Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай»

I Международный

I дискуссионный клуб

Россия и Азия:
парадоксы новой реальности
Данный текст отражает личное мнение автора или группы
авторов, которое может не совпадать с позицией Клуба,
если явно не указано иное.

15ВЫ 978-5-907318-89-2

© Фонд развития и поддержки Международного
дискуссионного клуба «Валдай», 2023

Российская Федерация, 127051, Москва,
Цветной бульвар, дом 16/1
Об авторах

Доклад был подготовлен на основе серии ситуационных анализов, проведённых
под эгидой клуба «Валдай» весной 2023 года. Руководитель проекта

Бордачёв Тимофей Вячеславович,

программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай»,
благодарит их участников. Это:

Безбородов Алексей Алексеевич,
управляющий партнёр ООО «Инфра Проекты»;
ведущий эксперт Центра комплексных
европейских и международных исследований
(ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ;

Бессмертная Анна Анатольевна,
председатель Комиссии по сотрудничеству
с партнёрами из Китая Московской ТПП;

Дьячков Илья Владимирович,
доцент кафедры японского, корейского,
индонезийского и монгольского языков
МГИМО МИД России;

Захаров Алексей Игоревич,
научный сотрудник международной
лаборатории исследований мирового порядка
и нового регионализма факультета мировой
экономики и мировой политики НИУ ВШЭ;

Зуенко Иван Юрьевич,

старший научный сотрудник Центра
евроазиатских исследований Института
международных исследований МГИМО МИД
России;

Кашин Василий Борисович,

старший научный сотрудник, директор Центра
комплексных европейских и международных
исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ;

Колдунова Екатерина Валерьевна,
директор Центра АСЕАН, доцент кафедры
востоковедения МГИМО МИД России;

Куприянов Алексей Владимирович,
руководитель Центра Индоокеанского
региона ИМЭМО РАН;

Лукьянов Фёдор Александрович,
директор по научной работе Фонда
развития и поддержки Международного
дискуссионного клуба «Валдай»;

Макаревич Глеб Григорьевич,
заместитель руководителя Центра
Индоокеанского региона ИМЭМО РАН;

Прокофьева Ирина Тенгизовна,
доцент кафедры индоиранских
и африканских языков МГИМО МИД России;

Рабей Сергей Леонидович,
научный сотрудник Центра индийских
исследований Института востоковедения РАН;

Стрельцов Дмитрий Викторович,
заведующий кафедрой востоковедения
МГИМО МИД России;

Сумский Виктор Владимирович,
ведущий эксперт Центра АСЕАН;

Терских Михаил Андреевич,
научный сотрудник Центра Индоокеанского
региона ИМЭМО РАН;

Харина Ольга Александровна,
научный сотрудник Департамента зарубежного
регионоведения факультета мировой
экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

Также клуб «Валдай» выражает глубокую признательность авторскому коллективу молодых
научных сотрудников факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ за подготовку
материалов для доклада: Яньковой А., Поташеву Н., Смирновой В. и Косаревой Е. Все ошибки
и неточности - на совести руководителя проекта Бордачёва Т.В., программного директора клуба
«Валдай», профессора НИУ ВШЭ, и членов сценарной группы Кашина В.Б., директора ЦКЕМИ НИУ
ВШЭ, и Королёва А.С., заместителя директора ЦКЕМИ НИУ ВШЭ.
Содержание

3

6

13

13

18

20

37

41

43

45

46

Введение

Россия и «азиатский парадокс»

Динамика двусторонних отношений
в 2022-2023 годах

Россия и Китай: стратегическая взаимозависимость

Международный уровень

Двусторонний уровень

Россия и Индия: золотая эпоха торговли

Россия и страны АСЕАН:

политическая разноголосица и экономический расчёт

Малайзия

Вьетнам

Филиппины

Мьянма

Таиланд

Камбоджа

Индонезия

Сингапур

Россия и Южная Корея: внешнее давление

Россия и Япония: прагматизм и враждебность

Россия и Пакистан:

сотрудничество в условиях уязвимости

Россия и Бангладеш:

положительные эффекты политики неприсоединения

Потенциал политики России в Азии
в новом глобальном контексте
Введение

В достаточно далёком уже октябре 2017 года группа валдайских экспертов и автор-
ский коллектив доклада «Заглянуть в будущее: сценарии для Азии и России в Азии до 2037
года»1 пришли к выводу, что развитие отношений с этим огромным регионом в предстоящие
двадцать лет будет определяться его внутренней динамикой и способностью России учиты-
вать основные последствия тех процессов, которые влияют на будущее Азии.Тогда мы пред-
ложили три основных сценария: «Сражающиеся царства», «Преуспевание» и «Прекрасная
эпоха», каждый из которых мог воплотиться в жизнь в зависимости оттого, какие из тен-
денций, наметившиеся в 2010-е годы, возобладают на региональном и глобальном уров-
нях. Первый сценарий предполагал погружение региона в жёсткую военно-политическую
конфронтацию, второй и третий - умножение в разных вариациях благоприятных условий
для развития государств и отношений между ними.

Пока рано говорить о том, какой из представленных нами тогда сценариев мо-
жет возобладать в Азии в той перспективе, которую мы наметили, то есть в 2037 году.
Однако уже очевидно, что положение России в Азии оказалось напрямую связанным
не только с этим регионом или её собственными усилиями, но и с событиями глобаль-
ного характера: нарастающим противостоянием Китая и США, пандемией коронавиру-
са, конфликтом России и Запада, возникновением феномена мирового большинства.
Все эти события имеют фундаментальное значение для реализации политики поворота

1 Данный доклад был подготовлен на основе ситуационного анализа на тему «Заглянуть в будущее - Рос-
сия и Азия до 2037 года», состоявшегося 6 октября 2017 года. В ситуационном анализе приняли участие:
Т.В. Бордачёв, ведущий ситанализа; программный директор Международного дискуссионного клуба
«Валдай»; С.А. Афонцев, член-корреспондент РАН, заведующий Отделом экономической теории ИМЭМО
РАН, профессор МГИМО МИД России; С.В. Жёсткий, заместитель директора Департамента азиатского
и тихоокеанского сотрудничества МИД России; В.Б. Кашин, директор Центра комплексных европейских
и международных исследований НИУ ВШЭ; Ф.А. Лукьянов, директор по научной работе Фонда разви-
тия и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай», главный редактор журнала «Россия
в глобальной политике», председатель президиума СВОП; Н.В. Стапран, директор Департамента много-
стороннего экономического сотрудничества и специальных проектов Министерства экономического раз-
вития Российской Федерации; Г.Д. Толорая, заведующий Центром российской стратегии в Азии Инсти-
тута экономики РАН. См. подробнее: Бордачёв Т.В. (научный руководитель и руководитель авторского
коллектива, ответственный редактор), Безбородов А.А., Кашин В.Б., Королёв А.С., Куприянов А.В., Пятач-
кова А.С., Степанов И.А., Шумкова В.А. Заглянуть в будущее: сценарии для Азии и России в Азии до 2037
года. Международный дискуссионный клуб «Валдай». 27.11.2017. ЦКБ: М11р5://ги.уа1с1а1с1иЬ.сот/а/герог15/
2ад[уапи1-у-Ьис1и511с11ее-515епаг11/.
России на Восток, развития её азиатской части, готовности интенсивно развивать связи
с азиатскими державами, их собственной восприимчивости к возможностям, предо-
ставляемым сотрудничеством с Россией, и, наконец, для восприятия вызовов и угроз,
с которыми сталкиваются Россия и Азия.

Все представленные в 2017 году сценарии требовали от России учитывать специфику
азиатского развития в рамках провозглашённого в 2011 году поворота на Восток. Однако
резкое осложнение международно-политической ситуации в Европе и опосредованный во-
енный конфликт России и Запада после 24 февраля 2022 года внесли важные коррективы
в картину вероятного будущего.

Во-первых,несмотря на центральное место в мировой экономике, Азия перестала быть
регионом, несущим непосредственную угрозу миру в глобальном масштабе. Противостояние
США и Китая не завершилось, но ещё не так давно ожидаемая эскалация явно отложена
на неопределённое время.

Во-вторых, стремительная активизация торгово-экономических отношений России
и стран Азии в 2022-2023 годах оказалась не столько результатом прежних усилий по про-
никновению в регион, сколько следствием необходимости из-за резкого разрыва с Западом
и экстренного желания самой России наращивать торговые связи на других направлениях.

В-третьих, нет прямой связи между увеличивающимся торговым обменом России
со странами Азии и активизацией политического диалога, более заметного присутствия
Москвы в региональных форматах и форумах. Политическая позиция азиатских государств
по отношению к происходящему в Европе оказалась для России в основном достаточно бла-
гожелательной. Остаётся, таким образом, открытым вопрос - насколько Россия должна быть
представлена в обсуждении региональных проблем Азии?

Основные достижения в сфере экономики на региональном направлении - за не-
сколькими исключениями - стали не результатом российской политики в Азии в пред-
шествующие годы, а собственным выбором стран региона в условиях формирования
нового международного порядка. Другими словами, решительный прорыв в повороте
России на Восток, о необходимости которого клуб «Валдай» писал на протяжении бо-
лее чем десяти лет2, связан не с Азией как таковой, а с теми возможностями, которые
она предоставила России в условиях столкновения с Западом. В этом смысле вероят-
ный расчёт на благожелательную внешнюю конъюнктуру в момент решения Москвы

2 См. в частности: Караганов С.А., Бордачёв Т.В. Вперёд к Великому океану - 6: люди, история, идеоло-
гия, образование. Путь к себе // Международный дискуссионный клуб «Валдай». 11.09.2018. IIКБ: МНрз://
ги.уа1с1а1с1иЬ.сот/а/герог15/урегуес1-к-уе11коти-океапи-6/
всерьёз взяться за положение дел на своих западных рубежах действительно был
оправданным.

Но это является следствием объективных процессов в мировой политике и экономике
последних десятилетий. Положение самой России по отношению к Азии изменилось мало.
Главное для нас - результат, а не способ его достижения. Мы можем быть, однако, уверены,
что в будущем перед Россией встанут вопросы, связанные уже не с общемировой ситуацией,
а с нашей собственной способностью вести дела в Азии. Так что надо только приветствовать
возросшую в 2022-2023 годах,одновременно с нарастанием экономических связей,актив-
ность российской дипломатии на азиатском треке.

Геополитическое положение России таково, что ей никогда не требовалось интенсив-
но развивать отношения со странами Азии. Хотя именно на востоке она соседствует с самым
(до последнего времени) населённым государством планеты - Китаем, ставшим за полвека
ещё и экономической сверхдержавой, российское присутствие на этом направлении всегда
имело второстепенный характер и ограничивалось обеспечением безопасности собствен-
ной территории.То, что это является проблемой, наиболее проницательные соотечественни-
ки указывали уже в те времена, когда расцвет Азии и появление там множества суверенных
государств носили исключительно гипотетический характер. Так, например, выдающийся
отечественный географ Вениамин Семёнов-Тян-Шанский в своей работе «О могуществен-
ном территориальном владении применительно к России» (1915) писал: «Нам более, чем
кому-либо на свете, не следует различать Европу от Азии, а, напротив, стараться соединять
её в одно географическое целое».

Даже в период наибольшего внимания к Азии при позднем СССР контакты носили
фрагментарный характер и были ограничены узкой группой азиатских государств. Включение
азиатских народов в международную систему - явление сравнительно новое по сравнению
с её общей историей. Оно стало набирать силу в 1990-е годы и продолжается по сей день,
то есть три последних десятилетия. В этот период Россия занималась своим внутренним раз-
витием; более чем когда-либо ранее она была ориентирована на Запад, который служил
источником инвестиций и технологий, необходимых для восстановления сил перед новым
раундом борьбы за свою уникальную нишу в международной политике. Азиатские страны
также были заняты проблемами своего развития, что требовало сотрудничества с теми, кто
мог предоставить готовые решения. В результате государства Азии оказались глубоко ин-
тегрированными в глобализацию и теперь стремятся сохранить доступ к её основным бла-
гам. Таким образом, в последние тридцать лет у России и Азии было очень мало стимулов
для того, чтобы идти на сближение, тем более что этому не способствовало их положение
по отношению к США и Европе.
В географическом смысле Россия отгорожена от остальной Азии исламским миром
Среднего Востока и Центральной Азии, огромным Китаем и последовательно враждебной
Японией. Это означает, что у России нет объективных предпосылок для интенсивного по-
литического и торгово-экономического взаимодействия с большинством современных ази-
атских государств - оно всегда будет опосредовано теми державами, которые являются её
соседями. Эти важнейшие факторы и сейчас оказывают воздействие на то, как происходит
развитие отношений России и Азии (за исключением Китая), а на протяжении последних
десяти лет выступали в качестве серьёзных ограничителей поворота на Восток. Мы видим,
что достижения здесь имели незначительные масштабы на фоне связей России и Азии с тре-
тьими сторонами.

Существенным фактором, оказывающим позитивное воздействие на российско-
азиатские отношения, была и остаётся глобальная связанность, сформировавшаяся за по-
следние десятилетия. Именно распространение всеобщей свободы торговли, современных
транспортно-логистических систем, международных финансов, информационного обмена
и индивидуальной мобильности позволяет России и странам Азии развивать сотрудничество
при отсутствии для этого объективных предпосылок. Эта связанность послужила причиной
интенсивного развития стран Азии, увеличения их доли в мировой экономике и влияния
в глобальной политике. Относительная регионализация последних нескольких лет накла-
дывается на систему всеобщей открытости, что объективно выгодно для диверсификации
российских внешнеэкономических связей.

Однако сейчас основные элементы глобальной связанности, благодаря которой раз-
виваются отношения России и Азии, испытывают сильное давление со стороны международ-
ной политики. Задачей России и её партнёров в Азии становится сохранение и укрепление
этой связанности. Важно оценить, как после начала военно-политического конфликта в фев-
рале 2022 года специфика положения России по отношению к странам Азии и особенности
регионального развития отразились на динамике взаимодействия с партнёрами в этом ре-
гионе.

Россия и «азиатский парадокс»

Очевидно,что события военно-политического кризиса в Европе и эко-
номическая война Запада против России стали стимулами для расшире-
ния и укрепления её отношений с азиатскими государствами, абсолютное
большинство которых занимает нейтральную или дружественную позицию
в отношении Москвы. Анализ событий 2022 года даёт право говорить о том,
что российско-азиатское взаимодействие выгодно и полезно для развития
России, реализации её важнейших задач развития в новых условиях. В 2022
году именно страны Азии, наряду с государствами арабского мира, наиболее
активно включились в формирование новых направлений и видов участия
России в глобальной экономической связанности, обеспечив провал попы-
ток Запада изолировать Москву на мировой арене. На первом месте здесь
стоит Китай, однако мы видим, что и другие региональные партнёры начи-
нают играть всё более весомую роль в системе российских внешнеэкономи-
ческих связей.

В политическом плане Россия присутствует в азиатских делах либо
опосредованно как постоянный член СБ ООН и мировая держава, либо
через участие в региональных форумах, сохраняя нейтральную позицию
применительно к большинству двусторонних проблем в Азии. Региональные
партнёры заинтересованы в том, чтобы позиция России оставалась нейтраль-
ной и взвешенной. И Россия в Азии представлена «в нескольких лицах», об-
ращённых к разным партнёрам; она учитывает их интересы и предпочтения
и ориентируется на их первостепенные экономические интересы. Отметим,
что близкие отношения с Китаем не влияют на диалог с другими азиатскими
странами.

С конца 1990-х годов в политической, экспертной и академической
среде широкую популярность приобрела модель «горячая экономика,
холодная политика», характерная для межгосударственных отношений
в Азии. Её суть заключается в том, что деградация политического диало-
га между отдельно взятыми странами может параллельно сопровождать-
ся наращиванием их торгово-экономических и инвестиционных связей,
не препятствует интенсивному товарному обмену. То есть происходит
фактическое разделение отношений на «высокую» (политика, безопас-
ность) и «низкую» политику (торговля), которые не вступают в противо-
речие друг с другом. Подобный феномен также часто описывается ис-
следователями как «азиатский парадокс», который подчёркивает особый
характер двусторонних и многосторонних связей в Азии в сравнении
с другими регионами мира.

Изначально описываемая модель применялась к анализу отноше-
ний между Японией и Китаем, когда вопреки периодическим охлаждениям
в двустороннем диалоге на политическом уровне, прежде всего из-за тер-
риториального спора вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао и союзнических
обязательств Токио перед Вашингтоном, сторонам удавалось наращивать
экономическую взаимозависимость. Более того, принято считать, что имен-
но экономический прагматизм элит Токио и КНР на разных исторических
этапах способствовал частичной нормализации политических отношений,
отягощённых историческим наследием. Впоследствии термин «азиатский
парадокс» применялся ко многим другим странам Азиатско-Тихоокеанского
региона и к Азии в целом. Например, он используется для характеристики от-
ношений таких разных по своим политическим позициям стран, как Япония
и Южная Корея, США и Китай, КНР и Вьетнам, Индонезия и Малайзия, Китай
и Индия, а также ряда других.

На этом фоне многие годы одним из главных стратегических акти-
вов России в Восточной и Южной Азии, пожалуй, за исключением отно-
шений с Японией, было отсутствие каких-либо серьёзных разногласий,
связанных со спорными территориями, тяжёлым историческим про-
шлым или чувствительными вопросами общеполитического характера.
Это всегда выгодно отличало Россию от многих других крупных игроков
в регионе, в первую очередь от США и Китая, которые противоборствуют
друг с другом, да и от самого Китая, имеющего сложные территориаль-
ные проблемы с рядом соседей. Последним, в свою очередь, по мере
развития китайско-американского конфликта всё сложнее удерживать
свои экономические отношения от негативного влияния политики и вы-
зовов в сфере безопасности.

Поэтому в Азии Россия традиционно представляет собой пример
глобального игрока, который не вписывается в узкие рамки регионального
политического и экономического сотрудничества. По сути, взаимодействие
России с региональными партнёрами в Азии предполагает продвижение
альтернативных моделей (по которым наблюдается динамика - до и после
начала специальной военной операции),а также их параллельное использо-
вание. Россия не так часто взаимодействовала с региональными партнёрами
в рамках классической модели «азиатского парадокса»: её экономические
отношения были, за редкими исключениями, почти рудиментарными, а по-
литические проблемы имеются только с Японией.

Именно из-за территориального спора двусторонние отношения
России и Японии на протяжении длительного времени развивались по мо-
дели «горячая экономика, холодная политика», хотя интенсивность эконо-
мических связей традиционно уступала многим зарубежным партнёрам
Токио. Тем не менее после начала Россией специальной военной операции
и ужесточения санкционного давления в отношении Москвы можно гово-
рить об отказе от формата «горячей экономики» в силу сворачивания ряда
инвестиционных проектов и ухода части японского бизнеса с российского
рынка. С остальными странами Азии, не исключая и Китай, вплоть до послед-
них лет хорошие политические отношения не сопровождались заметным
прогрессом в экономической области.

Так, отношения с Республикой Кореей (РК) обладают спецификой
по сравнению с классической моделью «азиатского парадокса». В от-
личие от Японии, Сеул не присоединялся к антироссийским санкциям
вплоть до 2022 года, но и политический диалог России и РК до начала
специальной военной операции нельзя характеризовать как «горячий».
Подобное суждение справедливо и для двусторонних торгово-эконо-
мических связей, которые в последние годы отличались высокой долей
инертности.

Отношения с Китайской Народной Республикой (и до начала спец-
операции, и особенно после) развивались в логике «горячая экономика и го-
рячая политика», что по своему содержанию и масштабу не имеет аналогов
среди китайских партнёров в Азии. В действительности российско-китайские
отношения, которые формально не подкреплены военно-политическими
и интеграционными обязательствами, создали новую версию «азиатского
парадокса», которую ещё предстоит осмыслить в ближайшие годы.

Отношения России с Индией и государствами Юго-Восточной Азии
на протяжении последних десятилетий можно рассматривать в рамках
модели «обратного азиатского парадокса», когда качество и плотность по-
литических контактов существенно уступали экономическим связям. Но,
как и в случае со странами Северо-Восточной Азии, обострение геополи-
тического противостояния России с коллективным Западом внесло свои
коррективы в расстановку сил с отдельными партнёрами по Южной и Юго-
Восточной Азии.

Это прежде всего касается деловых связей с Индией, которые в насто-
ящее время переживают бурный подъём. При этом политические отношения
между странами остаются стабильными и подкреплены участием в новых
институтах глобального и регионального управления - БРИКС и Шанхайской
организации сотрудничества, куда Индия была приглашена по протек-
ции Москвы. В экономике - в значительной степени благодаря изменению
маршрутов поставок и скидкам на нефтепродукты - России и Индии уда-
лось значительно увеличить товарооборот, который, по самым осторожным
оценкам,уже превысил 40 миллиардов долларов,что сделало Россию одним
из пяти крупнейших торговых партнёров Нью-Дели. При этом сама Индия
пока не способна предложить России аналогичные по масштабу и ценности
товары, что, в частности, препятствует переходу на расчёты в национальных
валютах. Возможно, что эту проблему удалось бы решить через расшире-
ние в Индии собственного промышленного производства, хотя конкуренция
с Китаем будет очень жёсткой.

Есть и примеры «отката» в диалоге с Россией после начала спец-
операции на Украине в феврале 2022 года. Сингапур - единственный
из стран-членов АСЕАН - ввёл антироссийские санкции и поставил на паузу
торгово-экономические связи как в двустороннем формате с Россией, так
и в многостороннем - в рамках ратификации соглашения о Зоне свободной
торговли с ЕАЭС. Так что текущую модель отношений с Сингапуром можно
описать - «холодная политика, холодная экономика».

В то время как Сингапур открытым текстом выражает недовольство
действиями России на Украине и вводит санкции против Москвы, АСЕАН
в целом в традиционной для себя манере сохраняет нейтралитет и «отмал-
чивается», а остальные страны Ассоциации поддерживают с Россией взаи-
мовыгодные отношения. Никакой публичной реакции с их стороны или со
стороны Секретариата АСЕАН на принятие Сингапуром ограничительных
мер против России не последовало.

Важно отметить, что официальная позиция АСЕАН в отноше-
нии России и украинского кризиса с момента его зарождения в 2014
году и после перехода в открытую конфронтационную стадию в 2022
году остаётся неизменной. При этом внешняя среда, в которой сто-
роны вынуждены выстраивать контакты, напротив, изменилась за по-
следние годы принципиально: геополитическая напряжённость, рати-
фикация ВРЭП, коронакризис, фрагментация комплекса безопасности
в Азиатско-Тихоокеанском регионе и перенос центра тяжести в Индо-
Тихоокеанский регион, формирование в ИТР новых зонтичных форма-
тов по сдерживанию Китая (ОС1АО+, А1ЛО15, Индо-Тихоокеанская эконо-
мическая структура - 1РЕР, усилия по созданию трёхстороннего альянса
Япония - Филиппины - США).

Стабильность АСЕАН по отношению к России, несмотря на внешние
обстоятельства, обусловлена тремя причинами.

Во-первых, АСЕАН, будучи объединением малых и средних дер-
жав, не имеет достаточных дипломатических ресурсов и рычагов дав-
ления на конфликтующие стороны. Кроме того, в силу приверженности
нейтралитету и невмешательству в конфликты Ассоциация стремится мак-
симально дистанцироваться от обсуждений неудобных и «сторонних»
для себя вопросов.

Во-вторых, сам украинский кризис занимает маргинальное место
в иерархии вызовов для АСЕАН, уступая по значимости ряду «внутренних»
(Южно-Китайское море, Мьянма, пиратство, изменение климата) и внешних
проблем (американо-китайский конфликте его военно-политическом и эко-
номическом измерениях).

В-третьих, на практике за исключением отдельных сфер Россия
не играет важную роль во внешнеполитическом и экономическом планиро-
вании АСЕАН - в отличие от США, КНР, Японии и некоторых других крупных
диалоговых партнёров.

В силу этих факторов ожидать резкого изменения позиции Ассоциации
в ту или иную сторону по отношению к России и украинскому кризису даже
после завершения горячей фазы конфликта не приходится.

Отсутствие эволюции применимо и к содержанию российско-асе-
ановских отношений в целом, что, однако, не свидетельствует о деграда-
ции или отсутствии развития. Просто во многом развитие диалога России
и АСЕАН носит инерционный характер, и это системная проблема, с которой
столкнулась Москва в Юго-Восточной Азии ещё задолго до 2014 года. Стоит
упомянуть, что в 2018 году произошло повышение двустороннего диалога
России и АСЕАН до уровня стратегического партнёрства. Последнее едва
ли можно считать практическим достижением российской внешней полити-
ки, приносящим конкретные результаты. Формат стратегического партнёр-
ства ни к чему не обязывает обе стороны и, по сути, носит церемониальный
характер. Тем не менее в момент своего создания он помог России добиться
важной инструментальной цели - институционализировать политику пово-
рота на Восток за счёт поддержки со стороны ведущей многосторонней пло-
щадки в АТР.

Таким образом,зарекомендовавшая себя на региональном уровне
в последние двадцать лет модель «азиатского парадокса» в нынешних
условиях не применима для сотрудничества России со всеми крупными
игроками в Азии - КНР, Японией, Южной Кореей, Индией или странами
АСЕАН. Обострение геополитического противостояния с Западом ста-
ло явной разделительной линией в отношениях Москвы со странами
региона, сформировав запрос на продвижение более гибких моделей
ТОВАРООБОРОТ РОССИИ И СТРАН АЗИИ В 2022 ГОДУ, МЛРД $

Индия

Япония

Республика Малайзия
Корея

Сингапур Индонезия Вьетнам

Таиланд Филиппины Пакистан Камбоджа Мьянма

Источник: 1ТС Тгаде Мар, по Вьетнаму данные бепега! 51аЙ511С5 ОГбсе оГ \/1еТ Мат, по Бангладешу данные отсуствуют.
и форматов взаимодействия с региональными партнёрами - с учётом
специфики положения каждого из них в отношениях с Западом. Это об-
стоятельство подтверждает базовую гипотезу о том, что Россия не явля-
ется монолитной в её азиатской политике, а демонстрирует динамичный
набор ролей и «лиц».

Динамика двусторонних
отношений в 2022-2023 годах

Авторы доклада провели детальный обзор экономических и полити-
ческих отношений России и ряда стран Азии в 2022-2023 годах.Хотя Индия
и Китай в силу их масштаба занимают совершенно отдельное положение
в системе российских внешних связей, они также должны рассматриваться
в общем азиатском контексте.

Россия и Китай:

стратегическая взаимозависимость

Политика Китайской Народной Республики после начала специаль-
ной военной операции России на Украине проводится на двух уровнях:
международном и двустороннем, причём каждый из этих треков имеет свою
динамику и развиваются они в слабой зависимости друг от друга.

Международный уровень

На международном уровне Китай с первых дней украинского кон-
фликта занял позицию «над схваткой», чтобы уберечься от обвинений в под-
держке России и одновременно не допустить любой критики России со сво-
ей стороны.

Транслировавшиеся китайскими властями точки зрения на конфликт
сильно различались в зависимости от собеседника, с которым конкретный
китайский представитель имел дело в конкретный момент. В результате
в многочисленных заявлениях китайских официальных лиц можно найти
доводы как в пользу поддержки Китаем России,так и в пользу неодобрения
российских действий. Поэтому одни эксперты обращают внимание на вы-
ступление китайского посла в Париже Лу Шае, который заявил, что Крым
был «изначально русским», а государственный статус новых независимых
государств, возникших из союзных республик СССР, является сомнительным.
Другим ближе представитель КНР при Евросоюзе Фу Цун, который назвал
фразу о «партнёрстве без границ» из совместной российско-китайской де-
кларации по итогам визита Си Цзиньпина в Москву в марте 2023 года «всего
лишь риторикой».

Несмотря на такую многоголосицу, «генеральная» китайская полити-
ческая линия по отношению к украинскому конфликту отличается последова-
тельностью с момента его начала и вплоть до настоящего времени. Основные
подходы, сформулированные министром иностранных дел КНР Ван И в ходе
бесед с рядом высокопоставленных европейских представителей 25 февра-
ля 2022 года, в полной мере отразились в плане КНР по мирному урегули-
рованию конфликта на Украине, опубликованному 24 февраля 2023 года3.
Китай выступает за приверженность принципам суверенитета и территори-
альной целостности, за неделимую безопасность и необходимость учитывать
интересы безопасности всех сторон, включая Россию; он против действий,
способствующих эскалации конфликта, включая односторонние санкции
и поставки оружия воюющим сторонам, за скорейшее прекращение огня
и разрешение конфликта путём переговоров.

С февраля 2023 года политическое значение КНР в контексте украин-
ского конфликта резко возросло. Если в первые месяцы после начала рос-
сийской спецоперации Китай тщательно уклонялся от попыток стран Запада
привлечь его к посреднической роли, то из-за публикации плана по урегу-
лированию и назначения спецпосланником по Украине бывшего посла КНР
в России Ли Хуэя Китай оказался в центре международных дипломатиче-
ских усилий по прекращению войны.

Реализация предложенного КНР плана предполагает длительный
процесс разрешения конфликта: заключение перемирия с последующими
крайне долгими и практически бесперспективными переговорами по поли-
тическому урегулированию. Разрушение каналов для поддержания эффек-
тивного политического диалога между США, ЕС и Украиной, с одной сторо-
ны, и Россией и Белоруссией, с другой, делает участие посредника в этом

3 СЫпа’з РозШоп оп И1е Ро1111са1 ЗеШетеп! оГТНе 1)кга1пе СН515 // М1 гнзТгу оГ Роге1дп АГГатз оГТНе Реор1е’з
КериЬИс оГСЫпа. 24.02.2023.1к1_: Щ1р5://уууууу.Гтргс.доу.сп/епд/2ххх_662805/202302/1:20230224_11030713.
Г|1т1
процессе неизбежным. Скорее всего, ввиду американо-китайского противо-
стояния страны Запада будут пытаться делать ставку на других посредников
из числа развивающихся стран (например, Бразилию), чтобы не допустить
китайского триумфа.

Двусторонний уровень

Двусторонние контакты России и Китая характеризуются высоким
уровнем взаимопонимания, тесной кооперацией и сотрудничеством в пре-
одолении западных санкций. Не высказываясь прямо в поддержку россий-
ской спецоперации, Китай не раз подчёркивал особый характер российско-
китайских отношений, готовность их углублять и развивать. В ходе своего
визита в Москву в марте 2023 года Си Цзиньпин напомнил о «стратегиче-
ском взаимодействии и сотрудничестве» двух стран и пожелал российско-
му президенту успеха на предстоящих в 2024 году президентских выборах.
Действия КНР в практической сфере позволяют сделать вывод о безогово-
рочной поддержке Китаем России, причём на всём протяжении конфликта
она только нарастала.

На раннем этапе российской спецоперации, после введения санкций
были активизированы рабочие контакты между правительствами двух стран
и созданы рабочие группы для преодоления возникших «узких мест» в дву-
стороннем сотрудничестве. Посол КНР в России Чжан Ханьхуэй в марте 2022
года призвал китайских бизнесменов заполнить пустоту, образовавшуюся
после ухода из России западного бизнеса.

Вскоре после этого начался процесс наращивания китайских инве-
стиций в России. В ноябре 2022 года российский вице-премьер Андрей
Белоусов констатировал рост китайских накопленных прямых инвести-
ций в российской экономике на 75 процентов4. Учёт китайских прямых
инвестиций в России с использованием стандартных инструментов, при-
меняемых российским Центробанком, затруднён, но данная цифра гово-
рит о старте новых больших проектов. По-видимому, немалая их часть
связана с переориентацией на китайских партнёров ряда производств,
ранее зависевших от кооперации с западными странами, в особенности
в автомобильной промышленности. Китай явно способствовал переори-
ентации российского экспорта с целью замещения утерянных рынков
Европы. В 2022 году российский экспорт в КНР вырос на 43,4 процента

4 Пресс-релиз по итогам 9-го заседания Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инве-
стиционному сотрудничеству//Правительство России. 24.11.2022. 1Ж1_: Ы1р://доуегптеп1.ги/пеуу5/47130/
до 114 миллиардов долларов5. Несмотря на сжатие потребительского
спроса в России, китайский экспорт в нашу страну вырос на 12,8 про-
цента,товарооборот превысил 190 миллиардов долларов. Значительное
положительное сальдо торгового баланса с КНР положительным обра-
зом сказалось на стабильности российской экономики в первый год
спецоперации.

На фоне падения спроса на такие важные статьи китайского экс-
порта в Россию, как, например, потребительская электроника, происходил
рост импорта из КНР товаров инвестиционного назначения, в том чис-
ле обеспечивающих рост военного производства и импортозамещения.
Китай стал ключевым экспортёром в Россию грузовиков и спецтехники.
Доля Китая в поставках в Россию металлообрабатывающих станков вы-
росла с 10,93 процента в 2021 году до 43,25 процента в 2022-м6. Экспорт
китайских микрочипов в Россию, по западным оценкам, вырос в 2022
году почти в 2,5 раза - до 179 миллионов долларов7. В свете того, что од-
ной из целей России является постепенное наращивание собственно-
го военного производства, такие поставки играют важную роль. Нельзя
не упомянуть о значимости китайской продукции двойного назначения,
а также нелетального военного снаряжения в зоне спецоперации. Это
лёгкие беспилотные летательные аппараты, средства связи, бронежиле-
ты, защитные шлемы, обмундирование. Список расширяется, и, возможно,
мы наблюдаем переход к полноценному военно-техническому сотрудни-
честву с поставками в зону конфликта китайских летальных вооружений.
В июне средства массовой информации сообщали о применении китай-
ских бронеавтомобилей действующими в зоне спецоперации российски-
ми спецподразделениями «Ахмат».

В первом полугодии 2023 года ростторговли ускорился до 40,6 про-
цента (год к году), при этом российский экспорт в КНР увеличился на 19,4
процента до 62,263 миллиарда долларов, а китайский в Россию - на 78,1
процента до 52,284 миллиарда долларов8. Российское направление

5 Ткачев И. Торговля России с Китаем достигла рекорда // РБК. 13.01.2023. IIКБ: Щ1р5://уууууу.гЬс.ги/есопо
т1с5/13/01/2023/63с0ГГЬ79а79474ааГ45862с1

6 Мягченко О. Россия замещает западные станки китайскими // МазЬпеууз. 24.05.2023. IIКБ: 1111р5://та511-
Пе^л/5.ги/го551уа-гате51111ае1-2арас1пу1е-51апк1-к11а]5к1т1.111т1

7 ТарОп М. Ноуу М 1сгос111 рз М1 дга!е Ргот СЫпа 1о Ки551а // ТНе Ма11 51гее11оигпа1. 25.02.2023. IIКБ: НПрз://
уууууу.уу5].сот/аг11с1е5/11ОУУ-т1сгосЫр5-т1дга1:е-Ггот-с111па-1:о-г11551а-7ас19с16Г4

8 Кулагин В., Калиневич К. Товарооборот России и Китая за первое полугодие 2023 года вырос на 40%
Ц Ведомости. 14.07.2023. 11КБ: 1111р5://уууууу.уес1ото511.ги/есопот1с5/агЦс1е5/2023/07/14/985260-1оуагоо-
Ього1-го5511-к11ауа-у1го5
оказалось наиболее быстрорастущим для Китая на фоне общих нега-
тивных тенденций в китайской внешней торговле. К середине года две
страны практически отказались от использования западной финансовой
инфраструктуры - согласно заявлениям российского президента, более
80 процентов сделок к этому времени осуществлялось в национальных
валютах.

Сейчас главными ограничителями для роста торговли являются возмож-
ности российской логистической и пограничной инфраструктуры на Дальнем
Востоке - речь о пропускной способности трубопроводов, портов, железных
и шоссейных дорог, малом количестве и плохой организации пограничных
пунктов пропуска. Но налицо политическая воля сторон к развитию со-
трудничества. Уже в первом квартале 2023 года Китай впервые опередил
Европейский союз в качестве главного торгового партнёра России - на тор-
говлю с КНР пришлось более 30,7 процента российского внешнеторгового
оборота, на ЕС - около 19 процентов. Введение Евросоюзом новых санк-
ций, скорее всего, лишь закрепит эту тенденцию. Вероятно повышение доли
Китая в российской внешней торговле до 40-50 процентов, характерных
для Европейского союза в начале 2010-х годов.

Для отдельных областей российской экономики Китай становится
безальтернативным партнёром. Например, доля КНР в российском импорте
автомобилей в первом полугодии превысила 70 процентов9. В свою оче-
редь, растёт значимость России как крупнейшего поставщика нефти в Китай.
На фоне ограничения научно-технических связей КНР с Западом, Китай уде-
ляет большее внимание научным контактам с Россией, включая привлече-
ние российских учёных в свои проекты.

Этот новый уровень взаимной зависимости потребует от России вы-
работки комплексной стратегии экономических отношений с КНР, включая
определение перспективных для себя сегментов китайского рынка и преде-
лов взаимодействия с китайскими партнёрами по различным направлени-
ям с учётом интересов российской промышленности. Высокий уровень раз-
вития связей с КНР должен выступать драйвером для развития отношений
и с другими странами Азии в целях диверсификации и демонополизации
российской экономики.

9 Ткачев И., Дзядко Т. Поставки китайских легковых автомобилей в Россию подскочили на 543% // РБК.

26.07.2023. IIКБ: 1з11р5://^л/^л/^л/.гЬс.ги/есопот1с5/26/07/2023/64Ьеа50а9а7947Ь616ес1Ь452
Россия и Индия: золотая эпоха торговли

После начала российской специальной военной операции Индия
подтвердила значимость отношений с Россией, уклонившись от осуж-
дения своего особого стратегического партнёра и от введения санкций.
На уровне ООН Нью-Дели воздержался при голосовании по всем шести
резолюциям Чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи
по Украине. С февраля 2022 года премьер-министр Нарендра Моди
и министр иностранных дел Субраманьям Джайшанкар неоднократно
повторяли, что Индия выступает за мирное урегулирование конфликта
без остракизма России. Более того - отстаивая право Нью-Дели на не-
зависимую внешнеполитическую позицию, Джайшанкар говорил о ли-
цемерии западных стран, которые требуют отказаться от любых связей
с Россией, при этом сохраняя собственный импорт российских энерго-
ресурсов.

Индия не поддерживает спецоперацию, но и не осуждает Россию.
Объясняя свою нейтральную позицию, Нью-Дели заявляет о необхо-
димости уважения принципов Устава ООН и мирном урегулировании
конфликтов с помощью дипломатии. Здесь сказывается традиция стра-
тегической автономии и политики неприсоединения, которую с 1990-х
годов принято называть «мультиприсоединением». Индия показывает,
что сегодня способна проводить самостоятельную внешнеполитическую
линию, отвечающую её собственным целям, без оглядки на недоволь-
ство отдельных акторов. Кроме того, Россия - давний партнёр, которого
Индия считает важным полюсом будущего полицентричного миропо-
рядка и резкий разрыв связей с которым видится индийским элитам
неразумным шагом. Они не считают РФ равной США, но взаимодействие
с ней важно постольку, поскольку позволяет маневрировать на между-
народной арене.

Однако отсутствие серьёзного интереса индийских экономиче-
ских элит, ориентированных на Запад, а также изменения в среде во-
енной элиты могут привести к восприятию России не как надёжного по-
ставщика продукции ВПК, а как страну с устаревшим, хотя и дешёвым
оружием. Это создаёт риски охлаждения индо-российских внешнеполи-
тических связей.

Индия подчёркивает, что продолжит развивать отношения с Россией.
И хотя в сентябре 2022 года во время саммита Шанхайской организации
сотрудничества индийский премьер-министр заявил, что «сегодняшняя
эпоха - это не эпоха войн», а в декабре 2022 года была отменена еже-
годная встреча Нарендры Моди и Владимира Путина в Сочи, индийское
правительство повторяет, что Россия - проверенный временем партнёр.
Встреча Сергея Лаврова и Субраманьяма Джайшанкара в ноябре 2022 года
в Москве, двусторонние встречи Николая Патрушева с Аджитом Довалом
и Нарендрой Моди в марте 2023 года, Сергея Шойгу с Раджнатхом Сингхом
в апреле 2023 года, Сергея Лаврова с Субраманьямом Джайшанкаром
в мае 2023 года на полях многосторонних форумов свидетельствуют о том,
что политический диалог продолжает динамично развиваться в новых ус-
ловиях. Отдельные высказывания и действия, которые СМИ тут же объявля-
ют скрытой критикой российских действий и свидетельством отстранения
России и Индии друг от друга - не более чем балансирование индийской
внешнеполитической линии.

Подтверждением этого является и развитие экономического со-
трудничества - уже после начала российской спецоперации. С середины
2010-х годов товарооборот двух стран стагнировал на уровне около 11
миллиардов долларов, а несколько раз заявлявшаяся цель в 30 милли-
ардов долларов так и не была достигнута. После 24 февраля 2022 года
Индия, не присоединившись к антироссийским санкциям, расширила
торговые отношения с Москвой. Основным драйвером развития связей
стал экспорт российской нефти, которую после обработки на нефтепе-
рерабатывающих заводах Нью-Дели успешно перепродавал западным
странам со значительной прибылью. Уже летом 2022 года Россия обо-
гнала Ирак и Саудовскую Аравию по поставкам сырой нефти в Индию,
а к октябрю 2022 года на её долю приходилось 22 процента индийского
импорта (до начала спецоперации - около 1 процента). Если в мае 2022
года Индия импортировала около 2 миллионов тонн российской сырой
нефти,то в мае 2023-го эта цифра выросла до 8,3 миллиона тонн, или 46
процентов индийского импорта10. Наиболее активно на индийском на-
правлении работает «Роснефть» - в 2022 году компания увеличила со-
трудничество по поставкам сырой нефти и реализации совместных про-
ектов, а в конце июня 2023 года в состав её Совета директоров вошёл
индиец Говинд Коттис Сатиш.

В 2022-2023 финансовом году Россия стала пятым крупнейшим
торговым партнёром Индии - объём двусторонней торговли составил 44,4

10 Смирнов Г., Дзядко Т. Индийские НПЗ увеличили вчетверо закупки российской нефти // РБК. 29.06.2023.
IIК Б: 111:1:р5://уууууу.гЬс.г11/Ь1151пе55/29/06/2023/649Ы:6е89а7947397е255а51
миллиарда долларов, из которых 41,6 миллиарда долларов пришлись
на российский экспорт11. Такой дисбаланс создаёт неудобства для россий-
ских компаний - из-за перевода части торговли в рупии (в первую очередь
экспорта нефти) у них накопилось значительное количество индийской ва-
люты, которая конвертируется не так свободно, как доллар, в связи с чем
возможности тратить её ограниченны.

Впрочем, из-за этого стороны не собираются прекращать разви-
вающиеся торговые отношения. В апреле 2023 года в ходе Индийско-
российского бизнес-диалога в Нью-Дели министр иностранных дел Индии
Субраманьям Джайшанкар заявил, что сейчас появляются возможности
для значительного расширения сфер сотрудничества, и Нью-Дели наде-
ется продолжить обсуждение соглашения о свободной торговле с ЕАЭС,
а также активизировать диалог по развитию транспортных коридоров
«Север - Юг» и «Ченнаи - Владивосток». Улучшение логистической свя-
занности в течение ближайших лет может способствовать более ожив-
ленной торговле.

Россия и страны АСЕАН: политическая
разноголосица и экономический расчёт

Применительно к отдельным странам-членам АСЕАН мы наблюдаем
пёструю картину в отношениях с Россией, которая обусловлена в том чис-
ле и началом спецоперации на Украине. Очевидны четыре модели: 1) не-
формальная поддержка (Вьетнам, Лаос, Индонезия), 2) конструктивный
нейтралитет (Филиппины,Таиланд, Бруней, Малайзия); 3) активная поддерж-
ка (Мьянма); 4) публичное дистанцирование (Сингапур, Камбоджа). Ниже
мы подробно рассмотрим взаимодействие с теми странами АСЕАН, сотруд-
ничество с которыми развивается относительно динамично и, на наш взгляд,
обладает определённым потенциалом.

Малайзия

Малайзия заняла нейтральную позицию по отношению к россий-
ской спецоперации и не присоединилась к антироссийским санкциям. Глава

11 Российский экспорт в Индию впервые превысил 40 миллиардов долларов // РИА Новости. 27.04.2023.

1Ж1_: Щ1р5://па.ги/20230427/ек5роП-1868017979.Щт1
малайзийского МИД Сайфуддин Абдулла отмечал, что Малайзия не привет-
ствует введение односторонних санкций против какой-либо страны. По дан-
ным Департамента статистики Малайзии, в 2022 году импорт из России уве-
личился в 2 раза. Экспорт после просадки в марте-апреле 2022 года также
начал постепенно восстанавливаться.

ТОВАРООБОРОТ МАЛАЙЗИИ С РОССИЕЙ В 2022-2023 ГОДУ, МЛН РИНГГИТ

Одно из наиболее перспективных направлений сотрудничества -
агропромышленный комплекс (АПК). В августе 2022 года представители
российских компаний в сфере АПК совершили бизнес-миссию в Куала-
Лумпур. Тогда договорились, что ветеринарные службы России и Малайзии
продолжат работу по обеспечению допуска на малайзийский рынок мяс-
ной и молочной продукции российских производителей. На полях фору-
ма «Россия - исламский мир: КагапЕогит» в мае 2023 года министр сель-
ского хозяйства и продовольственной безопасности Малайзии Мохамад
Сабу сообщил, что Малайзия рассматривает возможность импортировать
из России мясо курицы и индейки при соблюдении требований по сер-
тификации. Интерес представляет импорт из России зерна и удобрений
и экспорт морепродуктов и фруктов.

Развиваются отношения в сфере высоких технологий. В октябре
2022 года российские высокотехнологичные компании совершили биз-
нес-миссию в Малайзию и Индонезию и провели там рабочие встре-
чи с малайзийскими компаниями из нефтегазового сектора и сектора
транспортной логистики. Налажена и продвигается совместная подго-
товка специалистов для высокотехнологичных отраслей - это космо-
навтика, авиа- и двигателестроение, электроника, биомедицина. В 2023
году планируется запуск первой совместной магистерской программы
по подготовке специалистов в сфере новой электроники. Кроме того,
с космодрома «Восточный» был запущен малайзийский малый спут-
ник А-5ЕАМ5АТ-Р61, произведённый совместно с российской компанией
СПУТНИКС. Компания развивает связи с малайзийскими партнёрами,
заключила с компанией Апдказа-Х и Научным университетом Малайзии
соглашение о разработке совместного образовательного курса в обла-
сти космической инженерии.

Вьетнам

Вьетнам не поддерживает изоляцию России и будет стремиться
к укреплению стратегического партнёрства между странами с учётом теку-
щей геополитической ситуации, это заявление премьер-министра Фам Минь
Чиня, сделанное в апреле 2023 года. Действительно, с начала российской
спецоперации Вьетнам придерживался нейтралитета и не присоединялся
к санкционной политике ЕС.

ТОВАРООБОРОТ ВЬЕТНАМА С РОССИЕЙ В 2022-2023 ГОДУ, $ МЛН

Стороны поступательно наращиваютторговлю. Говоря о товарообороте
с Вьетнамом, зампредседателя правительства России Дмитрий Чернышенко
в качестве ориентира на 2025 год обозначил цифру в 10 миллиардов долла-
ров. В 2022 году, по данным Главного статистического управления Вьетнама,
товарооборот составил 3,5 миллиарда долларов.
Сейчас российско-вьетнамское сотрудничество обладает стату-
сом всеобъемлющего стратегического партнёрства. На 24-м заседании
межправительственной российско-вьетнамской комиссии по торгово-
экономическому и научно-техническому сотрудничеству в апреле 2023
года замминистра экономического развития России Владимир Ильичёв
отметил потенциал наращивания экспорта из России сырьевой продук-
ции - нефтепродуктов, угля, металлов, каучука, различных видов полиэ-
тилена - и сельскохозяйственной продукции, а также импорта электро-
ники,автокомплектующих, мебели,обуви,одежды. В рамках расширения
российско-вьетнамского сотрудничества было предложено создать но-
вые рабочие группы для координации работы по соответствующим на-
правлениям - транспорту и информационно-коммуникационным тех-
нологиям - и запустить диалог в сфере противодействия изменению
климата. Были подписаны соглашения о научном сотрудничестве между
Российской академией наук и Вьетнамской академией наук и техноло-
гий и о создании совместного Юго-Восточного центра разработки и ис-
следований в сфере искусственного интеллекта и цифровых технологий
в Ханое.

Филиппины

Склоняющиеся к сближению с США по большинству вопросов ази-
атской повестки, Филиппины тем не менее не присоединились к западным
санкциям против России и придерживаются нейтральной позиции, при-
зывая к мирному разрешению конфликта. Экс-президент Родриго Дутерте
говорил, что Филиппинам не следует вмешиваться в конфликт до тех пор,
пока к этому не подтолкнут обстоятельства. После президентских выборов
2022 года советник по национальной безопасности Кларита Карлос за-
явила, что новая администрация сохранит нейтральную позицию в отно-
шении России. На саммите АТЭС президент Фердинанд Маркос-младший
также подтвердил приверженность мирному разрешению конфликта, от-
метив, что во внешней политике Манила чётко следует принципу «всем
друг и никому не враг»12.

Но нельзя не отметить и сближение Филиппин с США. Так, Родриго
Дутерте заявлял, что в случае распространения российско-украинского
конфликта в Азию выбор Филиппин будет очевиден - страна привержена

12 С11а-Саг1о5 К.А. Магсоз та1п1а1п5 ‘с11р1ота11с’ 51апсе оп Ки551а-11кга1пе сопШс!// РНШррте Мет Адепсу.

19.11.2022. 1Ж1_: Щ1р5://уууууу.рпа.доу.р11/аг1:1с1.е5/1188985
действующим договорённостям с США, которые подразумевают в том
числе предоставление необходимой инфраструктуры. При новой админи-
страции в 2023 году США и Филиппины договорились об ускоренной ре-
ализации Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (ЕОСА)
от 2014 года, что предоставило американским военным доступ к ещё че-
тырём базам (ранее Соглашение распространялось на пять баз) на терри-
тории Филиппин13.

Торгово-экономическое сотрудничество России и Филиппин не от-
личается высоким уровнем активности. Сейчас Филиппины проявляют
интерес к расширению ряда статей импорта из России, в первую оче-
редь это касается удобрений и топлива. Высок потенциал сотрудничества
в отрасли сельского хозяйства. В июне 2023 года российские компании
в сфере АПК посетили Манилу с деловой миссией. В ходе встреч филип-
пинские партнёры проявили заинтересованность в наращивании поста-
вок из России сельскохозяйственных товаров, в особенности мяса птица
и мясокостной муки.

Мьянма

Мьянма выступила с открытой поддержкой действий России в отно-
шении Украины. Глава информационной группы Государственного админи-
стративного совета Мьянмы генерал-майор Зо Мин Тун отметил роль США
в дестабилизации ситуации на Украине и провёл параллель с ситуацией
в Мьянме, где Запад выступал с поддержкой оппозиции. На голосовании
Генассамблеи ООН по резолюции «Агрессия против Украины» Мьянма про-
голосовала «за», поскольку пост постоянного представителя по-прежнему
занимает Кьяу Моэ Тун, ранее обвинённый правительством Мьянмы в пре-
дательстве.

Наиболее тесное сотрудничество между Россией и Мьянмой сло-
жилось в сфере торговли вооружениями. Россия наряду с Китаем является
крупнейшим поставщиком вооружений в Мьянму. По данным 51РВ1, за 2001 —
2022 годы её доля составила 43 процента от общего импорта. Активно раз-
вивается взаимодействие в сфере энергетики. На полях ВЭФ в 2022 году
премьер-министр Мин Аун Хлайн сообщил, что Мьянма начала закупать

13 РЫНрртез, 11.5. Аппоипсе 1_оса11оп5 оГ Роиг ЕОСА 51Тез // 115 ОерагТтеп! оГ ОеГепзе. 03.04.2023.
II КС: НПр5://7УУУУУ.с1еГеп5е.доу/Ме7У5/Ке1еа5е5/Ке1еа5е/АгЦс1е/3349257/р1"|Шрр1пе5-и5-аппоипсе-1осаЦоп5-
оГ-Гоиг-пеуу-ес1са-51Се5/
российские нефтепродукты. Россия также может поставлять СПГ, а россий-
ские компании участвовать в проектах по добыче нефти и газа на террито-
рии Республики Союз Мьянма.

При содействии российской стороны в Янгоне в феврале 2023 года
был открыт Информационный центр по атомным технологиям. На церемонии
открытия «Росатом» и Министерство науки и технологий Мьянмы подписа-
ли Соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии
в мирных целях, в рамках реализации которого планируется строительство
атомной станции малой мощности. В июне 2023 года делегация «Росатома»
совершила рабочую поездку в Мьянму для проведения первого заседания
совместного координационного комитета по сотрудничеству в области ис-
пользования атомной энергии в мирных целях, в ходе которого стороны
рассмотрели приоритетные вопросы сотрудничества. «Росатом» достаточно
активно развивает связи с Мьянмой, которые распространяются и на новые
сферы. Так, «Русатом Хэлскеа» (дивизион «Росатома» по здравоохранению)
и мьянманская компания Хеуа & АззоаоЛез подписали Меморандум о наме-
рениях совместно развивать неэнергетические атомные технологии в сфере
здоровья.

Видится перспективным развитие и других направлений альтерна-
тивной энергетики. На полях ПМЭФ «НоваВинд» (дивизион «Росатома»
по ветроэнергетике), Министерство электрификации Мьянмы и Хеуа &
Аззос1а1ез подписали Меморандум о начале предпроектных работ по стро-
ительству ветропарка мощностью 200 МВт в посёлках Кьяукпадаунге
и Ньяунг-У в регионе Мандалай в Центральной Мьянме.Также «НоваВинд»
подписала соглашение о сотрудничестве с мьянманской компанией
“Рптиз Ас1уапсес1 ТесИпсИод/ез”.

На третьем заседании Межправительственной российско-
мьянманской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству
в декабре 2022 года министр экономического развития РФ Максим
Решетников позитивно отметил рост экспорта в Мьянму нефтепродук-
тов и удобрений, поставок сельхозпродукции и товаров лёгкой про-
мышленности. Было подписано рамочное соглашение по развитию
образования, банковской, таможенной, научной и санитарно-эпидеми-
ологической сфер. Особенно заметно продвижение сторон в банков-
ской сфере: Центральные банки России и Мьянмы договорились об ис-
пользовании платёжной системы «Мир». Ожидается, что она начнёт
работу в Мьянме в декабре 2023 года.
ДОЛИ РОССИИ И СТРАН АЗИИ В ДВУХСТОРОННЕЙ ТОРГОВЛЕ

Доля страны в экспорте России, %

8

7

6

5

4

3

2

1

О

4

3

2

1
О

2

1
О

6

5

4

3

2

1

О

Доля страны в импорте России, %

Доля России в экспорте страны, %

Республика Индия Япония Индонезия Вьетнам Пакистан Таиланд Малайзия Филиппины Мьянма Камбоджа Сингапур
Корея

Доля России в импорте страны, %

Индия Республика Япония Индонезия Пакистан Малайзия Вьетнам Сингапур Филиппины Таиланд Камбоджа Мьянма

Корея

Источник: 1ТС Тгас1е Мар, по Вьетнаму данные бепега! 51а115ЙС5 ОГбсе оГ \/1еТ Мат, по Бангладешу данные отсуствуют.
Также Нейпьидо выразил заинтересованность в развитии сотрудниче-
ства с ЕАЭС. В июне 2023 года ЕЭК и правительство Республики Союз Мьянма
подписали Меморандум о взаимодействии.

Таиланд

Таиланд - один из самых давних партнёров России в Азии. В 2022
году страны праздновали 125-летие с момента установления диплома-
тических отношений. Работают механизмы регулярных встреч, межми-
довских консультаций, межпарламентских контактов. На многосторонней
основе страны взаимодействуют в рамках АТЭС, АСЕАН, ВАС и других плат-
форм. Позиции России и Таиланда по многим вопросам глобальной и ре-
гиональной повестки дня близки или совпадают - в том числе из-за отсут-
ствия на протяжении истории конфликтов и политических разногласий.
Таиланд стабильно входит в топ-5 государств среди стран АСЕАН с самым
высоким объёмом внешнеторгового оборота с РФ. Институциональная ин-
фраструктура экономического сотрудничества представлена Смешанной
российско-таиландской комиссией по двустороннему сотрудничеству,
включающей в себя подкомиссии по торгово-экономическому сотруд-
ничеству и сотрудничеству в сфере сельского хозяйства. Функционируют
Российско-таиландский и Таиландско-российский деловые советы.
Налажен регулярный обмен поездками бизнес-миссий деловых кругов
стран. В Бангкоке действует Торговое представительство РФ, в Москве -
Торговый отдел Посольства Таиланда.

В Таиланде внимательно следят за событиями на Украине, просчи-
тывая их потенциальные риски и последствия. С начала российской спец-
операции правительство страны заявило о своей нейтрально-пацифистской
позиции. В схожем духе выдержано совместное заявление АСЕАН, подпи-
санное десятью министрами иностранных дел стран - членов организации.
Таиланд поддержал две мартовские Резолюции ГА ООН по Украине - Е5-11/1
и Е5-11/2. Однако в официальном комментарии МИД Таиланда по итогам
чрезвычайной сессии Россия даже не упоминается, а положительное голосо-
вание объясняется приверженностью Уставу ООН. По мере развития украин-
ского кризиса, на протяжении 2022 года риторика официального Бангкока
оставалась неизменной - государство отказывалось давать оценки конфлик-
тующих сторон. В ГА ООН Таиланд трижды воздерживался от голосования
за антироссийские резолюции: Е5-11/5, Е5-11/4, Е5-11/5. Нейтральная пози-
ция стала ключевым тезисом правительственных заявлений страны на всех
уровнях, включая специальный саммит США - АСЕАН и форум АТЭС.
Позиция Таиланда начала меняться в 2023 году под давлением «кол-
лективного Запада». В феврале страна поддержала резолюцию ГА ООН
А/НЕ5/Е5-11/6. В мае в Таиланде состоялись знаковые выборы в нижнюю
палату парламента. Наибольшее количество парламентских мандатов (151
из 500) набрала бывшая оппозиционная прозападная партия «Кау Клай»
(«Движение вперёд»). Её лидер Пита Лимтярэнрат ранее выступал про-
тив военного вмешательства России и призывал Москву «немедленно вы-
вести войска из Украины». В предвыборной программе партии прописано
«ослабление принципа невмешательства во внутренние дела» и «прове-
дение внешней политики в рамках международных отношений, основан-
ных на правилах». Это может означать отход от нейтральной позиции, курс
на сближение с США и развал АСЕАН, что будет иметь негативные послед-
ствия для взаимодействия Таиланда с Китаем и Россией. В официальных за-
явлениях новый взгляд пока не получил отражения.

ТОВАРООБОРОТ ТАИЛАНДА С РОССИЕЙ В 2022-2023 ГОДУ, $ МЛН

Российско-таиландские торгово-экономические отношения не пока-
зали высокой степени зависимости от геополитики. За 2022 год торговый
оборот между Россией и Таиландом составил 2 миллиарда долларов США,
сократившись почти на 9 процентов по сравнению с 2021 годом в результате
технических трудностей с логистикой и транзакциями14. В целом сокращение
незначительное и соответствует общей нестабильной ситуации в торгово-
экономических отношениях двух стран. Показатели внешнеторгового оборо-
та России и Таиланда в течение последних десяти лет колеблются от 1,7-1,8
миллиарда долларов в 2016 и 2020 годах до 4-4,1 миллиарда долларов

14 Товарооборот между Россией и Таиландом за 2022 год составил $2 млрд//ТАСС. 10.02.2023. МНрз://
1а55.ги/екопот1ка/17021481
в 2011 и 2014 годах. После начала российской спецоперации структура дву-
сторонней торговли осталась неизменной. Россия продолжает экспортиро-
вать в Таиланд металлы (40 процентов), продукцию химической промышлен-
ности (23 процента), минеральные продукты (10 процентов), драгоценные
камни (около 10 процентов), продовольственные товары и сельскохозяй-
ственное сырьё (примерно 4 процента).

Таиланд не присоединился к антироссийским санкциям и поддержи-
ваете РФ стандартные рабочие контакты, несмотря на давление со стороны
«коллективного Запада». В мае 2022 года на полях форума АТЭС министр
торговли Таиланда Чурин Лаксанависит оценил потенциал по наращива-
нию товарооборота с Россией в 10 миллиардов долларов к концу 2023 года.
Расширение сотрудничества возможно за счёт реализации совместных про-
ектов в аграрном секторе, в сферах энергетики, промышленности,транспорт-
ной инфраструктуры, «умного» и безопасного города. Интерес для Бангкока
представляет наращивание экспорта в Россию продуктов питания, текстиля,
спортивных товаров, автомобильных запчастей, медикаментов. Из России
планируется поставлять удобрения, энергоносители, вертолёты, а также раз-
вивать сервисный сектор. На четвёртом заседании подкомиссии по торго-
во-экономическому сотрудничеству в апреле 2022 года с целью увеличения
экспорта в Россию сельскохозяйственной продукции Таиланд призвал кор-
порацию «Ростех» ускорить подписание пакта с тайским Управлением кау-
чука. В мае 2023 года в Бангкоке в рамках бизнес-диалога «Дальний Восток
и Арктика России - открывая новые перспективы и возможности» предста-
вители Таиланда выделили морепродукты в качестве значимой для себя ста-
тьи экспорта в РФ.

Россия, в свою очередь, выразила готовность обсуждать возможность
локализации тайских производств автозапчастей на своей территории, вза-
мен «выпавших» западных поставок. В декабре 2022 года посол Таиланда
в РФ Сасиват Вонгсинсават подтвердил, что государство готово поставлять
в Россию автокомпоненты, но ждёт от органов власти и компаний, вырази-
вших интерес, подробные списки требуемых моделей и объёмов.

В 2022 году министр торговли РФ Денис Мантуров также обратился
к правительству Таиланда с просьбой подключиться к российской платёж-
ной системе «Мир» и поддержать использование сопутствующей банков-
ской карты российскими гражданами. На момент написания этого доклада
вопрос ещё обсуждается, как и идея внедрения расчётов в национальных
валютах и заключения соглашения о свободной торговле с Евразийским

экономическим союзом.
Для организации экспортно-импортных операций важна логистика.
Ведётся работа по улучшению морозильной инфраструктуры и доставки ско-
ропортящихся товаров, обсуждаются возможности сотрудничества России
и Таиланда в рамках Восточного экономического коридора.

В мае 2022 года на форуме АТЭС заговорили о восстановлении ту-
ристического потока из России в Таиланд. Во многом благодаря работе
российско-таиландской подкомиссии по торгово-экономическому со-
трудничеству в октябре 2022 года срок безвизового пребывания рос-
сийских туристов в Таиланде был увеличен до 45 дней. В тот же месяц
восстановили прямое авиасообщение между странами: регулярные рей-
сы появились у «Аэрофлота» и “57”, чартерные - у туроператоров «Пегас
Туристик» и «Анекс Тур». Стоимость путёвок была максимально прибли-
жена к значениям 2019 года, что позволило сохранить доступный формат
путешествий.

Не прекращается и гуманитарное сотрудничество. В 2022 году
в России и Таиланде концертными программами, торжественными приёма-
ми и конференциями отметили 125-летие с момента установления дипло-
матических и дружественных отношений. В августе 2022 года коллективы
из Таиланда приняли участие в международном военно-музыкальном фе-
стивале «Спасская башня» в Москве.

После пандемии возобновились межвузовские контакты между
Россией и Таиландом - российская спецоперация не стала для них пре-
пятствием. В начале 2023 года представители МИИГАиК и бангкокского
Университета Касетсарт, входящего в десятку ведущих вузов Таиланда, под-
готовили и подписали документ, предусматривающий практическое со-
трудничество вузов. В феврале 2023 года Касетсарт посетила делегация
СПбГЭУ - стороны договорились о подготовке меморандума совместных
проектов. В апреле 2023 года НИУ ВШЭ и таиландский Университет Махидол
заключили соглашение о сотрудничестве и обмене студентами.

Камбоджа

Москва и Пномпень последовательно выступают за углубле-
ние сотрудничества - за 2015-2020 годы стороны заключили свы-
ше 50 двусторонних документов, охватывающих практически все на-
правления взаимодействия, а также запустили ежегодные контакты
на высоком, межпарламентском и межпартийном уровнях. Действует
Межправительственная российско-камбоджийская комиссия по торго-
во-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, Российско-
камбоджийская рабочая группа высокого уровня по продвижению со-
вместных инвестиционных проектов, бизнес-форум «ЕАЭС - Камбоджа»,
Рабочая группа «ЕЭК - Камбоджа». В 2021 году была впервые организова-
на онлайн-бизнес-миссия российских компаний в Королевство Камбоджа.
Камбоджа придаёт большое значение роли России на международной
арене, поддерживает ЕАЭС, с 2021 года является новым координатором
диалога «Россия - АСЕАН».

Координация действий России и Камбоджи в ООН и других междуна-
родных структурах позволила увеличить объём коспонсорства по знаковым
для РФ резолюциям. В ГА ООН в 2016 году Камбоджа голосовала против
украинского проекта резолюции «О положении в области прав человека
в Автономной Республике Крым и городе Севастополе». В 2018 году стра-
на выступила против обвинений России в милитаризации Крыма, Чёрного
и Азовского морей.

С начала российской спецоперации Камбоджа проголосовала за при-
нятие первых двух резолюций ГА ООН по Украине: Е5-11/1 и Е5-11/2. Тогда
же премьер-министр Камбоджи Хун Сен публично осудил специальную во-
енную операцию, хотя и подчеркнул в своём выступлении сохранение дру-
жественного отношения к России. Своим дипломатам он отдал распоряжение
вставать на сторону Украины при любом голосовании в рамках международ-
ных организаций и форумов.

Камбоджа проголосовала за резолюцию Е5-11/4 на тему осужде-
ния присоединения к РФ новых регионов, но воздержалась от голосования
по резолюциям ЕЕ-11/3 и Е5-11/5. Зимой 2022-2023 годов страна в сотруд-
ничестве с Японским агентством международного сотрудничества осущест-
вляла техническую подготовку по разминированию для украинских сапёров,
но, согласно заявлениям МИД Камбоджи, исключительно на гуманитарной
основе15. Премьер-министр страны заявил о готовности обучать и российских
солдат. Официально Камбоджа не оказывала военную поддержку Украине
и не присоединялась к антироссийским санкциям. Она придерживается ней-
тралитета, призывает стороны к мирному решению конфликта и выражает
готовность предоставить площадку для переговоров на полях лидерских
саммитов АСЕАН и ВАС.

15 Камбоджа отвергла утверждение об оказании военной помощи Украине // ТАСС. 25.01.2023. 1Ж1_:
М11р5://1а55.ги/тег11с1ипагос1пауа-рапогата/16877587
ТОВАРООБОРОТ КАМБОДЖИ С РОССИЕЙ В 2022-2023 ГОДУ, $ ТЫС.

Источник: зТаТз.сизТотз.доу.кН

Уровень сотрудничества России и Камбоджи в экономической сфе-
ре существенно ниже, чем в политической: на 2021 год товарооборот, со-
кратившийся из-за пандемии, составлял 239 миллионов долларов, доля
Камбоджи во внешнеторговом обороте РФ не превышала 0,3 процента,
доля России - 0,1 процента. Сальдо торгового баланса сложилось отрица-
тельное в размере 165 миллионов долларов16. По камбоджийским данным,
товарооборот с Россией за 2022 год составил чуть больше 70 миллионов
долларов. Показатели снизились до критически малых значений, экспорт
в РФ составил 15 миллионов долларов за весь год, импорт из России - по-
рядка 55 миллионов долларов. Аналогичных данных с российской стороны
пока нет.

В августе 2022 года в ходе мероприятий в рамках 55-й встречи мини-
стров иностранных дел стран АСЕАН Россия и Камбоджа подписали план кон-
сультаций на 2022-2024 годы17. Соглашение направлено в первую очередь
на укрепление сотрудничества в сфере торговли и инвестиций. Согласно доку-
менту, «у друзей могут быть разные взгляды», но это не должно останавливать
их от взаимовыгодной кооперации. В ноябре 2022 года в ходе бизнес-сам-
мита АСЕАН премьер-министр Камбоджи Хун Сен и председатель Делового
совета «Россия - АСЕАН» Иван Поляков подтвердили позитивные ожидания
от российско-камбоджийской торговли. Хун Сен призвал деловые круги актив-
нее развивать торгово-экономическое сотрудничество в АСЕАН и инвестиро-
вать в Камбоджу. Было отмечено, что власти страны работают над созданием

16 Товарооборот России с Камбоджей // Внешняя торговля России. 2021. 1)К1_: М11р5://ги551ап-1гас1е.сот/
герог15-апс1-геу1е^л/5/2022-02/1огдоу1уа-те211с1и-го551еу-1-катЬос1211еу-у-2021-д/

17 Совместное заявление министров иностранных дел Российской Федерации и Королевства Камбоджа
// МИД РФ. 05.08.2022. IIКС: М11р5://уууууу.т1с1.ги/ги/Гоге1дп_ро11су/пеуу5/1825129/
благоприятных условий для ведения бизнеса на своей территории и ожидают
рост экономических показателей на 6,2 процента в 2023 году.

Россия заинтересована в сотрудничестве с Камбоджей по ряду на-
правлений, включая инвестиции, сельское хозяйство,туризм, энергетику, ки-
бербезопасность, военное сотрудничество, образование. Но на данный мо-
мент во взаимной торговле не используются конкурентные преимущества
двух стран. Стимулом может стать развитие транспортно-логистических ко-
ридоров в ЮВА (примечательны усилия компании “С-ЗЫрртд аз адеп1/огОУР
& 5а/е1гапз /./ле” на этом направлении)18, обсуждение условий для создания
зоны свободной торговли между ЕАЭС и Камбоджей в рамках соглашения
о свободной торговле АСЕАН, возобновление заседаний российско-камбод-
жийской Рабочей группы высокого уровня по продвижению совместных ин-
вестиционных проектов и созданию новых платформ для двухстороннего
диалога.

Индонезия

Индонезия как крупнейшая экономика АСЕАН - один из наиболее
перспективных партнёров России в новых условиях. Общий позитивный
тренд развития российско-индонезийских отношений - следствие конструк-
тивного подхода Индонезии к глобальным проблемам. Вопреки неблагопри-
ятному геополитическому фону, 2022-2023 годы не прервали позитивную
динамику российско-индонезийских отношений, напротив - скорее подстег-
нули их развитие.

Товарооборот России и Индонезии по итогам 2022 года вырос почти
на 40 процентов: наибольший вклад в рост внесли экспорт металлов и тор-
говля продукцией химической промышленности19. По заявлению индоне-
зийского посла в России, между странами обсуждается возможность торгов-
ли в национальных валютах.

Индонезия не присоединилась к антироссийским санкциям, после-
довательно придерживается нейтральной позиции в рамках украинского
конфликта. В июне 2022 года президент Джоко Видодо во время своего

18 Перспективы развития транспортно-логистических коридоров в страны Азиатско-Тихоокеанского ре-
гиона обсудили в НГТПП //Торгово-промышленная палата РФ. 27.06.2023. 1Ж1_: М11р5://пе^л/5.1рргГ.ги/ги/
пеуу5/4485954/

19 Товарооборот России и Индии увеличился в 2,4 раза в 2022 году//ТАСС. 26.01.2023. 1Ж1_: МНрзу/Тазз.
ш/е ко п о т 1 ка/16 894469
московского визита отметил, что Индонезия выступала на площадке «Группы
семи» с инициативой освобождения российского продовольствия и удо-
брений от санкций. Показательно также заявление министра финансов Сри
Мульяни Индравати о том, что введение потолка цен на российскую нефть
не решит проблемы поставок энергоресурсов.

Международное санкционное давление не нарушило диалог по ли-
нии Индонезия - ЕАЭС: в начале 2023 года стартовали переговоры по за-
ключению соглашения о зоне свободной торговли Индонезии и ЕАЭС, оно
может быть достигнуто в течение двух лет20.

Индонезия склоняется к дипломатическому разрешению украинского
кризиса. Об этом свидетельствуют визиты президента страны Джоко Видодо
в июне 2022 года на Украину и в Россию, а также предложенный Индонезией
план мирного урегулирования. В индонезийском проекте, представленном
на саммите «Диалог Шангри-Ла», говорилось о прекращении огня и создании
демилитаризованной зоны, размещении международных миротворческих
сил и проведении референдума под эгидой ООН в отдельных районах. Эти
инициативы были озвучены министром обороны страны Правобо Субианто,
однако вскоре после заявления министра президент Джоко Видодо уточнил,
что они не были с ним согласованы.

Нейтральную позицию Индонезии подтверждает, например,
и то, что как председатель «Группы двадцати» она способствовала приня-
тию совместного заявления по итогам саммита осенью 2022 года, несмотря
на дискуссию об упоминании украинского конфликта в тексте документа.
В финальную версию всё же включена фраза о том, что, помимо осуждения
делегациями политики России на Украине, были высказаны и иные точки
зрения.

Индонезия вошла в число девятнадцати стран, заявивших о желании
вступить в БРИКС. Членство в БРИКС открывает перед Нусантарой возмож-
ности не только углубить отношения со странами-участницами, но и укре-
пить позиции Индонезии в процессах глобального управления.

Снятие ограничений после пандемии СОУЮ-19 стало толчком к воз-
обновлению туризма. В марте 2023 года МИД России сообщил о введении
упрощённого визового режима с Индонезией, а уже в мае на Бали находи-
лось 40 тысяч россиян. Кроме того, 31 марта страны заключили соглашение

20 Посол РФ: ЕАЭС и Индонезия могут достичь соглашения о свободной торговле в течение 2 лет // ТАСС.
17.05.2023. 1Ж1_: Ы1р5://1а55.ги/роЩ|ка/17771689
в области экстрадиции, направленное на борьбу с трансграничной преступ-
ностью и регулирующее правила экстрадиции, а ранее страны обсуждали
запуск прямых и чартерных рейсов.

Развиваются гуманитарные связи. Например, в Москве в парке
«Музеон» планируется установить символ российско-индонезийской друж-
бы - монумент президенту Индонезии Сукарно, это ответ на установку па-
мятника Юрию Гагарину в Джакарте. В сфере образования появляются но-
вые совместные образовательные проекты, в частности с участием НИУ
«Московский энергетический институт»,Томского политехнического универ-
ситета, Новосибирского государственного технического университета, НИУ
«Высшая школа экономики» и других. Растёт число квот для иностранных
студентов: в 2023-2024 годах для индонезийских граждан выделено 300
квот, в 2 раза больше, чем годом ранее.

Сингапур

Между Россией и Сингапуром поддерживается политический диалог
на высшем и высоком уровне, действует механизм межпарламентских связей
и регулярных контактов науровне глав внешнеполитическихведомств,прово-
дятся межмидовские консультации. Ведут работу Межправительственная рос-
сийско-сингапурская комиссия высокого уровня и Российско-сингапурский
деловой совет. Ежегодно проводится форум «Российско-сингапурский биз-
нес-диалог». При поддержке Российско-сингапурского делового совета
и госкорпорации «Ростех» открыт Центр зарубежного продвижения россий-
ских высокотехнологичных компаний в Сингапуре. До начала спецоперации
основные направления практического взаимодействия включали в себя осо-
бые экономические зоны, энергетику, транспорт, агропромышленный ком-
плекс, развитие инфраструктуры, информационно-коммуникационные тех-
нологии.

Сингапур стал единственной страной среди членов АСЕАН, осу-
дившей действия России на Украине и присоединившейся к западным
экономическим санкциям. Государство поддержало все антироссийские
резолюции ГА ООН, включая Е5-11/1, Е5-11/2, Е5-11/4 и Е5-11/5, кроме
Е5-11/3, призывающей остановить членство России в Совете по правам
человека ООН. Министерство иностранных дел Сингапура в 2022 году
официально объявило о введении эмбарго в отношении стратегических
товаров для военного использования или двойного назначения, а также
о большом спектре финансовых санкций, запрещающих сотрудничество
с правительством РФ, транзакции криптовалюты, транзакции с ВТБ, ВЭБ.
РФ,«Промсвязьбанком», банком «Россия», Центробанком РФ. Позднее ре-
гулятор сингапурской биржи ограничил доступ к распискам «Газпрома».
Позиция крайне жёсткая, если учитывать, что об особом давлении
на Сингапур со стороны стран «коллективного Запада» не сообщалось.
Правительство Российской Федерации включило Сингапур в «Перечень
иностранных государств и территорий, совершающих в отношении
Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц
недружественные действия» от 5 марта 2022 года. Экономические санк-
ции вкупе с внесением в список недружественных стран существенно
осложнили деловое сотрудничество с Сингапуром. В результате приоста-
новились переговоры по проекту соглашения о торговле услугами и инве-
стициях между Россией и Сингапуром, а Соглашение о свободной торгов-
ле товарами между ЕАЭС и Республикой Сингапур, подписанное в 2019
года, не вступило в силу.

В 2021 году товарооборот России и Сингапура составил около 2,27
миллиарда долларов, сложилось положительное сальдо торгового балан-
са в размере 1 миллиарда долларов. В марте 2022 года было зафикси-
ровано резкое снижение товарооборота - почти в 8,5 раза, но торгово-
экономические отношения не были разорваны. Согласно данным ипНес!
МаИопз Сот1гас1е ОаЮЬазе, за 2022 год экспорт из Сингапура в Россию
составил порядка 2,29 миллиарда долларов, импорт из России продемон-
стрировал существенно более низкие показатели и составил 182 милли-
она долларов21. Тем не менее суммарный товарооборот всё равно превы-
сил прошлогоднее значение и достиг отметки в 2,47 миллиарда долларов,
в основном за счёт экспорта в Россию22. На фоне введения европейского
эмбарго на поставки нефтепродуктов из России поставки в Сингапур поч-
ти утроились в первом квартале 2023 года. По данным ЕгНегрпзе 5/пдароге,
за этот период Сингапур импортировал 741 тысячу тонн российской на-
фты и дизеля, что составляет около 23 процентов от общего объёма им-
порта нефтепродуктов страны23.

Деловые контакты с Сингапуром не прекратились полностью.
Продолжает действовать Российско-сингапурский деловой совет и Центр

21 ОеСаКес! д 1оЬаI Тгаде с1а!а // IIЫ Сот1гас1е ОаСаЬазе. 2023. С1КС: (1Мрз://сотСгас1ер1и5.ип.огд/

22 МегсНапсНзе Тгас1е // ОерагТтеп! оГ зСаИзИсз оГ $1пдароге. 17.07.2023. IIКС: ЩСр5://уууууу.51пд51:а1:.доу.5д/
(1пс1-с1а1а/5еагс11-Ьу-111ете/1гас1е-апс1-1пуе51теп1/тегс11апс115е-1гас1е/1а1е51-с1а1а

23 Иагауап М., СНуе М. 51пдароге 1трогСз о! Ки551ап парЫНа зигде аз ЕС1 Ьап зЫГ1з Яоууз// КеиСегз. 06.04.2023.
II КС: 11Мр5://уууууу.геиСег5.сот/Ьи51пе55/епегду/51пдароге-1трогС5-ги551ап-пар11Ц1а-5игде-еи-Ьап-5111ГС5-
Поууз-2023-04-06/
зарубежного продвижения российских высокотехнологичных компаний
в Сингапуре, созданный в 2018 году. В Центре представлено более ста
российских высокотехнологичных компаний и инвестиционных проектов.
Он создавался с целью развития сотрудничества в сфере высоких техноло-
гий. Однако, вполне вероятно, в новых условиях многие ранее налаженные
каналы взаимодействия потребуют реконфигурации. Следует учитывать и тот
факт, что большинство крупных высокотехнологичных производств Юго-
Восточной Азии, в том числе Сингапура, привнесены в регион японскими,
китайскими и западными ТНК.

В 2022 году в привычном формате прошёл VII Российско-
сингапурский бизнес-диалог. На форуме подписаны соглашения
с Ярославским государственным техническим университетом по сопро-
вождению инновационных процессов и организации проектно-исследо-
вательской деятельности и с компаниями-партнёрами в Юго-Восточной
Азии, касающиеся финансов, страхования, инженерно-производствен-
ной кооперации.

Россия и Южная Корея: внешнее давление

Российско-корейское взаимодействие характеризуется отсутствием
узловых исторических и политических проблем. За тридцать лет с момен-
та подписания соглашения об установлении дипломатических отноше-
ний Республика Корея (РК) стала одним из основных торговых партнёров
России в Азии. Был налажен двусторонний диалог на высшем и высоком
уровнях, создана Российско-корейская совместная комиссия по экономи-
ческому и научно-техническому сотрудничеству - главный механизм меж-
правительственного взаимодействия. Со временем в межправительствен-
ных комиссиях появились отраслевые комитеты по торговле, Дальнему
Востоку, науке, транспорту, энергетике, природным ресурсам, информаци-
онно-коммуникационным технологиям (ИКТ), охране окружающей среды,
промышленности. Стабильно развивалось сотрудничество, обмен опытом
и комплексными решениями в областях, представляющих обоюдный ин-
терес: наука, ИКТ, транспорт, финансы, освоение космоса, фармацевтика,
наносфера, исследования Антарктики, подготовка кадров. На российском
рынке были представлены крупнейшие корейские концерны: Затзипд,
Нуипс1а1, /.6, 1_оЯе. Под их патронажем работали заводы полного производ-
ственного цикла, выпускалась бытовая техника, строились инфраструктур-
ные объекты, фабрики.
События 2022 года стали точкой бифуркации в отношениях России и РК.
Давление США сыграло здесь огромную роль. Республика Корея поддержала
все антироссийские резолюции ГА ООН. Развернулась информационная вой-
на против Москвы; начал преобладать антирусский нарратив. После начала
российской спецоперации Южная Корея опубликовала заявление с осужде-
нием действий России и объявила, что присоединится к странам, вводящим
санкции24. В рамках первого пакета мер правительство страны выпустило
запретна операции с крупными российскими банками,приостановило инве-
стирование в российские облигации и поддержало отключение российских
банков от51////7Г5. Позднее к этому был добавлен запрет на проведение опе-
раций с Центробанком РФ и банком «Россия». Причём ещё в начале марта
2022 года министр торговли РК заявлял,что южнокорейские компании не бу-
дут поддерживать антироссийские экспортные санкции. Правительство стра-
ны опасалось, что санкции негативно скажутся на корейском малом бизнесе
и технологическом экспорте.Тогда же власти Южной Кореи добились исклю-
чения своих фирм из санкций США, направленных против России. Заявление
вызвало бурную негативную реакцию в Вашингтоне, и уже в конце месяца
в дополнение к финансовым ограничениям Корея ввела контроль над экс-
портом в Россию и Белоруссию ряда товаров. 26 марта 2022 года в список
ограничений вошло 57 позиций нестратегических товаров, включая полу-
проводники26. В 2023 году он значительно расширился на 741 позицию27.

9 марта 2022 года к власти в Корее пришёл президент Юн Сок Ёль,
представитель консервативной оппозиции. Основой его внешнеполитиче-
ской программы стал тезис об укреплении сотрудничества и активизации
военно-политического альянса с США28. В отношении Москвы новый пре-
зидент придерживается крайне негативной риторики. Всё это ставит под во-
прос состоятельность суверенитета Сеула и уменьшает шансы на восста-
новление прежнего уровня российско-корейских отношений. Показателен

24 Когеап СоуегптепТ’з 0ес151оп КедагсНпд ЗНиаИоп 1п IIкга 1 пе // М1 п 1зТгу оГ Еоге1дп АГГа 1 гз оГ Нэе КериЫчс
оГ Когеа. 28.02.2022. IIКС: Щ1р5://уууууу.тоГа.до.кг/епд/Ьгс1/т_5676/у1еуу.с1о?5ед=322003

25 Когеап Соуегптеп! Аппоипсез ОеТаИз оп Ппапс1а1 ЗапсИопз Адатз! Кизз1а // М1п1з1гу оГ Есопоту апб
Ппапсе оГ Нэе КериЬИс оГ Когеа. 01.03.2022. 11К1_: 1111р5://епд11з11.тоеГ.до.кг/рс/5е1ес1ТЬРге55Сеп1ег011.
с1о?Ьоагс1Сс1=М0001&5ед=5302

26 -Ц^ША[4^ ы2й1А| [Уведомление об экспорте и импорте стратегических товаров] // Ц ш -о А[тУ “ Л
[Министерство торговли, промышленности и энергетики]. 25.03.2022. 11К1_: ЩГрз://1ауу.до.кг/1_8\у//ас1тКи1-
1_з1пГоР.с1о?с11гС1.5Сс1=&ас1тКи1.8ед=2100000210042

27	ыЛА| [Уведомление об экспорте и импорте стратегических товаров] //

[Министерство торговли, промышленности и энергетики]. 24.04.2023. 11К1_: ЩГрз://1ауу.до.кг/1_8\у//ас1тКи1-
Сз1пГоР.с1о?с11гС15Сс1=&ас1тКи15ед=2100000222358

28	евг<Ц@сН>§°|А[^°1^^°| [Либеральная демократия президента Юня] // 5ос1а1 Когеа.

14.03.2023.	11К1_:	Щ1рз://5оаа1.когеа.огд/роЩ|С5/%ЕВ%А7%90%ЕВ%ВЕ%90%ЕС%90%В8-%ЕС%9С%А4-

%ЕВ%8С%80%ЕО%86%В5%ЕВ%А0%В9%ЕС%9Р%98-%ЕС%9Е%90%ЕС%9С%А0%ЕВ%АЕ%ВС%ЕС%АЗ%ВС%ЕС
%АЗ%ВС%ЕС%9О%98-%ЕО%95%В4%ЕС%99%В8-%ЕС%8В%9С%ЕС%84%А0%ЕВ%8Е%84-%ЕВ%94%В0%ЕА%
В0%91/?ска11етр1=1
пример с поставками летального оружия. Поначалу Южная Корея направляла
на Украину исключительно гуманитарную и финансовую помощь, опасаясь,
что поставки вооружений негативно отразятся на отношениях с Москвой.
Однако весной 2023 года Юн Сок Ёль заявил, что в случае чрезвычайной
ситуации Сеул может пересмотреть свою позицию29.

Присоединение Южной Кореи к странам «коллективного Запада» при-
вело к замораживанию накопленного потенциала двустороннего сотрудни-
чества. Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в РК Андрей Кулик отмечал,
что «межгосударственные контакты прекратились практически во всех сфе-
рах». В 2021 году объём двусторонней торговли составил 29,882 миллиарда
долларов США,то есть на 52 процента больше, чем в 2020 году. Российский
экспорттогда вырос на 36 процентов - до 16,897 миллиарда долларов, а им-
порт - на 81 процент - до 12,985 миллиарда долларов30. Введение санкций
и сопутствующие трудности с логистикой и проведением расчётов оказали
значительный негативный эффект на торговлю. В 2022 году объём товаро-
оборота начал сокращаться - в январе-июле он уменьшился на 4,2 про-
цента. В 2023 году негативные тенденции усугубились. Согласно данным
Таможенной службы Республики Корея, в апреле 2023 года показатели това-
рооборота упали ещё на 17,6 процента по сравнению с аналогичным пери-
одом прошлого года.

ТОВАРООБОРОТ ЮЖНОЙ КОРЕИ С РОССИЕЙ В 2022-2023 ГОДУ, $ МЛН

Источник: итразз.сизЮтз.до.кг

29 Зоуоипд К1т, Щ-тт Рагк, НуопНее ЗЫп. Ехс1и51Уе: 5ои1Г| Когеа’з Уооп орепз с1оог Гог ро551Ые тШГагу а 1 с1
Го IIкга 1 пе // КеиГегз. 19.04.2023. 1)К1_: Г|11р5://уууууу.геи1ег5.сот/ууог1с1/а51а-рас1бс/5ои1Г|-когеа5-уооп-ореп5-
с1оог-ро551Ые-тШ1агу-а1с1-икга1пе-2023-04-19/

30 Торгово-экономические отношения // Посольство Российской Федерации в Республике Корея. 2022.
1)К1_: Г|11р5://когеа-5еои1.т1с1.ги/ги/ги551а-когеа/Ы1а1ега1-ге1а11оп5/есопоту/
Можно предположить, что в ближайшее время Южная Корея, опасаясь
давления со стороны США, не будет предпринимать активных попыток нор-
мализации отношений с Россией. Но,учитывая свои национальные интересы
и придерживаясь прагматической позиции, РК может постараться сохранить
имеющиеся контакты. Как отмечается, Корея не стала откровенно недру-
жественной страной, хотя официально и была включена в этот список. Она
не вводила персональных ограничений и сохранила объективный взгляд
на ситуацию, что было отражено в концептуальном документе по внешней
политике, подготовленном перед президентскими выборами 2023 года, -
в нём высказано намерение в будущем «восстановить динамику отноше-
ний с Россией»31. Москва играет немалую роль в обеспечении стабильности
на Корейском полуострове. Её балансирующая роль необходима для боль-
шей свободы манёвра Сеула между США и Китаем. Продолжаются регуляр-
ные встречи на высоком уровне с обсуждениями текущей ситуации вокруг
Корейского полуострова. Работает российское отделение Консультативной
комиссии Комитета по мирному демократическому объединению Кореи.

В сентябре 2022 года представители Южной Кореи посетили
Восточный экономический форум - их делегация стала одной из самых
многочисленных. На форуме сообщили, что, несмотря на общие негативные
тренды, внешнеторговый оборот Приморья и Республики Кореи в 2022 году
вырос на 87 процентов и достиг беспрецедентного показателя в 1,4 мил-
лиарда долларов32. В ноябре Южная Корея стала участником IV Северного
форума по устойчивому развитию в Якутске. На мероприятии был поднят
вопрос о возможном соединении Транскорейской и Транссибирской ма-
гистралей. В том же году восстановлен двухсторонний безвизовый режим
для туристических и деловых поездок, установленный в 2014 году и при-
остановленный из-за пандемии. А с июля 2022 года в Корее начали при-
нимать карты платёжной системы «Мир» для оплаты покупок на некоторых
устройствах платёжной системы ВССагс1.

В РК продолжают работу не только российские посольство и генкон-
сульство, но и общественные организации: Русский культурно-образова-
тельный центр «Пушкинский дом», Общество корейско-российской друж-
бы, Корейско-российское общество искусства и культуры, форум «Диалог
“Россия - Республика Корея”». Корейско-российский деловой совет

31 Булычев Г. Россия и Южная Корея: отношения на паузе // РСМД. 21.03.2022. 11КБ: М11р5://ги551апсоип-
с11.ги/апа1у11с5-апс1-соттеп15/апа1у11с5/го551уа-1-уи2|1пауа-когеуа-о1по5|1еп1уа-па-раи2е/?у5с11с1=Ц0ортс1Т1
Гс1135152576

32 Товарооборот Приморья и Республики Корея на фоне санкций вырос на 87%//ТАСС. 06.09.2022. 11КБ:
М11р5://1а55.ги/екопот1ка/15659441
продолжает проводить так называемые «русские вечера» - встречи дипло-
матов и предпринимателей. В России, в свою очередь, в прежнем режиме
работают Общероссийское объединение корейцев и газета «Российские
корейцы».

Высока активность в гуманитарной сфере. В мае 2022 года
в Южной Корее при поддержке Института российских исследований
при Университете иностранных языков Хангук состоялся общенацио-
нальный ежегодный конкурс по русскому языку среди студентов мест-
ных вузов. В сентябре 2022 года российская киноиндустрия представила
более 160 проектов на южнокорейском рынке Вгоадсаз!: ]/Уог1с1уу1с1е.
В январе 2023 года конкурсанты из Республики Кореи приняли участие
в Международном юношеском конкурсе имени П.И. Чайковского
по специальности «виолончель» в Санкт-Петербурге.

Россия и Япония:
прагматизм и враждебность

В Стратегии национальной безопасности Японии, принятой в конце
2022 года, сказано, что страна «серьёзно обеспокоена» политическим кур-
сом России и не считает её партнёром.

Осудив российские действия в отношении Украины, Япония ввела
1246 санкций33. В отличие от «символических» санкций 2014 года, новые
пакеты затрагивают чувствительные сектора экономики и во многом ниве-
лируют позитивные результаты сотрудничества до 2022 года. Из стратеги-
ческих документов по развитию инфраструктуры Японии были исключены
упоминания плана сотрудничества из восьми пунктов - некогда флагман-
ского проекта экономического сотрудничества с Россией кабинета бывшего
премьер-министра Синдзо Абэ34.

Среди японских элит, и правящих, и оппозиционных, сложился кон-
сенсус относительно негативного отношения к России. И хотя периодически
в публичном пространстве появляются альтернативные мнения (например,
Мори Ёсиро, бывший премьер-министр Японии, заявлял об одностороннем

33 Ки551а ЗапсИопз ОазЬЬоагс! // Са51е11ит.А1. 14.07.2023. 1Ж1_: Щ1р5://уууууу.са51е11ит.а1/ги551а-5апс1:1оп5-
СазЬЬоагс!

34 1арап атепс15 с1оситеп11о зНспл/ есопоггнс соорегаИоп уу1111 Ки551а НаИес! // ТНе 1арап Т1те5. 04.06.2022.
1)К1_: Щ1р5://уууууу.]арап11те5.со.]р/пеуу5/2022/06/04/па11опа1/]арап-есопот1с-соорега1:1оп-г11551а/
освещении украинского конфликта)35, они не находят поддержки в мейн-
стриме.

Вместе с тем в сфере экономического взаимодействия Япония при-
держивается прагматической линии, что продиктовано, прежде всего, со-
ображениями энергетической безопасности. Японские компании не выш-
ли из проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», сохранили доли в проекте
«Арктик СПГ-2». В случае проекта «Сахалин-2» японским МНзи! и М/Г5ДЙ/5Л/
принадлежат доли собственности в 12,5 и 10 процентов. Невозможность бы-
стро заменить российские ресурсы становится причиной появления исклю-
чений в общем санкционном курсе Токио: например, исключение из прави-
ла о запрете предоставления строительных и инженерных услуг российским
компаниям для проектов «Арктик СПГ-2», «Сахалин-1», «Сахалин-2»36.

Сохранился пост министра по экономическому взаимодействию
с Россией. Помимо этого, функционируют отдельные направления и про-
екты экономического сотрудничества. Несмотря на санкции, товарооборот
между странами в 2022 году вырос на 6,2 процента - 9,96 миллиарда долла-
ров37. В мае 2023 года Япония нарастила импорт зерновых из России почти
на 2098,7 процента38, импорт СПГ- на 9,1 процента39. Новый импульс к росту
получил экспорт подержанных автомобилей из Японии в РФ.

Вопреки ограничениям в сфере авиасообщений и платёжных систем
количество российских туристов, посетивших страну в мае 2023 года, стало
на 740 процентов больше, чем за аналогичный период 2022 года (ограни-
чения на въезд туристов были сняты в октябре 2022)40. Впрочем, это меньше
показателя 2019 года почти на 70 процентов. Отношение к культуре Японии
в России и России - в Японии, по словам специального представителя

35	[Премьер-министр Моримото раскритиковал го-

сподина Зеленского за то, что он «мучает украинцев»] //ТМе 5апке1 Нет. 18.11.2022. 1)к1_: ННр5://уууууу.
5апке1.сот/аг11с1.е/20221118-Е1УСХ2В2У5М1_31Ч05СУОВТ701_АМ/

36 Савенкова Д. Почему Япония вывела из-под санкций «Арктик СПГ - 2» и сахалинские проекты // Ведо-
мости. 03.07.2023. II КС: 11Мр5://уууууу.уес1о1Т1О5С1.ги/Ьи51пе55/агС1с1е5/2023/07/03/983392-рос11е1Т1и-уароп1уа-
VI уе 1а-1г-роб-зап кСзн-агкС! к-зрд-2

37 Ларина А. Товарооборот Японии и России вырос на 6,2% в 2022 году // Коммерсантъ. 19.01.2023. 0 КС:
МНр5://с1ск.ги/35 К]зК

38 Япония в мае увеличила импорт зерновых из России почти в 22 раза // РИА Новости. 15.06.2023. 0 КС:
1111р5://г1а.ги/20230615/уароп1уа-1878201535.111т1

39 Япония в мае нарастила импорт СПГ из России на 9,1 процента // РИА Новости. 15.06.2023. 0 КС: МНрз://
г1а.ги/20230615/уароп1уа-1878202293.111т1

40 В Японию в мае приехало на 740% больше россиян, чем в 2022 году//ТАСС. 21.06.2023. С1КС: ЫТрз://
1а55.ги/об5с11е51уо/18075387
президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаила
Швыдкого, не подвержено влиянию напряжённой ситуации в двусторонних
отношениях. Отражением этого стало продолжение проведения культурных
мероприятий о Японии в России и фестиваля русской культуры - в Токио.
Как и, например,американские музыканты,семь представителей Японии уча-
ствовали в Международном музыкальном конкурсе имени П.И. Чайковского.

Тем не менее Япония входит в авангард санкционного давления
на Россию. Многие связи разорваны, и перспектив их восстановления пока
не просматривается. Однако отдельные примеры экономического и культур-
ного сотрудничества показывают, что даже в самых неблагоприятных усло-
виях общие экономические интересы, накопленный опыт диалога культур
и сотрудничества не позволяют полностью заморозить взаимодействие.

Россия и Пакистан:

сотрудничество в условиях уязвимости

Так совпало,что накануне начала российской спецоперации наУкраине
премьер-министр Пакистана Имран Хан прибыл в Россию с визитом и 24
февраля встретился с президентом РФ Владимиром Путиным. Символично,
что Имран Хан стал первым пакистанским премьер-министром, посетившим
Россию за несколько десятилетий,с его именем связывали активизацию раз-
вития межгосударственных связей.

Однако уже весной 2022 года в Пакистане разгорелся внутриполити-
ческий кризис: в начале апреля парламент объявил премьер-министру вотум
недоверия, и обязанности главы исполнительной власти начал исполнять
Шахбаз Шариф. Имран Хан обвинил в произошедшем США - по его мне-
нию, в Вашингтоне негативно восприняли его визит в Москву и вмешались
во внутреннюю политику республики, способствовав приходу к власти «про-
западных сил»41.

Тем не менее и при правительстве Хана, и при правительстве
Шарифа Пакистан воздержался при голосовании по резолюциям
Чрезвычайной специальной сессии Генассамблеи ООН по ситуации
на Украине. Исламабад стремится сохранить равновесие между Россией,
которую поддерживает КНР (ключевой партнёр Исламской Республики),

41 Строкань С. Вашингтон перекрывает «Пакистанский поток» // Коммерсантъ. 03.04.2022. 1Ж1_: ННрз://
уу уу уу. ко т т е г за п1. г и/с1 о с/5 2 92 962
и странами Запада (в первую очередь США). Пакистанский МИД не-
однократно разъяснял, что Пакистан призывает к уважению принципов
Устава ООН, однако не хочет следовать в фарватере политики какого-
либо блока государств42.

С февраля 2022 года Россия и Пакистан продолжали взаимодействие
на многосторонних площадках и в двустороннем формате, однако нельзя
сказать, что за последние полтора года эти контакты стали более динамич-
ными. Приоритетное внимание в регионе Россия уделяет развитию отно-
шений со своим давним партнёром Индией, нервно реагирующей на воз-
можность развития пакистано-российских контактов, особенно в области
поставок продукции ВПК.

Учитывая, что после разрушительных наводнений 2022 года эконо-
мика Пакистана находится в кризисе, а платёжеспособность государства
во многом зависит от получения кредитов МВФ и Китая, у Исламабада - в от-
личие от Нью-Дели - гораздо меньше пространства для манёвра.Так что до-
стижением является уже продолжение сотрудничества и заключение новых
соглашений. После визита Имрана Хана в марте 2022 года Пакистан подпи-
сал соглашение об импорте российской пшеницы и природного газа43, в мае
2023 года между Пакистаном и Россией начались прямые поставки грузов
(маршрут Санкт-Петербург - Карачи)44, также были подписаны протоколы
о таможенном сотрудничестве, предполагающие упрощение таможенных
проверок, сокращение пошлин на экспортно-импортные операции на 25
процентов45.

Хотя общий объём торговли двух стран составляет менее 1 милли-
арда долларов, с июля 2022 года по май 2023 года товарооборот вырос
на 34 процента и достиг 761 миллиона46. Начало поставок российской сы-
рой нефти в июне 2023 года, благодаря которой Пакистан рассчитывает за-
крыть до трети своей потребности, может придать дополнительный импульс

42 УоизиГ К. Рак1з1ап з!апсе оп 11кга 1 пе ипсНапдес!: РО //ТНе Ехргезз ТпЬипе. 15.10.2022. IIКС: (1Нрз://1г1 Ьипе.
сот.рк/51огу/2381692/рак1з1ап-51апсе-оп-икга1пе-ипс11апдес1-Го

43 Пакистан будет импортировать из России пшеницу и газ, несмотря на санкции //ТАСС. 03.03.2022. 1)К1_:
1111р5://1а55.ги/екопот1ка/13944219

44 МаИк Т. 01 гее! зЫрртд зетсе ЬеЦл/ееп Рак!з!ап, Кизз1а 1о Ьед 1 п И11з топ111 // Сео Иеууз. 19.05.2023. 1)К1_:
11Нр5:/Лл/уууу.део.1у/1.а1е51/488156-с11гес1-5111рр1пд-5егу1се-Ьеил/ееп-рак151ап-г11551а-1о-Ьед1п-11115-топ111

45 Россия и Пакистан подписали три межправительственных соглашения // Большая Азия. 20.01.2023.1)К1_:
1111р5://Ыда51а.ги/го551уа-1-рак151ап-рос1р15а11-1г1-те211ргау11е151уеппу11-5од1а511еп1уа/

46 НазИт! Р. Рак1з1ап-Киз51а ТгаСе 11р Ву 34% То $760.5М1п 1п Раз! 11 МопИ1з - Соттегсе М1п1з1ег //
11гс1и Ро1п1. 21.06.2023. 1)К1_: Ы1рз://уууууу.игс1иро1п1.сот/еп/рак151ап/рак151ап-ги551а-1гас1е-ир-Ьу-34-1о-
7605т1п-1712229.111т1
развитию двусторонних экономических отношений, но в целом они остаются
довольно ограниченными.

Россия и Бангладеш:
положительные эффекты
политики неприсоединения

Бангладеш - дружественное России государство,с момента обретения
им независимости в 1971 году страны поддерживали хорошие отношения.
Начало российской спецоперации не изменило настроя Дакки и не повли-
яло на её традиционную политику неприсоединения. Исторические свя-
зи с Россией и активное взаимодействие с Китаем способствовали тому,
что с февраля 2022 года Бангладеш стремится сохранять нейтралитет,
не осуждая Россию и призывая стороны конфликта к сдержанности и диа-
логу. Важным шагом, имеющим далеко идущие последствия, можно считать
подачу заявки на вступление в БРИКС в июне 2023 года.

Дакка четыре раза воздержалась при голосовании по резолю-
циям Чрезвычайной специальной сессии Генассамблеи ООН по ситу-
ации на Украине, однако проголосовала за резолюции А/НЕ5/Е5-11/2
(«Гуманитарные последствия агрессии против Украины») 24 марта 2022
года и А/ЕЕ5/Е5-11/4 («Территориальная целостность Украины: отстаивая
принципы Устава ООН») 12 октября 2022 года. Это вызвано тем, что, бу-
дучи одним из наименее развитых государств, зависящим от кредитов
международных организаций и помощи других стран (США), Бангладеш
не может позволить себе проводить полностью независимый внешнепо-
литический курс, как, например, Индия. Иногда - в частности в случае с за-
претом захода в порты российским судам под санкциями стран Запада
в феврале 2023 года - Дакке приходится идти на уступки, поскольку она
не готова столкнуться с ограничениями финансовой помощи или попасть
под вторичные санкции.

Экономическое сотрудничество России и Бангладеш незначительно,
торговый оборот составляет менее 1 миллиарда долларов со значительным
профицитом в пользу России. В 2022-2023 годах взаимодействие двух стран
почти не сократилось47.

47 М1гс111а К.II. ЕхрогТз 1о Ки551а ге!игп1пд 1о погтаку // 18.10.2022. 1Ж1_: Щ1р5:/Лл/\л/уу.111ес1а1 [узТаг.пе!/
Ьи51пе55/д1оЬа1-есопоту/пе^л/5/ехрог15-ги551а-ге1игп1пд-погта1су-3145441
Продолжается строительство АЭС «Руппур», начатое в 2017 году,
хотя осенью 2022 года запуск первого и второго энергоблоков перенесли
на 2024 год48.

Перспективным видится развитие связей через механизмы ЕАЭС,втом
числе заключение преференциальных торговых соглашений, что обсужда-
лось на втором заседании совместной рабочей группы ЕАЭС - Бангладеш
в марте 2023 года49.

Учитывая рост инфляции и снижение стоимости национальной валюты
Бангладеш, а также мировой энергетический кризис, затрудняющий импорт
энергоресурсов в страну, в мае 2023 года премьер-министр страны Шейх
Хасина заявила, что Дакка готова покупать российскую нефть, если она будет
предложена по доступной для республики цене50: дешёвые энергоресурсы
необходимы для роста экономики и обеспечения минимального благосо-
стояния граждан.

Потенциал политики России
в Азии в новом глобальном

контексте

Качественные изменения в геополитическом положении России по-
сле начала острого конфликта в Европе положительно сказались на её дву-
сторонних связях с большинством стран Азии. Глобальные перемены в ми-
роустройстве, вызванные в том числе началом российской спецоперации
на Украине, вынудили региональные державы чётко определить степень
и масштабы заинтересованности в сохранении и укреплении торгово-эко-
номических и политических взаимодействий с Москвой.

48 Игнатьева А. Запуск строящейся в Бангладеш АЭС Руппур откладывается // ИеНедаг. 10.10.2022. 11КБ:
1111р5://пеГ1еда2.ги/пе^л/5/пис1еаг/753777-2ари5к-51гоуа511с11еу5уа-у-Ьапд1ас1е511-ае5-гирриг-о1к1ас1ууае15уа/)

49 Механизмы сотрудничества ЕАЭС и Бангладеш позволяют развивать взаимодействие в новых геоэко-
номических условиях// ЕЭК. 30.03.2023. 11КБ: Ы1р5://еес.еаеип1оп.огд/пеуу5/тек11ап12ту-5о1гис1п1с11е51уа-
еае5-1-Ьапд1ас1е511-ро2Уо1уауи1-га2У1уа1-У2а1тос1еу51у1е-у-поуук11-деоекопот|/

50 СНаисИзигу О.К. Вапд1ас1е511 орел 1о сНзсоипТес! о!I 1трог15 Ггот Ки551а: 51зе1к11 Назта // ТНе Есопогтнс
Т1те5. 25.05.2023. IIКБ: 1111р5://есопот1с11те5.1пс11а11те5.сот/пеуу5/1п1егпа11опа1/ууог1с1-пеуу5/Ьапд1ас1е511-
ореп-1о-с115соип1ес1-о|1-1трог15-Ггот-ги551а-511е1к11-11а51па/аг11с1е511ОУУ/100509706.ст5_
Причём даже в случае ухудшения политических отношений (речь
о Японии, Южной Корее, Сингапуре) свойственный Азии прагматизм не до-
пускает полного разрыва связей, как это происходит в Европе. Страны Азии
взаимодействуют с Россией в рамках присущей этому региону модели,
не предполагающей чёрно-белого подхода и прямолинейности. Россия,
внешняя политика которой также становится более гибкой, вполне отвечает
требованиям азиатской международной среды.

Проведённый нами обзор развития отношений России со страна-
ми Азии в 2022-2023 годах показывает, что и на двустороннем уровне,
и в рамках основных международных организаций позиция азиатских
государств определяется прежде всего национальными интересами.
В Азии, в отличие от Европы, практически нет примеров, когда внешнее
давление полностью определяло бы отношение того или иного государ-
ства к России и её действиям - в ущерб здравому смыслу и взаимовы-
годному сотрудничеству. Исключением является лишь Южная Корея, од-
нако она находится в специфическом положении: присутствие в стране
американских Вооружённых сил, конфликт с дружественной по отно-
шению к России КНДР, сложные отношения с Китаем. Но и здесь свора-
чивание торгово-экономического взаимодействия не носит демонстра-
тивного характера, сопровождается попытками смягчить политические
последствия. Даже недружественная позиция Японии, подпитываемая
давним территориальным спором, не означает полного разрыва связей
с Россией.

Страны Азии, как и всё мировое большинство, успешно пользуются
тем, что Россия сейчас сама, более чем когда-либо, стремится к развитию
торгово-экономических отношений, укреплению политического диалога
и сотрудничества в сфере культуры, науки и образования на этом направле-
нии. Азия оказалась готова к российскому «повороту на Восток» и последо-
вательно наращивает необходимую инфраструктуру. Можно предположить,
что в обозримом будущем большинство стран Азии сохранит стремление
поддерживать и укреплять отношения с Россией, особенно в сфере экономи-
ки. Пока для развития этого сценария не просматривается никаких систем-
ных препятствий.

Важной причиной позитивного восприятия России в Азии является
и то, что она не стремится влиять на внешнеполитический выбор регио-
нальных держав или активно участвовать в решении тех проблем, которые
не имеют к ней непосредственного отношения.
Однако не стоит думать, что дружественное отношение отдельных
стран региона к России всегда будет неизменным: национальные интере-
сы могут диктовать ситуативную поддержку Запада, даже если это нанесёт
тактический ущерб связям с Россией. На действия стран Азии будет влиять
и развитие китайско-российского сотрудничества, их собственные отноше-
ния с Китаем, нередко конфликтные или настороженные.

Тем не менее пока невозможно представить формирование в Азии
военно-политических блоков, которые были бы последовательно враждеб-
ны к России - для этого в странах региона отсутствуют внутренние пред-
посылки, а участие многих из них в АСЕАН решает важные задачи в сфере
развития и устраняет необходимость создания других группировок.

В условиях нарастания конфронтации между Китаем и США, а также
неопределённости в международных делах России важно и дальше воздер-
живаться от любых форм «жёсткого» вовлечения в дела Азии, что может быть
воспринято как отказ от нейтрального подхода к региональным проблемам
или попытка навязать партнёрам своё видение.

В свою очередь, международная среда в Азии сохранит присущую ей
гибкость. А значит, Россия и дальше будет стремиться сохранять дружествен-
ные отношения и наращивать экономическое сотрудничество там, где это
отвечает общим интересам.
О КиУаЮаЦууееСз

□ уаИа1с1иЬ

О уаИа!с1иЬ

С уаИа1с1иЬсот

О Международный
дискуссионный
клуб «Валдай»

а б т т @уа Иа । с Ш Ь.со т

Российский совет
по международным
делам

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ I О]	ПОЛИТИКЕ