Отсканировано в ноябре 2024 года
специально для эл. библиотеки
паблика «Бэерзэефцэег»
(«Крестовый перевал»).
Скангонд эерцыд 2024 азы ноябры
сэермагондаей паблик «Бэерзэефцзег»-ы
чиныгдонэен.
В КОНТАКТЕ НИр://ук.сот/Ьаг2атсад
ТЕЛЕГРАМ НИр5:/А.те/Ьаг2атсад1

А.В. Куликовский,В.А. Соловьев
Северная Осетия
и Ингушетия:
Опыт постконфликтного
строительства новых
взаимоотношений
Владикавказ 2003 г.

А.В.Кулаковский, В.А.Соловьев, 2003 г. Северная Осетия и Ингушетия: опыт
постконфликтного строительства новых взаимоотношений.
Настоящее издание является попыткой дать читателю обобщенное представление о
переговорном процессе в ходе постконфликтного строительства в зоне бывшего осетино-ингушского
конфликта за период с 1992 по 2003 год.
По мнению авторов, издание будет представлять интерес ученым - конфликтологам,
работникам органов государственной власти всех уровней. Оно может быть также полезно
преподавателям и студентам вузов, а также всем, кто интересуется проблемами современного
Северного Кавказа и разрешением этнополитических конфликтов и межнациональных
противоречий.
Об авторах:
Кулаковский Алексей Викторович родился 8 июня 1954 года в г. Железноводске Ставропольского края. Окончил
Московский инженерно-строительный институт. В 90-х годах был представителем Президента Российской Федерации по
Ставропольскому краю, руководителем администрации Кавказских Минеральных Вод. Затем был заместителем
руководителя Управления федерального казначейства министерства финансов РФ по г. Москве, руководил управлением
Госналогслужбы РФ и Департаментом по проблемам федерализма Миннаца России. С июля 1999 г. - полномочный представитель
Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, а потом специальный
представитель Президента Российской Федерации.
Депутат съезда народных депутатов с 1990 по 1993 годы и депутат Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в 1993-1996 годах. Заслуженный строитель Российской Федерации, кандидат -экономических наук.
Награжден орденом Дружбы и медалями.
Соловьев Виктор Андреевич родился 1 мая 1956 года в г. Орджоникидзе, начальник управления анализа,
прогноза, информационного обеспечения и делопроизводства представительства специального представителя Президента РФ,
занимается проблемами урегулирования осетино-ингушского конфликта с июля 1994 года, в 2000 году после обучения в
аспирантуре Северо-Кавказской академии государственной академии государственной службы успешно защитил
диссертацию на ученую степень кандидата политических наук по теме: «Реконструкция социально-политического пространства
этнотерриториального конфликта».

Содержание
/. Осетино-ингушский конфликт. Замечания исторического характера 6
II. Кисловодские переговоры 20 марта 1993 года. Согласование Соглашения
о мерах по комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных
переселенцев на территориях Ингушской Республики и Северо-
Осетинской ССР 13
III. Нальчикские переговоры 2-3 апреля 1994 года и
14-15 апреля1994 года. 18
IV. Бесланские переговоры 26 июня 1994 года 24
V. Владикавказские переговоры 11 июля 1995 года. Подписание Соглашения
между РСО-А и РИ «О реализации указов Президента РФ по вопросам
ликвидации последствий конфликта» 31
VI. Владикавказские переговоры 20 апреля 1996 года. Разработка и
подписание Порядка возвращения вынужденных переселенцев в места
их прежнего проживания на территориях РСО-А и РИ и Программы
совместной работы РСО-А, РИ и ВГКРФ по оздоровлению морально-
психологического климата в республиках 37
VII. Московские переговоры. Подписание Договора об урегулировании
отношений и о сотрудничестве между РСО-А и РИ 4 сентября 1997 года
и подписание Программы совместных действий органов государственной
власти Российской Федерации, РСО-А и РИ по преодолению последствий
осетино-ингушского конфликта 15 октября 1997года 49
VIII. Подписание Соглашения между Правительством Республики
Ингушетия и Правительством Республики Северная Осетия - Алания
при посредничестве полномочного Представительства Президента
Российской Федерации в РСО-А и РИ 25 февраля 1999 года 53
IX. Владикавказские переговоры 15 февраля 2000 года 67
X. Переговоры 16 января 2001 года в г.Ессентуки 69
XI. Переговоры между Президентом РСО-А и Президентом РИ в июне-
октябре 2002 г. Подписание Соглашения между Республикой Северная
Осетия-Алания и Республикой Ингушетия о развитии сотрудничества и
добрососедстве и Заявления Президента РИ и РСО-А
11 октября 2002 года 80
XII. Взгляд из Магаса. Интервью с Президентом РИ М.М.Зязиковым 93
XIII. Взгляд из Владикавказа. Интервью с Президентом РСО-А
А.С.Дзасоховым 96
XIV. Взгляд из Москвы. Интервью со специальным представителем
Президента Российской Федерации А.В.Кулаковским 100
XV. Участие в переговорах парламентов Республики Северная Осетия-
Алания и Республики Ингушетия 103
XVI. Народная дипломатия 117
XVII. Хронология народной дипломатии после подписания Соглашения от
11 октября 2002 года 129

XVIII. А.В.Кулаковский. Кавказ. Период полураспада завершен 136
ПРИЛОЖЕНИЯ: Основные совместные документы, принятые по вопросам
урегулирования осетино-ингушских отношений 139
Соглашение о мерах по комплексному решению проблемы беженцев и
вынужденных переселенцев на территориях Ингушской Республики и
Северо-Осетинской ССР. 140
Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 1993 года № 2131
«О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и
вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия
и Ингушской Республики» 141
Порядок возвращения и расселения беженцев и вынужденных переселенцев
в места их прежнего компактного проживания в населенных пунктах
Чермен, Донгарощ Дачное, Куртат Пригородного района Республики
Северная Осетия подписанный в г.Беслане 26 июня 1994 года 141
Соглашение между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой
Ингушетия о реализации указов Президента Российской Федерации по
вопросам ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта от 11
июля 1995 года 143
Порядок возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего
постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия-
Алания и Республики Ингушетия от 20 апреля 1996 года 144
Программа совместной работы Республики Северная Осетия-Алания,
Республики Ингушетия и Временного Государственного комитета
Российской Федерации по оздоровлению морально-психологического
климата в республиках от 20 апреля 1996 года 146
Договор об урегулировании отношений и о сотрудничестве между
Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия 752
Программа совместных действий органов государственной власти
Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания и
Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского
конфликта и оздоровлению ситуации в республиках
от 15 октября 1997 года 153
Соглашение между Правительством Республики Ингушетия и
Правительством Республики Северная Осетия-Алания при
посредничестве Полномочного Представительства Президента
Российской Федерации в РСО-А иРИ 163
Рабочий план совместных действий представительства Президента
Российской Федерации в РСО-А и РИ, Республики Северная Осетия-
Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-
ингушского конфликта и оздоровлению сцтуации в республиках
в 2000 году. ,...165
Схема взаимодействия руководителей органов государственной власти
Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия, Южного
федерального округа и представительства специального представителя

по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта 170
План совместных действий органов государственной власти Республики
Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия и представительства
специального представителя Президента Российской Федерации по
вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на первое
полугодие 2001 года. 172
Соглашение между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой
Ингушетия о развитии сотрудничества и добрососедстве
от 11 октября 2002 года 175
Заявление Президента Республики Ингушетия и Президента Республики
Северная Осетия-Алания от 11 октября 2002 года 178

Письменной истории центральной части Северного Кавказа до прихода сюда русских не
существует. Есть немало археологического и филологического материала, позволяющего
конструировать разнообразные представления о кавказском субстрате, об аланском происхождении
осетин, о сходстве ингушей и чеченцев, о территориях этносов и т.д. Сейчас этот материал
активно используется для обоснования культурных и исторических особенностей того или
иного народа, но даже при явной этнополитической заданности историкам не удается отыскать
свидетельства, подтверждающие извечный характер враждебности осетин и ингушей.
До прихода России на Северный Кавказ они находились в обычных для горских народов
отношениях - дружески-неприятельских. Набеги, захваты скота и пленных сменялись
установлением мира. Существовали ингушские общества, традиционно слывшие убежищем для беглых
осетин (Джейраховское), были рядом расположенные и смешанные селения, устанавливались
многочисленные родственные связи.
Получили распространение на обеих территориях такие фамилии, как Бероевы, Гардано-
вы, Гойтовы, Ганиевы, Зангиевы, Калоевы, Костоевы, Льяновы, Плиевы, Тактиевы, Хутиевы
и некоторые другие.
Осетины были приняты в российское подданство в 1776, а ингуши - в 1810 году. Но и до этого
оба народа рассматривались по отношению к России в качестве союзнических, а не враждебных.
Русские власти были достаточно терпимы по отношению к их религиозному мировоззрению
и обычаям. Во всяком случае они не занимались насильственным обращением в православие.
Вплоть до революционных времен сохранялся адат, так или иначе осуществлялось местное
самоуправление. Суть отношений к горским племенам со стороны царского самодержавия
определялась стратегическими интересами России в этом регионе, стремление же подчинить
себе эти народы играло при этом второстепенную роль.
Стоит заметить, что вступление ингушей в российское подданство в 1810 году
определялось развитием ингушско-чеченского конфликта. «Присоединение к России как для осетин,
так и для ингушей, - отмечает А.Цуциев, - было связано с гарантиями их безопасности. Первые
нуждались в таких гарантиях в связи с кабардино-осетинскими отношениями, вторые - в связи
с чечено-ингушскими». Интерес России к осетинским и ингушским обществам, - считает этот
автор, - на этом этапе был идентичным: стабильность и безопасность будущих российских
коммуникаций, проходящих через земли осетин и ингушей в Грузию, взамен на российскую
протекцию для этих народов от более сильных соседей (главным образом кабардинцев и
чеченцев).
Строго говоря, в конце 18 - начале 19 века еще не существует ни осетинского, ни
ингушского народа в нынешнем смысле слова. Существовали общества - иронцы, кударцы, дигорцы,
с одной стороны, и галгаевское, цоринское, джейраховское, фяппинское (кистины) и мецхаль-
ское общества, с другой, из которых складываются постепенно тот и другой народы. Россия
по сути дела способствовала объединению этих родо-племенных образований в укрупненные
этнические группы, представленные современными названиями осетин и ингушей.
К моменту начала проникновения России на Северный Кавказ ингуши уже выселились
на плоскость, в то время как осетины начали спускаться в долину Терека лишь после прихода
русских. Поэтому дальнейшее продвижение русского населения и обустройство казачьих
станиц Сунженской линии воспринималось обеими этническими группами по-разному. Ингуши
рассматривали это как изъятие их собственных земель, что стало одним из важнейших
источников отчуждения ингушей от российских интересов; осетины же воспринимали этот процесс
несколько иначе - из их распоряжения изымали то, что им не принадлежало «от века».
Стратегический интерес России состоял в том, чтобы обеспечить безопасность главной
коммуникации с Грузией и Закавказьем - Военно-Грузинской дороги, проходившей через Дарь-
яльское ущелье. Политика в этом регионе исходила из российских геополитических интересов.
6

Главными оппонентами России были не местное население Кавказа, а великие (по масштабам
18-го и 19-го веков) региональные державы - Турция и Персия.
Первые шаги проникновения на Северный Кавказ Россия предпринимает при Иване IV
(прием кабардинских послов и женитьба на Марии Темрюковне); примерно через полтора
столетия Петр I, незадолго до своей смерти, совершает поход из Астрахани в район нынешнего
Дагестана, принимает в российское подданство шамхала Тарковского и торжественно вступает
в Дербент. Далее, в царствование Екатерины II происходит переселение запорожских казаков
на Кубань. Но и до этого на Тереке складываются самостийные казачьи поселения. Это
свидетельствует о том, что освоение Северного Кавказа - долговременный процесс, в котором
перемежались мирные и насильственные методы. Каждый из народов Северного Кавказа, равно как и
всей Российской империи, по-своему включался в общегосударственную жизнь. Самое важное
состоит в том, что до революции, примерно за 250 лет российского владычества в регионе,
между ингушами и осетинами не происходило сколько-нибудь значительных столкновений.
Набеги же («разбойничьи нападения») были своего рода нормой кавказской жизни и одним из
важнейших источников существования по крайней мере кабардинских, ингушских и чеченских
сообществ. Кавказская война также не вовлекла в свою орбиту ни ингушей, ни осетин. И те, и
другие остались верными подданными царского трона, Российской империи.
С 30-х годов XIX века начинает возводиться новая линия укреплений - крепостей и казачьих
поселков, получившая название Сунженской линии. Эта линия пролегала через территорию,
традиционно занимаемую ингушским этносом. Более того, Сунженская линия разделила
равнинную и горную часть ингушских земель широкой полосой. А это означает, что в
дореволюционный период основная линия противостояния проходит не по линии: осетины-ингуши,
а по линии ингуши-казаки, что и сказалось впоследствии на ходе гражданской войны.
Послереволюционные годы не без оснований рассматриваются как период наибольшего
благоприятствования для ингушского этноса. В эти годы ингуши возвращаются на земли,
заселенные казаками в связи со строительством Сунженской укрепленной линии. В этот же период
закладываются зачатки самостоятельной государственности в виде автономной области. В связи
с острыми спорами по поводу правобережной части Владикавказа следует заметить, что в этой
части были расположены как осетинские, так и ингушские административные здания. Сам же
Владикавказ во время существования Горской республики был ее столицей, и до начала 30-х
годов оставался автодомным городом. Однако уже в 30-е годы он был включен в состав Северо-
Осетинской автономной области. Этой акцией как бы подводился окончательный итог попытке
создания Горской автономии, к тому моменту уже окончательно распавшейся. Для того чтобы
решить вопрос о Владикавказе в пользу Северной Осетии вовсе не требовалось от руководства
СССР каких-то особых проосетинских симпатий. Ингуши в тот момент и не претендовали на
Владикавказ, так как их интересы искусственно поворачивались в иную сферу определения их
места во взаимоотношениях с родственным вайнахским народом - чеченцами. В эти же годы
Чеченская и Ингушская автономные области объединяются в единую область с центром в
г. Грозном. Это обстоятельство как бы способствует упрочению вайнахской этничности, но
по сути дела оно оказалось направленным на ликвидацию самостоятельности ингушского
этноса, робко обозначившейся в виде Назрановского военного округа еще в дореволюционные
времена.
Из предыдущего ясно, что отношения между осетинами и ингушами вряд ли были более
напряженными, нежели отношения между двумя иными соседствующими народами на
Северном Кавказе. Решающее значение в создании предпосылок конфликта сыграли события 1944
года, когда по указанию Сталина была произведена депортация всего чеченского и ингушского
населения. 23 февраля 1944 года более 370 тыс. чеченцев и 85 тыс. ингушей были погружены в
товарные вагоны и отправлены в Казахстан и другие республики Средней Азии. В том числе
с территории Пригородного района Чечено-Ингушской АССР (включая села Джейраховского
ущелья) было выслано 32,1 тыс. чел. и из Владикавказа (Орджоникидзе) Северо-Осетинской
АССР - 2,3 тыс. человек. Депортация была осуществлена самым жестоким образом. В пути
7

и в районах нового проживания погибло около 40 тысяч ингушей, не выдержав созданных
условий быта.
-Именно эта акция сталинского режима провела черту между лояльными и нелояльными
народами по отношению к Советской власти и тем самым посеяла зерна множества конфликтных
ситуаций. Одна из них именуется чеченским кризисом, другая - осетино-ингушским конфликтом.
Поэтому и вопрос о причинах депортации и оценке этих событий имеет прямое отношение к
нынешнему состоянию осетино-ингушских отношений.
Очевидно, что в процессе депортации ингушей и чеченцев у их осетинских и русских соседей
сформировался следующий доминирующий тип восприятия: депортация была воспринята как
справедливое возмездие, причем в значительной мере потому, что оно совершается государством
(Советской властью).
В 1944-46 годах осуществляется «планомерное заселение» опустевшей Ингушетии. В ту
часть бывшей ЧИАССР, которая была присоединена к Северной Осетии, переселялись
жители как из самой Северной Осетии, так и осетины из Грузии и Южной Осетии. По разным
данным от 25 до 35 тысяч осетин были переселены из Грузии в бывшую Ингушетию.
Переселение шло по «добровольно-принудительной схеме»: каждому осетинскому району, колхозу
«спускались» наряды-задания на определенное количество желающих переселиться в «новые
районы» семей. Руководству района и колхоза необходимо было выполнять эти
поступающие сверху «партийные задания», хотя это было сопряжено со значительными трудностями.
Во многих хозяйствах необходимого количества желающих не набиралось. Помимо кнута
(угроза репрессий по партийной или административной линии), применялась и политика
«пряника» - государство предоставляло в распоряжение переселенцев безвозмездно «казенные
теперь» (то есть оставленные ингушами) жилье и скот. Пяти лет работы в данном колхозе
требовалось для того, чтобы жилье было передано в собственность переселенца.
Первый этап хрущевской реабилитации репрессированных народов характеризуется в
Пригородном районе Северной Осетии постепенным нарастанием ингушского населения в этом
районе. Прежде всего, это объясняется традиционными представлениями ингушского этноса,
его национально-этническими особенностями. Ингуши, как и некоторые другие представители
восточных народов, считают священной землю своих предков и кладбища, на которых они
захоронены. Традиционные представления основаны на том, что жизнь человека должна пройти
вблизи могил предков, что человек должен умереть там, где он родился.
Поэтому Пригородный район в сознании ингушей рассматривается как своего рода
священная земля, на которую они имеют право согласно традиции и преданию, передающихся от
поколения к поколению. Никакие юридические и административные распоряжения не могут
уничтожить этих представлений, так как ингуши связывают с этими представлениями само
существование своего этноса. Именно этим объясняется процесс мирной колонизации
Пригородного района со стороны ингушей, которые, не считаясь со средствами, использовали
малейшую возможность для того, чтобы скупить в этом районе жилые дома, помещения, земельные
участки.
И хотя осетинское руководство при поддержке советского правительства вводило
определенные ограничения в прописке и пыталось регулировать прирост ингушского населения в
более благоприятном для себя направлении, ингуши продолжали осваивать этот район, зачастую
используя коррумпированность местных властей на районном и республиканском уровнях. Этот
процесс особенно интенсивно наблюдался в 1980-х годах. Так, если в 1979 году ингуши
составляли 23,7 тыс. населения Северной Осетии, то в 1989 году их было уже 32,8 тыс. Доля ингушей
в составе населения Северной Осетии увеличилась с 4 до 5,2 процента, причем этот прирост
приходился в основном на Пригородный район. Населенные пункты Пригородного района стали
постепенно - за три десятилетия - селами совместного проживания осетин и ингушей.
При этом в административных структурах не наблюдалось пропорционального
представительства этих двух этнических групп, что стало впоследствии одним из важных стимулов
развития осетино-ингушского конфликта.
8

Заселение ингушским населением Пригородного района не могло остаться незамеченным
осетинским руководством. Официальная реакция заключалась, как уже отмечалось, в попытках
ограничить прописку и продажу земельных участков ингушам. По-видимому, наряду с
официальной реакцией, формировались соответствующие настроения и концепции, связанные с
представлениями об угрозе осетинскому этносу со стороны ингушского соседа.
Сохранение Пригородного района в составе Северной Осетии может быть объяснено
частично тем, что именно здесь были расселены в 1944-1945 годах осетины из Грузии (с.с.
Сунжа, Комгарон, Тарское, Камбилеевское). Вероятно, их возвращение в Грузию в 1957 году
показалось властям еще большей проблемой. Пригородный район стал неким резерватом для
переселенцев-осетин: сначала в Ингушетию, затем из Ингушетии. Сыграло свою роль и
лоббирование сохранения Пригородного района в составе Северной Осетии: было выдвинуто
два аргумента - социально-экономическая слитность района с Владикавказом и согласие на
прием и расселение местных ингушей (превращение Пригородного района в «район осетино-
ингушской дружбы»).
Что касается казачьих районов - Шелковского, Каргалинского и Наурского, то их включение
в состав ЧИ АССР хотя и выглядит как «территориальная компенсация» за утерю Пригородного
района, но дело в том, что «компенсация» оказалась не совсем по адресу: эти казачьи районы
примыкают к чеченским Надтеречным районам и стали сферой иммиграции и освоения именно
чеченским, а не ингушским населением. Ингуши же предпочитали возвращение в Пригородный
район, теперь уже ставший осетинским. Возвращаться приходилось в занятые, заселенные
села. Неизбежной стала череда межэтнических эксцессов, хотя властям удавалось сохранять
обстановку стабильности. Несмотря на ограничения в прописке в районе и на куплю-продажу
домовладений, появились целые новые ингушские кварталы и улицы в старых селах, даже
целые новые поселки (типа Карца) с преимущественно ингушским населением. Так для тысяч
ингушей был реализован принцип «в своем селе, но не в отчем доме».
В то же время в течение 70-80-х годов осетины, проживающие в Пригородном районе,
выстраивают себе новые дома, делая тем самым решающий шаг к превращению этого района
в родину своих детей. В этих новых, уже собственно осетинских домах появляются новые
поколения осетин, осетин Пригородного района, для которых ингушские требования о передаче
Пригородного района выглядят как покушение на их права жить дома и распоряжаться домом
по своему усмотрению.
Таким образом, к началу 1980-х годов историческая конструкция конфликта, его
социально-структурные и психологические измерения были уже вполне готовы к взрыву. Не хватало
нескольких существенных факторов «федерального уровня» - общего кризиса
государственности и политической институциализации национальных движений со взаимонеприемлемыми
целями, превращения радикальных политических взглядов в массовое легитимное явление.
Несмотря на наличие социально-психологических предпосылок конфликта, в 80-е годы
еще сохраняется возможность мирного решения вопроса на основе традиций кавказского
добрососедства. Однако эта возможность не получила поддержки со стороны официальных
структур. Наоборот, ситуация 1991-1992 годов складывалась таким образом, что один за другим
наращивались факторы углубления и провоцирования конфликта. Среди событий, повлиявших
решающим образом на развитие конфликта, выделяются следующие: Второй съезд ингушского
народа; принятие Закона о репрессированных народах; распад Чечено-Ингушской республики,
этническая война в Грузии.
Второй съезд ингушского народа проходил в городе Грозном 9 и 10 сентября 1989 года.
Основной вопрос, обсуждавшийся на съезде - воссоздание ингушской государственности. С
докладом «О социально-политическом положении ингушского народа» выступил Б.Костоев.
Главная мысль докладчика состояла в обозначении территории Ингушетии, которая должна
была быть воссоздана на основании объединения шести административных районов - На-
зрановского, Малгобекского, Галашкинского, Карабулакского, Сунженского и Базоркинского
(Пригородного), с центром в городе Орджоникидзе. В докладе были перечислены все населен-
9

ные пункты, которые существовали в пределах обозначенной территории. Вторым важным
моментом в возрождении Ингушетии, как заявил докладчик, является «выход ее из состава
Чечено-Ингушской АССР, поскольку опыт убедительно показал, что объединение Ингушетии
и Чечни отрицательным образом сказалось на политическом, экономическом и культурном
развитии ингушского народа...».
Далее он продолжил: «Для нормального, как в 20-х годах, развития Ингушетии необходимо,
чтобы ее политическим, экономическим, административным и культурным центром,
соответственно исторической принадлежности и географическому положению, вновь стала
правобережная часть города Орджоникидзе. На наш взгляд, наиболее оптимальным из всех вариантов
является образование Ингушской АССР с административным центром в правобережной части
города Орджоникидзе. Ингушский народ, насчитывающий сейчас почти 250 тысяч человек и
имеющий компактную территорию, будет представлен равноправной автономной республикой
в составе РСФСР. А если учесть и остальное население ингушской национальности,
проживающее в исторических границах Ингушетии (а иначе мы себе и не мыслим), то будем иметь
автономную республику, не уступающую по численности и значимости Северной Осетии».
Эти положения были положены в основу Резолюции съезда, который тем самым обозначил
притязания ингушского народа. Речь шла не просто о восстановлении государственности и
переделе границ между Северной Осетией и Ингушетией, но и о включении правобережной
части Орджоникидзе в состав Ингушетии в качестве ее столицы.
26 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О реабилитации
репрессированных народов». Оценка этого закона до сих пор является одним из наиболее важных пунктов
расхождения в осетино-ингушском конфликте. Для ингушской стороны закон о реабилитации,
и в особенности, его статьи 3 и 6, включающие положения о «территориальной реабилитации»
репрессированных народов, стал способом легитимизации притязаний ингушей на часть
Пригородного района Северной Осетии. Это та часть, которая входила в состав ингушской автономии
до выселения ингушей в 1944 году и которая является, по мнению не только ингушских, но
и осетинских историков и исследователей этого вопроса, исторической родиной ингушского
этноса. Поселок Тарское, имевший ранее название Ангушт, стал источником русского варианта
самого имени ингушского этноса.
Для осетинской стороны Пригородный район является неотъемлемой частью республики,
целостность которой обеспечивается не только Конституцией Северной Осетии, но и
конституционными нормами Российской Федерации. Противоположные позиции сторон, безусловно,
были известны представителям законодательного собрания.
Несомненно, что депутаты ощущали какую-то неясность в том, как же будет решаться
вопрос о территориальной реабилитации на практике, тем более, что со времени насильственной
депортации и насильственного переселения групп людей в те места, откуда ушли
репрессированные народы, прошло почти 50 лет. Таким образом, демократическая власть, рассматривая
этот важнейший закон, не исключала возможности насильственного восстановления
«справедливости», что по сути дела означало провоцирование национально-этнических конфликтов,
прежде всего в Северо-Кавказском регионе.
Дальнейшее развитие событий показало, что отношение к закону о репрессированных
народах является своего рода лакмусовой бумажкой, которая проверяет проосетинские или про-
ингушские настроения. Политическое руководство Северной Осетии неоднократно выступало
с предложениями об отмене действия 3 и 6 статей рассматриваемого закона. Это предложение
поддержано и руководством других Северо-Кавказских республик. С другой стороны,
поддержка закона воспринимается, прежде всего, в категориях нравственного порядка:
территориальная реабилитация - это справедливо, а отказ от нее означает поддержку сталинской политики
в отношении репрессированных народов. Таким образом возникла еще одна грань тупиковой
ситуации, которая не может быть разрешена на основании некоторого компромисса.
На почве закона о реабилитации притязания ингушской стороны на Пригородный район
стали выглядеть вполне легитимными. И это обстоятельство сыграло решающую роль в деста-
10

билизации всей общественно-политической ситуации в районе. Теперь представители
ингушского радикализма опирались на законодательные установления демократического государства.
Им казалось, что этого вполне достаточно для того, чтобы решить вопрос о Пригородном районе
в свою пользу. Таким образом, они утверждали свой авторитет среди населения и обеспечивали
мобилизацию массовых настроений в поддержку выдвинутых ими требований. Очень скоро
агитация в пользу осуществления требования о возвращении Пригородного района ингушам
перешла дозволенные границы диспута по правовым вопросам и превратилась в агитацию за
овладение территорией любыми средствами, в том числе и насильственными.
Важное обстоятельство, несомненно, содействовавшее обострению ситуации, заключалось
в том, что после продекларированного Дудаевым выхода Чечни из России, чеченское
руководство стало проводить в Грозном и других населенных пунктах Чечни антиингушскую политику.
Ингуши всегда рассматривались в вайнахском этносе в качестве «младшего брата» по
отношению к чеченцам. Теперь были приняты меры по дискриминации ингушей и недопущении
их к властным структурам Чеченской Республики. Известно, что до описываемых событий
ингуши представляли собою значительный отряд интеллектуальных сил Чечено-Ингушской
республики. Ингушская интеллигенция до 1991 года проживала в двух центрах - в Грозном
и во Владикавказе. И уже с 1991 года наблюдается отток ингушского населения из Грозного.
Этнонационализм на чеченской земле обратился, прежде всего, в сторону осетино-ингушского
конфликта и стал одним из важнейших элементов развития этого конфликта. Ингушам как бы
предлагалось найти свою собственную землю и свой собственный ареал проживания
независимо от кровно-родственной и этнической общности чеченцев и ингушей. Они вытеснялись в
сторону Владикавказа и Северной Осетии.
Провозглашение Ингушской Республики 4 июня 1992 года тем же самым Верховным
Советом РФ стало, с одной стороны, важным событием в обеспечении солидарности ингушского
этноса, а с другой стороны, оно содержало в себе новый мощный конфликтный потенциал.
Дело в том, что республика, провозглашенная в середине 1992 года, не имела ни руководства,
ни четко очерченных легитимных республиканских границ.
Третьим фактором, сыгравшим провоцирующую роль в развитии осетино-ингушского
конфликта, стали события в Грузии: война, объявленная правительством З.Гамсахурдиа
против южноосетинского этноса, осада г.Цхинвали, кровавые провокации на грузино-осетинской
границе, имевшие место в 1991-1992 годах. Волна югоосетинских беженцев хлынула в
Северную Осетию. Десятки тысяч человек искали себе здесь крова и пристанища. Женщины, дети и
старики переселялись через Кавказский хребет, ища себе здесь лучшей доли в объятиях своего
собственного осетинского этноса. Таким образом, на территории Северной Осетии
столкнулись интересы двух вытесняемых этнических групп. Ингушей вытесняло новое руководство
Чечни. Осетин из Грузии, в том числе и из Южной Осетии, вытесняли грузинские радикалы,
опираясь на идею чистоты грузинской нации, провозглашенную З.Гамсахурдиа. При этом в
числе беженцев из Грузии были не столько осетины, проживавшие в Южной Осетии, сколько
осетины, не успевшие полностью ассимилироваться и проживавшие также в основных центрах
Грузии - Тбилиси, Кутаиси и т.д.
Таким образом, мы выделяем три взаимодополняющих фактора, которые сыграли
провокационную роль в развитии осетино-ингушского конфликта и перерастании его в
насильственную фазу. Речь идет о толковании закона «О реабилитации репрессированных народов»,
о расколе вайнахского этноса и давлении «независимой» Чечни на ингушей, и об этнической
войне в Грузии, способствовавшей тому, чтобы внутригрузинский конфликт перевалил через
Кавказский хребет.
Анализ этих трех факторов показывает, что в эпизоде этнического противостояния по
поводу территории Пригородного района не было фатальной предопределенности. Этот конфликт
не является ни результатом так называемого цивилизационного фактора, т.е. столкновения
христианской и исламской цивилизаций, ни результатом столкновения «несовместимых мен-
талитетов» двух соседствующих народов. Действительно, различие в менталитете осетин и
11

ингушей имеет место. Но эти различия не мешали гораздо более длительным периодам мирного
сожительства и соседства в сравнении с периодами вооруженных столкновений.
Статья подготовлена на основе доклада профессора Здравомыслова А.Г. - директора Центра социологического
анализа межнациональных конфликтов РНИС и НП, изучавшего проблему конфликта по заказу ВГК РФ в период
с сентября 1995 по март 1996 г.
12

После событий октября-ноября 1992 г. прошло достаточно большое количество встреч,
консультаций, локальных переговоров, направленных на преодоление последствий конфликта,
но лишь в начале 1993 г. осетинская и ингушская стороны смогли впервые встретиться на
официальном уровне за столом переговоров.
Этот этап переговорного процесса проходил на «нейтральной территории» в г.
Кисловодске в период с января по март 1993 года. Главной целью переговоров было принятие
взаимосогласованных решений по преодолению последствий конфликта, основным из которых
были беженцы и вынужденные переселенцы. Делегации сторон на заключительном этапе
переговоров возглавляли: от Северной Осетии - Председатель Верховного Совета СОССР
А.Х.Галазов, от Ингушской Республики - Президент Ингушской Республики Р.С.Аушев.
Посредническую миссию выполнял глава Временной администрации А.А.Котенков. Активное
участие в переговорном процессе в этот период приняли представители субъектов РФ
Северо-Кавказского региона. Именно по их инициативе было предложено главе администрации
Кавминвод А.В.Кулаковскому и первому заместителю Председателя Верховного Совета
Республики Дагестан Б.Г.Ахмедову принять участие в качестве официальных посредников в
переговорах сторон1.
Необходимо отметить, что стороны с самого начала переговоров практически не отступали
от ранее заявленных жестких позиций и собственных оценок. Эти позиции, к сожалению,
сохранились и после Кисловодских переговоров. Так, в мае 1993 г. на заседании Верховного Совета
СОССР было принято Постановление «О комплексном решении проблемы беженцев», в котором
продекларирован тезис о невозможности совместного проживания осетин и ингушей.
Как известно, обязательным условием любых переговоров являются взаимное стремление
понять позиции друг друга и готовность следовать к принятию компромиссного решения. В
ходе Кисловодского саммита конструктивные элементы переговоров зачастую игнорировались.
Гораздо чаще приходилось сталкиваться с ситуациями, когда следовали апелляции к
федеральному Центру с требованием наказать или признать виновной другую сторону на основе
односторонней аргументации.
Примечательно, что обе стороны заявляли о желательности ведения переговоров без
посредничества Временной администрации. Но, вместе с тем, ни разу не было сделано таких шагов,
которые бы позволяли без посредников двигаться навстречу друг другу. Очевидно, что на
выдвинутых сторонами условиях переговоры вести было трудно, а порою и бесперспективно.
24 января 1993 г. делегации Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР,
возглавляемые соответственно М.А.Баркинхоевым и Ю.Г.Бираговым, подписали протокол о намерениях2,
в котором стороны заявили о взаимном уважении суверенитета сторон, невмешательстве во
внутренние дела друг друга, отказе от насильственных действий в разрешении спорных
вопросов, стремлении разрешать спорные вопросы мирными средствами и путем переговоров, о
необходимости освобождения заложников и поиска лиц, пропавших без вести, о необходимости
разоружения и роспуска незаконных вооруженных формирований.
Это была своего рода политическая декларация о том, как стороны были намерены
преодолевать последствия конфликта. Но уже на этом этапе переговорного процесса выявилось, что
ингушская сторона избегает формулировок, определяющих отказ от взаимных территориальных
претензий, а осетинская сторона жестко увязывает этот отказ с возможностью возвращения
вынужденных переселенцев в места прежнего проживания.
13

Переговоры были продолжены 3-4 февраля, в ходе них было подписано Соглашение о
мерах по розыску без вести пропавших лиц и безусловному возвращению заложников3. На тот
период времени именно эта проблема была наиболее сложной и болезненной. И в ее решении
выявились разногласия, вынудившие делегации сторон подписать протокол разногласий.
Учитывая важность безусловного освобождения заложников, розыска без вести пропавших лиц и
передачи их сторонам, посреднические делегации Республики Дагестан и Ставропольского
края обратились к народам и государственным органам двух республик и сопредельных
республик и государств с просьбой оказать помощь в решении этих проблем4.
4 февраля стороны также подписали Соглашение о порядке рассмотрения пункта 2
повестки переговоров5, в котором предусматривалось обеспечить изъятие оружия у населения,
разоружение и роспуск незаконных вооруженных формирований сторон; обменяться до 16
февраля 1993 года сведениями о наличии на территориях сторон незаконных вооруженных
формирований, оружия, боеприпасов, бронетехники; внести на следующее пленарное заседание
предложения по механизму разоружения, изъятия оружия и роспуска незаконных вооруженных
формирований. Участники переговоров сочли необходимым просить Временную
администрацию контролировать ход выполнения подписанного Соглашения.
Стороны - участницы переговоров, конечно, сознавали важность своевременного принятия
конструктивных решений по преодолению последствий конфликта, но вместе с тем очень
активно настаивали на том, чтобы представители федерального Центра сказали, кто же виновен
в происшедших событиях. По этому поводу глава Временной администрации А.А.Котенков в
одном из интервью сказал: «Когда каждый день общаешься с представителями обеих сторон,
то, как правило, в оценках руководителей, простого народа слышишь практически одни и те
же обвинения в адрес противоположной стороны и формулировки почти 100-процентной
невиновности своей. Надеюсь, что все-таки будет дана политическая и правовая оценка действиям
сторон в этом конфликте. Хотя уверен, что это произойдет не скоро. Я, тем более, не могу взять
на себя ответственность и сказать, кто виноват - та или другая сторона. Виновны, по моему
мнению, все, по-своему, прямо или косвенно. Могу лишь констатировать, что к моменту взрыва
обе стороны накопили большое количество оружия. Нисколько не умаляю в этом вину
российских федеральных органов. Перенасыщение региона оружием сопровождалось накоплением
нерешенных территориальных и политических проблем. Народ Ингушетии, который не пошел
на отделение от России вместе с Чеченской Республикой, был брошен в буквальном смысле на
произвол судьбы и более двух лет находился в подвешенном состоянии. В результате сложилась
столь накаленная ситуация, что достаточно было упасть искре, чтобы произошел взрыв. В конце
концов, столь уж важно кто обронил ее? Пусть в этом разбирается следствие, если сможет»6.
На пленарном заседании, состоявшемся 18 февраля 1993 г., был подписан протокол7, в
котором стороны все же подтвердили свою приверженность переговорному процессу и
протоколу о намерениях. Также стороны согласились продолжить работу по вопросам разоружения,
обмена заложниками, поиска без вести пропавших граждан. Была достигнута договоренность
поручить группам экспертов подготовить проект документа по комплексному решению
проблем беженцев.
В связи с приближающимися выборами Президента Ингушской Республики стала
очевидной нецелесообразность продолжения переговоров до избрания руководителя
республики. Именно поэтому начатые в январе 1993 г. переговоры пришлось отложить до избрания в
Ингушской Республике Президента. Выборы состоялись 28 февраля 1993 года, за кандидата
в Президенты Ингушской Республики Р.С.Аушева было отдано 142 233 голоса или 99,94
процента голосовавших8. Первый Президент активно включился в решение вопросов, связанных с
ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта. В телеграмме, направленной
руководителям СОССР, Р.С.Аушев сообщил: «Как Президент Ингушской Республики я приложу все
усилия, чтобы восстановить мир между народами Осетии и Ингушетии и выражаю надежду,
что в дальнейшем все споры между Ингушской Республикой и СОССР будут решаться путем
переговоров, согласно Конституции и законам России»9.
14

Очередной раунд переговоров состоялся в марте 1993 г. Как отмечалось выше, в нем
приняли участие официальные делегации двух республик, возглавляемые А.Х.Галазовым
и Р.С.Аушевым. На переговорах также приняли активное участие большая группа
представителей федеральных органов власти и посредников от Ставропольского края и Республики
Дагестан10. Президент Ингушской Республики Р.С.Аушев и Председатель Верховного Совета
Северо-Осетинской ССР А.Х.Галазов сделали заявление11, в котором подтвердили
полномочия делегаций сторон и признали правомерность всех ранее достигнутых соглашений и
договоренностей. Руководители делегаций сторон также заявили о твердой решимости
содействовать успеху переговоров. Стороны обратились к средствам массовой информации12
и призвали их всемерно способствовать распространению идей национального примирения,
достижения и укрепления гражданского согласия и добрососедства.
Руководители делегаций подписали Соглашение13 по наиболее важной и сложной проблеме -
возвращению беженцев и вынужденных переселенцев. В Соглашении было предусмотрено,
что стороны берут на себя обязательство приступить к комплексному решению проблемы
беженцев, включая вопросы обеспечения их безопасности. Были определены категории
граждан, чье возвращение осуществлялось на первом этапе. Стороны договорились о
создании условий для обустройства на новых местах невозвращающихся граждан, а также об
обеспечении возвращающимся гражданам предусмотренные законодательством социальные
гарантии. Для более успешного решения проблем возвращения было предложено создать
Смешанную комиссию с участием в ее деятельности представителей Временной
администрации и федеральных органов России. На комиссию возлагались обязанности по
составлению и согласованию списков беженцев и вынужденных переселенцев, определению права
на возвращение, разработке предложений и механизма возмещения ущерба пострадавшим
гражданам, определению и согласованию источников финансирования.
Необходимо отметить, что подписание на Кисловодских переговорах основополагающих
документов происходило в те дни, когда в Москве проходил восьмой съезд народных
депутатов Российской Федерации. Несмотря на неоднократные заявления осетинской стороны о
невозможности совместного проживания граждан осетинской и ингушской национальностей,
федеральному Центру и посредникам удалось склонить А.Х.Галазова к согласию возвратить
своих граждан ингушской национальности в места прежнего проживания. Подписание
документов вселяло определенную надежду на то, что главная проблема конфликта - возвращение
пострадавших граждан - наконец-то начнет разрешаться.
Однако время показало, что, несмотря на принятые в ходе переговоров решения по
наиболее злободневным проблемам осетино-ингушского урегулирования и ликвидации последствий
конфликта, реализовывать их было сложно. Совершенно очевидно, что проводником этих
решений должен был стать представитель федерального Центра. Такая сильная личность
появилась с назначением 26 июня 1993 г. на должность Главы Временной администрации
В.П.Поляничко. Его кипучая энергия и беспрецедентная активность вселяли
определенный страх в национал-экстремистских кругах обеих республик. Уже первые результаты
деятельности нового Главы Временной администрации не устраивали многих. И сегодня
с определенной уверенностью можно сказать, что эти силы приветствовали совершенный 1
августа 1993 г. террористический акт, в ходе которого погибли Глава Временной
администрации В.П.Поляничко и сопровождавшие его командир армейского корпуса генерал-майор
А.Г.Корецкий и начальник службы безопасности старший лейтенант В.И.Кравчук.
Однако отсутствие принципиальных подвижек в решении главных проблем
постконфликтного урегулирования настоятельно ставило вопрос о продолжении переговоров,
очередной раунд которых предполагалось провести в г. Нальчике КБР.
15

Примечания:
1 Список уполномоченных для участия в качестве посредников на переговорах между Северной Осетией и
Ингушетией.
2 Протокол о намерениях делегаций Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР от 24 января 1993 г.
3 Соглашение о мерах по розыску без вести пропавших лиц и безусловному возвращению заложников
от 3 февраля 1993 г.
4 Обращение полномочных посреднических делегаций Республики Дагестан и Ставропольского края к народам
и государственным органам Ингушетии и Северной Осетии, к народам и государственным органам сопредельных
республик и государств от 3 февраля 1993 г.
5 Соглашение о порядке рассмотрения п.2 повестки переговоров от 4 февраля 1993 г.
6 Газета «Вестник Временной администрации на территориях СОССР и ИР», № 20-21, 1993 г.
7 Протокол пленарного заседания официальных делегаций Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР
от 18 февраля 1993 г.
8 Протокол Центральной избирательной комиссии по выборам Президента (Мехк-Да) - главы исполнительной
власти Ингушской Республики от 1 марта 1993 г.
9 Телеграмма Президента Ингушской Республики Р.С.Аушева Председателю Верховного Совета СОССР А.Х.
Галазову от 19 марта 1993 г.
10 Список участников пленарного заседания на переговорах в г. Кисловодске 18-20 марта 1993 г.
11 Заявление Президента Ингушской Республики Р.С.Аушева и Председателя Верховного Совета
Северо-Осетинской ССР А.Х.Галазова от 19 марта 1993 г.
12 Обращение к средствам массовой информации, освещающих трагические события, имевшие место на
территории Северо-Осетинской ССР от 19 марта 1993 г.
13 Соглашение о мерах по комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на
территориях Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР от 20 марта 1993 г.
16

Глава Временной администрации В.Д.Лозовой встречается с руководством
Пригородного района.
Глава Временной администрации В.Д.Лозовой, первый заместитель главы
ВА Н.М.Шенцев и министр внутренних дел РСО-А Г.М.Кантемиров после
встречи с главой Пригородного района.
17

Необходимо отметить, что обстановка в зоне осетино-ингушского конфликта накануне
согласованной даты начала Нальчикских переговоров резко обострилась. В официальном
заявлении пресс-службы Временной администрации отмечалось, что «в последние дни наблюдается
заметная активизация экстремистских сил, вовлеченных в конфликт с обеих сторон. Этими
силами используется любая возможность, чтобы сорвать наметившийся диалог руководителей
двух республик. Не гнушаются при этом самыми грязными провокациями, бессовестными и
бесчеловечными действиями, сознательно ведут дело к нагнетанию напряженности и
обострению обстановки»1.
Несмотря на сложную ситуацию, Временной администрации, федеральным органам
власти удалось убедить президентов Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия вновь сесть за стол переговоров. В г. Нальчике в период со 2 по 3, а затем с 14 по
15 апреля прошли два раунда переговоров официальных делегаций обеих республик во главе
с Р.С.Аушевым и А.Х.Галазовым. От федерального Центра в переговорах приняли участие
председатель Комитета по региональной политике Совета Федерации В.Г.Тарасенко,
заместитель министра по делам национальностей и региональной политике РФ В.А.Михайлов, Глава
Временной администрации В.Д.Лозовой, руководство Кабардино-Балкарской Республики:
Президент В.М. Коков, вице-президент Г.С.Губин, премьер-министр Г.М.Черкесов.
Первую встречу открыл Президент КБР В.М.Коков. От имени народа республики он
приветствовал официальные делегации осетинской и ингушской сторон, выразив надежду, что
переговоры будут плодотворными, что разум осетинского и ингушского народов возобладает
над чувствами, и в регионе воцарится мир.
Далее полномочные делегации рассмотрели протокол встречи рабочих групп
Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия от 1 апреля 1994 г. и после обмена мнениями
согласовали повестку дня в следующей редакции: «О принципах, комплексе мер и сроках
реализации Указа Президента Российской Федерации № 2131 от 13 декабря 1993 г. «О порядке
возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на
территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».
Приступив к обсуждению повестки дня, стороны обменялись проектами документов,
отражающими их позиции по реализации вышеназванного Указа. В ходе переговоров стороны
согласились назвать разрабатываемый документ Договором. После работы экспертных групп и
проведенной дискуссии за основу был принят проект Договора, предложенный представителями
федеральных органов и разработанный на основе предложений обеих сторон.
Журналисты следили за ходом переговоров со стороны, так как в зал, где заседали
делегации, они допущены не были. Объяснялось это тем, что начавшиеся 2 апреля переговоры
шли трудно и жестко. Они затянулись до позднего вечера. Однако поздно ночью в российском
выпуске «Вестей» было объявлено, что осетинская сторона согласилась передать Ингушетии
четыре населенных пункта, а вопрос возвращения остальных будет решен президентами двух
республик чуть позже. По мнению специалистов, это не было случайной ошибкой. Скорее
всего это была целенаправленная, заранее спланированная дезинформация. Второй день
переговоров начался именно с этого инцидента. По поводу возмутительной дезинформации было
сделано заявление, подписанное В.Д. Лозовым, президентами А.Х.Галазовым и Р.С.Аушевым2.
Аналогичное заявление также сделал пресс-центр Временной администрации на территориях
Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия3.
Делегации обменялись мнениями о сложившейся в обеих республиках ситуации в связи
с продолжающимися провокациями и захватами заложников. В целях предотвращения этих
противоправных действий руководители официальных делегаций и Глава Временной
администрации подписали Обращение к народам Ингушетии и Северной Осетии4.
18

Переговоры подтвердили сохранение разных подходов сторон к решению самой актуальной
проблемы - возвращению вынужденных переселенцев на территорию Республики Северная
Осетия. Главным препятствием на пути решения этой проблемы был территориальный вопрос.
Так, по предложению официальной делегации Северной Осетии в преамбуле проекта
итогового документа предлагалось отметить факт вторжения ингушских национал-экстремистов
на территорию Республики Северная Осетия и подтвердить статус Пригородного района как
части территории Северной Осетии.
Итогом второго дня переговоров стало принятие за основу проекта Договора, в котором
учитывались позиции обеих сторон и разработаны принципы разрешения конфликта. Далее
проходила работа над преамбулой этого документа, ряд тезисов которой не получил
однозначного толкования у договаривающихся сторон. После неоднократных обсуждений, а также работы
экспертных групп, было достигнуто взаимопонимание по большинству тезисов преамбулы.
Но сам Договор подписать не удалось. По итогам первого раунда переговоров был согласован
лишь протокол5.
Переговоры были прерваны в связи со срочным отъездом в Москву на заседание Совета
Федерации А.Х.Галазова и Р.С.Аушева. Перед своим отлетом в Москву А.Х.Галазов сообщил:
«Состоялся первый раунд переговоров, мы приняли повестку дня, проект документа за основу,
приняли заявление к средствам массовой информации, обращение к народам Осетии и
Ингушетии. Рабочие группы сейчас продолжат работу. После завершения работы Совета Федерации
очередной раунд переговоров состоится 13-14 апреля. Я удовлетворен первым раундом, потому
что, как никогда, работа протекала корректно, и после определенного обмена мнениями мы
находили общий язык». Президент Ингушетии Р.С.Аушев подтвердил, что «работа только
началась, она будет продолжена. Главное, начали дело».
По итогам первого раунда переговоров В.Д.Лозовой и В.А.Михайлов провели
пресс-конференцию для журналистов. В.А.Михайлов отметил: «Есть все основания говорить о том, что два
дня переговоров были продуктивными. Я хочу отметить высокую эрудицию и компетентность
договаривающихся сторон, большую работу экспертных групп, проявивших умение найти
компромисс. У нас есть все основания надеяться, что следующий этап работы завершится
подписанием итогового документа».
После завершения первого раунда переговоров, выражая обеспокоенность
складывающейся обстановкой в регионе, депутаты Государственной Думы РФ приняли обращение к
руководителям Северной Осетии и Ингушетии, а также к общественности Северного Кавказа,
в котором просили "проявить мудрость и выдержку, и найти решение за столом переговоров",
выражали надежду и уверенность в том, «что вековые традиции дружбы, взаимоуважения и
взаимопонимания между вашими народами, наконец, восторжествуют»6.
Чтобы подготовить и провести второй раунд переговоров полномочных делегаций двух
республик, Временная администрация проводила согласование позиций сторон. Так, 5
апреля отдел социально-политического анализа и переговоров ВА провел встречу с экспертами в
области межнациональных отношений в Ингушской Республике. Была предпринята попытка
окончательного согласования на уровне рабочих групп преамбулы и первой статьи Договора.
7 апреля аналогичная встреча состоялась с группой экспертов Северной Осетии.
Осуществлялось активное влияние на общественность в обеих республиках. 8 и 9 апреля руководители
и сотрудники ВА обсуждали с лидерами мусульман Северной Осетии вопрос возможности
их участия в качестве гостей на первом съезде мусульман Ингушской Республики, что могло
позитивно воздействовать на отношения между двумя народами, стать свидетельством и
подтверждением взаимного доверия.
Второй раунд Нальчикских переговоров проходил 14-15 апреля 1994 г. Накануне состоялась
рабочая встреча экспертов официальных делегаций, на которой была продолжена работа по
согласованию положений проекта Договора, принятого за основу 2 апреля 1994 г. Эксперты в
основном согласовали преамбулу Договора и приступили к постатейному обсуждению проекта
Договора. К сожалению, далеко продвинуться они не смогли, так как статья 1 рассматриваемо-
19

го Договора предполагала отказ сторон от каких-либо притязаний друг к другу и признавала
территориальную целостность обеих республик.
Федеральные органы власти придавали очень важное значение ходу переговоров.
Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин 13 апреля направил
Президенту РСО-А А.Х.Галазову и Президенту РИ Р.С.Аушеву правительственную телеграмму,
в которой выразил надежду, что «стороны предпримут все меры по скорейшему разрешению
конфликта политическими, исключающими вооруженное насилие методами, и примирению
народов обеих республик»7.
Уже в ходе переговоров делегаций сторон в г.Нальчик начали поступать телеграммы от
руководителей регионов Российской Федерации. В частности поступили телеграммы от
руководителей Ростовской и Ярославской областей, Ставропольского края, Карачаево-Черкесии. Во
всех телеграммах отмечалась необходимость установления мира и согласия между братскими
народами республик и скорейшего завершения трагических последствий конфликта.
Полномочные делегации продолжили переговоры с участием представителей
федеральных органов. Был рассмотрен протокол рабочей встречи экспертов официальных делегаций
Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия от 13 апреля 1994 г. с предложениями
по редакции положений преамбулы и статьи 1 положения Договора. В ходе дискуссии
официальные делегации сумели согласовать наименование Договора и его преамбулу8.
Далее стороны приступили к постатейному обсуждению проекта Договора. В ходе
обмена мнениями каждая делегация предложила свой вариант редакции статьи 1. Так, делегация
Республики Северная Осетия предлагала следующую формулировку: «Договаривающиеся
стороны в целях сохранения мира, руководствуясь принципами уважения и соблюдения прав
каждой из сторон, отказываются от каких бы то ни было притязаний друг к другу, включая
территориальные, и обязуются разрешать все спорные вопросы исключительно на основе
Конституции Российской Федерации и Федеративного Договора».
Делегация Республики Ингушетия предлагала свой вариант статьи: «Договаривающиеся
стороны отмечают наличие различных подходов к решению территориальных проблем, считают
их предметом специального рассмотрения на высшем федеральном уровне и в целях
выполнения Указа Президента Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 2131 и постановлений
Правительства Российской Федерации, принятых по его реализации, признают необходимым
принять решение о возвращении беженцев и вынужденных переселенцев в места их прежнего
проживания».
Таким образом, основная дискуссия на переговорах развернулась вокруг территориальной
проблемы. Все попытки найти компромиссное решение и продолжить обсуждение статей
Договора не увенчались успехом. Президент РСО-А А.Х.Галазов, выступая в ходе дискуссии,
отметил: «Если у ингушской стороны есть территориальные притязания, то тогда это надо
изложить конкретно, и тогда мы будем по-другому разговаривать по этому вопросу. И опять-
таки, здесь тоже нужна ясность и федеральным органам власти. Ведь если федеральные
органы власти берут на себя ответственность отторгнуть часть территории Северной Осетии и
отдать Ингушской Республике, пусть они на себя принимают такую ответственность. Мы же
для этого должны получить согласие своего народа в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и нашей. Наши переговоры нужно вести цивилизованно. Не надо заниматься
выкручиванием рук»9.
Пытаясь вывести переговоры из тупика, представители федерального Центра, в том числе
Глава Временной администрации В.Д.Лозовой, предлагали передать решение территориального
вопроса Конституционному Суду для квалифицированного юридического решения. Однако
такое решение не нашло поддержки сторон. К концу второго дня переговоров стало очевидно,
что Договор не будет подписан, а второй раунд переговоров необходимо было завершить.
Выступая в заключение переговоров, Президент КБР В.М. Коков отметил: «От народа Кабардино-
Балкарской Республики и от себя лично хочу заверить вас, что мы искренне желали и желаем,
чтобы отношения между двумя братскими народами нормализовались как можно быстрее.
20

Я выражаю Вам благодарность за честь, которую вы воздали земле нашей, что переговоры
проходят в г. Нальчике. Но вместе с благодарностью я хотел бы высказать огорчение, что не
хватило воли, не выдержали груз, который лежит на вас»10.
Обсудив сложившуюся ситуацию, стороны приняли следующее решение:
1. С целью проработки в представительных органах власти обеих республик предложенных
на переговорах официальных делегаций вариантов формулировок статьи 1, а также других
предложений по проведению переговоров, объявить перерыв в переговорах.
2. Поручить Главе Временной администрации В.Д.Лозовому в ходе консультаций с
президентами обеих республик определить сроки очередного заседания официальных делегаций.
3. До окончания переговоров и подписания Договора соблюдать конфиденциальность хода
переговоров.
4. Делегировать Главе Временной администрации В.Д.Лозовому и заместителю министра
Миннаца России В.А.Михайлову право провести встречу с представителями средств массовой
информации для информирования общественности о ходе переговоров, не раскрывая
содержания данного документа.
5. Поручить экспертам продолжить работу по выработке предложений по согласованной
редакции положений проекта Договора.
Все стороны - участницы переговорного процесса были недовольны результатами
нальчикских переговоров, хотя аналитики предполагали, что этот этап переговорного процесса будет
носить сложный и противоречивый характер. Но уже сам факт встречи двух президентов, двух
официальных делегаций за столом переговоров был существенным шагом вперед.
Однако нормализации отношений между республиками и принципиального решения
проблем конфликта не хотели те силы, которые наживались на людском горе. Стало приметой:
как только во взаимоотношениях руководителей республик чувствовалось потепление и
возникали точки соприкосновения - сразу же находились люди, которые молниеносно собирали
многочисленные толпы, блокировали колонны, брали мирных жителей в заложники, убивали
своих односельчан. Складывалось впечатление, что все эти переговоры, организуемые по
инициативе федерального Центра в лице Временной администрации, также не очень устраивали
определенные круги среди руководства республик.
Ситуация в зоне осетино-ингушского противостояния, а также итоги переговоров в
г. Нальчике со всей очевидностью подтвердили необходимость усиления роли, значения и
возможностей федерального органа власти в зоне конфликта. Адекватной реакцией на это стало
принятие Постановления Правительства Российской Федерации о расширении полномочий
Главы Временной администрации, в котором предусматривалось, что «приказы и распоряжения
Главы Временной администрации в ранге Заместителя Правительства Российской Федерации,
изданные в соответствии с его полномочиями по вопросам урегулирования конфликта и
ликвидации его последствий, обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, исполнительными органами местного самоуправления,
организациями и гражданами»11. К сожалению, это была запоздалая реакция федеральных властей на
решение одного из принципиальных вопросов. Своевременное же решение его позволило бы
предполагать иное развитие событий в зоне конфликта.
А пока же требовалось от руководителей федерального Центра и посредников вновь
приложить огромные усилия, чтобы усадить осетинскую и ингушскую сторону за стол переговоров
и в очередной раз начать обсуждение животрепещущих проблем.
Но очередной этап переговорного процесса состоялся лишь 26 июня 1994 г. в г. Беслане, в
ходе которого был подписан «Порядок возвращения и расселения беженцев и вынужденных
переселенцев в местах их прежнего компактного проживания в населенных пунктах Чермен,
Донгарон, Куртат Пригородного района Республики Северная Осетия».
21

Примечания:
1 Официальное заявление пресс-службы Временной администрации, газета «Вестник ВА» № 12 от 2 апреля
1994 г.
2 Заявление полномочных делегаций Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия и федеральных
органов Российской Федерации по поводу освещения в некоторых средствах массовой информации хода
переговоров от 3 апреля 1994 г.
3 Заявление пресс-центра Временной администрации на территориях Республики Северная Осетия и
Республики Ингушетия от 3 апреля 1994 г.
4 Обращение полномочных делегаций на переговорах в г. Нальчике 2-3 апреля 1994 г. к народам Ингушетии
и Северной Осетии.
5 Протокол переговоров официальных делегаций Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия
от 2-3 апреля 1994 г.
6 Обращение депутатов Государственной Думы Российской Федерации к руководителям республики Северная
Осетия и Ингушской Республики, ко всем политическим партиям и движениям, общественным организациям
и конфессиям Северного Кавказа от 6 апреля 1994 г., газета «Вестник ВА» № 12 от 7 апреля 1994 г.
7 Правительственная телеграмма Председателя Правительства В.С. Черномырдина Президенту РСО А.Х.
Галазову и Президенту РИ Р.С. Аушеву от 13 апреля 1994 г.
8 Проект Договора "О принципах, комплексе мер и сроках реализации Указа Президента Российской
Федерации № 2131 от 13 декабря 1993 г. «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и
вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».
9 Стенограмма переговоров Северо-Осетинской Республики и Ингушской Республики от 15 апреля 1994 г.,
г. Нальчик.
10 Стенограмма переговоров Северо-Осетинской Республики и Ингушской Республики от 15 апреля 1994 г.,
г. Нальчик.
11 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1994 г. № 403.
22

Министр по делам национальностей Российской Федерации Н.Д.Егоров в
Пригородном районе.
Министр по делам национальностей Российской Федерации Н.Д.Егоров
знакомится с обстановкой в зоне осетино-ингушского конфликта.
23

26 июня в г.Беслане в помещении аэропорта «Владикавказ» при посредничестве
представителей федеральных органов государственной власти и представителей субъектов
Российской Федерации Северо-Кавказского региона (Глава Временной администрации В.Д.Лозовой,
заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Р.Г.Абдулатипов, заместители министра по делам национальностей и региональной политики
В.А.Михайлов и В.Н.Шамшуров, глава администрации Кавказских Минеральных Вод
Ставропольского края А.В.Кулаковский, первый заместитель Председателя Верховного Совета
Республики Дагестан Б.Г.Ахмедов) состоялись переговоры официальных делегаций Республики
Северная Осетия и Республики Ингушетия, возглавляемых президентами А.Х.Галазовым и
Р.С.Аушевым.
С осетинской стороны в переговорах приняли участие: Председатель Верховного Совета
Ю.ГБирагов, первый заместитель Председателя Правительства Я.М.Кукуй, первый заместитель
Председателя Верховного Совета Т.Д.Мамсуров, заместители Председателя Правительства
Г.А.Джигкаев, Э.М.Мецаев, Р.Д.Лагкуев, председатель комитета по делам национальностей
Т.Э.Кусов, председатель комитета Верховного Совета С.М.Кесаев, глава местного
самоуправления г. Владикавказа М.М.Шаталов, глава местного самоуправления Пригородного района
Г.Л.Дзагоев.
В состав делегации Республики Ингушетия вошли: вице-президент республики Б.Н.Агапов,
Председатель Совета Министров М.И.Дидигов, глава Администрации президента Р.С.Плиев,
министр юстиции М.-ГО.Дзагиев, руководитель миграционной службы Х.Д.Арсельгов.
Следует отметить, что особенностью Бесланских переговоров стало то обстоятельство,
что на повестку дня было вынесено не продолжение работы над Договором, который
рассматривался в ходе Нальчикских переговоров, а принятие конкретного решения по механизму
выполнения Указа Президента РФ от 13 декабря 1993 г. № 2131 о возвращении вынужденных
переселенцев в места прежнего проживания. Как известно, Нальчикские переговоры зашли
в тупик вследствие того, что стороны не смогли договориться по главному политическому
вопросу - статусу Пригородного района РСО. Представители органов государственной власти,
общественности, населения Республики Ингушетия считали, что Пригородный район является
колыбелью ингушского народа и что эти «земли предков» должны в обязательном порядке
войти в состав республики, недавно обретшей свою государственность.
Представители федерального Центра и посредники предприняли попытку на Бесланских
переговорах отойти от решения главной политической проблемы и решить чисто техническую -
рассмотреть механизм возвращения ингушских вынужденных переселенцев в четыре
населенных пункта Пригородного района. Такой подход к решению проблем осетино-ингушского
урегулирования имел очевидные плюсы, но в то же время был трудно осуществим.
Накануне официальных переговоров состоялись встречи рабочих групп, в ходе которых
было предложено внести на рассмотрение делегаций сторон вопрос выработки
согласованного «Порядка возвращения и расселения беженцев и вынужденных переселенцев в места их
прежнего компактного проживания в населенных пунктах Чермен, Донгарон, Дачное, Куртат
Пригородного района Республики Северная Осетия». Сторонам был предложен компромиссный
вариант, который обсуждался как в республиках, так и представителями федерального Центра
в Москве. После проведенной предварительной работы была достигнута договоренность, что
дорабатывать и подписывать документ стороны будут в г.Беслане.
В ходе переговоров руководители делегаций согласились с предложенной повесткой дня,
взяли за основу согласованный вариант проекта документа и начали его постатейное
обсуждение. Переговоры проходили в конструктивной обстановке, но с большим напряжением, а
порою и резкостью. Выступая в начале переговоров А.Х.Галазов отметил: «Я хочу сказать от
имени Верховного Совета и от себя лично. Я приветствую наших гостей, соседей. Желаю вам
доброго здоровья, плодотворной работы. С того времени, когда произошла эта трагедия, сдела-
24

ны определенные подвижки. Это в интересах и ингушского, и осетинского, и других народов,
которые проживают на нашей территории»1.
Проект документа предполагал основываться на ранее достигнутых договоренностях, в
том числе на Кисловодских соглашениях. Именно на этом основывалась позиция осетинской
стороны. Ингушская сторона настаивала на том, чтобы в связи с изменившейся ситуацией
не возвращаться к ранее достигнутым договоренностям и не делать на них ссылки, и вообще
«отказаться от всякой политики».
В ходе переговоров, продолжавшихся около 9 часов, тщательно обсуждались,
прорабатывались, редактировались и другие положения и статьи «Порядка возвращения...». Поздно
вечером этот документ был подписан Президентом Республики Северная Осетия А.Х.Галазовым,
Президентом Республики Ингушетия Р.С.Аушевым и Главой Временной администрации
В.Д.Лозовым.
После подписания «Порядка возвращения...» Р.Г.Абдулатипов отметил: «Считаю, что дорога
предстоит очень тяжелая. На этой дороге будет очень много преград, но, как говорят в народе,
дорогу осилит идущий. Вы сделали сегодня очень мужественный шаг. Каждому из вас дается
это очень трудно, потому что людей вокруг еще достаточно много, которые хотят, чтобы вы
ошиблись, провалились. Идя таким путем, вы будете обретать себе и друзей, и соратников. Вы
понимаете, что без поддержки России все эти намерения останутся на бумаге, поэтому такая
точка зрения должна быть выражена и на заседании Правительства, и на заседании Совета
Федерации. Я постараюсь это довести»2.
После завершения переговоров начался период реализации принятых решений.
Активные усилия прилагала прежде всего Временная администрация. Так, 12 июля 1994 г. под
председательством председателя Смешанной комиссии В.Д.Лозового состоялось рабочее
заседание сопредседателей Смешанной комиссии Республики Северная Осетия и Республики
Ингушетия3, посвященное обсуждению практических вопросов возвращения беженцев и
вынужденных переселенцев в места прежнего проживания. Участники заседания были
проинформированы, что переселение будет осуществляться организованными группами, причем
в первую группу включены семьи, чьи дома получили в ходе событий осени 1992 г. лишь
минимальные разрушения и в которых можно жить.
Участникам заседания был представлен список, в котором перечислены беженцы и
вынужденные переселенцы, возвращение которых может начаться в ближайшие дни.
Предполагалось, что первая группа (38 семей) вернется в села Чермен и Куртат. При этом процедура
переселения будет сопровождаться подписанием документа - своеобразного обязательства
поддерживать порядок и мир, добрососедские отношения, содействовать окончательному
урегулированию конфликта. Проект текста данного документа тоже был передан участникам
данного заседания.
На заседании с озабоченностью было отмечено, что накануне возвращения имеется ряд не
решеных до конца вопросов. Главный из них - финансирование работ, связанных с
обеспечением нормальной жизни в местах возвращения беженцев, в том числе восстановление
хозяйственной инфраструктуры, нормального энерго- и водоснабжения, сети магазинов, медпунктов
и объектов бытового обслуживания.
Настоятельно подчеркивалась необходимость обеспечения безопасности как в процессе
переселения, так и в последующий период. В селах будут образованы зоны безопасности,
выставлены дополнительные посты. Эти меры сохранятся до тех пор, пока не появится
полная уверенность в том, что покой и порядок в данных местах будут полностью и надежно
обеспечены.
В.Д.Лозовой отметил, что эти и другие проблемы будут решаться силами Временной
администрации при непосредственном участии органов власти и правопорядка обеих республик.
Глава Временной администрации подчеркнул, что проблемы финансирования практически
решены, а поступление необходимых ассигнований во Владикавказ на счета Временной
администрации - дело ближайшего времени. Процесс переселения будет проходить под контролем
25

Министр Российской Федерации Н.Д.Егоров, Президент РСО-А А.Х.Галазов,
Президент РИ РС Аушев в аэропорту г.Владикавказа.
Председатель Правительства РСО-А Ю.Г.Бирагов и Президент РИ
Р. С.Аушев.
26

общественности, а также представителей органов власти России. В ближайшие дни в район
чрезвычайного положения прибудут из Москвы представители ряда центральных ведомств,
депутаты Государственной Думы и Федерального Собрания.
Реализация принятого 26 июня 1994 г. «Порядка возвращения...» в значительной мере
зависела от выдержки и ответственности как должностных лиц, непосредственно отвечающих
за успех этого важного дела, так и всех граждан Республики Северная Осетия и Республики
Ингушетия, в той или иной мере причастных к переселению.
Первое официальное возвращение ингушских вынужденных переселенцев состоялось 8
августа 1994 г., в н.п. Чермен возвратились первые 10 семей. Несмотря на то, что данное
мероприятие было согласовано на всех уровнях органов государственной власти двух республик,
представители Правительства РСО, администрации Пригородного района и с. Чермен оказали
жесткое противодействие процессу возвращения. Одновременно ингушская сторона включила в
состав возвращаемых несколько семей, чье возвращение не было предварительно согласовано,
что поставило под угрозу срыва первое возвращение вынужденных переселенцев.
12 августа 1994 г. в телевизионной информационной программе «Иристон сегодня»
выступил первый заместитель главы Правительства Республики Северная Осетия Г.С.Козаев. В его
выступлении, посвященном начавшемуся возвращению беженцев и вынужденных переселенцев
в места их прежнего проживания, прозвучали обвинения в адрес Временной администрации,
которая якобы вела эту работу форсированными темпами, не считаясь ни с Правительством
РСО, ни с мнением народа.
По поводу выступления Г.С.Козаева пресс-центр Временной администрации сделал
заявление4, в котором отмечалось, что «подобные утверждения совершенно безосновательны. Так,
«Порядок возвращения...», подписанный 26 июня 1994 г. в г. Беслане Президентом Республики
Северная Осетия, Президентом Республики Ингушетия, Главой Временной администрации,
предусматривал, что правительственные комиссии совместно с Временной администрацией до
5 июля разработают и утвердят мероприятия и график возвращения и расселения людей в н.п.
Чермен, Дачное, Куртат и Донгарон. В установленные сроки график был разработан,
согласован с Председателем Правительства РИ М.И.Дидиговым, главой Временной администрации
В.Д.Лозовым и утвержден министром по делам национальностей и региональной политике РФ
Н.Д.Егоровым и вице-премьером правительства России С.М.Шахраем. Руководство РСО этот
график подписать отказалось, представив свой вариант, принятый на заседании правительства
республики, только 14 июля. Речь в нем шла только об одном с. Чермен.
Согласно графику, предложенному Правительством РСО, к 12 августа в сохранившиеся
дома с. Чермен должны были возвратиться 55 осетинских и 37 ингушских семей.
Согласительными комиссиями за этот период были выданы списки лишь на 18 ингушских семей. А
фактически на этот день возвратились в свои дома лишь 10 ингушских семей. Что касается
осетинских беженцев и вынужденных переселенцев, то данных из правительственной
комиссии РСО об их желании возвратиться в места прежнего проживания в Республику Ингушетия
вообще не поступило.
Правомерно было в связи с этим спросить: о каких же форсированных темпах идет речь?
И чьи несогласованные действия нарушают достигнутые договоренности?».
На фоне реального положения дел особенно странными выглядели разговоры о неких
«силовых методах», будто бы применяемых Временной администрацией для возвращения
беженцев и вынужденных переселенцев. Ведь ни в один населенный пункт, кроме Чермена,
люди не возвращались. В Чермене согласительные комиссии, вопреки подписанным
договоренностям, работали в одностороннем составе, так как осетинские представители отказались
от совместной работы с жителями своего села ингушской национальности. Уже проверенные
комиссией списки вновь ревизовались администрацией местного самоуправления. То и дело
нарушались договоренности о беспрепятственном допуске «проверенных людей» для осмотра
домов и определения объема восстановительных работ. Наконец, недопустимо медленно
разворачивались сами эти работы.
27

Трудные переговоры. Министр РФ Н.Д.Егоров, Глава ВА В.Д.Лозовой.
Правительственные делегации РСО-А и РИи представители федерального
Центра.
28

Временная администрация в своих действиях руководствовалась указами Президента
Российской Федерации о режиме чрезвычайного положения и договоренностями сторон.
Сотрудники Временной администрации близко к сердцу принимали страдания людей, волею
событий оказавшихся лишенными крова, работы и средств к существованию. Желая как
можно скорее преодолеть последствия конфликта, создать людям нормальные условия жизни,
независимо от национальности, Временная администрация стремилась объединить усилия
сторон, всех политических и общественных сил.
В то же время со стороны отдельных представителей органов власти и общественности
руководства РСО звучали угрозы и опасения «нового взрыва, нового кровопролития». Было
необходимо сообща сделать все, чтобы помешать национал-экстремистам ввергнуть
народы двух соседних республик в пучину новых бед и страданий. И важно было сознавать, что
единственным надежным путем к этому может стать возвращение людям потерянного крова,
избавления их от тяжкого статуса вынужденных переселенцев.
Примечания:
1 Стенографический протокол переговоров президентов Республики Северная Осетия и Республики
Ингушетия от 26 июня 1994 г., г. Беслан.
2 Там же.
3 Протокол рабочего заседания председателя и сопредседателей Смешанной комиссии по проблемам
беженцев и вынужденных переселенцев с участием членов совместной рабочей группы от 12 июля 1994 года,
г. Владикавказ.
4 Заявление пресс-центра Временной администрации (пресс-релиз от 14 августа 1994 г.), газета «Вестник
В А», № 39 от 20 августа 1994 г.
29

Председатель Правительства РСО-А Ю.Г.Бирагов и министр по делам
национальностей РФ Н.Д.Егоров после поездки по Пригородному району.
Министр по делам национальностей РФ Н.Д.Егоров беседует с эюителями
с.Дачное.
30

Наличие в течение длительного времени большого количества вынужденных переселенцев
на территории Ингушетии являлось сильным дестабилизирующим фактором для всего
региона. Поэтому начатое в августе 1994 г. возвращение переселенцев в места прежнего проживания
следовало признать как значительный прогресс в постконфликтном урегулировании. Однако,
несмотря на проделанную работу, процессу возвращения не удавалось придать достаточные
темпы и динамику.
Нерешенными остались еще две важные задачи. Это, во-первых, создание благоприятной
морально-психологической атмосферы для совместного проживания ингушей и осетин, во-вторых,
исключение возможности нового вооруженного столкновения. Оставалось фактом, что ингушское
и осетинское население в основной массе было настроено в отношении друг друга враждебно.
Вследствие этого, в населенных пунктах, куда возвращались вынужденные переселенцы,
формировались фактически изолированные друг от друга общины. Была очевидной необходимость
добиться существенного перелома в настроениях населения, так как в обстановке взаимного
неприятия, даже при участии государственных органов республик, для ингушей не могли быть
созданы нормальные условия для обустройства и дальнейшей жизнедеятельности.
Бесланский «Порядок возвращения...», подписанный тремя сторонами, не оправдал
возлагавшихся на него надежд, поэтому ингушская сторона решила объявить об утрате его силы.
Президент Республики Ингушетия в письме на имя Председателя ВГК РФ отмечал: «В связи с
отменой, согласно Указу Президента Российской Федерации №139 от 15 февраля 1995 г.,
чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия
все ограничения, установленные на его период, сняты. Таким образом, Кисловодское (от 20 марта
1993 г.) и Бесланское (от 26 июня 1994 г.) соглашения в части условий возвращения беженцев в
места своего прежнего проживания утратили силу и в настоящее время в вопросах реализации
процесса возвращения беженцев и вынужденных переселенцев следует руководствоваться
Конституцией и законами Российской федерации»1.
Аналогичные обращения и заявления были направлены руководителям федеральных
органов власти. Так, в заявлении, направленном на имя Председателя Госдумы России И.П.Рыбкина
Президент РИ Р.С.Аушев сообщал, что «Республика Ингушетия строго руководствуется
действующим законодательством. Кисловодское и Бесланское соглашения утратили свою силу, так как
противоречат Указам Президента Российской Федерации, положениям Конституции Российской
Федерации и Постановлению Государственной Думы Российской Федерации от 13 декабря 1995
г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях,
связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе» № 386-1 ГД, принятым уже
после названных договоров»2.
Возникла настоятельная необходимость провести совместные переговоры для снятия
накопившихся противоречий. По инициативе Председателя ВГК РФ 8 апреля 1995 г. в г.
Владикавказе состоялась встреча Правительственных делегаций РИ и РСО-А с участием
руководства ВГК РФ. На встрече было принято решение: «с целью урегулирования
взаимоотношений между РСО-А и РИ приступить к разработке Договора об урегулировании отношений
и сотрудничестве», а также «считать целесообразным разработать и заключить специальное
соглашение о координации деятельности правоохранительных органов РИ, РСО-А и ВГК
РФ по подержанию правопорядка»3. Стороны также согласились с необходимостью принимать
все меры для возвращения вынужденных переселенцев, восстановления социальной сферы,
жилья, создания рабочих мест, формирования благоприятного морально-психологического
климата для совместного проживания.
31

Подписание Соглашения между РСО-А и РИ Президентом РСО-А
А.С.Галазоеым и Президентом РИРС.Аушевым.
32

Вместе с тем, ряд сложных вопросов мог быть разрешен только на уровне президентов
республик, поэтому В.Д.Лозовой инициировал проведение встречи президентов и председателей
правительств двух республик по обсуждению мер, направленных на безусловное
выполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. №139. Принципиальное
согласие обеих сторон на проведение очередного раунда переговоров было получено.
4 июня 1995 г. в г. Владикавказе состоялось заседание рабочих групп по подготовке этого
мероприятия и согласованию его повестки. В ходе обсуждения представители осетинской
стороны отметили, что республики проигрывают оттого, что инициатива о встрече
президентов двух республик исходит от ВГК РФ. По мнению осетинской стороны, эту проблему можно
решать и без сотрудников ВГК, посредством прямых контактов. Ингушская сторона в своей
позиции акцентировала внимание на том, что Кисловодское и Бесланское соглашения утратили
свою силу и основным документом должен быть только указ Президента России.
В связи с такой позицией руководства РИ, ВГГ РФ вынужден был обратиться в
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации по вопросу действия
подписанных договоренностей. В ответе ГПУ Президента России подчеркивалось: «Заявления
об одностороннем отказе от принятых договоренностей не могут являться основанием для
прекращения их действия» и разъяснялось почему4.
Важное значение ВГК РФ уделял сближению позиций сторон по урегулированию
конфликта. 11 июля 1995 г. в г. Владикавказе по инициативе Временного Государственного
комитета Российской Федерации состоялись переговоры между делегациями Республики Северная
Осетия-Алания и Республики Ингушетия. Возглавляли делегации президенты двух республик
А.Х.Галазов и Р.С.Аушев. В переговорах принял участие Председатель Временного
Государственного комитета В.Д.Лозовой.
Результатом переговоров стало подписание Соглашения между РСО-А и РИ «О
реализации указов Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта». Предложения ВГК РФ, ранее переданные сторонам, были
учтены в подписанном документе в максимально возможной степени. Этому в значительной
мере способствовала телеграмма, направленная накануне встречи президентам РСО-А и РИ от
Председателя Правительства РФ В.С.Черномырдина, в которой выражалась удовлетворенность
достигнутой договоренностью о проведении встречи и переговорах в г.Владикавказе. «Этот
шаг, - отмечал В.С.Черномырдин, - должен стать переходом к конструктивному диалогу двух
республик. Призываю Вас проявить государственную мудрость и подтвердить конкретными
договоренностями вашу готовность к примирению и согласию между республиками»5.
Принципиальное значение имел тот факт, что президенты двух республик впервые вышли
на прямой диалог и достигли конкретных договоренностей. В частности, стороны подтвердили
свою приверженность Конституции Российской Федерации и заявили об отказе от
территориальных притязаний друг к другу. Ранее руководство Северной Осетии и Ингушетии по-
разному, порою взаимоисключающим образом, определяли свое отношение к Кисловодским и
Бесланским договоренностям. Руководители РСО-А настаивали на их безусловном соблюдении,
руководители РИ заявляли, что эти договоренности утратили свою юридическую силу. В ходе
переговоров была найдена и закреплена в Соглашении компромиссная формулировка о том, что
правительства сторон в двухнедельный срок уточнят существующий порядок возвращения
беженцев и вынужденных переселенцев в места прежнего постоянного проживания.
В ходе подготовки окончательного текста Соглашения сторонами была включена просьба
к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации об ускорении
передачи ВГК РФ функций государственного заказчика по строительно-восстановительным
работам в зоне конфликта и обеспечении их полного и своевременного финансирования. В этой
связи Председатель ВГК РФ на этапе обсуждения проекта отмечал, что по данному вопросу
нет необходимости обращаться к главе государства, а обеспечение финансирования
находится в компетенции Правительства России. Это замечание было принято. В итоге
телеграмма, подготовленная и подписанная в соответствии с Соглашением, была адресована только
33

Пресс-конференция по итогам подписания Соглашения от 11 июля 1995 г.
34

В.С.Черномырдину. В телеграмму дополнительно была включена просьба об «обеспечении
своевременного и полного финансирования программ строительно-восстановительных работ
и мероприятий по комплексному решению проблем вынужденных переселенцев»6.
Руководители ВГК РФ неоднократно отмечали, что отсутствие финансирования не только
тормозит процесс возвращения переселенцев, но и воспринимается в среде вынужденных
переселенцев, а также подается определенными политическими силами, как незаинтересованность
федеральных властей в ликвидации последствий конфликта.
Пункт 4 Соглашения объединил два относительно самостоятельных предложения ВГК
РФ, ранее направлявшихся сторонам, в частности, о принятии Программы совместной работы
правительств РСО-А и РИ по оздоровлению морально-психологической обстановки в
республиках и об отказе сторон от взаимных обвинений и односторонних оценок происходящих
событий, воздержании от заявлений и обращений, осложняющих процесс урегулирования
взаимоотношений между республиками.
Стороны осудили терроризм и другие преступные проявления и заявили о необходимости
объединения усилий правоохранительных органов двух республик в обеспечении защиты прав,
свобод и безопасности граждан. В этих целях соглашением было предусмотрено принятие в
двухнедельный срок плана совместных мероприятий по усилению борьбы с преступностью
и терроризмом. Эти меры можно было реализовать, если бы к этой работе (а также к
контролю за реализацией плана) были привлечены ответственные сотрудники МВД России и
ФСБ России при условии, что силы милиции МВД России в зоне конфликта будут доведены
до 350-400 человек.
В целях ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и урегулирования
взаимоотношений между республиками стороны сочли необходимым подготовить и подписать в
1995 году Договор об экономическом и культурном сотрудничестве между РСО-А и РИ. Для
подготовки проекта Договора в соответствии с Соглашением было предусмотрено образование
рабочих комиссий.
Оценивая состоявшиеся переговоры и подписание Соглашения как безусловно
положительное событие, переводящее отношения между республиками на качественно новый уровень
и повышающее ответственность руководителей двух республик за ликвидацию последствий
конфликта, Временный Государственный комитет прогнозировал проблемы, которые могли
возникнуть при его реализации, что в принципе было подтверждено в последующем. Поэтому
ВГК РФ по-прежнему непосредственно участвовал в переговорном процессе, его сотрудники
оказывали сторонам организационную, правовую и иную помощь в реализации достигнутых
договоренностей.
Примечания:
1 Письмо Президента РИ Р.С.Аушева Председателю ВГК РФ В.Д.Лозовому от 21 марта 1995 года, №83.
2 Заявление Президента Республики Ингушетия, май 1995 г.
3 Протокол рабочей встречи правительственных делегаций Республики Ингушетия и Республики Северная
Осетия - Алания, г. Владикавказ, 8 апреля 1995 г.
4 Разъяснение ГГПУ Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г. № А19-1-1176.
5 Правительственная телеграмма Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина
Председателю ВГК РФ В.Д.Лозовому, Президенту РИ Р.С.Аушеву, Президенту РСО-А А.Х.Галазову от 10 июля
1995 г.
6 Правительственная телеграмма Президента РИ Р.С.Аушева и Президента РСО-А А.Х.Галазова
Председателю Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдину от 11 июля 1995 г.
35

Руководство ВГКРФ и руководители министерств и ведомств РСО-А на
совещании в Пригородном районе.
Заместитель Председателя ВГКРФ В.И.Бурдин, начальник управления ВГК
РФ В.А.Соловьев на встрече с жителями Пригородного района.
36

В соответствии с Соглашением от 11 июля 1995 года президенты Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия поручили правительствам в двухнедельный срок
уточнить существующий порядок возвращения беженцев и вынужденных переселенцев. Однако
переговоры правительственных делегаций республик по этой проблеме начались лишь 8 августа
1995 года и продолжались в течение нескольких раундов на протяжении девяти месяцев.
Только 20 апреля 1996 г. в резиденции Временного Государственного комитета Российской
Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992
г. в г. Владикавказе завершились официальные переговоры правительственных делегаций
Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия (руководители делегаций -
Председатель Правительства РСО-А Ю.Г.Бирагов, Председатель Правительства РИ М.И.Дидигов и
Председатель Временного Государственного комитета Российской Федерации В.Д.Лозовой) по
рассмотрению вопросов реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля
1995 г. № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-
ноября 1992 г.».
В ходе переговоров были подписаны: «Порядок возвращения вынужденных переселенцев
в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия -
Алания и Республики Ингушетия» и «Программа совместной работы Республики Северная
Осетия - Алания, Республики Ингушетия и Временного Государственного комитета
Российской Федерации по оздоровлению морально-психологического климата в республиках». Таким
образом, понадобилось более десяти месяцев, чтобы после подписания Соглашения от 11 июля
1995 года переговорный процесс, пройдя тяжелейшие испытания, завершился успехом.
Подписание этих документов явилось важным шагом в политическом решении проблем
ликвидации последствий конфликта и нормализации двухсторонних отношений. Кроме того,
были сняты основные причины, из-за которых Президент Республики Ингушетия уклонялся от
подписания Договора «Об урегулировании отношений и сотрудничестве между Республикой
Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия». Касаясь сроков окончательного
урегулирования отношений между республиками, Председатель ВГК РФ отмечал, что «в политике
часто важны не сроки, а выбор правильного направления. Ответственно заявляю, что
направление выбрано правильное»1.
Немаловажное значение имел сам факт проведения переговоров и участия в них
правительственных делегаций двух республик. Несмотря на то, что переговоры были трудными и
продолжительными, непрерывный политический диалог позволял помимо решения основной задачи
(подготовки документов) снимать многочисленные текущие проблемы нормализации
межреспубликанских отношений и продвижения по пути ликвидации последствий конфликта.
Весь длительный период переговоров условно можно разделить на несколько этапов.
Первый этап начался непосредственно после подписания Соглашения 11 июля 1995 года и
завершился 8 августа 1995 года, когда официальные делегации сторон вновь сели за стол переговоров.
Надо отметить, что состоявшиеся переговоры и подписанное соглашение вызвали большой
общественный резонанс в республиках. Особый интерес вызвали те положения Соглашения, в
которых стороны, в частности, подтвердили свою приверженность Конституции Российской
Федерации и заявили об отказе от территориальных притязаний друг к другу.
37

Сразу же после подписания Соглашения 12 июля 1995 г. в г.Назрани Президент
Республики Ингушетия провел пресс-конференцию, посвященную состоявшимся в г.Владикавказе
переговорам. На пресс-конференции Р.С.Аушеву был задан вопрос: «Не противоречит ли
Соглашение Конституции Республики Ингушетия? В частности, статье 11, где записано, что
возвращение политическими средствами незаконно отторгнутых у Ингушетии территорий
и сохранение территориальной целостности - важная задача государства». Президент
Ингушетии дал такой ответ: «В Конституции Республики Ингушетия записано о мире, о дружбе,
о мирном сосуществовании. И никогда ни к кому никаких претензий не предъявляем. И
повторяю, что никаких притязаний у нас ни к кому нет. Ни экономических, ни политических,
ни территориальных. Вот поэтому мы должны строить политику мира и дружбы, мирного
сосуществования со всеми нашими соседями, никаких к соседям притязаний нет... Вы знаете
хорошо историю 11 статьи, вы знаете историю ситуации по Пригородному району
Республики Северная Осетия и Ингушетии. Поэтому здесь никаких противоречий. Мы приверэюены
к мирному сосуществованию и строить свои отношения только на праве, только на законах,
только на отношениях друг к другу с уважением. И никаких необоснованных претензий не
предъявляем и не собираемся»2.
Этот ответ Президента РИ вызвал большой интерес. Некоторая часть ингушского
населения крайне негативно отзывалась о подписанном документе, обвиняя Р.С.Аушева в том, что
он своей подписью перечеркнул надежды ингушского народа на возвращение Пригородного
района в состав Ингушетии. Особенно активно нагнетали недовольство лица, находившиеся
в оппозиции к Президенту РИ. Интерес к подписанному соглашению проявили и
центральные СМИ. Так, анализируя состоявшиеся переговоры, Р.Морозов в заметке в «Общей газете»
отмечал: «В разговоре двух президентов прозвучала и такая двусмысленная формулировка,
как «отказ от взаимных территориальных претензий». С чего бы это - ведь до сих пор
Ингушетия и не помышляла об отказе от своих прав на принадлежавший ей до депортации
Пригородный район? Срок президентского моратория на территориальную реабилитацию
скоро истекает...».
Недоумение разъяснил Руслан Аушев. «Никаких территориальных претензий у нас не было
и нет, - сказал он в беседе с корреспондентом «Общей газеты», - поэтому и отказ от них -
вещь вполне закономерная. А что до Пригородного района, то он долэюен быть возвращен
Ингушетии в соответствии с законом, принятым еще Верховным Советом Российской
Федерации. Закон этот пока никто не отменял. А на чужое мы действительно не претендуем»*.
Однако работа по реализации положений Соглашения продолжалась. Уже 13 июля
Председатель ВГК РФ В.Д.Лозовой направил председателям правительств республик письма с
предложением разработать проекты Порядка возвращения вынужденных переселенцев в
места их прежнего постоянного проживания и Программы совместной работы по
оздоровлению морально-психологического климата в республиках. Необходимо отметить, что в
ВГК РФ (Временной администрации) уже в январе 1995 года был разработан проект
документа, который предусматривал взаимные меры по обеспечению возвращения вынужденных
переселенцев в места их прежнего проживания. Именно данный вариант лег в основу нового
документа взамен Бесланского «Порядка возвращения...». Управлением
общественно-политического анализа и переговоров ВГК РФ проект документа был направлен для рассмотрения
правительствами республик.
С целью реализации положений подписанного соглашения Президентом Республики
Ингушетия Р.С.Аушевым было издано распоряжение, предусматривающее образование рабочей
группы от Республики Ингушетия по разработке и принятию плана совместных мероприятий
по усилению борьбы с преступностью и терроризмом4. Аналогичные распоряжения были
изданы Председателем Правительства Республики Ингушетия М.И. Дидиговым по созданию
рабочих групп по подготовке Порядка возвращения вынужденных переселенцев в места их
прежнего постоянного проживания и Программы совместной работы по оздоровлению
морально-психологического климата в республиках5.
38

Председатель ВГКРФ В.Д.Лозовой открывает очередной раунд переговоров.
Ингушская делегация на переговорах по подготовке «Порядка возвращения...».
39

В РСО-А подготовка уточненного порядка возвращения была поручена рабочей группе,
которую возглавил заместитель Председателя Правительства республики РО.Лагкуев.
Первая встреча рабочих групп состоялась 25 июля 1995 года в г. Назрани. Осетинскую
делегацию возглавлял заместитель Председателя Правительства РСО-А РО.Лагкуев, ингушскую -
заместитель председателя Правительства РИ М.З.Ужахов. Стороны обсудили «Уточненный
порядок возвращения беженцев и вынужденных переселенцев...». В ходе рассмотрения проекта
документа выявились серьезные разногласия сторон, не позволявшие подготовить
окончательный вариант документа для подписания руководителями правительственных делегаций
республик. Противоречия были настолько серьезными, что возникало сомнение в возможности
подписания документа вообще. Уже на стадии деятельности рабочих групп СМИ
Республики Ингушетия обвинили осетинскую сторону и ВГК РФ в неконструктивности и желании
затянуть процесс возвращения.
Предложенные сторонами варианты «Порядков возвращения...» были направлены в
Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации для изучения
и юридического заключения. Заключение этого органа оказалось неутешительным - многие
положения «Уточненного порядка» противоречили Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству. Поэтому возникла настоятельная необходимость серьезно
пересмотреть позиции сторон. Очередная рабочая встреча состоялась 2 августа 1995 года.
Предварительно было изучено заключение Главного государственного правового управления
Президента Российской Федерации, а потом уже состоялось рассмотрение «Уточненного
порядка». По итогам состоявшейся встречи рабочие группы республик и ВГК РФ рекомендовали
для рассмотрения правительственными делегациями РСО-А и РИ согласованный вариант
проекта документа. В связи с этим сторонами было достигнута договоренность о продолжении
переговоров на уровне руководителей правительственных делегаций и ВГК РФ.
8 августа 1995 года представительные делегации сторон собрались для проведения
переговоров в доме культуры г. Назрани. Их возглавили от ВГК РФ - первый заместитель ВГК
РФ В.И.Бурдин, от РСО-А - Председатель Правительства Ю.ГБирагов, от РИ - Председатель
Правительства М.И.Дидигов. В этот день переговоры продолжались более десяти часов. Шло
доскональное обсуждение пунктов предлагаемого документа, но все его положения в этот день
не удалось согласовать. Переговоры были продолжены 9 и 10 августа, но вновь не удалось
достичь взаимопонимания по многим позициям «Порядка возвращения...». Поэтому было
предложено прервать работу на уровне официальных делегаций и продолжить доработку
документов на уровне экспертов.
Оценивая результаты состоявшегося раунда переговоров, Р.С.Аушев в письме А.Х.Галазову
отмечал: «Сожалею о том, что переговоры между правительственными делегациями РИ и
РСО-А, подготовка к которым велась в течение длительного времени, не привели к выработке
единого документа, учитывающего, в соответствии с Соглашением от 11 июля 1995 г., новую
общественно-политическую ситуацию в республиках, в частности, и в регионе в целом. Зная,
что Вы приверженец решения обсуждаемой проблемы законными способами, просил бы Вас,
уважаемый Ахсарбек Хаджимурзаевич, дать указание правительственной делегации РСО-А
на более конструктивную работу. Надеюсь на незамедлительное продолжение переговорного
процесса».
Очередной раунд переговоров состоялся лишь 29 сентября 1995 года в г.Владикавказе.
Около двух месяцев руководители и сотрудники ВГК РФ методом челночной дипломатии
пытались сгладить имеющиеся противоречия и согласовать окончательный вариант не
только «Порядка возвращения...», но и «Программы совместных действий...». Подготовленные
варианты документов в ходе переговоров официальных правительственных делегаций вновь
были забракованы. Осетинская и ингушская стороны настаивали на своих вариантах преамбул
«Порядка возвращения...», сохранялись расхождения в толковании статей документа. Поэтому
сторонами было предложено продолжить работу на уровне рабочих групп. Очередная встреча,
состоявшаяся 3 ноября 1995 года, также не привела к подписанию документов вследствие со-
40

храняющихся разногласий. В этот период В.Д.Лозовой отмечал: «Нам следовало бы проявлять
большую настойчивость в реализации пунктов соглашения. Встречи на правительственном
уровне, которые проходили в последующем, и на которых уточнялись детали процесса
возвращения беженцев, по сути дела зашли в тупик. Поэтому я и принимаю часть вины на ВГК РФ,
который должен был более жестко контролировать ситуацию и вмешиваться более решительно
в наметившийся застой в переговорном процессе»6.
Для выхода из сложившийся ситуации нужно было найти неординарные решения. Поэтому
ВГК РФ счел нужным провести консультации по отдельности с представителями
правительственных делегаций сторон. При этом перед осетинской стороной поставить вопрос снятия
политических требований, в частности, положений о подтверждении статуса Пригородного
района. Перед ингушской стороной поставить проблему снятия требований о внесении в
«Порядок возвращения...» конкретных сроков возвращения. Такие сепаратные встречи состоялись,
после них была намечена встреча В.Д.Лозового с председателями правительств республик за
закрытыми дверями. Она состоялась 5 января 1996 года. Стороны рассмотрели вопросы,
связанные с выполнением Указа Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина «О мерах по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.». Были
рассмотрены, в частности, проекты Порядка возвращения и Программы совместных действий.
Необходимо отметить, что накануне этой встречи Президентом Республики Ингушетия
и Президентом Республики Северная Осетия - Алания был парафирован проект Договора об
урегулировании отношений и сотрудничестве между республиками. Получалось так, что
переговорный процесс на уровне президентов республик шел более интенсивно и приносил
более ощутимые результаты. Видимо вследствие этого позиция и председателей правительств
несколько смягчилась.
Очередной раунд переговоров состоялся 11 января 1996 года. На нем предполагалось
согласовать и подписать Порядок возвращения, Программу совместных действий, а также
Совместное Заявление ВГК РФ, Правительства РСО-А и Правительства РИ «О признании,
соблюдении и защите на территориях РСО-А и РИ конституционных прав граждан России на
свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства».
«Нынешние переговоры, - отметил в ходе встречи В.Д.Лозовой, - напрямую связаны с
поручением Президента Российской Федерации, данным им на встрече в Кремле с Президентом
РСО-А А.Х.Галазовым, Президентом РИ Р.С.Аушевым и Председателем ВГК РФ»7. С учетом
обмена мнениями между правительственными делегациями республик была достигнута
договоренность почти по всем пунктам «Порядка возвращения...», но по-прежнему, стороны
не достигли взаимного согласия по преамбуле документа. Осетинская сторона настаивала на
включении в текст преамбулы фразы: «соблюдения принципов взаимного уважения
территориальной целостности, межнационального согласия, мира и соблюдения прав человека».
Правительственная делегация Ингушетии настаивала на включении в конец преамбулы слов:
«создают необходимые условия для возвращения и обустройства вынужденных переселенцев
в местах прежнего компактного проживания на основе соблюдения положений Конституции
Российской Федерации».
На переговорах состоялся откровенный обмен мнениями, были рассмотрены все пункты
«Порядка возвращения...». При всем различии подходов, участники переговоров проявили
готовность к компромиссу, взаимопониманию, отметили сближение позиций и готовность продолжить
конструктивный диалог. Но вследствие сохранения разногласий сторон в формулировке
преамбулы, документ не был подписан. «Я полагаю, - сказал по завершении встречи В.Д.Лозовой,
- что состоялся полезный обмен мнениями. Достигнуто сближение сторон, понимание того, что
решение проблем ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта надо искать
политическими средствами, путем разрешения социально-экономических задач, вопросов, которые
касаются правоохранительных органов как России, так и обеих республик»8.
С целью доработки текста преамбулы стороны договорились объявить перерыв для
проведения консультаций и возобновить переговоры через 5-7 дней. По другим вопросам повестки
41

Сентябрь 1995 г. Рабочая встреча правительственных делегаций РСО-А и
РИпо подготовке «Порядка возвращения вынуэюденных переселенцев,,,».
42

дня условились продолжить переговоры на очередном раунде. Также стороны условились до
завершения переговоров и подписания документов соблюдать сдержанность в освещении их
хода и позиций сторон по обсуждаемым вопросам. Председателю ВГК РФ В.Д.Лозовому было
предложено ответить на вопросы представителей СМИ, не раскрывая содержания
обсуждаемых документов и имеющихся разногласий. Однако, выступая перед осетинскими и
ингушскими журналистами, Председатель Правительства РСО-А прямо и недвусмысленно назвал
предмет разногласий - соблюдение принципа территориальной целостности республик как
субъектов Российской Федерации. Ю.Г.Бирагов не только несколько раз повторил эту фразу,
но и высказал свою неудовлетворенность нежеланием ингушской стороны придерживаться
этого принципа.
Сроки очередного раунда переговоров оттягивались, между тем с наступившей весной
возникала реальная угроза срыва ранее достигнутых договоренностей из-за серьезного
осложнения обстановки. Усилия, направленные на преодоление последствий конфликта, и их
позитивные результаты, достигнутые за последний год, обесценивались, а в ряде случаев серьезно
подрывались противодействием на местах. В этой связи ВГК РФ вынужден был выступить с
заявлением, в котором отмечалось, что «прежде всего бросается в глаза
непоследовательность действий руководства обеих республик по конструктивному разрешению имеющихся
проблем. При попустительстве руководства республик, министерства и ведомства, органы
местного самоуправления и правоохранительные структуры слабо взаимодействуют между
собой, не принимают мер по реализации намечаемых решений, подчас занимают откровенно
деструктивную позицию»9.
Очередная встреча правительственных делегаций состоялась лишь 20 апреля 1996 года.
Проходила она в резиденции Временного Госкомитета. Переговоры делегаций начались с
приятной новости - Председатель ВГК РФ В.Д.Лозовой сообщил, что найдена часть архива
ингушского писателя Идриса Базоркина. В торжественной обстановке, под аплодисменты
присутствующих, В.Д.Лозовой и М.И.Дидигов подписали акт передачи части фотоархива.
Затем стороны приступили к обсуждению пунктов Программы совместной работы по
оздоровлению морально-психологического климата. Атмосфера на переговорах была довольно
доброжелательной. Стоит заметить, что члены делегации сидели на этот раз не напротив друг
друга, а вперемежку по обе стороны общего стола, работали без напряжения, перебрасываясь
по ходу переговоров репликами и даже шутками. В рассматриваемом документе был опасный
риф: пунктом 15 предусматривалось «оказать помощь и содействие в создании ингушского
национально-культурного центра в составе межнационального объединения РСО-А «Наша
Осетия». Представители ВГК РФ предполагали, что именно вокруг этого положения Программы
могут разгореться жаркие споры. Но этого не произошло и корабль переговоров благополучно
миновал опасное место. По предложению делегации Республики Ингушетия Программа была
принята за основу. Ее обсуждение проходило спокойно, конструктивно, с пониманием позиций
друг друга.
Камнем преткновения стал пункт 19, рекомендующий проведение встреч в городках
для вынужденных переселенцев в Республике Ингушетия представителями министерств
и ведомств Северной Осетии для решения насущных житейских проблем: восстановления
документов, подтверждения прописки, восстановления жилья, получения пенсий и пособий.
Всеми этими проблемами занимались работники соответствующих служб ВГК РФ, временно
подменяя сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления РСО-А.
Было решено принять компромиссный вариант: ввести в практику приемов граждан,
проживающих в городках беженцев в Республике Ингушетия, проводимых ВГК РФ, участие
представителей органов власти РСО-А и РИ для решения неотложных проблем вынужденных
переселенцев.
После перерыва стороны обсудили Порядок возвращения вынужденных переселенцев.
Документ рождался буквально «в муках». Осетинская сторона настаивала на сохранении
политической преамбулы, содержащей положение о территориальной целостности республики,
43

В кулуарах. Глава Пригородного района П.РТедеев и С.Н.Каболов.
Председатель Правительства РИ М.Дидигов на переговорах во Владикавказе.
44

а ингушская - долго не соглашалась с этим, предлагая упразднить преамбулу вообще. Затем
^делегация Республики Ингушетия предложила компромисс. Он заключался в том, что в текст
документа включались существенные поправки, оговаривающие месячный срок для принятия
решений по вынужденным переселенцам и создание трехсторонних согласительных рабочих
групп для решения вопросов, не требующих правительственного уровня.
Более шести часов продолжались непростые дебаты, согласования и уточнения. Стороны то
брали тайм-аут, уединяясь в отдельных помещениях, то форсированно, буквально за несколько
минут, принимали формулировки сложных пунктов документа. Наконец, текст "Порядка..." был
согласован и подписан. Дело оставалось за тем, чтобы, не обольщаясь достигнутым, довести
примиренческий процесс до подписания Договора между двумя соседними республиками и
сделать процесс нормализации двухсторонних отношений необратимым. На
пресс-конференции по итогам состоявшихся переговоров В.Д.Лозовому был задан вопрос: «Как долго ждать
подписания Договора и надо ли это предварительно решать президентам в Москве?». Ответ
руководителя ВГК РФ был оптимистичным: «Сегодняшнее подписание открыло прямую
дорогу для подписания этого договора. Он будет иметь большое значение, потому что откроет
все каналы для разрешения конфликта. Этот договор парафирован. На днях здесь был министр
по делам национальностей Михайлов. Мы договорились, что по приезде в Москву он соберет
комиссию, куда я вхожу. Мы должны назначить время и место подписания договора»10.
Необходимо отметить, что в течение всего периода переговоров продолжалась активная
работа по решению основных проблем урегулирования конфликта, в том числе проводились
мероприятия по линии «народной дипломатии». Они инициировались, как правило, Временной
администрацией (впоследствии Временным Государственным комитетом Российской
Федерации) и проводились независимо от степени интенсивности официальных переговоров сторон, а
зачастую даже вопреки установившемуся в тот или иной период противостоянию или затишью.
Их главное назначение - примирение граждан, изменение сложившихся стереотипов, снижение
уровня противостояния.
За период с ноября 1992 г. по август 1996 г. было проведено свыше 700 встреч с жителями
осетинской и ингушской национальностей как в раздельном, так и в смешанном составе, как в
резиденции Временной администрации (ВГК РФ), так и в населенных пунктах и городках для
вынужденных переселенцев.
Подписанная «Программа совместной работы Республики Северная Осетия - Алания,
Республики Ингушетия и Временного Государственного комитета Российской Федерации по
оздоровлению морально-психологического климата в республиках» предусматривала меры по
оздоровлению морально-психологической обстановки в республиках и широкое привлечение
к этой работе руководителей и представителей органов государственной власти республик,
политических партий и общественных движений, религиозных конфессий, ветеранских, женских,
молодежных, спортивных и других организаций, национально-культурных центров, творческих
союзов, научной и творческой интеллигенции, средств массовой информации. Программа была
нацелена на урегулирование отношений между РСО-А и РИ, примирение граждан осетинской и
ингушской национальностей, отказ от взаимных обвинений и односторонних оценок происшедших
событий, а также другой деятельности, осложняющей процесс ликвидации последствий конфликта
октября-ноября 1992 года. Документом были рекомендованы встречи президентов, председателей
парламентов и правительств республик с населением, представителями политических партий и
общественных движений.
Предусматривались встречи глав администраций соседних районов и населенных пунктов
РСО-А и РИ с населением и трудовыми коллективами для установления добрососедских
отношений, налаживания прямых контактов и сотрудничества. Рекомендовались также встречи
руководителей министерств и ведомств, руководителей и актива политических партий и общественных
движений, представителей религиозных конфессий, активистов ветеранских, женских,
молодежных и студенческих, спортивных организаций по обмену мнениями и выработке согласованных
решений, обоюдному участию в процессе нормализации межреспубликанских отношений.
45

Эти направления деятельности не нашли достаточного развития в работе органов
власти республик. Сейчас можно с сожалением констатировать, что правительства РСО-А
и РИ, администрации местного самоуправления Пригородного района и г. Владикавказа
недостаточно работали над формированием благоприятного морально-психологического
климата для совместного проживания граждан различных национальностей. Проявления
национал-экстремизма в РСО-А и РИ не получали адекватной оценки со стороны
руководства республик и правоохранительных органов. В стороне от миротворческой деятельности
по-прежнему оставалась интеллигенция республик, многие видные представители которой
сохраняли непримиримые позиции по принципиально важным аспектам урегулирования
осетино-ингушских отношений и ликвидации последствий конфликта.
Руководство ВГК РФ полагало, что с подписанием «Программы совместной работы...»
будет организована активная и действенная работа как в населенных пунктах,
расположенных в зоне бывшего конфликта, так и по установлению прямых регулярных контактов
между представителями органов государственной власти республик. Но работа по
реализации указанного документа не была развернута. Большинство мероприятий по-прежнему
инициировались и проводились ВГК РФ, зачастую с пассивным участием представителей
властных структур РСО-А и РИ. За рассматриваемое время не было контактов между
президентами и другими руководителями органов государственной власти республик.
Попытки вывести их на прямые связи успеха не имели.
Лишь по инициативе ВГК РФ имели место эпизодические контакты между
Комитетом по труду, социальным вопросам и занятости РСО-А и Комитетом по занятости
населения и труду РИ в вопросах поиска и возвращения трудовых книжек и других
документов, связанных с трудовой деятельностью граждан, покинувших места постоянного
проживания. ВГК РФ осуществлялась координация работы Министерства социального
обеспечения и охраны здоровья населения РСО-А и Министерства здравоохранения РИ
по медицинскому обслуживанию лиц ингушской национальности в лечебных
учреждениях Пригородного района. Были проведены четыре совместные встречи руководителей
правоохранительных органов РСО-А и РИ по вопросам обеспечения безопасности граждан
и поддержания правопорядка в зоне осетино-ингушского конфликта.
Важной составной частью «Программы совместной работы...» являлась работа с
населением Пригородного района по улучшению морально-психологического климата.
В ВГК РФ вошло в практику составление квартальных графиков и проведение встреч с
различными категориями населения. Ежемесячно проводилось до десяти встреч по линии
«народной дипломатии». Все они были направлены на снижение порога противостояния,
расширение взаимопонимания и добрососедства, вовлечение в миротворческую работу
жителей сел, представителей общественности осетинской и ингушской национальностей.
С момента подписания документа было организовано и проведено свыше 100 встреч
граждан осетинской и ингушской национальностей в раздельном и смешанном составе.
В соответствии с «Программой совместной работы...» в августе 1996 года был создан
ингушский национально-культурный центр «Даймохк» в составе межнационального
объединения «Наша Осетия». ВГК РФ оказывал ему содействие в организационном
становлении. Вместе с тем, анализ показал, что в населенных пунктах со смешанным
проживанием граждан различных национальностей сохранялись противостояние,
непримиримость, страх и взаимное недоверие, препятствующие примирению и установлению
добрососедских отношений.
Подписание «Порядка возвращения вынужденных переселенцев...» и «Программы
совместной работы Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия и
Временного Государственного комитета Российской Федерации по оздоровлению
морально-психологического климата в республиках» явилось итогом повседневной
целенаправленной, четкой и скоординированной работы ВГК РФ, представителей федерального
Центра с правительствами РСО-А и РИ, органами местного самоуправления.
46

Информируя Президента Российской Федерации об итогах состоявшихся переговоров,
В.Д.Лозовой отмечал: «Считаю, что подписание этих документов является важным шагом в
политическом решении проблем ликвидации последствий конфликта и нормализации
двусторонних отношений. Кроме того, сняты главные причины, из-за которых Президент Республики
Ингушетия затягивает сроки подписания Договора «Об урегулировании отношений и
сотрудничестве между РСО-А и РИ»11. Как уже отмечалось, в результате серьезных усилий
руководителей федерального Центра и республик в декабре 1995 года был парафирован Договор между
РСО-А и РИ, но его подписание постоянно откладывалось. Выступая на пресс-конференции
для российских и республиканских СМИ, В.Д.Лозовой отметил, что «подписание Договора
между республиками явилось бы крупным достижением политики и послужило бы хорошим
стимулом для общекавказской встречи... Подписание Договора откроет все каналы для
разрешения конфликта, в том числе откроет и дорогу для экономического сотрудничества, что
в свою очередь будет способствовать оздоровлению социально-экономической обстановки в
обеих республиках. Процесс возвращения вынужденных переселенцев станет необратимым»12.
К сожалению, прошел достаточно длительный период, в ходе которого не только
принципиально изменилась обстановка в зоне бывшего конфликта, но и поменялись руководители
федеральной структуры в республиках, после чего 4 сентября 1997 г. был подписан Договор об
урегулировании отношений и сотрудничестве между Республикой Северная Осетия - Алания
и Республикой Ингушетия.
Примечания:
1 Вестник ВГК РФ, 25 июля 1995 г., №25, В.Д.Лозовой «Приветствую добрую волю республик».
2 Стенографическая запись пресс-конференции Президента Республики Ингушетия Р.С.Аушева от 12 июля
1995 года.
3 «Общая газета» от 19-23 июля 1995 года, Р.Морозов «Президенты претензий не имеют».
4 Распоряжение Президента Республики Ингушетия Р.С.Аушева от 13 июля 1995 года №74 «О мерах по
выполнению Соглашения между РИ и РСО-А...».
5 Распоряжения Председателя Правительства Республики Ингушетия от 13 июля 1995 года №7233р и
№234р.
6 «Вестник ВГК РФ», 2 ноября 1995 г., №38-39, «Работать на созидание, сближать позиции».
7 «Вестник ВГК РФ», 13 января 1996 г., №1
8 «Вестник ВГК РФ», 13 января 1996 г., №1
9 Заявление ВГК РФ от 20 марта 1996 г., «Вестник ВГК РФ», 22 марта 1996 г., № 12.
10 Стенографический протокол пресс-конференции Председателя ВГК РФ В.Д.Лозового, Председателя
Правительства РСО-А Ю.Г.Бирагова и Председателя Правительства РИ М.И.Дидигова по итогам переговоров
правительственных делегаций республик 20 апреля 1996 года.
11 Письмо Председателя ВГК РФ В.Д.Лозового Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину от 21 апреля
1996 г.
12 «Вестник ВГК РФ», 24 мая 1996 г., №20, В.Д.Лозовой «Дорогу осилит идущий».
47

Встреча лидеров мусульманских общин Северной Осетии и Ингушетии во
Временном Государственном комитете РФ.
48

4 сентября 1997 г. в г. Москве в торжественной обстановке в присутствии премьер-министра
Российской Федерации В.С.Черномырдина был подписан Договор «Об урегулировании
отношений и сотрудничестве между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой
Ингушетия». Выступая после подписания документа, В.С.Черномырдин назвал его «историческим
шагом и большой победой». «Это было непростое решение при всем комплексе накопившихся
проблем, - подчеркнул премьер. - Теперь надо сделать все, чтобы его исполнить. Договор
создан на основе российской конституции и послужит укреплению целостности российского
государства».
В свою очередь Президент Республики Ингушетия Р.С.Аушев подчеркнул: «Стыдно,
что двум горским народам, двум соседям пришлось дойти до того, чтобы подписывать такие
документы. Надеюсь, что мы возьмем самое лучшее, что было в истории наших народов и
пронесем его дальше. Мы должны сделать все, чтобы люди созидали и никогда больше не
брались за оружие».
Президент Северной Осетии А.Х.Галазов также признал, что путь к подписанию Договора
был непрост. «Кавказ сегодня переживает самые трудные времена. Конфликты, которые были
заложены в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, перекинулись на Северный Кавказ.
Требуется мудрость двух народов, чтобы осознать, что сегодня подписан исторический
документ. Однако без большой работы по осуществлению каждой статьи документа сам по себе
этот Договор ничего не значит. Альтернативы миру нет»1.
Оценивая состоявшееся событие, СМИ отмечали, что федеральному Центру удалось
предотвратить дальнейшее обострение осетино-ингушского конфликта, причем без прямого
президентского правления, как настаивал Президент Ингушетии Р.С.Аушев. Участники
подписания Договора хорошо понимали, что состоявшееся событие не вызовет громкие
аплодисменты во Владикавказе и Назрани. В то же время было очевидным, что еще вчера под подобным
документом вряд ли могли стоять подписи двух президентов. Очевидно, что ситуация в зоне
бывшего конфликта менялась к лучшему, во всяком случае обнаруживалось желание у
руководителей двух республик слушать и понимать друг друга. Конструктивность их позиции
проявлялась в стремлении устранить препятствия для урегулирования взаимоотношений.
Подписание этого документа явилось определением возможности политического разрешения
проблемы взаимоотношений двух субъектов Российской Федерации, которые подтвердили
свою приверженность соблюдению Конституции Российской Федерации.
Читая опубликованный документ, многие жители двух республик задавали вопрос,
станет ли этот документ новой основой взаимоотношений двух народов или же явится
очередной политической декларацией? Сомнения обосновывались тем, что наполненный благими
намерениями Договор, подписанный на самом высоком уровне, обречен на провал, если он
не выражает волю и желание народов. К сожалению, было очевидным, что во время событий
1992 г. была пролита кровь, невинные жертвы являлись серьезным препятствием на пути
установления отношений доверия и взаимопонимания.
Вместе в тем существовали и оптимистические оценки, предполагавшие, что без
подписания Договора дальнейший прогресс в двухсторонних отношениях между республиками был
49

бы невозможен или существенно заторможен. Средства массовой информации преподнесли
состоявшееся событие неожиданным, состоявшимся в результате закрытого, келейного
обсуждения под давлением самого Председателя Правительства Российской Федерации. Так, газета
«Коммерсант-ОаПу» 5 сентября 1997 г. сообщала, что «работа над ним велась в обстановке
строгой секретности, а подписание состоялось без особого шума в отличие от августовской
встречи Аушева и Галазова с Ельциным».
Между тем активные участники подготовки проекта Договора хорошо знали, что
кропотливая работа над его подготовкой, согласованием основных положений осуществлялась в течение
более двух лет. Очевидным было и другое, что этот документ мог быть подписан значительно
раньше, что в свою очередь могло оказать стимулирующее влияние на ход решения проблем
постконфликтного урегулирования.
Следует напомнить, попытки подписать объемный договор, решающий основные проблемы
взаимных отношений между республиками, предпринимались еще в ходе нальчикских
переговоров, прошедших в два этапа в период со 2 апреля по 3 апреля 1994 и с 14 по 15 апреля 1994 г.
В то время все стороны - участницы переговорного процесса были недовольны результатами
нальчикских переговоров. Аналитики прогнозировали, что тот этап переговорного процесса
будет носить сложный и противоречивый характер. Лишь сам факт встречи двух президентов
и двух официальных делегаций за столом переговоров был существенным шагом вперед.
Заключительный этап подготовки Договора выглядел следующим образом. 7 августа 1997 г.
прошло совещание у Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина, на
котором были рассмотрены меры, направленные на стабилизацию обстановки в зоне осетино-
ингушского конфликта2. На следующий день, 8 августа 1997 г., состоялась встреча Президента
Российской Федерации Б.Н.Ельцина с президентами Р.С.Аушевым и А.Х.Галазовым, в ходе
которой было дано поручение подготовить к подписанию не позднее 25 августа 1997 г.
трехстороннее соглашение о совместных действиях органов государственной власти Российской
Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению
последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках3. Также
были даны поручения по выделению необходимых средств на хозяйственные нужды республик
и принятию мер по поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью в регионе.
Инициируя совместный поиск путей решения проблем ликвидации последствий
конфликта, выполнения поручений Президента Российской Федерации и протокола совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации, представительство Президента РФ
настаивало на необходимости скорейшей выработки окончательной редакции текста Договора,
определения места и даты его подписания. Эта работа была активно проведена в конце августа -
начале сентября 1997 года. 28 августа 1997 года президенты двух республик А.Х.Галазов и
Р.С.Аушев вновь парафировали существенно доработанный в сравнении с вариантом 1995 года
проект Договора, который без существенных изменений был подписан 4 сентября 1997 года.
Необходимо заметить, что текст Договора не содержал положения, касающегося
решения проблемы территориальных взаимоотношений между республиками. Лишь в преамбуле
документа подтверждалась «приверженность соблюдению норм международного права,
Конституции и законам Российской Федерации». Как известно, Конституция Российской
Федерации признает территориальную целостность субъектов, которая не может быть изменена
без взаимного согласия. В то же время на момент подписания Договора действовал ряд
федеральных законов и президентских указов, противоречивших пункту 3 статьи 67 Конституции
Российской Федерации.
В развитие подписанного Договора 15 октября 1997 г. Председателем Правительства
Российской Федерации В.С.Черномырдиным, Президентом РСО-А А.Х.Галазовым, Президентом
РИ Р.С.Аушевым была подписана «Программа совместных действий органов государственной
власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в
республиках». В этом документе практически развивались основные положения подписанного
50

Договора, конкретизировалось решение политико-правовых, социально-экономических,
финансовых вопросов, проблем поддержания правопорядка и обеспечения безопасности граждан,
определялись меры по формированию благоприятной морально-психологической обстановки.
Дальнейшее развитие событий показало, что комплекс мер, предпринятый федеральными
властями и руководством республик в августе-октябре 1997 г., сумел оказать стабилизирующее
влияние на обстановку в регионе и содействовал поступательному разрешению
многочисленных проблем осетино-ингушского урегулирования.
Важно заметить, что общественность и население республик равнодушно отнеслись к
происшедшему событию. Высказывалось мнение, что в связи с отсутствием в Договоре самого
принципиального вопроса - территориального, решение проблем постконфликтного
строительства в зоне осетино-ингушского конфликта будет по-прежнему затруднено. Некоторые
вообще были склонны считать подписанный документ обычной политической декларацией.
При этом отмечалось, что из 12 статей Договора непосредственно к урегулированию
конфликта относились лишь два пункта: обязательство «пресекать на своей территории деятельность
незаконных вооруженных формирований, организаций и отдельных лиц, направленную против
другой стороны на разжигание межнациональной розни», а также обещание соблюдать ранее
достигнутые договоренности по вопросам ликвидации последствий осетино-ингушского
конфликта.
Примечания:
1 ИТАР-ТАСС, «Программа ЮГ», 4 сентября 1997 г.
2 Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации «О мерах, направленных на
урегулирование осетино-ингушского конфликта» от 7 августа 1997 г. № ВЧ-п11-17пр.
3 Поручение Президента Российской Федерации от 8 августа 1997 г. № Пр-1332.
51

Председатель Парламента РСО-А В. С.Паринов встречается с
вынужденными переселенцами.
Пресс-конференция Председателя ВГКРФ В.Д.Лозового и заместителя
министра по делам национальностей РФ В.НШамшурова.
52

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 сентября 1998
года рабочей группой Совета Безопасности Российской Федерации в сентябре-декабре 1998
года была осуществлена комплексная проверка выполнения указов Президента Российской
Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по преодолению
последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года и эффективности проводимых
мероприятий по нормализации обстановки в регионе.
Изучение ситуации с непосредственным выездом в зону бывшего осетино-ингушского
конфликта позволило сделать не совсем утешительные выводы. По данной проблеме за 6
прошедших лет издано 33 указа, 5 распоряжений и дано 5 поручений Президента Российской
Федерации, издано 15 постановлений и 15 распоряжений Правительства Российской Федерации.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ принял 7 постановлений. Государственная Дума -
4 постановления. Неоднократно этот вопрос рассматривался на комитетах Государственной
Думы и Совета Федерации Федерального Собрания (последний раз в ноябре 1998 г.).
Большинство из принятых решений касались деятельности конкретных федеральных
органов, образованных для ликвидации последствий конфликта (Временная администрация,
Временный Государственный комитет, Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия), а также соответствующих федеральных министерств и ведомств.
Задачи постконфликтного строительства были конкретизированы в «Программе
совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная
Осетии - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского
конфликта и оздоровлению ситуации в республиках», подписанной 15 октября 1997 г.
Председателем Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдиным и президентами обеих
республик.
Вопросы реализации Программы совместных действий были предметом обсуждения 23
февраля 1998 г. на встрече Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина с Президентом
Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасоховым и Президентом Республики Ингушетия
Р.С.Аушевым, а также на совещаниях у заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации В.Б.Христенко (ХВ-ПП-11 пр. от 17.06.1998 г.) и Председателя Правительства
Российской Федерации Е.М.Примакова (ЕП-П4-3 пр. от 19.09.98 г.).
По мнению Совета Безопасности, ни один документ, регламентирующий возвращение
вынужденных переселенцев в места прежнего проживания, в полном объеме не был выполнен.
В зоне осетино-ингушского конфликта, по данным МВД России, за период с 31 октября
1992 г. по ноябрь 1998 г. погибло свыше 800 человек, в том числе в период открытого
вооруженного столкновения (31 октября - 5 ноября 1992 г.) было убито 583 человека. Было разрушено
3834 жилых дома, из них 3217 принадлежали гражданам ингушской национальности, 617 -
осетинской и других национальностей. Материальный ущерб от последствий конфликта
оценивался в 2,5 - 3,0 трлн.рублей в ценах 1996 года.
До начала конфликта в населенных пунктах Республики Северная Осетия - Алания
проживало по официальным данным 38659 человек ингушской национальности, подавляющее
большинство из которых в результате конфликта вынуждено было покинуть Пригородный
район Северной Осетии и г. Владикавказ. Около 6 тысяч, главным образом осетин,
вынужденно покинули Республику Ингушетия. В результате грузино-абхазского и других конфликтов
53

в Республику Северная Осетия - Алания бежало более 35 тысяч осетин из внутренних
районов Грузии и около 10 тысяч - из Южной Осетии. Таким образом, на территории Ингушетии
с учетом беженцев из Чечни и других регионов проживало около 100 тысяч переселенцев, в
Северной Осетии - около 50 тысяч.
За 4 года, начиная с августа 1994 г., в места прежнего постоянного проживания в
Пригородный район Республики Северная Осетия - Алания вернулось 2387 семей (13213 чел. ингушской
национальности), из них в 1998 г. 276 семей (1539 чел.). Помимо четырех населенных пунктов,
которые были названы в декабрьском 1993 г. Указе Президента Российской Федерации (Чермен,
Донгарон, Дачное, Куртат) в 1996-1998 гг. началось возвращение в ранее «закрытые» населенные
пункты (Карца, Чми, Балта, Редант). Частично возобновлено возвращение в с. Тарское.
Несмотря на имеющееся понимание руководства осетинской и ингушской сторон, не
осуществлено возвращение вынужденных переселенцев в населенные пункты Камбилеевское,
Октябрьское, Южный, Терк, Чернореченское, Владикавказ. От того, как будет реализована эта
задача органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, во многом
будет зависеть развитие обстановка в 1999 и последующих годах.
С 1994 г. по декабрь 1998 г. было восстановлено и сдано в эксплуатацию 576 индивидуальных
жилых домов; 6 многоквартирных домов; 49 объектов соцкультбыта; 87,3 км водопровода; 1,4
линий водопровода; 1,5 сетей канализации; 0,4 км сетей теплоснабжения; 4,2 газовых сетей; 5,5
км дорог и 60,1 км сетей электроснабжения и электроосвещения. Фактически по состоянию на
1 января 1999г. создано 447 рабочих мест, развернуты работы и выделены финансовые средства
на создание 1,5 тыс. рабочих мест.
Осуществлен комплекс мер по борьбе с организованной преступностью, укреплению
правопорядка. Координацию органов внутренних дел и войск по обеспечению правопорядка и
безопасности на Северном Кавказе осуществляет Оперативный штаб при МВД России.
Проведена аттестация личного состава Пригородного РУВД Республики Северная Осетия - Алания,
в ходе которой заменено руководство, часть сотрудников уволена. Создана совместная
следственно-оперативная группа МВД Республики Северная Осетия - Алания и МВД Республики
Ингушетия для оперативного реагирования на возможные происшествия в местах совместного
проживания граждан двух национальностей. К концу 1998 года в органы МВД Республики
Северная Осетия - Алания приняты на службу 32 гражданина ингушской национальности.
Следственными органами принято 1070 заявлений о без вести пропавших гражданах. В
процессе урегулирования конфликта освобождено 844 человека. Числились без вести
пропавшими в период конфликта 204 человека, в том числе 23 осетина и 181 ингуш. Генеральной
прокуратурой ведется расследование по 480 уголовным делам, связанным с конфликтом.
Начиная с марта 1998 г. в позициях президентов А.С.Дзасохова и Р.С.Аушева, парламентов
и правительств республик Северной Осетии - Алании и Ингушетии по вопросам
двусторонних отношений произошли определенные положительные изменения, регулярный характер
приобрели их встречи. Результатами этих контактов стали практические шаги в политической
и экономической областях, в вопросах совместного несения службы представителями
правоохранительных органов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998г.
№274 об открытии вынужденным переселенцам лицевых счетов на восстановление жилья
открыто 1264 банковских счета (по состоянию на 1 января 1999 г.). Всего за 1998 г. перечислены
средства на банковские счета 1003 семьям на общую сумму 81,662 млн. руб.
Это дало толчок к интенсивному строительству жилья и возвращению беженцев. За 1998
год сдано в эксплуатацию 100 и подготовлено к сдаче 51 индивидуальный жилой дом, 1
многоквартирный дом (35 квартир в с.Чермен), 9 объектов соцкультбыта, 5,5 км дорог и 52 км сетей
электроснабжения и электроосвещения, 7,6 км сетей водоснабжения. Освоение
капиталовложений за 1998г. составило 51 млн.руб.
Объективно процесс восстановления жилья и возвращения ингушских семей имел в 1998 г.
позитивную динамику. Этому способствовало, в первую очередь, тесное сотрудничество прези-
54

дентов двух республик, а также взаимодействие правительств республик и правоохранительных
органов. Большую роль в этом процессе сыграло Представительство Президента в регионе.
Однако сентябрьские события 1998 г. практически перечеркнули ранее достигнутые
результаты. Убийство 5 осетинских милиционеров на КПП-13 спровоцировало массовые беспорядки в
Пригородном районе, которые сопровождались поджогами, разрушениями отстроенного жилья.
Всего сожжено было 116 вагончиков и разрушено 29 домовладений. Общая сумма ущерба
составила 2,3 млн.рублей.
Ингушское население было изгнано из н.п. Куртат, Камбилевское, Тарское. Процесс
возвращения был остановлен. В сентябре вернулась 41 семья (252 чел.), но ряд населенных пунктов
по-прежнему остается «закрытым». «Цепная реакция» терактов и похищений людей в обеих
республиках резко усилила напряженность. Обострились отношения и между руководством
республик, утрачивался один из сильных факторов - доверие президентов республик друг
к другу.
Краеугольным камнем конфликта, по мнению осетинской стороны, являлось твердое
стремление ингушского президента добиться возвращения Пригородного района под свою
юрисдикцию. Президент Ингушетии, в свою очередь, видел причины обострения ситуации в «действиях
осетинского руководства, политизирующего любой криминальный факт в Пригородном районе»,
в сопротивлении районных органов власти возвращению ингушских беженцев, а также в
стремлении местных жителей «выдавить» ингушей из Пригородного района. В связи с этим Р.С.Аушев
периодически обвинял осетинскую сторону в невыполнении продекларированных обязательств,
выдвигая при этом заведомо неприемлемое для осетинской стороны политическое условие
разрешения ситуации: либо введение в Пригородном районе прямого президентского правления, либо
использование «варианта кондоминиума».
На этом фоне правоохранительные органы РСО-А не только не принимали достаточных мер
по выявлению и привлечению к ответственности лиц, участвовавших в погромах, но и негласно
их поддерживали. Аналогичную позицию занимали и правоохранительные органы Ингушетии
в вопросах розыска лиц, расстрелявших осетинских милиционеров.
Несмотря на установление постоянных рабочих контактов между руководителями силовых
министерств и ведомств РСО-А и РИ, работа по борьбе с преступностью на почве
межнациональной вражды и наиболее опасным ее проявлением - убийством людей и захватом заложников -
проводилась слабо. Не была ликвидирована ни одна бандгруппа, не обеспечивалась должная
безопасность переселенцев, сохранность их имущества и строительных материалов.
Правоохранительные органы не оперативно реагировали на противоправные действия.
Необоснованно затянулось расследование дел по массовым нарушениям общественного порядка.
Не привлекались к ответственности должностные лица, ущемляющие права человека по
национальному признаку и способствующие разжиганию межнациональной розни.
Дестабилизирующим фактором продолжало оставаться наличие у населения обеих республик
значительного количества оружия, разгул преступности. Так, только с декабря 1998 г. по март 1999
г. МВД РСО-А, МВД РИ и Мобильным отрядом МВД РФ было изъято: 24 автомата, 68 пистолетов,
4 гранатомета, 42 гранаты, 33 охотничьих ружья, около 10 000 боеприпасов различного калибра.
Не было активного противодействия в прессе формированию антиингушских и
антиосетинских настроений. Как правило, в моменты реального улучшения обстановки, подвижек в
строительстве усиливались провокации, убийства, похищения людей, и вновь поднимался на щит
территориальный вопрос.
Сохранялись противоречия отдельных статей Конституций, законодательных и
нормативных правовых актов обеих республик Конституции Российской Федерации и федеральным
законам. Несоблюдение одного из основных принципов Конституции - права свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства - оставалось главным препятствием для возвращения
вынужденных переселенцев. В частности, не был приведен в соответствие с федеральным
законодательством Закон Республики Северная Осетия - Алания «О миграции». Более того - внесенные
изменения дополнили его рядом новых незаконных положений.
55

Встречу правительственных делегаций РСО-А и РИ проводит полномочный
представитель Президента РФ в РСО-А и РИ А.Я.Ковалев.
Глава Пригородного района П.Р. Тедееев выступает с информацией о ходе
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.
56

Неритмично и недостаточно полно решались вопросы финансирования строительных
работ, выплаты компенсаций. Так, за период с 1 января 1993 года по 1 января 1998 года на
мероприятия по преодолению последствий конфликта должно было поступить 531,2 млрд.
(неденоминированных) рублей. Фактически было перечислено 218,5 млрд.рублей или 41,1%. Из
предусмотренных федеральным бюджетом на 1998 г. 250 млн.рублей перечислено 171,4 млн.
рублей, в том числе в декабре 37,5 млн. руб.
16 января 1999 года было проведено совещание членов Совета Безопасности Российской
Федерации по вопросу «О результатах проверки выполнения указов Президента Российской
Федерации по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992
года и нормализации обстановки в регионе», на котором была проанализирована ситуация в
регионе и намечены пути оптимизации в решении проблем постконфликтного урегулирования.
Было отмечено, что полная ликвидация последствий осетино-ингушского конфликта остается
актуальной задачей в рамках достижения стабилизации на всем Северном Кавказе.
На совещании отмечалось, что, несмотря на то, что в 1998 году наметились определенные
позитивные сдвиги в сотрудничестве органов государственной власти Республики Ингушетия
и Республики Северная Осетия - Алания по созданию предпосылок к ликвидации последствий
конфликта и налаживанию двустороннего сотрудничества, обострение ситуации в зоне
конфликта имело периодически повторяющийся характер. Определенные силы в обеих республиках
стремились сорвать процесс нормализации обстановки.
Об этом свидетельствовали объективные показатели:
- не прекращались захваты заложников, обстрелы нарядов милиции и блокпостов,
разрушения и поджоги домов вынужденных переселенцев, противоправные действия на
межнациональной почве;
- не соблюдались права граждан на личную безопасность, свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства;
- не снижалась острота проблемы возвращения беженцев - ингушей, осетин и граждан
других национальностей, вынужденно покинувших свои жилища во время конфликта;
- много нерешенных проблем оставалось в вопросах финансирования, строительства и
распределения жилья.
Отсутствовало слаженное взаимодействие и согласованное функционирование
федеральных и республиканских органов власти. Их руководители не проявляли необходимой
настойчивости в разрешении накопившихся проблем и обеспечении должного правопорядка.
Напряженная обстановка в зоне конфликта, наличие нерешенных социально-экономических
проблем создавали реальную угрозу новых массовых беспорядков, которые могли приобрести
межнациональный характер. Принимая во внимание перенасыщенность республик оружием,
прогнозировалось, что возможные новые столкновения в зоне осетино-ингушского
противостояния могли обернутся масштабным вооруженным конфликтом.
В целях устранения напряженности, завершения преодоления последствий
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года и стабилизации обстановки в республиках члены
Совета Безопасности Российской Федерации внесли ряд существенных предложений, которые
в последующем были одобрены Президентом Российской Федерации1.
В решении совещания Совета Безопасности Российской Федерации, в частности,
предлагалось:
- Правительству Российской Федерации совместно с Правительством Республики
Северная Осетия - Алания и Правительством Республики Ингушетия усилить координацию
действий по нормализации обстановки в зоне конфликта, предусмотреть согласованное участие
федеральных органов власти, правительств республик Северная Осетия - Алания и
Ингушетия в восстановлении разрушенного жилья, исходя при этом из того, что решение проблемы
вынужденных переселенцев из Пригородного района и г. Владикавказа Республики Северная
Осетия - Алания должно быть в основном завершено в течение 1999 года;
- обеспечить безопасность возвращения вынужденных переселенцев и создание условий
57

безопасного их проживания в населенных пунктах Пригородного района РСО-А и г.
Владикавказе;
- основные усилия сосредотачивать на пресечении террористических и диверсионных
актов, нормализацию обстановки в приграничной зоне и создание благоприятных условий
для возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего проживания;
- разработать проект Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Ингушетия;
- МИДу России и Минсодружеству России активизировать работу с грузинской стороной
по возвращению беженцев из Грузии в места их прежнего проживания;
- Минфину России и Минэкономики России предусмотреть в проекте федерального закона
«О федеральном бюджете на 1999 год» выделение средств на проведение
строительно-восстановительных работ и выплату компенсации за нанесенный гражданам ущерб, а также на другие
мероприятия по преодолению последствий конфликта отдельной строкой и обеспечить
их финансирование в 1999 году;
- МВД России осуществить мероприятия по укреплению кадров МВД Республики
Северная Осетия - Алания и МВД Республики Ингушетия, провести переаттестацию сотрудников
ОМОНа при МВД Республики Ингушетия и УВД Пригородного района Республики Северная
Осетия - Алания и принять дополнительные меры по стабилизации обстановки в
приграничных районах Республики Ингушетия и Чеченской Республики, Республики Ингушетия и
Республики Северная Осетия - Алания, а также по пресечению деятельности организаций и
лиц, причастных к разжиганию межнациональной розни;
- Минюсту России провести правовую экспертизу законов и иных нормативных правовых
актов республик Северная Осетия - Алания и Ингушетия на предмет их соответствия
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
- принимать все меры, предусмотренные законодательством, к тем средствам массовой
информации, которые разжигают межнациональную рознь и нагнетают напряженность в
регионе;
- рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации завершить
расследование дел по массовым нарушениям общественного порядка и конституционных прав
граждан как в период конфликта, так и после него (особенно в отношении должностных лиц,
ущемляющих права человека по национальному признаку и способствующих разжиганию
межнациональной розни); использовать меры прокурорского реагирования для пресечения
попыток использования средств массовой информации для разжигания межнациональной розни
и нагнетания напряженности в регионе.
Основные рекомендации касались органов государственной власти Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия, которым предлагалось:
- выработать конкретную программу переселения (возвращения) семей, вынужденно
покинувших свои жилища во время конфликта, предусмотрев плановое возведение жилья в
виде мини-микрорайонов с соответствующей инфраструктурой. Утвердить документально
подтвержденную численность пострадавших семей, сделать ее достоянием гласности;
- выработать порядок и механизм реализации, позволяющий пострадавшим в конфликте
селиться в других районах, решить проблему передачи построенных домов, владельцы которых
отказываются от заселения;
- представить в Минюст России законы и иные нормативные правовые акты республик
для экспертизы;
- привести законодательные акты республик в соответствие с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством, с учетом результатов экспертизы, проведенной
Минюстом России;
- прекратить практику перекладывания на федеральный Центр разрешения проблем
двусторонних отношений;
58

- расширять спектр взаимоотношений между президентами, парламентами,
правительствами, министерствами и ведомствами, общественными организациями, старейшинами
и лицами, пользующимися авторитетом в обеих республиках;
- закреплять решение политических, идеологических проблем развитием отношений в
области экономики и, прежде всего, созданием совместных предприятий, восстановлением
имевшихся ранее;
- принять дополнительные меры по освещению в республиканских и районных СМИ
мероприятий в населенных пунктах Пригородного района, направленных на выполнение
межреспубликанских программ и разрешение проблем осетино-ингушских отношений.
Непосредственно Правительству Республики Северная Осетия - Алания предлагалось:
- повысить роль и ответственность органов исполнительной власти и местного
самоуправления Пригородного района в решении вопросов обустройства вынужденных переселенцев,
правопорядка, достижения мира и согласия в каждом населенном пункте;
- учитывать особенности национального состава населения в кадровой политике и при
формировании органов власти;
- принять все необходимые меры по обеспечению безопасности возвращающихся
вынужденных переселенцев, сохранности их домов и имущества, введению жесткого контроля за
миграционными потоками, в том числе из Южной Осетии и внутренних районов Грузии.
Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Республике Северная
Осетия - Алания и Республике Ингушетия рекомендовалось:
- осуществлять проверку полноты доведения и эффективности расходования средств,
выделяемых для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации выработать меры по расселению на
добровольной основе беженцев и вынужденных переселенцев не только в Пригородном районе Республики
Северная Осетия - Алания, но и на территории других субъектов Российской Федерации;
- совместно с Правительством Республики Северная Осетия - Алания осуществить
переселение в течение 1999 года беженцев из Южной Осетии, других районов Грузии, живущих
сейчас в населенных пунктах, где ранее проживали ингушские семьи, по их желанию в другие
районы Республики Северная Осетия - Алания, представить предложения по использованию в
этих целях жилищных сертификатов, ориентированных на конкретные районы проживания;
- принять меры по улучшению координации взаимодействия соответствующих
федеральных министерств и ведомств, правительств Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия в решении вопросов строительства жилья и возвращения вынужденных
переселенцев в места их прежнего проживания, других проблем, связанных с завершением
преодоления конфликта.
Принятие такого важного документа потребовало на уровне руководства республик и
представительства полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия проведения консультаций и согласования
мер взаимодействия и координации совместной деятельности.
По инициативе и при непосредственном участии полномочного представителя Президента
РФ в РСО-А и РИ 25 февраля 1999 г. состоялись переговоры делегаций РСО-А и РИ,
возглавляемых Председателем Правительства Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуровым
и Председателем Правительства Республики Ингушетия М.-Б.З.Дарсиговым. Переговоры
проходили в г. Магасе Республики Ингушетия и были нацелены на реализацию решения
совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации от 16 января 1999 г.
Главной темой переговоров стало обсуждение хода возвращения вынужденных
переселенцев. Стороны выразили свою готовность к безусловному решению этой проблемы до
конца 1999 г. Переговоры проходили в достаточно деловой и конструктивной обстановке. По
итогам состоявшегося обсуждения было подписано трехстороннее соглашение между
Правительством Республики Ингушетия и Правительством Республики Северная Осетия - Алания
59

при посредничестве представительства полномочного представителя Президента Российской
Федерации в РСО-А и РИ. Подписание соглашения явилось важным итогом усилий федерального
Центра, направленных на скорейшее решение проблем преодоления последствий конфликта 1992 г.,
и подтвердило временные рамки этого процесса.
Соглашение было нацелено на решение следующих задач:
1. Конкретизировались процедурные вопросы, связанные с возвращением вынужденных
переселенцев и их обустройством в местах проживания.
2. Достигнуто согласие и приняты конструктивные предложения по обустройству вынужденных
переселенцев, не желающих возвращаться в места прежнего проживания.
3. К реализации соглашения привлекались территориальные органы ФМС России в
республиках.
Подписанное Соглашение между Правительством Республики Ингушетия и Правительством
Республики Северная Осетия - Алания при посредничестве полномочного Представительства
Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ предусматривало:
- обеспечение возвращения вынужденных переселенцев во все населенные пункты РСО-А и РИ
в срок до декабря 1999 г.;
- возвращение вынужденных переселенцев предлагалось производить по уведомительному
принципу, в соответствии с которым территориальная миграционная служба Республики
Ингушетия уведомляет территориальную миграционную службу Республики Северная Осетия -
Алания о планируемом возвращении не позднее чем за 5 рабочих дней и информирует об этом
правительства республик;
- по желанию вынужденных переселенцев и согласованию правительств обеих республик
организовать адресное размещение вынужденных переселенцев в населенных пунктах РСО-А.
Вынужденным переселенцам, не желающим возвращаться непосредственно по адресу прежнего проживания
в связи с отсутствием достаточных мер безопасности, по социально-бытовым и другим причинам,
предоставить возможность обустройства в микрорайонах, расположенных в местах компактного
проживания граждан РСО-А ингушской национальности на территории РСО-А с выделением земельных
участков для строительства жилья;
- Правительству РСО-А предлагалось организовать работу по освобождению квартир и частных
домовладений, принадлежащих гражданам ингушской национальности в г. Владикавказе, п.п.
Южный, Редант, с.с. Октябрьское, Дачное и Чермен в установленном законом порядке от незаконно
занимающих их граждан;
- Представительству Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ во взаимодействии с
территориальной миграционной службой и органами местного самоуправления РСО-А поручалось
обеспечить возвратившихся граждан электричеством, газом, водой и необходимыми
социально-бытовыми условиями;
- Министерству внутренних дел РСО-А совместно с силами, приданными полномочному
представителю Президента РФ в РСО-А и РИ, обеспечить охрану мест компактного размещения
возвратившихся граждан;
- предполагалось организовать работу по соблюдению прав возвратившихся вынужденных
переселенцев на образование, охрану здоровья, трудоустройство, получение социальных льгот и участие
в формировании законодательных, исполнительных органов власти по месту прежнего проживания
на территории РСО-А;
- органам исполнительной власти РСО-А и РИ принимать предусмотренные законодательством
меры к СМИ, гражданам и общественным организациям, разжигающим межнациональную рознь и
напряженность в регионе.
После подписания Соглашения благодаря последовательному объединению усилий
заинтересованных сторон активизировалось возвращение вынужденных переселенцев ингушской
национальности в квартиры, расположенные как в городе Владикавказе, так и населенных пунктах,
административно входящих в него (пос. Спутник). Впервые проводится инвентаризация квартир в г.Владикавказе,
принадлежавших до конфликта гражданам ингушской национальности и незаконно занятых.
60

Позитивным моментом стало вселение 23 ингушских семей (92 человека) в свои
освобожденные квартиры в столице РСО-А г.Владикавказе. В правоохранительные органы РСО-А
подано 60 заявлений на выселение граждан, незаконно проживающих в квартирах
вынужденных переселенцев.
Важнейшим положительным результатом очередного этапа ликвидации последствий
бывшего конфликта можно считать растущее число вынужденных переселенцев, самостоятельно
возвращающихся к местам постоянного проживания. Это является прямым итогом внедрения
системы банковских счетов, при котором во главу угла поставлено адресное финансирование
строительства, восстановления или приобретения разрушенного в результате конфликта
жилья.
По инициативе представительства совместно с главами администраций населенных
пунктов Пригородного района проведена работа по уточнению количества самостоятельно
возвратившихся семей вынужденных переселенцев. В декабре 1998 года - марте 1999 года
возвратилось к местам прежнего проживания 166 семей (849 человек) вынужденных переселенцев,
из них - в г.Владикавказ - 23 семьи (89 человек), п.Спутник - 8 семей (31 человек), с.Чермен -
40 семей (212 человек), с. Донгарон - 2 семьи (9 человек), с.Дачное - 35 семей (188 человек),
с.Куртат - 13 семей (83 человека), п. Карца - 26 семей (143 человека), с.Редант - 17 семей (83
человека), с.Балта - 2 семьи (11 человек).
Всего с начала возвращения вынужденных переселенцев (август 1994 года) по состоянию
на 1 апреля 1999 года была оказана государственная поддержка в возвращении на территорию
РСО-А 2478 семей (13730 человек) ингушской национальности. В связи с этим стало
возможным утверждать, что процесс возвращения людей становится все более поступательным и
необратимым.
Позитивной практике осетино-ингушских взаимоотношений благоприятствовало
принятое Президентом РСО-А А.С.Дзасоховым решение о создании под руководством Председателя
Правительства РСО-А Т.Д.Мамсурова Временной комиссии по координации деятельности
органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, средств
массовой информации по формированию морально-психологической обстановки, решению
социально-экономических проблем в зоне бывшего осетино-ингушского конфликта.
Первым совместным шагом представительства и упомянутой комиссии по повышению
эффективности процесса возвращения вынужденных переселенцев стало создание в населенных
пунктах Терк, Чернореченское, Южный специальных советов из пользующихся уважением и
авторитетом жителей.
Выступая на заседании Парламента Республики Северная Осетия - Алания 26 февраля
Президент РСО-А А.Дзасохов обратился с посланием к народу и Парламенту РСО-А, в
котором он отметил, что «...активно сотрудничая с представителем Президента РФ В.Каламановым,
поддерживая постоянный диалог с руководством Ингушетии, руководство РСО-А не
позволило себя ввергнуть в новое противостояние даже в самые критические моменты. Мы придали
новое качество нашим отношениям, о которых сегодня говорят как о постконфликтных.
Прошедшее недавно совещание в Совете Безопасности РФ подтвердило накопленный позитивный
потенциал в отношениях между нашими республиками. Закрепить и развить достигнутое
призвана созданная временная комиссия во главе с Председателем Правительства
республики Т.Д.Мамсуровым. Мы будем и впредь стремиться к строительству взаимовыгодных и
добрососедских отношений»2.
Под руководством полномочного представителя Президента РФ в РСО-А и РИ
В.А.Каламанова прошли встречи с жителями осетинской и ингушской национальностей
Пригородного района, а участие в них Председателя Правительства РСО-А Т.Д.Мамсурова,
руководителей силовых и правоохранительных органов РСО-А и Региональной Прокуратуры
придали диалогу особую значимость.
В целях развития достигнутых на встречах договоренностей проводились неоднократные
беседы сотрудников представительства с жителями как осетинской, так и ингушской нацио-
61

нальностей, подворовой обход жителей осетинской национальности с.Чермен. Этой же задаче
было посвящено посещение вынужденных переселенцев в ЦВР «Майский» и многочисленные
консультации с руководителями министерств, ведомств РСО-А, администрацией села.
Проведенная работа не сняла всех проблем, но уже в феврале месяце были
возвращены к месту прежнего проживания в среднюю часть села Чермен 5 ингушских семей
(28 человек). Следует отметить, что 3 семьи (16 человек) со своим временным жильем (два
блок-контейнера) возвращены на ул.Жданова (Ахриева), куда в течение нескольких лет
не могли переселиться ингушские жители.
Представительство во взаимодействии с Правительством РСО-А, Правительством РИ
и органами местного самоуправления продолжало работу по открытию банковских счетов
гражданам на строительство, восстановление либо приобретение жилья в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О
государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате
осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года». В решении этих вопросов
был налажен деловой контакт со всеми заинтересованными сторонами. Сотрудники
представительства непосредственно участвовали в работе комиссий по открытию банковских
счетов. По состоянию на 1 апреля 1999 текущего года открыто 1533 банковских счета (на
7546 человек) семьям, потерявшим жилье в результате конфликта, для строительства,
восстановления либо приобретения жилья на сумму более 249 млн. рублей, в том числе
285 счетов на сумму 26 млн. рублей осетинским семьям и 1248 счетов на сумму 223 млн.
рублей ингушским семьям. На первом этапе финансирования (30%) представительством
перечислено на 1221 банковский счет 75,2 млн. рублей, на втором этапе (40%)
перечислено на 324 счета 24,6 млн. рублей, на третьем этапе (30%) перечислено на 123 счета 6,8
млн. рублей.
Сотрудники представительства придавали исключительно важное значение работе
с вынужденными переселенцами. Деятельность в этом направлении становилась все
более ориентированной на оказание конкретной помощи при решении разнообразных
социальных проблем граждан, пострадавших во время конфликта.
Следует подчеркнуть, что значительная часть проблем обратившихся, в особенности
по вопросам установления права собственности неоформленного жилья, разрешается во
время совместных с прокуратурой Пригородного района РСО-А приемов вынужденных
переселенцев.
Вместе с тем, в работе по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев,
проводимой органами государственной власти и местного самоуправления РСО-А и РИ,
продолжали сказываться отрицательные последствия сложной общественно-политической,
социально-экономической и криминогенной обстановки в Северо-Кавказском регионе.
С этой целью постоянно совершенствовалось "взаимодействие МВД Осетии и
Ингушетии, углублялись рабочие контакты штабов и служб МВД, ФСБ, прокуратуры республик.
Достаточно отметить, что в плане развития двусторонних отношений, реализации ранее
достигнутых договоренностей и принятых программных документов с начала января
1999 года приступили к совместному несению службы в н.п. Чермен, Куртат, Дачное,
Донгарон и карьере «Кавдоломит» сотрудники МВД РСО-А и МВД РИ,
прикомандированные к Мобильному отряду МВД РФ. Продолжалась работа по комплектованию органов
внутренних дел РСО-А сотрудниками ингушской национальности.
Принятые меры позволили по некоторым направлениям достичь позитивных сдвигов,
снизить уровень противостояния, достаточно эффективно решать вопросы, связанные с
выполнением программных документов и достигнутых совместных договоренностей.
Вместе с тем, по-прежнему дестабилизировал обстановку, препятствовал позитивным
процессам, снижал результативность принимаемых мер высокий уровень преступности.
Как правило, совершение противоправных действий в зоне бывшего осетино-ингушского
конфликта мгновенно приобретало национальную окраску.
62

Осложняли ситуацию и предпринятые попытки заезда ингушских граждан и завоза их
временного жилья, без необходимой подготовительной работы, что усиливало напряжённость
и могло вызвать ответные противоправные действия экстремистски настроенного населения
республик.
Анализ деятельности МВД РСО-А и МВД РИ давал основание утверждать, что
имеющиеся разногласия между руководством обоих министерств в подходах к решению проблем
вынужденных переселенцев, бытующие у отдельных сотрудников МВД республик
националистические настроения, препятствовали совместному выполнению задач и не
способствовали нормализации обстановки в зоне бывшего осетино-ингушского конфликта и Северо -
Кавказском регионе.
Накапливание противоречий вызывало усиление противостояния как среди жителей
осетинской и ингушской национальностей, так и среди руководителей органов местного
самоуправления и органов власти республик.
28 апреля 1999 года Председатель Правительства РСО-А обратился в
Представительство и Правительство Республики Ингушетия с письмом, в котором, говоря о подписанном
25 февраля 1999 года Соглашении между Правительством РСО-Алания и Правительством РИ
при посредничестве полномочного представителя Президента Российской Федерации в РСО-
Алании и РИ, он отмечал, что этот документ открывал новые перспективы в урегулировании
осетино-ингушских отношений.
Подписывая Соглашение, североосетинская сторона еще раз подтверждала свою добрую
волю и решимость сделать процесс урегулирования конфликта необратимым. Мы ставили
перед собой задачу завершить в основном в 1999 году возвращение вынужденных
переселенцев - граждан Северной Осетии в республику, наладить устойчивый гражданский мир и
правопорядок в бывшей зоне конфликта, создавая тем самым прочную основу для развертывания
в полном объеме хозяйственных, социально-экономических возможностей республики.
«Особую роль в процессе урегулирования, - отмечал Т.Д.Мамсуров, - мы отводим
взаимному доверию сторон, их приверженности букве и духу Соглашения, важнейшим моментом
которого являются обязательства сторон препятствовать распространению экстремизма
и разжиганию межнациональной розни. Именно поэтому в тексте Соглашения отдельным
пунктом оговаривалось принятие мер к тем СМИ, гражданам и общественным
организациям, кто потворствует разжиганию межнациональной розни и провоцирует напряэюенностъ
в двусторонних отношениях».
В подтверждение намерений идти к полному урегулированию в зоне конфликта и
отношений с Ингушетией, с момента подписания Соглашения органами власти Северной Осетии
было организовано возвращение в места прежнего проживания 351 вынужденного
переселенца, с начала текущего года более 500 человек возвращены на жительство в республику. Это
было сделано, несмотря на вполне объяснимое сохраняющееся неприятие частью населения
республики по сути административного метода возвращения, зачастую
сопровождающегося провокациями. Из раза в раз повторялись случаи, когда о намерении завести вагоны
и граждан узнавали, только тогда, когда они находились уже на административной границе.
Только тогда же становились известными и фамилии и количество возвращающихся граждан.
Игнорировалось положение Соглашения и решения Совещания членов Совета Безопасности
Российской Федерации о строительстве микрорайонов для граждан, проживавших в местах с
наиболее сложной обстановкой.
Т.Д.Мамсуров отметил, что Президент и Правительство Северной Осетии делали все
возможное для коренного перелома общественного мнения в сторону конструктивной позиции
наших граждан на межнациональный мир и гражданское согласие. Не было допущено никаких
публикаций, выступлений, содержащих какие-либо выпады в адрес ингушской стороны.
Вместе с тем в последние недели со всей очевидностью в нашем регионе вновь
разворачивается очередной виток напряженности. Не последнюю роль в таком развитии событий
играет нагнетание злостной антиосетинской кампании. Здесь вновь зазвучали экстремистские
63

призывы, поднимается и приветствуется митинговая истерия, делаются безответственные
-политические заявления.
В этой связи Правительство Республики Северная Осетия - Алания обращается к населению
и руководству Республики Ингушетия с призывом избежать повторения ошибок прошлого, не
питать себя иллюзорными радикалистскими идеями.
Все это заставляет нас в корне усомниться в искренности стремления ингушской стороны
к ликвидации последствий конфликта, поскольку, формируя образ врага в лице осетинского
народа и его руководства, нельзя одновременно говорить о добрососедстве и урегулировании
взаимоотношений. Такая политическая линия ставит под угрозу все подписанные
двусторонние договоренности между двумя республиками, делает людей заложниками новой осетино-
ингушской конфронтации.
В этой ситуации мы не видим смысла следовать Соглашению от 25 февраля 1999 года
до тех пор, пока ингушская сторона не подтвердит конкретными шагами свою
приверженность процессу мирного урегулирования межреспубликанских отношений и не остановит
антиосетинскую истерию и безнаказанные выпады.
В ответе на это письмо Председатель Правительства РИ М.-Б. Дарсигов, в частности,
отметил: «Полученное нами письмо за подписью Председателя Правительства РСО-А еще раз
подтверждает многолетнюю практику Северной Осетии перекладывать свою вину на других.
Нелишне напомнить, что и Соглашение, подписанное 25 февраля 1999 г., как и все
предыдущие документы подобного рода, было подписано по инициативе ингушской стороны, в то
время, как североосетинскую сторону устраивает сохранение, статус-кво по состоянию на
5 ноября 1992 г. Подвергать сомнению это может только несведущий.
Правительству и народу Республики Ингушетия импонирует выраженная в письме
декларация эюелания в текущем году в основном завершить возвращение вынуэюденных переселенцев
в места прежнего проживания на территории Северной Осетии, однако диктуемые органами
государственной власти РСО-А условия и темпы возвращения уэюе сорвали выполнение этой
задачи.
Все вышесказанное свидетельствует о принципиальном расхождении слова и дела Северной
Осетии в ключевом вопросе осетино-ингушских отношений - обещании вернуть вынуэюденных
переселенцев в текущем году домой.
В строгом соответствии с п. 2 Соглашения от 25 февраля 1999 г., миграционная служба
РИ вовремя извещала своих коллег в РСО-А о планируемом возвращении.
Излишне самоуверенно выглядят и утверждения о том, что «не было допущено
никаких публикаций, выступлений, содержащих какие-либо выпады в адрес ингушской стороны».
Ограниченность площади письма не позволяет нам подробно опровергать это, так как один
перечень подобных публикаций североосетинской прессы занял бы не одну страницу. Завуали-
рованность формулировок в статьях еще не означает «конструктивности позиций граждан
на межнациональный мир».
Считаю, что для сторон, искренне стремящихся к взаимопониманию и желающих
урегулирования ситуации, искать частные факты или выдумывать их в определенных целях - не
лучший способ достичь желаемого.
Руководство Республики Ингушетия, ее народ, как и прежде, открыт для
сотрудничества и делают все от них зависящее во имя граждан Северной Осетии, невольно оказавшихся
в Республике Ингушетия, во имя восстановления добрососедства и мира между нашими
республиками и народами».
Такая позиция органов власти республик не внушала оптимизма по поводу возможности
решения основных проблем постконфликтного строительства в 1999 году. К тому же возможность
пбложительного решения этой проблемы зависела не только от республиканских властей, но и
от федеральных министерств и ведомств, а они также занимали достаточно противоречивую
позицию. Например, в апреле 1999 г. ФМС России сообщала, что «рассмотрела подписанное
«Соглашение между Правительством Республики Ингушетия и Правительством Республики
64

Северная Осетия - Алания при посредничестве полномочного Представительства
Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ» (далее Соглашение), основанного на решении
совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации от 16 января 1999 г., и в целом
поддерживает основные направления по преодолению последствий осетино-ингушского
конфликта. Вместе с тем ФМС России имеет следующие замечания и предложения.
В связи с тем, что перед миграционной службой РСО-А ни ФМС России, ни
Правительством РСО-А нормативными и правовыми актами ранее не ставилась задача на выполнение ...
работ, подменяющих деятельность органов РСО-А, занимающихся жилищно-коммунальными,
топливно-энергетическими, социальными вопросами, возникает необходимость раскрытия
существа термина «взаимодействие» и дальнейшие направления действий между
Представительством Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и
Республике Ингушетия и миграционной службы РСО-А, как территориального органа ФМС
России. Исходя из изложенного ФМС России считает необходимым откорректировать п.п. 2,
5 Соглашения в части задач, возложенных на миграционные службы РИ и РСО-А, при этом
согласовать с ФМС России деятельность ее территориальных органов.
Кроме этого, в связи с тем, что Соглашением затрагиваются вопросы защиты прав, свобод
и законных интересов граждан, по мнению ФМС России* необходимо придать Соглашению
характер нормативного правового акта в соответствии с требованиями постановления
Правительства Российской Федерации от 13.08.97 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации».
Выше приведенные мнения сторон, обозначившие достаточно противоречивые позиции
федеральных и республиканских властей по проблемам постконфликтного урегулирования,
по сути дела дезавуировали подписанное Соглашение. А мнение ФМС России содействовало
этому.
Следующей важной составляющей процесса постконфликтного урегулирования являлось
обеспечение своевременного и полного выделения финансовых средств, предусмотренных в
федеральном бюджете на 1999 год. Так, Министерство финансов Российской Федерации за
январь-июнь т.г. должно было перечислить ассигнований в объеме 100 млн. рублей,
фактически за первое полугодие было перечислено 55 млн. рублей. В результате задолженность
представительства по перечислению средств на банковские счета для строительства,
восстановления либо приобретения жилья и за строительно-восстановительные работы, выполненные
подрядными организациями, уже в первом полугодии 1999 года составила 45 млн. рублей.
Недостаточными были объёмы финансирования и в последующие периоды.
Вследствие всего этого положительный импульс, вызванный подписанием 25 февраля
1999 года Соглашения оказался не реализованным, и в 2000 году сторонам пришлось вновь
вернуться к переговорам, чтобы разработать и подписать новый документ - «Рабочий план
совместных действий Представительства Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ,
Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий
осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках в 2000 году».
Примечания:
130 января 1999 г. за № Пр-130 Решение членов Совета Безопасности Российской Федерации было утверждено
Б.Н.Ельциным.
2 Газета «Северная Осетия» от 27 февраля 1999 г.
65

Совещание в г.Владикавказе по проблемам осетино-ингушского конфликта.
В президиуме: Председатель Парламента РСО-А В.С.Паринов, полномочный
представитель Президента РФ В.А.Каламанов, Генеральный прокурор РФ
Ю.Скуратов, Председатель Правительства РСО-А Т.Д.Масуров.
Полномочный представитель Президента РФ в РСО-А и РИВ.А.Каламанов
проводит совещание о ходе ликвидации осетино-ингушского конфликта.
66

15 февраля 2000 года в резиденции полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия в городе
Владикавказе прошла рабочая встреча полномочного представителя Президента Российской Федерации
в РСО-А и РИ, Председателя Правительства РСО-А и Председателя Правительства РИ.
Во встрече участвовали:
от Представительства полномочного представителя Президента Российской
Федерации в РСО-Л и РИ: А.В.Кулаковский - полномочный представитель Президента Российской
Федерации в РСО-А и РИ; В.Н.Федощенко - первый заместитель полномочного представителя
Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ; Е.Г. Дзансолов - заместитель полномочного
представителя Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ; Б.Х.Гаракоев - заместитель
полномочного представителя Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ; В.В.Смирнов -
начальник управления по социальным вопросам и работе с вынужденными переселенцами;
В.А.Соловьев - руководитель службы советников; С.Д.Харченко - начальник
финансово-хозяйственного управления;
от Республики Северная Осетия - Алания: Т.Д.Мамсуров - Председатель
Правительства РСО-А; Т.Э.Кусов - министр по делам национальностей и внешних связей; В.В.Каболов -
председатель комитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев;
от Республики Ингушетия: А.И.Мальсагов - Председатель Правительства РИ; Я.С.Патиев -
заместитель руководителя Аппарата Правительства; М.З.Гиреев - заместитель руководителя
Территориальной миграционной службы РИ.
В ходе встречи стороны обсудили следующие вопросы совместной работы:
1. О подписании «Рабочего плана совместных действий Представительства Президента
Российской Федерации в РСО-А и РИ, Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению
ситуации в республиках в 2000 году».
2. О согласовании «Плана строительно-восстановительных работ по объектам жилья,
соцкультбыта и коммунального хозяйства, пострадавшим в результате осетино-ингушского
конфликта октября-ноября 1992 г. на 2000 год».
3.0 внесении в Правительство Российской Федерации предложений об изменении пункта
5 Положения «О порядке открытия банковских счетов лицам, лишившимся жилья в результате
осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г., для зачисления средств на
строительство, восстановление либо приобретение жилья и использования указанных средств»,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О
государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате
осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.» (об увеличении процента отчислений
финансовых средств на строительство и восстановление объектов инфраструктуры).
В ходе обсуждения вопросов повестки дня приняты следующие
согласованные решения:
По первому вопросу: Подписать «Рабочий план совместных действий Представительства
Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ, Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и
оздоровлению ситуации в республиках в 2000 году» и представить его для утверждения Президенту
РСО-А А.С.Дзасохову и Президенту РИ Р.С.Аушеву.
По второму вопросу: В течение двух недель доработать в Правительстве РСО-А и
Правительстве РИ и согласовать в рабочем порядке «План строительно-восстановительных работ
по объектам жилья, соцкультбыта и коммунального хозяйства, пострадавшим в результате
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г. на 2000 год» и представить его в
Представительство Президента РФ в РСО-А и РИ.
67

По третьему вопросу: Полномочному представителю Президента Российской Федерации
в РСО-А и РИ обратиться в Правительство РФ с просьбой поддержать согласованное тремя
сторонами предложение о внесении изменений в пункт 5 Положения «О порядке открытия
банковских счетов лицам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского
конфликта в октябре-ноябре 1992 г., для зачисления средств на строительство, восстановление либо
приобретение жилья и использования указанных средств», утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О государственной помощи
гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского
конфликта в октябре-ноябре 1992 г.» об увеличении процента отчислений финансовых средств на
строительство и восстановление объектов инфраструктуры.
68

Развитие общественно-политической обстановки в Республике Северная Осетия - Алания
и Республике Ингушетия и, прежде всего, в зоне постконфликтного урегулирования, на
протяжении более чем восьми лет постконфликтной реконструкции имеет четкую тенденцию
постепенного оздоровления и нормализации. Вместе с тем, в определенные моменты ситуация
осложнялась и подходила к сложной и взрывоопасной черте. Направленность к определенному
обострению общественно-политическая обстановка имела и в октябре-декабре 2000 года.
Обусловлено это было в определенной мере различными оценками сторон достигнутых результатов
в решении проблем ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.
Осетинская сторона считала, имея на это соответствующие основания и аргументы, что
за указанный период времени удалось сделать максимум возможного. Ингушская сторона в
достаточно жесткой форме заявляла, что «ни одна из проблем, связанных с возвращением в
места прежнего проживания вынужденных переселенцев и восстановлением их
конституционных прав, не решена. На территории Северной Осетии в отношении граждан ингушской
национальности продолжаются массовые нарушения их гражданских прав и свобод».
По данной проблеме свое мнение имело и спецпредставительство Президента Российской
Федерации, считающее, что за годы ликвидации последствий конфликта удалось добиться
существенных подвижек в разрешении имевшихся в зоне бывшего конфликта проблем. В
соответствии с Договором «Об урегулировании отношений и сотрудничестве между
Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия», подписанным президентами
двух республик, а также в соответствии с другими совместно согласованными документами во
взаимодействии с федеральными органами государственной власти продолжалось решение
наиболее животрепещущих проблем и устранение последствий конфликта.
До последнего времени имел позитивную тенденцию морально-психологический климат
в местах совместного проживания граждан осетинской и ингушской национальностей.
Специальный представитель Президента РФ А.В.Кулаковский вполне справедливо считал, что
«любые попытки принизить результаты реально выполненной сложной и кропотливой работы
являются стремлением завести процесс постконфликтного строительства в тупик и свести на
нет достигнутое. Наращивание положительных процессов в ликвидации последствий
конфликта стало возможным в результате активного диалога и взаимодействия президентов двух
республик. Они были достигнуты в процессе скрупулезного и длительного согласования и
принятия совместных компромиссных решений. Считаю такие подходы единственно
возможными, целесообразными и оправданными».
В связи с сохранявшейся в течение последних недель 2000 года напряженной обстановкой
специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования
осетино-ингушского конфликта А.В.Кулаковский вынужден был выступить 10 января 2000
г. с Обращением к Президенту Республики Северная Осетия - Алания и Президенту
Республики Ингушетия, правительствам, руководителям политических партий и общественных
движений, средствам массовой информации, гражданам республик, в котором он отметил,
что «в силу ряда объективных и субъективных причин преодоление последствий конфликта
осуществляется медленнее, чем этого хотелось бы. Наблюдаются попытки уйти от
взаимосогласованных договоренностей, заменить конкретные шаги и практические меры отстаиванием
односторонних интересов путем оказания неконструктивного давления на федеральные органы
государственной власти и специальное представительство Президента Российской Федерации.
Такой подход к решению сложных и ответственных задач не только сдерживает процесс
ликвидации последствий конфликта, но и привел к охлаждению отношений между властными
структурами двух республик».
Было вполне понятно, что путь продолжения конфронтации, декларирования готовности
решать проблемы постконфликтного урегулирования при отсутствии реальных
практических шагов со стороны должностных лиц РСО-А и РИ мог существенно затруднить процесс
69

Председатель Парламента РСО-А Т.Д.Мамсуров, спецпредставитель
Президента РФ А.В.Кулаковский и заместитель начальника Главного
территориального управления Президента РФ П.П. Скороспелое на пресс-
конференции.
Спецпредставитель Президента РФ А.В.Кулаковский и Председатель
Правительства РСО-А М.М.Шаталов постоянно взаимодействуют в
решении всех возникающих проблем.
70

окончательного постконфликтного урегулирования. Подготовка и проведение в ближайшее
время встречи двух президентов могли содействовать принятию взаимосогласованных и
конструктивных решений, снятию имеющейся напряженности в отношениях руководителей
органов государственной власти республик.
При этом позиция специального представителя Президента Российской Федерации имела
четкую направленность: все вынужденные переселенцы независимо от своей
национальности, проживающие в настоящее время на территориях Республики Северная Осетия - Алания
и Республики Ингушетия, по своему добровольному желанию должны вернуться к родным
очагам. Органам государственной власти РСО-А необходимо обеспечить им равные права и
возможности для совместного проживания. Все граждане должны быть защищены Законом
на территории той республики, где они проживают.
Некоторые представители властных структур и общественности республик забывали,
что федеральные структуры содействуют органам государственной власти в налаживании
конструктивного сотрудничества между народами обеих республик и ликвидации последствий
конфликта. Основные же усилия для снятия имеющихся противоречий должны прилагать
прежде всего органы власти республик. Также следует учитывать, что нельзя
рассматривать проблему развития отношений между РСО-А и РИ только через призму преодоления
последствий осетино-ингушского конфликта.
В своем обращении специальный представитель Президента Российской Федерации
А.В.Кулаковский призвал средства массовой информации объективно информировать
общественность республик, внося конструктивный вклад в налаживание взаимопонимания и
добрососедства между народами.
Также он обратился к общественным организациям Республики Северная Осетия - Алания
и Республики Ингушетия с просьбой приложить активные усилия для сближения двух народов,
считая, что в этой сложной, но крайне необходимой работе должны быть объединены усилия
всех взаимодействующих в разрешении конфликта конструктивных сил.
«Мое обращение также направлено ко всем жителям Северной Осетии и Ингушетии,
творческой и научной интеллигенции, религиозным деятелям с призывом не переносить груз
нерешенных проблем второго тысячелетия в наследство нашим детям и внукам. Осетинский
и ингушский народы веками жили и будут жить вместе», - отметил он в Обращении.
Было очевидным, что ни один федеральный орган своей деятельностью не в состоянии
заменить постоянный диалог между руководителями властных структур всех уровней и
широкомасштабные доверительные отношения между народами Республики Северная Осетия -
Алания и Республики Ингушетия. Реакция осетинской стороны на обращение А.В.Кулаковского
была достаточно сдержанной. В газете «Северная Осетия» документ спецпредставителя
Президента России был дан в изложении под заголовком «Альтернативы постконфликтному
урегулированию нет».
Ингушскими СМИ, да, видимо, и руководством республики обращение было встречено
отрицательно. Так, мнение спецпредставителя Президента РФ в республиках РСО-А и РИ о
возможном обострении осетино-ингушского конфликта Президент РИ Р.Аушев назвал
некомпетентным и провокационным. Мнение Аушева, что обстановку обостряет сам
спецпредставитель, не выполняя возложенные на него Президентом РФ обязательства по ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта. Главными действующими лицами в решении
данной проблемы должны были стать спецпредставитель и руководство Северной Осетии, т.к.
вся проблема обозначена на территории РСО-А. Главным в урегулировании ситуации является
решение политического вопроса, - заявил Аушев, - руководство Северной Осетии давно возвело
противостояние с Ингушетией в политику, а Кулаковский подыгрывает этой политике.
В этой связи со стороны ингушского руководства были продолжены апелляции к высшим
должностным лицам государства, начатые с октября 2000 года, с целью попытаться разрешить
имеющиеся проблемы путем давления сверху. Так, в письме Президента Республики Ингушетия
от 4 декабря 2000 г. к Президенту Российской Федерации В.В.Путину отмечалось: «Несмотря на
71

Ваши неоднократные указания, органами государственной власти Северной Осетии не
выполняются требования Указов и Распоряжений Президента России, Постановления Правительства
РФ, Программа совместных действий от 15 октября 1997 г., Решение Совещания членов Совета
Безопасности Российской Федерации. В отношении вынужденных переселенцев нарушаются
требования Конституции России. До настоящего времени официально запрещен частично или
полностью проезд в населенные пункты: Камбилеевское, Ир, Чермен, Терк Чернореченское,
Южный, Спутник, Попов-Хутор, Октябрьское и г.Владикавказ, чем грубо нарушаются права
граждан, гарантированные статьей 27 Конституции России».
В письме Р.С.Аушева также отмечалось, что в нарушение статьи 27 Конституции РФ
граждане ингушской национальности лишены свободы перемещения по территории Северной Осетии.
Жители Ингушетии, не имевшие приписки в РСО-А, не могут проехать на территорию другой
республики, в том числе к родственникам. Вернувшиеся домой вынужденные переселенцы
лишены права на труд, образование, охрану здоровья, социальные льготы, закрепленные в статьях
37, 41, 43 Конституции России и проживают фактически в условиях резерваций. Чинимый в
Северной Осетии произвол в отношении граждан ингушской национальности по
признаку этнической принадлежности, нежелание обеспечить им безопасность, заниматься их
обустройством позволяют делать вывод об избирательности в вопросах соблюдения положений
Конституции РФ в этой республике.
Оценивая деятельность специального представителя Президента РФ по вопросам
урегулирования осетино-ингушского конфликта, Президент РИ отмечал, что она не вполне адекватна
складывающейся в зоне конфликта ситуации. Зачастую специальное представительство
занимает позицию стороннего наблюдателя в случаях, когда нарушаются Конституция и законы
РФ. Поэтому руководство Республики Ингушетия без вмешательства федеральных органов
власти не видит возможности разрешения сложившихся проблем.
Естественной реакцией полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Южном федеральном округе В. Г.Казанцева и специального представителя Президента
Российской Федерации А.В.Кулаковского было стремление разрешить имеющиеся противоречия
на встрече с президентами республик, которую было предложено провести 4 января 2001 года.
В связи с тем, что Р.С.Аушев на встречу не прибыл, напряжение во взаимоотношениях
руководителей двух республик нарастало. Именно в этот период с целью недопущения негативного
развития ситуации А.В.Кулаковский вынужден был выступить с обращением к руководителям
и общественности республик.
12 января 2001 года по настоянию Р.С.Аушева состоялась его встреча с Президентом России
В.В.Путиным. Глава Ингушетии проинформировал Президента России о ситуации с
беженцами, которые находятся на территории республики. Как сообщил Р.С.Аушев в интервью
«Интерфаксу», большая часть встречи с В.В.Путиным была посвящена положению в
Пригородном районе Северной Осетии, куда, по данным властей Ингушетии, до сих пор не могут
вернуться около 20 тысяч ингушей. Р.С.Аушев уточнил, что это люди, которые покинули
район в результате осетино-ингушского вооруженного конфликта 1992 года. «Я в присутствии
президентского полпреда в Южном федеральном округе Виктора Казанцева проинформировал
главу государства о том, что для возвращения беженцев в Пригородный район, несмотря
на распоряжение Президента Владимира Путина, ничего не делается», - сказал Президент
Ингушетии.
Он также отметил, что достигнутые ранее соглашения, подписанные на
федеральном уровне с руководством Северной Осетии, блокируются. «В девять населенных пунктов
Пригородного района ингуши не могут вернуться, так как эти населенные пункты для них
остаются закрытыми. Тем самым нарушаются их конституционные права. Они лишены
свободы перемещения», - заявил ингушский лидер.
Он также назвал неэффективной работу спецпредставителя Президента страны в зоне
осетино-ингушского конфликта и предложил упразднить эту структуру, передав ее
полномочия заместителю полпреда Президента в Южном федеральном округе. «Возможно, в этом
72

случае принятые на федеральном уровне решения по стабилизации ситуации в зоне конфликта
и возвращению туда семей ингушских беженцев будут контролироваться и неукоснительно
выполняться», - сказал Р.Аушев.
Не со всеми обвинениями ингушской стороны можно было согласиться.
Спецпредставительство Президента России в 2000 году продолжало работу по координации деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления республик и реализации
совместно достигнутых решений по вопросам оказания государственной поддержки в возвращении
и обустройстве вынужденных переселенцев, восстановлении индивидуального жилья и
социально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов, выделения гражданам финансовых
средств на индивидуальные банковские счета для строительства и восстановления жилья,
поддержания правопорядка и обеспечения безопасности населения.
При этом по таким объективным показателям, как оказание государственной поддержки
в возращении вынужденных переселенцев, их обустройстве, выделении финансовых средств
для восстановления жилья, борьбе с преступными проявлениями, был сохранен или превышен
уровень 1998-1999 годов.
Несмотря на имеющиеся трудности, спецпредставительством проделана определенная
работа по решению проблем социального обустройства людей:
- в течение 2000 года к местам постоянного проживания возвратились 424 семьи (2392
чел.), что находилось на уровне показателей 1999 года, когда число возвратившихся составило
411 семей (2462 чел.), а в 1998 г. количество возвращенных граждан было почти вдвое меньше
(276 семей или 1539 человек);
- представительство инициировало решение проблемы совместного обучения детей
осетинской и ингушской национальностей, вследствие чего в 1999-2000 учебном году в населенных
пунктах РСО-А обучались 1633 ребенка ингушской национальности, в 2000-2001 учебном году
обучался 1951 ученик. Всего совместное обучение было организовано в 5 школах. Примером
решения этой проблемы являлась школа с.Куртат, где во второй четверти 2000-2001 учебного
года обучались 62 школьника из ингушских семей (в первой четверти таковых было 37);
- финансовые обязательства представительства перед партнерами были выполнены
полностью в соответствии с утвержденными лимитными средствами как в 1999, так и в 2000 году;
- в 2000 году сотрудниками представительства совместно с социальными службами
Пригородного района были организованы приемы вынужденных переселенцев, размещенных во
временном жилье вблизи с.Майское;
- 947 безработных граждан ингушской национальности были поставлены на учет в
Пригородном районе, из них 681 человек стал получать пособия по безработице;
- продолжалась работа по организации пенсионного обслуживания вынужденных
переселенцев на территории РСО-А: 659 гражданам ингушской национальности стали выплачиваться
пенсии;
- представительство инициировало проведение юридической экспертизы принятых
Правительством РСО-А документов по проблеме «водоохранной зоны». В работу были вовлечены
Генпрокуратура России, Минюст, Минфедерации, Минприроды, Минимущество, Минздрав,
Госстрой, Росземкадастр и другие федеральные структуры. Окончательное решение вопроса
зависит от ее результатов.
Следует отметить, что всего с начала возвращения в августе 1994 года до конца 2000 года
оказана государственная поддержка в возвращении в населенные пункты на территории РСО-А
3222 семьям (18084 чел.) вынужденных переселенцев ингушской национальности.
Касаясь оценки результативности совместной деятельности по ликвидации последствий
конфликта, необходимо отметить, что органами государственной власти Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия использованы не все возможности для придания
проводимой работе большего динамизма. Примером может служить неполное выполнение
«Рабочего плана совместных действий представительства Президента Российской Федерации
в РСО-А и РИ, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодо-
73

Первый заместитель спецпредставителя Президента РФ Я.Г.Стахов
проводит совещание с председателями правительств республик и
руководителями силовых ведомств.
А.И.Мальсагов, В.А.Коробейников и А.В.Кулаковский после совегцания в
Правительстве РИ.
14

лению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках
. в 2000 году». Тем не менее, совместная деятельность сторон по выполнению этого важного
документа, безусловно, способствовала устранению многих проблем, но разрешение отдельных
актуальных вопросов сдерживалась рядом факторов, вследствие чего:
- не созданы условия для возвращения вынужденных переселенцев в населенные пункты
Ир, Южный и Октябрьское;
- не обеспечено возвращение граждан ингушской национальности в среднюю часть села
Чермен;
- продолжительное время не решается проблема «водоохранной зоны»;
- не получили окончательного решения вопросы предоставления земельных участков в
других местах проживания тем гражданам, которые не могут быть возвращены в указанную
зону или подлежат отселению из нее;
- остается нерешенным вопрос назначения граждан ингушской национальности,
возвратившихся в места прежнего проживания, в органы государственной власти и управления.
В письме к Президенту Республики Ингушетия А.В.Кулаковский согласился с общей
неудовлетворенностью решением проблем постконфликтного урегулирования. Но при этом
подчеркнул, что разрешение всех имеющихся проблем возможно только при взаимном
согласии сторон. «Несмотря на мои неоднократные обращения к Вам о необходимости проведения
встречи Президента РСО-А и Президента РИ (последняя состоялась 21 мая 2000 г.) и разрешать
имеющиеся проблемы, таковые не состоялись. Убежден, что только при постоянных
конструктивных контактах руководителей двух республик можно постепенно и целенаправленно
снимать все имеющиеся проблемы в зоне постконфликтного строительства. Полагаю, что
совместная деятельность органов государственной власти РИ и РСО-А во взаимодействии с
представительством в 2001 году позволит разрешить имеющиеся проблемные вопросы, будет
способствовать налаживанию делового и конструктивного сотрудничества между
республиками», - отметил спецпредставитель Президента России.
15 января 2001 года в городе Ессентуки Ставропольского края первый заместитель
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе
А.В.Анпилогов провел совещание со специальным представителем Президента Российской
Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта А.В.Кулаковским,
и.о. Председателя Правительства Республики Северная Осетия - Алания К.Г.Каргиновым и
Председателем Правительства Республики Ингушетия А.И.Мальсаговым.
В ходе совещания была рассмотрена следующая повестка дня:
1. «О плане строительно-восстановительных работ по объектам жилья, соцкультбыта и
коммунального хозяйства, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта
октября-ноября 1992 года на 2001 год».
2. «О плане финансирования мероприятий по ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года на 2001 год».
3. «О согласовании «Плана совместных действий органов государственной власти РСО-А,
РИ и представительства специального представителя Президента Российской Федерации по
вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на первое полугодие 2001 года».
После обсуждения повестки дня принято следующее согласованное решение:
По первому вопросу: «О плане строительно-восстановительных работ по объектам жилья,
соцкультбыта и коммунального хозяйства, пострадавших в результате осетино-ингушского
конфликта октября-ноября 1992 года на 2001 год» решено:
1. Поручить председателям правительств республик, специальному представителю
Президента Российской Федерации, федеральному инспектору Южного федерального округа
образовать рабочие группы и в недельный срок рассмотреть несогласованные пункты плана
в соответствии с приложением к данному протоколу.
2. Произвести детальное уточнение работ по подключению жилых домов к инженерным
сетям.
75

По второму вопросу: «О плане финансирования мероприятий по ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года на 2001 год» решено:
1. Председателям правительств республик в трехдневный срок дать предложения по
освоению 270 млн. рублей в соответствии с «Планом финансирования мероприятий по ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года на 2001 год».
По третьему вопросу: «О согласовании «Плана совместных действий органов
государственной власти РСО-А, РИ и представительства специального представителя Президента
Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на первое
полугодие 2001 года» решено:
1. Предложить президентам республик включить в «План совместных действий органов
государственной власти РСО-А, РИ и представительства специального представителя
Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на
первое полугодие 2001 года» согласованные пункты и рассмотреть его совместно со «Схемой
взаимодействия руководителей органов государственной власти Республики Северная
Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Южного федерального округа и представительства
специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования
осетино-ингушских отношений».
16 января 2001 года переговоры были продолжены под руководством полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.Г.Казанцева
с участием Президента Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохова, Президента
Республики Ингушетия Р.С.Аушева и специального представителя Президента РФ по вопросам
урегулирования осетино-ингушского конфликта А.В.Кулаковского.
На повестку дня совещания были вынесены вопросы:
1. «О ситуации по урегулированию осетино-ингушского конфликта и перспективах его
решения».
2. «О согласовании «Плана совместных действий органов государственной власти РСО-А,
РИ и представительства специального представителя Президента Российской Федерации по
вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на первое полугодие 2001 года» и
«Схемы взаимодействия руководителей органов государственной власти Республики Северная
Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Южного федерального округа и представительства
специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования
осетино-ингушских отношений».
Переговоры проходили за закрытыми дверями в достаточно напряженной, но
конструктивной обстановке. В их ходе удалось снять накопившиеся к концу 2000 года противоречия
между представителями органов государственной власти РСО-А и РИ по отдельным
проблемам осетино-ингушского урегулирования, внести взаимосогласованные предложения по
разрешению перспективных вопросов постконфликтного строительства, а также согласовать
основные мероприятия в первом полугодии 2001 года.
По итогам совещания были подписаны «Схема взаимодействия руководителей органов
государственной власти РСО-А, РИ, Южного федерального округа и представительства
специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского
конфликта» и «План совместных действий органов государственной власти РСО-А, РИ и
представительства специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам
урегулирования осетино-ингушского конфликта на первое полугодие 2001 года».
На короткой пресс-конференции, состоявшейся после переговоров В.Г.Казанцев
подчеркнул, что для скорейшего завершения процесса ликвидации последствий конфликта,
преодоления имеющихся проблем и противоречий требуются, прежде всего, напряженная и
конструктивная работа всех ветвей власти обеих республик и активное приложение усилий
к этому со стороны руководителей Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия.
Оценивая итоги состоявшейся встречи, Президент РСО-А А.С.Дзасохов отметил, что она,
76

несмотря на сложность обсуждаемых проблем и остроту состоявшейся дискуссии, носила в
целом конструктивный характер и должна способствовать позитивному развитию событий.
Одновременно была достигнута договоренность о недопущении в средствах массовой
информации обеих республик действий, которые могут вызвать дополнительную напряженность.
Средства массовой информации, за редким исключением, положительно отозвались о
проведенных мероприятиях и достигнутых договоренностях. Лишь в статье Е.Крутикова,
опубликованной в газете «Известия», были даны некорректные оценки, вызвавшие
обоснованное возмущение в обеих республиках: «По сути дела в Ессентуках не были достигнуты
принципиально новые договоренности. Посредничество Казанцева серьезных результатов не
дало, хотя он и старался вести себя как Клинтон, мирящий израильтян и арабов».
17 января спецпредставитель Президента РФ по вопросам урегулирования
осетино-ингушского конфликта А.В.Кулаковский дал пресс-конференцию для представителей центральных и
местных СМИ по итогам встречи, проведенной в Ессентуках 16 января полпредом Президента
РФ в Южном федеральном округе В.Г.Казанцевым с президентами двух республик.
Поскольку оценки состоявшейся встречи и подписанного Плана совместных действий в некоторых
центральных газетах были неоднозначными, а «Известия» вынесли на свои страницы даже
провокационную статью, вопросы, касающиеся этой публикации, были подняты
журналистами первыми.
Журналист из РИ: «Из центральных СМИ следует, что катализатором вчерашней встречи
явилось Ваше письмо В.Путину, которое было написано в резкой форме. И по одной из версий,
пишется в той же газете «Известия», что вот эти резкие действия с Вашей стороны были
вызваны хроническим застоем деятельности возглавляемой Вами структуры. А есть еще другая
версия, по которой Вы получили некую дополнительную информацию по ситуации в
Ингушетии, где, якобы, назревают экстремистские настроения. Вот хотелось бы знать истинную
причину написания такого письма, какова она?»
А.В.Кулаковский: «Истинная причина моего обращения к двум президентам республик на
самом деле явилась не в связи с застойными явлениями в деятельности спецпредставительства
Президента, а застойные явления наблюдаются во взаимоотношениях руководителей всех
уровней Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Я говорил и еще раз хочу сказать, что перед представительством никогда не ставилась, я
уверен, никогда не будет ставиться задача подмены органов власти и управления республик.
И когда сегодня пытаются сказать, что мы являемся ответственными за все происходящее в
отношениях между республиками, это не так. Мы являемся структурой, которая содействует
реализации достигнутых согласованных решений. А так как конец года, к сожалению, был
периодом охлаждения отношений, поэтому было подготовлено и подписано мною обращение,
в котором я просил президентов двух республик, как можно быстрее провести совместную
встречу.
Мое обращение было согласовано с В.Г.Казанцевым, он об этом знал изначально. Оно еще
было подготовлено в декабре 2000 года, но я не счел возможным его публиковать в
праздничные дни, поэтому оно было подписано 10 января. Инициатором этого обращения являюсь
я и никто другой».
Журналист из РИ Х.Плиев: «Даже в «Известиях» отмечается, что Вы в своем письме -
обращении к Президенту РФ Путину подчеркнули неконструктивность позиции Президентов
Северной Осетии и Ингушетии, в чем выражается неконструктивность?».
А.В.Кулаковский: «Ну, прежде всего в том, что система встреч, которая была и действовала
в течение 1999 года и первой половине 2000 года, была нарушена».
Журналист РИ Х.Плиев: «Извините, Алексей Викторович, по чьей вине, кто нарушил?»
А.В.Кулаковский: «Когда руководители не встречаются между собой, то обсуждать
проблемы ответственности должностных лиц, которые должны отвечать за реализацию тех или
иных вопросов, очень сложно. Я не считаю возможным, вообще-то, оценивать действия
руководителей субъектов РФ, я думаю, что эти встречи были нарушены взаимным отторжением
77

друг от друга. Это отложило, как вы знаете, негативный отпечаток на то, что практически с
июня по 20 сентября 2000 года, в течение 4 месяцев, не решался вопрос о преемственности
тогдашней структуры полномочного представителя Президента. Указ о создании и назначении
спецпредставителя Президента был подписан только 20 сентября. На мой взгляд, это
является самым негативным фактором в дальнейшем охлаждении взаимоотношений между всеми
уровнями власти двух республик».
24 января 2001 года А.В.Кулаковский выступил в прямом эфире на телевидении Ингушетии
в передаче «Разговор об актуальном», где он, в частности, отметил, что «вчера Председатель
Правительства Ингушетии А.И.Мальсагов и исполняющий обязанности Председателя
Правительства РСО-А К.Г.Каргинов подписали вместе со мной план по реализации достигнутых
соглашений в Ессентуках, который детализирован в еще большей степени». Также он ответил
на вопросы корреспондента и телезрителей, большинство которых касалось состоявшейся в
Ессентуках встречи и проблем урегулирования осетино-ингушского конфликта.
27 января в Магасе Президент Ингушетии провел заседание оперативной группы.
Обсуждались вопросы возвращения вынужденных переселенцев в Пригородный район. Это было
первое заседание оперативной группы после подписания в Ессентуках «Плана совместных
действий...» по проблемам возвращения и обустройства в местах прежнего проживания на
территории Республики Северная Осетия - Алания. В начале заседания Р.С.Аушев заслушал
доклады руководителей органов власти республики о работе, проводимой ими по возвращению
в места прежнего проживания вынужденных переселенцев, отметил слабую работу отдельных
ведомств в этом направлении. Он потребовал от правительства республики активизировать их
деятельность, направленную на повышение активности процесса возвращения.
Правоохранительным органам Ингушетии, в частности прокуратуре республики, было
поручено не оставлять без внимания ни одно обращение граждан о восстановлении их
конституционных прав. На заседании оперативной группы также были обсуждены некоторые пункты
подписанного недавно в Ессентуках Соглашения о Плане совместных действий по ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта. Руководителям соответствующих структур были
даны конкретные задания по их реализации. Президентом в очередной раз было отмечено, что
вопрос возвращения вынужденных переселенцев в Пригородный район остается главным для
органов власти республики.
Таким образом, удалось проследить ход переговорного процесса, состоявшегося в начале
2001 года и те надежды, которые возлагают стороны - участницы переговорного процесса на
решение задач в зоне постконфликтной реконструкции.
78

Деятельность специального представителя Президента РФ высоко
оценивает Президент РФ В,В.Путин
А.В.Кулаковский профессионально занимается проблемами
постконфликтного урегулирования с июля 1999 г.
79

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 10 июня и 5 августа 2002 г.
и в целях содействия поступательному развитию отношений добрососедства и сотрудничества
между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия был осуществлен
комплекс организационных и практических мероприятий, позволивший подготовить и
подписать 11 октября 2002 года Соглашение между Республикой Северная Осетия - Алания и
Республикой Ингушетия «О развитии сотрудничества и добрососедстве».
Подписание этого документа знаменовало собой переход от идеологии постконфликтного
урегулирования к нормальным, добрососедским отношениям между двумя народами и
республиками, а также позволяет завершить решение основных проблем, связанных с ликвидацией
последствий осетино-ингушского конфликта.
По замыслу главных участников подписания соглашения, оно должно стать основой, базой
доверия и доброжелательности, подтверждением готовности забыть былые обиды, простить
их и примириться, даст возможность не только активно развивать добрососедские отношения,
но и самостоятельно (без посредников) завершить решение нереализованных пока проблем
постконфликтного строительства.
Также оно стало конструктивным итогом почти десятилетнего периода постконфликтного
урегулирования и совместной деятельности российских властей, органов государственной
власти РСО-А и РИ во взаимодействии и при непосредственном участии федеральных структур, что
позволило добиться принципиального изменения ситуации от противостояния через процесс
постконфликтного строительства к началу формирования новой идеологии отношений между
республиками, главным содержанием которой должны стать нормальные и конструктивные
отношения между двумя народами и республиками.
Следует заметить, что ситуация в зоне бывшего осетино-ингушского конфликта в связи с
состоявшимися в начале текущего года в республиках выборами президентов, а также
комплексом ранее реализованных мер стала заметно изменяться от противостояния к сотрудничеству.
Этому способствовали прошедшие в республиках выборы президентов республик.
Хотелось бы напомнить, что очередные выборы Президента Республики Северная Осетия -
Алания состоялись 27 января 2002 г., на них убедительную победу одержал прежний
Президент А.С.Дзасохов. За него проголосовало 150490 человек (56,02%). Основным его соперником
на выборах стал С.Н.Суанов, за которого отдали голоса 77799 человек (29,05%). Остальные
претенденты: Б.Б.Басаев, В.А.Бзыков, Х.Н.Богов, В.Б.Хатагов, А.ГНехоев набрали от 2,72% до
0,26% голосов избирателей.
Однако в ходе предвыборной кампании основным конкурентом А.С.Дзасохова был
С.В.Хетагуров, снятый Верховным судом РСО-А с предвыборной гонки за 10 дней до даты
выборов. Фигура С.В.Хетагурова была популярной в определенной среде осетинского электората.
Некоторые представители работали вместе с ним в период его пребывания на
партийно-хозяйственных должностях, в том числе на посту Председателя Совета Министров республики,
принимали участие в известных мероприятиях в период грузино-югоосетинского и осетино-
ингушского конфликтов. Этой части электората импонировали такие качества С.В.Хетагурова,
как жесткость, обязательность в выполнении принятых решений, опыт хозяйственника.
Заметим, что в ходе предвыборной кампании значительный упор этим претендентом на
80

г. Владикавказ, 11 октября 2002 г. Открытие церемонии подписания
Соглашения.
г.Владикавказ, 11 октября 2002 г. Президент РСО-А А.С.Дзасохов и
Президент РИ М.М.Зязиков подписывают Соглашение.
81

пост президента был сделан на национальные проблемы, в том числе на личностном видении
-проблем взаимоотношений с Грузией и урегулировании грузино-югоосетинского конфликта;
налаживании отношений между Осетией и Ингушетией и урегулировании осетино-ингушского
конфликта. При этом использовались популистские предложения откровенно
националистического характера, не способствующие позитивному разрешению этих болезненных проблем
и способные (при определенных обстоятельствах) взорвать обстановку не только в республике,
но и в Северо-Кавказском регионе. Некоторых избирателей привлекало, что С.В.Хетагуров
занимал достаточно жесткую позицию по осетино-ингушской проблеме. Некоторые политологи
были склонны предполагать, что избрание С.В.Хетагурова могло привести к новому витку
обострения осетино-ингушских отношений.
Однако жители республики в своих электоральных предпочтениях проявили
определенный консерватизм, выражающийся в тяготении к предсказуемому и достаточно надежному
политическому лидеру, способному не только обеспечить поступательные демократические
преобразования и решить многочисленные социально-экономические проблемы, но и
содействовать установлению отношений взаимопонимания и добрососедства со всеми соседними
субъектами и, прежде всего, с Республикой Ингушетия.
Обратим внимание и на результат голосования на выборах представителями ингушского
этноса в местах их компактного проживания на территории РСО-А и на их электоральные
предпочтения. Подавляющее большинство жителей РСО-А ингушской национальности (от
80 до 89%) отдали свои голоса за А.С.Дзасохова. Так, в с. Майском за А.С.Дзасохова
проголосовало 80,63% избирателей ингушской национальности, в с. Чермен (участок №161) - 82,13%,
в п. Карца-89,39%.
Практически параллельно с выборами в РСО-А начались предвыборные мероприятия в
Республике Ингушетия. Напомним, что в марте 1998 года Р.С.Аушев избирался Президентом
республики согласно ст. 51 Конституции РИ в редакции 1994 года сроком на 5 лет.
Соответственно, его президентские полномочия истекали в марте 2003 года. Однако законом РИ
№ 8-РЗ от 18 июля 2001 г. «О поправках в Конституцию Республики Ингушетия» были внесены
некоторые важные изменения. В частности, в соответствии со статьей 67 Конституции РИ в
новой редакции Президент Республики Ингушетия избирается сроком на 4 года.
13 ноября 2001 года в Народное Собрание-Парламент Республики Ингушетия поступило
обращение Президента Республики Ингушетия о рассмотрении вопроса о назначении даты
выборов Президента Республики Ингушетия. В связи с обращением Президента РИ 27 ноября
2001 года Народным Собранием-Парламентом РИ было принято Постановление №186 о
назначении выборов Президента Республики Ингушетия на 1 марта 2002 года, при этом Парламент
руководствовался ст. 67 Конституции РИ в редакции Закона РИ № 8-РЗ от 18 июля 2001года.
Однако данное постановление противоречило ч.З ст.8 Федерального Закона Российской
Федерации от 19 июля 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим прокуратура
Ингушетии признала постановление Народного Собрания о проведении выборов 1 марта 2002
года недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания. Таким
образом, Президент РИ Р.С.Аушев должен был либо исполнять свои обязанности до марта 2003
года, или же уйти по собственному желанию в отставку.
Президент Руслан Аушев избрал второй путь и досрочно ушел в отставку 29 декабря 2001
года. Согласно его указу и в соответствии с Конституцией республики временное исполнение
функций главы республики было возложено на председателя правительства Ахмета Мальсагова.
По словам Аушева, основанием для его отставки стало решение Верховного суда Ингушетии,
отменившего выборы президента, назначенные на 1 марта нынешнего года. После этого
заявления во многих городах Ингушетии прошли многотысячные митинги: люди просили Аушева
остаться на своем посту до истечения срока его полномочий 1 марта 2003 года, однако он не
изменил своего решения.
На внеочередном заседании Парламента республики 8 января 2002 года было принято
82

г.Владикавказ, 11 октября 2002 г. Президент РСО-А А.С.Дзасохов и
Президент РИМ.М.Зязиков обмениваются текстами Соглашения.
г.Владикавказ, 11 октября 2002 г. Президент РСО-А А.С.Дзасохов и
Президент РИ М.М.Зязиков после подписания Соглашения.
83

Постановление №223, назначившее досрочные выборы Президента Ингушетии на 7 апреля
2002 года. Накануне, 5 января 2002 года, Народным Собранием Республики Ингушетия был
принят Закон Республики Ингушетия №1-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Ингушетия «О выборах Президента Республики Ингушетия». Изменения и
дополнения, принятые в новом законе, касались структуры и полномочий избирательных комиссий
Республики Ингушетия и территориальных избирательных комиссий. Также были внесены
изменения в порядок выдвижения и регистрации кандидатов на пост президента республики,
проведение предвыборной агитации, процедуру голосования и подведения итогов выборов.
На основании принятого закона на заседании Избирательной комиссии Республики Ингушетия
11 января 2002 г. был принят календарный план мероприятий по подготовке и проведению
досрочных выборов Президента РИ, которые были назначены на 7 апреля 2002 года.
21 января экс-президент РИ Р.С.Аушев выступил в СМИ с заявлением, в котором назвал
имя своего преемника - министра внутренних дел республики Х.С.Гуцериева. Также он заявил,
что планирует оказывать ему помощь и поддержку на предстоящих выборах, и призвал народ
Ингушетии отдать свои голоса за его кандидатуру. «Запасным» кандидатом от сторонников
бывшего Президента РИ стал депутат Государственной Думы РФ от РИ А.Х.Амирханов.
Претендентом от федерального Центра, активно поддержанным ЮФО, стал М.М.Зязиков,
назначенный накануне своего участия в выборах заместителем полномочного представителя
Президента Российской Федерации. 22 февраля 2002 г. состоялась его встреча с Президентом
России Владимиром Путиным, что достаточно ясно показало предпочтения федеральных
властей. В выборах также решил принять участие и председатель правительства Ахмет Мальсагов,
исполняющий, согласно Конституции республики, функции главы РИ. Всего же количество
официально зарегистрированных кандидатов на пост Президента Республики Ингушетия
составило 23 человека.
Х.С.Гуцериев имел большие шансы уже в первом туре выборов набрать необходимое
количество голосов для избрания Президентом РИ, однако сначала его сняли с поста министра
внутренних дел республики, а затем местный суд снял с предвыборной дистанции. Тогда на
авансцену из тени Хамзата Гуцериева вышел депутат Госдумы РФ Алихан Амирханов, на
которого поначалу команда Аушева-Гуцериева ставки не делала, а со стороны команды Казанцева
окончательно утвердился Мурат Зязиков.
В итоге прошедшего 7 апреля первого тура выборов Президента РИ фаворитами
оказались: кандидат Амирханов А.Х., набравший 32% голосов и кандидат Зязиков М.М. - 19,5%.
И.о. Президента РИ Мальсагов А.И. занял лишь четвертое место. Населению Ингушетии
предстояло принять участие во втором туре голосования, который прошел через три недели,
т.е. 28 апреля.
По итогам второго тура досрочных выборов Президента Республики Ингушетия
убедительную победу одержал Мурат Зязиков. За него отдали голоса 52% проголосовавших или 46
тысяч избирателей. За Амирханова голосовали 44% или 39 тысяч человек. Против всех
кандидатов проголосовало 3% избирателей. Приняли участие в выборах 65% зарегистрированных
избирателей.
Ход предвыборной кампании в РИ и сами выборы оказались беспрецедентными по накалу
страстей и его окончательным результатам, что заставило аналитиков, политологов,
специалистов РЯ-технологий сделать некоторые выводы, характерные не только для этого субъекта
Российской Федерации. Прежде всего, экс-президент Р.Аушев допустил стратегический просчет,
уйдя в отставку до истечения срока своих полномочий. Надежда и желание опосредованно
использовать административный ресурс и провести своего кандидата не удались, в том числе
по причине переоценки имеющихся возможностей.
Естественно, что в ходе выборов большое внимание уделялось комплексу имеющихся
проблем во взаимоотношениях с Северной Осетией. И сторонники Р.С.Аушева предлагали
использовать прежний характер взаимоотношений с соседом, предполагающий, во-первых,
безусловное возвращение всех вынужденных переселенцев во все населенные пункты Приго-
84

г.Магас, 11 октября 2002 г. Официальные делегации РСО-А и РИ,
представители федерального Центра прибыли в Республику Ингушетия.
г.Магас, 11 октября 2002 г. Президентов республик А.С.Дзасохова и
М.М.Зязикова, представителей федерального Центра В.Ю.Зорина,
П.П.Скороспелова, А.В.Кулаковского и А.В.Коробейникова приветствуют
представители ингушской и осетинской общественности.
85

родного района РСО-А, и, во-вторых, обеспечение политическими средствами возвращения
Пригородного района в состав Ингушетии. На таком «фундаменте» строить перспективные
отношения с соседней республикой не представлялось возможным. Приход же во власть нового
президента, лояльного к федеральному Центру и не отягощенного обязательствами прежних
властей, мог предполагать позитивные изменения. И эти надежды вскоре после выборов стали
оправдываться.
Прежде всего следует отметить структурные подвижки во взаимоотношениях
федерального Центра с Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия, а также
непосредственно между руководителями республик. Президенты республик стали проводить
прямые переговоры и встречи без посредников. Начали налаживаться взаимодействие и
нормальные взаимоотношения между жителями осетинской и ингушской национальностей в
конкретных населенных пунктах РСО-А. Это приводит к постепенному разрушению
антагонистических стереотипов 1992 года и переходу от идеологии вражды и противостояния через
постконфликтное строительство к нормальным, добрососедским отношениям между РСО-А
иРИ.
Также надо отметить, что уставшие от противостояния народы обеих республик
постепенно отбрасывают агрессивную позицию и фактически выдвигают на первый план требования
экономического характера, заключающиеся в завершении восстановления индивидуального
жилья, объектов социально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов, создании
дополнительных рабочих мест и других условий для обустройства пострадавших семей.
С какими же итогами подошли стороны к десятилетию со дня трагедии 1992 года?
Представительством, правительствами республик, органами местного самоуправления продолжено
возвращение вынужденных переселенцев на территорию РСО-А и их социальное обустройство.
Число возвратившихся в 2002 году семей составило 235 (1201 чел.), а с августа 1994 года - 3811
(21152 чел.).
Значительная часть граждан также получила возможность приобрести жилье вне мест
прежнего проживания. Всего была оказана государственная помощь в возвращении и
обустройстве 65% граждан, подавших заявления на возвращение и 81% граждан, чьи прописка или
факт проживания в РСО-А до конфликта были документально подтверждены. Всего количество
временного жилья, предназначенного для размещения переселенцев, а также решения
вопросов их безопасности и социальной адаптации, завезенного в 1994-2002 г.г. в н.п. Пригородного
района РСО-А и населенные пункты г. Владикавказа, составляет 1682 единицы (из них 135
единиц выделено для вынужденных переселенцев в 2002 году).
Продолжается работа по восстановлению объектов социально-бытовой инфраструктуры
в Пригородном районе и г. Владикавказе. В 2002 году восстановлены и сданы в эксплуатацию
следующие объекты: первая очередь школы на 350 мест в с. Тарское; часть школы № 2 в
с. Чермен; внутриплощадочные сети школы в с. Донгарон общей площадью в 660 кв.м;
отопление, канализация, котельная и теплотрасса школы № 37 в п. Карца; обустроен перекресток
автодороги «Кавказ» КПМ-105; восстановлена внутрипоселковая дорога в с. Камбилеевском
протяженностью 5500 м; обустроены 4 блок-поста в Пригородном районе; профинансировано
завершение строительства 15 жилых домов в с. Чермен; подведены сети газоснабжения для
подключения жилых домов в с. Чми (3,9 км); обеспечено благоустройство одного квартала
застройки для беженцев в п. Майский.
Всего с 1994 по 2003 год восстановлены и введены в эксплуатацию следующие объекты и
коммуникации: магазины - 8, амбулатории - 8, школы - 13, школы- интернаты - 2, дом быта -
1, детские сады - 5, клубы - 3, столовая - 1, отделения связи - 4, детский дом - 1, интернат -
1, здания ОВД - 3, здания сельского совета - 2, здания администрации - 3, дороги - 20,8 км,
мост - 1, котельные - 7, скважины - 14, сети водопровода - 133419 п.м., сети канализации -
1463 п.м., сети теплоснабжения - 860 п.м., сети газоснабжения - 113565 п.м.
Продолжается открытие банковских счетов на восстановление, строительство и
приобретение жилья. Всего с марта 1998 года по 31 декабря 2002 г. оплачено 3582 банковских счета
86

г.Магас, 11 октября 2002 г. Перед началом церемонии подписания
совместного Заявления.
г.Магас, 11 октября 2002 г. Пресс-конференция для центральных и
региональных СМИ.
87

на сумму 717,7 млн.рублей, из них: по решениям правительственной комиссии РСО-А - 1495
счетов на сумму 286,3 млн.рублей; по решениям правительственной комиссии РИ - 2087 счетов
на сумму 431,4 млн.рублей. На восстановление жилья оплачено 2642 счета на сумму 503 млн.
рублей, из них: на первом этапе - 2642 счета на сумму 162,5 млн.рублей; на втором этапе - 1716
счетов на сумму 155,1 млн.рублей; на третьем этапе -1282 счета на сумму 113,1 млн.рублей. На
выплату индексаций оплачено 1248 счетов на сумму 72,3 млн.рублей, на приобретение жилья
- 940 счетов на сумму 214,7 млн.рублей.
Оперативная обстановка как в Республике Северная Осетия - Алания и Республике
Ингушетия, так и в зоне бывшего конфликта характеризуется как сложная, но стабильная и
контролируемая. На ее влияние в большей степени стали оказывать не внутренние (внутрирес-
публиканские), а внешние факторы. К сожалению, пока продолжают иметь место вооруженные
провокации и факты диверсионно-террористических действий, направленных на
дестабилизацию обстановки. Остается реальной угроза проникновения отдельных террористических
групп на территорию РСО-А и РИ как с территории Грузии, так и с Чеченской Республики и
совершения ими диверсионно-террористических актов. Но преступления на почве
межнациональной вражды неуклонно сокращаются, об этом свидетельствуют цифры: 1999г. - 68;
2000 г. - 19; 2001 г. - 19; 2002 г. - 9.
О непростой ситуации говорят показатели изъятого в республиках оружия и боеприпасов.
Только в 2002 году силами Мобильного отряда МВД России, МВД РСО-А и МВД РИ изъято:
нарезного огнестрельного оружия - 273 единицы, в том числе 7 пулеметов, 60 автоматов, 40
карабинов и винтовок, 166 пистолетов, 56 гранатометов, более 250 кг взрывчатых веществ,
457 гранат и более 82 тысячи боеприпасов различного калибра и предназначения. Всего же за
постконфликтный период изъято: 66 единиц бронетехники; нарезного огнестрельного
оружия - 4030 единиц, в том числе 67 пулеметов, 1266 автоматов, 593 карабина и винтовок, 2104
пистолета; 323 гранатомета; 863 кг взрывчатых веществ; 4397 гранат; 9477 снарядов и ракет
и более 864356 боеприпасов различного калибра и предназначения.
Подписанию Соглашения предшествовали многочисленные встречи президентов и
председателей правительств РСО-А и РИ, а также представителей общественности обеих республик как
самостоятельно, так и с участием руководства спецпредставительства Президента РФ. Только
в сентябре-октябре 2002 года представительством было подготовлено и проведено более 60
мероприятий с представителями федеральных органов власти, руководителями органов
исполнительной власти республик, представителями силовых структур и правоохранительных
органов, главами и сотрудниками администраций местного самоуправления, жителями населенных
пунктов, направленных на улучшение морально-психологического климата, решение проблем
обустройства в местах совместного проживания граждан различных национальностей.
В период июня-октября 2002 были проведены следующие организационные
мероприятия:
- президентами Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия созданы
рабочие группы по реализации поручений Президента Российской Федерации, которые
возглавили: в РИ - Председатель Парламента РИ Р.С.Плиев, в РСО-А - Председатель Парламента
РСО-А Т.Д.Мамсуров;
- проведены совместные заседания Советов парламентов РСО-А и РИ, в ходе которых
были рассмотрены меры, нацеленные на конструктивное сотрудничество и взаимодействие
парламентов республик, в том числе по подготовке, подписанию и реализации
двухстороннего Соглашения;
- проведены встречи Президента РСО-А А.С.Дзасохова и Президента РИ М.М.Зязикова, в
ходе которых были обсуждены предложения по реализации Ваших поручений и о дальнейших
путях нормализации двухсторонних отношений, состоялось совместное посещение населенных
пунктов Пригородного района РСО-А;
- завершена работа по внесению изменений и дополнений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О государственной помощи гражданам
88

г.Магас, 11 октября 2002 г. После подписания совместного Заявления.
89

Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в
октябре-ноябре 1992 г.». Председатель Правительства РФ М.М.Касьянов 16 августа с.г. подписал
соответствующее Постановление № 614.
Итоги проделанной организационной работы позволяют сделать следующие выводы:
- президенты, председатели правительств РСО-А и РИ инициировали проведение на
регулярной основе встреч, консультаций по проблемам, представляющим взаимный интерес в
целях развития контактов и сотрудничества между органами власти республик;
- инициативу руководителей республик поддержали парламентарии, руководители
министерств и ведомств, которые на своем уровне разработали планы совместных действий, а
некоторые (комитеты по делам молодежи республик, министерства культуры, образования,
здравоохранения, труда и социального развития и др.) подписали межведомственные
соглашения;
- в реализации Соглашения принимают активное участие представители общественности
республик и прежде всего наиболее значимые по уровню своей деятельности и влияния
общереспубликанские организации: всеосетинское общественно-политическое движение «Алан-
ты Ныхас» и ингушский общенациональный союз «Даймохк». Эти организации образовали
совместный координационный совет, который намерен решать наиболее важные вопросы
налаживания добрососедских отношений на уровне общенациональных общественных
организаций. Активизировались контакты также между молодежными, женскими и ветеранскими
организациями республик;
- принципиально изменилась тональность освещения проблем отношений между
республиками и ликвидации последствий конфликта 1992 г. в средствах массовой информации
республик. Республиканские СМИ публикуют материалы толерантной направленности,
поддерживая инициативы президентов республик, направленные на укрепление добрососедства.
Проходят достаточно интенсивные контакты между журналистами республик, ГТРК Алания
и ГТРК Ингушетия, которые намерены систематизировать свои взаимоотношения в форме
партнерства и подготовки совместных проектов;
- претерпевают серьезные подвижки взаимоотношения между жителями осетинской и
ингушской национальностей как в республиках, так и непосредственно в местах совместного
компактного проживания в Пригородном районе.
Очевидно, что реализация подписанного Соглашения и комплекса мероприятий позволит
республикам перейти на более высокий уровень взаимоотношений и будет способствовать
укреплению их экономических и культурных связей. Таким образом, подписание
Соглашения позволило реализовать на практике два основных направления межреспубликанских
отношений:
1. Развитие добрососедских отношений, постепенно переходящее из по л
итико-идеологической области в область взаимовыгодного партнерства и экономического сотрудничества.
2. Завершение решения тех проблем постконфликтного урегулирования, которые остаются
до настоящего времени актуальными.
Для успешного решения вопроса завершения в ближайшее время процесса обустройства
пострадавших граждан необходимы совместные усилия федеральных и республиканских
органов исполнительной власти как в политической области, так и экономической. В настоящее
время необходимо обеспечить:
- решение вопросов, связанных с возвращением и обустройством вынужденных
переселенцев в населенные пункты Октябрьское, Ир, Южный. В эти населенные пункты практически не
возвратился ни один человек, поэтому требуется согласованное решение, принятое на уровне
президентов или председателей правительств республик;
- существует особая так называемая «водоохранная зона» (зона источников питьевого
водоснабжения г. Владикавказа и его окрестностей), из которой в соответствии с
решением Правительства РСО-А планируется отселить всех ранее проживавших там граждан вне
зависимости от национальной принадлежности. Однако с учетом того, что 85% отселяемого
90

населения составляют граждане ингушской национальности, возникает необходимость
определить места будущего обустройства этих граждан из с.с. Терк, Чернореченское, Южный. В
количественном выражении граждане ингушской национальности этой категории составляют
более семи тысяч человек. Эта проблема не решается в связи с отсутствием согласованной
экспертизы Госстроя России и МПР России по определению технико-экономического
обоснования проекта реконструкции развития водозабора г.Владикавказа, что не позволяет начать
возвращение в н.п. Терк, Чернореченское, Южный, Балта, Редант-2, либо обустроить в других
местах свыше 7000 ингушских вынужденных переселенцев;
- требует изменения механизм непосредственного возвращения вынужденных
переселенцев. Если ранее он осуществлялся спецпредставительством и правительствами республик, то
теперь, с учетом изменившихся акцентов во взаимоотношениях республик, целесообразно
его осуществлять председателям комитетов по делам беженцев и вынужденных переселенцев
республик и главам администраций сел при участии соответствующих управлений служб
представительства;
- в связи с тем, что не все вынужденные переселенцы планируют свое возвращение в места
прежнего проживания, предусматривать меры по их дальнейшему обустройству в соответствии
с имеющимися возможностями, в том числе - самим выбирать место жительства, исключив
принуждение к их обязательному возвращению;
- необходимо продолжить оказание финансовой помощи гражданам в восстановлении
своего разрушенного жилья. Успешно решить вопросы возвращения и обустройства
вынужденных переселенцев можно лишь при обеспечении достаточного финансирования мероприятий
по восстановлению индивидуального жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры
в ближайшие 2-3 года;
- требуют более активного решения вопросы обеспечения интересов граждан различных
национальностей, их реального равноправия во всех областях государственной и
общественной жизни, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, социального
положения;
- с целью поддержания правопорядка и обеспечения безопасности населения в регионе
необходимо сохранить достигнутый уровень слаженности и скоординированности в работе
федеральных и республиканских правоохранительных органов, а также находящихся на их
территории подразделений Минобороны России, МВД России, ФСБ России и ФПС России.
Не следует забывать, что, несмотря на подписанное Соглашение, в котором стороны
руководствуются Конституцией Российской Федерации и конституциями республик и признают
свою ответственность «за укрепление межнационального согласия, доверия и
взаимопонимания»1, территориальная проблема не нашла окончательного решения. Так, до настоящего
времени в Конституции РИ по-прежнему сохраняется статья И, в которой предусмотрено, что
«возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории
и сохранение территориальной целостности Республики Ингушетия - важнейшая задача
государства»2.
Сложной остается проблема выделения достаточных финансовых средств для оказания
помощи гражданам в восстановлении разрушенного жилья и восстановлении
социально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов Пригородного района и г.Владикавказа, разрушенной
в период конфликта и пришедшей в негодность в постконфликтный период. В частности,
во взаимодействии с Правительством Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации необходимо обеспечить достаточное финансирование мероприятий
по завершению процесса восстановления индивидуального жилья и объектов
социально-бытовой инфраструктуры в ближайшие 2-3 года. При общей потребности финансовых средств
в 1020,7 млн. рублей на 2003 год Минфином России предусмотрено финансирование только
в объеме 200 млн. рублей. В то же время отложенный долг гражданам, которым уже открыты
банковские счета для восстановления или строительства жилья, составляет в настоящее время
более 600 млн. рублей.
91

Сохраняющиеся на протяжении 6 последних лет объемы финансирования мероприятий
ло ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г. (по 200
млн.рублей ежегодно) вследствие инфляции, удорожания строительных материалов и
увеличения сроков строительства приводят к ежегодному уменьшению количества обустраиваемых
граждан.
В целом же необходимо отметить, что подписание Соглашения между РСО-А и РИ
является важным и политически значимым мероприятием не только для республик, но и для всего
Северного Кавказа, определенно показывающим основные направления и приоритеты,
формируемые российским руководством в области национальной политики на Северном Кавказе.
Примечания:
1 Преамбула Соглашения между РСО-А и РИ о развитии сотрудничества и добрососедстве от 11 октября
2002 г.
2 Конституция Республики Ингушетия. Принята на референдуме 27 февраля 1994 г.
92

- Мурат Магомедович, что ожидает Ингушетия от подписания договора с Северной
Осетией - Аланией?
- Это соглашение предусматривает прежде всего добрососедские отношения и возвращение
беженцев к местам проживания.
Мы хотим, чтобы оно принесло мир на Кавказ в целом, а не только в зону
осетино-ингушского конфликта (хотя мы с Александром Сергеевичем Дзасоховым договорились вообще
впредь не употреблять это определение). Это не был конфликт между осетинским и ингушским
народами. Это была ошибка недобросовестных политиков того времени. Сегодня осетинский и
ингушский народы, руководители двух республик пришли к тому, что они были, есть и будут
добрыми соседями. Я надеюсь, что мы навсегда перевернули трагическую страницу истории
последних 10 лет. Сегодня встречаются люди творческих союзов, молодежь, духовенство, ученые
двух республик. Два парламента, две миграционные службы за 10 лет впервые провели
совместные рабочие заседания. В графике работы двух президентов запланированы регулярные
рабочие встречи, подписаны совместные заявления. Наши встречи с Александром Сергеевичем
не носят формального характера. Они всегда направлены на то, чтобы приблизить мир на
Кавказе. Особенно в нашем регионе. Это главная цель. У нас нет полярных точек зрения на этот
вопрос. Данное соглашение в целом устраивает как осетинскую, так и ингушскую сторону.
- В чем заключается суть этого документа? На каком из вариантов ликвидации
конфликта вы все-таки остановились?
- Суть - это прежде всего восстановление добрососедских отношений. Большие надежды
мы возлагаем на сотрудничество в области культуры, техническом, научном направлениях.
Есть уже студенты ингуши, которые учатся во Владикавказе. В системе МВД Осетии работает
большое количество ингушей. Это то, чего не было последние 10 лет.
Впервые за последнее десятилетие два президента вместе посетили лагеря беженцев, школы,
где совместно учатся ингушские и осетинские дети, объекты здравоохранения. И люди все это
видят. Видят, что на уровне политиков сегодня происходит сближение, и оно автоматически
переносится на бытовой людской уровень.
Мы сегодня являемся свидетелями того, что даже политики иногда не успевают за тем,
что происходит на уровне народной дипломатии, на уровне ингушских, осетинских фамилий.
Оказалось, что между нашими народами большие родственные связи, даже есть одинаковые
фамилии. И эти люди сегодня встречаются. По собственной инициативе.
Я думаю, что все, что может помочь сближению двух братских народов, мы с Александром
Сергеевичем будем делать. У нас одинаковое видение этого вопроса.
- Один из самых острых вопросов возвращения беженцев — это их безопасность и
гарантия конституционных прав. Какие гарантии предлагает осетинская сторона?
- Осетинская и ингушская стороны обязуются неукоснительно исполнять все законы РФ,
Конституцию, соглашения по возвращению беженцев в места прежнего проживания. Есть
беженцы, которые раньше проживали на территории Ингушетии. Поэтому гарантии дают обе
стороны. Это принципиально новое.
- Будут ли возвращены дома беженцам и можно ли сегодня говорить о компенсации за
утраченное имущество?
- Этот процесс идет. Что касается материальной компенсации за имущество, то этот вопрос
мы сейчас ставим (и ингушская и осетинская стороны) перед Правительством РФ. Конечно,
все рано или поздно будет компенсировано. Надо отметить главное. Люди устали от
настороженности, недоверия, от напряженности. 7 июля Северная Осетия отмечала праздник. В. 1924
году в этот день была образована Республика Северная Осетия. Кстати, в этот же день была
образована и Ингушетия. Я был на этом празднике в Северной Осетии с большой делегацией
из Ингушетии. Это было впервые за 10 лет. Было очень приятно, что люди совместно проводи-
93

ли время. Вроде не много прошло времени - всего 10 лет, а с другой стороны - выросло целое
поколение. Пришло новое осознание истории, жизни. Люди поняли: друг без друга больше мы
жить не сможем.
- Будет ли оказана поддержка вернувшимся беженцам на законодательном уровне?
- Все зависит от добрых намерений политиков. А у нас они есть. У нас есть такое желание.
В одну из первых встреч своих с Александром Сергеевичем Дзасоховым после моего избрания
Президентом Ингушетии мы говорили о наших проблемах. И оба высказали желание, чтобы
именно при нас произошло сближение наших народов. Чтобы мы вошли в историю как
президенты-миротворцы. Чтобы люди видели, что именно мы помогли вернуться двум народам к
исконным братским отношениям. И сегодня мы в этом направлении работаем.
- Какую роль в решении этого вопроса вы отводите интеллигенции двух республик?
- Я думаю, именно интеллигенция начала двигать с мертвой точки этот процесс. Много
встреч прошло и в Магасе, и во Владикавказе. Недаром говорят, что интеллигенция - это совесть
народа. Именно она сегодня является первым помощником и мне, и Александру Сергеевичу в
этом сложном и очень важном вопросе.
- Мурат Магомедович, как вы оцениваете экономическое состояние региона сегодня?
- Беженцы, проживающие на территории Ингушетии, практически не работают. В
Ингушетии на сегодняшний день один из самых высоких процентов по безработице в стране - 85 %.
Это высокодотационная республика. Сегодня Ингушетия выплачивает бюджетную ссуду
1 млрд. 283 млн. за известную оффшорную зону. Нам была предоставлена прекрасная
возможность в свое время, но ее потенциал, к сожалению, не был полностью использован. Проблемы
в республике огромные: на 1-м месте в стране по детской смертности, проблемы беженцев из
Чеченской Республики и Северной Осетии. Но за последние 2 месяца мы сумели так
организовать работу с чеченским правительством, миграционной службой РФ, что 66 тысяч беженцев
вернулись на территорию Чеченской Республики. Подчеркну, на добровольной основе. Сегодня
еще 10 тысяч человек готовы поехать, но на территории Чечни пункты временного размещения
еще не готовы их принять. Это упирается в очень незначительную сумму, мы ее обозначили,
вопрос сейчас решается. Что касается беженцев из Северной Осетии - это отдельная тема.
Поэтому нагрузка, как вы видите, для молодого субъекта Федерации огромная. В Ингушетии
к моменту моего избрания президентом было 147 тысяч беженцев. Нам удалось за это время
уменьшить цифру почти вполовину. Количество беженцев из Северной Осетии тоже несколько
уменьшилась (было 34 тысячи).
Приоритетная задача - создание рабочих мест. И мы ее решаем. В качестве руководителя
республики я работаю только третий месяц. И, тем не менее, за это время сделано многое.
Люди, покинувшие по разным причинам Ингушетию, возвращаются. Сегодня у меня на столе
лежат 200 заявлений из Ставропольского края, 200 - из Краснодарского. Люди поверили в то,
что жизнь налаживается и хотят приносить пользу своей республике. Отстраиваются церкви,
мечети, мы оказываем помощь людям, которые были вынуждены уехать из республики не по
своей воле.
- Каким вы видите будущее экономики Ингушетии? Какими были ваши первые шаги как
президента республики в этой области?
- Основная бюджетообразующая отрасль экономики Ингушетии - это нефтекомплекс.
Главная задача сегодня - и мы ее постараемся выполнить максимально быстро - построить
нефтеперерабатывающий завод. Уже определено его месторасположение. Он будет построен
в Карабулаке. Прежде всего это новые рабочие места, дешевый бензин. На сегодняшний день
сложилась парадоксальная ситуация. Мы продаем по низким ценам сырье, его перерабатывают
и продают нам бензин по очень высокой цене. Эту ситуацию мы должны изменить.
Теперь о сельском хозяйстве. За последние 10 лет все было разбазарено, разворовано.
Приведу вам такой пример: МЧС, Министерство сельского хозяйства и дорожная служба
Ингушетии не имели ни одного трактора. Это выяснилось при ликвидации последствий стихийного
бедствия. Тогда пришлось буквально собирать технику по дворам. Еще одна иллюстрация:
94

в высокогорном Джейрахском районе на границе с Грузией живут люди, которые реально
охраняют наши южные границы. Так вот, совсем недавно там не было ни одного сотрудника
дорожной службы и ни одной единицы техники. Мы эту систему уже поломали. Сегодня там
50 рабочих мест, дорожной службе выделено 15 единиц техники. Сейчас проводится
инвентаризация сельского хозяйства. Наряду с существованием форм крестьянских фермерских
хозяйств мы хотим вернуться к госхозам. Эта форма, учитывая условия малоземелья, больше
всего подходит Ингушетии.
В период существования оффшорной зоны были построены перерабатывающие
предприятия. Они на сегодняшний день нерентабельны. При низкой занятости населения (20 - 30
человек на 1 предприятие) они не окупают себя. Думаю, Карабулакский перерабатывающий
комбинат решит проблему занятости для 500 - 600 человек. В планах республики и
строительство стеклотарного завода.
О строительстве. За 3 месяца мы смогли сдать 4 школы, 4 административных здания, 3
жилых дома. Работают на объектах только наши, российские строители. Это специалисты,
которые хорошо себя зарекомендовали, которые очень качественно работают. Раньше здесь
работали строители из Турции.
Мы подготовили программу экономического развития республики на 2003 год. И она была
одобрена Президентом. Проведено совещание с участием федеральных министров, с В.Г.
Казанцевым по подготовке этой программы. Президент уже дал поручения Михаилу Касьянову,
Правительству РФ.
Самое главное наше достижение, что в таких вот условиях при выплате федеральной ссуды,
при таком количестве беженцев, проживающих на территории республики, при отсутствии
рабочих мест, при серьезных последствиях после стихийных бедствий, мы все-таки выстояли.
И выстояли достойно. Село Ольгетти Джейрахского района было полностью снесено стихией.
И мы с помощью федерального Центра, с помощью руководства ЮФО первыми сдали новые
дома. Сегодня 37 домов заселены жителями Ольгетти. Такая же ситуация была в Сунженском
районе. Отрадно отметить, что население откликнулось и, не дожидаясь помощи властей,
активно включилось в работу. Самое главное, что нет человеческих жертв. Остальное - в нашей
с вами власти.
- Мурат Магомедович, два с половиной года назад Президент РФ подписал указ о создании
7 округов в РФ. Как вы считаете, оправдал ли себя институт полпредства?
- Я могу сказать с полной уверенностью, что это была необходимая мера, очень
своевременная и эффективная. Это позволило за достаточно короткий срок привести все законы в
соответствие с нормативной базой, более оптимально управлять территорией, более взвешенно
принимать решения, учитывая местные особенности, более оперативно и качественно
анализировать информацию, стекающуюся в центр из субъектов, и выполнять «государеву задачу» на
территории всей страны. Думаю, существование полпредств уже доказало свою необходимость
и высокую востребованность.
Карина Гульбе
Опубликовано в сборнике Юэюный Федеральный округ №5, октябрь 2002 г.
95

- Александр Сергеевич, 11 октября 2002 г. во Владикавказе состоялась торжественная
церемония подписания Соглашения об основах взаимоотношений между Республикой Северная
Осетия - Алания и Республикой Ингушетия. В Магасе вы с Муратом Магомедовичем подписали
политическое заявление республик. Что ожидает Северная Осетия - Алания от подписания
этих документов?
- Договор между двумя республиками - важный правовой документ, который является не
только закреплением достигнутого уровня урегулирования конфликта 1992 года, но
определяет общий позитивный вектор развития отношений между республиками на будущее, а также
основные принципы, лежащие в основе такого развития. Наша республика ожидает от
подписания договора одного стратегически важного результата - что он станет поворотным пунктом
в качественном и необратимом изменении отношений между двумя республиками в лучшую
сторону. Мы ожидаем, что документ не только оформляет в правовом смысле завершение
конфликтной эпохи в наших отношениях, но и приведет к тому реальному результату, когда пара
«осетины-ингуши» наконец окончательно перестанет упоминаться в ставшем традиционным
списке «групп-антагонистов» в этнополитических конфликтах (армяне-азербайджанцы,
абхазы-грузины, сербы-албанцы и т.д., и т.п.).
Северная Осетия ожидает, что договор серьезным образом скажется на ситуации во всем
Северо-Кавказском регионе. Более 10 лет назад расшатывание общей государственности
активно форсировалось именно здесь, на Центральном Кавказе, в том числе и в осетино-ингушском
приграничье. Сегодня осетины и ингуши совместно стремятся внести свой вклад в укрепление
и возрождение общего для них отечества - единой России.
Мы ожидаем, что договор добавит положительной энергии и оптимизма людям,
налаживающим свою жизнь в обеих наших республиках. Кроме того, мы полагаем, что этот документ
сделает в решающей степени невозможным возвращение к практике различного рода
территориальных претензий и информационно-идеологической конфронтации.
- Какие, на ваш взгляд, наиболее значимые шаги были сделаны за последнее время
руководством двух республик для разрешения осетино-ингушского конфликта?
- Главное, что удалось сделать, - наладить устойчивый диалог как между властями двух
республик, так и между властью и населением. Удалось обеспечить известную степень
общественной безопасности и стабильности непосредственно в зоне бывшего конфликта, значительно
продвинуться в восстановлении социальной инфраструктуры и жилья.
В мае этого года руководители двух республик вместе посетили одно из сел со смешанным
осетино-ингушским населением. Это село - одно из наиболее пострадавших в ходе конфликта,
в 1992 году здесь погибли десятки людей. Мы побывали в школе, в местной администрации,
общались с жителями. Люди говорили о планах на будущее, о социальных и политических
проблемах, которые их тревожат. Казалось бы, подобное должно быть рутинным, будничным
мероприятием. Однако нужно знать глубину взаимного отчуждения, которое в 1992 году
фактически разделило село со смешанным населением на две части, чтобы представить значение
таких «простых» событий - событий, которые символически объединяют и власти обеих
республик, и рядовых граждан различных национальностей в стремлении наладить мирную
жизнь. Важным признаком налаживания мирной жизни я бы назвал и постепенное изменение
облика административной границы двух республик, которая после 1992 года долго
напоминала фронтовую линию. К сожалению, события в районе ингушского села Галашки близ этой
границы свидетельствуют, что оперативная обстановка в зоне урегулирования бывшего
осетино-ингушского конфликта далеко не всегда определяется характером и проблемами самих
осетино-ингушских отношений. В этой связи хотелось бы отметить важный фактор, который
позитивно влияет на развитие наших двусторонних отношений, - это сотрудничество
правоохранительных органов обеих республик в борьбе с преступностью.
96

В обеих республиках проделана значительная работа по подготовке Соглашения о развитии
сотрудничества и добрососедстве. В нем отражены не просто наши взаимные принципиальные
обязательства, но конкретные планы на будущее, связанные с хозяйственно-экономическими
и культурными аспектами взаимовыгодного сотрудничества. Выработка таких планов была
бы невозможна без изменения отношений между людьми на многих уровнях - от уровня
государственной власти до повседневных соседских контактов или встреч коллег по профессии.
Надеюсь, что подписание Соглашения придаст отношениям больше основательности.
Что касается «разрешения конфликта»... Я вижу итоговое и фактическое разрешение
осетино-ингушского конфликта в необратимом изменении характера наших отношений на
многих уровнях социальной и политической жизни. Разрешение конфликта не может достигнуто
единовременным согласительным, политико-правовым актом, каким бы продуманным он ни
был, здесь нужно быть реалистами. Разрешение конфликта продукт выбора десятков тысяч
людей, некой критической массы общества, когда они бесповоротно отдают предпочтение
стратегии партнерства и созидания перед стратегией конфронтации и насилия. Наша задача
как руководителей - сделать возможным, чтобы люди могли опереться в таком позитивном
выборе на законность и правопорядок, на волю государства и его ресурсы.
В Северной Осетии не оставили без внимания, что и в дни нашего праздника - Дня
республики, и в дни нашей беды - схода ледника в Геналдонском ущелье М.М.Зязиков был рядом
с нами. Эта солидарность очень символична и важна для создания нового качества отношений
между нашими народами.
- Политологи, ученые, социологи выделяют разные причины противостояния между
двумя народами. Какие, на ваш взгляд, корни конфликта и что нужно сделать для того, чтобы
избежать подобной ситуации в будущем?
- Подобный конфликт, а именно вооруженный конфликт с массовыми насильственными
действиями, представляет собой разрушительную форму «решения» определенных социальных
проблем и противоречий, которые внешне представляются в качестве противоречий
«межэтнических». У таких конфликтов сложная природа, но я считаю, что вполне можно выделить
ключевой фактор в их разворачивании. Таким фактором, если угодно «корнем конфликта»,
являются сами политические стратегии, нацеленные якобы на разрешение проблем
противоречий, а на деле - ввергающие общество в состояние острой конфронтации и массового насилия.
Именно такие политические действия создают фактуру насильственного конфликта. Его нет
в самой природе межэтнических отношений, и он не является атрибутом даже самых острых
противоречий и проблем.
Что же это за политические стратегии? Прежде всего это мобилизация ресурсов -
человеческих, материальных, информационных и т.д. - вокруг негативных стереотипов, образа врага в
лице другого народа. Это также действия, направленные на утверждение неких
«исключительных прав» какого-либо одного народа за счет другого, под каким бы благовидным предлогом
подобный приоритет ни утверждался. Одним словом, корни насильственного конфликта нужно
искать не в природе человека, не в какой-то «культуре конфликта», якобы свойственной Кавказу,
и не в истории отношений соседствующих народов. Эти корни нужно искать в неадекватных
действиях некоторых политиков, групп людей, возомнивших себя выразителями интересов
народа, а фактически ведущих свой народ к очередной национальной трагедии.
Подобные стратегии и обосновывающие их идеологии могут присутствовать в
потенциальном, дремлющем состоянии - скажем, в статьях отдельных историков или выступлениях,
действиях политиков радикального толка. Но они способны выходить на политическую
авансцену и охватывать значительные сегменты общества при вполне определенных условиях.
Главным из этих условий является кризис государства, правопорядка и устоявшихся процедур
разрешения (урегулирования) социальных проблем и противоречий.
Что нужно делать, чтобы сделать невозможным повторение конфликта? Представляется,
что нужно действовать по нескольким направлениям. Во-первых, важно укреплять
государство и правопорядок. Убежден, что сильное российское государство - один из ключевых
97

факторов стабильности в межэтнических отношениях на Кавказе. Во-вторых, необходимо
- нарабатывать конструктивные процедуры и механизмы разрешения имеющихся проблем и
противоречий. К конструктивным процедурам я отношу те стратегии, которые в итоге
приводят к так называемому «увеличению пирога», увеличению объема ресурсов и перспектив,
которые находятся в распоряжении людей вне зависимости от их национальности. Это все
банальные вещи вроде строительства предприятий, школ, улучшения условий для
предпринимательства и образования.
В этой связи хочу выразить абсолютную уверенность в том, что перекройка границ не
является адекватным механизмом решения известных проблем. Напротив, это обещание
очередной социальной катастрофы. Это тупиковый путь. Необходимо поставить итоговую
точку в подобного рода спекуляциях и избавиться от иллюзий, что перекройкой границ можно
решить какие-либо социальные проблемы.
Наконец, третье, что хотелось бы отметить среди необходимых направлений в
деятельности, которые снижают вероятность повторения конфликта: это создание политических
условий для восстановления самими людьми, живущими в зоне бывшего конфликта, своих
отношений в качестве добрых соседей, коллег по работе, партнеров по бизнесу, товарищей по
учебе и т.д. Необходима регенерация этой сети человеческих отношений, которая оказалась
серьезно повреждена в 1992 году Что для этого нужно? Постепенное восстановление доверия,
постоянные и все более устойчивые контакты людей и ответственное поведение политиков,
которые своими действиями внятно показывали бы, каков общий вектор развития
политической ситуации.
- Александр Сергеевич, какие вопросы, с вашей точки зрения, оказались самыми
сложными, спорными в урегулировании сложившейся ситуации?
- Если под «сложившейся ситуацией» подразумевать последствия насильственного
конфликта 1992 года, можно сразу отметить их комплексный характер: здесь проблемы
безопасности, борьбы с терроризмом и преступностью, восстановление социальной инфраструктуры
и жилья, наконец, укрепление доверия между людьми в зоне бывшего конфликта. Самым
сложным и важным является именно последнее: нужно убедить людей в том, что повторение
событий 1992 года невозможно, что правопорядок надежно обеспечен, что никакого «занятия
территории явочным порядком» государство более не допустит. Нужно убедить людей, что
экстремистские лозунги и персоны окончательно вытеснены из политической жизни, что
они больше не будут определять то, как народам строить свою жизнь, свои отношения, свои
планы на будущее.
- Видите ли вы реальные позитивные перемены в отношениях между республиками?
- К позитивным переменам я отнесу достигнутое качество отношений между
руководителями двух республик, отказ от какого-либо диктата, отход от практики несогласованных
действий в сферах, представляющий взаимный интерес. Важным является то, что качество
отношений на уровне республиканского руководства опирается на все более внушительное
основание из многочисленных контактов между различными общественными объединениями,
профессиональными коллективами, парламентариями, органами местного самоуправления.
Выражением позитивного сдвига в урегулировании конфликта является возвращение
абсолютного большинства - более двух третей от общего числа вынужденных переселенцев,
покинувших места своего прежнего проживания в 1992 году. Представляется, что подобный
процесс - уникальное явление в практике урегулирования этнополитических конфликтов,
сопровождающихся обычно массовыми и необратимыми миграциями. Такое возвращение
оказалось возможным именно благодаря серьезному ослаблению межэтнической напряженности,
росту доверия между людьми и, что не менее важно, росту доверия людей к государству.
Что касается материальных аспектов урегулирования, то нет нужды говорить о тысячах
восстановленных или заново отстроенных домовладений, многих километрах коммуникаций,
новых школах, открывающихся в зоне бывшего конфликта. Без всего этого невозможно
представить себе ликвидацию последствий конфликта. Люди строят, учатся, налаживают жизнь.
98

- Сейчас много говорят о грядущей революции в государственном строительстве. Как
вы оцениваете целесообразность существования института полпредств? Какова роль ВТ.
Казанцева в урегулировании указанного конфликта?
- Роль полномочного представителя в урегулировании конфликта, без всякого сомнения,
нужно признать очень существенной. Он заслужил уважение обеих сторон, всех вовлеченных
в процесс урегулирования. Хочу выразить благодарность полномочному представителю
Президента в Южном федеральном округе Виктору Германовичу Казанцеву за вклад в налаживание
диалога между сторонами, за управление эффективной структурой государственной власти,
деятельность которой помогла многим тысячам людей в налаживании мирной жизни.
Создание спецпредставительства мы также оцениваем как важное звено в
постконфликтном строительстве. С этой сложной миссией успешно справляется А.В. Кулаковский.
Целесообразность в будущем спецпредставителя Президента РФ напрямую зависит от способности
региональных властей решать те вопросы которые находятся в их компетенции. Если по каким
либо причинам такие компетенции оказываются недостаточны или республиканские власти
оказываются хронически неспособны их использовать в решении определенных конкретных
проблем, спецпредставительства могут и являются целесообразными дополнениями общей
конструкции государственной власти. Если региональные власти обретают эффективность в
решении вопросов своей компетенции, потребность в спецпредставительстве сокращается.
-Александр Сергеевич, заканчивается 2002 год. Он был трудным для республики. Несколько
слов о проблемах и достижениях Северной Осетии - Алании.
- Текущий год оказался очень тяжелым для Северной Осетии, да и для всего Южного
федерального округа. Не успели мы справиться с последствиями наводнений, которые разрушили
важные транспортные коммуникации в республике, как случилась трагедия 20 сентября - сход
ледника в Кармадонском ущелье.
Строительно-восстановительные работы серьезным грузом ложатся на скромный
республиканский бюджет Северной Осетии. Нам предстоит напряженная работа и по реализации
параметров бюджета на этот год, и по формированию бюджета на год предстоящий.
Говоря об экономическом положении республики в текущем году, отмечу, что динамика
роста сохраняется в большинстве отраслей промышленности, в сельском хозяйстве. Объем
промышленного производства вырос за девять месяцев этого года на 9,8%, инвестиции в основной
капитал выросли на 12,0 %, ввод жилья - на 6%. Производство продукции сельского хозяйства
возросло за этот период на 5,7%. Главным достижением в хозяйственно-экономической сфере
республики я бы назвал именно устойчивое сохранение параметров роста, позволяющее нам,
по меньшей мере, неплохо выглядеть на общероссийском фоне. Понятно, что промышленный
рост - не самоцель: на 18,9 % выросли доходы населения (2415 руб.). Реальная зарплата выросла
на 19,1% . Мы постараемся сохранить эти положительные тенденции.
Опубликовано в сборнике Южный федеральный округ №5, октябрь 2002 г.
99

Политические функции федерального органа, каковым является представительство
Президента РФ по урегулированию осетино-ингушского конфликта, все более переходят
в плоскость решения практических хозяйственных задач, связанных непосредственно
с государственной поддержкой граждан, восстанавливающих разрушенное жилье или
приобретающих новое взамен утраченного. На этом направлении сосредоточены усилия
спецпредставительства. Вместе с тем, появились новые документы, которые позволяют
усовершенствовать систему выделения средств из федерального бюджета, при котором
упрощается многоступенчатая система выделения денежных сумм по банковским
счетам. Об этом и о других направлениях нынешней деятельности федерального органа
- в интервью нашего корреспондента со специальным представителем Президента РФ
по урегулированию осетино-ингушского конфликта Алексеем Викторовичем Кулаков-
ским:
- Возглавляемая вами, Алексей Викторович, структура уже не раз меняла свое
название. Пока же она называется, как и прежде, до подписания Соглашения о развитии
сотрудничества и добрососедства между РСО-А и РИ. Вместе с тем, этот документ,
очевидно, и перед вами ставит новые задачи. Если на них посмотреть через призму
подписанного Соглашения, то в чем они заключаются?
- Соглашение от 11 октября с.г. - первый документ, определяющий межсубъектные
отношения между Северной Осетией и Ингушетией и создающий базу для развития
сотрудничества двух республик. Это с одной стороны. Оно несет и новую нагрузку в
части, касающейся деятельности спецпредставительства.
Главная задача спецпредставительства как федерального органа - завершить в самом
полном объеме оказание государственной поддержки гражданам республики. Многие
из них уже полностью получили средства на восстановление или приобретение жилья
по лицевым банковским счетам, а другим еще предстоит эта процедура. Если раньше
система, которая действовала, была многоэтапной, и решение проблемы носило
длительный характер, то сегодня мы получили возможность перейти на договорные отношения
с гражданами, то есть фактически созданы условия для выплаты всей суммы в один
этап. Поэтому динамику дальнейшей деятельности здесь спецпредставительства можно
будет реально оценить после определения объемов бюджетного финансирования на 2003
год. Ответственность, которая лежит на государстве, перед гражданином должна быть
полностью выполнена. Исходя из этого, мы и выстраиваем свою работу.
- Контуры бюджетного финансирования на следующий год уже обозначены? Они
будут больше или меньше прежнего?
- Нами разработана и направлена бюджетная заявка, которая рассматривалась в
Правительстве РФ, и не рядовой случай - в Администрации Президента РФ, и окончательно
будет поставлена точка, когда будет принят бюджет на 2003 год.
- А в каком объеме, конкретно?
- Планируем в объеме, достаточном для того, чтобы мы ни перед кем не имели
задолженности.
- В настоящее время выплаты по банковским счетам приостановлены. С чем это связано?
- Во многом с недостаточно эффективной деятельностью комиссий при правительствах
обеих республик. Например, на рассмотрении комиссии при Правительстве РСО-А на
доработке «находятся 176 пакетов документов, из них 13 - с 1999 года, 14 - с 2000 г., 60 - с 2001 г.
и 89 - с 2002 года. Мы не можем мириться с ситуацией, когда такой длительный период
времени лицевые дела так долго рассматриваются.
100

Теперь, в связи с выходом постановления Правительства РФ № 614, которое изменило
^постановление № 274, мы перешли на другой порядок выплаты средств государственной
поддержки. Вот почему на 1 сентября провели некоторую инвентаризацию состояния дел по
лицевым счетам и пришли к мнению, что должно быть подготовлено новое распоряжение о
порядке, на который мы переходим. Чтобы человек знал, как именно государство будет
оказывать ему помощь за потерянное имущество. Это мероприятие заняло у нас полтора месяца,
в течение которых выплаты по банковским счетам и приостанавливались. Были замечания и
предложения как со стороны Правительства РСО-А, так и Правительства РИ. Сейчас работа
эта завершается, и на днях распоряжение будет подписано.
- Разъясните, пожалуйста, что такое «трехсторонний договор», который теперь будет
оформляться при открытии банковских счетов?
- Раньше, когда мы работали по постановлению Правительства РФ № 274, там изначально
были определены три этапа получения средств по банковским счетам. Сначала документы
рассматривала комиссия при Правительстве республики, потом принималось постановление
Правительства, которое затем поступало к нам, в спецпредставительство. И только после
этого открывался банковский счет. Точно такая же процедура была и по второму, и по третьему
этапам. И фактически человек вынужден был бесконечно собирать документы, подтверждая
свое право на государственную помощь.
А если еще при этом нередко менялись расценки за квадратный метр жилья, то опять
все снова приходилось оформлять. С некоторыми гражданами мы оформляли документы по
шесть раз. Я считаю, это недопустимо. Поэтому сегодня мы переходим на новую схему, когда
между спецпредставительством и гражданином заключается договор. При этом участвуют и
комиссии при правительствах, и сами правительства, так как Правительство издает
постановление, которое является основанием для открытия банковского счета. Я его подписываю как
бюджетополучатель, а средства теперь будут направляться только исключительно в Сбербанк
РФ, где 51 процент акций находится у государства. И третья подпись в договоре будет
руководителя Сбербанка. Я не знаю, кто назвал договор трехсторонним. Фактически он будет между
гражданином и государством и имеет полную юридическую силу - там указываются сумма
средств, на какой лицевой счет, в какое отделение банка они перечисляются, сроки выплаты,
ответственность банка. Проекты договоров, которые будут заключаться, согласованы с
Минфином РФ.
- А кто несет юридическую ответственность за перечисление средств?
- Юридическую ответственность за оформление лицевого дела несет Правительство
республики, а за своевременное перечисление средств - я как руководитель спецпредставительства.
- Сегодня сложилась большая задолженность по оплате банковских счетов. С чем это
связано?
- Если говорить о прямой задолженности, то она небольшая. Если же иметь в виду
задолженность отложенную, то она, действительно, немалая. Последняя складывается из-за того,
что, получив первый или второй транш, гражданин по ним еще не отчитался, не представил
документы, и хотя мы должны ему и дальше проплатить, но не можем, - он должен обязательно
отчитаться.
Текущая же задолженность небольшая, примерно 25 млн. рублей. Это где-то в пределах
10% всего годового объема, что абсолютно, считаю, нормальное состояние. Человек открыл
лицевой счет, знает, что есть сумма, все документы подписаны, и ему нужно подождать ме-
сяц-полтора для получения средств. Это не страшно. Конечно, в идеале надо было бы, чтобы
человек получил деньги через 2-3 дня после открытия лицевого счета, но нынешнее
социально-экономическое и финансовое положение, к сожалению, этого не позволяет делать. Но мы к
этому стремимся.
- Алексей Викторович, когда, наконец, будет завершено строительство 15 домов в
с. Чермене?
- Эти дома строились и строятся по специальному постановлению Правительства РФ, в
101

котором определен ответственный в лице Правительства республики, которое, в свою очередь,
обратилось ко мне с просьбой оказать финансовую поддержку в завершении строительства.
Помощь нами была оказана.
- Насколько ощутимая?
- Чтобы достроить дома. Благоустройство, строительство магистральных сетей и
других инженерных составляющих в эту помощь не входили. Но я могу сказать, что готов по
предъявлении актов, подписанных владельцами домов, которые уже заселены, помочь еще и
в сооружении коммуникаций. Но, наученный горьким опытом моих предшественников, когда
средства выделялись в полном объеме, а потом акты ввода не оформлялись, я решил поступить
именно так. Остаток средств будет перечислен только тогда, когда будут представлены акты
ввода и перечень оставшихся работ, подписанные владельцами домов. Почему-то до сих пор
никто такой перечень мне не представил.
-Каковы перспективы строительства микрорайона в п. Майском, где будут размешены,
люди, отселенные из водоохранной зоны?
- Пока неясно, каким образом будут решены вопросы обустройства тех, чье жилье
оказалось в границах водоохранной зоны водозабора, но сегодня уже выделены новые земельные
участки для поселения там желающих. Какая категория желающих там оказалась - еще надо
проанализировать.
Действительно, к нам поступала просьба о нашем участии в обустройстве вновь
выделенных земель. Но ознакомившись с разработанным проектом, где только на инженерную
инфраструктуру требуется 69 млн руб. при том реальном объеме финансирования, которое мы
имеем, мы пришли к выводу, что не можем принять участия в финансировании этого проекта.
На мой взгляд, проект стоит очень дорого, и его необходимо еще раз дополнительно изучить,
найти новые инженерные варианты или обустроить людей в тех населенных пунктах, где уже
создана необходимая инженерная инфраструктура.
- Будет ли продолжено строительство объектов социально-бытового назначения в
населенных пунктах республики?
- Все проекты и планы, которые реализуются в течение года, согласовываются с
Правительством республики, и в 2002 году они выполнены в полном объеме, за исключением
газоснабжения с. Тарского. Но и его до конца года мы завершим. Хотелось бы раньше, но там
были технические проблемы, их согласование потребовало определенного времени, поэтому,
к сожалению, этот объект пока не завершен.
После утверждения объемов финансирования 2003 года, безусловно, будет повторена
процедура рассмотрения вопросов с Председателем Правительства РСО-А и по тем объектам,
которые еще необходимы для социального обустройства людей. Будет составлен список и
будем его реализовывать. Мы ничего сами, без согласования с руководством республики, не
делаем. К сожалению, перечень объектов не уменьшается, а, наоборот, увеличивается. При этом
желание сделать больше хорошего и полезного не всегда совпадает с нашими возможностями.
Но там, где наши желания и возможности совпадают, все практически выполняется в полном
объеме.
Опубликовано в газете «Северная Осетия» 19 октября 2002 года.
102

На всех этапах переговорного процесса активное участие принимали парламентарии РСО-А
и РИ, входившие в состав официальных делегаций республик. Однако непосредственных
контактов между представителями законодательных органов не было с момента образования
Парламента Республики Ингушетия в марте 1994 г. до 3 апреля 1996 г., когда впервые состоялась
трехсторонняя парламентская встреча делегаций парламентов Республики Северная Осетия -
Алания, Республики Ингушетия и депутатов фракции «Наш дом - Россия» Государственной
Думы РФ.
Вместе с тем, необходимо отметить, что поле деятельности для парламентариев двух
республик было и остается очень широким. Так, законодательными органами РСО-А и РИ
были даны политические оценки осетино-ингушского конфликта, которые односторонне, и
по многим проблемам диаметрально противоположно, толковали причины, ход и последствия
трагедии октября-ноября 1992 г. В предконфликтный и в начальный постконфликтный период
законодательными органами республик были приняты документы по вопросам двухсторонних
отношений и проблемам ликвидации последствий конфликта, в той или иной мере
противоречившие Конституции Российской Федерации и федеральным законам или не способствовавшие
нормализации отношений между республиками, между осетинским и ингушским народами.
К числу таких документов следовало отнести принятое Верховным Советом СОАССР 14
сентября 1990 года Постановление «Об общественно-политической ситуации в республике»,
пункт 8 которого объявлял на территории республики мораторий на прописку граждан,
куплю-продажу жилых домов и других домостроений на праве личной собственности. В развитие
данного постановления 28 сентября 1990 г. издается Указ Президиума Верховного Совета
Северо-Осетинской ССР «О временном ограничении механического прироста населения на
территории Северо-Осетинской ССР». Ссылаясь на политическую нестабильность, малоземелье,
перенаселенность и проблемы трудообеспечения республики в связи с переходом на рыночные
отношения, определялось, что лица, не имеющие постоянной прописки в республике, не могут
быть приняты на работу на предприятия, в учреждения, организации, колхозы и кооперативы,
расположенные на территории СОАССР. Одновременно определялось, что продажа, дарение
домов, квартир и других объектов недвижимости производится только тем лицам, которые имеют
постоянную прописку на территории республики. Эти документы воспринимались ингушскими
гражданами как меры, направленные на сдерживание процесса реабилитации репрессированных
народов и явились одной из целого комплекса причин, приведших к конфликту 1992 г.
22 декабря 1992 г. был принят Закон «О выборах в Парламент Республики Северная
Осетия», который предусматривал, что в список избирателей включались те лица, которые обладали
избирательным правом и имели постоянное место жительства на территории соответствующего
избирательного участка. Из этого положения следовало, что граждане РСО-А ингушской
национальности, имевшие прописку, но временно не проживавшие на территории избирательного
участка, независимо от причин отсутствия, в списки избирателей не включались.
6 марта 1993 г. было принято Постановление Верховного Совета Северо-Осетинской ССР
№ 84 «О программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев
и лиц, покинувших территорию Северной Осетии». Пункт 6 этого документа был изложен в
следующей редакции: «Учитывая мнение трудовых коллективов, советов народных депутатов
и их исполкомов о невозможности совместного проживания, рассмотреть вариант решения
проблемы граждан Северо-Осетинской ССР ингушской национальности путем создания
новых поселений и компактного их расселения, использовав его как основу на переговорах. Это
положение давало «правовую основу» руководству республики и главам местного
самоуправления не допускать возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности
в места прежнего постоянного проживания.
103

Глава Пригородного района ПЕТедеев и депутат Государственной Думы
Б.БЖамсуев обсуэюдают проблемы возвращения вынуэюденных переселенцев.
Председатель ВГКРФ В.Д.Лозовой открывает выездное рабочее совещание
депутатов Государственной Думы РФ, проведенное во Владикавказе 17
апреля 1996 г.
104

24 октября 1996 г. Парламентом РСО-А принят Закон «О миграции», который стал
своеобразным аналогом Указа Президиума Верховного Совета СОАССР от 24 сентября 1991 г., и
также имел явную цель ограничить приток в РСО-А представителей нетитульной нации.
Одновременно необходимо отметить, что в РСО-А крайне негативно воспринималась
статья 11 Конституции Республики Ингушетия, предусматривающая «возвращение политическими
средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории и сохранение территориальной
целостности Республики Ингушетия - важнейшая задача государства».
Только небольшой перечень вышеназванных документов показывает, сколь широким
должно было быть поле деятельности парламентариев двух республик по приведению этих
законодательных актов не только в соответствие с российской Конституцией, но и в такое
состояние, которое позволило бы снять имевшиеся препятствия для нормализации
двухсторонних отношений и преодоления всех последствий конфликта.
Межпарламентская трехсторонняя встреча делегаций парламентов
Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания
и депутатов фракции «Наш дом - Россия»
Государственной Думы Российской Федерации
3 апреля 1996 г. в г. Москве состоялась межпарламентская трехсторонняя встреча
делегаций парламентов Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания и
депутатов фракции «Наш дом - Россия» Государственной Думы Российской Федерации. От
Парламента Республики Ингушетия делегацию возглавлял заместитель Председателя
Парламента Республики Ингушетия М.У.Картоев, в состав делегации вошли М.УТумгоев, В.Б.Гагиев,
Т.Х.Муталиев. Делегацию Северной Осетии возглавил Т.К.Агузаров, а в ее состав также вошли
В.И.Мамсуров, Р.Л.Вартанов, Ф.С.Хабалова. Фракция «Наш дом - Россия» была
представлена своим председателем С.Г.Беляевым, в состав делегации вошли заместитель председателя
фракции М.М.Попкович и депутаты Государственной Думы РФ П.М.Веселкин, С.Г.Митин,
С.В.Петренко, В.К.Сохов, А.А.Тягунов.
Это была первая официальная встреча парламентариев двух республик с участием
посредников в лице представителей федерального Центра, на которой были рассмотрены вопросы
нормализации отношений между республиками и принятия мер по урегулированию осетино-
ингушского конфликта.
Эта встреча проходила в тот период, когда ранняя весна позволяла приступить к
активной реализации многочисленных указов Президента Российской Федерации и постановлений
Правительства Российской Федерации о возвращении вынужденных переселенцев в места
прежнего проживания. Причем ингушская сторона рассчитывала, что возвращение будет
проходить не только в населенные пункты Чермен, Карца, Донгарон, Дачное и Куртат, но и
во многие другие села, где раньше проживали ингуши. К их числу предполагалось отнести
с. Тарское, в котором в период конфликта не было боевых действий, а ингушские граждане
вынуждены были покинуть свои дома уже после завершения активных боевых действий в
период конфликта.
Однако, несмотря на многочисленные согласования, проведенные на уровне президентов
двух республик, председателей правительств двух республик и руководства Временного
Госкомитета, решить эту сложную и болезненную проблему не удавалось.
Именно к этому периоду относится беспрецедентный случай, когда Президент Российской
Федерации Б.Н.Ельцин направил Президенту РСО-А А.Х.Галазову и Председателю ВГК РФ
В.Д.Лозовому поручение: «Прошу в трехдневный срок организовать переселение ингушских
семей с границы двух республик в с.Тарское Пригородного района РСО-А и принять
необходимые меры по обеспечению безопасности жителей осетинской и ингушской национальностей в
местах совместного проживания на территории республики»1. Следует заметить, что несмотря
на четко определенный срок возвратить первые 20 семей вынужденных переселенцев
ингушской национальности в с.Тарское удалось лишь 13 мая 1996 г.
105

Это лишь отдельные «штрихи», показывающие, что обстановка в зоне осетино-ингушского
конфликта продолжала оставаться сложной и требовались многочисленные усилия всех ветвей
государственной власти как республиканских, так и федеральных для принятия конструктивных решений.
На встрече парламентариев двух республик и представителей Государственной Думы было
отмечено, что отсутствуют политические препятствия к урегулированию осетино-ингушского конфликта.
Участники встречи согласились, что меры по урегулированию конфликта должны осуществляться
при активном участии парламентов обеих республик, причем эти меры должны носить
согласованный характер. Были подчеркнуты необходимость продолжения трехсторонних межпарламентских
консультаций и целесообразность привлечения представителей исполнительной власти к участию в
них. В ходе встречи фракция «Наш дом - Россия» обратилась к руководству Республики Северная
Осетия - Алания с просьбой скорейшего урегулирования ситуации, связанной с возвращением
вынужденных переселенцев ингушской национальности в с.Тарское.
Предполагалось, что эта встреча позволит наладить регулярные контакты между
парламентариями двух республик для решения всего комплекса проблем, имевшихся в отношениях между РСО-А
и РИ. По итогам встречи был согласован протокол2.
Рабочая встреча представителей Народного Собрания - Парламента
Республики Ингушетия и Парламента Республики Северная Осетия - Алания
20 ноября 1996 г. в г. Владикавказе состоялась рабочая встреча представителей Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия и Парламента Республики Северная Осетия -
Алания. Делегацию Парламента Республики Ингушетия возглавил первый заместитель
Председателя Народного Собрания - Парламента РИ М.Яндиев, от Республики Северная Осетия -
Алания - первый заместитель Председателя Парламента В.Бзыков.
На встрече парламентарии обеих республик подтвердили необходимость активизации работы
по урегулированию осетино-ингушского конфликта и ликвидации его последствий,
восстановления взаимного сотрудничества и уважения между двумя республиками. Были высказаны
пожелания, что в решении этих проблем должны принимать самое активное участие парламентарии
двух республик. В этих целях было внесено предложение о проведении встречи официальных
делегаций Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия и Парламента Республики
Северная Осетия - Алания в первой декаде 1996 г. в г. Владикавказе.
Стороны - участницы рабочей встречи предложили внести на рассмотрение официальных
делегаций следующие проблемы и вопросы3:
• о содействии подписанию «Договора об урегулировании отношений и о сотрудничестве
между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия»;
• об отказе от взаимных обвинений и односторонних оценок событий 1992 г. в средствах
массовой информации;
• о проведении работы по защите конституционных прав граждан двух республик независимо
от их национальной принадлежности;
• об организации работы парламентов республик по созданию условий для возвращения
вынужденных переселенцев, пострадавших в результате конфликта 1992 г., и восстановлению
добрососедских отношений между двумя народами;
• об участии парламентов республик в реализации «Программы совместной работы
Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по оздоровлению
морально-психологического климата в республиках»;
• о проведении согласованной работы парламентов республик по отстаиванию взаимных
интересов в федеральных органах власти, в первую очередь, по проблемам финансирования
строительно-восстановительных работ в Пригородном районе РСО-А и возмещению гражданам
причиненного ущерба;
• о принятии эффективных мер и активизации совместной деятельности правоохранительных
органов двух республик по обеспечению безопасности граждан и пресечении террористических
актов;
106

* о целесообразности продолжения двухсторонних межпарламентских встреч с привлечением
к-участию в них представителей органов исполнительной власти обеих республик.
Необходимо заметить, что на этой рабочей встрече отсутствовали представители
федерального Центра в лице структуры, занимающейся в регионе проблемой преодоления последствий
конфликта. Обусловлено это было тем, что ВГК РФ в соответствии с Указом Президента РФ в
августе 1996 г. был упразднен, а представительство полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия только
формировалось. В дальнейшем, в период подготовки официальной встречи парламентских
делегаций двух республик, представительство приняло самое активное участие в его подготовке
и проведении.
Официальная встреча делегаций Народного Собрания - Парламента РИ
и Парламента РСО-А
30 мая 1997 года во Владикавказе состоялась встреча Советов Народного
Собрания-Парламента РИ и Парламента Республики Северная Осетия - Алания. Это первая представительная
встреча парламентариев двух республик, цель которой состояла в том, чтобы способствовать
формированию нормального политического и морально-психологического климата в местах
совместного проживания граждан осетинской и ингушской национальностей, обеспечению
неукоснительного соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
С ингушской стороны во встрече приняли участие Р.С. Плиев - Председатель Народного
Собрания-Парламента РИ, М.У.Картоев - заместитель Председателя Парламента РИ, Б.О.Оздоев
- председатель комиссии по законодательству, правопорядку и безопасности Парламента РИ,
МС.Амриева - председатель комиссии по образованию, науке и культуре, М.У.Тумгоев -
председатель комиссии по экономической политике, Р.Б.Адаев - председатель комиссии по
здравоохранению, А.А.Нальгиев - председатель комиссии по межнациональному и международным
отношениям, В.Б. Гагиев - депутат парламента, М.А.Аушев - начальник отдела Аппарата, депутат
парламента, Л.И. Тумгоева - руководитель пресс-центра Парламента РИ.
С осетинской стороны на встрече присутствовали В.С.Паринов - Председатель Парламента
РСО-А, В.Х.Бзыков - первый заместитель Председателя Парламента РСО-А, Т.К. Агузаров -
председатель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению, СМ Зангиев
- председатель комитета по бюджету и экономической политике, В.И.Мамсуров - председатель
комитета по национальной политике и внешним связям, В.Т. Кадохов - председатель комитета по
аграрным вопросам, Х.Х.Албегонов - председатель комиссии по вопросам депутатской этики,
Ф.С.Хабалова - руководитель информационно-аналитического отдела Парламента РСО-А.
Во встрече принимали участие руководители и сотрудники представительства Президента
РФ в РСО-А и РИ с непосредственным участием полномочного представителя Президента РФ
в РСО-А и РИ А.Я.Ковалева, первого заместителя полномочного представителя Президента
РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанова, заместителя полномочного представителя Президента РФ
в РСО-А и РИ Ю.В.Приходько, руководителей структурных подразделений представительства
В.А.Соловьева и В.В.Смирнова.
Заседание открыл вступительным словом Председатель Парламента РСО-А В.С.Паринов.
Он отметил острую необходимость тесного, эффективного взаимодействия между двумя
республиками в целях ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992
года. В.С.Паринов заявил, что депутатами РСО-А проделана большая работа по приведению
законодательных актов, принятых в республике, по проблемам, связанным с
осетино-ингушскими отношениями, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством. В частности, 22 апреля 1997 г. внесены изменения в статью 10 Закона «О
выборах в Парламент Республики Северная Осетия»; 20 июня 1996 г. отменен пункт 8
Постановления Верховного Совета СОССР от 14 сентября 1990 г.; также отменен пункт 6
Постановления Верховного Совета СОССР от 6 марта 1993 г. о невозможности совместного проживания.
Депутатами Парламента РСО-А проводится работа среди населения, направленная на оздоров-
107

Депутаты Парламента РСО и Парламента-Народного Собрания РИ на
встрече в г.Владикавказе,
Председатель ВГКРФ В Д. Лозовой принимает участие в работе
Парламента РСО-А.
108

ление морально-психологического климата в обществе. В.С.Паринов отметил, что необходимо
принимать ответственные решения для мирного будущего народов наших республик. При этом
в числе первоочередных им были названы задачи соблюдения баланса интересов, выполнения
ранее подписанных договоренностей и проявление взаимной терпимости.
Председатель Парламента РСО-А выразил надежду, что стремление народов к миру и
согласию будет соответствовать требованиям норм Конституции Российской Федерации. И
как бы тяжело ни складывались взаимоотношения, все обязаны осознавать, что миру и
добрососедству сегодня альтернативы нет.
Председатель Парламента РИ Р.С.Плиев отметил необходимость установления постоянных
рабочих контактов для того, чтобы разрешить все имеющиеся проблемы. И хотя
официальные делегации сторон ведут диалог уже почти пять лет, количество накопившихся проблем
не убывает. При этом федеральный Центр не уделяет должного внимания регионам. «Мы
должны проявлять терпимость, нужно не обострять морально-психологическую обстановку и
не углубляться в историю. Нужны конкретные меры двух парламентов по соблюдению прав
человека, особенно права свободного места жительства. Необходимо возродить добрососедские
родственные отношения».
Также Р.С. Плиев в своем выступлении в жесткой форме указал на несоблюдение
должностными лицами указов, постановлений федеральных органов и договоренностей, достигнутых
на переговорах делегаций двух республик. Особый акцент был сделан на необходимости
обеспечения беспрепятственного передвижения граждан РФ по территории РСО-А и РИ,
возвращении беженцев в места постоянного проживания и их обустройстве. Им было также высказано
мнение по поводу фальсификации исторических фактов некоторыми учеными и историками
РСО-А. Он предложил парламентариям теснее сотрудничать с учеными, историками,
интеллигенцией обеих республик в целях совершенствования механизма взаимоотношений между
двумя народами.
На встрече выступил полномочный представитель Президента РФ в РСО-А и РИ
А.Я.Ковалев, поблагодаривший парламентариев за то, что это важное мероприятие наконец-то
состоялось. «При всем множестве ранее состоявшихся встреч и переговоров встреча
парламентариев и законодателей - особая. В ваших руках судьбы двух народов. Народы РСО-А и РИ
не должны страдать, поэтому мы как руководители должны все сделать для их сближения. В
то же время мы должны понимать, что в условиях конфликта время не лечит, а консервирует
ненависть. Если в регионе не будет мира, то разрушенную экономику в республиках не поднять,
так как никто не решится вкладывать сюда свои инвестиции. Сегодняшняя встреча слишком
серьезная, чтобы к ней относиться как к рядовому событию. Поэтому принимаемые документы
должны дать определенный стимул к решению имеющихся проблем».
На встрече также выступили первый заместитель Председателя Парламента РСО-А
В.Х.Бзыков, председатель комитета по аграрным вопросам В.Т.Кадохов, председатель комитета
по науке Т.Т.Гаппоев, депутат РСО-А К.А.Губаев, председатель комиссии по законодательству
РИ Б.О.Оздоев, председатель комиссии по межнациональным и международным отношениям
А.А.Нальгиев и др.
Обменявшись речами, стороны приступили к конкретному рассмотрению поставленных
вопросов. Развернувшаяся дискуссия высветила центральные из них: требования ингушской
стороны обеспечить возвращение и беспрепятственное передвижение граждан ингушской
национальности по территории РСО-А. Выступавшие также отметили, что камнем преткновения
стало отсутствие со стороны федерального Центра объективной правовой оценки случившейся
трагедии.
Не обошли депутаты стороной и главный вопрос - о территориальной принадлежности
Пригородного района. В частности, парламентарии РСО-А внесли предложения привести
конституции двух республик в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Давая
пояснения по этой проблеме, Р.С.Плиев отметил, что в ближайшее время будет подготовлена
новая редакция Конституции РИ, однако содержание статьи 11, где в качестве государственной
109

Представители федерального Центра знакомятся с обстановкой в зоне
осетино-ингушского конфликта.
110

задачи ставится возвращение мирными политическими средствами территории Пригородного
района, навряд ли претерпит какие-либо изменения.
Касаясь этой проблемы, Председатель Парламента РСО-А В.С.Паринов подчеркнул, что
«движение навстречу друг другу должно носить двухсторонний характер, договаривающиеся
стороны должны пойти рядом, в одном направлении, должны уметь находить компромиссы.
Смогли же парламентарии Северной Осетии снять тезис о невозможности совместного
проживания. Почему бы ингушскому парламенту не проявить понимание и не последовать примеру
других субъектов Российской Федерации, имевших территориальные претензии друг к другу,
но сумевших найти пути решения этого больного вопроса. Возможно тогда и требования о
беспрепятственном продвижении граждан ингушской национальности по территории РСО-А
обрели бы не только правовую, но и морально-этическую форму».
Необходимо отметить, что спокойные выступления порой переходили в острые дискуссии,
но все выступающие сходились в едином мнении - необходимости создания условий для
совместного проживания двух народов, которые в недалеком прошлом были связаны братскими
и дружескими узами.
Депутаты парламентов РСО-А и РИ высказали на этой встрече немало интересных
предложений, направленных на конкретное деловое сотрудничество, которое возможно при условии
наращивания потенциала доверия к друг другу.
Как и всякая встреча, эта тоже имела целью принятие документов, которые бы позволили
сторонам продвигаться в направлении преодоления последствий осени 1992 г. Встреча
завершилась подписанием протокола, в котором предлагается принять план совместной работы
парламентов РСО-А и РИ по ликвидации последствий событий октября-ноября 1992 г4. В
согласованном Р.С.Плиевым и В.С.Париновым протоколе встречи Советов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия и Парламента Республики Северная Осетия - Алания5
также была подтверждена достигнутая ранее договоренность о необходимости направления
совместных усилий и работы двух парламентов на ликвидацию последствий
осетино-ингушского конфликта.
На встрече был утвержден план совместной работы двух парламентов, которые сочли
необходимым осуществлять совместную работу по следующим основным направлениям:
• обеспечение неукоснительного соблюдения конституционных прав и свобод всех граждан,
независимо от их национальной и религиозной принадлежности;
• обеспечение беспрепятственного передвижения граждан и возвращения беженцев и
вынужденных переселенцев в места постоянного проживания;
• отстаивание взаимных интересов в федеральных органах власти, в первую очередь по
финансированию строительно-восстановительных работ в Пригородном районе РСО-А;
• проведение регулярных встреч делегаций парламентов;
• проведение встреч руководителей парламентов республик с депутатами парламентов
соседних республик;
• взаимные выступления руководителей парламентов в СМИ соседних республик;
• проведение депутатами парламентов разъяснительной работы с населением
Пригородного района РСО-А;
• осуществление взаимодействия парламентов с федеральными органами государственной
власти;
• оказание содействия правоохранительным органам в деле обеспечения безопасности
населения и предупреждения преступлений против граждан;
• привлечение к работе с населением интеллигенции, старейшин, духовенства, женских,
молодежных и других общественных организаций;
• участие в создании и деятельности Северо-Кавказской межпарламентской ассоциации.
Делегации парламентов приняли решение образовать депутатскую группу (по 3 человека
с каждой стороны) с целью разработки совместных действий по восстановлению
добрососедских отношений.
111

Глава Пригородного района П.РТедеев с депутатом Государственной Думы
РФ Б.Б.Жамсуевым в городке вынулсденных переселенцев.

Сам факт проведения встречи парламентариев явился важным звеном в цепи
обоюдных интересов народов РСО-А и РИ жить мирно и добрососедски. Откровенный диалог на
тему «что мы хотим от вас» был не просто расслышан, но и завершен подписанием серьезных
документов.
Информация о встрече Совета Парламента РСО-А
и Совета Народного Собрания - Парламента РИ
29 апреля 1998 года в порядке реализации ранее достигнутых договоренностей в городе
Назрани состоялась встреча Советов парламентов двух республик.
В ее основе было стремление к восстановлению добрососедских отношений на фоне
строгого соблюдения принципов взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг
друга, обеспечения конституционных прав и свобод всех граждан, независимо от их
национальной и религиозной принадлежности на территориях обеих республик.
Во вступительном слове В. Паринов отметил, что в решении проблем и задач, выдвинутых
Президентом РСО-А А.С.Дзасоховым и Президентом РИ Р.С.Аушевым, должны принимать
активное участие не только органы исполнительной власти, но и законодатели двух субъектов
федерации.
Их работа должна строиться на учете взаимных интересов при подготовке законодательных
актов, развитии прямых контактов соответствующих комитетов и комиссий двух парламентов,
регулярном обмене законодательной информацией и ряде других моментов, которые должны
быть постоянно в поле зрения народных избранников двух соседних республик.
Встреча проходила в духе взаимного уважения, откровенности и конструктивного
диалога. Парламентарии выразили готовность активно содействовать выполнению Договора «Об
урегулировании отношений и сотрудничестве между Республикой Северная Осетия - Алания
и Республикой Ингушетия» от 4 сентября 1997 г. и «Программы совместных действий
органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания
и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и
оздоровлению ситуации в республиках» от 15 октября 1997 г. Вместе с тем, парламентарии
посчитали необходимым и целесообразным разработать и утвердить План совместных
действий по развитию двухсторонних отношений.
В ходе встречи были предложены такие мероприятия, как активное содействие
парламентариев работе, проводимой органами исполнительной власти республик по линии «народной
дипломатии» в местах совместного проживания граждан осетинской и ингушской
национальностей, опубликование совместной Декларации о завершении состояния конфликта между
республиками и переходе к постконфликтному развитию взаимовыгодного сотрудничества.
Парламентарии решили создать совместные депутатские группы для осуществления контроля
за решением наиболее сложных и болезненных проблем преодоления последствий конфликта
и для своевременного снятия возникающих противоречий непосредственно на местах.
Участники встречи считают необходимым оказать содействие правительствам сторон в
контроле за распределением и расходованием средств, перечисляемых гражданам на банковские
счета для восстановления, строительства либо приобретения жилья в соответствии с
Положением «О порядке открытия и использования индивидуальных лицевых счетов для
зачисления денежных средств на строительство и восстановление жилья, утраченного в результате
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.», утвержденным соответствующим
Постановлением Правительства Российской Федерации.
Депутаты высказали озабоченность по поводу намерений Министерства финансов
Российской Федерации секвестировать на 50% сумму средств, определенных федеральным бюджетом
на 1998 год и предназначенных для мероприятий по ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта.
На встрече было отмечено, что парламентариям необходимо осуществлять
разъяснительную работу с местными средствами массовой информации, нацелив ее на прекращение
113

Депутаты Государственной Думы Российской Федерации знакомятся с
обстановкой в зоне осетино-ингушского конфликта.
114

антиингушской и, соответственно, антиосетинской пропаганды. Всемерно содействовать тому,
чтобы позитивные процессы в двусторонних отношениях стали преобладающими в
формировании общественного сознания населения.
В подготовке и проведении данной встречи активное участие приняли руководство и
сотрудники представительства полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия. В своем выступлении
полномочный представитель Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанов остановился на
экономических проблемах двух республик, усиленное решение которых сняло бы многие
политические, социальные и межнациональные вопросы. Он сообщил, в частности, что
представительство приступило к созданию в Пригородном районе новых рабочих мест.
Предполагается организовать 20 предприятий различного профиля, что в определенной степени снимет
проблему безработицы, в том числе и среди вынужденных переселенцев.
По итогам встречи было принято совместное коммюнике.
Встреча парламентариев Ингушетии и Северной Осетии6
5 августа 1998 г. в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями состоялась
рабочая встреча представителей народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия
и Парламента Республики Северная Осетия - Алания.
Во встрече приняли участие от Республики Ингушетия: Председатель Народного
Собрания - Парламента РС.Плиев, его первый заместитель М.Яндиев, председатель парламентской
комиссии по межнациональным отношениям А.А.Нальгиев, заместитель Председателя
Правительства Я.С.Патиев.
От Республики Северная Осетия - Алания участвовали Председатель Парламента
ВС.Паринов, его первый заместитель В.Х.Бзыков, председатель комитета по законодательству,
законности и местному самоуправлению Т.К. Агузаров, председатель комитета по национальной
политике и внешним связям В.И.Мамсуров, министр по делам национальностей Т.Э.Кусов.
Руководители парламентов двух республик обозначили задачи рабочей встречи,
обменялись мнениями о ходе процесса нормализации взаимоотношений между двумя народами,
определили совместные шаги по более энергичному продвижению к миру и согласию в регионе.
Особое внимание было уделено необходимости принятия экстренных мер по
обеспечению безопасности граждан в приграничной зоне, объединению усилий по установлению и
задержанию преступников на территориях обеих республик независимо от территориальной
принадлежности.
Признано целесообразным наладить прямые контакты между комитетами и комиссиями
РСО-А и РИ с целью оказания позитивного влияния на разрешение конкретных проблем в
населенных пунктах Пригородного района РСО-А.
После завершения встречи руководители парламентов двух республик ответили на вопросы
журналистов. Оценивая проведенную работу по реализации плана совместной работы двух
парламентов, ВС.Паринов отметил, что налаживается четкое взаимодействие двух парламентов
и по основным проблемным вопросам есть очевидное взаимопонимание. Такая оценка была
поддержана и Р.С.Плиевым, но при этом он добавил, что напряженность и недоверие друг к
другу в определенных ситуациях еще сохраняются. Тому свидетельство - тревожные события
в с.Тарском. Спикер выразил недоумение по поводу жесткой позиции неприятия, занятой
жителями села. Прозвучало предположение, что люди хотят услышать прощение за содеянное на
земле Осетии в октябре-ноябре 1992 г. Спикер Парламента РИ на это дипломатично ответил,
что покаяние целого народа - из области утопии. «В случившемся нет вины ни осетин, ни
ингушей и не надо больше ворошить 1992 год. Меня коробит от сочетания «осетино-ингушский
конфликт». Не было этого».
На вопрос Р.С.Плиеву, как относиться к намерению некоторых чеченских руководителей
создать единую Кавказскую Республику «от моря до моря», он ответил следующее: «Мне
кажется объединение в конце концов произойдет. Но в какой форме и через какое время? Пока
115

же все высказываемое - лишь провозглашенная идея, не больше».
В заключение пресс-конференции спикер Ингушетии сделал резюме: «Северный Кавказ
- регион, на который Центр должен обратить особое внимание, так как именно здесь завязан
клубок проблем - и геополитических и религиозных. Пока реальных подвижек на этом
направлении не ощущается. Но мы уверены, что с созданием на Северном Кавказе благоприятных
для всех народов социально-экономических условий куда только денутся наши сегодняшние
проблемы!».
Примечания:
1 Поручение Президента Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № Пр-634.
2 Протокол трехсторонней межпарламентской встречи делегаций парламентов Республики Ингушетия,
Республики Северная Осетия - Алания и депутатов фракции «Наш дом - Россия» Государственной Думы
Российской Федерации от 3 апреля 1996 г.
3 Протокол рабочей встречи представителей Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия и
Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 20 ноября 1996 г.
4 План совместной работы парламентов РСО-А и РИ по ликвидации последствий событий октября-ноября
1992 г. от 30 мая 1997 г.
5 Протокол встречи Советов Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия и Парламента
Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 1997 г.
6 По материалам средств массовой информации.
116

Следующим важным направлением деятельности федеральных органов власти и властных
структур республик явилось проведение мероприятий по линии народной дипломатии.
Происшедшая трагедия практически в течение одной недели разъединила соседей, односельчан,
представителей осетинской и ингушской национальностей, и развела их по разные стороны
«баррикад». Представители этих национальностей, по сути дела, были лишены возможности
контактировать, взаимодействовать и решать на своем уровне массу животрепещущих проблем,
задействуя именно тот пласт взаимоотношений, который недоступен официальному уровню.
Поэтому наряду с проведением официальных переговоров и принятием соответствующих
политических решений необходимы были контакты между представителями двух народов:
старейшинами, женщинами, молодежью, общественными деятелями, служителями
религиозных культов и другими слоями.
Основные мероприятия, проводимые по линии народной дипломатии, условно можно было
разделить на несколько направлений:
1. Встречи между представителями ингушской части населения РСО-А, временно
находящимися в Республике Ингушетия, и представителями населения РСО-А, как правило,
осетинского, оставшегося после конфликта в местах прежнего совместного проживания. К
числу таких мероприятий следует отнести встречи между соседями, односельчанами,
представителями родственных профессий, трудовых коллективов, общественных организаций.
2. Встречи между представителями ингушского населения РСО-А и РИ и представителями
осетинского населения РСО-А. Эти мероприятия носили характер встреч между наиболее
авторитетными и ответственными представителями двух этносов, пытающихся найти точку
взаимодействия и примирения после случившейся трагедии.
3. Межреспубликанские встречи представителей общественно-политических партий и
движений, религиозных конфессий, профессиональных и творческих коллективов, ветеранских,
чернобыльских, спортивных организаций, предпринимателей и бизнесменов.
Необходимо отметить, что на разных этапах преодоления последствий осетино-ингушского
конфликта отношение сторон конфликта к организации этих мероприятий и непосредственному
участию в них было различным: от резкого их неприятия и заявлений об их полной
нецелесообразности до готовности участвовать в их активном проведении и реализации принимаемых
решений. Невзирая на отношения органов власти и представителей общественности
республик в конкретный период осетино-ингушского урегулирования к проведению мероприятий по
линии народной дипломатии, федеральные органы власти принимали самое активное и
непосредственное участие в их организации, проведении и реализации принимаемых решений.
Проводимые мероприятия преследовали следующие основные цели:
* не прекращать имевшиеся ранее контакты между представителями двух
национальностей;
* способствовать решению социальных и бытовых проблем (сохранение жилья,
возвращение вещей, документов и др.);
* поиск заложников и без вести пропавших в период конфликта граждан;
* установление благоприятного морально-психологического климата для возвращения
вынужденных переселенцев в местах прежнего проживания и их совместного проживания с
представителями других национальностей;
* организация примирения между представителями двух этносов (соседями,
односельчанами, народами).
При этом необходимо иметь в виду, что в разные периоды урегулирования взаимных
отношений преобладали те или иные цели или направления деятельности. Но однозначно
можно утверждать, что проведение этих контактов позволяло четко отслеживать состояние
общественно-политической обстановки в республиках, знать мнение из первых рук не толь-
117

ко представителей властных структур республик, но и самих граждан. Привлечение средств
массовой информации к освещению проводимых мероприятий позволяло снижать накал
противостояния и неприятия, способствовало доведению объективных сведений о сложившейся
ситуации и взаимоотношениях между представителями двух народов.
Первые мероприятия проводились по линии народной дипломатии с начала ноября 1992 года.
Организовывались они прибывшими в зону осетино-ингушского конфликта представителями
федеральных министерств и ведомств, в том числе вошедшими в смешанную комиссию, которая
ежедневно работала как в Северной Осетии, так и Ингушетии. На начальных этапах этой работы
главными были вопросы поиска без вести пропавших граждан, обмена заложников и передачи тел
погибших граждан. Так, в период с 23 ноября 1992 г. по 15 января 1993 г. смешанной комиссией
было проведено 8 заседаний, 3 совещания с участием представителей прокуратуры.
Организовывались выезды членов комиссии в населенные пункты Карца, Гизель, Долаково, Майрамадаг,
Тарское, Сунжа (где предположительно могли находиться заложники) для встреч с местным
населением.
Непосредственно после конфликта проводимые мероприятия носили, как правило,
односторонний характер. Это обуславливалось тем, что в зоне конфликта был введен режим чрезвычайного
положения, сдерживающий на начальных этапах какие-либо контакты между представителями
осетинского и ингушского населения, а также тем, что уровень взаимного неприятия между
представителями двух народов был чрезвычайно высок. Позднее в них уже принимали участие
представители двух народов. Проводимые встречи позволяли решать не только конкретные
практические вопросы, но и выяснять точки зрения сторон на происшедшие события и пути
нормализации взаимных отношений.
В качестве примера можно привести проведенные в ноябре-декабре 1992 г. по инициативе
представителей федеральных министерств и ведомств, работающих непосредственно во
Временной администрации, мероприятия по линии народной дипломатии:
• встреча 14 ноября 1992 г. с представителями осетинского населения населенных пунктов
Карца, Октябрьское, Камбилеевское, Сунжа Пригородного района Северной Осетии;
• встреча 17 ноября 1992 г. с членами совета общественного движения «Адамон Цадис»
(«Народный союз») и исполкома конгресса общественных сил Северной Осетии;
• встреча 17 ноября 1992 г. с представителями Владикавказского округа Терского казачьего
войска;
• встреча 18 ноября 1992 г. с председателем Северо-Осетинского общественного объединения
славян «Русь»;
• встреча 20 ноября 1992 г. с представителями ингушских общественных организаций «Даь-
къасте» («Отчизна»), «Илма» («Наука»);
■ встреча 24 ноября 1992 г. с представителями Терского казачества, проживающими на
территории Северной Осетии Ингушской Республики;
• встреча 24 декабря 1992 г. с представителями национально-культурных центров Северной
Осетии;
• встреча 26 декабря 1992 г. с представителями интеллигенции Северной Осетии;
• встреча 27 декабря 1992 г. с представителями интеллигенции Ингушетии.
Руководство Временной администрации хорошо понимало, что для скорейшего
преодоления противостояния и снятия напряженности во взаимоотношениях между двумя народами
необходимо было установить конструктивные взаимоотношения между их представителями.
По инициативе Временной администрации первые такие встречи были проведены на
нейтральной территории в г. Терек Кабардино-Балкарии. 22 января 1993 г. прошла двухсторонняя
встреча женщин Северной Осетии и Ингушетии. В состав делегации женщин Осетии вошли
Л.В.Тихонова, Г.Д.Маргиева, Э.А.Габоева, Р.А.Каргаева, Р.Г.Течиева, А.Х.Бзарова, А.Х.Сидакова.
В состав делегации женщин Ингушетии вошли М.М.Богатырева, Д.Б.Доскиева, М.А.Льянова,
Т.М.Томова, Л.М.Гарбакова, Х.Г.Горчханова, П.А.Буружева. В качестве посредников во
встрече приняла участие миротворческая группа: Президент Ордена Милосердия Е.Ю.Поплавская,
Л.Е.Кудрявцева, Л.В.Триацкая.
118

Главной целью проводимого мероприятия явилось создание благоприятного морально-
психологического климата во взаимоотношениях между гражданами двух республик и
жителями осетинской и ингушской национальностей населенных пунктов РСО-А, преодоление
стереотипов о невозможности совместного проживания, сложившихся у осетинского населения,
и снижение порога взаимного неприятия. Несмотря на сложный и нелицеприятный разговор,
участницы встречи сумели согласовать свои позиции и принять обращение к женщинам Се-
веро-Осетинской ССР и Ингушской Республики1, в котором отмечены необходимость
проявления благоразумия и холодного рассудка, мужества и мудрости в целях мирного будущего
народов Осетии и Ингушетии. На встрече женщин прозвучал призыв мобилизовать все силы
для незамедлительного освобождения заложников, содействовать скорейшему приданию земле
погибших, а старшему поколению, интеллигенции, молодежи, односельчанам сесть за стол
переговоров для того, чтобы не повторилось случившееся.
Разговор, начатый в январе 1993 г. , был продолжен женщинами на встрече 24 августа
1993 года, которая также прошла при посредничестве Временной администрации. Участницы
встречи единодушно осудили продолжающиеся террористические акции, обстрелы, поджоги
домов и убийства мирных жителей, выразили намерение использовать все свое влияние на
мужчин в интересах отказа от силовых методов решения имеющихся проблем. В принятом
женщинами обращении2 ко всем жителям Ингушетии и Северной Осетии прозвучал призыв
поддержать усилия федерального Центра, Временной администрации, руководства обеих
республик, направленные на урегулирование конфликта, на пресечение любых диверсий и
суровое наказание виновных.
Аналогичная встреча старейшин и ветеранов Республики Северная Осетия и Республики
Ингушетия состоялась 23 января 1993 г. в г. Тереке Кабардино-Балкарии. Ее продолжением
стала встреча старейшин и ветеранов двух республик, состоявшаяся 23 июля 1993 г. Она
также прошла на нейтральной территории в г. Терек Кабардино-Балкарии. Участники встречи
договорились создать постоянно действующую группу по 3 человека с обеих сторон, которая
по мере необходимости и согласия властных структур будет принимать участие в подготовке
и проведении переговоров на всех уровнях.
Несколько позднее, 19 сентября 1993 г., состоялась встреча ветеранов, старейшин,
священнослужителей Ингушетии и Северной Осетии. Она прошла в г. Элисте Республики
Калмыкия. По итогам встречи было принято заявление3, в котором участники просили руководство
Российской Федерации, республик разрешить территориальные проблемы между двумя
республиками и выражали твердую уверенность в том, что ингуши и осетины могут проживать
совместно в мире и дружбе на земле предков.
Проведение встреч на нейтральной территории способствовало на определенном этапе
созданию благоприятного морально-психологического климата, содействовало миру и
спокойствию в зоне конфликта. Однако к осени 1993 г. становилось ясно, что необходимо проводить
работу по линии народной дипломатии непосредственно в республиках. И хотя на начальных
этапах реализации этого намерения встречи проводились на «нейтральной» территории - в
помещении Временной администрации, расположенном в г. Владикавказе, параллельно
началось проведение мероприятий непосредственно в населенных пунктах республик. Это уже
был новый этап переговорного процесса по линии народной дипломатии. Полагаем важным
отметить наиболее значительные вехи начала этого пути и назвать мероприятия, проведенные
в двустороннем составе:
• встреча представителей интеллигенции Республики Северная Осетия и Республики
Ингушетия 19 августа 1993 г., с. Чермен;
• встреча женщин - родственников погибших, без вести пропавших граждан и граждан,
находящихся в заложниках, 29 сентября 1993 г, с. Чермен;
• рабочая встреча женщин двух республик 4 октября 1993 г., г. Владикавказ;
• встреча педагогов и врачей Северной Осетии и Ингушетии под девизом: «Педагоги и
врачи - за реализацию гуманных прав» 16 октября 1993 г., г. Владикавказ;
119

Встреча эюителеи с.Куртат осетинской и ингушской национальностей в
ВГК РФ с заместителем Председателя ВГКРФ А.М.Леонтъевым.
Встреча старейшин Пригородного района.
120

• встреча молодежи двух республик 27 октября 1993 г., г. Владикавказ;
• встреча казаков и казачек, проживающих на территории РСО и РИ 24 ноября 1993 г. в
г. Карабулак.
В этот же период прошли десятки мероприятий с участием представителей федеральных
органов власти, руководства Временной администрации с населением и общественностью
обеих республик, но в одностороннем составе.
Как отмечалось выше, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 декабря 1993 г.
№2131 «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных
переселенцев» были определены четыре населенных пункта (Чермен, Донгарон, Дачное, Кур-
тат), куда на первом этапе должны были вернуться ингушские вынужденные переселенцы.
Однако ожидавшееся возвращение не состоялось.
Руководство Ингушетии заявляло о необходимости немедленной реализации Указа
Президента РФ, руководство Северной Осетии настаивало на выполнении ряда предварительных
условий, в частности, на официальном признании Пригородного района как неотъемлемой
составной части республики.
Временная администрация в соответствии с положениями Указа Президента РФ и
Рабочего плана от 30 декабоя 1993 г. проводила консультации, рабочие встречи с представителями
официальных органов обеих республик, лидерами общественно-национальных движений,
членами Смешанной и Согласительных комиссий от жителей осетинской и ингушской
национальностей, ранее проживавших вместе в населенных пунктах Пригородного района
РСО-А.
В этот период ставилась цель выработать в ходе проведения мероприятий по линии
народной дипломатии согласованные принципы и меры, направленные на нормализацию
двухсторонних отношений и примирение граждан осетинской и ингушской национальностей.
Эксперты группы переговоров Временной администрации и федеральных органов
разрабатывали и предлагали Сторонам различные варианты поэтапного возвращения людей, предваряя
его активной работой с населением, организацией акций примирения в каждом из четырех
населенных пунктов. Однако предпринятые усилия не обеспечили возвращения до весны
1994 г. вынужденных переселенцев в места их прежнего компактного проживания. Причиной
этого стало то обстоятельство, что стороны руководствовались прямо противоположными
принципами при реализации этих документов.
К середине 1995 г. стала очевидной необходимость выработки и подписания документа,
определяющего деятельность руководства двух республик, общественности и населения по
линии народной дипломатии. Именно на решение этой задачи был нацелен пункт 4
Соглашения между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия «О реализации
указов Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий осетино-
ингушского конфликта» от 11 июля 1995 г., предусматривающий «...принять «Программу
совместной работы Правительства Республики Северная Осетия - Алания и Правительства
Республики Ингушетия по оздоровлению морально-психологической обстановки в
республиках с широким привлечением к этой работе общественных деятелей, работников научных
учреждений, культуры, средств массовой информации и религиозных конфессий».
Однако, как уже отмечалось в разделе, освещающем официальные переговоры, только
20 апреля 1996 г. в г. Владикавказе в резиденции Временного Государственного комитета
Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта
октября-ноября 1992 г. удалось Председателю Правительства РСО-А Ю.Г.Бирагову, Председателю
Правительства РИ М.И.Дидигову и Председателю Временного Государственного комитета
Российской Федерации В.Д.Лозовому завершить рассмотрение и подписать «Программу
совместной работы Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия и Временного
Государственного комитета Российской Федерации по оздоровлению
морально-психологического климата в республиках».
Заметим, что при обсуждении пунктов Программы совместной работы по оздоровлению
121

Женщины осетинской и ингушской национальностей одними из первых
включились в переговорный процесс по линии народной дипломатии.
122

морально-психологического климата в ней был опасный риф в пункте 15. Он предусматривал
«оказать помощь и содействие в создании ингушского национально-культурного центра в
составе межнационального объединения РСО-А «Наша Осетия». Ждали, что именно вокруг
этого положения Программы разгорятся жаркие споры. Но этого не произошло, победило новое
мышление, и корабль переговоров благополучно миновал опасное место. Также было решено
ввести в практику приемы населения, проживающего в городках беженцев РИ, проводимые
ВГК РФ в обеих республиках, с участием представителей органов власти РСО-А и РИ для
решения неотложных проблем вынужденных переселенцев.
Необходимо отметить, что проводимые мероприятия по линии «народной дипломатии»
инициировались, как правило, Временной администрацией и впоследствии Временным
Государственным комитетом Российской Федерации. Они велись независимо от сложности
обстановки и интенсивности официальных переговоров сторон, зачастую даже вопреки
установившемуся в тот или иной период противостоянию или затишью. Их главным назначением
было примирение граждан, изменение сложившихся стереотипов, снижение уровня
противостояния. Всего было проведено за период с ноября 1992 г. по август 1996 г. свыше 700 встреч
с жителями осетинской и ингушской национальностей как в раздельном, так и в смешанном
составе, как в резиденции ВГК РФ, так и в населенных пунктах, и городках для вынужденных
переселенцев.
Подписанная «Программа совместной работы Республики Северная Осетия - Алания,
Республики Ингушетия и Временного Государственного комитета Российской Федерации по
оздоровлению морально-психологического климата в республиках» предусматривала меры по
оздоровлению морально-психологической обстановки в республиках и широкое привлечение к
этой работе руководителей и представителей органов государственной власти республик,
политических партий и общественных движений, религиозных конфессий, ветеранских, женских,
молодежных, спортивных и других организаций, национально-культурных центров, творческих
союзов, научной и творческой интеллигенции, средств массовой информации.
Она была нацелена на урегулирование отношений между РСО-А и РИ, примирение
граждан осетинской и ингушской национальностей, отказ от взаимных обвинений и односторонних
оценок и другой деятельности, осложняющей процесс ликвидации последствий конфликта
октября-ноября 1992 года. Документом были рекомендованы встречи Президентов РСО-А и
РИ, председателей парламентов и правительств республик с населением, представителями
политических партий и общественных движений.
Предусматривались встречи глав администраций соседних районов и населенных пунктов
РСО-А и РИ с населением и трудовыми коллективами для установления добрососедских
отношений, налаживания прямых контактов и сотрудничества. Рекомендовалось также провести
встречи руководителей министерств и ведомств, руководителей и актива политических партий
и общественных движений, представителей религиозных конфессий, активистов ветеранских,
женских, молодежных и студенческих, спортивных организаций по обмену мнениями и
выработке согласованных решений, обоюдному участию в процессе нормализации
межреспубликанских отношений.
Следует отметить, что эти направления деятельности не нашли достаточного развития
в работе органов власти республик. Сейчас можно с сожалением констатировать, что
правительства РСО-А и РИ, администрация местного самоуправления Пригородного района
недостаточно работали над формированием благоприятного морально-психологического климата
для совместного проживания граждан различных национальностей. Проявления национал-
экстремизма в РСО-А и РИ не получали адекватной оценки со стороны руководства республик
и правоохранительных органов.
В стороне от миротворческой деятельности по-прежнему оставалась интеллигенция
республик, сохраняющая непримиримые позиции по принципиально важным аспектам
урегулирования осетино-ингушских отношений и ликвидации последствий конфликта. ВГК РФ
полагал, что с подписанием «Программы совместной работы...» будет организована активная
123

Председатель Совета эюенщин РСО-А З.В.Хетагурова проводит встречу
эюенгцин осетинской и ингушской национальностей.
Встреча эюенщин Пригородного района осетинской и ингушской
национальностей.
124

и действенная работа как в населенных пунктах, расположенных в зоне бывшего
конфликта, так и по установлению прямых регулярных контактов между представителями органов
государственной власти республик. Но работа по реализации указанного документа не была
развернута. Большинство мероприятий по-прежнему инициировались и проводились только
ВГК РФ, зачастую с пассивным участием представителей властных структур РСО-А и РИ.
Важной составной частью «Программы совместной работы...» являлась работа с населением
Пригородного района по улучшению морально-психологического климата. В ВГК РФ вошло в
практику составление квартальных графиков и проведение встреч с различными категориями
населения. Ежемесячно проводилось до десяти встреч по линии народной дипломатии. Все
они были направлены на снижение порога противостояния, расширение взаимопонимания
и добрососедства, вовлечение в миротворческую работу жителей сел, представителей
общественности осетинской и ингушской национальностей.
С момента подписания документа было организовано и проведено свыше 100 встреч
граждан осетинской и ингушской национальностей в раздельном и смешанном составе. В
соответствии с «Программой совместной работы...» в августе 1996 года был создан ингушский
национально-культурный центр «Даймохк» в составе межнационального объединения «Наша
Осетия», ВГК РФ оказывал ему содействие в организационном становлении. Вместе с тем,
анализ показал, что в населенных пунктах со смешанным проживанием граждан различных
национальностей уровень проводимой работы и количество проведенных мероприятий были
недостаточны, вследствие чего сохранялось противостояние, непримиримость, страх и взаимное
недоверие, препятствующие примирению и установлению добрососедских отношений.
Ход выполнения «Программы совместной работы Республики Северная Осетия - Алания,
Республики Ингушетия и Временного Государственного комитета Российской Федерации по
оздоровлению морально-психологического климата в республиках» убеждал, что требуется
повседневная, целенаправленная, четкая и скоординированная работа на уровне правительств
РСО-А и РИ, органов местного самоуправления по ее выполнению при организующем начале
и содействии федерального органа исполнительной власти. После упразднения ВГК РФ эта
работа была продолжена представительством полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, которое
координировало деятельность по линии «народной дипломатии».
В частности, были проведены встречи с руководителями национально-культурных
центров РСО-А, входящих в межнациональное объединение «Наша Осетия», представителями
ветеранских, молодежных организаций республик, а также с руководством всеосетинского
национального совета «Стыр Ныхас», с научной и творческой интеллигенцией, установлено
взаимодействие и прямые контакты предпринимателей двух республик.
Характерен в этом отношении «круглый стол», проведенный 12 марта 1997 года с
руководителями общественных организаций Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия по теме «Роль общественности в ликвидации последствий осетино-ингушского
конфликта». Несмотря на то, что руководители общественных организаций в ходе дискуссии
и обмена мнениями сохранили свои позиции по вопросам ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта, были найдены общие точки зрения в оценке роли общественных
организаций в формировании благоприятного общественного мнения по нормализации
осетино-ингушских отношений.
Они высказались за личное участие в работе по формированию морально-психологического
климата, благоприятного для совместного проживания граждан различных национальностей
в Пригородном районе РСО-А. По итогам «круглого стола» в республиках были созданы
Советы общественности из числа наиболее авторитетных представителей РСО-А и РИ, которым
поручили на постоянной основе возглавить работу по линии «народной дипломатии». Было
поддержано предложение о создании постоянно действующего «круглого стола» общественных
организаций по разрешению проблем ликвидации последствий конфликта под руководством
этих общественных Советов, состоящих из представителей общественных организаций обеих
125

Сотрудники ВГКРФ с эюителями села Камбилеееского осетинской и
ингушской национальностей.
126

республик.
Однако, как и следовало ожидать, стороны не проявили особого желания поддержать и
реализовать здоровые инициативы общественности, вследствие чего они остались
неосуществленными.
По состоянию на середину 1998 года также не удалось:
- превратить в приоритетное направление деятельность органов власти и органов местного
самоуправления РСО-А по восстановлению экономики Пригородного района,
социально-бытовой инфраструктуры и индивидуального жилья в пострадавших населенных пунктах;
- снизить негативное влияние большого количества беженцев из внутренних районов Грузии
и Южной Осетии на возвращение вынужденных переселенцев ингушской национальности;
- наладить постоянную работу исполнительных органов власти РСО-А, РИ и органов
местного самоуправления Пригородного района по стиранию «образа врага» и созданию
благоприятного морально-психологического климата для совместного проживания граждан
различных национальностей. Продекларировав снятие тезиса о «невозможности совместного
проживания», руководство РСО-А практически не довело это решение до населения
республики;
- подключить средства массовой информации к активному миротворческому процессу;
- пресечь дестабилизирующую деятельность национал-экстремистской части населения
РСО-А и РИ, производящей террористические акты, сеящей вражду, ненависть, страх;
- снизить влияние чеченского фактора, противодействовать распространению бандитско-
террористических акций, захвату заложников и т.д.;
- разыскать всех без вести пропавших и захваченных в заложники в ходе конфликта;
- провести мероприятия по очищению определенной части правоохранительных органов
РСО-А и РИ от сотрудников с националистическими взглядами.
Острота и трагические последствия событий 1992 г., сохранение противостояния в период
преодоления последствий конфликта выдвигали в повестку дня настоятельную необходимость
проведения широкомасштабной процедуры примирения среди жителей осетинской и
ингушской национальностей в населенных пунктах с их совместным проживанием. Специалисты по
разрешению проблем межнационального конфликта полагали важным учесть при проведении
процедуры примирения следующие принципы:
• готовность обеих сторон конфликта в лице руководителей органов государственной власти
республик и местного самоуправления населенных пунктов, представителей общественности
выразить сожаление по поводу случившегося трагического конфликта, а также соболезнования
семьям, родным и близким погибших и пострадавших в ходе конфликта;
• отказ от неконституционных способов разрешения спорных вопросов, особенно
территориальных;
• отказ от противодействия правоохранительным органам в розыске и привлечении к
ответственности виновников трагических событий осени 1992 года в соответствии с законами
РФ;
• законопослушание, соблюдение Конституции и законов Российской Федерации,
нормативно-правовых документов местных органов власти при том условии, что они не противоречат
Конституции России, следование народным традициям и кавказским обычаям;
• стремление жить в мире, добрососедстве и согласии с представителями других
национальностей;
• отказ от разбирательств на бытовом уровне после возвращения в населенные пункты, не
допускать самосуда и силовых методов разрешения спорных вопросов и выяснения отношений,
осуществление процедуры примирения;
•применение административных и иных мер воздействия к лицам, нарушающим
согласованные условия примирения и добрососедского проживания жителей различных
национальностей;
• участие руководителей обеих республик на первом этапе процедуры примирения и других
127

представителей органов власти на последующих этапах процедуры примирения;
• осуществление контроля со стороны посредников в лице представителей субъектов
Федерации Северного Кавказа и представителей Наблюдательной комиссии за соблюдением
подписанных договоренностей и условий примирения.
Примечания:
1 Обращение участниц встречи женщин Северной Осетии и Ингушетии в г. Тереке Кабардино-Балкарии к
женщинам Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики от 22 января 1993 г.
2 Обращение участниц встречи женщин Северной Осетии и Ингушетии к женщинам и ко всем жителям
Северной Осетии и Ингушетии от 24 августа 1993 г., г. Терек, КБР.
3 Заявление ветеранов, старейшин и священнослужителей Ингушетии и Северной Осетии, принятое на
встрече в г. Элисте Республики Калмыкия 19 сентября 1993 г.
128

23 ноября 2002 г., г. Владикавказ, «Северный Кавказ».
Во Владикавказе состоялась встреча представителей всеосетинского
общественно-политического движения «Аланты Ныхыс» и ингушского общенационального союза «Даймохк».
На этой встрече, быть может, впервые после трагических событий между Осетией и
Ингушетией осенью 1992 года, разговор представителей двух самых влиятельных и авторитетных
общественных организаций соседних республик шел не о спорных территориях, не о взаимных
обидах и выяснении того, «кто первый начал», а о конструктивных шагах, которые помогут
вновь сблизиться осетинам и ингушам, обрести мир и покой на земле Кавказа.
- У нас, осетин и ингушей, одни обычаи, уклад жизни, фамилии, и мы должны сделать
все от нас зависящее, чтобы вновь возродить братские отношения, исторически связывающие
наши народы, - заявил, открывая встречу, председатель «Аланты Ныхас» Михаил Гиоев.
В ходе встречи был сформирован постоянно действующий координационный Совет двух
общенациональных организаций, разработан ряд конкретных мер, направленных на
восстановление добрососедских отношений между осетинами и ингушами. Участники совещания
приняли обращения к президентам России, Северной Осетии, Ингушетии, полпреду Президента
в ЮФО В. Казанцеву, в которых, отметив заслуги руководства страны, ЮФО и республик в
нормализации обстановки в зоне осетино-ингушского конфликта, заявили о своей всемерной
поддержке курса на примирение двух братских народов. Кроме того, было принято обращение
к народам Северной Осетии и Ингушетии:
«Дорогие соотечественники!
Наши Богом данные соседние народы веками жили в мире и согласии, глубоко уважая
суверенитет, культуру, быт, традиции и обычаи друг друга. Поэтому они всегда были
соседями-созидателями. Следствием этого добрососедства, которому не было и нет в природе
альтернативы, были не только теснейшее сотрудничество родственных фамилий двух народов,
но и многочисленные кровно-родственные связи, куначество и другие благородные явления,
отвечавшие их жизненным интересам.
Разумеется, в реальной жизни между осетинами и ингушами возникали и различные
проблемы, которые наши мудрые предки решали оперативно и только мирным путем,
способствуя укреплению добрососедских отношений и взаимопониманию между народами всего
многонационального региона. Вот почему мы решительно осуждаем организаторов небывалой
трагедии двух народов осенью 1992 года, независимо от их национальной принадлежности.
Мы выражаем глубокое соболезнование всем семьям, потерявшим родных и близких, а также
пострадавшим в ходе этого спровоцированного вооруженного конфликта.
Безусловно, помня о страшных последствиях беспрецедентной трагедии в истории наших
взаимоотношений, жертвой которой стали сотни убитых, пропавших без вести и раненых,
а также тысячи граждан, потерявших все нажитое, мы от имени своих народов считаем
необходимым твердо заявить, что впредь любые межнациональные проблемы будут решаться
только мирным путем и средствами, как делали наши предки веками, тем самым способствуя
нерушимости наших добрососедских отношений... Мы вполне сознаем и то, что сегодня еще
немало сил, которые не устраивают нормализация взаимоотношений между нашими народами
и укрепление мира во всем Северо-Кавказском регионе. Они будут делать все возможное, чтобы
помешать позитивным процессам в наших взаимоотношениях, не останавливаясь даже перед
провокационными актами. Поэтому призываем всех граждан наших республик быть
бдительными, не поддаваться на провокации и давать решительный отпор их организаторам...»
- Мы достаточно много говорили и, с этим согласны и мои осетинские друзья, уже
должны перейти к делу, - заявил «СК» сопредседатель координационного Совета, руководитель
129

«Даймохк» Хасан Атигов. - На следующей встрече, которая состоится через месяц в столице
Ингушетии, мы будет обсуждать конкретные меры, которые нам удалось предпринять,
конкретные проблемы, которые удалось решить. Народная дипломатия всегда была на особом
счету в республиках Северного Кавказа и, думаю, нам удастся помочь руководителям наших
республик сблизить народы Северной Осетии и Ингушетии.
27 ноября 2002 г., г. Владикавказ. «КЕОЮЫ8.Ш».
Республика Северная Осетия - Алания. Созданы сельские примирительные комиссии.
Созданный недавно постоянно действующий координационный комитет всеосетинского
народного совета «Аланты Ныхас» и ингушского общенационального союза «Даймохк»
утвердил положение о сельских примирительных комиссиях.
В Чермене, Тарском, Куртате и других населенных пунктах Пригородного района, где
проживают совместно осетины и ингуши, уже немало примеров, когда и те, и другие смогли
преодолеть разделявший их барьер после трагедии осени 1992 года. Сама жизнь и время заставили
людей снова общаться по-соседски, отмечает «Северная Осетия». И произошло это не потому,
что кто-то их принудил это сделать. Они сами смогли определиться в своих взаимоотношениях,
вспомнив, кто как себя вел во время известных трагических событий. Если вернулся в село
с незапятнанной репутацией - живи, никто тебе вслед камень не бросит... Главное, чтобы из
случившегося были сделаны правильные выводы и впредь подобное не повторилось.
Комиссии создаются для глубокого и всестороннего изучения постконфликтной ситуации
в селе, выявления причин, мешающих полному восстановлению доверия сторон друг другу
и их преодоления, оказания содействия властным структурам в реализации Соглашения о
принципах сотрудничества и добрососедстве между республиками.
В положении о примирительных комиссиях предусмотрены все тонкости процесса, который
должен формировать атмосферу доверия. Примирительные комиссии, к примеру, формируются
из лиц, не причастных к трагическим событиям осени 1992 года и искренне заинтересованных
в нормализации отношений между сторонами, по 5-7 человек от каждой из сторон.
Комиссии действуют только на основе Конституции и законов РФ, а также с учетом
обычного права горцев, особенно при урегулировании конфликтных вопросов.
Заседания примирительных комиссий сел проводятся в присутствии глав местного
самоуправления сел и двух представителей постоянно действующего координационного совета.
В случае уголовно наказуемых фактов в действиях отдельных граждан, живущих на
территории села, комиссия тоже привлекается для рассмотрения всех обстоятельств дела.
Насколько удачна такая форма общественного участия в решении споров и предотвращении
конфликтов - покажет практика. Но чтобы этот механизм задействовал, в примирительные
комиссии должны войти действительно наиболее авторитетные, мудрые и справедливые люди.
Так бывало в прошлом, когда существовал институт примирения кровников, так должно быть
и теперь, если мы сможем взять на вооружение лучшее из ценного опыта наших предков.
18 января 2003 г., г. Магас, «Ингушетия».
16 января на Черменском перекрестке состоялась рабочая встреча представителей двух
общественных организаций Республики Ингушетия и Северная Осетия. На встрече ингушскую
сторону представлял общенациональный союз «Даймохк», с осетинской стороны -
координационный совет «Аланты Ныхас».
В итоге встречи стороны договорились создать общий совет старейшин, в состав которого
должны войти и ингуши, и осетины. Цель создания осетино-ингушского совета - примирение
двух народов.
Как известно, конфликт 1992 года унес жизни многих людей с обеих сторон, поэтому
старейшины двух народов, будучи кавказцами, намерены решать постконфликтную ситуацию
по-горски, согласно нашим общим обычаям и традициям. Первый этап примирения должен
состояться 16 февраля.
130

Мудростью старейшины Кавказа славились издревле, поэтому прошедшую встречу
можно- считать конструктивной, а создание осетино-ингушского совета старейшин - еще одним
реальным шагом двух народов навстречу друг другу.
20 января 2003 г.. г. Владикавказ, «Аргументы и факты».
Соглашение о дружбе и сотрудничестве между Республикой Ингушетия и Республикой
Северная Осетия - Алания оставило далеко позади долгие годы ненужного обоим народам
противостояния. Добрый почин президентов двух республик во многом способствовал спаду
политической напряженности не только на Северном Кавказе, но и на всем Юге Российской
Федерации. В рамках данного договора накануне нового года во Владикавказе состоялась
встреча работников Министерства образования РИ и Министерства общего и
профессионального образования в РСО-А. Итогом встречи явилось подписание сторонами Соглашения
о взаимодействии и сотрудничестве.
21 января 2003 г., г. Магас, «Ингушетия».
В рамках Соглашения, подписанного Президентом РИ М.М.Зязиковым и Президентом
РСО-А А.С.Дзасоховым, 17 января в г. Владикавказе состоялась встреча работников
министерств здравоохранения обеих республик и Северо-Осетинской государственной медицинской
академии.
В тот же день был подписан Договор о взаимодействии между Минздравом РИ,
Минздравом РСО-А и СОГМА о взаимодействии и сотрудничестве. Стороны договорились вести
тесное сотрудничество в вопросах внедрения современных методов диагностики и лечения
больных, проведения консультационной работы, оказания экстренной медицинской помощи
нуждающимся жителям Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Осуществлять непрерывную и последовательную работу в коллективах
лечебно-профилактических учреждений Республик Северная Осетия - Алания и Ингушетия,
Северо-Осетинской медицинской академии в целях упрочения межнационального согласия, способствовать
развитию прямых связей между родственными коллективами систем здравоохранения.
Было решено наладить постоянную работу по взаимодействию с Северо-Осетинской
государственной медицинской академией в деле повышения квалификации и переподготовки
врачебных кадров. Оказывать содействие в последипломной подготовке врачей по
специальностям и направлениям в СОГМА, медицинских сестер и фельдшеров в Северо-Осетинском
медицинском колледже. Планировать ежегодные мероприятия по осуществлению тесного
взаимодействия и обмена опытом работы врачей и медицинских работников, проводить
совместные коллегии, семинары, симпозиумы, научно-практические конференции, планировать
совместные издания сборников статей но проблемам охраны здоровья населения.
Кроме того, на встрече министр здравоохранения РСО-А А.Соплевенко, министр
здравоохранения РИ Б.Комурзоев и ректор СОГМА профессор К.Салбиев утвердили план
совместных мероприятий на 2003 год по реализации данного Договора, включающий в себя
проведение встреч, семинаров, научно-практических конференций, прохождение
повышения квалификации 50 врачей из РИ на факультете последипломного образования СОГМА
по основным врачебным специальностям на бюджетной основе (плюс 50 на внебюджетной
основе), а также обеспечение взаимодействия между медучреждениями РИ и РСО-А при
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Несомненно то, что данная встреча реально будет способствовать укреплению мира и,
конечно же, качественно, в лучшую сторону, отразится на здоровье двух народов.
11 февраля 2003 г., г. Владикавказ, «КЕОКЖ5.КЦ».
Республика Северная Осетия - Алания. Александр Дзасохов встретился с членами
координационного совета «Аланты Ныхаса» и «Даймохка».
6 февраля во Владикавказе в Доме искусств Президент Республики Северная Осетия -
131

Алания А.Дзасохов встретился с членами координационного совета «Аланты Ныхаса» и
- «Даймохка».
Созданный в конце прошлого года координационный совет двух наиболее массовых и
авторитетных организаций Северной Осетии и Ингушетии взял курс на добрососедство и
сотрудничество.
Как отмечает «Северная Осетия», после того, как президенты Северной Осетии и
Ингушетии подписали Соглашение о сотрудничестве и добрососедстве, появился четкий ориентир,
по которому и намерены теперь идти организации, призванные быть в авангарде народной
дипломатии.
Об этой особой роли и ответственности, которая лежит на координационном совете
«Аланты Ныхаса» и «Даймохка» и говорил на состоявшейся встрече Александр Дзасохов. Нам,
обоим народам, дан исторический шанс, подчеркнул он, подать пример другим регионам, как
следует выходить из сложной постконфликтной ситуации. И делать это следует постепенно, не
форсируя, но и не отставая от тех процессов, которые происходят сегодня и в целом в России,
где воссоздается единое правовое пространство, возрождаются патриотизм, восстанавливаются
связи между регионами.
Сегодня главное, убежден сопредседатель координационного совета М.Гиоев, создать
атмосферу и благоприятную почву для решения всех нерешенных вопросов. «Возможно,
результат наших совместных действий оценят будущие поколения, ведь мы работаем не только
ради сегодняшнего дня, но во имя грядущего. И мы уверены, что наши народы поймут нас и
поддержат наши созидательные усилия», - подчеркнул он.
Со своей стороны другой сопредседатель координационного совета, председатель
«Даймохка» Хасан Атигов, с удовлетворением оценил итоги состоявшейся встречи, сказав, что
самое главное - это то, что президенты Ингушетии и Северной Осетии понимают друг друга,
а значит, друг друга поймут и народы.
На встрече обе стороны говорили о том, что должны наладиться отношения на всех
уровнях, прийти осознание того, что между соседями были, есть и будут проблемы, но они должны
решаться цивилизованно, чтобы сосед оставался соседом и чтобы не утрачивалось доверие,
восстанавливать которое намного сложнее, чем потерять.
18 февраля 2003 г.. г. Владикавказ, «КЕОТуГЦМ».
Северная Осетия: общественные движения против межнационального конфликта.
В здании администрации Пригородного района Северной Осетии (с. Октябрьское)
состоялась первая встреча контактных групп соседствующих населенных пунктов Ингушетии и
Северной Осетии. Целью встречи была выработка мер по возрождению добрососедства осетин
и ингушей в районах их совместного проживания на стыке двух республик. Как стало
известно ИА КЕОЖЛУ1, инициатором встречи выступил координационный совет, сформированный
ингушским общественным движением «Даймохк» и осетинским общественно-политическим
движением «Аланты Ныхас». Члены координационного совета Висан Юсупов («Даймохк»,
Ингушетия) и Иван Алборов («Аланты Ныхас», Северная Осетия) отметили, что проведение
таких встреч является одним из направлений деятельности данных организаций.
Речь на встрече шла о конкретных шагах по выполнению Соглашения о добрососедстве
между Северной Осетией и Ингушетией, подписанного 11 октября 2002 года. Особое внимание
было уделено преодолению напряженности в пограничных селах. «Прежде всего молодежь
со школьной скамьи нужно отучать от оружия. Тогда у нас не будет обстрелов, провокаций, в
частности, на стыках осетинских и ингушских сел», - говорилось на встрече. В пограничных
селах, вокруг которых складывается особенно неблагоприятная ситуация, решено провести
сходы граждан.
Следующая встреча контактной группы должна состояться в Ингушетии в середине марта.
132

24 апреля 2003 г., г. Магас, «Северная Осетия».
В Магасе состоялась встреча членов координационного совета всеосетинского народного
совета «Аланты Ныхас» и ингушского общенационального союза «Даймохк» с Президентом
Республики Ингушетия М. М. Зязиковым.
Взявший курс на восстановление добрососедства и сотрудничества координационный
совет в своей работе ориентируется на соглашение, подписанное президентами обеих республик
в октябре 2002 г.
Выбрать стратегию и тактику практической работы совету помогают встречи с лидерами
обеих республик. С Президентом Северной Осетии А.С. Дзасоховым встреча состоялась 6
февраля во Владикавказе. И вот теперь в ходе диалога с Президентом РИ Муратом Магометовичем
Зязиковым обсуждались вопросы взаимодействия власти и общественных структур в
реализации подписанного соглашения. Разговор, в котором принимали участие также руководители
ведущих министерств и ведомств РИ, получился обстоятельный и конкретный.
Президент РИ М. М. Зязиков однозначно подчеркнул на встрече, что возврата к прошлому
не должно быть, что республики сегодня находятся на качественно новом этапе своих
взаимоотношений. М. М. Зязиков дал конкретные поручения руководителям органов государственной
власти республики для решения поднятых на встрече вопросов.
29 апреля 2003 г., г. Магас, «КЕОКЖ5.БШ».
Республика Ингушетия. Очередное заседание координационного совета ИОС «Даймохк»
и ОПД «Аланты Ныхас».
Вопросы подготовки населения Ингушетии и Северной Осетии к акту гражданского
примирения и хода работы постоянно действующих контактных групп в приграничных населенных
пунктах двух республик были обсуждены 24 апреля на очередном заседании координационного
совета ИОС «Даймохк» и ОПД «Аланты-Ныхас».
Встреча состоялась в здании администрации Назрани, где гостей из Северной Осетии
встретил и мэр города Абукар Султыгов. На заседание координационного совета были приглашены
заместитель Председателя Правительства Ингушетии Магомед Мархиев, Председатель
Госкомитета республики по делам беженцев и вынужденных переселенцев Мухтар Бузуртанов.
Сопредседатели координационного совета Хасан Атигов и Михаил Гиоев
проинформировали участников заседания о проделанной работе с декабря прошлого года (встречи с
должностными лицами исполнительных властей двух республик, с представителями примирительных
комиссий, с людьми, пострадавшими в ходе событий осени 1992 года), отметили
неудовлетворительную работу контактных групп в приграничных населенных пунктах. Высокая оценка была
дана встрече с Президентом РИ М.Зязиковым 19 апреля, на которой члены координационного
совета получили исчерпывающие ответы на все вопросы, и убедились, что глава Ингушетии
настроен снять все вопросы, препятствующие сближению двух соседних народов. Наш долг
и обязанность - содействовать в этом, подчеркивалось участниками заседания.
Выступившие на встрече Магомед Мархиев, Мухтар Бузуртанов, Камбулат Зязиков
пожелали успехов представителям общественных организаций в их благодарном труде. Отметили,
что со стороны исполнительной власти, духовенства Ингушетии им будет оказано всемерное
содействие. Главное - обратить внимание на возвращение вынужденных переселенцев в места
постоянного проживания, помогать в этом, сблизить людей с помощью эффективной «народной
дипломатии», считают они.
На заседании было отмечено, что на данном этапе необходимы встречи, ежедневная работа
с каждым человеком, кто потерял родных и близких во время трагических событий десять лет
назад, передает «Ингушетия.Ки».
2 июня 2003 г., г. Владикавказ, «КЕОКЖ5.КЦ».
Ингушетия: прошел молодежный фестиваль «Дружба народов».
Молодежный фестиваль «Дружба народов» прошел во Дворце культуры г. Назрань. Здесь
133

встретилась молодежь трех республик - Ингушетии, Северной Осетии и Чечни. Как сообщает
корреспондент ИА КЕСГК11М, организатором этого мероприятия стал Центр Миротворчества и
Общественного Развития. На фестиваль приехало много официальных лиц: Магомед Мархиев
- заместитель председателя правительства, заместитель специального представителя Президента
РФ в Северной Осетии и Ингушетии Руслан Татиев, представители ингушской общественно-
политической организации «Даймохк» и осетинской «Аланты Ныхас», заместитель министра
молодежной политики, спорта и туризма РИ Ахмед Гетогазов и многие другие.
26 июня 2003 г.. г. Владикавказ. «КЕ01СЖ8.КЦ».
Северная Осетия: Вернувшимся в РСО ингушам обещали решить вопрос с их долгами за
электроэнергию.
Встреча представителей ингушской общественно-политической организации «Даймохк»
и осетинской «Аланты Ныхас» состоялась 26 июня в селении Тарское Пригородного района
РСО-А. Как сообщает корреспондент ИА КЕСгКИМ, на встрече обсуждались вопросы
благоустройства вернувшихся в Северную Осетию ингушей, а также отношения между ингушами
и осетинами. В данной встрече принимали участие представители Госкомитета по беженцам
и вынужденным переселенцам РИ.
Глава администрации Пригородного района Павел Тедеев пообещал вернувшимся в РСО-А
ингушам решить вопрос их долгов за электроэнергию, которые они не платят в течение двух
лет. Эти люди не имеют никакого дохода (безработица т. д.), поэтому погасить долг не могут.
В селе Тарское до осетино-ингушского конфликта осени 1992 года проживало 450 семей.
В данное время ингуши проживают компактно в одной части села (за рекой). Что касается
второй части села, то ингуши туда вернуться не могут, так как осетинская сторона считает,
что климат для этого еще не созрел.
По словам заместителя специального представителя Президента РФ по вопросам
урегулирования осетино-ингушского конфликта Руслана Татиева, идет строительство спортивного
комплекса в селе Тарское, и в течение месяца он будет сдан. Здесь будут размещены библиотека,
компьютерный класс и т. д.
24 июля 2003 г., г. Владикавказ. «КЕОШМ».
Встречи жителей приграничных сел Северной Осетии и Ингушетии станут ежемесячными.
Плановая встреча жителей Ингушетии и Северной Осетии, проживающих в приграничных
населенных пунктах Кантышево, Долаково, Зельги и Ольгинское, прошла 24 июля в здании
администрации местного самоуправления Правобережного района Северной Осетии. Встреча
состоялась в рамках соглашения между Ингушетией и Северной Осетией. Как сообщает
корреспондент ИА КЕО>ШМ, в ней приняли участие представители общественных организаций двух
республик - «Даймохк» (Ингушетия) и «Аланты Ныхас» (Северная Осетия). Они же являлись
инициаторами данного мероприятия. Также на встрече присутствовали главы администраций,
участковые инспектора вышеназванных населенных пунктов.
Целью проведения данного мероприятия было улучшение морально-психологического
климата межу двумя народами. Для того, чтобы улучшить взаимоотношения между осетинами
и ингушами, нужно проводить больше культурных мероприятий, считают участники встречи.
Принято решение раз в месяц организовывать такие встречи.
12 августа 2003 г.. г. Владикавказ, «КЕОКЖ8.КЦ».
Республика Ингушетия. Горно-металлургический университет расширяет границы.
В Назрани с 1 августа открыт филиал представительства от Северокавказского
технологического университета. Вузов этого профиля, как и нефтяных, было считанные единицы в
Российской Федерации и тем более приятно, что молодежь из Ингушетии сможет овладеть
редкой профессией. Инициатива открытия представительства принадлежит координационному
совету, включающему по 11 человек от общественных организаций Ингушетии («Даймохк») и
134

РСО-Алании («Аланты Ныхас»). Совет же, в свою очередь, был образован после подписания
Соглашения между двумя республиками для решения вопросов данного соглашения.
Цель открытия филиала - предоставить абитуриентам Ингушетии возможность сдачи
вступительных экзаменов, не выезжая за пределы республики. Учебный процесс будет проходить
непосредственно в университете во Владикавказе. На выбор поступающих в
Северо-Кавказский металлургический университет 13 факультетов: горно-геологический, металлургический,
электромеханический, архитектурно-строительный, электронной техники, экономический,
юридический и другие.
В настоящее время, как говорит директор представительства Юсупов Висан Алиевич, идет
пополнение штата филиала до полной его укомплектации, одновременно ведется всесторонняя
работа с абитуриентами, передает «Ингушетия.Ки»...
27 августа 2003 г., г. Владикавказ. «КЕСйШМ».
В селении Заманкул состоялась встреча жителей Северной Осетии и Ингушетии.
26 августа в селении Заманкул Правобережного района состоялась очередная встреча
контактных групп приграничных населенных пунктов Малгобекского района Ингушетии и
Правобережного района Северной Осетии.
На встречу из Правобережного района Северной Осетии приехали представители сел Бата-
ко, Новый Батако и Заманкул, а из Малгобекского района Республики Ингушетия - сел Инарки,
Пседах и Сагопши. Это не первая встреча сторон, которые организовывает координационный
совет всеосетинского народного движения «Аланты Ныхас» и ингушского общенационального
союза «Даймохк».
На встрече достигнута договоренность о том, чтобы контакты жителей приграничных сел
Осетии и Ингушетии и в дальнейшем были регулярными, подробно сообщать о них в средствах
массовой информации обеих республик, организовать для молодежи совместные спортивные и
культурные мероприятия. Кроме того, по приглашению представителей Малгобекского района
их осетинские соседи примут участие в праздновании 70-летия города Малгобека 6 сентября
2003 года.
ЧТо материалам средств массовой информации.
135

11 октября 2002 года состоялось политическое оформление взаимоотношений между
двумя субъектами Российской Федерации - Республикой Северная Осетия - Алания и
Республикой Ингушетия.
События, происходящие сегодня на Северном Кавказе, отчетливо показывают: период
полураспада закончился, приоритетный характер приобретает вектор на устойчивые,
добрососедские отношения между народами. Вспомните 91-92-й годы. Пик политического кризиса. До
предела обострил ситуацию продекларированный выход Чечни из России. Уже в 91-м наметился
вынужденный отток ингушского населения из Грозного. Ингушам тогда как бы предлагалось
найти свою собственную землю независимо от кровно-родственной и этнической общности с
чеченцами. События в Грузии, осада Цхинвали, кровавые провокации на грузино-осетинской
границе. Поток беженцев в Северную Осетию нарастал. Причем большинство из них нашло
приют в Владикавказе и у родственников в Пригородном районе. Однако конфликт в
Пригородном районе 1992 года не был предопределен фатально. Он не являлся ни результатом так
называемого цивилизационного фактора, т.е. столкновения христианской и исламской
цивилизаций, ни результатом столкновения «несовместимых менталитетов» двух соседствующих
народов. Различия в менталитете осетин и ингушей, действительно, имеют место. Но они не
мешали народам долгие годы жить мирно, без вооруженных столкновений.
Конфликт был скоротечным, разрушительным и кровопролитным. И вот уже почти
одиннадцать лет идет ликвидация его последствий. За это время проводилась системная работа
по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев в местах своего проживания,
строились жилье и социально-бытовая инфраструктура, поддерживался правопорядок в
регионе. Органам государственной власти РСО-А и РИ совместно с федеральными органами
государственной власти, в том числе созданными для преодоления последствий событий осени
1992 года, несмотря на серьезное периодическое обострение обстановки, удалось добиться
подвижек в решении главных проблем постконфликтной реконструкции и, в первую очередь,
не допустить повторения противостояния и кровопролития.
Общественно-политическая ситуация за эти годы неуклонно изменялась от
противостояния к сотрудничеству. Меры, принимаемые федеральными властями и структурами во
взаимодействии с органами государственной власти республик, оказали реальное влияние
на ситуацию. Сегодня можно смело сказать: накопленный опыт позволил реально влиять на
происходящие процессы постконфликтного урегулирования. Важные тенденции наметились
в 2002 году. Это было обусловлено прежде всего усилением властной вертикали, повышением
авторитета и реального влияния федеральных властей на ситуацию в регионе, а также
достаточно эффективной формой реализации федерального влияния в зоне бывшего конфликта в
виде специальной созданной государственной структуры и, наконец, меняющейся ролью в
постконфликтном урегулировании самих республиканских властей.
Оценки сделанного за это время, безусловно, разнятся. Но однозначно можно заявить,
что направление выбрано верно. Осетинская сторона, к примеру, считает, что большая часть
граждан, проживавших до конфликта в республике, уже возвратилась и обустроилась в местах
прежнего проживания. При этом ингуши свободно перемещаются по территории республики,
торгуют на рынках, обучают совместно с осетинами своих детей в школах. Появился прецедент
обучения ингушских студентов в вузах Северной Осетии. По договоренности между
Президентом РСО-А А.С.Дзасоховым и Президентом РИ М.М.Зязиковым, Минобразования РСО-А
и ректоры государственных вузов республики выделили места для целевого поступления
абитуриентов из РИ.
Ингушское правительство менее оптимистично в своих оценках. Особо следует сказать о
позитивной роли президентов республик А.С.Дзасохова и М.М.Зязикова, которые, несмотря на
противодействие некоторых видных представителей национальных элит, проявили мужество,
136

ответственность, сумели добиться существенного изменения обстановки, что не преминуло
позитивно сказаться и на ситуации на Северном Кавказе в целом.
Существенное влияние здесь оказала и отмена республиканских законодательных актов,
принятых в 90-е годы по проблемам ликвидации последствий конфликта, а также приведение
республиканских законодательных актов в соответствие с Конституцией России. Правда, в
реализации последней из названных проблем парламенту Ингушетии предстоит еще многое
сделать в области приведения в соответствие с федеральным республиканского
законодательства о местном самоуправлении.
Как показывают опросы, проводимые в разных регионах России, наиболее значимыми
проблемами россияне считают обеспечение законности и поддержание правопорядка. Особенно
недопустимы в начале XXI века призывы вернуться к законодательству феодальных времен и
родо-племенных отношений. А именно к этому призывают отдельные
национально-озабоченные «лидеры», пытаясь цивилизованные понятия настоящего заменить маргинально-родовыми
представлениями прошлого.
Первые результаты после подписанного год назад соглашения уже сегодня показывают,
что оно стало не декларативным, как это имело место много раз при подписании аналогичных
документов. Постоянные контакты руководства двух республик, министерств и ведомств,
общественных организаций, представителей старейшин, духовенства, журналистов, молодежных
организаций и т.д. показали, что народы двух республик стремятся к взаимопониманию и
сотрудничеству. Как следствие, заметно улучшилась ситуация в местах совместного
проживания, в населенных пунктах, куда возвращаются вынужденные переселенцы. Люди говорят,
что жить стало спокойнее, будущее видится благополучным.
Этому способствует и проводимая работа по восстановлению объектов
социально-бытовой инфраструктуры в Пригородном районе и Владикавказе и открытие банковских счетов на
восстановление, строительство и приобретение жилья для пострадавших. Всего с марта 1998
года по 1 сентября 2003 г. оплачено 3775. банковских счетов на сумму 840,4 млн.рублей.
Сегодня в большей части населенных пунктов Пригородного района и во Владикавказе действует
система свободного возвращения вынужденных переселенцев. Число возвратившихся в 2003
году семей составило 74 (238 чел.), а с августа 1994 года - 3885 (21390 чел.). Значительная часть
граждан также получила возможность приобрести жилье вне мест прежнего проживания. Таким
образом, всего была оказана государственная помощь 75% пострадавших граждан.
Однако продолжают оставаться и так называемые «проблемные» населенные пункты.
Это сёла Ир, Октябрьское, Терк, Чернореченское. Парламентарии России проделали большую
работу по совершенствованию законодательства. Однако, несмотря на то, что проблемы
миграции на постсоветском пространстве приобрели глобальный и угрожающий характер, до сих
пор в законодательстве есть пробелы. Так, например, конкретно определено понятие «место
жительства», но отсутствует какое-либо толкование понятия «место постоянного проживания».
Генпрокуратура России считает, что под ним следует понимать определенную территорию,
местность, населенный пункт, где в прежнее время проживал вынужденный переселенец.
Решением проблемы возвращения вынужденных переселенцев могло бы явиться их
обустройство на земельных участках, выделяемых органами местного самоуправления Северной
Осетии, именно в пределах тех населенных пунктов, которые были покинуты гражданами в
результате конфликта 1992 года. Только правовой способ разрешения проблемы, опирающийся
на законодательство РФ и добрую волю руководителей республик, может обеспечить процесс
возвращения вынужденных переселенцев в проблемные населенные пункты.
Незавершенной остается проблема и водоохранной зоны Владикавказа, из которой в
соответствии с решением Правительства Республики Северная Осетия - Алания
планируется выселить всех проживавших там ранее граждан. В целях объективного рассмотрения
технико-экономического обоснования проекта реконструкции и развития водозабора дан ряд
поручений Правительством РФ Госстрою, Минэкономразвития, Минздраву и МПР России. В
случае принятия решения об отселении граждан из водоохранной зоны перед Правительством
137

Республики Северная Осетия - Алания встанет проблема обустройства граждан в новых
местах проживания. От конструктивного взаимодействия Правительства Северной Осетии с
Правительством РИ зависит спокойное ее решение.
Однако на окончательную ликвидацию последствий конфликта необходимо не менее
1 млрд. 200 млн. рублей. Но сегодня реальный объем выделяемых бюджетных средств
составляет 200 млн. рублей в год. На лицо - недофинансирование мероприятий. Кроме того.
По-прежнему продолжаются вооруженные провокации и теракты, направленные на дестабилизацию
обстановки. Остается реальной угроза проникновения отдельных террористических групп на
территорию РСО-А и РИ как с территории Грузии, так и с Чеченской Республики,
совершения ими диверсионно-террористических актов. Однако количество преступлений,
совершенных на почве межнациональной вражды, неуклонно сокращается. Об этом свидетельствуют
цифры: 1999 г. - 68; 2000 г. - 19; 2001 г. - 19; 2002 г. - 9; в 2003 г. таких преступлений пока не
зафиксировано. Тезис о том, что государственная политика на Северном Кавказе должна быть
взвешенной, сбалансированной и поддерживаемой основными массами проживающего здесь
населения, начинает обретать конкретное содержание.
Совершенно очевидно, что предпринятые совместные усилия оказались результативными.
У народов обеих республик появилась уверенность, что завтрашний день обязательно будет
мирным, созидательным и благополучным.
Алексей Кулаковский, специальный представитель
Президента РФ по урегулированию осетино-ингушского конфликта.
138

ПРИЛОЖЕНИЯ
Основные совместные
документы, принятые по
вопросам урегулирования
осетино-ингушских
отношений
139

20 марта 1993 г.
г. Кисловодск
Официальные делегации Ингушской Республики и Северо-Осетинской ССР,
именуемые в дальнейшем Сторонами, подтверждая свою приверженность принципам
соблюдения законных прав человека и гражданина, в соответствии с Постановлением VII съезда
народных депутатов Российской Федерации принимают на себя обязательства по
комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев из обеих республик:
1. Исходя из Постановления VII съезда народных депутатов Российской Федерации в
части, касающейся возвращения беженцев в места постоянного проживания, Стороны на
первом этапе приступают к комплексному решению проблемы беженцев, включая вопросы
обеспечения их безопасности, путем возвращения и расселения их в согласованных местах
компактного проживания.
Признать, что право на возвращение на первом этапе имеют граждане Ингушской
Республики и Северо-Осетинской ССР, имеющие в установленном порядке документально
подтвержденную прописку по состоянию на 31 октября 1992 года, а также непричастные к
совершению преступлений.
Решение вопросов о возвращении беженцев и вынужденных переселенцев должно
осуществляться при строгом соблюдении принципа добровольности.
Принципы и сроки осуществления последующих этапов Стороны определят в ходе
дальнейших переговоров.
2. Стороны создают условия для обустройства на новых местах невозвращающихся
беженцев и вынужденных переселенцев.
3. Стороны обеспечивают возвращающимся беженцам и вынужденным переселенцам
социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
4. Стороны на паритетных началах образуют смешанную комиссию с участием в ее
деятельности представителей Временной администрации и федеральных органов Российской
Федерации, возложив на нее следующие обязанности:
составление и согласование списков беженцев и вынужденных переселенцев из Ингушской
Республики и Северо-Осетинской ССР;
рассмотрение документально подтверждаемого права на возвращение граждан;
разработка предложений и механизма возмещения ущерба беженцам и вынужденным
переселенцам на основе законодательства Российской Федерации;
определение и согласование с федеральными органами Российской Федерации
источников финансирования.
5. Стороны обращаются к Временной администрации с просьбой оказать содействие в
вопросах финансирования, доставки и распределения материально-технических ресурсов,
решении социальных вопросов.
За Ингушскую Республику Р.С.Аушев
За Северо-Осетинскую ССР А.Х.Галазов
За Республику Дагестан Б.Ахмедов
За Ставропольский край А.Кулаковский.
140

В целях нормализации обстановки в зоне осетино-ингушского конфликта, на основании
Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» постановляю:
1. Подтвердить статус Пригородного района как территории, находящейся в составе
Республики Северная Осетия.
2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации, Временной администрации,
Совету Министров Республики Северная Осетия, Совету Министров Ингушской Республики
осуществить, начиная с декабря 1993 года, возвращение и расселение беженцев и вынужденных
переселенцев в места их прежнего компактного проживания, на первом этапе - в населенные
пункты Чермен, Донгарон, Дачное, Куртат Пригородного района.
Принять необходимые меры по комплексному решению проблем беженцев и вынужденных
переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.
3. Совету Министров - Правительству Российской Федерации принять необходимые меры
по повышению эффективности работы Временной администрации на территориях районов
Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.
4. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
13 декабря 1993 года № 2131 Б.Ельцин
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 2131
и от 30 мая 1994 г. № 1112, Кисловодским Соглашением от 20 марта 1993 г. Правительство
Республики Северная Осетия и Правительство Республики Ингушетия при непосредственном
участии Временной администрации создают условия для комплексного решения проблем
беженцев и вынужденных переселенцев, руководствуясь принципами взаимного уважения,
межнационального мира и согласия, территориальной целостности республик, соблюдения прав
человека, законопослушания.
Предварительный этап:
обеспечение общественной безопасности в населенных пунктах силами, приданными
Временной администрации, органами внутренних дел Республики Северная Осетия в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством;
уточнение через органы миграционной службы, МВД обеих республик под контролем
Временной администрации списков беженцев и вынужденных переселенцев, готовых вернуться в
места прежнего проживания;
возвращение осуществляется при строгом соблюдении принципа добровольности на первом
этапе при наличии документально подтвержденной прописки по состоянию на 31 октября 1992
года и других законных оснований;
141

лица, обвиняемые в совершении преступлений, могут быть возвращены только по заключе-
- нию правоохранительных органов;
формирование групп и их возвращение в места проживания осуществляется с учетом
рекомендаций, выработанных согласительными комиссиями на основе процедуры примирения;
создание передвижных медицинских пунктов, развертывание торговых точек, обеспечение
водой;
уточнение потребности в строительных материалах, рабочей силе, оценка затрат;
восстановление инженерных коммуникаций, дошкольных и школьных учреждений,
предприятий социально-культурной и бытовой сферы с 1 июля 1994 года при решении вопросов
финансирования и выделения материальных ресурсов.
Последующий этап:
возвращение беженцев и вынужденных переселенцев в сохранившиеся дома;
установка временного жилья для возвращающихся к разрушенным и полуразрушенным
домам и восстановление необходимой инфраструктуры;
уточнение объема работ по каждому из восстанавливаемых объектов производится
заказчиком в лице Министерства по чрезвычайным ситуациям. Восстановление разрушенных домов
осуществляется с участием домовладельцев;
уточнение схемы пассажирских и грузовых перевозок, потребности в транспорте и порядок
его выделения определяются Временной администрацией;
перевозка семей к месту жительства обеспечивается Временной администрацией при помощи
правительств обеих республик при участии наблюдателей от федеральных органов и субъектов
Северо-Кавказского региона.
Заключительные положения:
1. Координацию работ по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев
осуществляет Временная администрация, в структуре которой создан специальный отдел по проблемам
возвращения, расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.
2. Стороны согласились, что правительственные комиссии Республики Северная Осетия и
Республики Ингушетия совместно с Временной администрацией в срок до 5 июля с.г.
разрабатывают и утверждают мероприятия и график возвращения и расселения беженцев и
вынужденных переселенцев.
3. Руководство Республики Северная Осетия и Временная администрация при этом исходят
из того, что как проживающие в четырех населенных пунктах, так и возвращающиеся граждане,
обязуются соблюдать законы Российской Федерации и Республики Северная Осетия, признавать
территориальную целостность Республики Северная Осетия в существующих
административно-территориальных границах, исполнять решения законных органов власти и управления, не
заниматься разжиганием межнациональной розни.
4. Настоящий Порядок предполагает реализацию Указа Президента Российской Федерации от
13 декабря 1993 г. № 2131, подтверждающего статус Пригородного района как составной части
территории Республики Северная Осетия, других Указов Президента Российской Федерации и
постановлений Правительства Российской Федерации, создающих условия для продолжения
переговорного процесса в целях нормализации и развития добрососедских отношений между
Республикой Ингушетия и Республикой Северная Осетия.
Президент Республики Ингушетия Р.Аушев
Президент Республики Северная Осетия - Алания А.Галазов
142

г.Владикавказ
11 июля 1995 года
Государственная делегация Республики Северная Осетия - Алания и Государственная
делегация Республики Ингушетия, именуемые в дальнейшем Стороны, договорились о
нижеследующем:
1. Стороны подтверждают свое стремление к выполнению указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и договоренностей по
вопросам ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.
2. Стороны подтверждают свою приверженность Конституции Российской Федерации и
отказываются от территориальных притязаний друг к другу.
Стороны поручают Правительству Республики Северная Осетия - Алания и Правительству
Республики Ингушетия в двухнедельный срок с учетом изменившейся обстановки уточнить
существующий порядок возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в места их
прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия.
3. Стороны отмечают неудовлетворительный ход строительно-восстановительных работ в
с. Чермен, Донгарон, Дачное, Куртат из-за серьезных недостатков в организации проведения
работ и перебоев в их финансировании.
Стороны просят Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации
ускорить передачу Временному Государственному комитету Российской Федерации функций
государственного заказчика по строительно-восстановительным работам в зоне конфликта и
обеспечить их полное и своевременное финансирование.
4. Стороны считают необходимым в месячный срок принять Программу совместной работы
Правительства Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Ингушетия
по оздоровлению морально-психологической обстановки в республиках с широким
привлечением к этой работе общественных деятелей, работников научных учреждений и культуры,
средств массовой информации, религиозных конфессий и в этих целях отказываются от
взаимных обвинений и односторонних оценок происходящих событий, воздерживаются от разного
рода заявлений и обращений, осложняющих процесс урегулирования взаимоотношений между
республиками.
5. Стороны осуждают терроризм и другие преступные проявления, от кого бы они ни
исходили, и считают необходимым объединить усилия правоохранительных органов Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по обеспечению защиты прав, свобод и
безопасности граждан; поручают руководителям правоохранительных органов Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в десятидневный срок разработать и принять
план совместных мероприятий по усилению борьбы с преступностью и терроризмом.
6. В целях ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и урегулирования
взаимоотношений между республиками стороны считают необходимым подготовить и подписать в
1995 году Договор об экономическом и культурном сотрудничестве между Республикой Северная
Осетия - Алания и Республикой Ингушетия.
7. Для подготовки проекта Договора образовать рабочие комиссии в следующем составе:
143

от Республики Северная Осетия - Алания:
Джигкаев Г.А. Государственный советник Президента,
Бежаев О.Г. Министр финансов,
Доев К.М. Министр экономики,
Зангиев Ч.М. Председатель Комитета Парламента,
Кусов Т.Э. Председатель Комитета по делам национальностей,
Кирилкин Ю.Г. Руководитель Администрации Президента и Правительства
от Республики Ингушетия:
Ужахов М.З. заместитель Председателя Правительства,
Гойгов А.А. Руководитель Администрации Президента,
Дзагиев М-Г.О. Министр юстиции,
Плиев Р.С. депутат, член комиссии Народного
Собрания-Парламента,
Татриев М.Т. заместитель Председателя Правительства,
Яндиев Х.И. начальник отдела Администрации Президента
За Республику Северная Осетия За Республику Ингушетия
А.Х.Галазов РС.Аушев
20 апреля 1996 г. г. Владикавказ
Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Республики
Ингушетия во исполнение Соглашения между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой
Ингушетия «О реализации указов Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта», подписанного 11 июля 1995 г. в г.
Владикавказе, подтверждая свое стремление к выполнению указов Президента Российской Федерации и
постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, при
непосредственном участии Временного Государственного комитета Российской Федерации,
создают необходимые условия для возвращения и обустройства вынужденных переселенцев в
местах прежнего проживания на основе соблюдения принципов взаимного уважения,
территориальной целостности, межнационального согласия, мира и соблюдения прав человека.
1. Возвращение вынужденных переселенцев, их обустройство и обеспечение
безопасности осуществляют органы государственной власти республик, на территории которых
возвращаются вынужденные переселенцы, совместно с Временным Государственным комитетом
Российской Федерации.
2. Восстановление инженерных коммуникаций, дошкольных и школьных учреждений,
объектов социально-культурной и бытовой сферы осуществляется в первоочередном порядке.
Возвращение вынужденных переселенцев производится при строгом соблюдении принципа
добровольности и наличии документально подтвержденных фактов прописки или постоянного
проживания в местах возвращения по состоянию на 31 октября 1992 года:
144

а) в сохранившиеся дома;
б) при наличии временного жилья;
в) в восстановленные домовладения.
Спорные вопросы, связанные с фактами прописки или постоянного проживания,
рассматриваются правительственными комиссиями по каждой семье отдельно.
Возвращение лиц, обвиняемых в совершении преступлений, может быть осуществлено
только после принятия решения правоохранительными органами в соответствии с действующим
законодательством.
3. Заявление вынужденного переселенца направляется через Временный Государственный
комитет Российской Федерации в Правительство республики, на территорию которой
возвращается вынужденный переселенец, и регистрируется в администрации населенного пункта и
местном отделении милиции.
Регистрации подлежат заявления лиц, прописанных или постоянно проживавших в данном
населенном пункте по состоянию на 31 октября 1992 года, за исключением заявлений
граждан, участие которых в совершении тяжких преступлений доказано в установленном законом
порядке.
Рассмотрение заявления вынужденного переселенца производится после поступления и
регистрации в администрации населенного пункта в соответствии с Законом, после чего
обеспечивается возвращение вынужденного переселенца в место прежнего постоянного проживания.
В случае нерассмотрения заявления в установленные сроки наступает ответственность
должностного лица в соответствии с законодательством.
В населенных пунктах создаются комиссии из представителей органов местного
самоуправления, общественности, авторитетных граждан, которые оказывают содействие возвращению
и обустройству вынужденных переселенцев в местах постоянного проживания, межсемейному
примирению, формированию доброжелательного морально-психологического климата.
Комиссии систематически информируют граждан населенных пунктов о ходе регистрации
и возвращении вынужденных переселенцев.
4. Для обеспечения регистрации возвращающихся вынужденных переселенцев в каждом
населенном пункте формируется банк данных по прописке, проживанию, совершенных сделках по
купле-продаже жилья и другим вопросам в соответствии с действующим законодательством.
5. Планирование перевозок семей к местам прежнего проживания обеспечивается
территориальными органами Федеральной Миграционной службы Российской Федерации обеих
республик совместно с органами местного самоуправления при участии ВГК РФ на основании
положений пунктов 2 и 3 настоящего Порядка. На первом этапе - в населенные пункты
Республики Северная Осетия - Алания: Чермен, Донгарон, Дачное, Куртат, Карца, Октябрьское,
Камбилеевское, Тарское и во все населенные пункты Республики Ингушетия.
Сроки возвращения в остальные населенные пункты Республики Северная Осетия - Алания
определяются по согласованию с Правительственными комиссиями РСО-А и РИ с участием
ВГК РФ .
6. Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Республики
Ингушетия создают условия, а Временный Государственный комитет Российской Федерации
обеспечивает финансирование строительства жилья на новых местах для вынужденных
переселенцев, не желающих вернуться к прежнему месту проживания, в объемах сметной стоимости
строительно-восстановительных работ домовладений, которыми они ранее владели.
7. Временный Государственный комитет Российской Федерации совместно с Правительством
Республики Северная Осетия - Алания и Правительством Республики Ингушетия проводит
по мере необходимости инвентаризацию разрушенного жилого фонда, определяет и защищает
программу строительно-восстановительных работ и мероприятия по комплексному решению
социально-бытовых проблем как не желающих вернуться, так и возвращающихся к местам
постоянного проживания граждан.
8. Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Республики Ингу-
145

шетия во взаимодействии с Временным Государственным комитетом Российской Федерации
создают условия для организации поиска вариантов обмена квартирами, домовладениями и
оказывают государственную помощь в их оформлении.
9. Социальное, медицинское и торговое обеспечение возвращающихся вынужденных
переселенцев производится таким же образом и в том же порядке, как и всех других граждан,
проживающих в населенных пунктах.
10. Обеспечение занятости возвращающихся граждан производится с учетом рынка труда.
Восстановление разрушенных домовладений осуществляется с участием домовладельцев и
трудоспособных членов семьи.
11. Правительственные комиссии обеих республик принимают оперативные меры или проводят
дополнительные консультации по тем вопросам, которые не отражены в данном документе.
Председатель Временного Государственного
комитета Российской Федерации по ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта октября-
ноября 1992 года в ранге заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации
В. Лозовой
Председатель Правительства Председатель Правительства
Республики Северная Осетия - Алания Республики Ингушетия
Ю.Бирагов М.Дидигов
г. Владикавказ 20 апреля 1996 г.
Программа совместной работы Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия во взаимодействии с Временным Государственным комитетом Российской
Федерации по оздоровлению морально-психологического климата в республиках
принята в соответствии с пунктом 4 Соглашения между Республикой Северная Осетия - Алания
и Республикой Ингушетия «О реализации указов Президента Российской Федерации по
вопросам ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта от 11 июля 1995 г.».
Она предусматривает меры по оздоровлению морально-психологической обстановки в
республиках и широкому привлечению к этой работе руководителей и представителей
органов государственной власти республик, политических партий и общественных
движений, религиозных конфессий, ветеранских, женских, молодежных, спортивных и других
организаций, национально-культурных центров, творческих союзов, научной и творческой
интеллигенции, средств массовой информации.
Программа нацелена на урегулирование отношений между РСО-А и РИ, примирение
граждан осетинской и ингушской национальностей, отказ от взаимных обвинений и
односторонних оценок и другой деятельности, осложняющей процесс ликвидации последствий
конфликта октября-ноября 1992 г.
146

I. Работа по оздоровлению морально-
психологического климата в республиках
1. Рекомендовать проведение встреч Президентов РСО-А и РИ с населением, трудовыми
коллективами, представителями политических партий, общественных движений,
национально-культурных центров республик по разъяснению позиций органов государственной власти,
определению практических мер по вопросам восстановления добрососедских отношений,
налаживанию взаимопонимания, экономических и культурных связей.
Ответственные: ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
2. Встречи Председателей Правительств и членов Правительств РИ и РСО-А в
министерствах и ведомствах, трудовых коллективах, населенных пунктах и национально-культурных
обществах республик по разъяснению позиций официальных органов, формированию
общественного мнения, определению практических мер по вопросам восстановления
добрососедских отношений, налаживания экономических и культурных связей.
Ответственные:
Правительства РСО-А и РИ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
3. Рекомендовать проведение встреч руководителей Парламентов, председателей комитетов
и депутатов республик с целью выработки совместных согласованных действий по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и восстановлению добрососедских
отношений.
Ответственные: ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
4. Рекомендовать проведение встреч глав администраций соседних районов РСО-А и РИ,
глав администраций местного самоуправления соседних районов и населенных пунктов
республик с населением и трудовыми коллективами с целью установления
добрососедских отношений, налаживания прямых контактов, сотрудничества.
Ответственные:
Правительства РСО-А и РИ
Срок: на основе дополнительно согласованных планов
5. Рекомендовать проведение встреч руководителей и актива политических партий и
общественных движений РСО-А и РИ с целью выработки совместных решений по
восстановлению добрососедских отношений и участия в работе по формированию
благоприятного морально-психологического климата в республиках и населенных пунктах с совместным
проживанием граждан осетинской и ингушской национальностей.
Ответственные: Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
6. Рекомендовать проведение совместных встреч на территориях РСО-А и РИ
национально-культурных движений и центров с целью обмена мнениями, выработки рекомендаций по
определению согласованных действий в ликвидации последствий конфликта и содействию
работе по созданию благоприятного морально-психологического климата для
добрососедского совместного проживания.
147

Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
7. Рекомендовать проведение встреч представителей религиозных конфессий РСО-А и РИ
с жителями населенных пунктов с совместным проживанием граждан различных
национальностей по обмену мнениями и выработке согласованных предложений по нормализации
двухсторонних отношений и содействию скорейшей ликвидации последствий конфликта.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
8. Рекомендовать проведение встреч представителей организаций ветеранов войны, труда,
Министерства обороны РФ и правоохранительных органов по обмену мнениями и выработке
согласованных предложений по нормализации двухсторонних отношений и содействию
скорейшей ликвидации последствий конфликта.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
9. Рекомендовать проведение встреч представителей женских организаций РСО-А и РИ
по обмену мнениями и выработке согласованных предложений по нормализации двухсторонних
отношений и содействию скорейшей ликвидации последствий конфликта.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
10. Рекомендовать проведение встреч представителей молодежных и студенческих
организаций РСО-А и РИ по обмену мнениями и выработке согласованных предложений по
нормализации двухсторонних отношений и содействию скорейшей ликвидации последствий
конфликта.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
11. Рекомендовать проведение встреч представителей спортивных организаций и
коллективов РСО-А и РИ по обмену мнениями и выработке согласованных предложений по нормализации
двухсторонних отношений и содействию скорейшей ликвидации последствий конфликта.
Проведение совместных спортивных соревнований и показательных выступлений лучших
спортсменов республик.
Ответственные:
Правительства РСО-А и РИ
Срок: постоянно
12. Рекомендовать проведение встреч представителей творческих союзов, научной и
творческой интеллигенции по обмену мнениями и участию в работе по восстановлению
148

добрососедских отношений и выработке рекомендаций по организации совместных
выступлений творческих коллективов в населенных пунктах республик.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
13. Рекомендовать проведение встреч руководителей профсоюзных организаций РСО-А и РИ
по обмену мнениями и участию в работе по восстановлению добрососедских отношений.
Ответственные: ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
14. Рекомендовать проведение встреч руководителей средств массовой информации
республик по обмену мнениями и выработке путей освещения проблем по восстановлению
добрососедских отношений.
Подписание совместного протокола о принципах, формах и практике публикации материалов,
направленных на формирование благоприятного морально-психологического климата.
Учреждение в СМИ рубрик о мире и согласии.
Ответственные:
Правительства РСО-А, РИ и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
15. Оказать помощь и содействие в создании ингушского национально-культурного
центра в составе межнационального объединения РСО-А «Наша Осетия».
Ответственные:
Правительство РСО-А
II. Работа с населением Пригородного района
по улучшению морально-психологического климата
16. Создание в населенных пунктах Пригородного района РСО-А комиссий из
представителей органов местного самоуправления, общественности, авторитетных граждан,
оказывающих содействие возвращению вынужденных переселенцев в места постоянного
проживания, примирению, формированию доброжелательного
морально-психологического климата.
Ответственные: Правительства РСО-А и ВГК РФ
17. Участие представителей органов власти РСО-А и РИ в приемах вынужденных
переселенцев, проводимых ВГК РФ в обеих республиках.
Ответственные:
Правительство РСО-А и РИ, ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
18. Встречи руководства РСО-А и руководства ВГК РФ с жителями осетинской и
ингушской национальностей в раздельном и смешанном составе в населенных пунктах, куда
планируется возвращение вынужденных переселенцев, с целью разъяснения мер по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и путей примирения граждан осетинской
149

и ингушской национальностей.
Ответственные: Правительство РСО-А и ВГК РФ
19. Встречи представителей политических партий, общественных движений и национально-
культурных центров РСО-А с жителями населенных пунктов Пригородного района осетинской
и ингушской национальностей по вопросу формирования благоприятного
морально-психологического климата и поиску путей примирения.
Ответственные:
Правительство РСО-А и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
20. Встречи авторитетных жителей населенных пунктов Пригородного района
осетинской и ингушской национальностей, представителей религиозных конфессий и
администрации местного самоуправления по выработке и организации процедуры примирения
и налаживанию добрососедских отношений между односельчанами.
Ответственные:
Правительство РСО-А и ВГК РФ
Срок: постоянно, на основе дополнительно согласованных планов
Примечание: данная программа является основой для составления совместных квартальных
планов работы Правительств РСО-А, РИ и ВГК РФ.
Председатель Временного Государственного
комитета Российской Федерации по ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта
октября-ноября 1992 г. в ранге заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации
В. Лозовой
Председатель Правительства Председатель Правительства
Республики Северная Осетия- Республики Ингушетия
Алания
Ю.Бирагов М.Дидигов
150

Республика Северная Осетия - Алания и Республика Ингушетия, именуемые далее
Стороны,
стремясь к всестороннему урегулированию взаимоотношений и желая установить мир и
стабильность,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству
народов республик,
признавая свою ответственность за укрепление межнационального согласия, доверия и
взаимопонимания, реализуя права и свободы человека и гражданина,
подтверждая свою приверженность соблюдению норм международного права, Конституции
и законов Российской Федерации,
договорились о нижеследующем:
СТАТЬЯ 1
Стороны развивают свои отношения как дружественные и равноправные субъекты
Российской Федерации. Они обязуются неуклонно руководствоваться принципами равноправия и
взаимного уважения, соблюдения прав и свобод человека, невмешательства во внутренние дела
друг друга, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы
давления, мирного урегулирования споров.
СТАТЬЯ 2
Стороны взаимодействуют в целях сохранения государственной целостности Российской
Федерации, укрепления гражданского мира и согласия в регионе.
Стороны проводят на регулярной основе встречи, консультации по проблемам,
представляющим взаимный интерес, в случаях возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из
Сторон, угрозу миру или нарушающей существенные интересы ее народов, каждая Сторона
может обратиться к другой Стороне с просьбой о проведении безотлагательных консультаций.
СТАТЬЯ 3
Стороны обязуются пресекать на своей территории деятельность незаконных вооруженных
формирований, организаций, групп и отдельных лиц, направленную против другой стороны,
на разжигание межнациональной розни.
СТАТЬЯ 4
Стороны соблюдают указы и поручения Президента Российской Федерации, директивные
документы Правительства Российской Федерации, а также ранее достигнутые договоренности
между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия по вопросам
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.
СТАТЬЯ 5
Стороны заключают отдельные соглашения по вопросам охраны правопорядка, безопасности
граждан, транзита транспортных средств, грузов и пассажиров через свои территории.
СТАТЬЯ 6
Стороны обязуются защищать права и свободы человека и гражданина независимо от
национальной и религиозной принадлежности, уважать права и интересы национальных меньшинств,
создавать условия для их экономического, социального и культурного развития.
151

СТАТЬЯ 7
Стороны заключают отдельные соглашения по развитию равноправного и взаимовыгодного
сотрудничества в области экономики, энергетики и охраны окружающей среды, техники,
торговли, культуры, здравоохранения, спорта.
СТАТЬЯ 8
Стороны поощряют прямые связи между научно-исследовательскими центрами,
осуществляют подготовку совместных программ и разработок, обмены учеными, стажерами, студентами и
взаимодействуют в подготовке кадров. Осуществляют обмен информацией и при необходимости
заключают отдельные соглашения о сотрудничестве по этим и другим вопросам,
представляющим взаимный интерес.
СТАТЬЯ 9
Стороны развивают контакты и сотрудничество между органами представительной и
исполнительной власти.
СТАТЬЯ 10
Споры относительно толкования и выполнения настоящего Договора подлежат разрешению
путем консультаций и переговоров между Сторонами.
СТАТЬЯ 11
В целях выполнения взаимных обязательств по настоящему Договору Стороны создают
соответствующие смешанные комиссии и другие рабочие органы, порядок формирования,
функционирования и объем компетенции которых определяются соответствующими протоколами.
СТАТЬЯ 12
Настоящий Договор заключается на пять лет. Его действие автоматически продлевается на
последующие пятилетние периоды. В случае невыполнения одной из Сторон статей данного
Договора, другая Сторона путем письменного уведомления прерывает его действие.
Положения настоящего Договора могут быть дополнены или изменены по взаимному
согласию Сторон.
Настоящий Договор вступает в силу в день его подписания.
Совершено в городе Москве 4 сентября 1997 года, в двух экземплярах на русском языке.
За Республику Северная За Республику Ингушетия
Осетия - Алания
А.Галазов Р.Аушев
152

Программа совместных действий органов государственной власти Российской Федерации,
Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий
осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках (далее именуется
Программа) принята в соответствии с поручением Президента Российской Федерации №Пр-
1322 от 8 августа 1997 года.
Программа:
нацелена на урегулирование отношений между Республикой Северная Осетия - Алания и
Республикой Ингушетия, примирение граждан осетинской и ингушской национальностей, отказ
от взаимных обвинений, односторонних оценок и другой деятельности, осложняющей процесс
ликвидации последствий конфликта октября-ноября 1992 года;
предусматривает меры по преодолению последствий конфликта и оздоровлению морально-
психологической обстановки в республиках, широкому привлечению к этой работе
руководителей и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти республик, политических партий и общественных движений, конфессий, ветеранских,
женских, молодежных, спортивных и других организаций, национально-культурных центров,
творческих союзов, научной и творческой интеллигенции, средств массовой информации.
1.ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
1.Просить Президента Российской Федерации провести совещание по проблеме
преодоления последствий конфликта с участием Президента Республики Северная Осетия - Алания,
Президента Республики Ингушетия, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, руководителей
заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации.
Ответственные: Администрация Президента Российской Федерации.
Срок: до конца 1997 года.
2. Провести совещание представителей субъектов Российской Федерации по обсуждению
ситуации на Северном Кавказе с участием руководителей субъектов Северо-Кавказского
региона, старейшин, духовенства, общественно-политических объединений.
Ответственные: Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям.
Срок: ноябрь-декабрь 1997 года.
3. Органам законодательной власти Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия привести законодательные акты республик, принятые по вопросам двусторонних
отношений и проблемам ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, в
соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Ответственные: Президент Республики Северная Осетия - Алания,
Президент Республики Ингушетия,
153

Парламент Республики Северная Осетия - Алания,
Народное Собрание - Парламент Республики Ингушетия.
Срок: до конца 1997 года.
4. Обратиться в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации с предложением образовать совместную наблюдательную комиссию по
преодолению последствий осетино-ингушского конфликта.
Ответственные: Правительство Российской Федерации.
Срок: октябрь-ноябрь 1997 года.
5. Возобновить деятельность Государственной комиссии по определению границ Республики
Ингушетия.
Ответственные: Правительство Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям.
Срок: до конца 1997 года.
6. Правительству Республики Северная Осетия - Алания и Правительству Республики
Ингушетия обеспечить возвращение беженцев и вынужденных переселенцев во все населенные
пункты Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: постоянно.
7. Провести встречу депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания и
Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия с приглашением депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия для обсуждения
проблем, связанных с нормализацией осетино-ингушских отношений.
Ответственные: Парламент Республики Северная Осетия - Алания,
Народное Собрание - Парламент Республики Ингушетия.
Срок: январь 1998 года.
8. Провести переговоры с государственными органами Республики Грузия об ускорении
выполнения российско-грузинских договоренностей, а также с руководством других государств -
участников Содружества Независимых Государств и субъектов Российской Федерации по
вопросу возвращения беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся в республиках
Северная Осетия - Алания и Ингушетия, к местам их прежнего проживания.
Ответственные: Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям,
154

Министерство Российской Федерации по
сотрудничеству с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств,
Федеральная миграционная служба России,
Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: декабрь 1997 года.
II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ
9. Обеспечить до конца 1997 г. предусмотренное пунктом 6 приложения 3 Федерального закона
«О федеральном бюджете на 1997 год» финансирование мероприятий, связанных со строительно-
восстановительными работами, направленными на преодоление последствий осетино-ингушского
конфликта, в объеме 200 млрд.рублей.
Ответственные: Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральная миграционная служба России,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: до конца 1997 года.
10. Правительству Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации № Пр-943 от 14 июня 1997 г. предусмотреть в проекте федерального закона «О
федеральном бюджете на 1998 год» выделение средств на проведение строительно-восстановительных
работ и компенсацию за причиненный гражданам ущерб в результате осетино-ингушского
конфликта через Представительство полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия отдельной защищенной строкой
на строительство жилых домов, объектов социального, культурного, бытового и коммунального
назначения, разрушенных в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.
Ответственные: Правительство Российской Федерации,
Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации.
Срок: октябрь-декабрь 1997 года.
11. Разработать поэтапную программу расселения и обустройства беженцев и вынужденных
переселенцев, находящихся в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия и
не желающих возвращаться в места прежнего проживания.
Ответственные: Федеральная миграционная служба России,
Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия,
Правительство Республики Северная Осетия -Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: до конца 1997 года.
155

12. Предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»
выделение средств на расселение и обустройство беженцев и вынужденных переселенцев,
находящихся в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия и не желающих
возвращаться в места прежнего проживания.
Ответственные: Правительство Российской Федерации,
Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральная миграционная служба России.
Срок: октябрь-декабрь 1997 года.
13. Провести выездное совещание совместно с руководством Республики Северная Осетия -
Алания, Республики Ингушетия, Министерства финансов Российской Федерации,
Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной миграционной службы
России, Представительством полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия по вопросам, связанным
с обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, созданием для них необходимых
социально-бытовых условий и рабочих мест, ходом строительно-восстановительных работ в
1997 году.
Ответственные: Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия,
Правительство Республики Северная Осетия-
Алания, Правительство Республики Ингушетия.
Срок: январь 1998 года.
14. Рассмотреть вопрос о возможности создания свободной экономической зоны в
Пригородном районе Республики Северная Осетия - Алания. Соответствующие предложения представить
в Правительство Российской Федерации.
Ответственные: Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство внешних экономических связей и
торговли Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации,
Государственный таможенный комитет Российской
Федерации,
Правительство Республики Северная
Осетия - Алания.
Срок: до конца 1997 года.
15. Подготовить и провести II конгресс деловых кругов республик, краев и области
Северного Кавказа с целью привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие субъектов
Северо-Кавказского региона, в том числе Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия.
Ответственные: Государственный комитет Российской Федерации по
поддержке и развитию малого предпринимательства,
Министерство экономики Российской Федерации,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: январь 1998 года.
156

16. Завершить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
23 апреля 1996 г. №501 работу по определению потребности в жилищных сертификатах лицам,
пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта. Направить в Правительство
Российской Федерации предложения о выдаче жилищных сертификатов и других видов компенсаций
этим лицам.
Ответственные: Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия,
Министерство финансов Российской Федерации,
Государственный комитет Российской Федерации по
жилищной и строительной политике,
Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: октябрь-ноябрь 1997 года.
17. Установить количество вынужденных переселенцев, желающих восстанавливать
разрушенное жилье самостоятельно, для определения необходимого количества финансовых средств,
которые будут выплачиваться домовладельцам на основе заключенных с ними договоров.
Ответственные: Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: до конца 1997 года.
18. Рассмотреть возможность изменения механизма финансирования и проведения работ
по строительству и восстановлению разрушенного индивидуального жилья. Соответствующие
предложения представить в Правительство Российской Федерации.
Ответственные: Государственный комитет Российской Федерации
по жилищной и строительной политике,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия,
Правительство Республики Северная Осетия-
Алания, Правительство Республики Ингушетия.
Срок: октябрь-декабрь 1997 года.
19. В соответствии с пунктом 4 Протокола совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации от 7 августа 1997 г. №ВЧ-Ш 1-17пр в целях привлечения граждан к
строительству жилья разработать и внедрить систему индивидуальных лицевых счетов для поэтапного
перечисления на них средств, предназначенных для восстановления жилья лицам, пострадавшим
в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.
Ответственные: Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям;
Министерство финансов Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по
жилищной и строительной политике;
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Республике
Северная Осетия - Алания;
157

Правительство Республики Северная
Осетия - Алания;
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: октябрь-ноябрь 1997 года.
III. ВОПРОСЫ ПОДДЕРЖАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
20. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации проверить исполнение
органами государственной власти и правоохранительными органами Республики Северная
Осетия - Алания законов, регламентирующих обеспечение прав граждан на свободу
передвижения, выбор места проживания и жительства, принять меры по недопущению их нарушения.
Ответственные: Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации.
Срок: декабрь 1997 года.
21. Принять дополнительные меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих
в зоне осетино-ингушского конфликта, и недопущению возможности нового вооруженного
противостояния между гражданами осетинской и ингушской национальностей. Усилить
контроль за деятельностью правоохранительных органов Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия.
Ответственные: Министерство внутренних дел Российской
Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности Российской
Федерации,
Федеральная пограничная служба Российской
Федерации,
Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: постоянно.
22. Подготовить в соответствии с пунктом 10 Протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации от 7 августа 1997 г. № ВЧ-П11-17пр предложения по организации
совместного несения службы на постах и контрольно-пропускных пунктах в населенных
пунктах совместного проживания граждан ингушской и осетинской национальностей сотрудниками
МВД Республики Северная Осетия - Алания и МВД Республики Ингушетия с привлечением
сотрудников внутренних дел, командируемых из других субъектов Российской Федерации.
Ответственные: Министерство внутренних дел Российской
Федерации,
Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: октябрь-ноябрь 1997 года.
23. Министерству внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с
руководством Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия осуществить меры
по комплектованию органов и подразделений внутренних дел в Пригородном районе
Республики Северная Осетия - Алания с учетом национального состава проживающих в населенных
пунктах граждан на паритетной основе. Расширить участие в мобильном отряде Министерства
158

внутренних дел Российской Федерации в зоне безопасности представителей органов внутренних
дел других субъектов Российской Федерации.
Ответственные: Министерство внутренних дел Российской
Федерации,
Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: до конца 1997 года.
24. Совершенствовать деятельность отдельной следственно-оперативной группы Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации по розыску заложников и лиц, без
вести пропавших в ходе конфликта. На совместном совещании этих ведомств с участием
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия -
Алания и Республике Ингушетия, руководителей правоохранительных органов Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия принять дополнительные меры по
безусловному решению проблемы розыска заложников и лиц, без вести пропавших.
Ответственные: Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство внутренних дел
Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности
Российской Федерации,
Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушения.
Срок: постоянно.
IV. ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И
РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ
ОБСТАНОВКИ
25. Организовать на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия работу по формированию благоприятной морально-психологической обстановки,
пресекать попытки антиингушской и антиосетинской пропаганды, не допускать проявления
дискриминации по этническому и религиозному признакам.
Ответственные: Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия,
Представительство полномочного представителя
Президента Российской Федерации в
Республике Северная
Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Срок: постоянно.
26. Оказать помощь в организации деятельности советов общественных организаций
Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия для поддержания постоянного
сотрудничества между общественными организациями республик с целью нормализации
двусторонних отношений и содействия в ликвидации последствий осетино-ингушского
конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: постоянно.
159

27. Ввести в практику проведение совместных встреч Президентов Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия с населением, трудовыми коллективами,
представителями политических партий, общественных движений, национально-культурных центров
республик по разъяснению позиций органов государственной власти республик, определению
практических мер по вопросам восстановления добрососедских отношений, налаживанию
взаимопонимания, экономических и культурных связей.
Ответственные: Президент Республики Северная Осетия - Алания,
Президент Республики Ингушетия.
Срок: октябрь 1997 года, в дальнейшем на основе дополнительно
согласованных планов.
28. Регулярно проводить встречи председателей и членов Правительства Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия с трудовыми коллективами, в населенных пунктах и
национально-культурных центрах республик по разъяснению позиций органов государственной
власти республик по формированию общественного мнения, определению практических мер по
восстановлению добрососедских отношений, налаживанию экономических и культурных связей.
Ответственные: Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: ноябрь, декабрь 1997 года, в дальнейшем на основе дополнительно
согласованных планов.
29. Провести встречи руководителей, председателей комитетов и депутатов Парламента
Республики Северная Осетия - Алания и Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия
с целью реализации совместных согласованных мер по ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта и восстановлению добрососедских отношений между республиками.
Ответственные: Парламент Республики Северная
Осетия - Алания,
Народное Собрание - Парламент Республики
Ингушетия.
Срок: ноябрь 1997 года.
30. Организовать встречу главы администрации Пригородного района Республики Северная
Осетия - Алания с представителями ингушского населения, возвратившегося в населенные
пункты этой Республики, по вопросу нормализации добрососедских отношений с односельчанами
осетинской национальности, налаживания прямых контактов и сотрудничества.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Срок: ноябрь 1997 года.
31. Оказать содействие в проведении встречи руководителей и актива политических партий
и общественных движений Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия
с целью выработки совместных решений по восстановлению добрососедских отношений и
участию в работе по формированию благоприятной морально-психологической обстановки в
населенных пунктах республик с совместным проживанием граждан осетинской и ингушской
национальностей.
Ответственные: Правительство Республики Северная
Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: декабрь 1997 года.
160

32. Практиковать проведение совместных встреч на территориях Республики Северная Осетия
- Алания и Республики Ингушетия национально-культурных организаций и движений в целях
обмена мнениями и выработки согласованных действий по ликвидации последствий конфликта
и содействию работе по созданию благоприятной морально-психологической обстановки.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: постоянно, по согласованным планам.
33. Оказать содействие в организации встреч представителей конфессий Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия с жителями населенных пунктов с совместным
проживанием граждан различных национальностей для обмена мнениями и выработки
согласованных предложений по нормализации двусторонних отношений и содействию скорейшей
ликвидации последствий конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: январь 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
34. Провести встречи представителей организаций ветеранов войны, труда, Министерства
обороны Российской Федерации и правоохранительных органов для обмена мнениями и
выработки согласованных предложений по нормализации двусторонних отношений и содействию
скорейшей ликвидации последствий конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: февраль 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
35. Обеспечить проведение встреч представителей женских организаций Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия для обмена мнениями и выработки
согласованных предложений по нормализации двусторонних отношений и содействию в ликвидации
последствий конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: март 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
36. Организовать проведение встреч представителей молодежных и студенческих
организаций Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия для обмена мнениями и
выработки согласованных предложений по нормализации двусторонних отношений и
содействию в ликвидации последствий конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: июнь 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
37. Провести встречи представителей спортивных организаций и коллективов Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия для обмена мнениями и выработки
согласованных предложений по нормализации двусторонних отношений и содействию в ликвидации
последствий конфликта.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: январь 1998 года.
161

38. Провести совместную спартакиаду и показательные выступления лучших спортсменов
- Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: июнь 1998 года.
39. Практиковать проведение встреч представителей творческих союзов, научной и
творческой интеллигенции Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия с целью
обмена мнениями, участия в работе по восстановлению добрососедских отношений и выработки
рекомендаций по организации совместных выступлений творческих коллективов в населенных
пунктах республик.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: март 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
40. Провести встречи руководителей средств массовой информации Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия для обмена мнениями, выработки путей освещения
проблем по восстановлению добрососедских отношений и подписания совместного
протокола о принципах, формах и практике публикации материалов, направленных на формирование
благоприятной морально-психологической обстановки.
Рекомендовать республиканским средствам массовой информации ввести рубрики,
направленные на нормализацию осетино-ингушских отношений.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания,
Правительство Республики Ингушетия.
Срок: сентябрь-октябрь 1997 года.
41. Оказывать помощь и содействие в восстановлении ингушского
национально-культурного центра в составе межнационального объединения Республики Северная Осетия - Алания
«Наша Осетия».
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Срок: постоянно.
42. Организовать встречи руководства Республики Северная Осетия - Алания с жителями
осетинской и ингушской национальностей (в раздельном и смешанном составе) в населенных
пунктах, куда планируется возвращение беженцев и вынужденных переселенцев, с целью
разъяснения мер по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и путей примирения
граждан осетинской и ингушской национальностей.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Срок: по дополнительно согласованным планам.
43. Провести встречи представителей политических партий, общественных движений и
национально-культурных центров Республики Северная Осетия - Алания с жителями населенных
пунктов Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания осетинской и ингушской
национальностей по вопросу формирования благоприятной морально-психологической
обстановки и поиску путей примирения.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Срок: по дополнительно согласованным планам.
44. Провести встречи авторитетных жителей населенных пунктов Пригородного района
Республики Северная Осетия - Алания осетинской и ингушской национальностей, представителей
162

конфессий и органов местного самоуправления по выработке принципов и форм примирения и
налаживанию добрососедских отношений между жителями, проживающими в этих населенных
пунктах.
Ответственные: Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Срок: ноябрь 1998 года, в дальнейшем на основе дополнительных
согласованных планов.
45. Настоящая Программа вступает в силу со дня ее подписания. Положения Программы
могут быть дополнены или изменены по взаимному согласию Сторон.
Совершено в городе Москве 15 октября 1997 года, в трех экземплярах на русском языке.
Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин
Президент Республики Северная Осетия - Алания А.Х.Галазов
Президент Республики Ингушетия Р.С.Аушев
Соглашение между Правительством Республики
Ингушетия и Правительством Республики Северная
Осетия - Алания при посредничестве полномочного
Представительства Президента Российской Федерации в
РСО-А и РИ
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и «Программой совместных действий
органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания
и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и
оздоровлению ситуации в республиках» от 15 октября 1997 г. и основываясь на решении совещания
членов Совета Безопасности Российской Федерации от 16 января 1999 г. стороны договорились
о нижеследующем:
1. Обеспечить возвращение вынужденных переселенцев во все населенные пункты РСО-А и
РИ.
Срок: март-декабрь 1999 г.
2. Возвращение вынужденных переселенцев производить по уведомительному принципу, в
соответствии с которым территориальная миграционная служба Республики Ингушетия
уведомляет территориальную миграционную службу Республики Северная Осетия - Алания о
планируемом возвращении не позднее чем за 5 рабочих дней и информируют об этом правительства
республик.
Срок: март-декабрь 1999 г.
З.По желанию вынужденных переселенцев и согласованию правительств обеих республик
организовать адресное размещение вынужденных переселенцев в населенных пунктах РСО-А.
Вынужденным переселенцам, не желающим возвращаться непосредственно по адресу
прежнего проживания в связи с отсутствием достаточных мер безопасности, по социально-бытовым
и другим причинам, предоставить возможность обустройства в микрорайонах, расположенных
в местах компактного проживания граждан РСО-А ингушской национальности на территории
РСО-А, с выделением земельных участков для строительства жилья.
Срок: март-декабрь 1999 г.
163

4. Правительству РСО-А организовать работу по освобождению квартир и частных
домовладений, принадлежащих гражданам ингушской национальности в г. Владикавказе, пп.
Южный, Редант, ее. Октябрьское, Дачное и Чермен, в установленном законом порядке от
незаконно занимающих их граждан.
Срок: март-декабрь 1999 г.
5. Представительству Президента Российской Федерации в РСО-А и РИ во
взаимодействии с территориальной миграционной службой и органами местного самоуправления РСО-А
обеспечить возвратившихся граждан электричеством, газом, водой и необходимыми социально-
бытовыми условиями.
Срок: по мере необходимости.
6. Министерству внутренних дел РСО-А совместно с силами, приданными полномочному
представителю Президента РФ в РСО-А и РИ, обеспечить охрану мест компактного размещения
возвратившихся граждан.
Срок: март-декабрь 1999 г.
7. Организовать работу по соблюдению прав возвратившихся вынужденных переселенцев
на образование, охрану здоровья, трудоустройство, получение социальных льгот и участие в
формировании законодательных, исполнительных органов власти по месту прежнего
проживания на территории РСО-А.
Срок: постоянно.
8. Органам исполнительной власти РСО-А и РИ принимать предусмотренные
законодательством меры к СМИ, гражданам и общественным организациям, разжигающим межнациональную
рознь и напряженность в регионе.
Срок: постоянно.
Председатель Правительства Республики Ингушетия М.-Б.З.Дарсигов
Полномочный представитель Президента РФ в РСО-А и РИ В.А.Каламанов
Председатель Правительства Республики Северная
Осетия - Алания ХД.Мамсуров
164

УТВЕРЖДАЮ
Президент Республики Северная Осетия-Алания
А. С. Дзасохов
19 февраля 2000 года
УТВЕРЖДАЮ
Президент Республики Ингушетия
Р. С. Аушев
19 февраля 2000 года
Рабочий план совместных действий составлен на основе "Программы совместных действий... "
от 15 октября 1997 г., решения Совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации,
утвержденного Президентом Российской Федерации 30 января 1999 г., указов Президента Российской Федерации и
постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативно-правовых документов
по преодолению последствий конфликта октября-ноября 1992 г.
№
п/п
Проводимые мероприятия
Срок

исполнения
Исполнители
I, Политико-правовые вопросы
гп
2.
3.
4.
Проанализировать ход выполнения поручения Совета
Безопасности Российской Федерации представительством и
органами законодательной власти Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Ингушетия о приведении
законодательных актов республик, принятых по вопросам
двухсторонних отношений и преодолению последствий
осетино-ингушского конфликта, в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и направить информацию с
материалами анализа в правительства РСО-А и РИ.
Обратиться в Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации с предложением провести выездное
заседание Наблюдательной комиссии Совета Федерации по
проблемам постконфликтного строительства.
Создать условия для возвращения вынужденных переселен-
I цев в населенные пункты Октябрьское, Камбилеевское,
Южный.
Обратиться в Министерство юстиции Российской
Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации
с просьбой принять совместное решение по юридической
обоснованности принятия Правительством РСО-А
решения об установлении зоны санитарной охраны в населенных
пунктах Южный, Чернореченское, Терк, Балта, Редант П.
февраль
2000 г.
апрель
2000 г.
2000 г.
февраль
2000 г.
Представительство
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Представительство
165

р5~
6.
Правительству Республики Северная Осетия - Алания и
Правительству Республики Ингушетия во взаимодействии с
Представительством Президента РФ и РСО-А и РИ
продолжить работу по добровольному возвращению вынужденных
переселенцев во все населенные пункты Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Правительству РСО-А совместно с Представительством
принять меры по добровольному расселению в других
районах РСО-А беженцев, живущих в настоящее время в домах
и квартирах, принадлежащих гражданам ингушской
национальности. Представительству Президента РФ в РСО-А и
РИ внести предложения в Правительство РФ по
финансированию этих мероприятий.
в течение
2000 г.
май
2000 г.
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Пред став ите л ьство
Правительство
РСО-А,
Представительство
II. Социально-экономические и финансовые вопросы
НИ
8.
9.
10.
Обеспечить своевременное выделение средств
Представительству полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания
и Республике Ингушетия для выплат на банковские счета
гражданам для восстановления, строительства или
приобретения жилья, а также для восстановления объектов
социального, культурного, бытового и коммунального назначения,
разрушенных в результате осетино-ингушского конфликта
октября-ноября 1992 г., в соответствии с Федеральным
Законом «О федеральном бюджете на 2000 год».
Принять меры по обустройству вынужденных переселенцев,
находящихся в Республике Северная Осетия - Алания и
Республике Ингушетия, не желающих и не имеющих
возможности возвратиться в места прежнего проживания, с
выделением земельных участков в новых местах, избранных для
постоянного проживания на территориях РСО-А и РИ.
Обратиться в Правительство Российской Федерации с
просьбой провести выездное совещание совместно с
руководством Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия, Министерством финансов Российской
Федерации, Министерством по делам Федерации и
национальностей Российской Федерации, Министерством труда и
социального развития Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы России, другими заинтересованными
министерствами и ведомствами при участии полномочного
представителя Президента Российской Федерации в
Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия по
вопросам, связанным с завершением процесса возвращения
и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, и
созданием для них необходимых социально-бытовых
условий.
Представительству Президента РФ и РСО-А и РИ совместно
с Правительством РСО-А определить перечень подрядных
строительных организаций, осуществляющих строительно-
| восстановительные работы.
в течение
года
май 2000 г.
апрель
2000 г.
постоянно
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Представительство
166

ггп
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Правительством РСО-А и РИ обеспечить прием-передачу
персональных дел по пенсионным и иным социальным
выплатам вынужденных переселенцев. |
Обратиться в Министерство финансов Российской
Федерации с просьбой поручить контрольно-ревизионным
управлениям по РСО-А и РИ предусмотреть в планах работы на
2000 год проведение проверок эффективности расходования
финансовых средств, полученных гражданами для
восстановления, строительства либо приобретения жилья, а также
своевременности и полноты перечисления
уполномоченными банками финансовых средств для решения
вышеназванных проблем.
Разработать и защитить в соответствующих министерствах
и ведомствах Российской Федерации программу
строительно-восстановительных работ на 2001 год.
Взаимодействовать с Правительством РСО-А по созданию
необходимых условий и обеспечению возможности
возвращения беженцев из внутренних районов Грузии и Южной
Осетии в места их прежнего проживания.
Подготовить предложения по внесению изменений в
«Положение о порядке открытия банковских счетов лицам,
лишившимся жилья в результате осетино-ингушского
конфликта, для зачисления средств на строительство,
восстановление либо приобретение жилья и использования указанных
средств», утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О
государственной помощи гражданам Российской Федерации,
лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в
октябре-ноябре 1992 г.».
Продолжить практику назначения граждан ингушской
национальности, возвратившихся в места прежнего проживания,
в органы государственной власти и управления.
Продолжить работу по созданию условий и обеспечению
возможности совместного обучения детей в
общеобразовательных школах РСО-А в населенных пунктах с компактным
проживанием граждан осетинской и ингушской националь-
1 ностей.
Миграционным службам РСО-А и РИ с участием МВД РСО-
А и МВД РИ обеспечить повторное использование
временного жилья, выданного тем семьям вынужденных
переселенцев, которые завершили ремонт и восстановление жилья,
1 создать совместную группу для изъятия вагончиков.
По согласованию правительств РСО-А и РИ предусмотреть
возможность изготовления вагончиков для временного
проживания на мебельной фирме «Казбек» и ДСК РИ.
постоянно
февраль
2000 г.
сентябрь
2000 г.
в течение
года
март
2000 г.
в течение
2000 г.
июнь -
июль
2000 г.
март
2000 г.
март
2000 г.
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство!
Правительство
РСО-А,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Правительство
РСО-А
Правительство
РСО-А
Миграционная
служба РСО-А,
Миграционная
служба РИ, МВД
РСО-А, МВД РИ
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
[Представительство]
167

III Вопросы поддержания правопорядка и обеспечения
БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
20.1
21.
22.
23.
Принять дополнительные меры по поддержанию
правопорядка и обеспечению безопасности граждан, проживающих
в зоне бывшего осетино-ингушского конфликта. Усилить
контроль за деятельностью правоохранительных органов в
местах совместного компактного проживания граждан
осетинской и ингушской национальностей.
Подготовить предложения по совершенствованию
организационно-штатной структуры, усилению
материально-технического снабжения Мобильного отряда МВД РФ, а также
подразделений МВД РСО-А, обеспечивающих охрану
общественного порядка в местах совместного проживания
граждан осетинской и ингушской национальностей.
Рекомендовать представительству Правительства РФ в РСО
А и РИ, Правительству РСО-А, Правительству РИ
разработать совместный план мероприятий на 2000 г. по полному и
эффективному использованию посевных земель и пастбищ в
приграничной зоне и деятельности правоохранительных
органов по обеспечению безопасности граждан,
осуществляющих сельхозработы на указанных землях.
Регулярно подводить итоги деятельности
следственно-оперативной группы и правоохранительных органов республик
по расследованию преступлений, совершенных на
межнациональной почве, решению проблемы поиска заложников и
лиц, без вести пропавших в ходе конфликта.
постоянно
апрель
2000 г.
апрель
2000 г.

ежеквартально
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
СОГ, Главное
управление
Генпрокуратуры на
Северном Кавказе,
МВД РСО-А,
МВД РИ,
[Представительство
IV, Вопросы формирования в республиках добрососедских отношений.
ПРИМИРЕНИЯ ГРАЖДАН ОСЕТИНСКОЙ И ИНГУШСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
В МЕСТАХ СОВМЕСТНОГО КОМПАКТНОГО ПРОЖИВАНИЯ
И СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОГО МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КЛИМАТА
\ж
25.
Организовать проведение межреспубликанского «круглого
стола» под эгидой правительств РСО-А и РИ с участием
старейшин, руководителей религиозных конфессий,
национально-культурных, общественно-политических объединений
РСО-А и РИ.
Оказать помощь в деятельности советов общественных
организаций РСО-А и РИ по организации и поддержанию
постоянного сотрудничества между общественными
организациями республик с целью нормализации двухсторонних
отношений и содействия завершению процесса ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта.
август
2000 г.
постоянно
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ,
Представительство
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
168

\ж\
27.
28.
29.
30.
Проводить встречи членов Правительства Республики
Северная Осетия - Алания и Правительства Республики
Ингушетия в населенных пунктах с совместным
проживанием граждан осетинской и ингушской национальностей с
представителями трудовых коллективов, общественных
организаций и движений по разъяснению позиций органов
государственной власти республик по налаживанию
добрососедских отношений, взаимопонимания, экономических
и культурных связей и формированию благоприятного для
совместного проживания общественного мнения.
Организовать встречу глав администраций приграничных
районов Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия по вопросу нормализации добрососедских
отношений, налаживанию прямых контактов и
сотрудничества.
Выступить с инициативой проведения в п Магасе
региональной встречи представителей религиозных конфессий
Северного Кавказа по проблемам установления мира,
веротерпимости, добрососедских отношений, противодействия
национальному и религиозному экстремизму, содействия
скорейшему решению проблем постконфликтного
строительства.
Организовать встречу представителей молодежных и
студенческих организаций республики Северная Осетия - Алания
и Республики Ингушетия по обмену мнениями и выработке
согласованных предложений по нормализации
двухсторонних отношений и содействию в ликвидации последствий
конфликта.
Обратиться в Минспорт России с инициативой проведения
спартакиады народов Северного Кавказа в целях развития
добрососедских отношений между субъектами региона,
между представителями спортивных организаций и коллек-
| тивов.
в течение
2000 г.
апрель
2000 г.
сентябрь
2000 г.
май
2000 г.
июль
2000 г.
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
Правительство РИ
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
Правительство
РСО-А,
Правительство РИ
Полномочный представитель Президента РФ в РСО-А и РИ
А. В. Кулаковский
15 февраля 2000 года
Представитель Правительства Республики
Северная Осетия - Алания
Т. Д. Мамсуров
15 февраля 2000 года
169
Представитель Правительства
Республики Ингушетия
А. И. Мальсагов
15 февраля 2000 года

Первый уровень:
Президенты республик, Южный федеральный округ
Рабочие встречи президентов республик, специального представителя Президента
Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном
федеральном округе.
Периодичность - не менее одного раза в квартал.
К встречам готовятся справочно-аналитические обзоры, характеристики проблемных
ситуаций, корректировочные предложения для согласования сторонами, в том числе по
направлениям, касающимся деятельности федеральных органов государственной власти.
Информационные контакты: ежемесячно в адрес полномочного представителя Президента
Российской Федерации и президентов республик направляются отчеты о проделанной работе
по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев.
Ежемесячно готовятся и направляются руководителям республик данные мониторинга
центральных и местных СМИ.
Второй уровень:
Председатели правительств республик
с участием специального представителя
Президента Российской Федерации
Рабочие встречи руководителей правительств с участием специального представителя
Президента Российской Федерации.
Периодичность - не менее одного раза в дне недели.
К встречам готовятся: отчеты руководителей органов государственной власти и местного
самоуправления о ходе финансирования и выполнения программы 2001 года, а также сообщения
специального представителя Президента Российской Федерации по направлениям, требующим
корректировки действий участников исполнения программы и плана совместных действий,
согласование по объектам.
Информационные связи: ежемесячные отчеты о проводимой работе с точным указанием
того, что предполагалось сделать в течение месяца, что удалось сделать фактически, причины
неисполнения, предпринятые для исправления ситуации меры.
170

Третий уровень:
Руководители министерств и ведомств республик,
председатели комитетов по делам беженцев и вынужденных переселенцев,
заместители специального представителя
Президента Российской Федерации, федеральные инспектора
Рабочие встречи руководителей указанных структур.
Периодичность: ежедневно в первом квартале, далее - не менее одного раза в неделю.
К встречам готовятся данные по ситуации во всех населенных пунктах, обсуждаются
вопросы оперативного характера, готовятся предложения по направлениям, требующим принятия
решения на правительственном и президентском уровнях, обеспечивается подготовка встреч и
информационное обслуживание 2-го и 1-го уровней.
Второй уровень-анализ ситуации,
принятие решений по проблемным вопросам,
подготовка предложений на перспективу.
I
Первый уровень-вопросы политического характера,
обеспечения взаимодействия.
ВЫСШИЙ УРОВЕНЬ-
Администрация Президента Российской Федерации
Принятие политических решений,
стратегия, функции высшего «арбитража».
Полномочный
представитель Президента
Российской Федерации
в Южном
федеральном округе
В. Г. Казанцев
Президент
Республики
Северная Осетия - Алания
А. С. Дзасохов
Президент
Республики
Ингушетия
Р. С. Аушев
171

№
гт/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование мероприятий
Совещание «Об итогах выполнения "Рабочего плана совместных действий... на
2000 год" и задачах на 2001 год».
Встреча-совещание с представителями средств массовой информации РСО-А и РИ
по вопросам информационного обеспечения деятельности федеральных и
республиканских органов власти по проблемам ликвидации последствий событий 1992 года.
Встречи с учеными и специалистами по проблемам этнополитологии и
конфликтологии.
Совещание по вопросам:
1. О состоянии финансирования мероприятий по ликвидации последствий осетино-
ингушского конфликта в 2001 году и контроле за целевым использованием средств
федерального бюджета.
2. О деятельности МВД РСО-А, МВД РИ и Моботряда МВД РФ по обеспечению
правопорядка и безопасности населения в зоне бывшего конфликта.
Регулярное проведение совещаний с участием представителей Правительства РСО-
А, Правительства РИ и спецпредставительства по разрешению вопросов
возвращения и обустройства вынужденных переселенцев.
Дата и
место проведения
г. Владикавказ,
январь 2001 г.
г. Магас,
г. Владикавказ,
февраль 2001 г.
г. Владикавказ,
март 2001 г.
г. Магас,
июнь 2001 г.
Ежемесячно,
Пригородный район
РСО-А
Ответственные за
подготовку и проведение
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ |
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ |
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ |

|6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Совещание в администрации местного самоуправления по вопросу «О состоянии
работы с населением в с. Чермен по преодолению межэтнического противостояния».
Совещание с участием представителей федеральных министерств и ведомств по
вопросу: «Проблемы социально-экономического развития и создания рабочих мест в
Пригородном районе РСО-А и г. Владикавказе».
Встреча Правительства РСО-А и депутатов Парламента РСО-А с главами
администраций местного самоуправления населенных пунктов Пригородного района РСО-А с
совместным проживанием граждан осетинской и ингушской национальностей
Предложить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации на
Северном Кавказе проверить исполнение органами государственной власти и
правоохранительными органами РСО-А законов, регламентирующих обеспечение прав
граждан на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства, принять меры
по недопущению их нарушений.
Проводить постоянную работу по освобождению незаконно занятого жилья,
принадлежащего вынужденным переселенцам из Пригородного района и г. Владикавказа.
Оказывать постоянную помощь вынужденным переселенцам в восстановлении
документов о праве собственности и документов, удостоверяющих личность
вынужденных переселенцев.
Обеспечить проведение совместных заседаний коллегий МВД РИ и МВД РСО-А.
Проанализировать ход восстановления разрушенных осенью 1992 года
домовладений в конкретных населенных пунктах с учетом национального состава
проживающих граждан.
Возвращение в места постоянного проживания вынужденных переселенцев,
временно находящихся в п. Майском, с рассмотрением итогов поквартально.
с. Чермен,
апрель 2001 г.
Пригородный район
РСО-А,
февраль, май 2001 г.
Пригородный район
РСО-А,
март 2001 г.
до 15 февраля 2001 г.
г. Владикавказ,
постоянно
г. Владикавказ,
постоянно
ежеквартально
г. Магас,
до 15 апреля 2001 г.
г. Магас,
г. Владикавказ
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ |
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А |
Фридинский С. М.
Дзантиев К. Б.,
Марзаганов М. А.,
Правительство
РСО - А
Дзантиев К. Б.,
Юсупов В. А.,
Каболов В. В.
Фетисов М. Г.,
Дзантиев К. Б.,
Гуцериев X. С. |
Кулаковский А. В.,
Юсупов В. А.,
Каболов В. В.
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Юсупов В. А.,
Каболов В. В. |

ГТз"
16.
17.
18.
0 совместной деятельности МВД РСО-А и сотрудников мобильного отряда МВД
Российской Федерации по обеспечению пропускного режима на КПМ-105.
Рассмотреть предложения МВД РСО-А и МВД РИ по обеспечению общественной
безопасности, созданию и организации деятельности совместных постов и свободе
передвижения граждан.
Строго соблюдать условия совместного обучения детей в общеобразовательных
школах.
Обеспечить возвращение вынужденных переселенцев в с.с. Ир, Чермен, Южный и
г. Владикавказ, по другим населенным пунктам рассмотреть дополнительно.
г. Магас,
до 01.02.2001 г.
г. Магас,
08.02.2000 г.
г. Владикавказ,
постоянно
до 1 июня 2001 г.
ПрошинВ. П.,
Дзантиев К. Б.,
Юсупов В. А.,
Каболов В. В.
ПрошинВ. П.,
Гуцериев X. С,
Дзантиев К. Б. |
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В.,
Правительство РСО-А,
Правительство РИ |
Правительство РСО-А,
Правительство РИ,
Коробейников А. В.,
Кулаковский А. В. |
■^ Примечание: данный план совместных действий на первое полугодие 2000 года рассматривается в совокупности со схемой взаимодействия
руководителей органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Южного федерального округа
и Представительства специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушских
отношений.
Полномочный представитель
Президента Российской Федерации
в Южном федеральном округе
В. Г. Казанцев
16 января 2001 г.
Президент
Республики Северная Осетия - Алания
А.С. Дзасохов
16 января 2001 г.
Президент
Республики
Ингушетия
Р. С. Аушев
16 января 2001 г.

Республика Северная Осетия - Алания и Республика Ингушетия, именуемые в дальнейшем
Сторонами,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Северная
Осетия - Алания и Конституцией Республики Ингушетия,
исходя из понимания необходимости восстановления атмосферы согласия, укрепления дружбы
между осетинским, ингушским и другими народами, веками проживающими рядом,
основываясь на взаимной заинтересованности в расширении торгово-экономических,
научно-технических и культурных связей между сторонами,
считая, что дальнейшее развитие восстанавливаемых отношений дружбы, добрососедства и
взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов обеих республик,
признавая свою ответственность за укрепление межнационального согласия, доверия и
взаимопонимания, реализуя права и свободы человека и гражданина,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны устанавливают и развивают торгово-экономические, научно-технические, культурные
связи и взаимные отношения на основе равноправия, партнерства и взаимной выгоды в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и
Республики Ингушетия. Они обязуются неуклонно руководствоваться принципами взаимного
уважения конституционного статуса друг друга, неприменения силовых и иных противоречащих
Конституции Российской Федерации методов урегулирования споров и разногласий, включая
экономическое, политическое и иное давление.
Статья 2
Стороны взаимодействуют между собой в целях оказания содействия органам
государственной власти Российской Федерации в обеспечении суверенитета и государственной целостности
Российской Федерации, укрепления гражданского мира и согласия в регионе.
В случаях возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из Сторон, угрозу
конституционному строю, основам правопорядка, межнациональному миру или нарушающей
существенные интересы ее народов, каждая Сторона может обратиться к другой Стороне с просьбой
о проведении безотлагательных консультаций.
Статья 3
Стороны обязуются защищать права и свободы человека и гражданина независимо от
национальной и религиозной принадлежности, создавать условия для экономического, социального
и культурного развития.
Статья 4
Стороны развивают контакты и сотрудничество между органами законодательной,
представительной, исполнительной и судебной власти, а также общественными и религиозными
организациями, деловыми кругами.
Стороны регулярно проводят встречи руководителей, председателей комитетов и депутатов
Парламента Республики Северная Осетия - Алания и Парламента - Народного Собрания
Республики Ингушетия с целью реализации совместных согласованных мер по развитию торгово-
экономического, научно-технического, культурного сотрудничества, а также восстановлению
добрососедских отношений между республиками.
Статья 5
Стороны обязуются совместно с федеральными органами государственной власти
пресекать на своей территории любые попытки создания и деятельности незаконных вооруженных
формирований, организаций, групп и отдельных лиц, направленной против конституционного
строя, прав и интересов Стороны, либо на разжигание межнациональной розни.
175

Статья 6
Стороны в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством обеспечивают возвращение вынужденных переселенцев в населенные пункты как
Республики Северная Осетия - Алания, так и Республики Ингушетия, соблюдая конституционное
право граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Стороны осуществляют меры, направленные на жилищное и социальное обустройство,
обеспечение личной безопасности, сохранности имущества граждан независимо от их
национальной принадлежности.
Статья 7
Стороны в пределах своей компетенции:
способствуют созданию благоприятных условий для развития сотрудничества в
производственной, предпринимательской, коммерческой и иной хозяйственной деятельности между
организациями, юридическими и физическими лицами, действующими на территориях Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия;
содействуют заключению и реализации договоров (контрактов) между организациями,
юридическими и физическими лицами на поставку продукции производственно-технического
назначения, продовольственных и непродовольственных потребительских товаров и оказание
услуг.
Статья 8
В интересах повышения эффективности торгово-экономического сотрудничества Стороны
осуществляют регулярный обмен перечнями основных видов услуг и продукции, производимой
организациями, юридическими и физическими лицами в Республике Северная Осетия - Алания
и Республике Ингушетия, содействуют их продвижению на товарные рынки Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, а также информируют друг друга о степени
надежности и деловой репутации партнеров.
Стороны содействуют организации и проведению ярмарок, выставок, презентаций,
семинаров, других совместных мероприятий и участию в них организаций, зарегистрированных в
установленном порядке на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республике
Ингушетия.
Статья 9
Стороны содействуют созданию торговых домов, финансово-промышленных групп и
совместных производственных структур, способствующих восстановлению и развитию
кооперационных, технологических и других экономических связей.
Статья 10
Стороны создают благоприятные условия для взаимных инвестиций, способствуют
реализации совместных инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию и модернизацию
производств, обеспечивающих глубокую переработку первичного и побочного сырья и высокую
эффективность капиталовложений.
Статья 11
Стороны сотрудничают в области образования, науки и техники путем проведения
совместных научных мероприятий, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных
работ.
Стороны взаимодействуют в подготовке и переподготовке научных и технических кадров,
оказывают помощь в организации семинаров, конференций, рабочих встреч, а также поощряют
обмен специалистами.
Статья 12
В области здравоохранения Стороны:
способствуют развитию прямых связей между лечебно-профилактическими
учреждениями системы здравоохранения Сторон;
приглашают специалистов другой Стороны на проводимые семинары, симпозиумы,
конференции по проблемам охраны здоровья населения;
176

оказывают экстренную медицинскую помощь представителям республик, нуждающимся
в ней.
Стороны развивают контакты и связи в области физической культуры и спорта.
Статья 13
Стороны расширяют и углубляют связи в области культуры и искусства, оказывают
содействие проведению художественных выставок, гастролей творческих коллективов и солистов,
проведению тематических симпозиумов и «круглых столов», сотрудничают в области взаимного
сохранения и реставрации их культурного и художественного достояния, включая исторические,
культурные и религиозные памятники и объекты.
Статья 14
Стороны проводят работу по формированию благоприятной морально-психологической
обстановки на территориях республик, направленной на формирование добрососедских
отношений, пресекают попытки разжигания межнациональной розни, не допускают проявления
дискриминации по этническому и религиозному признакам.
Статья 15
Любые разногласия по толкованию или применению положений настоящего Соглашения
разрешаются путем переговоров и консультаций между Сторонами.
Настоящее Соглашение может быть изменено и дополнено по взаимному согласованию
Сторон.
На базе Соглашения могут оформляться рабочие протоколы. В целях реализации настоящего
Соглашения Стороны разрабатывают и утверждают протоколы и программы сотрудничества.
Для обеспечения выполнения взаимных обязательств возможно создание совместной
координационной группы.
Статья 16
Стороны воздерживаются от действий, противоречащих положениям настоящего
Соглашения, препятствующих достижению поставленных ими целей и наносящих экономический или
иной ущерб Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, согласовывают
или заблаговременно информируют друг друга о решениях, принятие которых затрагивает права
и законные интересы другой Стороны.
Статья 17
Настоящее Соглашение является бессрочным и вступает в силу с момента его подписания.
Совершено 11 октября 2002 года в двух экземплярах на русском языке, причем оба текста
имеют одинаковую силу.
За Республику Северная Осетия - Алания
Президент Республики Северная Осетия - Алания
А.С.Дзасохов
За Республику Ингушетия
Президент Республики Ингушетия
М.М.Зязиков
177

11 октября текущего года подписано Соглашение между Республикой Северная Осетия -
Алания и Республикой Ингушетия о развитии сотрудничества и добрососедстве. Перевернута
страница трагедии осени 1992 года, и начат новый этап в развитии отношений между
республиками, направленный на согласие, доверие и сотрудничество.
Выражаем большую признательность Президенту Российской Федерации В.В.Путину,
искреннюю благодарность руководителям федеральных органов власти, которые внесли весомый
вклад в установление добрососедских отношений между двумя народами и республиками.
Позитивные перемены в отношениях между соседними республиками, интенсификации
взаимодействия, развития добрососедства, взаимного сотрудничества, укрепления
политических, экономических и культурных связей между Республикой Северная Осетия - Алания и
Республикой Ингушетия, отношения взаимопонимания и высокого доверия между руководством
открывают перспективу созидательных дел.
Мы признательны общественности обеих республик за поддержку курса на ликвидацию
последствий конфликта и укрепление духа доверия.
Мы, руководители республик, будем и впредь проводить политику конструктивного диалога
в рамках процесса установления добрососедства. Эта цель будет поддерживаться реальными
делами, способствующими созданию благоприятных социально-экономических условий,
сближению народов, установлению отношений мира и дружбы.
Северный Кавказ является важнейшим регионом многонациональной федеративной России.
Поэтому мы будем способствовать его превращению в регион стабильного мира,
взаимопонимания, политического и социально-экономического сотрудничества. Мы будем стремиться
развивать отношения дружбы и сотрудничества со всеми субъектами Юга России, народами
Закавказья.
Северный Кавказ, Юг России нуждаются в едином информационном пространстве, и, на наш
взгляд, задача журналистов двух республик состоит в том, чтобы на своем участке они внесли
достойную лепту в дело мира и дружбы народов.
Подписав Соглашение, мы обращаемся в будущее, хорошо понимая, что оно зависит только
от нас, нашей готовности, способности и воли найти правильные ответы на вызовы новой
исторической эпохи. Заложенный нами фундамент новых отношений - отношений добрососедства,
сотрудничества и взаимопонимания - отвечает подлинным интересам не только народов наших
соседних республик, но и в целом многонационального российского народа.
Задачей высшего приоритета для нас является надежная защита прав и свобод гражданина
независимо от его национальной принадлежности. В центре нашего внимания будет конкретный
человек с его чаяниями и заботами. Создавать все условия для раскрытия его способностей,
духовного и физического развития, дать возможность трудиться на благо Родины - в этом будет
главный смысл наших совместных усилий.
Осознавая в полной мере свою ответственность за судьбу наших народов, мы сделаем все
от нас зависящее, чтобы Северный Кавказ расстался с обликом "горячей точки" и вновь обрел
образ созидающего и процветающего региона нашей великой державы - России.
А.С.Дзасохов М.М.Зязиков
11 октября 2002 года
178

179

180

181

182

183

Формат 60X8478. Печ. л. 23. Тираж 300 экз. Заказ 3015.
Отпечатано в ФГУП «Издательство «Кавказская здравница», 357212, г. Минеральные Воды, ул. 50 лет Октября, 67.
184