А. БАЧУРИН
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА
СОЦИАЛИЗМЕ
★


А. БАЧУРИН
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА
СОЦИАЛИЗМЕ
★
ГДжамбу ясная •бластная БИБЛИОТЕКА


I lil Hi и напнпмнш бюджета при социализме
iiitin пин ин И0Д1 iiiyioiuero класса эксплуататоров. Однако\ по Mt’jn рн ши nisi капитализма, особенно на стадии импе-, I'li.iJIH 1МН| буржуазное государство выполняет известную! и 'iiiuMii'uч’кую роль. Бюджет современного капитали-' | 1НН‘ К(НЧ) государства служит инструментом вмешатель-' ( ши юсударства в экономическую жизнь страны. Капи-1 '1И.||1К*'1Ы используют бюджет в своих интересах, в целях' пОогшцеиия, возлагая основную тяжесть государственных расходов на трудящихся.
В условиях современного капитализма большая часть бюджетных средств, а в такой стране, как США, основная доля бюджетных ресурсов идет на оплату военных заказов, выполняемых монополиями. Доходы от этих заказов делятся среда монополистических союзов капиталистов. Так, за счет налогоплательщиков, т. е. главным образом за счет трудящихся, владельцы военных трестов и синдикатов -набивают карманы; помогает им в этом капиталистическое государство. Не удивительно, что представители и наемники капиталистических монополий в парламентах современных буржуазных государств голосуют за-военные кредиты; им выгодна гонка вооружений, она приносит им огромные' барыши. Но она не выгодна, трудящимся массам, ибо она несет им новые тяготы и лишения.
Совершенно иную природу имеет бюджет в социалистическом государстве. В условиях общественной собственности на средства производства доходы бюджета в преобладающей части образуются за счет поступлений от социалистических предприятий и организаций. Социалистическое государство непосредственно управляет хозяйством и всемерно способствует неуклонному росту производства, повышению на этой основе благосостояния населения. Поэтому при социализме государственный бюджет широко связан своими доходами и расходами, непосредственно с производством и является подлинно народным бюджетом.


/, Экономическая природа советского
НЧПИЯ лишь 51,5 млрд, руб., т. е. всего 8,3%'- 244,7 млрд, руб.» 'ИЛИ 40,5% -бюджетных средств, намечено иарасхо- /ржать па развитие промышленности, сельского хозяйства к других отраслей народного хозяйства. На образование, |дравоохранение, социальное страхование и пенсионное обеспечение, на науку и искусство будет израсходовано 188,4 млрд, руб., или 31,2% всех бюджетных ресурсов. 1 'асходы на оборону страны утверждены в 97,6 млрд, руб:, ИЛИ 16% всех расходов. Эти цифры показывают, что советский бюджет полностью служит интересам .трудящихся, а его доходы и расходы в подавляющей части имеют народнохозяйственный характер.


fl Гл, Л Сущность и наяначанио бю^ша при социализме
п>суД11|н’111ом политикой мира и значительным сокращением in последа г время численности вооруженных сил; eiiHiiiMiiici. in указанный период с 32,6 до 16%.
Il' i’intn лучше познается путем сравнения. Сопоставим бюджеты СССР и США. Эти бюджеты сопоставимы условно, поскольку они отражают совершенно различные eiK’iVMH хозяйств. Но при всей условности из сравнения структуры и динамики указанных бюджетов видно, что п СССР подавляющая часть средств расходуется на развитие хозяйства и удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся; в США же свыше половины всех средств бюджета направляется на военные цели и, кроме того, около 8 % идет на погашение государственного долга. Расходы на развитие хозяйства и социально-культурные мероприятия составляют примерно ]/з всех государственных расходов *. Если же взять 'федеральный, т. ё. общегосударственный, бюджет США, то в нем текущие прямые военные расходы достигают 60,3 %, а расходы на хозяйство и социально-культурные мероприятия— лишь около 16%, причем значительная часть и этих расходов в конечном итоге предназначается на милитаристические и другие цели обеспечения господства и подчинения.
Общий объем расходов федерального бюджета США возрос с 8,8* млрд. долл, в 1937/38 г. до 71,8 млрд. долл, в 1957/58 'г., или в 8 раз. Этот рост произошел в подавляющей части за счет военных расходов, удельный вес которых в - бюджете повысился с 19,2% в 1938/39 г. до 60,3% в 1957/58 г., в то время как расходы на хозяйство и социально-культурные мероприятия за указанный период снизились с 62,7 до 16,2%.
Сопоставление государственных бюджетов СССР и США наглядно показывает две противоположные линии развития экономики и политики.
В бюджете СССР отражается линия неуклонного
^Учитывая, что сопоставляемый с бюджетом США единый бюджет СССР включает в себя союзный бюджет и государственные бюджеты, союзных республик, к федеральному бюджету США прибавлены- также расходы штатов! и местных органов! власти.


1, Экономическая природа советского бюджета 7
рости промышленного и сельскохозяйственного произ- нодства в интересах удовлетворения растущих потребностей населения!; эта линия ярко выражена и в мирной политике Советского государства. Бюджет США отражает усиление милитаризации экономики и продолжающуюся гонку вооружений, политику военных блоков и холодной войны».
Следовательно, бюджет.— это не просто сумма денежных средств, собираемых государством для удовлетво-. рения общегосударственных потребностей; он выражает определенные экономические и социальные отношения. Сущность бюджета нельзя видеть в смете или государственной росписи предстоящих доходов и расходов, которая характеризует лишь его организационно-правовую сторону.
В капиталистическом государстве бюджет утверждается парламентом в виде сметы доходов и расходов на предстоящий год, причем парламент принимает обычно особый закон о бюджете. По своему политико-экономическому содержанию бюджет выражает присущие данному способу производства классовые отношения. В условиях капитализма это находит свое, выражение в огромных налогах с трудящихся и в перераспределении национального дохода в пользу господствующих эксплуататорских классов. Капиталистический бюджет ярко характеризует отношения дополнительной эксплуатации трудящихся масс. Даже по данным буржуазных источников, за счет налогов доходы трудящихся уменьшаются примерно на одну треть.


8 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме счет бюджетных средств покрывается свыше 70% всех капитальных вложений в народное хозяйство.
Нередко в экономической литературе сущность rocy-.i дарственного бюджета СССР, сводят лишь к его роли] в финансовом планировании. Бюджет определяется как1 основной финансовый план государства. Несомненно, бюджет в качестве основного финансового плана страны имеет важное значение в обеспечении пропорций и в организации планирования всего народного хозяйства. Однако это характеризует только одну, хотя и весьма важную, сторону бюджета. Такая характеристика бюджета не раскрывает в полной мере его материального содержания и выражаемых им экономических отношений.
По своему материальному содержанию советский бюджет представляет собой основной общегосударственный централизованней фонд денежных ресурсов, используемый в общенародных целях. Указанные денежные ресурсы имеют определенную экбномйческую природу и выражают общественные, политико-экономические отношения, складывающиеся непосредственно между государством и социалистическими предприятиями, а также между государством и населением. Эти отношения связаны главным образом с распределением и перераспределением национального дохода. В бюджет поступает основная часть чистого дохода социалистических предприятий, а также некоторая доля личных доходов трудящихся.
' В процессе мобилизации и использования ресурсов бюджета государство (в лире центральных, республиканских и местных органов власти и управления) непосредственно участвует в распределении и перераспределении национального дохода, выполняя тем самым важную экономическую функцию. Следовательно, бюджет является важнейшим орудием планомерного распределения и перераспределения- национального дохода, рационального использования материальных и денежных средств в интересах расширенного социалистического воспроизводства и удовлетворения непрерывно растущих потребностей всех членов общества.


/. Экономическая природа советского бюджета . 9-
отношений и составляет главное содержание бюджета,, его сущность. Сущность советского бюджета в конечном' итоге заключается в том, что он в процессе производства U распределения национального дохода является основной экономической формой планомерного- образования: Общегосударственного централизованного фонда денеж~. ных ресурсов, используемого для расширения производства, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения и укрепления могущества социалистического государства.
Одна из коренных особенностей и преимуществ государственного бюджета при социализме состоит в том,, что он непосредственно связан с социалистическим воспроизводством; в доходах и расходах бюджета сходятся., пита от всех отраслей народного хозяйства. Неуклонный рост социалистического производства, не знающего кризисов, обеспечивает систематический рост и укрепление- государственного бюджета.
В бюджет социалистического государства поступают" доходы от предприятий и хозяйственных организаций Промышленности, сельского хозяйства, строительства^ «всех видов транспорта, государственной, торговли, коммунального хозяйства и других отраслей. В то же время государственные предприятия и хозяйственные организации получают средства из бюджета на мероприятия по расширению производства, причем из бюджета финансируется -подавляющая часть затрат по строитель ству новых предприятий. Такие широкие и непосредственные связи бюджета с хозяйством возможны только на. базе социалистической собственности на средства производства, когда предприятия, основанные на общенародной' собственности, играют главную роль в развитии экономики и финансов. Эта особенность бюджета вытекает" также из природы социалистического государства, непосредственно1 управляющего всем народным хозяйством.
В условиях государственной собственности на важнейшие средства производства большая часть национального- дохода, созданного в производстве, в силу объективной необходимости должна распределяться и перераспределяться через бюджет. Этим достигается соблюдение планомерности в финансировании затрат на капитальные-


10 Гл. I, Сущность и назначение бюджета при социализме у вложения н Другие потребности социалистического хозяйства. За счет бюджета финансируются крупные стройки, обеспечение которых нужными средствами было! бы не под силу отдельным предприятиям или хозяйственным объединениям. Централизация значительной части национального дохбда в бюджете связана также с созданием 1 |>сударственных фондов, предназначенных для повышения материального и культурного уровня жизни населения, что является первейшей заботой социалистического государства.
Одна из важнейших особенностей бюджета Советского .государства состоит, далее, в том, что, будучи органически связанным с финансами социалистических предприятий и банковей^м кредитом, он занимает главное место и играет ведущую роль во всей финансово-кредитной системе .социализма.
Чем определяется такое ведущее положение бюджета ■в финансово-кредитной системе СССР и ’ в чем проявляется его ведущая роль?
Это обусловлено прежде всего господством общественной собственности на средства производства и решающей ролью государственной собственности в экономике страны.
Именно этим обстоятельством объясняется большой удельный вес бюджета в распределении ц использовании национального дохода страны, а также необходимость всесторонних и непосредственных связей государственного бюджета со всеми другими финансовыми планами и кредитным планом Госбанка.
За счет бюджета в СССР финансируется подавляющая часть затрат на капитальные вложения, социальнокультурные и бытовые нужды населения, в то время как в бюджете капиталистических государств затраты на подобные цели составляют ничтожно малую долю. ?В капиталистических, странах капитальные затраты финансируются'главным образом за счет получаемой капи- •талистами прибыли, а социально-культурные потребности населения удовлетворяются в основном за плату.
Ведущая роль бюджета в финансово-кредитной системе СССР определяется, далее, необходимостью плано- -мерной увязки аккумуляции (собирания) и использования ’всех денежных ресурсов государства в процессе расши-


/. Экономическая природа советского бюджета 11
pHi'lluH) социалистического воспроизводства. Планы разнили народного хозяйства органически увязываются
I «icyдарственным -бюджетом, и это способствует рациональному использованию всех финансовых ресурсов страны и интересах подъема народного хозяйства и повышении благосостояния населения. В свою очередь государ- I ценный бюджет составляется на базе финансовых пла- IIDII промышленности и других отраслей хозяйства, а также И увязке с кредитными планами банков. В силу этих иЬстоятельств обеспечивается:
во-первых, наиболее полное выявление доходов социалистического хозяйства и планомерное их использование •н интересах расширенного воспроизводства;
во-вторых, увязка -всех звеньев фи нансов о-кредита ой нгстемы с планами развития производства и товарооборота. '
Важное место в балансах доходов и расходов или финансовых планах центральных ведомств, советов народного хозяйства административных экономических районов и непосредственно государственных хозрасчетных предприятий занимают их взаимоотношения с государственным бюджетом. Эти взаимоотношения имеют место как по доходам (отчисления от прибыли, налог с оборота, изъятие излишка собственных оборотных средств и др.), так и по расходам (капитальные вложения, прирост собственных-оборотных средств и другие затраты). Поэтому общий объем государственного бюджета и его взаимоот-. ношения с отраслями хозяйства по доходам и расходам можно правильно установить лишь при условии хорошо поставленного производственного и финансового планирования на предприятиях, в центральных ведомствах, советах народного хозяйства и в управлениях местных Советов депутатов трудящихся.
В процёосе составления бюджета на базе финансовых планов (балансов доходов и расходов) предприятий и хозяйственных организаций уточняются плановые расчеты самих хозяйственных организаций с целью наиболее полного выявления внутренних резервов и соблюдения экономии в использовании материальных и денежных средств.
Следует отметить, что до последнего времени в практике финансового планирования в народном хозяйстве


12 Гл. L Сущность и назначение бюджета при социализме . ..
имелись существенные недостатки. Министерства и ведомства доводили до предприятий развернутые балансы доходов и расходов без должного учета местных условий и творческой инициативы работников хозяйственных организаций II Предприятий. Нередко полученные от главных управлений или министерств данные финансового плана нс согласовывались с показателями, вытекающими из производственного плана, составляемого самим* предприятием, что значительно снижало мобилизующую роль финансового плана. В свою очередь по министерствам утверждались балансы доходов и расходов по широкому кругу показателей, что ограничивало их возможности в распределении денежных накоплений на отдельные потребности предприятий и хозяйственных организаций.
Теперь на основе реорганизации управления промышленностью и строительством, а также в связи с расширением прав руководителей предприятий созданы более благоприятные условия; для проявления инициативы со стороны хозяйственных организаций в выявлении резервов и экономном использовании денежных ресурсов. Исходя из принципа демократического централизма в руководстве народным хозяйством, правительственные планирующие органы определяют для хозорганов и предприятий лишь основные показатели, необходимые для составления финансового плана. По ограниченной номенклатуре утверждаются Советами Министров союзных республик и показатели финансовых планов советов народного хозяйства.
Расширение прав предприятий и их вышестоящих органов отнюдь не ослабляет связей бюджета с хозяйством и его цементирующей роли во всей финансовой системе. В-новых условиях управления промышленностью п строительством еще более возросла роль финансовой системы в мобилизации внутрихозяйственных накоплений и в их распределении. Бюджет по-прежнему остается главным финансовым институтом страны. Мероприятия по расширению прав предприятий и хозяйственных органов в вопросах планового руководства промышленностью и строительством ведут к повышению уровня производственно-финансового планирования и более полному


I, Экономическая природа советского бюджета ,
13
• hi'HWK пню внутрихозяйственных накоплений. Однако ■кинпплн часть этих накоплений и впредь будет распреде- tni.'4i через государственный бюджет на общегосудар-
• 1М1Ч1ПЫС нужды. Расширение прав хозорганов в то же М|н М)1 повышает ответственность хозяйственных рукОво-
(ИН'Лсй >н советов народного хозяйства за результаты (||||1ПШС0В0-ховяйствбнной деятельности предприятий.
Принцип единства финансовой системы означает, что
• •■г денежные ресурсы' государства должны планомерно распределяться и использоваться с учетом общегосударственных интересов и обеспечения правильных пропорций а развитии отдельных отраслей хозяйства и в распределении национального дохода в соответствии с народно- \ умственными планами.
13о всех союзных республиках и экономических районах мобилизация доходов в распоряжение государства и финансирование народного хозяйства, социально-куль- чурных мероприятий и других затрат осуществляются исходя из общих принципов социалистического хозяйствования. Это вытекает из единства советской экономики и политики нашего государства, из объективных требований экономических законов социализма. '•
Важнейшую роль в осуществлении принципа единства финансовой системы призван играть бюджет как общегосударственный централизованный фонд денежных ресурсов и основной финансовый план государства. Через бюджет оказывается все более активное влияние на использование денежных ресурсов в народном хозяйстве, устанавливается рациональное соотношение между тЫ долей денежных ресурсов, которая остается в распоряжении предприятий для расходования на их собственные нужды, и той их долей, которая поступает в распоряжение государства.
Единство финансовой системы означает не только соблюдение общих- основных принципов .мобилизации денежных средств и их использования на соответствующие нужды, но' и централизацию значительной ’ части национального дохода в едином бюджете СССР, включающем в себя союзный бюджет,' государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования.


14 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме
Следовательно, дальнейшее расширение прав союзных республик п местных органов власти в области хозяйства и финансов сопровождается укреплением планового централизованного руководства мобилизацией и расходованием дсножных ресурсов. Несмотря на значительный рост государственных бюджетов союзных республик, большая часть средств все же концентрируется в союз-! пом бюджете, который играет важную роль в обеспечении \ денежными ресурсами общегосударственных потребностей, а также в перераспределении средств между экономическими районами и отдельными союзными республиками. Только при условии, что денежные накопления, которые образуются на территории одной республики или одного экономического района, могут быть направ-. лены в какой-то доле на финансирование расходов другой союзной республики или другого экономического района, обеспечивается планомерный подъем всего социалистического хозяйства и правильные пропорции развития экономики в масштабах всей страны.
В то же время финансовая система Советского государства призвана учитывать конкретные особенности отдельных республик и экономических районов; эти особенности находят отражение как в структуре, так и в динамике роста бюджетов отдельных союзных республик и местных Советов. -
В целом доходы и расходы Советского государства органически связаны между собой и выражают единый процесс-лланомерного образования и- использования централизованного фонда денежных средств. В этом прояви ляется единство расширенного социалистического воспроизводства и отношений распределения национального дохода.
Как в доходах, так и в расходах ярко выражена социалистическая природа' бюджета, его непосредственная связь с постоянно растущим социалистическим производством, являющимся ? материальной основой советских финансов.
На базе неуклонного расширения производства и повышения производительности общественного труда непрерывно растет национальный доход и в том числе прибавочный продукт для общества (чистый доход обще-


I 1циниМ11ЧМкия природа советского бюджета 15.
I fu.il, и плн ющийся главным источником бюджетных Нир-пи В свою очередь, большая часть бюджетных. »Р м. in пппрналястся на производственные нужды и на m-ubiuu цис благосостояния населения, что полностью отве-
• III t цшбошшиям основного экономического закона
• н|||НЛШ1ма.
liKVpicvi представляет собой единый централизованный, ♦(••in I денежных ресурсов, в котором должно соблюдаться
• и1|к .i елейное соответствие между доходами и расходами.
• и» одна из пропорций народного хозяйства, обусловлен- н Iи действиями закона планомерного, пропорционального Р ивпгпя.
Нельзя увеличить расхода бюджета без соответствую^ 11и*Н) роста доходов. Для обеспечения непрерывного .роста пгодов нужна большая организаторская работа со сто-, in сны хозяйственных, плановых и финансовых органов. В свою очередь бюджетные средства расходуются в ин- Н'рссах расширенного воспроизводства и повышения бла- |iсостояния населения; без надлежащего увеличения государственных затрат на расширение производства,, внедрение новой техники и другие производственные’ нужды нельзя достигнуть высоких темпов роста материальных благ и прибавочного продукта для общества, как основного источника бюджетных ресурсов.
В условиях социалистического хозяйства соответствие между доходами и- расходами бюджета предпол агает известное превышение доходов” над расходами. Для соблюдения такого соотношения доходов' и расходов бюджёта. необходимо выявлять имеющиеся в хозяйстве внутренние резервы и источники накопления, составлять финансовые планы в полном соответствии с производственными показателями. Важнейшим условием обеспечения высоких темпов роста государственного бюджета и соблюдения- соответствия между его доходами и расходами является режим экономии в использовании материальных и денежных ресурсов, а также рациональное использование рабочей силы на предприятиях.
В бюджетах капиталистических стран нарушения соответствия между доходами и расходами носят хронический характер. В этом, в.-, частности, проявляется неустойчивость и противоречивый характер капиталиста-


16 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме
веской экономики. Несмотря на огромный рост налогового -бремени, бюджетные дефициты (превышение расходов над доходами) стали постоянным явлением в государственных финансах современных капиталистических стран. За время с 1945 по 1955 г. были дефицитными В США 6 бюджетов, в Англии — 8, а во Франции, Ита- .лии, Западной Германии, Японии, Турции, Греции и. Иране —все бюджеты послевоенных лет.
В СССР бюджеты были дефицитными лишь в первые годы Советской власти в связи с огромными трудностями .в развитии экономики, вызванными войной и иностранной интервенцией, Незначительный дефицит бюджета имелг место также в самые тяжелые годы Великой Отечествен-, ной войны (1942-^1943). В мирное время, в условиях', неуклонного подъема экономики, государственный бюд- .жет СССР не имеет дефицита и ежегодно исполняется с превышением доходов над расходами.
Возникает вопрос, почему необходимо превышение .доходов над расходами в бюджете СССР и в каких целях это превышение используется.
История развития советских финансов показывает, что превышение доходов над расходами бюджета в основном необходимо для увеличения кредитных ресурсов Государственного банка. Кроме того, превышение доходов над расходами может быть использовано для снижения розничных цен на товары народного потребления, ибо ■снижение цен невозможно без. накапливания необходимых материальных и денежных резервов.
В качестве одного из источников средств, необходимых Госбанку для выдачи ссуд предприятиям и хозяйственным организациям, служат, как известно, временно свободные средства самих предприятий. Эти временно свободные ресурсы образуются в процессе кругооборота производственных фондов и фондов обращения. Однако ■их далеко не достаточно для удовлетворения потребностей’ народного хозяйства в кредитах.
В большинстве случаев остатки временно свободных средств предприятий на счетах в Госбанке не превышают суммы их двухдневного оборота. Относительно большие остатки средств на счетах колхозов, что связано с накапливанием ими денежных ресурсов для расчетов с колхоз-


/ . Экономическая природа советского бюджета
17
| I in по трудодням. Но и эти остатки в общей сумме | I* inIнН■. ресурсов Госбанка незначительны. Между тем
I ОПО1 in хозяйства в кредитах в силу непрерывного I * ПП1|Н пни производства и увеличения товарооборота 11|к мн растут.
I di ударственный банк предоставляет кредиты как на ' ■ и иные нужды, связанные с сезонным характером ■ I -нимодства или заготовкой материальных ценностей, "П и на постоянно возникающие потребности торговых ЦП йпииаций, а также предприятий несезонных отраслей прпп июдства. Общий объем кредитов, предоставляемых и 1|мщпому хозяйству, составляет в настоящее время >ц iMio 2Б0 млрд. руб. В значительной части (в данное I ними свыше 40%) эти кредиты выдаются ^Госбанком • 1 счет ресурсов государственного бюджета, .накопленных и I чпспие ряда лет в результате превышения доходов нйд расходами.
процессе кругооборота производственных фондов и фондов обращения у предприятий появляется .времен- паи потребность в денежных средствах на определенный ■*рок. В этих целях используется кредит. Основной предпосылкой кредита является, следовательно, временная 'ймтребность хозяйственных организаций в средствах. Д/щковские кредиты предоставляются, на определенные Тй'ли и с условием их возврата в установленные сроки, /мри этом они должны обеспечиваться, как правило, материальными ценностями.
Банковский кредит представляет собой особую форму планомерной мобилизации и распределения денежных ресурсов на началах, возвратности в процессе формировав Цня необходимых производственных запасов и производ- Vjna затрат на социалистических предприятиях.
Цо в порядке кредита формируется лишь Часть оборот- * средств предприятия. Потребности в средствах на капитальные вложения в социалистическом хозяйстве удов- > Экн'воряются главным образом за. счет бюджета и частично Собственных ресурсов предприятий. За счет ресурсов бюджета и денежных накоплений самих предприятий формируется также та часть оборотных средств: предприя- ШП, которая закрепляется за ними на длительное время, и называется собственными оборотными средствами.
О А. В. Бачурин


18 Гл, I, Сущность и назначение бюджета при социализме
Установленный порядок распределения денежных накоплений предприятий и формирования их основных и оборотных фондов отвечает задачам расширенного воспроизводства и укрепления хозяйственного расчета на государственных предприятиях. Это достигается тем, чтсЗ все свободные средства, -ненужные предприятиям, отчисляются в бюджет на общегосударственные цели, что способствует ускорению темпов расширенного воспроизводства. При этом покрытие части капитальных вложений и прироста собственных оборотных средств за счет денежных накоплений самих предприятий усиливает их заинтересованность в получении прибыли и соблюдении экономии в затратах на производство. Временные потребности предприятий в средствах покрываются Госбанком в порядке кредита, что способствует ускорению оборота средств в народном хозяйстве и проведению контроля рублем за хозяйственной деятельностью предприятий.
Централизованные денежные ресурсы Советского государства неправильно было бы ограничивать лишь одними средствами бюджета. Государство централизует также в свое распоряжение часть денежных ресурсов для кредитования народного хозяйства. ’Поэтому к централизованным государственным денежным средствам следует прибавить и те ресурсы, которые по плану направляют^ Госбанком для кредитования предприятий и хозяйственных организаций. Однако кредит представляет собой все же особую форму планомерного образования и распределения денежных ресурсов. Средства, полученные в порядке кредита, используются в хозяйстве временно и возвращаются банкам в строго установленный срок.
Следовательно, в социалистическом обществе бюджет тесно связан с кредитом. Поскольку для кредитования народного хозяйства временно свободных средств предприятий не хватает,- для увеличения кредитных вложений неизбежно привлекается часть ресурсов бюджета. Без* накопления бюджетных средств Государственный банк не смог бы расширять свои кредитные вложения с учетом растущих потребностей народного хозяйства. Поэтому в процессе составления бюджета должны учитываться как потребности народного хозяйства и другие общегосударственные нужды, обеспечиваемые в порядке


' iiNtiMitiooKan природа советского бюджета
19
n • riiiiiiiii финансирования, так и потребности Госу- I • iiinio Пинка в средствах на увеличение кредитных • • IIIII II (Ш1Й-СТВО.
I > и р превышения доходов над расходами бюджета
• i'i оытъ каждый год одинаковым по сумме. На-
.•«. |’ м 11)56 г. превышение доходов над расходами
- 1ИИ/1О 24,8 млрд, руб., в 1956 г. — 22,0 млрд, руб., Hlhr I, запроектировано в размере 12,6 млрд. руб.
1 -1 превышения доходов над расходами бюджета за-
■ ■ ■ hi и известной мере от потребностей Государственного ■>и н и банков долгосрочных вложений в ресурсах для • iH'iiniKn кредитов, а также от динамики внутренних .piон хозяйства, используемых для кредитования на- I- инн о хозяйства. Практика показывает, что дополни- • ■ ihiiiiK’ ресурсы из-бюджета Госбанку необходимо пре- г<-M.IГ|)1шать ежегодно, поскольку прирост кредитных " И'И(|»11ИЙ в связи с расширением производства и товаров ■порота, как правило, не обеспечивается увеличением применю св ободных, средств хозяйства.
Таким образом, превышение доходов над расходами к государственном бюджете СССР — это не изъятие рвдетв из хозяйства на «всякий случай» или на какие- нюо непроизводительные цели, а планомерная мобилизации и использование некоторой доли государственных pi • урсов в интересах увеличения кредитных вложений и народное хозяйство или на проведение мероприятий по снижению цен. Кроме того, некоторое превышение доходов над расходами необходимо для обеспечения успешного, выполнения бюджета на протяжении всего года.
Государственный бюджет СССР, как известно, составляется на год. Кредитный план Госбанка составляется и утверждается на квартал. Задача наиболее рациональной увязки бюджета с кредитом и обеспечения правильного регулирования денежного обращения страны требует составления единого • годового кредитного плана с поквартальной разбивкой. Это диктуется . и потребностями самого социалистического народного хозяйства, в том числе необходимостью наиболее планомерного и эффективного использования государственных ресурсов на мероприятия по внедрению новой техники и совершенствованию производства, проводимые за счет средств бюд- 2*


20 Гл. I. Сущность и Назначение бюджета ^при социализме жета, собственных ресурсов предприятий и частично за счет кредитов Госбанка.
Государственный бюджет связан с денежным обра? щенпсм и оказывает на него большое организующее воздействие. Выпуск денег в обращение при .социализм должен находиться в полном соответствии с потребное-^ тями народного хозяйства в наличных деньгах. Но это соответствие, так же как и другие пропорции в народном хозяйстве, не обеспечивается самотеком. Правильное регулирование денежного обращения возможно только с учетом требований закона планомерного развития народного хозяйства, закона стоимости и- закона денежного обращения, с учетом всех экономических факторов, влияющих На количество денег, скорость их обращения и на устойчивость всей денежной системы.
Было бы неправильно все планирование и регулирование денежного обращения ограничивать лишь непосредственной деятельностью Госбанка по составлению и выполнению кассового и кредитного планов.. Весомо ненно, роль Госбанка в регулировании денежного обращения велика. Однако на денежное" обращение влияет целый ряд факторов, которые нужно учитывать при составлении плана развития народного хозяйства и государственного бюджета. Так, большое влияние на денежное обращение оказывает соотношение между ростом производительности труда и заработной платы • рабочих и служащих. Если заработная плата растет быстрее производительности труда, .то это может отрицательно сказаться на денежном обращении, поскольку рост де-; нежных доходов будет опережать рост производства ( товаров для населения. На денежное обращение влияет объем товарооборота, уровень и динамика розничных и заготовительных цен, соотношение работников, занятых в производственной и непроизводственной сферах деятельности, а также соотношение между фондами накопления и потребления. Бее эти факторы необходимо всесторонне учитывать. Только при таком условии денежный оборот может полностью отвечать требованиям экономического закона, в соответствии с которым количество денег, находящихся в обращении, должно соответствовать действительной в них потребности.


Нипначанио бюджета при социализме 2t
н | ичьку пн депсжпое обращение оказывают влия- •1-1 кшп|июборота в соответствующих ценах, из-
• ц дгпгжпых доходах и расходах населения, соот- ’ ш мгжду доходами и расходами бюджета ипри-
• < |" miuiux вложений в народное хозяйство, т. е. по.-
• ii' in, непосредственно связанные со всей системой  п»1*н, государственный бюджет имеет большое зна-
U1H регулирования денежного обращения. В бюд- • • •. mi и и вшотся различные стоимостные показатели
I ■! г-|Щгпш и распределения общественного продукта, I -1 числе доходы, и < расходы отдельных отраслей на- . пни о хозяйства. При этом государственный бюджет
• пмипст активное воздействие на финансы отраслей -• ||нщ|ц)го хозяйства, а также на соотношение фондов и пиления и потребления. Он способствует выявлению •■I (рпхозяйственных резервов и источников накопления, I П1Ниналы10му использованию фондов заработной платы I* ■ ■ и н нетствии с ростом производительности труда, при- I- 1ИЩЩШ0 сбережений населения на нужды социалисти- " I koi I) строительства. Все это положительно влияет на н ножное-обращение страны.
Подлинно реальный и устойчивый государственный бюджет, не знающий дефицита, успешно выполняемый ни доходам и расходам, является важнейшим фактором укрепления денежного обращения и обеспечения соответ- I TtttiJi денежной массы действительным потребностям иг^рота социалистического хозяйства.
Из указанных выше основных особенностей бюджета, иытскает и его роль в развитии экономики и культуры, и укреплении могущества социалистического государства.
2. НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ


22 Гл. 1. Сущность и назначение бюджета при социализме важнейшим фактором развития всей социалистической экономики.
Для обеспечения непрерывного роста всего общественного производства с преимущественным развитием тяжелой индустрии объективно ’необходима планомерная мобилизация крупных источников накоплений внутри социалистического хозяйства и их распределение при помощи бюджета в соответствии с государственными планами развития народного хозяйства. Преобладающая часть* внутрихозяйственных накоплений концентрируется в бюджете, который и является основной финансовой базой расширенного социалистического воспроизводства.
Посредством бюджета обеспечивается централизация в непосредственное распоряжение государства значительной части национального дохода, предназначенной для расширения производства, повышения материального и культурного уровня жизни населения, на содержание государственного аппарата управления и оборону страны. При этом в процессе составления и исполнения бюджета выявляются внутрихозяйственные резервы и возможности увеличения накоплений за счет расширения производства, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Если бы средства не концентрировались в государственном бюджете, а оставались в распоряжении тех предприятий, где они созданы и реализованы, то это • могло бы ’ привести к распылению ресурсов и менее рациональному их использованию. .'Денежные средства могли бы быть в значительной части направлены на развитие таких отраслей хозяйства или проведение мероприятий, которые не являются первоочередными. Невозможно было бы плано-мерно и в нужном направлении развивать и размещать производительные силы в масштабах всей страны.
Из государственного бюджета финансируются огромные затраты на развитие социалистического народного хозяйства,- в частности капитальные вложения, являющиеся решающим условием расширенного воспроизводи ства. Так, в 1957 г. все затраты государства на народное хозяйство предусмотрены в размере 376,2 млрд, руб., в том числе из бюджета — 244,7 млрд. руб. Из общей


2, Назначение. бюджета при социализме
23
< >н рлсходов бюджета на народное хозяйство
11 f млрд. руб. на капитальные вложения направ- | •• И 129,4 млрд. руб. Кроме того, значительные сред-
• ■•I in бюджета направляются на .финансирование при- г I I оборотных средств предприятий и на образование
I • • рйоь. Из этого следует, что советский бюджет •ф ни ini важнейшим источником финансирования затрат
• ■ рпсширению производственных фондов промышлен-  nt, сельского хозяйства и других отраслей.
I bi обеспечение планового воспроизводства основных |м hi див и на экономное использование материальных цен- |Цм ц«й в производстве большое влияние оказывает сама
• in |ема бюджетного финансирования, основанная на вы- i i'ir средств в меру выполнения хозяйственных планов и ipoi'O па определенные цели, при жестком контроле со тропы финансовых органов за использованием мате-
рппльпых и денежных ресурсов. Бюджетное финансирог ипппс увязывается с использованием на нужды предприя- 1ПЙ п хозяйственных организаций их собственных средств п виде прибыли, амортизации и др. Тем самым бюджетное финансирование сочетается с хозяйственным расчеши на предприятиях и предполагает осуществление необходимого контроля рублем за производством и распределением продуктов.
•Огромная- роль принадлежит государственному бюджету в формирований других общественных фондов, играющих важную роль в расширенном воспроизводстве
II удовлетворении потребностей населения. За счет средств бюджета финансируется подавляющая часть затрат на социально-культурные мероприятия, в том числе на народное образование и подготовку кадров, на здравоохранение и социальное обеспечение. Расходы на эту цель с каждым годом увеличиваются и составляют почти одну треть всех затрат бюджета.
Таким образом, бюджет играет важную роль в обеспечении необходимых пропорций в производстве и распределении общественного продукта, в развитии всех отраслей народного хозяйства на основе преимущественного роста производства средств производства.
В соответствии с требованиями'экономического закона преимущественного роста производства средств произ-


24 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме водства большая часть- ресурсов бюджета расходуете^ на развитие тяжелой индустрии. Например, в 1957 г. нД развитие отраслей тяжелой промышленности из бюджетам направляется 103,5 млрд, руб., т. е. 87% всех ассигнований! на промышленность; из них наиболее крупные суммы средств используются для дальнейшего подъема черной металлургии, угольной промышленности, машиностроения, лесной промышленности и промышленности строи-] тельных материалов. При этом объем затрат гоеудар-j ственных средств в указанные отрасли превышает размер денежных накоплений, образующихся в этих отраслях. Так, на капитальные вложения, прирост оборотных средств и другие нужды угольной промышленности только из бюджета будет направлено 9 млрд, руб. Кроме того, на капитальные вложения будут использованы амортизационные* отчисления в сумме 2,2 млрд. руб. На лесную промышленность затрачивается государственных средству 3,7.млрд, руб. Между тем в бюджет от указанных отраслей поступают значительно меньшие суммы. Это, свиде^ тельствует о том, что бюджет играет важную роль'в пере^- распределении денежных средств между отдельными отраслями промышленности и всего народного хозяйства.
Важное значение бюджет имеет в обеспечении планомерного развития хозяйства в отдельных экономических районах. В соответствии с решениями XX съезда КПСС и последующими постановлениями партии и правительства за последнее время увеличиваются ассигнования из бюджета на развитие промышленности и других отраслей хозяйства на востоке нашей страны. За счет бюджета финансируются затраты по строительству крупных "промышленных предприятий, электростанций, а также осуществляются другие мероприятия по развитию хозяйства восточных районов. Большие средства выделяются государством на развитие МТС и совхозов в районах освоения целинных и залежных земель Сибири и Казахстана.
Бюджет и распределение национального дохода. Национальный Доход, как известно, представляет собой ту долю совокупного общественного продукта, которая остается после возмещения использо-, ванных в производстве средств производства. Эта доля общественного продукта создается вновь затраченным


Назначение бюджета при социализме
25
- i|||i ДШШого года трудом и используется для накоп- и ни 1рсблепия. Чем быстрее растет национальный < • • |К аультате увеличения численности работников "г'<| ihiioio производства и повышения производитель- •н 1ртДП( тем большими темпами может повышаться
• in 1ШПШС парода и увеличиваться затраты на капи- HiiH нложопия в промышленность, сельское'эсозяйство,
• <11111|ки строительство и другие отрасли хозяйства.
Иппнопальпый доход создается в сфере материального '•шпдетна и по своей натуральной форме ’ выступает "ин предметов потребления, предназначаемых для на-
• HUH, и средств производства; используемых для рас- "11-111111 производства. Часть национального дохода идет/ ■| 'илпппо резервов и увеличение непроизводственных I- -ион (жилищ, школ, больниц и др.). Но прежде чем
• «Н1КН1НЛЫ1ЫЙ доход может быть, использован в указан- •• 11ГЛЯХ, он подлежит планомерному распределению " in рераспределению посредством денег, что связана
• нн-.’твованием товарного производства и, действиями iiiiiHi стоимости при социализме.
11пцпопальный доход выступает в виде валового до- •и государственных и колхозно-кооперативных пред- pinituft. Часть этого валового дохода идет на оплату ра- 1 *1 пиков jio труду и выражает стоимость необходимого- •||пиукта, или продукта для себя. Вторая часть является пр И'hi ночным продуктом для общества (чистым доходом} •I н денежном выражении на государственных предприя- I ни выступает в виде прибыли, налога с оборота, отчис- Hiiiih в фонд социального страхования и др. В колхозах прибавочный продукт для общества выступает в нату- р IИННОЙ и денежной формах.
В процессе распределения национального (валового) in-.ода у предприятий образуются .следующие основные НПЛЫ доходов:
!а) заработная плата рабочих и служащих; б) натуральные и денежные доходы колхозников, 4получаемые по трудодням;
в) заработки членов промысловых артелей'; Цциб.почный продукт/г> д°“д государственного хозкй-
ЛШ1 общества (чистый? д) ЧИСТый доход колхозов;
ДОХОД! I е) чистый доход промысловых артелей.


26 Гл. /, Сущность и назначение бюджета при социализме
На указанные виды основных доходов национальный доход распределяется в сфере материального производи ства. Но это лишь начальная стадия распределения на^ ционального дохода. Для того чтобы обеспечить направо •ление необходимых денежных средств, а соответственно и материальных ресурсов на расширение производства, -образование резервов, на социально-культурные нужды, а также на оборону и управление, необходимо дальнейшее распределение и перераспределение национального дохода.
Поскольку значительная часть указанных потребностей удовлетворяется непосредственно государством в централизованном порядке,-то основная часть чистоту дохода- государственного хозяйства поступает в бюджет путем прямого распределения. Некоторая часть чистогц дохода кооперативно-колхозных организаций, а также известная доля средств населения поступают в бюджет в порядке перераспределения.
Часть чистого дохода, созданного , в производстве, направляется в процессе перераспределения национального дохода на социально-культурные мероприятия и другие затраты в непроизводственной сфере.
Следовательно, бюджет выполняет важную роль в распределении и перераспределении национального дохода, что имеет место как в процессе мобилизации доходов, так и в ходе финансирования предусматриваемых народнохозяйственным планом мероприятий.
Та часть национального дохода, которая остается в отраслях производства, распределяется с помощью финансов предприятий и хозяйственных организаций. В основном сюда относятся распределяемые по труду доходы рабочих и крестьян, прибыль, оставляемая в непосредственном распоряжении государственных хозрасчетных предприятий, чистый доход колхозов и кооперативных предприятий за вычетом доли, поступившей в государственный бюджет.
Примерно половина национального дохода остается на предприятиях и в отраслях хозяйства для использования на их собственные нужды и оплату труда работников, а вторая половина распределяется через бюджет на общенародные потребности. Чем обусловлена необходи-


Назначение бюджета при социализме 2!7
. iiioio соотношения в распределении националь- • 1 О 1 I?
II" ин у мретвепных предприятиях это вызвано прежде Iионным расчетом, который является объек- н-|,. нсп('Х()ДПМОЙ экономической категорией, связанной i t 1НННМП закопа стоимости. Важнейшим принципом
• ■ "Н iiwnnuro расчета является, как известно, возмеще- • < •* « . нгграт предприятия за счет своих доходов и
и»'и ппр рентабельности производства. • Это создает
• •"in ргсовшнюсть предприятий в своевременном выпол- ' "iiii плппа по выпуску продукции и снижению ее себе-
• и ни Iи, позволяет, оперативно использовать ресурсы
• • П1Н дукмотренные планом нужды.
I(■ которая доля чистого дохода, как уже было сказано,
I »• Н'»1 и непосредственном распоряжении предприятий " in пользуется для пополнения их оборотных фондов,
• I ккпитальпые.вложения й образование поощрительного, linn in. Вся остальная часть чистого дохода, созданного ill I• юударственных предприятиях, поступает вцентрали-
• тлпное распоряжение государства и используется на - ••ицрппродные нужды. Эта доля по своему объему значи- i-Uhllo превышает ту часть чистого дохода государствен- 1НИ0 хозяйства, которая остается в непосредственном р П цоряжении предприятий. Такое положение обуслов- nilii объективной необходимостью планомерного обеспе- <н Ulin большинства затрат на народное хозяйство и со- шшлыю-культурные потребности населения в централи- ii тинном порядке, что возможно, лишь при наличии 11' . иного общегосударственного фонда денежных средств.


28 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме мещении производительных сил по экономическим райо^ нам. Наличие крупного централизованного фонда финан^ совых ресурсов позволяет осуществлять перераспределен ние национального дохода между отдельными отраслям^ и экономическими районами в интересах мощного подъема всей экономики.
Технический прогресс также требует крупных вложений в народное хозяйство, осуществляемых за счет ресурсов государственного бюджета. Если бы предприятие самостоятельно использовали все свои ресурсы на расшит рение производства и внедрение техники, то это могло бь! привести к неравномерному развитию отдельных отраслей производства и нерациональному расходованию государе ственных средств. Например, в легкой промышленности, где образуются «значительные денежные накопления, ] у предприятий концентрировались бы в больших разме- • рах ненужные им средства, в то время как предприятия}1 и стройки тяжелой индустрии, нуждающиеся в крупных t государственных ассигнованиях,'испытывали, бы недостаток в денежных ресурсах. Поэтому сосредоточение в бюджете основной части чистого дохода, создаваемого в государственном хозяйстве, является объективно необходимым условием внедрения новой техники для обеспечения; расширенного социалистического воспроизводства.
За счет средств бюджета, как уже указывалось, образуются различные фонды общественного потребления, которые не могут создаваться непосредственно предприятиями из своих средств. Такие крупнейшие мероприятия, как всеобщее среднее образование, высшее образование, народное здравоохранение и др., целесообразно финансировать за счет ресурсов государственного бюджета. Советское государство берет на себя почти все расходы на народное образование, развитие культуры, здравоохранение и другие мероприятия, осуществляемые в интересах трудящихся города и деревни. Финансирование этих затрат за счет централизованного фонда позволяет планомерно повышать культурный уровень всего советского народа.
В отличие от государственных предприятий колхозы и кооперативные организации необходимые затраты, связанные с расширением производства, а также с обра-


Назначение бюджета при социамхзме.
i pt lepBOB, производят непосредственно за счет
' III О к||\.
г |» I •• случаев государство оказывает колхозам по-
I • й финансировании капитальных вложений, но
■ •< "Ним и порядке долгосрочного кредита, т. е. на воз-
-на шпалах.
II и кильку колхозы работают на государственной
• предоставленной им бесплатно на вечное пользо- и юсу царство производит крупные затраты на ока- "I’ материально-технической помощи колхозам и пре-
I uuieniir колхозникам ряда социально-культурных -•I н колхозы должны участвовать в покрытии неко-
I i(i доли общегосударственных расходов. Однако пре-
II ыницая доля национального дохода, в дом числе
• ■ нно дохода, создаваемого колхозниками, остается »■ I пл омх и используется для расширенного воспроиз- |- к ittll и удовлетворения материальных и культурных и и риспостой колхозников. Это означает, что групповая
••п 1П01 иметь определяет иной характер взаимоотношении колхозов с бюджетом по сравнению с государствен- чи п! предприятиями.
1-юджет и контроль рублем в народном хозяйстве. В силу того, что при помощи бюд- 11 ill распределяется и перераспределяется значительная •н< ih национального дохода и он широко связан с хо- ••1П< нюм, имеется большая возможность для осуще- 1йЛ1‘ППЯ контроля рублем за финансово-хозяйственной и ни’льпостью предприятий и организаций в процессе
• ih гимения и исполнения бюджета. Этот контроль при- |*1Н способствовать выполнению предприятиями хозяй-
• 1П1Ч1ПЫХ и финансовых планов, своевременному и полному in исчислению в бюджет соответствующих-доходов, экономному использованию материальных и денежных средств.
Вольшую роль в осуществлении контроля рублем Hi |Ш1<эт прежде всего финансовые органы. Система дохо- пill и финансирования расходов из бюджета строится
• учетом наиболее эффективного использования финан-
- пи и интересах развития и совершенствования производи
- mih Например, финансы слабо способствовали бы про-, пиюдству, если-бы взаимоотношения с хозяйством по до-
пдпм осуществлялись на базе плановых расчетов и


30 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме
в централизованном порядке, т. е. с главными или отраслевыми управлениями, советами народного хозяйства или министерствами. Вот почему такие платежи в бюджет, как налог с оборота, отчисления от прибыли, подоходный налог с колхозов и кооперативных организаций, вносятся, как правило, непосредственно предприятиями и организациями с учетом фактического выполнения ими производственно-финансовых планов. Эти важнейшие принципы поступления доходов в бюджет соответствуют действительному образованию национального дохода в отраслях хозяйства и отвечают задаче проведения контроля со стороны финансовых органов за выполнением предприятиями установленных планов.
Финансирование соответствующих мероприятий из бюджета также «существляется не под план, а с учетом фактического выполнения плана, причем государственные средства предоставляются хозяйственным организациям и учреждениям на определенные цели при условии соблюдения режима экономии в использовании средств.
В решениях Коммунистической партии и Советского правительства- неоднократно указывалось на необходимость усиления контроля со стороны, финансовых органов и банков за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий. Эта задача имеет весьма актуальное значение-и на нынешнем этапе развития экономики, когда огромное внимание обращено на всемерное усиление технического ' прогрёсса, неуклонное повышение производительности труда, и роста внутрихозяйственных накоплений как. единственно возможного источника расширения производства и увеличения фондов общественного потребления в нашей стране.
Особенно благоприятные предпосылки для осуществления контроля, рублем за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий созданы в условиях террито-. риального управления промышленностью и строительством. Этот контроль теперь приближен непосредственно к местным органам власти и управления, которые имеют возможность . оперативно ' принимать соответствующие меры к улучшению работы предприятий.
При 'исчислении отдельных доходов и расходов в процессе составления бюджета финансовые органы тща-


1 Назначение бюджета при социализме
31
• ii'HD анализируют финансовые планы предприятий и ■ рплсй хозяйства, изыскивают дополнительные источ-
• IH и увеличения накоплений и пути усиления экономии ■ • ш пользовании государственных средств. Так, при про-
• • ркг прибыли и отчислений от нее в бюджет финансовые ЦП лиц анализируют показатели роста производитёль- П(н in Труда и снижения себестоимости продукции, улучшения использования основных и оборотных фондов, сни- I i нпя накладных расходов и т: д. При планировании 11<|1’|уплений в виде налога с оборота финансовые органы: шненяют возможности и принимают меры к увеличению производства и реализации продукции в необходимом ■и - ортименте и качестве. Вместе с тем финансовые органы контролируют составление и выполнение планов по капи- тлыгым вложениям, а также использование собственных ресурсов предприятий и отраслей хозяйства на \их нужды.
Государственный бюджет составляется в полной уиязке с планированием производства и товарооборота. При этом большая роль в определении финансовых й натуральных показателей народнохозяйственного плана принадлежит- финансовым органам и банкам. Только при активном участии финансовых органов можно обеспечить -необходимое соответствие между стоимостными п натуральными производственными показателями, правильно определить объем доходов и расходов бюджета. ■ '
Огромное значение имеет осуществление финансового- контроля в процессе’исполнения бюджета по доходам и расходам. Задача такого контроля — способствовать выполнению производственно-финансовых планов. Одновременно его следует рассматривать как одну из форм оказания помощи со стороны финансовых органов предприятиям, советам народного хозяйства и министерствам- в-деле улучшения их финансовохозяйственной деятельности. Финансовые органы обязаны заботиться не только о том,-чтобы вовремя поступили те или иные доходы или были произведены соответствующие расходы, а оказывать, активное влияние на хозяйственную деятельность предприятий, всемерно способствовать выполнению и перевыполнению планов производства, повышению эффектив-


32 Гл. I. Сущность и назначение бюджета при социализме ности капитальных вложений, внедрению новой техниД и усилению режима экономии в затратах труда и мат# риальных средств на единицу продукции. Важной зад$| чей финансовых органов, и банков является также прй нятие необходимых мер к укреплению плановой дисциj лины и хозяйственного расчета на предприятиях, к повышению материальной заинтересованности" и ответствеЛ ности работников за выполнение государственна заданий.
Финансовые органы не могут ограничивать .свои фун^ ции лишь непосредственными интересами бюджета. Необходимо глубоко анализировать выполнение плана прЛ изводства и реализации продукции предприятиями, инт£ ресоваться трудностями в их работе и содействовать их устранению, проявлять инициативу в постановке вопросо| об увеличении производства тех или иных товаров в необходимом ассортименте, о более быстром продвижени| их до потребителей. .
В свете решения декабрьского (1956 г.) и феврали ского (1957 г.) Пленумов ЦК КПСС особое значений приобретает контроль банков долгосрочных вложений за использованием средств в строительстве. Непосредственна осуществляя финансирование строительства в меру фак! тического выполнения плана, банки долгосрочных вло^ жений (Промбанк, Сельхозбанк, Цекомбанк) следят за выполнением плана по вводу в действие строящихся объектов и снижением их стоимости, ведут борьбу проч тив распыления средств и со всякого рода непроизводи, тельными затратами. Банки осуществляют такой контроль как в процессе планирования капитальных работ, так й особенно в ходе их выполнения. Они проверяют наличие проектно-сметной документации, выдают деньги в меру фактического хода строительства, анализируют отчетность -строек и производят их обследование.
Важное значение имеет финансовый контроль и в непроизводственной сфере, особенно в отношении экономии затрат на содержание государственного аппарата управ2 ления. Такой контроль осуществляется в процессе планирования и финансирования расходов, а также путем проверок использования; бюджетных средств соответствующими учреждениями.


Назначение бюджета При социализме 33
* * *
• и л образом, государственный бюджет в процессе nvieiinn национального дохода и через систему ..••ин рублем играет важную роль в выявлении резер-
■ I. in социалистического производства и увеличения niiiifl, в обеспечении экономного и рационального
н Ю1НШПЯ материальных и денежных ресурсов.
I |и I государственный бюджет обеспечивается:'
■ первых, планомерная мобилизация значительной «I входов государственных предприятий, а также части | ши колхозов, кооперативных организаций и населе-
i ll финансирования предусматриваемых планом ме- ■ipiiH ujrn по развитию народного хозяйства и удовлетвори I материальных и социально-культурных потребно- 0 населения, а также затрат на управление и оборону HIM При этом бюджет выступает как основной обще- . нфствеиный централизованный фонд денежных ре-, г ’>в;
ли вторых, увязка между планом развития народного •1ЙС1’ва и всеми отраслевыми финансовыми и кредит- ыми планами, а также планами, регулирующими денеж- н обращение, что способствует соблюдению правильных ||‘'НК>рЦий в распределении национального дохода, в разни иш отраслей хозяйства и экономических районов. 1! ном процессе бюджет выступает в качестве основного фншшсового плана социалистического государства;
в-третьих, контроль рублем за выполнением. хозяй-. I пенных планов и соблюдением режима экономии в ис-' ihviiiювании рабочей силы, материальных и денежных |И дств в' народном хозяйстве. В этом проявляется роль •ноджета в проведении всенародного контроля за произ? МДСТвом и распределением совокупного общественного продукта и прежде, всего национального дохода. 1
Все это показывает, что государственный бюджет играет большую роль, в расширенном социалистическом ноопроизводстве.
3 А. В. Бачурин


ГЛАВА II
ДОХОДЫ СОВЕТСКОГО БЮДЖЕТА
=53=3=
За, истекшие 40 лет существования Советского госз| дарства коренн-ь^ образом изменились характер' и струга тура доходов бюджета СССР. Если в первые годы Сс| ветской власти- важную роль в доходах бюджета играл! налоговые платежи с доходов частнокапиталистической! сектора и налоги с крестьян, то по мере роста и укреп^ ления социалистического хозяйства, ограничения и полного вытеснения капиталистических элементов в бюджет СССР все большее значение получали неналоговые доЦ ходы от государственных предприятий и хозяйственный организаций. С победой социалистической системы хозяйя ства решающую • роль в доходах бюджета стали игратц поступления от социалистических предприятий и преждй всего денежные накопления государственного хозяйства! Уже в годы третьей пятилетки поступления от населения в виде налогов и займов снизились до 10--11 % всех доходов .бюджета.
В тяжелые годы Великой Отечественной ' войны й в послевоенные годы восстановления хозяйства вновь возрос удельный вес платежей населения в государственном бюджете. В 1945 г. налоги и сборы с населения соч ставляли 13,2% доходов бюджета, а займы — 9,6%. В дальнейшем на базе подъема социалистической экономики и увеличения внутрихозяйственных накоплений зна\ чение средств населения в доходах бюджета постепенно снижалось и повышался удельный вес поступлений от социалистического хозяйства. В 1956 г. поступления в виде налогов с населения составили 8,5% и в виде займов, размещенных по подписке, — 5,5%. В 1957 г. Правитель-


* iHt I м IMнекая природа и виды доходов бюджета 35
1 • 1 |‘ приняло решение прекратить, начиная пн пуск государственных займов, размещаемых
< | ■ in пни. В результате этого удельный вес пла-
• 1'1 пепин в доходах бюджета СССР резко сни-
■ в п I95H г. будет значительно ниже, чем в довоен1
■ ill) I
■ и iuie государство создало крупную социалисти- >•' примы тленность и передовое социалистическое
.<■ 1нйство за счет внутренних источников накоп-
• и прежде всего за счет доходов самой промышлен-
• и мы’кого хозяйства. Внутрихозяйственные накоп- 111>/111остью обеспечивают потребности расширенного iih I пческого воспроизводства. Вместе с тем госу-
!•->»'пм1’»'т возможность выделять огромные, с каж? iiiii'M растущие средства на повышение материалы- и культурного уровня жизни народа. В этом сказы- | I преимущества социалистической системы хозяй-
1 ип ПИЛпстический строй с присущими ему экономиче- III П1К(>пами обусловливает непрерывный рост обше- >11П и о производства на основе повышения производи- ‘Пнин Труда и увеличения численности работников ры материального производства. Расширение произ- > I ип II усиление экономии в затратах общественного и пи единицу продукции обеспечивают высокие ина роста внутрихозяйственных накоплений, и тем са-
■ >| I доходов социалистического государства. Все это •|« П’лнет совершенно иную экономическую природу
> ■ iijuiii бюджета социалистического общества в отли- " in доходов бюджета при капитализме.
I ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Источником образования государственных доходов iiHJirit' :> и национальный доход СССР.
В результате неуклонного роста национального дохода hi личивается и объем государственного бюджета. Факиры, определяющие рост национального дохода, — повы- пп line производительности труда, увеличение численности )> Шотников в сфере материального производства й свя- !•


36
Гл. fl. Доходы, советского бюджета
занная с ростом производительности труда эконолД в материальных затратах — обеспечивают в то же вреь^ увеличение доходов бюджета.
В сопоставимых ценах национальный доход ccd> в 1955 г. по сравнению с довоенным 1940 г. возрД в 2,8 раза, а по сравнению с 1913 г. — почти в 17 pagj В 1960 г. национальный доход вновь должен возрас^ по сравнению с 1955 г. в 1,6 раза и будет больше, чеМ в 1913 г., почти в 27 раз. Следует указать, что даЖ в такой стране, как США, где уровень производств выше, чем в других капиталистических странах, наци^ нальный доход увеличился в значительно меньших раА мерах по сравнению с СССР. Так, если с 1929 по 1954 в национальный доход США в текущих ценах возрсД в 3,7 раза и в неизменных ценах — в 2 раза, то нациф нальный доход СССР за то же время в сопоставимей ценах возрос более чем в 10 раз.
Высокие темпы роста национального дохода и coofi ветственно дохо^Ьв бюджета определяются прежде всегй действиями' экономического закона неуклонного ростй производительности общественного труда. Повышен^ производительности труда обеспечивает увеличение производства продукции и снижение ее себестоимости, благодаря чему растут денежные накопления социалистич^ ских предприятий.
В первой пятилетке в результате повышения произвел дительности труда было получено 57% всего приросту национального дохода, во второй пятилетке — 67, а в четвертой и пятой пятилетках — около 80%. Производителе ность труда в промышленности в 1955 г. возросла по сравнению -с 1928 г. в 6,8 раза, в строительстве — в 4,4 раза и на железнодорожном транспорте — болёа чем в 4 раза. В шестой пятилетке должен произойти дальнейший 'значительный рост производительности труда!» в промышленности — на 50%, в строительстве — на 52 и на железнодорожном транспорте — примерно на 34%.
Повышение производительности труда происходив прежде всего на базе технического совершенствований производства и ведет к значительному росту производств а при снижении себестоимости продукции. В результат этого расширяются возможности для накопления, сния<е|


1 пни чги-'кг/я природа и виды доходов бюджета ЗТ
•< •; ■ ill lolinpu и повышения реальных доходов насе- -• •••. I | | (Ик-1 печения правильного соотношения между »• 1 и II оплглий и повышением денежных доходов
I.,;- •. in‘.f I и необходимо, чтобы рост, производительности ■bi I" • «ир<жил увеличение доходов населения' Только •у-- I к потом повышении производительности труда инн населения может одновременно сопровож- )«j;■ • , пеличонием социалистического накопления,
i > >-'i чкдючаотся решающее условие обеспечения вы- «>):• I- пит расширенного социалистического воспроиз- |'| | и повышения жизненного уровня трудящихся, ii-imo более быстрого роста производительности 1 11 пн сравнению с увеличением доходов населения
• I in 'Hi доля национального дохода, которая рас- I’ im и м ио труду среди работников материального
■ин ■■ him, так и прибавочный продукт, или чистый I in пользуемый для накопления и удовлетворения
• ihlio культурных и других потребностей всего об- I I -’ЛИ увеличение доходов трудящихся будет one-
и- рост производительности труда, то это в конечном 11|Н!11('дет к замедлению ^накопления, отрицательно || I и па денежном обращении странй и планомерном •■ ншропии растущего спроса населения.
■ I шим из постоянно действующих факторов роста на-
• ■ нпшого дохода СССР и доходов бюджета является unit ипо численности работников материального пронзил Как известно, у нас нет безработицы и числен- I- риоочих и служащих в народном хозяйстве систе- имикп увеличивается. В 1957 г. средняя численность, in п служащих составит свыше 52,5 млн. человек, м четыре с лишним раза больше, чем в 1913 г. Осо- »П111 р( «ко возросла за истекшие годы численность рабо- ■ и служащих в промышленности, и это обеспечило пильный прирост промышленной продукции, а также ||пп|ромышленных накоплений. Удельный вес рабочих ■Ши м числе работников, занятых в промышленности, |Н” 76% в 1940 г. до 82% в 1955 г. и инженерно-
ппчоекпх работнике® —с 8,5 до 9%. Соответственно nhiihirt вес служащих уменьшился. Удельный вес ра,- Iникои, запятых в сельском хозяйстве, по отношению 1 иному числу работников сферы, материального произ-


ЯН / 4, //. Доходы советского бюджета
оодстнн uimptiio снизился и составлял в 1955 г. 43% liponi'l] 7Ь% н 1913 г. Эта показатели ярко овидетб®* авуют о превращении нашей страны в мощную индустриальную державу, в которой основная часть нац®) налыюго дохода и в том числе прибавочного продукта ддя общества создается в промышленности.
Непрерывное увеличение численности работников» ма<- териального -производства и повышение их квалифика!® сыграют важную роль. в решении поставленных XX съЯ дом КПСС задач по дальнейшему увеличению произв® ства и повышению уровня народного потребления. Ос® бое значение в связи с этим имеют мероприятия парт® и‘ правительства по дальнейшему совершенствовали аппарата государственного управления, сокращен® его численности и увеличению за счет этого количеств работников, занятых непосредственно, на предпр® ТЙЯХ.
Для того чтобы и впредь неуклонно увеличивался нач циональный доход и общественное богатство страны, необходимо наряду с сокращением численности управляв ческого аппарата улучшать использование ' имеющих® рабочих й служащих на предприятиях, в МТС, совхозаЯ^ и колхозах. В настоящее время как в промышленное® и строительстве, так и в сельском хозяйстве имеются еще крупные резервы рабочей силы. На некоторых предприВ тиях содержатся излишние рабочие, что в масштаб® народного хозяйства дорого обходится государству: за* медляется развитие производительных сил, сдерживает® увеличение внутрихозяйственных накоплений и доход® государства.
В силу указанных выше постоянно действующих^ фаф- торов доходы бюджета от социалистического хозяйств® систематически растут, о чем свидетельствуют данный приведенные на стр. 39.
Эти данные наглядно показывают, что рост доходов советского бюджета зависит главным образом от увеличения внутрихозяйственных накоплений; основный источником доходов бюджета СССР, является чистый до\ ход общества (прибавочный продукт для общества).
При социализме прибавочный продукт выступает как продукт для общества и ие противостоит в антагонист^


; анемическая природа и виды доходов бюджета 39
ДОХОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
(в млрд, руб.)
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г. (утверждено)
|> ОДОН .
II том числе:
180,2
422,8
564,3
585,9
617,2
• . оборота
105,9
236,1
242,4
258,6
277,В
| о мши от прибыли . . .
21,7
40,4
102,8
102,9
116,0
«к МТС
2,0
3,6
6,2
.10,6
13,9
ьцный налог и налог ш ншнрпых операций с | шрцитпй и организаций
3,2
5,5
12,4
14,1
15,5
11|" тнсппые займы . . .
11,4
31,0
36.8
44,3
39,2
Из них:
I 1пймЫ) реализованные по
’32,8
26,61
подписке ........
9,0
26,4
30,2
ИЙМЫ, приобретенные
t (М’трудсберкассами . . .
0,2
3,1
5.3
10,0
11,0
дпрстпсипые налоги с на-
•lliiii
9,4
35,8
‘ 48,3
50,5
51,5
1 | юл государственного со¬
26,5
28,3
31,0
циал МНОГО страхования . . .
8,6
19,6
общей суммы доходов по- idliuio от социалистиче- 1 Dio хозяйства
161,‘6
354,0
476,2
488,4
524,5
коП форме той доле национального дохода, которая I ■ иределяется по труду среди работников сферы, произ-
• ПП1. Прибавочный продукт в конечном итоге направ- ии-'.я па удовлетворение личных и общественных по- I" Шостей трудящихся. Это ярко отражается и в госу- I i|u трипом бюджете СССР; являющемся важным q дном расширенного воспроизводства и увеличения |' Л./Ц.НЫХ доходов населения.
1 Воз учета .снижения суммы выпуска займов в 1957 г.


40 . -Гл. IL Доходы .советского бюджета
Доходы бюджета образуются прежде всего за сч«1 прибавочного продукта (чистого дохода), создаваем® в государственном хозяйстве. Это объясняется. рядсД объективных причин: во-первых, чистый доход, как п Весь национальный доход, созданный в государствен!^ хозяйстве, является общенародным достоянием и должО использоваться в интересах всего общества; во-вторьА в государственном хозяйстве сосредоточена подавляй щая часть основных фондов и большая часть рабочМ и служащих, занятых в производстве; в-третьих, размери доходов и потребности в средствах отдельных предприд тий и отраслей хозяйства не совпадают, в силу чего государство перераспределяет крупные средства между от* раслями и предприятиями через бюджет.
Чистый доход государственных предприятий и органик заций поступает в бюджет в виде двух основных плате! жей — налога с оборота и отчислений от прибыли, В таком порядке вносят в бюджет часть своих дОходов| предприятия и организации легкой и пищевой промышленности, нефтяной промышленности, электростанции! а также предприятия тяжелой промышленности, имеющие доходы от реализации товаров народного потребления.
. Большая часть предприятий отраслей тяжелой индустрии не уплачивает налога с оборота.
Это обусловлено тем, что в силу сложившихся особенностей в ценообразовании чистый доход в денежной форме, созданный во всех отраслях государственного хозяйства, реализуется в относительно больших размерах, в цене товаров народного потребления.
Большинство средств производства, производимых на государственных предприятиях, до последнего времени реализовалось по относительно низким ценам по сравнению с предметами потребления. Конечной ценой при реализации подавляющей части средств производства являлась оптовая цена предприятия, определяемая на базе себестоимости плюс В—5% прибыли.
. Следует отметить, что при установлении в отраслях тяжелой промышленности низкого среднего уровня рентабельности образуется неравномерность в распределении прибыли по предприятиям, а многие предприятия


MU и л природа и \виды доуоддъ : бюджета 4Й
uhiIочными, хотя в целом отрасли промыш- I in привило, рентабельны.
<■ iiinft в годы войны разрыв между издержками.
■ пи II ценой (одной из причин которого яви-
■ I ■ проведенные мероприятия по повышению*
I 	< -in плиты) в 1949—1950 гг. был в основы ом: i"|iimiiii и ревультате реформы оптовых цеп, а также- iliilnK) снижения себестоимости продукции и пе- IIihVIc этого лишь лесная промышленность оста- I ) 1957 г. дотационной. .
1| п I ранении дотаций и убыточности в большин- ip-u лей промышленности остается пока еще нере- <11 I luiiipoc об обеспечении рентабельной работы на.. ( | I ■ п' предприятии. При этом большое число убыточ- u п|н дпрпятий имеется не только в отраслях добываю-
■ - ■ промышленности, где сказываются различия в. . . 1П1Ч1ПЫХ условиях производства, но и в машинострое-
II 	II Других отраслях. Даже в таких высокорентабель-.
■ ■■ и целом отраслях, как легкая и пищевая промыш- | шин lb, имеются предприятия, себестоимость продук-
; in которых превышает выручку от реализации по. ■■ншпым ценам.
lit Б 193 предприятий тяжелой и легкой промышлен- I >н ill союзного и республиканского значения, включен- чы - нами в группировку, по плану 1956 г. убытки преду- ’Циривались на 33,9% предприятий, из них в угольной- промышленности — на 56,7% предприятий, в лесной — ИД., автомобильной — 21,3, строительных материалов— •Ь,:», текстильной промышленности—18,4%. Фактически^, ■питалось несколько больше убыточных предприятий.. Hi отраслей, вырабатывающих товары личного потребления, наиболее значительное число убыточных предприя- III ft было в рыбной промышленности, где по отчету; ill 1956 г. убыточными оказалось 49% всех предприятий.
Хотя за последнее время общий размер плановых убытков в промышленности снижается, однако он составляет еще большие суммы. Наличие большого числа убыточных предприятий отрицательно сказывается на пыполнении ими хозяйственных и финансовых планов.
Возмещение убытков происходит в основном §а счет Прибыли других предприятий. Перераспределение при-


42 Гл. 1L Доходы советского .бюджета
^были осложняется задержками средств, поскольку нек(» -торые прибыльные предприятия в ряде случаев не вы полняют плана или работают неритмично. Достатки) сказать, что даже в такой передовой отрасли, как маш! ностроение, за последние годы не полностью выполн51Д| план по прибыли примерно до 30% всех предприятИ В связи с этим нередко у хорошо работающих преД приятий изымалась часть прибыли или оборотных среде® в ущерб их хозяйственной деятельности. Это отри!® тельно сказывалось-как на результатах работы нерентабельных, так и рентабельных предприятий; в результа® ^ослаблялся хозяйственный расчет в промышленности.
Следует отметить, что и те нерентабельные предприЛ тия, которые выполняют план, лишены часто возмбед ности использовать в своем обороте необходимые среЛ ства, обычно имеющиеся в обороте прибыльных предприд тий, в связи с чем убыточные предприятия во многиЭ -случаях не могут вовремя рассчитаться с поставщ^ ками и Госбанком.
Анализ ‘убытков в промышленности показывает, что •они возникают по ряду причин, которые могут быть обтД единены в три основные Труппы. •
Первая, группа причин заключается в различии естественных и материально-технических условий производи ства на предприятиях. Например, неодинаковое залеганий 'угля, - нефти, различия в местоположении 'предприятий, неодинаковые техническая оснащенность и размеры пред-» приятий, повышенные затраты на освоение новой продук} ции, а также ряд других обстоятельств, вызывающих раз-* .личия в уровне себестоимости одноименной продукций ца отдельных предприятиях..
Устранить указанные- причины убыточности нельзя только путем изменения це*н, хотя этот' фактор имеет ■ здесь известное значение. Например, убыточность, связанная с неправильным размещением предприятий, в значительной мере должна преодолеваться путем более правильного планирования развития производительных сил по экономическим районам; убыточность, вызываемая неодинаковой технической оснащённостью, — путем дальнейшего технического прогресса и осуществления комплексной механизации трудовых процессов.


MW htltt • 11 • i <1 и "ht и виды доходов бюджета
43
ip.Ulin «ричип связана с недостатками плани-
• I шпюдстаа, а также с имеющимися еще на I' шришпих серверными упущениями в хозяй-
■ Г фитиновой деятельности. Так, на рядепред- 1ч1 1Ллу|ы’Пческай промышленности и в машино-
• оы юч и ест! вызывается тем, что принцип рен-
ill полностью не учитывается при проектирова- iii продорйятий. Плановые органы и министерства tp•ннмиетвс новых предприятий иногда не счита- н м, во сколько будет обходиться та или иная I пин
III 	рнде предприятий допускаются убытки из-за не- пи пин плана по производительности труда и пере- > uni по фондам заработной платы, несоблюдения ■и мин в использовании материальных ресурсов и за- >1111 ннн накладных-расходов. В результате не выпол- н м задания по снижению себестоимости, а число <ночных предприятий фактически бывает больше, чем •ц >yi матривается планом. Так, в мясной и молочной >||н1М1»1Шленности в 1956 г. убытки планировались на 11% шит количества предприятий, а фактически убыточными оказалось 17,6% всех предприятий.
Одцим из условий ликвидации убыточности и дальнейшего повышения рентабельности в . промышленности шляется серьезное улучшение планирования хозяйственной деятельности предприятий. Теперь созданы благоприятные предпосылки для более .рационального проек- шрования новых предприятий и их размещения по районам страны, для более правильного размещения заказов между отдельными предприятиями с учетом их специализации и технического оснащения, улучшения межзаводской кооперации и установления более рациональных связей между предприятиями.
Важное значение будет иметь также установление известной стабильности в планировании на предприятиях. До последнего времени на хозяйственной деятельности многих предприятий крайне отрицательно сказывались чаетые изменения планов вышестоящими органами. Нередко' предприятиям меняли планы в последнем квартале и даже в декабре месяце. При этом не пересматривались’задания по снижению себестоимости и накоплению.


44 . ,Гл. /1..Доходы-, советского, бюджета-, ,
В результате многие хорошо работающие предприятия к концу года оказывались с «плохими» результатами идр даже убыточными. Такая практика ослабляла хозяйств! ный расчет и материальное стимулирование нг? предпрЯ. тиях.
Изменения и уточнения планов Неизбежны, так каН все нланы, как бы хорошо они ,<ни- были составлены, ком ректируются в ходе их выполнения. Но» это корректЙ рование не должно носить характера массовых измененД и поправок, весьма отрицательно сказывающихся на ре- зультатах работы.
Третья группа причин низкого уровня рентабельности и убыточности на ряде предприятий непосредственно свя* зана с недостатками в ценообразовании и планирований себестоимости продукции.
При снижении оптовых цен в послевоенные годы пре^ дусматривался минимальный усредненный уровень рентам бельности в 3—4%, при котором неизбежно оказывались убыточными многие предприятия, поскольку себестои-j мостъ одноименной продукции на разных предприятия^ различна. При снижении цен с 1 июля 1955 г. предусма^ тривался несколько повышенный средний уровень рен^ табельности, но и этот уровень нельзя признать достаточным,; тем более, для предприятий тяжелой промышленности, для которой средняя рентабельность планировалась в 4,8% к себестоимости против 9,4% в легкой и пищевой промышленности.
Наличие убыточности иногда пытаются оправдывать существованием в социалистическом хозяйстве высшей формы рентабельности, которая будто бы уживается с убыточностью на многих предприятиях. В действительности проблему рентабельности отдельных предприятий и отраслей хозяйства нельзя противопоставлять высшей форме рентабельности, ибо эта последняя и представляет собой наиболее общее выражение рентабельности всей совокупности отдельных предприятий.


w HUUM'K(ui природа и виды доходов бюджета
45
нргн iiii'i |нч11’П(||?ЛЫ10СТИ или сокращения убыточности •1 -I предприятий.
Г ■> • i*n двпость нельзя рассматривать изолированно о < I |>.1МКЯХ отдельных предприятий; рентабельность и промышленных предприятий, достигаемая на
' ппшпродной собственности, имеет народнохозяй1
,. .1 iiwi'iuiine. Поэтому повышение рентабельности на | "iihi предприятиях означает в то же время, укреп-
• ••I iu<u шей формы рентабельности.
I и им образом, одна из важнейших задач в экономике
• I пиленного производства связана с устранением убы- ... ■ hi и повышением'уровня рентабельности всех пред-
.. и нпй. ')то может быть достигнуто прежде всего путем
. и и ним себестоимости продукции. Важное значение ||.1Й связи будет иметь улучшение планирования произ- n I пл п ценообразования. Экономически необходимо
| . ип'Путь более равномерного и хозяйственно целесооб- 1.1 -ного распределения ^чистого дохода в виде прибыли >■ «и дельных отраслях промышленности с учетом исполь- жлппя значительной ее части для пополнения собствен-
■ ii оборотных средств, финансирования капитальных
. ношений и образования поощрительных фондов. Потребит гн в прибыли на указанные цели больше "в отраслях Hi Ж едой индустрии, нежели в легкой и пищевой промыш- шниости. Значительно выше в отраслях тяжелой промышленности и удельный, вес затрат живого труда.'В*то же время, как уже указывалось, за последние годы при снижении оптовых цен средний уровень рентабельности и тяжелой промышленности устанавливался ниже, чем и легкой и пищевой промышленности. Это -ненормальное положение может быть устранено путем дифференциации Среднего уровня рентабельности в отраслях промышленности, исходя из следующих требований: во-первых, повышения уровня рентабельности в отраслях с большими затратами на расширенное воспроизводство; во-вторых, учета при определении рентабельности численности работников, поскольку это оказывает прямое влияние на раз< мер чистого дохода и образование поощрительных фондов; в-третьих, максимального сокращения убыточности отдельных предприятий. '


46 .Гл, IL Доходы советского, бюджета'
включая предприятия строительных министерств, пред! смотрена в 95,2 млрд, руб., из них в легкой и пищеэйш промышленности — около 34 млрд, руб., или ’/а всей прибыли. Между тем производственные фонды этих отрЛ лей составляют 12,6% к общему объему фондов промни ленности, а численность рабочих—16,1%. Объем капитальных вложений в отраслях тяжелой индустрии, кай известно, в несколько раз больше, чем в легкой пр омы ф ленности. Все это свидетельствует о необходимости повьА шения нормы рентабельности в отраслях тяжелой инд)| стрии.
Из общей суммы прибыли, получаемой промышлеЛ ностью в 1957 г., — 95,2 млрд. руб. — отчисления в бюА жет намечены в сумме 61,1 млрд. руб. Остальная прибыД используется на внутрихозяйственные нужды, в том числф на капитальные работы — 15,9 млрд, руб; и на прирос! собственных оборотных средств — 7,3 млрд. руб. Доля прибыли в финансировании капитальных вложений союзной промышленности составляет примерно 10%; за счет ресурсов бюджета обеспечивается свыше 65% зал трат: В ряде отраслей доля прибыли'в финансирования капитальных вложений еще ниже. Например, по планв на 1957 г. в станкостроительной и инструментальной промышленности при объеме капитальных вложений в 963 млн. руб. за счет прибыли финансируется лишь 33,3 млн. руб. На предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения затраты на капитальные вложения за счет прибыли покрываются всего лишь в размере 5%, на предприятиях тяжелого машинострое-' ния — 8% и т. д.
В ряде отраслей до последнего времени прибыль недостаточно использовалась также и для пополнения собственных оборотных средств предприятий. Для покрытия затрат на расширение производства министерства предпочитали получать средства из бюджета как более надежного источника. .Такой порядок не способствовал необходимой заинтересованности предприятий в. выполнении плана по прибылям. .


‘Штмкан природа и виды доходов бюджета
47
■ 'lllpDIIIblX средств. Это ДОЛЖНО ПОВЫСИТЬ ИХ. . I .ники и. в выполнении плана по прибылям и-
■ I iii'iKMii. низании средств. В связи с повышением:
■ «-пыли в затратах на расширенное воспроизвод- i|i и нют также ответственность хозяйственных. iiiiiiHI и выполнение плана по ■ стоимостным*
<1 HIM»
uii'.i HVibiio, основные недостатки в планировании -| К’лоппп прибыли промышленного производства: I ihhi'ji в следующем:
in риых, средний уровень рентабельности ряда от- п промышленности, особенно тяжелой индустрии,. I'ti i’iHP недостаточным и не обеспечивает получе- п и пилений, требующихся для расширенного воспро- U Iни; многие предприятия пока еще планово-убы- oil
«■ шорых, прибыль распределяется между предприя-
■ I in и отраслями, промышленности крайне неравно- |Н|| причем ее размеры слабо увязываются с потреб- 1НМП хозяйства в средствах для-расширения производ¬
ив,
и третьих, остающаяся в распоряжении предприятий" прибыль до последнего времени занимала незначительный’ ц’ЛЬНЫЙ вес в финансировании капитальных вложений И прироста оборотных средств, что не способствовало’ pot гу рентабельности и укреплению хозрасчета на предприятиях.


48 Ул II, Доходы советского- бюджета
иии производственных фондов. Имеется возможность значительно усилить специализацию и кооперирование производства, что является одним из важнейших условий дальнейшего роста производства и увеличения накоплений. Наряду с этим требуется улучшить систему ценообразования в промышленности. В частности, экономически целесообразно при изменении цен в дальнейшем средний уро-, .ъень рентабельности дифференцировать по важнейшим •отраслям промышленности, исходя из действительных затрат живого и овеществленного труда, а также более полного удовлетворения потребностей хозяйства в денежных •ресурсах на расширение производства и образование •поощрительных фондов. По предприятиям легкой и пи- адевой промышленности средний уровень рентабельности .должен быть ниж£, чем в тяжелой индустрии, однако этот ^уровень следует устанавливать, по нашим расчетам, не.ме- нее 5—7% к себестоимости. В машиностроении и других -отраслях тяжелой промышленности средний уровень рентабельности должен быть не менее 10%, поскольку в этих -отраслях больше объём затрат на расширение производства и применяется большее количество рабочей силы. 'Вместе с тем необходимо дифференцировать начальный •плановый уровень рентабельности внутри тяжелой промышленности с учетом указанных выше требований, .а также с учетом темпов снижения себестоимости продукции.
При дифференциации планового уровня рентабельности •резко ” снизится убыточность отдельных предприятий внутри отраслей промышленности. Кроме того, это позво- .лит в большей мере приблизить оптовые цены предприятий к действительной стримости продукции.
При сложившихся ценах и уровне рентабельности часть стоимости, созданной в отраслях тяжелой промыш- .ленности, реализуется'в ценах предметов потребления. ’Отрасли лёгкой и пищевой промышленности приобретают -средства- производства по ценам ниже стоимости, что •понйжает'себестбимость потребительских товаров и повышает соответственно уровень денежных накоплений в цене -этих товаров. Предприятия лёгкой и пищевой промышленности приобретают также по цене, ниже стоимости ^некоторые виды сельскохозяйственного сырья.


/. Экономическая природа и виды доходов бюджета 49
Наличие двух платежей с предприятий и хозяйственных организаций, имеющих повышенный уровень денежных накоплений, обеспечивает своевременное поступление средств на общенародные нужды и укрепление хозяйственного расчета на предприятиях. Первый основной платеж, называемый налогом с оборота, поступает в виде твердых отчислений от доходов предприятий и хозяйственных организаций по мере производства и реализации продукции. На размер этих отчислений за данный период непосредственно не влияют-отклонения фактической себестоимости от плановой. Второй платеж, называемый отчислением от прибыли, находится в прямой зависимости от выполнения программы по выпуску и реализации продукции, а также задания по снижению себестоимости. Указанные особенности этих двух платежей позволяют осуществлять контроль рублем за выполнением плана по выпуску продукции в установленном ассортименте, за снижением себестоимости и увеличением накоплений. В то ’ же время обеспечивается необходимое ускорение кругооборота средств в народном хозяйстве, поскольку денежные ресурсы, ненужные непосредственно предприятиям, периодически, в твердо установленные сроки, поступают в бюджет. Предприятиям остаются лишь те средства, которые им действительно необходимы для выполнения производственно-финансовых планов, т. е. основные и оборотные средства и часть прибыли. Это дает возможность наиболее рационально использовать материальные и денежные средства в народном хозяйстве и привести их в полное соответствие с потребностями производства.
Однако в интересах дальнейшего развития технического прогресса, повышения экономической эффективности использования основных и оборотных средств а также в целях более правильной реализации доходов, создаваемых в различных Отраслях производства, в нынешних. условиях назрела необходимость привести цены в большее соответствие с действительной стоимостью тбва^ ров. Эта задача может быть решена на баз.е дальнейшего снижения себестоимости продукции и более дифференцированного снижения • оптовых' цен-на средства производства. На сравнимую продукцию оптовые цены целесооб-
4 А. В. Бачурин


50
Гл. I Г. Дохода советского бюджета '
разно пересматривать реже, чем это было до сих нор с'тем, чтобы поднять средний уровень рентабелыЯш в отраслях тяжелой промышленности. Дальнейшее сни^ ние оптовых и ровничных цен следует производить в меру расширения производства и снижения себестоимости etui ницы продукции. При этом необходимо обеспечиЛг более . равномерное распределение реализации чистЛ»» дохода’в цене, продукта в отраслях хозяйства с yientv действительных затрат живого и овеществленного труди на его производство.
По мере упорядочения цен и Повышения рентабА ности тяжелой промышленности денежные накоплено будут более равномерно распределяться между отдела ными отраслями. Вместе с тем последующее снижейВ» розничных цен также окажет известное влияние на болй* равномерное ра!пределение чистого дохода между отраг- лями промышленности.- Однако независимо от того, как будет меняться уровень рентабельности, в отдельнД отраслях промышленности' и впредь будет существо в Л объективная необходимость деления чистого дохода на две. части, причем первая должна • принимать фор Л чистого дохода предприятия, предназначаемого на расш® ренное воспроизводство в соответствующей отрасли пр<А мЫшленности, и вторая поступать в централизованы^ распоряжение государства в виде отчислений от доход® предприятий в твердых нормах. Такое разделение чистог! дохода отвечает интересам расширенного воспроизводстА и выполнения социалистическим государством его функций.
В виде отчислений в твердых нормах в централизовав ный фонд государства поступает часть чистого* дохода тех отраслей промышленности, в ценах на продукцию ко-» торых реализуются более высокие денежные накоплений чем в других отраслях. Эта доля чистого дохода исполМ зуется на удовлетворение затрат, финансируемых в централизованном порядке из союзного бюджета и hs бюдч жетов союзных «республик, а также для перераспредели ния средств между союзными* республиками.
Возможно, что по мере дальнейшего повышения рента-» бельности тяжелой промышленности в интересах хозяй-J огненного расчета и обеспечения более быстрого оборота


■ • природа и виды доходов бюджета 51
| редсти в хозяйстве возникнет необходимость
I >и о дохода ряда предприятий тяжелой промыш-
| <пчислить в бюджет также в твердых нормах.
1 Повышении среднего уровня рентабельности ни iyc грии некоторые предприятия будут полу- и ник суммы прибыли, оставление которых самим иннм может ослабить их заинтересованность инн себестоимости и росте накоплений. Поэтому |>< илов таких предприятий необходимо отчислять’ J • нормах в бюджет на общенародные нуЖды.
■шмтельпо, по своему экономическому содержа- *1 ||пыль и налог с оборота представляют собой ос- чтпь чистого дохода общества, создаваемого
I М-i купального производства (в промышленности, 1 |'»яйстве, строительстве, на транспорте, обслу-
•< < ИШ’М производство, и отчасти в торговле, поскольку, продолжаются некоторые процессы производства).
II П(ПЦие в бюджет суммы чистого , дохода в виде 1 и Оборота и отчислений от прибыли используются ••НиПйродпых целях. Из этого следует, что название
<1 i оборота» не отвечает его природе в социалиста - I озяйстве. Платежи предприятий в виде налога ipoi I в подавляющей части являются отчислением от inn государственных предприятий и поэтому, как и | к нпя от прибыли, не могут рассматриваться в каче- ПйЛОГа. Налог с оборота платят также кооператив: организации. В значительной части и этот налог шпрота создается в государственном хозяйстве; I tniiiKy кооперативные организации приобретают обо- '■1Ш111ПС и известную долю сырья у государственных шишщий по ценам ниже стоимости. .
А налогам в социалистическом обществе могут быть - мны лишь обязательные платежи в государственный • ет колхозов, кооперативных организаций и населения* Основные особенности налогов состоят в следующем. Не-первых, при взимании налогов с кооперативных ipl шпзаций, колхозов и населения происходит перерас- пр< деление доходов между различными собственниками; чип. доходов кооперативных организаций, колхозов и и и нлопия переходит в собственность государства, которое hi пользует полученные средства в общенародных целях.


52 ■ Гл. /Л Доходы советского бюдже&а
Во-вторых, налоги являются таким обязательный mi i дом перераспределения национального дохода, ством которого уменьшаются первичные доходы, обдувавшиеся в процессе распределения национального Дш в сфере производства.
В-третьих, налоги взимаются в определенных сумм или нормах, устанавливаемых высшими органами госуф ственной власти.
В-четвертых, поскольку при взимании налогов изМ1 няется собственность на соответствующую часть доход! то существуют определенные льготы или скидки, kotoJj предоставляются с учетом семейного положения, урдЯ доходов отдельных хозяйств или граждан, категорий fl тельшиков и т. д.
В СССР взимаются следующие налоги: подоходА . налог с колхозов, пбдоходный налог с кооператив® организаций, сельскохозяйственный налог, подоходнЯ налог с рабочих и служащих, налог на холостяков,; оди ноких и малосемейных граждан, а также местные налои! и сборы, взимаемые с кооперативных организаций и от» дельных граждан.
Колхозы и кооперативные организации являются собл ственниками своих доходов. За счет этих доходов они производят необходимые затраты на расширение прбий водства, создают различные фонды для удовлетворен® личных и общественных потребностей своих членов и т.д, В то же время часть чистого дохода колхозы и кооперф тивные организации отчисляют в виде налогов в распорА жение государства. Это вызывается тем, что Советское государство непосредственно осуществляет огромные .затраты на капитальные вложения в народное хозяйства и в том числе в сельское хозяйство, финансирует мероприятия по развитию народного образования, здравоохранения и др. Указанные затраты производятся в конечном итоге в интересах всех трудящихся города и деревни. Поэтому колхозы и кооперативные организации должны участвовать частью своих доходов в покрытии общегосударственных затрат.
При помощи налогов перераспределяется в общегосударственных интересах также часть доходов трудящихся. Налоги с населения, как и другие доходы государства.


•ни природа и виды доходов бюджета 53
| | и производительных или общественно по-
-'1 1|> пом, объективная необходимость налогов
и обществе обусловлена прежде всего
| | | I in’ ию> кооперативной формы социалистиче- ■ ■ ннооти и двух дружественных классов — и > ptWIH.
пин крестьянство наряду с общественным хо- .1 I f спорен* является основным и имеет решающее. »• -ч н ппрпзоваиии их доходов, имеет также личное it*»• ‘пн 'цкшйотво. Доходы от этого хозяйства обла- | ст I t и-'кохозяйственным налогом. Поскольку с дохо- I пкж взимается подоходный налог, то получаемые ни ими доходы по трудодням сельскохозяйствен-
■ г 01 ijm пс облагаются.
I г нш л служащие платят налоги из своих личных и lb I, <5. с заработной платы.
Пт родством налогов осуществляется'перер аспределе- 1И ноторой части личных доходов трудящихся с уче- 1И i очника и размера доходов отдельных категорий
1 Ишков, а также семейного положения плательщи- •-> ( высокооплачиваемых категорий рабочих и служа- 1'41 налог взимается в повышенных размерах. Низко- шлй’шшюмые работники вовсе освобождаются от уплаты и | инов или платят их по пониженным ставкам.
11алоги являются, одним из методов аккумуляции дохо- н)11 в государственный бюджет. Несмотря на небольшой "’Льпый вес налогов с населения в бюджете СССР, все ц<г государство за счет этих налогов имеет возможность финансировать затраты на сумму примерно в 50 млрд, руб, в год. Поэтому в нынешних условиях нельзя полностью прекратить взимание налогов с населения без соответствующего возмещения этих доходов за счет других источников.
Следовательно, денежные средства поступают в государственный бюджет в виде различных по источникам образования и экономической природе платежей. Доходы государственного бюджета СССР можно разделить на две основные группы: 1) доходы от социалистических предприятий и организаций,и 2) поступления от населения. К первой группе относятся налог с оборота, отчисле-?


$4 Гл. //, Доходы советского бюджет^А
ния от прибыли, взносы на социальное страхов®!!!, доходы МТС, подоходный налог с кооперативных оргии и заций, подоходный налог с колхозов, а также тамозйИ ные доходы’, местные налоги и сборы и другие платбДи предприятий и организаций социалистического хозяйсЛ Эта группа доходов имеет решающее значение в гос у дарственном бюджете СССР. Поступления от предп®| тий и организаций социалистического хозяйства за по следние годы составляли около 85% всех средств бю-i жета. В связи с отменой государственных займс^р п< удельный вес еще более возрастет.
С учетом форм собственности на источники поступ® щих средств доходы бюджета подразделяются, далее, па три группы: а) доходы от государственных предприняв и организаций;«б) доходы от колхозов и кооперативу? предприятий и в) доходы, поступающие от населения.
С точки зрения характера самих платежей указаны® доходы делятся’ на неналоговые и налоговые, причеЯ в условиях социалистического хозяйства преобладай неналоговые платежи.
Необходимо учитывать некоторые особенности и различия в порядке поступления .отдельных видов доход® от государственных предприятий и организаций. Эти раз* личия обусловливаются требованиями своевременногв полного поступления в бюджет всех высвободившими средств государственного хозяйства, интересами укреплШ ния хозяйственного расчета на предприятиях, повышен® их заинтересованности в результатах хозяйственной и финансовой деятельности, а также целевым назначений средств. В силу этого применяются. различные метода отчислений от доходов государственных предприятий
а) твердые отчисления от доходов (налог с оборота®
б) отчисления от прибыли; в) взносы на социальное стра^ хование; г) местные налоги и другие платежи.
2. ПЛАТЕЖИ В БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Доходы государственных предприятий и организаций! поступают в бюджет, как уже указывалось, в основной в виде двух платежей — налога с оборота и отчислений от


Н . I «I Ьгрстввнных предприятий и организаций 55
11иступления налога с оборота в бюджете.
I < оп являют 45%, а‘отчислений от прибыли —
доходов бюджета.
t оборота впервые был установлен в 1930 г. при инн реформы платежей социалистического хозяй- I 1 иилаювой реформы предприятия и организации ilh iiPiw.Koro хозяйства платили 86 различных видов
II Громоздкая система отчислений в бюджет от предприятий, сложившаяся. еще в пёрвые годы
нкжлгппя народного хозяйства, не способствовала |||нму развитию экономики и совершенствованию |НШЛ111П1 в условиях развернувшегося наступления
■ I hi 'МИ по всему фронту и ликвидации капиталиста-
• ищмоптов. В связи с множественностью платежей
Iпились калькуляция себестоимости и установление
> > I антовых и розничных цен, ослаблялся хозяйствен-
' }• 1 чг на предприятиях. В целях устранения этих hi num все платежи государственных предприятий и •11НИ1Ц1Й были объединены в два основных платежа —
1 ("fopora, взимаемый в виде твердых отчислений ip чки по мере фактической реализации продукции, и ■ >*нип от прибыли, поступления которых зависят ■н родственно от снижения себестоимости продукции и ||ц/||.1овшшя части прибыли на собственные нужды шриятий. .
1 (ррнопачально налог с оборота платили в бюджет ■||||)СТ1!СПные отраслевые объединения, а также пред- 11111114, не входящие в эти объединения, и кооператив- п организации, реализующие товары . собственного ■I'•шиюдства или заготовки. По каждому отраслевому ' и кипению была установлена одна ставка налога—’ • процентном отношении к валовой выручке. По пред- рпишим общесоюзного значения налог с оборота исчис- пин и Наркомфином СССР, а по предприятиям республи- I никого и местного подчинения — соответствующими финн псовыми органами.
В последующие годысистему исчисления и уплаты и ШО С оборота были внесены изменения, способствую- ппк укреплению хозрасчета на предприятиях и усилению I пн фоля за их хозяйственно-финансовой деятельностью. 11"пгрализованный по отраслевым объединениям поря*


56
Гл. II, Доходы советского- бюджета-
док уплаты налога с оборота был заменен децентрализОЦ ванными расчетами с отдельными предприятиями. Отрас| левые -ставки налога с оборота.были заменены твердым^ ставками по отдельным товарам или группам товаров. Начиная с 1939 г. в ряде отраслей промышленности налог с оборота стал уплачиваться также в виде разницьЛ между розничной ценой (за вычетом торговой скидки^ и оптовой ценой предприятия (себестоимость плюс прибыль) .
До реорганизации управления промышленностью из общей суммы налога с оборота примерно 57% поступало непосредственно от предприятий промышленности и заготовительных организаций, а 43%—от оптово-сбытовых баз министерства государственной торговли. Розничное, организации государственной и кооперативной торговли, если они не занимаются заготовкой или производством товаров, налог с оборота не платят, поскольку в npouecceii продажи чистый доход не создается. .
Непосредственно налог с оборота уплачивают предприятия отраслей тяжелой промышленности (по товарам широкого потребления), государственной местной про* мыщленности, мясной и молочной промышленности, а также предприятия легкой и пищевой промышленности, которые реализуют продукцию покупателям, минуя оптовые базы министерства торговли. В нефтяной промышленности налог с оборота • уплачивается базами Глав- нефтесбыта, а по хлебопродуктам — базами Заготзерна.
Следовательно, в отраслях промышленности, продукций которых реализуется через оптово-сбытовые базы Министерства торговли (текстильной, трикотажной, обувной, сахарной, кондитерской, консервной, парфюмерной, рыбной и др.), уплата налога с оборота до последнего времени производилась как промышленными предприятиями, так и оптово-сбытовыми базами Министерства торговли СССР. Если предприятия реализуют продукцию через сбытовые базы торговли, то -последние получают продукцию по оптовым ценам предприятий (без налога с оборота), а реализуют ее розничным организациям по оптовым ценам промышленности, т. е. с налогом с оборота. Розничные организации продают товары по полной розничной цене, включая торговые скидки.


II miwoicii государственных предприятий и организаций 57
Р-илиппя в структуре указанных цен видны из сле- < «шИ схемы:
«in тмин
• нл |||1»ММШ-
<М1 руб.
1. Себестоимость продукции .72 руб.
2. Чистый доход (прибыль) промышленного предприя¬
Оптовая цена предприятия» 80 руб.
тия . . 8 „
3. Налог с оборота .... ^ 15 „
4. Скидки в пользу сбытовых организаций промышленности (в случаях, когда реализация товаров производится через сбытовые организации .промышленности) 1 „
5 Издержки обращения и прибыль торговли (торговая наценка) 4 „
Розничная цена . . 100 руб.
1Й1 данного примера видно, что чистый доход, или мкчкпые накопления промышленности, составляет на* ■ шпицу продукции 23 руб., из них 8 руб. в виде прибыли II 16 руб. в форме непосредственно отчисляемого в распоряжение государства дохода (налога с оборота). I чп бы по данному виду продукции не производились- 01 числения в виде налога с оборота, то все денежные IIЛ копления приняли бы форму прибыли предприятия и КНД0 рентабельность составила свыше 30% себестоимости продукции. Такой уровень рентабельности не стимулировал бы в должной мере снижения себестоимости' и увеличения накойлений. Следовательно, посредством налога с оборота не только обеспечивается отчисление- опрсделенной части денежных накоплений в государственный бюджет, но и регулируется уровень прибыли, или: чистого дохода, хозрасчетного предприятия.
Налог с оборота вносится в бюджет в размерах, устанавливаемых Советом Министров бССР. или Министерством финансов СССР по согласованию с заинтересованными организациями. Этот размер платежей определяется- В следующем порядке:


58
Гл; II. Доходы советского.' бюджета
промышленности, промысловой кооперации, потребителе -ской кооперации, по ряду предприятий легкой промыцц ленности и др.);
б) в твердых суммах (ставках) с единицы товара (по ^продукции, реализуемой организациями Заготзерна и главнефтесбытами);
в) в виде разницы между розничными ценами за вычетом торговых и сбытовых скидок и оптовыми ценами .предприятий (в основном по продовольственным товара^ по ряду товаров -легкой и пищевой промышленности и рыбной промышленности)'.
Сроки уплаты налога с оборота устанавливаются раз* личные в зависимости от суммы платежей. Так, по организациям Заготзерна и предприятиям спирто-водочно^ .промышленности (&лог с оборота уплачивается по каждому оплаченному счету путем перечисления учрежден ниями Государственного банка соответствующих сумм в доход бюджета. По ряду товаров (текстильные товары, обувь, сахар и др.) налог с оборота вносится ежедневно на третий день после реализации продукции. По многим видам продукции налог с оборота уплачивается один раз в декаду, а по мелким предприятиям — один, раз в месяц или даже один раз в квартал. Сроки уплаты налога ■с оборота имеют важное значение как для обеспечения ’Своевременного поступления средств в государственный -бюджет, так и для регулирования- финансовых ресурсов •самих предприятий. Оставление на длительное время предприятиям ненужных им денежных средств отрицательно сказалось бы на хозяйственном расчете и замедлило бы оборот средств в народном хозяйстве.
Советскими экономистами уже поднимался вопрос о внесении ряда изменений в порядок исчисления и уплаты налога с оборота. Так, в печати неоднократно выдвигались, предложения о проведении расчетов по налогу с оборота непосредственно с промышленными предприятиямиПредлагаемый порядок в большей мере
1 Автор данной книги также ставил этот вопрос в ряде своих работ: 'Прибыль й налог с оборота в СССР, Госфинйздат, 1955; Задачи усиления контроля рублем в народном хозяйстве — Сборник «Внутрихозяйственные резервы и задачи усиления контроля рублем», Госфиаиздат, 1956


II штамп государственных предприятий и организаций ВО
■ пн гствует природе налога с оборота и имеет ряд эко- И1ЧГСКИХ преимуществ. В связи с реорганизацией н| .имения промышленностью возникла необходимость
11»|>пть решение вопроса о сосредоточении всех плате- | п но палогу с оборота непосредственно на предприя- ни промышленности. Этот порядок отвечает задаче по- <>|*Н1П1ПЯ роли местных органов в управлении хозяйством »• лшкмшя контроля за хозяйственно-финансовой деятель-’ ф • и»к* предприятий. Финансовые органы должны более H iiiniio участвовать в разработке планов производства intuipoB (по объему и ассортименту) и осуществлять коп- 1р<1ЛЬ за выполнением этих планов. Важной задачей финансовых органов является усиление контроля за отгруз- I all готовой продукции и ускорением расчетов между про- • ‘ihli пленными предприятиями, а также за выполнением предприятиями их обязательств перед бюджетом. Эти 1МД1П1И более успешно можно решить, если все платежи но налогу с оборота будут производить промышленные щкдприятия.. При уплате налога с оборота предприя- 1ПНМИ повышается их'ответственность за выполнение количественных и качественных показателей планов. В тоже время усиливается Заинтересованность местных органов м бесперебойной и ритмичной работе каждого предприя- 1 ия. Все это способствует более полному поступлению доходов и своевременному финансированию из бюджета предусмотренных планом мероприятий.
При реализации предприятиями продукцйи по оптовой цепе промышленности (с налогом с оборота) торгующие организации с большей строгостью относятся к проверке Качества товаров и их сохранности, поскольку они полу- ЧВЮТ продукцию от промышленности по полной цене,. Вместе с тем такой порядок сокращает работу финансовых и хозяйственных органов по начислению и уплате налога с оборота.
При уплате налога с оборота предприятиями создается возможность для более широкого применения системы, средних ставок для предприятий в целом или по группам товаров вместо действующего порядка исчисления налога С оборота в виде разницы в ценах, который является весьма сложным, так как производится расчет суммы налога с оборота по каждому товару в отдельности.


Гл. II. Доходы советского бюджета
Оообенно усложняются расчеты по налогу с оборот^ в виде разницы в ценах в отраслях с большим ассорти^ ментом продукции. Например, в трикотажной промыпь ленности существует 1 196 артикулов товаров, по которым установлены оптовые и розничные цены и, следовательно, применяется 1 196 различных ставок налога с оборота; в обувной промышленности применяется 1 443 ставки, в хлопчатобумажной промышленности — 997 ставок и т. д. Бухгалтерии предприятий (сбытовых баз) исчисляют налог с оборота по каждому счету, исходя из установленных оптовых и розничных цен по соответствующим товарам, и вынуждены вести очень сложные* так называемые накопительные ведомости. НапримёрЛ в Москве на Выходной шерстяной базе исчислением налога с оборота занижаются 9 человек; на базах Главмясо- рыбторга — от 4 до 7 человек.
Первоначально налог с оборота исчислялся по твердым ставкам. 'Система разниц впервые была введена в 1939 г, в текстильной промышленности в целях обеспечения необходимой рентабельности по каждому товару. В тот период при применении средних ставок одни товары были высокоприбыльными, а по другим рентабельность была недостаточной или имел место убыток. • В настоящее время,- когда уровень рентабельности в промышленности значительно повысился, ‘ имеется’ возможность вновь расширить систему средних твердых ставок. При'этом представляется возможным в ряде отраслей промышленности ввести единые средние ставки для предприятий с проведением перерасчета в конце месяцаt исходя из фактического оборота, исчисленного в оптовых ценах предприятий и оптовых ценах промышленности.
Замена системы разниц твердыми ставками диктуется также дальнейшим расширением прав -республиканских и местных органов по установлению цен на товары. В связи с этим местные финансовые органы должны принимать более активное участие в разработке предложений по установлению -новых цен и соответственно размеров отчислений от выручки предприятий в виде налога! с оборота.
Уплата налога с оборота непосредственно промышленными предприятиями, в виде твердых отчислений будет


Ц /шторки оосударстеенных предприятий и организаций 61
• -и-ппсиювать улучшению планирования этого важней-
• г» дохода государственного бюджета. В настоящее пр! мн планы налога с оборота часто изменяются в связи
и 1МГП0ПИСМ товарных фондов по районам страны. При \ и in I г налога с оборота предприятиями никакие изменении в направлении товарных фондов не будут сказы- i» i || |'и па планировании этого дохода.
В качестве одного из доводов протйв уплаты налога
■ чПорота предприятиями выдвигается то положение, что ич1|(П с оборота якобы будет вноситься в бюджет до реа- 1ПП1ЦИИ созданного в обществе чистого дохода. В дей-
■ I пи I ольности дело обстоит не так. Налог с оборота пред- | ыпляет собой часть чистого дохода, созданного в произ- мпдспи', причем главным образом в промышленности и чш 1Пчпо в сельском хозяйстве. Промышленные предприятия должны реализовать полностью всю созданную и производстве стоимость, в том числе и ту долю чистого н)Х(>да, которая выступает в виде налога с оборота.
Что касается оптовой и розничной торговли, то в ней < (■ сдается сравнительно небольшая часть чистого дохода, шиорая практически ..выступает в виде прибыли предприятий и организаций государственной торговли или чистых издержек обращения.
Вторым важнейшим видом платежей государственных предприятий и организаций в бюджет являются отчисле- Авния от прибыли. Эти отчисления в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК . от 3 сентября 1931 г. должны были производиться непосредственно промышленными предприятиями. В последующие годы в связи | организацией главных управлений и предоставлением Им некоторых хозрасчетных прав расчеты стали осуществляться с этими управлениями, исходя из всей прибыли подчиненных им предприятий. При такой централизованной системе размер отчислений в бюджет от плановой прибыли определяется по сводному балансу доходов и расходов (финансовому плану) главного управления. Платежи исчисляются поквартально как разница между суммой плановой прибыли и суммой плановых затрат, производимых за счет прибыли на прирост оборотных средств, капитальные вложения и • на другие нужды. Взносы в бюджет производятся в первый месяц квартала


62
Гл. IL Доходы советского бюджета
в размере 30%,’а во второй и третий месяцах — по 35% квартальной суммы платежей. Исчисленные таким обрац зом суммы вносятся в бюджет- 2 раза в месяц—15 и 27-го числа равными долями. По истечении отчетного периода — месяца, квартала или года — производите^ перерасчет с учетом фактически полученной прибыли на основе бухгалтерских отчетов и недовнесенные суммы до* плачиваются, излишне внесенные засчитываются в счет очередных платежей. В виде исключения отдельные пред> приятия и организации (строительные, подсобные сель* ские хозяйства и некоторые другие), имеющие существен» ные отклонения в выполнении плана по прибылям, ведун расчеты только по фактической прибыли.
До 1955 г. все перерасчеты платежей по фактической прибыли производились в основном по сводным бухгаЛь терским отчетам главков. При этом .сверхплановые убытки покрывались лишь по решениям правительству
От сверхплановой прибыли (за вычетом отчислений в фонд предприятия и на Всесоюзное социалистическое соревнование) по предприятиям союзного подчинения в бюджет отчислялось 50%; остальные 50% сверхпла* новой прибыли использовались министерствами для оказания временной финансовой помощи другим предпршь тиям отрасли. От сверхплановой .прибыли предприятий и организаций республиканского подчинения отчислялось в бюджет в течение года 50%; 25% сверхплановой прибыли оставалось в распоряжении предприятий•и перечислялось в бюджет при годовых перерасчетах; остальные 25% использовались министерствами и ведомствами для оказания временной финансовой помощи другим предприятиям. ' ' ‘ .
Таким образом, применявшаяся в ’течение многих лет система’ расчетов по отчислениям от прибыли была в основном централизованной, т. е. расчеты плановых взносов и соответствующие перерасчеты, по фактической прибыли производились непосредственно с главными управлениями министерств. Этот' порядок имел ряд серьезных недостатков. Финансовые органы на местах почти не осуществляли контроля за финансово-хозяй* ствеНной деятельностью предприятий и выполнением ими планов по прибылям; замедлялись расчеты с бюджетом.


П ..if. «7/ tocy барстве иных предприятий и организаций 63-  Bit перерасчеты производились на основе сводных " • ! iHpi'Kiix отчетов главных управлений; главные-
вин осуществляли внеплановое перераспределение •н 1-1Ц|1 Jiiiiibix сумм прибыли, что ослабляло хозяйствен-  I'ti’irr па предприятиях. Учитывая указанные выше  кп, Министерство финансов СССР начиная: 1‘< ■'» I п виде опыта по ряду министерств стало при- децентрализованные расчеты по отчислениям от I i-uiii/rH, Ti е. непосредственно с- предприятиями и хозяй- и иными организациями. В этих случаях перерасчеты' м ' ннпгокпм с прибыли производятся финансовыми орга-
• || hi по месту нахождения предприятий, что способствует
■inпик) контроля за их хозяйственно-финансовой• дея-
■ ihlHK'Thlo и ускорению расчетов с бюджетом.
II связи с реорганизацией управления промышлен- н iiiio возпикла необходимость ускорить переход на де- и||)нлпзованный порядок расчетов всех предприятий- промышленности. Это будет способствовать повышению- poiiii местных советских органов в управлении хозяй-
• iiHiM, даст возможность в большей мере непосредственнее п>| местах выявлять внутрихозяйственные резервы' и Hi |П1|пики накоплений.


-64
Гл. II. Доходы советского бюджета
лять тем предприятиям, которые не выполняют хозяй' ственных и финансовых планов.
Кроме налога с оборота и отчислений от прибыли, Со -ставляющих решающую долю поступлений от госудц^ ственного хозяйства, в бюджет от государственных пред, приятий и организаций поступают также взносы на со- циальное страхование (см. главу III, § 3), доходы МТС, .лесной доход, налог со зрелищ, местные налоги и сбор<| И др.
Доходы машинно-тракторных станций состоят из натуральной и денежной оплаты за произведенные для колхозов работы. В порядке натуральной и за некоторые работы денежной оплаты колхозы' возмещают МТС произведенные затраты живого и овеществленного труда t колхозном производстве1. При этом основную роль играе] натуральная оплата, которая установлена в тверды^ ♦ставках, дифференцированных по зонам. Натуральна оплата поступает от колхозов заготовительным организациям и оценивается для включения в доходы бюджет^ ио заготовительным ценам. Заготовительные организа^ ции реализуют полученную ими от колхозов натуралы яую оплату государственным предприятиям и организациям по полной оптовой цене с налогом с оборота^ <ледовательно, при реализации натуроплаты по полной цене государство получает как ту часть стоимости, которая идет на возмещение производственных затрат ма- тпинно-тракторных станций, так и созданный работник ками МТС чистый доход, направляемый на расширение •существующих и строительство новых МТС, а также на другие затраты государства.
Машинно-тракторные станции полностью финансируются из государственного бюджета, а их доходы ■целиком зачисляются в бюджет. Такая система взаимоотношений с бюджетом в современных условиях не обеспечивает должной материальной заинтересованности работников МТС в результатах хозяйственно-финансово^ деятельности и в повышении качественных показателей
1 Денежная оплата установлена за работы по раскорчевке и расчистке земель, по мелиорации, строительству прудов й водоемов и др.


Платежи государственных предприятий и организаций 65
I ir«)iu, а также необходимого контроля за выполнением производственных планов. В соответствии с решениями
- /ьозда КПСС МТС должны быть переведены на п1НЙСтвенный расчет е тем, чтобы все их расходы полни» 1 ыо покрывались доходами, получаемыми от колхоз ")» ui произведенные работы, и обеспечивалась необходимая рентабельность. Осуществление этого медюприя- iiltt сыграет положительную роль в дальнейшем подъеме 1 один диетического сельского хозяйства и повышения его in одов.
Цо последнего времени, машинно-тракторные станции финансировались из союзного бюджета, а.доходы МТС I ■ иределялись между союзным и республиканскими подджетами. - В связи с расширением прав союзных рес- П 1)лик и усилением их руководства за работой предприятий сельского хозяйства -МТС передаются на бюджеты союзных республик, соответственно и доходы МТС пудут полностью поступать в бюджеты союзных республик. Это способствует усилению финансового контроля 1Н их деятельностью.
Для успешного решения задачи перевода МТС на .озяйственный расчет* необходимо пересмотреть вопрос об оценке натуральной оплаты и уточнить систему ста- вок натуроплаты, дифференцированных по районам Страны; Оценка натуроплаты по заготовительной цене не соответствует ее действительной стоимости и не обес> печивает возмещения затрат МТС соответствующими доходами при . переводе на хозрасчет. Ставки. натур- оплаты требуют уточнения с учетом условий сельскохозяйственного производства в отдельных районах, л также соотношения затрат МТС и самих колхозов на производство продукции.
Лесной доход поступает в бюджет главным образом в виде попенной платы за отпускаемую на корню древесину. Экономической основой этого/ дохода- служит национальный доход, создаваемый работниками лесного хозяйства, являющегося особой отраслью материального производства. На поддержание и: развитие лесного хозяйства государство затрачивает крупные средства; эти средства-должны полностью возмещаться за счет лесного дохода.:,Работники: лесного хозяйства создают новую
& А. В. Бачурин


Гл. II. Доходы советского бюджета
Стоимость, которая, как и в других отраслях хозяйств^ должна реализоваться полностью в цене продукт^ отпускаемой различным потребителям. Следователь^! попенная плата возмещает затраты овеществленного и живого труда на воспроизводство леса и содержи^ чистый доход. Вместе с тем эта плата служит одним из средств финансового контроля за эксплуатацией лесов, Путем дифференциаций ставок попенной платы уравни^ ваются условия заготовки древесины на различных по природным условиям участках.'
Действующие ставки попенной платы дифференц^ рованы по 7 лесотаксовым зонам, по группам древесный пород, по 4—5 лесотаксовым разрядам (в зависимости от расстояния лесовывозов)1 и по ассортиментам древес сины (крупная, федняя и мелкая; деловая древесин| и дрова). Однако эти таксы имеют ряд недостатков^ В северных и восточных районах СССР таксы на лес низки, в связи с чем они не оказывают влияния на рациональное использование древесины. В ряде случаев низкая плата за лес не способствует правильному использованию древесного сырья и его "переработки. Распределение лесов по лесотаксовым разрядам устарело и не соответствует современным условиям лесоэксплуата< ции. В нынешних условиях существует необходимость в пересмотре действующих- лесотакс и приведении их в большее соответствие с условиями ведения лесного хозяйства. Ставится задача также усилить контроль со стороны финансовых органов за хозяйственно-финаед совой деятельностью, лесхозов, лесничеств и лесозаготови< тёлей.
3. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ КОЛХОЗОВ И КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В силу наличия групповой собственности колхозы и кооперативные организации вносят в бюджет часть своих доходов в виде подоходного налога. Некоторая доля доходов колхозов поступает в бюджет через систему государственных заготовительных цен, которые по ряду продуктов ниже стоимости.
Подоходный налог с колхозов имеет ряд особенностей, обусловленных колхозно-групповой формой соб-


t tiwGi от колхозов и кооперативных организаций вТ
•л» ни- hi йшчсиие этого налога не ограничивается
• | г п<1(1 как одного из источников доходов государ-
•»».. ни.>нI бюджета; он является важным орудием укреп-.  ценного хозяйства колхозов, улучшения
• и финансовой дисциплины.
Н л |« коллективизации и в последующие соды со-  ■ ••• нпкчкого строительства принимался ряд органи-  ниш. мер и оказывалась необходимая материаЛьно-
• щ тан п финансовая помощь колхозам в целях
<• рши>i развития и укрепления их общественного  inn Подоходный налог и система его взимания
• ■ н некоторой степени использовались Советским
• • 1-ц- 11М)М в целях развития общественного хозяйства.
«• 11-цицищиопио-хозяйствениого укрепления колхозов.
h 1'130 г,, когда коллективизация охватила значи- «. -■ii-io часть крестьян, действующий для индивидуаль- •"I и коллективных хозяйств Закон о едином сельско- • • Hit iiiriiHOM налоге был;пересмотрен.- Была повышена »•••!! НйЛОГН в укреплений крупного коллективного сель» '••hi овяйства. Для колхозов были установлены про- •.•‘|1М1КШИЛЫ1ые ставки налога взамен прогрессивных. 1 •• ■•’"^Ждались от. обложения доходы от прироста .« • 'ИНЫХ площадей и в течение двух лет не облагались » ины от обобществленного рабочего и продуктивного •»*-11 Пониженные ставки налога' применялись, если < но 1Ы имели хорошо налаженный учёт. Был введен I о iu ряд других льгот. В 1931 г. по всем колхозам •• I им стал исчисляться на основании годовых отчетов.
I in сельскохозяйственных артелей применялась -пони- »»IIпня ставка налога по сравнению с товариществами но ки1местной обработке земли (тозы).
( ущественные изменения' в налоговое обложение in и азов были внесены в 1933 г. в связи с введением •тн игольных поставок сельскохозяйственных продук- исходя из погектарных норм посева по длану. В со- птгтствии с этим'налог стали исчислять в твёрдых став- I I 1 гектара посевов и насаждений. Налогом облага- iilt't- получаемые колхозами ч доходы от растениеводства, <н подсобных производственных предприятий, извоза и- нрочих заработков на стороне. Полностью бсвобожда- лиг|| от обложения посевы, произведенные сверх плана,


68 Гл. 11. Доходы советского бюджета; _
доходы от животноводства, посевы. сахарной свекла конопли, неполивного хлопка и др. СельскохозяйсадИ ный налог с- колхозов исчислялся в твердых ставка? с гектара установленной планом площади посевов cool ветствующих культур, а неземледельческие доходы обла гались в размере. 3,5% получаемого дохода, причем, и: облагаемого дохода исключались производственные рас> ходы. Большие льготы по налогу стимулировали развод тие важнейших. отраслей сельского хозяйства и способ ствовали укреплению колхозов.
; По мере /роста доходов от всех отраслей хозяйств! в том числе от животноводства и производства техни ческих культур, система исчисления налога по гектар) ным ставкам при взимании большей части налога за счет доходов от зерновых культур перестала отвечать изме- нившимся условиям и приводила к неравномерно® распределению налога по колхозам различных районов В связи с этим в 1936 г. была введена более гибкая система подоходного обложения колхозов. Подоходные налог исчислялся в основном с валового дохода колхозов от всех отраслей хозяйства. Такой порядок обложен ния способствовал более равномерному распределена® налога между колхозами различных районов стране с учетом действительного их дохода. Взимание налога, исходя из фактически получаемого дохода за истекший год, исчисляемого по ’годовому отчету, содействовала улучшению учета в колхозах. Эта, система обложений колхозов сохранилась в основном до настоящего времени.
В состав’ облагаемого дохода. включаются натуральк ные и денежные, доходы колхозов от различных отрас* лей сельскохозяйственного производства, в том числе стоимость натуральной продукции, распределяемой среди колхозников по трудодням. Эта продукция не облагаете# сельскохозяйственным налогом, уплачиваемым колхозниками, и учитывается в составе доходов при исчислении подоходного налога.
Валовой доход колхоза представляет собой ту часть его натуральной продукции и денежных поступлений^ которая остается после возмещения использованных в производстве средств производства. Облагаемый нало-


Ц< н < /| .1 о г колхозов и кооперативных организаций 6Й
I пд колхозов полностью не совпадаем с их валовым • I . )н» обусловлено особенностями учета и'раопре- IIпн продукции колхозов. Так, в облагаемый доход iHHinrncfl продукция, сданная по Обязательным по- • ■ -IM, W1 которую колхозы получают деньги -по загото- - и ||ым ценам.
Iliuuгодный налог исчисляется по четырем различ- ■ I IMHKHM — 6, 9, 12 и 15%. По ставке 6% исчис- I | налог с той части натуральной продукции, кото- I « in пользуется на внутриколхозные нужды (отчисле-
■ и I iраховой семенной и продовольственный фонды, 1"ШД помощи инвалидам, на возврат семенных ссуд ip), пь ставке 12% налог взимается со стоимости I 1(11,1111, распределяемой среди колхозников по трудо- | I Денежные доходы облагаются по ставкам в 9 и 15 %. I* ■ микс в 9% налог исчисляется с денежных доходов продажи продукции в порядке контрактации, а по пн t и 15% —с доходов от продажи продукции на кол-
- ном рынке, от продажи несельскохозяйственных изде-
• подсобных предприятий и др.
111 шер налога устанавливается по доходу колхоза
1 предшествующий год, определяемому по годовому мн iy, Уплачивается подоходный налог из доходов теку- iiu I о I ода в следующие сроки: к 25 марта авансом в раз-
• ■in 20% оклада налога предшествующего года,
■ I июня — 30% оклада налога текущего года с зачетом Ilim’K'linoro аванса, к 1 октября —30% и к 1 декабря —
ыньпые 40%. Следовательно, основная часть налога •ним птся во втором полугодии. Такой порядок облегчает
■ л ДКП1М уплату подоходного налога, поскольку большую
• 1 in доходов колхозы получают во второй половине in 1>
При обложении подоходным налогом некоторым кол- |ипм предоставляются льготы. Так, льготами пользуются НИГ-ОЗЫ, организованные из переселенцев или принявшие и< ргс'лепцев в свой состав, -колхозы, пострадавшие от in пйпых бедствий, и др. Полностью освобождаются от in-входного налога колхозы, состоящие из народностей, и И ОЛЯЮЩих северные окраины СССР.
Контроль за уплатой колхозами причитающихся с них у ММ подоходного налога \ осуществляют финансовые


70 Г/Л, IL Доходы советского' бюджёта , органы, которые принимают необходимые меры к пол ному его поступлению в бюджет в установленные срокЦ В необходимых случаях финансовые органы оказыва® помощь колхозам в деле улучшения учета и укреплен® финансовой дисциплины.
Следует отметить, что существующая система подо» ходного налога, сыгравшая в свое время положительй® роль в укреплений экономики и финансового положени колхозов, в современных условиях развития- колхозно!) производства имела ряд серьезных недостатков. Вклф чение в облагаемый доход стоимости семян и другой про» дукции, используемой на внутрихозяйственные нужд!^ а также части денежных производственных затрат вызы вало неравномерность в обложении колхозов: в тех koJJ хозах, которые иЛеют меньше доходов и относитесь® более высокие натуральные и денежные производствен ные затраты, уровень обложения выше. Отпала эконбмйЙ ческая необходимость и для применения четырех различу ных ставок подоходного налога. За истекшие годы измеч пились заготовительные и закупочные цены, в связи с чем необходимо изменить порядок оценки продукции, распре^ деляемой среди колхозников. Действующие сроки уплату налога по некоторым республикам недостаточно увязывались со временем получения денежных доходов. В свяэФ с этим недавно принятым указом Президиума Верхо<вно11 Совета СССР внесены изменения -в систему подоходного налога с колхозов.
Упорядочение этого налога.достигнуто на базе даль* нейшего улучшения системы подоходного обложений в большей мере отвечающего задаче перераспределен® части доходов колхозов (в том числе дифференциальн® ренты) на общегосударственные нужды. Полностью освЯ бождены от обложения производственные затраты колхозов; вместо четырех ставок принята одна ставка.
Исторический опыт показывает, что система подоходного обложения в применении к коллективному хозяйств} является более гибкой; она позволяет соразмерить уплату налога с изменениями в доходах колхозов. Колхозы» одного и того же района могут иметь неодинаковый чистый доход (в том числе по естественным условиям) и при применении принципа подоходного обложения пла-


Ци * (яЗш от колхозов и кооперативных организаций , 71
. | | шчныА по размерам подоходный налог. Система шоп) обложения позволяет проводить действен-
( финиковый контроль за получением и использова-
1 >с -и одов колхозов, что играет важную роль в укреп- -ш и гкопомики и финансов.
■ фашизации промысловой и потребительской коопе- iHii ' пмчивают в бюджет подоходный налог и налог
■ Посредством налогов отчисляете^ в бюджет н чистого дохода, создаваемого в кооперативных
| нпипцпях. В то же время государство оказывает этим I ши И1ЦПЯМ большую материальную и финансовую по- 'III Жпчительную часть материальных фондов коопе- iniiibH* организации приобретают у государства по i n hi'UHblM ценам. Следовательно, налог с оборота, I Hill маемый кооперативными организациями, представ- I i прежде всего часть чистого дохода, созданного пн дарственном хозяйстве, и некоторую долю чистого иди. созданного работниками кооперативных органи- •ннА,
Подоходный налог с кооперативных предприятий и чнимщий отличается от отчислений от прибыли госу- ||и |ценных предприятий. Подоходный налог взимается пи’рдых, заранее устанавливаемых государством раз- I- pi .1 Прибыль же государственных предприятий отчис- |'Н К'л в размере свободного остатка, т. е, в той сумме, I норам остается за вычетом доли прибыли, используе- II|Л пн расширение производства и на другие предусмот- 1-11111110 планом потребности предприятий. При взимании Hi щи--одного налога изменяется форма собственности на ши |упающую в бюджет часть доходов (прибыль) коопе- I'Ининых.организаций. Отчисления от прибыли государ- пи иных предприятий не вызывают изменения собствен- нш ill па доходы и являются неналоговым доходом бюд-
| < ш»
11одоходный налог с промысловой и потребительской
I (итерации в отличие от подоходного налога с колхозов in’шсляется не с валового, а с чистого дохода (прибыли).
По связано с известными особенностями в производстве
II распределении продукции колхозов и кооперативных ipi пппзацйй. В промысловой и потребительской кооперации вся продукция реализуется за деньги, и работники


/72 Доходы советского бюдмаета
этих организаций, получая заработную плату1, уплачивают государству подоходный налог. Этот налог они пла« тят в размерах, установленных для рабочих и служащий с увеличением исчисленной суммы на 10%. ПоскольЯ личные доходы работников кооперативных организацД облагаются в особом порядке, источником для уплатой налога непосредственно кооперативной организацй® является только' чистый доход в виде прибыли.
Посредством подоходного налога Советское госудЯ® ство регулирует накопления кооперативных организации предоставляя им в то же время большие возможное!® для развития производства в целях лучшего удовлв® ворения нужд трудящихся в товарах личного потреф ления. '
По организациям и производственным артелям промысловой, кооперации применяются прогрессивные ставней подоходного налога, установленные в зависимости от уровня рентабельности, — с повышением рентабельное® повышаются и ставки подоходного налога. Так, при рентабельности до 5% к полной себестоимости налог взимается в размере 20% от суммы прибыли. Высшай ставка налога достигает 90%, которая применяется к прибыли,'превышающей 15% полной себестоимости продукт ции. Налог исчисляется по фактической прибыли за предыдущий квартал и уплачивается 5-го числа второго месяца следующего квартала. Указанная особенность во взимании подоходного налога с предприятий промыс* ловой кооперации обусловлена большими колебаниям# уровня рентабельности этих предприятий, что в значительной мере объясняется неодинаковой технической оснащенностью кооперативных организаций, их специализацией, разнообразием условий снабжения и сбыта готовой продукции и другими обстоятельствами. Путем применения дифференцированных ставок в зависимости от размера рентабельности достигается более справедливое перераспределение пасти чистого дохода кооперативных предприятий.
1 Работники артелей промысловой кооперации получают также определенные отчисления от прибыли артелей.


4, Платежи населения в бюджет
I !•< кильку организации потребительской кооперации  жнея в основном торговлей и у- них нет больших I < • <1|ццЙ в уровне прибыли, то эти организации упла- ■н. ..пи подоходный налог по единой ставке в размере
• • прибыли. Предприятия общественных организаций •• 1'iHi подоходный налог также по ставке в 25%.
Ппдоходпый налог .вносится 2 раза в квартал равными
• < riMii по прибыли, определяемой по балансу за истек-
период,
Нюнь организованные производственные предприятия « в» и промысловой и потребительской кооперации, рабо- >><пп11П( пи местном сырье и отходах, освобождаются от •• 111 ы подоходного налога в течение двух лет с момента
• • • < I йх в действие. Эта льгота стимулирует увеличение >||»ш шодства товаров народного потребления из местного*
• 1|1ЬИ,
Подоходный налог исчисляется и вносится в бюджет i-iiimii плательщиками, т. е. кооперативными предприя- ui'tMii и организациями. На финансовые органы по месту >11 ождсния этих ■ предприятий возложен контроль за пра-
• •нчыюстью исчисления подоходного налога и своевременным его внесением в бюджет. Финансовые органы
• Iпкпнртально получают от кооперативных организаций п|»н ГЫ и балансы, которые они * анализируют, и прини- •I UOT необходимые меры к устранению имеющихся недо*
• гн кон в учете и финансовом хозяйстве.
4. ПЛАТЕЖИ НАСЕЛЕНИЯ В БЮДЖЕТ
11омимо доходов от социалистического хозяйства,. ■ бюджет поступает также часть средств населения п ПИде налогов и. займов. Эти средства имеют своим- in i очником доходы трудящихся, получаемые в зависимости от количества и качества труда.


74
Гл. IL Доходы советского бюджета
трудящихся, и поэтому принципиально отличаются <н налогов при капитализме.
В капиталистических странах огромные налоги, упл| -чиваемые в основном трудящимися массами, исполь^ зотся непроизводительно: для финансирования военный расходов, на содержание бюрократического' государств ■ного аппарата управления и других органов насилия.
Трудящиеся маосы капиталистических стран уплачу вают множество различных видов прямых и косвенных налогов. Например, в США только в федеральный бгод жег поступает, до 70 видов прямых и косвенных налогов Кроме того, отдельные виды налогов поступают в бюд жеты штатов и местных органов власти.
За последние годы в США в связи с ростом военных расходов значительно повышены как прямые, так и кос* венные налоги, уплачиваемые трудящимися. Так, постутй. -ления по подоходному налогу с населения возросла с 17 млрд. долл, в 1949/50 г. до 4 Г млрд; долл, в 1957/58 я и составляют теперь 56% всех доходов бюджета.
Подоходное обложение трудящихся усилилось прежде всего за счет снижения необлагаемого минимума. В на4 «стоящее время необлагаемый минимум в два с лишним раза ниже, а с учетом покупательной силы долларе в 4 раза ниже; чем в 1938 г. В результате этого в США! ^возросло число плательщиков подоходного налога ■с 3 млн. человек в 1938 г. до 59 млн. человек в 1956 гч т. е. почти в 20 раз. Начальные ставки подоходного на* лога повысились за это время в 5 раз.
По действующёму в США законодательству подоходи ный налог с населения взимается в размере от 20 до 91 % -облагаемого дохода. Но установленные законом ставки создают.лишь видимость высокой прогрессии. Фактически высокие ставки почти не применяются, и огромные доходы господствующих классов в большинстве случае, выпадают из обложения. Об этом, в частности, свиде-. тельствует средняя фактически сложившаяся ставка подо* ходного налога в 25%. Таким образом, основная часть налога уплачивается без применения высокой прогрессии^ Из официальных источников известно, что около 85% /всех поступлений федерального подоходного налога составляют суммы, взимаемые с лиц, облагаемых мини*


4, Платежи населения в бюджет • 75
иной ставкой в 20%, и лишь 15% всей суммы налога н I пн долю платежей, взимаемых с применением Прониных ставок.
1| новые доходы облагаются у источника, а нетрудо- ПН основании подаваемых плательщиками декла- • «inИ В этих налоговых декларациях, даже по данным
■ *• рнки неких источников, имущие классы не указывают
Ю% предпринимательского дохода, примерно 14% ди-
■ I и ши и 61% поступлений в виде процентов. Кроме н» Iосподствующие классы избегают обложения noli нюм целого ряда других махинаций: деление сово-
illlDi'i дохода между супругами,, снижение прибыли
■ • нм швышения норм амортизации, использование нало- - и ы «льгот», укрытие доходов от биржевой спекуляции
• иными бумагами и другими активами, возврат доходов ■'ИНН«шпям из бюджета, особенно через высокие цены
-1 военные заказы.
следовательно, фактически подавляющую часть подо- II nioi'O налога с населения в США платят трудящиеся. 4 hill ЖС платят преобладающую часть косвенных нало-
■ -и включенных в цены потребительских товаров; по- I плпшя этих налогов возросли с 1,9 млрд. долл.
I 1937/38 г. до ИД млрд. долл, в 1957/58 г.
Подоходный налог с корпораций взимается по ставке % облагаемого дохода. Однако на самом деле вла- I' /|1»цы корпораций значительную часть уплачиваемых 11-1ЛОГОВ перелагают на трудящихся путем повышения цен. Промышленники рассматривают налоговые платежи как нпычные издержки производства, подлежащие включению й цены. Журнал «Коммершл энд файнэншл кроникл» отпишет, что «...Корпорационные налоги взваливают скрыни- бремя на индивидуального потребителя... Для корпо- рпцнй налоги являются издержками. Как и шее другие тдержки, они находят свое место в продажных ценах»
• плачиваемые формально корпорациями налоги на. самом и*Ле являются не чем иным, как разновидностью косвенно! •> обложения трудящихся. По данным газеты «Уолл ( грпт Джорнэл», в цене мужского костюма содержится 11о скрытых налогов, в цене шляпы—150 налогов2.
1 «The Commercial and Financial'Chronicle», March 14, 1957.
9 «The Wall Street Journal»,-April 15, 1957.


76
Гл. II. Доходы советского бюджета
Таким образом, в капиталистических , странах оспоп ными плательщиками налогов являются трудящщч’М массы, а господствующие классы, получающие огромные доходы, платят небольшие суммы или совсем уклоняаИ' и от обложения. Как признает американский . жур®Д, «Текущие налоги всех видов — федеральные, штатные и местные —для финансирования деятельности правителе ства изымает полную треть доходов населения»1.
В странах социализма налоги принципиально отличим от налогов в капиталистических государствах. Налогу взимаемые социалистическим государством, исполь зуются в интересах всего народа. В подавляющей части эти налоги идут на финансирование народного хозяйстй и социально-культурных мероприятий, в результате чего обеспечивается воэтратность средств населению. За счет государственного бюджета трудящиеся нашей странЫ| как уже указывалось, получают различного рода выплаты й льготы. Общий размер таких выплат и льгот в 1957 г. достиг 192 млрд. руб. против 45 млрд, руб» в 1940 г.
Если' в капиталистических странах налоги составляют основную статью доходов бюджета, то в социалистйчм ских странах значение налоговых платежей в доходах бюджета сравнительно невелико. Доходы социалистических государств растут не за счет повышения налоговг а за счет увеличения накоплений предприятий и органи* заций обобществленного хозяйства.
В СССР за последнее время праведен ряд мероприя^ тий по уменьшению размера налоговых платежей наел ления. В 1953 г. в 2,5 раза был уменьшен сельскохозяй^ ственный налог с колхозников. В 1956 г. в 1,5 раза увеличен необлагаемый минимум по подоходному налогу с рабочих и служащих и налогу с холостяков, одиноких и малосемейных граждан^ В соответствии с Указом Пре^ зидиума Верховного Совета СССР от 23 марта 1957 г* понижен размер налогов с рабочих и служащих, получающих заработную плату до- 450 руб. в месяц. В результате удельный вес налоговых платежей населения в доходах бюджета снизился.
’ «U. S. News and World Report». March 29. 1957,


4. Платежи населения в бюджет
77
В СССР нет деления налогов на прямые и косвенные, н ю имеет место при капитализме. Косвенные .налоги i|Hi капитализме включаются в1 цену потребительских I 11|К)В, и в результате повышения цен. их фактически •I 11читают покупатели этих товаров, т. е. в основном *|» 1ЛЩиеся, доходы которых при введении косвенных и uioiXiD реально, снижаются. В силу этого косвенные на- 1П1Ч1 составляют значительный удельный вес вu общей мме налогов капиталистических государств.
В конечном итоге и основная часть так называемых иримых налогов, внесенных в бюджет капиталистами, t шовятся косвенными, т. е. через цены товаров перела-
I л ю I ся на потребителей.
В СССР цены на товары устанавливаются в основном il l Опзе стоимости и снижаются по мере увеличения про-
II шодства и роста производительности труда. Так, за |П< ичзоенные годы розничные цены по сравнению с их
ронпем в конце 1947 г. снижены в 2,3 раза. В резуль- И1 п значительно возросли реальные доходы населения. • )ДПОвременно с этим на основе повышения производи- !• ъпости труда увеличивается заработная плата рабо- мп и служащих, а также натуральные .и денежные до- оды колхозников. При этом заработная плата рабочих II служащих, пенсии и другие доходы трудящихся уста- шшливаются государством, исходя из необходимости пПоспечения возрастающих жизненных потребностей и ( учетом действующих твердых розничных цен. В целом нс народному хозяйству реальная заработная плата ра- сючпх и служащих в 1956 г. возросла. по сравнению I 1040 г. на 82%, в том числе реальная заработная плата рабочих промышленности — на 95%. Денежные и натуральные доходы крестьян от общественного и личного («действа по расчету на одного работающего (в сопоставимых ценах) возросли в 1956 г. по сравнению с 4950 г. пн 68%.


78
Гл. И. Доходы советского бюджета
лить подавляющую часть налогов на нлечи трудящихся масс. В социалистическом государстве налоги, уплашь ваемые трудящимися, используются в проиаводительИч и общественно полезных целях, они способствуют увелй- чению накопления.
В СССР существуют следующие виды налогов с поселения: сельскохозяйственный налог, подоходный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан а также некоторые местные налоги и сборы.
, Сельскохозяйственный налог платят колхозники м счет доходов' от личного подсобного хозяйства. Доход® получаемые колхозниками по трудодням, как уже указЫ| валось, учитываются при исчислении подоходного налог! с колхозов и сельскохозяйственным налогом не облач гаются.’
За годы Советской власти система налогового обло» жения крестьян • неоднократно изменялась с учетом кон* кретных исторических условий и решения стоящих перед государством экономических й политических задач.
Впервые сельскохозяйственный налог с крестьян был введен в 1923 г. Он заменил собой ряд налогов: нату* ральный налог, трудгужналог, товарно-денежный налог и общегражданский налог. В то время важнейшей задачей Советского государства являлось укрепление экономичен ской смычки рабочего класса с крестьянством на основе развития товарного обмена между городом и деревней^ Единый сельскохозяйственный налог, взимаемый с начала натурой и деньгами, способствовал развитию торговли* Денежная реформа . 1922—1924 гг. позволила полностью перейти к взиманию сельскохозяйственного налога в денежной форме.
Бедняцкие хозяйства освобождались от сельскохозяйственного’ налога. Значительными льготами пользовались также маломощные и середняцкие хозяйства. Большие льготы предоставлялись по техническим культурам в целях их стимулирования. В 1924/25 г. для коллективных хозяйств была установлена 25-процентная скидка с суммы сельскохозяйственного налога. Таким образом» с первых лет существования Советской власти сельскохозяйственный налог использовался как важное орудие укрепленияь союза рабочего класса с крестьянством и


4, Платежи населения в бюджет
79>
hi "-Н1ПШ1 экономической политики Советского государ-  п дгревпе.
« ; ществснные изменения были внесены в сельско- » •■mi |пенный налог в годы социалистической инду-
• I i n шпации, когда создавались необходимые предпо-
■ ’ • I* и для коллективизации сельского хозяйства. Обла-
1ЫЙ ДОХОД етал исчисляться не в натуральных пока-
• и им. (в гектарах пашни)-, а в*денежном выражении; ► " I ионышен размер налога на зажиточные и кулацкие
• и деревни; большое количество маломощных хозяйств.
• • пин 1ыо освобождалось от обложения. В связи с этим
• ||пк «опрос и о порядке исчисления налога. Поскольку I и шч^ские доходы по каждому хозяйству невозможно ’•по установить, облагаемый-сельскохозяйственным на- | ним доход стал определяться на основе утвержденных
• ii< пшгельством норм доходности по каждому источнику •• ндадыюсти. Размер норм'дифференцировался по союз- ••и 1 республикам, областям, районам и отраслям сель-
• пн» хозяйства. Так, по животноводству нормы доход- Ц... in устанавливались на одну лошадь, на голову крупного 1"Ц||П)го скота и мелкого скота. По неземледельче-
I им заработкам определялся фактический доход. Следо-
■ iKViblio, особенности мелкого и среднего сельскохозяй-
■ | пенного производства породили нормативный метод.
Mi in доходов крестьянских хозяйств.
В целях освобождения от сельскохозяйственного нации бедняцких хозяйств был установлен необлагаемый 'НШПМУм дохода в размере 25 руб. на одного едока IUIII 75 руб. на хозяйство. В последующие годы (1928 — НГ.Ь1) в связи с подготовкой и проведением массовой I оллскпивизации производилось индивидуальное обло-
• 1Ч1ИС кулацких хозяйств.на основе фактических доходов,, причем налог с них исчислялся по высоким ставкам.. I .’КИМ образом, наряду с другими экономическими и noil Im(ясскими мероприятиями Советское государство использовало сельскохозяйственный налог в целях ограничения и вытеснения, а затем и ликвидации кулачества, кик класса. Одновременно с этим в указанные годы был повышен необлагаемый минимум,^в- результате чего не мопсе 35% крестьянских хозяйств полностью освобождались от уплаты налога. Для коллективных хозяйств.


. ,Гл.' II. Доходы советского бюджета
-скидка с начисленной суммы налога была повышена с 25. до 60%, что способствовало развитию коллективизации в деревне. Начиная с 1931 г. доходы колхозников облагались сельскохозяйственным налогом по более низким ставкам, чем доходы единоличных хозяйств. По 1953 г. сельскохозяйственный налог взимался по прогрессивным ставкам; с. увеличением, дохода ставка налога повышав лась.
В 1953 г. пятой сессией Верховного Совета СССР был принят новый Закон о сельскохозяйственном налоге.
.В соответствии с этим законом общая сумма-налога для 1953 г. была уменьшена на 4 137 млн. руб., или на 43 •а в 1954 г. • по сравнению с .1952 г. налог снизился в 2,5 раза. Коренным образом изменен и упрощен* порядок исчисления неуплаты сельскохозяйственного налога.
До 1953 г. доходы колхозников и другого сельского населения от личного подсобного хозяйства учитывались по каждому виду сельскохозяйственных культур — от садов, виноградников, от скота, пчеловодства и других источников. Это усложняло учет источников доходов и «обложение. При таком порядке взимания сельскохозяйственного налога снижалась заинтересованность колхозников в разведении наиболее ценных садово-огородных культур, в приобретении и содержании скота, особенно коров. В связи со сложностью учета источников дохода <и‘ обложения содержался излишний налоговый аппарат.
По закону от 8 августа 1953 г. обложение производится по дифференцированным по сельскохозяйственным ■зонам страны твердым ставкам с одной сотой гектара -независимо от того, под какие культуры используется ■участок земли, находящийся в личном пользовании колхозников. В настоящее время размер налога зависит от площади участка земли, находящегося в личном пользовании, и от ставки, установленной на одну сотую гектара для данного района. Доходы от скота, от садоводства и виноградарства отдельно не учитываются.: Такой порядок способствует лучшему использованию приусадебных участков и увеличению количества скота у колхоз ников.


4. Платежи населения в бюджет
81
с одной сотой гектара и предельные отклонения от этой ставки для отдельных областей ' и районов. Например, для РСФСР средняя ставка установлена в 8,5 руб. С одной сотой гектара. Совет Министров РСФСР определяет для отдельных областей и краев средние ставки налога — от 3 до 14 руб. с одной сотой гектара с учетом использования земельных участков, урожайности, наличия рынков сбыта и размеров дохода. Для районов ставки налога могут быть установлены различные, на с обязательным соблюдением средней ставки для области (края) или республики. Следовательно, хотя налог исчисляется с площади приусадебного участка, но его размер дифференцировав в зависимости от доходов колхозников от личного хозяйства.
По. сельскохозяйственному налогу предоставляются большие льготы. Полностью освобождаются от налога хозяйства колхозников и единоличников преклонного воз* раста (мужчины 60 лет и. старше, женщины 55 лет и старше), если в семье нет трудоспособных членов, Освобождаются от уплаты налога учителя сельских школ, агрономы, зоотехники и другие специалисты, рабо- тающие в сельской местности. Предоставляется ряд льгот членам семей военнослужащих, инвалидам Отечественной войны и их семьям и др.
В случаях, когда в хозяйствах колхозников отдельные члены семьи не выработали в истекшем году установленного в колхозах минимума трудодней, сумма налога повышается на 50%. Это способствует улучшению организации труда и укреплению трудовой дисциплины в колхозах.
Сельскохозяйственный налог с единоличных крестьянских хозяйств исчисляется по удвоенным ставкам для хозяйств колхозников.
Посредством сельскохозяйственного налога государство получает часть доходов. сельского населения для финансирования общегосударственных расходов. Этот налог способствует правильному сочетанию личных и общественных интересов колхозников, стимулирует улучшение организации труда в колхозах.


Гл. II. Доходы, советского бюджета
сравнение с высоким уровнем налогов, уплачиваемых крестьянами в капиталистических государствах.
Подоходный налог платят рабочие и служащие, лица, имеющие доходы от литературной работы, кустари и другие лица, проживающие в городах и рабочих поселках. Этот налог отличается от сельскохозяйственного налога. Во-первых, подоходный налог взимается с дохода кажг дого работающего члена семьи в отдельности; во-вто-' рых, он уплачивается исходя из фактического заработка и, в-третьих, поскольку подоходный налог взимается со всего дохода рабочего и служащего, существует необлагаемый минимум. Рабочие и служащие, получающие заработную плату не свыше 370 руб. в месяц, полностью! освобождаются от уплаты налога. Указанные особен-;, ности во взимании налогов обусловлены различиям^ в распределении доходов в колхозах и в государствен-' ных предприятиях.
Труд рабочих и служащих оплачивается в форме заработной платы, которая и является источником для уплаты подоходного налога. Размер' заработной платы заранее нормируется государством и точно учитывается на каждом предприятии. Выплата заработной платы производится, ежемесячно— один или’два раза в месяц. Все это обусловливает возможность ежемесячной уплаты подоходного налога по месту работы, исходя из фактически получаемой заработной платы. Подоходный налог с рабочих и служащих исчисляется и вносится в бюджет предприятиями и организациями.
Рабочие и служащие уплачивают подоходный налог по их заработку за прошлый месяц в размере от 0,1'5% до 13% в зависимости от величины заработной платы. Максимальная ставка в 13% применяется к той части заработной платы, которая превышает 1 000 руб. в месяц. Сумма налога с рабочих и служащих, имеющих на иждивении более трех человек, понижается на 30%.
Льготы по подоходному налогу предоставляются также инвалидам I и II групп и пенсионерам по старости.


>■.' 4 Платежи населения в бюджет S3
основных заработков, получаемых в артелях, имеют доходы в форме распределяемой между ними части прибыли. Некооперированные кустари и ремесленники платят подоходный налог по более высоким ставкам. Налог исчисляется с них финансовыми органами.
Подоходный налог с литераторов й работников искусства взимается с сумм гонорара, получаемого за год. Налог исчисляется в размере от 1^5 до 13%. Максимальная ставка применяется с суммы, дохода, превышающего 12 тыс. руб. в год. Поскольку указанные лица в большинстве случаев имеют другие доходы, необлагаемый минимум при обложении гонорара не применяется. Подоходный налог исчисляется издательствами и другими организациями, выплачивающими гонорар.
Врачи, адвокаты и другие лица/ имеющие доходы от частной практики, уплачивают подоходный налог по более высоким ставкам, чем рабочие, служащие и литераторы. Подоходный налог с этих лиц исчисляется и взимается финансовыми органами.
Таким образом, наиболее льготное обложение установлено для рабочих и служащих. Они получают по подоходному нал.огу ряд дополнительных льгот и преимуществ. Например, необлагаемый минимум по заработной плате у рабочих и служащих составляет 4 440 руб. в год, а у граждан, имеющих доходы от частной практики, и у, некооперированных . кустарей и ремесленников — 660 руб. в год.
Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР компенсирует затраты государства по оказанию помощи многодетным и одиноким матерям, а также по усилению охраны материнства и детства. На эти цели расходуется ежегодно ■ несколько миллиардов рублей. Указанный налог платят мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины от 20 до 45 лет, не имеющие детей (6% дохода), имеющие одного ребенка (1%) и двух детей (0,5%), если они являются плательщиками подоходного налога.
В бюджет СССР поступают также местные налоги и сборы и государственная пошлина»^


84
Гл II. Доходы советского бюджета
ных средств, сбор с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках. Эти налоги и сборы проводятся городе сними Советами, а’в поселках и сельских местностях — районными Советами в соответствии с общесоюзный законодательством и постановлениями вышестоящий органов власти (^местных налогах и сборах.
Указанные налоги и сборы называются местным^ прежде всего потому, что они целиком поступают в соответствующие местные бюджеты. Местные налоги и сборы имеют также ту особенность, что Верховным Советам союзных и автономных республик. Советам Министров союзных республик, Советам депутатов трудящихся и их исполнительным комитетам предоставлено право понижать установленное Правительством СССР ставкй и устанавливать дополнительные льготы. Указанные органы власти имеют право не вводить на территории данной административной единицы сбор с владельцев транспортных средств и сбор с владельцев скота.
Налог со строений^ земельная рента и разовый сбор взимаются как в городских, так и в сельских местностях. Налог со строений и земельная рента поступают от предприятий и организаций, а также от населения. Налог ‘со строений начисляется с жилых домов, с фабрично-завод-^ скйх строений, зданий, занятых складами, торговыми и конторскими помещениями, театрами и др. Земельная рента взимается за застроенные и незастроенные, земли, предоставленные предприятиям, организациям и отдельным гражданам в бессрочное пользование или по договорам о праве застройки. Многие строения и земельные участки от налога со строений и земельной ренты освобождаются.
Разовый сбор взимается на колхозных рынках. Он расходуется на управление и благоустройство рынков и Частично поступает в соответствующие местные бюджеты.
Сбор с владельцев транспортных средств и * сбор с владельцев скота взимаются только в городах, рабочих, дачных и курортных поселках.


4. Платежи населения в бюджет
85
м ценного арбитража, нотариальными конторами, орга-' ними милиции и др. Ставки пошлины . установлены н рублях или в процентах к сумме документа. Пошлина уплачивается наличными деньгами или специальными пошлинными марками.
Из краткой характеристики налогов и сборов с населения видно, что в СССР нет свойственной капиталистическим странам' множественности налогов и сборов. Устанавливать какие-либо налоги может только высший Орган государственной власти — Верховный Совет СССР. Это предопределяет единство налоговой системы на всей территории страны.
Наряду с налогами, представляющими собой обязан Тельную форму привлечения части доходов населения на финансирование государственных расходов, в социалистическом обществе получает развитие и добровольная форма привлечения части текущих, доходов и сбережений в виде прироста вкладов в сберегательные кассы или, в необходимых случаях, в форме государственных займов,
В условиях нашей страны займы сыграли ^большую- роль в осуществлении индустриализации и создании крупного социалистического хозяйства в деревне, в финансировании военных расходов в период Великой Отечественной войны и огромных 'затрат по восстановлению народного хозяйства в послевоенные годы. Средства, полученные в виде займов, явились важным вкладом в общий фонд внутренних ресурсов и накоплений; используемых в интересах социалистического строительства.
Выпуск займов, размещаемых среди населения, определялся необходимостью мобилизации дополнительных- финансовых ресурсов внутри страны (иной путь мобилизации средств в условиях Советского Союза был бы неприемлемым) для обеспечения высоких темпов социалистического строительства. Советское государство, впервые проложившее дорогу к новому социалистическому- обществу, будучи в капиталистическом окружении, не могло обойтись без финансовой поддержки рабочего, класса, и трудящихся- крестьян. Это понимали все .советские люди, которые с' высоким сознанием патриотического долга добровольно отдавали часть своих, доходов государству и тем оказывали'ему серьезную: финансовую,


. Гл. Ц. Доходы советского бюджета - м
цомощь. Если бы не выпускались займы, то трудно (было бы, скажем в период индустриализации, обеспечить такие высокие темпы развития промышленности, которые были необходимы для нашей страны, Достаточно сказать, что на средства, полученные от населения в форме займов, Советское государство за первую пятилетку построило новых предприятий на сумму, равную стоимости трех магнитогорских металлургических комбинатов. На денежные средства, полученные от населения в виде займов за период второй пятилетки, можно брло построить 22 таких промышленных гиганта, как Горьковский автозавод.- В целом до войны трудящиеся дали в займы государству 50 млрд. руб.
; С еще больши^ подъемом проходила подписка на заем в период войны и в послевоенные годы. В годы Великой Отечественной войны за счет займов было покрыто около 15% всех военных расходов. После войны в виде займов поступило: в четвертую пятилетку — 117 млрд. руб. и в пятую пятилетку—137 млрд. руб. Насколько велики эти суммы в общих затратах государства на капитальное строительство; можно судить' из того факта, что указанная сумма ‘займа за пятую пятилетку равна стоимости 15 Куйбышевских ГЭС.
В результате выпуска займов государственный долг СССР к апрелю 1957 г. составил примерно 260 млрд. руб. Платежи государства по ранее размещенным среди населения займам (в виде выигрышей и сумм погашения) достигли в 1956 г. почти 14 млрд. руб. С каждым годом чистый доход от займов (превышение суммы поступлений над выплатами по займам) становился все меньше. В утвержденном бюджете на 1957 г. поступления от займа, размещаемого по подписке, намечались в размере 26,6 млрд, руб., а выплаты по прежним займам.— в 16 млрд. руб. Если бы и дальше продолжался выпуск новых займов на условиях, первоначально намеченных на 1957 г,, то действительный эффект от них все более снижался бы и составил: в 1958 г. — 8 млрд, руб., в 1959 г. — 6 млрд, руб., в 1960 г. — 4,5 млрд, руб., а в 1967 г. выплаты достигли бы суммы размещения^ займа. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Министров СССР поставили на широкое обсуждение трудящихся во-


: 4. Платежи населения. в бюджет
87
прос о прекращении начиная с 195.8 г., выпуска займов и о предоставлении государству на 20—25 лёт отсрочки выплат по старым займам, а также о выпуске в 1957 г. нового займа на значительно меньшую сумму сроком па 'пять лет с тем, чтобы, полностью обеспечить средствами запроектированные по бюджету расходы.
Это обращение встретило полное понимание и было единодушно поддержано трудящимися/^поскольку оно отвечает интересам государства и всего/советского народа. / ;
Как указывалось выше, займы, реализуемые среди населения по подписке, вызывались необходимостью на определенных этапах социалистического строительства; но займы не могут существовать вечно.- В других странах, строящих социализм при наличии мощного социалистического лагеря, таких займов может и не быть; выпуск займов определяется конкретными условиями каждой страны.
Если бы Советский Союз продолжал выпускать займы в больших размерах, чем в прежние годы, то это было бы обременительным для населения и противоречило бы задаче дальнейшего неуклонного повышения материального уровня жизни населения. Выпускать займы в прежних или в меньших размерах стало нецелесообразно и в финансовом отношении по той причине, что почти вся сумма новых займов должна была бы пойти на оплату выигрышей и погашений по старым займам. Вместе с тем прекращение выпуска займов с лимитированными длительными сроками погашения стало возможным благодаря огромным успехам в развитии .социалистической промышленности и крутому подъему сельского хозяйства.


88.ГЛ. 1'1, Доходы советского бюджета
Прирост реальных доходов трудящихся, поскольку развй* тие народного хозяйства при социализме подчинено удов* летворению материальных и культурных потребностей населения. Этой простой истины .не понимают или не хотят понять наемные писаки из капиталистической мира, которые. пытаются опорочить мероприятия Советского правительства по государственным займам. Они не понимают и души советского человека, целиком одобряю-» щего решение правительства. «Капиталистам, — как указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров^ СССР от 19 апреля 1957 г.,— никогда не попять души советского человека, выросшего ’в условиях советской действительности, для которого цель жизни — не личное обогащение, а общее благо, подъем экономики всей страны, подъем жизненного уровня и культуры всего народа» *.
В буржуазном обществе государственные займы в пот давляющей части размещаются среди состоятельных классов и приносят им значительные доходы в виде процентов. Для погашения процентов и капитального долга по займам капиталистические государства ’ повышают налоги, взимаемые главным образом с трудящихся. К. Маркс называл государственные займы в условиях капитализма а1нтицип|ирова1нным'и, т. е. будущими, налогами. Следовательно, капиталистические займы выражают антагонистические отношения между трудом и капиталом. Доходы от этих займов достаются буржуазии,, а затраты по ним взваливаются на плечи трудящихся. Вполне понятно, что буржуазия всегда будет против отмены выплат по займам, ибо это означало бы снижение ее доходов.
Совершенно другое положение в социалистическом обществе. Здесь временная отсрочка выплат по займам с одновременным прекращением выпуска этих займов вполне возможна и целесообразна. При этом временные потери трудящихся в доходах от займов с, лихвой компенсируются, во-первых, отменой взносов по подписке на новые займы,. во-вторых, дополнительными доходами в результате производительного использования средству


4. Платежи населения в бюджет
81>
которые должны были бы пойти на погашение ранее выпускаемых займов, в-третьих, доходами от займов по» Истечении установленного периода отсрочки их погашения..
В связи с отменой начиная с 1958 г. выпуска займов^, размещаемых по подписке, и дальнейшим ростом доходов населения расширяются возможности для развитие операций сберегательных касс по привлечению вкладов. В то же время у населения будет больше возможностей? для приобретения свободно обращающегося 3% внутреннего выигрышного займа. Этот заем выпущен в 1947 по 20 лет. В течение этого срока проводится 120 основных и 20 дополнительных тиражей. Выигрыши по этому займу установлены в 400, .1 000, 5 000, 10 000, 25 000к 50 000 и 100 000 руб. на двухсотрублевую облигацию. Облигации 3% внутреннего выигрышного займа свободно' продаются и покупаются сберегательными кассами . за. наличный расчет.
Рост вкладов в сберегательные кассы происходит на- базе неуклонного повышения реальных доходов населения. К началу 1957 г. общая сумма вкладов возросла^ до 63,7 млрд. руб. против 7,3 млрд. руб. на начало, 1941 г. Прирост стабильного остатка вкладов сберегательные кассы передают в бюджет в виде займа. Так, в бюджете на 1957 г. прирост вкладов в сберегательных кассах: предусмотрен на 10,5 млрд. руб. против 10,0 млрд, руб, в 1956 г. Рост вкладов имеет важное значение для государственного бюджета, а также для регулирования денежного обращения посредством планомерного использования сбережений населения'для развития социалистической экономики, улучшения материального и культурного- уровня жизни народа.


ГЛАВА III
РАСХОДЫ СОВЕТСКОГО БЮДЖЕТА
1. ПРИРОДА И НАЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Важнейшая особенность расходов. бюджета в условиях планового социалистического хозяйства состоит в их неразрывной связи с процессом-расширенного воспроизводства совокупного общественного продукта и квалифицированных кадров. Бюджетные ресурсы в подавляющей части используются в интересах расширения производства и повышения материального и культурного уровня жизни населения. Это обусловлено требованиями •основного экономического закона социализма й природой •социалистического государства, важнейшей функцией которого является хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа. Основная забота Коммунистической партии и Советского правительства — повышение благосостояния народа на базе непрерывного роста 'Производства. Этим и определяется прежде всего направление и характер расходования бюджетных средств.
Расширенное социалистическое воспроизводство может •осуществляться только с Преимущественным ростом производства средств производства. Поэтому- подавляющая часть средств, направляемых из бюджета на развитие материального производства, используется на капитальные вложения и другие затраты тяжелой индустрии.. Такое расходование бюджетных ресурсов способствует высоким темпам роста социалистической промышлен: ности, сельского хозяйства, строительной индустрии и прочих отраслей народного хозяйства.


1. Природа и назначение расходов
91
Крупные средства расходуются из государственного’ бюджета на мероприятия, связанные с расширением подготовки квалифицированной рабочей силы и специалистов, развитием науки, культуры, .народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Это способствует повышению производительности общественного труда и ускорению темпе® социалистического воспроизводства. Кроме бюджетных средств, на нужды расширенного воспроизводства и создание фондов общественного потребления направляется также (часть денежных к ресурсов самих государственных предприятий и хозяйственных организаций.
Следовательно, все государственные расходы состоят из затрат бюджетных средств на предусмотренные цели и из затрат государственных хозрасчетных предприятий на расширенное воспроизводство за счет той доли чистого дохода, которая не поступает в‘ бюджет, а также за счет известной части средств амортизационного фонда. Так, за годы пятой пятилетки на развитие народного хозяй- ства было направлено 988 млрд. руб. из бюджета и 460 млрд. руб. средств хозяйственных организаций в виде прибыли, амортизационного фонда и других ресурсов. Государственные хозяйственные организации .за счет собственных, ресурсов производят также некоторые расходы социально-культурного и бытового характера. Однако преобладающая часть затрат на социально-культурные и другие непроизводственные общегосударственные нужды финансируется из бюджета. В целом за счет средств бюджета обеспечивается около 80% всех расходов Советского государства. Это означает, что бюджет является основной финансовой базой расширенного социалистического воспроизводства и удовлетворения непроизводственных потребностей государства.


92
Гл. III. Расходы советского бюджета
в развитии отраслей социалистического хозяйства; во- вторых, финансирование Из бюджета подавляющей части затрат на развитие народного хозяйства способствует! правильному размещению производительных сил. по районам страны и обеспечению преимущественного роста производства средств производства по сравнению с ростом: производства предметов потребления; в-третьих, посредством бюджета осуществляется , перераспределение средств между экономическими районами и союзными республиками в интересах неуклонного подъема их на-1 родного хозяйства; в-четвертых, бюджет способствует планомерной подготовке квалифицированных кадров и; осуществлению, социально-культурных мероприятий в таких масштабах, ^оторые вытекают из задач повыше-; ния экономического и культурного уровня всех народов- многонационального Советского государства.
В капиталистических странах,бюджетные расходы не связаны непоередствемно с обеспечением потребностей расширенного воспроизводства. Они подразделяются на следующие основные .группы:
военные расходы, т. е. затраты на подготовку и ведение войн;
расходы на содержание государственного аппарата;'■ расходы по государственному долгу, связанные с выплатой процентов или выигрышей по займам и погашен нием капитальной суммы долга;
расходы по оказанию финансовой помощи капиталистическим предприятиям и земельным собственникам'ц некоторые другие расходы на хозяйство; *
расходы на социально-культурные нужды;' прочие расходы.
Первые три группы расходов имеют преобладающее; значение в капиталистических бюджетах.


1; Природа и назначение расходов 93
военные расходы стран—участниц Североатлантического блока возросли с 17,8 млрд. долл, в 1949 г. до 56,1 млрд, долл, в 1956 г., т. ё. в 3 раза, роенные расходы главной капиталистической страны США увеличились с 11,8 млрд, долл, в 1948.г. до 43,3 млрд. долл, в 1957/58 г., иЛи в 3,7 раза. В силу этого резко усилилась дополнительная эксплуатация трудящихся масс путем прямого и косвенного обложения, так как налоги составляют свыше 90% ресурсов бюджета капиталистических стран.
Огромный рост военных расходов буржуазные экономисты пытаются рассматривать как один из факторов регулирования капиталистической экономики и предотвращения экономических кризисов. Приписывая буржуазному государству не свойственные ему хозяйственноорганизаторские функции, они утверждают, что будто бы путем увеличения бюджетных расходов можно регулировать развитие экономики, обеспечивать «деловую активность» и создавать «стимулы, к инвестициям». Ацполо- геты империализма ратуют за увеличение военных расходов. Вполне понятно, что такое оправдание милитаризации экономики на руку господствующим капиталистическим классам, наживающимся на военных поставках. Но всякое искусственное взвинчивание военной конъюнктуры обостряет внутренние противоречия капиталит стического хозяйства и ведет к однобокому развитию капиталистической экономики, усиливая предпосылки для нового экономического кризиса, роста нищеты рабочего класса и трудового крестьянства.
В противоположность империалистическим государствам Советский Союз и другие социалистические страны проводят мирную политику и подавляющую часть средств бюджета направляют прежде всего на развитие промышленности, сельского хозяйства и других отраслей социалистического народного хозяйства, на повышение материального и культурного уровня жизни народа! Удельный вес расходов на оборону страны снижается.
Структура расходов советского бюджета видна из следующих данных (см. табл, на стр. 94—95).
Из .приведенной таблицы видно, что главное место в советском бюджете занимают расходы на развитие народного хозяйства и социально-культурные. мероприятия.


94
Гл. III. Расходы советского бюджета
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Виды расходов
1940 г.
•1950 г.
1956’T.
в млрд, руб.
в К
в млрд, руб.
В %
в млрд, руб-
в %
Всего по бюджету СССР
174,4
100Д)
413,2
100,0
563,5
100,0
В том числе:
А. Народное хозяйство
- 58,4
33,5
157,9
38,2
244,81
43,4
Из них:
1. Промышленность и строительная индустрия ...*..
28,6
16,4
79,2
19,1
127,5»
22,6
а) тяжелая и машиностроительная . промышленность . . .
19,4
11,2
52,4
• 12,7
94,9
16,8
б) другие отрасли промышленности . j . . 1
3,1
1,7
9,7
2,3
15,9
2,8
в) строительная
индустрия . . .
6,1
3,5
17,1
4,1
16,7
3,0
2. Сельское и лесное хозяйство . ; . .
12,6
7,2
33,9
> 8,2
49,1
8,г
3. Транспорт и дорожное хозяйство
6,6.
, з;8
15,5
- 3,7
20,4
3,6
4. Торговля и заготовки
2,0
1,2
10,1'.
' 2,4
18,6
/з^
Б.. Сдциалйно-кулътур- ные мероприятия . .
40,9
23,5
116,7
28,3
164,4
29,2
Из них:
1. Просвещение . .
22,5
12,9
56,9
-..;13,8
73,6
13,1
2. Здравоохранение и физическая культура
9,1
5,2'
21,4-
j- 5,2
35,7
6,3
* Без расходов за счет 15-процентных отчислений от страховых платежей по обязательному окладному страхованию.
2 Без расходов на .полиграфическую и кинопромышленность.-


1. Природа и назначение расходов
95
Продолжение
Виды расходов
1940 г.
1950 г.
1956 г.
в млрд, руб.
в К
в млрд, руб.
в %
в млрд, руб-
в %
3. Пособия многодетным и одиноким матерям . . , . .
1,2
0,7
3,6
0,9
5,0
0,9
4. Государственное социальное страхование . . .
5,0
2,9
12,7
3,1
18,6
3,3
5. Социальное обеспечение
8,1
1,8
22,1
5,3
31,5
5,6
В. Государственное управление
6,8
3,9
13,9
3,3
12,1
2,1
Г. Оборона страны . .
56,8
32,6
82,8
20,0
97,3
17,3
Д. Расходы по государственным займам ...
2,8
1,6
5,1
1,2
16,3
2,9
Все расходы бюджета СССР можно подразделить на- две основные группы в зависимости от того, какое отношение они имеют к расширенному социалистическому воспроизводству и распределению. национального дохода- на фонды накопления и потребления:
1. Расходы, связанные с обеспечением непрерывного' роста производства и увеличением социалистического накопления.
2. Затраты бюджета, связанные с образованием и использованием фондов общественного потребления.
К первой группе относятся прежде всего бюджетные- расходы на развитие промышленности, сельского и лесного хозяйства, строительства, транспорта и связи, обслуживающих производство,' а также на развитие других: отраслей материального производства. • В этой части расходы бюджета означают использование значительной; доли национального дохода на расширение производства! и внедрение в народное хозяйство новых, более совершенных орудий и средств производства. К первой группе- расходов относятся также затраты бюджета на увеличение резервов в хозяйстве и других производственных №


Гл. HI. Расходы советского бюджета непроизводственных фондов, на жилищное строительство, Эти затраты неразрывно связаны с расширением производства и означают использование части национального Лохода в целях накопления.
Расходы первой группы в свою очередь можно под- •разделить на следующие виды:
1) затраты на увеличение основных фондов (строительство новых заводов, фабрик, шахт, жилищ и т. д.’, •реконструкция и расширение действующих предприятий, увеличение основного стада и др.) ;
2) затраты на увеличение оборотных фондов (надёле- ;ние необходимыми оборотными фондами вновь строя- лцихся предприятий, прирост собственных оборотных -средств -на действующих предприятиях);
3) затраты, св^анные с образованием государственных материальных и денежных -резервов;
. 4) другие затраты на производственные нужды (финансирование производственных затрат МТС, геологоразведочных и изыскательских работ и др.).
Последний, четвертый вид затрат, хотя и не связан непосредственно с расширением производства и увеличением накопления, однако играет большую роль в развитии народного хозяйства и способствует увеличению производства.
Все расходы первой группы объединяются в бюджете чюд общим названием — расходы, на народное хозяйство. ■По этому разделу бюджета финансируются затраты на "развитие промышленности, сельского хозяйства, лесного /хозяйства, всех видов транспорта и связи, строительства, •торговли и заготовок, материально-технического снабжения, жилищного и коммунального хозяйства.'
Вторая основная группа расходов бюджета состоит -из затрат;
1) 	на социально-культурные мероприятия (финансирование народного образования, науки и искусства, подготовки кадров, народного здравоохранения, социального -обеспечения и социального страхования)
* Затраты на строительство школ, больниц и увеличение дрУ; гих. непроизводственных фондов относятся к накоплению и по своему экономическому значению больше примыкают к первой -основной группе расходов.


1. Природа 'и назначение расходов'
97
2) на содержание государственного аппарата управления и мероприятия, связанные с обеспечением государственной безопасности;
3) на оборону страны Ч
Все расходы второй группы преимущественно связаны с общественным потреблением. По своему характеру-и назначению они существенно отличаются от затрат капиталистических бюджетов на одноименные мероприятия/ Это обусловлено тем, что непроизводственная сфера при социализме тесно связана с. производством и играет важную роль в расширении материального производства и в подготовке квалифицированных кадров, необходимых для промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Затраты труда в этой сфере носят общественно необходимый характер и способствуют непрерывному' росту производства. Расходы на оборону страны в советском бюджете являются вынужденными, они обусловлены существованием капитализма. Эти расходы направлены на обеспечение мира во всем мире и служат укреплению безопасности Советского государства.
Все расходы бюджета имеют целевой характер и производятся в соответствии с народнохозяйственным планом и с учетом его выполнения. Финансирование из бюджета намеченных мероприятий осуществляется на основе следующих основных принципов:
а) безвозвратный характер предоставления средств;
б) отраслевое и целевое направление средств;
в) предоставление бюджетных средств в меру выполнения хозяйственных' планов;-
г) соблюдение строгой экономии в использовании государственных средств.
Если в порядке банковского кредита денежные ресурсы выдаются предприятиям и хозяйственным организациям с условием возврата к установленному сроку, то из государственного бюджета деньги предоставляются предприятиям и организациям на безвозвратных началах.
1 Расходы на оборону покрываются за счет чистого дохода общестаа, причем частично за счет той доли, которая предназначается для накопления и в остальной'доле за счет фонда общественного потребления. ''
7 А. В. Бачурин


98
Гл, III. Расходы советского бюджета
Следовательно, мы имеем здесь дело не с кредитованием хозяйства, а с особым способом предоставления средств в виде безвозвратного финансирования. Такое финанси- рование обусловлено государственной собственностью на бюджетные доходы и использованием подавляющей их части внутри государственного хозяйства, Кроме .того, безвозвратное направление средств вытекает из характера бюджетных расходов на капитальные вложения, на социально-культурные и другие мероприятия, где не может быть обеспечен возврат израсходованных средств за счет данной сферы деятельности к установленному сроку.
Государственные хозрасчетные предприятия все свои затраты покрываю^ прежде всего за счет собственны# ресурсов, ' получаемых от реализации продукции или услуг. Но поскольку предприятия государственные, то в тех случаях, когда собственных ресурсов им не хватает (на капитальные вло|жения или другие потребности), необходимые ассигнования выделяются для них из бюджета. За счет бюджета финансируются также затраты по строительству новых предприятий, школ, больниц и других объектов. Следовательно, существует объективная необходимость в государственных безвозвратных вложениях денежных средств.
Но принцип безвозвратного финансирования не означает, что денежные ресурсы бюджета, как часть национального дохода, используются абсолютно безвозвратно, т. е. не воспроизводятся. В условиях социалистического хозяйства безвозвратность бюджетного финансирования, как правило, имеет относительный характер. В конечном итоге рост расходов бюджета на развитие хозяйства спо^ собствует увеличению производства национального дохода и всего общественного богатства страны, а следовав тельно, и росту бюджетных доходов. Однако для тогог чтобы бюджетные средства в наибольшей степени способствовали росту производства и увеличению доходов государства, необходимо их расходовать наиболее рационально и экономно, не распылять по многочисленным второстепенным объектам или мероприятиям, а концентрировать на решающих объектах с тем, чтобы систематически ускорять ввод в действие новых предприятий.


1. Природа и назначение расходов
99
Принцип возвратности средств по-разному выступает в отношении затрат на расширение производства и на социально-культурные цели. Средства, используемые на содержание аппарата управления» вовсе не возвращаются обществу и поэтому необходимо систематически Добиваться сокращения этих расходов.
В тех случаях, когда часть национального дохода через бюджет используется на расширение материального производства, то в конечном итоге социалистическое общество получает дополнительные продукты или денежные доходы (прибыль, налог с оборота и т. д.). Если бы наше государство не вкладывало крупные капитальные вложения в народное хозяйство, то не было бы обеспечено непрерывное увеличение национального дохода. Отсюда и впредь надо увеличивать капитальные вложения во все отрасли народного хозяйства, и прежде всего в тяжелую промышленность, являющуюся . основой подъема всей социалистической экономики.
Возврат средств, получаемых предприятиями в порядке банковского кредита, отличается от указанного выше возврата бюджетных средств. При получении краткосрочных или долгосрочных кредитов соответствующие хозяйственные организации возвращают денежные средства банку в полученных ранее суммах (с уплатой процентов) и в строго установленные сроки, Бюджетные средства, используемые на .расширение производства, фактически возвращаются обществу в последующие периоды за счет расширения производства и соответствующего увеличения внутрипр омы шлейных накоплений. Эти дополнительно образующиеся на расширенной основе до* ходы в значительной доле поступают в бюджет и используются £а общегосударственные нужды и частично остаются в хозяйстве и идут на расширенное социалистическое воспроизводство в тех отраслях, где они получены.
Такое бессрочное бюджетное финансирование, сопровождающееся возвратом средств государству в порядке дополнительных доходов, отвечает интересам государства в целом и отдельных хозрасчетных предприятий, Все свободные, ненужные предприятиям для выполнения их хозяйственных , планов денежные средства поступают 7*


100
Г л. III. Расходы советского бюджета ■
в бюджет, т. е. в непосредственное распоряжение госу-ч дарства. Когда предприятиям необходимы денежные средства для капитальных вложений или на другие предусмотренные планом цели, то они получают их на безвозвратных началах,
В порядке долгосрочного кредита государственные промышленные предприятия получали денежные средства на капитальные вложения и другие затраты лишь в годы восстановления народного ■ хозяйства и в первый период индустриализации, т. е. в условиях многоукладной экономики. В тот период путем кредита происходило значительное перераспределение ресурсов между отдельными секторами хозяйства, в том числе перераспределялась, часть накоплений ^стнокапиталистических предприятий в пользу социалистического хозяйства. В последующие годы в условиях полной победы социализма отпала необходимость в долгосрочных кредитах для Государственных предприятий.
В настоящее время долгосрочные кредиты на капитальные вложения предоставляются лишь колхозам и'кооперативным организациям, поскольку здесь в силу различий в формах собственности экономически необходим возвратный характер использования государственных ресурсов. Колхозы и кооперативные организации осуществляют расширенное воспроизводство за счет собственных средств. Внутри же государственного хозяйства капитальные вложения должны финансироваться из бюджета и частично за счет прибыли, амортизационных отчислений и других ресурсов самих предприятий. Такое финансирование обеспечивает наиболее рациональное распределение средств между ■ отдельными отраслями с учетом необходимых пропорций в народном хозяйстве и позволяет направлять в первую очередь средства на развитие тяжелой индустрии. Долгосрочное кредитование государ-' ственных предприятий на капитальные вложения могло бы ослабить плановое начало в распределении и использовании средств на расширенное воспроизводство,' замедлить развитие народного хозяйства.
Безвозвратный порядок финансирования капитальных вложений в сочетании с действующей системой использования денежных накоплений,.когда значительная их часть


передается в централизованный фонд государства, обеспечивает большую маневренность в расходования финансовых ресурсов во всем народном хозяйстве. При этом предприятия и хозяйственные организации несут ответственность за использование материальных и денежных ресурсов, поскольку бюджетные средства выдаются в меру выполнения плана и с учетом экономного их расходования.
Государственные хозрасчетные предприятия несут •ог ветствеиность за. результаты хозяйственной и финансовой деятельности и обязаны в строго установленные сроки все свободные денежные накопления отчислять в государственный бюджет. Такая система использования Денежных средств на основе принципа демократического централизма в масштабе всего народного хозяйства полностью отвечает требованиям закона планомерного развития социалистического хозяйства и отражает одно из преиму. ществ социализма по сравнению с капитализмом.
Бюджетные ресурсы, используемые .. на социальнокультурные цеЛи, прямо илн косвенно возвращаются непосредственному производителю. Они способствУ*°т росту культурно-технического уровня работников сферы материального производства, а тем самым повышению производительности труда и увеличению накоплений-
Однако эти затраты все же имеют иной характер по сравнению с прямыми бюджетными расходами' ни расширение материального производства. Затраты на со циальяо-культурные мероприятия непосредственно не обусловливают увеличения продукции. Часть средств идет на удовлетворение потребностей лиц, не занятых в сфере материального производства. В связи с этим, ежегодно увеличивая затраты на социально-культурные дели, государство в то же время регулирует общий уровень этих затрат с учетом потребностей расширенного воспроизводства.
Принцип безвозвратного финансирования расходов на народное хозяйство и социально-культурные цели достигает наибольшего эффекта лишь при. условии, Де¬
нежные средства представляются^ определенные цели и в меру выполнения хозяйственных планов, при соблюдении строгой экономии в расходовании ресурсов.


102 ■ . Гл. Ш. Расходы советского бюджета.
Принцип отраслевого и целевого бюджетного финансирования— одно из обязательных условий соблюдения необходимых пропорций в распределении национального дохода в соответствии с задачами развития народного хозяйства на отдельных этапах коммунистического строительства. Его значение состоит, далее, в том, что он облегчает учет и государственный контроль за использованием материальных и денежных ресурсов. В результате обеспечения отраслевого и целевого направления средств достигается наиболее правильное распределение ресурсов1 с учетом действительной потребности той или иной отрасли хозяйства.
В новых условиях управления промышленностью и строительством, когда наряду с расширением прав союзных республик и мес^йых органов по управлению хозяйством и финансами еще больше возрастает роль централизованного планирования, должен строго соблюдаться принцип отраслевого финансирования и целевого направления денежных средств. Нельзя допускать, чтобы сред- ства, предназначаемые на капитальное строительство и другие потребности отраслей тяжелой промышленности, использовались на другие менее важные мероприятия. Такое перераспределение ресурсов в - экономических районах может нарушить народнохозяйственные пропорции и замедлить темпы расширенного воспроизводства.
Это не означает, что в ходе выполнения планов не может быть какого бы то ни было перераспределения ресурсов между предприятиями, отраслями и административными экономическими районами. Экономически целесообразное перераспределение средств необходимо. Перераспределение средств иногда связано с тем, что первоначально предусмотренные планом ассигнования не полностью осваиваются отдельными предприятиями или отраслями хозяйства. В этом случае министерства и советы. народного хозяйства имеют право перераспределять в установленных размерах денежные средства, в том числе и бюджетные ассигнования между отдельными предприятиями и даже отраслями. Такое право предо7 ставлено им, в частности, по капитальным вложениям и в отношении оборотных средств.


I. ftрйрода и назначение расходов 103
Бюджетные средства могут выдаваться на предусмотренные цели лишь в меру выполнения хозяйственного плана или развертывания сети соответствующих учреждений, а также отдельных мероприятий. Этот принцип должен неукоснительно соблюдаться при выдаче средств как на удовлетворение потребностей хозяйства, так и на мероприятия, финансируемые в сметном порядке. Финансирование расходов под план могло бы привести к нерацио^ нальному перераспределению средств и их использованию; бюджетные средства на длительное время могли бы оставаться там, где они не нужны, и часто допускался бы перерасход средств против фактической потребности. Последовательное соблюдение принципа финансирования в меру выполнения плана заставляет хозяйственные и финансовые органы следить за деятельностью финанси- руемых предприятий и принимать необходимые меры к выполнению их производственных и финансовых планов. Такой принцип требует сочетания государственного контроля за использованием денежных средств с кон- .тролем за выполнением хозяйственных планов. Это способствует экономному и рациональному расходованию государственных ресурсов.


IDA
Гл, ЦГ Расходы советского бюджета
вает работников финансово-кредитной системы обеспечивать в процессе составления и выполнения бюджета систематический контроль за соблюдением всеми пред-; приятиями, хозяйственными организациями и учреждениями режима экономии в использовании денежных средств.
2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА НАРОДНОЕ- ХОЗЯЙСТВО
Общая характеристика расходов на развитие социалистического хозяйства. Крупное машинное производство, базирующееся на обще^ ственной собственности и передовой технике, является основой развития и укрепления всей социалистической экономики. Учитывая это, Советское государство с первых лет строительства социализма уделяло огромное внимание мобилизации через государственный бюджет денежных ресурсов на развитие промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспорта, внутреН’ ней и внешней торговли и других отраслей народного хозяйства.
Уже в первом советском бюджете, составленном на январь—июнь 1918 г., расходы на народное хозяйство достигли 50,5% против 8% в 1916 г. В годы гражданской войны, несмотря на. большие трудности, вызванные войной и иностранной интервенцией, значительная часть бюджетных ресурсов направлялась на финансирование хозяйства. Расходы на эту цель, включая военные нужды; в бюджете 1919 г. составили 53,1% всех расходов, а в 1920 г. — 59,2%. При этом первое место в расходах бюджетов указанных лет занимали затраты на развитие промышленности. В то же время большие средства направлялись в сельское хозяйство.


2. Расходы бюджета на народное хозяйство
••..10S
ресах восстановления и развития народного хозяйства; В декрете от 10 октября 1921 г. ВЦИК указал, «...что* интересы народной казны, возводятся • до степени интересов высшего государственного порядка».
Решающая доля бюджетных средств в восстанови^- тельный период направлялась на финансирование народного хозяйства и в первую очередь промышленности.. При' увеличении всех расходов бюджета с 1923/24 по 1927/28 г- в 3,2 раза' расходы на народное хозяйство возросли за этовремя в 5 раз.
В связи с задачами восстановления народного хозяйства и укрепления экономического союза рабочего класса с трудовым крестьянством большое значение имела материальная и финасовая помощь сельской кооперации.. Исходя из кооперативного плана Ленина, XIV партийная' конференция наметила программу конкретных меропр'ия? тий по развитию кооперации в деревне. К концу 1925 п сельскохозяйственная кооперация располагала средствами- в размере 900 млн. руб., из них .собственные ресурсы составляли 130 млн. руб., а остальные 770 млн. руб. были предоставлены государством в порядке .кредита и за счет бюджета. Всего на сельское хозяйство из бюджета в 1927/28 г. было направлено 394 млн. руб. против 90 млн. руб. в 1923/24 г. Эти средства способствовали успешному восстановлению и развитию сельского хозяйства. Крупные бюджетные средства были израсходованы на восстановление промышленности и транспорта.
Особенно значительно увеличились расходы бюджета- на народное хозяйство в годы довоенных пятилеток, в связи с индустриализацией^страны.
Важнейшие задачи первой пятилетки заключались, как известно, в том, чтобы осуществить социалистическую- индустриализацию, превратить нашу страну из экономически отсталой, аграрной в страну индустриальную, независимую от капиталистических держав; создать передовую техническую базу для реконструкции всего народного хозяйства; перевести ’мелкие крестьянские хозяйства на рельсы крупного социалистического производства; окончательно вытеснить капиталистические элементы и создать, экономическую базу для уничтожения эксплуататорских классов, и построения социалистического общества.


106
Гл. Ill; Расходы советского .бюджета
Индустриализация страны осуществлялась совершена^ новым, советским методом на основе внутренних источнй* ков накопления и прежде всего доходов самого социалистического хозяйства.
В связи с индустриализацией и коллективизаций сельского хозяйства потребовалась мобилизация крупный денежных ресурсов на развитие народного хозяйства. При общем росте расходов государственного бюджета за первую пятилетку в 4,3 раза ассигнования на народное хозяйство возросли в 6,6 раза. Удельный вес этих расходов в бюджете повысился с 41,9% в. 1928/29 г. до 65,2% в 1932 г. Особенно резко увеличился удельный вес расходов бюджета на развитие промышленности—с 14,2 до 35%. При общем объеме капитальных вложений за первую пятилетку в 52,5 млрд. руб. в промышленное!^ было направлено 24,8 млрд, руб., в сельское хозяйство — 10,8 млрд, и транспорт—9,8 млрд, руб., причем если в первые годы пятилетки основная часть капитальных вложений предназначалась иа расширение и реконструК^ цию основных фондов, то в последнем году почти половина всех вложений направлялась в новое строительство» Были построены сотни новых предприятий промышленности, создано много совхозов, МТС и колхозов.
Огромной финансовой помощи со стороны государства потребовала массовая коллективизация сельского хозяйства. Расходы бюджета на развитие сельского хозяйства ■ выросли с 714 млн. руб. в 1928/29 г, до 3 944 млн. руб. в 1932 г.
Завершение технической реконструкции народного хозяйства в годы второй пятилетки потребовало еще большего увеличения расходов на народное хозяйство, особенно на развитие промышленности. За этот период коренным образом обновились производственные фонды страны. Достаточно сказать, что в последние годы второй пятилетки 80% ’всей промышленной продукции было получено на предприятиях, построенных или целиком реконструированных за годы пятилеток.


2. Расходы бюджета на ■ народное хозяйство
.107
moo хозяйство было направлено 181,0 млрд, руб., пли 49,7%, в том числе на развитие промышленности — 76,4 млрд, руб., или 20,4% всех ресурсов бюджета; на 1’льское и лесное хозяйство было израсходовано 10,1 % ivcex средств бюджета и на развитие всех видов транспорта и связи —8,6%. Капитальные вложения в народное хозяйство из всех источников возросли с 17,2 млрд, руб. в 1933 г. до 27,8 млрд, руб.- в 1937 г.
Благодаря успешному выполнению первых двух пятилеток в основном было построено социалистическое общество, и СССР вступил в полосу завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму.
В третьей пятилетке в связи с дальнейшим подъемом промышленного производства, социалистического сельского хозяйства и других отраслей вновь потребовалось увеличить ассигнования на народное хозяйство и прежде •всего на развитие тяжелой индустрии. За три года Третьей пятилетки на развитие социалистической промышленности было направлено средств в 3,2 раза больше, •чем за всю первую пятилетку, и на 11% больше, чем за вторую пятилетку.
В результате успешного развития социалистического народного хозяйства за годы довоенных пятилеток СССР •превратился в экономически мощную державу с крупной социалистической промышленностью и сельским хозяйством. Это обеспечило впоследствии величайшую победу советского народа и его героической армии в войне против гитлеровской Германии. Завоеванию этой победы В значительной мере способствовала советская бюджетная система, которая, несмотря на огромные трудности военного времени, с успехом выдержала тяжелые испытания. За годы Великой - Отечественной войны были профинансированы огромные военные расходы и наряду С этим крупные Средства были направлены на восстановление и развитие народного хозяйства.
После разгрома гитлеровской Германии Советский Союз приступил к выполнению плана четвертой пятилетки, когда надо было .восстановить пострадавшие районы, достигнуть довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и превзойти этот


108 Гл^ Hl. Расходы советского бюдже^
уровень в значительных размерах. Для решения -ш задач необходимы были крупные государственные дсп- i ные ресурсы. За четвертую пятилетку расходы бюдж< I 1 на народное хозяйство составили 709,8 млрд, pyri или 38% всех средств бюджета, в том числе на разни тие промышленности — 412 млрд, руб., сельского п . !«■ ного. хозяйства—115 млрд., транспорта и дорожмо||» хозяйства — 75 млрд., торговли и заготовок—30 млр • руб.
В исключительно короткий срок за счет своих ресурс- m советский народ под руководством КоммунистичеаЙ! партии восстановил разрушенное в годы войны народен' хозяйство и двинул его • вперед, значительно превзоЯВ довоенный уровень производства.. Национальный доМ1 СССР в 1950 г. &Цл на 64% больше, чем в 1940 г.; вале) вая продукция промышленности возросла по сравненй|) с довоенным периодом на 73%. Основные производстве! ные. .фонды во всех отраслях народного хозяйств! в 1950 г. по сравнению с 1940 г. увеличились на 34%.
Успешное выполнение четвертой пятилетки позволило) наметить и осуществить за пятую пятилетку еще болеет величественные задачи по дальнейшему развитию социа* диетического народного хозяйства и повышению материально-культурного уровня жизни населения. В резуль| тате выполнения пятого пятилетнего плана национальный доход страны возрос в 1955 г. по сравнению с 1950 г. на 68%; основные производственные фонды увеличились на 64%; валовая продукция промышленности возросла на 85%, в том числе продукция отраслей тяжелой/-прб] мы.шленности — на 91 %.
Такому развитию экономики способствовала финансов вая система СССР. Общий объем расходов государственного бюджета за пятую пятилетку составил 2 511,4 млрд.« руб., или на 34,6% больше, чем в четвертую пятилетку. При этом следует учесть, что за годы пятой пятилетки» было произведено значительное снижение оптовых и розничных цен на товары. Особенно возросли, расходы бюджета; на развитие народного хозяйства.,; что. видно ,из сл^-* дующих данных (см. табл, на стр. 109).
Из общей сумы • затрат на промышленность—^ 455,5 млрд. руб. — в тяжелую индустрию и машинострое-


2. Расходы бюджета на нарЬдное хозяйство
109
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО ЗА ЧЕТВЕРТУЮ И ПЯТУЮ ПЯТИЛЕТКИ
Четвертая пятилетка
Пятая
пятилетка
’Y м£-
в млрд, руб.
в % к итогу
в млрд, руб.
в % к итогу
Всего расходов
1 865,5
100,0
2 511,4
100,0
134,6
В том числе:
Народное хозяйство
709,8
38,0
988,1
39,3
139,2
Из них:
1. Промышленность ....
411,5
. 22‘,0
, 455,5
18,2
110,7
2. Сельское и лесное хозяй- . ство
115,2
6,2
205,3
8,2
178,2
3. Транспорт и дорожное хозяйство
75,4
4,0
81,4
3,2
108,0
4. Торговля и заготовки . .
31,0
1,6
74,8
3,0
241,3
пие было направлено 329^5 млрд. руб. и на развитие строительной индустрии.— 71,9 млрд. руб. В то же время, "Klin это г"тн? уз приведенных цифр, за пятую' пятилетку вдвое^озросли расходы на финансирование сель- 1ЖоЬ>^хозяйствгк что связано с осуществлением намеченных Коммунистической партией мероприятий по крутому j юдъему^рциалистического сельского хозяйства.
В годьГ’шестой пятилетки происходит дальнейший рост государственных ассигнований на развитие народного хозяйства и прежде всего тяжелой промышленности. Крупные средства, выделяются на финансирование сельского хозяйства. В 1957 г. на развитие народного хозяйства из бюджета направляется 244,7 млрд. руб. и за счет средств предприятий и хозяйственных организаций — 131,5 млрд, руб., а всего 376,2 млрд, руб., т. е. на 7,6% больше, чем в 1956 г. Эти государственные ассигнования распределяются по- отдельным отраслям народного хозяйства следующим образом (см. табл, на стр. НО).
Из приведенных данных видно, что основная часть средств, - ассигнуемых на народное ■ хозяйство, направляется в тяжелую промышленность. Это связано с необ-


lip
Гл. III. Расходы советского бюджета
(в млрд, руб.)
Всего
расхо¬
дов
В том числе
из 'бюд¬
жета
за счет средств предприятий и хозяйственных организаций
Всего на народное хозяйство
876,2
244,66
J31.55 '
Из них;
1.ч Промышленность
201,4
118,4
83,0
В том числе:
Тяжелая, включая строительную
индустрию
166,6
103.6
63,0 •
Легкая, пищевая и местная ....
34,8
14,8
20,0
2. Сельское хозяйство
61,7
53,0
8,7
3. Транспорт и связь
37,1
18,0
49,1
4. Внутренняя торговля .......
4,4
' 0,6.
3.8 .
ходимостью дальнейшего повышения технического прогресса во всем народном - хозяйстве и увеличения производства металла,‘электроэнергии, всех видов топлива и других средств производства.
Все расходы бюджета на народное хозяйство по характеру направления и использования средств можно подразделить на следующие основные виды:
1. Затраты на строительство новых предприятий и объектов, а также на расширение и техническую реконструкцию действующих предприятий, т. е. капитальные- вложения в народное хозяйство.
2. Затраты на прирост оборотных средств действующих предприятий и хозяйственных организаций и наделение оборотными средствами новостроек, пускаемых в эксплуатацию.
3. Затраты на пополнение оборотных средств в случае недостатка их у предприятий и хозяйственных органит заций.
4. Расходы по освоению новых производств и -затраты в течение пускового периода.


2. Расходы бюджета на народное хозяйство 11Н
5. Затраты, связанные с проведением хозяйственнооперационной деятельности, в том числе некоторые* затраты на научно-исследовательские работы и подготовку кадров.
6. Ассигнования на производственные и другие затраты предприятий и хозяйственных организаций, находящихся полностью на сметно-бюджетном финансировании (например, МТС, проектные организации).
В общий объем расходов на финансирование народного хозяйства обычно включаются также затраты па< образование государственных материальных резервов,, предназначаемых для производственных и других целей-
Финансирование капитальных вложений. Главную часть' расходов бюджета по финансированию народного хозяйства составляют затраты на капитальное строительство.
Расширенное социалистическое воспроизводство сопровождается непрерывным ростом основных и _ оборотных фондов. В состав основных фондов входят как фонды производственного назначения (производственные здания» и сооружения, машины и др.), так и фонды непроизводственного назначения (жилые дома, школы, больницы- и т. д.)В соответствии с этим под капитальными вложениями следует ■ понимать совокупность затрат на создание, реконструкцию и расширение основных фондов производственного и непроизводственного назначения.
Общий объем капитальных вложений (в ценах; на 1 июля 1955 г.) составил: за период с 1918 по 1928 г. — 15,7 млрд, руб., за годы первой пятилетки — 61,6 млрд.„ второй, пятилетки— 141,4 млрд., за три с половиной года! третьей пятилетки—138,7.млрд., за годы четвертой пятилетки — 326,5 млрд, и пятой пятилетки -- 625,3 млрд., руб. L В результате основные фонды народного хозяйства возросли в .1955 г. ,по сравнению с 1913 г. в 7 раз, в том- числе производственные фонды промышленности и строительства — в 29 раз, сельского хозяйства — в 6,5 раза,, транспорта и связи — в 7,5 раза.»
В соответствии с Директивами XX съезда КПСС в шестой пятилетке объем капитальных вложений за счет;


112
Гл. III. Расходы советского бюджета
«выделяемых по'государственному Плану средств (не считая затрат из фонда предприятий и другйх нецентрализ<Я ванных средств) должен составить 990,0 млрд., руб., т.
в среднем за год— 198,0 млрд. руб. Претворение в жизнь •такого грандиозного плана капитальных вложении обес- .печит дальнейший мощный подъем промышленного и -сельскохозяйственного производства, осуществление ши- ■рокой программы жилищного и социально-культурного -строительства, а также усиление .технического прогресса во всем народном хозяйстве.
В условиях социалистического хозяйства степень экономической эффективности капитальных вложений определяется прежде всего тем, в какой мере они способствуют непрерывному и пропорциональному росту всего 'общественного производства, как в конечном итоге повышается производительность труда, какая достигается экономия в затратах живого и овеществленного труда1 на •единицу продукции. Для повышения эффективности капн- 'тальных вложений необходимо шире распространять передовой опыт проектирования, строительства и эксплуатации предприятий, изыскивать, наиболее- экономичные проектные решения, использовать новейшие достижения науки и техники в строительстве, улучшать практику планирования капитальных вложений, не допуская распыления ресурсов по многочисленным второстепенным объектам, сокращать сроки и повышать качество строигель- -ства. Только на этой основе можно неуклонно снижать стоимость строительства.


2. Расходы бюджета «а народное хозяйство
из
стоимости строительства. Строительные министерства в течение ряда лет не выполняли заданий по снижению стоимости строительства и вместо предусматриваемой планом прибыли давали убыток.
В принятых ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1955 г. постановлениях по вопросам строительства намечены конкретные меры по устранению имевших место недостатков и коренному улучшению планирования и осуществления капитальных вложений. В этих постановлениях указывается,4 что решающим условием коренного улучшения строительного дела является дальнейшее усиление индустриализации строительства на базе технического прогресса, • развитие производства сборных конструкций и строительных Деталей,. комплексная механизация строительных работ; огромное значение имеет ускорение строительства и введения в строй новых объектов на основе улучшения планирования и организации строительства, концентрации средств прежде всего на пусковых и важнейших объектах. Решению этих задач должна способствовать и система финансирования капитальных вложений.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от-24 августа 1955 г', в систему финансирования строительства внесены существенные изменения, направленные на усиление контроля рублем за выполнением плана капитальных вложений и снижением стоимости строительства. Этим постановлением утверждены новые Правила финансирования строительства банками долгосрочных вложений, предусматривающие серьёзное улучшение практики финансирования и повышение роли банков в улучшении экономических показателей в капитальном строительстве.
Финансирование капитальных вложений, направленное на обеспечение выполнения, заданий перспективных и гододых народнохозяйственных планов при условии строго целевого и экономного использования государственных средств в строительстве, построено на следующих основных принципах:
а) 	капитальные вложения государственных, предприятий и организаций финансируются, как правило, в безвозвратном порядке, а> капитальные вложения . кооператив-
8 А. В. Бабурин


114 Гл. Ш.<Раах,ддысоветсиово бюджета
ных организаций и- колхозов — за счет собственных средств и долгосрочных .осуд;
б) финансируются только те стройки, которые предусмотрены в государственных планах развития народного хозяйства и титульных списках на отдельные объекты и затраты;
в) для финансирования каждой стройки требуется наличие утвержденных проектов ,-и смет; выдача средств производится в пределах установленной сметной стоимости;
г.) денежные средства выдаются соответствующим ■стройкам в пределах утвержденных для них годовых ассигнований И в меру фактического выполнения плана строительно-монтажных работ;
д) финансирование производится за счет средств государственного бюджета, а также за счет собственных средств предприятий и хозяйственных организаций, предназначенных на капитальные вложения (амортизационные отчисления, прибыль и другие источники).
Основным источником финансирования капитальных вложений в государственном хозяйстве являются, как уже указывалось, бюджетные -ассигнования, которые составляют около 70% всего объема капитальных затрат. Средства предприятий и организаций, используемые на капитальные вложения, аккумулируются в банках долгосрочных вложений вместе с бюджетными ресурсами?
По плану на 1957 г. финансирование капитальных вложений с учетом прироста оборотных средств, в строительстве определено в 178,8 млрд, руб., в том числ^е за счет бюджета — 129,6 млрд./руб., за счет прибыли хозяйственных организаций,— 15,1 млрд; руб., за счет средств амортизационного фонда (той его доли, которая остается на капитальные вложения, т. е. за вычетом доли, используемой на капитальный, ремонт)—24,9 млрд. руб. и прочих собственных ресурсов — 9,2 млрд. руб. ■
В современных условиях управления промышленностью и строительством должна быть повышена доля собственных средств хозяйственных организаций в финансировании капитальных вложений, поскольку это усиливает их заинтересованность в увеличении внутрихозяйственных накоплений и экономном использовании средств


2. Расходы бюджета, на народное ‘ хозяйство
115
в строительстве. Этому способствует рост рентабельности в отраслях хозяйства.
Порядок финансирования зависит от способа' производства 'строительных работ. В настоящее время преобладает подрядный способ ведения работ, которым осуществляется примерно 80% всего строительства.. При этом способе взаимоотношения между заказчиками и подрядчиками, регулируются договорами, на основе которых банки 'финансируют строительство, оплачивая акты и счета за выполненные работы. При хозяйственном способе ведения строительства, если стоимость строительномонтажных работ превышает 3 млн/ руб., финансирование производится также в меру выполненных работ. Остальные стройки, ведущиеся хозяйственным способом, финансируется по отдельным видам затрат (заработная плата, материалы и другие расходы) в пределах установленных планов.
Расходы на проектирование ‘капитального строительства финансируются из бюджета на основе утвержденных планов проектно-изыскательских работ и смет проектных организаций. До 1 июля 1950 г. проектные организации были на хозяйственном расчете и производили соответствующие работы по договорам. В современных условиях вновь возникает вопрос о переводе ■ проектных организаций на хозяйственный расчет, обеспечивающий более рациональное и экономное использование средств в проектировании строительства.


116
Гл. ILL Расходы советского бюджет#.
работы и производят контрольные обмеры выполненная работ; контролируют использование. фондов заработной платы и соблюдение. норм накладных расходов.
В связи с перестройкой управления промышленность# и строительством роль банков долгосрочных вложений .еще больше .возросла. На основе всемерного улучшений экономической работы банки должны усилить контроль и не допускать распыления материальных. и денежных ресурсов по многочисленным строительным объектам* Значительно должна быть, повышена роль и участие бан* ков в планировании капитальных работ и, в частности^ в составлении титульных списков по отдельным объектам и затратам.
Важной задаче^ банков является тщательная проверка смет и единичных расценок с целью исключения из них всякого рода излишеств. На основе анализа техникоэкономических показателей отдельных строек банки обязаны вносить предложения в соответствующие'органы о повышении эффективности капитальных вложений.
Таким образом, за последнее время одновременно с усилением роли банков по контролю за эффективным и рациональным использованием государственных средств в строительстве повысилось их значение в планировании капитальных вложений, а также в размещении производительных сил по районам страны.


3, Расходы бюджета на народное хозяйство 117
пы организаций (колхозы и кооперативные организации),
краткосрочные кредиты на капитальные вложения приставляются лишь в отдельных случаях: государ- пкчшым предприятиям — на затраты, связанные с меха- нилнцией и улучшением технологии производственных Процессов или расширением производства отдельных I овиров, когда эти затраты быстро дают экономический эффект и окупаются дополнительными доходами; колхо- HIM — на сезонный разрыв'между затратами и поступлением собственных средств на капитальные вложения.
Для воспроизводства оборотных фондов используются Краткосрочные ресурсы. Эти фонды воспроизводятся в большинстве случаев несколько раз в году и в их формировании наряду с собственными средствами предприятий, постоянно находящимися в хозяйственном обороте, широко участвуют временно свободные средства других Предприятий' и организаций, перераспределяемые в порядке краткосрочного кредита. Следовательно, объективная необходимость краткосрочного кредита, который предоставляется, в основном Госбанком, обусловлена прежде всего характером кругооборота производственных оборотных фондов и фондов обращения.
Все функционирующие в.хозяйстве оборотные средства (денежное выражение производственных оборотных фондов. и фондов обращения) подразделяются на две группы: на собственные оборотные средства и заемные оборотные средства. За счет собственных оборотных средств формируются постоянно необходимые предприятиям минимальные запасы сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий, а также вложения в расходы будущих лет. Размер собственных оборотных средств, закрепляемых за ’ предприятиями, устанавливается в соответствии с их производственно-финансовыми планами. Источником образования оборотных средств вновь строящихся предприятий являются в основном ассигнования из государственного бюджета.
По мере роста производства собственные оборотные средства действующих предприятий увеличиваются. Пополнение собственных оборотных Средств государственных


118 Гл. Щ, Расходы советского бюджета
предприятий и* хозяйственных организаций осущостмм ется за счет прироста устойчивых пассивов, предусмири ваемого по плану (прирост минимальной переходяНич) задолженности рабочим и служащим по заработной план и некоторые другце), прибыли и ассигнований из гог\ дарственного бюджета. Например, в 1957 г. на увеличен^ собственных оборотных средств предприятий и хозяйствен ных организаций направляется 15,0 млрд, руб., в том числе промышленности — 9,2 млрд. руб. Этот npnpdji в объеме двух третей обеспечивается за счет прибыли хозяйственных организаций и в размере одной трети за счет ассигнований из бюджета. Важно и впредь обе спечивать такое положение, чтобы предусматриваем® планом Прирост собственных оборотных средств покрьЦ вался в первую очфедь за счет прибыли и в тех случаяА когда прибыли недостаточно, — из бюджета. Увеличен™ доли прибыли в финансировании прироста оборотнь|| средств является важным фактором укрепления хозраф чета и материальной заинтересованности' предприятий в повышении рентабельности производства.
При определении потребности предприятий и' органщ заций в оборотных средствах необходимо учитывать особенности производства в отдельных отраслях хозяйства, возможности улучшения использования оборотных средств и ускорения их оборачиваемости. Особое значение приобретает правильное нормирование оборотных средств с учетом действительных потребностей отдельных отраслей хозяйства. До последнего времени в нормировании имеются серьезные недостатки; Нормы запасов материальных ценностей устанавливаются во многих случаях, исходя из приблизительных расчетов и не дифференцируются в должной мере с учетом конкретных особенностей производства в отраслях и на отдельных предприятиях. В ряде отраслей сложившиеся нормативы определены исходя из фактического состояния оборотных средств и иногда завышены или занижены по сравнению с действительной потребностью хозяйства в. материальных, ресурсах. Указанные недостатки нарушают ритмичность производства и отрицательно сказываются на выполнении планов. Поэтому необходимо научно обосновать нормативы. оборотных фондов и довести фактические запасы


i'4f ходы бюджета на народное хозяйство. lift
III1ЦЫ1ЫХ ресурсов на предприятиях до нормальной; ■НН III.
I nur с том надо расширить права предприятий
■ Ы1111|ишапии и нормировании оборотных фондов.
| и шднего времени вышестоящие организации дово-
• •• id предприятий нормы запасов по отдельным эле- нм *1 <}перь советы народного хозяйства и отраслевые 1ИЛ1Ч1ИЯ должны доводить до предприятий нормы
I н пи по 2—3 укрупненным показателям вместо 8—9.
I лт’Т возможность самим предприятиям устанавливать • ||»|1г1ные нормативы по отдельным видам запасов
411 ом сложившихся на этих1 предприятиях условий 1»1ииподства.
Прирост оборотных средств в народном хозяйстве за нргдоленный период, образующийся за счет чистого in-ода общества, является накоплением.* К накоплению • I носится также образование материальных и денежных |п юрвов, создаваемых в соответствии с требованиями ||«ша планомерного, пропорционального развития на- |ищпого хозяйства. Эти резервы в государственном хозяй- пю образуются в основном за счет ассигнований из и ^дарственного бюджета. За счет бюджета создаются мнтериальные резервы, находящиеся в распоряжении I л явного управления государственных материальных pcicpBOB при Совете Министров СССР, которые в необходимых случаях могут быть использованы на производственные или потребительские нужды. Кроме того, в государственном бюджете предусматриваются денежные резервы, находящиеся в распоряжении Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Эти резервные фонды, как показывает практика, используются в процессе исполнения бюджета на дополнительные, не предусмотренные в годовом плане, капитальные вложения или на дополнительные мероприятия, связанные с повышением материального и культурного уровня жизни населения. К денежным резервам, создаваемым за счет бюджетных ресурсов, следует отнести также превышенйе доходов над расходами (см. главу I).
Помимо резервов, создаваемых за счет бюджета, в народном хозяйстве СССР существуют также другие резервы: денежный государственный страховой фонд


' 1'20 -/у. HI. Расходы советского бюджета
(за счет взносов колхозов, кооперативных организации и населения на страхование от стихийных бедстЦШ и несчастных случаев), материальные и денежны® р» зервы колхозов и кооперативных организаций.
В социалистическом хозяйстве нельзя обойтись (» резервов. Материальные и денежные резервы необходимы для преодоления временно возникающих в хозяйстве по тем или иным причинам диспропорций, а также длч удовлетворения неотложных потребностей, образуюп<|х» н в ходе выполнения хозяйственных и финансовых планов
Следовательно, образование резервов является объМ< тивно необходимым условием непрерывного процесса pin ширенного воспроизводства, и обеспечения правильна пропорций во всем* народном хозяйстве. Резервы, пред/ сматриваемые хозяйственными и финансовыми планами, необходимы для успешного выполнения этих планов.
Государственные хозрасчетные предприятия в некою .рых случаях получают из бюджета средства на dnept ционные расходы (изобретательство, подготовку кадров и др.), на освоение новых производств, на затраты, свя занные с пусковым периодом, а также''дотацию па покрытие убытков, предусмотренных планом. В настоя»' щее время все отрасли хозяйства являются, как правило, рентабельными и не получают государственную дотацию^ Однако в ряде отраслей промышленности имеется еще большое число убыточных предприятий. Плановые убытку таких предприятий перекрываются за счет прибыли реггч табельных предприятий соответствующих отраслей. За счет внутрихозяйственных накоплений покрываются также убытки, не предусмотренные планом. Такой порядо! покрытия убытков внутри, отдельных отраслей хозяйств! (за счет прибыли других предприятий, а не из бюджета) заставляет руководителей вышестоящих органов прими* мать меры к ликвидации убытков в подведомственна^ им предприятиях.
Таким образом, во взаимоотношениях предприятий и хозяйственных организаций с бюджетом общегосудаД ственные интересы в получении .доходов и использований денежных средств органически сочетаются с задачей всемерного развития и укрепления хозяйственного расчета на отдельных предприятиях. Хозяйственный расчет яв-


' Расходы бюджета на народное хозяйство
121
I -I i')rt свойственной социализму экономической кате- и ж пользование которой, как показывает опыт ряда I л. диот возможность развить творческую инициативу ' П4П11Х предприятий по выполнению ими хозяйствен-' • и финансовых планов при строгом соблюдении, «•ilkиных обязательств перед государством, Хозяй- п•• iiiiiiiH расчет стимулирует повышение рентабельности 1‘ |||1П()детва| способствует росту государственных - до- ин> и экономному использованию государственных. I- nt IH. Поэтому в СССР все предприятия и хозяйствен- н организации, производящие и реализующие продук- • <пп ИЛИ услуги, как. правило, состоят на хозяйственном I «и и-.и вносят в бюджет не. все свои доходы, а лишь i n in доходов, остающихся после возмещения всех затрат,. <|н (усматриваемых планом. Государственные хозрасчет- ин предприятия и организации финансируются из бюД- | ■ 1И на указанные выше цели в тех случаях, когда их, »<м гиоппых средств не хватает для возмещения необходимых затрат. В настоящее время исключение составляют ЦI< и проектные организации.
МТС, хотя, и являются производственными предприя- ИП1МП, по еще не состоят на хозяйственном расчете и: полностью покрывают свои расходы за счет бюджета, lit бюджета финансируются затраты МТС на горючее и | мточные материалы, ремонт тракторов и сельскохозяй- Ii ценных машин, заработную плату производственных рлбочих, административного и инженерно-технического персонала, административно-хозяйственные и другие рас- и)ды. Эти затраты финансируются в размерах, устанав- дипаемых производственно-финансовыми планами каждой МТС. Капитальные вложения МТС на приобретение- повой техники финансируются также за счет бюджета. Bi и доходы МТС поступают в государственный бюджет..


122
Г'л. III. Расходы советского бюджета
планов. Однако система . бюджетного финансировании имеет серьезные недостатки, которые особенно сильно выступают в нынешних условиях, когда МТС преврат| .лись в мощные высокоорганизованные предприятия^ р.-н посторонне обслуживающие колхозы, выполняющие глнн ную часть механизированных сельскохозяйствеи®\ работ. Эта система несоздает необходимой заинтересо®|п ■ности у работников МТС в результатах хозяйственной деятельности, в снижении затрат на единицу натуралу ной бплаты, получаемой от колхозов за выполнений работы. МТС почти не заинтересованы' в своевременн® и полном поступлении натуральной и-денежной опла® так как они ‘получают бюджетные средства независим!) •от выполнения ЛРгана по доходам. В связи с, этим XX съезд1 КПСС поставил задачу перевести МТС на хозяйственный расчет. Эта задача настоятельно требуе| своего организационного решения* Перевод МТС на хозяйственный расчет будет способствовать улучшению их хозяйственной деятельности и снижению.. себестоимости сельскохозяйственной продукции.
з. 	расходы' бюджета на повышение • БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАРОДА
В условиях социалистического хозяйства государственный бюджет является важным, орудием неуклонного повышения народного благосостояния. Эта роль бюджета проявляется, во-первых, в систематическом увеличении .ассигнований на расширение производства товаров народного .потребления, на жилищное строительство и другие затраты в народное хозяйство, которое' прямо или косвенно ведут к повышению материального ‘уровня жизни населения; во-вторых, в направлении части бюджетных ресурсов на мероприятия по снижению государственных розничных цен, увеличению номинальной зара- •ботной платы, повышению, заготовительных-или закупочных .цен на сельскохозяйственную продукцию и другие затраты, непосредственно ведущие к росту реальных доходов населения; в-третьих, в росте ассигнований на социально-культурные нужды, являющиеся важнейшей


Расходы Aa повышение благосостояния народа 12$ нк (Ющсствеппых потребностей (выплата пенсий и -llift, Песплатнре образование и лечение и т. д.).
Г< uiiiiihie доходы работников сферы материального
I «ниодства увеличиваются прежде всего за счет роста ■) K'h. распределяемых по труду в виде заработной him или доходов колхозного крестьянства по трудо- I )1о происходит по мере повышения производитель- ill груда и увеличения той доли национального до-
■ 11, которая представляет 'собой необходимый продукт, мнпый в процессе труда на себя. Кроме того, в социа- >ih 1ПЧРСКОМ хозяйстве доходы населения в значительной к |п повышаются и за счет той доли национального до- it hi, которая создается в качестве прибавочного про- KIH (продукта для общества). В отличие от необходимы продукта, прибавочный продукт непосредственно <1ЙЛПСТСЯ достоянием всего общества и в стоимостной форме в большей части поступает в бюджет на цели вещественного потребления и социалистического накоплена Увеличение прибавочного продукта для общества НИ основе расширения производства и роста производи- Н'ЛЫЮсти труда даёт возможность государству осуще- • I мять необходимые накопления и повышать реальные доходы населения путем снижения цен, увеличения заработной платы или других выплат и т. д. Тем самым при социализме прибавочный продукт реально выступает как продукт для общества, он не находится в антагонистиче- | ком противоречии с необходимым’ продуктом в отличие ОТ капитализма, а является в значительной части прямым дополнением к необходимому продукту, распределяемому непосредственно среди трудящихся.
Коммунистическая партия и Советское правительство •истематически проводят мероприятия по повышению жизненного уровня населения. Так, в результате повышения в 1956 г. пенсий и увеличения отпусков по беременности и родам население дополнительно получает 14,6 млрд. руб. в год, других мероприятий по улучшению социального страхования — 0,7 млрд, руб., отмены платы за обучение — около 1 млрд. руб.,, увеличения заработной платы низкооплачиваемым рабочим и. служащим, включая выигрыш населения от повышения необлагаемого минимума по налогам, — 7,4 млрд, руб., повы-


124 Гл, HI, Расходы советского бюдэвфз:
шения в 1956 г. заготовительных и закупочных цеп и i1 сельскохозяйственных продуктов — 9,3 млрд, руfl, и • . и т. д. Благодаря проведению указанных выше и ш по* рых других мероприятий общая сумма выгод nacr.i. и . • только за 1957 г. в 2 раза превышает те выгоды, конф»• трудящиеся получали в среднем за год от снижении |- ничных цен в пятой пятилетке, и примерно равны годЬм от снижения цен за 1951 и 1954 гг., вместе тая I ы > А это, как известно, были весьма крупные выгоды, исчт ляемые десятками миллиардов рублей. К этому надо бавить серьезное улучшение благосостояния населенII ■ в результате непрерывного роста жилищного строит! н ства, частичного текущего снижения розничных цеп u i ряд товаров, увеличения расходов бюджета на социалыш культурные и друЛяе мероприятия.
В социалистическом обществе развитие жилищами» строительства является важнейшей всенародной задаче!, поскольку это связано с улучшением материальных уело вий жизни трудящихся. В CCQP общий жилищный фойд в городах и поселках городского типа к 1956" г. по сравн| нию с 1913 г. увеличился в 3,7 раза. Только за период 1946—1956 гг. в городах и рабочих поселках построены и восстановлены жилые дома общей площадью около 300 млн. кв. м, что более чем в полтора раза превышЯЬ весь жилищный фонд .городов дореволюционной РоссмИ За указанный период колхозниками и сельской интелли* генцией построено около 5,7 млн. жилых домов.
Однако до последнего времени темпы .промышленной строительства и увеличения городского населения опере* жали строительство новых жилищ. В целях дальнейшего расширения жилищного строительства ЦК КПСС и Совет Министров СССР в июле 1957 г. приняли постановление, в соответствии с которым в кратчайшие сроки должен быть обеспечен значительный прирост жилищного фонда с тем, чтобы в ближайшие 10—12 лет покончить в стране с недостатком жилищ. Объем государственного жилищного строительства на 1956—1960. гг. определён в размере 215 млн. кв. м общей площади против 205 млн. кв. м, предусмотренных Директивами XX съезда КПСС. За этот же период объем жилищного строительства в городах,' поселках городского типа, МТС, совхозах


I’llt "jtfw Na повышение .благосостояния народа
125
<|ii»M (KUix за счет средств населения и с помощью •|к I ценного кредита должен достигнуть 113 млн. кв. м • • 'I млн. Кв. Mr, намеченных ранее. 'Расширяется t |р<)1гюльство жилых домов в колхозах силами
■ tn и кин и сельской интеллигенции с 2,3 млн. домов ill ID55 гг, до 4 млн. домов в 1956—1960 гг.
Пи 1.ци1яющая часть всех затрат на жилищное строи-
■ пн» финансируется из государственного бюджета.
Pit оды бюджета на социально-культурные мероприя-
• | подразделяются на следующие основные группы:
I Затраты на учреждения и мероприятия по развитию <1' н1но8О просвещения и культуры', школьное обучение 1 ipyi'Hc мероприятия по общему образованию и воспи- Н111Ю детей и подростков, общеобразовательные и поли- iiKi' просветительные учреждения^ мероприятия, под- diinica кадров, наука, печать, искусство.
" Затраты на развитие здравоохранения и физической UtbTypbi: лечебно-профилактические учреждения и мероприятия в виде больниц, амбулаторий, врачебных пунктов; I апптарно-противоэпидемические учреждения (эпидемиологические станции, противомалярийные и др.); детские Профилактические учреждения; мероприятия по физиче- iкой культуре й др.
3. Затраты на государственное социальное страхование и социальное обеспечение.
Расходы бюджета на указанные цели систематически растут. Об этом свидетельствуют данные, приведенные па стр. 126.,
Расходы на социально-культурные нужды населения составляют значительную часть совокупного фонда народного потребления. Постоянное увеличение этих расходов является одним из методов повышения реальных доходов населения. Советское.государство обеспечивает населению за счет бюджета и в некоторой части за счет средств. хозяйственных организаций пособия и выплаты по социальному страхованию, пенсии по социальному обеспечению, пособия многодетным и одиноким матерям, стипендии учащимся, бесплатную медицинскую помощь, бесплатные и льготные путевки в санатории и дома отдыха, бесплатное обучение и повышение квалификации работников, выплату заработной платы, за отпуска и


1.26 - , Гл. Ш. Расходы советского бюджета
(в млрд, pyfl I
Третья пятилетка
Четвертая пятилетка
Цнтая пятилетка
всего
в том числе 1940 г.
всего
в там числе 1950 Г.
всего
*
8 ТОМ числе 1955 г.
Всего на социально-культурные мероприятия ....
113,6
40,9
524,3
116,7
659,7
147,2
В том числе:
Просвещение .
61,5
22,5
258,8
56,9
311,5
68,9
Здравоохранение и физическая культура
с
25,0
9,0
*
94,4
21,4
128,1
31,2
Социальное обеспечение, социальное страхование, включая пособия многодетным и одиноким матерями .
27,1
9,4
171,1
38,4
.220,1
47,1
другие выплаты и льготы. Всего таких выплат и льгот за счет бюджета и. средств предприятий население нашей страны получило, например, в 1956 г. 169 млрд, руа против 122 млрд. руб. в 1950 г. и 42 млрд, в 1940 Я В I960 г. в соответствии с Директивами XX съезда КПО' указанные выплаты и льготы населению составят 210 млрд. руб.
В остальной части расходы на социально-культурнй|' нужды идут на накопление (строительство школ, боля ниц, библиотек и т. п.).


■ Расходы на повышение благосостояния народа 12Т
■ I (инженеров, агрономов, техников, квалифицирован- рпПочих и т, д.), обеспечивается восстановление тру- lUiuЮности работников, развивается наука и техника,.
I' «КИППС* огромную роль в расширении и совершенство- <Н11Н < оциалистического производства, в обеспечении: ш производительности труда и его облегчении.
< >1'|)омпые затраты Советского государства на со-
< Hiiiiio культурные мероприятия способствовали успеш-
< < I. осуществлению культурной революции, являющейся’ ньамлемой частью пролетарской революции и всех, ипмлпстических преобразований. Они способствовали
■ • «шильному и культурному подъему ранее отсталых на- I'Шоп Советского Союза, -подлинному расцвету нацио- || Инной по форме и социалистической по содержанию' I шпуры народов всех союзных республик.
О величайших достижениях Советского Союза в об- 1И hi развития культуры свидетельствуют прежде всего 1 шпиле о народном образовании и росте подготовки I «дров:
(в тыс.)
1914/15 г.
1927/28 г.
1940 г.
1956 г.
Число учащихся во всех школах . . ’.
9 656
11589
35 528
30 122
Число учителей
280
349
1 237
1 811
Число учащихся в техникумах и других средних учебных заведениях . .
54
189
975
2 011
Число учащихся в вузах . .
127
169
812*
2 001
Всего в 1956/57 учебном году в нашей стране обучалось,‘включая курсы подготовки и переподготовки кадров массовых профессий и других видов обучения». h() млн. человек. Это на деле означает превращение всех рабочих и крестьян в культурных и образованных строителей коммунистического общества.


128 . Гл, HL Расходы советского бюджета
всеобщее среднее образование в городах и в сельской местности. Таких успехов в развитии, образования еще не достигла ни одна страна в мире. Капитализм не создает необходимых условий для- этого. Большинство трудя-' щихся капиталистических стран не может дать своим детям среднего образования. В условиях капиталистического общества, как говорил В. И. Ленин, весь человеческий ум, весь его гений творит только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необходимого—просвещения и развития1.
Велики достижения Советского государства в подготовке квалифицированных специалистов для народного хозяйства. Если в первую пятилетку в среднем за год из высших ' и средних учебных заведений выпускалось 115 тыс. специалистов, то в годы пятой пятилетки — 536 тыс. В 1956 г. было выпущено 770 тыс. специалистов. На одну тысячу населения приходилось студентов высшей школы (включая заочников) в 1913 г. — 0,8, в 1940 г. — 4,2, а в 1955 г. — 9,3.
Социалистический строй обеспечивает населению бесплатную медицинскую помощь, широкую сеть государственных учреждений здравоохранения, обслуживающих на равных основаниях всех членов общества. Число больничных коек (без госпиталей) .возросло с 207 тыс. в 1913 г. до 1 360 тыс. в 1956 г., а число работников, занятых в здравоохранении (без военнослужащих), увеличилось до 2 780 тыс. в 1956 г. против 399 тыс. в 1928 г. Если в 1913 г. на 10 тысяч жителей приходился один врач, то в настоящее время — уже 17 врачей. В связи с развитием здравоохранения и улучшением благосостояния трудящихся общая смертность населения уменьшилась -в 1956 г. по сравнению с 1940 г. в 2,4 раза, по сравнению с 1913 г. — в 4 раза.
Одним из важнейших завоеваний социалистич'еской революции является введение широкой системы социального страхования и социального рбеспечения. Трудящиеся ■СССР в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, при наступлении старости, за выслугу лет и в других случаях получают материальное обеспечение
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 436.


3. Расходы на повышение благосостояния народа 129
за счет государственного бюджета. Материальное обеспечение членов колхоза и кооперативных организаций производится из общественных фондов этих организаций.
В капиталистических странах, как известно, социальное страхование ограничено и проводится главным образом за*счет средств самих трудящихся, которые, кроме налогов, платят определенные взносы на социальное страхование. Эти взносы ничем по сути дела не отличаются от налогов.
Советская система социального страхования отличается прежде всего тем, что целиком производится за счет государства и охватывает всех‘рабочих и служащих в случае утраты ими трудоспособности. Кроме того, работающим женщинам выплачиваются пособия по беременности и родам.
Фонд социального страхования включается в государственный бюджет СССР, а расходуется профессиональными союзами. Этот фонд образуется за счет взносов государственных предприятий и организаций. Размер взносов дифференцирован по отдельным профсоюзам с учетом характера производства и определяется в процентах к фондам заработной платы. В больших размерах взносы установлены для опасных и вредных профессий. Практически взносы на социальное страхование устанавливаются сверх заработной платы, в порядке начислений на заработную плату, включаемых в себестоимость продукции. .Однако источником этих взносов по существу является чистый доход государственных предприятий. В колхозах и кооперативных организациях материальное обеспечение работников производится за счет чистого дохода колхозно-кооперативного сектора.
Взносы на социальное страхование производятся как хозрасчетными предприятиями и организациями, так и учреждениями, финансируемыми из бюджета. В последнем случае соответствующие начисления на заработную плату предусматриваются по особой статье сметы учреждения и тем самым часть доходов бюджета в виде при- ’были .или налога с оборота передается в фонд, социального страхования, т. е. сначала учреждения получают деньги из бюджета, а затем вносят их в бюджет на социальное страхование; Это" вызывается тем, что пособия
9 А. В. Бачурин


.130
Гл. 'III. Расходы советского бюджета
по временной нетрудоспособности выплачиваются в децентрализованном порядке за счет произведенных начислений, если их недостаточно данному учреждению, та оно получает подкрепление от соответствующего профсоюза. В случае централизованного взноса из бюджета средств в фонд страхования профсоюзам самим бы пришлось выдавать пособия рабочим и служащим или иметь штат специальных подотчетных лиц с соответствующей отчетностью.
За счет фонда социального страхования выдаются пособия при временной нетрудоспособности, пенсии по инвалидности, старости, за выслугу лет и др.; оплачиваются расходы, связанные с обслуживанием детей в детских санаториях, пионерских лагерях; производятся затраты на содержание домов отдыха, санаториев и курортов, на приобретение путевок и т. д.
С 1 октября 1956 г. значительно повышен размер пенсионного обеспечения трудящихся. Пенсии по старости устанавливаются теперь в размере от 50 до 100% заработка, причем минимальный размер — 300 руб. и максимальный — 1' 200 руб. в месяц. Пенсии по старости получают все граждане, имеющие установленный законом возраст (мужчины 6Q лет и женщины 55 лет) и стаж работы (соответственно 25 и 20 лет). Для работников ряда отраслей хозяйства установлены более льготные условия назначения пенсий.
Социальное обеспечение осуществляется за .счет общих бюджетных ресурсов; частично на эту цель могут использоваться средства из фонда социального страхования. В порядке социального обеспечения производится затраты по трудовому устройству граждан, (обучение инвалидов в соответствующих школах, протезирование и др.), на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, пособий многодетным и одиноким матерям, академических и персональных пенсий и др.; затраты на содержание домов и санаториев для инвалидов и-престарелых.
Следовательно, социальное страхование и социальное обеспечение в СССР являются подлинно народными и служат важным средством материального обеспечения трудящихся и повышения их благосостояния.


4. Расходы бюджета на управление
181
4. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА УПРАВЛЕНИЕ*
В соответствии с учением' основоположников марк- пзма-ленинизма затраты социалистического общества па управление представляют собой вычет из той доли совокупного общественного продукта, которая предназначена для потребления. Эти расходы покрываются за счет фонда общественного потребления.
Издержки управления не относятся непосредственно к затратам на производство, в результате которых увеличивается изготовление материальных благ. Поэтому они должны быть сведены к необходимому минимуму. В этом минимальном размере издержки управления являются общественно полезными и способствуют выполнению государством хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций, а- • также функций по охране социалистической собственности, укреплению обороноспособности и могущества социалистического государства.
Содержание и назначение расходов на управление определяются природой государства и характером его функций. Советский государственный аппарат призван проводить в жизнь политику Коммунистической партии и правительства в области развития экономики, социально-культурного строительства, расширения экономических и культурных ‘ связей с другими странами, укреп^ ления безопасности страны и т. д. Этот аппарат глубоко народен и у него нет других интересов,’ кроме интересов своего народа. Отсюда и расходы на его содержание имеют принципиально иной, характер, чем расходы на государственное управление в капиталистических странах. Общественно необходимые затраты на управление способствуют успешному осуществлению Советским государством и его органами соответствующих функций, и прежде всего по руководству хозяйственным и культурным строительством, без чего невозможно обеспечить планомерное расширенное воспроизводство высокими темпами.


132 Гл. HI. Расходы советского бюджета
условий для подавления угнетенных классов и поддержания капиталистической системы эксплуатации, для борьбы с прогрессивно настроенными лицами и партиями, для подчинения абсолютного большинства населения господствующей верхушке финансового капитала. Противоречия капиталистической системы ведут к росту паразитического аппарата и увеличению расходов на его содержание.
Одно из преимуществ социалистической системы перед капиталистической заключается в наличии объективных условий для неуклонного сокращения численности управленческого аппарата и затрат на его содержание и для увеличения за счет этого работников сферы материального производства, а также затрат на народное хозяйство и социально-культурные цели. В «Критике Готской программы» К. Маркс указывал, что общие, не относящиеся к производству издержки управления сразу же весьма значительно сократятся по сравнению с тем, каковы они в капиталистическом обществе, и будут все более уменьшаться по мере развития нового общества 1. Это положение Маркса полностью подтвердилось практикой социалистического строительства в СССР и в других странах социалистического лагеря'
С первых лет существования Советского государства В. И. Ленин уделял исключительно большое внимание вопросам улучшения работы государственного аппарата и уменьшения расходов на его содержание.
«Главнейшей очередной задачей настоящего времени, и на ближайшие годы1—важнейшей, — писал В. И. Ленин, — является систематическое уменьшение. и удешевление советского аппарата путем сокращения его, более совершенной организации, уничтожения волокиты, бюрократизма и уменьшения непроизводительных расходов»*  2. Ленин видел основной путь для сокращения численности аппарата в улучшении его работы, в правильном научно обоснованном построении структуры аппарата сверху донизу. В решениях Коммунистической партии и Советского правительства не раз указывалось на необходимость систематического совершенствования * 1 См. К. Маркс нФ. Энгельс, Соч., т. XV, стр., 273.
2 В. И. Ленин, Соч,, т. 33, стр. 406.


4. Расходу. бюджета на 'управление 133
аппарата управления и сокращения его численности. Однако совершенствование аппарата управления отнюдь нс означает, что на отдельных этапах социалистического, строительства не может произойти какого бы то ни было его увеличения. В условиях нашей страны ‘известное увеличение аппарата потребовалось в связи с созданием' крупной многоотраслевой промышленности, когда для руководства отдельными отраслями тяжелой и легкой промышленности нужно было организовать отдельные союзные и союзно-республиканские министерства. Это был необходимый этап в развитии государственного руководства хозяйством, который сыграл важную роль, в подъеме промышленности и строительства.
Но министерства и подведомственные им организации обрастали ненужными структурными подразделениями и штатами. В связи с этим требовалось постоянно проводить работу по совершенствованию аппарата самих министерств и подчиненных им органов. Большая работа по сокращению аппарата управления была проведена за 1953—1956 гг. Только в течение 1954 г. было упразднено 5 600 излишних и параллельно действующих трестов, контор, снабженческих и других организаций и окол.о 5 500 главных управлений, управлений, отделов и секторов в центральном аппарате, т. е. около половины ранее существовавших структурных подразделений. Это дало большую экономию в расходах на управление. В государственном бюджете СССР на 1955 г. предусматривалась экономия средств от сокращения расходов на управление в сумме свыше 6 млрд. руб.1. В 1956 г. штаты управленческого персонала в учреждениях, на предприятиях и в хозяйственных организациях были сокращены на 200 тыс. человек, а расходы на его содержание в расчете на год снизились на 1,7 млрд. руб.1  2.
Однако в аппарате управления оставались еще большие излишества. В значительной мере эти. излишества были связаны с наличием значительного количества ми1 См. А. Зверев, Совершенствовать, государственный аппарат.:
Гоополитиздат, 1955, стр. 15. . ‘
2 См. А. Г. 3 в е р е в, О государственном бюджете СССР на 1957 год и об исполнении государственного бюджета СССР за 1955 год, Госполитиздат, 1957, стр. 25.


134
Гл. Ill, Расходы советского бюджета
нистерств, существование большей части которых на нынешнем этапе развития социалистического народногС хозяйства уже не вызывалась необходимостью. При на личин 200 тыс. государственных промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек, расположенных во многих районах нашей великой страны, стало трудно осуществлять конкретное и оперативное руководство из министерств и ведомств, находящихся вдали от предприятий. Потребовалось перейти к более гибким формам1 управления промышленностью и строительством на базе организации советов’ народного хозяйства в отдельных экономических районах. Это приведет к дальнейшему улучшению руководства хозяйством и сокращению численности управленческого аппарата.
В результате проведенных мероприятий по упорядочению управленческого аппарата расходы бюджета на его содержание за последние годы снижаются, что видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)'
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г.
Всего расходов по государственному бюджету ....
174,4
413,2
539,6
563,5
604,6
В том числе на содержание государственного аппарата .
в,8
13,9
.12,5
12,1
11,9
Удельный вес расходов на управление (в %) . ; . . .
- 3;9
’ 3,3
2,3
2,1
2,0
Из государственного бюджета финансируются следующие виды затрат на управление:
а) расходы на содержание высших органов государственной власти и государственного управления СССР,, союзных и автономных республик, а также местных органов государственной власти и управления; к этой группе примыкают также расходы на содержание плановых и финансовых органов;
б) затраты на содержание министерств и ведомств, советов народного хозяйства и отделов исполнительных


4. Расходы, .бюджета на управление
135
комитетов, руководящих соответствующими отраслями породного хозяйства, а также социально-культурными учреждениями и мероприятиями;
в) расходы на содержание органов юстиции и прокуратуры.
Значительная часть управленческого аппарата, руководящего хозяйством, финансируется за счет средств предприятий и хозяйственных организаций (отраслевые управления советов народного хозяйства, управления, некоторых министерств, тресты, комбинаты и др.)- В этих случаях расходы на управление включаются в себестоимость продукции и услуг или в издержки обращения. Тем самым, расходы на содержание аппарата, управляющего хозяйственной деятельностью предприятий и. организаций, поставлены в непосредственную связь с затратами на производство и обращение. Поэтому в экономии в расходах на содержание управленческого аппарата заинтересованы .подведомственные предприятия и хозяйственные организации, которые за счет снижения этих расходов имеют возможность повышать свои денежные накопления.
Улучшение структуры и работы управленческого аппарата позволяет направлять значительное число людей в отрасли материального производства и экономить затраты государственных средств в непроизводственной сфере. В связи с этим и дальше будет проводиться линия на упорядочение управленческого аппарата во всех его звеньях. чВ этом отношении большие возможности еще имеются в аппарате центральных и местных органов государственного управления, а также на предприятиях и в хозяйственных организациях. Дальнейшее совершенствование аппарата возможно, в частности, по следующим направлениям: во-первых, за счет сокращения лишних звеньев управления и многочисленных обслуживающих организаций; во-вторых, укрупнения ряда мелких организаций и ликвидации промежуточных звеньев, особенно в строительстве; в-третьих, упорядочения управленческого аппарата в органах снабжения и сбыта, где еще много параллельных организаций; в-четвертых, улучшения организационной структуры на самих предприятиях и стройках.


135
Гл.,, IIJ, . Расходы советского бюджета
Сокращение управленческого аппарата нередко про* водилось механически, без должного упорядочения работы аппарата и его.-структуры. Теперь задача состоит в том, чтобы достигать экономии в -затратах на управление прежде всего за счет упорядочения структуры и организации работы управленческого ‘ аппарата. Именно к этому призывал В. И. Ленин.
Большое значение в решении указанной задачи имеет улушение практики планирования численности управленческого персонала и проведёние строгого государственного контроля за соблюдением штатной и сметной дисциплины. Важная роль в этом деле принадлежит финансовым органам, которые осуществляют контроль за штатами и использованием средств, ассигнуемых на управ-* ление. Финансовые органы проверяют численность управленческого персонала и сметы административно-хозяйственных расходов при ежегодной регистрации штатов и составлении смет, а также в порядке последующего контроля. При этом финансовые органы обязаны не только регистрировать отдельные нарушения и при-, нимать меры к их устранению, но и вносить предложения по упорядочению управленческого аппарата.
За последнее время расширены права руководителей ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, а также руководителей предприятий и организаций в установлении штатов и фондов заработной платы административно-управленческого персонала. Министры и руководители ведомств СССР, а также Советы Министров союзных республик сами определяют численность административно-управленческого персонала для подведомственных предприятий, учреждений и организаций в пределах утвержденного плана по труду. Численность центрального аппарата министерств и ведомств СССР устат навливает Совет Министров СССР, а аппарата советов народного хозяйства — Советы Министров союзных республик. Председатели советов народного хозяйства определяют численность административно-управленческого, персонала для подведомственных предприятий и организаций в пределах утвержденного плана по труду. '


5. ■ Расходы на оборону страны
137
И Пределах утвержденного для данного предприятия плана по труду, общей численности служащих и инженерно-технических работников, а также исходя из типо- ных штатов данного предприятия. Директорам предоставлено право устанавливать и изменять оклады заработной платы отдельным работникам заводоуправлений и цехов, в пределах утвержденных для данного предприятия фондов заработной платы и схем должностных окладов.' Это- дает возможность более оперативно решать вопросы И1 повышает ответственность руководителей предприятий за соблюдение штатной дисциплины.
Важную роль в упорядочении планирования штатов^ и управленческих расходов имеет разработка типовых; штатов' и структур административно-управленческого аппарата предприятий и организаций. Эту работу особенно необходимо усилить в нынешних условиях руководства промышленностью и строительством. Типовые штаты и структуры утверждают министры СССР, а по* предприятиям и организациям республиканского подчинения — Советы Министров союзных республик по согласованию с Министерством финансов СССР.
Дальнейшее упорядочение штатов и структуры различных звеньев управленческого аппарата является важным фактором улучшения его работы и усиления экономии в расходах на управление.
5. расходы на Оборону страны
Все расходы Советского Государства на оборону финансируются из бюджета. Эти расходы покрываются' за счет чистого дохода общества. В известной части- затраты на оборону обеспечиваются за счет той доли чистого дохода, которая предназначается для накопления' (материально-техническое снабжение армии), и в остальной части за счет фонда общественного потребления (материальное и денежное довольствие личного состава)


138
Гл. Ill, Расходы советского бюджета
империалистические сильц сколачивающие военные блоки и союзы, направленные прежде всего против СССР и дру тих стран, строящих социализм.
Социалистическому государству несвойственны милитаризация экономики и какие-либо агрессивные устрем ления, направленные на завоевание и подчинение других народов. Советский Союз последовательно стоял и стоит :за укрепление мира во всем мире. Одним из первых декретов Советского государства был декрет о мире, подпи- -санный В. И. Лениным. О мирных устремлениях Советского государства ярко свидетельствует вся его внутренняя и международная политика на протяжении 40-летнега •существования. Эта политика дает реальные результаты! и увеличивает чис^о сторонников мира во всем мире.
Однако со стороны империалистических государств имеется угроза войны и нападения на социалистические •страны, хотя в современных условиях нет фатальной неизбежности войн. . Отсюда необходимость в наличии .армии и расходах на ее содержание. Если бы Советский .Союз не укреплял свои Вооруженные Силы, он не смог 'бы устоять в период Великой Отечественной войны против вооруженных до зубов фашистских полчищ. В нынешних условиях международной обстановки наличие хорошо вооруженной армии является одним из важных факторов безопасности социалистического лагеря и укрепления позиций мира во всем мире. Агрессивные силы империалистических государств не могут не считаться С этим и вынуждены унимать свой военный пыл. Следовательно, расходы на содержание вооруженных' сил в условиях социалистического государства имеют исклю-. чительно оборонительный характер; они способствуют предотвращению военного нападения со стороны империалистических государств.


5, Расходы, на оборону страны '139
сторону в целях ослабления международной напряженности и облегчения бремени военных расходов.
В результате этого удельный вес расходов на оборону и бюджете СССР заметно снизился, Если в 1940 г. на оборону расходовалось 32,6% всех средств бюджета, то в 1950 г. — 20,0%, в 1956 г. — 17,3 и в 1957 г. — 16%-.
За последние три года значительно снизилась также и абсолютная сумма расходов на оборону. Это весьма реальный вклад Советского Союза в дело ослабления международной напряженности.


140
Гл. III. Расходы советского бюджета
гражданского производства и тем самым создать условия для понижения цен» ’.
Это признание бывшего государственного деятеля США знаменательно. Гонка вооружений тревожит даже некоторых представителей господствующих1 классов, использующих военную конъюнктуру в целях наживы.
В силу указанных обстоятельств общий объем расходов на оборону нашей страны не может быть резко снижен, хотя к этому и всячески .стремится правительство СССР. Размер этих расходов находится в зависимости от сложившейся международной обстановки.
Ослабление международной напряженности является одним из важнейших условий снижения военных расходов большинства стран мира и в том числе «понижения затрат на оборону в<СССР.
Уровень расходов на оборону зависит от размеров территории и протяженности границы СССР. Это обстоятельство не может не учитываться при разработке международных соглашений о численности вооруженных сил и объеме военных расходов в отдельных странах.
Последовательно проводя ^мирную политику и заботясь» прежде всего о подъеме гражданского производства и- росте народного благосостояния, Советское государство» в то же время выделяет необходимые ресурсы на содержание Вооруженных Сил, способных в любую минуту, дать сокрушительный отпор врагу, если он посмеет посягнуть на независимость и свободу нашей Родины. Но» эти затраты Советского государства вовсе не являются» главными расходами бюджета, как это имеет место- в США; Главное и основное внимание в СССР уделяемся подъему мирной экономики и повышению жизненного» уровня населения.
В соответствии с этим в советском бюджете систематически растут ассигнования на народное хозяйство и? повышение материального и* культурного уровня жизни, населения, в то время как расходы на оборону снижаются-
1 «U. S. News and World Report». March 22, 1957, p. 94.


ГЛАВА IV
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
■i. ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
В социалистическом хозяйстве в силу наличия общественной собственности на средства производства и действия закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства существует объективная необходимость и возможность планирования всей экономики страны и в том числе, доходов и расходов бюджета: В связи с товарно-денежной формой ведения хозяйства и действием закона стоимости планы развития производства и распределения обществейного продукта в натуральных показателях органически увязываются с планированием денежных ресурсов. Неразрывная связь натуральных и стоимостных показателей в системе народнохозяйственного планирования дает возможность наиболее правильно определять пропорции в развитии отдельных отраслей хозяйства в масштабе всей страны и в разрезе экономических административных районов, обеспечивать более полное выявление внутрихозяйственных резервов и экономное использование материальных и денежных средств.
Планирование доходов и расходов бюджета осуществляется в полном соответствии с планированием развития народного хозяйста. Это вытекает из планового, пропорционального развития всей экономики и неразрывной связи финансов и народного хозяйства при социализме.


142 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов б^Ж9Ти
Как указывалось выше, по своему экономическому содержанию бюджет представляет собой основную форм^ образования и использования централизованного фойДО государственных денежных ресурсов. Образование и по пользование этого фонда могут осуществляться только планомерно, путем планирования всех доходов и расхо дов бюджета на предстоящий год. План доходов и рас ходов бюджета утверждается Верховным Советом CCCF* и принимает силу юридического закона. Тем самым в ЗА1 конодательном порядке определяется объем и характер финансовых обязательств отдельных министерств, совнаоа хозов и непосредственно предприятий и хозяйственнви организаций перед государством, а также устанавл!! вается направление бюджетных ресурсов на соотве'Л ствующие общегосударственные мероприятия.
В связи с объективной необходимостью увязки планомерного использования всех денежных средств государства с расходованием трудовых и материальных ресурсе?» план доходов и расходов бюджета, будучи органической! частью народнохозяйственного плана, тесно связан с финансовыми планами отраслей хозяйства, кредитным планом. Госбанка, финансовым планом Госстраха й другими финансовыми планами. В совокупности и взаимосвязи между собою государственный бюджет, отраслевые финансовые планы, кредитные и кассовые планы Госбанка образуют сводный финансовый план народного хозяйства,, составляемый Госпланом СССР. Государственный бюджет занимает ведущее место в этом сводном финансовом плане как основной финансовый план Советского государства, имеющий большое организующее значение в использовании денежных ресурсов социалистической экономики.
Планирование доходов и расходов бюджета, или бюджетное планирование, включает в себя составление,, утверждение и исполнение бюджета. В ходе составления и исполнения, бюджета устанавливаются и уточняются' финансовые планы отраслей народного хозяйства, основные показатели которых принимаются одновременно с утверждением бюджета.
Основными задачами планирования доходов и расходов бюджета являются:


/, Важнейшие задачи планирования доходов и расходов 14&
1. Наиболее полное выявление внутрихозяйственных
I 1г|)1И)В и источников накопления в соответствии с тре- Ц|МИ1|Г11ЯМи основного, экономического закона социализма
II икона планомерного развития народного хозяйства.
2. Установление объема доходов государственного» •поджата в соответствии с народнохозяйственным планом, пп основе балансов доходов и расходов (финансовых планов) отраслей хозяйства и предприятий, а также с уче- ым исполнения бюджета за истекший период.
3. Разработка конкретных мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, пюджета в процессе его исполнения.
4. Определение расходов бюджета по видам затрат II своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных народнохозяйственным планом. При установлении расходов по бюджету в целом и по отдельным- МСроприятиям, а также в процессе исполнения расходной? части бюджета должен соблюдаться режим экономии.' и использовании государственных материальных и денежных ресурсов. Ассигнования на каждое мероприятие- должны быть обоснованы соответствующими расчетами^, исходя из действительно необходимых потребностей1: в средствах.
5. Распределение доходов и расходов государственного бюджета СССР между его звеньями, обеспечивающее сбалансирование всех бюджетов, авоевре!менное и< полное финансирование предусмотренных планом мероприятий, повышение заинтересованности соответствующих органов власти в мобилизации поступающих на их территории государственных доходов, а также в рациональном ведении подведомственного хозяйства.
На решении указанных задач и сосредоточивается’, основное внимание Министерства финансов СССР, республиканских и местных финансовых органов в процессе- составления и исполнения государственного бюджета.


144 Гл. ZE- Основы планирования доходов и расходов бюдзсеа^ обеспечению правильных пропорций в производстве и распределении общественного продукта на фонды возмещения, накопления и потребления. Прй помощи финансовых планов устанавливается соответствие между поступлением и использованием’ денежных ресурсов на ■отдельных предприятиях, в отраслях хозяйства и в ма. ■ штабах всего государства.
Деньги и стоимостный учет, используемые в процессе •финансового планирования как важное орудие контроля за производственной деятельностью, способствуют рацио- .нальному и экономному ведению хозяйства. Так, при составлении и утверждении бюджета и финансовых планов, хозяйственных организаций уточняются задания по себестоимости и накоплениям, нормативы, оборотных средств. Это имеет важное значение для улучшения хозяйственной .и финансовой деятельности предприятий. При определении потребностей предприятий в бюджетных средствах на капитальное строительство выявляются и учитываются ^внутренние ресурсы самих предприятий и .хозяйственных организаций.
Одной из первостепенных задач планирования доходов и расходов бюджета является выявление имеющихся :.в хозяйстве резервов расширения производства- и увеличения накоплений. Важное значение имеет выявление дополнительных источников доходов, которые могут-поступить в распоряжение государства в связи с имеющимися ща предприятиях возможностями по снижению себестоимости продукции или увеличению производства тех. или .иных продуктов.
Бюджетное планирование играет большую роль как гв выявлении и мобилизации дополнительных источников накоплений, так и в разумном и расчетливом их использовании. В этой связи важнейшей задачей планирования является недопущение распыления государственных материальных и денежных средств по второстепенным или ненужным мероприятиям.
В процессе составления бюджета доходы по основным ^статьям определяются на основе следующих показателей знар однохозяйственного плана: объема валовой и товар-, шой продукции, размера розничного товарооборота, зада-


1. Важнейшие задачи планирования дохода» и расходов 145
иий по снижению себестоимости продукции, объема перевозок по видам транспорта, фонда заработной платы рабочих и служащих и др. Расходы бюджета устанавливаются исходя из таких показателей народнохозяйственного плана, как объем капитальных работ, ввод в эксплуатацию строящихся предприятий и других объектов, задание по снижению стоимости строительства, данные о расширении сети социально-культурных учреждений, о контингентах учащихся по видам учебных заведений и т. д. При этом бюджетное планирование не является пассивным отражением народнохозяйственного плана. В процессе составления бюджета показатели народнохозяйственного плана учитываются' не автоматически, а в некоторых случаях уточняются и дополняются рядом новых показателей.
После реорганизации управления промышленностью’ и строительством еще более возросла роль финансовых органов в разработке показателей народнохозяйственного плана на местах. Без активного участия местных финансовых органов невозможно правильно . анализировать представляемые советами народного хозяйства и управлениями местной промышленности финансовые планы, определять взаимоотношения хозяйства с бюджетом.
Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия, управление и другие цели, непосредственно не связанные с производством или оказанйем платных услуг, устанавливаются на основе расчетов и смет, составляемых отдельными ведомствами и учреждениями. Эти расчеты и сметы анализируются и уточняются финансовыми органами с учетом показателей народнохозяйственного плана, данных об исполнении смет за истекший период и установленных норм расходов на планируемый период. Такие нормы применяются как по 'некоторым массовым учреждениям в целом (школам, больницам, клубам и т. д.), так и по отдельным показателям (на один класс1 в школах, на одну койку в больницах и др.), а также по' видам расходов. Нормирование расходов способствует соблюдению единства в финансировании однотипных учреждений или мероприятий, осуществлению контроля за исполнением смет и экономному использованию государственных средств.
10 А. В. Ба-гурин


146 Гя. IV. Основы планирования доходов и расходов бюда^а
2. 	ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Планирование .доходов и расходов бюджета является органической частью народнохозяйственного планирэва| ния и осуществляется на основе единых принципов Только при этом условии может быть обеспечено правил^ ное отражение в бюджете требований закона планомеД ного развития народного хозяйства и основного экономического закона социализма, и решены в соответствии с. этими требованиями основные задачи бюджетного планирования.
План доходов и расходов бюджета, как и народнохозяйственный план, составляется с учетом безусловно^ выполнения директив Коммунистической партии по развитию социалистического хозяйства и повышению- материального и культурного уровня жизни населения. Этот принцип планирования определяет задачи наших планов и придает им мобилизующий характер.
В процессе планирования хозяйства и финансов ярко выступает организаторская роль Коммунистической партии, вдохновителя всех побед советского народа. Коммунистическая партия мобилизует трудящихся на выполнение и перевыполнение хозяйственных и финансовых планов,
Принцип партийности социалистического планирования, как известно, предполагает широкое участие трудящихся масс в составлении и выполнении производствен^ ных и финансовых планов; это вытекает также из ленинского принципа демократического централизма в управлении социалистическим хозяйством. Большое организующее значение наших планов в значительной мере и определяется тем, что при их составлении учитывается передовой, опыт коллективов предприятий и трудящиеся принимают активное участие в разработке планов, их .уточнении и выполнении.
В составлении и выполнении государственного бюджета наряду с органами государственной власти и управлениями непосредственно участвуют предприятия и организации. Проекты финансовых планов и бюджетов широко., обсуждаются народом. Трудящиеся принимают участие в разработке и рассмотрении финансовых планов


2. Принципы бюджетного планирования
147
и смет предприятий и организаций, в обсуждении и исполнении бюджета. Это способствует, наиболее полному выявлению и учету доходов, реальности и устойчивости бюджета, призванного обеспечивать финансовыми ресурсами выполнение намечаемых партией и правительством задач в развитии социалистического хозяйства и культуры. Поэтому соблюдение принципа полноты и реаль-. ности доходов и расходов бюджета в социалистическом хозяйстве достигается прежде всего в результате широкого участия народных масс в разработке и рассмотрении проектов бюджетов. Участие трудящихся в составлении и выполнении государственного бюджета является важнейшим условием максимального выявления внутрихозяйственных накоплений и дополнительных источников доходов, а также бережливого использования бюджетных средств.
Один из принципов бюджетного планирования, вытекающий из требований закона - планомерного развития народного хозяйства, состоит в осуществлении режима экономии при планировании доходов и расходов. Это означает, что доходы бюджета должны устанавливаться с учетом наиболее рационального использования труда и материальных ресурсов в народном хозяйстве, а расходы — исходя из экономного потребления всех материальных и денежных средств; одной из .важнейших задач финансовых органов и банков является осуществление контроля за соблюдением режима экономии в народном хозяйстве.
Хозяйственные и финансовые планы имеют директивный характер. «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны» ].
Бюджет £ССР составляется на основе директив партии и правительства и. после утверждения Верховным Советом СССР имеет силу закона. Полное и своевременное выполнение доходов бюджета является обязанностью всех предприятий и организаций, а также отдельных
1 И. 1Ц Сталин, Соч., т. 10, стр, 327. 10*


148 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов б^оквТЛ
граждан. Обязательный характер имеют и- отдельны! расходы бюджета, поскольку они обеспечивают дспеж ными средствами выполнение предусматриваемых планом мероприятий в области хозяйственного и культурного ;>п i вития страны. Эта особенность бюджетного планиропп ния придает ему важное организующее значение. Дли своевременного и полного соблюдения финансовых обн зательств перед государством предприятия и хозяйствен ные организации должны систематически выполнят|| производственные планы, снижать себестоимость продуЦ цин, экономно использовать материальные и денежны!' ресурсы.
Закон планомерного развития хозяйства требувф взаимной, увязки » согласованности всех производств^ ных и финансовых планов. В этом заключается важней* шее объективно необходимое условие пропорциональн<Я|| развития народного хозяйства. «Все планы отдельный отраслей производства, — писал В. И. Ленин,'— должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» \
Поэтому большое значение в’ организации бюджет4 ного планирования имеет принцип единства всех финан* совых планов и их взаимной увязки между собой.
Государственный бюджет, как уже указывалось, непосредственно связан с балансами доходов и расходов (финансовыми планами) предприятий и хозяйственный организаций. В этих балансах, с одной стороны, планид руются денежные доходы, включая доходы в форме прибыли и налога с .оборота, а с другой — расходы предприятий. В особом разделе баланса доходов и расходов отражаются взаимоотношения государственных предприятий с бюджетом: а) платежи предприятий в бюджет в форме отчислений от прибылей, изъятия излишков оборотных средств, налога с оборота и др.; б) финансирование из бюджета капитального строительства, пополнения собственных оборотных средств и других расходов. Финансовые планы предприятий местной промышленности 1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 480.


2, Принципы бюджетного планирования
149
■ I последнего времени составлялись по менее развернули форме. В них отражались денежные накопления |||к дприятий в форме прибыли и налога с оборота, нс пользование прибыли на нужды предприятия, а также н ншмоотношения с бюджетом по доходам и расходам.
Доходы и расходы бюджета устанавливаются лишь Ий основе тщательного анализа финансовыми органами |шансов доходов и расходов (финансовых планов) предприятий, советов народного хозяйства или отдельных щ-юмств. Бюджет СССР принимается правительством учетом изменений, внесенных Министерством финаноов й балансы доходов и расходов, исходя из заданий народнохозяйственного плана и объема финансовых ресурсов в планируемом году.
В процессе бюджетного планирования используются 1акже необходимые данные из баланса денежных доходов II расходов населения, в котором предусматриваются все денежные доходы населения (заработная плата/ денежные доходы по трудодням, пенсии и пособия, стипендии и т. д.) и денежные расходы населения (оплата товаров личного потребления и услуг, квартирная плата, уплата налогов и др.). Планирование денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для установления соответствия между постоянно растущим платежеспособным спросом и объемом товарооборота, а также различных услуг, предоставляемых трудящимся за плату. Баланс денежных доходов и расходов населения играет важную роль и в бюджетном планировании, поскольку ряд доходов и расходов бюджета одновременно находит соответствующее отражение и в балансе денежных доходов и расходов населения (заработная плата работникам школ, больниц, высших учебных заведений и другим работникам непроизводственной сферы, пенсии и пособия, налоги и дрО- Составление баланса денежных доходов и расходов населения дает возможность правильно планировать реализацию товаров и услуг, что также влияет на поступление доходов в бюджет.
Связь кредитных планов банков с бюджетом состоит, прежде всего в том, что денежные ресурсы бюджета, как уже указывалось в I главе, являются одним из важнейших источников кредитования народного хозяйства.


150 Гл. IV. Основы планирования доходов и. расходов
Банки получают проценты по кредитам, за счет которы * они покрывают свои расходы и имеют прибыль, Чш ih этой прибыли поступает в бюджет. Поэтому при состав лении бюджета Министерство финансов СССР получат I от соответствующих банков кредитные планы и увяпы вает их с расчетами государственных доходов и расходсж
Банки долгосрочных вложений финансируют кап и тальное строительство в государственном хозяйств в основном за счет бюджета. Однако в планах этих drill ков предусматриваются и .другие источники финанснЦ) вания капитального строительства. В связи с этим при составлении и утверждении бюджета необходимо макси мально учесть .и согласовать все источники финанси$) вания капитального*строительства как по соответствуй щим банкам в целом, так и по отдельным советам народ ного хозяйства и ведомствам.
Планирование доходов и расходов бюджета связано также с планированием финансовых ресурсов Госстрах^ и системы сберегательных касс. В доходной части финансового плана Госстраха отражаются поступления страхо* вых взносов по различным видам страхования и процен- тов Государственного банка (в котором хранятся все денежные средства Госстраха), в расходной части т-выплаты по страховым операциям: возмещение убытков расходы на мероприятия по предупреждению стихийных бедствий, на содержание аппарата Госстраха и др. В финансовом плане Госстраха показываются также .отчисле* ния от прибыли в бюджет по операциям государствен* ного страхования и вложение средств Госстраха в государственные займы.
Финансовый план сберегательных касс отражает движение средств по вкладам населения, операции по размещению государственных' займов, выплаты процентов по вкладам, расходы по содержанию’ аппарата сберегатель^ ных касс и др. Суммы от прироста’вкладов населения сберегательные кассы помещают в виде займа в государственный бюджет; проценты, получаемые сберегатель4 ными кассами по займу, показываются как расходы бюджета.
Государственный бюджет СССР в некоторой части связан также с финансовыми планами кооперативных


2. Принципы бюджетного планирования^ . 151
11 ишэвций и приходо-расходными сметами колхозов. I колхозов в бюджет поступает, подоходный налог, от иширитивных организаций — подоходный налог и налог опорота.
Следовательно, необходима тесная увязка всех фй- нспвых и кредитных планов. Именно государственный •Пплжст позволяет координировать финансовые и крепните планы с учетом требований закона планомер- »имч> развития народного хозяйства. Составление и исполнение бюджета имеют организующее значение в состав- iroiifii и выполнении других финансовых и кредитных 11/111110®.
Принцип единства бюджетного планирования не IK ключает, а предполагает наличие особенностей в плани- ронянии различных доходов и расходов, а также в со- ■ I пилении и исполнении отдельных видов бюджетов. Для loro чтобы правильно учитывать ресурсы и потребности |.<*сх отраслей народного хозяйства, доходы и расходы 1<)сударственного бюджета планируются по отдельным мраслям, министерствам и советам народного хозяйства^ )Т0 способствует правильному распределению труда и материальных средств между отраслями народного хозяй- iiiia и предприятиями.
В отдельных самостоятельных бюджетах, входящих г состав государственного’бюджета СССР, доходы *и расходы Предусматриваются в соответствии с планами раз^ пития народного хозяйства союзных республик, областей, городов и районов, учитывающими особенности каждой административной единицы. ’
Одним из принципов бюджетного планирования является обеспечение баланса между его доходами и расходами. Этот баланс должен обеспечиваться как п государственном бюджете в целом, так и в каждом бюджете в отдельности. В балансировании доходоз и расходов выступает одна из объективно необходимых пропорций народного хозяйства. Такое сбалансирование всех бюджетов достигается' на основе государственного планирования материальных и денежных ресурсов, обязательной увязки бюджета с планами развития народного хозяйства и указанными выше- финансовыми и кредитными планами страны.


152 Гл. /V- Основы плакирования доходов и pacfodfy OtodtHi ■
3. 	БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СССР И ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
Организация планирования доходов и расходов пю i жета тесно связана с принципами построения бюджет-' системы СССР.
В Советском Союзе существуют десятки тысяч г пм«» стоятельных бюджетов, объединенных в едином госудпр ственном бюджете СССР. Доходы и расходы этих r*io I жетов, обеспечивающие каждому органу государственен! власти прочную финансовую базу для осуществлении хозяйственного и культурного строительства, устапанли ваются на началах централизованной системы финали • вого планирования, в полном соответствии с планами развитйя всего народного хозяйства. В то же время гмп нирование доходов и расходов и их распределение меж i v отдельными, видами бюджетов осуществляются на бсиоиг широких прав республиканских и местных оргаМи власти в области финансов, вытекающих из особенноеВП социалистического общественного строя и принцигфи государственного устройства СССР.
В государственный бюджет СССР наряду с союзной бюджетом включаются, как известно, самостоятельшг государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. Такое объ^ДЙ нение в едином бюджете СССР союзного бюджета, rocyi дарственных бюджетов союзных республик (в том числе местных бюджетов) и бюджета социального страховали! вытекает из единства советской социалистической эконоч мики и развития всего хозяйства на основе единого госу* дарственного плана. При объединении и увязке всех бюджетов в едином бюджете СССР обеспечивается необ» ходимое соответствие между планированием финансовый ресурсов и планированием социалистического народного хозяйства, соблюдаются принципы демократического централизма и ленинской национальной политики в бюджета ном устройстве.


3. Бюджетная ^система QCGP-
•15£
>m IIн всей территории страны. Все союзные и автономные республики имеют в конечном итот^е общие цели и: 1йдлчи в области хозяйственного и культурного строи- ||>Л1»ства, политического и государственного устройства.. I Ьнтому существует необходимость в объединении на рпвноправных началах в государственном бюджете.СССР* I «мостоятельных бюджетов союзных республик и бюдже- К)В местных органов Советской власти.
Принцип единства финансовой системы применительно^ к государственному бюджету СССР проявляется: в объединении всех самостоятельных бюджетов в едином- государственном бюджете, утверждаемом Верховным Сопотом СССР; в единой системе бюджетных доходов,, поступающих на всей территории страны, в общих основных принципах бюджетного финансирования отдельных Видов затрат; в соблюдении единства в составлении, утверждении и исполнении отдельных бюджетов, в том числе в распределении доходов и расходов между этими: бюджетами.
Закон о государственном бюджете, принимаемый Верховным Советом СССР, обязателен для выполнения’ всеми органами власти, предприятиями и организациями; на территории СССР. Соответствующие органы власти' утверждают свои бюджеты после утверждения государственного бюджета СССР, поскольку все республиканские- и местные бюджеты являются частью государственного' бюджета СССР. Республиканские и местные органы власти, составляя и исполняя свои бюджеты, в то же* время участвуют в составлении и выполнении всего государственного бюджета СССР.
Следовательно, все органы Советской власти — от- сельского Совета до Верховного' Совета СССР — обеспечивают выполнение доходов и расходов государственного^ бюджета СССР.
В Советском Союзе не существует противоречий между центральными и местными органами власти.. Это находит- отражение и в процессе бюджетного планирования. Например, при. .планировании- доходов местных бюджетов; важное значение имеет правильное установление отчислений от общегосударственных доходов (от налога с оборота, подоходного налога с. рабочих и служащих и др.)~


154 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов
Выполняя план доходов своих бюджетов, местные Сспичы в то же время способствуют выполнению доходов, псх‘ i \ лающих в союзный и республиканские бюджеты.
Принцип единства бюджетной системы впервые ш креплен Конституцией СССР, утвержденной в япвпр» 1924 г. В соответствий с этой Конституцией государ ственные бюджеты союзных республик вошли в еди'Пын государственный бюджет СССР.
В соответствии со ст. 14 Конституции СССР 1936 I установление налогов и доходов, поступающих на обрп зованйе союзного, республиканских и местных бюджеЙш подлежит ведению высших органов государствечЙ»й власти СССР. Это обеспечивает проведение единой поли тики в области мобилизации доходов бюджета на всей территории СССР. Местные Советы депутатов трудя ■щихся, например, не имеют права вводить какие-лйвС» налоги, не предусмотренные союзным законодательствуй Тем самым исключается возможность какого бы то ПП 'было налоготворчества, которое могло бы поставиТ|| трудящихся различных районов страны в неодинаков!®1 •условия. •


3. Бюджетная система СССР
155
•«орвать основ того, что называется «существующим П1Нтвоппым порядком» Ч
I Пмштика милитаризации: и продолжающегося наступ-
■ ния па демократию, проводимая современными импе- иц'1лпстпческими государствами, еще более ограничивает •ip 1НП местных органов власти. Даже в такой отрасли, ж юродское коммунальное хозяйство, которое раньше •пналось в основном сферой «местного самоуправления», ■н иминными хозяевами являются монополии, Расходы по юджстам 'местных органов власти капиталистических ipiiii па образование и здравоохранение крайне незначи- I льны.
В Советском Союзе правительства союзных респуб- <пк и местные Советы наделены большими правами по ж гавлению, утверждению и исполнению бюджетов. Г пределах и в соответствии с союзным законодатель- том правительства союзных республик устанавливают Порядок составления, утверждения и исполнения респуб- 1П1(ппских бюджетов союзных республик, бюджетов л Юр и местных Советов. Правительство каждой союзной республики распределяет доходы и расходы между р< ■ иубликанским бюджетом, бюджетами АССР и бюдже- I (МП местных Советов, входящих в данную союзную республику. Так, в соответствии с Конституцией РСФСР шдопию высших органов власти и органов государствен- 11014) управления республики подлежат: утверждение нк'ударственного бюджета РСФСР; установление в, coni истствии с общесоюзным законодательством государ- I I ионных и местных налогов, сборов и неналоговых дохо- ша; руководство осуществлением бюджетов автономных |нхпублик и местных бюджетов краев и областей.
Местные бюджеты составляются и утверждаются cool ветствующими местными Советами депутатов трудящихся. Местные Советы руководят бюджетной работой нижестоящих Советов, распределяют между ними доходы и расходы в соответствии с законодательством СССР и (оюэной республики, . обеспечивай., полное сбалансирование всех бюджетов и своевременное финансирование ипмеченных мероприятий.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 10, стр. 166.


156 Гл. IV. Основы планирования доходов и расход^ Oiodnn 1
Следовательно, Советское государство предосЛп 11 • широкие права и суверенность правительствам опин и и автономных республик как в вопросах хозяйспмиш и культурного строительства, так и в области фиц||к(|1'
Большое значение в организации бюджетной С8Ян «и» СССР и планирования доходов и расходов бюдж* i ‘ имеют принципы демократического централизма и лгппи окон национальной политики.
Демократический централизм является основны i принципом социалистического хозяйствования. Он о&ч ш чивает централизованное руководство в области хоимй ства и финансов при максимальном развитии творчеакпП активности трудящихся масс и инициативы местных opi .1 нов в выполнение хозяйственных и финансовых плашш
Демократический централизм предполагает ведошп всего народного хозяйства по единому государствешфМУ плану и составление единого государственного бюджет!, органически связанного с народнохозяйственным плапом- Только при этом условии можно обеспечить надлежаШЗ'1 централизованное руководство хозяйством, планомерен’ и рациональное использование всех Материальных и фи* нансовых ресурсов.
Централизация управления и обязательность подчинения нижестоящих органов власти вышестоящим оргач нам имеют важное значение и для планирования доходов и расходов бюджета. Бюджеты нижестоящих органов власти включаются в состав бюджетов вышестоящий органов власти.
Указания вышестоящих органов государственно! власти нижестоящим по вопросам составления и исполнения бюджетов являются обязательными. В отношении ряда основных вопросов составления, утверждения и исполнения бюджета действует общесоюзное законодательство, обязательное для всех органов государственной власти.
Вместе с тем демократический централизм означает большую самостоятельность всех республиканских и местных органов в осуществлении хозяйственных' и финансо-. вых планов, широкую инициативу в выявлении внутрихозяйственных резервов и источников, накопления. Одним из проявлений демократического централизма является


3. Бюджетная система СССР
157
нмдглсние всех органов государственной власти до сель- I их и поселковых Советов включительно правом цшавливать свои "бюджеты. Благодаря наличию само- нжтельных бюджетов у республиканских и местных iiprniiOB государственной власти имеется прочная финан- пиая база для ’выполнения возложенных на них функций. Это способствует лучшему удовлетворению разно- пОразных потребностей народа и повышает заинтересованность республиканских и местных органов государ- (Твенной власти в подъеме хозяйства, в выявлении дополнительных доходов и экономном использовании государственных средств.
Социалистическая революция открыла всем нациям, Национальным группам и народностям СССР путь к ево- • одному развитию на основе полного равноправия и нерушимой дружбы между народами. В результате мудрой Ионинской национальной Политики полностью изжито оставшееся в наследство от царизма неравенство в политическом, хозяйственном и культурном развитии народов. Социалистические нации развились за истекшие годы D передовые современные нации, намного опередив капиталистические страны в политическом, хозяйственном и культурном отношении. Во всех советских республиках осуществлена подлинная культурная революция. Создана широкая сеть начальных и средних школ на-родном языке, организована заново система высшего образования; налажена подготовка многих миллионов квалифицированных кадров для народного хозяйства и социальнокультурных учреждений.
Особенно большими темпами развивалось хозяйство и культура ранее отсталых наций. Так, в 1956 г. по сравнению с 1913 г. валовая продукция всей промышленности, находящейся на территории Казахской ССР, увеличилась в 36 раз, в Грузинской ССР—в 30, в Киргизской ССР — в 42, в Армянской ССР — в 45, в Таджикской ССР — в 27 раз и т. д. В дореволюционной России у отсталых народов почти не было своей интеллигенции. Теперь, например, в Казахстане работает болер 230 тысяч специалистов с высшим и средним специальным образованием.


158 Гл. IV. Основы планирования доходов и pacxodoijfyodvfa in
успешного подъема хозяйства и культуры народов wiki ных республик. В социалистическом обществе нацшиш и ное равноправие, обеспечивается как в политическом» i »• и в экономическом отношении.
Успешному проведению национальной политики им собствовала бюджетная система СССР. «...НационвАин равноправие, само по себе очень важное политиЧ1чч<| •• приобретение, рискует, однако, остаться пустым звукам если нет в наличии достаточных ресурсов и возможное и и для использования этого весьма важного права» \
По республиканским и местным бюджетам, а так i < в порядке финансовой помощи из союзного бюджету < " ветское государство систематически увеличивало расхО «ы на развитие народного хозяйства и подъем националй|||| по форме и социалистической по содержанию культуры советских республик. Тем самым государственный бин жет обеспечил, финансовую базу для осуществлен i ленинской национальной политики и способствовал®/» ренному изменению облика социалистических наций Государственные бюджеты союзных республик увеличи лись за истекшие годы во много раз, причем особенш в значительных размерах возрс>слй бюджеты республик ранее отсталых в экономическом и культурном отно шении.
Об огромном росте общего объема бюджетов союзпы республик за истекшие годы свидетельствуют следующМ данные (ом. стр. 159) 1 2..
Последовательно, проводя ленинскую национальной политику и претворяя в жизнь принцип демократического централизма, Коммунистическая партия и Советское про вительство принимают меры к дальнейшему расширению прав союзных республик в области хозяйства и фвнапсон. Это способствует еще более широкому развитию творчг ской инициативы союзных республик в выполнении хо зяйственных и финансовых планов, в подъеме экономики и культуры всех народов Советского Союза.
Местные органы власти выполняют функции социали стического государства на местах. Им предоставлена
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 58.
2 В ценах соответствующих лет. •


Зг Бюджетная система С.ССР
15»
(в млрд, руб.)
Годы
Расходы по государственным бюджетам союзных республик
1925/20'
1,9
1936
24,4
1940
42,1 •
1945
48,3
1950
95,9
1955
141,1
1956
175.9
Из них
по республиканским бюджетам
по местным бюджетам
0,7
1,2
5,1
19,3
12,1
30,0
15,6
32,7
30,2
65,7
62,7
78,4
88,0
87,9
большая самостоятельность, позволяющая проявлять широкую инициативу в вопросах хозяйственного и культурного строительства. Являясь полновластными органами, государственной власти на местах, местные Советы руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного - порядка,, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйством и культурным строительством, устанавливают местный бюджет в соответствии -с планами развития их хозяйства и культуры.
Взаимоотношения местных Советов с вышестоящими органами государственной власти основаны на сочетании необходимой централизации в руководстве и планировании народного хозяйства с широкой инициативой населения. В соответствии с этим и местные бюджеты составляются местными Советами -с учетом указаний вышестоящих органов власти и включаются в государственные бюджеты союзных республик. При этом местные Советы имеют все возможности для проявления широкой инициативы в планировании и выявлении доходных источников- от местного хозяйства, в определении расходов по отдельным отраслям хозяйства и культуры, в осуществлении режима экономии и использовании материальных и денежных средств.


160 Гл. IV. Основы планирования доходов и pacxoda$i6lodlMtriii
ности, сельского хозяйства, торговли, жилищного и ком ътунального хозяйства и других отраслей; на развипк социалистической культуры, здравоохранения и соципль .ного обеспечения (начальные, неполные средние и сред ние школы, детские дома, сады и площадки, дома куль туры, библиотеки, клубыv избы-читальни, техникумы и училища местного значения, научно-исследовательйЙШ) учреждения местного значения, большая часть массовой •сети медициноких учреждений — больницы, поликлинику амбулатории, здравпункты и т. д.)'; на содержание мест ных Советов и проводимые ими мероприятия. Высокий уровень расходов, на народное хозяйство и социально .культурные мероприятия в. местных бюджетах является показателем их производительного, подлинно -.народного характера.
Следовательно, от республиканских и местных органов :в решающей степени зависит выявление внутрихозяй| 'Ственных резервов и источников накопления, правильной •определение в народнохозяйственном плане и бюджете государственных заданий по производству и реализации пррдукции, объему капитальных вложений, себестои* мости продукции, накоплениям и Т. д.
Исходя из принципа партийности и директивного характера планов, а также изложенных выше особен-1 ностей организации бюджетной системы СССР, проект государственного бюджета и все отдельные самостоятельные. бюджеты составляются на основе директив Коммунистической партии и' Советского правительства о народнохозяйственном плане и бюджете на предстоящий тод.
Народнохозяйственный план и бюджет составляются до начала планируемого периода в установленные правительством сроки. В постановлении правительства обычно указываются конкретные сроки представления финансовых планов и смет министерствами и ведомствами СССР, проектов бюджетов союзными республиками, а ’ также срок представления Министерством финансов СССР проекта государственного бюджета СССР на рассмотрение Совета Министров СССР.


3. Бюджетная система СССР
161
мет, получаемых от соответствующих союзных министерств и ведомств. Доходы и расходы по бюджетам союзных республик планируются и включаются в государственный бюджет СССР, исходя из проектов бюджетов, представляемых союзными республиками. Эти проекты составляются в союзных республиках на основе балансов доходов и расходов ооветов народного хозяйства, а также финансовых планов и смет ведомств республиканского- подчинения.
Министерство, .финансов СССР примерно за полгода до'начала нового бюджетного периода разрабатывает указания ’ союзным министерствам й другим ведомствам о составлении балансов доходов и расходов и смет по предприятиям и организациям союзного подчинения, а министерствам финансов .союзных республик — о составлении республиканских и местных бюджетов. Министерства финансов союзных республик дают указания о составлении проектов бюджетов финансовым органам краев и областей, которые в свою очередь дают указания нижестоящим' финансовым органам.
В указаниях о составлении бюджета доводятся до всех финансовых органов, министерств, советов народного хозяйства, предприятий и организаций, участвующих в разработке проекта государственного бюджета, директивы партии и правительства о развитии хозяйства и культуры в - предстоящем году; в них предусматриваются обязанности финансовых органов по выявлению и мобилизации имеющихся в хозяйстве резервов и источников накопления в целях рационального их использования в.интересах развития хозяйства и культуры. На основе этих директивных указаний финансовые органы составляют проекты бюджетов при широком участии хозяйственных организаций и учреждений. •
Вполне понятно, что планирование доходов и расходов бюджета на предстоящий год не может происходить без учета результатов исполнения бюджета за истекший период. Анализ результатов развития хозяйства и социально-культурных мероприятий, а также итогов исп’олт нения бюджета за прошлый, период (за первое полугодие или за 9 месяцев текущего года — в зависимости от сроков составления бюджетов) дает возможность
И А. В. Бачурин


162 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов бюдшсии полнее учесть имеющиеся в хозяйстве возможности ДЛ i увеличения доходов и более правильно определитьпаприн ление бюджетных средств. При этом показатели па ила нируемый период разрабатываются с учетом достигну!)J успехов передовыми предприятиями и организация^ Все это обязывает финансовые органы тщательно ашиш зировать результаты исполнения бюджета за1 истекший период.
Важную роль в планировании расходов бюджпн играет разработка норм расходования средств по отдели ным организациям, мероприятиям и видам затрат. ГЙ вильное нормирование расходов является необходимом условием высококачественного составления проекта бюд жета. При разрафтке норм бюджетных' расходов в со временных условиях должна учитываться поставленная XX съездом КПСС задача соблюдения общего для всех республик принципа распределения бюджетных средств^ обеспечивающего равные условия в удовлетворений социально-культурных и бытовых потребностей населения! В то же время важно правильно дифференцировав нормы по республикам и областям с учетом >их экономических и других особенностей.
Проекты бюджетов разрабатываются финансовыми органами, как уже указывалось, на основе сводных финансовых планов и смет, представляемых ведомствами, советами народного хозяйства или соответствующим# отделами местных Советов. Эти финансовые планы тщательно проверяются и в необходимых случаях корректируются. При этом устанавливается: соответствие представленных финансовых планов и смет директивам партии и правительства о развитии хозяйства и культуры в планируемом году; полнота и правильность учета доходов по отдельным источникам; обоснованность показателей по снижению себестоимости продукции и повышению рентабельности на основе роста производительности труда й экономии в использовании материальных и денежных средств; правильность определения ожидаемых результатов хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и организаций, а также выполнения планов по доходам и расходам за текущий год; соответствие всех расчетов действующему законодательству и т. д.


3. Бюджетная система СССР
163
Термины • «брутто-сумма» и «нетто-сумма» в бюджетной практике СССР не применяются. Расходы на содер- ■hiuiifo бюджетных учреждений полностью покрываются ((мугветствующими ассигнованиями из бюджета незави- t пмо от бюджетных доходов, .получаемых указанными лреждениями. При наличии у учреждений доходов они перечисляются в бюджет и не могут быть использованы пд покрытие расходов по данному ведомству' или учреждению. Что касается государственных хозрасчетных предприятий и организаций, то, как уже отмечалось, все текущие затраты предприятий покрываются за счёт их выручки и в бюджете не отражаются. Затраты на расширение таких предприятий в первую очередь должны обеспечиваться за счет прибыли и других имеющихся у них ресурсов. При недостатке собственных ресурсов для покрытия затрат по расширению производства необходимые средства выделяются из бюджета.
Важной задачей финансовых органов является установление соответствия представленных, проектов балансов доходов и расходов (финансовых планов) или смет контрольным цифрам народнохозяйственного плана. В случаях необоснованности тех или иных расчетов финансовые органы сокращают заявки ведомств или советов народного хозяйства. Разногласия по финансовым планам и сметам, возникающие у финансовых органов с министерствами, советами народного хозяйства или отделами исполкома, разрешаются при рассмотрении проекта бюджета Советом Министров или соответственно исполкомами местных Советов.
Проекты бюджетов союзных республик составляются в сроки, устанавливаемые Советом Министров соответствующей республики на Основе постановления Совета Министров СССР. В постановлениях Советов Министров союзных республик указываются сроки составления и рассмотрения проектов бюджетов АССР и местных Советов, а также сроки составления и рассмотрения балансов доходов и расходов и смет советов народного хозяйства, министерств и ведомств данной союзной республики.


164 Гл IV. Основы' планирования доходов и расходов бюдо^а
смет советов народного хозяйства, министерств и ведомств республики, а также свода доходов и расходов проектов бюджетов АССР и местных Советов. В свою очередь проекты областных (краевых) бюджетов, представляемы® в Совет Министров союзной республики, включают в себя проект областного (краевого) бюджета и свод бюджетов районов и городов.
Министерства финансов союзных республик рассмат* ривают проекты областных (краевых) бюджетов после рассмотрения проекта государственного бюджета респуб* лики, в Министерстве финансов СССР. Это позволяет учесть указания вышестоящих органов в проектах нижестоящих бюджетов. В то же время такой порядок дает возможность Советам Министров союзных республик сразу же после принятия проекта государственного бюджета СССР рассмотреть и принять проект государственного бюджета республики, разрешить при этом разногласия Советов Министров АССР, краевых, областных и городских Советов с министерством финансов республики.
Областные (краевые), и районные исполкомы первоначально составляют предварительные проекты бюджетов. Эти проекты бюджетов имеют характер предварительных потому, что включаемые в них своды нижестоящ щих бюджетов строятся не на основе смет и финансовых планов, а на укрупненных показателях и расчетах.


3. Бюджетная система СССР
165
проекты бюджетов строятся по всем видам доходов и расходов, исходя из установленного вышестоящим органом власти общего объема бюджета и в соответствии / народнохозяйственным, ■планом.
Следовательно, в процессе составления бюджета:'проявляются важнейшие принципы социалистического планирования. Республиканские бюджеты союзных республик, бюджеты АССР и местных Советов составляются на основе директив вышестоящих органов, рассматриваются и уточняются. этими органами. Это Дает возможность составить все бюджеты в полном соответствии с, директивами партий и правительства по развитию народного хозяйства и повышению. благосостояния народа, увязать государственный бюджет по отраслям и районам с народнохозяйственным планом, осуществить единый подход в обеспечении денежными средствами аналогичных потребностей . в различных районах страны; Вместе с тем союзные республики и местные Советы., самостоятельно составляют проекты своих бюджетов, рассматривают проекты бюджетов нижестоящих административных единиц, привлекая к составлению бюджета широкие массы трудящихся. Это позволяет проявлять широкую инициативу в выявлении новых источников бюджетных доходов, улучшении хозяйственной и финансовой деятельности предприятий, экономном использовании государственных средств.
В процессе составления бюджета финансовые органы разрабатывают. предложения, направленные на . мобилизацию имеющихся в хозяйстве резервов, на улучшение хозяйственной деятельности предприятий и укрепление финансов. В ходе составления бюджета финансовые органы совместно с плановыми разрабатывают также вопросы,' касающиеся улучшения соотношения цен и их уровня, использования основных фондов и амортизации, нормирования запасов и использования предприятиями оборотных средств, снижения затрат на единицу продукции, увеличения производства средств производства и товаров народного потребления и др. Выдвинутые в процессе составления бюджета предложения вносятся йа обсуждение соответствующих ^органов власти и в необходимых случаях принимается рднрвременнд с бюджетом,


166 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов бюджеп
Проект государственного бюджета СССР рассматрп вается Советом Министров СССР одновременно с заклю ченией Госплана СССР, что играет важную роль в обеспечении необходимой увязки между народнЬхмЯЙ ственным планом и бюджетом. В,постановлении CoBO'ui Министров СССР о бюджете на предстоящий год обычно предусматриваются мероприятия, направленные на увели чение внутрихозяйственных накоплений, обеспечение' своевременного и полного поступления доходов, рацио нальное и экономное использование государственный средств.
По установившейся практике проект бюджета пред* ставляется правительством в Верховный Совет СССР. 81 полтора-два месяце до открытия сессии, на.утверждейй| которой вносится проект бюджета. При этом в проект государственного бюджета включаются все проектируемы! на данный год расходы. В СССР не существует категории «внебюджетных расходов» или «дополнительных расходов», не подлежащих ежегодному утверждению высшим ■органом государственной власти.
Вместе с проектом бюджета в Верховный Совет представляются балансы доходов и расходов и сметы министерств и центральных учреждений, своды государственных бюджетов союзных республик, объяснительная записка, а также другие материалы, обосновывающие проектируемые по бюджету доходы и расходы. Проект государственного бюджета СССР вместе с указанными материалами передается на рассмотрение бюджетных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей, которые являются постоянно действующими комиссиями Верховного Совета для рассмотрения проектов народнохозяйственного плана и бюджета, отчетов об исполнении бюджета и законопроектов по плановым и бюджетно- финансовым вопросам. Бюджетные комиссии детально рассматривают проект бюджета по всем без исключения видам доходов и расходов, по министерствам и ведомствам и каждой союзной республике. Свои заключения и рекомендации бюджетные комиссии представляют на рассмотрение и утверждение Совета Союза и Совета Национальностей.


3. Бюджетная система СССР
167
IIпП в обсуждении бюджета. Обсуждение и утверждение бюджета происходят на подлинно демократических началах. Полная гласность и публичность бюджета является одной из важнейших особенностей бюджетного устройства в СССР. Депутаты Верховного Совета СССР при Обсуждении бюджета имеют право критиковать деятельность правительства, любого министерства и ведомства ^подчиненных им предприятий и учреждений, вносить предложения по увеличению или снижению доходов и расходов бюджета? Смета Верховного Совета СССР рассматривается бюджетными комиссиями палат, утверждается Верховным Советом СССР и включается в расходную часть государственного бюджета.
Рассмотрение и утверждение государственного бюджета СССР, а также принятие Закона о бюджете производятся Верховным. Советом СССР, как правило, до начала или в первые месяцы нового года. Если до начала года бюджет не утвержден Верховным Советом, то бюджетные ассигнования (бюджетные кредиты) предоставляются министерствам и соответствующим организациям, впредь до утверждения бюджета, в размерах, определяемых Советом Министров СССР.
Утверждение государственного бюджета и его широкое обсуждение на сессии Верховного Совета СССР имеют большое хозяйственное и политическое значение. В процессе обсуждения и утверждения бюджета обычно рассматривается производственная и финансовая деятельность министерств, хозяйственных организаций и соответствующих органов власти. Безусловное выполнение бюджета, утвержденного Верховным Советом СССР, является обязанностью всех органов государственной власти, предприятий и организаций, которые в той или иной мере связаны с мобилизацией доходов бюджета и расходованием бюджетных средств.
На таких же широких демократических началах обсуждаются и утверждаются государственные бюджеты., союзных республик н местные бюджеты. Государственный бюджет союзной республики утверждается сессией Верховного Совета республики, бюджет АССР — сессией Верт ховного Совета АССР, местные бюджеты — сессиями соответствующих Советов депутатов трудящихся.


188 Гл. 1У. Основы планирования доходов и раохо^й^ (Jrottor- <•■
. После утверждения государственного бюджет! < ' И составляется роспись доходов и расходов по всем Но» разделениям бюджетной- классификации Ч. В этой п<н и in н доходы и расходы разбиваются по кварталам. Pixuiiiu государственного бюджета утверждается министром <|ш нансов СССР. Росписи доходов и расходов составляю о и по каждому бюджету и утверждаются руководителями соответствующих финансовых органов.
На основе росписи доходов и расходов бюджета oi\ ществляется его исполнение и контроль со стороны фй нансовых органов за выполнением бюджета мипистгр етвами и ведомствами, советами народного хозяйстпй| отделами исполкома, предприятиями и организациями а также* за поступлением отдельных видов доходов и производством расходов. В соответствии с утверждении росписью все министерства или ведомства, советы народ ного хозяйства и отделу исполкомов местных Советов уточняют свои сводные финансовые планы или сметы п утверждают сметы и финансовые планы подчиненных им хозяйственных организаций и учреждений.
Выполнить бюджет — это значит обеспечить своеврв менное и полное поступление всех доходов и направит!- средства бюджета, на предусмотренные мероприятия в строгом соответствии с выполнением производственна планов и с учетом соблюдения режима экономии в использовании материальных и денежных средств. УспеШ" ное исполнение бюджета непосредственно зависит от выполнения предприятиями и организациями количестве^ ных и качественных показателей хозяйственных планов. Вместе с . тем полное исполнение бюджета по доходам и экономное расходование бюджетных средств имеют большое значение для' успешного выполнения планов развития народного хозяйства.
Как уже указывалось, доходы и расходы бюджета разбиваются по кварталам. Это дает возможность испол-
’ Бюджетной классификацией называется группировка доходов и расходов по отраслям, ведомствам, организациям и отдельным видам, обязательная для составления и исполнения государственного бюджета.


3. Бюджетная, система СССР 169
Нить бюджет в соответствии с выполнением народнохозяйственного плана и предупредить возможные перебои в финансировании тех или иных расходов в течение |ода. Поквартальная разбивка доходов и расходов облегчает также контроль за исполнением бюджета.
Решающим условием своевременного и полного поступления таких доходов бюджета, как налог с оборота и отчисления от прибыли, является выполнение хозяйственными организациями заданий по выпуску продукции и снижению ее себестоимости. Большое.влияние на исполнение доходов бюджета оказывает выполнение плана розничного товарооборота, ускорение продвижения товаров до покупателей. Отсюда одной из важнейших задач финансовых органов в процессе исполнения доходов, бюджета является проведение контроля за выполнением производственными и торговыми предприятиями хозяйственных и финансовых планов. Этот контроль осуществляется при взимании налога с оборота и отчислений от прибыли, при рассмотрении бухгалтерских отчетов, а также путем специальных проверок и обследований. Финансовые органы в процессе выполнения доходной части бюджета и в ходе финансирования расходов содействуют улучшению работы предприятий, ведут борьбу со всякого рода излишествами и непроизводительными затратами.
Ответственные ' задачи возложены на финансовые органы в деле выполнения бюджета по налогам с населения и другим доходам. Финансовые органы призваны обеспечивать своевременное й полное поступление доходов по каждому источнику, строго соблюдая при этом законы и постановления правительства.
В процессе исполнения бюджета по расходам финансовые органы финансируют предприятия и организации в меру выполнения производственных планов и в. пределах сумм, утвержденных по бюджету; они осуществляют контроль за правильным и экономным расходованием всеми предприятиями и организациями государственных средств, за соблюдением ими финансовой дисциплины; ведут бухгалтерский учет исполнения бюджета, оказывая помощь учреждениям и организациям в постановке учета и отчетности.


170 Гл. IV, Основы планирования доходов и расходов бюджета
Отдельные предприятия, организации и учреждения, -финансируемые по бюджету., получают необходимы? денежные средства в Государственном банке лишь но мере доведения до них предусмотренных по бюджету ассигнований (так называемых бюджетных кредитов)» Это осуществляется в порядке открытия кредитов, т. е. предоставления права отдельным ведомствам, предприя* тиям, организациям и учреждениям f израсходовать ту или иную сумму денежных средств на предусмотренныЭ бюджетом цели. Открытие кредитов производится по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик.
Открытые кредиты учитываются на бюджетных счетах. Обеспечением бюджетного счета является общая денежная йаличность союзного бюджета или республиканскй^ бюджетов союзных республик, хранящаяся в учреждениях Госбанка. Осуществляя кассовое исполнение расходной части этих бюджетов, учреждения Госбанка следят за тем, чтобы средства, выдаваемые по платежным документам распорядителей кредитов, не превышали остатка кредитов на бюджетном счете соответствующего распорядителя.
По местным бюджетам не требуется специального открытия кредитов. Учет бюджетных ассигнований по- местным бюджетам ведется не банком, а распорядителями кредитов и финансовыми органами. Учреждения Госбанка открывают учреждениям и организациям, финансируемым по местным бюджетам, текущие счета. На текущие счета перечисляются денежные средства из местных бюджетов, а расходы распорядителей кредитов оплачиваются банком лишь в пределах остатка средств на этих счетах. Это обусловлено особенностями исполнения доходов и расходов местных бюджетов. По этим бюджетам учреждения Госбанка не могут выдавать средства без учета остатков денежной наличности на соответствующих текущих счетах, так как во многих случаях это могло бы привести к превышению расходов над доходами и к излишнему выпуску денег в обращение.


3. Бюджетная система СССР
171
НАРОДНОГО хозяйства или учреждений Они обязаны пбг’Почивать сохранность и рациональное использование иыдолсшных в их распоряжение материальных и денежных средств, ведение бухгалтерского учета и отчетности, ■’трогое соблюдение государственной финансовой дисциплины.
Распорядители кредитов не могут использовать бюджетные средства не по целевому назначению, превышать установленные нормы расходов, штатов и ставок заработной платы. В то же время вышестоящие распорядители бюджетных ассигнований обязаны переводить средства учреждениям и хозяйственным организациям, учитывая выполнение производственных и финансовых планов, а также сроки производства расходов.
Важное значение в бюджетном планировании’ имеет хорошая постановка учета и отчетности по бюджету. На осЗове данных учета и отчетности проверяется выполнение бюджета и принимаются меры к своевременному поступлению • доходов и финансированию расходов. Правильный и своевременный учет бюджетных средств является необходимым условием контроля за расходованием бюджетных средств и соблюдением государственной финансовой дисциплины.
Отчет об исполнении государственного бюджета СССР утверждается Верховным Советом СССР. Отчеты об исполнении республиканских и местных бюджетов утверждаются соответственно Верховными Советами республик и местными Советами.
Из изложенного видно, что система исполнения бюджета тесно связана с организацией планирования бюджетных доходов и расходов, а также с составлением и выполнением хозяйственных планов. Органическая связь бюджетного планирования со всей системой планирования социалистической экономики является важным фактором устойчивости советского бюджета и реальности его доходов и расходов,
1 Экономически более правильным является термин «распорядитель бюджетных ассигнований», поскольку мы не имеем здесь дела с выдачей кредитов на условиях возврата предоставленных сумм.


172 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов бюджета
4. 	РАСШИРЕНИЕ ПРАВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК, перестройка УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
К 40-й годовщине Великой Октябрьской социалист!! ческой революции советский -народ приходит, поистиш с грандиозными достижениями во всех областях хозяй- ■ ственного и культурного строительства. За истекшие годы преобразилась экономика нашей страны. Советский Сою> из ранее отсталой в экономическом отношении страны пре- вратился в передовую мощную индустриальную державу d крупным социалистическим сельским хозяйством. По уровню промышленного производства СССР оставил позади многие капиталистические страны и вышел на второе место в мире? Объем промышленной продукции по сравнению с дореволюционным периодом возрос в 1957 г. в 33 раза, а по сравнению с 1940 г. — почти в 4 раза. Продукция машиностроения, и металлообработки увели* чйлась по сравнению с 1913 г. в 200 раз, а производство электроэнергии — более чем в 100 раз. '
Претворяя в жизнь ленинский кооперативный план, Советское государство добилось огромных успехов в деле социалистического преобразования сельского хозяйства. Социалистическая промышленность оснастила сельское • хозяйство современными машинами, которые почти, полностью выполняют основные сельскохозяйственные работы и во многом облегчают труд колхозного крестьянства. Особенно большие успехи достигнуты в сельскохозяйственном производстве за последние годы в результате осуществления принятых партией и правительством мер по крутому подъему сельского хозяйства.
На основе мощного подъема промышленного и сельскохозяйственного производства непрерывно повышается жизненный уровень советского народа. Реальные доходы трудящихся по сравнению с дореволюционным периодом возросли в несколько раз. В стране осуществлена величайшая культурная революция.
Наиболее обобщающим показателем достигнутых успехов в развитии социалистического хозяйства, а также в повышении благосостояния населения является увеличение национального дохода. В расчете на душу населе-


Расширение прав республик и задачи- планирования 173 пин ппцпопальный доход СССР увеличился за период • НИЗ по 1956 г. в 13 раз. Таких темпов роста национальною дохода не знала ни одна капиталистическая страна in нею историю существования капитализма.
В достижении выдающихся успехов в развитии социалистической экономики и подъема жизненного уровня цпе.елопия огромную роль сыграло последовательное осу- щгствление ленинских принципов социалистического хо- ияЙствования — ведение всего народного хозяйства по ■щипому государственному плану и централизованное руководство хозяйством при всемерном развитии творческой инициативы народных масс, широком участии их и управлении производством.
XXсъезд Коммунистической партии Советского Союза, наметив величественные перспективы дальнейшего строительства коммунизма в нашей стране, поставил всенародную задачу огромной важности — в исторически короткий срок догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Для решения этой задачи и впредь должен осуществляться опережающий быстрый рост тяжелой индустрии — основы всей социалистической экономики. Только на этой базе можно успешно вооружать народное хозяйство передовой техникой, неуклонно повышать производительность общественного труда и уровень народного хозяйства. Руководствуясь историческими решениями XX съезда и последующими решениями Коммунистической партии, советский народ развернул гигантскую работу по усилению технического прогресса и подъему производства во всех отраслях социалистического народного хозяйства. Принимаются меры по обеспечению еще более экономного и эффективного использования трудовых, материальных и денежных ресурсов в . интересах неуклонного роста производительных сил и достижения наибольших экономических результатов на всех участках хозяйственного строительства.
Последовательно претворяется в жизнь решение XX съезда партии о дальнейшем расширении прав союзных республик и усилении конкретного руководства на местах работой предприятий и хозяйственных организаций.


174 Гл. IV. Основы планирования, доходов и расходов
Необходимость дальнейшего расширения прав союз ных республик и перенесения центра тяжести оператип ного руководства промышленностью и строительством ил места, в экономические административные районы, пЛ) диктована бурным ростом всего народного хозяйс]й||, огромным подъемом экономики и культуры народов союзных республик, созданием на местах многочисленных кадров высококвалифицированных специалистов, способ ных обеспечить конкретное и оперативное руководство промышленностью и строительством.
В связи с расширением прав союзных республик и реорганизацией управления промышленностью и строй тельством преобладающая часть предприятий промыт ленности, транспорта, сельского хозяйства,. строительны^ организаций и др. передана в непосредственное ведение республик. Республиканские и местные органы, разраба| тывая планы развития промышленности и строительству с учетом особенностей каждой республики и осуществляя! контроль за выполнением этих планов, должны исходить прежде всего, из общегосударственных интересов. Состав* ление плана развития народного хозяйства в соответствии с принятыми решениями должно' начинаться непосредственно на предприятиях и стройках, с широким участием трудящихся.
Составленные предприятиями союзно-республиканской промышленности проекты планов представляются советам народного хозяйства. По предприятиям местного подчинения проекты хозяйственных планов представляются местным Советам депутатов трудящихся, которые разрабатывают проекты планов по подведомственному хозяйству в разрезе отдельных отраслей и представляют их в Советы Министров и в копии Госплану республики. После рассмотрения Советом Министров союзной. республики проекта плана развития народного хозяйства республики в целом, по отраслям и отдельно по экономическим административным районам он . представляется в Совет. Министров СССР и в копии Госплану СССР. Такой порядок планирования обеспечивает увязку всех планов в едином государственном плане развития народного хозяйства и дает возможность на местах проявить инициативу в составлении хозяйственных планов.


<t Расширение прав республик и задачи планирования 172
В соответствии с решением правительства задания по промышленному производству, труду в промышленности, Ito сельскому хозяйству и стройтельству, себестоимости промышленной продукции и строительно-монтажных pnfujT, а также по материально-техническому снабжению утверждаются в государственном плане СССР по каждой • •мозпой республике в целом, включая предприятия и учреждения республиканского подчинения' союзно-республиканских министерств и ведомств СССР. Объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ утверждаются по каждой союзной республике в целом С выделением важнейших отраслей народного хозяйства. Титульные списки капитального строительства стоимостью свыше 50 млн. руб. утверждаются Советом Министров СССР. Порядок рассмотрения и утверждения титульных списков строек сметной стоимостью до 50 млн. руб. устанавливается Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР.
Дальнейшее расширение прав правительств союзных республик и местных органов власти в планировании народного хозяйства способствует всестороннему выявлению имеющихся возможностей увеличения производства, повышению производительности труда и рациональному использованию материальных ресурсов.
Проведенные партией и правительством мероприятия по расширению прав союзных республик и .реорганизации управления промышленностью и строительством значительно повысили роль местных и республиканских финансовых органов в деле планирования народного хозяйства и увязки народнохозяйственных планов с финансовыми планами и прежде всего с государственным бюджетом. Работники финансовых органов теперь имеют возможность больше проявлять инициативы в изыскании внутрихозяйственных резервов и дополнительных доходов. В то же время повысилась роль республиканских и местных финансовых органов в обеспечении своевременного и полного выполнения хозяйственных и финансовых планов.
Одной из задач республиканских и местных финансовых органов является определение правильных взаимоотношений с советами народного хозяйства. Важно обес-


176 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов бюджета
лечить такое положение, чтобы в совнархозах наряду с разработкой сводных балансов доходов и расходов производились расчеты финансовых показателей в отраслевом разрезе, необходимые для определения правильных взаимоотношений государственного бюджета с от* раслями хозяйства. При этом условии обеспечивает^ более полное выявление внутрихозяйственных накоплений и их рациональное распределение с учетом первоочеред^ ного удовлетворения потребностей в средствах предприятий и строек тяжелой промышленности.
Работа финансовых органов по составлению проектов республиканских и местных бюджетов организуется в тесной, связи с Деятельностью плановых органов. Это способ, ■ствует разработке научно обоснованных показателе^ народнохозяйственного плана и выявлению внутрихозяй* ственных резервов, содействует более качественному составлению финансовых планов и проекта государственного бюджета.
Рассматривая балансы доходов и расходов (финансовые планы), сметы и планы по доходам, республиканские и местные финансовые органы исходят из задач дальнейшего роста рентабельности всех отраслей народного хозяйства, повышения эффективности капитальных • вложений и усиления экономии в использовании материальных и денежных ресурсов. В новых условиях управления промышленностью и строительством созданы более благо- приятные предпосылки для успешного решения этих задач.
При представлении проектов бюджетов союзных республик Совету Министров СССР и в копии Министерству финансов и Госплану СССР одновременно представляются балансы доходов и расходов (финансовые планы) по министерствам и ведомствам союзных республик, советам народного хозяйства, а также по предприятиям промышленности. и объектам строительства местного под- ечинения.. При этом указанные балансы доходов и расходов представляются сводные по республике и по отраслям, с основными показателями и расчетами. Тем самым соблюдается отраслевой принцип планирования.
Начиная с 1956 г. доходы и расходы бюджетов союзных республик в государственном бюджете СССР преду-


4, Расширение прав республик и задачи планирования 177 »млтрпиаются в целом по каждой республике без их распределения между республиканскими и местными 'Иоджстами. Такое распределение бюджетных средств, производят правительства союзных республик с учетом ■'Ловий развития народного хозяйства и потребностей и денежных средствах соответствующих органов власти, )то позволяет более правильно установить объемы республиканских и отдельных местных бюджетов.
Большое'значение для развития инициативы респу-б-. лнканских и местных органов имеет также отмена лимитирования в государственном бюджете СССР расходов по* бюджетам союзных республик на отдельные мероприятия. Теперь, бюджетные расходы союзных республик подразделяются в государственном бюджете СССР лишь по осповным направлениям средств — народное хозяйство,, социально-культурные мероприятия,' управление (с выделением затрат на капитальные вложения, заработную^ плату и государственную дотацию). В связи с этим проекты бюджетов союзных республик представляются* п союзное правительство по укрупненным показателям.. Эти показатели обосновываются, соответствующими расчетами, которые рассматриваются вышестоящими орга.-. нами. Так, например, для правильного определения! взаимоотношений советов народного хозяйства с бюджетом Министерство финансов СССР рассматривает соответствующие расчеты прибыли, оборотных средств, мобилизации ресурсов , в’ строительстве и другие показателя.
Союзным республикам предоставлено право за счет- доходов, дополнительно выявленных и полученных при. исполнении бюджета, осуществлять, сверх установленных планов мероприятия по жилищному и коммунальному хозяйству, а также производить расходы на социальнокультурные цели. Опыт показывает, что в результате применения этого права повысилась активность и заинтересованность республиканских и местных органов власти- в выявлении дополнительных доходов.
В связи с передачей в ведение союзных республик, большого числа предприятий промышленности и других отраслей хозяйства значительно возрос объем государственных бюджетов союзных , республик. В 1957- г. общий объем бюджетов союзных республик увеличился
12 А. В, Бачурин


178 Гл, IV. Основы планирования доходов и расходов CNSQoWM до 194,0 млрд. руб. и составил 32,1% всех' расходов госу дарственного бюджета СССР. Теперь, когда промышлеи ность и строительство союзно-республиканского подчиш- ния, находящиеся в ведении советов народного хозяйстве» 'будут финансироваться по бюджетам союзных респуС» лик, удельный вес этих бюджетов в общем объеме госу дарственного бюджета СССР еще больше увеличится» Такой рост бюджетов союзных республик значительно повышает также роль республиканских и местных фипап •совых органов в составлении государственного бюджета и установлении правильных взаимоотношений отраслей} народного хозяйства с бюджетом.
Известно, что до реорганизации управления- промыш« -ленностью и строительством союзный бюджет играл главную 'роль в с^нансировании затрат на народное Хозяйство. За ' счет этого бюджета финансировались: вся промышленность и строительство союзного значения, находящиеся в непосредственном ведении министерств и центральных учреждений СССР; предприятия и хозяйственные организации сельского хозяйства (в том числе -МТС), лесного хозяйства, всех видов транспорта и связи и других отраслей. В расходах- государственного бюджета СССР на народное хозяйство союзный бюджет занимал примерно 80%, а в затратах на социально-куль* турные цели — около 50 %. Из союзного бюджета финансируются также все расходы на оборону страны, на содержание высших органов государственной власти и управления, а также другие расходы, отнесенные на союзный бюджет законами или постановлениями правительства.
В результате реорганизации управления промышленностью и строительством расходы на народное хозяйство в союзном бюджете заметно уменьшились, а в бюджетах союзных республик возросли. Однако союзный бюджет -будет и. впредь иметь большое значение. За счет ресурсов этого бюджета финансируются затраты на промышленность и строительство, подведомственные сохранившимся министерствам союзного значения, расходы на железнодорожный транспорт, развитие внешней торговли и другие затраты на народное хозяйство, а также, расходы на оборону страны, образование резервных фондов


4, Расширение прав республик и' задачи планирования 179
II др, В доходах союзного бюджета решающее значение имеют поступления налога с оборота, а также отчисления от прибыли предприятий и хозяйственных организаций союзного значения. Доходы союзного бюджета должны полностью обеспечивать все расходы, финансируемые по этому бюджету, и в случае необходимости потребности союзных республик, если расходы по их бюджетам не покрываются закрепленными за ними доходами. Кроме того, в союзном бюджете предусматриваются средства для усиления кредитных ресурсов Государственного банка и банков долгосрочных вложений.
Из государственных бюджетов союзных республик финансируются предприятия и хозяйственные организации промышленности, строительства, сельского хозяйства, водного и лесного хозяйства, торговли, дорожного хозяйства, транспорта, жилищного и коммунального хозяйства и других отраслей, находящиеся в подчинении советов народного хозяйства, министерств и других центральных учреждений союзных республик; расходы на содержание всех школ всеобщего обучения, детских учреждений, больниц и прочих учреждений просвещения и здраво-, охранения; на науку, искусство, социальное обеспечение, физическую культуру и другие мероприятия министерств и учреждений союзных и автономных ’республик и местных Советов; на содержание республиканских и местных органов власти и управления.
Наряду с расходами на народное хозяйство, удельный вес которых в бюджетах союзных республик значительно возрос, большое место в этих бюджетах занимают также затраты на социально-культурные цели. Подавляющая часть расходов государственного, бюджета СССР на социально-культурные. мероприятия финансируется по республиканским и местным бюджетам.
Значительная часть предприятий и организаций промышленности и строительства, ранее находившихся в ведении республиканских.министерств, передается местным Советам, в результате чего возрастут расходы на народное хозяйство и в местных бюджетах.
Все больше растут расходы ^ местных бюджетов на удовлетворение социально-культурных потребностей населения, в том числе на проведение всеобщего, среднего 12*


160 Гл. IV., Основы планирования доходов и расходов бК^рета
образования. Расходы на социально-культурные цели со ставляют около 3/4, а в целом расходы на -народное хозяйство и социально-культурные мероприятия достигают 90% всех расходов местных бюджетов.
В течение многих лет предприятия районной и город ской промышленности используют часть прибыли на рас* ширение промышленности сверх утвержденных планов капитальных работ. В соответствии с постановлениеЙ Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 10 октября 1953 г. прибыль районной и городской промышленности в размере до 60% направляется на расширение промыш* ленности, жилищное и культурно-бытовое строительств^ и на благоустройство сверх утвержденных планов капитальных работ, а остальной части отчисляется в доходы местных бюджетов. Этим же решением в целях подъема местной промышленности порядок использования прибыли, установленный для районной и городской промыш- ленноста, был распространен начиная с 1954 г. и на предприятия областного, краевого и республиканского АССР подчинения бывших министерств местной и топлив- ной промышленности.
В настоящее время промышленность, находящаяся в ведении местных Советов, значительно возросла. Во много раз увеличилась прибыль, этой промышленности, В этих условиях возникает вопрос об увеличении.-отчислений в бюджет от прибыли промышленности местного подчинения с тем, чтобы соответствующие капитальные вложения предусматривались по народнохозяйственному плану.
В современных условиях значительно повысилась роль министерств финансов союзных республик, местных финансовых органов и банков долгосрочных вложений в мобилизации средств на капитальное строительство и в усилении контроля за снижением стоимости строительства, а также в постановке этих вопросов перед республиканскими и местными органами.
Важной задачей в процессе составления бюджета и финансовых планов является разработка заключений по проектам планов капитальных работ., В этих заключениях финансовые органы должны вносить предложения по наиболее экономному использованию средств,-выделяемых


4. Расширение прав республик и задачи планирования' 181 liu капитальное строительство, недопущению их распыления. Огромное народнохозяйственное значение имеет ускорение ввода в действие строящихся объектов, сокращение объема незаконченного строительства и снижение его стоимости. При подготовке заключений по проектам планов капитальных работ республиканские и местные финансовые органы имеют возможность связаться с соответствующими учреждениями банков долгосрочных вложе. пий, использовать имеющиеся у них материалы и предложения, а в необходимых случаях давать им поручения по подготовке дополнительных материалов. Это значит, что учреждения банков долгосрочных вложений должны принимать более активное участие в работе по составлению и исполнению соответствующих бюджетов в части капитального строительства, а также в разработке предложений по мобилизации внутренних ресурсов в строительстве и более экономному расходованию государственных средств, ассигнуемых на капитальные вложения.
В связи со значительным ростом бюджетов союзных республик и в том числе местных бюджетов в Последние годы приняты меры к укреплению их доходной базы путем расширения закреплённых доходов и увеличения отчислений от государственных налоговых и неналоговых доходов. Так, в 1957 г. отчисления от общесоюзных государственных налогов и доходов в бюджеты союзных республик были установлены: по сельскохозяйственному налогу в размере 75%, по подоходному налогу с колхозов, налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, от лесного дохода и займов.— 40, по подоходному налогу с населения — 25, по доходам от МТС— 25%. Для некоторых республик с учетом их особенностей отчисления от доходов МТС и подоходному налогу с колхозов 'были установлены в повышенных или пониженных размерах по сравнению с указанными выше.
Отчисления от налога с оборота, являющегося регулирующим доходом, определены по отдельным республикам в размере от 9,7 до 73,9% с учетов полного сбалансирования всех республиканских и местных бюджетов. В наг стоящее время стоит задача дальнейшего укрепления доходной . базы республиканских и местных бюджетов путем полной передачи в эти бюджеты из союзного бюд-


182 Гл. IV. Основы планирования доходов и расходов
жета некоторых доходов, а также увеличения отчислений от других налоговых и неналоговых доходов с тем, чтобы обеспечивалось не только полное сбалансирование всех нижестоящих бюджетов, но и своевременное финансиро* вание в течение года предусматриваемых мероприятий! Большое значение, в частности, имеет обеспечение в процессе распределения доходов между отдельными видами бюджета своевременного финансирования расходов по районным и сельским бюджетам, по которым иногда некоторые расходы своевременно не обеспечиваются денежными средствами в связи с значительным удельным весом в этих бюджетах неравномерно поступающих в течение года доводов.
Возникает тао^е необходимость в усовершенствован^ классификации доходов и расходов бюджета. До последнего времени существовало две классификации доходов и расходов: одна — по союзному и республиканский бюджетам союзных республик и вторая — по местным бюджетам. В нынешних' условиях, когда значительно возрастает объем местных бюджетов и прежде всего за счет роста хозяйства, находящегося в подчинении местных Советов, назрела необходимость установления единой классификации доходов и расходов государств веяного бюджета. Единая бюджетная классификация будет в большей мере отвечать новым задачам планирох вания хозяйства и финансов.
Дальнейшее совершенствование планирования доходов и расходов бюджета является важным условием более эффективного использования государственных финансов в интересах неуклонного подъема социалистического производства и повышения благосостояния населения.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Сущность и назначение бюджета при социализме а
1, Экономическая природа и основные особенности совет¬
ского бюджета . 3-
2. Назначение бюджета при социализме 21
Глава II. Доходы советского бюджета 34
1. Экономическая природа и виды доходов .бюджета . . 35-
2. Платежи в бюджет государственных предприятий
и организаций ' 54:
3. Доходы бюджета от колхозов и кооперативных организаций . . . 66-
4. Платежи населения в бюджет ■. 73-
Глава III. Расходы советского бюджета . . 90
1. Природа и назначение расходов. Принципы бюджет- .
ного финансирования 90
2. Расходы бюджета на народное хозяйство 104-
3. Расходы бюджета на повышение благосостояния на¬
рода 122
4. Расходы бюджета на управление 131
5. Расходы на оборону страны 137"
Глава IV. Основы планирования доходов и расходов бюджета ; . . 141
1. Важнейшие задачи планирования доходов и расходов
бюджета 141
2. Принципы бюджетного планирования 140-
3. Бюджетная система СССР и организация планирова¬
ния доходов и расходов 152
4. Расширение прав союзных республик, . перестройка
управления промышленностью и задачи бюджетного планирования 172