Вопросы методологии территориального планирования
Москва
1979


ГОСПЛАН РСФСР
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ
Вопросы методологии
территориального
планирования
ВЫПУСК 45
Серия: 'ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ"
Моснва-1979


В настоящий сборник вошли статьи, посвященные различным аспектам совершенствования методики территориального планирования. В них рассматриваются вопросы методики предплановых обоснований, совершенствования методологии и практики территориального планирования и управления, рационального использования природных ресурсов.
Материалы сборника могут представить интерес для научных работников, занимающихся размещением производительных сил, сотрудников центральных и местных плановых органов.
Состав редакционной коллегии: кандидаты экономических наук В.К.Савельев, М.В.Бахрах и Б.М.Штульберг.
Отзывы и пожелания просим направлять по адресу: 119121, Москва, Г-121, Смоленский бульвар, 3/5, ЦЖИИ при Госплане РСФСР.
(0) ЦЭЯИИ при Госплане РСФСР, 1979 г.


М.В.БАХРАХ
В.К.САВЕЛЬЕВ
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И размещения производительных СИЛ РСФСР в ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Усиление внимания к проблемам совершенствования территориальной организации производства, к достижению более рационального сочетания отраслевого и территориального развития - одна из особенностей экономической политики КПСС на этапе развитого социализма.
С начала 6О-х годов в нашей стране проводятся исследования по научному обоснованию основных направлений территориального развития народного хозяйства на стадии, непосредственно предшествующей принятию плановых решений. Эти виды комплексных исследований проводились почти 600 научно-исследовательвкими институтами и проектными организациями министерств и ведомств СССР, Госпланов и академий наук союзных республик, а также рядом высших учебных заведений в единой системе работ, объединяемых Генеральными схемами размещения производительных сил на период до 1980 и 1990 гг.
- 3 -


йце в "Директивах ХХШ съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 года било указано на необходимость "положить в основу планирования размещения производства научно обоснованные схемы развития и размещения отраслей неродного хозяйства и схемы развития экономических районов. Усилить разработку научных проблем территориального планирования и определения экономической эффективности размещения производительных сил..." * •
ХХУ съезд КПСС в ходе работы и в принятых решениях уделил большое внимание проблемам территориального развития народного хозяйстве. Л.И.Брежнев в Отчетном докладе ХХУ съезду КПСС сказал, что "назрел вопрос о совершенствовании методов комплексного решения крупных общегосударственных межотраслевых и территориальных проблем” 2 .
"Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы" предусмотрено "расширение научных исследований по проблемам размещения производительных сил" 3 •
Учет отраслевого и территориального принципов в руководстве экономикой СССР, которая составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья обществеиного производства, распределения, обмена и потребления на территории страны, узаконен теперь в Конституции СССР 4 .
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" в п.28, посвященном улучшению территориального планирования, указывается: "Министерствам и ведомствам СССР разрабатывать с участием Советов Министров союзных республик и утверждать по согласованию с Госпланом СССР схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности. При разработке этих схем учитывать заключения Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых и областных Советов народных депутатов.
^•Материалы ХХШ съезда КПСС. М., Политиздат, 1966, стр. 265-266. ^Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, стр. 61.
$Там же, стр. 224.
4
Й?!8вй°!б?ай??)1091?!ас^е15^.Социалистете-
- 4 -


Учитывая возрастающее значение районов Сибири и Дальнего Востока в экономике страны и образование в этих районах крупных территориально-производственных комплексов, Госплану СССР рассматривать совместно с Советом Министров РСФСР и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР схемы развития и размещения производительных сил этих районов и входящих в них территориально-производственных комплексов..•
Это постановление определило принципиальные цели и задачи территориального планирования. В настоящее время согласно постановлению разрабатывается система всесторонних комплексных мероприятий, развивающих и конкретизирующих общие целевые установки.
Совершенствование территориального планирования в нынешних условиях исходит из преемственности применяемых и оправдавших себя на практике методов научных исследований и планирования, предусматривает дальнейшее повышение их действенности, нацеливает на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов. В частности, предусмотренное постановлением участие Советов Министров союзных республик в разработке отраслевых схем определяет необходимость не только учета этого требования в методологии разработки схем комплексного развития народного хозяйства и размещения производительных сил союзной республики, нс и разработки специальных методических приемов и форм участия республиканских организаций в разработке отраслевых схем.
Схема комплексного развития народного хозяйства и размещения. производительных сил союзной республики представляет собой один из важнейших элементов общей системы научного обоснования территориальной организации общественного производства и реализации пространственных аспектов экономической стратегии партии на современном этапе развития. Она аккумулирует результаты исследований предпосылок и условий, закономерностей и факторов развития и размещения производительных сил республики для научного обоснования путей и средств эффективности использования природных, экономических и трудовых ресурсов, наращивания экономического потенциала, углубления специализации и комплексного развития регионов, совершенствования системы территориальных экономических и социальных отношений и связей с целью повы-
Экономическая газета”, 1979, М 32, стр. 15.
- 5 -


шения вклада республики в развитие и совершенствование единого народнохозяйственного комплекса страны, повышения уровня жизни населения всех районов республики. Схема служит научной основой для согласования территориального и отраслевого развития в республике.
Схема разрабатывается применительно ко всей совокупности видов хозяйственной деятельности ладей на территории безотносительно к их ведомственной принадлежности. Разработка схемы включает:
- обоснование основных показателей экономического и социального развития союзной республики;
- обоснование основных направлений и нормативов развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности на территории союзной республики;
- обоснование основных направлений и показателей комплексного развития хозяйства и специализации экономических районов, областей, 1фаев, автономных республик;
- обоснование основных направлений социального развития, уровня жизни населения и использования трудовых ресурсов союзной республики, экономических районов, областей (краев, автономных республик);
- разработку мероприятий по совершенствованию межреспубликанских и межрайонных экономических связей;
- обоснование направлений и мероприятий по повышению эффективности комплексного развития и размещения производительных сил союзной республики.
Каждое направление исследований имеет свои специфические приемы и методы разработок и обоснований, объединяемые под эгидой общей методологии научного обоснования размещения производительных сил. Разработка этой методологии еще далеко не завершена, хотя и продолжается ухе 15 лет. В течение этого времени были составлены схемы по отраслям и районам и проведены методические разработки. Общие контуры и узловые вопросы упомянутой выше методологии обозначены весьма четко, хотя и требуют дальнейших углубленных исследований, обсуждений и уточнений. Так, например, установлено, что по каждому направлению исследований необходимо разработать народнохозяйственную концепцию. Это предусмотрено и в разработанной схеме. Под - б -


концепцией как категорией понимается система взглядов, выражающая основополагающую идею, которая определяет главную цель и основные пути и средства ее достижения. Это общее определение концепции конкретизируется применительно к особенностям и целям соответствующих разработок.
Ключевым принципом разработки схемы по РСФСР служит системный государственный подход к определению перспектив ее развития в едином народнохозяйственном комплексе СССР, охватывающем все звенья общественного производства, распределения, обмена и потребления в их взаимосвязи на территории страны. При обосновании основных показателей комплексного развития народного хозяйства РСФСР были учтены перспективные общесоюзные разработки, и прежде всего Генеральная схема размещения производительных сил СССР на период до 1990 г. и Комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, разработанная АН СССР и Госкомитетом Совета Министров СССР по науке и технике.
Прогнозирование основных показателей развития народного хозяйства РСФСР на 1976-1Э90г. осуществлялось с использованием нормативно-целевого и балансового методов.
Применение нормативно-целевого метода определяется необходимостью выполнения основных социально-экономических задач, поставленных ХХУ съездом КПСС перед РСФСР на 1976-1980 гг. и более отдаленную перспективу. Решение этих задач с учетом фактора резкого снижения темпов прироста численности занятых в материальном производстве возможно лишь на базе существенного улучшения показателей эффективности развития народного хозяйства. Это предопределило намеченные в схеме тенденции показателей производительности труда, фондоотдачи, материалоемкости общественного продукта «темпов роста национального дохода и капитальных вложений. В процессе расчетов использовался балансовый метод. Основные синтетические показатели увязаны между собой по следующим основным параметрам:
- производительность труда, численность занятых в материальном производстве и произведенный национальный доход;
- капитальные вложения, незавершенное строительство и прирост основных фондов как по РСФСР в целом, так и по отраслям народного хозяйства республики;
- фонд накопления, прирост основных фондов и материальных оборотных средств, прирост резервов и запасов;
- 7 -


- фонд потребления, объем розничного товарооборота, фонд личного потребления и материальные затраты в непроизводственной сфере;
- технологическая структура капитальных вложений, темпы роста машиностроительной продукции, строительно-монтажных работ, продукции строительства и т.д.
Таким образом, с учетом тенденций изменения показателей за 1960-1975 гг. в СССР, РСФСР и другах союзных республиках и необходимости решения основных социально-экономических задач, базируясь на многочисленных балансовых расчетах, были определены важнейшие показатели, темпы и пропорции развития народного хозяйства РСФСР на период 1976-1990 гг. В итоге это позволило установить взаимосвязи в системе "страна - республика” по ключевым перспективным социально-экономическим параметрам для выявления места РСФСР во внутрисоюзном территориальном разделении и интеграции общественного труда.
Внедрение в практику планирования и научных исследований принципов системного подхода тесным образом сопряжено с развитием хозяйственно-целостных взаимосвязанных производств, выходящих за рамки отраслей и ведомств, а также отдельных регионов. Требование системного подхода как метода планирования повышения народнохозяйственной эффективности нашло свое отраженно еще в плане ГОЭЛРО, где особо подчеркивалось, что ” отдельные элементы и отрасли хозяйства не представляют собой определенных величин, значение их меняется в зависимости от тоге, в каком сочетании находятся эти элементы и отрасли. Необходимо поэтому изучать хозяйство в его целом и сравнивать между собой системы хозяйства, а не отдельные его звенья” * .
На необходимость такого подхода указывалось на ХХ1У и ХХУ съездах КПСС. ”... Все большее значение,- подчерчивал Л.И.Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ съезду партии,- приобретает разработка крупных комплексных программ, рассчитанных на два-три пятилетия, - таких, как программа развития топливно- энергетического комплекса, металлургии, ведущих отраслей машиностроения. Только на долгосрочной основе можно выработать такие программы, тесно увязать их между собой, обеспечить их ресурсами, состыковать во времени. Такие программы должны, $План электрификации РСФСР. М., Политиздат, 1955, стр. 185.
- & -


естественно, учитывать непрерывный прогресс отечественной и мировой науки и техники, возможности экономического сотрудничества с другими государствами. Эти программы должны также предусматривать более целесообразное размещение производительных сил внутри страны, потребности освоения новых районов, особенно богатых сырьем и топливом" * •
Требования системного подхода нашли отражение в схеме при обосновании основных направлений и показателей развития и размещения отраслей народного хозяйства РСФСР по комплексам взаимосвязанных производств. Для этого выделены:
- топливно-энергетический комплекс (угольная, газовая, нефтяная и нефтеперерабатывающая, торфяная промышленность, электроэнергетика);
- комплекс отраслей тяжелой промышленности (черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка) ;
- лесопромышленный комплекс (лесное хозяйство, деревообработка);
- агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, пищевая, мясо-молочная, комбикормовая промышленность);
- строительный комплекс (непосредственно строительство, промышленность строительных конструкций, деталей и строительных материалов);
- комплекс производства непродовольственных товаров народного потребления (легкая и местная промышленность);
- производственная и социальная инфраструктура.
Обоснования перспектив территориального развития комплексов взаимосвязанных отраслей представляют собой технико-экономические исследования конкретных условий и факторов наиболее эффективного размещения производственных мощностей и основных видов продукции с учетом тенденций научно-технического прогресса при минимуме совокупных затрат на производство и транспортировку продукции до потребителя.
Схемы размещения отраслей доя страны в целом разрабатывались с применением экономико-математических методов. Динамичное развитие многоотраслевого хозяйства страны и народнохозяйственная специализация регионов обусловливают необяза- ^Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, стр. 42.
- 9 -


тельное размещение в пределах РСФСР всех видов отраслей и производств, образующих единый экономический комплекс страны, развивающийся в значительной мере в соответствии с закономерностями территориального разделения и интеграции общественного труда.
Поэтому при обосновании территориального развития комплексов взаимосвязанных отраслей в расчетах учитывались конкретные технико-экономпческйе особенности, определяющие их тяготение к определенному типу районов, трудоемкость производства, транспортабельность сырья и продукции, сырьеемкость, энергоемкость продукции, водоемкость производства, региональные различия стоимости строительства и стоимости ресурсов и другие параметры. Эти расчеты позволили подойти к определению эффективной производственно-территориальной структуры комплексов взаимосвязанных отраслей, исходя из минимальных народнохозяйственных затрат на получение планируемого объема продукции на всех стадиях ее производства - начиная с добычи и первичной переработки сырья и кончая доставкой готовой продукции потребителям.
В соответствии с рабочей программой по схеме комплексного развития хозяйства и размещения производительных сил РСФСР на долгосрочную перспективу обосновано порайонное размещение производства 70 видов промииленной и 15 видов сельскохозяйственной продукции. При обоснованиях размещения производства этих видов продукции были рассмотрены различные варианты. Нередко оказывалось, что отраслевыми схемами намечено максимальное развитие в данном регионе ряда производств, базирующихся на интенсивном использовании одних и тех же ресурсов (топлива, воды, трудовых ресурсов и др.). Ввиду ограниченности отдельных ресурсов одновременное максимальное развитие и размещение данных производств в республике или ряде регионов, рекомендуемое отраслевыми схемами, в этих условиях становится нереальным или неэффективным. В связи с этим в отдельных случаях происходила их корректировка.
Районный комплексный анализ развития и размещения производительных сил, учитывающий всю совокупность наличных ресурсов, производственно-территориальную сопряженность отраслей, а также емкость рынка потребления продукции, позволял выбрать более эффективные решения, чем это первоначально намечалось отдельными отраслевыми схемами размещения.
- 10 -


Размещение производства непродовольственных товаров народного потребления осуществлялось в соответствии с народнохозяйственной специализацией регионов с учетом удовлетворения потребностей как всей республики, так и конкретного региона, а также решения задачи постепенного устранения различий в территориальном уровне обеспеченности населения материальными и духовными благами. Это размещение, а такие определение размеров предприятий, их специализации согласовывались с перспективной плотностью населения регионов. Кроме того, учитывались национально-исторические и климатические особенности регаонов, структура и будущие нормативы потребления. В схеме исходили также из необходимости относительной равномерности размещения этих предприятий в отличие от других производственных объектов, использующих локальные преимущества для своего функционирования.
6 схеме приводится перечень важнейших строек с основными технико-экономическими параметрами и важнейшими обоснованиями. Задача размещения производства по республике и регаонам не сводилась к нахождению оптимальной точки размещения каждого предприятия. На стадии разработки она состояла в установлении наиболее эффективных региональных сочетаний производств, местоположение которых в дальнейшем будет устанавливаться в схемах районной планировки и проектах промузлов с привязкой к конкретным планировочным условиям промышленных площадок.
В многозвенной системе общественного воспроизводства путь продукта от его создания до потребления проходит через многочисленное количество промежуточных звеньев, которые в значительной мере влияют на конечный результат.
На прежних этапах хозяйственного строительства объективные условия определяли необходимость преимущественной концентрации сил и средств на развитии непосредственно производства. Экономика развитого социализма открывает более широкие возможности для комплексного подхода к решению проблем хозяйственного строительства и обеспечения всех необходимых условий эффективного функционирования процесса расширенного воспроизводства.
В Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ съезду партии Л.И.Брежнев подчеркивал: "Нельзя не учитывать и того, что в предстоящий период нам придется выделять больше ресурсов на ускоренное развитие транспорта, связи, системы материального снабжения - всего, что называют инфраструктурой. В прошлом многим из этих сфер, в частности дорожному строительству, складскому хозяйству, мы
- II -


просто не могли уделять должного внимания. Теперь этим придется заниматься» и заниматься серьезно** 1 .
Общественное воспроизводство включает различные виды деятельности как по непосредственному преобразованию вещества природы при создании материальных благ для удовлетворения общественных потребностей» так и для обеспечения условий функционирования этого процесса. Создаются они трудом» связанным с перемещением продуктов» сбором» обработкой и передачей информации об их движении» хранением» сортировкой, упаковкой и другими видами обработки и подготовки продукции к потреблению. Это, говоря словами К.Маркса, общие условия общественного процесса производства, к которым он в первую очередь относил транспорт и связь. Инфраструктура представляет собой совокупность сфер приложения труда» в которых» как правило, не создаются вещественные материальные блага» а деятельность в них обеспечивает общие условия воспроизводства» включая воспроизводство населения. Инфраструктура проявляется в форме производственных и непроизводственных услуг. Это общевоспроизводственная инфраструктура, услугами которой пользуются все производители материальных благ. От нее зависит рациональная организация материальных потоков, скорость и продолжительность продвижения продукции, сохранение ее потребительских свойств, доброкачественная подготовка к использованию. Наряду с удовлетворением производственных нужд общевоспроизводственная инфраструктура содействует дальнейшему развитию непроизводственной сферы, воспроизводству населения и улучшению качества жизни. Научные учреждения, прежде всего академические институты, лаборатории и научно-исследовательские секторы вузов, разрабатывающие сквозные проблемы, касающиеся производства, нематериальной сферы и населения, все более усиливают свое народнохозяйственное значение.
В состав общевоспроизводственной инфраструктуры включаются все виды транспорта, связь, система водоснабжения производства и населения, кредитование и государственное страхование, научные учреждения общего профиля. Централизованное государственное распределение важнейших видов средств производства и предметов потребления предопределяет развитие многоканальной системы материально-технического снабжения и сбыта для производственной и нематериальной сфер - особого вида деятельности, на- зываемого общехозяйственной инфраструктурой.
1 Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, стр. 44.
- 12 -


Специализированные инфраструктуры характеризуются целевым назначением. Они предназначены для оказания услуг» выполнения какого-либо одного вида работ в конкретном комплексе отраслей или афер хозяйственной деятельности. Так, эффективность, сроки и масштабы добычи нефти и газа в значительной мере определяются географией, протяженностью и производительностью магистральных нефтепроводов,нефтепродуктопроводов,газопроводов,размещением газо - и нефтехранилищ. По трубопроводам перекачивается 90% добытой нефти. В агрокомплексе важную роль играют оросительные, обводнительные и осушительные системы, способствующие получению высоких и устойчивых урожаев. Важное хозяйственное значение имеет разведка полезных ископаемых, охрана лесов, рыбо- разведка и т.д.
Улучшение условий труда и быта, охраны здоровья людей, торгового и бытового обслуживания, более полное удовлетворение культурных потребностей, возможность получения широкого образования - эти и другие проблемы по своему характеру являются прежде всего территориальными и входят в единый комплекс условий жизни людей, который должен развиваться гармонично. Такне отрасли народного хозяйства, как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, здравое охранение, физкультурные и спортивные организации, организации отдыха и туризма, социальное обеспечение, просвещение, культура и искусство и некоторые другие, оказывающие услуги только населению и во многом определяющие уровень его жизни, могут быть отнесены к социальной инфраструктуре.
Инфраструктура занимает значительное место в национальном богатстве и основных производственных фондах, велика в ней и занятость трудовых ресурсов.
Размещение хозяйства на этапе развитого социализма приобретает ряд новых качественных черт. Они обусловлены преимущественным использованием интенсивных факторов в усложняющемся процессе территориального развития производительных сил, учет которых необходим з конкретных условиях РСФСР. В перспективе будет превалировать реконструкционный характер экономического роста размещенного производственного аппарата. При этом важнейшими направлениями реконструкции, заложенными в схеме, были определены такие, как ускоренное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользованных внутрипроизводственных и локальных резервов, относительное сокращение фронта капительных работ,
- 13 -


строительство новых объектов» преимущественно для создания новейших, технически наиболее совершенных средств производства и предметов потребления, а также для удовлетворения растущих потребностей страны в сырье и энергии.
В процессе разработки схемы была предпринята попытка более полного учета новой роли ряда социально-экономических факторов, лимитирующих дальнейшее совершенствование размещения производительных сил. К ним относятся:
- территориальное распределение и использование трудовых ресурсов в связи с совершенствованием системы расселения;
- необходимое порайонное развитие непроизводственной сферы как предпосылка повсеместного повышения благосостояния населения;
- бережное отношение к природе и охрана среды обитания человека;
- завершение территориального формирования всех видов инфраструктуры для обеспечения общественной деятельности.
В схеме учитывалось» что в размещении производительных сил значительно повышается роль социальных факторов» обусловленных возрастающим значением трудовых ресурсов в связи с изменением демографической ситуации в РСФСР. Это связано также с двумя взаимодействующими процессами: повышением требований со стороны промышленности» сельского хозяйства и других сфер приложения труда к общеобразовательному» профессиональному и культурному уровню трудящихся и соответствующим ростом требований населения к уровню развития учебных заведений» культурно-бытовому обслуживанию» организации отдыха и т.д. Иными словами» возрастание социального фактора связано с изменением условий и факторов расширенного воспроизводства рабочей силы.
Воздействие социальных факторов, как отмечается в схеме» будет проявляться в необходимости создания условий для удовлетворения все более разносторонних потребностей населения и предпочтительного развития таких форм расселения» которые в наибольшей степени отвечают этим требованиям. Групповые формы расселения позволяют более эффективно решать задачи по культурно- бытовому обслуживанию населения» повышению образовательного и профессионального уровня и т.д. Тем самым развитие групповых форм расселения становится определяющей тенденцией в формировании системы расселения» предусматриваемой в схеме.
- 14 -


На территории Российской Федерации и в перспективе будет происходить активный процесс урбанизации, сопровождающийся концентрацией городского и сельского расселения. И в дальнейшем будет усиливаться взаимодействие между развитием городских и сельских поселений, а в пределах локальных групп - между городами и селами различной величины в зависимости от их соподчи- нениости.
В схеме обосновываются основные направления совершенствования территориальной организации хозяйства, включая расселение населения, в наибольшей степени соответствующие долговременной социально-экономической стратегии КПСС. Наряду с развитием промышленности - важнейшей хозяйственной базы городских поселений - все большее значение в структуре градообразующих факторов по проектировкам схемы будут занимать такие виды деятельности, как наука и научное обслуживание, образование, культура, здравоохранение, отдых и туризм и в целом сфера обслуживания.
В схеме учитывается основная тенденция реконструкции сельского расселения - переход от сети мелких населенных пунктов с постепенной ликвидацией неперспективных к системе взаимосвязанных, более крупных поселков, размещаемых в соответствии с перспективной территориальной организацией сельскохозяйственного производства и культурно-бытового обслуживания населения.
Следует отметить, что при сохранении доминирующего воздействия производства на расселение заметно возросло обратное влияние расселения на развитие и размещение производительных сил. Особенности расселения в перспективе будут проявляться не столько в возникновении новых поселений и перестройке сети населенных пунктов, сколько в трансформации существующих форм расселения, приспособлении их к изменившимся потребностям развития и размещения производительных сид.
Повышение эффективности производства в условиях его возрастающей интенсивности путем совершенствования пространственного разделения и интеграции общественного труда возможно только при тщательном учете всей гашы локальных предпосылок в перспективных схемах. Своеобразное географическое положение регионов, состав и экономичность естественных ресурсов, достигнутый уровень развития производительных сил и степени хозяйственной освоенности территории, уровень издержек производст- 15 -


ва и особенности структуры затрат, уровень инфраструктурного обеспечения, особенности формирования баланса трудовых ресурсов регионов, а также природно-климатические и национально- исторические условия и особенности жизни населения, своеобразие требований, предъявляемых местными условиями к технике и организации труда, - все эти и другие региональные особенности влияют не только на масштабы и эффективность производства, но и на сферу обслуживания, отражаются на уровне жизни населения, на демографических процессах, миграции населения и т.д.
Региональные особенности имеют решающее значение для рационального размещения многих отраслей производства, определения путей выравнивания уровней экономического развития районов. Сочетание их в каждом районе весьма индивидуально, но это не исключает возможности их количественной оценки и межрайонных соизмерений.
В схемах по экономическим районам региональные особенности укрупненно классифицированы как по временному критерию (постоянно действующие, временно действующие), так и по экономической значимости для размещения отдельных производств и их сочетаний. При этом учитывалось, что с развитием технического прогресса значение отдельных факторов и состав региональных особенностей изменятся, возникнут новые предпосылки хозяйственного развития районов 1 .
Региональные особенности в значительной мере предопределяют техническую возможность, экономическую целесообразность и последовательность размещения на конкретных территориях соответствующих частей или комплексов взаимосвязанных отраслей, определяющих народнохозяйственную специализацию регионов.
Народнохозяйственная специализация региона (как трактуется эта категория в схеме) включает не только конечную стадию производства продуктов специализации. По мере роста и услож- *Так, в связи с региональными осос.аностями Сибири, обладающей разнообразиями природными ресурсами, но нуждающейся в рабочих кадрах, в их закреплении, в улучшении жилищно-культурных условий жизни населения, повышение там эффективности производства связано с развитием прежде всего тех отраслей, которые базируются на дешевом топливе и электроэнергии, не требуют повышенных трудовых затрат. Наращивание экономического потенциала Сибири на базе этих производств создает условия для развития здесь в дальнейшем более широкого круга отраслей, которые сейчас малоэффективны. В этом районе нельзя копировать структуру хозяйства, исторически сложившуюся в районах европейской части гСФСР в иных репюяальных условиях.
- 16 -


нения экономических взаимосвязей конечные результаты все больше зависят от всевозрастающего количества предшествующих и промежуточных звеньев. Поэтому экономический эффект специализации определяется не только эффективностью заключительных стадий производства продукции, предназначенной на вывоз, но и согласованным использованием благоприятных региональных предпосылок на предшествующих и смежных стадиях производства.
Схема отвечает на вопрос о рациональных пределах развития соответствующих частей отраслей илй комплексов производств в границах экономических районов и республики в целом при создании продуктов народнохозяйственной специализации.
Развитие народнохозяйственной специализации регионов предопределяет систему межрайонных производственных связей по соответствующим видам продукции и услуг. Углубление специализации районов, объединений, предприятий связано с расширением радиусов территориально-производственных связей. При этом увеличение транспортной работы на единицу продукции окупается повышением общей эффективности экономики, так как главный фактор ее повышения находится в сфере производства при надлежащем учете локальных предпосылок.
Межрайонные производственные связи образуют материальную основу всесторонних территориальных связей и сотрудничества между регионами. Это связи по взаимному обеспечению разнообразными видами оборудования, сырья, топлива, вспомогательных материалов, полуфабрикатов, сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления. Основным инструментом исследований межрайонных производственных связей в схеме являются территориальные материальные балансы производства и потребления важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции (с показателями ее вывоза и ввоза) и топливно-энергетический баланс РСФСР. Разработаны также перспективные региональные балансы трудовых ресурсов и др. Для схемы на 1990 г. разрабатывается около 40 материальных балансов
Эта система балансов включает шесть видов топливно-энергетических ресурсов (котельно-печное топливо, уголь энергетический и для коксования, мазут топочный, естественный, искусаем. Методические указания по разработке перспективных материальных балансов по РСФСР и ее экономическим районам с использованием ЭВМ. М., ЦЗНИИ при Госплане РСФСР, 1973 (ротапринт) .
- 17 -


ственный и сжиженный газ, нефть сырая), электроэнергию, готовый прокат черных металлов, трубы стальные, цемент, деловую древесину, пиломатериалы, минеральные удобрения (азотные, фосфорные, калийные), шесть позиций по машинам и оборудованию кстанки металлорежущие, кузнечно-прессовое оборудование, автомобили грузовые, тракторы, зерноуборочные комбайны, экскаваторы). Составляются такие балансы и по важнейшей сельскохозяйственной продукции - мясо всех видов, зерно, молоко и молочные продукты, яйца, картофель, овощи и бахчевые. Кроме того, по РСФСР в целом балансы по товарам народного потребления разрабатываются по следующей номенклатуре: ткани (хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые, льняные), кожаная обувь, сахар- песок, масло растительное.
Основными задачами балансовых расчетов являются сбалансирование потребности республики и экономических районов в важнейших и наиболее массовых видах продукции с источниками их покрытия и обеспечение экономически эффективного межрайонного обмена.
Народнохозяйственная специализация регионов и система межрайонных связей сочетаются с удовлетворением потребностей их населенья в предметах личного потребления и различных услугах, которые экономически целесообразно производить и оказывать на месте. Поэтому наряду со специализирующимися производствами в составе хозяйственных комплексов районов представлена большая группа производств внутрирайонного значения, имеющих повсеместное распространение.
Комплексное развитие предполагает также достижение соответствия между трудовыми ресурсами и количеством рабочих мест в материальной и непроизводственной сферах и обеспечение рациональной занятости в общественном секторе. Усиление комплексности экономики регионов выражается в увеличении внутрирайонного потребления малотранспортабельной продукции (необработанный лес, строительные материалы), изготовлении из местных ресурсов товаров повседневного спроса, наращивании мощностей специализированных производств по выпуску продукции общерайонного применения, централизованной организации специализированных ремонтных баз, а также гармоничном развитии социальной инфраструктуры.
Комплексное развитие региона предполагает также эффективную внутрирайонную организацию хозяйства путем планомерно-
- 18 -


го формирования территориально-производственных комплексов различных типов и масштабов» промышленных узлов» аграрных и животноводческих комбинатов и др. Оно связано с достижением оптимальной взаимосвязанности в развитии и размещении всех предприятий и объектов» участвующих в производстве продуктов народнохозяйственной специализации и в обслуживании внутрирайонных нужд производства и населения. Степень внутрирайонной связанности хозяйства региона определяется обоснованностью его народнохозяйственной специализации, системой инфраструктурного и подсобно-вспомогательного обеспечения, размещением и кооперированием между промышленными узлами, аграрными и животноводческими комплексами, крупнейшими предприятиями.
В общем арсенале методических средств научного обоснования перспективного размещения народного хозяйства и* его производительных сил видное место отводится формированию региональных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов различного масштаба. Планомерное формирование таких комплексов на базе научно обоснованных долгосрочных программ - наиболее эффективная форма территориальной организации социалистического общественного производства.
В общей системе работ по обоснованию схемы комплексного развития народного хозяйства и размещения производительных сил РСФСР в долгосрочной перспективе разработка целевых программ формирования территориально-производственных комплексов базируется на обоснованиях развития и размещения комплексов взаимосвязанных производств, синтезирует их применительно к конкретным условиям ограниченной территории и логически завершает общую систему работ по обоснованию конкретных путей решения крупных общегосударственных межотраслевых территориальных проблем.
» В рамках схемы рассматривается иерархически взаимосвязанная система региональных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов крупного масштаба. Сюда входят комплексы, формирующиеся на территории нескольких экономических районов (типа Нечерноземной зоны, зоны хозяйственного освоения БАМа), комплексы экономических районов, областного масштаба *.
1 Менее масштабные комплексы - городских агломераций, птошш- ленных узлов - являются объектом проектирования и в схеме не рассматриваются.
- 19 -


В схеме обосновывается рациональный состав комплексов» обеспечивающий эффективное использование природных, экономических и трудовых ресурсов, согласование ввода в действие предприятий различных отраслей, специализированных и инфраструктурных объектов, устанавливается наиболее рациональное взаимодействие элементов комплекса, определяющих сбалансированность его структуры и наиболее полное решение народнохозяйственных задач при минимальных затратах, предлагаются мероприятия по повышению уровня жизни населения. Особое внимание обращается на гармоничное развитие производственной и социальной инфраструктуры комплексов.
Особое внимание в схеме было уделено проблеме народнохозяйственной территориальной эффективности. Критерий народнохозяйственной эффективности размещения производительных сил состоит в максимальном содействии увеличению валового и чистого продуктов общества за счет такого пространственного развития воспроизводственного процесса в условиях научно-технической революции, при котором эффект наращивается посредством рационального использования совокупности территориальных природных, экономических и географических предпосылок, ресурсов и резервов. Таким образом, конечная цель определения эффективности размещения производительных сил заключается в выявлении количественного влияния развития территориальных процессов воспроизводства на общенароднохозяйственные параметры экономического роста. Критерий народнохозяйственной эффективности размещения производительных сил может быть модифицирован в соответствии с конкретными задачами по основным направлениям исследований. Эффективность воспроизводственного процесса в территориальном аспекте в целом не всегда совпадает с эффектом, возникающим в каждой фазе. Локальные оптимумы не совпадают со всеобщим. Определение эффективности территориальных процессов воспроизводства является методологически завершенным, если проведены • комплексные расчеты экономии народнохозяйственных затрат, получаемой при взаимосогласованном развитии производства, распределения, обмена и потребления. При этом экономический эффект может не совпадать с социальным и политическим.
Критерий народнохозяйственной эффективности размещения производительных сил отражает одну из сторон общего критерия социально-экономической эффективности воспроизводства и соответствует осуществлению долговременной ориентации КПСС на - 20 -


дальнейшее повышение уровня жизни народа. Критерий народнохозяйственной эффективности размещения производительных сил включает формулировку путей и средств, содействующих наращиванию объема производства чистого продукта общества, выступающего основным источником подъема благосостояния населения и расширения в этих целях производства.
Эффективность не может ограничиваться узкоэкономическими рамками, такими, как народнохозяйственная экономия затрат и тем более хозрасчетная эффективность на уровне предприятий. Она обязательно должна включать социальные аспекты. Сочетание социальных и непосредственно экономических аспектов рассматривается в схеме как обязательное условие определения эффективности. Такие социальные факторы, как, например, условия труда, степень его привлекательности, оздоровление окружающей среды, 'ми служат факторами роста эффективности, т.е. экономии затрат на единицу полезного результата.
Рациональное размещение производительных сил способствует реализации закона оплаты по труду в соответствии с его количеством и качеством. Это достигается посредством создания рабочих мест, количественно соответствующих рациональной занятости населения в общественном производстве. Механизм территориального перераспределения произведенного национального дохода позволяет стимулировать продуктивный труд (в частности, вводить порайонные надбавки к ставкам заработной платы), финансировать из централизованных источников развитие просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, проводить мероприятия по совершенствованию пенсионного и социального обеспечения жителей города и деревни, т.е. осуществлять систему важных мероприятий, совершенствующих комплекс уровня жизни населения.
Сформулированному критерию народнохозяйственной эффективности размещения производительных сил в наибольшей мере соответствует показатель чистого продукта (национального дохода). Показатели чистого продукта разрабатываются статистическими и плановыми органами только по союзным республикам.
В ЦЭНИИ при Госплане РСФСР была разработана методика оценки рроизведеиного чистого продукта регионов в материальном производстве и чистой продукции в макросферах приложения труда (промышленность, сельское хозяйство, строительство, прочие сферы материального производстве). Расчеты базируются на регулярно - 21 -


разрабатываемых статистическими и плановыми органами и присутствующих в схемах показателях. Динамика чистого продукта, показатели эффективности живого и прошлого труда (производительность труда, капитале- и фондоотдача) в материальном производстве и в сферах приложения труда (промышленность, сельское хозяйство, строительство, инфраструктурные материальные услуги) по экономическим районам, а также по областям, краям и автономным республикам помещены в схеме развития и размещения производительных сил РСФСР на 1971-1980 гг. и рассчитаны для обоснования размещения производительных сил на период до 1990 г.
При всей репрезентативности региональных показателей чистого продукта ими не исчерпываются сложные, часто противоречивые проблемы, возникающие ввиду территориальных различий в эффективности производства. Решение этих проблем сопряжено с дополнительным анализом социальных и политических последствий принимаемых решений.
Потребности народного хозяйства невозможно удовлетворить, используя только богатые месторождения или лучшие земли, так как их недостаточно. В связи с этим приходится вовлекать в хозяйственный оборот и относительно худшие ресурсы. Поэтому экономическое обоснование и определение "нижней ступени" рентабельности добычи и производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, правильный учет порайонных издержек производства и рентных различий составляют важнейшую проблему разработки схемы.
В схеме предусматриваются мероприятия по реализации курса КПСС на ускоренный рост производительных сил малообжитых частей восточных районов страны, в которых сосредоточены огромные природные богатства. Это на первых этапах связано с развитием преимущественно капиталоемких отраслей, с освоением новых территорий, необходимостью их заселения и создания транспортной сети, с преодолением неблагоприятных условий для жизни населения.
Вовлечение в хозяйственный оборот мощных природных ресурсов при условии правильной народнохозяйственной специализации восточных районов дает огромную экономию текущих издержек производства, снижает затраты живого труда, перекрывающие дополнительные капитальные вложения, и обеспечивает долговременное получение максимума экономического эффекта. Кроме того, низкая себестоимость производства в восточной зоне страны будет способствовать снижению материальных затрат на производство всего
- 22 -


общественного продукта страны и, следовательно, увеличению национального дохода. В результате возрастет эффективность всего общественного труда.
На отдельных этапах экономического развития освоение новых территорий может выступать фактором относительного снижения фондоотдачи. Имевшее место снижение фондоотдачи в Российской Федерации было обусловлено не только этим фактором и не всегда носило негативный характер. В частности, ухудшение этого показателя было связано с решением проблем коренного улучшения условий труда и повышением его привлекательностиг с ликвидацией работы в ночные смены и связанным с этим снижением коэффициентов сменности работы оборудования в обрабатывающих производствах.
С решением в основном задачи выравнивания уровней экономического развития национальных республик появились более широкие возможности подходить к решению экономических вопросов прежде всего с точки зрения интересов государства в целом, повышения эффективности всего народного хозяйства СССР с учетом специфических интересов союзных и автономных республик.
В схеме намечаются важнейшие направления сближения региональных уровней развития производительных сил путем рационального народнохозяйственного использования основных элементов накопленного нэционахьього богатства, трудовых и сырьевых ресурсов, вовлечения в народнохозяйственный оборот новых территорий. Каждая сфера материального производства может способствовать дальнейшему повышению уровня развития. Во многих районах не только индустриальное производство, ио и сельское хозяйство, а также ряд услуг производственного характера определяют конкретные пути дальнейшего повышения эффективности развития производительных сил.
Выступая на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС, Л.И.Брежнев говорил:“Как и всегда,пятилетний план развития экономики Советского Союза учитывает специфические особенности и потребности каждой союзной и автономной республики, обеспечивает их гармоничное развитие, их общий подъем к новым высотам со- циа. ьного прогресса. Наша пятилетка - это ленинская политика дружбы народов, переведенная на язык экономики" 1 .
'Правда" за 26 октября 1976 г.
4


Р.Я.БЕСПЕЧНАЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В документах 1ХУ съезда КПСС много внимания уделено задачам совершенствования методов комплексного решения крупных общегосударственных, межотраслевых и территориальных проблем, среди которых важное место занимает программно-целевой метод, реализуемый в комплексных программах.
В Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ съезду партии Л.И.Брежнев отмечал: "Для развития тяжелой промышленности, как, впрочем, и других отраслей народного хозяйства, все большее значение приобретает разработка крупных комплексных программ, рассчитанных на два-три пятилетия, - таких, как программа развития топливно- энергетического комплекса, металлургии, ведущих отраслей машиностроения. Только на долгосрочной основе можно выработать такие программы, тесно увязать их между собой, обеспечить их ресурсами состыковать во времени"1.
В той или иной мере программно-целевой метод применялся в народнохозяйственном планировании на всех этапах развития советской экономики1 2. Первой комплексной программой, по существу, был план ГОЭЛРО.
В условиях развитого социализма значение программно-целевого метода значительно возрастает, поскольку происходят заметные структурные сдвиги в экономике, решаются сложные производственные, научно-технические и социальные проблемы. Быстро изменяют1 Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с.42.
2 См.: 3 а л к и н д А. Из опыта планирования комплексных программ. - "Плановое хозяйство", 1977? # 7, с.103-111.
- 24 -


ся технологические и территориальные характеристики производств и их структура, возникают новые межотраслевые связи. Расширяются возможности взаимозаменяемости, вариантности использования ресурсов. Усиливаются взаимосвязи производства с социальными процессами, инфраструктурой и природной средой. Отмеченные особенности требуют совмещения в планах экономических, социальных, научно-технических, экологических аспектов развития народного хозяйства, комплексного использования привлекаемых ресурсов.
Все это предопределяет необходимость усиления комплексного подхода в народнохозяйственном планировании, и предплановых исследованиях. Особенность комплексного подхода заключается во взаимосвязанном учете в народнохозяйственных планах всех сторон и аспектов процесса общественного воспроизводства на всех его стадиях - производства, распределения, обмена и потребления. Развитие программно-целевого метода планирования является одним из путей реализации комплексного подхода.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР ”06 улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы” от 12 июля 1979 г. определено место программ в системе народнохозяйственного планирования. Целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов становятся важнейшей составной частью государственных перспективных планов. В постановлении указывается, что перечень программ, порядок и сроки их разработки долины быть утверждены не позднее чем за полтора года до начала очередной пятилетки. Это позволит отразить в соответствующих отраслевых и региональных разделах плана предусмотренные задания и полученные показатели в программах.
Более широкое применение комплексных целевых программ в системе народнохозяйственного планирования ставит перед экономической наукой задачу разработки конкретных методических рекомендаций по составлению программ и их реализации.
В вашей стране накоплен определенный опыт теоретических проработок и (фактической реализации комплексных целевых программ. Вместе с тем до настоящего времени не достигнуто единства в определении как народнохозяйственных программ, их классификации, структуры и порядка разработки, так и (еще в меньшей - 25 -


мере) - региональных.
В данной статье под целевой комплексной программой понимается совокупность научно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение определенной народнохозяйственной цели на базе использования выделяемых на реализацию программы ресурсов.
Объектом экономической программы выступают сложные межотраслевые проблемы, объединенные общей целью развития независимо от ведомственной подчиненности.
По масштабам территориального распространения программы могут носить внутри- и межрегиональный характер в зависимости от уровня планирования и решаемой проблемы.
Применение программно-целевого метода, реализуемого в виде целевых комплексных программ, содействует подчинению интересов различных звеньев экономики - предприятий, объединений, отраслей и регионов - интересам социально-экономической системы в целом. Он является одним из направлений совершенствования методов народнохозяйственного планирования и в сочетании о другими методами (балансовым, нормативным и т.д.) обеспечивает целевую ориентацию яланов, достижение соответствия объема и структуры материальных благ и услуг общественным потребностям, а также содействует повышению эффективности использования наличных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
В территориальных исследованиях программно-целевой метод выступает дополнением и одним из средств повышения научно-технической и социально-экономической обоснованности размещения производительных сил, усиливая народнохозяйственный подход.
Обращая внимание на основные принципы разработки комплексных программ, в Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ съезду партии Л.И.Брежнев отметил: "Эти программы должны также предусматривать более целесообразное размещение производительных сил внутри страны, потребности освоения новых районов, особенно богатых сырьем и топливом"1.
При разработке региональных программ особую сложность представляет определение их перечня с учетом возможности эффективной реализации и централизации используемых ресурсов. Нецелесообразно разрабатывать региональные программы по проблемам, которые 1 Материалы ХХУ съезда КПСС, с« 42.
- 26 -


могут быть решены в рамках отдельных отраслей либо только в масштабах страны в целом. Например, задачи повышения производительности труда могут обеспечиваться отраслевыми организациями, а программу научно-технического прогресса целесообразно разрабатывать только в масштабах всего народного хозяйства.
При разработке народнохозяйственных и отраслевых программ вопросы, связанные с совершенствованием размещения производительных сил, решаются в специальных региональных подпрограммах, как правило, в соответствии с принятым территориально-административным делением СССР.
Разработка программных мероприятий по регионам в составе общегосударственных и отраслевых программ, наряду со специальными региональными программами, способствует повышению уровня научной обоснованности планов экономического и социального развития союзных и автономных республик, краев, областей, городов и районов.
Прежде всего к общегосударственным программам, имеющим непосредственное отношение к вопросам территориального планирования и размещения производительных сил, следует отнести программы развития и размещения комплексов взаимосвязанных производств, находящихся на стыке многих отраслей, ведомств и регионов.
В настоящее время уже имеется ряд публикаций, посвященных формированию и выделению комплексов взаимосвязанных отраслей на народнохозяйственном уровне, как в нашей стране, так и за рубежом1. Некоторые новые идеи и предложения по .дальнейшему внедрению межотраслевого подхода в практику народнохозяйственного планирования сформулированы в методических материалах, подготовленных для целей разработки автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР). В этих материалах система планирования предусматривает исследование важнейших перспективных тенденций развития общественного воспроизводства на народнохозяйственном уровне по комплексам взаимосвязанных отраслей1 2.
1 См.: Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. М.. "Экономика", 1973; Фактор Г.Л. Межотраслевые народнохозяйственные комплексы в развитых капиталистических странах. - "Известия АН СССР . Серия экономическая*, 1975, » 5.
2 См.: Ефимов А., Б у д а в е й В. Совершенствование схемы разработки народнохозяйственного плана с использованием АСПР. - "Плановое хозяйство", 1976, № 1.
~ 27 -


Упомянутые работы, в которых рассматриваются вопросы методики выделения комплексов взаимосвязанных отраслей, могут служить целям анализа и планирования на народнохозяйственном уровне. Они базируются преимущественно на использовании информации, имеющейся в отчетных и перспективных межотраслевых балансах производства и распределения продукции в стране. Опубликованы также работы, доказавшие возможность разделения народного хозяйства страны на комплексы взаимосвязанных отраслей, которые становятся объектами государственного планирования и управления1.
Представляется не менее важным использование межотраслевого подхода для целей обоснования рационального размещения производительных сил посредством выделения комплексов взаимосвязанных производств.
Научно обоснованное определение перспектив территориального развития комплексов взаимосвязанных производств позволяет формировать более эффективную народнохозяйственную специализацию всей системы регионов страны. В основу этой разработки была положена классификация отраслей народного хозяйства, принятая для планирования* 2, но преобразованная для целей исследований территориального аспекта общественного воспроизводства3.
Поскольку целью развития и размещения комплексов является не выполнение отдельных работ или производство отдельных отраслевых продуктов, а эффективная реализация экономической программы в целом, то это предопределяет и принципиально иной подход к объемам и структуре народнохозяйственных ресурсов. Например, объем необходимых капитальных вложений распределяется не по отдельным изолированным отраслям и производствам, а определяется на выполнение программы в целом при увязке показателей развития всех элементов комплекса. В этом случае оптимизация развития и 2
3
См.: Новиков С.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. "Наука", 1976, с. 17; Р а й з - б е р г Б.А., Голубков Е.П., Пекарский Л.С. Системный подход в перспективном планировании. М., "Экономика", 1975.
См.: Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР. Раздел 22. Классификация отраслей народного хозяйства. М., "Экономика", 1974, с.701-785.
СМ.: Бахрах М.В., Беспечная Р.Я., П е р е л е - шина Н.И. Структурная классификация народного хозяйства для обоснования размещения производительных сил. - Известия АН СССР . Серия экономическая? 1977, » 2; М а р ты новГ.В. Оптимизация плакирования многоотраслевых комплексов. Методы оптимальных решений. М., "Статистика", 1978.
- 28 -


размещения комплекса состоит в том, чтобы при общих заданных ресурсах выбирать такие варианты их распределения между элементами комплекса, которые обеспечивали бы максимальный объем конечной продукции в заданном ассортименте.
Маневрирование ресурсами в рамках комплекса создает возможность с учетом реально складывающихся условий в воспроизводственном процессе направлять их на развитие тех его элементов, которые сникают эффективность работы всего комплекса и при ускоренном развитии которых может быть получен общий максимальный эффект в виде повышения темпов роста конечной продукции.
Потребность в разработке специальных региональных программ возникает, как правило, в тех случаях, когда ареал реализации сложных народнохозяйственных проблем, связанных с совершенствованием размещения производительных сил, не совпадает с принятым в стране экономическим и административным территориальным делением.
Примером, когда решение проблемы охватывает несколько административных регионов, является развитие зоны БАМа1. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" решение этой проблемы выделено в числе первоочередных программ на ближайшую перспективу.
В условиях отраслевого принципа управления, когда порайонный разрез плана формируется путем суммирования отраслевых проектировок, успешно реализуются в основном региональные программы, разработанные на базе директивных решений партии и правительства.
К таким программам наряду с программой развития зоны БАМа может быть отнесена и программа развития областей Нечерноземья РСФСР1 2.
1 См.: Можин В.П., Савельев В.К. Магистраль и хозяйственная гармония. - "Экономика и организация промышленного производства", 197Ь, «2, с.36; С обо л е в Ю. Народнохозяйственная программа освоения зоны БАМа. - "Плановое хозяйство", 1978, № 7, с.77.
2 см- Комплексная программа развития Нечерноземья. М., Политиздат, 1977; Б о р ч е н к о Н. Программа комплексного развития сельского хозяйства Нечерноземной зовы. - Плановое хозяйство", 1974, » 7, с.83.
- 29 -


Более широкое распространение в соответствии с указанный выше постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР долины получить программы формирования и развития территориально-производственных комплексов, особенно в Восточных районах1. Такие программы преимущественно долины быть направлены на комплексное использование природных ресурсов определенных территорий. Они носят, по существу, многоотраслевой характер, быстрому и эффективному достижению высоких народнохозяйственных результатов препятствуют ведомственная разобщенность и нечеткая координация хозяйственных и социальных мероприятий. Особые трудности возникают при развитии инфраструктуры.
Несогласованность развития отдельных звеньев приводит к потере важнейшего преимущества ТПК как формы территориальной организации хозяйства - комплексности. Программы развития ТПК, являясь синтезом всех отраслевых и территориальных проработок, долины, прежде всего, способствовать преодолению ведомственной разобщенности. В программе следует рассматривать процесс формирования ТПК и его развития в целом и по отдельным элементам.
Наряду с разработкой программы развития крупных регионов и территориально-производственных комплексов, которые войдут в состав государственного перспективного плана, возможно применение программно-целевого метода в совокупности с другими методами планирования на всех стадиях предплановых исследований и составления плана при необходимости решения сложных межотраслевых проблем.
Возможности разработки и реализации внутрирегиональных программ ограничиваются производственно-экономическими функциями региона в общественном воспроизводстве и существующей системой управления.
Ряд долгосрочных комплексных программ, рекомендуемых отдельными авторами для разработки в регионах на состоявшейся в ноябре 1977 г. Всесоюзной конференции "Программно-целевые методы в планировании и управлении в свете решений ХХУ съезда КПСС*’, нам представляется нецелесообразным. Так, Д.Байрамов рекомендует при детализации цели, отражающей повышение уровня жизни на1 См.:Б а н д и а н М.К. Программно-целевые территориально-производственные комплексы. - "Известия СО АН СССР . Серия общественных наук’1. Выл. 3. Новосибирск, “Наука*1, 1978, с. 32-39.
- 30 -


селения Туркмении, выделять "подцель “Жилой комплекс”, планирование достижений которой предполагается осуществить в виде соответствующей программы" \ Реализация такой программы в конечном счете может быть решена только на уровне народного хозяйства, прежде всего исходя из материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели. Повышение обеспеченности жильем населения Туркменской ССР найдет отражение в специальной подпрограмме.
С.2.Ильюшонок, Г.Г.Лепкович и Н.Е.Смирнова, правильно подчеркивая, что “состав народнохозяйственного аграрно-промышленного комплекса можно определить исходя из принципа технологической завершенности (сбалансированности) развития сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей народного хозяйства”, предполагают в то же время разрабатывать программу аграрно-промышленного комплекса в масштабах республики, хотя это сугубо народнохозяйствен- 2 ная программа .
О необходимости ограничения круга программ, разрабатываемых в регионах, свидетельствует и опыт применения программно-целевого метода в Латвийской ССР.
В результате накопленного в предыдущие пятилетки опыта в состав народнохозяйственного плана Латвийской ССР на десятую пятилетку включено всего одиннадцать программ, что намного меньше, чем было раньше, так как многие из них либо оказались чрезмерно укрупненными, либо замыкались на рамках отдельных отраслей3.
Внутрирегиональные программы тесно переплетаются с межотраслевыми, ч их применение выступает как средство, позволяющее оптимально реализовывать отраслевые и территориальные принципы. Это подтверадается опытом применения программно-целевого метода в области охраны и рационального использования природных ресур-
1 Е а ирамов Д.л вопросу разработки долгосрочных комплэкс- ных поогоамм союзной республики. Тезисы докл. Всесоюз. конф. “Ппограммно-целевые методы в планировании и управлении ь свете решении ХХУ съезда КПСС". Секция Ш* Ноябрь 197? г. М., 1977, е. 21.
2 И л ь ю ш о и с к С.Е., Лепкович Г.Г., Смирно- в а Н.г. Программно-целевое планирование развития аграрно- промышленного комплекса республики. Тезисы докл. Есессюз. конф. “Программно-целевые методы в планировании и управлении в'свете решений ХХУ съезда КПСС", с.2Ь.
3 См.: К а з е р о в с к и й аЕ Региональная программа. - “Правда", 1979, &
- 31 -


сов, где был осуществлен в 1976 г. переход от координационных планов к научно-техническим программам1.
Основой разработки программ является постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов"1 2 *, которое включает мероприятия по защите атмосферы от загрязнения, предотвращению загрязнения рек и водоемов, по рациональному использованию земель, лесных угодий и полезных ископаемых, а также по защите от загрязнения земли и лесов.
Программы в области охраны и рационального использования природных ресурсов содержат задания министерствам по сокращению воздействия промышленных выбросов в окружающую среду, решая таким образом проблему состояния природной среды на конкретных территориях. Возможна и обратная связь, так как состояние и перспективы использования естественных ресурсов в отдельных районах неодинаковы, а следовательно, и различаются их задачи по охране среды. Например, разрабатываемая в республике программа "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов латвийской ССР" содержит задания по строительству очистных сооружений на предприятиях различных отраслей, расположенных на территории республики2. Система экономических, производственных, организационно-хозяйственных, научно-технических и социальных мероприятий комплексно увязана и направлена на решение единой цели - улучшение параметров окружающей среды. Затраты на вти мероприятия составляют в годы десятой пятилетки 726 млн.руб.4.
При разработке внутрирегиональных программ необходимо учесть возможности их реализации в рамках существующей системы управления. Поэтому нереальным, на наш взгляд, является предложение о внедрении для крупных экономических регионов финансовых рычагов, аналогичных применяемым в отраслях. Так, В.И.Данилов- Данильяп предлагает: "Для крупных экономических регионов (прежде всего - союзных республик) целесообразна реализация тех же 1 См.: Цыганков А. Целевые программы в действии. - "Экономическая газета", 1978, №20, май, с.19.
2 См.: Собрание постановлений правительства СССР, 1973, № 2, с.6. 2 См.: Раман И., Эйхман Л., Е в е н к о Л. и др.
Организационная система целевого управления программой охраны окружающей среды Латвийской ССР". - "Плановое хозяйство", 1978, № 1, с.44, л
Там к «.
- 32 -


принципов кредитования, что и для отраслей, однако еще большее значение имеет создание специальных региональных фондов (для финансирования развития инфраструктуры, подготовки кадров, охраны среды и т.д.)"1.
По нашему мнению, внутрирегиональные программы могут оказаться эффективными при решении проблем, связанных с развитием и размещением социальной и производственной инфраструктур, межотраслевых производств, а также с охраной окружающей среды и комплексным использованием природных ресурсов. Такие программы могут войти в состав государственных планов экономического и социального развития союзных республик, краев и областей. В состав республиканских планов целесообразно включение также программ развития ряда территориально-производственных комплексов, формирование которых связано, прежде всего, с совершенствованием размещения производительных сил внутри республики.
Кавдый вид программ имеет свою специфику, зависящую от исходных данных, количества учитываемых факторов, путей и средств реализации выбранных целей, возможностей и системы управления. Специфика региональных программ в отличие от народнохозяйственных состоит не в различии структур и системы научных обоснований, а в их содержательном характере.
Единство программных принципов определяет сквозные, общие для всех видов программ методические приемы, а также единую последовательность процедур разработки программ, методы анализа конечных результатов и оценок альтернативных вариантов.
Таким образом, нет принципиальных отличий в использовании программно-целевого подхода как метода научного обоснования размещения социально-хозяйственной деятельности в различных сферах применения1 2.
1Даиилов-Данильян В.И. Целевые программы и оптимальное перспективное планирование. - "Экономика и математические методы", 1977» т.13, вып. 6, с. 1157.
2 См.: Методические рекомендации по разработке комплексных народнохозяйственных программ (вторая редакция). Ч. I, 2. М., 1977 (ЦЭНИ АН СССР); Методика и опыт разработки региональных программ, тезисы докл. всесоюз. конф. *ирограммно-целевые методы в планировании и управлении в свете решений ХхУ съезда КПСС" Секция Ш. Ноябрь 1977 г. М., 1977.
- 33 -


Структура программ, порядок и последовательность их разработок в определенной мере зависят от конкретного содержания, однако можно выделить типовые блоки, образующие структуры программ по стадиям проведения разработок.
Целесообразно выделение следующих этапов, отражающих формирование функциональной и информационной структур программ:
- обоснование необходимости разработки программы (анализ исходного состояния, выявление основных диспропорций);
- формулировка целей программы;
- определение системы мероприятий, реализующих цель;
- выделение комплекса подпрограмм в соответствии с конкретным содержанием программы в целом;
- формирование вариантов программ по срокам и объемам с расчетом потребностей в основных видах ресурсов по каждому варианту;
- оценка альтернатив и выбор эффективного варианта с его последующей детализацией;
- порядок и сроки осуществления мероприятий программы;
- народнохозяйственная эффективность программы.
Система научных обоснований разработки программы включает:
- оценку современного состояния подлежащей программированию проблемы народнохозяйственного, республиканского, регионального, отраслевого и других уровней;
- определение основных диспропорций и нерешенных узловых вопросов по этапам реализации в возможно кратчайшие сроки;
- основные ограничивающие и лимитирующие факторы;
- начальные количественные и качественные значения целевых показателей программы;
- определение важнейших направлений и возможных изменений целевых показателей программ (разработки специализированных научных и проектных организаций);
- статистические и нормативные сведения о ресурсах и потребностях, включая показатели эффективности их использования.
В целевом блоке фиксируются главная цель и подцели программы. Цели программы можно выразить качественными и количественными характеристиками, достижение которых приурочено к определенным срокам.
Объектом комплексной программы чаще всего выступает иерар- хичная и многогранная сложная проблема, включающая систему це- 34 -


лей, внутри которой можно выделить главную цель программы, выражающую, как правило, определенную общественную потребность и выступающую в виде ведущего звена. Эта главная цель может распадаться на подчиненные и соподчиненные ей взаимосвязанные и взаимодополняющие подцели, достижение которых обеспечивает выполнение главной цели всей комплексной программы.
Процесс разделения главной цели на конкретизирующие ее подцели осуществляется при помощи метода построения дерева целей. Любая цель, входящая в дерево целей, и ее подцели связываются между собой определенным смысловым отношением. Каждая группа подцелей расшифровывает обилую цель, что приводит к постепенной конкретизации подцелей нижеследующего уровня, т.е. после определения списка подцелей первого уровня формируются подцели второго, затем третьего уровня и т.д.
Основу структурной разраоотки программы составляют определение перечня и содержания мероприятий по ее осуществлению, их взаимная увязка, установление сроков выполнения мероприятий и состава их исполнителей.
Вначале формируется функциональная структура программы, т.е. совокупность всех ее мероприятий, построенная па основе технологических и экономических признаков. По каждому из мероприятий программы должны быть указаны ответственные исполнители, сроки выполнения мероприятий и сроки выделения ресурсов.
Разделение мероприятий и их соисполнителей позволит в дальнейшем перейти от программных мероприятий к конкретным заданиям отраслям и регионам по их осуществлению.
Программные мероприятия должны охватывать все сферы производства, распределения, обмена и потребления общественного воспроизводства, которые прямо или косвенно связацы с реализацией программы. В составе программы одно из центральных мест занимает совокупность ресурсов, которые нужны для ее успешного осуществления.
Необходимо учитывать затраты всех видов ресурсов: материальных, трудовых, ({авансовых, информационных. В их число включаются не только прямые, но и сопряженные затраты на производство программной продукции, а также затраты на научные исследования и разработки, на реализацию и создание необходимых условий для потребления программной продукции.
Все виды затрат (где это возможно) необходимо рассчитывать - 35 -


в натуральном и денежном выражении. При определении объемов ресурсов необходимо также соблюдать ограничения, сформулированные в исходном задании.
По нашему мнению, специфика функциональной и информационной структур региональных программ может быть представлена следующим образом:
... — ■ г
Последовательность процедур {Специфика региональных программ
разработки комплексных программ !
1 :
2
I. Целевой блок
Определение качественных и количественных характеристик цели и подцелей программы
П. Структурный блок
1. Перечень мероприятий, направленных на выполнение программы:
по добыче, производству,
в том числе за счет внутрире¬
транспортировке сырья, материалов и оборудования, необходимых для решения программных задач;
гиональных источников
по созданию, развитию со¬
в том числе в регионе, для ко¬
ответствующих мощностей
торого разрабатывается програм¬
(производственных и ин¬
ма;
фраструктурных) ;
создание предприятий по выпуску продукция межотраслевого применения
по распределению, обраще¬
в том числе для внутри- и вне-
нию и потреблению программной продукции
региовального потребления
2. Перечень и характеристика
в том числе использование потен*
научно-исследовательских
циалов региональных научных
и опытно-конструкторских
центров и подразделений, необ¬
работ в обеспечения программы
ходимость создания новых
- 36 -


1 1 2
3. Социально-культурные мероприятия (килищно-культурное строительство, развитие сферы услуг и т.д.)
4- . Организационные мероприятия, предусматривающие установление новых или изменение существующих форм организации и управления работами, связанными с реализацией программы
Ш. Ресурсный блок
Определение потребностей в ресурсах на осуществление программы: природных (основных видов)
материальных
трудовых
финансовых из них: капитальных вложений (прямых и сопряженных), на научные исследования и разработки
У. Блок оценки эффективности Зыбор оптимального варианта по народнохозяйственному критерию
развитие социальной инфраструктуры в регионе
необходимость изменения существующих или создания специализированных органов управления программой в целом, а также отдельными работами на территории региона в том числе за счет локальных источников
в том числе за счет производства на местных предприятиях возможность покрытия потребностей в трудовых ресурсах за счет местных ресурсов труда, а в случае дефицита - необходимость привлечения дополнительной рабочей силы
в том числе привлечение местных децентрализованных ресурсов с учетом комплексного использования природных ресурсов, рационального использования трудовых ресурсов, создания единой сети инфраструктуры и т.п.
- 37


1
2
У. Организационный блок Определение конкретных ис- определение задач местным орга- полнителей по реализации нам управления программы, сроков выполнения мероприятий и выделения ресурсов ;
выпуск программной документации
В каждой программе существует вариантность использования ресурсов, что позволяет реализовать поставленные цели различными способами. Конкретный способ использования ресурсов и дает вариант программы.
Специфика состава и содержания программ ведет к осложнению выбора критерия эффективности, что объясняется необходимостью учета большого количества взаимосвязанных, часто разнонаправленных факторов, влияющих на выбор критерия и связанных прежде всего с несовпадающими интересами предприятий, отраслей, регионов и с объективными ограничениям^ ресурсов. Выбор критерия, наиболее полно отражающего решение народнохозяйственных задач, приводит к необходимости достижения соподчиненности несовпадающих интересов.


А.Г.ЛИПКО, к.м.ммско
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И КОМПЛЕКСНОСТЬ РЕГИОНА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЙОНИРОВАНИИ
Причины образования и эволюции экономического района о точки зрения диалектических законов развития следует предполагать во взаимодействии противоположных тенденций территориальной организации производительных сил» которыми, по наиему мнению, являются территориальное разделение и территориальная интеграция труда.
Территориальное разделение труда, по определению К.Маркоа, "получает новый толчок благодаря ... производству, эксплуатирующему всякого рода особенности”*. Таким образом, оно закономерно приводит к образованию экономически неоднородного пространства, отдельные части которого существенно отличаются друг от друга, и которое можно считать зачатком территориальной структуры хозяйства.
В свою очередь территориальная интеграция труда проявляется в усилении связей между дифференцированными частями территории, в диверсификации внутрирайонной хозяйственной структуры, т.е. выполняет функцию объединения, организации пространства в единую систему, где функционирование каждого отдельного элемента определяется целостностью хозяйственного организма.
Территориальное разделение и интеграция труда неразрывно связаны между собой, взаимообусловливают друг1 друга. Каждый из этих процессов не может существовать и в научном исследовании не должен рассматриваться без другого.
Единство территориального разделения труда и территори1 М а р к с К., Энгельс >• Соч., т. 23, о.366
- 39 -


альной интеграции труда в какой-то мера отражает устойчивость территориальной структуры хозяйства. Говоря "в какой-то мере’1, мы имеем в виду, что момент равновесия противоположных тенденций пространственной организации труда имеет количественные границы и наша возможность выявить их выражается в предлагаемых схемах экономического районирования.
В науке о размещении производительных сил процессы территориального разделения и интеграции труда описываются категориями "специализация" и "комплексность". Применение этих категорий в территориальном планировании позволяет целенаправленно использовать закономерности территориального разделения и интеграции труда.
Недооценка той иди другой стороны процесса развития экономического района приводит к тому, что "комплексность” подчиняют "специализации”, при этом полагая, что делают первое тем самым "более богатым по содержанию”^, либо подчиняют "специализацию” "комплексности”, что также ведет не только к однобокости теории экономического районирования, но и к "обоснованию” диспропорций в развитии структуры региона. На практике - это диспропорции между развитием в рамках района смежных, сопутствующих, вспомогательных, обслуживающих производств и развитием в районе профилирующих отраслей. В частности, негативное влияние диспропорций в функциональной структуре района на эффективность его промышленного комплекса отмечает В.П.Битков^.
В настоящее время специализация и комплексное развитие производства в экономическом районе под влиянием научно-технического прогресса претерпели определенную трансформацию. Так, возможность наращивания производства отдельных продуктов, частей продуктов к т.д. большими сериями, используя достижения научно-технической революции и на ее основе удешевление производства единицы продукции, привели к некотороыу изменению соотношений основных (отраслей специализации) и вспомогательных производств в экономическом районе.
Вспомогательные и прочив производства внутрирайонного знаМ., "Мысль"! 1977 Э*Б^дЭкОЕОМИКО“Г80ГРаФичеокая терминология.
Б и т к о в В.П. Исследование сдвигов в функпио- с’РУктУРа промышленности региона. - В кн.: Методадогн- /нлпл® и М9т°лические вопросы региональное экономики. М?, 1978 (СОПС, ротапринт).
- 40 -


чения могут выпускать больше продукции, чем это необходимо при выполнении их основных функций. В этом случае избыточная часть продукции вспомогательных производств вывозится за пределы района, что означает изменение функции этих производств, их переход в разряд отраслей специализации. Темпы роста объема межрайонных связей при этом превышают темпы роста объема внутрирайонных связей.
Например, с 1966 по 1972 г. объем внутрирайонных межотраслевых связей промышленности в АзССР увеличился на 80%, а объем внешних связей промышленности - на 85%. Отношение суммы ввоза и вывоза промышленной продукции Азербайджана к удвоенному объему внутрирайонных связей с 1966 до 1972 г. увеличилось с 0,96 до 0,98, или на 2%. Данный процесс ведет к уменьшению различий между экономическими районами и как следствие этого к снижению эффективности порайонного размещения производства.
Одной из важных проблем, возникающих при такой перестройке функциональной структуры района, является перегрузка транспортной системы страны, увеличение объема нерациональных перевозок. Проанализируем динамику соотношения темпов роста объема грузооборота транспорта и темпов роста объема совокупного общественного продукта промышленности и сельского хозяйства в стране за последние полтора десятилетия*.
Например, за 1966-1970 гг. данное соотношение составляло 0,91, за 1971-1975 гг. - 1,02 и за 1976-1977 гг. - 1,03.
В результате, если в восьмой пятилетке темпы роста грузооборота были несколько ниже темпов роста объема производства в промышленности и сельском хозяйстве, то начиная с девятой пятилетки грузооборот растет быстрее, чем совокупный общественный продукт.
Между этими показателями развития экономики любой страны существует четкая взаимосвязь, поскольку весь полученный прирост продукции необходимо доставлять потребителю, что и осуществляется с помощью транспорта. Усредненные данные (за пятилетку) помогают сгладить неизбежные колебания связанные с пребыванием произведенной продукции на складах, вводом новых транспортных линий и т.д»
* Темпы роста рассчитывались как процентное соотношение уровня данного года к уровню предшествующего.
- 41 -


Таким образом, данный анализ свидетельствует о непропорциональном увеличении нагрузки на транспортную сеть страны,а также о существовании значительных встречных потоков близкой по номенклатуре продукции между районами.
Это ведет к снижению эффективности использования территориальных особенностей, которые были первопричиной пространственной дифференциации и в конечном счете районирования. Возможно, до тех пор пока эффект от концентрации и углубления специализации производственной продукции на предприятиях района покрывает все прочие издержки, такие изменения можно приветствовать. Но научно-техническая революция открывает мирокие перспективы интенсивной интеграции производств внутри экономического района, что нельзя не учитывать при решении вопросов дальнейшего совершенствования размещения производительных сил в стране.
В этой связи особое значение приобретает проблема выделения сетки экономических районов, адекватно отражающей современные процессы функционирования и развития народного хозяйства СССР и учитывающей направления и перспективы его развития в будущем.
Совершенствование сетки экономических районов, призванной служить одним из существенных элементов управления и перспективного планирования экономики страны - насущная задача, во многом тождественная задаче повышения эффективности размещения производительных сил.
Целью исследования в этой области, на наш взгляд, должен быть поиск критериев и показателей, позволяющих выявить объективно существующие районы, в основе которых лежат территориально-производственные комплексы.
В ряде опубликованных работ для выделения экономических районрв применяется классификация с учетом территориальной сопряженности первичных ячеек территориальной структуры. Основополагающий принцип районирования в этих работах - однородность искомого района в пространстве признаков. В них уделяется вни- ние поверхностным различиям и тождествам между теми или иными территориями, но не их глубинному родству и цельности на уровне общих структур хозяйства, определяемых процессами территориального разделения и интеграции труда. Экономический район вычленяется посредством признаков, которые, несмотря на свою многочисленность, никогда не смогут выразить всех сторон иссле- 42 -


дуемого объекта. Прежде всего это относится к экономическим связям и взаимодействиям, пронизывающим территорию и создающим территориальную структуру хозяйства страны и республики.
Например, в опубликованных тезисах докладов по вопросам теории и практики экономического районирования на ХХШ Международном географическом конгрессе решение проблемы оптимизации схемы экономического районирования ограничивается соизмерением степени однородности составных частей по какой-либо характеристике: это либо "стоимостные оценки важнейших межотраслевых ресурсов”1, либо "сходство и различия в специализации"* 2. Если же район или подрайон принимать "внутренне однородным не по одному признаку, а по их набору, сочетание которых характеризуют сходные интегральные условия размещения и функционирования основных производств"^, то в конечном счете ничего не меняется: принцип остается тем же - классификация по однородности составных частей с учетом сопряженности.
Сущность критериев экономического районирования, очевидно, должна сводиться к определению целесообразного сочетания специализации и комплексного развития экономического района, а также к решению региональных социально-экономико-экологических проблем и выполнению целевых программ перспективного развития.
Метод, предлагаемый ниже в качестве инструмента выявления территориальной структуры хозяйства, по-видимому, отвечает как положению об объективности экономического района, так и концепции о решающей роли в развитии экономического района процессов территориального разделения и территориальной интеграции труда. Этот подход, на нал взгляд, позволяет преодолеть недостатки и упущения, свойственные любой классификации. В основе его лежит поиск определенного сочетания территориальных элементов хозяйства (частей территории республики), отвечающего двум критериям: уровню специализации и уровню комплексности. Путем перебора различных вариантов сочетания территориально сопряженных частей Циста нов В.В., Эпштейн А.С. Экономическое районирование для целей планирования (задачи и проблемы).- В сб.: Общая экономическая география. М., изд. Оргкомитета ХХШ Международного географического конгресса, 1976, с.108.
2 К р о т о в В.А., Иванцова Г.В. Проблемы совершенствования экономического районирования. Там же, с.122.
% Моделирование формирования территориально-производственных комплексов. Новосибирск, "Наука", 1976, с.316.
- 43 -


территории происходит выбор одного, соответствующего оптимальному состоянию системы экономических районов по двум вышеназванным критериям»
Задача монет ставиться как задача многокритериальной оптимизации» Тогда для определения границ районов
2=Их,У;,- (I)
2 = ХТ-К-У; (2)
таХ2)>Хр.У^ , (3)
где 2 - целевая функция;
| - обозначение функции;
X - уровень специализации экономического района в данных границах;
у - уровень комплексности экономического района в данных границах;
Хт - транспонированный вектор значений ;
К - коэффициент интерференции;
У - вектор значений у ;
X; - транспонированный вектор показателей уровня
* специализации для данного варианта сочетания пространственно-сопряженных частей территории;
У. - соответствующий X] вектор показателей уровня / комплексности; «
Ограничением решаемой задачи является то обстоятельство, что число первичных ячеек не может быть олииком большим, так как в этЬм случае ее размерность значительно возрастает» Поэтому при районировании больших территорий первичными элементами территориальной структуры хозяйства могут служить области. Задается также число экономических районов. Кроме того, рассматриваются не все возможные сочетания территориальной структуры хозяйства, а лишь элементы, имеющие общие границы. Целевой функцией задачи будет максимизация среднего по всей системе выявленных районов значения 2 .
В приведенных выражениях базовое значение имеет уравнение (2), позволяющее отразить экономическую сущность решаемой задачи. Так, если то и2-»-0,т.е. ячейка территории, не
обладающая существенными значениями показателей уровня специализации и уровня комплексности,не может быть выделена в экономический район. Особую роль играет коэффициент интерференции (к),так как его использование позволяет осуществлять экономическое районирование на различном таксономическом уровне (в общем*случае - 44 -


экономический район более низкого таксономического ранга проявляет тенденцию к снижению уровня комплексности с учетом сложившейся в настоящее время территориальной структуры хозяйства). В идеальном случае коэффициент интерференции может быть равен I (в этом случае его роль сводится к достижению сопоставимости величин X и У , если они носят разнородный характер).
Серьезную проблещу представляет разработка показателей уровня специализации и уровня комплексности, выражающих степень функциональной однородности и меру развития экономических связей и взаимодействий экономического района как единицы территориальной структуры страны. В экономической и экономико-географической литературе достаточно исследованы способы оценки специализации, в то время как с показателем уровня комплексности вопрос остается открытым.
Настоящая работа не ставит перед собой цели внесения определенной ясности в решение указанной проблемы.
Вместе с тем предложенный метод совершенствования сетки, экономического районирования требует использования таких показателей специализации и комплексного развития региона, которые бы в достаточной степени соответствовали изложенной выше концепции о роли территориального разделения и интеграции труда в районо- образовании.
Этому условию отвечают следующие формулы*:
Рк
С 5 (*)
Рг
К = , (5)
где С - уровень специализации;
Р - часть совокупного общественного продукта, выво- в зимая за его пределы;
Р - совокупный общественный продукт, производимый в районе, в стоимостном выражении;
К - уровень комплексности;
Р_ - часть совокупного общественного продукта, по-
1 требляемая в районе, в стоимостном выражении.
* См. Копылов Н.В. Крупные экономические районы СССР.
М., "Высшая школа”, 1974, с.II.
- 45 -


Достоинством приведенных показателей при всех возможных недостатках является наличие функциональной взаимосвязи между ними - повышение уровня специализации ведет к снижению комплексности и наоборот: К « I - С.
Тогда предлагаемый метод решения задачи совершенствования территориальной структуры хозяйства может быть сформулирован следующим образом: п
у- глох, п
где Х|1 - уровень специализации, определенный по форму-
• ле (4) по | варианту в I районе;
п - число экономических районов; к - коэффициент интерференции. Апробация приведенной модели, а также использование в ней совершенных показателей уровней специализации и комплексности, уточнение величины коэффициента интерференции позволит, на наш взгляд, достигнуть существенных результатов в решении поставленной задачи.
Динамичность современных производительных сил приводит к возникновению новых тенденций в развитии экономического района. Достижение высокой степени адекватности сетки экономических районов происходящим изменениям в территориальной структуре хозяйства необходимо ухе сегодня, что, несомненно, послужит значительным резервом роста эффективности функционирования народного хозяйства страны.


Р.Л.РОШАЛЬ
РОЛЬ ХОЗЯЙСТВА, ПОДВЕДОМСТВЕННОГО СОВЕТУ МИНИСТРОВ РСФСР, В экономики РЕСПУБЛИКИ
Экономика РСФСР представляет ообой составную часть дд иного народнохозяйственного комплекса. Она охватывает примерно 3/5 общественного производства, распределения и обмена на территории СССР и включает все его звенья. Весьма важной научной и практической проблемой в этих условиях является оовериенствование системы управления этим огромным и сложным хозяйством и прежде всего основного его звена - планирования.
Главная особенность структуры управления и планирования экономики на территории союзной республики состоит в том, что в ее составе имеется хозяйство: союзного, республиканского и местного подчинения.
Хозяйство союзного подчинения представлено общесоюзными министерствами и ведомствами, а также подведомственными им объединениями, предприятиями и организациями. Кроме того, в него входят объединения, предприятия, стройки, организации, непосредственно подчиненные союзно-республиканским министерствам и ведомствам СССР.
В союзно-республиканских министерствах и ведомствах СССР имеется хозяйство союзного подчинения, а также хозяйство, входящее в систему министерств и ведомств союзных республик, которое в свою очередь делится на хозяйство республиканского и местного подчинения.
Республикански о министерства и ведомства союзных республик имеют в своем составе хозяйство республиканского и местного подчинения .
- 47 -


В хозяйство местного подчинения, кроме того, входят объединения, предприятия, стройки и организации» непосредственно подчиненные Советам Министров автономных республик и исполкомам Советов народных депутатов. Принципиальная схема отнесения отдельных частей народного хозяйства, расположенного на территории РСФСР, к хозяйству союзного, республиканского и местного подчинения, приведена ниже.
Таким образом, под хозяйством республиканского подчинения мы понимаем ту часть системы народного хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, которая находится в подчинении союзно-республиканских и республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств РСФСР, но не входит в систему хозяйства, подведомственного Советам Министров автономных республик и исполкомов Советов народных депутатов. Это важно подчеркнуть потому, что в системе некоторых союзно-республиканских (например, Минпищепрома СССР, Минстройматериалов СССР) и республиканских министерств РСФСР (например, Минтоппрома РСФСР, Минместпрома РСФСР) имеются объединения, предприятия, организации, подчиненные одновременно Советам Министров автономных республик и исполкомам Советов народных депутатов. Последние в совокупности о предприятиями, объединениями и организациями, непосредственно подведомственными указанным советским органам, и образуют хозяйство местного подчинения. Такая подчиненность хозяйства, подведомственного Советам Министров союзных республик, вызывает ряд особенностей в его планировании.
Итак, мы выяснили, что понятие "народное хозяйство, подведомственное Совету Министров РСФСР", отражает имеющуюся в стране подчиненность отдельных его частей. В свою очередь сама подчиненность есть не что иное, как выражение принятой на соответствующем этапе социалистического строительства системы управления ЭКОНОМИКОЙ.
Следует отметить, что различия в подчиненности отдельных частей народного хозяйства и в управлении им возникли и существуют с первых лет Советской власти. На этапе переходного периода они отражали многоукладность экономики и вытекающую из нее организационную структуру управления.
В решениях съездов ВКП(б), пленумов ЦК ВКП(б), съездов Советов и других директивных документах того времени, посвященных экономическим вопросам, имеются указания о развитии госу-
- 48 -


- 49 -


дарственного, кустарно-кооперативного, частного секторов народного хозяйства. После создания ВСНХ СССР в документах стало применяться понятие "промышленность, подведомственная ВСНХ СССР".
С возрастанием роли союзных республик в обеспечении экономического и социального развития страны потребовалось и на республиканском уровне применять понятия, отражающие характер подчиненности различных частей народного хозяйства. Так, в постановлении СНК РСФСР от 30 октября 1928 г. "О порядке ежегодного планирования промышленности РСФСР"1 имелось указание о том, что ежегодно ВСНХ РСФСР представляет в Госплан РСФСР:
а) проекты контрольных цифр по промышленности, подведомственной ВСНХ РСФСР;
6) сведения по промышленности союзного подчинения, находящейся на территории РСФСР;
в) сведения по промышленности других ведомств РСФСР;
г) данные о кооперативной и частной промышленности.
Таким образом, в названном документе предусматривалось составление плана промышленности как в целом по территории РСФСР, так и по видам ее подчиненности. В то время еще не употреблялось понятие идентичное понятию "хозяйство, подведомственное Совету Министров РСФСР", хотя в совокупности промышленность ВСНХ РСФСР и других ведомств РСФСР, а также кооперативную промышленность можно было бы назвать промышленностью, подведомственной СНК РСФСР.
В постановлении СНК РСФСР ст 11 августа 1932 г. "О сроках представления народнохозяйственного плана на 1933 г. и второго пятилетнего плана"1 2 уже имеется поручение о разработке планов по подведомственному РСФСР хозяйству. В дальнейшем это понятие употребляется в нормативных документах, посвященных составлению народнохозяйственных планов и итогам их выполнения.
Б период существования совнархозов понятие "хозяйство, подведомственное Совету Министров РСФСР", не употреблялось, так как в ведении Правительства РСФСР было почти все народное хозяйство, находящаеся на территории РСФСР. После сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, принявшего решение об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономи1 См. Собрание узаконений и распо^жевий рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., изд. НКЮ, 1928, № 137, ст. 897.
2 См. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., "Советское законодательство , 19о2, Ж Ь5, ст. 293.
- 50 -


ческого стимулирования промышленного производства, сформировалась новая (с точки зрения подчиненности) структура народного хозяйства в союзных республиках, В соответствии с ней с 1966 г. в решениях Совета Министров РСФСР и в практике стало употребляться понятие “народное хозяйство, подведомственное Совету Министров РСФСР".
В хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР, представлены все отрасли. Однако, если сравнить его с народным хозяйством, рас подоив иным на территории республики, то между ними выявятся серьезные различия в составе органов управления и, следовательно, в структуре.
В отличие от народного хозяйства, расположенного на территории Российской Федерации, в систему подведомственного Правительству РСФСР хозяйства не входят предприятия и организации, подчиненные Минэнерго СССР, Минчермету СССР, Минцветмету СССР, Миннефтехимпрому СССР, Минуглепрому СССР, Минлеспрому СССР, 11 машиностроительным и 15 другим промышленным министерствам СССР, МПС, Минморфлоту, Министерству гражданской авиации, основным строительным и некоторым другим министерствам СССР. В связи с этим, если на территории союзной республики процесс общественного воспроизводства осуществляется практически в полном объеме, то хозяйство, подведомственное Советам Министров союзных республик, участвует во всех фазах воспроизводства лишь частично.
Независимо от этого хозяйстве, подведомственное Совету Министров РСФСР, - крупная часть экономики республики. Его развитием управляют 21 союзно-республиканское и 9 республиканских министерств РСФСР, 6 государственных комитетов, более 20 ведомств РСФСР, 16 Советов Министров автономных республик, исполкомы 60 краевых и областных Советов народных депутатов, Мосгор- исполком и Ленгорисполком.
При этом союзно-республиканские организации РСФСР подчиняются одновременно Совету Министров РСФСР и соответствующей союзно-республиканской организации СССР, а республиканские организации - только Совету Министров РСФСР.
Состав и структура хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, в 1978 г. характеризовались следующими показателями:
- 51 -


Удельный вес в показателях по территории РСФСР
Занято в общественном секторе народного хозяйства
50,1
Основные фонды на конец года (в текущих ценах)
42,9
произволе таенные
35,2
непроизводс таенные
56,5
Показатели материального производства
Валовая продукция отраслей материального производства - всего
45,6
Чистая продукция отраслей материального производства - всего
44,2
Валовая продукция по отраслям материального производства:
сельское хозяйство
100,0
транспорт
29,6
капитальное строительство
46,0
Капитальные вложения в производственную сферу
37,0
Показатели непроизводственной сферы
Капитальные вложения в непроизводственное строительство
48,0
Объем товарооборота
97,9
Объем реализации бытовых услуг населению
99,9
Жилищный фонд (городской)
.82,2
Численность учащихся в общеобразовательных школах
96,3
Численность детей в дошкольных учреждениях
43,2
Больничная сеть
94,9
Промышленность, подведомственная Совету Министров РСФСР, производит значительную часть продукции от общего объема ее выпуска на территории республики.
динамику структуры подведомственного хозяйства за 1965- 1980 гг. можно проследить по данным табл. 1.
- 52 -


Таблица 1
Структура валового продукта, производимого в хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР
(в 1 к итогу)
11965 г. I , • '
! 1970 г.
।
1 1975 г.
’ 1980 г. : (план)
Баловой продукт отраслей материального производства 100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:
промышленность 49,8
50,3
52,5
52,8
сельское хозяйство 33,4
29,8
24,7
25,0
транспорт 2,5
2,7
3,3
3,8
строительство ь,9
9,8
11,3
10,4
прочие отрасли 7,4
7,4
8,2
8,0
Из данных табл. 1 видно, что в общем объеме производства4 повышается удельный вес продукции промышленности, транспорта, строительства и прочих отраслей, а удельный вес продукции сельского хозяйства снижается (при неуклонном росте абсолютных объемов производства).
Структура валовой продукции по территории РСФСР отличается от приведенной в табл. 1. В ней значительно выше доля промышленности и несколько выше - транспорта, но намного ниже удельный вес сельского хозяйства.
Промышленность, подведомственная Совету Министров РСФСР, представлена предприятиями, входящими в системы Минстройматери- алов РСФСР, Минтоппрома РСФСР, Минтекстильпрома РСФСР, Минлег- прома РСФСР, Минпищепрома РСФСР, Минмясомолпрома РСФСР, Минрыб- хоза РСФСР, Министерства заготовок РСФСР, Минместпрома РСФСР и ряда непромышленных министерств и ведомств РСФСР, а также Советов Министров автономных республик и исполкомов Советов народных депутатов.
В некоторых союзных республиках имеются союзно-республиканские министерства или иные органы управления, ведающие энергетикой и электрификацией, черной, цветной, нефтехимической, угольной, лесной и деревообрабатывающей промышленностью. В Российской Федерации таких органов управления нет, поэтому в отличие
- 53 -


от других союзных республик в состав промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, не входят предприятия и организации перечисленных отраслей.
На территории республики промышленность, входящая в систему министерств, государственных комитетов, ведомств РсФСР и исполкомов советов народных депутатов/ развивается высокими и устойчивыми темпами, необходимо подчеркнуть, что ее роль в объемах производства по стране в целом и в удовлетворении потребностей советских людей неуклонно возрастает.
до 1936 г. в ведении совнаркома РСФСР не было таких отраслей, как легкая, пищевая и лесная промышленность (лишь отдельные небольшие предприятия, относимые к этим отраслям, входили в состав Наркомместпрома РСФСР, Всекооппромсовета, Всекооплеспромсо- юза, Всекоопинсовета). В 1936 г. в РСФСР были образованы Нарком- легпром РСФСР, Наркомпищепром РСФСР и Наркомлес РСФСР. На предприятиях, подведомственных Совнаркому РСФСР, в результате изменения состава промышленности объем производства в 1937 г., предусматриваемый в планах, увеличился в 1,6 раза по сравнению с 1935 г.
За 1937-1978 гг. промышленное производство на предприятиях министерств и ведомств РСФСР увеличилось в 12,6 раза , а на территории РСФСР - в 24 раза. Таким образом, темпы роста промышленного производства за данный период по территории республики выше, чем по промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, в 1,9 раза. Это опережение выражает особенность структуры промышленности Совета Министров РСФСР, имеющей высокий удельный вес предприятий, для которых сырьевыми ресурсами в основном является сельскохозяйственная продукция. Более низкие, чем в промышленности, темпы роста продукции сельского хозяйства естественно приводят к относительно более низким темпам роста промышленного производства в отраслях, в значительных объемах перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (за 1940-1978 гг. на 1 Понятия "промышленность, подведомственная Совету Министров РСФСР" и "промышленность, входящая в систему министерств, государственных комитетов, ведомств РСФСР, исполкомов Советов народных депутатов" идентичны.
2 Рассчитано с использованием данных ЦГА РСФСР, ф. 262, оп.1, ед.хр. 21, с.27-41 и на основе динамики развития промышленности РСФСР, приведенной в опубликованных статистических материалах.
- 54 -


территории РСФСР выпуск промышленной продукции увеличился в 17,5 раза, а продукции сельского хозяйства - в 2,5 раза).
Следует подчеркнуть, что степень опережения темпов роста промышленного производства на территории РСФСР по сравнению с увеличением выпуска продукции по предприятиям, входящим в систему Совета Министров РСФСР, за последние годы уменьшается. Причем тенденция эта достаточно устойчива. Так, в седьмой пятилетке указанный коэффициент опережения составлял 1,8, в восьмой пятилетке - 1,3, в девятой пятилетке - 1,6, а на десятую пятилетку запланирован 1,3 (высокий коэффициент в девятой пятилетке связан с относительно низкими приростами сельскохозяйственного производства вследствие неблагоприятных погодных условий - три неурожайных года). На этот процесс оказывает влияние как сближение темпов роста производства промышленной продукции и продукции сельского хозяйства, так и постоянно увеличивающаяся доля химического сырья, заменяющего в легкой промышленности сырье сельскохозяйственное.
Место промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, во всей промышленности на территории республики можно охарактеризовать следующими показателями: в 1978 г. она охватывала 66,4% всех промышленных предприятий, в ней действовало 15,4% основных промышленно-производственных фондов и было занято 27,1% численности промышленно-производственного персонала.
Промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, по сравнению с промышленностью, расположенной на территории республики, присущ более высокий и постоянно увеличивающийся удельный вес производства предметов потребления (продукция промышленности группы ГБ**) и более низкая ж уменьшающаяся доля производства средств производства (продукция промышленности группы “А") при постоянном увеличении объемов производства в каждой из этих групп. Такая структура и динамика подведомственной промышленности определяется тем, что за последние пятилетия темпы роста продукции группы “Б" стали опережать увеличение производства в группе "А"* Если за 1937-1978 гг. в промышленности министерств и ведомств РСФСР выпуск средств производства увеличился в 14,2 раза, предметов истребления - в 11,2 раза\ т.е. темпы роста груп-
1 Рассчитано с использованием данных ЦГА РСФСР, ф.262, оп. 1, ед.хр. 21, с.27-41; ед.хр. 23, с.20.
- 55 -


пы "А” были в 1,27 раза больше темпов роста группы "Бп, то в восьмой пятилетке аналогичный коэффициент достиг 0,99 (темпы роста составляли соответственно 136,5 и 138,2%), в девятой пятилетке - 0,998 (123,9 и 124,1%) и за 1976-1978 гг. - 0,99 (106,8 и 108,1%).
На долю отраслей, основной задачей которых является удовлетворение потребностей советских людей в товарах народного потребления (легкая, пищевая, мясная, молочная, рыбная и мукомольно-крупяная промышленность), приходилось в 1978 г. свыше 80% общего объема продукции, которая была произведена промышленностью, подведомственной Совету Министров РСФСР. К концу десятой пятилетки эта доля сохранится. В 1978 г. предприятия, входящие в систему министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик и исполкомов Советов народных депутатов выпустили 92% продукции легкой промышленности, 89 - пищевой промышленности, 96% - мясной и молочной промышленности от общего выпуска этой продукции на территории РСФСР.
Производство средств производства на предприятиях промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, представлено главным образам продукцией угольной, торфяной, химической промышленности, машиностроения, десной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов. Однако доля указанных предприятий в выпуске продукции названных отраслей по территории РСФСР невелика, хотя в торфяной промышленности она составляет 100%, в промышленности строительных материалов - 37,4, в лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности - 1Ь,5%. В общем объеме производства продукции отраслей тяжелой промышленности предприятия, подведомственные Совету Министров РСФСР, составляют 7%.
Структура производства промыпленной продукции в натуральном выражении представлена в табл. 2.
- 56 -


Таблица 2
Удельный вел промышленности, подведомственной Совету Министров РСФСР, в производстве важнейших видов продукции на территории РСФСР в 1978 г.
(в % к итогу)
’ Объем производства
Промышленная продукция
»в промышленности союзного подчинения
»в промышленности, ।подведомств энной ;Совету Министров
:рсфср
Электроэнергия
99,5
0,5
Уголь
98,5
1,5
Нефть
100,0
-
Газ естественный
100,0
—
Прокат черных металлов кготовый)
99,8
0,2
Минеральные удобрения
100,0
—
Станки металлорежущие
98,7
1,3
Автомобили
100,0
-
Тракторы
100,0
—
Цемент
100,0
-
Ткани
0,26
99,74
Обувь кованая
1,4
98,6
Продукция швейной промышленности в оптовых ценах предприятий
9,8
90,2
Мясо
0,1
99,9
Масло животное
5,1
94,9
Цельномолочная продукция
2,1
97,9
Сахар-песок из сахарной свеклы
—
100,0
Масло растительное из сырья государственных ресурсов
5.0
95,0
Мука
0,1
99,9
Крупа
—
100,0
Товары культурно-бытовою и хозяйственного назначения
80,4
19,6
Таким образом, приведенные в табл. 2 данные позволяют сделать вывод о том, что одна из важнейших задач, которую призвана решать промышленность, подведомственная Совету Министров
- 57 -


РСФСР, заключается в производстве предметов потребления, в более полном обеспечении советских людей высококачественными товарами,
В сельском хозяйстве Совету Министров РСФСР подведомственны почти все организации.
При этом проекты планов по производству и закупкам сельскохозяйственных продуктов и сырья совет Министров РСФСР разрабатывает для всех организаций, находящихся на территории республики.
В настоящее время в сельском хозяйстве РСФСР насчитывается 12,3 тыс. колхозов, 11,7 тыс. совхозов и свыше 3,4 тыс. мекхо- зяйственных предприятий, организаций и объединений. Они оснащены значительными основными производственными фондами, в составе которых на начало 1970 г. было 1268 тыс. тракторов, 423 тыс. зерноуборочных комбайнов, 758 тыс. грузовых автомобилей и сотни тысяч других сельскохозяйственных мамин и орудий. В сельскохозяйственном производстве занято 9>5 млн. человек. Создание крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий, оснащение их техникой позволило значительно увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции.
Валовая продукция сельского хозяйства увеличилась за 1913-1978 гг. в 3,3 раза и составила в 1978 г. Ь0,7 млрд. руб. За годы девятой пятилетки в сельском хозяйстве РСФСР произведено 47,9% от общего объема валовой продукции этой отрасли, полученного по стране в целом.
За 1971-1978 гг. среднегодовое производство зерна достигло более 111 млн.т, или увеличилось по сравнению с дореволюционным периодом более чем в 2 раза. Укрепление кормовой базы и осуществление организационных, экономических и технических мероприятий обеспечили дальнейшее увеличение производства продуктов животноводства.
Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в РСФСР было достигнуто в основном за счет повышения уровня интенсификации сельского хозяйства. Его масштабы и удельный вес характеризуются данными табл. 3.


Таблица 3
Производство и закупки важнейших видов сельскохозяйственной продукции по РСФСР (среднегодовые за 1976-197© гг.)х
Сельс кохозяйс тв енная продукция
Едкняца!Объемы [Объеш [Удельный вео РСФСР измере-[прожз- [закупок!в показателях по ния 1водо тва1 1СССР (в 1)
! 1 [проаэ- [вакупкж
с : Тводство •
Зерно
млн.т
124,0
46,9
56,7
55,0
Сахарная свекла
я
27,9
24,6
29,1
29,5
Подсолнечник
я
2,7
2,1
49,1
51,2
Картофель
я
41,3
8,5
48,6
55,9
Овощи
я
9,7
6,6
39,7
39,1
Скот и птица (в живом весе)
я
7,2“
8
49,7
49,9
Молоко
я
48,6
31,7
52,2
53,6
Шерсть (в зачетном весе)
тыс.т
219,,8
48,7
49,4
Яйца
млрд.шт
35,3
22,2
58,2
61,2
* См.Стат.ежегодник "Народное хозяйство РСФСР в 1978 г.". И.. "Статистика", ХЭТэТс.ЗВЧЙ.
я В убойном весе.
ш Немытая.
Совет Министров РСФСР через союзно-республиканское Министерство лесного хозяйства РСФСР руководит всем лесным хозяйством на территории республики. Данное министерство непосредственно отвечает за развитие лесного хозяйства. В республике осуществляются крупные мероприятия по сохранности и воспроизводству лесов. Только за 1978 г. в РСФСР осуществлены посев и посадка леса на площади 675,9 тыс.га, создано 48,1 тыс.га полезащитных лесных полос на землях колхозов и совхозов, проведен уход за 5,05 млн.га лесных культур, восстановлен лес на 1,08 млн.га, осушено 208,2 тыс.га лесных площадей, проведена авиационная охрана лесов на площади 843,8 млн.га.
На долю транспорта, подведомственного Совету Министров РСФСР, приходится 9,7% объема грузооборота, выполняемого на территории республики. Железнодорожный, морской и авиационный транспорт пол-
- 59 -


ностью относится к хозяйству союзного подчинения1. В ведении Совета Министров РСФСР полностью находится речной транспорт, которым руководит Министерство речного флота РСФСР, автомобильный транспорт общего пользования, подчиненный Министерству автомобильного транспорта РСФСР и Моегорисполкому, а такие имеющийся у других министерств, ведомств и организаций РСФСР. Указанный автомобильный транспорт выполняет большую часть общего объема грузооборота на территорий республики.
Удельный вес продуктопроводов Госкомнефтепродукта РСФСР в объеме перекачки нефти и нефтепродуктов, которая осуществляется трубопроводным транспортом, действующим ьа территории РСФСР, составляет 10%.
Подведомственный Совету Министров РСФСР транспорт развивается быстрыми темпами. Так, трубопроводный и автомобильный транспорт созданы лишь в советское время, грузооборот автомобильного транспорта общего пользования в 1978 г. превысил уровень 1940 г. в 10,4 раза. Речной транспорт за годы Советской власти подвергся коренной реконструкции, его грузооборот в 1978 г. увеличился по сравнению с 1913 г. в 9,1 раза.
В развитии хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, важное место занимает строительство. Государственные капитальные вложения только в эту часть экономики РСФСР увеличились за восьмую, девятую и три года десятой пятилетки в 2/ раза, объем строительно-монтажных работ - в 2,2 раза, ввод в действие основных фондов - в 2,9 раза.
Соотношения между масштабами капитального строительства, осуществляемыми за счет государственных средств, на территории РСФСР и в хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР, в 1978 г. характеризовались следующими данными:
Удельный вес хозяйства и социально-культурной сферы, подведомственных Совету министров РСФСР, в показателях по территории ;в %)
Ввод в действие основных фондов 39» 7
Объем капительных вложений 38,4
в том числе строительно- монтажные работы
1 > некоторых предприятий министерств РСФСР имеется «елезнсдорож- ное хозяйство> Минрыбхоз РсФсР располагает морскими судами. Однако доля их ч общих объемах перевозок и грузооборота железнодорожного и мэрского транспорта невелика.
- 60 -


Удельный вес государственных капитальных вловений, выделяемых для хозяйства министерств и ведомств РСФСР, Совет Министров автономных республик и исполкомов Советов народных депутатов, в общем объеме средств по территории республики за годы социалистического строительства в нашей стране неуклонно повышался: в 1973 г. он составил 38,3% против 16%1 в 1934 г. При этом доля ассигнований, которые направляются на развитие отраслей, производящих в основном товары народного потребления и удовлетворяющих социально-культурные потребности людей, в хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР, значительно выше, чем по стране в целом.
Если удельный вес капитальных вловений в названные отрасли от общего объема по территории РСФСР составляет 25%, тс по подведомственному хозяйству - примерно 44%. Свыше 2/3 средств, которые направляются на территории РСФСР в отрасли, выпускающие товары народного потребления и удовлетворяющие социально-культурные потребности людей, приходится на хозяйство» подведомственное Совету Министров РСФСР.
Социально-культурная сфера почти полностью относится к подведомственному хозяйству и представлена предприятиями и организациями торговли, общественного питания, жилищного хозяйства, бытового и коммунального обслуживания, просвещения, культуры и искусства, здравоохранения, социального обеспечения, фазической культуры и спорта. Руководство деятельностью этих предприятий и организаций на территории республики в основном осуществляется соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик и исполкомами Советов народных депутатов. Лишь небольшое количество предприятий и организаций указанной сферы находится в союзном подчинении. Поэтому основная роль в развитии социально-культурной сферы Российской Федерации принадлекмт организациям, подведомственным Совету Министров РСФСР ;табл. 4).
Рассчитано по данным ЦГА РСФСР, ф. 262, оп. 1, ед.хр. с.1,2 и справочника "Социалистическое строительство РСФСР, 1935 год". М-, изд. редакционно-издательского управления ЦУНХУ Госплана СССР и всесоюзного объединения "Союзоргучет", 1937.
- 61 -


Таблице 4
Удельный вес основных фондов и численности работающих в социально-культурной сфере, подведомственной совету Министров РСФСР, в показателях по территории республики в 1978 г.
(в *)
Отрасли народного хозяйства
(Основные фонды! 'государствен- ! 'ныв ! 1 1
Численность работников
Торговля и общественное питание
66,2
78,0
Жилищное хозяйство
47,0
58,3
Коммунальное хозяйство
81,2
Нет.св.
Просвещение, культура и искусство
47,4
78,8
Здравоохранение, социальное обеспечение, физкультура и спорт
48,3
84,8
В среднем по кругу перечисленных отраслей
61,3
76,7
Особенно высока доля подведомственного хозяйства в развитии социально-культурной сферы на территории республики, в 1978 г. эта доля характеризовалась следующими данными (в %):
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
97,9
Объем реализации бытовых услуг населению
97,4
Численность учащихся в общеобразовательных школах
82,6
Численность детей в дошкольных учреждениях
45,4
Прием учащихся в высшие и средние специальные учебные заведения
63,8
Сеть больничных коек
94,9
Ввод в действие за с чет государственных капитальных вложении:
общей площади жилых домов
43,5
общеобразовательных школ
83,6
детских дошкольных учреждений
57,1
больниц
79,4
- 62 -


В десятой пятилетке народное хозяйство и социально-культурная сфера, подведомственные Совету Министров РСФСР, получают дальнейшее развитие. В пятилетием плане экономического и социального развития РСФСР на 1976-1980 гг. предусмотрены высокие темпы роста всех отраслей народного хозяйства, дальнейшее повывение эффективности общественного производства, качества работы, материального благосостояния и культурного уровня жизни населения.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что структура хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, непосредственно связана с реализацией высшей цели общественного производства при социализме - наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. В настоящее время на его долю приходится подавляющая часть розничного товарооборота, объема реализации бытовых услуг населению,хилого фонда, общеобразовательных школ и больниц, расположенных на территории РСФСР, доля предметов потребления, выпускаемых подведомственной промышленностью, в общем объеме производства в 2 раза превышает аналогичный показатель по территории республики. В этом хозяйстве удельный вес государственных капитальных вложений, которые направляются в отрасли, вырабатывающие товары народного потребления, а также в отрасли непроизводственного назначения, на 80$ выше, чем по РСФСР в целом.
Важное место в подведомственном хозяйстве занимает хозяйство местного подчинения. В нем выпускается 1% от общего объема продукции подведомственной промышленности и вся продукция сельского хозяйства. На хозяйстве местного подчинения в основном лежит ответственность за решение социально-культурных задач. Практически оно обеспечивает весь объем товарооборота, полностью реализует бытовые услуги населению.
Вместе о тем хозяйство, подведомственное Совету Министров РСФСР, имеет сложную структуру управления. Руководство им осуществляют более 50 министерств, государственных комитетов и ведомств РСФСР, 16 Советов Министров автономных республик, 60 исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, Московский и Ленинградский горисполкомы. Только в промышленности, сельском хозяйстве, капитальном строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, а также в бытовом обслуживании на-
- 63 -


селения насчитывается около 600 тыс. предприятий и организаций низового звена, состоящих на самостоятельном балансе. Кроме того, действуют десятки тысяч подсобных и вспомогательных предприятий и организаций.
Огромные размеры территории Российской Федерации приводят к тому, что хозяйственные и социальные связи между объектами народного хозяйства (производственными и непроизводственными) в подведомственном хозяйстве белее сложные, чем, например, в любой отрасли союзного подчинения.
Между тем в хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР, техническая оснащенность значительно нижо, чем в отраслях союзного подчинения на территории республики: фондовооруженность составляет 63,5%, материаловооруженнооть - 90,6, влектровоору- женность - 26% от уровня этих показателей в союзном хозяйстве.
Все вышеуказанные моменты определяют сложность управления и планирования рассматриваемого хозяйства.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" определены конкретные направления и пути проведения этой работы. Осуществление мероприятий, предусмотренных в этих постановлениях, позволит поднять плановую работу ня более высокий уровень, привести ее в соответствие с требованиями нынешнего этапа - этапа развитого социализма.


Е.А.МОРОЗОВ
ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНОВОГО КОМИТЕТА РСФСР
Одной из важнейших функций управления социалистическим государством является деятельность по планомерной организации общественного производства, регулированию распределения совокупного общественного труда, общественному контролю над мерой труда и мерой потребления, культурно-бытовому и социальному обслуживанию населения.
По выражению В.И.Ленина, "только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, стремясь равномерно использовать экономические и хозяйственные ценности"1.
Более чем 60-летний опыт строительства коммунистического общества в СССР убедительно подтвердил жизненность идей В.И«Ленина о планомерном управлении экономическими и социальными процессами общества. Успешное осуществление планов построения развитого социалистического общества в нашей стране - яркое свидетельство того, что плановое ведение народного хозяйства является важнейшим преимуществом социалистического способа производства перед капиталистическим.
Принцип государственного планирования экономического и социального развития Советского государства закреплен в новой Конституции СССР, которая определила, что "государство обеспечивает... динамичное, планомерное и пропорциональное развитие на1 Су. Л е н и н В.И. Поли. собр. соч., т. 37» стр. 21-22,
- 65 -


родного хозяйства"1, а "руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития"1 2.
В условиях развитого социалистического общества, когда масштабы экономики возрастает быстрыми темпами, именно посредством планов экономического и социального развития решается такие главные народнохозяйственные задачи, как всемерное повышение народного благосостояния, концентрация сил и ресурсов на выполнении важнейших общегосударственных программ, сбалансированность отраслей экономики, решение перспективных и текущих проблем экономического развития страны. Поэтому Л.И.Брежнев в речи на декабрьском (1977 с.) Пленуме ЦК КПСС охарактеризовал план как главный инструмент экономической политики партии.
Развивающееся на основе государственных планов хозяйство всех союзных республик страны составляет единый народнохозяйственный комплекс, неотъемлемой частью которого является экономика Российской Федерации.
Об исключительной важности планирования экономического и социального развития РСФСР, как важнейшей функции советского государственного управления, свидетельствует включение в Конституцию РСФСР специальной главы "Государственный план экономического и социального развития РСФСР"3.
Конституция РСФСР отражает основные принципы планирования развития народного хозяйства республики и компетенции органов государственной власти и государственного управления в этих вопросах.
Разработка и утверждение государственных планов эконономи- ческого и социального развития РСФСР подлежат ведению республики в лице ее высших органов государственной власти и управления4. Однако в связи с тем, что задачи, определенные планами в области экономического и социально-культурного строительства, по существу затрагивают все стороны хозяйственной жизни республики, деятельность по разработке планов осуществляется с помощью всей системы республиканского государственного аппарата управления и 1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. И., Политиздат, 1977, статья 15, стр.11.
2 Т а м же, статья 16.
3 См. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., изд-во "Известия Советов народных депутатов СССР", 1978, глава 19, стр.42.
4 Т а м же, статья 72, пункт 8, стр.21-22.
I - 66 -


его составной части - органов государственного планирования, которые призваны обеспечить высокий уровень научных обоснований и экономических расчетов оптимальных пропорций развития всех отраслей народного хозяйства, позволяющих с максимальной эффективностью использовать богатейшие материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также природные богатства.
В соответствии с Конституцией РСФСР текущие и перспективные планы экономического и социального развития Российской Федерации разрабатываются Советом Министров РСФСР - высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики1 , который проводит большую работу в области народнохозяйственного планирования. Он устанавливает наиболее важные задачи советских, хозяйственных и плановых органов, которые должны быть решены в планируемый период, определяет порядок и сроки разработки проектов планов и их представления в вышестоящие органы министерствами, государственными комитетами, ведомствами и другими органами государственного управления РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов.
Всю работу по подготовке и разработке планов экономического и социального развития Совет Министров РСФСР организует через систему плановых органов во главе с Государственным плановым комитетом РСФСР (Госпланом РСФСР), который является союзно-республиканским органом государственного управления РСФСР, осуществляющим планирование экономического и социального развития РСФСР и контроль за выполнением планов1 2. Этим Совет Министров РСФСР передал свои функции по планированию развития народного хозяйства республики специально созданному для этих целей центральному органу государственного управления, наделив его необходимой компетенцией ( правами, функциями и государственно-властными полномочиями). В сиду этого указания Госплана РСФСР по вопросам, отнесенным к его ведению, являются обязательными для всех союзно-республиканских (РСФСР) и республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств, а также предприятий и учреждений РСФСР и предприятий СССР, расположенных на 1 См. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., изд-во "Известия Советов народных депутатов СССР", 1978, статья 154, стр.43.
2 См. Положение о Госплане РСФСР. Собрание постановлений Правительства РСФСР. М., "Юридическая литература"5 1970, № 6, статья 35.
67 -


территории РСФСР (в пределах предоставленных ему прав).
Характер компетенции Госплана РСФСР четко выражен в Положении о нем, которое утверждено Правительством РСФСР. Совет Министров РСФСР определил конкретные функции, а такие необходимые права, использование которых позволит Госплану РСФСР осуществлять государственно-властные полномочия в области планирования и управления государственной плановой дисциплиной и выполнять при этом свою главную задачу - разработку в соответствии с Программой КПСС, директивами ЦК КПСС, решениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, указаниями Госплана СССР планов экономического и социального развития Российской Федерации.
Как коллегиальный орган Государственный плановый комитет РСФСР образуется в составе Председателя Госплана РСФСР, назначаемого Верховным Советом РСФСР, его заместителей по должности и членов Госплана РСФСР, утверждаемых Правительством РСФСР.
Основным видом деятельности Государственного планового комитета РСФСР как коллегиального органа являются его заседания, поэтому естественно, что вопросам организации этих заседаний в практической деятельности Комитета уделяется постоянное и большое внимание. При этом используется большой опыт коллегиальной деятельности партийных, советских и государственных органов, коллегий министерств и ведомств.
Однако этот опыт, к сожалению, находит очень слабое освещение в научной литературе, хотя практика работы показывает, что в этом есть настоятельная необходимость.
Организацию заседаний государственных коллегиальных органов можно условно разделить на несколько следующих один за другим этапов: а) планирование работы Комитета, б) подготовка заседаний, в) организация и проведение заседаний. Четкий порядок выполнения требований, предъявляемых к каждому из этих этапов, является залогом успешной коллегиальной деятельности Комитета.
В Государственном плановом комитете РСФСР эта работа осуществляется следующим образом.
а) Планирование работы многогранноеть и масштабность вопросов, рассматриваемых и решаемых в коллегиальном порядке Государственным плановым коми- - 68 -


тегом РСФСР по осуществлению возложенных на него задач, обусловливает необходимость планирования его деятельности.
Планирование деятельности Государственного планового комитета РСФСР, как и любого органа советского государственного управления, является одним из необходимых условий его работы. Это дает возможность отделам Госплана РСФСР совместно с соответствующими министерствами и ведомствами с привлечением в необходимых случаях широкого круга заинтересованных организаций всесторонне изучить и своевременно подготовить вопрос для обсуждения на заседании Комитета.
Планы работа Государственного планового комитета РСФСР утверждаются его Председателем в форме Перечня вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР на каждый квартал года. Перечень предусматривает последовательность и срочность рассмотрения вопросов, а также фамилии основных докладчиков и лиц, ответственных за подготовку материалов к заседаниям Комитета. В числе лиц, ответственных за подготовку материалов, в обязательном порядке указываются заместитель Председателя Госплана РСФСР, за которым по распределению обязанностей закреплен отдел, выносящий вопрос на обсуждение, начальник этого отдела, а также привлекаемые по этому вопросу работники заинтересованных министерств, ведомств и организаций.
Тщательно и всесторонне продуманный и правильно составленный перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР, является организующим началом в работе. Он позволяет сосредоточить главное внимание как самого Комитета, так и эго аппарата, а также привлекаемых к подготовке для обсуждения вопросов работников министерств и ведомств на решении важнейших задач народнохозяйственного планирования. И.Ш.Муксинов в своей работе "Совет Министров союзной республики"1 отмечает, что "уже само включение в план того или иного вопроса оказывает большое организующее воздействие на соответствующие учреждения, организации, министерства и иные ведомства, побуждает их руководителей еще раз проанализировать всю свою деятельность в целом, выявить, какие резервы имеются для улучшения работы, повышает ответственность и инициативу работников". Хотя в приведенной цитате говорится о плане работы Совета Министров союзной республи1 См. Муксинов И.Ш. Совет Министров союзной республики. М.’ "Юридическая литература", 1969, стр.188.
- 69 -


ки, она с полным основанием может быть отнесена и к плану работы Государственного планового комитета РСФСР, так как он, пользуясь предоставленными ему правами в области народнохозяйственного планирования, заслушивает на своих заседаниях сообщения министерств, государственных комитетов и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, учреждений и организаций РСФСР по вопросам, входящим в его компетенцию.
Анализ перечней вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР, показывает, что Комитет при их рассмотрении и утверждении руководствуется решениями съездов партии, Пленумов ЦК КПСС и постановлениями правительства по вопросам дальнейшего развития народного хозяйства, совершенствования планирования, повышения эффективности общественного производства и изыскания дополнительных резервов для выполнения и перевыполнения планов экономического и социального развития.
Как указывалось выше, Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР, утверждается на каждый квартал года. Однако утверждение Перечня вопросов не означает, что на заседаниях Госплана РСФСР могут рассматриваться только включенные в него вопросы. Инструкция по делопроизводству в Госплане РСФСР разрешает вносить дополнительно для обсуждения на заседаниях Комитета вопросы по рекомендациям вышестоящих органов, указаниям руководства иди по просьбе начальников отделов Госплана РСФСР. Таким образом, Государственный плановый комитет РСФСР всегда имеет возможность обсудить вопросы, требующие безотлагательного решения.
Так, в период уборки урожая 1978 г., когда требовалась максимальная оперативность со стороны всех организаций, заинтересованных в этом общегосударственном деле, Госплан РС4СР на своем заседании вне плана рассмотрел предложения отдела сельского хозяйства и заготовок о дополнительных мерах по сохранению сельскохозяйственной продукции при уборке, хранении и переработке.
Изучение, обобщение и постоянные поиски путей совершенствования практики планирования работы заседаний Государственного планового комитета РСФСР позволили определить ее основные и, думается, наиболее рациональные направления, в результате чего сложился определенный порядок подготовки, обсуждения и утверждения Перечней вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР.
- 70 -


В соответствии с этим порядком, Управление делами не позднее чем за месяц до начала очередного квартала готовит поручение начальникам отделов за подписью Председателя Госплана РСФСР о представлении в отдел сводных перспективных планов предложений к этому Перечню, согласованных с заинтересованными заместителями Председателя Госплана РСФСР.
Отделы, исходя из задач, стоящих перед ними по разработке проектов планов развития народного хозяйства республики, а также состояния дел по выполнению утвержденных плановых заданий, представляют предложения к указанному сроку за подписью руководителя отдела с указанием точной формулировки вопроса, срока рассмотрения, фамилии и должности докладчика и лиц, ответственных за его подготовку.
На стадии подготовки предложений очень важно, чтобы отделы всесторонне обдумали наименование предлагаемого к обсуждению вопроса, наиболее правильно отражающее его существо, так как оно показывает важность вопроса, срочность рассмотрения и вообще дает возможность определить, надо ли его рассматривать на заседании Комитета или он может быть решен в другом порядке (на совещании у заместителя Председателя Госплана, в соответствующем отделе, министерстве или ведомстве и т.д.). При этом следует учитывать, что от того, насколько правильно и точно сформулировано название вопроса, часто зависит решение, включать его или не включать в план.
Практика показывает, что количество предложений отделов к проекту Перечня вопросов может быть больше, чем Плановый комитет в состоянии рассмотреть в условиях своей нормальной деятельности. В таких случаях отдел сводных перспективных и текущих планов должен отобрать наиболее важные вопросы развития экономики, с тем чтобы не отвлекать внимание Государственного планового комитета РСФСР на решение мелких, текущих дел.
Подготовленный отделом сводных перспективных и текущих планов на основе предложений отделов, согласованных с соответствующими заместителями Председателя Комитета, проект Перечня вопросов с краткими обоснованиями представляется Председателю Госплана РСФСР, который дает указание Управлению делами о включении в повестку дня заседания Государственного планового комите- 71 -


та РСФСР вопроса о проекте этого Перечня.
После этого Управление делами, как правило, за 6-7 дней до обсуждения на заседании Комитета размножает проект Перечня вопросов и рассылает его членам Госплана РСФСР и всем начальникам отделов, которые таким образом имеют возможность до его обсуждения на заседании Комитета еще раз тщательно проанализировать внесенные ими предложения.
Всесторонне изученный, обобщенный и подготовленный с учетом всех замечаний проект Перечня вопросов вносится на рассмотрение Государственного планового комитета РСФСР. На заседании по докладу начальника отдела сводных перспективных и текущих планов проходит его дальнейшее обсуждение.
После обсуждения проекта Перечня вопросов Государственный плановый комитет РСФСР поручает отделу сводных перспективных и текущих планов и Управлению делами окончательно доработать его с учетом замечаний, предложений и дополнений, внсказанных во время обмена мнениями на заседании, и в окончательной редакции представить на утверждение Председателю Комитета.
Такая тщательная подготовка, деловой подход и комплексное обсуждение дают возможность выработать наиболее оптимальный вариант плана работы Комитета на квартал года, обеспечить его конкретность, точность и влияние на всю деятельность Госплана РСФСР.
Утвержденные планы работы рассылаются всем членам Госплана РСФСР и начальникам отделов. Заинтересованным министерствам, ведомствам и другим организациям посылается выписка из этого плана.
Конечно, только доведения планов до заинтересованных органов и лиц еще недостаточно для его фактического исполнения. Поэтому одним из главных моментов работы Государственного планового комитета РСФСР является организация выполнения этих планов. Контроль за выполнением планов возложен на Управление делами. Кроме того, такой контроль ведут и заместители Председателя Госплана РСФСР. Каждый из них в соответствии с распределением обязанностей следит за ходом подготовки вопроса на заседание.
Сложившийся на протяжении многих лет порядок разработки и утверждения плана работы Государственного планового комитета РСФСР в целом отвечает задачам и требованиям^ предъявляемым к плану работы органа государственного управления. Но вместе с - 72 -


тем, по мнению автора данной работы, в этот порядок можно было бы внести некоторые уточнения.
Как уже отмечалось выше, Государственный плановый комитет РСФСР организует свою работу на основе квартальных планов.
Н.Г.Ткаченко в работе "Исполнительный комитет районного, городского Совета" считает, что "поквартальное планирование имеет ряд существенных недостатков, которые выражаются в том, что план на квартал охватывает сравнительно небольшой период времени, определить и решить за этот срок кардинальные вопросы подчас трудно, а иногда и невозможно"*. Это положение особенно важно для планирования работы такого органа, как Госплана РСФСР, занимающегося вопросами текущего, перспективного и долгосрочного планирования народного хозяйства республики. Поэтому было бы правильным наряду с квартальными планами разрабатывать годовые планы работы Комитета, включающие в себя наиболее крупные и важные вопросы развития народного хозяйства РСФСР. Например, вопросы рассмотрения проектов планов экономического и социального развития республики, итогов выполнения квартальных, полугодовых и годовых планов как отдельных отраслей, так и всего народного хозяйства в целом и др.
Такое планирование на год позволило бы более четко определить основные направления деятельности Госплана РСФСР на длительный период и способствовало бы более тщательной подготовке рассматриваемых вопросов, так как готовящие их лица имели бы возможность заблаговременно глубоко изучить и проанализировать выносящиеся на обсуждение предложения, принять меры к устранению недостатков уже в процессе изучения этих предложений. Таким образом, планирование работы Госплана РСФСР на год в значительной степени дисциплинировало бы как работников его аппарата, так и работников министерств и ведомств, привлекаемых к подготовке вопросов для обсуждения на заседаниях.
Поэтому думается, что годовое планирование в сочетании с подробными планами на текущие кварталы является более целесообразной формой планирования работы Государственного планового комитета РСФСР. Годовые планы, согласуясь с заданиями, вытекающими из планов развития народного хозяйства, будут способетво- 1 Ткаченко Н.Г. Исполнительный комитет районного, городского Совета. М., "Юридическая литература", 1973, стр.35.
73 -


вать выполнению этих задач.
И.Л.Давитнвдзе в работе "Коллегии министерств"1 отмечает, что в министерствах планы работы коллегии утверждаются министром, хотя такая практика, по его мнению, не соответствует положению коллегии в министерстве. Она была бы уместна, если ба коллегия являлась совещательным органом при министре. Поэтому, считает И.Л.Давитнвдзе, было бы целесообразнее установить общее правило о том, что плана работы коллегии утверждаются самой коллегией.
Думается, что такое мнение правильно. Введение такого правила особенно важно в коллегиальных органах. Поэтому в качестве дальнейшего совершенствования планирования работы Государственного планового комитета РСФСР следовало бы установить порядок, при котором Перечень вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях Госплана РСФСР, утверждался бы не Председателем, а самим Комитетом. Это способствовало би поднятию авторитета Государственного планового комитета РСФСР и повышению ответственности его членов за качество утверждаемого плана работы.
Утверждение планов работы самим Комитетом, естественно, повлекло бы за собой введение нового порядка внесения изменений в эти планы. В настоящее время такие изменения вносятся с разрешения Председателя Госплана РСФСР как лица, утвердившего план работы. При новом порядке это делалось бы на заседании Комитета с обязательным обоснованием и пояснением членам Комитета причин снятия с обсуждения или дополнительного внесения в план тех или иных вопросов. Это, несомненно, подняло бы авторитет Комитета и повысило бы ответственность начальников отделов, во-первых, за своевременную подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Комитета и, во-вторых, за обоснованность включения вопросов в план работы Комитета.
б) Подготовка заседаний
Как уже отмечалось, заседания Государственного планового комитета РСФСР - это основная форма его деятельности. На заседаниях решаются наиболее важные вопросы компетенции Комитета, имеющие большое народнохозяйственное значение.
Первая стадия работы заседания - это его подготовка.
1 См. Д а в и т в и д з е И.Л. Коллегии министерств. М., "Юридическая литература", 1972, стр.123.
- 74 -


Ярким примером подготовки заседаний является деятельность В.И.Ленина как Председателя Совета Наррдных Комиссаров1.
Руководя работой Совнаркома, В.И.Ленин последовательно внедрял в его деятельность принципы научной организации труда. Многочисленные ленинские указания по этим вопросам легли в основу организации работы коллегиальных органов всего государственного аппарата.
В .И.Ленин строго следил за подготовкой заседаний Совнаркома. В первые же дни после победы Великой Октябрьской социалистической революции (26 декабря) он пишет "Инструкцию о порядке внесения вопросов в повестку дня заседаний Совнаркома". "От каждого комиссара, вносящего какой то ни было вопрос в порядок дня Совета Народных Комиссаров, требовать предварительного письменного заявления с указанием:
а) в чем состоит вопрос (кратко) (это указание не может ограничиться одной ссылкой (в том-то), а должно состоять в изложении содержания вопроса);
б) что именно предлагается Совету Народных Комиссаров? (дать деньги; принять такую-то резолюцию и т.п.; точные указания, чего хочет вносящий вопрос);
в) затрагивает ли данный вопрос ведомства других комиссаров? Каких именно, есть ли от них письменные заключения?”1 2.
В.И.Ленин неизменно выступал против излишнего увлечения заседаниями. В письме А.Д.Цюрупе по поводу перестройки работы СНК, СТО и малого СНК он требует:"... 2) Минимум заседаний. Норма: 1 раз в неделю СНК + 1 раз СТО по два часа... 5) Бороться с безобразным обилием комиссий, заменяя их формальным требованием письменного отзыва в кратчайшие сроки"^.
Заседания, по мнению В.И.Ленина, всегда должны быть тщательно подготовлены. Особенно В.И.Ленин боролся против внесения в повестку дня мелких, второстепенных вопросов, которые могут быть разрешены самими органами, вносящими эти вопросы. В.И.Ленин постоянно требовал от работников Секретариата тщательной подготовки документов для внесения вопросов в повестку заседаний. "Напоминается всем секретарям, что на повестку они не должны 1 См. Ф о т и е в а Л.А. Как работал В.И.Ленин. М., "Знание", 19%; Л е п л е в с к и й Г.М. О работе В.И.Ленина в Совнаркоме в 1921-1922 гг. М., Политиздат, 1976.
2 Ле нин В.И. Поля. собр. соч., т.54, стр.384.
$ Там хе, т.44, стр.365-366.
- 75 -


ставить вопросы без затребования от докладчиков (или от вносящего вопрос) подписки:
1) запрошено ли ведомство финансов (Комиссариат финансов + контроль), если дело касается расходов и ассигнований;
2) запрошены ли ведомства, соприкасающиеся с тем вопросом, о коем идет речь"1.
В. И.Ленин сам внимательно просматривал все материалы к повестке дня и, если какой-либо вопрос был недостаточно подготовлен, возвращал документы для доработки.
Практика работы Государственного планового комитета РСФСР выработала в основном порядок подготовки заседаний с учетом положений В.И.Ленина по этому вопросу, а такие указаний ЦК КПСС. Этот порядок закреплен в Инструкции по делопроизводству в Госпла не РСФСР.
Управление делами, руководствуясь утвержденным Перечнем вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Госплана РСФСР, за 6-7 дней до очередного заседания Комитета составляет проект его повестки. В повестку включаются как плановые, так и внеплановые вопросы, требующие своего рассмотрения на этом заседании по указанию руководства Госплана РСФСР или по просьбе начальников отдела.
В повестку каждого заседания, как правило, включается в среднем 2-3 вопроса. Причем количество вопросов определяется исходя из их сложности и объема. Бывают случаи, когда в повестку дня включается только один вопрос, например о проекте плана экономического и социального развития республики на определенный период (год, пятилетку, долгосрочную перспективу). Этот вопрос вносится сводными отделами: сводных перспективных и текущих планов, капитального строительства, науки и техники, территориального планирования и размещения производительных сил, работники которых выступают в качестве докладчиков, а в обсуждении пред ложений по проекту плаца принимают участие многие начальники отраслевых отделов. В ходе обмена мнениями рассматриваются различные точки зрения, предложения, рекомендации и замечания, что позволяет членам Государственного комитета РСФСР выработать наиболее правильное решение по предлагаемым их рассмотрению показателям развития народного хозяйства. Так, анализ рассмотренных 1 Ле ни н В.И. Поле. собр. соч., т.50, стр.105.
- 76 -


предложений и рекомендаций Комитета позволил отделам Госплана РСФСР при разработке плана на десятую пятилетку увеличить темпы прироста объемов промышленного производства на 1980 г. по РСФСР в целом на 5,7% против предложений министерств и ведомств.
Естественно, что при обсуодении таких больших и имеющих важнейшее народнохозяйственное значение проблем включение в повестку заседаний других вопросов вызовет ее перегруженность и может отрицательно сказаться на качестве обсуждения и принимаемом решении.
Кроме наименования вопроса, в повестке заседания Государственного планового комитета РСФСР указываются основные докладчики, день и время заседания, а также то, что на заседание по всем вопросам приглашаются начальники отделов и по соответствующим вопросам - начальники подотделов и главные специалисты.
Подготовленная Управлением делами повестка заседания Комитета докладывается Председателю Госплана РСФСР, который оценивает своевременность и актуальность включенных в нее вопросов, а также степень их подготовленности.
После утверждения Председателем Госплана РСФСР повестки заседания она, как правило, не позже чем за 4 дня до заседания рассылается всем членам Комитета, начальникам отделов Госплана РСФСР и заинтересованным министерствам, ведомствам и организациям.
Наряду с повесткой заседания Государственного планового комитета РСФСР Управление делами рассылает членам Комитета и заинтересованным лицам и организациям материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комитета.
В целях своевременного и правильного решения вопросов, вносимых на обсуждение Комитета, в Госплане РСФСР установлен определенный порядок их подготовки и представления отделами. Согласно этому порядку материалы для рассмотрения готовятся соответствующими отделами, которые в свою очередь в необходимых случаях привлекают к их подготовке работников заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов и других организаций.
Материалы должны состоять из кратких записок (не более 4-5 страниц) с изложением существа обсуждаемого вопроса, выводов и конкретных предложений, которые необходимо рассмотреть членам Комитета, а также проектов протокольных решений Госу-
- 77 -


дарственного планового комитета РСФСР. В случав необходимости на обсуждение вносятся проекты постановлений Совета Министров РСФСР, приказов и постановлений Госплана РСФСР.
В целях выявления правильности выработанного проекта протокольного решения он обязательно согласовывается с заинтересованными отделами и визируется соответствующим заместителем Председателя Госплана РСФСР.
Е тех случаях, когда по проекту решения имеются замечания и возражения со стороны отделов или других учреждений и ведомств, к материалам прикладывается справка с пояснением причин разногласий, которая подписывается начальником отдела, поставившим вопрос на обсуждение. Это дает возможность членам Государственного планового комитета РСФСР ознакомиться с имеющимися различными точками зрения по обсуждаемому вопросу, более детально изучить мнение специалистов и принять правильное решение.
Характер многих обсуждаемых на заседаниях Госплана РСФСР вопросов требует участия в их рассмотрении представителей заинтересованных министерств, государственных комитетов, ведомств, научных организаций и других учреждений. Как правило, они приглашаются. А для того, чтобы члены Госплана РСФСР знали, кто принимает участие в работе заседания, к материалам прилагается их список с указанием места работы и должности.
После того как все материалы подготовлены, согласованы и завизированы, они представляются в Управление делами не позднее чем за 5 дней до заседания с сопроводительной запиской на имя Председателя Госплана РСФСР, подписанной лицами, ответственными за подготовку вопроса к обсуждению. При этом надо отметить, что каждый вопрос имеет своих адресатов. Поэтому во избежание направления материалов лицам, которые не имеют отношения к его обсуждению, в Управление делами сдается заполненный бланк рассылки материалов, подписанный начальником отдела.
Размножение и рассылку материалов членам Комитета и начальникам отделов осуществляет Управление делами, а заинтересованным министерствам, ведомствам и организациям материалы направляются непосредственно самими отделами Госплана РСФСР. Е результате этого нарушается принцип централизации однотипных операций в системе делопроизводства, снижается ответственность Управления делами за тщательный отбор лиц, приглашаемых па заседания. Такой порядок рассылки материала представителям министерств, ведомств - 78 -


и организаций, видимо, требует уточнения. Наверное, целесообразно, чтобы рассылкой материалов для всех участников заседания комитета занималось Управление делами. Уто позволит более правильно определить круг организаций, заинтересованных в обсуждении вопросов на заседании, и вести учет рассылаемых материалов з централизованном порядке.
Строгое соблюдение порядка подготовки заседаний Комитета, тщательная подготовка материалов к каждому заседанию и своевременное ознакомление с ними членов Комитета, заинтересованных организаций и лиц являются необходимыми условиями успешной коллегиальной деятельности Государственного планового комитета РСФСР. Нару:вение же какого-либо эвена в этом порядке серьезно сказывается на качество обсуждения вопросов и принятии решения.
Так, несвоевременное представление материалов, подлежащих обсуждению, не позволяет членам Комитета и заинтересованным лицам хорошо их проработать, сделать достаточно полный анализ, привлечь к изучению дополнительные материалы, статистическую отчетность, специальную литературу. А если при этом, кроме того, нарушаются установленные правила об объемах документов (.вместо положенных 5 страниц записка пишется на 10-12 страницах), то это ещю больше осложняет работу.
в) Организация и проведение заседаний
Коммунистическая партия и советское правительство не раз обращали внимание органов государственного управления на необходимость упорядочения стиля заседаний в советском государственном аппарате. ЦК КПСС постоянно указывает, что следует внимательно подходить к организации и проведению заседаний; обсуждать лишь наиболее важные, принципиальные вопросы; вызывать на заседания только тех должностных лиц, чье участие действительно нужно; заранее продумывать вопросы, которые может решить заседание; заботиться о создании атмосферы свободного и делового обмена мнениями и добиваться конкретных решений.
В иостаповленви ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию аппарата управления отмечалось что в некоторых ведомствах и организациях наблюдаются факты проведения многочисленных заседаний, которые не вызываются необходимостью и ведут к потерям рабочего времени и излиш- 79 -


нему расходованию значительных государственных средств. ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали руководителей министерств и ведомств регламентировать проведение заседаний и считать это важным фактором совершенствования стиля работы и повышения организации труда в аппарате управления.
Огромное внимание вопросам организации проведения заседаний уделял В.И.Ленин. Работая Председателем Совета Народных Комиссаров, Владимир Ильич постоянно добивался деловой организации проведения заседаний Совнаркома. На заседания приглашались только лица, которых касался обсуждаемый вопрос, и при этом к строго определенному времени. Весной 1918 г. В.И.Ленин писал секретарю Совнаркома: "Здесь сидят, видимо, лица, приглашенные на иной вопрос. Выгонять их не надо, но Вам и другим секретарям объявляю выговор: сто раз говорено, что приглашать можно лишь на соответствующий вопрос"1. Однако секретари Совнаркома нарушали это указание и приглашенные вынуждены были долго ждать обсуждения своего вопроса. Поэтому В.И.Ленин написал Н.П.Горбунову^требуя: "Прошу Вас провести, после надлежащего соглашения с председателем Малого СНК (и выяснения с секретарями), чтобы порядок вызова докладчиков (и в Большой и Малый СНК) был изменен. Теперь докладчики получают вызов на заседание вообще и вдут часами. Это безобразие и дикость. Надо добиться того, чтобы докладчики вызывались на один определенный час.
При двойной проверке по телефону, нужны ли докладчики, и какие; при правильном размещении дел определенного заседания (дела с докладчиками и дела без докладчиков) можно и должно добиться того, чтобы больше 15 минут докладчики не ждали.
Прошу Вас выработать такой порядок немедленно, тщательно обдумав его, и сообщить мне решение об этом, проведенное через Малый Совет Народных Комиссаров"1 2.
Заседания Совнаркома начинались в точно назначенное время и не было случая, чтобы В.И.Ленин опоздал на заседание. Опоздания на заседания отмечались в протоколах с обязательным указанием количества минут опоздания3. 26 апреля 1920 г. по прямому указанию В.И.Ленина ВЦИК и СНК приняли специальное постановление 1 Л е н и н В.И. Поли. собр. соч., т.50, стр.54.
2 Л е н и н В.И. Поли. собр. соч., т.53, стр.262.
3 См. Известия ВЦИК, 28 апреля 1920 г.
- 80 -


"О мерах воздействия за неаккуратное посещение заседаний и совещаний”. В постановлении указывалось: "Опоздание без уважительных причин на постоянные заседания первый раз более чем на 10 мин. влечет за собой выговор с занесением в протокол заседания, второй раз - вычет дневного заработка, как за прогул, и в третий раз - выговор в печати"1. От каждого лица, опоздавшего иди не- явившегося на заседание, В.И.Ленин требовал представления объяснений. Все заседания отличались большой деловитостью. Вот что вспоминает Я.Гиндин: "Открывая заседание, Ильич наскоро пробегал повестку, спрашивал о снимаемых вопросах, ставил всегда на краткое обсуждение все заявления к повестке дня, - как к снятию, так и к добавлению. По снятым вопросам он сейчас же поручал секретариату, сидевшему по правую сторону от него за отдельным столиком, отпустить вызванных докладчиков, по дополнительным, если надо, - вызвать*1 2. В.И.Ленин требовал, чтобы все выступления были краткими, четкими и обязательно содержали предложения. В апреле 1919 г. В.И.Ленин предложил регламент работы СНК. "Пора утвердить общий регламент СНК.
1. Докладчикам 10 минут.
2. Ораторам 1-й раз - 5, 2-й раз - 3 минуты.
3. Говорить не более 2 раз.
4. К порядку 1 за и 1 против по 1 минуте"3.
Этот регламент был утвержден 5 апреля 1919 г. и за его соблюдением В.И.Ленин следил очень строго. Докладчики выступали всегда в порядке строжайшей очередности, которую вел В.И.Ленин. Во время заседания СНК В.И.Ленин не допускал разговоров. Он требовал от секретарей, дежурящих на заседаниях СНК и СТО: "Поручается Вам следить строго за тем, чтобы на заседаниях не велось частных разговоров и останавливать разговаривающих"4. в другой записке Л.А.Фотиевой он требует:
"1. Возьмите подписку со всех секретарей, что во время заседаний СНК только записки подавать, а разговаривать запрещено.
1 Л е п л е в с к и й Г.М. О работе В.И.Ленина в Совнаркоме в 1921-1922 г. И., Политиздат, 1976.
2иВопросы труда”, 1925, стр .23-24.
3 Л е н и н В.И. Поли. собр. соч., т.50, стр.274.
4 Л е н и н В.И. Поли. собр. соч., т.54, стр.300.
- 81 -


2. Повесьте такое же объявление в секретарской"1.
Несомненно, что опыт работы СНК под руководством В.И.Ленина использовался в выработке практики заседаний Государственного планового комитета РСФСР на всех этапах его развития.
В настоящее время заседания Госплана РСФСР проводятся один раз в две недели в соответствии с повесткой дня, составленной на основании утвержденного плана работы Комитета и в зависимости от конкретных условий.
Заседания Государственного планового комитета РСФСР до 1У квартала 1975 г. проводились, как правило, в обязательном порядке один раз в неделю.
В сентябре 1975 г. Госплан РСФСР проанализировал характер рассматриваемых на заседаниях материалов и отметил, что по сложившейся практике обязательных еженедельных заседаний отделы представляют на обсуждение Комитета многочисленные оперативные вопросы, которые не требуют коллегиального рассмотрения или могут быть решены на совещаниях у соответствующих заместителей Председателя Госплана РСФСР.
Естественно, обсуждение оперативных, текущих и просто информационных вопросов отвлекало членов Государственного планового комитета РСФСР от рассмотрения крупных задач развития экономики республики. Признав такую практику неправильной, Комитет пришел к выводу о возможности проводить заседания один раз в две недели. Конечно же, это не исключает проведения внеплановых заседаний в случаях, когда требуется безотлагательное решение вопросов, возникающих в результате поручений вышестоящих органов, а также обстановки, складывающейся в народном хозяйстве республики или его отдельных отраслях.
Говоря о периодичности заседаний Комитета, надо отметить, что законодательство не устанавливает на этот счет каких-либо единых правил, поэтому в органах государственного управления она различна.
И совершенно справедливо И.Л.Давитнидзе в работе "Коллегии министерств" считает, что было бы целесообразно установи! для министерств общий порядок, при котором заседания коллегий созывались бы не реже одного раза в месяц и не чаще одного раза в неделю. В этих пределах периодичность заседаний должны опреде- 1 Л е н и н В.И. Полн. собр. соч., т.50, стр.54.
- 82 -


пять сами коллегии в зависимости от конкретных условий деятельности министерства и ее объема1.
Подобное правило следовало бы установить и для государственных комитетов.
Внеочередные (внеплановые) заседания Комитета могут быть назначены как по инициативе его Председателя, так и по предложению других членов Комитета.
Действующим Положением о Государственном плановом комитете РСЗДР не регламентируется вопрос о правомочности его заседаний. Не отражено это и в общем Положении о министерствах СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР1 2. На практике заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины состава Комитета. Исходя из опыта работы, такую практику можно считать правильной и следовало бы ее утвердить.
Важнейшее значение в деле организации и проведения заседаний Государственного планового комитета РСФСР имеет определение круга лиц, имеющих право принимать участие в работе заседаний Комитета.
На практике для участия в работе заседаний Комитета,, помимо его членов, приглашаются начальники отделов по всем вопросам, а начальники подотделов и главные специалисты - по соответствующим вопросам, о чем сообщается в повестке заседания Комитета. Кроме того, на заседание приглашаются в необходимых случаях представители заинтересованных министерств, ведомств и организаций. При этом исходят из необходимости приглашения минимального числа людей и только тех, участие которых действительно необходимо.
Б.Н.Волгин в книге "Деловые совещания"2 совершенно правильно считает, что при определении лиц, приглашаемых на совещания, следует исходить из нескольких критериев.
Во-первых, деловой заинтересованности, т.е. следует приглашать только тех лиц, которых обсувдаемые вопросы непосред-
1 См. Давитнидзе И.Л. Коллегии министерств. М., "Юридическая литература”, 1972, стр.129*
2 См. Собрание постановлений Правительства СССР. М., "Юридическая литература", 1967, №17, статья 116.
2 См. Волгин Б«Н« Деловые совещания. М., "Московский рабочий", 1972, стр.37.
- 83 -


ственно касаются.
Во-вторых, степени компетентности в вопросах, выносимых на обсуждение. Если приглашенное лицо не обладает достаточной компетенцией для того, чтобы принять участие в выработке коллегиального решения, то его участие в заседании будет ограничиваться только присутствием и не позволит учесть в решении мнение организации, которую он представляет.
И в-третьих, достаточность служебных прав. Так, по вопросам хода выполнения министерством иди ведомством заданий государственного плана целесообразно приглашать только лиц, наделенных правом выступать от имени этих органов, иначе Комитету придется дополнительно согласовывать свое решение с руководством министерства или ведомства.
Вопрос о приглашении представителей из заинтересованных организаций и ведомств в каждом конкретном случае решается Председателем Комитета, его заместителями и начальниками отделов Госплана РСФСР, которые выносят вопрос на обсуждение.
Опыт обсуждения и принятия решений по важнейшим вопросам народнохозяйственного планирования показывает, что участие специалистов, ученых, руководителей заинтересованных организаций в работе заседаний помогает Комитету принимать наиболее оптимальные решения. Так, в 1978 г. в работе заседаний Государственного планового комитета РСФСР принимали участие ответственные работники ЦК КПСС, Совета Министров РСФСР, Комитета народного контроля, более 40 министерств и ведомств СССР и РСФСР, представители научно-исследовательских институтов. Более 70 человек из них выступили о конкретными предложениями и замечаниями по обсуждавшимся вопросам (около 20} от общего количества выступивших за год).
Процедура проведения заседаний Государственного планового комитета РСФСР действующим законодательством не установлена. Не установлена такая процедура и для других государственных комитетов и коллегий министерств. Вместе с тем, как правильно отмечает И.Л.Давитнидзе в работе "Коллегии министерств"1, необходимость ее правого регулирования очевидна. Это позволит более рационально организовать работу заседаний, достигнуть экономии 1 См. Д а в и т н и д з е И.Л. Коллегии министерств. М., "Юридическая литература", 1972, стр.139.
- 84 -


времени, сил и средств.
Заседание Государственного планового комитета РСФСР обычно начинается с утверждения повестки дня. При этом по предложению членов Госплана (в том числе и Председателя) могут вноситься изменения в порядок работы заседания,предложения о рассмотрении дополнительных или о снятии с обсуждения предлагаемых вопросов. Повестка дня заседания утверждается простым большинством голосов членов Комитета. При этом,как правило«голосование не проводится. Просто председательствующий выясняет,нет ли у членов Комитета замечаний, возражений или предложений по повестке дня. В зависимости от высказываний большинства членом Комитета вопрос считается включенным в повестку дня заседания иля снятым с обсуждения.Надо отметить,что в практике работы Государственного планового комитета РСФСР за последние пять лет не было случая,когда бы вопрос снимался о обсуждения из-за его явной неподготовленности,отсутствия лиц,вызванных на заседание Комитета,или потери своей актуальности. Это говорит о высокой ответственности аппарата при подготовке материалов для рассмотрения Комитетом и его большом авторитете.
После утверждения повестки дня Комитет приступает к рассмотрению вопросов.
Начало рассмотрения вопроса является очень важным моментом в организации заседания. В этот момент председательствующий информирует участников заседания о готовности вопроса к обсуждению, о наличии необходимых документов и присутствии приглашенных лиц. Это в значительной степени повышает ответственность работников, отвечающих за техническую организацию заседаний и подготовку всех необходимых материалов, а также начальников отделов за своевременное приглашение работников заинтересованных организаций.
Докладчиками на заседаниях Государственного планового комитета РСФСР могут выступать как работники Госплана РСФСР, так и представители других организаций. Это зависит от того, какой вопрос выносится на обсуждение. В тех случаях, когда Комитет в пределах своей компетенции обсуждает вопрос работы министерства, государственного комитета или ведомства, докладчиками являются, как правило, ответственные работники этих органов государственного управления.
Обсуждение докладов в большинстве случаев проходит при активном участии всех членов Комитета, а также других участников - 85 -


заседания, которые в своих выступлениях вносят конкретные предложения по уточнению и дополнению проектов рассматриваемых решении. Это дает возможность тщательно выверить и взвесить все "за" и "против" и в конечном итоге способствует принятию наиболее правильных решений, а также повышает ответственность за их качество всех членов Комитета и особенно тех, на кого возлагается исполнение этих решений.
Общая продолжительность заседания Государственного планового комитета РСФСР, как и других государственных комитетов и министерств, в правовом порядке не регламентируется. На практике время для докладчиков, содокладчиков и выступающих устанавливается самим Комитетом перед рассмотрением каждого вопроса отдельно. При этом, естественно, каждый раз выбирается наиболее оптимальная продолжительность обсуждения вопроса. Думается, что при всей сложности заблаговременно определить необходимое количество времени на обсуждение того или иного вопроса, было бы целесообразно все же ориентировать членов Комитета и приглашенных лиц на ожидаемую длительность обсуждения. Это следовало бы делать в повестке дня заседания путем указания приблизительного времени начала и окончания рассмотрения вопросов, что оказывало бы дисциплинирующее действие на участников заседания.
Особенно важную роль в организации проведения заседания имеет соблюдение докладчиками и выступающими установленного регламента.
Строжайшее соблюдение регламента - это успех конкретного, делового обсуждения вопроса.
А.К.Гастев, один из первых организаторов научной организации труда в стране, писал: "На собрании никакой оратор не должен брать слово, если не может его закончить предложением. Речь, не законченная предложением, - пустая трата времени"1.
В этой же работе А.К.Гастев предлагал рекомендации по построению делового выступления: "В пять минут можно изложить самую сложную мысль. Сначала подайте короткой фразой главную суть. На это потратите минуту. Потом давайте комментарий и цифры. На это - четыре минуты"^.
Ведущая роль в создании деловой обстановки, располагающей к свободному обмену мнениями и всестороннему обсуждению вопро- 1 2
1 Г а с т е в А.К. Поэзия рабочего удара. М., "Художественная литература* 1971, стр.235-236.
2 Т а м не.
- 86 -


сов, принадлежит председательствующему на заседании Государственного планового комитета. Он организует и направляет ход выступлений, следит за соблюдением повестки дня заседания и установленного регламента,обеспечивает надлежащий порядок и дисциплину. При этом он принимает участие в обсуждении вопросов наравне с другими членами Комитета и обеспечивает их равноправие.
Образцом председательствующего на заседаниях является опыт работы В.И.Ленина: "Ленин не внушал присутствующим никакого чувства стеснения", - вспоминает А.А.Андреев. - Я бы дане сказал, что он, ставя наводящие вопросы, скорее располагал к инициативе и свободному высказыванию своих мыслей и всегда внимательно прислушивался, если человек говорил что-либо интересное. 3 то же время он никогда не пропускал ничего принципиально неправильного.
Председательствуя на заседаниях, Ленин никогда не претендовал на то, чтобы его мнение считалось последним словом...
Главное, чего Ленин всегда добивался, - это, чтобы люди поняли, убедились в правильности доводов или постановки задачи, а именно это и должно всегда быть основой правильных решений. Ленин всегда требовал точных данных и безусловного выполнения принятых решений. Заседания поэтому иногда начинались прямо с проверки исполнения принятых решений и сообщения о фактическом положении дел...
Он терпеть не мог общих рассуждений, без фактических доказательств и. конкретных предложений, и в таких случаях даже обрывал говорящего, требуя точности и действительно деловых предложений"1.
Рассмотрение вопроса на заседании Государственного планового комитета РСФСР заканчивается принятием решения, которое принимается большинством голосов членов Комитета.
Решение заносится в протокол заседания и подписывается предо ед ате л ьс т вующим.
Рассмотренный порядок организации коллегиальной деятельности Государственного планового комитета РСФСР во многом совпадает с организацией заседаний других государственных комитетов, а также коллегий министерств и ведомств, но вместе с тем имеется и ряд существенных различий. В работе государственных комитетов и коллегий министерств и ведомств нет полного единообразия в си1 Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине, Т.2, Госполитиздат, 1957, стр.34-53.
- 87 -


лу того, что отсутствуют какие-либо унифицированные нормы подготовки и проведения их заседаний. Требуют правовой проработки такие направления этой работы, как периодичность созыва заседаний; количество присутствующих членов комитета (коллегии), достаточное для проведения заседания; виды документов, оформляющихся решением комитета. Практика работы показывает, что издание таких норм в значительной степени способствовало бы дальнейшему совершенствованию организации коллегиальной деятельности органов государственного управления.


Б.М.ШТУЛЬБЕРГ
ПЛАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ В СИСТЕМЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Территориальное планирование охватывает систему таксономических единиц различной величины, в число которых начиная с плана ГОЭЛРО входят экономические районы СССР. На протяжении всей истории социалистического планирования функции и состав планов экономических районов изменялись в соответствии с общими задачами территориального планирования, а также в зависимости от набора воспроизводственных связей, образующихся и функционирующих в основном на этом уровне районирования, и от роли районного звена в системе управления народным хозяйством.
В период разработки и реализации плана ГОЭЛРО1 экономика страны была в тяжелом положении. Не хватало топлива и сырья для промышленности, плохо работал транспорт. Материальных и финансовых ресурсов, находившихся в руках государства, было недостаточно для повсеместного восстановления хозяйства. В связи с этим для развития промышленности и решения задач индустриализации страны важное значение имела максимальная мобилизация местных ресурсов, их концентрация на решающих участках социалистического строительства.
В этот период исключительно остро стоял вопрос об укреплении союза между рабочим классом и крестьянством, который мог быть решен лишь на базе развития экономических связей промышленности с сельским хозяйством и постепенного вовлечения основных масс крестьянства в русло социалистического строительства.
1 Задания плана ГОЭЛРО были рассчитаны на 10-20 лет, фактически же они были перекрыты ухе в ходе первой пятилетки.
- 89 -


Слабые в экономическом отношении губернии не могли обеспечить решение этих задач, так как многие из них вообще не имели крупной промышленности или были специализированы на какой-либо одной отрасли, что не позволяло организовать рациональную кооперацию промышленных предприятий в рамках губернии. Относительно небольшие территориальные подразделения не отвечали и задачам электрификации страны. План ГОЭЛРО, построенный на базе последних достижений науки и техники того времени, предусматривал создание районных электроэнергетических систем, не вписывавшихся в границы губерний.
С учетом этих условий были образованы крупные экономические районы, которые явились наиболее целесообразной территориальной формой управления хозяйством. Во-первых, они позволяли объединить часть предприятий государственного и губернского значения "в довольно крупные тресты, ... объединить заготовки сырья, свободнее маневрировать собственными средствами”, что дало возможность "не только восстанавливать и эксплуатировать существующие промзаведения, но и перейти к постройке новых, значительных по величине и более современных по технике"1. Во-вторых, заложенный в основу госплановского районирования принцип комплексного развития хозяйства, в соответствии с которым каждый район рассматривался "с одной стороны, как часть государства, а с другой стороны, как самостоятельная часть, которая имеет возможность самостоятельно жить и самостоятельно развиваться в будущем"1 2, позволял обеспечить рост промышленности при недостаточно развитом транспорте. В-третьих, усиление районного звена имело важное социально-политическое значение, так как ядром кавдого района являлся крупный индустриальный цеятр и это облегчало экономическую смычку с деревней и политическое руководство крестьянскими массами. Все это обусловило целесообразность не только образования экономических районов, но и организации специальных органов управления на местах.
В резолюции Ш Всесоюзного съезда плановых работников подчеркивалось, что "районы могут только тогда оправдать возлотен- 1 Доклад Г.М.Кржижановского ЦК ВКП(б) "О районировании" в декабре 1927 г. Цит. по кн. Алампиева П.М. "Экономическое районирование в СССР". М., Госпланиздат, 1959, с. 146.
2 Цит. по указанной работе, с. 116.
- 90 -


ные на них надевды, если они будут построены как наиболее продуктивный территориальный комбинат, наделенный достаточными административно-хозяйственными полномочиями"1.
Следует отметить, что в силу различных причин только отдельные районы получили достаточно полную самостоятельность (например, Уральский район), а в большинстве районов управление предприятиями союзного значения осуществлялось из центра. Но и при этом роль районного звена в управлении развитием хозяйства была весьма значительна.
Таким образом, на первом этапе социалистического строительства экономические районы1 2 создавались как самостоятельные части хозяйства страны и выполняли важные функции в системе управления. Это не могло не найти отражения в организации народнохозяйственного планирования. План ГОЭЛРО разрабатывался по районам страны. В первом пятилетием плане СССР подробно прорабатывался районный разрез. Правда, система показателей, установленных по экономическим районам, была, по теперешним меркам, не слишком обширной. В нее входили показатели производства продукции промышленности и сельского хозяйства, объема капитальных вложений с распределением по отраслям, показатели ввода в действие электростанций3. В плане развития народного хозяйства на 1931 г. появились задания по трактороснабкению и социально-культурному строительству4.
Важно отметить, что сам подход к разработке этих показателей носил прежде всего территориальный характер. Так, в указаниях к разработке показателей плана по электрификации^ Госплан СССР намечал следующий порядок работ:
1 Цит. по кн. Алампиева П.М. "Экономическое районирование в СССР". М., Госпланиздат, 1959, с.157.
2 Следует иметь в виду, что крупные территориальные образования, которые мы относим к экономическим районам, в это время назывались по-разному: область, край, район.
3 См. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. 3. Районный разрез плана. Изд. 3-е. М., "Плановое хозяйство", 1930.
4 См. Гладков И.А. Очерки по истории социалистического планирования. М.-Л., Госпланиздат, 1939, с.122.
Т а м же, с. 87-88.
- 91 -


1) оценка энергетических ресурсов района;
2) анализ промышленно-экономической обстановки;
3) расчет показателей, дающих в целом полную картину естественно-энергетических богатств района, возможностей их использования и перспектив развития хозяйства района;
4) расчет и обоснование необходимых капитальных вложений и возможных источников финансирования и определение народнохозяйственного значения данного плана электрификации.
Подобная работа на местах проводилась и по всем другим разделам плана.
Превалирующее значение территориального подхода к разработке плановых заданий в этот период было определено Председателем Госплана СССР В.В.Куйбышевым, отмечавшим: "Только рассмотрение комплексов развития всего народного хозяйства даннсй области дает грамотный, экономически обоснованный народнохозяйственный план данного района, данной области, а затем и план всего народного хозяйства нашего Созза... Территориальный разрез, районный разрез должен быть проведен как принцип с самого начала"1.
Несмотря на то. что опыт районного планирования и управления был в целом одобрен2, он не получил дальнейшего развития г государственных планах на вторую и третью пятилетки. К этому времени произошли существенные изменения в экономике страны. Народное хозяйство не только превысило уровень 1913 г., но и была создана собственная крупная тяжелая индустрия. Ввод в действие десятков электростанций, шахт, металлургических, машиностроительных и химических заводов, накопление значительных материальных и финансовых ресурсов позволили поставить новую задачу - реконструировать вес отрасли народного хозяйства на базе современной техники, догнать и перегнать в технико-экономическом отношении развитее капиталистические страны.
1 Ку йбы ше в В.В. Статьи и речи. Т.5. М., Партиздат, 1937, с.102-103. (Цит. покн. Павленко "Территориальное планирование в СССР". М., "Экономика", 1975, с .61).
2 В 1927 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление, в котором констатировал: "Создание мощных в хозяйственном и бюджетно-финансовом отношениях областей способствовало:
в) лучшей постановке плановой работы во всех ее элементах, что создает предпосылки для превращения областных произвелотвег- ных комбинатов в действительные ячейки планового социалистического строительства". (Цит. по кя. Алампиева П.М. "Экономическое районирование СССР”. М., Госпланиздат, 1959, с. 14/-148).
- 92 -


В сельском хозяйстве в ходе осуществления плана первой пятилетки произошли коренные изменения. Преобладающую роль стали играть колхозы, в которые в 1932 г. вступило свыше 60% крестьянских хозяйств.
Изменения в экономической обстановке потребовали совершенствования системы управления. В связи с ростом крупных предприятий тяжелой индустрии, обеспечивающих потребности всей страны, возросла рель центральных органов управления промышленностью я в 1932 г. был создан Наркомтякпром, а территориальные органы бывшего ВСНХ СССР были ликвидированы.
Повышение роли технического прогресса в развитии народного хозяйства привело к усилению отраслевого подхода г планированию. Если план ГОЭЛРО был составлен по 17 отраслям промышленности, первый пятилетний план страны схватывал около 50 отраслей, то во втором пятилетием плане были разработаны конкратнне задания уже по 120 отраслям промышленности1.
Цареве* сельского хозяйства ле социалистические рельсы потребовал создания соответствующих органов управления и усиления низовых районов. Это вызвало организацию в начале 30-х годов административных районов, в задачи партийных и советских органов которых входило оперативное руководстве колхозами. В результате на территории областей и краев (примерно соответствующих существующим теперь экономическим районам) было образовано в среднем по 120 районов$ а в Уральской области - 202 района4", Для обеспечения руководства низовыми районами осуществлялось разукрупнение областей и краев. Если в период первой пятилетки общее количество крупных областей (экономических районов) достигало 24, а второй пятилнтний плэн СССР разрабатывался по 32 территориальным подразделениям, то в *93б г, их количество возросло до 39, к •933 г. - до 65 и к 1940 г. - до 961 2 3. Этот процесс разукрупнения продолжался ь в последующие годы.
Таким образом, крупные экономические районы уже в период выполнения плана второй пятилетки перестали играть свою роль важнейшей территориальной единицы управления. И хотя в составе вто1 См. Г л а д к о в И.А. Очерки по истории социалистического планирования. Ьа.-Л., Госпланиздат, 1939, с. 133.
2 По данным П.М.Алампиева (см. Экономическое районирование СССР.
М», Госпланиздат. 1959, с. 159).
2Там же, с. 164, 167, 169, 170.
- 9В -


рого пятилетнего плана страны был разработан районный разрез, его значение для обоснования и реализации плановых заданий с каждым годом уменьшалось. Уже при составлении плана на третью пятилетку основным территориальным звеном стали союзные республики1. Это соответствовало Конституции СССР 1936 г., в которой были закреплены права союзных республик. Кроме того, разработать народнохозяйственный план по многочисленным областям и краям, количество которых непрерывно увеличивалось, было весьма сложно. Б этот период происходит пересмотр принципиальных подходов к разработке народнохозяйственного плана. Центр тяжести плановой работы перемещается на отрасли, а районный уровень планирования на несколько лет перестает существовать. Однако объективная необходимость выделения районного звена не исчезла. В новых условиях оно должно было выполнять другие функции, которые были определены к концу 30-х годов. Превде всего несколько изменяются требования к развитию экономики района. На первый план выдвигается задача обеспечения комплексного (но не "самостоятельного11) развития хозяйства. При этом под комплексным развитием понималось взаимоувязанное развитие многих отраслей, расположенных на территории района, в целях успешного выполнения функций района во всесоюзном разделении труда, а также удовлетворение значительной части потребностей хозяйства и населения в отдельных видах продукции за счет местных 2 ресурсов .
Исходя из необходимости строительства заводов-дублеров в решающих отраслях народного хозяйства и создания нескольких крупных очагов тяжелой промышленности, обеспечивающих удовлетворение основных нужд прилегающих областей в металле, топливе, машинах и оборудовании, в "Проекте директив размещения производительных сил в Ш пятилетке" предлагалось выделить пять крупнейших районов.
Лишь к 1940 г. было окончательно установлено новое районирование и в плане выделено девять экономических районов на территории РСФСР. По остальным союзным республикам планирование велось самостоятельно, без объединения их в районы.
По-другому ставился вопрос и об управленческих функциях экономических районов. Последние потеряли права самостоятельного 1 2
1 См. Павленко В.Ф. Территориальное планирование в СССР. И., "Экономика", 1975, с.62.
2 Подробнее об этом см. в кн. Алампиева П.М. "Экономическое районирование СССР". М., Госпланиздат, 1959, с.173.
- 94


управления и представляли собой группы автономных республик, краев и областей, объединявшихся для целей планирования народного хозяйства без создания специальных административных органов на местах. Так планы экономических районов становятся инструментом централизованного территориального планирования. Ориентация на отраслевой принцип управления.и изменение роли экономических районов в хозяйственном механизме привели к тому, что планы по районам стали играть в системе планирования главным образом корректирующие функции1.
Задачи планов экономических районов в атот период были определены ХУЛ! съездом партии, который постановил: "В основных экономических районах Союза обеспечить комплексное развитие хозяйства и организовать добычу топлива и производство таких видов продуктов, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности,в размерах, обеспечивающих потребность этих районов”1 2.
Следует отметить, что в решениях съезда было намечено разграничение круга вопросов, решаемых на районном и областном уровнях планирования. В частности, отмечалось: "Такие продукты питания, потребляемые всюду в массовом количестве, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, пиво, а также ряд промышленных изделий массового потребления - галантерея, изделия швейной промышленности, мебель, кирпич, известь и т.д.,должны в достаточном количестве производиться в каждой республике, крае и областй”2.
В годы дальнейшего усиления централизованного отраслевого руководства народным хозяйством (до середины 50-х годов) планы по экономическим районам включали показатели по производству важнейших видов промышленной продукции, по строительству крупных (сверхлимитных) объектов и проектно-изыскательским работам по этим объектам, по общему объему капитальных вложений и строитель-
1 Это положение достаточно четко сформулировано А.В.Коробовым, который писал: "Отраслевой план только тогда может бцть наиболее тщательно разработанным, когда он проверяется (подчеркнуто нами) комплексным планом районов”. - п 11л а новое хозяйство", 1939, Ж 1.
2 Цит. по кн. Брагинского Ь.И. и Коваля Н.С. "Организация планирования народного хозяйства СССР”. М., Госполитиздат, 1954, с. 216.
$ Т а м I 6 , с. 217.
- 95 -


но-монтажных работ. Эти показатели не обеспечивали полного решения задач, поставленных ХУШ съездом партии, так как не давали представления о степени обеспеченности потребностей хозяйства в отдельных видах продукции. Более того, по существу в районных планах не охватывалось все хозяйство, так как разрабатывались показатели только по промышленности и капитальному строительству, и то без учета отраслей республиканского подчинения1.
В период действия совнархозов и перехода к управлению хозяйством по территориальному принципу роль планов экономических районов существенно возрастает, так как они становятся важнейшим инструментом общегосударственного контроля за деятельностью получивших большие права союзных республик и совнархозов. В результате система показателей планов экономических районов расширяется в несколько раз. Так, в планах 1964-1965 гг. по крупным экономическим районам1 2, наряду с производством промышленной продукции в натуральном выражении, объемом капитальных влокений и строительно-монтажных работ (последние два показателя в отличие от предыдущего периода давались в отраслевой расшифровке), титульным списком крупных строек и планом проектно-изыскательских работ, разрабатывались новые разделы: численность населения, баланс трудовых ресурсов, валовая продукция промышленности (с расшифровкой по отраслям), балансовые расчеты производства и потребления по важнейшим видам промышленной продукции, развитие мощностей специализированного производства продукции межотраслевого назначения (по восьми видам продукции), валовая продукция сельского хозяйства, объем закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья, капитальное строительство (ввод в действие производственных мощностей, а также ввод в эксплуатацию объектов непроизводственного назначения). Как следует из приведенного перечня, планы по экономическим районам стали более полно характеризовать развитие их хозяйства, усилилась балансовая работа, появились показатели использования трудовых ресурсов и развития межотраслевых производств. В связи с необходимостью усиления контрольных функций, в районах были созданы специальные плановые органы. В то же время показатели
1 См.Уринсон М.С. Планирование народного хозяйства по союзным республикам и экономическим районам. М., Госполитиздат, 1956, с. 49, 50.
2 См. Показатели и формы к составлению проекта плана развития народного хозяйства СССР на 1964-1965 гг. Сводный план по крупным экономическим районам. М., 1963. (Госплан СССР).
-96 -


планов по экономическим районам перестали утверждаться правительством.
Трудности управления развитием народного хозяйства при большой его децентрализации обусловливали дальнейшее расширение планов экономических районов. Так, в формах и показателях к составлению проекта государственного плана на 1966-197С гг., разработанных Госпланом СССР в 1964 г., предусматривалось чуть ли не удвоение количества показателей по районам по сравнению с планом 1965 г. Достаточно сказать, что валовую продукцию промышленности намечалось планировать в разрезе 59 отраслей и подотраслей, а номенклатура продукции, по которой долины были разрабатываться балансы производства и потребления, расширялась почти до 40 наименований. Более детально предлагалось разрабатывать и другие разделы. Появились новые формы по вводу в действие основных фондов, по комплексному строительству промышленных узлов и районов, по труду, по обеспеченности населения кильем, школами, дошкольными учреждениями, больничными койками.
Таким образом, в период действия территориального принципа управления народным хозяйством в методологии районного планирования были восстановлены и развиты такие важные положения, как балансовое обоснование планов, отраслевая разверстка плановых показателей, полный охват хозяйства, расположенного на территории района. Появились и новые показатели, характеризующие использование трудовых ресурсов и уровень жизни населения. Объективной основой для расширения круга вопросов, рассматриваемых в районных планах, послужили возрастание роли социальных факторов в жизни общества, а также рост экономического потенциала районов, обусловивший эффективность создания специализированных межотраслевых производств и целесообразность узлового размещения промышленности. В целом изменения в содержании планов экономических районов отвечали задачам обеспечения рационального размещения производительных сил и комплексного развития хозяйства районов. Однако эти планы стали слишком громоздкими. С одной стороны, это было вызвано включением в сферу их действия таких вопросов, которые могли успешно решаться на совнархозовском и областном уровнях планирования (создание промузлов, производство и распределение малотранспортабельной сельскохозяйственной продукции, отдельных


видов строительных материалов и т.д.). С другой стороны, резко возросла роль контрольных функций районного уровня планирования, что привело к чрезмерной детализации показателей производства продукции и ввода в действие мощностей.
Современный этап развития социалистической экономики характеризуется громадными масштабами общественного производства; переходом на интенсивные методы ведения хозяйства; возросшим значением комплексного подхода к решению крупных народнохозяйственных проблем, носящих, как правило, межотраслевой характер; усилением влияния на общественное воспроизводство социальных факторов. В народнохозяйственных планах стали более детально прорабатываться вопросы экономической эффективности производства, повышения уровня жизни населения, развития научно-технического прогресса и внедрения новой техники, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, совершенствования управления народным хозяйством. В обосновании плановых заданий возрастает значение целевых комплексных программ.
В сфере управления, с одной стороны, усиливается роль отраслевого принципа, происходит укрепление министерств и ведомств и увеличение их количества, с другой - постепенно повышается ответственность союзных республик и областей за обеспечение комплексного развития хозяйства на их территории и расширяются их права в отношении размещения объектов нового строительства, производства товаров народного потребления, рационального использования природных ресурсов и охраны природы, координации деятельности производственных министерств и ведомств по социально-культурному строительству.
Все эти изменения не могли не сказаться на задачах территориального планирования и функциях планов экономических районов. В условиях отраслевой системы управления, когда особенно сильно проявляются ведомственные тенденции, все более важное значение в территориальных планах приобретают задачи обеспечения общегосударственного подхода к решению межотраслевых вопросов, имеющих региональный характер и оказывающих существенное влияние на эффективность общественного производства. В число таких вопросов входят:
- разработка территориального аспекта производства общественного продукта и использования национального дохода с целью обеспечения эффективной специализации и комплексного развития - 98 -


хозяйства районов различных рангов;
- обоснование и реализация в территориальных планах целевых комплексных программ, имеющих межотраслевой характер и осуществляемых в пределах определенного региона страны;
- согласование развития взаимосвязанных производств различных министерств и ведомств в каждом районе;
- развитие строительной базы и других производств общехозяйственного назначения в соответствии с потребностями всех отраслей и населения районов страны;
- увязка потребностей отраслей хозяйства в территориальных ресурсах с их наличием, а также обеспечение рационального использования местных ресурсов межотраслевого применения;
- повышение уровня жизни населения и охрана окружающей среды.
Основные задачи территориального планирования для каждого таксономического уровня имеют конкретное содержание, определяемое как экономическими функциями района соответствующего ранга, так и его ролью в системе управления.
действующие в настоящее время основные показатели комплексного развития хозяйства экономических районов формируются главным образом по отраслевому признаку. В соответствии с формами и показателями, утвержденными Госпланом СССР, они разрабатываются по промышленности (товарная продукция, производство важнейших видов продукции в натуральном выражении), по сельскому хозяйству (объем производства и заготовки по основным видам продукции растениеводства и животноводства), по капитальным вложениям (общий объем капитальных вложений с выделением части, идущей на производственное строительство; объем строительно-монтажных работ в такой же расшифровке), по труду и кадрам (численность работающих в основных отраслях материального производства и фонд их заработной платы), по торговле и бытовому обслуживанию (объем розничного товарооборота и платных услуг), пс вводу в действие жилой площади, профессионально-технических училищ, школ, детских садов и больниц и ряду других вопросов.
Анализ принятых показателей свидетельствует о том, что они еще недостаточно отвечают общим задачам территориального планирования и специфическим функциям районных планов.
Реализация основных задач территориального планирования требует решения проблем, связанных с определением места района - 99 -


в процессе общественного воспроизводства страны и с обеспечением комплексного развития хозяйства района. В действующих районных планах имеются отдельные показатели, которые могут быть использованы в этих целях. Так, роль района в производстве общественного продукта может характеризоваться показателями выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также объемами капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Некоторое представление об участии района в использовании национального дохода страны дают показатели объема капитальных вложений и фонда заработной платы работников основных отраслей материального производства. Однако приведенный перечень показателей вряд ли можно считать достаточным для определения места района в общественном производстве. Основной недостаток действующих планов в этом аспекте заключается в том, что в них не устанавливается специализация районов, которая превде всего и определяет их роль в общественном воспроизводстве.
В действующих планах имеются и отдельные показатели, связанные с обеспечением комплексного развития хозяйства районов. В частности, в этих планах довольно подробно характеризуется развитие важнейших отраслей сферы обслуживания населения. Значительно хуже обстоит дело с согласованием развития взаимосвязанных отраслей. В планах практически нет показателей, нацеленных на обеспечение межотраслевой увязки в районе. Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении приводится по номенклатуре, принятой в народнохозяйственном плане, без учета тех связей мевду производствами, которые должны осуществляться в рамках экономического района. В результате разрабатывается районный разрез соответствующих показателей народнохозяйственного плана, но не регулируется развитие взаимосвязанных производств, что может привести к образованию внутрирайонных диспропорций.
Также неудовлетворительно решаются вопросы согласования потребностей отраслей в территориальных ресурсах с их наличием. В действующих планах определяется сводная потребность отраслей в капитальном строительстве и частично в рабочих и служащих. Однако этих данных недостаточно для того, чтобы увязать планы отраслей с развитием строительной базы и с наличием трудовых ресурсов в районе. По отдельным видам территориальных ресурсов I
- 100 -


даке сводные показатели потребности отраслей в районном плане не рассчитываются, хотя в планах министерств и ведомств необходимые для этого данные имеются. Что касается показателей, характеризующих соответствие этих потребностей наличию отдельных видов ресурсов на данной территории, то они в действующих планах вообще отсутствуют.
Система показателей районных планов имеет ряд существенных недостатков и с точки зрения их соответствия функциям экономических районов в системе планирования.
Принятые основные показатели комплексного развития хозяйства союзных республик, экономических районов и областей по существу совпадают1. Это, по-видимому, облегчает работу по составлению планов. Однако такой подход к формированию комплексных планов затрудняет учет объективно существующей дифференциации в экономических функциях районов различных рангов.
Все показатели районных планов определяются путем суммирования соответствующих данных министерств и ведомств. В условиях отраслевой системы управления такой метод расчета сводных показателей является основным, но он должен дополняться и другими методами, позволяющими увязать планы отраслей с территориальными возможностями и потребностями комплексного развития хозяйства районов, иначе районные планы останутся простам сводом отраслевых данных.
Основным методом обоснования территориальных планов должен служить балансовый метод, позволяющий определить степень согласования в развитии взаимосвязанных производств и выявить несоответствия между потребностью в ресурсах и их наличием. Действующие планы не содержат балансовых показателей. Круг балансовых расчетов, выполняемых в процессе составления комплексных планов, весьма ограничен. По экономическим районам осуществляются балансовые расчета трудовых ресурсов, дополнительной потребности в кадрах, денежных доходов и расходов населения. Причем эти балансовые расчеты носят ориентировочный характер и, как правило, не базируются на плановых данных министерств и ведомств. То есть балансовые показатели прямо не связаны с комплексным планом. Это, естественно, затрудняет их использование при анализе отраслевых
1 В планах союзных республик дополнительно разрабатывается раздел эффективности народного хозяйства, построенный на базе показателей совокупного общественного продукта и национального дохода.
- 101 -


проектировок и обосновании показателей районного плана.
Отмеченные недостатки приводят к тому, что районные планы в настоящее время не могут в должной мере выполнять аналитические функции. Что касается возможностей осуществлена директивных функций, то система показателей районного плана в принципе пригодна для этих целей. Однако, за исключением планов по Восточной Сибири и Дальнему Востоку, районные планы имеют сводный, иллюстративный характер и практически не используются при разработке заданий народнохозяйственного плана.
Таким образом, действующие планы экономических районов в части материального производства характеризуют территориальный разрез ряда основных показателей народнохозяйственного плана, а по непроизводственной сфере содержат обобщенные показатели развития важнейших отраслей. В то же время районные планы носят исключительно сводный характер, не решают ряда задач территориального планирования, не являются инструментом централизованного руководства и не обеспечивают возможностей анализа отраслевых планов с территориальных позиций.
Каковы же функции планов экономических районов в современных условиях?
Оценивая место планов этих районов в системе планирования, можно отметить, что в связи с расширением прав и возможностей республиканских и областных органов управления роль районного звена существенно снизилась. Характерно, что если еще в начале 70-х годов во многих работах подчеркивалось важное значение экономических районов в территориальном планировании1, то в настоящее время одни исследователи отдают предпочтение союзным 1 В 1971 г. В.Ф.Павленко писал: "Экономический район СССР - наиболее совершенный тип территориальной организации производительных сил..." и далее "... на современном этапе наряду с экономическими районами основными объектами территориального планирования являются союзные республики". (Территориальное и отраслевое планирование. М., "Экономика", 1971, с.18, 19).
- 102 -


республикам, другие - областям1.
Такие разногласия в оценке значения различных административно-хозяйственных районов для территориального планирования, с нашей точки зрения, не случайны. Если рассматривать этот вопрос исходя из экономических функций районов различных рангов в процессе воспроизводства, то следует отдать предпочтение областному уровню. Во-первых, области, края и автономные республики по своему экономическому потенциалу в основном относятся к одному классу районов в отличие от союзных республик, различия В масштабах хозяйства которых весьма существенны. Во-вторых, многие области обладают всесторонне развитым хозяйством, а по объемам промышленного производства и капитального строительства достигли уровня экономических районов предвоенного периода, что расширяет возможности обеспечения комплексного развития хозяйства на этом уровне планирования. Однако далеко не все воспроизводственные связи локализуются в пределах областей. Многие из них имеют межобластной характер и должны регулироваться на более высоких уровнях планирования. Большинство союзных республик не могут выполнять эти функции, так как по своей экономической структуре сами относятся к районам областного типа, а крупнейшие республики (например, РСФСР) имеют настолько обширную территорию и крупные масштабы производства, что в их планах весьма сложно регулировать многие межобластные воспроизводственные связи, функционирующие главным образом в пределах отдельных регионов. Очевидно, такого рода связи наиболее целесообразно планировать на уровне экономических районов.
С точки зрения структуры управления, безусловно, ведущую роль в территориальном аспекте играют союзные республики, обладающие большими правами в управлении сельским хозяйством, рядом 1 В 1975 г- В.Ф.Павленко отметил: "••• На современном этапе не экономические районы, а союзные республики... являются главным звеном территориального планирования". (Территориальное планирование в СССР). М., "Экономика", 1975, с.Вь.
р.И.Шнипер считает, что "область - основная экономическая ячейка территориального управления и планирования народного хозяйства страны". (Сводное планирование наводного хозяйства области и района. М., "Экономика", 1972, с.28).
Не совсем ясную позицию по этому вопросу занимает Н.Н.Некрасов (см. Региональная экономика. М., "Экономика", 1975), кото- рый считает планы союзных республик центральным звеном или "основным эвеном" (с. 75, §1), а планы областей - стержнем сиптрмн территориального планирования (с. 82).
- 103 -


отраслей промышленности, транспортом я капитальным строительством, а также отраслями сферы обслуживания населения. Области, края и автономные республики в решении этих вопросов играют подсобную роль, так как их управленческие функции более ограниченны. В экономических районах нет органов управления и они не обладают хозяйственной самостоятельностью. Но из этого, по нашему мнению, еще не следует, что районный уровень вообще не учитывается в процессе управления. Специфика заключается в том, что планы экономических районов, объективно образовавшихся в процессе общесоюзного территориального разделения труда, выступают инструментом централизованного общегосударственного планирования. Именно такую роль выполнял районный разрез народнохозяйственного плана последние 40 лет.
Следует отметить, что планы союзных республик и областей в условиях отраслевой системы управления выполняют в значительной мере контрольные и корректирующие функции по отношению к планам союзных министерств и ведомств. В то же время планы экономических районов носят главным образом сводно-аналитический характер. Кроме того, поскольку эти планы разрабатываются Госпланом СССР, они могут быть использованы для централизованного регулирования важнейших сторон территориального аспекта воспроизводства. В этом случае отдельные показатели планов экономических районов должны являться обязательными для министерств и ведомств. Широкое использование в планировании целевого, программного подхода должно сопровождаться также усилением директивных функций районных планов.
Таким образом, в настоящее время планы экономических районов должны выполнять следующие функции:
- являться инструментом централизованного общегосударственного планирования;
- использоваться для решения вопросов, имеющих межотраслевое и межобластное значение;
- носить главным образом сводно-аналитический характер, а по отдельным важнейшим вопросам, связанным в первую очередь с реализацией крупных народнохозяйственных программ, выполнять роль директивных планов.
Эти особенности районного уровня планирования необходимо учитывать при рассмотрении системы показателей плана экономического района и методов их определения.


Б.Н.АННЕНКОВ, В.Ф.БАБАК
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
В решениях ХХУ съезда КПСС предусматривается развитие существующих и формирование новых территориально-производственных комплексов, которое обусловливает необходимость нового подхода к осуществлению капитального строительства и организации выполнения проектно-изыскательских работ.
Для совершенствования планирования и финансирования проектно-изыскательских работ большое значение имеет принятое в июле 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР ”06 улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы"•
Переход к пятилетнему планированию проектно-изыскательских работ, введение расчетов за полностью законченные и принятые заказчиком проекты на строительство предприятий, очередей, пусковых комплексов и объектов, расширение сферы банковского кредитования в проектировании направлены на существенное повышение эффективности работы проектно-изыскательских организаций.
Разработке региональных и других комплексных программ, а также программ формирования и развития территориально-производственных комплексов, имеющих основополагающее значение для совершенствования территориального планирования и финансирования проектно-изыскательских работ принадлежит особое место. Разработка таких программ в условиях современного этапа коммунистического строительства, постоянного увеличения объемов капитальных вложений и расширения масштабов экономического освоения огромных географических районов страны, располагающих богатейшими природными ресурсами, в значительной степени усиливает значение таких предпроектных работ общерайонного характера, как проекты районной планировки, проекты застройки городов и других населен- 105 -


ных пунктов, технико-экономические обоснования строительства предприятий, промышленных узлов и т.д.
Выполнение предпроектных работ общерайонного значения в большей степени предопределяет комплексное строительство производственных и других объектов, сбалансированное и пропорциональное социально-экономическое развитие районов, в том числе на основе создания и развития мощных территориально-производственных комплексов общесоюзного народнохозяйственного значения.
Однако практика планирования и финансирования проектноизыскательских работ свидетельствует о том, что качество проектных разработок пока "не отвечает современным требованиям... Нередко отсутствуют обоснования оптимального варианта районного размещения новых мощностей, а также очередности строительства (реконструкции) предприятий* *, недостаточно учитываются возможности комбинирования и кооперирования производства предприятий и организаций смежных отраслей, не всегда своевременно и в необходимых объемах предусматриваются капитальные вложения на развитие "неосновных" отраслей народного хозяйства, на строительство общерегиональных объектов (водо- и теплоснабжения, канализации и др.), объектов производственной и социальной инфраструктуры экономических районов.
Одной из причин отмеченных недостатков является слабая координация проектно-изыскательских работ в территориальном разрезе и, как следствие, недостаточная комплексность проектирования, особенно в районах интенсивного капитального строительства. Так, в районе Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса строительство многих объектов начинается без наличия комплексной проектно-сметной документации, без необходимой увязки со схемами районной планировки, планами развития городов и населенных пунктов, а также строительства общих для предприятий и организаций отраслей объектов производственной и социальной инфраструктуры и т.д. Финансирование этих строек осуществляется на так называемых "льготных"условиях по сметам на отдельные объекты. В 1977 г. на "льготных" условиях финансировалось несколько крупных строек Западно-Сибирского комплекса.
Выполненные проекты по многочисленным стройкам хранятся в архивах и в течение ряда лет не включаются в планы капитального Ширяев Г. Улучшение проектно-сметного дела - важная народно-хозяйственная задача,- "Плановое хозяйство", 1977
* I, с.29.
- 106 -


строительства. Так, по состоянию на 27 октября 1978 г. Миннефтепромом СССР не использовалась проектно-сметная документация по значительному количеству строек в Западной Сибири при одновременном неполном обеспечении проектно-сметной документацией ряда строек региона. Все это приводит к некомплексному строительству, постоянным перестройкам, значительному росту стоимости строящихся объектов и предприятий, необоснованному увеличению сроков ввода их в действие, снижению уровня технологии производства, удорожанию и снижению качества продукции предприятий. Результатом такого некомплектного обеспечения проектной документацией и неоднократного ее пересмотра в процессе строительства было значительное отставание строительства Нижневартовского и Белозерского газоперерабатывающих заводов Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса и перенос сроков ввода в действие этих предприятий.
Некомплексность проектирования и обеспечения строек проектной документацией в значительной степени объясняется ведомственной разобщенностью застройщиков и отсутствием достаточно четкой координации выполнения проектно-изыскательских работ, особенно в региональном разрезе. Так, строительство г.Тынды было начато без разработки единого проекта застройки города,! следствие этого к 1978 г. на его территории появилось 14 обособленных поселков и множество мелких ведомственных хозяйственных объектов.
Практика показывает, что отсутствие необходимой координации работ проектных организаций на межведомственной основе и в освоенных районах страны приводит к значительным потерям, в том числе к выполнению больших объемов бросовых работ при одновременной значительной недопоставке проектных материалов, необходимых для комплексного капитального строительства. Так, в 1976г. в Харьковской области осуществлялось строительство линь по 35,8^ строек, на которые была разработана проектно-сметная документация. По многим стройкам области затраты на изготовление проектно-сметной документации либо подлежали списанию как бросовые, либо проектно-сметная документация могла быть использована в дальнейшем после переработки и переутверждения.
- 107 -


Полностью списано в виде бросовых 36% затрат на проектно-изыскательские работы в области, в той числе на проектирование Шебелинского газоперерабатывающего завода и трех заводов низковольтной аппаратуры. Следовательно, многие проектные институты области в течение года работали неэффективно, обременяя государственный бюджет, увеличивая массу наличного денежного обращения (по фонду заработной платы сотрудников), повышая общую капиталоемкость и себестоимость продукции общественного производства,
В целом по государственному капитальному строительству величина ежегодно списываемых затрат на выполненные бросовые проектные работы за последние годы значительно возросла. Проведенное ЦСУ СССР в апреле 1978 г. обследование показало, что строительство объектов по многим из законченных проектов сметной стоимостью I млн. руб. и более было задержано. Вследствие этого возникла необходимость пересмотра проектов и списания значительной части затрат.
Таким образом, главным путем повышения качественного уровня проектно-сметного дела в настоящее время является не расширение сети проектно-изыскательских организаций, хотя развертывание капитального строительства во вновь осваиваемых и интенсивно развивающихся районах страны требует создания региональных и других проектных организаций, а усиление комплексности планирования и финансирования проектно-изыскательских работ, особенно в территориальном аспекте.
Комплексное планирование и финансирование проектноизыскательских работ осуществляется на уровне народного хозяйства. Оно в полной мере проявляется в период согласования министерствами и ведомствами титульных списков и объемов проектно-изыскательских работ с Госпланом СССР. При этом объемы и сроки окончания работ в разрезе регионов между отраслевыми миниотерствами и ведомствами увязываются лишь в общем виде.
- 108 -


Единые сводные межотраслевые комплексные планы проектноизыскательских работ по отдельным регионам не разрабатываются. Именно поэтому в районах интенсивного строительства возникает ведомственная разобщенность в выполнении проектных работ, особенно работ для строительства объектов территориально-производственных комплексов.
Недостаточная координация выполнения проектных работ в масштабе района размещения ТПК, отставание в разработке проектов районной планировки и застройки городов и других населенных пунктов, связанных с комплексным формированием производственной и социальной инфраструктуры наносит значительный ущерб народному хозяйству. Так, Ростовское отделение института "Теплоэлектро- проект" не запроектировало строительство в г.Шарылово объектов социальной инфраструктуры, не включило в проект прокладку Чулымского водовода по безводным районам, предусмотрев обеспечение города водой путем строительства дорогостоящих буровых скважин. Прректировщики не учли, что растущему городу будет необходима надежная сельскохозяйственная база. И такие случаи не единичны. Так, восьмой год без утвержденного генерального проекта строится г.Сосновоборск в Красноярском крае.
Отставанию в разработке проектных материалов общерайопного значения способствует сложившаяся тенденция снижения доли затрат на выполнение этих работ. По данным Центрального института типового проектирования Госстроя СССР, удельный вес затрат на разработку проектных материалов общерайонного значения, финансируемую из Госбюджета, в общем объеме затрат на проектирование в народном хозяйстве снизился с 9,3% в 1965 г. до 4,5% в 1976 г. Эти расходы за 1965-1976 гг. увеличились лишь на 17,4%, в то время как затраты на проектные работы, финансируемые за счет капитальных вложений министерств и ведомств в данный период возросли в 2,6 раза.
В результате недостаточного финансирования проектных работ регионального значения и, как следствие, отсутствия необходимых проектов районной планировки, застройки городов и населенных пунктов, проектов для группового размещения предприятий и организаций разных министерств, в том числе в составе промышленных узлов и территориально-производственных комплексов в районах интенсивного строительства, нередки случаи нерационального размещения и дублирования идентичных обособленных производственных предприятий и организаций разных министерств и ведомств. В рам- 109 -


ках формирующихся городов строятся временные ведомственные населенные пункты со своими хозяйственно-бытовыми сооружениями, предприятиями и организациями. Результатом такого положения на отдельных стройках является увеличение сметной стоимости объектов, рост эксплуатационных расходов и снижение рентабельности производства действующих предприятий.
В целях преодоления ведомственности и разобщенности в планировании и осуществлении проектно-изыскательских работ в отдельных интенсивно развивающихся районах, усиления взаимодействия отраслевых и региональных органов планирования проектноизыскательских работ в рамках территориально-производственных комплексов, представляется целесообразным разрабатывать и утверждать единый сводный комплексный план проектно-изыскательских работ по району размещения ТПК в целом.
При составлении сводного плана необходимо исходить из комплексной программы развития территориально-производственного комплекса, планов и прогнозов развития отраслей народного хозяйства, перспективных и годовых планов капитальных вложений министерств и ведомств-застройщиков и т.д.
Основными показателями сводного плана проектно-изыскательских работ по региону, на наш взгляд, могут быть: сроки начала и окончания строительства проектируемых объектов, объемы финансирования проектных работ с указанием министерств (ведомств), финансирующих эти работы, и сроки окончания проектных'работ по стадиям проектирования с указанием ведущей проектной организации.
Для всестороннего учета отраслевого и территориального аспектов планирования в рамках региона в сводном плане необходима группировка проектно-изыскательских работ и соответствующих им показателей по двум основным подразделам:
I) проектно-изыскательские работы общерайонного значения с выделением строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры, строительной индустрии и агрокомплекса;
2) проектно-изыскательские работы по объемам промышленных узлов (групп предприятий и организаций) с выделением проектов строительства, общеузловых объектов, объектов отраслей основной специализации и других.
Финансовые показатели плана должны приводиться с учетом стадий выполнения проектных работ по годам и пятилеткам в целом (см. таблицу).
- НО -


ФОРМА
СРЕДНЕСРОЧНОГО СВОДНОГО ПЛАНА ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ *
А с I
- III -


Группировка проектно-изыскательских работ и их показателей по отраслях и промышленным узлам обеспечивает возможность структурного анализа пятилетних и годовых планов этих работ в масштабе региона с учетом задач комплексного сбалансированного развития отраслей народного хозяйства, производственной и социальной инфраструктуры региона.
Разработка среднесрочных и годовых планов проектно-изыскательских работ по отдельным регионам (территориально-производственным комплексам) значительно увеличивает объем работ отраслевых, региональных и центральных плановых органов. Б связи с этим представляется необходимым и экономически оправданным организационное усиление головных региональных проектно-изыскательских институтов, усиление и повышение полномочий архитектурно-планировочных подразделений областных (краевых, автономных республик Советов народных депутатов, а также управлений проектно-изыскательских работ, министерств - головных застройщиков ТПК, на которые, по нашему мнению, следует возложить и основные функции управления процессом комплексного среднесрочного и годового планирования, координации выполнения и финансового обеспечения проектно-изыскательских работ в регионе.
Все эти и другие мероприятия по совершенствованию проектно-сметного дела будут способствовать успешному осуществлению задач в области капитального строительства, поставленных ХХУ съездом КПСС.


Г.Ь. БАТКИЛИЯА
ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 'ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
В системе мер по совершенствованию управления народным хозяйством важное место занимают вопросы улучшения сочетания отраслевого и территориального аспектов» Необходимость такого сочетания была подтверждена всем ходом развития нашей экономики» Попытки строить систему управления по какому-либо одному принципу неизбежно приводили к появлению противоречий между интересами отрасли и территории, а иногда и к нарушению единства политических и экономических задач»
Социалистическому хозяйству объективно присуд территориально-отраслевой принцип управления» Однако в зависимости от этапа и состояния развития экономики соотношение территориального и отраслевого начал может меняться» Например, восстановление и развитие разрушенного войной хозяйства, форсированное продвижение промышленности на Восток страны потребовали усиления в пятидесятые годы территориального принципа управления» Активизировавшаяся в связи с научно-технической революцией дифференциация отраслей промышленности и других сфер материальной деятельности привела к усилению отраслевого подхода к управлению» Претерпевают изменения и развиваются сами формы и методы сочетания отраслевого и территориального принципов»
Значительное распространение в последние годы получила форма комплексной организации хозяйства в виде территориально-производственных комплексов (ТИК), в которых как в фокусе отражаются задачи и проблемы эффективного сочетания двух аспектов управления»
Несмотря на то, что само понятие ”территориалбно-производственный комплекс" существует уже не одно десятилетие, теория планирования и управления ими только формируется.
- ИЗ -


В принятом 12 июля 1979 г. постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР пОб улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" особое внимание уделено порядку планирования развития и размещения производительных сил в районах Сибири и Дальнего Востока, значение которых в экономике страны возрастает в связи с образованием в них крупных территориальнопроизводственных комплексов (п.28).
Основные положения о планировании ТИК освещены в проекте "Методических рекомендаций по планированию территориально-производственных комплексов", подготовленных в ЦЭНИИ, и изложены в статье В.Савельева и Б.Штульберга, напечатанной в журнале “Плановое хозяйство"*.
Вопросы организации управления сформулированы пока в самом общем виде, хотя проблемы и трудности в этой области достаточно известны. Совершенно очевидно, что управление ТИК должно базироваться на единых для социалистической системы хозяйствования принципах и методах управления. Однако при разработке форм,структуры, функций управления необходимо учитывать место ТПК в едином народно-хозяйственном комплексе, а также масштаб и стадии их развития.
По масштабам, или рангам, выделяются: I) крупные ТПК, соответствующие по масштабу экономическим районам и охватывающие ряд административных территорий, например Западно-Сибирский ТПК, состоящий из ряда более мелких комплексов; 2) районные производственные комплексы, соответствующие части экономического района (область, край); к районным ТПК можно отнести Обь-Иртышский;
3) подрайонные - более мелкие, типа Братского, Саянского ТПК;
4) локальные, или низовые, представленные в основном промузлами типа Канского, Причулымского.
По стадиям формирования в материалах ХХУ съезда КПСС выделяются три типа ТПК, требующие дифференциации -зр по их управлению:
- ТЧК в районах предстоящего хозяйственного освоения (например, в зоне влияния БАМа);
^Савельев В.,Штульберг Б. Методические вопросы планирования территооиально-производственных комплексов. - "Плановое хозяйство", 1979^ № 9.
- 114 -


- ТПК в районах, ухе вовлеченных в прошлые пятилетки в процесс активного использования их природно-ресурсного и энергетического потенциала (Западно-Сибирский ТПК);
- ТПК в районах сложившихся аграрно-промышленных систем, получающих в связи с вовлечением в хозяйственный оборот новых сырьевых, топливных и гидроэнергетических ресурсов существенные дополнительные импульсы для ускоренного развития (КМА, Павлодарское Прииртышье, Южный Таджикистан).
Управление ТПК должно строиться также.с учетом их состава, специализации. По «тому признаку можно выделить следующие генерализованные межотраслевые комплексы производств: металлурго- машиностроительные, металлурго-химические, нефтеэнергохимические, лесопромышленные, аграрно-промышленные, машиностроительно-металлообрабатывающие. Набор дополняющих производств, сроки и темпы их развития определяются требованиями отраслевой специализации, величиной местных ресурсов и экономической эффективностью разви- ' тия этих производств в составе ТПК по сравнению с затратами на ввоз аналогичной продукции из-за пределов комплекса.
Практика показывает, что наиболее проблематичным и наименее методически и организационно отработанным является управление ТПК, находящимися в стадии формирования, т.е. теми комплексами, которые создаются в районах предстоящего освоения (зона влияния БАМа) или в осваиваемых районах (Западно-Сибирский ТПК). Если в освоенных районах со сложившимся хозяйством управление дальнейшим развитием ТИК обеспечивается сложившимися формами отраслевого и территориального управления, то в районах нового освоения для комплексного социально-экономического развития территорий требуются дополнительные усилия и организационные меры.
В последние годы приняты специальные решения партии и правительства по сооружению того или иного комплекса взаимосвязанных объектов, даны задания многочисленным отраслям, подотраслям, предприятиям по проектированию, строительству, материально-техническому снабжению. Несмотря на это, в процессе формирования территориально-производственных комплексов Сибири и Дальнего Востока выявились существенные недостатки, связанные с некомплексностью и асинхронностью ввода мощностей, постоянным отставанием в развитии объектов инфраструктуры.
В известной степени такое положение объясняется тем, что все еще отсутствуют документы (программы), определяющие структуру /смплекса и носящие обязательный характер для всех :.<инистерстг и - 115 -


ведомств, размещающих предприятия на его территории, не разрабатываются программы формирования ТПК и планы комплексного развития его хозяйства, которые бы увязывали деятельность всех взаимосвязанных объектов.
На стадии формирования комплексов, особенно во вновь осваиваемых районах,явно недостаточно координируется строительство предприятий ядра специализации социальной и производственной инфраструктуры. Слабо разработан механизм экономического стимулирования комплексного освоения и развития хозяйства. Как свидетельствует опыт, отраслевые органы заинтересованы в первоочередном строительстве "рапортоемких” производств, предусмотренных в кланах соответствующего объекта. .Заинтересованности и ответственности за согласованное строительство разноотраслевых объектов ТШС за создание общих объектов инфраструктуры, межотраслевых производств, за рациональное использование природных и трудовых ресурсов у отраслевых органов тоже по существу нет. В то же время территориальные органы управления не имеют достаточных полномочий, 8 в большинстве случаев и кадров для того, чтобы в полной мере осуществлять необходимую координацию и согласованное комплексное развитие ТПК.
В действующей системе управления народным хозяйством отсутствуют органы, ответственные за комплексное синхронное формирование ТПК. Причем возможность рассогласованной деятельности появляется еще на стадии проектирования объектов ТПК, так как координация проектирования объектов комплекса как в отношении их научно-технического уровня, так и в отношении сроков проектирования отдельных объектов (например, общей производственной инфраструктуры) Д° последнего времени отсутствовала.
Имеющийся опыт формирования и развития ТПК показывает, таким образом, что для достижения необходимого эффекта система управления должна обеспечивать комплексное решение задач, возникающих в процессе взаимосвязанной деятельности различных отраслей. Такая система должна рационально сочетать в своей деятельности эффективные стороны отраслевого, территориального и межотраслевого управления, дополняя и усиливая систему руководства народным хозяйством. Все эти соображения определяют целесообразность применения программно-целевого подхода к совершенствованию управления ТПК.
В докладе на ХХУ съезде партии Л.И.Брежнев особо подчеркнул, что "... назрел вопрос о совершенствовании методов комплексного - 116 -


решения крупных общегосударственных межотраслевых и территориальных проблем. Здесь требуются единые, централизованные программы. охратывающие ьсе гтамы работы - от проектирования до практической реализации. Важно, чтобы в каждом случав были конкретные органы, конкретные лица, несущие всю полноту ответственности, координирующие все усилия в ранках той или иной программы"*.
Вопросы управлении ТШС затрагивают всю систему управления экономикой л не иогут рассматриваться в отрыве от тех крупных мер, которые осуществляются в нестоящее время в народном хозяйстве по приведению системы управления в соответствие с уровнем и характером развития произгодительннх сил.
Сог.реиеныой практикой хозяйственного строительства поставлен вопрос о создании системы единой ответственности за выполнение каждой программы от лачала до конца, т.е. единого межотраслевого руководства программами: призванного объединить и скоординировать различные виды деятельности, отрасли народного хозяйства, звенья экономики независимо от ведснственнсй и территориальной принадлежности.
На начальном этапе разработки программы формирования и развития ТПК должны быть сформулированы общая л локальные цели этого комплекса. В наиболее укрупненном виде общей целью является решение общегосударственных задач с максимальным эффектом в наиболее короткие сроки; в отраслевом разрезе - пропорциональное развитие взаимосвязанных производств; в территориальном разрезе - комплексное освоение и развитие территории, создание необходимых социальных и бытовых условий; з ресурсном разрезе - удовлетворение потребностей ТШС ь трудовых, материальных и финансовых ресурсах и т.д.; в разрезе производственной структуры - обеспечение потребностей ТИК в транспортных коммуникациях и сооружениях и других объектах инфраструктуры сбщекоыплексного назначения»,
На следующем этапе разработки программы важно выделить и сгруппировать функции, обеспечивающие достижение целей ТШС.
Так, по стадиям планирования и управления ТПК модно выделить такие функции: прогнозирование - разработка целевой комплексной программы создания ТШц проектирование - разработка генерального проекта строительства ТИК; разработка основных направлений развития ТШС - подготовка специального постановления ЦК КПСС и * Иатериалн XV съезда КПСС. И., Политиздат, 1976, с. 61.
- 117 -


СМ СССР, включение в государственный план. Для реализации прей- муществаТПК как прогрессивной формы территориальной организации производства наиболее отве.тственной является стадия формирования (строительства) комплекса. Для разных программ в зависимости от их масштаба и специфики долины быть найдены свои.формы комплексного управления. Но во всех случаях целевым органам следует предоставить полномочия для налаживания четких и планомерных межведомственных связей, право контроля и регулирования, своевременного и качественного выполнения поручения. В этом отношении очень важно уточнить распределение функций между отраслевыми и территориальными органами по основным направлениям и сферам деятельности с точки зрения их компетенции в принятии решений. С этих позиций можно выделить:
- функции, по которым решения принимаются территориальными органами: создание и функционирование социальной инфраструктуры, транспорта, рациональное использование природных и трудовых ресурсов, градостроительство, создание и функционирование объектов сферы обслуживания,жилищно-коммунального хозяйства, охрана и восстановление окружающей среды;
- функции, по которым решения принимаются территориальными органами по согласованию с отраслевыми (при решающей роли первых): функпионирование производственных организаций местного значения; ввод и размещение повых предприятий республиканского к местного значения; деятельность строительных организаций общеотраслевого характера; создание и функционирование производственной (межотраслевой) инфраструктуры;
- функции, по которым решения принимаются отраслевыми органами, но необходимо согласование с территориальными органами: функционирование производственных организаций союзного и республиканского значения, деятельность строительных организаций специализированного характерао
Уточнение распределения функций позволяет проследить решение вопросов различными органами на разных уровнях управления по таким, например, элементам, как трудовые ресурсы, природные ресурсы, окружающая среда, материальные ресурсы, технический прогресс и др., а также выделить сферы деятельности, которые надо экономически, организационно и юридически закрепить за территориальными органами.
Важной стадией в разработке программы организации управления ТПК является выявление проблем, требующих совершенствования - 118 -


существующих форм управления, э следовательно, установление причин, определяющих возникновение проблем» На этой стадии широко применяется диагностический анализ и экспертные оценки. При этом причины возникновения, например, асинхронности формирования отдельных элементов ТПК, рассогласования в действиях организаций различной ведомственной подчиненности долины определяться с максимальной конкретностью и обоснованностью. Это позволит непосредственно перейти к разработке мер, направленных на совершенствование управления ТПК, а в более широком смысле - на совершенствование всего хозяйственного механизма его функционирования, включающего в себя три направления: совершенствование системы планировании, организационной структуры управления, хозрасчета.
Разрабатывая конкретные мероприятия по этин направлениям, следует иметь в виду, что в зависимости от стадии, на которой находится ТПК, может переноситься центр тяжести, меняться соотношение методов и форм управления и планирования ТПКо На стадии проектирования ТПК основное место должны занимать прогнозно-проблемные гипотезы и разработки народнохозяйственных схем развития ТПК с выделением этапов, соответствующих долгосрочному и среднесрочному планированию» На этой стадии важно выделение генерального проектировщика с предоставлением ему прав координации проектно-изыскательских работ и хозрасчетных рычагов воздействия на соответствующих исполнителей.
Разработанная вначале как научное обоснование программа развития ТПК в конечном счете должна быть доведена до стадии включения в государственный план.
В постановлении ЦК КПСС к СМ СССР от 12 июля 1979 г. среди основных мер по повышению уровня плановой работы в народном хозяйстве предусматривается разрабатывать в качестве важнейшей составной части государственных планов экономического и социального развития "...программы развития отдельных регионов и территории ально-производстьзнкых комплексов, обеспечивая необходимую увязку этих программ с соответствующими разделами плана, с материальными и финансовыми ресурсами” (и.о).
На стадии формирования ТПК в районах предстоящего или ускоренного хозяйственного освоения, где кет еще сложившегося хозяйства, особенно важно уточнение правового, хозяйственного и организационного статуса комплекса» Для этих целей, например, сотрудники Научно-исследовательского института планирования и нормати- 119 -


вов при Госплане СССР считают необходимым прежде всего определить состав, граница ГПК, создать орган, осуществляющий руководство его развитием, установить порядок составления и утверждения планов для комплекса в целом, установить порядок образования фондов ГПК, открытия в банке счетов ТПК, а также организовать управленческий контроль в системе ТПК*
Для разных ТПК в зависимости от их масштабов и специфики должны быть найдены свои формы комплексного управления, нс ьо всех случаях целевым органам следует предоставить полномочия для налаживания четких и планомерных межведомственных связей, право контроля и регулирования.
Существовавшие до последнего времени подход^ к совершенствованию организационной структуры ТПК сводились в основном к формированию органа управления на базе плановой комиссии или исполкома Совета народных депутатов. Ь первом случае предлагалось превратить плановую комиссию в штатную службу с расширенными правами. Единственным срэдством координации при этом являлся бы государственный план. Во втором случае предлагалось строить структуру управления ТПК на основе исполкома Совета народных депутатов с выделением обособленных е^ю отделов, занимающихся вопросами формирования комплексов. Являясь частью территориальной системы управления, такой орган не может в полной мере выражать интересы развития отраслей, да и компетенция и рычаги воздействия исполнена недостаточны для координации работы отраслевых органов управления.
При формировании программного органа ТПК следует исходить из статей 16, 147 Конституции СССР и учитывать, что этот орган должен вписываться в действующую систему управления народным хозяйством, обладая при этом достаточными правами и возможностями для координации различных сфер деятельности и подразделений независимо от их ведомственной подчиненности. Управление ТПК должно обеспечить:
- согласованное развитие отраслей специализации,вспомогательных и сопутствующих производств;
- наиболее полное и эффективное использование природных, трудовых и материальных ресурсов;
- своевременное развитие общей социальной и производственной инфраструктуры;
- воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды.
- 120 -


Одним из возможных вариантов создания структуры управления ТПК может быть организация временного органа - генеральной дирекции строящихся предприятий. Во главе ее должен стоять в зависимости от масштаба ТПК уполномоченный Совета Министров СССР или РСФСР, а в состав ее на правах отделов (или других подразделений) должны входить дирекции строящихся предприятий и функциональные подразделения. Для генеральной дирекции должен быть разработан правовой статус и хозрасчетный механизм деятельности, позволяющие эффективно реализовывать цели комплекса. По мере завершения строительства объектов соответствующие дирекции становятся органами управления ими и выходят из состава временной генеральной дирекции. После завершения формирования комплекса управление им осуществляется по сложившейся системе отраслевого и территориального руководства.
Однако решения одних организационных проблем управления ТПК для комплексного развития территории недостаточно. Следует расширить компетенции территориальных органов в отношении использования территориальных ресурсов (трудовых, природных, рекреационных), в управлении социальной и частично производственной инфраструктурой, в решении межотраслевых вопросов. Необходимо также усилить территориальный подход к управлению в отраслевых министерствах, усилив их ответственность за комплексное формирование комплексов. С этой целью целесообразно создать в аппарате союзных министерств подразделения, занимающиеся вопросами территориального развития отрасли.


Н. В. ГРУЗДЕВА, Н.В.РЯБОВА
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Направления совершенствования управления промышленностью призваны упростить структуру отраслевого управления путем перехода на двух- и трехзвенную систему управления.
К вопросу о звенности структуры управления нельзя подходить лишь с точки зрения экономичности системы управления, так как их идеальным решением было бы установление повсеместно двухзвенной структуры. Однако изучение специфики конкретных отраслей позволяет сделать вывод об объективной ограниченности такой возможности и неоднозначности решения вопроса звенности для каждой из них.
С учетом особенностей организации управления, перспектив развития отрасли, специфики конкретных производственных условий должна быть определена оптимальная система организации управления отраслью, которая охватывала бы первичное, среднее, высшее звенья управления*. В связи с этим во многих отраслях промышленности возникает необходимость создания промышленных объединений.
Большинство республиканских промышленных объединений (РПО) в РСФСР было создано на базе существовавших ранее одного или двух главных отраслевых управлений с относящимися к ним предприятиями и производственными объединениями (Росмузпром и Росмашмест- пром Мипместпрома РСФСР, Росторф и Росуголь Минтоппрома РСФСР, Роспротезпром Минсобеса РСФСР). В отдельных случаях РПС создавались на базе существовавших ранее трестов (Росинструмент Минкест- прома РСФСР и Росводпром Минводхоза РСФСР).
Структура управления предприятием является той организационной формой, в которой осуществляется процесс управления на осно*См. Объединения в промышленности. Под ред. Ю.М.Козлова. V., Изд-во МГУ, 1978.
- 122 -


ве разграничения управленческих функций по обособленным административным подразделениям - органам управления^.
При разработке и проектировании структуры аппарата управления РПО центральной проблемой является формирование состава подразделений аппарата, определение их соподчиненности, связей и отношений, выполняемых функций, а такие рациональной численности работающих.
Процесс формирования структуры аппарата управления предусматривает: выявление и анализ факторов, влияющих на нее со стороны производства и управления, разработку и выбор принципиальных организационных решений, отвечающих влиянию этих факторов, определению количественных характеристик аппарата управления и т.д.
Опыт показывает, что данный процесс является многостадийным, сводится к последовательному приближению его к научно обоснованной и практически осуществимой форме организации управления, которая и после своей разработки и рационализации остается динамичной и постоянно совершенствуемой в соответствии с объективными требованиями.
Формирование структур управления в республиканских промышленных объединениях РСФСР происходило в основном на базе структур ранее существовавших главков, преобразованных затем в РПО без предварительного проектирования и анализа. Практически во всех РПО структуры аппарата управления созданы на основе линейно-функционального принципа, с относительно четким распределением функций между отделами и другими функциональными подразделениями.
Анализ структуры аппаратов управления РПО показал, что основные линейно-функциональные подсистемы: экономического развития и финансового обеспечения, научно-технического развития и технического обслуживания, производства и реализации продукции, материальных ресурсов, кадрового обслуживания и социального развития коллектива, общехозяйственного обеспечения капитального развития с различной степенью специализации и концентрации работ - представлены во всех РПО. Например, службы экономического развития и финансового обеспечения включают вс всех РПО, за исключением Роспротезпрома, планово-экономические отделы, отделы л;
СМс Д е й н е к о О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата. М., "Экономика", 197?.
- 123 -


труда и заработной платы, финансовые отделы, бухгалтерию (за исключением Роскульттехникж). Почти во всех РПО есть специализированные подразделения по производству и реализации продукции - чаще производственные или производственно-диспетчерские отделы, реже - отделы сбыта.
Наиболее разнообразно представлены в объединениях отделы и службы подсистемы научно-технического развития и технического обслуживания: технические отделы, отделы главного механика и энергетика, отделы управления качеством, отделы охраны и безопасности труда, службы метрологии.
Научно-исследовательские (научно-технические) направления деятельности представлены или институтами, например проектноконструкторским и технологическим институтом в Роскульттехни- ке, или проектно-конструкторскими бюро (Росинструмент), или специальными конструкторскими бюро (Росмашместпром).
Во всех РПО, кроме Роспротезпрома, имеются отделы или группы, занимающиеся капитальным строительством. Только в Рос- музпроме группа капитального строительства включена в состав объединенного отдела главного механика, главного энергетика, техники безопасности, ремонтных и строительных работ и в Рос- машместпроме - в состав отдела главного механика, главного энергетика, техники безопасности, ремонтных и строительных работ. Подобное соединение указанных,достаточно специфичных направлении деятельности в одном отделе представляется нам недостаточно логичным.
По сравнению с аппаратом управления ранее существовавших главков структура управления РПО всюду претерпела значительные изменения. Это связано в значительной степени с тем, что за РПО на основании Общего положения о Всесоюзном и республиканском промышленных объединениях закрепляются новые функции и представляются дополнительные права по сравнению с главными управлениями министерств. Это находит организационное оформление в виде создания различных отделов и подразделений промышленного комплекса.
Образование новых отделов происходило двумя путями. Первый путь - это выделение новых функций управления,для выполнения которых организовывались новые отделы,ранее не существовавшие в структуре управления. Так,в двух объединениях (Росмузпром Росинструмент) четкое оформление получила функция управления качеством продукции. В объединениях большое внимание уделяется - 124 -


работе с кадрами. Это нашло отражение в организации отдела кадров в шести объединениях (Росмузпром, Росмашместпром, Росуголь, Росторф, Росводиром, Роскульттехника). При этом в зависимости от характера деятельности объединения в его структуру были введены специфичные отделы или подразделения: например, отдел комплектации строящихся объектов в Росводароме, отдел по изучению конъюнктуры спроса и экспортных поставок в Росмузпроме.
Второй путь организации новых отделов - разъединение функций, ранее выполняемых в одном отделе главка. Например, функция финансирования в Росмузпроме выделена из бухгалтерии и сосредоточена в финансовом отделе. В ряде объединений (Роспротезпром, Росмашместпром) на базе планово-производственного отдела организованы два самостоятельных отдела: планово-экономический и производственный. Вместе с тем анализ показал, что преобразование главков в аппарат управления промышленных объединений не сопровождалось в большинстве случаев заметной переориентацией аппарата управления, соответствующей образованию нового производственно-хозяйственного комплекса.
Наиболее отвечаем задачам РПО, на наш взгляд, структура Роскульттехники и в известной степени Росмузпроме. При этом развитие и совершенствование аппарата управления Роскульттехники происходило в процессе функционирования РПО. Здесь достаточно полно представлена подсистема экономического развития и финансового обеспечения. Она включает пять отделов, в том числе наряду с традиционными отдел ценоообразования, отдел материальных нормативов и статистической отчетности. Роскульттехника - единственное объединение, где функционирует группа управления производством в составе отдела НОТ, заработной платы и управления производством. В структуре РПО предусмотрен также отдел стандартизации и метрологии.
Структура управления является той организационной формой, в которой осуществляется процесс управления на основе разграничения управленческих функций по обособленным административным подразделениям - органам управления^.
С созданием промышленных объединений возникает необходимость в выполнении централизованных функций управления для среднего звена, которые связаны с новыми задачами промышленных объединений. От степени централизации функций зависит достижение
т
См. Дейнеко О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата. М., "Экономика”, 1972.
- 125 -


единства и стабильности комплекса, определение прав и ответственности всех звеньев управления объединения, решение вопросов формирования централизованных и целевых финансовых фондов и резервов, разработка системы материального стимулирования работников»
Пределы централизации функций управления в промышленном объединении в значительной степени зависят от конкретных условий его организации и деятельности, отраслевых особенностей, объема и содержания работ, выполняемых по каждой функции»
Организационно централизация функций в РПО производится прежде всего путем перераспределения и передачи соответствующих функций, ранее выполнявшихся предприятием, управлению объединения. Это приводит нередко к увеличению численности работников отдельных подразделений, созданию в необходимых случаях новых структурных подразделений для выполнения тех или иных функций.
Другим путем централизации функций является закрепление их за одним из предприятий (производственных объединений) или иной организацией, входящей в систему РПО.
В целом опыт показывает, что наиболее целесообразна централизация в аппарате управления РПО тех функций, которые не связаны с прямым оперативным управлением производства. Это производственное и технико-экономическое планирование, техническое развитие производства, капитальное строительство, организация труда и заработной платы, подготовка кадров, бухгалтерский учет, и юридическая служба.
По отдельным функциям в рассматриваемых РПО накоплен определенный опыт централизации.
В области планирования. Наиболее типичной и распространенной формой централизации функции планирования в рассматриваемых объединениях является централизация разработки и организации выполнения плана по системе в целом, централизованное методическое руководство технико-экономическим и производственным планированием на предприятиях и в производственных объединениях, разработка плановых нормативов, централизация работы по повышению квалификации планово-экономических работников.
Одной из основных задач РПО является обеспечение планомерного и пропорционального его развития. Поэтому в РПО, как совершенно новом производственно-хозяйственном комплексе, особое внимание должно быть уделено разработке долгосрочных планов развития своей подотрасли.
- 126 -


Как показал анализ, роль РПО в разработке перспективных планов различна. В ряде случаев к этой работе привлекаются научно-исследовательские институты отрасли. В РПО Роскульт- техпика эта работа поручена отделу технико-экономических и социальных исследований института Культтехника. В РПО Росмуз- пром проекты долгосрочного плана развития производства музыкальных инструментов разрабатываются совместно с НИКТИМПом и соответствующими подразделениями Минместпрома РСФСР.
В ряде случаев разработкой долгосрочных планов развития занимается министерство, которое затем доводит их до сведения РПО (Росуголь).
Содержание самих планов также различно. Так, в объединении Росмашместпром план перспективного развития ограничен только номенклатурой продукции.
Общим положением о Всесоюзном и республиканском промышленных объединениях предусмотрено, что объединение на основе заданий вышестоящей организации с учетом перспектив развития отрасли (подотрасли) организует работу по составлению проектов перспективных и годовых планов на предприятиях и в организациях, входящих в состав объединения, обеспечивая взаимную увязку всех разделов плана.
Задания пятилетних и годовых планов в пределах системы показателей, установленных для предприятий и организаций, утверждаются вышестоящим органом по объединению в целом посде предварительного обсуждения е управлением объединения.
Зля расширения возможностей промышленных объединений в выявлении резервов и маневрировании ресурсами предполагалось, что доводимые вышестоящей организацией до них планы должны содержать более узкий круг показателей по сравнению с планами предприятий.
Анализ данных по всем РПО показал, что в министерствах РСФСР нет единой методики доведения показателей до объединения. Даже количественные показатели представлены по-разному. Если в Росторфе насчитывается до 31 позиции, планируемой министерством, то в Росводпроме и Рсспротеэпроме количество показателей ограничено 7-8. Набор показателей также различен. Единственным общим для всех объединений показателем является объем реализованной продукции. Большинству объединений планируется производство промышленной продукции в натуральном вы-
- 127 -


ранении, причем Росмузпрому и Росторфу дается очень подробная расшифровка номенклатуры изделий. Трудовые показатели представлены в планах по-разному: Росводпрому, Роспротеэпрому планируется только фонд заработной платы, а Росмузпрому дается задание по росту производительности труда, фонду заработной платы, в том числе фонду заработной платы несписочного состава и фонду заработной платы аппарата управления объединения, задание по численности аппарата управления.
Порядок доведения промышленным объединением показателей до подчиненных производственных объединений и предприятий в целом можно охарактеризовать двумя вариантами:
I. Показатели аналогичны показателям, доводимым министерством до РПО. Примером может служить Росмузпром.
2. Промышленное объединение существенно дополняет круг показателей, планируемых министерством.
Практика доведения показателей до подчиненных предприятий и производственных объединений сводится в основном ко второму варианту. Например, в Росугле до производственных объединений и предприятий дополнительно доводятся следующие показатели: зольность добываемого угля, производительность труда на I рабочего по добыче угля, себестоимость I т добываемого угля. Роскульттех- нмка для подчиненных предприятий детально расшифровывает все показатели. Например, в качестве основных показателей по труду доводятся фонд заработной платы - всего, темпы роста производительности труда, численность работающих в Москве и Ленинграде; в качестве расчетных - фонд заработной платы промышленно-производственного персонала, численность промышленно-производственного персонала, средняя заработная плата I работающего, численность и фонд заработной платы непромышленного персонала, фонд заработной платы несписочного состава, план по труду по детским садам и яслям.
Разработка материальных, трудовых и финансовых нормативов, как правило, в промышленных объединениях не централизована. Исключение составляют Росинструмент и Роспротезпром. В Росинстру- менте предприятия расположены в пределах Горьковской области,что способствует централизованному проведению разработок нормативов расхода основных и вспомогательных материалов и инструмента. В Роспротезпроме вследствие территориального расположения предприятий, концентрирующихся по кустам в исторически сложившихся районах, также имеется возможность осуществить централизованную разработку нормативов.
- 128 -


Централизация функции планирования в управлении объединением способствует превращению его в единый производственно-хозяйственный комплекс, так как в объединении появляется возможность составления планов в различных вариантах и выбора наиболее оптимального, более полно учитывающего интересы объединения в целом, а также запросы предприятий.
В области научно-технического развития и технического обслуживания, В промышленных объединениях создаются наиболее благоприятные условия для ускорения технического прогресса и повышения эффективности производства.
Независимо от специфики РПО функция управления научно-техническим развитием поддается централизации в наибольшей степени, хотя формы централизации различны.
В промышленных объединениях создаются возможности для проведения крупных мероприятий, направленных на повышение эффективности производства как самого комплекса, так и остальных предприятий отрасли (подотрасли).
Объединение обеспечивает планомерную координацию и взаимную увязку деятельности научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, предприятий и служб, организует совместную работу в области технического прогресса с другими объединениями, отраслевыми институтами и организациями. Так, Росавто- ремпром заключает договоры с производственными объединениями АвтоЗиЛ и Автодизель по организации производства капитального ремонта силовых агрегатов. В Росводпроме сложились долгосрочные связи со многими институтами. Проектно-конструкторское бюро при Росинструменте имеет связи по различным вопросам с 20 научно-исследовательскими институтами и конструкторско-технологическими организациями. В течение длительного времени Росмузпром и НИКТИМП сотрудничают с Ленинградской Лесотехнической академией им. С.М.Кирова, со Свердловским институтом народного хозяйства, с проектным институтом Росгипроместпром.
Объединение осуществляет руководство работой предприятий и организаций в области планирования, финансирования и стимулирования технического прогресса, проводит по согласованию с министерством мероприятия по использованию и совершенствованию имеющегося опыта. Так, в Росмашместпроме проведена большая работа по сокращению сроков проектирования и изготовления специ- 129 -


ального технологического оборудования и оснастки, после чего техническая документация на изготовление машиностроительной продукции разрабатывается СКБ ПТО Спецстанок, а внедрение наиболее сложных видов технологического оборудования осуществляется специальным монтажно-наладочным управлением, которое входит в состав РПО. В результате сроки производства специального технологического оборудования на всех машиностроительных предприятиях Минместпрома РСФСР, включая предприятия двойного подчинения, сократились с 4-5 лет до 2-3.
Структурно функция технического развития и технического обслуживания представлена по-разному в зависимости от уровня развития научной базы и других факторов. Например, в РПО Рос- уголь эту функцию выполняют только работники аппарата управления, в Росмашместпроме она возложена на СКБ, в Росводпроме - на ПКБ, в Росинструменте - на технический отдел и ПКБ, в Роскульт- технике, Рооавторемпроме - на вновь созданные специальные научно-исследовательские подразделения, обслуживающие все предприятия объединения. В объединении Росторф действует ВНИИТП с двумя филиалами, который осуществляет работу в области технического руководства на предприятиях всего министерства.
Кроме Роспротезпрома, все РПО практикуют заключение хозяйственных договоров со сторонними научно-исследовательскими организациями. на выполнение соответствующих работ. Рсспротезпром не имебт возможности заключать такие договоры, тек как к изготовлению изделий этого объединения предъявляются специфические требования, в частности максимальная миниатюризация комплектующих изделий. Кроме того, производство таких изделий в других отраслях нерентабельно ввиду мелкосерийности.
Одним из направлений совершенствования технического руководства в РПО является централизация отдельных производств для более полного обеспечения предприятий необходимой продукцией. Так, в Росмузпроме изготовление нестандартизированного оборудования организовано в тульском производственном объединении "Мелодия". Этим оборудованием обеспечиваются предприятия, выпускающие язычковые музыкальные инструменты. Изготовление настроечного регулировочного инструмента для пианино сосредоточено на Пензенской фабрике пианино, производство пресс-форм для литья из пластмасс— на Алатырской фабрике музыкальных инструментов.
В объединении Росинструмент Павловский опытно-экспериментальный завод нестандартизированного оборудования и технологи{ - 180 -


ческой оснастки осуществляет выпуск металлообрабатывающего специального технологического и нестандартизированного оборудования и технологической оснастки для нужд предприятий и производственных объединений РПО.
В целях централизации заготовок и изготовления нестандартизированного оборудования, технологической оснастки и специализированного инструмента в РПО Росавторемпром создана опытно-экспериментальная база, состоящая из Электрогорокого и Саратовского опытно-экспериментальных заводов.
В РПО Росмашместпром образована централизованная метрологическая служба, которая проверяет состояние средств измерения на всех предприятиях Минместпрома РСФСР.
Мероприятия по централизации вспомогательного производства осуществляются только в РПО Росавторемпром, что объясняется спецификой производства в данном объединении. Оно призвано проводить капитальный ремонт автомобилей и агрегатов, и поэтому организация централизованного вспомогательного производства позволяет успешнее развивать авторемонтное хозяйство. С созданием производственного объединения Югавторемонт, Дальавторемонт, Башавторемонт появилась возможность организации централизованных цехов и участков по ремонту оборудования и изготовлению инструмента в рамках РПО.
В области финансирования и кредита. Согласно Общему положению об объединениях в них могут централизованно осуществляться финансовые операции предприятий и организаций, входящих в состав РПО, включая расчеты с поставщиками и покупателями за продукцию, а также за выполненные работы и оказанные услуги.
Введению централизованного порядка расчетов с бюджетом и банком способствуют принятые Госбанком СССР в 1976 г. дополнения по поводу открытия расчетных счетов управлениям промышленных объединений для осуществления операций, связанных с централизацией отраслевых производственно-хозяйственных функций (в частности, расчетных счетов для зачисления средств, поступающих на содержание аппарата управления, и счетов по перераспределению оборотных средств и другим операциям).
При централизованном порядке расчетов с бюджетом республиканское промышленное объединение на основании сводного баланса, а также бухгалтерских квартальных и годовых отчетов производственных объединений и предприятий совместно с финансовыми органами определяет размеры платежей в бюджет. Перечисление же - 131 -


средств (платеж) в бюджет производится по поручению промышленного объединения каждым производственным объединением и предприятием в отделениях Госбанка СССР по месту их нахождения.
Вместе с тем следузт иметь в виду, что механизм централизованных расчетов с бюджетом должен быть построен таким образом, чтобы повышение экономической ответственности объединения в целом не повлекло за собой снижение ответственности за полноту взносов в бюджет в первичных производственных звеньях. Поэтому выбор формы расчетов с бюджетом (децентрализованный или централизованный) целесообразно определять в каждом конкретном случае, исходя из специфики и масштабов деятельности предприятий и организаций, входящих в хозяйственную систему РПО.
Правом централизованного осуществления финансовых операций промышленные объединения в РСФСР и других республиках пользуются по-разному. Так, Росмашместпром производит непосредственно в бюджет перечисления денежных средств подоходного и малосемейного налогов, а также средств от сокращения административно-управленческих расходов. Промышленные объединения Росмузпром, Росмашместпром, Росводпром, Росавторемпром, Росторф, Роспротезпром пользуются правом перераспределения размера отчислений в бюджет среди входящих в их состав производственных объединений, предприятий и организаций.
Кроме Росавторемпрома и Роспротезпрома, во всех объединениях существует централизованный порядок оформления кредита, согласно которому на основании кредитных заявок производственных объединений и предприятий составляется в целом по РПО сводный кредитный план, который согласовывается с соответствующими учреждениями Госбанка СССР. По получении лимитов кредитования объединение распределяет их по предприятиям и производственным объединениям.
Более сложным является вопрос о централизации расчетов с поставщиками и покупателями за продукцию, а также за выполненные работы. При этом трудность централизации определяется, во-первых, огромным количеством платежных документов, объемом финансовых операций, которые должны будут проходить через аппарат управления, учитывая, что в состав РПО входят 15 и более предприятий и производственных объединений, и, во-вторых, значительной разбросанностью предприятий и их отдаленностью от аппарата управления. Единственное объединение, в котором было бы целесообразно промести такую централизацию,- Росинструмент с компактно - 132 -


расположенными предприятиями и объединениями.
В области управления качеством. Одним из преимуществ новой формы управления является расширение возможностей по выделению функций управления, не получивших прежде развития в аппарате главков, например,управление качеством.
Как известно, улучшение качества продукции наряду с другими мероприятиями способствует повышению эффективности производственно-хозяйственного комплекса.
С созданием объединения появилась возможность перехода от осуществления отдельных разрозненных мероприятий к четкой, планомерной, научно обоснованной комплексной системе постоянно действующих мероприятий. Почти во всех объединениях ведется работа по внедрению комплексной системы управления качеством продукции (КСУКП). В каждом из них она находится на разных стадиях. В РПО Росуголь, по имеющимся данным, нет специальных разработок по качеству продукции. Основным документом по оценке качества выпускаемой продукции здесь являются Технические условия. В Росинстру- менте из 41 разработанного стандарта на предприятиях объединения внедрены 33, в Росавторемпроме - половина всех разработок. Выборочно внедряется КСУКП на предприятиях Росмузпрома. Так, 13 предприятий с высоким техническим уровнем производства внедряют систему по полному циклу. Роспротезпром планирует закончить создание и внедрение КСУКП к 1980 г.
Формирование структуры комплексной системы управления качеством зависит от конкретных задач, которые предстоит решать объединению. Так, КСУКП в РПО Росавторемпром подчинена вопросам обеспечения качества на всех стадиях производства и отражает специфику этого объединения. Эта система состоит из следующих подсистем:
- планирование качества;
- подготовка производства;
- обеспечение качества в процессе производства;
- обеспечение бездефектного труда;
- обеспечение качества отремонтированной продукции в процессе эксплуатации.
В свою очередь каждая из подсистем включает ряд конкретных функций, основными из которых являются:
- планирование организационно-технических мероприятий по повышению качества капитального ремонта и контроль за выполнением планов;
- 133 -


- своевременная и качественная подготовка ремонтного производства;
- метрологическое обеспечение качества продукции;
- организация действенного контроля качества и испытаний продукции;
- обеспечение и поддержание технологической дисциплины;
- управление качеством труда и стимулирование качества;
- своевременное внедрение стандартов и строгое их соблюдение;
- аттестация (заводская) качества продукции;
- систематический сбор и анализ информации о качестве отремонтированных автомобилей.
Работа по организации КСУКП в каждом объединении осуществляется различными службами и организациями. Так, в РПО Росторф и Росводпром данная система разрабатывалась организациями, находящимися вне объединения (в Росторфе - ВНИИТП, в Росводпроме - Рос- оргтехводстрой). В ряде других объединений, таких, как Росинстру- мент, Роемузпром, Росмашместпром, Роскульттехника, головными организациями по разработке КСУКП были назначены научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, находящиеся в ведении РПО. В РПО Росавторемпром организация работ, связанная с разработкой и внедрением системы управления качеством, возложена на службу управления качеством РПО.
Функция управления качеством выпускаемой продукции может выполняться силами работников различных служб объединения, а при большом объеме работ - специально созданным подразделением Готде- лом, группой).
Необходимость создания специального подразделения по управлению качеством обусловлена повышением требований к улучшению качественных характеристик продукции. В объединениях Росинстру- мент, Росмузпром и Росавторемпром созданы такие отделы. В Рос- машместпроме и Росторфе эта работа возложена на работников технического отдела, в Росводпроме намечается создание лаборатории качества при техническом отделе объединения.
В области материально-технического снабжения и сбыта. Для промышленных объединений характерна частичная централизация функций в области материально-технического снабжения.
Формы централизации могут быть различными. Так, в РПО Рос- иаструмент материально-техническое снабжение организовано через контору снабсбыта, являющуюся хозрасчетным подразделением объе- 134 -


динения. Основная форма централизации - создание отдела материально-технического снабжения в аппарате управления РПО.
Степень централизации также может быть различной. Она зависит от состава объединения, размещения предприятий, характера производимой продукции и потребляемых материальных ресурсов, состояния складского хозяйства»
Как правило, централизованно осуществляются следующие функции:
- определение потребности сырья и материалов для всего комплекса»
- составление заявок на материальные ресурсы;
- распределение фондов между предприятиями и производственными объединениями;
- контроль за реализацией фондов, перераспределение сверхнормативных остатков сырья и материалов между предприятиями и производственными объединениями»
Кроме того, на РПО Росмашместпром возложена дополнительная функция по обеспечению производственных объединений и предприятий местного подчинения, выпускающих специализированное технологическое оборудование, фондируемыми материальными ресурсами и комплектующими изделиями» Это позволяет более оперативно и технически грамотно проводить указанную работу в целом по всем специализированным предприятиям Минместпрома РСФСР»
Функции в области материально-технического снабжения представлены не во всех промышленных объединениях. Так, в Роскульт- технике материально-техническое снабжение и сбыт осуществляются Управлением планирования материальных фондов и техники Министерства культуры РСФСР, в Роспротезпроме материально-техническое снабжение производится Управлением планирования и распределения материальных фондов и оборудования Министерства социального обеспечения РСФСР.
В РПО Росводпром эта функция централизована не полностью» Вся работа по материально-техническому снабжению осуществляется заводами объединения, а отдел материально-технического снабжения аппарата управления РПО проводит контроль за этой работой. Такая практика централизации, на наш взгляд, затрудняет работу РПО, так как в любом случае объединению необходимо изучать сложившуюся систему хозяйственных связей и планомерно осуществлять меры по их рационализации, а также ряд других функций в области материально-технического снабжения, предусмотренных Общим поло- 135 -


жением о Всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.
Отсутствие планов материально-технического снабжения в целом по промышленным объединениям свидетельствует о том, что они еще не в полной мере стали едиными производственно-хозяйственными комплексами, какими они должны быть по своему назначению.
Общим положением об объединениях предусмотрено, что последние изучают потребности народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции и на этой основе, исходя из перспектив научно-технического прогресса, разрабатывают долгосрочные прогнозы технического и экономического развития данной отрасли (подотрасли) или участвуют в их разработке.
Изучение и прогнозирование спроса на производимую продукцию является важнейшей задачей промышленных объединений. Отдельное предприятие, даже сравнительно крупное, не может самостоятельно изучать спрос на продукцию и тенденции ее изменения в планируемом периоде. Промышленные объединения могут взять на себя обязанности по определению спроса на продукцию. Большая работа в этом направлении проводится в РПО Росмузпром. В нем создан отдел по изучению конъюнктуры спроса на музыкальные инструменты, и ежегодно проводятся межреспубликанские оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления торговым организациям.. На этих ярмарках выявляется потребность населения в музыкальных инструментах для обоснования проектируемых объемов их производства. Росмузпром регулярно проводит выставки и конкурсы музыкальных инструментов, на которых демонстрируются образцы музыкальных инструментов высокого класса и их новые виды.
Все предприятия Росмузпрома совместно со специализированными магазинами на местах проводят выставки-продажи музыкальных инструментов, покупательские конференции.
Росмузпром регулярно принимает участие в работе международных выставок и ярмарок, на которых его представители изучают спрос на музыкальные инструменты на внешнем рынке.
Немаловажное значение имеет и проводимая объединениями работа по формированию спроса на выпускаемую или подготавливаемую к производству продукцию, по ее рекламе.
В РПО Росмузпром регулярно издаются красочно оформленные паспорта и проспекты на выпускаемую продукцию, издан каталог музыкальных инструментов, созданы рекламные фильмы по сбыту музыкальных инструментов, в том числе 2 фильма - на экспортную 136 -


продукцию. Работники РПО постоянно выступают по радио и телевидению, на страницах печати, освещая вопросы реклаш и сбыта готовой продукции.
Такны образом, централизация функций в республиканских промышленных объединениях является логическим следствием процесса концентрации производства. По мере превращения промни- ленных объединений в единый производственно-хозяйственный комплекс степень централизации функций будет выие. Промышленные объединения, которые достигнут полного единства по воем направлениям, смогут впоследствии преобразовываться в производственные объединения. В этом состоит перспектива и диалектика их развития.


Э.И.ВАЙНБЕРГ
ОБ УЧЕТЕ ТИПОЛОГИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОРОДОВ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИХ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Опыт участия в разработке методических рекоиендаций по планированию комплексного экономического и социального развития города позволил нам прийти к выводу о том, что, наряду с возможностью разработки в основном единой для всех городов системы показателей указанного плана, крайне важно учитывать при планировании развития города его типологические особенности.
Нам представляется, что для целей планирования комплексного развития городов достаточно эффективно может быть использована разработанная нами функциональная типология городов РСФСР. В приведенной ниже таблице дана типологическая характеристика болыэих городов РСФСР1, проблема планирования комплексного развития которых в настоящее время стоит наиболее остро.
Привлеченный нами для выявления функциональных типов городов довольно значительный массив статистической информации позволил установить существенную близость социально-демографических и градостроительных характеристик типов городов, а это определяет сходство ведущих проблем планирования их комплексного развития.
В качестве основных классификационных признаков при функциональной группировке городов приняты:
а) структура хозяйства города, выраженная долей населения, занятого в агрегированных отраслях хозяйства;
1 Функциональная типология больмих городов РСФСР разработана при участии В .Я .Любовного.
- 138 -


Функциональная типология больших городов РСФСР (по состоянию на 1976 г.)


и » кл го о а
а О и О СО >»>>сою
! I К
В»
& п га
а зв о я о а д «й кя о еч га к ззл^ясояаэга омчгаяя ««и
И «I
140*


а «
кч «д со
5?
и щ Я Н НО И'-'Н'О и ял и н К
м 1 о О Й ®м X П о со ЕГЬНЧЭ я оисхг ©иоде ГЗ ОО
5
* • I м §88 СЧ ш ст кг И «ЛСО
СО « И^ч
м КсО I ’-Ч^О ₽■« со *д к я о о к я о м си о еч<-^ си 3 ь к« си
I о | - I
СО А ЯС И СО Ян о *« я
- ш -


см
- 142 -


40
СИН Д’
-"143 -


- 144 -


ьн (\! гл ил
- Р5 -


б) людность города, т.е. численность его населения;
в) "районообразующие" функции города, выраженные через административный статус и ориентировочную оценку положения города в системе расселения и межселенного социально-культурного обслуживания.
Следует отметить, что первые два признака рассматриваются нами в неразрывной связи.
Соответственно трем указанным выне классификационным признакам и их сочетаниям выделены три таксономически соподчиненные "ступени0 типологии: класс (название ранге условно), группа городов близких типов, тип города.
Поскольку ыь современном этапе развития экономики промни- ленное производство сохраняет определяющую роль в формировании народнохозяйственной основы преобладающей части городов, относительный уровень развития лромымленного производства и характер его сочетания с другими народнохозяйственными функциями положен в основу деления городов на следующие классы: многофункциональные центры с важной ролью промышленных функций; центры с преобладанием промышленных функций; центры, градообразующую основу которых составляют непромышленные функции.
В РСФСР по всей совокупности городов указанные классы объединяют 15 групп городов близких типов, а группы - около 40 типов городов.
В типологическую оценку введены дополнительные классификационные признаки, определяющие функциональные различия городов (их подтип), обусловленные выполнением специфических функций общесоюзного значения, а также своеобразием дриродно-эконо мических условий нахождения города (выделены различные зоны европейской части и восточных районов республики, отмечено положение в зонах влияния крупных и крупнейших городов).
При больной дробности предлагаемой типологии городов РСФСР сведение значительного числа низших таксономических единиц к ограниченному числу высших позволяет оперировать при необходимости с группами городов.
Приведенные ниже данные дают представление о диапазоне различий в структурных показателях рассматриваемой совокупности - 146 -


больних городов РСФСР, различай, послуживших основой тмполо- гиих.
Доля населения, занятого в народной хозяйстве больших городов РСФСР, %
Все народное хоан! ст во
45-65
Проыш данность
7-86
Строительство
2-15
Транспорт
2-6
Наука, научное обслуживание
0,03-9
Управление и общественные организации
0,6-10
Сфера обслуживания (исключая города-курорты)
9-17
Большие различия в структуре занятых явились, наряду с прочими указанными признаками, основой для больной дробности типологических оценок. При этом учитывались различия в структуре промышленного производства, а также некоторые социально-демографические особенности населения, косвенно отражающие Качественный уровень развития хозяйственного комплекса города. Рассмотрим самые общие народнохозяйственные особенности структуры занятого населения городов РСФСР,
Группа многофункциональных городов характеризуется большой пестротой показателей трудовой активности населения и его занятости в промышленном производстве. Наиболее низкие значения указанных показателей имеют города южных районов европейской части РСФСР, большая часть городов восточных и северных районов республики. В северных и восточных районах при низком показателе доли населения городов, занятого в промышленности, высокая трудовая активность населения наблюдается в городах-портах (до 61-65%).
В целом при прочих равных условиях можно говорить о прямой зависимости трудовой активности населения от людности городов.
Крупнейшие города с пониженным уровнем развития социально- культурных функций (Горький, Куйбышев), областные центры в з^не $ Существенные различия в трудовой активности населения рассориваемых городов побудили пользоваться показателем занятости в отдельных отраслях хозяйства и промышленности, отнесенным не к численности занятых в общественном производстве, а ко всему населению города.
- 147 -


влияния Москвы, а также многофункциональные центры с крупными промышленными новостройками имеют повышенные показатели трудовой активности населения и доли занятых в промышленности и по этим показателям близки к городам с преобладанием промышленных функций.
Весьма значительные показатели занятых в управлении имеют многие города Севера и большинство городов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Следует отметить резкое превышение показателя занятости населения в научном обслуживании в Москве и Ленинграде по сравнению с остальными большими городами их группы.
В группе городов с превалированием промышленных функций существенно меньше диапазон колебаний показателей занятости в промышленности. Меньше всего эти показатели (исключая города с крупными промышленными новостройками) в "угольных” городах. В них и низкие показатели трудовой активности. В группе преимущественно промышленных центров менее значительны различия в структуре занятого населения однотипных городов разных зон Российской Федерации.
Центры с преобладанием научно-исследовательских, научно- экспериментальных, научно-производственных функций, сформировавшиеся в Московской агломерации, при численности населения до 200 тыс. человек по структуре занятых близки к крупнейшим городам страны.
На примере отдельных типов городов и их групп могут быть охарактеризованы специфические аспекты планирования комплексного развития городов:
- для многофункциональных центров, представленных крупнейшими городами, необходимо жесткое ограничение развития отраслей, отдельных объектов, не соответствующих рациональным направлениям развития хозяйства этих городов, и их планирование в тесной взаимосвязи с планированием городской агломерации, с другими видами систем взаимосвязанных поселений;
- для научных* научно-производотБсаных центров вежво учитывать особенности социально-демографической нвеел^нгл -
высокий уровень образования населения, ограниченны--! иехъ трудоустройства вторых планов сеуей, повышении ?' с л-н ■, . и требований к сфере услуг;
- для городов с развитыми рекреационными фулнциялл сел - 148 -


нировании обслуживающих отраслей следует правильно учитывать численность вреиенного населения в динамике по сезонам года, различия потребностей в услугах постоянного и временного населения и т.п.
Для всех больших городов весьма важен дифференцированный в зависимости от их функциональных особенностей подход к совершенствованию экономической базы городов и повышению уровня комплексности развития их хозяйства.


Ю.А.СОКОЛОВ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЕСТЕСТВЕННО-ВОСПРОИЗВОДИМЫХ РЕСУРСОВ
Развитие производительных оил социалистического общества выдвигает задачу экономически эффективного природопользования, которое для РСФСР является важнейшим крупномасштабным объектом планирования. Начальной стадией обоснования планового уровня и направлений природопользования служит экономическая оценка его основных фаз - использования и воспроизводства природных ресурсов.
Особенность данной проблемы в методологическом отношении заключается в необходимости предварительного анализа природных ресурсов как объекта хозяйства, что дает возможность определить конкретный характер оценки и ее содержание как процедуры плановой деятельности.
В научной литературе однозначной трактовки понятия "природные ресурсы" к настоящему времени не достигнуто, и оно представлено значительным количеством разночтений. Подобная ситуация объясняется возрастающей сложностью строения используемых природных систем и различной ролью их отдельных частей в развитии производительных сил.
Содержание этого понятия зависит от исторически изменчивого отношения общества к природе, определяемого характером труда. "Труд есть прежде всего процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ - 150 -


меаду собой и природой**1. Экономическая оценка природопользования исходит из того, что этот обмен является,по крайней мере,двусторонним процессом перемещения вещества сначала от природы к человеку, а затем ст человека к природе, причем значение последнего направления перемещения в современных условиях стремительно возрастает.
Чтобы установить конкретные формы обмена веществ между обществом и природой, следует определить, обмен каких веществ, какого их количества и где происходит, а главное, как он изменяется во времени по названным двум направлениям. Необходимо учесть, что этот обмен не включает изменений природной среды, происходящих помимо и независимо от целесообразной деятельности, но общество в меру своих возможностей может учитывать их в процессе труда, равно как и изменения в соотношении отдельных частей природы, вызванные прямо или косвенно хозяйственной деятельностью.
Отделение внешних естественных условий производства от процесса труда ставит проблему первичности в отношении последовательно вовлекаемых в оборот природных тел. Такое отделение происходит в форме возвратного или безвозвратного использования. Так, нефть извлекается из недр безвозвратно (за исключением потерь) и тем самым отделяется ст внешних условий своего возникновения. Для возобновимых ресурсов характерно как возвратное, так и безвозвратное отделение,
Например, одним из важнейших внешних условий современного производства является нормализация параметров состояния водного г воздушного бассейнов, обеспечивающих питьевой и дыхательный режим главной производительной силы - человека> До недавнего времени эта нормализация достигалась естественным путем - возобновлением воздушной массы и запасов пресных вод. Используя водные я воздушные ресурсы в процессе труда, подвергая их воздействию, которое не совпадает с ходом их естественной эволюции, общество тем самым отделяет продукт природы - условие первоначального возникновения производства - от продукта собственной деятельности в форме труда. Результат этого прямого и косвенного воздействия предстоит уже нормализовать - превратить в частично прежние условия производства искусственным путем.
Наиболее перспективной формой безвозвратного использования природных ресурсов является безотходное производство. Вовлечен- 1 Марко К. иЭягельс Ф. Соч., т.23, с. 188.
- 151 -


дне в процесс труда природные тела принадлежат внешним условиям его лишь постольку, поскольку не используются их полезные свойства. Вайно учесть также, что к внешним условиям относятся не только природные тела, составляющие естественный базис производства, но и продукты труда, вышедшие из употребления или не используемые.
Отделение условий производства от процесса труда означает возникновение устойчивой, хотя и ограниченной, разнонаправлен- ности функционально-вещественных и пространственных проявлений среды, окружающей человека, и результатов его труда. Например, пространственно-видовые параметры развития растительного и животного мира европейской части РСФСР, определяемые производительной деятельностью общества, в значительной мере отличаются от тех, которые были бы достигнуты в ходе естественного развития флоры и фауны без вмешательства человека.
Возникающая разность в вещественных результатах проявления среды и общества как форма проявления разнонаправленности в ходе развития производительных сил дифференцируется, усложняется и по величине может быть как положительной, так и отрицательной.
Замыкая созидательный процесс на определенный предмет, являющийся частью природной системы, человек сначала суживает многообразие ее последующих проявлений, однако, охватывая далее трудовым процессом условия функционирования этой системы, он тем самым создает предпосылки для продолжения и расширения базиса ее развития. Знание механизма возобновления частей природной среды является предпосылкой его будущего превращения в средство труда путем соединения используемых природных систем, что частично погашает исходную разнонаправленноеть использования последних (так как уровнем развития результирующей системы можно варьировать в достаточно широком диапазоне, включающем также естественный уровень развития исходных подсистем).
Распределение первичного вещества в пространстве сначала не зависит от деятельности человека. Последующее его использование связано с наличием такого количества, которое способно поддерживать жизнедеятельность общества. Недостаток и исчерпание первичного вещества приводит к необходимости расширения местообитания, избыток - к возникновению центров его потребления. Такая простая форма развития общественного производства связана с - 152 -


определенной однородностью используемого исходного вещества.
Развитие производительных сил обусловило необходимость одао- временного использования разнообразных первичных веществ, для которых характерна неоднородность пространственного расположены. Однако и сама стабильность распределения используемого начального вещества относительна и изменяется в связи с расширением масштабов природопользования.
Простое изъятие вещества из природной среды приводит в обеднению ее относительно предыдущего состояния, а последующее присоединение к пей новых веществ, полученных в ходе производства, создает элементы новой среды. Если первое движение носит планомерный характер, то второе пока неуправляемо.
Существует пропорция между способностью производства попользовать вещественные элементы новой среды и приспособленностью к прежним видам и запасам первичных ресурсов, которая определяется прежде всего известными возможностями самовозобновления первичного вещества природы. Если результирующая продуктивность возобновления недостаточна для удовлетворения потребностей общества, то происходит сначала пространственное изменение в использования различных частей старой и новой природной среды, а затем объектом труда становится объединенная среда сосредоточения запасов.
Такую динамику можно проследить на примере важнейшей части возобновляемых ресурсов - культивируемых сельскохозяйственных растений. Для сельского хозяйства характерны периоды экстенсивного развития - увеличения площади пахотных земель, сочетающиеся с периодами интенсивного ведения хозяйства уже на расширенной пахотной площади.
Возобновимые природные ресурсы относятся к ближайшим внешним условиям современного производства, не входя непосредственно в состав производительных сил общества, а являясь носителями естественных производительных сил.
Превышение над естественной продуктивностью среды относительно производительно потребляемых видов природных ресурсов связано уже с определенными затратами общественного труда на их возобновление. В этом процессе использования возобновимых ресуров в качестве средства труда они становятся носителями производительных сил общества и входят в процесс производства как естественно-воспроизводимые ресурсы.
- 153 -


Для современного производства характерно многоуровневое видовое (вещественный, молекулярный, атомный, ядерный уровни) деле-, ние природных ресурсов из окружающей человека среда, касающееся как ее внутренней, контролируемой по возобновлению используемых природных систем, так к внешней части. Например, основные энергоносители (нефть и газ) являются ресурсами внешней части среда, так как общество не использует естественные механизмы возобновления этих ресурсов. Выделение воспроизводимой системы первичных ресурсов, масштабированной по уровням использования, придает целостный характер всему процессу природопользования, позволяет рассматривать его планирование с единых позиций.
Вещественному составу среда (включающей ресурсы как органического, так и неорганического происхождения) в воспроизводимой системе отвечают ресурсы первого уровня, молекулярному - ресурсы второго уровня и т.д.
Необходимо различать естественно возобновляемые и естественно-воспроизводимые ресурсы. Возобновление - это периодический процесс видообразования природных объектов и процесс постоянного действия сил природы. Причем объем вовлекаемых в производство тел природа предопределяется в основном продуктивностью природного процесса. Возобновление является основой процесса воспроизводства природных ресурсов, но продуктивность последнего определяется затратами общественного труда, которые устанавливают соответствие мещцу уровнем возобновления и потребностями развития общества.
Основным измерителем периодичности воспроизводства первичного вещества служит его цикл - период времени, потребный для достижения планируемого уровня и состава природной системы. Интенсивность возобновления, например, основных экосистем выражают через их годичную продуктивность в единицах массы биологического вещества;
Наиболее существенными моментами, обусловливающими состав х уровень потребления первичных ресурсов, являются рост энергоемкости производства и его химизация. Получение конечных продуктов с помощью современной химии неизбежно связано с первоначальным составом вещества земной коры, биосферы, гидросферы и атмосферы. Рассматривая эти природные системы в процессе их возобновления ван объект приложения общественного труда, имеем комплекс естественно-воспроизводимых ресурсов как объект хозяйства.
15* -


Выделение системы естественно-воспроизводимых ресурсов связано с обратным воздействием производства на продуктивность различных видов совместно возобновимых природных систем. (Например, продуктивность биосферы слагается из продуктивности совместно возобновимых подсистем почвенных, растительных, водных к других ресурсов.) В то ив время потребность в с охране нии первоначальных пропорций при возобновлении взаимосвязанных частей природной среда вступает в противоречие о односторонним развитием большинства воспроизводимых видов.
В частности, для ресурсов биологического происхождения суть этого противоречия состоят в том, что человек, являясь частью биосферы, целиком зависит в потреблении от продуктивности ее различных систем, а потребности развития современного производства все более ограничивают производительные силы биосферы и 1выталкивают* человека из его естественной среды. Доказательство этому - возникновение в последние 20-30 лет проблем охраны окружающей человека природной среды. Поэтому возникает острая проблема расширенного, сбалансированного во всех направлениях воспроизводства ресурсов биосферы, а через них н остальных составляющих базового биогеохимцикла кругооборота вещества* Воспроизводство бкогеохимцикла проявляется как совместное действие компонентов среды, внутри которой существует объект возобновления, я производительных сил общества, роль которого заключается в поддержании или интенсификации естественного процесса развития этого объекта. В этом состоит главное отличие естественно-воспроизводимых ресурсов ст искусственных. Для последних характерна сначала неустойчивая связь я природной средой, так как они либо не могут существовать самостоятельно в форме запаса, либо не характерны ни в качестве конечного, ни в качестве промежуточного результата естественной эволюции окружающей человека природной среда. Примером искусственно возобновимых ресурсов могут служить химически активные вещества, в частности производимые в значительных количествах серная и азотная кислоты, которые не способны существовать в земных условиях в свободном состоянии в форме запаса.
Противорэчие между естественным возобновлением и воспроизводством проявляется уже на первом (вещественном) уровне использования ресурсов: в состав естественно возобновимых ресурсов первого уровня входят почвенные, водные, растительные, фа- 155 -


унистичеокие, атмосфера и ископаемые органического происхождения, однако воспроизводимая система значительно уже и включает только первые четыре компонента.
Земельные ресурсы не относятся к воспроизводимым объектам, а являются основным пространственным носителем стадий организации размещения производства1. Хотя как всеобщее средство производства землю воспроизвести пока нельзя, верхний ее слой - почва - обладает всеми признаками возобновимых ресурсов, так как в естественных условиях идет постепенное, хотя и очень медленное (0,5-2 см в 100 дет), увеличение почвенного слоя. Основная производительная функция почвы - плодородие - определяет то огромное хозяйственное значение, которое она имеет в сельском и лесном хозяйстве.
Эта способность продуцировать определенную массу органического вещества составляет начальный момент в воспроизводстве сложной системы: земля - растение - животное - человек, на которую замыкаются многие отрасли материального производства. Динамизм плодородия почвы характеризуется ее способностью обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воздуха. Эта способность складывается в ходе почвообразовательного процесса и одновременного воздействия человека.
В отличие от всех других возобновимых видов водные ресурсы характеризуются динамизмом перемещения в пространстве и периодической сменой состояний. Возобновление пресных вод происходит в форме кругооборота, который связывает все три с<1еры существования воспроизводимой системы ресурсов. Такой характер возобновления определяет исключительно важную роль водных ресурсов в системе мероприятий по охране окружающей человека природной среды.
Подяялятацую часть растительных ресурсов составляют сельскохозяйственные культуры и лес. Лесные ресурсы - собирательный термин, применяемый для обозначения общественной потребительной стоимости лесного фонда.
Существует связь между уровнем промышленного потребления древесины и состоянием лесных ресурсов, особенно изменением 1 Б а х о а х М.В., Тито в а Л.В. Функциональная структура землепользования в регионах РСФСР. - В стб-г;^е.т1^ск|^м вопросы территориального планирования. М., 1978. (ЦЭН1М при Госплане РСФСР, ротапринт).
- 156 -


запасов спелых насаждений, так как в первую очередь вовлекаются в хозяйственный оборот именно они. Некоторое увеличение их в отдельных районах не компенсирует устойчивого, хотя и неравномерного уменьшения по РсФСР в целом и особенно по хвойным породам в ее европейской части1.
Управление циклом воспроизводства лесных ресурсов связано с планомерным регулированием режима лесопользования через оборот рубки, дифференцированный по естественному к искусственному возобновлению. В условиях главного пользования оценка лесных ресурсов производится по ведущей компоненте их продуктивности - среднему приросту насаждений, дифференцированному по их породному составу и возрасту технической спелости.
В современных условиях решающее значение приобретает многоцелевой характер использования всех видов первичных ресурсов. Он основан на экономически эффективном использовании их функционально-видовых и пространственных свойств в едином производственно-технологическом процессе.
Совмещение естественных функций природных систем в одном технологическом процессе создает предпосылки для рассмотрения с точки зрения экономической целесообразности сочетанж видов ресурсов как единого объекта хозяйственной деятельности.
Примером может служить использование лесной мелиорации для устойчивого повышения урожайности сельскохозяйственных культур и снижения их потерь в неблагоприятные в климатическом отношении годы. Лесные полосы, будучи гидрометеорологическим фактором роста урожайности, препятствуют такюэ ветровой и водной эрозии почв, особенно на распаханных землях. Это существенный момент в повышении эффективности использования земли как основного средства производства, так как ежегодный недобор урожая, связанный с эрозией почв, составляет около 40%1 2.
Лесные полосы являются важнейшим фактором интенсификации использования земельных ресурсов, сливаясь с ними в этой функции в единое средстве производства и обеспечивая тем самым экономию затрат живого труда.
1 Си Синицын С.Г. Лесной фонд и организация использования лесных ресурсов СССР, й., "Лесная промышленность”, !97Ь, с. 74-7Ь.
2 См. К о к с т а н т я и о в А.Р., 0 тру з ер П.Р. Лесные полосы и урожай. Л., Гидрометеоиздат, 1974, с.84,
- 157 -


Таковы в общих чертах характерные признаки видового состава еетеотвенно-воспроизводимых ресурсов первого уровня как целостной системы и, следовательно, единого объекта комплексной оценки. Для современного производства все более характерна зависимость продуктивности этих видов ресурсов как частей воспроизводимой системы от использования ресурсов других уровней, связанных с достижениями химии, биомолекулярного синтеза и энергетики.
Особая роль комплекса естественно-воспроизводдеых ресурсов обусловлена и тем, что сейчас помимо производства вещественных продуктов налажена целая индустрия производстве энергии. В условиях относительно автономного получения энергии, независимого от вещественного состава исходного продукта, возникает противоречие между используемыми в процессе производства сидами - функциями природы, с одной стороны, и объемом и составом вещества, необходимого для создания условий их проявления и производительного функционирования - о другой. Формы планомерного разрешения этого противоречия сложны и многообразны.
Сначала оно находит свое разрешение в интенсификации природных функций. Например, в сельском хозяйстве этот процесс заключается: в удачном комбинировании веществ, добавляемых в почву (ее минерализация, внесение органических добавок) и усиливающих функцию ее плодородия; в целесообразном соотнесении различных видов растений на одном и том же земельном участке (севообороты); в создания благоприятного водного режима почв (мелиорация) к т.д. Конечной целью при этом является повышение урожайности. Однако и это искусственное плодородие имеет свои естественные границы. Именно здесь возникает проблема получения того же ими большего хозяйственного эффекта с помощью избытка энергии.
Это подтверждается устойчивым ростом энергоемкости производства по выделению первичного вещества природной среды. Например, выделение первичного вещества биосфэры - растительной и животной биомассы, а такав ископаемых ж воды, измеряемых миллиардами тонн, сопряжено с энергетическими затратами, хотя и стремительно возрастающими, но,по крайней мере, на порядок меньшими, чем энергетические затраты на стабильное выделение первичных элементов субатомной среды.
158 -


Закон развития производительных сил1 применительно к воспроизводимым материальным условиям производства выражается в том, что абсолютному росту массы потребляемого первичного вещества соответствует ее уменьшение относительно используемого потенциала сил природы.
Общество в ходе развития производительных сил переходит (в соответствии с изменением масштаба использования природных тел, включая объекты микромира) от одного уровня строения среды к последующему, и каадый такой переход сопровождается энергетическим скачком, необходимым для освоения ресурсов нового уровня. Этот процесс совершается путем концентрации используемых сил природы в уменьшающемся по массе веществе, а такжз в силу сопровождающего этот процесс интегрированного расширения пространственного базиса природопользования.
Итак, в современных условиях природные ресурсы по своему видовому составу и функциональной направленности проявляются двояко: с одной стороны, как доступные для использования в процессе производства тела и силы природы, а с другой - как естественно-воспроизводимые ресурсы. Такое деление, представляя одну из фаз исторически изменчивого отношения общества к природе, реально отражает роль природных ресурсов в экономике социалистического хозяйства, предопределяя программную направленность их будущего использования.
В соответствии с этим представлением к природным ресурсам относят тела природы (совокупность функционально-видовых проявлений среды), способные обеспечить потребности и условия общественного производства в течение периода времени, соизмеримого с планируемым циклом воспроизводства производительных силг. Хозяйственная роль природных ресурсов определяется величиной их запасов , которая может быть выражена периодом времени их эффективного производительного потребления.
Развитие социалистического способа производства обусловило возникновение новых характеристик использования основных видов ресурсов. Одной из них является "экономическая оценка" как само- 1 2
1 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.23, с.659.
2 См. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М., Наука , 1977, С. 14-20.
- 159 -


стоя тельная категория экономики социализма. В практике планирования экономическая оценка выполняет функции соизмерения возможностей достигнутого уровня развития производительных сил относительно цели их развития.
Проблема экономической оценки естественно-воспроизводимых ресурсов - часть более общей проблемы оценки воспроизводства совокупного общественного продукта. Такое представление проблемы методологически обоснованно. Современной формой развития производительных сид является воспроизводство общественного продукта. Вовлекаемые в производство возобновляемые природные системы обретают подобную не форму развития, становятся частью общего процесса воспроизводства.
Обычно необходимость экономической оценки связывают с действием закона стоимости. В плановой практике обоснование оценки с точки зрения общественной полезности и количественной значимости будущих затрат труда предшествует планированию непосредственно стоимостных категорий - себестоимости, прибыли, цены .- и, следовательно, предопределяет характер и направление их воздействия на ход общественного производства в пределах планового периода1.
Часть экономистов, признающих необходимость экономической оценки природных ресурсов, принимает за ее основу дифференциальную ренту, образующуюся при использовании природных богатств. Дифференциальные, или разностные, доходы образуются у социалистических предприятий в первую очередь вследствие неравномерности развития отдельных подразделений народного хозяйства, связанной с различным органическим строением их производственных, фондов и как следствие - различным уровнем производительности труда. В условиях ограниченного воспроизводства природных ресурсов эта разница в производительности труда обладает способностью фиксироваться в конечном продукте, что составляет объективную основу стоимостной фиксации этой разницы. Однако характер этой фиксации меняется в различных условиях.
Форма экономической реализации производительного потребления природного объекта определяется: состоянием самого объекта, 1 См. К о з л о в Л.А. Оптимальное планирование развития и размещения отраслей промышленности. (Вопросы методологии и методики). Новосибирск, "Наука'1, 1970.
- 160 -


характером его потребления и господствующей формой собственности на средства производства.
До недавнего времени в системе социалистического народного хозяйства преобладала дифференциальная форма экономической реализации, но только относительно возобновимых ресурсов вещественного уровня (объект) по их использованию в форме изъятия первичного вещества из природной среды с последующим частичным воспроизводством (характер потребления). Для такой формы природопользования характерно нарушение баланса мезду масштабами использования природных ресурсов и их воспроизводства - по ряду возобновимых ресурсов уже достигнута граница их возможного использования.
Вовлечение в хозяйственный оборот первичных ресурсов других уровней, связанное с резким изменением масштаба первичных объектов, означает значительное ослабление пространственно-видовой ограниченности их использования, служащей естественным базисом дифференциации, и перенос центра тяжести затрат труда на использование производительных функциональных свойств природной среды. Это подтверждается устойчивым смещением развития производства с вещественного на молекулярный и атомный уровни, для которых традиционные представления о пространственно-видовой ограниченности теряют значение.
В этих условиях дифференциальные доходы возникают при использовании первичных ресурсов уже в ходе процесса их воспроизводства и, следовательно, их абсолютный характер утрачивается, становится относительным, зависимым от уровня воспроизводства. Из всеобщей формы экономической реализации природопользования дифференциальные доходы становятся ее необходимым частным элементом, относящимся главным образом к земельным, растительным и ископаемым ресурсам. Основная их функция - соизмерение внутривидовой эффективности использования пространственно локализованных систем ресурсов.
Экономическая оценка затрат труда на воспроизводство природных ресурсов решает проблему определения уровня возмещения потребленных ресурсов и прироста их запасов, обеспечивающих нормальный ход социалистического расширенного воспроизводства.
Последнее является основной, объединяющей различные уровни природопользования производительной функцией, которая и определяет комплексный характер его оценки. Объектная форма экономи161 -


ческой реализации здесь соответствует комплексу естественно-воспроизводимых ресурсов.
В то же время характерно» что различие мевду двумя фазами природопользования вое более стирается. Это проявляется в сокращении временного разрыва между использованием и воспроизводством природных ресурсов, в одновременности их участия в общем производственном цикле.
Пропорция в использовании естественно-воспрпиявадммнт ресурсов вещественного уровня в качестве предмета труда (производительное потребление вещества природы) и средства труда (поддержание и усиление воспроизводящих функций) определяется из соотношения мещду состоянием запасов природных ресурсов (раздельно по возобновляемой и невозобновляемой частям) и характером их возобновления, с одной стороны, и потребностями общества в первичных ресурсах и технико-экономическим уровнем производства - с другой.
Первая сфера представлена отраслями добывающей промышленности и отчасти сельским хозяйством, вторую представляют геологоразведка, охрана природы, лесное и сельское хозяйство. Затраты труда во второй сфере направлены на обеспечение возмещения и устойчивого прироста запасов ресурсов, т.е. на их воспроизводство и поддержание условий нормального функционирования.
Возникает необходимость определения меры экономической целесообразности в распределении затрат труда между этими двумя сферами использования естественно-воспроизводимых ресурсов. Такой мерой служит их экономическая оценка.
Экономическая оценка является мерой проявления закона стоимости в его планомерной реализации. В ней проявляется то общее, что соединяет действие закона планомерного пропорционального развития и закона стоимости в его положительном значении,придает им однонаправленный характер, в частности планирование затрат труда на воспроизводство естественных богатств.
В чем главная трудность обоснования экономической оценки комплекса естественно-воспроизводимых ресурсов? Традиционное деление современного производства на производство средств производства и предметов потребления исходит из текущих экономических потребностей. Социалистическая же система хозяйства в планировании своего > хзвития исходит не только из настоящих, но и из будущих потребностей общества, которые, однако, необходимо от- 162 -


разить материально в составе производительных сил и учитывать их изменение в ходе воспроизводства совокупного обцественного продукта. Тогда один из компонентов, связывании! текущее состояние производства с его будущим состоянием - запасы природных ресурсов в их главном движении - воспроизводстве, получит объективно обоснованную оценку.
Оценка долина определить такие меру доступности природных ресурсов. Поскольку одной способности определенных их видов функционально удовлетворять потребности производства недостаточно для их использования, необходимо, чтобы эта функционально- видовая доступность дополнялась пространственной возможностью использования. В силу этого их экономическая оценка носит пространственно-региональный характер.
Экономическая оценка природных ресурсов содержит два неравнозначных компонента: оценку по воспроизводству и оценку по использованию. Оценка загрязнения среды, еще не выступающая в современных условиях как плата за загрязнение, явлцетея частью экономической оценки по ее воспроизводству. Если оценка по использованию природных ресурсов связывается с существованием дифференциальных доходов у части социалистических предприятий, то оценка по их воспроизводству связана с трудовыми затратами общества на обеспечение планируемой интенсивности возобновления ресурсов.
Большинство экономистов, рассматривавших этот вопрос, считают, что в экономической оценке природных ресурсов аккумулируются как затраты труда на их воспроизводство, так и разностные доходы, возникающие при их использовании. Однако в литературе почти не освещен вопрос о соотношении (количественном по уровню и качественном по взаимосвязи) этих двух элементов оценки, а также вопрос, какой из этих элементов является определяющим относительно другого для естественно-воспроизводимых ресурсов различных уровней.
Использование экономической оценки природных ресурсов связано с изменением в строении производительных сил. Эти изменения обусловлены: увеличением потребности в продукции, подучаемой из сырья, поставляемого добывающими отраслями промышленности; растущим ограничением на большинство ископаемых и восполнимых видов ресурсов; интенсификацией сельскохозяйственного производства. В целом эти сдвиги в производительных силах вцракв- - 168 -


зотся в опережающем потреблении вещества природа относительно используемых обществом ее производительиму сил.
Та разность в продукте, которая возникает как результат различных условий использования природных богатств, является источником неравенства социалистических предприятий по поводу объекта хозяйствования. Условия распределения созданного на предприятиях продукта, в том числе дополнительного, определяются господствующими формами собственности. В социалистическом государстве форму дифференциальной ренты условия неравенства принимают только между колхозом, собственником дополнительного прибавочного продукта, и государством.
В условиях государственной собственности на продукты труда, когда господствует положительное выражение стоимости в ее относительной форме, прямых отношений мевду предприятиями, находящимися в относительно лучших условиях хозяйствования, и предприяти- ями, работающими в худших условиях, не существует.
Разницу в природных условиях в плановом порядке учитывает государство, причем как в натуральной, так и в стоимостной форме. Например, в лесной промышленности разница в условиях освоения лесосечного фонда учитывается в форме попенной платы, которая отражает различия в породном составе заготовляемой древесины, среднем объеме хлыста, расстоянии вывозки и степени лесистости регионов. Дополнительный доход, возникающий у части лесозаготовительных предприятий за счет различий в производительности труда на заготовке круглого леса, оценивается на предплановой стадии и извлекается в государственный бюджет.
Образовавшийся денежный фонд может быть использован на последующее воспроизводство природных ресурсов. Уровень попенной платы рассчитывается исходя из потребностей народного хозяйства в воспроизводстве лесных ресурсов (хотя эта плата и не является единственным источником покрытия названных потребностей). Лесные таксы, соотнесенные с периодом их планомерного использования, представляют собой одну из форм экономической оценки естественно-воспроизводимых ресурсов.
Существует связь мевду возникновением дополнительных доходов у предприятий, эксплуатирующих относительно лучшие природные условия, и уровнем экономической оценки ресурсов. Получение разности в продукте при одинаковых затратах труда свидетельствует о наличии худших и лучших природных ресурсов, т.е. о раз- 164 -


личии в условиях их воспроизводства.
Такая недостаточность отчасти погашается техническим прогрессом в использовании и воспроизводстве природных ресурсов. Однако его действие проявляется двояко: с одной стороны, он "стирает” различия в использовании разных ресурсов в зависимости от их местоположения и состава, но с другой - способствует возникновению новых различий благодаря открытию новых направлений в использовании прежних природных ресурсов.
Отсюда ясно, что дифференциальная рента, или разностный доход, не может служить экономической основой оценки, так как сведение к минимуму различий в использовании природных ресурсов не снимает проблемы их расширенного воспроизводства. Это тем более верно, чем больше воспроизводство природных ресурсов является результатом труда.
Решение же проблемы возмещения используемых и истощаемых условий производства заключается в том, что через изъятие природных тел из их естественной среды и последующее использование создаются новые условия для использования новых видов ресурсов, новых элементов производства, новых изъятий из природной среды других природных тел, других возможностей природы и т.д.
Наконец, понятие ”среда" позволяет дополнить функциональную направленность воспроизводства общественного продукта ее масштабной пространственной ориентацией. В частности, воспроизводство начального предмета труда все в большей мере носит уже характер воспроизводства соответствующей ему среды, составной частью которой он является.
Представление природных ресурсов как единого естественно^ воспроизводимого тела природы обусловливает задачи его экономической оценки как объекта планомерного использования.
Эта оценка устанавливает соответствие между уровнями воспроизводства и использования ресурсов в натуральном выражении на основе баланса функционально-видовых связей воспроизводимой системы и используемых частей внешней природной среды. Стоимостной аспект соотнесения двух фаз природопользования включает превде всего балансовое соизмерение общего уровня дифференциальных доходов и порогового уровня затрат на использование с затратами на расширенное воспроизводство природных систем.
Необходимо также учитывать, что при сохранении существующего уровня оптовых цен односторонее введение стоимостной оценки - 165 -


естественно-воспроизводимых ресурсов первого уровня вызовет удорожание продукции I подразделения, изменит условия взаимодействия между промышленностью и сельским хозяйством, а такие добывающими и обрабатывающими отраслями и в конечном счете отразится на величине стоимости продукта П подразделения. Поэтому при практическом решении вопроса о введении платы за использование воспроизводимых природных ресурсов проблема обоснования ее общего уровня имеет решающее значение.


ГД .БЕЛЛЕР
К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСТАТОЧНЫХ ПРОДУКТОВ
Изменение структуры производства и превращение его на аь> рерио-нндустриального в преимунественно индустриальное с преобразованной сырьевой базы в сторону увеличения доли потребаеинн минерального сырья вызвало значительное возрастание обьемов оо- таточных продуктов как самого производства, так и потребления.
Ориентировочная структура основных категорий остаточных продуктов приведена в табл. 1.
Таблица 1 Ориентировочная структуре основных категорий отходов
(в % от общего веса)
Источники отходов (Отходы-
в том числе
всего
в атмосферу
в сточ-|твер- ные во-|дне да !отхо-
!ды
органи-|фекаль- ческие |ные отходы !отхода
I
2
3
4 I 5
6 I 7
По всем источникам
100
39
22 II
10 18
По
категориям отходов
Энергетика и промыиленность
100
61
23 16
» *
Сельское хозяйство
100
9
6
29 56
Коммунальнобытовое хозяйство
100
20
58 19
I 2
- 167 -


I 1
8
1 3
1 4
1 5
1 6
I 7
По
источникам
ОТХОДОВ
Энергетика и нро- мыпленность
56
88
60
80
Сельское хозяйство
83
7
9
—
99
98
Коммунально-бытовое хозяйство
II
5
31
30
I
2
Итого
100
ЮО
ТОО
100
ТОО
ТОО
Примечания. I. При составлении таблицы использованы данные из кн« ! "проблемы окружающей среды в мировой экономике и международных отношениях". М.,"мысль",1976,с.28.
2. Объемы отходов в атмосферу рассчитаны по сумме выбросов твердых частиц и главных газообразных загрязнителей (СО, С0>» объемы твердых и жидких отходов в сточных водах в сельском хозяйстве определялись лишь по отходам от населенных пунктов и ферм; в отходах коммунально-бытового хозяйства учитывалось также загрязнение, выносимое стоками с городских территорий.
Приведенные в табл. 1 данные позволяют отметить, что главную часть остаточных продуктов составляют выбросы в атмосферу, производимые энергетикой и промышленностью, где они являются также основной (по весу) категорией отходов. Энергетическое и промышлонисе производство выделяет в окружающую среду больную часть остаточных продуктов как по их суммарному весу (около 56$), так и по большинству отдельных категорий (по выбросан в атмосферу, в сточные воды и по твердым отходам). Отходы сельскохозяйственного производства, составляя около 88$ всех отходов, представлены в основном фекальными и органическими остаточными продуктами. Главную часть остаточных продуктов коммунально-бытового хозяйства составляют отходы со сточными водами, твердые отходы и выбросы в атмосферу.Но некоторым предположениям, потребность - 168 -


в природно-сырьевых ресурсах к концу века утроится* а количество загрязняющих природную среду остаточных продуктов будет возрастать каждое десятилетие почти вдвое*
Учитывая известную предельность природных ресурсов и наносимый неутилизированными отходами ущерб* проблема остаточных продуктов не без основания считается одной из вахнеймих как в области экономики, так и в сфере оптимизации природопользования.
Углубление переработки вовлеченных в хозяйственный оборот природных веществ снижает материальные затраты* составляющие по отношению к общественному продукту более 50%^; сокращает расход природных ресурсов* увеличивая тем самым их запасы и прирост национального дохода (экономия сырья на I рубль дает дополнительный прирост национального дохода 3 руб.2); уменьшает загрязнение окружающей природной среды; расмиряет пределы стабильного социально-экономического развития и экономит средства на восстановление нарушенных природных равновесий.
Углубление переработки природных ресурсов предполагает наиболее полное использование как первичного* так и вторичного сырья.
Максимилизация использования первичных природных веществ и материалов осуществляется путем совершенствования структуры предприятий, внедрения прогрессивных технологических процессов и нормативов* улучшения системы планирования и ряда других мероприятий* направленных на экономное расходование первичного сырья* а тем самым и на снижение объемов остаточных продуктов.
В настоящее время 28% потребляемых в машиностроении металлов уходят в отходы в значительной степени из-за неоптимального парка металлообрабатывающего оборудования. Осуществляемое в тоннаже планирование не способствует развитию производства прогрессивных видов проката и снижению веса продукции. Большое количество отходов образуется в сельскохозяйственном производстве из-за несовершенных видов транспорта* сети дорог* предприятий по их переработке и хранению; значительные резервы экономии содержатся также и в использовании топливно-энергетических ресур- 1 См.: Л о г и но в В.* Сидоров М. Материалоемкость общественного продукта.- "Вопросы экономики”, 1978* № 2.
См.: Дроздовский Э.К проблеме полного использования материальных ресурсов.-"Экономические науки", 1975, № 7.
- 169 -


сов (например, в 1980 г. по сравнено о 1975 г. в результате снижения уделынх расходов топлива на производство продукции, электро- и теплоэнергии, светлых нефтепродуктов, улучиення структуры апогруаотревоэок, а также уиеньаения потери топлива при хранении и транспортировке представляется возможен сэкономить 121 мли.т условного топлива).
Не меньаве возможности сокращения объемов отходов имеется в при переработке вторичного сырья, заключающиеся в утилизации в вовлечеввв в хозяйственны! оборот остаточных продуктов производства и потребления.
Кроме экономии первичных сырьевых ресурсов, утилизация остаточных продуктов дает существенны* экономически* эффект и при сокращении издержек на очистку окрукаоще* среди от загрязнения, приносящего значительны* ущерб. Так, в 1976 г. в результате утилизации отходов было выплавлено почти 30% стали, произведено 25% бумаги в карвона, около 80% цветных металлов и 20% серн. В девято* пятилетке использование вторичного сырья позволило сэкономить 86 млв. и8 деловой древесины, около 2 млн.т хлопка, персти и других волокнистых материалов, более 600 ты с л синтетического каучука и выпустить дополнительно продукции на сумму в 4,66 млрд.руб.
В десято* пятилетке эа счет переработки отходов производства и потребления предполагается получить продукции на сумму в 6,5 млрд.рубОднако данный уровень утилизации не является пределом, и значительные резервы вторичных сырьевых ресурсов остаются еще неиспользованными.Так, например, недостаточно высоки еще в ряде экономических районов РСФСР объемы утилизации отходов в атмосферу от стационарных энергетических и промыи- ленинх объектов.
По твердым отходам в сфере производства основными многоотходными отраслями являются электроэнергетика, черная и цветная металлургия, угольная, химическая я целлюлозно-бумажная проммилеяяость.
В черной металлургии ежегодно образуются десятки миллионов тонн планов и пламмов, половина которых идет в отвалы, $ См.: Д у д в и к о в С., Сецкн* В. Вторичным ресурсам - иирокув переработку.-"Экономическая газета", 1977, * 14, апрель.
- 170 -


занимая больше земельные плоцади а загрязняя ириродиую среду (табл. з/.
Таблица 3
Удельны* вес сливаемых в отвалы аланов
(в % от обжато объема)
Ядаки {1971 г.{1972 г.{1973 г.{1974 г.{ 1975 г."
Доменные 32,9 32,0 31,2 26,1 23,2
Сталеплавильные 91,2 88,7 85,5 88,3 89,0
Данные табл. 3 показывают, что, несмотря на некоторую тенденцию повеления утилизации планов, ее объемы (особенно шанов сталеплавильных) еже невелики. При этом необходимо отметить, что больная часть металлургических панков используется недостаточно эффективно (например, в производстве цебня для дорожного строительства), хотя они содержат ценные химические компоненты и могут служить деиевым сырьем для производства цемента, бетона, сельскохозяйственных удобрений. Так, затраты на производство I м8 бетона марки "М-75" на основе шаховой пемзы составляют 6,65 руб., а на основе керамзита - 13,5 руб.
Эколого-экономический эффект утилизации планов, больная потребность в них и благоприятное размецение металлургических заводов и предприятий строительной индустрии делают на супным вопрос упорядочения экономических взаимоотнопеннй плакопереребот- ки и основного металлургического производства, установления цен на шакепродукты в соответствии с эффективностью их применения, значимостью взаимозаменяемых материалов и с учетом полного круга потребителей.
Значительные резервы содержит и утилизация обрезувцихся на предприятиях черной металлургии отходов от обогацения руд и графитсодержацих металлургических отходов. Наприыер, потери железа при обогацения по отрасли в целом составляют около 30 млн.т (для возмещения которых добывается более 70 млн.т руды), графнт- содержащих отходов в 1975 г. было утилизировано 28%, остадьна часть ушла в отвалы. Между тем переработка этих отходов могла бы принести годовую экономию в 18,2 млн. руб. и сократить
1 См.: Банный В.П., Москвин Д.Д., фе до- ров А.А. Экономическая оценка вторичных ресурсов.-"ЭКО", 1978, №3, с.134.
- 171 -


13,5 млн. человеко-часов на производстве, добыче и подготовке материалов, потребных для восполнения ушедшего в отвалы сырья1.
Больиие объемы твердых отходов образуются и на предприятиях машиностроения. Из потребляемых здесь 65 млн. т черных металлов в год около 15 млн. т составляют отходы, для восполнения которых требуется до 24 млн. т природного вещества1 2. К отраслям, характеризующимся большим количеством отходов на единицу продукции, относится и цветная металлургия, удельный вес вторичных производств в которой в среднем не превышает пока 30$.
Необходимо также отметить, что в существующем ГОСТе на сплавы цветных металлов из вторсырья не указаны требования к их свойствам и качеству с соответствующим отражением этого в оптовых ценах, что сдерживает как процессы идентификации вторичных сплавов первичным, так и совершенствование технологии переработки отходов и металлолома.
В теплоэнергетике ежегодно образуется более 70 млн.т золы и шлака, из которых утилизируется не более 5-6 млн.т, аффективно используемых в производстве строительных материалов. Около 70% твердых отходов теплоэлектростанций может служить хорошим сырьем для производства цемента, легких заполнителей бетонов, минеральных добавок; золы содержат ценные химические элементы, однако их использование сдерживается несовершенством как технологических процессов, так и стоимостных оценок утилизации.
На предприятиях угольной промышленности при углеобогащении, нарушая природные равновесия и занимая значительные земельные площади, ежегодно уходит в отвалы около 170 млн. т отходов, на складирование которых расходуются десятки миллионов рублей3. Утилизируется из них не более 1-2%, хотя на ряде предприятий прибыль от эффективного использования отходов составляет до 20% общей прибыли. В этой связи можно привести пример из опыта польско-венгерского акционерного общества "Холдене”, которое перерабатывает в год до 4 млн. т угольных отвалов, извлекая около 450 тыс.т высококалорийного угля. Пустая порода используется в 1 См.: Банный ВЛ., Москвин Д.Д., Федоров АД. Экономическая оценка вторичных ресурсов.-"ЭКО", 1978, № 3.
2 См.: Гзовский В.М. Экологические проблемы и экономическая политика при социализме.-"Вопросы экономики", 1978, №6,
6 См.: Д у д е н к о в С., Се ц кий В. Вторичным ресурсам - широкую переработку.-"Экономическая газета", 1977, № 14, апрель.
- 172 -


качестве сырья для производства строительных материалов и на заполнение отработанных шахт. За время существования общества использовано более 30 млн.т отходов и расчищено при этом около 240 га территории^.
Неблагоприятное положение с производственными отходами сложилось за несколько последних десятилетий в связи с тем, что развитие производства не сопровождалось соответствующим совершенствованием методов удаления и переработки остаточных продуктов. В равной степени это можно отнести и к отходам потребления (бытовым отходам).
В настоящее время в стране ежегодно образуется около 40 млн.т бытовых отходов, под которыми занято более 16 тыс.га площади. Всего же под отвалами и твердыми отходами ”погребено” более 1,5 млн.га территории, из которой 65% находится в европейской части страны* 2.
Бытовые отходы содержат много ценных веществ, пригодных для утилизация: бумаги - 45%, стекла - 10 , текстиля - 6 , металла - 5 , дерева - 3% и т.д. В настоящее время к наиболее распространенным методам утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов относятся сбор и заготовка вторичного сырья через соответствующие организации, переработка их на мусоросжигающих и мусороперерабатывающих заводах, концентрация отходов на полигонах (усовершенствованных свалках), а также их вывоз на неусовершенствованные свалки.
Народнохозяйственный эффект от мусоросжигающих и мусороле- рерабатывающих заводов заключается в обезвреживании отходов, в получении тепла, вторичных металлов и компоста. На одном из Московских мусороперерабатывающих заводов е год обрабатывается до 500 тыс.мэ отходов и утилизируется при этом более 250 т черных металлов, 15 т цветных металлов, 350 тыс.т компоста и 90 тыс.т горячего пара, идущего на отопление. Не Ленинградском заводе, перерабатывающем 20% твердых городских отходов, извлекается в год др 2 тыс. т черных металлов и производится до 600 тыс.т
$ См.: 1 а м и н В. Экология и экономика.-"Вопросы экономики", 1975, 17.
2 См.: И г н а т ь е в Е., Константинов П.» Сокольский В. Сельскохозяйственное производство и охра¬
на природы.-"Экономика сельского хозяйства", 1976, йЭ.
- 173 -


компоста*.
Создание в стране установок по сортировке, перереботке а схжгаиию бытовых отходов потребует аначительшх капитальных вложений (окою I млрд. руб.* 2), а ах эффективность еде недостаточно высокая (табл. 4)?
Таблица 4 Сравнительная характеристика различных методов обезвреживания бытовых отходов
Полигон
Завод по про- ■зводетву компоста
Мусоросжигательный завод
Сроки обезвреживания
50-100 лет
1-4 суток
менее
Капиталовложения, млн.руб.
0,5-1,0
4-5
суток 6
Стоимость обезвреживания 1 т отходов, руб.
I
9
Ю
Стоимость обезвреживания 1 т отходов с учетом дохода, руб.
I
2-5
4-5
Необходимо также отметать, что в паотонцее время завода по производству компоста и мусоросжмгетельные завода не могут еде обеспечить полной переработки всей массы отходов (около 10% их объема не утилизируется) .При сжигании отходов остается определенная доля загряэняюдпх атмосферу выбросов; недостаточно высока еде и теплотворность бытовых отходов. Производимые заводами объемы компоста не имеют полного круглогодичного сбыта; определенные трудности существуют и с сортировкой бытовых отходов, которая пока менее выгодна, чем сжигание их с утилизацией тепла.
* Сы.: Краквин А. Экологический аспект.-"Экономическая газета", 1977, »30.
2 Ск. Хачатуров Т. Экономические проблемы экологии.- "Вопросы экономики", 1978, № 6.
2 См.: К о г а н И. Мусор - проблема физико-химическая.-"Наука и жизнь”, 1978, к 7.
- 174 -


Все эти и другие проблемы, осложняющие массовое строительство таких заводов, разрешимы, а часть их близка к своему ранению* Так, на Ленинградском муссроперерабатывающем заводе строится цех пиролиза (высокотемпературного нагрева без доступ воздуха). Этот метод считается одним из прогрессивных методов обезвреживания и утилизации бытовых отходов. В результате пиролиза можно получать много ценных веществ, минуя неизбежные при обычном сжигании выбросы загрязнителей в атмосферу и утилизируя такие некомпостнруеыые отходы, как пластмассы и резина. По ориентировочным расчетам, срок окупаемости промыиленных установок для пиролиза может составить 12-15 месяцев, 6 экономическая эффективность - 5 млн. руб. в год.
Разрабатывается новые технологические охами сортировочных заводов, создаются сепараторы для извлечения бумаги, текстиля, стекла. Все это в ближайшем будущем обеспечит эффективные в экономическом и экологическом отноиеннях способы утилизации отходов.
Однако для ранения задачи по обезвреживанию бытовых отходов в настоящее время наиболее доступным к эффективным являетея создание полигонов - площадок о водонепроницаемым основанием, на которых уплотненные слон отходов складируются поочередно с прослойками насыпного грунта. Захороненные таким способом отходы образуют холмы высотой в 25-60 м, озеленив которые можно получить декоративные элементы ландпафтов.
Под создание полигонов Требуется площади земель в 2-3 раза меньше, чем под обычные свалки. Кроме того, полигоны обеспечат более надежную изоляцию загрязняющих среду веществ; в них можно складировать не только бытовые, но и промышленные отходы, проблема переработки которых находится в стадии реиения. Концентрация остаточных продуктов потребления на полигонах, по мнению Международной ассоциации обработки твердых отходов, получит в ближайшей перспективе опережающее развитие среди других способов обезвреживания бытовых отходов.
Учитывая рост промаиленно-бытовмх отходов и увеличение их в недалекой перспективе в 1,5-2 раза, экономический ущерб, наносимый неполным использованием сырьевых ресурсов, а также загрязнение окружающей природной среды отходами и фактическое изъятие находящихся под свалками ы отвалами площадей земель, проблема утилизации приобретает особое значение. В целях улуч- - 175 -


вения ее решения в девятой пятилетке был создам Всесоюзный проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов и значительно укреплена материально-техническая база организаций по заготовке вторичного сырья. В результате принятых мер объемы заготовок ухе в 1971 г. превысили промышленные мощности по их использованию.
Причины образовавшейся диспропорции между объемами отходов и возможностями их переработки в немалой степени заключены как в неполном учете вторичных сырьевых ресурсов, так и в недостаточном совершенстве существующих методов использования отходов и экономических регуляторов утилизации.
Такое положение следует считать временным, и в настоящий момент предпринимаются значительные усилия для его смягчения. Например, ухе разработаны прогрессивные метода утилизации железосодержащих шламмов и созданы проекты перерабатывающих их производств на Ново-Липецком, Криворожском, Днепропетровском и других крупных металлургических предприятиях. Внедрение данной технологии позволит вернуть в народное хозяйство около 7,5 млн. т высокосортного железосодержащего оырья^. Значительно ускорит ликвидацию создавшегося положения и внедрение статистической отче/ности но основным и особо важным производственным отходам.
Кроме того, введение номенклатуры отходов предприятий будет содействовать эффективному формированию безотходных или малоотходных производственных процессов.
Безотходные производственные процессы играют решающую роль как б сокращении остаточных продуктов, так и в оптимизации природопользования в целом. Безотходное (или "замкнутое"^) производство базируется на многоразовом и многоцелевом использовании природных ресурсов; уже при вовлечении природного вещества в хозяйственный оборот предусматривается его неоднократное или многоцелевое использование, употребление данного вещества для создбнин не только одного конечного продукта (услуги), но и для других возможных продуктов или хозяйственных услуг. Иначе говоря, в "замкнутой" системе производства при создании конечного продукта учитывается дальнейшее использование природного
1 ы г а я к с в А. Курс на безотходную технологию.-”Эко- Ылл’чьскан газета”, 1976, 47, ноябрь.
- 176 -


вещества (после его пряного назначения) как исходного элемента нового производственного цикла с минимальными затратами на его преобразование.
Глубина использования вторичных сырьевых ресурсов зависит от различных причин. В общих чертах уровень полноты утилизации остаточных продуктов выражается следующим неравенство/:
82~ + дН> О, где 51 и 5 2 - приведенные затраты на продукцию из утилизированного и первичного (конкурирующего) сырья;
△В - уменьшение издержек компенсации загрязнения окружающей среды при использовании безотходных технологических процессов.
Таким образом* утилизация отходов может оказаться экономически эффективной* даже если приведенные ватраты на получаемую из отходов продукцию окажутся выие аналогичных затрат на продукцию из конкурирующего сырья* при условии* что разница затрат ие будет превышать издержек компенсации последствий загрязнения ореды используемым технологическим процессом. Учет издержек компенсаций последствий загрязнения ведет к расширению границ экономической целесообразности применения безотходшх технологий* в также влечет за собой пересмотр традиционных представлений о так называемых полезных и вредных компонентах в современном производстве.
Безотходные технологические процессы позволяют не только сократить нерациональное использование природных ресурсов и объемы остаточных продуктов производства* но и уменьшить загрязнение природной среды* сохраняя высокое ее качество с наименьшими затратами* устраняя в ряде случаев необходимость создания очистных сооружений - одних иэ самых капиталоемких* а зачастую и пассивных элементов современного производства. Их стоимость порой достигает40% общей стоимости основных производственных фондов* а получаемый эффект сравнительно невысок как в силу некоторых конструкционных несовершенств методов очистки* так и по причине
Л-
См.: Г о ф м а н К. Г. Издержки загрязнения средн как элемент общественно-необходимых затрат.-В кн.: Экономико-математические исследования затрат и результатов. Л., "Наука", 1976. - 177 -


постоянного распре нм я промышленно-производственных модностей» увеличения их концентраций и потребностей достоянной модернизации очистных сооружений.
Интересно ренен вопрос очистных сооружений, ими "пристроенных технологий”, в работах Запорожской общественной лаборатории охраны природы, в которых предлагается дополнять крупине производственные комплексы специальными физике,- химико-биологическими комбинатами, перерабатывающими остаточные продукты в производственные сырьевые материалы и природные, не загрязняющие биосферу тела1.
Однако стоимость подобных ресурсовоспронзводящих комбинатов (290 млн. руб. со сроком окупаемости в 5 лет) делает осуществление этого проекта в блина иней перспективе нереальным* 2. Маловероятен в ближайшем будущем и переход всей промышленности на безотходную технологию в силу больной энерго- и капиталоемкости этого мероприятия. Решение хе проблемы "замкнутого” производственного процесса на уровне отдельных предприятий не всегда эффективно не только из-за больших затрат, но и потому, что фактически это может привести не к полной утилизации отходов, а лишь к территориальному их перераспределению.
, Оптимальным решением проблемы безотходных производственных процессов представляется создание региональных ресурсно-замкнутых производственных систем на уровне крупных промышленных узлов, аграрно-промышленных и территориально-производственных комплексов путем комплексирования технологически разнородных, классифицированных по отходам производств, которые бы последовательно углубляли использование вовлеченных в освоение компонентов природной среды.
Таким образом, введение номенклатуры остаточных продуктов производства на крупных энергетических и промышленных предприятиях является важным этапом на пути формирования безотходных производственных процессов.
Проблема утилизации отходов имеет больное значение как в повышении экономической эффективности производства, так и в
* См.: Н а г о р н ы й А., Сиэякин 0., С к у ф ь - и н К. Некоторые вопросы экологизации производства.-"Коммунист”, 1975, 1 17.
2 См.;Н а гор нн й А., Скуфьин К., К уч и н В. Замкнуть разорванные цепи.-"Наука н жизнь", 1978, № 7.
178 -


общей оптимизация природопользования. Заключая в себе больше резервы сырьевых ресурсов, неутилнзнровакные остаточные продукты являются в настоящее время не только пассивными,но и сдерживающими факторами перспективного социально-экономического развития.
По наиему мнению, целесообразно включать в народнохозяйственные планы более широкие комплексные задания по объемам заготовок, переработок и использованию остаточных продуктов о одновременна! усилением контроля за их образованием.
На нам взгляд, введение таких оценивающих деятельность предприятий показателей, как количество получаемых отходов на единицу выпускаемой продукции или на единицу материальных затрат^ позволит не только определять зколого-эконоыический эффект производства, но и регулировать его в плановом порядке.
Не менее важным представляется улучшение экономических отноиений между производящими и перерабатывающими остаточные продукты предприятиями путем установления цен на вторичное сырье на уровне цен заменяемого нм сырья с учетом эффекта его потребления.
Улучшению утилизации отходов будут способствовать, безусловно, увеличение мощностей, совершенствование технологии по переработке остаточных продуктов и расширение подготовки высококвалифицированных специалистов в области утилизации отходов производства и потребления.
Больше возможности имеет и такой региональный аспект использования остаточных продуктов, как нх учет в качестве сырьевых ресурсов при создании крупных промынленных узлов, аграрно- промышленных и территориально-производственных комплексов с "замкнутым" производственным циклом.


В»В.СТЕПИН Л.А.ГУЛЯЕВ
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
С развитием общественного производства и урбанизацией населения усиливается значение лесных ресурсов в росте благосостояния народа: в повышении жизненного уровня за счет увеличения объемов ассортимента и качества лесных продуктов, в совершенствовании образа жизни путем улучшения отдыха трудящихся, а также в сохранении и улучшении жизненных условий, т.е. они становятся неотъемлемой частью производственных, природных и социальных систем.
Современный этап экономического развития страны характеризуется опережающим ростом потребностей в защитных и социальных функциях леса по соавнению с сырьевыми, а оценка защитной и социальной роли лесных ресурсов в стране в десятки раз превышает оценку их сырьевого значения. Если древесину можно заменить другими матепиалами, то найти замену защитным и социальным функциям лесов практически невозможно, что предопределяет приоритетность использования лесов прежде всего в защитных целях.
В составе производственных систем лесные ресурсы являются сырьевой частью биопромышленного комплекса, развитие которого связано с отраслевым планированием их использования в народном хозяйстве. В рамках природных и социальных систем они - главный элемент так называемой биоэкологической инфраструктуры территории, использование которых связано с территориальным планированием и подчинено задаче региона в охране окружающей среды и организации отдыха населения.
Повсеместное и многостороннее значение лоса требует народнохозяйственной сбалансированности в пользовании лесными ресурсами на основе показателей эффективности их многоцелевого использования и приоритетности территориального их использования над отраслевыми. При этом многоцелевое использование лесных ресурсов - 180 -


не только не исключает, но и предполагает их специализацию. Так, территориальное использование лесов в защитных и социальных целях основано на выделении различных категорий лесов - поле- и почвозащитных, зеленых зон вокруг городов, защитных полос вдоль рек и других - с ограничением в них сырьевого пользования. Выделение этих лесов проводят по утвержденным соответствующими органами нормативам при проектировании использования и воспроизводства лесных ресурсов в лесохозяйственных предприятиях»
Такой принцип формирования биоэкологической инфраструктуры территории имеет ряд недостатков. Выделение' защитных лесов проводится без учета перспектив развития района.Проектируются ^отдельные категории защитных лесов, а не их общая площадь, хотя известно, что общая потребность в защитных лесах обычно выше, чем сумма площадей различных категорий защитных насаждений» Не учитываются также потребности смежных районов в защитных лесах, хотя они оказывают влияние не только на занимаемую, но и на смежные^территории.
В ряде случаев на выделение защитных лесов влияет ведомственный подход отраслей по заготовке и переработке древесного сырья. К тому же сами нормативы несовершенны. Они слабо дифференцированы- ’в зависимости от природно-экономических условий и недостаточно обоснованы с экономической точки зрения.
В повышении эффективности использования лесных ресурсов, помимо совершенствования нормативов выделения защитных лесов при их проектировании, большое значение имеет долгосрочное плакирование площадей защитных насаждений в рамках территориального планирования народного хозяйства» При этом длительный период роста леса требует решения вопроса использования лесных ресурсов с учетом долговременной перспективы развития народного хозяйства, Недоучет этого требования ведет к просчетам в лесной промышленности и охране окружающей среды.
При планировании территориального использования лесов в природозащитных и природоулучшающих целях обобщенным нормативным показателем служит оптимальная защитная лесистость территории.Расчеты показывают, что в зависимости от природно-экономических условий защитная лесистость должна составлять в равнинных условиях от 8 до 15%, в горных районах - до 30-40%, а в экстремальных условиях все леса должны быть защитными. При прочих равных условиях оптимальная защитная лесистость должна увеличиваться с развитием производительных сил и уменьшаться е увеличением общей лесистости территории. _ т8т _


Фактическая защитная лесистость обычно ниже оптимальной величины, что вызвано главным образом обезлесиванием территории в связи с развитием производительных сил. Как правило, фактическая защитная лесистость снижается с уменьшением общей лесистости территории. Более того, во многих южных районах общая лесистость территории гораздо ниже оптимальной защитной лесистости, что требует здесь создания защитных насаждений для обеспечения охраны окружающей среды. В этих условиях планирование территориального использования лесных ресурсов может быть основано на исследовании связи между площадью защитных лесов, объектом защиты и природно-экономическими факторами - показателями экономического развития территории и общей ее лесистости. Эти связи могут быть изучены по защитным лесам в целом и по отдельным их категориям.
Для защитных лесов в целом в качестве объекта защиты выступает площадь территории, для отдельных категорий лесов - защищаемые объекты : для водозащитных лесов - площадь водоемов, для санитарно-гигиенических лесов - численность населения и т.д. Такие связи изучены по данным для автономных республик, краев и областей Российской Федерации.
Исследования показали, что для планирования общей площади защитных лесов наиболее подходит связь мазду долей защитных лесов от общей их площади ( у ) и объемом совокупного валового продукта на I га леса ( х ). Эта связь имеет реальную основу. С интенсивным развитием производительных сил снижается лесистость территории, усиливается воздействие общества на окружающую среду, что приводит к преимущественному использованию лесов в защитных целях и к увеличению доли защитных лесов от общей их площади. Связь эта может быть выражена уравнением прямой линии у=ах + в •
Параметры такой связи для равнинных освоенных, горных и равнинных малоосвоенных территорий неодинаковы (таблЛ). К малоосвоенным территориям отнесены районы Севера.
Высокая корреляционная связь между рассматриваемыми показателями позволяет применять уравнение этой зависимости при планировании территориального использования лесных ресурсов.
Для отдельных категорий лесов была изучена связь мезду их площадью, объектом защиты и общей лесистостью территориит При этом вначале была исследована зависимость мезду площадью
- 182 -


Таблица I
Коэффициенты регрессии и корреляции связи между долей защитных лесов в общей их площади и объемом совокупного валового продукта на 1 га леса
Территории
Коэффициенты
уравнения
корреляции п
а 1
1 в
Равнинные освоенные
0,0024 .
13.2
0,91
Горные и равнинные малоосвоенные
0,0059
15,3
0,73
защитных лесов на единицу объекта защиты (у), например, между площадью лесов санитарно-гигиенического значения на одного человека и общей лесистостью территории (х). Эта зависимость также выражается уравнением прямой линии у = ах + в. Из уравнения следует, что площадь защитных лесов, приходящаяся на единицу объекта защиты, возрастает с увеличением общей лесистости территории. Связь эта необычна и отражает результат обезлесивания территории и негативные последствия недостаточного вникания к использованию леса для охраны окружающей среды. При правильной организации территориального использования лесов связь эта должна быть обратной, т.е. площадь защитных лесов той или иной категории, приходящаяся на единицу объекта защиты, должна уменьшаться с увеличением общей лесистости территории.
Параметры этой связи для различных категорий защитных лесов приводятся в табл. 2.
Наиболее резко снижается обеспеченность санитарно-гигиеническими лесами, что приводит к росту нагрузок на леса, к ущербу и потерям от неполной защиты объектов, а также к снижению эффективности защитных насаждений.
Высокая корреляционная зависимость между упомянутыми в табл. 2 показателями свидетельствует о наличии множественной корреляции между площадью той или иной категории защитных насаждений (у), объектом защиты (х) и лесистостью территории (г ), выраженной уравнением вида: у = ах + вг + с. В этом уравнении в качестве объекта защиты приняты: для лесов санитарно-гигиенического значения - 1 тыс. человек населения, для водозащитных лесов - площадь водоемов, для поле- и почвозащитных лесов - гектар пашни.
- 183 -


Таблица 2
Коэффициенты регрессии и корреляции связи между площадью защитных лесов, приходящейся на единицу объекта защиты, и общей лесистостью территории
Вид связи
Коэффициенты
уравнения
корреляции
а . 1
в
Площадь лесов санитарно-гигиенического назначения, приходящаяся на одного человека, с общей лесистостью территории
19,86
180
0,57
Площадь водозащитных лесов на I га площади водоема с общей лесистостью территории
0,035
0,47
0,4
Площадь поле- и почвозащитных лесов на 1 га папин с общей лесистостью территории
для равнинных освоенных районов
-4,41
432
0,23
для горных и равнинных малоосвоенных районов
-19,10
2225
0,67
Параметры этих корреляционных зависимостей приводятся в табл.З.
Таблица 3
Коэффициенты регрессии и корреляции связи между площадью леспв, объектом защиты и лесистостью территории
Категории лесов
урэвнени
коэффициенты й | корреляции
а
в
С НИЙ
1 й
частные
^ХУ | ^2у
^Х2
Водозащитные 0,17
16,55 -156,4
0,67
0,56
0,41
0,11
Санитарно-гигие ни- ческие 0,096
4,03 -160,0
0,90
0,81
0,39 0,015
Поле- и почвозащитные
для равнинных
освоенных районов 0,037
0,49 -16,52
0,63
0,62
0,26
0,31
для горных и равнинных малоосвоен¬
ных районов 0,026
1,64 52,57
0,60
0,53
0,44
0,31
- 184 -


Выявленные зависимости могут быть использованы при долгосрочном планировании территориального использования лесных ресурсов для целей защиты окружающей среды и организации отдыха населения. Полученную по уравнениям величину следует рассматривать как минимальный размер площади защитных лесов при существующей лесистости территории. Площадь защитных насаждений е районе не должна быть меньяе этой величины. Сопоставляя фактическую площадь защитных лесов с оптимальным значением, можно судить о дополнительной потребности в защитных насаждениях и степени обеспеченности ими территории. Разумеется, все расчеты по уравнениям должны проводиться на долгосрочную перспективу, как правило, не мене|е чем на 20 лет, В результате получается оптимальное разграничение лесных ресурсов по направлениям их использования, что позволяет объективно оценивать сырьевые возможности лесных ресурсов и повышать их эффективность в охране окружающей среды. Долгосрочное планирование территориального использования лесных ресурсов не подменяет их выделения по соответствующим нормативам. Оно позволяет линь контролировать и оценивать этот процесс, своевременно резервировать лесные площади для последующего использования в природозащитных целях, особенно для рекреации, санитарно-гигиенического значения, поскольку вырубка лесов приводит к длительному исключению их из природозащктного использования. Кроме того, долгосрочное планирование позволяет своевременно переключать лесное хозяйство с сырьевого на природозащитное производство, поскольку эти виды производств имеют не только различные цели и задачи, но и неодинаковые методы ведения хозяйства. Если основным объектом хозяйствования в сырьевых лесах служит древостой как источник древесного сырья, а остальные компоненты леса имеют подчиненное значение, то основными объектами природозащитного производства нередко оказываются ландшафт и другие компоненты леса: подлесок, травостой, фауна и др.
Защитные леса более подвержены хозяйственным воздействиям, а поэтому необходимо заблаговременно заботиться о повышении их устойчивости, для обеспечения которой нулям специальные мероприятия и длительные сроки.
Наконец, долгосрочное планирование территориального использования лесных ресурсов и оценка степени обеспеченности ими территории позволят принимать своевременные меры по созданию новых 185 -


лесов, повышению защитной лесистости территории и эффективности использования леса в охране окружающей среды.
Планирование территориального использования лесных ресурсов, так же как и других природных ресурсов, должно стать составной частью теориториального планирования развития народного хозяйства регионов.


СОДЕРЖАНИЕ
М.В.Бахрах, В.К.Савельев
Р.Я.Беспечная
А.Г.Липко, К,М.Миско
Р.Л.Рошаль
Е. А.Морозов
Б.М.Штульберг
Б.Н.Анненков, В.Ф.Бабак Г.В.Баткилина
Н.В.Груздева, Н.В.Рябова
Э.И.Вайнберг
Ю.А.Соколов
Г.А.Беллер
В.В.Степин, Л.Е.Гуляева
Научно-методические основы разработки схемы комплексного развития народного хозяйства и размещения производительных сил РСФСР в долгосрочной перспективе 3
Региональные программы в системе государственного планирования 24
Специализация и комплексность региона в экономическом районировании 39
Роль хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, в экономике республики 47
Организация коллегиальной деятельности Государственного планового комитета РСФСР' 65
Планы экономических районов в системе народнохозяйственного планирования, 89
О совершенствовании территориального планирования и финансирования проектно-изыскательских работ 105
Вопросы организации управления территориально-производственным комплексом ПЗ
Централизация функций в промышленных объединениях 122
Об учете типологических особенностей городов при планировании их комплексного экономического и социального развития 138
Методологические вопросы экономической оценки естественно-воспроизводимых ресурсов в регионах 150
К вопросу использования остаточных продуктов 167
Планирование территориального использования лесных ресурсов 180
- 187 -


Авторы
статей
Бахрах
Михаил Вениаминович
- кандидат экономических наук, зав.сектором ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
Савельев
Виктор Константинович
- кандидат экономических наук, зам.директора ЦЖИИ при Госплане РСФСР
Беспечная
Раиса Яковлевна
- кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ЦЭНЙИ при Госплане РСФСР
Липко
Алексей Геннадьевич
- младший научный сотрудник СОПСа при Госплане СССР
Миско
Константин Миха.Юлович-
Роша ль
Рем Львович
Морозов
Евгений Алексеевич
’иЛ’У льберх
Борис Матвеевич
- экономист Госплана РСФСР
- зам.начальника отдела Госплана РСФСР
- аспирант Академии общественных наук при ЦК КПСС
- кандидат экономических наук, зав.сектором ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
Анненков
Борис Николаевич
- старший научный сотрудник НИФЙ Министерства финансов СССР
Бабак
Василий Федорович
- кандидат экономических наук, старший научный сотрудник НИФЙ Министерства финансов СССР
Баткилина
Галина Викторовна
- кандидат экономических наук, зав.сектором ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
Груздева
Нина Васильевна
Рябова
Наталия Васильевна
Вайнберг
Эмма Ильинична
- младший научный сотрудник ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
- старший экономист
ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
- кандидат географических наук, старший научный сотрудник ЦЭЙЙИ при Госплане РСФСР
Соколов
Юрий Аэцяевич
Беллер
Георгий Александрович
- младший научный сотрудник ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР
- кандидат геолого-минералогч- ческих наук, старший научный сотрудник ЦсНИИ при Госплане РСфбР
Степин
Виктор Васильевич
- кандидат экономических наук, зав.сектором ЦЭНИИ при Госплане РСФСР
Гуляева
Людмила Анатольевна
- младший научный сотрудник ЦЭНИИ при Госплане РСФСР


ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Выпуск 45
Серия: 'ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ*
Литературные редакторы: И.Б. Сальмановпч, В.С. Ланъшпна, Л.Г. Свжрса, Т.В. Кулькова, В.Н. Шурпо
Л-62411. Подписано к печати 20.08.1980 г. Формат бумаги 80x84 1/16.
Объем 11,8 печ.л. Уч.-изд.л. 10,7. Тираж 300 эхз. Заказ № ОНО. Цена 60 коп.
ЦЭНИИ при Госплане РСФСР.
Москва, Смоленский бульвар, 3/5


Цена 60 коп.