Мировое богатство и национальная экономика - Канкрин Е.Ф.

May В. А. Серия книг «Министры финансов России»

Дубянский Α. Η. Ε. Φ. Канкрин— жизнь и деятельность

Мондэй К. Камерализм как источник научного аппарата Е.Ф. Канкрина

Мондэй К. Национальная идентичность и экономическая наука: Ε. Ф. Канкрин в русском общественном сознании

Записка об освобождении крестьян в России от крепостной зависимости, составленная в 1818 году по повелению Александра Павловича

Всеподданнейший доклад об уменьшении процентов по вкладам и ссудам в банках

Автор: Канкрин Е.Ф.

Теги: экономические науки в целом политическая экономия экономика экономические науки финансы мировая экономика

ISBN: 978-5-7749-1298-8

Год: 2018

Похожие

Е. Ф. Канкрин

Канкрина в оценках отечественных историков

Военное дело Московского государства. От Василия Темного до Михаила Романова. Вторая половина XV — начало XVII в

Гордиев узел Российской империи: Власть, шляхта и народ на Правобережной Украине (1793-1914)

Текст

МИНИСТРЫ ФИНАНСОВ РОССИИ
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
М.А.АКИМОВ
А. А. БЕЛЫХ
А.Л.КУДРИН
А.М.МАКАРОВ
В.А.МАУ
М. С.ОРЕШКИН
А.Г. СИЛУАНОВ

УДК 330
ББК 65 02
К19
Канкрин, Ε. Ф.
К19 Мировое богатство и национальная экономика / Ε. Ф. Канкрин; сост.,
науч. ред. А. А. Белых. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС,
2θΐ8. — 504 с. — (Министры финансов России).
ISBN 978-5-7749-1298-8
Сборник работ Ε. Ф. Канкрина (1774-1845) открывает новую серию —
«Министры финансов России». Во главе Министерства финансов
часто стояли выдающиеся государственные деятели, и цель серии —
показать их личный вклад в экономическую науку и практику
управления.
Канкрин руководил министерством более 2θ лет, и с его именем
связаны важнейшие преобразования в финансовой системе России.
Книга дает достаточно полное представление о его теоретических
взглядах и административной деятельности. Вошедшая в настоящий
сборник работа «Мировое богатство, национальное богатство и
государственное хозяйство» впервые переведена на русский язык.
Для всех, кто интересуется вопросами финансов и отечественной
историей.
ISBN 978-5-7749-1298-8 УДК 330
ББК 65 02
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации»,
2018

Оглавление
May В. А. Серия книг «Министры финансов России» η
Белых A. A. Who is Mister Канкрин? 9
Дубянский Α. Η. Ε. Φ. Канкрин— жизнь и деятельность 15
Мондэй К. Камерализм как источник научного аппарата
Е.Ф. Канкрина 59
Мондэй К. Национальная идентичность и экономическая наука:
Ε. Ф. Канкрин в русском общественном сознании 82
Записка об освобождении крестьян в России от крепостной
зависимости, составленная в ι8ι8 году по повелению
Александра Павловича 123
Мировое богатство, национальное богатство и государственное
хозяйство, или Новый взгляд на политическую экономию
(перевод с немецкого Я. Тарасовой) 133
Всеподданнейший доклад об уменьшении процентов
по вкладам и ссудам в банках зю
Краткое обозрение российских финансов 3*3
Приложения
Письмо императора Николая Ι Ε. Ф. Канкрину 483
Анекдоты о графе Ε. Ф. Канкрине 484
Литература 493

Серия книг
«Министры финансов России»
Рост интереса общественности и руководства страны к истории
России вообще и к экономической истории в частности
представляется вполне естественным. Изучение истории
экономики не только помогает понять сегодняшние проблемы, но и
содействует выработке стратегии нашего дальнейшего развития.
Система министерств была создана в России в ι8θ2 году,
и с тех пор Министерство финансов и его руководители играли
особую роль в экономическом развитии страны. А в 1863 году
была проведена важнейшая бюджетная реформа, в
результате которой был сформирован единый бюджет, а другие
министры лишились возможности получать у императора деньги,
минуя бюджет. С этого же времени государственный бюджет
стал гласным документом — его начали публиковать в газетах.
Министерство финансов России на протяжении
длительного времени курировало все вопросы экономического
развития страны. Этот правительственный орган демонстрировал
высокие стандарты культуры государственного управления—
у него была репутация ведомства, наименее подверженного
коррупции.
Во главе Министерства финансов часто стояли
выдающиеся деятели с высоким уровнем научных познаний,
сочетавшие понимание потребностей экономики с умением
принимать правильные управленческие решения. В истории России
есть даже эпизод, когда министр финансов В. Н. Коковцов
получил согласие императора сохранить за собой этот пост,
будучи назначен председателем Совета министров (сентябрь
1911 года — январь 1914 года). И надо отметить, что это был один
из самых успешных периодов экономического развития страны.
Министры финансов всегда стремились создать условия
для экономического роста и подъема народного
благосостояния. В разные эпохи и по-разному, все руководители этого ве-
7

В. А. МАУ
домства решали задачи обеспечения бюджетной
сбалансированности, стабильности денежной системы и эффективности
бюджетных расходов. Министр финансов А. А. Абаза недолго
(всего семь месяцев) занимал этот пост и не оставил
заметного литературного следа, поэтому он не войдет в число авторов
этой серии, но тем уместнее привести здесь его программное
высказывание относительно бюджетной стратегии, сделанное
при представлении бюджета в Государственном совете 31
декабря ι88ο года. По мнению А. А. Абазы, подъем российской
экономики требует здоровой финансовой политики, а для
этого должны быть «приняты самые решительные меры к
сокращению государственных расходов. Прежде и важнее всего
сокращение расходов по военному ведомству. <...> Потом, нужны
сбережения и по другим частям управления, кроме лишь
таких, на которые не нужно жалеть денег, собственно потому, что
издержки на них ведут к подъему народного благосостояния;
к таким расходам Абаза относит издержки на училища и
школы, на устройство судебной части и на пути сообщения. При
строгом соблюдении экономии в государственных расходах...
необходимо всячески поощрять трудолюбие и бережливость
частных лиц — главные источники народного богатства»1.
Как легко увидит читатель настоящей серии, заботы и
приоритеты министров финансов прошлого отчетливо
перекликаются и с нашим временем.
Целью настоящей серии является показать персональный
вклад этих деятелей в экономическую науку и практику
управления. В книги войдут работы министров финансов,
мемуары о них, комментарии, аналитические статьи. В ближайшие
годы в серии будут изданы труды М. X. Рейтерна, А. Л. Кудрина,
Н. X. Бунге, А. Г. Зверева, А. Н. Косыгина.
Издание серии поможет лучше понять историю нашей
страны и существующие возможности разрешения имеющихся
проблем.
В. A. May
1 Перетц Е. А. Дневник (1880-1883). Μ·: Дело, 2θΐ8. С. 123.
8

Who is Mister Канкрин?1
Однажды к министру финансов Егору Францевичу Канкрину
пришел директор департамента с просьбой уволить одного из
чиновников. Канкрин спросил о причине такого обращения.
Директор ответил: «Да стоит, ваше сиятельство, только
посмотреть на него, чтобы получить к нему отвращение: длинный,
сухой, неуклюжий немец, физиономия суровая».
Канкрин удивился: «Ах, батюшка, да вы это мой портрет
рисуете! Пожалуй, вы и меня захотите отрешить от должности!»2.
Канкрин действительно был несколько неуклюжим немцем
с суровой физиономией, очень просто одевался, его манеры
отличались от традиционного стиля поведения высшей
российской бюрократии. Поэтому этот разговор, приведенный
Петром Вяземским в его «Старой записной книжке», хотя и
выглядит анекдотом, на самом деле очень характерен.
Канкрин занимал пост министра финансов очень долго —
с 1823 по 1844 г· Дольше него руководили финансами нашей
страны только советские министры — А. В. Зверев и В. Ф. Гарбузов3.
Современники описывали Канкрина по-разному — были
искренние почитатели, но были и не менее искренние
недоброжелатели. Тот же Вяземский приводит и такой эпизод: «Князь
Меньшиков не любил графа Канкрина. Во время опасной
болезни сего последнего кто-то встречает князя на Невском
проспекте и говорит ему: сегодня известие о болезни Канкрина
1 В январе 2θθθ года на экономическом форуме в Давосе русской делегации
был задан вопрос: «Who is Mr. Putin?». Члены делегации сохраняли
молчание, и в зале раздался громкий смех.
2 Вяземский П. А. Полное собрание сочинений. СПб.: изд. С. Д. Шереметева,
188з- Т. VIII. С. 298. Большая часть «Старой записной книжки» доступна
в интернете.
3 Канкрин руководил министерством финансов 21 год, Зверев — 21 год
и 5 месяцев, Гарбузов — 25 лет и 6 месяцев. Но в какой степени можно
говорить о самостоятельной экономической политике этих советских
министров — большой вопрос.
9

A.A. БЕЛЫХ
гораздо благоприятнее. — А до меня, отвечает князь, дошли
самые худые вести: ему, говорят, лучше»1.
Но дело, разумеется, не в личных симпатиях и антипатиях.
Вопрос в том, какую политику проводил Канкрин, будучи
министром финансов? Кем был Канкрин на самом деле? В какой
степени его деятельность была полезна России? Размышления
на эту тему привели нас к мысли о том, что для изучения
экономической истории страны целесообразно рассмотреть и
проанализировать деятельность различных российских министров
финансов. Так родилась идея новой серии книг — «Министры
финансов России».
Подчеркнем, что причина не формальная — изучить
историю важного министерства. Система министерств была
создана в России в ι8θ2 г., и с тех пор Министерство финансов и
его руководители играли особую роль в экономическом
развитии страны. Что особенно важно, министрами финансов часто
становились крупные государственные деятели, не только
знавшие экономическую теорию, но и умевшие вести эффективную
практическую работу. Цель настоящей серии — показать личный
вклад этих деятелей в экономическую науку и практику
управления. В наших книгах будут публиковаться работы министров
финансов, мемуары о них, комментарии, аналитические статьи.
Серия поможет лучше понять историю нашей страны и увидеть,
какие возможности разрешения имеющихся проблем у нас есть
сейчас.
Вполне логично, что наша серия начинается книгой
Ε. Ф. Канкрина, которая поможет ответить на вопрос о том,
кем же он был и что он сделал. Сюда включены
основные работы Канкрина, которые показывают разные
стороны его деятельности — как серьезного ученого, так и
выдающегося администратора. Прежде всего это записка об
освобождении крестьян от крепостной зависимости,
опубликованная анонимно по-французски в ι8ι8 г.
(Считается, что она была написана по повелению императора
Александра I, что отражено в ее названии, но
обстоятельства ее появления до сих пор не вполне ясны.) Затем, нами
1 Вяземский П. А. Полное собрание сочинений. Т. VIII. С. 245·
ΙΟ

WHO IS MISTER КАНКРИН?
впервые публикуется в русском переводе работа
Канкрина «Weltreichthum, Nationalreichthum und Staatswirthschaft,
oder Versuch neuer Ansichten der Politischen Oekonomie»,
изданная в i82i г.1 Этот труд замечателен тем, что дает хорошее
представление о том, каковы были взгляды Канкрина перед
вступлением в должность министра финансов. Чтобы
проиллюстрировать его деятельность на этой должности, мы
включили записку о целесообразности понижении процентов по
вкладам и кредитам — документ, по-своему весьма
актуальный и сегодня. Особое значение имеет работа Канкрина
«Краткое описание российских финансов» (1838). Она написана
для одного конкретного читателя — императора Николая I,
чтобы дать ему представление о текущей ситуации в сфере
финансов. Но в итоге она стала важным и полезным документом,
интересным для современных историков и экономистов.
Публикация этого текста удачно дополняет другую работу
Канкрина, посвященную его основным финансовым
достижениям, которая уже переиздана в наше время2.
Сложность фигуры Канкрина привела к тому, что порой
ему давались совершенно полярные оценки. Для того чтобы
дать читателю адекватную картину, мы сделали
нестандартный ход и поместили в книгу целых три вступительные статьи.
Это обобщающая работа российского историка А.
Лубянского о жизни и деятельности Канкрина и две статьи
американского исследователя К. Мондэя — о камерализме, как основе
воззрений Канкрина, и о восприятии Канкрина в российской
и советской литературе. По нашей просьбе К. Мондэй любезно
согласился подготовить для нашего издания как
библиографию трудов самого Канкрина, так и перечень посвященных
ему работ. Отметим, что авторские сноски помещаются
внизу страниц и нумеруются арабскими цифрами, а примечания
1 Специально для нашего издания перевод этой книги выполнен И. Тарасовой.
2 Канкрин Ε. Ф. Обзор примечательнейших действий по финансовой части
в течение двадцати последних лет. РГИА. Ф. 560. On. 22. Д. 105.
Опубликовано в: Судьбы России. Проблемы экономического развития страны в
XIX — начале XX вв. Документы и мемуары государственных деятелей /
Подг. Л. Е. Шепелев. СПб.: Спас — Лики России, 2007. С. 13-47·
11

A.A. БЕЛЫХ
научного редактора — в конце соответствующих работ и
нумеруются римскими цифрами.
Еще один нестандартный для научной книги ход — в
приложении мы поместили несколько анекдотов из жизни Канкрина.
Разумеется, в данном случае это анекдоты в понимании XIX в.,
то есть интересные, характерные истории. Они дают хорошее
представление не только о своеобразии характера Канкрина,
но и о масштабе его фигуры. Он предстает как человек,
действительно заботящийся о финансах России. Николай I, хотя
и был порой был недоволен тем, что Канкрин отказывал ему
в тех или иных тратах, относился к своему министру с
искренним уважением, что отражает помещаемое нами в
приложении письмо императора.
При всей своей бережливости в расходовании средств казны
Канкрин был способен принимать решения в пользу тех, кто
нуждался в помощи. Приведем только один, но очень
показательный пример. В феврале 1834 г· А. С. Пушкин пишет письмо
А. X. Бенкендорфу, в котором просит выдать «из казны
заимообразно, за установленные проценты, 20 ооо рублей» для
издания «Истории Пугачева». Пушкин собирался погасить долг за
два года. На этом письме сохранилась написанная карандашом
резолюция Бенкендорфа: «М<инистру> Ф<инансов>. Госуд<арь>
приказал на этом осно<вании> выдать ему 2θ т<ыс> р.»1. В то
время «установленный процент» мог составлять 6% годовых.
Хотя вопрос был уже решен императором положительно,
следовало соблюсти все юридические формальности. Как
знает каждый, кто брал кредит в банке, размер кредита, ставка
и срок возврата — лишь половина дела. Огромное значение
имеют дополнительные условия, с помощью которых банки
снижают свои риски, увеличивают доходы и т. д. Но, когда дело о ссуде
Пушкину дошло до Канкрина, произошла удивительная вещь. Он
сам подготовил проект императорского указа, в котором были
прописаны самые льготные для заемщика условия:
«Господину министру финансов. Снисходя на прошение камер-юнкера
Александра Пушкина, всемилостивейше повелеваю выдать ему
1 Александр Сергеевич Пушкин. Документы к биографии. 1830-1837· СПб.:
ПУШКИНСКИЙ ДОМ, 2010. С. 376.
12

WHO IS MISTER КАНКРИН?
из Государственного казначейства на напечатание
написанного им сочинения История Пугачева двадцать тысяч рублей
ассигнациями в ссуду на два года без процентов и без вычета
в пользу увечных с тем, чтобы он возвратил сию ссуду в
течение двух лет по равным частям по истечении каждого года»1.
Заметим, что вычет в пользу увечных воинов, пострадавших
в Отечественную войну ι8ΐ2 г., составлял до 5% от суммы
кредита, но возвращать нужно было полную сумму долга, и
проценты также начислялись на полную сумму.
Николай I не стал вдаваться в финансовые детали указа,
который в принципе уже был им согласован, и подписал
составленный Канкрином документ. Правда, царь внес существенное
исправление — книга получила название «История
Пугачевского бунта», поскольку, по его мнению, «преступник, как Пугачев,
не имеет истории»2. Таким образом, если речь идет о деньгах,
Канкрин по собственной воле сберег Пушкину 28оо рублей за
счет казны3. Какая часть из полученной Пушкиным ссуды
реально пошла на издание книги, а какая была использована
им на другие цели, по каким причинам долг был сначала
рассрочен, а затем не отдан — это предмет совсем другого
исследования. В конечном счете, как известно, по распоряжению
императора Канкрин оплатил все долги Пушкина,
оставшиеся после его смерти.
В заключение заметим, что издаваемый нами сборник,
включающий как работы самого Канкрина, так и статьи о нем,
отнюдь не исчерпывает задачу изучения взглядов и
деятельности этого выдающегося человека. Только начинается
исследование его работы по организации снабжения русских
войск в ходе заграничного похода во время войны с Наполео-
1 Там же. С. 387·
2 Отношение Ф. П. Вронченко к гр. Ε. Ф. Канкрину об исправлении
Николаем I указа в связи с выделением А. С. Пушкину ссуды // Александр
Сергеевич Пушкин. Документы к биографии. С. 391-
3 Наш расчет прост — сразу при выдаче ссуды надо было бы отдать юоо
рублей — на увечных, в конце первого года 6% от го тыс. рублей — ΐ2θο
рублей, в конце второго года 6% от ю тыс. рублей — еще боо рублей.
13

A.A. БЕЛЫХ
ном в 1813-1814 гг.1 В архивах и рукописных отделах библиотек
хранится немало его докладов и служебных записок2, в
научный оборот еще не введен написанный по-немецки дневник3.
Скорее всего, исследования в этом направлении будут
продолжены. Тем не менее мы искренне надеемся, что собранные
в этой книге материалы позволят вдумчивому читателю лучше
понять, кем был граф Канкрин и каким был тот период в
истории России, когда он возглавлял Министерство финансов.
А. А. Белых
1 Ливен Д. Россия против Наполеона: борьба за Европу, 1807-1814. М.: POC-
СПЭН, 2012. На эту работу мне любезно указал Л. М. Григорьев.
2 Отдел рукописей РНБ. Ф. 484· Сборник материалов по истории финансов
России. Д. 93· Канкрин Ε. Ф. Записка об условиях существования
банковский учреждений в России. 1841. 3 л-
3 Пушкинский Дом. Архив журнала «Русская старина». Дневник министра
финансов Е. Ф. Канкрина. Ф. 265. Оп. 2. № 1165.
14

Ε. Φ. Канкрин —
жизнь и деятельность
Несмотря на то что о жизни и государственной деятельности
российского министра финансов Егора Францевича Канкрина,
казалось бы, немало написано, цельного представления об этой
яркой фигуре политического истеблишмента России XIX в.
в русской экономической и исторической литературе так
и не сложилось. Его имя не причисляют к сонму великих
российских реформаторов, в числе которых обычно упоминаются
С. Ю. Витте, П. А. Столыпин или M. М. Сперанский. Однако
думается, что вклад Ε. Ф. Канкрина в российскую историю
вполне сопоставим с деяниями этих людей. Хочется надеяться, что
данный биографический очерк в какой-то степени позволит
восполнить этот пробел.
Егор Францевич Канкрин родился ι6 ноября 1774 г. в городе
Ганау в Гессене. Он происходил из семьи потомственных
священников. До 1796 г. Георг фон Канкрин (это подлинное имя
Ε. Ф. Канкрина) жил в Германии, где получил образование в
университетах городов Гисена и Марбурга. В 1794 г. в Марбургском
университете он защитил диссертацию и получил степень
доктора права. В студенческие годы молодой Георг увлекался
философией и литературой и даже написал роман «Дагоберт».
Впоследствии Канкрин решил попробовать себя на
бюрократическом поприще и поступил на службу к герцогу Ангальт-Бран-
денбургскому. Однако на родине молодому человеку было
трудно сделать хорошую карьеру, и поэтому он решил отправиться
в Россию «на ловлю счастья и чинов», к своему отцу. Россия
в те годы (как, впрочем, и в настоящее время) представлялась
страной возможностей, в первую очередь карьерных.
Отец Георга — Франц Людвиг фон Канкрин (1738-1816) был
известным научным и государственным деятелем своего
времени: он опубликовал многочисленные монографии по
разным направлениям науки. В частности, его перу принадлежат
15

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
работы и по горному делу, и по архитектуре, и даже по
юридическим вопросам.
Благодаря своим разносторонним знаниям Канкрин-стар-
ший быстро сделал хорошую карьеру в Гессенском
курфюршестве, однако из-за своего резкого нрава не смог ужиться
с местной бюрократией на родине. В результате он по
призыву Екатерины II приехал в Россию за несколько лет до того, как
молодой Георг завершил свое образование. Правда, это был
не окончательный переезд, а скорее, если можно так
выразиться, длительные командировки в Россию. В перерывах между
ними отец Канкрина какое-то время жил в Гессене.
Окончательно он перебрался в Россию в 1796 г. и был назначен
директором созданных им самим соляных промыслов в г. Старая
Русса под Новгородом.
Годом позже, в 1797 г. переехал в нашу страну и молодой Кан-
крин. По контрасту с ухоженными германскими городами, его
первое впечатление от Петербурга было настолько
негативным, что он чуть было не уехал обратно в Германию. Не
последнюю роль в этом сыграло то обстоятельство, что Канкрину
было очень трудно найти место, соответствующее его
довольно высокому дворянскому происхождению (он унаследовал
немецкий графский титул) и университетскому образованию.
Отец выхлопотал ему достаточно высокий (для
иностранца) по тем временам чин надворного советника. Однако такой
высокий чин не помог молодому Канкрину в трудоустройстве
и сыграл скорее негативную роль: должность,
соответствующую высокому чину, ему не могли предложить из-за незнания
русского языка, местных административных порядков и
российского законодательства. Занимать же более низкую
должность Канкрину было «не по чину», хотя от безысходности ему
уже было не до иерархических условностей. Он был согласен
на любую работу, однако найти ее было очень трудно. Шесть лет
молодой человек провел, как говорили его биографы, без
определенного положения в обществе1. В этот тяжелый для
Канкрина период ему пришлось работать комиссионером, бухгалтером
1 Сементковский Р. И. Ε. Ф. Канкрин. Его жизнь и государственная
деятельность. М.: Книга по требованию, 2012. С. п.
16

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
у откупщиков, он даже пытался устроиться на работу школьным
учителем (правда, безуспешно). Бывало даже, что он был
вынужден сам себе чинить одежду. Возможно, именно в это
время у Канкрина выработалась привычка к бережливости и
простому, умеренному образу жизни, что выгодно отличало его
от коллег. Эти трудности закалили характер молодого
человека, и он приобрел бесценный опыт практической работы,
который пригодился ему в дальнейшем. К тому же он лучше узнал
быт и нравы страны, в которой ему предстояло в дальнейшем
жить и работать. Только в ι8οο г. он смог получить
соответствующую его дворянскому статусу должность при
покровительстве тогдашнего вице-канцлера И. А. Остермана, которому
он подал записку об улучшении дел в российском овцеводстве,
а именно — место помощника при отце. На соляных
промыслах в г. Старая Русса под Новгородом Канкрин проработал
около трех лет.
Начало карьеры
В ι8θ3 г. Канкрин был переведен в Министерство внутренних
дел в Экспедицию государственных имуществ, где он
занимался вопросами соляных промыслов и лесного дела. В силу
специфики своей новой работы молодой Канкрин совершал
продолжительные поездки по России. Именно в это время он
познакомился с нашей страной и ее народом, а также выучил
русский язык, хотя до конца своих дней говорил на нем с
заметным немецким акцентом. Благодаря своему усердию
Ε. Ф. Канкрин стал известен в среде российской бюрократии
и приобрел репутацию делового, инициативного и, что самое
важное, честного чиновника.
В ι8θ9 г., уже будучи статским советником, Канкрин получил
должность инспектора всех петербургских иностранных
диаспор или, как говорили в то время, колоний. В этом же году он
написал небольшую работу на немецком языке под названием
«Fragmente über die Kriegskunst nach militärischer Philosophie»,
название которой можно перевести как «Фрагменты о
военном искусстве с точки зрения военной философии», сыгравшую
17

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
большую роль в его дальнейшей карьере. В этой работе Кан-
крин развивал мысль об отступлении как доминирующей
военной стратегии в случае войны с превосходящим по силе
противником. Главной мыслью в этой стратегии была ориентация
на тактику, нацеленную на обескровливание армии
противника путем уничтожения ее тылов и путей снабжения. В более
поздней работе, написанной после войны, Канкрин скажет, что
«французов можно было победить единственно, как был
побежден Аннибал, через войну отступательную,
продолжительную и через отвлечение неприятеля от источников его сил»1.
Хотя работа была анонимной (как, кстати, и большинство
трудов Канкрина), имя ее автора стало известно военному
советнику при дворе императора Александра I, генералу К. Пфулю,
развивавшему схожие идеи оборонительной войны. Отечественная
война ι8ΐ2 г., как известно, первоначально развивалась
согласно этой стратегии, оказавшейся в целом успешной, несмотря
на ее критику в начале военных действий. Кстати,
благодаря этой работе о Канкрине стало известно российскому
императору, который попросил своего флигель-адъютанта Л. фон
Вольцогена навести справки об ее авторе. Характеристика
Канкрина, данная ему Вольцогеном, укладывалась в емкую фразу:
«многознающий, дельный человек, но немного жёсток». Как
говорили современники, именно таким и был Ε. Ф. Канкрин
в действительности.
Эта же брошюра способствовала и знакомству Канкрина
с еще одним человеком, сыгравшим в его судьбе
значительную роль — М. Б. Барклаем-де-Толли, который разделял мысли
молодого чиновника об оборонительной войне, так как и сам
склонялся к такой идее. Впоследствии Барклая-де-Толли и
Канкрина связывали дружеские отношения, и Михаил Богданович
немало поспособствовал карьере молодого человека. Именно
в его доме Канкрин познакомился со своей будущей женой —
воспитанницей Барклая-де-Толли, Екатериной Захаровной
Муравьевой (1796-1849)» двоюродной сестрой будущего декабриста
1 Генеральный сокращенный отчет по армиям (кроме Польской и
Резервной) за походы против французов ι8ΐ2, 1813, 1814 годов. Варшава, 1815.
С. 43·
18

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Сергея Муравьева-Апостола. Они поженились в ι8ι6 г. и имели
от этого брака пятерых сыновей и двух дочерей.
В ι8ιο г., уже по просьбе Барклая-де-Толли, Канкрин
написал еще одну работу, называвшуюся «Über das System und die
Mittel zur Verpflegung der grossen Armeen» — «О состоянии
системы и средствах продовольствия больших армий», имевшую
не только теоретическое, но практическое значение,
касающееся конкретных вопросов снабжения действующей армии.
Характерной чертой Канкрина, отличавшей его от других
российских чиновников, было стремление к теоретическому
осмыслению какого-либо практического вопроса
государственного управления или экономической деятельности. Свое
мнение он представлял в соответствующих работах по той
тематике, в которой мог считаться экспертом. Для России тех лет
«публикационная активность» государственных чиновников
была редкостью, главным образом в силу невысокого уровня
их образования. По сравнению с большинством российских
чиновников Канкрин был отлично образован.
Благодаря своей теоретической эрудиции в вопросах
снабжения армии и деловой хватке, а также содействию Барклая-де-
Толли, в ι8ιι г. Канкрин получил чин действительного статского
советника и должность помощника
генерал-провиантмейстера Военного министерства. В ι8ΐ2 г. он уже занял должность
генерал-интенданта 1-й Западной армии под командованием
М. Б. Барклая-де-Толли. На этой должности Канкрин проявил
себя с наилучшей стороны благодаря своему усердию и
педантичности, чем обратил на себя внимание императора
Александра I. Уже в следующем, 1813 г. благодаря своей репутации
эффективного и деятельного интенданта Канкрин становится
генерал-интендантом всей действующей русской армии.
Считается, что в этот период русская армия была
экипирована и обеспечена необходимым фуражом,
обмундированием и провиантом лучше, чем когда-либо еще в своей истории.
Канкрин добился такого положения дел путем отказа от
перечисления денежных средств непосредственно армейским
подразделениям и офицерам для самоснабжения
вверенного им личного состава. В результате такого выделения средств
часть денег расходовалась «нецелевым образом». Кроме того,
19

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
даже когда выделенные средства использовались по
назначению, то в тех местностях, где квартировали армейские
части, сразу же повышались цены на на фураж и провиант.
Ассигнованных средств, как правило, не хватало на нормальное
обеспечение, вследствие чего войска нуждались уже в
поставках продовольствия в «натуре», что было трудно осуществить
в сжатые сроки, поскольку это требовало длительного
времени как для организации поставок, так и для
транспортирования в конкретные армейские подразделения.
В итоге часто случались ситуации, при которых, как
писал Канкрин, возникало «препятствие военным действиям».
Дабы не возникало проблем с обеспечением армии, Канкрин
отказался от децентрализованного распределения денежных
средств для обеспечения армии и перешел на
централизованное снабжение войск продовольствием, фуражом,
обмундированием в «натуре», что подразумевало хорошую организацию
поставок, четкое выстраивание логистических схем доставки
необходимых ресурсов. Ему удалось организовать работу
интендантской службы в таком эффективном режиме, что это
в значительной степени содействовало и военным успехам
русской армии.
Канкрин был не только грамотным и инициативным
руководителем, но и, что очень важно, не замешанным в коррупции.
Неподкупность являлась исключительно редкой добродетелью
для российских чиновников и почти невероятным качеством
для интендантов всех времен и народов, особенно в условиях
военных действий, когда действовал принцип «война все спишет».
Любопытен следующий факт: Отечественная война ι8ΐ2 г.
и Заграничный поход русской армии обошлись Российской
империи в 426 млн рублей с остатком в 26 млн рублей, которые
были сэкономлены Канкрином за счет рационального
распределения денежных средств. Случай, надо признаться,
беспрецедентный, обычно реальные расходы на военные действия
значительно превышают запланированные ассигнования1.
1 Генеральный сокращенный отчет по армиям (кроме Польской и
Резервной) за походы против французов ι8ΐ2,1813,1814 годов. Варшава, 1815.
20

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Мало того, в переговорах с союзниками Канкрин доказал
безосновательность многих финансовых претензий к России
с их стороны, в результате чего вместо збо млн рублей,
которые они требовали от российского правительства в качестве
материальной компенсации за пребывание русской армии
за границей, было заплачено только 6о млн рублей1. За такое
успешное ведение переговоров Канкрин Ε. Ф. был пожалован
императором в генерал-лейтенанты.
После окончания Войны ι8ΐ2 г. о Канкрине на какое-то
время забыли, и он оставался только членом Военного совета без
определенных обязанностей. По делам службы, пережидая
период затишья в своей карьере, он долгое время находился в Мо-
гилевской губернии, где и написал в ι8ι8 г. работу, в которой
изложил свои мысли по освобождению русского крестьянства
от крепостного права — «Исследование о происхождении и
отмене крепостного права или зависимости земледельцев
преимущественно в России». В оригинале эта работа была
написана на французском языке и называлась Recherches sur Vorigine
et l'abolition du vassalage ou de la féodalité des cultivateurs, surtout
en Russie. В написании монографий проявились
инициативность и трудолюбие Канкрина, а также его склонность к
аналитическому мышлению, побуждавшие его излагать свои
мысли по вопросам, в которых считал себя компетентным. Работа
была написана в связи с тем, что российский император
Александр I после Отечественной войны задумывался об
освобождении крестьян от крепостной зависимости.
В этой записке Канкрин отмечал, что сельское хозяйство
в России практически не развивается, так как «...все усилия
сельских хозяев обращены были не столько к улучшению быта
крестьян, сколько к их угнетению. Увеличить поборы с
земледельца — единственная цель помещика»2. Очевидно, что долго
такое положение дел в русской деревне не могло сохраняться.
Канкрин видел, что угнетенное положение русского
крестьянства могло привести к социальному взрыву. «Опасность эта, без
сомнения, еще не так близка от нас, но для предотвращения зол
1 Сементковский Р. И. Указ. соч. С. ι6.
2 См. с. 124 настоящего издания.
21

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
такого рода следует принимать надлежащие меры гораздо ранее
пагубной развязки»1. Несмотря на такую потенциальную взры-
воопасность ситуации, он, тем не менее, не был сторонником
радикальных реформ в сфере крестьянского землевладения.
Согласно плану, изложенному в этой записке, он
предлагал освободить крестьян с земельными наделами. В целом
его план реформы был продворянским: Канкрин предлагал
поэтапное, в течение примерно 55~6о лет, введение
частной собственности на землю с постепенным
реформированием соответствующих государственных институтов2. На
первом этапе, который должен был начаться в 1825 г., Канкрин
предлагал ограничить повинности крестьян в отношении
помещиков и перевести их под покровительство государства.
Далее, в 1827 г. предполагалось сформировать
законодательную базу и судебную систему для крестьянского сословия, так
как крестьяне не имели гражданских и имущественных прав.
К 1840 г. предлагалось установить размер выкупных
платежей за крестьянские наделы, с одновременным
учреждением Заемного банка для финансирования выкупных операций.
На финальном этапе, который Канкрин определил на
период 1850-1880 гг., предстояло оформить переход земли в
частную собственность крестьян3. В целом план, предложенный
Канкрином, можно оценить как достаточно проработанный
и, главное, системный, учитывающий основные вопросы,
которые нужно было решить при отмене крепостного права.
К сожалению, крестьянская реформа ι86ι г., несмотря на ее
социально-экономическую значимость, не была
продуманной и системной4.
1 См. с. 125 настоящего издания.
2 Божерянов И. Н. Граф Егор Францевич Канкрин. Его жизнь, литературные
труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерства
финансов. СПб.: Изд. гр. И. В. Канкрина, 1897· С. 38-39-
3 См. с. 129 настоящего издания.
4 Дубянский А. Н. Русские экономисты конца XIX — начала XX в. о влиянии
Крестьянской реформы ι86ι г. на развитие сельского хозяйства России //
Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5· Экономика, гон. № 2.
С 18-27.
22

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Однако к ι8ι8 г. план крестьянской реформы утратил свою
конъюнктурную значимость для Александра I, так как он к тому
времени уже охладел к реформаторским деяниям, и
инициатива Канкрина пришлась некстати. Участие Ε. Ф. Канкрина
в ι82θ г. в работе Совета Военного министерства, а также
членство в Государственном совете можно считать определенной
«заминкой» в его карьерном росте после стремительного
продвижения по служебной лестнице в военные годы.
Однако деятельный Канкрин не теряет времени даром и в 1821 г.
выпускает книгу, в которой излагает свое экономическое
мировоззрение — «Мировое богатство, национальное богатство и
государственная экономия»1. В этой монографии отражается
консервативный взгляд автора на современную ему экономическую
теорию и практику государственных финансов. С точки зрения
научных взглядов, изложенных в данной книге, Канкрина
трудно включить в какое-либо направление экономической теории.
С одной стороны, его можно отнести к физиократам, а с
другой — и к меркантилистам, а отчасти и к классической
экономической теории. Можно согласиться с К. Д. Мондэем, что
по своим практическим действиям и общим экономическим
взглядам Канкрин относится скорее к камералистам2.
Более подробно экономические воззрения Ε. Ф. Канкрина
будут рассмотрены ниже. В своей работе он уделил внимание
основным экономическим категориям и понятиям, таким как
труд, капитал, рента, доход, процент и т. д. Большая часть
монографии была посвящена деньгам в различных их
проявлениях, как то: металлические деньги, кредитные и бумажные
деньги. Канкрин обстоятельно размышляет о преимуществах
и недостатках бумажных денег и возможностях
использования их в обращении.
Канкрин в своей книге пространно рассуждает о том, как
нужно правильно устанавливать и собирать налоги, как проводить
1 Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum und Staatswirtschaft. München, 1821.
2 Мондэй К. Д. Экономическое мировоззрение бюрократической элиты
российской империи николаевской эпохи (на примере Е. Ф. Канкрина) / Ав-
тореф. дисс.... канд. экон. наук. СПб.: Санкт-Петербургский
государственный университет, 2004· С. го.
23

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
политику экономии государственных средств и т. д. На его взгляд,
новые налоги необходимо вводить очень взвешенно и
осторожно, и по возможности лучше изменять ставки существующих
налогов, нежели вводить новые, так как достоинства и недостатки
старых налогов уже известны, а преимущества новых еще не
выявлены. Несмотря на это, Канкрина все же нельзя было отнести
к реакционерам, отвергающим любые новаторские идеи, что
особенно хорошо видно, если мы обратимся к его деятельности в
качестве министра финансов.
Министр финансов
Вскоре спокойная и размеренная жизнь у Канкрина
закончилась. В 1823 г. он приступает к главному делу своей жизни,
а именно к руководству Министерством финансов Российской
империи. На посту министра финансов в полной мере
раскрылся организаторский и управленческий талант Канкрина
как выдающегося государственного деятеля, искусного
политика и опытного финансиста. Будучи министром финансов, он
смог привести в должный порядок не только финансы,
но и в целом народное хозяйство столь небогатой по тем
временам страны, как Россия.
Он, как это уже было показано, очень ответственно подходил
к любой работе, которой ему приходилось заниматься. Кан-
крин даже составил своеобразный список обязанностей
добросовестного министра финансов. Эти требования он
предполагал применять в первую очередь к себе. Канкрин считал, что
занимающий эту должность чиновник обязан:
• способствовать, сколько от него только зависит,
поднятию уровня национального богатства;
• противодействовать не необходимому приросту расходов ;
• делать «все возможное для поддержания
прогрессирующего, объемлющего деятельность других народов, хода
научных сведений, практических познаний и развития
24

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
механической талантливости нации. Этим
обусловливается прирост национального богатства»;
• строго наблюдать «за должностными лицами своего
ведомства: вредных оставлять, менее годных отпускать
в отставку, с пощадою, однако, их семейств».
Преступления и распущенность подлежать должны строгому
наказанию. «В обязанность министра ставится также по мере
возможности образовывать для высших должностей
талантливых лиц. Но больше всего стремиться должен министр
финансов, там, где особенно нужно, к поднятию нравственной
стороны подчиненного ему персонала». Кроме того, следует
вести себя крайне осмотрительно по отношению к
государственному кредиту — этой «сентиментальной старой деве»1.
Думается, далеко не всякий министр финансов так
отчетливо представлял себе свои обязанности на этом
ответственном посту.
Прежде чем перейти к деятельности Ε. Ф. Канкрина в
качестве министра, стоит охарактеризовать общую ситуацию
в российских финансах. После окончания Отечественной
войны ι8ΐ2 г. правительство возобновило попытки стабилизации
вконец расстроенных войной финансов. При этом действия
властей опирались на постулаты прежней политики,
которую M. М. Сперанский не только сформулировал, еще
накануне войны, но и смог частично реализовать. В основе
мероприятий, предложенных им, лежали положения металлистическои
концепции денег. Ассигнации Сперанский считал деньгами,
лишенными собственной достоверности, которые по
своей сути представляют собой скрытые долги. Эмиссия
ассигнаций, по его мнению, — это неопределенный налог, скрытно
налагаемый на всех держателей этих бумажных денег. Больше
всего Сперанского смущала невозможность учета
монетарной инфляции (в современной терминологии),
выражающейся в обесценении ассигнаций2.
1 Канкрин Ε. Ф. Очерки политической экономии и финансии: В з ч. СПб.:
тип. Акад. наук, 1894· С. 287-289.
2 Сперанский Μ. М. План финансов // Сборник Императорского Русского
исторического общества. 1885. Т. 45· С. 38-39·
25

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Стоит вкратце напомнить, какие мероприятия проводились
перед войной в рамках знаменитого «Плана финансов»
Сперанского, так как Канкрину на посту министра финансов
пришлось заниматься устранением последствий его реализации.
Меры по реформированию русских финансов предлагались
следующие. Во-первых, необходимо было сбалансировать
государственный бюджет путем уменьшения его расходной части.
Все расходные статьи должны были быть обеспечены
соответствующими доходами. Во-вторых, предполагалось прекратить
выпуск ассигнаций, ведь именно путем эмиссии бумажных
денег правительство финансировало дефицит
государственного бюджета. Если бы бюджет сбалансировался, то, естественно,
в дальнейшем можно было отказаться от новых выпусков
ассигнаций. Все эти меры имели главной целью укрепление
курса русских бумажных денег вплоть до полного восстановления
их нарицательной стоимости. Правительство хотело вернуть
доверие населения к бумажной валюте.
Кроме того, российское государство признавало все
выпущенные ассигнации государственным долгом: «Все
государственные банковские ассигнации, ныне обращающиеся,
признаются, так как и всегда они были признаваемы,
государственным долгом, обеспеченным на всех богатствах империи»1.
В мировой истории финансов трудно найти такие примеры,
когда государство признавало бумажные деньги своим долгом
перед обществом.
Как известно, до конца реализовать свой «План
финансов» у Сперанского не получилось, поскольку в ι8ΐ2 г. он
попал в опалу. С началом войны ι8ΐ2 г. правительство
вынуждено было отказаться от запрета на эмиссию ассигнаций, так как
бумажные деньги оставались единственным источником
финансирования военных расходов2.
Во время Отечественной войны ι8ΐ2 г. для покрытия
военных расходов в России было эмитирован большой объем
1 Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗРИ). Т. 31·
№ 24.116.
2 Дубянский А. Н. Финансовая реформа в России в начале XIX века // Вестник
Санкт-Петербургского университета. 2012. Сер. 5- Экономика. № 2. С. 91-98·
26

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
бумажно-денежной массы. Эти деньги были неразменными
и находились в обращении наравне с золотой и серебряной
монетой. Согласно «Плану финансов», был запрещен прием
ассигнаций в качестве средств платежа по долгам перед
государством. Напротив, в ι8ΐ2 г. из-за масштабной эмиссии
ассигнаций правительством было установлено, что все платежи
(в том числе налоговые) должны производиться
исключительно ассигнациями по биржевому курсу. В первую очередь эта
мера должна была укрепить доверие населения к ассигнациям.
При этом преследовалась и другая цель — избежать
злоупотреблений при приеме в качестве платежей разнообразной
монеты из драгоценных металлов, не только российской, но и
иностранной чеканки, естественно, имевшей разный вес и пробу,
степень изношенности и другие различия, что открывало
чиновникам широкое поле для злоупотреблений.
После Отечественной войны российское Министерство
финансов под руководством Д. А. Гурьева с ι8ι8 г. пыталось
повысить курс ассигнаций путем их частичного выкупа и
дальнейшего уничтожения выведенных из обращения бумажных денег.
Все это выполнялось в рамках реализации задачи погашения
государственного долга, номинированного в ассигнациях.
Очевидно, что правительство в этих мероприятиях по укреплению
ассигнационного рубля основывалось на догматическом
толковании количественной теории денег1.
Объем бумажной денежной массы был сокращен с 836 млн
рублей в ι8ΐ7 г. до 595,8 млн рублей к 1823 г. Правда, эти меры
мало способствовали повышению курса ассигнационного
рубля по отношению к серебряному — так в 1817 г. за ι рубль
серебром давали з рубля 84 копейки ассигнациями, а в 1823 г. курс
был з рубля 73 копейки2. Количественная теория денег хороша
как теоретический конструкт, не подтверждаемый на практике.
Неэффективность действий по выкупу ассигнаций хорошо
иллюстрируется данными в табл. ι.
1 Марией Л. П. Д. А. Гурьев и финансовая политика России в начале XIX в.
М.: Индрик, 2009-
2 Бржеский Н. Государственные долги России. СПб.: типо-лит. А. М. Вольфа,
1884. С. 5·
27

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Таблица ι
Изменение денежной массы в России в 1812-1823 годах
Год
l8l2
ι8ΐ3
ι8ΐ4
ι8ΐ5
ι8ι6
ι8ΐ7
ι8ι8
ι8ΐ9
ΐ820
1821
1822
1823
Выпущено
рублей

ассигнациями
64500000
юз 440 ооо
48791S00
30197800
5 боо ооо
4576300
1578 500
1461056
3754965
Изъято
из
обращения
ассигнациями
38 023 875
80229030
35614105
37242410
44968230
10940560
Итого в обращении
Рублей
ассигнациями
645894400
749334400
798125900
825823700
831423700
836000000
797976125
719325 595
685172545
651685100
606776870
595776310
Составляющие
по курсу в серебряных
рублях
388
397
396
421
404
384
379
372
374
378
375
373
166699590
186230327
201546955
196157648
205797965
21770833З
210 547790
19ЗЗ67095
183201215
172403465
161791165
159728233
Источник: Штпорх П. А. Материалы для истории государственных
денежных знаков в России с 1653 по 1840 год. СПб.: печатня В. Головина, 1868. С. 52.
Неоднозначность политики, направленной на уменьшение
денежной массы, была обусловлена тем, что не
существовало жесткой и однонаправленной корреляции между объемом
денег в народном хозяйстве и их ценностью. Канкрин
понимал это скорее интуитивно, чем аналитически. Так, в своем
выступлении на заседании Государственного совета он
высказал важное замечание о том, что вернуться назад
невозможно, а если и удалось бы, то последствия были бы очень
тяжелыми: «Ныне дознано, что поправление ассигнаций, как
предмет, наиболее зависящий от общего мнения, не следует
точно одинаковым законам, как их упадок: ибо там
действует надежда, всегда к сомнениям склонная, а здесь страх,
всегда увеличивающий опасения. Но если бы, в самом деле,
ассигнации поправились по точному размеру их уменьшения,
то одинаково неоспоримо, что публика паки должна бы
перенести от возвышения их все те изменения в частном
достоянии и все те убытки, только в обратном виде, которые
28

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
действием времени и обстоятельств перенесла уже от
упадка оных»1.
Идея о признании долга в бумажной валюте и его
погашении выглядит вполне здравой, особенно если рассматривать
этот вопрос с точки зрения простого обывателя. С позиций
государства эта проблема видится совсем иначе, так как
правительство использовало для выкупа ассигнаций зарубежные
займы, по которым необходимо было выплачивать
проценты, что лишь усугубляло ситуацию с внутренним долгом, так
как к нему прибавлялся еще и внешний долг. Русский
экономист П. А. Шторх подчеркивал всю бесперспективность
правительственных мероприятий по выкупу ассигнаций: «Вот весь
успех меры, стоившей огромных расходов и обременившей
государственное казначейство долгом более чем в 252 млн
рублей серебром с ежегодными по нему процентами до 15 млн
рублей, — бремя, которое будет переходить с одного
поколения на другое»2.
Канкрин считал, что нельзя относить бумажно-денежную
наличность к категории государственного долга, потому что
этот долг может парализовать государственные финансы, так
как основной их целью станет обслуживание этого долга. Он
так же высказывал верную мысль: «Бумажные деньги
всякого рода в существе своем вовсе не то, что какой-либо
государственный долг, и вовсе не логично величают их так. Бумажные
деньги скорее имеют сходство в сущности своей с
ухудшенными металлическими монетами, — это род затаенного
налога без названия»3. Основную задачу правительства Канкрин
видел в укреплении денежного обращения и, главным
образом, в укреплении курса бумажных денег. Но правительство,
по его мнению, должно было действовать взвешенно и
осторожно, ибо если принимать «искусственные и неудачные
административные меры» по стабилизации курса бумажных
1 Цит. по: Гурьев А. Н. Денежное обращение в России в XIX столетии. СПб.:
тип. В. Ф. Киршбаума, 1903· С. 75_7б.
2 Шторх П. А. Материалы для истории государственных денежных знаков
в России с 1653 по 1840 год. СПб.: печатня В. Головина, i868. С 46.
3 Канкрин Ε. Ф. Очерки политической экономии и финансии. С. ιοί.
29

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
денег, «тогда является еще новое зло: ценность их
начинает колебаться; тогда и цены вещей становятся
колеблющимися к ущербу торговли и нравственности, и часто
делаются ни с чем не сообразными»1. Эта мысль современно звучит
и сейчас.
В тот период в России наблюдались значительные
трудности в осуществлении фискальных платежей в казну, потому что
в обращении находилось два типа платежных средств:
ассигнации и монеты из драгоценных металлов, а все платежи
должны были проводиться только ассигнациями. В разных районах
страны периодически происходило скачкообразное
повышение курса ассигнаций на внутренних рынках, эти колебания
курса получили название «простонародных лажей».
Термин «лаж» происходит от итальянского слова Paggio
(л'аджо), которое обозначает превышение рыночной цены
валютных курсов, золота, векселей и других ценных бумаг над
установленным номиналом. Однако В. Т. Судейкин отмечал,
что «под именем простонародных лажей разумеется такое
установление цен на те и другие виды денежной монеты,
которое не находится ни в каком отношении с биржевыми
ценами, а устанавливается совершенно произвольно»2.
Непосредственная причина лажей заключалась в том, что
все сделки должны были совершаться в ассигнациях, и
неизвестно было, по какому курсу придется производить
платежи, так что в условия о поставках товара стали включать пункт
о том, что расчет будет происходить по более низкому
биржевому курсу, чем существовавший на момент заключения
договора, так как априори предполагалось падение в будущем
курса ассигнаций.
В те годы цены в торговле устанавливались в условных,
счетных рублях — ориентировочно 4 рубля ассигнациями за рубль
серебром. Делалось это для того, чтобы минимизировать
потери от постоянных ценовых колебаний, которые неизбежно
возникали бы, если брать за основу текущий биржевой курс
1 Божерянов И. Н. Указ. соч. С. 75·
2 Судейкин В. Т. Восстановление в России металлического обращения (1839-
1843 гг.). М.: Ред. Юридического вестника, 1891. С. 31·
ЗО

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ассигнаций, что приводило бы к дезорганизации
экономической жизни в стране1. Когда же необходимо было
рассчитываться за товар, то покупатель либо недоплачивал, либо
переплачивал в зависимости от того, в каких деньгах производился
расчет. Для формирования «справедливой» цены необходимо
было производить соответствующие перерасчеты по
текущему курсу, которые большая часть населения страны не могла
либо совершить, либо проверить (крестьяне были в массе
своей неграмотны)2.
Для иллюстрации можно привести пример из поэмы
Н. В. Гоголя «Мертвые души»: в ней есть сцена, где Ноздрев
в кабаке со своим зятем рассчитывается с шинкаркой. В ней
полной мере раскрывается механизм действия
простонародных лажей.
«Сколько тебе? — сказал зятек. — Да что, батюшка,
двугривенник всего, — сказала старуха. — Врешь, врешь. Дай ей
полтину, предовольно с нее. — Маловато, барин, — сказала старуха,
однако ж взяла деньги с благодарностию и еще побежала
впопыхах отворять им дверь. Она была не в убытке, потому что
запросила вчетверо против того, что стоила водка»3.
Почему шинкарка считает недостаточной сумму в 50
копеек, при том что она первоначально запросила 20 копеек
(двугривенник)? На первый взгляд она должна быть довольной, так
как очевидно, что 50 копеек больше 20. Все дело в том, что она
просила двугривенник в серебряной монете, а с ней
рассчитались бумажными деньгами — ассигнациями4. Другими
словами, она хотела получить в пересчете на ассигнации 8о копеек
(в то время ι серебряный рубль стоил примерно 4 рубля
ассигнациями), а получила 50 копеек, и поэтому для нее это была
недостаточная сумма. Однако Гоголь отмечает, что она в че-
1 Русский рубль. Два века истории. ΧΙΧ-ΧΧ вв. М.: Прогресс-Академия, 1994·
С. 4ΐ·
2 Дубянский А. Н. Простонародные лажи в денежном обращении России
в начале XIX века // ЭКО. 2012. Ν« ю. С. 179-188.
3 Гоголь Н. В. Мертвые души: поэма. СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2015.
С. 94·
4 Федосюк Ю. А. Что непонятно у классиков, или Энциклопедия русского
быта XIX века. М.: Флинта; Наука, 2014. С. 56.
31

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
тыре раза завысила цену водки, запросив 2θ копеек серебром
вместо положенных ей 5 копеек (2θ ассигнационных копеек),
исходя из курсовой стоимости ассигнаций. В итоге шинкарка
продала свой товар дороже, чем он стоил на самом деле, и
поэтому в итоге осталась удовлетворенной проведенным с ней
расчетом1.
Нередко в провинции при сделках курс занижался до 4,2
рубля по сравнению с обычным курсом в з>5~3>6 рубля. Торговые
посредники очень сильно обогащались на этой курсовой
разнице. Страдали же от этого в первую очередь крестьяне, так как
они считали, что если в сделке (по продаже их продукции
перекупщикам) зафиксирован какой-то курс ассигнаций
(обычно более низкий), то в соответствии с ним они и предполагали
производить свои расчеты с казной.
Например, крестьянин продал свою рожь по курсу 4 рубля
ассигнациями, в этом случае ι ассигнационный рубль равнялся
о,25 копеек серебром. Однако при уплате налогов выяснялось,
что вносить ассигнации они были должны по более высокому
курсу, например, з,6 рубля ассигнациями за серебряный рубль.
В результате при пересчете получалось, что ι ассигнация
равнялась 27 копеек серебром. В итоге получалось своего рода
дополнительное налогообложение (в данном примере 2 копейки
серебром или 7,2 копейки ассигнациями) в пользу мошенников.
Естественно, что такое положение дел вызывало недовольство
и возмущение российских граждан.
В дальнейшем, в связи с нехваткой ассигнаций,
правительством было разрешено принимать платежи «звонкой
монетой». Основанием этому послужил указ
Государственного совета от 1827 г. Однако порядка в денежных расчетах стало
еще меньше, чем прежде. Появилось несколько разных курсов:
податной, таможенный, вексельный, биржевой,
простонародный и другие. Необходимо было навести порядок в таком
неустойчивом и хаотичном денежном хозяйстве России.
Несмотря на тяжесть экономического положения, Канкрин
не сразу приступил к реформе. Он считал, что вначале
необходимо стабилизировать финансовое положение страны, накопить
1 Дубянский А. Н. Сколько стоил серебряный рубль? // Родина. 2θΐ6. № 2. С. юг.
32

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
необходимые золотосеребряные резервы для укрепления рубля.
Именно при Ε. Ф. Канкрине в России появился бюджет в
общепринятом смысле слова, то есть финансовый план страны
в виде баланса доходов и расходов государства. К слову
сказать, в его бытность министром финансов бюджет, как
правило, был бездефицитным, что в России всегда было
труднодостижимо. Главным средством борьбы с бюджетным дефицитом
Канкрин считал сокращение государственных расходов. В
первую очередь были урезаны бюджетные расходы по
завышенным запросам военных. Генералам не удалось убедить бывшего
интенданта русской армии в том, что на оборону необходимо
увеличить расходы, так как Канкрин прекрасно знал, как
устроен военный бюджет и как расходуются (вернее сказать,
расхищаются) бюджетные средства в армии.
Кроме того, в 1830-1840-е гг. в России резко возросла
добыча золота: с 25 пудов в 1823 г. до юоо пудов в 1842 г., что
было весьма кстати, так как способствовало накоплению
золотого запаса, необходимого для обеспечения стабильности
рубля1. Самое же главное для проведения реформы, по
мнению Канкрина, — это благоприятная
социально-экономическая обстановка в стране и доверие к правительству со стороны
населения. Он считал нецелесообразным, например,
введение новых налогов, которые могут оказать негативное
влияние на общественное мнение. Канкрин полагал, что в случае
необходимости лучше увеличить уже существующие налоги,
к которым обыватели уже привыкли, и тогда повышение
налогового бремени будет легче переноситься. Во время
нахождения Канкрина на посту министра финансов налоги в
России не повышались, а в случае дефицита бюджета прибегали
к внешним займам.
Канкрин считал, что реформирование денежно-кредитной
сферы должно проходить в контексте общеэкономических
реформ, а не являться самоцелью. Одним из самых действенных
рычагов в экономических преобразованиях он считал
политику протекционизма. Свою позицию Канкрин объяснял тем,
1 Лебедев В. А. Граф Егор Францович Канкрин: очерк жизни и деятельности.
СПб.: тип. Гл. упр. уделов, 1896. С. и.
33

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
что России рано переходить к свободной торговле с
западными странами, потому что русская промышленность еще в
зачаточном состоянии и не может на равных конкурировать с более
развитыми экономиками западных стран. Свободная торговля,
по мнению Канкрина, привела бы к потере экономической
независимости России.
Его идеи нашли отражение в «запретительном»
таможенном тарифе, введенном Россией в 1822 г. В это время Канкрин
еще не стал министром финансов, но эту идею высоких
таможенных пошлин, которые должны были защитить русскую
промышленность, внушил высшим государственным чиновникам
именно он. Благодаря этим мерам доходы российской казны
от таможенных сборов с 1823 г. по 1845 г. увеличились в три
раза1, а внешнеторговый товарооборот вырос с 97»4 млн рублей
серебром в 1823 г. до 176,45 млн рублей в 1839 г.2 Вывод
налицо: высокие тарифы не оказались запретительными для
внешней торговли. Такая политика России вызывала резкие
протесты со стороны правительств и деловых кругов западных стран,
которые обвиняли последнюю в ущемлении прав своих
компаний. Некоторая часть прозападно настроенной русской
общественности была солидарна с позицией иностранцев. По этому
поводу уместно привести исторический анекдот, отражавший
взгляды Канкрина по этому вопросу.
В Государственном совете министра финансов графа
Канкрина уговаривали изменить систему запретительного
тарифа, говоря, что торговля всех европейских государств слишком
этим стеснена, и кто-то присовокупил:
— Помилуйте, граф, что скажет о нас Европа, если мы не
изменим теперь тарифа!
— Вот-то, господа, — ответил Канкрин, — вы все только
и твердите, что скажет Европа, а никто из вас не подумает, что
станет говорить бедная Россия!3
В связи с повышением таможенного тарифа резко
выросли объемы контрабанды, что потребовало упорядочивания
1 Божерянов И. Н. Указ. соч. С. 24.
2 Военно-статистический сборник. Вып. 4· Россия. СПб., 1871. С. 668.
3 См. с. 483 настоящего издания.
34

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
деятельности таможенной службы. В те годы занять должность
на таможне считалось «улыбкой фортуны»1. Канкрин
осуществил кардинальную реформу таможенной службы. По всей
пограничной линии были поставлены около 9 тыс. человек
конных и пеших и взяты дозорщики из отставных солдат2.
Вместе с тем Канкрин не был узколобым в своем
протекционизме и отдавал себе отчет в том, к чему могут привести
высокие таможенные пошлины. Таможенная политика в бытность
его министром финансов была достаточно гибкой и не
позволяла русским промышленникам расслабляться за
высоким таможенным забором. Как только ситуация в
какой-нибудь отрасли становилось благоприятной и промышленники
начинали получать слишком высокие прибыли, правительство
поощряло их к более энергичной деятельности при помощи
иностранной конкуренции, обострявшейся за счет снижения
таможенных сборов.
Денежная реформа Ε. Ф. Канкрина
Предпосылки денежной реформы
Прежде чем обратиться к рассмотрению реформы Ε. Ф.
Канкрина, отметим несколько любопытных фактов, обычно
ускользающих от ученых, исследующих русские финансы первой
половины XIX в. Эти факты позволяют несколько иначе взглянуть
на саму реформу и ее главного идеолога. Дело в том, что
Канкрин, по всей видимости, не хотел проводить реформу,
идейным вдохновителем которой он считается. Такое
предположение явно диссонирует с официальной точкой зрения,
утвердившейся в историографии канкриновской реформы,—
будто бы он буквально с момента утверждения в должности
министра финансов в 1823 г. только тем и занимался, что
готовился к предстоящей реформе российской денежной системы.
1 Мухамедина Ш. Уроки реформ: министр финансов Ε. Ф. Канкрин и его
оппоненты // Вестник финансового университета. 2012. № $· С. 6ф
2 Канкрин Ε. Ф. Очерки политической экономии и финансии. С. 2о8.
35

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Между тем Канкрин вплоть до 1837 г. ни о какой реформе
денежного обращения не говорил и не писал. Так, известный
русский экономист В. Т. Судейкин отмечал: «До 1837 г. у него
совершенно не было твердого и ясного сознания необходимости
и своевременности денежно-кредитной реформы»1. Анализ
трудов Ε. Ф. Канкрина убедил Судейкина в том, что взгляды
министра финансов не претерпели ни каких изменений
по сравнению с периодом 2θ-χ годов XIX в., т. е. с того
времени, когда была написана его работа «Weltreichthum,
Nationalreichthum und Staatswirthschaft» («Мировое богатство,
национальное богатство и государственная экономия»).
Судейкин с сожалением констатирует: «Далее этого он не пошел,
несмотря на новые факты жизни»2.
Подобной точки зрения придерживался и П. X. Шванебах,
считавший Канкрина главным противником проводившейся
им же реформы денежного обращения. «Главным оппонентом
"канкриновской" реформы был, в сущности, сам Канкрин. Тем-
поризатор по нраву и по складу ума, он как-то неохотно шел
на окончательную развязку монетного вопроса»3. По мнению
исследователя, Канкрин не считал денежную систему,
существовавшую в то время, внутренне противоречивой и
поэтому нуждавшейся в реформировании: «Канкрин думал, а может
быть, старался себя уверить в том, что существовавшая
денежная система (на деле не более как поверхностно
урегулированная денежная анархия), — эта система не имела какого-либо
коренного недостатка, влекущего за собою необходимость
неотложной перемены»4.
Судейкин разделял мнение Шванебаха относительно
нерешительности Канкрина в вопросе проведения реформы денежного
обращения; он ссылался на другое высказывание министра
финансов, демонстрировавшее его осторожность: «Наконец, по его
мнению (Канкрина. — А Д.), в настоящем денежном положении
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 34·
2 Там же.
3 Шванебах П. X. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб.:
Тип. М. М. Стасюлевича, igoi. С. 8.
4 Там же. С. 9-
36

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Европы вовсе было бы несвоевременным приступить к какой-
либо коренной кредитной операции»1. Еще более
категоричным в оценке нерешительности Канкрина был П. П. Мигулин:
«Таким образом, реформа денежного обращения
производилась вовсе не по инициативе гр. Канкрина, а скорее вопреки его
личному убеждению»2. Высказывание Мигулина можно
интерпретировать как обвинение министра финансов в нежелании
проводить реформирование денежной системы.
Возможно, приведенные суждения окажутся
справедливыми, если рассматривать лаж как сугубо негативное явление,
дестабилизировавшее экономическую жизнь, но, если
взглянуть на вопрос шире, можно отметить и положительные черты
лажа; правда, они являются положительными главным
образом с точки зрения государства, вернее, с точки его
фискальных интересов. Видимо, их и имел в виду Канкрин, оттягивая
начало денежной реформы насколько это было возможно.
Каковы же эти черты?
Во-первых, параллельное денежное обращение было
вполне адекватным для неоднородной экономики России. По сути,
российское народное хозяйство представляло собой
совокупность разнородных элементов, как с точки зрения
хозяйственного развития, так и в территориальном плане. С одной
стороны, были области с достаточно высоким по российским меркам
уровнем развития, такие как прибалтийские губернии, Великое
княжество Финляндское, Царство Польское. Сюда можно
отнести также территории с активно развивавшимся сельским
хозяйством капиталистического типа (Юг России) и губернии,
через которые велась внешняя торговля: Астраханская,
Архангельская и, конечно, столичная — Петербургская губерния.
Именно на этих территориях в денежном обращении
доминировало серебро, ассигнаций было очень мало. В остальных
губерниях, уступавших по экономическому развитию названным
территориям, в обращении господствовали ассигнации.
Иначе говоря, более развитые и ориентированные на внешнюю
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 35·
2 Мигулин П. П. Русский государственный кредит (1769-1899)· Харьков.: тип.
кн. К. Н. Гагарина, 1899· Т. ι. С. 144·
37

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
торговлю регионы пользовались устойчивой серебряной
валютой, а менее развитые в экономическом плане территории
предпочитали дешевеющие год от года ассигнации.
Естественно, такое положение дел не могло не вызывать
противоречий, как экономических, так и политических.
«Обращение обесцененных бумажных денежных знаков
отвечало интересам большей части дворян, имущество которых было
в долгах»1, — указывалось в литературе. Действительно,
обесценивающаяся валюта выгодна должникам, так как в этом случае
инфляция частично «списывает» долговое бремя. Кроме того,
слабая валюта создает дополнительные конкурентные
преимущества для производителей. Помещики центральных
российских губерний при помощи ассигнаций получали возможность
успешнее сбывать свой основной товар — зерновые культуры
низкого качества.
Но подобное положение дел не могло устраивать
вставших на капиталистический путь представителей дворянства
и нарождавшуюся русскую буржуазию. Для них
параллельное денежное обращение было «тормозом для развития
капиталистической деятельности, обесценивало доходы от нее»2.
Представители этой группы были объективно заинтересованы
в стабильной валюте.
Ситуация изменилась в 1817 г., после уже описанных
мероприятий правительства по сокращению денежной массы. Курс
ассигнаций стал медленно, но уверенно расти. Теперь уже
должники стали страдать от повышения курса бумажной
валюты, а кредиторы получать выгоду, хотя, на наш взгляд,
ревальвация не имела столь серьезных и однозначных
последствий по сравнению с простонародными лажами. Если быть
точнее, то не столько простонародные лажи доставляли
беспокойство держателям бумажных денег, сколько постоянные
колебания курса ассигнаций, и даже, наверное, не собственно
колебания, а неясность позиции государства в данном вопросе,
1 Малышев А. И., Таранков В. И., Смиренный И. Н. Бумажные денежные
знаки России и СССР / Под ред. В. И. Таранкова. М.: Финансы и статистика,
1991· С. зо.
2 Там же.
38

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
отсутствие государственной воли, которая должна была бы
выразиться в установлении твердого курса ассигнаций по
отношению к серебряному рублю.
Стоит отметить, что данный тип денежного обращения был
чрезвычайно выгоден государству — и не только с точки
зрения уже отмеченных преимуществ, связанных с
индексацией налогов и процентов по кредитам. С 1833 г., после того как
было разрешено платить налоги серебром, поток последнего
в казну резко возрос. Шванебах приводил следующие данные:
«В 1829 г. приход монетою составил 13,8 млн рублей
ассигнациями; поступления держались около этого до 1832 г., а затем
обнаружился быстрый рост металлического прихода: 1833-
23,9 млн рублей; 1834-25,8; 1835-38,5; 1836-38; 1837-43,9; 1838-
58,2; 1839-96,3 млн рублей ассигнациями»1.
Откуда поступала серебряная монета в обращение? Во-
первых, из «кубышек», то есть из личных запасов населения
России. Звонкая монета извлекалась из сокровищ главным
образом потому, что в обращении ощущался острый дефицит
наличности, обусловленный, с одной стороны, сокращением
массы ассигнаций, а с другой — экономическим ростом в стране.
Кроме того, падение курса серебряных денег по отношению
к бумажным также стимулировало их массовый приток в
сферу обращения. Парадоксально, но факт: серебряный рубль стал
относительно «худшим» видом денег по сравнению с
ассигнациями и, следовательно, население стремилось избавляться
от обесценивавшейся валюты. Во-вторых, в рассматриваемый
период в Россию начался приток серебра из-за рубежа. Ввоз
иностранной серебряной монеты был обусловлен более
выгодными ставками по депозитам в российских банках. «У нас
минимальный рыночный процент 5, в других государствах —
2-ι%»2, — отмечал В. Т. Судейкин.
Канкрин обращал внимание на еще одну причину, которая
«состояла в большом развитии заграничной торговли
российскими продуктами при замене многих иностранных изделий
1 Шванебах П. X. Указ. соч. С 8.
2 Там же. С з8.
39

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
собственными»1. К тому же развитие внешней торговли
сопровождалось наличием устойчивого положительного сальдо.
Туган-Барановский писал: «Россия в течение ряда лет после
окончания наполеоновских войн имела чрезвычайно
благоприятный торговый баланс: серебро и золото приливали в страну
и перечеканивались в монету»2. Внешнеторговый оборот
России в эти годы характеризует указанную тенденцию.
Таблица 2
Внешняя торговля России (млн золотых рублей)
Период
1816-1819
1820-1821
1822-1825
1826-1830
1831-1835
1836-1839
Вывоз
61,5
54,9
55,1
61,5
66,4
83,4
Привоз
41,7
58,5
45,3
54,5
54,9
68,2
Сальдо
+19,8
-3,6
+9,8
+7.0
+11,5
+15,2
Источник: Покровский В. И. К вопросу об устойчивости активного баланса
русской внешней торговли. СПб.: тип. И. Гольдберга, 1901. Приложение. С. 4·
Благодаря рассмотренным выше процессам государство
смогло значительно укрепить свой металлический фонд,
необходимый для поддержания стабильного обращения
серебряных денег в стране, не приложив к тому никаких особых
усилий. Прежде для пополнения своих запасов драгоценных
металлов правительство вынуждено было прибегать к
внешним заимствованиям, которые к тому же обременяли казну
процентными выплатами по долгам.
Естественно, Канкрина устраивало такое положение дел, при
котором улучшалось состояние государственных финансов,
и он объективно был не заинтересован в демонтаже
параллельной системы денежного обращения. Этим, наверное, и
можно объяснить неторопливость министра финансов в
проведении реформы денежной системы. Своеобразие сложившейся
ситуации отмечал В. Т. Судейкин: «Следовательно, с полном
правом можно утверждать, что последовавшее в 1812-1839 гг·
1 См. с. 426 настоящего издания.
2 Туган-Барановский M. М. Бумажные деньги и металл. Пг.: Право, 1917· С. 75·
40

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
допущение совместного обращения металлических и
бумажных денег на нашем рынке, не оказывая влияния на
обесценение последних, укрепило в то же время запасы металла
в народном хозяйстве, что сделало возможным самое
восстановление металлического обращения в стране»1.
В целом можно согласиться с оценкой Судейкина
последствий параллельного денежного обращения в России в ι8ΐ2-
1839 гг.
К положительным чертам параллельных денег и
простонародных лажей относилась и субъективная их сторона, на
которую обратил внимание П. П. Мигулин. Он указывал, что «так
называемые простонародные лажи, хотя и были до крайности
вредны для народного хозяйства, — для устойчивости в
расчетах, — тем не менее сослужили свою службу: освоили
народ с курсами, дали возможность все переоценить с
ассигнаций на серебро, устранили несоответствие цены бумажных
денег (на металл) с их покупною способностью (ценностью) —
на другие товары»2. И действительно, мучаясь с
простонародными лажами, население России осваивало азы рыночной
экономики, вырабатывало навыки поведения в условиях
неопределенности.
Обсуждение предстоящей реформы
Как уже отмечалось, Канкрин находился в твердом убеждении,
что денежная система страны в целом является
функциональной и, следовательно, нет особой необходимости проводить
денежную реформу. С простонародными лажами Канкрин, как
известно, предлагал бороться репрессивными мерами с
помощью полицейского аппарата.
Как на характерный образец подобных мероприятий
можно сослаться на указ от 8 октября 1834 г., которым
повелевалось: «Все внутренние денежные обязательства, какого бы
рода они ни были, как между частными лицами, так и при
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 39·
2 Мигулин П. П. Регулирование бумажной валюты в России. Харьков: Тип.
и лит. Зильберберг, 1896. С. 15-
41

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
казенных подрядах, поставках и заготовлениях, заключать
и писать не иначе как по точным словам закона, российскою
монетою на ассигнации, медь, золото или серебро по
нарицательному достоинству этих монет, не допуская впредь
в них никаких условий о плате по курсу на монету, а
обязательства, написанные с включением таких условий, считать
недействительными»1. Канкрин был вдохновителем этого
закона и был убежден в его достаточности для того, чтобы справиться
с негативными последствиями простонародных лажей. Как
выяснилось позже, все запреты оказались тщетными и не
оправдали возлагавшихся на них надежд. Это обстоятельство не
поколебало убеждения министра финансов в своей правоте. Неуспех
указа Канкрин объяснял тем, что в нем не был предусмотрен
запрет на устные сделки, предусматривавшие платеж с учетом
курсовой разницы.
Однако и общественное мнение, и государь Николай I,
финансовым образованием которого занимался лично Канкрин,
да и сама должность министра финансов вынуждали его начать
подготовку денежной реформы. Отправной точкой этого
процесса можно считать указание императора Николая I,
сделанное после прочтения им отчета курского военного губернатора
за 1836 г., в котором тот описывал тяжелые последствия
простонародных лажей. Резолюцией монарха гласила: «Сей
предмет повсеместной жалобы требует необходимо соображений
министра финансов»2. Игнорировать мнение императора было
нельзя, и Канкрин вынужден был заняться подготовкой
реформы. В связи с этим можно привести его собственное
высказывание о качествах, необходимых министру финансов вообще
и в России в частности. «Он [министр] не должен в сфере
важных дел соглашаться с чем-либо против своего убеждения —
только тогда, когда ему будет приказано, выполнять, что приказано,
и выполнять тогда приказанное добросовестно»3. Канкрин
принялся добросовестно исполнять приказ государя — и настолько
1 ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 9- № 7442. С. 58.
2 Кашкаров М. Денежное обращение в России. СПб., 1898. С. 29.
3 Канкрин Ε. Ф. Очерки политической экономии и финансии. С. 286.
42

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
добросовестно, что последовавшая впоследствии реформа стала
называться его именем.
Первоначально были составлены две записки на имя царя,
в которых Канкрин характеризовал основные параметры
предстоящей реформы. В первой записке Канкрин предлагал
административные меры, считая, что простонародные лажи
проистекают от злых намерений спекулянтов. Министр финансов
требовал: «ι) воспретить употребление во всяких сделках, как
письменных, так и словесных, а также при купле и продаже
и вообще при всех платежах счет на монету с тем, чтобы они
производились на золото, серебро и ассигнации по
установленному курсу, а если особого условия не будет сделано — по
курсу податному, и 2) за нарушение такого запрещения установить
карательные меры»1.
Вторая записка с экономической точки зрения была более
содержательна. В ней рассматривался ряд конкретных мер по
реформированию денежного обращения в России. В качестве
первой меры Канкрин предлагал учредить при Коммерческом банке
депозитную кассу «серебряной монеты российского чекана, для
принятия ее на хранение, с выдачей квитанций на
предъявителя на 5, ίο, 25,5о и юо рублей, под наименованием билетов
депозитной кассы»2. В этом банке существовали депозиты для вклада
серебра и золота в монетах и слитках. Депозит должен был
составлять не менее 500 рублей, и за каждые полгода на него
начислялось о,25% стоимости вклада. Среди населения данный вид
вкладов не был популярен ввиду того, что обывателям деньги
нужны были в первую очередь как средство обращения, а не как
средство сохранения стоимости. Канкрин это прекрасно понимал.
Далее министр финансов предлагал обеспечить хождение
депозитных билетов по всей территории страны наравне с
существовавшим серебряным рублем. Он считал, что депозитные билеты
необходимо принимать в качестве средств обращения в уплату
податей и прочих казенных платежей (за исключением
таможенных пошлин), без какого-либо лажа. Для поддержания доверия
1 Там же. С. 31·
2 Там же.
43

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
населения к депозитным билетам при их предъявлении
следовало немедленно выдавать соответствующую сумму серебром, без
взимания какой-либо платы за хранение.
В Государственном совете предстоящая реформа, ее
подготовка и проведение вызвали серьезные дискуссии, причем
особенно много возражений было высказано против канкри-
новского проекта. Это было единственное публичное
обсуждение судьбоносной реформы; не стоит забывать, что в
России того времени подлинное публичное обсуждение реформ
было невозможно по политическим причинам. Хотя, как
отмечал В. Т. Судейкин, «публика интересовалась происходящим,
но никто не мог высказать печатно или же в совещательном
собрании, на каких началах желательно построить реформу
денежного обращения»1. Поэтому приходилось довольствоваться
таким «ведомственным» обсуждением, которое, в общем, тоже
могло быть продуктивным. Впрочем, в подобных вопросах
демократия, возможно, даже вредна.
Один из вариантов денежной реформы был предложен
адмиралом А. С. Грейгом и изложен в записке, представленной
Государственному совету 9 декабря 1838 г. Проект Грейга
предполагал установить в качестве постоянной денежной единицы
серебряный рубль, равный одной ассигнации. Для этого
следовало девальвировать серебряный рубль до 400 копеек
ассигнациями за счет увеличения количества бумажных денег в
обращении. Биржевой курс рубля в то время доходил до 356 копеек
ассигнациями. Грейг считал, что четвертую часть этого
удешевленного рубля и нужно принять за новую денежную единицу.
К тому же он предлагал изъять из обращения серебряные
рубли и перечеканить их на новые, исходя из предлагавшегося им
курсового соотношения 1:4, так чтобы один серебряный рубль
соответствовал одному ассигнационному. Грейг считал
необходимым также перечеканить и остальные металлические
деньги в новом весовом формате и установить плату за
перечеканку в 2-5% от номинала монеты.
Этот проект не мог не вызвать возражений Ε. Ф. Канкрина
и впоследствии был отклонен. По мнению министра финансов,
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 50.
44

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
брать за основу неустойчивый биржевой курс ассигнаций,
который постоянно менялся до реформы и мог изменяться
после нее, было неосмотрительно. Канкрин полагал, что
следовало держаться законной единицы — серебра. Изменять весовое
содержание серебряного рубля, то есть масштаб цен, также
не нужно было, поскольку это окончательно
дезориентировало бы население.
Министр финансов выступал против перерасчета займов
и депозитов, сделанных в серебряной валюте, во вновь
созданную ассигнационную. Это, по мнению Канкрина, могло бы
поколебать государственный кредит и вызвать новые, еще
не проявившееся проблемы. Относительно перечеканки
монет он был более категоричен, считая эту затею
дорогостоящим мероприятием, к тому же совсем кощунственно было бы
брать за это деньги с населения.
Адмирал А. С. Грейг не принял критику Канкрина,
оставаясь при своем мнении, что «при выборе единицы для
монетной системы лучше исходить из ассигнационного рубля
в loo копеек, издавна уже называемого русским народом
рублем»1. На наш взгляд, позиция Ε. Ф. Канкрина выглядит
более убедительной и взвешенной. Необходимо учитывать и то,
что всю полноту ответственности за принимаемые решения
и их возможные негативные последствия нес все-таки
исключительно министр финансов, а не его критики и советчики.
Следующим по времени был проект Н. С.
Мордвинова, изложенный в записке, представленной Николаю I в
январе 1838 г. В этом проекте для устранения колебаний
курса ассигнаций и серебряного рубля предлагалось установить
единство монеты. Под этим единством Мордвинов понимал
установление фиксированного курса ассигнаций к
монетному рублю в пропорции 4*1, то есть 4 рубля ассигнациями
давать за ι рубль серебром, поскольку именно это соотношение,
по его мнению, было истинным соотношением данных
разновидностей денег в России. Биржевой курс, существовавший
в то время — з,50 рубля ассигнациями за ι рубль серебром —
1 Цит. по: Печерин Я. И. Исторический обзор росписей государственных
доходов и расходов с 1803 по 1843 год включительно. СПб., 1896. С. 274·
45

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Мордвинов считал завышенным, так как курс этот
устанавливался исходя из условий в Санкт-Петербурге, где серебро, как
он говорил, было слишком дешево. Мордвинов настаивал,
чтобы при приеме платежей обе валюты были полностью
равноправны, в отличие от сложившейся тогда ситуации. Кроме того,
по его представлениям, в стране не хватало ассигнаций и
требовалось увеличить их количество на 200 млн рублей, а также
увеличить добычу золота. Взамен ассигнаций на
заключительном этапе предполагаемой им реформы Мордвинов предлагал
ввести разменные на серебро банковские билеты.
Ε. Ф. Канкрин на предложения Мордвинова ответил
следующими аргументами: добыча золота в стране и так резко
возросла, а увеличивать количество ассигнаций недальновидно, так
как из-за дополнительной эмиссии их курс понизится. В
итоге проект Н. С. Мордвинова был отклонен как не
соответствующий поставленным целям, так как его предложения носили
общеэкономический характер. Еще одной причиной
отклонения проекта Мордвинова могла быть личная неприязнь к нему
со стороны министра финансов. «Мордвинов и Канкрин,
приехавший в Россию из Пруссии, были противниками в
течение всего времени пребывания последнего на посту министра
финансов»1, — указывается в литературе. Впрочем, вряд ли это
стало основной причиной отклонения проекта, хотя подобная
точка зрения была общепринятой в советской историографии,
особенно в период борьбы с космополитизмом в
послевоенное время.
Автор еще одного проекта — член Государственного совета,
К. Ф. Друцкой-Любецкий, — представил свои соображения
Николаю I в конце апреля 1839 г. Он считал, что все беды
российских финансов обусловлены отсутствием необходимого
единства в денежном обращении. Это единство, на его взгляд, было
нарушено манифестами от 20 июня ίδιο г. и 9 апреля ι8ΐ2 г.
Первый манифест, хотя и установил серебряный рубль
основой денежной системы, но не устранил из обращения
монеты прежней чеканки, отличавшиеся пробой и весом от вновь
1 Морозов Φ. H. С. Мордвинов как экономист. Краткие биографические
сведения // Мордвинов H. С. Избранные произведения. М., 1945· С. 3ΐ·
46

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
утвержденного рубля. Кроме того, эти новые серебряные
рубли обращались с медными деньгами и ассигнациями
согласно биржевому курсу. Именно это обстоятельство, как считал
Друцкой-Любецкий, порождало и узаконивало
простонародные лажи.
Второй манифест «уничтожил вновь созданную серебряную
единицу, поставив на ее место ассигнационный рубль»1. С
точки зрения Друцкого-Любецкого, уничтожение 240 млн рублей
ассигнациями в период 1817-1823 гг. было ошибочным
решением, так как привело к сокращению объема платежных средств
в народном хозяйстве.
Исходя из своего видения ситуации в денежном хозяйстве
страны, он предлагал следующие меры к ее исправлению:
ι) признать основной денежной единицей серебряный рубль
установленного на тот период весового содержания,
прибавив к нему несколько медных монет разных номиналов;
2) все счета, депозиты, налоги пересчитать на серебро по курсу
3 рубля 6о копеек ассигнациями за ι серебряный рубль.
Друцкой-Любецкий считал возможным производить все расчеты
и платежи не только в серебре, но и ассигнациями по
установленному курсу, предлагая открыть депозитную кассу для
обмена серебряных монет на ассигнации; выпустить новые
ассигнации с серебряным содержанием и провести еще ряд
мероприятий. Впрочем, устройство депозитной кассы он
представлял несколько иначе, чем Канкрин. В целом его план
соответствовал идеям Канкрина, хотя ряд конкретных положений
и вызывал возражения министра финансов. В частности,
Канкрин не считал, что серебряный рубль когда-либо утрачивал
свое значение основы денежной системы страны, а поэтому
не видел необходимости вновь это признавать. Министр
финансов возражал и против выпуска новых ассигнаций и
фиксации податных платежей в серебре, но особенно ему не
понравилось то, что реформа должна была быть скоротечной, почти
внезапной, что неизбежно вызвало бы отрицательное
отношение общества.
1 Цит. по: Печерин Я. И. Указ. соч. С. 277·
47

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Проект Сперанского по своей сути соединял проекты Друц-
кого-Любецкого и Канкрина; он предполагал создание в России
устойчивой денежно-кредитной системы, основанной на
серебряном монометаллизме и бумажных деньгах, разменных
на серебро. Этим проектом предусматривались меры
«приуготовительные» и «окончательные».
Первой «приуготовительной» мерой у Сперанского
выступало создание «особых банковых кредитных билетов,
основанных на действительном вкладе серебра так, чтобы каждый
билет мог быть во всякое время по первому предъявлению
разменен на серебро и обратно, откуда бы оно ни поступило,
и на билеты»1. Эти билеты Сперанский предлагал назвать
«сохранными билетами». Как и Канкрин, он считал необходимым
организовать прием таких вкладов при посредничестве
Коммерческого банка, не употребляя, однако, названия
«депозитные кассы». С помощью этой меры, по его мнению, могло быть
стабилизировано денежное обращение в стране — за счет того,
что будет удобней пользоваться серебряной монетой, а также
сократится потребность в ассигнациях и не будет расти их
биржевой курс.
Вторая «приуготовительная» мера предусматривала отмену
«привилегий» для ассигнаций, введенных в ι8ΐ2 г. Манифестом
от 9 апреля, согласно которому они пользовались
приоритетом при приеме в качестве средств платежа по долговым
обязательствам перед казной. Сперанский предлагал разрешить
плательщикам самим выбирать, чем им платить налоги и
прочие платежи: ассигнациями или серебром. Последствия этой
меры должны были, по мысли российского реформатора,
привести к расширению сферы обращения серебряной монеты,
сократить потребность в ассигнациях и остановить дальнейшее
повышение их курса.
После реализации «приуготовительных» мер Сперанский
предполагал осуществить меры «окончательные».
Реализация подготовительного этапа подразумевала следующие
результаты: ι) окончательное внедрение в денежное обращение
1 Сперанский М. М. О монетном обращении // Сперанский M. М.
Руководство к познанию законов. СПб.: Наука, 2002. С. 551-552·
48

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
сохранных билетов; 2) фиксация курса ассигнаций по
отношению к серебряному рублю и, естественно, исчезновение
по этой причине простонародных лажей. Суть окончательных
мер заключалась в «переложении ассигнаций в сохранные
билеты, основанные на действительном вкладе серебра»1.
Эти окончательные меры, по мнению Сперанского, в
основном характеризуются следующими моментами: ι) замена
ассигнаций на сохранные билеты; 2) создание металлического
резерва за счет внешних и внутренних займов, при этом
предполагалось не трогать вклады в сохранных кассах; з) «размен
производить не прямо на монету металлическую, но на
сохранные билеты»2.
Резюмируя, можно отметить, что M. М. Сперанский
предлагал плавный постепенный переход к новой металлической
денежной единице. Такой путь должен был быть максимально
застрахован от возможных неожиданностей, например, нехватки
разменного металлического фонда. Поэтому Сперанский
настаивал не на прямом обмене ассигнаций на серебро, а на
косвенном — через сохранные билеты, которые уже были
обеспечены вкладами из драгоценных металлов. Именно такой ход
реформы предлагал и Канкрин.
Реформа должна была привести к трем основным
результатам: во-первых, ассигнации постепенно будут заменены
на банковские билеты. Сперанский считал так называемые
кредитные деньги более надежными по сравнению с
обычными бумажными деньгами. Главная причина их
надежности виделась ему в обеспеченности банкнот
соответствующими резервами. Во-вторых, «монетная наша система получит
свойственное ей единство»3. В-третьих, в денежном
обращении установится стабильное положение за счет уничтожения
простонародных лажей.
1 Там же. С. 557·
2 Там же. С. 557-558.
3 Там же. С. 559·
49

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Как видно, позиции M. М. Сперанского и Ε. Ф. Канкри-
на очень близки1. Отличия их проектов лежали только в
частностях и терминологии, в стратегических вопросах они были
практически идентичны. Расхождения касались, например,
отношения к внешним займам. Сперанский считал невозможным
обойтись без внешних займов, а Канкрин в своем проекте
полагался только на внутренние ресурсы. Вообще министр
финансов весьма негативно относился к внешним заимствованиям,
видя в них угрозу экономической независимости2. К тому же
он предполагал, что новая серебряная валюта не должна быть
основана на банковском кредите, иначе говоря, новые
деньги не должны быть банкнотами. Канкрин был намерен ввести
в обращение новую версию ассигнаций, на сей раз
обеспеченных соответствующими серебряными ресурсами.
В результате многочисленных обсуждений и дискуссий
наметились контуры будущих преобразований денежной сферы.
План будущей реформы Канкрин представил главе
Департамента государственной экономии В. В. Левашову. Проект
предусматривал четыре этапа проведения реформы: один
подготовительный и три исполнительных. В течение
подготовительного периода (1839 г·) было необходимо разрешить все
законодательные вопросы, связанные с депозитными
билетами, а в конце года предполагалось публично объявить об
организации депозитных касс. В следующем, 1840 г. планировалось
ввести в широкое обращение депозитные билеты, установить
фиксированный курс для ассигнаций и произвести
«переложение» всех казенных расчетов на серебро. В 1841 г.
предполагалось приступить ко второму исполнительному этапу, на
котором которого серебро «воцарилось» бы в денежной системе
страны, то есть серебряный рубль превратился бы в основную
валюту, а ассигнации заняли место вспомогательного средства
обращения. При этом должен был сохраняться неизменным
1 Назарова И. А. Проблемы промышленных кризисов
(экономико-исторический опыт анализа). М.: Инфра-М, 2015. С. з2·
2 Материалы по вопросу об устройстве денежной системы (извлеченные
из дела Государственного совета i837_1839 гг.). СПб.: Гос. канцелярия, 1896.
С 39-50.
50

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
обменный курс ассигнаций и серебряного рубля. В том же году
необходимо было наладить практику серебряного обращения,
то есть определить правила уплаты старых долгов в новой
валюте, обнародовать новые таксы и тарифы и т. п. На
заключительном этапе, в 1842 г. или, если возникнут трудности, в 1843 г·
планировалось выпустить в обращение новые серебряные
ассигнации, а затем начать обмен новых ассигнаций на старые.
В целом основные параметры реформы к началу 1839 г· были
согласованы, оставалось решить последний вопрос, а
именно — какой курс ассигнаций по отношению к серебряному
рублю должен был быть зафиксирован. «По существу этот
вопрос представлял наиболее затруднений, и понятно поэтому,
он возбуждал наиболее опасений»1, — отмечал В. Т. Судейкин.
Канкрин колебался относительно того, какой установить курс
ассигнаций по отношению к серебряному рублю, он даже
обращался по этому поводу за советом к M. М. Сперанскому
накануне его кончины.
После продолжительных раздумий министр финансов все-
таки решил остановиться на курсе в 350 копеек ассигнациями
за ι рубль серебром, в то время как многие члены
Государственного Совета настаивали на более высоком курсе в збо копеек.
Канкрин обосновал свое решение тем, что курс в 350 копеек
ближе к биржевому и что, если установить курс выше
рыночного, может возникнуть проблема «несостоятельности
казенных кредитных учреждений», если вкладчики начнут требовать
возврата вкладов. Возвращать в этом случае придется больше
из-за разницы курсов. Канкрин, таким образом, следуя своей
природной осторожности, стремился избежать любых
случайностей, которые могли помешать реформе. И поскольку
осторожность и скрытность составляли у министра нерасторжимое
целое, подготовка к реформе велась в строжайшей тайне. Как
замечает и не без иронии В. Т. Судейкин: «Сообразно
характеру той эпохи и личным наклонностям, гр. Канкрин вел дело
в большой тайне и сам писал целую массу сюда относящихся
бумаг»2, неся издержки тайной подготовки реформы.
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 49·
2 Там же. С. 5°~5ΐ·
51

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Реформа денежного обращения i839_184i γγ·
Начало реформирования денежного обращения
провозглашалось двумя законами — царским манифестом ι июля 1839 г.
и указом Сенату «Об учреждении депозитной кассы
серебряной монеты при Государственном коммерческом банке»,
также от ι июля 1839 г· «В мерах ι июля 1839 г. заключается суть
реформы»1, манифест объявлял серебряный рубль
единственной законной монетной единицей: «серебряная российского
чекана монета отныне и впредь устанавливается главною
государственною платежного монетою»2. По сути,
восстанавливался закон 20 июня ι8ΐ2 г., который также провозглашал
серебряный рубль главной денежной единицей Российской империи,
об этой преемственности говорилось в преамбуле манифеста.
Исходя из того, что восстанавливался в своих правах
серебряный рубль, манифест предписывал пересчитать все подати,
сборы и прочие расходы на полновесную валюту. Согласно
манифесту, ассигнации допускались к обращению лишь в
качестве вспомогательной денежной единицы с неизменным
отношением один серебряный рубль к 350 копеек ассигнациями.
Далее в законе закреплялось право плательщика на выбор
средства платежа: «По сему постоянному и непременяемому
курсу предоставляется на волю плательщиков вносить как
серебряною монетою, так и ассигнациями...»3
Еще один заслуживающий внимания пункт этого
манифеста был написан явно рукой Канкрина как ярого сторонника
запретительных, полицейских мер борьбы с
простонародными лажами. «Засим присвоение ассигнациям какого-либо
иного курса, кроме выше поставленного, равно надбавка на
серебро и на ассигнации какого либо лажа, или употребление при
новых сделках так называемого счета на монету строжайше
воспрещается»4.
1 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 53-
2 ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 14- Νβ 12497· С. боо.
5 Там же. С. 6οι.
4 Там же. С. 6οι.
52

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Обнародованный в тот же день именной указ Сенату «Об
учреждении депозитной кассы серебряной монеты при
Государственном коммерческом банке»1 объявлял билеты, которые
должна была выпускать эта депозитная касса, законным
платежным средством наравне с серебряной монетой и
предполагал открытие этих касс с ι января 1840 г. Они должны были
выдавать взамен передаваемых на хранение вкладов
депозитные билеты на соответствующие суммы. Эти билеты
представляли собой вид сохранных записок на создаваемые вклады,
которые должны были, безусловно, обмениваться на ранее сданные
драгоценные металлы. Монеты из драгоценных металлов,
поступавшие в кассу, должны были храниться в неприкосновенности
и использоваться только для обмена билетов депозитной кассы.
Депозитные билеты для удобства в обращении имели
разнообразные номиналы — з, 5» 10> 25 и 1Qo рублей — и выпускались
вплоть до ι сентября 1843 г. Сдача драгоценных металлов в
депозитную кассу получила широкое распространение среди
состоятельных слоев населения России, и через год в этой
кассе было 38 млн рублей серебром2. Таким образом, буквально
за год был создан необходимый фонд поддержки рубля.
На начальном этапе реформирования денежного обращения
главными мероприятиями были пересчет всех податей и
платежей на серебро и фиксация курса ассигнаций. Следующий
этап денежной реформы требовал замены ассигнаций на
новые денежные знаки, которые стали бы представителями
серебряного рубля в обращении. Если бы одни бумажные
деньги просто заменялись на другие, данное мероприятие просто
уменьшило бы их количество в з,5 раза. В данном случае
новые деньги должны были иметь иное качественное
содержание, они были призваны стать действительными
представителями серебряного рубля в обращении.
Поэтому окончательной целью мероприятий, начавшихся
в 1839 г., была замена ассигнаций новым видом (временных)
денег, уже обеспеченных серебром, то есть депозитными
билетами. Процесс обмена предполагалось начать с января 1841 г.
1 Там же. С. 6o2.
2 Лебедев В. А. Указ. соч. С. и.
S3

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
После установления фиксированного курса ассигнаций
сразу исчезли простонародные и прочие лажи. Исчезновение
простонародных лажей должно было сопровождаться снижением
цен на товары и услуги, так как из-за лажей они завышались,
однако этого не произошло. Цены, раз поднявшись, уже не
понижаются, подчиняясь естественному закону. Как отмечал
известный русский экономист XIX в. А. Я.Антонович: «В таком
органическом целом установившиеся цены получают
способность сопротивления попыткам нарушить равновесие.
Явление это проистекает как бы из особой наклонности
установившихся цен к самосохранению, наклонности не менее живучей
и сильной, чем животный инстинкт самосохранения...»1
Ставки налогов также, аналогично ценам, не только не
понизились, но даже отчасти повысились из-за округления их
значений в новой серебряной валюте.
Следующим этапом реформы стал пробный выпуск в 1841 г.
кредитных билетов сохранных казен и Государственного
заемного банка достоинством в 50 рублей. Планами реформы
эмиссия этих кредитных билетов не предусматривалась, жизнь
внесла свои коррективы в ход реформирования денежного
обращения. 1840 год выдался в России неурожайным, и это сильно
расстроило государственные финансы. Многие помещики
изымали свои вклады из государственных кредитных учреждений
и требовали новых ссуд под залог имений. Столь острая
ситуация в экономике требовала принятия экстренных мер.
Инициативу взял на себя Николай I, который благодаря Канкрину был
уже довольно сведущ в финансовых вопросах. Именно по
настоянию императора был издан Манифест ι июля 1841 г. о
выпуске кредитных билетов на сумму в зо млн рублей2. В новой
валюте, обеспеченной всем достоянием государства,
выдавались ссуды под залог недвижимости помещиков. Для
обеспечения кредитных билетов был создан разменный фонд в размере
1/6 суммы выпущенных билетов. Еще одна цель эмиссии новых
денег заключалось в том, чтобы проверить реакцию русского
1 Антонович А. Я. Теория бумажно-денежного обращения и
государственные кредитные билеты. Киев.: Унив. тип., 1884- С. 6о.
2 См. ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 1б. Отд. I. № 14700. С. 683-684.
54

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
обывателя на новые деньги, обеспеченные всем достоянием
государства.
Опыт оказался довольно удачным, и поэтому, когда Кан-
крин в январе 1843 г· внес в Государственный совет
предложение о замене ассигнаций депозитными билетами, его проект
императором был отклонен. Николай I посчитал, что вместо
депозитных билетов можно использовать кредитные билеты,
принятые публикой благосклонно. Теперь они стали
называться государственными. Эта идея получила отражение в
манифесте, изданном ι июня 1843 г·1 Кредитные билеты, согласно
данному манифесту, должны были выпускаться номиналом в ι, з,
5, ίο, 25 рублей, а позднее и в юо рублей. Канкрин возражал
против выпуска билетов рублевого достоинства, полагая, что
они вытеснят из обращения серебряный рубль, менее удобный
и менее портативный.
Кредитные билеты должны были свободно обмениваться
на серебряную монету. Для обмена создавался фонд, который
обеспечивал i/б выпущенных кредитных билетов. В
соответствии с манифестом был прекращен выпуск депозитных и
кредитных билетов сохранных казен и Государственного заемного
банка. По этому же закону вместо депозитных касс создавалась
Экспедиция государственных кредитных билетов. Кредитные
билеты, которые свободно обменивались на «звонкую
монету», по предъявлении, постепенно должны были заменить
ассигнации.
В сентябре того же года началась замена ассигнаций и
депозитных билетов кредитными рублями. Запас драгоценных
металлов, созданный под выпуск новых бумажных денег,
быстро увеличивался: если в 1843 г. он составлял зб млн рублей
серебром, то в 1845 Γ·— уже 87 млн рублей, а количество
выпущенных кредитных билетов, в свою очередь, достигло суммы
189,4 млн рублей. Такое превышение денежной массы над
запасом не представляло опасности, поскольку к обмену
предъявлялось небольшое количество кредитных билетов, к тому же
процесс сдачи населением драгоценных металлов активно
продолжался. Окончательно обмен ассигнаций был прекращен
1 См: ПСЗРИ. Собр. 2-е. T. ι8. Отд. I. № 16903. С. 360-363.
55

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
с 13 апреля 1851 г., а обмен депозитных билетов —
соответственно ι марта 1853 г· Так в России завершилась эпоха
параллельных денег.
Очень точную оценку реформе Канкрина дал известный
экономист П. П. Мигулин: «Главные достоинства реформы
заключаются, по нашему мнению, в последовательности и
чрезвычайной осторожности, с которою она проведена, и в ее
дешевизне»1. Именно таковы были основные черты
преобразований денежной системы. Особенно следует подчеркнуть
осторожность, с которой проводилась реформа. Канкрин стремился
не сразу перейти к новой серебряной валюте, а
опосредованно, сначала осуществить обмен ассигнаций на депозитные
билеты, обеспеченные соответствующим разменным фондом,
а уже затем провести обмен билетов на новые деньги. При
таком алгоритме реформа должна была пройти с минимально
возможным риском для правительства. Канкрину таким
образом удалось подстраховаться на случай любых потенциальных
рисков. Хотя реформа прошла не совсем по сценарию
министра финансов, ее общая идеология была сохранена.
При всех ее достоинствах реформа не лишена была
некоторых недостатков, которых, по мнению ряда экономистов,
можно было избежать. Так, П. П. Мигулин указывал, «что
разменный фонд был установлен в чрезмерно малом размере
(1/6 от всего выпуска кредитных билетов) и не было принято
никаких мер к накоплению этого фонда»2.
Другой недостаток Мигулин видел во введении
кредитных билетов рублевого достоинства при обилии звонкой
монеты, которые, как и предупреждал Канкрин, вытеснили
монету из обращения ввиду их большего удобства. Еще на один
порок этой реформы обратил внимание В. Т. Судейкин,
считавший, что «билетному обращению не было придано
надлежащей эластичности»3. Он считал, что следовало создать такой
институт, как Центральный банк с широкими полномочиями.
1 Мигулин П. П. Русский государственный кредит. Т. ι. С. 150.
2 Там же. С. 155·
3 Судейкин В. Т. Указ. соч. С. 73-
56

Ε. Φ. КАНКРИН — ЖИЗНЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Это учреждение, по мнению Судейкина, «могло бы дать
достаточный отпор притязаниям надлежащего ведомства,
когда оно требует чего-либо вне правил. Таким путем создается
не status in statu, но прочное, крепкое кредитное учреждение,
находящееся под контролем государства и общества»1.
Действительно, кредитные билеты, в сущности, были обычными
бумажными деньгами, которые выпускало государство, а Су-
дейкин справедливо полагал, что их должен выпускать
независимый от властей эмиссионный банк. В России того времени
власти не могли допустить, чтобы их лишили такого важного
ресурса, по сути — единственного источника денежных средств.
Поэтому претензии ученого к правительству в этом плане
звучат несколько наивно. Независимый Центральный банк был
создан в России только 150 лет спустя.
Деятельность по развитию
промышленности и СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА
В1825-30 гг. в России была создана компания, которая
занималась улучшением крымского и закавказского виноделия. Она
занималась обеспечением необходимой инфраструктуры
(производство бутылок, тары и проч.), а также рекламой новых
российских вин. Именно с этих пор пошла славная история
крымских и грузинских вин. При Канкрине в 1826 г. в Петербурге,
Москве и Прибалтике были созданы общества для
распространения тонкорунного овцеводства, что оказало огромное
влияние на развитие этой отрасли сельского хозяйства в стране.
Качественное сукно может быть получено только из
высококачественного сырья, которым и является тонкорунная пряжа,
до этого времени практически не производившаяся из-за
отсутствия адаптированных пород тонкорунных овец.
В 1827 г. правительство по указанию министра финансов
оказало денежную помощь шелкомотальному предприятию
Кастеля в г. Тифлисе. Именно с этого времени в России
начинает активно развиваться промышленное шелководство.
1 Там же.

Α.H. ДУБЯНСКИЙ
Министр финансов Канкрин прилагал много усилий для
поощрения и развития технических и специальных знаний и
подготовки специалистов соответствующего профиля. По
инициативе Канкрина были созданы многие специальные учебные
заведения, например, такие как Горы-Горецкое
земледельческое училище (в настоящее время — Белорусская
государственная сельскохозяйственная академия), Технологический
институт в Санкт-Петербурге, реорганизован Лесной институт.
Он также был причастен к тому, что в 1834 г· начала выходить
первая в России «Земледельческая газета», и часто публиковал
в ней свои статьи.
В двадцатые годы XIX в. в Петербурге при непосредственном
участии министра финансов были построены здания Горного
института и Таможни, в которой сейчас располагается
Институт русской литературы (Пушкинский Дом).
Скончался Егор Францевич Канкрин 9 (21) сентября 1845 г.
в Павловске в возрасте 70 лет. Похоронен на Смоленском
лютеранском кладбище. Его могила располагается рядом с
погребением А. К. Шторха, которого многие современники считали
первым российским экономистом. Перед Белорусской
государственной сельскохозяйственной академии г. Горки
сравнительно недавно был установлен памятник Канкрину; думается, что
и перед Технологическим институтом тоже можно было бы
поставить памятник его основателю.
Этот краткий очерк о жизни и деятельности Ε. Ф. Канкрина
позволяет нам сделать вывод о том, что его имя должно
внесено в славную когорту российских реформаторов.
А. К Дубянский

Камерализм как источник
научного аппарата Ε. Ф. Канкрина
Довольно часто исследователи приходят к выводу о том, что
Ε. Ф. Канкрин был всего лишь практиком, но никак не
теоретиком. При этом обычно забывают, что за «практикой» всегда
стоит теория. Между тем единственной экономической
доктриной, которой придерживался Канкрин, был камерализм
(Kameralwissenschaft). Что представляет собой эта система?
Камерализм — это сложный термин, его можно рассматривать
и как экономическое мировоззрение (которое можно назвать
бюрократическим) и как академическую дисциплину1. Важно
при этом мысленно избавить камерализм от ассоциаций с
меркантилизмом и рассматривать его как предшественника ин-
ституционализма.
Камерализм являлся центральным методом для
представителей бюрократического направления экономической науки
Российской империи в николаевскую эпоху, в частности, он
занимал центральную позицию в научном аппарате Ε. Ф.
Канкрина. Рассмотрение камерализма имеет большое значение
для изучения российской истории в период правления
Николая I, поскольку его принципы часто определяли имперскую
политику первой половины XIX в. в таких сферах, как
торговля, налоги, образование и национальный вопрос.
В данной работе рассматривается, как трактовалось
наследие камералистов в научной литературе. В следующей статье
анализируются главные элементы камералистики, на которые
1 О вкладе камерализма в развитие немецкой бюрократии: Rosenberg H.
Bureaucracy, Aristocracy and Autocracy: The Prussian Experience, 1660-1815. Cambridge,
Mass., 1958; Ringer F. K. The Decline of the German Mandarins. The German
Academic Community. Cambridge, Mass., 1969. P. 17-18; Hoselitz B. F. Theories
of Economic Growth, i960; RaeffM. The Well-Ordered Police State. Social and
Institutional Change through Law in the Germanies and Russia, 1600-1800.
Yale, 1983.
59

к. мондэй
опирался Канкрин в своей научной деятельности. Из-за
отсутствия ссылок в трудах министра финансов довольно
трудно в точности восстановить используемые им источники. Тем
не менее через изучение университетского образования и
анализ взглядов ученых, которые Канкрин знал (например, его
отца Франца) можно приблизительно раскрыть его круг
чтения. В заключение делается вывод, что граф Канкрин
принадлежит к школе русской камералистики.
Камерализм в историографии
В научной литературе, и особенно в учебниках по истории
экономической мысли, камерализм считается немецкой
разновидностью меркантилизма и, таким образом, данная тема
сводится только к немецкому аспекту вопроса. Например, Густав
фон Шмоллер (Schmoller, 1838-1917) трактовал камерализм как
своеобразный ответ «английскому обществу». По мнению
Шмоллера, камерализм — «административная наука» для
относительно отсталых стран, так что применение этой науки
могло бы быть весьма полезным на некоторых стадиях развития1.
Косее называет камерализм «бюрократическим и
профессорским эклектизмом»2. Характерно, что к концу XIX в.
экономисты стали полностью сводить понятие камералистики к суб-
дисциплине административной науки. К примеру, в своих
лекциях петербургский профессор В. Г. Яроцкий говорит:
«В Германии не было самостоятельных меркантилистов. Там
мы находим особенное развитие так называемых камеральных
наук, изучавших начала финансового и полицейского права. Мы
знаем, что там преобладали частнохозяйственные способы
удовлетворения государственных потребностей: домены и
государственные промыслы. Чиновникам, заведовавшим этими
источниками доходов, давались правила, послужившие основанием
1 Schmoller G. Das Merkantilsystem in seiner historischen Bedeutung: städtische,
territoriale und staatliche Wirtschaftspolitik // Jahrbücher für Gesetzgebung.
Verwaltung und Volkswirtschaft. 1884. Bd. 8, Heft. 1. S. 15-63.
2 Косее Л. История экономических учений. Киев, 1900. С. 212-217.
6о

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
камералистских наук, из которых впоследствии развились
политическая экономия и полицейское право»1.
Другие историки частично признавали справедливость
концепции Адама Смита, который относил камерализм
(system of police) к разновидности меркантильной системы
(mercantile system). Долгое время было принято считать, что
вся экономическая теория до Смита являлась лишь
«запутанной мыслью». Камерализм (как разновидность
меркантилизма), в соответствии с этой точкой зрения, не представляет
собой ничего большего, чем софизм и мракобесие.
Советская историография характеризуется отрицательным
отношением к камерализму2.«Ооуегп^ Economy» Кейта Трайба
(Tribe), до сих пор наиболее глубокое исследование по каме-
1 Яроцкий В. Г. Лекции по политической экономии. СПб., 1899· С 210-211.
См. также: Федорович Л. В. История политической экономии с
древнейших времен до А. Смита. Одесса, 1900. С 188-190; Пушкарева В. М.
История финансовой мысли и политики налогов. М., 2003. С. ю-и.
2 «Только с основанием Таможенного союза, — пишет Ф. Энгельс, — немцы
достигли такого положения, при котором они вообще смогли лишь понять
политическую экономию. С этого времени действительно начался импорт
английской и французской политической экономии на потребу немецкой
буржуазии. Вскоре ученая братия и бюрократия овладели
импортированным материалом и обработали его таким способом, который не делает
особой чести "немецкому духу". Пестрая компания пописывающих
аферистов, купцов, школьных наставников и бюрократов создала тогда немецкую
экономическую литературу, которая по своей пошлости,
поверхностности, отсутствию мысли, многословию и плагиату сродни только
немецкому роману» (Энгельс Ф. К критике политической экономии // Маркс К.,
Энгельс Ф. Сочинения. Т. 13. М., 1958. С. 490-49*)·
H. К. Каратаев выражает характерное для советского периода мнение, что
камерализм «угнетал» этнически русскую науку: «Проект учебного плана
1763 года представлял собой отказ от начинаний M. В. Ломоносова.
Иностранные профессора и их сторонники из числа русских профессоров
стремились внести в Московский университет камералистику — феодальную
науку, процветавшую в Германии. В германских университетах изучение
экономических проблем происходило в весьма своеобразной форме,
тормозящей развитие самостоятельной науки политической экономии».
Далее Каратаев поясняет: «Она (камералистика) была далека от идей борьбы
против крепостного рабства, ей чужды были мысли о буржуазном
"естественном порядке", так же как и исторический метод познания
экономической действительности» (Каратаев Я. К. Экономические науки в
Московском университете. ΐ755-*955· M., 1956. С. 13). См. также: Камеральная
наука // Большая Советская энциклопедия. Т. 31. М., 1937· С. 118-119.
61

к. мондэй
рализму, рассматривает труд нескольких ведущих
экономистов данного направления, используя при этом метод
«анализа дискурса»1.
На наш взгляд, самый плодотворный анализ проводил
Альбион Смолл (Small), глава первого американского
социологического факультета. Его работа «The Cameralists» (1909) дает
нам повод связать камерализм с американским институцио-
нализмом. Смолл даже проводил параллель между камерализ-
мом и первой «чикагской школой экономики»2. И в самом деле,
камералисты развивали оригинальное учение, имеющее свои
собственные методы и предметы изучения.
Научный подход камералистов
В научной работе Ε. Ф. Канкрина выделяется необычный для
современников подход. Например, понятие «работа» в разных
областях различается. Труд в металлургии никак не сводится
к работе в мануфактуре. Учитывая региональные детали и
особенности различных видов экономической детальности,
государство должно заботься о развитии нации. При этом Канкрин
отдавал бюрократии значительную роль в управлении.
Несмотря на отсутствие ссылок в трудах Канкрина, видно, что
министр финансов опирался на наследие камералистики, в том
числе на работу своего отца, Ф. Л. фон Канкрина.
Наряду с анализом домостроя для камералистов были
важны методы, основанные на изучении металлургии, которые
давали им своеобразную «механистичную» модель, сильно
отличавшуюся от ньютоновского «механицизма», который обычно
1 Tribe К. Strategies of Economic Order. German Economic Discourse. 1750-1950.
Cambridge, 1995. P. 8-31.
2 Small A. The Cameralists, the Pioneers of German Social Polity. Chicago:
University of Chicago Press, 1909. О камерализме см. также: Wakefield A. R. The
Apostles of Good Policy: Science, Cameralism, and the Culture of
Administration in Central Europe, 1656-1800. PhD Diss. University of Chicago, 1999;
Lindenfeld D. F. The Practical Imagination: The German Sciences of State in the
Nineteenth Century. Chicago, 1997; Walker M. Rights and Functions: The
Social Categories of Eighteenth-Century German Jurists and Cameralists //
Journal of Modern History. 1978. Vol. 50. P. 234-251.
62

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
считается основой научной экономической мысли1. Первыми
экономистами, вынужденными решать проблему
комбинирования человеческих и технических ресурсов, а также
проблему создания и управления ими, были металлурги. В отличие
от других европейских экономистов, они сосредоточили свой
анализ не на непосредственном труде (Arbeit, Work), а на
«искусстве» (Kunst), создав, таким образом, синергетический
метод, сильно отличавшийся от аналогичной трудовой
концепции ценности у меркантилистов2.
К XIX в. отец Ε. Ф. Канкрина Франц Людвиг фон Канкрин
(Franz Ludwig von Kankrin, 1738-18163) стал одним из ведущих
мировых менеджеров-металлургов4. Суровый человек, он ве-
1 Филипп Мировский утверждает, что ньютоновская физика послужила
ключевой метафорой для классической и неоклассической
экономической науки. См.: Mirowski Ph. Paradigms, Hard Cores, and Fuglemen // The
Reconstruction of Economic Theory / Ed. by Ph. Mirowski. Boston, 1986. P. 1-12.
2 Классическое сочинение по ведению домашнего хозяйства было написано
Otto Брунером, который отмечает его роль в переходе от религиозно-ор-
ганистической концепции хозяйства к материалистически-механической:
Brunner О. Das "ganze Haus" und die alteuropäische "Ökonomik" // Zeitschrift
für Nationalökonomie. 1958. Bd. 13. При обсуждении философских основ ка-
мерализма («Der geistige Hintergrund der Kameralistische Wirtschaftslehre»)
Прибрам обнаруживает главное расхождение между английской и
немецкой системами экономической науки (Denkmuster), сравнивая передовую
английскую философию (nominalististischen Denkmethoden) с отсталым схоласти-
цизмом в Германии (Mystizismus) (Pribram К. History of Economic Reasoning.
Baltimore, 1983. P. 89-90). См. также: Perlman M., McCann Ch. R. The Pillars of
Economic Understanding. Michigan, 2001. P. 120-128.
3 Иногда годом его смерти называют ι8ΐ2 г.
4 По Ф. Л. фон Канкрину см.: Strieder F. Grundlage zur einer hessischen
Gelehrten und Schriftssteller Geschichte. Bd. 2. S. 108-116; Hamberger G. C, Meu-
sel /. G. Cancrinus, Franz Ludwig von // Das gelehrte Teutschland oder Lexikon
der jetzt lebenden teutschen Schriftsteller. 5. Ausgabe. München, 1979. Bd. 1.
S. 541-543; Grüning L Graf Georg Kankrin // Lebensbilder aus Kurhessen und
Waldeck, 1830-1930. Hrsg. I. Schnak. Veröffentlichung der Historischen
Kommission für Hessen und Waldeck. Bd. 30. Marburg, 1942. S. 21-23;
Cancrinus, François // Biographie Nouvelle des Contemporains par Α. V. Arnaut. T.
4. Paris, 1821. P. 69-70; Reinhardt G. Bibliotheca rerum metallicarum. Esisle-
ben, 1840. P. 23; Gümbel W. von. Cancrin, Franz // Allgemeine Deutsche
Biographie. Leipzig, 1876. Bd. 3. S. 740-742; Черняк А. Я. Энциклопедия
технических знаний XVIII в. и ее автор (Ф. Л. Канкрин) // Книга. Исследования и
материалы. М., 1991· Вып. 63. С. 117-124; Божерянов И. Я. Граф Егор Фран-
63

к. мондэй
рил в науку и любил машины больше людей. Но чтобы
производить соль и металл, необходимо управлять и человеческими
ресурсами — силой, способной на лень и обман1.
Поэтому Ф. Л. фон Канкрин столкнулся с проблемой
человеческого фактора в производстве. К примеру, ученый
анализировал вопрос о том, что является наиболее эффективным способом
вознаграждения за труд рабочих — плата в соответствии с
физическим объемом выполненной работы или в соответствии с
количеством затраченного рабочего времени?2 С другой стороны,
согласно фон Канкрину, люди обладают способностью обучаться.
цевич Канкрин. Его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя
деятельность управления Министерства финансов. СПб., 1897 С. 5-12; Семен-
товский П. И. Ε. Ф. Канкрин, его жизнь и государственная деятельность.
СПб., ι893· С. 10-12; Лоранский А. Исторический очерк Горного
института. СПб., 1873- С. 24; Люди екатерининского времени. Справочная книжка.
СПб., 1882. С. 233; Cancrin // Nouvelle Biographie Generale. Paris, 1855.V01.18.
Ρ 447-448.
1 Поэтому большую часть работ Ф. Л. фон Канкрина по технической науке
занимают рассуждения об институтах и законах. Например, в своей
работе по гидротехнике он часто указывает на обязанность государства
устанавливать рабочее законодательство: Канкрин Ф. Л. Полное наставление
на гидростатических правилах, основанное, о строении мельниц
каждого рода водяных, также ветром, горячими парами, скотскими и
человеческими силами в действие приводимых. Ч. 5- Μ., ι8ιι. С. 148 (нем.
оригинал: Abhandlung von dem Wasserrechte. 4 Bd. 1789-1800.)
Ссылаясь на авторитет Юсти, Φ. Л. фон Канкрин убеждает в
необходимости государственных институтов и законов (благочиния) для таких сфер
деятельности, как мукомольная, и подчеркивает, что «без оной ни
мельники, ни помольщики не могут знать о взаимных своих обязанностях»
(Там же. Ч. 5- С. 148,167).
2 Канкрин Ф. Я. Первые основания искусства горных и соляных производств.
Ч. 5- С. 207-220. Эта работа (17 ч., СПб., 1785-1891) была составлена по
поручению русского правительства и переведена на русский язык Н. Ро-
жечниковым, А. Мартовым, Н. Бусырским и др. Вплоть до революции это
был самый объемный труд по металлургии на русском языке (нем.
оригинал: Grundzüge der Berg- und Salzwerkund. Frankfurt am Main, 1773-1791,
13 Bd.) Рецензию см.: Russische Bibliothek zur Kenntnis des gegenwärtigen
Zustandes der Literatur in Russland. St. Petersburg. Bd. 11. S. 94-95. К
России имеют отношение и другие труды Канкрина: Bewährte Anweisung
Schornsteine feuerfest zu bauen, wie auch Stubenöfen nach russ. Art zu
verbessern. Leipzig. 1797; 2. Ausgabe, Marburg, 1799); Vollständige Abhandlung
von den Oefen und Kaminen im Russischen Reiche. Bd. 1. Geißen, 1805; Bd. 2.
Marburg, 1811).
64

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
Процесс практического обучения приносит выгоды, которые
невозможно точно определить или квантифицировать1. Франц
фон Канкрин, писавший, в сущности, учебники по управлению,
считал, что, хотя теоретические знания были необходимы для
руководителей (шестой том его десятитомника по горному
делу посвящен арифметике и тригонометрии), процесс
усвоения новой практики на рабочем месте (learning through doing)
является важнейшим фактором увеличения выпуска.
Именно эти и подобные концепции отличались от
аналогичных экономических теорий, основанных на
механистичном способе объяснения мира, при анализе таких понятий, как
«труд». Для камералистов, исходивших из идеи издержек
контроля и способности коллективного обучения, не могло
существовать никакого универсального мерила «ценности». Так же
как учат на современных курсах по управлению, хороший ка-
мералист должен был знать, что ι +1 может равняться з, то есть
целое при использовании техники организации может стать
больше, чем сумма составляющих его частей2.
Исходя из подобных способов мышления, Христиан Вольф
(Wolff, 1679-1754)» ставший ведущим философом для многих
поколений камералистов, развивал понятие, близкое к
современной концепции «института». В частности, философ
пытался выявить логическое основание для коллективной организации
договорных принципов. Он провел соответствующие
исследования, чтобы открыть возможности применения этих принципов.
Его работа примечательна благодаря отчетливой концепции
коллективной организации как набора правил, которые
подчиняются анализу и модификации3.
1 «Когда ученик проработал, — пишет фон Канкрин, — по крайней мере три
года, то испытуется он тогда, может ли работать целый день платы
наравне с двойным рудосеком; и буде окажется, что может, то помещается
в число обыкновенных рудосеков» (Канкрин Ф. Л. Первые основания
искусства ГОРНЫХ И СОЛЯНЫХ ПРОИЗВОДСТВ. 4. 5· С. 219).
2 Эта концепция, возможно, уходит своими корнями в алхимию. Первые
исследования по металлургии обнаружены в трактатах ранних камера-
листов по изучению алхимии. См.: Becher J. J. Physica subterrea. Frankfurt,
1669; Wilhelm von Schröder. Fürstliche Schatz- und Rentkammer. Leipzig, 1686.
3 Wolff С. Institutiones Juris Naturae et Gentium. Halle, 1750. См. также:
Gough J. W. The Social Contract. 2nd ed. Oxford, 1957. P. 158-160.
65

к. мондэй
Овладев такими принципами, талантливые экономисты,
такие как И. Г. фон Юсти (Justi, 1704-1771)» смогли объединить
вышеуказанные концепции в огромных трактатах по управлению
самыми разнородными областями экономики1. Дать
какой-либо синтез концепций Юсти, разбросанных на многих тысячах
страниц его работ, чрезвычайно трудно, поскольку для него,
как и для всех камералистов, сущность явлений
прослеживается отнюдь не через попытки формулирования универсальных
законов, а при отслеживании отдельных опорных точек,
называемых Юсти основополагающими единицами.
Методы Юсти основывались на идее о том, что через
организацию и образование можно обнаружить скрытые
возможности естественных сил и национальной трудовой практики
для создания синергетических эффектов. С этой целью иногда
отдавали предпочтение «меркантилистским» способам
хозяйствования. Создание монопольных условий, например,
могло стать благотворным для «инкубации» новой деловой
практики. Эти идеи были тесно связаны с ключевой концепцией
«национальной силы» (Macht), которая могла бы быть
увеличена лишь благодаря развитию народного «искусства» (Kunst),
а не просто посредством приумножения населения.
Организационные процессы тем не менее были ограничены
растущими расходами на содержание административного
аппарата. Поэтому у Юсти всеобщее благосостояние не может быть
сведено к сумме его составляющих, туда необходимо
включать организационные издержки и расходы на поддержание
должной квалификации работников, что в трактатах по ка-
мералистской науке рассматривалось в русле понятий
«внутренней и внешней безопасности». Следовательно, нельзя
1 О Юсти см.: Madame D. M. Précis historique sur la vie de M. de Justi. Mi-
néraligiste allemande conseiller aux mines, 1777; Röscher W. Der sächsische
Nationalökonom Johann Heinrich Gottlob Justi // Archiv für die Sächsische
Geschichte. Leipzig. 1868. Bd. 6. S. 76-106; Marchet G. Studien über die
Entwicklung der Verwaltungslehre in Deutschland von der zweiten Hälfte des 17.
bis zum Ende des 18. Jahrhunderts. München, 1885. (Nachdruck. Frankfurt am
Main, 1966). S. 271-335; Sommer L. Die österreichen Kameralisten in
dogmengeschichtlicher Darstellung. 1 Tiel. Wien, 1920. S. 170-318; Frensdorff S. F. Über
das Leben und die Schriften des Nationalökonomen J. H. G. von Justi.
Göttingen, 1903.
66

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
отождествлять благосостояние нации (Common Wealth) с
простой агрегацией благ всех граждан, как это делали многие
европейские экономисты. Для камералистов благосостояние
(Wohlfahrt) всегда состоит из двух разнородных категорий:
безопасность (Sicherheit) и счастье (Glücteeligkeit).
«Временное счастье и благосостояние всех вообще людей, — пишет
Юсти, — зависит наипаче от двух обстоятельств, а именно:
от имения счастья, им даруемого, и от собственного их
нравственного состояния»1.
Главным для ученого был не «естественный порядок», а
институты. Более того, только государство способно учреждать
такие институты, при которых сила целого больше, чем силы
составляющих его элементов. Юсти объясняет: «...всякая
держава есть собор многих частных поколений, соединивших
могущество и желание свое с тем, чтобы каждое семейство
благосостояние свое совокупляло с общим благом. Бесспорно, что
и таким людям, кои, пребывая в естественной независимости,
живут обществами, не неприлично силы свои соединять, но
такое совокупление могущества основывается на каком-нибудь
особенном намерении, как, например, на всеобщей защите.
Существенная разность, которая находится между государствами
и обществами, природной вольностью пользующимися,
состоит в том, что в царствах все единственные силы соединяются
не для особенного, но паче для общего намерения, во
всенародном благоденствии состоящего. Да и все личные произволы
совокупляются в единое вожделение. Следовательно,
государства требуют совсем отменного расположения, нежели таковые
общества; почему и называются они гражданскими
обществами или строительствами»2.
Вот почему экономическая наука касается прежде всего
человека и институтов, а не мира стихийных естественных правил. «Со-
1 Юсти И. Г. Г. Основание силы и благосостояния царств, или подробное
начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния / Пер.
И. Богаевского. СПб., 1772· Ч. ι. Об отношении земли и недвижимого
имения к общему благу. С. 15· (Нем. оригинал: fusti I. H. G. Die Grundfeste zu
der Macht und Glückseeligkeit der Staaten oder ausführliche Vorstellung der
desmaten Polizey Wissenshaften. Altona. Bd. 1,1760; Bd. 2,1761).
2 Там же. С. з~4·
67

к. мондэй
единенное вожделение народа никаким иным образом не
может быть сведомо, как чрез законы»1. Таким образом, учение
об институтах («благочинии») становится стержневым
предметом анализа. Как отмечал Юсти, «государственное благочиние
есть такое знание, с помощью которого внутренние
распоряжения державы так устроятся, что благосостояние частных
поколений пребывает всегда в тесном соединении и союзе с
всеобщим благом. <...> Ибо всенародное сокровище государства
состоит в силах и имуществе частных семейств; а сохранять,
умножать и обращать оные в пользу всеобщего благоденствия
по смыслу есть то же самое, что и сопрягать благосостояние
частных поколений с общественным благом»2.
Итак, институты присущи хозяйству. Если бы не было
учреждений для «приведения в соединение и союз доброго
состояния частных лиц с всенародным благом, то зажиточнейшие
поколения ни о чем бы более попечения не имели, как токмо
о личном своем благоденствии», а общество перестало бы
существовать3.
Камералист должен изучать «благочиние»4 всех институтов,
не забывая, что каждая отрасль хозяйства по своей природе
уникальна. Юсти разделял экономические институты на
четыре области: недвижимые, движимые5, нравственные (то есть
умственные)6 и государственные7. Камерализм не включал все
явления в одну законченную систему; наоборот, каждый
сектор экономики рассматривался как отдельная «субсистема»,
которая управлялась на основе использования не связанных
между собой определенных принципов. Вообще камералисты
1 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. С. 4-
2 Там же. С. 5-6.
3 Там же. С. 12.
4 Также называется «благоустройством». Речь идет о мерах,
обеспечивающих «благостостояние» и «безопасность» общества.
5 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. 4. 2. Об отношении движимых имений или
народных в государстве промыслов к общему благу. 1775·
6 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. 4. з· Об отношении нравственного состояния
подданных к общему благу и к доброму состоянию частных семейств. 1777·
7 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. 4. 4- О законодательстве по делам до благочиния
государственного касающимся. 1778·
68

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
были крайними противниками редукционизма и интеграции,
так что каждый сектор экономики управлялся особыми
принципами, которые не могли быть выведены один из другого. Их
теория истины нацелена на идентификацию уникальных
характеристик объектов, существующих в историческом поле.
В камерализме центральной является уникальность
различных действующих лиц, сил и действий.
Например, согласно Юсти, категория «недвижимое
имение» возникает потому, что «всякий же народ занимает для
себя особливое пространство земель, и почитает оное за такую
собственность, в которой никакие чуждые племена участия
не имеют. Сия присвоенная им себе поверхность земли, когда
она имеет рубежи, природой ей положенные посредством
морей, озер, рек, речек, великих гор и долин, или такие пределы,
кои либо договорами, либо беспрекословным согласием
народов установлены, называется страной; и сия земля есть
необходимо нужное основание для существа каждой державы, так
что без оного и вообразить себе нельзя никакого государства»1.
«Законы», описывающие недвижимость, не имеют никакого
отношения к правилам для других «экономических» отраслей
(«недвижное имение», «духовное имение», домашнее
хозяйство, государство).
Данная логика имеет большое значение при рассмотрении
экономических моделей камералистов. Например,
гипотетическая модель международной торговли, предложенная Юсти,
существенно отличается от аналогичных теорий, выдвинутых
Адамом Смитом.
«Положим, — говорит основоположник камерализма, —
якобы в великом море находятся только три острова, один от
другого не в далеком расстоянии, которые по причине
несовершенного своего знания в мореплавании ни о каких чуждых
странах сведения не имеют. Пускай будет один способен к
земледелию ради плодоносной своей земли, другой к скотоводству
по причине влажных и тонких мест, а третий пусть изобилует
только разными рудами и железом, ради многих гор, на нем
обретающихся. Народ, на каждом из сих островов обитающий,
1 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. 4. ι. С. 16-17.
69

к. мондэй
прилежит наипаче к тому, что приличествует населяемой им
стране. Первой остров наречем земледельческим, второй
рукодельным, а третий заводским»1.
Современный читатель ожидает, затем обычной развязки,
доказывающей преимущества свободной торговли. Но у Юсти
дело принимает неожиданный оборот. Дело в том, что мир ка-
мералистов отличается от механистичного именно
понятием «ценность». У него получается, что «товары»,
произведенные различными секторами хозяйства, неодинаковы по своим
свойствам.
В данном случае три вида хозяйства, упомянутых Юсти,
производят товары, которые полезны по разным причинам
и не в одинаковой степени. «Без съестных припасов, —
продолжает Юсти, — нельзя пробыть ни самого краткого срока.
<...> Взаимные недостатки упомянутых трех островов
подадут им повод к вступлению между собой в нужный торг.
Но положим, что жители земледельческого острова, собирая
с полей своих великое множество излишнего хлеба,
превратят часть своих пахотных земель в пажитные места, станут
держать у себя довольное количество овец и заведут сами
разные шерстяные рукоделия; что сыщут в своей стране слой
железной руды, введут в употребление железные и уклад-
ные ремесла и начнут сами делать всякую им надобную
утварь, то можно им будет обойтись без обоих оных островов.
Коль скоро уразумеют они сие, то почувствуют превосходную
свою силу и не преминут стараться поработить помянутые
два острова. Для произведения сего в действо не нужно им
прибегать к каким-либо средствам; но им не надобно
токмо отпускать впредь на оные острова хлеба. Через несколько
недель окажется там несносный недостаток. Упоминаемые
два острова, стараясь тщетно преклонить земледельческий
на то, чтобы они и впредь дружелюбно отпускали им
надобный хлеб, устремятся на него всей своей силой. Если сие
нападение будет для них удачно, то принудят они
земледельческий остров разрушить свои рукоделия и заводы и вступить
с ними по-прежнему в хлебный торг. Но ежели земледель-
1 Юсти И. Г. Г. Указ. соч. 4. ι. С. 27.
70

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
ческий остров привел себя в толь хорошее состояние, что
может отвратить от себя оное нападение, то многократно
упомянутые два острова принуждены будут в
непродолжительное времени принести ему покорность, поколику голод
есть столь сильное убеждение»1.
Речь здесь идет не о «преимуществе сельского хозяйства»,
а о том, что каждый класс товаров обладает особенными
свойствами. В частности, продуктам сельскохозяйственного сектора
присуще свойство, удовлетворяющее необходимую
человеческую потребность, которая непосредственно относится к
внутренней безопасности. Отсюда следует, что нельзя
редуцировать, как выражались российские камералисты, «достоинства»
сельскохозяйственных товаров ни к «труду», ни к
«достоинствам» товаров, возникающих в иных секторах экономики.
Далее, «достоинство» товаров движимого сектора также зависит
от уровня искусства рабочих и технологии. Наконец,
умственный и государственный секторы также производили товары,
имеющие свое достоинство. Вот почему Юсти и другие
камералисты считали такие категории, как «обмен» и «равновесие»,
химерическими2.
Теоретические взгляды Ε. Ф. Канкрина — особенно на
торговлю и политику — во многом совпадают с концепцией,
предложенной Юсти. Но Канкрин, как известно, часто настаивал
на том, что слишком увлекаться теорией нежелательно. В этом
он был похож на других немецких ученых начала XIX в.,
когда произошла революция в философии. Эпистемологические
предположения Канкрина, как и других камералистов того
времени, были взяты из системы Канта. И Кант, и Канкрин
настаивали на необходимости четкого разделения методов, подходящих
для изучения теоретического мира, с одной стороны, и
эмпирической области — с другой. Считалось, что необходимо строго
различать чистый разум (теорию) и практический разум (опыт
и нравственность).
1 Там же. С. 27-29.
2 См. Justi J. H. G. Die Chimäre des Gleichwichts der Handlung. Altona, 1758.
71

к. мондэй
Камералистика в университете под
влиянием Канта
На время обучения Георга Канкрина1 пришелся один из
наиболее знаменательных периодов в истории экономической
мысли. Впервые столкнулись две зрелые, полноценные
экономические школы. Камералисты попытались развить «чистое
экономическое учение» (Reine Wirthschaftslehre), то есть
экономические принципы, похожие на аналогичную
европейскую науку, базирующуюся на рационалистическом
понимании естественного права2, но включавшую также стандартные
камералистские концепции, которые теперь стали
рассматривать как нечто относящееся не к «теории», но к «практике».
Георг Канкрин учился в Гисене и Марбурге, местах, где
возникло физиократическое направление камерализма. Что
касается первого, то университет Людвига (Ludwigs-Universität)
в Гисене, где в период с 1786 по 1794 г. отец Канкрина работал
над металлургическими трактатами, представлял собой,
скорее всего, периферийное интеллектуальное болото3. Но, с
другой стороны, в университете Людвига существовал редко
встречавшийся в то время экономический факультет (facultas
oeconomicà). Основанный в 1777 г· ландграфом Людвигом IX, он
1 Канкрин родился 26 ноября 1774 года в Ганау. Другие источники
(например, Божерянов и Большая советская энциклопедия (т. и, 1973· С. 328)
указывают на 1б ноября 1774 г- Энциклопедия Brockhaus (Bd. 11, 1990) —
на 27 ноября. Он умер в Павловске 9 сентября 1845 г. (или в ночь на ю
сентября, по Journal de St. Pétersbourg (Nom. 137,19 luin, i860. P. 558).
2 Имеются в виду теории физиократов и Адама Смита.
3 О Гисенском университете (Giessen) см.: Fester R. "Der Universitäts-Berei-
ser" Friedrich Gedike und sein Bericht an Friedrich Wilhelm II //
Ergänzungsheft des Archivs für Kulturgeschichte. Bd. 1. Berlin, 1905. S. 42-43; Lenz F. Die
Wirtschaftswissenschaften in Gießen. Ein Beitrag zur Geschichte der
politischen Ökonomie // Ludwigs-Uni. Justus Liebig-Hochschule 1607-1957. Festschrift
zur 350-Jahrfeier, Giessen, 1957. S. 375-396. К концу жизни Канкрин выразил
недовольство «педантством и сухим доктринерством» своей бывшей alma
mater (Cancrin G. Aus den Reistagbüchern des Grafen Georg Kankrin. 1865.
Bd. 1. S. 193). См. также: Nolken M. von. Der russische Finanzminister Graf
Georg Kankrin und seine Handels-Politik. Riga, 1909. S. 32.)
72

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
был пятым факультетом Гисенского университета1. К 1789 г.
экономический факультет насчитывал от 150 до 170 студентов2.
Учебные предметы Канкрина выглядели примерно так:
ι. Принципы сельского хозяйства, включая минеральное,
растительное и органическое (животное) производство.
Минералогия, география и химия.
2. Технология3 и городское планирование.
3- Коммерция, деньги и торговля. Здесь речь шла о том, что
в наши дни включается в прикладную экономику и
бухгалтерский учет, то есть учение о затратах, прибылях
и меновой ценности.
4- Фортификация и архитектура.
5- Полицейские науки (административное право,
управление и государственное регулирование)
6. «Камералистские» и финансовые науки4. Речь идет об
изучении центральных принципов «государственного»
управления и финансов, которые должны были отличаться
от правил ведения домашнего хозяйства и торговли.
В то время «камералистские финансы» означали теорию
управления королевскими владениями. Именно в этом
смысле сам Канкрин чаще всего употреблял термин «каме-
ралистская наука» (Kameralwissenshaft)5.
Характерно, что устав университета подчеркивал
бесполезность углубления в какую-нибудь группу наук,
предостерегая от односторонней учености. По сравнению с другими
университетами Гисенский в значительно большей степени
1 См.: Grundverfassung der in Giessen neu errichteten ökonomischen Fakultät.
Giessen, 1778.
2 Stieda W. Die Nationalökonomie als Universitätswissenschaft. Leipzig, 1906.
S. 176.
3 Под технологией подразумевался процесс обучения и организации
рабочих на фабриках и в цехах.
4 Данный список предметов приводит Штейда (Ibid. S. 196, i73-174)·
5 В ι82ΐ году Канкрин, как многие неокамералисты, говорил: «так как
термин "Kameralwissenshaft" не основан на существенном знании, его
не следует употреблять» (Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum, und
Staatswirtschaft, oder Versuch neurer Ansichten der politischen Oekonomie.
München, 1821. S. 243).
73

к. мондэй
был сосредоточен на изучении металлургии и естественных
наук, в противоположность новому правовому направлению
экономики, базирующемуся на трактовке естественного
закона И. Канта. Другими словами, упор был сделан на изучение
разнородных производительных сил земли, а не на свойство
«универсалов» чистой экономической науки. С другой
стороны, некоторые представители преподавательского состава Ги-
сена были известны своими попытками перевести камерализм
на более научную основу. Например, Фридрих Вальтер (Walther,
1759-1824) и Ф. Э. Клипштейн (Klipstein, 1747-1808) оказались
среди первых камералистов, предлагавших новую «чисто
теоретическую» форму Экономикса (Allgemeine Oekonomie),
основанную на интерпретации кантовского естественного права1.
Выдающимся представителем университета был Йохан
Август Шлеттвейн (Schlettwein, 1731-1802), которого
обычно называют лидером немецких физиократов2. В 1763 г.
Шлеттвейн представил назидательный аргумент в пользу
необходимости развития университетского образования. «Главным
моим принципом, — писал он, — является организация
университетов таким образом, чтобы молодежь могла легко
получать полезные знания и высшую мораль, и поэтому науки
(Wissenschaften) будут постоянно процветать, а
следовательно, будет расти собственность и богатство государства»3. Здесь
присутствует недоразумение, которое в дальнейшем
становится узловым: вносит ли университетское образование лишь
вклад в национальное богатство или само по себе является
частью национального благосостояния. К 1772 г. Шлеттвейн стал
1 См.: Walther F. L. Grundriss der allgemeinen Oekonomie. Giesen, 1795;
Klipstein P. E. Reine Wirthschaftslehre. Giessen, 1797. См. также: Klipstein P. Ε.
J. Η. Müller's Beschreibung seiner neu erfundenen Rechenmaschine, nach ihrer
Gestalt, ihrem Gebrauch und Nutzen. Frankfurt am Main, 1786.
2 См.: Stieda W. Die Nationalökonomie als Universitätswissenschaft
(Abhandlungen der philologisch-historischen Klasse der könlichen sächsischen
Gesellschaft der Wissenschaft. Bd. 25). Leipzig, 1906. S. 177-179; Röscher W.
Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland. Munich, 1874. S. 488-494;
Zuckerkandl R. Schlettwein // Allgemeine Deutsche Biographie. Bd. 31. Leipzig,
1890. S. 467-471.
3 Schlettwein J. A. Die Universität in ihrem wahren Flore patriotisch abgebildet.
Jena, 1763. S. 18.
74

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
«настоящим другом естественного порядка», доказывавшим,
что общественный договор и экономика приспосабливаются
к естественным правам, данным Богом1.
Другим ярким представителем Гисенского
университета был Август Фредерик Вильгельм Кром2 (Сготе, 175Ъ-1%ЪЪ)>
выпускник университета Галле. В своей работе «Grosse und
Bevölkerung» («Величина и население») он утверждал, что
национальное благосостояние зависит от двух факторов: географии
и населения. Возможно, из лекций Крома у Канкрина и
сложилось первое представление о России3. Будучи камералистом, он,
в отличие от Монтескье, рассматривал географию как важный
фактор экономического развития, а не как фактор,
ограничивающий такое развитие, и потому, утверждал он, так важно
изучать географический потенциал нации4.
Во время обучения Канкрина в Гисенском университете
Кром был занят переводом на немецкий язык огромного
трактата «Governo délia Toscana, sotto il regno di Sua Maestà il Ré
Leopoldo H», который определял основные принципы
государственной политики, базирующейся на естественных законах.
1 См.: Schlettwein /. A. Die wichtigste Angelegenheit fur das ganze Publikum:
oder die natürliche Ordnung in der Politik überhaupt. Carlsruhe, 1772. Bd. 1.
S. 138-139. См. также: Kuppel D. Johann August Schlettwein and the
Economic Faculty at the University of Giessen // History of Political Thought. 1994.
Vol. 15. No. 2. P. 203-227.
2 Можно также произносить фамилию как «Кроме». О нем см. также:
Nikolow 5. A. F. W. Crome's Measurements of the "Strength of the State":
Statistical Representations in Central Europe around 1800 // History of Political
Economy. The Age of Economic Measurement. Annual Supplement to Vol. 33 /
Ed. by I. L. Klein, M. S. Morgen. Durham, 2001. P. 23-56; Kirmes A. August
Wilhelm Crome. Ein Beitrag zur Geschichte der deutschen Nationalökonomie.
Bern, 1908.
3 Crome A. Ueber die Grosse und Bevölkerung der sämtlichen europäischen
Staaten. Ein Beitrag zur Kenntnis der Staatenverhältnisse, und zur Erklärung der
neuen Grössen-Karte von Europa. Leipzig, 1785. S. 334-348.
4 Идеи Крома были очень популярны среди студенчества. Используя
статистический метод Крома, один из его русских студентов, гр. П. К. Сухтилин,
собирал статистический материал, касавшийся России, и записывал
соответствующие данные в принадлежавшем ему экземпляре учебника
Крома «Grosse und Bevölkerung» (эти заметки находятся в Российской
национальной библиотеке в отделе полиграфии.)
75

к. мондэй
Нужно было, с точки зрения Крома, заботиться не о доходе
казны, а о народном богатстве. Данная работа оказала большое
влияние на молодых реформаторов периода правления
Александра Р.
В 1796 г. в связи с оккупацией Гисена французскими
войсками Канкрину пришлось переехать в Марбург, где только что был
образован экономический факультет (Staatswirthschafftliches
Institut). К1797 г. экономический факультет насчитывал восемь
профессоров и 131 студента2. В ι68ο-χ гг. в Марбургском
университете шли ожесточенные дискуссии относительно
природы libertas philosophandi (право, свободное от церковной
догмы академического рассуждения) и картезианского метода.
Еще через юо лет университет будут потрясать споры о
Канте. Эти споры сделают Марбург центром
«эпистемологического» направления кантианства, которое подчеркивало наличие
сущностей (essences) и необходимость использования логики.
К прибытию Канкрина в университете существовало
несколько идейных течений — просвещение, кантианство и
мистицизм. Никто не символизировал эти противоречивые
тенденции в большей степени, чем Юнг-Штиллинг.
Иоханн Генрик Юнг-Штиллинг3 (Jung-Stilling, 1740-1817),
физик и мистик, соратник Гёте и Гердера, был кумиром своих
студентов. Представив развернутую и убедительную концепцию
прошлого, настоящего и будущего развития, Штиллинг
доказывал, что личные выгоды индивидов можно суммировать, или,
как он выражался, они составляют агрегат (aggregate)
всеобщего богатства общества. Благосостояние целого гражданского
общества (der Glückstand einer ganzen bürgerlichen Gesellschaft),
1 Crome A. Op. cit. S. 49.
2 Stieda W. Die Nationalökonomie als Universitätswissenschaft. S. 231.
О Марбургском университете см.: Hermelink H., Kaehler S. A. Die
Universität Marburg seit 1866 in Einzeldarstellungen in Die Philipps-Universität zu
Marburg, 1527-1927. Marburg, 1927; Stieda W. Die Nationalökonomie als
Universitätswissenschaft. S. 208-240.
3 Экономическая концепция Юнга-Штиллинга осталась неизученной.
Об анализе взглядов Юнга на торговлю см.: Holubar N. Das "Lehrbuch der
Handlungswissenschaft" (1799) von Jung-Stilling // Auf den Spuren von Jung-
Stilling. Studien zu Johann Heinrich Jung-Stilling (1740-1817). Erich Mertens
Siegen (Hg.). 1998. S. 137-158.
76

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
с точки зрения Юнга-Штиллинга, зависит от возможности
высвобождать индивидуальные человеческие потребности1.
Но на протяжении истории человеческого общества
коллективные потребности имеют тенденцию к росту. Человечество
путем расширения его коллективных умственных сил, прошло
через следующие стадии развития: Patriarchie, Wildheit, Hirten-
lenen, Bürgerlichen Verfassungen и Nomokratie (патриархат,
варварство, номадизм, буржуазный строй и бюрократия). Триумф
Разума в сфере экономики был неизбежен. Мудрый камералист,
согласно учению Юнга, поможет обществу отличить истинные
потребности от ложных. Истинными являются те потребности,
которые увеличивают общественное благосостояние (Glücksee-
ligkeit), что приводит к увеличению как личного, так и
общественного блага (einzelne und allgemeine Beste)2. Исходя из этого,
Юнг утверждал, что обязанностью каждого камералиста
являлось полное развитие возможностей естественного закона
посредством прогресса человеческой рациональности. Для Юнга
история представлялась борьбой разных сил, проявляющихся
в расколе и конфликтах. Прошлое было неразумным,
настоящее заключалось в столкновении разума с неразумным, и
только будущее было полной победой разума.
Из нашего обзора ясно, что между немецкой и другими
экономическими традициями продолжала существовать
значительная разница. Например, для французских физиократов
экономика, по сути, была неподвижной, в то время как камера-
листы, опираясь на авторитет Канта, предложили подход к
анализу развивающегося общества.
Канкрин и русская школа
камералистики
Таким образом из учебников, от отца и в университете
Канкрин получил самое передовое для того времени образование
1 Jung f. H. Die Grundlehre der Staatswirthschaft. Ein Elementarbuch für
Regentensöhne und alle, die sich dem Dienst des Staats und der Gelehrsamkeit
widmen wollen. Marburg, 1792. S. 20-21.
2 Ibid. S. 22.
77

к. мондэй
в камералистике. Но его труды интересны тем, что он
модифицировал выше изложенные концепции с учетом российского
опыта. Канкрин, как и академик А. К. Шторх (Storch),
предложил свой собственный вариант камерализма.
В соответствии с широко распространенными
представлениями, Канкрин и другие камералисты якобы «извлекали
уроки из опыта», рассматриваемого как нечто противоположное
теории. В действительности эти различия часто базировались
больше на культурных нормах, чем на реальных различиях
в философских основах. Ученый, неоднократно настаивавший
на том, что его «практические» выводы исходят
исключительно из личного опыта, тем не менее обычно опирался на
представления, которые получил в университете или от своего
отца, но отнюдь не на доктрины, основывающиеся на
всякого рода эмпирической индукции. С другой стороны, для Кан-
крина «теория» означала концепции физиократов и Адама
Смита, насильно внесенные в рационалистическую систему
немецкоязычного академического мира, но никак не
основанные непосредственно на чистом разуме.
Следуя разнице между чистым и практическим разумом,
при взаимодействии с реальным миром камералистская
теория сталкивалась с двумя крайностями: с одной стороны, с так
называемой спекуляцией (Spekulation), то есть неправомерными
попытками применения трансцендентальных категорий к
действительности; с другой — с отказом использовать возможности
чистого знания, называемого рутиной (Routine). Экономическая
наука, чтобы быть «благородной» и «полезной», должна была,
по мнению Канкрина, возвыситься над этими двумя
тенденциями1. По Канкрину, только гениальные люди могли избежать
этих ошибок (спекуляции и рутины) и правильно применять
теорию к практике. Особенно важным здесь было его понимание
«осмотрительности в управлении» (Staatsweisheit), благодаря
которой экономист мог видоизменять теорию. Это оказывалось
близким к круговскому пониманию «юриспруденции»2. Исходя
1 Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften. Stuttgart, 1845. S. 3.
2 См.: Krug W. T. System der praktischen Philosophie. Bd. 1: Rechtslehre.
Königsberg, 1817. S. 4-5.
78

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
из системы X. Вольфа, Канкрин считал, что «осмотрительность
в управлении» представляет собой особое умение
использовать историческое знание1. Но этого можно достичь только
через практику. «Наиболее важное место в экономической
науке, — писал Канкрин, — занимает предусмотрительность
в управлении (Staatsweisheit), то есть такое сочетание главных
принципов экономической теории (Staatswissenschaft) и
практического опыта (Erfahrung), которое получает свое развитие
только через практику применения теории и не может быть
ни изучено, ни преподаваемо...».2 Концепция
«предусмотрительности в управлении» стала своеобразным
эпистемологическим мостом между «теорией» и «практикой»;
«мировой» и «национальной» системами; «необходимостью закона»
и «моралью»; «универсальным» и «историческим». Недаром
Фридрих Лист (1789-1846) в своем знаменитом введении
к «Национальным системам» также акцентировал внимание
на данном средостении «теории» и «практики».
Исходя из подобных рассуждений, Канкрин заключал,
что только применяя теорию к практике, мы можем понять
«экономику человеческого общества»3. Например,
именно «осторожность в управлении» (Staatsweisheit), а не
чистый разум (Kalküls) показывает, почему экономика,
ориентированная на торговлю и промышленность (Komerzialsystem),
имеет преимущество над «сельскохозяйственной системой»
(Agricukultursystem)4. Согласно Канкрину, такие «абстрактные
теоретики», как Мальтус, делали неверные предположения
относительно населения именно потому, что испытывали
недостаток в исторических данных (historischen Gang der Dinge)5.
Сверх того, по мнению Канкрина, человеческое сознание
таково, что всегда будет существовать противоречие между
1 Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum, und Staatswirtschaft. S. xii, 126-128,
243-245.
2 Ibid. S. 243-244.
3 Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften. S. iii-iv.
4 Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum, und Staatswirtschaft. S. 111.
5 Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften. S. 65-69.
79

к. мондэй
теорией и практикой1. Поэтому чрезмерная зависимость от
теории (zu viel Kalkül) без учета Опыта и Этики (Würdigung der
moralischen Einwirkung) вводит экономиста в заблуждение2.
Важнейшей в экономических взглядах Канкрина, как и
других представителей бюрократического направления в России,
была отмеченная им разница между мировым и национальным
аспектами анализа3. Первый аспект относился к сфере чистого
разума, тогда как второй — к сфере практического разума. Эта
дихотомия строилась так же, как и разница между
принципами мирного и военного времени. Она означала, что законы
национальных экономических систем (Nationalökonomie) следует
извлекать из исторического опыта, который уходит корнями
в практический разум, эстетику и этику.
Сверх того, в соответствии с указанным пониманием,
«практический разум» фактически нередко воплощался в прежней
камералистской теории. Следовательно, законы, действующие
в национальной экономике, могли быть извлечены из
традиционных камералистских идей, которые, по существу,
включали и понятие трансакционных издержек. Чтобы придать своим
принципам дополнительную легитимность, Канкрин
утверждал, что они были результатом размышления над «личным
опытом», тогда как на самом деле он просто воспроизводил
усвоенные им в молодые годы камералистские учения и лишь
приспособил их к условиям страны, духовная обстановка в
которой была совершенно особенной4.
На наш взгляд, экономические идеи Канкрина можно
отнести к «российскому камерализму». Первым именно Вильгельм
1 «...ein häufiger Widerspruch der Erfahrung gegen die Grundsätze des Buchs»
(Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum, und Staatswirtschaft. S. 6).
2 Ibid. S. vii.
3 Канкрин впервые объясняет разницу между «национальными» и
«мировыми» принципами в 1821 г. в своем трактате по экономике: Ibid. S. 2-3.
4 Надо также учитывать то обстоятельство, что к началу XIX в. «камера-
лизм» имел отрицательную коннотацию в общественном пространстве.
Таким образом, оказалось необходимым видоизменить старое учение
в соответствии с более современной терминологией, отвечающей духу
нового времени. Аналогичная ситуация наблюдалась в 1990-е гг., когда
«марксистскую» политэкономию нужно было переложить на
«современный» язык «западной» экономической теории.
8о

КАМЕРАЛИЗМ КАК ИСТОЧНИК НАУЧНОГО АППАРАТА Е. Ф. КАНКРИНА
Георг Фридрих Рошер (1817-1894)» следуя советам своего
русского друга В. П. Безобразова (1828-1889), отнес Канкрина к
«немецко-русской школе»1. Эта концепция, по сути правильная,
вводит, однако, в заблуждение своей националистической
терминологией. Российский камерализм, не имеющий единой
доктрины, в действительности прошел тот же путь, что и
немецкий. Главная русскоязычная экономическая работа по
ведению домашнего хозяйства, «Домострой», была двойником
Hausväterliteratur. Юрий Крижанич представил своего рода
славянскую версию крайне национально-протекционистского
взгляда Гёрнигка (Hörnigka)2. Труды таких ведущих немецких
камералистов, как Юсти, Билефельд и Зонненфельдс, были
переведены на русский язык и введены в литературу
естественного права при Екатерине Великой3. Следовательно, к началу
XIX в. в Российской империи получил развитие собственный
академически-экономический стиль — «российский
камерализм», в формировании которого принимал
непосредственное участие Канкрин.
КрисМондэй
1 Röscher W. Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland. München,
1874. S. 813ff. Если бы Рошер действительно был хорошо знаком с
работами Канкрина, то в своем огромном труде по немецкой экономической
истории он, несомненно, должен был бы отнести Канкрина к группе
«немецких физиократов» (Die Pysiokratie in Deutschland). О Безобразове см.:
Мондэй К. Д. В. П. Безобразов и русский либерализм // Безобразов В. П.
Избранные ТРУДЫ. M., 2001. С. 15-32.
2 По поводу параллелей между русским и немецким меркантилизмом
см.: Gershenkron A. Europe in the Russian Mirror. Four lectures in Economic
History. Cambridge, 1970. P. 48-61.
3 Например: Билфелд Я. Φ. Наставления политические. 4.1-2. M., 1768-1775;
Зонненфельдс И. Начальные основания полиции или благочиния. М., 1787.
81

Национальная идентичность
и экономическая наука:
Ε. Ф. Канкрин в русском
общественном сознании
ι. Введение
Персона графа Канкрина может выступить в качестве яркой
иллюстрации той существенной роли, которую интерпретации
национальной истории могут играть сегодня в российской
экономической мысли и политической жизни. Это заметная фигура
не только российской истории, но и современного
национального мифотворчества. Попытаемся проследить, как прежний
образ крупного чиновника немецко-еврейского происхождения
трансформировался в фигуру научного первооткрывателя и
хозяйственного практика национального масштаба.
2. Историографическая стена:
проблемы интерпретации
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИДЕЙ Канкрина
Историки и экономисты не случайно уделяли столько внимания
исследованию деятельности Канкрина. Сам граф Егор Франце-
вич часто повторял, что в течение всей его службы на посту
министра финансов (1823-1845) он оставался приверженцем одной
и той же экономической системы1. Рассмотрение этой системы
1 Канкрин писал об этом фактически в каждом из своих ежегодных отчетов
императору. См., напр.: Канкрин Ε. Ф. Наставление. 26 апр. 1840. Записки
и доклады министра финансов. Общая Канцелярия министра финансов //
Российский государственный исторический архив (далее — РГИА). Ф. 560.
On. 22. Д. 9 8. Л. 7; Он же. Обзор примечательных действий. 12 марта 1843·
РГИА. Ф. 5бо. Оп. 22. Д. 105- Л. 86 об.
82

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
имеет большое значение для изучения российской истории
в период правления Николая I, поскольку ее принципы
зачастую определяли имперскую политику первой половины XIX в.
в таких сферах, как торговля, налогообложение, образование
и национальный вопрос.
Хотя о министре финансов написано много, и не только
советскими экономистами, единого мнения относительно его
экономических взглядов не существует. Здесь интересно
отметить, что в 2002 г. были опубликованы две работы с
абсолютно противоположными точками зрения на его убеждения.
С одной стороны, в работе Л. Е. Шепелева утверждается, что
экономическая политика Канкрина делала упор на
модернизацию и индустриализацию. С другой стороны, Иоахим Цвайнерт
(Zweynert) считает министра финансов приверженцем
романтического экономического учения (romantische Wirtschaftsleh-
ré) Адама Мюллера, выступавшего за возврат к
средневековому хозяйству1.
При рассмотрении вопроса о месте Канкрина в истории
российской экономической мысли и в экономической
истории России речь идет также о характерных для его времени
общекультурных представлениях, носителем которых он
являлся. Эти представления касались модернизации России и ее
общемировой роли. Неудивительно, что в современной
историографии так велико различие между интерпретацией идей
Канкрина за рубежом и в России, обнаруживаемое даже
количественными методами. Так, начиная с 1978 г. и по настоящее
время во всех наиболее основательных русскоязычных текстах,
упоминающих Канкрина (их удалось найти 17), он представлен
как «прагматичный реформатор», «русский Лист» или
«сторонник промышленного развития»2. В то же время с 1968 по 2θθ2 г.
1 Шепелев Л. Ε. Ε. Ф. Канкрин и торгово-промышленная политика
финансового ведомства (1823-1844) //Английская набережная, 4· Ежегодник. СПб.,
2001. С. 145-226; Zweynert J. Eine Geschichte des ökonomischen Denkens in
Russland. 1805-1905. Marburg: Metropolis verlag, 2002. S. 186-192.
2 Рассмотрены работы: Дубянский А. Проблема параллельных денег в
Российской империи. СПб.: изд-во СПбГУ, 2004. С. 101-105; Редько Г. И.,
Редько Н. Г. История лесного хозяйства России. М.: ВНИИЛМ, 2004. С. 171, 175.
203, 271; Канкрин Е. Ф. // Российский энциклопедический словарь. М.:
83

к. мондэй
9 из il иностранных источников описывают Канкрина как
«романтика», «реакционера» или «архиконсерватора»1. Можно,
видимо, говорить о закономерности.
Большая Российская энциклопедия, 2θθΐ. С. 630; Федорченко В. И.
Канкрин Ε. Ф. Императорский дом: Выдающиеся сановники.
Энциклопедия биографий: В 2 т. Красноярск: Бонус, 2003. Τ. ι. С. 518-520;
Шепелев Л. Е. Указ. соч.; Юровский В. Е. Министр финансов Ε. Ф. Кан-
крин // Вопросы истории. 2000. № ι. С 140-145; Сенин А. Егор Канкрин.
"Я учил Россию не жить в долг" // Российская Федерация сегодня. 1999·
№ 2. С. 6ο-6ι; Дубянский Α. Я. Ε. Ф. Канкрин — реформатор российской
финансовой системы // Гуманитарные науки. 1990· № ι. С. 106-112;
Бобров И. Α., Боброва О. С. К вопросу о русских предшественниках
экономических теорий С. Ю. Витте: «придворная политэкономия» первой
половины XIX в. // С. Ю. Витте. Выдающийся государственный деятель России:
Тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвященной
150-летию со дня рождения С. Ю. Витте. СПб.: Лики России, 1999· С. 136-
144; Семенкова Г. Г., Карамова О. В. История русской экономической
мысли. Μ.: Финансовая академия, 1999· Ч. ι; Дема Е. «Забытый министр»
//Армейский сборник. 1997 № ю. С. 76-78; Ружицкая И. В. Граф Ε. Ф. Канкрин
// Преподавание истории в школе. 1996. № з« С. 2-6; Татар И. На
«огненном стуле» // Санкт-Петербургские ведомости. 1995· № юз (1031). 2θ июня.
С. 4; Катыхова Л. Α. Ε. Ф. Канкрин и проблема протекционизма //
Экономическая и общественная жизнь России нового времени. Первые дру-
жининские чтения: сб. докладов и сообщений. M., 1992· С. 59-66;
Семенкова Т. Г., Семенков А. В. Денежные реформы России в XIX веке. СПб.:
Марафон, 1992; Петишкина С. Я. Министры финансов России XIX в. М.:
Ин-т экономики Рос. Акад. наук. Отд. стат. и экон. анализа, 1995· С. ю;
Зайончковский Я. А. Правительственный аппарат самодержавной России
в XIX в. М.: Мысль, 1978. С. и6].
1 Рассмотрены работы: Cummins Ph. Russia. 1800-1914· Problems, Issues,
Sources, Skills. 2nd ed. Cambridge, 2001. P. 58; Kingston-Mann E. In Search of the
True West. Culture Economics and Problems of Russian Development.
Princeton: Princeton University Press, 1999. P. 73; Dixon S. The Modernization of
Russia, 1676-1825. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. P. 227; Pintner
W. McKenzie. Russian Economic Policy under Nicolas I. New York: Cornell
University Press, 1967; Blum J. Lord and Peasant in Russia, from the ninth century
to the nineteenth century. 2nd ed. Princeton, N.J.: Princeton University Press,
1961(1963). P. 284-285; ZweynertJ. Op. cit. S. 186-192; Blackwell W. The
Beginnings of Russian Industrialization. 1800-1860. Princeton, N.J., Princeton Univ.
Press, 1968. P. 141; Evtuhov C, Stites R. A History of Russia: Peoples, Legends,
Events, Forces. Boston, 2003. P. 42, 50; Pintner W. Kankrin G. // The Modern
Encyclopedia of Russian and Soviet History / Ed. by J. Wiecznski. Vol. 15.1980.
P. 230-234. Лишь явное меньшинство иностранных исследователей
придерживаются мнения о Канкрине, подобного тому, которое встречается в
русскоязычной литературе: Lincoln В. Nicholas I. Emperor and Autocrat of all the
84

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
Что касается степени изученности, то нельзя сказать, что общий
уровень знакомства зарубежных исследователей с предметом
превосходит соответствующий уровень российских ученых. К
примеру, один из самых авторитетных специалистов по истории
экономической мысли в России Эстер Кингстон-Манн разделяет
господствующее в зарубежной русистике представление о Кан-
крине: «После 1825 года правительственная экономическая
политика была сформирована, прежде всего, уроженцем
Германии N. [sic!] Канкрином — реакционером, который расширил
репрессивные полномочия правительства»1. Из приведенной
цитаты читатель может получить довольно яркое
представление об общем уровне знакомства американской
русистики со своим предметом. Уточним: Георг (или «Ε. Ф.») Канкрин,
Russians. Bloomington: Indiana University Press, 1978. P. 183-184; RaeffM.
Michael Speransky, Statesman of Imperial Russia, 1772-1839. The Hague: Martinus
Nijhoff, 1957. P. 58.
1 «After 1825, government economic policy was shaped above all by the German-
born N. Kankrin, a reactionary who expanded the "repressive powers" of the
government» (Kingston-Mann E. Op. cit. P. 73).
Английский историк экономического развития Саймон Диксон
утверждает: «Экономический либерализм не произвел никакого впечатления на...
Канкрина... который был носителем классического меркантилистского
представления, будто богатство мира сохранялось в неизменном,
установленном количестве, принципа, который управлял всем его подходом
к экономике» (Dixon 5. The Modernization of Russia, 1676-1825. Cambridge:
Cambridge University Press, 1999. P. 227).
Эссе, помещенное в Интернете и предлагающее английским студентам
образец для написания курсовой работы, дает нам ценную информацию
о том, как обычно трактуется российская экономическая политика эпохи
Канкрина в курсах по русской истории в центральных зарубежных
университетах: «Канкрин придерживался подозрительного отношения к
экономической науке, включая поддержку протекционизма...» (Advances under
Alexander I and Nicholas I. URL: www.essaybank.co.uk/free_coursework/170).
Учебник Филиппа Кумминса также является важным источником по
вопросу о том, как иностранные ученые рассматривают русскую
экономическую мысль этого периода: «Николай I всячески препятствовал
экономическому росту и развитию из-за своей боязни, что быстрая
индустриализация породит неустойчивость и желание реформ, которые
подвергли бы опасности его власть. <...> Политика Канкрина... и была
разработана так, чтобы вызвать экономический застой. Каждая отрасль
экономики должна быть под опекой государственной монополии,
исключая участие купцов» (Cummins Ph. Op. cit. P. 58).
85

к. мондэй
ставший министром финансов уже в 1824 г., родился в
Гессенском курфюршестве. Большое число зарубежных исследований
о Канкрине ограничивается лишь указанием на его
«реакционную» политику, касающуюся строительства железных дорог.
Историк экономического развития России Джером Блюм
пишет: «Канкрин выступал против строительства железных дорог,
считая, что они только способствуют бродяжничеству. Данное
мнение привело к тому, что в уме царя Николая I создалась
путаница поистине имперских размеров»1.
В монографии Уолтера Пинтнера, которую чаще всего
цитируют в обсуждении вопросов, касающихся Канкрина, при
выделении некоторых положительных аспектов его практических
мер главным образом подчеркивалась реакционная сторона
его экономической теории, которую он будто бы заимствовал
у Адама Мюллера. Пинтнер приходит к выводу, что Канкрин
«вообще не имел никакой полноценной теории»2.
Общий тезис о «власти тьмы» над Россией послужил в свое
время мощным аргументом в пользу проведения политики
холодной войны. Любопытно, что этот тезис, на который
опирается Пинтнер, основан на элементарной ошибке. Дело в том, что
ведущий на сегодняшний день авторитет по экономической
политике николаевской эпохи безобразно «перевел» ключевую
для него фразу Канкрина следующим образом: «The author is
no economist trained in financial affairs» («Автор не является
экономистом, искушенным в финансовых делах»)3. Выдуманная
цитата служила главным доказательством, подкрепляющим
мнение Пинтнера о слабой теоретической подготовке
Канкрина и о реакционном характере правления Николая I. Ввиду
популярности данной работы это положение вошло в зарубежную
историографию. В действительности же Канкрин писал: «Автор
не является физиократом в финансовых делах»4.
1 Blum /. Op. cit. P. 285.
2 Pintner W. McKenzie. Russian Economie Policy under Nicolas I. P. 25.
3 Ibid. P. 15.
4 Ср. в немецком оригинале: «Man sieht, der Verfasser ist kein Oekonomist
im Finanzwesen. Das phisiokratische System ist ein System ohne
Menschenkenntnisse» (Cancrin G. Fragmente über die Kriegskunst, nach
Gesichtspunkten der militärischen Philosophie. St. Petersburg: J. Lesznowski, 1809. S. 1).
86

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
В то же время историк и ярый противник исторических
и политических выводов Ричарда Пайпса, Марк Рэфф
выражал мнение меньшинства зарубежных исследователей о Кан-
крине (хотя и в беглых замечаниях): «Иностранные
государственные деятели, подобно фон Штейну и Канкрину, помогли
представить правительству и двору принципы новой науки
об экономике»1. Не случайно до холодной войны в
большинстве популярных зарубежных учебников по русской истории
Канкрин представлен как министр, использовавший «научные
методы и усовершенствование государственного аппарата» для
стимулирования «нормального» капиталистического развития.
Например, бывший студент Ключевского Бернард Парес
называет его «осторожным государственным мужем, обладающим
широким административным опытом», который «действовал
как сторожевой пес государства»2.
Если резюмировать, мы имеем здесь дело с различными
подходами к изучению процессов бюрократизации,
индустриализации и модернизации, а не с обоснованным анализом
научного аппарата Канкрина. Более того, поскольку занимавшиеся им
авторы рассматривали экономическую теорию ученого в
тесной связи с его экономической политикой, они неизбежно
привносили в исследование собственные идеологические
предпочтения, что приводило к искажению действительного смысла
и содержания деятельности Ε. Ф. Канкрина как министра
финансов. Например, разбор его монетарных взглядов в
конечном счете опирается на интерпретацию «денежной реформы
18з9-1841 rr>> — реформы, против которой Канкрин в дей-
1 Raeff M. Michael Speransky, Statesman of Imperial Russia, 1772-1839. P. 58.
Возможно, в данном случае Рэфф опирался на авторитет своего
научного руководителя Г. Вернадского, благосклонно смотревшего на
деятельность Канкрина. По мнению Вернадского, Канкрин был «способным
финансистом, кто верил прежде всего в экономию» (Vernadsky G. Political
and Diplomatic History of Russia. Boston: Little, Brown and Company, 1936.
P. 308).
2 Pares B. A History of Russia. New York, 1926. P. 310, 320. Подобные
взгляды на Канкрина высказывали и некоторые другие авторы (см.,
напр.: Kirchner W. Russian History. New York: Harper, (1948) 1991. P. 144;
Wren M. The Course of Russian History. 3rd ed. New York: Macmillan, 1968.
P. 346-350; Harcave S. Russia: A History. New York, 1959. P. 231.
87

к. мондэй
ствительности был решительно настроен как в теории, так
и на практике. Данное мероприятие на самом деле предлагал
и проводил ярый противник министра финансов, польский
финансист князь К. Ф. Друцкой-Любецкий1.
Переходя к более сложному феномену, к представлениям
о Канкрине, сложившимся в русской историографии, мы
должны обратиться к анализу мифотворчества, который требует
объективного метода исследования. Поэтому, не касаясь
прямо вопросов правдивости, правдоподобности или
правильности основных различающихся интерпретаций наследия Кан-
крина, определим для начала социальные группы, которые
их предложили. Именно по этому принципу мы разделили
на категории все проанализированные нами источники с
целью продемонстрировать, какое влияние система
экономических взглядов Канкрина оказала на формирование традиций
российской социально-экономической мысли.
Существующая литература о Канкрине позволила нам
выделить пять самостоятельных направлений в интерпретации
образа ученого. Первые биографы Канкрина (А. К. Мейендорф,
А. А. Кейзерлинг, В. Г. Бенедиктов и др.), главным образом
придворные историки и государственные бюрократы, были
склонны рассматривать его доктрины в рамках немецкого и русского
вариантов «полицейского права». В их понимании, он успешно
связал основные течения современной для его времени
экономической мысли. Либералы (Л. В. Тенгоборский, И. В.
Вернадский, В. П. Безобразов, С. С. Муравьев и др.) рассматривали его
1 Хотя некоторые исследователи, например Миклашевский или Судейкин,
начали исследовать несогласие Канкрина с денежной реформой 1839
γη его действительную точку зрения на монетарные вопросы, большинство
историков до сих пор продолжают трактовать «денежную теорию
Канкрина» исходя исключительно из этой реформы. «Канкрин, —
утверждается в одном учебнике, — разработал проект реформы денежной системы
в России, который получил одобрение императора Николая I. Денежная
реформа, вошедшая в историю как реформа Канкрина, была проведена
в 1839-1843 гг.» (История экономических учений: учеб. для вузов / Под
ред. В. С. Адвадзе, А. С. Квасова. М.: Юнити-Дана, 2002. С. 319)· См. также:
Семенкова Т. Г., Семенное А. В. Указ. соч. С. 48; Сперанская Л. Н. История
отечественной экономической науки (XIX в.) Курс лекций. М.: Теис, 1998.
С. i8; ZweynertJ. Op. cit. S. 187.
88

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
как апологета реакционного направления, которому они
противопоставляли универсальные принципы политической
экономии (для них существовала одна-единственная «наука»).
Третья интерпретация наследия Канкрина была дана
группой ученых-естественников (А. П. Шипов, К. А. Скальковский,
В. П. Кеппинг, Н. Я. Данилевский и др.). По их мнению, его
доктрина проистекала из необходимости раскрыть и использовать
огромный, но скрытый потенциал геологических ресурсов
Российской империи, который, как тогда представлялось, был
сосредоточен главным образом на территории современной
Украины. Сверх того, с их точки зрения, необходимо было
более уверенно опираться на пока еще недооцененные
возможности внутреннего рынка империи. В этом контексте взгляды
Канкрина в еще большей степени стали восприниматься как
производные от «национальной экономики» Фридриха Листа.
Четвертое направление интерпретации представлено
социалистами (М. И. Туган-Барановский, М. А. Покровский и др.),
которые рассматривали экономическую теорию
Канкрина как часть общей реакционной суперструктуры
имперского режима. Эта концепция была впоследствии развита
советскими исследователями (И. Г. Блюминым, А. И. Пашковым,
В. М. Штейном, П. Г. Рындзюнским и др.). С их точки зрения,
политика министра финансов объективно вела к торможению
развития страны, и Канкрин якобы стремился к этому.
Исследователи постсоветского периода (Л. И. Абалкин, И. В. Ружицкая,
В. Е. Юровский и др.) предложили последнюю, пятую
интерпретацию: они видят в Канкрине одного из
основоположников «русской школы» экономической мысли, воскрешая мысль
о том, что он стал чуть ли не «русским Фридрихом Листом».
Изучая все эти разнообразные мнения о Канкрине, важно
учитывать раздробленность «российских институтов
экономической науки», приводившую к крайним разногласиям в
оценках ученого. Указанные группы имели неодинаковый
академический уровень и выражали свое мнение разными средствами
(включая эпиграммы, докладные записки и газетные статьи).
Традиционно в практике преподавания политэкономии и
других теоретико-экономических наук в российских
университетах, в отличие от немецких, редко придавалось значение
89

к. мондэй
изучению работ отечественных предшественников. Поэтому
к i860 г. российские «либералы» если и писали о камерализме,
то рассматривали его в качестве полнейшего анахронизма,
оказавшись не в состоянии «расшифровывать» тексты Канкрина.
Напротив, географы, биологи и металлурги Российской
империи получили образование, опиравшееся на национальный
вариант камералистских традиций, что дало им несколько
«искаженный» код для толкования камералистики. Вот почему они
обнаружили в текстах Канкрина новое значение. К концу XIX в.
национальный камерализм как академическая дисциплина
начал развиваться в таком неожиданном направлении, что
первоначальные теоретические предположения Канкрина стали
совершено непонятны новой аудитории. Для большинства
советских исследователей «учения камерализма» только
воскрешали в памяти смутный, враждебный образ немецкого
засилья, подспудно влиявший на распространенные представления
о теории Канкрина.
3. Официальное толкование традиции
Канкрина
Самые ранние попытки сформировать образ Ε. Ф. Канкрина
за счет публикаций предпринимались как им самим, так и его
коллегами — людьми, связанными с Министерством финансов
и, в частности, с Горным корпусом этого министерства.
Барон А. К. фон Мейендорф (1798-1865) и граф А. А. Кейзерлинг
(1815-1891), уверявшие российское правительство в
необходимости дальнейшего развития металлургического потенциала,
восторженно отзывались о политике Канкрина как о
действенной, своевременной и целесообразной1.
1 Защищая политику Канкрина, М. Щулепников писал: «Благодаря мудрым
мерам, положенным правительством, и ревностному исполнению оных
со стороны Министерства финансов, мы освобождаемся уже от одного,
едва ли не самого пагубного из всех (предрассудков. — К. М.), и выходим
из заблуждения, которое столь долгое время ослепляло людей даже
весьма умных. Начинаем наконец верить и видеть, что есть русская
рукодельная промышленность, знаем уже многих русских фабрикантов по именам,
спрашиваем у купцов русских товаров и перестаем стыдиться, говоря, что
90

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
Под эгидой министра финансов барон А. К. фон Мейендорф,
П. И. Кёппин и граф А. А. Кейзерлинг внесли важный вклад
в формирование модели географического видения Российской
империи. Например, Кёппин (Köppin) развивал камералист-
скую «описательную» статистику, сочетавшую качественные
исследования населения, географии и экономики. В таких его
трудах, как «Russlands Gesammtbevölkerung im Jahre 1838» (1843)
и «Statistische Reise in's Land der Donischen Kasacken durch die
Gouvernements Tula, Orel und Woronesh im Jahre 1850» (1852)
утверждалось, что Российская империя является мультиэтниче-
ским государством, чьи экономические, социальные и
языковые традиции несходны с европейскими. Кроме того, Кёппин
указывал на обширный потенциал внутреннего рынка
империи. Мейендорф, будучи центральной фигурой в
Мануфактурном совете и в организации промышленных выставок, создал
первую карту индустриальных центров империи (1842)1.
Вместе с Мейендорфом граф Кейзерлинг (зять Канкрина)
участвовал в подготовке исследования сэра Родерика Мерчисона «The
Geology of Russia in Europe and the Ural Mountains» (1845). Этот
труд, в котором была выделена самостоятельная пермская
геологическая система (наряду с силурийской и девонской,
открытыми несколько ранее тем же Мерчисоном), не только
внес фундаментальные изменения в географические
представления о России, но и имел немаловажное идеологическое
значение, поскольку теперь здешний хозяйственный строй
«естественным образом» отделялся от европейского2.
Канкрина воспринимали как вдохновителя главных
географических исследований в Российской империи этого
периода, где, помимо Мерчисона, работали Фредерик Ле Пле и
Александр фон Гумбольдт. Деятельность Гумбольдта фактически
носим на себе русское изделие» (Щулепников М. Мысли о русской
промышленности. СПб., 1830. С. з8).
Мейендорф А. К. Опыт прикладной геологии преимущественно северного
бассейна Европейской России. СПб., 1849·
Об идеологическом подтексте «имперских» исследований Мурчесона см.:
Stafford R. A. Scientist of Empire: Sir Roderick Murchison. Cambridge, 1989.
91

к. мондэй
лично финансировалась и организовывалась Канкрином1. Эти
социально-экономические и геологические исследования
оказали значительное влияние на экономическую мысль в России
и получили большой общественный резонанс.
Изменения в географической картине мира были тесно
связаны со сдвигом в представлениях относительно
национализма2. В нашем случае еврейское происхождение Кан-
крина служило для современников всего лишь
подтверждением многоэтничной природы империи. Подобным же
образом и связь Канкрина с немецкой культурой
превращала его в предвестника имперского продвижения. Иными
словами, что касается культурного процесса «отчуждения»
(Othering) в российской дискурсивной структуре, то
понятие «чужой» играло центральную роль в общественном
дискурсе.
Столкнувшись в конце своей жизни с исходившими
от правительства обвинениями в чрезвычайной
пассивности, Канкрин специально создал собственную биографию,
чтобы отождествить себя с Жан-Батистом Кольбером3.
Образ французского министра был навеян только что
опубликованным панегириком Жерома-Адольфа Бланки, в котором
Кольбер представлен честным чиновником, обладавшим
чувством собственного достоинства и использовавшим
доверенный ему пост, чтобы смело бороться с коррупцией4.
1 Cancrin G. Im Ural und Altai: Briefwechsel zwischen Alexander von Humboldt
und Graf Georg von Kankrin aus den Jahren 1827-1832. Leipzig, 1869.
2 Бенедикт Андерсен выдвигает на первый план некоторые особенности
развития национализма в полиэтнических империях, указывая на роль
натурализации власти королевских династий в многоязычных странах.
Подобные монархии ставили перед собой задачу преобразования в
«народные» империи, активно проводя с этой целью политику
«просвещения» и используя, в частности, распространение печати и проведение
научных экспедиций.
3 К примеру, адмирал H. С. Мордвинов редко упускал случай, чтобы не
напомнить элите о насущной необходимости для империи найти своего
собственного Кольбера, чтобы он открыл спящий потенциал нации.
4 Blanqui A. Histoire de l'économie Politique en Europe, depuis les anciens
jusqu'à nos jours. Paris, 1837. Vol. 1. P. 410-423.
92

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
Первые биографы Канкрина, указывая на его
романтически-консервативные наклонности и всестороннее
культурно-научное образование (Bildung), постоянно
подчеркивали его внимательность к потребностям промышленников
и купцов. В итоге был создан образ бесконечно
преданного идеалам Российской империи экономного технократа,
со всеми его туманными романтическими проявлениями.
Например, в статье (предположительно написанной
А. К. Мейендорфом) из одной популярной среди
российской аристократии французской энциклопедии мы
читаем о Канкрине: «Он обнаружил и сумел использовать гений
русской нации, таким образом создавая для своих
подчиненных пример человека неутомимой энергии и редкой
бескорыстности... В своей службе он мог рассчитывать только
на собственные достоинства и огромный талант, — качества,
которые вознесли его на высокую должность»1.
Официальные некрологи также описывали Канкрина
как сострадательного бюрократа, одновременно указывая
на его всестороннее образование, литературную
деятельность и успешную финансовую политику. Одна
правительственная газета заканчивала некролог следующими
словами: «Хотя граф Ε. Ф. Канкрин все свои сочинения писал
на немецком языке, но тем не менее слава его
принадлежит нашему Отечеству, которое открыло такое
блистательное поприще его гению»2.
В i860 г. в полуофициальном издании «Journal de
St. Petersburg» можно было прочесть следующее: «Кольбер,
которого Канкрин справедливо высоко ценил и которому он
1 Cancrin G. // Nouvelle Biographie Générale depuis Les temps les plus
reculés jusqu'à nos jours. Paris, i860. Vol. 18. P. 450. Похожие отзывы см. также:
Sternegg I. Cancrin, Georg//Allgemeine Deutsche Biographie. Leipzig, 1876. Bd. 3.
S. 742-746; Канкрин Ε. Φ. // Русские люди. СПб.: Изд. М. Вольфа, 1866. T. 1.
С. 389-399; Канкрин Ε. Ф. // Справочный энциклопедический словарь. СПб.:
Изд. К. Крайя, А. В. Старчевского. СПб., 1847 Т. 5· С. 480-481; Канкрин Ε. Ф. //
Геннади Г. Н. Справочный словарь о русских писателях и ученых, умерших
в XVIII и XLX столетиях. Берлин: тип. Розенталя, 1876-1906. Т. 2. Ж-М. ι88ο.
С. 100-102; Канкрин Ε. Ф. // Энциклопедия военных и морских наук / Под
ред. Г. А. Леера. СПб.: тип. В. П. Безобразова, 1883-1897· Т. 4· 1889. С. 12о.
2 О Графе Канкрине // Таврические губернские ведомости. 1847· № го. С. 79·
93

к. мондэй
подражал, ввел коммерционный порядок во Франции,
система которого до сих пор носит его имя. Кольбер считал,
что промышленность сначала передвигалась на костылях,
но, после роста и успеха и в целях общего блага, в конечном
счете, оказалась способна конкурировать с иностранной
промышленностью. Каждый просвещенный или разумный
человек должен понять, что, если некоторые ограничения —
средства, свобода — цель, которая должна быть
разыскиваема последовательным усилием. Даже после издания тарифа
1822 г.1 никто не понял лучше, чем Cancrin, что
соревнование — источник всякого совершенствования — должно стать
главной заботой правительства»2.
В. Г. Бенедиктов (1807-1873)3, работавший секретарем
Канкрина в Секретном комитете Министерства финансов
и многократно издававший его записи, посвятил своему
начальнику оду под названием «Ему»4.
4. Либеральная ревизия
По сравнению с Европой в Российской империи было
немного институционализированных форумов для
дискуссий по экономическим вопросам. Граф П. Д. Киселев
(1788-1872)5, князь К. Ф. Друцкой-Любецкий6, адмирал
1 Новые пошлины 1822 г. были особенно высокими.
2 Cardonne Ch. Étude Biographique. Georges Cancrine // Journal de St. Petersburg.
i860. P. 577-578, 582.
3 Канкрин был известен своей заботой о различных авторах и поэтах,
которые «служили» в Министерстве финансов, в том числе о В. Г.
Бенедиктове, В. А. Жуковском, Н. В. Кукольнике, М. Д. Деларю и П. А. Вяземском.
4 Бенедиктов В. Г. Сочинение В. Г. Бенедиктова / Под ред. Я. П. Полонского.
М., 1902. Т. 2. С. 20-22.
5 Заболоцкий-Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. Т. 1-4. СПб.:
тип. М. М. Стасюлевича, 1882. Т. 2. Ч. ι. Управление Министерством
государственных имуществ. С. 177-178.
6 Franciszek Ksawery Drucki-Lubecki (1778-1846). Из-за своих силовых методов
обеспечения армии Канкрин впоследствии нажил много врагов, включая
и этого выходца из княжеского польско-белорусского рода,
именовавшегося в России Ксаверием Францевичем, в 1821-1830 гг. — министра финансов
94

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
Н. С. Мордвинов1 (1754-1845)* князь-адмирал А. С.
Меньшиков (1787-1869) подвергли Канкрина критике в придворных
записях и бюрократических циркулярах. Критика со стороны
высшего света была непродолжительна. Отрывки из дневников
и архивные материалы свидетельствуют о том, что
присутствовала и критика в грубой форме — в виде личных нападок,
язвительных замечаний и саркастических эпиграмм2.
К1840 г. русская элита отчаянно препятствовала польскому
сепаратистскому направлению odrçbnosc, частично
сотрудничая с теми поляками, которые настаивали на том, чтобы
Польша развивалась только в тесной связи с Россией (направление,
которое будет названо ugodä). Поэтому русская элита
обратилась к Л. В. Тенгоборскому (119Ъ-&$1)> протеже К. Ф. Друц-
кого-Любецкого, с просьбой способствовать торговле между
Польшей и остальной частью Российской империи. В работах
Тенгоборского об австрийских финансах проявилось его
умение анализировать экономическую реальность способом,
приемлемым для русской бюрократии. Он стал путеводной
звездой для «просвещенных бюрократов»3, которые использовали
Царства Польского. «Основной его (Канкрина. — К. M.) принцип, — пишет
Κ. Ф. Друцкий-Любецкий, — состоял в снабжении армии любой ценой,
независимо от средств. Став министром финансов, он только расширил
применение этого принципа, заботясь лишь об удовлетворении основных
расходов суверена, а не о нахождении новых источников для
всенародного дохода. Поскольку он был скорее казначеем, чем министром
финансов, под его управлением общественное богатство оставалось
постоянно инертным» (Esquisse historique sur le Prince Drucki Lubecki. Versailles:
Imprimerie cerf, 1865. P. 51-52]).
1 В Государственном совете H. С. Мордвинов оказался самым влиятельным
антагонистом Канкрина. Он заслужил репутацию вечного оппозиционера.
Канкрин и Мордвинов излагали свои позиции и аргументы обычно в
«секретных» записках (Иконников В. С. Граф Н. С. Мордвинов. Историческая
монография, составленная по печатным и рукописным источникам. СПб.:
Изд-во Д. Е. Кожаничкова, 1873· С. 220-226, 446-448, 449-477, 5θ5~5ΐ2, 5*7,
578, 584-588).
2 Например, Рибопьер писал, что Канкрин ненавидел «Россию и всех
русских» (Рибопъер А. И. Записки гр. Александра Ивановича Рибопьера //
Русский архив. 1877. Кн. 2. № 5- С. и).
3 Брюс Линкольн, развивая идею Марка Рэффа, разработал концепцию
«просвещенной бюрократии». Эту концепцию следует рассматривать в
контексте его попытки доказать, что государство действительно способствует
95

к. мондэй
его близость ко двору, чтобы включить свои собственные
исследования в его публикации. Итогом стала работа «Les
Forces Productives» («Производительные силы»), умело
составленная для Первой Всемирной выставки и содержавшая
убедительную критику всей экономической системы Кан-
крина. Переведенное на английский, русский и польский
языки, это обозрение экономики России начала XIX в.
постоянно ссылается на иностранные источники1.
После поражения в Крымской войне Российская
империя готовилась к очередной дозе «шоковой терапии», и
поэтому возможности для критики были открыты2. Российское
либеральное движение того времени, представлявшее собой
странную смесь только что появившейся «немецкой»
исторической школы, теорий свободной торговли, сенсимонизма
и социализма, никогда не было в состоянии создать
последовательную идеологию. В рамках теории «экономических
институтов» можно обсуждать вопрос о том, почему
тогдашние либералы были так далеки от своих предшественников.
Как известно, они обучались за границей, читали на
нескольких иностранных языках и были близко знакомы с
ведущими зарубежными экономистами того времени. Язык
камерализма был им чужд. Характерно, что российские
либералы воспринимали вождя «немецкой исторической
школы» Рошера всего лишь как «фритредера», равно как и
Жана-Батиста Сэя и Клода Фредерика Бастиа.
К примеру, в энциклопедической истории экономической
мысли И. В. Вернадского3 нет даже упоминания о камера-
прогрессивным тенденциям (Lincoln В. In the Vanguard of Reform: Russia's
Enlightened-Bureaucrats. 1825-1861. Dekalb: Northern Illinois Press, 1982).
1 С тех пор в польскоязычной литературе представлены прежде всего
«реакционные черты» графа Канкрина: «Он был сторонником запретительной
системы и превалирования государственного кредита над частным и был
противником конституционализма, всего английского и нового, в
частности банков и железных дорог» (Kankrin, Jerzy // S. Orgelbranda. Encyklopedia
Powszechna. T. 8.1900. S. 77).
2 Именно тогда впервые появился термин «гласность» в его современном
значении.
3 Вернадский (1821-1884) был профессором экономики в Московском
университете и издателем газеты «Экономический указатель» — форума
либеральных, европейски ориентированных экономистов.
96

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
лизме1. Он характеризовал Канкрина как деятеля
«протекционистской школы» наряду с Фихте, Мюллером, Листом и Кэри2.
Вот что пишет Вернадский по поводу «Экономики
человеческого общества» Канкрина: «Целью этого сочинения, как
говорит сам автор, было представить плоды своего
двадцатилетнего опыта министра; но опыт этот, к несчастью, представляет
нам чрезвычайно мало в научном отношении. Почти весь он
заключается в нескольких давно известных и частью
опровергнутых положениях; тем не менее, везде виден догматический тон,
но мало убедительных статистических доводов3. При множестве
рубрик не видно строгой системы или широкого взгляда.
Вообще мало знакомый с успехами новой науки, автор
высказывает убеждения и мнения середины прошлого столетия. <...> До-
шедши до некоторых научных результатов не путем изучения,
а собственным опытом, он придает им излишнюю важность,
охотно дает советы, даже о вещах давно известных, и еще
охотнее говорит о себе. Вследствие всех этих недостатков, книга гр.
Канкрина носит на себе характер то сдержанного памфлета,
то памятной книжки чиновника, то руководства министра
финансов, как он разумеет это звание. В своих показаниях и
рассуждениях Канкрин неточен в словах и в значительной степени
поверхностен. Иногда он даже непоследователен и
противоречит сам себе»4.
Как идеология масонов сплотила старое поколение
русских либералов, так сенсимонизм вдохновлял либералов
ι86ο-χ гг. «Наука» указывала путь. Согласно российским
сенсимонистам, Российская империя находилась в относительно
1 В одной из работ Вернадский кратко упоминает нескольких камералистов
в главе «Меркантилизм». (Вернадский И. В. Проспект политической
экономии. Спб.: Экономический указатель, 1858. С. 64)·
2 Генри Чарльз (Henry, 1793-1879) — автор «The Harmony of Interest:
Agriculture, Manufacture, and Commercial».
3 Приходится констатировать, что Канкрин в данной работе не предлагал
никаких «статистических доводов». Здесь, как и в других своих
сочинениях, Вернадский неточен.
4 Вернадский И. В. Очерки истории политической экономии. СПб.:
Экономический указатель, 1858. С 202-203. По поводу влияния взглядов
Вернадского на Канкрина см.: Цаголов Н. А. Очерки русской экономической
мысли периода падения крепостного права. М., 1956. С. 391-392.
97

к. мондэй
выгодном положении для использования передовой
технологии железных дорог, строительство которых возможно было
обеспечить совместными усилиями государства и ведущих
банков.
Канкрин, решительный противник сенсимонизма (о котором
он узнал благодаря докладам А. К. Мейендорфа из Парижа)1,
стал теперь для либералов ι86ο-χ гг. символом реакционной
мысли.
Экономическая концепция В. П. Безобразова2 была отчасти
порождена его неприязнью к Канкрину. Приведя несколько
цитат из Канкрина, направленных против банков и железных
дорог, Безобразов пишет: «Трудно представить себе воззрения
на финансовые вопросы, более враждебные науке, чем
учения г. Канкрина. Судьбе угодно было, чтобы эти своеобразные
и причудливые воззрения на экономический мир сделались
руководящими началами в государственном хозяйстве России
в течение той самой четверти века, в которую совершился
величайший экономический переворот у всех народов Западной
Европы, в самый разгар той эпохи, когда вся Европа, пользуясь
плодами мира, создала сеть своих железных дорог, а Англия
реформами Р. Пиля ушла на бесконечное расстояние от понятий
ее народных представителей ι8ιι г.»3
Публикация Александром Кейзерлингом путевых записей
Канкрина только подлила масла в огонь и усилила вражду к нему
со стороны либералов. Некоторые цитаты оттуда, казалось,
доказывали обратную природу доктрин Канкрина. Некий автор из
либерального журнала «Отечественные записки» на основе данной
работы предлагает такую характеристику экономических
взглядов Канкрина: «Но если по вопросу о железных дорогах граф
Канкрин является, как мы видим, отсталым только от своего XIX в.,
1 Донесение агента Μ. Ф. Барона Мейендорфа. 1833-1836. Канцелярия
Министра финансов // Российский государственный исторический архив
(РГИА). Ф. 5бо. On. 22. Д. 72. Л. 11-15.
2 Безобразов, будучи лично знаком с такими представителями
«исторической школы», как Штейн, Рошер и Вагнер, был самым авторитетным
экономистом того времени, писавшим на русском языке.
3 Безобразов В. П. О влиянии экономической науки на государственную
жизнь в современной Европе. СПб.: Имп. Акад. наук, 1867. С. 27.
98

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
то по другому вопросу, о торговле, он отстал еще более: в этом
отношении он придерживается взглядов XVI и XVII столетий,
утверждая, что в торговле один выигрывает за счет другого»1.
Будущий министр финансов А. М. Княжевич (1792-1870)
писал о Канкрине: «В своей заботе о счастье и душевном
спасении всех подданных государства он относится самым
враждебным образом ко всему, что содействует умственному развитию
человека»2. В 1866 г. либерально-деловая газета «Голос»
характеризует финансовую теорию Канкрина следующими словами:
«система эта была во всех ее корнях гнила»3.
В Академии критика официальной правительственной
политики считалась недопустимой, поэтому в университетских
записях лекций по экономике редко встречаются упоминания
о Канкрине. Например, в лекциях И. Я. Горлова (1814-1890)
по теории торговли мы обнаруживаем страстную защиту
свободной торговли, основанную на работах Бастиа и Тенгобор-
ского, по-видимому, прямо нацеленную против
протекционистской торговой системы Канкрина. Прямого упоминания
о Канкрине, тем не менее, нет4. Исключение составляют лекции
1 Л. М. Взгляды русского министра первой половины XIX столетия //
Отечественные записки. 1866. Т. 164. № 2. Кн. 2. С. 282. Данная
«неуважительная» рецензия на книгу «Aus den Reisetagebüchern» встретила яростную
критику на страницах консервативной газеты М. П. Погодина «Русский»
(см.: Мысли, возводившиеся по поводу обсуждения графа Канкрина //
Русский. 1876. № 21. С. 345-352)·
2 Петербургский листок. 1866. № 33· С. 4· Вместе с тем другой министр
финансов, Н. X. Бунге, еще более склонный к либеральной идеологии,
опубликовал относительно положительную (если не скучноватую) рецензию
на работу Канкрина «Weltreichtum, Nationalreichtum und Staatswirthschaft»
(1821). Это предвосхищало будущий раскол в либеральном лагере,
поскольку Бунге в последующие годы перешел в консервативную старину
«исторической школы» (Бунге Я. X. Мысли графа Канкрина о бумажных
деньгах // Русский вестник. Т. 54· 1864. С. 361-390)· Бунге, по-видимому,
много заимствовал из рецензии Горлова: Горлов И. Я. Die Oekonomie der
menschlichen Gesellschaften und das Finanzwesen (соч. Канкрина) //
Отечественные записки (отдел Критика). 1846. Т. 49· № 5· С. ι-ι6.
3 Ассигнации и система Канкрина // Голос. 1866. № 260. С. 1-2. См. также:
Муравьев С. С. Граф Канкрин и его финансовая система по отношению к
нашему времени // Отечественные записки. 1865. Т. ι6ι. № 7. Кн. ι. С. 87-112.
4 Горлов И. Я. Начало политической экономии. СПб.: тип. П. А. Кулиша,
1859-1862. Т. ι. С. 374-410·
99

к. мондэй
В. П. Безобразова в Александровском лицее, где частично были
разрешены открытые дискуссии. Например, Безобразов смело
пишет: «Эта политика, теоретически основанная на
меркантилистских экономических понятиях гр. Канкрина,
заключалась вообще в неподвижности и своим фальшивым
ультра-консерватизмом вполне соответствовала общему направлению
по всем другим частям государственного управления». В
конце концов, по мнению Безобразова, данная политика привела
к поражению в Крымской войне1.
5. Изменение образа: Канкрин как
«пророк железа»
Одновременно с вышеописанной интерпретацией Канкрина
существовала и иная точка зрения. В правление Николая I
группа молодых «естественников», получивших образование
в имперских традициях, занималась разработкой нового
взгляда на экономику, который частично опирался на их
восприятие политики Канкрина. В 1820-1860-х гг. в своих
«реформаторских» проектах бюрократическая элита периодически
возлагала надежды на трансформацию образовательных
институтов империи. Эти попытки зачастую с помощью
цензурного надзора оказывались успешными в том смысле, что
благодаря им появилось новое поколение «практических»
ученых-естественников и управляющих, чьи экономические
взгляды исходили главным образом из традиций российского
камерализма. Так, в николаевское время камерализм заменил
лекции по политической экономии во многих университетах.
Курсы «благочиния» и «полицейского права»
(Polizeiwissenschaft) — прямые ветви камерализма — входили в число
основных учебных предметов на всех русских юридических
факультетах (где главным образом преподавали экономику) до 1917 г.
1 Безобразов В. П. Финансовое право 1-го класса Имп. Алекс. Лицея. 1877-
1878. Стенограмма. СПб., 1878. С. 8г. Характерно, что Безобразов
выступал за полное устранение всей терминологии, связанной с камерализмом,
из педагогической практики (Там же. С. 89-93)·
100

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
Данная педагогическая традиция наложила отпечаток на
поколение, воспитывавшееся в николаевский период.
Новую группу геологов и металлургов возглавил А. А. Скаль-
ковский (1808-1898), который в молодости робко посылал Кан-
крину каждый свой доклад или отчет об улучшении
экономического положения Новороссийского региона1. По его мнению,
бывший министр финансов поставил перед естественной
наукой цель и даже моральную обязанность открыть и использовать
металлургические «рычаги» империи2. В 1860-70-е гг.
геологические доклады Скальковского и горных инженеров И. Г. Бо-
голюбского (1841-1897) и В. П. Кеппинга (1844-?)
интеллигенты читали с большим энтузиазмом, нежели любые другие
экономические брошюры3. Они разработали новую доктрину,
согласно которой российский внутренний рынок увеличился
настолько, что мог уже поддержать политику
форсированного развития. Эта политика исходила главным образом из
наличия в империи богатейших природных ресурсов, особенно
из ее металлургического потенциала. По их мнению, упор
следует сместить с полуфеодальной металлургической
промышленности Урала на хорошо обеспеченную Донецкую область.
Металлургию, теперь уже не просто одну из «природных сил»,
следует сделать локомотивом промышленного развития. Эта
доктрина рассматривалась как завещание Канкрина будущим
поколениям.
Например, А. П. Шипов (президент Нижегородского
фондового рынка и ведущий протекционист, основатель деловой
газеты «Вестник промышленности» (1800-1878)), один из первых
1 Письма Канкрина Ε. Ф. Скальковскому А. А. 1838-1842 // О. Р. Пушкинский
Дом (ИРЛИ). Ф. 265. Оп. 2. Д. 7526. Л. 1-3.
2 Покровительство геологическим разысканиям привело к тому, что один
из видов полевого шпата даже получил название «канкринит» в честь
министра.
3 Некоторые ранние работы: Боголюбский И. С. Опыт горной статистики
в русской империи. СПб.: Тип. М. И. Попова, 1878; Скальковский А. А.
Каменноугольная промышленность в Новороссийском крае (оттиск из
Журнала Министерства внутренних дел). СПб., 1847· Ч. 17. О Скальковском
см.: Боровой С. Я. Ekohomîhhî погляди А. О. Скальковського // 3 icTopiï
θκοηομιηηοϊ думки наУкраШ /Под ред. Б. О. Ландиш. Киев: АНУ PCP, 1961.
С 56-75·
101

к. мондэй
биографов Канкрина, опирается на статистические данные,
которые, по его мнению, должны неопровержимо «доказать»
успех бывшего министра финансов в развитии металлургии1,
что способствовало стабилизации национального
денежного обращения2. Более того, металлургия является источником
повышения производительности для всех других, в том
числе, и социальных, секторов экономики. По мнению Шилова,
Тенгоборский обманул доверчивых русских либералов своей
пропагандой опрометчивой фритредерской политики,
которая вызвала хаос в российской промышленности.
«Тогда, — пишет он, — под влиянием преимущественно
учения г. Тенгоборского господствовала идея, будто Россия
есть по преимуществу государство земледельческое, а
развитие промышленное действует во вред земледелию, что
впоследствии и выразил Тенгоборский в своем сочинении.
Но Канкрин видел вещи яснее и глубже. Он находил, что
развитие промышленное необходимо для успехов земледелия,
которому необходимо должно предшествовать, — а для
развития всяких промышленности необходимо содействие
мануфактурному развитию»3.
Но, на беду, «внутренние враги» взяли вверх над
честным человеком: «Постоянная борьба Канкрина с
различными противниками его планов во имя достижения великой его
цели потрясла наконец, его здоровье, что в преклонных его
летах, конечно, было опасно»4.
В предисловии к второму русскому переводу работы
Канкрина «Экономика человеческого общества» («Die Oekonomie der
menschlichen Gesellschaften...»5, напечатанному в деловой газете
1 Для данного направления был характерен отказ от прежних
описательных, «камералистских» методов статистики и использование более
обобщающих количественных методов. Его представители оставили большое
количество необработанных данных, которые до сих пор используются
в исторических исследованиях.
2 Шипов А. П. Очерк жизни и государственной деятельности графа
Канкрина. СПб.: тип. Кулиша Π. Α., 1864. С. 5_14-
3 Там же. С. 26-27.
4 Там же.
5 Первый русский перевод см.: Канкрин Ε. Ф. Экономия человеческих
обществ и состояние финансов / Пер. О. И. Сенковского. 1846].
102

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
«Деятельность», мы видим новое «национальное» толкование
наследия Канкрина: «Мало кому известно в России это сочинение.
Все иностранное и новое, каково бы оно ни было, имело
тогда какую-либо особенную невыразимую прелесть в глазах
русского общества. Все русское и старое без разбора клеймилось
печатью отвержения и рутинности. <...> Ни памяти о графе
Канкрине, ни труду его тогда, стало быть, не было на русской
общественной арене места. <...> Увидим... и то, что весьма
несправедливо принимают гр. Канкрина за какого-то
абсолютного врага теории фритредерства. Нет, по понятиям его,
фритредерство, само по себе, in abstracto (отвлеченно. — К. М.), как
идеал и конечная цель, которых достичь в отдаленном
будущем должно и России, — теория непреложно верная; но он враг
только применения ее теперь, в данную минуту, к младенче-
ствующему еще, в сравнении с его "зрелыми" уже
конкурентами, русскому народу. Немец по происхождению, но ставший
русским по душе (и тем самым давший собой живой пример
того, чем стать должен каждый русский подданный, из
какой бы он ни был нации), гр. Канкрин решает только то, что
если уж, почему бы то ни было, неизбежен бы стал выбор
между бедствием — мало того — даже смертью лионского
рабочего и бедствием и смертью подмосковного фабричного, то пусть
лучше уж бедствует и умирает лионский рабочий, чем
работающий на фабрике подмосковный поселянин!»1
В это же время, в i86o-e гг., воспоминания о Канкрине
буквально наводнили все только что созданные специальные
журналы, уделявшие большое внимание обработке и
использованию архивных материалов. Они склонны были описывать
бюрократа сверхчеловеческих способностей, бесконечно
преданного службе2. «Редкое знание всех отраслей военного
хозяйства, — воспоминает один бывший подчиненный, — дало
1 Бесценное на Неве [Предисловие к (частичному) русскому переводу:
Cancrin «Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften»]. Экономия
человеческих обществ и финансовое устройство // Прибавление к №№ ю,
и в газете «Деятельность», 22 июня, 5 июля ι868. С. 1-30.
2 П. Любимов, бывший чиновник Министерства финансов,
оскорбленный критическими замечаниями в адрес Канкрина в либеральных
газетах, рассказывает случай, как Канкрин принял решение о 6о% прибавке
юз

к. мондэй
Канкрину возможность указать и провести значительные
сокращения в издержках военного министерства и тем
восполнить предстоявший на 1823 г. недочет»1. Помимо
этого, все критические высказывания, касающиеся Канкрина,
в этих журналах были намеренно исправлены. К
примеру, М. Н. Лонгинов (1823-1875) — один из главных
редакторов «Русского архива» — считал необходимым исправлять
негативные комментарии относительно таланта Канкрина
в области архитектуры2. «Нельзя никак сказать, чтобы граф
Канкрин был "неудачлив на деле" в архитектуре.
Технологический и Лесной институты3 лучше всего свидетельствуют
об "удачах" этого необыкновенного человека, за что бы он
ни принимался. Нельзя не радоваться, что появляются у нас
сведения об этом славном государственном муже, истинном
мудреце в жизни...»4
Многие деловые журналы (особенно московские)
также делали акцент на необходимости пересмотра наследия
Канкрина. В анонимной статье в газете «Московские
ведомости» писалось: «Иностранец по происхождению,
связанный с Россией только службой своего отца и некоторое
время не решавшийся последовать за ним, граф Канкрин, с тех
пор как вступил в русскую службу, вполне усвоил себе
Россию как свое отечество, весь предался ее интересам и желал
к зарплате служащих (Любимов П. В. память графа Ε. Ф. Канкрина //
Петербургский листок. 1868. № 144· С. ι).
1 Кейзерлинг Α. Φ. Γρ. Е. Ф. Канкрин // Русский архив. ι866. № ι. С. 115.
2 Например, в сатирическом стихотворении «Канкриниада» С. А.
Соболевского содержится намек на то, что построенная Канкрином
Александровская колонна дала трещину (Канкриниада. Стихотворная шутка // Русский
архив. 1897- № ю. С. 298-297)·
3 В качестве министра финансов Канкрин должен был руководить
строительством многих государственных зданий, из которых двумя его
любимыми проектами были здания Технологического и Лесного институтов.
Технологический институт стал впоследствии, к концу XIX в., центром
радикальных движений в Петербурге. Канкрин так полюбил свой Лесной
институт (ныне Лесная академия в Санкт-Петербурге, у метро «Лесная»),
что, переехав туда жить, построил неподалеку великолепный парк.
4 Лонгинов М. Н. Граф Канкрин // Русский архив. ι866. № 2. С 271.
104

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
всячески содействовать ее благосостоянию»1. Газета «Санкт-
Петербургские ведомости», опираясь на только что открытые
архивные материалы, в i860 г. характеризовала финансовую
систему Канкрина как «строгую» и «экономную»2.
К середине ι88ο-χ гг. учение об особой роли России в
мировом хозяйстве стало центральным для многих интеллигентов,
получивших образование в области естественных наук. В
частности, биолог по образованию Н. Я. Данилевский (1822-1885),
военный инженер — Ф. М. Достоевский (1821-1881) и химик —
Д. И. Менделеев (1884-1907) представили убедительные
аргументы в поддержку концепции, предложенной их
собратьями-металлургами, которые исходили из новых интерпретаций
славянофильства3. Казалось, что с опорой не на чистую
«теорию», а на «национальную» науку протекционизм и развитие
горного дела помогут создать поистине «славянскую
цивилизацию».
Н. Я. Данилевский писал в 1867 г. о связи «национального
подхода к науке», геологии и «действующей» экономической
теории в новой идеологической форме: «Когда до ученых XVII
и начала XVIII века дошло известие о необыкновенных, с
точки зрения западного европейца, сибирских холодах, для
объяснения их сочли нужным прибегнуть к принятию огромной
выпуклости или вздутости земного шара на равнинах Сибири.
Но когда узнали, что огромное влияние на климат имеют
распределение воды и суши, вращение земного шара, холодные
и теплые морские течения и т. д., то увидели, что в этой
гипотезе нет никакой надобности, и вообще пришли к заключению,
1 По поводу столетия рождения гр. Канкрина // Московские ведомости. 1874·
№ 297· С. 2.
2 Двенадцатилетняя финансовая деятельность гр. Канкрина // С.-Петерб.
ведомости. 1866. № ю8. С. 1-2.
3 Данилевский начал свою журналистскую карьеру с защиты
протекционизма. Его известную концепцию цивилизаций, которая была
поддержана Достоевским, следует рассматривать как общее продолжение его более
ранних экономических писем. Менделеев приложил значительные
усилия в деле защиты российской протекционистской идеологии. О
протекционистских идеях Менделеева см., напр.: Менделеев Д. И. Толковый
тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее
общим таможенным тарифом 1891 года. СПб.: В. Демаков, 1892.
105

к. мондэй
что вопрос о распределении климатов до того усложняется, что
пока вовсе не подлежит теоретическому решению, и что в
руках климатологии остается лишь одно средство — здравая
эмпирия. Кажется, что в экономических вопросах результаты,
добытые такими эмпириками, как, например, Кольбер и
Фридрих Великий, граф Канкрин и государственные люди
Соединенных Штатов, заслуживают несравненно большего уважения,
чем умозрения науки, очевидно обладающей слишком
слабыми средствами для решения ее многосложных задач путем
чистой и общей теории»1.
Необходимо обратить внимание на то, как менялись идеи
национализма в XIX столетии в Российской империи. В
частности, это проявилось и в эволюции интерпретаций доктрин
Канкрина. Сначала идеи Канкрина трактовались как
проявление утверждения и экспансии мультиэтнической
империи, допускавшей региональные различия. К концу XIX
столетия политика Канкрина получила иное толкование: теперь
она рассматривалась как важный элемент процесса
продвижения к объединенной, этническо-русской империи. Но
неизбежно возник вопрос о том, на помощь какой именно нации
была направлена «национальная» политика министра
финансов. Первый ответ на него дал Бенджамин Дизраэли. В его
романе «Coningsby» один из главных героев Сидония (Sidonia),
прототипом которого был барон Ротшильд, утверждает, что
евреи, по их естественному превосходству, должны принять
лидерство в мировых делах и что этот процесс уже начался.
Он говорит: «Вы никогда не обнаружите крупного
интеллектуального движения в Европе, в котором бы не участвовали
евреи. Первые иезуиты были евреями. Та таинственная
российская дипломатия, которая так тревожила Западную Европу,
организована и преимущественно ведется евреями...
Несколько лет назад мы примерялись к России. Тогда не было
никакой дружбы между Санкт-Петербургом и моим семейством...
Однако сами обстоятельства привели к сближению между
Романовыми и Сидониями. Я решил ехать непосредственно
1 Данилевский Н. Я. Сборник политических и экономических статей H. Я.
Данилевского. СПб.: Изд. H. Страхов, 1890. С. 385·
Юб

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
в Санкт-Петербург. По прибытии я, встретившись с российским
министром финансов, графом Канкриным, созерцал сына
литовского еврея. <...> Так что Вы видите, мой дорогой Конинг-
сби, что мир управляется совсем иными фигурами, чем
предполагает неосведомленное публичное мнение»1.
Этническая концепция, предложенная Дизраэли, была
использована другими. В частности, историк-экономист
Вильгельм Рошер считал, что благодаря своему происхождению
Канкрин принадлежал к некой «немецко-русской школе».
По Рошеру, немецкие экономисты в России, всесторонне
обрабатывая русский опыт, открыли новый стиль в экономической
мысли, бросив вызов экономическим аксиомам классической
науки2. Как можно было ожидать, в новой атмосфере
подъема национализма картина с тевтонскими руководителями и их
русскими последователями, нарисованная Рошером, не
пользовалась особой популярностью. Например, бывший народник
Лев Тихомиров утверждал, что братские связи, которые
должны объединить великороссов, украинцев и белорусов,
разъединялись немцами, в частности Канкрином3.
Главная тенденция в волне националистических
толкований состояла, однако, в том, чтобы обсудить еврейское
происхождение Канкрина4. Константин Аполлонович Скальковскии
(сын Аполлона Александровича) представил
националистическое толкование теории Канкрина, которое лучше вписывалось
в идеологическую обстановку конца XIX в. В своей истории
1 Disraeli В. Coningsby, or the New Generation. 4th ed. 3 vols. London: Henry
Colburn, 1845. Vol. 2. P. 203-204. О еврейском происхождении Канкрина
см.: Sainty G. S. Noble Families of Jewish Ancestry. URL: www.chivalricorders.
org/nobility/nobjews.htm; Fritsch Th. Handbuch der Judenfrage: Die
wichtigsten Tataschen zur Beurteilung des Jüdischen Volkes. 40 Auf. Leipzig:
Hammer, 1936; Weimarer historisch-genealoges Taschenbuch des gesamten Adels
jehudäischen Ursprunges. München: Kyffhäuser-verlag,i9i2. Jg. 1. S. 49].
2 Röscher W. Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland. Munich:
Oldenburg, 1874. S. 813fr.
3 Tikhomirov L. Russia. Political and Social. London, 1892. P. 94.
4 Многие источники оспаривают еврейское происхождение Канкрина (см.:
Кейзерлинг Α. Φ. Γρ. Е. Ф. Канкрин // Русский архив. ι866. № 1. С. 113-126.
С. 114; Pipes R. Solzhenitsyn and the Jews // New Republic. 2002. November 25.
URL: www.magazines.enews.com/doc.mhtml?i=2002ii25&s=pipesii2502).
IO7

к. мондэй
российских финансов сотрудник «Нового времени» дает яркое
(основанное на дневниковых записях Φ. Ф. Вигеля1) описание
оппонента Канкрина, министра финансов Гурьева как
взяточника, поставившего Россию на колени перед Западом.
Патриотично настроенный Канкрин в итоге смог склонить чашу
весов в пользу России. Благодаря высоким торговым пошлинам
и покровительству неокрепшей промышленности он оживил
российскую экономику2. Также характерно, что Скальковский
указывал на некоторые «недостатки» идей Канкрина, мешавшие
всестороннему росту «национальной экономии», вроде
протестов против развития банков и железных дорог.
Это националистическое понимание наследия
Канкрина было в конечном счете одобрено бюрократической
элитой и московскими промышленниками. Министр финансов
И. А. Вышнеградский3 часто обращался к «здравым» идеям
своего знаменитого предшественника, формулируя собственную
промышленную политику. Граф С. Ю. Витте (1849-1915)
проявил еще большую верность Канкрину: именно он приказал
повторно перевести на русский язык его «Экономику
человеческого общества»4.
К 1890-м гг. хвалебные речи в адрес Канкрина стали
нормой. Это помогало его внукам, разделявшим новые взгляды
на «традицию» Канкрина, собирать семейные документы для
1 Вигель Ф. Ф. Записки Филиппа Филипповича Вигеля. М.: Русский архив,
1892. 4. 6.
2 Скальковский К. А. Наши государственные и общественные деятели. СПб.:
А. С. Суворин, 1890. Изд. 2-е. С. 4θ9~459·
3 Вышнеградский, министр финансов в 1887-1892 гг., был одним из первых
профессоров в Технологическом институте Санкт-Петербурга —
учреждении, основанном Канкрином.
4 В предисловии к новому переводу «Die OeKonomie» (1894) утверждалось,
что Канкрин был русским Ф. Листом. Также говорилось и о том, что
памятник Канкрину следует установить между памятниками Барклаю-
де-Толли и Кутузову у Казанского собора в Санкт-Петербурге (см.:
Канкрин Е. Ф. Очерки политической экономии и финансии: В з ч. СПб.: тип.
Акад. наук, 1894· С. i-vii).
В русском переводе «Национальной системы» К. В. Трубников также
сравнивал Канкрина с Ф. Листом, которого, как известно, высоко ценил
Витте (см.: Лист Ф. Национальная система политической экономии / Пер.
К. В. Трубникова. СПб: А. Э. Мертенс, 1891. С. vii).
IO8

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
биографов1, не позволяя вносить в них «коррективы». К
примеру, внук бывшего министра финансов Е. В. Канкрин
содействовал появлению нового перевода работы деда по экономической
науке, на который, однако, следует ссылаться осмотрительно2:
перевод на русский язык безобразный, целые отрывки из него
пропущены, другие же, наоборот, искусно выдуманы. К
сожалению, это издание все еще цитируется. Например, в оригинале
мы читаем: «Die Menschen aber sehen ein Finanzgesetz nicht an,
wie eines, das ein natürliches Verbrechen bestraft, daher der
große Hang zur Contrebande, besonders auch bei den Damen»3. В
искаженном русском «переводе» мы читаем: «Но люди смотрят
как-то на финансовый закон не так, как на другой какой-либо,
карающий обыкновенное естественное преступление; поэтому
большая страсть к контрабанде, в особенности среди дам и
преимущественно еврейского происхождения»4. Данный «перевод»
все-таки утвердился, и в результате у Канкрина появилось
много критиков и сомнительных сторонников.
Влиятельный историк И. С. Блиох (Jan Gotlib Bloch, 1836-
1901), написавший большую работу по истории русских
финансов, считал, что «Граф Канкрин возымел смелость посмотреть
злу прямо в глаза и признать финансовую несостоятельность
государства; но, несмотря на это, он постоянно пользовался
1 О взглядах потомков Канкриных мы можем узнать из их публикаций.
Сын Ε. Ф. Канкрина, гофмейстер Александр Егорович (1822-1891)
выступал против свободной торговли (Канкрин А. Е. Овцеводство в Екатеринос-
лавской губернии в ι868 и 1869 годах. Екатеринослав: тип. Я. М. Чаусского,
1870. С. 58). Между тем, пытаясь проводить «статистическое»
исследование еврейской колонии, внук Ε. Ф. Канкрина Иван Викторович заключил:
«Тяжелый, но честный труд земледельца им ненавистен, и не только
потому, что он требует физической работы, но потому, что нет места здесь
обману, — этой главной основе всех жизненных проявлений быта евреев»
(Канкрин И. В. Еврейские земледельческие колонии Александровского
уезда, Екатеринославской губернии: Екатеринослав: печатня СП. Яковлева,
1893- С. 248).
2 Канкрин Ε. Ф. Очерки политической экономии и финансии.
3 Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften und das
Finanzwesen— von einem ehemaligen Finanzminister. Stuttgart: E. Schweizerbarfsche
Verlagshandlung, 1845. S. 230.
4 Канкрин Ε. Φ. Очерки политической экономии и финансии. С. ΐ95·
109

к. мондэй
доверием ко всем своим мероприятиям не только Государя,
но и публики»12.
И. Н. Божерянов, пытаясь соперничать с
фундаментальной работой об адмирале Мордвинове, написанной крупным
историком В. С. Иконниковым, смог всего лишь собрать
важные, но весьма запутанные документы3. Его работа,
иллюстрированная патриотическими изображениями царской семьи, дает
портрет человека, преданного Российской империи и
свободного от всякого рода экономических догм. В рамках национальных
тенденций того времени Божеряновым были развенчаны «мифы»
о Канкрине как о терпеливом, чересчур мягком человеке. Он-де,
в отличие от либерала Сперанского, был «гонителем евреев»4.
В довершение своего портрета Канкрина Божерянов пишет:
«Итак, польза и выгода во всяком деле были у графа Канкрина
на первом плане, а реформы в области государственного
хозяйства и администрации, волновавшие его творческий ум, всегда
были основаны на научном знании и воодушевлены
человечностью; вот отчего все мероприятия графа Канкрина являлись для
жизни не паллиативными, но строго рациональными, и
некоторые из них сохранились до сих пор, а то, что было отвергнуто
тогда, принимается теперь»5.
1 Блиох И. С. Финансы России XIX столетия: В 4 т. СПб.: тип. М. М. Стасюле-
вича, 1882. Τ. ι. С. 158.
2 См. также польское издание: Finanse Rossyi w XIX wieku. Petersburg, 1882.
Статья о Канкрине в иллюстрированной польской энциклопедии была
основана и на толковании Блиоха (см.: Kankryn (Cancrin), Jerzy // Wielka
Encyklopedia Powszechna ilustrowana. T. 33. Warszawa, 1903. S. 636).
3 Санкт-Петербургские ведомости (Рецензия на: Божерянов (1897)· 1898. № 5·
С 45 Мигулин П. П. Русский государственный кредит (1769-1899)· Опыт
исторического обзора. В з т. Харьков: тип. кн. К. H. Гагарина, 1899· Т. ι. С 88.
4 Божерянов И. Н. Граф Егор Францевич Канкрин. Его жизнь, литературные
труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерства
финансов. СПб.: Издание гр. И. В. Канкрина, 1897· С. 156. Представив M. М.
Сперанского как «пособника евреев», антисемит Шугуров далее уверял, что
Канкрин сыграл немаловажную роль в ограничении прав еврейского
населения николаевской России (Шугуров Μ. Ф. История евреев в России (1817-
1835) // Русский архив. 1903. № 9· Кн. з- С. 10-42).
5 Божерянов И. Н. Указ. соч. С. 244· Божерянов имеет в виду
предполагаемые «реформы» Витте в области торговли и денежного обращения,
которые были якобы основаны на замыслах Канкрина.
НО

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
По мнению профессора Санкт-Петербургского
университета В. А. Лебедева (18зз_1909)> сутью теории Канкрина была
программа осторожной, прагматической индустриализации1.
Р. И. Сементовский (1846-1918), излагая с сочувствием
биографию Канкрина, писал: «Когда речь будет заходить о тех
наших государственных деятелях, которые в тяжкое время брали
на себя защиту интересов нашего народа, — и отдаленнейшее
потомство не забудет Канкрина, этого немца, не
научившегося правильно говорить и писать по-русски, но горячо
преданного русскому народу»2.
6. Образ Канкрина у социалистов
и в советской историографии:
«ИДЕОЛОГ КРЕПОСТНОГО ПРАВА»
Дерптский университет стал своеобразным мостом между
русской и немецкой системами мышления. Работы Вагнера, Штей-
да и Нольда наделены всеми недостатками и положительными
сторонами «исторической школы»: изобилие документов и
отсутствие анализа. Так, в первых по-настоящему научных
работах о Ε. Ф. Канкрине, написанных в основном в Дерптском
университете, он рассматривался как выдающийся практический
деятель, который тем не менее обходился без теории. Михаэль
Нолькен, будучи аспирантом у профессора У. Штейде, пишет:
«Хотя Канкрин имел многостороннее образование, он был
не столько глубоким или оригинальным теоретиком, сколько
практическим деятелем. Его теория, опиравшаяся на
собственный практический опыт, верна лишь касательно его»3.
1 Лебедев В. А. Граф Егор Францович Канкрин: очерк жизни и деятельности.
СПб.: тип. Гл. упр. уделов, 1896.
2 Сементковский Р. И. Ε. Ф. Канкрин, его жизнь и государственная
деятельность. СПб.: Жизнь замечательных людей. Биогр. б-ка Ф. Павленкова, 1893·
С. 94·
3 Nolcken M. H. von. Der russische Finanzminister Graf Georg Kankrin und
seine Handelspolitik. Riga: Baltischen Monatsschrift, 1909. S. 277. В своей
магистерской диссертации А. Шмидт проводит похожее мнение по поводу
Канкрина (Schmidt А. Das russische Geldwesen während der Finanzverwaltung
111

к. мондэй
Большинство исследований, выполненных в духе
«исторической школы», проводят то мнение, что Канкрин был мудрым
практиком, использовавшим инструменты государственного
вмешательства для развития «национального хозяйства».
Например, в отношении торговли К. Н. Лодыженский (1858-?),
обычно занимавший нейтральную позицию в дебатах по
вопросу о свободной торговле, так восхищался мыслью Канкри-
на, что рекомендовал опубликовать полное собрание его
сочинений1. M. Н. Соболев (1869-1945) Дает более умеренную оценку
деятельности Канкрина, основанную на анализе классовых
интересов2. Но при анализе истории торговли в рамках Российской
академии дело дошло до того, что попытка даже
объективного изложения доводов российских либералов против Канкрина
встретила яростное возмущение профессоров. Например, в
своем отзыве о книге Соболева профессор И. М. Гольдштейн
писал: «Совершенно непонятны затем взгляды автора на стр. 849»
где проф. Соболев бессознательно высказывается в пользу
доктрины laisser faire, laissez aller, хотя эта точка зрения, понятная
в устах Адама Смита, Рикардо или Кобдена, навряд ли может
быть признана правильной в современную нам эпоху»3. По
поводу государственных финансов П. П. Мигулин считал, что
«Финансовое положение России в царствование императора
Николая I было в достаточно удовлетворительном состоянии,
главным образом — благодаря выдающейся деятельности
графа Канкрина»4. Подводя итог, можно сказать, что историческое
направление в экономической науке рассматривало Канкрина
des Grafen Cancrin (1823-1844)· Eine finanzhistorische Studie // Russische Revue.
1875. Bd. 7. S. iv).
1 Лодыженский К. H. История русского таможенного тарифа. СПб.: тип.
B. С. Балашева, ι886. С. 199_225·
2 Соболев M. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века.
Томск, 1911. С. 849·
3 Гольдштейн И. М. Отзыв о книге M. Н. Соболева. Таможенная политика
в России (1911) (отыск из отчетов о премиях и наград за 1912). СПб., 1916.
C. 230-231. См. также: Stieda W. Russische Zollpolitik// Schmollers Jahrbuch
für Verwaltung und Volkswirtschaft. Bd. 8.1883. S. 173-237.
4 Мигулин П. П. Экономический рост русского государства за зоо лет. 1613-
1912. М., 1913· С. 77·
112

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
как великого практического деятеля, который весьма разумно
действовал без чрезмерного углубления в сухую теорию.
Многие советские исследователи, принимая во внимание
аргументы Вернера Зомбарта и Густава Шмоллера, считали, что
на первых стадиях капиталистического развития политика
протекционизма была необходима. Поэтому, с их точки зрения,
политику Канкрина можно рассматривать как прогрессивную.
Например, M. Н. Покровский утверждал, что идеология
Канкрина была призвана обосновать необходимость ускорения
роста «промышленного капитала»1. «Сталинская» энциклопедия
1936 г. описывает Канкрина как «последовательного
защитника протекционизма в промышленности»2.
Русский либеральный социалист М. И. Туган-Барановский
(1865-1919) способствовал коренному изменению взглядов
на Канкрина. Туган-Барановский сумел по-новому
использовать «генетически-исторический» метод. Он, в частности,
показал, что истоки народничества на самом деле лежат в
«реакционной» мысли николаевского времени. По его мнению, Канкрин,
так же как барон А. Гакстгаузен, был против любых форм
прогресса, от машин до городов. Кроме того, эти реакционно
настроенные немцы действительно предложили идею о том, что
община якобы обладает социальным потенциалом.
Туган-Барановский в 1895 г. писал: «Министр финансов Николая I говорит
языком Сисмонди или народников нашего времени»3.
1 Покровский М. Н. Русская история в самом сжатом очерке. М.: Партиздат,
1933· С. 82. К. В. Сивков также утверждал, что теории Канкрина выражали
интересы нового промышленного класса (Сивков К. В. Финансовая
политика имп. Николая I // Книга для чтения по истории нового времени. Т. 4·
Ч. 2 (Славянство в начале XIX в.). М., 1914· С. 119-137)·
2 Канкрин // Большая советская энциклопедия. М., 1936. С. 77·
5 Туган-Барановский М. И. Русская фабрика в прошлом и настоящем //
Избранное / Отв. ред. Л. И. Абалкин. М.: Наука, 1997· С. 3°7· Остановимся на методе
«цитирования», использованном Туган-Барановским при анализе взглядов
Канкрина (Там же. С. 309-313) и других экономистов. На эти, часто
приводимые (обычно без указания на Туган-Барановского!) цитаты следует
ссылаться осторожно. Молодой ученый, торопясь закончить свою магистерскую
работу, допустил ряд погрешностей. Во-первых, он обратился только к
переводу «Oeconomie» («Экономии человеческого общества»). Далее он из
текста Канкрина выбросил ключевые «заключительные слова», которые
указывают на то, что автор объяснял свои положения с использованием иронии.
ИЗ

к. мондэй
Вклад Туган-Барановского, который одним из первых начал
серьезно изучать русскую экономическую мысль, нельзя,
однако, переоценивать. Его популярные лекции буквально
гипнотизировали целое поколение будущих советских историков и
экономистов. Кроме того, поскольку он писал на немецком языке,
его труд наряду с работой Тенгоборского стал основным
источником для зарубежных экономистов, изучавших русскую
экономическую историю или экономическую мысль XIX в.
В советское время в целом прижилась оценка Канкрина,
данная Туган-Барановским. Последнюю на сегодняшний день
полную оценку экономических доктрин Канкрина дал И. Г. Блю-
мин (ι897-!957)· Делая акцент на влиянии «немецкой» мысли
на относительно молодую «русскую» экономическую науку,
Блюмин дает краткий обзор камерализма. Используя
классовую методологию, он провозглашает Канкрина «официальным
идеологом протекционизма». Блюмин подчеркивает
реакционный характер экономических взглядов министра финансов,
испытывавшего страх перед городами и пролетариатом1, хотя
Канкрин весьма иронически оценивая все надежды и «истины»
либералов: предельная иллюзорность их теорий была для него очевидна. Так,
после своих нападок на «фабричную систему» (об этих нападках как раз
и упоминает Туган-Барановский; Там же. С. зю) Канкрин замечает: «Но
оставим этот удручающий горестью предмет» («Doch verlassen wir diesen
betrübenden Gegenstand»). Данное ироническое высказывание ясно
указывает на отношение автора к описываемому. По мнению министра
финансов, такие социально-экономические явления, как фабрика, приносят
определенные нежелательные последствия, с точки зрения
практического разума, но они все-таки неизбежны и неотвратимы. Данная позиция
существенно отличается от взглядов «Сисмонди и наших народников».
Наконец, Туган-Барановский разбивал приведенные им цитаты
словами вроде: «Послушаем его дальше» (Там же) и тому подобными фразами,
создавая впечатление последовательного обращения к тексту Канкрина.
Но на самом деле цитирование продолжается с материала,
находящегося на 6о страниц ниже! Мнимая «цитата», предъявляемая
Туган-Барановским, распространяется на многие десятки страниц. В данном случае
выпады Канкрина против «фабрик» направлены главным образом против
государственных фабрик (см.: Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen
Gesellschaften und das Finanzwesen — von einem ehemaligen Finanzminister.
S. 60-61).
1 Аналогичное толкование экономических идей Канкрина встречается в
работе А. В. Предтеченского, считавшего Канкрина представителем дворянского
114

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
в то же время он отмечает некоторые
антиаристократические, прогрессивные элементы подхода Канкрина1. К
несчастью, работа Блюмина, в целом «симпатизирующая» русским
немцам, была опубликована в канун Второй мировой войны.
Само собой разумеется, это означало конец
профессиональных исследований Блюмина по вопросам истории русской
экономической мысли.
На страницах «Большевика», главного экономического
журнала партии, Блюмина критиковали за недооценку
достижений этнически русских экономистов в
противоположность немцам. Связать этот эпизод с развернувшейся на
рубеже 1940-х и 1950-х гг. кампанией против космополитизма
следует по двум причинам. Во-первых, это была попытка
показать достижения «русских» экономистов в противовес
иностранным. Во-вторых, немецкоязычные экономисты, как,
к примеру, тот же Канкрин, изучались преимущественно
советскими учеными еврейской национальности, что давало
повод для разжигания так называемой борьбы с
космополитизмом.
П. А. Хромов, например, нападал на Блюмина за
недостаточно четкое определение революционных и
антиреволюционных направлений в экономической мысли. «Русская
экономическая мысль, — писал он, — является важнейшим
этапом в развитии мировой экономической науки.
Многие русские экономисты были оригинальными
мыслителями, шли в уровень с экономической наукой своего времени
и двигали ее вперед... Вопреки фактам, И. Блюмин явно
недооценивал значение экономических работ таких крупных
класса. «Канкрин, — пишет историк, — зорко охраняя интересы дворянской
бюрократии николаевского царствования, всячески хотел умалить
значение и влияние учреждения (Мануфактурный совет. — К. М.), которое само
по себе не могло возбудить особой симпатии со стороны правительства,
принужденного в вопросе о Мануфактурном совете оказать явную
уступку буржуазии» (Дредтеченский А. В. История основания Мануфактурного
совета // Известия Академии наук СССР. Отделение общественных наук.
1932. Сер. 7· № 5· С. 393)·
Блюмин И. Г. Очерки экономической мысли в России в первой половине
XIX в. М.: Академия наук СССР, 194°· С. 137·
115

к. мондэй
русских экономистов того времени, как Мордвинов,
Полевой, Герцен, В. Милютин, декабристы...»1
Кроме того, по его мнению, Блюмин явно преувеличивал
достижения немецких экономистов. «Немецкие ученые, в
частности и экономисты, у нас в России играли большей частью
реакционную роль... Канкрин, которому в книге отводится так же
(т. е. вместе с обширным обсуждением взглядов Шторха. — К. М.)
много места, всеми силами тормозил развитие в России
железных дорог и крупного фабричного производства»2.
Блюмина критиковал и Ф. М. Морозов (1900-?), который
писал: «Канкрин боролся против политического прогресса России
и вместе с Николаем I проводил реакционную политику,
сковывавшую развитие производительных сил страны, укреплявшую
позиции крепостного строя... О Канкрине можно сказать лишь
то, что он был верным слугой крепостного режима и в своих
экономических взглядах, и в практической деятельности»3.
Немногие осмеливались оспорить эту интерпретацию.
Поэтому на протяжении всего советского периода Канкрина
преподносили как «выразителя взглядов консервативного и
реакционного дворянства. В обстановке разложения крепостного
хозяйства он выступил последовательным защитником
интересов помещиков... Будучи министром финансов, стремился
задержать рост промышленного капитала»4.
А. И. Пашков (1900-1988) в период кампании против
космополитов пришел к выводу, что Блюмина не надо подключать
к работе над созданием «Истории русской экономической
мысли в России». Это четырехтомное сочинение в течение
долгого времени было главным источником по этой теме. Морозов,
обвинивший Блюмина в космополитизме, написал главу
«Консервативная и реакционная аристократическая идеология»,
1 Хромов П. К. История русской экономической мысли // Большевик. 1944·
№ 6. С. зб.
2 Там же.
3 Морозов Φ. М. Книга, извращающая историю русской экономической
мысли // Большевик. 1944- № 78. С. 36-40.
4 Туманова Л. В. Канкрин Ε. Ф. // Экономическая энциклопедия.
Политическая экономия / Под ред. А. М. Румянцева. М.: Советская энциклопедия.
Т. 2. С. 95·
116

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
в которой рассматривались взгляды Канкрина и Карамзина1.
Указывая на «ошибки» предыдущих исследователей, Морозов
утверждал, что идеология Канкрина была полностью
реакционной: «На протяжении всего XIX века в дворянской
литературе России славословили деятельность Канкрина,
превозносили его мнимые заслуги, называли "русским Кольбером". Без
всяких оснований Канкрина изображали чуть не гением в
области финансов. В действительности же... воззрения Канкрина
и его практическая деятельность были глубоко
консервативными и нередко реакционными»2.
В конечном счете все советские историки были едины в том,
что признавали реакционный характер экономической теории
Канкрина, защиту им крепостнический системы3. «Канкрин, —
пишет историк финансов С. Я. Боровой, — сознательно
задерживал развитие промышленности, т. к. видел в рабочем
классе угрозу существующему строю. Почти полностью прекратил
кредитование промышленности, не допускал создания
частных банков»4.
1 Морозов Ф. М. Консервативные и реакционные идеологи
дворянства // История русской экономической мысли. Τ. ι. Эпоха феодализма.
4. 2. ι8οο-ι86ι гг. / Под ред. А. И. Пашкова. М.: Изд-во
социально-экономической литературы, 1958· С. 29-38.
2 Там же. С. 38.
3 Историк экономической мысли В. М. Штейн лишь кратко указывает
на Канкрина как на недалекого человека: «Канкрин, будучи даже
министром финансов, оставался, в сущности, кассиром. К государственному
хозяйству он усердно применял копеечные приемы домашнего
скопидомства» (Штейн В. М. Очерки развития русской общественно-экономической
мысли ΧΙΧ-ΧΧ веков. Л., 1948. С. 72). В своих работах по истории
экономической мысли В. Н. Замятин, рассматривая вклад «великих русских
революционных демократов» (то есть бывших героев интеллигенции), уделяет
Канкрину мало внимания. Обвиняя его в авантюризме, Замятин пишет:
«В этом отношении представляют интерес социально-экономические
воззрения консервативного государственного деятеля и реакционного
экономиста Ε. Ф. Канкрина... Он, подобно многим иностранцам, был "на
ловлю счастья и чинов заброшен к нам по воле рока"» (Замятин В. Я. Русская
экономическая мысль в период кризиса феодально-крепостнической
системы и отмены крепостного права (1825-1861 гг.). М., 1958. С. 7).
4 Боровой С. Я. Канкрин Е. Ф. // Большая Советская энциклопедия. Т. и.
М.: Советская энциклопедия, 1973· С. 328. В другом месте Боровой
пишет: «Канкрин в действительности был одним из самых реакционных
117

к. мондэй
Только в самом конце советского периода мы можем
обнаружить положительные оценки деятельности Канкрина. К
примеру, П. А. Заиончковский (1904-1983)» ведущий исследователь
российской бюрократии, писал: «После М. М. Сперанского Кан-
крин был ведущим умом в правительстве»1.
7. Канкрин и «русская школа»
Последний по времени, постсоветский анализ идей
Канкрина был предпринят в рамках концепции «русской школы»
академика Л. И. Абалкина. Эта концепция является
составной частью кампании конца 1990-х гг., призвавшей
«учиться у классиков русской экономической литературы».
Согласно Абалкину, центральными идеями «русской школы» были
вера в ведущую роль государства, поддержка сельского
хозяйства и протекционизм. Демиургом «русской школы»,
несомненно, представлялся С. Ю. Витте.
Наряду с публикациями, посвященными Витте, появилось
несколько работ и о Канкрине, в которых вновь
прозвучала идея о том, что он был экономистом в духе
протекциониста Ф. Листа. И. А. Бобров и О. С. Боброва, например, пишут:
«Апология воспитательного протекционизма у Канкрина
явно близка теории Листа и предшествует воззрениям
самого Витте»2.
По мнению Ирины Ружицкой, «еще в домарксистской
историографии сложился миф о неконструктивности
государственной и пагубности практической политики Николая I. Между
государственных деятелей своего времени» (Боровой С. Я. К истории
промышленной политики России // Исторические записки. 1961. Т. 6д.
С. 28ι).
1 Заиончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России
в XIX в. М.: Мысль, 1978. С. п6.
2 Бобров И. Α., Боброва О. С. К вопросу о русских предшественниках
экономических теорий С. Ю. Витте: «придворная политэкономия» первой
половины XIX в. // С. Ю. Витте. Выдающийся государственный деятель
России: Тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвященной
150-летию со дня рождения С. Ю. Витте. СПб.: Лики России, 1999· С. 141.
118

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
тем царствование Николая можно рассматривать как время
подготовки к преобразованиям ι86ο-χ гг.»1 Далее автор
указывает на особую прогрессивность идей министра финансов.
На радиостанции «Эхо Москвы» историк Андрей Левандов-
ский уделил много внимания положительным моментам
управленческой деятельности Канкрина. «...Будучи просвещенным
человеком, ты занимай свое место и делай карьеру. Если ты
хорошо просвещен и дисциплинирован, ты можешь дойти до
самого верха. Самое главное просвещение должно быть такое,
чтобы оно не нарушало порядок, а укрепляло его. Это можно
воспринимать как класс, весь вопрос, чему учитель учит, какие
у него установки. А учит в первую очередь дисциплине —
подчиняться, исполнять указания и не рассуждать»2. В другой
передаче Левандовский говорил о «безупречном» министре3.
В соответствиями с представлениями «русской школы», Кан-
крин, в отличие от современных «молодых реформаторов»,
понимал, что невозможно быстро перестроить экономическую систему
или применять только «западные» экономические теории. А. С. Се-
нин, явно намекая на кризисную ситуацию вокруг огромного
внешнего долга, вызванную «либеральными» экономическими
реформами 1990-х гг., полагает, что младореформаторы
забыли об идеях Канкрина, который «учил Россию не жить в долг»4.
По мнению А. Н. Дубянского, «Канкрин считал, что
реформирование денежно-кредитной сферы должно проходить в
контексте общеэкономических реформ, а не быть самоцелью»5.
1 Ружицкая И. В. Граф Ε. Ф. Канкрин // Преподавание истории в школе. 1996.
№ з· С. 2.
2 Левандовский А. А. Не так. Николай I // Эхо Москвы. 04.05. 2оо2. URL: www.
echo.msk.ru/programs/netak/18394· Историк Леонид Лященко считает
Канкрина одним из лучших российских министров финансов XIX в.
(Лященко Л. М. Не так. Александр II. // Эхо Москвы, п. 05. 2СЮ2. URL: http://www.
echo.msk.ru/programs/netak/18452).
3 Левандовский А. А. Не так. Безупречный министр. Министр финансов
Канкрин // Эхо Москвы, is. os. 2θΐο. URL: http://www.echo.msk.ru/programs/
netak/679669-echo.
4 Сенин А. Егор Канкрин. "Я учил Россию не жить в долг" // Российская
Федерация сегодня. 1999· № 2. С. 6ο-6ι.
5 Дубянский Α. Η. Ε. Ф. Канкрин — реформатор российской финансовой
системы. С. 109-
119

к. мондэй
По словам В. Е. Юровского: «Реформаторы российских
финансов более поздних периодов — СЮ. Витте и Л. Н. Юровский —
высоко оценивали деятельность Канкрина и, возможно,
частично использовали его опыт. В истории отечественной экономики
Канкрину, безусловно, принадлежит почетное место»1.
Таким образом, к началу XXI в. большинство российских
экономистов обратились к попыткам найти самобытную
экономическую традицию, которая смогла бы противостоять «западным»
течениям. До сих пор так и не ясно, какое место в этом
затянувшемся поиске займет экономическая мысль Ε. Ф. Канкрина.
8. Заключение
Основной вывод проведенного исследования состоит в том, что
определенные системные дефекты двух дисциплин — как
изучения российской истории, так и исследования истории
экономической мысли — придают «социальной эпистемологии»2
в России специфический характер. В России идеология, то есть
«дорога», ведущая от коллективной памяти до исторических
«фактов», приобретает иные повороты, чем предполагали даже
такие мыслители, как Ролан Барт или Мишель Фуко. Здесь
главные исторические символы находятся на зыбкой почве, что
позволяет существовать оригинальным формам манипуляции
общественным сознанием.
Наше исследование о формировании образа Канкрина в
общественном сознании констатирует именно стихийность
процесса коллективного воспоминания. Образ Канкрина
является как бы коллажем, сформированным снизу разнообразными
группами, каждая из которых преследовала свои интересы и
отличалась своим собственным видением.
1 Юровский В. Е. Указ соч. С. 145·
2 Fuller S. Social Epistemology. Bloomington: Indiana University Press, 1988.
120

Мировое богатство
и национальная экономика

Записка об освобождении
крестьян в России от крепостной
зависимости, составленная
в ι8ι8 году по повелению
Александра Павловича11
Перевод с французского
Перевод сделан по возможности буквально, вследствие чего удержана и
несколько неясная терминология автора, писавшего эту записку на языке,
которым, по-видимому, владел он не в совершенстве. Так, например, у него
беспрестанно сбиваются два выражения: «владение» и «пользование»,
которые в настоящее время приняли у нас уже такую незыблемую, так
сказать, определительность.
Обозревая историю уничтожения крепостного состояния
(в различных странах Европы? "), можно приблизительно
обозначить в ней следующие эпохи2.
ι. Крестьянин получает право приобретать собственность
для самого себя, а не единственно для господина своего,
как раб в Древнем Риме.
В России это существует по обычаю, но не обращено в
законное право.
2. Земли окончательно разделяются, или входя в состав
общинных (communales111), а эти делятся по числу дворов,
или образуя особые фермы, не подлежащие
дальнейшему дроблению.
В России переделяются обыкновенно каждые три года
поля между крестьянами — величайшее препятствие
всякому улучшению.
1 Не Канкриным ли, занимавшим в ι8ι8 г. должность генерал-интенданта
армии? — Напечатанные мельче заметки принадлежат самому
сочинителю. — П. Б. [Автора этой и следующей сноски установить не удалось.
Последняя сноска, очевидно, принадлежит самому Канкрину. — Прим. ред.]
2 Труды Ε. Ф. Канкрина публикуются в соответствии с современными
правилами руской орфографии и пунктуации с сохранением многих
особенностей авторского написания и стиля.
123

Ε.Φ. КАНКРИН
3· Крестьянские повинности соразмеряются и связываются
с пользованием землею.
Этим начали заниматься в Остзейских провинциях.
4. Вотчинный суд значительно ограничивается и
подчиняется правилам. Позднее владельцам вменяется в
обязанность чинить суд и расправу не самим, но через
должностных лиц (baillis et échevins™), избранных из крестьян.
Еще позднее лица эти делаются ответственными перед
судебными местами и, наконец, подвергаются
предварительному испытанию.
5- Существовавшая для крестьянских мальчиков и девочек
обязанность поступать во двор к владельцу на известное
число лет отменена, и в услужение дозволено принимать
лишь по добровольному согласию.
6. Повинности личные подвергаются пересмотру,
уменьшаются и определяются с большей точностью и, наконец,
по оценке труда могут быть заменены деньгами по
желанию крестьянина (vassal*).
η. Повинности припасами подлежат тому же
преобразованию.
8. Наружные выражения рабства, наиболее оскорбительные,
уничтожаются.
9- Земля поступает во владение крестьян посемейно,
но пользование ею еще обязывает нести повинности как
работой, так и припасами,
ю. Телесные наказания большею частью выходят из
употребления,
п. Повинности натурой по большей части обращены
на деньги, по умеренной таксе.
12. Между крестьянами и владельцами начинают возникать
споры о землях; обработка земли значительно
улучшилась; земледелец достиг уже известной степени
довольства; пахотная земля продается уже по очень высоким
ценам; господские запашки обращены в фермы,
арендуемые охотно и по большой цене; на них производятся
первые опыты важных улучшений по предмету
земледелия, как то: уничтожение пастбищ, искусственные луга,
плодопеременное хозяйство, улучшенное унавоживание,
124

ЗАПИСКА ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ КРЕСТЬЯН В РОССИИ...
новые произрастания и проч.; все это вскоре
перенимается крестьянами.
На Рейне десятина хорошей под рожь (terre a seigleVÏ)
земли стоит ныне почти 12оо гульденов или 2400 рублей
(ассигнациями), а земли с садами и близ городов стоят вдвое
и втрое дороже, особенно там, где долги общин не очень
высоки.
13. Повинности работой и припасами все уже большей
частью обращены на деньги и соразмерены с количеством
и достоинством владеемой земли. Всякое наружное
выражение крепостного права уничтожено.
14- Дозволяется выкупаться от денежной за владеемую
землю повинности взносом суммы, в двадцать раз
превышающей годовую повинность.
15- Суд и расправа владельца прекращаются.
ι6. Крепостной крестьянин сделался наконец свободным
земледельцем и собственником.
* * *
Таков был вообще ход дела. Не везде, конечно, поступалось
одинаково, особенно в Англии, где вследствие
преждевременного или необдуманного уничтожения крепостного состояния
почти все нижнее сословие народа осталось без земли и
обратилось в поденщиков. В других государствах крестьяне
сделались собственниками и как бы фермерами, под условием,
однако, быть крепкими к земле, хотя далеко уже не в том виде,
как средневековые рабы (se//sVI1)·
Полагаем, что в каждом государстве, в коем
предположено будет уничтожить крепостное состояние, необходимо
держаться того же естественного и последовательного хода дела.
Всякий другой образ действий привел бы к самым важным
затруднениям, что и постараемся доказать относительно России.
По нашему мнению, крепостной быт у нас должен быть
изменен на основании следующих соображений.
Естественные последствия крепостного состояния, по
самому свойству своему ничем не ограниченного, роскошь
и разные другие причины, в особенности же не по силам
125

Ε.Φ. КАНКРИН
предпринимаемые помещиками винокуренные операции,
необдуманное устройство разного рода фабрик, тягость
подводной повинности™1 привели наконец нашего
крестьянина в ужасающее положение. Губернии, находившиеся некогда
в цветущем состоянии, как, например, Подольская, разорены
до того, что крестьяне лишены там первых потребностей жизни.
Никогда Белоруссия не была доведена до той степени бедствия,
в какой она находится в настоящее время; этому, впрочем,
содействовало пагубное влияние многочисленного еврейского
населения и события последней войны. Богатые губернии,
Орловская, Курская, Харьковская, Рязанская и др., далеко не похожи
на то, чем были они двадцать лет тому назад. Одни только
малоземельные губернии, занимающиеся мануфактурными
производствами и ремеслами, как, например, Ярославская, находятся
еще в лучшем положении, но так как жители этих местностей
заняты преимущественно трудом, в сущности, не
производительным, они живут на счет других губерний. Огромное
количество дворовых людей, находящихся при помещиках,
отрывает, с одной стороны, слишком много рук от земледелия,
с другой — препятствует в городах необходимому для них
развитию ремесленного производства, которое, вместе с отнятым
у городов правом винокурения, составляет два главнейших
источника городского благосостояния.
Упадающее благосостояние городов препятствует, в свою
очередь, процветанию земледелия, лишая его ближайших
мест сбыта для произведений, перевозимых с большим
трудом, но зато и выгоднейших к продаже. И действительно,
земледелие нигде не делает у нас настоящих успехов,
потому что до сих пор все усилия сельских хозяев обращены были
не столько к улучшению быта крестьян, сколько к их
угнетению. Увеличить поборы с земледельца — единственная цель
помещика. С незапамятного времени не сделано в России
ни одного шага к усовершенствованию в этом отношении.
Некоторые северные губернии, Псковская, Новгородская,
Тверская, с тех пор как леса их обращены в пашни, истощенные
посевами льна, видимо беднеют, и крестьянин постоянно
скитается в места на место, ища средств к пропитанию по
большей части в том печальном извозном промысле, который до-
126

ЗАПИСКА ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ КРЕСТЬЯН В РОССИИ...
ставляет нам издалека то, что следовало бы нам иметь под
рукой. От подобных причин и беднеет Россия. Вообще почва
(aréallx) наша лишилась своей производительной силы,
особенно в этих странах, и крестьянин вынужден покидать свою
неблагодарную землю. Для исправления этого зла следовало бы
прибегнуть к лучшим приемам в деле сельского хозяйства,
но этих-то приемов именно нам и недостает. Выписываемые
некоторыми землевладельцами по большой цене из Англии
пахотные орудия делу не помогут: ибо действительные
улучшения в земледелии не состоят в слепом подражании тому,
что неприменимо ни к степени развития наших
земледельцев, ни к нашим учреждениям, ни к климату, но в изыскании
средств и системы усовершенствования, сообразных с
положением этого дела в нашем отечестве. Русский же
крестьянин неоспоримо одарен способностью к правильному уходу
за землей, чему доказательством служат наши ростовские
огородники.
Упомянутые факты и много других им подобных, а в
особенности справедливые опасения, возбуждаемые идеями,
распространяемыми через военных, возвратившихся из чужих краев
и имеющих еще возвратиться из Франции, настоятельно
требуют другого порядка вещей. Вместе с тем достоверно и то, что
почти никто не подозревает опасности покоиться на
огнедышащей горе {le danger de reposer sur un volcan*), потому что
личные интересы, с одной стороны, с другой — сила обычая,
освященного веками, наконец, самые затруднения, сопряженные
неминуемо со всякой переменой, не дозволяют иным
правильно смотреть на дело и успокаивают тревожные опасения
других. Опасность эта, без сомнения, еще не так близка от нас,
но для предотвращения зол такого рода следует принимать
надлежащие меры гораздо ранее пагубной развязки.
Было бы, однако, несправедливо, неосторожно и даже
невозможно отпустить разом крестьян на волю.
Несправедливо, потому что за установлением у нас волею
правительства крепостного права большая часть имений
приобретена под этим условием и, следовательно, в случае
освобождения крестьян была бы приобретена в убыток (a titre
onéreux™)',
127

Ε.Φ. КАНКРИН
Неосторожно, ибо крестьяне, не приготовленные к новому
порядку, могли бы предаться необузданным порывам страстей.
Невозможно, потому что такой внезапный переход
расстроил бы до крайности всю народную производительность,
взимание доходов общественных и частных, остановил бы
движение большей части народных капиталов и имел бы, наконец,
самое пагубное влияние на нравственность
многочисленнейшего класса русского народа.
Следовало бы поэтому держаться системы, принятой в этом
отношении в Лифляндии и Эстляндии, то есть: соразмерить
и облегчить повинности крестьян; оградить их от произвола
помещиков, дозволить им приобретать собственность, одним
словом — составить новое, точное и умеренное законоположение
относительно крепостного состояния'.
Благоговейно преклоняясь перед милосердной волей,
желающей начертать подобное законоположение, я вместе с тем
смею полагать, что путь этот не только не лучший, но даже
ведет к заблуждению вследствие двух следующих весьма
важных причин.
а) Опыт всегда доказывал, что торопливое определение
законом повинностей крепостных людей имело на деле
постоянно следствием увеличение их: ибо при подобном
определении нет никакой возможности войти в
подробное, а между тем необходимое, соображение всех условий
местных и личных соотношений,—обстоятельство,
обращаемое по большей части помещиками на свою пользу.
Вообще стоит только начать разбор вопросов этого рода,
и под пером будут видимо возникать все новые и новые
в этом отношении затруднения. Вот почему в Остзейском
крае помещики поддались так легко на преобразование,
но часто возобновляющиеся там возмущения крестьян
доказывают, по-видимому, с одной стороны, что быт их
не улучшился, а с другой — что всякая внезапная
перемена в деле освобождения не обходится без колебаний.
1 В этих подчеркнутых словах следует, по-видимому, разуметь выраженное
составителю имп. Александром мнение, на которое он и возражает
настоящей запиской.
128

ЗАПИСКА ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ КРЕСТЬЯН В РОССИИ...
б) Составление нового и полного законоположения для
крепостных людей, если б даже быт их и был облегчен от того
на время, имело бы неизбежным и естественным
последствием увековечение крепостного состояния и
потребовало бы поэтому со временем нового законодательства,
совершенно противоположного первому. Между тем,
напротив того, всякое по этому предмету законодательство
должно иметь целью подрывать (miner*11) и разрушать
мало-помалу крепостной быт, а не опрокидывать
(renverser*111) прежнего законоположения новым, ему
противоположным: ибо здесь дело не в том, чтобы
определить меру зла, но чтобы вырвать самый корень зла
(ce n'est pas un mal a regier, mais un mal a abolir
radicalement™), и потому следует с самого начала
положить этому правильное основание.
По этим соображениям лучшим относительно этого
вопроса средством представляется введение законоположения
постепенного, которое представляет собою две важные выгоды:
во-первых, сокращение того времени, которое в других
государствах потребно было для уничтожения крепостного
состояния, заменой отдельных изменений, возникавших там
в течение веков, цельной и заранее обдуманной системой
освобождения; во-вторых, то обстоятельство, что первый шаг
на этом пути неминуемо повлечет за собой последующие и что
таким образом с принятием первой меры означенное
предположение исполняется, так сказать, поневоле.
Постараемся сделать краткий очерк эпох и развития такого
постепенного законоположения, которое во всяком случае
гораздо удобнее к применению, чем какая-либо внезапная
перемена.
ι8ΐ9 год. Секретный комитет (Comité secret du Cabinet de Sa
Majesté™), установленный на твердой ноге с целью служить
постоянным двигателем в предположенном деле и сохранять
единство его оснований. Тайные попечители (tuteurs™1) или
покровители в губерниях, избранные с большой осмотрительностью.
ι82θ год. Сенат объявляет ко всеобщему сведению, что в
существующих у нас постановлениях нет закона, воспрещающего
129

Ε.Φ. КАНКРИН
крепостным людям приобретать собственность (на свое имя?),
что дом их и движимость составляют их неотъемлемую
принадлежность, что они могут покупать земли и проч.
1822 год. Указ такого рода: для облегчения впредь
составления повсеместного кадастра как необходимого условия к
улучшению наших финансов повелевается следующее.
Все земли государственных крестьян делятся раз и навсегда
пообщинно, а каждая общинная земля на участки, по дворам,
с воспрещением впредь всякого передела полей, — принимая
в этом случае за основание то положение, в котором этот указ
их застанет. Земли неудобные делятся по числу дворов на леса,
выгоны и участки, предназначенные к возделыванию (?); там,
где будет излишек удобной земли, она оставляется в запас для
наделения ей новых дворов.
Эта мера поощрит крестьянина употребить свой капитал
на основательное улучшение почвы, между тем как теперь он
не издерживает на это ни копейки и пускает весьма
необдуманно капитал свой в торговые обороты, зная, что в случае
улучшения им своего участка земли соседи его будут
требовать передела.
Тот же указ применяется и к помещичьим землям с точным
определением удобной земли, принадлежащей собственно
помещику, и с разделением лесов на леса помещичьи и леса
общинные.
Мера эта будет затруднительна, но тем не менее
необходима и послужит первым шагом к благоденствию. По совершении
означенного разделения можно будет взимать
государственные налоги подворно, заменив этим способом ложную
систему подушной подати.
1825 год. Указ, определяющий и ограничивающий
повинности крестьян и поставляющий последних под покровительство
лиц, назначаемых с этой целью правительством в губернии.
На этот раз такие ограничения должны быть изображены
более в виде правил общих, чем в форме инвентарей различных
крестьянских повинностей.
1827 год. Полицейско-исправительное уложение для
крестьян. Законоположение относительно наследования дворами.
130

ЗАПИСКА ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ КРЕСТЬЯН В РОССИИ...
Вотчинный суд подчиняется надзору ответственных
чиновников (commissaires responsables™11).
О подробностях такой организации здесь не упоминается,
дабы не удаляться от главных оснований.
1830 год. Право первородства вводится при наследовании
имениями, заключающими в себе 250 душ и менее, для
предотвращения дробления дворянских имений, вредного во
многих отношениях.
Выборы дворян в должности по уездам (cerclesxvm)
уничтожаются как величайшее в России зло.
1835 год. Быт дворовых людей устраивается на законном
основании; ремесла предоставляются городам за исключением
сельских и домашних ремесел. За право заниматься
городскими ремеслами в деревнях взимается пошлина в пользу городов.
1840 год. Определение таксы, по которой крепостной может
выкупаться с землей и без нее. Учреждение для этого
заемного банка.
Само собой разумеется, что эта мера не имеет целью лишить
дворянство — опору престола — его собственности.
1845 год- Новое определение крестьянских повинностей
с дозволением отчасти выкупаться от них.
Новое определение это должно быть более подробно и
облегчительно.
Новое устройство исправительной полиции и основных
начал вотчинного суда. Владельцам больших поместий вменяется
в обязанности чинить оный через ответственных лиц; мелкие
поместья соединяются для этого в волости (cantons™*).
1850-18801 годы. Земли объявляются собственностью
каждого семейства под условием уплаты известных повинностей,
сообразных с владеемым участком. Даруется право перехода.
Остающиеся без земли имеют право приобретать ее в других
губерниях или основываться в городах. Суд и расправа
предоставляются исключительно правительству. Все повинности
личные могут быть выкупаемы и проч., и проч.
Мы назначаем тридцатилетний срок для совершения этого дела, но, может
быть, эпохи, нами назначенные, вообще слишком близки одна к другой.
131

Ε.Φ. КАНКРИН
* * #
Достигнув такого положения, остальное совершится само собой.
Россия будет тем, чем быть должна, и помещик получит от своей
собственности гораздо более выгод, чем получает ныне
способами (moyens**), противными законам божеским и человеческим.
Крестьянин будет пользоваться настоящим благосостоянием.
Улучшение повсюду, и производительности в двадцать раз более!
Легкий очерк законоположения, нами представленный,
может, впрочем, служить только указанием основных
положений этого вопроса. Всякая подробность представляется здесь
излишней, если принять в соображение, что
предначертание столько громадное и многосложное может быть обдумано
и приведено в исполнение не иначе, как с общего содействия
лиц самых просвещенных и благонамеренных из разных
сословий: как тех, которые по положению своему лично
заинтересованы в этом деле, так и других, чуждых в этом личного участия.
ι
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
XVIII
XIX
XX
Опубликовано в: Русский архив. 1865. № ю-и. Стлб. 1360-137З-
Здесь и далее, где встречается знак вопроса, — так в оригинальной
публикации 1865 г·
Коммунальных, общественных (φρ.).
Судебные приставы и шерифы (φρ.). При публикации статьи
переводчик сохранил французские термины в тех случаях, когда отступал от
буквального их перевода. Мы приводим стандартный перевод этих слов.
Вассал (φρ.).
Земля под рожью (φρ.).
Крепостные (φρ.).
Подводная повинность — обязанность крестьян предоставлять
подводы для разъездов административных начальников.
Площадь, пространство (лат.).
Опасность отдыхать на вулкане (φρ.).
Дорогостоящий способ (φρ.).
Подрывать (φρ.).
Ниспровергнуть, повалить (φρ.).
Не регулировать зло, а полностью его уничтожить (φρ.).
Секретный Комитет правительства Его Величества (φρ.).
Опекуны (φρ.).
Ответственные комиссары (чиновники) (φρ.).
Округ (φρ.).
Кантон (φρ.).
Средство, способ (φρ.).
132

Мировое богатство, национальное
богатство и государственное
хозяйство, или Новый взгляд
на политическую экономию1
Введение
Вероятно, уже с зарождением у народов культуры должны были
возникнуть первые идеи о национальной экономике, ведь уже
в древних, хорошо организованных государствах
существовали принципы организации государственного хозяйства.
Однако самостоятельным объектом изучения политическая
экономия стала значительно позднее.
У античных ученых мы находим лишь отдельные, еще
далекие от ясности и универсальности мысли об этом важном
предмете1. В те времена в этой области еще не было
накоплено достаточно знаний, многое считалось тайной,
доступной лишь господствующей династии или правительствам,
а в эпоху средневековой культуры, сосредоточенной на
риторике, эпосе и схоластике, были утрачены
немногочисленные письменные свидетельства древнего мира. Как бы
1 Из истории нам мало что известно об организации хозяйства в
античных государствах, притом что у римлян оно, по всей вероятности, было
очень обширным. Если бы имеющий склонность к филологии экономист
собрал из произведений разных авторов и из законов все данные по
этому предмету, упорядочил их и интерпретировал, установив взаимосвязи,
то результат, вероятно, превзошел бы все ожидания и принес бы больше
пользы, чем тысячи иных интересных, но досужих сведений. Конечно,
для лучшего понимания важнее было бы знать об арендных отношениях
в Римской империи и о том, как там функционировала финансовая
система, в частности, в провинциях, чем действительно ли у Цицерона была
на носу бородавка или что супругой Юстиниана была какая-то Ксантиппа.
Да вот только природный, мелочный ум филологии редко обращал
внимание на великое.
133

Ε.Φ. КАНКРИН
то ни было, несомненным остается тот факт, что состояние
общества в древнем мире не позволило прийти к
пониманию множества серьезных проблем политической экономии.
Их решение выпало на долю сложившейся позднее культуры,
которая выработала основы науки на основе того, что раньше
было лишь ремеслом, обычаем, привычкой, рутиной, сферой
практического разума.
И только новейшее время обратилось к изучению этих
проблем, а знаменитые мужи снискали себе славу созданием
этой новой науки. Тем не менее представляется, что для
достижения полной ясности предстоит сделать еще очень
многое. В этой науке, с одной стороны, существуют очень разные
воззрения и надуманные системы, часто они являются
весьма шаткими, расплывчатыми и противоречивыми.
Особенно много таких систем появилось в последние десятилетия.
С другой стороны, мы часто видим, что есть противоречия
между опытом и книжными постулатами и что считавшиеся
когда-то незыблемыми идеи, особенно в области финансов,
оказываются несостоятельными. Кто-то пренебрегает
системой коммерции, хотя здравомыслящий человек старается
понять, как благодаря этой системе государства достигали
процветания. Другой создает систему воззрений, руководствуясь
тем, как развивалась его страна, в то время как в соседнем
государстве эта система оказывается неприемлемой. Поэтому
представляется, что политическая экономия еще не пришла
к окончательным выводам.
Автор этой книги уже давно увлеченно занимается этой
прекрасной наукой, не столько формально изучая ее, сколько
наблюдая чужой опыт и развивая собственные идеи. Он имел
достаточно возможностей для наблюдений за положением дел
в мире, как в целом, так и в деталях, и в результате пришел
к убеждению, что односторонность подходов и выводов,
избыток цифровых расчетов и недостаточное внимание к
нравственным аспектам являются главными недостатками прежних
концепций политической экономии.
Более подробное изложение этих мыслей составляет цель
данного небольшого сочинения.
134

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Автор исходит из теории мирового богатства, и это
приводит его к иным, чем у других ученых, выводам. Совершенно
разнородные теоретические системы объединяются,
противоречия уничтожаются, и возникает новое представление о науке.
Впрочем, автор не ставит себе целью создание целостной
системы политической экономии и тем более конструирование
компендиума. В этом сочинении он намерен в общих чертах
наметить направление, в котором, по его мнению, должна
двигаться наука, а там, где он считает, что не может сказать ничего
нового, он ничего не говорит или говорит ровно столько,
сколько того требует связное изложение. Хотя основные положения,
изложенные в главе о государственном хозяйстве, известны,
однако выводы преимущественно новые.
Читатель, несомненно, заметит отсутствие строгого
философского порядка в изложении материала. Это вытекает
отчасти уже из самого намерения очертить лишь основные контуры
и по возможности избежать хорошо известного и привычного
анализа. Отчасти же соблюдение такого порядка
затруднительно в практической науке, где не отдельные ветви параллельно
отходят от ствола, а многочисленные нити возникают в одной
точке и причудливо переплетаются друг с другом. Некоторые
отступления будут прощены читателем, потому что они
устанавливают связи с другими отраслями человеческих знаний
и теориями. Впрочем, автор обращается к терпению
пытливого читателя, беспристрастности специалиста и
непредвзятости чиновников. Этот маленький трактат написан, однако,
не для начинающих, которые еще держатся за школьные
знания и не доросли до более высоких взглядов и сложных
проблем. Он малопривлекателен для них, еще менее поучителен
и, скорее всего, особенности наших рассуждений будут
ускользать от их еще не изощренного взгляда.
Понятия
Прежде чем пойти дальше, полезно будет объяснить, в каком
смысле мы употребляем некоторые выражения.
135

Ε.Φ. КАНКРИН
Мировое богатство и национальное богатство. О них в
дальнейшем будет подробно рассказано.
Политическая экономия для нас является наукой о
мировом богатстве вообще (лучше — о мировой экономике);
национальная экономика — в применении к определенному
народу.
Государственное хозяйство — основанная на принципах
мировой и национальной экономики практическая наука
о том, как само государство, будучи хозяином, должно
организовывать свое хозяйство. Соответственно, в нашей
трактовке, понятие государственного хозяйства не
распространяется на управление самим народом с целью увеличения
его богатства, поскольку это есть предмет национальной
экономики.
Государственной мудростью мы называем более высокий
взгляд на то, как иногда в практической деятельности
следует преобразовывать правильные книжные принципы для их
согласования с реальной жизнью.

Часть I
О МИРОВОМ БОГАТСТВЕ ВООБЩЕ.
О богатствах Земли вообще
Земля с точки зрения предоставляемых ею богатств является
единым целым, человеческий род, с точки зрения его
потребностей, одной семьей, поскольку тысячи связей и
взаимодействий, часто микроскопических, прочно связывают народы
между собой. Простая кора — называемая пенькой —
неразрывно связывает Америку с Европой, а тысячи других,
значительно более важных предметов потребления соединяют
крепкими узами все части света. Как же можно было так
долго говорить о национальном богатстве изолированно, не
принимая во внимание богатство мировое?1
Мировое богатство является совокупностью всех
предметов, которые служат жизни человека в обществе на всей Земле.
Национальное богатство — это та доля мирового богатства,
которой обладает один народ и которая, как мы покажем ниже,
часто может быть больше или меньше по сравнению с
причитающимся ему, исходя из природных условий.
Поэтому теорию мирового богатства правильно
рассматривать как чистую абстракцию и источник для объяснения
национального богатства отдельных народов, а также для
практических выводов. Мировое богатство составляют все
предметы — не только в среде обитания человека, но на всей
земной поверхности. Они необходимы для существования
человека, делают это существование приятным и в их
максимальном накоплении и совершенстве ведут человека к
высшему идеалу.
На это можно было бы ответить, что под национальным богатством
понимали то же самое, ведь Адам Смит писал о богатстве наций, а источники
у национального богатства те же, что и у мирового богатства. Это верно,
название труда Адама Смита говорит о национальном богатстве, но хотя
он и рассматривает источники, из которых народы черпают свое богатство,
однако никогда не обращает свой взгляд на целое, на мировое богатство,
и, соответственно, приходит к другим выводам.
137

Ε.Φ. КАНКРИН
Поэтому все богатства Земли нельзя разделять на
предметы необходимые и предметы роскоши. Во-первых, потому,
что при общественном бытии, которое является подобающим,
естественным и вообще условием существования человека,
невозможно думать, что кто-то ограничен только строго
необходимым, так как для продолжения существования необходимы
приятные вещи, которыми пользуются даже эскимосы, нищие
и заключенные. Во-вторых, человек в любой разумной
научной системе должен рассматриваться не в рамках произвольно
выбранного фрагмента какой-то ступени культуры, а во
взаимосвязях, в соответствии с его способностью совершенствовать
свою природу. В-третьих, нет таких благ, без которых нельзя
было бы обойтись: многие народы живут вовсе без хлеба и его
заменителей, и даже вместо воды можно пить кокосовое
молоко и соки. Разделение необходимого, приятного и роскошного,
следовательно, может быть дано только практически, в
зависимости от времени, места и национальности. И такое деление,
принятое в качестве предпосылки, приводит, как будет
показано в дальнейшем, к важным результатам.
С другой точки зрения, богатства Земли делятся:
• на те, которые расходуются при использовании сразу или
быстро, к ним относится большинство вещей,
необходимых для поддержания жизни;
• на те, которые расходуются не быстро, в течение более
или менее продолжительного времени. Сюда относится
множество предметов потребления трех видов:
необходимых, приятных и высокой степени совершенства:
одежда, жилище, домашняя утварь, домашние животные,
инструменты, черные металлы и многое другое;
• на те, которые расходуются мало или вовсе не
расходуются. В свою очередь они делятся на редкие и
обыкновенные. Редкие встречаются в малых количествах или с
трудом поддаются обработке: драгоценные металлы, вообще
драгоценности. Обыкновенные встречаются часто и
требуют сравнительно малых затрат труда: кирпичи и тому
подобное.
Такое деление плодотворно, как будет показано в дальнейшем.
138

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
О ПРОИЗВОДСТВЕ
Поскольку часть предметов, составляющих богатство,
расходуется при самом их использовании, часть постепенно
разрушается в результате использования и даже неразрушимые
предметы могут теряться, то естественно следует вывод
о необходимости их постоянного воспроизводства. В этом
раскрывается различие между двумя понятиями: статического
мирового богатства, которое включает только заданную сумму
продуктов природы, и собственно экономико-политического
богатства, которое ежегодно возобновляется. Первое, как нечто
неопределимое, не является предметом ни одной
существующей науки, то есть когда говорят о мировом богатстве, то речь
идет о втором.
Возобновление мирового богатства в целом называют
производством. Источником производства считают труд, и много
споров велось о производительном и непроизводительном труде.
Без сомнения, только в очень редких случаях производство
может состояться без участия труда. Это справедливо только
в отношении плодов Земли, которые существуют в природе
в готовом виде и требуют лишь проверки на пригодность к
употреблению. Но все же нет более одностороннего и
необоснованного постулата, чем тот, который приписывает
производство исключительно или преимущественно труду, ведь в этом
случае необходимому отдается предпочтение перед еще более
необходимым.
По нашему мнению, в целом в основе производства
лежат силы. Эти силы лучше всего разделить на следующие виды.
Чистые силы мертвой природы: сила растений, минералы
и другие полезные предметы. Физические силы людей и
животных: труд. Интеллектуальные силы: высокий гений разума.
Смешанные силы: совершенствование физических сил с
помощью интеллекта, разделение труда, оснащение сил: машины.
Как же можно было считать труд почти исключительным
источником производства? Разве человек производит колос?
И как можно было настолько пренебречь созидательной силой
природы, чтобы считать ее всего лишь дополнительным
условием труда? В действительности труд в большинстве случаев
139

Ε.Φ. КАНКРИН
служит только раскрытию и развитию природных сил,
подчиняясь им1.
Следовательно, силы природы являются первым источником
производства, тем более что они определяют чрезвычайно
существенные различия в результатах труда. Разве безразлично,
где приходится обрабатывать пашню — на меловой почве
Шампани или в плодородной долине Нила? При этом можно
рассматривать два основных типа сил природы: давно существующие
богатства2 — металлы, драгоценные камни, мрамор и тысячи
других вещей, и производимые ежегодно, в основном это
относится к животному и растительному миру. Далее в рамках этой
основной классификации будут показаны и другие различия.
Более подробно о труде
Следовательно, физические силы людей и животных являются
лишь вторым основным фактором производства,
использующим силы природы. Применение этих сил, естественно,
требует соответствующего разумного подхода, без которого они
были бы бесполезны и который мы назовем простым
интеллектом. Бык должен быть приучен к ярму, уметь ходить в
борозде; земледелец должен уметь значительно больше, и
благодаря этому его труд становится более важным, чем труд
животного, хотя последний и более производителен.
Ремесленник, в свою очередь, должен уметь еще больше и т. д. Однако,
как было сказано, нет причин отделять простой интеллект
от труда, с которым он сливается. Таким интеллектом
обладает практически каждый. Поэтому правильным является
разделение физических сил людей и животных на чисто физические
и интеллектуально-физические.
Высшие силы разума логично делить на два главных типа:
обыкновенные умственные способности (простой интеллект)
1 Верно, что в трудах о политической экономии нередко говорится и о
природных силах, но им придается второстепенное значение, что не
позволяет считать приведенное выше утверждение неверным.
2 Может показаться странным, что существующие природные богатства
считаются результатом действия сил природы, но ведь они
действительно однажды были созданы силой природы и постоянно создаются вновь,
хотя не так регулярно и заметно, как это происходит в растительном мире.
140

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
и гений. Простой интеллект делает обычный труд
плодотворнее благодаря научным открытиям, лучшему руководству,
оснащенности, мануфактурам и т. д., но сам по себе не вносит
ничего уникального, он лишь помогает работе в целом. Гений
создает уникальное, превосходное, благодаря чему мировое
богатство, правда, в основном в области искусства и производства
предметов роскоши, действительно заметно умножается.
Статуя Лаокоона стоит больше, чем составляет оплата простого
поденного труда, затраченного на его создание, и стоимость этого
произведения искусства растет с каждым днем.
Труд, по степени сложности, можно удачно разделить на
такие стадии.
Простое собирание плодов для непосредственного потребления.
Дикарь, который ежедневно срывает и съедает дикорастущие
плоды, после прилива собирает на берегу моря моллюсков или
набирает воду из ручья, собственно говоря, не совершает
никакого труда. Все, что он делает, есть только часть самого
процесса потребления. Точно так же не является трудом и то, что мы
делаем за столом ложками и вилками.
Поиск: охота, рыболовство, сбор ягод. Эта первая ступень
труда, преимущественно ограниченного данными природой
богатствами, не требует больших усилий и не предполагает
значительной подготовки.
Труд, требующий подготовки — отчасти путем
самостоятельного развития работника, как в земледелии и в ремеслах;
отчасти путем трудоемкого обучения, как в горном деле и т. п. Это,
собственно, обычный труд, о котором здесь и идет речь.
Труд изобретателя представляет более высокую степень
применения интеллектуальных сил.
Творчество гения: в основном относится к искусству и
литературе.
С точки зрения более конкретного применения рабочих сил
труд можно подразделить на:
• собственно труд с целью создания или изменения чего-
либо — земледелие, выделка кож; или с целью
подготовки рабочей силы — обучение, освоение новых знаний;
141

Ε.Φ. КАНКРИН
• домашний труд — ежедневное приготовление пищи, а
также все семейные дела, которые касаются потомства и
начального обучения рабочей силы;
• труд для создания роскоши, а именно в смысле
разрушительного применения — обслуживание роскоши,
фейерверки, коронации. Труд для роскоши является настоящим
трудом;
• отсутствие труда. Богатые, которые только
наслаждаются своей жизнью, и собственно говоря, не делают ничего
необходимого для ведения праздного образа жизни.
Домашний труд не образует особого класса, поскольку он
состоит либо только в подготовке к производительному труду,
например, в воспитании детей и т. д., либо в придании вещам
законченной, необходимой для потребления формы,
например, приготовление пищи и, следовательно, он есть только
часть основного труда.
Впрочем, было бы ошибочным считать разрушительный
труд, а он редко встречается в чистом виде, вредным, так как
он является настоящей панацеей для производства. Если бы
все работали, то все стали бы усталыми и вялыми. Если бы все
без исключения на протяжении какого-то времени работали
с максимально возможным напряжением, то сумма всех
произведенных продуктов оказалась бы настолько велика, что
необходимость потреблять их самим работающим вызвала бы
у последних отвращение к труду. В итоге производство
сократилось бы. Однако при равном распределении продуктов труда
это не было бы большой бедой; возникло бы идеальное
состояние народа, когда при умеренном труде и умеренном
потреблении каждый был бы удовлетворен. Но такое состояние из-за
конфликта с другими народами невозможно. А если бы оно
наступило, то из-за инертности народа производительность его
труда все больше понижалась бы и в итоге вместо идеальной
умеренности возникло бы состояние нищеты.
Этим объясняется то, что богачи, роскошь, налоги и тому
подобные явления становятся существенными
вспомогательными средствами увеличения производства. Несправедливыми,
неумными и саморазрушающимися они становятся только тог-
142

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
да, когда не все индивиды, создающие собственными усилиями
блага, имеют равные права на их использование. Такое
положение дел существует там, где господствует рабство.
О границах производства
Можно было бы задать вопрос, действительно ли нужно
стремиться к максимальному результату производства? Не
лучше ли было бы стремиться не к идеальной, а практически
полезной цели—иметь по возможности равномерно обеспеченное
население с умеренными потребностями, чем гнаться за
максимальной чистой прибылью, особенно учитывая то, что из-за
неравного распределения благ половина народа все равно
будет нищенствовать. Мы считаем, что лучше иметь в
государстве обеспеченные, оседлые семьи, даже если при этом чистая
прибыль в целом будет меньше, чем та, которую получают
от труда английских поденщиков. Однако это не противоречит
приведенному выше утверждению. Мы сами назвали главное
условие преодоления всякого зла — это личная свобода,
которая каждому позволяет получить заслуженную им долю благ,
а также приводит к более равномерному распределению
земли среди населения.
Откуда происходит английское поденное производство, как
не из старой системы крепостничества? Ведь после
освобождения крестьян от крепостной зависимости землю оставили
только за господами, в то же время сохранилось множество
майоратов, а экономически рациональные крупные
хозяйства, основанные на арендных отношениях, хотя были
вредными в политическом и нравственном отношении, получали
все большую поддержку. Даже претендующие на
универсальность принципы Адама Смита в данном случае в большой
степени отражают индивидуальные особенности Англии.
Впрочем, ни человеческая воля, ни другие силы не могут
создать систему не то чтобы идеального, но даже
относительно равного распределения благ между людьми. Никакое
равномерное распределение собственности не может существовать
долго, потому что люди не равны. Прогресс может заключаться
только в интеллектуальном совершенствовании людей, но ни-
143

Ε.Φ. КАНКРИН
как не в улучшении их нравственности, так как порочные
страсти появляются у каждого нового поколения. В истории мы
тоже не находим примеров успешного равномерного
распределения собственности, а самое большее, чего удалось
достигнуть, это временной стабильности при существовании рабства,
как, например, в Спарте с ее илотами. Не устояло даже
установленное Богом распределение земель между родами и семьями
у древних евреев. Следовательно, все должно идти своим
чередом, и этот естественный ход событий подтвердит наши идеи.
Сопутствующие обстоятельства
Помимо главных факторов производства, существуют еще
сопутствующие обстоятельства, которые модифицируют
использование участвующих сил. И хотя эти обстоятельства
имеют локальный характер, то есть, по сути, относятся к
преобразованию национального богатства, но поскольку так или
иначе они проявляются всегда и повсюду, их нельзя отделять
от мирового богатства.
Такими обстоятельствами являются: географическое
положение, раса, религия, государственное устройство, культура.
Теперь расскажем о них подробнее. Огромное влияние
местоположения страны на процесс производства, или, в терминологии
идей о мировом богатстве, воздействие различных качеств
отдельных регионов Земли как факторов, определяющих
результат, не требует доказательств. Никаким усердием и усилиями
интеллекта невозможно сделать из горной Шотландии Перу или
из Камчатки Северную Италию, но скалы Хельголанда" в каком-
то отношении могут быть важнее, чем земной рай в Тибете,
если бы он там был. Местоположение страны может иметь как
положительные, так и отрицательные стороны.
К положительным сторонам относятся те выгоды, которые
страна получает от своего расположения в качестве
аграрного, торгового или промышленного государства,
горнодобывающего или важного транзитного региона, а также с точки зрения
политических последствий. Местоположение страны
определяет наиболее выгодные для населения виды труда, а нередко
даже приводит к превосходству в мировой торговле. Голландия
144

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
живет в основном за счет остального мира! Тем не менее
подобные примеры до сих пор еще не изменили взглядов на
наших политэкономов на систему национального богатства.
Но об этом ниже.
Отрицательной стороной может быть большая степень
разорения страны в результате возникающих войн. Мы охотно
признаем, что действия людей быстро компенсируют беды,
причиняемые войнами, а менее опустошительные войны даже
способствуют росту культуры. В частности, это имело место
в те времена, когда люди вели войны как честные
разбойники и сами содержали себя. Но все же велико различие между
островной изолированностью Англии, которая на протяжении
веков не знала войн, — и местами большого скопления
населения на Рейне, в Бельгии или Северной Италии. В этих местах
после войны приходится восстанавливать многочисленные
разрушения, потому прогресс национальной культуры там
значительно медленнее.
О человеческих расах мы напишем коротко, чтобы не вызвать
недовольства людей в таком щекотливом вопросе. Но заметим,
что различия между народами в физических и
интеллектуальных силах, в национальных характерах и склонностях
совершенно определенно оказывают большое влияние на
производство и на уровень национального богатства. С большой долей
вероятности можно предполагать, что свободное государство
негров никогда не будет производить столько, сколько
находящаяся в таких же условиях колония немецких эмигрантов,
а они, в свою очередь, никогда не достигнут такого подъема
в промышленности и торговле или даже в земледелии, как
англичане; что Франция, равная другим странам во всем
остальном, всегда будет беднее Англии и, в конечном счете, Германии;
что венгр и поляк никогда не поднимут земледелие до такого
уровня, как фламандец или ломбардец, а последний никогда
не будет справляться с жизненными трудностями с такой
предприимчивостью, которая присуща славянам. Китай, вероятно,
навечно останется застывшей на стадии низкой культуры
империей, а пассивные индусы всегда будут подчиняться
европейцам или любым другим завоевателям, а также своим
собственным правителям.
U5

Ε.Φ. КАНКРИН
Своеобразие разных религий имеет не менее значительное
влияние на производительность народов.
В древних мифах, основанных на народных песнях и
сказаниях, нашли отражение все человеческие способности, но, склоняя
человека к поэзии и искусству, они, как кажется, не столько
усиливали любовь к практическим занятиям, сколько уменьшали
ее. Изысканные идеи древнего мира часто клеймили торговлю
как постыдное занятие. Ремесла были в большей мере
занятием рабов и, наверное, поэтому в техническом отношении они
сильно уступают ремеслам нового мира, в котором вещи
производятся с любовью и при постоянном напряжении разума.
Ремеслам даже воздаются почести, что великий поэтический дух
древнего классического мира считал ниже своего достоинства.
Древние народы в среднем были беднее, но как люди — более
совершенны и менее притязательны, чем мы.
Христианская религия в ее первоначальной форме
сектантской религии, когда она еще была близка пиетизму
и гернгутерам111, вероятно, соответствовала занятию
ремеслами и земледелием, но слишком далеко уводила разум от
реального мира, чтобы допускать большую деловую
предприимчивость. Позднее, став государственной религией, она дает
свободу стремлению к развитию производства. Будучи по
своей природе универсальной и космополитической,
догматичной только в отшельничестве, нравственной для всех стран
и национальностей, она никогда не накладывала ограничений
на формы государственной власти, виды публичной
деятельности и на отношения в семье. Но в ее конфессиях
прослеживаются определенные различия.
Иудейская, талмудистская религия, как нам кажется,
больше склоняет людей к торговле и ремеслам. Строгие заповеди
воздержания и обряды препятствуют выполнению тяжелого
труда, особенно в земледелии, а дух отшельнического
сектантства, пришедший в иудейскую веру, стал в конечном счете
несовместим с полноценным национальным существованием
евреев. Некоторые кажущиеся несущественными религиозные
догматы помешали бы евреям выступить в качестве
самостоятельного единого народа, например, разрешение употреблять
в пищу только передние части животных. И уже по этим при-
146

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
чинам они, собственно говоря, никогда не были таким народом
или были лишь в очень незначительной мере. Ранее
отделившаяся, более свободная секта караимов по своим воззрениям
ближе к остальным людям и не так сильно ограничивает
своих последователей, поэтому на Востоке она оказывает
большее влияние.
Мусульманство крайне неблагоприятно для производства.
Оно навязывает политической и частной жизни народов
односторонние, узкие, чуждые культуре и не поддающиеся
совершенствованию формы. Его фатализм приводит к удобному
принципу отказа от активных действий; мусульманин ничего
не строит, мало думает о потомках, а живет настоящим днем.
Военный и домашний деспотизм — сопутствующий
религиозному культу — умножает все эти недостатки. Для торговли
ислам наиболее благоприятен. По этим причинам — и этому
учит опыт, — ни одна страна, населенная только мусульманами,
не может стать по-настоящему процветающей. И если
некоторые провинции Турции находятся в более или менее
терпимом состоянии, то только благодаря живущим там христианам
и отчасти евреям, которые главным образом и занимаются
ремеслами.
Индуистский брахманизм, с одной стороны, мягок, с
другой стороны, его отличает патологическая жертвенность:
факиры, сжигание вдов. Все это отчасти склоняет индуса к
занятию женскими делами, отчасти способствует развитию апатии
и ставит под угрозу существование нации.
Суеверия конфуцианства и ламаизма в его различных
вариантах, хотя и являются показателем низкой культуры, но, по-
видимому, меньше мешают людям жить.
Исповедование китайцами учения Конфуция, по сути,
является политическим, а не религиозным феноменом. Это учение
распространено только в высших классах и оказывает лишь
незначительное влияние на народ в целом.
Осталось упомянуть еще о язычестве, шаманизме,
фетишизме и иных видах идолопоклонничества. В этих религиозных
взглядах отразились смутные и безотчетные суеверия,
характерные только для совершенно диких людей, и поэтому мы их
не рассматриваем.
Н7

Ε.Φ. КАНКРИН
Государственное устройство оказывает не менее
значительное влияние на богатство. Дело не в
противопоставлении монархии или республики. Свобода производства, забота
о справедливости, личная свобода, соразмерная армия,
соответствующая денежная и удовлетворительная финансовая системы
(идеальной финансовой системы не существует); там, где все это
есть, там государственное устройство, будь то монархия или
республика, прекрасно содействует росту национального богатства.
Как уже было сказано, исключение составляет военное
рабовладельческое государство.
Доказывать влияние государственного устройства на
хозяйство нет необходимости, так как оно является составной
частью самих производительных сил, следовательно, чем оно
совершеннее, тем лучше организованы эти силы.
О капитале
Мы рассмотрели в общих чертах факторы и условия
производства и другие, связанные с производством обстоятельства,
а также виды труда. Теперь речь пойдет о капитале, ренте,
чистой прибыли, производительном и непроизводительном труде.
За исключением сбора плодов и их потребления, что при
скудности сохранившейся нетронутой природы встречается
редко и может рассматриваться как удивительное исключение,
любой труд предполагает следующее.
ι. Содержание работающих интеллектуально-физических сил.
Оно включает в себя:
ι) текущее содержание — предоставление питания, одежды,
жилища;
2) удовольствие от соразмерной праздности, нужной
частично для отдыха, а также чтобы избежать очерствения
души, которое ведет к ослаблению самих физических
сил;
3) постоянное пополнение работоспособных сил:
содержание, воспитание, наставление, обучение детей и,
наконец,
4) содержание инвалидов в старости.
148

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Эти четыре составляющие определяют оплату труда, но очень
умеренную, потому что Земля производит меньше, чем
нужно для обеспечения каждого достаточной долей средств.
Однако там, где отсутствует одна из этих составляющих, возникает
неестественное, ведущее к упадку состояние хозяйства. Это
может происходить из-за наличия рабства, давления
правительства или существования пагубной фабричной системы.
2. Необходимые вспомогательные силы. Скот, содержание
которого, за исключением удовольствия и обеспечения имущества
к старости, необходимо для поддержания человеческих сил.
3· Необходимая подготовка к труду и вспомогательные
средства труда. Это фабричные здания, рабочие инструменты,
меняющиеся в зависимости от ступени развития культуры.
4- Достаточные запасы материалов для производства. Одна
часть представляет: недвижимое основание труда — земля,
горы, вода. Другая часть включает движимые обрабатываемые
предметы — первичные производственные материалы, а также
основные материалы: руда, шерсть, в качестве
вспомогательных материалов уголь, краски и т. д.
Поскольку продукты растительного мира, как важнейшие
природные продукты потребления, имеют годичный цикл
воспроизводства, а у некоторых он даже больше, то для
поддержания сил работников и обеспечения производства
первичными материалами необходимо создавать большие запасы этих
продуктов.
Запас таких вспомогательных средств и продуктов
потребления называют капиталом, который первоначально составляли
только продукты, так как деньги появились позже.
Поскольку эти вспомогательные средства и продукты
потребления или вовсе не могут быть израсходованы, или могут быть
израсходованы только частично, то с точки зрения качества
капитала его можно разделить на три основные части.
Основной, или мертвый, неразрушимый капитал, к которому
можно относиться небрежно и не использовать, но уничтожен
он может быть только явлениями природы. К нему относятся
пашни, рудные горы, рыбные водоемы, леса, а также
первоначальное осушение, возделывание и иная их подготовка. Оши-
149

Ε.Φ. КАНКРИН
баются те, кто считает стоимостью пашни только затраты на ее
возделывание; напротив, в цене пашни, помимо этих затрат,
главным образом оплачивается использование
производительной силы природы.
Недвижимый, изменяемый капитал, то есть дома, фабрики,
дороги, мосты, шахты, штольни. Со временем этот капитал
изнашивается и даже уничтожается, но медленно.
Движимый капитал.
ι. Капитал, который раньше или позже расходуется: запасы
пищи, одежда, материалы для переработки, скот,
инструменты, корабли, сети, книги.
2. Капитал, который не может быть израсходован:
драгоценные металлы; но о нем пока речь не идет.
Далее мы увидим, что эта классификация не является
бесполезной. Впрочем, и массу самих трудящихся сил можно было бы
рассматривать как национальный капитал, но при этом мы бы
слишком удалились от общепринятых понятий, и такой подход
не принес бы никакой пользы.
При рассмотрении капитала с точки зрения количества
возникает новое деление:
Текущий капитал. Это обязательный запас вещей,
необходимых для собственного содержания или приобретения чужих
продуктов, для создания обязательного запаса на
непредсказуемые случаи и потери, для содержания основного и
недвижимого капиталов. Он определяет устойчивое состояние нации.
Избыточный, или свободный, капитал. Полученный излишек
сверх текущего капитала, который может быть использован для
новых вложений, на возделывание новых земель, строительство
новых фабрик, для новых торговых сделок и, следовательно, так
сказать, для гипотетического увеличения текущего капитала.
Либо он может быть употреблен на расточительство1.
Поскольку капитал не дается народам в готовом виде, а его
рост можно проследить исторически, то следует поговорить
о его происхождении. Обычно его приписывают экономии при
потреблении. Но правильнее выводить происхождение капита-
1 Отсюда следует, что могут быть убыточные торговые балансы.
150

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ла из первоначального природного богатства, экономии и
дохода {plus) от производства. Конечно, какие-то основы должны
быть заложены путем сокращения необходимого потребления,
и некоторые люди еще продолжают умножать свой капитал
таким путем. Но главным источником всегда является тот доход,
который после возмещения текущего капитала наконец
начинает создавать избыточный капитал. Этот доход в большой
степени возникает из производительной силы природы. Мы хотим
пояснить это с помощью исторических фактов, как бы трудно
ни было обращаться к истокам вещей.
Человек не всегда был сначала охотником, рыболовом,
потом пастухом, а позднее земледельцем. История народов учит
другому. Без внешних толчков, обстоятельств и принуждения
сегодняшние кочевники так бы, вероятно, и остались
кочевниками, так как им нелегко размножаться при том количестве
источников питания, которым они располагают. В разных странах
мы видим различные исходные условия. Где-то человек
питался дикими плодами, а потом сразу стал садовником, где-то он
добывал пропитание рыболовством или охотой, а потом сразу
перешел к земледелию. Многие кочевники, например
киргизские пастухи, потеряв свой скот, становятся рыбаками. Среди
таких кочевников, как башкиры и мордвины, с древних времен
живут земледельцы. После вытеснения из степей, а затем
продажи этих земель башкиры начали заниматься и земледелием.
Многие калмыки, не имеющие скота, занимаются ремеслами,
изготавливают сукно, выделывают меха и т. д.
Выделение таких ступеней развития в целом являются
допустимым. Давайте проследим их. Киргиз1, лишившийся своего
стада и семьи в результате разбойничьего набега, бежит к
степному озеру Эбелей1У. Собственными руками, как может, он
добывает себе для пропитания рыбу, совершенствуется в этом
занятии, строит хижину из тростника и начинает продавать рыбу.
Потом он возвращается к скотоводству, кормит себя и создает
благополучную семью. Следовательно, он имеет капитал в виде
скота, размножение которого дает уже естественный доход
сверх ежедневного потребления, если его не растрачивать зря.
1 Этот пример встречается очень часто и является историческим.
151

Ε.Φ. КАНКРИН
Но было бы неестественным назвать отсутствие
расточительства экономией. Спустя тысячелетия его род вытесняют с части
пастбищ, более богатые отцы семейств используют часть своего
скота на покупку семян и постепенно становятся земледельцами.
Бедняк за счет своей семьи сберегает часть своего кумыса,
выменивает на него немного семян, сеет их, небольшой урожай
он снова тщательно засевает, пока наконец не получает доход,
который отныне будет увеличивать его капитал. Нищета всегда
предшествует благосостоянию наций.
Другой пример. На протяжении тысяч лет море
выбрасывало кокосовые орехи на необитаемый остров, и там выросло
много деревьев. Штормом к острову прибивает несколько
семей, сначала они живут, питаясь дикими плодами,
моллюсками и рыбой, но постепенно они начинают разводить пальмы,
постоянно размножаясь сами и став слишком
многочисленными для удовлетворения потребностей за счет пальм. Тогда они
начинают культивировать знакомые им дикие растения —
коренья, ямс, батат. В конце концов, европейцы находят этот остров.
Они приносят с собой новые продукты потребления, религию,
цивилизацию, и в результате более или менее быстро
возникает маленький культурный народ, а может быть, и раса.
Третий пример. Некоторые представители германского или
славянского охотничьего племени продвинулись вглубь диких
лесов. Они образуют начало народа. Охота кормит их. Народ
становится все более многочисленным. Обеспечивать себя
при уменьшении охотничьей добычи становится все
труднее. Во время своих скитаний они сталкиваются с
культурным племенем, отбивают у него какое-то количество скота,
пытаются разводить его, расчищают луга и разводят стада.
Скоро и этой пищи становится для них недостаточно, часть
своего скота они меняют на семена и, наконец, становятся
земледельцами.
Следовательно, первоначально капитал состоит из
небольшого первого вклада природы, в приведенных примерах это —
большое количество рыбы, дикие плоды, охотничья добыча.
Благодаря бережливости этот капитал сначала
укрепляется, а благодаря доходу от производства он вырастает до
своего полного размера. А как именно благодаря содействующей
152

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
силе природы возникает доход, мы рассмотрим более
подробно ниже.
Помимо капитала физических вещей и сил, можно было бы
говорить и об интеллектуальном капитале, то есть
совокупности способностей, навыков, знаний, которые народ приобрел
сверх простого интеллекта, относящегося к самим силам. Но мы
хотим придерживаться здесь общепринятых понятий, отметим
только, что интеллектуальный капитал приобретается, конечно,
за счет физического, и таким образом, с одной стороны,
уменьшает физические силы, забирая у собственно производства
время на образование и даже целые классы людей, например,
ученых; но, с другой стороны, благодаря усовершенствованиям
значительно увеличивает эффективность остальной части
занятых производством сил.
Капитал сам по себе не может приносить проценты, ведь он
не умножает сам себя, а скорее уменьшает, так как сам по себе
ничего не производит. Следовательно, возможность давать
проценты должна проистекать из другого источника.
Это положение могло бы вызвать возражения, но оно, тем
не менее, правильно.
О производительном и непроизводительном труде,
земельной ренте, чистом доходе, процентах
Поскольку для производства существуют два основных вида
сил, а именно: силы мертвой природы и
интеллектуально-физические силы в сочетании с чисто физической силой
животных, которые используют природные силы и преобразуют
простые природные продукты в предметы потребления, то отсюда
вытекают следующие положения.
Производительным, согласно принятым понятиям, может
быть назван только тот труд, который производит больше, чем
он расходует. Этот прирост есть так называемый чистый доход,
который мы лучше будем называть просто доход.
Следует предположить, что физические силы человека в
сочетании с силой животных, будучи только развивающими
и модифицирующими, производят только ту ценность,
которую они потребляют и которая необходима для содержания их
153

Ε.Φ. КАНКРИН
самих и потомства. Следовательно, они являются лишь
репродуктивными, а при неподобающем применении даже
разрушительными. Причина этого состоит в том, что в этих силах нет
ничего созидательного.
Отсюда следует, что для получения излишка должна
действовать другая независимая, созидательная сила и повышать
результаты труда, тогда труд можно называть производительным.
Если эта дополнительная сила действует не регулярно,
то труд становится условно производительным.
Такими созидательными силами для мирового богатства
являются:
• природа,
• гений.
Чисто производительными являются те виды труда, в которых
участвует растительная сила природы: земледелие,
скотоводство, разведение дичи и, главным образом, рыболовство.
Действие этой силы настолько регулярно, что на протяжении
многих лет она почти всегда обеспечивает ожидаемый излишек.
Условно производительными, иногда репродуктивными,
а иной раз даже разрушительными являются другие виды труда,
в которых даже при участии силы природы возможны неудачи
и случайности. Например, основные виды охоты, охота на
пушного зверя и битье котиков, горное дело, где ставка делается
на внутренние сокровища Земли, и тому подобные виды труда.
Продуктивность гения в сфере мирового богатства связана
преимущественно с произведениями искусства и открытиями,
на которые способен только гений.
Гений следует отличать от высокого интеллекта, как мы
делаем это в жизни, когда гением считаем нечто врожденное, а
интеллект рассматриваем как нечто приобретенное. Интеллект
не созидает ничего нового, как бы он ни повышал
эффективность физических сил.
Репродуктивными являются преобразующие виды труда:
ремесла, фабричное производство и опосредованно
воздействующий на производство интеллектуальный труд: занятия
наукой, государственная служба, если они связаны с обучением,
совершенствованием или защитой сил. Поскольку они действу-
154

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ют опосредованно через другие силы, то, хотя их оплата и может
быть высокой, но является только вычетом из оплаты труда
многих других. Эти виды труда остаются чисто репродуктивными.
О разрушительных силах мы уже говорили выше.
Гомер и Шекспир в смысле мирового богатства, по сути,
творили только разрушительно, ведь они не оставили ни одного
объекта, который может быть продан, и, хотя их божественные
произведения стали торговой маркой всех времен, тем не
менее за них платят не больше, чем за букварь. Гонорар,
собственно говоря, является просто платой за труд и только потому, что
у писателя он превосходит обычную высокую оплату труда, его
можно рассматривать как своего рода чистый доход,
проистекающий из продуктивности гения. Однако, влияя на национальный
дух, поэт оказывает определенное воздействие и на
национальное богатство, особенно через искусство, формирующее душу,
которая управляет умением работать руками.
В произведениях искусства продуктивность более заметна,
а доход иной раз достигает огромной величины.
Произведение, созданное скульптором Антонио Кановой и двумя его
помощниками в течение одного года и проданное в Одессу
благодаря его совершенной красоте за юоо мер пшеницы (без
учета стоимости материала и транспортировки), равноценно
тому, что три человека в Италии за один год произвели юоо
мер пшеницы чистого дохода, что при нормальном
положении вещей невозможно. Следовательно, истинное искусство
часто бывает в высшей степени продуктивным, а ремесленное
искусство, скульптура в архитектуре — лишь репродуктивны.
К тому же особо следует заметить, что дух искусства
переходит и на фабричные продукты, а на рынке всегда господствует
та страна, которая при равных качестве и цене поставляет
товары, произведенные с большим вкусом.
Открытым остается еще вопрос, простирается ли действие
продуктивности гения на мировое богатство или
ограничивается национальным богатством. Фактически приходится
признать первое, потому что, если рассматривать человеческое
общество в состоянии совершенствования, то обувь оказывается
столь же необходимой, как и хлеб, а Лаокоон — таким же
необходимым, как часы. Следовательно, искусство получает свое
155

Ε.Φ. КАНКРИН
вознаграждение не только от любителей, оно является для
Италии тем же самым, чем серебро является для Перу, а поскольку
последнее относится к мировому богатству, то и искусство тоже
представляет собой один из источников мирового богатства.
К области только национального богатства относится еще
одно новое, чрезвычайно важное производство или
продуктивность: продуктивность экспроприации и даже грабежа или
насилия. Если какой-то народ благодаря гению, спекулятивным
сделкам, монополии в торговле, колониальной системе,
обращению с соседними народами как с собственными
поместьями (Ост-Индия) в ущерб справедливо заработанной этими
народами доле мирового богатства находит способ присваивать
себе больше, чем ему справедливо причитается в соответствии
с его основным капиталом, сумме прилагаемых сил и затратам
движимого капитала, то тем самым он полностью или
частично замещает собственное производство или получает
чрезвычайно большой доход, присваивая грабительским путем чужие
богатства. Но эта продуктивность условна, так как цель
достигается не всегда. Однако, как правило, она оказывается в
высшей степени прибыльной.
Отличающие Англию могущество и благосостояние, хотя
и несправедливо распределенное1, достигнуты благодаря экс-
проприационной продуктивности, которая после
утверждения Морского уставау даже иногда граничит с грабительской.
1 Герцог Нортумберлендский имеет доход, составляющий 150 тыс.
фунтов стерлингов, или около 15 млн гульденов. Некоторые известные
семейства имеют доход до юо тыс. фунтов, в основном от недвижимости.
Как в стране с населением всего ι6 млн жителей, земля которой в
основном неплодородна, при естественном положении дел могут быть
возможны такие огромные личные состояния? Это объясняется отчасти
чрезвычайно неравным распределением благ и тем, что большинство населения
занимается поденным трудом, отчасти — экспроприационными
прибылями Англии. И лишь богатства, приносимые экспроприацией,
объясняют огромное значение этой страны, ее чрезвычайно высокую культуру
и большую величину ренты. Но почему конкуренция не может
существенно изменить эту ситуацию путем ввоза необходимых товаров? Это
объясняется тем, что большая часть продуктов питания животного
происхождения, вероятно, вовсе не может быть ввезена, а транспортировка зерна
из портов вглубь страны требует больших затрат. В последнее время
запрет на ввоз зерна оказал очень сильную поддержку земледелию.
156

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Эта система экспроприации в полной мере распространяется
на Индию и островные колонии. В меньшей степени она
характерна для Канады и для торговли со странами Европы, Азии
и Америки, при этом используются экспроприационные
торговые комбинации. Этому способствуют также выгодное
местоположение Англии, приобретенное ранее преимущество в
капитале и торговле, национальные особенности и более высокий
интеллект участников фабричного производства.
Голландия представляет собой сходный пример, хотя и
меньшего масштаба. В экспроприационной торговле Голландии
меньше насилия и дерзости, тем не менее те, у кого их
хватало, подняли страну, отвоеванную у моря, на значительно
более высокую ступень населенности, могущества и богатства,
чем ей предназначалось по имеющимся там природным
источникам. Но особенно ярко экспроприационная
производительность, в том числе и в сфере свободной торговой
конкуренции, проявилась благодаря выгодному положению страны,
национальному характеру и давно приобретенному капиталу.
Именно эти факторы сейчас поддерживают Голландию больше,
чем ее колонии и торговля, которая играет все меньшую роль.
Торговая система предстает здесь, следовательно, в
совершенно ином свете.
То, что мы называем продуктивностью грабежа,
основывается на явном насилии и военном превосходстве, особенно при
благоприятных обстоятельствах и местоположении. Однако для
отдельных людей и стран (но не для мирового богатства)
безразлично, сам ли я выращиваю свой хлеб или отнимаю его (или
деньги для его приобретения) у других.
Морские грабежи являются, следовательно, весьма
продуктивными. Такими же были грабежи Наполеона. Английские
набобы в Ост-Индии занимаются тем же самым, но не напрямую.
Величие Рима основывалось на грабежах на протяжении веков.
В настоящее время такой тип продуктивности встречается
редко или в течение коротких промежутков времени, за
исключением грабительских государств и работорговли в Африке.
Следовательно, эта теория основана на фактах, позволяет сделать
различные выводы и объясняет множество явлений. Но здесь
речь идет не о нравственности и последствиях системы. Ниже
157

Ε.Φ. КАНКРИН
мы увидим, что развивать в стране грабительскую
продуктивность так же ошибочно, как воспитывать из сыновей
грабителей, а из дочерей куртизанок.
Но продолжим.
Из всего изложенного выше становится ясно, что лишь
производительный труд может дать излишек сверх потребления.
Этот излишек назвали земельной рентой и заявили, что доход,
приносимый землей, включает оплату труда и все, что связано
с ним, проценты на капитал, справедливую прибыль от
аренды1 и ренту. Этот взгляд представляется нам односторонним.
Доход, получаемый при производстве, не ограничивается
только земельной рентой (даже в самом широком ее
понимании), поскольку, помимо земледелия, существуют другие
производительные виды труда. Для получения процентов
невозможно привести весомого обоснования, так как они представляют
собой лишь соразмерную часть дохода от использования
чужого свободного капитала, который предоставляется нам именно
потому, что он помогает получать этот доход; ведь сам по себе
капитал даже требует пополнения. Но именно из этого
следует, что проценты — за исключением особых случаев — могут
составлять только часть, а не весь доход, который обычно и без
того обременен еще налогами и необходимостью
пополнения в непредвиденных ситуациях: пожары, наводнения, ущерб
от войн и т. д. Ради получения только процентов не стоило бы
и трудиться.
1 Адам Смит принял наличие ренты в Англии в качестве неизменной
предпосылки. Но в этой стране нет крестьян с собственной землей, поэтому
эта идея не универсальна. Тем не менее ее можно принять, поскольку она
дает достаточно полную картину. Там, где крестьяне часто являются
собственниками земли, например во Франции и Германии, они получают,
помимо прибыли, и саму ренту, но при этом они обычно отдают государству
большую часть чистого дохода. Но поскольку должен быть класс, который
сам непосредственно не занимается производством, то оказывается, что
в странах с меньшим числом крупных землевладельцев этот класс
существует главным образом за счет государства, как, например, во Франции
и Германии. Это, вероятно, лучше, так как в этом случае имеется меньше
праздных богатых. В странах, где господствует крепостное право,
помещик получает ренту (в скрытой форме) от своих подданных, и обычно эта
рента меньше обременена налогами.
158

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Точно так же естественно и то, что в целом при
использовании собственного капитала также набавляют проценты на
капитал отчасти потому, что его можно было бы отдавать во
временное пользование, отчасти потому, что благодаря этому
доход делится на две удобные части. И наконец, совершенно
понятно, что проценты получаются там, и чаще всего там, где
доход не выступает в явном виде, ведь в конечном счете смысл
различных неявных действий сводится к получению дохода.
Например, торговля, по сути, является ничем иным, как
последней инстанцией в цепочке производства, она передает
продукты настоящему потребителю. Прибыль от нее
является отчасти естественной, относящейся к мировому богатству
платой за труд и предоплату продуктов, отчасти она
относится к национальному богатству в виде прибыли от экспро-
приационных сделок, отчасти также — основанной на
спекуляции экспроприационной прибылью за счет собственных
граждан. В этой прибыли рассматриваются
преимущественно капитал и проценты, однако доход при натуральной
торговле очень мало заметен, его приносит конечный
потребитель, который в конечном счете платит за первого
производителя и оплачивает в том числе и проценты.
Так называемые экономисты в данном вопросе
разработали настоящую систему, утверждая, что все можно свести к
производительности, но их подходы остались в целом
односторонними, потому что они не делали различия между мировым
богатством и национальным богатством и еще не открыли про-
дуктивностей гения, экспроприации и грабежа.
Что касается справедливой прибыли арендатора, то она тоже
содержится в доходе и относится, собственно говоря, к оплате
труда, так как из нее, с одной стороны, оплачивается
управленческий труд, а с другой стороны, эта прибыль является долей
в ренте, без которой вряд ли кто-нибудь согласился бы
обрабатывать чужие земельные капиталы.
Впрочем, для чего используется сам доход, понять легко.
В оплату труда уже включены все продукты, которые
ремесленник получает от крестьянина в обмен на другие продукты.
Проценты являются неизменным, общественным соглашением,
то есть имеют свою фиксированную долю в доходе. Справедли-
159

Ε.Φ. КАНКРИН
вая прибыль умножает капитал или роскошь арендатора.
Остальной доход или чистая рента используется, с помощью налогов,
на содержание части населения, которая не занимается
непосредственно производством, но является необходимой. Это
государственные служащие, военные. Кроме того, доход свободно
тратится — на содержание тех, кто зависит не только от
государства — ученых, непродуктивных художников; а также на
роскошное существование чисто разрушительного класса: праздного
дворянства и богатых. Кроме того, в доходе содержатся, по
крайней мере частично, средства на восстановление земли после
стихийных бедствий. И наконец, он служит, но лишь отчасти,
образованию избыточного капитала, который получается, как было
показано выше, после создания и инвестирования текущего
капитала, из экономии того чистого дохода, который не полностью
был использован на разные перечисленные выше цели.
По нашему мнению, этот брутто-доход, который после
вычета процентов, прибыли арендатора и налогов превращается
в нетто-доход, в земледелии и крупном рыболовстве в среднем
всегда может быть получен.
Это подтверждается тем, что повсюду, где доступ к водоемам
ограничен и благодаря этому на них возникает право
собственности, рыболовство приносит собственнику чистый доход.
Поэтому свободное рыболовство в морях приносит двойную
прибыль, так как в этом случае не надо платить за аренду, да и само
по себе оно более доходно.
В горном деле, охоте (пушная охота и т. д.) — как в
рискованном производстве — этот доход иногда невероятно высок,
иногда колеблется между высоким и низким, иногда совсем
отсутствует. В ремеслах и фабричном производстве он
никогда не может быть получен — или лишь изредка, благодаря
гению или экспроприации. В торговле он может быть получен
только благодаря экспроприационным прибылям. В случае
художественного гения он может быть получен всегда, но при
определенных условиях. Государство может получить этот
доход благодаря продуктивности грабежа.
Здесь нам еще осталось сказать только о цене вещей,
однако мы сделаем это позже в более тесной связи с изложением
теории денег.
ι6ο

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
О ДЕНЬГАХ ВООБЩЕ
До сих пор в своих рассуждениях мы не учитывали деньги,
поскольку так было проще излагать суть дела. Сейчас мы
подходим к этому предмету, где мы вынуждены будем совмещать
известные положения с нашими собственными взглядами, но при
этом изложение будет носить лишь фрагментарный характер.
На стадии дикости человек сам удовлетворяет все свои
потребности, но с развитием общества он приходит к обмену
некоторыми продуктами. На следующей ступени цивилизации
все больше развивается разделение труда; больше никто сам
не производит предметов даже для удовлетворения самых
необходимых потребностей; северный крестьянин даже лапти
покупает на рынке. В жизни людей появляются новые
предметы потребления, которые необходимо привозить из других
стран, а также происходит увеличение производительности
труда, которое превосходит уровень ремесленного
производства и требует особой подготовки.
Таким образом, уже очень рано возникает меновая
торговля, а меновая торговля ведет к деньгам двояким путем. Во-
первых, при такой торговле необходима определенная мера
для сравнения различных предметов обмена с точки зрения их
качества, местной, сезонной и относительной потребительской
ценности. Например, при обмене на границах территорий,
занимаемых кочевыми народами, ценность предметов
измеряется преимущественно в верблюдах. Во-вторых, неудобство,
присущее обмену по его природе, то есть желание выменять
то, чего в данный момент нет, или предложение в обмен
получить то, что в данный момент не нужно, ведет к
необходимости общего знака ценности.
О средствах оценки и товарных деньгах и о последующем
прогрессе
Таким образом, на начальной ступени обмена используется
простое средство определения ценности, например верблюды.
На следующей ступени развития в качестве знаков ценности
выступают популярные и легко транспортируемые товары (то-
1б1

Ε.Φ. КАНКРИН
варные деньги). В Древней Руси таким знаками были,
например, меха, и до сих пор в торговле с дикими народами
используют стеклянные бусы и другие аналогичные предметы.
В исключительных случаях или реже переходят к своего рода
кредитным товарным деньгам, например, раковинам каури,
которые сами по себе не имеют большой ценности.
Большое неудобство и недолговечность товарных денег
приводит в дальнейшем к драгоценным металлам —
металлическим деньгам.
На более высокой ступени цивилизации, по мере развития
мировых связей, правовых отношений состояния и
нравственности, появляются кредитные деньги: векселя, специальные
банкноты, облигации и, наконец, собственно бумажные
деньги государства1.
Нет необходимости обстоятельно останавливаться на
товарных деньгах, поэтому мы сразу обратимся к драгоценным
металлам.
О металлических деньгах
Благородные металлы как неуничтожимые, произвольно
делимые и редкие продукты, запас которых не увеличивается
и не уменьшается случайным образом, предназначены быть
единственным знаком ценности не только из-за удобства,
но и по существу дела. Наивный рассудок придает им даже
большую ценность, чем потребляемым вещам, потому что они
могут быть многократно пущены в оборот с неизменной
ценностью, в то время как ценность потребляемых вещей преходяща.
Одно то, что металлы всегда остаются неизменными, а
потребляемые предметы постоянно воспроизводятся, естественно
приводит к единственному выводу.
1 Не следует ожидать, что мы говорим об умственных деньгах!
Полусхоластическая привязанность немецких ученых подчинять более низкие
эмпирические науки абстрактным, но высоким философемам не
помогает ни наукам, ни нации, даже если, как в данном случае, в
классификации и есть что-то истинное, хотя и одностороннее. К счастью, в
Германии еще есть такие умы, как Шторх, Якоби и другие, чей подход к науке,
что естественно, соответствует практическим целям.
1б2

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Благородные металлы сначала были товаром и менялись
по весу, и в этом состоянии первоначально были товарными
деньгами, заменившими меха, раковины каури, кораллы и т. д.
Авраам заплатил за пашню одну меру серебра. Названия ас,
ливр и стерлинг происходят от меры весов, «рубль» означает
отрубленный кусочек серебра. Благодаря штемпелям с указанием
веса, означавшим гарантию государства, и максимально
удобной форме определенное количество металла стало собственно
деньгами и общей мерой или знаком ценности, а при
последующем привыкании к ним они стали всеобщим представителем
всего потребляемого.
Черные металлы не имеют свойств денег, поскольку у них
отсутствуют необходимые для этого качества. Только медь по
своим свойствам в некоторой степени пригодна для денег. Но при
широком использовании даже в качестве разменной монеты
она в конечном счете по большей части приводила к путанице
и неестественным диспропорциям, о чем свидетельствуют
примеры России, Австрии и других стран.
Потребность в наличных деньгах в стране определяется, с
одной стороны, массой продаваемых и перепродаваемых
продуктов и сил и оборотами капитала. С другой стороны, она
определяется количеством монет, умноженным на число оборотов.
При этом подразумеваются монеты в их различных
подразделениях: торговые монеты, имеющие хождение в
международной торговле, платежные монеты и разменные монеты.
Предположим, что в какой-то стране общая сумма всех состоявшихся
в течение одного года продаж, независимо от того, сколько раз
одна и та же вещь переходила из рук в руки, заработных плат,
арендных плат, выплат по процентам и капиталам
составила десять тысяч миллионов денежных единиц, а масса
наличных денег составляла двести пятьдесят миллионов этих единиц.
Если за год каждая монета переходила из рук в руки в
среднем сорок раз, то в этом случае потребность и запас
находились в равновесии1.
1 В этом случае, помимо собственно монетного капитала, значительную
роль играют и условные платежные средства — векселя, облигации и т. д.,
даже если не учитывать бумажные деньги. (О них речь пойдет ниже, что-
163

Ε.Φ. КАНКРИН
Если бы денежная масса была меньше, то обращение было бы
более интенсивным, но поскольку его ограничивают
различные условия, то народ стал бы стремиться накапливать
больше денег.
В итоге деньги получаются в результате производства или
обмена на изделия производства. В обоих случаях они возникают
в виде вещественного капитала, и ни один из способов его
приобретения не имеет никаких преимуществ перед другим, потому что
силы, которые разрабатывают рудники, могли бы использоваться
для иного производства. Но поскольку производительность
горного дела относительна, то представляется, что было бы даже
лучше не производить, а выменивать материал, создающий
деньги. Но при этом надо помнить о следующем: ι) для
получения иностранных металлов необходимо оплачивать транспорт
и риски, которые при самостоятельной добыче обычно
отсутствуют; 2) удовлетворение потребности населения не
должно зависеть от других государств; з) если в горных местностях,
имеющих залежи ископаемых, не вести добычу, эти
территории останутся малонаселенными и не смогут приносить
никаких других продуктов, а плодородные долины уже имеют
обычно необходимое количество рук. Естественным выводом отсюда
является необходимость приспособления к местным
обстоятельствам. Но смешно с пылом противиться вывозу
благородных металлов, как это имеет место, например, в Испании.
Именно металлы являются массовым товаром в некоторых
странах или богатством, которым природа наградила их,
следовательно, ничего лучшего они вывозить не могут. Равным образом
бы сейчас не вносить путаницы.) Также следует заметить, что настоящий
основной денежный капитал должен рассматриваться без учета оборота.
И хотя денежный капитал создает своего рода искусственный капитал,
оборотный капитал, однако он не создает собственно богатства, а
является скорее его следствием. Он также не создает такой искусственный
капитал, как бумажные деньги. Искусственные средства, следовательно,
бесполезны для ускорения обращения денег. Но более быстрое денежное
обращение имеет, по-видимому, то преимущество, что при нем основная
масса денег может быть меньше. Однако это, вероятно, не так,
поскольку основные причины, вызывающие более быстрое обращение, не
столько позволяют сократить собственно монетный капитал, сколько
работают на расширение всех отраслей производства.
104

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
масса вывозимых денег в торговом балансе сама по себе ничего
не доказывает, поскольку драгоценные металлы, которые
наиболее удобно вывозить как деньги, часто попадают в список товаров,
если страна их производит. Но очень странно, когда ввоз металлов
включают в баланс, как это сделал один известный министр, а при
этом баланс оказывается положительным. Если денег больше, чем
необходимо в соответствии с изложенными выше принципами,
то деньги станут дешевле, а товары дороже. Но поскольку такое
положение дел определяется взаимодействием различных
государств, а деньги следует рассматривать с точки зрения не
национальных, а мировых отношений, то либо часть денег должна
быть изъята из обращения и стать не обращаемыми деньгами,
а товарами1, либо необходимо создавать новые капиталы и,
таким образом, благодаря увеличению производства создавать
большую потребность в деньгах, а именно:
ι. Если количество денег увеличилось просто потому, что
мы произвели или ввезли много металла, но при этом
в силу каких-то обстоятельств закупили меньше товаров
и имеем потребность в них, то ставшие товаром деньги
вскоре будут израсходованы на другие потребности,
поскольку избыток денег в этом случае затрагивает только
текущий капитал, так как разделение вещественного
капитала на текущий и избыточный относится в полной
мере и к деньгам.
2. Напротив, если избыточный вещественный капитал
страны вырос и был обменен на деньги, количество которых
теперь превышает потребность обращения в прежней
сфере капиталовложений, то не остается ничего иного,
как вложить его в новые отрасли производства или
торговые операции или же растратить его. А до того, как
произойдет первое или второе, должна появиться тенденция
к подорожанию продуктов2.
В мире всегда остаются деньги.
Общее подорожание во всем мире с этим фактором не связано, так как
оно возникает в области мирового богатства в результате увеличения
количества благородных металлов.
165

Ε.Φ. КАНКРИН
Впрочем, следует еще заметить, что благодаря деньгам у
народа появляется двойной капитал. Капитал продуктов, который
сам по себе не становится меньше из-за приобретения
денежного капитала, и денежный капитал, который был создан либо
как продукт, либо появился благодаря излишку капитала
продуктов, который, будучи не нужным или не подлежащим
долгому хранению, был обменен на металл. Таким образом, каждый
народ использует излишек капитала продуктов на
приобретение денежного капитала, и только после того, как это
произойдет, начинается собственно эпоха приобретения настоящего
избыточного капитала, который обычно переводится из
продуктов в деньги.
Следовательно, деньги являются настоящим богатством,
потому что в ином случае и продукты были бы не настоящим
богатством, а только предметом статистики. Чтобы стать
частью мирового богатства, постоянно возобновляющимся
богатством, деньги должны быть связаны с процессом труда.
Напротив, с точки зрения национального богатства, о чем речь пойдет
ниже, деньги могут быть в отдельных случаях единственным
богатством, с помощью которого если не большая часть народа,
то отдельный торговый город может существовать без
производительного труда, но благодаря лишь торговым сделкам. Из
сказанного выше можно сделать следующие выводы.
Обычные разговоры о том, что в страну нужно приносить
деньги, не настолько бессмысленны, как утверждали некоторые.
Деньги не являются единственным богатством, но все же его
частью и даже, в качестве товара, самой удобной его частью.
Но само собой разумеется, что в страну невозможно принести
деньги, не дав что-то взамен. Следовательно, такие
высказывания всегда следует понимать так, что необходимо стремиться
усердием и экономией приобретать избыточный капитал,
вкладывать его, а не растрачивать его или же возмещать им
недостаток платежных средств.
Всякий запрет вывоза денег нецелесообразен, потому что,
если бы из-за расточительства деньги закончились, то этому
нельзя и не надо препятствовать. Избыточный капитал, однако,
вкладывается сам, а его расточительное использование
трудно предотвратить. Здесь может помочь только дух предприни-
166

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
мательства, а некоторое расточительство даже необходимо,
поскольку иначе капитал умножился бы чрезмерно и слишком
быстро и вызвал бы временные застои1.
Вероятно, нельзя предполагать, что целые народы, за
исключением некоторых эпох, могут быть настолько
расточительными, чтобы обменивать необходимый текущий
денежный капитал на иностранные предметы роскоши и таким
образом нищать из-за невыгодного торгового баланса. Это
нельзя понимать иначе, как то, что праздная часть нации
отнимает у трудящихся столько, что им не удается
удовлетворять свои даже самые насущные потребности, а
отобранное растрачивается богатыми. Такое положение дел
возможно только при рабовладельческой системе.
Тем не менее нельзя отрицать того, что избыточный
капитал может в большей или меньшей степени растрачиваться
подобным образом. Такое положение может продолжаться очень
долго, то есть пока трудящаяся часть народа будет постоянно
производить излишек, а образованная часть забирать его себе
и тратить на предметы роскоши, вместо того, чтобы вкладывать
в производство. Особенно это относится к тем странам, где, как
уже говорилось, господствует крепостное право и тем самым
нарушается естественный процесс труда и потребления. В
результате страна, вместо того чтобы прогрессировать,
оказывается в состоянии застоя.
Отрицательный торговый баланс, вызванный регрессом,
вероятен в меньшей степени, так как сама появляющаяся
бедность тормозит расточительство. Но в течение какого-то
времени это возможно, если особые обстоятельства неожиданно
Кроме того, подобные запреты отрицательно влияют на обменный курс,
ведь в том случае, если бы стране, запретившей вывоз денег, пришлось бы
оплачивать остаток за ввезенные товары, то это можно было бы сделать
только обходными путями, что небезопасно и нечестно. Напротив,
необходимо чеканить деньги согласно правильным принципам и
гарантировать этот процесс соответствующим сбором за чеканку монет из
драгоценных металлов, как это начала делать Англия, в то время как Россия
до сих пор совершает прежнюю ошибку, оплачивая чеканку за счет
государственной казны.
107

Ε.Φ. КАНКРИН
увеличивают нации на предметы роскоши или при обычном
уровне роскоши уменьшают ее производительность1.
Впрочем, мы не собираемся далее углубляться в технические
и меркантильные стороны денежных отношений.
О кредитных деньгах вообще
С достижением высокого уровня культуры появляются
кредитные деньги, то есть настоящие денежные знаки заменяются
документальными заявлениями о том, что этот знак будет
получен в любой момент времени или в течение определенных
более или менее удобных сроков.
Появление этих кредитных денег имеет свое естественное
объяснение отчасти в недостатке металлических денег,
отчасти в их дорогостоящей и опасной транспортировке. Этот
фактор проявляется тем больше, чем сильнее становятся торговые
связи в мире.
Хотя долговые обязательства в прежние времена в единичных
случаях уже заменяли деньги, но лишь с изобретением векселей
начинается собственно эпоха кредитных денег, которые,
подобно тому как металлические деньги являются представителями
вещей, сами являются представителями металлических денег.
В целом кредитные деньги — в самом широком понимании —
следует рассматривать в их трех основных формах: (ι) цессион-
ные деньги или облигационные деньги, (2) собственно
кредитные деньги и (з) бумажные деньги.
Обращение процентных капиталов2, долговые обязательства,
закладные, ипотечные документы, договоры ренты, долгосроч-
1 Капитал нации может уменьшаться, кроме того, в результате тягот войны
и выплат контрибуции. Но это не относится к нашим рассуждениям.
2 Сюда не входят операции по взаимозачетам, хотя они заменяют платежи
и создают мнимые кредитные капиталы, но по сути относятся не к
денежным отношениям, а к торговым операциям. В целом сущность бумажных
денег всегда следует отличать от коммерческих действий, которые
вызываются иными обстоятельствами. Всевозможные операции с
бумагами в Англии никак не свидетельствуют в их пользу, а лишь говорят о том,
что в зависимости от обстоятельств масштабы использования бумаг и
получаемая от этого выгода могут существенно увеличиваться. Менее всего
это относится к собственно бумажным деньгам, использование которых
в торговле может быть легко заменено другими средствами.
168

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ные банковые облигации, казначейские билеты, всевозможные
акцизы и т. п. образуют цессионные деньги. Иногда это
просто частное, иногда привилегированное частное, иногда
собственно государственное дело. Поскольку осуществление этих
операций либо зависит от сроков, либо сводится к вечной или
временной ренте, то эти бумаги не могут рассматриваться как
собственно заместители денег, ибо они не являются
одинаково приемлемыми для всех и не могут в любой момент
обмениваться на товары. И хотя иногда в случаях крайней
необходимости они и принимаются в качестве денег, но по своей истинной
природе могут заменять деньги в лучшем случае только для тех,
кто хочет вкладывать деньги как капитал.
Следовательно, массу обращаемых денег они существенно
не увеличивают. По сравнению с настоящим богатством они
не являются ни собственно богатством, ни искусственным
богатством; но они частично сокращают потребность в деньгах
благодаря тому, что в некоторых случаях позволяют при
вложениях капитала обходиться без собственно денег. Например,
я предпочитаю купить имение, а не размещать свой капитал
под проценты; другой человек предпочитает противоположные
операции, и я покупаю его имение, расплачиваясь своими
надежными долговыми обязательствами. Таким образом, в этом
случае оборот средств совершается без наличных денег. Но
поскольку это зависело от договоренности и обстоятельств, то
различные виды долговых обязательств и здесь являются только
ограниченным вспомогательным средством в национальных
торговых отношениях.
Если долговые обязательства будут использоваться для
платежей там, где предпочитают получать деньги, а это характерно
для государств, которым трудно приспосабливаться к
различным обстоятельствам и избавиться от этих обязательств с
выгодой, или же если они будут навязываться, то естественным
следствием этого станут большие потери, потому что вместо
денег будет передаваться «фантомные» деньги. Даже если не
учитывать большей или меньшей надежности этих обязательств,
их трудно реализовать тогда, когда это необходимо; к тому же
они неделимы, то есть просто не пригодны для обычного
использования. Мы назовем их облигационными деньгами.
1б9

Ε.Φ. КАНКРИН
Собственно кредитные деньги состоят из векселей и
подобных тратт, облигаций частных и государственных банков,
ипотечных закладных или билетов (бумажных денег),
обеспеченных определенным имеющимся обменным капиталом или
даже без него. Кредитные деньги постепенно все больше
приобретают природу настоящих денег.
Векселя и банковские облигации сохраняют еще много
капитала, особенно первые, поскольку их обращение определяется
сроком действия и обычаями торгового оборота, но сами не
являются деньгами, поскольку могут обмениваться на деньги при
погашении. Мы назовем их собственно кредитными деньгами1.
И эти деньги не увеличивают собственно денежную массу, так
как им по большей части присущи все те недостатки, которые
были характерны для облигационных денег. Хотя эти
недостатки проявляются в меньшей степени, тем не менее кредитные
деньги всегда требуют реализации для размена.
Следовательно, в лучшем случае они являются не национальными деньгами,
а торговыми деньгами, которые в значительной степени
облегчают отношения отдельных людей. В сфере торговли они
действительно создают искусственный капитал наряду с
настоящим, но этот капитал нельзя чрезмерно увеличивать, так как
его границы устанавливаются размерами кредита.
Ценные бумаги, которые связаны со специальными видами
ипотек (как прежние французские мандаты, русские
облигации и т. д.), также не полностью являются деньгами. В
зависимости от обстоятельств они становятся более или менее
качественными цессионными или кредитными деньгами, хотя
и с собственными свойствами, часто смешиваемыми с формой
бумажных денег. Истинная денежная природа присуща только
собственно банкнотам, которые характеризуются отсутствием
выплаты процентов, возможностью размена и прямого обмена.
1 Вексельные деньги обычно характеризуются тем, что
выписываются в определенной валюте, то есть там, где уже есть бумажные деньги,
но при этом они теряют в своей стоимости за границей иначе, чем
внутри страны. Так, например, петербургский вексельный рубль или
венский вексельный гульден, хотя являются бумажными рублем и
гульденом, но по своей стоимости все же отличаются от обращающихся внутри
страны рубля и гульдена.
170

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Поэтому они, даже нереализованные, заменяют звонкую
монету, которой они благодаря этому уподобились, хотя и в
воображении участников рынка.
Впрочем, сейчас существуют бумаги смешанной природы.
Над этим материалом колдуют финансисты, надеясь с
помощью смешения и модификаций добиться большего, чем
заложено в природе их основных составляющих. Как будто
составное действие может быть чем-то большим, чем сложенные
вместе части. Конечно, заблуждения возникают.
О СОБСТВЕННО БУМАЖНЫХ ДЕНЬГАХ
Собственно бумажные деньги, основанные на обещанном
в перспективе обмене из депонированного фонда или же
только на кредите, должны иметь удобный формат и
значительное дробление. Верно то, что часто появляются
выпускаемые в небольшом количестве, довольно хорошие частные
бумажные деньги: клубные, театральные, почтовые деньги,
когда из-за недостатка разменной монеты или ради удобства
для обмена используют подписанные или напечатанные
марки. Чтобы полностью не изгнать из страны звонкую или
даже разменную монету, представляется разумным
определить конечную величину дробления. Однако банкноты
малого достоинства должны существовать. Когда министры в
Англии решили выпускать банкноты в пять фунтов, оппозиция
заявила, что это подобно тому, что богатый человек берет
взаймы у своего слуги несколько фунтов. Но из этого
заявления получилась только плохая шутка. Если держать
банкноты только в качестве кредитных денег, то это можно делать
в том числе с помощью мелкого дробления, которое, однако,
всегда связано с ограничением массы бумажных денег.
А если их масса ограничена, то бумаги малого достоинства,
конечно, не хуже бумаг большого достоинства. Впрочем,
опыт учит, что при значительном увеличении массы
бумажных денег всегда приходилось дробить. Большое количество
бумажных денег большого номинала было бы двойным
несчастьем.
171

Ε.Φ. КАНКРИН
В качестве нормы здесь можно принять следующее
правило: наименьшая банкнота должна быть выше достоинством,
чем обычная разменная монета. Поэтому был бы
сомнительным выпуск банкнот в один талер, один конвенционный талер
или же один гульден, один серебряный рубль, пятифранковый
талер или экю, шиллинг или крону.
Представляется, что наилучшим соотношением здесь
была бы величина, намного большая двух и меньшая
десяти, в зависимости от номинала платежной монеты. Поскольку
в основе всех платежных единиц в большинстве случаев лежит
десятичная система, то наиболее подходящим из-за простоты
расчета представляется число пять. При этом номинал
банкноты должен быть выше номинала обычной расчетной монеты:
пять талеров, крон, рублей, гульденов, а при мелких расчетных
монетах — лучше число десять: десять франков, шиллингов
(английских), лир.
Если рассматривать наш предмет в его взаимосвязях, то
бумажные деньги должны отвечать следующим существенным
условиям, при этом речь пока не идет об их количестве:
a) соответствующее дробление, как было разъяснено выше;
b) основание (обеспечение, поддерживающее их кредит);
c) возможность обмена на звонкую монету, без которой
стоимость этих денег начинает снижаться;
d) возможность и простота обновления этих столь быстро
изнашивающихся денег или замена старых банкнот
новыми;
e) гарантия от подделок. Проблема состоит, с одной
стороны, в искусной фальсификации самих ассигнаций, с
другой стороны, в неизбежном принятии фальшивых денег
за настоящие, если только их поддельность сразу не
бросается в глаза даже неспециалисту. Но это сложный
момент, ведь даже при явных признаках фальсификации
люди принимали фальшивые деньги за настоящие, пока
им не объяснили различия; к тому же многие люди
не умеют читать.
Что касается обеспечения бумажных денег, то ипотека
государственного имущества может быть таким основанием только в ка-
172

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
честве дополнения. В качестве денег бумажные деньги могут
иметь место только благодаря металлическим деньгам или
кредиту, то есть благодаря нерушимому платежному обязательству.
Поэтому один лишь кредит государства, даже очень хорошо
организованного, вероятно, недостаточен, поскольку бумажные
деньги одновременно влекут за собой необходимость их
реализации. Следовательно, необходим фонд звонких монет,
депозит, который пополняется соразмерно истраченной в
результате размена части.
Однако нет естественной необходимости в том, чтобы этот
фонд был равен массе ассигнаций; он должен быть только
достаточно большим для покрытия предполагаемого размена на
металлические деньги, остальные бумажные деньги могут
обеспечиваться только государственным и национальным кредитом. Этот
предполагаемый размен при хорошо организованных и
ограниченных бумажных деньгах не столь велик, так как к
обмену обращаются только в тех случаях, когда звонкая монета
действительно необходима. При чрезвычайных требованиях монет
дотации должно давать государство. Некоторые ограничения
размена, как видно на примере Англии, даже не являются
настолько вредными, как можно было бы ожидать. Иначе дело
обстоит при чрезмерном увеличении массы бумажных денег.
В этом случае все стремятся обменивать их, и обмен должен
быть сначала затруднен, а затем совсем прекращен или
осуществляться по биржевому курсу, но это не просто, ведь курс
снижается с каждым днем. А фонд, естественно, не может
увеличиваться пропорционально массе бумажных денег, так как
иначе в них не было бы необходимости.
Естественно, фонд должен состоять из ходовых платежных
монет. Серебряная разменная монета, облагаемая высоким
сбором за чеканку, для этого не подходит, так как она
непригодна для мелких и даже средних расчетов. Еще меньше подходят
плохие медные монеты. Однако странно, что русские бумажные
деньги изначально основываются на меди, но здесь мы этого
не рассматриваем.
Что касается акцессорной ипотеки государственного
имущества, то ее польза может отчасти проявляться в том, что она
ограничивает сумму ассигнаций, отчасти в том, что она дает на-
173

Ε.Φ. КАНКРИН
дежду на их уничтожение в будущем. Так, французские
ассигнации первоначально были только антиципацией цены
продаваемого национального имущества и уже поэтому были не по сути,
а только по форме бумажными деньгами. Они были не
только выпущены в чрезмерном количестве, но и неправильно
инвестированы, кроме того, не было разменного фонда, но было
обещание выплаты процентов. Прусские казначейские
обязательства, которые высоко ценятся, тоже не имеют
определенного обменного фонда, но зато эти бумаги должны приниматься
всеми королевскими кассами. В столь хорошо организованном
государстве этого вполне достаточно, поэтому они
обеспечиваются только государственным кредитом.
В торговле кредит действительно заменяет капитал, благодаря
которому с помощью конъюнктуры и особенно системы обмена
торговля ведется на суммы, значительно большие, чем
имеются у торговцев, так как платежные средства, которые находятся
в руках конечных потребителей, заранее включаются в расчет.
Точно так же в торговле и собственно бумажные деньги
создают будущие оборотные средства и действительно увеличивают
денежную массу. В этом свойстве мы справедливо полностью
отказали цессионным и кредитным деньгам.
При нормальном использовании бумажные деньги имеют
следующие реальные преимущества.
ι. Они искусственно увеличивают избыточный капитал.
А поскольку на вновь созданный и общепризнанный
денежный знак, за который ничего не было дано и который
практически ничего не стоил, можно купить все продукты
и силы, то большую часть капитала можно вложить в
новые предприятия, освоение пахотных земель, новые
рудники, в рыболовство, фабрики, торговые операции и т. д.
2. Народ экономит на пополнении своего капитала
металлических денег, который значительно уменьшается в
результате износа, а особенно потерь монет. А обмен бумажных
денег, в отличие от металлических, обходится если не
правительству, то народу в целом намного дешевле. Народ
даже свой наличный денежный капитал может отчасти
заменить на равноценные внутри страны — но не в меж-
174

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
дународной торговле — бумажные деньги и прибыльно
вложить их.
3- Денежные отношения внутри страны во многих случаях
становятся намного проще и несравненно лучше, чем
при использовании векселей.
Но бумажные деньги имеют следующие существенные
недостатки.
ι. Практически невозможно определить правильный объем
выпускаемой денежной массы. Теоретически можно принять,
что величина безвредной массы бумажных денег
складывается из двух сумм:
a) из увеличения избыточного капитала в том размере, в
каком нация может в течение короткого срока испытывать
в нем потребность и реализовать его. Но эту величину,
естественно, невозможно выразить в числах.
b) из части чистых денег, которая может быть изъята
из обращения без обесценения бумажных денег, а после
выгодного вложения в иностранные товары заменена
только бумагами. Но это также не поддающаяся
определению величина, которая может, вероятно, составлять
самое большее — половину имеющейся денежной массы.
Но поскольку изъятая из обращения часть должна быть
вложена, то второй пункт уже обусловлен первым, если
речь идет о внутренних инвестициях. Между тем
благодаря изъятым чистым монетам может быть создан
дополнительный источник для вложения металла. Даже если бы
бумажные деньги уходили очень медленно, то благодаря
созданию излишка монет и в качестве замены
ежегодного пополнения металлических денег они могли бы
составить значительную часть массы металлических денег. Мы
поясним эти положения на примере.
Допустим, что в стране есть денежный капитал сто миллионов
(рублей). Благодаря тому, что нация могла бы быстро и
продуктивно осуществить инвестирование, можно создать совершенно
новый капитал бумажных денег в пятьдесят миллионов.
Половина денежного капитала, которая согласно выше изложенному
175

Ε.Φ. КАНКРИН
условию была изъята из обращения и могла бы быть
инвестирована, составляет также пятьдесят миллионов. Следовательно,
в распоряжении имелось бы сто миллионов рублей для
бумажных денег, но так как по выше изложенным причинам
затруднительно быстро вложить еще половину металлических денег,
то можно было бы исходить не более чем из пятидесяти —
шестидесяти миллионов в бумажных деньгах. Если
действительно имеется фонд реализации и он составляет, например, десять
миллионов, то он тоже может быть прибавлен сюда, потому что
он лежит без дела. При этом должно быть соблюдено условие,
что обмененные из фонда банкноты не будут выдаваться снова
или будут выдаваться только для замены металлического
фонда реализации.
2. Трудно поддерживать доверие к бумажным деньгам.
Изначально оно основывается на следующих условиях:
a) государство всегда в состоянии реализовать в звонкую
монету такое количество бумажных денег, которое
определяется потребностью, независимо от того, будет ли это
происходить через фонд реализации или основываться
только на той идее, что государство всегда имеет
необходимое, чтобы давать дотации из своих доходов;
b) в то же время вся денежная масса не превышает
возможности эмиссии согласно правилам первого положения.
Предположим: государство сначала имеет достаточный фонд
реализации, а бумажные деньги имеют хороший курс. Но это
не является гарантией от войн, бедствий и т. д., когда очень
быстро могут появиться сомнения, а не расходуется ли
последний минимальный фонд реализации и не выпускают ли
чрезмерно много банкнот. К этому добавляются: сложность
правильного определения массы самих бумажных денег, обычно
противоречивые суждения людей о том, сколько денег было
выпущено или сомнения в достоверности опубликованной
государством суммы. Следовательно, доверие к бумажным
деньгам в принципе неустойчиво.
3- Бумажные деньги уже по своей природе склоняют к
расточительности. Если частное лицо, как правило, бережливо,
то каждое государство, как правило, по той же причине ско-
176

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
рее склонно к расточительству, чем к бережливости. Ведь в нем
есть только один хозяин, в республиках хозяина вовсе нет, а
чиновники нигде не работают с постоянной тщательностью, как
если бы работали на самих себя. К тому же даже в обычной
жизни только бережливость многих устраняет последствия
расточительности некоторых, а в государстве единственный монарх
не может нести ответственность за всех. А если в какую-то эпоху
случается, что сам монарх имеет склонность к расточительству,
то у страны и вовсе нет никакого спасения. Республики всегда
являются более или менее разрушительными, и если
хозяйственный монарх устраняет древнее зло расточительности, то
республики и полуреспублики не приносят и этого утешения1. Но пока
нет бумажных денег, для расходов установлены их
естественные пределы, потому что даже займы не беспредельны и
ограничены сроками. А при простоте изготовления бумажных
денег сразу находятся тысячи хороших проектов, потребностей,
соблазнов, капризов и т. д., которые даже хорошие
правительства в конце концов вовлекают в производство бумажных денег.
4- Избыточный капитал быстро увеличивается, поэтому
и расточительство становится необычайно привлекательным.
Инвестирование часто затруднительно, следовательно, и при
1 Обычно случается именно так. С течением времени республики стали
более разрушительными, чем монархии, конституционные монархии более
разрушительными, чем деспотичные республики, конституционные
республики больше, чем конституционные монархии. Но, по сути, ни
аристократия, ни даже демократия не гарантируют правильного управления,
и этому есть примеры.
Это относится, однако, только к тем странам, которые участвуют в
европейской или мировой системе государств. Новые государства, например
Северная Америка, Гаити, оказываются в своем молодом возрасте
совсем иными. Некоторые случайно сохранившиеся республики, которые
являются остатками старого городского устройства и обязаны своим
существованием некоторым обстоятельствам, например Швейцария,
Краков, свободные немецкие города, Сан-Марино и т. д., в политике
являются гернгутерами или квакерами. Пусть их будет много! В них часто можно
видеть даже отсутствие финансовой системы, у них почти нет
государственных расходов или, по крайней мере, налогов. Но, можно заметить,
что когда они начинают тратить, то производят траты разрушительно. Все
это объясняется степенью хозяйского отношения и правового устройства
в государстве.
177

Ε.Φ. КАНКРИН
умеренной эмиссии бумажных денег роскошь перерастает
естественные границы, а нравственность в стране падает.
5- Бумажные деньги не имеют ценности для иностранцев,
отсюда возникает тенденция все больше сбывать чистые деньги
иностранцам и заменять их бумажными.
Если бы выпуск бумажных денег производился в
определенных границах, то эта ситуация имела бы свои, хотя и не совсем
надлежащие, но все же терпимые ограничения. Но поскольку,
с одной стороны, пробуждается расточительство частных лиц,
а с другой стороны, у самого правительства появляется
склонность к избыточному выпуску бумажных денег, то исчезновение
чистых денег становится слишком заметным. А когда
бумажные деньги в конце концов обесцениваются, нация
вынуждена вновь создавать себе капитал, в основном в звонкой монете.
6. Бумажные деньги не имеют стабильной ценности из-за
легкости, с которой они могут оказаться в избытке, а в
условиях необходимости принятия политических мер их ценность
начинает колебаться, поэтому и цены на вещи начинают
колебаться с большим ущербом для торговли и нравственности
и часто переходят все границы. Общее обесценение бумажных
денег зависит от причин, понимание которых приходит к
людям в отдаленных местах спустя какое-то время, а
производительные классы понимают эти причины еще позже. Кроме того,
по сути невозможно, чтобы цены на вещи колебались так же,
как ценность бумажных денег. Поэтому везде, где имеет место
обесценение бумажных денег, наблюдается сравнительно более
медленный, несоразмерный рост цен на вещи. Для
иностранцев, которые приезжают в страну с металлическими
деньгами, дешевизна денег заметна, а для граждан страны, напротив,
ощутима дороговизна, поскольку по разным причинам
невозможно, чтобы все постоянные доходы росли
пропорционально обесценению бумажных денег. Хуже всего дело обстоит там,
где ценность бумажных денег колеблется очень сильно, это зло
чуть ли не большее, чем сами бумажные деньги.
Если же, наоборот, масса бумажных денег уменьшится и их
стоимость повысится, то вслед за этим цены на вещи будут
снижаться лишь медленно, а именно по тем же самым причинам,
по которым, как было описано выше, замедлялся их рост. И бо-
178

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
лее того, рост цен будет продолжаться, несмотря на повышение
стоимости бумажных денег. Теперь это означает подорожание
и для иностранцев и внутренних потребителей. Для продавцов,
казалось бы, наступают хорошие времена, так как они
продают дороже, но в целом все это вносит еще большую путаницу,
так как последующее снижение цен происходит в разных
провинциях и для разных видов продуктов неравномерно и
малообоснованно. Поэтому в государственном и частных бюджетах
такое положение дел вызывает еще большую путаницу, чем
увеличение массы бумажных денег. Ведь в этом случае для налогов,
государственных рент, земельных рент, оплаты труда на
протяжении какого-то времени должна сохраняться старая
номинальная стоимость, и поскольку невозможно идти в ногу с
резкими изменениями стоимости бумажных денег, то возникают
многочисленные проблемы и затруднения.
Правда, в странах, поддерживающих торговые связи, цены
вещей в серебряном выражении на протяжении значительных
периодов времени в целом не будут намного отличаться от
нормальных мировых цен. Но в отдельных случаях и в отдельные
годы они будут устанавливаться по-разному и вызывать
трудности. Последствия этого состояния таковы: некоторые
классы нищают, торговля в застое, промышленность страдает, все
долговые отношения впадают в хаос, стоимость недвижимого
имущества постоянно меняется. И именно правительство
оказывается в самом большом затруднении, особенно в военной
экономике, поскольку та не может ограничивать свои расходы,
как это делают частные лица, для которых остается хотя бы эта
крайняя мера.
7. И наконец, с началом колебания стоимости бумажных
денег ростовщичество становится бичом нации, оно уводит
капиталы от лучшего применения, а колебания ажио и
обменного курса облегчают вывоз последних металлических денег
из страны, какими бы необходимыми они ни были.
8. Большие опасения вызывает возможность
фальсификаций. Хотя это очень сложное занятие, это является
недостатком бумажных денег. Примечателен пример с известным
завоевателем, который наводнил страну фальшивыми бумажными
деньгами^.
179

Ε.Φ. КАНКРИН
Если подобающим образом взвесить преимущества и
недостатки бумажных денег, то можно прийти к следующим выводам.
ι. Государству не стоит рекомендовать переходить на
бумажные деньги, как не стоит советовать молодому человеку
посещать игорные заведения. Впрочем, и эпоху бумажных денег уже
сменила эпоха займов и системы постепенных банкротств —
с помощью так называемых амортизационных фондов, о
кажущемся благотворном действии которых ниже будет сказано
более подробно.
Когда бумажные деньги используются очень широко и в
течение непродолжительного времени, они в принципе
причиняют небольшой вред. Примером тому является французская
система ассигнаций. Причина состоит в том, что этой
системе не хватает времени причинить все зло, то есть за короткий
срок избавиться от наличных денег. Ведь отдавать даром их
нельзя, а при такой экономике, сразу распознаваемой как
безумная, все проявляют большую осторожность.
2. Недостатки бумажных денег, которые нам
демонстрирует история, в действительности были не так велики, как можно
было бы предположить. Это можно объяснить двумя причинами:
операции с бумажными деньгами, по изложенной выше
причине, проводятся быстро; и потому что, несмотря на потери
больших состояний, создаются новые большие состояния. Так,
например, система Джона Ло (Law) является по сути просто системой
акций, но она не причинила Франции значительного ущерба.
Она не смогла вытеснить все наличные деньги. В случае
стабильных систем бумажных денег, напротив, наступает
состояние, когда в действительности продуктивность и
предприимчивость нации существенно возрастают благодаря новым
капиталовложениям.
3- Уменьшение массы бумажных денег не такое простое дело,
оно связано с бесконечными сложностями и рисками. Поэтому
правительствам следовало бы только в случаях крайней
необходимости, с большой осторожностью и постепенно переходить
к подобным операциям. И менее всего здесь надо
руководствоваться стремлением к подражанию, которое, как кажется,
очень ярко выражено сейчас в некоторых странах Европы.
Давайте подумаем о том, что принесет быстрое уменьшение мас-
ι8ο

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
сы бумажных денег! С одной стороны, бесчисленные
затруднения, а с другой стороны, разве в принципе не все равно, писать
на деньгах четверку или привычную единицу? Разве не так
обстояло дело со всеми монетами? Следовательно, первой целью
должно быть не столько уменьшение количества денег,
сколько фиксация курса. Но этого трудно достичь, пока существует
бумагоделательная фабрика. Если бы речь шла действительно
только о замене старых бумажных денег на новые! Здесь
необходимо отыскать средства, которые сделают фабрику не
обязательно необходимой. Наилучшим способом достижения этого,
вероятно, была бы смешанная система создания
вспомогательных (субсидиарных) фондов, особенно с процентами
погашения, обменом на металлические деньги и отчасти системой
уничтожения.
Правда, многие недостатки бумажных денег
устраняются не с помощью фиксации курса, а только путем их
уничтожения. В отдаленном будущем возможна только
относительная фиксация. Но и быстрое уничтожение представляет собой
salto mortale™, к которому могут вынудить только революции,
а не экономическая необходимость.
Предлагая систему фиксации, мы ни в коем случае не
выступаем против системы уменьшения массы бумажных денег,
они должны идти рука об руку. Ведь правильной и очень
желательной целью, конечно, должно быть постепенное устранение
тех недостатков, которые неразрывно связаны даже с хорошо
организованными и ограниченными в количестве бумажными
деньгами. К этим недостаткам относятся перспективная
опасность увеличения их массы, колебания цен, сложности при
обмене, ажиотаж и т. д. А действия правительства должны быть
постепенными и твердыми. Именно это составляет главную
трудность в человеческих делах.
Хорошо было бы уменьшать массу бумажных денег
только с помощью экономии, продаж или специальных налогов.
Нет ничего более дикого, чем желание сократить массу
бумажных денег с помощью займов или фондов — выше мы
говорили об этом в связи со сложными обстоятельствами. Если цель
достигается таким путем, то на народ взваливаются
чудовищные проценты, 25 и более. При этом из системы бумажных де-
ι8ι

Ε.Φ. КАНКРИН
нег страна попадает в систему банкротства из-за долгов, когда
уже не поможет никакой амортизационный фонд, потому что
он, как мы увидим ниже, сам успешно уничтожает результаты
своего действия.
Вероятно, можно было бы прийти к мысли, что развитие
культуры и производства в цивилизованном мире
прогрессирует в том направлении, что без помощи бумажных денег,
в конце концов, будет трудно увеличивать денежный капитал
в соответствии с потребностями. Эти опасения, как
представляется, относятся к слишком отдаленному будущему,
поскольку за многие века должно вырасти и производство металла.
А если оно не вырастет, то достаточно будет увеличения
избыточного капитала продуктов, с учетом того, что стоимость
благородных металлов в мире в целом должна возрасти.
Важным обстоятельством является также сокращение оттока денег
в Китай и Ост-Индию.
Впрочем, не является невероятным и то, что в будущем
стоимость благородных металлов станет еще выше, так как
горное дело имеет больше ограничений, чем другие отрасли
производства, а потребность в золоте и серебре, в том числе
и для производства денег, увеличивается. Да, можно
представить себе, что спустя, вероятно, тысячелетия, когда Америка,
Азия и Африка будут возделаны так же, как Европа,
потребуются своего рода мировые бумажные деньги, если металлы так
возрастут в цене, что станут неудобными или от этого средства
обращения откажутся из-за его ценности. Ведь если
предположить, что цена на серебро вырастет в десять раз, то все мелкие
монеты станут невозможными, а медь хотя и будет им
заменой, но, как и сейчас, плохой. Лучше всего было бы прибегнуть
к лигатурам меди, но тогда большее содержание меди в металле
монет сделало бы новые металлические деньги нестабильными
из-за ее значительной собственной стоимости.
Но совершенно определенно то, что при увеличении
культурного населения в пять раз, особенно за счет Америки,
довольно трудно будет добывать благородные металлы в нужном
количестве. И, конечно, такие мировые бумажные деньги будут
иметь скорее торговый, чем политический характер. Но пора
возвращаться к реальности!
182

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Особые замечания о бумажных деньгах
После того как мы обсудили бумажные деньги в целом,
обратимся теперь к неоднократно замеченным явлениям
противоречия между опытом и предположениями или, если угодно,
к кажущимся противоречиям.
Естественно, в каждый конкретный момент времени
стоимость бумажных денег должна определяться суммой всей их
массы и выражаться только в зависимости от ее увеличения или
уменьшения и от большего или меньшего обеспечения и
размера кредита. Однако многие хорошо задуманные финансовые
проекты, связанные с бумажными деньгами, совершенно
неожиданно проваливались, и столь же многие ошибочные были
приняты. И все потому, что сказанное выше неверно, и, кроме
того, здесь имеют место еще и нравственные причины. Мы
хотим пояснить главные дополнительные причины такого рода.
Более или менее развитые связи и изоляция страны. Здесь под
изоляцией мы понимаем не полное отсутствие общения с
миром, которое немыслимо для стран, способных иметь бумажные
деньги, мы говорим только об особых случаях. Первый случай:
страна поддерживает отношения с другими народами только
в пограничных областях, например, Россия, Северная
Америка, отчасти Англия, Швеция, Испания. Второй случай: нити
торговых и культурных связей с заграницей в большей или
меньшей степени достигают внутренних территорий. Например,
Германия, Франция, но в еще большей степени Пруссия, Дания
и Австрия, которые, если рассматривать многие их провинции,
составляют не отдельное целое, а только части, например,
Германии, сюда же относятся итальянские государства. В странах
с очень развитыми связями такого рода бумажные деньги
оказывают с точки зрения их собственной стоимости и цен на вещи
иное влияние, а именно более сильное, резкое и быстрое,
потому что при активных взаимодействиях не только чисто
национальные, но и иностранные факторы оказывают существенное
сопутствующее воздействие на доверие к бумажным деньгам
повсюду, даже во внутренних частях страны. При
изолированности страны, напротив, часто наблюдается то, что жители
придают своим бумажным деньгам значительно большую цен-
183

Ε.Φ. КАНКРИН
ность, чем иностранцы, потому что их сфера действия
ограничивается границами государства. Такова Россия. На протяжении
длительного времени цены на вещи доказывали, что бумажные
деньги во внутренних частях страны понижались только на
половину их стоимости, в то время как по обменному курсу их
стоимость составляла уже всего треть и меньше. В то же время
разница курса и ажио показывает существенную разницу в
ценности, которую придавали ставшему товаром серебру за
границей и в пределах страны, естественно, с учетом небольших
колебаний самого курса денег там, где нет бумажных.
Следовательно, изоляция оказывает сильную поддержку
бумажным деньгам, и менее всего бумажные деньги
приемлемы для стран и народов, которые являются только
частями других стран.
Уровень развития культуры. В стране, где народ обладает
высоким национальным самосознанием и доверием к
собственному правительству, дистанцирующемуся от
общеевропейской культуры, бумажные деньги могут держаться намного
дольше, чем в высококультурных странах или там, где
господствует ориентация на внешние связи. В такой стране может
быть много отдельных личностей, способных правильно
оценивать положение дел, но они никак не влияют на общую
ситуацию. Это связано с тем, что незнание высшего коммерческого
расчета и патриотизм, характерные для большинства населения,
а также удобство бумажных денег и потребность в них
способствуют поддержанию высокой стоимости этих денег. Мы
говорим удобство и потребность! Рост и снижение стоимости денег
очень неприятны, и в обычной жизни к первому ажио
переходят очень неохотно. Потребность и здесь порождает странные
явления. Мало того, что потребность при всех незначительных
поворотах в жизни уравнивает в стоимости обычную,
малоценную разменную монету с добротными платежными деньгами,
так она еще по-разному сказывается на бумажных деньгах.
В России, например, как известно, медные деньги долгое
время чеканились по шестнадцать рублей, а сейчас это делается
по двадцать два рубля за пуд, который на рынке стоит
приблизительно сорок или сорок пять рублей. Несмотря на это, в
большинстве мест, где нет особых обстоятельств, таких как, напри-
184

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
мер, сбор меди для перечеканки или иных, — бумажные деньги
всегда можно было поменять на медь с потерей в два, три,
редко четыре процента, даже когда монетная стопа была еще
шестнадцать рублей. Следовательно, до изменения стоимости
монетной стопы в шестнадцать рублей бумажных денег при з%
ажио на рынке получали 15,52 рубля медных монет за 39
рублей в монетах, имеющих хождение в международной
торговле; в то же время за 4 рубля серебром получали 16 рублей
медью, то есть за 4 рубля в монетах, имеющих хождение в
международной торговле, которые фактически были равноценны
9 рублям серебром. Это странное несоответствие было
вызвано, во-первых, тем, что запас и новый приток медных монет
из рудников, где чеканка отчасти является средством
транспортировки, были еще достаточно большими, чтобы не допустить
дефицита, во-вторых, тем, что при незначительных
изменениях обычной жизни потребность и удобство медных денег не
позволяли спекулировать на внутренней стоимости меди.
Впрочем, это обстоятельство, по всей вероятности, может
благоприятно, хотя и незначительно, влиять на стоимость
бумажных денег, курс которых, как известно, привязан к медным
деньгам. Точно так же именно эта исходная, но
неправильная привязка к меди привела к вытеснению серебра. Впрочем,
можно утверждать, что обычная жизнь, несмотря на
сказанное, со временем всегда приводила к тому, что курс
бумажных денег начинал определяться настоящей платежной
монетой, то есть серебром, если не предположить, что в результате
бумажные деньги заняли промежуточное положение между
медью и серебром. В любом случае не требует доказательства
то, что к большим сложностям в российской денежной
системе привели противоречия, а именно: бумажные деньги,
основанные на разменной монете, слишком хорошие и чересчур
многочисленные медные разменные монеты, которые
должны иметь платежный характер, чеканка платежных монет без
сборов за нее и, наконец, чеканка даже серебряных
разменных монет без необходимости в них. В этой связи можно
упомянуть также ломбардные билеты в Риме номиналом 5, ю, 2θ
скудо, которые ходят al parFm> в то время как билеты
большего достоинства стоят хуже.
185

Ε.Φ. КАНКРИН
Политическое положение страны. Как в частной жизни
благоприятная и неблагоприятная ситуация должника влияет
на стоимость его незаложенных обязательств, так и
аналогичные ситуации в государствах влияют на его кредит, это
известно. Тем не менее зачастую это обстоятельство учитывалось
совершенно недостаточно. Впрочем, сам по себе упадок дел
у частного лица имеет свои пределы, и даже при банкротстве,
как правило, получаются значительные проценты. В случае
государства ситуация может оказаться хуже. Следовательно,
государственный кредит всегда вызывает больше затруднений,
чем частный кредит, тем более что выдача кредита
государству не всегда происходит добровольно.
Степень доверия правительству. Очевидцы заметили,
например, что австрийский народ при всей любви к собственным
правителям и при всей своей жертвенности все же проникся
зачастую несправедливым, но неизменным предубеждением
относительно мер, предпринимаемых государством в сфере
финансов. По этой причине в вопросах бумажных денег
никакие действия правительства не считаются хорошими и мудрыми,
и этим обстоятельством можно объяснить недостаточный успех
многих операций в австрийских финансах.
Культурный уровень народа. Влияние бумажных денег в
развивающихся странах и в странах с устоявшимся укладом может
быть разным. Например, в России и Америке силам и
капиталам предоставляется такое обширное поле деятельности, что
страна может иметь большую массу бумажных денег, так
сказать, впитывать их, а народ пользуется ими, обращая на их
массу значительно меньше внимания. Иначе дело обстоит в
«устоявшихся» странах, где даже для обычного при звонкой монете
избыточного капитала трудно найти способы вложения, или
из-за конкуренции в промышленности часть текущего
капитала иногда даже выводится из оборота и вынужденно лежит
без дела. К тому же в таких странах, по природе вещей,
всегда много рантье, которые часто затрудняются хорошо
размещать свои капиталы и склонны к спекулятивным операциям.
Следовательно, ростовщик с каждым днем оказывает все более
сильное отрицательное влияние на доверие к государственным
бумагам, делая все, чтобы подорвать его, а все меры противо-
186

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
действия лишь умножают зло, демонстрируя робость
правительства, которое в результате оказывается еще более
ограниченным в своих действиях из-за недоверия частных лиц. Но нет
менее плодотворных изменений для народа, чем спекуляции
бумагами, которые никак не помогают и даже напрямую
вредят продуктивности его труда.
Нравственность, национальный характер, религия народа.
По характеру народа судят о характере правительства, и это
увеличивает или уменьшает доверие иностранцев. Там, где
господствуют безнравственность и чрезмерные, основанные
на крепостном праве или угнетении низших классов экспро-
приационные настроения высших классов, там при системе
бумажных денег можно опасаться растущего расточительства
нового капитала, следовательно, он меньше
поддерживается растущим национальным производством, которому
должен был бы способствовать. Для некоторых стран невозможно
даже предположить существование кредитных денег,
поскольку система правления в них не обладает никакой
либеральностью, например, в Турции, где даже меновая система далека
от процветания. Верно то, что и там во время войн пытались
ввести казначейские билеты, и не без успеха, поскольку как раз
турецкие финансы, по сравнению с другими сферами
административной деятельности, отличаются самой большой
честностью. Но собственно бумажные деньги не смогли бы
укорениться там на постоянной основе. В Персии не прошло бы ни то,
ни другое.
Ошибки в отношении бумажных денег
Теперь обратимся к обычным ошибкам правительств в
отношении бумажных денег. При этом мы имеем в виду не избыток
их количества, а поправимые ошибки, совершаемые при
неизбежном избытке бумажных денег в ситуациях, когда речь идет
о жизни и смерти государства.
ι. Обычно полагают, что поддержать курс бумажных денег
в период увеличения их количества можно, разрешив
совершать ими все платежи.
187

Ε.Φ. КАНКРИН
Действительно, в течение определенного периода этого
невозможно избежать, по сути, это даже необходимо, но
действовать следует постепенно, и всегда часть платежей должна
по-прежнему совершаться серебром. Тогда правительство,
которое всегда продолжает испытывать необходимость в
звонкой монете, не окажется перед необходимостью быть первым
покупателем серебра и не причинит вреда рынку.
Благодаря этому звонкая монета также дольше останется настоящим
средством денежного обращения. Бумажные деньги не
станут единственными платежными деньгами, и поэтому
потребность в серебре не позволит ему быстро стать товаром
и уйти за границу или оказаться в сундуках в качестве
копейки на черный день.
То, что сбережения на черный день — существующие,
впрочем, у всех народов — в большом количестве могут иметь
существенное значение, видно из того, что если каждый житель
страны отложит в среднем один талер, рубль или пятифранко-
вик, то получится уже большая, даже огромная сумма. С другой
стороны, такая копейка на черный день является счастьем, так
как, в конце концов, из сбережений снова получатся чистые
деньги, как это было во Франции после периода ассигнаций
и других бумаг.
Несколько иначе дело обстоит с возобновлением платежей
чистыми деньгами. Это связано, конечно, с множеством
оглядок и сомнений и может легко привести к реакции на ажио,
но постепенные действия могут привести к успеху.
Выше мы говорили, что потребность сама держит деньги
в стране. Это суждение может вызвать возражения. Но оно
основано на том, что нация, у которой нет бумажных денег, всегда
удерживает необходимые ей чистые деньги без мер
принуждения и предосторожности. Однако можно возразить, что чистые
деньги уходят, потому что благодаря бумажным деньгам масса
платежных средств и сам капитал увеличиваются сверх
необходимого. Это зло стало бы еще больше, если бы чистые
деньги не уходили за границу, а смешанная общая денежная масса,
следовательно, была бы еще больше, то есть бумажные деньги
стоили бы еще меньше. По сути это верно, однако здесь можно
предположить сложное воздействие. Отсутствие оттока денег,
188

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
с одной стороны, сперва сказывается на ассигнациях
отрицательно, и они быстрее падают, но в действительности это —
благо, так как быстрее рассеиваются заблуждения. Затем
оставшееся серебро, в качестве имеющегося в большом количестве,
а потому более дешевого товара оказывает свое влияние на
бумажные деньги, так что результат можно и нужно считать
благоприятным, не говоря уже о том, что в итоге значительно
облегчаются все последующие меры противодействия избытку
бумаг.
2. Часто правительства считают народ слишком наивным,
что столь естественно для государственных чиновников с их
самомнением. И они верят, что небольшими паллиативными
мерами, которые выглядят блестящими, можно достичь много.
Но такие правительства недолго остаются у власти.
Нередко на помощь призывают ученых, которые по старой
привычке придают мало значения моральным обстоятельствам
и в конечном счете сами не понимают, как обманчивы
предполагаемые расчеты.
Существуют также примеры того, что народ считали
слишком умным и тем самым лишь вводили его в заблуждение.
3- Особенно вредными в последнее время стали
несвоевременная искренность и преждевременные меры. В одной
большой стране бумажные деньги назвали долгом государства
(Россия, ίδιο) — что вовсе не так, поскольку это долг всего народа
перед всем народом — и с этого начался еще больший упадок
бумажных денег. У самого народа раньше никогда не
возникало сомнений в доверии к государственным деньгам. До сих пор
они влияли на цену вещей не столько в результате обесценения
из-за недостатка доверия, сколько просто в результате
увеличения денежной массы. Но из-за не соответствующих правде
и неосторожных слов возникли сомнения, начались
обсуждения этого предмета и, наконец, проявились вредные
последствия. Теперь в некоторых местах этой изолированной страны
крестьянин создает ажиотаж, в то время как прежде влияние
зарубежных стран распространялось главным образом на
пограничные области.
Не менее вредным было принятие в некоторых странах
преждевременных мер. Вместо того чтобы спокойно работать,
189

Ε.Φ. КАНКРИН
о кредите ведутся разговоры, создаются кредитные
учреждения, будят недоверие народа еще до наступления момента. Как
только кредит начинают обсуждать, он падает в глазах частных
лиц и государства. Если бы Бэринг, Хоуп, Бетман или Ротшильд
стали уверять в газетах, что они солидные банкирские дома,
что с ними никто ничем не рискует и что они приняли лучшие
меры для оплаты своих пассивов, то с их кредитом было бы
покончено.
Государство никогда не должно говорить неправды, но оно
не должно затрагивать некоторых тем, а полная искренность
необходима лишь тогда, когда народ и обстоятельства созрели.
Но и тогда искренность должна быть документально
подтвержденной и гарантированной, а поддержанная государственным
устройством, она иногда творит чудеса.
4- И наконец, складывается впечатление, что в разных
странах действуют двояко. Проводят операции для улучшения
положения бумажных денег с тем только, чтобы скрыть за ними
новую эмиссию, надеясь в то же время обманом несколько
удержать курс бумажных денег. Но это всегда больше вредило,
чем помогало. Министры, конечно, льстили себе, полагая, что
народ этого не заметит, но поскольку министры не
обязательно являются самыми умными людьми в стране, то народ это
всегда замечал, и они полностью утрачивали доверие.
5- Сюда относятся и некоторые убогие финансовые меры,
заимствованные из торговых спекуляций, с помощью которых
стремятся повлиять на курс обмена и денег, а именно:
вытягивание денег у населения и ремитирование, отсылка
металлических денег внутрь страны, средства ограничения
ажиотажа и т. д. Эти меры не могут оказать никакого значительного
воздействия, пока не исправлена основа. Они вызывают только
еще большие сомнения и ненужные, часто значимые расходы,
и как минимум бесполезное хождение запутанными путями,
которые приводят к исходной точке. Коммерсант в принципе
редко бывает правильным советчиком в вопросах бумажных
денег, потому что он придает слишком большое значение
числам и полагает, что маленькие коммерческие хитрости
эффективны и в большом деле.
190

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
6. Несколько раньше даже считалось, что бумажные деньги
можно удержать или даже иметь al pari с помощью усиленной
замены бумаг на серебро, как во времена Павла I, или путем
предоставления займов в бумажных деньгах под очень
выгодные условия возврата серебром. Успехи этих начинаний,
однако, известны. Средства, имевшиеся в распоряжении
государства, всегда были недостаточно велики для этой цели и вскоре
исчерпывались. А одна капля не может превратить стакан воды
в стакан вина.
О ценах вещей самих по себе и в связи с деньгами
После того как мы изложили свои мысли о деньгах, перейдем
к более подробному рассмотрению цен вещей.
При нецивилизованном состоянии общества вещи не имеют
вообще никакой стоимости, кроме ценности их использования.
С прогрессом культуры они приобретают меновую стоимость,
потому что одному человеку необходимо то, что имеет другой,
и, наконец, вещи получают денежную стоимость, так как один
продает то, что другому не нужно, а третий ищет то, чего нет
у первого.
В конечном счете стоимости вещей делятся на базовую
стоимость, стоимость потребительских товаров и стоимость труда.
Базовую, или основную, стоимость составляет стоимость
недвижимых, натуральных предметов, которые являются основой
производства, то есть земли и воды. Эта стоимость определяется
ценой труда, затраченного на их возделывание и обработку, если
таковая имеет место, и тем, что затрачивается исключительно
на использование природной силы, заключенной в базовой
стоимости за вычетом капитала, проценты от которого равны
ежегодному пополнению и государственным налогам.
Следовательно, с ростом налогов стоимость земельных угодий падает, если
ее не удерживают растущие цены на продукты. Таким образом,
все дело в том, допускает ли конкуренция такой рост цен. В
маленьких странах эти цены часто не растут, в то время как
налоги могут повышаться независимо от этого. Поэтому именно
в таких странах цена на земельные участки в результате
повышения налогов падает особенно заметно. В противоположном
191

Ε.Φ. КАНКРИН
случае налоги больше сказываются на ценах вещей1. Общая
стоимость продуктивной земельной собственности в стране
равна капиталу, чистый доход от которого составляет соразмерно
то более высокий, то более низкий процент.
Цена потребительских товаров определяется, с одной
стороны, приходящейся на нее долей процентов от капитала
базовой стоимости, который приносит чистую прибыль, с другой
стороны, временем, затраченным на их создание или
изыскание и обработку, и на то, что, следовательно, при этом было
израсходовано.
Цена труда делится на три обязательные части и одну
дополнительную. Во-первых, это базовая цена, а именно
возмещение расходов на создание, воспитание и обучение рабочих
сил, например, воспитание детей, затраты на обучение. Во-
вторых, текущие расходы в процессе труда. И наконец,
оплаченная авансом помощь на старость, когда люди уже не могут
содержать себя сами. То, что в текущем расходовании должен
содержаться еще дополнительный доход на удовольствия,
а также сбережения, мы уже рассмотрели выше, как и цену
труда вообще.
Но если взять стоимость труда и в деталях сравнивать одного
рабочего с другим, то получается, что труд оплачивается
соответственно вложенным в него силам и умениям. Однако нормой
является обычный, средний хороший рабочий. Теперь
зададимся вопросом, благодаря чему обогащается иной рабочий,
занятый только репродуктивным трудом. Ответ таков. В обычной
жизни это происходит отчасти из-за элементов торговли в его
деятельности, так как к ней склонны многие самостоятельные
ремесленники, и при этом благодаря обстоятельствам, удаче
и спекуляциям деньги перетекают из одного кармана в другой.
Иногда такое обогащение происходит благодаря тому, что в
одной семье имеется несколько работающих членов. И, наконец,
просто потому, что силы и умения какого-то человека
оказываются выше средней нормы, и он получает часть доли людей
с силами и умениями ниже средней нормы. Иной раз это явля-
1 Сказанное здесь является общепринятым мнением, но оно может быть
оспорено, о чем будет сказано ниже.
192

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ется даже результатом труда гения. Вспомним, например,
удивительные изделия Веджвуда1Х.
Все это говорит нам только о том, что существуют
различные основные классы стоимости и уровни цен, но чтобы
определить цену, необходима более конкретная мера, подобная футу
и миле, которые служат для измерения пространства. Эту меру
мы находим в обязательных потребностях, а поскольку не
существует совершенно и абсолютно необходимых
потребностей, то в качестве такой меры выступают потребности,
наиболее часто встречающиеся в конкретной стране. Так, например,
у кочевников стоимость вещей исчисляется в лошадях, волах
и овцах, на более высокой ступени цивилизации — в мерах
пшеницы, ржи и т. д. без упоминания денежного выражения
этой стоимости.
Тем не менее неверно было бы приписывать этим вещам,
как это обыкновенно делается, исключительную или
преимущественную ценность на основании того, что эти предметы
являются более необходимыми, чем другие, а другим вещам
приписывать, так сказать, только репрезентативную ценность.
Потому что бриллиант в общей взаимосвязи вещей и
человеческого существования не менее необходим, чем пшеница. Пара
обуви, изготовленная по стоимости меры пшеницы, то есть
репродуцирующая ее, стоит действительно столько же. Эта
пшеница при использовании в сельском хозяйстве породила бы
снова меру пшеницы или большую величину, и так до
бесконечности, а изношенная пара обуви не воспроизводит сама себя.
Однако пшеница не является единственной потребностью,
а земледелие производит избыток для воспроизводства и даже
порождает разрушение, и здесь обнаруживается некий предел.
Потому что куда нужно и можно было бы снова и снова
использовать избыток? Без потребления пшеница потеряла бы всякую
ценность как нечто ненужное. Следовательно, такие
предметы являются мерой стоимости не потому, что обладают самой
большой ценностью, а просто в силу своего природного
качества меры. Впрочем, здесь вряд ли надо напоминать, что, хотя
обувь, как и пшеница, не имеет первоначальной стоимости,
а имеет, так сказать, только стоимость эквивалента, которая
всегда реальна, но труд сапожника все же остается только ре-
193

Ε.Φ. КАНКРИН
продуктивным, то есть не ведет к ренте, поскольку в нем
участвует только простая рабочая сила.
Определив меру стоимости вещей, перейдем к ее
исчислению в денежном выражении.
Благородные металлы получаются в результате труда,
продуктивного или репродуктивного, а иногда разрушительного,
но в среднем этот труд можно считать по крайней мере
репродуктивным. Эти металлы, как уже было показано, пригодны
быть всеобщим репрезентативным знаком ценности
благодаря их долговечности. Следовательно, в первую очередь
необходимо определить их стоимость. Она рассчитывается по тому же
принципу путем учета возмещения процентов с капитала,
пополнения капитала и оплаты труда и, в отдельных случаях,
ренты в мерах пшеницы, ржи и т. д.
Таким образом, с равным правом говорят: пшеница стоит
один талер, так как ее хватает на то, чтобы переработать
серебро в один талер, а талер стоит одну меру пшеницы, если для
производства талера надо было израсходовать столько
пшеницы, так как одна стоимость существует наряду с другой.
Эта стоимость как серебра, так и пшеницы в течение
нескольких лет должна прийти к некому среднему значению, но с тем
большим различием, что стоимость первого, как мало
расходуемого продукта, колеблется незначительно, а стоимость
пшеницы может быть очень разной в зависимости от урожая,
именно по той причине, что действия для ее производства
каждый раз были одинаковыми, а результаты — разными.
Но с течением времени пшеница тоже обретает среднюю
стоимость, мы будем называть ее естественной (натуральной)
внутренней стоимостью вещей. Но эта стоимость в
результате торговли тоже подвергается некоторым своеобразным
изменениям и колебаниям, так как больший или меньший запас
вещей придает им особую торговую стоимость,
оказывающуюся то выше, то ниже естественной средней стоимости. Это
обстоятельство влечет некоторые последствия, которые ниже
будут рассмотрены более подробно.
С течением времени общий рост цен происходит в
результате увеличения массы серебра в связанных торговыми
отношениями странах мира. После открытия Америки все стало
194

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
дороже и продолжает дорожать, так как масса серебра
постоянно увеличивается1.
Сам по себе рост цен не является злом, однако из-за того,
что он происходит неравномерно в разных странах, в
некоторых случаях он становится злом, так как некоторые
страны не выдерживают конкуренции на рынке. А для отдельных
классов в одной стране рост цен не является злом, так как
неравное распределение не зависит от большего или
меньшего количества серебра. Впрочем, рост цен не приносит и
никакой пользы, а лишь затрудняет расчеты. Слишком большое
количество металлических денег, то есть большая
дешевизна, было бы всемирным злом, так как в этом случае
распределение по мере потребностей было бы сложнее.
Там, где работают с чистыми деньгами, цена на продукты
начинает колебаться реже и только в течение коротких
периодов времени при особых обстоятельствах, ситуациях и торговой
конъюнктуре. Там, где господствуют бумажные деньги, это
происходит вследствие их своеобразного влияния.
В целом и при естественном положении дел можно
предположить, что в странах, связанных торговыми отношениями,
не может быть очень значительных различий в ценах, отчасти
потому, что запасы предметов потребления более или менее
выравниваются ввозом и вывозом, хотя это и не всегда
возможно, а отчасти потому, что раз народы получают деньги из
соседних стран, то и цены должны выравниваться.
У некоторых народов, однако, цены иногда повышаются
сверх всякой меры как следствие их чрезмерной доли в
мировом капитале вообще и из-за количества звонкой монеты
в частности.
Если это происходит в результате только политической
грабительской продуктивности, как, например, в Риме,
когда ценности и значительную часть мирового богатства
свозили в Италию, главным образом в Рим, то зло не так уж и
велико, каким бы несправедливым ни был этот образ действий.
Дело в том, что с позиций чистого расчета — о нравственном
1 Остатки серебра, добытого до открытия Америки, продаются по средним
ценам, которые ниже расходов на его добычу, а новое серебро, наоборот,
по несколько более высоким ценам.
195

Ε.Φ. КАНКРИН
растлении мы не говорим — рост цен не приносит вреда, так
как в этом случае мы не предполагаем большую собственную
производительность. То есть если вспомогательные
источники начинают оскудевать, все заканчивается понижением цен
и ограничениями. Но если чрезвычайная дороговизна
является следствием чрезмерно развитой торговой системы, которая
в числе прочего базируется на значительной собственной
производительности, то возникает естественная тенденция к
упадку торговли, а вместе с ней и к упадку собственной
производительности, так как в этом случае конкурировать на рынке
с другими странами можно только с помощью искусственных
средств, которые тоже имеют свои пределы. А другие народы,
конечно, будут делать все, чтобы воспользоваться нашими
осложнившимися обстоятельствами.
Это положение становится тем хуже, чем больше страна
отступает от естественного пути. Неестественно большая доля
Англии в мировом богатстве, полученная с помощью
политической и торговой системы экспроприации и сохраняющаяся
только за счет невероятно больших налогов, так запредельно
высоко подняла цены на этом острове, что там для
поддержания рыночных отношений со свободными странами
приходится прибегать то к одному, то к другому вспомогательному
средству, так как в Индии и колониях существует, как
известно, принудительный рынок. И наконец, в полном
противоречии с ориентацией на фабричное производство, Англии
пришлось осложнить ввоз зерновых, чтобы не допустить гибели
всего собственного земледелия. Поэтому в Англии неизбежно
произойдет спад. Он будет вызван двумя причинами. Первая,
менее важная, это влияние свободной торговой конкуренции
со стороны Северной Америки и промышленной конкуренции
со стороны Европы, где все больше используются машины,
вторая, более важная, — постоянно возрастающая нестабильность
колониальных владений.
В одной части колоний, например на островах, слишком
много рабов, другая часть, например Канада, стремится к
эмансипации, третья же — Ост-Индия — из-за своих размеров не
вполне подходит для принудительного рынка и мечтает о прежней
национальной независимости. И если учесть прогресс европей-
196

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ского военного дела у индусов и вероятность того, что это
сообщество, как все человеческие начинания такого рода, будет
приходить в упадок1, то со временем она достигнет своей цели.
Конечно, такой спад в Англии не может пройти без сильных
потрясений. Но она еще имеет прекрасную опору в своих
военно-морских силах, и вполне вероятно, что при другой системе
правления, к которой, как кажется, обнаруживается склонность,
страну можно будет постепенно привести к естественному,
менее напряженному состоянию.
О конкуренции
То, что мы до сих пор говорили о ценах вещей, справедливо для
нормальных цен вообще. Но в местных условиях регулятором
цен является конкуренция, в отношении которой мудрецы-
ученые, насмехаясь над древним опытом, ввели в обиход
многочисленные заблуждения.
Как известно, конкуренцией называют конфликт нескольких
продавцов и покупателей одного товара. Этот конфликт в
зависимости от большего или меньшего запаса товара определяет
его цену так, что большое число продавцов, независимо от
количества товара, приводит к более низкой цене, а большое
число покупателей к более высокой цене, а из взаимодействия
получается средняя величина.
Нормальная цена — та, которую следует заплатить, когда
за вещь дается то, что с необходимостью входит в ее стоимость,
а именно:
ι) затраты на производство и воспроизводство для
дальнейшего совершенствования со всем, что они включают
в себя;
2) затраты в период от окончания производства до
потребления, а именно — проценты с капитала, вложенного
в вещь, затраты на хранение, налоги, убытки и риск.
1 Говорят, что индусы имеют такой характер, что им все равно, кто
господствует над ними, и в конечном счете они скорее за англичан, а не за
мусульман. Но разве все жители индусы, и разве европейская культура не
изменит их?
197

Ε.Φ. КАНКРИН
Как правило, вещь не может продаваться дешевле нормальной
стоимости, а потери этой стоимости относятся к исключениям,
которые случаются, однако, не так уж редко. Но поскольку
составные части цены вещи не могут быть измерены абсолютно
точно, то возникают плюс и минус, которые и попадают в
область конкуренции, но за пределами этого пространства
конкуренция может приводить к действительно заниженной цене
только в единичных случаях.
Конкуренция подразделяется на следующие основные виды.
ι. При продаже сырьевых продуктов для потребления.
В этом случае чем более неравное соотношение между
продавцами и покупателями, тем больше различия. Следует
заметить, что цена вещи при большом спросе может
подниматься намного выше нормальной, но она не может в
такой же степени падать из-за недостатка покупателей. Ведь
если бы за вещь давали цену меньшую, чем стоят,
например, ее фрахт и длительное хранение, то скорее всего
ее бы не продавали совсем — за исключением
скоропортящихся товаров или чрезвычайных случаев. Кроме того,
по существу дела и в интересах продавцов необходимо,
чтобы рынок не был переполнен, а предложение
обеспечивалось бы постепенно. А при продаже вещей на
месте их производства еще меньше можно опасаться
вреда от конкуренции.
2. Конкуренция ремесленных и фабричных продуктов
приводит не столько к лучшему качеству вещей, сколько
к умеренным ценам, но у нее есть свои пределы, так как
помимо затрат на материалы и труд необходимо еще
оплачивать содержание мастера или владельца фабрики
и затраты на продажу, магазин, склад и т. д.
3- Конкуренция в собственно торговле также имеет
границы, особенно в розничной торговле, где к
первоначальной стоимости необходимо прибавить еще содержание
семьи торговца и помощников, затраты на содержание
магазина, многочисленные мелкие убытки и т. д. Это
относится и к оптовой торговле, но в еще более широком
масштабе. Ведь здесь возможны большое переполнение
198

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
рынка, особенно при участии судоходства, и
значительные торговые операции, в которых часто не учитывается
возможность убытков, а усматривается только выгода.
Поэтому часто торговля может приносить как большие
потери, так и необычно высокую прибыль.
4- Особые условия конкуренция имеет в учреждениях, где
необходима специальная подготовка и которые могут
образцово содержаться только благодаря значительному
надежному сбыту, например аптеки. Здесь конкуренцию,
как кажется, необходимо даже ограничивать, и в этом
состоит естественное основание для привилегий, а именно
по той причине, что конкуренция разрушила бы такое
заведение. Сюда относятся также некоторые учебные
заведения и учреждения искусства, школы, театры и т. д.,
которые обязательно пришли бы в упадок при слишком
большом увеличении их числа.
Таким образом, конкуренция, во-первых, не всегда приводит
к дешевизне, скорее даже, как показывает опыт, при продажах
из вторых и третьих рук она иногда пробуждает склонность
к повышению цены, по этой причине здравый рассудок наших
предков даже вводил ограничения.
В Париже особенно часто это имеет место в мелочных
лавках и в магазинах. К стоимости товара в этом случае надо
прибавлять плату за аренду помещений, оплату труда работников,
налоги и другие затраты. Если в большом городе слишком
быстро увеличивается количество лавок, то все становится не
дешевле, а дороже, потому что это связано с общим стремлением
жить хорошо, а не продавать в убыток себе. Автору знаком один
большой город, в котором было введено ограничение на число
аптек, и там можно было купить хорошие и дешевые лекарства.
Потом ограничения были отменены, единственным условием
для содержания аптек стало прохождение проверки. И в
городе появилось так много аптек, что из-за снижения сбыта и
увеличения побочных расходов, несмотря на установленные
расценки, лекарства стали дороже, а хорошие лекарства зачастую
стало даже невозможно купить. Слишком сильное ограничение
199

Ε.Φ. КАНКРИН
конкуренции было бы, однако, тоже ошибкой, ведущий к
монополистическим сговорам.
Впрочем, автор не считает, что следует прибегать к
принуждению там, где уже господствует свобода, потому что
принуждение принесет новые беды — за исключением упомянутых
учреждений. Однако там, где еще существует некоторое
регулирование, неограниченную конкуренцию следовало бы
разрешать не без осторожности.
По аналогичным причинам не следует полностью
отказываться от установления расценок в мясной и хлебной торговле,
так как здесь весьма вероятны сговоры между торговцами, что
может привести к повышению цен. В других случаях
установление расценок совершенно неприемлемо.
Об искусственных причинах высоких цен
До сих пор мы говорили об изменениях цен
преимущественно только в связи с общими или частными естественными
причинами. Но надо еще рассмотреть случай, когда цены
удерживаются на высоком уровне или неожиданно
поднимаются в силу искусственных, чрезвычайных причин. Такие
случаи могут иметь место в результате мер, предпринимаемых
государством, и при государственной монополии и быть
долгосрочными или краткосрочными. Длительное повышение цен
было вызвано, например, упомянутым выше английским
законом о запрете на ввоз зерновых, папскими указами о создании
годового запаса и продажи хлеба беднякам по низким ценам
в Риме1, методами торговли хлебом константинопольским
султаном или государственной монополией, которая, например,
сделала очень дорогим табак во Франции, Австрии, Испании,
коньяк — в России, о чем, впрочем, подробнее речь пойдет
в главе о государственной экономике. Временные меры —
запреты и т. д. Но сомнительное искусственное повышение цен
возникает всегда из-за действий в торговле. Действия такого
рода можно разделить на:
1 Следует заметить, что целью этой меры было как раз сохранение
одинаковых, умеренных цен, но соответственно природе вещей она
превратилась в свою противоположность.
200

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
• оптовые торговые спекуляции, возникающие отчасти из-
за монополистических устремлений, отчасти в сфере
свободной спекуляции;
• скупку с целью перепродажи, которая имеет место в
розничной торговле на рынке и при спекуляциях.
Если подорожание затрагивает какой-то менее необходимый
продукт, например приправы, которые голландцы всегда
продавали дорого, или если цены поднимаются только на
короткий промежуток времени, что часто случается с
колониальными товарами, то это не так плохо. Хуже обстоит дело с товарами
первой необходимости, так как в этом случае более бедные
классы приходят в отчаяние, как, например, это можно
наблюдать в странах, закупающих зерновые за границей, например
в Швейцарии.
При естественном состоянии дел правительство, вероятно,
не может прибегать к мерам, регулирующим торговые
спекуляции и даже перепродажу, которая очень тесно связана с
торговлей. Любые ограничения смежных отраслей,
направленные на предупреждение чрезмерного роста цен, даже удачные,
все же с неизбежностью ведут к обратному результату, так как
они ограничивают разумную конкуренцию и весьма
отрицательно сказываются на самом производстве.
Но если ситуация или обстоятельства в стране или городе
выходят за рамки естественного состояния дел, то становится
возможным применение регулирующих мер со стороны
правительства. Следовательно, совершенно разумно то, что
швейцарское правительство создает государственные компании
по закупке зерновых, или полицейские законы ограничивают
в крупных городах перепродажи спекулянтами и
ростовщичество или козни евреев и т. д.
О спекуляции зерном и запретах
Предметом особого рода является спекуляция зерном, которая
складывается из крупных торговых спекуляций и перепродаж,
и даже предварительных распродаж зерна еще на корню,
а также мнимое специфическое средство борьбы с ней —
эмбарго.
201

Ε.Φ. КАНКРИН
Адам Смит видит в скупщиках зерна полезный класс людей,
так как высокие цены на зерно предотвращают его дефицит
и помогают обходиться запасами и урожаем, какими бы они
ни были.
Но против этого есть что возразить. Опыт учит, что цены
и так устанавливаются соответственно запасам и собранному
урожаю и что каждый при неблагоприятных перспективах
старается обеспечить себя. Следовательно, представляется
ненужным, чтобы спекулянты зерном умножались сверх естественной
меры. Это, может быть, могло бы принести пользу тогда,
когда невозможно удовлетворить и половину потребности. В этом
случае очень высокие цены заставили бы сократить
потребление наполовину, но и тогда еще оставалась бы возможность
ввозить зерно1.
В любом случае вопрос скорее сводится к тому, что не
следует запрещать торговлю зерном из-за опасности спекуляций,
но при этом не следует считать спекуляцию зерном полезной.
И тогда мы оказались бы на верном пути, потому что
запреты такого рода невозможно осуществить, а торговля зерном,
без сомнения, способствует, с одной стороны, установлению
более равномерных цен, а с другой стороны, экономии, особенно
в побочных областях использования зерна: пивоварении,
винокурении.
Год ι8ΐ7 очень примечателен с точки зрения спекуляций
зерном в Германии и Франции. Тем не менее
представляется, что слишком преувеличено мнение, приписывающее
невероятный рост цен преимущественно результату спекуляции,
поскольку к новому урожаю обнаружилось наличие
некоторых запасов. Это естественно, а если бы не было никаких
запасов на продажу, то цены должны были бы вырасти еще
намного больше.
Можно предположить, что сильное повышение цен в тот год
было вызвано следующими обстоятельствами: истощение
прежних запасов последними годами войны; неурожай и большая
1 При большой торговой конкуренции и невероятных капиталах в Англии
спекуляция зерновыми, вероятно, затруднительнее, чем в аграрных
государствах.
202

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
потребность в деньгах у крестьян, которым пришлось
претерпеть много лишений, и они были вынуждены начать продавать
зерно очень рано, даже на корню, и, наконец, высвобождение
и появление некоторых капиталов, которые очень
благоприятствовали торговле зерном.
В целом можно с уверенностью предположить, что
опасения и высокие цены появляются уже при отсутствии запаса,
покрывающего потребность на полтора года. В этом случае
неизбежным оказывается повсеместное распределение зерна точно
в соответствии с потребностями без избытка, чтобы в одном
месте не было его дефицита, а в другом избытка.
Это приводит нас к вопросу о свободе торговли зерном в целом.
Наши предки часто имели дело с запретами в торговле зерном
и отчасти стремились с их помощью достичь облегчений для
подданных, но еще больше — для государственного бюджета. В
новые времена настаивают на необходимости свободной
торговли зерном, имея на это полное право. Тем не менее необходимо
напомнить о некоторых моментах.
Если запреты в торговле зерновыми при отсутствии их
действительного дефицита должны служить только сохранению
дешевизны, то они вредят земледелию. А именно по той
причине, что, с одной стороны, если зерно продается дороже,
то его можно меньше выращивать и меньше поставлять на
рынок, с другой стороны, исключительно высокие прибыли
необходимы для процветания и даже для сохранения
земледелия. Они позволяют платить прежние долги, возмещать убытки
в периоды неблагоприятных продаж, компенсировать ущерб
(от эпидемий среди скота и т. д.) и получать средства для
новых вложений.
Иначе дело обстоит в случае действительного дефицита или,
по крайней мере, скудности запасов и даже сомнений в их
достаточности. В связанных торговыми отношениями странах,
то есть в таких, где зерно может поставляться по воде и по суше
с соразмерными затратами и в нужное время, свободная
торговля является естественным средством, которое удерживает
цены в соответствии с уровнем запасов, предотвращает
спекуляцию, в целом уравновешивает запасы и потребление и не
мешает получению справедливых доходов.
203

Ε.Φ. КАНКРИН
Если страна совсем не имеет торговых связей или они
работают недостаточно быстро, а реальный дефицит имеет
место, то дело может обстоять иначе. Если у страны нет средств
для вывоза и ввоза зерна, то ничего нельзя сделать. Но если
ввоз затруднен, а вывоз прост, например, если реки там судо-
ходны только вниз по течению и текут к морю на большие
расстояния, как в России, Польше, отчасти в Венгрии и Германии
и т. д., то от запретов на вывоз как таковых отказаться нельзя.
За исключением запретов на вывоз из одной провинции
страны в другие провинции, такие запреты всегда являются
несправедливыми и неподобающими. В целом предосудительны и
запреты на вывоз, которые устанавливаются только ради выгод
правительственных закупок, если только они не вызваны,
например, необходимостью обеспечения существования
государства во время войны.
Но правильный момент времени для введения запретов
на практике определить трудно. Часто и легко вводимые
запреты чрезвычайно вредны для земледелия и лишают страну
и казну больших поступлений. Но как узнать, существует ли
высшая мотивированная необходимость? Это не просто уже
само по себе. Но как часто уже случалось, что запрет
вводился с опозданием на год! Так, например, в России в ι8ι6 г.,
когда было вывезено невероятно много зерна. С 1813 г. на
протяжении нескольких лет урожаи были очень средними. В1816/17 г.
были очень дешево скуплены и вывезены все запасы, так как
положение за границей и во внутренних провинциях было
неодинаковым, но при этом очень много зерна сгнило в Одессе.
Последующие урожаи были не лучше, особенно в
провинциях на Западной Двине, в результате чего цены отчасти
возросли сверх всякой меры. Но кто мог знать об этом в 1817 г.? Путем
ограничения вывоза определенными нормами или путем
повышения таможенных пошлин на вывоз все исправить было бы
нельзя. Следовательно, и здесь лучше сохранять свободную
торговлю зерном, а повышение цен на него в отдельные годы
рассматривать как неизбежное зло и принимать меры лишь в
самых необходимых случаях.
Целесообразность государственных зернохранилищ в
обычно плодородных странах является весьма сомнительной. Ина-
204

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
че, в смысле неизбежного зла, обстоит дело там, где имеет место
полная или преимущественная зависимость от иностранных
ресурсов, как выше отмечалось о Швейцарии, то же самое в
Швеции и т. д. или где необходимо помогать большому числу людей,
занятых фабричным трудом. Но во всех других случаях
создание зернохранилищ представляется по перечисленным и
некоторым другим причинам столь же ненужным, как ограничение
торговли зерном.

Часть II
Раздел ι
Применение учения о мировом богатстве
к национальному богатству
О главных задачах нации
Применяя учение о мировом богатстве к национальному
богатству, следует, во-первых, поставить вопрос: какую главную
задачу должна ставить перед собой нация?
Объединяя прежние системы с нашими взглядами, на этот
вопрос можно было бы ответить так:
а) как вкладчик в мировое богатство, нация должна бороться
внутри страны за максимально возможный чистый доход;
б) как конкурент, нация должна стремиться к получению
максимально возможной доли мирового богатства,
насколько это допускают право и мораль народов.
Но это не совсем так! Учение о национальном богатстве
должно быть подчинено более древним основам и задачам
общественного состояния.
Условием человеческого существования, законом природы
является то, что человек должен жить в обществе, потому что
иначе он не может достичь целей своего бытия, и даже более
того, не может существовать. Общество, в свою очередь,
предполагает разделение на независимые народы или союзы
народов, поскольку иначе общественное состояние было бы
невозможно, а еще менее того было бы возможно достижение
вершин предназначения. Потому что как семья необходима для
воспитания отдельного человека, так и народ в своем
своеобразии необходим для воспитания многих.
Хотя стремление к всемирному для
высокообразованного человека в теории является возвышением над простой
человеческой природой, однако на практике это стремление
для масс является губительным. Каждой человеческой расой
необходимо управлять. Ее нужно обучать как независимый
самостоятельный народ, в соответствии с его своеобразием,
2θ6

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
со всеми его особенностями и потребностями. Иначе ни одна
раса не достигнет расцвета и стабильности.
Независимое, безопасное существование является, таким
образом, главной задачей народа, и этой задаче должно быть
подчинено национальное богатство.
Долговременное обеспечение существования
основывается отчасти на силе, позволяющей отражать нападения извне,
или, что еще лучше, по возможности сдерживать чужую
агрессию обещанием сильного отпора, отчасти на гарантии
порядка внутри страны и, наконец, на определенной независимости
в удовлетворении потребностей, которая ограничивает
слишком сильное влияние других стран на внутреннее
существование народа и позволяет сохранить его своеобразие.
Следовательно, максимально возможный чистый доход
может быть только внутренней задачей, если он не противоречит
этим основным принципам. Получение максимально
возможной доли мирового богатства также возможно при соблюдении
определенных условий. Мы изложим это подробнее.
Для внешнего и внутреннего укрепления государства в
первую очередь необходимо, чтобы оно имело население,
соответствующее его территории. Подавляющее большинство
этого населения должно быть прочно связано с государством
собственностью, гарантированным существованием, личной
свободой и справедливой, хотя и очень неравномерно
распределенной долей в национальном доходе, и в то же время
нравственностью и чувством удовлетворения. То есть население
должно быть заинтересованно в существовании государства,
в наличии сил для отражения внешних угроз и в обеспечении
спокойствия внутри государства. Для этого и нужен
максимальный чистый доход.
Совершенно верно, что сельское хозяйство, в основе
которого лежит преимущественно обработка поденщиками и
машинами значительных, но не чрезмерно больших, арендованных
земельных участков, дает больший чистый доход сверх
потребления, чем при обработке земли главным образом
крестьянскими семьями — собственниками этой земли, как это имеет место
во Франции, Германии, Северной Италии. Верно также и то, что
если небольшие, не находящиеся в собственности крестьянские
207

Ε.Φ. КАНКРИН
участки, как в Ирландии, с сильной тенденцией к росту
арендной платы, отдаются в аренду, то в результате тоже получается
больший чистый доход, чем в том случае, когда земельный
участок выделяется крестьянской семье в собственность. Как
свидетельствует опыт, это происходит потому, что мелкий арендатор
экономит на себе для выплаты очень высокой арендной платы,
и жизнь его чуть ли не хуже, чем у крепостного. Верно то, что
труд рабов и крепостных при обеспечении им лишь скудного
существования и при непосильной работе приносит
владельцу земли больший чистый доход, чем сдача участков в
аренду свободным крестьянам, хотя общий доход при этом обычно
страдает1. Тем не менее это — губительные системы, поскольку
для государства чрезмерная масса сброда поденщиков,
задавленных работой мелких арендаторов или бунтующих рабов,
более опасна, чем выгода от получения большего чистого дохода2.
В равной степени верно и то, что чистый доход
увеличивается, когда народ, стремящийся к получению максимального
чистого дохода в земледелии, предусмотрительно
использует излишки своих сельскохозяйственных продуктов на
содержание достаточно большого фабричного населения. При
собственной переработке продуктов, хотя это производство
по сути является чисто репродуктивным, все же отпадают
затраты на вывоз сырьевых материалов, а также некоторые
убытки, снижающие чистый доход. В фабричном
производстве нередко дополнительно проявляется продуктивность
гения, а часто и некоторые черты экспроприационного
характера, направленные против иностранцев. Эти преимущества
становятся еще более заметными при избыточном фабрич-
1 Потому что эти крепостные, отпущенные на свободу, со временем по
собственному побуждению и благодаря приложению своих интеллектуальных
сил будут, конечно, производить большую общую массу продуктов, чем это
возможно при крепостной зависимости, и даже приносить владельцу земли
через аренду несравненно большую выгоду, чем барщина, и даже
обеспечивать больший чистый доход. Однако это не отменяет данного
утверждения, так как ниже речь пойдет о современном культурном состоянии
страны.
2 Система получения максимального дохода является вообще
отвратительной системой, лишенной гуманности.
208

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ном населении, для содержания которого необходимо даже
ввозить продукты, и в тех случаях, когда из собственной
страны делают, так сказать, город другой страны.
Несмотря на все выгоды, такая система все же губительна,
поскольку ввоз продуктов делает нас зависимыми от других
народов и от тысячи обстоятельств. Избыток фабричного
населения становится тогда обузой для остального народа; часто
возникают опасные беспорядки и напряженные ситуации. И хотя
во время войны численность армии можно значительно
увеличить за счет этого населения, но немногие из его
представителей становятся хорошими солдатами. Призыв хороших
рабочих в армию намного сильнее сказывается на их семьях, чем
призыв крестьян из крестьянских семей. И если в критические
периоды фабричное население начинает докучать государству,
то с помощью необходимых мер для ведения войны
привлекаются другие люди.
Кроме того, важным представляется следующее положение:
всегда лучше покупать дешевое иностранное, чем самим
производить дорогое. Это положение противоречит степени
независимости, которая, как мы доказали, является
существенным условием существования государства. Чтобы не слишком
сильно зависеть от иностранцев, необходимо, чтобы народ
и правительство имели собственные потребительские
товары из числа самых простых и необходимых, например, соль,
обычную одежду, продукты, необходимые для армии, и т. д.,
даже если они, как кажется, обходятся стране дороже, чем
их закупка. Мы говорим «как кажется», потому что
фактически в конечном счете они оказываются в среднем
дешевле, поскольку там, где существует зависимость, возникающие
в какие-то периоды времени обстоятельства могут привести
к огромным жертвам.
Другой ошибочной крайностью было бы стремление все
делать самим, независимо от благоприятных или
неблагоприятных природных условий или нашей достаточной или
недостаточной зрелости для этого.
В менее развитых странах и мелкими умами
высказываются, притом довольно часто, жалкие идеи такого рода:
продавать много и дорого, зато мало ввозить, надо выращивать
209

Ε.Φ. КАНКРИН
собственные лимоны в оранжереях, лучше носить
собственную рогожу, чем иностранные шелка.
Вторая задача — взять от мирового богатства себе столько,
сколько возможно, — ограничивается также безопасностью.
Ведь очень большая доля мирового богатства может быть
получена только на время и ненадежными способами. Так в
национальном богатстве случаются ситуации и кризисы, при которых
часто представляется, что было бы лучше, если бы наше
богатство оставалось меньшим, но более стабильным, как мы уже
писали об этом выше. К тому же чрезмерное богатство, как уже
говорилось, имеет естественную склонность к упадку, то есть
без учета всех остальных недостатков совершается, по крайней
мере, бессмысленная работа, так как надо снова возвращаться
к тому же, что было.
Что же касается нравственной стороны стремления к
обладанию большей долей мирового богатства, то у нас еще будет
возможность поговорить об этом.
Таким образом, задачи государства с точки зрения
национального богатства можно выразить так:
ι) внутри страны — стремление к максимально возможному
чистому доходу;
2) во внешних отношениях — стремление к максимально
возможной доле мирового богатства.
И то и другое при том условии, что эти задачи не
противоречат существованию народа. Впрочем, в хорошо
организованном и хорошо управляемом государстве все это
происходило бы само благодаря предприимчивости индивидов, и все
оставалось бы в своих разумных пределах. Но трудность
состоит обычно в вопросе о том, что делать с прежними,
отрицательными мерами и с влиянием на страну систем других народов.
Для этого необходимы более общие принципы, о чем речь шла
выше, и мудрость правления, о чем речь пойдет ниже.
О различных сложившихся до сих пор системах
Согласно выдвинутым нами идеям прежние системы —
аграрная система, торговая система и многие другие — по большей
210

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
части сводятся в одну или скорее в ничто, поскольку истинное
основание дела обычно никто не осознает, а его взаимосвязи
не осознает никто и никогда. Мы же более подробно
рассмотрим внутреннюю сущность предмета и разовьем принципы,
которые должны лежать в основе действий государства.
Аграрная система
В общем и целом совершенно верно, что народ должен
заниматься основными видами продуктивной и одновременно
обязательной деятельности — земледелием и иным первоклассным
производительным трудом: горным делом, рыболовством и т. д.
Пока в этой сфере много работы, репродуктивные занятия
следует отложить и продавать сырьевые продукты, а продукты
промышленного производства выменивать. Лучше предоставить
другим торговать с помощью своих капиталов, чем самим
производить и активно заниматься торговлей и отвлекать капитал
от более полезных занятий. Тем не менее здесь возможны
некоторые варианты.
В силу условия независимости, о чем сказано выше.
В силу географического положения. Не следует стремиться
к тому, в чем нам отказала природа. Народ, живущий на
неплодородной земле, должен искать другие промыслы.
Человеческие дела вообще прогрессируют во взаимосвязи.
Нельзя достичь большего совершенства в земледелии без
достижений в других занятиях. Следовательно, уже в природе
вещей заложено то, что даже при низком уровне развития
земледелия, чтобы достичь необходимого уровня культуры в целом,
со временем надо браться за другие промыслы, пусть даже
с меньшей выгодой. И этот процесс всегда направляет
природа, если ей не мешать.
Таким образом, эксцессом в аграрной системе было бы
овладение искусством земледелия во всех тонкостях при лишь
грубом освоении других вещей. Кроме того, это невозможно.
Следовательно, существование исключительно аграрной
системы на любом этапе развития народа было бы
односторонним и ошибочным. Тем более что ни один народ уже больше
не может изолировать себя, так сказать, как государственную
211

Ε.Φ. КАНКРИН
секту и осуществить прекрасные мечты о внутренней
умеренности, спартанских добродетелях и самодостаточности.
Но практически ни один народ в действительности и не
создал систему аграрной культуры, и даже нельзя утверждать, что
физиократы содействовали исключительно ее развитию.
Торговая система и фабричная система
Ни одну систему, как кажется, не оценивали более ошибочно
и более страстно, чем торговую систему, которая весьма
тесно связана с фабричной системой. Она никогда не
существовала в том ярком виде, как ее описывают. В действительности
она никогда не была понята. В качестве критериев
принимались отдельные слабые стороны и ошибочные меры, нечеткие
выражения, остатки прежних предрассудков, а собственно
сущность, которую скорее смутно ощущали, чем могли
выразить, оставалась незамеченной.
С исторической точки зрения первые следы торговой
системы обнаруживаются в древних уставах городов и цехов
и в особом покровительстве городам, которые во многих
отношениях стремились наделить монополией в ущерб деревне.
Причина этого состояла отчасти в соображениях обороны,
отчасти в политике князей, которые отдавали
предпочтение городам перед дворянством, отчасти в автономии
самих городов. Но в основе всего этого, безусловно, лежало
верное ощущение того, что и культура, и даже подъем
самого земледелия должны исходить из городов, в которых
находятся сердечные мышцы кровообращения страны.
Позднее по сходным причинам начали поддерживать собственно
фабричное дело и внешнюю торговлю. Здесь были
допущены ошибки, случались несообразности, но никто на
практике даже не предполагал такой системы, какую впоследствии
установили враждебные силы.
Собственно основными задачами торговой системы были
и могли быть только следующие:
С помощью искусственных средств, премий, запретов
на ввоз и вывоз, таможенных маневров, покровительства
городам и т. д. развить производство до таких высот, чтобы
212

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
обеспечить не только собственные нужды, но и излишек для
значительного вывоза.
С помощью роста фабричного производства и разных
других средств — колониальных систем, морских уставов,
возврата таможенных пошлин, торговых соглашений,
морского флота, создания монополий, улучшения судоходства
и т. д. — развить торговлю, как товарную, так и
посредническую, до такого уровня, чтобы наша страна могла получать
экспроприационную прибыль за счет других народов, то есть
получать большую часть мирового богатства. Идея экспро-
приационных прибылей очень стара, хотя и не получила
четкого выражения.
Тем самым оказывать обратное воздействие на земледелие,
которое должно непременно выиграть от увеличения капитала
и увеличения потребностей, и придать ему еще более сильный
импульс. И хотя верно то, что при этом о земледелии
говорилось очень мало, но интуитивное понимание того, что оно
будет развиваться само, было правильным, а в отдельных
случаях ему помогали с помощью запретов на ввоз и вывоз товаров.
Следовательно, ошибочно считать, что торговая система
отодвинула земледелие на задний план. Это началось только
тогда, когда к тому появились возможности, поскольку в
отношении земледелия не так просто принимать активные меры.
Но пример Англии доказывает, что все эти цели достижимы,
а земледелие поднимается не между прочим и само по себе,
как утверждает Адам Смит, а действительно благодаря
торговой системе.
Грешна торговая система только крайностями и не
столько в отношении расчета, сколько в том, что касается
государственной мудрости.
Мы собираемся доказать это.
Не подлежит сомнению, что если в стране, в которой
ранее развивалось земледелие, промышленность растет так,
что удовлетворяет все собственные потребности страны,
насколько это позволяют ее географическое положение и
климат, то промышленность находится в естественных границах
и никак не может причинить вреда народу. Да, пока про-
213

Ε.Φ. КАНКРИН
мышленность работает с плюсом относительно
собственного потребления, только чтобы приобретать на него те из
потребительских товаров, производству которых наша природа
не благоприятствует, эта граница еще не перейдена. Это
можно было бы назвать частичным и полноценным
развитием промышленности в стране. Нечто совсем иное — ставить
целью производство только для других: искусственно
создавать в Англии города, которые должны были бы быть в
России, или покупать на английские изделия в России то, что
необходимо в Ост-Индии; короче, привлекать ненужное стране
население и начинать производство для торговли, которое
существует только потому, что другие еще не настолько умны
и образованы, чтобы иметь такое производство у себя.
Этот чрезмерный подъем предпринимательства в
стране может при благоприятных обстоятельствах развиться сам,
на какое-то время он даже является в высшей степени
полезным, но поддерживать его нельзя. Ведь в конце концов
другие нации прозреют или благодаря собственному
естественному росту сами достигнут значительного развития
промышленности, и всякое производство для торговли
окажется воздушным замком. Необходимость заставит, в
конечном счете, подпирать и укреплять невероятно возросшее
национальное производство всевозможными искусственными
средствами. Преимущество в капитале, в мастерстве и в
машиностроении, а с другой стороны, привычный процесс
торговли и приоритет в ней помогут в течение какого-то
времени, но если это будет продолжаться очень долго, то в стране
окажется искусственная вещь, которая уже не приносит
ожидавшейся выгоды и в итоге существует, вероятно, уже
только за счет народа.
Но ошибочно полагать, что торговая система имеет в виду
только эту крайность производства; первоначально ее целью
было действительно правильное, ограниченное производство.
Из всего изложенного выше можно сделать вывод, что,
собственно говоря, ни теоретически, ни практически
никогда не существовало торговой или аграрной системы, а все
различие состояло в нескольких неправильно понятых выра-
214

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
жениях и в том, что один хотел начать вязать носок сверху,
а другой снизу, не имея четких представлений ни о
материале, ни о работе.
О торговле
Внешняя торговля. О внутренней торговле, которая является
лишь последним звеном производства, а именно рычагом,
передающим продукты потребителю, мы не будем говорить, так
как она ничего не прибавляет к национальному богатству,
а только, часто экспроприационным способом, перекладывает
деньги из одних карманов в другие. Внешнюю торговлю
удобно поделить на два класса.
Естественная внешняя товарная торговля, если она служит
только сбыту наших излишков и обмену на то, чего нам
недостает. В этих рамках торговля повсюду формируется сама;
она началась в самые нецивилизованные времена и
процветала даже при намеренно устраиваемых препятствиях. Она
имеет совершенно одинаковую природу с внутренними
торговыми отношениями, составляет последнее звено производства,
служит обогащению некоторых, передавая торговый
капитал нации от многочисленных мелких собственников
немногим крупным. Но на национальное богатство она имеет
влияние только в том смысле, что демонстрирует ценность того,
что иначе не имело бы ценности, и выменивает то, чего
иначе не было бы. Это разумеется само собой, так же как для
национального богатства необходимо возделывать землю или
молоть муку.
Внешняя посредническая торговля, как услуга для других,
согласно нашим положениям, может стать экспроприационно-продук-
тивной, то есть оттягивать большую часть мирового богатства.
Здесь необходимо отличать затраченные средства и силы
на судостроение, зарплату экипажей кораблей, проценты с
капитала и затраты на содержание судов во время плавания
от спекулятивной части торговли. В первой части нет ничего
экспроприационного, там платится лишь справедливое
возмещение, так как тот же капитал, те же силы могли бы быть
использованы на что-то другое внутри страны. Единственное
215

Ε.Φ. КАНКРИН
отличие состоит в том, что если этим делом занимается
избыточное количество матросов, то они находятся примерно в
таком же, но все же лучшем положении, чем избыточное
количество занятых в производстве для торговли. Но совершенно
иначе обстоит дело со всем тем, что относится к спекуляциям,
монополии и искусству торговли, поскольку здесь скрывается
экспроприация, а иногда и грабеж.
В посреднической торговле можно рассматривать
следующие подвиды.
Чисто посредническая торговля в сфере свободной
торговой конкуренции, в том виде, как она существует в
Америке и Голландии. Перекупщики закупают продукты
одного для продажи другому со справедливой выгодой для себя.
При такой торговле в расчет принимаются главным образом
только оплата труда в производстве и проценты на капитал.
Хотя спекуляция и власть крупного капитала нередко и здесь
создают экспроприационные прибыли, но необязательно
и не такие значительные. Эти страны имеют еще и то
преимущество, что часть их населения живет за счет судоходства,
а если оно достигает в этом совершенства, то может получать
и личную прибыль, даже в Средиземном море.
Чисто посредническая торговля собственными изделиями,
произведенными для других. Помимо собственно покрытия
издержек производства, она часто является экспроприационно-
продуктивной благодаря распространенным приемам
сдерживания развития такого производства за границей и благодаря
покровительству собственному производству. Впрочем, в этом
случае само собой разумеется, что фабричный рабочий
всегда остается только репродуктивным, владелец фабрики
получает преимущественно только обычные проценты и прибыль,
и лишь иногда здесь проявляется продуктивность гения. И
только собственно спекулирующие негоцианты становятся
продуктивными для страны, приобретая огромные богатства для себя,
но и принося в страну деньги, хотя об этом принято говорить
с незаслуженным презрением.
Монопольная посредническая торговля не только
собственными, но и иностранными продуктами и изделиями является са-
216

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
мой продуктивной из всех1. Ее можно разделить на следующие
подвиды:
Чисто монопольная торговля с колониями и провинциями,
основанная в том числе на насилии и принуждении. Обычно
она является в высшей степени продуктивной, потому что
колонист или подданный должен отдавать нам за наши товары,
даже за игрушки и заведомо некачественные изделия, больше
сахара, перца, золотого песка, слоновой кости, ценных мехов,
чем полагается по природе и чем за эти товары запросили бы
другие. Колониальная торговля становится еще продуктивнее,
когда она, помимо монополии относительно производителей
и потребителей другого полушария, создает также монополию
по отношению к европейским потребителям, например,
торговля голландцев гвоздикой. При этом, кроме торговли, часто
возникает также продуктивность грабежа от пошлин, вводимых
для других стран в пользу собственной страны. Эту
продуктивность грабежа можно было бы назвать политической, в отличие
от военной и коммерческой.
Монопольная торговля со свободными, но отсталыми в
культурном отношении странами, которые не осознают
собственных интересов, или еще не достигли должного культурного
уровня, или зависимыми в силу обстоятельств, например,
отношения Англии и Португалии. Эта торговля уже менее
продуктивна.
Монополия в силу Морского устава. Например, Англия в годы
войны; конкуренция нейтральных стран на море в результате
этого очень сильно страдает. В данном случае имеет место
сочетание грабительской продуктивности на море с экспроприа-
ционной торговлей.
Полумонопольная торговля в силу особых преимуществ, она
ведется хотя и без очевидного насилия и подавления в области
свободной мировой торговли, однако превосходство в
капитале, кредите, могуществе, знаниях, качестве продуктов, в
традициях обеспечивает стране значительное преимущество перед
другими народами.
1 И при обычной товарной торговле появляется относительная
продуктивность, если ею можно заниматься монопольно по отношению к
иностранцам. Но такая торговля имеет место все реже.
217

Ε.Φ. КАНКРИН
Отступление. Здесь не будет лишним поговорить о
торговом капитале. К земледелию, кроме основного капитала,
относится еще текущий капитал, необходимый для покрытия
расходов на содержание и пополнение, а также для авансовой
оплаты аренды до созревания урожая. Для промышленного
производства необходим аналогичный собственный капитал,
к которому добавляются еще издержки на сырье. И то и
другое состоит отчасти из вещей, отчасти из денег. Но этим еще
круг не замыкается. Поскольку не все продукты можно
продать сразу и на месте, то возникает необходимость
складирования, транспортировки и торговли, которыми земледелец
и промышленник обычно не могут заниматься сами. Таким
образом возникает необходимость в собственном, а именно
торговом капитале.
Пример с пшеницей это наглядно поясняет. Чтобы
произвести пшеницу, крестьянину необходимо ежегодное содержание,
которое дается ему из части урожая. Другая часть,
предназначенная для потребления другими классами, в своем итоговом
количестве может быть потреблена опять же лишь по
истечении года. То есть эта часть оплачивается в течение года, а это
предполагает наличие задела на второй год, торгового
капитала, который в случае с пшеницей часто находится в руках
самих производителей, но не в случае других товаров. Этот
торговый капитал, как и весь капитал, можно разделить на текущий
и избыточный (вновь приобретенный); он также
подразделяется, в частности, на капитал для внутреннего обращения, для
товарной торговли и для посреднической торговли. Эти капиталы
накапливаются только последовательно и постепенно.
Как должна вести себя нация с точки зрения посреднической
торговли?
Развитие посреднической торговли равномерно с
земледелием, фабриками, внутренним сообщением и товарной
торговлей, все в своих соответствующих границах, является
правильной целью, отчасти потому, что все должно расти и
совершенствоваться вместе, отчасти потому, что эта торговля
обещает продуктивность.
Да, торговлю, как вспомогательное занятие в целом,
можно развивать всегда, поскольку это проще и влечет за со-
218

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
бой развитие всех остальных главных областей
деятельности. Однако развитие торговли не должно наносить прямого
вреда им.
По сути, экспроприационная торговля не является более
безнравственной, чем экспроприационные доходы. Как в обычной
жизни никакое состояние не может быть приобретено иначе, чем
за счет других, и все является правомерным, пока не нарушаются
границы свободных, честных отношений, то же самое
справедливо и в отношении торговли с заграницей.
Следовательно, в сфере свободной торговли стремление
к полумонополии, достигаемой прилежанием, мастерством,
избытком капитала, не может быть предосудительным, а для
некоторых стран это является естественным законом.
Напротив, насильственная монопольная торговля
противна не только нравственности народов, как ее понимают
честные хорошие люди, но и истинным интересам каждого
народа, как мы это уже неоднократно доказали. Другой вопрос, как
следует поступать с уже существующими колониями,
провинциями. Этот вопрос является предметом государственной
мудрости.
О политической и военной продуктивности
О политической и военной продуктивности мы скажем лишь
несколько слов, так как она зависит от конкретных
обстоятельств. В политическом смысле всегда несправедливо
использовать народы в качестве вьючных животных, превращать их
в римские провинции (то есть буквально в завоеванные
страны), а в конечном счете это приводит к тем же результатам,
что и действия монополий. Использование военных действий
может быть справедливым, злоупотребление войной является
варварством и пробуждает реакцию более сильную, чем это
допустимо для христианских народов. Понятие права, может
быть, и несовместимо с состоянием войны, а военное право
является абсурдным понятием, но нравственное назначение
человека, несомненно, подразумевает максимально
возможное смягчение вынужденного грубого насилия посредством
культуры.
219

Ε.Φ. КАНКРИН
Некоторые замечания о положении в Европе
В заключение нам да будет позволено сделать некоторые
общие замечания. В торговой войне за мировое богатство
универсальным явлением становится рост промышленного
производства и населения, тем самым Европа оказывается
естественным врагом другого полушария. Этот рост приводит
к тому, что значительная часть продуктов труда, особенно
в производстве для торговли, находит сбыт не только за счет
вытеснения с рынка соперников, особенно с тех пор как Северная
Америка все больше склоняется к развитию промышленности.
Следовательно, если Европа не хочет сдавать свои позиции,
то первая, даже крайняя потребность для нее состоит в том,
чтобы в результате производства для стран, расположенных
вне Европы, увеличились масса не занятых в производстве
людей и количество культивированных земель, и вместе с тем
благодаря чрезвычайным обстоятельствам расширился рынок для
Европы, пусть даже за счет экспроприационных прибылей.
Повод к такому рассуждению дает стремление испанских колоний
в Америке к освобождению, которое подорвало бы
эксклюзивную торговлю Англии. Именно из-за этой торговли и потому,
что она покровительствует экспроприационным прибылям
Испании, Англия настроена против повстанцев, а Северная
Америка явственно склоняется на их сторону. Некоторые
временные отрицательные явления, например морское пиратство,
не следует принимать в расчет. А если Испания надеется
запугать Европу будущим развитием промышленности в этих
странах, то это уже не относится к делу и даже доказывает полное
непонимание истинной природы положения дел и климатических
природных предназначений, которые с необходимостью ведут
к торговым связям.
Эти колонии, конечно, нельзя сравнивать с Северной
Америкой и ее подъемом. Разные расы и их смешение долго будут
держать их на низком уровне, однако через несколько
поколений эти страны будут способны достичь такого расцвета,
который невозможно даже предположить, глядя на их нынешнее
состояние. И пусть этот мировой процесс скорее произойдет,
220

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
прежде чем гражданская война и цветные расы разрушат
культурные начала этих стран. Было бы плохо, а для Европы с точки
зрения использования благородных металлов весьма критично,
если бы победу в другом полушарии одержали цветные и
черные люди, поскольку пример Гаити, как кажется,
неопровержимо доказывает, что природное стремление черных сводится
к просто терпимому существованию и минимальной
деятельности, что видно и в Африке. А аборигены Америки являются
совершенно слабой, инертной расой.
К этим замечаниям о современном положении Европы с
точки зрения мирового богатства мы хотим добавить краткую
классификацию ее климата в соответствии с производимыми
продуктами. Из этой классификации следует, с одной стороны,
что своим величием она обязана только собственной бедности,
с другой стороны, насколько велика для нее необходимость
черпать из источников других, более богатых частей света1.
Климат зоны льдов. Вечная зима, а на южной границе зоны —
мхи и болота, смолистая древесина, ложечная трава на вечной
мерзлоте. Продукты питания и промыслы: рыба, животный
жир, не ценная пушнина. Гренландия, северная Лапландия,
Новая Земля, побережье Ледовитого океана.
Климат зоны мхов и северных оленей. Огромные болота,
на возвышенностях леса, на белых мхах уже стволовая
древесина, сосны, но невысокие. Продукты питания и промыслы:
северные олени, ягоды, речная рыба, пушнина, серые белки. От зоны
ледяного климата эта область простираются приблизительно
до 75-го градуса северной долготы.
Климат зоны лесов и ячменя или скал и вересковых пустошей.
Огромные леса, по большей части ели, лиственницы. Ранние
и поздние заморозки переживает только ячмень, в лучших
частях с меньшей вероятностью рожь, еще реже — овес.
Отличные пастбища. Следовательно, немного зерновых, небольшое
садоводство, отличное скотоводство. Лучшая пушнина в
пустошах Сибири, которые простираются и дальше, в следующую
1 Все согласятся, что прежнее деление климата на холодный, умеренный
и жаркий является весьма неплодотворным. Впрочем, наша
классификация нова не столько по содержанию, сколько по охвату территории.
221

Ε.Φ. КАНКРИН
зону лучшего климата: соболь, чернобурка; на море: калан,
бобер; в самых плохих местах по крайней мере серая белка. Ягоды
в изобилии, куропатки, основная пища охотников. Речная рыба
в сказочном количестве. В каменистых областях скалы,
пустоши, как на северных Гебридах; приблизительно до 65-го
градуса северной долготы.
Климат зоны ржи и овса. Рожь на лучших землях, на горах
в холодных областях только овес. Иные места полностью
земледельческие. Пшеница и фрукты только в порядке исключения.
Вся область между 65-м и 58-м градусом северной долготы.
Архангельск, Швеция и Норвегия с более хорошим климатом,
Северная Шотландия.
Климат зоны плодовых деревьев и пшеницы. Климат лучше,
чем в предыдущей зоне. Как исключение произрастает уже
виноград. Северная Германия, Англия, Центральная Россия,
Северная Франция.
Климат зоны винограда. Полноценное производство всех
перечисленных продуктов дополняется еще виноградом, как
своеобразным и изысканным продуктом. Но выращивание
винограда простирается еще дальше на юг.
Климат зоны шелка и каштанов. Шелковичный червь и
шелковица в полном совершенстве, северные зерновые уже в
меньшем объеме. Каштаны отчасти заменяют их. Еще произрастают
виноград, кукуруза. В низинах уже встречается рис. Северные
провинции Италии, Испании.
Климат зоны олив. Еще южнее. Вероятно, есть и шелк, а также
южный виноград, произрастает пшеница, но она менее
распространена. Кукуруза, в болотах рис. Центральная Италия,
Центральная Испания, Южный Прованс.
Климат зоны цитрусовых. Следующая характерная ступень
теплого климата. Все еще есть зерновые, виноград, больше риса.
Юг Италии, Испании, Северная Африка, Египет, в котором
урожаи зерновых богаче благодаря разливам Нила.
Далее на юг уже за пределами Европы до экватора
простирается зона тропического климата разной градации, из-за
недостатка земледелия она не может быть охарактеризована до-
222

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
статочно четко. В первую очередь климат зоны пальм, затем
хлебных деревьев, далее зона пряностей.
Другое полушарие, без сомнения, имеет сходные зоны,
но с другой растительностью, с другой фауной и более ценными
породами минералов, с иными признаками. Но их не так просто
классифицировать, поскольку они менее освоены и известны.
Из этой классификации видно, насколько Европа бедна и в то же
время богата, а именно необходимыми и надежными продуктами.
Самая большая часть площади Европы занимают климатические
зоны ржи, плодовых деревьев и винограда. В Европе есть
пригодные и необходимые продукты, а дорогие тропические продукты
имеют высокую стоимость только из-за их редкости, в большом
количестве они даже не нужны. Нетрудно представить себе
время, когда благодаря развитию культуры Америки больше не будет
смысла выращивать сахар и кофе. И в Ост-Индии пряности
можно было бы производить с таким избытком, что выращивать их
в других местах стало бы уже невыгодно.
Но насколько выгодно климатическое положение Европы
с точки зрения видов ее продуктов, настолько же ограничен
в ней уровень плодородия. Особенно там, где проживают
деятельные человеческие расы. Ведь какой прок от того, что на юге
Италии, Испании, Португалии возможно высокое земледелие,
если живущие там люди организованы так, что dolce far nienté*
в связи с их происхождением и климатом является для них
высшим благом?
Итак, еще раз, Европа начинает становится слишком бедной
для своего населения, а чтобы развиваться как другое
полушарие, этому населению необходима более высокая и соразмерная
культура земледелия. Хотя для Европы сама по себе цель
развития производства, особенно преувеличенного, нежелательна,
однако избежать этого уже невозможно. А если более
высокоразвитое земледелие и свободное промышленное
производство будут взаимодействовать, то сложные ситуации будут
возникать реже.
223

Ε.Φ. КАНКРИН
Раздел ι
о государственной мудрости в национальном
богатстве
Все сказанное до сих пор основывается на общих принципах
в соответствии с принятыми нами предпосылками. Если бы все
народы всегда следовали правильным принципам, то все
было бы понятно. Но совершенно иное дело действовать
практически в конкретных условиях, когда уже есть большие или
меньшие отклонения от правильных принципов, когда народ
идет своим собственным, иногда ошибочным путем и уже
сформировались тысячи своеобразных ситуаций. Находить
в таких условиях правильные пути, правильную линию
поведения, эффективные средства — это дело государственной мудрости.
В отличие от гениальности, которая является просто
врожденным качеством, государственная мудрость приобретается,
опираясь на врожденные качества, и ни в коем случае не может
приравниваться к науке.
Ради связности изложения в этом разделе мы будем
рассуждать о государственной мудрости только с точки зрения
национального богатства, а все, что касается государственного
хозяйства, мы рассмотрим в следующем разделе.
Поскольку случаи отклонений от общих принципов среди
разных народов весьма многообразны и непредсказуемы, то здесь
можно высказать только одно основное правило, а именно
следующее: принципы, признанные всеми верными, можно
преобразовывать на практике только в той степени, в какой это
обязательно нужно, и с учетом насущной необходимости постоянно
возвращаться к этим принципам. Никаких других наставлений
для государственной мудрости дать невозможно, как и для
любой другой мудрости вообще, так как все зависит от
обстоятельств и врожденного такта, отточенного теорией и опытом.
Но верно и то, что идея необходимости сближаться с чужими
системами, применять репрессии, превосходить других в
ограничениях обычно слишком переоценивается. Часто было бы
лучше отказаться от малой, но броской выгоды такого рода
ради приближения к большой, хотя и менее очевидной
главной выгоде для народа. Эта выгода состоит в минимальном от-
224

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
клонении движения национальной экономики от чистых
принципов и тем самым в малом руководстве ею.
Для государственной мудрости — с точки зрения нашей
внутренней политики и поведения в отношении колоний и
провинций, исправления ошибок, сделанных предшественниками,
уравновешивания избыточности фабричного населения,
тяжкой таможенной системы, стремления к монополиям — можно
предложить только одно основное правило: по возможности
вернуться к правильным принципам и природе вещей, не
вызывая слишком сильных потрясений.
Но не надо думать, что только система может принимать
полноценные меры, а государственная мудрость — только
полумеры. Полумер как раз следует избегать, но постепенные,
поэтапные или неуклонно продвигающие вперед, хотя и не
броские меры зачастую являются намного более полноценными,
чем кажутся.

Часть III
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Общие замечания о государственном
хозяйстве
Государственное хозяйство обычно является главным
антагонистом хорошо организованной национальной экономики,
поскольку потребности государства уже сами по себе тормозят
свободное применение истинных принципов, которое еще
больше ограничивается трудноискоренимыми вредными
постановлениями прежних времен.
Государственное хозяйство — помимо того, что касается
собственно правительства, полиции и т. д., — занимается,
собственно говоря, только государственным бюджетом, то есть
преимущественно финансами1. Поэтому в государственном хозяйстве
можно выделить следующие разделы:
I. С точки зрения государственных доходов:
ι) высшая теория финансов вообще;
2) управление финансами;
3) финансовые институты как вспомогательное средство
финансовой системы;
4) кассовый учет или движение денег;
5) отчетность, текущая (операции) и двойной счет
(контроль);
6) управление государственным имуществом,
государственной собственностью и государственной
промышленностью.
II. С точки зрения государственных расходов.
Основные направления государственных расходов отчасти
относятся только к государству, например:
1 В приложении мы особо изложили наши идеи относительно
классификации политических и экономических наук.
226

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
• экономика армии;
• экономика флота;
• экономика государственных чиновников.
Но существуют также направления, которые стоят на
одинаковых с частными предприятиями основаниях, например:
• хозяйство Императорского двора;
• государственные строения и т. д.
Обо всем этом теперь подробнее.
О ФИНАНСАХ ВООБЩЕ
О государственных доходах вообще
Государственные доходы поступают из двух постоянных
основных источников: налоги и государственное имущество;
и из двух экстраординарных источников: возврат сделанных
займов и всего относящегося к ним, включая операции с
бумажными деньгами, и контрибуции.
В том, что касается налогов, сначала встает вопрос, откуда
выводится возможность уплаты податей государству, которую
в качественном отношении можно назвать источником налогов,
а в количественном — капиталом налогообложения. На этот
вопрос ответят так: из чистого дохода, поскольку по природе
вещей только продуктивное может облагаться налогом. Но этот
ответ представляется неудовлетворительным, если сравнить
сегодняшний размер государственных налогов и обычный,
не такой уж большой по расчетам чистый доход. При этом еще
следует принять в соображение, что во многих отношениях
налоги для налогоплательщика по сравнению с платой за аренду
в значительно большей степени являются только оборотом
денег, а не настоящими тратами.
Причина этого в том, что арендная плата возвращается
в руки арендатора напрямую или обходными путями, так как
владелец земли со своей семьей расходует ее на разные
продукты питания. Не возвращается только то, что владелец
земли откладывает в капитал. Для государства справедливо то же
самое с точки зрения приобретаемых им напрямую продуктов
227

Ε.Φ. КАНКРИН
потребления. Напротив, несколько иную природу имеет
выплачиваемое государством потребляющему классу
вознаграждение за труд, без которого никто не стал бы работать. Ведь
многие из этого класса уже сами по себе имеют чистый доход, часть
которого отдается государству в виде налогов, но
возвращается к ним за занятия, не связанные с прямым производством
и воспроизводством.
Поэтому можно принять, что источниками государственных
доходов являются следующие.
ι. Внутренний чистый доход; главный источник
большинства налогов с особенностями в сфере государственного
имущества.
2. Сборы с доходов налогоплательщиков (то есть
подоходный налог), если они состоят из заработной платы или
заработка от каких-то иных занятий, являются источником,
который, конечно, часто имеет место при подушной
подати и других личных налогах, но при этом налог
невозможно свести к чистому доходу. Этот источник
составляют небольшие платежи, но в целом он дает значительные
суммы.
3- Часть внешнего чистого дохода, получаемого путем
экспроприации или насилия над мировым богатством.
Важный источник во многих империях. К доходам,
получаемым насильственным путем, можно отнести пошлину
за проход через Зунд.
4- Налог на капитал в отдельных случаях; по сути
неправильный, но на практике нередко допустимый, как мы
увидим ниже.
Такое понимание источников налогов подтверждается опытом,
так как источники налогов ι, 2 и 4 встречаются в истории всех
стран, а з — в истории некоторых стран, которым присуща
такая продуктивность.
В подоходном налоге также нет особой несправедливости,
если исходить из принципа, что каждый должен вносить
соразмерный вклад в государственные налоги. Все те, кто не
облагается прямыми налогами на собственность, платят
соразмерную часть налогов через высокие цены на вещи, но это
228

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
делают и те, кто платит прямой налог на собственность,
используемую в некотором отношении для собственного
потребления. А если владелец земли отдает в виде налогов часть
своей ренты, то он, несомненно, лишается вещей, которые по его
воспитанию ему необходимы, он отрывает от себя часть
удовольствия от предметов роскоши. Почему, пусть и в меньшем
объеме, этого не должен делать бедняк, хотя бы и за счет более
необходимых нужд.
Наверное, можно было бы утверждать, что, по сути, налоги
никого ничего не лишают, так как, согласно опыту, они
повышают цены на вещи, то есть каждый продает дороже.
Следовательно, налоги являются лишь вновь созданным
искусственным оборотом части национального дохода. Например, можно
было бы сказать, что землевладелец прибавляет налог к цене
на свои продукты, минус собственные потребности;
ремесленник таким же образом восполняет дорого оплаченные средства
для жизни, подорожавший материал и свой промысловый налог.
Землевладелец собственно ничего не теряет в своей ренте,
поскольку арендатор продает продукты дороже.
Следовательно, налоги возвращаются каждому в виде более
высоких цен, то есть они являются скорее мнимыми, чем
реальными. Иная ситуация возникает только тогда, когда какой-либо
источник налогов оказывается перегружен. Так, например,
когда стоимость земельной собственности снижается только из-за
несоразмерных и неправильно определенных земельных
налогов и т. д. Государство кормит большое количество людей,
которые ничего не делают для производства, например солдат.
А это, как представляется, предполагает лишения для
налогоплательщиков. Но эти неработающие попадают в уже
существующую и необходимую категорию разрушающих сил. Этим
объясняется, почему высокие налоги оправдывают себя и
влияют на изменения настроения в народе. И только из-за их
неизбежного неравенства в распределении и зачастую трудностей
выплаты налогов авансом они становятся обременительными.
На это можно было бы ответить, что такому положению дел
противостоит конкуренция, и благодаря ей в конечном счете
получается так, что каждый действительно должен вносить
соразмерную часть налогов, то есть терпя лишения.
229

Ε.Φ. КАНКРИН
Возразить можно, и не только на основании опыта, согласно
которому цены на вещи действительно растут вместе с
налогами. Можно было бы сказать, что здесь ситуация такая же, как
с земельной рентой. Как она является условием производства,
которое производителю по сути ничего не стоит, поскольку он
прибавляет эти затраты к цене продуктов, то так же дело
обстоит и с налогами. Разница лишь в том, что первое — это
естественное обстоятельство, а второе — искусственное. Хотя рента
проистекает из производительности природы, она все же
является в большей мере общественным договором, чем законом
природы, по которому это благодеяние дается каждому не
бесплатно, и так далее.
Пусть каждый сам поупражняет на этом вопросе
собственную сообразительность, а мы отвлечемся от него, так как
на практике необходимо находить какие-то прямые
источники налогов. А если выше сказанное и было бы верно, то для
доказательства этого надо приложить соответствующие усилия.
Обычно налоги делят на прямые и косвенные. Но это
подразделение, судя по названию, не имеет достаточно прочного
основания, поскольку в конечном счете любой налог является
прямым, даже акциз, так как им облагается непосредственно
предмет. И хотя платит его, может быть, не тот, кто
авансировал его, а последний потребитель, однако первое иногда тоже
случается, а при прямой ставке цены на землю последний
потребитель возвращает его. Тем не менее такое разделение
налогов может быть сохранено, не как строгое, но как удобное.
Правильнее было бы делить налоги на исчислимые,
неисчислимые и случайные.
230

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Классификация государственных доходов
Мы будем классифицировать государственные доходы
следующим образом.
I. Налоги
Строго исчислимые доходы
Прямые (основные) налоги
ι. Налоги, которые непосредственно падают на чистый
доход или продуктивность. Преимущественно это обычные
налоги на пашни, пастбища, леса, водоемы —
натуральные или денежные: десятины, сборы на помощь бедным.
2. Прямые натуральные или денежные налоги, падающие
на чистый доход, который, однако, не обязательно
является таковым: горные заводы, соляные заводы, охота
(например, ясак, налог на пушнину в Сибири).
3- Налоги, которые хотя и являются прямыми, однако ведут
к источнику налогообложения косвенным путем. Часть
из них относится к совершенно непродуктивным
предметам, например, налоги на дома со ставками по числу окон
(только один пример ставок налогов с домов), на
увеселительные сады, на магазины, площади для складов или
на предметы репродуктивного характера — фабрики,
мельницы (в Голландии это очень важно); а часть
является только скрытым налогом на землю, например, на
дымовые трубы в деревнях и т. д.
Личные подати
ι. В большей мере основаны только на сборах с доходов:
подушные деньги; косвенно их можно свести, по крайней
мере отчасти, к чистому доходу; промысловые налоги.
2. В отношении предполагаемого капитала, то есть
смешанные личные налоги. Во многих случаев это налоги
на классы или гильдии купцов, где каждый класс платит
проценты с установленного законом капитала.
3· Скрытые личные обложения, которые падают на
землю. Например, в России арендная плата для казенных
крестьян зависит от числа душ мужского пола и от
губернии.
231

Ε.Φ. КАНКРИН
4· Налоги на самого человека: налог на евреев. Некоторые
подати при крепостном праве: оброк помещику,
называемый «лучшая голова». Эти подати относятся к разным
источникам.
Неисчислимые
Налоги на капитал
ι. Процентные пошлины при продаже недвижимого
имущества, проценты с наследства и т. д. (регистрация).
2. По определенным процентным ставкам с капитала,
особенно в чрезвычайных случаях. Такие налоги часто
встречаются в торговле, например, определяется ставка
в Va процента с декларированного капитала, поскольку
налог на процент от прибыли в торговле был бы менее
подходящим.
3- Налоги на различные источники дохода: ленные и т. д.
Процентные пошлины
ι. От рент с капитала, которые при государственных рентах
даже исчислимы.
2. С других чистых доходов высших классов. С денежного
содержания и жалования. С ежегодных заработков
(доходов) от разных занятий, врачей, ученых.
Примечание. Если ставка дохода относится ко всем видам
доходов, то есть доходов землевладельцев, купцов,
ремесленников, вместе с уже перечисленными, то налог имеет
смешанную природу.
Налоги на движимое имущество вообще
Об источниках взимания налогов
ι. На сельскохозяйственные инструменты. На соху, очень
старый и первоначально скрытый налог на еще не
измеренную и не таксированную землю. Скорее относится
к исчислимым налогам.
2. На ручные инструменты, также скрытый, непригодный
сбор с промыслов.
3- На емкости, например на перегонные котлы в Англии
и других местах, на солеварницы и т. п.
232

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
4- На смешанные объекты. На суда, дорожные экипажи
(фиакры).
5- На скотоводство; по большей части вынужденный налог
для скрытого налогообложения земельных участков,
особенно невозделанных пастбищ.
6. На проданный и перегоняемый домашней и убойный скот.
Налог на овец в АпулииХ1, пошлины на скотных рынках,
таможенная пошлина на скот при переходе через границы
и т. д., отличается от налога на потребление мяса.
На предметы роскоши
7- На движимые предметы роскоши. Слабая попытка
привлечь богатых к уплате налогов. Своего рода налог на
капитал, который поглощает капитал. Налоги такого рода
являются штрафами за роскошь и основываются на
ошибочном понимании роскоши.
8. На животных для роскоши. На лошадей, собак, птиц. Это
тоже только штраф за роскошь.
На потребление и транзит1 потребительских товаров.
Сборы ярмарочные, на стрижках, приворотные, на места
хранения в лавках, подвалах, хранилищах; отчасти при транзите,
отчасти при ввозе-вывозе и в иных случаях, под
многочисленными названиями. И на большое количество предметов с
помощью штемпелей, застав, письменных актов и т. д.
В целом эти сборы называются: при ввозе и вывозе из
страны — внешними таможенными пошлинами; при вывозе и
ввозе из одной части страны в другую — внутренними
таможенными пошлинами, они являются лишь остатками прежних
ошибочных мер.
При внутреннем потреблении: акцизы, лицензии,
пошлины при въезде в города и множество других специальных
названий2.
Источники налогов на потребление и транзит хотя и очень разные,
потому что последние идут другому государству, но по форме все сказанное
выше относится и к тому и к другому.
Очень значительный доход в Польше приносит так называемое кошерное
мясо евреев.
233

Ε.Φ. КАНКРИН
Впрочем, таможенные пошлины являются основным
средством обложения налогами чужого мирового богатства, если
они падают на иностранные товары потребления, что в
пределах допустимого, конечно, должно быть главной целью
любой финансовой системы. Но ясно, что этого нельзя достичь
таможенными пошлинами на товары собственного
производства, если мы их вывозим, обмена и с целью
удовлетворения своих потребностей. Но можно облагать таможенными
пошлинами такие товары, которые мы приобрели и продали
с экспроприационной выгодой, в виде денег или продуктов,
следовательно, такие, которые увеличивают наши капиталы
и удовольствия сверх наших естественных дивидендов в
мировом богатстве.
На пользование общественными сооружениями
Если помимо процентов для возмещения затрат капитала
и затрат на пополнение иметь в виду еще и прибыль, то
можно выделить еще подорожные, шоссейные, мостовые,
паромные, причальные, портовые сборы, ярмарочные пошлины,
сборы при въезде в города и многие другие, которые часто
имеют еще дополнительные полицейские и экономические
цели, например повышение шоссейных сборов для
узкоколейного транспорта.
На публичные и частные акты
Пошлины, которые введены преимущественно из-за легкости
взимания, хотя не имеют определенного, а часто вообще
никакого основания. Есть лишь надежда, что они имеют какой-то
источник.
Штемпельные пошлины разного рода.
Пошлины на печати.
Канцелярские пошлины. Они делятся на два основных класса:
• не требующие взимания: гербовая бумага, вексельная
бумага, пошлины на печати, канцелярские пошлины;
• требующие взимания: газетные штемпели, товарные
штампы за использование в стране товаров, уже
оплаченных на таможне, но по особым соображениям только не-
234

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
большой пошлиной. См., например, новые прусские
таможенные правила.
На экстраординарные и случайные доходы1
Налоги на случайно полученный капитал: подарки, лотерейные
выигрыши и тому подобное, незначительные и
преимущественно имеющие благое предназначение.
Смешанные доходы: патентные сборы, сборы за служебные
отпуска, получение дворянства, титулы, продажу должностей,
разрешений на охоту, за ношение оружия, некоторые
денежные штрафы (в старые времена значительные) и т. д.
Дополнительно возникшая собственность: имущество без
хозяев и наследников, конфискации, просроченные залоги,
возврат в государственную собственность ленов или
государственных дарений, найденные клады, с наследства,
получаемого из-за границы (droit d'aubaine) и т. д.
II. Доходы от государственной собственности
и промышленности
Казенное имущество в форме земельных владений, горных
заводов, соляных заводов и т. д.
Государственные фабрики.
Государственные монополии.
Государственные учреждения: банки, ломбарды, лотереи и т. д.
Государственные торговые предприятия (сейчас они
вышли из моды).
III. Доходы, основанные на долговых обязательствах
Долги с возвратом капитала.
Обязательства владельца земельного участка выплатить
определенную сумму в погашение долга, с дополнительными
процентами для капитала или без.
Пожизненные ренты, тонтиньг411.
1 Немецкие слова: Steuer (налог), Abgabe (подать), Gefäll (случайный доход)
выражают философски очень правильную градацию. Случайные подати
относятся не просто к случайным доходам, но и к другим, но всегда
подразумевают большую неопределенность.
235

Ε.Φ. КАНКРИН
Например, с помощью погасительного фонда или
скрытого банкротства.
Бумажные деньги также являются своего рода долговой
операцией. А векселя на срок имеют иную природу.
IV. Экстраординарные внешние доходы
Трофеи, контрибуции, превышение доходов от провинций.
Из последних можно было бы легко сделать особый класс
регулярных доходов.
Основные условия организации налоговой системы
Мы показали основные классы источников государственных
доходов. Поскольку эта классификация сделана только на
основе истории, то встает вопрос, нельзя ли наметить общую
теоретическую классификацию налогов, полагаемых хорошими
и правильными. Но это не относится к рассматриваемым нами
вопросам, так как здесь речь идет только о практических мерах,
которые могут быть разработаны с государственных и
исторических позиций, проверены общими принципами, но не могут
быть априори выведены логически. Правда, физиократы
пытались сделать это, но безуспешно, как мы увидим далее. После
того как были показаны естественные источники налогов,
остается только разобраться, какими проистекающими из
природы вещей качествами должен обладать налог и каких
изъянов у него быть не должно.
ι. Налог должен соответствовать источнику налога. Чистый
доход, а особенно доходы от иностранцев могут дать много;
подоходный налог должен быть умеренным; налог на капитал
уместен только в отдельных случаях. Каждый источник
налогов должен также использоваться с учетом финансового
положения в целом.
2. Налоги, которые хотя и поступают из правильного
источника, но разными косвенными путями, должны быть устроены
так, чтобы никакая деятельность не была обременена
чрезмерно, так как в конечном счете это вызывает упадок и пассивность.
3- Помимо общего соответствия между источниками
налогов и финансовой системой, каждый налог должен быть по воз-
236

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
можности равномерно распределен пропорционально
состоянию и силам каждого налогоплательщика.
4- Как правило, налогообложению не подлежит то, что
является просто средством для получения личного дохода,
например инструменты, но иначе не было бы способа взимания
налога с этого дохода. Еще менее предметом налогообложения
может быть то, что является даже не средством получения
личного дохода, а лишь бременем и расходом, например,
движимое роскошное имущество. Мы видим стремление, основанное
на особых соображениях, ввести штрафы за роскошь, польза
от которых, однако, весьма спорна.
5- Необходимо учитывать и то, имеет ли платящий налог
на руках деньги для внесения аванса до того, как этот аванс
может быть выплачен из денег, вырученных от продаж, за
исключением доли, которая падает на него самого. И вообще
не надо ли взыскивать налог различными способами. Так,
например, по учению физиократов пусть не вся, но большая часть
всех налогов падает на сырьевые сельскохозяйственные
продукты, которые облагаются по обычной существующей системе
различными прямыми и косвенными налогами, акцизами и т. д.
Объединить все обложения в один налог и взимать его с
крестьянина — откуда эти имеющие недостаточный капитала
граждане должны брать наличность на выплату аванса? Ведь
нельзя предполагать, что у крестьян всегда остаются
наличные средства после последней продажи или что к
приближению срока уплаты налогов текущие продукты уже проданы —
это зависит от различных обстоятельств.
Поскольку когда-то должно быть положено начало
выплате этого единого налога, следовательно, первый аванс
должен быть сделан из ничего. Это значит, что для его выплаты
необходимо брать деньги в долг и возвращать этот долг
после первой продажи продуктов, поэтому налогоплательщик
всегда будет отставать. Только спустя очень долгое время
крестьянин сможет отложить огромный капитал на выплату
аванса, то есть, строго говоря, никогда. Следовательно,
крестьянин оказался бы в руках злостного ростовщичества, а народу
пришлось бы платить за это, покупая несоразмерно дорогие
продукты. Одновременно большой, ощутимый налог уже сам
237

Ε.Φ. КАНКРИН
по себе постоянно оказывал бы бесконечно большее влияние
на цены, чем те же самые налоги, но взыскиваемые разными
косвенными путями. Так как в этом случае тенденция к
повышению цен почти ничем бы не уравновешивалась, а
тревожные опасения крестьянина оказывали бы на цены еще большее
влияние. Не говоря уже о том, что при неуплате налогов
наложение ареста на имущество означало бы срубить дерево,
чтобы собрать с него плоды. Следовательно, физиократическая
система, как сразу стало ясно практическому разуму, невозможна
уже с этой точки зрения, даже если бы она вообще не была
односторонней в том, что касается источников налогов.
Когда говорят, что посредством обременения самых
жизненно необходимых продуктов приходят ко всем возможным
источникам налогов, то хотя это отчасти и верно, но путь этот
неудобный, при этом некоторые источники
производительности используются мало или вовсе не используются, особенно
доходы от иностранцев. Поэтому правильно то, что налоги
следует по большей части приближать к потребителю, а не к
производителю. Потому что если производителю необходимо что-
то купить, то ему будет проще заплатить несколько больше,
и, как правило, он в состоянии это сделать. Но равным
образом неверно было бы — другая крайность — слишком отдалять
налог от производителя, потому что в этом случае
производителю проще уйти от уплаты своей доли налогов. Наиболее
удобным местом взимания налогов обычно является мелкая
торговля — это рыночные продажи, а в крупной торговле — это
торговый капитал, у которого никогда не может быть
недостатка денег для выплаты аванса и который по своей природе для
этого предназначен. Но и здесь налог не должен действовать
тотально, так как иначе он был бы слишком высок. И уже
отсюда следует, что для финансовой системы необходимо
правильное сочетание прямых и так называемых косвенных налогов.
6. Сходным образом следует понимать и добрый совет не
обременять налогами предметы первой необходимости.
Обременены они будут всегда, и значительно, так как в качестве
самого большего количества изделий составляют основной
источник налогов. Но это всегда должно делаться отчасти
косвенными путями и всегда — деликатно. Справедливо, что боль-
238

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
шинство всех налогов приходится на сырьевые продукты,
но они могут быть разными. Так, например, в конечном счете,
виноград может облагаться более высоким налогом, чем
хлебные злаки, пшеница боле высоким налогом, чем рожь и т. д.
Отсюда вытекает принцип: при обложении налогами
предметы следует классифицировать по степени их необходимости.
С помощью прямых налогов этого сделать нельзя, но,
вероятно, можно делать с помощью акцизов и т. д. А отсюда следует
также и то, что прямые налоги не должны быть слишком
высокими. Налоги не должны вредить нравственности народа,
поскольку иначе они будут существенно воздействовать на
национальное благосостояние. Нечестность чиновников парализует
управление государством, а из-за склонности к увеличению
расходов, к расточительству возрастает и налогообложение.
Поэтому долой избыточный фиск, доносы, по возможности
контрабанду и т. д.
7. В отношении управления налоги должны быть по
природе такими:
а) взимать с народа следует ненамного больше, чем
помещается в сундуки государства;
б) взимание налогов не должно обходиться слишком
дорого, то есть затраты на взимание не должны быть
большими;
в) взимание налогов должно быть простым, чтобы его
можно было правильно контролировать.
8. Налоги, как правило, не должны затрагивать капитал,
поскольку это означало бы то же самое, что засыпать колодец,
из которого черпают воду. Если большие налоги падают на
продажу земельных участков, то они снижают их стоимость, а это
может вызвать потрясения в системе частных долговых
обязательств и в кредитных учреждениях. Но если мы нередко
встречаем такие налоги на наследство, продажи и т. д., то
предполагается, что в таких случаях налогоплательщик имеет в лице
государства, так сказать, сонаследника, совладельца, а
необходимость и обычай более или менее извиняют налог. Кроме
того, плательщик, получивший доход неожиданно, не так
сильно сожалеет о налоговых отчислениях.
239

Ε.Φ. КАНКРИН
9· Налоги без собственно источника налога, падающие
на какую-то предполагаемую ренту, а иногда даже на капитал,
являются неподобающими. Но многие случаи такого рода,
например, гербовые сборы, очень распространены из-за удобства
взимания и допустимы, так как сбор этот в каждом случае
невелик. Но если их сделать слишком высокими и слишком
распространенными, то они станут невероятно тягостными.
ю. Налоги должны исчисляться с учетом нашего положения
относительно других стран, чтобы мы могли с их помощью
выдерживать конкуренцию на рынке. То есть они не должны
сильно давить на главные отрасли нашего вывоза, если у нас есть
серьезные конкуренты или если вывоз не ведет к сильному
сокращению потребления.
il. Налоги могут способствовать развитию важных
дополнительных отраслей национальной экономики. Так,
например, развитию новых, необходимых отраслей
промышленности, пока они не наберут силу, полезно помогать с помощью
обложения иностранных продуктов умеренными
таможенными пошлинами. Также можно намеренно обременять
собственные отрасли промышленности с целью их сокращения,
например, вывоз древесины, поташа, чтобы защитить леса1.
Вероятно, разумно облагать значительными пошлинами
ввозимые самые роскошные товары2. Хотя спрос на них значительно
сократить не удастся, но государственные доходы увеличатся
подобающим образом.
Однако все стремятся достичь своей цели запретами на ввоз
или неумеренно высокими таможенными пошлинами. Если
этими мерами должно быть достигнуто только поднятие
уровня внутреннего фабричного производства, то это —
заблуждение. Предоставленная фабрикам монополия, с одной
стороны, сделает их инертными, а с другой стороны, вынудит
часть народа платить завышенные цены, повлечет ослабление
1 Когда того требует время и особенно там, где еще не были предприняты
первые шаги по регулярному управлению, надо действовать не столько
путем регулярного использования, сколько вообще от него воздержаться.
2 Однако это не должны быть товары, которые легко провезти тайно,
например кружева.
240

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
других отраслей, и все это за счет средств народа, которые,
конечно, можно было бы использовать по лучшему назначению.
В действительности нашим фабрикам, возлагающим надежды
на монопольное положение, эти пошлины даже не приносят
пользы: во-первых, поскольку при вялом духе, порождаемом
привилегиями, слишком многое приходит в упадок, во-вторых,
не достигается поставленная, пусть и ошибочная цель, так как
вскоре за дело берется необузданная контрабанда.
Контрабанда продает по высоким монопольным ценам внутренних
фабрик с небольшими скидками. Это приносит большую выгоду
обманщикам и создает возмутительные трудности честным
людям. Если таможенные запреты имеют целью ликвидацию
потребления какого-то продукта внутри страны, то в
результате они тоже приведут к контрабанде.
В действительности существует очень мало товаров,
которые невозможно было бы заменить иностранными под
названиями внутренних, к тому же все потребительские товары
такого рода не имеют большого значения. Странно, однако,
то, что в некоторых странах запретили ввоз вещей, без
которых даже нельзя появиться при дворе. Популярное в последнее
время разделение таможенных доходов на пограничные
таможенные пошлины и налог на предметы потребления внутри
страны имеет большое будущее, если это разделение будет
связано с возвратом пошлины. Между тем все возвраты
таможенных пошлин вызывают большие трудности из-за
значительного размера аванса. Если же налог на потребительские товары
будет взиматься совсем отдельно, тогда он будет иметь все
недостатки акцизов.
Для налогообложения непригодны товары, служащие
знаками ценности. Это было бы непосильной податью. Нельзя с
денег взимать таможенную пошлину, даже с бриллиантов,
которые тоже являются знаком ценности, но уже в сфере высшей
роскоши.
Налоги иногда могут использоваться в качестве репрессивных
мер, если другие страны препятствуют нашей торговле. Делать
это надо, однако, с большой осторожностью, чтобы не впасть
в континентальную систему, то есть в высший государственный
241

Ε.Φ. КАНКРИН
меркантилистский эгоизм, который в конечном счете
умирает от голода, поскольку ничего не позволяет другим и не
желает есть с ними за одним столом.
Критика отдельных видов налогообложения
Из всего этого известного, но далеко неполного перечня
замечаний можно сделать следующие выводы о налогах.
Все прямые налоги — говоря обычным языком —
имеют в целом большие преимущества с точки зрения взимания
и обычно попадают непосредственно в кассы государства. Тем
не менее в большинстве случаев их сложно равномерно
распределять, и они не должны быть слишком высокими именно
потому, что многие окажутся задавленными ими, в результате
появится тенденция к завышению цен на необходимые
товары потребления. В то же время те, кто платит низкие налоги,
молчат и стремятся получить максимальную выгоду от
высоких цен. Кроме того, взимание этих налогов удалено от
первых производителей.
Примечание. Даже при лучших кадастрах, которые сами
по себе являются чрезвычайно большим и сложным делом,
а для многих стран невыполнимым, проявляется то
обстоятельство, что просто количество и качество земли не является
обоснованием для одинаковых налогов. Ведь многое зависит
от капитала, состояния земледелия в той или иной
провинции, даже в конкретном месте, и от личных умений, с
помощью которых обрабатывается земля, равная в остальном
другим участкам земли. Все эти моменты невозможно просчитать.
Так, например, восточные провинции Франции, где
разыгрались сражения последней войны, обустроены с большим
личным усердием, но немыслимо отстают от других провинций
по уровню земледелия, за исключением Эльзаса. Простое
внедрение в сельское хозяйство, например, эспарцетахш сделало бы
из Франш Конте другую территорию.
Часто встречающаяся в прежних прямых налогах ошибка
состояла в том, что один и тот же источник облагали налогами
под разными названиям, например, в Германии: Zehnten
(десятина), Beden (подать), Husarengeld (гусарские деньги) и т. д.
242

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Эти налоги падают на одну и ту же землю и только
затрудняют расчеты.
Все косвенные и прямые налоги имеют в основном
противоположные преимущества и недостатки. Но очень часто
косвенные налоги, кроме того, носят чисто фискальный характер.
В частности, каждый из этих налогов более или менее
противоречит общим требованиям к хорошим налогам.
Абсолютно хорошего налога не существует, и вообще, налоги не
заложены в природе самого человеческого общества, они являются
необходимым злом. К счастью, созидательная,
восстанавливающая, улучшающая и целительная сила вечно живого
личного усердия, которая чудесным образом нейтрализует
некоторые крупные недостатки общества, и здесь действует настолько
благотворно, что, как свидетельствует опыт, некоторые
страны процветают даже при весьма скверных системах
налогообложения.
Мы несколько подробнее рассмотрим недостатки отдельных
налогов, потому что всегда необходимо стремиться к лучшему.
Все налоги на чисто продуктивную землю страдают
небольшим избыточным давлением, так как, пугая людей ожиданием
роста, они повышают цены, снижают стоимость земли и
деморализуют крестьянина.
Налоги на условно продуктивную землю или на труд в
отдельных случаях и в некоторые годы, когда вместо получения
выгоды люди терпят убытки, могут становится настолько
тягостными, что возникшие убытки или вообще не удается
возместить, или они с большим трудом возмещаются при
наступлении лучших времен. Например, взимание десятины в горном
деле, в том случае, когда рудник требует дотаций, вместо того
чтобы приносить прибыль.
Налоги на недвижимость, которая является только условием
для производства, например на здания. Эти налоги не только
труднее всего распределить, но они также неодинаково и
ненадежно влияют на последний источник налогов и часто требуют
крайне обременительного аванса.
Все виды личных налогов практически невозможно
распределить соразмерным образом, для них не существует иной
меры, кроме нижней величины минимального личного или со-
243

Ε.Φ. КАНКРИН
слоеного дохода. Но даже при малых ставках для бедняков
налоги часто оказываются слишком тяжкими и даже
грабительскими. Насколько тяжел патентный налог во Франции? Если
в этих налогах учитывается капитал, то, хотя они и
становятся лучше, но все же остаются неодинаковыми. Некоторые,
принимая во внимание кредит и реноме, платят больше
положенного. Другие, запрятав стыд, платят налоги намного меньшие,
чем положено по их состоянию.
Налоги на помещенный в фонды капитал или на исчислимые
эффекты нецелесообразны, поскольку они не приносят пользы
облагаемому налогом капиталу, а уменьшают его.
Налоги в процентных ставках очень неодинаково
затрагивают бедных и богатых рантье, поэтому необходимо вводить
шкалу ставок.
Налоги на инструменты нецелесообразны, а если
рассматривать их как косвенные, то они оказываются
неодинаковыми и непригодными.
Налоги на движимые предметы роскоши и другие товары
являются еще более неуместными, поскольку их в основном
приобретают не в результате свободного выбора, а из-за сословной
необходимости, которая многих очень сильно тяготит.
Налоги на емкости: они слишком неопределенны. В Англии
из-за этих налогов делают огромные котлы для дистилляции.
Хотя часто это и хорошо по сути, но ведет к
неопределенности, поскольку продукт, облагаемый налогом, и единицы
продажи неодинаковы.
На рабочий скот — как на инструменты.
На животных для роскоши — как на движимые предметы
роскоши.
На потребительские товары — главные косвенные налоги.
Для этих налогов характерны перечисленные выше
преимущества и недостатки. В случае некоторых налогов народы
иногда платят в два, а то и в три раза больше того, что поступает
в государственную казну. Это происходит отчасти из-за
присвоения денег, отчасти из-за контрабанды (в этом случае
народ в цене на товар обычно оплачивает и налоги), отчасти из-за
больших затрат на взимание, отчасти из-за халатности,
накладных расходов, ошибок и потерь.
244

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Внутренние налоги такого рода вызывают бесконечно
больше возражений, поскольку они затрудняют весь ход жизни, как
ядро на ноге каторжника, и чаще всего присваиваются
должностными лицами в самих больших размерах. Таможенные
пошлины на внешнюю торговлю в этом отношении несколько
лучше; для государства при контрабанде возникает в
основном только lucrum cessans™. Хотя через цены на товары народ
платит несколько больше, но это происходит не всегда. И весь
процесс жизни при этом страдает меньше. Впрочем,
вопреки общему мнению, таможенные пошлины при естественной
торговле по хорошим правилам падают на покупателя, то есть
в случае ввозимых товаров — на нас, а в случае вывозимых —
на иностранцев. И этот последний источник можно было бы
использовать активнее, если это позволяет торговая
конкуренция. При экспроприационной торговле возникают некоторые
модификации, и часть налогов падает на экспроприационную
прибыль.
Различные типы штемпельных сборов легко взимать и
контролировать, но у них меняется источник налога, и они
часто бывают тяжелыми, поскольку тот, кто ведет судебный
процесс, далеко не всегда имеет средства и зачастую вынужден
экономить на всем жизненно необходимом. Потому эти сборы
не должны быть большими. Кроме того, если они будут
значительными, то пополнят список бед, связанных со сложной
системой правосудия.
Случайные налоги на капитал. Довольно хорошие, но
малозначимые.
Случайные смешанные налоги. Частично хорошие или
терпимые, некоторые, как продажа должностей, по сути
развращающие, но с кажущимися хорошими второстепенными
сторонами из-за жалкой убогости всех человеческих дел.
Случайное получение собственности. Часто в принципе
ошибочное, например конфискации. Обычно же любое
получение государственной собственности связано со своеобразными
недостатками и бесхозяйственностью, как показали времена
Рейнского союза. В некоем городе в государственную
собственность было получено новое имущество, в том числе
колодезная цепь, которую продали за зоо флоринов. Теперь каждый
245

Ε.Φ. КАНКРИН
год приходится покупать веревку за 150 флоринов.
Легкомыслие при таких приобретениях является, однако, не просто
случайным, оно лежит в самом характере людей.
Выводы о слабости всей налоговой системы
Из всего сказанного в конечном счете следует, что у всех видов
налогов есть свои недостатки, и только благодаря
соответствующему обстоятельствам, мудро выбранному многообразию
умеренных налогов может получиться наилучшая для каждого
государства налоговая система. Без такого многообразия
и распределения налогов все выгоды от большинства из них
были бы уничтожены из-за затрат на взимание, сложности
контроля и торможения всех жизненных процессов в стране.
Следовательно, избыточная централизация и избыточная
множественность налогов являются в этом деле неподходящими
крайностями.
При системе правильного разнообразия налогов в
определенной степени допустимы даже такие налоги, которые
представляются мало обоснованными, особенно если они уже введены.
Штемпельные сборы не являются лучшими налогами, но там,
где государство получает от них очень высокие доходы, уже
не приходится выбирать только лучшие пути. Там же, где все
рассчитано из очень умеренных государственных доходов,
лучше всего всегда пользоваться прямыми налогами, а в торговых
государствах — пограничными и портовыми сборами.
В целом в большинстве случаев оказывается, что здравый
человеческий рассудок в большинстве стран постепенно
создал соответствующую обстоятельствам, терпимую налоговую
систему, которую надо только подправить. Гораздо реже
удавалось создавать терпимую систему финансов.
Особо следует учитывать уровень культуры и
нравственности народа. В немногих просвещенных странах, где еще
не думали и не могли подумать о составлении кадастра, часто
приходится придерживаться системы личных налогов,
государственного имущества, даже монополии. В Азии возможны
совершенно иные средства получения налогов, чем в Европе.
Таможенная система и, наконец, континентальная система при-
246

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
вели купеческое сословие в такой упадок, а из таможенных
служащих многих стран сделали столь изощренных мошенников,
что от этих систем надо по возможности избавляться. К
сожалению, отдельная страна не всегда может сделать это по
своему желанию, поскольку она должна действовать во
взаимосвязи с системами других стран.
О натуральных налогах
До сих пор мы рассматривали только денежную форму
налогов, но налоги делятся на денежные и натуральные.
Натуральные налоги могут относиться только к таким
предметам, которые используются самим государством для
содержания двора, армии, чиновников — вместо того, чтобы платить
жалование наличными деньгами. Все остальные предметы
оказались бы непригодными, так как они с необходимостью
привели бы к торговле, прибылям и убыткам, сокрытиям и тому
подобному.
Натуральные налоги в Европе основываются
преимущественно на казенном недвижимом имуществе, которое
первоначально было почти единственным источником
финансов, и на церковных десятинах. Эти налоги вообще присущи
дикому и полуцивилизованному состоянию и имеют
тенденцию к наказанию слишком большого усердия, так как
прилежный хозяин должен со своего участка земли платить больше,
чем его ленивый сосед. По этой причине и из-за затрат на
хранение, рисков и порчи продуктов они по сути являются
неправильными, однако для того состояния полукультуры, когда
нередко бывает очень трудно достаточно быстро обращать
продукты в деньги, часто оказываются полезными. То есть
производителю, чтобы заплатить налог, пришлось бы продавать свои
продукты по цене ниже их стоимости. Государство по своей
природе будет покупать именно эти продукты дороже, то есть
возникает двойной налог. Так, например, автор знает области,
где крестьянин, чтобы заплатить налоги в срок, продает свое
сено, а для армии на сумму его налога покупается лишь одна
треть проданного им сена. Следовательно, не всегда и не везде
надо полностью отказываться от натуральных податей. Однако
247

Ε.Φ. КАНКРИН
очень многое зависит от состояния нравственности. Если
нравственность на низком уровне, то натуральные подати, которые
сами по себе дают возможность угнетения, стали бы из-за
добавок, выбраковки и просрочек еще более
обременительными, чем продажа продуктов по заниженным ценам ради
уплаты налогов деньгами.
Существуют также особые виды налогов, например воинская
служба, которую можно рассматривать как натуральную подать.
Долгое время на армию взимали деньги, а солдат вербовали.
Но с тех пор как армия увеличилась до размеров, так сказать,
населения страны, это стало уже невозможно. Воинская
служба стала большим скрытым налогом, в той большей степени,
в которой численность современных армий уже нарушили
нормальное для страны соотношение разрушительных и
производительных сил.
Об общинных налогах ниже.
О государственном имуществе
Теперь мы перейдем к рассмотрению государственного
имущества, то есть второй категории государственных
доходов, которые можно получить из доли в чистой прибыли
от государственной собственности и от собственно
промышленного производства.
О государственной собственности
Полезность находящейся в руках государства собственности
нередко отрицается, поскольку государство управляет ею хуже,
чем частные лица, и, следовательно, страдает чистый
национальный доход, более того, во многих странах эту
собственность растратили на операции с бумагами. Но этот вопрос
можно рассматривать иначе.
Государственную собственность составляют главным
образом земельные угодья или, в некоторых местностях,
крепостные крестьяне, леса, водоемы, горные и стекольные заводы1,
1 Хотя горные и стекольные заводы являются фабриками, мы относим их
к государственной собственности, поскольку здесь имеет место действие
сил природы, которое отсутствует у обычных фабрик. Ясные общие
понятия: заводы, фабрики, мануфактуры, ремесла уже говорят сами за себя,
248

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
торфяные разработки, каменоломни и т. п. а также доходные
дома, магазины мельницы, площади и т. п.
Эта собственность бывает трех типов: ι) не требующая
сложного, искусного управления и обещающая регулярный доход,
она особенно пригодна для сдачи в аренду; 2)
противоположная по своим свойствам первому виду; з) та, где преобладает
необходимость опеки.
Собственность второго типа совершенно непригодна для
управления государственными служащими, поскольку в целом
от них можно ожидать только среднего усердия и среднего
бескорыстия, а от государственных ведомств только средних
знаний. Чаще всего они используют только полумеры и менее всего
готовы на что-то смелое, даже если оно обещает только
прогресс.
Собственность такого рода требует проявления духа
предпринимательства и, следовательно, по своей природе не
должна находиться в руках государства. Это даже вредно, поскольку,
даже если не будет причинен ущерб, то дело будет продвигаться
очень медленно, а капитал и труд принесут только малую часть
того, что могли бы сделать личное усердие и частная торговля.
Несмотря на это, наличие высших государственных целей,
особенно таких, как достижение независимости, безопасность
или сохранение существующего состояния дел, может заставить
государство развивать и такие отрасли производства. Так,
например, государство часто должно без выгоды и даже в ущерб
себе содержать горные заводы, чтобы независимо ни от кого
иметь продукты для армии и флота или деньги; или содержать
горнодобывающую промышленность там, где у населения нет
иных источников пропитания, пока постепенно не получат
развития другие отрасли. Часто у государства возникает
необходимость самому начинать горное производство, так как для
частных лиц это слишком масштабное предприятие, или чтобы
подать пример, особенно в тех странах, которые только
начинают развиваться. То же самое иногда относится и к стекольным
заводам, однако они по своей природе в большинстве случа-
а все, что не относится к чистому типу, в языке выражается
специальными названиями: копи, рудники, карьеры и т. д.
249

Ε.Φ. КАНКРИН
ев приносят гарантированный чистый доход, то есть их можно
сдавать в аренду, поэтому они не относятся к этому типу.
В странах, которые частично основывают свое
существование на продуктивности художественного гения, — например,
Рим (примечательный пример) или даже вся Италия, —
может оказаться необходимым государственное содержание
мраморных каменоломен, даже без выгоды для государства1.
Иногда приходится учитывать интересы государства в отношениях
с собственными подданными, например, чтобы за
необходимые армии и флоту вещи не платить частным лицам
спекулятивный доход, который бременем ложится на весь народ.
Что касается государственного имущества первого типа, то оно
имеет другую природу. Нельзя отрицать того, что оно не
приносит государству того, что принесло бы частным лицам. Однако
довольно часто, например при аренде (длительной или
наследной) земельных владений, водоемов, мельниц и т. д., не
полностью выплаченная рента или доход не теряются для
национального богатства совершенно, поскольку по большей части они
сохраняются в доходе арендатора. Со зданиями ситуация хуже,
так как они могут разрушиться.
Хотя верно то, что налогами государство забирает только
часть чистого дохода, а в случае государственного имущества —
весь доход, но в этот нет ничего плохого. При этом государство
может меньше обременять другой чистый доход, то есть
народу остается приблизительно та же сумма.
Поскольку с другой стороны, как мы видели выше, первым
принципом в финансах является привлечение нескольких
источников средств, то и государственное имущество следует
рассматривать как целесообразный способ получения доходов,
которой уменьшает необходимость взимать вредные,
нецелесообразные или обременительные налоги.
Но по изложенным выше причинам приобретение нового
государственного имущества не может быть чисто финансо-
1 Кстати сказать, большие затраты римских пап на раскопки и музеи
ни в коем случае нельзя относить к проявлению художественной
роскоши. Их следует рассматривать как вспомогательное средство
национальной производительности. Здесь имеют место экспроприационные
доходы от древностей.
250

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
вой целью. Однако несомненным финансовым преступлением
является продажа государственного имущества, тем более что
оно, и по существу дела, и как показывает опыт, чаще всего
растрачивается, а в конечном счете оказывается, что и цель
продажи была намечена неправильно.
С другой стороны, понятно, что количество
государственного имущества не должно слишком сильно увеличиваться
также потому, что недоимки чистого дохода будут в этом случае
слишком значительными для национального богатства. Ведь
даже лучший класс государственного имущества —
передаваемые в аренду земли — не всегда возделываются так, как это
осуществил бы частный собственник.
В-третьих, в случае государственного имущества следует
рассмотреть еще соображения, связанные с надзором. Потому что
в природе человека заложено постоянное стремление к
получению максимальной прибыли. Это столь полезное стремление
в некоторых случаях становится пагубным и наносит народу
вред в отношении важных предметов потребления. В
земледелии этого не происходит никогда, так как при условии
правильной организации арендных отношений последствия
неправильной обработки земли проявились бы еще при жизни
владельца. Напротив, в рыболовстве и охоте пришлось ввести
правила для предупреждения нанесения ущерба. Особенно
важно в этом отношении лесное хозяйство. В богатых древесиной,
мало цивилизованных странах обычно до дефицита древесины
дело доходит очень быстро, а рост цены на нее с
необходимостью ведет к развитию лесного хозяйства.
В цивилизованных странах дело обстоит иначе. Хотя
верно то, что лесная культура в частных руках, вероятно, может
быть доведена до более высокого уровня, чем при
государственном управлении, однако очень часто возникают опасения, что
с лесами обращаются разрушительным образом. Ведь прибыль
от вырубки леса огромна и привлекательна, а выращивание
древесины дело трудное, а в некоторых климатических условиях
после вырубки больших массивов практически невозможное. Эта
склонность частных владельцев к чрезмерной вырубке лесов
с целью получения капитала от продажи древесины,
приобретения товаров и т. д. имеет следствием либо вывоз древесины,
251

Ε.Φ. КАНКРИН
либо ее потребление внутри страны в объемах больших, чем
допускает регулярный ежегодный прирост лесов. Увеличение
потребления внутри страны происходит потому, что при
больших вырубках древесина становится дешевле, чем следовало бы.
Отсюда возникает стимул к большему потреблению и
созданию предприятий с высоким потреблением древесины,
которые можно и нужно было бы предоставить развивать другим
странам.
Кроме того, необходимо также учитывать независимость
в удовлетворении некоторых потребностей государства. Ведь
даже Англия искусственно выращивает кокорыху для флота
в собственных лесах. Поэтому представляется в высшей мере
разумным, чтобы государство содержало значительную часть
лесов, так сказать, про запас и управляло ею, наращивая
проценты на проценты, то есть совершая ежегодно минимально
возможные вырубки и увеличивая лесной капитал.
Правда, здесь многое зависит от состояния нравственности
государственных служащих, а там, где приходится опасаться
самого большого вреда от самих надзирателей, вопрос стоит иначе.
Впрочем, это даже хорошо, если, пусть не благодаря
монопольной торговле государства, но, во всяком случае, под его
сильным влиянием как главного продавца, цены значительно
повышаются и тем самым достигается существенный доход, так
как умеренно высокие цены на древесину очень благотворны
для цивилизованных стран. Бедняки, конечно, страдают от них,
но они страдают и от многого другого, а для облегчения участи
бедных существуют разные средства. А государство в конечном
счете должно заниматься не благотворительностью, как
сострадающая в малом и частном душа, а созиданием, сохранением
и умножением богатства в целом.
О государственных предприятиях1
К государственным предприятиям мы причисляем монополии,
государственные фабрики, государственные торговые
предприятия, государственные игры, лотереи, государственные раз-
1 Здесь мы заметим, что выражение «привилегии»,
распространяющееся отчасти на государственное имущество, отчасти на монополии и т.д.,
представляется нам непригодным как слишком широкое и ненаучное.
252

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
влекательные учреждения, финансовые институты, например,
банки, ломбарды и т. д. В дальнейшим мы собираемся особо
рассмотреть финансовые институты, так как в принципе они
в большей степени являются вспомогательными средствами
управления финансами, чем их источниками. В то же время
они представляют собой общественно полезные учреждения.
Необходимые государственные полицейские учреждения:
каналы, дороги, порты мы не включили сюда, а доходы от них
отнесли к налогам, поскольку они по сути не связаны с
существом этих учреждений, а скорее представляют собой
неизбежное дополнительное зло.
Монополии
В большинстве цивилизованных государств уже давно
отказались от монополий, так как они наносят непредсказуемый вред
промышленности страны и приносят лишь относительную
пользу финансам. Они вообще характерны для некультурного
состояния страны. Тем не менее некоторые монополии были
сохранены.
а) Отчасти те, в которых государство по другим причинам
является главным фабрикантом или производителем,
или где дополнительные политические цели играют
определенную роль, например, эксклюзивная продажа
пороха, селитры и т. д.
б) Те, где имеет место стремление к лучшему обеспечению
народа и выравниванию цен. Прежние натуральные
пожертвования (аппопа) в Риме, которые разрушили земледелие
и в целом привели к повышению цен. В Константинополе
до сих пор существует нечто подобное. Меры по
распределению зерновых в Риме были менее вредными.
в) Использование таких отраслей торговли, которые сами
по себе не очень значимы для страны, но при умеренном
развитии особенно удобны для получения значительных
доходов. Особенно это относится к эксклюзивной
торговле солью. Но и она преимущественно превратилась
в двойную пошлину на производство соли и на
последующую продажу, поскольку стоимость монопольного
управления, плохо организованного транспорта и потери
253

Ε.Φ. КАНКРИН
значительно снизили доход самого монопольного
предприятия.
г) Монополии, которые продолжают существовать только
потому, что уровень развития культуры в стране
осложняет замену этого способа получения дохода другими.
Так, в России все еще существует монополия на продажу
крепкого алкоголя и пива, которая приносит около
loo миллионов рублей в бумажных деньгах в год, так как
до сих пор все еще не было найдено другого пути
получения такой огромной суммы. Но многие понимают, что
эта монополия, с одной стороны, хотя и действительно
сильно ограничивает употребление крепких напитков,
но с другой стороны, вредит подъему городов и всей
страны, а также нравственности. Недавно эту монополию
даже пытались сделать еще более доходной, подчинив ее
управлению двора вместо сдачи в аренду и усилив фиск.
Последствия покажет время.
д) Вновь вводимые в силу необходимости монополии.
Хороши они или плохи, но другого подходящего средства
получения налогов нет. Например, монополия на
производство табака во Франции (по-прежнему существует также
в Испании, Австрии и т. д.), которая не только
уничтожила значительные местности, где табак выращивался
со своеобразной выгодой, но и стала мощным
источником нравственной порчи для низшего класса.
Существует еще один вид полезных монополий, которые
одновременно являются государственными институтами и
которые были бы не по силам частным лицам. К ним относятся,
например, почта, дилижансы, регулярное водное сообщение
и т. д. Впрочем, монопольный характер в этих случаях
является скорее следствием необходимого государственного
института, поэтому они составляют отдельный класс среди прочих
полицейских учреждений. Недавно было предложено
больше привлекать к ним частное предпринимательство, но нам
представляется, что это сложно осуществить. Никогда не
следовало бы делать слишком высокими доходы от почты,
поскольку это затрудняет корреспонденцию внутри страны
254

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
и не дает ожидаемых результатов из-за малого количества
писем.
В целом главной тенденцией должен быть постепенный
отход от всех монополий. Однако при сложности создания
терпимой налоговой системы — поскольку хорошей системы быть
не может — это не всегда можно сделать быстро и просто.
Каждое государство в каждую эпоху своего существования в
принципе всегда имеет какой-то финансовый недуг, как каждый
человек обычно чем-то болеет, и не всегда большое количество
лекарств является самым разумным решением.
Монополии торговых обществ мы рассмотрим ниже.
Государственные фабрики и мануфактуры
Сущность фабрик и мануфактур требует большой экономии
в малом, надзора, добросовестности и частных торговых
сделок для сбыта продуктов. Поэтому фабрики совершенно
непригодны для государственного управления, которое допустимо
только в силу других причин.
ι. Для развития некоторых отраслей производства, даже
приносящих убытки, как это делал Петр Великий. Это
похвально, если эти отрасли соответствуют своеобразию страны,
как, например, превосходные металлургические заводы и
суконные мануфактуры в России, которые сначала подчинялись
правительству, а позднее большинство из них перешло в
частные руки. Но, мягко выражаясь, странным было намерение
Фридриха II развивать производство шелка на севере страны,
не говоря уже о более близких нам примерах.
2. Ради независимости и экономии или потому, что
предпринимательская деятельность народа еще недостаточна для
удовлетворения собственных потребностей. Так, например,
большинство государств имеет собственные фабрики для нужд
армии, судостроение, пороховые мельницы, производство
селитры, артиллерийские литейные заводы, даже горные заводы,
конские заводы, которые тоже можно в определенной
степени причислить сюда, извозный промысел и т. д. В России1 есть
1 Причина, по которой мы нередко приводим в качестве примера Россию,
состоит в том, что в этой стране все находится еще на раннем этапе
развития, и поэтому необходимо давать пояснения.
255

Ε.Φ. КАНКРИН
даже государственные суконные и замшевые фабрики, в
отличие от Англии, которая по большей части полагается на
частное усердие, исключая часть судостроительных предприятий.
Поскольку большинство из этих фабрик довольно просты,
а на военное дело обычно направлено основное внимание
правительств и на него выделяются особые дополнительные
средства, но главным образом потому, что велика
потребность, а сбыт гарантирован, такие фабрики нередко бывают
очень прибыльными. Однако при высокой культуре
фабричного производства все же будет лучше полагаться на частное
предпринимательство. Обычно это повсеместно происходит
с некоторыми известными, неспецифическими
потребительскими продуктами военного назначения, например сукном,
льном, кожей и т. д.
Сказанное относительно военных фабрик справедливо
также в некоторых случаях для государственных строений,
заводов по пережиганию извести, кирпичных заводов, мастерских
по обработке мрамора и т. д.
3- Фабрики, которые производят предметы роскоши и
служат только украшению государства и желанию иметь
редкости или уже переходят в сферу искусств и не могут
управляться частными лицами и, по крайней мере, не приносят больших
убытков. Гобелены, римская мозаика, севрский и мейсенский
фарфор, в некоторых странах производство зеркал,
шлифование камней — особенно прекрасное в России.
4- Особым видом государственных фабрик, тоже
относящихся к прибыльным, является монетное производство, выгоды
от которого при соблюдении правильных принципов, однако,
весьма умеренны.
Государственные торговые предприятия, не
рассматриваемые как монополии, еще менее пригодны в качестве
источника финансов, чем фабрики, так как они требуют еще большего
усердия и предприимчивости и в то же время смелости. В
целом на них меньше обращали внимания, особенно в
новейшее время. Однако Фридрих II удивительным образом
предпринял немало попыток и в этой сфере.
В качестве монополии государственная торговля может
приносить прибыль, однако с большим ущербом для национально-
256

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
го богатства, так как из-за обычного плохого хозяйствования
прибыль здесь несоразмерна затратам.
Государственные торговые предприятия могут быть, тем
не менее, иногда допустимы с точки зрения выгодных закупок
для удовлетворения собственных потребностей, например
корабельной древесины.
О торговых привилегиях
В определенной степени сюда можно отнести
привилегированные крупные торговые компании, так как за предоставленные
государством привилегии, права в провинциях и
покровительство они обычно обеспечивают ему определенные встречные
выгоды или помогают в затруднительных обстоятельствах.
Торговые компании, вероятно, были необходимы в качестве
воспитательного инструмента для начального обучения в
ранее неизвестной торговле в отдаленных регионах, подобно
крепостному праву для воспитания народов. Но верно и то, что
торговля по своей природе меньше дает таким компаниям, чем
самому государству. В них склонность к плохому управлению
проявляется даже еще больше, чем в государственных
предприятиях, поскольку в них мало контроля и страха и совсем
нет хозяина, который в государственных предприятиях все-
таки присутствует в лице монарха. Продолжение их
существования только ради поддержки частной торговли
представляется не всегда необходимым. Хотя, с одной стороны, они могут
укрепить эту торговлю с помощью монополии, с другой
стороны, из-за скверного управления они несут большие убытки.
Поэтому представляется всегда надежным содержать
колонии и отдаленные провинции в руках государства, а экспро-
приационную прибыль получать только путем исключения
иностранных конкурентов и другими способами, но не монополией
одной компании. В Ост-Индии Англия попыталась найти
средний путь, который при положении этой страны и при
испорченности ее чиновников может оказаться правильным.
Компания владеет Ост-Индией, но вне ее пределов, за исключением
Китая, торговля свободна для каждого английского судна.
Почему Англия не берет Ост-Индию со всеми ее ресурсами в
государственные руки, объясняется, вероятно, только личными
257

Ε.Φ. КАНКРИН
интересами некоторых государственных чиновников, страхом
вызвать еще большие злоупотребления при государственном
управлении и вместо получения доходов еще и доплачивать.
А может быть, и тем, что государство в конечном счете часто
должно было бы действовать либеральнее и справедливее, чем
Ост-Индская компания™.
Государственные лотереи. Лотереи являются, безусловно,
в высшей степени пагубными. Тем не менее, некоторым
маленьким анклавным государствам, они могут приносить
огромную прибыль, например ганзейским городам. Предоставление
в аренду азартных игр в крупных игорных центрах и курортах
имеет свою хорошую сторону, поскольку регулирует и ставит
под контроль неизбежное зло. Но нужно зайти уж слишком
далеко, чтобы добросовестный финансист мог решиться
посоветовать такое. И никто не стыдится вносить эти доходы в
бюджет, хотя они хуже налога Веспасиана на туалеты, потому что эта
аренда является тайным доходом полиции, например, в Париже.
Другой тайный доход, который мы вряд ли сумеем
классифицировать, время от времени поступает от публичного распутства,
обычно он тратится на благотворительные цели.
Монополия на карточные игры, отчасти собственно
монополия, отчасти налог на роскошь, отчасти — но ошибочно —
рассчитанная на ограничение игры в карты, не относится к
государственным играм и стоит ближе к монополиям.
Государственные развлекательные заведения. Театры,
концерты, маскарады, картинные галереи и т. д. редко приносят
доход и являются скорее причиной затрат. Но нигде получение
дохода не вызывает большее публичное возмущение, чем в
таких либеральных учреждениях.
Государственные учебные заведения. В отношении
таких учреждений никогда не следует помышлять о доходах,
да и примеров таких немного, автор не может припомнить
ни одного. Тем не менее имеют место случаи, когда частные
воспитательные учреждения выплачивают какие-то суммы
на благочестивые цели. Новые технические школы,
основанные на идеях Белла и Ланкастера, не решают самую сложную
проблему, а именно обучение в деревнях. Эти школы,
наверное, следовало бы, как бы парадоксально это ни звучало, об-
258

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ложить огромными налогами, как и иные вредные
изобретения обучения для «сверхсовершенствования» с их легким
и поверхностным обучением.
Государственные тюрьмы. Умеренный доход справедливо
служит внутренним назначениям этого института.
Благотворительность в пользу государства. Так можно
было бы назвать запрашиваемые в чрезвычайных случаях
добровольные пожертвования, которые, как свидетельствует опыт,
в конечном счете требуют большего надзора и вызывают
больше претензий, чем получаемый от них доход.
О собственно финансовых институтах ниже.
Об общинных налогах
Теперь уместно поговорить об общинных налогах.
Существует большое число местных расходов, которые
в Европе уже давно отдали в распоряжение муниципальных
властей, отчасти чтобы не увеличивать государственные дела
еще одной запутанной и обширной отраслью, отчасти
чтобы придать ей как бы семейный характер, свойственный
муниципальному управлению, отчасти также чтобы не
втягивать эту часть государственных расходов в общий водоворот
финансов, где среди множества других, может быть не более
важных, но громко заявляющих о себе потребностей обычно
забывают о местных нуждах.
В новейшие времена из-за усиления нравственной
испорченности во Франции и других странах общинные налоги начали
регулировать, не объединяя их — что похвально — с собственно
финансами. Местные бюджеты должны теперь предъявляться
на утверждение, однако достижение цели вызывает сомнения.
Экстремальное проявление недостатков, конечно, будет
пресечено, но улучшений, вероятно, достичь не удастся.
В некоторых землях и странах в этом деле еще царит
полный хаос, особенно в очень больших городах с муниципальным
устройством, которое по своей истинной природе мало
пригодно для крупных городов. При этом не обеспечивается
должный контроль. Хуже всего дело обстоит, по-видимому, в
Англии, где огромный размер сборов на помощь бедным давит
259

Ε.Φ. КАНКРИН
сельское хозяйство, а разоблачения, сделанные недавно
относительно школьного фонда, позволяют предположить, что
управление сборами на помощь бедным осуществляется,
вероятно, еще хуже. Правда, в этой стране с ее старым,
обветшавшим устройством вряд ли можно помышлять о настоящем
улучшении административных учреждений. К счастью, дух
английской нации нейтрализует все эти беды.
Большинство муниципальных доходов начали
формироваться уже в далекие времена, когда в европейских
государствах городское самоуправление восполняло отсутствие
какой-либо организации управления. Источниками доходов
являлись главным образом государственная собственность
или местные налоги, которые в силу невозможности их
классификации не были включены в сформировавшуюся позднее
финансовую систему государства. Впоследствии, когда
первый источник был частично исчерпан растратами, а второй
засыпан как нецелесообразный, пришлось перейти к
собственно муниципальным обложениям, которые, вероятно,
в наиболее приемлемой форме, по крайней мере отчасти,
могут состоять в дополнительных процентах к
государственным налогам — во Франции они называются octroi (октруа,
пожертвование) и centimes additioneis (дополнительные
сантимы, или дополнительные налоги).
В конце концов, последнее общинное имущество полностью
перешло к государству и, чтобы выйти из затруднительного
положения, было продано (за исключением тех предметов,
которые требовали надзора), конечно, с нарушением принципов
справедливости. Например, общинные леса всегда
содержались так плохо, что даже в частных руках они находились в
лучшем состоянии, хотя продажа леса в принципе является одной
из самых сомнительных финансовых операций.
К общинным повинностям относится также
принудительное выполнение некоторых работ в пользу общины. Эти работы
можно сравнить с натуральными податями, но по отношению
к ним можно установить более твердые принципы. Например,
неверным принципом является повсеместная замена таких
работ денежными налогами, так как у крестьянина (если он
не просто поденщик) всегда есть время, когда он ничего не мо-
2бо

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
жет заработать, и в это время общинные работы не являются
для него обременительными.
К общинным относятся все виды работ, которые можно
выполнять наряду с ведением домашнего хозяйств, например,
уборка улиц в небольших населенных пунктах, или такие
работы, которые можно выполнять в свободные от
сельскохозяйственных трудов часы или периоды времени, например,
ремонт проселочных дорог, вспомогательные работы на
строительстве больших дорог. В определенных условиях, чем менее
культивирована земля, тем такие работы лучше, чем денежные
налоги. В противном случае крестьянин получит ненужное ему
свободное время, зато ему придется платить большие
денежные налоги.
О бремени военных расходов здесь можно сказать лишь
то, что их следует рассматривать в основном как
государственное бедствие, при котором соблюдение общего
принципа соответствия между тяготами и вознаграждением
в строгом соответствии с правом не только невозможно,
но и неприемлемо, так как условия человеческого общества
не предусматривают страхование от бедствий. Зато
вступает в действие принцип оказания помощи пострадавшим. Тот,
кто пострадал, по справедливости должен быть поставлен
на ноги за счет общины, а именно надо не просто спасти его
от острой нужды, но сделать так, чтобы хотя и не с прежним
богатством или благосостоянием, но с минимумом
прежнего положения он смог продвигаться вперед.
Существует еще один класс государственного дохода,
который основывается на благотворительных
пожертвованиях и на тех фондах, которые наши предки учредили в
пользу учебных заведений, больниц, сиротских домов и на другие
благотворительные цели, будь то в виде недвижимого
имущества или капитала. Самостоятельность и автономия настолько
характерны для всех этих учреждений, что лишь финансовое
безрассудство или алчность могут лишить их этого состояния
и бросить в пучину финансовых операций, в результате
которых они оказываются в роли нищих.
201

Ε.Φ. КАНКРИН
О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВ,
ИЛИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМАХ
Долги в государстве, как и у частных лиц, должны быть, как
правило, только вспомогательным средством в чрезвычайных
ситуациях и возвращаться из сбережений при наступлении
лучших времен. Так думали долгое время, но заблуждались,
поскольку хорошие времена никогда не наступали.
В наши дни, когда прошло безумие эпохи бумажных денег,
нередко полагают, что в амортизационных фондах и в
кредитных системах найден «камень мудрости». И даже несведущие
в финансах и те, кому это и не нужно, начинают что-то
неразборчиво лепетать о системе долгов.
Эту обманчивую, опасную систему, пагубную, заразную
болезнь нашего времени мы хотим рассмотреть более подробно.
Примерно до времен правления Карла V и несколько позднее,
вплоть до того как сформировавшаяся система
государственного управления1 заслужила доверие, самые могущественные
монархи из-за мелочей часто оказывались в затруднительных
финансовых ситуациях. Деньги пытались найти такими способами,
о которых теперь и не думают, например, даже с помощью
заключения браков, небольших займов у евреев и ломбардцев под
ростовщические проценты, Правда, это было одной из главных
причин того, что в те времена войны не велись так часто, во
всяком случае, войны такого масштаба, как в наше время.
С Людовика XIV начинается блистательная эпоха
европейской системы долгов и больших войн, так как можно с
уверенностью предположить, что в целом страны ввязываются в
войны только при соответствующем состоянии финансов.
Уже тогда придумывали всевозможные модификации
системы долгов; появились пожизненные ренты, тонтины™1 и т. д.,
однако в целом система долгов еще носила частный характер.
Но когда долги большинства стран очень сильно выросли,
а войны достигли гигантских масштабов, при простоте получе-
1 Попутно заметим следующее: в наше время так много внимания уделяется
теории государственного устройства и так мало внимания обращают на
теорию государственного управления, что не устаешь удивляться этому, ведь
первая без второй в конечном счете является мертвой и формальной.
202

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ния денег в долг возникли большие трудности. Эти трудности
стали одной из главных причин революции во Франции. И лишь
в Англии эта легкость не только сохранялась, но даже еще
увеличилась, поскольку эта империя использовала любые
обстоятельства для получения все большей доли мирового богатства
и в том числе свои долги делала в значительной мере за счет
международных отношений.
Сложившееся положение дел привело к бумажным деньгам.
Попытки такого рода уже предпринималась ранее, например,
введение системы акций JIoxvm. Но эта система быстро рухнула,
отчасти из-за беспочвенных фантазий, на которых была
основана и которые очень скоро привели к феноменальным
крайностям, отчасти из-за того, что эти акции не имели природы
настоящих денег.
Первоначально бумажные деньги не рассматривались даже
в качестве способа увеличения национального богатства, их
считали скорее вынужденным скрытым займом у народа, так
как потребности народа оплачивались письменными
обязательствами, имеющими сходный с деньгами характер.
Это искусственное финансовое средство привело к
ужасным последним войнам. Заблуждение длилось, правда,
недолго, но причиненное зло оказалось хуже, чем сами долги. Потому
что долги подразумевают определенные пределы, а бумажные
деньги подразумевают крайности. Падение разных бумажных
денег и связанное с ним банкротство государств мы видели
сами. Но в то же время вместе с бумагами пошла ко дну и
большая часть старых долговых обязательств.
При регулировании бумажных денег следовало бы иметь
в виду три главных предмета: реформирование самих бумаг,
приведение в порядок остатков прежней денежной системы
и поиск новых вспомогательных источников для
удовлетворения государственных потребностей.
Во Франции система ассигнаций оказалась хаотичной и
быстро исчезла. Больший интерес представляют постепенные
действия, которые начала проводить Австрия со своими бумагами.
Сначала там пытались обуздать это зло только с помощью
новых бумаг, затем займов у сословий, позднее снова с помощью
2бз

Ε.Φ. КАНКРИН
займов и конверсии, через государственный банк и
амортизационный фонд (переход к нынешней системе) и т. д.
Долгое время успехи были нестабильными, а результаты
противоречивыми, пока недавно, как кажется, все не приняло
более стабильный характер. Длительные неудачи, по-видимому,
имеют следующие причины: некоторые неправильно
рассчитанные средства: очень мало внимания уделялось
нравственным и сопутствующим обстоятельствам, таким как настроения
народа, был применен неверный принцип уничтожения
бумаг вместо того, чтобы сначала стабилизировать их стоимость.
Но этому в первую очередь мешали продолжающиеся войны,
которые сделали неизбежными новые эмиссии бумажных денег.
Аналогичное движение на ощупь, колебания и ошибки
отмечались также при введении некоторых других бумаг. И все
пытались исправить недостатки, совершая прежние ошибки,
подобно Фридриху II, который старательно лечил желудок
настоем одуванчиков, но продолжал есть поленту.
И вообще вопрос, не принесло ли бумагам это двойственное
состояние больше вреда, чем если бы их количество увеличили.
Ведь увеличение происходило тайно, то есть порождало
сильнейшее недоверие.
Честная и критичная история еще существующей
системы бумажных денег в различных европейских государствах
была бы чрезвычайно поучительна и интересна, но, по всей
видимости, для ее написания еще не пришло время. А то, что
написано, еще не прошло проверку историей и поэтому не может
пригодиться потомкам.
Об амортизационном фонде и кредите
Тем временем в Англии было положено начало чистой системе
постепенного вечного банкротства посредством
амортизационного фонда, попытки создания которого, но в менее
завершенном виде, можно найти в прежние времена1.
1 Ранее уже высказывалась идея погашения национального долга путем
прогрессивного наращивания суммы, процентов на проценты. И позднее
расчеты такого рода некоторых вводили в заблуждение. Ошибка
коренится в непонимании различия между расчетным капиталом и реальным ка-
2б4

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Использование амортизационного фонда состоит, как
известно, в том, чтобы ежегодно использовать определенную
сумму государственных доходов на выкуп долговых обязательств
государства, не по номиналу, как того требует гражданское
право, а по биржевой стоимости. Но поскольку биржевая
стоимость часто бывает намного ниже номинальной, то с
помощью небольшого количества наличных денег можно выкупить
очень много долговых обязательств. Государство
освобождается от уплаты процентов по этим обязательствам, средства
используются для новых займов или увеличения
амортизационного фонда.
Следовательно, система построена на убытках от владения
государственных бумаг, которые несут и понесут в будущем
частные лица. То есть в этой системе, с одной стороны,
содержится своего рода налог, взимаемый за прошедшее и будущее
время, с другой стороны, особый вид банкротства. Поскольку
можно совершенно свободно брать взаймы и продавать свои
долговые обязательства, то никому и не причиняется вреда —
volenti поп sit injuria*1*. В крайнем случае, это является
только хитроумным использованием заблуждений других людей.
Естественным следствием существования любого
амортизационного фонда при необходимости новых долгов является все
большее снижение государственного кредита, хотя его старые
бумаги несколько растут в цене. Наиболее легкий путь
избавления от своих долгов важен для государства, но не для
кредитора, и никто не любит снова и снова давать в долг под
скромные проценты. Поэтому при новых займах появились премии,
это означает то, что в обычной жизни называют еврейским
ростовщичеством.
Например, государство выпускает облигацию на юо единиц
под проценты, значительно превышающие обычные в стране
ставки по ипотеке, и получает в долг не юо, а только 6о, 70,
8о единиц. По курсу эти бумаги, собственно говоря, должны
питалом. Первый капитал бесконечен, но реальный источник, из которого
поступают проценты, имеет свои границы. Страна, имеющая тысячу
миллионов чистого дохода, может выплачивать проценты только с какой-то
части дохода. А в конечном счете все определяется реальностью.
265

Ε.Φ. КАНКРИН
были бы иметь стоимость 6о, 70, 8о единиц, но из-за высоких
процентов за эффективно вложенный капитал они могут
сначала нести ажио. Однако со временем, по мере роста долгов старые
государственные бумаги должны падать в цене, поскольку народ
не может вечно держать на ренте огромные капиталы, большая
часть облигаций должна постоянно реализовываться, при этом,
естественно, возникают все большие потери. То есть влияние
амортизационного фонда становится все сильнее, о
возможности погашения долгов уже речь не идет, долги
рассматриваются просто как рента. Чем сильнее становится влияние
амортизационного фонда, тем больше падает доверие к новым долгам,
то есть премия становится все больше, и один эффект
уничтожается другим.
Иначе дело обстояло бы с амортизационным фондом,
если бы не делались новые долги. Он вскоре дал бы
государственный эффект — котировка долгов достигла бы
паритета с номиналом и, следовательно, фонд уничтожил бы себя
сам, то есть ограничил бы свое действие обычными и
незначительными погашениями. Но такой вариант вряд ли можно
себе представить.
В настоящее время большинство государств создало
амортизационный фонд для приведения в порядок старых долгов
и создания новых вспомогательных источников и
одновременно сделали более качественным управление этим фондом. Так
возникли комиссии погашения долгов, которые управляют всей
системой государственных долгов на условиях особой гарантии.
По сути, это хорошая организация! Но в то же время в
результате появились некоторые модификации новых бумаг,
например, боны (bons) амортизационной кассы во Франции, что как
раз не хорошо.
Наибольшего развития эта система достигла во Франции
после заключения мира в 1815 г., когда на страну были
возложены огромные контрибуции. При полном упадке всех
бумажных денег и при невозможности рассчитаться наличными
или векселями они с необходимостью пришли к этой
системе погашения долгов. Затем эту систему переняла Австрия
с целью улучшения собственной системы бумажных денег, как
представляется, в соответствии с правильными принципами,
266

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
то есть в соответствии с идеей фиксации курса и постепенного
сокращения долга. И наконец, эту систему ввели другие
страны, не столько в силу необходимости, сколько в качестве
нового эффективного финансового инструмента, а именно способа
облегчить получение новых займов.
С1792 года1 в Англии, а позднее при некоторых новых займах
в других странах (например, при прусском займе в пять
миллионов фунтов стерлингов) для каждого займа создавался
особый, так называемый погасительный фонд. Но это выражение
означает нечто иное, чем собственно амортизационный фонд.
Следовало бы говорить о процентах погашения, поскольку
посредством добавления нескольких дополнительных процентов
капитал выплачивался по частям в течение определенного
периода времени. Эта система очень хороша для государств (без
сомнения, к ним относится Пруссия), которые совсем не
имеют системы долгов, но хотят освободиться от долгов, потому
что это бремя для страны является временным, а более
высокие проценты затрудняют займы.
Но для государств, которые вынуждены основывать свои
финансы на системе долгов, эта система в целом не дает никаких
выгод. Хотя нельзя отрицать того, что положение дел намного
улучшилось бы, если бы был разрешен амортизационный фонд
для старых долгов и к каждому новому займу добавлялись
проценты погашения. Но в целом это невозможно осуществить,
так как бремя процентов стало бы слишком тяжелым. К тому же
есть еще одно обстоятельство, а именно необходимость
реализации этих многочисленных новых долговых капиталов. При
этом владельцы этих капиталов, хотя и получают проценты
погашения, вынуждены постоянно нести убытки, поскольку,
несмотря на постоянное увеличение размеров премии, стоимость
государственных бумаг в целом, даже самых новых, все больше
снижается, что доказывается положением дел во Франции в
последнее время2.
1 Может быть, я ошибаюсь. Автор просит великодушно простить ошибки
памяти, так как сейчас он находится далеко от источников, которые
могли бы помочь ему.
2 Написано в последние дни ι8ι8 г.
207

Ε.Φ. КАНКРИН
Удивительным представляется то, что до сих пор находятся
люди, которые готовы давать в долг государству, ведь в
случаях амортизационного фонда и даже процентов погашения они
могут предвидеть, что государственные облигации
обязательно будут терять в цене, то есть что они изначально теряют часть
своего капитала. Это можно объяснить следующими временно
и постоянно действующими причинами.
Временные причины: в последнее время в связи с разными
обстоятельствами освободились или вышли из сокрытия
большие капиталы, для которых трудно найти применение. Отсюда
происходит желание получать ренту, которая с точки зрения
доходов очень привлекательна, так как, с тех пор как избыточный
капитал в некоторых странах Европы существенно
увеличился, а торговля снова стала всеобщей, за действительно
отданный капитал, например 70 за юо, можно получить более
высокие проценты, например, чем от частного займа, а зачастую
даже от торговли и других инвестиций. Отсюда происходит
массовое стремление участвовать в займах, при этом многие с
ростовщическим намерением немедленно получить выгоду,
однако представляется, что в последнее время (конец ι8ι8 г.) эта
система приходит в упадок.
Постоянные причины состоят в следующем.
ι. В своего рода заблуждении. Многие люди думают, что
могут вечно держать свой капитал в рентах, но со временем
возникают случаи крайней необходимости или имеют место
спекуляции, они продают с убытком либо потому, что
иначе они не могут поступить, либо потому, что с помощью
реализованного капитала надеются получить большую прибыль.
И это продолжается бесконечно.
2. В спекуляциях, и главным образом в них. Обычно такие
бумаги сначала даже приносят прибыль, особенно если речь идет
о новой системе. Например, я дал 8з V (рубля) наличных денег
и получил облигацию в юо рублей под 5 или 6 процентов. Хотя
эти бумаги для правительства должны бы стоить юо рублей,
а для покупающей публики, строго говоря, только 8з У (рубля).
Поскольку фактически отданный капитал приносит большие
проценты, более 7%> то найдутся любители (и это
действительно так), которые удовлетворятся чуть более низкими процента-
268

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ми и дадут 88 V за те предполагаемые юо и фактические 8з7 ·
При продаже я выигрываю, следовательно, за один оборот
получаются 5 процентов, что в денежных сделках очень
значительно. Впоследствии бумаги, конечно, будут падать в цене,
но все думают только на один ход вперед.
3- Как правило, вообще невероятно, что такие бумаги при
первом переходе из одних рук в другие потеряют по
сравнению с первоначальным взносом денег, так как премия всегда
соразмерна кредиту государства в настоящий момент
времени, а именно 83 V6,70 или 65 и т. д. и всегда должна снижаться,
следовательно, купленные при первом размещении облигации
всегда можно окупить. Например, предположим, что с
помощью амортизационного фонда государственный кредит
допускает, что при предстоящем займе средний размер кредита
составит 40 процентов премии или письменных обязательств,
но государство дает 42, так как иначе не было бы
заинтересованности в займе. При следующем займе было бы 42
процента, а государство давало бы 44 и т. д. Это означает, что оно
сразу авансом оплачивает убыток, который предстоит при первой
продаже. К сделкам с займами спекулянтов привлекают,
кроме того, особые выгодные проценты с капитала и их
определение в договорах о займе. Это означает, государство на
каждые 65 франков дает письменное обязательство в юо франков,
но на каждые юо дает предпринимателю несколько особых
процентов в отдельных обязательствах, за которые не было
уплачено никаких денег. Следовательно, если бы даже возник
риск того, что первые покупатели будут вынуждены продавать
с некоторыми потерями, то эти потери уже покрыты. Позднее
при продажах совершаются либо вынужденные спекуляции,
либо спекуляции с основным капиталом. И поскольку потери
вообще происходят постепенно, то этот вид налога не
настолько тягостен и является таковым преимущественно для
спекулирующего класса, который часто компенсирует потери
иными способами.
4. Наконец, если бы было известно, что ренты,
приобретенные, например, путем вложения 65 рублей за юо,
пришлось бы сразу продавать с потерями, например, за 6з рубля,
и если бы других приведенных выше причин оказалось бы
2б9

Ε.Φ. КАНКРИН
недостаточно, то находится еще одна побудительная
причина, затруднительное положение, в котором некоторые
вынуждены оставить капитал без применения в надежде на
более высокие проценты в будущем. Например, у меня есть 65
франков, которые я не могу вложить в надежные частные
облигации, как это часто имеет место в цивилизованных
странах, а, может быть, только под 2 Уч процента. Я вкладываю
их в государственную облигацию в юо франков под всего
3 Уъ процента, что для 65 процентов составляет немного
более 5 процентов. Я оставляю бумагу лежать в течение
одного года в надежде на прибыль, но в конце концов все же
вынужден продать ее за 62 Уч франка, но с помощью процентов
я остаюсь при своем прежнем капитале. И подобного рода
обстоятельств, осложнений и спекуляций существует еще очень
много.
5- Собственно дающие деньги авансом часто не имеют
точного расчета, а подвержены всевозможным заблуждениям, так
как это лежит в самом характере этого дела. В торговле
деньгами и даже зачастую в торговле товарами прибыль в основном
происходит от того, что один заблуждается или не имеет
четкого видения. Если бы этого не было и каждый оценивал бы все
правильно, то почти никакие спекуляции с деньгами были бы
невозможны в принципе.
Следовательно, государство, имеющее урегулированный
и обоснованный кредит, может быть достаточно уверенно
в получении займа, размер которого зависит от обстоятельств.
Однако в конечном итоге по мере роста долга и по мере
падения стоимости старых облигаций оно вынуждено будет
соразмерно повышать стоимость новых облигаций и, как плохой
хозяин, выпускать облигации под 2θ процентов. Но его кредит
будет снижаться тем медленнее, чем больше оно будет
пользоваться процентами погашения.
Нравственные недостатки этой системы состоят в
следующем.
ι. Большая легкость займов ведет к большим расходам, как
бумажные деньги к расточительству, и именно поэтому ко все
менее выгодным займам. При этом народ будет нести
постоянные, растущие тяготы ренты, даже в случае процентов погаше-
270

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ния, так как чем больше текущий доход на проценты, тем
больше долгов надо делать.
2. Если бы не делались новые долги, то старые постепенно
погашались бы амортизационным фондом, но все медленнее
и медленнее, так как государственные бумаги становились бы
все дороже.
3. Если бы делались новые долги, что соответствует
природе вещей, при наличии у страны больших долгов, то
амортизационный фонд, хотя и работал бы всегда из-за
постоянного падения государственных бумаг, но, с другой стороны, для
страны новые долги росли бы даже в большей степени, так как
она должна в этом случае выпускать облигации все большей
стоимости. Кто-то мог бы сделать из этого вывод, что
амортизационный фонд с самого начала сплошная иллюзия, так
как сколько долгов выкупают, столько долгов делают, и даже
больше. Но это не совсем так, потому что, во-первых, в
мирные годы не рассчитывают на долги. Во-вторых, всегда есть
некие старые или невыгодно вложенные долги, которые приносят
большие убытки, чем более поздние и на которые используется
амортизационный фонд. Но чем дольше, тем больше
амортизационный фонд приближается к иллюзии. Проценты
погашения более реальны и именно поэтому не так облегчают
совершение займов.
4- Из-за увеличения расходов и займов и в конечном счете
денежных операций с основным капиталом, все большая часть
избыточного капитала отвлекается от продуктивных вложений
в систему государственных долгов, даже если только ради
дополнительного оборота, в конце концов, привлекаться может
даже текущий капитал. То есть рост экономики страны
прекращается, а причина взимания налогов подрывается, в большей
или меньшей зависимости от торговых ресурсов.
То есть эта система более обманчива и не лучше, чем
система бумаг, она ведет к не менее тяжелым катастрофам. На какое-
то время она расширяет границы финансов и именно поэтому
ведет к ненужным войнам и расходам, то есть к краху народов
и даже самой мировой системы. Единственное отличие
состоит в том, что бумажные деньги можно сравнить с нападением
разбойника, а систему долгов с медленно действующим ядом.
271

Ε.Φ. КАНКРИН
Следовательно, там, где уже есть долги, систему может
оправдать неизбежная необходимость, но все должно работать
на освобождение от нее. Даже Англия не может жить спокойно,
хотя свои долги она делает преимущественно за счет
остальных стран, поэтому, в конечном счете, она больше
подвержена их воздействию.
Эта система, если ее собираются вводить в качестве
превосходного вспомогательного средства или вовсе в качестве
высокой финансовой мудрости там, где на самом деле ситуация
с долгами этого не требует, является не просто азартным
предприятием, но и преступлением перед народом.
Впрочем, общепринятым является мнение, что прочная
долговая система может существовать только в конституционных
империях с сословным устройством. Это утверждение
представляется тем более верным, что в неограниченных
монархиях со временем доверие исчезает, так сказать, вместе с
векселем личности, то есть оно существует, пока жива личность,
а затем могут наступить непредсказуемые последствия.
Нравственность личности и правовая строгость правительства,
возникающие из сословного состояния, никоим образом не
могут быть заменены простыми комиссиями погашения долгов,
как сильно ни стараются придать им статус независимости.
В первом случае существует пакт или, по крайней мере,
договор, который контролирует весь народ, а во втором — только
институт чиновников, который в лучшем случае
поддерживают рантье.
Еще Монтескье говорил, что сословия — это средство,
позволяющее облагать народ высокими налогами. Исторический
опыт и природа вещей учат, что отчасти с помощью денег,
за распределение которых голосуют сами сословия, отчасти
с помощью милостей, влияния, общественного мнения, лести
и всевозможных маневров в лице сословий почти всегда
находили средство, которое позволяло обманными способами
заставлять народ брать на себя чрезмерные налоги и часто
втягивать его в ненужные войны, которые все были рады закончить
хотя бы сохранением status quo. И наоборот, сопротивление
сословий обычно проявлялось только в революционные эпохи
и часто тогда, когда ему было бы лучше не проявляться.
272

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Следовательно, сословия с точки зрения получения налогов
являются для страны средством более легкого получения
налогов и скорее фактическим или в определенных ситуациях
необходимым злом.
Но мы никоим образом не хотим сказать, что этим
замечанием вопрос исчерпан. Отчасти потому, что в обществе есть
более важные вещи, отчасти потому, что там, где государственное
устройство помогает приобрести многое, там может быть
высока и цена, хотя бы потому, что надо следовать духу времени.
И во избежание недоразумений мы позволим себе кратко
изложить наше видение этого предмета.
Большинство людей придерживается мнения, что
наследственная монархия является наилучшей или, для больших
государств, единственной хорошей формой правления. Больших
республик до сих пор еще не существовало, а в Древнем Риме
собственно республика занимала очень небольшую территорию.
Тем не менее для монархий характерен серьезный риск
резких изменений при смене поколений. Для преодоления этого
недостатка и для достижения недостающей монархии
устойчивости принципов существуют лишь следующие силы:
реакция — аристократия — семейные принципы- сословия —
общественное мнение.
Реакция — средство диких времен; она сохранилась только
в деспотических режимах Азии, но и там в качестве
противовеса реакции часто присутствует общественное мнение, особенно
при посредничестве религии, да и сама реакция часто является
результатом влияния религии.
Влияние аристократии при могущественном феодале — там,
где она не перешла в сословия — проявляется во многих
неограниченных монархиях уже не через реакцию, как в
Средневековье, а через дух этого класса. При этом аристократия
часто, но не обязательно модифицирует волю монарха то
рыцарскими понятиями, то хорошим тоном, то прославлением
идей столь значительной группы общества. Во французском
государстве только этот дух и сохранился от прежней Франции.
В некоторых странах слуги аристократов образуют, так сказать,
«лакейскую аристократию», которая изменяет дух монархии
как в лучшую, так и в худшую сторону.
273

Ε.Φ. КАНКРИН
Определенные семейные принципы существуют в
большинстве правящих домов. Дому Габсбургов присущ своеобразный
отеческий характер. Бурбонам свойственно очень трепетное
и уважительное отношение к закону и определенный
аристократический дух, из-за которого они видели во Франции
не столько империю, сколько собственное поместье, что
нанесло стране большой вред. Прусский королевский двор
отличается твердыми принципами справедливости, усердия и
воинским духом, а Дания — большой умеренностью, которая
в самой неограниченной монархии Европы придала жизни
почти республиканский налет. Ганноверский дом привел
Англию к расцвету благодаря целеустремленности в делах
обустройства государства.
Сословия в Европе выросли из ранних республиканских
форм правления у древних народов, а позднее из феодальной
системы правления. Но они проиграли единовластию, так как,
по сути, подходят только для цивилизованного состояния, когда
общественное мнение может защитить их от власти наемников.
Сами по себе они мало значат без этого мнения, которое
наполняет жизнью мертвую форму. Так, английские сословия — даже
правильно организованные через семейное управление —
скорее всего, пришли бы в упадок, если бы не было общественного
мнения, которое представляет собой противовес даже самому
парламенту. Без общественного мнения сословия создают
парламент Генриха VIII, а общественное мнение без сословий
часто становится революционным, а именно народным мнением,
поскольку мнение аристократии сюда не относится. Кроме того,
общественное мнение бывает очень неустойчивым и
поспешным, и сословия призваны регулировать его. Сословия у
недостаточно цивилизованных народов ведут к гражданским
войнам, а не к добру, о чем свидетельствуют история Средних веков
и даже события начала французской революции.
Цивилизованные народы без сословий очень мало занимаются делами
государства, то есть им не остается ничего иного, как придаваться
легкомыслию, поискам воинской славы или революциям.
Из сказанного можно сделать следующие выводы.
ι. Диким и малообразованным народам подходит монархия,
иначе говоря — патерналистское государственное устройство,
274

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
смягченное семейными принципами и мнением аристократии
или лакейского сословия.
2. Там, где царят хорошие семейные принципы,
неограниченная монархия может долго существовать в
цивилизованном обществе, возможно, с видимостью сословности, которая
не имеет большого значения, как и большинство давно
существующих сословий, и при спокойном характере народа.
Примерами этого являются Пруссия и особенно Австрия. При этом
там существует очень большая личная свобода.
3- Для цивилизованных стран, где происходят народные
волнения, подходит конституционная монархия. Примечательно,
что характер принципов правящей династии обычно давал
первый толчок к революциям, например в Англии, где
Стюарты соответственно своим принципам рассматривали Англию
как свое земельное владение, а не как государство.
4- С точки зрения финансов конституционность не обещает
никаких облегчений, кроме надежного кредита. Нельзя даже
утверждать, что она повышает активность народа в стране и ее
доход, так как нам известны неограниченные монархии, в
которых народ проявляет очень большую предприимчивость.
Но если рассматривать конституционность как узду для
пробудившегося недовольства народа, то рост налогов
уравновешивается обеспечением внутреннего спокойствия.
5- Республики пригодны только для небольших образований
по типу муниципальных, и поэтому в больших странах они
должны иметь федеративное устройство. Пример — Северная
Америка. В больших странах они могут существовать в
начинающихся обществах. В конечном счете они растворяются в
деспотиях или конституционных монархиях, так как имеют очень
нечеткие жизненные принципы, а кроме того, в них очень
заметно отсутствие хозяина.
Следовательно, народы могут быть счастливы не только
при конституционном и республиканском устройстве
государства, и даже чаще они живут счастливо при
неограниченной монархии. Но почему никакая комбинация форм
государственного устройства и правления надежно не защищает
народы от бед, смут и катастроф и даже не может
гарантировать стабильное терпимое состояние? Мы относим это на счет
275

Ε.Φ. КАНКРИН
убогости всех человеческих деяний, ведь даже добрые
намерения часто основываются на заблуждениях, предрассудках
и противоречиях, на династических соображениях, традициях
муниципального управления и т. д., но не выдерживают и
самых слабых бурь.
Управление финансами
Теперь мы переходим к управлению финансами, которое
следует рассматривать в двух основных аспектах, а именно: с
точки зрения его связи с наукой об организации государства
и с точки зрения необходимых для него средств, учреждений
и вспомогательных институтов. Мы собираемся остановиться
только на наиболее важных из них.
Наука об организации финансов
В науке об организации государства с точки зрения управления
рассматриваются следующие системы.
Коллегиальная система1, в сущности, надежная, зрелая и
хорошо продуманная, но при менее энергичном осуществлении
она склонна к медлительности и половинчатым мерам и часто
приводит к излишнему формализму, который хотя и позволяет
избежать худшего, но обычно препятствует осуществлению
самого хорошего. Недостатки и ошибки этой системы стараются
устранить с помощью власти президента, разделения сфер
деятельности и т. д.
Персональная система. Прямая противоположность
коллегиальной системе, для нее характерны такие недостатки, как
1 Здесь речь идет об управлении, а не о государственном устройстве. Хотя
сословные палаты также являются коллегиальными органами, но в другом
отношении. Они должны принимать законы и первичные
постановления, но они не занимаются исполнением, для этой цели они в силу своей
численности совершенно не годятся, даже при помощи комитетов, о чем
свидетельствует опыт Англии и Франции. То есть здесь речь идет
только о чиновниках, исполнительных ведомствах и о науке
государственного управления, которая, несмотря на не ярко выраженное влияние, должна
рассматриваться как едва ли не более важная, чем наука о
государственном устройстве, так как ее положения справедливы и для неограниченных
монархий и являются необходимым условием достижения счастья народа.
276

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
значительная односторонность, просчеты в выборе лиц и
часто огромные злоупотребления. С этой системой связана
бюрократическая система, называемая также бюрократией или
канцеляризмом, то есть ведение дел через канцелярские
отделы, не имеющие собственного голоса и не несущие полноты
ответственности. В последнее время эти недостатки пытались
устранить с помощью ведомственных и министерских советов,
но без большого успеха. В некоторых странах были созданы
министерства без собственных, самостоятельных генеральных
правлений, в результате все свелось к вялому писанию бумаг.
Муниципальная система, состоящая из групп лиц или лиц,
избранных на какой-то срок из общин или из среды горожан.
Эта система надежна там, где можно удовлетвориться средним
прилежанием и ординарными знаниями, и она обходится
особенно дешево. Элементы этой системы присутствуют и в
предыдущих двух типах организации, но она отличается тем, что ее
представители являются не профессиональными
государственными служащими, а членами общин и больше зависят от
общественного мнения. Муниципальная система встречается
довольно часто не только в конституционных государствах. Такая
система управления существует в городах почти во всей Европе,
в Англии на ней основано почти все гражданское управление,
в России внутреннее устройство губерний рассчитано
преимущественно на эту систему, префектуры во Франции
представляют собой удачное сочетание личной и муниципальной
систем, и даже Турции муниципальная система не совсем чужда.
Смешанная система, в которой определенные дела, в нашем
случае — сбор тех или иных налогов, связан с коллегиями или
должностями, созданными для совершенно других целей. Так,
например, некоторые гербовые сборы, налоги на капитал и т. д.
связаны с судебными присутствиями. Это подходящее и
дешевое вспомогательное средство.
По природе дела хорошее и дешевое государственное
управление, по всей вероятности, получается при сочетании этих
разных систем. Высшие должности, дающие первый импульс
и осуществляющие планирование, относятся к личной
(персональной) и бюрократической системе. К ней относятся
также должности среднего уровня, где необходимы энергия, само-
277

Ε.Φ. КАНКРИН
стоятельность и осуществление верховного надзора, особенно
в полицейской сфере: префекты, губернаторы, начальники
полиции, а также нижние и низшие должности, где расходы и
существо дела ограничивают количество занятых, но где
требуются специальное образование или большое прилежание.
Коллегиальная система больше всего подходит для
поддержания порядка в деятельности целой отрасли, для решения
вопросов, вызывающих сомнения, для осуществления
директивного контроля действий и расчетов, для управления юстицией,
а также для оказания консультативной помощи в важных делах
высшим государственным чиновникам.
Одно время от чисто коллегиальной системы стали
отходить — исключение составляла лишь юстиция — и обратились
к помощи коллегиальных органов, таких как государственные
советы, министерские собрания. Как уже было сказано выше,
эти органы, как правило, не связанные с собственно
исполнением, обычно дают наилучшие заключения, подобно
медицинским консилиумам. Но складывается впечатление, что идет
возврат к старому, а опыт учит, что хорошо организованные
коллегии не настолько беспомощны, как считалось, они
привносят в дела больше стабильности на основе
преемственности, которой так не хватает, например, во Франции. Многое
здесь зависит, впрочем, от конкретных обстоятельств и
национального характера.
Примечание. Но в некоторых случаях стали прибегать к
помощи новых коллегиальных инструментов, которые
подобны скорее, хочется сказать, кумовству, например,
семейные советы во Франции. И даже суды присяжных, пожалуй,
являются [скорее] пережитком Средневековья, чем
хорошим средством правосудия и далеки от совершенного
судопроизводства, их можно было бы назвать извращениями
коллегиальной системы. Мы не одобряем суды присяжных
потому, что они вносят в правосудие понимание
справедливости, характерное для обыденной жизни. Это понимание
хотя и очень похвально в качестве ориентиров для
поступков, но оно задает неправильную, а часто даже
несправедливую норму для собственно юстиции и суда и чересчур
снисходительно к преступлениям.
278

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Муниципальная система обычно используется для
должностей среднего и низкого уровня, имеющих определенный срок
замещения. В финансовой системе это может иметь двойное
применение. Главным образом, для сбора и взноса и для
распределения между общинами некоторых налогов, взыскиваемых
в целом или сходным с откупом образом, поскольку
муниципальная система по своей природе является мягкой и
чувствительной к общественному мнению, а государственные
чиновники действуют обычно с нажимом. И во-вторых, для не связанного
со значительными затратами сбора небольших налогов.
Смешанная система при соответствующих обстоятельствах
тем более удобна и выгодна, что не требует особых расходов
и одновременно заключает в себе первый контроль.
Если спросить, каким образом практику управления
финансами можно связать с этими общими принципами, то ответ
будет следующим: очень многое в этом деле должно происходить
с учетом особенностей государства, но в целом можно было бы
принять такую схему. Министр финансов с высшей
финансовой коллегией или генеральными дирекциями и в любом
случае со своим бюро. Главный казначей с коллегией казначейства
или вместо нее бюро. Главный контролер с коллегией или бюро
общего контроля. Далее финансовые палаты провинций,
сборщики налогов высшего, среднего и нижнего уровня и, в подходящих
случаях, использование муниципальной или смешанной системы.
Само собой разумеется, что в небольших государствах все
должно быть более компактно. Для очень маленьких стран больше
подходят коллегии, так как там меньше пространства для
личной (персональной) системы.
О сборе доходов
Что касается способов сбора государственных доходов, то
существуют преимущественно следующие: самосбор,
самоуплата и взыскания через назначенных лиц, куда относятся
ответственное управление (простое и заинтересованное), аренда
и откуп (абонемент).
Самосбор делает все особые способы сбора и другое
управление ненужными, за исключением функции исполнения су-
279

Ε.Φ. КАНКРИН
дебных решений и кассовой системы. Такой сбор имеет место,
во-первых, в случае некоторых налогов, которые общины
собирают и которые распределяют главы общины, несущие
ответственность за поступление сборов в кассы. Во-вторых, в случае
сбора налогов, исчисляемых по кадастрам или определенным
неизменным или ежегодно составляемым регистрам,
например, налог на недвижимость, на промысел, подушная подать.
Лица, обязанные платить налог, вносят эти платежи сами. Это —
самый простой и надежный способ сбора налогов, при
котором обман случается редко и только, например, в виде подмены
монет или несоблюдения сроков уплаты. При этом
малочисленный персонал может собирать большие суммы, не
требуется строгий контроль, а для выполнения сбора достаточно
просто пригласить кассиров.
Самоуплаты происходят в том случае, когда налоги
невозможно исчислить заранее, но при наступлении
необходимости уплаты налога платеж производится прямо и неизбежно
и не связан с особым контролем или взыскиванием. Это
происходит в тех случаях, когда облагаемое налогом лицо
запрашивает у государства что-то необходимое ему, например, в случае
гербовых сборов, когда контроль к тому же легко
осуществляется по количеству листов со штемпелем. А также большинство
сборов, при которых легко можно объединить разные сферы
деятельности, в том числе множество таких важных, как
регистрация, розничная государственная торговля солью, табаком
и многими другими товарами.
Взыскания через назначенных лиц имеют место в случаях
неисчислимых налогов, при этом у облагаемого налогом лица
нет прямой необходимости или выгоды самостоятельно
платить налог и скорее даже наблюдается тенденция уйти от его
уплаты. Следовательно, здесь уже необходим пристальный
надзор и специальные служащие, кроме обычных кассиров.
Одновременно появляется необходимость строгого контроля как
за налогоплательщиками, так и за самими сборщиками
налогов. Некоторые из этих налогов имеют характер, сходный с
самоуплатой, например шоссейные сборы, таможенные пошлины,
так как случай налогообложения с необходимостью совпадает
280

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
с платежом, но здесь нет собственного интереса плательщика,
то есть возможны сокрытия.
Сбор других налогов этого класса связан даже с
приложением большего или меньшего старания, особенно акцизы. Но все
они требуют значительной степени фискальности. Самосбор,
как было сказано, может осуществляться просто при помощи
кассиров нижнего уровня, а для исполнения судебных
решений привлекаются обычные государственные служащие и
полицейские. Для осуществления самоуплаты подходит
смешанная система, а взыскание вызывает необходимость применения
специальных мер, таких как ответственное управление, аренда
и откуп (абонемент).
Об ответственном управлении
Регия, или управление оплачиваемыми государственными
служащими или муниципальными лицами, в целом имеет тот
недостаток, что эти лица обычно отличаются в лучшем случае только
средним уровнем знаний, усердия и преданности, а в некоторых
случаях нельзя быть уверенным и в таком уровне. То есть в этом
случае часть дохода всегда оказывается без надзора или
утаивается, а качество управления не достигает нужного совершенства.
При этом все зависит от характера дела. От того, требует ли дело
особого старания и знаний для получения максимального
дохода, то есть увеличения национального богатства и
достижения максимального финансового результата, например
управление отраслями государственной промышленности,
или оно требует простой внимательности к процессу в целом
и верности расчетов, что нередко достижимо с помощью
надлежащего контроля. Для первого случая ответственное
управление совершенно непригодно по своей природе,
за единственным исключением, а именно когда аренда и
откуп (абонемент), как мы увидим ниже, невозможны по
другим причинам. Там ответственное управление более
приемлемо, но все-таки не является удовлетворительным.
Заинтересованное управление, при котором чиновник
принимает участие в прибыли, очень нравится некоторым, но оно
часто неосуществимо и редко дает хорошие результаты. Часто
281

Ε.Φ. КАНКРИН
совершенно невозможным или очень неудобным оно
оказывается из-за сложности расчета истинной выгоды и страха
оказаться обманутыми сословными интересами чиновничества.
Заинтересованное управление редко бывает полезным, потому
что у народов с хорошими нравственными устоями обычно
достаточно брать чиновников на соответствующее среднее
жалование и тем самым даже поддерживать дух бескорыстия. А если
нравственность у служащих очень низкая, то и участие в
прибыли тоже ничего не даст, так как чиновник всегда предпочтет
присвоить себе все или большую часть, а легких возможностей
для злоупотреблений всегда хватает.
Но в отдельных случаях заинтересованное управление
вполне можно использовать, например, для лотерей или в тех
случаях, когда управление оказывается необходимым из-за
отсутствия аренды. В частности, это имеет место в государственных
монополиях, пример тому табачная торговля в Австрии. Это
связано либо с тем, что не имеет смысла иметь везде
собственных служащих, а дело может быть просто подсобным
заработком, отчасти с тем, что в грязной мелкой торговле невозможно
опираться на честность, то есть там лучше давать определенные
проценты, а не платить жалование.
Это приводит нас к вопросу общей классификации
заинтересованного управления. Управление как таковое имеет место
в администрациях или на предприятиях, в рыбном промысле,
на рудниках, фабриках или в государственных закупках1 и т. д.
в тех случаях, когда прибыль или цены неопределенны.
Тогда кроме жалованья выплачиваются поощрительные проценты
в зависимости от прибыли или дешевизны закупок.
Процентная оплата составляет второй тип и имеет место там,
где речь идет только о большем или меньшем сбыте товаров,
стоимость которых известна. От первого типа управления
следует отказываться, второй тип, напротив, часто является очень
целесообразным.
Заинтересованное управление было предложено и для управления
поместьями, без сомнения, оно могло бы принести большую пользу в этой легко
просчитываемой отрасли, но вряд ли оно предпочтительнее, чем аренда.
282

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Аренда имений и сдача в аренду сбора налогов
Чтобы правильно определить стоимость аренды, необходимо
рассмотреть объекты, на которые она распространяется.
ι. Недвижимое имущество, пашни, рыбный промысел,
здания, солеварни и т. д., которые гарантируют
регулярный доход.
2. Недвижимое имущество, с которым одновременно
связано крепостное право.
3. Смешанное недвижимое имущество с
негарантированным доходом, рудники и т. п.
4- Собственно налоги.
5- Иные государственные отрасли получения доходов,
фабрики, монополии, государственные игры.
6. Своеобразные состояния, когда из-за полной
непригодности управления аренда неизбежна, например
азартные игры.
В качестве общего критерия аренды и сдачи в аренду можно
принять следующее: аренда максимально заменяет личное усердие
и личный интерес, в частности долгосрочная или наследственная
аренда, а для арендатора не создаются выгоды или возможности
действовать разрушительно, склонность к чему характерна для
аренды. Из этого следует: там, где арендатор имеет дело только
с производительными силами природы, которые он в течение
срока аренды не может разрушить без ощутимого для себя
ущерба, особенно если это оговорено условиями аренды, то аренде
следует отдавать предпочтение перед управлением.
Следовательно, это относится ко всем объектам первого типа, а также
нередко к фабрикам.
Если же арендатор имеет дело с условно
производительными силами природы, то в этом случае отсутствует истинное
качество для сдачи в аренду, поскольку риск не позволяет
арендатору платить значительную арендную плату. Кроме того,
такие случаи могут очень часто основываться на грабеже и
использоваться разрушительно.
В случае объектов, которые являются безусловно
продуктивными, но по своей природе в высшей степени подвержены раз-
28з

Ε.Φ. КАНКРИН
рушению, например леса, аренда представляется совершенно
нецелесообразной.
В тех случаях, когда предоставляющий аренду человек,
которого следует рассматривать как получающего выгоду и
состоятельного, или даже сообщество предоставляющих аренду
людей имеет дело с отдельными, в основном менее
состоятельными индивидами, для которых аренда означает
вступление в подневольные отношения, аренда является очень
неоднозначным средством, связанным с опасностью проявления
сильного угнетения. Если положение сдаваемых внаем можно
легко и просто защитить, а управление не дало бы им никаких
преимуществ, например, в случае аренды поместий с
крепостными, выполняющими определенные работы, аренда в
известных обстоятельствах еще допустима. Но если аренда связана
с крепостными, услуги которых относятся скорее к сфере
обычаев и нравственности, то аренда просто не рекомендуется.
Это обычно справедливо в отношении всех налогов,
требующих взыскания, например, сдачи в аренду акцизов, дорожных
сборов, где следует опасаться завышенных требований и
вымогательства. Сдача в аренду поземельных сборов имела бы
такие же недостатки, в этом случае даже нет причин для выбора
аренды, за исключением вероятности очень строгого
взыскания и получения налога авансом. Еще следует отметить, что
сдача в аренду налогов часто затруднительна, так как арендатор
может быть обманут так же, как государство, разве что
немного меньше.
В этом заключалась главная беда французских генеральных
арендаторов, то есть не в недостатках самой аренды, а в
непригодности для аренды некоторых объектов.
Следовательно, в подобных случаях всегда надо отдавать
предпочтение простому управлению со всеми присущими ему
недостатками. Государство, правда, будет в результате
получать меньшие доходы, однако бедному угнетенному
гражданину будет проще найти защиту от одного государственного
чиновника, чем от сообщества арендодателей, которые
интригами, деньгами, обещаниями, угрозами присваивают себе все.
А в природе дела заложено то, что отдельные лица не могут
брать на себя большие аренды. Кроме того, вероятное банкрот-
284

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ство таких обществ часто представляет угрозу даже для
государства, отчего происходят недостатки, халатность и т. д.
Государству может угрожать ущерб от собственных служащих, которые
часто становятся на сторону арендаторов.
Если же, напротив, сами арендаторы имеют дело с
авторитетными группами людей в государстве или с многими
отдельными лицами, но их отношения добровольны, то аренда во многих
случаях может быть предпочтительней управления,
преимущественно там, где требуется особое прилежание, а
арендаторы могут осуществлять контроль лучше, чем государство, так
как они по природе вещей имеют лучшие знания и
собственные средства. Например, можно отдавать в аренду таможенные
пошлины, если тому не препятствует скверная система
запретов на ввоз и вывоз товаров. То же самое относится к
монополиям и эксклюзивной торговле крепкими алкогольными
напитками или табаком, лотереям и т. д. Ведь индивидуум покупает
добровольно, хотя и несколько дороже, те вещи, в которых он
не испытывает насущной необходимости или от которых
можно отвыкнуть, а аренда по своей природе приносит государству
больше, чем управление, то есть избавляет от других расходов.
Мало разбирающихся в финансах людей обычно
раздражают доходы арендаторов, по их мнению, они за счет народа
теряются для государственной казны, и только по этой причине
[они] осуждают аренду. В некоторых случаях надо сначала дать
попробовать несведущим людям приобрести опыт с
управлением, тогда они увидят, насколько меньше средств в этом случае
получает государство и насколько больше уходит из кошельков
населения.
Впрочем, здесь многое зависит от нравственности
государственных чиновников и от обстоятельств. В Германии следует
поступать иначе, чем во Франции и в Англии. Во Франции,
например, сейчас почти повсеместно, за исключением Вестфа-
лии, ввели управление, главным образом, вероятно, потому, что
прежние времена и ошибочные меры вызвали в народе
предубеждение против любой аренды.
285

Ε.Φ. КАНКРИН
Об откупе
Большая беда многих налогов, невыносимая фискальность
и внутренний шпионаж в связанных с ними предприятиях,
управляемых или отданных в аренду, привели в случае
некоторых налогов к идее «абонемента, подписки» то есть к тому, что
целые сословия или общины откупались от налога
паушальными суммами. Если такой государственный налог должен быть
очень высоким, а фискальность рассматривается как
дополнительный доход, то откупы вызывают осложнения. Объединить
всех заинтересованных тем труднее, чем выше взыскание, так
как один думает об экономии, а другой о каких-то иных
условиях. Тем не менее, вероятно, следовало бы чаще пытаться
идти этим путем и организовывать дело так, чтобы этот способ
стал более простым.
Своего рода откупами были в прежние времена don gratuits
(подношения) французских привилегированных провинций.
О финансовых судебных делах
К средствам помощи в организации финансов относятся
собственно правовые регламенты, которые облегчают ведение дел,
связанных с финансами, особенно в таможенной сфере. С
одной стороны, они более или менее повышают доходы в
зависимости от степени фискальности и делают штрафы
эффективным дополнительным источником получения доходов. С другой
стороны, вероятно, необходимо, чтобы причинивший ущерб
гражданин и пострадавшее государство достигали решения
более коротким, хотя и менее строго соответствующим закону
путем по сравнению с обычными судебными процессами по
гражданским делам. Это позволит предотвратить бесконечные
заседания, которые в конечном счете являются еще большим
злом, чем небольшие нарушения закона. Тем не менее в этих
делах еще царят произвол и сильные притеснения, особенно
если процесс касается частного лица или больших сумм. В
некоторых странах нет даже мысли о финансовых судебных
процессах, и правовые претензии не выдвигаются ex officio**.
Исполнение приговоров по финансовым делам является одной
из самых ужасных, вызванных необходимостью бед в государ-
286

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ствах, и по справедливости следовало бы всегда иметь в виду
минимальный доход, а не считать возможным получать все
через судебные решения, применяя власть.
О финансовых институтах
Важнейшими общественно полезными финансовыми
институтами, которые дают прибыль и вообще обороты финансов,
а также одновременно приносят пользу населению,
являются банки. Здесь речь пойдет только о государственных
банках, так как частных банков (не банкиров), выпускающих
кредитные бумаги, вероятно, вообще не должно было бы
быть по той же причине, по которой не терпят шарлатанов,
лекарства от всех болезней и другие махинации,
спекулирующие на легковерии людей. Но не потому, что эти банки
в принципе рассчитаны на обман, а потому, что они сильно
подвержены злоупотреблениям, о чем свидетельствует опыт
Северной Америки, а недавно и дисконтная система в Мальме.
Кроме того, если увеличение массы государственных бумаг
неприятно, то еще более неприятно увеличение числа
частных учреждений такого рода. И наконец, эти учреждения,
по сути, не нужны для кредитных операций, которые
расширяют торговлю сверх истинного основного капитала, так как
для них достаточно взаимозачета векселей и других средств.
Жиробанки (переводные)1, депозитные, коммерческие или
собственно переуступающие (посреднические) банки, в
которых каждый желающий, внеся капитал, может получить кредит,
который может использоваться для взаимных расчетов между
дольщиками, а на особых условиях для расчетов с
посторонними лицами, представляют собой не что иное, как учреждения,
которые делают необязательными собственное ведение
кассы, выплаты и транспортировку денег, следовательно, удобное,
но не более чем полезное для какого-нибудь торгового города
учреждение, не оказывающее, впрочем, существенного влияния
на национальное богатство.
1 Наша классификация банков несколько отличается от обычной, но на это
есть причины.
287

Ε.Φ. КАНКРИН
Государственные облигационные банки, выпускающие (как
и частные учреждения такого рода) облигации, но не
собственно бумажные деньги, создавались много раз, но из-за
неясности их пользы и даже из-за вреда ликвидировались.
Например, так называемый Вспомогательный банк для дворянства
при императоре Павле, который выдавал облигации
(банковские билеты) достоинством не ниже 500 рублей под залог
серебра. В результате не было создано ничего, кроме массы новых
и неудобных бумаг, заемщикам от него тоже было мало
помощи, так как облигации не имели денежной природы и
продавались с большим убытком, не считая некоторых других бед,
проявившихся при их более поздней реализации. Кроме того,
остается еще вопрос, нужна ли вообще чрезмерная легкость
получения займов.
Ассигнационные (оборотные, циркуляционные) банки1
делают, выпускают, реализуют и обновляют собственно бумажные
деньги, они имеют разменный фонд, следовательно, они не
требуют особых пояснений, так как выше бумажные деньги были
подробно рассмотрены.
Следует заметить, что в банках ради усиления кредита
обычно стремятся сочетать государственную гарантию с
персональной. Так, помимо поручительства государства или
города, как в Амстердаме, это достигается тем, что в состав
правления входят государственные чиновники,
муниципальные чиновники и уважаемые частные лица. В эмиссионных
банках такие меры обычно не применяются, и лишь иногда ими
пользуются в качестве вспомогательного средства.
Заемные и дисконтные банки, ломбарды часто тесно связаны
между собой и могут рассматриваться только в их взаимосвязи.
Заемными банками, как известно, являются те, в которых
можно в любой момент времени вносить и получать деньги
под определенные проценты, даже проценты на проценты,
в соответствии с установленными условиями. С другой
стороны, по установленным правилам можно брать взаймы
деньги под залог недвижимости. Неиссякаемый источник выплат
1 Ассигнационными называются, собственно говоря, все банки,
выпускающие какие-либо бумаги. Но мы применяем это понятие более узко.
288

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
основывается отчасти на первоначальных фондах, отчасти
на вкладах.
Учетные (дисконтные) банки — такие учреждения, в которых
хорошие векселя до истечения срока погашения за проценты
оплачиваются наличными в соответствии с определенными
условиями, авансом выдаются деньги под обеспечение
заложенных товаров, а также по биржевой стоимости реализуются
государственные бумаги.
Ломбардами являются такие учреждения, где денежные
ссуды, как правило, выдаются только под движимое имущество,
то есть под залог, за исключением ситуации с залогом
большого количества товаров.
Сберегательные банки принимают небольшие вклады,
чтобы бедные классы могли создавать себе вспомогательный
капитал наращиванием процентов на проценты. Их можно назвать
государственными копилками, дающими проценты. Ломбарды
и сберегательные банки мы рассмотрим ниже особо.
Очевидно, что заемные1 и дисконтные банки являются
государственной отраслью, и это вызывает против них
предубеждение. Это связано не только с плохим управлением,
поскольку, как учит опыт, при простоте предприятия управление
в действительности не так плохо, а по той причине, что
государство должно как можно реже заниматься делом, которым
могут заниматься частные лица, то есть отбирать у подданных
промысел. Но поскольку эти банки служат на пользу финансам
не только немалым доходом, но и авансированием,
гарантиями и больше всего оборотами для облегчения некоторых
операций или оказывают помощь в затруднительных
обстоятельствах, то дело выглядит несколько иначе.
Но прежде всего встает вопрос, полезны ли искусственное
состояние получения и выдачи ссуд и процентов и
чрезвычайная легкость займов?
Основной капитал банка, состоит ли он в акциях или
предоставлен правительством, извлечен из избыточного или даже
Самым значительным является Заемный банк в Санкт-Петербурге,
имеющий капитал много больше юо миллионов рублей.
289

Ε.Φ. КАНКРИН
текущего капитала страны1, то есть либо из прямых вложений,
либо из основного капитала, который мог бы быть выдан
взаймы под проценты частными лицами. Любой депозит
уменьшает этот частный ссудный капитал, любая ссуда занимает
место предоставления частного займа. Но поскольку банковские
проценты, естественно, должны быть ниже, чем обычные
самые низкие в стране, то отсюда проистекает следующее. С
одной стороны, простота займов, а с другой стороны, при
видимости снижения процентов банками, напротив, тенденция к более
высокой базовой процентной ставке в частных сделках,
основанных на доверии и на небанковских ипотеках или на
закладе закладных, так как масса ссужаемых денег сократилась. Это
происходит даже с банковскими ипотеками, так как принципы
установления ставок обычно очень невыгодны для того, кто
берет взаймы.
И хотя очень удобно иметь возможность сразу вкладывать
освободившийся капитал, даже под умеренные проценты,
однако это затрудняет частные ссуды и скорее повышает, чем
сдерживает частные процентные ставки и даже отвлекает средства
от вложений как таковых. Легкость займов у банков под
земельные участки под умеренные проценты, какими бы нужными
и полезными эти займы ни являлись для многих, как
свидетельствует опыт, в большинстве случаев ведет к
расточительству и одновременно затрудняет получение денег на основе
взаимного доверия. Таким образом, польза заемных банков
представляется весьма спорной. Эти причины, может быть,
недостаточны для постепенной ликвидации учреждений такого
рода, которая не обошлась бы без осложнений в отношениях
между людьми и в местных делах, но они могут побудить к
размышлениям относительно целесообразности создания новых
учреждений такого рода. Такие институты, как
представляется, не соответствуют нашему времени и уровню развития
науки. В странах, где финансы основаны в том числе и на системе
займов, такие банки имеют даже противоположное действие,
а многие суммы, которые можно дать взаймы, государство ча-
1 Имеется в виду капитал в его первоначальной форме. Затем, выданный
взаймы, он может снова быть инвестирован.
290

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
сто получает только обходными путями, а именно через ссуды
из банка.
Дисконтные банки, связанные с товарными
депозитами, в сущности, следует рассматривать не просто как
источник государственного дохода, а как барьер на пути
получения в торговле быстрых ростовщических процентов, которые
возникают благодаря специфическим рыночным ситуациям.
В таких случаях эти банки можно рассматривать как
подходящее вспомогательное средство, когда там, где ведется
торговля, вопреки всем правилам часто возникает такая
конъюнктура, против которой надо принимать меры, как против
природных бедствий.
Впрочем, такие учреждения очень сильно отличаются
от естественного положения дел. Они даже не являются злом,
если в коммерции в какие-то периоды проценты и дисконт
очень высоки. Подобно тому как естественно высокие цены
на зерновые не являются злом, помогая обходиться
наличествующим урожаем, предотвращая настоящий дефицит, так
и высокие проценты в неблагоприятные периоды
препятствуют чрезмерной спекуляции, а следовательно, торговля
становится более честной. Очень большая легкость
получения денег, напротив, ведет к чрезмерной спекуляции.
Поэтому представляется, что лучше отказаться от таких
институтов, а в критические периоды прибегать к чрезвычайным
мерам оказания помощи торговле.
Несколько иначе дело обстоит с ломбардами (Monts)1. Они
помогают семьям во временных сложных ситуациях, что
делает эти семьи жертвами ужасного ростовщичества, характерного
для операций с залогами. Хотя такие учреждения для оказания
помощи могут привести и к расточительству, специфическим
средством предотвращения которого как раз является
ростовщичество. Тем не менее вреда от них меньше, чем пользы, так
как сфера их деятельности ограничена большими городами,
Существуют также ломбарды, выдающие ссуды под залог недвижимости,
но это — сочетание ломбарда и заемного банка, иначе Monts, эта форма
связана с системой государственных долгов.
291

Ε.Φ. КАНКРИН
а собственно недвижимое имущество не может быть
растрачено с помощью ломбардов.
Сберегательные банки являются очень хорошим
учреждением, хотя и мелкого масштаба. Они, правда, поддерживают дух
рантье, dolce far niente, а именно стремление к жизни за счет
ренты и, более того, ростовщичество, но в очень малых
масштабах, поэтому не могут причинить большого вреда. Главная
хорошая сторона этих банков состоит в предоставлении
возможности небогатым людям создать свой небольшой
вспомогательный капитал.
Смешанные формы
Опыт свидетельствует о том, что разные основные типы
банков могут по-разному сочетаться между собой и порождать
всевозможные модификации и новые отношения. Так,
например, Английский банк, который выпускает вместо облигаций
собственно банковские билеты, то есть настоящие бумажные
деньги, все же отличается от общей природы ассигнационного
банка тем, что в обычной жизни эти билеты сохранили
природу облигаций. Во-первых, потому, что масса банковских
билетов всегда ограничена1 и имеет лучшее обеспечение, в то же
время минимальная стоимость билета достаточно высока,
то есть бумага не стала единственным оборотным средством.
Во-вторых, потому, что банк является не только
правительственным и государственным учреждением и отчасти
сохраняет в лице правления характер самоуправления, но еще в
большей степени он связан с торговлей. Нельзя также отрицать
того, что искусственные капиталы, которые этот банк создает
для английской торговли, очень существенно способствуют
огромным торговым оборотам этой страны.
Но как бумажные деньги сами по себе являются
полезными только до определенного предела, то так же дело обстоит
и с искусственными капиталами торговли. Созданные част-
1 Точнее, относительно ограничена, так как Англия при росте старых
отраслей промышленности может поглотить много бумаг, ведь, по сути, масса
билетов огромна по сравнению с реальной основой, которую
поддерживает только искусственное основание общественного мнения.
292

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
ными лицами, они естественным образом держат себя в
определенных пределах, но участие государства может легко
нарушить эти пределы. Положение Англии с этой точки зрения
представляется уже не таким прочным, и встает вопрос, не
покрываются ли убытки, которые несет Англия, стараясь подавить
своей промышленностью производство на континенте,
отчасти тем искусственным капиталом, который не может
существовать долго. Представляется, что английские авторы вообще
придают искусственному торговому капиталу (как раньше
бумажным деньгам) слишком большое значение, или же они
пребывают в состоянии своего рода ослепления, вводя себя и
других в заблуждение из патриотизма. И всему этому есть предел.
Англия может нуждаться во многом, но не в чересчур многом.
Недавно банки смешанной природы объединили
также с кредитными системами, пытаясь тем самым усилить их
воздействие на государство. Уже давно банки, например,
Английский банк, занимались государственными долгами, но это
не было его основным занятием. В последнее время, однако,
было учреждены банки преимущественно для
государственных долгов, среди которых особо следует отметить новый
австрийский банк. Капитал банка состоит, собственно говоря,
из государственных долгов; подобная идея была уже у Жака
Неккера.
Но можно в принципе усомниться в том, что участие в
государственных долгах сделает банки процветающими, потому
что настоящим доверием они могут пользоваться только в
условиях их независимости. При тесной связи с
государственным кредитом или вообще в единстве с системой долгов
государства они подвержены всем тем катастрофам, которые
присущи государственному кредиту, в частности потому, что
в этом случае отсутствует объективная оценка их
деятельности, а будучи зависимыми от государства, они пользуются
доверием только у себя на родине. В этом деле кроется какое-то
заблуждение. С идеей банка связано ощущение некой
коммерческой святыни, то есть люди думают, что системе
государственных долгов надо особенно помогать. Но при полном
изменении сущности банка эта идея не может долго
сохранять привлекательность.
293

Ε.Φ. КАНКРИН
Заключение о финансах
Хотя и фрагментарно, но мы рассмотрели наиболее важные
стороны финансового дела, и некоторые могут задать вопрос:
что же осталось от финансовой системы после нашего анализа?
В вопросах налогов мы обнаружили тысячи трудностей,
государственную промышленность сильно ограничили; бумажные
деньги, совершенно справедливо, отвергли; великое
изобретение нашего времени — кредитную систему—растоптали, и
разгромили даже такие прекрасные институты как банки,
введение которых обессмертило имена некоторых личностей.
Каким же образом государство может помочь себе в решении
своих финансовых проблем?
Так же, как любой разумный человек, государство должно,
избегая крайностей, сторонясь четырех апокалипсических
зверей в денежной системе — порчи монет, бумажных денег,
системы государственных долгов и чрезмерного развития
искусственного торгового капитала, — привести в соответствие свои
расходы и естественные доходы. Оно должно стремиться
увеличивать свои доходы с помощью народного усердия,
порядка, хорошего управления (как человек достигает того же с
помощью личного усердия), делать только соразмерные долги
(и то только в случаях крайней необходимости), и возвращать
их при наступлении лучших времен.
Если бы эти соображения оказались жизнеспособными в
Европе, то там искусственно не выращивали бы кредитную
систему, а ограничив огромные армии и тысячи ненужных расходов,
не то чтобы получили огромные сокровища, но сберегли бы
копейки на черный день и смогли бы в мирное время вернуть
долги, сделанные во время войн. И вообще было бы меньше
войн, заблуждений и обманов.
Разве бы было столько войн между Францией и
Австрией (до ι8ΐ2 года), если бы там подумали о том, что политика
должна ориентироваться на финансы, а не наоборот, если бы
не было развращающих финансовых средств или если не
стали бы их сразу превозносить? Разве дела в Европе зашли бы
так далеко, если бы, подумав о финансах, кое-кто не
успокоился бы раньше? Разве взбесившегося слона стали бы снова
294

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
и снова подстрекать к новым бесчинствам? Хотя войны и
закончились победно, но по сути-то чем? Они закончились
status quo с некоторыми, мы еще не знаем какими, хорошими
или плохими дополнениями к нему. Но, к сожалению, далекая
от мудрости дипломатия с ее тысячами ошибок и
половинчатостью, со всей ее убогостью, которая стремится даже на
Геркулеса Фарнезского надеть шляпку с вуалью, уже давно является
большой бедой Европы не только с политической, но еще
более с финансовой точки зрения. Кажется, что в наше время она
немного исправилась и стала менее презрительно относиться
к финансам, но в действительности это лишь отражение
эпохи и дань сиюминутной необходимости. В принципе
дипломатия осталась прежней и так сковала себя со всех сторон, что
не может стать лучше, и вероятно, как только государства
немного оправятся от войн, снова принесет реальность финансов
в жертву дипломатическим галлюцинациям.
Пусть все это будет лишь страшным сном!
Правда, там, где нет спасения от потока зла, иной помощи
и быть не может, там нужны все эти крайние средства и
иллюзии, изобретение все новых средств, их сочетание и
совершенствование. Впрочем, пусть ими пользуются
неисцелимо больные, здоровым такие меры защиты не рекомендуется.
Но, к сожалению, они используются всегда и всюду.
О кассовой системе
Теперь мы дошли до кассовой системы.
Что касается хранения денег и обеспечения защиты от
злоупотреблений, то об этом важном, но не глубоком предмете
можно сказать лишь несколько общих слов, так как
конкретные меры зависят от ситуации в каждой стране.
Более важной задачей является движение поступающих
денег, как с точки зрения экономии затрат, так и более быстрого
их обращения, — по возможности они не должны выводиться
из оборота. Понятно, что здесь речь идет не о местных расходах,
которые с легкостью могут быть оплачены из низших и
средних касс, а о государственных расходах, для обеспечения
которых деньги необходимо собрать в главных центральных кассах.
295

Ε.Φ. КАНКРИН
Самый простой способ состоит в пересылке наличности
в центральные кассы в натуральном виде или с помощью
векселей, выставляемых в провинциях и оплачиваемых в
центральных кассах (провинциальные векселя). Даже без учета
затрат и риска первый путь оказывается очень сложным и
значительно задерживает возможность движения доходов, а для
государства всегда выгодно как можно быстрее получать их
в свое распоряжение и по возможности даже получать авансы
до того, как средства будут действительно собраны. При
отсылке денег всегда нужно сначала дождаться фактического сбора
денег в количестве, образующем значительный капитал, затем
в большинстве случаев их доставка занимает много времени,
часто центральные кассы должны отсылать деньги далее в
другие места, что снова ведет к потерям времени. В результате
деньги начинают работать лишь через много месяцев.
С другой стороны, использование векселей затягивает
государство в опасные операции, этот путь не всегда
возможен и требует почти таких же затрат времени, при этом
нет возможности получать деньги авансом. Конечно,
можно было бы сказать, что государство должно быть устроено
так, чтобы оно могло ждать поступления доходов
естественным путем. Но этого нет практически нигде, и даже цель
такую ставить нельзя. Если постепенно, благодаря
бережливости, государство могло бы достичь такого состояния, что ему
не нужно было бы изо дня в день жить за счет текущих
налогов, а, как хороший хозяин, имело бы достаточные средства
авансом, по крайней мере на четверть года, то это
прекрасное состояние разрушилось бы при первом же
экстраординарном событии и при необходимости чрезвычайных расходов,
а по окончании чрезвычайных обстоятельств государство
могло бы с помощью займов или продолжения практики
чрезвычайных налогов вернуться к прежнему наличию
необходимого аванса. Следовательно, это произошло бы исключительно
за счет увеличения тягот для народа, которых лучше избегать,
используя другие средства.
Такими средствами являются преимущественно выпуск
ассигнаций, векселей, государственных билетов, эмиссия бумаг и т. д.
296

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Ассигнование заключается в выдаче срочных ассигнаций
через кассы среднего уровня основным отраслям государственной
экономики, связанным с центральными кассами, то есть армии,
флоту и т. д. Средние кассы переводят суммы согласно
распоряжениям своим агентам в соответствии с конкретной
потребностью в провинциях. Из сумм, остающихся к определенному
времени в провинциальных кассах, ассигнуются выплаты
оперирующим министерствам. Министерства получают эти
суммы при посредстве своих чиновников и вносят их в свои
средние и главные кассы. Этот способ имеет то преимущество, что
не теряется время на отсылку денег в центральную кассу, а
оттуда опять в провинции. Чтобы эта система оказалась выгодной,
необходим хорошо составленный и строго исполняемый
бюджет, точный план исчислимых и неисчислимых доходов
(последние берутся в среднем) на целый год, хороший порядок
и учет возможных сбоев. Поэтому ленивые, запутанные и
малосведущие системы управления финансами предпочитают
пересылку денег1.
Впрочем, ассигнование только отчасти достигает цели, так
как наличие части налогов, предназначенной для покрытия
расходов в своей стране, за границей, для создания резерва
на непредсказуемые случаи, а также той части, которая не
может быть удобно использована с помощью ассигнования из-
за неопределенности ее поступления, должно быть обеспечено
другими способами, при этом иногда нельзя отказаться от
пересылки денег и порицать ее.
Поскольку ассигнование может помочь только
отчасти, а налоги не приходят в движение до срока их сбора
или в начале года, чего очень хотелось бы, то были
найдены и другие средства, которые делают возможным
поступление средств авансом без досрочного сбора хоть и не всей
массы, но значительной части налогов. Это достигается тем,
что в ожидании сбора налоги уже служат платежным
средством и, по крайней мере, сберегается время, которое теря-
1 Здесь речь идет о больших государствах. У маленьких государств,
собственно говоря, нет финансов в высоком смысле слова, так же как у
частных лиц, поэтому там отсылка может быть лучшим способом.
297

Ε.Φ. КАНКРИН
ется в период между фактически поступлением и
фактическим использованием.
Во-первых, с помощью выставления векселей.
Коммерческие частные векселя, которые принимались в столице до
срока погашения в качестве платежного средства, чтобы реали-
зовывать их после истечения срока погашения из доходов
и из определенных касс. Но поскольку такие векселя,
естественно, нельзя получать бесплатно и надо платить куртажХХ1,
издержки и проценты, а кроме того, этот способ втягивает
финансы во все перипетии частной жизни, то рекомендуется
прибегать к нему только в единичных, крайних случаях.
Общие векселя без определенного источника платежа еще хуже
и скорее относятся к сфере долгов.
Во-вторых, используются своего рода вексельные
поручения (боны) самого государства генеральным сборщикам, как
во Франции, которые выдаются уже в начале года. Это,
собственно говоря, является коммерческим, прекрасным
усовершенствованием системы ассигнования. Единственный
недостаток состоит в следующем: если с самого начала выпускают
слишком много таких бон, то генеральные сборщики попадают
в затруднительное положение, возникают отношения
заинтересованности в скорейшем исполнении и боны теряют смысл.
В-третьих, с помощью казначейских билетов, как, например,
в Англии. Там эти билеты являются общими, а не
специальными поручениями, и представляют собой текущую
задолженность, и, естественно, весьма пригодны для сбора всех
государственных доходов авансом, так как могут включать и менее
надежные доходы, что особенно желательно для Англии, так
как там основной налог не очень высок по сравнению с
некоторыми неисчислимыми доходами. Но именно из-за этой
неопределенной всеобщности, из-за того, что для сохранения
стоимости они должны приносить проценты и, кроме того, легко
могут выпускаться в слишком большом количестве, а потом
должны иметь обеспечение, эти билеты не являются хорошим
платежным средством и напоминают бумажные деньги и
влезание в долги.
От этих основных видов проистекают разные частные, часто
смешанные подвиды, например, боны амортизационных касс,
298

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
тратты аукционов древесины в лесном хозяйстве Франции,
которые представляют собой застрахованные частные векселя
покупателей древесины, которые выдаются авансом на сроки,
и всякие иные аналогичные модификации.
В общем, следует заметить, что поскольку деньги всегда
лучше бумаг, то все эти вспомогательные средства имеют
тенденцию к тому, что государство должно платить за свои потребности
несколько больше, но зато может экономить на транспортных
расходах и всегда иметь аванс. К тому же эта переплата в
цивилизованных странах, где в частной жизни в целом редко
пользуются звонкой монетой, не намного больше или даже меньше
того, что пришлось бы платить государству без помощи этих
средств, так как оно не смогло бы действительно исполнять
свои платежи. В менее цивилизованных странах такие
операции с бумагами еще сложнее.
В странах, где существуют бумаги, налоги можно было бы
привести в движение не с помощью казначейских билетов или
других средств, а выпустить достаточную массу бумажных денег
в начале финансового года или сделать заем из капитала
устаревших для размена банковских билетов и в течение года
уничтожать или откладывать такое же их количество. Однако при
общей тенденции бумажных денег к избыточности мы,
естественно, не можем рекомендовать такой подход. Первый
способ повлек бы в конечном счете фактическую новую эмиссию
денег, а второй — скрытое создание эмиссионного капитала.
К тому же масса бумажных денег каждый раз и не без
значительных затрат увеличивалась бы, а доверие бы падало.
Следовательно, применение этого средства в крупных масштабах
нецелесообразно, а в малых будет менее вредным, но и пользы
принесет немного.
И наконец, необходимо заметить, что в странах, где
господствуют бумажные деньги, пересылку осуществить легче, а другие
упомянутые способы — сложнее, по сравнению с теми странами,
где имеют хождение металлические деньги. Поэтому возникают
различные местные модификации этих способов.
Если рассматривать дело во взаимосвязях, то
представляется, что государство по возможности не должно сильно
спекулировать на досрочном получении и использовании нало-
299

Ε.Φ. КАНКРИН
гов, так как это может дать повод к последующей задержке
поступлений и т. д. Оно должно принимать все меры к тому,
чтобы без задержек пускать налоги в дело по мере их
поступления. Следовательно, по всей вероятности, сочетание
системы ассигнования и системы отсылки является самым
надежным способом. А вексельные боны могут в умеренном объеме
привлекаться для средних касс, но с расчетом определенных
доходов и с регулированием по срокам, чтобы не возникало
трудностей, а средние кассы сохраняли коммерческую
платежеспособность.
На этом мы заканчиваем рассмотрение кассовой системы,
хотя многие стороны этого дела остались без внимания,
например, какие монеты следует принимать, какие действия
допустимы в отношении денег и ценных бумаг, как реализовы-
вать казначейские билеты и т. д.
О счетоводстве
Счетоводство включает в себя два основных предмета: смету,
то есть бюджет прихода и расхода, и расчет действительных
расходов; последний, в свою очередь, делится на ведение
текущих счетов (операции) и контроль.
Уже давно стало понятно, что без четко
спланированного и свято исполняемого бюджета не может быть никаких
правильно организованных финансов, а, вопреки желанию,
получаются только сложности, путаница и дефицит. Но еще
не у всех государств есть хорошие бюджеты, в которых без
учета большего или меньшего влияния министров
предусмотрены как соответствующие расходы, так и правильно
оценены доходы и надлежащим образом учтены все надежные,
предполагаемые, сомнительные и совершенно невероятные
поступления. К сожалению, калькуляция доходов иногда
содержит настоящие ошибки. Еще хуже то, что в настоящее
время во многих бюджетах имеет место дефицит, в работе
с которым каждый год упражняется финансовая смекалка,
при этом далеко не всегда успешно, особенно когда
приходится сворачивать с наезженного пути, то есть
отказываться от выпуска денег, займов или повышения существующих
налогов.
Зоо

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Применительно к текущему счетоводству и контролю можно
выдвинуть только некоторые общие принципы, так как очень
многое зависит от конкретных обстоятельств в каждой стране.
Текущее счетоводство состоит из двух частей, а именно
из чистой калькуляции расходов и расчета их
обоснованности, то есть того, на каких законных основаниях и
формальных правилах был сделан расход. Научиться и тому и другому
практически нельзя, хотя последнее относится к управляющей
части властной инстанции и не может полностью
соответствовать понятию счетоводства, скорее здесь применимо понятие
бухгалтерского учета.
Контроль необходим потому, что счетоводство, выполняемое
какой-либо администрацией при наличии бухгалтерского учета,
должно обязательно проверяться сторонней инстанцией.
Контроль включает в себя проверку калькуляций и верификацию
внутренней правомерности расхода. Однако контроль
ошибочно, но с большой охотой присваивает себе право выносить
последнее суждение о качестве распоряжений администрации,
связанных с какими-либо расходами.
Например, проводится ревизия расходов по договору. В этом
случае контроль должен проверить соответствие выплат
договору и правильность расчетов, а также соответствует ли договор
законодательным нормам или он, в порядке исключения, был
утвержден с отклонениями от правил каким-то лицом, имеющим
на это право. Но почему был заключен договор, не было ли
других путей достижения цели и т. д., не является делом
контроля по той простой причине, что контролирующее ведомство
не может знать и делать все, а также претендовать на доверие
к себе. Этот контроль должен быть предоставлен различным
ведомствам государственного управления более высокого уровня,
иначе бухгалтерский контроль никогда не будет доведен до
конца, вреда от него будет больше, а добра не будет, так как это
напрасная борьба за неизвестное лучшее. К сожалению, в этих
вопросах некоторые положения в законах прописаны
недостаточно четко. Поскольку этот контроль является одновременно
бухгалтерской судебной инстанцией, то в некоторых странах
счетные палаты имеют коллегиальное устройство. В прежней
Франции они были связаны с парламентом.
301

Ε.Φ. КАНКРИН
Счетоводство, кстати сказать, организовано в европейских
государствах очень по-разному. Текущие счета с точки
зрения полномочий и обоснованности расходов контролируются
в разных странах с разной степенью строгости, с большим или
меньшим доверием и формальностями, даже фискальностями,
в зависимости от нравственности народа. Здесь, по всей
вероятности, необходима золотая середина, так как при слишком
большой строгости злоупотребления пророют себе подземные
ходы. Нам представляется, что ни в одной стране вся
организация счетного дела и контроля не устроена хуже, чем в Англии
и нигде нет таких больших растрат, не ограниченных
надлежащими правилами, как там. И отчасти именно этим
объясняется то, что Англия всегда проводит такие несоразмерно дорогие
по сравнению с другими странами операции, тем не менее
англичане со своими многочисленными товарами до сих пор
могли конкурировать с другими народами на рынке.
Генеральный контроль текущего счетоводства в
большинстве стран стал просто мерой, вселяющий страх, но тем
более благотворным стало его действие. Причина этого
состоит в том, что расходы государств стали настолько большими
и сложными, а их формы такими многообразными, что даже
широкомасштабный контроль в течение года может охватить
только малую часть задач. И именно по этой причине в
некоторых странах в упадок пришла текущая годовая отчетность.
Впрочем, в этом отношении представляется необходимым
немного отступить, ведь тот, кто хочет слишком многого,
часто не получает ничего.
Об управлении государственной собственностью
и государственными предприятиями
Осталось только рассмотреть управление государственной
собственностью и государственными предприятиями как
источниками доходов. В вопросах управления этими
объектами следовало бы обратиться к помощи общей науки
организации ведомств, затем к потребителям сельского хозяйства,
горного дела, фабрик, лесного хозяйства, технологий и т. д.
и, наконец, некоторых общих положений экономики. Но по-
302

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
скольку эти специальные науки и отрасли в равной мере
влияют на жизнь государства и частных лиц, то нет ни одной
обоснованной конкретной теории, относящейся к науке
о государстве, за исключением общих принципов экономики,
о чем речь пойдет ниже.
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ И ОБЩЕЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственные расходы можно рассматривать в двух аспектах:
с точки зрения вопроса, кто и каким образом имеет право
совершать расходы, и с точки зрения вопроса внутренней,
экономичной организации расходов. Первая сторона относится к сфере
общей науки управления, и этот предмет мы уже затрагивали
выше. В некоторых странах ведомствам еще предоставлена
большая свобода действий, в других почти всем, что не
вписывается в бюджет, в конечном счете ведает сам монарх.
Составление государственного бюджета относится к бюджетному делу.
Что касается экономики государственных расходов, то
необходимо рассмотреть следующие различия. Государственные
предприятия, создающие рассчитываемые доходы,
естественно, требуют также расходов. Поэтому они сюда не относятся,
так как учитывать следует только их прибыль. К собственно
государственным расходам относится чистое расходование
поступлений, они делятся на два класса. Во-первых, расходы, общие
для государства и граждан, хотя и различающиеся по масштабам,
например, государственные строения, управление двора и т. д.
Во-вторых, расходы, относящиеся исключительно к
государству и потому составляющие основание особых отраслей
экономики. К ним относится, в частности, военная экономика,
которая в свою очередь тоже делится на две главные отрасли.
Первую отрасль составляют военные науки и
модифицированная в применении к ним экономика, например, судостроение
и фортификация, оружейное и артиллерийское производство
и другие. Для второй отрасли важны науки государственного
устройства — общие принципы политической экономии и
коммерческий опыт, в частности размещение, оплата,
обмундирование и снабжение армий, в том числе в мирное время.
303

Ε.Φ. КАНКРИН
Первый класс не относится к собственно науке о
государственном устройстве, а второй стоит очень близко к ней, но его
лучше рассматривать как особую область исследований. Хотя
в этой области были достигнуты некоторые успехи, однако
результаты еще не обобщены до принципов, особенно для
периода ведения войн. Эта область является отдельной наукой.
Но можно представить себе общую эмпирическую науку,
которая развивает научные принципы анализа всех расходов
и которую можно было бы назвать экономикой расходов. Она
отчасти занималась бы управлением государственной
собственностью и промышленностью, но главным образом —
чисто государственными расходами.
Главными предметами этой науки могли бы быть:
Приобретение необходимых государству товаров —
посредством предпринимательства, коммерческих обязательств,
ответственного управления, чиновников-экономистов.
Преимущества и недостатки разного рода. Тоже очень деликатная
материя!
Управление приобретениями и организация контроля
расходования.
Руководство государственными работами, с использованием
примерно таких же средств, как при изучении приобретений,
но сюда же должно было бы отнести составление смет.
До сих пор все эти вопросы рассматривались лишь вскользь,
в частных областях или же их относили на счет общего
здравого научного рассудка. Но в действительности это —
предмет отдельной науки или экономическая часть теории
управления государством.
***
На этом мы, наконец, завершаем это маленькое сочинение,
с сердечным пожеланием того, что оно принесет какую-то
пользу для теории, но, к сожалению, с убеждением, что оно даст
очень мало плодов на практике.
304

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
Приложение
Многое из написанного в этом трактате отличается от обычных
понятий и категорий, используемых в политических науках,
поэтому, чтобы не оказаться в роли только разрушителя, мы
должны предложить собственную классификацию,
соответствующую нашему пониманию предмета. При этом мы
опустим общие вспомогательные науки, такие как философия,
математика, история, статистика, география и т. д.
I. Государственные науки
ι) Собственно политические науки.
Международные отношения страны.
Дипломатия (прежнее название — публичное право, jus
publicum) и смежные дисциплины: государственное право,
международное право и т. д.
Внутренние отношения
Наука о государственном устройстве. Она подразделяется на:
- теорию государственного устройства, которая изучает
отношения народа и правительства в целом и отношения
пяти главных элементов государственности между собой:
• законодательства
• исполнительной власти
• судебной власти
• государственного образования
• религии;
и
- теорию управления государством, которая занимается
соответствующими отраслями исполнительной власти
самой по себе и — в силу ее влияния на право, образование
и религию,—принципами практического управления.
Общая безопасность и благоустройство.
Полиция. То, что люди называют низшим уровнем, а
именно порядок, дисциплина, здоровье и благоустройство. Более
высокой полиции не существует, неправильная идея
существования такой полиции привела только к смешению всех
понятий.
305

Ε.Φ. КАНКРИН
2) Экономические науки.
Теория мирового богатства и национального богатства
вообще.
Прикладная, модифицированная для каждого государства.
Сюда относится также то, что на практике очень
неопределенно называют полицией сельского хозяйства,
промышленности, торговли. Если полиция действует в означенных выше
границах, то она для всех отраслей остается одной и той же, и ей
нужны не особые знания в различных отраслях, а только
общая статистика. Что касается управления самими отраслями,
если оно дозволено и необходимо, то оно относится к области
практической политической экономики и часто к сфере
государственной мудрости.
Государственное хозяйство. Эта наука состоит:
ι) из собственно науки о финансах, из отраслевых
вспомогательных наук: технология земледелия, технология
горного дела и т. д.
Выражение «камеральные науки» не основывается
ни на чем значимом и уже давно должно было бы быть
изгнано. Поскольку некоторые ведомства управления
финансами и государственным имуществом называются
«камерами», то есть палатами, то из этого сделали,
весьма неудачно, камеральные науки и отнесли к ним все, что
неплохо было бы знать в этих ведомствах.
2) из общей экономики расходов.
Самая высокая из всех политических наук — государственная
мудрость, общий взгляд с позиций науки о государстве и с
позиций опыта, этот взгляд задает ритм применению принципов.
Государственной мудрости нельзя научить, ей можно только
научиться. Ее можно подразделить на собственно
государственную мудрость в международных отношениях и мудрость
правления во внутренних делах.
II. Правовые науки
Естественное право
Философия права
Позитивное право
Вспомогательные правовые науки
Правовая мудрость и т. д.
Зоб

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
III. Статистика и практика
Отчасти знание организации существующих предприятий,
отчасти практические навыки принятия правильных решений
в материальном, рациональном и формальном отношении.
Статистика и практика, естественно, очень тесно связаны, они
должны осваиваться преимущественно самостоятельно, а
обучение может только помочь в этом. Практика с
необходимостью подразделяется на общую, нужную везде, и на
специальную, для конкретных областей. Кстати сказать, большое
заблуждение, особенно некоторых немецких
ученых-теоретиков, состоит в том, что они видят в практике только ремесло.
Даже великая государственная мудрость основывается, с
одной стороны, на взаимосвязи принципов, с другой стороны,
на практике.
И еще один класс мало обращает внимания на практику,
даже на саму мудрость правления, а именно политический
сброд, который в свое время принес столько бед Франции,
а после заключения мира поднял голову в Германии.
Этому сброду каждый крупный предприниматель и
аристократ ненавистен уже по той причине, что сам он считает,
что на вершину благополучия государства можно влезть как
на шест, и все кажется ему легко и просто.
Из этой общей классификации наук о государстве можно при
желании вывести учебные дисциплины, а именно следующие.
а) Для специалистов высшего уровня.
Государственные чиновники должны иметь знания в
дипломатии, в науке организации государства и полиции; они
должны иметь более или менее общие познания в
государственной экономике и юриспруденции, а также общее
гуманитарное образование.
Государственные чиновники подразделяются на:
- собственно дипломатов, чиновников для ведомств
международных связей;
- государственных администраторов; чиновников
ведомств внутренних дел, конкретных министерств
внутренних дел, полиции и государственного образования.
Государственные экономисты — финансисты.
307

Ε.Φ. КАНКРИН
Они должны обладать общими знаниями в экономических
и вспомогательных дисциплинах и в экономике расходов,
а также общими знаниями в области государственного
устройства и юриспруденции.
Правоведы делятся на преподавателей права и практиков —
судьи, адвокаты.
Из этих высших дисциплин первый и второй класс
поставляют практических государственных служащих. А быть
служащим определенно существенно труднее и почетнее, чем быть
хорошим членом парламента. Отчасти потому, что
критиковать легко, а творить трудно, отчасти потому, что в
человеческой природе заложено то, что теория и принципы быстро
создаются при наличии некоторых способностей, а применение
связано с борьбой против тысяч трудностей и для этого
служения необходимы более редкие качества.
На одного терпимого министра приходятся сто
выдающихся депутатов, а великий член парламента Фокс был в сущности
маленьким министром.
Ь) Для специалистов среднего уровня необходимо
обретение навыков в управлении конкретными отраслями.
Экономисты сельского хозяйства
Технологи, в особенности в конкретных сферах
Специалисты горного и солевого дела
Архитекторы
Специалисты по гидростроительству
Бухгалтеры и счетоводство высшего уровня
Нижние полицейские чины
Консулы
Низовое управление.
Для этого уровня не требуется специальное образование,
а необходимы только знания в соответствующей статистике
и навыки.
Сбор финансов, обычное кассовое дело и счетоводство,
таможенное управление, обычное делопроизводство и множество
подобных дел от простого писца до генерального директора.
Зо8

МИРОВОЕ БОГАТСТВО, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...
I Перевод книги: Cancrin G. Weltreichtum, Nationalreichtum, und Staatswirth-
schaft, oder Versuch neurer Ansichten der politischen Oekonomie. München:
Karl Thienemann, 1821. Перевод выполнен И. Тарасовой.
II Хельголанд — остров на юго-востоке Северного моря, принадлежит
Германии.
III Гернгутеры — течение в протестантизме. Название получили от поселения
Гернгут, основанного моравскими братьями в имении саксонского графа
Николая Людвига фон Цинцендорфа, недалеко от Цвиттау.
w В настоящее время находится на территории Костанайской области
Казахстана.
v Речь идет о Навигационном акте (англ. Navigation Act), изданном
Кромвелем 9 октября 1651 г. с целью положить конец превосходству Голландии
на море. Навигационный акт устанавливал, что товары из Азии, Африки
и Америки могли ввозиться в Великобританию только на судах, которые
принадлежат подданным Британии, а их экипаж должен состоять по
крайней мере наполовину из британских подданных; из Европы товары могли
ввозиться на британских судах или на судах той страны, где товары
произведены или в гаванях которой они впервые погружены на корабль.
VI Очевидно, имеется в виду Наполеон I, по указанию которого перед
вторжением в Россию были изготовлены поддельные русские ассигнации
номиналом loo, so, 25 рублей, датированные 1805-1811 гг.
νπ Смертельный прыжок (итал.). В переносном смысле — рискованное
предприятие.
νιπ По паритету, по номиналу (итал.).
1Х Речь идет об английской фирме, известной производством фаянсовой
посуды.
х Сладкое ничегонеделание (итал.).
ΧΙ Область в Италии.
хп Тонтины — имеющие характер страхования сделки, в которых известная
группа лиц связана между собою таким образом, что сделанный одним
лицом взнос распределяется между теми из участвующих в сделке лиц,
которые ко дню смерти этого лица останутся в живых.
XIII расТение семейства бобовых, кормовая культура.
XIV Упущенная выгода (лат.).
χν Искривленное дерево.
XVI После восстания сипаев против Ост-Индской компании в 1857 г.
Британская империя установила в 1858 г. прямой административный контроль
над всеми территориями Южной Азии.
χνπ См. прим. XII.
χνιιι речь идет 0 шотландском финансисте Джоне Ло (1671-1729)·
XIX Нет обиды изъявившему согласие (лат.). Одно из положений римского
права, по которому какое-либо действие, совершенное с согласия
потерпевшего, не признается правонарушением и потому потерпевший не
имеет права обжаловать его.
хх По должности, по служебному положению (лат.).
ΧΧΙ Комиссия маклера или биржевого брокера.
309

Μ.Φ.
Всеподданнейший доклад
об уменьшении процентов
по вкладам и ссудам в банках1
Секретно
По некоторым случаям министр финансов осмелился
докладывать Вашему Императорскому Величеству, предварительно,
о непомерном количестве капиталов, вносимых в банки,
ко вреду ценности недвижимых имений и к неминуемому
впоследствии убытку кредитных установлений, так как с
окончанием войны капиталы сии будут оставаться большею частию
праздными; ибо хотя и могут быть делаемы займы на разные
общеполезные заведения, но не в толиком пространстве, по
невозможности платить проценты; свободных же для залога
имений остается уже не весьма много.
Главною причиною сего неудобства суть несоразмерно
высокие банковые проценты.
С другой стороны, дворянские имения, из коих толь важная
часть находится в залоге банков, при чрезвычайном упадке
цен на сельские произведения большею частию не в состоянии
выносить платежи таковых процентов; и владельцы, не имея
остатка от доходов, живут новыми долгами. Почему всеобщая
надежда ждет от правительства облегчения по сей части.
События сии ведут к заключению, что в нынешнем
положении дел уменьшение банковых процентов вообще
необходимо; но в частности предмет сей требует весьма зрелого
рассмотрения и совокупного соображения с банками сохранных казен
и с приказами общественного призрения".
Министр финансов полагал бы рассмотреть сие дело
предварительно по секрету обще с тайным советником Вилламо-
ЗЮ

ВСЕПОДДАННЕЙШИЙ ДОКЛАД ОБ УМЕНЬШЕНИИ ПРОЦЕНТОВ...
вым, а потом относительно приказов общественного призрения
иметь совещание с министром внутренних дел; затем
заключение представить Вашему Императорскому Величеству, дабы
оное потом могло получить дальнейший ход по высочайшему
благоусмотрению. Вместе с тем можно сообразиться и о
билетах на неизвестное имя.
С восстановлением мира наступает удобное к
предполагаемому соображению время, и оное не терпит отлагательства,
ибо вскоре в банковых установлениях, при прекращении
займов на военные расходы, может последовать толь значительное
накопление праздных сумм, что будет пожирать все прибыли
оных и даже потребует добавления от казны.
Если предположение о предварительном секретном
рассмотрении сего важного вопроса удостоится высочайшего
соизволения, то министр финансов не преминет сообщить о том
помянутым лицам.
Для вящего объяснения министр финансов обязывается
присовокупить следующее краткое обозрение банков:
Собственные капиталы банков Заемного и Коммерческого
составляют на асе. до 49000000 рублей.
По 15-е сего сентября состоит вкладов на асе. до 314606000
рублей.
По последним сведениям, в банках и конторах находится
наличных сумм на асе. до 29 862 ооо рублей.
В Заемном банке состоит в залоге ревизских душ 443 894·
В Коммерческом банке, по необходимости сокращения учета
векселей, наиболее накопляются капиталы. В1828 г. учет сей
составлял только 87532733 рубля. С 1827 г. сделано из банков и
сохранных казен займов по случаю войны, кроме займов на
некоторые внутренние надобности, без чего суммы оставались бы
в тягость сим установлениям,— 92000000 рублей, и еще взято
высочайших указов на 2θ ооо ооо рублей.
Сколько в сохранных казнах состоит по нынешнее время
капиталов и в залоге душ, министру финансов в точности не
известно: но, по примерным сведениям, к 1828 г. в оных
состояло: вкладов до 644435000 рублей, душ — 2887472.
311

Ε.Φ. КАНКРИН
Количества сии поныне без сомнения весьма усилились, так
что капиталы в банках вообще могут составлять от 900000000
до миллиарда рублей, а число заложенных душ до 3400000.
Генерал от инфантерии
Канкрин
Царское Село
20.09.1829
Собственною рукою
Его Величества
надписано карандашом:
«Согласен, с тем чтоб
к совещанию призван был
Г. Кушников».
Российская национальная библиотека. Отдел рукописей. Ф. 484· Собрание
материалов по истории финансов России. Д. 73· Канкрин Егор Францевич,
Всеподданнейший доклад об уменьшении процентов по вкладам и ссудам
в банках, 2θ сент. 1829.3 л. «Μ. Ф.» — «М[инистра] Ф[инансов]».
Сохранные казны и приказы общественного призрения осуществляли
банковские операции, порой в значительных размерах.

Краткое обозрение российских
финансов1
Всеподданнейшая докладная записка министра финансов,
графа Ε. Ф. Канкрина1
Действительный статский советник Арсеньев объяснялся с
министром финансов о доставлении для его императорского
высочества государя наследника цесаревича отчетов
Министерства финансов, государственных росписей и других нужных
бумаг, дабы его высочество обозрением оных мог
предварительно ознакомиться с финансовою частью, а вслед за тем
генерал-адъютант Кавелин отнесся к министру финансов об
отдаче сих бумаг под расписку Арсеньева.
Как государственные росписи сохраняются в тайне, то
министр финансов, приготовив все нужное, не осмеливается,
однако, приступить к исполнению столь полезного дела, не
испросив предварительно Высочайшего соизволения Вашего
Императорского Величества.
Подписал: генерал от инфантерии граф Канкрин.
С.-Петербург,
17 января 1838 г.
На подлинной императором Николаем I написано
карандашом: «Переговорим». С.-Петербург, 17 января 1838 г., а
министром финансов отмечено: «Высочайше повелено составить
краткое общее обозрение наших финансов, главнейшее
относительно источников доходов, мне же объяснить его высочеству
все то, что нужно, чтобы иметь на первый раз общее понятие
по сей части. С.-П., 29 января 1838 г.»
1 Печатается с подлинника, хранящегося в архиве канцелярии министра
финансов и сообщенного г. министром финансов, генерал-адъютантом
С. А. Грейгом.
313

Ε.Φ. КАНКРИН
Краткое обозрение российских
финансов1
Введение · Краткое историческое обозрение российских финансов
до Петра Великого и со времени Его · Настоящее статистическое
положение государственных финансов · Источники доходов с особым
оглавлением · Расходы · Постепенность в доходах и расходах
с 1823 года · Финансовое управление · Отчетность · Особые
части · Денежная система · Государственный кредит ·
Кредитные установления в пользу частную · Особые управления,
зависящие от Министерства финансов · Посторонние
управления, заведующие частями государственных доходов ·
Земские денежные и натуральные повинности и сельские
запасные магазины · Доходы разных управлений и сословий · Уделы
• Особые доходы духовенства · Доходы дворянские · Городские
доходы · Доходы разных ведомств
Введение
Финансы всегда составляли важный предмет заботливости
правительств, более или менее затруднительный и сложный,
смотря по возрасту народа, по условиям местности и по
обстоятельствам времени, финансы суть основание жизни
государств, как доходы и приобретение суть условие
существования семейств.
В новейшие времена, однако, и особенно со введением
постоянных регулярных армий, с умножением народонаселения,
при высшей степени образованности и при возрастающих
затруднениях и сложности всех человеческих дел, финансы
сделались если не важнейшим, то затруднительнейшим
предметом государственного управления. Они не только озабочивают
правительства, но устройство их, при необходимой величине
налогов, имеет непосредственное влияние на материальное
и нравственное благосостояние общества. Неустройство или
1 Читано его императорским высочеством государем наследником. [СПб.]
23 февраля 1838. Гр. Канкрин.
3U

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
излишнее напряжение оных было первоначальною причиною
больших переворотов, и как они касаются каждого более или
менее, то при перемене мыслей и нравов служат первым
поводом к неудовольствию, толкам и сопротивлению.
С тех пор как Россия присоединилась к общему составу
европейских народов, финансы оной постепенно получали
новое, более сложное устройство, и в настоящем положении, если
менее тягостны и менее подробны в своем составе, нежели
финансы большей части просвещенных государств, то
заключают однако довольно много предметов, занятий и видов,
изложение коих в общем объеме есть цель сего сочинения, которое,
впрочем, наиболее должно служить нитью для изустных
объяснений, с устранением тех подробностей, которые относятся
более к министерскому управлению, нежели к высшему обзору.
Приступая к дальнейшему развитию сего предмета,
должно сказать, что к финансовой части в России в общем смысле
относятся собственно государственные финансы, земские
денежные и натуральные повинности, доходы разных
управлений, обществ, и сословий и, наконец, совершенно отдельная
отрасль: доходы удельного ведомства. О первых двух частях здесь
наиболее будет рассуждаемо; об общественных доходах
должно упомянуть вкратце; части же удельной будет касаться только
по колику сие нужно по связи с государственными финансами.
За сим, для достижения предлежащей цели, в состав
настоящего сочинения должны войти следующие главы.
I. Краткое историческое обозрение российских финансов
до создателя новой России Петра Великого и со времени
его поныне.
II. Настоящее статистическое положение государственных
финансов:
a) Источники доходов.
b) Расположение расходов, как по порядку бюджета, так
и по распределению их по главным предметам
государственных нужд в порядке систематическом,
по свойству предметов.
c) Постепенность в доходах и расходах с 1823 г., для
объяснения усиливающихся государственных нужд.
315

Ε.Φ. КАНКРИН
III. Финансовое управление: высшее, среднее и низшее,
и какая часть доходов требуется для взимания оных.
IV. Отчетность в действиях и суммах.
V. Части, требующие отдельного объяснения:
a) Денежная система.
b) Государственный кредит.
c) Кредитные установления в пользу частную.
d) Особые управления, зависящие от Министерства
финансов.
e) Посторонние управления, заведующие частями
государственных доходов.
VI. Земские денежные и натуральные повинности.
VII. Доходы разных управлений и сословий:
a) Уделы.
b) Особые доходы духовенства.
c) Доходы дворянские.
d) Городские доходы.
e) Доходы разных ведомств и особенно училищные
фонды.
В сем порядке следует дальнейшее развитие вышеупомянутых
статей, и по мере надобности будут предъявляемы такие
бумаги и счеты, формы коих полезно видеть или которые нужны для
объяснения.
Об истории российских финансов1
История российских финансов с древних времен по
настоящее, сколь она ни была бы любопытна, не только в отношении
собственно к доходам государства, но еще более как указатель
нравов, степени образованности каждого века и сил
государства,—требовала бы изложения столь пространного, что здесь
места иметь не может, а потому остается ограничиться
присовокуплением краткого обзора двух главнейших эпох:
первой, объемлющей времена до первого императора, второй —
царствование сего великого монарха, в которое положено
1 Сверху, в подлиннике, написано: «Читано Его Величеством 23 февраля
1838 г.».
316

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
основание нынешней финансовой системы. Что касается
до позднейших по ныне времен, то главнейшее будет
присовокуплено при описании каждого рода доходов. Здесь,
однако, должно привести, что во время царствования
императрицы Екатерины II многие мелочные сборы, похожие
на внутренние акцизы, были уничтожены, но не без
возвышения других податей; после же того в роде налогов не было
больших перемен.
Впрочем, приметить должно, что в сем изложении будет
обращаемо внимание преимущественно на доходы, яко
главнейший и более постоянный предмет; о расходах же упоминается
только в особо любопытных случаях, так как подробные
сравнения расходов за многое время повели бы к весьма пространным
разысканиям, немалой частью даже невозможным.
Отделение ι.
О налогах и других источниках доходов,
существовавших в россии до времен петра
Великого
I. Во время раздробления России на разные отдельные
княжества, были в употреблении: а) подати и оброки
поземельные; пошлины судебные и денежные пени с виновных;
пошлины торговые, как то: тамга, весчее и мытное. Оклады податей
и пошлин были разнообразны.
И. В XV веке, по покорении великим князем Иоанном 1-м"
Новгорода с его областью и по присоединении к княжеству
Московскому княжества Тверского и других городов
установлена общая поземельная подать по полугривне и η денег с сохи.
Для расчисления земель по сохам назначены были мерщики
(землемеры). Из сведений, собранных мерщиками, составились
мерные книги, кои потом назывались писцовыми.
Доходы поземельные и пошлины торговые обращались
на содержание войска и двора.
Патриарх, архиереи и монастыри получали содержание
от принадлежавших им волостей.
Бояре и знатнейшие государственные чиновники получали,
вместо жалованья, поместья.
317

Ε.Φ. КАНКРИН
Кроме того, для содержания гражданских чиновников
введены были равные подати натурою, например: с каждых ю сох
один полоть"1 мяса, один баран, 20 хлебов и один воз сена;
подать сия взимаема была и деньгами, а именно за полоть мяса
по 8 денег, за барана по 6 денег, за воз сена по 8 денег.
Для содержания судей взимаемо было по гривне с рубля,
по количеству иска.
Сколько составляли таковые налоги и пошлины, сего с
точностью определить нельзя; ибо в ι6ι6 г. большое Московское
разорение, или Китайский пожар (так назван бывший в том году
в Москве пожар), истребил почти все государственные дела
(из которых можно было бы извлечь таковые сведения), равно
мерные или писцовые и кормленные книги.
III. После сего пожара разосланы были вновь писцы для
составления вместо сгоревших новых писцовых книг. По книгам
сим земли положены в четверти, четверти1 в десятины,
десятины в выти, а выти в сошное письмо.
По составлении новых писцовых книг налоги можно
разделить на чрезвычайные и обыкновенные.
А. Налоги чрезвычайные. Учреждаемы были только во
время войны и заключались в единовременной подати с дворов,
а иногда в усилении торговой пошлины. На сей конец
составлялась смета военных расходов и по утверждении оной
назначался соразмерный денежный сбор. Для примера здесь
представляется одна из таковых смет.
В Крымском промысле (так назван поход в Крым в 1687 г.)
быть:
Ратным людям, копейщикам и рейтарам в числе 2θθθο
Солдатам и стрельцам в числе 40000
Им жалования:
Начальным людям до ιοοοοο р.
Рейтарам (от 15 до 20 р. на каждого) от зооооо до 400000 р.
Солдатам и стрельцам
(от 4 до 5 Р· на каждого) от ιόοοοο до 200000 р.
Итого от 5бо ооо до 700 ооо р.
1 Четверть похожа была на Лифляндские гаки; она представляла иногда
известное количество земли, иногда число дворов, от 4 ДО 6.
318

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Для покрытия расходов сих повелено было
собрать в определенный срок:
a) По одному рублю с двора с отчин патриарших бззз Р·
Архиерейских 12 430 Р·
Монастырских 98 732 Р·
С принадлежащих боярам, думным и ближним
людям 87706 р.
С поморских городов, с крестьянских
и половничьих 71252 р.
Со вдов и недорослей 8502 р.
Со стольников, дворян, служилых людей и иных
чинов, сколько причтется ооооо
b) По полтине со двора:
С посадских и городских тяглецов 10289 ρ
c) По 2 р. со двора:
С московских чинов, с отпущенных на воеводство
и в приказы, примерно 25 ооо р.
d) Без различия на дворы:
С именитых людей Строгоновых 2θθθ р.
С торговых иноземцев 2θθθ р.
Б. Налоги обыкновенные
ι) Рублевая пошлина.
До 1654 г. существовали разные пошлины и мелкие сборы,
как то: мыты, мостовщины, с провоза всяких вещей,
грузовые и привальные, с людей головщины, с саней и телег
половое, с рыбных бочек, с мытья, с ледоколов, с воскобоя, со
всяких ядомых харчей и потребностей.
Все сие сборы отдавались на откуп.
Царь Алексей Михайлович в 1654 г., признав откуп более
ненавистным, а откупщиков врагами Богу и человекам, уставною
грамотою уничтожил сии сборы и откупа, а учредил рублевую
пошлину. С каждого рубля за российский или иностранный
товар взимаемо было по 5 денег; потом сбор возвышен был с
иностранных произведений до ю денег. Сборы собирались
большею частью целовальниками (т. е. целовавшими крест) или
присяжными.
2) Доход с соли, вина, пива и меду.
319

Ε.Φ. КАНКРИН
3) Доход поземельный:
a) с угодий и разных оброчных статей;
b) с продажи казенных земель (по установленной таксе);
c) четвертные доходы;
d) платеж тяглости.
Примечание. Платеж тяглости определен был с каждой выти
следующим образом:
Одна четверть ржи и одна овса (или за обе 8о копеек),
свиного мяса пуд (или 20 копеек), один баран и несколько куриц
(которые также оценивались). Чтоб судить, сколько приносил
таковой оклад, приводится здесь для примера дворцовая
конюшенная волость, заключавшая в себе 34 684 души, оклад с оной
составлял 6 687 тогдашних рублей и 23 Vz копеек.
4) Сбор ямских и полоняничных денег.
Сбор сей учрежден по 5 и ю копеек с двора, на жалованье
ямщиков и на искупление пленных.
5) Пошлины с совершенных дел и грамот.
Таковы были налоги и пошлины до Петра Г. Быв
преобразователем России, он преобразовал в ней налоги и пошлины и
открыл многие новые источники доходов.
Отделение 2.
о податях и других доходах, установленных
Петром I и в особенности о подушном окладе
Царствование Петра Великого составляет важную эпоху в
отношении к преобразованию сухопутных и сотворению морских
сил, к учреждению правительственных и судебных властей
и к устройству государственных финансов.
«Должно пещись, — говорил сей государь, — об умножении
и сбережении денег: ибо деньги суть артерия войны».
Налоги, а прочие доходы, во времена Петра I
существовавшие, разделяются также на чрезвычайные, или временные,
и на постоянные, или ежегодные.
1 Здесь изложены только те из налогов, о которых сохранились указания;
но были и разные другие пошлины, по свидетельству летописцев.
Обозначение всех вообще налогов и податей того времени прилагается при сем
особо, под заглавием: Об источниках государственных доходов в древней
России [См. с. 320-324 настоящего издания. — Прим. науч. ред.].
320

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
А. Налоги чрезвычайные.
I. Подать с дворов.
Подать сия, по мере государственных нужд, налагаема было
по 25 к. с двора, по полтине, по 23 алтына и 2 деньги; по рублю
с четвертью; по полтора; по два рубля и даже по два с
полтиною.
Рубль того времени равнялся половине голландского червонца.
Подать с дворов была общая не токмо простолюдинам,
но и дворянскому сословию, с которого собиралось вдвое
и вчетверо.
Подать с дворов обращалась большею частью на военные
расходы. Однажды оная была назначена на построение
Ладожского канала.
Подать с дворов была налагаема и в виде штрафа на дворян,
уклонявшихся от военной службы. Оная простиралась до 50,
до loo и до 125 Р· с каждого такового дворянина. Наконец,
нетчики (коих нет налицо), укрывавшиеся от военной службы,
подвергались описанию их отчин в казну или отдаче оных
доносителям.
II. Налог на построение флота.
С 1696 г. предположено было в течение з лет построить и
оснастить 66 разной величины судов; для полного вооружения
их требовалось 2517 пушек и ι6 800 человек экипажа. Издержки
в построение и вооружение флота расположены были
следующим образом: ю кораблей на счет государевой казны; 6 на счет
патриархии, 5 на счет духовенства; 33 на счет бояр и дворянства
и 12 на счет городов.
III. Вычет из жалованья.
У гражданских чиновников в 1723 г., по случаю предстоявшей
войны, удержана была четвертая часть жалованья, а у военных
половина рационных денег.
IV. Хлебный сбор.
Установлен был для учреждения запасных магазинов, на
случай неурожая.
V. Сбор лошадей.
Сбор сей учреждаем был для комплектования лошадьми
драгунских полков и артиллерии, иногда по ι лошади с 40 дворов,
321

Ε.Φ. КАНКРИН
иногда по 2 с 170 дворов; дозволялось за каждую лошадь
вносить деньгами по 12 р.
Б. Подати и доходы постоянные.
I. Померные пошлины по ю денег с рубля.
Учреждены в 1698 г. с разного хлеба, овощей, ягод, грибов
и проч. К мелким сборам сим принадлежат пошлины с
клеймения сапогов, шапок и проч.
Пошлины сии уничтожены в 1714 г.
В 1702 г. возобновлены разного рода откупа.
II. Пошлины с домовых баней.
С высших чиновников по з рубля в год; с дворян и
зажиточных разночинцев по ι рублю; с крестьян по ю копеек. По
введении подушного оклада банный сбор уничтожен с людей,
подлежащих сему окладу; но с прочих существовал до 1775 г·
III. Подать с лошадей:
a) хомутная подать с извозчиков: с тяжелых по ι рублю,
а с легких по 50 копеек;
b) с продажных лошадей: явочного по ю денег с лошади,
да по оценке по ю денег с рубля;
c) пошлина с лошадей в городах (кроме чинов армейских
и иностранцев) по гривне с каждой.
IV. Сборы: с мельниц, постоялых дворов и рыбных ловлей.
Сборы сии были общие для казенных и частных имений и
составляли четвертую часть годового дохода с сих статей.
V. Гербовая бумага.
VI. Пошлины с завещаний, венечных памятей, контрактов
и проч.
VII. Вычет жалованья за месяц при повышении чина.
VIII. С продажи соли, вина и пива.
IX. Почтовый доход.
X. Монополия на икру, рыбий клей, соболей, поташ, ревень
и табак.
Табак давал до 70000 р. в год доходу.
XI. С заводов рудокопных и других.
Десятая доля прибыли.
Наконец, XII. Подушный оклад.
Установление подушного оклада есть событие весьма
важное, посему оное будет здесь изложено обстоятельнее.
322

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
В1719 г. Петр I повелел; для расположения армии на крестьян
всего государства во всех селениях государственных,
монастырских и помещичьих (исключая завоеванные города,
татар, башкирцев и сибирских ясачных) собрать сказки о числе
мужеского пола душ от старого до последнего младенца, без
всякой утайки.
За утайку душ были положены тяжкие наказания и даже
смертные казни.
Сказки назначено было собрать в один год, но, несмотря
на все усилия, дело это длилось более з лет.
В 1721 г., когда ревизия приходила к окончанию, в
Новгородской губернии сделан был первый опыт раскладки двух полков
по душам.
В 1722 г. предпринята раскладка всех полков по губерниям.
На каждого пешего солдата полагалось по зб душ без 1б-й
доли, на конного по 50 душ с полу и восьмою частью души.
Содержание пешего обходилось около 28 р. 70 к. (полагая в том
числе и офицеров), а конного 40 р. 5θ к·
По первым сказкам оказалось 5794928 душ мужеского
пола.
По раскладке пришлось по 74 к. на каждую душу без
различия государственных и помещичьих крестьян.
Кроме того, дворянство обязано было выстроить особые
слободы для военного поселения.
Кроме подушной подати, с крестьян государственных, с
однодворцев, посадских и мещанских повелено собирать (в
уравнение с доходом помещичьим) по 4P копеек с души. Сбор сей
назначен был на содержание гвардии и артиллерии, которые
не входили в состав поселения.
На содержание флота (составлявшее около 1200000 р. в год)
назначены были особые провинции.
Введение подушной подати и раскладка полков сопряжены
были с такими затруднениями, которых сам Петр не мог
превозмочь. Эпоха сия ознаменована была продолжительным
неурожаем, что сделало сие нововведение ненавистным народу,
особливо при истязаниях за утайку душ.
Сотни тысяч бежали в Польшу; сотни тысяч умерли
голодною смертью.
323

Ε.Φ. КАНКРИН
Петр Ι почувствовал зло сие, убедился, что подушная подать
крайне неуравнительна, помышлял заменить оную кадастром,
но смерть положила конец дальнейшим его начинаниям.
Чрез несколько лет по кончине Петра Великого признано
было необходимым уничтожить поселение войск по
дистриктам, и сбор подушной подати, бывший дотоле в общем
заведовании военных чинов и комиссаров от земли, возложен на
ответственность гражданских чиновников.
Екатерина I при вступлении на престол повелела сложить
с подушного оклада 4 копейки на поминовение души усопшего
ее супруга. Оклад сей, т. е. ηο копеек с души, оставался без
изменения до 1794 г., почти в продолжение 70 лет; но оброк, а равно
подать с мещан, постепенно были возвышаемы.
В 1775 Γ·> по уничтожении с купечества оброчной подати,
учрежден сбор процентный с капиталов.
С 1794 по ι8ιο г. подушная подать была увеличена до 2
рублей; оброк же с казенных крестьян (который в 1794 г.
составлял 2 рубля) до 8 рублей.
Об источниках государственных
доходов в древней России
Период I, с 862 по 1015 год. От покорения славян варяго-русса-
ми до введения в России христианской веры.
Источники доходов великих князей
ι. Контрибуции, налагаемые на побежденные народы и
разделяемые между князьями и войском.
2. Постоянные сборы с подвластных народов,—собираемые
по числу дворов (с дыма, с рала, с плуга) под общим
названием дани. Оброками назывались налоги, взносимые
натурою (медом, воском, мехами), уроками же всякого
рода сборы, определенные относительно количества
и времени поступления.
3- Подарки и приношения жителей.
4- Собственные имения князей.
324

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Подати собирались трояким образом: ι) князья сами
отправлялись осенью в обложенные податью земли; 2) они
посылали туда своих сборщиков, или з) определив количество подати,
предоставляли самим жителям раскладку и собирание оной.
Период II, с lois по 1224 год, с введения христианской веры
до нашествия татар.
Источники доходов княжеских
ι. Дани или подати, установленный по числу жилых дворов.
2. Дары или даровые сборы, принявшие начало свое при
объездах княжеских.
3- Купцы платили, кажется, в некоторых местах особую
подать за право торговли.
4- Оброки натурою с соляных варниц.
5- Пошлины с товаров (мыть, собирались: а) по рекам и
дорогам при провозе оных; б) за взвешивание товаров;
в) по стоимости оных.
6. Штрафные деньги (продажи, вины, уроки, и судебные
сборы.
7- Торговля произведениями земель княжеских и
предметами, получаемыми от подданных.
8. Собственные имения князей.
Подати уплачивались благородными металлами, кожаными
деньгами или натурою (хлебом, медом, рыбою, мехами). Они
собирались особо отряженными княжескими чиновниками
(данниками) или народными старшинами.
Период III, с 1224 по 1462 год. От нашествия татар до
воцарения Великого Князя Ивана Васильевича III.
Сборы в сем периоде имели троякое происхождение: ι)
существовавшие до нашествия татар; 2) обыкновенная татарская
дань (выход, бесерменский™ долг); з) чрезвычайные налоги,
взимаемые по требованиям или запросам татар. Первые,
поступавшие в пользу князей, собирались на прежнем основании
с дворов, татарские же налоги взимались с душ по переписи;
325

Ε.Φ. КАНКРИН
но начиная с XIV столетия раскладка по сохам или тяглам
сделалась обыкновенного для всякого рода прямых податей.
Таким образом, в конце сего периода, источники доходов
были:
ι. Поземельные налоги с сохи.
2. Подати с ремесленных заведений, уравненных с тяглами
(например, кто имел кузницу или лавку, платил за соху,
лодка считалась за две сохи).
3· Сборы с купцов за право торговли.
4- Подушный сбор с людей, снискивавших себе пропитание
трудами своими и не имевших никакого заведения.
5- Неопределенные сборы: дары и крюк?у (оставшиеся
со времен объездов княжеских, ям вместо поставки
лошадей под нарочных, черный бор — налог, в чрезвычайных
случаях взимаемый).
6. Судебные и штрафные сборы.
7- Таможенные пошлины—мыть за провоз товаров; весчее,
пудовое, за взвешивание товаров или по весу оных;
тамга по стоимости товаров, подлежащих клеймению; осми-
ничее, померное, с товаров меримых; сверх того: явка, го-
стинное. Таможенные чиновники назывались: дорагами,
мытниками, пошлинниками, таможенниками, осминни-
ками.
8. Исключительное право князей на ловлю рыбы или зверей
в некоторых местах.
9- Во многих местах исключительное право на продажу
меда, вина и пива,
ю. Солеварни,
il. Чеканка монеты (за выделывание взималось по У2 деньги
с гривны.
12. Удельные имения.
13- Торговля произведениями сих имений и предметами,
поступившими в казну натурою.
В начале сего периода татарская дань собиралась татарскими
чиновниками (баскаками) или откупщиками; но потом
великие князья стали посредниками между Ордою и удельными
князьями и, наконец, совершенно присвоили себе все права,
326

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
приобретенные татарами. Повинности жителей сделались еще
многосложнее тем, что все чиновники получали содержание
от вверенных их управлению округов. Это называлось
кормлением, и княжеские наместники получали иногда с округа под
разными наименованиями столько же, сколько поступало
в казну княжескую.
Период IV, с 1462 по 1613 год. С совокупления России в одно
государство до восшествия на престол дома Романовых.
Источники доходов
ι. Особенная Царская отчина, состоявшая из зб городов
с селами и деревнями.
2. Подать с сохи или тягла, взимаемая деньгами или
натурою.
3- Ясак с сибирских народов.
4. Сбор с торговых бань и с лавок.
5. Исключительная продажа вина, меда и пива.
6. Торговля произведениями собственных земель и
предметами, поступившими в казну натурою.
7- Монополия рыбных ловель на Каспийском море.
8. Штрафные деньги.
9. Таможенные сборы.
ίο. Акциз в городах с съестных припасов,
il. Чеканка монеты.
Царь Иван Васильевич уничтожил кормления и назначил
чиновникам и войску жалованье. Он соединил сборы, взимаемые
с жителей под разными названиями, в одну подать общую,
которую возложил на всех одинаковым образом. Весь доход
казенный состоял при царе Федоре Ивановиче в 6 или η
миллионах нынешних серебряных рублей.
Период V, с ι6ΐ3 по 1689 год. С воцарения дома Романовых
до царствования императора Петра I.
327

Ε.Φ. КАНКРИН
Источники доходов
ι. Поземельная подать, которая взималась деньгами и
натурою по описи, сделанной в 1679 Γ·> с пашен, садов,
лугов, ульев, рыболовных заводов. Градские жители
платили также соразмерную подать с домов, лежащих
на податной земле.
2. Сбор с торговых бань.
3- Сбор с ремесленных заведений, как то: мельниц, кузниц,
лавок, кожевенных заводов и т. п.
4· Подать с купцов по классам.
5- Таможенные пошлины столько по заграничной, сколько
по внутренней торговле.
6. Сбор, взимаемый при записывании купчих, закладных
и других контрактов.
7. Пошлина за прикладывание к актам казенной печати.
8. Судебные пошлины и штрафные деньги.
9- Ясак Сибирских народов.
ίο. Исключительное право казны на продажу пива, вина,
меду,
il. Торговля солью.
12. Исключительное право торговли разными предметами,
которые иногда себе присваивала казна.
13- Чеканка монеты.
14- Государственный имущества.
Обыкновенный доход царский составлял 5000000
тогдашних рублей или червонцев нынешних. В случае надобности
увеличивались подати.
328

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Оглавление
Государственных доходов и расходов
A. Доходы
I. Обыкновенные доходы
ι) Подати.
Подушные.
Оброчные.
На водяные и сухопутные сообщения.
Винная пошлина.
Подати особого рода и наименования.
2) Доходы экономические.
С арендных и старостинских имений — с фундушей —
казенных лесов и оброчных статей™.
С казенных горных заводов.
3) Пошлины.
Питейные сборы; от продажи соли; десятинная подать с
частных горных заводов; таможенные пошлины; почтовые
подорожные; шоссейный сбор; за гербовую бумагу; гильдейские;
за паспорта; с купчих крепостей; от страховых обществ.
4) От долговых платежей.
От разных лиц, от рассрочки недоимок и по ссудам в
неурожайных губерниях.
5) Разные суммы.
Прибыли банков: от перемены медной монеты, проценты
пенсионных капиталов, разные случайные доходы.
П. Особые посторонние суммы
Земский зо-копеечный сбор.
Вспомогательный земский сбор.
От губернского земского сбора.
От доходов Царства Польского.
III. Единовременные
Некоторые малозначительные.
B. Расходы
По порядку управлений и по порядку предметов.
329

Ε.Φ. КАНКРИН
О государственных доходах1
Предварительно будет сделано словесное объяснение об
обыкновенном разделении доходов государств на налоги прямые
и косвенные, на доходы от казенных имуществ (domaines),
на прибыли от казенных заведений и монополий, и на доходы
случайные и различного рода по прилагаемой номенклатуре.
У нас государственные доходы разделяются по принятому
порядку в росписях и отчетах: ι) на подати, 2) на экономические
доходы, з) на пошлины, как-то: питейные, откупные, от
продажи соли, таможенные, за гербовую бумагу, гильдейские за
право торговли, паспорта и пошлины с купчих крепостей и проч.,
4) долговые платежи в возврат сделанных ссуд и 5) разные
чрезвычайные суммы; также посторонние и единовременные.
Порядок сей введен с давнего времени и хотя не совсем
правилен, однако сохраняется для удобности сравнений с
прежним временем.
Обыкновенные доходы
ι. О податях. В податях заключаются: подушные, на водяные
и сухопутные сообщения, оброчные и за право винокурения.
Подушная. Подушная есть прямой налог, собираемый по
числу ревизских душ. Сему налогу подлежат все так называемые
податные состояния. Он определяется в известные эпохи
посредством народной переписи. Сбор сей, со включением
присоединенного к нему сбора на водяные и сухопутные
сообщения составляет: с мещан 8 р. подушных и зо к. на сообщения,
а с крестьян удельных, казенных и помещичьих — подушных
3 р., на сообщения зо к. на ассигнации, на кои вообще
ведутся все счеты.
По 8-й ревизии и государственному бюджету на 1838 г.
исчислено.
Душ
Мещан 128о 625
В том числе евреев 484576
В подлиннике сверху написано: «Читано Его Высочеством, 26 февраля
1838 г.»
ЗЗО

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Крестьян казенных, платящих оброк или
одни подушные 8169146
Удельных 724992
И помещичьих, платящих одни подушные 11310858
О прочих разного состояния людях, не платящих подушных,
видно из предъявляемой табели о народонаселении России
вообще1.
Оброчная. Сверх сей подати крестьяне, поселенные на
казенных землях Великороссийских, Малороссийских,
Новороссийских и Сибирских губерний, разных наименований, как то:
однодворцы, экономические, государственные и разных
бывших званий: рейтары, пушкари, сокольники, пахотные
солдаты и пр. и пр. платят также по числу ревизских душ оброк,
который по положению губерний разделяется на четыре разряда:
первый, в Т/2 р. с души в губерниях: Витебской, Архангельской
и Олонецкой, второй, в 8 р. в губерниях: Гродненской,
Подольской, Могилевской, Минской, Виленской, Волынской, Омской,
Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской, Эстляндской,
Черниговской, Псковской, Полтавской, Новгородской, Лиф-
ляндской, Курляндской, Белостокской и по Войску Донскому;
третий, по 9 Р· в губерниях: Оренбургской, Херсонской,
Таврической, Смоленской, Пермской, Киевской, Кавказской, Екатери-
нославской, Вологодской и Астраханской; четвертый, по ю р.
в прочих губерниях.
Оброк сей хотя исчислен по душам, но мирские общества
казенных крестьян раскладывают оный по семействам и по
количеству земли, коим семейства различно пользуются.
Арендные и старостинские крестьяне в губерниях Остзейских
и Западных состоят на пашне, а частью на чинше (оброк),
наравне с владельческими крестьянами, а западные однодворцы,
живущие на казенных или помещичьих землях, платят чинш;
живущие на собственной земле (прежняя околичная шляхта),
а равно и на чужой, сверх того, подушную подать с семейства —
В табели сей показано число душ по ревизии, а вышеозначенные числа
относятся и к росписи 1838 г., почему по случаю прибывающих и
убывающих бывает ежегодно некоторое различие.
331

Ε.Φ. КАНКРИН
7 ρ. 2θ к., и с одиноких — з p. 60 к., а граждане из них, живущие
в городах, — ю р. 8о к.
Жители Бессарабии платят по семействам, не различая
подушных и оброчных, по разным окладам, от и р. 45 к· ДО З2 Р· 85 к·
В Закавказском крае еще продолжаются многоразличные
подати на азиатский лад, кои должны быть преобразованы;
почему не представляется надобным входить в дальнейшие о них
подробности.
Крымские татары платят по з р. с души, из1 коих половина,
ι р. 50 к., употребляется на улучшение края, а другая половина
поступает в доход казны.
Так называемые сибирские инородцы и архангельские
самоеды платят ясак звериными шкурами или деньгами, по
особому тарифу, наиболее в доход Кабинета Его Императорского
Величества.
Киргизы внешних округов Омской области дают в натуре или
деньгами известную часть скота, а именно со ста голов одну,
исключая верблюдов, или вместо того деньгами: за лошадь по 35
р., за быка по 2θ р. и за барана по 2 р.
Зависящие от Российско-Американской компании курильцы
и колоши употребляются на лов зверей.
Некоторые поселенные в России армяне платят
различно по семействам, а иные по особым привилегиям свободны
от платежа.
Пошлины за право винокурения. В губерниях, в коих не
введена система монополии на продажу вина и где существует
право свободной виноторговли, а именно: в двух Белорусских, двух
Малороссийских, Харьковской, четырех Западных, двух
Литовских, в Лифляндии, Курляндии и земле войска Донского
взимается с души винной пошлины по 2 р., которую обязаны платить
сами владельцы и казенные экономии в Эстляндии, временно
по ι р., малороссийские казаки платят сами по 55 к· серебром,
войсковые же обыватели Харьковской губернии сами по 2 р.
В Белостокской области существует со времени прусского
владения питейный акциз (за пропинацию™) и 2-рублевая по-
1 В подлиннике против этого места карандашом написано: «Едва ли»? и
зачеркнуто (комментарий первого издателя. — Прим. науч. ред.).
332

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
шлина не взимается, как равно в Новороссийском крае, по
причине пошлинного откупа.
Всех же государственных податей ожидается по росписи
на 1838 год 160239273 Ρ· 2'/2 к.
К сему следует присовокупить, что важные общие бедствия,
как, например, неурожай 1833 г-> а равно различные частные
причины имеют сильное влияние на временное оскудение сего
источника доходов; что по разным таковым событиям
составились, накопились и накопляются недоимки, требование коих
не может быть усилено, дабы не коснуться до самого капитала
сельской промышленности, необходимого для ее процветания.
Податных недоимок ныне числится до 102119000 р., но как
ежегодно исключается из дохода значительная часть,
примерно, на недоборы, то большая часть сей суммы остается на счету
только как ожидание, по мере возможности, а не как часть
непременного дохода.
Доходы экономические
Доходы экономические можно рассматривать в двух главных
частях: а) по управлению государственными имуществами и б)
по управлению горными заводами, в ведении Министерства
финансов состоящими.
К первому предмету относятся следующие статьи доходов.
ι. С казенных имений. С арендных и старостинских имений,
кроме тех, кои пожалованы во временное владение, 3964297 Р·
4iV4K.
Доход сей поступает в губерниях: Витебской, Волынской,
Виленской, Гродненской, Эстляндской, Курляндской, Киевской,
Лифляндской, Минской, Могилевской, Подольской и Белосток-
ской области, где крестьяне вместо оброка обязаны отправлять
в пользу казны или временного владельца разные работы и
повинности. Такие имения в губерниях, возвращенных от Польши,
называются по древним обычаям, старостинскими, а в прочих
арендными. Образ взимания с них доходов различен и главные
виды его суть: а) хозяйственное управление самой казны, б)
отдача имений частным лицам, наиболее в 12-летнее содержание,
за состоявшуюся с торгов сумму и в) взимание кварты, или дру-
333

Ε.Φ. КАНКРИН
гого определенного платежа с имений, Всемилостивейшие
пожалованных во временное владение.
2. С поиезуитских имений, управляемых на том же основании,
как и старостинские, эдукационного фундуша 1117583 Ρ· 43'/2к.
Эдукационный фундуш составляли недвижимые имения
и капиталы, принадлежавшие ордену иезуитов, высланному
за границу. С того времени доходы с их имений и капиталов
обращены были по Высочайшим назначениям, главнейшие
на поддержание и распространение учебных заведений в
западных губерниях, и состояли в ведении Министерства
народного просвещения, а с 1835 г., по Высочайшей воле, обращены
в казну, принявшую на себя с тем вместе обязанность платить
Министерствам народного просвещения и внутренних дел
(последнему для Виленской медико-хирургической академии)
определенную сумму. Ежегодный доход с недвижимых
поиезуитских имений поступает по установленным для
управления арендными и старостинскими имениями правилам, а с
капиталов процентами на обращающиеся из них в кредитных
установлениях или раздаваемые под залоги частным людям
суммы. С таковых имений получается дохода, считая на
ассигнации, 57^794 р. 6 к., а с капиталов проценты составляют
540789 Р· 3772к., всего же вообще, как выше сказано, 1117583 Р·
43У2к.
3- Конфискованные имения. Конфискованные после Польского
мятежа имения переданы военному ведомству в губерниях
Подольской и Киевской; прочие заведуются Министерством
государственных имуществ.
С казенных лесов. С казенных лесов... 1658 ооо р.
Доходы за позволенную рубку дерев, за продажу
валежника, постройку судов, добывание смолы, дегтя, поташа и прочие
по сей части сборы, также денежные взыскания, налагаемые
за противозаконные порубки, поступают, при содействии
лесных чиновников и земских полиций, в казенные палаты. На
дозволенную рубку дерев выдаются особые билеты, со взиманием
следующих в казну денег, количество коих с точностью
определяется узаконениями, по размеру и качеству дерев.
Местные управления по сей части составляют губернские
и окружные лесничие с их помощниками, землемеры и лесная
334

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
стража, а главное управление принадлежит Министерству
государственных имуществ.
Лесной доход так малозначителен против других государств
потому, что казенные крестьяне получают потребные для них
лесные материалы безденежно. Недоимки по оному,
главнейшее из налагаемых судебными местами взысканий за
самовольные порубки, простираются до 4841000 р.
С оброчных статей. Доходы с оброчных статей составляют
на 1838 год 3124078 р. 5972 к.
Казенными оброчными статьями называются казенные
недвижимые имущества, отдаваемые в срочное, с публичных
торгов, или бессрочное содержание, из платежа в казну
оброка. Они суть: ι) земли, пашни, сенокосы, пастбища и степи; 2)
сады и огороды; з) бортные ухожья1; 4) рыбные ловли; 5)
меловые и жарновые горы; 6) селитряные бурты; 7) мельницы; 8)
перевозы; 9) ярмарочные места и плацы; ίο) дома, лавки, шалаши,
погреба, ледники, амбары, постоялые дворы, корчмы, шинко-
вые дома, торговые бани и бойни; и) гамарные или молоты для
ковки меди и железа в Западных губерниях; 12) фольварки или
усадьбы, без крестьян.
Губернское управление оброчными статьями остается
доныне еще на обязанности казенных палат, кроме губерний
С.-Петербургской и Псковской, в коих оброчные статьи находятся
в ведении контор казенных имуществ, под главным
управлением Министерства государственных имуществ.
Казенные оброчные статьи отдаются с торгов в срочное
содержание, по предназначенным правилам.
Доход с оброчных статей так малозначителен потому, что
в лучших губерниях, где за оные платится довольно хорошая
цена, таковых статей не много, кроме Тамбовской губернии;
впрочем, хотя считается большое количество казенных
пустопорожних земель, но они состоят в таких губерниях, где или
вовсе нельзя ожидать значительного дохода, или он может быть
только впоследствии; однако в течение последних ю лет доход
по действительному вступлению возвысился на юооооо р. в год,
несмотря на сделанные по Высочайшим назначениям выделы
1 Заведения для пчеловодства.
335

Ε.Φ. КАНКРИН
селениям казенного и колонистского ведомства, архиерейским
домам и монастырям, равно по Всемилостивейшим
пожалованиям.
Недоимки по сей части, наиболее с казенных крестьян, коим
отдаются таковые статьи без залогов, составляли по отчетам
к 1837 году 4149000 р.
Доходы горные
Ко второму разряду экономических доходов принадлежат
горные, заключающиеся в следующих статьях:
ι. С добываемых на казенных горных заводах золота и меди,
со включением доходов с минеральных заведений в Грузии
и именно:
а) Золота.
По Екатеринбургским горным заводам,
30 пудов на сумму 1502 430 р.
Богословским 46 пудов на 2303721р.
Гороблагодатским ю пудов на 500 809 р.
и Златоустовским 55 пудов на 2754448 р.
Всего 141 пуд на
7061408 р.
Ь) От выплавки меди.
По Пермским заводам 15000 пудов на сумму 450000 р.
и Богословским ίο 500 пудов на 346500 р.
Всего за 25500 пуд. на
796500 р.
и с) с минеральных заведений в Грузии.
С соляных озер в Бакинской провинции,
с Заглицкого квасцового завода в Елисавето-
польском округе и нефтяных колодцев
в Ширванской провинции, также за зоо пудов
меди, предназначенной к выплавке в Грузии 450188 р. V/ к.
Итого
8308096 р. ι1/ к.
336

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Добываемые драгоценные металлы высылаются, особо
за каждую половину года, на С.-Петербургский монетный двор,
а медь употребляется частью на Екатеринбургском монетном
дворе на выделку монеты, полагая зб р. в пуде, частью же
отправляется в С.-Петербург. Медная монета прежнего
достоинства 24 р. за пуд мало-помалу извлекается из обращения,
и быв переплавлена в штыкиУШ, продается казною. Соль,
квасцы, нефть и металлы за Кавказом поступают в продажу в
тамошних местах. По статье золота замечательно, что добыча
оного составляла в 1823 г. на всех казенных заводах только
ЗО пудов 28 фунтов, или, полагая примерно 50000 р.
ассигнациями за пуд, 1835000 р., следовательно, против
вышеозначенных количеств менее 5226408 р. О золоте, добываемом
частными лицами, объясняется ниже сего; а на Алтайских
казенных серебряных заводах вымывается в год 25 пудов золота,
кои не входят в Государственную роспись, ибо заводы сии
принадлежат Кабинету и только управляются Министерством
финансов. На Нерчинских таковых же заводах добывается
весьма мало золота.
2. За железо, пушки, снаряды, белое оружие, якоря, балласт,
сталь и разные другие изделия, выделываемые на казенных
горных заводах для Военного и Морского министерств, также
за отпускаемую для них с здешнего Монетного двора медь,
всего вообще 5810328 р. 4 к.
Изделия сии приготовляются, по предварительно
доставляемым в Министерство финансов от Военного и Морского
министерств нарядам, по которым объясняются в подробности
заказы, а штыковая медь отпускается в определенном количестве
Военному министерству — по 12500, а Морскому — по 18405
пудов в год.
Цена всех сих предметов помещается в бюджет в доходах,
а издержки на заготовление в расходах.
3. От выковки железа для вольной продажи примерно
ДО 597572 p. 40 к.
По огромным количествам вышеозначенных вещей, прием
коих в военное и морское ведомства производится по данным
образцам и строгой браковке, действие заводов столь обреме-
337

Ε.Φ. КАНКРИН
нено, что продажа железных изделий незначительна. Главная
польза заводов есть та, что золото умножает доходы, а чрез
добывание прочих металлов и приготовление изделий казна
поставляется в независимость от частных людей в столь важных
потребностях, и когда нужно, — можно сделать особое усилие
для удовлетворения экстренных надобностей.
4. От передела прежней 5-копеечной монеты в новую,
предположено 306766 р. 25 к.
Во времена императрицы Елизаветы Петровны с 1757 г.
и в последовавшее царствование чеканили монеты из одного
пуда меди только по ι6 р., что продолжалось до ι8ιο г., когда
постановлено было делать оной из пуда 24 р.
Разность веса монеты и металла против торговых цен
последнего, по случаю упадка ассигнаций, составляла затем в
течение многих лет по ι8ιο г. важный убыток для
государственной экономии и не позволенную прибыль для спекуляторов,
которые, тайно переливая монету на продажу, получали во вред
казны большой барыш. Но и цена в 24 р. впоследствии не
соответствовала цене меди, составлявшей от зо до 34 Р· Почему
по Высочайшему манифесту ι июня 1832 г. чеканится из пуда
с причислением передельных расходов по зб р. Прежняя
16-рублевая монета извлечена посредством податей из народного
обращения постепенно и составила важный запас меди, которая
обращалась ежегодно в продажу на сумму от з до 4000000 р.,
ныне же употребляется на сей же предмет монета
24-рублевого достоинства, но с уменьшением продажи. Вышеупомянутые
306766 р. 25 к. предполагаются на 1838 г. от передела медных
денег прежнего штемпеля в нынешнюю монету на
Екатеринбургском монетном дворе, вместо 24 по 36 р., но за исключением
издержек на передел по з Р· на пуд.
Общее количество доходов экономических, по обоим
разрядам, составляет в росписи 1838 г. 24886722 p. i4V2 к.
338

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Подробная номенклатура разных родов налогов
и общественных доходов в систематическом
ПОРЯДКЕ
А. Доходы государственные
I. Налоги прямые, ι) На недвижимые имения. Поземельный
сбор. Сбор с домов, лавок, дверей, окошек. Десятина разного
рода с частных имений. 2) На лица. Налоги личные, или
персональные (impôts personnels). Подушный, харадж1Х и проч.
Вычеты из жалованья, з) На лица и имения. Сбор с доходов (income
tax). Налоги по классам (Klaffen-Steuer). Сбор с
промышленности (Gewerb-Steuer). 4) На движимые вещи, Сбор с
агрономических орудий и инструментов, скота и (Bieh-Steuer) и проч. моби-
льярный сбор.
Примечание. Налоги, которые непосредственно не падают
на недвижимые имения, приближаются уже к налогам
косвенным, и взаимно некоторые косвенные к прямым.
II. Косвенные налоги, ι) Чисто косвенные: а) зависящие
от воли потребителей, таможенные по особым тарифам,
разного рода акцизы: с напитков, солода — хмеля, разных жизненных
припасов, фабрикатов угля, кирпича, и проч.; Ь) при
встречающихся случаях понудительно, — гербовые сборы, разные
судебные сборы. 2) Косвенные, имеющие направление более прямое.
Разного рода патентные сборы. Шоссейные, мостовые,
воротные, по водяным коммуникациям. Портовые, якорные,
карантинные и разные сборы с мореплавания. Сбор с служителей,
лошадей, экипажей, собак и проч. Почтовые, страховые, с
дилижансов и пакетботов; с поверки весов и мер, с привилегий
и проч. з) Сборы с капитала. Разные повинности при
продаже и переходе из рук в руки имений движимых и недвижимых,
с ипотек, с наследств, с векселей, и проч. 4) Косвенные с
монополией. На соль, табак, порох, напитки, отдаваемые на откуп,
и разные другие. 5) Косвенные чрез посредство игры. Лотереи —
лотто, и тому подобные.
III. Доходы от казенных имуществ. От казенных имений,
лесов, оброчных статей, земель, домов, лавок, мельниц, пастбищ,
рыбных ловлей и проч. Денежные повинности, на недвижимых
339

Ε.Φ. КАНКРИН
имениях, фундированные и казне принадлежащие, как то:
потомственная кортома, чинши, десятины, ленные и проч.
Доходы колоний.
IV. От казенного хозяйства. От горных и других заводов,
фабрик, торговли, единопродавствах, производимого казенным
попечением.
V. От капиталов. Проценты с капиталов, собственно казне
принадлежащих. Сбор с капиталов публичных заведений. Сбор
с капиталов частных обществ, с фондов и проч.
VI. Подати в натуре. Хлебом и другими
произведениями, в виде особого налога, десятина в натуре, квартирование
войск, подводы без платы, и проч.
Примечание. Рекрутская повинность также принадлежит
к повинностям натуральным.
VII. Случайные доходы. Наследства, где нет наследников (вы-
мороченные имения), вычет с наследств, за границу
выходящих, клады, пожертвования, штрафы и проч.
VIII. Доходы единовременные. Разные остатки, дани,
контрибуции и проч.
B. Земские повинности
Денежные с душ, надбавочные сантимы — разные земские
сборы с недвижимых имений земства. Натуральные земские
повинности, починка дорог, мостов, бичевников, разъезды
чинов местного управления и проч.
C. Городские доходы
От разных жизненных припасов, в города ввозимых (octroi),
от городской собственности, с рынков, домов и разных
строений, личные сборы с граждан, мостовые, фонарные, весовые,
с публичных экипажей, с увеселительных мест, с публичной
продажи; и другие многоразличные.
D. Доходы церковные, также разных публичных заведений
богоугодных, учебных и общеполезных, состоящих под
контролем Правительства.
Особые церковные доходы, доходы с капиталов, с имений,
постоянных подписок, пособия от Правительства, плата за
содержание, пожертвования и проч., и проч.
340

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Пошлины
Питейные сборы. Сборы сии составляют важную отрасль
государственного дохода, поступающего в казну от продажи:
первое, хлебного вина и сделанных из него наливок, настоек и
водок, и второе, пива и меду.
Питейный сбор с давнего времени введен в России и часто
изменялся в древние времена, ибо доход взимался то чрез
владельцев, то посредством кабаков и приставленных
целовальников или присяжных, на вере, то посредством кружечных дворов
и различными впоследствии способами.
С издания устава о вине 17 сентября 1781 г. образ поступления
в казну питейных сборов получил более твердое основание,
однако, тем не менее, по временам изменялся, но был всегда
двоякий: питейный доход поступал или за продаваемые
непосредственно от самого Правительства питья, или же получаем был
от отдачи означенной продажи, на известное время, в откупное
содержание частным лицам.
Учрежденный в следствие помянутого устава 17 сентября
1781 г. порядок взимания питейного сбора посредством
откупа продолжался до 1819 г., когда по Высочайшему Манифесту
2 апреля 1817 г. учреждена была в 29 Великороссийских
губерниях казенная продажа на основании вновь изданного
устава о питейном сборе; в прочих же губерниях оставались
откупа по-прежнему.
С ι сентября 1827 г. Высочайшим указом, данным
Правительствующему сенату, упразднено казенное управление
питейными сборами, по замеченным важным неудобствам оного
и по упадку дохода, и восстановлены опять откупа в
улучшенной системе.
Статистическое положение питейной части с того времени
есть следующее:
ι. В Великороссийских губерниях и в Сибири казна имеет
исключительное право продажи горячего вина и разных
из оного напитков, которые отдаются откупщикам на
четыре года, а в городах взимается акциз с пива и меда.
2. В Новороссийских губерниях и Бессарабской области
казна в городах и селениях имеет единопродавство, которое
341

Ε.Φ. КАНКРИН
отдается на откуп таким же образом, а в селениях
помещичьих существует вольная продажа вина, но с вина,
привозимого туда чрез определенную черту, а равно
с выкуриваемого на местах, кроме Бессарабии,
взимается акциз с ведра пенного вина по ι р., а с высшего
достоинства по 2 р.
3- В Малороссийских, Западных и Литовских губерниях
существует тоже положение, но вместо пошлины с вина
взимается с каждой ревизской души по ι р. винной
пошлины; в арендных же и старостинских имениях
продажа производится хозяйственно.
4- В трех Остзейских губерниях и в Белостокской области
продажа в селениях свободна, а в городах, равно как в
некоторых Литовских, как то: в Вильне и других,
существует акциз, который и держат наиболее самые города,
платя казне известный доход.
5- В Закавказском крае введена особая акцизная система.
Кроме вышеописанных доходов, казна получает еще
наибольшие с трактирных заведений, водочных заводов и от
особых родов гербовой бумаги.
Вольная продажа вина в вышеупомянутых местах
обращается в пользу помещиков и казенных имений. Право таковой
продажи имеют и малороссийские казаки, и войсковые обыватели
Харьковской губернии.
Донское войско пользуется правом единопродавства вина,
а равно Черноморское. Казаки Уральские, Линейные, Азовские,
Дунайские и некоторые другие получают от казны часть
питейного дохода.
Разные города получают несколько процентов с сего же
дохода.
Винокурение в Великороссийских губерниях
производится преимущественно для казны, которая снабжает
откупщиков значительным количеством вина в постоянно
определенных на каждое четырехлетие пропорциях, по выгодной для нее
цене, а затем для самих откупщиков; в прочих же губерниях
винокурение составляет исключительное право дворянства и
войсковых обывателей Харьковской губернии.
342

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
В Великороссийских губерниях, однако, как то: в
Симбирской, Пермской и Вятской, имеются казенные винокуренные
заводы, частью по недостатку партикулярных, частью для
изворота при особых случаях и неурожаях. В Сибири, где
помещиков почти нет, без малого все потребное вино
заготовляется на винокуренных заводах: Тобольских, Томских, Енисейских
и Иркутских.
До времени учреждения казенного управления в
Великороссийских губерниях, т. е. до ι января 1819 г., питейный откупной
доход по всему государству простирался до 64000000 р.
При казенном управлении в Великороссийских
губерниях начиная с 1819 по ι сентября 1827 г. питейный сбор
приносил сначала значительно увеличенный доход, но потом с года
на год понижался до того, что в 1825 г. всего дохода в
Великороссийских и привилегированных губерниях с акцизными и
другими по сей части сборами, составляло 78816000 р.
С возобновлением откупной системы последствием
сделанных улучшений было постоянное возвышение откупного
дохода, как видно из нижеследующего.
Питейный откупной доход составлял в год:
С ι сентября 1827 г.
По 1831 год до 8з 500 ооо р.
С 1831 по 1835 г. до 90600000 р.
И, наконец, платимый ныне по последнему
откупу с 1835 по 1839 г. составляет 109824859 Р· 7 к.
К тому присовокупляется чистый доход
за казенное вино 413° ооо р.
И прочие статьи питейных доходов,
простирающихся до 2 552 ооо р.
Итого 6 682 673 Ρ· 50 к.
Всего и6 507 532 р. 57 к.
Против последнего года казенного управления по
Великороссийским и откупов по прочим губерниям, за то же время более
37700000 р., кроме винной пошлины по 2 р. с души.
343

Ε.Φ. КАНКРИН
Для одного наружного обзора предъявляется экземпляр
откупных условий, кои совокупно с прочими о сем предмете
узаконениями составляют обширное финансовое
законодательство. Распоряжения же по сей части многосложны и иногда
чрезмерно затруднительны, как от дороговизны вина, так от
неустойки откупщиков. Последнее, однако ныне редко случается.
Особенно озабочивают Министерство финансов
приготовления к откупным торгам на новые четырехлетия; самые же
торги в Правительствующем сенате довольно долго продолжаются.
Отчетность по сей части также довольно обширна.
Против единопродавства казною горячего вина с давнего
времени были частые возражения, и вообще почти нет ветви
доходов, которая не заключала бы многие неудобства и даже
неприличия, по всем вообще государствам; но если принято
в уважение, что главное зло состоит в самом существовании
вина, что положение Великороссийских губерний несравненно
лучше тех, где существует вольная продажа вина, что в соседних
уездах, например Харьковской губернии, податные недоимки
с казенных крестьян там, где есть казенная продажа, не велики,
а там, где вольная продажа, огромны, и наконец, что нет
предметов обложения, по коим можно было бы выручить столь
большой доход, то вопрос о сем получает другой вид, и перемена
нынешней системы на акцизную, при коей неизбежна вольная
продажа и казенное управление, была бы большим бедствием
для Великороссийских губерний.
О соляном ДОХОДЕ
Продовольствие народа солью до времен Петра I зависело
от вольной промышленности с платежом небольшого акциза.
В1705 г. установлена продажа соли от казны по ценам вдвое
против того, чего она стоила с провозом. В 1727 г. право вольного
торга солью было восстановлено со взиманием пошлины,
но в 1731 г. опять учреждена казенная продажа, а в 1748 г. цена
на соль положена не вдвое против стоимости, но вообще по 35 к«
за пуд повсеместно. Сие значило 35 к. серебром, кои по
достоинству монеты составляют нынешних ассигнационных около
ι р. 74 к., но по ценности хлеба едва ли не вдвое.
344

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Соляные дела находились в заведовании соляной конторы,
бывшей под начальством Кабинета. В1754 г. учреждена для сего
особая главная соляная контора на правах коллегии, которая
существовала до 1783 г., таким образом, до издания учреждения
о губерниях, а с тех пор соляная часть поступила в ведение
казенных палат; но в 1797 г. опять восстановлена главная соляная
контора, которая действовала на прежнем основании до
учреждения Министерств в ι8θ2 г.
Во все сие время порядок дел по сей части соблюдался почти
один и тот же, исключая маловажные изменения в продажной
цене на соль, которая с 1791 г. осталась постоянно по 40 к. за пуд.
Сперва доход от соли простирался до 1500000 р., но в 1793 г·
открылся уже от единопродавства казны и одинаковой
повсеместной цены убыток в 40000 р., который с тех пор,
постепенно возрастая, в ι8θ2 г. увеличился до 557567 Ρ·> а
годовая потребность в соли по государству простиралась в ι8θ2 г.
до 17 миллионов пудов.
С учреждения министерств добывание и развоз соли
возложены были на Министерство внутренних дел, а продажа оной
на Министерство финансов. Главнейшее затруднение состояло
в том, что ни на местах добычи, ни по губерниям не было
запасов соли. Правительство обращало на сей предмет все свое
внимание; но, несмотря на все его усилия, разные
неблагоприятные обстоятельства, а особливо упадок курса ассигнаций
с ι8θ7 г., производя общую на все дороговизну, причинили
казне по сей части большой убыток. С умножением
народонаселения расход соли увеличивался, а убыток казны при продаже
оной по 40 к. за пуд быстро умножался. В ίδιο г. продано
вообще соли 21,6з7Д92 пуда, а убыток к сему времени простирался
до 2721045 р. в год.
Во избежание всех сих неудобств и затруднений
Правительство решилось ввести вольную продажу соли в
государстве с продажею оной из источников, запасных и оптовых
магазинов, вольным промышленникам по заготовительной цене
с прибавкой акциза, составлявшего сначала 40 к. и
возвысившегося потом до 6о к., из магазинов же местного продовольствия
в губерниях, для обеспечения продовольствия народа и умере-
345

Ε.Φ. КАНКРИН
ния цен, учрежденных, по приготовительной с привозом цен,
с набавкой акциза.
Затем, по поступлении в ι8ιο г. всех частей соляного
управления в ведение Министерства финансов, Правительство
успело: во-первых, учредить повсеместно значительные запасы
соли, а во-вторых, доставить казне от продажи оной
известную прибыль.
В ι8ι8 г. изданы новой устав о соли и учреждение
соляного управления, чрез кои часть сия получила вообще лучшее
устройство.
Нынешнее статистическое положение сего дела есть
следующее.
Соль поступает в продажу:
a. Из самосадочных озер: Бессарабских, Крымских, Элтон-
ского в Саратовской губернии, Астраханских,
Кавказских, Коряковского, Боровых и Алеусских, лежащих
по реке Иртышу в Томской губернии и Омской области.
b. От разработки каменной соли в Илецкой Защите.
c. От соляных варниц: Пермских, Соликамских,
Вологодских, Архангельских, Старорусских, Балахнинских,
Костромских, а в Сибири с заводов: Иркутского, Селенгин-
ского, Троицкого и Усть-Кутского.
d. По границам Оренбургской губернии и Сибири
доставляется соль с разных степных озер, в киргизской степи
лежащих, с платою таможенной пошлины.
e. В Закавказском крае имеются: Сальянская и Бакинская
самосадочная соль и Кульпские соляные копи; также
доставляется соль из Турции.
f. Казачьи войска Донское, Уральское, Черноморское
имеют собственные самосадочные озера. Волжскому
предоставлено два озера в Кавказской области; а
некоторые другие казачьи полки, как то: Сибирские
Линейные, Моздокский, Гребенский, Астраханский, Кизляр-
ский, Кавказский, Терский, Кубанский, Хоперский,
Горский и Ставропольский получают соль от казны
безденежно.
346

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
g. В портах Балтийского моря и на сухопутной Европейской
границе дозволен привоз иностранной соли, с пошлиною
по 25 и 35 к·» а в Ревель временно по 15 к. серебром.
Соль продается прямо с источников или близ оных на
промыслах: Бессарабском, Крымском, Элтонском, Астраханском, Коря-
ковском, в Илецкой Защите и с казенных варниц Леденгских
и частных: Соликамских, Балахнинских, Вологодских, Солига-
личских, Архангельских и Славянских.
Соль с частных заводов отпускается на продажу не прежде
как по уплате установленного акциза, для которого изданы
подробные правила в 1826 г.
Магазины оптовой продажи на большие количества
существуют в Нижнем Новгороде, наиболее для соли с Пермских
частных промыслов; для Элтонской соли близ Саратова и
Камышина в противолежащих слободах Николаевской и
Покровской, для Астраханского промысла, наиболее для рыболовства,
из магазинов Алгаринских и Бертюльских; а для Коряковской
соли из Ишимских, Тюменских и других Тобольской губернии.
Нижегородские запасы имеют вспомогательные магазины
в Рыбинске и Ржеве.
В каждой губернии, в Великороссийских и Сибирских,
имеется по нескольку магазинов местного продовольствия с
непременными запасами.
Ежегодно утверждается Государственным советом
расписание о ценах на соль, как на источниках, так и с разного рода
магазинов; причем наблюдается, чтобы не подавить вольного
промысла, но и не дать повода к излишнему возвышению
продажных цен соли; а также, чтобы уровнять по мере надобности
расход оной из разных казенных складов.
Экземпляр расписания при сем представляется для обзора.
Ныне расходуется в России, по сложности последних трех лет,
примерно:
С казенных и частных источников
со взиманием акциза 23 3^9 5°о Р·
Привозной и иностранной 3 354 640 р.
Степной соли 70139 Р·
26794279 Ρ-
347

Ε.Φ. КАНКРИН
Но сие количество было бы больше, если бы можно было
вовсе отвратить корчемство. О расходе соли в казачьих войсках
не имеется достоверных сведений, и оная не заключается в
вышеописанных количествах.
С тех пор как введена вольная продажа и в ι8ι8 г. издан
новый Устав о соли, казна получила чистого от оной дохода.
Βι8ΐ9Γ. 9426543 Ρ·
-1823— 18610751 Ρ·
-1829— 20271669 р.
-1833- 9793163 Ρ-
-1836- 19514386 р.
По росписи на 1838 г. назначено:
Брутто дохода 26 ооо ооо р.
Расходов 9010363 р.
За тем полагается прибыли ι6 989 637
ΡΑ если к тому присовокупить таможенные пошлины
с привозной соли по трехлетней сложности последних лет
3 8о9 874 Ρ·> то чистый доход от соли в 1838 г. будет
простираться до 20799 511 Р·
Прибыль сия уменьшается или умножается по мере
расхода соли и главнейшее — от умножения перевозов и
дороговизны цен оной.
Доход от соли был бы больше, если бы с 1825 г. не было
сделано разных облегчений в продажных ценах.
Соляная часть заведывается Департаментом горных и
соляных дел, Соляными правлениями и заводскими начальствами
по части добывания и перевозки, а по продаже — Казенными
палатами без малых исключений. Распоряжение и отчетность
по соляной части составляют занятия довольно обширные.
Налог на соль, несмотря на то что она есть предмет
первой потребности, едва ли не во всех землях составляет
статью важного казенного дохода, но взимается различным
образом: то в виде акциза, то единопродавства казны, то габели
(gabelle) — название данное в Италии и Франции тому порядку,
что каждый житель не только должен покупать соль от казны,
но и не менее определенного количества.
348

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Десятинная и прочие подати с частных горных
заводов
Частные горные заводы обложены следующими особыми
податями:
ι. Десятинная подать, составлявшая ю% по владельческим
заводам и 15% по имеющим пособия от казны, также
с разработки и промывки золотоносных россыпей на
казенных землях, платится натурою от добычи золота,
платины, серебра и меди.
2. С выплавляемого чугуна вместо десятины по заводам
владельческим платится 8 коп. и по имеющим от казны
пособия —12 коп. с пуда; бывшая же пред тем с отпускного
за границу железа таможенная пошлина в 1825 г. снята.
3- С разных минералов, в числе коих главнейший предмет —
купорос, платится по ю% деньгами, по справочным ценам.
4- С доменных печей взыскивается оброчных по 2θθ р.,
а с медеплавильных печей по ю р. с каждой.
5- Сверх того, за пробу и очистку золота и серебра, а равно
за клеймение изделий из сих металлов взимается
небольшая пошлина в губернских пробирных палатках; в
пользу же Монетного двора взыскиваются как расходы
за очистку, так и передельные деньги с поступающего
на оный от заводчиков золота, серебра и платины. О сем
будет объяснено ближе впоследствии.
По росписи 1838 г. исчислено:
ι. С золота, серебра и платины, добываемых на частных
заводах Уральского хребта, и именно: наследников тайного
советника Демидова, графини Строгановой, княгини Бу-
тера, наследников действительного камергера
Всеволожского, гвардии корнета Яковлева, наследников
коллежского советника Яковлева и некоторых других лиц,
по количеству добычи означенных металлов, в десятину:
золота 22 п. ι8 φ. 95 зол., серебра 2 п. 34 зол. и платины
17 п. 32 ф. 50 зол., что составит ассигнациями
1331743 Ρ- 82'/2 к.
349

Ε.Φ. КАНКРИН
2. С Алтайских частных золотых промыслов по
предполагаемому количеству десятины до 15 п. золота и 2 п. серебра
на 57743 Р· М1/2 к.
Казенные же Алтайские заводы, как выше изъяснено,
принадлежат Кабинету и только управляются
Министерством финансов.
3- С меди, выплавляемой на частных заводах Пермской,
Оренбургской, Казанской и Вятской губерний, к
поступлению в десятину 25,359 п·12 Ф·
13 зол. на 836856 р. со к.
4- Подати с выплавляемого на частных заводах чугуна,
оброчных с доменных и медеплавильных печей, с выварки
минералов по разным продажным ценам и оброчных
с железного промысла в Грузии 1013 343 Ρ· бз1/ к.
и 5- За производство проб золоту и серебру, по пробирным
палаткам 15381р. ι6 к.
3955о68р.7б74к.
Сравнение доходов сих с предыдущим 25-летием показывает
значительное улучшение нынешнего состояния частных
промыслов, ОТ КОТОРЫХ ПО Ι823 Г. ПОСТУПИЛО В Казну ДО 2070000 р.,
а ныне получается почти вдвое более, главнейшее от усиления
добычи золота, несмотря на то что особая подать, по з Р· с пуда
меди, как отяготительная, после 1823 г. была снята.
Не излишне приметить, что дворянство и заводские
владельцы в России пользуются правом добывания благородных
металлов, которое в разных других землях считается регалом
Правительства.
Частный Алтайский золотой промысл начался только
с 1830 г., а в 1837 г. уже было добыто юб пудов серебристого
золота, пуд коего стоит от 450оо Д° 52θθθ р. на ассигнации,
смотря по большему или меньшему содержанию серебра;
означенное же количество юб пудов оценивается до 4640000 р.
Желающим заниматься сим промыслом даются
позволительные свидетельства, коих по ныне выпущено до 200.
Промышленники платят 15% со всего добытого золота; на россыпях же,
наиболее в диких и необитаемых местах, занимается до 8ооо
вольнонаемных ссыльных.
350

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ДОХОД ТАМОЖЕННЫЙ
Таможенные пошлины еще при владычестве римлян были
введены как весьма удобный способ взимания косвенного налога,
не сопряженного с многими неудобствами другого рода
косвенных налогов, особенно акцизов; ибо первый, хотя также
подлежит различным затруднениям, но по крайней мере
взимается на границах с одного класса торгующих, к сему
приготовленного, и при том не столь раздробительно; между тем как
акцизы, будучи взимаемы во многих местах внутри государств
и с многих лиц разного состояния, гораздо стеснительнее для
общежития.
В новейшие однако времена, и первоначально в Англии, глав-
нейше же в начале XVII столетия, возникли вместе с тем виды
другого рода, то есть чтобы посредством таможенных устройств
поощрять собственную промышленность своей земли,
возвышением пошлин с тех произведений других наций,
соперничество коих вредно для своих собственных или которые
желательно вести вновь в число народных занятий. К сему в Англии
содействовал и известный навигационный акт, дающий
большие преимущества национальным кораблям.
Сему примеру постепенно следовали и другие народы, и
особенно в разных государствах введена более строгая
запретительная система с ι8ι8 г., когда в Англии изданы хлебные
законы, по коим возвышается пошлина на привозной хлеб по мере
того, как цена на оный в Англии падает, следовательно,
доставление в Англию чужого хлеба перестало быть предметом
обыкновенной торговли и ограничилось чрезвычайными
только случаями больших неурожаев. Система сия называется
запретительною, правильнее же покровительственною, потому
что посредством запрещений привоза, соразмерно высоких
пошлин с привозных товаров и весьма малых с отвозных
поощряется собственная производительность края.
Между учеными и государственными людьми возникли
большие прения о пользе, или вредности прогибитивнойХ1 системы,
и в последнее время Англия претендует, что она вводит у себя
систему вольной торговли; к чему она побуждается естественно
тем, что видит вредность для себя той системы, которую сама
351

Ε.Φ. КАНКРИН
начала вводить. В существе же в Англии нет вольной
торговли, и странно о ней говорить, пока существует хлебный закон.
Здесь неуместно бы было распространяться о
вышеозначенном споре. Достаточно сказать, что если бы и сознаться, что
прогибитивная система неправильно введена в Европе, то,
однако, в настоящем положении дел ученый вопрос сделался
фактическим, и, без совершенного расстройства, никакая земля
не может принять вдруг систему, противоположную
существующей.
У нас еще в древние времена существовали таможенные
сборы, кои мало-помалу возвысились и усилились; но со времени
императрицы Екатерины II, которую должно признавать
второю основательницею новой России, таможенной части дано
направление к системе поощрения собственной
промышленности. Впоследствии сия система мало по малу была
усилена по тарифам 1797> ι8ιι и ι8ι6 гг., и продолжалась по ι8ι6 г.;
а впоследствии, в 1819 г., по умозрению Венских трактатов,
обратились вдруг к совершенно противной, так называемой
либеральной системе; но последствия оной были так гибельны
для собственных наших фабрик и государство так было
закидано иностранными товарами, что в 1822 г. вновь обратились
к строжайшей запретительной системе, которой Россия
действительно, при других мероположениях, обязана, что
фабрики и промышленность дошли до той степени, на которой они
ныне находятся.
Тариф 1822 г., в главных основаниях, продолжается и
поныне с разновременным, однако, возвышением или
уменьшением тарифных постановлений; особенно же в последние
годы в пользу торговли и самых фабрик, коим нужны образцы
и предметы соревнования, старались облегчить строгость сей
системы уменьшением запретительных статей.
Вместе с тем сделаны разные постановления и приняты
многие меры, как по внутреннему устройству таможен и по
ограждению границы, так и по узаконениям о контрабанде, для
уменьшения сего зла, при существовании коего в
значительной мере, всякая запретительная система была бы
обманчива и вредна. Порывы сии имели желаемый успех, как видно
будет ниже.
352

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
По настоящему статистическому положению таможенной
части, существует по европейской границе: таможен 1-го
класса ι8, в том числе Одесса, где учреждено порто-франко и
существуют две таможни: портовая и впускная во внутренние
губернии; 2-го класса — з; 3_го класса — 23; застав — 24. В
числе первоклассных, складочных таможен 12.
Пограничная стража, которая заменяет и карантинную вне
самых карантинов, заключается в 6 бригадах и 6 полубригадах,
в коих 42 роты. Сверх того, состоит отдельная Беломорская рота
и пограничный надзор на Азовском море. Всего в пограничной
страже: воинских штаб и обер-офицеров 52, надзирателей 145,
помощников надзирателей 173, конных объездчиков з>377>
пеших стражников 3,541 и соразмерное число писцов и проч.
Надзиратели и помощники их имеют собственно надзор на
границе. В некоторых пунктах пограничная стража подкрепляется
полевыми войсками, для удержания контрабанды,
производимой вооруженною рукою.
Таможенными по местам делами заведывают и окружных
начальников, а именно Архангельский, С- Петербургский, Ревель-
ский, Рижский, Либавский, Юрбургский, Гродненский, Радзи-
виловский, Скулянский, Измаильский и Одесский. В Крымском
полуострове и Таганроге заведуют сею частью градоначальники.
Все вышеописанное относится к Европейской границе, за
исключением Царства Польского и Финляндии; по Азиатской же
существует довольно либеральная система с некоторыми
подразделениями. В Закавказском крае есть особый тариф для
европейских товаров; а азиатские, по силе трактатов Туркмен-
чайского и Адрианопольского, платят только 5-процентную
пошлину с цены товаров. Для Кяхты издан особый тариф, с
довольно высокою привозною пошлиною на чай; торговля же
производится в виде компании, посредством мены, главнейше
российских сукон и меховых товаров на чай. На прочей
азиатской границе действует общий Азиатский тариф. По оной
вообще, существуют 4 таможенных округа: Закавказский,
Астраханский, Оренбургский и Сибирский, а Кяхтинская таможня
состоит на особом праве. Таможен 13, застав 26, меновых
дворов з· Таможенная стража малочисленна, и кордон содержится
наиболее местными иррегулярными войсками.
353

Ε.Φ. КАНКРИН
Таможенного дохода было:
- В 1799 году -
- ίδιο -
-ι8ι8 -
— 1820 —
-1823 -
-1828 -
-1832 -
-1835 -
—1837 особенно доходном
Впрочем, надобно
приметить,
что в 1799 г.
6783539Р.
9783466 р.
44397542 р.
52516352 р.
40586743 р.
62124151 Р·
82345634Р.
78444451р.
87980526 р.
курс ассигнаций
был почти наравне с серебром; в ι8ι8 г. был около 4 P-î а ныне
3 р. 6о к.
Следующие таможни дают главнейший доход, составляющий
в среднем размере:
С.-Петербургская до 50 миллионов рублей.
Рижская... —7 — —
Одесская... — з — —
Таганрогская... — 2'/4 — —
Кяхтинская... — ю1/2 — —
Полангенская... — ι1/ — —
4
Юрбургская... — ι — —
Радзивиловская... — iV2 — —
Департамент внешней торговли заведует, сверх таможенной
части, и внешними торговыми отношениями, и
консульскими делами, поскольку оные не касаются дипломатической
части, в каковом случае производятся с общего согласия,
особенно торговые трактаты.
Таможенное финансовое законодательство составляет
довольно обширную науку. Департамент внешней торговли судит
о товарах, судебные места о лицах. Насильственные
контрабандисты судятся военным судом.
По росписи на 1838 г., на содержание всего таможенного
управления исчислено 6930912 рублей, в том числе по з% с
дохода в награду чиновникам.
354

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Из вышеозначенного дохода, поступает в Государственное
казначейство самое большее количество, а некоторая часть, как
равно и конфискационные суммы, в особый доход
Департамента внешней торговли, на разные расходы сверх росписи.
Сверх того, отчисляются особо некоторые суммы в пользу
разных мест, в том числе г. Одессы около iVa миллиона рублей
в год, кои не вошли в вышеозначенный счет суммам и
составляют в год до 1800000 рублей.
При сем предъявляются для обзора: таможенный тариф, виды
торговли за 1830 г., еженедельная ведомость о доходе,
представляемая министру финансов, и удневная рапортичка; также
сведение о состоянии таможенной стражи к ι января сего 1838 г.1
Почтовый СБОР2
Почтовой сбор состоит в заведовании особого управления,
к ведомству коего принадлежат почтамты обеих столиц,
губернские и уездные почтовые конторы, разделенные
на XI округов, также заграничные почтовые конторы и
отделения в Константинополе, Молдавии и Валахии.
Главный доход по сей части составляют:
A. Страховые за пересылку денег на расстояние от 500 и
далее верст по i%, а от 500 и менее верст по 1/2%.
B. Весовые за пересылку писем, по таксе, примененной к
расстоянию мест, с каждого лота от 20 до юо к. и с посылок,
по тяжелой почте, по тому же расчету с каждого фунта.
C. Разные другие сборы, как то: за отправление эстафет,
конфискация денег, вложенных тайно в обыкновенную
корреспонденцию или посылку; штрафы и взыскания за
открытие тайно пересылаемых жидкостей, пороха и других
горючих веществ, отправление которых с почтами
воспрещено. За непредъявленные на почте письма, которые
обнаружились бы после в посылках, взыскивается в казну
1 При рукописи означенных в этом месте документов не находится.
2 В подлиннике сверху написано: «Читано Его Высочеством з и 9 марта
1838 г., причем рассмотрены бюджеты французский, английский и
польский».
355

Ε.Φ. КАНКРИН
по з р. с лота; из конфискованных же денег четвертая часть
отдается открывателю, а три части поступают в казну.
Почтовые сборы, накопляясь мелкими частями в почтамтах
и конторах, передаются от них круглыми суммами, по мере
получения, два раза в месяц, а в случае накопления больших сумм
и чаще, в уездные казначейства; но в здешней столице
вносятся прямо Главное казначейство, за вычетом определенных
на управление расходов.
По прошествии каждого года почтамты и конторы обязаны
доставлять казенным палатам полные счеты о количестве
собранных почтовых доходов и употребленных из них расходов,
почему те и другие входят по мере доставления сведений,
полным числом в Государственные росписи и отчеты
Министерства финансов.
По таковым счетам и сравнению действительного
вступления сказанных доходов за последние три года, назначено оных
В РОСПИСИ I838 Г.— 11250000 р.
А как в числе этой же суммы заключаются платежи от
самой казны, за пересылку прочих доходов производимые, что
составляет не менее 2600000 р. в год, и расходы на
содержание почтового управления 6268 ооо, вообще 8 868 ооо р., то
чистая прибыль казны от сей части составляет не более 2382000 р.,
не считая, однако, что вся казенная корреспонденция и многие
посылки отправляются безденежно.
Почтовый доход увеличился в последние ю лет на 2800000 р.,
главнейше от некоторого возвышения и лучшего
расположения таксы за корреспонденцию; но в то же время и постоянные
по сей части годовые расходы умножились до 1500000 р. в год.
ПОДОРОЖЕННЫЙ СБОР
Подороженный сбор составляет платеж так называемых
поверстных денег за подорожные, выдаваемый на взимание
почтовых лошадей, при переезде из одного места в другое.
Выдача подорожен существовала еще в 1691 г., и с едущих
по оным предоставлялось ямщикам брать прогонные
деньги; но сбор с подорожен в доход казны введен только в 1798 г.
356

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
на предмет содержания в исправности дорог, и в облегчение
обывателей в исправлении оных, и взимался по ι коп. за
каждую версту и лошадь, как с отправляющихся по собственным,
так и по казенным надобностям, не исключая курьеров и
эстафет. В ι8θ3 г. отменено, однако, таковое взыскание поверстных
денег с едущих по казенным надобностям. В ι8ΐ2 г.
постановлено взимать в доход казны уже по 2 коп. на версту и лошадь, с по-
дорожен, выдаваемых едущим по собственным надобностям.
В 1828 г. изданы в первый раз положительные правила
на выдачу подорожен, и взимание поверстных денег с
подорожных по частным надобностям предоставлено уездным
казначействам, причем сделано и самое различие в бланках,
которые по частным надобностям имеют один, а по казенным
два штемпеля.
Эти правила и это количество сбора доселе остаются
неизменяемыми и служат основанием настоящего сбора за
подорожные бланки, которые как по казенной, так и по частной
надобности заготовляются в Экспедиции заготовления
государственных бумаг и рассылаются к военным и гражданским
губернаторам от типографии Правительствующего сената.
Подорожные по казенной надобности выдаются в
губернских городах от начальников губерний, в уездных от
городничих; по частным надобностям из уездных казначейств, а там,
где оных нет, из таможен и соляных правлений, которые
снабжаются бланками чрез казенные палаты от начальников
губерний. В столицах же выдача тех и других подорожных
предоставлена канцеляриям военных генерал-губернаторов.
В израсходовании бланков подорожных по казенным
надобностям военные и гражданские губернаторы по окончании года
от себя представляют подробные сведения
Правительствующему сенату, а о бланках по частным надобностям казенные
палаты доставляют третныехп ведомости Департаменту разных
податей и сборов, который о приходе, расходе и остатке
подорожных бланков по губерниям включает в общий годовой о
гербовой бумаге отчет, Государственному контролю посылаемый.
Сбор, взимаемый за подорожные бланки по частным
надобностям, поступает ныне в доход казны и по росписи 1838 г.
исчислен в 1032 ооо р.
357

Ε.Φ. КАНКРИН
Шоссейный сбор
С окончательным устройством Московского шоссе, от
которого сообщение между обеими столицами сделалось
несравненно удобнее прежнего, а народная промышленность приобрела
важную пользу, учрежден Высочайше конфирмованным ι8
ноября 1834 г. положением для пособия Государственному
казначейству на ремонтное содержание этой дороги, с проезжающих
по ней, следующий сбор:
В летние семь месяцев, то есть с ι апреля по ι ноября, за
каждые ίο верст с почтовых лошадей под экипажами
Высочайшего двора, с дилижансов и всех вообще проезжающих, по
собственным надобностям, на почтовых лошадях, по подорожным,
по 6 к. с каждой лошади; с обозов же по з к. с лошади. В
остальные 5 месяцев года постановлено взимать вполовину
против того, исключая на колесах проезжающих, которые во
всякое время года платят, как выше сказано, полный сбор, т. е.
по 6 или по з копейки с лошади за каждые ю верст.
Сбор сей взимается посредством учрежденных под
ведением Главного управления путей сообщения и публичных зданий
четырех застав: Ижорской, Бронницкой, Вышневолоцкой и
Завидовской, от коих до апреля 1837 г. поступило в оное
управление, на счет определенных по бюджету на расходы его сумм,
а с того времени по вновь сделанному распорядку, деньги
сказанного сбора передаваемы будут вполне от застав в
ближайшие уездные казначейства. На содержание небольшого
числа употребляемых для этого дела чиновников, отпускается
ПО 10288 р. в год.
Доход казны за всеми издержками по этой статье составил:
В 1-й дорожный год, с апреля 1835
по апрель 1836 г. 274521 р. 9 к.
Во 2-й, по апрель 1837 г. 262 ι8ι р. 73 к·
Суммы сии записаны в доход по Государственным росписям:
первая на 1837 и вторая на 1838 г., по мере доставленных
Министерству финансов от Главного управления путей сообщения
о таковом сборе сведений.
358

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Гербовый сбор
Гербовой сбор составляется: ι) из наличного платежа за
продаваемую от казны гербовую бумагу и 2) из гербовых пошлин,
взимаемых за употребленную по делам вместо гербовой
простую бумагу.
ι. Гербовая бумага введена в употребление в 1699 г·
Увеличение числа разборов гербовой бумаги началось
с ι8θ7 г., в котором считалось: крепостной и вексельной
по 8 разборов; в ι8ΐ2 г. было з разбора гербовой простой, ι6
крепостной, 14 вексельной, з для копий и ι для негоциантов.
Наконец, в 1822 г. 4 разбора гербовой простой, 24 крепостной, 14
вексельной, з для копии и 4 разбора бумаги для негоциантов и при
том допущено употребление тонкой вексельной бумаги 14
разборов собственно для заграничных векселей, которые пишутся
в двойную сумму достоинства бумаги.
Полное или настоящее развитие получила сия отрасль
дохода в продолжение царствования императоров: Александра I
и ныне царствующего Государя.
Цены гербовой бумаги подвергались частым изменениям,
возвышаясь постоянно: низшая цена гербовой бумаги
возросла в течении 107 лет от У2 коп. до 50 коп., а высшая в течение
122 лет возросла с ю к. до 4000 р., т. е. первая в юо раз, а
последняя в 40000 раз. Нынешняя цена гербовой бумаги
крепостной и вексельной по сумме, на листе означенной, составляет
У5%, заграничная вексельная Ую%, для негоциантов Уюо%.
Гербовая бумага отливается в Экспедиции заготовления
государственных бумаг, имеет внутреннее изображение герба,
сорта, достоинства и года заготовления.
Бумага приготовляется по нарядам, ежегодно в
Департаменте разных податей и сборов составляемым, и поступает в
гербовое казначейство, в С.-Петербурге находящееся, в котором
к ι января 1838 г. осталось запаса на 48 ι8ι 275 рублей по
штемпелю.
Рассылка производится или чрез присылаемых из губерний
в конце года присяжных, или чрез почту, или чрез особых
приемщиков, посылаемых от мест, здесь в С- Петербурге
находящихся.
359

Ε.Φ. КАНКРИН
Хранение и продажа гербовой бумаги предоставлена в
губернских и уездных городах местным уездным казначействам,
а где оных нет, магистратам, ратушам и думам.
Гербовая бумага продается по ценам, для каждого сорта
и разбора определенным1.
Деньги, выручаемые за проданную бумагу, поступают
непосредственно в уездные казначейства и причисляются к общим
государственным доходам.
Все места, кои наделяются гербового бумагою от казенных
палат, обязаны доставлением к ним по прошествии каждой
трети года сведений как о приходе, расходе и остатке
гербовой бумаги, так и о вырученных за проданную бумагу деньгах;
такою же отчетностью и в такой же срок казенные палаты
обязаны Департаменту разных податей и сборов, который, с
своей стороны, дает годовой отчет о гербовой бумаге, по
гербовому Казначейству и по казенным палатам, Государственному
контролю.
Гербовой бумаги, составляющей доход гербового сбора,
расходится в год: крепостной до 2θθθθθ, вексельной и заемной
до 450000, гербовой простой до 5560000, для негоциантов
до il 200, для крымской соли до го ооо, а всего ДО 6 241200 листов.
Доходы же за всю сию бумагу простираются до 88ооооо
рублей2.
2. Гербовые пошлины или деньги за употребленную по делам
вместо гербовой простую бумагу взыскиваются всегда в том
самом количестве, в каком по ценам определен наличный платеж.
Взыскивание гербовых пошлин при производстве частных
дел допущено почти с самого введения в употребление
гербовой бумаги, но положительнее дозволено сие в 1761 г. и потом
в 1779 Γ·> когда заведование гербового бумагою предоставлено
1 Простая в so к., ι р. и 2 р. Крепостная от з Р· до 4000 р. Вексельная от ι р.
до loo р.
2 Сверх того, получается еще доход от разной гербовой бумаги по
питейной части и по некоторым другим предметам и приготовляется большое
число безденежной гербовой бумаги, как то: свидетельство на право
торговли, бланки для банковых билетов, для квитанций, выдаваемых из
уездных казначейств и проч.; да с 1839 г· полагается выпустить бандероли для
взимания акциза с табака, о чем дело еще не кончено.
Збо

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
было Сенатской типографии, собственно, от недостатка
гербовой бумаги, которой, вероятно, не могли приготовлять нужного
количества, по малому числу фабрик, обязанных доставлением
писчей бумаги. Ныне подобное взыскание допускается в
случаях, когда просителя или его поверенного нет налицо или
когда, за отсутствием тяжущихся, невозможно истребовать в
натуре гербовую.
Деньги за употребленную вместо гербовой простую
бумагу равномерно поступают в уездные казначейства и
причисляются к общим государственным доходам, а о количестве как
предполагаемых ко взысканию денег, равно как и о
действительно взысканных уже и отправленных в казначейства,
казенные палаты получают ежемесячно от всех вообще
присутственных мест в губернии подробные, а от полицейских мест
перечневые ведомости; сами же палаты о количестве
поступающего дохода показывают в ведомостях о неокладных сборах1,
представляемых каждую четверть года в Департамент разных
податей и сборов.
Полная годовая отчетность по взысканию гербовых пошлин
входит в общий кассовый отчет Департамента
Государственного казначейства.
Соблюдение правил о гербовых пошлинах лежит на
ответственности самих присутственных мест, под надзором
губернских прокуроров и стряпчих.
Доход, поступающий в казну от гербовых пошлин,
простирается до 1300000 рублей.
По обеим статьям внесено в роспись на 1838 год 10314500
рублей, ибо сей доход ежегодно несколько возрастает.
В сравнении с другими государствами гербовый доход, по
количеству населения России, незначителен; ибо в оных, по
большей образованности и большей сложности занятий, число
транзакций гораздо больше.
Неокладные сборы (impôts indirects) и окладные сборы (impôts directs) или
прямые и косвенные налоги, но более в отношении к исчислению
определительных или примерных по росписям и губернским расписаниям сумм.
361

Ε.Φ. КАНКРИН
Для сего сравнения, и для некоторых других соображений
будет предъявлен бюджет французский и английский, а равно
Царства Польского.
Гильдейские повинности
В старые годы существовали разные повинности на торговом
классе людей, а манифестом 1775 г. установлен был сбор с
купеческих капиталов, объявляемых по совести каждым, по \% с
рубля ежегодно.
Потом Городовым положением 21 апреля 1785 г., определены
капиталы, которые должны быть объявляемы купцами, каждой
из з гильдий и именно: для 1-й гильдии от юооо до 50000 р.,
ДЛЯ 2-Й ОТ 5000 ДО ЮООО И ДЛЯ 3-Й ОТ 1000 ДО 5000 р.
В ι8θ7 г. капиталы сии увеличены до настоящего их
размера, ТО еСТЬ, ДЛЯ Купца 1-Й ГИЛЬДИИ В 5ОООО р., ДЛЯ 2-Й — В 20000
и для з-й — в 8ооо р.
Впоследствии прибавлено подати с капиталов У2% в
государственный доход и У % в пользу городов, так что с сими
прибавками до ι8ΐ2 г. гильдейская повинность составила ιχ/2% в пользу
казны и У4% в пользу городов. В ι8ιι г. гильдейский сбор
простирался до 4700000 р., но обстоятельства сего времени побудили
Правительство изыскивать способы к усилению
государственных доходов с разных предметов, а между прочим и с
капиталов, в торговле обращающихся. На сей конец Высочайшим
манифестом и февраля ι8ΐ2 г. повелено сверх прежней подати
взимать с объявляемых купеческих капиталов по з%· Вносимые
в пользу городов равномерно обращены в казну, выключая
столицы, от чего подать возвысилась до 43/4%.
В то же время учреждена пошлина с купеческих книг,
потом на водяные и сухопутные сообщения положено взыскивать
по ю% с податного гильдейского рубля и на земские
повинности по У2% с гильдейских капиталов, и таким образом платили:
Купец 1-й гильдии по 43/ % с капитала 2375 Ρ·> на водяные
и сухопутные сообщения 237 Р· 50 к., на земскую повинность
250 р. и за книги боо р., всего 3462 р. 50 к.
Купец 2-й гильдии по 43/4% с капитала 950 р., на сообщения
95 Р-, на земскую повинность юо р., за книги зоо р., всего 1445 Р·
Зб2

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Купец з-й гильдии по 43/ % с капитала 380 р., на сообщения
38 р., на земскую повинность 40 р., за книги 20 р., всего 478 р.
По усилении сей подати доход с купеческих капиталов
значительно возвысился: в ι8ΐ2 г. он составлял более 14000000 р.,
но с тех пор, упадая год от году, в 1823 г. простирался только
с небольшим до 7000000 р.
Этот упадок понудил Министерство финансов изыскать
удобнейший способ обложения торговых капиталов, и по
рассмотрении разных предположений, как в Министерстве, так
и в Государственном совете, состоялось в 14 день ноября 1824 г.
дополнительное постановление, об устройстве гильдий и
торговле прочих состояний, которым учрежден патентный сбор,
то есть с свидетельств, выдаваемых на право торговли.
Для определения подати за право торговли каждой из трех
купеческих гильдий сохранен прежний размер капиталов, и
купец, желающий пользоваться как правом торговли, первым
двум гильдиям присвоенным, так и личными преимуществами,
с таковым правом сопряженными, платит с примерного
гильдейского капитала:
а) гильдейской подати по 4%;
б) на водяные и сухопутные сообщения по ю% с податного
рубля;
в) на земские повинности по У % с капитала;
г) на городские повинности по У %.
Купец з~й гильдии платит:
а) гильдейской подати по 2У2% с капитала;
б) на водяные и сухопутные сообщения по ιο% с податного
рубля;
в) на земскую повинность по У % с капитала;
г) на городские повинности по У %.
По сему размеру, за исключением сбора на городские и земские
повинности, уменьшенная цена свидетельств на право
торговли определена:
для купца 1-й гильдии в 2200р.
— 2-й — 88о р.
— 3-Й — 220 р.
збз

Ε.Φ. КАНКРИН
Сверх того, упомянутым Положением вменено в обязанность
брать свидетельства:
ι) Торгующим мещанам, с платежом в столицах по ΐ2θ р.;
в губернских, портовых и пограничных городах, где есть
таможни, 8о р.; в льготных губерниях по 6о р.; в уездных
и заштатных городах и местечках по 6о р.; в таковых же
местах в льготных губерниях по 40 р.
2) Торгующим крестьянам 1-го рода — 2 боо р; 2-го — ι юо р.;
3-го — 400 р. ; 4-го —150 р. ; 5-го — 40 р. и 6-го — 25 р.
3) Приказчикам 1-го класса — 8о р., 2-го класса — 40 р.
Впоследствии, для нового облегчения торгующего сословия
и в особенности мелочных промышленников, Высочайшим
указом 31 августа 1825 г. уменьшена цена свидетельств торгующих
мещан и крестьян и постановлено брать с мещан: в столицах
по 6о р., в губернских, портовых и пограничных городах, где
есть таможенные места, по 40 р.; в уездных и заштатных
городах и местечках по 30 р., а в льготных губерниях по 2θ р.,
наконец, за крестьянские свидетельства 4-го рода по юо р.
Высочайшим же указом и июля 1826 г. допущено по части
гильдейской повинности следующее вящеехш облегчение:
За свидетельства купцов з-й гильдии во всех уездных и
заштатных городах и в местечках, кроме портовых городов,
определено взимать в казну: в губерниях, не причисленных к
льготным, вместо 220 р. по ISO р., а в льготных вместо 132 р. по юо р.;
за крестьянские свидетельства з-го рода, вместо 400 р. зоо р.;
цена приказчичьих свидетельств 1-го класса уменьшена от 8о
до 50 р.; взятие свидетельств для приказчиков 2-го класса,
равно крестьянских, 5-го и 6-го родов, отменено.
Наконец, Высочайшим указом 21 декабря 1827 г. уменьшены
еще гильдейские повинности.
С купцов з-й гильдии, записанных в льготных губерниях,
в местечках того уезда, где состоит губернский город,
назначено взыскивать за свидетельства их не по цене губернского
города, а по льготному положению; плата же за крестьянские
свидетельства постановлена соразмерно с купеческими, а именно:
за свидетельство 1-го рода вместо 2 боо р. — 2200 р.; 2-го рода —
вместо 1ЮО р. — 88о р.; з-го рода — вместо зоо р. в столицах
Зб4

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
и губернских городах — 220 р.; в уездных городах не льготных
губерний —150 р.; в уездных городах и местечках льготных
губерний —100 р.
За свидетельство 4-го рода — вместо юо р. в столицах и
губернских городах 8о р.; в уездных городах не льготных
губерний 6о р.; в уездных городах и местечках льготных губерний
40 р.
Несмотря на сии облегчения, в пользу торговли сделанные,
гильдейский доход против 1823 г. усилился и ежегодно
несколько возрастает, так что в 1837 г. составлял:
с купцов и приказчиков 8792 890 р.
с крестьян торгующих 603025 р.
Итого 9395915 Р·
Подобные патентные сборы или проценты с капиталов
существуют и в других землях.
Паспортный сбор
Паспортный сбор составляет, с одной стороны, меру
полицейскую для удержания бродяжничества и побегов крепостных
и других людей, а с другой — род патентного сбора в пользу
казны. Даваемые виды суть двоякого рода: ι) собственно так
называемые плакатные паспорта на особых бланках с
приметами, выдаваемые посредством уездных казначейств на отлучки
из места жительства купцам, мещанам, крестьянам всех
наименований и дворовым людям, сроком на шесть месяцев,
на один год и несколько лет и 2) другой род заключает так
называемые краткосрочные билеты, сроком не более как на три
месяца, выдаваемые на простой гербовой бумаге не через
уездные казначейства, а местными властями и владельцами. Доход
от сих последних сливается с общим гербовым доходом.
В 1б49 г· выдавались на отлучки так называемые проезжие
грамоты со взысканием печатных пошлин.
В 1713 г. установлено, чтобы каждый идущий или едущий
имел непременно от своего начальства паспорт или
пропускное письмо, а в 1724 г. при издании плаката, в котором
дозволено было крестьянам для заработков отлучаться с письменны-
365

Ε.Φ. КАНКРИН
ми видами своих помещиков на расстояние зо верст, а далее
и в другой уезд являть таковые виды у земских комиссаров,
постановлено брать сим последним за бумагу и за печать по 2
копейки с каждого пропускного письма.
В1762 г. в первый раз введены покормежные паспорта
печатные с Высочайшим титулом и начались рассылаться из
Сенатской в провинциальные и воеводские канцелярии; хотя сии же
покормежные печатные паспорта выдавались купечеству и
мещанству; но в 1792 г. дозволено купцов снабжать писанными
со взысканием установленных в том же году по срокам
плакатных паспортных пошлин.
В ι8ο6 г. для отвращения злоупотребления в составлении
фальшивых паспортов введено печатание паспортов на бумаге
с гербами внутри и снаружи в штемпеле и со значением цены
бумаги и срока; эта форма паспортной бумаги сохранилась
доныне.
В ίδιο г. началась выдача особых паспортов купцам, и по
особым ценам, сообразно назначенным срокам.
В ι8ΐ2 г. преподаны некоторые правила, служащие к
облегчению в получении паспортов, но как из получаемого за
паспорта дохода предоставлена была тогда половина в пользу
Комиссии погашения долгов, то цены за все вообще
паспорта удвоены.
Потом с 1822 по 1826 г. сделаны еще разные частные
перемены в паспортной системе, а в 1826 г. для облегчения народа
и промыслов уменьшена цена на плакатные для мещан и
крестьян паспорта и введены вышеозначенные особые виды.
Ныне паспорта выдаются: купцам всех з гильдий, сроком
до ι года, 2 и з лет по разным ценам, а мещанам и крестьянам
сроком на 6 месяцев, до ι, 2 и з лет, ценами по з, 5> ю и 15
рублей. Сверх того, могут получать билеты сроком на ι, 2 и з
месяца на гербовой простой 50-копеечной, рублевой и з-рублевой
бумаге, а дворовые люди, отпускаемые для прокормления себя
в столицах, получают виды сроком на 6 месяцев на з-рублевой
крепостной и на год на особой 5-рублевой бумаге.
Сверх того, в столицах разного звания люди обязаны брать
за известную плату билеты адрес-контор в пользу городских
доходов.
366

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Насчет беспаспортных людей, просроченных паспортов,
дозволенных отсрочек, порядка выдачи из уездных казначейств
и от городских и сельских начальств, а также фальшивых
паспортов изданы нужные подробные постановления.
Бумаги для плакатных паспортов и видов заготовляются,
хранятся и рассылаются тем же самым порядком, как и
вообще вся гербовая бумага, с которою они входят в общую
отчетность как казенных палат, так и Департамента разных податей
и сборов.
Количество ежегодно выдаваемых паспортов простирается:
купеческих до ιη 850, мещанских и крестьянских до 706 ι8ο,
видов дворовым людям в столицах, сроком до ι года, до 73 ЗЗО,
а всего до 807 збо листов. Доход же собственно от сих паспортов
хотя после сделанного в 1826 г. облегчения значительно
уменьшился, однако по росписи на 1838 г., по примеру прежних лет,
исчислена в 4219100 р.; ежегодно же несколько усиливается.
Крепостной сбор1
При переходах имуществ от одного лица в полную другому
собственность или вообще при перемене крепостного владения,
с актов, утверждающих право сего владения, взимаются в
казну особые пошлины под именем крепостных.
В 1б49 г. установлено было при совершении записей с
заселенных имений по данным и духовным взыскивать в казну
по з деньги с четверти (мера четверти означала тогда четверть
высева в каждом поле, с нужным количеством пастбищ и
лесом, а по межевой инструкции считается в ιι/2 десятины), с
незаселенных (порожних земель) в Памятном приказе по
алтыну с рубля, а в печатном по полуполтине с крепости и притом
по iV2 копейки с четверти, сверх же того с грамот,
утверждающих право владения по ι1/2 копейки с четверти и 8 алтын
и 2 деньги с крепости. Этот сбор оставался до 1720 г., в котором
узаконено при совершении на продажу недвижимых имений,
то есть поместий, дворов и лавок, крепостей, брать крепост-
1 В подлиннике сверху написано: «Представлено Его Высочеству, по случаю
моей болезни, 18 марта и получено обратно 23 марта 1838 г.».
Зб7

Ε.Φ. КАНКРИН
ные пошлины по гривне с рубля: эта пошлина в 1737 г.
распространена на закладные на недвижимые имения при явке к
записке. В 1763 г. велено сверх прежних пошлин при совершении
купчих, закладных, духовных и другого подобного рода
крепостей взыскивать еще с каждой крепости суммою: до юо рублей
по ю копеек, до юоо рублей по 50 копеек и свыше по ι рублю,
с распространением сего взыскания на векселя и
обязательства на выдаваемые от казны в займы деньги. В 1775 г· ПРИ Раз_
ных дарованных по случаю мира с Оттоманскою Портою
заключенного милостей повелено взимать крепостных пошлин
только по 6% и отменен сбор оных с духовных завещаний, с
договоров, сделочных записей по крепостям и сделочных записей
с неустойками с подрядчиками. В 1783 г. крепостные
пошлины исчислялись с цены, по совести объявляемой покупщиком.
В ι8οι г. постановлено взимать при совершении крепостных
актов и явки закладных на недвижимые имения по срок
крепостных пошлин по пяти процентов, также с суммы или цены,
в акте по совести объявленной.
В ι8ο8 г. крепостной пошлины взималось по 6%, а для
исчисления крепостных пошлин определено писать в актах цену
ревизской души мужеского пола в юо рублей, а женского в
половину, и положительно постановлено брать крепостные пошлины
с духовных завещаний, коими отказываются недвижимые
имения и денежные капиталы мимо ближайших в прямой линии
наследников. В ι8ΐ2 г. подтверждено взимание
шестипроцентных крепостных пошлин, но цена ревизской души мужеского
пола для исчисления суммы переходящего имения полагалась
уже в 200 рублей, с тем, однако, чтобы весь излишек, который
мог быть от сего возвышения против прежнего дохода, был
обращен в пользу Комиссии погашения долгов. С1822 г. и по ныне
постановлено взимать крепостных пошлин по четыре
процента и воспрещено: цены переходящим имениям по крепостным
актам писать ниже установленных особыми табелями по шести
классам губерний цен душ и земель; душа мужеского пола
определена от двухсот до пятисот рублей, а десятина земли от пяти
до тридцати пяти рублей; цена домам, лавкам и местам в
городах по оценке городской; цена фабрикам, заводам, мельницам,
рыбным и соляным промыслам по сложности дохода последних
368

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ю лет за вычетом издержек на содержание и производство
работ. Но там, где нет определенной оценки или неизвестно
количество десятин земли, дозволено брать с цены, объявленной
самими продавцами по совести.
Крепостные пошлины с актов, совершаемых на продажу
имения, взимаются всегда с цены или суммы, означенной в акте,
если оная выше определенной законом; а с данных при
продаже имений с публичного торга с последней состоявшейся
на торгах цены, хотя бы она и не простиралась до законного
размера.
Взыскание крепостных пошлин лежит непосредственно
на тех местах и лицах, коим предоставлено право совершения
крепостных актов. Деньги передаются в уездные казначейства,
а казенные палаты ревизуют книги означенных мест.
Крепостной сбор в последние 5 лет начал постепенно
возрастать и в росписи 1838 г. исчислен в 10084400 р.
Сбор сей принадлежит к тем, кои обыкновенно называются
налогами на капитал, неодабриваемыми по науке финансовой,
но, по трудности приискивать вообще предметы налога, он
существует и в других государствах.
Пошлина 1-го Страхового от огня Общества
По содержанию § 6ι Высочайше утвержденного 1-го
Российского страхового от огня общества, оное обязано собираемую
за выдаваемые полисы пошлину по 25 к. с тысячи рублей
застрахованного капитала вносить по окончании каждого года
в казну в январе последующего года и отдавать в том отчет
Правительству установленным порядком.
Пошлина эта начала поступать с января 1828 г., и оной
действительно поступило в казну:
за 1827 год
-1828 -
—1829 —
-1830 -
-1831 -
-1832 -
5605Р-27К.
31417 Ρ-17 к.
35523 Ρ-59 к.
38074Р- 27 к.
42070 р. 49 к·
48743 Ρ-99 к.
Зб9

Ε.Φ. КАНКРИН
-1833- 55054Ρ.63Κ.
— 1834 — 68 091 ρ. 43 κ.
— 1835- 69303 Ρ· 2 κ.
— 1836 — 77ΐ8θ Ρ· 92 κ.
За 1837 год производится еще ревизия книг общества.
Итого 471064 р. 78 к.
Последняя сумма доказывает, что вообще застраховано
на 308720000 р.
В росписи 1838 г. назначена к получению по примеру
1837 г. сумма 77000 круглым числом.
Предварительно приему таковых денег отряжаются от
Министерства финансов в Правление общества контрольные
чиновники, для обревизования отчетов оного и удостоверения в том,
какую именно сумму следовало получить казне за выданные
полисы.
Впоследствии составились еще два общества, от которых
предназначена подобная пошлина: Страховое от огня, названное 2-м,
и Общество для застрахования пожизненных и других срочных
доходов и денежных капиталов, но поступающий от них доход,
от первого до 17000 р. и от последнего до ΐ2θθ р., в роспись,
по незначительности, особою статьей не вносится, а
записывается в счет случайных доходов, о коих ниже объяснено.
Долговые платежи
На водворение иностранных переселенцев, на пособия
городским и сельским обществам разных губерний и областей
по случаю претерпленных ими несчастий от пожаров,
неурожаев и проч., на устройство и распространение фабрик и
мануфактур и по другим случаям производятся по временам от
казны, по Высочайшим указам, заимообразные выдачи,
с возвратом в разные сроки, в продолжении нескольких лет,
с процентами или без процентов, смотря по обстоятельствам,
каковые ссуды, впрочем, поступают в возврат не весьма
исправно, а иногда и прощаются.
В Государственной росписи 1838 г. суммы, ожидаемые к
поступлению, подразделены следующим образом:
370

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ι. От разных лиц и обществ, в уплату
выданных им ссуд по наступившим срокам
платежей
но из оных исключено на случай недоимок,
всегда почти неизбежных
2. За недоимки по ссудам, уплата коих
назначена была в предыдущих годах, но по
неисправности плательщиков отсрочена
им с разными облегчениями и особенно
по вспоможению, сделанному жителям
Москвы и других губерний после
Отечественной войны ι8ΐ2 г.
а за исключением на недоимки
3- По ссуде потерпевшим неурожай в 1833
и 1834 гг. жителям 27 губерний
тоже за исключением на недоимки
Итого
1365641 р. 253/4 к.
б5б41р.253/4к.
1300000 р.
927068 р. 88 к.
27068 ρ 88 к.
900000 р.
630923 р. юУ4 к.
30923 р. юУ4 к.
ι6οοοοορ.
3800000 р.
Важнейшая в новейшие времена ссуда произведена по
неурожаям 1833 и !834 гг. в южных губерниях, всего на сумму
24200000 рублей.
Ссуды служащим лицам даются в виде награды ежегодно,
в довольно значительном количестве, в счет экстраординарной
суммы 12000000 р., и впоследствии большею частью
прощаются. Для ближайшего обзора подробностей сего дела
прилагается особая ведомость1.
1 Ведомости при рукописи не имеется.
371

Ε.Φ. КАНКРИН
О БАНКОВЫХ ПРИБЫЛЯХ
В 1837 г. приобретено прибылей:
А. Заемным банком:
золотом 838 р. 5 к.
серебром 37556 р. 62 к.
ассигнациями 4141951 Р· 25V4 к.
Из оных употреблено:
a) на содержание Заемного Банка ассигнациями 214220 р.
b) заплачено по Высочайшим повелениям
за некоторых заемщиков 468 524 р. 12 к.
c) отпущено в Главное казначейство
назначенных по Государственной росписи
1837 г. 2500000 р.
Итого 3182 744 Р· 12 к.
Остальные затем:
золотом 838 р. 5 к.
серебром 37556 р. 62 к.
ассигнациями 959207 р. 1374 к.
причислены к резервному капиталу, составленному для
покрытия убытков по банковым операциям, который простирается
ныне до
золотом 938 р. 5 к·
серебром 137881 р. 1У4 к.
ассигнациями 7574471 Ρ· 421/ к.
В. Коммерческим банком
и его конторами ассигнациями 2 424 348 р. 64 к.
Из оных употреблено:
a) на содержание Коммерческого банка,
контор его, Ассигнационного банка и Экспедиции
заготовления государственных бумаг 968 6о8 р. 90 к.
b) отпущено в Главное казначейство
назначенных по росписи 1837 г. ι оооооо р.
c) Предназначено чиновникам ведомства
Коммерческого банка 65 ооо р.
Итого 2 озз 6о8 p. 90 к.
372

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Остальные за тем 390739 Р· 74 к. имеют быть
причислены к резервному капиталу, который с сим остатком составит
23091Г7Р-70К-
Примечание. Количество прибылей, сохранными казнами
приобретаемых, Министерству финансов неизвестно, и никакая
часть оных не обращается в пользу Государственного
казначейства; хотя некоторые расходы, до Сохранной казны
относящиеся, как то: по производству пенсии чиновникам оной и по
другим предметам — производятся из Казначейства.
ОТ ПЕРЕЛИВА СТАРОЙ МЕДНОЙ МОНЕТЫ
Казна имеет значительные запасы меди, кои составились от
перемены в 1832 г. нарицательной цены медной монеты, которая
сперва вычеканивалась, когда ассигнации были равны с
серебром, по 16 р. из пуда, то есть примерно вдвое против цены
меди, потом по 24 р., а ныне по зб р. К сему присоединяется
и остаток от получаемой ежегодно десятинной меди с частных
заводов и добываемой на казенных, поскольку она не нужна
для отпуска армии и флоту и на переделку медной монеты.
Из сего запаса продается ежегодно известная часть для
заморского отпуска на купеческом основании, посредством
запечатанных объявлений (par enchère cachetée), по различной
цене, смотря по конъюнктурам торговли, на кои имеет
наиболее влияния огромное количество добываемой в Англии, хотя
и не столь добротной меди.
По уменьшению означенного запаса, вместо
употреблявшихся прежде на вольную продажу юо ооо и более пудов в каждом
году меди, на з ооо ооо и 4000000 р., в государственных
росписях 1837 и 1838 гг. назначено в продажу оной по 50000 пудов,
но примерной зо-рублевой цене за пуд, на 1500000 р. в
каждом году, но по действительной продаже обыкновенно
получается более. Итак, с 50000 пудов за 1837 г. выручено, по 34 Р· 25 к.
за пуд, всего 1712500 р.
Ныне вышепоказанный запас поддерживается наиболее
мелкой монетою 24-рублевого в пуде достоинства, которая мало-
помалу выводится из обращения.
373

Ε.Φ. КАНКРИН
Проценты с пенсионных капиталов
Высочайшим указом, в 6-й день декабря 1827 г.
Правительствующему сенату данным, по уставу о пенсиях и единовременных
пособиях, предоставлены Государственному казначейству все
пенсионные капиталы и суммы, накопившиеся по особым
положениям по разным местам, кроме учебных заведений,
но и сии последние передали находившиеся у них подобные
капиталы по распоряжению, в 1833 г· сделанному, в
Государственное же казначейство.
Всех таковых капиталов состоит ныне билетами кредитных
установлений в Главном казначействе:
ι) таможенного капитала 2357133 Ρ· 611/ к.
2) учебного ведомства 3 553 °б7 Р· 7* к.
3) по горной части 796284 р. 65 к.
Итого 6706485 p. 971/ к
4
На таковые капиталы поступают ежегодно в Главное
казначейство из кредитных установлений проценты, которых
исчислено в росписи на 1838 г. по составленному расчету 276 368 р.
833/4 к.
Передача сих капиталов была последствием нового
пенсионного устава, по которому должны быть уплачиваемы из
Государственного казначейства все пенсионы, кои ныне
возросли до огромной суммы 19454000 р.
Случайные доходы
Под названием случайных доходов принимаются в
Министерстве финансов разного рода остатки, передаваемые по
коренным узаконениям в казну от разных мест и лиц, из штатных
или операционных и других сумм, употребление которых
требует отчетности. К этому же разряду сумм принадлежат и вновь
открывающиеся, но незначительные доходы, кои ни к одной
статье росписи прямо относиться не могут, как то, между
прочим, от выдачи полисов 2-м страховым от огня и застрахова-
374

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ния пожизненных капиталов обществами; выморочные
деньги, за продаваемые по ненадобности казенные вещи,
присуждаемые казне по приговорам присутственных мест
суммы, начеты, взыскания и проч.
Всех таковых доходов исчислено на 1838 г. примерно, по
соображению со сведениями прежних лет, 2θοοοοο р.
Земские сборы
ι. 50-копеечный. По Высочайшему соизволению учрежден был
в 1834 г. особый комитет для рассмотрения предположений
об улучшении губернских штатов.
По соображениям оного комитета признано было
необходимо нужным, при назначении по Высочайшему указу зо августа
1834 г. добавочных сумм разным губернским присутственным
местам, по Министерствам внутренних дел и юстиции
увеличить также и оклады чиновников земских полиций, которые
получали до того весьма скудное содержание. На сей предмет
потребовалось к ежегодному отпуску, в добавление к прежним
суммам, 5000000 р.
По предварительной переписке Министерства внутренних
дел, дворянство всех почти губерний изъявило желание
принять этот расход на земскую повинность. Почему Высочайше
конфирмованным 9 января 1835 г. мнением Государственного
совета учрежден земский сбор, на содержание земских судов,
с каждой ревизской души, кроме мещан — по зо к., от
платежа коих устранены только губернии Остзейская и
Сибирская, также Грузия и области Кавказская и Бессарабская, где
содержание земской полиции производится по особым
положениям.
По росписи на 1838 г. внесено на сей предмет приходом
и расходом 5830700 р. 33 коп·
2. Вспомогательный и частный земские сборы. Для
облегчения в отправлении земских повинностей тех губерний,
которые по местным обстоятельствам особенно отягчены денежным
на сие платежом, тогда как в других губерниях такие
повинности малозначительны, установлен по Высочайшему указу,
данному Правительствующему сенату 25 июля 1834 г., вспомога-
375

Ε.Φ. КАНКРИН
тельный земский капитал для назначения из оного пособия
первым губерниям на счет последних.
В состав сего капитала, по приложенному при том указе
расписанию губерний и областей, разделенных на 5 разрядов,
назначено взимать по числу ревизских душ.
а) По губерниям з-го разряда: Волынской, Харьковской,
Смоленской, Астраханской и Пермской, по 5 к. с души.
в) 4-го разряда: Подольской, Оренбургской и Вятской, по ю к.
с души.
и с) 5-го разряда: Нижегородской, Владимирской, Калужской,
Тверской, Вологодской, Воронежской, Костромской, Казанской,
Тульской, Орловской, Саратовской, Курской, Рязанской,
Ярославской, Тамбовской, Симбирской и Пензенской, по 15 к. с души.
Прочие за тем двух первых разрядов губернии и области
освобождены от подушного вспомогательного сбора, который
велено взимать вместе с податями, но вести отдельный оному
счет.
К таковому же сбору причислено и торгующее сословие,
которое платит с цены торговых свидетельств от 2 до 4
процентов, по местному соображению, а равно обложены сим сбором,
по особому расчету, граждане и однодворцы западных
губерний, исключая тех, которые находятся в i-м и 2-м разрядах.
В последствии времени, кроме предназначенных из
вспомогательного сбора пособий губерниям, коих собственные
доходы земских повинностей недостаточны, признано
справедливым обратить на счет того же сбора и платежи, производимые
из Государственного казначейства в кредитные установления
по займам на устройство и содержание разных шоссе, так как
они принадлежат к главным пособиям народной
промышленности и торговли; и по сему, мнением Государственного
совета 8 октября 1835 г. Высочайше конфирмованным,
постановлено учрежденный 25 июля 1834 г. вспомогательный земский сбор
с состояний, платящих подушную подать, увеличить с 1836 г.
сорока процентами, то есть: добавкой двух копеек на каждые
5 копеек сбора; с чем вместе относительно платежей по
шоссейным займам, велено: а) займы, для возмещения которых
существовали уже в некоторых губерниях особые сборы с земства,
введенные в сметы земских повинностей, оставить и впредь
376

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
при настоящем порядке возмещения и б) все прочие за тем
шоссейные займы соединить с 1836 г. в одну массу,
производя по оным платежи из Государственного казначейства на счет
предоставленных оному остатков вспомогательного земского
сбора; а на будущее время подобные платежи, по
имеющимся вновь назначиться займам, относить совокупно на общий
вспомогательный сбор и на частный, учреждаемый в
губерниях, где производятся шоссейные работы, по особым по
каждому устройству постановлениям особого шоссейного комитета.
По Государственной росписи из сего сбора помещается в
доход только то, что выводится в действительный расход по
части займов.
Таким образом на 1838 г. назначено по росписи 1101053 Ρ· M к.
Сверх того, обращено:
а) Прямо в пособие губерниям 1281154 Ρ·
в) На разные расходы, по особым Высочайшим повелениям
из вспомогательного сбора назначенные, как то: на
содержание з исправительных батальонов, на производство в Нижнем
Новгороде военным чинам квартирных и проч. 286072 р. 76 к.
И осталось:
Запасной суммы 18 8з5 Р-13 к·
Фонда для погашения шоссейных займов 83884 р.
Итого 2771000^.
Но по займам, сделанным и предположенным в 1838 г., не
достанет уже Фонда в 1839 г., почему вспомогательный сбор к
будущему году должен быть возвышен.
А как выше сказано, что из шоссейных займов некоторая
часть обращена на земские повинности тех губерний, чрез кои
пролегают шоссе, и сверх того на счет оных отнесены еще
некоторые другие займы, за кои годовые платежи, для
удобности и совершенной исправности платежа, производятся из
Государственного казначейства, то по сему предмету и помещено
в приход бюджета особою статьей из обыкновенных земских
В сей сумме нет остатков прежних лет, кои причисляются к фонду.
377

Ε.Φ. КАНКРИН
повинностей разных губерний 341003 p. 86 к., которые с
умножением шоссейных займов также должны усилиться.
О сумме, вносимой в Государственную роспись
из доходов Царства Польского
По воспоследовавшем в управлении Царства Польского после
бывшего там мятежа изменении — на основании Высочайше
одобренного 9 мая 1833 г· журнала Комитета по делам
Царства — должно было отнести сверхсметное содержание
расположенных в Польше российских войск, по размеру 50000
человек, на счет доходов Царства, с передачею притом бюджетных
остатков, сколько таковых за покрытием всех потребностей,
могло бы оказаться, в Казначейство Империи.
Впоследствии встретились при исчислениях на семь
оснований сумм затруднения и несогласия, для отвращения коих
другим Высочайше утвержденным и мая 1835 г· журналом
помянутого Комитета, постановлено правилом: чтобы за
покрытием из доходов Царства всех внутренних расходов, в том числе
и местных издержек по военной части, и за предназначением
на возведение и вооружение в Царстве крепостей в течение
пяти лет особой суммы из заключенного на сей предмет
займа, — остаток годовых по бюджету доходов передавать в
распоряжение Министерства финансов Империи для обращения
на общие Империи и Царства военные расходы.
Таким образом содержание собственно российских в Царстве
Польском войск с 1836 г. перешло на Казначейство Империи,
а взамен того оно получает из скарба Царства Польского
ежегодно весь бюджетный остаток, составлявший поныне в год —
по 21000000 зол. или на государственные
ассигнации по курсу на 1838 г. и 351351 Р·
Единовременные суммы
По росписям предыдущих годов к сей категории относились
накопляющиеся по временам остатки резервного капитала
Заемного банка и оборотного капитала Санкт-Петербургского
монетного двора, или переданный в Государственное казна-
378

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
чейство единовременно из особых ведомств накопившиеся
суммы, как то Сибирского пенсионного капитала и проч.,
но в 1838 г., по не накоплению таковых сумм, записаны в
росписи приходом только 89080 р., следующие
Государственному казначейству из земского и вспомогательного сборов,
взамен уплаченной из казны Опекунским советом премии,
по v/2%, по сделанным на некоторые предметы на счет сих
сборов, займам.
В прежние годы для покрытия дефицитов по статье
единовременных доходов были записываемы и займы.
Общий свод
По всем выше объясненным статьям исчислено
по Государственной росписи на 1838 г. 51313350о р.
а за исключением примерно на счет недоимок
и недоборов (поп valour) 8017380 р.
предположено к действительному
поступлению 505 пб 120 р.
О РАСХОДАХ1
Расходы в Государственных росписях, по принятому вообще
правилу, назначаются по министерствам и главным
управлениям, а не по распределению предметов, как ближе видно
из предъявляемой у сего росписи на 1838 г.2, из которой
открывается, что из круглого дохода 505000000 р. употребляется
по части государственных долгов около 85500000 р. или близ
У6 части; на министерства военное и морское со включением
расходов, от Министерства финансов производимых,
до 222000000 р. или околоУ частей всех доходов; собственно
на Высочайший двор 17500000 р., прочие же доходы,—на
разные министерства и ведомства, и в том числе на Министерство
финансов до 79500000 Р· Но в сем числе большая часть состав-
1 В подлиннике сверху написано: «Читано Его Высочеством 23 марта 1838 г.»
2 Росписи при записке не приложено.
379

Ε.Φ. КАНКРИН
ляет приготовительный расход на получение доходов, как то:
на заготовление вина и соли, на горное производство, на
гербовую бумагу, и проч. Сюда можно причислить и пограничную
стражу до 8 ооо человек; другая же важная часть расходов
Министерства финансов, кроме содержания мест, оному
подведомственных, не зависит от распоряжения оного, как то:
пенсионы суммою до 19500000 р. и некоторые другие.
Но как вышеозначенное распределение доходов по бюджету
относится только к порядку заведования, а не к предметам
различных государственных надобностей, в порядке
систематическом, то признается нужным показать здесь соразмерность
расходов в сем последнем смысле, а именно:
По росписи 1838 г. назначено:
I
На Императорскую фамилию и Министерство
Императорского двора 7 557 804 р. 733/4 к.
II
По духовной части
а) Православного исповедания. На монастыри,
соборы и вообще на духовенство, не имеющие
возможности к безбедному содержанию
от приходов, на строение церквей и других
по сей части зданий и проч. 4075298 р. 67 к.
и Ь) На духовенство и церкви иностранных
исповеданий 466134 Р· 51 % к·
541433 Ρ-i8V4 к.
III
По предметам охранения
внешней безопасности государства
На армию. На жалованье, провиант, оружие,
обмундирование, устройство и ремонт
зданий, на военно-медицинскую часть
иаудиториат 186436810 р. 221/ к.
38о

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
На флоты: Балтийский и Черноморский,
со включением строительного Департамента
по морской части
и с) На дипломатическую часть
353566oip. ι к.
5378038 р. 45 к.
227171449 Ρ- 681/ к.
2696284 р. 6оУ4 к.
IV
На внутреннее управление, кроме министерств
а) На содержание высших
правительственных учреждений, как то: Государственного
совета, 5 отделений Собственной Его
Императорского Величества канцелярии,
Капитула российских императорских и
царских орденов, Комиссии прошений; Совета
Императорского человеколюбивого
общества, Попечительного комитета о бедных
в Москве, на содержание по губерниям
дворцов и садов, и проч.
Ь) На судебные места, как то:
Правительствующий сенат
С.-Петербургских и Московских департаментов, палаты
Гражданского и Уголовного судов, уездные
суды, на прокуроров, стряпчих,
землемеров и проч.
с) На полицию. Военным
генерал-губернаторам, генерал-губернаторам, военным
и гражданским губернаторам, губернским
правлениям, градоначальникам,
некоторым градским и вообще земским
полициям, на управление карантинами,
устройство их, на медикаменты и на содержание
медицинских чинов гражданского
ведомства
и d) На Государственный контроль
9938221 р. 17 к.
21277756 р. 94 к.
791693 Ρ-
34703955 P-7iV4 к.
381

Ε.Φ. КАНКРИН
V
По предмету народного образования
а) На военно-учебные заведения, а именно:
Пажеский корпус 200021 р. 5 к.
Царскосельский лицей 191898 р. 8о к.
1-й Кадетский корпус 449 но р. з8У2 к.
2-й Кадетский корпус 426222 р. 5 к.
Павловский 341297 Р· З3/ к·
Московский 398 358 р. 4оУ2 к.
Александровский 259246 р. 89 к.
Тульский Александровский юооо р.
Полоцкий 206368 р. 481/ к.
Дворянский полк (при 2-м Кадетском корпусе) 558521 р. 6о3/ к.
В пособие Новгородскому графа Аракчеева
и устраиваемому в г. Орле Бахтина корпусам 244527 Р· 75'/2 к.
На Артиллерийское училище 78153 Р· 27 к.
На Главное инженерное училище 63619 р. зо к·
На содержание Штаба главного начальника
военно-учебных заведений и прочие по этой
части издержки 87564 Р· 86 к.
3514909 Ρ-89У4 к.
Ь) На Императорские академии (кроме
медицинских), университеты, гимназии
и другие гражданские училища, а также
и на самое управление оными 7773682 р. 35 к·
и с) на особые заведения по сей части, а именно:
На Императорские медико-хирургические
академии:
С.-Петербургскую, Московскую и Виленскую 1177812 р. 2θ к.
Морской кадетский корпус 224489 Р· 51 к·
Горный институт 305267 р. 443/ к.
Херсонское училище торгового
мореплавания 17944Р· 40 к.
Мещанское училище в Москве для рисования 17300 р.
С.-Петербургский практический
технологический институт 137203 р.
382

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Лесной и Межевой институт
Императорское училище правоведения
Константиновский межевой институт
Учрежденные в разных губерниях училища
для детей канцелярских служителей
Институт инженеров путей сообщения
И кондукторская школа
На воспитание учеников гражданской
архитектуры
399о86р. 223/4к.
157349 Ρ-75 к.
120 890 р.
90700 р.
1954бо р. 4 к.
189545 Ρ-44 к.
43400 р.
428405 р. 48 к.
3076448 р. 1Уа
14365040 р. 253/ к.
4
Примечание. Некоторые сверх того учебные заведения
содержатся из экономических сумм, от Государственного
казначейства не зависящих, и потому в общем финансовом
бюджете не заключаются.
VI
На поощрение народной промышленности
и прикосновенных к оной частей:
На устройство водяных и сухопутных
соглашений
На пособие городам и водворение
иностранных поселенцев
На разные учреждения по части
купеческого мореплавания, фабрик,
мануфактур и вообще торговли
8915050 p. 651/ к.
2309463 р. 9574 к.
302 620 р. 2 К.
VII
На устройство вновь и поддержание
существующих казенных и публичных
зданий
11527134 р. 62У4 к.
3201292 р. 23/4 К.
383

Ε.Φ. КАНКРИН
VIII
Пособий
а) Пенсионов некоторым иностранным
принцам, членам Грузинского Царского
дома, персидским и турецким
переселенцам, и главнейше — уволенным из
военной, морской, и гражданской службы
чинам, также вдовам и их сиротам, всего
53417 человекам
Ь) Арендных денег, производимых
высшим сановникам и некоторым другим
лицам за отличные заслуги
и с) Кроме аренд, жалуемых натурою.
Разного рода вспоможения, как-то:
приказам общественного призрения, коих
собственные способы недостаточны,
чиновникам, определяющимся в отдаленные
губернии, также находящимся под судом,
на воспитание некоторых сирот по
уважению службы отцов их, и проч.
19454141 Ρ-9oV4 к.
955656 р. ίο к.
1843571р. 83/4 к.
27253369 р. 9 к.
IX
На издержки по взиманию доходов
Общее финансовое управление государства:
Главное, губернские и уездные
казначейства с внутренним их контролем
Управление горных и соляных дел и
расходы на добывание, хранение и перевозку
металлов и соли
Управление налогами, со включением
издержек на покупку и выкурку вина
Таможенное управление и награды
служащим по сей части чиновникам
7954244 Ρ- 88У4 к.
18119370 р. 353/4 к.
4828364 р. 543/4 к.
6930912 р. 45 к.
384

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
е) Управление Государственными
имуществами 3 083 424 Р· 553/4 к.
и f) Почтовое управление
6268956 р. 89 к.
67185279 р. 69 к.
Вообще 407506759 Ρ- 20 к.
Сверх того, по Государственной росписи назначено
X
На платеж государственных долгов 85 009 зоо р.
XI
На чрезвычайные расходы, по особым
Высочайшим Его Императорского Величества
повелениям производимые 12 ооо ооо р.
Всех же вообще расходов 505 иб ΐ2θ р.
Несовместно бы было входить во внутреннее рассмотрение
многоразличных статей каждого из вышеозначенных расходов,
ибо сие требовало бы подробного соображения частных смет
разных ведомств — труд многосложный, коим ежегодно
занимается Министерство финансов и окончательно — Комитет
финансов.
Здесь только не излишне присовокупить, что на счет
чрезвычайной суммы 12 ооо ооо р. упадают различные награды,
особенно войскам за смотры, парады и маневры, разные ссуды
и многоразличные чрезвычайные расходы, в Государственную
роспись не вошедшие и в течение года непременного отпуска
требующие, — и все сии расходы производятся по Высочайшим
повелениям, частью из особых указов состоящим, частью в
месячный указ вносимым.
385

Ε.Φ. КАНКРИН
О ПОСТЕПЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
Постепенность государственных доходов и расходов по
бюджетам с 1823 по 1839 г· открывается из представляемой у сего
большой сравнительной табели1, показывающей доходы,
примерно по росписям предполагавшиеся, и расходы, по иным же
равным ведомствам предназначенные. К сему нужно сделать
следующие примечания.
ι. Доходы иногда превышали, а иногда не достигали
предположения по росписям.
2. Расходы, особенно чрезвычайные, почти всегда были
выше, нежели по росписи предполагалось; почему
недостаток был пополняем из разных особых источников.
3- Ежегодно сверх росписи были особые займы на разные
необходимые или полезные предметы: шоссе, водяные
сообщения, крепости, разные постройки, корабли и проч.,
за кои платеж процентов и погашения обращался или
на Государственное казначейство, или на особые фонды,
как то: на вспомогательный земский сбор, губернские
земские повинности и на сметные суммы разных
министерств.
4- В 1823 г., по большому дефициту, в Государственную
роспись было внесено бывшим министром финансов по
необходимости, из займов и разных остатков и случайных
доходов, 40300000 р., но по упадку питейного сбора
занято им еще из банков 20000000 р.
По вступлении нынешнего министра, он старался
восстановить государственный баланс, что и последовало с 1824 г. и
продолжалось до Польского мятежа, главнеише чрез уменьшение
расходов.
Доходы затем по 1829 г. составляли гораздо меньше, частью
по уменьшению некоторых слишком тягостных повинностей,
частью от дешевизны хлеба и упадка промышленности,
частью же от того, что прежде доходы питейные и другие были
показываемы в увеличенном количестве. С означенного же года
1 Табели этой не оказалось.
386

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
доходы постепенно возвысились и на 1838 г. против 1827 г.
показывается доходов более до 126000000 р.; но в 1834 г.,
вследствие неурожая и Польского мятежа, должно было внести в
Государственную роспись из особых источников до зобооооо р.,
а в 1835 г. до 6400000 р.; но с 1836 г. государственный баланс
паки был восстановлен, по значительному приращению
доходов от откупов и новой ревизии.
Издержки на войны Персидскую, Турецкую и Польскую,
составлявшие, сверх мирного содержания войск и других
частей, 1529223000 р., были покрыты из особых же источников,
то есть из запасного капитала до юооооооо р., который
министр финансов накопил к 1826 г., посредством особых
оборотов по кредитной части из персидской и турецкой
контрибуций и посредством займов и выпуска билетов Государственного
казначейства.
Ресурсы сии поступали с отдельною отчетностью, в особый
военный капиталь, коего и ныне остается значительная часть,
ибо по обстоятельствам Государства неминуемо должен
существовать особый денежный запас.
О доходах прежнего времени будут предъявлены некоторые
сведения.
Счет военных издержек с 1827 по 1838 год
Сумма
Рубли Копейки
81827 году 23054466 74У2
По Персидской войне по 2 армии и по флоту
81828 году 9° 095620 19'/4
На Персидскую и Турецкую войны, на содержание
флота в Средиземном море, по дипломатической
части и другие издержки
81829 году 124165561 725/4
По бывшей с Персией и продолжавшейся с
Турцией войнам, по флоту, по дипломатической части
и по другим ведомствам
81830 году 64459437 6iV4
По бывшим Персидской и Турецкой войнам и на
расходы по случаю возникшего в Польше мятежа
81831 году 91103489 б2'/4
По бывшим Персидской и Турецкой войнам
и по войне с польскими мятежниками
387

Ε.Φ. КАНКРИН
Β1832 году 55 571275 27ι/2
По войне с Турцией для заграничного флота, по
войне с польскими мятежниками, по дипломатической
части и проч.
В 1833 году 19727467 861/а
Для тех же предметов и сверх того по
вспомогательному отряду в Босфор
В 1834 ГОДУ 22 127 Зб9
По бывшей войне с польскими мятежниками, для
флота, по вспомогательному отряду по части
дипломатической и проч.
В 1835 году 26493182
На устройство Брест-Литовской крепости, на запасы
комиссариатских вещей и сукон и на другие по
бывшим войнам издержки
В 1836 году 5541973
На добавочное жалованье войскам Кавказского
корпуса, долженствующим участвовать в экспедиции
против горцев, на продолжение устройства запасов,
комиссариатских вещей, сукон и проч.
В 1837 году
На приведение Черноморского флота в комплект,
в пособие комитету, Высочайше учрежденному ι8
августа 1814 г. на производство пенсий, на
вышеупомянутые комиссариатские запасы, на
устройство в Севастополь адмиралтейства и разные другие
по бывшим военным обстоятельствам издержки
Всего
6884024
ЗЗУ4
sv2
16V,
59V2
529223868 193/л
Подписали:
Начальник Отделения
Бухгалтер
П. Голубев
М. Шемадамов
О ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ1
ι. О составе Министерства финансов
Финансовое управление разделяется на три степени: высшую,
среднюю и низшую, а по кредитной части на две степени.
Высшую степень составляет самое Министерство, и к
оному должно причислить кредитные установления, которые суть
1 В подлиннике сверху написано: «Читано Его Высочеством 23 марта
1838 г.».
388

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
места второклассные, состоящие в ближайшей связи с
Министерством.
Что касается средних и низших степеней, то они разделяются
на три отдельных разряда: собственно губернское, горное и
таможенное управления.
Главное управление состоит из министра и
главноуправляющего Корпусом горных инженеров, при коем находятся
советы министра финансов и Корпуса горных инженеров, и
следующие места.
ι. Общая канцелярия: заведует всеми делами и сношениями
министра по Департаментам, делами Совета министра и теми,
кои по усмотрению министра особо ей поручены будут; при сей
канцелярии состоит ученый комитет и библиотека и
производятся дела особой Строительной комиссии, непосредственно
от министра финансов зависящей.
2. Собственная канцелярия по секретной части в небольшом
составе, где под личным руководством министра производятся
дела, особой тайне подлежащие, дела Царства Польского и
другие, по особым поручениям.
3- Особенная канцелярия по кредитной части, на правах
Департамента, производит дела: по Государственной комиссии
погашения долгов, банкам, Ассигнационному с Экспедицией
заготовления государственных бумаг, Заемному и
Коммерческому; по заграничным платежам, как по государственным
займам, так и по другим расходам, а равно по ссудам, внутри
государства произведенным, тут же в нужных случаях производятся
дела о новых займах и все предположения по кредитной части.
4- Департамент Государственного казначейства, заведующий
всею кассового частью и отдающий генеральные годовые
отчеты Государственному совету и Государственному контролю,
а также изготовляющий различные счетные соображения для
Государя Императора.
При Департаменте состоит место третьеклассное: Главное
казначейство в С- Петербурге.
5- Департамент разных податей и сборов, имеющий
распорядительные действия по частям: народосчисления, как то:
ревизии, исключения и причисления в оклад, перевода людей,
и рекрутской части; по податям, земским денежным повинно-
389

Ε.Φ. КАНКРИН
стям, городским доходам, питейным сборам, по казенным
винокуренным заводам, гербовой бумаге, крепостным пошлинам,
гильдейским и разным другим сборам.
6. Штаб Корпуса горных инженеров и Департамент горных
и соляных дел.
Штаб заведывает личными делами (personnel), учебной
частью и также содействует по делам ученым и разным другим.
По судной части состоит при оном Горный аудиториат.
Департамент печется по материальной части о делах
казенных и частных горных заводов, а по соляной заведует
заготовлением, развозкой, а отчасти и продажей соли и отчетностью
по обеим частям. При горном управлении состоят
третьеклассные места: С.-Петербургский монетный двор и особый Ученый
комитет, который издает горный журнал.
7- Департамент внешней торговли имеет дела по таможенной
части и все отношения по внешней торговле.
При оном издается Коммерческая газета и виды
торговли. От Департамента зависит брак товаров, С- Петербургский
и другие биржевые комитеты.
8. Департамент мануфактур и внутренней торговли
заведует мануфактурной частью и внутренней торговлей, а также
разными родами промышленности, выдачей привилегий и проч.
В ведении Департамента находится в Москве особый
Комитет для заготовления сукон и каразеи для армии и флота, и
суровья для Павловской казенной фабрики, военному
Министерству принадлежащей, а также Тельминская суконная фабрика
близ Иркутска.
Сверх того, Департамент заведует Технологическим
институтом в С- Петербурге, к коему присоединена Горная техническая
школа, училищами торгового мореплавания в С- Петербурге
и Херсоне, С.-Петербургской городской верфью и некоторыми
обществами, и издает Журнал мануфактур.
9· По делам обоих последних Департаментов состоят
особые советы: коммерческий и мануфактурный, с их
отделениями и корреспондентами в губерниях, кои составлены как из
некоторых чиновников, так особенно из почетных негоциантов,
мануфактуристов и техников.
390

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Департаменты управляются директорами с помощью
вице-директоров и состоят из общего присутствия и отделений
по различным отраслям их занятий.
Главное казначейство и Монетный двор имеют особых
начальников.
Отдельные места по кредитной части названы
второклассными и состоят на праве коллегий. Они суть:
a) Государственная комиссия погашения долгов, в которой
ведется Государственная долговая книга и производятся
все исполнительные дела по части государственных
займов, а также удовлетворение некоторых внутренних
претензий по ι8ι6 г.
b) Ассигнационный банк, за прекращением выпуска
ассигнаций занимается разменом ветхих ассигнаций на но-
>
вые и медную монету и счетами по сей части.
c) В связи с Ассигнационным банком состоит Экспедиция
заготовления государственных бумаг с фабриками: С-
Петербургской и Екатерингофской, в которых
заготовляются как ассигнации, так и билеты Государственного
казначейства и разного рода бланки, гербовая и форменная
бумаги. В типографии оной печатаются также некоторые
издания.
d) Заемный банк принимает вклады за 4% и производит
ссуды под дома и населенные имения по 5%, а с
погашением капитала на правилах 2б-летних по 7%, и на 37-летних
по 6%; по домам же в С.-Петербурге на 15 лет по ю%.
e) Коммерческий банк принимает вклады на том же
основании и употребляет оные на учет векселей, на перевод
сумм, со взиманием полупроцента на покупку
переводных тратт, и некоторые другие обороты.
От банка сего зависят конторы в Москве, Архангельске, Риге
и Одессе, в коих также вымениваются ассигнации на медную
монету. В оные же конторы делается перевод сумм.
Для высшего контроля по кредитным установлениям
учрежден Совет кредитных установлений, в коем президирует
председатель Государственного совета и заседают: министр финансов,
Государственный контролер, С.-Петербургские предводитель
391

Ε.Φ. КАНКРИН
дворянства и городской глава, депутаты от дворянства и
купечества; а управляющие кредитными установлениями и часть
директоров оных участвуют в заседаниях для объяснений.
Ближайшие подробности о занятиях всех вышеописанных
мест заключаются в предыдущих объяснениях, а о кредитной
части будет рассуждаемо ниже сего особо.
К средним местам, кои можно назвать четвероклассными,
принадлежат:
a) по губернской части казенные палаты и экспедиции,
заведующие делами по всем доходам и расходам, кроме
частей горной, таможенной и почтовой, по коим
передаются им одни доходы и ассигнуется отпуск следующих сим
частям сумм;
b) по горной части, под начальством главных начальников
заводов Уральских и Алтайских, а по Нерчинским
генерал-губернатора Восточной Сибири,—Горные правления:
Уральское из двух департаментов — административного
и судного, при берг-инспекторе; Алтайское, где главный
начальник есть вместе и томский гражданский
губернатор; Нерчинское; и для внутренних заводов, под
начальством особого берг-инспектора, Московское. Горные дела
в Закавказском краю присоединены к Грузинской
казенной экспедиции.
По соляной части соляные правления: Бессарабское, Крымское,
Нижегородское, Илецкое, Астраханское и заведующие
казенными соляными варницами Онежское, Дедюхинское и
Старорусское.
По таможенной части начальники таможенных округов
и первоклассные и второклассные таможни.
К низшей степени принадлежат:
• по части губернской — уездные казначейства, соляные
и винные приставы;
• по части горной—окружные начальники заводов Уральских
и подчиненные им управители заводов и другие чины.
На горных заводах и некоторых других заведениях
находятся линейные батальоны и горные роты, также казаки из ма-
392

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
стеровых. Число сих мастеровых весьма значительно.
Батальоны на Урале состоят в команде главного начальника с правами
дивизионного, впрочем же зависят от командиров отдельных
корпусов, Оренбургского и Сибирского. К Алтайским заводам
приписано 112 201, Нерчинским 22876 и к Олонецким 22 554
крестьянина, кои отрабатывают казенные подати. Осужденные
на каторжную работу отсылаются на Нерчинские заводы.
По соляной части — главные и другие приставы и чины при
самосадочных озерах, частные начальники солеваренных
заводов, комиссионеры соляных правлений и проч.
По таможенной части — таможни третьего класса, заставы,
меновые дворы и особые чиновники, находящиеся в некоторых
местах и для наблюдения за контрабандою.
Пограничная таможенная и карантинная стража, заведуемая
Департаментом внешней торговли, как особое воинское
учреждение не распределяется по вышеозначенным степеням. При
таможнях же состоит значительное число досмотрщиков из
отставных нижних воинских чинов.
О вышеописанном отчасти уже упомянуто, но об оном здесь
повторяется для лучшего общего обзора.
2. О ВНУТРЕННИХ ПРАВИЛАХ ФИНАНСОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Изложив наружный состав финансового управления или, так
сказать, колеса, через кои действует двигатель сей части,
надобно объяснить и самые правила, коими должно
руководствоваться при движении сей машины. Их можно разделить на две
категории: положения законов и собственные побуждения и знания
министра или, короче сказать, систему законов и систему науки
и лиц, без коей первая остается мертвою буквою; но по обеим
так много предметов, что должно ограничиться изложением
одних главнейших; причем, по связи законов и действий, иногда
должно объясняться об оных в совокупности.
Относительно второй категории, наука Политической
экономии или Государственного хозяйства, часть коей составляет
наука Финансовая, и самые опыты — доказывают следующие
важные истины.
393

Ε.Φ. КАНКРИН
ι. Коренное условие всякого доброго финансового
управления есть то, чтобы содействовать благосостоянию народа,
умножая народное богатство распространением сведений,
полезными постановлениями, поощрениями, устранением
препятствий и стеснений, свободою промыслов и вообще
всем тем, что может дать направление умам и родить
предметы занятий. Богатый народ может давать и больше
дохода, а вымогать оный у бедного значит срубать дерево для
получения плодов. Чем более предметов, к материальным
интересам народа относящихся, находится в заведовании
финансового управления (разумея по мере возможности),
тем легче достигать цели народного обогащения, но, к
сожалению, самые налоги сему нередко препятствуют;
налогов же, против коих нельзя было бы сделать важных
возражений, не существует.
2. Избегая новых налогов, стараться улучшать существующие,
умножая тем доход, с возможным устранением стеснений,
переменять старые налоги на новые с крайней
осмотрительностью, ибо новые впоследствии иногда могут быть
хуже старых, и введение их не бывает без потрясения.
Но при сем иметь в виду некоторое постепенное
умножение доходов, ибо расходы государств обыкновенно из года
в год усиливаются.
3- Настаивать об уменьшении расходов как по предметам, так
и по размеру исчисления, дабы народ не был обременяем
излишними или даже совершенно вредными налогами;
причем само собою разумеется, что необходимые, истинно
полезные и особенно умножающие народное богатство
расходы должны быть покрываемы.
4- Как финансовое управление по разным причинам
обыкновенно имеет в высших классах противников и
недоброжелателей, а народу вообще оно неприятно, то стараться
по мере возможности примирить финансы с публикой,
и главнейше по видам консервативной политики.
5- Не оставаться без ресурсов и видов на чрезвычайные случаи.
6. Сохранять денежную систему государства в порядке и
поддерживать публичный и частный кредит.
7- Во всех предприятиях и действиях руководствоваться ис-
394

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
тинными правилами, не приступая к большим переменам
для выгод незначительных или даже неверных, не решаясь
на проекты отважные и действия крутые и не следуя путям
сомнительным; но также в случаях чрезвычайных
поступать с решимостью, не вовлекаясь в полумеры.
8. Пещись, чтобы текущие дела шли скоро и исправно, но
также чтобы важные дела не были решаемы скороспешно
и неосновательно, и чтобы во всем сохраняема была
исправная отчетность.
9. По движению сумм — предмету важному и трудному —
принимать меры, чтобы вступившие доходы елико можно
скорее поступали в употребление, и чтобы доходы
распределяемы были так, чтобы по мере их поступления все
ведомства были оными снабжаемы уравнительно или
преимущественно — по мере надобностей каждого.
ίο. Без крайней нужды или прямой пользы не входить в долги,
а особенно на предметы безлюдные, излишние или даже
вредные, ибо ежегодно возрастающие процентные
платежи наконец составят неотвратимое отягощение,
пожирающее большую часть доходов.
Из сего видно, сколь важно сохранение государственного
баланса доходов и расходов и сколь вредны дефициты, умножающие
ежегодно тягость государственных долгов. Здесь должно быть
главным правилом, чтобы дефициты были отвращаемы
сокращением расходов, а к умножению налогов приступать по одной
крайности, ибо вернейшая порука внутреннего спокойствия
государств и сильнейшее оружие против беспокойного духа века
есть умеренность в налогах и вообще хорошее управление,
соединяющее частные интересы с интересом общим.
К сим правилам можно было бы присовокупить еще разные
другие, более нужные для исполнителя, нежели для верховного
наблюдателя, почему здесь об оных не упоминается. Остается
приметить только то, что ни познания, ни опыты при
финансовом управлении не могут заменить практического такта
возможного и удобного. Одни теории — рождают доктринера; одни
опыты — умного подьячего.
395

Ε.Φ. КАНКРИН
3· О ФИНАНСОВЫХ ЗАКОНАХ1
Обращаясь за сим к законным постановлениям, коими должно
руководствоваться Министерство финансов, надлежит вкратце
объяснить, в чем именно состоят главные из сих законов и
какие проистекают из оных, совокупно с существом финансовых
дел, важнейшие действия.
Собственно о финансовых законах
ι. Коренной органический закон есть учреждение
Министерства финансов и наказ министру, но первое заключает
большею частью формализмы, отчасти необходимые, хотя у нас
вообще до крайности умноженные; наказ же содержит в себе
обязанности министра в большой подробности; но как
законами нельзя предписать духа и таланта управления, то,
по существу дела, оный есть тоже один формализм, впрочем,
также большею частью необходимый.
2. Во всех делах, для коих не издано особых финансовых
постановлений, Министерство финансов руководствуется
общими государственными узаконениями, как теми, кои
определяют форму управления, так и теми, кои касаются существа
дела.
3. Собственно финансовые законы заключаются главнейше
в следующих:
a) Для горной части — берг-привилегия и берг-регламент
Петра Великого; проект горного положения, в законную
силу вошедший, и многие частные положения, указы,
штаты и разрешения; новейшие из них относятся к
Сибирскому золотому промыслу, кои, как и все
нижепоименованные, собраны и собираются в Своде законов.
b) По части соляной — устав о соли, положение о разных
промыслах и заводах, ежегодная такса о ценах на соль,
постановление о вольной продаже оной и разные
частные постановления и разрешения; также штаты.
1 В подлиннике сверху написано: «Читано Его Высочеством 26 марта
1838 г.».
396

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
c) По части таможенной — таможенные уставы: азиатский
и европейский, тариф с изданными особыми росписями,
и разные частные дополнительный постановления;
положение о пограничной страже и проч.; а по части внешней
торговли торговые трактаты: с Северной Америкой, ныне
обновляемые со Швецией и Пруссией, и предполагаемые
с Англией и Францией; также мирные трактаты с Китаем,
Туркменчайский и Адрианопольский, и некоторые
другие; наконец, картели с Пруссией и Австрией.
d) Относительно управления казенных палат и
подведомственных им казначейств должно приметить, что по
форме управления и в разных отношениях по существу дел
они руководствуются генеральным регламентом,
учреждением о губерниях и частными наставлениями, как то:
наставлением казенным палатам, инструкцией о
производстве дел в оных, наставлением для уездных
казначейств о свидетельстве сумм, особенно же положением
об отчетности по Министерству финансов и разными
другими; а сверх того, некоторыми близко их
касающимися общими узаконениями, как, например, положением
об обязательствах с казною и разными другими.
e) По части податей разного звания: манифест о ревизии,
ревизские сказки и различные постановления и меропо-
ложения относительно окладных книг, о причислении,
исключении и перечислении людей по окладам, о
порядке взыскания недоимок, и по многим обстоятельствам
сего дела; а относительно казенных крестьян
положением о порядке взимания с них податей.
f ) По арендным и старостинским имениям издаваемы были
по временам особые правила; в некоторых же случаях
следуют обычаям.
g) По лесной части существуют особые узаконения,
впрочем, весьма несовершенные; почему в Министерстве
финансов составлен проект новых, подлежащий
окончательному рассмотрению; для горных же лесов издана
особая инструкция, причем предъявляемая1.
Инструкция не приложена.
397

Ε.Φ. КАНКРИН
h) Об оброчных статьях в разное время изданы особые
постановления.
i) Питейные сборы подлежат главнейше уставу о вине,
временным правилам о корчемстве, откупным условиям
и разным другим постановлениям и мероположениям.
Заготовление казенного вина по особому разрешению
Комитета министров предоставлено хозяйственному
попечению министра финансов, а для казенных
винокуренных заводов существует особое наставление.
к) Почтовая часть руководствуется отдельным
законодательством.
1) Казенные сборы — подорожный, шоссейный, гербовый,
гильдейский, паспортный и крепостной—устроены
каждый постепенным законодательством, что относится
и к разным другим, менее важным доходам,
m) Земский зо-копеечный сбор, вспомогательный земский
сбор и губернский земский сбор имеют каждый свои
особые узаконения,
п) Действия Комиссии погашения долгов, банков:
Ассигнационного, Заемного и Коммерческого, и Экспедиции
заготовления государственных бумаг подлежат
узаконениям, для каждого из сих мест особо изданным.
Из сего краткого изложения открывается, сколь пространно
право финансовое и у нас; остается только приметить, что
весьма значительная часть специальных финансовых
законоположений изданы вновь, или пересмотрены и дополнены в
течении 15 и особенно ю последних лет, эпоха, столь важная для
российского законодательства вообще, которая может быть
сравнена с временем Юстиниана.
4- О ГЛАВНЫХ ДЕЙСТВИЯХ, ПРОИСТЕКАЮЩИХ
ИЗ ФИНАНСОВЫХ ЗАКОНОВ, СООБРАЗНО
С СУЩЕСТВОМ ФИНАНСОВЫХ ДЕЛ
Приступая к объяснению по второму вопросу о действиях,
истекающих из финансовых законов, выводятся следующие
объяснения.
398

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ι. Главное основание всех финансовых действий есть
Государственная роспись, относительно коей должно иметь в виду
приготовление, составление и исполнение оной.
Приготовление Государственной росписи. Приготовление
относится к приспособлению и открытию потребных денежных
ресурсов, как для обыкновенных, так и для чрезвычайных
случаев, и паки распределяется на приготовительное и годовое.
Министр финансов должен всегда иметь в виду
предварительные соображения, какими способами, сверх могущего быть
запаса денег, можно было бы изворотиться в случае
внезапной чрезвычайной надобности, особенно для войны,
посредством ли внешних или внутренних займов, кредитных бумаг,
чрезвычайных налогов или других оборотов, елико можно
менее отяготительным для государства образом. Как по опытам
государственные расходы по временам умножаются, на что
обыкновенно недостаточно ежегодного возрастания
некоторых отраслей доходов, то министр финансов и в сем
отношении исподволь должен озаботиться о принятии мер к
улучшению существующих доходов и к введению новых, поскольку сие
допущено быть может, и самая возможность позволяет. В сем
отношении у нас особенно важны эпохальные времена
обновления питейных откупов через каждые четыре года и новые
ревизии, примерно через двадцать лет. Здесь требуются
подробные соображения и удачные мероположения, чтобы от этих
эпох без особенного вреда можно было почерпнуть всю
возможную пользу.
Годовое приготовление состоит в том, чтобы сообразиться,
чем покрыть возвышение расходов, которого в следующем году
вероятно ожидать можно, — в какой соразмерности по
обстоятельствам и видам и по примерам последних лет можно
исчислить разные доходы и какие можно сделать сбережения в
расходах собственно по Министерству финансов.
Составление Государственной росписи. Для составления
Государственной росписи записываются в течение года, по
Департаменту Государственного казначейства, все новые
расходы, на кои есть Высочайшие повеления или кои по другим
обстоятельствам предвидимы; сметы разных департаментов
Министерства финансов составляются в последней трети года
399

Ε.Φ. КАНКРИН
на следующий, а κ ι ноября должны быть доставлены министру
финансов сметы разных других ведомств, кои, однако, по
некоторым частям доставляются обыкновенно в декабре. Вообще же
предварительно рассматриваются они Государем Императором.
Сметы сии поверяются числительно в Департаменте
Государственного казначейства и затем соображаются министром
финансов, который потом делает представление свое в Комитет
финансов, в коем как излагается исчисление доходов, так и
объясняются требования каждого управления с присовокуплением
в Департаменте того, что может быть забыто и с возражениями
министра финансов, какие расходы, по его мнению, могли бы
быть сокращены. К сему представлению прилагается в виде
табели проект росписи, каковой обыкновенно представляется еще
до того Государю Императору в примерном виде.
Комитет финансов, рассматривая все сие и приглашая, буде
нужно, других министров, делает в особом журнале
окончательное свое заключение, которое с табелью доходов и
расходов подносится на предварительное Высочайшее утверждение,
а потом роспись в надлежащей форме представляется
обыкновенным порядком в Государственный совет; причем
испрашивается обыкновенно особый кредит, около 15 миллионов
рублей, на займы по чрезвычайным обстоятельствам из банков.
Комитет финансов состоит ныне из ю членов
Государственного совета и министра финансов. Он учрежден еще во время графа
Гурьева, по случаю затруднительности рассматривать в короткое
время столь подробное дело в многочисленном собрании
Государственного совета и по бывшим особым встречам.
В прежние времена, когда требования превышали доходы,
случались большие прения при рассматривании росписей в
Комитете финансов; но в последние годы дело обходилось без
затруднений, ибо роспись представлялась с точным балансом
доходов и расходов, чему содействовали две главные
причины: во-первых, большое усиление доходов новыми откупами
и новой ревизией до 51 миллиона рублей в год; и во-вторых,
что в 1834 г., по представлению Министра финансов,
принято правило о нормальной росписи, предназначающей кредиты
каждому управлению, из которых не должно выходить. И хотя
по неизбежным причинам нормальная роспись сия ежегодно
400

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
превышается, однако, тем не менее, она служит опорою для
Министерства финансов. Также кредиты на внутренние займы
в течение последних годов оставались без употребления.
Не излишне здесь приметить, что постепенное возвышение
расходов у нас происходило частью от усиливающейся
потребности для армии и флота, в коих и жалованье офицеров было
несколько возвышено, частью от усиления окладов
губернских чиновников, кои с упадком достоинства ассигнаций
сделались слишком ограниченными; частью от умножения
предметов расходов чрез устройство новых мест, новых заведений
и разных прибавлений к штатам; частью от значительного
умножения долговых платежей по займам, сделанным в течение
троекратной войны; частью же от ежегодного возрастания
некоторых особых расходов, как то: аренд и особенно пенсионов.
Оных было в 1823 г. до 8 млн, а ныне до 2θ млн рублей.
В Государственном совете ныне Государственная роспись
проходит без особых затруднений и обыкновенно около ι января.
По утверждению Государственной росписи доставляются
всем ведомствам частные их сметы, а в губернии рассылаются
на многих тысячах листов расписания местных доходов и
расходов, — расписания, которые в существе заключают бюджеты
всех губерний и областей.
Из выше писанного явствует, что Государственная роспись
составляет огромное занятие.
Выполнение государственной росписи. За сим остается
выполнение росписи, где надлежит приметить следующее.
ι. Столь важное передвижение поступающих в доход сумм
находится ныне в следующем положении: все доходы
поступают в уездные казначейства, а некоторые в Главное
казначейство; первые употребляются на частные губернские расходы,
ассигнуются частями на весь год, месячными платежами
вперед разным ведомствам, особенно Военному и Морскому,
а остальные отсылаются в Главное казначейство, где паки
разассигновываются разным ведомствам. Главное
затруднение состоит здесь в медленном поступлении доходов в
нехорошие годы, а также в поступлении малоподвижной звонкой
монеты; медная же остается на местах.
401

Ε.Φ. КАНКРИН
2. Министр финансов отпускает расписные суммы другим
ведомствам постепенно, всякими, по его усмотрению,
количествами, без новой авторизации, а собственно Министерство
финансов руководствуется теми положениями, кои для
каждой части предопределены; в некоторых случаях
испрашивает он Высочайшего разрешения непосредственно или через
Комитет министров, в некоторых же представляет на
утверждение Правительствующего сената, но не часто. По общему
правилу он может разрешать, как и всякий министр, расходы
до so тысяч рублей, впрочем, на законном основании;
но по разным предметам уполномочен и на высшие суммы,
особенно по питейной части.
3- Министры и главноуправляющие имеют право объявлять
министру финансов Высочайшие повеления о новых отпусках
сумм до so тысяч рублей, на кои, по выдаче, подносятся Его
Величеству указы одним министром финансов; сам же он
может объявлять таковые повеления только до ю тысяч
рублей. Все чрезвычайные выдачи относятся обыкновенно
на экстраординарную сумму 12 миллионов рублей; иногда же
на какие-либо остатки или сбережения из случайных
доходов. Из сих последних министр по временам вносит
некоторые суммы в банки, из коих, а равно из особых доходов
Департамента внешней торговли, сделаны, как в С- Петербурге,
так и в губерниях, разные дорогостоящие предприятия,
например: в С.-Петербург —биржевые здания, Невские
набережные, углубление фарватера, Технологический институт,
отчасти здания на Дворцовой площади, разные чугунные
мосты, Московские ворота, а вне С.-Петербурга —Бородинский
и Смоленский памятники, Горыгорецкая Земледельческая
школа, Лисинское учебное лесничество и разные другие;
особенно по таможенной части.
4. В нынешнем положении дел Министерство финансов в
состоянии отпускать разным ведомствам ежегодно
значительные авансы на следующий год и довольно исправно
выполняет обязанности по росписи.
О многосложных других распоряжениях и переписках по сему
предмету нет надобности распространяться.
402

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
И. Другая важная обязанность министра финансов состоит
в управлении самых тех частей, кои составляют министерство,
в улучшении оных независимо от вопроса о доходе и в
производстве расходов правильно и законно.
Все сие касается внутренности самых сих частей и не может
быть изложено здесь хотя несколько ближе, не входя в
большие подробности, не нужные для обзора финансового
положения России, но из коих важнейшие обстоятельства уже
приведены в приличных местах сего обозрения. Надобно только
приметить, что по сим управлениям бывают случаи,
требующие большой предусмотрительности и решимости, и что
вообще потребно всегдашнее назидание и скорое течение дел.
Нынешний министр принял министерство с неимоверным
количеством старых и запутанных дел и процессов, а отчеты
были запущены за многие годы, кроме, однако, кассовых
отчетов Департамента Государственного казначейства.
Постепенно, однако, трудами разных департаментов и мест старые
дела самой большей частью очищены, а новые имеют по
возможности скорое течение.
5. Сколько стоит взимание доходов в России?
Если взять вопрос сей в общем объеме, то трудно оный
разрешить, потому что все административные и судебные места,
а некоторою частью и самые войска содействуют взиманию
доходов; но в теснейшем смысле можно вывести следующие
соображения.
Расходы по Министерству финансов разделяются
естественно на оборотные или операционные, то есть такие, кои
употребляются в материальных отношениях для получения
дохода, и собственно административные расходы, кои по штатам
и положениям нужны для содержания мест и лиц финансового
управления с их потребностями для производства дел.
Операционные расходы разделяются на два разряда:
Во-первых, такие, кои в полной мере возвращаются и даже
с избытком, например, у нас: заготовление казенного вина
и соли и приготовление разного рода гербовой бумаги; во
Франции: заготовление табаку и тому подобное; почему оные со-
403

Ε.Φ. КАНКРИН
ставляют чистый оборотный расход, возвышающий, впрочем,
итог бюджета.
Во-вторых, такие, кои хотя возвращаются, но дают доход
в виде прибылей более или менее изменяющийся, а иногда
и убытки — и притом не по одним только видам дохода
производимые, как то: горные и пороховые заводы и тому подобное.
Расходы собственно на финансовое управление, или
штатные, разделяются на общие или министерские, на губернские,
или казенных палат, с зависящими от них и некоторыми
другими местами и лицами, и на особые отрасли, как то: части
горную и таможенную.
Совершенное отделение оборотов приуготовительных
от штатных расходов представляет важные затруднения по
операционным расходам 2-го разряда, ибо тут сливаются
расходы штатные и материальные; почему при следующем
изложении издержки на некоторые части показаны в совокупности,
а в других не исключены общие и чрезвычайные расходы,
поскольку оные собственно до Министерства финансов
относятся, как то: на пересылку сумм и тому подобное.
Министерство финансов во всем составе центрального
управления, кроме кредитных установлений, кои сами себя содержат,
также пенсионов (на 19454000 р.), составляющих отдельный
предмет росписи, и некоторых посторонних расходов, к
Министерству финансов причисленных (8147000 р.), стоит 2284000 р.
Весь государственный доход заключает до 505000000 р.,
следовательно, Министерство стоит менее полпроцента от сего
дохода.
Казенные палаты с зависящими от них местами, соляные
правления и начальства над соляными варницами, соляные
приставы и проч. стоят ежегодно 8572000 р. и чрез них
вступает всего доходов, кроме тех, которые имеют особое
управление, как то: казенных и частных горных заводов, таможенной
части, прибылей банков, процентов на пенсионные капиталы,
от перелива медной монеты, от страховых обществ, почтовых
и от Царства Польского, всего 350500000 р.; следовательно,
губернское управление стоит 2 процента дохода.
Примечание. Сверх того, по росписи назначено расходов:
по заготовлению вина 19078000 р. и соли 6645000 р., но обе
404

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
эти суммы в настоящем соображении ни доходом, ни расходом
не приняты, ибо, как оборотный приход и расход, суммы сии
возвращаются вполне с большими выгодами.
Горная часть с оборотными расходами, кроме соляной части
и собственно штаба и департамента, стоит 8663000 р.; а с
казенных и частных заводов десятинных и от перелива медной
монеты полагается по росписи 1838 г. 20477000 р.,
следовательно, управление стоит 42 процента с дохода.
Примечание. Часть сия во всяком случае нужна
правительству для получения металлов, пушек, снарядов, белого оружия
и проч., но если бы с удобностью можно было отделить
издержки собственно на добывание золота, как главнейший предмет
дохода, то они составили бы весьма небольшую часть оного.
Таможенная часть с пограничною стражею и
досмотрщиками свыше 8 ооо человек, кроме собственно департамента,
стоит 6690000 р.; доход же в казну и департамента
поступающий, а равно уступаемый посторонним ведомствам, составляет
по сложности годов до 85000000 р., следовательно, управление
стоит до 8 процентов дохода.
Взяв в совокупности все вышеописанные расходы на
Министерство финансов, они составить $1/ процентов полного
дохода 505000 р., а с отделением доходов и расходов горной
части з72 процента.
Как, наконец, все доходы поступают в кассы Министерства
финансов, то по статье 5-й принять в соображение полный
доход; но если к издержкам причислить почтовое ведомство
6268000 р., которое существует равномерно для удобности
публики, то издержки, без горной части, составят с небольшим 43/4
процента доходов.
В вышеописанные издержки не включено Министерство
государственных имуществ, для которого по росписи 1838 г.,
кроме арендных выдач (5 955 ооо р. составляющих),
назначено на разные расходы 3483000 р. и сверх того имеется в виду
требование на местное управление государственными имуще-
ствами в 15 губерниях и на другие по сему предмету расходы
от ι ооо ооо до 1319000 р., кои не помещены в роспись, по
неполучению окончательных сведений о зачете различных сумм,
ныне уже назначенных, и должны быть отпущены из особого
405

Ε.Φ. КАНКРИН
ресурса; а если бы прибавить к расходам по финансовой части
и сие министерство, то, за исключением горной части,
потребовалось бы 53/ процента всего дохода.
Из сведений, кои имеются о финансах других европейских
государств, несомненно открывается, что издержки на
взимание доходов везде гораздо значительнее, нежели в России.
6. Об отчетности
Отчетность Министерства финансов разделяется на отчетность
в действиях и отчетность в суммах и материалах. Обе в
течении последних ίο лет получили новое устройство.
Отчетность в действиях разделяется на годовые и ежевре-
менные отчеты; отчетность в суммах и материалах на годовые
генеральные отчеты Государю Императору, Государственному
совету и Государственному контролеру, на годовые отчеты
Департаментов и на частные счетные соображения.
Отчетность числительная получила новое устройство чрез
издание новых форм и наставлений уездным казначействам
в 1824 г. и особенно чрез положение об отчетности по
Министерству финансов 1830 г., которое потом служило, по
положению Государственного совета, примером для других
министерств. До того не доставало по Министерству финансов
системы, связи, определительности и утвержденных форм,
кроме генерального кассового отчета, который отдавался
ежегодно, — о чем уже выше упомянуто.
Ныне представляются следующие отчеты о действиях.
Государю Императору, сверх разных частных докладов по
разным предметам, годовой отчет о действиях и суммах,
заключающий общий обзор министра финансов, частные отчеты
департаментов, канцелярии и кредитных установлений, с нужными
числительными соображениями, последние не для контроля,
а для усмотрения хода дела, так как почти все действия
Министерства финансов сопряжены с денежными оборотами. Отчет
сей не отдается в Комитет министров для сохранения тайны.
Комитету министров представляется ежегодно табель о
решенных и нерешенных делах; а в частности, по случаям нужных
разрешений излагаются действия по какой-либо части.
406

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Отчет Государю Императору за 1836 г. при сем
предъявляется1.
По порядку числительному представляются отчеты:
a) Государю Императору: еженедельно — о таможенном доходе,
экстраординарных расходах и о курсах; ежемесячно — об
экстраординарных расходах в подробности и о поступлении
сумм в Главное казначейство, ежегодно — в какой мере
выполнена Государственная роспись, о таможенном доходе,
о курсах, и по особой форме табели, заключающие
извлечение из генерального отчета Государственному совету,
которые у сего предъявляются2.
Сверх того, нередко подносятся счетные соображения,
по мере надобности.
b) В Государственный Совет: генеральный бухгалтерский
кассовый отчет за прошедший год, весьма огромный, к сроку ι
ноября, для соображения при рассмотрении нового бюджета.
c) Департамент Государственного казначейства доставляет
Государственному контролю чрез два года очищенный
контрольный отчет еще более в огромном размере, для ревизии.
Отчет сей соглашается со счетами других Департаментов.
d) Каждый из прочих департаментов и канцелярий доставляет
в Государственный контроль к разным срокам отчеты в
суммах на их содержание и операционные счеты по особым
отраслями финансового управления, где они распоряжаются
расходами.
e) Главное казначейство представляет годовой отчет прямо в
Государственный контроль о штатных суммах, на содержание
его определенных, а генеральный отчет о всех вообще
оборотах сумм в Департамент Государственного казначейства.
f) Казенные палаты, сверх различных срочных ведомостей,
представляют годовые отчеты в Департамент
Государственного казначейства для ревизии, с помощью коих
составляется генеральный контрольный отчет.
g) Отчетность по горной и соляной части соединяется в
Департамент горных и соляных дел, который, как и прочие депар-
1 Отчет не приложен.
2 Табели не приложены.
407

Ε.Φ. КАНКРИН
таменты, доставляет генеральный отчет Государственному
контролю.
h) Сей же самый порядок относится и к Департаменту внешней
торговли. Впрочем, отчетность по таможенной части,
по свойству дела имеет много особого и находится в
желаемом порядке.
i) Московский суконный комитет представляет отчеты в
департамент мануфактур и внутренней торговли и ведет расчеты
с комиссариатскими комиссиями.
к) Уездные казначейства представляют свои отчеты и книги
в казенные палаты, как равно и винные и соляные приставы.
1) Все губернские места представляют свои шнуровые книги
и отчеты на ревизию казенных палат, а потом оные
поступают в подлежащие министерства.
т)Волости казенных крестьян поныне представляют свои
отчеты в казенные палаты.
Для всех отчетов, в Государственный контроль поступающих,
соглашены с оным формы.
На ревизию ведомостей, книг и отчетов по инстанциям
постановлены подробные правила в положении об отчетности.
Отчетность кредитных мест производится совсем отдельно,
как ниже сего будет объяснено, но к годовому генеральному
отчету Государственному совету прилагается обзор оных.
Особые управления, зависящие
от Министерства финансов
Министерство финансов в настоящем своем составе
заключает, сверх управления доходами и расходами и кредитными
делами, еще части: мануфактурную и горную, и торговлю
внутреннюю и внешнюю. По обстоятельствам России все сие
необходимо должно составлять одно целое; ибо горная часть
тесно связана с денежными делами, а мануфактуры и торговля
касаются столь близко таможенного дохода, занимающего
третье место по бюджету, что никакое разделение их невозможно.
Вообще чем более делать подразделений в тех частях
управления, которые занимаются материальными интересами народа,
408

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
тем менее будет единства в духе и направлении сих частей
и тем более круговой переписки, споров и препон; от чего
лучшие меры часто остаются без последствий.
После сего объяснения должно приметить, что с
Министерством финансов в настоящее время соединены только два
посторонних занятия: во-первых, заводы, принадлежащие
Кабинету: Алтайские или Колыванские и Даурские или Нерчинские,
коими Министерство финансов управляет на праве
Кабинета, по однородности с другими горными делами: и во-вторых,
различные строительные дела, возложенные на министра
финансов по особым Высочайшим повелениям, помощью особой
Строительной комиссии, с производством расходов из разных
экономических сумм.
Необходимые сведения об означенных заводах, а также
постройках, уже выше приведены; почему здесь не требуется
распространяться о сем предмете.
Прежде лично на министра финансов возложены были
также разные занятия по части агрономической, по случаю особо
по сему предмету Высочайше учрежденного комитета.
Вследствие сего издается Земледельческая газета, имеющая
значительное влияние на земледелие в России; учреждено небольшое
заведение при Технологическом институте для
земледельческих орудий и разосланы модели оных во все казенные палаты;
приспособлены в Москве, Симбирске, Харькове и Киеве депо
агрономических орудий от частной компании с пособием от
Правительства; разосланы полезные новые семена в разные
места: изданы некоторые наставления, между прочим, казенным
крестьянам, о сподручных исправлениях сельского хозяйства;
дано новое движение разведению мериносов и проч.; а
между тем достраивается большая Горыгорецкая земледельческая
школа; московскому же опытному хутору дана значительная
сумма в пособие, хотя, впрочем, подгородные заведения сего
рода вовсе не уместны.
С учреждением Министерства государственных имуществ
вышеозначенные агрономические дела и заведения переходят
в оное.
409

Ε.Φ. КАНКРИН
Посторонние управления, заведующие частями
государственных доходов, или участвующие
в сборе оных
В разных местах сего сочинения уже упомянуто, для большей
ясности, о порядке взимания доходов и о посторонних
управлениях, производящих сборы или участвующих в оных; но для
объема сего предмета в связи и совокупности необходимо нужно
повторить здесь главные черты в систематическом порядке.
Поступление государственных доходов может быть
разделено на следующие категории.
I. Доходы, не имеющие отдельных управлений.
a) доходы, собираемые самими плательщиками;
b) доходы, поступающие по случаям, сами собою;
c) доходы, кои должны быть истребованы;
d) доходы различного рода,—кои все, впрочем, в
некоторых случаях требуют мер взыскания.
II. Доходы, имеющие отдельные управления.
a) По Министерству финансов;
b) По другим ведомствам:
(a) Все то, что по терминологии называется у нас
податью, в том числе и земские сборы, собирается
самими плательщиками между собою и вносится в
Казначейство. Понуждение неисправных возложено
на полицию; способы же к тому суть: напоминание
и разные другие законом предписанные меры
побуждения, а в крайних случаях: опека или
администрация для имений владельцев и военная
экзекуция, главнейше для казенных крестьян. Подати
платятся зимою в два раза, а по окончании сроков
уездные казначеи доставляют городским и земским
полициям недоимочные регистры для понуждения
нерадивых. К сему разряду принадлежит и
десятинная подать с частных горных заводов.
(b) По роду своему поступают сами: сборы подорожен-
ные, гербовые, за право торговли, за паспорта и
пошлины с купчих крепостей; ибо без заплаты денег
не получается что нужно и не делается дело. В са-
4Ю

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
мом сборе участвуют уездные казначейства, кроме
крепостного сбора, который взимается
присутственными местами, имеющими право совершать
крепостные акты. По части гильдейской имеют
некоторое участие думы и ратуши.
(c) Доходы, кои должны быть истребованы при каждом
случае, относятся к гербовым пошлинам за
употребленную простую бумагу, кои налагаются разными
местами и взыскиваются полицией; взыскание
за повышение чинами, что есть дело тех мест, где
служат чиновники; и акцизные сборы с крепких
напитков в Закавказском крае, состоящие под
наблюдением главного местного начальства.
(d) К доходам различного рода принадлежат : во-первых,
долговые платежи, кои взыскиваются полицией
в случае неисправности; от страховых обществ;
прибыли банков; от перелива старой медной
монеты; проценты с казенных капиталов; остатки
дохода Царства Польского, кои обыкновенно не требуют
понуждения; также случайные и единовременные
доходы.
Особые управления по Министерству финансов суть:
a) таможенное;
b) горное и соляное;
c) питейное по всем отраслям сего дохода, которое хотя
соединено с казенными палатами, однако в существе
составляет особую отрасль. Впрочем, сие соединение
не представляет ничего затруднительного.
d) кредитные места, поскольку приносят доход.
Совсем отдельные управления суть:
ι) Министерство Государственных имуществ — по части
дохода с казенных крестьян, с арендных и старостинских
имений, с оброчных статей, лесов и некоторых других;
2) Главное почтовое управление по части почтового дохода;
3) Главное управление путями сообщения по шоссейному
сбору и отчасти по сбору с судов и возов, прибывающих
на Нижегородскую ярмарку,— для уплаты долгов,
на устройство Нижнего Новгорода делаемых.
411

Ε.Φ. КАНКРИН
Относительно внутреннего свойства сих доходов таможенная
часть принадлежит главнейше к тем, кои поступают сами
собою, а горная к доходам хозяйственным; по ведомству
государственных имуществ большая часть доходов относится к
категории податей; прочие же поступают по контрактам или
хозяйственно. Почтовые доходы относятся почти
исключительно к тем, кои поступают сами собою; а шоссейный сбор
зависит от истребования, как равно сбор на Нижегородской
ярмарке; лавки же раздаются по контрактам.
Общее заключение
Окончив необходимые объяснения о государственных
финансах и переходя к доходам земским и других ведомств, должно
присовокупить, что для краткости почтено излишним
углубляться в подробное развитие существа занятий разных мест,
Министерство финансов составляющих, как то: внутренней
и внешней торговли, мануфактур, горных заводов и проч.,
потому что сии подробности для общего обзора не нужны
и во всяком случае составили бы предмет отдельный, о коем
отчасти можно узнать ближе из годовых отчетов о действиях
Министерства финансов.
О ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЕ И КРЕДИТНЫХ
ДЕЛАХ ВООБЩЕ1
Введение
По связи сих дел необходимо рассуждать об оных сперва в
совокупности, а потом по предметам порознь. Деньгами вообще
называют те знаки ценности, кои представляют какое-либо
количество вещей по их достоинству, то есть: по той цене,
которую за них готовы заплатить; а потому деньги суть общее
мерило ценности всех тех предметов, кои у одного излишни,
а другому нужны.
1 В подлиннике сверху нанесено: «Читано Его Высочеством 9 апреля 1838».
412

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Что касается самого свойства сего знака ценности, то, судя
вообще, должно сделать два главных различия: ценность,
которая основывается на внутреннем достоинстве денег, и ценность,
основанная на доверии вовсе или частью. По мере накопления
народного капитала и представительного знака рождаются
капиталы в деньгах и вещах, кои одному нужны, а другому
излишни; деньги же, служа средством добывания, имеют
свойство приносить ежегодные проценты, большие или меньшие,
смотря по тем выгодам, коих по положению дел во время
займа ожидать можно. От сего рождаются ссуды и займы, кои в
совокупности своих отношений представляют кредит: публичный
и частный, то есть степень доверенности при делах займов или
отдаче в долг вещей и разные законы и устройства по сему делу.
Хотя деньги, основанные на истинной ценности, суть
только средство по кредитным делам и от оных не зависят, но
умственные, то есть на доверии основанные, состоят в
непрерывной связи с кредитом во всех своих отраслях.
По сим соображениям здесь будет рассуждаемо в
подлежащей связи о деньгах и кредите, в следующем порядке.
ι. Денежная система заключает в себе, во-первых, монетную
систему, относящуюся до тех знаков ценности, кои имеют
внутреннее достоинство и, во-вторых, систему кредитных
денег, то есть бумажных разного рода, основанных на
доверии.
2. Государственный кредит, к которому, во-первых,
относятся умственные деньги, о коих выше упомянуто, а во-вторых,
и в обыкновенном смысле, государственный долг, ценность
фондов и большее или меньшее доверие капиталистов
в случае надобности новых для казны займов.
Кредит частный, купеческий и обыкновенный, и
3- Кредитные установления в пользу частного же кредита.
В сих отношениях будет здесь главнейше изложено то, что
касается особенно России; но для ближайшего
объяснения довольно отвлеченных понятий о сей материи,
необходимо будет привести и некоторые теоретические
правила о существе самого дела.
413

Ε.Φ. КАНКРИН
О ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЕ
Общие рассуждения. Масса всех вещей, служащих к
необходимости или приятности человеческой жизни, называется в общем
смысле народным богатством. Оно может быть разделено на
богатство коренное и богатство производное.
Первое, или коренное, заключается в натуральных выгодах,
коими пользуется какой-либо народ, — в землях, водах,
климате, местоположении и проч.
Второе заключает в себе произведения, коим первое служит
основанием.
К добыванию сих последних служат следующие средства:
силы природы и силы человеческие. Первые состоять из
производительной силы натуры вообще, как той, которая
рождает без участи человека произведения разных царств природы,
так и тех, кои требуют содействия человеческого, как то:
хлебопашество, мануфактура и разные другие, а также и те высшие
занятия, кои обеспечивают безопасность и внутренний
порядок государства, охраняют частную собственность и
приготовляют людей к лучшему употреблению своих сил и способности.
Силы сии и способности в отношении к производительности
естественно разделяются: а) на умственные, как то: гении,
специальные таланты и обыкновенные способности; Ь) познания
и приготовления и с) физические силы.
К силам природным и человеческим в совокупности
можно причислить силы машин и скота; ибо человек здесь
приспособляет к потребной цели силы природы в большей или
меньшей степени.
За сим можно сказать, что силы природы, умственные
способности и силы физические человека суть источники
всякого произведения и народного богатства, и без последних двух
силы природы ограничиваются неважными дарами, кои она
производит произвольно и кои не требуют особых трудов
добывания. По мере как произведению содействуют силы природы
или человеческие, занятия разделяются на продуктивные,
репродуктивные, непродуктивные и просто потребительные или
даже разрушительные; разделение, о коем между учеными
существуют упорные споры, но которое в практическом отноше-
4U

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ны почти бесплодно, ибо занятия всех сих родов в общежитии
необходимы и неизбежны.
Из сего также следует, что чем более одарен народ богатою
основою природных сил, чем больше развиты умственные его
способности, чем лучше поддерживаются и прилежнее
употребляются физические его силы и чем менее препоны в сем
употреблении — тем народ делается богаче и производительнее;
хотя в частности богатство сие может быть разделено весьма
неровно между разными классами народа. Неравенство сие
совокупно с инстинктом порядка и подчиненности, с одной
стороны, а с другой — наклонности к противодействию, есть
коренное условие общежития; но также и зло там, где непомерное
богатство и совершенная недостаточность встречаются в обеих
крайностях народонаселения или где дух противодействия
превозмогает инстинкт порядка и подчиненности.
Начало народного богатства и понятие о деньгах. За сим
должно рассматривать, как постепенно развивается народное
богатство — что само по себе поведет к понятиям о деньгах
и многих других предметах.
В самом диком положении человека он пользуется главнейше
добровольными дарами природы, употребляя силы свои
только на труд добывания, как то: собирания фруктов и кореньев,
рыболовства, охоты; но в том положении общество не
остается постоянно: долее там, где оно находится в краю, скудно
одаренном от природы; короче — где местное положение ему
более благоприятствует, и так общежитие постепенно подвигается
к высшей образованности и изобилию, а отчасти, к сожалению
должно сказать, и к нравственному разврату.
С выходом из дикого положения человека начинается
земледелие, но каждое семейство само производит большую часть
своих потребностей; а если ему нужны произведения
другого, то оно променивает свое излишество на излишество чужое.
Еще степень далее — с умножением народонаселения, а
также до некоторого размера и самой образованности,
усиливается количество произведений; нужды делаются многочисленнее,
начинается роскошь, хотя грубого рода, и способ одной мены
произведений делается затруднительным. Иной, по местным
обстоятельствам и своим способностям, имеет больше удоб-
415

Ε.Φ. КАНКРИН
ности производить одну вещь, а другой иную. Потребность
в сих разных вещах сделалась больше или меньше
необходимою; но одному нужна вещь, которую имеет другой,
последнему же не нужна вещь первого, а нужна вещь третьего, третий же
не имеет надобности в вещах первого и второго. От сего
рождается надобность в общем знаке ценности, посредством
коего можно продавать свои вещи и покупать чужие, не обращаясь
к затруднительной мене. Главные качества сего знака ценности
должны быть: общее соглашение, удобность к передвижению
и дробность в подразделениях, облегчающая и мелкие сделки.
Действительное введение денег. Первое начало денег, во
времена еще малообразованные, как доказывают исторические
сведения, относится не к драгоценным металлам, а к разным
произведениям природы. Так, в Африке ходит известный род
раковин (cauris). В древние времена в России ходили куски
мехов. Были и кожаные деньги со штемпелем, однако в
позднейшее время.
Неудобство сих знаков ценности скоро обратило народы
к драгоценным металлам, сперва к меди, как у римлян, а
потом к золоту и серебру, кои сперва принимались весом, а
потом рубились на куски известного веса со штемпелем, как еще
и ныне в Ките так называемые ямбы; потом чеканились в
круглую монету и, наконец, употреблялись на монету лучшей
отделки. Сначала подобные деньги, как раковины или куски
мехов, продолжали служить разменною монетою, а потом медь
заняла ее место.
Ошибки по сей части. Монеты из драгоценных металлов,
когда начали их выбивать в определенном размере, имели
внутреннее достоинство, соответствующее нарицательной их цене;
но как все человеческие дела наклонны к вредным
изменениям, то впоследствии нередко начали уменьшать достоинство
монеты для выгод правительства. Ливр во Франции
первоначально должен был представлять фунт серебра; но постепенно
уменьшился до настоящей цены франка. В трудные эпохи
делали весьма худые деньги или особого рода, как малостоящие
четырехгранные шведские талеры из меди во время Карла XII,
кои некоторым образом были кредитными деньгами. Однако
просвещенные правительства, наконец, видя вред таковых дей-
4i6

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ствий для собственных своих доходов, установили везде
твердые монетные системы; только в Турции и поныне от времени
до времени понижалось достоинство денег.
Для подразделения монеты существуют вообще две счетные
системы: десятичные и разделение чрез з и 4· Для большей
крепости металла примешивается к золотой и серебряной
монете некоторая часть меди, а к первой иногда серебро,
соразмерность коих назначает оной пробу.
Дальнейшие необходимые о сем подробности излагаются
ниже сего.
О капиталах и кредите вообще. С умножением народного
богатства родились капиталы в вещах и деньгах, равномерно в
недвижимых заведениях, а способности и приготовления народа
к производительным действиям называют иногда умственным
капиталом.
Капитал в недвижимых заведениях, приготовлении полей,
домах, заводах и многоразличных устройствах можно назвать
коренным, и он естественно имеет важное влияние на
производительность народа.
Капитал в вещах составляется из запаса таковых, кои не
нужны для скорого потребления.
Денежный капитал приобретается или от собственных
заводов, или выменом на металлы других произведений.
По мере накопления капитала в вещах и деньгах развилась
и торговля, сперва внутренняя, а потом внешняя. Но вместе
с тем ввелся и кредит; ибо по мере разделения занятий нельзя
каждому продавать свои произведения враздробь
производителям; надобно было уступать их людям, занимающимся
торговым промыслом, за деньги или на сроки, то есть на кредит.
С другой стороны, накопились деньги у таких, кои не были
расположены употребить их сами на заведения или на промыслы;
почему и отдавали другим в займы с платою процентов.
Для обеспечения верной уплаты по срокам за товары
изобретены векселя с назначением строгих наказаний в случае
неплатежа по векселю в срок, а для возврата денег, собственно
в ссуду отданных, сверх векселей — ипотеки и особые роды
обязательства. Законоположения обо всем сем сначала были
просты, но мало-помалу сделались весьма сложны.
417

Ε.Φ. КАНКРИН
С расширением богатства народов, внутренней и внешней
торговли и с умножением предприятий всякого рода, частный
кредит получил вящее усиление, обороты сделались
многочисленны, и у народов образовалось, так сказать, двойное
богатство, вещей недвижимых и движимых, и кредит, на ценности
оных основанный.
Основания частного кредита суть, во-первых, общая
нравственность, во-вторых, доверие к лицу, и в-третьих, — законы.
Где честность торгующих и других сословий ослабевает, там
кредита мало. Доверие к лицу основывается на двух началах:
может ли он платить и хочет ли платить. Законы же суть только
вспомогательное средство на случаи неожиданные; ибо никто
не желает иметь процесса, и где нет доверенности к лицу или
залогу, там нет и кредита.
К кредиту обратились и правительства в своих нуждах,
приобретая потребные деньги займами, — о чем будет рассуждав-
мо ниже сего.
Кредитные деньги. С устройством кредита в народах и
между народами открылась возможность кредитных, т. е.
бумажных денег, государственных и частных. Первые суть, так
сказать, векселя правительств, ходящие из рук в руки; вторые же
суть кредитные деньги частных банков.
Поле соображений по сему предмету так обширно, что здесь
должно ограничиться токмо главнейшими объяснениями о
кредитных деньгах, как правительств, так и частных обществ.
В новейшие времена наиболее примечательны в сем
отношении бывшие французские ассигнаты и мандаты, ноты
Английского банка, прусские казначейские билеты (Tresorscheine),
российские ассигнации и венские банковые билеты (Bankzettel
Auslosungsscheine).
Свойство собственно бумажных денег состоит в том, что они,
не принося процентов, должны ходить наравне с настоящими
деньгами; почему везде должны быть принимаемы в казенные
платежи, с разменом их предъявителям на звонкие деньги.
Почему при введении оных надлежало бы учреждать особый
разменный фонд, что, однако, нередко ограничивалось одними
обещаниями или фондом недостаточным. Иногда они
основаны были на особом залоге, как, например, французские ассиг-
418

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
наты на народных имениях. Но как к выпуску бумажных денег
или приступаемо было по крайней необходимости в деньгах
и не было возможности к назначению достаточного фонда,
или же впоследствии количество оных чрезмерно было
увеличиваемо, так что не ставало фонда и возможности для
размена их, то, оставаясь основанными на одном кредите
правительства, они естественно должны были более и более упадать; так,
например, французские ассигнаты понизились до того, что
луидор, или 24 франка, стоил несколько тысяч франков в ассигна-
тах, и мандаты, в кои они были обращены по курсу, также
чрезмерно упали.
Излишнее умножение бумажных денег и легкость, с
которою чрез них можно быть вовлеченным в крайность, суть
главный недостаток сего платежного знака; ибо каждый народ для
больших и малых сделок общежития имеет надобность
только в определенной массе денег; а затем, если масса сия чрез
бумажные деньги умножится круто и сверх меры, то ценность
денег должна упасть соразмерно преувеличенному их
количеству. А как благородные металлы имеют всемирную и
особенно европейскую общую цену и, следовательно, звонкие деньги
упасть не могут, то понижение обратится на одни ассигнации,
и даже более числительного размера, чрез потрясение
кредита правительства.
Напротив, если выпуски ассигнаций решительно
прекратятся, то они мало-помалу поправляются, ибо при благополучном
состоянии народа потребность в знаке ценности мало-помалу
усиливается.
И так у нас ассигнации ныне, мало-помалу, но тихо
поправляются. Крутое поправление ассигнаций было бы столь же
большое зло, как и упадок оных, — только в обратном смысле, ибо
там терпели кредиторы, а тут потеряли бы должники.
Приступать к обращению ассигнаций в процентный долг для
уничтожения их есть мера ошибочная и крайне стеснительная
для государств, и гораздо лучше там, где уже есть ассигнации,
довольствоваться поддерживанием оных, ибо убыток уже сделан.
Вводить вновь ассигнации, где их не было, или умножать
существующие есть мера самая опаснейшая, особенно, как уже
сказано, по легкости их выпуска, которая вовлекает в расходы.
419

Ε.Φ. КАНКРИН
Особый род денег заключается в билетах
Государственного казначейства, приносящих проценты. Они суть бумажные
деньги в том отношении, что представляют монету, но принося
проценты, в существе более принадлежат к внутренним займам
и сами по себе не так могут быть умножены, а потому и не
могут быть сравниваемы с настоящими бумажными деньгами.
О частных кредитных деньгах. Выпуск частных кредитных
денег обыкновенно производится чрез общества, из коих иные
состоят в ближайшей связи с правительством, например, как
Английский банк, другие под контролем правительства, а наконец,
иные зависят от одних членов, или акционеров общества.
Общества первого рода не могут быть признаваемы вовсе
частными предприятиями, так как Английский банк заменяет
действия самого правительства. Установления сего рода даже
имеют то преимущество, что содействие частных лиц
усиливает гарантию против несоразмерного выпуска кредитных денег.
Однако и Английский банк во время последней Французской
войны по принуждению обстоятельств усилил сии выпуски,
так что нотыХ1У оного упали в цене; впрочем, приметить
должно, что банк сей занимается и другими делами: учетом
векселей, ссудами, торговыми оборотами и проч. Вовсе частных сего
рода банков наиболее находится в Англии и особенно в
Северной Америке, кои вообще состоят под слабым контролем
правительства или вовсе вне оного. В других землях число их не
весьма значительно, и по устройству своему больше принадлежат
они к обыкновенным банковым заведениям, о коих будет гово-
рено впоследствии.
Существо банков, выпускающих кредитные деньги,
состоит в том, что посредством акций или паев собирается капитал
в звонкой монете, служащий фондом для выпуска большого
числа билетов, имеющих натуру денег, с тем что по
предъявлении билета выдадутся тотчас звонкие деньги. От сего рождается
кредит, по коему возможно выпустить билетов на гораздо
большую сумму, нежели составляет фонд банка; ибо опыты
доказывают, что, по удобности бумажных денег, истребование звонкой
монеты не случается весьма часто. Обыкновенно полагают, что
можно выпустить билетов втрое и даже вчетверо против
фонда, без вреда для кредита.
420

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Выпускаемые деньги отдаются другим под залог или на
кредит под учет векселей, на разные предприятия, обещающие
особый доход, — каналы, железные дороги и разные другие
обороты. Банк, получая проценты за большее количество билетов,
нежели составляет праздно лежащий фонд, имеет естественно
значительные прибыли. Но если банк выпускает излишнее
количество билетов, или особые обстоятельства, события и
торговые конъюнктуры потрясают кредит оного, то имеющие билеты
поспешают истребовать за оные звонкие деньги, фонд
обессиливается и истощается, билеты теряют кредит и упадают, банк
приходит в затруднительное положение или даже рушится.
Заключение о частных банках. Есть много приверженцев сих
банков, ибо они порождают умственный капитал, могущий
быть употребленным для разных предприятий и оборотов.
Против сего, однако, должно сказать, что всякое умственное
богатство ведет за собою большие опасности; ибо увлекает, так
сказать, в горячку предприятий. Доколе умственные деньги могут
быть употребляемы производительно, т. е. когда приносят
доход, покрывающий проценты и погашение капитала, они
порождают настоящее богатство; но если, по легкости получения,
будут употреблены на неудачные спекуляции, на предприятия
несбыточные, ошибочные или преждевременные, с потерею
капитала сопряженные, или на роскошь и умножение домашних
издержек, то неминуемо должны последовать катастрофы
банкротства, всеобщее потрясение и разрушение всякого кредита;
как в последние времена видели в Англии, а главнейше в
Северной Америке.
Посему банки сего рода вовсе частные столько же опасны
и еще опаснее, нежели выпуск бумажных денег от
правительства. Контроль над ними труден, или неудобовозможен; нет
данностей, на каковую сумму может быть допущен выпуск
умственных денег по мере истинной возможности их безвредного
употребления. И так банки сего рода вовсе не должны быть
допускаемы и только те терпимы, кои состоят в ближайшей связи
с правительством и под точным контролем оного.
Примечание. Не излишне приметить здесь, что Английский
банк служит правительству для приема доходов оного и
производит многие оного расходы, особенно по части государствен-
421

Ε.Φ. КАНКРИН
ных долгов, за что получает значительные проценты. Способ
дорогой, но ускоряющий присылку доходов.
Впрочем, банки сего рода, особенно вовсе частные, могут
иметь место только там, где уже существует большое богатство,
устроенный кредит и где множество оборотов может поглощать
новый капитал, в других же землях об оных и думать нельзя.
О фондах и других банковых билетах, заменяющих деньги.
Сверх настоящих звонких и кредитных денег употребляются
нередко другого рода бумаги, главнейше для больших
платежей. Сюда принадлежат публичные фонды, т. е. билеты разного
звания, служащие документами кредиторам, ссудившим
правительство деньгами, но еще большие билеты депозитных банков,
кои принимают денежные вклады из процентов. Но как прием
оных не есть обязательный, а зависит от обоюдного
соглашения, то хотя в разных случаях служат для платежа и облегчают
обороты, однако не имеют натуры настоящих денег, а свойство
облигаций, которые передаются подобно как векселя.
О ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЕ В РОССИИ
Предварительные объяснения. Денежная система в России
заключается в системе монетной и в системе бумажных денег;
смешение сих понятий рождает множество заблуждений и
ошибок.
Относительно звонких денег здесь надобно предварительно
объясниться еще о некоторых коренных правилах.
Монетною единицею называется обыкновенная крупная
платежная монета, как то: у нас рубль, в Пруссии талер, в
Австрии гульден, во Франции франк, в Испании слишком мелкая
монета реал (20 копеек медью), в Португалии мильрейс, или
тысяча мелких монет (дело странное!) и так далее.
Раздробительною монетою называются части единицы,
а мелкие дроби носят название бильона.
Серебру присвоена в Европе одинаковая постоянная цена,
и только маловажное влияние имеет на оную нарочитый
перевоз больших сумм в отдаленные чужие края и некоторые другие
временные обстоятельства, напротив, золото подвержено
бывает переменам в цене, ибо различно считается против серебра,
422

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
от 14 до 15 к i-му; посему, а равно и по другим обстоятельствам,
принимает лаж, по временам переменяющийся против серебра,
и нельзя сделать золотую единицу, рубль или талер, так чтобы
всегда был равен серебряному.
Медь имеет цену непостоянную, — однако менее
переменчивую, нежели другие низшие металлы, почему употребляется
только для бильона.
Для большей твердости золота и серебра к оному
примешивается, как уже сказано, некоторая часть меди, а иногда к
золоту серебро. Смесь сия называется лигатурным золотом или
серебром. Одни червонцы делаются из чистого золота, то есть
близ 96-й пробы. Серебро в крупной платежной монете
делается обыкновенно от 72-й до 84-й пробы, или 12-й и 13-й лотовой,
но с тем, чтобы в единице находилось столько чистого
металла, как следует; дробная же монета, и особенно бильон, прежде
делалась большею частью и нынче в разных местах делается
с большою примесью меди, то с полным содержанием
надлежащего количества серебра, то, — и чаще, — с значительным
оного уменьшением. Мера сия имеет, с одной стороны, удобство
большего объема, почему монета сего рода особенно простому
народу приятнее, но опасность подделки в фабричном виде так
велика, что есть примеры, что целые грузы фальшивой монеты
были водворяемы в некоторые земли из чужих краев, ибо
нелегко распознать сию монету от настоящей, хотя бы в первом
роде еще было уменьшено количество серебра. По сей причине
в тех землях, где введена лучшая монетная система, все пробы
делаются одинакового содержания с единицею, а самые мелкие
части делаются из меди, с выбитием из фунта вдвое или втрое
больше монет, нежели медь стоит на рынке.
Система добротной дробной монеты существует у нас,
во Франции и в Пруссии; в других государствах монета
меньшего раздробления, например, в Польше от 2 злотых и ниже,
делается с большею примесью меди и с уменьшением
подлежащего количества серебра. В Англии то странно, что монет-
ною единицею принята золотая монета гинея, а счеты ведутся
умственною монетою, фунтом стерлингов, т. е. 20 серебряных
шиллингов, — устройство, несогласное с истинными
правилами, к коему, впрочем, привыкли.
423

Ε.Φ. КАНКРИН
Относительно монетной системы встречается еще разность
в правилах, что индеху исключается из подлежащего
количества металла некоторая часть на издержки чеканки, а в других
издержки сии принимаются на счет правительства. Обе
методы защищаются знатоками, но кажется, что последняя
предпочтительнее; впрочем, разность в ценности бывает не велика,
например, на полтора процента.
В других частях света монетные системы различны: во всей
Америке монетная единица состоять из Испанского пиастра
(dollar) весьма добротной монеты; в Индии и Персии
находится добротная монета разного названия; в Китае
употребляется серебро весом, а также есть и мелкая монета из желтой меди
с дырьями, чрез кои пропускается веревочка. Во всей
Турции дурная монета, часто переменяемая в достоинстве своем,
а единица состоит из пиастра около 21У2 медных,
разделяемого на пары. Примечательно, что египетский паша
благоразумно завел у себя хорошие добротные монеты.
Российская монетная система. Российская монетная
система ныне основана на лучших правилах, но в течение прежнего
времени была подвержена разным изменениям; впрочем,
серебряная монета была всегда добротна. Во время Петра Великого
рубль стоил 50 штиверов голландских, или нынешних 500 цен-
сов, настоящий наш рубль стоить 36VÛ штиверов или 365 ценсов,
и сия ценность сделалась постоянною. По ι8ιο г. серебряный
рубль был 72-й, а с того времени поныне 8зУ3 пробы, при
одинаковом количестве чистого серебра, которое составляет в
целковом 4 золотника 21 долю. Мелкая серебряная монета
одинакового достоинства с крупною; в весе каждой штуки допускается
весьма небольшое уменьшение, которое называется
терпимостью (remedium), что имеет место везде по механическим
причинам; бывают же штуки несколько тяжелее. За чеканку ничего
не исключается, но заводчики платят за оную особо; с вольных
приносителей металлов за чеканку выдаваемой им монеты
ничего не требуется.
Золотая монета в достоинстве своем несколько выше,
нежели серебряная, по вышеозначенной причине, т. е. золотой
рубль стоит 365 копеек ассигнационных, когда серебряный
355 копеек.
424

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Проба империальной монеты составляет 88 золотников
и одинакова с фридрихсдорами, георгедорами,
го-франковыми и проч. Трехрублевая золотая монета той же доброты.
Впрочем, правила выделки одинаковы, как и при серебре.
Звонкой монеты выделано со времени царствования
Императрицы Екатерины II, т. е. с 1762 по настоящий год, 226
миллионов рублей серебром, из коих во время упадка ассигнаций
значительная часть была вытеснена за границу; но с
прекращением выпуска оных не малою частью возвратилась. Вообще
у нас весьма много звонкой монеты и ежегодно, кроме
получаемой из заграницы, от выгодного торгового баланса,
золота и особенно серебра, обращается в монету до 1300 пудов
собственного серебра, а золота, по примеру 1837 г., до 470 пудов,
того и другого ценою на 27682000 р.
О платиновой монете будет объяснено словесно.
Вывоз российской монеты, согласно с истинными
правилами, с некоторого времени сделан свободным.
Медная монета имеет у нас ту особенность, что служит в
разных случаях платежного монетою, т. е. она употребляется не для
одного размена самой мелкой серебряной монеты, но для
платежей и до пяти рублей, что было необходимо, когда
обращались в публике почти одни ассигнации. Почему и выделывает-
ся она близко настоящей цены меди. О прежней ее ценности
уже сказано выше.
Золотая и серебряная монета приготавливается в одном
С.-Петербурге. Медная на монетных дворах Екатеринбургском
и Сузунском.
Российская монетная история весьма любопытна, но здесь
не место об оной распространиться и подробности можно
видеть из весьма хорошего сочинения барона Шодуара™.
О РОССИЙСКИХ КРЕДИТНЫХ ДЕНЬГАХ
Об ассигнациях. В России существует один род кредитных
денег—ассигнации; билеты же Государственного казначейства,
принося проценты, суть учреждения особого рода, кои можно
было бы назвать платежными фондами.
425

Ε.Φ. КАНКРИН
Государственные ассигнации введены в 1769 г., вместе с
учреждением Ассигнационного банка. Причины введения
ассигнаций поставлены на вид в Высочайшем манифесте ι января
1769 г., а именно: первое, тягость медной монеты
отягощает и ее обращение; второе, хранение и особенно перевоз, как
медной, так и другой звонкой монеты, подвержены многим
неудобствам; третье, недостаток в России такового
установления, которое бы могло производить надлежащие обороты
денег и переводить всюду частные капиталы без замедления
и согласно с пользою каждого; и наконец, четвертое, опыты
других европейских государств, в которых таковые
установления, банками именуемые, приносят еще ту пользу, что
выдаваемые из оных в публику обязательства, посредством их
кредита, добровольно обращаются в народ, так как наличная монета,
не имея затруднений, сопряженных с перевозом и хранением
сей последней.
Касательно обращения ассигнаций в оном же манифесте
постановлены нижеследующие основания.
ι. Банк обязан как в казенные места, так и частным
людям отпускать государственные ассигнации по их
требованиям, но не иначе, как принимая за них наличные
деньги.
2. Для получения ассигнаций дозволялось каждому вносить
в банк золото и серебро, в деле и не в деле, также и
иностранную монету.
3- Денежную сумму, в банке находящуюся, ниже малейшую
часть оной, никому и никакому правительственному
месту не требовать, ни заимообразно брать не дозволялось.
4- Каждый из частных людей мог по желанию обратить
ассигнацию в наличные деньги.
Правила сии исполнялись в точности 16 лет. Количество
ассигнаций равнялось количеству наличности денег, или металлов
в банке. Но в 1786 г. допущены в уставе Ассигнационного
банка важные перемены, как то.
ι. Количество ассигнаций определено в юо миллионов
рублей, из них 33 миллиона предоставлены были Заемному
банку для производства частных ссуд.
426

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
2. Ассигнационному банку позволено производить торг
золота и серебра.
3. Производить учет векселей, удерживая за то не свыше
полпроцента на месяц.
4- Завести монетный двор и на нем бить деньги золотые,
серебряные и медные.
5. Банк обязан, для сохранения соразмерности между
медными и серебряными деньгами, выпускать потребное
количество серебряной монеты, пользуясь умеренным ажио.
Важные политические происшествия, чрез два года за тем в
Европе возникшие, вероятно, были причиною, что некоторые
из означенных распоряжений не приведены в действие, а
другие изменились.
Самое важное изменение есть нарушение правила о
количестве ассигнаций.
Хотя в манифесте 1780 г. 28 июня (ст. ι) было сказано: «Уза-
коняем Самодержавною от Бога нам данною властью и
обещаем святостию Слова Царского за нас и Преемников
Императорского Российского Престола, что число банковых ассигнаций
никогда и ни в каком случае не долженствует
простираться в нашем государстве выше ста миллионов рублей»; однако
в последние годы царствования Екатерины II (по причине
войны турецкой, шведской и польской) количество оных
умножено на 57703640 р.
До 1791 г. ассигнации не только ходили наравне с серебром,
но даже в губерниях стоили от ι до \Уъ% выше пари; но с того
времени начали упадать, а курс серебряного рубля
возвышаться в следующей прогрессии.
Год
Января 1797 г.
— ι8οι—
— ι8ιο —
— ι8ιι —
- ι8ι6 —
К июлю ι8ΐ7 г.
Количество ассигнаций
157703640
212 689335
533201300
579373 88ο
825823700
836000000
Курс серебряного
рубля
123 к.
151 к.
251 к.
4001 к.
403К.
383К.
427

Ε.Φ. КАНКРИН
Последствия сего упадка ассигнаций, особенно в течение
первых пятнадцати лет настоящего столетия, были крайне
разорительны, тем более что понижение ассигнаций иногда через
короткое время оказывалось вдруг в значительной мере. Не токмо
народ нес огромный убыток, и особенно на долгосрочных
капиталах, но и самая казна находилась в крайних затруднениях;
доходы упадали по мере возвышения лажа, должно было
прибавить подати — дело всегда неприятное, хотя бы по сравнению
с курсом и не было действительной прибавки; обязательства
с казною не могли быть выполняемы, от чего возникли
завязки разного рода, разорение частным людям, взыскания и
долговременные дела, из коих некоторые и поныне не окончены;
потерян был размер всем ценам — отчего казенные заготовления
теряли всякую положительность; наконец, терпел и частный
кредит; вексельный курс весьма упал; нельзя было знать, что
будет через год во время платежа; почему без опасения нельзя
было приступать к каким-либо дальновидным предприятиям.
Без сомнения, во всякой другой земле означенные последствия
были бы еще гораздо хуже, но привязанность русского
народа к правительству и доверие к оному несколько смягчили зло.
Манифесты 1817 г.. Манифестами 1817 г. ι6 апреля и η мая
поставлен закон о прекращении дальнейшего выпуска
ассигнаций, и в том же году в уставе Комиссии погашения долгов
начертаны правила о постепенном обращении оных в
процентный долг, на что назначалось в год из государственных доходов
зооооооо р.; а в пособие — займы.
Затем в количестве ассигнаций и курсе серебряного рубля
последовали следующие изменения:
Год
Января ι82ΐ г.
- 1823 -
Количество ассигнаций
685172545
595776310
Курс серебряного рубля
373 к.
372 к.
Всего убавлено ассигнаций на 240223690 р.
Но положение государственных доходов отнюдь не было
таково, чтобы можно было ежегодно отпускать на означенный
предмет зооооооо р.; почему сделанные для погашения
ассигнаций займы по необходимости должны были быть обращаемы
428

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
частью на текущие расходы; следовательно, и на платеж
означенных зооооооо р.
Система 1823 г.1 В 1823 г. нынешним министром
прекращено дальнейшее уменьшение ассигнаций обращением их в
процентный долг, ибо по прежней системе чрезмерно
умножились бы государственные процентные платежи, особенно при
дефицитах на ежегодные текущие расходы. Крутое возвышение
достоинства ассигнаций имело бы, кроме того, последствием
непомерное умножение государственных долгов, на ассигнации
сделанных, и расстроило бы все частные состояния, ибо скорее
поправление ассигнаций, как уже и выше сказано, не менее
разорительно, как и упадок их, но только в противоположном
отношении.
С тех пор количество ассигнаций оставалось одно и тоже,
но от вящего доверия к кредитным и финансовым делам
и от умножившейся потребности в деньгах по вящему развитию
внутренней промышленности, несмотря на большое
умножение звонкой монеты и даже водворение иностранной,
достоинство ассигнаций постепенно поправлялось. Средний курс был:
В 1823 году 37352/юо копейки ассигнациями.
В 1825 году 37176/Ю0.
В 1827 году 37263/юо.
В 1829 году Зб8"/юо.
В 1831 году 37288/100.
В 1833 году з6о85/юо.
В 1835 году Ъ5Т1/юо.
В 1837 году 3549б/юо.
Примечание. Хотя ассигнации у нас основаны на размене
на медную монету, так как фонд, на сие предоставленный,
состоит из оной — правило ошибочное, ибо сия монета в
большом количестве никому не нужна; но первоначально
ассигнации были признаны за представителей серебряных рублей.
Будущие меры об ассигнациях. За сим единственная
благоразумная мера, которая могла бы быть принята относительно ас-
1 В подлиннике, на поле, написано «По случаю постигшей меня болезни Его
Императорское Высочество позволил читать остальную часть сего
обозрения без меня, кои получены обратно з° апреля 1838 г.».
429

Ε.Φ. КАНКРИН
сигнаций, была бы та, чтобы выменять их по какому-либо
курсу на новые, равные с серебром, и учредить серебряный фонд
для размена их по желанию. Мера сия, однако, в практическом
отношении требует весьма большого перелома и сопряжена
с многочисленными затруднениями, ибо должно переложить
на серебро ассигнационные фонды, вклады банковых
установлений, все подати и повинности и всякого рода жалованье и
содержание, переделать все медные деньги, не упоминая о других
особых обстоятельствах, встречаться долженствующих.
Впрочем, в таковой мере не постоит неотложной надобности, так как
привыкли к различию между звонкими и бумажными
деньгами; во всяком случае, она требует приготовления.
О появлении серебряной монеты в общежитии. Обращаясь
паки к истории ассигнаций, надобно присовокупить, что для
поддержания кредита оных правительство, как то делается
обыкновенно, признало их единственною платежною монетою.
Все подати взимались оными, и по ι8ι8 г. серебро так мало
употреблялось в общежитии, что, проезжая через
великороссийские губернии с одними серебряными деньгами, во многих
местах нельзя бы было за них купить и хлеба; но примерно с ι8ι8 г.
серебряные деньги паки явились, возвратились из заграницы
и при выделке большого количества новой монеты вошли в
общее обращение, так что наконец звонкие деньги овладели
преимущественно малою циркуляцию общежития, ассигнации же
остались более в большой циркуляции для торговых оборотов
и важных сделок совокупно с банковыми билетами.
К сему перевороту без сомнения содействовало, с одной
стороны, прекращение дальнейшего выпуска ассигнаций у людей
просвещенных, но в простом народе, который никогда не
сомневался в ассигнациях, название их долгом могло иметь
противное влияние, а еще более мог действовать на мысли его
обмен прежних ассигнаций на новые лучшей формы в 1819 г.
и обнаружение значительного числа фальшивых, а именно
до 6857000 р., — количество, впрочем, не столь значительно,
как можно было ожидать. Другая главная причина состояла
в большом развитии заграничной торговли российскими
продуктами при замене многих иностранных изделий
собственными.
430

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Прием звонких денег в подати. Умножившееся обращение
звонких денег побудило нынешнего министра финансов
допустить постепенно, хотя и не без затруднений, в платеж
государственных доходов звонкую монету.
О биржевом и вексельном курсе. Биржевой курс есть
единственно правильный регулятор курса ассигнаций; но
действительно трудно сказать, чем, в частности, тут руководствовалось
общее мнение, особливо когда публика не имела сведений о
количестве выпущенных вновь ассигнаций; почему сие должно
быть приписано более догадливости, по общему чувству,
нежели верному счету.
Здесь также должно упомянуть о вексельном курсе, то есть
исчислении ассигнационного рубля на деньги других государств,
при вексельных траттах и ремессахху" по торговым и
банкирским делам. Курс вексельный основывается на трех главных
началах: на цене серебра в России и в других государствах, на
курсе ассигнаций и на торговых конъюнктурах, смотря по перевесу
платежей здешних или заграничных, так что если должно здесь
много получить от иностранцев, то вексельный курс
поправляется в нашу пользу, а если более должно платить иностранцам,
то курс упадает в их пользу, хотя бы в цене серебра и
ассигнаций и не было значительной перемены, — и сие даже случается
между государствами, где вовсе нет бумажных денег.
О податном курсе. Как биржевой курс естественно получает
свое направление в портах н на некоторых главных внутренних
рынках, не везде одинаков и по временам переменяется, то для
приема серебра н золота в подати надлежало постановить
одинаковый податной курс, который уже многие годы составляет
на золото з Р· 65 к. и на серебро з Р· 6о к., хотя биржевой курс
серебра бывает от 353 до 357 к., от чего казна несет убытки.
Последний курс служит и для приема таможенных пошлин. Курс
золота часто бывает несколько выше податного. Медная
монета принимается против ассигнаций и часто накопляется в
казначействах.
О счете на монету. Со втечением паки серебряных денег
в общее употребление вкрались какие-то странные лажи
другого рода, в разных губерниях различно, известные под
названием счета на монету, или просто народных лажей. По оному
431

Ε.Φ. КАНКРИН
возвышая цену серебра, прибавляют соразмерно на
ассигнации; мелкую же монету, хотя оной много, исчисляют еще выше;
так, например, в С.-Петербурге считают серебряный рубль
в 3 Р· 75 к·; пятирублевую ассигнацию в 5 р. 25 к., а мелкое
серебро в 4 Р· асе. Во внутренних местах считают инде
серебряный рубль в 4 р. 20 к. и прибавляют на ассигнации ι8
процентов, а в других губерниях еще иначе.
Очевидно, что сей счет, кроме затруднений, ничего
существенного не представляет; ибо биржевой курс служит оному
основанием, и несмотря на произвольные прибавки,
получается по простонародному лажу за известное число штук
серебряной монеты не более и не менее ассигнационных листов, как
по биржевому курсу, кроме некоторого округления. По сему
явствует, что счет сей имеет свое начало в спекуляциях мелких
торгашей и так называемых ходебщиков — обсчитывать
простой народ, что менялы пользуются оным для ажиотажа и что
главная выгода сих людей состоит в том, чтобы постепенно
возвышать сей лаж; наконец, что тут скрывается один обман;
но к сожалению, по сему предмету существуют странные
заблуждения, и самый Государственный совет, постановив в
октябре 1826 г., что комиссионеры военного ведомства должны
держаться сего лажа, дал повод к вкоренению сего образа счетов,
который теперь весьма трудно вывести.
О билетах Государственного казначейства. Билетов
Государственного казначейства осталось в обращении до 31900000 р.
Они имеют большой фавор в публике, и три серии повелено
оставить в обращении, чтобы публика от оных не отвыкла, так
как они в чрезвычайных случаях паки могут быть умножены
до умеренной степени, не имея вредного влияния на курс
ассигнаций и не теряя в собственном достоинстве; условие,
которое происходит от того, что они, представляя каждый 250 р.,
приносят проценты в сутки (для легкости счета) по з к., а в год
ίο р. 8о к. или 437100%.
Ассигнационный банк вместе с Экспедицией заготовления
государственных бумаг, как уже выше объяснено, заведует,
в частности, делами, до ассигнаций относящимися, а
Департамент Государственного казначейства при посредстве Комиссии
погашения долгов и означенной Экспедиции — делами, до би-
432

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
летов казначейства относящимися: из первых те, кои
выменяны на новые, а из последних — те, кои уничтожаются,
предаются публичному сожжению.
Общие примечания. Все вышесказанное о кредитных деньгах
должно заключить тем примечанием, что едва ли есть
предмет государственного управления столь важный, как
кредитные деньги, но в отношении оных, и особенно у нас, существуют
многие заблуждения и нередко представляются проекты
весьма странные, так что нельзя довольно надивиться; хотя
правительства разных земель делали так много по сей части ошибок,
что есть из чего почерпнуть настоящую истину.
Важность предмета побудила более распространиться
об оном, нежели о других задачах государственного хозяйства.
О Государственном кредите
Займы для надобностей правительств существовали уже в
первое время исторической Европы, т. е. у греков и римлян, и
особенно были отягощены долгами подвластные Риму
муниципальные общества, по стеснениям разного рода. Проценты
были лихвенныХУШ в высочайшей степени. Известно, что
прославляемый Брут дал ссуду городу Цицикуму в Малой Азии
по 12 процентов в месяц и упрекал приятеля своего Цицерона,
что он принял слабые меры, посылкой туда на экзекуцию
только команды земской конницы, и что старшин и знатных людей
города только три дня на ратуше морил голодом. Вообще
тягости городских обществ и ответственность декурионов были так
велики, что избранные в сии должности иногда лишали себя
жизни; и жители, как упоминают тогдашние писатели,
ожидали даже как спасения прибытия варваров, хотя в том и
ошиблись.
Совершенное уничтожение почти всего
существовавшего и мгла, в которую пали римские провинции,
приостановила действие правильного управления, хотя в большей или
меньшей степени; но когда установились новые государства,
то паки открылась нужда в займах. Сперва нередко
закладывали в заставное право города или части владения до
возвращения займа, и многие вовсе не были выкупаемы. Потом займы
433

Ε.Φ. КАНКРИН
наиболее делаемы были у евреев и ломбардцев, кои
привезли особенно во Францию и Англию богатства ломбардских
городов, приобретенные до переворота всех коммерческих дел
через открытие мыса Доброй Надежды; также занимали у
духовенства, у городов и частных людей, особенно когда
ломбарды исчезли.
Сперва занимали за высокие проценты с возвратом
капитала через известное время, а около эпохи Людовика XIV
вошли в обыкновение пожизненные по займам платежи (rentes
viagères) и тонтинХ1х — подобные же займы только на целое
общество кредиторов до смерти последнего. Король сей оставил
огромное количество долгов, кои во время управления регента
кончились банкротством вследствие проекта известного
шотландца Ло, и акций на компанию Миссисипи.
Но долги Франции вновь возросли до чрезмерности, и
обстоятельство сие вместе с недостатком доходов на необузданные
расходы дали главный повод к революции 1789 г.
В Англии также были сделаны огромные долги, и особенно
во время управления Питта, по случаю неоднократно
возобновлявшихся войн с Францией, долго без хорошего распоряжения
неудачно веденных, между тем как Австрия изворачивалась
более беспрерывными выпусками бумажных денег.
В Англии, однако, в последней половине минувшего столетия
развилась другая система долгов, которая, особенно после
Парижского мира ι8ΐ5 г., распространилась и на прочие
европейские государства и более и более утвердилась.
Черты сей системы ныне суть: а) капитал не возвращается,
а обращается в постоянный платеж процентов, и делается
условие, сколько по известным процентам должно дать
облигаций в полной сумме. Проценты бывают: 6, 5» 4 и з> и по сему
соразмеряется и капитал, но редко и за пять процентов
можно сделать заем al pari; почему в существе тут бывают почти
лихвенные проценты. Правительства, мало кредита имеющие,
занимали даже и ниже половины на юо, а фонды некоторых
упали до го процентов и даже гораздо ниже; Ь) для
постепенного погашения долга назначаются известные проценты,
до 2%, кои употребляются на выкуп выпущенных облигаций
(обыкновенно небольшого размера) в определенное время,
434

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
или по случаям, или посредством лотерей, или же другим
образом; с) облигации продаются частными людьми на биржах
по обстоятельствам, то выше, то ниже — отчего в Европе
родилась непомерная страсть к биржевой игре, и нередко
фонды переменяют свою цену без достаточной причины и даже
по фальшивым нарочно выпущенным известиям. Биржа
разделяется на две партии: одна спекулирует по догадкам на
возвышение, другая на понижение фондов. Фонды государств,
пользующихся хорошим кредитом, менее подвержены
таковым переменам; почему игра обращается главнейше на
фонды малонадежные или почти ничего не стоящие, как то:
испанские, португальские и Южной Америки. В большей еще
степени существует сия азартная игра на акции разных
обществ, кои в скорое время иногда возвышаются или
упадают до невероятной степени, так что многие люди разоряются
условиями на поставку на срок по известной цене
каких-либо фондов или акций (à livraison) — что, однако, в некоторых
государствах, и у нас относительно акций, — воспрещено;
d) для верного обеспечения платежа процентов прежде
нередко назначались, как бы залогом, доходы определенного рода,
и хотя сие иногда бывает и ныне, но для главного
обеспечения придумано учреждение банков или комиссии
погашения долгов, кои, находясь в известной степени независимости
от правительства, должны получать непременно следующие
от оного суммы и производить исправно платежи
кредиторам. На сем основании и у нас учреждена Комиссия
погашения долгов и подвержена высшему контролю Совета
кредитных установлений.
К сожалению, здесь должно сказать, что при больших армиях
и при множестве расходов на управление правительства ныне
не в состоянии вести войны или делать чрезвычайные
расходы другого рода из обыкновенных своих доходов; и что
издержки в случае войны ныне так огромны, что нельзя собрать
их чрезвычайными налогами, ниже обратить исключительно
на какой-либо сбереженный запас денег, почему остается
только обратиться к займам, как к способу менее гибельному,
нежели выпуск бумажных денег. Но также нельзя не предвидеть,
что долги государств наконец возрастут до непомерности, что
435

Ε.Φ. КАНКРИН
должно уменьшить проценты и даже опасаться катастрофы
банкротства, чему есть примеры. Впрочем, в сем положении
дел комиссии погашения долгов, для сохранения
государственного кредита и обеспечения частной собственности, суть
установления благоразумные.
В последнее, однако, время несколько переменились мысли
о кредитной системе. Еще в 1823 г. нынешний министр
финансов в речи в Совете кредитных установлений объяснил мысли
нового рода, на основании коих в 1824 г. тягость долговых
платежей была уменьшена на ιδοοοοοο рублей в год, и постепенно
убедились везде в следующих истинах: ι) что безрассудно
платить старые долги посредством новых займов, если последние
не могут быть сделаны на выгоднейших условиях; 2) что не
выгодно обременить для сего погашения народ налогами; з) что
усиленный и особенно срочный выкуп фондов, поддерживая
их свыше того, что правительство получило и даже свыше pari,
не ведет к этой цели, чтобы делать хорошие новые займы; ибо
в мирное время и вообще оных должно избегать; если же
чрезвычайные военные обстоятельства требовали новых займов, то,
по опытам, фонды всегда упадали, не смотря на прежде
принесенные напрасные к возвышению их жертвы.
Посему в Англии принято правилом употреблять на
погашение одни остатки доходов; во Франции назначается
капитал амортизации на полезные или роскошные постройки; у нас
продолжается исподволь выкуп, смотря по удобности, не
употребляя всего капитала погашения.
Впрочем, дело сие требует особой осмотрительности; ибо
капитал погашения, хотя не отклоняет упадка фондов, когда
наступают невыгодные обстоятельства, однако в массе
поддерживает общую ценность оных; употребление вдруг очень больших
капиталов на публичные работы рождает надобности и
возбуждает ожидания, которые не могут быть удовлетворяемы
продолжительно. Наконец, некоторые остатки от ежегодного
капитала погашения и освободившийся чрез выкуп рант иногда могут
служить важным пособием для правительства. По сим
уважениям надобно держаться средины между обеими крайностями —
излишнею бережливостью Англии и тороватостью Франции,
тем более что всегда крайне трудно возвысить вдруг налоги,
436

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
когда бы необходимость новых займов сего потребовала.
Редукция ранта также бывает по временам, хотя не без прений и
неудовольствия. В Англии же она есть дело обыкновенное. У нас
в сем отношении существуют особые обстоятельства, о коих
будет объяснено лично.
За сим обратимся собственно к долгам России.
В старые времена России по имеющимся следам, по случаю
чрезвычайных обстоятельств, бывали также займы, но в самом
государстве. Вообще должно приметить, что цари были богаты,
при дворе их было по тогдашнему великолепию, и Россия
вообще слыла богатым краем, разумея сие по окончании дел
татарских. Главный источник богатства России, кроме предметов,
потребных на продовольствие народа, были тогда пушные
товары — источник ныне ограниченный, но тогда весьма важный,
потому что дорогие меха были в общем употреблении, не
только в Азии, но и по всей Европе, и еще не существовало
соперничества Северной Америки. Государственные расходы были
небольшие; образ жизни простее, а роскошь — прочна:
дорогие камни, золотая и серебряная посуда, парчи и проч. Посему
могли быть остатки доходов, сокровище и деньги на
потребности внезапные, когда в настоящее время правительства с
трудом могут собирать, сколько ежегодно необходимо.
В новой России, т. е. со времен первого Императора, о займах,
если они и были, по настоящим финансовым делам не
имеется никаких сведений: поныне же оставшиеся долги
начинаются со времен Императрицы Екатерины II. Займы сии соединены
под названием старого голландского долга. После того ресурс
займов заменялся выпуском бумажных денег, и только с 1817 г.
началась эпоха новой долговой системы в России, так как
умножение ассигнаций навсегда было прекращено.
Первые займы были сделаны на ассигнации, частью
чтобы консолидировать прежние внутренние долги по разным
подрядам и поставкам, равно займы правительства из
капиталов духовной части и других, частью, что странно сказать,
для возвышения цены ассигнаций. Потом займы были
сделаны иногда на российские серебряные деньги, иногда на
голландские гульдены, и употреблялись сначала, когда издержана
была французская контрибуция 104000000 франков, на по-
437

Ε.Φ. КАНКРИН
гашение ассигнаций, на внутренние дефициты и совокупно
с персидскою контрибуцией на военные издержки. Вместе
с тем были сделаны значительные внутренние займы из
банков. Билеты Государственного казначейства суть также долг;
но ассигнации нельзя назвать долгом в том смысле, как
другие, ибо они основаны на кредите правительства и народа
в совокупности.
Прилагаемая у сего табель показывает в хронологическом
порядке существующие ныне долги, с означением сколько
они первоначально составляли, сколько из оных осталось
к 1838 г., сколько в год следует платить на ассигнации (по
податному курсу з р. 6о к.) ежегодно процентов и погашения,
какой был средний курс в 1837 г., за сколько процентов они
сделаны, сколько получено за юо капитала, какой положен
способ погашения и проч. Здесь же приметить должно, что
кредит России во время Польского мятежа значительно
понизился.
К сей табели прибавлено в массе, сколько из каких
источников сделано внутренних займов, и сколько осталось билетов
Государственного казначейства.
Все распоряжения по кредитной части, как уже сказано,
делаются министром финансов, в нужном случае — с
Высочайшего утверждения по Кредитной канцелярии; а исполнительные
дела производятся по Комиссии погашения долгов, которая
получает свои бюджетные суммы совершенно исправно от
Государственного казначейства.
Совет кредитных установлений, как уже упомянуто, имеет
высший контроль по всем кредитным установлениям; но
важнейшее занятие оного относится к Комиссии погашения
долгов. Для сего ежегодно для представления отчетов
открывается заседание речью министра финансов, о положении наших
и вообще европейских кредитных дел, а потом печатается
отчет и публикуется.
Многосложные подробности кредитных дел не должны здесь
иметь места, ибо они лишь только затмили бы общий обзор.
438

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Об установлениях в пользу частного кредита
Под установлениями сего рода не разумеются здесь частные
банкирские дома или торговые общества, но такие
установления, кои учреждены самим правительством, или с участием,
или под контролем оного, или с выдачи привилегий;
следовательно, сюда относятся разного рода публичные банки и
земские кредитные союзы. Большие же торговые компании, кои
вместе с тем владеют колониями или иными краями, сюда
не относятся, или только косвенно, поскольку занимаются
кредитными делами. Кредитные установления сего рода
представляют в своем составе многие различия и сложность, почему для
разложения сего дела на его элементы должно рассмотреть
следующие отношения.
ι. Денежные способы заведения, где встречаются:
a) составление коренного капитала от правительства, или
обществом известных частных людей, или на акциях;
b) составление одним из сих способов фонда звонких денег,
выпуском превосходного числа нот банка с обещанием
размена, в связи с правительством, под
покровительством оного, или же вовсе частью, с дозволения или без
дозволения.
О банках сего рода и особенно вовсе частных было уже
рассуждаемо при объяснениях о бумажных деньгах.
Банки сии техническим словом называются Zettelbanken;
особенно примечателен Английский банк; есть многие
частные сего рода банки в Англии, Северной Америке
и в некоторых других местах.
c) выпуск бумажных денег (каковы были французские ас-
сигнаты, венские шейны и проч.) без особого денежного
фонда на кредит правительства, с обещанием обмена;
d) в какой-либо провинции соединение большего числа
помещиков для выпуска под общее ручательство кредитных
денег; или обращающихся в публике фондов,
приносящих проценты, кои участникам раздаются в займы
из процентов для уплаты долгов или для других
предприятий по особой таксации имений; проценты же бывают
439

Табель о долгах Государственного Казначейства
Когда
сделан
заем
На какую
сумму сделан
заем
Сколько определено
ежегодно
На процен- На
поты
гашения
А. Внешние займы
ι. Голландский заем
составлял в ι8ΐ5 году:
а) На часть России
b) На часть
Нидерландского правительства
25 ооо ооо гульденов
c) На часть Английского
правительства
25 ооо ооо гульденов
51 боо ооо р.
5%
Посредством
тиража
500 ооо

гульденов
1-й 5% Заем чрез
Беринга и Гоппе
ι82θ Серебром
40 ооо ооо р.
5%
Посредством
выкупа
2%
2-й 5% Заем чрез
Ротшильда
1822 43 ооо ооо р.
5%
Посредством
выкупа
1%
2-й Голландский заем
чрез Гоппе
1828
1829
Гульден
18 ооо ооо
24 ооо ооо
5%

Посредством
тиража
1%
3-й 5% Заем чрез Гоппе
4-й 5% Заем чрез Гоппе
1831 Серебром
20 ООО ООО р.
1832 Серебром
20 ООО ООО р.
5%
Посредством
ς% выкупа
или
тиража
1%
440

Сколько дей- Сколь- Сколь-
ствительно ко вы- ко со-
поступило руче- став-
но за ляют
loo
ежегодно
проценты
Сколько осталось Сколько при- Сред-
к ι января 1838 г. мерно в 1838 г. ний
следует запла- курс
тить за ассиг- 1837 г.
нации
процентов
и погашения
Гульден 4 8о2 боо р. 104
На часть России
40 боо ооо
На часть Нидер- На часть Ни-
ландского и Ан- дерландского
глииского прави- и Английского
тельств 39 ооо ооо правительств
4 6ll 200 р.
27 356 ооо р. 6839/ 731/ %
Серебром 8 977 8оо р. ιος*/100
29 858 400 р.
31 2о8 ооо р. 7267100 6**/и
38 271 820 р. 9 039 боо р. ю6п/2
Серебром
39 937 8оор. У* 10°
5*7
j ' 100
Гульден
4 791 700 р. Ю419/1ПП
37 725 ооо р. ** '* ' * юо
Серебром 793V100 6*°/100%
13 864 000 p.
Серебром 4 З^о ооо р. ιοί68/
юо
18 445 ооо р.
17 404 ооо р. 87У100 574/100%
Серебром 4 32θ ооо р. ιοί89/
18 895 500 p.
юо
Итого на асе. 527 Итого на асе.
870 8оо р. зб 251 700 р.
441

В. Внутренние займы
а) на погашение
ассигнаций
в ι8ΐ7 г. На
ассигнации
34 Зоо 971 р.
6%
Посредством
выкупа
2%
ι8ι8 8о 686 8оо
6%
2%
Ь) на уплату долгов
С. Кроме того,
государственное казначейство
состоит должным к ι
января 1838 г.
Заемному банку
Коммерческому банку
Опекунским советам
Департаменту уделов
Экономическому
комитету военных поселений
Капиталу выкупа
комиссии погашения долгов
Билетов
Государственного казначейства остается
в обращении
442

На
ассигнации
28 252 237 Ρ-
82 к.
68 58з 78о р.
8^6/100
85
TV
/ ' lOO
76/
Зол и сер.
270 980 р.
Ассигнац.
29 992 971 р.
.1
Зол. и сер.
18 8оо р.
Ассигнац.
68 587 боо р.
Серебром
6 645 892 р.
93 к.
Ассигнац.
131 687 Зоо р.
>
У
ft
iH
ΙΛ
«Ч
NO
ΙΛ
ΙΛ
«Η
ft
ιΗ
ON
ON
SO
ON
0
to
ft
ΙΛ
ΙΛ
ΙΛ
SO
00
SO
ΙΛ
19 941 223 p.
15 к.

Ассигнац.
127SS/
' ' 100
Ce-
ребр.
ii92V
s ' 100
Итого на асе.
255 237 004 p. 54 к.
Итого на асе.
56 192 923 р.
15 к.
204 220 6θ4 р. 55 к. 12 6о5 729 Р·
89 к.
24 975 752 p. 40 к. ι 546 3^2 р.
86 к.
146 536 529 р. 9 344 872 р.
75 к.
2 302 731 р. 32 к. 296 ооо р.
6 ois 534 Ρ- Зоо 776 р. 7θ к.
5 ООО ООО р. 216 ооо р.
Первых трех серий 22 750 р.
Последних четырех серий 31 922 750 р. ι 378 ооо р.
31 900 ооо р.
Итого на асе. 420 Итого на асе.
973 901 р. 27 к. 25 687 742 р.
20 к.
Всего на асе. ι 204 Всего на асе.
ο8ι 705 Ρ- 8ι к. 8ι 88о 665 Р·
35 к.
443

Ε.Φ. КАНКРИН
выше, нежели платимые за ноты союзы, для покрытия
издержек управления и убытков и для постепенного
погашения самого долга;
е) прием денежных вкладов из платежа процентов, кои
раздаются другим за несколько высшие проценты; Depositen-
Banken; также прием денежных вкладов для хранения
на тот конец, чтобы для облегчения торговли переводить
на счет кредита каждого суммы на кредит другого, как
легчайший платежный способ. Банки сего рода называются
Girobanken, а в Гамбургском банке на сем основании
проводятся почти все значительные торговые обороты.
2. Употребление капиталов таковых заведений
представляет следующие виды:
a) на расходы правительства — дело опасное относительно
чисто бумажных денег, но допускается относительно
билетов Государственного казначейства, под разными
названиями выпускаемых; exchecquer bills, bons royaux, billets
de caisse, Tresorscheine и др.
b) на банкирские обороты, как то: на учет векселей, на
перевод сумм, на покупку тратт, на выдачу ссуд под
векселя, на кредит или с ручательством, на операции одного
банка с другим и другие коммерческие дела;
c) на ссуды под ипотеки недвижимых имений, а иногда
на ссуды владельцам просто на кредит;
d) на различные предприятия, торговлю, мануфактуры,
горные заводы, подряды, монетные дела и проч.
Примечание. Сюда не принадлежат общества, устроенные
для одного определенного предмета, например водяного
сообщения, железной дороги и проч., коих ныне в
Европе так много, и, хотя акции их ходят на биржах, но сами
они принадлежат к разряду компаний. Также не
относятся сюда торговые учреждения в связи с правительством,
как например прусская Seechandlungsgesellschaft.
e) на один перевод кредитов из умеренного платежа, как
Гамбургский банк и другие;
f ) на участие в публичных займах и на ссуды правительству,
g) на разные операции для правительства, как то: перевод
444

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
доходов, платежи по государственным долгам и другим
предметам, как например: Лондонский банк; или прием
на проценты остаточных доходов правительства, как
в Северной Америке;
h) на ссуды под заклад движимых вещей — заведения,
известные под именем ломбардов;
i) за страхование разного рода и другие менее важные
обороты.
3. Относительно к управлению, установления сии
разделяются:
a) на зависящие от одного правительства, иногда с
муниципальными депутатами, как у нас Ассигнационный банк;
b) дирекции избранных обществом под председательством
казенного чиновника или при казенных депутатах, как,
например, Французский банк (Banque de France);
c) дирекции вовсе частные или только под некоторым
контролем правительства (Banque Lafitte).
Вышеозначенные элементы вошли, однако, в состав разных
заведений сего рода весьма различно; большею частью занятия
их смешаны, и немногие могли бы получить исключительно
чистое название одного рода. Слишком большое смешение
представляет, однако особые невыгоды. Кажется, нет банка, который
соединял бы в себе так много различных элементов по
занятиям, как Варшавский. Земские кредитные союзы под названиями
Kreditvereine Kreditkassen, Landschafts système, Landbanken и проч.
занимаются обыкновенно одним делом.
У нас Ассигнационный банк есть чисто казенное заведение,
выпускавшее для правительства бумажные деньги. Билетами
Государственного казначейства заведывают в разных
отношениях банк сей и Департамент Государственного казначейства.
Банки Коммерческий и Заемный суть банки депозитные,
не выпускающие кредитных нот; но билеты их по полученным
вкладам в больших оборотах имеют довольно обширное
хождение. Первый занимается одними торговыми оборотами, а
последний есть чисто ипотечное заведение. Прибыли от их
оборотов поступают частью в резервный капитал, большею же частью
в государственный доход. Накопляющиеся в оных праздно ле-
445

Ε.Φ. КАНКРИН
жащие суммы служили важным ресурсом для казны на военные
издержки, а в мирное время на разные общеполезные
заведения, посредством займов.
Против сих последних банков есть возражение, а именно что
Коммерческий банк едва ли не был учрежден преждевременно
и что Заемный, может быть, содействовал более ко вреду,
нежели к пользе дворянства; но в настоящем положении дела сего
переменить нельзя, и в Заемном банке сделано важное
нравственное материальное исправление введением в 1824 г.
процентов погашения долга. Потом в 1830 г. для вящего облегчения
дворянства допущено понижение банковых процентов. Вместо
6% интереса, которые прежде платимы были по займам из
банка Заемного и Опекунских советов, ныне вносится токмо 5%;
равным образом и на вклады с того времени банки дают
интересов менее, а именно вместо 5% по 4%·
Вклады всегда возвращаются по востребованию
немедленно, хотя есть некоторые правила в отношении срока возврата
огромных вкладов; но банки не пользуются оными для вящего
утверждения собственного их кредита.
Сохранные казны в Москве и С.-Петербурге, к коим
относится также сие возражение, суть Кредитные учреждения в пользу
разных богоугодных заведений, под управлением
правительства, без выпуска кредитных денег. К составу их занятий
принадлежит прием вкладов из процентов и выдачи ссуд под
недвижимые имения; а в особых отделениях под движимые вещи
на особых правилах.
Управление оных отдельно от Министерства финансов,
которое в некотором отношении за оные отвечает и чиновникам их
выдает пенсии и награды.
Кредитные кассы при приказах общественного призрения
суть губернские банки в пользу богоугодных заведений,
состояние в ведомстве Министерства внутренних дел. Они весьма
похожи на Заемный банк и на сохранные казны.
446

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
О ЗЕМСКИХ ПОВИННОСТЯХ И ЗАПАСНЫХ СЕЛЬСКИХ
МАГАЗИНАХ
Почти во всех государствах, по существу дела, отделились
доходы и расходы муниципальные от общих государственных.
От сего рождались, с одной стороны, доходы и расходы городов
и других обществ, а с другой — целых провинций или
отделений оных: первые составляют собственно муниципальные
финансы, а последние — земские повинности. В Англии
называются они повинностями графств, во Франции — повинности
департаментальные, у нас — земские повинности. Предметы
сих повинностей довольно различны, и иногда обращаются
на земство расходы, кои подлежали бы удовлетворению из
государственной казны. Образ взимания их различен, инде
существуют особые источники доходов; во Франции взимаются
посредством прибавочных сантимов со сборов поземельного
и персонального; у нас подобным образом раскладкой
известного числа копеек по душам.
Можно сделать вопрос, почему земские расходы
отделяются от общих государственных; ибо они также служат более или
менее к общей пользе. На сие должно ответствовать, что
земские повинности имеют естественно отдельный характер,
потому, во-первых, что надобности разных департаментов или
губерний и выгоды, коими они пользуются, весьма различны,
а во-вторых и главнейше, что когда доходы и расходы земства
состоят в непосредственном управлении оного, то собственные
выгоды края и опасения упреков сограждан побуждают земское
управление пещись об умеренности сих повинностей — чего
в сей степени нельзя было бы ожидать, если бы расходы
производились из общих государственных доходов казенным
попечением. Из сего правила бывают изъятия, как и во всех
человеческих делах; но, судя вообще, они не изменяют основательности
оного.
Во многих государствах земские повинности не
ограничиваются денежным сбором, а существуют еще натуральные
земские повинности, то есть производство работ и поставка
продуктов для известной надобности, и в сем последнем случае
иногда сливаются с налогами в натуре, то есть с поставкой хле-
447

Ε.Φ. КАНКРИН
ба и других произведений. Предметы натуральных земских
повинностей многоразличны: починка дорог, мостов и гатей,
поддержка дамб против наводнений; подводы, воинский постой;
поставка хлеба и фуража для продовольствия войск;
доставление соломы и дров для лагерей и многие другие, а в военное
время — наряды для крепостных и других работ. В каждом
государстве существует особое о сем положение. Разные
повинности, например квартирование войск, нередко
вознаграждаются от казны, а в некоторых землях вовсе нет натуральных
земских повинностей.
Судя вообще, можно сказать, что натуральные земские
повинности не согласуются с строгою теорией народного
хозяйства, но здесь возникает важное различие между землями
богатыми, весьма образованными, многонаселенными и не весьма
обширными и в противном сему положении находящимися.
В сих последних земледелец, имея всегда несколько
свободного времени, нуждается в деньгах по малому имению
продажных продуктов или по недостатку случаев для заработка,
почему ему легче производить некоторые работы в натуре, нежели
платить за оные деньги. К тому некоторые главные
повинности, как то починка дорог, перейдя в руки управления,
стоили бы весьма дорого; так что земство не могло бы таковых
расходов вынести. Примечательный в сем отношении пример есть
то, что во Франции в прошлом году для починки проселочных
и других трактов, не относящихся к системе дорог первых
классов, учредили вновь натуральную земскую повинность,
обязывающую каждого француза известных лет работать на дорогах
три дня в году самому и с рабочим скотом, буде таковой имеет,
или же нанимать за себя других.
Предметы земских повинностей в России составляют:
удовлетворение потребностей, относящихся или к гражданскому
управлению, или к управлению воинскому, и разделены на
денежные и натуральные; а первые на общие частные и мирские.
До ι8θ2 г. отправление сих повинностей, по не
существованию постоянных правил, зависело от установлений и
назначений местного начальства, но в сем году tj апреля состоялся
именной Его Императорского Величества Указ, данный
Комитету, учрежденному для рассмотрения почт, и на основании оно-
448

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
го отнесено на земскую повинность устройство и содержание
почт.
В ι8θ5 г. 2 мая издано предварительное положение об
образе отправления существующих земских денежных повинностей
по каждой губернии, до общего их уравнения по государству,
на основании сего положения.
Впоследствии оставлена мысль общего уравнения земских
повинностей и вместо того учрежден вспомогательный
земский сбор, о котором выше сказано, так как он входит в
Государственную роспись, и изданы разные узаконения для
лучшего устройства сего сбора, особенно по предмету отчетности.
Причина, по коей не признано было удобным учредить общий
земский сбор, была именно та, которая выше приведена, чтобы
каждая губерния была интересована умерением земских
расходов.
Настоящее статистическое положение денежного земского
сбора есть следующее.
ι. Денежные земские повинности.
Главнейшие предметы оных суть:
Общие
Содержание переправ, мостов, гатей и перевозов; содержание
почт; наем лошадей для земской гоньбы; содержание воинских
помещений, этапных зданий и тюрем; содержание
воспитанников в училище гражданских инженеров, издержки на
распространение оспопрививания и содержание особых столов при
казенных палатах для ревизии отчетов по земскому сбору.
Частные
а) По владельческим имениям — содержание канцелярий при
дворянских предводителях, депутатских собраниях, опеках
и комиссиях; б) по казенным имениям — содержание
волостных правлений и заготовление печатных бланков на податные
таблицы, листы, тетради и книги.
Казенные крестьяне, сверх того, имеют особые расходы,
по волостям различно, на удовлетворение разных частных
надобностей мирских обществ, как то: на постройку и
починку запасных сельских хлебных магазинов, на караульных при
церквах; на содержание в училищах крестьянских мальчиков,
449

Ε.Φ. КАНКРИН
назначаемых к должности писарей и проч.; а также на наем
подрядчиков для исправления, вместо крестьян, земских
натуральных повинностей, если они считают сие для себя
выгоднее — что случается особенно по отдаленности жительства,
по занятиям фабричным промыслом или когда работа требует
некоторого искусства.
Потребные суммы собираются на основании смет земских
повинностей, составляющихся на каждые три года.
Депутаты, от дворянства и городов избранные, в присутствии
губернатора и вице-губернатора, рассмотрев отчеты прошлого
трехлетия, поколику оные могут быть готовы, соображают
представленную собранию смету ежегодных земских потребностей
на новое трехлетие и делают окончательное о сем предмете
положение с раскладкой сколько можно уравнительной: сколько
по каждому состоянию должно взимать для покрытия сметы.
Когда смета с раскладкой таким образом составлена,
подписана и утверждена военным губернатором или
генерал-губернатором, где они находятся, представляется она министру
финансов для внесения в Государственный совет по надлежащей
поверке с его мнением; при сем нередко отсекаются излишние
расходы или умеряются необходимые.
Мирские расходы, т. е. различные надобности казенных
крестьян по волостям и сельским обществам, составляются по
приговорам обществ в казенной палате, рассматриваются
губернатором и прежде окончательно утверждались Министерством
финансов, но с учреждением Министерства государственных
имуществ в отношении частных и мирских повинностей
казенных крестьян должны последовать некоторые перемены.
Из табели видно, что главный расход относится к
содержанию почтовых лошадей: обстоятельство исключительно
свойственное России, ибо по огромному оной пространству, по
редкости населения и по малому числу образованных классов,
проезжающих недостаточно для обеспечения содержания
станций одними прогонами, хотя бы и значительно оные
возвысить; а всякая медленность и затруднительность в
сообщениях влекла бы за собою невозможность управлять сим колоссом,
ускорить частные дела, и лишила бы всю внутренность
необходимой связи.
450

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
За возку почт хотя и платятся прогоны, но они также
не были бы достаточны для вольных почт.
В текущем с 1836 и 1837 гг. трехлетии земские сборы по
государству со включением вспомогательного и зо-копеечно-
го на содержание земских полиций возросли до 27000000 р.
в год; наибольший платеж несут жители губерний:
С.-Петербургской, Олонецкой, Виленской и Архангельской и областей
Кавказской и Бессарабской; а наименьший — губерний: Моги-
левской, Калужской, Орловской, Пензенской, Рязанской,
Симбирской и Тамбовской.
Дальнейшие подробности сего дела открываются из
прилагаемой у сего особой табели1.
Употребление назначенных по смете сумм, на основании
557 ст. Св. Зак. Т. 4, принадлежит непосредственно
распоряжению губернского начальства, под надзором министра
внутренних дел.
Отчетность в денежных земских повинностях на основании
Высочайших утвержденных правил зо апреля 1834 г. вообще
разделяется на два рода: хозяйственный и контрольный;
первый принадлежит к обязанности Дворянского депутатского
собрания, а последний Казенной палате.
Казенные палаты по обревизовании отчетов представляют
оные на дальнейшую ревизию в Министерство финансов,
генеральные отчеты коего для высшей поверки поступают в
Государственный контроль.
Дворянское собрание, если при хозяйственном
рассмотрении предъявленного отчета найдет в назначении предметов
или расходов излишество или беспорядки, мнение свое к
сокращению оных и вообще относительно земских повинностей
представляет чрез губернского предводителя Министерству
внутренних дел.
Излишние и неправильные расходы, признанные таковыми
при ревизии отчетов, взыскиваются с виновных для обращения
в суммы земских повинностей.
2. Натуральные земские повинности.
Натуральные земские повинности заведуются
Министерством внутренних дел, но по части казенных крестьян Ми-
1 См. с. 468-480 настоящего издания.
451

Ε.Φ. КАНКРИН
нистерство финансов имело также участие, а по связи дела
и по важности сих повинностей, необходимо присовокупить
здесь краткое их обозрение.
Предметы сих повинностей суть:
а) Снабжение квартирами воинских чинов и снабжение их
приваром от хозяев за отдачею им пайков, на что,
впрочем, нет определительного закона.
б) Помещение воинских заведений, как то: лазаретов,
мастерских, цейхгаузов, конюшен, манежей и проч., из коих,
однако, некоторые устраиваются особо из земского
сбора, в городах же более нанимаются на счет городских или
земских доходов, а инде есть казенные или
общественные здания.
в) Отвод лагерных мест и пастбищ для лошадей, войскам
принадлежащих, кои, однако, более нанимаются на счет
денежного сбора. Поставка дров и соломы всегда
производится подрядом, из денежного земского сбора.
г) Поставка подвод и проводников без прогонов в
назначенном количестве при движении полков и других команд,
имеющих штатный состав, и при переходах разных
отдельных воинских команд, не имеющих штатного
устройства.
д) Содержание почтовых и проселочных дорог, кроме
шоссе, с устройством на них мостов и гатей, не требующих
значительных издержек и технического знания в
постройке, кои наиболее обращаются на денежный земский
сбор.
е) Дача подвод без прогонов для разъездов земской
полиции далее зо-верстного от города расстояния, волостных
начальников и для пересылаемых преступников и бродяг
в места ссылки.
Из сей номенклатуры видно, сколь тягостны у нас
натуральные земские повинности, особенно подводные в рабочее время.
При распределении натуральных земских повинностей
соблюдаются, сколько можно, следующие правила: ι) при даче
подвод и в некоторых других случаях держится очередь
семейств или душ; 2) дороги и мосты распределены по числу душ
452

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
участками, между владельцами и казенными крестьянами и
городами, на их выгонах; з) при расквартировании войск
губернаторы стараются, поколику можно, уравнивать тягость между
селениями; и 4) повинности, кои слишком трудно выполнить
в натуре, обращаются, как уже выше примечено, более на
денежный земский сбор.
Без непомерных новых издержек не представилось бы
возможности сделать перемену в натуральных земских
повинностях.
Сельские запасные магазины
В некотором отношении к земским натуральным повинностям
принадлежит учреждение сельских запасных магазинов, кои
состоят в ведомстве Министерства внутренних дел, но по части
казенных крестьян зависели от распоряжения Министерства
финансов, ныне же зависят от Министерства государственных
имуществ.
Вопрос о надобности и полезности запасных хлебных
магазинов с давнего времени занимает ученых и правительства
и особенно возобновлялся во время больших неурожаев, в
связи со многими другими вопросами. Главнейшие из оных суть:
а) возможно ли отложить из потребления столь значительный
запас, чтобы в случае большого неурожая или средних
урожаев нескольких лет иметь в готовности значительную часть
потребности в народе хлеба? Ь) может ли народ огромный
капитал, на то потребный, оставить бесплодным в произведениях,
подверженных скорой порче? с) полезно ли для поддержания
хлебопашества вообще принять меры к тому, чтобы хлеб при
дурных урожаях был дешев, так как правительство может
помогать беднейшим иным образом? d) если учредить
магазины, то должно ли иметь в виду один посев или и
продовольствие (по словам простого народа, семена и смена)? Сверх того,
в частности, встречаются многие обстоятельства, требующие
особого соображения, как то: количество народонаселения
относительно к пространству края, плодородие земли, степень
образованности, удобность внутренних сообщений, климат,
способы доставать чужой хлеб и проч.
453

Ε.Φ. КАНКРИН
Здесь неуместно было бы входить в подробное
рассмотрение сего важного предмета народного хозяйства; но судя
вообще, решение должно склониться на ту сторону, что возражения
против сих магазинов в общем объеме имеют перевес, но что
в частных случаях, особливо в краях, производящих много
хлеба, но подверженных временным неурожаям и нуждающимся
в сбыте, допущение таковых магазинов должно быть
предметом зрелых размышлений.
У нас в древние годы, когда случались частые неурожаи,
служили пособием для народа житницы царских имений,
патриарха и духовенства, а со времени Петра I в разное время были
принимаемы меры к учреждению особого
продовольственного запаса.
Нынешние сельские запасные магазины учреждены во
время царствования Императора Павла I по предположению
генерал-прокурора Обольянинова, причем имелось в виду и
продовольствие войск.
В 1822 г. магазины сии получили подробнейшее устройство,
по коему во многих губерниях назначено собрать в течение
известного числа лет хлебных запасов по 2 четверти на каждую
ревизскую душу, и для постепенного составления сего количества
собирать ежегодно по 4 гарнца с души; в других же губерниях
полагалось собрать ежегодными взносами денег хлебный
капитал — мысль ошибочная; ибо за деньгами дело не станет, но
хлеба иногда, особливо благовременно, и за деньги достать нельзя.
Сельские сии магазины, однако, пришли в большое
расстройство, и при большом неурожае 1833 г. оказалось, что во
многих местах хлеба не было налицо, ибо оный считался в
недоимке или раздаче в ссуду. Надзора почти с начала учреждения
не было, ни же порядочной отчетности, а сверх того в
существующей системе была еще та ошибка, что в владельческих
имениях составление запаса было предоставлено помещикам
на волю; почему таких запасов почти нигде не было, а
крестьяне требовали, чтоб помещики их кормили. В иных
губерниях и уездах магазины были в лучшем положении и
приносили большую пользу, особенно для посева; но от накопившихся
денег не было особенного пособия собственно для
продовольствия.
454

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
По сему был учрежден особый Комитет для нового
устройства сих магазинов, в котором первоначально обсуживаемы
были все возражения против оных. При сем некоторые члены
убедились, что вовсе не надлежало быть сим магазинам, но все
вообще согласились, что после неурожая нельзя отменить их,
и что если и никогда не будет достигнуто значительного запаса,
то однако будет незначительное пособие, особливо для посева.
Затем Комитет постановил новое положение, при коем глав-
нейше имелось в виду:
a) уменьшить количество запасной ржи до ι четверти, а
ярового до Уъ четверти, ибо несбыточно, чтобы в России
могло лежать до 90000000 четвертей хлеба, по самой
умеренной цене на сумму до 500000000, и то сверх торговых
запасов;
b) чтобы в частных имениях сами крестьяне собрали запас,
который оставался бы их принадлежностью, дабы не
требовали хлеба от помещиков, продав даже свой
собственный, как были случаи;
c) чтобы хлеб хранился в мерных засеках для легкости
поверки; для чего министр финансов, по опытам
кубического измерения хлеба, издал особое наставление с
образцовыми планами магазинам;
d) учредить особый по губерниям надзор и лучшую
отчетность;
e) собирать везде хлеб в натуре, а сверх того небольшую
часть денег, дли составления по ведомству Министерства
внутренних дел особого капитала.
На сих главных началах основаны нынешние сельские
запасные магазины, которые особому положению России
несвойственны, и если нельзя ожидать, чтобы когда-либо они были
комплектны и находились в полном устройстве, но тем не
менее будут некоторые запасы, весьма полезные для посева и
отчасти для продовольствия, тем более что даже при больших
неурожаях обыкновенно страдают неодинаково страны, даже
довольно сближенные, следовательно, не всем нужно
одинаковое пособие, и для наиболее терпящих можно заимствоваться
из чужих магазинов.
455

Ε.Φ. КАНКРИН
Доходы РАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ и сословий
К доходам сего рода принадлежат:
a) доходы ι) Кабинета; 2) с дворцовых и з) удельных
имений;
b) особые доходы духовенства;
c) доходы дворянские;
d) городские доходы;
e) доходы разных ведомств.
Хотя вышеозначенные финансовые предметы не заведуют-
ся Министерством финансов, или только некоторою частью,
но как они в общем объеме, принадлежат к публичному
доходу России, то необходимо поместить здесь краткое о них
начертание.
Доходы Кабинета, с дворцовых и удельных имений. Особые
доходы Кабинета Его Императорского Величества проистекают
от Алтайских горных заводов, о коих вышеупомянуто; от ясака
Сибирских инородцев, фабрик и других источников, к коим
добавляется из Государственного казначейства на разные
штатные и сверхштатные расходы на 4538067 рублей в год.
Дворцовые имения состоят из крестьян, приписанных к
разным дворцам и отдельно заведуемых, принадлежащих как
собственно Государю Императору, так и членам Императорской
фамилии. Число сих крестьян составляет вообще 41780 душ
мужского пола.
Удельные имения составляют фондацию для
Императорской фамилии, учрежденную Императором Павлом I в 1797 г.
из прежних дворцовых и тому подобных имений,
употребляемых главнейше на дотацию и содержание членов
Императорской фамилии сверх незначительных сумм, отпускаемых
из Государственного казначейства и составляющих вообще
1500000 рублей, кои вносятся из оного Казначейства в
комнаты Императорской фамилии, частью звонкою монетою,
частью ассигнациями.
По последней ревизии считается удельных крестьян
695402 души мужского пола; но как в 1836 г. взяты в удел все
казенные крестьяне Симбирской губернии, до 199213 душ»
456

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
а взамен того переданы в казенное ведомство в разных
губерниях раздробительно живущих до 215 850 душ, не в
хорошем положении находящихся, с оброчными статьями, какие
к тем и другим имениям принадлежат, по окончании же
обмена и других удельных крестьян на казенных должен быть
сделан расчет по доходу; то и число удельных должно измениться.
Сверх крестьян, удельное ведомство имеет еще некоторые
фабрики и недвижимые имения другого рода.
Удельные крестьяне, как и дворцовые, платят в казну одни
подушные, исправляют земские повинности и дают рекрут.
Особые доходы духовенства. Доходы духовенства Грекорос-
сийской церкви в прежнее время происходили от
значительного числа патриарших, монастырских и других духовного
ведомства крестьян, которые впоследствии взяты в казенное
управление и от сего названы экономическими; ныне же
считаются принадлежностью государства: число их тогда
составляло 9Ю 866 мужеских душ, а в настоящее время они вошли в
общее исчисление казенных крестьян; взамен же дохода с них
назначены духовенству из казны денежные выдачи по особо
изданным штатам. Сельское белое духовенство, кроме
некоторых изъятий, особенно в Малороссии, содержалось, как и ныне,
от церковных земель и дохода от прихожан; в городах же и при
казенных заведениях причты частью получают жалованье,
а большою частью получают содержание от прихожан.
Сверх отпуска штатных сумм на духовенство назначено
к архиерейским домам и монастырям известное количество
земли, мельницы и рыбные ловли; некоторые же монастыри,
особенно заштатные, издревле владеют еще значительными
разного рода угодьями крестьян; а для исправления по
монастырям служб назначаются из соседних казенных селений
известное число крестьян, кои освобождаются за то от платежа
казенных податей.
Для улучшения содержания духовенства в течение последних
13 лет, сверх разных частных назначений новых штатных сумм,
прибавлено с 1830 г. по 500000 рублей в год, в распоряжение
Правительствующего Синода, а в 1835 г. на улучшение
содержания Консисторий по 200ооо рублей; и по представлению
министра финансов предназначено в тех казенных имениях, кои
457

Ε.Φ. КАНКРИН
не весьма малоземельны, отвести вместо 33 десятин,
назначенных по закону каждой церкви в селениях, двойную и даже
большую по усмотрению пропорцию; монастырям же определено
отрезать лесные участки, что частью уже и исполнено.
Поступающий по церквам свечной доход собирается в
распоряжение Комиссии духовных училищ, главнейшие на
содержание семинарий и духовных школ. Некоторые церкви не
имеют земли, и причты получают ругухх.
Католическое духовенство в возвращенных от Польши
губерниях имеет населенные имения, в коих ныне считается
130000 душ мужского пола, и сверх того, доход от прихожан;
со многих имений, по соглашениям владельцев, отпускается
монастырям и церквам ежегодно, под разными названиями,
известное количество хлеба, некоторых припасов и денег.
К протестантским пасторатам в Остзейских губерниях
назначены издревле населенные имения, под названием видм,
в коих считается ю 854 души мужского пола, а сверх того
получают они разные доходы от прихожан. В городах имеют
содержание, частью от недвижимых имений, частью от
городов. Церкви и пастораты содержатся дворянствами, городами
и крестьянами.
В Ингерманландии сельские пасторы имеют земли и
получают разный доход от прихожан. В С.-Петербурге же церкви
(кирки) имеют значительный доход от домов, из коих содержат
пасторов и церковных служителей, школы и сиротские дома;
подобное существует в Москве. Казна отпускает определенные
суммы на содержание Консисторий и проповедников в войсках
и разных местах.
Армянское духовенство собственно в России содержится
из доходов церковных домов и от прихожан, а в Бессарабии
армянский епископ имеет земли. В Закавказском крае
армянское духовенство пользуется значительными имениями:
особенно примечателен Ечмиадзинский монастырь.
Магометанские муллы считаются в числе крестьян и
содержатся от прихожан, а некоторые в войсках; муфтии
Таврический и Оренбургский содержатся от казны. В Крыму мечети
имеют вакуфы, т. е. церковные земли и другие угодья. В
Закавказском крае магометанское духовенство имеет подобные до-
458

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
ходы, а муштеид, глава шиитского толка в сем крае, получает
содержание от казны.
Ламаистское духовенство в Восточной Сибири имеет
доходы различного рода.
Доходы дворянские. Собственно, в России дворянство не
имеет особых доходов, кроме сбора частных земских
повинностей и помещичьих крестьян и добровольных
пожертвований по особым случаям. В некоторых губерниях дворянство
с Высочайшего дозволения обложило себя постоянным сбором
по числу владеемых душ, на учебные и благотворительные
заведения.
В Остзейских губерниях дворянство сохранило издревле
некоторые недвижимые имения.
О городских доходах. Города везде имеют свои
муниципальные доходы, кои в иных столицах, например в Лондоне и
Париже, довольно значительны. Да и у нас С- Петербург имеет в год
дохода 44^5577 Р·» а Москва 3198281 р.
Источники сих доходов, судя вообще, происходят главней-
ше от городской собственности и разных оброчных статей,
от octrois или городского акциза с привозимых жизненных
потребностей, от отделения некоторой части государственных
доходов и от различных налогов в городе на недвижимые
имения, торговлю, ремесла, промыслы, предметы роскоши и проч.,
а также личных повинностей.
Обыкновенные предметы расходов суть: содержание
городского управления, полиции, мощение, освещение, доставление
воды, различные постройки, в Англии пиры, и разные другие
издержки, где, однако, каждый город обыкновенно имеет
нечто особенное.
У нас в сем отношении значительная разность между
столицами и другими городами; но в числе губернских есть и такие,
например Рига, кои имеют немаловажные доходы и большие
расходы, особенно на воинский постой.
Главнейшие предметы городских повинностей у нас суть
следующие:
ι. Содержание полиции, что особенно в столицах
составляет весьма важный предмет.
459

Ε.Φ. КАНКРИН
2. Содержание пожарной части, Канцелярий городских дум,
магистратов, квартирных комиссий и тюремных замков.
3- Воинский постой, выдача квартирных денег, наем
зданий, содержание казарм, особенно там, где квартирная
повинность не производится в натуре или же только
частью.
4- Устройство мостовых, постройка мостов и гатей,
содержание перевозов и дорог, на городской земле внутри
и вне города лежащих.
5- Устройство публичных и городских зданий, казарм,
разных заведений, садов, бульваров, мостов и набережных
и содержание их.
6. Издержки по освещению улиц, освещению и отоплению
жандармских конюшен, главных гауптвахт и караулен,
домов и будок, полицией занимаемых.
7- Различные расходы, на местных обстоятельствах
основанные.
Для покрытия расходов по сим предметам главнейшие
источники суть.
a) С общественных городских имуществ в аренду
отдаваемых.
b) С обывателей, имеющих недвижимую собственность,
и с записки их в городскую обывательскую книгу.
c) С заведений промышленности и промыслов, как то:
со всех трактирных заведений, с ренсковых погребов
и портерных лавочек, модных магазинов, постоялых
дворов, торговых бань, извозчиков, фабрикантов и
заводчиков, местных и многонародных мастеровых и
ремесленников.
d) С заведений, имеющих предметом народные увеселения.
e) С актов, сделок, аукционной продажи и с лотерей.
f) В портовых городах и ярмарочных местах существуют,
сверх того, и другие местные источники доходов; во-
первых, за нагрузку и выгрузку мореходных судов и
плотов, за постройку на набережной судов, за килевку их
и постановку мачт; в-последних, за лавки и места, отво-
4бо

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
димые для построения лавок и вообще для торговли
и промыслов,
g) Сверх того, города получают от казны некоторую часть
питейного дохода, и таможенного там, где есть порты, так,
например, по обоим предметам С- Петербург получает
в год 484 ЪН Ρ·> а Москва 64000 р.
h) некоторые города получают особые пособия от казны,
наиболее на содержание полиции.
Городскими доходами заведует Министерство внутренних дел.
По обеим столицам делаются ежегодные городские
бюджеты и вносятся в Государственный счовет. По губернским
городам утверждают сметы генерал-губернаторы или гражданские
губернаторы, и копии с оных доставляют в Министерство
внутренних дел, исключая города Одессы, расходы которого
утверждает ежегодно Министр внутренних дел.
Отчеты городских дум, а в западных губерниях магистратов,
поступают на ревизию в казенные палаты, а затем для высшей
ревизии в Министерство внутренних дел и в Государственный
контроль.
Доходы РАЗНЫХ ВЕДОМСТВ
Доходы разных ведомств, сверх отпускаемых, ежегодно
сметных сумм и некоторых маловажных доходов от отдаваемых
в наймы помещений и проч. суть следующие.
ι. По Правительствующему Синоду от Синодальной
типографии и по некоторым другим предметам.
2. По Военному министерству: а) доходы военного
поселения от отданных оному казенных крестьян и разных
угодий; Ь) конфискованные имения в губерниях Подольской
и Киевской, в числе 58418 мужеских душ; с) доходы
комитета, Высочайше учрежденного в ι8 день августа 1814 г.,
в пользу изувеченных воинов; d) доходы разных казачьих
войск, в совокупности весьма значительные; е) от конных
заводов и приписанных к ним волостей и случных
конюшен; f) от продажи пороха, единопродавство коего
принадлежит, между прочим и по политическим видам, Ар-
46i

Ε.Φ. КАНКРИН
тиллерийскому департаменту; g) по Инженерному
ведомству к некоторым крепостям приписаны казенные
имения.
3- Морское Министерство имеет у себя адмиралтейские
селения, а также некоторые сборы: маячные, веховые,
сигнальные, за выдаваемые патенты и проч.; по
Черноморскому же флоту есть и земли, отдаваемые в оброк.
4- По Министерству внутренних дел: а) доходы приказов
общественного призрения от обращения
принадлежащих им и частных капиталов, от некоторых имуществ
и угодий, от пеней и штрафов в разных случаях, от
пошлин с грамот на почетное гражданство, от штрафных
процентов по откупам, от апелляционных сумм, от
пожертвований, от платы за больных военного и
гражданского ведомства, пользуемых в их госпиталях, и проч.;
Ь) от фундуша для Виленской медико-хирургической
академии; с) от некоторых зданий, садов, продажи лекарств
и проч.; d) по Бессарабии из доходов области, за
исключением расходов, с остального отчисляется ю% на
разные улучшения края; е) по Новороссийским губерниям
из денег, отпускаемых из государственного казначейства
взамен прежнего питейного дохода с казенных селений,
составлен для оных особый капитал и проч.
5- По Министерству народного просвещения: а) имения
эдукационного фундуша, управляемые по Министерству
государственных имуществ, за который казна ежегодно
платит 1085 615 рублей, из коих отпускается на Вилен-
скую академию 300825 рублей; Ь) Щукин двор в
С.-Петербурге; с) с разных имуществ некоторых учебных
заведений; d) доход Академии наук от привилегий издания
календаря и ведомостей и вообще от типографии.
6. По Министерству юстиции от Сенатской типографии,
по печатанию патентов, грамот, указов и ведомостей;
от некомплекта чинов по межевой части и некоторые
другие.
7. По Министерству финансов: а) от промываемого на
Алтайских заводах рассыпного золота, каковой доход, за
исключением издержек, подносится Государю Императору;
2

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Ь) от пакгаузов в С.-Петербурге и Риге, всего в год
до 405000 рублей; с) от конфискации товаров, за отдачею
открывателям известных процентов или части
вырученной за товары суммы и ю% в пользу изувеченных воинов,
остальные, кои ныне не составляют значительной в год
суммы; d) три процента таможенного дохода в награду
чиновникам, от коих бывают некоторые остатки. Из
последних трех сумм произведены многие постройки и
основаны разные заведения; е) по Горному департаменту
богаделенная неважная сумма, как уже сказано, а по
Монетному двору от получаемых при разделении золота
и серебра красок и купоросу, также за переделку монеты
из добываемого частного и казенного золота;
поступавшее в оборотный капитал Монетного двора, из коего
учреждены и содержатся разные заведения и по временам
отчисляются остатки в государственные доходы; f) по
Департаменту мануфактур сумма от привилегий и грамот
и свидетельств на почетное гражданство,
предназначенная в пользу торговли и промышленности, а по
Московскому комитету заготовления сукон для армии и флота
штрафные за несрочную поставку сукон и агентские
деньги, из коих последние определены для реальных
школ и публичных лекций.
8. Министерство государственных имуществ имеет
небольшие особые доходы от С.-Петербургского Лесного
института и по некоторым другим предметам.
9- По Главному управлению почт состоящая при оном
особая канцелярия получает доход от земель, обработанных
около С.-Петербурга квакером Виллерсом, и сверх того,
газетные экспедиции столичных почтамтов пользуются
значительным сбором за пересылку газет и журналов.
ίο. По Главному управлению путей сообщения от некоторых
пастбищных мест.
il. Капитул орденов получает значительный доход от вновь
жалуемых кавалеров и по знакам отличия беспорочной
службы и обращает оный на богоугодные заведения,
на пенсии по знаку отличия Св. Анны и проч.
4бз

Ε.Φ. КАНКРИН
12. Комитет призрения гражданских чиновников, в который
для производства назначаемых от него пенсий и
единовременных выдач, кроме получаемого из комитета ι8
августа ι8ΐ4 г. постоянного пособия, обращаются суммы,
в присутственных местах с давнего времени за неявкой
получателей остающиеся.
13- Вольное экономическое общество и общества сельского
хозяйства: Московское, Белорусское и Южной России,
частью имеют собственные недвижимые имения и земли,
с коих получают доход, частью пользуются
подкреплением из Государственного казначейства.
14· Сюда можно причислить и доходы разных
благотворительных фондаций, к коим главнейше принадлежат.
a) Сохранные казны, о коих выше упомянуто, с
зависящими от них воспитательными и разными другими
заведениями, ломбардами и Александровскою
мануфактурою: довольно значительный доход оных составляет
монополия приготовления и продажи игорных карт.
b) Благотворительные и воспитательные заведения
Императрицы Марии и другие, под Высочайшим
покровительством Государыни Императрицы и Великой
Княгини Елены Павловны состоящие, кои получают нужные
им суммы частью из сохранных казен, частью из
Государственного казначейства и от городов, а также от
щедрот Императорской фамилии и частных
пожертвований.
c) Фондаций частных лиц, содержащиеся от
предоставленных им недвижимых имений или капиталов,
и из них главнейшие кадетские корпуса, Графа
Аракчеева, Бахтина, Черткова, Демидовское высших наук
училище в Ярославле, Лицей Князя Безбородка в Нежине,
плицынская больница в Москве, там же дом
Шереметева для призрения престарелых и раненых офицеров,
его же странноприимный дом в Москве и таковой же
Таранова, Белозерова в Симферополе, и многие другие.
d) Разные заведения, содержимые от городов, а также
существующие в столицах и губерниях общества
человеколюбия, призрения бедных, тюремные и другие,
464

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
от добровольных пожертвований, выставляемых при
церквах и других местах кружек и иных источников
содержащиеся.
Об употреблении всех вышепоказанных доходов разных
ведомств на расходы не упоминается, так как Министерство
финансов не имеет об оных полных сведений, кроме о
собственно ему подведомственных суммах, и указание оных во всяком
случае вовлекло бы в большие подробности.
Табель о народонаселении
Губернии
С- Петербургская
Московская
Архангельская
Астраханская
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Вятская
Гродненская
Екатеринославская
Енисейская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Костромская
Курляндская
Курская
Лифляндская
Минская
Число жителей
податного звания
Мужеского
пола
235252
577854
95973
41175
575528
350723
518648
342 637
647940
705582
690746
369697
375426
79 625
315044
575 ооо
442 021
713874
447098
243056
739 023
З48583
473754
Женского-
пола
252 757
612 495
109062
40 214
58i005
370149
577574
378015
655277
740 932
790 456
382952
395503
85099
350105
618 221
45098I
722 526
505682
256257
759957
387800
498503
Число всех жителей
Мужеского
пола
289615
610 493
ΙΟΙ 072
170 245
6284
615 037
369116
2 859
535505
370 023
707073
725352
718 612
395 049
395953
96040
405150
43бз6
588 002
454629
760695
460681
248147
770 323
362 559
516215
Женского
пола
300796
649 8ю
114982
169221
6420
616035
389997
4650
595757
404 615
708759
763735
818131
407314
415680
101340
432 214
46277
032 043
466780
759 887
524411
260763
789417
401696
534912
465

Ε.Φ. КАНКРИН
Губернии
Могилевская
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тобольская
Томская
Тульская
Харьковская
Херсонская
Черниговская
Эстляндская
Ярославская
Белостокская область
Кавказская
Омская
Войску Донскому
Число жителей
податного звания
Мужеского Женского-
пола пола
387827 392738
501621 553723
319203 348488
108998 119922
567520 58504
651836 645835
477925 494496
636909 707074
687652 712 394
776723 824492
335 6ю 546612
592 859 590 624
756674 767370
570 029 609791
492 973 509299
251949 276621
766285 787815
6οο66ι 656556
308544 327480
1б6оо8 171924
531676 536617
550 655 567311
259601 275233
634193 650517
132 337 143462
414866 484000
108915 123621
52 219 49 259
18770 ι8ο8ο
103283 114337
Продолжение табл.
Число всех жителей
Мужеского Женского
пола пола
409207 397761
2461 34^6
516524 582037
394 4SO 432137
54466 6юб2
ИЗ 637 124841
донов 913311
303258 299271
68ι203 683560
491715 508 294
694428 763691
722842 747987
8оо 507 846635
348171 361 о82
616268 612769
775177 787022
586175 625978
518450 545419
272424 293285
5098 2650
783625 805157
627334 688583
346509 568 662
ι8182 17409
208029 204455
561920 545 824
644497 675010
79621 92 453
562888 400850
85941 109SQ5
660 555 675 685
154745 145959
429 527 507090
125914 156789
228550 214097
129793 119475
115 527 128592
519660 551058
214362 215033
466

КРАТКОЕ ОБОЗРЕНИЕ РОССИЙСКИХ ФИНАНСОВ
Окончание табл.
Губернии
Бессарабская
Итого
По Закавказским
владениям
В Царстве Польском
В Великом Княжестве
Финляндском
Во владениях
Российско-Американской
компании
Всего
Число жителей
податного звания
Мужеского Женского-
пола пола
344370 356586
23013556 24278708
— —
-
— —
-
Число всех жителей
Мужеского
пола
381747
4 056
25435346
689147
2 077311
663658
30761
28896223
Женского
пола
389031
2 86о
26698526
689150
2 НО 911
6о8 464
30292
ЗО237343
Примечание. Число душ красными чернилами™ в третьей и четвертой
графе означает военных поселян по губерниям Витебской, Могилевской,
Новгородской, Харьковской и Херсонской; казачьих войск по
губерниям Астраханской, Кавказской, Оренбургской, Таврической, Бессарабской,
и Войску Донскому, по Иркутской Сибирские линейные, и Тобольской —
городовые и пограничные по всей Сибири, заключающиеся в общих
по губерниям итогах.

Ведомость о количестве земского сбора в текущем трехлетии
(независимо от прочих)
№№ Губернии и области
1 Архангельская
2 Астраханская
3 Бессарабская область
4 Виленская
по первой смете
по дополнительной
смете
5 Витебская
6 Владимирская
по первоначальной
по дополнительной
7 Вологодская
8 Воронежская
9 Восточная
Сибирь
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
noV4%
1
По У2 %
6 690 с
прочих

купеческих
капиталов
по*4%
7 925
18 630
8 535
7 795
21555
3 995
12 985
9 020
С мещан
VD
1
1
-
2
-
-
-
-
от
ДО
3
с
8
53
23
-
3V4
15
85 Vfs
28
17
49
61
48
4
С крестьян
Удельных
i
1
-
-
-
-
-
-
с
3
64
-
-
85 Vi
42
12
48
-
Казенных
всех

менований
2
от1
ДО
4
4
2
-
-
-
-
от
ДО
3
с
15
23
65
20%
15
85 Vit
72 Vi
18
73
62
YhVi

Помещичьих
и
дворовых людей
1
1
-
2
-
-
-
-
с
53
29
-
25 Уг
15
96
56
18
51
55
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
7
-
-
-
21
21
21
468

На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
-
30
30
30
30
30
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
1
1
1
-
2
2
-
-
-
-
-
от
доз
с
53
30
-
3V4
15
18 Va
85 Vi
49
17
66
70
82
48
4
Крестьян
Удельных
I
1
-
-
-
1
-
1
-
-
с
9
94
-
-
-
15 Vi
93
12
5
99
-
Казенных
ю
2
от 1 до 4
4
2
2
1
1
1
1
1
от
доз
с
45
60
37
65
50%
15
65%
15 Vi
ThVi
18
41 Vi
24
13
57 Vi
13 У*

Помещичьих
i
1
1
-
2
2
1
1
1
1
1
с
83
66
-
55 Yi
15
70 V*
26
7
18
25
2
6
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
224 648
263 108
527 321
1437 012
80 047
1 523 960
419 626
575 065
92 023
667 088
356 203
800 641
823 467
с
8
85
37
40
53
83
36
61 Vi
В сей
губернии взима-
4Vi ется особо на
возведение
зданий,
32
присутственных мест
и тюрем: с
купцов по
4%,
а с душ по
25 коп.
с каждой
36 H
28
65
67
469

№№ Губернии и области
10 Вятская
11 Екатеринославская
по первоначальной
по дополнительной
первой
по дополнительной
второй
12 Западная
Сибирь
13 Кавказская область
14 Казанская
15 Калужская
16 Костромская
по первоначальной
по дополнительной
17 Курляндская
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
noV4%
8 690
17 555
6 790
6 035
14 780
18 225
6 880
9210
С мещан
2
от
1
ДО
1
от
ДО
от
1
ДО
1
1
-
-
-
-
с
8
-
60
14
2
3
16 Vis
56 V*
95
44 V*
20
65
97
С крестьян
Удельных
-
-
-
-
-
-
с
35 V*
58 Va
14
IV*
44 V*
20
34
-
Казенных
всех

менований
VD
-
_
οτΙ
ДО
2
οτΙ
ДО
2
-
-
-
-
с
S
60
89 Va
14
IV*
44 V*
Π Va
94
16
67 Va
76
75
97

Помещичьих
и
дворовых людей
i
-
-
от 2
ДО 2
-
-
-
-
с
37 Vi
77
14
1 V*
96 V*
23
91
49 V*
23 V*
43
4
97
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
14
-
21
21
21
-
470

Продолжение табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
30
30
-
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
2
от 1
ДО 1
от
ДО
от 1
До1
от 1
Д0 1
1
-
-
-
-
-
с
-
60
14
2
3
16
77
16 Vi
56 Vl
95
65 Vu
41
86
86
97
Крестьян
Удельных
1
-
-
1
-
-
-
-
-
в
S
79 Vi
88 Va
14
\Vi
ЪУа
95 Vi
71
85
85
-
Казенных
VD
α
1
1
1
от 1
ДО 2
от 1
ДО 2
1
1
1
1
-
с
S
4
19 Va
14
IV*
34%
44 Vi
21 Va
94
16
18 Va
27
26
26
97

Помещичьих
-
1
1
от 2
ДО 2
1
-
-
-
-
с
8
81 Vi
7
14
1 Vi
22 Vi
96 Vi
23
91
Vi
74 Vi
94
4
98
97
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
1
711.488
546 705
48 965
16515
612 186
532 507
149 987
663 565
413 482
440 516
12 145
452 662
219 777
с
39
10%
14
85 Va
10
13 Vi
72
28 Vi
48
94
32
26
60
471

№№ Губернии и области
18 Курская
19 Могилевская
20 Московская
по первоначальной
по дополнительной
21 Нижегородская
по первоначальной
по дополнительной
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
по*4%
21665
6 585
96 650
7 845
С мещан
g
1
-
с
8
48
32
75
30
71
С крестьян
Удельных
i
-
-
с
8
48
32
-
71
Казенных
всех

менований
g
-
-
с
63 Vi
32
99 V4
19 V£
94 Va

Помещичьих
и
дворовых людей
i
-
-
с
8
68 V*
43
67
19 Vè
81
4
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
s
21
-
21
472

Продолжение табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
30
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
1
2
-
■"
с
69
32
75
30
5
92
92
Крестьян
Удельных
1
-
1
1
с
8
99
62
-
22
22
Казенных
α
1
1
1
1
1
с
8
14 Vi
62
29 Va
19 Vi
48%
45 Va
45 Vi

Помещичьих
i
1
-
1
1
1
с
8
19 Vi
73
97
19 Vi
16 Vi
32
4
36
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
VD
о
864 431
270 453
709 783
113 000
822 763
666 470
13 891
680 361
с
1 Сверх
показанных
окладов
с Курской
губернии
взимается на
устройство
судоходства
по реке
Сейму
с податных
сословий по
4 Vi коп. с
каждой души
28
В
Московской
61 губернии
независимо от
показанных
- окладов
взимается особо
с податного
состояния
по 95 коп.
с души на
содержание
дорог
61
23 V*
16
39 V*
473

№№ Губернии и области
22 Новгородская
по первоначальной
по дополнительной
23 Олонецкая
24 Оренбургская
25 Орловская
26 Пензенская
27 Пермская
28 Подольская
29 Псковская
30 Рязанская
по первоначальной
по дополнительной
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
noV4%
о
13 465
2 280
6 325
29 543
4910
5 840
6 845
11515
17 035
С мещан
>
о
-
от
ДО
-
-
-
-
1
-
с
8
28
14
64
79
54
24
24
40
71
10
32
С крестьян
Удельных
от
ДО
от
1
ДО
2
-
-
-
-
1
-
с
8
57
63
14
33
69
57
31
-
83
-
9
30
Казенных
всех

менований
о
от
ДО
от1
ДО
2
-
от
ДО
1
-
от
ДО
1
-
с
8
88 Vi
94 Vi
14
30
66
88
45 Vi
АЪУл
AT Va
11
47
98
58
61

Помещичьих
и
дворовых людей
i
от
до
от 1
ДО 2
-
-
-
-
1
-
с
8
73%
79%
16
10
46
82
44 Vi
35 Yi
83
54
15
35
3Vi
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
s
-
14
21
21
7
-
14

Продолжение табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
30
30
30
30
30
30
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
-
от
ДО
-
-
-
-
1
-
-
с
s
28
14
42
64
79
68
45
45
47
85
10
46
46
Крестьян
Удельных
1
от
ДО
от
1
ДО
1
от
1
ДО
2
1
-
-
1
-
1
-
-
в
87
93
14
1
7
63
99
1
82
-
20
-
39
74
74
Казенных
VD
α
от 1
До1
от 1
До1
от 1
до 2
1
-
от
ДО
1
-
от 1
До1
1
1
с
S
18 Υι
24 Υι
14
32 Υι
38 Υι
60
96
32
96 Υι
94 Va
98*4
48
91
28
88
5
5

Помещичьих
от 1
ДО 1
от 1
ДО 1
от 1
ДО 2
1
-
-
1
-
1
-
-
с
8
3%
9%
16
19%
25%
40
76
26
95 Υι
86 Υι
20
98
45
79
3Vi
82 Vi
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
>
α
354 917
48 238
403 156
238 020
934 709
602 480
425 505
535 805
683 958
489 810
512 568
13 916
526 484
с
8
55
90
45
34 Yi Башкирцы
и мещеряки
платят особо
на
отправление их
повинностей
по 80 коп.
с души;
каковой сбор
по числу душ

простирается до 175 000
р. 80 к. в год
50
42 Υι
18
56
84
7
45 Yi
52 Υι
AIS

№№ Губернии и области
31 С.-Петербургская
32 Саратовская
33 Симбирская
34 Смоленская
35 Таврическая
по первоначальной
по дополнительной
первой
по дополнительной
второй
36 Тамбовская
37 Тверская
по первоначальной
по дополнительной
38 Тульская
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
noU%
86 595
19 820
7 085
14165
10215
24 645
24130
20 090
С мещан
от
2
ДО
3
-
-
1
от
1
ДО
1
от
ДО
от
ДО
14
-
с
36
48
29
18
10
60
14
2
3
5
7
11
31
С крестьян
Удельных
-
-
-
-
от
ДО
от
ДО
от
ДО
-
с
33
33
40%
58 Va
14
1 Vi
10
14
10 Vi
15
18
25 Υι
-
Казенных
всех

менований
от 2
ДО
4
от
ДО
-
-
от
ДО
1
от
ДО
от
ДО
от
ДО
-
с
s
94
6
64
66
34
61
73 Vi
14
\Vi
26 Vi
30 Vi
ЪЪУа
M Va
18
25 Vi
40

Помещичьих
и
дворовых людей
i
от 2
ДОЗ
-
-
-
1
от
ДО
от
ДО
от
ДО
-
с
56
68
39
21 Vi
46
14
\Vi
18 Vi
TlVi
5^
19 Vè
18
25 V^
35
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
21
21
7
-
21
21
21
476

Продолжение табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
30
30
30
30
30
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
от 2
доз
-
-
1
от 1
Д0 1
от
ДО
от 1
До1
от
ДО
_
-
-
с
36
48
50
39
17
60
14
2
3
16
77
26
28
32
14
46
52
Крестьян
Удельных
о
-
-
-
-
1
от
ДО
от
ДО
от
ДО
от
ДО
-
с
s
84
84
77%
88*4
14
\Υι
3%
61
65
61 Υι
66
18
25 Υι
79 Υι
91 Υι
-
Казенных
α
отЗ
ДО 4
от 1
До1
-
-
от 1
До1
от 1
До1
от
ДО
от
ДО
от
ДО
от 1
До1
-
с
s
24
36
15
17
85
98
3Vi
38 Υι
14
18
54
11 Vi
81 Vi
84 Va
98 Va
18
25 Υι
2%
23%
91

Помещичьих
i
от 2
доз
-
-
-
1
1
от
ДО
от
ДО
от
ДО
от
ДО
-
с
s
86
98
90
72 Υι
83
30
14
IV*
45 Υι
69 Υι
13Υι
56 Υι
10 Υι
18
25 Υι
14 Υι
96
86
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
о
733 940
757 401
448 515
391 108
684 651
32 495
11098
728 246
579 834
450 437
129 453
579 891
428 157
с
52
85 Υι
77
52
Крымские
татары
62 % платят особо
на их повин-
82 ности по 1 р.
50 к. с души,
каковой сбор
составляет
62 Υι в год
184 477 р.
50 к.
IVa
9Υι
16 Υι
14 Υι
51
79
477

№№ Губернии и области
39 Харьковская
40 Херсонская
по первоначальной
по дополнительной
первой
по дополнительной
второй
41 Ярославская
по первоначальной
по дополнительной
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
noU%
I
8 970
24 515
17 475
С мещан
от
ДО
от
1
ДО
1
от
ДО
-
я
64
69
60
14
2
3
55
21 Vi
С крестьян
Удельных
от
ДО
-
-
я
64
69
-
32
21 Vi
Казенных
всех

менований
1
от
ДО
1
от
ДО
с
89 Vi
94 Vis
34%
14
41
61
21 Vi

Помещичьих
и
дворовых людей
i
от
до
-
-
с
72
77
69 Va
14
\Vi
34
31 Vè
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
я
7
-
21
478

Продолжение табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
от
ДО
от 1
До1
от
ДО
от 1
До1
-
-
с
71
76
60
14
2
3
16
77
76
21 Vi
<nVi
Крестьян
Удельных
i
от
1
ДО
1
-
-
-
1
с
8
1
6
-
-
83
21 Vfc
4Vfc
Казенных
α
от 1
До1
1
1
от
До1
от 1
До1
с
s
26 Vi
31 Vi
64 Va
14
1 Vfc
80 V4
92
12
21 Vi
13 V*
33 Vi

Помещичьих
i
от 1
до1
-
1
-
1
с
8
9
14
99 Va
14
1 Yx
14%
85
31 Yx
16 Vi
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
VD
о
590 664
424 572
35 286
14 347
474 206
400 370
117 042
517412
с
8
63 Сверх
окладов
взимается на уплату
займа,
сделанного для
отстройки
дома
Харьковскому
Институту
благородных
девиц,
с купеческих
капиталов
по*4%и
с помещиков
по числу
владеемых
ими душ по
4 Va коп.
с каждой
17*4
44
99
60*4
62
20
82
479

№№ Губернии и области
42 Волынская
43 Киевская
44 Черниговская
45 Минская
46 Полтавская
47 Гродненская
48 Белостокская
А всего
На земские повинности общие и частные
С
купеческих
капиталов
по*4%
I
14 810
7 765
11265
6 745
9 565
3410
1580
С мещан
?
£
1
от
ДО
-
-
1
1
1
с
8
38
52
82
51
83
25
26
79
С крестьян
Удельных
\о
α
-
-
-
-
-
-
с
8
-
-
34
-
55
-
Казенных
всех

менований
I
-
-
-
-
-
1
с
8
69
62 Yi
57 Υι
85
72%
26
68

Помещичьих
и
дворовых людей
о.
-
-
-
-
-
1
1
8
86
61^
52 Vi
Ί$Υι
44*4
45
99
Для

ставления

могательного
капитала
со всех
вообще
сословий
в 25 руб.
с
s
7
-
-
-
-
-
Примечания: ι. Кроме означенных в сей ведомости народных званий,
в западных губерниях подвергаются платежу земских сборов, которые
и включены в общий итог по губерниям, шляхта: бывшая околичная и
чиншевая, пожизненные владельцы земли и живущие в городах,
западные граждане и однодворцы; оклады определяются с них подымно, с
семейств и дворов, а также и с душ, от 69 копеек до 7 р. с каждого.
2. В общем итоге сборов по Новороссийским губерниям заключаются
платежи, взимаемые с земель по з ^ к. с каждой десятины.

Окончание табл.
На
содержание
земских
полиций
со всех

состояний,
кроме
мещан
с
8
30
30
30
30
30
30
30
-
Итого всех сборов с каждой души в год
С мещан
α
1
от
ДО
-
-
1
1
1
-
с
45
52
82
51
83
25
26
79
-
Крестьян
Удельных
VD
-
-
-
-
-
-
-
С
S
-
-
64
-
85
-
-
Казенных
α
1
-
-
1
1
1
-
с
6
92 V*
87 Vi
15
2%
56
98
-

Помещичьих
vd
α
1
-
-
1
-
1
2
-
с
23
91 U
82 Vi
5V*
74 U
75
29
-
Вообще всех Объяснение
сборов по
губерниям
VD
837 944
677.935
459.433
500 481
591 450
620 155
198 267
26 954 712
с
95 Независимо
от показан-
4Q ъ/а ных окладов
губернии
сии и
область платят
НЯ ППГЯП1Р-
15 УЬ ние займа,
сделанного
78 Vfc в кредитных
установле-
97 нияхдля
улучшения
Королрвгко-
14 го канала:
с купеческих
капиталов
по Vi %, а с
душ от 1 до
Зк.
47 V4

Ε.Φ. КАНКРИН
ι Печатается по тексту: Краткое обозрение российских финансов, графа Е.
Ф. Канкрина. 1838 г. Сборник Императорского Российского
исторического общества. ι88ι. Т. 31.
π Очевидная опечатка — речь, конечно, идет об Иване III.
ш Полоть — часть, обычно половина, мясной туши, разрубленной вдоль.
iv Бесермене — мусульманские купцы, откупщики татарской дани на Руси.
ν Так в тексте.
vi Старостинские имения — в королевской Польше комплекс королевских
имений вокруг резиденции городского старосты, находящийся под его
управлением и предназначенный для его содержания. После вхождения
земель в состав России сохраняли свое название. Фундуш — польский
юридический термин, обозначает дар в пользу какого-либо учреждения,
чаще всего костела или монастыря.
vu Пропинация (устар.) — исключительное право на изготовление и
продажу спиртных напитков.
vin Штыковая медь — медь, отлитая в бруски.
к Харадж — государственный налог, который взимается за пользование
землей.
χ Единоправство — исключительное право на продажу чего -либо.
χι Запретительной, от англ. prohibition — запрет.
хи Имеется в виду, что ведомости подаются три раза в год, то есть каждый
четыре месяца.
хш Вящий (устар.) — сильный, самый большой.
xiv Имеются в виду банкноты.
xv Инде (устар.) — местами, в некоторых случаях.
xvi Имеется в виду книга: Шодуар С. И. Обозрение русских денег и
иностранных монет, употреблявшихся в России с древних времен. Ч. 1-2. СПб.: тип.
Экспедиции загот. гос. бумаг, 1837-1841.
xvii В современном написании — римесса — платежный документ для
международных расчетов и международных денежных переводов в иностранной
валюте: чек, переводной вексель и т. д.
XVIH Лихва — чрезмерная, избыточная прибыль.
XIX См. прим. XII на с. 305 настоящего издания. Руга — выплаты духовенству
из государственной казны или из собственных средств крупного
землевладельца.
хх В настоящем издании - курсивом.

Приложения
ПИСЬМО ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I
Ε. Ф. Канкрину1
Сегодня только узнал я, любезный Егор Францович, что нехотя
я был причиной одного обстоятельства, которое справедливым
образом должно было вас огорчить.—Не видав вас столь долго,
лишен был я возможности условиться о намерении моем ближе
узнать порядок дел Департамента] государственных имуществ,
для чего полагал начало года самым удобным временем.
Приказав С. С. Танееву уведомить вас о сем намерении, мне и в мысль
не приходило, чтобы для сообщения сего стали вас тревожить
без всякой нужды среди ночи! — тогда как ничто не мешало
исполнить сие в обыкновенное время; но так как начальник
отвечать должен за своих подчиненных, то я охотно принимаю грех
на себя и винюсь искренно пред вами в невольной вине.
Но не менее того вы должны были принять сие странное
объявление моей воли как некий знак неудовольствия моего, и это
всего бы мне было прискорбнее. Вы, надеюсь, знаете с давних
пор мое к вам уважение: одиннадцать лет наших личных
сношений обратили иное, могу сказать по истине, в искреннюю к вам
дружбу и благодарность — и в этом ли расположении к вам
мог бы я решиться нанести вам какую-либо неприятность?
Надеюсь, что вы меня довольно хорошо знаете, чтоб к моим
слабостям и недостаткам не причитать гнуснейшего из всех
пороков—неблагодарности. Надеюсь, что после сего чистосердечного
объяснения удалось мне рассеять в вас и тень сомнения в тех
искренних чувствах дружбы и признательности, с которыми
навсегда пребуду к вам искренно доброжелательный.
Я.
Санкт-Петербург
5 января 1837 г.
1 Письмо написано в связи с тем, что Канкрина, больного, потревожили
ночью для получения незначительной справки, якобы по распоряжению
Николая I. См.: Шипов А. П. Очерк жизни и государственной
деятельности графа Канкрина. СПб.: тип. О. И. Бакста, ι866. С. 40.
483

Анекдоты о графе Ε. Ф. Канкрине1
Граф Канкрин 21 год управлял министерством финансов.
Можно смело сказать, что Россия по этой важнейшей отрасли
государственного управления не имела и вряд ли скоро будет иметь
подобного ему министра, соединявшего с высоким умом
глубокую ученость и практические сведения. Канкрин,
воспитывавшийся в одном из германских университетов, приехал
в Россию в первые годы царствования императора
Александра I и с чином коллежского асессора был определен
помощником к отцу своему, управлявшему старорусскими соляными
промыслами, по смерти которого заступил на его должность
и находился в ней до упразднения этого управления. В
продолжение, кажется, этого времени он имел случай сделаться
известным графу Аракчееву.
Оставшись без службы, Канкрин определился к санкт-
петербургскому откупщику П*11, управляющему питейной
конторой. Здесь он изучил совершенно эту отрасль частной
промышленности и источник значительных государственных
доходов. По рекомендации Аракчеева Канкрин получил
управление иностранными колониями, состоящими под
управлением императрицы Марии Федоровны. Порядок, устройство
и отчетность, введенные им в этих колониях, скоро
выказали и обширный ум его, и другие способности для занятия
высших государственных должностей. По открытии войны ι8ΐ2 г.
он был назначен генерал-интендантом армии и — пример
небывалый — в конце этого из статского советника произведен
в генерал-майоры. Управление его интендантством можно
назвать вполне образцовым; трудно поверить, что кампании ι8ΐ2,
1813 и ι8ΐ4 гг. стоили России только 157 миллионов
ассигнациями, и даже из этого количества Канкрин составил экономию
в 35 миллионов, и о движении всех сумм с самыми
глубокими замечаниями насчет недостатков не только в
учреждении нашего интендантства, но и по другим предметам
военного устройства представил самый верный и подробный отчет
к ι марта 1815 г.
484

АНЕКДОТЫ О ГРАФЕ Е. Ф. КАНКРИНЕ
После этих действий Канкрин стал высоко во мнении
императора Александра I и, по увольнении графа Гурьева, был
назначен министром финансов. Двадцать один год управлял
Канкрин этой обширной и многотрудной частью, благоразумные,
направленные ко благу государства действия с каждым годом
усиливали к нему доверенность государя, приобретали новые
милости и, к сожалению, увеличивали число завистников и
врагов. В последнее время его управления финансами
главнейшими врагами его были: князья Меншиков, Любецкий, графы
Киселев, Левашов и другие. Эти люди, нападая открыто в
Государственном совете на все предложения и даже на самую
систему финансов Канкрина, не упускали случая, по благородному
правилу Don Basilio «calomnions, calomnions, il en reste toujours
quelque chose»1", часто исподтишка клеветать на усталого телом,
но не умом министра1. Так, однажды передали государю, что
Канкрин нажил, разумеется, непозволительным образом,
около восьми миллионов денег, хранящихся у него в иностранных
банках. Государь при докладе спросил его:
— Правда ли, Егор Францевич, что у тебя есть восемь
миллионов наличных денег?
— Нет, Ваше Величество, неправда: у меня их четырнадцать
в билетах разных банков, — отвечал хладнокровно Канкрин, —
если угодно, то я покажу вам, как и составилась эта сумма.
В самом деле на другой день он принес государю отчет, в
котором подробно были означены все денежные награды, данные
ему царями, и ежегодные экономические сбережения от
получаемого им огромного от казны содержания — итог показывал
верно 14 миллионов.
Едва ли выходка автора против этих достопамятных лиц основательна
и справедлива. Так, например, до сих пор было много известно об
открытой борьбе гр. Любецкого с гр. Канкрином на арене обсуждения
финансовых вопросов в Государственном совете, но ничего подобного тому,
о чем пишет рассказчик, не было слышно. См. биографию князя Ксаве-
рия Друцкого-Любецкого в «Русской Старине» (1878. Т. XXI. С. 625; Т. XXII.
С 67) [Комментарий редакции журнала. — Прим. ред.].
485

ПРИЛОЖЕНИЯ
Граф Егор Францевич Канкрин, министр финансов, достиг
до этого звания единственно по своему уму и обширным
познаниям в управлении финансами. Он по службе прошел
не только все мелкие должности, но даже был бухгалтером
у известного в свое время откупщика П*. Опыт и чтение всего,
что только выходило в Европе замечательного в области науки,
искусств и ремесел, сделали гр. Канкрина вполне
государственным человеком. Вот некоторые о нем анекдоты.
Государь, по обыкновению своему заехав однажды нечаянно
в Горный корпус, нашел, что белье на некоторых
воспитанниках было не совсем чисто. Он послал флигель-адъютанта
сказать об этом графу Канкрину с тем, чтобы он немедленно
принял меры к отвращению подобного беспорядка. Выслушав это
от посланного, Канкрин отвечал:
— И, батюшка™, у министра финансов и так много важных
занятий, а белье — дело прачки.
Говорить «батюшка» была привычка Канкрина, и он величал
этим именем всех без различия.
Однажды кто-то спросил его, знает ли он о новом открытии
по такой-то науке?
— И, батюшка, — отвечал граф, — вы лучше спросите, чего
не знает старый Канкрин.
В начале 1841 г. граф давал первый великолепный бал с тех пор,
как он был назначен министром. Вот как он делал
приглашение одному высокопоставленному лицу.
— Удостойте, ваше ...ство, пожаловать ко мне на вечер.
— Что это значит? Это новость, граф, — сказало
приглашенное лицо.
— Вот, изволите видеть, у меня есть две девки; так, говорят,
чтобы их скорее выдать замуж, надобно давать балы, а потому
я и хочу завтра попробовать один.
486

АНЕКДОТЫ О ГРАФЕ Е. Ф. КАНКРИНЕ
Однажды граф Канкрин, бывши у государя с докладом, между
прочим заметил, что в новом наказе губернаторам в
положении о делах губернского правления и земской полиции
множество неудобств и несообразностей.
— Вот, видишь ли, граф, — сказал государь, — теперь ты это
осуждаешь, а когда об этом проекте было читано в
Государственном совете, то ты молчал и вместе с прочими подписал
их утверждение.
— Ваше величество, — отвечал Канкрин, — скорое чтение
этих проектов было точно охота за бекасами: параграфы, как
бекасы, летали быстро во все стороны; которых подметили, тех
на ходу и подстрелили на лету, ну а прочие пролетели мимо.
По уничтожению лажа в 1839 г· всем министрам велено было
годовые бюджеты их министерств переложить на серебро
и представить на утверждение в Комитет министров, что
и было исполнено. При рассмотрении бюджета Министерства
внутренних дел граф Канкрин, найдя в нем некоторые
неисправности, заметил об этом весьма вежливо управляющему
министерством генерал-адъютанту графу NN. Этот,
обидевшись замечанием, отвечал:
— Не мудрено, Егор Францевич, ведь я никогда не был
бухгалтером.
— Ну, а я вам скажу на это, граф, — сказал Канкрин, — что
я в свою жизнь был и писцом, и комиссионером, и казначеем,
и бухгалтером, а теперь, благодаря Богу и государю, и министр
финансов, — только простаком никогда еще не бывал.
В Государственном совете уговаривали графа Канкрина
изменить запретительную систему тарифа, говоря, что торговля
всех европейских государств слишком этим стеснена, и кто-то
присовокупил:
— Помилуйте, граф, что скажет о нас Европа, если мы не
изменим теперь тарифа?
487

ПРИЛОЖЕНИЯ
— Вот то-то, господа, — отвечал Канкрин, — вы все только
и твердите, что скажет Европа, а никто из вас не подумает, что
станет говорить бедная Россия, если мы это сделаем.
Министр юстиции граф Панин представил Комитету
министров предположение о прибавке в помощь начальнику
отделений его министерства особых редакторов собственно для
изложения бумаг. Это предположение было основано на том, что
начальники отделений, имея большую опытность в делах
и быв, так сказать, живыми архивами, не имеют того слога,
который в теперешнее время необходим для составления
министерских бумаг. Все министры были согласны на принятие
этого предположения графа Панина, вероятно, имея в виду, что
со временем и они по этому примеру определят в свои
министерства редакторов. Граф Канкрин был противного мнения
и говорил, что если начальники отделений не имеют хорошего
слога, то можно им дать другие, соответственные их службе
места, а вместо их вверить отделения тем, которые
предназначаются быть редакторами. Все министры восстали против этого,
доказывая, что нельзя министерству лишиться опытных и
надежных чиновников.
— Ну, господа, если вы все этого хотите, то я и спорить
не буду, только доложу вам, что эта мысль уже для меня не
новая, и несколько лет тому назад покойный граф Сперанский
имел это предположение для вверенного ему второго отделения
Собственной канцелярии государя императора; но прежде
нежели войти об этом с представлением в комитет, прислал
проект на мое предварительное заключение, и я ему сделал те же
самые возражения, как и вам. Граф Сперанский, как умный
человек, согласился тогда со мной, ну а вам, милостивые
государи, как угодно.
Б-в, московский вице-губернатор, в 1828 г. имел любовную
связь с женой действительного статского советника Л.,
известного богача, который, застав их на деле, пошел жаловаться
и просить о разводе графа Канкрина как начальника Б-ва.
488

АНЕКДОТЫ О ГРАФЕ Е. Ф. КАНКРИНЕ
— И, батюшка, — сказал Канкрин, — это дело митрополита,
а не министра финансов.
Граф Ε. Ф. Канкрин, во многом схожий с Кольбером, министром
Людовика XIV, основал в России выставки мануфактурной
и фабричной промышленности. Эти выставки доказали, что
у нас можно выделывать превосходно все изделия для
потребления народонаселения, но правдивый и мудрый граф
Канкрин и сам не обманывался и никого не обманывал насчет
успехов нашей мануфактурной и фабричной промышленности,
зная хорошо, что иначе выделывают товары напоказ и иначе —
для гуртовой продажи, и старался возбуждать в фабрикантах
и мануфактуристах благородное честолюбие наградами и
отличиями. Не любя комплиментов, Канкрин сказал однажды
восхвалявшему возвеличенную им русскую промышленность:
— Теперь мы только сеем и из иных семян видим цвет,
но только третье поколение будет наслаждаться зрелыми
плодами.
В 1842 г. по дурному состоянию финансов был учрежден
особый комитет под личным председательством государя для
проверки государственных расходов и доходов и изыскания
средств для улучшения последних. В этом комитете так сильно
напали на Канкрина за неясность и неудовлетворительность
отчета в расходах, что он при всем уме своем замялся в ответах.
Какое торжество для врагов сбить Канкрина при лице монарха!
Но он, подумав немного, взял лист бумаги, написал что-то
кругом и с поклоном подал государю; тот прочитал и, положив
бумагу в карман, сказал присутствующим:
— Господа, я нахожу отчет удовлетворительным, а потому
закрываю собрание комитета.
Что такое было написано, так скоро и неожиданно убедившее
государя в верности отчета, остается до сих пор тайной.
Велико было доверие к Канкрину, но враги его не унывали; вскоре
успели они убедить государя в дурной системе, существующей
для заготовления вина для откупов, и, несмотря на все убежде-
489

ПРИЛОЖЕНИЯ
ния и противоречия Канкрина, установили новую,
предоставляющую право одной казне покупать вино и, мало того, поручили
Канкрину привести ее в исполнение. Это и подобные
неприятности усилили подагрические припадки и заставили
Канкрина для поправления здоровья ехать за границу. Государь дал
ему для этого казенный пароход и отпустил с ним старшего
его сына. За границей во время самого лечения Канкрин,
привыкший с детства к труду и деятельности, не оставлял
занятий: он у тамошних банкиров сделал выгодный для России заем
и, трудно поверить, написал на немецком языке роман! Те,
которые имели случай прочитать это чисто литературное
произведение, удивляются пылкости чувств и силе воображения
70-летнего министра. Теплый климат, воды, а главное —
покойная жизнь скоро восстановили силы Егора Францевича, и он,
возвратясь осенью в Петербург, вступил в управление
министерством.
Канкрину в числе прочих наград было пожаловано в аренду
на 15 лет Чигиринское староство7, приносившее до 70 тысяч
серебром годового дохода; но заведением винокуренного и
других заводов он возвысил доходы до юо тысяч. Канкрин желал
удержать эту аренду и после назначенного срока,
оканчивавшегося 8 марта 1844 г. В сентябре 1843 г· он просил об этом
государя, объезжавшего в то время некоторые губернии.
— Об этом подумаем после, а теперь еще рано, — был ответ.
Вдруг в феврале 1844 г. граф Киселев объявляет Канкрину
высочайший указ, которым вместо аренды Чигиринской,
поступающей вновь в казенное управление, государь жалует ему
по смерть ежегодно по зо тысяч рублей серебром. Это
неожиданное повеление без всякого предварительного объяснения,
объявленное злейшим его врагом(?), до такой степени
огорчило и оскорбило заслуженного министра, что подагра поднялась,
и он впал в тяжкую болезнь; в бреду беспрестанно повторял
слова «Чигирин», «банкрот»; доктора уже отчаялись в
выздоровлении его, но на этот раз жизнь одолела смерть, и граф
оправился, хотя и сильно расстроенными силами; он вскоре стал
проситься в отставку. Государь присылал к нему несколько раз
490

АНЕКДОТЫ О ГРАФЕ Е. Ф. КАНКРИНЕ
самых близких к себе лиц, приезжал сам уговаривать его
остаться на службе, говоря, что ему нужно только имя его и иногда
совет, а управлять уже министерством будут другие.
— Нет, Ваше Величество, — отвечал оскорбленный граф, —
под моим именем и без того столько наделано глупостей, что
мне совестно давать его долее на посрамление, — и
решительно просил своего увольнения.
Говорят, что одной из главнейших причин этого отказа было
настояние жены его, урожденной Муравьевой, питавшей
сильное неудовольствие на двор вообще и на государя в
особенности за то, что ее не сделали статс-дамой. Эта женщина, весьма
своеобразная и в 1843 г· наделавшая такого шуму ссорой своей
с женой генерал-адъютанта Бибикова, доходившей до крайней
степени, всегда имела сильное влияние на своего мужа.
Наконец, к крайнему удовольствию врагов Канкрина и
вообще так называемой аристократической партии, он при
лестном рескрипте от ι мая 1844 г. уволен от должности министра
с оставлением звания члена Государственного совета.
Много было толков и предположений о том, кто займет это
важное место; говорили, что Меншиков, Левашов, Любецкий,
Бибиков и пр. искали заместить, но, конечно, не заменить
Канкрина; но, к общему удивлению, управление этим
министерством поручено действительному тайному советнику Врончен-
ко, служившему прежде, по избрании Канкрина, товарищем
министра, получившему в то же время и звание статс-секретаря.
Для обсуждения же и разрешения важных финансовых
вопросов был учрежден особый комитет из кн. Меншикова, Любец-
кого и графа Левашова.
Великий князь Михаил Павлович, узнав об увольнении
Канкрина, назначении на место его Вронченко и учреждении
комитета, сказал:
— Наконец-то удалось разменять Канкрина на мелочь.
А Меншиков к этому прибавил:
— Да, по крайней мере теперь будем знать настоящую
ценность немца: в России он стоит двух русских и одного поляка.
491

Русская старина. 1879· Т. 26. Октябрь. С. 233_240-
Очевидно, речь идет об Абраме Израилевиче Перетце (1771-1833) —
винном откупщике, подрядчике и поставщике армии и флота. Был крупным
торговцем солью — в связи с ним в русский язык вошла поговорка «где
соль, там и Перетц».
Клевещите, клевещите, что-нибудь да останется (фр.) — из монолога дона
Базилио в комедии «Севильский цирюльник» (1775) французского
драматурга Пьера Огюстена Бомарше.
По версии некоторых мемуаристов, Канкрин слово «батюшка»
произносил как «батушка».
Старостинские поместья — см. примечание VI на с. 478·

Литература
Ассигнации и система Канкрина//Голос, i860. № 260. С. 1-2.
Безобразов В. Я. О влиянии экономической науки на
государственную жизнь в современной Европе. СПб.: Имп. Акад.
наук, 1867.
Безобразов В. П. Финансовое право 1-го класса Имп. Алекс.
Лицея. 1877-1878. Стенограмма. СПб., 1878.
Бенедиктов В. Г. Сочинение В. Г. Бенедиктова / Под ред.
Я. П. Полонского. М., 1902. Т. 2.
Бесценное на Неве [Предисловие к (частичному)
русскому переводу: Cancrin «Die Oekonomie der menschlichen
Gesellschaften»]. Экономия человеческих обществ и
финансовое устройство // Прибавление к №№ ю, и в газете
«Деятельность», 22 июня, 5 июля 1868. С. 1-30.
Блиох К С. Финансы России XIX столетия: В 4 т. СПб.: тип.
М. М. Стасюлевича, 1882. Т. 1.
Блюмин И. Г. Очерки экономической мысли в России в первой
половине XIX в. М.: Академия наук СССР, 1940.
Бобров И. Α., Боброва О. С. К вопросу о русских
предшественниках экономических теорий С. Ю. Витте: «придворная
политэкономия» первой половины XIX в. // С. Ю. Витте.
Выдающийся государственный деятель России: Тезисы
докладов и сообщений научной конференции, посвященной
150-летию со дня рождения С. Ю. Витте. СПб.: Лики России,
1999. С. 136-144·
Боголюбский И. С. Опыт горной статистики в русской империи.
СПб.: тип. М. И. Попова, 1878.
493

Ε. Φ. КАНКРИН
Божерянов И. Η. Граф Егор Францевич Канкрин. Его жизнь,
литературные труды и двадцатилетняя деятельность
управления Министерства финансов. СПб.: Издание гр. И. В. Кан-
крина, 1897·
Боровой С. Я. Канкрин Ε. Ф. // Большая Советская
энциклопедия. T. il. М.: Советская энциклопедия, 1973·
Боровой С. Я. Ekohomîmhî погляди А. О. Скальковського //
3 icTopiï економ1чно1 думки на Украш1 / Под ред. Б. О. Лан-
диш. Киев: АНУ PCP, 1961. С. 56-75·
Боровой С. Я. К истории промышленной политики России //
Исторические записки. 1961. Т. 69. С. 276-290.
Бунге К X. Мысли графа Канкрина о бумажных деньгах //
Русский вестник. Т. 54· 1864· С. 361-390·
Вернадский И. В. Очерки истории политической экономии.
СПб.: Экономический указатель, 1858.
Вернадский И. В. Проспект политической экономии. СПб.:
Экономический указатель, 1858.
Вигель Ф. Ф. Записки Филиппа Филипповича Вигеля. М.:
Русский архив, 1892. Ч. 6-7
Гольдштейн И. М. Отзыв о книге M. Н. Соболева. Таможенная
политика в России (1911) (отыск из отчетов о премиях и
наград за 1912). СПб., 1916.
Горлов И. Я. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften und
das Finanzwesen (соч. Канкрина) // Отечественные записки
(отдел Критика). 1846. Т. 49· № 5· С. ι-ι6.
Горлов И. Я. Начало политической экономии. Т. 1-2. СПб.:
тип. П. А. Кулиша, 1859-1862.
Данилевский Н. Я. Сборник политических и экономических
статей Н. Я. Данилевского. СПб.: Изд. Н. Страхов, 1890.
Двенадцатилетняя финансовая деятельность гр. Канкрина // С-
Петерб. ведомости. 1866. № 108. С. 1-2.
Дема Е. «Забытый министр» // Армейский сборник. 1997· № ю.
С. 76-78.
Донесение агента Μ. Ф. Барона Мейендорфа. 1833-1836.
Канцелярия Министра финансов // Российский государственный
исторический архив (РГИА). Ф. 560. Оп. 22. Д. 72.
494

ЛИТЕРАТУРА
Дубянский Α. Η. Ε. Ф. Канкрин — реформатор российской
финансовой системы // Гуманитарные науки. 1990· № ι. С. юб-
112.
Дубянский А. Проблема параллельных денег в Российской
империи. СПб.: изд-во СПбГУ, 2004.
Заблоцкий-Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. Т.
1-4- СПб.: тип. М. М. Стасюлевича, 1882. Т. 2. Ч. ι.Управление
Министерством государственных имуществ.
Зайончковский П. А. Правительственный аппарат
самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978.
Замятин В.Н. Русская экономическая мысль в период кризиса
феодально-крепостнической системы и отмены
крепостного права (1825-1861 гг.) М., 1958.
Иконников B.C. Граф Н.С. Мордвинов. Историческая
монография, составленная по печатным и рукописным источникам.
СПб.: изд-во Д.Е. Кожаничкова, 1873·
История экономических учений: учеб. для вузов / Под ред.
В. С. Адвадзе, А. С. Квасова. М.: Юнити-Дана, 2002.
Канкрин А. Е. Овцеводство в Екатеринославской губернии
в 1868 и 1869 годах. Екатеринослав: тип. Я. М. Чаусского,
1870.
Канкрин И. В. Еврейские земледельческие колонии
Александровского уезда, Екатеринославской губернии:
Екатеринослав: печатня СП. Яковлева, 1893·
Канкрин Ε. Ф. Наставление. 26 апр. 1840 // Записки и доклады
министра финансов. Общая Канцелярия министра финансов.
Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.
5бо. Оп. 22. Д. 98.
Канкрин Е. Ф. Обзор примечательных действий. 12 марта 1843 г·
// РГИА. Ф. 5бо. Оп. 22. Д. 105.
Канкрин Е. Ф. Очерки политической экономии и финансии. В з
ч. СПб.: тип. Акад. наук, 1894·
Канкрин Ε. Ф. Экономия человеческих обществ и состояние
финансов / Пер. О. И. Сенковского. 1846.
Канкрин Е.Ф. // Геннади Г.Н. Справочный словарь о русских
писателях и ученых, умерших в XVIII и XIX столетиях.
Берлин: тип. Розенталя, 1876-1906. Т. 2. ι88ο. С. юо-Ю2.
495

Ε.Φ. КАНКРИН
Канкрин // Большая советская энциклопедия. M., 1936. С. 77·
Канкрин Е.Ф. // Российский энциклопедический словарь. М.:
Большая Российская энциклопедия, 2θθΐ. С. 630.
Канкрин Е.Ф. // Русские люди. СПб.: Изд. М. Вольфа, ι866. Т. 1.
С 389-399-
Канкрин Е.Ф.//Справочный энциклопедический словарь. СПб.:
Изд. К. Крайя, A.B. Старчевского. Т. 5- СПб., 1847· С. 480-481.
КанкринЕ.Ф. // Энциклопедия военных и морских наук /
Под ред. Г.А. Леера. СПб.: тип. В.П. Безобразова, 1883-1897·
Т. 4· 1889. С. 120.
Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М., 1998.
Катыхова Л. Α. Ε. Ф. Канкрин и проблема протекционизма //
Экономическая и общественная жизнь России нового времени.
Первые дружининские чтения: сб. докладов и сообщений. М.,
1992. С. 59-66.
Кейзерлинг А.Ф. Гр. Е.Ф. Канкрин // Русский архив, i860. № 1.
С. 113-126.
Лебедев В. А. Граф Егор Францович Канкрин: очерк жизни и
деятельности. СПб.: тип. Гл. упр. уделов, 1896.
Левандовский A.A. Не так. Николай I // Эхо Москвы. 04.05.2002.
URL: www.echo.msk.ru/programs/netak/18394·
Левандовский A.A. Не так. Безупречный министр. Министр
финансов Канкрин // Эхо Москвы. 15.05.2010. URL: http://www.
echo.msk.ru/programs/netak/679669-echo.
Лист Φ. Национальная система политической экономии / Пер.
К. В. Трубникова. СПб: А. Э. Мертенс, 1891.
Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб.:
тип. В. С. Балашева, 1886.
Лонгинов М.Н. Граф Канкрин // Русский архив. ι866. № 2. С. 271.
Любимов П. В память графа Ε. Ф. Канкрина // Петербургский
листок. 1868. № 144· С. 1.
Лященко Л.М. Не так. Александр II. // Эхо Москвы. 11.05.2002.
URL: http://www.echo.msk.ru/programs/netak/18452·
МейендорфАЖ. Опыт прикладной геологии преимущественно
северного бассейна Европейской России. СПб., 1849·
496

ЛИТЕРАТУРА
Менделеев Д. И. Толковый тариф, или исследование о развитии
промышленности России в связи с ее общим таможенным
тарифом 1891 года. СПб.: В. Демаков, 1892.
Мигулин П.П. Русский государственный кредит (1769-1899)· Опыт
исторического обзора. В з т. Харьков: тип. кн. К.Н. Гагарина,
1899- Т. 1.
Мигулин П.П. Экономический рост русского государства за зоо
лет. 1613-1912. М., 1913·
Миклашевский А. Н. Деньги. Опыт изучения основных
положений экономической теории классической школы в связи
с историей денежного вопроса. М.: Университетская тип.,
1895-
Морозов Ф.М. Книга, извращающая историю русской
экономической мысли // Большевик. 1944· № 78. С. 36-40.
Морозов Ф.М. Консервативные и реакционные идеологи
дворянства // История русской экономической мысли. Т. ι.
Эпоха феодализма. Ч. 2. ι8οο-ι86ι гг. / Под ред. А. И.
Пашкова. М.: Изд-во социально-экономической литературы,
1958.
Муравьев С. С. Граф Канкрин и его финансовая система по
отношению к нашему времени // Отечественные записки. 1865.
Т. ι6ι. № 7· Кн. 1. С. 87-112.
Мысли, возводившиеся по поводу обсуждения графа Канкрина //
Русский. 22 июня 1876. № 21. С. 345-352.
О графе Канкрине // Таврические губернские ведомости. 1847·
№ 20. С. 79·
ИМ. Взгляды русского министра первой половины XIX
столетия // Отечественные записки. 1866. Т. 164. № 2. Кн. 2.
С. 271-288.
Петишкина С.Н. Министры финансов России XIX в. М.: Ин-т
экономики Рос. Акад. наук. Отд. стат. и экон. анализа, 1995·
Письма Канкрина Е.Ф. Скальковскому A.A. 1838-1842. //
О. Р. Пушкинский дом (ИРЛИ). Ф. 265. Оп. 2. Д. 7526. Л. 1-3.
По поводу столетия рождения гр. Канкрина // Московские
ведомости. 1874· № 297· С. 2.
Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М.:
Партиздат, 1933·
497

Е.Ф.КАНКРИН
Предтеченский A.B. История основания Мануфактурного
совета // Известия Академии наук СССР. Отделение
общественных наук. 1932. Сер. η. № 5· С. 375"393·
Редько Г. И., Редько Н.Г. История лесного хозяйства России.
М.:ВНИИЛМ,2004.
Рибопьер А. И. Записки гр. Александра Ивановича Рибопьера //
Русский архив. 1877· Кн. 2. № 5- С. 5~3б.
Ружицкая И.В. Граф Е.Ф. Канкрин // Преподавание истории
в школе. 1996. № з· С. 2-6.
Санкт-Петербургские ведомости. (Рецензия на: Божерянов
(1897). 1898· № 5-
Семенкова Т.Г., Семенное A.B. Денежные реформы России
в XIX веке. СПб.: Марафон, 1992.
Семенкова Т.Г., Карамова О. В. История русской экономической
мысли. М.: Финансовая академия, 1999· Ч. ι.
Сементковский Р.И. Е.Ф. Канкрин, его жизнь и
государственная деятельность. СПб.: Жизнь замечательных людей. Биогр.
б-ка Ф. Павленкова, 1893·
Сивков К. В. Финансовая политика имп. Николая I // Книга для
чтения по истории нового времени. Т. 4· Ч. 2 (Славянство
в начале XIX в.). М., 1914· С. 119-137·
Сенин А. Егор Канкрин. «Я учил Россию не жить в долг» //
Российская Федерация сегодня. 1999· № 2. С. 6ο-6ι.
Скальковский К. А. Наши государственные и общественные
деятели. СПб.: A.C. Суворин, 1890. Изд.2-е.
Скальковский A.A. Каменноугольная промышленность в
Новороссийском крае (оттиск из Журнала Министерства
внутренних дел). СПб., 1847· Ч. 17.
Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй
половине XIX века. Томск, 1911.
Соболевский. «Канкриниада» // Русский архив. 1897· Кн. з- С. 297-
298.
Сперанская Л. Н. История отечественной экономической науки
(XIX в.): Курс лекций. М.: Теис, 1998.
Судейкин В. Т. Восстановление в России металлического
обращения (1839-1843 гг·)· М.: Ред. Юридического
вестника, 1891.
498

ЛИТЕРАТУРА
Татар И. На «огненном стуле» // Санкт-Петербургские
ведомости. 1995· № юз (1031)· С. 4·
Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и
настоящем // Избранное / Отв. ред. Л. И. Абалкин. М.:
Наука, 1997-
Туманова Л.В. Канкрин Е.Ф. // Экономическая энциклопедия.
Политическая экономия / Под ред. A.M. Румянцева. М.:
Советская энциклопедия. Т. 2. С. 95·
Федорченко В.И. Канкрин Е.Ф. Императорский дом. Выдающиеся
сановники. Энциклопедия биографий: В 2 т. Красноярск:
Бонус, 2003. Т. ι. С. 518-520.
Хромов П. К. История русской экономической мысли //
Большевик. 1944· № 6.
Цаголов H.A. Очерки русской экономической мысли периода
падения крепостного права. М., 1956· С. 39i-392·
Шепелев Л.Е. Е.Ф. Канкрин и торгово-промышленная политика
финансового ведомства (1823-1844) // Английская
набережная, 4· Ежегодник. СПб., 2θθΐ. С. 145-226.
Шипов А.П. Очерк жизни и государственной деятельности
графа Канкрина. СПб.: тип. Кулиша П. Α., 1864.
Штейн В. M. Очерки развития русской
общественно-экономической мысли XIX-XX веков. Л., 1948.
Шугуров Μ. Ф. История евреев в России (1817-1835) // Русский архив.
1903. № 9· Кн. з- С. ю-42.
Щулепников М. Мысли о русской промышленности. СПб., 1830.
Юровский В.Е. Министр финансов Е.Ф. Канкрин // Вопросы
истории. 2000. № ι. С. 140-145·
Advances under Alexander I and Nicholas I. URL: www.essaybank.
co.uk/free_coursework/170.
Blackwell W. The Beginnings of Russian Industrialization. 1800-
1860. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1968.
Blanqui A. Histoire de l'économie Politique en Europe, depuis les
anciens jusqu'à nos jours. Paris, 1837. Vol. 1.
Blum /. Lord and Peasant in Russia, from the ninth century to the
nineteenth century. 2nd ed. Princeton, N.J.: Princeton University Press,
1961 (1963).
499

Ε. Φ. КАНКРИН
Cancrin G. Aus den Reistagbüchern des Grafen Georg Kankrin,
ehemaligen kaiserlich russischen Finanzministers, aus den Jahren
1840-1845: Mit einer Lebensskizze Kankrin's nebst zwei
Beilagen / Ed. by Α. Keyserling. 2 Bd. Braunschweig: Leibrock, 1865.
Cancrin G. Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften und das
Finanzwesen— von einem ehemaligen Finanzminister. Stuttgart:
E. Schweizerbart'sche Verlagshandlung, 1845.
Cancrin G. Im Ural und Altai: Briefwechsel zwischen Alexander von
Humboldt und Graf Georg von Kankrin aus den Jahren 182
ΤΙ 832. Leipzig, 1869.
Cancrin G. Fragmente über die Kriegskunst, nach Gesichtspunkten
der militärischen Philosophie. St. Petersburg: J. Lesznowski,
1809.
Cancrin G. // Nouvelle Biographie Générale depuis Les temps les
plus reculés jusqu'à nos jours. Paris, 1860. Vol. 18. P. 450.
Cardonne Ch. Étude Biographique. Georges Cancrine // Journal de
St. Petersburg. Dim. 1860. No. 137. P. 558; No. 139. P. 565-566;
No. 140. P. 569; No. 141. P. 573-574; No. 142. P. 577-578; No. 145.
P. 581-582.
Cummins Ph. Russia. 1800-1914. Problems, Issues, Sources, Skills.
2nd ed. Cambridge, 2001.
Disraeli B. Coningsby, or the New Generation. 4th ed. 3 vols. London:
Henry Colburn, 1845. Vol. 2.
Dixon S. The Modernization of Russia, 1676-1825. Cambridge:
Cambridge University Press, 1999.
Esquisse historique sur le Prince Drucki Lubecki. Versailles:
Imprimerie Cerf, 1865.
Evtuhov G, Stites R. A History of Russia: Peoples, Legends, Events,
Forces. Boston, 2003.
Finanse Rossyi w XIX wieku. Petersburg, 1882.
Fritsch Th. Handbuch der Judenfrage: Die wichtigsten Tataschen zur
Beurteilung des Jüdischen Volkes. 40 Auf. Leipzig: Hammer, 1936.
Fuller S. Social Epistemology. Bloomington: Indiana University Press,
1988.
Harcave S. Russia: A History. New York, 1959.
Kankrin, Jerzy// S. Orgelbranda. Encyklopedia Powszechna. T. 8.1900.
S.77.
500

ЛИТЕРАТУРА
Kankryn (Cancrin), Jerzy // Wielka Encyklopedia Powszechna
ilustrowana. T. 33. Warszawa, 1903. S. 636.
Kingston-Mann E. In Search of the True West. Culture Economics and
Problems of Russian Development. Princeton: Princeton University
Press, 1999.
Kirchner W. Russian History. New York: Harper, (1948) 1991.
Lincoln B. Nicholas I. Emperor and Autocrat of all the Russians.
Bloomington: Indiana University Press, 1978.
Lincoln B. In the Vanguard of Reform: Russia's Enlightened-
Bureaucrats. 1825-1861. Dekalb: Northern Illinois Press, 1982.
Nolcken M.H. von. Der russische Finanzminister Graf Georg Kankrin
und seine Handelspolitik. Riga: Baltischen Monatsschrift, 1909.
Pares В. A History of Russia. New York, 1926.
Pintner W. McKenzie. Russian Economic Policy under Nicolas I. New
York: Cornell University Press, 1967.
Pintner W. Kankrin G. // The Modern Encyclopedia of Russian and
Soviet History / Ed. by J. Wiecznski. Vol. 15.1980. P. 230-234.
Pipes R. Solzhenitsyn and the Jews // New Republic. 2002.
November 25. URL: www.magazines.enews.com/doc.
mhtml?i=2002ii25 &s=pipesii2502.
RaeffM. Michael Speransky, Statesman of Imperial Russia, 1772-
1839. Hague: Martinus Nijhoff, 1957.
Röscher W. Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland.
Munich: Oldenburg, 1874.
SaintyG.S. Noble Families of Jewish Ancestry. URL: www.
chivalricorders.org/nobility/nobjews.htm.
Schmidt A. Das russische Geldwesen während der Finanzverwaltung
des Grafen Cancrin (1823-1844). Eine finanzhistorische Studie
// Russische Revue. 1875. Bd. 7. S. 37-66,97-138,215-240.
Schudson M. Watergate in American History: How We Remember,
Forget and Reconstruct the Past. New York: Basic Books, 1992.
Seraphim H.-Jürgen. Die Deutsch-russische Schule, eine kritische
Studie // Jahrbücher für Nationalökonomik und Statistik. Ser. 3.
1924. Bd. 67. S. 319-329.
Smith K.E. "Searching for a New Russian Idea": Mythmaking in the
New Russia. Politics and Memory during the Yeltsin Era. Ithaca:
Cornell University, 2002.
501

Ε.Φ. КАНКРИН
Stafford R. Α. Scientist of Empire: Sir Roderick Murchison. Cambridge,
1989.
Sternegg I. Cancrin, Georg //Allgemeine Deutsche Biographic Bd. 3.
Leipzig, 1876. S. 742-746.
Stieda W. Russische Zollpolitik// Schmollers Jahrbuch für Verwaltung
und Volkswirtschaft. Bd. 8.1883. S. 173-237.
Strieder Fr. W. Grundlage zu einer hessischen Gelehrten und
Schriftsteller-Geschichte. Bd. 1-18. Göttingen: Cassel, in
Commissim Camerisschen Buchladen. 1781-1819. Bd. 7.1787.
TikhomirovL. Russia. Political and Social. London, 1892.
VerderyK. The Political Lives of Dead Bodies: Reburial and
Postsocialist Change. New York: Columbia University Press, 1999.
Vernadsky G. Political and Diplomatic History of Russia. Boston:
Little, Brown and Company, 1936.
Weimarer historisch-genealoges Taschenbuch des gesamten Adels
jehudäischen Ursprunges. München: Kyffhäuser-verlag,1912. Jg.
1.
Wren M. The Course of Russian History. 3rd ed. New York: Macmillan,
1968.
Zweynert /. Eine Geschichte des ökonomischen Denkens in Russland.
1805-1905. Marburg: Metropolis, 2002.

Научное издание
Серия «Министры финансов России»
Егор Францевич Канкрин
Мировое богатство
и национальная экономика
Под научной редакцией A.A. Белых
Главный редактор В. В. Анашвили
Выпускающий редактор Е.В. Попова
Редактор К. Г. Заманская
Художника.Я. Спасская
Оригинал-макет 0.3. Элоев
Верстка H.A. Кильдишевой
Подписано в печать 15.02.2018. Формат 60*90716
Гарнитура РТ Serif Pro. Усл. печ. л. 31,5
Тираж 1000 экз. Изд. № 124
Издательский дом «Дело» РАНХиГС
119571, Москва, пр-т Вернадского, 82
Коммерческий центр
тел. (495) 433-25-10, (495) 433-25-02
delo@ranepa.ru
www.ranepa.ru
Интернет-магазин
www.delo.ranepa.ru
Отпечатано в соответствии с предоставленными материалами
в ООО «ИПК Парето-Принт», 170546, Тверская область,
Промышленная зона Боровлево-1, комплекс №ЗА,
www.pareto-print.ru. Заказ № 01777/18
ISBN 978-5-7749-1298-8
9
785774»912988