тогда как он сам является
настоящим и истинным не только «социал-националом», но и
грубым великорусским держимордой), тот грузин, в сущности,
нарушает интересы пролетарской классовой солидарности, потому что
ничто так не задерживает развития и упроченности пролетарской
классовой солидарности, как национальная несправедливость,
и ни к чему так не чутки «обиженные» националы, как к чувству
равенства и к нарушению этого равенства, хотя бы даже по
небрежности, хотя бы даже в виде шутки, к нарушению этого
равенства своими товарищами пролетариями. Вот почему в данном
случае лучше пересолить в сторону уступчивости и мягкости
к национальным меньшинствам, чем недосолить. Вот почему
в данном случае коренной интерес пролетарской солидарности,
а следовательно и пролетарской классовой борьбы, требует,
чтобы мы никогда не относились формально к национальному
вопросу, а всегда учитывали обязательную разницу в отношении
пролетария нации угнетенной (или малой) к нации угнетающей
(или большой).
Ленин
Записано М. В.
31. XII. 22 г.
314

Продолжение записок.
31 декабря 1922 г.
Какие же практические меры следует предпринять при
создавшемся положении?
Во-первых, следует оставить и укрепить союз социалистических
республик; об этой мере не может быть сомнения. Она нам нужна,
как нужна всемирному коммунистическому пролетариату для
борьбы с всемирной буржуазией и для защиты от ее интриг.
Во-вторых, нужно оставить союз социалистических
республик в отношении дипломатического аппарата. Кстати сказать, этот
аппарат исключительный в составе нашего государственного
аппарата. В него мы не допускали ни одного человека сколько-
нибудь влиятельного из старого царского аппарата. В нем весь
аппарат сколько-нибудь авторитетный составился из коммунистов.
Поэтому этот аппарат уже завоевал себе (можно сказать это смело)
название проверенного коммунистического аппарата, очищенного
несравненно, неизмеримо в большей степени от старого царского,
буржуазного и мелкобуржуазного аппарата, чем тот, которым
мы вынуждены пробавляться в остальных наркоматах.
В-третьих, нужно примерно наказать тов. Орджоникидзе
(говорю это с тем большим сожалением, что лично принадлежу
к числу его друзей и работал с ним за границей в эмиграции),
а также доследовать или расследовать вновь все материалы
комиссии Дзержинского на предмет исправления той громадной массы
неправильностей и пристрастных суждений, которые там
несомненно имеются. Политически-ответственными за всю эту
поистине великорусско-националистическую кампанию следует
сделать, конечно, Сталина и Дзержинского.
В-четвертых, надо ввести строжайшие правила относительно
употребления национального языка в инонациональных
республиках, входящих в наш союз, и проверить эти правила особенно
тщательно. Нет сомнения, что под предлогом единства
железнодорожной службы, под предлогом единства фискального и т. п.
у нас, при современном нашем аппарате, будет проникать масса
злоупотреблений истинно русского свойства. Для борьбы с этими
злоупотреблениями необходима особая изобретательность, не
говоря уже об особой искренности тех, которые за такую борьбу
возьмутся. Тут потребуется детальный кодекс, который могут
составить сколько-нибудь успешно только националы, живущие
в данной республике. Причем не следует зарекаться заранее
никоим образом от того, чтобы в результате всей этой работы
вернуться на следующем съезде Советов назад, т. е. оставить союз
советских социалистических республик лишь в отношении военном
315

и дипломатическом, а во всех других отношениях восстановить
полную самостоятельность отдельных наркоматов.
Надо иметь в виду, что дробление наркоматов и
несогласованность между их работой в отношении Москвы и других центров
может быть парализовано достаточно партийным авторитетом,
если он будет применяться со сколько-нибудь достаточной
осмотрительностью и беспристрастностью; вред, который может
проистечь для нашего государства от отсутствия объединенных
аппаратов национальных с аппаратом русским, неизмеримо меньше,
бесконечно меньше, чем тот вред, который проистечет не только
для нас, но и для всего Интернационала, для сотен миллионов
народов Азии, которой предстоит выступить на исторической
авансцене в ближайшем будущем, вслед за нами. Было бы
непростительным оппортунизмом, если бы мы накануне этого выступления
Востока и в начале его пробуждения подрывали свой
авторитет среди него малейшей хотя бы грубостью и несправедливостью
по отношению к нашим собственным инородцам. Одно дело
необходимость сплочения против империалистов Запада,
защищающих капиталистический мир. Тут не может быть сомнений, и мне
излишне говорить о том, что я безусловно одобряю эти меры.
Другое дело, когда мы сами попадаем, хотя бы даже в мелочах,
в империалистские отношения к угнетаемым народностям,
подрывая этим совершенно всю свою принципиальную искренность,
всю свою принципиальную защиту борьбы с империализмом.
А завтрашний день во всемирной истории будет именно таким днем,
когда окончательно проснутся пробужденные угнетенные
империализмом народы и когда начнется решительный долгий и
тяжелый бой за их освобождение.
Ленин
31. XII. 22 г.
Записано М. В.
В. Я. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 356—362.

2. ОБСУЖДЕНИЕ В РЕСПУБЛИКАХ
ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ СССР
№ 115
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ
ВИННИЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА 10&
21 октября 1922 г.
Винницкий городской Совет рабочих и красноармейских
депутатов, заслушав доклад т. Порайко о работе III сессии ВУЦИК,
констатирует, что сессия проделала колоссальную работу в деле
подытожения накопившегося опыта и использования его для
дальнейшей работы Рабоче-Крестьянского правительства в
соответствии с выдвинутыми моментом очередными задачами. . .*
Совет приветствует постановление сессии по вопросу о
взаимоотношениях между социалистическими республиками в виде
проектируемого Союза Советских Социалистических Республик.
Совет считает, что это постановление, имея громадное
политическое и экономическое значение для советских республик, должно
быть возможно скорее проведено в жизнь, ибо оно является
залогом укрепления первых в- мире социалистических советских
республик.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 279—280.
* Опущена часть документа, не относящаяся к тематике сборника.
317

№ 116
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ Ш СЪЕЗДА ПРОФСОЮЗОВ АБХАЗИИ 10в
О ТЕКУЩЕМ МОМЕНТЕ *
10 ноября 1922 в.
. . .Рабочие и крестьяне Абхазии полагают, что при
настоящих общеполитических и международных условиях идея создания
единого мощного Союза Советских Социалистических Республик
назрела и вполне осознана трудящимися Закавказья. Трудящиеся
массы Закавказья выражают твердую уверенность в том, что
рабочие и крестьяне Закавказья в кратчайший срок добьются
практического проведения в жизнь идеи создания единого союза сов-
республик, в состав которого на договорных началах войдут:
РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.
Да здравствует Российская Федерация!
Да здравствует единый союз Советов!
Да здравствует единый мощный фронт против капитала*
«Голос Трудовой Абхазии» (Сухум-Кале),
3 декабря 1922 г.
№ 117
СООБЩЕНИЕ ГАЗЕТЫ «ЗАРЯ ВОСТОКА»
О СОБРАНИИ КОМСОМОЛЬСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
г. АХАЛЦИХА ГРУЗИНСКОЙ ССР
14 ноября 1922 г~
8 ноября в собрании членов ахалцихской городской
организации комсомола Грузии был заслушан доклад о Союзе Советских
Социалистических Республик. Собрание единогласно приняла
резолюцию, в которой считает безусловно необходимым срочное
проведение в жизнь идеи о союзе советских республик с тем, чтобы
навсегда покончить с тщательно культивируемыми меныпиви-
ками и дашнаками национальными перегородками. (Кавроста).
«Заря Востока» (Тифлис),
14 ноября 1922 г.
* Опущена часть документа, не относящаяся к тематике сборника,
318

№ 118
РЕЗОЛЮЦИЯ V СЪЕЗДА СОВЕТОВ
НИКОЛАЕВСКОГО УЕЗДА ОДЕССКОЙ ГУБЕРНИИ
22 ноября 1922 г.
Заслушав доклад о внешнем и внутреннем положении
советских республик, съезд Советов Николаевского уезда констатирует
мировое организованное наступление капитала на рабочий класс,
особенно ярко проявившееся ввиду господства фашизма в Италии
и оргеша* в Германии, признает, что главными виновниками
тяжелого положения западноевропейского пролетариата являются
предательские вожди из второго и двухсполовинного
Интернационала 107, ведущие соглашательскую политику с буржуазией.
Ответом на наступление капитала должен быть единый фронт
рабочих и крестьян. Первым шагом к этому является Союз
Советских Социалистических Республик, объединяющий военные
и хозяйственные силы всех советских республик и укрепляющий
мощь революционного пролетариата.
Съезд твердо верит в то, что трудящиеся Запада поймут всю
предательскую роль своих вождей и необходимость социальной
революции как единственный путь победы над растущей реакцией.
Верным руководителем движения может быть только III
Коммунистический Интернационал, ведущий трудящихся к
освобождению от эксплуатации, от господства кучки капиталистов
к всемирному союзу советских республик.
Да здравствуют победы над реакцией в Европе!
Да здравствует III Интернационал!
Да здравствует Союз Советских Социалистических Республик!
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа. за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 283.
Так в документе.
319

№ 119
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ V КРАСНОАРМЕЙСКОГО СЪЕЗДА
44-й КИЕВСКОЙ СТРЕЛКОВОЙ ДИВИЗИИ 108
24 ноября 1922 г.
. . .3)* Съезд констатирует также большие достижения в
области укрепления аппаратов Советской власти, восстановления
сельского хозяйства, легкой индустрии и в связи с этим заметное
улучшение материального положения рабочего класса и
установление смычки с крестьянством.
Отмечая эти достижения, съезд считает, что дальнейшее
продолжение работы в этих областях должно стать очередной
задачей Советской власти.
В целях достижения максимальных успехов, как в области
хозяйственного строительства, так равно и в защите интересов
советских республик от возможных покушений
капиталистических государств, съезд считает своевременным и крайне
необходимым поставить перед предстоящими съездами Советов вопрос
об установлении более тесной связи советских республик.
Съезд призывает всех рабочих, красноармейцев и крестьян
теснее сомкнуть свои ряды и под руководством Коммунистической
партии продолжать закрепление достигнутых результатов во всех
областях нашего строительства.
«Волынский пролетарий» (Житомир),
28 ноября 1922 г.
№ 120
РЕЗОЛЮЦИЯ СОБРАНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ ДРАНДСКОЙ ВОЛОСТИ
ГУМИСТИНСКОГО УЕЗДА АБХАЗИИ
26 ноября 1922 г.
Мы, крестьяне Драндской волости, заслушав доклады тт. Ца-
гурия, Дамения и Цитлидзе о международном и внутреннем
положении закавказских советских социалистических республик, между
тем, обрисовав положение Закавказской федерации, считаем
правильной линию поведения политики Компартии в смысле
создания союза советских республик. Одновременно с этим
клеймим позором тех, которые агитируют против такой политики.
Да здравствует союз советских республик!
Да здравствует III Интернационал!
«Съезды Советов Абхазии. Сборник документов и материалов (1922—1923 гг.)».
Сухуми, 1959, стр. 133.
* Опущены пункты, не относящиеся к тематике сборника.
320

№ 121
РЕЗОЛЮЦИЯ
II СЪЕЗДА СОВЕТОВ ЭРИВАНСКОГО УЕЗДА1™
27 ноября 1922 г.
Съезд Советов рабоче-крестьянских и красноармейских
делегатов Эриванского уезда, заслушав доклад тов. Меграбяна о союзе
республик, считает необходимым более тесное сотрудничество
советских социалистических республик Закавказья между собой
и Советской Россией в областях экономической, финансовой
и политической. Съезд находит, что только тесный союз советских
республик даст быстрое их возрождение и успешное строительство
Великой Советской Федерации. Да здравствует Великая Советская
Федерация!
«Заря Востока» (Тифлис),
30 ноября 1922 г.
№ 122
ПРИВЕТСТВИЕ II СЪЕЗДА
СОВЕТОВ КАРАКЛИССКОГО УЕЗДА АРМЕНИИ
СОЮЗНОМУ СОВЕТУ ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 1922 г.*
Караклисский II уездный съезд Советов рабочих, крестьянских
и армейских депутатов в лице вас приветствует объединение
трудящихся масс Закавказья. Съезд уверен, что Закавказский
съезд Советов своими постановлениями подкрепит братские узы
пролетариата и крестьян Закавказья. Одновременно принимая
во внимание, что, если Закавказская Федерация тесно свяжется
с Российской Федерацией и автономными окраинными
республиками, то она сумеет выполнить все те задания, которые возложены
на нее, а потому съезд просит ускорить окончательное
осуществление идеи союза вхождением Закавказской Федерации в единую
федерацию советских ^республик в полной уверенности, что
недалек день, когда союз федеративных республик [станет]
совершившимся фактом. Да здравствует Союз Совреспублик Закавказья!
Да здравствует Федерация всех советских республик!
Президиум съезда
«Заря Востока» (Тифлис),
30 ноября 1922 г.
* Дата опубликования.
21 Заказ № 1194
321

№ 123
ПРИВЕТСТВИЕ ЭРИВАНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
СОЮЗНОМУ СОВЕТУ ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 1922 г*
Эриванский Горсовет 2-го созыва горячо приветствует в лице
Союзного Совета живое воплощение им тесного сотрудничества
рабочих и крестьян Закавказья, вступивших на путь великого
социалистического строительства. Эриванский Горсовет выражает
непоколебимую, уверенность в победе объединенных в одну общую
революционную семью трудящихся Закавказья и убежден, что
путь общего строительства идет через союз советских республик.
Да здравствует общий фронт рабочих и крестьянских Советов
Закавказья против черной националистической реакции!
Да здравствует Закавказская Федерация!
Да здравствует Союз Советских Республик!
Председатель Горсовета Тер-Симонян
оЗаря Востока» (Тифлис),
30 ноября 1922 г*
№ 124
КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ О ПОДДЕРЖКЕ ОБРАЗОВАНИЯ СССР
РАБОЧИМИ БАТУМА
30 ноября 1922 г.
Батум, 30 ноября. Лозунг объединения советских республик
в мощный союз в среде батумских рабочих нашел горячий и живой
отклик.
Собрания рабочих — металлистов, строителей, грузчиков, нар-
пита, транспортников и пр., и пр. — с громадным воодушевлением
вынесли резолюции о необходимости создания союза совреспуб-
лик.
«Заря Востока» (Тифлис),
3 декабря 1922 г.
Дата опубликования.
322

№ 125
РЕЗОЛЮЦИЯ VII СЪЕЗДА
СОВЕТОВ ЕКАТЕРИНОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИИ 110
1 декабря 1922 г.
VII съезд Советов Екатеринославщины приветствует
постановление [3-й] сессии ВУЦИК о создании союза социалистических
советских республик, поручает своим делегатам на Всеукраинском
съезде Советов добиваться утверждения этого постановления
и перенесения его на Всероссийский съезд Советов. Съезд от имени
рабочих и селян Екатеринославщины заявляет, что этот союз
еще более укрепит мощь совреспублик и ускорит их экономическое
возрождение.
Да здравствует Союз Советских Социалистических Республик!
«Звезда» (Екатеринослав),
3 декабря 1922 г.
№ 126
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА
СОВЕТОВ АХТЫРСКОГО УЕЗДА ХАРЬКОВСКОЙ ГУБЕРНИИ
1 декабря 1922 г.
Заслушав доклад о советском строительстве, IX уездный съезд
Советов отмечает громадные достижения Советской власти в
области советского строительства. Наряду с этим съезд
констатирует, что по мере укрепления Советской власти международная
контрреволюция в лице империалистических государств мира
напрягает все силы к объединенному выступлению сомкнутым
кольцом против советских республик.
Отмечая это, съезд констатирует необходимость и считает
наиболее целесообразным, в противовес объединенным усилиям
реакции, объединение советских республик в единый пролетарский
кулак — общесоюзный центр.
Исходя из интересов создания мощи пролетарских республик,
съезд считает, что вопрос объединения советских республик в
единый союзный центр является назревшим, и настаивает на его
немедленном проведении в жизнь.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор объединительного движения
украинского народа за образование СССР». Сборник документов и материалов.
Киев, 1962, стр. 284.
323
21*

№ 127
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ III СЪЕЗДА
СОВЕТОВ ВОЛЫНСКОЙ ГУБЕРНИИ ш
2 декабря 1922 г*
1) Съезд констатирует, что продолжающийся развал мирового
капиталистического хозяйства подвергает трудящиеся массы всего
мира и в первую голову — рабочий класс — неслыханным
бедствиям и нищете и грозит новой мировой войной. Буржуазия
во всем мире уступает в настоящее время власть более крупным
и ничем не прикрытым хищникам капитала для лучшей расправы
с рабочим классом.
Во всем мире буржуазия от Пуанкаре до Эберта старается
костьми и потом рабочего класса приостановить мировую разруху
и переложить на плечи рабочих все бремя империалистической
войны. В связи с этим рабочий класс с каждым днем все больше
и больше становится на классовую линию борьбы, все больше
и больше выходит из-под влияния социал-предательских партий
и становится под знамя борьбы III Коммунистического
Интернационала.
2) Съезд отмечает рост могущества и крепости советских
республик в международном масштабе и большие достижения нашей
красной дипломатии в отстаивании неприкосновенности и
независимости Советской Федерации от окружающих ее буржуазных
государств. Съезд горячо приветствует рабочих и крестьян
Дальневосточной Сибири, освободившихся из-под гнета русских
белогвардейских генералов и японских оккупантов и водрузивших
в далекой Сибири знамя Советов.
3) Съезд констатирует также большие достижения в области
укрепления аппаратов Советской власти, восстановления сельского
хозяйства, легкой индустрии и в связи с этим заметное улучшение
материального положения рабочего класса и установление смычки
с крестьянством.
Отмечая эти достижения, съезд считает, что дальнейшее
продолжение работы в этих областях должно стать очередной
задачей Советской власти.
В целях достижения максимальных успехов, как в области
хозяйственного строительства, так равно и в защите интересов
советских республик от возможных покушений капиталистических
Дата опубликования,
324

государств, съезд считает своевременным и крайне необходимым
поставить перед предстоящими съездами Советов вопрос об
установлении более тесной связи советских республик. . .*
«Волынский пролетарий» (Житомир),
2 декабря 1922 г.
№ 128
КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ О СЪЕЗДЕ
СОВЕТОВ САЛЬЯНСКОГО УЕЗДА АЗЕРБАЙДЖАНА112
2 декабря 1922 г.
Баку. 2 декабря. Закрывшийся 30 ноября Сальянский съезд
шлет привет вождям революции и обещает твердо и непоколебимо
стоять на страже интересов рабоче-крестьянской власти. Весть
об объединении Закавказских республик на выборах на
Закавказский съезд принята с восторгом. Выборы произведены.
(Соб. кор.).
«Заря Востока» (Тифлис),
3 декабря 1922 г.
№ 129
КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ О СЪЕЗДЕ
СОВЕТОВ НУХИНСКОГО УЕЗДА АЗЕРБАЙДЖАНА
3 декабря 1922 г,
Нуха. 3 декабря. Сегодня закончился съезд Советов.
Присутствовал 81 делегат. Делегатами на Закавказский съезд Советов
избраны 8 коммунистов и 3 беспартийных] (прошли кандидаты
комфракции).
Доклад т. Султанова о федерации советских республик
делегаты выслушали с большим подъемом и единодушно одобрили его.
Принят и одобрен доклад заведующего уездным земельным
отделом о землепользовании в будущем.
Постановлено Нухинский уезд переименовать в Шекинский.
Почетными председателями съезда были избраны: тт. Ленинг
Нариманов и Агамали оглы.
Съезд прошел весьма оживленно.
Тагиев
«Бакинский рабочий»,
5 декабря 1922 г.
* Опущена часть документа, не относящаяся к тематике сборника.
325

№ 130
СООБЩЕНИЕ ГАЗЕТЫ «ЗАРЯ ВОСТОКА»
О МИТИНГЕ ТРУДЯЩИХСЯ г. ДУШЕТА ГРУЗИНСКОЙ ССР
3 декабря 1922 г.
Многолюдным митингом рабочих, служащих с участием
красноармейских частей принята резолюция, в которой говорится,
что собрание приветствует мысль о создании мощного союза, куда
войдут РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.
♦Заря Востока» (Тифлис),
3 декабря 1922 г.
№ 131
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА
ТИФЛИССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ш
4 декабря 1922 г.
Пленум Тифлисского Совета рабочих и красноармейских
депутатов, заслушав доклад тов. Орахелашвили, горячо приветствует
создание Союза Советских Социалистических Республик, в состав
которого на договорных началах войдут: РСФСР, Украина,
Белоруссия и Закавказская Федерация.
Этот братский союз послужит к дальнейшему укреплению
власти трудящихся масс советских республик, вынужденных вести
борьбу против еще сильного буржуазного мира.
Военно-политический и хозяйственный неразрывный союз
властно диктуется теперь всем положением трудовых масс
советских стран в интересах их политического и хозяйственного
развития.
Да здравствует Союз Советских Социалистических Республик!
Да здравствует власть Советов во всем мире!
Да здравствует освобождающая человечество пролетарская
революция!
«Борьба за упрочение Советской власти в Грузии.
(Сборник документов и материалов. 1921—1925 гг.)».
Тбилиси, 1959, стр. 124—125.
326

№ 132
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ * VII СЪЕЗДА
СОВЕТОВ ХАРЬКОВСКОЙ ГУБЕРНИИ 1и
О СОВЕТСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
9 декабря 1922 г.
. . . Считая, что дальнейшее развитие и мощь советских
республик находятся в полной зависимости от того, в какой мере
будет обеспечена возможность использования хозяйственных
ресурсов последних, задачей всех советских республик должна
быть одновременно забота как о развитии хозяйственного
организма внутри каждой республики, так и хозяйства других
республик. Наша крепость состоит не только в нашей мощности,
но и в мощности братских нам республик.
Разрешение этой задачи возможно при планомерном
использовании средств и сил каждой в отдельности из республик в
интересах всех советских социалистических республик.
Исходя из этого, съезд считает правильной мысль о создании
Союза Социалистических Республик, объединенному
правительству которых должны быть подчинены и по его директивам
работающие главнейшие наркоматы: Промышленности, Наркомфин,
Наркомвоен, Наркомпуть, Наркомпочтель, Наркомвнешторг
и Внуторг, Наркоминдел. . .** и предлагает харьковской
делегации на Всеукраинском съезде Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов всемерно поддержать идею
свободного по воле самих республик объединения. . .
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за
образование СССР. Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 285—286.
№ 133
РЕЗОЛЮЦИЯ III СЪЕЗДА
СОВЕТОВ ПОДОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ Пб
10 декабря 1922 г***
III губернский съезд Советов Подолии приветствует
постановление президиума ЦИК Украины об образовании великого
единого Союза Советских Социалистических Республик.
* Опущена часть документа, не относящаяся к тематике сборника.
** Пропуск в документе.
*** Дата опубликования.
327

У рабочих и крестьян нет разных интересов. Общая борьба
с заклятыми врагами создает необходимость образования единого,
крепкого и грозного для врагов союза республик труда.
В великом союзе свободных социалистических советских
республик Украинская Социалистическая Советская Республика,
сохраняя свою государственную целостность, решительно пойдет
к окончательному освобождению рабочих и крестьян всего мира
от позорных пут капитала.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за
образование СССР. Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 287.
№ 134
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
БЕСПАРТИЙНЫХ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ г. МИНСКА ш
10 декабря 1922 г.
Заслушав доклад о задачах IV Всебелорусского съезда Советов,
общее делегатское собрание рабочих и служащих г. Минска
констатирует, что, несмотря на необычайно трудные условия
экономического кризиса, переживаемого всей Советской Федерацией,
Советская Белоруссия, благодаря дружным усилиям рабочих
и крестьян и их Рабоче-Крестьянского правительства, идет по
пути восстановления своего народного хозяйства, причем в силу
объективных причин возрождение сельского хозяйства идет более
быстрым темпом, нежели возрождение промышленности. . .*
. . . Принимая во внимание необходимость большого
напряжения сил в Советской Белоруссии для дальнейшей трудной работы,
а также учитывая то, что развитие и усиление всех советских
республик, в том числе и Советской Белоруссии, находится в
зависимости от укрепления Советской России в международном
отношении, где Советская Россия с каждым днем приобретает
все большее значение, собрание считает, что Всебелорусский съезд
Советов должен принять решения, которые создали бы еще
более тесную связь всех советских республик, гарантируя единство
не только внутреннего хозяйственного строительства и обороны
страны, но также и единство внешней политики, сохраняя в то же
время влияние каждой советской республики на дела всего Союза
Советских Республик.
* Опущена часть текста, не относящаяся к тематике сборника.
328

Делегатское собрание шлет свой привет IV Всебелорусскому
съезду Советов и выражает твердую уверенность в том, что
рабочие—делегаты съезда вместе, с представителями крестьян и
красноармейцев сумеют разрешить трудные задачи, стоящие перед
Советской Белоруссией, в интересах всего трудового народа всех
советских республик.
«Звезда» (Минск),
12 декабря 1922 г.
№ 135
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ * МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА 117
13 декабря 1922 г.
. . . Принимая во внимание необходимость большого
напряжения сил для дальнейшей трудной раб>оты, IV Всебелорусский
съезд Советов должен принять решение, которое создало бы еще
более крепкую связь советских республик, сохраняя в то же время
влияние каждой советской республики на дела всего Союза
Советских Республик.
Пленум Минского городского Совета рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов приветствует IV Всебелорусский
съезд Советов и верит, что делегаты съезда разрешат трудные
и сложные задачи, стоящие перед ними, в интересах всех
трудовых республик.
«Звезда» (Минск),
15 декабря 1922 г.
Опущена часть документа, не относящаяся к тематике сборника.
329

№ 136
СООБЩЕНИЕ ГАЗЕТЫ «ПРАВДА ГРУЗИИ»
О РЕШЕНИИ П СЪЕЗДА
СОВЕТОВ СЕНАКСКОГО УЕЗДА ГРУЗИИ 118
14 декабря 1922 г.
По докладу тов. И. Чакветадзе о союзе республик Закавказья
съезд единогласно признает, что лучшей формой сплочения для
отражения атак буржуазных стран и развития Октябрьской
революции в разных государствах есть объединение советских
республик в единый союз, куда республики: Грузия, Армения и
Азербайджан войдут общей семьей в виде федерации республик
Закавказья.
Съезд верит, что органически объединенные советские
республики в очень короткий срок достигнут победы на экономическом
фронте и при первом удобном случае приложат все силы для
осуществления своей исторической миссии — освобождения
всемирного рабочего класса из когтей буржуазии.
«Правда Грузии» (Тифлис),
14 декабря 1922 г.

Раздел третий
Подготовка к образованию СССР.
Первый съезд
Советов Союза ССР

№ 137
РЕЗОЛЮЦИЯ 3-й СЕССИИ ЦИК УССР VI СОЗЫВА 119
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
16 октября 1922 г.
Признавая правильной национальную политику, проводимую
правительством, сессия ВУЦИК считает необходимым обратить
внимание на ряд моментов, требующих более точного и ясного
определения взаимоотношений между братскими советскими
республиками.
В международном отношении советские республики
продолжают находиться в капиталистическом окружении, а с другой
стороны, они приступают к деловым сношениям с
капиталистическим миром, не отказавшимся от стремления установить здесь
над ними свою экономическую диктатуру и добиться упразднения
завоеваний Октябрьской революции.
Одновременно с этим новая экономно л итика, усиливая
мелкобуржуазные группы и влияния, открывает новую опасность
проявления как сепаратистско-шовинистических, так и
великодержавно-российских тенденций и вытекающую отсюда опасность
для единства пролетарско-крестьянского фронта советских
республик.
Вместе с тем 5-летний опыт государственного управления
и практика взаимоотношений между советскими республиками
требуют сделать дальнейший шаг в области федерального
строительства. Поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную
равноправность всех договаривающихся советских республик и полную
добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает
необходимым поручить правительству войти в переговоры с
правительствами советских республик об оформлении общесоюзных
органов законодательных и исполнительных (союзный ЦИК и СНК)
и, в частности, органов, руководящих внешней, как общей, так
и торговой политикой.
Соответствующие изменения в союзных договорах внести
в ближайший VII съезд Советов.
«Коммунист» (Харьков),
17 октября 1922 г.
333

№ 138
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕЩАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ ЗАКАВКАЗСКИХ РЕСПУБЛИК
О СОЗЫВЕ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
14 ноября 1922 г.
Всем центральным, областным, городским
и уездным исполнительным комитетам Советов
Азербайджана, Армении и Грузии
12 марта 1922 года волей трудящихся масс республик
Азербайджана, Армении и Грузии эти республики заключили между
собой федеративный союз и создали Закавказское
Советское правительство в лице Союзного Совета. За 8 месяцев
своего существования Закавказская Федерация доказала не
только свою жизнеспособность, но и стремление к еще более
тесной и крепкой связи между народами Закавказья, а также
к братскому единению последнего с другими советскими
республиками. Исходя из этого, Центральные Исполнительные Комитеты
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
Азербайджана, Армении и Грузии на 10-е этого декабря созывают
в гор. Баку Закавказский съезд Советов на основе
непосредственного представительства от уездных съездов Советов всех
республик, причем Нахичевань, Аджаристан и Южно-Осетинская область
могут делегировать на съезд непосредственно от республиканских
и областного съездов Советов.
Норма представительства на Закавказский съезд Советов
устанавливается: один делегат от 3000 (трех тысяч) избирателей
в гор. Баку, Тифлисе, Эривани, Батуме, Сухуме, Александрополе,
Гандже, Кутаисе и Поти и один делегат от 15 тысяч жителей
всех остальных местностей Закавказья.
Порядок дня съезда:
1) Положение Советской Федерации.
2) О Союзе Социалистических Советских республик.
3) Отчет Союзного Совета.
4) Конституция Закавказской Федерации.
5) Выборы делегатов на съезд Советов социалистических
республик.
6) Выборы ЦИК Закавказья.
7) Текущие дела.
334

Для проведения выборов на съезд и для организации
последнего создается оргкомиссия в составе тт. Элиава, Амбарцумяна,
Ханбудагова, Якубова и Гегечкори, к которой и следует
обращаться за всеми справками о выборах и съезде. Оргкомиссия
помещается в Тифлисе — Дворец, Союзный Совет.
/ Председатель ЦИК Азербайджана Агамали оглы
Председатель ЦИК Армении С. Амбарцумян
Председатель ЦИК Грузии Махарадзе
■Бакинский рабочий»,
16 ноября 1922 г.
№ 139
РЕЗОЛЮЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ АБХАЗИИ 120
О ВНУТРЕННЕМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПОЛОЖЕНИИ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
28 ноября 1922 г.
Чрезвычайный Всеабхазский съезд Советов учитывает уроки
тяжелой, беспощадной борьбы российского пролетариата за
торжество идей рабоче-крестьянской власти с многочисленными
врагами своими как внешними, так и внутренними, он твердо
помнит, что результатом этой борьбы является шестой год
существования Российской Федерации, пока что являющейся
единственной страной в мире, где власть полностью принадлежит рабочим
и трудовым крестьянам, и полное сокращение «собственной»
(российской) буржуазии, поддержанной европейской буржуазией
и ее приспешниками — меньшевиками и эсерами. Рабочие
Абхазии ни одной минуты не забывают, что европейская буржуазия
оказалась бессильной не только в открытой вооруженной борьбе
с Советами, но и, пустив в ход старую, испытанную, вековую
свою дипломатию против молодой пролетарской дипломатии, она
оказалась битой (достаточно вспомнить дипломатическую
канитель до Генуи, в Генуе и затем в Гааге).
Трудящиеся массы Абхазии вместе с российским
пролетариатом хорошо сознают, что они предоставлены собственным своим
силам, и что помощи неоткуда ждать, пока в Европе правящим
классом является буржуазия. Рабочие и передовые крестьяне
должны во что бы то ни стало, без помощи европейского капитала,
восстановить экономическую мощь России.
Как ни трудно положение, как ни тяжелы условия (а
положение Федерации в предыдущие годы намного было хуже) — рабо-
335

чий класс России должен быть проникнутым решимостью,
твердой уверенностью в своей правоте и конечной победе и накопить
годами суровым, тяжелым трудом социалистическое свое
богатство настолько, чтобы действительное экономическое
благополучие трудящихся масс Советской Федерации уже не было бы
благим пожеланием. Рабочие и крестьяне дают торжественное
обещание перед российским пролетариатом применить все свои
силы к тому, чтобы в маленькой, крошечной Абхазии выполнить
все те задачи, которые перед нами поставила Советская
Федерация.
Вместе с тем рабочие и крестьяне Абхазии помнят, что
федеративным объединением закавказских республик закончился
длительный и тяжелый период межнациональной борьбы, как
неизбежного результата всей предыдущей гнусной, преступной
политики царистской России и закавказских националистических
партий и правительств меньшевиков, дашнаков и мусаватистов —
той политики, которая сводилась к тому, чтобы обострять
национальный антагонизм между народами Закавказья, чтобы вовлекать
их в открытые кровавые столкновения (армяно-азербайджанские
резни, армяно-грузинская война и т. д.).
Трудящиеся массы Абхазии хорошо знают, что созданием
Закавказской Федерации положен конец политике меньшевиков,
дашнаков и мусаватистов, означавшей политический союз
каждого из национальных правительств с европейской реакцией,
с одной стороны, и полный разрыв между поднявшими знамя
восстания против ига капитала и против угнетателей слабых
народностей — трудящимися России и трудящимися
Закавказья, — с другой.
Рабочие и крестьяне Абхазии полагают, что при настоящих
общеполитических и международных условиях идея создания
единого, мощного Союза Советских Социалистических Республик
назрела и вполне осознана трудящимися Закавказья.
Трудящиеся массы Закавказья выражают твердую уверенность в том,
что рабочие и крестьяне Закавказья в кратчайший срок добьются
практического проведения в жизнь идеи создания единого союза
Совреспублик, в состав которого на договорных началах войдут:
РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.
Да здравствует Российская Федерация!
Да здравствует единый союз Советов!
Да здравствует единый мощный фронт против капитала!
«Съезды Советов Абхазии.
Сборник документов и материалов (1922—1923 гг.)».
Сухуми, 1959, стр. 146—148.
336

№ 140
РЕЗОЛЮЦИЯ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИИ 121
ПО ДОКЛАДУ
, О ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
3 декабря 1922 а.
II съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов Армении, заслушав доклад о Союзе Советских
Социалистических Республик, горячо приветствует это предложение,
считая, что настало время для осуществления этого Союза,
необходимость которого диктуется требованиями нашего
хозяйственного и политического строительства. Съезд подчеркивает, что
образование Союза Советских Социалистических Республик
соответствует интересам всех советских республик, в
частности, интересам рабочих и крестьян Советской Армении.
В качестве основы этого Союза Съезд принимает следующий
проект:
«Заключить договор о создании Союза Советских
Социалистических Республик между Украинской, Белорусской,
Закавказскими Республиками и РСФСР, предоставив каждой из них право
свободного выхода из Союза.
Считать высшим органом Союза Союзный ЦИК, состоящий
из представителей ЦИК РСФСР, Закавказской Федерации,
Украины и Белоруссии соответственно числу представляемых ими
наций. Исполнительным органом ЦИК Союза считать Союзный
Совнарком, назначаемый Союзным ЦИК.
Наркоминдел, Наркомвнешторг, Наркомвоен, Наркомат
путей сообщения и Наркомпочтель этих федераций и республик,
входящих в состав Союза, слить с одноименными наркоматами
Союза Советских Социалистических Республик с тем, однако,
чтобы соответствующие наркоматы Союза имели бы в федерациях
и республиках своих уполномоченных с небольшим аппаратом,
которые назначаются наркоматами Союза с согласия ЦИК
федераций и республик.
Считать необходимым участие представителей
заинтересованных республик в заграничных представительствах Наркоминдела
и Наркомвнешторга.
Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства,
труда и инспекции республик и федерации, равно как и централь-
22 Заказ К» 1194
337

ные органы по борьбе против контрреволюции, подчинить
соответствующим наркоматам и Совету Труда и Обороны союза
республик.
Остальные наркоматы, как, например, юстиции, просвещения,
внутренних дел, земледелия, здравоохранения и социального
обеспечения, — считать независимыми и самостоятельными».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 395—396.
№ 141
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Н СЪЕЗДА СОВЕТОВ
АДЖАРСКОЙ АССР 122
О СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
4 декабря 1922 г.
1) Съезд Советов Аджаристана, заслушав доклад о
Союзе Советских Социалистических Республик, горячо одобряет
укрепление братского союза между советскими
республиками.
2) Только объединением всего нашего хозяйственного добра
и наших сил возможно усиление нашей промышленности и
сельского хозяйства и тем самым улучшение благосостояния рабочих
и крестьян.
3) Только усиление военного и политического союза
трудящихся всех советских республик создаст тот могучий кулак,
который даст отпор всем замыслам международной
буржуазии.
4) Только такой союз советских республик станет надежным
очагом мировой революции и даст возможность освободить от
национально-капиталистического гнета миллионные массы
трудящихся и угнетенных Востока, вызволить их из когтей
европейской буржуазии.
5) Чтобы практически осуществить союз, съезд Советов
Аджаристана считает необходимым произвести реорганизацию
комиссариатов следующим образом: комиссариаты труда,
продовольствия, финансов, рабоче-крестьянской инспекции
упразднить, преобразовав их в институты уполномоченных,
кандидатуры которых представляет местный Центрисполком для
утверждения центром. Что касается комиссариатов: внутренних дел,
земледелия, юстиции, здравоохранения, просвещения и социаль-
338

ного обеспечения, то они остаются автономными. Оставление
означенных комиссариатов в ведении Центрисполкома и
Совнаркома создаст благоприятные условия для самодеятельности
с учетом местных условий и для широкого
национально-культурного развития.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 451—452.
4
№ 142
РЕЗОЛЮЦИЯ П СЪЕЗДА
СОВЕТОВ НАХИЧЕВАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
4 декабря 1922 г.*
Второй съезд Советов крестьянских и красноармейских
депутатов Нахичеванской республики, заслушав доклад Теймура
Алиева о Закавказской союзной федерации всех советских
республик, приветствует великую идею объединения союзов всех
советских братских республик Закавказья и вхождение его как
одной цельной единицы в общефедеративный союз советских
республик во главе с РСФСР. Съезд находит, что только
осуществлением этой идеи возможно возрождение и восстановление
разрушенного империалистической, национальной и гражданской войнами
хозяйства и возможно уничтожение национальных трений и
шовинистических тенденций и защита всех великих завоеваний
Октябрьской революции от нашествия мировых капиталистов,
и только объединением возможны действительное братство
и мир всех трудящихся советских республик.
Да здравствует союз закавказских республик, да здравствует
мощный федеративный союз всех советских республик, да здрав^
ствует его высший общефедеративный съезд Советов всех
социалистических советских республик!
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Махмудов
«Бакинский рабочий»,
4 декабря 1922 г.
* Дата опубликования,
339 22*

№ 143
ПРИВЕТСТВИЕ БАКИНСКОГО СОВЕТА
I ЗАКАВКАЗСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ
5 декабря 1922 г.
Бакинский Совет шлет свой пламенный привет от имени
бакинского 4пролетариата I Закавказскому съезду Советов рабочих
и красноармейских депутатов.
Впервые в истории народов Закавказья собирается верховный
полномочный орган трудящихся масс Закавказья для прочного
закрепления междунационального мира и братства трудящихся
народов Закавказья. Закавказье, распавшееся на отдельные части
по воле меньшевиков, дашнаков и мусаватистов, вновь должно
быть воссоединено в одну общую советскую федерацию.
Объединившись, закавказские трудящиеся массы протянут
свою братскую руку всем советским республикам и создадут
мощный Союз Советских Социалистических Республик с
верховными союзными органами во главе, против надвигающейся волны
мировой капиталистической реакции.
Бакинский Совет выражает твердую уверенность, что
Закавказскому съезду удастся здесь, в столице нефтяного
пролетариата, заложить прочный фундамент объединения всех
трудящихся Советского Закавказья.
Привет I Закавказскому съезду!
Да здравствует неразрывный, нерасторжимый союз всех
советских социалистических республик!
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 306—307.
№ 144
ПРИВЕТСТВИЕ СЪЕЗДА СОВЕТОВ ГОРИЙСКОГО УЕЗДА
I ЗАКАВКАЗСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ
5 декабря 1922 г.*
Горийский уездный съезд Советов горячо приветствует вас
как руководителя по восстановлению нормальной экономической
связи между разноплеменным населением Закавказья на благо
* Дата опубликования.
340

трудового народа. Да здравствует солидарность народов
Закавказья, да здравствует федерация Закавказских республик, да
здравствует Союз Социалистических Советских Республик.
Председатель съезда Советов Моцонелидзе
«Заря Востока» (Тифлис),
5 декабря 1922 г.
№ 145
РЕЗОЛЮЦИЯ 2-й СЕССИИ ЦИК II СОЗЫВА ш
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР
О ПОДДЕРЖКЕ ВХОЖДЕНИЯ ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СОЮЗ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
9 декабря 1922 г.
2-я сессия Азербайджанского Центрального Исполнительного
Комитета 2-го созыва, заслушав доклад тов. Буниат-заде
о союзе советских республик, от лица рабоче-крестьянских масс
Азербайджана приветствует вхождение Закавказской Федерации
в единый союз советских республик и подтверждает все
мероприятия Президиума АзЦИК, сделанные в этом направлении.
Сессия шлет горячий привет первому Закавказскому съезду
Советов и выражает твердую уверенность, что он, собравшись в
стенах пролетарского Баку, еще больше укрепит своей работой
Закавказскую федерацию, положит начало теснейшему
объединению с братскими советскими республиками и бросит могучий
призыв к освобождению трудящихся и угнетенных масс Востока.
Да здравствует укрепляющаяся Закавказская федерация!
Да здравствует Союз Советских Республик!
Да здравствует первый Закавказский съезд Советов!
«Бакинский рабочий»,
10 декабря 1922 г.
№ 146
ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА
VII ВСЕУКРАИНСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ124
10 декабря 1922 г.
Приветствую открытие Всеукраинского съезда Советов.
Одним из самых важных вопросов, который предстоит
рассмотреть съезду, является вопрос об объединении республик.
От правильного решения этого вопроса зависит дальнейшая ор-
341

ганизация нашего государственного аппарата, вопиющие
недостатки которого так выпукло и наглядно обнаружены последней
переписью советских служащих, произведенной в Москве, Питере
и Харькове.
Второй вопрос, на который съезд должен обратить особое свое
внимание, — это вопрос о нашей тяжелой промышленности.
Поднятие Донбасса, нефти и металлургии до довоенной
производительности — это основная задача всего нашего хозяйства, на
разрешение которой должны быть направлены все наши усилия.
Я выражаю твердую уверенность в том, что съезд найдет
правильный путь к разрешению этих задач, и от души желаю ему
полного успеха в работе.
Ленин
10.ХП.1922 г.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 45, стр. 330.
№ 147
ПРИВЕТСТВИЕ VII ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
В. И. ЛЕНИНУ
11 декабря 1922 г.
Товарищу Ленину, Москва, Кремль
Еще до получения Вашей телеграммы съезд постановил
приветствовать Вас и выразить Вам чувство горячей любви и
преданности трудящегося населения Украины. Следуя Вашим
указаниям, съезд уделит особое внимание вопросам советского
строительства, сельского хозяйства и промышленности и в тесном
союзе и единении с прочими советскими республиками будем
работать для осуществления принципов коммунизма.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 148.
342

№ 148
ПРИВЕТСТВИЕ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ ™
В. И. ЛЕНИНУ
12 декабря 1922 г.
В. И. Ленину, Москва, Кремль
I Закавказский съезд Советов, собравшись в Баку и
закрепляя в советских условиях неразрывный союз трудящихся трех
братских республик Закавказья, окончательно освободившегося
от ига Антанты и ее прислужников — меньшевиков, дашнаков
и мусаватистов — искусственно раскромсавших единое живое
тело Закавказья на три куска, шлет Вам, вождю восставших
и восстающих против мирового империализма многомиллионных
трудовых масс Запада и Востока, свой братский пламенный
южный привет.
Установив прочный национальный мир, как залог
несокрушимости Советской власти в Закавказье и вступая единой семьей
в Союз Советских Социалистических Республик, мы выражаем
твердую уверенность в том, что под испытанным и умелым Вашим
руководством и под знаменами Коминтерна мы добьемся здесь,
в преддверии Востока, могучего укрепления Советской власти,
возрождения нашего единого хозяйства и распространения
советского влияния на весь пробуждающийся Восток.
Да здравствует единая великая семья всех советских республик!
Да здравствует мировая революция, несущая освобождение
трудящимся массам Закавказья и Востока!
Да здравствует вождь мировой революции — дорогой Ильич!
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 478—479.
№ 149
ПРИВЕТСТВИЕ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ВЦИК И СОВЕТУ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
12 декабря 1922 г.
Собравшийся впервые в истории народов Закавказья I
Закавказский съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов шлет
свой горячий, пламенный привет верховному органу трудящихся
великой революционной России.
Закладывая прочный фундамент объединения рабочих и
крестьян и установления национального мира в разноплеменном За-
343

кавказье, съезд глубоко убежден, что трудовые массы Закавказья
единым фронтом войдут в великую семью советских республик.
Да здравствует объединенное Закавказье!
Да здравствует великая семья советских республик!
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 478.
№ 150
ДЕКЛАРАЦИЯ УП ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
Т ОБ ОБРАЗОВАНИИ
СОЮЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
13 декабря 1922 г.
Глубокая общность классовых интересов пролетариев всех
стран повелительно диктует необходимость всемерного
укрепления их организационной связи и единства перед лицом мирового
капитала.
Классовая солидарность рабочих и крестьян России, Украины,
Белоруссии и закавказских республик уже с самым началом
Великой Октябрьской революции заложила прочный фундамент
теснейшей связи и фактического единства в их совместной борьбе
с царством капиталистов и помещиков. Только благодаря этому
братскому союзу, родившемуся, выросшему и окрепшему в грозе
и буре гражданской войны, трудящиеся массы советских
республик смогли завоевать и отстоять свои права на власть, землю,
фабрики и заводы против яростных атак объединенного лагеря
капиталистических хищников всего мира.
Достигнутое нами ныне путем величайших жертв и усилий
состояние относительного спокойствия продолжает оставаться под
угрозой повторения насильственных попыток капиталистических
держав уничтожить плоды наших побед. Наглядным
доказательством определенно враждебной позиции буржуазных стран, не
мирящихся с самым фактом существования советских республик,
является наша продолжающаяся международная изоляция. В
частности, эта ненависть проявляется в непрекращающихся
попытках западноевропейской буржуазии подорвать нашу силу
путем использования и раздувания
национально-шовинистических страстей среди части мелкой буржуазии и интеллигенции
некоторых советских республик (петлюровщина на Украине,
меньшевики в Грузии, мусаватисты в Азербайджане, дашнаки в
Армении, Национальный Союз в России).
344

Проведение новой экономической политики и связанный с этим
относительно быстрый рост мелкобуржуазных элементов
увеличивают опасность усиления этих враждебных пролетариату
националистических настроений, как в форме возрождения
великодержавно-российских тенденций, с одной стороны, так и сепара-
тистско-шовинистических, с другой. Вместе с тем, вытекающая
из факта нашей международной изоляции необходимость
базироваться в деле внутреннего строительства всецело на
собственных силах и средствах советских республик требует дальнейшего
усиления и углубления их экономического единства,
открывающего возможность ставить и разрешать хозяйственные задачи,
непосильные для каждой из них в отдельности.
При таких условиях единственно правильной с точки зрения
интересов рабочего класса и крестьянства политикой может быть
лишь линия максимального сплочения и объединения всех сил
советских республик и укрепления единого рабоче-крестьянского
фронта.
Основываясь на вышеизложенном, VII Всеукраинский съезд
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
вполне одобряет позицию правительства в данном вопросе,
выразившуюся в постановлении сессии ВУЦИК от 16 октября сего
года.
VII съезд Советов в полном согласии с желаниями и волей
трудящихся Украины обращается к рабочим и крестьянам России,
Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана с
братским предложением немедленно приступить к оформлению уже
ныне фактически существующего союза советских республик
и образованию этим путем единого социалистического рабоче-
крестьянского фронта против фронта мировой буржуазии.
Съезд твердо уверен, что такой единый Союз Социалистических
Советских Республик, закрепляющий на принципах взаимного
равенства их тесную экономическую и политическую связь и
в то же время обеспечивающий самостоятельность национально-
культурного строительства и необходимые гарантии проявления
хозяйственной инициативы каждого из членов Союза, явится
наилучшей формой разрешения национального вопроса в духе
международной пролетарской солидарности, первым шагом к
установлению будущей Всемирной Советской Республики Труда и
мощным оплотом интересов рабочих и крестьян не только союзных
стран, но и всего мира.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 151—152.
345

№ 151
ПОСТАНОВЛЕНИЕ УП ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ОБ ОСНОВАХ КОНСТИТУЦИИ
СОЮЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
13 декабря 1922 г.
Исходя из того, что создаваемый свободным волеизъявлением
равноправных договаривающихся сторон Союз Социалистических
Советских Республик должен обеспечить:
1) теснейшее единство политики советских республик в
областях международной и хозяйственной; 2) достаточный,
совместный с интересами общесоюзного целого, простор проявлению
их хозяйственной самостоятельности и 3) самостоятельность
развития национально-культурного строительства — VII Всеукраин-
ский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов считает необходимым положить в основу нового
союзного договора нижеследующие положения:
1. Республики: РСФСР, УССР, БССР и Федерация
Закавказских Союзных Советских Республик объединяются в одно
союзное государство под названием «Союз Социалистических
Советских Республик», причем за каждой из союзных республик
остается право выхода из Союза.
2. Высшим верховным органом Союза ССР должен быть съезд
Советов Союза, а в промежутках между съездами высшей властью
является ЦИК СССР.
3. Союзный съезд Советов состоит из депутатов, избираемых
национальными съездами Советов, пропорционально населению,
при гарантиях прав меньшинств, и созывается один раз в год.
4. Союзный ЦИК избирается съездом Советов Союза,
пропорционально населению и с гарантиями прав меньшинств.
Союзный ЦИК созывается не менее 3 раз в год.
Примечание. Он созывается также по требованию ЦИК
одной из союзных республик, или по постановлению Президиума
союзного ЦИК.
5. В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза
является Президиум ЦИК СССР.
6. Союзный ЦИК избирает Президиум из 15 человек, в том
числе председателей ЦИК по числу союзных республик.
Примечание. Председатели] ЦИК исполняют свои
обязанности поочередно.
7. Исполнительным органом ЦИК является Совет Народных
Комиссаров СССР, избираемый ЦИК на срок полномочий послед-
346

него, в составе председателя Совнаркома, его заместителей и
наркомов: индел, военмордел, внешторга, путей сообщения, почт
и телеграфов, ВСНХ, РКИ, труда, продовольствия, финансов.
Декреты и постановления СНК СССР обязательны для всего
Союза и приводятся в исполнение на всей территории Союза
непосредственным распоряжением СНК СССР.
Примечание 1. Считать нецелесообразным, как
правило, совместительство должностей председателя Совнаркома
и наркомов союзного Совнаркома с соответствующими
должностями в отдельных республиках Союза.
Примечание 2. Декреты и постановления СССР
издаются на всех языках, признанных государственными в
республиках, входящих в его состав.
8. В целях утверждения революционной законности на
территории Союза Социалистических] Советских] Республик и
объединения усилий договаривающихся республик по борьбе с
контрреволюцией, учреждается при союзном ЦИК Верховный суд
с функциями верховного судебного контроля, а при союзном
Совнаркоме — объединенный орган государственного
политического управления, председатель которого входит в союзный ЦИК
с правом совещательного голоса, причем ГПУ отдельных членов
Союза остаются в составе соответствующих НКВнудел.
9. Утверждение, изменение и дополнение союзной
конституции или заменяющего таковую союзного договора составляют
исключительную прерогативу съезда Советов Союза республик.
10. Ведению ЦИК Союза республик подлежат:
а) представительство Союза в международно-правовых
сношениях;
б) изменение внешних границ Союза;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних государственных займов и
утверждение внешних займов местного характера;
е) ратификация международных договоров;
ж) установление системы внешней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, а равно утверждение концессионных
договоров;
и) установление основ организации вооруженных сил Союза
республик;
к) установление единого государственного бюджета СССР,
установление монетной и денежной системы, системы общесоюз-
347

ных и местных налогов, а также учреждение союзного
государственного банка;
л) установление общих начал землеустройства и
землепользования;
м) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданского и уголовного союзного законодательства;
н) установление основных законов о труде;
о) право общей амнистии для всей территории Союза;
п) установление системы мер и весов;
р) организация общесоюзной статистики;
с) основное законодательство в области союзного гражданства
и в отношении прав иностранцев;
т) отмена нарушающих этот договор постановлений съездов
Советов, ЦИК и СНК, входящих в Союз республик.
11. В порядке изменения конституций, как РСФСР, так и
других членов Союза, в составе их совнаркомов упраздняются
наркоматы: индел, внешторг, путей сообщения, почт и телеграфов
и по военным и морским делам.
Примечание. Союзные наркоматы, перечисленные в
настоящем пункте, имеют в составе Совнаркома союзных республик
своих уполномоченных, действующих на основе положений,
утверждаемых союзным ЦИК.
12. Остальные наркоматы, как-то: НКПрод, НКТруд, НКРКИ,
НКФин, ВСНХ, НКПрос, НКЮст, НКВнудел, НКЗем,
НКЗдрав, НКСобес входят в состав договаривающихся
республик, причем первые пять наркоматов в своей деятельности
руководствуются постановлениями Союзного СНК и распоряжениями
соответственных наркоматов Союза Социалистических Советских
Республик.
13. Союз республик имеет свой флаг, герб и государственную
печать.
14. Для граждан Союза устанавливается единое союзное
гражданство.
15. Столицей Союза избирается гор. Москва.
16. ЦИК договаривающихся республик обязываются
провести соответственные договору о Союзе Социалистических
Советских Республик изменения в своих конституциях.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 152—155.
348

№ 152
РЕЗОЛЮЦИЯ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ПО ДОКЛАДУ О СОЮЗЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
13 декабря 1922 г.
Союз Социалистических Республик должны образовать
следующие республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и
Закавказская Федерация, в которую входят Грузия, Азербайджан и
Армения.
Республики РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская
Федерация объединяются в одно союзное государство под
названием «Союз Социалистических Советских Республик», причем
за каждой из этих республик остается право свободного выхода
из Союза. Съезд Советов Союза, а в промежутке между съездами
Центральный Исполнительный Комитет — является высшей
властью Союза Социалистических Советских Республик. Съезд
Советов, Центральный Исполнительный Комитет Союза
договаривающихся республик должны быть представлены
пропорционально населению при гарантии прав меньшинства.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. И. М., 1960, стр. 481—482.
№ 153
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
ЗАКАВКАЗСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
13 декабря 1922 г.
Раздел первый
Глава I
Революция и объединение трудящихся Закавказья
Ст. 1. Октябрьская революция российского пролетариата,
освободив трудящихся от классового угнетения капиталистов
и помещиков, принесла освобождение и угнетенным народам
бывшей царской империи, предоставив им право на
самоопределение вплоть до государственного отделения. Командующие классы
Закавказья, в лице своих буржуазно-помещичьих партий,
воспользовались этим правом для упрочения своего политического
и экономического господства и под диктовку германо-турецкого
349

империализма вначале отрезали Закавказье от рабочей и
крестьянской России, образовав Закавказскую республику с сеймом
во главе, а затем разрезали единое Закавказье на три части,
разойдясь по своим национальным республикам. Продолжая
в союзе с российской контрреволюцией и империалистической
Антантой непримиримую борьбу против Советской власти,
буржуазно-помещичьи правящие партии Азербайджана, Грузии и
Армении бросили в кровавую свалку народные массы этих стран,
натравливая их друг на друга и разжигая национальную
ненависть и рознь.
Ст. 2. Лишь революционный советский переворот в
республиках Закавказья, низвергнув господство угнетателей и установив
власть рабочих и крестьян, принес народам Закавказья
национальный мир и создал почву для братского сожительства и сов-
местной борьбы против общего врага. На этой почве трудящиеся
закавказских республик и входящих в эти республики
автономных образований, в целях согласованной и планомерной работы
по возрождению хозяйства и для обороны от внешних и
внутренних врагов, создали Федеративный Союз Социалистических
Советских Республик Закавказья.
Ст. 3. Этот Союз, продолжая дело упрочения национального
мира и дальнейшего сближения народов Закавказья на основе
братской солидарности, принес положительные результаты в
области хозяйственного и государственного строительства. Но,
учитывая положение советских республик Закавказья, оказавшихся
под экономическим бойкотом международной буржуазии и перед
угрозой возможного вторжения империалистических держав,
трудящиеся закавказских республик признали необходимым и
своевременным дальнейшее политическое, хозяйственное и военное
объединение. В этих целях полномочные представители всех
республик Закавказья, собравшись на первый Закавказский съезд
Советов, постановили образовать Закавказскую
Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).
Ст. 4. Верные традициям и стремлению рабочих масс к
солидарности и братскому единению, закавказские трудящиеся
одновременно заявляют торжественно перед всем трудящимся
человечеством о своей полной готовности вместе со всеми рабочими
и крестьянами советских республик создать единый советский
фронт для общей борьбы с мировым капиталом. Исходя из этого,
Закавказская Социалистическая Федеративная Советская
Республика находит неотложным образование Союза
Социалистических Советских Республик, — этого прообраза всемирного
мощного союза всех советских стран.
350

Раздел второй
Глава II
О Закавказском съезде Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и матросских депутатов
Ст. 5. Высшей государственной властью Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики является
Закавказский съезд Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и матросских депутатов.
Ст. 6. Закавказский съезд Советов составляется из
представителей городских Советов по расчету один депутат на 3000
избирателей и представителей уездных Советов по расчету один
депутат на 15.000 жителей.
Примечание. В случае, если республиканские съезды
Советов предшествуют Закавказскому съезду, то делегаты на
последний могут быть посланы республиканскими съездами.
Ст. 7. Закавказский съезд Советов созывается Закавказским
Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год.
Ст. 8. Чрезвычайный Закавказский съезд Советов созывается
Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом по
собственному почину или по требованию Центрального
Исполнительного Комитета хотя [бы] одной из республик, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Ст. 9. Закавказский съезд Советов избирает Закавказский
Центральный Исполнительный Комитет в числе 150 членов и 50
кандидатов к ним.
Глава III
О Закавказском Центральном Исполнительном Комитете
Ст. 10. В период между закавказскими съездами Советов
высшей властью Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики является Закавказский Центральный
Исполнительный Комитет.
Ст. 11. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
всецело ответствен перед Закавказским съездом Советов.
Ст. 12. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
является высшим законодательным, распорядительным и
контролирующим органом.
351

Ст. 13. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского
Правительства и всех органов Советской власти Закавказья,
объединяет и согласует работу по законодательству и наблюдает за
проведением в жизнь Конституции Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республику постановлений
закавказских съездов Советов и всех государственных органов
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Ст. 14. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
рассматривает и утверждает проекты декретов и иные
предложения, вносимые Закавказским Советом Народных Комиссаров
и отдельными государственными органами Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики, а также издает
собственные декреты и распоряжения.
Ст. 15. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей
политике и отдельным вопросам Закавказскому съезду Советов.
Ст. 16. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
избирает Президиум Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета в составе 13 членов, в том числе 3 председателей,
1 секретаря и 6 кандидатов к членам Президиума.
Ст. 17. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет
созывается Президиумом Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета каждые 4 месяца на сессионные заседания.
Чрезвычайные сессии Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета созываются по инициативе Президиума
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, по
предложению Закавказского Совета Народных Комиссаров или по
требованию одной трети членов Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета.
Ст. 18. Президиум Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета:
а) руководит заседаниями Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета;
б) подготовляет материалы для заседаний Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета;
в) вносит проекты декретов на рассмотрение сессий
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;
г) наблюдает за исполнением постановлений Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета;
д) между сессиями Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета издает декреты и постановления от имени Закав-
352

казского Центрального Исполнительного Комитета, отчитываясь
за это перед последним;
е) ведет сношения от имени Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета;
ж) рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает
награждения орденом Красного Знамени и разрешает другие вопросы
в порядке управления;
з) между заседаниями Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета имеет право утверждать постановления
Закавказского Совета Народных Комиссаров, а также
приостанавливать его решения, перенося их на рассмотрение ближайшей
сессии Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;
и) назначает отдельных народных комиссаров по
представлению Совета Народных Комиссаров;
к) является руководящим центром по инструктированию всей
работы, как федеральных органов власти, так и центральных
исполнительных комитетов республик, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Ст. 19. Все вопросы на заседаниях Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета решаются открытым голосованием
простым большинством голосов. Поименное голосование
производится по письменному заявлению не менее 20 членов
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
Ст. 20. Для общего управления делами Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики Закавказский
Центральный Исполнительный Комитет образует Закавказский Совет
Народных Комиссаров, а также отдельные народные комиссариаты
и другие органы для руководства отдельными отраслями
управления.
Ст. 21. Члены Закавказского Центрального Исполнительного
Комитета работают в закавказских народных комиссариатах
и других органах или выполняют особые поручения
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
Глава IV
О Закавказском Совете Народных Комиссаров
Ст. 22. Во главе управления Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики стоит Закавказский Совет
Народных Комиссаров.
Ст. 23. Закавказский Совет Народных Комиссаров образуется
в составе Председателя и двух его заместителей и следующих
народных комиссаров: а) иностранных дел; б) военно-морских
23 Заказ № 1194
353

дел; в) внешней торговли; г) путей сообщения; д) продовольствия;
е) финансов; ж) рабоче-крестьянской инспекции; з) труда и
и) почт и телеграфов. В состав Закавказского Совета Народных
Комиссаров входит с правом решающего голоса Председатель
Закавказской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности.
Ст. 24. При Закавказском Совете Народных Комиссаров
образуется Высший экономический совет как орган, направляющий
экономическую политику Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики и руководящий работой
республиканских советов народного хозяйства и республиканских
экономических советов.
Ст. 25. В осуществление своей задачи Закавказский Совет
Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения,
инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного
и быстрого течения государственной жизни.
Ст. 26. Все постановления и решения Закавказского Совета
Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое
значение, представляются на рассмотрение и одобрение
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
Примечание. Мероприятия, означенные в настоящей
статье, требующие неотложного выполнения, могут быть
осуществлены Закавказским Советом Народных Комиссаров
непосредственно.
Ст. 27. Закавказский Совет Народных Комиссаров всецело
ответствен перед Закавказским Центральным Исполнительным
Комитетом.
Ст. 28. Закавказские народные комиссары всецело
ответственны перед Закавказским Советом Народных Комиссаров и
Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом.
Ст. 29. При закавказских народных комиссарах образуется
коллегия под председательством народного комиссара, члены
которой утверждаются Закавказским Советом Народных
Комиссаров.
Ст. 30. Закавказский народный комиссар вправе единолично
принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению
соответствующих комиссариатов, доводя о своем решении до
сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным
решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая
исполнения решения, может обжаловать его в Закавказский
Совет Народных Комиссаров или в Президиум Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета. То же право обжалования
принадлежит и отдельным членам коллегии.
354

Глава V
О предметах ведения Закавказского съезда Советов
и Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета
Ст. 31. Ведению Закавказского съезда Советов и
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции
Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) принятие в состав Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики других государственных
образований и разрешение выхода из нее отдельных ее частей;
в) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства и отдельных его отраслей на территории Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики и
рассмотрение концессионных договоров;
г) утверждение бюджета Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики;
д) установление федеральных и местных налогов, а также
учреждение федерального Государственного банка;
е) организация федерального Верховного суда;
ж) установление начал землеустройства и землепользования,
а равно пользования недрами по всей территории Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики;
з) отмена нарушающих Конституцию Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики постановлений
республиканских съездов Советов, республиканских
центральных исполнительных комитетов и республиканских советов
народных комиссаров;
и) назначение и смещение [как] отдельных членов Закавказского
Совета Народных Комиссаров, так и всего состава Закавказского
Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение
председателя Совета Народных Комиссаров и его заместителей;
к) право амнистии;
л) организация федеральной статистики;
м) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданского и уголовного законодательства и
н) заключение внешних займов местного характера.
Ст. 32. Исключительному ведению Закавказского съезда
Советов подлежит установление, дополнение и изменение основных
начал Конституции Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
355
23*

Ст. 33. Разрешение вопроса, указанного в ст. 32,
предоставляется Закавказскому Центральному Исполнительному Комитету
лишь при невозможности созыва Закавказского съезда Советов.
Раздел третий
Глава VI
О взаимоотношениях высших государственных органов
Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики
и входящих в ее состав республик
и конструкции Советской власти в последних
Ст. 34. Высшей властью в республиках, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики, являются съезды Советов и центральные
исполнительные комитеты, избираемые и действующие согласно
конституций этих республик.
Ст. 35. Ведению республиканских съездов Советов и
республиканских центральных исполнительных комитетов подлежат
все вопросы республиканского характера, за исключением
вопросов, составляющих предмет ведения Закавказского съезда
Советов и Закавказского Центрального Исполнительного
Комитета.
Ст. 36. Во главе управления республик, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики, стоят советы народных комиссаров, организуемые
в составе народных комиссариатов: внутренних дел, юстиции,
просвещения, земледелия, здравоохранения и социального
обеспечения. В состав советов народных комиссаров входят также
уполномоченные народных комиссаров Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики с правом
совещательного голоса.
Ст. 37. Уполномоченные народных комиссаров Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики в
республиках назначаются народными комиссарами Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики по
соглашению с Центральным Исполнительным Комитетом данной
республики.
Уполномоченные народных комиссаров Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики в республиках
безоговорочно выполняют все директивы и распоряжения своего
356

народного комиссара и одновременно в своей повседневной
работе отчитываются перед Советом Народных Комиссаров
соответствующей республики.
Раздел четвертый
Глава VII
Бюджетное право
Ст. 38. Государственные доходы и расходы Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики
объединяются в общегосударственный бюджет.
Ст. 39. Государственные доходы и расходы республик,
входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики, определяемые специальными
постановлениями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета,
объединяются в республиканские государственные бюджеты,
утверждаемые Закавказским Центральным Исполнительным
Комитетом и входящие как единая составная часть в
общегосударственный бюджет Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
В случае превышения расходов над доходами в бюджетах
отдельных республик, дефициты покрываются из
государственного казначейства Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
Ст. 40. Доходы и расходы по местному хозяйству, а также
доходы и расходы, передаваемые специальными постановлениями
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета уездам
и городам, объединяются в местные бюджеты уездных Советов и
выделяемых особыми постановлениями Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета из уездов, как особые
хозяйственные единицы, городских Советов. Местные бюджеты утверждаются
центральными исполнительными комитетами соответствующих
республик.
Ст. 41. Закавказский съезд Советов или Закавказский
Центральный Исполнительный Комитет устанавливают виды
обложений и доходов, а равно пределы их, и определяют, какие
доходы и расходы и в каких частях включаются в
общегосударственный бюджет, в государственные бюджеты республик и в
местные бюджеты.
Ст. 42. Республики, входящие в состав Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики, устанавливают
357

обложение местными налогами и сборами, не установленными
в порядке, указанном в ст. 41, исключительно на покрытие
расходов по своим и местным бюджетам, но с предварительного
разрешения Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
Ст. 43. Ни один расход из средств государственного
казначейства не может быть произведен без представления на него
кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем
особого постановления Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета.
Ст. 44. Все кредиты, представленные в общегосударственном
или в государственных республиканских бюджетах, расходуются
в пределах сметных подразделений по прямому назначению и не
могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных
потребностей, без особого постановления Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета и Закавказского Совета
Народных Комиссаров. Кредиты, представленные в местных
бюджетах, расходуются также в пределах сметных подразделений по
прямому назначению и не могут быть обращаемы на
удовлетворение каких-либо иных потребностей без особого постановления
Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных
Комиссаров соответствующих республик.
Раздел пятый
Глава VIII
О гербе и флаге Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики
Ст. 45. Герб Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики состоит в верхней своей части из
изображений на фоне горного хребта и восходящего солнца золотых
серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу,
и над ними —- пятиконечной красной звезды. В нижней части герба,
у подножия горного хребта с выдающимися тремя вершинами,
изображены: справа — нефтяные вышки, слева — дымящаяся
фабрика, и в центре — виноградная лоза, хлопок, рис, кукуруза
и пшеничные колосья. Весь герб окаймляет красная (алая) лента,
где вписаны золотыми буквами, слева направо, на армянском,
русском, грузинском и тюркском языках «ЗСФСР». В основании,
окаймляемом лентой, на золотом фоне стоит лозунг: «Пролетарии
всех стран, соединяйтесь!».
358

Ст. 46. Флаг Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики состоит из полотнища красного (алого)
цвета, в углу которого, у самого древка, наверху помещены
полукругом золотые буквы «ЗСФСР», а над ними, в левом углу,
красная окаймленная золотом пятиконечная звезда.
Раздел шестой
Глава IX
О резиденции центральных государственных
органов
Ст. 47. Резиденцией всех центральных государственных
учреждений Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики избирается гор. Тифлис.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960. стр. 483—491.
№ 154
РЕЗОЛЮЦИЯ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
О СОЗЫВЕ ОБЩЕГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
13 декабря 1922 г.
I Закавказский съезд Советов считает необходимым созыв
общего съезда социалистических советских республик.
Закавказский съезд постановляет делегировать на этот съезд своих
представителей, снабдив их мандатами на право подписания договора
об организации союза республик.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 482.
359

№ 155
ПРИВЕТСТВИЕ VII ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
В. И. ЛЕНИНУ
14 декабря 1922 г.*
Сейчас под звуки Интернационала Всеукраинским съездом
Советов единогласно принята по докладу правительства
резолюция о немедленном создании нового государственного
объединения под названием «Союз Социалистических Советских Республик».
Съезд не сомневается, что инициатива рабочих и крестьян Украины
встретит полное сочувствие и одобрение трудящихся масс России
и всех других братских советских стран. Горячо приветствуя Вас,
как своего идейного вождя, съезд надеется в недалеком будущем
видеть Вас и на посту руководителя общесоюзного советского
правительства. Съезд выражает глубокую уверенность, что новый
Союз Советских Республик явится не только мощным оплотом
трудящихся масс союзных советских республик и всего мира, но также
первым шагом к созданию будущей всемирной республики
Советов.
Да здравствует Союз Социалистических Советских Республик!
Да здравствует союз рабочих и крестьян советских стран! Да
здравствует всемирная республика Советов!
Президиум съезда
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 300.
№ 156
ОБРАЩЕНИЕ IV ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ 12в
К БРАТСКИМ РЕСПУБЛИКАМ
14 декабря 1922 г.
Президиуму ВЦИК, УкрЦИК, Совету Закавказских республик.
Всебелорусский съезд Советов в день начала своей работы шлет
братский привет рабочим и крестьянам всех братских республик.
Советские республики, несмотря на свое право
самостоятельных выступлений, никогда не выступали разрозненными перед
лицом мирового капитала. Международная буржуазия всегда
встречала единый фронт трудящихся всех союзных республик
при всякой попытке нападения на завоевания Советской власти.
* Дата опубликования.
360

Все попытки мировой буржуазии разъединить трудящихся
советских республик всегда приводили к еще большему сплочению
революционных сил трудящихся.
Все усложняющиеся условия трудовых масс советских
республик с международным капиталом* требуют максимального
сплочения сил революционного пролетариата и крестьянства всех
союзных республик.
Съезд уверен, что в результате работ съездов союзных
республик единство революционной воли трудовых масс братских
республик еще больше укрепится и организационно будет
закреплено.
«Звезда» (Минск), 16 декабря 1922 г.
№ 157
ОБРАЩЕНИЕ IV ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
К ТРУДЯЩИМСЯ БЕЛОРУССИИ
14 декабря 1922 г.
Ко всем трудящимся Белоруссии
Рабочие, крестьяне, красноармейцы!
В четвертый раз собирается Всебелорусский съезд Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Всего четыре года прошло с момента организации
Социалистической Советской Республики Белоруссии. Четыре года тяжелой,
упорной борьбы за власть трудящихся, против капиталистов и
помещиков.
Советская Белоруссия в тесном единении с трудящимися всех
остальных советских республик крепко стояла в течение этих
четырех лет на страже завоеваний революции, стремясь всеми
мерами укрепить союз рабочих и крестьян.
Большая часть этого времени прошла в непосредственной
борьбе с вооруженной буржуазией. Польские помещики,
поддерживаемые иностранными капиталистами, неоднократно
стремились отнять у рабочих и крестьян революционные завоевания, —
отнять землю у крестьян, вернуть фабрики фабрикантам.
Поддержанные рабочими и крестьянами братских советских,
республик, поддержанные нашей славной Красной Армией,
рабочие и крестьяне Белоруссии ликвидировали все попытки мировой
буржуазии вернуть нас под ярмо капитала.
* Так в документе.
361

Всего только один год трудящиеся Белоруссии имели
возможность отдаться мирному труду. И уже сейчас можно отметить
крупные достижения и в области промышленности и в области
возрождающегося сельского хозяйства.
Тяжел и труден дальнейший путь революции. Наши враги не
примирились и не могут примириться с существованием
Советской Федерации. Бессильные — они только на время отказались
от борьбы с нами.
Советским республикам были всегда чужды захватнические
стремления. Желая все силы отдать на восстановление
разрушенного годами войны народного хозяйства, они предложили Польше,
Латвии, Литве, Эстонии и Румынии приступить к практическому
разоружению.
Наши соседи, согласившись на словах на разоружение и
сокращение армии, фактически отказались перейти от слов к делу.
Пусть об этом постоянно помнят все труженики республики.
Пусть каждый рабочий, каждый крестьянин помнит, что наши
соседи держат наготове свои армии и что наша Красная Армия также
должна быть готовой.
Советская Белоруссия во всей своей работе всегда шла нога
в ногу со всеми советскими братскими республиками. Вместе
боролись на фронтах. Вместе отстраивали наше разрушенное
хозяйство.
Съезд, вне всякого сомнения, учтет создавшуюся
международную обстановку, а также твердое решение рабочих и крестьян
всех советских республик продолжить общую борьбу, и своими
решениями еще больше закрепит узы братства, связывающие
трудящихся всех советских республик.
Наряду с этим вопросы мирного строительства, столь
занимавшие волостные и уездные съезды Советов, вне сомнения, будут
стоять в центре внимания и Всебелорусского съезда.
Съезд уделит достаточное внимание вопросу о восстановлении
сельского хозяйства и промышленности, вопросам просвещения и
финансовым, помня, что без правильного разрешения этих вопросов
невозможно нормальное существование республики.
Обсуждая и разрешая эти вопросы, съезд будет постоянно
помнить, что в первую очередь необходимо оградить интересы
городского пролетариата и деревенской бедноты.
Отмечая редкую сплоченность всех трудящихся, проявленную
в период перевыборов Советов, съезд выражает твердую
уверенность, что своей работой он еще больше сплотит, еще больше
укрепит союз рабочего и крестьянина.
362

Пусть живет и крепнет союз рабочих и крестьян Белоруссии!
Пусть живет и крепнет тесный союз рабочих и крестьян всех
советских республик!
Пусть крепнет и ширится мировая социальная революция,
освобождающая рабочих и крестьян всего мира от ига
международного капитала!
Четвертый Всебелорусский съезд Советов.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 302—303.
№ 158
ПРИВЕТСТВИЕ ПЛЕНУМА СОВЕТА ПРОФСОЮЗОВ ГРУЗИИ
И ЦЕНТРАЛЬНЫХ ПРАВЛЕНИЙ ПРОФСОЮЗОВ
ПРЕЗИДИУМУ ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
14 декабря 1922 г*
Баку. Президиуму Закавказского съезда Советов.
Пленум Совпрофа Грузии с участием Центральных правлений
профсоюзов шлет свой горячий привет открывшемуся в
пролетарском центре Закавказья съезду Советов и выражает свое
убеждение, что с этого момента будет окончательно завершено братское
единение широких рабочих масс всех трех республик и совершенно
рассеяна та национальная рознь, которая в течение трех лет
господства меньшевиков, мусаватистов и дашнаков упорно ими
насаждалась. Пленум СПСГ приветствует объединение пролетариев
всех советских республик, как залог торжества труда над
капиталом.
Да здравствует Закавказская Федерация!
Да здравствует Союз Советских Социалистических Республик!
Да здравствует Третий Коммунистический Интернационал!
Председатель Пленума Курулов
Секретарь Гугушвили
«Заря Востока» (Тифлис),
14 декабря 1922 г.
* Дата опубликования,
363

№ 159
ИЗ СТАТЬИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЦИК М. И. КАЛИНИНА
«К X СЪЕЗДУ СОВЕТОВ»
17 декабря 1922 а.
X съезд Советов собирается при самых благоприятных
условиях внутреннего и международного положения республики.
Наше международное положение к съезду характеризуется
уже самим составом съезда. Впервые мы будем иметь
представителей Дальнего Востока от Приморской и Приамурской
областей. Можно безошибочно сказать, что на съезде не хватает
каких-нибудь трех-четырех десятков представителей от мест,
захваченных насильно и вопреки воле населения, как-то: от
Северного Сахалина, Бессарабии и, возможно, что будет отсутствовать
также Камчатка, которая, видимо, борется с появившимися там
из Сибири белогвардейцами.
Несомненно интервенция изживает последние дни и есть
полная надежда на ее скорое и окончательное исчезновение не только
в военной, но и во всех формах ее проявления...
Многих интересует вопрос об объединении советских
республик. Вопрос этот поднят союзными с нами республиками. Там ой
дебатируется и обсуждается на их съездах Советов; от них идет
инициатива. Мне кажется, в РСФСР она встретит живой отклик,
и съезд Советов, вероятнее всего, это предложение примет с
восторгом, но по вполне понятным причинам правительство РСФСР
до решающего момента официально не высказывается, пока не
поступит конкретное предложение от союзных с нами республик.
М. Калинин
«Известия»,
17 декабря 1922 г.
№ 160
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
18 декабря 1922 г.
Советская Белоруссия, только недавно освобожденная от ига
международного капитала соединенными усилиями рабочих и
крестьян Белоруссии при самой активной поддержке трудящихся
всех остальных братских советских республик, в своей
повседневной работе, политическом и хозяйственном строительстве постоянно
364

помнит о единстве задач и методов борьбы, которые связывали
трудящихся всех братских республик.
Рабочие и крестьяне Белоруссии вместе с рабочими и
крестьянами остальных советских республик постоянно и неослабно
стремились к осуществлению одной цели — созданию и
окончательному укреплению власти Советов для борьбы за коммунизм.
В этой борьбе трудящиеся всех братских республик встречали
единый фронт мировой буржуазии. Мировой капитал с
достаточной ясностью учитывал общность политической и хозяйственной
организации отдельных советских республик, не делая поэтому
никаких различий между ними, стремясь свергнуть Советскую
власть вне зависимости от того, под каким национальным флагом
этот строй осуществлялся. Только объединенными усилиями
трудящихся всех братских советских республик удалось отстоять
и укрепить Советскую власть, власть рабочих и крестьян. Этот
союз закреплен кровью десятков тысяч рабочих и крестьян,
уроженцев Белоруссии, РСФСР, Украины, закавказских республик,
на фронтах Западном, Восточном и Южном.
Мировой капитал убедился в невозможности вооруженным
путем свергнуть власть трудящихся. На этом борьба против
Советской власти не прекращается. Она будет продолжаться с еще
«большей настойчивостью и упорством, чем до сих пор. Но в отличие
от предыдущего периода мировой капитал стремится свергнуть
власть Советов обходным путем, путем опутывания нас различного
рода договорами и овладением нашей крупной промышленностью.
В своей борьбе против власти Советов мировая буржуазия не
прочь использовать и моменты национальные, и самостоятельное
«существование отдельных республик. Мировая буржуазия думает
путем целого ряда дипломатических махинаций разъединить силы
рабочих и крестьян советских республик и разбить каждую
республику в отдельности, используя национальный шовинизм
мелкобуржуазных слоев населения отдельных республик.
Необходимость организации максимального противодействия
стремлению мирового капитала экономически нас закабалить
выдвигает как первоочередную задачу более тесное политическое и
экономическое сближение, объединение политической,
хозяйственной и экономической работы отдельных советских
республик, создание единого рабоче-крестьянского фронта всех
советских республик против единого фронта мирового капитала.
IV Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов считает, что предложение Всеукра-
инского съезда Советов о немедленном оформлении уже
фактически существующего Союза Советских Республик, объединяя
365

против единого фронта мирового капитала силы рабочих и
крестьян всех советских республик на основах взаимного равенства,
тесной политической и хозяйственной связи, и в то же время
обеспечивая самостоятельное национально-культурное строитель-
ство и создавая необходимые гарантии для проявления
хозяйственной инициативы каждого из членов, отвечает жизненным
интересам Советской Белоруссии и поэтому должно получить
скорейшее осуществление на предстоящем съезде всех советских
республик.
IV съезд Советов Белоруссии выражает свою глубокую
уверенность, что съезд РСФСР совместно с представителями Украины,
Белоруссии и закавказских республик создаст единый, крепка
сплоченный союз трудящихся всех братских республик, поручает
своей делегации, избираемой для участия на Всероссийском съезде
Советов, дать во время работы съезда торжественное обещание
и совершить формальцые акты, закрепляющие братский Союа
Социалистических Советских Республик.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. II. М., 1960, стр. 304—305.
№ 161
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
О ПРИНЯТИИ ОСНОВНЫХ ПУНКТОВ КОНСТИТУЦИИ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
(РСФСР, УКРАИНЫ, БЕЛОРУССИИ, ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
18 декабря 1922 г.
1. Республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская
Федерация (Грузия, Азербайджан, Армения) объединяются в одна
союзное государство под названием «Союз Социалистических
Советских Республик», причем за каждой из этих республик
остается право свободного выхода из Союза.
2. Съезд Советов Союза ССР, а в промежутках между съездами
ЦИК СССР являются высшей властью СССР. В съезде Советов
и в ЦИК СССР договаривающиеся республики представлены
пропорционально населению при гарантиях прав меньшинств.
3. Съезд Советов СССР созывается один раз в год и избирает
союзный ЦИК из представителей договаривающихся республик.
4. Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в год; он
созывается также по требованию ЦИК одной из договаривающихся
республик или по постановлению Президиума союзного ЦИК.
5. В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза
является Президиум ЦИК СССР.
36С

6. Союзный ЦИК избирает Президиум из 15 человек, в том
числе Председателей ЦИК по числу договаривающихся республик.
Председатели союзного ЦИК исполняют свои обязанности
поочередно.
7. Исполнительным органом ЦИК является Совет Народных
Комиссаров СССР, избираемый ЦИК на срок полномочия
последнего, в составе председателя СНК, его заместителя и наркомов:
иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей
сообщения, почт и телеграфов, ВСНХ, НКРКИ, Наркомтруда,
Наркомпрода, Наркомфина.
Декреты и постановления СНК СССР обязательны для всего
Союза и приводятся в исполнение на всей территории Союза
непосредственным распоряжением СНК СССР.
8. В целях утверждения революционной законности на
территории Союза Советских Социалистических Республик и
объединения усилий договаривающихся республик по борьбе с
контрреволюцией учреждается при союзном ЦИК Верховный суд с
функциями верховного судебного контроля, а при союзном
Совнаркоме — объединенный орган государственного политического
управления, председатель которого входит в союзный СНК с
правом совещательного голоса, причем ГПУ отдельных членов Союза
остаются в составе соответственных Наркомвнуделов.
9. Утверждение, изменение и дополнение союзной
Конституции или заменяющего таковую союзного договора составляют
исключительную прерогативу съезда Советов Союза
республик.
10. Ведению ЦИК Союза республик подлежит:
а) представительство Союза в международно-правовых
сношениях;
б) изменение внешних границ Союза;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних государственных займов и
утверждение внешних займов местного характера;
е) ратификация международных договоров;
ж) установление системы внешней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, а равно утверждение концессионных
договоров;
и) установление основ организации вооруженных сил Союза
республик;
к) утверждение единого государственного бюджета СССР;
367

л) установление монетной и денежной системы, системы
общесоюзных и местных налогов, а также учреждение союзного
государственного банка;
м) установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами на всей территории Союза;
н) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданское и уголовное союзное законодательство;
о) установление основных законов о труде;
п) право общей амнистии;
р) установление системы мер и весов;
с) организация общесоюзной статистики;
т) основное законодательство в области союзного
гражданства и в отношении прав иностранцев;
у) отмена нарушающих этот договор постановлений съездов
Советов, ЦИК и СНК республик, входящих в Союз республик.
11. В порядке изменения Конституций как РСФСР, так и
других членов Союза, в составе их Совнаркомов упраздняются
наркоматы: иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, почт
и телеграфов и по военным и морским делам.
12. Остальные наркоматы, как-то: НКПрод, НКТруд, НКРКИ,
НКФ, ВСНХ, НКПрос, НКЮст, НКВнудел, НКЗем, НКЗдрав,
НКСобес входят в состав СНК договаривающихся республик;
причем первые пять наркоматов в своей деятельности
руководствуются постановлениями союзного Совнаркома и
распоряжениями соответственных наркоматов Союза Советских
Социалистических Республик.
13. Союз республик имеет свой флаг, герб и государственную
печать.
14. Для граждан Союза устанавливается единое союзное
гражданство.
15. Столицею Союза избирается город Москва.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
г. II. М., 1960, стр. 305—307.
368

№ 162
ПОСТАНОВЛЕНИЕ X ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ 127
ПО ДОКЛАДУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
27 декабря 1922 г.
1. Признать своевременным объединение Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской
Социалистической Советской Республики, Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики и Белорусской
Социалистической Советской Республики в Союз Советских
Социалистических Республик.
2. В основу объединения положить принцип добровольности
и равноправия республик с сохранением за каждой из них права
свободного выхода из Союза республик.
3. Поручить делегации выработать совместно с делегациями
Украины, Закавказской республики и Белоруссии проект
декларации об образовании Союза республик с изложением обстоятельств,
диктующих объединение республик в одно союзное государство.
4. Поручить делегации выработать условия вхождения РСФСР
в Союз республик, обязав ее при рассмотрении союзного договора
отстаивать следующие положения:
а) образование соответствующих союзных законодательных и
исполнительных органов;
б) слияние народных комиссариатов: военно-морского, путей
сообщения, иностранных дел, внешней торговли и почт и
телеграфов;
в) подчинение народных комиссариатов по финансам,
продовольствию, народному хозяйству, труду и рабоче-крестьянской
инспекции договаривающихся республик директивам
соответствующих комиссариатов Союза республик;
г) полное обеспечение интересов национального развития
народов договаривающихся республик.
5. Проект договора, до внесения его на первый съезд Союза
республик, представить на одобрение Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета в лице его Президиума.
6. Уполномочить делегацию, на основе одобрения
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом условий
объединения, заключить договор РСФСР с социалистическими советскими
республиками Украины, Закавказья и Белоруссии об
образовании Союза Советских Социалистических Республик.
7. Договор представить на утверждение первого съезда
Союза республик.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. I. М., 1959, стр. 216—217.
24 Заказ № 1194
369

№ 163
СООБЩЕНИЕ ГАЗЕТЫ «ИЗВЕСТИЯ» О РАБОТЕ КОНФЕРЕНЦИИ
ПОЛНОМОЧНЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР 128
30 декабря 1922 г.
Вчера, 29 декабря, в Андреевском зале Большого
Кремлевского дворца состоялась конференция полномочных делегаций,
избранных съездами Советов: Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, Украинской
Социалистической Советской Республики, Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики и Белорусской
Социалистической Советской Республики.
Конференция избрала президиум в составе 4 представителей,
по одному от каждой из указанных выше республик. В состав
Президиума вошли: от РСФСР — тов. М. Калинин, от УССР —
тов. Г. Петровский, от ЗСФСР — тов. М. Цхакая и от БССР —
тов. Червяков.
Конференция единогласно избрала председателем тов.
Калинина и секретарем — тов. Енукидзе.
В порядке дня конференции стояли вопросы:
1) Рассмотрение декларации и союзного договора об
образовании Союза Советских Социалистических Республик;
2) Порядок работ и срок открытия I съезда Советов Союза
Советских Социалистических Республик.
На конференции был оглашен текст проекта декларации об
образовании Союза Советских Социалистических Республик и
проект договора между этими республиками, рассмотренные
предварительно в отдельных делегациях и предложенные на
рассмотрение конференции главами делегаций.
Конференция после обмена мнениями утвердила проект
декларации и проект самого договора.
Самый акт подписания декларации и договора конференция
постановила перенести на утро 30 декабря.
Конференция обсудила также порядок работ I съезда Советов
Союза Советских Социалистических Республик и постановила
созвать его 30 декабря, в 11 часов утра, в помещении Большого театра.
Конференция постановила поручить открытие I съезда
Советов Союза Советских Социалистических Республик старейшему
члену делегации РСФСР — товарищу Смидовичу и единогласно
назначила докладчиком товарища Сталина, а равным образом
обсудила проект постановления съезда Советов, который
предусматривает порядок осуществления заключенного договора.
«Известия», 30 декабря 1922 г.
370

№ 164
СВЕДЕНИЯ МАНДАТНОЙ КОМИССИИ
О СОСТАВЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР 129
30 декабря 1922 г.
Проведенная среди делегатов I союзного съезда анкета о
составе съезда была разработана по следующим признакам:
1) половой и возрастной состав делегатов, 2) национальный,
3) социальный, 4) партийный и время пребывания в партии,
5) основные профессии, 6) занятия делегатов по периодам, 7) кем
делегированы на съезд, 8) участие в прежних всероссийских
съездах, 9) полученное образование, 10) территориальный состав и
И) отношение делегатов к земле.
Всего на I съезд Союза Советских Социалистических
Республик прибыло 2214 делегатов, из них 1673 делегата с решающими
голосами и 541 делегат — с совещательными.
Женщины на съезде составляют 3,5% (77 делегаток) из общего
числа всех делегатов.
По возрасту делегаты распределяются следующим
образом:
До 20 лет
От 21—30 лет
От 31—40 лет
От 41—50 лет
Свыше 50 лет
1.2% 45,00/0 43,9% 7,9<>/0 2,0%
Больше всего делегатов в возрасте от 21 до 30 лет (45,0%) и
от 31 до 40 лет (43,9%) — обе группы почти равномерные;
делегаты в возрасте до 20 лет составляют весьма незначительный
процент (1,2%), и делегаты старших возрастов — от 41—50 лет
составляют — 7,9% и свыше 50 лет — 2,0%.
По национальности делегаты союзного съезда
распределяются следующим образом (в % %):
Русские
Украинцы

Белорусы
Евреи
Кавказские
народности
Тюркские
народности
Латыши
и эстонцы
Все
прочие
62,5 8,0 1,1 10,8 4,5 5,7 3,4 4,0
371
24*

Русские на первом союзном съезде составляют 62,5% из общего
числа всех делегатов, украинцы составляют 8,0%, белорусы —
1,1%, кавказские народности — 4,5%, евреи — 10,8%, тюркские
народности — 5,7%, латыши и эстонцы — 3,4% и все прочие
национальности — 4,0%.
По социальному своему положению делегаты I
союзного съезда распределяются следующим образом:
Рабочих
Крестьян
Интел л нгентов
Всего
44,4 26,8 28,8 100,0%
Большинство делегатов из рабочих (44,4%); интеллигенты
составляют 28,8% и крестьяне — 26,8%.
По партийному своему составу громадное
большинство делегатов принадлежит к Коммунистической партии —
94,1% всех делегатов; беспартийные составляют 5,7% и других
партий — 0,2% — всего 5 человек, из них 2 делегата
принадлежат к еврейской с.-д. партии «Поалей-Цион»130, 1 делегат —
анархист-индивидуалист, 2 делегата — левых
социалиста-федералиста Кавказа.
Время пребывания делегатов-коммунистов в партии
характеризуется следующими цифрами:
До 1 г.
1,0
От 1—3 л.
19,9
От 3—6 л.
50,0
В том
До Окт.
революции
19,7
числе
После Окт.
революции
30,3
От 6—10 л.
8,2
Свыше
10 л.
20,9
Больше всего делегатов находится в партии от 3 до 6 лет, —
50,0% всех делегатов-коммунистов, из них до Октябрьской
революции вступило 19,7% и 30,3% —после Октябрьской революции.
Разделив в общем всех делегатов-коммунистов на группы
поступивших до Октябрьской революции и поступивших после нее,
мы получаем, что всего делегатов-коммунистов, поступивших в
партию после Октябрьской революции — 51,2% и поступивших до
Октябрьской революции — 48,8%. Из поступивших в партию
до Октябрьской революции довольно значителен процент ста-
372

рых коммунистов, пробывших в партии больше 10 лет, — 20,9%.
Молодых коммунистов, находящихся в партии меньше одного года,
очень немного, всего — 1,0%.
По основной своей профессии делегаты союзного съезда
распределяются следующим образом: ,
л исты
ез
*5
ИIIКII
сщенпя
абот
роев
С С
га
о
к
и
'■§■
о.
со
И
в
§8
В!?
«в
в)
»5 3
1«
Со,
».
пе без
альпост
о "
0,5
I
а
ч
ж
X
н
5
а
Д
1
о
р.
и
еэ
о-кон-
нерсон
н
Ьн
о
1
ей
С
22,0 12,9 10,4 7,5 6,6 5,1 4,2 3,4 3,3 2,5 2,6 2,6 17,8
Самую значительную группу составляют рабочие-металлисты —
22,0% из общего числа всех делегатов; вторую по величине группу
составляют работники просвещения — 12,9% и 10,4% всех
делегатов считают своей основной профессией сельское хозяйство —
это делегаты-крестьяне.
Все другие профессии представлены гораздо меньшим числом
делегатов. 7,5% всех делегатов не имеют какой-либо
определенной профессии; исключительно партийной работой заняты
5,1% всех делегатов съезда.
Данные, характеризующие занятия делегатов союзного
съезда в указанные 5 периодов, характеризуются следующими
цифрами (в %%):
Периоды

Рабочие

Учащиеся

Служащие

Сельское

хозяйство

Учителя
Парт.
проф.
работн.
I. До войны 1914 г. 41,2 19,4 14,0 10,5 8,2 3,0
II. До Февральской революции 26,9 10,4 10,8 4,7 4,2 3,3
III. До Октябрьской
революции 16,5 5,0 12,4 4,3 3,0 17,3
IV. После Октябрьской
революции 5,3 0,6 23,4 4,0 2,1 25,1
V. В настоящее время 1,2 1,0 21,7 3,3 — 31,1
373

Окончание
Периоды
Военные
Тюрьма
п ссылка

Эмиграция
Общест
венная ра-|
бота по
выборам
Всего
I. До войны 1914 г. 2,6 2,2 0,2 0,7 100,0
II. До Февральской революции 34,5 4,5 0,4 0,3 100,0
III. До Октябрьской
революции 32,6 0,3 0,3 8,3 100,0
IV. После Октябрьской
революции 22,2 — — 17,3 100,0
V. В настоящее время 9,3 — - 32,4 100,0
Рассматривая приведенные цифры, отражающие занятия
делегатов съезда по периодам, мы отмечаем, что в I период, —
период до войны 1914 г., самая значительная группа делегатов,
41,2%, были рабочими на фабриках и заводах; довольно большой
процент среди делегатов съезда — 19,4, являлись в первый
описываемый нами период еще учащимися, затем 14,0% делегатов
союзного съезда были служащими в разных государственных и
частных учреждениях и 10,5% занимались сельским
хозяйством.
Военных в этот период среди делегатов было немного, всего
2,6%, это преимущественно рядовые, отбывавшие воинскую
повинность; из всех делегатов съезда в I период была часть,
находившаяся в тюрьме и ссылке — 2,2%; занимались
исключительно партийной работой — 3,0% всех делегатов настоящего
съезда.
Переходя к рассмотрению занятий делегатов съезда во
второй период, период войны, до Февральской революции, мы
наблюдаем совершенно иную картину. Мы видим очень сильное
уменьшение всех тех занятий, которые в первый период являлись
преобладающими: так, процент рабочих среди делегатов съезда умень-
пшлся с 41,2% до 26,9%, также, хотя и меньше, уменьшился
процент учащихся, служащих и занимавшихся сельским
хозяйством. Все это уменьшение пошло в счет увеличения военных,
процент которых поднялся с 2,6 до 34,5%, и эта группа в этот
период является преобладающей.
В третий период, период между Февральской и Октябрьской
революциями, группа военных также остается преобладающей,
хотя и дает некоторое понижение: вместо 34,5% во втором периоде
32,6%; это хотя и небольшое понижение, надо полагать, не явля-
374

ется случайным, а скорее характерным признаком того, что
население, уставшее от войны, стремящееся домой к мирному
строительству, в лице его передовых рабочих, какими преимущественно
являются делегаты I союзного съезда, самовольно демобилизо-
вывались и уходили с театра военных действий, главным образом,
на партийную агитационную работу, что видно из сильно
увеличившегося процента партийных работников: с 3,3% до 17,3%;
в этот период мы видим также сильное повышение процента
общественных работников по выборам — с 0,3% до 8,3%, сильное
уменьшение, как и во второй период, мы видим среди группы
рабочих—до 16,5%, учащихся —до 5,0%. Уменьшение рабочих
среди делегатов в этот период является следствием перехода их
на партийную работу и общественно-выборную советскую работу.
Такое же соотношение между занятиями делегатов мы видим
и в четвертый период, после Октябрьской революции, сильное
уменьшение рабочих до 5,3%, уменьшение учащихся, почти
полное их исчезновение (0,6%), и, с другой стороны, сильное
увеличение партийно-профессиональной работы, до 25,1%, общественно-
выборных должностей — до 17,3% и вообще советская служба в
учреждениях — 23,4%. Уменьшается в этот период процент
военных — с 32,6% до 22,2%.
Наконец, в настоящее время мы имеем такое соотношение
между занятиями делегатов I союзного съезда: рабочих на
заводах и фабриках почти нет, всего — 1,2%, учащихся — 1,0%,
занимающихся сельским хозяйством всего — 3,3% всех
делегатов. Но зато занимающихся партийно-профессиональной
работой в настоящее время среди делегатов 31,1 %, занимающих
общественно-выборные должности — 32,4% и занимающих советские
должности — 21,7%; между этими тремя группами и
распределяются в настоящее время почти все делегаты съезда. С переходом
на мирное строительство, с прекращением военных действий,
с уменьшением вследствие этого нашей армии естественно
уменьшилось и число военных среди делегатов съезда; в настоящее
время военных лиц — 9,3%.
Относительно большее уменьшение дают занятия сельским
хозяйством: в первый период до войны 1914 года среди делегатов
съезда было 10,5% занимавшихся сельским хозяйством, а в
настоящее время лишь 3,3%.
Таким образом, приведенные данные о занятиях делегатов
I союзного съезда дают нам полное основание сделать вывод, что
в государственном советском строительстве принимают участие
люди, 41,2% которых до этого были подлинными рабочими на
заводах и фабриках, и 10,5% крестьян, сидевших на земле.
375

Рассматривая данные о владении делегатов землей, мы видим,
что 7,5% всех делегатов имеют в настоящее время землю, но
лишь 5,7 % делегатов занимается самостоятельно на ней сельским
хозяйством, и то из них лишь 3,3%, как мы видели из данных о
занятиях делегатов в настоящее время, сами считают сельское
хозяйство своим основным занятием.
Участники I союзного съезда были делегированы на съезд
следующими органами (в %%):
Местными
съездами
Советов
Советами

Исполкомами
Другими

учреждениями
Армией
Члены и
кандидаты в члены
ВЦП К
Всего
78,5 4,0 2,9 2,6 3,5 8,5 100,0
Громадное большинство было делегировано на союзный съезд
предшествовавшими ему местными съездами Советов — 78,5%,
причем для делегатов с решающим голосом этот процент
повышается до 90,9%. Исполкомами и другими учреждениями было
делегировано 2,9 и 2,6% делегатов, главным образом, делегаты с
совещательными голосами. Члены и кандидаты в члены ВЦИК
составляют 8,5% всех делегатов, исключительно с совещательным
голосом, которым они пользуются по должности. От Советов
и от Красной Армии было делегировано на съезд 4,0 и
3,5%, почти одинаковое число с решающими и совещательными
голосами.
Участие делегатов I союзного съезда на всероссийских съездах
разработано в 2 направлениях: во-первых, участие на каждом
из бывших прежде съездах и, во-вторых, участие на
определенном количестве съездов.
% делегатов, участвовавших:
На I
съезде
На И
съезде
На III
съезде
На IV
съезде
На V
съезде
На VI
съезде
На VII
съезде
На VIII
съезде
На IX
съезде
4,8 6,5 7,4 7,1 8,8 8,2 11,9 22,5 29,4
Приведенные проценты дают нам представление о случаях
участия делегатов I союзного съезда на всероссийских съездах.
Больше всего из делегатов союзного съезда участвовало в IX Все-
376

российском съезде — 29,4% всех присутствовавших делегатов,
на VIII съезде участвовало 22,5%.
Приводимая ниже табличка дает нам представление об
участии делегатов на определенном количестве всероссийских
съездов.
% участия делегатов:
Только на
олном съезде
На 2
съездах
На 3—4
съездах
На 5—9
съездах
Всего
участвовало
Не
участвовало
Всего
21,3 10,5 7,4 5,9 45,1 54,9 100,0
45,1% всех делегатов I союзного съезда уже участвовали и
на всероссийских съездах, причем больше всего из них
участвовало только на одном съезде — 21,3% и, как мы уже отмечали,
преимущественно, на IX съезде. Меньше всего участвовало на
5—9 съездах (5,9%). Ни на одном из всероссийских съездов не
участвовало 54,9% всех делегатов I союзного съезда.
По полученному образованию все делегаты съезда
распределяются следующим образом:
% делегатов, получивших образование:

Низшее
49,3

Среднее
18,6
Не оконч
Выб. до
оконч.
9,2
высш.
Студенты
1,6

Высшее
7,1
Вне-
ШКОЛЫ1.
11,7
Мало-
грамот.
2,0
Негра-
мо г.
0,5
Всего
100,0'
Почти половина всех участников I союзного съезда получила
низшее образование (49,3%); более или менее значителен процент
делегатов, получивших среднее образование, — 18,6%, с
внешкольным образованием — 11,7% всех делегатов, из делегатов, неокон-
чивших высшее учебное заведение, 9,2% по разным причинам
выбыли до окончания курса; 1,6% в настоящее время обучаются
в высших учебных заведениях, преимущественно в
Социалистической Академии. Малограмотных и неграмотных среди делегатов-
союзного съезда очень немного: 2,0% малограмотных и 0,5%
неграмотных.
По территориальному своему составу делегаты распределяются*
следующим образом:
% делегатов, прибывших из:
377

Европейской части ССР
Губерний
Автономн.
областей
Татарской
республ.
Крымской
республ.
. а
Ч сз
< о.
Украины
Закавказск.
Федер. респ.
Белоруссии
Азиатской части ССР
Сибири
Дальпевост.
обл.
Туркест.
республ.
Киргизской
респ.
Армии
Всего
47,5 9,5 2,1 1,1 3,4 16,9 4,1 1,3 6,2 0,4 2,4 1,6 3,5 100,0
Делегаты, прибывшие из Европейской части ССР,
распределяются следующим образом: из губерний прибыло 47,5% всех
делегатов, из автономных областей — 9,5%, из Татарской республики—
2,1 %, Крымской республики —1,1 % и автономных областей и
республик Кавказа — 3,4% всех делегатов съезда. Договорные
советские республики представлены: Украина — 16,9% делегатов,
прибывших на. союзный съезд, Закавказская федерация
республик — 4,1% и Белоруссия — 1,3% всех делегатов.
Из делегатов, прибывших из Азиатской части ССР, на Сибирь
приходится 6,2%, на Дальневосточную область — 0,4%,
Туркестанскую республику — 2,4% и Киргизскую республику — 1,6%.
И, наконец, армия была представлена на I союзном съезде 3,5%
делегатов.
ч<1 съезд Советов СССР. (Стенографический отчет
с приложениями)». М., 1923, стр. 3—8.
№ 165
ПРИВЕТСТВИЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР
В. И. ЛЕНИНУ
30 декабря 1922 г.
I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов Союза Советских Социалистических Республик,
приступая к своим занятиям, шлет пламенный привет почетному
председателю I съезда Советов СССР и вождю мирового пролетариата—
тов. Владимиру Ильичу Ленину.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 15.
378

№ 166
ПОСТАНОВЛЕНИЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДЕКЛАРАЦИИ
И ДОГОВОРА ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР
30 декабря 1922 г.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик, рассмотрев проект Декларации об образовании Союза ССР
и заключенный полномочными делегациями, избранными
съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, Союзный договор,
постановляет:
1. Декларацию и Союзный договор в основном утвердить.
2. Ввиду чрезвычайной важности принятой Декларации и
заключенного Договора и желательности выслушать
окончательные мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего
Договора, передать Декларацию и Договор на дополнительное
рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы
союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей
очередной его сессии.
3. Поручить ближайшей очередной сессии ЦИК Союза ССР
рассмотреть полученные отзывы, утвердить текст Декларации
и Союзного договора и немедленно ввести его в действие.
4. Поручить ЦИК Союза ССР подготовить ко II съезду
Советов Союза окончательный текст Декларации и Союзного договора
и представить его на окончательное утверждение II съезда.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 15—16.
• № 167
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
30 декабря 1922 г.
Со времени образования советских республик государства
мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь
социализма.
Там, в лагере капитализма — национальная вражда и
неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное
угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма — взаимное доверие и мир,
национальная свобода и равенство, мирное сожительство и
братское сотрудничество народов.
379

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков
лет разрешить вопрос о национальности путем совмещения
свободного развития народов с системой эксплуатации человека
человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных
противоречий все более запутывается, угрожая самому
существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить
сотрудничество народов.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры
пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения,
оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет,
создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского
сотрудничества народов.
Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским
республикам отбить нападения империалистов всего мира,
внутренних и внешних. Только благодаря этим обстоятельствам
удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну,
обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному
строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля,
остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и
истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от
войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных
республик по хозяйственному строительству. Восстановление
народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном
существовании республик.
С другой стороны, неустойчивость международного
положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание
единого фронта советских республик перед лицом
капиталистического окружения.
Наконец, само строение советской власти, интернациональной
по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы
советских республик на путь объединения в одну социалистическую
семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения
советских республик в одно союзное государство, способное
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное
преуспеяние, и свободу национального развития народов.
Воля народов советских республик, собравшихся недавно
на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об
образовании «Союза Советских Социалистических Республик»,
служит надежной порукой в том, что Союз.этот является
добровольным объединением равноправных народов, что за каждой
республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что
380

доступ в Союз открыт всем социалистическим советским
республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем,
что новое союзное государство явится достойным увенчанием
заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства
и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным
оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом
по пути объединения трудящихся всех стран в мировую
Социалистическую Советскую Республику.
Заявляя обо всем этом перед всем миром и торжественно
провозглашая незыблемость основ Советской власти, нашедших
свое выражение в конституциях уполномочивших нас
социалистических советских республик, мы, делегаты этих республик, на
основании данных нам полномочий, постановляем подписать
договор об образовании «Союза Советских Социалистических
Республик».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 16—17.
№ 168
ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
30 декабря 1922 г.
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская
Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская
Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая
Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и
Армения) заключают настоящий союзный договор об
объединении в одно союзное государство — «Союз Советских
Социалистических Республик» — на следующих основаниях.
1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик,
в лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях;
б) изменение внешних границ Союза;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних государственных займов;
е) ратификация международных договоров;
ж) установление систем внешней и внутренней торговли;
381

з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;
и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела;
к) установление основ организации вооруженных сил Союза
Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза
Советских Социалистических Республик, установление
монетной, денежной и кредитной системы, а также системы
общесоюзных, республиканских и местных налогов;
м) установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей
территории Союза;
н) общее союзное законодательство о переселениях;
о) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданское и уголовное союзное законодательство;
п) установление основных законов о труде;
р) установление общих начал народного просвещения;
с) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
т) установление системы мер и весов;
у) организация общесоюзной статистики;
ф) основное законодательство в области союзного
гражданства, в отношении прав иностранцев;
х) право общей амнистии;
ц) отмена нарушающих союзный договор постановлений
съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и советов
народных комиссаров союзных республик.
2. Верховным органом власти Союза Советских
Социалистических Республик является съезд Советов Союза Советских
Социалистических Республик, а в периоды между съездами —
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических
Республик.
3. Съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик составляется из представителей городских Советов по расчету
1 депутат на 25.000 избирателей и представителей губернских
съездов Советов по расчету 1 депутат на 125.000 жителей.
4. Делегаты на съезд Советов Союза Советских
Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов.
5. Очередные съезды Советов Союза Советских
Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным
Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз
в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Респуб-
382

лик по его собственному решению или же по требованию не менее
двух союзных республик.
6. Съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик избирает Центральный Исполнительный Комитет из
представителей союзных республик пропорционально населению
каждой, всего в составе 371 члена.
7. Очередные сессии Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик созываются
три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по
постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза
или по требованию Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик, а также Центрального
Исполнительного Комитета одной из союзных республик.
8. Съезды Советов и сессии Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик
созываются в столицах союзных республик в порядке, устанавливаемом
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик.
9. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик избирает Президиум, являющийся
высшим органом власти Союза в периоды между сессиями
Центрального Исполнительного Комитета Союза.
10. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик избирается в составе
19 членов, из коих Центральный Исполнительный Комитет Союза
избирает четырех председателей Центрального Исполнительного
Комитета Союза, по числу союзных республик.
11. Исполнительным органом Центрального Исполнительного
Комитета Союза является Совет Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик (Совнарком Союза),
избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза
на срок полномочий последнего, в составе:
Председателя Совета Народных Комиссаров Союза,
Заместителей председателя,
Народного комиссара по иностранным делам,
Народного комиссара по военным и морским делам,
Народного комиссара внешней торговли,
Народного комиссара путей сообщения,
Народного комиссара почт и телеграфов,
Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции,
Председателя Высшего Совета Народного Хозяйства,
Народного комиссара труда,
Народного комиссара продовольствия,
Народного комиссара финансов.
383

12. В целях утверждения революционной законности на
территории Союза Советских Социалистических Республик и
объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией
учреждается при Центральном Исполнительном Комитете Союза
Советских Социалистических Республик Верховный суд, с
функциями верховного судебного контроля, а при Совете Народных
Комиссаров Союза — объединенный орган Государственного
политического управления, председатель которого входит в Совет
Народных Комиссаров Союза с правом совещательного голоса.
13. Декреты и постановления Совнаркома Союза Советских
Социалистических Республик обязательны для всех союзных
республик и приводятся в исполнение непосредственно на всей
территории Союза.
14. Декреты и постановления Центрального Исполнительного
Комитета и Совнаркома Союза печатаются на языках,
общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский,
белорусский, грузинский, армянский, тюркский).
15. Центральные исполнительные комитеты союзных
республик опротестовывают декреты и постановления Совнаркома
Союза в Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик, не
приостанавливая их исполнения.
16. Постановления и распоряжения Совета Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик могут быть
отменяемы лишь Центральным Исполнительным Комитетом Союза
Советских Социалистических Республик и его Президиумом;
распоряжения же отдельных народных комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик, его Президиумом и Совнаркомом Союза.
17. Распоряжения народных комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы
центральными исполнительными комитетами или президиумами
центральных исполнительных комитетов союзных республик лишь
в исключительных случаях, при явном несоответствии данного
распоряжения постановлениям Совнаркома или Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик. О приостановке распоряжения Центральный
Исполнительный Комитет или Президиум Центрального Исполнительного
Комитета союзных республик немедленно сообщает Совету
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик и соответствующему народному комиссару Союза Советских
Социалистических Республик.
384

18. В состав советов народных комиссаров союзных республик
входят:
Председатель Совета Народных Комиссаров,
Заместители председателя,
Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства,
Народный комиссар земледелия,
Народный комиссар продовольствия,
Народный комиссар финансов,
Народный комиссар труда,
Народный комиссар внутренних дел,
Народный комиссар юстиции,
Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции,
Народный комиссар по просвещению,
Народный комиссар здравоохранения,
Народный комиссар социального обеспечения,
Народный комиссар по национальным делам, а также с правом
совещательного голоса — уполномоченные наркоматов Союза:
по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней
торговли, путей сообщения и почт и телеграфов.
19. Высший Совет Народного Хозяйства и народные
комиссариаты: продовольствия, финансов, труда и рабоче-крестьянской
инспекции союзных республик, непосредственно подчиняясь
центральным исполнительным комитетам и совнаркомам союзных
республик, руководствуются в своей деятельности распоряжениями
соответственных народных комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик.
20. Республики, входящие в состав Союза, имеют свои бюджеты,
являющиеся составными частями общесоюзного бюджета,
утверждаемого Центральным Исполнительным Комитетом Союза.
Бюджеты республик в их доходных и расходных частях
устанавливаются Центральным Исполнительным Комитетом Союза. Перечень
доходов и размеры доходных отчислений, идущих на образование
бюджетов союзных республик, определяются Центральным
Исполнительным Комитетом Союза.
21. Для граждан союзных республик устанавливается единое
союзное гражданство.
22. Союз Советских Социалистических Республик имеет свой
флаг, герб и государственную печать.
23. Столицею Союза Советских Социалистических Республик
является город Москва.
24. Союзные республики вносят в соответствии с настоящим
договором изменения в свои конституции.
25. Утверждение, изменение и дополнение союзного договора
25 Заказ № 1194
385

подлежат исключительному ведению съезда Советов Союза
Советских Социалистических Республик.
26. За каждой из союзных республик сохраняется право
свободного выхода из Союза.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
Т. III. М., 1960, стр. 18—22.
№ 169
ПОСТАНОВЛЕНИЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР
О СОЗДАНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО
НАУЧНОГО ИНСТИТУТА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
30 декабря 1922 г.
I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов Союза Советских Социалистических Республик, в
ознаменование создания нового союзного государства, постановляет:
Организовать в Москве, как центре нового государства
трудящихся, Центральный научный институт сельского хозяйства с
отделениями во всех союзных республиках в целях объединения
научных и практических сил для быстрейшего развития и подъема
сельского хозяйства союзных республик, как важнейшей основной
отрасли всего народного хозяйства.
Поручить ЦИК Союза в кратчайший срок провести в жизнь
настоящее постановление.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 22—23.
№ 170
ПОСТАНОВЛЕНИЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР
ОБ ОСНОВАНИИ ДОМА СССР
30 декабря 1922 г.
I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов Союза Советских Социалистических Республик, в
ознаменование создания нового союзного государства, постановляет:
1. Основать в Москве, как столице Союза, Дом Союза
Советских Социалистических Республик.
2. Поручить ЦИК Союза Советских Социалистических
Республик провести это постановление в жизнь.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 22.
386

№ 171
ПОСТАНОВЛЕНИЕ I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЮЗА ССР
О ПРАЗДНОВАНИИ ДНЯ ОБРАЗОВАНИЯ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
30 декабря 1922 г.
I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов Союза Советских Социалистических Республик, в
ознаменование создания нового союзного государства, постановляет:
Поручить Центральному Исполнительному Комитету Союза
Советских Социалистических Республик установить праздничный
день на территории СССР, в ознаменование образования СССР.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 23.
25*

ПРИВЕТСТВИЯ, ПОСТУПИВШИЕ С МЕСТ
В СВЯЗИ С РЕШЕНИЯМИ
X ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
И I СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
№ 172
ТЕЛЕГРАММА ДЕЛЕГАТСКОГО СОБРАНИЯ РАБОЧИХ
СЕРЕДСКОЙ ОБЪЕДИНЕННОЙ МАНУФАКТУРЫ
ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ В. И. ЛЕНИНУ
5 января 1923 г.
Москва. Предсовнаркома Ленину.
Делегатское собрание рабочих Середской объединенной
мануфактуры, состоявшееся 5 января с. г., заслушав доклад о работе
десятого Всероссийского съезда Советов и о намечении * им
мероприятиях в укреплении республики и улучшении положения
рабочих, [постановило:] всю намеченную работу приветствуем, желаем
полнейшего успеха в проведении в жизнь намеченной работы и шлем
сердечный привет новому составу ВЦИК и Совнаркому в лице Вас,
а также приветствуем организацию Союза Советских Республик»
Председатель собрания В. Яблоков
ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 7, д. 191,
л. 26. Копия*
№ 173
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА
ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
9 января 1923 г.
Заслушав и обсудив доклад о X съезде Советов и о I съезде
[Советов] СССР, пленум Харьковского городского Совета рабочих
и красноармейских депутатов постановил: горячо приветствовать
создание Союза Советских Социалистических Республик,
ЯВЛЯЮТСЯ в документе.
388

щегося залогом сплочения и укрепления существующих сейчас
советских республик и расширения границ пролетарской
революции на весь мир.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 349—350.
№ 174
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА
КИЕВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
10 января 1923 е.
Пленум горсовета, заслушав доклад о Всеукраинском,
Всероссийском и Союзном съездах Советов, одобряет решения
съездов и выражает твердую уверенность, что вновь созданный Союз
Советских Республик будет крепким оплотом нарастающей во
всем мире пролетарской революции.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 350—351.
№ 175
РЕЗОЛЮЦИЯ БЕСПАРТИЙНОЙ КРЕСТЬЯНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ПОЛОНСКОЙ ВОЛОСТИ ВОЛЫНСКОЙ ГУБЕРНИИ
10 января 1923 г.
Конференция находит, что все постановления съездов
направлены исключительно в сторону защиты интересов рабочих и
крестьян Советской Федерации. Собравшиеся на конференцию
обязуются провести их в жизнь. Конференция приветствует Союз
Социалистических Советских Республик как мощную
политическую и экономическую организацию, которая в любой момент
сумеет дать отпор мировому капитализму и сможет легче
восстановить нашу промышленность и сельское хозяйство.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 351.
389

№ 176
РЕЗОЛЮЦИЯ БЕСПАРТИЙНОЙ КРЕСТЬЯНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ОСТРОПОЛЬСКОЙ ВОЛОСТИ ВОЛЫНСКОЙ ГУБЕРНИИ
11 января 1923 г.*
По докладу тов. Черенцова — о съездах Советов конференция
с глубоким удовлетворением констатирует, что за пять лет своего
существования советские республики упрочили свое
международное положение и сделали большие достижения по восстановлению
нашей промышленности и сельского хозяйства.
Селяне Остропольской волости с особенной радостью
приветствуют организацию Союза Советских Социалистических
Республик и выражают полную уверенность, что этот союз послужит
еще большему укреплению могущества рабоче-крестьянской
власти и явится залогом дальнейшего укрепления и развития
промышленности и сельского хозяйства всех советских республик.
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 351—352.
№ 177
ТЕЛЕГРАММА ВТОРОЙ СЕССИИ
III ВСЕХОРЕЗМСКОГО КУРУЛТАЯ
СОВЕТУ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
13 января 1923 г.
Вторая сессия III Всехорезмского курултая шлет выражение
братской дружбы и истинного преклонения молодой Советской
республики перед могуществом старшей сестры РСФСР. Да
здравствует Советская власть.
Да здравствует Союз Советских Республик!
Председатель сессии,
председатель Всехорезмского
Центрального Исполнительного Комитета Абдулла Ходжи
Секретарь Канеев
ЦГАОР СССР, ф. 130, он. 7,
д. 191, л. 25. Копия.
Дата опубликования.
390

№ 178
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ СОБРАНИЯ СТУДЕНТОВ И СОТРУДНИКОВ
КОММУНИСТИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ТРУДЯЩИХСЯ ВОСТОКА
24 января 1923 г.*
Общее собрание студентов и сотрудников Коммунистического
Университета трудящихся Востока, заслушав доклад об итогах
десятого делового очередного съезда Советов, находит, что
организация СССР является великим достижением трудящихся
советских республик и представляет мощный броне-форт мировой
пролетарской крепости РСФСР от наглого и бешеного нападения
мировой буржуазии, не могущей никогда объединить трудящихся
разных национальностей в одно целое, а наоборот, одни
национальности эксплуатируются другой и травятся друг на друга в
интересах сохранения капитала...
Члены президиума общего собрания.
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 6. Заверенная копия.
№ 179
ТЕЛЕГРАММА
III АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО СЪЕЗДА ПРОФСОЮЗОВ ш ЦИК СССР
10 февраля 1923 г.
III ** Азербайджанский съезд профсоюзов приветствует в
Вашем лице могучий рабоче-крестьянский союз, являющийся
несокрушимым оплотом международного пролетариата в его великой
борьбе за коммунизм. Да здравствует грядущая цель этой борьбы —
мировой союз советских республик. Президиум съезда.
Конушкин
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 7. Телеграфная лента.
* Дата получения.
** В документе ошибочно «XIII».
391

№ 180
РЕЗОЛЮЦИЯ БЕСПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
КРЕСТЬЯН ПЕТРОПАВЛОВСКОЙ ВОЛОСТИ
ГЕНИЧЕСКОГО УЕЗДА ЕКАТЕРИНОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИИ
11 февраля 1923 г.
Заслушав доклад тов. Барабанова о работе [X] Всероссийского
съезда Советов, конференция селян Петропавловской волости
признает, что политика Советской власти, направленная на
установление мирных экономических и торговых отношений с
капиталистическими странами — вполне правильная и является
выражением желания рабочих и крестьян Советской республики.
Констатируем начавшийся подъем в нашей промышленности и
сельском хозяйстве, чем создано частичное улучшение нашей
жизни. Но достигнутые успехи недостаточны и не могут полностью
удовлетворить всех потребностей как нашей промышленности и
сельского хозяйства, так и потребностей рабочих и крестьян.
Необходимо этот подъем продолжать. Советская власть должна
наметить путь к быстрейшему возрождению нашего хозяйства,
а рабочие и крестьяне приложат все силы к его выполнению,
чтобы окончательно разбить мечты и желания русской и
международной буржуазии возвратить власть и богатства, отнятые у них
Октябрьской революцией.
Приветствуем состоявшееся объединение советских республик
отдельных народов в единый мощный Союз Советских
Социалистических Республик на основе свободного развития
национальной культуры и своего хозяйства, общности защиты граждан
республик и объединения действий в борьбе на экономическом фронте
против капиталистов. Да здравствует Советская республика и
Советская власть!
«Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор
объединительного движения украинского народа за образование СССР.
Сборник документов и материалов».
Киев, 1962, стр. 365.
392

№ 181
ТЕЛЕГРАММА РЕВОЛЮЦИОННОГО ВОЕННОГО
СОВЕТА БАЛТИЙСКОГО ФЛОТА
ЦИК СССР
4 августа 1923 г.
Революционный Военный Совет Балтийского флота от имени
всех моряков Красной Балтики приносит Центральному
Исполнительному Комитету Союза Советских Социалистических
Республик горячее чувство революционной гордости и товарищеской
благодарности. Великая честь иметь в числе боевых единиц флота
корабль имени Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик объединила моряков-
балтийцев в одном плане — революционном стремлении оправдать
доверие и внимание флоту высшей власти рабочих и крестьян
советских республик. Крейсер имени ЦИК СССР «Аврора» своим
славным революционным прошлым будет всегда напоминать
морякам-балтийцам о великой цели освобождения трудящихся всего
мира от буржуазии и объединении их под знамя Союза Советских
Республик. Да здравствует революция. Да здравствует
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических
Республик.
Начморси Балтморя Викторов
Член Реввоенсовбалта Курков
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 12. Телеграфная лепта.
№ 182
ПРИВЕТСТВИЕ IV ПАВЛОДАРСКОГО УЕЗДНОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ЦИК СССР
22 августа 1923 г.
Открывшийся четвертый Павлодарский съезд Советов шлет
приветствие Вам — объединителю трудящихся братских
республик.
Да здравствует СССР и его вожди!
Да здравствует свободное единение рабочих и крестьян,
руководимое Коммунистической партией!
Председатель съезда Пастор
Секретарь *
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16, д. 4, л. 17. Подлинник.
Подпись неразборчива.
393

№ 183
ПРИВЕТСТВИЕ
IV СЕМИПАЛАТИНСКОГО ГУБЕРНСКОГО СЪЕЗДА ш СОВЕТОВ
ЦИК СССР
17 сентября 1923 г.
Четвертый Семипалатинский съезд Советов приветствует от
имени всех трудящихся губернии выразителя братской
солидарности трудящихся всех национальностей и вдохновителя их воли
в борьбе за социализм. Да здравствует Союз Социалистических
Советских Республик. Да здравствует Союз Социалистических
Советских Республик всего мира.
Президиум съезда. — Досов
ЦГАОР СССР, ф. 3316, ОП. 16,
д. 4, л. 19. Подлиннику
№ 184
ТЕЛЕГРАММА IV СЪЕЗДА СОВЕТОВ
КАЛМЫЦКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ш ЦИК СССР
17 октября 1923 г.
IV очередной съезд Советов Калмыцкой области, открывшийся
сегодня, 17 октября на Кал[мыцком]Базаре, шлет горячий привет от
имени всех трудящихся калмыков и крестьян верховному органу
Союза республик ЦИК СССР, видя в лице его олицетворение
солидарности и объединения всех наций Советской России. Съезд,
сознавая всю важность и серьезность международного положения
СССР в связи с назревающими событиями в Германии и других
странах Западной Европы, выражает полную уверенность в том,
что Рабоче-Крестьянское правительство в момент решительной
схватки между мировым империализмом и мировым
пролетариатом, своим богатым опытом шестилетней революционной работы
найдет в себе достаточно мужества для того, чтобы выйти
победителем в неравной борьбе с капитализмом, основы которого
медленно, но верно подтачиваются пробуждающимся седым
Востоком.
Президиум съезда. •— Чапчаев
ЦГАОР СССР, ф. 3316, ОП. 16,
д. 4, лл. 24—25. Телеграфная лента.
394

№ 185
ПРИВЕТСТВИЕ МЕНЗЕЛИНСКОГО КАНТОННОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ ТАТАРСКОЙ АССР ЦИК СССР
1 декабря 1923 г.
Мензелинский XII кантонный съезд Советов Татреспублики
приветствует ЦИК Союза как руководителя политической,
культурно-экономической жизнью десятков национальностей Союза,
осуществляя наиполнейшее равноправие всех народов,
обеспечивая за ними полное участие во всей общественной жизни страны*.
Президиум — Председатель**
Секретарь**
ДГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 53. Подлинник.
№ 186
ИЗ ТЕЛЕГРАММЫ V СЪЕЗДА СОВЕТОВ
НОВОРОССИЙСКОГО РАЙОНА ЦИК СССР
5 декабря 1923 г.
V съезд Новороссийского района шлет горячий привет
Центральному Исполкому Советской власти и заверяет свое твердое
и незыблемое решение работать на благо рабочих и крестьян,
зорко следить за событиями в Германии и в нужную минуту на
первый зов Центрального Исполкома СССР оказать всяческую
помощь со стороны нашего района.
Да здравствует СССР ...
Президиум V съезда Новороссийского района.
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16, д. 4, л. 46.
Телеграфная лента.
* Так в документе.
* Подпись неразборчива.
395

№ 187
ИЗ ПРИВЕТСТВИЯ
КРАСНОДАРСКОГО ОКРУЖНОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
ЦИК СССР
И декабря 1923 а.
Краснодарский окружной съезд Советов единодушно
приветствует в лице вас единение всех трудящихся СССР и высказывает
уверенность, что и в дальнейшем Союз будет крепнуть и малые
национальности будут пользоваться правом на самоуправление при
мудром руководстве РКП. Да здравствует ЦИК СССР...
Шехов
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 49. Телеграфная лента
№ 188
ИЗ ПРИВЕТСТВИЯ
XII СЪЕЗДА СОВЕТОВ СОЛЬВЫЧЕГОДСКОГО УЕЗДА ЦИК СССР
11 декабря 1923 г*
Представители трудового крестьянства далекого Сольвычегод-
ского уезда, собравшись на XII уездный съезд Советов,
приветствуют Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик.
Великая цель, которую ставят перед собой трудящиеся и
угнетенные всего мира — объединение всех в единый Мировой союз
советских социалистических республик, более чем близка
трудящемуся населению и Сольвычегодского уезда. Создание Союза
Социалистических Республик не встретит ничего иного, кроме
искреннего сочувствия, трудящиеся уже знают цену национальной
вражде и солидарности. По Европе идет волна революционных
событий. Эти события мы надеемся потекут по пути великой
пролетарской революции в России. Трудящиеся зорко следят за состоянием
на Западе и, если понадобится — западный пролетариат не будет
оставлен рабочими и крестьянами Республики Советов...
Да здравствует Союзный ЦИК.
Председатель съезда Корзников
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 54. Подлинник*
396

№ 189
ПРИВЕТСТВИЕ
IX БУКЕЕВСКОГО ГУБЕРНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ 134
ЦИК СССР
13 декабря 1923 г.*
IX Букеевский губернский съезд Советов от имени трудящегося
населения губернии шлет вам, как своему верховному органу,
горячий привет от души и дает торжественный обет, что в деле
восстановления хозяйства страны и в завершении дела начатого
социалистического строительства, мы, трудовики окраин, примем
горячее и активное участие и возложенную на нас Октябрьской
революцией задачу под вашим руководством выполним честно и
аккуратно. Мы, делегаты съезда, громогласно заявляем, что в
случаях новых посягательств со стороны врага на наше
социалистическое отечество, по первому вашему зову как один в любой момент
выступим на защиту СССР.
Да здравствует Рабоче-Крестьянское правительство.
Да здравствует Союз трудящихся всего мира.
Президиум
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 50. Копия.
№ 190
ТЕЛЕГРАММА
II ВСЕЯКУТСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ 135 ЦИК СССР
21 декабря 1923 г.
Советский Союз крепнет, становится мощной твердыней
мировой революции, растет его внутренняя спайка, закрепляется
единство отдельных частей. Чувствуя себя членом великой семьи,
второй Всеякутский съезд Советов Якутии шлет свой привет главе
свободного союза свободных республик — ЦИК Союза ССР.
Президиум съезда
ЦГАОР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 55. Телеграфный бланк.
Дата поступления телеграммы в ЦИК СССР.
397

№ 191
ТЕЛЕГРАММА
XI КОЗМОДЕМЬЯНСКОГО КАНТОННОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
МАРИЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ЦИК СССР
22 декабря 1923 г.*
XI Козмодемьянский кантонный съезд Советов Маробласти
от имени трудящихся кантона приветствует Верховный орган
СССР. Съезд заявляет, что трудовое население кантона по первому
зову Верховного союзного органа выступит, как один человек,
на защиту великих октябрьских завоеваний.
Президиум съезда
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 16,
д. 4, л. 56. Копия.
* Дата получения.

Раздел четвертый
Разработка и принятие
первой Конституции СССР

№ 192
РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б) 13в
ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ВОПРОСУ
25 апреля 1923 г.
I
1. Развитие капитализма обнаружило еще в прошлом столетии
тенденцию к интернационализации способов производства и
обмена, к уничтожению национальной замкнутости, к
хозяйственному сближению народов и постепенному объединению громадных
территорий в одно связное целое. Дальнейшее развитие
капитализма, развитие мирового рынка, налаживание великих морских
и железнодорожных путей, вывоз капитала и пр. еще больше
усилили эту тенденцию, связав самые разнообразные народы узами
международного разделения труда и всесторонней взаимной
зависимости. Поскольку этот процесс отражал колоссальное
развитие производительных сил, поскольку он облегчал уничтожение
национальной обособленности и противоположности интересов
различных народов, он был и остается процессом прогрессивным,
ибо он подготовляет материальные предпосылки будущего
мирового социалистического хозяйства.
2. Но тенденция эта развивалась в своеобразных формах,
совершенно не соответствующих ее внутреннему историческому
смыслу. Взаимная зависимость народов и хозяйственное
объединение территорий устанавливались в ходе развития капитализма
не путем сотрудничества народов, как равноправных единиц, а в
порядке подчинения одних народов другими, в порядке угнетения
и эксплуатации народов менее развитых народами более
развитыми. Колониальные грабежи и захваты, национальный гнет и
неравенство, империалистический произвол и насилие,
колониальное рабство и национальное бесправие, наконец, борьба
«цивилизованных» наций между собою за господство над народами
26 Заказ № 1194
401

«нецивилизованными», — таковы те формы, в рамках которых
протекал процесс хозяйственного сближения народов. Поэтому,
наряду с тенденцией объединения, нарастала тенденция к
уничтожению насильственных форм этого объединения, борьба за
освобождение угнетенных колоний и зависимых национальностей
от империалистического гнета. Поскольку эта вторая тенденция
означала возмущение угнетенных масс против империалистических
форм объединения, поскольку она требовала объединения народов
на началах сотрудничества и добровольного союза, она была и
остается тенденцией прогрессивной, ибо она подготовляет
духовные предпосылки будущего мирового социалистического хозяйства.
3. Борьба этих двух основных тенденций, выраженных в формах,
свойственных капитализму, наполняет историю
многонациональных буржуазных государств за последнее полстолетие.
Непримиримое противоречие между этими тенденциями в рамках
капиталистического развития легло в основу внутренней
несостоятельности и органической неустойчивости буржуазных колониальных
государств. Неизбежные конфликты внутри таких государств и
неизбежные войны между такими государствами; распад старых
колониальных государств и образование новых; новая погоня
за колониями и новый распад многонациональных государств,
ведущий к новой перекройке политической карты мира, — таковы
результаты этого основного противоречия. Развал старой России,
Австро-Венгрии и Турции, с одной стороны, история таких
колониальных государств, как Великобритания и старая Германия,—
с другой стороны; наконец, «великая» империалистическая война
и рост революционного движения колониальных и
неполноправных народов, — все эти и подобные им факты с очевидностью
говорят о неустойчивости и непрочности многонациональных
буржуазных государств.
Таким образом, непримиримое противоречие между процессом
хозяйственного объединения народов и империалистическими
способами этого объединения определило неспособность,
беспомощность, бессилие буржуазии найти правильный подход к решению
национального вопроса.
4. Наша партия учитывала эти обстоятельства, положив в
основу своей политики по национальному вопросу право наций на
самоопределение, право народов на самостоятельное
государственное существование. Еще в первые дни своего существования,
на первом своем съезде (в 1898 г.), когда противоречия капитализма
по линии национального вопроса не успели еще определиться
с исчерпывающей ясностью, партия признала за
национальностями это неотъемлемое право. В дальнейшем она неизменно под-
402

тверждала свою национальную программу в специальных постанов^
лениях и решениях на своих съездах и конференциях вплоть
до Октябрьского переворота. Империалистическая война и
связанное с ней мощное революционное движение в колониях давали
лишь новое подтверждение решениям партии по национальному
вопросу. Смысл этих решений заключается: а) в решительном
отрицании всех и всяческих форм принуждения в отношении
национальностей; б) в признании равенства и суверенности народов
в деле устроения своей судьбы; в) в признании того положения,
что прочное объединение народов может быть проведено лишь
на началах сотрудничества и добровольности; г) в провозглашении
той истины, что осуществление такого объединения возможно лишь
в результате свержения власти капитала.
Эту освободительную национальную программу не уставала
наша партия противопоставлять в своей работе как открыто
угнетательской политике царизма, так и половинчатой,
полуимпериалистской политике меньшевиков и эсеров. Если
русификаторская политика царизма создала пропасть между царизмом
и национальностями старой России, а полуимпериалистская
политика меньшевиков и эсеров привела к отходу лучших элементов
этих национальностей от керенщины, то освободительная политика
нашей партии завоевала ей сочувствие и поддержку широких масе
этих национальностей в их борьбе против царизма и
империалистической русской буржуазии. Едва ли можно сомневаться в том,,
что это сочувствие и эта поддержка послужили одним из
решающих моментов, определивших победу^ нашей партии в октябрьские
дни.
5. Октябрьская революция подвела практические итоги
решениям нашей партии по национальному вопросу. Свергнув
власть помещиков и капиталистов, основных носителей
национального гнета, и поставив у власти пролетариат, Октябрьская
революция одним ударом разорвала цепи национального угнетения,
перевернула старые отношения между народами, подорвала старую
национальную вражду, расчистила почву для сотрудничества
народов и завоевала русскому пролетариату доверие его
инонациональных братьев не только в России, но и в Европе и Азии.
Едва ли нужно доказывать, что без такого доверия русский
пролетариат не смог бы победить Колчака и Деникина, Юденича и
Врангеля. С другой стороны, несомненно, что угнетенные
национальности не смогли бы добиться своего освобождения без
установления в центре России диктатуры пролетариата. Национальная
вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы,
пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и, прежде
403
26*

всего, крестьянство бывшей «державной» нации, полные
националистических предрассудков, идут за капиталистами; и, наоборот,
национальный мир и национальную свободу можно считать
обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут
за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата.
Поэтому победа Советов и утверждение диктатуры пролетариата
являются той базой, тем фундаментом, на основе которого может
быть построено братское сотрудничество народов в едином
государственном союзе.
6. Но результаты Октябрьской революции не исчерпываются
уничтожением национального гнета, созданием почвы для
объединения народов. В ходе своего развития Октябрьская революция
выработала еще формы этого объединения, наметила основные
линии, по которым должно строиться объединение народов в одно
союзное государство. В первый период революции, когда трудовые
массы национальностей впервые почувствовали себя
самостоятельными национальными величинами, между тем как угроза
иностранной интервенции не представляла еще реальной опасности,
сотрудничество народов не имело еще вполне определенной, строго
установившейся формы. В период гражданской войны и
интервенции, когда интересы военной самозащиты национальных республик
выступили на первый план, между тем как вопросы
хозяйственного строительства не стояли еще на очереди, сотрудничество
приняло форму военного союза. Наконец, в период послевоенный,
когда вопросы восстановления разрушенных войной
производительных сил стали на первую очередь, военный союз был дополнен
союзом хозяйственным. Объединение национальных республик
в Союз Советских Социалистических Республик является
заключительным этапом развития форм сотрудничества, принявшим
на этот раз характер военно-хозяйственного и политического
объединения народов в единое многонациональное Советское
государство.
Таким образом, пролетариат нашел в советском строе ключ
к правильному разрешению национального вопроса, он открыл
в нем путь организации устойчивого многонационального
государства на началах национального равноправия и
добровольности.
7. Но найти ключ к правильному решению национального
вопроса еще не значит решить его полностью и окончательно
исчерпать это решение в его конкретно-практическом осуществлении.
Для правильного проведения в жизнь национальной программы,
выдвинутой Октябрьской революцией, необходимо еще преодолеть
те препятствия, которые переданы нам в наследство пройденным
404

периодом национального гнета и которые не могут быть преодолены
в короткий срок одним ударом.
Это наследство состоит, вя-первых, в пережитках
великодержавного шовинизма, являющегося отражением былого
привилегированного положения великорусов. Эти пережитки живут еще
в головах наших советских работников, центральных и местных,
они гнездятся в наших государственных учреждениях, в
центральных и местных, они получают подкрепление в виде «новых»
сменовеховских великорусско-шовинистских веяний, все более
усиливающихся в связи с нэпом. Практически они выражаются в
кичливо-пренебрежительном и бездушно-бюрократическом
отношении русских советских чиновников к нуждам и потребностям
национальных республик. Многонациональное Советское
государство может стать действительно прочным, а сотрудничество
народов в нем действительно братским лишь в том случае, если эти
пережитки будут вытравлены в практике наших государственных
учреждений решительно и бесповоротно. Положение в ряде
национальных республик (Украина, Белоруссия, Азербайджан,
Туркестан) усложняется тем, что значительная часть рабочего класса,
являющегося основной опорой Советской власти, принадлежит
к великорусской национальности. В этих районах смычка между
городом и деревней, рабочим классом и крестьянством
встречает сильнейшее препятствие в пережитках великорусского
шовинизма как в партийных, так и в советских органах. В этих
условиях разговоры о преимуществах русской культуры и выдвигание
положения о неизбежности победы более высокой русской
культуры над культурами более отсталых народов (украинской,
азербайджанской, узбекской, киргизской и пр.) являются не чем иным,
как попыткой закрепить господство великорусской
национальности. Поэтому решительная борьба с пережитками
великорусского шовинизма является первой очередной задачей нашей
партии.
Это наследство состоит, во-вторых, в фактическом, т. е.
хозяйственном и культурном, неравенстве национальностей Союза
республик. Правовое национальное равенство, добытое
Октябрьской революцией, является великим завоеванием народов,дно оно
не решает само по себе всего национального вопроса. Ряд
республик и народов, не прошедших или почти не прошедших
капитализма, не имеющих или почти не имеющих своего пролетариата,
отставших ввиду этого в хозяйственном и культурном отношениях,
не в состоянии полностью использовать права и возможности,
предоставляемые им национальным равноправием, не в состоянии
подняться на высшую ступень развития и догнать, таким образом,
405

ушедшие вперед национальности без действительной и длительной
помощи извне. Причины этого фактического неравенства кроются
не только в истории этих народов, но и в политике царизма и
русской буржуазии, стремившихся превратить окраины в
исключительно сырьевые районы, эксплуатируемые промышленно
развитыми центральными районами. Преодолеть это неравенство в
короткий срок, ликвидировать это наследство в один-два года
невозможно. Еще X съезд нашей партии отметил, что «уничтожение
фактического национального неравенства есть длительный процесс,
требующий упорной и настойчивой борьбы со всеми пережитками
национального гнета и колониального рабства». Но преодолеть
его нужно обязательно. И преодолеть его можно лишь путем
действительной и длительной помощи русского пролетариата
отсталым народам Союза в деле их хозяйственного и культурного
преуспеяния. Помощь эта должна в первую очередь выразиться
в лринятии ряда практических мер по образованию в республиках
ранее угнетенных национальностей промышленных очагов с
максимальным привлечением местного населения. Наконец, помощь
эта должна идти, согласно резолюции X съезда, параллельно
с борьбой трудовых масс против усиливающихся в связи с нэпом
местных и пришлых эксплуататорских верхов за укрепление своих
социальных позиций. Поскольку эти республики являются по
преимуществу сельскохозяйственными районами, внутренние
социальные мероприятия должны прежде всего идти по пути наделения
трудовых масс землею за счет свободного государственного фонда.
Без этого нет основания рассчитывать на налаживание
правильного и прочного сотрудничества народов в рамках единого
союзного государства. Поэтому борьба за ликвидацию фактического
неравенства национальностей, борьба за поднятие культурного и
хозяйственного уровня отсталых народов является второй
очередной задачей нашей партии.
Это наследство состоит, наконец, в пережитках национализма
в среде целого ряда народов, прошедших тяжкое иго национального
гнета и не успевших еще освободиться от чувства старых
национальных обид. Практическим выражением этих пережитков
являются некоторая национальная отчужденность и отсутствие
полного доверия ранее угнетенных народов к мероприятиям,
идущим от русских. Однако в некоторых республиках, имеющих в своем
составе несколько национальностей, этот оборонительный
национализм превращается нередко в национализм наступательный,
в завзятый шовинизм более сильной национальности,
направленный против слабых национальностей этих республик. Шовинизм
грузинский (в Грузии), направленный против армян, осетин, аджар-
406

цев и абхазцев; шовинизм азербайджанский (в Азербайджане),
направленный против армян; шовинизм узбекский (в Бухаре и
Хорезме), направленный против туркмен и киргизов; шовинизм
армянский и пр. — все эти виды шовинизма, поощряемые к тому же
условиями нэпа и конкуренции, являются величайшим злом,
грозящим превратить некоторые национальные республики в арену
грызни и склоки. Нечего и говорить, что все эти явления тормозят
дело фактического объединения народов в единый государственный
союз. Поскольку пережитки национализма являются своеобразной
формой обороны против великорусского шовинизма, решительная
борьба с великорусским шовинизмом представляет вернейшее
средство для преодоления националистических пережитков.
Поскольку же эти пережитки превращаются в местный шовинизм,
направленный против слабых национальных групп в отдельных
республиках, прямая борьба с ними является обязанностью членов
партии. Поэтому борьба с националистическими пережитками и
прежде всего с шовинистическими формами этих пережитков
является третьей очередной задачей нашей партии.
8. Одним из ярких выражений наследства старого следует
считать тот факт, что Союз республик расценивается значительной
частью советских чиновников в центре и на местах не как союз
равноправных государственных единиц, призванный обеспечить
свободное развитие национальных республик, а как шаг к
ликвидации этих республик, как начало образования так называемого
«единого-неделимого».
Таким же результатом наследства старого следует считать
стремление некоторых ведомств РСФСР подчинить себе
самостоятельные комиссариаты автономных республик и проложить путь
к ликвидации последних.
Осуждая такое понимание, как антипролетарское и
реакционное, и провозглашая абсолютную необходимость существования
и дальнейшего развития национальных республик, съезд
призывает членов партии зорко следить за тем, чтобы объединение
республик и слияние комиссариатов не было использовано
шовинистически настроенными советскими чиновниками как прикрытие
их попыток игнорировать хозяйственные и культурные нужды
национальных республик. Слияние комиссариатов есть экзамен
советскому аппарату: если бы этот опыт получил на практике
великодержавническое направление, то партия была бы вынуждена
принять против такого извращения самые решительные меры,
вплоть до постановки вопроса о пересмотре слияния некоторых
комиссариатов впредь до надлежащего перевоспитания советского
аппарата в духе действительно пролетарского и действительно
407

братского внимания к нуждам и потребностям малых и отсталых
национальностей.
9. Союз республик, созданный на началах равенства и
добровольности рабочих и крестьян отдельных республик, является
первым опытом пролетариата в деле урегулирования
международных взаимоотношений независимых стран и первым шагом к
созданию будущей всемирной советской республики труда.Поскольку
Союз республик является новой формой сожительства народов,
новой формой их сотрудничества в едином союзном государстве,
в рамках которого должны быть изжиты обрисованные выше
пережитки в процессе совместной работы народов, высшие органы
Союза должны быть построены таким образом, чтобы они
полностью отражали не только общие нужды и потребности всех
национальностей Союза, но и специальные нужды и потребности
отдельных национальностей. Поэтому, наряду с существующими
центральными органами Союза, являющимися представительством
трудящихся масс всего Союза, независимо от национальности,
должен быть создан специальный орган представительства
национальностей на началах равенства. Такое устройство центральных
органов Союза дало бы полную возможность чутко
прислушиваться к нуждам и потребностям народов, своевременно оказывать
им необходимую помощь, создать обстановку полного взаимного
доверия и ликвидировать, таким образом, наиболее
безболезненными путями упомянутое выше наследство.
10. Исходя из сказанного, съезд рекомендует членам партии
в качестве практических мер добиться того, чтобы:
а) при построении центральных органов Союза было
обеспечено равенство прав и обязанностей отдельных республик как
во взаимных между ними отношениях, так и в отношении
центральной власти Союза;
б) в системе высших органов Союза был учрежден
специальный орган представительства всех без исключения национальных
республик и национальных областей на началах равенства, с
возможным учетом представительства всех национальностей,
входящих в состав этих республик;
в) исполнительные органы Союза были сконструированы на
началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей
республик и удовлетворение нужд и потребностей народов
Союза;
г) были предоставлены республикам достаточно широкие
финансовые и, в частности, бюджетные права, обеспечивающие
возможность проявления их собственной
государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы;
408

д) органы национальных республик и областей строились по
преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы и
обычаи соответствующих народов;
е) были изданы специальные законы, обеспечивающие
употребление родного языка во всех государственных органах и во всех
учреждениях, обслуживающих местное инонациональное
население и национальные меньшинства, — законы, преследующие
и карающие со всей революционной суровостью всех нарушителей
национальных прав и в особенности прав национальных
меньшинств;
ж) была усилена воспитательная работа в Красной Армии
в духе насаждения идей братства и солидарности народов Союза
и были предприняты практические мероприятия по организации
национальных войсковых частей, с соблюдением всех мер,
необходимых для обеспечения полной обороноспособности республик.
II
1. Развитие организаций нашей партии в большинстве
национальных республик протекает в условиях, не вполне
благоприятствующих их росту и укреплению. Экономическая отсталость этих
республик, малочисленность национального пролетариата,
недостаточность или даже отсутствие кадров старых партийных
работников из местных людей, отсутствие серьезной марксистской
литературы на родном языке, слабость партийно-воспитательной
работы, наконец, наличие пережитков
радикально-националистических традиций, все еще не успевших выветриться, породили
среди местных коммунистов определенный уклон в сторону
переоценки национальных особенностей, в сторону недооценки
классовых интересов пролетариата, уклон к национализму. Это
явление становится особенно опасным в республиках с несколькими
национальностями, где оно принимает нередко форму уклона
к шовинизму коммунистов более сильной национальности,
направленного своим острием против коммунистов слабых
национальностей (Грузия, Азербайджан, Бухара, Хорезм). Уклон к
национализму вреден в том отношении, что он, тормозя процесс
высвобождения национального пролетариата из-под идейного влияния
национальной буржуазии, затрудняет дело сплочения
пролетариев разных национальностей в единую интернационалистскую
организацию.
2. С другой стороны, наличие многочисленных кадров старых
партийных работников русского происхождения как в
центральных учреждениях партии, так и в организациях компартий наци-
409

опальных республик, не знакомых с нравами, обычаями и языком
трудовых масс этих республик и потому не всегда чутких к их
запросам, породило в нашей партии уклон в сторону недооценки
национальных особенностей и национального языка в партийной
работе, высокомерно-пренебрежительное отношение к этим
особенностям, уклон к великорусскому шовинизму. Этот уклон
вреден не только потому, что он, тормозя дело формирования
коммунистических кадров из местных людей, знающих
национальный язык, создает опасность отрыва партии от пролетарских масс
национальных республик, но и прежде всего потому, что он
питает и выращивает обрисованный выше уклон к национализму,
затрудняя борьбу с ним.
3. Осуждая оба эти уклона, как вредные и опасные для дела
коммунизма, и обращая внимание членов партии на особый вред и
особую опасность уклона к великорусскому шовинизму, съезд
призывает партию к скорейшей ликвидации этих пережитков
старого в нашем партийном строительстве.
В качестве практических мер съезд поручает ЦК провести:
а) образование марксистских кружков высшего типа из
местных партийных работников национальных республик;
б) развитие принципиальной марксистской литературы на
родном языке;
в) усиление Университета народов Востока и его отделений
на местах;
г) создание при ЦК национальных компартий инструкторских
групп из местных работников;
д) развитие массовой партийной литературы на родном языке;
е) усиление партийно-воспитательной работы в республиках;
ж) усиление работы среди молодежи в республиках.
4. Ввиду громадной важности, какую имеет деятельность
ответственных работников в автономных и независимых
республиках и на окраинах вообще (осуществление связи трудящихся
данной республики с трудящимися всего остального Союза),
съезд поручает ЦК озаботиться об особо тщательном подборе этих
работников, с тем чтобы состав их полностью обеспечивал
действительное проведение в жизнь решений партии по национальному
вопросу.
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 2, М., 1970, стр. 433—443.
410

№ 193
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
РАСШИРЕННОЙ КОМИССИИ ЦИК СССР
ПО ВЫРАБОТКЕ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР 13?
8 июня 1923 г.
Председательствует тов. Калинин
Слушали;
1. О порядке обсуждения проекта Конституции,
предложенного Комиссией ЦИК СССР.
Постановили:
Принять за основу текст, предложенный Комиссией ЦИК,
не предрешая вопроса о наименовании его Договором или
Конституцией.
Председатель Комиссии М. Калинин
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 1,
д. 8, л. 1. Заверенная копия.
№ 194
РЕЗОЛЮЦИЯ 4-го СОВЕЩАНИЯ ЦК РКП(б)
С ОТВЕТСТВЕННЫМИ РАБОТНИКАМИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК И ОБЛАСТЕЙ
О ПРОВЕДЕНИИ В ЖИЗНЬ РЕЗОЛЮЦИИ ХП СЪЕЗДА ПАРТИИ
ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ВОПРОСУ
Практические мероприятия по проведению в жизнь
резолюции XII съезда партии по национальному вопросу
I. Общая линия партработы по национальному вопросу
Линия партработы по национальному вопросу в смысле борьбы
с отклонениями от позиции XII съезда партии должна определяться
соответствующими пунктами резолюции этого съезда по
национальному вопросу, а именно: 7 пунктом 1 раздела резолюции и 1, 2 и 3
пунктами 2 раздела.
Одной из коренных задач партии является выращивание и
развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного
* Даты работы совещания.
411

населения молодых коммунистических организаций
национальных республик и областей, всемерное содействие этим
организациям встать на ноги, получить действительно коммунистическое
воспитание, сплотить хотя бы немногочисленные вначале, но
подлинно интернационалистские коммунистические кадры. Лишь
тогда Советская власть будет крепка в республиках и областях,
когда там упрочатся действительно серьезные коммунистические
организации.
Но сами коммунисты в республиках и областях должны
помнить, что обстановка у них, уже в силу иного социального
состава населения, сильно отличается от обстановки в
промышленных центрах Союза республик, что поэтому на окраинах
необходимо зачастую применять иные методы работы.
Слабость или почти полное отсутствие современной
промышленности и неизбежная медленность развития промышленности
в ближайший период передвигают по необходимости партийную
работу в сторону медленной, систематической, терпеливой идейно-
воспитательной работы лучших элементов крестьянства, кустарей
и пр. Надо помнить, что в отсталых республиках и областях только
наша партийная организация открывает для известных низовых
элементов, искренне революционных, но недостаточно развитых и
закаленных, возможность постепенно развиваться в законченных
коммунистов. Механическое перенесение сюда того классового
революционного критерия, который сложился на основе опыта
пролетарских центров, было бы в корне неверно и привело бы
к прямо противоположным результатам. Именно то обстоятельство,
что ядром РКП в целом являются закаленные рабочие
промышленных центров, позволяет партии без опасения за свою классовую
сущность применять указанный выше метод терпеливого идейно-
воспитательного действия.
Товарищи из центра, участвующие в партийной работе среди
более отсталых народностей, должны строго выдерживать тон
содействия и помощи национальным передовым элементам в их
коммунистической и советской работе, ни в каком случае не
допуская ни в действиях, ни в речах ничего, что походило бы на
присваивание себе права навязать и решать, допускать или отметать,
вообще распоряжаться, формально опираясь на авторитет центра.
В частности, здесь, в республиках и областях, стремясь
завоевать поддержку трудящихся масс местного населения,
необходимо в большей мере, чем в центральных районах, идти навстречу
элементам, являющимся революционно-демократическими или
даже просто лояльными в отношении к Советской власти. Роль
местной интеллигенции в республиках и областях во многих от-
412

ношениях иная, чем роль интеллигенции в центральных районах
Союза республик. Окраины настолько бедны местными
интеллигентными работниками, что каждый из них должен быть
привлекаем на сторону Советской власти всеми силами.
Коммунист на окраинах должен помнить: я — коммунист,
поэтому я должен, действуя применительно к данной среде, идти
на уступки тем местным национальным элементам, которые хотят
и могут лояльно работать в рамках советской системы. Это не
исключает, а предполагает систематическую идейную борьбу за
принципы марксизма и за подлинный интернационализм против уклона
к национализму. Только таким образом можно будет изжить
успешно местный национализм и перевести на сторону Советской
власти широкие слои местного населения.
II. Вопросы, связанные с учреждением второй палаты
ЦИК Союза
и организацией наркоматов Союза республик
а) О составе второй палаты. Эта палата должна состоять из
представителей автономных и независимых республик (по четыре от
каждой или больше) и представителей национальных областей
(достаточно по одному от каждой). Желательно поставить дело так,
чтобы члены первой палаты, вообще говоря, не были одновременно
членами второй. Представители республик и областей должны
утверждаться съездом Советов Союза республик. Первую палату
назвать Союзным Советом, вторую — Советом Национальностей.
б) О правах второй палаты в отношении к первой палате.
Следовало бы установить равенство прав первой и второй палат с
сохранением за каждой из них права законодательной инициативы и
с соблюдением условия, при котором ни один законопроект,
внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может
быть превращен в закон без согласия на то обеих палат,
голосующих раздельно. Вопросы конфликта разрешаются в порядке их
сдачи в согласительную комиссию обеих палат и, в случае
недостижения соглашения—нового голосования на совместном
заседании этих последних, причем если исправленный таким образом
спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, дело
передается на разрешение экстренного или очередного съезда
Советов Союза республик.
в) О компетенции второй палаты. Ведению второй (так же, как и
первой) палаты подлежат вопросы, предусмотренные пунктом 1
Конституции СССР. Законодательные функции Президиума ЦИК
Союза и Совнаркома Союза остаются в силе.
413

г) О Президиуме ЦИК Союза республик. Президиум ЦИК
должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК,
конечно, с обеспечением представительства национальностей,
по крайней мере, наиболее крупных из них. Предложение
украинцев о создании двух президиумов с законодательными функциями
по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза
нецелесообразно. Президиум есть верховная власть Союза,
действующая постоянно, непрерывно от сессии до сессии. Образование
двух президиумов с законодательными функциями есть
раздвоение верховной власти, что неминуемо создаст большие затруднения
в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие,
однако, законодательными функциями.
д) О количестве слитных комиссариатов. По решениям
предыдущих пленумов ЦК, слитных комиссариатов должно быть
пять (Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель),
директивных комиссариатов должно быть тоже пять (Наркомфин,
ВСНХ, Наркомпрод, Наркомтруд, РКИ), остальные
комиссариаты совершенно автономны. Украинцы предлагают Индел и
Внешторг перевести из разряда слитных в разряд директивных,
т. е. оставить эти комиссариаты в республиках параллельно с Ин-
делом и Внешторгом Союза, подчинив их директивам последних.
Это предложение неприемлемо, если считать, что мы действительно
образуем одно союзное государство, могущее выступать перед
внешним миром как объединенное целое. То же самое нужно
сказать о концессионных договорах, заключение которых должно
быть сосредоточено в Союзе республик.
е) О конструкции наркоматов Союза республик. Следовало бы
расширить состав коллегий этих наркоматов, введя туда
представителей наиболее крупных и важных национальностей.
ж) О бюджетных правах республик. В пределах
предоставленной республикам доли, размеры которой должны быть определены
особо, следовало бы расширить бюджетную самостоятельность
последних.
III. Меры вовлечения
трудовых элементов местного населения в партийное,
профессиональное и советское строительство
а) Чистка государственных и партийных аппаратов от
националистических элементов (имеются в виду, в первую голову,
русские, а также антирусские и иные националисты). Чистка
должна производиться осторожно, на основании проверенных
данных, под контролем ЦК партии;
414

б) систематическая и неуклонная работа по национализации
государственных и партийных учреждений в республиках и
областях в смысле постепенного ввода в делопроизводство местных
языков, с обязательством ответственных работников изучить
местные языки. Систематическое вовлечение национальных
элементов в профессиональное и кооперативное строительство;
в) подбор и привлечение более или менее лояльных элементов
местной интеллигенции в советские учреждения при
одновременной работе наших ответственных работников в республиках и
областях по выработке кадров советских и партийных работников
из числа членов партии;
г) устройство беспартийных конференций рабочих и крестьян
с докладом наркомов и вообще ответственных работников партии
о наиболее важных мероприятиях Советской власти.
IV. Мероприятия по поднятию культурного состояния
местного населения
а) Устройство клубов (беспартийных) и других
просветительных учреждений на местных языках;
б) расширение сети всех ступеней учебных заведений и
создание рабфаков на местных языках;
в) привлечение к работе в школе более или менее лояльных
народных учителей местного происхождения;
г) создание сети обществ распространения грамотности на
местных языках;
д) постановка издательского дела, создание специального
фонда при ЦК по субсидированию в республиках и областях;
е) включение в общегосударственный бюджет школ первой
ступени культурно слабых национальностей.
V. Хозяйственное строительство
в национальных республиках и областях
с точки зрения национально-бытовых особенностей
а) Урегулирование, а где требуется — прекращение
переселений;
б) возможное обеспечение землей местного трудового населения
за счет государственного земельного фонда;
в) доступный сельскохозяйственный кредит местному
населению;
г) усиление ирригационных работ;
415

д) всемерная помощь кооперации, в частности, промысловой
(в видах привлечения кустарей);
е) перенос фабрик и заводов в республики, изобилующие
соответствующим сырьем;
ж) создание ремесленных и технических школ для местного
населения;
з) создание сельскохозяйственных курсов для местного
населения.
VI. О практических мерах
организации войсковых частей
Нужно теперь же приступить к созданию военных школ в
республиках и областях для выработки в известный срок командного
состава из местных людей, могущего послужить потом ядром для
организации национальных войсковых частей. При этом понятно,
что должен быть в достаточной мере обеспечен партийный и
социальный состав национальных частей, особенно командного
состава. Там, где имеются старые военные кадры из местных людей
(Татария, отчасти Башкирия), можно было бы сейчас же
организовать национальные милиционные полки. В Грузии, Армении и
Азербайджане уже имеется, кажется, по дивизии. На Украине
и в Белоруссии можно было бы теперь же создать по одной
(особенно на Украине) милиционной дивизии.
Вопрос о создании национальных войсковых частей имеет
первостепенное значение как в смысле обороны от возможных
нападений со стороны Турции, Афганистана, Польши и т. п., так и
в смысле возможного вынужденного выступления Союза
республик против соседних государств. Значение национальных
войсковых частей с точки зрения внутреннего положения Союза
республик не требует доказательства. Надо полагать, что в связи
с этим придется увеличить численный состав нашей армии
примерно тысяч на 20—25.1
VII. Постановка партийно-воспитательной работы
а) Создать школы политграмоты на родном языке;
б) создать марксистскую литературу на родном языке;
в) иметь хорошо поставленную периодическую печать на
родном языке;
г) расширить деятельность Университета народов Востока
в центре и на местах, обеспечив этот Университет материально;
416

д) основать партийный дискуссионный клуб при
Университете народов Востока с привлечением проживающих в Москве
членов Центрального Комитета;
е) усилить работу в союзе молодежи и среди женщин в
республиках и областях.
VIII. Подбор партийных и советских работников
с точки зрения проведения в жизнь
резолюции XII съезда по национальному вопросу
Необходимо привлечь в учраспред, агитпроп, орготдел,
женотдел и инструкторский аппарат ЦК определенное количество
националов (по два или по три), с тем чтобы с их помощью
облегчить текущую партработу ЦК на окраинах и производить
правильное распределение партийных и советских работников по
республикам и областям в духе обеспечения линии XII съезда РКП
по национальному вопросу. Необходимо, кроме того, допускать
некоторые отступления от принятых норм, могущие облегчить
вступление в партию и выдвижение в руководящие органы партии
местных пролетарских и полупролетарских элементов
национальных республик и областей.
«КПСС в резолюциях. . .».
т. 2. М., 1970, стр. 488—494.
№ 195
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
РАСШИРЕННОЙ КОМИССИИ ЦИК СССР
ПО ВЫРАБОТКЕ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР
13 июня 1923 е.
Председательствует — тов. Калинин.
Слушали:
1. О порядке дальнейших работ Комиссии (предложение
тов. Фрунзе).
Постановили:
До сессии ЦИК СССР в Комиссии обсудить только проект
Конституции (Договора), приступив в первую очередь к обсуждению
вопроса об общесоюзном бюджете, о Верховном суде, о союзном
гербе и флаге. Затем приступить к рассмотрению общего
положения о наркоматах, внеся все эти вопросы на ближайшую сессию
ЦИК СССР.
27 Заказ М 1194
417

Положения об отдельных наркоматах отложить до следующей
сессии ЦИК СССР.
В промежуток между сессиями ЦИК СССР наркоматы должны
действовать на основе общего положения о наркоматах Союза
ССР, и на основе прежних положений о наркоматах постольку,
поскольку они не охвачены новым общим положением о наркоматах.
Слушали:
2. Об общесоюзном бюджете.
Постановили:
Ввести в проект Конституции специальные параграфы об
общесоюзном бюджете, приняв за основу п. п. 22—27
(включительно) украинского проекта договора.
Слушали: Пункт 22.
Постановили:
Принять в следующем виде:
«Бюджет Союза ССР утверждается ЦИК Союза. Бюджеты
союзных республик составляются на основе лит. <ц», ст. 1 и
утверждаются ЦИК соответствующих республик.
Бюджеты союзных республик входят в единый союзный
бюджет, утверждаемый ЦИК Союза ССР». . .
Председатель Калинин.
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 1, д. 8, лл. 6—7.
Заверенная копия.
№ 196
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
РАСШИРЕННОЙ КОМИССИИ ЦИК СССР
ПО ВЫРАБОТКЕ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР
16 июня 1923 г.
Председательствует тов. Калинин.
Слушали: ст. 36 проекта Конституции Союза ССР.
Постановили: Принять (единогласно).
Слушали: ст. 37.
Постановили: Принять.
Слушали: ст. 38.
Постановили: Принять, заменив слово «тюркский» —
«тюрко-татарский».
Просить Президиум ЦИК Союза разработать вопрос о
равноправии языков во всех правительственных и судебных
учреждениях Союза ССР.
418

Слушали: ст. 39.
Постановили:... «Президиум ЦИК Союза ССР наблюдает,
руководит, контролирует и согласовывает деятельность СНК,
народных комиссариатов Союза ССР и комиссий при них, а также
наблюдает и согласовывает работу ЦИК союзных республик
и их президиумов».
Слушали: ст. 40.
Постановили: Принять (единогласно).
Слушали: ст. 41.
Постановили: Исключить из проекта.
Слушали: ст. 42.
Постановили: Принять.
Слушали: О государственном флаге СССР.
Постановили:
Утвердить государственный флаг в следующем виде:
красное или алое полотнище с изображением посредине пщта го
сударственного герба (земной шар с изображением на нем серпа
и молота, без всяких надписей).
Слушали:
О государственной печати Союза ССР.
Постановили:
Утвердить государственную печать Союза ССР,
изображающую государственный герб, заключенный в круг, где имеется
надпись на шести языках «Союз Советских Социалистических
Республик».
Слушали:
Проект вводной части к проекту Договора (Конституции),
вносимому на 2-ю сессию ЦИК СССР.
Постановили:
Принять в следующем виде:
Декларация об образовании Союза Советских
Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик составляют Основной
закон—Конституцию Союза Советских Социалистических Республик.
Председатель М. Калинин
ЦГАОР СССР, ф. 3316, оп. 1, д. 8, лл. 14—17.
Заверенная копия.
419 27*

№ 197
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ВЦИК X СОЗЫВА "*
О РАТИФИКАЦИИ ДЕКЛАРАЦИИ
И ДОГОВОРА ОБ ОБРАЗОВАНИИ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
3 июля 1923 г.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет,
заслушав доклад тов. Сапронова о ратификации Договора Союза
Советских Социалистических Республик, постановляет:
Декларацию об образовании Союза Советских
Социалистических Республик и Договор, принятые на I съезде Советов Союза
ССР, ратифицировать и принять, что Декларация об образовании
Союза ССР и Договор должны составлять Основной закон
(Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.
«Вторая сессия Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета X созыва.
Стенографический о*чет и постановления». М., 1923. Постановления, стр. 4.
№ 198
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР М9
О КОНСТИТУЦИИ СССР
6 июля 1923 г.
1) Основной закон (Конституцию) Союза Советских
Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие.
2) Принятый настоящей сессией ЦИК Союза ССР текст
Основного закона (Конституции) Союза ССР внести на
окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.
3) До образования Президиума ЦИК Союза ССР на основе
главы 4 и 5 Конституции Союза ССР все полномочия,
предоставляемые ЦИК Союза Конституцией, возложить на Президиум ЦИК
Союза ССР, выбранный на 1 сессии ЦИК Союза ССР 30 декабря
1922 года, в составе 19 членов.
«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 394.
420

№ 199
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР
О ПОДГОТОВКЕ ПОЛОЖЕНИЙ
О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
И СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
И ОТДЕЛЬНЫХ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ СССР
6 июля 1923 г.
I. Поручить Президиуму ЦИК Союза ССР подготовить
положение о ЦИК и СНК и отдельных наркоматах Союза ССР
и внести их на утверждение ближайшей сессии ЦИК Союза ССР.
П. Поручить Президиуму ЦИК Союза ССР выработать и
утвердить:
а) Положение о бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР и
б) Положение об Объединенном государственном
политическом управлении.
•«Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924».
М.—Л., 1949, стр. 394—395.
№ 200
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР
О СОЗДАНИИ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
6 июля 1923 г.
Поручить Совнаркому Союза, в целях успешного и быстрого
разрешения вопросов, связанных с хозяйственным
восстановлением и обороной Союза Советских Социалистических Республик,
образовать Совет Труда и Обороны Союза ССР.
•«Образование СССР. Сборник документов.
1917—1924». М.—Л., 1949, стр. 394.
№ 201
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР
О ВЫРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ВЕРХОВНОМ СУДЕ СССР
6 июля 1923 г.
Ввиду необходимости, в связи с принятием главы 7-й
Конституции о Верховном союзном суде, соответственно переработать
и видоизменить положение о верховных судах союзных республик
и действующий процессуальный кодекс, в частности по
разграничению подсудности должностных лиц Союза и высших долж-
421

ностных лиц союзных республик, о порядке рассмотрения • дел
и кассации приговоров по воинским преступлениям и
преступлениям, связанным с расстройством транспорта, — поручить
Президиуму ЦИК Союза ССР на основе принятой Конституции:
а) разработать подробное положение о Верховном суде
Союза ССР и
б) согласовать, по сношению с ЦИК союзных республик,
действующие положения о верховных судах республик и
процессуальные кодексы.
Впредь до утверждения Президиумом ЦИК Союза ССР и
издания такого положения, верховные суды республик продолжают
работать на основании действующих о них положений.
«Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924».
М.—Л., 1949, стр. 395—396.
№ 202
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР
О ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ СССР
6 июля 1923 г.
Поручить Совету Народных Комиссаров и Президиуму ЦИК
Союза ССР пересмотреть устав Государственного банка РСФСР
и реорганизовать его, как Государственный банк Союза Советских
Социалистических Республик.
«Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924».
М.—Л., 1949, стр. 395,
№ 203
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ЦИК СССР
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ
ЦЕНТРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР
6 июля 1923 г.
Поручить Совету Народных Комиссаров и Президиуму ЦИК
Союза ССР учредить Центральное статистическое управление
Союза ССР.
«Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924»
М.—Л., 1949, стр. 395.
422

№ 204
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2-й СЕССИИ ВЦИК X СОЗЫВА
О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ 140
7 июля 1923 г.
Принимая во внимание, что Народный комиссариат по делам
национальностей РСФСР закончил свою основную миссию по
подготовке дела образования национальных республик и областей
и объединения их в Союз республик, вторая сессия ВЦИК считает
своевременной ликвидацию Наркомнаца и поручает Президиуму
ВЦИК установить порядок ликвидации и передачи дел в
соответствующие учреждения РСФСР к ближайшей сессии ЦИК или
съезда Советов Союза ССР.
«Вторая сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета X созыва.
Стенографический отчет и постановления». М., 1923. Постановления, стр. 44.
№ 205
ДЕКРЕТ ЦИК СССР
ОБ ОБРАЩЕНИИ ПРЕЗИДИУМА
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
КО ВСЕМ НАРОДАМ И ПРАВИТЕЛЬСТВАМ МИРАш
13 июля 1923 г.
С самого начала существования советских республик их
объединяли отношения тесного сотрудничества и взаимной помощи,
принявшие вслед за тем форму союзных договоров. Власть
рабочих и крестьян связывала их в одно целое общими
потребностями борьбы против нападения на них извне капиталистических
государств и против внутренних покушений контрреволюции
на советский строй. Солидарность трудящихся объединяла их
в общей. задаче осуществления братского сотрудничества
освобожденных народов. Они вышли вместе из победоносной
пролетарской революции, свергнувшей с них власть помещиков и
капиталистов. Они вместе подвергались тяжелому историческому
испытанию интервенции и блокады и победоносно его выдержали.
Они вместе приступили к грандиозной работе восстановления
народного хозяйства на основе нового экономического строя после
пережитых ими неслыханных бедствий.
Оказывая друг другу постоянную братскую помощь всеми
своими силами и средствами, они, однако, долгое время
оставались, хотя и связанными союзными договорами, но все же
отдельными государствами.
423

Дальнейшее развитие их взаимных отношений и требования
международной обстановки привели их теперь к объединению
в одно союзное государство.
Усиление мировой реакции и агрессивных стремлений
империалистических правительств и связанная с ними опасность новых
нападений делают неизбежным соединение оборонительных сил
всех советских республик в руках одного союзного центра.
В то же время хозяйственное строительство в разоренных
войной, интервенцией и блокадой советских республиках
является непосильной задачей без объединения их усилий и может
с успехом осуществляться лишь при планомерном руководстве из
единого хозяйственного центра всего Союза.
Самая природа рабоче-крестьянской власти, при постепенном
развитии и укреплении нового строя в советских республиках,
во все возрастающей мере толкает их к объединению и к слиянию
своих усилий, направленных к единой общей цели.
На состоявшихся недавно съездах своих Советов народы
советских республик единодушно решили образовать Союз Советских
Социалистических Республик, единое союзное государство. Это
объединение равноправных народов остается добровольным,
исключающим национальный гнет и принуждение какого-либо народа
к пребыванию в пределах этого государства, предоставляя
каждой республике право свободного выхода из Союза и в то же время
открывая добровольный доступ всем социалистическим советским
республикам, также и имеющим возникнуть в будущем.
6 июля декларация и договор, принятые вступившими в Союз
советскими республиками, были утверждены и введены в действие
Центральным Исполнительным Комитетом Союза.
Ввиду необходимости для советских республик соединить свои
силы для обороны от внешних нападений, вступает в действие
единый общесоюзный военный и морской народный комиссариат.
Ввиду общности задач и потребностей советских республик
перед лицом капиталистических государств, создан единый
общесоюзный Народный комиссариат иностранных дел.
Необходимость полной централизации в ведении внешней
торговли на основе государственной монополии, для обороны
советских республик от попыток капиталистических государств их
закабалить, заставила их создать единый общесоюзный Народный
комиссариат внешней торговли.
Планомерная постановка народного хозяйства требует от
них объединения транспорта и связи, т. е. создания общесоюзных
Народного комиссариата путей сообщения и Народного
комиссариата почт и телеграфов.
424

Другие отрасли государственной деятельности союзных
республик частью подчинены союзным центрам при сохранении в
каждой республике своего центра, частью остаются исключительно
в руках отдельных республик.
Непосредственное управление народным хозяйством и
финансами, организация продовольственного дела, государственная
защита прав и интересов наемного труда и осуществление рабоче-
крестьянской инспекцией контроля над всем государственным
аппаратом будут одновременно находиться в руках и
общесоюзного центра, поскольку они нуждаются в руководстве из единого
центра, и отдельных центров в каждой союзной республике,
поскольку на территории таковой для них необходимо особое
руководство.
Комиссариаты, ставящие себе специально национальные
задачи и имеющие дело с национально-бытовыми отношениями и
особенностями, как, например, просвещение, земледелие, внутренние
дела, юстиции и пр., будут существовать только в союзных
республиках под их безраздельным руководством.
Единство воли трудящихся масс всего Союза выражается в его
верховном органе — Общесоюзном съезде Советов, но
одновременно каждой национальности дается особое представительство
в Совете Национальностей, который будет сотрудничать на
равных правах с избираемым съездом Союзным Советом.
Созданное, таким образом, на основе братского
сотрудничества народов советских республик союзное государство ставит
себе целью сохранение мира со всеми народами. Равноправные
национальности в тесном взаимодействии и совместной работе
будут рука об руку развивать свою культуру и благосостояние
и осуществлять задачи власти трудящихся.
Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз
Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами
мирных и дружественных отношений и экономического
сотрудничества. Союз Советских Социалистических Республик ставит себе
целью способствовать интересам трудящихся всего мира. На
громадном пространстве от Балтийского, Черного и Белого морей
до Тихого океана он осуществляет братство между народами и
царство труда, стремясь в то же время к тому, чтобы содействовать
дружественному сотрудничеству народов всего мира.
Подписали; Председатель Центрального Исполнительного Комитета
М. Калинин
Секретарь Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
«Собрание узаконений», 1923, № 95, ст. 950.
425

№ 206
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПРЕЗИДИУМА ЦИК СССР
13 июля 1923 г.
Председательствует тов. Калинин.
1. Слушали. Обращение Президиума ЦИК Союза ССР
ко всем народам и правительствам мира.
Постановили. Утвердить и опубликовать . . .*
2. Слушали. Сообщение всем ЦИК союзных республик
о начале работ Президиума ЦИК Союза ССР.
Постановили. Утвердить и разослать всем ЦИК
союзных республик в следующем виде:
«Настоящим доводится до вашего сведения, что Президиум
ЦИК Союза Советских Социалистических Республик, выбранный
первой сессией ЦИК Союза ССР, согласно полномочий, данных
ему второй сессией ЦИК Союза ССР, приступил к работе, как
высший орган власти Союза Советских Социалистических
Республик, согласно гл. пятой Конституции Союза Советских
Социалистических Республик».
3. С л у ш а л и. Об утверждении декретов и постановлений
ВЦИК и СНК РСФСР.
Постановили. Утвердить и опубликовать в следующем
виде:
«Все декреты и постановления ВЦИК и его Президиума,
которые, в силу договорных отношений между РСФСР и союзными
республиками и в силу полномочий, данных ЦИК Союза ССР
Президиуму ВЦИК в декабре 1922 г., получили в силу
законодательных постановлений распространение на территории РСФСР
и союзных и договорных республик, сохраняют свою силу, как
обязательные к действию на всей территории Союза Советских
Социалистических Республик».
4. Слушали. Предложения СНК Союза ССР.
Постановили. Предложить Совету Народных
Комиссаров Союза ССР:
1) немедленно приступить к своей деятельности согласно
главе шестой Конституции Союза ССР;
2) по назначении коллегий предложить наркоматам Союза
ССР приступить к своей деятельности, согласно гл. восьмой
Конституции Союза ССР;
3) образовать Совет Труда и Обороны и утвердить положение
о нем;
* Далее следует текст обращения.
426

4) учредить Центральное статистическое управление Союза
ССР;
5) пересмотреть устав Госбанка РСФСР в сторону
преобразования его в Госбанк Союза ССР;
6) назначить коллегии народных комиссариатов Союза ССР;
7) образовать Госплан Союза ССР;
8) образовать при СНК Союза ССР комиссию законодательных
предположений;
9) образовать при СНК Союза ССР комиссию по
рассмотрению финансовых вопросов;
10) образовать при СНК Союза ССР Главный концессионный
комитет Союза ССР;
11) образовать при СНК Союза ССР Комвнуторг Союза ССР.
5. Слушали. Выборы комиссии по выработке положений
о ЦИК, СНК, общего положения о наркоматах и положений об
отдельных наркоматах Союза ССР.
Постановили. Образовать комиссию Президиума ЦИК
Союза ССР по выработке положений о ЦИК, СНК, общего
положения о наркоматах и положений об отдельных наркоматах
Союза ССР . . .
Поручить комиссии имеющиеся проекты положений
пересмотреть и разослать соответствующим наркоматам для дачи
по ним своих заключений или внесения изменений и поправок,
согласно Конституции Союза ССР.
Поручить комиссии готовые проекты положений представить
Президиуму ЦИК Союза ССР на утверждение не позднее 15
августа 1923 года.
6. Слушали. Выборы комиссии по выработке положения
о бюджете Союза ССР.
Постановили. Образовать комиссию Президиума ЦИК
Союза ССР по выработке положения о бюджете Союза ССР. . .
Поручить комиссии пересмотреть уже имеющийся проект
положения о бюджете Союза ССР, согласовав его с Конституцией
Союза ССР, и внести в Президиум ЦИК Союза ССР в
двухнедельный срок на утверждение. . .
7. Слушали. Выборы комиссии по выработке положения
о Верховном суде и ОГПУ Союза ССР.
Постановили. Утвердить комиссию Президиума ЦИК
Союза ССР по выработке положения о Верховном суде и
Объединенном ГПУ Союза ССР. . .
427

Поручить комиссии в трехнедельный срок пересмотреть
выработанные этой же комиссией проекты положений, дополнить
или изменить их, согласно Конституции Союза ССР, и внести
в Президиум ЦИК Союза ССР на утверждение.
8. Слушали. Выборы бюджетной комиссии ЦИК Союза
ССР.
Постановили. Образовать постоянную бюджетную
комиссию ЦИК Союза ССР. . .
«Образование СССР. Сборник документов,
1017—1924». М.—Л., 1949, стр. 396—398.
№ 207
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ЦИК СССР
О ПРАЗДНОВАНИИ
ДНЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР
3 августа 1923 г.
Во исполнение постановления I съезда Советов Союза
Советских Социалистических Республик, Президиум ЦИК Союза
Советских Социалистических Республик постановляет:
День принятия Основного закона (Конституции) Союза
Советских Социалистических Республик — шестого июля —
признать днем праздничным на всей территории Союза Советских
Социалистических Республик.
Председатель ЦИК Союза ССР Н. Нариманов
Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе
Москва, Кремль, 3 августа 1923 г.
«Известия» 8 августа 1923 г.
№ 208
ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
О КОМИССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ
ПРИ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
11 сентября 1923 г.
1. При Совете Народных Комиссаров Союза ССР учреждается
комиссия законодательных предположений, действ}7ющая под
непосредственным общим наблюдением Председателя Совета
Народных Комиссаров Союза ССР.
428

2. В состав комиссии входят: председатель и четыре члена,
персонально назначаемые Советом Народных Комиссаров.
3. Ведению комиссии подлежат:
а) предварительное рассмотрение и редактирование, в
соответствии с действующим законодательством, всех проектов
декретов и постановлений законодательного характера, вносимых в
Совет Народных Комиссаров в порядке ст. 39 Основного закона
Союза ССР, а также Положения о Совете Народных Комиссаров,
и окончательное редактирование их по утверждении Советом
Народных Комиссаров;
б) дача заключений и справок по вопросам действующего
законодательства по предложениям Совета Народных Комиссаров
или его председателя;
в) разработка проектов разъяснений общесоюзного
действующего законодательства по запросам отдельных народных
комиссариатов Союза (ст. 51 и 52 Основного закона Союза), центральных
исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров
союзных республик для внесения этих проектов на рассмотрение
Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
г) систематизация и объединение законодательных актов и
постановлений Центрального Исполнительного Комитета, Совета
Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР.
4. Порядок внесения вопросов и рассмотрения их комиссией,
а также дальнейшее направление их устанавливается особым
положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров
Союза ССР.
5. Заседания комиссии считаются действительными при
наличии не менее трех членов, в том числе и председателя.
6. Все вопросы разрешаются в комиссии простым
большинством голосов.
7. К слушанию дела комиссия вызывает для устных объяснений,
с правом совещательного голоса, представителей общесоюзных
и объединенных народных комиссариатов, а также союзных
республик и заинтересованных учреждений Союза. Представители
должны быть снабжены соответствуюпщм мандатом, выданным
за подписью руководителя учреждения, и выражать официальную
точку зрения делегировавшего учреждения по рассматриваемому
вопросу.
Недрибытие в заседание комиссии названных представителей
не останавливает рассмотрения дела.
8. Принятие мер распорядительного характера по
организации работ комиссии, распределение дел для докладов между
членами ее, распределение обязанностей между консультан-
429

тами, затребование необходимых сведений по делам комиссии
производятся единолично председателем комиссии, распоряжения
которого в этой части являются обязательными для всех ведомств
и учреждений Союза.
9. Как для постоянного, так и для временного содействия
работам комиссии своими специальными знаниями могут быть
привлекаемы председателем комиссии с одобрения председателя
Совета Народных Комиссаров Союза ССР сведущие лица
(консультанты).
10. При комиссии состоит секретариат для подготовки дел
к слушанию, ведения протоколов и исполнения поручений
председателя комиссии.
Подписали: Заместитель председателя
Совета Народных Комиссаров
А. Рыков-
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. Фотиева
«Собрание узаконений», 1923, № 99, ст. 986.
№ 209
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3-й СЕССИИ
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР 142
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ В ЖИЗНЬ
ПУНКТОВ «Н», «П», «Р» и «X» СТ. 1 КОНСТИТУЦИИ СССР
8 ноября 1923 г.
Поручить Президиуму ЦИК Союза ССР образовать комиссию
в составе представителей союзных республик, по назначению
президиумов ЦИК по два представителя от каждой.
Созыв комиссии и председательствование в ней возложить на
одного из членов Президиума ЦИК Союза ССР по назначению
Президиума.
Означенной комиссии поручить подготовить и внести на
предварительное рассмотрение Президиума ЦИК Союза ССР для
внесения на окончательное утверждение ближайшей сессии ЦИК
Союза ССР проекты законов, устанавливающих, согласно пунктов
«н», «п», «р» и «х» ст. 1 Конституции Союза ССР:
430

1) общие начала землеустройства и землепользования, а равно-
пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;
2) основы судоустройства и судопроизводства, а также
гражданского и уголовного законодательства Союза;
3) основные законы о труде;
4) общие начала в области народного просвещения;
5) основные законодательства в области союзного гражданства
в отношении прав иностранцев.
Означенной комиссии предоставляется образовать, под
председательством одного из членов комиссии, по каждой из указанных
выше задач специальные подкомиссии в составе членов,
назначаемых президиумами ЦИК союзных республик.
«Образование СССР. Сборник документов 1917—1924».
М.—Л., 1949, стр. 402.
№210
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК *
12 ноября 1923 г.
Глава I
Общие положения
1. Состав и предметы ведения Центрального Исполнительного^
Комитета Союза Советских Социалистических Республик
определяются Конституцией Союза ССР.
2. Полномочия каждого состава Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР начинаются с момента избрания Съездом
Советов Союза ССР Союзного Совета (ст. 14 Конституции Союза
ССР) и утверждения съездом состава Совета Национальностей
(ст. 15 Конституции Союза ССР) и оканчиваются в момент
образования нового состава Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР.
3. Заседания Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР происходят по сессиям очередным и чрезвычайным.
4. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР созываются Президиумом Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР три раза в год (ст. 21 Конституции
Союза ССР).
* Документы ММ 210, 211, 212 приняты 3-й сессией ЦИК СССР.
431

5. Чрезвычайные сессии Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР созываются, согласно ст. 21 Конституции
Союза ССР, Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР по его постановлению, по требованию
Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей,
а также по требованию Центрального Исполнительного Комитета
одной из союзных республик.
6. Порядок заседаний очередных сессий Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР опубликовывается Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в
«Известиях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Советов» не позднее, чем за месяц до открытия сессии Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
7. В случае назначения чрезвычайных сессий Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР публикация об этом может
быть произведена и без соблюдения указанного в ст. 6 настоящего
Положения срока.
8. Работа сессии Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР происходит:
а) в заседаниях Союзного Совета;
б) в заседаниях Совета Национальностей;
в) в совместных заседаниях Союзного Совета и Совета
Национальностей.
9. Внутренний порядок работ сессий Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР определяется регламентом,
вырабатываемым Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР и утверждаемым сессией Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
10. На первом заседании Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР образуется его Президиум, согласно статьям 25,
26 и 27 Конституции Союза ССР.
11. Кандидаты в члены Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР избираются в количестве,
устанавливаемом на первом совместном заседании Союзного Совета
и Совета Национальностей. Кандидаты в члены Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются,
в установленной очередности, правом решающего голоса при
замещении отсутствующих членов Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
432

Глава II
О Союзном Совете
Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
12. Состав и предметы ведения Союзного Совета определяются
Конституцией Союза ССР.
13. Союзный Совет заседает лишь во время сессий
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
14. Для кворума заседаний Союзного Совета необходимо наличие
не менее одной трети членов Союзного Совета.
15. На первом заседании Союзный Совет избирает свой
Президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку
к сессиям Союзного Совета и руководит работой последних.
16. Заседания Союзного Совета созываются постановлениями
его Президиума, а также Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
17. Вопросы на обсуждение Союзного Совета вносятся как
самим Союзным Советом и его Президиумом, так и Советом
Национальностей и его Президиумом, а равно Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных
Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами
Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных
республик, а также членами Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР.
18. Вопросы, поступившие на обсуждение Союзного Совета
помимо Совета Национальностей, по рассмотрении таковых
вопросов, передаются в Совет Национальностей.
19. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Союзного
Совета, вносятся им в Президиум Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба
Совета Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22
Конституции Союза ССР).
20. Вопросы, прошедшие через Совет Национальностей,
считаются принятыми Центральным Исполнительным Комитетом
Союза ССР окончательно, если постановления Союзного Совета
совпадают с постановлениями Совета Национальностей. В этом
случае постановления Союзного Совета направляются для
исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР, как постановления Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР. При разногласии Советов постановления
направляются в согласительную комиссию.
28 Заказ И* 1194
433

21. Союзный Совет может образовать для рассмотрения
отдельных вопросов временные комиссии.
22. Все сношения Союзного Совета с советскими органами
и учреждениями производятся через аппарат Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
23. Все вопросы Союзным Советом разрешаются открытым
голосованием и простым большинством голосов.
Примечание. Поименное голосование производится лишь
по письменному заявлению не менее тридцати членов Союзного
Совета.
Глава III
О Совете Национальностей
Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
24. Состав и предметы ведения Совета Национальностей
определяются Конституцией Союза ССР.
25. Совет Национальностей заседает лишь во время сессий
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
26. Для кворума заседаний Совета Национальностей
необходимо наличие не менее одной трети членов Совета
Национальностей.
27. На первом заседании Совет Национальностей избирает
свой Президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет
подготовку к сессиям Совета Национальностей и руководит работой
последних.
28. Заседания Совета Национальностей созываются
постановлениями его Президиума, а также Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
29. Вопросы на обсуждение Совета Национальностей вносятся
как самим Советом Национальностей и его Президиумом, так и
Союзным Советом и его Президиумом, а равно Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных
Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами
Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных
республик, центральными исполнительными комитетами
автономных республик и областными исполнительными комитетами
автономных областей, а также членами Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
30. Вопросы, поступившие на обсуждение Совета
Национальностей помимо Союзного Совета, по рассмотрении таковых
вопросов, передаются в Союзный Совет.
434

31. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Совета
Национальностей, вносятся им в Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР на его заключение и
направление в оба Совета Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы
(ст. 22 Конституции Союза ССР).
32. Вопросы, прошедшие через Союзный Совет, считаются
принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР
окончательно, если постановления Совета Национальностей
совпадают с постановлениями Союзного Совета. В этом случае
постановления Совета Национальностей направляются для
исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР, как постановления Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР. При разногласии Советов постановления
направляются в согласительную комиссию.
33. Совет Национальностей может образовывать для
рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.
Примечание. Если в комиссии рассматриваются вопросы,
касающиеся тех или иных союзных республик или тех или иных
автономных республик и областей, то в означенную комиссию
обязательно должен вводиться представитель соответствующей
республики или области.
34. Все сношения Совета Национальностей с советскими
органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
35. Все вопросы Советом Национальностей разрешаются
открытым голосованием и простым большинством голосов.
Примечание. Поименное голосование производится лишь
по письменному заявлению десяти членов Совета
Национальностей.
Глава IV
О согласительной комиссии Союзного Совета
и Совета Национальностей
36. В случае разногласий между Союзным Советом и Советом
Национальностей по внесенным законопроектам, эти Советы,
на основании ст. 23 Конституции Союза ССР, образуют в
каждом отдельном случае согласительную комиссию для согласования
возникшего между Советами разногласия.
37. Согласительные комиссии образуются из представителей
Союзного Совета и Совета Национальностей, выбираемых ими
в равном числе членов.
435
28*

38. Председатели согласительных комиссий назначаются
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР,
причем если председатель назначен не из состава согласительной
комиссии, то он пользуется в этой комиссии только правом
совещательного голоса.
39. При достижении соглашения в согласительной комиссии
ее решения передаются на утверждение каждого из Советов в
отдельности: Союзного Совета и Совета Национальностей.
Соглашение в согласительной комиссии считается достигнутым, если
предложение собрало большинство голосов в представительстве
каждого из Советов в отдельности.
При недостижении соглашения в согласительной комиссии,
вопрос, на основании ст. 24 Конституции Союза ССР, переносится
на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета
Национальностей.
40. Согласительные комиссии в своей работе пользуются
.аппаратом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР,
Глава V
О совместном заседании
Союзного Совета и Совета Национальностей
Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
41. Для кворума совместного заседания Союзного Совета
и Совета Национальностей требуется наличие кворумов Союзного
Совета и Совета Национальностей (ст. ст. 14 и 26 настоящего
Положения).
42. На совместном заседании Союзного Совета и Совета
Национальностей председательствует один из председателей
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
43. Голосование на совместном заседании Союзного Совета
и Совета Национальностей производится отдельно Союзным
Советом и Советом Национальностей.
44. В случае разногласий между большинством Союзного
Совета и большинством Совета Национальностей в совместном
заседании, спорный вопрос, по требованию одного из Советов,
передается на разрешение съезда Советов Союза ССР (ст. 24
Конституции Союза ССР).
436

Глава VI
Об образовании центральных органов власти
Союза Советских Социалистических Республик
45. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР
образует Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР в количестве двадцати одного члена, в число которых
входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета
Национальностей, избирает по числу союзных республик четырех
председателей и секретаря Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР и образует, согласно ст. 37 Конституции Союза
ССР, Совет Народных Комиссаров Союза ССР в составе
Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР, его
заместителей и народных комиссаров Союза ССР.
ч
Глава VII
О Президиуме
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
46. Состав и предметы ведения Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР определяются ст. ст. 26—
36 Конституции Союза ССР.
47. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции
Союза ССР и исполнением всех постановлений съездов Советов
и Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР всеми
органами власти Союза ССР.
48. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР подготовляет все материалы для заседаний
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и вносит вопросы
на рассмотрение последнего, согласно Конституции Союза ССР.
49. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР издает декреты, постановления и распоряжения,
рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений,
вносимых Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными
ведомствами Союза ССР, центральными исполнительными
комитетами союзных республик и их президиумами и другими органами
власти.
Примечание. Отдельные ведомства Союза ССР вносят
в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР проекты декретов и постановлений через Совет Народных
Комиссаров Союза ССР.
437

50. Все вопросы, вносимые указанными в предшествующей
статье учреждениями, должны иметь подпись председателя или
руководителя (или их заместителей), от имени которого вносится
вопрос.
51. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР имеет право отменять постановления Совета Народных
Комиссаров Союза ССР.
52. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы
политической и экономической жизни Союза ССР, а также
вносящие коренные изменения в существующую практику
государственных органов Союза ССР, равно и кодексы законов,
обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание. В исключительных случаях упомянутые
в этой статье вопросы могут разрешаться Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с последующим
внесением на утверждение сессии Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР.
53. Постановления Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР могут быть опротестованы в сессию
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как Президиумами
Союзного Совета и Совета Национальностей, так и центральными
исполнительными комитетами союзных республик.
54. Все проекты, восходящие на рассмотрение Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР, направляются его
Президиумом Президиумам Союзного Совета и Совета
Национальностей (ст. 25 Конституции Союза ССР).
55. Вопросы, передаваемые Союзным Советом и Советом
Национальностей на рассмотрение Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР, а также вносимые
центральными исполнительными комитетами союзных республик или
их президиумами, рассматриваются Президиумом Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР непосредственно или
передаются им на предварительное срочное рассмотрение Совета
Народных Комиссаров Союза ССР или на предварительное срочное
заключение заинтересованным ведомствам.
56. Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР
и его Президиуму принадлежит, согласно статьи 1 Конституции
Союза ССР, право амнистии, распространяемое на всю территорию
Союза ССР, и право помилования по отдельным делам,
разбиравшимся судебными или административными органами Союза ССР.
Примечание. Право амнистии, а также право
помилования и реабилитации по отдельным делам, разбиравшимся судеб-
438

ными или административными органами союзных республик,
принадлежит, согласно ст. 69 Конституции Союза ССР, центральным
исполнительным комитетам союзных республик или их
президиумам.
57. Порядок внесения на рассмотрение Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР вопросов об амнистии
и помиловании устанавливается особым постановлением
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
58. На заседаниях Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР участвуют с совещательным голосом
представители союзных республик и по вопросам отдельных
автономных республик и областей их представители, а также могут
участвовать и другие лица по особым постановлениям Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
59. Сношения со всеми государственными учреждениями и
ведомствами от имени Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР ведутся Председателем и секретарем
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
60. Весь секретарский и технический аппарат Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР находится в ведении и под
руководством секретаря Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР.
Глава VIII
О председателях
Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
61. Председатели Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР избираются Центральным Исполнительным Комитетом
Союза ССР (ст. 27 Конституции Союза ССР и ст. 45 настоящего
Положения).
62. Председатели Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР выполняют свои обязанности по очереди. Очередь
и срок исполнения обязанностей между председателями
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР устанавливается
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР.
В случае отъезда председателя Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР в период исполнения им функций
председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР, обязанности его выполняет один из председателей, находя-
439

щихся в Москве, или один из членов Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР по назначению последнего.
63. Председатель Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР действует в пределах полномочий, предоставленных
председателю Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР, и от имени последнего принимает необходимые
меры распорядительного характера, доводя о них до сведения
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР на ближайшем заседании.
64. Председатель Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР председательствует в Президиуме Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР и на совместных заседаниях
Союзного Совета и Совета Национальностей.
Глава IX
О членах Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
65. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР имеют право законодательной инициативы и запроса как
в Союзном Совете и Совете Национальностей, так и на совместных
заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.
66. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР имеют право присутствовать на заседаниях Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
67. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР пользуются совещательным голосом на всех заседаниях
центральных исполнительных комитетов союзных республик,
а также на всех заседаниях центральных и местных советских
учреждений в пределах Союза ССР.
Примечание. Посещение секретных заседаний
производится лишь по особому уполномочию Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
68. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР имеют свободный вход вне очереди во все советские
учреждения на территории Сон^за ССР по предъявлении своих мандатов
и могут во всех советских учреждениях получать необходимые
им справки. Секретные данные члены Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР могут получать лишь по особому
уполномочию Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР.
440

69. Дела о преступлениях или служебных упущениях членов
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть
начаты производством только с разрешения Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание. В случаях, если вопрос о привлечении
членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
к судебной ответственности возник при производстве
следственными властями расследований по делам о лицах, не состоящих
членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР,
исходатайствование у Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР разрешения о начатии дела должно
иметь место в момент выяснившейся необходимости привлечения
члена Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
к ответственности в качестве обвиняемого, причем одновременно
должен быть представлен подробный доклад о всех
обстоятельствах дела.
70. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР вызываются для допроса в качестве свидетелей судебными
или административными властями в общем порядке.
В случае невозможности явиться члены Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР, сообщая опричинах своей неявки,
могут просить о допросе их в месте их службы или на дому.
В особо исключительных случаях, если члены Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР по тем или иным мотивам
признают для себя невозможным дачу показаний, они обязаны
сообщить об этом следственным властям и одновременно в
Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с
изложением мотивов своего отказа.
71. Органы судебно-следственной власти не вправе применять
в отношении членов Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР предусмотренные соответствующими статьями
уголовно-процессуальных кодексов союзных республик меры против
неявки свидетелей и обязаны обратиться в Президиум
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР за необходимыми
указаниями.
72. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР не могут быть подвергнуты аресту и задержанию, обыску
и осмотру судебными или административными органами без
специального постановления Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
В особо экстренных случаях такое задержание может иметь
место с согласия Председателя Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР, с последующим его докладом о своем распо-
441

ряжении на ближайшем заседании Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.
73. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР могут быть преданы суду или подвергнуты
административному взысканию только по постановлению Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума. В этих
случаях законченные материалы расследования по делам, по
которым члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
привлекаются к ответственности, должны представляться
предварительно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР. Разрешение этих вопросов может иметь место только
после истребования от обвиняемого личной явки или письменных
объяснений по запросу Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР в ближайшем заседании последнего
74. Отстранение привлеченных к следствию и суду членов
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от
занимаемых должностей до суда может иметь место исключительно по
постановлению Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР.
75. Исключение из состава членов Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР между очередными съездами,
на которых избираются члены Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР, допускается по постановлению
чрезвычайных Съездов Советов Союза ССР и, в особо срочных случаях,
по постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР с доведением об этом до сведения ближайшего съезда Советов.
76. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР, где бы они ни работали, получают содержание от
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по ставкам,
устанавливаемым для его членов.
77. Избираемые в определенном Союзным Договором количестве
кандидаты в члены Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР пользуются (в порядке очередности записи в
кандидатском списке) правом решающего голоса при отсутствии
соответственного числа членов Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР и в прочих случаях—совещательным голосом.
На кандидатов распространяются права и обязанности,
установленные для членов Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР ст. ст. 65—76 настоящего Положения.
442

Глава X
О комиссиях Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
78. Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его
Президиумом могут образовываться комиссии для рассмотрения
вопросов текущего законодательства и управления.
79. Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР своего аппарата не имеют и обслуживаются аппаратом
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Подписали: Председатель
Центрального Исполнительного Комитета
А. Червяков
Секретарь
Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
12 ноября 1923 года.
-Собрание узаконений», 1923, № 106, ст. 1030.
№ 211
ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
12 ноября 1923 г
1. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик образуется Центральным Исполнительным
Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и
является его исполнительным и распорядительным органом.
2. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик составляют:
а) Председатель Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик;
б) Заместители Председателя Совета Народных Комиссаров
Союза Советских Социалистических Республик;
в) Народные комиссары: по иностранным делам, по военным
и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт
и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, труда,
продовольствия, финансов и председатель Высшего совета народного
хозяйства.
443

Примечание. На заседаниях Совета Народных
Комиссаров Союза ССР участвуют с совещательным голосом
представители союзных республик, члены Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР, председатели Объединенного
государственного политического управления и Центрального
статистического управления, а также могут участвовать председатели
советов народных комиссаров союзных республик и, по особому
постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР, другие
лица.
3. К предметам ведения Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик относятся:
а) руководство деятельностью общесоюзных и объединенных
народных комиссариатов;
б) рассмотрение и утверждение декретов и постановлений
общесоюзного значения в пределах, предусмотренных
Конституцией Союза ССР, Положением о Центральном Исполнительном
Комитете Союза ССР и другими постановлениями Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума, а также
рассмотрение и осуществление мероприятий в области общего
управления Союзом Советских Социалистических Республик;
в) предварительное рассмотрение проектов, декретов и
постановлений, вносимых, согласно Конституции Союза ССР, на
утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или
его Президиума;
г) рассмотрение вопросов, которые Центральный
Исполнительный Комитет Союза ССР и его Президиум признают
необходимым передать в Совет Народных Комиссаров Союза ССР;
д) рассмотрение договоров и соглашений с правительствами
иностранных государств, а равно утверждение тех из них, которые
не требуют ратификации;
е) рассмотрение и утверждение концессионных договоров;
ж) рассмотрение и внесение на утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР общесоюзного бюджета;
з) рассмотрение и внесение на утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума
проектов постановлений о введении новых или об увеличении
существующих налогов;
и) рассмотрение отчетов о деятельности общесоюзных и
объединенных народных комиссариатов Союза ССР;
к) разрешение разногласий между советами народных
комиссаров союзных республик по вопросам, входящим в компетенцию
Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик, а равно разногласий как между народными комисса-
444

риатами Союза ССР, так и между последними и советами народных
комиссаров союзных республик;
л) рассмотрение протестов и жалоб на постановления Совета
Труда и Обороны, комиссий при Совете Народных Комиссаров
и Совете Труда и Обороны с административно-распорядительными
функциями, а также и на действия народных комиссариатов
Союза Советских Социалистических Республик;
м) утверждение штатов народных комиссариатов и других
учреждений Союза Советских Социалистических Республик;
н) представление в Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР о назначении заместителей народных
комиссаров и утверждение членов коллегий народных
комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, членов
Совета Труда и Обороны, председателей и членов Государственной
общеплановой комиссии, Комиссии по внутренней торговле,
Главного концессионного комитета, Комиссии законодательных
предположений и административно-финансовой, коллегии
Объединенного государственного политического управления,
управляющего Центрального статистического управления,
председателя Государственного банка и других должностных лиц, в
соответствии с союзным законодательством.
4. Право внесения вопросов на рассмотрение Совета Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, кроме
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР,
имеют:
а) Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
и Совета Труда и Обороны, его заместители и члены Совета
Народных Комиссаров Союза ССР;
б) Совет Труда и Обороны;
в) центральные исполнительные комитеты союзных республик,
их президиумы и советы народных комиссаров;
г) Государственная общеплановая комиссия, Главный
концессионный комитет, Комиссия по внутренней торговле,
Объединенное государственное политическое управление, Центральное
статистическое управление, Комиссия законодательных
предположений, Комиссия административно-финансовая и другие постоянные
комиссии Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
д) лица, имеющие право совещательного голоса на заседаниях
Совета Народных Комиссаров Союза ССР, согласно примечания
к ст. 2 настоящего положения.
5. Все предложения вносятся в Совет Народных Комиссаров
Союза ССР за подписью председателей высших органов Союза
Советских Социалистических Республик и союзных республик,
445

народных комиссаров или руководителей ведомств и учреждений,
перечисленных в ст. 4 настоящего положения. В случае отъезда
или болезни указанных должностных лиц, вопросы вносятся
их заместителями.
6. Заседания Совета Народных Комиссаров Союза ССР
действительны при наличии не менее половины числа членов Совета
Народных Комиссаров Союза ССР, имеющих право решающего
голоса.
7. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных
Комиссаров Союза ССР сообщает Президиуму Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР не позднее трех дней
со дня принятия этих постановлений и решений.
8. Все постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР
могут быть отдельными его членами опротестованы в Президиум
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Протест
не приостанавливает исполнения постановления.
9. При Совете Народных Комиссаров Союза ССР состоит
Управление делами, деятельность которого определяется особым
положением.
10. Порядок подготовки и рассмотрения вопросов, вносимых
на разрешение Совета Народных Комиссаров Союза ССР,
определяется особым наказом, который утверждается Советом Народных
Комиссаров Союза ССР.
11. Сношения со всеми государственными учреждениями и
ведомствами от имени Совета Народных Комиссаров Союза ССР
ведутся его председателем или заместителем последнего.
Подписали: Председатель
Центрального Исполнительного Комитета
А. Червяков
Секретарь
Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
12 ноября 1923 года.
«Собрание узаконений»,
1923, № 107, ст. 1032.
446

№ 212
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ СССР
12 ноября 1923 г.
Глава I
Об учреждении народных комиссариатов
Союза Советских Социалистических Республик
1. На основании ст. 37 Основного закона (Конституции)
Союза Советских Социалистических Республик, при Центральном
Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических
Республик образуются народные комиссариаты, которые
делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всега
Союза Советских Социалистических Республик;
б) объединенные народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик.
2. Общесоюзными народными комиссариатами Союза
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
иностранных дел,
по военным и морским делам,
внешней торговли,
путей сообщения,
почт и телеграфов.
3. Объединенными народными комиссариатами Союза
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
Высший совет народного хозяйства,
продовольствия,
труда,
финансов,
рабоче-крестьянской инспекции.
4. Народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик проводят в жизнь постановления съезда Советов,
Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума,
Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза
Советских Социалистических Республик, относящиеся к
предметам их ведения.
5. Все народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик, действуя на основании настоящего
положения, осуществляют свои задачи на основании особых положений
447

о них, утверждаемых Центральным Исполнительным Комитетом
Союза Советских Социалистических Республик, а также
постановлений Президиума Центрального Исполнительного Комитета
и Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик.
6. На народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик возлагается:
а) общее руководство деятельностью всех подведомственных
им учреждений; надзор за ними в области исполнения законов
и распоряжений высших органов Союза Советских
Социалистических Республик; принятие в установленном порядке
надлежащих мер к немедленному устранению неправильных
действий;
б) разработка в пределах своей компетенции по заданиям
высших органов Союза Советских Социалистических Республик,
а равно и по собственной инициативе проектов декретов и
постановлений, внесение их в Совет Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик (или Совет Труда и
Обороны) по принадлежности;
в) издание, в пределах своей компетенции, постановлений,
распоряжений и инструкций, циркуляров, приказов и т. п.;
г) разработка смет и штатов народного комиссариата,
внесение их на утверждение в установленном порядке;
д) разрешение жалоб, приносимых на действия и
распоряжения подведомственных им учреждений и лиц; направление
указанных жалоб по принадлежности, если они касаются
предметов, выходящих за пределы компетенции народного комиссариата.
7. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы или
отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом Союза
Советских Социалистических Республик, его Президиумом или
Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик. Председателю Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик и его заместителю
принадлежит право приостанавливать распоряжения народных
комиссариатов с последующим докладом в Совет Народных Комиссаров
Союза Советских Социалистических Республик.
8. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы
центральными исполнительными комитетами или президиумами
центральных исполнительных комитетов союзных республик,
при явном несоответствии данного распоряжения Конституции
Союза Советских Социалистических Республик, законодатель-
448

ству Союза или законодательству союзной республики. О
приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты
или президиумы центральных исполнительных комитетов
союзных республик немедленно сообщают Совету Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик или
соответствующему народному комиссариату Союза Советских
Социалистических Республик.
Глава II
Об общесоюзных народных комиссариатах
Союза Советских Социалистических Республик
9. Общесоюзные народные комиссариаты (ст. 2 настоящего
положения) ведают порученной им отраслью государственного
управления на всей территории Союза Советских
Социалистических Республик.
10. Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик имеют при союзных республиках
своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.
11. Уполномоченные народного комиссариата выдвигаются
народным комиссариатом Союза Советских Социалистических
Республик непосредственно или по предложению Центрального
Исполнительного Комитета союзной республики и утверждаются
Советом Народных Комиссаров Союза ССР. По всем выдвигаемым
кандидатурам обязателен отзыв Центрального Исполнительного
Комитета союзной республики, который имеет право отвода
назначаемого уполномоченного.
Примечание. В случае назначения заместителей
уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов, они
утверждаются в том же порядке, как и уполномоченные.
12. Уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов
входят в советы народных комиссаров союзных республик с
совещательным или решающим голосом, по решению Центрального
Исполнительного Комитета союзной республики или его
Президиума. Уполномоченные народных комиссариатов информируют
центральные исполнительные комитеты, их президиумы и советы
народных комиссаров союзных республик о деятельности
общесоюзного народного комиссариата и отчитываются в своей
деятельности как перед соответствующим народным комиссариатом
Союза ССР, так и перед советами народных комиссаров и
центральными исполнительными комитетами соответствующих
союзных республик.
13. Распоряжения общесоюзных народных комиссариатов обя-
29 Заказ N 1194
449

зательны для непосредственного исполнения на всей территории
Союза ССР и, как общее правило, проводятся через
соответствующих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных
республик. В случае непосредственного распоряжения
общесоюзного народного комиссариата местным органам — обязательно
одновременное об этом уведомление уполномоченного данного
народного комиссариата при Совете Народных Комиссаров данной
союзной республики.
Примечание. В случае получения уполномоченным
общесоюзного народного комиссариата распоряжения,
противоречащего законодательству Союза ССР или союзной республики,
уполномоченный обязан немедленно сделать в том представление
соответствующему народному комиссару Союза ССР и
одновременно сделать доклад о полученном распоряжении Совету
Народных Комиссаров союзной республики.
14. Постановления центральных исполнительных комитетов,
их президиумов, советов народных комиссаров и экономических
совещаний союзных республик в пределах их компетенции и не-
противоречащие общесоюзному законодательству обязательны для
уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов Союза
ССР.
Глава III
Об объединенных народных комиссариатах
Союза Советских Социалистических Республик
15. Органами объединенных народных комиссариатов,
осуществляющими на территории союзных республик их задания,
являются одноименные народные комиссариаты этих республик.
Одноименные народные комиссариаты союзных республик,
подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам
народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей
деятельности директивы и задания соответственных народных
комиссариатов Союза ССР.
16. Объединенные народные комиссариаты Союза ССР
проводят все свои задания и директивы через одноименные народные
комиссариаты союзных республик.
17. Во главе народных комиссариатов союзных республик,
одноименных с объединенными народными комиссариатами
Союза ССР, стоят народные комиссары, назначаемые и
отзываемые центральными исполнительными комитетами союзных
республик.
450

18. Кроме функций, выполняемых согласно ст. 4 настоящего
положения, объединенные народные комиссариаты:
а) дают директивы и задания одноименным народным
комиссариатам союзных республик и наблюдают за выполнением их;
б) приостанавливают и отменяют постановления одноименных
народных комиссариатов союзных республик, противоречапгие
данным им директивам или общесоюзному законодательству,
с одновременным доведением об этом до сведения советов
народных комиссаров соответствующих союзных республик.
Примечание. Право это не распространяется на случай,
когда распоряжение народного комиссариата республики
основывается на точном предписании Совета Народных Комиссаров
данной республики. В последнем случае соответствующий народный
комиссар Союза ССР входит в Совет Народных Комиссаров
Союза ССР с опротестованием.
в) Устанавливают обязательные для одноименных народных
комиссариатов союзных республик порядок и форму отчетности;
г) согласовывают в установленном порядке основы
организации одноименных народных комиссариатов и их местных
органов;
д) разрабатывают планы хозяйственной деятельности
подведомственных им органов союзных республик, выполняющих
задания Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
е) ведают, в установленном порядке, общесоюзными фондами
по данному народному комиссариату.
Глава IV
О народных комиссарах
Союза Советских Социалистических Республик
19. Во главе каждого народного комиссариата Союза ССР
стоит избираемый и отзываемый Центральным Исполнительным
Комитетом Союза ССР (ст. 37 Конституции) народный комиссар,
которому принадлежит руководство и управление народным
комиссариатом Союза ССР, а равно контроль и надзор за
подчиненными народному комиссариату учреждениями и лицами.
20. Народный комиссар вправе единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению народного
комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.
В частности народному комиссару принадлежит единоличное
право:
а) определения круга дел, подлежащих ведению каждого
из его заместителей и членов коллегии;
451
29*

б) назначения, перемещения и увольнения, в соответствии
с существующими положениями, личного состава народного
комиссариата;
в) надзора за деятельностью подчиненных народному
комиссариату установлений и лиц;
г) распоряжения кредитами народного комиссариата Союза
ССР и утверждения проектов смет, с соблюдением установленных
правил;
д) опротестования в Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР постановлений Совета Народных
Комиссаров Союза ССР, центральных исполнительных комитетов и
президиумов центральных исполнительных комитетов союзных
республик, а равно опротестования в Совет Народных Комиссаров
Союза ССР постановлений советов народных комиссаров союзных
республик, причем опротестование не приостанавливает
исполнения постановлений.
21. Все постановления, исходящие от имени народного
комиссариата Союза ССР, все представления в Совет Народных
Комиссаров Союза ССР, а также все сношения с высшими
государственными органами подписываются народным комиссаром.
22. Народные комиссары Союза ССР ответственны перед
Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его
Президиумом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Г л а в а V
О заместителях народных комиссаров
Союза ССР
23. Заместители народных комиссаров являются ближайшими
помощниками народного комиссара по управлению народных
комиссариатов.
24. В случае отъезда или болезни народного комиссара его
обязанности исполняет заместитель.
25. Заместитель народного комиссара участвует в заседаниях
Совета Народных Комиссаров с совещательным голосом. В
случае отсутствия народного комиссара, заместитель его участвует
с правом решающего голоса.
452

Глава VI
О коллегии при народном комиссаре
Союза ССР
26. При каждом народном комиссаре под его председательг-
ством образуется коллегия, члены которой назначаются Советов
Народных Комиссаров Союза ССР. Число членов коллегии по
каждому народному комиссариату определяется Советом
Народных Комиссаров Союза ССР.
27. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением,
принятым народным комиссаром, коллегия может, не
приостанавливая исполнения решения, обжаловать его в Совет Народных
Комиссаров. Такое же право принадлежит отдельным членам
коллегии.
Подписали: Председатель
Центрального Исполнительного Комитета
А. Червяков
Секретарь
Центрального Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
12 ноября 1923 года.
«Собрание узаконений»,
1923, № 106, ст. 1031.
№ 213
ОБРАЩЕНИЕ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР 143
В СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ В. И. ЛЕНИНА
26 января 1924 г.
К ТРУДЯЩЕМУСЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ
Мы хороним Ленина. Всемирный гений рабочей революции
отлетел от нас. Великан мысли, воли, дела умер. Сотни миллионов
рабочих, крестьян, колониальных рабов оплакивают смерть
могучего вождя. Трудящиеся России, которых он сплотил, повел
в победный бой, провел через все опасности своей мудрой,
железной, властной рукой, сотнями тысяч толпятся у его смертного
ложа. Со всех концов мира летят волны печали, траура и гнева.
Враги, против которых вел бешеную борьбу пламенный
революционер, невольно склоняют свои знамена. Все поняли, что
закатилась яркая звезда человечества. Из гроба своего Ленин встал
перед миром во весь свой гигантский рост.
453

На рубеже новой эпохи в веках будет стоять эта громадная
фигура. Ибо Ленин был и будет, даже после своей физической
смерти, вождем нового человечества, глашатаем, пророком,
творцом нового мира.
Из столетий в столетия тянется череда мучительных попыток
освобождения от гнета, рабства и насилия. Но впервые во
всемирной истории угнетенные классы вышли на арену борьбы
и победили. Впервые они укрепили свою победу стальной броней
пролетарской диктатуры. Впервые городской пролетарий,
крестьянин-бедняк, забитый раб бывших царских колоний
почувствовали себя хозяевами новой жизни, устроителями своей
исторической судьбы. Впервые в человеческой истории трудящиеся
массы увидели свою собственную силу: Да, они могут победить!
Да, они могут построить и они построят царство труда, о котором
мечтали лучшие, самые светлые головы человечества!
Отцом этого человечества уже давно назвали Ленина
порабощенные народы Азии. Своим любимейшим и мудрейшим вождем
считает Ленина революционный пролетариат Европы и Америки,
великих цивилизованных континентов нашего времени. И в этой
невиданной, всемирно-исторической связи, в этом мировом союзе
всех угнетенных, всех порабощенных, всех трудящихся лежит
залог победы над капиталом, этой дьявольской помехой
общественного развития.
Неукротимым вулканом революционной энергии был Ленин,
за которым бушевало целое море подземной революционной лавы.
Но, впитав в себя все лучшее, что давала старая культура, имея
в своих руках великолепное орудие марксистской теории, он,
человек грозы и бури, вводил мощную, всесокрушающую стихию
масс в гранитные берега революционной целесообразности и разума.
Его способность к предвидению была колоссальна. Его умение
организовывать массы было изумительно. Он был самым великим
из полководцев всех стран, всех времен и всех народов. Он был
полководцем нового человечества, освобождающего мир.
Ленин умер. Но Ленин жив в миллионах сердец. Он живет
в могучем прибое человеческих масс. Он живет в великом союзе
рабочих и крестьян, пролетариев и угнетенных наций. Он живет
в коллективном разуме коммунистических партий. Он живет
в рабочей диктатуре, которая грозной твердыней стоит на
границах Европы и Азии.
Умирает старый мир. Распластанной, изуродованной,
искалеченной лежит древняя Европа, мать капиталистической
цивилизации. Веками работал европейский капитал, создавая руками
рабочих чудеса техники, рыскал по всему свету, порабощая
454

миллионы, наступал своей железной пятой на оба полушария
земли. Веками укреплял он на земле царство жадности и наживы,
крови, грязи и порабощения. Но, запутавшись в своих
собственных сетях, обратив свою технику и науку в средства чудовищного
самоистребления, он дал первую гигантскую трещину в мировой
войне. Расшаталась, закачалась, готова уже рухнуть
дьявольская машина капитала. Ко дну тянет капитал всю Европу и весь
мир. И только одна сила, великая, освобождающая, победоносная,
может спасти его: это сила трудовых масс, это энергия и воля
рабочего класса, ведущего и сплачивающего сотни миллионов.
Вождем этих основных масс человечества и был тов. Ленин.
Он имел все ключи к душам самой отсталой части рабочих и крестьян.
Проникая в самую сердцевину человеческих пластов, он будил
их самосознание, их классовый инстинкт, он выводил на дорогу
самых забитых, самых угнетенных. Перед лицом сильных мира
сего он бросил в подымающиеся массы простой и безумно смелый
лозунг: «Вся власть Советам!» И это чудо стало совершаться.
Растет и крепнет союз наших государств. Для новой жизни
подымаются из самых глубоких низин новые люди, простые рабочие
и работницы, крестьяне и крестьянки. Они все больше, все чаще,
все решительнее берутся за рычажки государственной власти
и шаг за шагом сменяют старое, дряхлое, негодное. После
кровавых боев подымается на ноги наша страна, и растет царство
труда, царство рабочих и крестьян.
Мы потеряли в Ленине главного капитана нашего корабля.
Эта потеря незаменима. Ибо во всем мире не было такой светлой
головы, такого громадного опыта, такой непреклонной воли,
какие были у Ленина. Но мы бесстрашно смотрим в грядущее.
Рукой мастера провел тов. Ленин наше государство сквозь строй
самых крупных опасностей. Дело прочно поставлено на
правильный путь. Сотни тысяч учеников Владимира Ильича крепко
держат великое знамя. Миллионы сплачиваются вокруг них. И даже
самой физической смертью своей отдает Ленин свой последний
приказ: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»
Товарищи и братья! Выше вздымайте наши красные знамена!
Не знайте колебаний в нашей великой освободительной борьбе!
Пролетариям нечего терять, кроме своих цепей. Приобретут же
они целый мир.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
II Съезд Советов Союза ССР
«Съезды Советов в документах, 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 34—36.
455

№ 214
ПОСТАНОВЛЕНИЕ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНОГО ЗАКОНА (КОНСТИТУЦИИ) СССР
31 января 1924 г.
Заслушав доклад об утверждении Основного закона
(Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, II съезд
Советов Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
Основной закон (Конституцию) Союза Советских
Социалистических Республик, представленный во исполнение резолюции
I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик на
окончательное утверждение II съезда Советов Союза Советских
Социалистических Республик, — утвердить со следующими
поправками:
В примечаниях к ст. 15, после слов: «Юго-Осетия» — добавить:
«Нагорный Карабах и Нахичеванская».
Ст. 26 дополнить: «Для образования Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик и Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик, согласно статьям 26 и 37 настоящей
Конституции, устраивается совместное заседание Союзного
Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном
заседании Союзного Совета и Совета Национальностей
производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей».
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 40.
№ 215
ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ)
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
31 января 1924 г.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик, торжественно провозглашая
незыблемость основ Советской власти, во исполнение постановления
I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик,
а также на основании Договора об образовании Союза Советских
Социалистических Республик, принятого на I съезде Советов
Союза Советских Социалистических Республик в городе Москве
30 декабря 1922 года, и принимая во внимание поправки и измене-
456

ния, предложенные центральными исполнительными комитетами
союзных республик, постановляет:
Декларация об образовании Союза Советских
Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик составляют Основной закон
(Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.
Раздел первый
Декларация об образовании
Союза Советских Социалистических Республик
Со времени образования советских республик государства
мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь
социализма.
Там, в лагере капитализма, — национальная вражда и
неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное
угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма, — взаимное доверие и мир,
национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское
сотрудничество народов.
Попытки капиталистического мира на протяжении десятков
лет разрешить вопрос о национальности, путем совмещения
свободного развития народов с системой эксплуатации человека
человеком, оказались бесплодными. Наоборот, клубок
национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому
существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной
наладить сотрудничество народов.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры
пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения,
оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет,
создать обстановку взаимного доверия и заложить основы
братского сотрудничества народов.
Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским
республикам отбить нападение империалистов всего мира,
внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам
удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну,
обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному
строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля,
остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и
истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны,
делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик
457

по хозяйственному строительству. Восстановление народного
хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании
республик.
С другой стороны, неустойчивость международного
положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание
единого фронта советских республик перед лицом
капиталистического окружения.
Наконец, само строение Советской власти, интернациональной
по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских
республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения
советских республик в одно союзное государство, способное
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние
хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов.
Воля народов советских республик, собравшихся недавно
на съезды своих Советов и единодушно принявших решение
об образовании «Союза Советских Социалистических Республик»,
служит надежной порукой в том, что Союз этот является
добровольным объединением равноправных народов, что за каждой
республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что
доступ в Союз открыт всем социалистическим советским
республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем,
что новое союзное государство явится достойным увенчанием
заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства
и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным
оплотом против мирового капитализма и новым решительным
шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую
Социалистическую Советскую Республику.
Раздел второй
Договор об образовании
Союза Советских Социалистических Республик
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская
Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская
Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная
Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая
Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика
Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения)
объединяются в одно союзное государство — Союз Советских
Социалистических Республик.
458

Глава первая
О предметах ведения верховных органов власти
Союза Советских Социалистических Республик
1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик,
в лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях,
ведение всех дипломатических сношений, заключение
политических и иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование
вопросов об изменении границ между союзными республиками;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских
Социалистических Республик и разрешение внешних и
внутренних займов союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление системы
внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и
отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное
значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных,
так и от имени союзных республик;
и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
к) организация и руководство вооруженными силами Союза
Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза
Советских Социалистических Республик, в состав которого входят
бюджеты союзных республик; установление общесоюзных
налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним,
поступающих на образование бюджетов союзных республик;
разрешение дополнительных налогов и сборов на образование
бюджетов союзных республик;
м) установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей
территории Союза Советских Социалистических Республик;
о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских
переселениях и установление переселенческого фонда;
п) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданского и уголовного законодательства Союза;
459

р) установление основных законов о труде;
с) установление общих начал в области народного
просвещения;
т) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
у) установление системы мер и весов;
ф) организация общесоюзной статистики;
х) основное законодательство в области союзного
гражданства в отношении прав иностранцев;
ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию
Союза;
ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию
постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов
союзных республик;
ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между
союзными республиками.
2. Утверждение и изменение основных начал настоящей
Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов
Союза Советских Социалистических Республик.
Глава вторая
О суверенных правах союзных республик
и о союзном гражданстве
3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в
пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам,
отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая
союзная республика осуществляет свою государственную власть
самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик
охраняет суверенные права союзных республик.
4. За каждой из союзных республик сохраняется право
свободного выхода из Союза.
5. Союзные республики в соответствии с настоящей
Конституцией вносят изменения в свои конституции.
6. Территория союзных республик не может быть изменяема
без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены
статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз
Советских Социалистических Республик.
7. Для граждан союзных республик устанавливается единое
союзное гражданство.
460

Глава третья
О съезде Советов
Союза Советских Социалистических Республик
8. Верховным органом власти Союза Советских
Социалистических Республик является съезд Советов, а в период между
съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза
Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного
Совета и Совета Национальностей.
9. Съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик составляется из представителей городских Советов и
Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25.000
избирателей и представителей губернских съездов Советов — по
расчету 1 депутат на 125.000 жителей.
10. Делегаты на съезд Советов Союза Советских
Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов.
В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты
избираются непосредственно на съезде Советов данной республики.
11. Очередные съезды Советов Союза Советских
Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным
Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз
в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических
Республик по его собственному решению, по требованию Союзного
Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух
союзных республик.
12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих
созыву в срок съезда Советов Союза Советских Социалистических
Республик, Центральному Исполнительному Комитету Союза
Советских Социалистических Республик предоставляется право
отсрочки созыва съезда.
Глава четвертая
О Центральном Исполнительном Комитете
Союза Советских Социалистических Республик
13. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик состоит из Союзного Совета и
Совета Национальностей.
14. Съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик избирает Союзный Совет из представителей союзных
республик, пропорционально населению каждой, всего в составе
414 членов.
461

15. Совет Национальностей образуется из представителей
союзных и автономных советских социалистических республик —
по 5 представителей от каждой и из представителей автономных
областей РСФСР — по одному представителю от каждой. Состав
Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов
Союза Советских Социалистических Республик.
Примечание. Автономные республики —Аджария и
Абхазия— и автономные области — Юго-Осетия, Нагорный Карабах
и Нахичеванская —- посылают в Совет Национальностей но
одному представителю.
16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривают
все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от
Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик, отдельных народных комиссариатов Союза, центральных
исполнительных комитетов союзных республик, а также
возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.
17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик издает кодексы, декреты,
постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству
и управлению Союза Советских Социалистических Республик
и определяет круг деятельности Президиума Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик.
18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы
политической и экономической жизни Союза Советских
Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения
в существующую практику государственных органов Союза
Советских Социалистических Республик, обязательно должны
восходить на рассмотрение и утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
19. Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые
Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к
непосредственному исполнению на всей территории Союза
Советских Социалистических Республик.
20. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик имеет право приостанавливать или'
отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик, а также съездов Советов и центральных
исполнительных комитетов союзных республик и других органов
власти на территории Союза Советских Социалистических
Республик.
462

21. Очередные сессии Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик созываются
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета три раза
в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик, по требованию Президиума
Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей,
а также по требованию Центрального Исполнительного Комитета
одной из союзных республик.
22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик, получают силу закона лишь при условии
принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей,
и публикуются от имени Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом
Национальностей вопрос передается в создаваемую ими
согласительную комиссию.
24. При недостижении соглашения в согласительной комиссии
вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания
Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае
отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета
Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из
этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда
Советов Союза Советских Социалистических Республик.
25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки
их сессий и руководства работой последних выбирают свои
президиумы, в составе по 7 членов каждый.
26. В период между сессиями Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик высшим
органом власти является Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик,
образуемый Центральным Исполнительным Комитетом в
количестве 21 члена, в число которых входят в полном составе
Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.
Для образования Президиума Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик (статьи 26 и 37 настоящей Конституции)
устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета
Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного
Совета и Совета Национальностей производится отдельно
Союзным Советом и Советом Национальностей.
27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу
463

союзных республик четырех председателей Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик из состава членов Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
28. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик ответствен перед съездом Советов
Союза Советских Социалистических Республик.
Глава пятая
О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик
29. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик, в период между
сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик, является высшим
законодательным, исполнительным и распорядительным органом
власти Союза Советских Социалистических Республик.
30. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик наблюдает за
проведением в жизнь Конституции Союза Советских
Социалистических Республик и исполнением всех постановлений съезда
Советов и Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик всеми органами власти.
31. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик имеет право
приостанавливать и отменять постановления Совета Народных
Комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик, а также центральных исполнительных
комитетов и советов народных комиссаров союзных республик.
32. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик имеет право
приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик,
с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение
и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик.
33. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик издает декреты,
постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты
декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров,
отдельными ведомствами Союза Советских Социалистических
Республик, центральными исполнительными комитетами союзных
республик, их президиумами и другими органами власти.
464

34. Декреты и постановления Центрального Исполнительного
Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик печатаются на языках,
общеупотребительных в союзных республиках (русский,
украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).
35. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик разрешает вопросы
о взаимоотношениях между Советом Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик и народными
комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, с одной
стороны, и центральными исполнительными комитетами союзных
республик и их президиумами — с другой.
36. Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик ответствен перед
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик.
Глава шестая
О Совете Народных Комиссаров
Союза Советских Социалистических Республик
37. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик является исполнительным и
распорядительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик и образуется
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик в составе:
Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик;
Заместителей председателя;
Народного комиссара по иностранным делам;
Народного комиссара по военным и морским делам;
Народного комиссара внешней торговли;
Народного комиссара путей сообщения;
Народного комиссара почт и телеграфов;
Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
Председателя Высшего совета народного хозяйства;
Народного комиссара труда;
Народного комиссара продовольствия;
Народного комиссара финансов.
38. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик в пределах, предоставленных ему
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалисти-
30 Заказ № 1194
465

ческих Республик прав и на основании Положения о Совете
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
республик, издает декреты и постановления, обязательные к
исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических
Республик.
39. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик рассматривает декреты и постановления,
вносимые как отдельными народными комиссариатами Союза
Советских Социалистических Республик, так и центральными
исполнительными комитетами союзных республик и их
президиумами.
40. Совет Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик во всей своей работе ответствен перед
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик и его Президиумом.
41. Постановления и распоряжения Совета Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик могут
быть приостанавливаемы и отменяемы Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик
и его Президиумом.
42. Центральные исполнительные комитеты союзных
республик и их президиумы опротестовывают декреты и
постановления Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик в Президиум Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик, не
приостанавливая их исполнения.
Глава седьмая
О Верховном суде
Союза Советских Социалистических Республик
43. В целях утверждения революционной законности на
территории Союза Советских Социалистических Республик, при
Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских
Социалистических Республик учреждается Верховный суд, к
компетенции которого относятся:
а) дача верховным судам союзных республик руководящих
разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;
б) рассмотрение и опротестование перед Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических
Республик по представлению прокурора Верховного суда Союза
Советских Социалистических Республик постановлений, реше-
466

ний и приговоров верховных судов союзных республик, по
соображениям противоречия таковых общесоюзному
законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других
республик;
в) дача заключений по требованию Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик
с точки зрения Конституции;
г) разрешение судебных споров между союзными
республиками;
д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц
Союза в преступлениях по должности.
44. Верховный суд Союза Советских Социалистических
Республик действует в составе:
а) пленарного заседания Верховного суда Союза Советских
Социалистических Республик;
б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий
Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик;
в) военной и военно-транспортной коллегий.
45. Верховный суд Союза Советских Социалистических
Республик в составе его пленарного заседания образуется из 11
членов, в том числе председателя и его заместителя, 4 председателей
пленарных заседаний верховных судов союзных республик и
одного представителя Объединенного государственного
политического управления Союза Советских Социалистических Республик,
причем председатель и его заместитель и остальные пять членов
назначаются Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
46. Прокурор Верховного суда Союза Советских
Социалистических Республик и его заместитель назначаются Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик. На обязанности прокурора Верховного
суда Союза Советских Социалистических Республик лежит дача
заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению
Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик,
поддержание обвинений в заседании его и, в случае несогласия с
решениями пленарного заседания Верховного суда Союза Советских
Социалистических Республик, опротестование их в Президиум
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик.
47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на
рассмотрение пленарного заседания Верховного суда Союза
Советских Социалистических Республик может иметь место исключи-
467
30*"

тельно по инициативе Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик, его Президиума,
прокурора Верховного суда Союза Советских Социалистических
Республик, прокуроров союзных республик и Объединенного
государственного политического управления Союза Советских
Социалистических Республик.
48. Пленарные заседания Верховного суда Союза образуют
специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения:
а) уголовных и гражданских дел исключительной важности,
затрагивающих по своему содержанию две или несколько
союзных республик, и
б) дел персональной подсудности членов Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик.
Принятие Верховным судом Союза Советских
Социалистических Республик к своему производству этих дел может иметь
место исключительно по особым на каждый раз постановлениям
Центрального Исполнительного Комитета Союза или его
Президиума.
Глава восьмая
О народных комиссариатах
Союза Советских Социалистических Республик
49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями
государственного управления, входящими в круг ведения Совета
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик, образуется 10 народных комиссариатов, указанных
в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на основе
положений о народных комиссариатах, утвержденных
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик.
50. Народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего
Союза Советских Социалистических Республик;
б) объединенные народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик.
51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
по иностранным делам;
по военным и морским делам;
468

внешней торговли;
путей сообщения;
почт и телеграфов.
52. Объединенными народными комиссариатами Союза
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
Высший совет народного хозяйства;
продовольствия;
труда;
финансов и
рабоче-крестьянской инспекции.
53. Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских
Социалистических Республик имеют при союзных республиках
своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.
54. Органами объединенных народных комиссариатов Союза
Советских Социалистических Республик, осуществляющими на
территории союзных республик их задания, являются
одноименные народные комиссариаты этих республик.
55. Во главе народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик стоят члены Совета Народных
Комиссаров — народные комиссары Союза Советских Социалистических
Республик.
56. При каждом народном комиссаре, под его
председательством, образуется коллегия, члены которой назначаются
Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик.
57. Народный комиссар вправе единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае
несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или
отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения,
могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик.
58. Распоряжения отдельных народных комиссариатов Союза
Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета и
Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик.
59. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы
центральными исполнительными комитетами или президиумами
центральных исполнительных комитетов союзных республик при
явном несоответствии данного распоряжения союзной конституции
469

законодательству Союза или законодательству союзной
республики. О приостановке распоряжения центральные
исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных
комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
и соответствующему народному комиссару Союза Советских
Социалистических Республик.
60. Народные комиссары Союза Советских Социалистических
Республик ответственны перед Советом Народных Комиссаров,
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик и его Президиумом.
Глава девятая
Об Объединенном
государственном политическом управлении
61. В целях объединения революционных усилий союзных
республик по борьбе с политической и экономической
контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик Объединенное государственное политическое управление
(ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик с правом
совещательного голоса.
62. Объединенное государственное политическое управление
Союза Советских Социалистических Республик руководит
работой местных органов Государственного политического
управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных
комиссаров союзных республик, действующих на основании
специального положения, утвержденного в законодательном порядке.
63. Надзор за закономерностью действий Объединенного
государственного политического управления Союза Советских
Социалистических Республик осуществляется прокурором
Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик на
основе специального постановления Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Глава десятая
О союзных республиках
64. В пределах территории каждой союзной республики,
верховным органом власти последней является съезд Советов
470

республики, а в промежутках между съездами — ее Центральный
Исполнительный Комитет.
65. Взаимоотношения между верховными органами власти
союзных республик и верховными органами власти Союза
Советских Социалистических Республик устанавливаются настоящей
Конституцией.
66. Центральные исполнительные комитеты союзных
республик избирают из своей среды президиумы, которые в период между
сессиями центральных исполнительных комитетов являются
высшими органами власти.
67. Центральные исполнительные комитеты союзных
республик образуют свои исполнительные органы — советы народных
комиссаров в составе:
Председателя Совета Народных Комиссаров;
Заместителей председателя;
Председателя Высшего совета народного хозяйства;
Народного комиссара земледелия;
Народного комиссара финансов;
Народного комиссара продовольствия;
Народного комиссара труда;
Народного комиссара внутренних дел;
Народного комиссара юстиции;
Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
Народного комиссара просвещения;
Народного комиссара здравоохранения;
Народного комиссара социального обеспечения, а также, с
правом совещательного или решающего голоса, по решению
центральных исполнительных комитетов союзных республик, —
уполномоченных народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик по иностранным делам, по военным и морским
делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.
68. Высший совет народного хозяйства и народные
комиссариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской
инспекции союзных республик, подчиняясь центральным
исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных
республик, осуществляют в своей деятельности директивы
соответственных народных комиссариатов Союза Советских
Социалистических Республик.
69. Право амнистии, а равно право помилования и
реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и
административными органами союзных республик, сохраняется за
центральными исполнительными комитетами этих республик.
471

Глава одиннадц а т а я
О гербе, флаге и столице
Союза Советских Социалистических Республик
70. Государственный герб Союза Советских Социалистических
Республик состоит из серпа и молота на земном шаре,
изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на
шести языках, упомянутых в ст. 34: «Пролетарии всех стран,
соединяйтесь!» Наверху герба имеется пятиконечная звезда.
71. Государственный флаг Союза Советских Социалистических
Республик состоит из красного или алого полотнища, с
изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над
ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой
каймой. Отношение ширины к длине 1:2.
72. Столицею Союза Советских Социалистических Республик
является город Москва.
«Съезды Советов в документах. 1917—1936»,
т. III. М., 1960, стр. 40—54.
№ 216
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ XIII СЪЕЗДА РКП(б) ш
ПО ОТЧЕТУ ЦК РКП(б)
27 мая 1924 г.
... Съезд с удовлетворением констатирует, что с успехом
закончено дело оформления Союза ССР и тем создана прочная база для
братского и мирного сожительства всех национальностей,
населяющих СССР.
Съезд поручает ЦК партии тщательно наблюдать за тем, чтобы
были обеспечены права всех без исключения национальностей
Союза ССР согласно постановлений XII съезда РКП по
национальному вопросу.. .
«КПСС в резолюциях. . .»,
т. 3. М., 1970, стр. 39.

Приложения

ПРИМЕЧАНИЯ
1 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов
происходил 25—26 октября (7—8 ноября) 1917 г. в Петрограде. В работе
съезда участвовали также делегаты ряда уездных и губернских
Советов крестьянских депутатов. На съезде присутствовало 649
делегатов, из них: большевиков — 390, эсеров — 160, меньшевиков — 72,
меньшевиков-интернационалистов — 14. Делегаты прибывали и после
открытия съезда.
Съезд открылся 25 октября (7 ноября) в 22 ч. 40 м. в Смольном, когда
отряды Красной гвардии штурмовали Зимний дворец, где находилось
Временное правительство. В. И. Ленин на первом заседании не
присутствовал, так как руководил ходом Октябрьского вооруженного восстания.
В четвертом часу утра съезд заслушал сообщение о взятии Зимнего дворца
и аресте Временного правительства и принял написанное В. И. Лениным
воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам». Заседание закончилось в
шестом часу утра.
Второе заседание съезда открылось 26 октября в 21 ч.
На нем с докладами о мире и о земле выступил В. И. Ленин. Съезд
утвердил написанные В. И. Лениным исторические декреты о мире и
земле и сформировал первое советское рабоче-крестьянское правительство —
Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным. В состав
избранного съездом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
вошел 101 человек, в том числе 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-
демократов интернационалистов, 3 от Украинской социалистической
партии, 1 от эсеров-максималистов. Съезд закончил работу в шестом часу
утра 27 октября (9 ноября) 1917 г.—17.
2 Имеется в виду ЦИК, избранный I Всероссийским съездом Советов,
происходившим в Петрограде 3—24 июня (16 июня — 7 июля) 1917 г. В этом
составе ЦИК большинство составляли правые эсеры и меньшевики,
поддерживавшие буржуазное Временное правительство.—17.
3 Проект декрета о мире по поручению ЦК РСДРП(б) был написан
В. И. Лениным, оглашен им в докладе о мире на втором заседании II
Всероссийского съезда Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г.
После заключительного слова В. И. Ленина в одиннадцатом часу
вечера декрет был принят съездом единогласно (см. доклад В. И. Ленина
и заключительное слово по докладу о мире: В. И. Ленин. Полн. собр.
соч., т. 35, стр. 13—22).—18.
4 Обращение принято на заседании СНК 20 ноября (3 декабря) 1917 г.
Было решено напечатать его в миллионах экземпляров на языках
мусульман России и Востока. Опубликовано в центральных газетах «Правда»
и «Известия» 22 ноября 1917 г.—23.
* Украинская Центральная рада — политическая организация
украинских буржуазных и мелкобуржуазных националистических партий,
475

созданная в марте 1917 года в Киеве. Рада стремилась оторвать
украинские народные массы от общероссийского революционного движения
и не допустить победы социалистической революции на Украине. Объявив
себя верховным органом власти на Украине, она стала на путь открытой
борьбы с Советской властью.
I Всеукраинский съезд Советов, провозгласивший Украину Советской
республикой, объявил Центральную раду вне закона. В январе 1918 г.
Центральная рада была изгнана из Киева советскими войсками и
восставшими рабочими. Заключив соглашение с германо-австрийскими
империалистами, Центральная рада в марте 1918 г. вместе с оккупационными
германскими войсками вернулась в Киев. В апреле 1918 г. она была
заменена буржуазно-помещичьей диктатурой гетмана Скоропадского.—25.
6 Тезисы и проект манифеста были написаны В. И. Лениным.—25.
7 24 ноября 1917 г. Исполнительный Комитет Советов Юго-Западной области
с участием представителей других исполнительных комитетов принял
постановление о созыве 3 декабря 1917 г. Всеукраинского съезда Советов
в Киеве. Съезд открылся 4 декабря 1917 г. Однако в результате кампании,
проведенной Центральной радой и кулацким «Крестьянским союзом»,
давшим директиву губернским, волостным органам и находившимся
под их влиянием воинским частям посылать делегатов, не считаясь
с установленными нормами представительства, на съезд прибыло
вместо ожидаемых 200 делегатов свыше 2500 человек. Законно
избранных делегатов оказалось 130, они представляли 49 Советов (на
съезд не прибыли делегаты ряда Советов Донбасса, Екатеринослав-
ской и Харьковской губерний, т. к. одновременно созывался III
съезд Советов Донецкого и Криворожского бассейнов в Харькове).
Таким образом, общий состав съезда оказался явно враждебным
Советской власти. Делегаты большевики и сочувствующие им (124
человека) покинули съезд. Они переехали в Харьков, где объединились
с делегатами III съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов.
Таким образом, I Всеукраинский съезд Советов открылся 11(24) декабря
1917 г. в Харькове. На нем присутствовали около 200 делегатов,
представлявших почти всю Украину. Съезд принял следующую повестку дня:
текущий момент, самоопределение Украины, об организации власти
на Украине, о Всеукраинском учредительном собрании, выборы ЦИК
Советов Украины.—27.
8 ЦИК Советов Украины избран на I Всеукраинском съезде Советов (11 —
12 (24—25) декабря 1917 г.) в составе 41 члена: 35 большевиков, 4 левых
эсера, 1 левый украинский социал-демократ и 1
меньшевик-интернационалист. Кроме того, в составе ЦИК было зарезервировано 20 мест для
представителей крестьянства, которых должен был делегировать
Всеукраинский съезд Советов крестьянских депутатов,—28.
9 Имеется в виду «Манифест к украинскому народу с ультимативными
требованиями к Центральной раде», принятый Советом Народных
Комиссаров 4 (17) декабря 1917 г. (см. док. № 5).—29.
10 «Турецкая Армения» — вилайеты Турции (Эрзерум, Ван, Битлис, Диар-
бекир, Муш-уль-Азис)—была занята русскими войсками в 1916 г. в
результате успешных действий против турецких войск во время первой мировой
войны.—31.
11 «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанная
В. И. Лениным, была принята ВЦИК 3 (16) января 1918 г. и
опубликована в «Известиях ЦИК» 4 (17) января. От имени ВЦИК Я. М. Свердлов
огласил декларацию па I заседании Учредительного собрания 5 (18)
января и предложил утвердить ее. Большинством голосов контррево-
470

люционной части Учредительного собрания Декларация не была
поставлена на обсуждение, после чего Учредительное собрание было
распущено согласно декрету ВЦИК от 6 (19) января 1918 г. «Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа» была утверждена III
Всероссийским съездом Советов и впоследствии легла в основу первой Советской
Конституции — Конституции РСФСР 1918 года,—32.
12 III Всероссийский съезд Советов проходил в Петрограде 10—18 (23—31)
января 1918 г.
На съезде было представлено 317 Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов и 110 армейских, корпусных и дивизионных
комитетов. 13 (26) января собравшийся в Петрограде III Всероссийский
крестьянский съезд принял решение об объединении с III Всероссийским
съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Присоединившиеся
делегаты представляли 337 крестьянских Советов и 129 солдатских
комитетов.
К открытию съезда собралось 707 делегатов, из них 441
большевик. На заключительном заседании присутствовало 1587 делегатов.
Свыше 60% делегатов составляли большевики. 233 делегата III съезда
представляли национальные районы России: 88 делегатов представляли
Украину, 37 — Белоруссию, 40 — Прибалтику и др.; из них 141
принадлежал к партии большевиков и ей сочувствующим.
В повестке дня съезда стояли следующие вопросы: отчет ВЦИК и СНК,
утверждение «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,
о федеральных учреждениях Российской республики, о войне и мире,
утверждение закона о социализации земли, выборы ВЦИК.
Отчет о работе ВЦИК на съезде сделал председатель ВЦИК Я. М.
Свердлов. С отчетным докладом СНК выступил В. И. Ленин. В. И. Ленин
выступал также с заключительным словом по докладу СНК и
заключительным словом перед закрытием съезда (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 35, стр. 259—290). Доклад об основах федеративного устройства
советских республик и национальной политики Советской власти сделал
народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин.
Съезд подавляющим большинством голосов одобрил деятельность
ВЦИК и СНК, утвердил «Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», принял резолюцию, одобрявшую национальную
политику Совета Народных Комиссаров, резолюцию о федеральных
учреждениях Российской республики, поручил ВЦИК разработать
основные положения Советской Конституции и представить их на
утверждение очередного Всероссийского съезда Советов, одобрил
роспуск Учредительного собрания, одобрил политику СНК по вопросу
о мире, утвердил основы Закона о социализации земли (окончательный
текст закона был утвержден на заседании ВЦИК 27 января (9 февраля)
1918 г.), принял обращение к казакам и др. документы. Съезд закончил
свою работу избранием нового состава ВЦИК, куда вошли 160
большевиков, 125 левых эсеров, 2 социал-демократа интернационалиста,
3 анархиста-коммуниста, 7 эсеров-максималистов, 7 правых эсеров и
2 меньшевика-оборонца.—35.
13 Имеется в виду «Обращение Революционного Финляндского
правительства к Совету Народных Комиссаров Российской Республики»,
опубликованное 17 (30) января 1918 г. в «Правде» № 13 (вечерний выпуск)
(см. примеч. 57).—37.
14 24 января (6 февраля) 1918 г. ЦК РСДРП(б) поручил комиссии под
руководством В. И. Ленина выработать проект программы партии. В. И. Ленин
написал «Черновой набросок проекта программы», который был роздан
477

делегатам VII съезда партии для подготовки к дискуссии. Проект
съездом не обсуждался; выработка его окончательного варианта
поручалась избранной на съезде комиссии в составе 7 человек во главе
с В. И. Лениным. Комиссии было предложено руководствоваться
указаниями, изложенными в единогласно принятой съездом резолюции (см.
В.И.Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 58—59).
В феврале 1919 г. программная комиссия закончила выработку «Проекта
программы РКП(б)», основные положения которой были сформулированы
В. И. Лениным. Проект был опубликован в «Правде» 25—27 февраля.—39.
16 Седьмой экстренный съезд РКП (б) был первым съездом
Коммунистической партии после победы Великой Октябрьской социалистической
революции. Он состоялся 6—8 марта 1918 г. в Петрограде в Таврическом
дворце. Съезд был созван для окончательного решения вопроса о
заключения с Германией мирного договора, по которому внутри партии шла
напряженная борьба.
В. И. Ленин и поддерживавшие его члены ЦК добивались выхода
Советской России из империалистической войны. Принципиальная основа
позиции В. И. Ленина была выражена в его «Тезисах по вопросу о
немедленном заключении сепаратного и аннексионистского мира»
(см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 243—252). Против
выступала группа «левых коммунистов» во главе с Бухариным. На позиции,
близкой «левым коммунистам», стоял и Троцкий.
Они развернули ожесточенную борьбу против Ленина. Низовые
партийные организации в большинстве отвергли авантюристические лозунги
«левых коммунистов». К моменту съезда большинство партийных
организаций поддерживало ленинскую линию на немедленное заключение
мира.
На съезде присутствовало 47 делегатов с решающим голосом и 59 с
совещательным, представлявших свыше 170 000 членов партии от
крупнейших партийных организаций: московской, петроградской, Урала и
Поволжья. Всего в партии в этот момент насчитывалось около 400 000
человек. Многие партийные организации не смогли прислать делегатов
из-за срочности созыва съезда, а также из-за того, что часть
территории к этому моменту была оккупирована немецкими войсками.
Так как на съезде было представлено более половины членов партии,
насчитывавшихся в ее составе к предыдущему, VI съезду, согласно
действовавшему Уставу партии, съезд был правомочен.
Ленин руководил всей работой съезда. Он выступил с политическим
отчетом ЦК, с докладом о пересмотре Программы п наименования партии
и т. д.
«Черновой набросок проекта программы» был положен в основу доклада
В. И. Ленина о Программе партии.—39.
16 Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти»
В. И. Ленин продиктовал степографу 23—28 марта 1918 г. Работа над
статьей была, по-впдпмому, связана с подготовкой к обсуждению
в ЦК РКП(б) плана развертывания социалистического строительства.
31 марта на заседании ЦК партии выявились различпые точки зрения,
поэтому для выработки единого мнения было решено созвать пленум ЦК.
4 апреля 1918 г. на совещании руководящих членов ЦК с группой «левых
коммунистов» Ленин в противовес их «Тезисам о текущем моменте»
выдвинул свой план и лозунги, соответствующие новому периоду, вызвавшие
ожесточенные нападки «левых коммунистов» в печати. 7 апреля Ленин
открыл пленум вступительным словом. ЦК поручил ему «выработать
тезисы, касающиеся данного момента, и представить в ЦК». Первоначаль-
478

ный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти», отрывок из
которой публикуется в сборнике, отражает работу В. И. Ленина по
выполнению этого поручения ЦК РКП(б).— 40.
Ч Телеграмма была послана на имя Ибрагимова Ю. И. — члена
Туркестанского ЦИК и военно-политического штаба Туркестанской республики
и Клевлеева А. — заместителя председателя Туркестанского ЦИК в ответ
на приветственную телеграмму V съезда Советов Туркестанского края,
проходившего в Ташкенте 20 апреля—1 мая 1918 г.
Центральным пунктом на съезде был вопрос об автономии
Туркестанского края; принято решение выделить комиссию по созыву
Учредительного съезда Советов Туркестанского края для определения границ
Туркестана.—41.
18 Проект Конституции Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики был разработан по поручению III Всероссийского
съезда Советов Конституционной комиссией ВЦИК IV созыва, созданной
1 апреля 1918 г. под председательством Я. М. Свердлова. Окончательная
разработка проекта Конституции для внесения его на рассмотрение V
Всероссийского съезда Советов была возложена на особую комиссию
ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. 3 июля комиссия ЦК под
председательством Ленина рассмотрела два проекта Конституции — проект
Конституционной комиссии ВЦИК и проект Народного комиссариата
юстиции. В основу был положен проект, предложенный комиссией ВЦИК;
в него были внесены некоторые положения из проекта Наркомюста.
По предложению Ленина, в текст Конституции в качестве первого раздела
была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа», добавлена статья о равноправии национальностей и рас в
Советской республике, сформулированы статьи о политических правах
иностранцев, проживающих на территории РСФСР, и др. (см. В. И. Ленин.
Поли. собр. соч., т. 36, стр. 520; «Ленинский сборник», т. 21, стр. 267—
268; т. 36, стр. 57).
Комиссия ЦК внесла в проект Конституции ряд принципиальных
дополнений и поправок. Принятый Комиссией ЦК проект Конституции был
вынесен на утверждение съезда. Для рассмотрения проекта на съезде
была образована специальная комиссия. Комиссия съезда внесла в
проект Конституции некоторые редакционные поправки, несколько
статей в раздел о бюджетных правах и новый раздел о гербе и флаге
РСФСР. 10 июля по докладу комиссии V Всероссийский съезд
Советов единогласно утвердил Конституцию РСФСР и поручил новому
составу ВЦИК окончательную редакцию ее текста. 19 июля 1918 г.
Конституция РСФСР была опубликована, после чего вступила в силу
как Основной закон Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики.—42.
19 V Всероссийский съезд Советов проходил в Москве в Большом театре 4—
10 июля 1918 г. На съезде присутствовало 1164 делегата с правом
решающего голоса, из них большевиков — 773, левых эсеров — 353,
максималистов — 17, представителей других партий (анархистов, с.-д.
интернационалистов и др.) — 11, беспартийных — 10. На повестку дня
съездом были поставлены следующие вопросы: отчет ВЦИК и СНК,
продовольственный вопрос, организация социалистической Красной Армии,
Конституция Российской Советской Республики, выборы ВЦИК.
Отчетный доклад о деятельности ВЦИК сделал Я. М. Свердлов. С докладом
о работе СНК 5 июля выступил В. И. Ленин (см. В. И. Ленин. Поли. собр.
соч., т. 36, стр. 491—514). До открытия съезда — 3 июля В. И. Ленин
выступал на заседании фракции коммунистов съезда с речью о внешнем
479

п внутреннем положении республики (см. там же, стр. 487—488). Съезд
полностью одобрил деятельность В ЦИК и СНК.
Работа съезда была прервана контрреволюционным вооруженным
мятежом (6—7 июля), поднятым левыми эсерами в Москве. Заседания
съезда возобновились 9 июля. Делегатам было сделано сообщение о
событиях 6—7 июля. Съезд одобрил действия правительства по ликвидации
левоэсеровской авантюры и указал, что левым эсерам, которые разделяют
взгляды своей руководящей верхушки, не может быть места в Советах.
Съезд одобрил политику Советского правительства в области
продовольствия, принял постановление об организации Красной Армии на началах
всеобщей воинской повинности трудящихся. 10 июля съезд утвердил
первую Советскую Конституцию и новый состав ВЦИК.—42.
Постановление было принято на заседании СНК 25 июля 1918 г. по
предложению В. И. Ленина.—58.
Проект декрета был внесен в Совет Народных Комиссаров Народным
комиссариатом по делам национальностей; утвержден на заседании СНК
7 декабря 1918 г.—65.
Эстляндское Советское правительство — Совет Эстляндской Трудовой
Коммуны — образовано на совместном заседании ЦК эстонских секций
РКП(б) и Временного революционного комитета Эстонии, состоявшемся
29 ноября 1918 г. в только что освобожденной от немецких оккупантов
Нарве.
На нем было принято единогласное решение провозгласить Эстонию
Советской Социалистической Республикой под названием Эстляндская
Трудовая Коммуна. В состав правительства вошли Я. Анвельт
(председатель), В. Кингисепп, X. Пегельман, И. Кясперт, О. Рястас, Р. Вакман,
М. Тракман, К. Мюльберг, А. Вальнер, И. Мяги. Совет Эстляндской
Трудовой Коммуны обратился ко всем трудящимся Эстонии с манифестом
о восстановлении Советской власти, в котором говорилось, что как только
Эстония будет освобождена от интервентов и белогвардейцев, будет созван
съезд Советов трудящихся, которому Совет Коммуны предоставит отчет
о своей деятельности и передаст всю полноту власти.—65.
Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Литвы
было создано по решению ЦК КП Литвы и Белоруссии, принятому
7 декабря 1918 г., для централизованного руководства освободительной
борьбой трудящихся Литвы. 8 декабря Центральным Комитетом был
утвержден состав правительства: В. Мпцкявичюс-Капсукас, 3. Алекса-
Ангаретис, П. Свотялис-Пролетарас, А. Вайнштейн-Брановский, К. Кер-
новичюс, А. Якшявичюс, К. Циховский, С. Диманштейн.
Манифест был написан В. Мпцкявичюсом-Капсукасом и утвержден
на том же заседании ЦК КП Л и Б. Опубликован 16 декабря.—Н7.
Литовская тариба (Литовский совет) — орган литовской
националистической буржуазии; создана в сентябре 1917 г. на конференции в Вильнюсе
под контролем германских оккупантов и являлась их марионеткой. В нее
вошли представители основных буржуазных партий и групп Литвы.
11 декабря 1917 г. Тариба высказалась за связь с Германией.
16 февраля 1918 г. Литовская тариба объявила об образовании
независимого Литовского буржуазного государства, а 11 июля приняла решение
объявить Литву монархией и провозгласить вюртембергского герцога
фон Ураха королем Литвы. После Ноябрьской революции в Германии,
когда Литва фактически конституировалась как буржуазная республика.
Литовская тариба стала организовывать буржуазный государственный
аппарат и армию; просуществовала до мая 1920 г.—67.
Временное Советское правительство Латвии было создано по решению
480

состоявшегося 4 декабря 1918 г. в Риге нелегального заседания ЦК СДЛК
с участием представителей Рижского, Валкского и Лиепайского Советов
рабочих депутатов. Председателем правительства был избран старейший
деятель революционного движения Латвии П. Стучка. В состав
правительства вошли также известные латышские большевики Ю. Данишев-
ский, Р. Эндруп, Я. Ленцман, К. Петерсон, А. Берце-Арайс, Я. Шилф-
Яунзем и др.—71.
26 II съезд Советов рабочих, солдатских и безземельных депутатов Латвии
проходил 16—18 декабря 1917 г. в гор. Валмиере (Вольмаре). Съезд принял
резолюции о Советском правительстве и его задачах, по аграрному
вопросу, по вопросу о сельских рабочих, о демобилизации и о Красной
гвардии, избрал Совет рабочих, солдатских и безземельных депутатов
Латвии в составе 69 членов. Однако, воспользовавшись трудностями,
которые переживала в этот период Советская Россия, германский
империализм в феврале 1918 г. оккупировал всю территорию Латвии.—71.
27 Проект декрета был внесен Народным комиссариатом по делам
национальностей, утвержден на заседании СНК 21 декабря; одновременно СНК
ассигновал Правительсзяу рабочих, безземельных и стрелков Латвии
10 млн. рублей. На подлиннике декрета В. И. Лениным проставлена дата:
22.ХИ.[Ш]8.— 74. ,
28 Проект декрета был внесен Народным комиссариатом по делам
национальностей, утвержден на заседании СНК 21 декабря. На подлиннике
декрета В. И. Лениным проставлена дата: 22.XII.[191 ]8.— 75.
29 Решение об объединении советских республик Литвы и Белоруссии было
принято на состоявшихся в феврале 1919 г. I съезде Советов Литвы и
I Всебелорусском съезде Советов. 27 февраля в Вильно на
объединенном заседании Центрального Исполнительного Комитета
Литовско-Белорусской Советской Социалистической Республики было создано единое
правительство — Совет Народных Комиссаров Литовско-Белорусской ССР
и Президиум ЦИК.—78.
30 I Всебелорусский съезд Советов проходил в Минске 2—3 февраля 1919 г.
В работе съезда участвовало 230 делегатов с правом решающего голоса,
из них 213 — большевиков и 17 — сочувствующих.
На первом заседании председатель ВЦИК Я. М. Свердлов огласил
постановление Президиума ВЦИК о признании независимости
Белорусской Социалистической Советской Республики (см. док. № 28), которое
было горячо одобрено делегатами. Съезд принял Декларацию ко всем
народам и их правительствам, в которой объявил Белорусскую раду
вне закона и предложил признать самостоятельную независимую БССР
и вступить с ней в дипломатические отношения. Съезд принял также
постановления об установлении тесной федеративной связи между Советской
Белоруссией и РСФСР; об объединении советских социалистических
республик Литвы и Белоруссии (объединенная республика просуществовала
до июля 1919 г.). Съезд утвердил первую Конституцию Советской
Белоруссии; принял резолюции по текущему моменту и по земельному вопросу.
На съезде был избран ЦИК Советов БССР в составе 50 членов
(большевиков — 45, бундовцев — 2, членов «Паолей-Цион» — 2, меньшевиков —
1).—78.
31 Белорусская рада — орган белорусских буржуазных националистов.
После Февральской революции был создан Белорусский национальный
комитет, в шоле 1917 г. он был преобразован в Раду белорусских
организаций, которая в октябре 1917 г. получила название Великой
белорусской рады. После победы Великой Октябрьской социалистической
революции Белорусская рада открыто выступила против Советской власти.
31 Заказ № 1194
481

В период немецкой оккупации белорусские националисты провозгласили
создание Белорусской народной республики, высшим органом которой
являлась Рада, активно сотрудничавшая с оккупантами.—78.
32 Принята на I Всебелорусском съезде Советов 3 февраля 1919 г. (см.
прим. № 30).—79.
83 Конституция Украинской Социалистической Советской Республики
принята на III Всеукраинском съезде Советов, проходившем 6—10 марта
1919 г. в Харькове.
На съезд прибыло 1787 делегатов (1719—с правом решающего, 68 —
с правом совещательного голоса); коммунистов — 1435, боротьбистов —
150, левых эсеров — 100, бундовцев — 19, беспартийных — 70,
несколько делегатов представляли анархистов, украинских
социал-демократов, объединенную еврейскую социалистическую рабочую партию
и др. На съезде были представлены Советы как освобожденной
части Украины, так и областей, еще находившихся под властью
интервентов и буржуазных националистов. На повестку дня съезда были
поставлены следующие вопросы: доклад правительства, военный,
продовольственный, земельный, принятие Конституции Украинской ССР, выборы
Украинского ЦИК.
Заслушав 10 марта доклад о проекте Конституции, съезд по
предложению бюро фракции коммунистов громадным большинством голосов
утвердил представленный проект и передал его для окончательного
редактирования в редакционную комиссию ЦИК. 14 марта 1919 г. Всеукра-
инский ЦИК принял окончательную редакцию Конституции Украинской
Социалистической Советской Республики. В состав Центрального
Исполнительного Комитета Советов Украины было избрано 100 членов (90
коммунистов и 10 боротьбистов) и 22 кандидата.—84.
34 VIII съезд РКП(б) состоялся 18—23 марта 1919 г. в Москве. В работе
съезда приняли участие 301 делегат с решающим п 102 с совещательным
голосом, представлявшие 313 766 членов партии. В порядке дня съезда
стояли следующие вопросы: отчет Центрального Комитета, программа
РКП (б), создание Коммунистического Интернационала, военное
положение и военная политика, работа в деревне, организационные вопросы,
выборы ЦК.
В. И. Ленин выступил на съезде с отчетом ЦК, докладом о программе
партии и о работе в деревне, с речью по военному вопросу,
вступительной п заключительной речью (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 38,
стр. 125—215).—91.
3* Спартаковцы — члены революционной организации германских левых
социал-демократов, которая была образована в начале первой
мировой войны К. Либкнехтом, Р. Люксембург, Ф. Мерингом, К.
Цеткин, 10. Мархлевским, Л. Иогихесом (Я. Тышка) и В. Пиком. Спартаковцы
вели революционную пропаганду в массах, руководили стачками и
антивоенными выступлениями, активно популяризировали «русский пример».
В ноябре 1918 г. в ходе революции в Германии группа «Спартак»
оформилась в «Союз Спартака», порвала с центристской
социал-демократической партией Германии, в которую она входила. 14 декабря 1918 г.
спартаковцы опубликовали свою программу. На Учредительном съезде,
состоявшемся 30 декабря 1918 г.—1 января 1919 г., спартаковцы создали
Коммунистическую партию Германии. В. И. Ленин помогал им
укрепиться на революционных позициях. — 92.
36 Имеется в виду вручение 18 (31) декабря 1917 г. В. И. Лениным декрета
Совета Народных Комиссаров о признании независимости Финляндии
482

главе буржуазного финляндского правительства П. Свинхувуду и
государственному секретарю К. Энкелю.—92.
3? В. И. Ленин имеет в виду переговоры об образовании Башкирской
автономной Советской республики, которые велись в марте 1919 г. 20 марта
было подписано «Соглашение Центральной Советской власти с
башкирским правительством о Советской автономной Башкирии».—93.
38 Варшавский Совет рабочих депутатов был создан 11 ноября 1918 г. по
инициативе Социал-демократии Королевства Польского и Литвы (СДКПиЛ),
Польской социалистической партии-левицы (ППС-левица) и
Варшавского совета профессиональных союзов. Руководящая роль СДКПиЛ
и ППС-левицы в создании Советов рабочих депутатов обусловила их
революционный характер.—95.
39 Имеется в виду «Договор об укреплении дружбы и братства между РСФСР
и Финляндской социалистической рабочей республикой», заключенный
1 марта 1918 г. в Петрограде (см. примеч. 57).—97.
40 Проект новой программы партии был подготовлен под руководством
В. И. Ленина комиссией, избранной VII съездом РКП(б). За основу были
приняты ленинские «Черновой набросок проекта программы РКП» и
другие материалы (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 81—-124).
В феврале 1919 г. комиссия закончила работу и Проект программы РКП(б)
был опубликован в «Правде» 25—27 февраля.
Острые прения развернулись на съезде при обсуждении раздела
программы РКП(б) по национальному вопросу. Против программного
положения о праве наций на самоопределение выступили Бухарин,
Пятаков, Суница.
Съезд поддержал ленинские положения программы и постановил
принять за основу проект программы РКП(б), выработанный комиссией
VII съезда РКП(б), и передать в комиссию для рассмотрения всех поправок
и окончательного редактирования. 22 марта программная комиссия
доложила съезду о единогласно принятых ею поправках и вынесла на
рассмотрение делегатов поправку по национальному вопросу Пятакова, которая
была съездом отклонена. 22 марта программа РКП(б) была утверждена
съездом.—98.
41 Совет обороны ССР Литвы и Белоруссии был создан 19 апреля 1919 г.
в составе В. С. Мицкявичюса-Капсукаса, И. С. Уншлихта и М. И. Калма-
новича, ему была передана вся полнота гражданской и военной власти
в связи с угрозой захвата польскими легионерами Вильно. 21 апреля
под натиском численно превосходящего противника защитники
Вильно оставили город. 26 августа Советская Литва была полностью
захвачена белополяками.—100.
42 Вопрос об объединении военных сил советских республик рассматривался
ЦК РКП(б) в мае 1919 г.
Был принят «Проект директивы ЦК о военном единстве» (см. док. № 39),
положения которого легли в основу настоящего постановления ВЦИК.
Постановление было принято на заседании 1 июня 1919 г. с участием
представителей советских республик Украины, Латвии, Литвы и
Белоруссии.—102.
43 Обращение было утверждено на заседании СНК 10 июля 1919 г. и
подписано В. И. Лениным 22 июля.—104.
44 Постановление об оказании содействия калмыцкому трудовому народу
в созыве всеобщего калмыцкого съезда и образовании комиссии для его
организации было принято СНК 10 июля 1919 г.—105.
45 Письмо «Товарищам коммунистам Туркестана» написано В. И. Лениным
в связи с посылкой в Туркестан комиссии ВЦИК и СНК РСФСР,
483
31*

которой были даны полномочия партийного и государственного
органа.—106.
II Всероссийский съезд коммунистических организаций народов Востока,
созванный Центральным бюро коммунистических организаций народов
Востока при ЦК РКП(б), проходил в Москве с 22 ноября по 3 декабря
1919 г. 21 ноября состоялось предварительное совещание членов
ЦК РКП(б) с группой делегатов съезда под председательством В. И. Ленина.
На съезде присутствовал 71 делегат с решающим голосом и 11 — с
совещательным. В первый день съезда В. И. Ленин выступил с докладом
о текущем моменте.—107.
VIII Всероссийская конференция РКП(б) состоялась 2—4 декабря 1919 г.
в Москве. На конференции присутствовало 45 делегатов с решающим
голосом и 73 делегата с совещательным. Работой конференции руководил
В. И. Ленин. Он выступил с речью при открытии конференции, с
политическим докладом ЦК партии, с речью о Советской власти па Украине,
с заключительным словом по докладу ЦК и по вопросу о Советской
власти на Украине.—107.
Конференция утвердила резолюцию, принятую пленумом ЦК РКП(б)
29 ноября 1919 г. В основу ее легли тезисы, написанные В. И. Лениным.
21 ноября эти тезисы («Проект резолюции ЦК РКП(б) о Советской власти
на Украине») были обсуждены на заседании Политбюро ЦК РКП (б)
н переданы в редакционную комиссию; с редакционными поправками и
с добавлением пункта второго, предложенного В. И. Лениным, проект
резолюции был принят пленумом ЦК РКП(б) и опубликован 2 декабря
как «Резолюция ЦК РКП (б) о Советской власти на Украине» (см. «КПСС
в резолюциях. . .», т. 2, М., 1970, стр. 124—126). Вопрос о Советской
власти на Украине обсуждался на конференции на утреннем и вечернем
заседаниях. С докладом о Советской власти на Украине выступил
член ЦК КП(б) Украины Я. А. Яковлев. В. И. Ленин дважды выступал
на конференции по вопросу об Украине (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч.,
т. 39, стр. 370—371).-107.
VII Всероссийский съезд Советов проходил 5—9 декабря 1919 г. в Москве.
По данным мандатной комиссии, на нем присутствовало 1366 делегатов:
1002 — с правом решающего и 364 — с правом совещательного голоса.
Среди делегатов с решающим голосом было 961 коммунист, 3 —
«революционных коммуниста», боротьбистов — 1, членов «Поалей-Цион» —I,
анархистов-коммунистов — 1, беспартийных — 35.
С правом совещательного голоса на съезд был допущен 21 делегат —
представители ряда мелкобуржуазных партий, принявших решение
о мобилизации своих членов на фронт для защиты Советской Республики.
В повестку дня VII Всероссийского съезда Советов были включены
следующие вопросы: 1) Доклад ВЦИК и СНК, 2) военное положение,
3) о Коммунистическом Интернационале, 4) продовольственное положение,
5) о топливе, 6) Советское строительство в центре и на местах, 7) выборы
ВЦИК.
Кроме того, на съезде было заслушано сообщение Наркомздрава
о борьбе с эпидемическими заболеваниями среди населения и бойцов
Красной Армии.
С отчетным докладом о работе ВЦИК и СНК выступал В. И. Ленин.
В. И. Ленин выступал на съезде с заключительным словом по
отчетному докладу и с речью перед закрытием съезда, а также на заседании
организационной секции (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39,
стр. 385-436).
В резолюции по отчетному докладу ВЦИК и СНК съезд всецело одобрил
484

деятельность правительства и выразил ему полное доверие. На первом
заседании съезда выступили представители национальных делегаций —
Советской Украины, Латвии, коммунистических организаций народов
Востока, трудящихся народов Кавказа, Башкирской Советской
Республики. Съезд принял резолюцию «Об угнетенных нациях».
Вопросы советского строительства, продовольственный и топливный
обсуждались в специальных секциях. Разработанные секциями проекты
постановлений были приняты на заключительном заседании съезда
9 декабря.
По предложению В. И. Ленина была принята резолюция о мирных
переговорах с державами Антанты. Съезд принял резолюцию о
Коммунистическом Интернационале, а также ряд других документов и пзбрал
новый состав ВЦИК.—110.
Всеукраинский военно-революционный комитет — временный орган
революционной власти на Украине, создан 11 декабря 1919 г., в день
освобождения Полтавы и Харькова, в составе большевиков: председателя
Г. И. Петровского и членов В. П. Затонского, Д. 3. Мануильского и двух
представителей от других партий. В функции ревкома входило:
организация всемерного содействия Красной Армии, ликвидация помещичьего
землевладения, созыв IV Всеукраинского съезда Советов по освобождении
большей части украинской земли.—112.
Боротьбисты — члены мелкобуржуазной националистической партии,
возникшей в мае 1918 г. после раскола Украинской партии социалистов-
революционеров. В марте 1919 г. партия приняла наименование:
Украинская партия эсеров-коммунистов-боротьбистов, а в августе —
Украинская коммунистическая партия боротьбистов. 26 февраля 1920 г.
Коминтерн принял решение, в котором предлагал боротьбистам ликвидировать
свою партию и влиться в КП(б) Украины. В связи с ростом влияния
большевиков в крестьянских массах и успехами Советской власти на Украине
боротьбисты были вынуждены принять решение о самороспуске.
Перешедшие на коммунистическую илатформу боротьбисты были приняты
в индивидуальном порядке в КП(б)У.—119.
Постановление принято первой сессией ВЦИК 7-го созыва на пленарном
заседании 7 февраля 1920 г. по предложению А. С. Енукидзе,
выступившего от имени коммунистической фракции.—122.
Революционный комитет Азербайджана был создан 26 апреля 1920 г.
на экстренном заседании ЦК АзКП(б) и Кавбюро ЦК РКП(б) для
руководства вооруженным восстанием трудящихся Азербайджана против
буржуазно-националистического мусаватского правительства. В его состав
вошли: Н. Нариманов (председатель), А. Алимов, Д. Буниатзаде,
М. Гусейнов, Ч. Ильдрым, А. Г. Караев, Г. М. Мусабеков и Г.
Султанов. 27 апреля началось восстание пролетариата Баку, поддержанное
Каспийской военной флотилией.
От имени ЦК АзКП(б), Кавказского бюро ЦК РКП(б) и Центральной
рабочей конференции делегация коммунистов в 12 часов дня 27 апреля
вручила мусаватскому парламенту и правительству ультиматум о сдаче
власти. Революционные отряды без единого выстрела заняли
правительственные здания и важнейшие пункты города. Парламент принял условия
ультиматума и сдал власть Азревкому, который провозгласил Азербайджан
независимой Советской Социалистической Республикой.—126.
Сопротивление контрреволюции не было еще сломлено во всем
Азербайджане; мусаватисты рассчитывали на помощь империалистов Антанты и
грузинского меньшевистского правительства. По указанию Советского
правительства на помощь восставшим рабочим и крестьянам Азербайджана
485

были двинуты части XI Красной Армии, возглавляемые М. К. Левандов-
ским (командующий), С. М. Кировым и К. А. Мехоношпным (члены
Реввоенсовета).—126.
« IV Всеукраинский съезд Советов проходил 16—20 мая 1920 г. в Харькове.
По данным мандатной комиссии, на съезд прибыло 811 делегатов с
решающим голосом. Среди них: коммунистов — 710, сочувствующих им — 28,
боротьбистов — 30, беспартийных — 43. На съезд пришла делегация
польских рабочих г. Харькова. Она огласила резолюцию митинга
харьковских рабочих-поляков, резко осуждавших агрессивный военный поход
против Советской Украины, начатый буржуазной Польшей 25 апреля.
На повестку дня съезда были поставлены следующие вопросы: 1) доклад
правительства и содоклады о взаимоотношениях между РСФСР и
Украинской ССР, по продовольственному вопросу и по просвещению; 2) война
с шляхетской Польшей.
Съезд принял обращение к рабочим, крестьянам и солдатам Польши,
в котором разоблачал грабительский характер войны, начатой
правительством Пилсудского, и призвал польских рабочих, крестьян
и солдат повернуть оружие против своих действительных врагов —
польских помещиков и капиталистов.
В резолюции, принятой по докладу правительства, съезд одобрил все
важнейшие законы, принятые украинским ЦИК и СНК: земельный,
о хлебной разверстке, о создании комитетов незаможних селян,
объединяющих сельскую бедноту и середняков для борьбы с кулачеством и др.
Съезд одобрил все принятые и намеченные правительством мероприятия
по беспощадной борьбе с бандитизмом, атаманщиной и кулацкими
восстаниями.
Съезд принял наказ ЦИК и Совнаркому Украины, в котором намечалась
программа их работы, резолюции о государственных отношениях между
УССР и РСФСР, по продовольственному и земельному вопросам.
После доклада о войне с панской Польшей была оглашена декларация
военной секции съезда. Съезд высказался за объединение военных и
хозяйственных сил УССР и РСФСР. Съезд постановил предложить ЦИК
Украины распределить всех делегатов съезда в воинские части, в органы
снабжения, обслуживания раненых, для мобилизации всех трудящихся
на борьбу против польских панов.
На заключительном заседании съезда был избран Всеукраинский ЦИК
в составе 82 членов и 44 кандидатов: 74 — коммуниста, 3 — левых эсэра,
2 — укаписта, 3 — беспартийных. Съезд избрал также 38 членов и 13
кандидатов в состав Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета.—127.
50 Замечания на «Первоначальный набросок тезисов по национальному и
колониальному вопросам» были получены от Г. В. Чичерина, Н. Н. Кре-
стинского, И. В. Сталина, М. Г. Рафеса, Е. А. Преображенского, Н. Д. Ла-
ппнского, представителя болгарских коммунистов И. Неделкова (Н. Шаб-
лина), а также от ряда руководящих работников Башкирии, Киргизии,
Туркестана и др. (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 513,
примеч. 82).—129.
67 Революция в Финляндии началась в середине января 1918 г. 15 января
финская Красная гвардия заняла столицу Финляндии — Гельсингфорс.
16 января было создано революционное правительство — Совет народных
уполномоченных. В южных районах страны власть перешла в руки
рабочих. Буржуазное правительство Свинхувуда, укрепившись на севере
страны, призвало на помощь германские войска. В мае 1918 г. революция
в Финляндии была жестоко подавлена,—131.
486

58 17 декабря 1918 г. пролетариат Латвии в союзе с крестьянством, в ходе
массовых выступлений против немецких оккупантов и
контрреволюционного правительства Ульманиса, образовал временное Советское
правительство, издавшее Манифест о переходе государственной власти в руки
Советов,—131.
39 Проект решения ЦК о задачах РКП(б) в Туркестане был подготовлен
выделенной Политбюро ЦК РКП(б) комиссией, в состав которой входили
Г. В. Чичерин, Н. Н. Крестинский и председатель Турккомиссии
Ш. 3. Элиава. Однако их проект решения имел серьезные недостатки.
В связи с этим 13 июня 1920 г. В. И. Ленин сделал ряд замечаний
к проекту.—135.
60 Имеется в виду «Проект положения Туркестанской Автономной
Советской Республики Российской Социалистической Федерации»,
представленный в ЦК РКП(б) 23 мая 1920 г. туркестанской делегацией в составе
Рыскулова, Ходжаева и Бех-Иванова.—137.
61 «Данные Рафеса» — это, по-видимому, письмо М. Г. Рафеса «Защита
прав национальных меньшинств в областях со смешанным населением»,
направленное им В. И. Ленину 21. июня 1921 г.—138.
62 Предложенный В. И. Лениным проект постановления был принят с
незначительными изменениями на заседании Политбюро ЦК РКП (б) 22 июня
1920 г., на котором обсуждались тезисы и проект резолюции о
Туркестанской республике, выработанные специальной комиссией.—139.
63 Турккомиссия — Комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана
была создана по постановлению ВЦИК и СНК от 8 октября 1919 г.
Она имела полномочия государственного и партийного органа для
оказания всесторонней помощи населению Туркестана в ликвидации
политической, экономической и культурной отсталости, упрочении Советской
власти. Одной из задач Комиссии было исправление ошибок в
проведении национальной политики в Туркестане.—139.
64 Хорезмская (Хорезмийская) Народная Советская Республика
образовалась на территории бывшего Хивинского ханства, была провозглашена
на I Всехорезмском курултае народных представителей, который
проходил в г. Хиве 26—30 апреля 1920 г.—139.
65 8 июня 1920 г. ВЦИК принял декрет об образовании из населенных
карелами местностей Олонецкой и Архангельской губерний автономной
области в составе РСФСР — Карельской Трудовой Коммуны (см.
«Известия», № 123, 9 июня 1920 г.). 1—3 июля в Петрозаводске состоялся
Всекарельский съезд представителей трудящихся карелов, единодушно
одобривший образование автономной области. В состав временного
высшего исполнительного органа — Карельского ревкома вошли: Э. Гюл-
линг (председатель), В. Гурьев, В. Куджиев, Я. Мяки, И. Никитин,
Ф. Поттоев. Декретом от 4 августа 1920 г., подписанным В. И. Лениным,
была определена территория Карельской Трудовой Коммуны.
Постановление СНК от 21 апреля 1921 г. определило главные направления развития
Карелии. В феврале 1921 г. I Всекарельский съезд Советов избрал
Карельский областной исполнительный комитет Советов. Восстановление
народного хозяйства Карелии было прервано в конце 1921 г. белофинской
интервенцией.—148.
66 Обращение принято I учредительным съездом Советов Киргизской
(Казахской) АССР, проходившим в Оренбурге 4—12 октября 1920 г. На
съезде присутствовало 273 делегата, из них коммунистов —197,
беспартийных — 76. Кроме того, было предоставлено право решающего
голоса 6 делегатам от Алтайской губернии. Съезд утвердил следующую
повестку дня: доклад Киргизского военно-революционного комитета,
487

Декларация прав трудящихся К АССР, продовольственный вопрос,
земельный, военный, доклады секций, задачи экономического строительства,
организационный вопрос, выборы ЦИК и Совнаркома. По всем вопросам
повестки дня съезд принял развернутые решения. Одним из важнейших
актов съезда было принятие «Декларации прав трудящихся К АССР»,
в основу которой легли положения ленинской «Декларации прав
трудящегося и эксплуатируемого народа». Съезд избрал ЦИК К АССР в составе
76 членов и 25 кандидатов.—153.
67 До Великой Октябрьской социалистической революции и в первые годы
Советской власти казахов называли также киргизами.
Территория Казахстана называлась Киргизским краем. В апреле
1925 г. V Всеказахский съезд Советов восстановил исторически
правильное наименование народа — казахи и переименовал Киргизскую АССР
в Казахскую АССР.—153.
08 Проект В. И. Ленина с дополнениями был принят на заседании Политбюро
ЦК РКП(б) 14 октября 1920 Г.-155.
69 Бакинский съезд народов Востока (Первый съезд народов Востока)
состоялся 1—7 сентября 1920 г. На съезде присутствовал 1891 делегат —
представители 37 национальностей Кавказа, Средней Азии, Афганистана,
Египта, Индии, Ирана, Китая, Кореи, Сирии, Турции, Японии и других
стран. Две трети делегатов были коммунистами,—155.
70 29 ноября 1920 г. трудящиеся Каравансарайского и Дилижанского
районов Армении, руководимые КП Армении, подняли вооруженное восстание
против дашнакского правительства. Для руководства восстанием был
образован Военно-революционный комитет Армении в составе
С. Касьяна (председатель), А. Мравяна, С. Тер-Габриеляна, А. Бекза-
дяна, И. Довлатяна, А. Нуриджаняна. В тот же день
Военно-революционный комитет объявил о свержении дашнакского правительства и
провозгласил Армению Советской Социалистической Республикой.
2 декабря 1920 г. дашнакское правительство признало победу Советской
власти в Армении. До созыва съезда Советов власть в стране оставалась
в руках Ревкома, в состав которого должны были войти 5 представителей
от КП Армении и 2 от левых дашнаков. 4 декабря Ревком Армении,
повстанцы и части XI Армии вступили в Эривань.—156.
71 «Дашнакцутюн» (союз) — дашнакская буржуазно-националистическая
партия — выразительница интересов эксплуататорских классов. Была
основана в 1890 г. в Тифлисе. В 1907 г. была принята во II
Интернационал. После Великой Октябрьской социалистической революции дашнаки
с помощью германо-турецких захватчиков установили в Армении
контрреволюционную буржуазно-националистическую власть. После
поражения держав тройственного союза в первой мировой войне дашнаки
сменили ориентацию на империалистов Антанты и США. С упрочением
Советской власти в Закавказье дашнаки в 1923 г. объявили о своем само
роспуске в пределах советских республик.
Дашнаки за границей среди двухмиллионного армянского населения
вели и ведут ярую антисоветскую пропаганду, выступая в роли
пособников американского империализма. — 156.
72 Правительство Советской России, исполняя свой интернациональный
долг, дало распоряжение находящимся в Советском Азербайджане
частям XI Армии оказать помощь восставшим рабочим и крестьянам
Армении. В рядах этих частей находился и Армянский революционный
полк.—159.
73 30 ноября 1920 г. Революционный военный комитет Армении послал
приветствие В. И. Ленину в связи с провозглашением в Армении Советской
488

власти. Публикуемая телеграмма была послана в ответ на это
приветствие.—160.
74 II Всебелорусский съезд Советов проходил в Минске 14—17 декабря
1920 г. *
На съезде присутствовало 218 делегатов с решающим голосом, в
подавляющем большинстве коммунистов. Съезд принял обращение к
трудящемуся народу Белоруссии, приветствия В. И. Ленину, центральным
исполнительным комитетам РСФСР и УССР, рабочим и крестьянам
Армении по поводу победы в Армении Советской власти, приветствие
Красной Армии.
Съезд обсудил и принял резолюции по вопросам — земельному,
продовольственному, о работе кооперативных организаций, о состоянии
народного хозяйства и задачах СНХ Белоруссии, ратифицировал условия
предварительного мирного договора с Польшей и подтвердил мандат,
выданный Военно-революционным комитетом ССР Белоруссии
правительству РСФСР на право установления от имени ССРБ границ, заключения
мира и подписания связанных с ним договоров.
Важнейшим документом, принятым съездом, были дополнения к
Конституции ССРБ. В основу дополнений к Конституции ССР Белоруссии легли
Тезисы по вопросу об организации Советской власти, принятые III
съездом КП(б) Белоруссии, проходившим непосредственно перед созывом
II Всебелорусского съезда Советов.
Съезд завершил свою работу избранием делегатов на VIII
Всероссийский съезд Советов и ЦИК Советов Белоруссии в составе 60 человек (из них
57 — коммунистов и 3 представителя Бунда).—160.
7? Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР был
утвержден VIII Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1920 г.
Состоявшийся в феврале 1921 года V съезд Советов УССР одобрил заключение
договора.—166.
76 Революционный комитет Грузии образован Кавказским бюро ЦК РКП(б)
16 февраля 1921 г. для руководства развернувшимся в восточных уездах
Грузии восстанием рабочих и крестьян против меньшевистского
грузинского правительства.
В состав комитета вошли: Ф. И. Махарадзе (председатель), М. Д. Ора-
хелашвили, Ш. 3. Элиава, А. А. Гегечкори, А. М. Назаретян, В. М. Квирк-
елия, Г. И. Елпсабедашвили, П. Г. Мдивани, М. С. Окуджава, В. Е. Дум-
бадзе. 18 февраля Ревком провозгласил Грузию Социалистической
Советской Республикой, а 26 февраля, после освобождения Тифлиса, объявил
о взятии в свои руки всей полноты государственной власти. 7 марта 1922 г.
Ревком Грузинской ССР передал свои полномочия ЦИК и Совету
Народных Комиссаров Грузинской ССР.—170.
77 В ответ на просьбу Ревкома Грузии к председателю СНК РСФСР
В. И. Ленину об оказании помощи трудящимся Грузии XI Армии
Кавказского фронта был дан приказ о переходе в наступление против войск
грузинского меньшевистского правительства. 17 февраля с аналогичной
просьбой об оказании помощи обратился к В. И. Ленину Ревком Абхазии,
после чего против войск Грузинского меньшевистского правительства
перешли в наступление также части IX Армии Кавказского фронта.—171.
78 X съезд РКП(б) состоялся в Москве 8—16 марта 1921 г. В работе съезда,
по данным мандатной комиссии, приняли участие 694 делегата с решающим
голосом и 296 — с совещательным, представлявшие 732 521 члена партии.
В повестке дня съезда стояли следующие вопросы: 1)^отчет ЦК, 2) отчет
Контрольной комиссии, 3) профессиональные союзы и их роль в
хозяйственной жизни страны, 4) социалистическая республика в капитали-
489

стическом окружении, внешняя торговля, концессии и пр., 5) о продра-
боте, продразверстке и продналоге и вопрос о топливном кризисе,
6) вопросы партийного строительства, 7) очередные задачи партии в
национальном вопросе, 8) реорганизация армии и вопрос о милиции, 9) Главпо-
литпросвбт и агитационно-пропагандистская работа партии, 10) доклад
представителя РКП в Коминтерне и его очередные задачи, 11) доклад
членов РКП (б) в Межсовпрофе, 12) выборы в Центральный Комитет, в
контрольную и ревизионную комиссии.
Работой съезда руководил В. И. Ленин. Ленин выступал с речами при
открытии и закрытии съезда, с отчетом о политической деятельности ЦК,
с докладом о замене разверстки натуральным налогом, о единстве партии
и анархо-синдикалпстском уклоне, о профессиональных союзах и по
топливному вопросу. Лениным были подготовлены проекты важнейших
резолюций съезда (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 1—127).
10 марта на утреннем заседании съезд заслушал доклад «Об очередных
задачах партии по национальному вопросу», который по поручению ЦК
сделал парком по делам национальностей И. В. Сталин.
В принятой съездом резолюции были учтены тезисы, оглашенные на
съезде Сталиным, в основу которых легли идеи и указания В. И.
Ленина. Для изучения поправок была создана специальная комиссия.
15 марта на вечернем заседании после доклада комиссии резолюция по
национальному вопросу была принята съездом единогласно при двух
воздержавшихся. *
Съезд решительно осудил антипартийные уклоны в национальном
вопросе — великодержавный шовинизм и местный национализм,
обобщил опыт национального строительства и выдвинул задачи ликвидации
оставшегося от царизма фактического неравенства наций в политическом,
экономическом и культурном развитии.-—183.
?9 Бакинский Совет рабочих депутатов был избран 25 мая в составе 455
членов. 13 июня избран Исполком Бакинского Совета в составе 40
человек. Совет был создан только в пролетарском Баку. В других городах,
а также уездах и селениях Азербайджана в это время создавались
ревкомы, что было вызвано чрезвычайно сложной политической обстановкой
в республике, когда сопротивление контрреволюции еще не было полностью
подавлено, а крестьянские массы были еще недостаточно организованы и
подготовлены к проведению выборов в Советы.—194.
80 «Мусават» (равенство) — азербайджанская
буржуазно-националистическая партия, возникла в 1911 г. в Азербайджане, выражала классовые
интересы буржуазии и помещиков. Первоначально ее программа была
близка к бундовской и содержала требования культурно-национальной
автономии. Но уже в 1912 г. мусаватисты в своей программе всецело
приняли на вооружение панисламизм и пантюркизм. После
Октябрьской революции вели активную контрреволюционную деятельность и
вместе с турецкими интервентами начали поход на Бакинскую коммуну.
В 1918—1920 годах мусаватское правительство Азербайджана было
марионеткой англо-американских империалистов. После победы Советской
власти в Азербайджане мусаватисты полностью обанкротились. В 1923 г.
они заявили о своем самороспуске в пределах советских республик.
Остатки мусаватистов, эмигрировавшие за границу, вели усиленную
антисоветскую пропаганду и в годы второй мировой войны служили
гитлеровскому фашизму.—195.
81 Горская Автономная Советская Социалистическая Республика
провозглашена 17 ноября 1920 г. на съезде народов Терской области во
Владикавказе. В ее состав вошли Терская и часть Кубанской (Карачай) области.
490

Население: чеченцы, ингуши, осетины, кабардинцы, балкарцы,
карачаевцы, а также русские — казаки и иногородние. 20 января 1921 г.
ВЦИК принял декрет об образовании ГАССР. 16—21 апреля 1921 г.
работал Учредительный съезд Советов ГАССР. В процессе национально-
государственного строительства из состава ГАССР были выделепы
Кабардинский (1 сент. 1921 г.), Карачаевский (12 янв. 1922 г.), Балкарский
(16 янв. 1922 г.), Чеченский (30 нояб. 1922 г.) округа,
преобразованные в автономные области РСФСР. Декретом ВЦИК от 7 июля 1924 г.
Горская республика упразднена, на ее территории созданы Северо-Осе-
тпнская, Ингушская автономные области и Сунженский округ (населенный
казаками), Владикавказ был выделен в самостоятельную единицу.—195.
82 Конституция Азербайджанской Социалистической Советской Республики
принята на I съезде Советов Азербайджана, проходившем в Баку 6—
19 мая 1921 г. На съезде присутствовало 592 делегата с решающим и 15 —
с совещательным голосом. По данным 441 заполненной делегатами
анкеты, среди них было: коммунистов — 388, беспартийных — 53;
азербайджанцев — 321, русских —75, армян — 21, представителей других
национальностей — 24.
Съезд обсудил доклады Азревкома, Народного комиссариата по
иностранным делам, доклады с мест представителей 16 уездов, доклад
Наркомпроса, об организации Азербайджанской Красной Армии, доклад
НКВД о советском строительстве и Конституции Азербайджана, избрал
ЦИК Азербайджанской ССР.
На съезде было оглашено письмо В. И. Ленина от 14 апреля 1921 г.
«Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана,
Горской республики» (см. док. № 81). I Всеазербайджанский съезд
Советов избрал ЦИК АзССР в составе 73 членов и 26 кандидатов.—199.
83 Создание Закавказской федерации было обусловлено задачей укрепления
дружбы народов Закавказья и потребностями экономического развития
края. В. И. Ленин в письме «Товарищам коммунистам Азербайджана,
Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики» подчеркнул
важность тесного союза советских закавказских республик (см. док. № 81).
С апреля по ноябрь 1921 г. центральными комитетами компартий
закавказских республик были проведены мероприятия по объединению
железных дорог и внешней торговли республик и 3 ноября было принято
решение о создании федерации. Часть руководящих работников Грузии
(П. Г. Мдивани и др.), а также Азербайджана были против этого решения.
Признавая на словах необходимость федерации, они фактически
тормозили дело объединения закавказских республик. 29 ноября 1921 г. проект
В. И. Ленина об образовании Закавказской федерации был принят
Политбюро ЦК РКП(б) (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44,
стр. 565—566).-220.
84 Конституция принята I съездом Советов Армении, состоявшимся 30
января—4 февраля 1922 г. в Эривани. На съезде присутствовало 252
делегата: 239 — с решающим, 13 — с совещательным голосом; коммунистов —
218, эсеров — 1', анархистов — 1, беспартийных — 32; по национальному
составу: армян — 212, русских — 21, азербайджанцев — 14,
представителей других национальностей — 5. В повестке дня съезда стояли
вопросы: 1) отчет Совета Народных Комиссаров, 2) о новой
экономической политике, 3) о сельском хозяйстве и земельной политике, 4) отчет
Народного комиссариата продовольствия, 5) о кооперации, 6) отчет
Народного комиссариата социального обеспечения, 7) о Красной Армии,
8) о Конституции ССР Армении, 9) о Федерации Закавказских
республик, 10) выборы ЦИК ССР Армении.
491

Съезд одобрил работу правительства Армении, мероприятия по
проведению новой экономической политики, утвердил декрет о земле и ряд
других документов.
Съезд обсудил вопрос о федерации советских республик Армении,
Грузии и Азербайджана и принял постановление о быстрейшем
осуществлении федеративного объединения трех республик.
Съезд единодушно принял первую Конституцию Советской
Социалистической Республики Армении. На последнем заседании был избран
ЦИК Армении в составе 75 членов и 17 кандидатов,—221.
Конституция принята I Всегрузинским съездом Советов, проходившим
25 февраля—4 марта 1922 г. в г. Тифлисе. На съезде присутствовало
380 делегатов: 307 с решающим, 73 с совещательным голосом. Среди
делегатов с решающим голосом — 272 коммуниста. Съезд обсудил вопросы:
1) о международном и внутреннем положении Грузии, 2) о Федерации
Закавказских республик, 3) доклад о деятельности Высшего совета
народного хозяйства, 4) доклад Народного комиссариата продовольствия,
5) доклад Народного комиссариата земледелия, 6) об организации
Красной Армии, 7) о голоде, 8) Конституция ССР Грузии, 9) выборы ЦИК
Грузии. Кроме того, съезд заслушал доклад о финансовой политике.
Съезд принял резолюцию, приветствующую федеративное объединение
республик Грузии, Армении и Азербайджана, и вменил «в обязанность
будущему Центральному Исполнительному Комитету Грузии на первом
же заседании поставить вопрос о неотложном практическом проведении
федеративного союза Советской Республики Грузии с советскими
республиками Азербайджана и Армении». Съезд утвердил первую
Конституцию Грузинской ССР и избрал Центральный Исполнительный
Комитет в количестве 95 членов.—-237.
Полномочная конференция ЦИК ССР Азербайджана, Армении, Грузии
проходила 11—12 марта 1922 г. в Тифлисе. В состав
полномочных делегаций от республик входило по 25 представителей. В
президиум конференции были избраны М. Гаджиев, С. Амбарцумяп,
Ф. Махарадзе, В. Крылов, Н. Лакоба. Конференция заслушала
доклады: Ф. Махарадзе — о политических вопросах объединения
закавказских республик, Ш. Элиава — об организационной стороне создания
Закавказской федерации, А. Мясникова (Мясникян) — об экономическом
аспекте объединения закавказских республик.
12 марта конференция приняла Союзный договор и Положение о Высшем
экономическом совете (ВЭС) Закавказской федерации, учредив
Федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья
(ФСССРЗ). Был избран Союзный Совет ФСССРЗ, в президиум которого
вошли А. Мясников, Н. Нариманов, Б. Мдивани. Конференция
обратилась с воззванием к трудящимся всех стран о задачах Закавказской
федерации по укреплению национального мира и построения
социализма.—256.
Конституция была утверждена III Всехорезмским курултаем Советов,
проходившим 15—23 июля 1922 г. На нем присутствовало 334 делегата,
представлявшие все национальности республики. Были рассмотрены
следующие вопросы: общий политический доклад, отчетный доклад
Хорезмского ЦИК, отчетный доклад Совета Народных Назиров, доклад
Государственного контроля, доклады назиратов внутренних дел,
просвещения, иностранных дел и внешней торговли, юстиции, экономического
совета, земельный вопрос, о новой финансовой политике и бюджете, о
работе Назирата продовольствия и натуральном налоге, национальный
вопрос, о новой редакции Конституции ХСНР и проведены выборы ЦИК.
492

В принятой съездом резолюции по национальному вопросу
указывалось, что «на территории ХСНР нет отныне места национальной
вражде. Все народы пользуются равными правами и несут равные
обязанности. . .» Для обеспечения всестороннего национального развития
киргизов (казахов) курултай постановил образовать при Хорезмском
ЦИК киргизское (казахское) бюро по образцу Туркменского отдела,
созданного ранее по решению II Всехорезмского курултая Советов (15—
23 мая 1921 г.).-259.
^8 Конституция Бухарской Народной Советской Республики была принята
III Всебухарским курултаем Советов народных депутатов, который
проходил с 15 по 18 августа 1922 г. Присутствовало 344 делегата. Курултай
принял следующую повестку дня, предложенную Советом Народных
Назиров: о текущем моменте, отчетный доклад Всебухарского ЦИК,
доклад Совета Народных Назиров, о новой экономической политике, о
бюджете, о банке, земельный вопрос, о басмачестве, о Красной Армии,
об изменении Конституции Бухарской Народной Советской
Республики и др.
В постановлении о текущем моменте курултай высказался за
установление возможно более близких экономических отношений с РСФСР.
Курултай внес ряд изменений в Конституцию БНСР, принятую II Всебухарским
курултаем в сентябре 1921 г. Работавшая с мая 1922 г. специальная
комиссия по пересмотру некоторых глав Конституции, касающихся
конструкции органов центральной власти и избирательного права, представила
проект, который лег в основу принятых III курултаем изменений,—275.
39 Дальневосточная республика была провозглашена 6 апреля 1920 г. на
Учредительном съезде трудящихся Прибайкалья и должна была включить
в свой состав Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Камчатскую
области и Северный Сахалин (при образовании республики власть ДВР
фактически распространялась только на Прибайкалье). ДВР, будучи
по форме буржуазно-демократической республикой, проводила по су-
щэству советскую политику, отвечавшую интересам Советской России,
* которая стремилась обеспечить себе длительную передышку на Дальнем
Востоке. Она должна была сплотить силы трудящихся, попытаться
мирным путем ликвидировать японскую интервенцию и воссоединить Дальний
Восток с Советской Россией. Советская Россия 14 мая 1920 г.
официально признала ДВР. В октябре 1920 г. части Народно-революционной
армии п партизан освободили Читу. В феврале 1921 г. было созвано
Учредительное собрание, которое приняло демократическую Конституцию
республики.
25 октября 1922 г. Народно-революционная армия ДВР вступила во
Владивосток, белогвардейцы были разбиты. Японские интервенты
оставили Приморье. 14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР постановило
объявить на всем русском Дальнем Востоке власть Советов, образовать
Дальревком и передать ему всю полноту государственной власти.
Одновременно Народное собрание обратилось во ВЦИК с просьбой о
присоединении ДВР к РСФСР. 15 ноября 1922 г. ВЦИК принял декрет, по
которому вся территория ДВР вошла в состав РСФСР.—290.
*° 11 мая 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию во главе
с М. В. Фрунзе для изучения предложения украинских коммунистов
о конкретизации правовых отношений между РСФСР и Украиной.
Комиссия подготовила проекты соглашений о взаимоотношениях наркоматов
двух республик. Ввиду того, что договорные отношения между советскими
республиками стали недостаточными и необходим был переход к более
высокой ступени государственных взаимоотношений, вопрос этот приоб-
493

рел общее значение. Обсуждая 10 августа предложения комиссии
М. В. Фрунзе, Политбюро ЦК РКП(б) приняло данное решение.—295.
91 Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми
республиками, предложенный И. В. Сталиным, обсуждался на двух заседаниях
комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) 23 и 24 сентября.
С небольшими поправками, не изменившими существа проекта,
комиссия 24 сентября утвердила его в виде резолюции в окончательной
редакции.—296.
92 В. И. Ленин в период обсуждения вопроса об образовании СССР был болен
и находился в Горках, поэтому участия в заседаниях Политбюро ЦК
не принимал. Но он внимательно следил за ходом подготовки этого
вопроса. С августа до конца сентября В. И. Ленин принял 9 представителей
от всех советских республик (см. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45»
стр. 682—687).
25 сентября 1922 г. проект резолюции, предложенный И. В. Сталиным
комиссии Оргбюро ЦК РКП(б), был направлен Ленину в Горки.
Ознакомившись с документами, В. И. Ленин написал данное письмо.—297.
93 На документе даты нет. Этот новый проект резолюции, который кроме
И. В. Сталина подписали Г. К. Орджоникидзе, А. Ф. Мясников, В. М.
Молотов, был составлен с учетом замечаний В. И. Ленина, содержащихся
в его письме от 26 сентября 1922 г. Вместо вступления Украины, Белорус-
сип, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, как это
предусматривалось п. I проекта резолюции Сталина, в данном проекте
признавалось необходимым объединение советских республик в «Союз
Социалистических Советских Республик».—299.
94 В. И. Ленин по нездоровью не мог присутствовать на заседании пленума
ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г.; в день заседания он написал эту
записку.
Пленум ЦК полностью поддержал позицию В. И. Ленина и принял
резолюцию, составленную в соответствии с его предложениями, как
директиву ЦК.-301.
9* В состав комиссии кроме перечисленных членов вошли: от Украины —
X. Г. Раковский, от Белоруссии — А. Г. Червяков, от Азербайджана —
М. Д. Гусейнов, от Грузии — М. Г. Цхакая, от Армении — С. М. Тер-
Габриелян, Т. В. Сапронов, А. С. Енукидзе — от ВЦИК, Д. И.
Курский — народный комиссар юстиции РСФСР.—302.
96 Постановление пленума ЦК РКП(б) о взаимоотношениях РСФСР с
независимыми советскими социалистическими республиками было принято
на основе коренной переработки первоначального проекта резолюции
комиссии Оргбюро в соответствии с предложениями В. И. Ленина.
Участники пленума полностью поддержали интернационалистскую
идею В. И. Ленина об образовании Союза Советских Социалистических
Республик.—302.
97 Телеграмма В. И. Ленина была направлена в связи с конфликтом между
Закавказским краевым комитетом РКП(б), возглавляемым Г. К.
Орджоникидзе, и группой П. Г. Мдивани в Компартии Грузии, которая занимала
неверную позицию в вопросах национальной политики партии.
Мдивани и его сторонники, составлявшие большинство в ЦК КП(б)
Грузии после октябрьского (1922 г.) пленума ЦК РКП(б), принявшего
решение о создании СССР, стали добиваться вхождения Грузии в СССР
не через Закавказскую федерацию, а непосредственно. Эта позиция
Мдивани и его сторонников играла на руку буржуазным националистам,
грузинским меньшевикам, и коммунисты Грузии справедливо расценили
такую позицию как уклон к национализму.
494

К. М. Цинцадзе и его сторонники обратились к В. И. Ленину с запиской
по прямому проводу. Телеграмма В. И. Ленина является ответом. —303.
В. И. Ленин имеет в виду постановление о взаимоотношениях РСФСР
с независимыми советскими социалистическими республиками, принятое
пленумом ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. (см. док. № 106).—303.
Комиссия пленума ЦК РКП(б) для выработки необходимых
законопроектов и постановлений была создана на заседании пленума 6 октября.
Из состава комиссии была выделена подкомиссия под
председательством Г. В. Чичерина для выработки проектов основных начал
Конституции и текста Союзного договора.
30 ноября Политбюро заслушало отчет о работе комиссии и утвердило
проект основных пунктов Конституции.
18 декабря на пленуме ЦК РКП (б) был заслушан отчет комиссии
о выработке проекта договора с союзными советскими
республиками.—305.
Конспект речи для выступления на X Всероссийском съезде Советов был
написан В. И. Лениным в первой половине декабря 1922 г. Материал
для нее он начал собирать еще в ноябре 1922 г. 15 декабря, готовясь
по совету врачей к отъезду в Горки, В. И. Ленин в письме И. В. Сталину
для членов Политбюро ЦК РКП(б) писал: «Осталось только одно
обстоятельство, которое меня волнует в чрезвычайно сильной мере, — это
невозможность выступить на съезде Советов. Во вторник у меня будут врачи, и
мы обсудим, имеется ли хоть небольшой шанс на такое выступление. Отказ
от него я считал бы для себя большим неудобством, чтобы не сказать
сильнее. Конспект речи у меня был уже написан несколько дней назад. Я
предлагаю поэтому, не приостанавливая подготовки для выступления кого-
либо другого вместо меня, сохранить до среды возможность того, что
я выступаю сам, может быть, с речью, сильно сокращенною против
обычного, например, с речью в три четверти часа. Такая речь нисколько не
помешает речи моего заместителя (кого бы Вы ни уполномочили для этой
цели), но, думаю, будет полезна и политически и в смысле личном, ибо
устранит повод для большого волнения. Прошу иметь это в виду, и, если
открытие съезда еще затянется, известить меня заблаговременно через
моего секретаря» (В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 338).
Состояние здоровья не позволило В. И. Ленину принять участие в
работе съезда.—308.
Приводимые В. И. Лениным данные отражают отставание роста цен
от роста количества обращающихся денег в период с июня по ноябрь
за 1920 (на 16%), 1921 (на 50%) и 1922 (на 60%) годы. Свидетельствуя
о стабилизации рубля, они служат, очевидно, для подтверждения
8 пункта конспекта: «Финансы. Малый шаг вперед».
Эти данные Ленин взял, по-видимому, из написанного Л. Н. Крицма-
ном введения к сборнику «На новых путях. Итоги новой экономической
политики 1921—1922 гг.» (Вып. II. Финансы. Труды под редакцией
комиссии СТО. М., изд. СТО, 1923). Готовясь к выступлению, 10 декабря
1922 г. Ленин запросил корректуру сборника.—308.
По-видимому, В. И. Ленин имеет в виду статью Ф. Кина ««Спецы» (Опыт
статистического обследования)», опубликованную 3 сентября 1922 г.
в газете «Правда» № 197.
По свидетельству М. И. Ульяновой, эта статья, написанная
беспартийным специалистом Фрумкиным (Ф. Кин — его псевдоним), «очень
заинтересовала Владимира Ильича, он неоднократно упоминал о ней и просил
меня переговорить с автором, передать ему мнение Ильича, и выяснить,
где он работает».—309.
495

Письмо В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономп-
зации»» было продиктовано В. И. Лениным стенографистке М. А. Воло-
дичевой 30 декабря 1922 г. Оно связано с образованием СССР и
посвящено задачам партии в области национальной политики. Важнейшей
задачей Ленин считал дальнейшее укрепление Союза Советских
Социалистических Республик. Он указал на необходимость правильного
сочетания центрального руководства в масштабах всей страны и суверенитета
союзных республик как обязательного условия единения и братской
дружбы народов. Ленин со всей силой подчеркнул необходимость
осуществления не только формального, но и фактического равенства наций.
Полное равноправие, искренность, взаимное уважение, дружба, братское
сотрудничество и взаимопомощь — вот чем должны характеризоваться
отношения между нациями, подчеркивал Ленин.
Это письмо В. И. Ленина 16 апреля 1923 г. Л. А. Фотиева направила
в Политбюро ЦК РКП(б). На XII съезде РКП(б) оно было оглашено
в сеньорен-конвенте и по делегациям. В соответствии с указаниями Ленина
в проект решений съезда по национальному вопросу был внесен ряд
важных изменений и дополнений. — 311.
В. И. Ленин имеет в виду конфликт в Компартии Грузии, между
Закавказским краевым комитетом РКП(б), возглавляемым Г. К. Орджоникидзе,
и группой П. Г. Мдивани.
Заккрайком, а ранее Кавбюро ЦК РКП(б) проводили принципиально
правильную линию, добиваясь сплочения республик Закавказья,
выступая против неверной позиции группы Мдивани, которая фактически
тормозила хозяйственное и политическое объединение закавказских
республик, добивалась по сути дела обособления Грузии. Коммунисты
Грузии на своих съездах, конференциях и собраниях партийного актива
справедливо расценили эту позицию Мдивани как уклон к национализму.
В. И. Ленин в проекте постановления ЦК, написанном еще в ноябре
1921 г., подчеркнул: «Признать федерацию закавказских республик
принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей
осуществлению» (см. док. № 88). Критикуя принципиально ошибочные взгляды
Мдивани и его сторонников, В. И. Ленин в телеграмме в Заккрайком
и ЦК КП Грузии решительно осудил линию национал-уклонистов
(см. док. № 107).
В то же время серьезные ошибки допустил и Орджоникидзе. Он не
проявил должной гибкости и осторожности в проведении национальной
политики партии в Грузии, допускал администрирование и поспешность
в проведении некоторых мероприятий, не всегда считался с мнением
и правами ЦК КП Грузии.
Выражая несогласие с позицией Заккрайкома, сторонники Мдивани,
составлявшие большинство в ЦК КП Грузии, вышли из ЦК и обратились
с жалобой в ЦК РКП(б). 25 ноября 1922 г. Политбюро приняло решение
направить в Грузию комиссию во главе с Ф. Э. Дзержинским для
срочного рассмотрения заявления членов ЦК КП Грузии.
В. И. Ленина очень беспокоил «грузинский конфликт», он связывал
его с общим вопросом образования СССР, с критикой предложения
И. В. Сталина об «автономизации» самостоятельных республик, выражал
тревогу, насколько последовательно будут проведены принципы
пролетарского интернационализма. Ленин считал, что комиссия Дзержинского,
выводы которой поддержал Сталин, не проявила должного
беспристрастия в расследовании «грузинского конфликта».
Не поддерживая принципиально ошибочную позицию группы Мдивани
по вопросам Закавказской федерации и образования СССР, решительно
496

осуждая национализм всех мастей, Ленин, видя в то время главную
опасность в великодержавном шовинизме и считая, что задачи борьбы с ним
ложатся прежде всего на плечи коммунистов ранее господствовавшей
нации, сосредоточил критику на действиях И. В. Сталина, Ф. Э.
Дзержинского и Г. К. Орджоникидзе в «грузинском вопросе». — 311.
10§ Пленарное заседание Винницкого городского Совета заслушало и
обсудило доклад председателя Подольского губисполкома Порайко о
работе 3-й сессии ЦИК Украины VI созыва. Принятая по докладу
резолюция одобряла образование СССР.—317.
108 III съезд профсоюзов Абхазии работал с 10 по 14 ноября 1922 г.
Присутствовало 114 делегатов от всех уездов (64 с решающим голосом и 50 —
с совещательным). Съезд заслушал и обсудил доклады по текущему
моменту, о деятельности и перспективах работы ВСНХ Абхазии, отчет
о деятельности Наркомтруда, об организационном строительстве союзов
и др. Съезд принял резолюцию по текущему моменту.—318.
10? «Двухсполовинный интернационал» (Венский интернационал) — так
называлось «Международное объединение социалистических партий»,
созданное в феврале 1921 г. на конференции в Вене. Эта международная
организация объединяла центристские социалистические партии и группы,
вышедшие под давлением революционных масс из оппортунистического II
Интернационала (Бернского интернационала). Критикуя на словах II
Интернационал, лидеры «Двухсполовинного интернационала» па деле по всем
важнейшим вопросам пролетарского движения проводили
оппортунистическую, раскольническую политику, стремились противодействовать
нарастающему во всех странах влиянию коммунистов и помешать
переходу трудящихся масс на сторону Коминтерна. В мае 1923 г. II и
«Двухсполовинный» интернационалы объединились, образовав так
называемый Социалистический рабочий Интернационал.—319.
Ю8 у красноармейский съезд 44-й Киевской стрелковой дивизии
работал в г. Житомире 21—24 ноября 1922 г. Присутствовало 366
делегатов. Съезд заслушал ряд докладов и принял резолюцию по
докладу секретаря Волынского губернского комитета КП(б)У И. А. Мусуль-
баса.—320.
109 II съезд Советов Эриванского уезда работал с 26 по 27 ноября 1922 г.
Присутствовало 207 делегатов (176 коммунистов и 31 беспартийный).
Съезд заслушал отчет уездного исполкома и доклад секретаря ЦК
Коммунистической партии Армении Г. Меграбяна о Союзе Советских
Социалистических Республик и Закавказской Федерации, по которому принял
резолюцию. —321.
110 VII объединенный съезд Советов Екатеринославской и Запорожской
губерний работал с 1 по 4 декабря 1922 г. в Екатеринославе. На съезде
присутствовало 334 делегата с правом решающего голоса; по партийному
составу: коммунистов — 264, кандидатов в члены КП(б)У — 7,
беспартийных — 59.
Повестка дня съезда: доклад о создании Союза Советских Республик,
отчеты о работе губернских исполнительных комитетов, доклад о
финансовой политике, о советском строительстве, о положении промышленности
на Е катер иное л авщине, о восстановлении сельского хозяйства, борьбе
с последствиями голода и о земельном законодательстве, о земельном
вопросе в Запорожье, о суде и судопроизводстве, о продовольственной
кампании. Съезд избрал новый губисполком объединенной губернии
и делегатов на VII Всеукраинский съезд Советов.
По первому пункту повестки дня выступил председатель Екатерино-
У432 Заказ № 1194
497

сдавского губисполкома С. Н. Власенко. По его докладу была принята
резо люция. — 323.
111 III губернский съезд Советов Волыни работал в Житомире с 29 ноября
по 1 декабря 1922 г. Повестка дня: 1) очередные задачи внутренней и
международной политики Советской власти; 2) отчет губисполкома и губ-
экосо; 3) задачи финансовой политики и местный бюджет; 4) доклад
губземотдела; 5) доклад губнаробраза; 6) кодекс законов о труде; 7) о
Красной Армии; 8) доклад ГПУ о ликвидации контрреволюционного заговора;
9) выборы губисполкома и делегатов на VII Всеукраинский съезд Советов.
По первому вопросу выступил председатель Губисполкома Харламов,
и съезд принял резолюцию, одобрявпгую образование СССР.—324.
111 Съезд Советов Сальянского уезда АзССР проходил в Сальянах в конце
ноября 1922 г. Присутствовало 85 делегатов, в том числе 25 коммунистов,
60 беспартийных. Съезд одобрил более тесное объединение закавказских
республик — превращение федеративного союза республик в
федеративную республику—и избрал делегатов на I Закавказский съезд
Советов.—325.
113 Пленум Тифлисского городского Совета рабочих и красноармейских
депутатов состоялся 4 декабря 1922 г. Пленум заслушал доклад
заместителя председателя Совнаркома Грузии М. Орахелашвили о союзе
советских республик, принял по его докладу резолюцию и избрал
делегатов на I Закавказский съезд Советов.—326.
114 УII съезд Советов Харьковской губернии работал в Харькове с 5 по 9
декабря 1922 г. На съезде присутствовало 345 делегатов с решающим
голосом и 9 с совещательным (в том числе 314 коммунистов). Съезд заслушал
доклад заместителя председателя СНК Украины М. В. Фрунзе — «Наше
внутреннее и международное положение», отчет о работе Губисполкома,
доклад о местном бюджете и государственных налогах, о деятельности
ГубСНХ, о советском строительстве и др.
В резолюции о советском строительстве съезд единодушно одобрил идею
образования СССР. Съезд избрал делегатов на VII Всеукраинский
съезд Советов.—327.
116 III губернский съезд Советов Подольской губернии работал с 1 по 5
декабря 1922 г. Присутствовал 321 делегат с правом решающего голоса.
Сведения о партийности были получены от 307 делегатов, из них 236
коммунистов, И сочувствуюпщх, 6 комсомольцев, 54 беспартийных. Съезд
заслушал и обсудил доклады о деятельности губисполкома, о
революционной законности и др. Представитель Брацлавщины Самойленко выступил
с предложением поддержать постановление 3-й сессии ВУЦИК о
взаимоотношениях советских республик. По его предложению съезд принял
резо люцшо. —327.
116 На конференции трудящихся Минска с докладом о задачах IV Всебело-
русского съезда Советов выступил председатель ЦИК и СНК БССР
А. Г. Червяков. Большое внимание он уделил хозяйственным задачам
республики и особо выделил вопросы, касавшиеся создания Союза
Советских Республик. Конференция приняла по докладу резолюцию,
одобрявшую образование СССР.—328.
п? Пленарное заседание Минского городского Совета с участием
представителей от месткомов, фабкомов и воинских частей состоялось 13 декабря
1922 г. Основным вопросом повестки дня был доклад председателя
горисполкома А. X. Гетнера о задачах IV Всебелорусского съезда Советов. Совет
принял по докладу резолюцию, одобрявпгую образование СССР, и избрал
на съезд предложенную коммунистической фракцией делегацию в
составе 75 человек.—329.
498

118 II съезд Советов Сенакского уезда ССР Грузии работал в Новом Сенаки
с 30 ноября по 2 декабря 1922 г. Присутствовало 129 делегатов с правом
решающего голоса, в том числе 101 коммунист и 28 беспартийных. Съезд
заслушал доклад С. Мамулия о положении Советской федерации и доклад
И. Чакветадзе о Союзе Советских Республик, по которому принял
резолюцию. Съезд избрал делегатов на I Закавказский съезд Советов.—330.
11а 3-я сессия ЦИК Украины VI созыва работала в Харькове с 11 по 16
октября 1922 г. Сессия заслушала и обсудила информационный доклад
по вопросу о Лозаннской конференции, доклад о трудовом
законодательстве, о земельном законодательстве, о финансовой политике и
государственном бюджете на 1922/23 год, о законодательстве в области
народного просвещения, о продовольственной кампании 1922/23 года, о
данных ЦСУ по итогам сельскохозяйственного года, отчет ЦК Помгола,
об административно-территориальной реформе, о внутреннем и внешнем
положении УССР, о безработице и борьбе с ней. Сессия ратифицировала
мирный договор между Украиной и Литвой и приняла три кодекса
законов: о труде, о земле, о народном просвещении УССР.
По поручению депутатов Киевской, Донецкой и Харьковской губерний
делегат от Донецкой губернии Э. И. Квиринг выступил с запросом
о взаимоотношениях советских республик. По его выступлению сессия
приняла резолюцию.—333.
120 Чрезвычайный съезд Советов Абхазии проходил в Сухуме с 28 по
30 ноября 1922 г. Присутствовало 95 делегатов, в том числе 30 из города
и 65 из уездов. Повестка дня: 1) доклад о международном и внутреннем
положении Советской федерации; 2) информационный доклад о
финансовой политике; 3) о продналоге; 4) доклад мандатной комиссии; 5) доклады
с мест; 6) выборы на I Закавказский съезд Советов; 7) текущие дела.
По первому вопросу выступил председатель Совнаркома Абхазии Н. Ла-
коба. Принятая по его докладу резолюция одобряла образование СССР.
Съезд направил приветствие Союзному Совету Закавказских
республик.—335.
121 II съезд Советов Советской Социалистической Республики Армении
работал в Эривани с 29 ноября по 3 декабря 1922 г. На съезде
присутствовало 275 делегатов, в том числе 270 с решающим голосом и 5 с
совещательным. 245 делегатов были членами Коммунистической партии, 6 —
комсомольцами. По национальному составу: армян — 251 делегат,
азербайджанцев — 10, русских — 9, курдов — 2, других
национальностей — 3. Среди делегатов было 14 женщин. Порядок дня: 1) доклад
правительства Армении о международном и внутреннем
положении республики; 2) отчетный доклад Наркомзема; 3) отчет Нарком-
прода; 4) отчет Наркомфина; 5) доклад о Закавказской Федерации и
Союзе Советских Социалистических Республик; 6) выборы ЦИК Армении.
По пятому пункту повестки дня с докладом выступил секретарь ЦК
Коммунистической партии Армении А. Мравян. Съезд единогласно одобрил
внутреннюю и внешнюю политику правительства и принял резолюцшо
о дальнейшем укреплении Закавказской Федерации и образовании
единого Союза Советских Социалистических Республик. Съезд избрал ЦИК
Армении.—337.
122 II съезд Советов Аджарской АССР состоялся в Батуме 3—5 декабря
1922 г. На съезде присутствовало 205 делегатов, среди них 74 коммуниста,
122 беспартийных и 9 делегатов с невыясненной партийной
принадлежностью. На съезде были представлены следующие национальности:
грузины — 155, русские — 25, армяне — 7, греки — 5, евреи — 4,
латыши — 1, других национальностей — 8. Повестка дня: 1) положение
32 Заказ № 1194
499

советских республик; 2) Союз Советских Социалистических Республик;
3) союз Закавказских республик; 4) отчет о деятельности ЦИК и СНК
Аджарии; 5) выборы делегатов на съезд Советов Закавказья; 6) текущие
вопросы (о строительстве, о просвещении, о суде, о здравоохранении,
0 кооперативах, о пострадавших от наводнения). Съезд принял
резолюцию о Союзе Советских Социалистических Республик и избрал делегатов
на I Закавказский съезд Советов.—338.
123 Пленум 2-й сессии АзЦИК II созыва работал в Баку 5, 8, 9 ноября и
7, 9 декабря 1922 г. На заседании присутствовало 57 членов и 8
кандидатов ЦИК, из них 44 представляли местные Советы. Сессия заслушала
и обсудила отчет Президиума АзЦИК о его деятельности, доклад о
налоговой системе АзССР, доклады наркоматов земледелия, внутренних
дел, почты и телеграфа, юстиции и доклад заместителя председателя
СНК АзССР Д. X. Буниатзаде о Союзе Советских Республик, по которому
сессия приняла резолюцию.—341.
124 VII Всеукраинский съезд Советов работал в Харькове с 10 по 14 декабря
1922 г. На съезде присутствовало 829 делегатов, из них 785 с решающим
голосом и 44 с совещательным. Из общего числа делегатов 739 были
коммунистами и 90 беспартийными; по национальному составу:
украинцев — 363, русских — 304, евреев — 130, поляков — 12, представителей
других национальностей — 20. Повестка дня: 1) отчет правительства
Украины; 2) доклад уполномоченного Наркомфина РСФСР; 3) итоги
сельскохозяйственного года; 4) о состоянии промышленности на Украине;
5) советское строительство; 6) о союзном объединении советских
республик; 7) о Красной Армии; 8) отчет ЦК Помгола и о мерах борьбы с
последствиями голода; 9) выборы ВУЦИК и делегатов на I съезд Советов
СССР. По шестому вопросу с докладом выступил заместитель
председателя СНК Украины М. В. Фрунзе.
В. И. Ленин направил" приветственную телеграмму к открытию съезда.
Съезд одобрил деятельность Украинского правительства, принял
декларацию об образовании Союза ССР, постановление об основах Конституции,
послал приветствие и телеграмму В. И. Ленину и избрал делегатов на
X Всероссийский съезд Советов, уполномочив их быть делегатами
1 съезда Советов СССР.—341.
125 I Закавказский съезд Советов работал в Баку с 10 по 13 декабря 1922 г.
На съезде присутствовали 582 делегата (в том числе 19 женщин), из них
503 коммуниста, 2 федералиста, 64 беспартийных; по национальному
составу: 175 азербайджанцев, 131 армянин, 160 грузин, 83 русских,
12 евреев, 21 представитель других национальностей. Повестка дня:
1) внутреннее и внешнее положение Советской Федерации; 2) отчет
Закавказского Союзного Совета; 3) доклад о Союзе Советских Республик;
4) о Конституции ЗСФСР; 5) хозяйственные вопросы (нефтяная
промышленность, хлопководство, мелиорация); 6) о Красной Армии и флоте;
7) выборы Закавказского ЦИК и делегатов на I съезд Советов
социалистических республик. С докладом по третьему вопросу выступил
Г. К. Орджоникидзе.
Съезд одобрил деятельность Союзного Совета, принял Конституцию
ЗСФСР, резолюции по докладу Г. К. Орджоникидзе, о созыве общего
съезда Советов социалистических советских республик и направил
приветствия В. И. Ленину и ВЦИК и СНК РСФСР.—343.
12в 1у Всебелорусский съезд Советов заседал в Минске с 14 по 18 декабря
1922 г. В его работе приняло участие 250 делегатов, из них с правом
решающего голоса — 207 и с совещательным голосом — 43; по
партийной принадлежности: 208 коммунистов и 42 беспартийных; по националь-
500

ному составу: белорусов — 120, евреев — 66, русских — 39, поляков —
12, латышей — 5, представителей других национальностей — 8.
Повестка дня: 1) отчет ЦИК и СНК Белоруссии за истекший год; 2) отчет
о работе Наркомпроса; 3) сообщения о работе Белорусского
государственного университета и Белорусского сельскохозяйственного
института; 4) отчет Наркомзема; 5) доклад о Союзе Социалистических
Советских Республик Председателя ЦИК и СНК Белоруссии А. Г. Червя-
кова. Съезд одобрил внутреннюю и внешнюю политику правительства
Республики, принял обращения «Ко всем трудящимся Белоруссии» и
«К братским республикам», постановление «Об образовании Союза
Социалистических Советских Республик» и «Основные пункты Конституции
Союза Советских Социалистических Республик (РСФСР, Украины,
Белоруссии, Закавказской Федерации)». Съезд избрал делегацию на X
Всероссийский съезд Советов, уполномочив ее быть делегацией на I съезде
Советов Союза ССР.—360.
127 X Всероссийский съезд Советов заседал в Москве 23—27 декабря 1922 г.
Присутствовало 2215 делегатов, в том числе 1727 от РСФСР и 488 от
договорных советских республик (УССР, БССР, ЗСФСР). По партийной
принадлежности делегаты распределялись следующим образом: членов
и кандидатов РКП(б) —2092, членов других партий — 5, беспартийных —
118. По предложению председателя ВЦИК М. И. Калинина съезд принял
следующую повестку дня: 1) отчет ВЦИК и Совета Народных Комиссаров
о внутренней и внешней политике республики; 2) доклад о состоянии
промышленности; 3) доклад Народного комиссариата земледелия; 4)
доклад Народного комиссариата по просвещению; 5) доклад Народного
комиссариата финансов; 6) предложение договорных советских республик
о создании Союза Советских Социалистических Республик; 7) выборы
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. С докладом
по шестому вопросу выступил нарком по делам национальностей
И. В. Сталин.
От имени советских республик в поддержку предложения об
образовании СССР выступили: заместитель председателя СНК Украины
М. В. Фрунзе, председатель ЦИК Азербайджана Г. М. Мусабеков,
полномочный представитель правительства Грузии при правительстве РСФСР
М. Г. Цхакая, председатель СНК Армении С. Л. Лукашин (Сраппонян)
и председатель ЦИК и СНК Белоруссии А. Г. Червяков.
Съезд принял постановление об образовании Союза ССР и утвердил
состав делегации на I Всесоюзный съезд Советов.—369.
128 Конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР
состоялась 29 декабря 1922 г. в Андреевском зале Кремлевского дворца. В
президиум конференции были избраны: М. И. Калинин, Г. И. Петровский,
М. Г. Цхакая, А. Г. Червяков. Председательствовали на конференции
М. И. Калинин и Г. И. Петровский, секретарем конференции был
избран А. С. Енукидзе. Конференция обсудила порядок дня
предстоящего I съезда Советов Союза ССР и приняла соответствующее
решение.—370.
129 I съезд Советов СССР проходил в Москве 30 декабря 1922 г.
Съезд избрал своим почетным председателем В. И. Ленина и единогласно
постановил послать ему приветствие. Председателем съезда был избран
М. И. Калинин. В повестке дня съезда стояли следующие вопросы: 1)
рассмотрение Декларации об образовании Союза ССР, 2) рассмотрение
Договора об образовании Союза ССР, 3) выборы Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР. По первым двум пунктам повестки дня
доклад сделал народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин.
501
32*

Съезд единогласно принял постановление утвердить в основном
Декларацию об образовании СССР и Союзный договор.
По предложению М. В. Фрунзе, съезд постановил передать оба
документа на дополнительное рассмотрение Центральных исполнительных
комитетов союзных республик, с тем чтобы их отзывы были представлены
ЦИК СССР. Последнему поручалось рассмотреть полученные отзывы,
утвердить текст Декларации и Союзного договора, ввести его в действие и
представить окончательный текст Декларации и Союзного договора
на утверждение II съезда Советов СССР.
Съезд избрал ЦИК СССР в составе 371 члена и 138 кандидатов; среди
них членов и кандидатов РКП(б) — 98,4%, беспартийных — 1,6%;
рабочих — 46,2%, крестьян — 13,6%, представителей
интеллигенции — 40,2% .-371.
130 «Поалей-Цион» (Рабочие Сиона) — еврейская социал-демократическая
партия, возникла накануне революции 1905—1907 гг., носила
мелкобуржуазный, националистический характер, пыталась связать сионизм
с мелкобуржуазным социализмом; существенного влияния на еврейских
рабочих не имела. В годы первой мировой войны «Поалей-Цион»
выступала против войны, после Февральской революции левые группы партии
поддерживали лозунг «Вся власть Советам!». На Украине «Поалей-Цион»
сотрудничала с Центральной радой и петлюровской Директорией. В
начале 1919 г. левые группы «Поалей-Цион» оформились в еврейскую
коммунистическую организацию «Поалей-Цион», часть членов которой в
декабре 1922 г. в индивидуальном порядке была принята в РКП(б). Правое
крыло «Поалей-Цион» превратилось в контрреволюционную
антинародную организацию. — 372.
131 III съезд профсоюзов Азербайджана работал в Баку с 3 по 8 февраля
1923 г. Съезд заслушал доклад Закавказского бюро ЦСПС, отчет
Азербайджанского Совета профсоюзов и доклады ревизионной комиссии,
о состоянии промышленности, сельского хозяйства, торговли, об
организационных задачах союзов и др.—392.
132 IV съезд Советов Семипалатинской губернии работал с 13 по 17 сентября
1923 г. Присутствовало 93 делегата, в том числе 72 коммуниста и 21
беспартийный. По национальному составу среди делегатов было 43 киргиза
и 50 русских. Съезд принял следующую повестку дня: международное
и внутреннее положение СССР, отчетный доклад губ исполкома,
советское строительство, финансовое строительство и налоги, единый
сельскохозяйственный налог и др.—394.
133 {у съезд Советов Калмыцкой автономной области состоялся 15—17
октября 1923 г. в Астрахани. Съезд заслушал отчет исполкома АО, обсудил
вопрос о переводе на оседлость кочевого населения Калмыкии, о развитии
рыбной промышленности и другие вопросы. В телеграмме на имя ЦИК
СССР одобрялось образование СССР и создание союзных органов
власти.—395.
134 IX съезд Советов Букеевской губернии состоялся в г. Урда 16 ноября
1923 г. Присутствовало 46 делегатов, в том числе 36 киргизов, 4 русских и
6 представителей других национальностей. В составе делегатов было
39 членов и кандидатов РКП(б) и 7 беспартийных. В повестке дня съезда
стояли следующие вопросы: о внешнем и внутреннем положении СССР,
доклады губисполкома, губфинотдела, губОНО и др.—397.
Щ II Всеякутский съезд Советов заседал с 10 по 15 декабря 1923 г. В его
работе участвовало 98 делегатов, в том числе 60 коммунистов и 38
беспартийных. По национальному составу на съезде присутствовало 58
якутов, 33 русских, 4 латыша и 3 представителя других национальностей.
502

Съезд принял следующую повестку дня: доклад правительства Якутской
АССР о своей деятельности, о реформе судебных органов Якутской АССР,
0 местном бюджете, земельная политика и поправка к земельному
кодексу РСФСР, о районировании Якутской АССР, о реорганизации
высших органов власти Якутской АССР и др.
Съезд послал приветствия В. И. Ленину, ЦК РКП(б), ЦИК СССР
и М. И. Калинину.—397.
Резолюция принята 25 апреля на вечернем заседании съезда по докладу
И. В. Сталина «О национальных моментах в партийном и государственном
строительстве».—401.
1 съезд Советов СССР конституировал добровольное объединение
суверенных советских республик: БССР, ЗСФСР, РСФСР и УССР в одно союзное
Советское социалистическое государство. В соответствии с
постановлением I съезда Советов при ЦИК союзных республик были
созданы комиссии для рассмотрения Декларации и Договора об образовании
Союза ССР. 10 января 1923 г. на своем первом заседании Президиум
ЦИК СССР образовал комиссию (из шести подкомиссий) для разработки
основных конституционных вопросов.
27 апреля 1923 года Президиум ЦИК обсудил вопрос о работе этой
комиссии и постановил считать ее законченной. Президиум ЦИК принял
решение создать новую «Расширенную Конституционную Комиссию»
из представителей всех союзных республик, куда должны были поступить
все предложения по проекту Конституции СССР. В состав «Расширенной
Конституционной Комиссии» были включены члены первой
конституционной комиссии (13 чел.) и представители республик: 4 — от РСФСР,
2 — от УССР, 2 — от БССР, 2 — от ЗСФСР. Первое заседание
Комиссии состоялось 8 июня 1923 года. Председателем «Расширенной
Конституционной Комиссии» являлся М. И. Калинин.
Выработанная «Расширенной Комиссией» ЦИК и одобренная (с
поправками) июньским (1923 г.) пленумом ЦК РКП(б), а также сессиями ЦИК
союзных республик Конституция была принята и введена в действие
6 июля 1923 г. 2-й сессией ЦИК СССР I созыва и в окончательной
редакции утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г.—411.
Вторая сессия ВЦИК X созыва открылась 29 июня 1923 г. в Москве.
Порядок дня сессии: 1) Ратификация договора об образовании СССР.
2) Лесной кодекс. 3) Гражданско-процессуальный кодекс. 4) Доклад
Народного комиссариата юстиции. 5) Об упрощении аппаратов уездных
исполкомов. 6) Доклад Народного комиссариата финансов. 7) Отчетный
доклад Тульского губисполкома. 8) Доклад о деятельности ЦИК
Татарской АССР. 9) Положение о недрах земли и разработке их. 10)
Информационный доклад о работе Волховстроя.—420.
Вторая сессия ЦИК СССР I созыва открылась 6 шоля 1923 г. в Москве.
Порядок дня сессии: 1) Основной закон (Конституция) СССР. 2) Выборы
председателя Совнаркома СССР. 3) Выборы народных комиссаров СССР.
4) Текущие дела. Председателем СНК СССР сессия избрала В. И.
Ленина.—420.
Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР был создан
в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября
1917 г. Наркомнац разрабатывал мероприятия в области национальной
политики Советской власти и национально-государственного
строительства РСФСР. Наркомом по делам национальностей являлся И. В. Сталин.
Большую работу в Наркомнаце проводили партийные и советские
деятели центра и республик: И. Товстуха, В. Мицкявичюс-Капсукас, М. Ва-
хитов, В. Терьян, С. Пестковский, Ю. Лещинский, 3. Алекса-Ангаретис,
503

С. Диманштейн и другие. После образования СССР Наркомнац,
выполнивший свои задачи, был ликвидирован 9 апреля 1924 года. — 423.
Проект обращения Президиума ЦИК «Ко всем народам и правительствам
мира» рассматривался в Политбюро ЦК РКП(б), которое предложило
внести в его текст положение о монополии внешней торговли.—423.
III сессия ЦИК СССР I созыва открылась 6 ноября 1923 г. в Москве.
Порядок дня сессии: 1) Положение о центральных органах власти СССР.
2) Положение об общесоюзных наркоматах. 3) Положение о директивных
народных комиссариатах. 4) Временное положение о местных финансах.
5) О порядке проведения в жизнь пунктов «н», «п», «р» и «х» ст. 1
Конституции СССР. 6) Доклад об организации государственной
промышленности. 7) Положение о Верховном суде СССР. 8) Декреты и положения,
вносимые СНК на утверждение III сессии ЦИК СССР. 9) Ратификация
соглашений с Финляндией о плавании по Неве.—430.
II съезд Советов СССР проходил в Москве 26 января — 2 февраля 1924 г.
На съезде присутствовало 2124 делегата, с решающим голосом — 1540,
с совещательным — 584; по республикам: от РСФСР —77%, от
Украины — 16%, от ЗСФСР — 5% и от Белоруссии — 2%; по
партийности: коммунистов — 90%, беспартийных — 10%; по социальному
положению: рабочих — 49%, служащих — 25%, крестьян — 26%; по
возрасту: до 20 лет — 5 делегатов, от 21 до 30 лет — 605, от 31 до 40 —
755, от 41 до 50 — 145, свыше 50 лет — 24 делегата.
По порученшо ЦИК СССР съезд открыл М. И. Калинин. Первое
заседание было посвящено памяти Владимира Ильича Ленина. По
предложению Президиума ЦИК СССР съезд принял ряд постановлений
об увековечении памяти В. И. Ленина: поручил Институту Ленина
выпустить избранные сочинения В. И. Ленина на различных
языках, а также Полное собрание сочинений В. И. Ленина; постановил
соорудить в Москве и столицах союзных республик — Харькове,
Тифлисе, Минске и в городах Петрограде и Ташкенте — памятники
В. И. Ленину; принял решение создать при ЦИК СССР фонд
им. В. И. Ленина для помощи беспризорным детям; удовлетворил просьбу
Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов о
переименовании Петрограда в Ленинград; принял обращение «К трудящемуся
человечеству» в связи со смертью В. И. Ленина (см. док. № 213).
Съезд рассмотрел доклад о деятельности Советского правительства,
утвердил Конституцию Союза ССР, бюджет Союза ССР, принял
решение об учреждении Центрального сельскохозяйственного банка
и избрал ЦИК Союза ССР.
По первому пункту съезд полностью одобрил деятельность
правительства. По второму пункту — учитывая, что текст Конституции
вырабатывался при участии всех республик и областей и обсуждался на
многочисленных собраниях и в комиссиях — съезд 31 января по докладу
А. С. Енукидзе, не открывая прений, единогласно принял постановление
об утверждении Конституции СССР.
Съезд принял резолюцию о мероприятиях в области финансовой
политики Союза ССР, постановил учредить Центральный
сельскохозяйственный банк.
Съезд избрал Союзный Совет в количестве 414 членов и 220 кандидатов,
из них представителей РСФСР — 68,8%, Украинской ССР — 17,4%,
Белоруссии — 1,9%, Закавказской федерации — 7%; коммунистов —
86,5%, беспартийных 13,5%; рабочих 46,7%, крестьян — 17,8%,
представителей интеллигенции — 35,5%.
504

Съезд утвердил состав Совета Национальностей, избранных
республиками и национальными областями по норме представительства:
5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по 1 —
от каждой автономной области. В составе Совета Национальностей
коммунистов было 94,9%, беспартийных — 5,1%; рабочих — 20,5%,
крестьян — 26,5% и представителей интеллигенции — 53% .—453.
144 Тринадцатый съезд РКП(б) состоялся 23—31 мая 1924 г. Это был первый
съезд партии после смерти В. И. Ленина. На съезде присутствовало
748 делегатов с решающим голосом, представлявших 735 881 члена
партии.
Съезд заслушал: политический и организационный отчеты ЦК, доклады
о внутренней торговле и кооперации, о товарообороте и плановой
работе, о работе в деревне, о работе среди молодежи, о
партийно-организационной работе и др. В резолюции по отчету ЦК съезд охарактеризовал
историческое значение образования СССР.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ
Раздал I
Документы ленинской национальной политики.
Объединительное движение народов Советских республик
Стр.
1. Обращение II Всероссийского съезда Советов рабочих и
солдатских депутатов к трудящимся. 25 октября (7 ноября) 1917 г. 17
2. Декрет II Всероссийского съезда Советов о мире. 26 октября
(8 ноября) 1917 г 18
3. Декларация прав пародов России. 2 (15) ноября 1917 г. . . . 21
4. Обращение Совета Народных Комиссаров к трудящимся
мусульманам России и Востока. 20 ноября (3 декабря) 1917 г, 23
5. Манифест Совета Народных Комиссаров к украинскому
народу с ультимативными требованиями к Центральной раде.
4 (17) декабря 1917 г 25
6. Резолюция I Всеукраинского съезда Советов о
самоопределении Украины. 12 (25) декабря 1917 г 27
7. Телеграмма ЦИК Советов Украины Совету Народных
Комиссаров Советской России о единстве интересов украинского и
русского народов. 13 (26) декабря 1917 г 28
8. Приветствие Совета Народных Комиссаров Советской власти
на Украине. 16 (29) декабря 1917 г 30
9. Декрет Совета Народных Комиссаров о государственной
независимости Финляндии. 18 (31) декабря 1917 г 30
10. Декрет Совета Народных Комиссаров о «Турецкой Армении».
29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) * 31
11. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
12 (25) января 1918 г 32
12. Резолюция III Всероссийского съезда Советов о
федеральных учреждениях Российской Республики. 15 (28) января
1918 г 35
13. Заключительное слово В. И. Ленина перед закрытием III
Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов. 18 (31) января 1918 г .36
14. Из чернового наброска проекта программы РКП(б),
написанного В. И. Лениным для VII Экстренного, съезда партии.
Не позднее 8 марта 1918 г 39
15. Из первоначального варианта статьи В. И. Ленина
«Очередные задачи Советской власти». Между 23 и 28 марта 1918 г. 40
506

№ 16. Телеграмма СНК Ташкентскому съезду Советов
Туркестанского края, Совнаркому Туркестанского края, Ибрагимову
и Клевлееву. 22 апреля 1918 г 41
№ 17. Конституция (Основной закон) РСФСР. 10 июля 1918 г. . . . 42:
№ 18. Постановление Совета Народных Комиссаров о борьбе с
антисемитизмом и еврейскими погромами. 25 июля 1918 г 58-
№ 19. Декрет Совета Народных Комиссаров об отказе от договоров
правительства бывшей Российской империи с правительствами
Германской и Австро-Венгерской империй, королевств
Пруссии и Баварии, герцогств Гессена, Ольденбурга и Саксен-Мей-
нингена и города Любека. 29 августа 1918 г 59
№ 20. Постановление ВЦИК и СНК об аннулировании
Брест-Литовского мирного договора. 13 ноября 1918 г 62:
№ 21. Декрет Совета Народных Комиссаров о признании
независимости Эстляндской Советской Республики. 7 декабря 1918 г. 65-
№ 22. Обращение Совета Эстляндской Трудовой Коммуны к
рабочим и солдатам всего мира о поддержке Советской Эстляндии.
9 декабря 1918 г 66
№ 23. Манифест Временного революционного рабоче-крестьянского
правительства Литвы о провозглашении в Литве Советской
власти. 16 декабря 1918 г 67
№ 24. Манифест Советского правительства рабочих, безземельных
и стрелковых депутатов Латвии о восстановлении Советской
власти в Латвии. 17 декабря 1918 г 71
№ 25. Декрет Совета Народных Комиссаров о признании
независимости Советской Республики Латвии. 22 декабря 1918 г. . . . 74
№ 26. Декрет Совета Народных Комиссаров о признании
независимости Литовской Советской Республики. 22 декабря 1918 г. 75-
№ 27. Постановление ВЦИК о признании независимости советских
республик Эстляндии, Литвы и Латвии. 23 декабря 1918 г. . . . 76
№ 28. Постановление Президиума ВЦИК о признании независимости
Белорусской Социалистической Советской Республики. 31
января 1919 г 77
№ 29. Декларация I Всебелорусского съезда Советов об
установлении федеративной связи между Советской Белоруссией .и
РСФСР. 2 февраля 1919 г 78-
№ 30. Конституция Социалистической Советской Республики
Белоруссии. 3 февраля 1919 г 79«
№ 31. Из чернового наброска проекта Программы РКП(б),
написанного В. И. Лениным. Ранее 23 февраля 1919 г 84
№ 32. Конституция Украинской Социалистической Советской
Республики. 10 марта 1919 г 84
№ 33. Из доклада В. И. Ленина о партийной Программе на VIII съезде
РКП(б). 19 марта 1919 г 91
№ 34. Из заключительного слова В. И. Ленина по докладу о
партийной Программе на VIII съезде РКП(б). 19 марта 1919 г. 96
№ 35. Из Программы Российской Коммунистической партии
(большевиков), принятой на VIII съезде РКП(б). 22 марта 1919 г. 9&
507

«Л! 36. Из резолюции VIII съезда РКП(б) по организационному
вопросу. 22 марта 1919 г 99
-№ 37. Постановление ЦИК УССР совместно с Киевским Советом
рабочих депутатов, Киевским уездным съездом крестьянских
депутатов и представителями киевских профессиональных
союзов и фабрично-заводских комитетов об объединении военных
сил советских республик. 18 мая 1919 г 100
«№ 38. Телеграмма Совета Обороны Литвы и Белоруссии об
объединении военных сил советских республик. 31 мая 1919 г. . . . 100
№ 39. Проект директивы ЦК РКП(б) о военном единстве. Май 1919 г. 101
«Лг 40. Постановление В ЦИК о военном союзе советских республик
России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии. 1 июня 1919 г. 102
<№ 41. Обращение Совета Народных Комиссаров к калмыцкому
народу. 22 июля 1919 г 104
№ 42. Письмо В. И. Ленина к товарищам коммунистам Туркестана.
Ранее 7 ноября 1919 г 106
-№ 43. Заметки В. И. Ленина на совещании делегатов II
Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока.
21 ноября 1919 г 107
.№ 44. Резолюция VIII Всероссийской конференции РКП(б) о
Советской власти на Украине. 3 декабря 1919 г 107
.№ 45. Резолюция VII Всероссийского съезда Советов об
угнетенных нациях. 5 декабря 1919 г 110
№ 46. Обращение Всеукраинского Ревкома к рабочим и крестьянам
Украины в связи с разгромом Деникина и восстановлением
Советской власти. 21 декабря 1919 г 112
.№ 47. Письмо В. И. Ленина к рабочим и крестьянам Украины по
поводу побед над Деникиным. 28 декабря 1919 г 116
-№ 48. Постановление Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета об образовании комиссии по разработке
вопросов федеративного устройства РСФСР. 7 февраля 1920 г. . . . 122
<№ 49. Письмо ЦК РКП(б) всем партийным комитетам и
политотделам о работе среди народов Востока. 21 февраля 1920 г. . . . 122
<Л° 50. Телеграмма В. И. Ленина Г. К. Орджоникидзе. 2 апреля 1920 г. 125
.№ 51. Радиограмма Временного военно-революционного комитета
Азербайджанской Социалистической Советской Республики
В. И. Ленину с просьбой об оказании военной помощи. 29
апреля 1920 г 126
.№ 52. Телеграмма В. И. Ленина Советскому социалистическому
правительству Азербайджана. 5 мая 1920 г 126
.№ 53. Резолюция IV Всеукраинского съезда Советов о
государственных отношениях между УССР и РСФСР. 20 мая 1920 г. . . . 127
.№ 54. Первоначальный набросок тезисов В. И. Ленина по
национальному и колониальному вопросам. 5 июня 1920 г 129
.№ 55. Замечания В. И. Ленина на проекте решения ЦК о задачах
РКП(б) в Туркестане. 13 июня 1920 г. . . 135
.№ 56. Постановление второй сессии Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета 7-го созыва о включении в состав
508

ВЦИК 30 членов Украинского Центрального Исполнительного
Комитета. 16 июня 1920 г 138
№ 57. Письмо В. И. Ленина члену Центрального Бюро еврейских
секций при ЦК РКП(б) А. Н. Мережину в связи с подготовкой
тезисов по национальному и колониальному вопросам ко II
Конгрессу Коминтерна. Между 21 июня и 26 июля 1920 г 138
№ 58. Проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу
о задачах РКП(б) в Туркестане, написанный В. И. Лениным.
22 июня 1920 г 139
№ 59. Союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной
Советской Республикой. 13 сентября 1920 г 139
№ 60. Экономическое соглашение между РСФСР и Хорезмской
Народной Советской Республикой. 13 сентября 1920 г 145
Ли 61. Обращение ВЦИК к карельскому народу в связи с
образованием Карельской Трудовой Коммуны. 22 сентября 1920 г. . . . 148
№ 62. Договор о военном и финансово-экономическом союзе между
Азербайджанской Социалистической Советской Республикой
и РСФСР. 30 сентября 1920 г 151
Ли 63. Соглашение между РСФСР и Азербайджанской
Социалистической Советской Республикой о проведении единой
экономической политики. 30 сентября 1920 г 152
№ 64. Обращение Киргизской (Казахской) АССР ко всем
автономным республикам и областям РСФСР. Не ранее 4, не позднее
12 октября 1920 г 153
№ 65. Проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу
о задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными
народами, написанный В. И. Лениным. 13 или 14 октября 1920 г. 155
Ли 66. Декларация Революционного комитета Армении о
провозглашении Армении Социалистической Советской Республикой.
29 ноября 1920 г 156
№ 67. Обращение Революционного комитета Армении к В. И.
Ленину. 30 ноября 1920 г 159
№ 68. Телеграмма В. И. Ленина Председателю Революционного
военного комитета Армении. 2 декабря 1920 г 160
№ 69. Дополнение к Конституции Социалистической Советской
Республики Белоруссии. 17 декабря 1920 г 160
Л1* 70. Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР.
28 декабря 1920 г 166
Л* 71. Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и ССРБ.
16 января 1921 г 168
.ЗЧз 72. Обращение Революционного комитета Грузии к В. И. Ленину.
16 февраля 1921 г 170
№ 73. Воззвание Революционного комитета Грузии о
провозглашении Грузии Социалистической Советской Республикой. 18
февраля 1921 г 171
№ 74. Письмо В. И. Ленина Г. К. Орджоникидзе. 2 марта 1921 г. 172
№ 75. Союзный договор между РСФСР и Бухарской Советской
Республикой. 4 марта 1921 г 173
509

№ 76. Экономическое соглашение между РСФСР и Бухарской
Советской Республикой. 4 марта 1921 г 179
№ 77. Телеграмма В. И. Ленина Реввоенсовету XI Армии. 10 марта
1921 г 18а
№ 78. Резолюция X съезда РКП(б) об очередных задачах партии
в национальном вопросе. 15 марта 1921 г 183
№ 79. Телеграмма В. И. Ленина Г. К. Орджоникидзе. 9 апреля 1921 г. 194
№ 80. Резолюция Бакинского Совета рабочих депутатов об
объединении закавказских советских республик. 11 апреля 1921 г. 194
№ 81. Письмо В. И. Ленина товарищам коммунистам Азербайджана,
Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики. 14 апреля
1921 г 195
№ 82. Соглашение социалистических советских республик
Азербайджана, Армении, Грузии и РСФСР об объединении
железных дорог. 16 апреля 1921 г 198
№ 83. Конституция Азербайджанской Социалистической Советской
Республики. 19 мая 1921 г 199
№ 84. Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и
Грузинской ССР. 21 мая 1921 г 215
№ 85. Соглашение между Грузией, Азербайджаном и Арменией о
создании объединенного Внешторга. 2 июня 1921 г 217
№ 86. Ответы В. И. Ленина на письмо Председателя Совнаркома
Татарской Автономной Социалистической Советской
Республики С. Г. Саид-Галиева. 20 июля 1921 г 218
№ 87. Телеграмма В. И. Ленина ЦИК Киргреспублики, Киргпром-
бюро, Сибревкому, Сибпромбюро п управлениям рудников
Риддера, Экибастуза и Зыряновска. 6 октября 1921 г 219
№ 88. Записка В. И. Ленина И. В. Сталину с проектом
постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу об образовании
Федерации Закавказских Республик. 28 ноября 1921 г 220
№ 89. Из протокола заседания Политбюро ЦК КП(б)У по вопросу
о едином дипломатическом фронте советских республик на
Генуэзской конференции. 23 января 1922 г 220
№ 90. Конституция Социалистической Советской Республики
Армении. 4 февраля 1922 г 221
№ 91. Протокол о передаче правительству РСФСР
представительства и защиты интересов советских республик Азербайджана,
Армении, Белоруссии, Бухары, Грузии, Украины, Хорезма
и Дальневосточной Республики на Генуэзской конференции.
22 февраля 1922 г 235
№ 92. Заявление председателя ВЦИК М. И. Калинина по поводу
передачи РСФСР советскими республиками права
представлять их интересы на общеевропейской конференции в Генуе.
22 февраля 1922 г 236
№ 93. Конституция Социалистической Советской Республики
Грузии. 2 марта 1922 г 237
№ 94. Союзный договор закавказских социалистических советских
республик. 12 марта 1922 г 257
510

Л1» 95. Конституция (Основной закон) Хорезмской Советской
Народной Республики. 15—23 июля 1922 г 259
№ 96. Конституция (Основной закон) Бухарской Народной
Советской Республики. 18 августа 1922 г 275
.№ 97. Декрет ВЦИК об объединении РСФСР с Дальневосточной
республикой. 15 ноября 1922 г 290
Раздел II
Коммунистическая партия — организатор Советского
многонационального государства
1. В. И. Ленин, ЦК РКП(б)—
вдохновители образования СССР
№ 98. Из протокола заседания Политбюро ЦК РКП(б) о подготовке
к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях РСФСР п
независимых республик. 10 августа 1922 г 295
№ 99. Выписка из протокола заседания Оргбюро ЦК РКП(б) о
создании комиссии для подготовки к пленуму ЦК вопроса о
взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками. 11 августа
1922 г 295
№ 100. Резолюция комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) по вопросу о
взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками. 24
сентября 1922 г • 296
№ 101. Письмо В. И. Ленина Л. Б. Каменеву для членов Политбюро
ЦК РКП(б) об образовании СССР. 26 сентября 1922 г. . . . 297
№ 102. Проект резолюции членов комиссии Оргбюро ЦК РКП(б)
по вопросу об объединении независимых республик. Ранее
6 октября 1922 г 299
№ 103. Записка М. И. Калинина И. В. Сталину с предложением
поправок к проекту резолюции об образовании СССР. Ранее
6 октября 1922 г 300
№ 104. Записка В. И. Ленина Л. Б. Каменеву о борьбе с
великодержавным шовинизмом. 6 октября 1922 г 301
№ 105. Из протокола № 7 заседания Пленума ЦК РКП(б) об
утверждении резолюции о взаимоотношениях РСФСР с
независимыми республиками. 6 октября 1922 г 301
№ 106. Постановление Пленума ЦК РКП(б) о взаимоотношениях
РСФСР с независимыми советскими социалистическими
республиками. 6 октября 1922 г 302
№ 107. Телеграмма В. И. Ленина членам ЦК Коммунистической
партии Грузии К. М. Цинцадзе и С. И. Кавтарадзе. 21
октября 1922 г 303
№ 108. Из интервью В. И. Ленина корреспонденту «Обсервер» и
«Манчестер Гардиан» М. Фарбману. 27 октября 1922 г 304
№ 109. Из протокола заседания Комиссии ЦК РКП(б) по вопросу
о порядке проведения объединения советских республик в
единое союзное государство — Союз ССР. 21 ноября 1922 г. . . . 304
511

№ НО. Из протокола заседания Политбюро ЦК РКП(б) об
утверждении доклада комиссии Пленума ЦК о проекте Конституции
Союза ССР. 30 ноября 1922 г 305
№ 111. Приложение к протоколу заседания Политбюро ЦК РКП(б)
от 30 ноября 1922 г 306
№ 112. Конспект речи В. И. Ленина на X Всероссийском съезде
Советов. Первая половина декабря 1922 г 308
№ ИЗ. Из протокола № 10 заседания Пленума ЦК РКП(б) по
вопросу о проекте договора об образовании Союза ССР. 18
декабря 1922 310
№ 114. Письмо В. И. Ленина «К вопросу о национальностях пли об
«автономизации»». 30—31 декабря 1922 г 311
2. Обсуждение в республиках проекта
образования СССР
№ 115. Из резолюции Винницкого городского Совета. 21 октября
1922 г 317
№ 116. Из резолюции III съезда профсоюзов Абхазии о текущем
моменте. 10 ноября 1922 г 318
№ 117. Сообщение газеты «Заря Востока» о собрании комсомольской
организации гор. Ахалциха Грузинской ССР. 14 ноября 1922 г. 318
№ 118. Резолюция V съезда Советов Николаевского уезда Одесской
губернии. 22 ноября 1922 г 319
№ 119. Из резолюции V Красноармейского съезда 44-й Киевской
стрелковой дивизии. 24 ноября 1922 г 320
№ 120. Резолюция собрания трудящихся Драндской волости Гу-
мистинского уезда Абхазии. 26 ноября 1922 г 320
№ 121. Резолюция II съезда Советов Эриванского уезда. 27 ноября
1922 г 321
№ 122. Приветствие II съезда Советов Караклисского уезда Армении
Союзному Совету Закавказской Федерации. 30 ноября 1922 г, 321
№ 123. Приветствие Эриванского. городского Совета Союзному
Совету Закавказской Федерации. 30 ноября 1922 г 322
№ 124. Корреспонденция о поддержке образования СССР рабочими
Батума. 30 ноября 1922 г 322
№ 125. Резолюция VII съезда Советов Екатеринославской
губернии. 1 декабря 1922 г 323
№ 126. Постановление съезда Советов Ахтырского уезда
Харьковской губернии. 1 декабря 1922 г 323
№ 127. Из резолюции III съезда Советов Волынской губернии. 2
декабря 1922 г 324
№ 128. Корреспонденция о съезде Советов Сальянского уезда
Азербайджана. 2 декабря 1922 г 325
№ 129. Корреспонденция о съезде Советов Нухинского уезда
Азербайджана. 3 декабря 1922 г 325
№ 130. Сообщение газеты «Заря Востока» о митинге трудящихся
гор. Душета Грузинской ССР. 3 декабря 1922 г 326
512

№ 131. Резолюция Пленума Тифлисского городского Совета. 4
декабря 1922 г 325
№ 132. Из резолюции VII съезда Советов Харьковской губернии
о советском строительстве. 9 декабря 1922 г. 327
№ 133. Резолюция III съезда Советов Подольской губернии. 10
декабря 1922 г 327
№ 134. Из резолюции конференции беспартийных рабочих и
служащих гор. Минска. 10 декабря 1922 г 328
№ 135. Из резолюции Минского городского Совета. 13 декабря 1922 г. 329
№ 136. Сообщение газеты «Правда Грузии» о решении II съезда
Советов Сенакского уезда Грузии. 14 декабря 1922 г 330
Раздел III
Подготовка к образованию СССР. Первый съезд Советов Союза ССР
№ 137. Резолюция 3-й сессии ЦИК УССР VI созыва о
взаимоотношениях советских республик. 16 октября 1922 г 333
№ 138. Постановление совещания представителей исполнительных
комитетов закавказских республик о созыве I Закавказского
съезда Советов. 14 ноября 1922 г 334
№ 139. Резолюция Чрезвычайного съезда Советов Абхазии о
внутреннем и международном положении советских республик.
28 ноября 1922 г 335
№ 140. Резолюция II съезда Советов Социалистической Советской
Республики Армении по докладу о Закавказской Федерации
и Союзе Советских Социалистических Республик. 3 декабря
1922 г 337
№ 141. Постановление II съезда Советов Аджарской АССР о Союзе
Советских Социалистических Республик. 4 декабря 1922 г. 338
№ 142. Резолюция II съезда Советов Нахичеванской Республики
об образовании СССР. 4 декабря 1922 г 339
№ 143. Приветствие Бакинского Совета I Закавказскому съезду
Советов. 5 декабря 1922 г 340
№ 144. Приветствие съезда Советов Горийского уезда I
Закавказскому съезду Советов. 5 декабря 1922 г 340
№ 145. Резолюция 2-й сессии ЦИК II созыва Азербайджанской ССР
о поддержке вхождения Закавказской Федерации в Союз
Советских Республик. 9 декабря 1922 г 341
№ 146. Письмо В. И. Ленина VII Всеукраинскому съезду Советов.
10 декабря 1922 г 341
№ 147. Приветствие VII Всеукраинского съезда Советов В. И.
Ленину. 11 декабря 1922 г 342
№ 148. Приветствие I Закавказского съезда Советов В. И. Ленину.
12 декабря 1922 г 343
№ 149. Приветствие I Закавказского съезда Советов ВЦИК и
Совету Народных Комиссаров РСФСР. 12 декабря 1922 г. . . . 343
513

-Лг 150. Декларация VII Всеукраинского съезда Советов об
образовании Союза Социалистических Советских Республик. 13
декабря 1922 г 344
.№ 151. Постановление VII Всеукраинского съезда Советов об
основах Конституции Союза Социалистических Советских
Республик. 13 декабря 1922 г 346
«№ 152. Резолюция I Закавказского съезда Советов по докладу
о Союзе Социалистических Советских Республик. 13 декабря
1922 г 349
№ 153. Конституция (Основной закон) Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики. 13 декабря
1922 г 349
№ 154. Резолюция I Закавказского съезда Советов о созыве общего
съезда Советов Социалистических Советских Республик.
13 декабря 1922 г 359
«№ 155. Приветствие VII Всеукраинского съезда Советов В. И.
Ленину. 14 декабря 1922 г 360
№ 156. Обращение IV Всебелорусского съезда Советов к братским
республикам. 14 декабря 1922 г 360
.№ 157. Обращение IV Всебело русского съезда Советов к трудящимся
Белоруссии. 14 декабря 1922 г 361
№ 158. Приветствие Пленума Совета профсоюзов Грузии и
центральных правлений профсоюзов Президиуму Закавказского съезда
Советов. 14 декабря 1922 г 363
№ 159. Из статьи председателя ВЦИК М. И. Калинина «К X съезду
Советов». 17 декабря 1922 г 364
№ 160. Постановление IV Всебелорусского съезда Советов об
образовании СССР. 18 декабря 1922 г 364
№ 161. Постановление IV Всебелорусского съезда Советов о
принятии основных пунктов Конституции Союза Советских
Социалистических Республик (РСФСР, Украины, Белоруссии,
Закавказской Федерации). 18 декабря 1922 г 366
№ 162. Постановление X Всероссийского съезда Советов по докладу
об образовании СССР. 27 декабря 1922 г 369
№ 163. Сообщение газеты «Известия» о работе конференции
полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР. 30
декабря 1922 г 370
№ 164. .Сведения мандатной комиссии о составе I съезда Советов
Союза ССР. 30 декабря 1922 г 371
№ 165. Приветствие I съезда Советов Союза ССР В. И. Ленину.
30 декабря 1922 г 378
№ 166. Постановление I съезда Советов Союза ССР об утверждении
Декларации и Договора об образовании СССР. 30 декабря
1922 г 379
№ 167. Декларация об образовании Союза Советских
Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г 379
№ 168. Договор об образовании Союза Советских Социалистических
Республик. 30 декабря 1922 г 381
514

№ 169. Постановление I съезда Советов Союза ССР о создании
Центрального научного института сельского хозяйства. 30
декабря 1922 г 386
№ 170. Постановление I съезда Советов Союза ССР об основании
Дома СССР. 30 декабря 1922 г 386
№ 171. Постановление I съезда Советов Союза ССР о праздновании
дня образования Союза Советских Социалистических
Республик. 30 декабря 1922 г 387
Приветствия, поступившие с мест в связи с решениями
X Всероссийского съезда Советов и I съезда Советов СССР
об образовании Союза Советских Социалистических Республик
№ 172. Телеграмма делегатского собрания рабочих Середской
объединенной мануфактуры Владимирской губернии В. И.
Ленину. 5 января 1923 г 388
№ 173. Резолюция пленума Харьковского городского Совета. 9
января 1923 г 388
№ 174. Резолюция пленума Киевского городского Совета. 10
января 1923 г 389
№ 175. Резолюция беспартийной крестьянской конференции
Полонской волости Волынской губернии. 10 января 1923 г 389
№ 176. Резолюция беспартийной крестьянской конференции
Остропольской волости Волынской губернии. 11 января 1923 г. 390
№ 177. Телеграмма второй сессии III Всехорезмского Курултая
Совету Народных Комиссаров. 13 января 1923 г 390
№ 178. Из резолюции собрания студентов и сотрудников
Коммунистического Университета трудящихся Востока. 24 января
1923 г 391
№ 179. Телеграмма III Азербайджанского съезда профсоюзов ЦИК
СССР. 10 февраля 1923 г 391
№ 180. Резолюция беспартийной конференции крестьян Петропав-
' ловской волости Генического уезда Бкатеринославской
губернии. 11 февраля 1923 г 392
№ 181. Телеграмма Революционного военного совета Балтийского
флота ЦИК СССР. 4 августа 1923 г 393
№ 182. Приветствие IV Павлодарского уездного съезда Советов ЦИК
СССР. 22 августа 1923 г 393
№ 183. Приветствие IV Семипалатинского губернского съезда
Советов ЦИК СССР. 17 сентября 1923 г 394
№ 184. Телеграмма IV съезда Советов Калмыцкой автономной
области ЦИК СССР. 17 октября 1923 г 394
№ 185. Приветствие Менэелинского контонного съезда Советов
Татарской АССР ЦИК СССР. 1 декабря 1923 г 395
№ 186. Из телеграммы V съезда Советов Новороссийского района
ЦИК СССР. 5 декабря 1923 г 395
№ 187. Из приветствия Краснодарского окружного съезда Советов
ЦИК СССР. И декабря 1923 г 396
515

№ 188. Из приветствия XII съезда Советов Сольвычегодского уезда
ЦИК СССР. 11 декабря 1923 г 396
№ 189. Приветствие IX Букеевского губернского съезда Советов
. ЦИК СССР. 13 декабря 1923 г 397
№ 190. Телеграмма II Всеякутского съезда Советов ЦИК СССР.
21 декабря 1923 г : 397
№ 191. Телеграмма XI Козмодемьянского контонного съезда
Советов Марийской автономной области ЦИК СССР. 22 декабря
1923 г 398
Раздел IV
Разработка п принятие первой Конституции СССР
Резолюция XII съезда РКП(б) по национальному вопросу.
25 апреля 1923 г 401
Из протокола заседания Расширенной комиссии ЦИК СССР
по выработке Конституции Союза ССР. 8 июня 1923 г 411
Резолюция 4-го совещания ЦК РКП(б) с ответственными
работниками национальных республик и областей о проведении
в жизнь резолюции XII съезда партии по национальному
вопросу. 9—12 июня 1923 г 411
Из протокола заседания Расширенной комиссии ЦИК СССР
по выработке Конституции Союза ССР. 13 июня 1923 г. . . . 417
Из протокола заседания Расширенной комиссии ЦИК СССР
ио выработке Конституции Союза ССР. 16 июня 1923 г. . . 418
Постановление 2-й сессии ВЦИК X созыва о ратификации
Декларации и Договора об образовании Союза Советских
Социалистических Республик. 3 июля 1923 г 420
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР о Конституции СССР.
6 июля 1923 г 420
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР о подготовке
положений о Центральном Исполнительном Комитете и Совете
Народных Комиссаров и отдельных народных комиссариатах
СССР. 6 июля 1923 г 421
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР о создании Совета Труда
и Обороны СССР. 6 июля 1923 г 421
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР о выработке
положения о Верховном суде СССР. 6 июля 1923 г 421
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР о Государственном
банке СССР. 6 июля 1923 г 422
Постановление 2-й сессии ЦИК СССР об учреждении
Центрального статистического управления СССР. 6 июля 1923 г. 422
Постановление 2-й сессии ВЦИК X созыва о Народном
комиссариате по делам национальностей. 7 июля 1923 а. . . . 423
Декрет ЦИК СССР об обращении Президиума Центрального
Исполнительного Комитета СССР ко всем народам и
правительствам мира. 13 июля 1923 г 423
516
№
№
№
№
№
№
№
192.
193,
194.
195.
196.
197.
198.
№ 199.
№
№
№
200,
201.
202.
№ 203.
№ 204.
№
205,

№ 206. Из протокола заседания Президиума ЦИК СССР. 13 июля
1923 г 426
№ 207. Постановление Президиума ЦИК СССР о праздновании дня
принятия Конституции Союза ССР. 3 августа 1923 г. . . . 428
№ 208. Положение Совета Народных Комиссаров СССР о Комиссии
законодательных предположений при Совете Народных
Комиссаров СССР. 11 сентября 1923 г 428
№ 209. Постановление 3-й сессии Центрального Исполнительного
Комитета СССР о порядке проведения в жизнь пунктов «н»,
«п», «р» и «х» ст. I Конституции СССР. 8 ноября 1923 г. . . . 430
№ 210. Положение о Центральном Исполнительном Комитете Союза
Советских Социалистических Республик. 12 ноября 1923 г. 431
№ 211. Положение о Совете Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик. 12 ноября 1923 г 443
№ 212. Общее положение о народных комиссариатах СССР. 12
ноября 1923 г 447
№ 213. Обращение II съезда Советов СССР в связи со смертью
В. И. Ленина. 26 января 1924 г 453
№ 214. Постановление II съезда Советов СССР об утверждении
Основного закона (Конституции) СССР. 31 января 1924 г. . . . 456
№ 215. Основной закон (Конституция) Союза Советских
Социалистических Республик. 31 января 1924 г 456
№ 216. Из резолюции XIII съезда РКП(б) по отчету ЦК РКП(б).
27 мая 1924 г 472

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Авт. обл. — автономная область
агитпроп — агитационно-пропагандистский отдел
АзКП(б) — Азербайджанская Коммунистическая партия
(большевиков)
Азревком — Революционный комитет Азербайджана
АзЦИК — Центральный Исполнительный Комитет Азербайджана
АКП — Азербайджанская Коммунистическая партия
АО — автономная область
Баксовет — Бакинский Совет рабочих депутатов
БНСР • — Бухарская Народная Советская Республика
БСР — Бухарская Советская Республика
Внешторг — Народный комиссариат внешней торговли
внудел — внутренних дел
Внуторг — Народный комиссариат внутренней торговли
военмордел — военно-морских дел
Волховстрой — Волховская гидроэлектростанция
ВсебухЦИК — Всебухарский Центральный Исполнительный Комитет
ВсехорЦИК — Всехорезмский Центральный Исполнительный Комитет
ВсеЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
ВСНХ — Высший совет народного хозяйства
ВУЦИК — Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
ВЭС — Высший экономический совет
ГАССР — Горская Автономная Советская Социалистическая
Республика
Главполитпро Главный политико-просветительный комитет республик
свет
горисполком — городской исполнительный комитет
гос. — государственный
госаппарат — государственный аппарат
Госплан — Государственная плановая комиссия
Госполитуп- — Государственное политическое управление
равление
ГПУ — Государственное политическое управление
ГССР — Грузинская Советская Социалистическая Республика
губземотдел — губернский земельный отдел
губисполком — губернский исполнительный комитет
губнаробраз — губернский отдел народного образования
ГубОНО — губернский отдел народного образования
518

ГубСНХ — губернский совет народного хозяйства
Губфинотдел — губернский финансовый отдел
Губэкосо — губернское экономическое совещание
Дальревком — Революционный комитет Дальневосточной республики
ДВР — Дальневосточная республика
женотдел — отдел по работе среди женщин
Заккрайком — Закавказский краевой комитет РКП(б)
ЗСФСР — Закавказская Социалистическая Федеративная Советская
Республика
«Известия» — «Известия Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов рабочих, крестьянских, казачьих и
красноармейских депутатов и Московского Совета рабочих
и красноармейских депутатов», с декабря 1922 г. —
«Известия Советов Депутатов Трудящихся»
индел — иностранных дел
исполком — исполнительный комитет
Кавбюро
Кавроста
Кавфронт
КАССР
Киргпромбюро
Киргреспуб-
лика
Комвнуторг
Коминтерн
Компрод
комфракция
КП(б)У
КПГ
КПЛиБ
«КПСС в
резолюциях. . .»
Маробласть
Межсовпроф
нарком
наркомат
Наркомвнеш- ■
торг
Наркомвоен
Наркомзем
Наркоминдел -
Наркомнац
Наркомпочтель -
Наркомпрод
■ Кавказское бюро ЦК РКП(б)
- Кавказское отделение Российского телеграфного агентства
- Кавказский фронт
■ Киргизская (Казахская) Автономная Социалистическая
Советская Республика
• Киргизское промышленное бюро
■ Киргизская (Казахская) Автономная Социалистическая
Советская Республика
Народный комиссариат внутренней торговли
Коммунистический Интернационал
Народный комиссариат продовольствия
• коммунистическая фракция
Коммунистическая партия (большевиков) Украины
• Коммунистическая партия Грузии
Коммунистическая партия Литвы и Белоруссии
• «Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях
и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898—
1970)». Изд. 8-е, т. 2 (1917—1924); т. 3 (1924—1927). М;,
1970
■ Марийская автономная область
• Международный совет профсоюзов
народный комиссар
народный комиссариат
Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат по военным делам
Народный комиссариат земледелия
Народный комиссариат по иностранным делам
Народный комиссариат до делам национальностей РСФСР
Народный комиссариат почт и телеграфов
Народный комиссариат продовольствия
519
33*

Наркомпуть
Наркомраб-
крин
Наркомтруд
Наркомфин
Начморси
Балтморя
НКВД
НКВнудел
НКВТ
НКЗдрав
НКЗем
НКИД
НКНац
НКПрод
НКПрос
НКПС
НКРКИ
НКСобес
НКТ
НКТруд
НКФ
НКФин
НКЮ
НКЮст
ОГПУ
опубл.
Оргбюро
Оргкомиссия
Орготдел
Политбюро
Помгол
Потель
ППС-левица
пред.
предревком
прил.
примеч.
продналог
рабфак
РВС
Реввоенсов-
балт
Реввоенсовет
Ревком
респ.
РКИ
РКП(б)
РСДРП(б)
- Народный комиссариат путей сообщения
- Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
■ Народный комиссариат труда
■ Народный комиссариат финансов
- Начальник военно-морских сил Балтийского моря
• Народный комиссариат внутренних дел
■ Народный комиссариат внутренних дел
- Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат здравоохранения
■ Народный комиссариат земледелия
Народный комиссариат по иностранным делам
Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР
Народный комиссариат продовольствия
Народный комиссариат просвещения
Народный комиссариат путей сообщения
Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
Народный комиссариат социального обеспечения
Народный комиссариат труда
Народный комиссариат труда
Народный комиссариат финансов
Народный комиссариат финансов
Народный комиссариат юстиции
Народный комиссариат юстиции
Объединенное государственное политическое управление
опубликовано
Организационное бюро ЦК РКП(б)
организационная комиссия
организационно-инструкторский отдел
Политическое бюро ЦК РКП(б)
Центральная комиссия помощи голодающим при ВЦ И К
почт и телеграфов
Польская социалистическая партия-левица
председатель
председатель революционного комитета
приложение
примечание
продовольственный налог
рабочий факультет
Революционный военный совет
Революционный военный совет Балтийского флота
Революционный военный совет
Революционный комитет
республика
Рабоче-Крестьянская инспекция
Российская Коммунистическая партия (большевиков)
Российская социал-демократическая рабочая партия
(большевиков)
520

СДКП и Л —
сдлк -
Сибпромбюро —
Сибревком —
СНК —
СНХ —
«Собрание уза
конений»
Совдеп —
Совназиров —
Совнарком —
Совнархоз —
Совобороны —
Совпроф —
соц. —
СПСГ —
ССРА —
ССРБ —
ССРГ —
ССРГрузии —
ст. —
СТО —
«Съезды Сове- —
тов в
документах. 1917—
1936»
Татреспуб-
лика
Турккомиссия
Туркреспуб-
лика
ТурСНК
ТурЦИК
Социал-демократия Королевства Польского и Литвы
Социал-демократия Латышского края
Сибирское промышленное бюро
Сибирский революционный комитет
Совет Народных Комиссаров
Совет народного хозяйства
«Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и
Крестьянского Правительства». Москва 1917—1938
Совет депутатов
Совет Народных Назиров
Совет Народных Комиссаров
Совет народного хозяйства
Совет Обороны
Совет профсоюзов
1) социалистический; 2) социальный
Совет профессиональных союзов Грузии
Социалистическая Советская Республика Армении
Социалистическая Советская Республика Белоруссии
Социалистическая Советская Республика Грузии
Социалистическая Советская Республика Грузии
статья
Совет Труда и Обороны
«Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных
советских социалистических республик. Сборник
документов. 1917—1936 гг.» М., 1959—1965
Татарская Автономная Социалистическая Советская
Республика
Комиссия В ЦИК и СНК по делам Туркестана
Туркестанская Автономная Советская Социалистическая
Республика
Совет Народных Комиссаров Туркестанской Автономной
Советской Социалистической Республики
Центральный Исполнительный Комитет Туркестанской
Автономной Советской Социалистической Республики
уездисполком — уездный исполнительный комитет
УКП — Украинская коммунистическая партия боротьбистов
УкрЦИК — Центральный Исполнительный Комитет Украинской
Советской Социалистической Республики
учраспред — учетно-распределительный отдел
фабком — фабричный комитет
федер. респ. — федерация республик
ФСССРЗ — Федеративный Союз Социалистических Советских
Республик Закавказья
ХНСР •— Хорезмская (Хорезмийская) Народная Советская
Республика
ХорЦИК — Центральный Исполнительный Комитет Хорезмской (Хо-
резмийской) Народной Советской Республики
ХСНР — Хорезмская (Хорезмийская) Советская Народная
Республика
521

ЦГАОР СССР — Центральный государственный архив Октябрьской
революции, высших органов государственной власти и органов
государственного управления СССР
Центрисцолком — Центральный Исполнительный Комитет
Центрсоюз — Всероссийский центральный союз потребительских
обществ
ЦИК — Центральный Исполнительный Комитет
ЦИКБ — Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии
ЦИКУ — Центральный Исполнительный Комитет Украины
ЦПА ИМЛ — Центральный Партийный Архив Института марксизма-
ленинизма при ЦК КПСС
— Центральное статистическое управление
ЦСУ
эсеры
— социалисты-революционеры

УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Абдуллабеков Р. Р. 174, 179, 180,
182
Аванесов В. А. 64, 77
Авис см. Нуриджанян А. С.
Агамали оглы С. А. 295, 325, 335
Адамович И. А. 170
Алекса-Ангаретис 3. И. 70, 480,
503
Алиев Т. 339
Алимов А. А. 126, 485
Амбарцумян С. 335, 492
Амур-Санан А. М. 105
Анвельт Я. Я. 65, 66, 480
Бабаев М. 139, 145, 148
Барабанов 392
Баянов С. 105
Бекзадян А. А. 159, 488
Берце-Арайс А. 481
Бех-Иванов 487
Бонч-Бруевич В. Д. 31, 32, 59, 62,
65, 75, 76
Б униат-заде (Буниатзаде) Д. X. 341,
500
Бухарин Н. И. 91, 92, 93, 303, 478,
483
Вайнштейн А. И. (Вайнштейн-Бра-
новский А.) 70, 480
Вакман Р. 480
Вальнер А. 480
Вахитов М. 503
Викторов М. В. 393
Вильсон В. 97
Владимирский М. Ф. 122
Власенко С. Н. 498
Володичева М. А. 313, 314, 316,
496
Врангель П. Н. 157, 403
Гаджиев М. 492
Гегечкори А. А. 172, 335
Герценберг К. Р. 105
Гетнер А. X. 498
Горбунов Н. П. 31, 32, 59, 430
Гугушвили 363
Гурьев В. 487
Гусейнов М. Д. 126, 199, 494
Гюллинг Э. 487
Дамения Д. 320
Данишевский Ю. К. 74, 481
Деникин А. И. 105, 106, НО, 112,
114, 115, 116, 119, 120, 121, 122,
128, 186, 308, 403
Дзержинский Ф. .Э. 311, 312, 314,
497
Диманштейн С. М. 70, 480, 504
Довлатян И. 159, 488
Домненко Е. Ф. 219
Досов А. 394
Дрейман Р. А. 219
Думбадзе В. Е. (Ладо) 172, 489
Елисабедашвили Г. И. 489
Енукидзе А. С. 78, 150, 425, 428,
443, 446, 453, 485, 494, 501, 504
Жордания Н. Н. 172, 173
Затонский В. П. 116, 485
Зиновьев Г. Е. 297, 311
Ибрагимов Ю. И. 41, 479
Иванов 219
Иогихес Л. (Тышка Я.) 482
Кавтарадзе С. И. 303
Каледин А. М. 18, 26, 28, 38
Калинин М. И. 103, 150, 236, 237,
300-302, 310, 364, 370, 411,
417-419, 425, 426, 501, 503,
504
Калманович М. И. 483

Каменев Л. Б. 122, 297, 301, 302,
310
Канеев 390
Караев А. Г. 126
Карахан Л. М. 62, 139, 145, 148,
169, 170, 174, 179, 180, 182
Карелин В. А. 31
Касьян С. И. 159, 160, 488
Квиринг Э. И. 499
Квиркелия В. М. (Бесо) 172, 489
Керенский А. Ф. 18, 24, 29, 38
Керновичус (Кернович) К. 70, 480
Кин Ф. 309, 495
Кингисепп В. 480
Киров С. М. 194, 486
Клевлеев А. 41, 479
Колчак А. В. 116, 120, 122, 186,
403
Конушкин 391
Корзников 396
Крестинский Н. Н. 486, 487
Крицман Л. Н. 308
Крылов В. 492
Куджиев В. 487
Куйбышев В. В. 295, 296
Курков П. И. 393
Курский Д. И. 494
Курулов 363
Кясперт И. 480
Лавгаев У. 105
Лакоба Н. А. 492, 499
Лапинский Н. Д. 486
Левандовский М. К. 486
Ленин В. И. 21, 22, 25, 31, 32, 39-41,
59, 62, 64, 65, 75—77, 84, 91, 96,
102, 106, 116, 121, 125-127, 129,
133, 135, 137-139, 155, 159, 160,
167, 170, 172, 173, 183, 194, 195,
197, 218—220, 295, 297, 299, 301,
303, 304, 308, 309, 311, 313, 314,
316, 325, 341-343, 360, 378, 388,
453-455, 475-485, 487-491,
494-496, 500, 503-505
Ленцман Я. Д. 74, 481
Лещинский Ю. 503
Либкнехт К. 482
Лукашин С. Л. (Срапионян С.) 501
Люксембург Р. 482
Мамулия С. 498
Манкиров Г. 105
Мансуров М. М. 174, 179, 180, 182
Мануильский Д. 3. 116, 485
Мархлевский Ю. 122, 482
Матвеев Н. М. 235, 236
Махарадзе Ф. И. 172, 217, 335, 489,
492
Махмудов 339
Мдивани П. Г. (Буду) 172, 296,
297, 299, 301, 303,489,491, 492, 494,
496
Меграбян Г. 321, 497
Мережин А. Н. 138
Меринг Ф. 482
Мехонопшн К. А. 486
Мещеряков А. Г. 105
Мицкевич-Капсукас (Мицкявичус-
Капсукас) В. С. 70, 75, 480, 483,
503
Молотов В. М. 300, 301, 494
Моцонелидзе 341
Мравян А. А. 159, 488, 499
Мусабеков Г. М. 126, 501
Мусульбас И. А. 497
Мухаммедов М. 139, 145, 148
Мухаммедов Р. 174, 179, 180, 182
Мюльберг К. 480
Мяги И. 480
Мяки Я. 487
Мясников (Мясникян) А. Ф. 197,
217, 295, 300, 302, 492, 494
Назаретян А. М. 172, 489
Нариманов Н. Н. 126, 217, 325,
428, 492
Неделков И. (Шаблин Н.) 486
Никитин И. 487
Нуриджанян (Авис) А. С. 159, 488
Окуджава М. С. 172, 489
Орахелашвили И. Д. (Мамия) 171,
172, 215, 216, 303, 326, 489,
498
Орджоникидзе Г. К. 125, 172, 173,
183, 194, 295, 300, 301, 303, 310,
311, 312, 314, 494, 497, 500
Очиров Н. 105
Пастор 393
Пегельман X. 480
Пестковский С. С. 503
Петерсон К. А. 481
Петлюра С. В. 112, ИЗ, 128
Петровский Г. И. 31, 116, 138, 291,
296, 310, 370, 485, 501
Пик В. 482
Пилсудский Ю. 486
524

Полоз М. Н. 235, 236
Порайко В. И. 317, 497
Поттоев Ф. 487
Преображенский Е. А. 486
Пуанкаре А. 324
Пятаков Г. Л. 96, 98, 302, 483
Таковский X. Г. 122, 167, 295, 494
Рафес М. Г. 486, 487
Рыков А. И. 122, 298, 302, 310, 430
Рыскулов Т. Р. 137, 487
Рястас О. 480
Саид-Галиев С. Г. 122, 218
Самойленко 498
Сапронов Т. В. 310, 494
Сарангов Б. 105
Свердлов Я. М. 64, 77, 78, 476, 477,
479
Свинхувуд П. 92, 483, 486
Свотялис-Пролетарас П. 70, 480
Селимов Б. А. 139, 145, 148
Серебровский А. П. 194
Серебряков Л. П. 103
Скоропадский П. П. 476
Смидович П. Г. 370
Сокольников Г. Я. 295, 297, 310
Сталин И. В. 22, 25, 31, 32, 41, 102,
122, 125, 173, 220, 295, 297, 298,
300, 301, 303, 305, 310, 312, 314,
370, 477, 486, 490, 494, 495, 497,
501, 502, 503
Стучка П. И. 74, 481
Султанов Г. Г. 126, 325, 485
Суница Л. Б. 483
Тагиев 325
Тер-Габриелян С. М. 159, 198, 235,
236, 488, 494
Тер-Симонян Д. 322
Товстуха И. П. 503
Тракман М. 480
Третьян В. 503
Троцкий Л. Д. 31, 125, 478
Ульманис К. 487
Ульянова М. И. 495
Уншлихт И. С. 483
Урах, фон 480
Файк О. 172
Фарбман М. С. 304
Фомин В. В. 199
Фотиева Л. А. 62, 65, 76, 430, 496
Фрунзе М. В. 310, 493, 498, 500,
501, 502
Ханбудагов 335
Харламов 498 \
Ходжаев 487
Ходжаев Аб. 235, 236, 296
Ходжаев Ат. 235, 236
Ходжаев Ф. 296
Ходжи А. 390
Цагурия М. К. 320
Цеткин К. 482
Цинцадзе К. М. 303, 495
Цитлидзе Ш. Б. 320
Циховский К. Г. 70, 480
Цхакая М. Г. 198, 235, 236, 370,
494, 501
Чакветадзе И. 330, 499
Чапчаев А. Ч. 105, 394
Червяков А. Г. 235, 236, 296, 370,
443, 446, 453, 498, 501
Чичерин Г. В. 139, 145, 148, 151,
152, 167, 174, 179, 180, 182, 198,
215, 216, 302, 486, 487, 495
Шавердов Д. А. 199
Шаумян С. Г. 32
Шахтахтинский Б. А. 151, 152
Шехов 396
Шилф-Яунзем Я. 481
Ширвани А. 198, 235, 236
Шлихтер А. Г. 31
Штейнберг И. 3. 31
Эберт Ф. 324
Элиава Ш. 3. 172, 335, 487, 489, 492
Эндруп Р. 481
Энкель К. 483
Юденич Н. Н. 403
Яблоков В. 388
Яковлев Я. А. 484
Якубов С. Д. 335
Якшевич (Якшявичус) А. 70, 480
Янсон Я. Д. 296

УКАЗАТЕЛЬ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИЙ
Австрия 63, 66, 184, 185
Австро-Венгрия 59, 61, 64, 67, 402
Абхазская Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Абхазия 172, 237, 318, 335, 336,
462, 489, 497, 499
Аджарская Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Аджария 172, 237, 334, 338, 462,
500
Азербайджанская Социалистическая
Советская Республика,
Азербайджан 126, 127, 131, 151, 152, 158,
160, 172, 186, 188, 189, 190, 194,
195, 198, 199, 200—204, 206, 211,
213-215, 217, 220, 235, 296, 302,
305, 306, 330, 334, 341, 344, 345,
349, 350, 366, 381, 405, 406, 409,
416, 458, 485, 488, 490-492, 494,
499, 500, 501, 502, 508
Азия 34, 44, 106, 111, 154, 186, 298,
378, 403, 454
Александрополь (Ленинакан), г.
Армянской ССР 228, 334
Алтайская губ. 488
Америка, США 92, 112, 113, 120,
129, 132, 158, 196, 454, 488
Амурская обл. 493
Англия, Великобритания 20, 66,
74, 112, 120, 184, 185, 402
Арарат (Масис), гора 234
Армения Турецкая см. Турецкая
Армения
Армения, Социалистическая
Советская Республика Армении 24,
34, 44, 156, 160, 172, 185, 186,
189, 194, 195, 198, 217, 220-229,
232—235, 296, 302, 305, 306,
330, 334, 337, 344, 345, 349, 350,
366, 381, 416, 458, 488, 489, 491,
492, 494, 497, 499
Архангельск, г. 74
Архангельская губ. 487
Афганистан 488
Ахалцих, г. Грузинской ССР 318
Ахтырский у. Харьковской губ. 323
Бавария 59, 60, 186
Баку, г. 126, 194, 198, 206, 207, 217,
334, 341, 343, 363, 491, 500, 502
Балкарская автономная область,
Балкарский округ 491
Балтийское море 425
Батум (Батуми), г. 322, 334, 499
Башкирская Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Башкирия 93, 111, 129, 131, 188,
190, 416, 483, 485, 486
Белорусская Социалистическая
Советская Республика, Белоруссия
68, 77-83, 103, 138, 160—165,
168, 169, 188, 189, 235, 296, 299,
302, 304—306, 318, 326, 328, 329,
336, 337, 345, 346, 349, 361, 362,
364, 366, 369, 370, 378, 379, 381,
405, 416, 458, 477, 481, 482, 483,
489, 494, 501-504.
Бельгия 129
Берлин, г. 62, 63, 95
Бессарабия 364
Битлис, вилайет Турции 476
Болгария 185
Борчалинский у. Грузинской ССР 171
Ворчало с, Борчалинского у.
Грузинской ССР 172
Брацлавский у. Подольской губ.,
Брацлавщина 498
Брест-Литовск (Брест), г. 62—64
Букеевская губ. 502
Бухарская Народная Советская
Республика, Бухара 173—182, 191,
235, 296, 407, 409, 493
Бухарское ханство 177
Ван, вилайет Турции 476
Венгрия, Венгерская республика
131, 138, 184—186
526

Вильно (Вильнюс), г. 480, 481, 483
Владивосток, г. 74, 308, 493
Владикавказ (Орджоникидзе),г. 490,
491
Владимирская губ. 388
Вольмар (Валмиера), г. 72, 481-
Волынская губ. 324, 498
Восток 23—25, 111, 123, 154, 158,
159, 193, 343, 394, 475, 488
Гаага, г. 335
Ганджа (Кировабад), г.
Азербайджанской ССР 334
Гельсингфорс (Хельсинки), г. 486
Генуя, г. 236, 335
Германия 20, 21, 38, 59, 61—64,
66-68, 73, 91, 92, 94, 98, 184,
319, 402, 478, 480, 482
Гессен, герцогство 59, 60
Горийский у. Грузинской ССР 340
Горки (Горки Ленинские) 494, 495
Горская Автономная
Социалистическая Советская Республика 195,
490, 491
Грузия, Социалистическая Советская
Республика Грузии 171—173, 185,
194, 195, 198, 215-217, 220, 235,
237—247, 252, 253, 255—257, 296,
302, 305, 306, 311, 318, 330, 334,
345, 349, 350, 363, 366, 381, 406,
409, 416, 458, 489, 491, 492,
494—496
Дагестанская • Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Дагестан 125, 188, 190, 191,
491
Дальневосточная республика (ДВР)
235, 296, 493
Дальний Восток 364, 378, 493
Делижан (Дилижан), пос.
Армянской ССР 159
Делижанский (Дилижанский) р-н
Армянской ССР 159
Диарбекир (Диарбекр, Диярбакыр),
вилайет Турции 476
Дон (Донская область) 26—29, 37,
38, 115
Донецкая губ. 499
Донецкий бассейн 115, 342, 476
Драндская волость Гумистинского
у. Абхазской АССР 320
Душет (Душети), г. Грузинской ССР
326
Европа, Западная Европа 19, 23,
24, 38, 64, 73, 79, 111, ИЗ, 181,
184, 186, 197, 298, 336, 394, 403,
454
Египет 488
Екатеринослав (Днепропетровск),
г. 497
Екатеринославская губ. 323, 476, 497
Житомир, г. 498
Забайкальская обл. 493
Закавказская Социалистическая
Федеративная Советская Республика,
Федеративный Союз
Социалистических Советских Республик
Закавказья 220, 299, 302, 305, 318,
320, 322, 326, 330, 334—337, 339,
341, 346, 349, 350—359, 363, 366,
369, 370, 378, 379, 381, 458, 491,
492, 494, 497, 499-501, 503, 504
Закавказье 23, 158, 194—196, 304,
318, 321, 322, 330, 334, 336, 340,
343, 344, 350, 363, 496, 500
Запорожская губ. 497
Заравшан (Зеравшан), р. 176
Зыряновск, г. Семипалатинской губ.
^19
Ингушская автономная область 491
Индия 488
Иран (Персия) 24, 34, 44, 488
Ирландия 132, 184
Италия 74, 120, 184, 185, 196, 319
Кабардинская автономная обл.,
Кабардинский округ 491
Кавказ 23, 32, 63, 64, 129, 190,
195-197, 311, 312, 372, 377, 485,
488
Казахстан 488
Калмыцкая автономная обл. 502
Калмыцкий Базар Калмыцко-База-
ринской волости Калмыцкой
автономной обл. 394
Камчатка, п-ов 364
Камчатская обл. 493
Каравансарайский р-н Армянской
ССР 159
Карачаевская автономная обл.,
Карачаевский округ 491
Карельская автономная область,
Карельская Трудовая Коммуна,
Карелия 148—150, 487

Киев, г. 116, 476
Киевская губ. 499
Киргизская (Казахская)
Автономная Социалистическая Советская
Республика, Киргизия,
Киргизский край, Киргистан 129, 137,
153, 154, 188, 190, 219, 378, 486-
488
Китай 60, 129, 488
Константинополь (Стамбул), г. 24
Корея 129, 488
Криворожский бассейн 476
Крымская Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Крым 23, 63, 64, 103, 122, 190,
378
Кубань, Кубанская обл. 26, 115, 490
Курляндия 71
Кутаис (Кутаиси), г. Грузинской
ССР 334
Латвийская Советская Республика,
Латвия 71—76, 99—103, 131, 186,
362, 480, 481, 483, 485, 487
Литовская Советская Республика,
Литва 63, 64, 67—70, 75—78, 99,
103, 185, 362, 480, 481, 483,
499
Литовско-Белорусская
Социалистическая Советская Республика (Лит-
бел) 78, 81, 100-102, 483
Лифляндия 63
Любек, г. 59, 60
Марийская автономная область 398
Минск, г. 328, 481, 489—500,
504
Москва, г. 41, 53, 96, 100, 106, 126,
145, 148, 151, 152, 155, 160, 168,
170, 179, 182, 197, 198, 216, 219,
221, 236, 237, 298, 304, 305, 308,
342, 343, 347, 368, 385, 386, 388,
417, 428, 456, 479, 480, 482, 484,
489, 503, 504
Муш-уль-Азис, вилайет Турции 476
Нагорно-Карабахская автономная
обл., Нагорный Карабах 456,
462
Нахичеванская Автономная
Социалистическая Советская
Республика, Нахичевань 305, 334, 339,
456, 462
Нева, р. 504
Николаевский у. Одесской губ. 319
Новороссийский р-н 395
Нуха (Шеки), г. Азербайджанской
ССР 325
Нухинский у. Азербайджанской ССР
325
Одесса, г. 112
Олонецкая губ. 487
Ольденбург, герцогство 59, 60
Оренбург, г. 487
Остропольская волость Волынского
у. и губ. 390
Павлодарский у. Семипалатинской
губ. 394
Петроград (Ленинград) 17, 18, 53,
342, 475, 477, 478, 483, 504
Петропавловская вол. Генического у-
Екатеринославской губ. 392
Поволжье 23, 122, 478
Подольская губ. 327, 498
Полонская волость Волынского у.
и губ. 389
Полтава, г. 116
Польша 63, 64, 67, 95, 157, 185, 362,
486, 489
Поти, г. Грузинской ССР 247, 248,
334
Приамурская обл. 364
Прибайкалье 493
Прибалтика 64, 67, 477
Приморская обл. 364, 493
Пруссия 59, 60, 61
Рейн, р. 74
Рига, г. 71, 72, 481
Риддер, г. Киргизской (Казахской)
АССР 219
Рим 37
Российская империя, Россия 31, 55г
59, 61, 77—79, 84, 111, 112, 120,
140, 167, 184, 185, 190, 216, 336,
344, 402, 403
Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика,
Российская Советская Республика,
Российская Республика, Россия
17, 19-32, 34-37, 41, 42, 44-48,
50, 51, 54, 56, 58—69, 73, 75, 76—
79,84, 92—94, 96, 99,101-103,106,
108, 109, 111—113, 116—119, 120,
122, 124-128, 131, 136, 139, 140,
528

141, 143—154, 157—159, 166—169,
173—182, 186—190, 192, 196—199,
215, 216, 235—237, 295—302,
305—307, 310, 311, 318, 321, 326,
328, 335—337, 339, 343—346, 349,
350, 364—366, 368—370, 379, 381,
391, 394, 407, 422, 423, 426, 453,
458, 462, 475, 477, 479, 481, 483,
486, 487, 489, 493, 494, 500, 501,
503, 504
Ростов-на-Дону, г. 112, 116
Румыния 362
Саксен-Мейнинген, герцогство 59,
60
Сальянский у. Азербайджанской ССР
498
Сальяны, м. Сальянского у.
Азербайджанской ССР 498
Северный Кавказ 122, 155, 190, 194
Северо-Осетпнская автономная
область 491
Северный Сахалин 364, 493
Семипалатинская губ. 502
Сенакский у. Грузинской ССР 330,
499
•Сибирь 23, 116, 122, 324, 364
Сирия 488
Сольвычегодский у.
Северо-Двинской губ. 396
Союз Советских Социалистических
Республик (СССР) 297, 299, 302—
308, 310, 317—319, 322, 323, 326—
328, 334, 336—341, 343—347, 349,
350, 360, 363, 366—371, 377—399,
404, 413, 414, 417-428, 430-445,
447—453, 456-472, 494, 498—501,
503, 504
Средняя Азия 122, 488
Сунженский округ Горской АССР
491
Сухум (Сухуми), г. 334, 499
Татарская Автономная
Социалистическая Советская Республика,
Татария 129, 131, 188, 218, 377, 395,
416
Ташкент, г. 479, 504
Терская обл. 490
Тифлис (Тбилиси), г. 171, 198, 217,
238, 240, 247, 248, 252, 303, 334,
335, 359, 488, 504
Тихий океан 425
Турецкая Армения 31, 32
Туркестанская Автономная
Социалистическая Советская
Республика, Туркестан, Туркестанский
край 23, 41, 106, 111, 122, 129,
135-137, 139, 174, 188, 190, 191,
378, 405, 479, 483, 486, 487
Турция 24, 31, 158, 160, 185, 402,
476, 488
Узбекистан 137
Украинская Социалистическая
Советская Республика, Украина 25—
30, 37, 38, 64, 76, 77, 84—86, 88—
91, 96, 99—103, 107—117, 119,
121, 124, 127, 128, 138, 166-168,
189, 220, 221, 235, 296, 298, 299,
302, 304—306, 318, 326-328, 333,
336, 337, 342, 344, 346, 349, 365,
366, 369, 370, 378, 379, 381, 405,
416, 458, 476, 477, 482—486, 489,
493, 494, 497, 499—504
Урал, Уральская обл. 27, 122, 478
Федерация закавказских республик
см. Закавказская
Социалистическая Федеративная Советская
Республика
Финляндия, Финляндская
Социалистическая Рабочая Республика 25,
30, 31, 34, 37, 44, 63, 64, 92, 97,
131-150, 185, 186, 482, 483, 486,
503, 504
Франция 20, 66, 74, 112, 120, 184,
185
Харьков, г. 30, 116, 342, 476, 481,
486, 498, 500, 504
Харьковская губ. 327, 476, 499
Хива, г. 487
Хивинское ханство 140, 141, 487
Хорезмская (Хорезмийская)
Народная Советская Республика,
Хорезм 139—142, 144, 148, 176, 191,
235, 296, 407, 409, 487, 492, 493
Черное море 74, 425
Чехословакия 185
Чеченская автономная обл.,
Чеченский округ 491
Чита, г. 403
Шекинский уезд см. Нухинский у.
Азербайджанской ССР
529

Шулаверы, с. Борчалинского у.
Грузинской ССР 171
Экибастуз, г. Павлодарского у.
Семипалатинской губ. 219
Эльзас-Лотарингия 129
Эрзерум, вилайет Турции 476
Эриванский уезд Армянской ССР
321, 497
Эривань (Ереван), г. 160, 228, 334,
488, 491, 499
Эстляндская Советская Республика,
Эстония, Эстляндия 63, 65, 66*
76, 77, 101, 362, 480
Юго-Западная обл. 476
Югославия 185
Южно-Осетинская автономная обл.*
Южная Осетия 172, 237, 334, 456,
462
Якутская Автономная
Социалистическая Советская Республика 502
Япония 66, 120, 129, 488

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
5
Раздел первый
Документы ленинской национальной политики.
Объединительное движение народов советских республик
15
Раздел второй
Коммунистическая партия — организатор Советского
многонационального государства
293
Раздел третий
Подготовка к образованию СССР.
Первый съезд Советов Союза ССР
331
Раздел четвертый
Разработка и принятие первой Конституции СССР
399
Приложения
473
Примечания
475
. Перечень документов
506
Список сокращений
518
Указатель имен
523
Указатель географических названий
526

Образование
Союза Советских
Социалистических Республик
Редактор издательства А. Г. Синельников
Художественный редактор В. Н. Тпкунов
Художник СИ. Сергеев
Технический редактор Т. И. Анурова
Сдано в набор 22/У1 1972 г. Подписано
к печати 30/УШ 1972 г. Бумага № 1.
Формат 60х841/1в» Усл. печ. л. 30,92. Уч.-изд. л.
32,5. Тираж 17.000. Тип. зак. 1194. Т-09770.
Цена 2 р. 55 к.
Издательство «Наука»
103717 ГСП, Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
1-я типография издательства «Наука»
199034, Ленинград, 9 линия, 12

ОПЕЧАТКИ
Стр.
13
70
73
137
159
Строка
19 сн.
. 3 сн.
21 св.
2 св.
15 св.
Напечатано
180
Яшкевич
наших иноземных
В
(а) орган
. И. Ленину
Должно быть
181
Якшевич
наших и иноземных
(«О
орган
к В. И. Ленину
«Образование Союза Советских Социалистических Республик»