Автор: Кузьмина Э.В.
Теги: сталинград история народного хозяйства послевоенное восстановление
ISBN: 5-9233-0232-2
Год: 2002
Текст
Э. В. КУЗЬМИНА
ВОССТАНОВЛЕНИЕ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ РОССИИ XX ВЕКА
ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
Э. В. КУЗЬМИНА
ВОССТАНОВЛЕНИЕ
СТАЛИНГРАДА
1943-1950
65.9(2Р-4Волг)
К89
Научный редактор:
доктор экономических наук, профессор М. М. Загорулько
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В. М. Белоусов,
кандидат экономических наук, доцент Ю. А. Козенко
Кузьмина Э. В.
К89 Восстановление Сталинграда. 1943—1950 / Под ред.
М. М. Загорулько. — Волгоград: ГУ «Издатель», 2002. —
144 с.
ISBN 5-9233-0232-2
В монографии комплексно исследуется процесс восстановле-
ния города после завершения Сталинградской битвы и особенности
обеспечения проводимых работ необходимыми материальными,
трудовыми и финансовыми ресурсами. Построение исследования
на базе архивных материалов, значительная часть которых впервые
вводится в научный оборот в качестве источников по истории на-
родного хозяйства, позволило объективно отразить восстанови-
тельный период. Автором разработана схема восстановительного
процесса, а также предложен механизм выхода из кризисных ситуа-
ций, который может найти применение в современных условиях
при разработке антикризисных программ.
Предназначено исследователям, преподавателям, студентам и
всем интересующимся историей народного хозяйства и историей
края.
The process of reviving the city after the Stalingrad Battle is studied in
this book. Special attention is paid to peculiarities of supplying restoration
work with necessary financial, material and manpower resources. This re-
search based on archival materials, considerable part of which introduced
into scientific use for the first time, allowed to give an impartial assess-
ment to the period of rehabilitation. The*atithor worked out the scheme of
restoration process. The mechanismtrfsolving crisis situations is suggested
as wefi. This mechanism maybe applied to contemporary situations while
working out anticrisis programs.
The book is meant for researchers, lecturers, students and for every-
body who is interested in the history of national economy and in the his-
tory of native region.
, ’ 3 D 65.9(2Р-4Волг)
' .. ._ - -• HTW1
r © Научнс^<^едавател1с
птефф]^)фиЗмичосКои Истории
Волгоградского государственного
ISBN 5-9233-1232-2 унЩЯфЯЙсЙ, ‘
x/j 4Ъ
'оссии X С века
СОДЕРЖАНИЕ
М. М. Загорулько. Актуальные проблемы экономической
истории (Вместо предисловия).............................. 4
Введение.................................................. 8
Глава 1. Сталинград в хозяйственной системе СССР........ 15
Глава 2. Организация восстановительных работ в Ста-
линграде на начальном этапе.............................. 31
Глава 3. Особенности обеспечения трудовыми и матери-
альными ресурсами восстановления промышлен-
ности ................................................... 46
Глава 4. Специфика восстановления городского
хозяйства................................................ 60
Глава 5. Финансово-кредитный механизм обеспечения
восстановительных работ.................................. 75
Глава 6. Роль опыта Сталинграда в общенациональной
политике восстановления разрушенного хозяйства . 100
Заключение...............................................117
Приложение...............................................123
Список основных сокращений...............................141
CONTENTS
М. М. Zagorulko. Urgent Problems of Economic History
(Instead of foreword)..................................... 4
Introduction.............................................. 8
Chapter 1. Stalingrad in the USSR Economic System..... 15
Chapter 2. Organization of Restoration Work on the Initial
Stage .................................................. 31
Chapter 3. Peculiarities of Supplying Revival of Industry
with Manpower and Material Resources ................... 46
Chapter 4. Specificity of Reviving Municipal Economy.. 60
Chapter 5. Financial amd Credit Mechanism of Supplying
Restoration Work ....................................... 75
Chapter 6. The Role of Stalingrad Experience in the
National Policy of Reviving War-Ravaged
Economy................................................ 100
Conclusion.............................................. 117
Appendix ............................................... 123
List of Abbreviations................................... 141
М. М. Загорулько
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ
(Вместо предисловия)
Социально-экономическое развитие привело Россию в начале
XXI века к ситуации, когда при выработке современных общегосу-
дарственных программ требуется осмысление и переосмысление
имеющегося отечественного опыта по выходу из кризисных ситуа-
ций. Сегодня как никогда назрела необходимость более глубокого и
объективного познания экономического прошлого нашей Родины.
Актуальность исследования процесса восстановления Сталин-
града не вызывает сомнений, поскольку отвечает необходимости не
только восполнения определенного пробела в изучении отечественной
экономической истории, но и анализа механизма программного реше-
ния народнохозяйственной задачи восстановления экономического
комплекса одного из крупнейших городов страны в сложнейших усло-
виях военного и послевоенного периодов. Интересна и попытка авто-
ра связать исторические уроки возрождения разрушенного войной
хозяйства с современными проблемами преодоления кризисных явле-
ний в российской экономике.
Значимость работы обусловлена также тем, что в отечествен-
ной научной литературе нет посвященных этой теме специальных
историко-экономических исследований. В то время как работ исто-
рического и публицистического характера достаточно много. Вмес-
те с тем проблема восстановления Сталинграда как начало ком-
плексного восстановления разрушенного хозяйства во время войны
всегда в исторической науке имела идеологическое и конъюнктурное
влияние. В результате чего не были известны широкому кругу обще-
ственности многие факты и многие документы. Западная наука вос-
становление Сталинграда напрямую связывала с материальной по-
мощью со стороны союзников и репарационными поставками в
послевоенный период, отечественная наука — с героизмом и самоот-
верженностью масс. Дать объективный историко-экономический
анализ этого периода является на сегодняшний день необходимостью,
что еще раз подчеркивает актуальность исследования.
Автором методологически обоснованно выбран комплексный под-
ход к проблеме. Исторический анализ охватывает различные со-
4
ставляющие восстановительного процесса: использование трудового
потенциала, обеспечение материально-техническими ресурсами,
мобилизацию и распределение финансовых средств, что определило
структуру и последовательность изложения работы.
Значительно обогатило работу использование и введение в науч-
ный оборот обширного круга материалов архивных фондов. Особое
значение имели материалы фондов Государственного архива Волго-
градской области (отчеты областного и городского финансовых
отделов, материалы по деятельности учреждений Госбанка, Пром-
банка и Комбанка, данные о ходе восстановления отдельных пред-
приятий и объектов городского хозяйства и др.)1, Центра докумен-
тации новой истории Волгоградской области (фонды горисполкома и
облисполкома)1 2, Российского Государственного архива экономики
(постановления Госплана СССР)3. Использование сведений фонда
документальных материалов секретного делопроизводства Архива
управления федеральной службы безопасности РФ по Волгоградской
области4 позволило отразить планы и деятельность немецких войск
во время частичной оккупации города, положение в Сталинграде
после освобождения и дать подробную экономическую характерис-
тику его районов.
Выявление на основе обширного массива архивных источников
новых фактов, относящихся к рассматриваемой проблематике, по-
зволило автору обосновать ряд важных и интересных положений.
Во-первых, показано, что успешное восстановление разрушенно-
го хозяйства сразу же после освобождения оккупированных врагом
территорий было обеспечено сложившейся в СССР плановой цент-
рализованной системой управления экономикой, которая позволила в
короткие сроки не только мобилизовать необходимые материаль-
ные, финансовые и трудовые ресурсы, но и эффективно их использо-
вать. Командно-административная система показала себя в доста-
точной степени гибкой, высоко адаптивной и эффективной (в силу
того, что она четко претворяла в жизнь мероприятия в соответст-
вии с заранее разработанным планом, умела вырабатывать приори-
теты, сосредоточить в нужном месте необходимое количество ре-
сурсов, назначать ответственных лиц за проведение тех или иных
1 ГАВО. Ф. 71 (горисполком). Ф. 461 (финансовый отдел). Ф. 2800
(Волгоградская областная контора Госбанка СССР). Ф. 2692 (Волгоград-
ская областная контора Промбанка). Ф. 4646 (Сталинградский областной
коммунальный банк). Ф. 76 (завод «Красный Октябрь»). Ф. 6032 (Сталин-
градский тракторный завод) и др.
2 ЦЦНИВО. Ф. 71 (горисполком). Ф. ИЗ (облисполком).
3 РГАЭ. Ф. 4372 (Государственная плановая комиссия СССР).
4 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 17, 18, 68, 69.
5
мероприятий и впоследствии четко контролировать их выполнение).
Основными принципами осуществления восстановительных меро-
приятий были: централизованное финансирование, административ-
ная мобилизация трудовых ресурсов, планомерность выделения ре-
сурсов, программность строительства, комплексность застройки.
Во-вторых, уточнена периодизация восстановительного процес-
са в стране. Доказано, что с началом восстановления Сталинграда
во время войны начался новый этап в экономическом развитии стра-
ны. Опыт возрождения общественно-хозяйственной жизни в Ста-
линграде сыграл значительную роль в выработке и реализации обще-
национальной политики восстановления. Методы, организации
работ в городе, механизмы их обеспечения необходимыми ресурсами
были использованы в дальнейшем, по мере освобождения от оккупа-
ции новых районов страны.
В-третьих, исследование процесса восстановления Сталинграда
показало, что основным приоритетом и своеобразным стержнем
восстановления во время войны являлся военно-промышленный ком-
плекс как фактор обеспечения потребностей фронта, ставший
одновременно основой восстановления и дальнейшего развития энер-
госистемы, транспорта, промышленности строительных материа-
лов, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
В-четвертых, выявлено, что процессу восстановления Сталин-
града были присущи как общие тенденции, характерные для всех ос-
вобожденных районов и определенные совокупностью мер общенаци-
ональной восстановительной политики, так и региональные особен-
ности, обусловленные взаимодействием различных факторов и
связанные с отклонениями в механизмах реализации разработанных
мер в конкретных экономических условиях. Выделены особенности
восстановления Сталинграда, обусловленные стратегическим значе-
нием города, значительным удельным весом общесоюзной промыш-
ленности, выгодным экономико-географическим положением, про-
должением работы основных предприятий во время военных дейст-
вий в городе, степенью разрушения, синхронизацией с завершением
эвакуации промышленности в восточные районы, деятельностью го-
родского комитета обороны, возникновением черкасовского движе-
ния.
Таким образом, в работе выявлены особенности восстановления
города, показана мобилизация финансовых, материальных и трудо-
вых ресурсов на восстановление и дальнейшее развитие промышлен-
ности, транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы, раскрыта динамика восстанови-
тельного процесса (а не только конечные результаты), его масшта-
бы, методы и темпы осуществления, а также предпринята попыт-
6
ка обобщения опыта восстановления разрушенного хозяйства во вза-
имосвязи и взаимодействии всех его отраслей и сфер. На примере
восстановления Сталинграда показаны возможности использования
имеющегося отечественного опыта по выходу из кризисных ситуа-
ций в условиях возможных военных конфликтов, природных и техно-
генных катастроф.
Автор подчеркивает, что практика тех лет по выходу экономи-
ки из кризисного состояния выглядит в наши дни особенно актуаль-
но, при этом не все ее уроки «извлечены и осмыслены в полной мере»,
в то время как имеется настоятельная потребность разработки
антикризисных стратегий применительно к различным ситуациям и
областям жизнедеятельности. По нашему мнению, при их разработ-
ке необходимо использовать уникальный отечественный опыт пе-
риода Великой Отечественной войны и послевоенного развития, со-
держащий в себе многообразие форм и методов мобилизации необхо-
димых ресурсов, контроля за их использованием, согласованности
действий органов управления в центре и на местах, создания единого
экономического пространства, который позволил бы приблизить
разрабатываемые подходы и программы к российской действитель-
ности.
Сейчас необходимо расширить антикризисные знания, а опыт
восстановления потенциала, разрушенного во время войны, дает бо-
гатый материал для анализа при выработке оптимального алгорит-
ма деятельности, для разработки отдельных блоков мероприятий в
условиях возможных военных конфликтов, финансовых кризисов, си-
туаций, связанных с техногенными и природными катастрофами и
при реализации общегосударственных экономических программ. Со-
здание единого антикризисного центра, предлагаемое автором, по-
зволило бы сосредоточить в нем усилия по разработке оптимальных
антикризисных подходов в той или иной области жизнедеятельнос-
ти и в случае необходимости обеспечить управление и координацию
всей деятельности. Особый интерес представляет и возможность
возложения в современных условиях на монопольные структуры ряда
социальных проблем и использования их ресурсов в кризисных ситуа-
циях.
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня в условиях наметившихся тенденций выхода России
из кризисного состояния в значительной степени возрастает ин-
терес к освоению антикризисных стратегий. Назрела необходи-
мость анализа основных уроков и выводов становления отечест-
венной экономики и использования имеющегося опыта при раз-
работке общегосударственных экономических программ, тем
более что в настоящее время не все уроки преодоления кризисно-
го состояния извлечены и применяются в полной мере.
Победа под Сталинградом, положившая начало коренному
перелому в Великой Отечественной войне, позволила приступить
к возрождению города и сделала его первым комплексно восста-
навливающимся объектом в СССР. Здесь, в условиях войны, при
полностью разрушенном городском хозяйстве и минимальном
населений были заложены основы организации восстановитель-
ных работ и механизм их обеспечения необходимыми ресурсами.
Опыт Сталинграда был использован в дальнейшем и сыграл зна-
чительную роль в выработке и реализации общенациональной по-
литики восстановления разрушенного хозяйства страны. Но в на-
стоящее время не все уроки преодоления кризисного состояния
извлечены и применяются в полной мере.
Между тем опыт создания единого экономического простран-
ства, единого антикризисного центра, четкого взаимодействия
всех регионов, согласованности всех структур государствен-
ных, общественных и хозяйственных органов в центре и на местах
для решения экономических задач имеет немаловажное практи-
ческое значение. Сейчас это особенно необходимо в связи с не-
однократными попытками восстановления хозяйственных свя-
зей, разрушенных при распаде Союза, а также в условиях, свя-
занных с возможными военными конфликтами, эпидемиями,
техногенными катастрофами и другими форс-мажорными ситуа-
циями.
Освоение опыта восстановления разрушенного войной хозяй-
ства, его осмысление в максимально возможном объеме позволит
8
выработать рекомендации для современной экономики и систе-
мы финансов. Кроме того, значительный интерес приобретает
проблема сочетания административно-хозяйственных рычагов
управления с чисто рыночными приемами и методами, такими,
например, как налоговые льготы и четко работающее местное на-
логообложение в условиях, когда радикально возрастает необхо-
димость в финансовых средствах под давлением изменяющейся
не в лучшую сторону конъюнктуры.
Цель данного исследования — выявить особенности органи-
зации и обеспечения финансовыми, материальными и трудовыми
ресурсами восстановления разрушенного войной хозяйства на ос-
нове исторического опыта возрождения Сталинграда, что предпо-
лагает использование комплексного подхода, позволяющего рас-
крыть социально-экономические отношения, тенденции и меха-
низмы, формирующиеся в процессе восстановления во всем их
многообразии, взаимодействии и взаимовлиянии.
Общие мероприятия по возрождению хозяйства на освобож-
денной от оккупации территории были рассмотрены как в ис-
следованиях, посвященных военной экономике и тенденциям ее
развития1, так и в обобщающих трудах по истории Великой Оте-
чественной войны1 2. Особый интерес представляет работа Н. А Воз-
несенского3, ставшая основой большинства последующих иссле-
дований по экономике во время войны.
В послевоенный период были проведены сотни научных конфе-
ренций, среди которых можно выделить и те, где проблема возрож-
дения освобожденных и прифронтовых районов являлась предме-
1 Шигалин Г. И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечест-
венной войны. М., I960; Гладков И. А. Экономическая победа СССР в Ве-
ликой Отечественной войне. М., 1970; Кравченко Г. С. Экономика СССР в
годы Великой Отечественной войны. М., 1970; Советская экономика в пе-
риод Великой Отечественной войны, 1941—1945. М., 1970; История соци-
алистической экономики СССР: В 7 т. Т. 5. Советская экономика накануне
и в период Великой Отечественной войны, 1938—1945. М., 1978; Чада-
ев Я. Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны, 1941—
1945. М., 1985; Экономика страны накануне и в годы Великой Отечествен-
ной фойны. СПб. — Пушкин, 1998.
2 История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—
1945. М., 1965; Деборин Г. А., Тельпуховский Б. С. Итоги и уроки Вели-
кой Отечественной войны. М., 1975; История второй мировой вой-
ны, 1939—1945: В 12 т. М., 1976; Колесник А. Д. РСФСР в годы Великой
Отечественной войны. М., 1982; Источники победы советского народа в
Великой Отечественной войне, 1941—1945 / Отв. ред. Г. А. Куманев.
М., 1985.
3 Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР в период Отечествен-
ной войны. М., 1948.
9
том специального обсуждения4. Большой вклад в ее изучение внесли
В. А. Ежов, А. В. Митрофанова, Г. Г. Морсхина, Г. Б. Поляк, Ю. А. При-
ходько, Г. А. Куманев, Н. И. Кондакова, Г. Г. Телытуховский, В. Л. Пян-
кевич и др.5, рассматривающие различные аспекты восстановления
разрушенного хозяйства как во время войны, так и в послевоенный
период. Были проведены и специальные исследования, посвящен-
ные отдельным отраслям промышленности и транспорта, всенарод-
ной помощи, роли партии, комсомола, рабочего класса, крестьянст-
ва в восстановительном процессе6. В документальных сборниках по
истории войны, областных организаций КПСС и ВЛКСМ также
опубликовано немало интересных материалов.
Зарубежные авторы при анализе советской экономики во
время войны (М. Харрисон (Великобритания), К. Зегберс (ФРГ),
Дж. Миллар и С. Линц (США), Дж. Боффа и др-7) сосредоточили
4 Всемирно-историческая победа советского народа, 1941—1945: Ма-
териалы научной конференции, посвященной 25-летию победы над Гер-
манией / Под ред. А. А. Гречко. М., 1971; Советский тыл в Великой Отече-
ственной войне: Сб. статей. М., 1974. Кн. 1—2; Великая победа советского
народа, 1941—1945: Материалы научной конференции, посвященной
30-летию победы советского народа в Великой Отечественной войне. М., 1976;
Восстановление народного хозяйства освобожденных и прифронтовых
районов СССР в 1941—1945 гг.: Сб. статей. М., 1983; Возрождение при-
фронтовых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечествен-
ной войны, 1941—1945. М., 1986; 40 лет Великой Победы: Сб. статей / Под
общ. ред. акад. П. Н. Федосеева. М., 1987; Народ и война: 50 лет великой
Победы. СПб., 1995.
5 Морехина Г. Г. Восстановление народного хозяйства Советского
Союза на освобожденной территории в период Великой Отечественной
войны И Вопросы истории. 1961. № 8; Приходько Ю. А. Восстановление
промышленности в освобожденных от немецко-фашистской оккупации
районов СССР, 1942—1945 // История СССР. 1968. № 6; Приходько Ю. А.
Восстановление индустрии, 1942—1950. М., 1973; Поляк Г. Б. Послевоен-
ное восстановление народного хозяйства. М., 1986; Пянкевич В. Л. Возрож-
дение советской экономики в годы Великой Отечественной войны: Про-
блемы историографии. СПб., 1999.
6 Двойнишников М. А. Руководство КПСС восстановлением и развити-
ем промышленности в послевоенный период. М., 1977; Борьба партии и
рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР,
1943—1950. М., 1978; Ежов В. А. Рабочий класс — ведущая сила восстанов-
ления Ленинграда, 1943—1950. Л., 1982; Казанцев Б. Н. Восстановление и
развитие черной металлургии СССР, 1945—1950. М., 1984; Синицын А. М.
Всенародная помощь фронту. М., 1985.
7 Харрисон М. Советское производство, 1941—1945 гг. К переоценке //
Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994; Harrison М. Soviet plan-
ning in peace and war, 1938—1945. Cambridge et al., 1985; Segbers K. Die
Sowjetunion im Zweiten Weltkrieg. Mbnchen, 1987; The impact of Word War II
on the Soviet Union / Ed. by S. J. Linz. Totowa, 1985. Боффа Дж. История
Советского Союза: В 2 т. Т. 2. От Отечественной войны до положения вто-
рой мировой державы, 1941—1964 / Пер. с итал. М., 1994.
10
внимание на роли внешних источников, в основном поставок по
ленд-лизу, в восстановлении и дальнейшем развитии народного
хозяйства СССР. При этом до последнего времени многие их по-
ложения о значении экономической помощи союзников не сов-
падали с взглядами отечественных исследователей.
В отечественной и зарубежной историографии, на фоне более
подробной разработки проблем перестройки народного хозяйства
страны в условиях военного времени, малоисследованными оста-
лись некоторые вопросы, имеющие принципиальное значение
для изучения восстановительного процесса. Например, в работах
по истории финансов и кредита В. П. Дьяченко, А. Г. Зверева,
К. Н. Плотникова и др.8 и специализированной работе по финан-
сам во время войны М. Л. Тамарченко9 основное внимание сосре-
доточено на вопросах обеспечения финансовыми ресурсами
военной экономики; мобилизации обязательных и добровольных
платежей населения и роли всенародной помощи. До сих пор не-
достаточно исследована система финансирования строительных
и производственных работ на освобожденной территории, взаи-
модействие бюджетов различных уровней, налоговый и кредит-
ный механизмы.
В значительной части публикаций об успехах в возрождении
промышленности и всего народного хозяйства в условиях войны
основной упор делался на исследование восстановления тяжелой
промышленности, выпускающей продукцию непосредственно
для нужд фронта, и недостаточное внимание уделялось «граждан-
ским» отраслям (легкой, пищевой, лесной и строительной про-
мышленности, топливно-энергетическому комплексу и др.). При
этом во многих случаях увеличение масштабов капитального
строительства, объемов капитальных вложений в народное хозяй-
ство, рост основных производственных фондов и объемов выпус-
ка валовой продукции фиксировались вне динамики, без сопо-
ставления с довоенным уровнем. Недостаточно раскрыта и про-
блема оценки потерь экономического потенциала и условий
проведения восстановительных работ в освобожденных районах.
Нельзя не согласиться с выводом некоторых ученых о том, что
состояние научной разработки истории восстановления разру-
8 Финансы СССР за XXX лет. М., 1947; Плотников К. И. Очерки исто-
рии бюджета советского государства. М., 1954; Зверев А. Г. Национальный
доход и финансы СССР. М., 1970; Дьяченко В. П. История финансов
СССР, 1917—1950. М., 1978; Мехряков В. Д. Развитие кредитных учрежде-
ний в России. М., 1996.
9 Тамарченко М. Л. Советские финансы в период Великой Отечествен-
ной войны. М., 1967.
11
шеиного войной хозяйства не соответствует уровню изучения Ве-
ликой Отечественной войны, при этом, несмотря на многочис-
ленность работ, очевиден дефицит оригинальных концепций и
интересных подходов10 11. Схематичность исследовательских подхо-
дов не позволяет выявить реальный механизм достижения успеха
и упрощает историческую реальность. Традиционно у нас восста-
новительный период освещался с точки зрения господствовавшей
в то время идеологии, основное внимание было сосредоточено на
показе преимуществ социалистической системы, экономических
достижений. По-новому, объективно, без идеологического налета
этот материал практически еще не исследовался. Не проводился
анализ субъективных и объективных причин имевшихся недо-
статков практики реализации восстановительных мероприятий, а
ряд экономических вопросов практически выпал из поля зрения
исследователей, что не позволило в полной мере изучить и учесть
на будущее уроки выхода страны из кризисного состояния
По истории восстановления Сталинграда защищены три кан-
дидатские и одна докторская диссертации11, в которых дан общий
обзорный анализ этого периода, введены в научный оборот до-
ступные в то время архивные материалы, сделаны определенные
обобщения. Основное внимание уделялось показу достижений,
конечных результатов как восстановления, так и производства,
при этом не был охвачен весь хозяйственный механизм, не рас-
сматривались трудности решения стоящих задач и их обеспечения
необходимыми ресурсами.
Для исследования военного периода большой интерес пред-
ставляют мемуары председателя Сталинградского городского ко-
митета обороны А- С. Чуянова12. Высокой оценки заслуживают
монографии М. А- Водолагина13 и коллективные работы и сбор-
ники документов по истории областных организаций КПСС и
10 Ежов В. А. Особенности восстановления народного хозяйства // Со-
ветский тыл... Кн. 2. С. 171; Пянкевич В. Л. Возрождение... С. 8.
11 Благоразумов Н. И. Большевики Сталинграда в борьбе за восстанов-
ление города-героя, 1943—1945 гг.; Смирнова Е. В. Комсомол — верный
помощник большевистской партии в борьбе за восстановление города-
героя Сталинграда, 1943—1945 гг.; Коротков А. Восстановление и развитие
тяжелой промышленности Сталинграда в послевоенный период, 1945—
1950 гг.; Люшин С. П. Восстановление и развитие города-героя Волгограда,
1943-1964.
12 Чуянов А. С. Сталинград возрождается. М., 1944; Чуянов А. С. На
стремнине века: Записки секретаря обкома. М., 1976 .
13 Водолагин М. А. Сталинград в Великой Отечественной войне, 1941—
1943. Сталинград, 1949; Водолагин М. А. Волжская твердыня. М, 1962; Во-
долагин М. А. Очерки истории Волгограда. М., 1968.
12
ВЛКСМ14. Определенный вклад в разработку проблемы восста-
новления Сталинграда внесли участники международной науч-
ной конференции ученых Волгограда и Кельна15, которые впер-
вые провели сравнительный анализ путей возрождения различ-
ных сфер общественной и частной жизни двух городов.
Использование и введение в научный оборот делопроизводст-
венных материалов органов государственной власти и предпри-
ятий16 позволило по-новому взглянуть на постановления Госу-
дарственного комитета обороны, Совета народных комиссаров
СССР и ЦК В КП (б). Часть этих решений опубликована в совет-
ское время купюрно17 и использовалась, главным образом, в
идеологических целях, поэтому подбор документов часто носил
случайный, иногда тенденциозный характер.
Из публикаций документов новейшего времени следует особо
отметить сборник «Военнопленные в СССР, 1939—1956 гг.»18, ко-
торый отличается полнотой и объективной подачей материала и
содержит важный пласт документов об использовании труда
военнопленных.
Ценную дополнительную информацию удалось почерпнуть из
центральной и местной периодической печати, которая содержит
свидетельства, написанные по горячим следам событий. Вместе с
тем, учитывая то, что основные публикации того времени пресле-
довали в том числе и агитационные и пропагандистские цели, они
по возможности были проверены данными делопроизводствен-
14 Летопись Волгоградского комсомола, 1917—1974. Волгоград, 1974;
Очерки истории Волгоградской организации ВЛКСМ: Сб. статей. Волго-
град, 1982; Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС.
Волгоград, 1985.
15 Окончание войны в Сталинграде и Кельне, 1943—1945: Материалы
научной конференции / Под ред. М. М. Загорулько, И. Дюльффера. Вол-
гоград, 1997.
16 ГАВО. Ф. 71 (горисполком). Ф. 461 (финансовый отдел). Ф. 2800
(Волгоградская областная контора Госбанка СССР). Ф. 2692 (Волгоград-
ская областная контора Промбанка). Ф. 4646 (Сталинградский областной
коммунальный банк). Ф. 76 (завод «Красный Октябрь»). Ф. 6032 (Сталин-
градский тракторный завод) и др.; ЦДНИВО. Ф. 71 (горисполком). Ф. ИЗ
(облисполком); РГАЭ. Ф. 4372 (Государственная плановая комиссия
СССР); Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документаль-
ных материалов секретного делопроизводства. Оп. 17, 18, 68, 69.
17 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам. Т. 2, 3. М., 1958; Решения партии и правительства по хозяйст-
венным вопросам, Т. 3. М., 1968; КПСС в резолюциях и решениях съездов,
конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8-е, доп. и исп. Т. 6. М., 1971.
18 Военнопленные в СССР, 1939—1956: Документы и материалы /
Сост. М. М. Загорулько, С. Г. Сидоров, Т. В. Царевская. М., 2000.
13
ных материалов, что позволило уточнить сложившиеся представ-
ления о ходе восстановления Сталинграда в 1943—1950 гг.
Учет и обобщение огромного фактического материала, сосре-
доточенного в трудах историков, экономистов, посвященных вос-
становительным работам на освобожденных территориях, а также
большая доступность архивных материалов, введение их в науч-
ный оборот позволяют воссоздать объективное представление об
этом военном этапе развития нашей страны, уточнить и прове-
рить сложившиеся взгляды историков, выявить общие черты и ре-
гиональные особенности восстановительного процесса и его зна-
чение для дальнейшего развития страны.
Практическая значимость работы определяется тем, что в ис-
следовании показаны алгоритм антикризисных мероприятий и
порядок их проведения, взаимосвязь различных направлений
жизнедеятельности, отработанный механизм финансирования,
контроля, мобилизации налоговых поступлений, изменения кре-
дитной политики и взаимоотношения центральной власти с реги-
ональными органами управления. Полученные результаты могут
быть использованы в практической деятельности по восстановле-
нию разрушенных в результате природных, техногенных катас-
троф и военных действий крупных промышленных городов. Они
могут привлекаться для последующих исследований по истории
народного хозяйства СССР (России) рассматриваемого периода и
истории финансов.
Глава 1
СТАЛИНГРАД
В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СССР
Развитие города в довоенный период, перестройка про-
мышленности на военный лад с началом Великой Отечест-
венной войны, значение, которое играл Сталинград в сис-
теме слаженного военного хозяйства и обеспечении по-
требностей фронта, — все это не могло не повлиять на
принятие в трудных условиях продолжавшейся войны пра-
вительственного решения об его быстрейшем восстановле-
нии.
Сталинград (Царицын)1 являлся важным экономичес-
ким центром, расположенным в полосе нижнего течения
Волги. Здесь проходили основные пути, связывающие бо-
гатейшие районы Урала и Донбасса с выходом к Черному
морю, Прикаспийские районы, Северный Кавказ и Цент-
ральные районы страны. Выгодное географическое поло-
жение обусловило значительное развитие еще в дореволю-
ционный период таких отраслей промышленности, как ме-
таллургия, деревообработка, пищевая и др. Из пищевой
промышленности наибольшее развитие получили горчич-
но-маслобойная и мукомольно-крупяная. В городе име-
лось несколько кожевенных предприятий, работающих на
местном сырье, мыловаренный и 3 пивоваренных завода1 2.
К 1917 г. Царицын превратился в один из крупнейших по
тому времени промышленных центров, с населением 135 ты-
сяч человек и выпуском валовой продукции 60—80 млн руб.
в год3. Грузооборот Царицынского транспортного узла рос
в основном за счет транзитных грузов. В силу своего стра-
тегического положения город играл немаловажную роль в
1 В 1925 г. Царицын переименован в Сталинград, затем в 1961 г. Ста-
линград переименован в Волгоград.
* Гундырин П. А. Волгоградская область за 50 лет Советской власти.
Волгоград, 1967. С. 5.
3 Центр документации новейшей истории Волгоградской области
(ВДНИВО). Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 2.
15
снабжении страны продовольствием и топливом: через
него осуществлялась транспортировка зерна, соли, рыбы,
леса и нефти, что, в свою очередь, вело к строительству зер-
нохранилищ, мельниц, предприятий пищевой, нефтепе-
рерабатывающей и деревообрабатывающей промышлен-
ности.
Вследствие реализации программы индустриализации
СССР за годы довоенных пятилеток Сталинград вырос в
один из мощных промышленных центров страны. В 1939 г.
городское население превысило 445 тысяч человек, из ко-
торых 206 тысяч человек (46%) составляли рабочие и слу-
жащие4. Наибольшее развитие получили металлургия, тя-
желое и общее машиностроение, энергетическая и лесо-
пильная отрасли, а также был создан ряд новых отраслей:
химическая, судостроение, производство медицинского
оборудования, консервная промышленность5.
Для развития в Сталинграде тяжелого и общего маши-
ностроения существовал ряд экономических предпосылок.
Прежде всего, имелась достаточно развитая собственная
металлургическая база на основе завода «Красный Ок-
тябрь», оборудованного передовой техникой и выпускаю-
щего сталь различных марок и профилей. На заводе работа-
ло 15 мартеновских печей и 14 прокатных станов, обеспе-
чивших в 1940 г. выпуск 715 тыс. тонн стали и 513 тыс. тонн
проката. Учитывая то, что накануне войны база специаль-
ной металлургии страны состояла из 35 мартеновских печей
общей емкостью 1400 тонн и 21 прокатного стана6, можно
говорить о сосредоточении в Сталинграде значительной
части общесоюзного металлургического производства.
Металлургическая база города имела сложившиеся произ-
водственные связи, получая железный лом с юга, нефте-
продукты из Баку и уголь из Донбасса. Была экономично
обеспечена транспортировка как поступающих, так и от-
правляемых грузов, и развитие тяжелой промышленности
не требовало строительства дополнительных путей сообще-
ния.
В 1930—1931 гг. в Сталинграде был построен трактор-
ный завод им. Дзержинского, который вместе с тракторны-
4 Люишн С. П. Трудовой подвиг волгоградцев, 1943—1962. Волгоград,
1963. С. 11.
5ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 3.
6 Ванников Б. Л. Из записок наркома // Новая и новейшая история.
1988. № 1. С. 93.
16
ми заводами Харькова и Челябинска являлся одним из
крупнейших в стране. В 1940 г. ежемесячно с его конвейера
сходило 3200 тракторов, а также частично было налажено
производство танков. Особый интерес, в этой связи, пред-
ставляют постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б), приня-
тые в 1940 г. и начале 1941 г. о производстве танков7, в со-
ответствии с которыми для Харьковского и Сталинградско-
го тракторных заводов были установлены планы выпуска
танков Т-34: на 1940 г. — 500 и 100 шт. и на 1941 г. — 1800 и
1000 шт. При этом на секретарей Харьковского и Сталин-
традского обкомов партии возлагался контроль над танко-
вым производством и содействие в исполнении постанов-
лений.
Строительство тракторного завода способствовало ре-
конструкции и развитию всего Сталинградского промыш-
ленного района. Был введен в строй метизный завод8;
реконструирован орудийный завод фирмы «Виккерс»9,
располагающий своим собственным металлургическим
оборудованием и ориентируемый на военные заказы и бу-
ровые установки; пущена судоверфь. В городе были по-
строены завод медицинского оборудования и консервный
завод, ставший одним из крупнейших в стране, и др. Мно-
гие предприятия были оснащены современным по тому
времени оборудованием, которое целиком закупалось за
границей. Возрастающие потребности промышленности и
городского хозяйства в электроэнергии полностью обеспе-
чивались Сталинградским энергокомбинатом. Таким об-
разом, в результате огромного целевого централизованно-
го финансирования развития промышленности наблю-
дался постоянный рост индустриального потенциала
Сталинграда, что способствовало его превращению в один
из крупнейших военно-промышленных центров Советско-
го Союза.
В 1940 г. в городе действовало 126 промышленных пред-
приятий, в том числе 53 союзного и республиканского под-
чинения10. Общая стоимость основных фондов промыш-
7 Накануне войны. Из постановлений высших партийных и государ-
ственных органов //Известия КПСС. 1990. № 2. С. 181, 204. (Постановле-
ния от 5 июня 1940 г. и от 5 мая 1941 г.)
8 В настоящее время завод тракторных деталей и нормалей.
9 Завод «Баррикады».
10 Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС.
Волгоград, 1985. С. 327. ------
pF.. ;
ленности в 1940 г. составила более 879 млн руб., при этом
около 96% из них приходилось на союзные предприятия11. За
1940 г. объем производства по городу достиг 1170 млн руб.11 12,
что в 17 раз превышало производство дореволюционного
периода. В общем объеме выпускаемой продукции на долю
союзных предприятий приходилось 1069 млн руб., или 91%,
в том числе валовая продукция Сталинградского трактор-
ного завода (СТЗ) составила 263 млн руб., «Баррикад» —
344 млн руб. и «Красного Октября» — 218 млн руб.13 На
трех крупных промышленных гигантах, являвшихся, по
сути, монопольными структурами, было сосредоточено
68% основных производственных фондов по городу, 71%
общей численности производственных рабочих и 71% вы-
пуска валовой продукции14.
Накануне войны по общему объему производства Ста-
линград занимал второе место в Поволжье и четвертое —
в России (был в первой пятерке областных городов РСФСР, в
которую входили Горький, Свердловск, Челябинск и Рос-
тов15). В городе были хорошо развиты водный и железнодо-
рожный транспорт16, имеющие большое значение для осу-
ществления связи Прикаспийского региона, районов Се-
верного Кавказа, Донбасса и Нижнего Поволжья с центром
страны. Сталинградский железнодорожный узел относился
к одному из крупнейших транспортных узлов СССР.
Начало Великой Отечественной войны потребовало
срочной перестройки промышленности на военный лад и
создания слаженного военного хозяйства. Временная окку-
пация части территорий страны и эвакуация предприятий и
кадров из угрожаемых зон привели к перемещению произ-
водительных сил в восточные районы и широкомасштаб-
ной организации там военного производства. Итогом про-
изведенной перестройки экономики стало значительное
усиление военно-экономического потенциала восточных
районов страны. Валовая продукция всей промышленности
11 Рассчитано по данным: ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 36.
12 Там же. Л. 38.
13 Там же.
14 Там же. Л. 36—38.
15 Деточенко Л. В., Ширшов А. Ф. Историко-экономический обзор раз-
вития промышленности Царицына — Сталинграда — Волгограда // Стре-
жень: Научный ежегодник. Вып. 1. Волгоград, 2000. С. 193; Люшин С. П.
Восстановление и развитие города-героя Сталинграда, 1943—1964.
М., 1965. С. 9.
I6 ЦЦНИВО. Ф. 113. ОП.20.Д. 73. Л. 14, 17.
18
в 1942 г. по сравнению с 1940 г. выросла на Урале в 2,8 раза,
в Западной Сибири — в 2,4 раза, в районах Поволжья —
в 2,5 раза. При этом выпуск военной продукции на Ура-
ле увеличился более чем в 5 раз, в Западной Сибири —
в 27 раз, в Поволжье — в 9 раз1'.
Район Поволжья, основным индустриальным центром
которого был Сталинград, к началу войны являлся мощ-
ным промышленным районом СССР с развитым машино-
строением, сохранившим за собой роль крупного сельско-
хозяйственного района зернового направления с развитым
животноводством17 18. В 1940 г. в структуре промышленности
района металлообрабатывающая промышленность состав-
ляла 35,4% и пищевкусовая — 22,0%19. За первую половину
войны произошли значительные изменения: в 1942 г.
удельный вес продукции машиностроения и металлообра-
батывающей промышленности достиг 75% всего промыш-
ленного производства Поволжья20. Высокие темпы разви-
тия машиностроения, а также всей промышленности райо-
на были обеспечены значительным объемом капитального
строительства и использованием оборудования, эвакуиро-
ванного с временно оккупированных территорий.
Объем капитальных вложений в народное хозяйство
Поволжья за 1941—1942 гг. составил свыше 3,5 млрд руб.21
Во время войны в район было перебазировано полностью
или частично более 150 предприятий различных отраслей
промышленности, в том числе около 50 крупных объектов
военной промышленности22. В результате восстановления
эвакуированного оборудования были организованы новые
предприятия, а многие существовавшие заводы значитель-
но расширены. Также за время войны возникли новые от-
расли, и Поволжье стало крупным районом военного ма-
шиностроения и особенно авиационной промышленности,
производящим более 40% всей продукции наркомавиапро-
ма23. Удельный вес Поволжья в производстве валовой про-
дукции страны в 1942 г. достиг 13,9% против 4,2% в 1937 г.,
17 История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—
1945. М., 1965. Т. 6. С. 46.
18 Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372.
Он. 93. Д. 1346. Л. 5.
19 Там же.
20 Там же, Л. 5 об.
21 Там же.
22 Там же.
23 Там же.
при этом здесь было сосредоточено 15,5% сбора зерновых и
18,1% продукции машиностроения и металлообработки24.
Превращение во время войны восточных районов и По-
волжья в мощную базу снабжения фронта позволило им
стать материальной основой восстановления и развития
экономики страны в послевоенные годы.
Составной частью перестройки хозяйства Сталинграда
на военный лад являлось расширение и реконструкция су-
ществовавших заводов, хранилищ для нефтепродуктов,
развитие дополнительной сети железных дорог и мос-
тов. В первый период войны в городе было введено в дейст-
вие 43,5 тыс. м* производственных площадей25, которые
использовались для освоения новых ввдов продукции и
размещения промышленности, эвакуированной с западных
областей союза. К началу 1942 г. Сталинград и районы об-
ласти приняли 3226 эвакуированных предприятия, преиму-
щественно с Украины. Подобного рода «вынужденные ин-
вестиции» в регион способствовали росту его военно-про-
мышленного потенциала.
Исполком облсовета и обком ВКП(б) требовал от всех
организаций области оказывать «всестороннюю помощь
действующей армии путем организованного проведения мо-
билизации населения, обеспечить снабжение армии всем
необходимым, организовать быстрое продвижение транс-
порта с войсками и военными грузами, оказывать помощь
раненым, отведя под госпитали больницы, школы и другие
учреждения»27, а также обеспечить размещение эвакуиро-
ванного населения. За несколько месяцев город превратил-
ся в большой перевалочный пункт, где разместились десят-
ки военных госпиталей; постоянно прибывали все новые
эшелоны с ранеными и беженцами. За 1941—1942 гг. через
Сталинград проследовало свыше 3 млн человек, эвакуиро-
ванных из западных областей Союза, в связи с чем количе-
ство проживающих в городе к середине 1942 г. доходило до
750 тысяч человек28.
24 Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372.
Оп. 93. Д. 1346. Л. 5, 9.
25 Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС...
С. 330.
26 Там же. С. 330.
27 Культурное строительство в Волгоградской области: Сб. документов
и материалов. Волгоград, 1981. Т. 2. С. 29—31.
28 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 17. Д. 17. Л. 2, 2 об.
20
На смену кадровым рабочим, ушедшим на фронт, на
заводы города пришли подростки и женщины, которых
необходимо было обучать массовым профессиям. Прини-
мались срочные меры по расширению сети школ фабрич-
но-заводского обучения (ФЗО): уже 7 июля 1941 г. Сталин-
градским обкомом ВКП(б) был утвержден план допол-
нительного набора 2000 учащихся2< Для пополнения
промышленности трудовыми ресурсами в Сталинградской
области было создано 15 школ ФЗО и 8 ремесленных и же-
лезнодорожных училищ29 30, которые подготавливали моло-
дых рабочих ведущих квалификаций для промышленности
и транспорта.
С началом военных действий большая часть предпри-
ятий города была переведена на выпуск вооружения, сна-
ряжения и боеприпасов для фронта. Металлургический
завод «Красный Октябрь» развернул производство новых
оборонных марок высококачественной стали и профилей
проката для авиационной и танковой промышленности; с
осени 1941 г. на нем производилось 9—10% стали, выплав-
ляемой в стране31. Завод обеспечивал качественным метал-
лом Сталинградский, Челябинский, Харьковский трактор-
ные заводы, автомобильные заводы ЗИС и ГАЗ, заводы
Наркоматов авиационной промышленности, вооружения и
боеприпасов32. Наряду с этим на нем выпускалось в ме-
сяц по 50—60 тысяч артиллерийских снарядов калибром до
7,62 см.33
СТЗ, выпускавший в довоенное время свыше 40 тысяч
тракторов в год34, был переключен на массовое производ-
ство танков и артиллерийских тягачей. Производитель-
ность завода значительно возросла благодаря внедрению
нового оборудования, поступившего в связи с эвакуацией
Харьковского тракторного завода. До сентября 1942 г. СТЗ
оставался главным предприятием танковой промышлен-
ности страны, выпуская около 42% общего количества
средних танков Т-34 (по 250 танков ежемесячно)35. Судо-
29 Культурное строительство... С. 34.
19663°с 358 СУР°ВЫХ ”СПЬГГаНИЙ: Сб. документов и материалов. Волгоград,
31 Великая Отечественная война 1941—1945 гг. // Энциклопедия.
М., 1985. С. 379.
32 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 842. Л. 14.
33 Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Фонд
М. М. Загорулько. Фильм 8396. Кадр 1841041.
34 ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 3.
21
строительный завод № 264 организовал производство тан-
ковых бронекорпусов, которые отправлялись затем для
монтажа на тракторный завод.
Машиностроительный завод «Баррикады» освоил круп-
носерийное производство вооружения, выпуская в месяц
несколько сотен орудий средних и крупных калибров. На
силикатном заводе было организовано изготовление про-
тивотанковых мин, завод медицинского оборудования был
переведен на производство минометов, а на метизном заво-
де стали выпускать мины, взрыватели и осколочно-фугас-
ные снаряды. Значительную роль в разработке и выпуске
взрывчатых веществ играл завод химической промышлен-
ности № 91 (Химпром). Предприятия Сталинграда произ-
водили более 80 видов боевой продукции35 36; при этом на
многих из них был налажен ремонт бронепоездов, танков,
автомашин и боевых судов.
На военные рельсы перестроились не только крупные
промышленные предприятия, имеющие общесоюзное зна-
чение, но также местная и пищевая промышленность, и
промысловая кооперация, увеличилось сельскохозяйствен-
ное производство3'. Практически в городе не было ни
одного предприятия, которое не обслуживало бы нужды
фронта. Коллективы рабочих перевыполняли оборонные
заказы, и план 1941 г. промышленность города перевыпол-
нила на 14%38. Отдельные дивизии, формировавшиеся в
Сталинградской области в период 1941—1942 гг., полностью
экипировались боевой техникой, выпущенной со Сталин-
градских военных заводов. Немаловажную помощь фрон-
ту оказали трудящиеся города, организовав отправку теп-
лых вещей и посылок и сбор денежных средств в Фонд обо-
роны.
Таким образом, Сталинград, являясь промышленно
развитым центром юга России и находясь в центре желез-
нодорожных и водных путей, был важным звеном хозяйст-
венного механизма страны и смог радикально увеличить
свой экономический потенциал с началом военных дейст-
35 ГАВО. Ф. 6032. Описание фонда. С. 5.; ГАВО. Фонд М. М. Загоруль-
ко. Фильм 8396. Кадр 1841041; Великая Отечественная война 1941—
1945 it. // Энциклопедия. М., 1985. С. 170.
36 Советы — власть народная, 1917—1983: Сб. документов и материа-
лов. Волгоград, 1983. С. 74.
37 Культурное строительство... С. 8.
38 В дни суровых испытаний... С. 358.
22
вий. Его продукция играла большую роль в обеспечении
армии вооружением и боеприпасами, а сельские районы
области являлись крупными поставщиками продовольст-
вия и сырья. Сталинград обладал и уникальным потенциа-
лом, проявляющимся в экстремальных ситуациях и имею-
щим специфическое значение. Это крупнейшие в стране
специализированные предприятия металлургии («Красный
Октябрь»), машиностроения (СТЗ, «Баррикады», судостро-
ительный завод), химической промышленности (Хим-
пром) и др. (консервный завод, лесозаводы, нефтебаза,
завод медицинского оборудования), перестройка которых
позволила им выпускать уникальные и крайне необходи-
мые в военное время виды продукции.
В этой связи немаловажный интерес представляют до-
кументы, отражающие немецкие сообщения о значении и
положении дел новых оккупированных областей на восто-
ке39. В них Сталинград рассматривался как стратегический
центр по производству вооружения, а также особое значе-
ние придавалось его близкому расположению к фронту.
Отмечалось, что потеря города для СССР вызовет затрудне-
ния по обеспечению вооружением Южного фронта, кото-
рое предстоит осуществлять «с расположенных за тысячи
километров промышленных центров Урала и верхней
Волги».
Особенности экономике-географического положения
города и его военное значение повлияли на то, что, несмот-
ря на приближение фронта, крупные предприятия Сталин-
града не были эвакуированы, а продолжали напряженно
работать. Долго не решался и вопрос об эвакуации населе-
ния из-за установки на то, что город не будет сдан нем-
цам40. На заседании Государственного комитета обороны
было решено «сказать армии и народу, что отступать даль-
ше некуда», необходимо всеми силами защищать город и
«перестать думать только об отступлении»41. Это вынуж-
денное решение в целом себя оправдало, так как во время
боев за город на заводах был обеспечен ремонт танков и
39 ГАВО. Фонд М. М. Загорулько. Фильм 8396. Кадры 1841039—
1841044.
40 Пазина Л. Т. Эвакуация населения в годы Великой Отечественной
войны// Народ и война: 50 лет великой Победы. СПб., 1995. С. 280.
41 БоффаДж. История Советского Союза. Т. 2. М., 1994. С. 73; Чада-
ев Я. Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 1985
С. 163.
23
другого вооружения, а рабочие вместе с военными отража-
ли натиск врага.
Все основные предприятия города продолжали работать
под непрерывной бомбежкой, выпуская продукцию для
фронта. В связи с этим 19 августа 1942 г. городским коми-
тетом обороны было принято постановление № 399 о про-
ведении спецмероприятий по городу в случае отступле-
ния42, определившее план выведения из строя всех жиз-
ненно важных объектов. Промышленные предприятия, в
первую очередь военного значения, узлы связи, энергети-
ческое хозяйство и нефтебаза подлежали полному уничто-
жению в момент отхода путем подрыва, сжигания и меха-
нического разрушения, а остальные объекты — водопровод
и водоснабжение, водный и железнодорожный транспорт,
дороги и мосты в черте города и отдельные здания — подле-
жали заминированию.
Во время частичной оккупации Сталинграда немецки-
ми войсками Управлением вооружения и хозяйства гер-
манского верховного главнокомандования43 был предус-
мотрен план восстановления и эксплуатации самых необ-
ходимых предприятий: мельниц, хлебозаводов, пекарен,
водокачек, электростанции, мясокомбината, нефтебазы,
консервного и кожевенного завода, ремонтных мастерских.
Предполагалось и частичное восстановление основных
оборонных предприятий для ремонта танков, орудий и дру-
гого вооружения для немецкой армии. Так как в виду ожес-
точенных боев в черте города эти планы практически не
могли быть осуществлены, то грабительская деятельность
немцев в Сталинграде ограничивалась вывозом цветных
металлов, ферросплавов, станков, химических веществ,
жиров, масла, хлеба с элеватора, лесоматериалов. Бывший
немецкий комендант города Леннинг объявил, что «...Ста-
линград официально предназначен грабежу из-за его уди-
вительного сопротивления ...»44.
За время боев на Сталинград было сброшено с воздуха и
выпущено из орудий и минометов более 2900 тысяч бомб,
снарядов и мин45. В результате ожесточенных воздушных
бомбардировок и длительных наземных боев все районы
42 Сталинград, 1942—1943: Сб. документов. М., 1995. С. 388—390.
43 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 68. Д. 74. Л. 24—25.
44 Там же. Оп. 17. Д. 17. Л. 3.
45 Волгоград: четыре века истории. Волгоград, 1989. С. 267.
24
города, за исключением Кировского, были полностью раз-
рушены.
Фактически все 126 промышленных предприятий были
выведены из строя. Только по основным заводам было
уничтожено 850 тыс. м2 производственных площадей и по-
гибло более 8630 единиц станочного оборудования46. На
СТЗ были разрушены все цеха по выпуску моторов и тан-
ков, а общий ущерб исчислялся в 400 млн руб.47 На «Крас-
ном Октябре» из 666 промышленных зданий и сооружений
546 были уничтожены полностью48, а на «Баррикадах»
почти ничего не осталось от металлургического, металло-
обрабатывающего и энергетического оборудования. Ущерб
только по заводам «Красный Октябрь» и «Баррикады» со-
ставил около 800 млн руб.49 50
Значительным повреждениям подверглись и предпри-
ятия Кировского района: СталГРЭС, судостроительный
завод и Химпром. На СталГРЭС были выведены из строя
все 5 турбогенераторов общей мощностью в 100 тыс. кило-
ватт, 8 паровых котлов, распределительные устройства
станции, а также высоковольтная линия электропередачи
навеем своем протяжении (более 100 км), подстанции и все
линии электросетей города*0.
Практически полностью были уничтожены предпри-
ятия республиканской и местной промышленности: заводы
силикатной и кирпичной промышленности, нефтебаза с
резервуарной емкостью в 330 тыс. тонн нефтепродуктов, а
также лесозавод им. Куйбышева, метизный, кислородный,
шинный, консервный и минометный заводы. Сумма ущер-
ба по Сталинградскому железнодорожному узлу составила
74 млн руб.51: были полностью выведены из строя пристан-
ционные сооружения, вагонное хозяйство, связь и грузо-
вые устройства и частично — путевое хозяйство. Значитель-
но пострадал и водный транспорт, общий ущерб по которо-
Липявкин А. Ф. Волгоград: Исторический очерк. Волгоград, 1971.
С. 41.
47 ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 6.
48 «Это была какая-то невообразимая металлическая тайга, хаос разби-
тых и сваленных конструкций, перекрытий, кровли и завалы кирпича от
разрушенных стен и труб. Невольно возникла мысль, что легче построить
новый завод где-нибудь в другом месте», — так описывал увиденное после
разрушения инженер завода «Красный Октябрь» С. П. Сорокин.
49 ЦЦНИВО. Ф. ИЗ. Оп. 20. Д. 73. Л. 6.
50 Там же. Л. 7.
51 Там же. Л. 15.
25
му составил около 100 млн руб.52 На пристанционных
пунктах в районах области было повреждено 700 зерноскла-
дов, элеваторов, зерносушилок, а понесенные убытки по
системе Заготзерно выразились в сумму более 97 млн руб.53
Частично уцелевшая жилая площадь в Кировском и Крас-
ноармейском районах составила после осады 175 тыс. м2,
или 9,5% к уровню 1941 г 54 Были сожжены и разрушены
41685 жилых домов, а также практически вся социальная
инфраструктура — школы, детские сады и ясли, театры и
кинотеатры, клубы и дома культуры, больницы и поликли-
ники, институты, техникумы и училища и др.55 Размер
ущерба по социально-культурным объектам города соста-
вил 100 млн руб.56 Не подлежали восстановлению здания
областных, городских и районных учреждений, в том числе
здания обкома и райкомов ВКП(б), облсовета, областного
управления НКВД и милиции. Были полностью разрушены
системы водопровода и канализации, трамвайное хозяйст-
во, связь, а также торговая сеть города: уничтожены 261 ма-
газин, 500 ларьков, 198 столовых57.
«Город лежал в руинах. Ветер разносил с его пожарищ
дым и пепел. Казалось, не осталось никакой жизни. И не
верилось, что она вновь появится в этом хаосе...»58. Это
описание очевидцев достаточно точно отражает картину
невиданного разрушения. На 2 февраля 1943 г. в городе на-
считывалось 32 тысячи жителей, причем более 30 тысяч из
них находилось в Кировском районе59, пострадавшем во
время осады меньше других. Жизнь в освобожденном горо-
де была очень тяжелой. Люди жили в землянках, блинда-
жах, на лестничных площадках домов, в подвалах. Населе-
ние испытывало нужду во всем — в пище, одежде, обуви,
жилье, топливе, мебели. Фондов для снабжения населения
не было. Работы приходилось начинать практически голы-
ми руками и не на пустом месте, а в непроходимых камен-
52 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 18.
53 Культурное строительство... С. 42.
54 ЦДНИВО. Ф. ИЗ. Оп. 20. Д. 73. Л. 10, 21.
55 Липявкин А. Ф. Волгоград... С. 40.
56 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 30.
57 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 17. Д. 17. Л. 2 об.
58 Юдин В. Н. Слава отчего края: Очерки. Волгоград, 1987. С. 181.
59 Волготрад: четыре века истории... С. 268.
26
них завалах, почти на каждом шагу начиненных минами и
снарядами, без дорог и связи.
Общий ущерб, причиненный немецко-фашистскими
захватчиками гражданам, предприятиям, учреждениям,
организациям и колхозам Сталинградской области, со-
ставил 19186,9 млн руб. (таблица 1.1), в том числе всему хо-
зяйству Сталинграда без индивидуальных жилых домов
8908,8 млн руб.60
Таблица 1.1
Общий ущерб, нанесенный немецко-фашистскими захватчиками
хозяйству Сталинграда и области, млн руб.61
Наименование ущерба Сумма
Промышленности союзного значения и республикан- ского подчинения 1906,7
Здравоохранению, народному образованию, промыш- ленности областного подчинения и торговой сети 2405,2
Коммунальному хозяйству города 6882,8
Колхозам 2693,4
Гражданам области 5298,8
ИТОГО 19186,9
Потеря хозяйственного потенциала города в результате
разрушений была намного больше суммы прямого ущерба.
Экономический потенциал определяется как совокупность
трудовых, материальных, природных, финансовых ресур-
сов и производственных возможностей экономики. Поэто-
му при оценке снижения потенциала как такового необхо-
димо учитывать не только стоимость разрушенной ин-
фраструктуры, основных фондов, зданий и сооружений,
запасов и резервов, но и потери от нарушения хозяйствен-
ной деятельности, недополученную в результате остановки
производства продукцию, а также гибель людей и сниже-
ние квалификации трудовых ресурсов.
Показатели изменения стоимости основных фондов,
численности рабочих и выпуска валовой продукции по
предприятиям Сталинграда за 1940—1944 гг. позволяют на-
глядно увидеть потери производственного потенциала
(таблица 1.2). * 61
*° в дни суровых испытаний... С. 379.
61 Составлено поданным: В дни суровых испытаний... С. 379.
27
Таблица 1.2
Соотношение данных (1944 г. и 1943 г. в % к 1940 г.) о наличии основных производственных фондов (ОПФ), численности рабочих и выпуске валовой продукции (ВП) по предприятиям Сталинграда
Показатели Предприятия города'^. ОПФ Численность рабочих Выпуск ВП
1940 г., млн руб. 1943 г., в% к 1940 г. 1944 г. в% к 1940 г. 1940 г., тыс. чел. 1943 г. в % к 1940 г. 1 1944 г. в % к 1940 г. 1940 г., млн руб. 1943 г. в% к 1940 г. 1944 г. в % к 1940 г.
Союзного подчинения 843,2 45 91 53,4 21 51 1069,1 12 28
В том числе: СТЗ 265,1 44 110 16,0 18,0 54 262,9 и 31
«Красный Октябрь» 133,9 11 69 9,0 16 42 218,3 7 12
З-д «Баррикады» 197,6 13 49 15,5 6 25 344,3 1 16
00 Судостроительный з-д 52,2 151 165 2,1 114 103 26,0 180 171
Химпром 54,3 103 121 1,3 59 106 38,2 25 71
Сталэнергокомбинат 68,9 88 109 0,7 65 121 38,5 12 38
З-д им. Куйбышева 15,2 1 39 2,5 10 16 17,2 6 11
З-д Сакко и Ванцетти 2,5 40 40 0,4 28 37 11,2 14 18
З-д им. Ермана 2,6 50 81 0,7 49 55 4,2 64 79
Консервный з-д 5,1 — 72 0,5 — 47 8,3 — 43
Республиканского 24,2 22 75 2,9 25 39 52,3 10 20
подчинения Областного подчинения 11,9 9 124 3,3 25 44 48,2 6 17
Всего по Сталинграду 879,3 44 91 59,6 22 50 1169,6 12 27
62 Составлено по данным: ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 36—39.
Стоимость основных фондов по всем предприятиям
города составила в 1943 г. 388,5 млн руб., а в 1944 г. —
798,8 млн руб., или соответственно 44% и 91% от уровня
1940 г.63 На их восстановление были направлены значи-
тельные силы и средства. При этом достаточно остро стояла
проблема обеспечения как строительных работ, так и про-
изводства трудовыми ресурсами, особенно квалифициро-
ванными специалистами. В 1944 г. численность производ-
ственных рабочих на предприятиях города составила толь-
ко 50% от уровня 1940 г.64
Выпуск валовой продукции в 1943 г. составил
135,2 млн руб., а в 1944 г. — 314,4 млн руб. Если провести
сравнение с довоенным 1940 г., то в 1943 г. было недовы-
пущено продукции на сумму 1034,4 млн руб. (или произо-
шло снижение довоенного объема производства на 88%), а в
1944 г. — на 855,2 млн руб. (снижение на 73%)65.
Таким образом, несмотря на то, что в 1944 г. основные
фонды были восстановлены на 91%, валовой выпуск про-
дукции достиг только 27% довоенного уровня. Это объяс-
няется прежде всего тем, что в 1943 и 1944 гг. велись мас-
штабные восстановительные работы, требующие огромных
ресурсов.
В связи с объективной нехваткой рабочих рук, техники,
оборудования, материалов и отставанием развития город-
ской инфраструктуры, несмотря на введение значительной
части основных фондов, производственный процесс толь-
ко начал налаживаться, при этом в основном на предпри-
ятиях Кировского района и СТЗ. Для достижения довоен-
ного объема производства требовались еще время и средст-
ва (отдельные предприятия города достигли уровня
довоенного производства в 1947—1948 гг., а в целом про-
мышленность города подошла к нему только в 1949 г.66).
Оценка прямого ущерба и потери экономического по-
тенциала, связанного с разрушением практически всех от-
раслей промышленности, городского хозяйства67 и гибелью
населения, позволяет более полно представить условия и
Рассчитано по данным: ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 36.
64 Там же. Л. 37.
65 Там же. Л. 38.
*5 Люшин С. П. Трудовой подвиг волготрадцев... С. 97.
Под городским хозяйством понимается совокупность инфраструкту-
ры города, социальной и жилищно-коммунальной сфер.
29
трудности, с которыми приходилось сталкиваться на на-
чальном этапе восстановительных работ.
Масштабы разрушений в Сталинграде были настолько
велики, что не только у иностранцев, но и у некоторых со-
ветских государственных деятелей возникла идея оставить
руины как памятник войне, а город возвести на другом
месте. В зарубежной печати писали, что «город невозможно
отстроить и легче его построить на новом месте»68. Вопреки
этим мнениям восстановление Сталинграда как крупней-
шего промышленного центра Поволжья, развитие местной
топливной базы, создание устойчивых урожаев зерновых и
картофеля, усиление железнодорожного и водного транс-
порта стали центральными задачами принятого СНК
СССР постановления «О плане развития народного хозяй-
ства Поволжья на 1943—1947 гг.»69.
Все это свидетельствует о том, что Сталинград, являясь
накануне Великой Отечественной войны крупным военно-
промышленным центром Поволжья, с началом военных
действий значительно увеличил свой экономический по-
тенциал, превратившись в один из стратегических центров
в обеспечении возрастающих потребностей фронта, что и
предопределило в дальнейшем особое внимание к его вос-
становлению органов государственной власти.
Проведение восстановительных работ в сжатые сроки, в
первую очередь, диктовалось потребностями фронта и не-
обходимостью возрождения мощной базы производства во-
оружения, а выгодное экономико-географическое положе-
ние города, способствовавшее усилению его потенциала в
первый период войны, и наличие крупного транспортного
узла, связывающего водный и железнодорожный транспорт
и восточные районы с западными, обеспечило возмож-
ность быстрого сосредоточения необходимых ресурсов.
68 Золотыми руками строителей. Волгоград, 1964. С. 10.
69 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 1346. Л. 9.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ
ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В СТАЛИНГРАДЕ
НА НАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ
Восстановление представляет собой процесс преодоле-
ния кризисного состояния, связанного с разрушением, до
уровня не ниже, чем был ранее, включающий в себя субъек-
тов, объекты, формы и механизмы их взаимодействия. Осо-
бенности этого процесса связаны с отклонением отдельных
параметров (факторов) в ту или иную сторону. В этой связи
изучение опыта организации в освобожденных от оккупа-
ции районах восстановительных работ и их обеспечения
необходимыми трудовыми, материальными и финансовы-
ми ресурсами имеет не только исторический интерес, но и
способствует расширению современных антикризисных
знаний и освоению антикризисных стратегий.
До победы под Сталинградом, ознаменовавшей корен-
ной перелом в ходе Великой Отечественной войны и поло-
жившей начало целому ряду успешных наступательных
операций нашей армии, сложная военная обстановка тре-
бовала концентрации внимания на введении в строй и рас-
ширении основных «особых» промышленных объектов и
поддержании жизнеобеспечивающих центров страны.
Сталинград стал одним из первых городов, возрождение
которого происходило в условиях продолжавшихся воен-
ных действий. Идя в авангарде восстановления экономики
освобожденных от оккупации районов, город уже во время
войны стал подлинно народной стройкой. Вся страна его
защищала, вся страна поднимала из руин. В периодической
печати отмечалось, что «вслед за чудом обороны Сталин-
града происходит на глазах мира чудо его восстановле-
ния»1. Возрождение Сталинграда вошло яркой страницей в
историю Великой Отечественной войны и стало типологи-
ческим примером, растиражированным на другие города.
Поэтому исследование особенностей организации прово-
димых работ и механизма их обеспечения необходимыми
1В дни суровых испытаний... С. 325.
31
ресурсами имеет большое значение для понимания процес-
са восстановления всего разрушенного во время войны хо-
зяйства страны.
Восстановление началось в самый разгар войны, когда
вся экономика была нацелена на одно — победу и обслужи-
вала преимущественно фронт. Условия требовали введения
в строй военных объектов в сжатые сроки, но существовал
ряд трудностей, связанных прежде всего с нехваткой рабо-
чих рук, необходимостью проведения предварительных
работ по разминированию, расчистке завалов и др. Надо
учитывать и то обстоятельство, что эвакуация промышлен-
ности на восток и оккупация значительных территорий
Союза привели к существенным структурным и территори-
ально-экономическим изменениям, которые нарушили
ранее сложившиеся хозяйственные и финансовые связи.
К началу работ в Сталинграде страна уже имела некото-
рый опыт по восстановлению шахт Подмосковного уголь-
ного бассейна, отдельных предприятий Москвы и Тулы2.
Был опыт восстановления промышленных объектов в усло-
виях, когда существовали определенные коммуникации и
городская инфраструктура. На примере же Сталинграда
пришлось впервые решать проблему комплексного восста-
новления города, разрушенного до основания: в первую
очередь необходимо было создать систему жизнеобеспече-
ния населения, наладить связь, работу транспорта, энерго-
комбината и др. Опыт, накопленный сталинградцами, был
в дальнейшем использован при восстановлении таких горо-
дов, как Киев, Ростов, Севастополь, Минск, Воронеж и
других3.
Организация восстановительных работ в Сталинграде
имела следующие особенности:
• город был разрушен практически до основания, и
прежде чем начать строительство, необходимо было про-
вести титаническую работу по его разминированию и раз-
бору руин;
• значительных сил требовало проведение экстренных
мероприятий по захоронению трупов и предотвращению
возникновения эпидемий (необходимо было взять под кон-
троль питьевые источники и провести всеобщую вакцина-
цию от тифа и оспы);
2 История Великой Отечественной войны... Т. 6. С. 351.
3 Очерки истории Волгоградской организации ВЛКСМ: Сб. статей.
Волгоград, 1982. С. 211.
32
• работы начались при минимальном количестве насе-
ления, находящегося в ужасных условиях: жить было негде,
не работал водопровод, бани, энергокомбинат, были труд-
ности с продуктами, одеждой, топливом, медикаментами;
• для восстановления городского хозяйства и инфра-
структуры требовалась научно-техническая документация,
но ее не было; были утрачены отдельные технические доку-
менты и схемы коммуникаций города (связи, водопровода,
канализации), а времени для проведения планировочных,
изыскательских, архитектурных и других разработок не
было;
• восстановление началось при отсутствии организаци-
онной системы, при страшном кадровом «голоде». Необхо-
дима была оперативность в принятии решений, чтобы ком-
плексно вести работы в масштабах всего города;
• значительный вклад в организацию и координацию
проводимых работ внес Сталинградский городской коми-
тет обороны, не прекращавший свою деятельность до сен-
тября 1945 г.;
• основные предприятия города не были эвакуированы
и продолжали работать в условиях начавшихся военных
действий под непрерывными бомбежками, что привело к
гибели основного станочного парка. Необходимо было
изыскать новую технику и оборудование как для восстанав-
ливаемых предприятий, так и для проведения строитель-
ных работ;
• освобождение Сталинграда совпало по времени с
вступлением в строй большей части эвакуированных пред-
приятий в восточных районах, что дало возможность пере-
бросить в город ряд специализированных строительных ор-
ганизаций, оснащенных техникой и квалифицированными
кадрами;
• успешная работа эвакуированных предприятий на
востоке во второй половине 1942 г.4 позволила направить в
Сталинград часть необходимых материалов, инструментов
и оборудования;
• необычно широкий размах приняла шефская помощь
республик, областей, городов, предприятий, организаций и
отдельных лиц над восстановлением промышленности и
городского хозяйства. Это общественное движение стало
4 История Великой Отечественной войны... Т. 6. С. 346.
33
обычным для возрождения экономики других районов
только с конца 1943 г.5;
• возникновение и развитие патриотического черкасов-
ского движения в Сталинграде позволило привлечь все
слои населения в большом масштабе к ремонтно-стро-
ительным работам. Черкасове кий почин был в дальнейшем
подхвачен в Ленинграде, Киеве, Севастополе, Одессе,
Минске, Харькове, Смоленске, Ростове, Воронеже и Кур-
ске6 и превратился в массовое всенародное движение за
восстановление разрушенного хозяйства.
В истории возрождения города после завершения воен-
ных действий можно выделить два этапа. Первый охваты-
вает 1943—1945 гг., это был начальный этап, создавший ос-
нову для завершения восстановления экономики в годы
первой послевоенной пятилетки. В этот период первосте-
пенное значение уделялось крупным военно-промышлен-
ным предприятиям. Второй этап — годы первой послевоен-
ной пятилетки (1946—1950) — период перехода экономики
на мирные рельсы. В течение этого времени расширялось
жилищное и социальное строительство, а промышленность
города превысила довоенный объем выпуска валовой про-
дукции на 24%7.
Восстановительные работы начались еще до полного
освобождения города. Уже 17 декабря 1942 г. было принято
постановление горисполкома о восстановлении жилищно-
коммунального хозяйства Кировского района8. В это же
время была прекращена эвакуация оборудования с Хим-
прома и поставлен вопрос о его введении в эксплуатацию9.
20—21 января 1943 г. прошел XI пленум обкома партии, где
рассматривались вопросы восстановления разрушенного
войной хозяйства города10. Был определен целый ряд задач,
которые необходимо было решать комплексно и одновре-
менно в масштабах всего города.
5 Приходько Ю. А. Восстановление промышленности в освобожден-
ных от немецко-фашистской оккупации районов СССР, 1942—1945 // Ис-
тория СССР. 1968. № 6. С. 13.
6 Гинзбург С. 3. На стройках военных лет // Вопросы истории КПСС.
1974. № 5. С. ПО.
7 Народное хозяйство Сталинградской области: Стат. сб. Саратов,
1957. С. 38.
8 ГАВО. Ф. 71. О. 1. Д. 636. Л. 1.
9 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 2. Д. 19. Л. 17.
Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС...
С. 368.
34
Вот только краткий их перечень:
• необходимо было провести учет населения, обеспе-
чить его продуктами и одеждой, выявить и организовать
детей, потерявших родителей;
• восстановить административные и хозяйственные ор-
ганы, партийные и комсомольские организации для моби-
лизации оставшегося и прибывающего населения, прове-
дения политпросветительной работы;
• очистить пород от трупов и мин;
• восстановить энергосистему, железнодорожный и вод-
ный транспорт, телеграфно-телефонную и почтовую связь;
• обеспечить жилищно-бытовыми условиями население
и возобновить работу лечебных учреждений, детских садов
и школ;
• заново создать коллективы поднимаемых из руин
предприятий и развернуть подготовку квалифицированных
кадров;
• особое значение на пленуме придавалось решению
задач восстановления и расширения местной промышлен-
ности строительных материалов и налаживанию производ-
ства кирпича, стекла, черепицы, извести и алебастра11.
Центром возрождения города стал Кировский район,
пострадавший во время оккупации меньше других. В пер-
вые месяцы восстановительные работы проводились в ис-
ключительно трудных условиях: среди разрушенных цехов
и выгоревшего жилья, при отсутствии электроэнергии и
воды, в условиях недостатка рабочей силы, строительных
материалов, инструмента, транспорта и продовольствен-
ной базы.
В уцелевших зданиях района размещались обком и рай-
ком партии, облисполком, редакция «Сталинградской
правды»; возвращались областные организации и учрежде-
ния, временно эвакуированные в Заволжье и Камышин11 12.
До создания Управления по восстановлению Сталинграда
некоторые социально-бытовые объекты были отремонти-
рованы самими жителями. Так, до окончания боев уже в
январе 1943 г. в Бекетовке стал действовать маслозавод, в
Красноармейске — мельница, во всех районах в приспо-
собленных помещениях были устроены хлебопекарни, ма-
газины, бани, открылись столовые и ларьки. Постепенно
11 В дни суровых испытаний... С. 357.
12 Волгоград: Четыре века истории... С. 268.
35
восстанавливалась работа рай пищекомбинатов и налажи-
валось обеспечение населения продуктами питания13.
Партийные организации много внимания уделяли во-
просам мобилизации населения на решение задач возрож-
дения жизни в городе14. Регулярно собирались семинары-
совещания пропагандистских работников и журналистов,
проводилось их инструктирование перед важными хозяйст-
венными и политическими кампаниями. Уже 3 февраля
1943 г., на следующий день после полного освобождения,
были вылущены листовки с обращением к сталинградцам
«возродить город напряженным трудом»15.
Всеми восстановительными работами в городе руково-
дил Сталинградский городской комитет обороны, который,
по сути, являлся единым антикризисным центром, не пре-
кращавшим своей работы ни во время активных боевых
действий, ни в тот период, когда город был уже полностью
освобожден. Городским комитетом обороны была проведе-
на огромная работа по мобилизации имеющегося населе-
ния, координации и согласованности действий для реше-
ния первоочередных задач. Он являлся антикризисным
штабом, который находился непосредственно на восста-
навливаемой территории и которому была подчинена, на-
ряду с местными структурами, часть центральных (ведомст-
венных) структур. Вместе с обеспечением восстановления
промышленности и работы Управления по восстановле-
нию Сталинграда одной из его важных задач было создание
системы жизнеобеспечения населения. Социальные усло-
вия жизни населения включали широкий спектр проблем,
требующих быстрого решения, среди которых можно выде-
лить: продовольственные проблемы, демографию, здраво-
охранение, образование, уровень жизни, социальное обес-
печение, сангигиену и др.
Сразу же после освобождения развернулась работа по
расчистке города от завалов, снарядов, авиабомб, разбитой
техники и мин, сбору трофейного оружия и бесхозного
имущества, уборке трупов, ремонту и строительству дорог и
мостов. В ней принимали участие все жители, советские
солдаты и военнопленные.
13 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 68. Д. 30. Л. 80—81.
*4 Культурное строительство... Т. 2. С. 5.
15 Сталинград, 1942—1943: Сб. документов. М., 1995. С. 415—416.
36
До недавнего времени в литературе умалчивался факт
участия воинских частей, а также немецких военноплен-
ных и спецконтингента в восстановлении освобожденных
районов, в то время как привлечение данной категории
трудовых ресурсов способствовало частичному решению
кадровой проблемы. Именно военные сразу же после окон-
чания Сталинградской битвы проделали огромную работу
по разминированию развалин, улиц и площадей, обезвре-
див более 1,4 млн взрывоопасных единиц16. Была оказана
большая помощь жителям, особенно на начальном этапе, в
восстановлении жилья, предприятий торговли, коммуналь-
ного обслуживания и промышленных объектов. Обустро-
енные воинскими частями за время их нахождения в городе
помещения под жилье в дальнейшем использовались для
размещения в них госпиталей, детских садов и яслей и дру-
гих социальных учреждений17, а также для расселения при-
бывающих в город строителей и рабочих18. Саперные части
Сталинградского и Донского фронтов занимались разми-
нированием территории города с февраля по май 1943 г.19
Инженерные войска 62-й армии до марта 1943 г. обезвреди-
ли 359 минных полей и ликвидировали около 160 тысяч
взрывоопасных предметов20. Сталинградской школой Осо-
авиахима для работ по разминированию были подготовле-.
ны и молодежные бригады минеров21.
Согласно приказу начальника Управления НКВД по
Сталинградской области в январе 1943 г. был определен для
восстановления городского хозяйства 31-й инженерно-
противохимический батальон войск НКВД, который наря-
ду с разминированием приступил к строительству мостов
на основной магистрали города22. В первые месяцы после
освобождения батальоном была проделана большая работа
по обустройству помещений под госпитали, строительству
центрального телеграфа и городского водопровода23. Части
16 Поляк Г. Б. Послевоенное восстановление народного хозяйства.
М., 1986. С. 61.
17 ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 637. Л. 3.
18 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 942. Л. 234; ГАВО. Ф. 6032. On. 1. Д. 242. Л. 16.
19 Люшин С П. Восстановление и развитие... С. 12.
20 Из истории Волгоградской партийной организации. Волгоград,
1968. С. 90.
21 Великая победа под Сталинградом. М., 1950. С. 221.
22 ГАВО. Ф. 71. О. 1. Д. 637. Л. 8.
23 Арзшв УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 68. Д. 30. Л. 132.
37
военных железнодорожников в короткие сроки восстано-
вили подъездные пути, мосты и железнодорожные службы,
что позволило открыть движение по железной дороге и
обеспечить подвоз материалов и оборудования.
К разборке руин, разминированию города и его окрест-
ностей, строительству промышленных корпусов, улиц и
жилых домов широко привлекались и немецкие военно-
пленные, многие из которых были оставлены в городе после
окончания боев. Район Сталинграда был главным источни-
ком поступления военнопленных, где по состоянию на 22 фев-
раля 1943 г. было захвачено в плен 91545 человек24.
По решениям СНК СССР военнопленные направля-
лись на крупнейшие промышленные объекты и стройки, а
после окончания войны — на восстановление и строитель-
ство жилого фонда и культурно-бытовых учреждений раз-
рушенных во время оккупации городов, в том числе и Ста-
линграда25 26. Привлечение их к труду в военное время осу-
ществлялось в соответствии с утвержденным 1 июля 1941 г.
«Положением о военнопленных»20. После войны было раз-
работано «Положение о трудовом использовании военно-
пленных»27, в котором особый интерес представляет раздел
«денежное вознаграждение»28.
В Сталинграде было организовано четыре производст-
венных лагеря: Бекетовский (№ 108), Тракторный (№ 163),
Приволжский (№ 361) и Краснооктябрьский (№ 362), в ко-
торых в 1945 г. содержалось 32400 военнопленных, при
этом большая их часть (17323 человека) была занята на вос-
становлении города29. Перед руководством лагерей была
поставлена задача «эффективным трудовым использовани-
ем военнопленных добиться максимального возмещения
ущерба...»30.
24 Военнопленные в СССР, 1939—1956: Документы и материалы /
Сост. М. М. Загорулько, С. Г. Сидоров, Т. В. Царевская. М., 2000. С. 927.
25 Военнопленные в СССР... С. 917.
26 Там же. С. 66.
27 Там же, С. 628.
28 Каждому военнопленному разрешалось иметь на руках наличными
не более 150 руб. Сверх этой суммы денежное вознаграждение военно-
пленным не выдавалось, а начислялось на их лицевые счета, что являлось
одним из дополнительных источников денежных ресурсов государства.
29 Сидоров С. Г. Использование труда военнопленных на восстановле-
нии Сталинграда в 1943—1949 гг. // Окончание войны в Сталинграде и Кель-
не, 1943—1945: Материалы научной конференции. Волгоград, 1997. С. 85.
30 Епифанов Л. Е. Сталинградский плен 1942—1956 годы (немецкие
военнопленные в СССР). Мемориальный музей немецких антифашистов.
М . 1999. С. 79.
38
Итоги работы Бекетовского лагеря МВД для военнопленных
№ 108 за 1943-1949 гг.31
Таблица 21
Показатели 1943 г. 1944 г. 1945 г. 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г.
Личный состав лагеря, чел. 682 219 347 708 583 484 285
Среднесписочный состав, чел. 1728 3984 8354 17325 10293 5714 3406
Трудовой фонд, чел. 1153 2250 5689 13390 8022 5199 3036
Из них работали на оплачива- емых работах, чел. 646 1871 5066 11091 6183 4008 2613
в % к списочному составу 37,1 46,9 60,6 64,0 60,1 70,1 76,7
Отработано человеко-дней 148099 473380 1286077 3227763 1841036 1197927 802012
Валовая сумма выработки, тыс. руб. 1284 4955 16806 44941 31174 18460 15709
Сумма выданного вознаграж- дения, тыс. руб. 224 599 1829 3146 1726 1203 2070
в % к сумме выработки 17,4 12,1 10,9 7,0 5,5 6,5 13,2
Фактические расходы на со- держание лагеря, тыс. руб. 3800 8765 18774 40852 40827 24782 14585
Покрытие расходов, % 33,8 56,5 89,5 110,0 76,4 74,5 107,7
31 Составлено поданным: Военнопленные в СССР... С. 1050.; Сидоров С. Г. Лагеря военнопленных на террито-
рии Сталинградской области в 1943—1954 гг. // Стрежень... С. 181.
Военнопленные участвовали в восстановлении разру-
шенных корпусов «Красного Октября», СТЗ, «Баррикад»,
СталГРЭС, судостроительного завода, выполняли погру-
зочно-разгрузочные работы на лесозаводах, судоремонт-
ном и мачтозаводе. Ими были построены жилые дома,
школы, больницы, столовые, поликлиники, клубы, отре-
монтированы дороги, а также обустроены собственные ла-
геря. За время существования производственных лагерей
военнопленные выполнили большой объем работ.
Как видно из таблицы 2.1, только военнопленными Бе-
кетовского лагеря № 108 за 1943—1949 гг. было отработано
8976304 человеко-дня и выполнено работ на сумму более
133 млн руб., при этом сумма выданного им вознагражде-
ния в среднем составила 8,1% от стоимости выработки32.
Валовая сумма выработки составила 87,5% фактических
расходов по содержанию лагеря (которые в том числе вклю-
чали и затраты на содержание лагерного аппарата, охраны
и др.), а в 1946-м и 1949 гг. военнопленными были выпол-
нены работы на суммы, превышающие расходы по их со-
держанию33. При этом надо учитывать, что число занятых
на оплачиваемых работах в среднем составляло 62% от спи-
сочного состава лагеря. Таким образом, вклад военноплен-
ных в восстановление Сталинграда был значителен, при
этом государство понесло минимальные расходы на их со-
держание.
К восстановительным работам в Сталинграде привле-
кался и спецконтингент — бывшие советские военнослужа-
щие, находившиеся в окружении или в плену противника.
В 1943 г. был организован спецлагерь № 0108, располагаю-
щийся на Нижнем поселке СТЗ, в котором, по состоянию
на 1 июля 1943 г., содержалось 2774 человека34. В 1943 г.
спецконтингент использовался только на восстановлении
СТЗ и «Баррикад», но в дальнейшем около 45% трудоспо-
собного спецконтингента было выделено для восстановле-
ния городского хозяйства: 100 человек было направлено на
строительство административных зданий и жилых домов,
32 Рассчитано по данным: Военнопленные в СССР... С. 1050.
33 Сидоров С. Г. Лагеря военнопленных на территории Сталинградской
области в 1943—1954 гг. // Стрежень... С. 181.
34 Савина Т. А. Документы управления проверочно-фильтрационного
лагерного отделения № 0108 об использовании на восстановлении Ста-
линграда спецконтингента // Окончание войны в Сталинграде и Кельне...
С. 96.
40
200 человек — для обустройства лагеря военнопленных при
«Красном Октябре», 150 человек — Сталинградскому энер-
гокомбинату, 60 шоферов — Сталинградскому отделению
«Союззаготгранс» для транспортировки хлеба и др.35 С 1944 г.
начался процесс передачи профильтрованного спсцкон-
тингента в постоянные кадры на промышленные предпри-
ятия и строительные организации, а 3 февраля 1945 г. спец-
лагерь был расформирован36.
На смену бойцам, защищавшим город, пришли воен-
ные строители и те, кто остался во фронтовом городе и вое-
вал в полках народного ополчения. Основную работу по
трудовой мобилизации проводил Комитет по учету и рас-
пределению рабочей силы при Совнаркоме СССР и его ор-
ганы на местах как в тыловых, так и в освободившихся от
оккупации районах37. Из Главного управления трудовых
резервов были выделены для Сталинграда квалифициро-
ванные специалисты, а также организованы курсы по под-
готовке строителей массовых квалификаций3®. Несмотря
на то, что прибывающие отряды строителей, в соответствии
с постановлениями, должны были обеспечиваться обще-
житиями, столовыми и магазинами39, им, так же, как и
местным жителям, приходилось размещаться в палатках,
деревянных бараках, землянках и подвалах. Население го-
рода быстро росло. Если после освобождения в. городе на-
ходилось 32 тысячи жителей, то в марте уже числилось 56 ты-
сяч, в мае — 107 тысяч, в июле — 148 тысяч, в сентябре —
210 тысяч, а к началу 1944 г. — 248 тысяч жителей40.
Успех возрождения разрушенного города зависел от
правильного выбора основных направлений восстанови-
тельных работ. Работа заводов невозможна была без энер-
гобазы, транспорта и производственных площадей, поэто-
му при восстановлении промышленности основной упор
был сделан на эти три звена, попутно решались и все ос-
тальные проблемы.
35 Савина Г. А. управления... С. 96, 98.
36 Там же. С. 98-99.
37 Митрофанова А. В. Мобилизация трудовых ресурсов в условиях Ве-
ликой Отечественной войны // Россия в XX веке: Историки мира спорят.
М., 1994. С. 504.
м ГАВО. Ф. 71. О. 1. Д. 636. Л. 29 об.
39 Там же.
40 Волгоград: Четыре века истории... С. 268—269.; ГАВО. Ф. 461. On. 1
Д. 6. Л. 32.
41
Начальный этап работ, несмотря на трудовой энтузи-
азм участников восстановления, в условиях разрушенного
транспорта и энергетики был очень трудным. Голыми рука-
ми восстанавливалось лишь то, что поддавалось усилиям.
В дальнейшем, по мере освобождения от оккупации новых
районов, были созданы специальные ремонтно-восстано-
вительные бригады и поезда, снабженные всем необходи-
мым вплоть до передвижных электростанций, подобраны
специалисты с расчетами и чертежами, которые сразу же
приступали к восстановительной работе41.
Основные объекты промышленности были под строгим
контролем правительства. Так, учитывая значение энерго-
комбината для восстановления Сталинграда, Государствен-
ный комитет обороны вынес решение о пуске первой оче-
реди ГРЭС к 20 марта, а второй — к 20 апреля. Была прове-
дена мобилизация квалифицированных рабочих с других
предприятий, а также работников управления военно-по-
левого строительства42. Уже 19 марта 1943 г. был дан ток
Кировскому району — временному административному
центру города43. Летом 1943 г. прибыл коллектив Центре-
элекгросетьстроя, который восстановил городские под-
станции и обеспечил поступление тока на «Красный Ок-
тябрь», СТЗ и другие объекты северных районов44.
К 1 июня 1943 г. было открыто регулярное железнодо-
рожное сообщение с Москвой и пригородное круглосуточ-
ное движение, налажена работа хлебопекарен и райшпце-
комбинатов города, реконструированы мельницы, присту-
пили к работе швейная и обувная фабрики, кожзавод и
30 артелей промкооперации и кооперации инвалидов по
обслуживанию бытовых нужд населения45. Восстановление
производственной инфраструктуры: энергокомбината, ли-
ний электропередачи, транспорта — создало условия для
быстрейшего возрождения промышленных предприятий,
которое, как правило, начиналось с наиболее сохранив-
шихся объектов.
В восстановлении Сталинграда принимала участие вся
страна. Из разных городов приехали инженеры и техни-
41 Струмилин С. Г. Очерки социалистической экономики СССР.
М., 1964. С. 120.
42 Люишн С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 43.
43 Волгоград: Четыре века истории... С. 271.
44 Люишн С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 43.
45 В дни суровых испытаний... С. 357.
42
ки — руководители строительных и производственных
работ, а также опытные строители46. По решению СНК с
фронта отзывались необходимые квалифицированные спе-
циалисты47. Взаимопомощь и взаимное обучение помогли
распространить среди строителей лучший опыт работы и
наиболее совершенные методы организации труда.
Большую работу по мобилизации молодежи для работы
на стройках города провел комсомол, который принял
шефство над крупными промышленными предприятиями.
По путевкам ЦК ВЛКСМ из разных городов в Сталинград
было направлено более 20 тысяч комсомольцев48. При этом
молодёжь, трудившаяся на строительстве промышленных
объектов, после работы и в выходные помогала восстанав-
ливать жилье, магазины, больницы, школы и кинотеатры.
Хорошие результаты давало проводимое соревнование
комсомольских организаций за досрочное выполнение за-
казов для Сталинграда, по итогам которых победителям
выдавались денежные премии49.
Восстановление Сталинграда было бы невозможно без
всенародной помощи. С 1943 г. по всей стране разверну-
лось движение по сбору денежных средств, оборудования,
материалов и продуктов для восстановления хозяйства ос-
вобожденных районов и оказания помощи пострадавшему
населению. Помощь городу шла по линии партийной, госу-
дарственной, промышленных предприятий, колхозов и
совхозов, комсомольских организаций, воинских частей,
населения. В газетных статьях отмечалось, что «вся страна
защищала Сталинград, вся страна будет его строить»50. Все-
народная помощь в восстановлении Сталинграда приняла
необычайно широкий размах. Этот опыт стал обычным для
возрождения экономики других освобожденных районов в
дальнейшем.
Вопросы о помощи Сталинграду, как и другим освобож-
денным районам, обсуждались на военных советах фрон-
тов, округов и армий, на пленумах ВЦСПС, сессиях Вер-
ховных Советов союзных и автономных республик, город-
46 Великая победа под Сталинградом. М., 1950. С. 221.
47 Волгоград: Четыре века истории... С. 269.
48 Люшин С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 35.
49 Летопись Волгоградского комсомола. Сб. документов по истории
Волгоградской областной организации ВЛКСМ, 1917—1974. Волгоград,
1974. С. 246.
50 В дни суровых испытаний... С. 325.
43
ских, областных и краевых Советов депутатов трудящих-
ся51. Был создан специальный фонд возрождения города, в
который вносилась сверхплановая продукция, денежные
средства, драгоценные металлы, товары народного потреб-
ления, а также открыт специальный счет в Госбанке, на ко-
торый поступали добровольные денежные взносы, соста-
вившие в 1943 г. почти 32 млн руб.52 На эти средства в рас-
сматриваемый период можно было построить 6 хорошо
оборудованных санаториев.
По всей стране проводился сбор средств в фонд восста-
новления Сталинграда. На предприятиях и лесопунктах си-
лами организованных комсомольско-молодежных бригад бы-
ло налажено изготовление крайне необходимых для города
лесоматериалов, оборудования и инструментов; принима-
лись обязательства о выработке сверхплановой продукции
и устраивались воскресники, заработанные средства от ко-
торых шли в этот фонд. Только в феврале 1943 г. в фонд
восстановления Сталинграда было внесено 50 млн руб 53
30 марта в город прибыл первый эшелон с материалами
и продовольствием54. Всенародная помощь городу быстро
набирала силу. Москва направила архитекторов и строите-
лей, Ашхабад — 30 вагонов стекла сверх плана, Казахстан —
эшелон угля, Иваново — ткани, одеяла и простыни, Азер-
байджан — крупный рогатый скот, рис, сливочное масло,
Архангельск — два эшелона леса, Саратов — 55 вагонов с
лесом, цементом, известью, стеклом, мебелью, Куйбышев —
45 вагонов с оборудованием и материалами, Новосибирск —
эшелон угля, Горький — 25 санитарных машин, 25 тягачей,
50 моторов для комбайнов и строительные материалы, Ка-
зань — эшелон стройматериалов и рабочих-строителей,
также поступали продукты и промышленные товары55.
Только с марта по май 1943 г. в порядке шефской помощи
в Сталинград был направлен 671 вагон со строительными
материалами и предметами широкого потребления56. Мно-
гие города брали шефство над районами Сталинграда и от-
51 История Великой Отечественной войны... Т. 6. С. 352.
52 Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС...
С. 373.
53 Люигин С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 35.
54 Водолагин М. А. Очерки истории Волгограда. М., 1968. С. 357.
55 Волгоградская область за послевоенные годы: Краткий стат. сб. Вол-
гоград, 1985. С. 9.
56 Люшин С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 35.
44
дельными промышленными предприятиями, что способст-
вовало не только их быстрейшему восстановлению в воен-
ных условиях, но и дальнейшему развитию.
Проведенное исследование позволяет сделать следую-
щие выводы.
В условиях полностью разрушенного хозяйства особую
роль в организации восстановительных работ в городе сыг-
рал Сталинградский городской комитет обороны, который,
по сути, являлся единым антикризисным штабом, располо-
женным непосредственно на восстанавливаемой террито-
рии. Им была проведена огромная работа по мобилизации
имеющегося населения, координации и согласованности
действий для решения первоочередных задач.
На начальном этапе восстановительных работ большое
значение сыграли военные. Воинские части проделали зна-
чительную работу по разминированию, захоронению тру-
пов, расчистке завалов, обустройству жилья, магазинов,
столовых, восстановлению дорог и мостов и железнодо-
рожного транспорта.
Также после завершения Сталинградской битвы широ-
ким фронтом началось трудовое использование военно-
пленных на восстановительных и производственных рабо-
тах. Военнопленными и спецконтингентом был проделан
значительный объем работ по восстановлению отдельных
объектов промышленности и городского хозяйства и по
обустройству собственных лагерей, при этом государство
понесло минимальные расходы на их содержание.
Немаловажную роль в восстановлении города, особен-
но в начальный период, играла помощь других областей,
республик, промышленных предприятий, колхозов, совхо-
зов, комсомольских организаций, воинских частей, населе-
ния. При этом помогали «кто чем мог»: денежными средст-
вами, продуктами, одеждой, строительными материалами,
инструментами и т. д. Было положено начало всенародно-
му участию в возрождении жизни освобожденных районов.
Г Л я В я 3
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ТРУДОВЫМИ И МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Как отмечалось выше, с началом войны роль Сталин-
града в обеспечении фронта военной продукцией значи-
тельно возросла, и масштабы разрушений были ощутимы
для всего народного хозяйства. Необходимость быстрейше-
го восстановления экономики города, продиктованная в
первую очередь потребностями фронта, была отражена в
принимаемых правительством постановлениях.
Так, в соответствии с Постановлением СНК СССР «О пла-
не развития народного хозяйства Поволжья на 1943—1947 гг.»
одной из важных задач являлось «восстановление крупней-
шего промышленного центра Поволжья и СССР — города
Сталинграда»1. Огромное значение в плане придавалось
быстрейшему восстановлению металлургической базы По-
волжья — заводу «Красный Октябрь», довоенного уровня
выплавки стали и производства проката на котором пред-
полагалось достигнуть в 1946 г.1 2 СНК СССР уделял значи-
тельное внимание и восстановлению военной промышлен-
ности в Сталинграде, прежде всего СТЗ, судостроительного
завода (№ 264), «Баррикад» и Химпрома (№ 91), довоенно-
го объема выпуска продукции на которых планировалось
достигнуть в течение двух-трех лет3. Для технического
обеспечения машиностроительных предприятий Сталин-
града предусматривалось организовать производство ста-
ночного оборудования и металлорежущих станков в Куй-
бышеве и Саратове4. Ввести в строй лесозаводы им. Куйбы-
шева и им. Ермана на довоенную мощность намечалось уже
в 1944 г.5
1 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 1346. Л. 9.
2 Там же. Л. 3.
3 Там же. Л. 3.
4 Там же. Л. 8.
5 Там же. Л. 2.
46
Специальная комиссия Наркомчермета в составе спе-
циалистов Главспецстали и проектных организаций уже в
феврале 1943 г. обследовала «Красный Октябрь», определи-
ла степень разрушений цехов и сооружений и собрала мате-
риал для разработки плана его восстановления6. Был опре-
делен ущерб по каждому цеху, элекгроподстанции, по
жилым и коммунально-бытовым зданиям заводского по-
селка. Комиссия приняла решение о немедленном восста-
новлении завода в связи с особой важностью выпускаемой
им продукции. Первую очередь предполагалось ввести уже
в 1943 г., а закончить восстановление предприятия на пол-
ную мощность в 1944 г.7
Ориентировочная стоимость восстановления составля-
ла 90—100 млн руб., при этом две трети стоимости приходи-
лись на строительные работы и одна треть — на восстанов-
ление оборудования8. Комиссией был также учтен ряд за-
трат на жилищное строительство, перевозку и подготовку
рабочих, приобретение строительных механизмов и другое.
Предполагалось создать особые условия в отношении снаб-
жения «Красного Октября» строительными материалами,
оборудованием, рабочими кадрами, продовольствием и
перевозками, а также усилить восстановление Сталинград-
ского энергокомбината и линий электропередачи до Север-
ной подстанции и обеспечить подачу электроэнергии с 1 ию-
ля 1943 г.9 В соответствии с постановлением для завода в
1943 г. было выделено импортное оборудование: экскава-
тор, передвижная электростанция, различные станки, уста-
новки и механизмы, но к концу года из 41 единицы выде-
ленного имущества поступило только 910 11.
В составе Наркомчермета был организован специаль-
ный строительно-монтажный трест — «Металлургстрой»,
для которого перебросили часть рабочих и инженерно-тех-
нических работников из треста «Сталинскпромстрой» г. Ста-
линска11. Также были проведены мероприятия по мобили-
зации из Чкаловской, Саратовской, Куйбышевской, Там-
бовской, Воронежской, Челябинской, Молотовской и
6 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 842. Л. 14.
7 Там же. Л. 7, 10.
8 Там же. Л. 11.
9 Там же. Л. 5, 7.
10 ГАВО. Ф. 76. Оп. 3. Д. 8. Л. 28 об.
11 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 842. Л. 6.
47
Свердловской областей, Казахской ССР и Башкирской
АССР всех бывших работников завода12.
В марте 1943 г. ГКО принял постановление о восстанов-
лении в городе предприятий Наркомтанкопрома — СТЗ и
судостроительного завода. Признавая восстановление СТЗ
важнейшей воен но-хозяйственной задачей, комитет обо-
роны обязал все наркоматы, Сталинградский облисполком
и обком В КП (б) «взять строительство СТЗ под особый кон-
троль и оказывать ему всемерную помощь»13.
Комплексное проектирование восстановления СТЗ и
реконструкции судостроительного завода осуществлялось
созданным по приказу Наркомтанкопрома от 17 апреля
1943 г. проектным бюро, в которое вошли 30 высококвали-
фицированных специалистов, направленных из Москвы14.
Для восстановительных работ на СТЗ была создана особая
строительно-монтажная часть15. На завод были возвра-
щены 500 инженерно-технических работников (ИТР) и
1500 квалифицированных рабочих из числа эвакуирован-
ных16. Также была проведена мобилизация комсомольцев
на строительство и производство и принято решение об ор-
ганизации в районе СТЗ лагеря военнопленных для ис-
пользования их на строительных и монтажных работах17.
Весь контингент ремесленных училищ и школ ФЗО при
СТЗ и судостроительном заводе закреплялся после оконча-
ния обучения за этими предприятиями18. Особенностью
организации трудовых ресурсов в Сталинграде было то, что
военнообязанные инженерно-технические и администра-
тивно-хозяйственные работники, рабочие и служащие,
занятые на восстановлении и производстве основных воен-
ных предприятий (СТЗ, «Красного Октября», судострои-
тельного завода), были освобождены от какой-либо моби-
лизации и призыва в армию19.
На капитальное строительство заводов Наркомтанко-
прома, на пусковые расходы их основной деятельности и на
покрытие затрат по набору и переброске рабочей силы, ма-
12 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 842. Л. 6.
13 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 942. Л. 231.
14 ГАВО. Ф. 6032. On. 1. Д. 242. Л. 12.
15 ОСМЧ — специализированная строительно-монтажная организа-
ция, оснащенная необходимыми кадрами и механизмами.
16 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 942. Л. 259.
17 Там же. Л. 233-234.
18 Там же. Л. 233.
19 Там же. Л. 263.; Там же, Д. 842. Л. 6.
48
териалов и оборудования были выделены значительные
средства из резервного фонда СНК СССР20. Так как линию
электропередачи до СТЗ предполагалось восстановить
только к 1 июня, для энергообеспечения СТЗ был временно
переброшен энергопоезд21.
Восстановление Химпрома началось в конце 1942 г.:
группа руководителей и рабочих завода занялась расчист-
кой завалов и проездов, определением размера разрушений
и объема работ, учетом остатков оборудования и материа-
лов. 14 февраля было принято постановление ГКО о вве-
дении в эксплуатацию первой очереди завода с 1 июня
1943 г.22 Для восстановительных работ на Химпром было
переброшено Военно-строительное управление Юго-За-
падного и Воронежского фронтов в составе трех участков, с
промкомбинатом и двумя спецконторами, специализирую-
щимися на выполнении сантехнических и электротехни-
ческих работ. Для установки технологического оборудова-
ния была выделена особая строительно-монтажная часть
№ 1 монтажного треста НКВД.
В марте на всей территории завода были развернуты
строительно-монтажные работы, к которым подключились
возвращавшиеся рабочие и инженерно-технический пер-
сонал. Основные трудности возникали в связи с отсутстви-
ем проектной документации и плохим материально-техни-
ческим обеспечением проводимых работ. После ввода пер-
вой очереди Химпрома часть строителей была переброшена
в Харьков и Донбасс, часть — на восстановление городско-
го хозяйства, что не могло не отразиться на темпах восста-
новления, и привело к принятию решения о строительстве
в 1944 г. лагеря военнопленных для обеспечения завода ра-
бочей силой23. Анализ архивных документов позволяет го-
ворить о большом значении для Химпрома импортного
оборудования и материалов: за 1944 г. в общей сумме капи-
тальных затрат поступление импортного оборудования со-
ставило более 12 %24.
В течение марта — мая 1943 г. Государственным коми-
тетом обороны были приняты специальные постановления
и по другим крупным предприятиям города. В них были оп-
20 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 942. Л. 232.
21 Там же. Л. 235, 239.
22 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 2. Д. 19. Л. 17.
23 Там же. Л. 19, 20, 64.
24 Там же. Л. 59, 64.
49
ределены первоочередные объекты строительства, сроки
проведения работ и начала выпуска продукции, объем
поставок материалов и оборудования, мероприятия по уком-
плектованию предприятий рабочими и инженерно-техни-
ческими кадрами, а также объем финансирования восста-
новительных работ из государственного бюджета. О важ-
ности и срочности ввода в строй основных промышленных
объектов Сталинграда говорит тот факт, что по решению
ГКО они финансировались Промбанком без проектов и
смет по фактическим затратам2*. Как отмечалось в отчете о
восстановлении «Красного Октября», финансирование
работ в 1943 г. производилось своевременно25 26.
Раскрывая особенности материального обеспечения
восстановительных работ в Сталинграде, необходимо учи-
тывать и использование трофейного имущества. По идео-
логическим причинам информация о его поступлении была
секретной и по некоторым предприятиям недоступна до
сих пор.
На основе выявленных архивных материалов можно
выделить три этапа поступления и использования трофей-
ного имущества: сразу же после освобождения города (ос-
тавшаяся техника, инструменты и др. использовались в ос-
новном для местных нужд), по мере освобождения оккупи-
рованных территорий (собранное трофейное имущество
централизованно распределялось на восстанавливающиеся
объекты других районов) и в послевоенный период (репа-
рационные поставки и перераспределение неиспользован-
ного оборудования между регионами).
Так, по решению правительства 17.12.45 г. было направ-
лено трофейное имущество на 18 предприятий Сталингра-
да27. На Промбанк была возложена ответственность за кон-
тролем приемки, учета и монтажа поступившего оборудо-
вания. В сентябре 1945 г. поступило трофейное имущество
на сумму 23299 тыс. руб. на Химпром, в том числе оборудо-
вание (электромоторы, компрессоры, смесители, сушилки,
конденсаторы) на сумму 6097 тыс. руб. и «материалы и то-
вары» (железо, трубы, элекгроустановочная арматура и др.)
на 17202 тыс. руб.28 Надо отметить, что в связи с особой
25 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 1. д. 1. Л. 1, 2, 6, 9, 11, 12.
26 ГАВО. Ф. 76. Оп. 3. Д. 8. Л. 29 об.
27 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 3. Д. 2. Л. 124-125.
28 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 2. Д. 19. Л. 80.
50
сложностью технологического процесса для химического и
металлургического производств поступающее оборудова-
ние играло особую роль.
В 1946 г. в адрес Главсталинградстроя было отгружено
трофейное имущество, в основном станки немецкого про-
изводства, на сумму 66475 руб.29, а 19 марта 1946 г. в Ста-
линградский механический институт прибыло имущество с
Берлинского завода Даймлер-Бенц: различные станки,
электромоторы, прессы и оборудование германских фирм
«Сименс», «Шпандау», «Кольб», «Майбах», «Берингер»,
«Гарбек», «Штенель» и др. Оборудование оценивалось по
прейскуранту с учетом технического состояния и износа.
Его монтаж в лабораториях института предполагалось за-
вершить до ноября 1946 г. Всего поступило оборудования
на сумму 192495 руб.30 и инструментов и материалов на
сумму 37003 руб.31 Таким образом, поступление трофейно-
го имущества способствовало частичному решению про-
блемы технического и материального обеспечения восста-
навливаемых объектов, тем более что для некоторых про-
изводств, например химического и металлургического,
поступающее оборудование было крайне необходимо.
С самого начала строительные работы на основных про-
мышленных объектах Сталинграда проводились специали-
зированными подрядными организациями. Это было свя-
зано с их особой важностью и сложным характером работ.
Кроме созданных трестов «Тракторстрой» и «Металлург-
строй», для восстановления ведущих предприятий были на-
правлены из других городов строительные тресты, стро-
ительно-монтажные управления и проектные организации.
Также были переброшены особые строительно-монтажные
части, завершившие работу по введению в строй эвакуиро-
ванных предприятий и сооружению военных объектов в
восточных районах. Только в 1943 г. на заводы и стройки
Сталинграда прибыло 80 тысяч рабочих и специалистов32.
Основными источниками формирования трудовых кол-
лективов предприятий были следующие:
• кадровые рабочие, возвращенные из эвакуации;
• коренное население;
29 ГАВО. Ф. 4646. On. 1. Д. 19. Л. 39.
30 Рассчитано поданным: ГАВО. Ф. 4646. On. 1. Д. 19. Л. 5—7.
31 Там же. Л. 10.
32 Алитов В. И., Масляев В. Е., ЛипявкинЛ.Ф. Волгоград. М., 1985.
С. 44.
51
• квалифицированные специалисты, отозванные из дей-
ствующей армии и других предприятий;
• молодежь, прибывающая по комсомольской мобили-
зации;
• военнопленные и спецконтингент.
Рабочая сила распределялась централизованно: в пер-
вую очередь обеспечивались предприятия военной и тяже-
лой промышленности, которые требовали специалистов
соответствующей квалификации. На примере СТЗ рас-
смотрим, как решались кадровые проблемы. За 1943 г. было
принято более 11 тысяч работников, из которых 67% на-
правлены на основное производство. Остальные выполня-
ли вспомогательные и строительные работы: часть рабочих
была передана управлению капитального строительства,
отделу рабочего снабжения и транспортному цеху33. Фор-
мирование кадров на СТЗ в 1943 г. происходило следую-
щим образом:
5 0% — вольный наем, возвращение бывших работни-
ков;
1 0% — с заводов танковой промышленности по прика-
зам Наркомтанкопрома;
1 5% — по мобилизации ЦК ВЛКСМ;
4 ,5% — по линии Главтрудрезервов из школ ФЗО;
2 0,5% — за счет других источников (в том числе по
линии НКО с военно-пересылочных пунктов)34.
Поступление большого количества неквалифицирован-
ной рабочей силы ставило задачи по обучению рабочих.
Многие без отрыва от производства повышали свой про-
фессиональный уровень и проходили подготовку в системе
трудовых резервов. Работа в цехах строилась таким обра-
зом, что производственные рабочие работали вместе с ре-
монтными бригадами, восстанавливающими заводские
здания. В ходе восстановления промышленности и хозяй-
ства города формировались и крепли коллективы рабочих и
строителей.
Во второй половине 1943 г. ряд предприятий, разрушен-
ных врагом, был частично восстановлен. В апреле 1943 г. на
СТЗ были пущены первые сверлильный и токарный стан-
ки, позволившие приступить к ремонту подбитых танков, а
12 июня был отправлен на фронт первый эшелон отремон-
33 ГАВО. Ф. 6032. On. 1. Д. 250. Л. 6.
34 Там же.
52
тированных танков35. Возобновление на СТЗ основного
производства было ознаменовано выпуском 17 июня 1944 г.
первого гусеничного трактора знаменитой марки «СТЗ
ИДТИ»36. Первая плавка на «Красном Октябре» произо-
шла 31 июля 1943 г., а мартеновская печь завода «Баррика-
ды» вступила в действие в ноябре37.
Быстрые темпы восстановительных работ и освоение
производственных мощностей позволили многим пред-
приятиям уже в 1943 г. давать продукцию фронту. Объем
промышленного производства по городу за 1943 г. составил
135,2 млн руб.38 К 1 января 1944 г. работало 102 предпри-
ятия, мастерские и артели промкооперации; был налажен
выпуск стали и проката, химпродукгов и электроэнергии,
моторов и инструментов, мыла и кожи, пиломатериалов и
столярных изделий, мяса и масла, обуви и трикотажа39 *.
Государство освободило на 2 года от подоходного на-
лога артели промысловой кооперации и кооперации инва-
лидов^0. Это мероприятие сыграло огромную роль в воз-
рождении производства товаров широкого потребления.
В 1943 г. артелями (О бл металл союз, Обллеспромсоюз,
Кожпромсоюз, Швейпромсоюз, Многопромсоюз и Облко-
опинсоюз) было выпущено крайне необходимой для насе-
ления продукции на 7,4 млн руб.41
За 2 года (апрель 1943 — апрель 1945) сумма капиталь-
ных вложений на восстановление промышленности Ста-
линграда составила 648 млн руб.42 Восстановительные ра-
боты в городе вели 5 крупных строительных организаций с
разветвленной сетью мелких субподрядчиков, в которых в
общей сложности работало более 13 тысяч человек43. К1 ян-
варя 1945 г. стоимость основных производственных фондов
достигла 798 млн руб. (91% от уровня 1940 г.), при этом 96%
основных фондов, так же, как и в довоенный период, при-
35 Солдатенко Е. И. Трудовой подвиг советского народа в Великой Оте-
чественной войне. М., 1954. С. 141.; Волгоград. Четыре века истории...
С. 272.
36 Великая победа под Сталинградом. М., 1950. С. 222.
37 Волгоград. Четыре века истории... С. 273.
38 ОДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 9.
39 Чуянов А. С. Сталинград возрождается. М., 1944. С. 23.
ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 23. Л. 100.
41 Там же. Д. 6. Л. 28-29.
42 ОДНИВО. Ф. ИЗ. Оп. 20. Д. 73. Л. 34.
43 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 17. Д. 17. Л. 5.
53
ходилось на союзную промышленность44. На предприятиях
города было занято 46,9 тысячи человек работающего пер-
сонала, в том числе 29,6 тысячи промышленных рабочих,
или 50% к наличию производственных рабочих в 1940 г 45
В 1944 г. объем промышленного производства увели-
чился по сравнению с 1943 г. более чем в 2 раза и составил
314,4 млн руб. (или 2% к уровню 1940 г.)46. В 1945 г. выпуск
валовой продукции увеличился до 520,2 млн руб. (соответ-
ственно 44% к довоенному уровню)47. В 1944 г. 94% про-
мышленного производства приходилось на предприятия
союзного подчинения, при этом выпуск валовой продук-
ции составил на судостроительном заводе 171% к довоен-
ному объему, на лесозаводе им. Ермана — 78%, на Химпро-
ме — 71%, на консервном заводе — 44%, на Сталэнерго-
комбинате — 39 %48.
В условиях войны в Сталинграде кроме основных ги-
гантов военной промышленности были восстановлены и
работали заводы: гидролизный, моторемонтный, мылова-
ренный, медицинского оборудования, шиноремонтный,
авторемонтный, маслобойный, гвоздильный, шпалопропи-
точный, мачтопропиточный. Введены в действие 5 кирпич-
ных заводов, лесозаводы, трикотажная, две швейные и две
обувные фабрики, предприятия пищевой промышленнос-
ти, артели промкооперации и кооперации инвалидов по об-
служиванию бытовых нужд населения49. К весне 1945 г.
впервые за период восстановления промышленными пред-
приятиями были выполнены месячные планы выпуска ва-
ловой продукции: в апреле на 105,2% и в мае на 102,6%50.
Во время войны удалось многое сделать, но масштаб
разрушений был настолько велик, что восстановить все
разрушенное было невозможно. Правительство, озабочен-
ное ходом работ в Сталинграде, Указом Президиума Вер-
ховного Совета РСФСР от 4 сентября 1945 г. выделило
город в самостоятельный административно-хозяйственный
центр и отнесло его к городам республиканского подчине-
ния. С этого времени планирование средств, оборудования
44 Рассчитано по данным: ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 35.
45 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 37.
46 Там же. Л. 9.
47 Рассчитано поданным: ЦДНИВО. Ф. ИЗ. Оп. 30. Д. 61. Л. 15.
48 Там же. Оп. 20. Д. 73. Л. 38.
49 Там же. Л. 9.
50 Там же.
54
и материалов для него устанавливалось Госпланом СССР
отдельной строкой51. На восстановление города были на-
правлены значительные силы и средства.
18 марта 1946 г. Верховным Советом СССР был утверж-
ден план восстановления и развития народного хозяйства
СССР на 1946—1950 гг., основной целью которого было
«восстановление пострадавших районов, достижение и
превышение довоенного уровня промышленности и сель-
ского хозяйства». В связи с огромным ущербом, нанесен-
ным народному хозяйству во время войны, и значительны-
ми потерями экономического потенциала, этот план разра-
батывался и реализовался, опираясь на низкую исходную
базу как по ряду отдельных отраслей, так и по экономике в
целом.
Эго была очень трудная пятилетка. Задачи возрождения
мирной жизни — огромны, а экономические возможности
не позволяли все сразу решать. Положение усугубилось еще
и тем, что началось противостояние бывших союзников, на
смену военным действиям пришла «холодная война». Поэ-
тому основной упор в послевоенный период, так же, как и
во время войны, делался на тяжелую промышленность. Не-
обходимо было обеспечить первоочередное восстановле-
ние и развитие металлургии, топливной промышленности,
электроэнергетики и железнодорожного транспорта, без
которых невозможно было бы решить задачу успешного
развития народного хозяйства страны.
Послевоенная перестройка экономики требовала вос-
становления разорванных в годы войны производственных
связей не только между отдельными предприятиями, но и
между промышленными центрами страны, повышения
удельного веса гражданской продукции в общем объеме
промышленного производства и перераспределения мате-
риальных, финансовых и трудовых ресурсов между отрас-
лями народного хозяйства. При установлении новых эко-
номических связей между предприятиями, отраслями и
экономическими районами требовалось учитывать огром-
ные потери и разрушения, понесенные народным хозяйст-
вом страны, значительные изменения в географии разме-
щения промышленности, произошедшие за военное время,
а также перспективы развития промышленности и народ-
ного хозяйства в мирных условиях.
51 Люишн С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 91.
55
Из общей суммы капитальных вложений во все народ-
ное хозяйство страны (250 млрд руб.) в соответствии с пяти-
летним планом на восстановление всех пострадавших рай-
онов направлялось 115 млрд руб.52 Из этих средств капи-
тальные вложения по городу за 1946—1950 гг. составили
почти 2 млрд руб.53
Была поставлена задача: завершить в течение 1946—
1947 гг. в Сталинграде восстановление всех предприятий
союзно-республиканской и местной промышленности,
транспорта и связи и превзойти довоенный уровень выпус-
ка продукции. Намечалось построить и ввести в число дей-
ствующих завод им. Петрова по производству аппаратуры
для нефтеперегонных заводов и бурового оборудования,
полностью восстановить энергокомбинат, построить но-
вую ТЭЦ, реализовать обширную программу жилищного и
культурного строительства. Эго потребовало решения мно-
гих организационных задач: материального обеспечения,
привлечения дополнительной рабочей силы (особенно ква-
лифицированных работников) и финансовых средств. Воз-
никла необходимость расширения местной промышлен-
ности строительных материалов.
В 1946 г. коллективом ГРЭС было капитально отремон-
тировано все основное оборудование, а в 1948 г. достигнут
довоенный уровень производства электроэнергии54. Одна-
ко рост мощностей промышленных предприятий и восста-
навливаемое городское хозяйство потребовали увеличения
мощности станции и установки дополнительного оборудо-
вания.
В связи с ростом населения возрастали и потребности в
предметах массового спроса. Несмотря на то, что в после-
военные годы расширялась местная и кооперативная про-
мышленность города, объем выпуска продукции которой
составил в 1950 г. 50 млн руб., ее удельный вес составлял в
товарообороте города только 8%55. Поэтому к решению
данной проблемы были привлечены крупные промышлен-
ные предприятия. Так, для СТЗ, судостроительного завода,
Химпрома и других союзных предприятий, имеющих спе-
циальные цеха, устанавливались дополнительные планы по
52 Плотников К. И. Очерки истории бюджета советского государства.
М., 1954. С. 366.
53 Люшин С. П. Восстановление и развитие... С. 19.
Люшин С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 93.
55 Там же. С. 98.
56
выпуску товаров широкого потребления. И хотя они не
всегда выполнялись56, вклад общесоюзных предприятий в
производство данных товаров позволял снять некоторую
напряженность.
Восстановление промышленных предприятий не про-
сто основывалось на воспроизводстве того, что было «один
к одному», а осуществлялось с учетом научно-технического
прогресса, применялись и внедрялись новые научные до-
стижения. В послевоенную пятилетку на многих предпри-
ятиях была проведена техническая реконструкция. Трак-
торное производство было полностью перебазировано из
временно приспособленных производственных площадей
на постоянные, построенные по генеральному плану. На
«Красном Октябре» было автоматизировано управление
печами, а на машиностроительных заводах были установ-
лены бЬлее мощные обрабатывающие станки57.
Успешные восстановительные работы позволили от-
дельным предприятиям города достигнуть уровня довоен-
ного производства в 1947—1948 гг., а в целом промышлен-
ность города подошла к нему в 1949 г.58 В 1950 г. довоенный
уровень промышленного производства был превышен на
24%. Наибольший рост произошел по промышленности
строительных материалов — на 172%, по химической — на
73%, машиностроению и металлообработке — на 51%, вы-
работке электроэнергии — на 43 %5 60^. Производство стали
выросло в 5,1 раза, проката — в 3,8 раза™. По сравнению с
1945 г. выпуск валовой продукции промышленности города
увеличился в 3 раза, при этом выпуск валовой продукции
промышленности строительных материалов — в 30 раз61.
Но, несмотря на успешное развитие тяжелых отраслей, лег-
кая, пищевая и деревообрабатывающая промышленность
не достигли к концу пятилетки своего довоенного уровня
(соответственно 69%, 55% и 87%). Виной тому было две
причины: недостаточное их финансирование и нехватка
сельскохозяйственного сырья.
56 ГАВО. Ф. 2800. Оп. 3. Д. 17. Л. 17.
57 Люишн С. П. Трудовой подвиг волгоградцев... С. 95.
58 Там же. С. 97.
59 Народное хозяйство Сталинградской области... С. 38.
60 Очерки истории Волгоградской организации ВЛКСМ... С. 222.
61 Рассчитано по данным: Народное хозяйство Сталинградской облас-
ти... С. 38.
57
Таблица 3.1
Экономическая характеристика районов Сталинграда в 1951 г.62
Район Численность населения, тыс. чел. В т. ч. рабочих, тыс. чел. Основные предприятия и организации
Ворошиловский 85,0 18,0 З-д им. Петрова, з-д медоборудо- вания, гидролизный з-д, элеватор, базы продрезерва, артели коопе- рации, сеть областных и город- ских организаций
Дзержинский 71,0 22,6 З-д тракторных деталей, п/п Ста- линградского ж/д узла, мелкие п/п местного и республиканско- го значения
Тракторозавод- ский 65,0 23,4 СТЗ, кислородный з-д, хлебоза- вод, трест «Алюминьстрой»
Кировский 54,3 8,5 Химпром, СталГРЭС, лесозавод им. Ер мана
Красноармей- ский 50,5 10,5 Судостроительный з-д, мачтоза- вод, Вторчермет, судоремзавод, маслозавод, мясокомбинат, ле- соперевалочная база и лесозаво- ды Министерства связи
Краснооктябрь- ский 42,5 13,3 З-д «Красный Октябрь», строй- трест «Металлургстрой», субпод- рядные организации «Спецстрой», «Стальмонтаж»
Баррикадный 33,0 12,0 З-д «Баррикады», стройтрест № 53, з-д ЖБИ, райпромкомби- нат
Сталинский 12,5 4,0 Областные учреждения, тресты «Жилстрой», «Сантехстрой», «Гидрострой»
Итого по городу 413,8 112,3
В 1951 г. промьппленностыо Сталинграда было выпуще-
но продукции на 3644 млн руб. В том числе на долю СТЗ
приходилось 20% от общего объема производства валовой
продукции по городу, на «Красный Октябрь» — 23%, на *
62 Составлено поданным: Архив УФСБ РФ по Волпирадской области.
Фонд документальных материалов секретного делопроизводства. Оп. 18.
Д. 27. Л. 21—22, 33—46.
58
«Баррикады» — 12%, на судостроительный завод — 6%63.
В 1951 г. численность населения приблизилась к довоенно-
му уровню и достигла 413 тысяч человек (таблица 3.1).
В городе действовало 140 предприятий, на которых
было занято более 110 тысяч производственных рабочих
(почти в 2 раза больше, чем в 1940 г.), что свидетельствова-
ло о возрождении Сталинграда как крупного индустриаль-
ного центра со значительным удельным весом общесоюз-
ной промышленности и наличием предприятий-гигантов,
являющихся по сути монопольными структурами.
Таким образом, первоочередное восстановление пред-
приятий военной промышленности Сталинграда, опреде-
ленное специальными постановлениями правительства об
их обеспечении всеми необходимыми материальными, фи-
нансовыми и трудовыми ресурсами, «потянуло за собой»
расширение и дальнейшее развитие производственной и
социальной инфраструктуры: энергосистемы, транспорт-
ного хозяйства, промышленности строительных материа-
лов, жилищно-коммунального хозяйства. Была заложена
основа возрождения всей экономики города.
63 Рассчитано по данным: Архив УФСБ РФ по Волгоградской области.
Фонд документальных материалов секретного делопроизводства. Оп. 18.
Д. 27. Л. 14.
Г л я в д 4
СПЕЦИФИКА ВОССТАНОВЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Решение первоочередных задач восстановления про-
мышленности и транспорта в военное время было бы не-
возможно без создания системы жизнеобеспечения насе-
ления. Поэтому во всех освобожденных от оккупации
районах, наряду с восстановительными работами в про-
мышленности, шло жилищно-коммунальное и социальное
строительство. В Сталинграде, где все силы и средства в
военное время были направлены в первую очередь на воз-
рождение военной промышленности, восстановление го-
родского хозяйства происходило в основном за счет рестав-
рации наиболее сохранившихся объектов и строительства
временных сооружений.
Признавая восстановление города важной государст-
венной задачей, Совнарком СССР 22 мая 1943 года принял
специальное постановление «О восстановлении жил
1ЯШ
го и коммунального хозяйства г. Сталинграда», а для осу-
ществления особого контроля над его исполнением при
СНК СССР было создано Управление по вопросам восста-
новления Сталинграда. В соответствии с решениями пра-
вительства на жилищно-коммунальное строительство в го-
роде из государственного бюджета было выделено в 1943 г.
100 млн руб., а в 1944 г. — более 87 млн руб.1
Постановление от 21 августа 1943 г. «О неотложных
мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобож-
денных от немецкой оккупации»1 2 обязало все наркоматы и
ведомства, производившие строительные работы по восста-
новлению промышленных предприятий в освобожденных
районах, одновременно осуществлять работы и по возведе-
нию жилых домов для коллективов этих предприятий.
1 Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС...
С. 371; Волгоград: Четыре века истории... С. 274.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК. М., 1971. Т. 6. С. 65—104.
60
В постановлениях ГКО, принятых по крупным пред-
приятиям Сталинграда, имеющим общесоюзное значение,
учитывались затраты на строительство жилых домов и
культурно-бытовых учреждений в заводских поселках3. На-
пример, в соответствии с постановлением по СТЗ предпо-
лагалось осуществлять введение жилфонда по 5000 м2 еже-
месячно с 1 июля до 1 октября 1943 г. и строительство бара-
ков по 3000 м2 ежемесячно с мая 1943 г. по январь 1944 г.4
Данное постановление обязывало Цекомбанк выделить
кредит на индивидуальное жилищное строительство для
работников СТЗ5. Также было разрешено выдавать на ин-
дивидуальное жилищное строительство работникам СТЗ и
судостроительного завода материалы из наличия на заводах
Наркомтанкопрома6.
Постановления были, но жизнь диктовала свои прави-
ла. Первое, что было необходимо, — победа на фронте. Это
было главным для всех. Поэтому, несмотря на принятые
решения, первоочередное обеспечение материальными, фи-
нансовыми и трудовыми ресурсами восстановления про-
мышленного производства не позволяло во время войны
выполнять все планы, связанные с объектами жилищного и
социального строительства.
Но выход из трудного положения надо было находить.
Использовались все возможности, в том числе и заселение
жилых домов до окончания их строительства. По решению
ГКО в 1943 г. на СТЗ должно было быть восстановлено
14 домов, фактически к концу года к строительству 5 еще не
приступили, а 6 домов было заселено до завершения работ7.
Особенно трудно было вновь прибывающим в город работ-
никам. Для помощи в возведении жилого фонда на СТЗ с
других заводов Наркомтанкопрома были командированы
на 3 месяца строительные рабочие с необходимым инстру-
ментом, а также был запрещен перевод строительных рабо-
чих с жилищного строительства на другие объекты8. К со-
жалению, на практике это далеко не всегда исполнялось.
Недостаток основных материалов и рабочей силы стро-
го лимитировал ход восстановления городского хозяйства.
3 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 842. Л. 11.
4 Там же. Д. 942. Л. 229.
5 Там же. Л. 233.
6 Там же.
7 ГАВО. Ф. 6032. On. 1. Д. 250. Л. 3.
8 Там же. Д. 242. Л. 17.
61
Неудовлетворительное выполнение плана работ Управлени-
ем по восстановлению Сталинграда в 1943 г. объяснялось
«необеспеченностью Управления основными строитель-
ными материалами, транспортными средствами, рабочей
силой и отсутствием механизации восстановительных ра-
бот»9. Управление не имело собственной материально-тех-
нической базы, а из выделенных фондов стройматериалов
фактически было получено в 1943 г.: леса — 36%, цемента —
40%, стекла — 41%10 11. Также на ходе работ отразилась не-
удовлетворительная обеспеченность стройорганизаций ква-
лифицированной рабочей силой: только 10—15% рабочих
обладали соответствующей квалификацией, а около 50%
были разнорабочими11.
Если капитальные вложения в восстановление промыш-
ленных предприятий составили за 1943—1944 гг. 550 млн руб.,
то капитальные вложения на восстановление жилищного
хозяйства этих предприятий — 88 млн руб. В том числе по
«Красному Октябрю» — 36 млн руб., СТЗ — 26 млн руб. и
«Баррикадам» — 15 млн руб.; по другим предприятиям вы-
деленные и использованные суммы были незначительны12.
План капвложений по промышленности за 1943—1944 гг.
был выполнен на 123%, а по жилищному строительству —
только на 72%13. Причин отставания было много, но глав-
ное — это нехватка рабочей силы, недостаточный объем
выделяемых для восстановления жилищного хозяйства
строительных материалов, отсутствие необходимых меха-
низмов и инструментов.
К окончанию войны в Сталинграде производственных
площадей было восстановлено и сдано в эксплуатацию
более 650 тыс. кв. м, а жилой площади в домах коммуналь-
ного и ведомственного фондов восстановлено и построе-
но всего 330 тыс. кв. м14. Жилой фонд достиг 37% уровня
1940 г.15, но по качеству был намного хуже, так как в воен-
ное время в связи с нехваткой материалов приходилось
строить много временного жилья и сборно-щитовых домов.
9 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2. Д. 4. Л. 3.
10 Там же.
11 Там же.
12 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 34.
13 Там же. Л. 10.
14 ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 5. Д. 4. Л. 14.
15 Люшин С. П. Восстановление и развитие... С. 16.
62
Около 52% жилого фонда города приходилось на индиви-
дуальные домовладения16.
Развитию индивидуального жилищного строительства
способствовал значительный кредит, выделенный Сталин-
граду Цекомбанком, но здесь тоже были определенные
трудности. В 1943 г. не все отпущенные правительством
средства были освоены: из выделенных 22628 тыс. руб. факти-
чески было оформлено 1729 ссуд на сумму 14260 тыс. руб.17
Несмотря на то, что Горжилснаб и предприятия должны
были отпускать для индивидуального строительства необ-
ходимые материалы, реальная потребность застройщиков в
них не была удовлетворена18, и часто при строительстве
применялись материалы, полученные от разборки разру-
шенных здании.
Таким образом, отставание в выполнении планов жи-
лищного строительства было вызвано рядом причин:
• все поступавшие материалы и механизмы направля-
лись в первую очередь на восстановление военных объек-
тов;
• острая нехватка квалифицированной рабочей силы
приводила к тому, что происходила систематическая пере-
броска рабочих с жилых объектов на промышленное стро-
ительство;
• наркоматы и организации не обеспечивали соответст-
вующего контроля над жилищным строительством наравне
с восстановлением промышленности;
• плановые задания не всегда учитывали реальные воз-
можности строительных организаций.
Транспорт и связь в жизни любого города — важная со-
ставляющая инфраструктуры, но для Сталинграда, растя-
нувшегося вдоль Волги на несколько десятков километров,
они имели особое значение. В короткие сроки был восста-
новлен железнодорожный узел и открыто ретулярное сооб-
щение с Москвой и пригородное круглосуточное движе-
ние. В связи с большой протяженностью города роль внут-
ригородского транспорта выполняла электричка. В декабре
1943 г. начала действовать первая линия трамвая от центра
города до завода «Красный Октябрь»19, а в апреле 1944 г.
16 ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 23.
17 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2. Д. 4. Л. 10.
18 Там же.
19 Волгоград: Четыре века истории... С. 274.
63
была открыта первая линия автобусного сообщения протя-
женностью 17 км20, соединяющая Кировский район с цент-
ром. В ноябре 1944 г. произошло включение телефонной
станции на 1000 абонентов21.
Как видно из архивных материалов, значительное вни-
мание после освобождения города уделялось и культурному
строительству22. В постановлениях обкома партии, прини-
маемых сразу же после освобождения города, отражены
меры по восстановлению радиовещания и типографий, ре-
дакций газет, развитию сети кинотеатров, увеличению чис-
ла клубов и изб-читален23. В Сталинграде, как и в других
освобожденных от оккупации районах, восстанавливалась
сеть школ, детских садов и яслей, интернатов, медицин-
ских учреждений. Огромная работа проводилась по борьбе
с эпидемиями.
Из 124 школ города, в которых до войны обучалось
почти 70 тысяч учащихся, полностью было разрушено 9424.
Восстановление школ и организация их работы в приспо-
сабливаемых помещениях происходили в том числе и при
помощи самих школьников и их родителей. За первые два
месяца после окончания битвы в городе возобновили рабо-
ту 16 школ, в которых начали обучаться около 5000 чело-
век25. В 1944/45 учебном году было организовано 58 школ,
в которых обучалось 24500 детей; при этом восстановлено
было только 11 школ на 7200 мест, остальные размещались
в приспособленных помещениях. К концу 1945 г. в городе
работало 94 детских сада (из них в специально построенных
зданиях только 5), в которых находилось 7 тысяч детей26.
Во всех отраслях народного хозяйства не хватало кад-
ров, особенно квалифицированных. Остро стоял вопрос с
кадрами учителей, врачей, инженерно-технических работ-
ников и др. Для их подготовки уже в апреле 1943 г. было
принято постановление о возобновлении работы с сентяб-
ря 1943 г. Сталинградского педагогического института27.
Пединститут был открыт 15 ноября 1943 г., в нем работало
20 Ульев П. В. Из пепла и руин. Сталинград, 1949. С. 39.
21 Волгоград: Четыре века истории... С. 275.
22 Культурное строительство... С. 5.
23 Там же. С. 21.
24 Там же. С. 88.
25 Там же. С. 95.
26 Там же. С. 90.
27 Там же. С. 49—51.
42 преподавателя и обучалось более 1000 студентов28. 1 ок-
тября 1943 г. начались занятия в Сталинградском медицин-
ском институте, в восстановлении которого принимали
участие преподаватели и студенты, а значительная часть ла-
бораторного оборудования и учебников была получена от
учебных заведений других городов29.
Для обеспечения инженерно-техническими кадрами
промышленности в мае 1943 г. было принято решение о
возвращении в город Сталинградского механического ин-
ститута и его открытии к 1 октября 1943 г.30 В этом инсти-
туте группой преподавателей осуществлялся ряд специаль-
ных теоретических и экспериментальных исследований,
которые имели большое значение для производства. В годы
ВОВ научно-исследовательская работа полностью была
подчинена потребностям фронта и непосредственно связа-
на с проблемами технического состояния армии, повыше-
ния ее боеспособности. За время войны в институте было
выполнено более 40 научных разработок, 10 из которых
имели прикладной характер и были использованы на пред-
приятиях оборонного значения Сталинграда и Челябин-
ска31. Ученые внесли существенный вклад в решение задач,
связанных с увеличением производства и изысканием до-
полнительных источников получения металлов, топлива,
сырья и пищевых продуктов. Только в 1943 г. кафедрой
химии было выполнено для военных предприятий более
50 анализов металлов и различных материалов32.
Немаловажную роль в восстановлении жилищного хо-
зяйства и социальной сферы города играло черкасовское
движение, развитие которого позволило привлечь все слои
населения в большом масштабе к ремонтно-строительным
работам. В начале 1945 г. в городе работали 724 черкасов-
ские бригады с охватом 8966 человек (около 4% жителей),
которые разбирали завалы, выполняли вспомогательные и
строительные работы. К концу войны было обучено стро-
ительным специальностям 1268 человек33. Работали черка-
28 Мужество защитников Сталинграда — нравственная основа патри-
отизма молодежи России: Материалы Российской научно-практической
конференции. Волгоград, 1998. С. 181—182.
Там же.
30 Культурное строительство... С. 53-54.
31 Мужество защитников Сталинграда... С. 190.
32 Там же. С. 191.
33 Летопись Волгоградского комсомола... С. 260.
65
совцы на стройках бесплатно в свободное время и выпол-
няли самую разнообразную работу по восстановлению
больниц, школ, детских садов и яслей, общежитий, жилых
домов и транспорта34. Опыт привлечения населения к стро-
ительно-восстановительным работам в дальнейшем ис-
пользовался другими городами и имел большое значение
для ускорения темпов восстановления городского хозяйст-
ва. Рожденное в Сталинграде в военные годы по инициати-
ве работницы одного из детских садов А. М. Черкасовой
движение жителей, добровольно и безвозмездно отдавав-
ших свой труд восстановлению города, превратившееся в
массовое движение, развивалось и в послевоенный период.
К 1950 г. в городе работало свыше 5 тысяч таких бригад,
объединивших около 100 тысяч человек35 (практически чет-
вертую часть жителей).
Во время войны жилищно-коммунальное строительство
преимущественно велось в заводских районах, в централь-
ной же части города восстановленные здания насчитыва-
лись единицами. Медленное возрождение центра города
было связано в том числе и с отсутствием генерального
плана реконструкции и развития города и слабой организа-
цией управления по восстановлению ЖКХ, поэтому боль-
шая часть административных и хозяйственных учреждений
с завершением войны все еще оставалась в Бекетовке.
По решению горисполкома № 17 от 15 мая 1943 г. было
образовано Управление главного архитектора г. Сталингра-
да36. В сентябре 1944 г. Комитет по делам архитектуры при
СНК СССР и Союз советских архитекторов объявили от-
крытый конкурс на эскизный проект центральной площади
города37. Академия архитектуры СССР приступила к разра-
ботке генерального плана Сталинграда еще во время
войны, но проект был утвержден только в апреле 1945 г.,
при этом он постоянно уточнялся, так как не давал рацио-
нального подхода к восстановлению38. Отсутствие гене-
рального плана значительно тормозило жилищное и соци-
альное строительство, поэтому к новому строительству в
центре города приступили только с 1946 г.39
34 Люшин С. П. Восстановление и развитие... С. 17.
35 Советы — власть народная... С. 113.
36 ГАВО. Ф. 6068 (описание фонда).
37 Мужество защитников Сталинграда... С. 92—93.
38 Золотыми руками строителей. Волгоград, 1964. С. 153.
39 Культурное строительство... С. 133.
66
Проект планировки города исходил из численности
500 тысяч жителей в центральной части и 150 тысяч в Беке-
товке и Красноармейске, а также из того, что в Сталинграде
не должно быть нового крупного промышленного стро-
ительства за исключением предприятий пищевой и стро-
ительной отраслей, необходимых для удовлетворения по-
требностей города40. Генеральный проект включал в себя
также отраслевые проекты водоснабжения, канализации,
энергоснабжения, развития транспортных магистралей.
Объем разрушений городского хозяйства был настолько
велик, что в военные годы удалось выполнить лишь наибо-
лее легкую часть работ, основной же объем приходился на
послевоенный период. Отставание в восстановлении жилья
и социальной инфраструктуры во время войны было харак-
терно не только для Сталинграда, но и для других районов
страны, освобожденных от оккупации, так как в военных
условиях в первую очередь необходимыми ресурсами обес-
печивалось восстановление промышленного производства,
удовлетворяющего нужды фронта.
Составной частью послевоенного пятилетнего плана
восстановления народного хозяйства вошла программа, на-
меченная постановлением СНК СССР от 22 автуста 1945 г.
«О мерах по восстановлению Сталинграда». В соответствии
с этим постановлением план капитальных вложений в жи-
лищное, культурно-бытовое, административное строитель-
ство и промышленность строительных материалов был ус-
тановлен на 1945—1947 гг. в объеме 587,45 млн рублей, в том
числе во втором полугодии 1945 г. — 99 млн руб., в 1946 г. —
243,15 млн руб. и в 1947 г. — 245,3 млн руб.41 При этом на
восстановление жилья выделялись средства и из местного
бюджета.
Постановление обязало различные наркоматы напра-
вить для восстановления городского хозяйства специалис-
тов, строительные материалы, оборудование, инструменты
и транспорт, а для восстановления жилья и культурно-бы-
товых объектов была создана специальная организация
Главсталинградстрой в составе трех трестов — Жилстрой,
40 Сталинград. Альбом документальных фотоиллюстраций о городе
герое- М., 1956. С. 3.
41 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 69. Д. 33. Л. 1.; ГАВО. Ф. 71.
0.1.Д.719.Л. 1.
67
Культстрой и Санте хстр ой42. Обширная программа жи-
лищного и культурного строительства требовала расшире-
ния местной промышленности стройматериалов. Также
предполагалось использовать на восстановительных рабо-
тах труд военнопленных.
Анализ документов по исполнению данного постанов-
ления43 показывает, что намеченная программа не была
выполнена в запланированные сроки, в основном из-за
плохого обеспечения строительных организаций необходи-
мыми механизмами, а также большой текучести рабочей
силы. Значительная часть средств, выделяемых и из обще-
союзного, и из местного бюджетов, была не освоена, так
как министерства и ведомства плохо участвовали в восста-
новлении жилищной и социальной сфер, а строительные
организации не справлялись с планом работ, что происхо-
дило из-за «недостатка рабочей силы, материалов и неэф-
фективного использования ресурсов»44.
Так как к 1949 г. значительная часть разрушенных пред-
приятий была восстановлена и достигла довоенного уровня
производства, а восстановление жилья и социальной сферы
отставало от их потребностей, 9 октября 1949 г. Совет Ми-
нистров СССР принял постановление «О мерах по усиле-
нию жилищного, коммунального и культурно-бытового
строительства в Сталинграде»45, которое фактически поло-
жило начало новому крупному жилищно-коммунальному
строительству. Развернулось масштабное строительство на
одной из главных улиц города — улице Мира46.
В докладе главного архитектора Сталинграда В. Н. Сим-
бирцева от 7 декабря 1951 г. отмечалось, что «за годы вос-
становления центральной части Сталинграда сделано мно-
го, но все же это только начало»47 48. К 1950 г. были открыты
в центре города две улицы — Комсомольская и Мира, а в
1951 г. была осуществлена первая очередь проспекта Лени-
на и развернулось строительство железнодорожного вок-
зала4^.
42 Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных
материалов секретного делопроизводства. Оп. 69. Д. 33. Л. 1.; ГАВО. Ф. 71.
О. 1. Д. 719. Л. 1.
«ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 781.; Там же Д. 854.
44 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 24. Д. 87. Л. 143.
45 Волгоград: четыре века истории... С. 287.
46 Золотыми руками строителей. Волгоград, 1964. С. 13.
47 Там же. С. 134.
48 Культурное строительство... С. 133—134.
68
Таблица 4.1
Восстановление промышленности,
жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы
г. Сталинграда на 01.01.51 г.49
Наименование Единица измерения На 01.01.1940 На 01.01.1951 Уровень восстанов- ления, %
Жилищное хозяйство тыс. м2 1978,5 1698,5 86
В том числе: Местных Советов тыс. м2 302,2 123,4 41
Ведомств 2 ТЫС. м 856,3 736,1 86
Индивиду- альное 2 ТЫС. м 820,0 839,0 102
Просвещение
Школы количество учащихся мест 124 67732 47000 85 51700 35580 69 76 76
Детские сады количество 96 90 94
мест 5392 5298 98
Ремесленные учи- количество 7 8 114
лища учащихся 2400 86
Школы ФЗО количество 16 15 94
учащихся 3200 2400 75
Педагогические количество 1 1 100
училища учащихся 200 246 123
Здравоохранение
Больницы количество коек 12 2520 19 2485 158 99
Поликлиники, диспансеры количество 42 39 93
Детские ясли количество 68 38 56
коек 5250 2660 51
Детские санато- количество 2 3 150
рии коек 150 300 200
Дом ребенка количество 1 1 100
коек 100 150 150
49 Составлено по данным: ГАВО. Ф. 71. Оп. 1. Д. 1252. Л. 108-111;
Архив УФСБ РФ по Волгоградской области. Фонд документальных мате-
риалов секретного делопроизводства. Оп. 18. Д. 27. Л. 21—22; ЦДНИВО.
Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 37.
69
Продолжение табл. 4.1
Наименование Единица измерения На 01.01.1940 На 01.01.1951 Уровень восстанов- ления, %
Санэпидемстан- ции количество 2 8 400
Малярийные станции количество 7 7 100
Культура
Театры количество мест 4 3600 2 1268 50 35
Музыкальное учи- лище количество 1 — —
Картинная гале- рея количество 1 — —
Музеи количество 2 1 50
Вузы количество 4 4 100
учащихся 4191 4230 101
Техникумы количество 10 9 90
Кинотеатры и ки- количество 6 10 166
ноплощадки мест 2895 4500 155
Библиотеки количество 71 76 107
тыс. изданий Коммунальное 553 строительств 657 ю 119
Гостиницы количество 7 — —
Бани количество 11 10 91
мест 1139 1060 94
Прачечные количество 1 — —
Пожарное депо количество 4 3 75
Протяжение водо- провода км 188,9 127,8 68
Среднесуточная подача воды тыс. м3 68,0 65,5 63
Длина канализа- ционной сети км 59,7 34,9 58
Площадь замо- щенных улиц 2 ТЫС. м 772 1323 171
Площадь зеленых насаждений га 5118 4000 78
Количество уста- новленных свето- точек уличного освещения ШТ. 3200 4558 142
70
Окончание табл. 4.1
Наименование Единица измерения На 01.01.1940 На 01.01.1951 Уровень восстанов- ления, %
Торговля и общественное питание
Магазины количество 505 421 83
Столовые и ресто- количество 140 82 59
раны
Холодильники количество 2 3 150
Овощехранилище количество 45 —
Хлебозаводы и пе- количество 13 8 62
карни тонн/сутки 383 340 89
Транспорт
Трамвайные пути км 72,7 65,1 90
Пассажирские ва- гоны количество 141 121 86
Пассажирские автобусы Таксомоторы: количество 50 43 86
Легковые количество 16 18 113
Грузовые Средства связи: количество 24 10 42
Телефонная связь номера 5200 3208 62
Радиоузел количество 12 8 67
Радиоточки количество 21436 28825 134
Промышленность
Промышленные количество 126 140 111
предприятия тыс. рабочих 59,6 112,3 188
Как видно из таблицы 4.1, отражающей темпы восста-
новления промышленности, жилищно-коммунального хо-
зяйства и социальной сферы Сталинграда, в послевоенный
период, наряду с восстановлением промышленности, ус-
пешно шло восстановление здравоохранения; сеть лечеб-
ных учреждений была полностью восстановлена к 1950 г.,
значительно увеличилось количество санэпидемстанций.
Приблизились, но еще не достигли довоенного уровня про-
свещение и коммунальная сфера.
Необходимо отметить, что в рассматриваемый период
существовали определенные нормативы обеспечения насе-
71
ления жилой площадью и объектами соцкультбыта50. В таб-
лице 4.2 отражены нормативы и отклонения от них по обес-
печению сталинградцев жильем и отдельными объектами
социальной сферы, исходя из численности населения на
начало 1951 г. 410 тысяч человек. Из таблицы видно, что,
несмотря на достижение по отдельным показателям до-
военного уровня, потребности в основных объектах жи-
лищного и культурно-бытового назначения по г. Сталин-
граду, требуемых по нормативам, не были удовлетворены:
школы — количество учащихся 20% населения;
детские сады — 8% детей дошкольного возраста от насе-
ления, 20% охват детей;
детские ясли — 8% детей ясельного возраста от населе-
ния, 15% охват детей;
больницы — 8 коек на 1000 жителей;
родильные дома — 1,5 койки на 1000 жителей;
поликлиники — 8 посещений в год на 1 жителя;
гостиницы — 5 мест на 1000 жителей;
бани — охват населения 60%, 24 посещения в год;
театры — 10 мест на 1000 жителей;
кинотеатры — 10 мест на 1000 жителей.
Таблица 4.2
Отклонение фактической обеспеченности населения
города Сталинграда жильем и объектами социальной сферы
от существовавших нормативов на 01.01.1951 г.51
Показатели Требуется по норме Факт, наличие на 01.01.1951г. Отклонение (±)
Жилая площадь, м2 2460 1699 -761
Школы, мест 82000 35580 -46420
Детские сады, мест 6560 5298 - 1262
Детские ясли, мест 4920 2660 -2260
Больницы, коек 3280 2485 -795
Баии, тыс. посеще- ний 5904 464352 “ 1261
50 Жилая площадь — 6 м2 на человека.
51 Составлено автором поданным: ГАВО. Ф. 71. Оп. 1.Д. 1252. Л. 108—
111; ДДНИВО. Ф. 113. Оп. 33. Д. 75. Л. 31.
» Рассчитано исходя из пропускной способности 12 человек в течение
дня на одно место и работы в течение 365 дней в году.
72
На 1 января 1951 г. жилой фонд по городу составил
1698,5 тыс. м2 (или 86 % от довоенного уровня), при этом
около половины его приходилось на индивидуальные до-
мовладения, а 13% жилой площади представлено бараками
и нежилыми строениями5--. Сроки восстановления жилья
различными министерствами, и особенно местными Сове-
тами, исполнялись неудовлетворительно. В результате к
концу первой послевоенной пятилетки более 1800 семей
(почти 5 тысяч человек) продолжали проживать в подвалах
и землянках53 54.
Совет Министров СССР в связи с этим вынужден был
принять специальное постановление № 1523 от 8 мая 1951 г.
«О мерах помощи г. Сталинграду в жилищном строительст-
ве»55, которое определило ввод в эксплуатацию в 1951 г. в
городе сверх плана 6750 м2 жилой площади и увеличение
объема капитальных работ для жилищного строительства
на 20 млн руб., финансирование которых было возложено
на республиканский бюджет. Постановление определило
мобилизацию 1000 рабочих из числа городского неработа-
ющего и сельского неколхозного населения для работы на
стройках Главсталинградстроя, а также обязало Министер-
ство путей сообщения построить для своих работников
жилые дома общей площадью 2000 м2.
В соответствии с новым генеральным планом Сталин-
града56, основным направлением его дальнейшего разви-
тия был переход от разрозненных заводских поселков к
комплексной застройке города с полным благоустройством
и всеми видами городского инженерного оборудования,
вытеснение в центре и по основным магистралям малоцен-
ной индивидуальной застройки.
Таким образом, можно говорить о том, что восстановле-
ние и развитие промышленности, рост потребности в ра-
бочей силе, значительные объемы выделяемых средств из
общесоюзного бюджета способствовали постепенному ре-
шению проблем городского хозяйства. Крупные промыш-
ленные предприятия самостоятельно решали жилищную
проблему, возводя заводские поселки. Необходимость обе-
спечения производства квалифицированными специалис-
53 Рассчитано поданным: ГАВО. Ф. 71. On. 1 . Д. 1252 . Л. 108, 112.
54 Там же. Л. 104.
55 ГАВО. Библиотека. Папка «Постановления Совмина за 1951 год».
56 ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 1252. Л. 21-25.
73
тами способствовала развитию образования. Развитие на-
уки и научных учреждений позволяло совершенствовать
производство, создавать новые материалы, изыскивать до-
полнительные источники сырья. Частичному решению про-
блемы восстановления социальной сферы (жилья, боль-
ниц, школ, детских садов) способствовало и развитие пат-
риотического черкасовского движения.
В Сталинграде, обладающем значительным военно-про-
мышленным комплексом, решение жилищно-социальных
проблем легло во многих случаях на плечи предприятий,
что позволило, хотя и с трудностями и с определенными от-
ставаниями, решить задачи восстановления городского хо-
зяйства. Естественные монополии, которыми в рассматри-
ваемый период являлись предприятия военно-промышлен-
ного комплекса, взяли на себя частичную ответственность
и нагрузку по решению рада проблем по обеспечению
своих работников необходимыми жил ищи о-бытовыми ус-
ловиями. Опыт использования монополий как антикризис-
ных блоков, на которые государство в случае необходимос-
ти может возложить решение отдельных проблем, может
найти практическое применение и сегодня.
Глава 5
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Большая роль в обеспечении высоких темпов возрожде-
ния пострадавших от немецко-фашистских захватчиков
районов, восстановления и дальнейшего развития народ-
ного хозяйства СССР принадлежала финансово-кредитной
системе, и прежде всего, ее сердцевине — государственно-
му бюджету.
Накануне войны система государственного бюджета
включала союзный, республиканские и более 69 тысяч
местных бюджетов1. Серьезные изменения в экономике,
связанные с перестройкой всех отраслей народного хозяй-
ства на военный лад, временная потеря части территорий
страны в первые годы войны, эвакуация предприятий и
кадров в восточные районы привели к изменению структу-
ры промышленного производства. Это потребовало от фи-
нансовой системы большой гибкости и приспосабливае-
мое™ к новым условиям. Необходимо было заменить вы-
бывающие в связи с войной источники доходов другими,
привлечь новые финансовые ресурсы и приспособить рас-
ходную часть бюджета к потребностям военного времени.
Война потребовала усиления централизации финансо-
вых ресурсов, что было реализовано, в первую очередь, в
увеличении роли союзного бюджета во всей бюджетной
системе с сохранением системы местных бюджетов. Воз-
рождение разрушенного во время оккупации хозяйства
обеспечивалось не только крупными вложениями из союз-
ного бюджета и бюджетов союзных республик, но и за счет
средств местных бюджетов пострадавших районов. Успеш-
ное восстановление республиканских и местных бюджетов
сразу же после освобождения оккупированных территорий
было возможно только благодаря значительной поддержке
со стороны союзного бюджета.
1 Великая Отечественная война 1941—1945 гг. // Энциклопедия.
М.» 1985. С. 118.
75
После завершения войны, в связи с уменьшением рас-
ходов на оборону, нагрузка на союзный бюджет несколько
снизилась, что позволило увеличить средства, направляе-
мые через бюджеты союзных республик на восстановление
и развитие их хозяйства. С 1946 по 1950 г. доля союзного
бюджета в госбюджете СССР сократилась с 79,9% до 76,8%,
соответственно выросла доля республиканских бюджетов с
6,8% до 7,3% и местных бюджетов — с 13,3% до 15,9%2.
За годы первой послевоенной пятилетки союзный бюд-
жет увеличился на 29,9%, республиканские бюджеты — на
49,3%, а местные — на 53,5%3. Опережающий рост местных
бюджетов в послевоенный период был связан с восстанов-
лением и развитием жилищно-коммунального хозяйства,
торговли, предприятий местной промышленности, что оп-
ределило увеличение доходов от городского хозяйства, и
ростом базы налогообложения по местным налогам и сбо-
рам (налогу со строений и земельной ренте).
В своей работе «Записки министра» А. Г. Зверев пишет
о том, что при обсуждении задачи изыскания финансовых
ресурсов с началом войны было решено сделать упор на
госбюджет как на «могучее средство организации экономи-
ки, ее мобилизации, перестройки и контроля в полной
мере... В результате чего 57—58% национального дохода,
65—68% промышленной и около 25% сельскохозяйствен-
ной продукции удалось использовать непосредственно на
военные нужды»4. Государственный бюджет являлся важ-
нейшим орудием централизации и распределения финан-
совых ресурсов государства, а своевременная перестройка
финансовой системы позволила в короткие сроки мобили-
зовать все ресурсы народного хозяйства на нужды войны,
способствовала созданию слаженного военного хозяйства,
а также уже в ходе войны позволила обеспечить необходи-
мыми ресурсами восстановительные работы в пострадав-
ших районах. Таким образом, концентрация значительной
массы денежных средств в едином центре — союзном бюд-
жете — обеспечила «возможность Советскому государству
направлять средства прежде всего на удовлетворение важ-
нейших общегосударственных потребностей и не допускать
распыления средств»5.
2 Поляк Г. Б. Послевоенное восстановление... С. 86.
3 Там же.
4 Зверев А. Г. Записки министра. М., 1973. С. 198.
5 Зверев А. Г. Национальный доход и финансы СССР. М., 1970. С. 326.
76
Дефицит бюджета, возникший в 1941—1943 гг., покры-
вался за счет эмиссии, роста государственного долга и ис-
пользования государственных материальных запасов и ре-
зервов. Наибольшее увеличение денежной массы произо-
шло в первый год войны: с 1 июня 1941 г. по 1 января 1942 г.
в обращение было выпущено 15,3 млрд руб., а темп увели-
чения денежной массы составил 78,5 %6. В последующее
время этот темп замедлился и составил за 1942 г. 32%, а за
1943 г. — 25,1 %7. Начиная с 1944 г. состояние бюджета ха-
рактеризовалось превышением доходов над расходами, что
было особенностью для бюджетов военных лет и свидетель-
ствовало об упрочении финансов к концу войны. История
вряд ли знает примеры, когда, во-первых, бюджет воюю-
щей страны был профицитным, а во-вторых, в тяжелых ус-
ловиях военного времени шло успешное восстановление
разрушенного хозяйства, которое обеспечивалось необхо-
димыми финансовыми ресурсами.
Снижение доходов от налога с оборота и отчислений от
прибыли, связанное с временной потерей ряда важнейших
промышленных районов страны и падением производства
товаров широкого потребления, привели к необходимости
дополнительной мобилизации денежных средств населе-
ния в виде новых обязательных налогов, выпуска займов и
проведения денежно-вещевых лотерей, усиления притока
вкладов и создания специальных фондов, основанных на
добровольных взносах и предназначенных для военных
нужд, а в дальнейшем — и для нужд восстановления.
Аккумулированные в государственном бюджете налоги
и сборы подразделялись на государственные и местные.
Первые устанавливались органами государственной власти
и государственного управления для всей территории СССР.
Для государственных регулируемых налогов и сборов уста-
навливались определенные нормативы отчислений в мест-
ные и республиканские бюджеты, но основной объем по-
ступлений по ним шел в общесоюзный бюджет. Местные
налоги вводились постановлениями местных органов госу-
дарственной власти в пределах перечня, установленного
союзным законодательством.
Налоговая мобилизация средств населения во время
войны развивалась по следующим направлениям:
6 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 1320. Л. 138.
7 Там же.
77
• совершенствование сложившейся довоенной системы
путем внесения в нее поправок;
• введение новых налоговых платежей, соответствую-
щих условиям военного времени.
Если до войны налоги с населения в доходах госбюдже-
та занимали около 5,2% (в 1940 г.), то в 1943 г. уже 14,0%,
что было связано прежде всего с ростом поступлений по
ним с 9,4 млрд руб. до 28,6 млрд руб.8 В дальнейшем, в
связи с восстановлением хозяйства на освобожденной тер-
ритории и значительным ростом общих доходов бюджета,
при увеличении абсолютных сумм поступлений по нало-
гам с населения в 1944 г. до 37,0 млрд руб. и в 1945 г. до
39,8 млрд руб., их доля в государственном бюджете немного
снизилась и составила соответственно 13,8% и 13,2%9.
В начале войны увеличение обязательных налогов было
обеспечено за счет временной стопроцентной надбавки, ус-
тановленной в июле 1941 г. к основным платежам с насе-
ления — сельскохозяйственному и подоходному налогам.
В дальнейшем с 1 января 1942 г. эта надбавка была замене-
на специальным военным налогом, основанным на прин-
ципе подушного обложения, который взимался с граждан
старше 18 лет независимо от наличия у них источников до-
хода. От его уплаты освобождались военнослужащие, чле-
ны их семей, получающие пособие от государства, и пенси-
онеры, не имеющие других источников доходов. Ставки
военного налога дифференцировались по категориям пла-
тельщиков, и его основной особенностью было отсутствие
необлагаемого минимума, что отражало всенародный ха-
рактер участия населения в покрытии общегосударствен-
ных расходов. Поступления от данного налога превышали
все другие платежи населения и составили за четыре воен-
ных года (1942—1945) свыше 72,1 млрд руб., или 7,7% дохо-
дов бюджета за этот период10 11.
Вторым налогом, введенным в ноябре 1941 г., был налог
на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, общая
сумма поступлений по которому до 1 января 1946 г. соста-
вила 8,1 млрд руб.11 Особенностью новых налоговых плате-
8 Рассчитано по данным: Народное хозяйство СССР в Великой Оте-
чественной войне... С. 215.
9 Там же.
10 Рассчитано по данным: Плотников К. Н. Очерки истории бюджета
советского государства. М., 1954. С. 305.
11 Плотников К. Н. Очерки истории бюджета... С. 305.
78
хей было то, что они распространялись на все население и
их дифференциация состояла в установлении различных
условий и размеров обложения для разных категорий пла-
тельщиков.
Условия военного времени потребовали также внесения
изменений в ранее действующий порядок взимания нало-
гов и сборов. Это относится прежде всего к сельхозналогу,
по которому дважды в 1941 г. и 1943 г. были повышены
нормы и пересмотрены ставки доходности в связи со зна-
чительным ростом цен на сельскохозяйственную продук-
цию, что позволило увеличить поступления от этого налога
с 2,1 млрд руб. в 1940 г. до 5,6 млрд руб. в 1945 г.12
Пересмотр системы обложения местными налогами и
сборами и государственными пошлинами обеспечил до-
полнительные доходы для местных бюджетов. В апреле
1942 г. был принят указ «О местных налогах и сборах», ус-
тановивший обязательность налога со строений, земельной
ренты и разового сбора на колхозных рынках по всей тер-
ритории СССР и определивший условия взимания этих на-
логов и сборов, а также сборов с владельцев скота и вла-
дельцев транспортных средств. Указ расширил круг пла-
тельщиков и увеличил ставки платежей. Это повысило
эффективность местных налогов и сборов, поступления по
которым в 1944 г. выросли в 3 раза по сравнению с уровнем
1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюд-
жетов13. Ставки государственной пошлины были повыше-
ны в 1943 г.
Трудности военного времени вызвали необходимость
проведения мероприятий по упрощению и удешевлению
налоговой работы. Прежде всего были отменены следую-
щие платежи, потерявшие свое финансовое и народнохо-
зяйственное значение: сельский культсбор — в связи с вве-
дением военного налога и повышением ставок сельскохо-
зяйственного; налог с имущества, переходящего в порядке
дарения и наследования. Значительно упростила взимание
налогов и унификация культсбора с городского населения
с подоходным налогом, проведенная в 1943 г.
Если выстроить иерархию налогов с населения, посту-
пивших в государственный бюджет в годы войны, то первое
Плотников X Я Очерки истории бюджета... С. 305.
Дьяченко В, И История финансов СССР, 1917—1950. М., 1978.
С. 412.
79
место занимал военный налог, второе — подоходный,
третье — сельскохозяйственный. Проводимые налоговые
мероприятия дали возможность значительно увеличить до-
ходы государственного и местных бюджетов, обеспечить их
профицитное состояние за счет мобилизации средств насе-
ления. Дополнительные поступления за счет изменения за-
конодательства и введения новых налогов в военное время
составили 102,6 млрд руб., или более 9% всех доходов гос-
бюджета СССР за 1941—1945 гг.14
Большое значение в обеспечении как военных нужд, так
и восстановления разрушенного хозяйства играла добро-
вольная мобилизация средств населения, которая осущест-
влялась через государственные займы и денежно-вещевые
лотереи, вклады в сберегательные кассы и личное страхова-
ние траждан, а также взносы в фонды обороны, Красной
Армии и возрождения народного хозяйства. При этом не-
обходимо отметить, что данные платежи населения на
практике носили скорее обязательный характер. Например,
ВЦСПС рекомендовал всем членам профсоюзов подписы-
ваться на государственные займы в размере трех-четырех-
недельного заработка. При этом отмечалось, что «поста-
новления о размере подписки на займы принимаются
открытым голосованием на собраниях рабочих каждой
фабрики и колхозников каждого колхоза и являются обяза-
тельными для каждого рабочего и колхозника»15 *.
Поступление средств от размещения государственных
займов среди населения стало крупным источником до-
ходов бюджета. Отмечая роль займов во время войны,
М. Л. Тамарченко писал «история не знала такого всена-
родного участия в государственном кредите, как подписка
на государственные военные займы» 1°. Военные займы вы-
пускались сроком на 20 лет и размещались по подписке
среди населения, колхозов и промысловых артелей. За
годы войны было выпущено четыре займа на общую сумму
72 млрд руб., поступления по которым значительно пре-
высили сумму подписки и составили за 1942—1945 гг.
14 Маръяхин Г. Налоговая система Советского государства // Финансы
СССР за XXX лет. М., 1947. С. 291; Народное хозяйство СССР в Великой
Отечественной войне... С. 215.
и Прокопович С. Н. Народное хозяйство СССР. Нью-Йорк, 1952. Т. 2.
С. 241.
Тамарченко М. Л. Советские финансы... С. 81.
80
89,7 млрд руб.17, что на 24% больше поступлении от воен-
ного налога за тот же период. В 1943 г. на военные займы
приходилось 10% всех доходов бюджета, а в 1944 г. — 11%.
Эти поступления являлись серьезным источником доходов
бюджета и покрывали 15% военных расходов страны18. В по-
слевоенный период были выпущены государственные зай-
мы восстановления и развития народного хозяйства, общее
поступление по которым составило за 1946—1950 гг. почти
120 млрд руб.19 и значительно превысило сумму выпуска.
В литературе практически не рассматривается финансо-
вая сторона вопроса об отмене отпусков рабочим и служа-
щим в военное время. В 1942 г. был принят указ о времен-
ном прекращении выплаты денежной компенсации за не-
использованный отпуск, которая стала переводиться в
сберегательные кассы в виде специальных вкладов рабочих
и служащих. Суммы этих вкладов поступали в государст-
венный бюджет в порядке особого государственного займа
и составили 10,3 млрд руб.20, а после окончания войны
были выплачены по частям. Таким образом, система спе-
циальных вкладов являлась специфически военной фор-
мой государственного кредита, экономический эффект от
которой превысил поступления от введения налога на хо-
лостяков.
Целям дополнительной мобилизации средств населе-
ния служили и денежно-вещевые лотереи, реализация би-
летов которых также постоянно превышала выпускную
сумму. За 1941—1944 гг. было проведено четыре лотереи,
давшие около 13 млрд руб.21
Всенародной помощью фронту стало создание Фонда
обороны и Фонда Красной Армии, в которые поступали
как натуральные взносы в виде сельскохозяйственных про-
дуктов, драгоценностей и др., так и денежные средства, ко-
торые можно было вносить на специальный счет в любое
отделение Госбанка СССР. Поступление денежных средств
в Фонд обороны, Фонд Красной Армии и Фонд восстанов-
17 Великая Отечественная война 1941—1945 гг. // Энциклопедия.
М. 1985. С. 160.
18 Там же.
19 Плотников К. Н. Очерки истории бюджета... С. 398.
20 Зверев А. Г. Советские финансы и строительство социализма в СССР
// Финансы СССР за XXX лет. М.» 1947. С. 73.
21 Плотников К. И. Государственный бюджет Советского Союза // Фи-
нансы СССР за XXX лет. М.» 1947. С. 187.
81
ления хозяйства в освобожденных от оккупантов районах
составило на 1 мая 1945 г. 17,9 млрд руб.22 Кроме того
поступило 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на
1,7 млрд руб. драгоценностей, свыше 4,5 млрд руб. по обли-
гациям государственных займов, свыше 0,5 млрд руб. вкла-
дов в сберегательные кассы23.
После завершения войны государство принимало меры
по снижению налогового бремени. Одним из важных меро-
приятий в этом направлении стала отмена с 1 января 1946 г.
военного налога, что значительно сократило обязательные
платежи населения и их долю в бюджете. В связи с восста-
новлением отпусков рабочим и служащим была прекраще-
на практика перечислений на специальный счет компенса-
ций за неиспользованный отпуск, а также отменен выпуск
денежно-вещевых лотерей. Все это способствовало росту
реальных доходов населения.
В 1946 г. доля налогов с населения в общих доходах бюд-
жета снизилась до 7%, по сравнению с 14% в 1943 г., затем
в течение послевоенной пятилетки увеличилась до 8,5%.
При этом сумма налоговых поступлений с населения в го-
сударственный бюджет выросла с 22,7 млрд руб. в 1946 г. до
35,8 млрд руб. в 1950 г., но не достигла объема 1944—1945 гг.24
Произошедшие изменения были связаны с ростом общей
налогооблагаемой базы, вызванным увеличением числа ра-
ботающих и общих доходов населения, при одновременном
снижении уровня налогов (за счет отмены военного на-
лога).
В послевоенный период возросла роль сберегательных
касс в привлечении сбережений населения, направляемых на
финансирование народного хозяйства. Если к концу 1940 г.
остатки по вкладам населения составляли 7,3 млрд руб., то на
1 января 1946 г. они увеличились до 9 млрд руб., а на 1 ян-
варя 1951 г. — до 18,5 млрд руб.25 При этом значительно
увеличилось число вкладчиков: с 5 млн человек на 1 января
1946 г. до 14,3 млн человек на 1 января 1951 г.26
22 Плотников К.Н. Очерки истории бюджета... С. 314.
23 Великая Отечественная война 1941—1945 гг. // Энциклопедия.
М., 1985. С. 762.
24 Рассчитано по данным: Народное хозяйство СССР в Великой Оте-
чественной войне... С. 215; Плотников К Н. Очерки истории бюджета...
С. 379.
25 Плотников К. И. Очерки истории бюджета... С. 404.
26 Там же.
82
Таким образом, перестройка налоговой системы в воен-
ное время дала значительные результаты по сбору обяза-
тельных налогов с населения. Наряду с обязательными на-
логами, большую роль для финансирования народного
хозяйства играла дополнительная мобилизация средств на-
селения в форме добровольных платежей, среди которых
ладала подписка на военные займы. Значительные
поступления по добровольным платежам населения были
обеспечены за счет неофициального придания им обяза-
тельного характера. Рост поступлений по добровольным и
обязательным платежам населения в военное время спо-
собствовал укреплению бюджета, что позволило удовлетво-
рить необходимыми финансовыми ресурсами не только
нужды фронта, но и восстановительные работы.
Для исследования финансово-кредитного механизма
обеспечения восстановительных работ в Сталинграде необ-
ходимо рассмотреть, как происходило исполнение местно-
го бюджета по разным видам налогов и сборов, как осу-
ществлялась мобилизация денежных ресурсов по городу,
выявить значение бюджетов различных уровней в финан-
сировании капитальных вложений, а также раскрыть меха-
низм финансирования и кредитования промышленности,
жилищно-коммунального хозяйства и других объектов.
Возрождение города, его промышленности и хозяйства,
рост численности населения к началу 1944 г. до 248 тыс. жи-
телей27 способствовали тому, что фактические доходы
местного бюджета в 1943 г. составили 58 млн руб. при за-
планированном объеме в 42,8 млн руб.28 В общем объеме
доходов (таблица 5.1) наибольший удельный вес приходил-
ся на отчисления от государственных налогов (73,2%),
местные налоги и сборы (13,5%) и местные неналоговые
доходы, состоящие в основном из госфондов (6,2%)29.
Значительная доля госфондов объясняется тем, что
26 марта 1943 г. Сталинградский горисполком принял ре-
шение об обязательной сдаче собранного после освобожде-
ния города от немецких оккупантов имущества райфинот-
делам. Все организации и население обязаны были немед-
ленно заявить об имеющемся у них «госфондовском и
27 ГАВО. Ф. 461. Оп. 1.Д. 6. Л. 32.
21 Там хе. Л. 106.
29 Рессчжтано по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 106.
S3
бесхозяйственном» имуществе30 31, которое поступало в до-
ход городского бюджета. Городской финансовый отдел
придавал особое значение необходимости учета выявлен-
ного имущества и установил жесткий контроль за его по-
ступлением.
Таблица 5.1
Исполнение местного бюджета Сталинграда
по доходам за 1943 год в млн руб.3*
№ п/п Наименова- ние доходов План Факт % исполн. Уд. вес в доходах
1 Пищевая промышленность 0,1 0,2 200 0,3
2 Местная промышленность 0,1 0,1 100 0,2
3 Жилищно-коммунальное хоз-во 0,4 °,з 75 °’5
4 Торговые организации 0,6 0,5 83 0,9
5 Плата за услуги на рынках 0,3 0,5 167 0,9
6 Местные неналоговые доходы 2,4 3,6 150 6,2
7 Местные налоги В томчисле: 4,6 7,8 170 13,5
земельная рента 0,6 1,5 250 2,6
налог со строений 0,8 0,8 100 1,4
разовый сбор на рынках 1,2 3,2 267 5,5
налог с кино 2,0 2,3 115 4,0
8 Отчисления от госналогов В том числе: 34,0 43,9 129 73,2
от налога с оборота 25,8 29,7 115 49,5
от налога с нетоварных операций 0,2 о,з 150 0,5
от подоходного налога с населения 2,0 6,1 238 Ю,2
от военного налога 1,3 3,1 100 5,2
от реализации госзаймов 4,7 4,7 305 7.8
9 Госналоги в местный бюджет В том числе: 0,2 1,1 550 1,9
госпошлина 0,1 0,7 700 1,2
подоходный налог с орга- низаций 0,1 0,4 400 0,7
10 Пособия из областного фонда 0,1 — —
ИТОГО 42,8 58,0 136 1 100,0
30 ГАВО. Ф. 461. Оп. 1.Д. Г Л. 6.
31 Составлено по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 106.
84
Местные налоги включали в себя налог со строений,
земельную ренту, сбор с владельцев скота и транспорт-
ных средств, разовый сбор на колхозных рынках, налог с
киноустановок. Выполнение плана по их сбору составило
170%32. При этом наибольший удельный вес в структуре
местных налогов принадлежал разовому сбору на колхоз-
ных рынках. Его взиманию уделялось значительное внима-
ние районных финансовых отделов, а ставка разового сбора
с граждан, продающих продукцию на рынках, в 1943 г. была
установлена горисполкомом в размере 15 руб.
Уделяя особое внимание мобилизации финансовых ре-
сурсов, горисполком принял решение о проведении в де-
кабре 1943 г. налогового учета плательщиков и объектов об-
ложения по местным налогам33. Были учтены все помеще-
ния, склады и подвалы, с которых уплачивалась арендная
плата. Большое значение придавалось и развитию предпри-
ятий местной промышленности, коммунального хозяйства
и кустарной промышленности, результаты работы которых
были тесно связаны с исполнением городского бюджета.
В местный бюджет полностью зачислялись и некоторые
государственные налоги: подоходный налог с организаций,
госпошлина и налог с нетоварных операций, а по другим
устанавливались определенные нормы отчислений. В 1943 г.
были введены следующие отчисления в местный бюджет от
государственных регулируемых доходов: от подоходного
налога с населения — 25%, от займа — 25%, от военного
налога — 5% и от налога с оборота — 17,8%34. Среди госу-
дарственных регулируемых налогов наибольшие поступле-
ния в местный бюджет были по отчислениям от налога с
оборота 29,7 млн руб. (или 49,5% доходов городского бюд-
жета), от подоходного налога с населения — 6,1 млн руб.
(10,5%) и от сумм реализации государственных займов —
4,7 млн руб. (8,1%)35.
Кроме доходов, поступивших в местный бюджет, по го-
роду были также собраны и переданы в государственный
бюджет государственные налоги и неналоговые доходы в
сумме 278671 тыс. руб., в том числе:
32 Рассчитано по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 196.
33 ГАВО. Ф. 461. Оп. 1.Д. 1.Л. 87.
м Там же. Д. 3. Л. 23.
35 Рассчитано по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 106.
85
1. Налог с оборота — 197500 тыс. руб.
2. Подоходный налог с населения — 15685 тыс. руб.
3. Военный налог — 35180 тыс. руб.
4. Налог на холостяков — 3945 тыс. руб.
5. От реализации госзаймов — 18861 тыс. руб.
6. От подписки на денежно-вещевые лотереи — 7500 тыс.
руб.36
Таким образом, объем финансовых ресурсов, передан-
ных в государственный бюджет в 1943 г., был сопоставим с
суммами, выделенными на финансирование восстановле-
ния Сталинграда из общесоюзного бюджета (в 1943 г. было
выделено около 300 млн руб.)
Мобилизации средств населения по городу уделялось
большое внимание. Уже 29 марта 1943 г. в Кировском райо-
не открылась сберкасса, которая приняла 15 тыс. руб. вкла-
дов и на 150 тыс. руб. облигаций, сданных населением в
Фонд обороны37. В решении Сталинградского горисполко-
ма от 1 октября 1943 г. отмечалась необходимость «массово-
разъяснительной работы среди населения к активному
участию в денежно-вещевой лотерее, так как это является
важным экономическим предприятием, направленным на
победу»38. Также проводилась большая агитационная рабо-
та среди населения по размещению военных займов. В по-
становлениях о подготовке к выпуску займов говорилось о
необходимости освещения на страницах местных газет
«вопросов значения займов в финансировании государст-
венных расходов, и в частности военных»39. По всем госу-
дарственным займам и денежно-вещевым лотереям, выпу-
щенным во время войны, подписка по Сталинграду значи-
тельно превышала плановые показатели. Например, в 1944 г.
реализация третьего военного займа при плане 47300 тыс. руб.
была осуществлена в сумме 60050 тыс. руб.40, а по денежно-
вещевой лотерее, при плане по городу 7700 тыс. руб., фак-
тически поступило в сберкассы 14335 тыс. руб.,41 или 186%.
С передачей в 1945 г. Сталинтрада из областного в рес-
публиканское подчинение произошло значительное увели-
36 ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 30.
Ульев П. В. Из пепла и руин. Сталинград, 1949. С. 34.
" ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 1. Л. 50.
39 Там же. Д. 636. Л. 9.
40 Там же. Д. 23. Л. 115.
41 Там же.
86
чение местного бюджета, рост доходов которого был обес-
печен ростом доходов от городского хозяйства и местных
налогов и сборов за счет восстановления хозяйства города
и увеличения количества объектов обложения, а увеличе-
ние объемов государственных регулируемых доходов спо-
собствовало росту отчислений от них в местный бюджет.
Динамика доходов местных бюджетов Сталинграда в годы
первой послевоенной пятилетки отражена в таблице 5.2.
Таблица 5.2
Динамика доходов местных бюджетов Сталинграда
за 1946—1950 гг. в млн руб.42
Виды доходов 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г.
Доходы по городскому хозяй- ству 24,9 18,8 16,4 30,2 34,2
Разные местные неналого- вые доходы 4,1 4,7 6,1 4,0 3,5
Местные налоги и сборы 33,5 31,9 32,5 34,3 36,7
Отчисления от государствен- ных налогов и неналоговых доходов 104,4 109,8 113,5 120,2 104,3
Государственные налоги, полностью зачисляемые в местный бюджет 4,2 5,1 5,5 5,7 6,7
Прочие доходы 4,0 35,9 18,3 12,1 11,4
ИТОГО 175,1 206,2 192,6 206,5 196,8
Анализ доходов местных бюджетов показывает, что за
годы первой послевоенной пятилетки произошло увеличе-
ние удельного веса доходов от городского хозяйства с 14%
до 17%, что свидетельствует о его восстановлении. Удель-
ный вес местных налогов и сборов остался на уровне 19 %42 43,
при этом произошли следующие изменения: возросли к
1950 г. суммы поступлений по налогу со зрелищ, налогу со
строений и земельной ренты, что было вызвано восстанов-
лением объектов,’облагаемых данными налогами, и значи-
тельно сократился разовый сбор на колхозных рынках с
42 Составлено поданным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 72. Л. 135—136; Там
жеД. 146. Л. 222-223; Д. 201. Л. 11-13; Д. 275. Л. 32-36; Д. 345. Л. 16-19.
43 Рассчитано поданным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 72. Л. 135—136; Там
жеД. 345. Л. 16-19.
87
1948 г. К государственным налогам, полностью зачисляе-
мым в местный бюджет, относились госпошлина, подоход-
ный налог с организаций и патентный сбор с коопераций,
поступления по которым в послевоенные годы равномерно
увеличивались.
Наибольший удельный вес в доходах местных бюджетов
приходился на отчисления от государственных налогов и
неналоговых доходов и изменился с 60% в 1946 г. до 53% в
1950 г. В послевоенный период были установлены следую-
щие процентные отчисления от государственных налогов в
местный бюджет: от подоходного налога с населения, от
налога с холостяков и от займов по 20%, от налога с оборота
4,5%, а налог с нетоварных операций зачислялся в местный
бюджет полностью44. Несмотря на отмену с 1946 г. военно-
го налога и снижение норм отчислений от государственных
регулируемых доходов в местный бюджет, общие суммы
поступлений в местный бюджет по ним в послевоенный пе-
риод значительно превысили поступления в военное время,
что было вызвано ростом промышленного производства и
численности населения.
Успешному решению задач финансирования восста-
новления и развития народного хозяйства в первой после-
военной пятилетке способствовали государственные зай-
мы, размещение которых среди населения города происхо-
дило, как и во время войны, с превышением намеченных
сумм. Это удалось благодаря хорошо поставленной органи-
заторской работе. Городские власти Сталинграда прилагали
много усилий для размещения займов. Перед районными
финансовыми отделами были поставлены задачи:
— проводить работу по возобновлению подписки на
заем рабочими при перемене места работы и организовы-
вать продажу облигаций за наличный расчет;
— установить повседневный контроль за всеми пред-
приятиями по перечислению очередных взносов по займу в
сроки, установленные для выдачи зарплаты;
— проводить массово-разъяснительную работу среди
населения о роли и значении сберегательного дела45.
Из документов по выполнению плана по 2-му займу
восстановления и развития народного хозяйства по Ста-
44 ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 358. Л. 13.
45 ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 854. Л. 1.
88
линграду видно, что разрабатывался предварительный план
размещения займа, где на основании данных месячного
фонда заработной платы по районам города составлялись
данные о подписке на заем районами; общая заявленная
сумма по городу превышала городской фонд заработной
платы, при этом наивысшая подписка превышала заяв-
ленные показатели. Так, месячный фонд зарплаты на 1948 г.
по городу, по данным сберкасс, составил 78100 тыс. руб.,
заявленные районами при проекте бюджета суммы подпис-
ки на заем — 82450 тыс. руб., а наивысшая подписка —
85500 тыс. руб.46
Общая сумма собранных по городу в 1950 г. государст-
венных налогов составила 1402,2 млн руб. (таблица 5.3),
при этом сумма отчислений в местный бюджет — 104,3 млн
руб. Таким образом, в государственный бюджет было пере-
дано 1297,9 млн руб., что превышает общие доходы местно-
го бюджета за тот же период почти в 7 раз47. В структуре
государственных налогов и неналоговых доходов, мобили-
зованных по городу, 83% приходилось на налог с оборота,
8% — на доход от реализации госзаймов и 7% — на подо-
ходный налог с населения48 49.
Таблица 5.3
Отчисления от государственных доходов
в местный бюджет Сталинграда за 1950 г. в млн руб.49
Налоги и неналоговые доходы Общая сумма поступления Средний % отчисления Сумма отчислений
Налог с оборота 1157,6 4,5 52,1
Подоходный налог с населе- 100,6 20 20,1
НИЯ
Налог с холостяков 33,5 20 6,7
Займы 106,3 20 21,2
Налог с нетоварных операций 4,2 100 4,2
Итого 1402,2 104,3
Как отмечалось выше, интересы всей экономики, об-
служивающей преимущественно фронт, требовали уско-
46 ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 999. Л. 8.
47 рассчитано по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 358. Л. 13.
48 Там же.
49 Составлено по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 358. Л. 13.
89
ренного введения в строй предприятий военной промыш-
ленности. Это была общесоюзная задача, решение которой
имело важное военно-экономическое значение, поэтому од-
ним из источников финансирования восстановления раз-
рушенного хозяйства города являлся общесоюзный бюд-
жет.
Кроме специальных постановлений о восстановлении
крупных промышленных объектов города, определяющих
объем и источники их финансирования, Государственным
Комитетом Обороны было принято постановление № 3117
«О первоочередных мероприятиях по восстановлению
хозяйства Сталинграда и Сталинградской области», в со-
ответствии с которым правительством было выделено
195 млн руб.50 На основании постановления Совнаркома
СССР «О восстановлении жилищного и коммунального хо-
зяйства г. Сталинграда» из государственного бюджета было
выделено 100 млн руб.51
Из местного бюджета средства выделялись в основном
на содержание учреждений здравоохранения и просвеще-
ния, жилья, коммунального хозяйства и отдельных пред-
приятий местной промышленности. На примере местного
бюджета Сталинграда за 1943 г. рассмотрим, какие объекты
финансировались из местного бюджета.
Из структуры расходов местного бюджета за 1943 г. (таб-
лица 5.4) видно, что наибольший удельный вес составили
расходы на здравоохранение (34,7%), на образование
(21,3%) и на коммунальное хозяйство (9,7%)52. При этом по
сравнению с планом они были исполнены соответственно:
здравоохранение — на 83%, образование — на 103% и жи-
лищно-коммунальное хозяйство — на 49%. Также надо от-
метить, что неудовлетворительное исполнение расходов
было по торговле (19%) и по социальному обеспечению
(67%). Все это привело к тому, что назначенные расходы
местного бюджета за 1943 г. в сумме 42,8 млн руб. были ис-
полнены на 70,0% (или 30,0 млн руб.)53.
Низкий процент выполнения расходов по коммуналь-
ному хозяйству объясняется тем, что многие предприятия
50 Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС...
С. 371.
51 Там же.
52 Рассчитано по данным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 22.
53 Там же.
90
не были введены в эксплуатацию в сроки, на которые пла-
нировалась выдача им средств из бюджета. Также недоста-
точно были приняты меры по восстановлению и капиталь-
ному ремонту магазинов, столовых, овощехранилищ и бла-
гоустройству рынков, не была полностью развернута и сеть
лечебных учреждений.
Таблица 5.4
Исполнение местного бюджета Сталинграда по расходам
за 1943 год в млн руб.5*
№ п/п Наименование расходов План Факт % исполн. Уд. вес в расходах
1 Местная промышленность 0,4 0,5 125 1,6
2 Пищевая промышленность 0,2 0,2 100 0,7
3 Сельское хозяйство 0,2 0,1 50 0,4
4 ЖКХ 5,9 2,9 49 9,7
5 Торговля 2,6 0,5 19 1,6
6 Просвещение 6,2 6,4 103 21,3
7 Здравоохранение 12,5 10,4 83 34,7
8 Соц. обеспечение 0,3 0,2 67 0,7
9 Пожарная охрана 2,1 0,9 43 з,о
10 Прочие расходы 9,0 5,5 61 18,3
11 Управление з,з 2,4 73 8,0
12 Отчисления на развитие районной промышленности 0,1 — — —
Итого расходов 42,8 30,0 70 100,0
Итого доходов 42,8 58,0 136 100,0
1943 г. все капитальные затраты финансировались по
государственному бюджету54 55, а расходы местного бюдже-
та направлялись в основном на содержание восстанавли-
ваемых объектов. В дальнейшем в 1944—1945 гг. проис-
ходило увеличение объемов местных бюджетов города,
что позволило включить в них расходы на частичное фи-
54 Составлено поданным: ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 22.
55 ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 6. Л. 18.
91
нансирование капвложений в жилищное и административ-
ное строительство, на восстановление коммунальных
предприятий (трамвай, водопровод, бани), сети просвеще-
ния и др.
При этом в 1944 г. неудовлетворительное исполнение
расходов по капитальным вложениям (только 24%) повлек-
ло исполнение расходной части местного бюджета на
60 %56, а в 1945 г. соответственно исполнение расходов по
капвложениям на 58% повлекло исполнение общих расхо-
дов бюджета на 88%57, что свидетельствует о наличии в
местном бюджете города средств для финансирования вос-
становительных работ, но в то же время о недостаточном их
использовании в условиях военного времени.
За 1943—1944 гг. на восстановление промышленных пред-
приятий было выделено 550 млн руб., а на восстановление
жилищного хозяйства этих предприятий только 88 млн руб.,
при этом план капвложений по промышленности был вы-
полнен на 123%, в то время как по жилищному строитель-
ству только на 72 %58. Все вышеизложенное свидетельст-
вует о том, что преобладающая часть проведенных во
время войны восстановительных работ была профинан-
сирована из общесоюзного бюджета, при этом вложение
значительных средств в восстановление предприятий об-
щесоюзного значения способствовало их успешному вос-
становлению. Разрыв в развитии промышленных объек-
тов и соцкультбыта в первую очередь был продиктован
военными условиями и невозможностью удовлетворения
нужд городского хозяйства наравне с промышленным
производством.
В связи с передачей в 1945 г. Сталинграда из областного
в республиканское подчинение произошло увеличение
капвложений в жилищно-коммунальное хозяйство и соци-
альную сферу. Анализ структуры капитальных вложений по
Сталинграду за 1946—1950 гг. показывает, что наибольший
объем средств был направлен на промышленное строитель-
ство — 67% и на жилищное строительство — 22%, осталь-
ные средства распределились между коммунальной сферой
56 ГАВО. Ф. 461. On. 1. Д. 23. Л. 110.
57 Там же. Д. 42. Л. 1.
58 ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 20. Д. 73. Л. 10.
92
(5%), культурно-бытовым строительством (4%) и здраво-
охранением (2%)59. При этом общий объем капвложений
по городу увеличился в 1950 г. по сравнению с довоенным
уровнем на 85%60. Из общей суммы капитальных вложе-
ний (115 млрд руб.), направленных на восстановление всех
пострадавших аг оккупации районов в 1946—1950 гг., ка-
питальные вложения по Сталинграду составили почти
2 млрд руб.61
Выявив роль средств бюджетов различных уровней в
финансировании восстановления города, рассмотрим ме-
ханизм финансирования и кредитования как самих восста-
новительных работ, так и восстанавливаемых объектов. Во
время войны первостепенная роль в кредитовании народ-
ного хозяйства принадлежала Госбанку, выполнявшему
функцию единого расчетного центра страны. Также кре-
дитные функции осуществлял Промбанк и коммунальные
банки во главе с Цекомбанком62. Особо следует отметить,
что по краткосрочному кредитованию банками взима-
лось 4% годовых, ссуды более года выдавались под 3%63.
С победой под Сталинградом возобновилось кредитова-
ние предприятий и организаций в освобожденных районах.
Восстанавливающимся предприятиям во многих случаях
по решению правительства на первые три месяца работы
предоставлялись льготные кредиты64. Льготами пользова-
лись также торговые организации, отделы рабочего снаб-
жения и подсобные хозяйства.
СНК СССР постановлением от 22 мая 1943 г. отсрочил
до особого распоряжения взыскание с государственных и
кооперативных предприятий, возобновляющих свою дея-
тельность в районах, освобожденных от немецкой оккупа-
ции, необеспеченной задолженности Промбанку, Сельхоз-
банку, Торгбанку, Цекомбанку, местным коммунальным
банкам. Суммы, относящиеся к финансированию капвло-
жений до оккупации, подлежали списанию с балансов пред-
59Рассчитано поданным: ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 13. Д. 108. Л. 94.
60 Народное хозяйство Сталинградской области... С. 20.
61 Плотников К. И. Очерки истории бюджета... С. 366.; Люшин С. П.
Восстановление и развитие... С. 19.
62 Центральный коммунальный банк.
« ГАВО. Ф.4646. Оп. 2.Д. 1.Л. 119 об.
64 Голев Я. Развитие советского кредита // Финансы СССР за XXX лет.
М., 1947. С. 131.
93
приятии и банка65, а необеспеченная задолженность была
погашена за счет госбюджета.
Финансовое обеспечение строительных организаций,
промышленных предприятий и других объектов городско-
го хозяйства в Сталинграде осуществлялось через 3 круп-
ных финансово-кредитных учреждения: Областную кон-
тору Госбанка СССР по Сталинградской области, Сталин-
градскую областную контору Промбанка и Сталинградский
областной коммунальный банк (Облкомбанк) Всесоюзно-
го банка финансирования коммунального и жилищного
строительства Цекомбанка НК финансов СССР. В период,
последовавший после освобождения города, их основной
задачей стало финансирование его восстановления, а в
дальнейшем и кредитование развивающегося производ-
ства.
Деятельность Областной конторы Госбанка66 была свя-
зана с кредитованием «особого сектора»67, пополнением
оборотных средств оборонных предприятий, а также кон-
тролем над исполнением госбюджета по займам и другим
поступлениям. В инструкции от 30 сентября 1943 г. по учету
финансирования предприятий оборонного значения68 от-
мечалось, что в целях сохранности государственной тайны
финансирование данных предприятий должно учитываться
на самостоятельном балансе, а весь документооборот и от-
четность засекречиваться. Все предприятия и организации,
обслуживаемые в особом порядке, имели союзное подчи-
нение69.
На учреждения банков помимо основных их функций
возлагались и функции постоянного контроля за использо-
ванием выделенных средств по принципу «доверяй и про-
веряй». Конторой Госбанка проводился систематический
анализ финансового состояния и деятельности обслужива-
емых предприятий, разрабатывались меры по финансовому
оздоровлению, давались соответствующие рекомендации
как самим предприятиям, так и соответствующим наркома-
там (министерствам), местным исполнительным органам
65 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2. Д. 2. Л. 93.
66 ГАВО. Ф. 2800. Оп. 2.
67 Сектор оборонной промышленности.
68 ГАВО. Ф. 2629. On. 1. Д. 1. Л. 22.
69 ГАВО. Ф. 2800. Оп. 3. Д. 17. Л. 11 об.
94
власти70. Запрещалось кредитование отгруженных товаров
в адрес неплатежеспособных покупателей. Излишние и не-
нужные материальные ценности исключались из обеспече-
ния при выдаче кредитов, и поэтому за их выявлением был
установлен жесткий контроль со стороны Госбанка. За 1946 г.
Сталинградской конторой Госбанка было выявлено из-
лишних и ненужных товарно-материальных ценностей
на 36237 тыс. руб., из них реализовано за год на сумму
21404 тыс. руб.71 Для сравнения, сумма выявленных цен-
ностей превышает поступления за тот же период в город-
ской бюджет по местным налогам и сборам, которые соста-
вили 33500 тыс. руб.
В функции Сталинградской конторы Промбанка входи-
ло финансирование восстановления и строительства про-
мышленных предприятий, таких как СТЗ, «Баррикады»,
«Красный Октябрь», Химпром, судостроительный завод,
Сталэнергокомбинат, а также обслуживание Сталинград-
ской железной дороги и подрядных организаций Нарком-
строя. В соответствии с постановлениями Государственно-
го Комитета Обороны, принятыми по каждому крупному
промышленному объекту города, Промбанк был обязан
производить финансирование их восстановления по фак-
тическим затратам без проектов и смет72.
Одним из узких мест промышленного производства как
в Сталинграде, так и по стране в целом было обеспечение
населения товарами первой необходимости. В стране был
большой дефицит сырьевых ресурсов, поэтому всячески
поощрялось использование местного сырья и производст-
венных отходов. В связи с этим на отделения Промбанка
возлагалась обязанность по обеспечению необходимыми
финансовыми ресурсами местных предприятий, произво-
дящих товары широкого потребления. С 1944 г. началось
кредитование соответствующих предприятий в Сталингра-
де, а также частичное кредитование пищевой промышлен-
ности.
В структуре безвозвратного финансирования Промбан-
ком предприятий города наибольший удельный вес прихо-
дился на танковую промышленность — 62%, химическую —
70 ГАВО. Ф. 2800. Оп. 3. Д. 17. Л. 11 об.
71 Там же. Л. 11.
72 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 1.Д. 1.Л. 1, 2, 9, 11, 12, 15.
95
16% и производство вооружения — 16%73. Промбанк осу-
ществлял контроль за мобилизацией внутренних ресурсов
предприятий, а также за поступлением, учетом, монтажом,
использованием и хранением импортного оборудования.
Существовала система краткосрочного кредитования по-
ступающего импортного оборудования, а на банковские
учреждения была возложена обязанность по перечисле-
нию его стоимости в союзный бюджет. Только в 1944 г.
Промбанком были выделены ссуды под импортное обору-
дование, поступившее на предприятия города на сумму
1129 тыс. руб.74
В Сталинградскую контору Промбанка поступали все
постановления о восстановлении заводов, плане ввода в
действие важнейших объектов финансируемых им строек,
сведения об объеме финансирования работ и возлагалась
обязанность систематического наблюдения за своевремен-
ным исполнением решений правительства и ежемесячного
информирования вышестоящих инстанций о ходе стро-
ительства75.
Облкомбанк, временно прекративший деятельность во
второй половине 1942 г., возобновил работу в апреле 1943 г.
Его деятельность была направлена на обеспечение финан-
совыми ресурсами коммунальных предприятий и организа-
ций, а также восстановления городского хозяйства в соот-
ветствии с решениями ГКО и Совнаркома СССР76. В струк-
туре банка были отделы: финансирования строительства,
кредитования индивидуального жилищного строительства
и жилищного ремонта и кредитования расчетных опера-
ций77. Как видно из архивных документов, в 1943 г. банк
осуществлял финансирование 145 объектов городского хо-
зяйства, кредитовал отдел рабочего снабжения Главного
управления по восстановлению Сталинграда и индивиду-
альное жилищное строительство78. При этом надо отме-
тить, что средства для индивидуального жилищного стро-
ительства выдавались и в безвозвратном порядке.
73 Рассчитано по данным: ГАВО. Ф. 2692. Оп. 2. Д. 14. Л. 38.
74 ГАВО. Ф. 2692. Оп. 2. Д. 14. Л. 38.
75 Там же. Л. 11,13.
76 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2. Д. 4. Л. 1.
77 Там же. Л. 3. Л. 244.
78 Там же. Л. 2, 6.
96
В годовых отчетах Облкомбанка79 отражены результаты
анализа финансово-хозяйственной деятельности обслужи-
ваемых им предприятий. В уставе банка, принятом после
войны, сформулирована основная задача: «содействие раз-
витию коммунального и жилищного хозяйства Сталингра-
да и области путем кредитования и безвозвратного финан-
сирования коммунального, жилищного, социально-быто-
вого, лечебно-профилактического и административного
строительства и капитального ремонта, который проводят
государственные, кооперативные и общественные учреж-
дения, предприятия и организации»80.
На начальном этапе восстановительных работ кредито-
вание коммунальных предприятий банком не осуществля-
лось, так как они приступили к восстановлению за счет
бюджетных ассигнований и эксплуатационной деятель-
ностью большинство из них не занималось. Отсутствовала
и необходимость в краткосрочном кредитовании товаро-
оборота снабженческо-сбытовых организаций, так как они
вели деятельность по приему и реализации материалов, по-
ступающих в Сталинград преимущественно бесплатно в
рамках всенародной помощи, и на счетах этих, организаций
оседали значительные суммы накоплений.
Существовал специальный порядок финансирования
аварийных и восстановительных работ в городах, постра-
давших от военных действии: финансирование открыва-
лось по предоставлении в банк титульных списков, ут-
вержденных исполкомом в пределах разрешенных в уста-
новленном порядке ассигнований на восстановительные
работы81. Сталинградский облкомбанк осуществлял систе-
матический контроль над финансово-хозяйственной дея-
тельностью строительных организаций82, что способство-
вало соблюдению ими режима экономии государственных
средств, укреплению финансовой дисциплины и имело
важное значение для успешного осуществления восстано-
вительных работ.
Проведенное исследование финансово-кредитного ме-
ханизма обеспечения восстановительных работ позволило
сделать следующие выводы:
79 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2.
80 ГАВО. Ф. 4646. Оп. 2. д. 20. Л. 2.
81 Там же. Д. 2. Л. 56.
82 Там же. Д. 12. Л. 2.
97
В связи с полным разрушением хозяйства Сталинграда,
его промышленности, транспорта, городского хозяйства и
практически отсутствием объектов обложения по ним в
первые годы восстановления большую роль в формирова-
нии доходов бюджета играли налоги с населения и займы.
Анализ данных по мобилизации финансовых ресурсов по
городу свидетельствует о том, что в сложных военных усло-
виях были собраны значительные средства по военному на-
логу, подоходному налогу с населения, суммам от реализа-
ции государственных военных займов и денежно-вещевых
лотерей и по местным налогам.
Преобладающая часть проведенных во время войны и
послевоенный период работ по восстановлению Сталин-
града была профинансирована непосредственно из обще-
союзного бюджета. Из него шло финансирование восста-
новления крупной промышленности и частично жилищно-
го хозяйства и социальной сферы. Средства местного
бюджета направлялись в основном на содержание учрежде-
ний здравоохранения и просвещения, жилищно-комму-
нального хозяйства, органов управления и отдельных пред-
приятий местной промышленности.
Значительный рост объемов местного бюджета в пос-
левоенный период произошел в связи с передачей города
из областного в республиканское подчинение и был обес-
печен увеличением поступлений практически по всем
видам доходов: по доходам по городскому хозяйству и
местным налогам и сборам рост доходов был связан с
восстановлением городского хозяйства и увеличением
объектов обложения, а рост объемов регулируемых госу-
дарственных налогов (за счет расширения налогооблагае-
мой базы) способствовал росту отчислений от них в мест-
ный бюджет.
Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью
промышленных предприятий, строительных и других орга-
низаций осуществлялся соответствующими банковскими
учреждениями, отвечавшими за определенные виды дея-
тельности, что способствовало укреплению финансовой
дисциплины, выполнению планов освоения капитальных
вложений и имело большое значение для успешного осу-
ществления работ по восстановлению Сталинграда. Раз-
личные подразделения государственной банковской систе-
98
мы не конкурировали друг с другом, а сосредоточились на
определенных участках, которые были профильными для
данных банков, что позволило достичь максимального на-
роднохозяйственного эффекта.
Существовавшая финансово-кредитная система нс толь-
ко позволила мобилизовать необходимые для восстановле-
ния финансовые ресурсы, но и обеспечила успешное их ис-
пользование за счет эффективного механизма финанси-
рования и кредитования восстанавливаемых объектов,
который был в достаточной степени «прозрачным» и легко
контролируемым, что исключало возможность хищения и
нецелевого использования средств.
Глава 6
РОЛЬ ОПЫТА СТАЛИНГРАДА
В ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ВОССТАНОВЛЕНИЯ РАЗРУШЕННОГО ХОЗЯЙСТВА
В ходе войны страна решала огромный комплекс неве-
роятно сложных военно-экономических задач, к которым
относятся не только перевод экономики на военные рель-
сы, эвакуация промышленности и создание слаженного
военного хозяйства, но и восстановление разрушенного хо-
зяйства в освобожденных от оккупации и в прифронтовых
районах.
С первого дня вторжения немецкими захватчиками осу-
ществлялась политика массового разграбления и уничто-
жения материальных и культурных ценностей, которая
приняла особенно варварские формы после Сталинград-
ской битвы1. Временная оккупация значительных терри-
торий страны нанесла огромный экономический ущерб1 2,
породила массу проблем и значительно уменьшила эко-
номический потенциал страны, который необходимо бы-
ло восстанавливать в трудных условиях военного времени.
В связи с этим возник ряд новых организационных, эконо-
мических, социально-политических и научно-технических
проблем, необходимость решения которых обусловила
формирование и реализацию общенациональной политики
восстановления разрушенного хозяйства.
Начало Великой Отечественной войны потребовало
коренной перестройки всех отраслей народного хозяйства
1 В годы ВОВ было сожжено и разрушено: 1710 городов и поселков,
более 700 тыс. сел и деревень, свыше 6 млн жилых зданий, 31850 промыш-
ленных предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей, 40 тыс. боль-
ниц, 84 тыс. учебных заведений и др. (По данным: Возрождение прифрон-
товых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечественной
войны, 1941-1945. М., 1986. С. 197.)
2 Все потери СССР за годы войны составили астрономическую сум-
му — около 2600 млрд руб., погибло более 20 млн советских граждан. Ни
одно государство за всю историю человечества не имело таких колоссаль-
ных жертв и потерь.
100
на военный лад, изменения структуры промышленного
производства, эвакуации предприятий и кадров из угрожа-
емых зон и организации их работы в восточных районах,
привлечения дополнительных финансовых ресурсов и вве-
дения резких ограничений в расходовании материальных
средств, а также перестройки государственного аппарата
для обеспечения мобилизации всех сил страны на нужды
фронта.
В годы войны возросла централизация всей экономи-
ческой жизни страны. Планирование, распределение и пе-
рераспределение ресурсов производились из единого цент-
ра, осуществлялись по единому государственному плану и
обеспечивали в первую очередь нужды военного производ-
ства. С началом войны вся полнота власти в стране была
сосредоточена в Государственном Комитете Обороны, под
руководством которого работали все наркоматы и ведомст-
ва3. Были созданы такие чрезвычайные органы централь-
ной власти, как: Совет по эвакуации, Комитет по учету и
распределению рабочей силы, Главное управление матери-
альных резервов, Комиссия по установлению и расследова-
нию злодеянии немецко-фашистских захватчиков и причи-
ненного им ущерба и др.
Из анализа экономического развития Сталинграда в
первый период войны и процесса восстановления его по-
тенциала после завершения Сталинградской битвы видно,
что высокая степень централизации, концентрация власт-
ных полномочий по сосредоточению и маневрированию
материальными и трудовыми ресурсами позволили не толь-
ко своевременно в труднейших условиях перевести эконо-
мику на военные рельсы, но и обеспечить ее успешное
функционирование в течение всей войны, в том числе и
введение в строй разрушенных объектов на освобожденных
территориях. Решение задач по восстановлению экономи-
ческого потенциала в военное время осуществлялось через
жесткую мобилизацию не только финансовых ресурсов,
сырья и материалов, но и рабочей силы (подростков, жен-
щин, военнообязанных, непригодных к строевой службе,
военнопленных и заключенных4) целевым назначением в
3 40 лет Великой Победы: Сб. статей / Под общ. род. акад. П. Н. Федо-
сеем. М., 1987. С. 261.
4 Ежов В. Л. Народ и война: некоторые проблемы и тенденции их изу-
чения Ц Народ и война. 50 лет великой Победы. СПб., 1995. С. 329.
101
нужные в данный момент отрасли промышленности, на
транспорт и строительство. Организации трудовых ресур-
сов придавалось государственное значение: запрещался
самовольный уход с работы. Была осуществлена полная,
всеобщая мобилизация экономики для обеспечения побе-
ды над врагом.
Общеизвестно, что для победы необходимо, чтобы вою-
ющее государство сумело не только мобилизовать все свои
материальные возможности, но и могло во время войны со-
здавать эти ресурсы в необходимом количестве и с наиболь-
шим успехом использовать их. Советский Союз делал все
возможное для восстановления и расширения военно-про-
мышленного потенциала, поддерживая при этом систему
жизнеобеспечения населения.
Одним из направлений увеличения производства воен-
ной продукции во время войны было развитие тяжелой
промышленности и именно сюда направлялась основная
часть капитальных вложений. В освобожденных от окку-
пации районах восстановление этих предприятий про-
исходило на основе специальных постановлений ГКО. и
Совнаркома СССР о первоочередном обеспечении их ма-
териально-техническими ресурсами и рабочей силой5, ут-
верждались специальные квартальные планы по снабже-
нию. Поэтому при восстановлении предприятий легкой и
пищевой промышленности приходилось в основном ори-
ентироваться на максимальное использование внутренних
ресурсов: производилось приспособление под производст-
венные цеха уцелевших зданий, использовалось уцелевшее
оборудование, инструменты и материалы, применялся в
основном ручной труд.
Многие западные исследователи, характеризуя жест-
кость командно-административной системы, высказыва-
ются за ее преимущества в критических условиях войны
и отмечают, что «несмотря на все трудности, советская
экономика проявила себя с самой лучшей стороны»6. По
мнению немецкого исследователя К. Зегберса, существо-
вавшая система оказалась способной к изменениям при со-
хранении своих главных признаков: оставалась ее мобили-
5 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным во-
просам. М., 1958. Т. 2. С. 752.
6 Пянкевич В. Л. Возрождение советской экономики... С. 40.
102
зационная сущность, однако удалось обеспечить необходи-
мую эффективность и гибкость. Характерными чертами ор-
ганизации мобилизационных мероприятий во время войны
стали их персонализация, исключение лишних промежу-
точных звеньев в управлении при одновременной центра-
лизации7. Командно-административная система умела вы-
рабатывать приоритеты, сосредоточивать в нужном месте
необходимое количество ресурсов, назначать ответствен-
ных лиц за проведение тех или иных мероприятий и впос-
ледствии четко контролировать их выполнение.
Любая экономическая система маневрирует между со-
стоянием свободной конкуренции и монополизмом. В экс-
тремальные периоды усиливается движение по направле-
нию к монополизму, к централизации власти и всей систе-
мы управления, концентрации всех ресурсов и их строго
Целенаправленному использованию. Особенность совет-
ской экономики заключалась в том, что государство, явля-
ясь монополистом, значительно усилило свою роль с нача-
лом войны. Это соответствовало критической точке состо-
яния и организации экономической системы, которая
нашла свое отражение в «военной экономике».
В экстремальной ситуации монополизированная систе-
ма оказалась жизнеспособной как система, обладающая ги-
гантскими ресурсами, сосредоточенными в руках ответст-
венных лиц. В данном случае монополии стали как бы
своеобразными военными подразделениями государства,
не свободными в силу своего монополизма торговцами, а
блоками, встроенными в единую систему общегосударст-
венного противостояния захватчику.
Одной из важнейших особенностей экономики СССР в
годы войны было подчинение всей экономической жизни
нуждам фронта и обеспечению победы, что было сопряже-
но со многими трудностями. Оккупация ряда областей
страны, нарушение производственного процесса требовали
одновременного решения совокупности задач:
• демонтажа, передислокации и введения в строй эваку-
ированных предприятий;
7 SegbersK. Die Sowjetunion im Zweiten Weltkrieg. Munchen, 1987. S. 297;
Цит по. Дроздов В. В. Современная западная литература о влиянии Вели-
кой Отечественной войны на советскую экономику // Вести. Моск, ун-та.
Сер. 6, Экономика. 1996. № 3. С. 26.
103
• создания мощного военно-промышленного комплек-
са на базе существующих предприятий;
• проведения широкомасштабного нового промышлен-
ного строительства в восточных районах;
• восстановления производства в прифронтовых и осво-
божденных районах.
При этом восстановление промышленного потенциала
происходило в то время, когда велись широкомасштабные
военные действия и надо было увеличивать производство
вооружения, когда были ограничены ресурсы, а народному
хозяйству нанесен значительный ущерб. Определяя соци-
ально-экономическую и научно-техническую политику
восстановления народного хозяйства в целом, правительст-
во всесторонне учитывало военную обстановку, объектив-
ные возможности и неотложные нужды. Интересы фронта
были главным критерием. М. И. Калинин отмечал, что «ос-
новная идея восстановительного процесса должна заклю-
чаться в наискорейшем включении данного города или села
в общую работу для фронта, чтобы каждый освобожденный
город своим трудом увеличивал общую сумму военного
производства»8.
Значительное усиление потенциала восточных районов
в первый период войны (за счет расширения существующе-
го производства, введения в строй эвакуированных пред-
приятий и строительства новых объектов военно-промыш-
ленного комплекса) позволило им стать материальной
базой, обеспечившей восстановление разрушенного хозяй-
ства, и перебросить часть сил и средств в освобожденные
районы. В результате побед, одержанных и на фронте, и в
тылу, начиная с 1943 г., появилась возможность, восстанав-
ливая освобожденные районы, усилить военно-промыш-
ленный потенциал страны.
При всех обстоятельствах военного времени плановые
органы начали разработку планов развития как отдельных
отраслей, так и хозяйства крупных промышленных центров
и регионов, освобожденных от врага9. Восстановление на-
8 Цит по: Куманев Г. А., Митрофанова А. В. Возрождение народно-
го хозяйства прифронтовых и освобожденных районов СССР в 1941 —
1945 тт. — выдающийся подвиг партии и народа // Возрождение прифрон-
товых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечественной
войны, 1941 - 1945. М., 1986. С. 7-8.
9 Там же. С. 9.
104
родного хозяйства пострадавших районов признавалось
важной составной частью развития военной экономики
страны10 11. Программа восстановительных работ была кон-
кретизирована и вошла составной частью в народнохозяй-
ственные планы 1943 г. и особенно 1944 и 1945 гг.1 L Таким
образом, при всех обстоятельствах военного времени, пла-
новые начала были основополагающими, а план являлся
одной из форм обеспечения стоящих целей.
Работы по восстановлению разрушенного хозяйства на-
чинались сразу же после освобождения территорий. Уже
29 декабря 1941 г. было принято постановление СНК «О вос-
становлении угольных шахт в Подмосковном бассейне»12,
а в октябре 1942 г. Мосбасс достиг довоенного уровня до-
бычи угля. На начальном этапе работы проводились на ог-
раниченной территории с концентрацией сил и средств на
возрождении отдельных, наименее разрушенных объектов.
В дальнейшем, по мере освобождения новых территорий,
объем задач возрастал, происходил переход к восстановле-
нию крупных отраслевых и региональных комплексов.
Особенности организации восстановительных работ в
условиях продолжавшейся войны в различных районах
страны были связаны прежде всего со спецификой эконо-
мического потенциала этих районов и степенью их разру-
шения. Необходимо отметить и значительное различие
восстановительных процессов в прифронтовых и в осво-
божденных районах, что было связано с разными условия-
ми проведения работ.
Если в первых не было оккупации, функционировала
система управления, то в освобожденных районах в первую
очередь надо было восстанавливать органы управления, все
организационные структуры, а также инфраструктуру горо-
да, что требовало времени и определенных затрат. В то же
время хозяйству прифронтовых районов был нанесен зна-
чительный ущерб, и работы по его возмещению приходи-
10 Марехина Г. Г., Телыгуховский Б. С. Восстановление народного хозяй-
ства освобожденных районов в ходе войны // Всемирно-историческая по-
беда советского народа, 1941—1945: Материалы научной конференции,
посвященной 25-летию победы над Германией / Под ред. А. А. Гречко.
М., 1971. С. 312.
11 Пянкевич В. Л. Возрождение советской экономики... С. 30.
12 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам.
М., 1968. Т. 3. С. 55.
105
лось вести непрерывно. Например, в Ленинграде во время
блокады приходилось вести в основном непрекращающие-
ся строительно-восстановительные работы, так как город
подвергался постоянному обстрелу. В дальнейшем на пер-
вом этапе восстановления Ленинграда (1944—1945) главное
внимание уделялось возвращению из эвакуации и восста-
новлению промышленных предприятий, НИИ и вузов13.
Город обладал значительным научным потенциалом, и
многие важные объекты были с началом войны эвакуиро-
ваны, поэтому основные усилия после снятия блокады
были направлены на их быстрейшее возвращение и органи-
зацию работы в городе, при этом на первый план среди
первостепенных задач выдвигалось восстановление мате-
риальной базы науки и промышленности города14.
Материальной основой возрождения экономики слу-
жило первоочередное введение в действие предприятий,
производящих средства производства, металл, машины и
оборудование, топливо, электроэнергию и строительные
материалы. Характер и очередность восстановления зави-
сел от роли отраслей в экономике страны в целом и в дан-
ном регионе. В Литве, например, большое значение имели
энергетика и промышленность строительных материалов, с
возрождением которых началось мирное строительство15.
После освобождения Украины основное внимание было
сосредоточено на металлургическом, машиностроительном
и угольном производстве, а в западных областях — на неф-
тедобыче и нефтепереработке.
Одновременно происходило восстановление на новой
экономической основе сложившихся в довоенный период
хозяйственных связей. Например, в постановлении ГКО от
22 февраля 1943 г. указывалось, что возрождение угольных
шахт Донбасса должно обеспечить потребности в угле про-
мышленности и транспорта прифронтовых и центральных
районов страны и сократить завоз в эти районы дальне-
привозного угля16. План развития народного хозяйства По-
волжья на 1943—1947 гг. также предусматривал сокращение
13 Смолкина А. А. Деятельность КПСС по восстановлению и развитию
научно-технического потенциала Ленинграда, 1945—1965. Л., 1983. С. 26.
14 Там же.
15 История социалистической экономики СССР... Т. 5. С. 356.
16 Решения партии и правительства... Т. 3. С. 95.
106
дальнепривозного сырья и оборудования17. Увеличение до-
бь1ии нефти, природного газа и местных видов топлива
(сланцев и торфа), предусмотренное в проекте, должно
было компенсировать сокращение завоза карагандинского
угля. Но при этом потребности Сталинграда планировалось
обеспечить донецким углем. На предприятиях Куйбышева,
Казани, Саратова и Сталинграда создавались дополнитель-
ные мощности по производству литья и поковок для бес-
перебойного снабжения машиностроения Поволжья. Пре-
дусматривалось также сократить завоз станков и инстру-
ментов из других районов страны за счет увеличения их
производства в Куйбышеве и Саратове. Таким образом, вос-
станавливались разрушенные связи между предприятиями
и регионами, но при этом шла переориентация на местное
снабжение.
В большинстве исследований, посвященных возрожде-
нию освобожденных и прифронтовых районов во время
войны, отмечается, что задача комплексного восстановле-
ния экономики впервые была определена постановлением
СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотлож-
ных мерах...»18 19 и с осени 1943 г. начался новый этап восста-
новительных работ1^. Нам представляется, что начало ком-
плексному возрождению разрушенного хозяйства положи-
ли восстановительные работы в Сталинграде, которые
начались еще до его полного освобождения. Тем более, уже
в феврале 1943 г. в составе Госплана было создано Управле-
ние по восстановлению хозяйства в освобожденных райо-
нах20, на которое был возложен учет сохранившегося обо-
рудования, материалов и сырья; подготовка предложений
по использованию этих ресурсов и разработка неотложных
мер по восстановлению разрушенного хозяйства.
Сталинград, обладавший до разрушения значительным
экономическим потенциалом (здесь находились уникаль-
17 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 93. Д. 1346. Л. 1-3.
18 КПСС в резолюциях... Т. 6. С. 65—104.
19 Например: Ежов В. А. Проблема возрождения освобожденных и
прифронтовых районов... С. 189; Митрофанова А. В. Восстановление на-
родного хозяйства освобожденных и прифронтовых районов... С. 34; Лян-
кевич В. Л. Возрождение советской экономики... С. 25.
20 Куманев Г. А., Митрофанова А. В. Возрождение народного хозяйства
прифронтовых и освобожденных районов... С. 9.
107
ные предприятия военно-промышленного комплекса, ме-
таллургии, химической промышленности, машинострое-
ния и др.) и разрушенный практически полностью, стал
первым городом и примером проведения комплексных
восстановительных работ. Органами государственной влас-
ти был принят комплекс постановлений не только по круп-
ным промышленным объектам города, но и по жилищной
и социальной сфере, а также по хозяйству всей области.
Опыт решения проблемы кадров при минимальном коли-
честве населения, опыт организации восстановительных
работ при полностью разрушенном хозяйстве и их обеспе-
чения необходимыми ресурсами был использован в даль-
нейшем, по мере освобождения новых территорий. Можно
считать, что именно после освобождения Сталинграда ши-
роким фронтом развернулись восстановительные работы.
Это подтверждают и высказывания западных исследова-
телей К. Зегберса, М. Харрисона и др. о том, что «конец
1942 г. — начало 1943 г. являлся важным поворотным мо-
ментом в развитии советской экономики в годы войны»21.
Таким образом, если рассматривать процесс восстанов-
ления экономического потенциала во время войны, то пер-
вым этапом можно считать ввод в эксплуатацию эвакуи-
рованных предприятий в восточных районах и отдель-
ных разрушенных объектов на освобожденной территории
(с декабря 1941). С победой под Сталинградом начался но-
вый этап, характеризующийся возрождением всей общест-
венно-хозяйственной жизни и развитием промышленнос-
ти, городской инфраструктуры, жилищно-коммунальных и
социальных объектов освобожденных районов. Сталинград
стал переломным пунктом в общенациональной политике
восстановления народного хозяйства и исходным пунктом,
опытом и примером проведения комплексных восстанови-
тельных работ на освобожденных территориях. В этом и его
особенность, и его значение.
Восстановление разрушенного в результате оккупации и
военных действий хозяйства требовало значительных ин-
вестиций. А. Г. Зверев писал, что перед Наркоматом фи-
нансов была поставлена задача «обеспечить ресурсами вос-
21 Дроздов В. В. Современная зарубежная историография советской
экономики в 1940-е гг. М., 1998. С. 12.
108
становительные работы так, чтобы значительную их часть
удалось провести еще во время войны... Руководство зако-
номерно беспокоилось, как бы нам не выйти из войны
слишком ослабленными... Чтобы избежать этого, следова-
ло строить вслед за изгнанием фашистских оккупантов»22.
Достоинством существовавшей и приспособленной к воен-
ным условиям финансовой системы было то, что она смог-
ла обеспечить проводившиеся работы необходимыми сред-
ствами.
Наличие мощной промышленной базы на востоке стра-
ны позволило во второй половине войны, не в ущерб обес-
печению фронта, в значительной мере перераспределить
капиталовложения в пользу освобожденных районов. По
мере освобождения территорий в 1943 г. и особенно в 1944 г.
в общем объеме капитальных вложений значительно воз-
растает вес районов, освобожденных от оккупации, с 3,7%
до 31% и снижается доля тыловых районов с 61% до 37%23.
При этом увеличился удельный вес капвложений в восста-
новление народного хозяйства в общем объеме капвложе-
ний в народное хозяйство страны с 16,3% в 1943 г. до 41,6%
в 1944 г 24
В 1944 г. объем капитальных вложений в народное хо-
зяйство всех освобожденных районов вырос по сравнению
с 1943 г. в 4,6 раза25, при этом их масштаб определялся ас-
сигнованиями из общесоюзного бюджета. Возникшая с на-
чалом войны необходимость максимальной централизации
в бюджете финансовых ресурсов государства, выразилась в
усилении роли союзного бюджета во всей бюджетной сис-
теме при сохранении системы местных бюджетов. Возрож-
дение разрушенного хозяйства обеспечивалось крупными
вложениями не только из союзного бюджета, но и из бюд-
жетов союзных республик и местных бюджетов пострадав-
ших районов. Быстрое восстановление республиканских и
местных бюджетов сразу же после освобождения оккупи-
22 Зверев А. Г. О некоторых сторонах истории советской финансовой
системы Ц Вопросы истории. 1969. № 2. С. 143.
23 История социалистической экономики СССР... Т. 5. С. 352.
24 Приходько JO. А. Восстановление промышленности в освобожден-
ных от немецко-фашистской оккупации районов СССР, 1942—1945 // Ис-
тория СССР. 1968. № 6. С. 22.
25 История социалистической экономики СССР... Т. 5. С. 352.
109
рованных территорий стало возможным только благодаря
поддержке со стороны союзного бюджета. Таким образом
концентрация значительной массы денежных средств в
едином центре — союзном бюджете — обеспечила наиболее
успешное и быстрое их использование. Единый государст-
венный бюджет обеспечивал «возможность Советскому го-
сударству направлять средства прежде всего на удовлетво-
рение важнейших общегосударственных потребностей и не
допускать распыления средств»26.
В ходе восстановления расширялась возможность для
оказания поддержки вновь освобожденным районам в
снабжении материалами, оборудованием, сырьем и др. Ес-
ли в 1942—1943 гг. военное хозяйство опиралось прежде все-
го на рост производства в восточных районах, то в 1944 г.
важнейшую часть прироста продукции тяжелой индустрии
дали освобожденные районы27. Если в 1943 г. в освобож-
денных районах было произведено промышленной продук-
ции на 270 млн руб., то в 1944 г. — на 830 млн руб.28 Объем
производства промышленной продукции в освобожденных
районах увеличился в 1944 г. по сравнению с 1943 г. в 3 раза
(против 15% по стране в целом) и составил около 20% об-
щесоюзного производства29.
За годы войны на восстановление народного хозяйства
районов, подвергшихся немецкой оккупации, было на-
правлено 75 млрд руб., что обеспечило восстановление ос-
новных фондов промышленности этих районов на ЗО%30 и
позволило ввести в эксплуатацию более 7500 крупных
предприятий31. Были созданы и благоприятные условия
для индивидуального жилищного строительства. Согласно
постановлению С НК от 29 мая 1944 г.32 застройщикам на
26 Зверев А. Г. Национальный доход и финансы СССР. М., 1970. С. 326.
27 Куманев Г. А., Митрофанова А. В. Возрождение народного хозяйства
прифронтовых и освобожденных районов... С. 15.
** Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР... С. 61.
29 Народное хозяйство СССР в Великой Отечественной войне 1940 —
1945 гг.: Стат. сб. М., 1990. С. 219.
30 Морехина Г. Г. Восстановление народного хозяйства Советского
Союза на освобожденной территории в период Великой Отечественной
войны // Вопросы истории. 1961. № 8. С. 44.
31 История Великой Отечественной войны... Т. 6. С. 65.
32 Постановление «О мероприятиях по восстановлению индивидуаль-
ного жилого фонда в освобожденных районах и усилению индивидуально-
го жилищного строительства в городах и поселках СССР».
110
строительство и восстановление жилых домов выдавалась
ссуда в сумме до 10 тысяч рублей со сроком погашения до
семи лет (которая могла быть и безвозвратной) и предо-
ставлялись льготы по снабжению необходимыми стройма-
териалами33. Размах восстановительных работ являлся вы-
ражением силы военного хозяйства и устойчивости финан-
сов.
Государством оказывалась значительная помощь осво-
божденным районам, однако их успешное восстановление
было бы невозможно и без всенародного энтузиазма. Наря-
ду с централизованным выделением средств, тыловые рай-
оны, промышленные предприятия, организации, воинские
части, колхозы и население оказывали помощь кадрами,
промышленным оборудованием, сельскохозяйственной
техникой и семенами, одеждой и продуктами, инструмен-
том и материалами, сырьем. Необычайно широкий размах
приобрело шефство республик и областей над восстановле-
нием отдельных объектов, а особенно крупных промыш-
ленных предприятий.
Поскольку заводы, эвакуированные в начале военных
действий на восток, остались на новых местах, в освобож-
денных районах происходило строительство предприятий-
дублеров, которые получали новое оборудование. В райо-
нах, пострадавших от оккупации, восстановление народ-
ного хозяйства и социальной сферы было в основном
завершено в 1949 г.34 В целом возрождение промышлен-
ности произошло чрезвычайно быстро. Высокие темпы
восстановительных работ вынуждены были признать и за
рубежом35.
Решающим фактором успешного восстановления стала
политика массированных капитальных вложений государ-
ства в экономику: их объем значительно превзошел поток
инвестиций, направленных в народное хозяйство до вой-
ны. С учетом обострения послевоенной международной об-
становки, Советский Союз вынужден был укреплять свою
оборонную мощь. Основным направлением развития ста-
новился рост тяжелой промышленности за счет и в ущерб
и Рмшмсиа партии и лравитадьстаа ... Т.3. С. 205.
Л Л. История финансов СССР. 1917—1950. М., 1978.
С.4«.
и Даффа Дж. История Советского Союза. Г 2. С. 308.
111
развитию производства потребительских товаров и сель-
ского хозяйства. Развитие транспорта также отставало аг
потребностей экономики, отставало и жилищно-комму-
нальное хозяйство, так как государственная строительная
программа могла удовлетворить только самые неотложные
нужды. А усиление внешнеполитических проблем, связан-
ных с началом «холодной войны», требовало обеспечения
обороноспособности страны.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что воз-
рождение и развитие освобожденных районов представля-
ло собой многосторонний процесс, объединявший ком-
плекс мероприятий по воссозданию органов управления,
организации восстановительных работ и их обеспечению
необходимыми ресурсами, снабжению населения продук-
тами и одеждой, созданию необходимых жилищно-быто-
вых условий и др. Общенациональная восстановительная
политика была сложной и неоднозначной и включала в
себя решение множества взаимосвязанных задач, среди ко-
торых можно выделить:
• определение направлений и методов организации
восстановительных работ в государственном масштабе по
разным отраслям и по различным экономическим райо-
нам;
• решение вопросов по воссозданию на освобожден-
ных территориях органов государственной власти и управ-
ления;
• создание системы жизнеобеспечения населения (обес-
печение необходимыми продуктами, одеждой, жильем, ле-
карствами и др.);
• восстановление на новой экономической основе раз-
рушенных связей между отдельными предприятиями, от-
раслями и регионами;
• рациональное распределение материальных, финансо-
вых и трудовых ресурсов между сферами действующего и
восстанавливаемого хозяйства;
• изыскание источников финансирования восстанови-
тельных работ и разработку механизма их эффективного
использования;
• решение кадровой проблемы возрождающейся эконо-
мики путем мобилизации всех имеющихся трудовых резер-
вов, их обучения;
112
• определение технической политики восстановления
промышленного производства.
Общенациональную политику восстановления разру-
шенного хозяйства можно определить как комплекс госу-
дарственных мер, направленных на решение возникших в
связи с разрушением организационных, экономических,
социально-политических и научно-технических проблем и
определяющих механизм обеспечения восстановительных
работ необходимыми ресурсами.
Исследование особенностей организации и проведе-
ния восстановительных работ (на примере Сталинграда)
позволило сформулировать основные факторы, влияющие
на процесс восстановления и определить основные прин-
ципы подхода к проводимым мероприятиям. Концепция
восстановления разрушенного хозяйства представляет со-
бой систему мероприятий и принципы подхода к ним, та-
кие как:
1. Централизованное финансирование и строгий фи-
нансовый контроль: значительная часть капитальных за-
трат на восстановление была профинансирована из об-
щесоюзного бюджета; банки осуществляли постоянный
контроль над финансово-хозяйственной деятельностью
обслуживаемых ими строительных организаций и восста-
навливаемых объектов на освобожденной территории.
2. Жесткая административная мобилизация трудовых
ресурсов: отзывались квалифицированные специалисты из
армии и с других предприятий, привлекались военноплен-
ные и заключенные, перебрасывались специализирован-
ные строительные организации (особые строительно-мон-
тажные части) с восстановленных предприятий.
3. Планомерность выделения ресурсов для восстановле-
ния: разработка народнохозяйственных планов в масштабе
страны, определяющих источники ресурсов и порядок их
выделения.
4. Программность строительства: постановления по каж-
дому заводу, объектам городского хозяйства и социальной
сферы, определяющие объем работ и финансирования,
сроки введения.
5. Комплексность застройки: новые архитектурные ре-
шения позволили возрождать города как единое целое; по-
строенные города были лучше и благоустроеннее, чем до
разрушения.
из
Схема 1. Схема факторов, влияющих на восстановление
разрушенного хозяйства
Вся совокупность факторов, влияющих на процесс вос-
становления, наглядно отражена в виде схемы (схема 1).
Все факторы делятся на две группы. Первая группа —
факторы, заданные изначально, существовавшие до разру-
шения и определившие необходимость и возможность вос-
становления: система управления экономикой, экономи-
ческий потенциал и экономике-географическое положе-
ние. Вторая группа — переменные факторы, связанные с
мобилизацией и организацией трудовых, материальных и
финансовых ресурсов, которые оказывали не только пря-
мое влияние, но и сами совершенствовались и изменялись
114
в процессе восстановления. Изначальная степень разруше-
ния, взаимодействие перечисленных факторов и их влия-
ние на восстановительный процесс определяли особеннос-
ти восстановления той или иной территории.
При этом обеспечение восстановительных работ необ-
ходимыми финансовыми, материальными и трудовыми ре-
сурсами осуществлялось за счет усиления централизации,
жесткого мобилизационного подхода и плановых начал.
Наряду со своей мобилизационной сущностью командно-
административная система показала свою гибкость и эф-
фективность в кризисной ситуации. Ее характерными чер-
тами во время войны стало исключение лишних промежу-
точных звеньев, относительная свобода в конкретных
приемах управления при одновременной централизации
производственного процесса и персональной ответствен-
ности за порученный участок работы. В экстремальной си-
туации монополизированная система оказалась жизнеспо-
собной как система, обладающая гигантскими ресурсами,
сосредоточенными в руках ответственных лиц.
Таким образом, Сталинград сыграл важную роль в фор-
мировании и осуществлении общенациональной политики
восстановления. Он стал началом нового этапа развития
экономического потенциала во время войны и заложил ос-
нову проведения комплексных восстановительных работ
на освобожденной территории. Опыт воссоздания системы
управления и разорванных экономических связей, опыт
организации работ в городе, разрушенном практически до
основания, опыт мобилизации и организации трудовых ре-
сурсов при минимальном количестве населения был ис-
пользован в дальнейшем, по мере освобождения от оккупа-
ции других территорий страны.
Процесс восстановления Сталинграда имел как общие
тенденции, характерные для всех освобожденных районов
и определенные совокупностью мер общенациональной
восстановительной политики, так и региональные особен-
ности, обусловленные взаимодействием различных факто-
ров и связанные с отклонениями в механизмах реализации
разработанных мер в конкретных экономических условиях.
Основными принципами восстановительной политики
были: централизованное финансирование, жесткая моби-
лизация трудовых ресурсов, планомерность выделения ре-
115
сурсов для восстановления, програмность строительства,
комплексность застройки.
Успешное восстановление разрушенного хозяйства сра-
зу же после освобождения оккупированных врагом терри-
торий было обеспечено сложившейся в СССР плановой
централизованной системой управления экономикой, ко-
торая позволила в короткие сроки не только мобилизовать
необходимые ресурсы, но и эффективно их использовать.
Командно-административная система показала себя в
достаточной степени гибкой и эффективной в силу того,
что она четко претворяла в жизнь мероприятия в соответст-
вии с заранее разработанным планом, умела вырабатывать
приоритеты, сосредотачивать в нужном месте необходимое
количество ресурсов, назначать ответственных лиц за про-
ведение тех или иных мероприятий и впоследствии четко
контролировать их выполнение. Именно этот блок в зна-
чительной степени утрачен нынешней государственной
структурой, которая в данное время не может наладить дей-
ственного контроля за исполнением законодательных ак-
тов, указов, постановлений современного руководства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе архивных источников, как опубликованных,
так и впервые вводимых в научный оборот, и литературы,
отражающей отдельные моменты по исследуемой теме и
периоду, удалось выявить достаточную, на наш взгляд, базу
для того, чтобы реализовать поставленные в исследовании
цель и задачи. Это позволило пересмотреть и дополнить не-
которые выводы и положения, которые содержались в ра-
ботах, затрагивающих тему восстановления Сталинграда и
других освобожденных районов в условиях функциониро-
вания военной экономики и ее перехода на мирные рельсы.
Проведенное исследование позволило отразить особен-
ности развития отдельных отраслей и сфер городского хо-
зяйства в их взаимосвязи, взаимодействии и взаимовлия-
нии. На основе изучения опыта Сталинграда показаны
основные направления восстановительного процесса и
факторы, на него влияющие, а также раскрыты новые ас-
пекты обеспечения проводимых работ необходимыми ма-
териальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Изучение экономического развития Сталинграда до
разрушения показывает, что выгодное экономико-геогра-
фическое положение и развитый водный и железнодорож-
ный транспорт, успешное развитие в довоенный период
металлургии и машиностроения, значительный удельный
вес предприятий общесоюзного значения, как по объему
выпускаемой продукции, так и по стоимости производст-
венных фондов, позволили с началом войны занять про-
мышленности города важное место в системе слаженного
военного хозяйства. Росту военно-промышленного потен-
циала Сталинграда в том числе способствовали и «вынуж-
денные инвестиции» — размещение предприятий и произ-
' водителъных сил, эвакуированных с западных областей
Союза. Превращение города в один из стратегических
центров в обеспечении возрастающих потребностей фрон-
117
та и потери значительного потенциала, связанные с его раз*
рушением, предопределили особое внимание к нему орга-
нов государственный власти, которые в сложных военных
условиях приняли решение о необходимости его быстрей-
шего включения в военное производство и установили сжа-
тые сроки восстановительных работ.
Во время войны всеми восстановительными работами в
городе руководил Сталинградский городской комитет обо-
роны, который, по сути, являлся единым антикризисным
штабом, обеспечившим организацию и координацию дея-
тельности по проведению первоочередных мероприятий и
созданию системы жизнеобеспечения на восстанавливае-
мой территории.
На начальном этапе, в условиях полностью разрушен-
ного хозяйства и острой нехватки рабочих рук, большую
роль сыграли военные, проделавшие значительную работу
по разминированию, расчистке завалов, захоронению тру-
пов, обустройству жилья, магазинов, столовых, восстанов-
лению дорог, мостов и железнодорожного транспорта.
После завершения Сталинградской битвы широким
фронтом началось трудовое использование военнопленных
на восстановительных и производственных работах. Воен-
нопленными и спецконтингентом был проделан значи-
тельный объем работ по восстановлению корпусов основ-
ных заводов города, транспортных магистралей, жилых
домов, зданий школ, больниц, поликлиник, столовых и по
обустройству собственных лагерей, при этом государство
понесло минимальные расходы на их содержание.
Синхронизация периода освобождения Сталинграда с
вступлением в строй большей части эвакуированных пред-
приятий в восточных районах позволила перебросить в
город ряд специализированных строительных организа-
ций, оснащенных необходимой техникой и квалифициро-
ванными кадрами, а также отвлечь часть материальных и
финансовых ресурсов.
Быстрое восстановление крупных промышленных пред-
приятий общесоюзного значения было определено специ-
альными постановлениями о первоочередном выделении
для них необходимых ресурсов. При этом частичному ре-
шению проблемы технического и материального обеспе-
чения строительных организаций и восстанавливаемых
объектов способствовало трофейное имущество: сначала
техника и материалы, собранные на освобожденной терри-
118
-тории, затем — оборудование, вывезенное с германских за-
родов и репарационные поставки.
Успешное восстановление общесоюзной промышлен-
ности «потянуло за собой» расширение и дальнейшее раз-
витие энергосистемы, транспортного хозяйства, промыш-
ленности строительных материалов, восстановление жилья
в заводских поселках и заложило основу возрождения всей
экономики города. В Сталинграде, обладающем значитель-
ным военно-промышленным комплексом, решение жи-
лищных и социальных проблем легло во многих случаях на
плечи предприятий. И это один из факторов, который по-
зволил, хотя и с трудностями и с определенными отстава-
ниями, решить задачи восстановления городского хозяй-
ства.
Естественные монополии, которыми в рассматривае-
мый период являлись предприятия военно-промышленно-
го комплекса, взяли на себя частичную ответственность и
нагрузку по решению ряда проблем по обеспечению своих
работников необходимыми жилищно-бытовыми условия-
ми. Данный опыт использования монополий как антикри-
зисных блоков, на которые государство может возложить
решение отдельных проблем, может найти практическое
применение и сегодня.
В связи с полным разрушением хозяйства города, его
промышленности и транспорта и практическим отсутстви-
ем объектов обложения по ним в первые годы восстановле-
ния большую роль в формировании доходов местного бюд-
жета играли средства населения, мобилизованные в форме
добровольных и обязательных платежей: были собраны
значительные средства по военному налогу, подоходному
налогу с населения, суммам от реализации государствен-
ных военных займов и денежно-вещевых лотерей. Также
необходимо отметить, что уже в 1943 г., в первый год после
освобождения Сталинграда, были мобилизованы по городу
и переданы в государственный бюджет налоги и неналого-
вые доходы на сумму более 278 млн руб. (для сравнения: на
восстановление города из общесоюзного бюджета в 1943 г.
было выделено около 300 млн руб.).
Преобладающая часть проведенных во время войны и
послевоенный период работ по восстановлению Сталин-
града была профинансирована непосредственно из обще-
союзного бюджета. Из него шло финансирование восста-
новления крупной промышленности и частично жилищно-
119
го хозяйства и социальной сферы. Средства местного бюд-
жета направлялись в основном на содержание учреждений
здравоохранения и просвещения, жилищно-коммунально-
го хозяйства, органов управления и отдельных предприятий
местной промышленности.
Существовавшая финансово-кредитная система позво-
лила не только мобилизовать необходимые для восстанов-
ления финансовые ресурсы, но и обеспечила успешное их
использование за счет эффективного механизма финанси-
рования и кредитования восстанавливаемых объектов. Фи-
нансирование строительных организаций, промышленных
предприятий и других объектов наюсвобожденной террито-
рии осуществлялось соответствующими банковскими уч-
реждениями, отвечающими за определенные виды деятель-
ности. В результате, различные подразделения государст-
венной банковской системы не конкурировали друг с
другом, а сосредоточились на определенных участках, ко-
торые были профильными для данных банков, что позво-
лило достичь максимального народнохозяйственного эф-
фекта.
В рассматриваемый исторический период мобилизо-
ванные финансовые ресурсы строго распределялись в со-
ответствии с выбранными приоритетами, а банковские
структуры осуществляли постоянный контроль над финан-
сово-хозяйственной деятельностью обслуживаемых ими
предприятий и организаций. В результате сам механизм
финансирования восстановительных работ был «прозрач-
ным» и, следовательно, легко контролируемым, что исклю-
чало возможность хищения и нецелевого использования
средств, характерную для сегодняшнего времени.
Существовавшая в СССР административно-командная
система управления экономикой адаптировалась к услови-
ям войны и функционировала вполне устойчиво. Усиление
централизации, жесткий мобилизационный подход и пла-
новые начала позволили в военное время обеспечить вос-
становление разрушенного хозяйства необходимыми мате-
риальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Процессу восстановления Сталинграда были присущи
как общие тенденции, характерные для всех освобожден-
ных районов и определенные совокупностью мер общена-
циональной восстановительной политики, так и регио-
нальные особенности, обусловленные взаимодействием
различных факторов и связанные с отклонениями в меха-
120
низмах реализации разработанных мер в конкретных эко-
номических условиях.
Основными принципами концепции восстановления
были: централизованное финансирование и строгий фи-
нансовый контроль, жесткая административная мобилиза-
ция трудовых ресурсов, планомерность выделения ресур-
сов для восстановления, программность строительства,
комплексность застройки. При этом не было колебаний от-
носительно значимости развития той или иной отрасли.
Приоритеты были четко ранжированы, под них подводи-
лись имеющиеся ресурсы, которые строго и справедливо
распределялись в соответствии с первоочередными зада-
чами.
Командно-административная система показала себя в
достаточной степени гибкой и эффективной в силу того,
что она четко претворяла в жизнь мероприятия в соответст-
вии с заранее разработанным планом, умела вырабатывать
приоритеты, сосредотачивать в нужном месте необходимое
количество ресурсов, назначать ответственных лиц за про-
ведение тех или иных мероприятий и впоследствии чет-
ко контролировать их выполнение. Именно этот блок в
значительной степени утрачен нынешней государственной
структурой, которая, в данное время, не может наладить
действенного контроля за исполнением законодательных
актов, указов, постановлений современного руководства.
Несмотря на использование опыта организации и про-
ведения восстановительных работ в Сталинграде в даль-
нейшем, по мере освобождения от оккупации новых рай-
онов страны, и его значительную роль в выработке мер
общенациональной восстановительной политики, в насто-
ящее время не все уроки выхода из кризисной ситуации из-
влечены и осмыслены в полной мере.
Между тем использование уникального отечественного
опыта послевоенного восстановления, содержащего в себе
многообразие форм и методов мобилизации необходимых
ресурсов, согласованности и координации действий орга-
нов управления, контроля за проведением тех или иных ме-
роприятий позволило бы расширить антикризисные зна-
ния. Опыт восстановления потенциала, разрушенного во
время войны, конечно, не может содержать готовые ответы
на многочисленные вопросы, возникающие в кризисных
ситуациях, однако он дает богатый фактический материал
для анализа при выработке определенного алгоритма дея-
121
тельности, для разработки отдельных блоков мероприятий
в условиях возможных кризисов, военных конфликтов,
чрезвычайных ситуаций и при реализации общегосударст-
венных экономических программ.
Сегодня назрела необходимость создания единого анти-
кризисного центра, который сосредоточил бы усилия на
разработке оптимальных антикризисных подходов в той
или иной области жизнедеятельности государства, региона
или муниципального образования и который в случае необ-
ходимости обеспечил бы управление и координацию всей
деятельности. При разработке антикризисных подходов
особое внимание следует обратить на следующие моменты:
определение приоритетов, четкость задач, ответственность
и контроль за их исполнением, согласованность мероприя-
тий, планомерность выделения ресурсов, источники инвес-
тиций, трудовых и материальных ресурсов, новые научно-
технические решения.
ПРИЛОЖЕНИЕ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 214Р
от 22 августа 1945 года, г. Москва, Кремль.
О мерах по восстановлению гор. Сталинграда1 2
Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обязать Совнарком РСФСР (т. КОСЫГИНА), Нар-
комтанкопром (т. МАЛЫШЕВА), Наркомвооружения
(т. УСТИНОВА), Наркомстрой (т. ГИНЗБУРГА), Нарком-
чермет (т. ТЕВОСЯНА), Наркомстройматериалов СССР
(т. СОСНИНА), Наркомминвооружения (т. ПАРШИНА),
Наркомстройматериалов РСФСР (т. ГВОЗДАРЕВА), Нар-
комместпром (т. СМИРЯЕВА) и Сталинградский гор-
исполком (т. ПИГАЛЕВА) произвести в 1945 — 1947 гг.
работы по восстановлению гор. Сталинграда в объеме
587,45 млн рублей, в том числе: во втором полугодии 1945 г.
99 млн рублей в 1946 году 243,15 млн рублей и в 1947 году
245,3 млн рублей с распределением объектов по наркома-
там и ведомствам согласно приложениям № 1, 2, 3.
2. Обязать Сталинградский горисполком (т. ПИГАЛЕ-
ВА), Наркомтанкопром (т. МАЛЫШЕВА), Наркомвоору-
жения (т. УСТИНОВА) и Наркомчермет (т. ТЕВОСЯНА)
восстановление и строительство в 1945 — 1947 гг. жилых
домов, административных зданий, школ, больниц, теат-
1 Архив УФСБ по Волгоградской области.' Фонд документальных ма-
териалов секретного делопроизводства. Оп. 69. Д. 33. Л. 1—16. Заверенная
копия; ГАВО. Ф. 71. On. 1. Д. 719. Л. 1—16. Заверенная копия.
2 Переименован в Волгоград в 1961 г.
123
ров и других зданий произвести согласно прилагаемому
плану:
а) в центре города, на площади Павших Борцов и по
улицам: Коммунистической, Ломоносовской1, Саратов-
ской1 2, Октябрьской, Нововокзальной3, Рабоче-Крестьян-
ской, Ленина и Гоголя, а также в Ворошиловском и Дзер-
жинском районах в объеме 2012 тыс. кбм4, в том числе по
титулам горисполкома 1843 тыс. кбм., Наркомтанкопро-
ма — 70 тыс. кбм, Наркомвооружения — 32 тыс. кбм и Нар-
комчермета — 70 тыс. кбм;
б) в заводских районах — в объеме 2470 тыс. кбм, в том
числе: по Зеленой улице5, по 2-й Продольной улице от пло-
щади Дзержинского до границы Баррикадного6 района, по
улице Иванова и Нижнем поселке СТЗ — в Тракторозавод-
ском районе; в Нижнем поселке завода «Баррикады» и по
2-й Продольной улице между границей Тракторозаводско-
го района и площадью районного центра — в Баррикадном
районе; по Центральной7, Карусельной8 и 2-й Продольной
улицам — в Краснооктябрьском районе.
3. Строительство и восстановление зданий в г. Сталин-
граде производить в соответствии с генеральным планом
города, с полным завершением архитектурно-отделочных
работ, а также внутреннего и внешнего благоустройства
(водопровод, канализация, замощение и озеленение город-
ских и внутриквартальных подъездов и проч.).
4. Обязать Наркомстрой (т. ГИНЗБУРГА), Наркомчер-
мет (т. ТЕВОСЯНА), Наркомавиапром (т. ШАХУРИНА),
Наркомвооружения (т. УСТИНОВА) и Главвоенпромстрой
при Совнаркоме СССР (т. ПРОКОФЬЕВА) обеспечить вы-
полнение строительных работ по жилищно-коммуналь-
ным, культурно-бытовым зданиям, сооружениям и заводам
стройматериалов для Сталинградского горисполкома со-
гласно приложению № 4.
1 Переименована в ул. Мира 16.04.51 г.
2 Переименована в ул. Мира 16.04.51 г.
3 Переименована в ул. Комсомольскую 24.09.51 г.
4 Так в документе.
5 Переименована в ул. Красную 09.02.48 г., затем в ул. им. Дзержин-
ского 25.08.54 г.
6 Передан в состав Краснооктябрьского района 15.10.53 г.
7 Переименована в проспект Металлургов 16.04.51 г.
8 Переименована в ул. 39-ю Гвардейскую 14.07.47 г.
124
Установить, что 50% продукции вновь построенных
Наркомстроем заводов стройматериалов в г. Сталинграде
закрепляется за Главсталинград строем.
5. Обязать Наркомвооружения (т. УСТИНОВА) органи-
зовать в 1945 году на заводе «Баррикады» производство
50 тыс. квадратных метров отопительных радиаторов в год
для восстановления гор. Сталинграда.
6. Обязать Наркомсвязи (т. СЕРГЕЙЧУКА) смонтиро-
вать в IV квартале 1945 г. оборудование автоматической те-
лефонной станции, вывозимое из Германии, для Сталин-
градского горисполкома.
7. Обязать НКВД СССР (т. САФРАЗЬЯНА) при стро-
ительстве шоссейных дорог Саратов — Сталинград — Ар-
мавир выполнить в 1946 году работы по восстановлению,
реконструкции и асфальтированию основной магистрали,
проходящей через гор. Сталинград, за счет лимитов НКВД
СССР с окончанием этих работ в сентябре 1946 г.
8. Обязать Наркомэлекгростанций (т. ЖИМЕРИНА) в
месячный срок разработать и внести на утверждение Сов-
наркома СССР предложения по восстановлению кабель-
ных, воздушных городских электросетей и трансформатор-
ного хозяйства гор. Сталинграда.
9. Организовать при Совнаркоме РСФСР Главное уп-
равление по восстановлению города Сталинграда — Глав-
сталинградстрой с местонахождением его в гор. Сталингра-
де, в составе:
а) треста по жилищному строительству с годовой про-
граммой работ в 50 млн рублей;
б) треста культурно-бытового и административного стро-
ительства с годовой программой в 50 млн рублей;
в) треста по санитарно-техническим работам с годовой
программой работ в 20 млн рублей;
г) конторы по снабжению городского строительства ма-
териалами и оборудованием.
Организацию трестов произвести по мере развертыва-
ния работ и создания необходимой базы.
10. Поручить Совнаркому РСФСР в 10-дневный срок
разработать и утвердить положение, структуру и штат Глав-
ного управления по восстановлению города Сталинграда
при Совнаркоме РСФСР.
11. Установить на 1945—1947 гг. для Главсталинтрадстроя
программу строительных работ в объеме 238,0 млн рублей,
125
в том числе в 1945 году — 20,0 млн рублей, в 1946 году —
98,0 млн рублей и в 1947 году — 120,0 млн рублей.
12. Разрешить Наркомстрою организовать в составе
ОСМЧ-25 особое строительно-монтажное управление вне
категории для строительства предприятий строительных
материалов и жилых зданий в гор. Сталинграде.
13. Считать целесообразным выделить гор. Сталинград
из областного в республиканское ( РСФСР ) подчинение.
14. Разрешить Сталинградскому горисполкому органи-
зовать при горисполкоме:
а) водопроводно-канализационное управление в соста-
ве предприятий водопровода и канализации и треста «Bo-
fl о канал строй»;
б) управление жилищного хозяйства в составе район-
ных жилищных управлений, городского ремонтно-стро-
ительного треста, районных ремонтных контор и Горжил-
снаба;
в) управление коммунальных предприятий и благоуст-
ройства, города в составе: городского дорожно-мостового
треста, треста по санитарной очистке города, треста зелено-
го строительства, конторы «Гороформление», городских
гостиниц, треста банно-прачечного и парикмахерского хо-
зяйства и конторы похоронного обслуживания.
15. Установить в IV квартале 1945 г. планирование
средств оборудования и материалов гор. Сталинграду от-
дельной строкой по Госплану СССР.
16. В целях обеспечения трестов Главного управления
по восстановлению г. Сталинграда Главсталинградстрой
базой для развертывания строительных работ по восстанов-
лению города, а также рабочей силой, инженерно-техни-
ческими работниками и механизмами:
а) поручить т. БУЛГАНИНУ Н. А. в 10-дневный срок
рассмотреть вопрос и представить в Совнарком СССР
предложения о возможности направления на восстановле-
ние гор. Сталинграда 4 фронтовых управлений оборони-
тельного строительства с инженерно-техническим персо-
налом, оборудованием, инструментом и транспортом;
б) обязать Наркомгражданстрой РСФСР (т. ИВАНОВА)
и Наркомхоз РСФСР (т. МАКАРОВА) передать Главста-
линградстрою трест Сталинградгражданстрой и областную
проектную контору по балансу на 1 июля 1945 года.
126
17. Обязать Комитет по делам архитектуры при Совнар-
коме СССР (т. МОРДВИНОВА) и Сталинградский горис-
полком (т. ПИГАЛЕВА):
а) в месячный срок рассмотреть и утвердить программу
планировочных и проектных работ по восстановлению гор.
Сталинграда;
б) в сентябре 1945 г. организовать при главном архитек-
торе гор. Сталинграда архитектурно-проектную мастер-
скую для выполнения проектов детальной планировки и
строительства жилых и гражданских зданий, с количеством
150 специалистов-проектировщиков.
18. Обязать НКО СССР (т. ГОЛИКОВА) в двухмесяч-
ный срок направить в распоряжение Комитета по делам ар-
хитектуры при Совнаркоме СССР 100 специалистов (архи-
текторов, инженеров и техников) для проектно-планиро-
вочных работ в г. Сталинграде по списку, представляемому
Комитетом по делам архитектуры при Совнаркоме СССР.
19. Обязать Наркомавиапром (т. ШАХУРИНА), НКПС
(т. КОВАЛЕВА) и Наркомхоз РСФСР (т. МАКАРОВА) в
месячный срок выделить в распоряжение Комитета по
делам архитектуры при Совнаркоме СССР для проектных
работ в г. Сталинграде по 10 специалистов (архитекторов,
инженеров и техников) сроком на 2 года.
20. Распространить на работников архитектурно-про-
ектной мастерской г. Сталинграда должностные оклады и
условия оплата труда, установленные для работников про-
ектных организаций Гипромеза Наркомчермета.
21. В целях создания базы по производству строитель-
ных материалов для восстановления гор. Сталинграда:
а) организовать при Сталинградском горисполкоме Уп-
равление промышленности строительных материалов;
б) обязать Наркомстройматериалов РСФСР (т. ГВОЗ-
ДАРЕВА) передать из республиканского подчинения Ста-
линградскому горисполкому Сталинградстройтрест со все-
ми его предприятиями согласно приложению № 5 и Ста-
линградский завод № 2 треста «Ростстройдеталь».
Передачу указанных предприятий произвести по балан-
су на 1 июня 1945 года.
в) обязать Наркомстройматериалов РСФСР (т. ГВОЗ-
ДАРЕВА), Наркомавиапром (т. ШАХУРИНА), Нарком-
нефть (т. БАЙБАКОВА), НКПС (т. КОВАЛЕВА) и облис-
127
полкомы: Астраханский (т. БЫХОВА), Саратовский (т. КУЗЬ-
МИНА), Куйбышевский1 (т. ПУЗАНОВА) поставить в III и
IV кварталах 1945 г. Сталинградскому горисполкому для
работ по восстановлению г. Сталинграда местные стро-
ительные материалы согласно приложению № 6;
г) обязать Наркомстройматериалов СССР (т. СОСНИ-
НА) выделить в III квартале за счет своих фондов целевым
назначением 5 тыс. тонн каменноугольного топлива заво-
дам, перечисленным в приложении № 6, поставляющим
местные строительные материалы гор. Сталинграду;
д) обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР
(т. ВОВЧЕНКО) поставить в III квартале 1945 г. Нижне-
Баскунчакскому гипсовому заводу Наркомстройматериа-
лов РСФСР 60 тонн моторной нефти за счет фондов Нар-
комстройматериалов СССР.
22. Обязать Наркомстройматериалов СССР (т. СОС-
НИНА) поставлять Сталинградскому горисполкому 50% всей
продукции, которая будет выпускаться вновь строящимся
стекольным заводом в гор. Саратове.
Госплану СССР учитывать в квартальных планах рас-
пределения строительных материалов поставку Сталин-
градскому горисполкому 50% стекла, которое будет выраба-
тываться вновь строящимся стекольным заводом в гор. Са-
ратове.
23. Обязать Наркомфин СССР (т. ЗВЕРЕВА) выделить в
1945 г. Главсталинградстрою 20 млн рублей в основные
средства строительных трестов и 5 млн рублей на организа-
ционные расходы.
24. Обязать Совнарком РСФСР (т. КОСЫГИНА) и Нар-
комфин СССР (т. ЗВЕРЕВА) рассмотреть и решить вопрос
о наделении оборотными средствами вновь создаваемых
строительных и строительно-монтажных трестов, в соот-
ветствии с их программами работ.
25. Обязать Цекомбанк финансировать строительно-
монтажные работы по восстановлению гор. Сталинграда по
единичным расценкам, утвержденным Сталинградским гор-
исполкомом и согласованным со Сталинградской област-
ной конторой Коммунального банка.
26. Разрешить Главсталинградстрою и Наркомстрою
применять цены на местные материалы, лес собственных
1 В настоящее время Самарский.
128
заготовок, изделия собственных предприятий и материалы,
получаемые на условиях самовывозки1, а также на автогу-
жевой и железнодорожный транспорт по плановым кальку-
ляциям Главсталинградстроя и Наркомстроя, согласован-
ным с Промбанком и Цекомбанком.
27. Распространить штатное расписание, должностные
оклады, ставки заработной платы и тарифные ставки трес-
тов Наркомгражданстроя РСФСР на рабочих, инженерно-
технических работников и служащих вновь организуемых
трестов, контор и участков Главсталинградстроя.
28. Обязать государственную штатную Комиссию при
Совнаркоме СССР (т. ЗВЕРЕВА) в двухнедельный срок
рассмотреть и утвердить:
а) штатное расписание эксплоатационных1 2 управлений,
трестов и контор Сталинградского горисполкома, прирав-
няв по структуре, количеству и ставкам заработной платы к
Управлениям, трестам и конторам г. Москвы;
б) штатное расписание и должностные оклада работни-
ков Главсталинградстроя на уровне должностных окладов
работников Главвоенпромстроя при Совнаркоме СССР.
29- Установить для руководящих и инженерно-техни-
ческих работников Главсталинградстроя и его трестов 30 пер-
сональных окладов, в том числе 15 окладов по 3000 рублей
и 15 окладов по 2500 рублей.
30. Обязать НКВД СССР (т. ЧЕРНЫШОВА) направить
на выполнение строительных работ по восстановлению
гор. Сталинграда в течение августа-сентября 1945 г. воен-
нопленных в количестве 35 тыс. человек, в том числе за счет
общего лимита Наркомгражданстроя РСФСР 8 тыс. чело-
век и 27000 человек за счет сокращения выделения воен-
нопленных другим ведомствам, не могущим3 в ближайшее
время освоить выделенное им количество военнопленных,
с распределением по наркоматам и организациям согласно
приложению № 7.
31. ОБЯЗАТЬ:
а) НКО СССР (т. ГОЛИКОВА) выделить ГУПВИ
НКВД СССР для формирования батальонов из военно-
1 Так в документе (д. б. самовывоза).
2 Так в документе (д. б. эксплуатационных).
3 Так в документе.
129
пленных, выделяемых для восстановления гор. Сталингра-
да 350 офицеров;
б) НКО СССР (т. ХРУЛЕВА) выделить для лагерей
военнопленных, работающих на восстановлении гор. Ста-
линграда, грузовых автомашин 35 и зимнего обмундирова-
ния (отремонтированного) на 35 тыс. человек военноплен-
ных за счет подлежащих передаче ГУПВИ НКВД СССР, а
также выделить Главсталинградстрою 200 походных ку-
хонь, устаревшего образца;
в) Госплан СССР (т. ВОЗНЕСЕНСКОГО) и Нарком-
торг СССР (т. ЛЮБИМОВА) предусмотреть при выделе-
нии продовольствия лагерям военнопленных снабжение
военнопленных, работающих на восстановлении гор. Ста-
линграда, как работающих на тяжелых работах, с выделени-
ем для них дополнительного питания в размере 25% к ос-
новной норме.
32. Обязать Сталинградский горисполком (т. ПИГАЛЕ-
ВА) выделить для размещения военнопленных необходи-
мые помещения с последующим приспособлением и до-
стройкой этих помещений, к зиме силами военнопленных
за счет средств Главсталинградстроя и строительных орга-
низаций соответствующих наркоматов и ведомств.
33. Обязать НКО СССР (т. СМОРОДИНОВА) напра-
вить в августе-сентябре 1945 г. на восстановление гор. Ста-
линграда 15 батальонов численностью по 1000 человек в
каждом по штату НКО за счет возвращающихся из плена
бывших военнослужащих, в том числе Главсталинград-
строю — 12 батальонов и Наркомстрою — 3 батальона.
34. Обязать Главное управление трудовых резервов при
Совнаркоме СССР (т. МОСКАТОВА) выделить и напра-
вить в 1945 г. и в первом полугодии 1946 г. Сталинградско-
му горисполкому 3000 рабочих строительных специальнос-
тей из числа оканчивающих ремесленные училища и шко-
лы ФЗО.
35. Поручить Совнаркому РСФСР (т. КОСЫГИНУ)
оказывать помощь Главсталинградстрою и Сталинград-
ским лагерям военнопленных в обеспечении постельными
принадлежностями и предметами хозяйственного обслу-
живания за счет остатков текстильной, легкой и местной
промышленности.
36. Обязать НКО СССР (т. СМОРОДИНОВА) напра-
вить Главсталинградстрою в III квартале 1945 года равными
130
партиями 500 шоферов из числа обучающихся на курсах
Наркомавтотранспорта РСФСР.
37. Распространить нормы продовольственного пита-
ния и снабжения промтоварами, установленные для рабо-
чих и инженерно-технических работников и служащих
строительных организаций Наркомстроя в гор. Сталингра-
де на рабочих, ИТР и служащих Главсталинградстроя и
строительных организаций системы жилищно-коммуналь-
ного хозяйства гор. Сталинграда.
38. Обязать Наркомторг СССР (т. ЛЮБИМОВА) выде-
лять ежемесячно, начиная с 1-го сентября 1945 г.:
а) Главсталинградстрою 7000 дополнительных горячих
блюд, 1000 карточек Р-4, 200 карточек литер «А» с сухими
пайками и 350 карточек литер «Б» с сухими пайками1;
б) Сталинградскому горисполкому — 1000 дополнитель-
ных горячих блюд, 400 карточек Р-4, 100 карточек литер
«А» с сухими пайками и 250 карточек литер «Б» с сухими
пайками;
в) ОСМЧ-25 Наркомстроя дополнительно к его лими-
там 1500 вторых горячих блюд, 100 карточек Р-4, 20 карто-
чек литер «А» с сухими пайками и 30 карточек литер «Б» с
сухими пайками.
39. Разрешить Главсталинградстрою создать отдел рабо-
чего снабжения — ОРС.
40. Обязать Наркомсовхозов СССР (т. ЛОБАНОВА)
передать в сентябре 1945 г. Главсталинградстрою по балан-
су на 1 июля 1945 г. совхоз «Волжский» Добринского рай-
она.
41. Учредить для строительных организаций, ведущих
работы по восстановлению гор. Сталинграда, переходящее
Знамя Совнаркома СССР и ВЦСПС, присуждаемое ежеме-
сячно строительным трестам.
Установить для строительных организаций три премии:
премию в 100 тыс. рублей, выдаваемую при получении
Знамени Совнаркома СССР, первую премию в 50 тыс. руб-
лей, и вторую премию в 25 тыс. рублей.
Присуждение Знамени и премий возложить на Совнар-
ком РСФСР.
1 Дополнительные виды снабжения — литерные обеды и сухие пайки,
установленные постановлением Совнаркома СССР от 17.09.1942 г.
131
42. Распространить на Главсталинград строй системы
премирования особо отличавшихся рабочих, инженерно-
технических работников и служащих, установленную По-
становлением ГОКО от 13 апреля 1942 года № 1592.
43. Бронировать по месту прежнего жительства зани-
маемую жилплощадь работников, направляемых на восста-
новление гор. Сталинграда.
44. Обязать Главенаблес при Совнаркоме СССР (т. ЛО-
ПУХОВА) поставить:
а) Сталинградскому горисполкому импортные стан-
дартные дома площадью 50 тыс. квадратных метров, в том
числе: в III квартале 1945 г. 15 тыс. квадратных метров, в
IV квартале 1945 г. — 20 тыс. квадратных метров и в I квар-
тале 1946 г. — 15 тыс. квадратных метров;
б) ОСМЧ-25 Наркомстроя импортные стандартные
дома площадью 8 тыс. квадратных метров, в том числе
в IV квартале 1945 г. 3 тыс. квадратных метров и в I квартале
1946 г. — 5 тыс. квадратных метров.
45. Обязать Наркомстройматериалов СССР (т. СОС-
НИНА) поставить в III и IV кварталах 1945 г. Сталинград-
скому горисполкому 100 8-квартирных домов для размеще-
ния рабочих строителей.
46. Разрешить Главсталинградстрою и Наркомстрою за
счет сборных домов построить в 1945 году для руководящих
и инженерно-технических работников Главсталинград-
строя 50 домов и ОСМЧ-25 Наркомстроя — 50 домов.
47. Обязать Наркомлес СССР (т. САЛТЫКОВА) и Глав-
снаблес при Совнаркоме СССР (т. ЛОПУХОВА) поставить
в 1945—1947 гг. Сталинградскому горисполкому для восста-
новления города 350 тыс. кбм деловой древесины, в том
числе: в III квартале 1945 г. — 15 тыс. кбм, в IV квартале
1945 г. — 20 тыс. кбм, в I и П кварталах 1946 г. по 35 тыс. кбм,
в Ш квартале 1946 г. — 140 тыс. кбм и в IV квартале 1946 г. —
105 тыс. кбм.
48. Установить, что поставка Сталинградскому горис-
полкому лесоматериалов до III квартала 1946 г. произво-
дится по железной дороге и со Сталинградских предпри-
ятий Наркомлеса СССР, а с 1 июля 1946 г. сплавом и с тех
же заводов Наркомлеса СССР.
49. Для выполнения установленного объема поставок
обязать Наркомлес СССР (т. САЛТЫКОВА):
132
а) вывезти в осенне-зимний сезон 1945—1946 гг.
100 тыс. кбм к железной дороге и 250 тыс. кбм деловой дре-
весины к сплавным путям Волжске-Камского бассейна це-
левым назначением для снабжения восстановительного
строительства гор. Сталинграда;
б) выделить для целей заготовки и вывозки деловой дре-
весины нижеследующие леспромхозы и мехлесопункты:
тяготеющие к железной дороге:
Архангельская область Калининская область1 Чувашская АССР1 2 Татарская АССР3 Удмуртская АССР4 Пензенская область Горьковская область5 « » Вологодская область Карело-Финская ССР6 4 » Костромская область Рязанская область — Черемушская лесовозная дорога — Максатихинская лесовозная дорога — Красно -Четаевский ЛПХ — Шемординский ЛПХ — Щурский МЛП — Юрсовский ЛПХ — Балахнинский ЛПХ — Шахунский ЛПХ — Монзенский ЛПХ — Пайский МЛП — Пяжнево-Сельгский МЛП — Октябрьский МЛП — Пролетарский МЛП
тяготеющие к сплаву:
Молотовская область7 — Сыньвенская лесовозная дорога
« » — Уньвенская « »
« » — Кондасская « »
« » — Нижнелуховская « »
« » — Первомайская « »
« » — Березовская « »
« » — Шушенская « »
« » — Керосская « »
« » — Пожвинская (Челвинская)
« » — Сосновская лесовозная дорога
« », — Вивенская « »
1В настоящее время Тверская область.
2 В настоящее время Чувашия.
3 В настоящее время Татарстан.
4 В настоящее время Удмуртия.
В настоящее время Нижегородская область.
’ В настоящее время Карелия.
В настоящее время Пермская область.
133
Кировская область1
< »
« »
Удмуртская АССР
Горьковская область
— Скачковская лесовозная дорога
— Чепсцкая « »
— Кульминскай « »
— Цумсинская « »
— Керженская « »
в) устанавливать в месячных и квартальных планах
объем вывозки деловой древесины, исходя из настоящего
задания, для отдельных предприятий и вести отдельный
учет хода выполнения этих планов.
50. Госплану СССР и Главенаблесу при Совнаркоме
СССР, начиная с IV квартала 1945 г., предусматривать в
планах лесоснабжения выделение фондов на лес Сталин-
градскому горисполкому в соответствии с установленными
планами заготовки и вывозки древесины.
51. Поручить Наркомлесу СССР и Главснаблесу при
Совнаркоме СССР при подготовке квартальных планов
лесоснабжения предусматривать в производственных пла-
нах лесопильных заводов Наркомлеса СССР распиловку
части сырья, выделенного для жилищно-коммунального
строительства в гор. Сталинграде по специальным требова-
ниям.
Установить, что распиловка пиломатериалов для Ста-
линграда должна производиться Наркомлесом СССР на
Сталинградских, Кировских, Вахтанском и Пиженском
лесозаводах.
52. Поручить НКПС (т. АРУТЮНОВУ) и Главснаблесу
при Совнаркоме СССР (т. ЛОПУХОВУ) за счет месячной
нормы лесных грузов, начиная с III квартала 1945 г. произ-
водить перевозки лесоматериалов в объемах, установлен-
ных настоящим Постановлением.
Поручить т. АРУТЮНОВУ и т. ЛОПУХОВУ утверждать
ежемесячно специальный график перевозки лесоматериа-
лов в адрес гор. Сталинграда, установив отдельный учет за
ходом этих перевозок.
53. Поручить облисполкомам: Архангельской, Кали-
нинской, Пензенской, Горьковской, Вологодской, Ко-
стромской, Рязанской, Молотовской и Кировской облас-
тей и Совнаркомам: Карело-Финской ССР, Чувашской и
Удмуртской АССР совместно с лесозаготовителями обес-
1 В настоящее время Вятская область.
134
лечить проведение необходимых мероприятий в лесозаго-
товительных хозяйствах, выделенных по настоящему По-
становлению для нужд восстановления гор. Сталинграда.
54. Обязать НКО СССР (т. ХРУЛЕВА) поставить в III квар-
тале 1945 г. Главсталинградстрою 200 вполне исправных
грузовых автомобилей из числа передаваемых народному
хозяйству для Совнаркома РСФСР.
55. Обязать Наркомтанкопром (т. МАЛЫШЕВА) поста-
вить во втором полугодии 1945 г. Главсталинградстрою
20 гусеничных тракторов, за счет перевыполнения плана
Сталинградским тракторным заводом.
56. Обязать Наркомсредмаш (т. АКОПОВА) поставить в
IV квартале 1945 г. за счет фондов Сталинградского горис-
полкома:
а) Главсталинградстрою 35 автоприцепов, 5 легковых
автомашин и автозапчасти на 50 тыс. рублей;
б) Сталинградскому горисполкому 3 легковые и 10 гру-
зовых автомашин, 15 автобусов и автозапчасти на 50 тыс. руб-
лей.
57. Обязать Главнефгеснаб при Совнаркоме СССР (т. ВОВ-
ЧЕНКО) отгрузить в III квартале 1945 г. Сталинградскому
горисполкому и Главсталинградстрою 200 тонн автобензи-
на за счет уменьшения поставок в госрезерв и в IV квартале
1945 г. — 1200 тонн автобензина и 800 тонн керосина, за
счет фондов Сталинградского горисполкома.
58. Установить лимит по 500 литров бензина для 6 авто-
машин Главсталинградстроя и 1 автомашины Сталинград-
ского горисполкома.
59. Обязать Наркомчермет (т. ТЕВОСЯНА), Нарком-
элекгропром (т. КАБАНОВА), Наркомцветмет (т. ЛОМА-
КО), Главснаблес при Совнаркоме СССР (т. ЛОПУХОВА),
Наркомстройматериалов СССР (т. СОСНИНА), Нарком-
пищепром СССР (т. ЗОТОВА), Наркомхимпром (т. ПЕР-
ВУХИНА), Наркомтяжмаш (т. КАЗАКОВА), Наркомуголъ
(т. ВАХРУШЕВА), Наркомминвооружения (т. ПАРШИНА),
Наркомбоеприпасов (т. ВАННИКОВА), Наркомстанко-
строения (т. ЕФРЕМОВА), Наркомвооружения (т. УСТИ-
НОВА), Наркомтекстиль СССР (т. СЕДИНА), Нарком-
легпром СССР (т. ЛУКИНА), Наркомрезинпром (т. МИТ-
РОХИНА), Наркомместпром РСФСР (т. СМИРЯЕВА),
Наркомбумпром (т. ОРЛОВА) и Управление промкоопера-
135
ции при СНК РСФСР (т. КРАВЧУКА) поставить в III и
IV кварталах 1945 г. Сталинградскому горисполкому для
восстановления гор. Сталинграда материалы и оборудова-
ние согласно приложениям № 8, 9, 10, И, 12.
60. Обязать Наркомлес СССР (т. САЛТЫКОВА), Глав-
снаблес при Совнаркоме СССР (т. ЛОПУХОВА), Нарком-
стройматериалов СССР (т. СОСНИНА), Наркомчермет
(т. ТЕВОСЯНА), Наркомэлекгропром (т. КАБАНОВА),
Наркомрезинпром (т. МИТРОХИНА), Главснабуголь при
Совнаркоме СССР (т. ПО МАЗ НЕВА) и Главнефтеснаб при
Совнаркоме СССР (т. ВОВЧЕНКО) взять под особое на-
блюдение отгрузку материалов и оборудования, выделяе-
мых для восстановления гор. Сталинграда Главсталин-
градстрою, Наркомстрою, Наркомтанкопрому, Нарком-
вооружения, Наркомчермету и о выполнении отгрузок
ежемесячно 5 и 25 числа докладывать Совнаркому СССР
(т. КОСЫГИНУ А Н.).
61. Обязать Наркомместпром РСФСР (т. СМИРЯЕВА):
а) пошить в III и IV кварталах 1945 г. из материала заказ-
чика 30 тыс. телогреек, 30 тыс. брюк и изготовить 25 тыс. пар
валенок;
б) поставить из наличия в III квартале 1945 г. Главста-
линградстрою 150 походных кухонь.
62. Обязать Управление промкооперации при Совнар-
коме РСФСР (т. КРАВЧУКА) изготовить и поставить в
III квартале 1945 г. Главсталинградстрою армейских котел-
ков — 60 тыс. штук, кружек 60 тыс. штук и ложек 60 тыс. штук.
63. Обязать НКО СССР (т. БУДЕННОГО) выделить
в III квартале 1945 г. Сталинградскому горисполкому
1000 лошадей и ОСМЧ-25 Наркомстроя 200 лошадей.
64. Обязать Наркомвнешторг (т. КРУТИКОВА) поста-
вить Наркомстрою в августе-сентябре 1945 г. для стро-
ительства завода стройматериалов и жилья в г. Сталинграде
60 грузовых автомашин из наличия и текущих поступлений
по импорту.
65. Обязать Наркомзаг (т. ДВИНСКОГО) выделять еже-
месячно во втором полугодии 1945 г. концентрированные
корма Сталинградскому горисполкому по 200 тонн и
ОСМЧ-25 Наркомстроя — по 30 тонн.
66. Обязать Наркомместпром РСФСР (т. МИРЯЕВА) и
облисполкомы: Куйбышевский (т. ПУЗАНОВА), Горьков-
136
ский (т. ПЕДЬЕВА), Чкаловский1 (т. САФРОНОВА) и
Ульяновский (т. СЕМИКИ НА) поставить Главсталинград-
строю в III квартале 1945 г. 2000 телег за счет уменьшения
поставок НКО СССР и в IV квартале 1945 г. — 2000 саней.
67. Обязать Наркомлегпром СССР (т. ЛУКИНА) поста-
вить Главсталинградстрою в III квартале 1945 г. за счет ры-
ночных фондов 2000 комплектов сбруи и Наркомстрою —
200 комплектов.
68. Обязать НКПС (т. КОВАЛЕВА):
а) обеспечить перевозки строительных материалов и
оборудования для восстановления гор. Сталинграда, орга-
низовав для этого необходимое количество вертушек.
Госплану СССР предусматривать в месячных планах
перевозки строительных материалов для Главсталинград-
строя и наркоматов;
б) обеспечить в III квартале 1945 г. перевозку лошадей
для гор. Сталинграда в количестве 1200 голов по заявкам
Главсталинградстроя и Наркомстроя.
69. Обязать Наркомречфлот (т. ШАШКОВА) обеспе-
чить по заявкам Наркомстроя и Главсталинградстроя пере-
возку строительных материалов и леса, закрепив за Глав-
сталинградстроем для этой цели необходимое количество
буксиров и барж.
70. Обязать Наркомсудпром (т. НОСЕНКО) изготовить
и поставить в IV квартале 1945 г. 4 катера с нефтедвигателя-
ми для перевозки водным путем местных стройматериалов,
в том числе 3 катера Главсталинградстрою и 1 катер Нар-
комстрою.
71. Обязать Наркомтанкопром (т. МАЛЫШЕВА) капи-
тально отремонтировать на своих заводах в г. Сталинграде
40 трамвайных вагонов, в том числе 25 вагонов во втором
полугодии 1945 г. и 15 вагонов в I квартале 1946 года.
72. Распространить на рабочих, инженерно-техничес-
ких работников и служащих производственных предпри-
ятий Главсталинградстроя и Наркомстроя в г. Сталинграде,
состоящих на самостоятельном балансе, коэффициенты к
заработной плате, установленные Постановлением ГКО от
22 апреля 1943 г. № 3230 для работ по восстановлению Ста-
линтрадского тракторного завода.
1 В настоящее время Оренбургский.
137
восстанп^Е^ТЬ наяальником Главного управления по
А™Р'Сталинграда п₽и Совнаркоме РСФСР
г™?’ Обязать НКВД СССР установить в августе 1945 г.
Главсталинградстрою телефонный аппарат «ВЧ».
я™ ГяавНое Управление Гражданского воздуш-
пить &П₽И СовнаРкоме СССР (т. АСТАХОВА) закре-
76 лавсталинтрадстроем 1 пассажирский самолет.
СовнарютОКсратППЮНИ^МАеТпЛЯ ^едседателя
т. ПРОНИНА В. П. руководство и
помощи в восстановлении гор. Сталинграда.
гткт ы • ВДеленнь1е настоящим Постановлением материа-
оа.п™РУДОВаНИ.е ДЛЯ восстановлсния гор. Сталинграда
соответгтп^^^л^Ладсталинградстроем и Наркомстроем
твенно объему строительно-монтажных работ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА
Народных Комиссаров Союза ССР и СТАЛИН
УПРАВЛЯЮЩИЙ ДЕЛАМИ СОВЕТА
Народных Комиссаров СССР я чдцдев
Список лиц, фигурирующих в документе
АКОПОВ Степан Акопович — нарком среднего машиностроения
СССР, 1941-1946 гг.
АСТАХОВ Федор Алексеевич — начальник Главного управления
ГВФ, 1942-1947 it.
БАЙБАКОВ Николай Константинович — нарком нефтяной промыш-
ленности СССР, 1944—1946 it.
БУДЕННЫЙ Семен Михайлович — член высшего военного совета
НКО СССР, 1943-1953 гг.
БУЛГАНИН Николай Александрович — заместитель наркома оборо-
ны СССР, 1944-1945 it.
ВАННИКОВ Борис Львович — нарком боеприпасов СССР, 1942—
1946 гг.
ВАХРУШЕВ Василий Васильевич — нарком угольной промышлен-
ности СССР, 1939—1946 гг.
ВОЗНЕСЕНСКИЙ Николай Алексеевич — председатель Госплана
СССР, 1942-1945 гг.
ГИНЗБУРГ Семен Захарович — нарком по строительству СССР,
1939—1946 гг.
ДВИНСКИЙ Борис Александрович — нарком заготовок СССР,
1944—1950 гг.
ЕФРЕМОВ Александр Илларионович — нарком станкостроения
СССР, 1941-1949 гг.
ЖИМЕРИН Дмитрий Георгиевич — нарком электростанций СССР,
1942-1953 гг.
ЗВЕРЕВ Арсений Григорьевич — нарком финансов СССР, 1938—
1960 гг.
ЗОТОВ Василий Петрович — нарком пищевой промышленности
СССР, 1939-1949 гг.
КАБАНОВ Иван Григорьевич — нарком электропромышленности
СССР, 1941-1951 гг.
КАЗАКОВ Николай Степанович — нарком тяжелого машинострое-
ния СССР, 1941-1953 гг.
КОВАЛЕВ Иван Владимирович — нарком путей сообщения СССР,
1944-1948 гг.
КОСЫГИН Алексей Николаевич — председатель Совнаркома
РСФСР, 1943-1946 гг.
ЛОБАНОВ Павел Павлович — нарком зерновых и животноводческих
совхозов СССР, 1938—1946 гг.
ЛОМАКО Петр Фадеевич — нарком цветной металлургии СССР,
1940-1948 it.
ЛУКИН Сергей Георгиевич — нарком легкой промышленности
СССР, 1939-1947 гг.
139
ЛЮБИМОВ Александр Васильевич — нарком торговли СССР, 1939—
1948 гг.
МАЛЫШЕВ Вячеслав Александрович — нарком танковой промыш-
ленности, 1941—1945 гг.
МИТРОХИН Тихон Борисович — нарком резиновой промышленнос-
ти СССР, 1941-1948 гг.
МОРДВИНОВ Аркадий Григорьевич — управляющий комитетом по
делам архитектуры при Совнаркоме СССР, 1943—1947 гг.
НОСЕНКО Иван Исидорович — нарком судостроительной промыш-
ленности СССР, 1940—1946 гг.
ОРЛОВ Георгий Михайлович — нарком целлюлозно-бумажной про-
мышленности СССР, 1944—1947 гг.
ПАРШИН Петр Иванович — нарком минометного вооружения
СССР, 1941-1946 гг.
ПЕРВУХИН Михаил Георгиевич — нарком химической промышлен-
ности СССР, 1942—1950 гг.
ПРОНИН Василий Прохорович — первый заместитель председателя
СНК РСФСР, 1944-1946 гг.
ПИГАЛЕВ Дмитрий Матвеевич — председатель исполкома горсовета
г. Сталинграда, 1938—1948 гг.
САЛТЫКОВ Михаил Иванович — нарком лесной промышленности
СССР, 1942-1947 гг.
СЕДИН И. К. — нарком текстильной промышленности СССР, 1945—
1948 гг.
СЕРГЕЙЧУК Константин Яковлевич — нарком связи СССР, 1944—
1948 гг.
СОСНИН Леонид Антонович — нарком промышленности строитель-
ных материалов СССР, 1939—1946 гг.
СТАЛИН (Джугашвили) Иосиф Виссарионович — председатель СНК
СССР, 1941-1953 гг.
ТЕВОСЯН Иван Федорович — нарком черной металлургии СССР,
1940-1948 гг.
УСТИНОВ Дмитрий Федорович — нарком вооружения СССР, 1941—
1953 гг.
ХРУЛЕВ Андрей Васильевич — заместитель наркома обороны СССР,
начальник тыла Советской армии, 1941—1946 гг.
ШАХУРИН Алексей Иванович — нарком авиационной промышлен-
ности СССР, 1940—1946 гг.
ШАШКОВ Зосима Алексеевич — нарком речного флота СССР,
1939-1956 гг.
ЧАДАЕВ Яков Ермолаевич — управляющий делами СНК СССР,
1940-1950 гг.
Список основных сокращений
ВЦСПС — Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Со-
юзов.
Гипромез — Государственный институт по проектированию металло-
промышленных заводов.
Главвоенпромстрой — Главное управление военно-промышленного
строительства.
Главнефтеснаб — Главное управление по снабжению нефтью.
Главснаблес — Главное управление по снабжению лесом.
Главснабуголь — Главное управление по снабжению углем.
ГКО — Государственный Комитет Обороны.
Горисполком — городской исполнительный комитет.
ИТР — инженерно-технические работники.
ЛПХ — леспромхоз.
МЛП — мехлесопункт.
Наркомавиапром — Наркомат авиационной промышленности.
Наркомавтотранспорт — Наркомат автотранспорта.
Наркомат — народный комиссариат.
Наркомбоеприпасов — Наркомат боеприпасов.
Наркомбумпром — Наркомат бумажной промышленности.
Наркомвнешторг — Наркомат внешней торговли.
Наркомвооружения — Наркомат вооружения.
Наркомгражданстрой — Наркомат гражданского строительства.
Наркомзаг — Наркомат заготовок.
Наркомлегпром — Наркомат легкой промышленности.
Наркомлес — Наркомат лесной промышленности.
Наркомместпром — Наркомат местной промышленности.
Наркомминвооружения — Наркомат минометного вооружения.
Наркомнефгь — Наркомат нефтяной промышленности.
Наркомпищепром — Наркомат пищевой промышленности.
Наркомрезинпром — Наркомат резиновой промышленности.
Наркомречфлот — Наркомат речного флота.
Наркомсвязи — Наркомат связи.
Наркомсовхозов — Наркомат совхозов.
Наркомсредмаш — Наркомат среднего машиностроения.
Наркомстанкостроения — Наркомат станкостроения.
Наркомстрой — Наркомат строительства.
Наркомстройматериалов — Наркомат строительных материалов.
Наркомсудпром — Наркомат судостроительной промышленности.
Наркомтанкостроения — Наркомат танкостроения.
Наркомтанкпром — Наркомат танковой промышленности.
Наркомтекстиль — Наркомат текстильной промышленности.
Наркомторг — Наркомат торговли.
Наркомтяжмаш — Наркомат тяжелого машиностроения.
141
Наркомуголь — Наркомат угольной промышленности.
Наркомфин — Наркомат финансов.
Наркомхимпром — Наркомат химической промышленности.
Наркомхоз — Наркомат хозяйства.
Наркомцветмет — Наркомат цветной металлургии.
Наркомчермет — Наркомат черной металлургии.
Наркомэлектропром — Наркомат электропромышленности.
Наркомэлектростанций — Наркомат электростанций.
НКВД — Наркомат внутренних дел.
НКО — Наркомат обороны.
НКПС — Наркомат путей сообщения.
Облисполком — областной исполнительный комитет.
ОРС — отдел рабочего снабжения.
ОСМЧ — особая строительно-монтажная часть.
Промбанк — Промышленный банк.
Промкооперация — промышленная кооперация.
Совнарком, СНК — Совет Народных Комиссаров.
СТЗ — Сталинградский тракторный завод.
ФЗО — фабрично-заводское обучение.
Цекомбанк — Центральный коммунальный банк.
Э. В. КУЗЬМИНА
Восстановление Сталинграда
1943-1950
Технический редактор Т. Н. Авдеева
Художественно-технический редактор Т. В. Давыдова
Корректоры Н. Н. Раева, Н. Н. Филатова
ЛР 010335/20.08.99.
Подписано в печать 09.10.02. Формат 84x108/32.
Гарнитура Times. Печать офсетная. Усл. п. л. 7,56. Уч.-изд. л. 6,85.
Тираж 1000. Заказ 68.
Государственное учреждение «Издатель».
400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 13.
Отпечатано ГУП В ОПК «Волжский».
404126, г. Волжский, ул. Пушкина, 79.