вдш
В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАРТЕЛИ В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Перевод с английского М. Г. ДИКА некого и П. В. КАФТАНОВА
Вступительная статья
П. Н. СУСЛИНА
Редактор
и. а. соколов
И * Л
ИЗДАТЕЛЬСТВО
ИНОСТРАННОЙ ЛИТЕРАТУР.Б1
Москва —195 5
REPORT OF THE FEDERAL TRADE COMMISSION ON INTERNATIONAL STEEL CARTELS
WASHINGTON 1948
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
Предлагаемая вниманию читателя книга «Международные картели в черной металлургии» издана Федеральной торговой комиссией США и посвящена описанию существовавших накануне второй мировой войны международных картельных объединений в черной металлургии капиталистических стран. Черная металлургия — это одна из важнейших отраслей тяжелой промышленности, имеющая огромное народнохозяйственное и военное значение. Черная металлургия капиталистических стран высоко концентрирована. Металлургические монополии и их международные объединения, в частности ныне существующие международные картели по черным металлам, играют большую роль в экономике и политике империализма, представляя собой одну из наиболее реакционных и агрессивных сил монополистического капитала. Поэтому выход в свет книги, посвященной международным стальным картелям, представляет несомненный интерес.
Книга ' написана правительственными экономистами США. Поэтому нельзя было и ожидать, чтобы в ней вскрывалась империалистическая сущность международных стальных картелей и разоблачалась их поджигательская, антинародная деятельность. Авторы явно стремятся обелить американские металлургические монополии, участвовавшие в довоенных между народам»* картелях, представить их в виде «невинных жертв» европейских монополистических хищников. В книге не освещаются вопросы о деятельности международных монополий черной металлургии в послевоенный период. Однако даже в настоящем своем виде книга представляет значительный интерес, так как она содержит богатый, хорошо суммированный материал, помогающий читателю разобраться в деятельности международных союзов капиталистов, ору
дующих в черной металлургии, и в противоречиях между монополиями различных стран на рынке черных металлов.
* * *
На империалистической стадии капитализма монополистические тенденции не ограничиваются рамками народного хозяйства отдельных стран, а распространяются на весь капиталистический мир. «Капитализм давно создал всемирный рынок, — писал В. И. Ленин. — И по мере того, как рос вывоз капитала и расширялись всячески заграничные и колониальные связи и «сферы влияния» крупнейших монополистических союзов, дело «естественно» подходило к всемирному соглашению между ними, к образованию международных картелей. Это — новая ступень всемирной концентрации капитала и производства, несравненно более высокая, чем предыдущие»'. Эта ленинская характеристика полностью относится к картелям в черной металлургии.
Накануне второй мировой войны на мировом капиталистическом рынке черных металлов действовал общий международный стальной картель, созданный в 1926 г., и свыше 25 отраслевых картелей по отдельным видам стальных изделий (рельсы, трубы, катанка, белая жесть, проволока и т. п.).
В общий международный стальной картель первоначально входили Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Саарская область. Затем в 1927 г. в. него вступили Австрия, Венгрия, Чехословакия, в 1935 г. — Великобритания и Польша и в 1938 г. — США.
С самого начала своей деятельности картель представлял мощную международную монополистическую организацию, установившую контроль над производством стали на континенте Европы и оказывавшую серьезное влияние на мировой экспорт черных металлов. О силе картеля можно судить по следующим данным. В 1926 г. общее производство стали в капиталистических странах Европы составило около 35,8 млн. т, из них на долю стран, объединенных в картель, приходилось 28 млн. т. Доля участников картеля в мировом экспорте черных металлов в 1927—1930 гг. превышала 70%.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 233.
В книге подробно описана деятельность общего и отраслевых международных картелей, грабительский характер которой в соглашениях о создании картелей маскируется фразами об «организации» и «развитии» торговли. Картели стремились поставить под свой контроль экспорт черных металлов в капиталистических странах и установить систему монопольных цен в целях получения максимальной прибыли при помощи таких методов, как распределение квот и установление единых цен в централизованном порядке, централизованное распределение заказов, выплата штрафов за превышение квот и компенсаций за их недовыполнение. В целях борьбы с конкурентами в отдельных случаях с разрешения руководства картелей назначались искусственно заниженные цены, причем убытки компании, продававшей товары по этим ценам, покрывались участниками картеля. Для того чтобы вынудить покупателя дать заказ именно тому участнику картеля, который получил в централизованном порядке право на этот заказ, другие участники картеля назначали более высокие «защитные» цены. Все эти меры, однако, не могли устранить конкурентной борьбы, которая происходила не только между картелями и аутсайдерами, но и внутри самих картелей. Участники картеля непрерывно боролись друг с другом за экспортные квоты, распределявшиеся «по силе».
Наиболее мощной в общём европейском стальном картеле была германская группа, представлявшая национальный картель «Штальверке фербанд» и почти полностью монополизировавшая производство черных металлов и торговлю ими на емком германском внутреннем рынке. Бельгийская и французская группы, представлявшие бельгийский стальной картель «Косибель» и французский синдикат «Контуар сидерюржик де Франс», входивший в монополистическую организацию «Комите де Форж», были гораздо слабее ввиду того, что во Франции и Бельгии крупная доля производства и торговли черными металлами приходилась на компании-аутсайдеры. Активную роль играла в картеле люксембургская группа, крайне заинтересованная в контроле картеля над рынком черных металлов ввиду того, что Люксембург экспортировал почти всю производимую им сталь.
Конкурентная борьба как между картелями и аутсайдерами, так и между самими участниками картелей
достигла особой остроты в период мирового экономического кризиса 1929—1933 гг., когда в результате падения спроса на черные металлы производство стали в капиталистических странах резко сократилось. Общее производство стали упало с 114 млн. т в 1929 г. до 44 млн. т в 1932 г., а в США за тот же период выплавка стали сократилась с 56 млн. до 14 млн. Л
Обострение конкурентной борьбы, проявившееся, в частности, в острых разногласиях по вопросу о размере квоты германской группы, привело к распаду общего европейского стального картеля. Но с 1933 г. картель был восстановлен.
В период мирового экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии особенно острая борьба происходила между континентально-европейскими и английскими металлургическими монополиями.
Доля экспорта в общем производстве стали входивших в европейский стальной картель металлургических монополий отдельных континентально-европейских стран была весьма высокой. Поэтому эти монополии были крайне заинтересованы в захвате внешних рынков. Они имели более низкие издержки производства, чем английские конкуренты, и могли сбывать сталь по более низкой цене.
Английские стальные монополии, будучи менее конкурентоспособными, обладали перед европейским стальным картелем тем преимуществом, что имели емкий рынок в Англии, который они охраняли путем введения высоких импортных пошлин, а также крупные рынки в английских колониях и доминионах, на которых они пользовались преференциальными тарифами.
После ожесточенной торговой войны, в ходе которой тесно связанная с государственным аппаратом картельная организация английских монополий — Британская федерация чугуна и стали — добилась повышения импортных пошлин на стальные изделия до 50% их цены, эта федерация присоединилась к европейскому стальному картелю.
Присоединение федерации к европейскому стальному картелю значительно усилило этот картель, и он начал наступление на позиции американских металлургических монополий.
У американских стальных монополий издержки производства были высокими: заводы у них расположены
главным образом в глубинных пунктах страны, и транспортировка готовой продукции к портам требовала больших затрат. Они обладали емким внутренним рынком и стремились во что бьгто ни стало не допустить туда металлургическую продукцию европейских конкурентов. Одновременно они стремились к расширению сбыта на внешних рынках.
Европейский картель пригрозил картелю американских монополий — Американской ассоциации по экспорту стали — войной цен и вторжением на внутренний рынок США. Американские монополии не могли не считаться с этой угрозой и заключили в 1938 г. специальное соглашение с европейским стальным картелем, превратившимся, таким образом, во всемирный стальной картель.
Международный стальной картель проник во все уголки капиталистического мира, подчинив себе и включив в сферу своего влияния даже небольшие предприятия в таких странах, как Финляндия, Дания, Югославия и т. п. Картель стремился добиться того, чтобы вся сталь выплавлялась под его контролем и продавалась только по установленным им ценам. Принуждение, о котором говорил В. И. Ленин как об одной из характерных черт монополий, получило в деятельности картеля максимальное развитие. Картель заключал соглашения о ведении торговых отношений исключительно с ним, сбивал цены в целях разорения аутсайдеров и т. п.
Установив контроль над мировым капиталистическим рынком черных металлов, международный картель искусственно взвинчивал цены, грабя потребителей.
Влияние международных картелей на цены черных металлов видно из следующего примера. В начале 1931 г., во время мирового экономического кризиса, общий международный картель распался и был восстановлен лишь в мае 1933 г. Но в этот период продолжали действовать отраслевые картели, в частности по рельсам и катанке. Это обстоятельство серьезно сказалось на движении цен различных стальных изделий. С июня 1930 г. по июнь 1932 г. экспортные цены на изделия, не охватываемые картелями, упали: на сортовой прокат, на строительные профили и на толстый лист — на 60%. В то же время цена на рельсы, контролируемая картелем, упала всего на 15%. С 1933 г., когда был восстановлен общий международный стальной картель, до первргр полугодия 1938 г,
цены на черные металлы выросли на 57%, тогда как средние цены на сырье поднялись лишь на 5%, а цены на промышленные товары — на 16%
Международный стальной картель всячески срывал развитие собственнрй металлургии в странах, не входящих в картель, особенно в колониальных и зависимых странах. Чтобы затормозить развитие черной металлургии в Финляндии, картель принудил финскую компанию «Вуо-ксениска» заключить с ним в октябре 1937 г. договор, по которому компания обязалась не выплавлять более 40 ti^ic. т стали в год и ограничить производство рельсов и других видов проката, крайне необходимых стране. Подобные же обязательства были взяты с финских компаний «Фискарс» и «Дальсбрук». Добившись резкого огра-' ничения внутреннего производства стали в Финляндии, картель затем, в порядке дележа, предоставил финский рынок германским стальным монополиям, которые сбывали на нем свою продукцию втридорога.
Второй пример. Для того чтобы задержать развитие металлургии в Южно-Африканском Союзе, картель принудил правительство этой страны отказаться от введения защитительных пошлин на импорт черных металлов из Англии, после чего Британская федерация чугуна и стали получила в порядке дележа южноафриканский рынок в качестве монопольной сферы сбыта и грабила потребителей как только могла. Для того чтобы подорвать местную металлургию, картель совместно с федерацией принудил южноафриканскую государственно-монополистическую организацию «ИСКОР» заключить договор сроком на пять лет, по которому последняя обязалась поставлять на местный рынок не более 350 тыс. т черных металлов, оставляя рынок открытым для импортеров. В результате Южно-Африканский Союз вынужден был поневоле стать экспортером металлов, сбывая их на внешнем рынке, так как на собственном рынке этой страны господствовали английские монополии и «ИСКОР» была лишена права поставлять черные металлы сверх устаноленного для нее лимита.
'Международный стальной картель, объединявший самые реакционные группы финансовой олигархии капи-
1 Подсчитано по данным, приведенным в книге Н е х п е г, International Steel Cartel, Chapel Hill, 1946, pp. 189, 191.
тадиетических стран, всячески содействовал вооружению фашистской Германии и сыграл крупную роль в развязывании второй мировой войны. Английские и французские стальные короли были активнейшими поборниками мюнхенской политики, пытаясь направить германскую агрессию на Восток, против Советского Союза. Федерация британской у промышленности, возглавлявшаяся председателем Британской федерации чугуна и стали, заключила 15 марта 1939 г., в то время, когда гитлеровская Германия поглотила Чехословакию и готовилась к нападению на Г1олыпу и СССР, так называемое Дюссельдорфское соглашение с германской Имперской промышленной группой, являвшееся экономическим дополнением к пресловутому Мюнхенскому соглашению 1938 г.
Одним из руководителей международного стального картеля был стальной король Рура Фриц Тиссен, который 'сыграл крупную роль в финансировании фашистского движения в Германии и в передаче власти в руки Гитлера. Большое влияние в картеле имел французский стальной магнат де Вандель, финансировавший движение французских фашистов «Боевые кресты».
* * *
После второй мировой войны в металлургии капиталистических стран и на капиталистическом рынке черных металлов произошли большие изменения. Важнейшие из них: дальнейший и притом существенный рост концентрации производства' и капитала, усиление гнета капиталистических монополий и крупные сдвиги в соотношении сил между металлургическими монополиями различных стран.
Для общей характеристики степени концентрации в металлургической промышленности капиталистических стран следует указать на то, что преобладающую часть металла в капиталистических странах дают предприятия, имеющие производственную мощность в 1 млн. т и выше.
Так к началу 1948 г. в США насчитывалось 23 металлургических комбината, каждый из которых выплавлял свыше 1 млн. т стали. На долю этих комбинатов приходилось 66 %! всей производственной мощности по выплавке стали в стране.
Уже в 1938 г. крупные заводы в Германии,выплавлявшие свыше 1 млн. т каждый, давали 56,6% стали Д
стране, а к 1952 г. в Западной Германии их доля возросла до 68,2%. За то же время доля средних предприятий, имеющих мощность от 100 тыс. до 1 млн. т, сократилась с 40,2 до 29%, а доля мелких предприятий с мощностью менее 100 тыс. т упала с 3,2 до 2,8%.
Аналогичный процесс происходит и в металлургии других капиталистических стран.
Крупную роль в усилении концентрации производства играет развитие новой техники, особенно строительство гигантских непрерывных широкополосных станов годовой мощностью от 1 млн. до 2,5 млн. т проката каждый. Накануне второй мировой войны в США было около 30 таких станов, а в Западной Европе — всего 2. К 1954 г. в Западной Европе было сооружено или сооружалось 11 непрерывных широкополосных станов. Таким образом, в черной металлургии капиталистических стран после второй мировой войны достигнута более высокая степень концентрации производства, чем до войны.
Рост концентрации производства привел к дальнейшему усилению господства крупных монополий в металлургической промышленности.
Таблица А ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ США.
Компания	Производственная мощность млн. m	
	1940 г.	1954 г.
«Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» .	25,1	35,1
«Бетлехем стил корпорейшн» ....	10,3	16,8
«Рипаблик стил корпорейшн» ....	7,0	9,3
«Джонс энд Лафлин стил корпорейшн»	4,4	5,6
«Янгстаун шит энд тьюб»		3,1	5,0
«Нейшнел стил корпорейшн» ....	3,4	5,4
«Инлэнд стил»		2,8	4,3
«Америкен роллинг милл» 		2,7	4,4
Итого ....’.	58,8	85,9
Общая мощность черной металлургии США . . .	73,5	104,6
Источник. W. А. Н а и с к, A Report of Steel Division, War Production Bo^n) on Steel Expansion for War, June 14, 1945, p, 13; «Iron Age», April 8, 1954,
В металлургической промышленности США господствует 8 крупных монополий, на долю которых приходится свыше 82% производственной мощности.
В руках 3 самых крупных монополий находится 58,6% всей мощности металлургии США. В действительности процент этот значительно выше, так как под контролем крупнейших компаний находятся другие, относительно более мелкие компании. Металлургические монополии США объединены в картеле, действующем под маркой Американского института чугуна и стали. Этот картель был тесно связан с экспортным картелем Американская ассоциация по экспорту стали. Решающую роль в металлургических картелях США играет контролируемый Морганом трест «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн».
Стальные магнаты США находятся в первых рядах поджигателей войны, поскольку война приносит им огромные прибыли. Они наживаются и на холодной войне. Чистая прибыль 8 крупных монополий составила: в 1945 г. — 143 млн. долл., в 1947 г. — 325 млн., в 1949 г. — 436 млн., в 1951 г. — 497 млн. и в 1953 г. — 572 млн. долл.
Контроль над черной металлургией Западной Германии также сосредоточен в руках горстки крупных монополий. В 1937 г. на долю 8 стальных монополий Германии приходилось 80% производства стали и свыше 35% добычи угля в стране. В 1954 г. в руках этих монополий было сосредоточено 75% мощности сталелитейной промышленности и 30% добычи угля в Западной Германии. Оккупационные власти западных держав, в нарушение Потсдамских соглашений, содействовали восстановлению крупнейших металлургических монополий в Западной Германии: стального треста «Ферейнигте штальверке» и концернов Круппа, Маннесмана, Геша, Клекнера, Ганиеля. Эти монополии действуют так же, как до войны.
Послевоенная деятельность западногерманских металлургических монополий весьма агрессивна. Они повели мощное наступление на внешних рынках, восстановили свои довоенные связи и уже завоевали прочные позиции во многих капиталистических странах. Например, к началу 1955 г. Крупп приступил или приступал к строительству металлургических заводов в Индии и Пакистане, паровозостроительного завода, завода сельскохозяйственных машин И рельсопрокатного завода в Бразилии, метад-
лургического завода в Венесуэле, стального моста через Босфор в Турции, плотины и металлургического завода в Египте и т. п.'Кроме того, Крупп в конце 1954 г. вел переговоры о промышленном строительстве в Южно-Африканском Союзе и Иране. Как правило, Крупп приобретает акции сооружаемых им предприятий и становится их совладельцем.
Широкую экспансию осуществляют также концерн Маннесмана и другие металлургические монополии Западной Германии.
Послевоенный рост концентрации производства в верной металлургии Франции привел к перегруппировке сил металлургических монополий. За период с 1948 по 1953 г. во Франции произошло слияние ряда металлургических компаний в крупные монополистические тресты («ЮЗИНОР», «СИДЕЛОР», «Лоррэн-Эско» и др.), находящиеся под контролем мощных финансовых групп — Рати, де Ванделя, Шнейдера, Лорана и Нерво.
В 1953 г. на долю пяти металлургических монополий приходилось 66% всего производства стали во Франции, составившего 10 млн. т («де Вандель э си» — 14,3%, «ЮЗИНОР» — 13,6%, «СИДЕЛОР» — 13,5%, «Лор-рен-Эско»—13,5%, группа Шнейдера—10,6%). Вместе с примыкающими к ним компаниями эти монополии дают около 75% всего производства стали в стране.
Под контролем французских металлургических концернов находятся многие металлургические предприятия в Сааре, Бельгии и Люксембурге, а также угольные копи в Руре, добывающие свыше 15 млн. т угля в год,‘угольные предприятия в Бельгии и ряд горнорудных предприятий в Испании и'Голландии.
В Бельгии свыше 90% производственной мощности черной металлургии находятся в руках 6 монополий, крупнейшей из которых является созданный в начале 1955 г. в результате слияния двух крупных компаний трест «Коккериль-Угрэ». На предприятиях этого треста, обладающего около 45% производственных мощностей бельгийской металлургии, занято 45 тыс. рабочих.
В черной металлургии Люксембурга степень монополизации еще больше. Под контролем стального треста «АРБЕД» находится около 65% всей производственной мощности. Свыше половины акций люксембургских металлургических предприятий принадлежит французским
стальным монополиям, главным образом концерну Шнейдера.
В послевоенный период значительно усилилась концентрация производства в английской черной металлургии, которая в 1951 г. была огосударствлена лейбористским правительством, а в 1953—1954 гг. в значительной степени возвращена в частную собственность. Около 90% выплавки стали в Англии приходится на долю 9 крупнейших кампаний: «Ричард Томас энд Болдуине», «Стил компани оф Уэльс», «Гест Кин энд Неттлфолдс», «Юнайтед стил компаниз», «Стьюарт энд Ллойдс», «Колвилз», «Ланкашир стил корпорейшн», «Инглиш стил корпо-рейшн» и «Дорман Лонг энд К0»-
Эти компании объединены в могущественном монополистическом союзе Британская федерация чугуна и стали).
За послевоенный период при помощи средств государства полностью восстановлена черная металлургия Японии. Рост концентрации производства привел к усилению господства крупных монополий в японской черной металлургии. В 1953 г. в руках 6 компаний находилось 98% выплавки чугуна, около 77% выплавки стали и 69% производства проката.
В Италии свыше половины производственной мощности черной металлургии находится в руках государства.
* * * У
После второй мировой войны значительно изменилось и соотношение сил между монополиями различных стран в производстве черных металлов. Как видно из данных в табл. Б (стр. 15), с 1937 по 1954 г. значительно вырос удельный вес США в производстве черных металлов б капиталистических странах. В 1954 г. на их доило приходилось 53,6% выплавки стали в основных странах — производителях черных металлов; на долю ряда стран, входящих в Европейское объединение угля и стали (Франция и Саар, Западная Германия, Бельгия, Италия, Люксембург) — 29,3%, Англии—12% и Японии — 5,3%.
По-иному складывается соотношение сил в области экспорта черных металлов. Первое место в экспорте занимают Бельгия и Люксембург, металлургическая промышленность которых работает преимущественно на
внешние рынки. На втором месте — Франция вместе с Сааром. США занимают лишь третье место. За последние десятилетия значительно упала доля Англии в экспорте черных металлов (с 30% в 1913 г. до 13,7% в 1954 г.). До второй мировой войны одним из главных экспортеров была Германия. После войны оккупационные власти разрешили Западной Германии экспорт лишь в 1948 г. Широко используя демпинг, Западная Германия в течение нескольких лет в значительной степени восстановила свое положение на рынке.
Объем мирового капиталистического экспорта черных металлов после второй мировой войны (18,5 — 19,5 млн. т в год в 1951—1953 гг.) был значительно ниже, чем в период накануне мирового экономического кризиса 1929— 1933 гг. (21—22 млн. т в год в 1927—1929 гг.).
Одним из важнейших факторов, приведших к сокращению экспорта черных металлов из капиталистических стран, является политика экономической блокады Советского Союза и стран народной демократии, проводимая после второй мировой войны под нажимом США Англией, Францией и другими капиталистическими странами.
Известно, что в прошлом СССР играл крупную роль в экспорте черных металлов из западноевропейских стран; в 1931 г. Советский Союз импортировал из этих стран 2 млн. т черных металлов, что составляло 25% общего экспорта этих стран. В настоящее время вследствие политики экономической блокады капиталистические страны теряют большие возможности сбыта черных металлов в быстро индустриализующиеся европейские страны народной демократии и в Китай.
Значительно сократился импорт черных металлов в страны Западной Европы. В 1929 г. на рынках Западной Европы сбывалось 20% металла, экспортируемого из основных стран-производителей, в 1936—1938 гг.— 12%, а в 1949'—1951 гг.— всего 10%.
В основе сокращения импорта черных металлов в страны Западной Европы лежат две основные причины: во-первых, значительное отставание машиностроения и других потребляющих сталь отраслей народного хозяйства от развития черной металлургии; во-вторых, строительство металлургических заводов в капиталистических странах Европы, не указанных в табл. Б и В — в
Таблица Б
ВЫПЛАВКА СТАЛИ В ОСНОВНЫХ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ (в млн. т)
Страна	1937 г.	1947 г.	1954 г.
Англия 		13,19	12,72	18,80
Бельгия 		3,86	2,84	5,00
Западная Германия . . .	15,61	3,12	17,43
Италия 		2,09	1,66	4,20
Люксембург		2,51	1,69	2,83
США		51,38	75,80	80,11
Саар 		2,34	0,70	2,80
Франция		7,90	5,64	10,62
Япония 		5,80	0,94	7,70
Итого . . .	104,68	105,11	149,49
Таблица В
ЭКСПОРТ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ ИЗ ОСНОВНЫХ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН И УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ЭТИХ СТРАН В ЭКСПОРТЕ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ
Страна	Экспорт черных металлов, млн. т				Доля экспорта по отношению к производству в стране в 1953 г., о/о	Доля в общем экспорте капиталистических стран в 1953 г., о/о
	1937 г.	1949 г.	1953 г.	1954 г.		
Бельгия и Люксембург . .	4,3	3,8	4,7	5,1	80	27,5
Франция и Саар 		2,1х	2,2	4,2	4,4	37	22,3
Западная Германия . . .	3,12	0,8	2,3	2,4	14	11,6
Европейское объединение						
угля и стали 		—	—	—	—	32	64,2
США . '		3,5	4,8	3,1	3,4	4	17,5
Англия		2,3	2,1	2,1	2,4	15	13,1
Япония 		0,9	0,3	0,9	1,8	14	5,1
Итого . . .	16,2	14,0	17,3	19,5	—	—
Источники. «Экономика и внешняя торговля капиталистических стран», Вяешторгиздат, 1964; «Monthly Bulletin of Statistics, February, 1955; «Continental Iron and Steel Trade Reports», January 6. 1955.
1 Без Саара.
3 Вся Германия.
Швеции, Австрии, Испании, Финляндии, Греции, Норвегии, Швейцарии, Турции. Некоторые из этих стран ранее своей металлургии не имели. Выплавка стали в перечисленных странах увеличилась с 2,3 млн. т в 1929 г. до 5,5 млн. т в 1954 г.
Серьезную роль в сокращении капиталистического экспорта черных металлов играет возникновение и развитие металлургической промышленности в экономически отсталых странах, в том числе в странах Африки, Дальнего и Ближнего Востока, а также Латинской Америки. Производство черных металлов в этих странах увеличилось с 1,3 млн. т в 1929 г. до 7,5 млн. т в 1951 г.
Сужение рынков сбыта черных металлов ведет к резкому обострению борьбы за рынки сбыта между странами — экспортерами черных металлов.
Известно, что капиталисты и союзы капиталистов делят мир «по капиталу», «по силе». Поскольку в послевоенный период значительно возросла доля американских монополий в капиталистическом производстве черных металлов, они выступили с требованием передела рынков в свою пользу. В частности, американские монополии уже не* устраивало существование международных картелей на старой, довоенной основе, то есть с участием* американских компаний на «равных» правах с компаниями других стран. Они были согласны допустить существование только таких картелей, которые подчинялись бы их диктату, в которых они были бы решающей силой.
Именно поэтому через всю книгу, изданную Федеральной торговой комиссией, проводится тезис о том, что американским компаниям в действовавших до второй мировой войны международных картелях в черной металлургии отводилась подчиненная роль, не соответствующая силе этих компаний, их значению на рынке черных металлов.
Это же обстоятельство проливает свет на современную) политику американских монополий в отношении международных картелей по черным металлам.
* * *
После второй мировой войны вопрос О восстановлении европейского стального картеля превратился в- объект острой борьбы между европейскими и американскими
стальными монополиями. Американский капитал всеми силами срывал восстановление картеля на старой основе, опасаясь, что он может быть направлен против США. Он стремился создать такой картель, который был бы подчинен американским монополиям. В борьбу были втянуты правительства США и западноевропейских стран.
Орган магнатов французской стальной промышленности «Л’юзин нувель» 22 января 1948 г. писал: «Согласно сообщению государственного департамента США, страны, участвующие в плане Маршалла, должны дать гарантию, что американские поставки стали не будут ими использованы для поддержки европейских картелей» *. По сообщению того же журнала, США потребовали от стран — участниц плана Маршалла представления краткого изложения или копий всех контрактов о продаже черных металлов, контрактов, касающихся модернизации или расширения металлургических или металлообрабатывающих заводов, точных данных о деятельности национальных или международных организаций, занимающихся производством и продажей стали, и соглашений, заключенных этими организациями по вопросу об установлении контроля над ценами 1 2.
Это сообщение свидетельствует о той наглости, с какой американские монополии вмешиваются во внутренние дела других стран, пытаясь подчинить своему контролю важнейшие отрасли промышленности и крупнейшие предприятия западноевропейских стран.
Одним из орудий, при помощи которых американский империализм пытался подчинить своему контролю металлургическую промышленность западноевропейских стран, явился так называемый план Шумана, предусматривавший создание государственно-капиталистического картеля с участием основных стран — производителей черных металлов в Западной Европе.
В создании этого картеля крупную роль сыграло совещание американских, западногерманских и французских банкиров и промышленников в Вашингтоне в 1949 г., на котором были приняты решения, положенные в основу политики правительств США, Англии и Франции в германском вопросе и в основу плана Шумана. По
1 «L’Usine Nouvelle», 22 Janvier, 1948.
2 Там же.
сообщениям иностранной печати, эти решения сводились к следующему: демонтаж промышленных предприятий в Руре прекращается немедленно, при этом никаких репараций из текущей продукции с Западной Германии не взимается; выплавка стали в Руре доводится до 15 млн. т в год; предусматриваются- широкие вложения иностранного, главным образом американского, капитала в рурскую промышленность; размер французских капиталовложений в Руре не должен превышать 40%, причем средства для этих капиталовложений будут предоставлены американскими банками; между Францией и Западной Германией должен быть заключен пакт об экономическом сотрудничестве в Руре на базе объединения Рура и французской Эльзас-Лотарингии в единый промышленный комплекс
На основе плана Шумана в 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Формально участниками ЕОУС являются правительства Западной Германии, Франции, Бельгии, Голландии, Италии и Люксембурга, фактически же его деятельностью заправляют крупнейшие Металлургические монополии Западной Германии и Франции, и ЕОУС представляет собой образец международного государственно-капиталистического картеля.
В сиетеме организаций, созданных американским империализмом в Западной Европе, ЕОУС придается особое значение. В послании к конгрессу в 1953 г. о финансировании ЕОУС президент США Эйзенхауэр назвал ЕОУС наиболее полезной для США организацией из всех организаций, ставящих своей целью «объединение Европы».
Основной задачей, которую американский империализм ставит перед собой, оказывая поддержку ЕОУС, является использование производственных ресурсов западноевропейской тяжелой промышленности, и в первую очередь Рура, в интересах создания и расширения военно-промышленной базы Северо-атлантического блока в Западной Европе. В ноте правительства СССР французскому правительству от 11 октября 1951 г. указывалось: «План Шумана», толкающий к восстановлению военной промышленности в Западной Германии и , помогающий
1 Сообщение агентства Франс Пресс и газеты «Комба» от 25 ноября 1949 г.
ускорению милитаризации Западной Германии, легализует пути возрождения германского империализма, агрессивность которого известна всему миру».
В договоре, на основе которого действует ЕОУС, последовательно проводятся интересы крупнейших монополистических групп в области контроля над производством, финансирования капиталовложений, распределения сырья, контроля над ценами, выравнивания стоимости рабочей силы. В договоре допускается возможность осуществления демпинга крупными монополиями на рынках стран, входящих в ЕОУС. В конечном счете, этот договор направлен на подчинение всей экономики шести стран — участниц ЕОУС горстке крупных монополий в целях получения ими максимальной капиталистической прибыли. Все содержание договора определяется принципом подчинения слабого сильному
В соответствии с положениями договора о создании ЕОУС в 1953—1954 гг. в странах Объединения начал функционировать так называемый единый рынок угля, железной руды, лома и стали. Создание единого рынка предусматривает отмену импортных, экспортных пошлин и количественных ограничений торговли углем и черными металлами между странами, входящими в ЕОУС, а также продажу соответствующих товаров по ценам, установленным на едином уровне.
Буржуазная пропаганда утверждает, что на едином рынке восстановлен принцип свободной конкуренции на основе экономического равенства. Фактически, однако, крупнейшие монополии более сильных стран стремятся использовать отмену таможенных барьеров в целях подчинения своему господству и разорения мелких и средних предпринимателей, особенно в менее сильных странах. -
Наряду с таким мощным средством борьбы с конкурентами и обеспечения максимальной прибыли, каким является техническое превосходство их предприятий, эти монополии обладают и другим средством: они пользуются привилегированным положением в Верховном органе и других руководящих органах ЕОУС. В своей инвести^ ционной политике Верховный орган придерживается тегсг
1 Подробный анализ договора о создана единения угля и стали см. в книге. «Угроза тельство иностранной литературы, 1954.
1 Европейского объ-плана Шумана»,
взгляда, что он обязан финансировать только «наиболее жизнеспособные» предприятия и группы, а предприятия, не выдерживающие конкуренции, по замыслам авторов плана Шумана, должны быть ликвидированы.
Пропагандисты плана Шумана утверждают также, что переход к единому рынку позволит намного увеличить сбыт черных металлов и послужит ввиду этого средством ослабить кризис перепроизводства. Однако эти утверждения беспочвенны.
Следует отметить, что на экспортные поставки из одной страны ЕОУС в другие приходится относительно небольшая доля общего экспорта черных металлов стран — участниц объединения. Эта доля составляет для Бельгии и Люксембурга 27,0%, для Западной Германии— 18,9%, а для Франции—17,8% (по данным об экспорте в 1952 г.).
Нужно учесть также, что в условиях обострения конкурентной борьбы расчеты на полное устранение ограничивающих торговлю барьеров построены на песке. В частности, отсутствие свободного обмена западноевропейских валют и строгий валютный контроль в большой степени лишают практического значения такие меры, как отмена пошлин и количественных ограничений импорта.
Единый рынок — широкое поле деятельности крупнейших монополий Западной Европы для осуществления различных картельных махинаций и ограбления потребителей. Прежде всего это можно проследить на движении цен. Во время второй мировой войны цены на черные металлы в капиталистических странах повысились по сравнению с довоенным уровнем. Когда кончилась война, стальные монополии приложили все усилия к тому, чтобы не только удержать цены на уровне, достигнутом в годы войны, но и еще более повысить их. Особенно сильное повышение цен наблюдалось во время войны в Корее, которая явилась для металлургических монополий буквально золотым дождем.
Когда со второй половины 1953 г. цены на черные металлы стали падать, Верховный орган ЕОУС всячески стремился поддержать их на высоком уровне. Он угрожал тем фирмам, которые пытались продавать или продавали металлы по более низким ценам, нарушая предписания Верховного органа,, наложением штрафа в размере, равном двойной цене каждой тонны металла, проданной по «незаконным» ценам.
Однако в результате развития кризисных явлений в капиталистической экономике спрос на металлы на едином рынке к началу 1954 г. настолько сильно упал, что фактически металлы продавались на 20—30% ниже цен, установленных Верховным органом. Все усилия Верховного органа сделать установленные им цены обязательными не увенчались успехом; лишний раз подтвердилось положение В. И. Ленина о том, что устранение кризисов картелями есть сказка буржуазных экономистов.
Создание ЕОУС привело к дальнейшему обострению империалистических противоречий. Особенно сильны противоречия между французской и западногерманской группами монополий. Каждая из них стремится играть руководящую роль в органах ЕОУС и на едином рынке. Чрезвычайно острой является борьба между ними за контроль над тяжелой промышленностью Саара.
Сильны противоречия между странами — участницами ЕОУС и Англией. Западногерманские и другие металлургические монополии, участвующие в ЕОУС, являются наиболее серьезными соперниками английских металлургических монополий, и конкурентная борьба между ними все более обостряется, хотя в конце 1954 г, Англия, стремясь ослабить антианглийскую направленность картеля, подписала с Верховным органом ЕОУС специальное соглашение о сотрудничестве.
Усиливаются противоречия между ЕОУС и другими аутсайдерами: Австрией, скандинавскими странами. Это получило, в частности, свое выражение в провале переговоров правительства Австрии с Верховным органом Европейского объединения угля и стали о координировании их политики, а также в подготовке плана создания единого рынка скандинавских стран в противовес единому рынку стран плана Шумана.
Важным показателем обострения противоречий между металлургическими . монополиями капиталистических стран явилось восстановление в марте 1953 г. вопреки американскому диктату европейского экспортного стального картеля, действующего наряду с Европейским объединением угля и стали. В этот картель вошли металлургические монополии Западной Германии, Франции, Бельгии и Люксембурга. Момент для восстановления картеля был избран не случайно. Дело в том, что в конце 1952 г. — начале 1953 г. на рынке черных
металлов резко изменилась конъюнктура. После начала войны в Корее цены на черные металлы на мировом капиталистическом рынке за короткий срок повысились в 3 раза. Например, цена на сортовой прокат подскочила с 53 Долл, в мае 1950 г. до 150 долл, в июне 1951 г. (за 1 т с отгрузкой из Антверпена). Но впоследствии цены стали падать. К февралю 1953 г. цена на сортовой прокат снизилась до 80 долл, за 1 т. Именно в это время западноевропейские монополии и решили восстановить довоенный экспортный стальной картель, который мог бы установить контроль над рынком, искусственно повысить цены или хотя бы приостановить их дальнейшее падение.
С момента своего восстановления европейский стальной картель неоднократно повышал экспортные цены. Например, цена на сортовой прокат (за 1 т) была им повышена с 80 долл, в марте 1953 г. до 110 долл, в начале февраля 1955 г., то есть на 37,5%.
Интересно отметить, что, когда в связи с падением спроса в 1953 г. сбыт металлов был затруднен, участники картеля стали тайно друг от друга продавать металлы по более низким ценам, чем цены, установленные картелем. Разрыв порой доходил до 30%. Чтобы пресечь «разрушительную» деятельность нарушителей картельного соглашения, картель установил штраф в размере 50 долл, за каждую тонну, проданную по ценам, ниже картельных. Размер штрафа составлял в то время 71,4% фактической цены сортового проката.
Европейский экспортный стальной картель вступил в ожесточенную конкуренцию с английскими и американскими монополиями и начал вести с ними «войну цен». В сентябре 1953 г. картель принял решение снизить свои минимальные цены на толстый лист приблизительно на 10 долл, за 1 т. Это вынудило английские монополии понизить свои экспортные цены на толстый лист на 15%. Говоря о причинах снижения цен на стальной лист в Англии, газета «Файнэншл тайме» писала, что оно было вызвано понижением цен европейским стальным картелем
Стремление европейского экспортного стального картеля установить свой контроль на мировом капиталистическом рынке было встречено в штыки главными конку-
1 БИКИ, 6 октября 1953 г.
рентами западноевропейских компаний — американскими монополиями, которые считали, что само восстановление картеля было направлено против американских интересов. Еще в момент восстановления картеля газета «Нью-Йорк геральд трибюн» писала: «Четыре западноевропейские страны заключили секретное соглашение о ценах, преследующее цель захватить внешние рынки Соединенных Штатов... Некоторые эксперты, в том чйсле английские, называют это восстановлением довоенного стального картеля... Хотя соглашение было подписано в Париже в середине марта, оно держится в таком секрете, что французская печать о нем до сих пор не упоминает... Соединенные Штаты -Америки в соглашении специально не упоминаются, однако в промышленных кругах указывают, что в действительности это соглашение направлено против Соединенных Штатов Америки».
Позже газета «Файнэншл тайме» писала, что США заявили протест против восстановления европейского экспортного стального картеля, требуя от Верховного органа Европейского объединения угля и стали запретить его деятельность как противоречащую существующим международным соглашениям. Однако 'Верховный орган оказался бессильным это сделать, и дело ограничилось несколькими речами членов Верховного органа — Моннэ и Этцеля,— направленными против картеля.
Возникает вопрос: для чего потребовалось стальным монополиям, участвующим в ЕОУС, одновременно организовать европейский экспортный стальной картель?
Металлургические монополии западноевропейских стран, стремясь урвать свою долю высоких военных прибылей и обеспечить господство на едином рынке, участвуют в ЕОУС, находящемся под влиянием США. Но в то же время, стремясь расширить свои позиции на внешних рынках и отразить мощное экспортное наступление американских монополий, они восстановили европейский экспортный стальной картель, который не находится под контролем США и который американские сталепромышленники считают направленным против США. Одновременное существование ЕОУС и европейского экспортного картеля свидетельствует о резком обострении империалистических противоречий, и, в частности, противоречий между западноевропейскими стальными монополиями и металлургическими трестами США.
В Европейском объединении угля и стали и европейском стальном картеле принимают участие одни и те же монополии. Это фактически две организации одного и того же союза капиталистов, служащие яркой иллюстрацией к словам В. И. Ленина о том, что «...частные и государственные монополии переплетаются воедино в эпоху финансового капитала, ...и те и другие на деле являются лишь отдельными звеньями империалистской борьбы между крупнейшими монополистами за дележ мира» *.
Так же как и довоенные международные картели в черной металлургии, ЕОУС и европейский стальной картель представляют интересы наиболее реакционных и агрессивных кругов финансового капитала.
Участвующие в этих картелях монополии получают огромные прибыли от подготовки новой войны и являются непосредственными вдохновителями гонки вооружений, ремилитаризации Западной Германии, наступления на жизненный уровень и демократические права трудящихся западноевропейских стран.
Борьба против этих монополистических союзов представляет собой неразрывную часть общей борьбы трудящихся капиталистических стран за мир, национальную независимость и демократию.
П. Н. Суслин.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 238.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТОРГОВАЯ КОМИССИЯ
ДОКЛАД О МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАЛЬНЫХ КАРТЕЛЯХ
Краткий обзор
Наиболее важными фактами в докладе являются следующие:
1.	Развитие комбинирования и механизации в черной металлургии США достигло высокого уровня. По данным на 1 января 1940 г. и на 1 января 1945 г., компании, обладавшие полностью и частично комбинированными предприятиями, сосредоточивали приблизительно 90% всех производственных мощностей черной металлургии США. На 1 января 1947 г. этот процент составлял 84,4. Снижение процента произошло в результате того, что производственные мощности по выплавке стали компаний, обладавших полностью или частично комбинированными предприятиями, сократились (на 5 314 815 г), тогда как производственные мощности более мелких компаний с 1940 по 1947 г. увеличились на 1 009 670 т.
Комбинирование в крупных компаниях начинается с разработки месторождений железной руды и завершается производством разных видов полуфабрикатов из чугуна и стали для судостроительных и автомобильных компаний, компаний сельскохозяйственного машиностроения и т. п. Комбинированные предприятия производят также стальные конструкции для строительства зданий, мостов и многие другие изделия. Некоторые компании производят также готовые изделия, как, например, железные бочки.
Высокая степень комбинирования и механизации требует больших капиталов; поэтому финансовые потребности средних или даже мелких сталелитейных компаний во многих случаях так же велики, как и потребности очень крупных компаний в некоторых других отраслях промышленности.
2.	Зависимость экономики США от черной металлургии особенно наглядно проявилась во время забастовки в сталелитейной промышленности в 1946 г. Автомобильная промышленность США и многочисленные снабжающие ее компании, станкостроительная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, более мелкие отрасли промышленности, производящие ручной и другой инструмент, компании, производящие тысячи различных предметов широкого потребления, так же как и строительная промышленность, сильно отстающая в строительстве жилых домов, в которых так остро нуждаются демобилизованные из армии,— все эти отрасли испытали парализующее влияние прекращения работы на предприятиях черной металлургии.
3.	В 1940 г. производственные мощности 5 самых крупных металлургических компаний составляли 68% от общей мощности черной металлургии США, на 1 января 1945 г. — 67,1%' и на 1 января 1947 г. — 66%. Доля 10 самых крупных компаний (не всегда одни и те же компании) также снизилась: с 84% ни 1 января 1940 г. до 82,1 % на 1 января 1945 г. и 80,9% на 1 января 1947 г.
4.	Сумма годовых продаж основными сталелитейными компаниями увеличилась с 2 649 261 899 долл, в 1918 г. (максимальная сумма продаж за годы первой мировой войны и за послевоенные годы до '1941 г.) до 5 776 879 581 долл, в 1943 г. (максимальная сумма за годы второй мировой войны). Увеличение составило 118%. По физическому объему 'эти продажи увеличились значительно больше, так как во время второй мировой войны цены на чугун и сталь и прибыли металлургических компаний были ниже, чем во время первой мировой войны. В 1947 г. была достигнута максимальная (по стоимости) сумма продаж для периода мирного времени — 5 629 290 460 долл. Эта сумма была выше наибольшего уровня, достигнутого ранее (в 1940 г.), почти на 98%.
Сумма годовых продаж «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн», крупнейшей металлургической компании США, увеличилась с 1 748 826 195 долл, в 1918 г. до 2 052 186 895 долл, в 1943 г., то есть на 19%. В 1947 г. сумма ее продаж достигла наивысшего уройня — 2 122 786 243 долл.
5.	Норма прибыли ведущих металлургических компаний на весь вложенный капитал (как собственный, так и заемный) до уплаты федеральных 'налогов и налогов на сверхприбыли составляла: 16,22% в 1941 г., 16,53% в 1942 г., 12,91% в 1943 г., 11,18% в 1944, г. й 7,09% в 1945 г. по сравнению с 31,86% в 1917 г. и 21,95% в 1918 г. В течение первых двух послевоенных лет норма прибыли составляла: 9,29% в 1946 г. и 15,07% в 1947 г. по сравнению с 9,75% в 1919 г. и 11,52% в 1920 г.
Норма прибыли на капитал в привилегированных и обычных акциях до уплаты федеральных налогов и налогов на сверхприбыли составляла: 46,17% в 1917 г., 29,51% в 1918 г., 19,25% в 1941 г., 19,12% в 1942 г., 14,53% в 1943 г., 12,36% в 1944 г. и 7,52% в 1945 г. В течение первых двух послевоенных лет норма прибыли составляла: 10,12% в 1946 г. и 16,86% в 1947 г. по сравнению с 11,74% вД919 г. и 14,26% в 1920 г.
6.	После уплаты федеральных налогов и налогов на сверхприбыли норма прибыли на весь вложенный капитал составляла: 19,49% в 1917 г., 10,86% в 1918 г., 7,76% в 1941 г., 5,48% в 1942 г., 5,12% в 1943 г., 4,97% в 1944 г. и 4,67% в 1945 г. В течение первых двух послевоенных лет эта норма прибыли составляла: 7,76% в 1919 г. и 9,89% в 1920 г. по сравнению с 6,65% в 1946 г. и 9,54% в 1947 г.
После уплаты всех федеральных налогов норма прибыли на капитал в привилегированных и обычных акциях составляла: 28,14% в 1917 г., 14,03% в 1918 г.; а в годы второй мировой войны: 8,87% в 1941 г., 5,90% в 1942 г., 5,38% в 1943 г., 5,12%, в 1944 г. и 4,72% в 1945 г. 6 течение первых двух послевоенных лет эта норма прибыли составляла 7,14% в 1946 г. й 10,56%. в 1947 г, по сравнению с 9,09% в 1919 г. и 12,11% в 1920 г.
7.	В результате снижения деловой активности перед второй мировой войной цены на продукцию черной Металлургии упали, что привело к заключению картельных соглашений на внутренних рынках основных европейских стран — производителей стали и к созданию международных картелей. В этих соглашениях принимали участие некоторые американские компании; их целью было устранение конкуренции в области цен.
Картельные соглашения, направленные на ограничение конкуренции, были двух видов, а именно: 1) согла
шения по отдельным видам стальных изделий (например, стальные рельсы, катанка, проволока и изделия из нее, строительные профили, сортовой прокат, стальные трубы, белая жесть и т. д.); ассоциации, созданные на основе таких соглашений, часто назывались контуарами 2) общие соглашения, охватывающие все основные виды стальных изделий.
Международные соглашения последнего типа иногда имели целью ограничение конкуренции в Европе по всем основным видам стальных изделий, как в пределах соответствующих внутренних рынков, так и в области международной торговли, путем общего ограничения производства стали в слитках и путем установления для каждой национальной группы определенной квоты этого производства в тоннах.
8.	Американская ассоциация по экспорту стали была основана 21 апреля 1928 г. как экспортная ассоциация, созданная в соответствии с законом Уэбба — Померина. Ее учредителями являлись «Юнайтед Стейтс стил продакте компани» и «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», которые соответственно были экспортными филиалами компаний «Юнайтед Стейтс стил корпорейшен» и «Бетлехем стил корпорейшн».
К 31 декабря 1928 г. в число членов ассоциации были приняты с ограниченными правами 10 других сталелитейных компаний, а именно: «Сентрал тьюб» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн» (Питсбург, штат Пенсильвания); «Мак-Киспорт тин-плейт» (Мак-Киспорт, штат Пенсильвания), «Питсбург стил продакте» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Рипаблик айрон энд стил» (Янгстаун, штат Огайо), «Саут Честер тьюб» (Честер, штат Пенсильвания), «Спэнг, Чэлфонт энд К0» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Уэйртон стил» (Уэйртон, штат Западная Виргиния.) , «Уиллинг стил корпорейшн» (Уиллинг, штат Западная Виргиния), «Янгстаун шит энд тьюб» (Янгстаун, штат Огайо).
1 Контуар (фр. — comptoir) — термин, принятый во французской буржуазной экономической литературе, часто означает монополистическое объединение типа синдиката. В данном случае термин «контуар» был избран организаторам^ соответствующих монополистических объединений специально для того, чтобы избежать употребления более «одиозного» термина «картель». — Прим. ред.
9.	Американская ассоциация по экспорту стали начала активно участвовать в международных картелях по стальным изделиям уже с 26 июля 1928 г., вступив в так называемое двустороннее соглашение по нефтяным трубам. К началу второй мировой войны, в сентябре 1939 г., когда прекратилось действие всех международных картельных соглашений по стали, ассоциация была активным участником, по крайней мере, 21 из 25 международных контуаров по отдельным видам стальных изделий. Кроме того, в соответствии с заключенным в декабре 1937 г. и вступившим в силу с 1 января 1938 г. общим соглашением между Американской ассоциацией по экспорту стали, Британской федерацией чугуна и стали и членами существовавшего тогда стального картеля стран континентальной Европы (Международное объединение по стали) был создан общий стальной картель, проводивший свою политику в мировом масштабе. В этом картеле Американская ассоциация по экспорту стали представляла интересы своих членов.
10.	Международная ассоциация компаний, производящих рельсы (международный рельсовый картель), начала функционировать в 1925 г. Американская группа присоединилась к этому картелю в 1929 г. В 1935 г. сфера действия картельных соглашений была расширена ввиду присоединения к ним сталелитейных компаний Польши, Чехословакии, Австрии, Венгрии и Италии.
Картель возглавлял Руководящий комитет, в который входило от 2 до 4 представителей от каждого из 8 членов-учредителей, с правом одного голоса для каждой группы, а так называемому Лондонскому комитету были поручены общие административные дела.
Главной задачей соглашения по стальным рельсам было распределение экспортных продаж на территориях, охватываемых соглашением, в соответствии с заранее установленными квотами. Экспортные продажи компаний, не участвующих в картеле, включались в общую квоту соответствующей группы. Экспортные рынки мира были разделены на резервированные и нерезервированные территории. В резервированную территорию могли экспортировать только компании, входившие в какую-либо определенную группу. Например, экспортировать рельсы в Кубу и Панамскую республику могла только американская группа, при условии, чтобы данная группа
не превышала своей квоты. От компаний, входящих в какую-либо группу, требовалось устанавливать на резервированной территории других групп более высокие цены и менее благоприятные условия поставки, чем цены и условия, предлагаемые группой, за которой была резервирована данная территория.
Соглашение предусматривало, что для нерезервированных территорий Руководящий комитет должен устанавливать минимальные цены, применяемые ко всем экспортным заказам, а в случае конкуренции со стороны компаний, не входящих в картель, цены должны устанавливаться Лондонским комитетом. Конкуренция в области цен между членами картеля на экспортных рынках была полностью устранена, была также устранена конкуренция со стороны иностранных компаний на внутреннем рынке некоторых участников картеля.
11.	Для английской группы была установлена самая большая квота экспорта стальных рельсов — в отдельные годы она составляла от 23,5 до 28% мирового экспорта/ за английской группой следовала германская группа (от 15,603 до'19,11%); третье место занимала французская группа (от 13,816 до 16,92%); четвертое место занимала американская группа (от 12,417 до 17,79%); польская группа занимала пятое место (от 9,412 до 10%).
Квоты, установленные для всех остальных национальных групп, составляли меньше 10% мирового экспорта стальных рельсов. Квоты, установленные для каждой из групп-учредителей, были снижены на период с 1 августа 1935 г. по 1 января 1937 г.; для всех групп, кроме английской, эти квоты были снова снижены на период с 1 февраля 1937 г. по 31 июля 1940 г. В этот последний период английская группа имела самую высокую квоту -28%.
12.	Очевидно, в определенные периоды времени некоторые экспортеры стальных рельсов не входили в картель. Международное картельное соглашение имело целью устранить конкуренцию с их стороны путем разрешения Лондонскому комитету устанавливать достаточно низкие цены в каждом случае, когда имелась угроза подобной конкуренции, чтобы компания, не входящая в картель, наверняка не смогла бы получить заказ. Соответствующая компания, входящая в картель, получала компенсацию за разницу между установленной ею ценой
и картельной ценой из резервного фонда мирового картеля. Таким образом, деятельность международного картеля была направлена на то, чтобы объединить общие финансовые ресурсы и мощь всех своих членов против любых компаний, не являющихся его участниками, и устранить конкуренцию в области цен на мировом рынке стальных рельсов. Полагают, что единственной компанией в США, которая производила стальные рельсы, но не являлась членом картеля, была «Колорадо фьюэл энд айрон компани». Эта компания не экспортировала стальные рельсы ввиду относительно больших транспортных расходов, вызываемых тем, что предприятия компании расположены далеко от портов.
13.	Экспорт стадьных рельсов из США в период участия американской группы в международном картеле по стальным рельсам, то есть с 1929 по 1939 г., был гораздо меньше, чем в течение предшествующих 9 лет. Фактически, ни в одном году в течение этого периода начиная с 1929 г. экспорт стальных рельсов из США не достигал даже самого низкого уровня, наблюдавшегося в каком-либо году за период 1920—1928 гг., когда США еще не были участниками картеля. Среднегодовой экспорт стальных рельсов из США составил 264 124 длинные тонны [1 длинная тонна равна 1016 кг. — Ред.] до вступления в картель и только 73 766 длинных тонн в период участия в картеле.
14.	За период с 6 июля 1928 г. по 31 марта 1935 г. было заключено 6 международных картельных соглашений по экспорту стальных труб. Американская ассоциация по экспорту стали участвовала в каждом из этих 6 соглашений. В наиболее важном из этих соглашений упоминалось 47 стран или групп стран. Для осуществления этого соглашения были созданы два комитета, а именно Главный комитет и Комитет по ценам. Обязанностью Комитета по ценам было установление базисных цен и условий продажи. Одно из условий соглашения предусматривало создание так называемого резервного фонда в качестве гарантии от какого-либо существенного нарушения соглашения. Фиксирование цен не означало их неизменности. Комитет по ценам мог повышать или понижать цены вообще и на отдельных рынках в зависимости от изменения экономических условий, но кункуренция в области цен устранялась.
15.	Американская группа в международном картеле по трубам состояла из следующих компаний, входивших в секцию стальных труб Американской ассоциации по экспорту стали: «Юнайтед Стейтс стил продакте», «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», «Саут Честер тьюб», «Янгстаун шит энд тьюб», «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн», «Спэнг, Чэлфонт энд К0», «Рипаблик айрон энд стил», «Сентрал тьюб», «Питсбург стил продакте», «Уиллинг стил корпорейшн».
16.	По трубам было заключено 6 соглашений.
1)	Общее соглашение по экспорту труб.
2)	Соглашение о южноафриканском рынке, служившее дополнением к общему экспортному соглашению.
3)	Двустороннее соглашение по нефтяным трубам.
4)	Пятистороннее соглашение по нефтяным трубам, заменившее двустороннее соглашение.
5)	Соглашение с участниками шведской конвенции по трубам.
6)	Соглашение об английском внутреннем рынке.
Американская ассоциация по экспорту стали участвовала в каждом из указанных 6 соглашений. Невидимому, до 27 ноября 1929 г. она не была участницей общего экспортного соглашения, но в 5 других соглашениях принимала участие со дня их подписания.
17.	Согласованные квоты были следующими (в%):
Компании стран континентальной Европы..................... 44,74
Английские компании ...................................... 31,94
Американские компании .................................. 20,61
Канадские компании ....................................... 2,71
Эти квоты назывались основными квотами, и только они являлись обязательными. Кроме того, должны были устанавливаться квоты по странам, которые базировались на поставках в соответствующие страны и группы стран, перечисленные в соглашениях. Этими квотами руководствовались при распределении заказов, поскольку это было практически целесообразно, но в соответствии с основными квотами.
18.	В общем экспортном соглашении отсутствовало важное условие, имевшееся в международном соглашении по стальным рельсам, а именно положение о включении в квоты соответствующих групп экспорта компаний, не участвовавших в соглашениях.
Требование придерживаться базисных цен и условий продажи, установленных Комитетом по ценам, а в определенных случаях и защитных цен в совокупности с угрозой наложения крупного штрафа за любое нарушение соглашения — все это устраняло конкуренцию в области цен.
19.	Квоты, предусмотренные пятисторонним соглашением по нефтяным трубам, были следующими (в %):
Континентально-европейская группа......................\	39,866
Канадская группа ......................................... 0,000
Американская ассоциация по экспорту стали .............. 39,866
Английская группа А	.................................. 12,353
Английская группа Б	. ,................................. 7,915
20.	Руководство осуществлением пятистороннего соглашения по трубам было поручено Главному комитету и двум подкомитетам: Нью-Йоркскому и Лондонскому.
В функции Главного комитета, состоявшего из представителей всех .пяти участников, входило рассмотрение общих вопросов, касавшихся установления цен, а также и других вопросов, возникавших в процессе осуществления соглашения.
Нью-Йоркский подкомитет должен был состоять из представителей Американской ассоциации по экспорту стали, а также из представителей других участников, если бы эти участники пожелали быть в нем представленными. В функции Нью-Йоркского подкомитета входило решение всех вопросов, связанных с распределением запросов, ценами и условиями продажи по запросам на трубы, предназначенные для использования компаниями США и Канады, их дочерними или связанными с ними компаниями, с учетом относительного превышения или недовыполнения установленных квот всеми участниками соглашения.
21.	Соглашение о южноафриканском рынке предусматривало, что поставки в Южную Африку должны были рассматриваться как не входящие в основные квоты и что участники общего соглашения не должны были получать никакой компенсации за недовыполнение квот на других территориях, вызванное реализацией продукции южноафриканских предприятий компании «Стьюарт энд Ллойдс оф Саут Эфрика», но что связанные с этим потери в поставках должны распределяться между стра-3-325	33
нами континентальной Европы, Англией и. Америкой пропорционально их квотам, установленным для южноафриканского рынка по импорту труб. Соглашением были установлены следующие квоты для южноафрикан-
ского рынка (в %):
Страны континентальной Европы ......................... 28,84
Американская ассоциация по экспорту стали ............. 10,88
Англия................................................ 60,28
Участвующей в соглашении канадской группе должен был гарантироваться ежегодный сбыт в размере 2450 т.
Цены и условия продажи на южноафриканском рынке должны были определяться Главным комитетом.
22.	По соглашению об английском внутреннем рынке, которое являлось неоформленной договоренностью между Американской ассоциацией по экспорту стали и группой английских трубопрокатных компаний, Американская ассоциация по экспорту стали должна была ограничить свои поставки на английский внутренний рынок 12 750 т в год. Английский внутренний рынок включал Великобританию, Северную Ирландию и Ирландское Свободное Государство.
23.	Участниками соглашения, относящегося ко всему импорту в Швецию или покупкам для импорта в Швецию какой-либо группой шведских импортеров черных, оцинкованных и паропроводных труб наружным диаметром до 6,5 дюйма включительно, были, с одной стороны, компании Англии, Канады, стран континентальной Европы и члены Американской ассоциации по экспорту стали и, с другой — члены шведской конвенции по трубам.
Согласно договоренности, шведская группа должна была покупать трубы, указанные в соглашении, только от компаний — участниц данного соглашения; английская, канадская, континентально-европейская и американская группы не должны были продавать такие трубы каким-либо другим покупателям в Швеции или для импорта в Швецию. Шведская группа согласилась также не реэкспортировать трубы, проданные ей в соответствии с соглашением, и не перепродавать их каким-либо другим компаниям для реэкспорта из Швеции.
24.	Срок действия общего экспортного соглашения, пятистороннего соглашения по нефтяным трубам и связанных с ними других картельных соглашений истекал
31 марта 1935 г. С 3 сентября 1933 г. вступило в силу соглашение с японской компанией «Джапэн стил тьюб», заключенное по поручению международного трубного картеля французской группой. Это соглашение должно было действовать до июля 1937 г. Позже объединение трубопрокатных компаний стран континентальной Европы заключило отдельное соглашение с этой японской фирмой.
Континентально-европейский трубный картель распался, повидимому, из-за трудностей, возникших при распределении квот после присоединения Саарской области к Германии. Другой слабостью этого картеля было то, что' разработанные им системы сбыта предусматривали регулирование как экспортных, так и внутренних рынков участвующих в нем стран. Когда в 1935 г. срок действия соглашений истек, его членам не удалось договориться по вопросу о германской экспортной квоте. Вследствие этого континентальный трубный картель распался, а вместе с ним распался и международный трубный картель. Во время распада международного трубного картеля его участники выразили намерение защищать внутренние рынки друг друга, но не экспортные рынки. Позже компании стран континентальной Европы, английские и американские компании, производящие трубы, договорились о ценах и затем о квотах, не создав, однако, формально картельной организации, подобной той, которая существовала до 1935 г.
25.	Американские компании вступили, в картель по стальным трубам в 1928 г. В период с 1921 по 1927 г. американский экспорт всех типов труб был минимальным в 1922 г., когда он составлял 171 391 т (в длинных тоннах), и максимальным в 1921 г., когда он составлял 345 276 т. За период с 1928 по 1935 г. экспорт труб был максимальным в 1929 г., составив 272 357 т, и минимальным в 1932 г., составив только 39 772 т. Среднегодовой экспорт американских компаний за период, предшествовавший их участию в картеле (1921—1927 гг.), составил 235 573 т, а за период участия американских компаний в картеле (1929— 1935 гг.) их среднегодовой экспорт составил 114 614 т; за 4 года после прекращения действия картеля (1936— 1939 гг.) среднегодовой экспорт составил 120 892 т.
26.	Американская ассоциация по экспорту стали была членом двух картелей по белой жести. Первый из них
известен как Уэльское соглашение по белой жести. Это соглашение вступило в силу с 1 октября 1928 г., а 30 сентября 1931 г. оно было аннулировано компаниями, действующими в Уэльсе, ввиду того, что Англия отказалась от золотого стандарта. Вторым картелем было Международное соглашение по белой жести, вступившее в силу с 1 июля 1934 г. и действовавшее до 30 июня 1938 г. Имелось также дополнительное соглашение с норвежскими компаниями, производящими белую жесть, которое действовало с 17 октября 1934 г. по 30 июня 1938 г.
27.	Уэльское соглашение по белой жести было заключено между американскими компаниями, производящими белую жесть и входящими в Американскую ассоциацию по экспорту стали, и 41 английской акционерной компанией, производящей белую жесть. Копию этого соглашения не удалось получить, но некоторые данные, касающиеся условий этого соглашения, были изложены ассоциацией в письме от 7 июля 1930 г. По этим данным, члены Американской ассоциации по экспорту стали должны были быть монопольными поставщиками для всех американских и канадских нефтяных компаний, включая «Стандард ойл компани оф Нью-Йорк», «Стан-дард ойл компани (Нью-Джерси)», «Вакуум ойл», «Им-пириэл ойл», «Интернейшнел петролеум», «Пиэрс ойл корпорейшн», «Мексикан петролеум», а также «Эйшиэтик петролеум» в отношении экспорта в Венесуэлу и Нидерландскую Вест-Индию.
Куба также являлась монопольным рынком американских и канадских компаний.
Уэльская группа должна была стать монопольным поставщиком для британских и голландских нефтяных компаний, включая (помимо других) компании «Эйшиэтик петролеум» (кроме вышеупомянутых поставок), «Бирма ойл», «Англо-мексикан петролеум», «Англо-першн ойл», «Англо-америкен ойл» и группу «Шелл».
Кроме того, уэльская группа должна была снабжать рынки Англии и стран континентальной Европы, за исключением Италии. Другие рынки (включая поставки компании «Ниппон ойл») должны были быть разделены между двумя сторонами соглашения, как это показано в табл. 1.
Сообщалось также, что целью этого соглашения был раздел экспортных рынков белой жести таким образом,
Таблица 1
Нанменованне компании или страны	Американская ассоциация по экспорту стали, °/0	Уэльская группа, о/о
«Ниппон ойл компани» . . .	50	50
Италия	’	....	30	70
Аргентина, Парагвай и Уругвай	50	50
Бразилия 	  .	.	30	70
Чили		70	30
Канада 		60	40
Китай .			50	50
чтобы 30% экспортных поставок досталось американским, а 70%—английским компаниям.
28.	Участниками Международного соглашения по белой жести, действовавшего с 1 июля 1934 г. по 30 июня 1938 г., были 5 групп компаний, производящих или экспортирующих белую жесть, а именно: английская, французская, германская, саарская группы и Американская ассоциация по экспорту стали.
Членами американской группы по белой жести были следующие компании: «Бетлехем стил экспорт корпорейшн»; «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн»; «Мак-Киспорт тин-плейт»; «Рипаблик стил корпорейшн» «Янгстаун шит энд тьюб», «Юнайтед Стейтс стил продакте», «Уэйртон стил»; «Уиллинг стил корпорейшн».
Итальянская группа компаний стала участницей соглашения с 8 января 1934 г.
29.	На год, оканчивающийся 30 июня 1935 г., были установлены следующие экспортные квоты.
Французская группа
Саарская	»
Итальянская	»
Германская	»
36 тыс. т
15 » »
39,75 тыс. т
16%
Оставшаяся часть поделена между американской и английской группами в соответствии с дополнительным соглашением между ними.
В течение второго и третьего года квоты были несколько изменены. Американская группа получила пре
имущественное право продавать свою продукцию американским нефтяным компаниям, а при недовыполнении квоты — и компаниям, занимающимся производством тары и упаковкой товаров.
Контроль за выполнением этого картельного соглашения осуществлялся так же, как за выполнением других соглашений, касавшихся стальных изделий.
30.	Дополнительное соглашение международного картеля по белой жести с норвежской группой было подписано 17 октября 1934 г. Норвежской группе была установлена экспортная квота в 3 тыс. т и квота для внутреннего рынка в 17 тыс. т. Норвежцы дали согласие не увеличивать свои производственные мощности сверх 21 тыс. т.
31.	30 июня 1935 г. главное международное соглашение по белой жести было продлено до конца финансового года, заканчивающегося 30 июня 1936 г., и затем продлевалось 30 июня 1937 г. и 30 июня 1938 г. Квоты для германской, саарской и итальянской групп были изменены в благоприятную для них сторону.
32.	На развитии экспорта белой жести из США за 20-летний период, с 1920 по 1939 г., сказалось влияние колебаний деловой активности , в промышленности. В 1920 г. экспорт белой и матовой жести из США составил 253 580 т [в коротких тоннах; 1 короткая тонна равна 907,2 кг. — Ред.]. Затем экспорт резко снизился и в 1922 г. составил 85 829 т, после чего он непрерывно увеличивался, достигнув в 1927 г. 284 355 т. Американская ассоциация по экспорту стали была членом международных картелей по белой жести с 1928 по 1938 г. Экспорт США увеличился с 44 356 т в 1932 г., в разгар депрессии, до максимального уровня 403 963 т в 1937 г. В 1938 г. экспорт сократился до 180 965 т. В 1939 г. экспорт увеличился до 348 337 т. Среднегодовой экспорт в период участия в картеле составил 206150 т, а за время неучастия в картеле — 208 236 т.
33.	Другим международным стальным картелем была Международная компания по экспорту проволоки и изделий из нее («International Wire Export Со»), которая, 1 как известно, координиррвала свою политику с общим международным стальным картелем. Американская ассоциация по экспорту стали не представила Федеральной торговой комйссии данных относительно соглашений, заключенных с Международной компанией по экспорту
проволоки и изделий из нее. С. Чирский в своей книге «Хроника международных картелей и трестов» приводит некоторые данные относительно организации и задач этого картеля.
Международный картель по катанке, очевидно, был создан 1 октября 1927 г. с местонахождением правления в Бельгии и реорганизован 1 января 1932 г. Основателями этого картеля являлись германские, французские, бельгийские и люксембургские компании, производящие катанку. В течение следующих трех лет к этому картелю присоединились чехословацкие, австрийские, венгерские и английские компании. Американские компании, производящие катанку и входившие в Американскую ассоциацию по экспорту стали, начали активно сотрудничать с этим картелем через так называемое соглашение по крупному прокату от 1 января 1938 г. Этот картель тесно сотрудничал с международным картелем по экспорту проволоки и изделий из нее.
34.	Вначале американские сталелитейные компании через Американскую ассоциацию по экспорту стали принимали участие в нескольких международных контуарах. Некоторые из этих контуаров, как указывалось выше, хотя и не подчинялись общему картелю, но более или менее тесно сотрудничали с ним. Однако в декабре 1937 г. Американская ассоциация по экспорту стали заключила трехстороннее соглашение с Британской федерацией чугуна и стали и с общим стальным картелем. В соответствии с этим соглашением Американская ассоциация по экспорту стали должйа была организовать группы американских компаний (или экспортеров), производящих стальные полуфабрикаты, строительные профили, сортовой прокат, толстый и средний лист, универсальное железо, катанку, черную жесть, оцинкованный лист, горяче- и холоднокатанное полосовое железо, причем эти группы должны были сотрудничать с соответствующими европейскими контуара-ми. Американская ассоциация по экспорту стали должна была принять участие в международном сверхкартеле, который занимался выработкой и проведением общей политики в международном масштабе. Это мероприятие фактически превратило международный стальной картель в мировой стальной картель.
35.	Основу этого международного стального картеля должны были составлять мощные и прочные националь
ные группы металлургических компании, которые контролировали бы производство и цены на основные стальные изделия в соответствующих странах, распределяли бы квоты производства и сбыта на внутренних рынках и экспортные квоты по всем основным стальным изделиям между входящими в них компаниями, а также обеспечивали бы выполнение этими компаниями условий соглашения. При такой организации деятельности картеля была бы устранена всякая конкуренция в области цен как на внутренних, так и на внешних рынках. Однако по условиям, внесенным в соглашение американскими участниками, внутренний рынок США был исключен из сферы действия соглашения. Таково было положение на рынке стали накануне второй мировой войны.
36.	Для европейского стального картеля было очень важно добиться тесного сотрудничества с американскими компаниями потому, что экспорт стальных полуфабрикатов, строительных профилей, сортового проката, черной жести, оцинкованного листа, горячекатанного полосового железа и заготовок для него и холоднокатанного полосового железа приобретал с каждым годом все большее и большее значение. По сравнению с уровнем 1933 г. экспорт этих стальных изделий из США увеличился: в 1934 г.— на 94%', в 1935 г.— примерно на 137%, в 1936 г.— на 190%, в 1937 г.— почти на 700%. В 1938 г. когда американские сталелитейные компании стали членами картеля, он снизился до 417%. В 1939 г., когда началась вторая мировая война, экспорт вновь вырос и достиг 573% к уровню 1933 г. Такой быстрый рост экспорта из Соединенных Штатов побуждал экспортеров, входящих в европейский картель, к тому, чтобы привлечь американские компании к участию в картеле. Они пытались это сделать начиная с середины 1936 г. За базу при установлении квот должен был приниматься объем экспорта в 1934 г. Это, конечно, могло поставить американские компании в явно невыгодное положение; однако, в конце концов, за базу при установлении квот был принят 1936 г., хотя объем американского экспорта в 1937 г. был на 175% больше, чем в 1936 г. Создается впечатление, что стимулом, побудившим американские компании согласиться на установление квоты на базе экспорта в 1936 г., были их расчеты на повышение экспортных цен.
37.	Американская ассоциация по экспорту стали обязала своих членов не экспортировать на внутренние рынки стран европейской группы, однако, очевидно, опасаясь нарушения условий закона Уэбба — Померина, она не выставила подобных требований к европейским странам — участницам картеля, то есть не потребовала от них отказа от экспорта на внутренний рынок США. Соглашением определялись^ сферы влияния американской группы.' Активное сотрудничество компаний США с другими членами картеля задерживалось. Наконец, в начале февраля 1938 г. английская делегация, посетившая США, напомнила совету управляющих Американской ассоциации по экспорту стали, что за год перед этим было подписано соглашение при условии, что позже будет создана группа по листовой стали. Английская делегация предупредила, что «если эти вопросы не будут урегулированы до следующей среды» (день, когда они должны были уехать на пароходе «Куин Мэри»), то международный стальной картель «предпримет самые решительные меры по снижению цен и откроет широкий доступ на мировые рынки».
В письме районного коммерческого директора ассоциации вице-президенту и генеральному коммерческому директору одной из ведущих американских металлургических компаний, в частности, говорится: «При таком низком уровне экспортных цен иностранные компании, вероятно, попытаются проникнуть на обширный американский внутренний рынок, где цены относительно высоки». Член совета управляющих Американской ассоциации по экспорту стали утверждал, что «Бетлехем стил корпорейшн» и «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» выполняли соглашения, но что им трудно контролировать аутсайдеров и заставить их присоединиться к соглашению. Указывалось, что так называемое соглашение по листовой стали начало действовать с 14 июня 1938 г.
38.	Полная информация по данному вопросу отсутствует ввиду того, что Американская ассоциация по экспорту стали не представила Федеральной торговой комиссии копии соглашений, касающихся картеля, а также не представила копии соглашений между членами соответствующих товарных групп или информации относительно компаний, входящих в соответствующие группы. В сентябре 1939 г. действие соглашений было приоста
новлено. 7 сентября 1939 г. Американская ассоциация по экспорту стали приняла решение о самороспуске. Федеральная торговая комиссия потребовала от ассоциации сохранить, свою документацию и передать ее в распоряжение комиссии. Ассоциация обещала выполнить это требование комиссии, однако к этому времени она уже уничтожила всю свою документацию, за исключением бухгалтерских записей. ✓
ГЛАВА I
ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ США
Зависимость экономики США от черной металлургии наглядно была - продемонстрирована американскому народу во время забастовки в сталелитейной промышленности в 1946 г. Наши гигантские автомобильные заводы и многочисленные снабжающие их компании, наши предприятия, производящие электрические приборы для использования в быту, станкостроительная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, другие более мелкие отрасли промышленности, производящие инструмент, компании, производящие тысячи различных изделий широкого потребления, так же как и строительная промышленность, — все эти отрасли прямо или косвенно зависят от черной металлургии в отношении значительной или большей части поставок основных видов сырья и других материалов.
Расширение сталелитейной промышленности в период второй мировой войны. Расширение сталелитейной промышленности для военных целей мало изменило соотношение сил между основными металлургическими компаниями, хотя Производственная мощность почти всех компаний увеличилась. После начала войны возникло несколько новых компаний.
Мощности основных металлургических компаний по производству стали до и после выполнения программы расширения сталелитейной промышленности сравниваются в табл. 2.
С 1 января 1940 г. по 1 января 1945 г. установленная производственная мощность сталелитейной промышленности возросла на 13 885 784 короткие тонны, или на 17%', но после окончания войны предприятия с высокими издержками производства прекратили работу, и чистый
МОЩНОСТИ КОМПАНИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СТАЛИ И ДОЛИ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МОЩНОСТИ ВСЕХ КОМПАНИЙ НА 1 ЯНВАРЯ 1940, 1945, 1947 гг.
Компании-комбинаты	Производственные мощности, тыс. коротких тонн			Доля компаний, °/0		
	1940 г?	1945 г.1	1947 г.2	1940 г.	1945 г.	1947 г.
«Юнайтед Стейтс стил кор-порейшн»		27 795	32 307	29 547	34,1	33,8	32,3
«Бетлехем стил корпорейшн»	11 469	12 900	12 900	14,0	13,5	14,1
«Рипаблик стил корпорейшн»	7 840	9 791	8 600	9,6	10,3	9,4
«Джонс энд Лафлин стил корпорейшн»		4 920	5 024	4 742	6,0	5,3	5,2
«Янгстаун шит энд тьюб»	3 494	4 002	4 002	4,3.	4,2	4,4
«Нейшнел стил корпорейшн»	3 808	3 900	3 900	4,7	4,1	4,3
«Инлэнд стил» .	. . .	3 091	3600	3 400	3,8	3,8	3,7
«Америкен роллинг миллз»	3 030	3 268	3 276	3,7	3,4	3,6
«Шарон стил» 		5603	636	1 617	0,7	0,7	1,8
«Уиллинг стил корпорейшн»	1 960	1 960	1 344	2,4	2,1	1,5
«Крусибл стил компани оф Америка»		933	1 508	1 275	1,1	1,6	1,4
«Колорадо фьюэл энд айрон»	1 109	1 272	1 272	1,4	1,3	1,4
«Питсбург стил продакте» .	1 073	1 072	1 072	1,3	1,1	1,2
«Интернейшнел харвестер»	7288	900	900	0,9	0,9	1,0
«Форд мотор» 		1 017	967	815	1,2	1,0	0,9
«Кайзер»		—	750	750	—	0,8	0,8
«Элан Вуд стил»		739 я	550	550	0,9	0,6	0,6
«Женева стил» 4			—	1 283	499	—	1,3	0,6
«Уикуайр Спенсер стил» . .	168я	224	180	0,2	0,2	0,2
Всего . ,. .	73 734	85914	80 641	90,3	90,0	88,4
Все остальные компании . .	7 884	9 590	10 600	9,7	10,0	11,6
Итого . .	81 618	95 504	91 241	100,0	100,0	100,0
1 Surplus Property Report to Congress on Disposal of Government Iron and Steel Plants and Facilities, October 18, 1945.
2 Hearings before the Special Committee to study problems of small business, U. S. Senate, 80 th Cong.. 1st sess., pt. 13, Steel Supply and Distribution Problems, Affecting Smaller Manufacturers and Users, VIII, p. 1576.
* 1938 r.
4 Приобретена «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн».
рост производственных мощностей составил 10 621 754 короткие тонны, или 13%. Хотя металлургическая промышленность со времени прекращения забастовки в 1946 г. работала с высокой нагрузкой, снабжение черными металлами было недостаточным. Вследствие этого получили развитие «серый» или черный рынок на чугун и сталь, а также на изделия из них.
С 1940 г. в промышленности произошли следующие значительные изменения: 1) сооружение правительством сталелитейного завода «Женева» в штате Юта и продажа его в июне 1946 г. компании «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн»; 2) сооружение завода Кайзера в южной части Калифорнии, частично финансировавшееся займами Реконструктивной финансовой корпорации; 3) слияние компаний «Уикуайр Спенсер стил» и «Колорадо фьюэл энд айрон».
К 1 января 1947 г. на 3 самые крупные металлургические компании, вместе взятые, приходилось 57,7% общей производственной мощности по выплавке стали всех компаний сталелитейной промышленности США.
Сумма продаж 10 ведущих металлургических компаний за 1917—1947 гг. и доля «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» в этой сумме видны из данных табл. 3.
Из данных табл. 3 вытекают три важных вывода: 1) ежегодные продажи (в долл.) в период с 1942 по 1945 г. более чем в 2 раза превышали продажи в 1917 и 1918 гг.; 2) в 1932 г. продажи упали до 692,7 млн. долл., или примерно до ’А Наименьшей годовой суммы продаж в последующие годы; 3) удельный вес «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» в общей сумме продаж 10 крупнейших компаний упал с максимального уровня в 75% в период депрессии 1921 г. примерно до 35% в 1942—1945 гг. 1
1 Снижение удельного веса «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» в общей сумме продаж 10 крупнейших компаний отнюдь не означает уменьшения монополизации в черной металлургии США. Оно свидетельствует лишь об изменении в соотношении сил между отдельными монополиями. Хотя за последние десятилетия экономическая мощь «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» сильно выросла абсолютно (например, выплавка стали на предприятиях этой компании увеличилась с 1902 по 1953 г. с 9 млн. до 32,5 млн. т), но одновременно выросли новые стальные тресты, в частности «Бетлехем стил корпорейшн» и «Рипаблик стил корпорейшн», на которые в 1947 г. приходилось 23,5% мощностей всей американской сталелитейной промышленности. — Прим, перев. '
ОБЩИЕ ПРОДАЖИ 10 ВАЖНЕЙШИХ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ И УДЕЛЬНЫЙ ВЕС «ЮНАЙТЕД СТЕЙТС СТИЛ КОРПОРЕЙШН» В ОБЩЕЙ СУММЕ ПРОДАЖ «БОЛЬШОЙ ДЕСЯТКИ», 1917-1947 гг.
Год	Общие продажи, млн. долл.	«Юнайтед Стейтс стил корпорейшн»	
		продажа, млн. долл.	°/о к итогу по 10 компаниям
1917	2 447,0	1 706,4	70
1918	2 649,3	1 748,8	66
1919	2 081,5	1 444,8	69
1920	2 620,2	1 756,7	67
1921	1 333,2	997,1	75
1922	1 528,7	1 100,6	72
1923	2 340,4	1 577,2	67
1924	1 965,2	1 270,8	65
1925	, 2 204,9	1 412,2	64
1926	2 379,4	1 515,1	64
1927	2 097,7	1 318,3	63
1928	2 193,4	1 381,8	63
1929	2 427,3	1 502,2	62
1930	1 926,7	1 175,0	61
1931	1 239,6	725,2	59
1932	692,7	354,7	51
1933	1 011,4	521,9	52
1934	1 216,4	588,8	48
1935	1 599,8	776,3	49
1936	2 281,7	1 099,9	48
1937	2 854,6	1 395,5	49
1938	1 666,9	766,7	46
1939	2 259,6	904,2	40
1940	2 847,7	1 076,5	38
1941	4 307,6	1 617,4	38
1942	5105,3	1 863,0	36
1943	5 776,9	1 972,3	34
1944	5754,9	2 082,2	36
1945	4 992,8	1 747,3	35
1946	4013,1	1 496,1	37
1947	5 629,3	2122,8	38
Итого за 31 год	83 449,2	41 017,9	49
Таблица 4 НОРМА ПРИБЫЛИ ВЕДУЩИХ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ НА ВЕСЬ ВЛОЖЕННЫЙ КАПИТАЛ (СОБСТВЕННЫЙ И ЗАЕМНЫЙ) И НА КАПИТАЛ В ОБЫЧНЫХ И ПРИВИЛЕГИРОВАННЫХ АКЦИЯХ В 1917- 1947 гг.
ДО И ПОСЛЕ УПЛАТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДОХОДНОГО НАЛОГА И НАЛОГА НА СВЕРХПРИБЫЛЬ
Год	Число компаний	Норма прибыли на весь вложенный капитал, °/0		Норма прибыли на капитал в обычных и привилегированных акциях, °/0	
		до уплаты подоходного налога и налога на сверхприбыль	после уплаты подоходного налога и налога на сверхприбыль	до уплаты подоходного налога и налога на сверхприбыль	после уплаты подоходного налога и налога на сверхприбыль
1917	9	31,86	19,49	46,17	28,14
1918	9	21,95	10,86	29,51	14,03
1919	10	9,75	7,76	11,74	9,09
1920	10	11,52	9,89	14,26	12,11
1921	10	3,12	3,12	2,23	2,16
1922	10	4,20	4,22	3,78	3,80
1923	10	8,68	8,20	10,09	9,47
1924	10	6,45	6,18	6,91	6,51
1925	10	7,34	6,90	8,18	7,59
1926	10	8,77	8,14	10,10	9,26
1927	10	6,72	6,29	7,22	6,63
1928	10	8,27	7,63	9,20	8,43
1929	10	11,53	10,72	13,17	12,13
1930	11	5,47	5,08	5,50	5'07
1931	И	0,58	0,57	—0,27х	—0,301
1932	11	—2,96х	—2,97х	—4,50х	—4,521
1933	11	—1,031	—1,05х	—2,2В	—2,231
1934	11	0,41	0,25	—0,501	—0,691
1935	11	2,42	2,09	1,86	1,47
1936	11	5,52	4,77	5,72	4,78
1937	11	8,16	6,68	9,02	7,21
1938	11	0,90	0,69	0,02	—0,251
1939	11 ,	4,95	4,20	5,17	4,18
1940	И	9,52	7,48	10,78	8',20
1941	И	16,22	7,76	19,25	8,87
1942	10	16,53	5,48	19,12	5,90
1943	10	12,91	5,12	14,53	5,38
1944	10	11,18	4,97	12,36	5,12
1945	10	7,09	4,67	7,52	4,72
1946	10	9,29	6,65	10,12	7,14
1947	10	15,07	9,54	16,86	10,56
В среднем за 31 год . . .		8,26	5,53	9,15	5,72
1 Убыток.
Источники. Отчеты компаний Федеральной торговой комиссии в 1917— 1938 гг. и годовые отчеты компаний за 1939—1947 гг.
Продажи «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» за 1947 г. превосходили продажи в какой-либо другой год за период с 1917 по 1947 г. и составляли 38% общей суммы продаж «большой десятки». За 31 год на «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» приходилось 49% всей суммы продаж «большой десятки».
В табл. 4 показана средняя норма прибыли ведущих металлургических компаний на весь вложенный капитал (собственный и заемный) и на капитал в обычных и привилегированных акциях за период 1917—1947 гг.
Глава it
' МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАЛЬНЫЕ КАРТЕЛИ
Картели по отдельным видам изделий и общий сталь* ной картель. Каждая отрасль сталелитейной промышленности требует крупных капиталовложений в завод* ские строения и оборудование, мощности которого в период процветания во всем мире могут быть полностью использованы, но в периоды промышленной депрессии могут в значительной части оставаться неиспользованными. Важную часть издержек производства по различным видам основных изделий сталелитейной промышленности составляют отчисления на амортизацию зданий и оборудования; в прошлом процент амортизационных отчислений в значительной мере определялся устарением оборудования в результате улучшения производственных методов и процессов, а также усовершенствованием конструкций оборудования для проведения этих процессов. Кроме того, каждое действующее предприятие должно нести известный, довольно высокий минимум текущих операционных расходов. Эти расходы делаются и в период слабого спроса, когда уровень производства, который, как правило, определяется портфелем заказов, является низким. Поэтому в период слабого спроса экономическая проблема состоит в том, чтобы возможно больше снизить чистые убытки.
Антитрестовские законы в США запрещают соглашения, направленные на ограничение конкуренции на внутренних рынках страны. Действовавшее до второй мировой войны законодательство в Англии, Франции, Бельгии, Люксембурге, Германии, Польше, Чехословакии, Венгрии, Австрии и Италии, а также, очевидно, и в других производящих сталь странах было, повидимому, далеко не столь неблагоприятным для ограничивающих
конкуренцию соглашений, как законы США. Это явствует из того, что в каждой из указанных стран существовали ограничивающие конкуренцию соглашения между производителями разных видов основных изделий сталелитейной промышленности. Эти соглашения касались не только внутренних рынков соответствующих стран, но и легли в основу международных соглашений между разными национальными группами, ограничивавших конкуренцию в международной торговле этими продуктами.
>акие ограничивающие конкуренцию соглашения — как действовавшие в пределах отдельных стран, так и международные — были двоякого рода: 1) соглашения по отдельным видам изделий (например, стальные рельсы, катанка, проволока и изделия из нее, строительные профили, сортовой прокат, стальные трубы, белая жесть и т. д.); ассоциации, создаваемые на основе таких соглашений, часто назывались контуарами; 2) общие соглашения, охватывавшие все основные виды стальных изделий. Международные соглашения последнего типа иногда имели целью ограничить конкуренцию как в пределах соответствующих внутренних рынков, так и в области экспорта основных видов стальных изделий путем общего ограничения производства стали (стальных слитков и отливок), из которой изготовляются такие изделия, и путем установления для каждой национальной группы определенной квоты в тоннах по выплавке стали. Квота, установленная для национальной группы, должна была распределяться руководством группы между производителями данной страны, включая не только членов группы, но и компании, не являвшиеся ее участниками. В некоторых случаях международные картели не пытались ограничивать конкуренцию на внутренних рынках (предоставляя это соответствующим национальным группам) и сводили свою деятельность к определению и проведению общей политики в отношении международной торговли стальными изделиями и координирования, поскольку это было для них возможно, деятельности ряда международных контуаров по отдельным товарам. Некоторые из международных контуаров по отдельным товарам практически действовали независимо от общего соглашения (или общих соглашений), другие же более
или менее тесно сотрудничали с руководящими органаМй общего международного картеля, хотя формально действовали независимо; были и такие, которые создавались в соответствии с условиями общего картельного соглашения.
Американская ассоциация по экспорту стали. Американская ассоциация по экспорту стали была основана 21 апреля 1928 г. как экспортная ассоциация, созданная в соответствии с законом Уэбба — Померина. Ее учредителями являлись «Юнайтед Стейтс стил продакте» и «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», которые были соответственно экспортными филиалами компаний «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» и «Бетлехем стил корпорейшн». К 31 декабря 1928 г. в число членов ассоциации были приняты с ограниченными правами следующие металлургические компании: «Стендал тьюб» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн», «Мак-Киспорт тин-плейт» (Мак-Киспорт, штат Пенсильвания), «Питсбург стил продакте» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Рипаблик айрон энд стил» (Янгстаун, штат Огайо), «Саут Честер тьюб» (Честер, штат Пенсильвания), «Спэнг, Чэлфонт энд К°» (Питсбург, штат Пенсильвания), «Уэйртон стил» (Уэйртон, штат Западная Виргиния), «Уиллинг стил корпорейшн» (Уиллинг, штат Западная Виргиния), «Янгстаун шит энд тьюб» (Янгстаун, штат Огайо). В последующие годы в списке членов с ограниченными правами произошли некоторые изменения, частично вследствие реорганизации и перемены названий компаний. Одна компания перестала существовать.
Американская ассоциация по экспорту стали начала активно участвовать в международных контуарах по стальным изделиям уже с 26 июня 1928 г., когда она примкнула к так называемому двустороннему соглашению по нефтяным трубам. В начале второй мировой войны, в сентябре 1939 г., когда прекратилось действие всех международных картельных соглашений по стали, ассоциация была активным участником, по крайней мере, 21 международного контуара по стальным изделиям. В силу соглашения, заключенного в декабре 1937 г. и начавшего действовать 1 января 1938 г., между Американской ассоциацией по экспорту стали, Британской федерацией чугуна и стали и членами тогда
существовавшего европейского стального картеля стран континентальной Европы (Международное объединение по стали) был создан мировой стальной картель, проводивший общую политику по вопросам международной торговли сталью. В этом картеле члены Американской ассоциации по экспорту стали — как с полными, так и с ограниченными правами — принимали участие через посредство ассоциации.
Список международных картелей, или контуаров, по отдельным видам стальных изделий. Ниже приводится список созданных в 1925—1939 гг. международных картелей, или контуаров, по отдельным видам стальных изделий. В картелях, перед названиями которых стоит звездочка, принимала участие в то или иное время Американская ассоциация по экспорту стали [в скобках указывается срок действия или дата заключения соответствующих картельных соглашений.— Ред.].
1.	Европейская ассоциация компаний, производящих рельсы (с 12 марта 1926 г. по 31 марта 1929 г.).
2.	* Международная ассоциация компаний, производящих рельсы (с 1 апреля 1920 г. по 1 сентября 1939 г.).
3.	* Международное соглашение по катанке (с 1 октября 1927 г. по май 1939 г.).
4.	* Двустороннее соглашение по • нефтяным трубам (с 6 июля 1925 г.).
5.	* Пятистороннее соглашение по нефтяным трубам (с 21 декабря 1929 г. по 31 марта 1935 г.).
6.	* Общее экспортное соглашение по трубам (с 6 июля 1928 г. по 31 марта 1935 г.).
7.	* Уэльское соглашение по белой жести (1 октября 1928 г.).
8.	Континентальный трубный картель (Германия и Чехословакия; 1925 г.).
9.	Международная конвенция по трубам (13 апреля 1939 г.).
10.	* Соглашение о южноафриканском рынке по трубам (27 ноября 1929 г.).
'И. * Соглашение'’об английском внутреннем рынке по трубам (с 1 марта 1929 г. по 31 марта 1935 г.).
12. * Соглашение с участниками шведской конвенции по трубам (31 марта 1939 г.).
13. * Международный картель по экспорту проволоки и изделий из нее — Международная компания по экс-
порту проволоки и изделий из нее (1 января 1932 г.— 1 сентября 1939 г., ему предшествовал созданный в 1927 г. картель с участием производителей Германии, Бельгии, Голландии и Чехословакии). 14. * Международное соглашение по горячекатанному обручномуш полосовому железу (1 января 1932 г.).
15.	* Международная ассоциация по белой жести (1 июля 1934 г.— 1 сентября 1939 г.).
16.	Международное соглашение по широкополным балкам (26 февраля 1934 г.).
17.	Международная ассоциация по свайному (шпунтовому) металлу.
18.	* Международный контуар по черной жести (1 августа 1936 г.).	*
19.	* Международный контуар по оцинкованному листу (1 августа 1936 г.).
20.	* Международный контуар по стальным полуфабрикатам (1 июня 1933 г.).
21.	* Международный контуар по строительным профилям (1 июня 1933 г.).
22.	* Международный контуар по сортовому прокату (1 июня 1933 г.).
23.	* Международный контуар по толстому листу (1 июня 1933 г.).
24.	* Международный контуар по среднему листу (1 июня 1933 г.).
25.	* Международный контуар по универсальному железу (1 июня 1933 г.).
Американская ассоциация по экспорту стали принимала участие в 20 из перечисленных 25 картелей. Однако во многих из них она участвовала не с момента образования картеля. Так, например, 6 контуаров, указанных в списке последними, были образованы сразу же после восстановления европейского стального картеля в 1933 г.; но Американская ассоциация по экспорту стали приняла в них участие лишь после того, как она в начале 1938 г. организовала производителей этих видов стального проката. Точно так же в контуарах по черной жести и оцинкованному листу (созданных 1 августа 1936 г.) она начала участвовать лишь в июле 1938 г., после того как организовала американских производителей этих изделий.
Международные картели, определяющие и координирующие общую политику. Помимо указанных контуаров,
каждый из которых занимался каким-либо определенным видом стального проката, с октября 1926 г. по 1 сентября 1939 г. (за исключением периода в два года и два месяца) существовал международный стальной картель, охватывавший все более широкий «круг стран. Этот картель в первый период деятельности ставил своей задачей осуществление контроля над производством всех основных видов стального проката в странах, к которым принадлежали его участники. В более поздний период его задачами были: а) определение общей политики экспортной торговли участвующих в нем стран и б) координация, насколько это было практически возможно, деятельности международных контуаров по отдельным видам стальных изделий.
Первый континентально-европейский стальной картель. Начало международному стальному картелю было положено подписанием 30 сентября 1926 г. после 8-месячных переговоров соглашения между . представителями организованных групп германских, французских, бельгийских, люксембургских и саарских сталепромышленников, вступившего в силу 1 октября 1926 г. Этот картель известен как первое Международное объединение по стали. Первые четыре из упомянутых выше национальных групп известны как группы-учредители.
Эта созданная на период около пяти лет организация стремилась регулировать все производство стали в странах, к которым принадлежали ее участники, путем установления на год или более короткие сроки общего количества стали, подлежащего. выплавке в этих странах, и путем предоставления определенных производственных квот (в процентах) соответствующим национальным группам производителей. Первоначально объем годовой продукции был установлен в размере 27 587 тыс. метрических тонн, а квоты групп составляли: германская — 43,5%, французская — 31,19%, бельгийская—11,56%, люксембургская — 8,55% и саарская группа — 5,2%.
К этому первому Международному соглашению по стали присоединилась центрально-европейская группа, состоявшая из подгрупп, организованных сталепромышленниками Чехословакии, Венгрии и Австрии. В результате образовался континентальный европейский стальной картель, начавший функционировать с 1 января 1927 г., причем к общему объему продукции первоначальных пяти
групп было добавлено 2141 тыс. т, или 7,2%. Из этого добавочного количества 1430 тыс. т было предоставлено чешской, 411 тыс. т—австрийской и 300 тыс. т—венгерской подгруппам.
В этом первом континентально-европейском стальном картеле вскоре выявились внутренние разногласия, ввиду того что в быстро изменявшихся экономических условиях того периода обострились противоречия интересов между входившими в него национальными группами. Фактически этот картель прекратил свое существование 31 октября 1929 г., в день, когда германская группа (после уведомления за 6 месяцев) вышла из него, хотя другие участвовавшие в нем группы продлевали срок действия соглашения из месяца в месяц до 31 января 1930 г. Эти группы и после этого пытались продолжать сотрудничество, внося различные изменения в первоначальное картельное соглашение, однако в условиях углубления мировой промышленной депрессии ни одна схема не оказалась удовлетворительной, и к 31 марта 1931 г. структура организации настолько расшаталась, что ее участники оставили все попытки проведения общей согласованной политики на рынке стали; около середины 1931 г. картель был окончательно ликвидирован.
Второй континентально-европейский стальной картель. Переговоры с целью заключения второго Международного соглашения по стали начались в самом конце 1932 г. между бельгийской, французской, люксембургской и германской национальными группами сталепромышленников (германская группа представляла также и промышленников Саара). Хотя переговоры затруднялись слабостью внутренней организации сталепромышленников Франции и особенно Бельгии, было разработано и 25 февраля 1933 г. подписано новое соглашение, направленное на установление строгого контроля над мировым рынком стали.
Новое соглашение характеризовалось следующими важными особенностями: 1) оно относилось только к экспорту — попытки контролировать производство и внутренний рынок были оставлены; 2) система квот, касавшаяся лишь экспорта, должна была охватывать отдельные виды изделий; экспортные цены на эти изделия должны были непосредственно регулироваться экспортными синдикатами; 3) картель должен был охва
тить и организацию распределения, вплоть до создания или содействия созданию картелей торговцев в импортирующих странах. Общее соглашение, подписанное 25 февраля 1933 г., должно было вступить в силу лишь после того, как будут заключены и начнут осуществляться секционные соглашения, охватывавшие шесть отдельных видов стального проката, а именно: стальные полуфабрикаты, балки и швеллеры (строительные профили), сортовой прокат, толстый лист, средний лист и универсальное железо.
К 1 июня 1933 г. соответствующие секционные соглашения были подписаны и второе Международное соглашение по стали вступило в действие. Это соглашение детально регулировало общий экспорт стали в слитках, а также экспорт стального проката; последнее достигалось путем'пересчета отдельных видов проката в слитковую сталь по зарднее обусловленным эквивалента^ (учитывая количество слитковой стали, необходимое для производства каждого вида проката).
Имелись две переплетающиеся системы экспортных квот: одна относилась к соответствующим контуарам по отдельным видам проката; другая система, регулируемая условиями общего соглашения, относилась ко всему экспорту стали. Таким образом, экспорт изделий, не охватываемых отдельными контуарами, наряду с экспортом изделий, контролировавшихся этими контуарами, включался в общий итог. На общий объем экспорта также распространялись квоты и контроль. Квоты должны были устанавливаться поквартально.
Это второе Международное соглашение по стали существовало в таком виде до 30 апреля 1935 г. К этому времени английские сталепромышленники организовались в Британскую федерацию чугуна и стали Ч
1 Британская федерация чугуна и стали была основана в ноябре. 1918 г. под названием Национальная федерация производителей чугуна и стали. В 1934 г. была проведена реорганизация федерации и она была переименована в Британскую федерацию чугуна и стали. Внутри федерации были созданы объединения по отдельным видам черных металлов (по чугуну, крупному профильному железу, нержавеющей стали, трубам и т. д.).
Реорганизация была вызвана стремлением английских сталепромышленников усилить федерацию в целях конкурентной борьбы с восстановленным в 1933 г. континентально-европейским стальным картелем. — Прим, перев.
30 апреля 1935 г. Британская федерация вступила в со-’ глашение с континентальным картелем. Первое соглашение было заключено сроком на 3 месяца. 31 июля 1935 г. было заключено второе соглашение сроком на 5 лет. Не заменяя Международного соглашения по стали, которое продолжало действовать так же, как и вся созданная на его основе организация, соглашение континентального картеля с Британской федерацией привело к созданию сверхкартельной организации, имевшей свой руководящий орган, в котором были представлены и Британская федерация и континентальный картель. Это картельное соглашение расширило сферу международной деятельности континентального стального картеля и сделало его Европейским стальным картелем, хотя это название и не употреблялось. Английская группа не только принимала участие в проведении общей политики, но и сотрудничала с теми отдельными контуарами, в деятельности которых ее члены были заинтересованы.
26 июля 1935 г. к Международному соглашению по стали присоединилась польская группа сталепромышленников, а в начале 1936 г.—чешская группа.
Присоединение американских сталепромышленников к международному картелю. В декабре 1937 г. после продолжавшихся в течение многих месяцев переговоров важнейшие сталелитейные компании США через посредство Американской ассоциации по экспорту стали, в состав которой они входили в качестве либо полноправных членов, либо членов с ограниченными правами, заключили с Британской федерацией и континентальным стальным картелем всеохватывающее соглашение, вступившее в силу 1 января 1938 г. Руководство Американской ассоциации по экспорту стали при постоянном давлении со стороны представителей английской и континентальной европейской групп стремилось содействовать заключению секционных соглашений между американскими производителями стальных полуфабрикатов, строительных профилей, сортового проката, толстого и среднего листа, универсального железа, катанки, черной жести, оцинкованного листа и горячекатанного обручного и полосового железа. Этим преследовалась цель добиться того, чтобы американ-1 ские производители этих основных видов стального проката через посредство Американской ассоциации по экспорту стали сотрудничали в международной торговле с
соответствующими контуарами, подчиненными европейскому стальному картелю или тесно связанными с ним. В результате этих организационных мероприятий Американская ассоциация по экспорту стали в начале 1938 г. заключила с Британской федерацией и с континентальным стальным картелем соглашение по крупному стальному прокату, относившееся к первым семи из указанных выше видов стального проката, а около середины 1938 г. — соглашение о стальном листе, охватывавшее три остальных вида проката.
В связи с участием сталепромышленников США через посредство Американской ассоциации по экспорту стали в международных стальных картелях — как в картелях по отдельным видам стальных изделий, так и в картеле, определявшем общую политику и координировавшем экспортные операции, — целесообразно дать более подробное описание организации, цели, деятельности, характера операций и последствий деятельности этих картелей. Такое описание дается в следующих главах.
ГЛАВА III
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЛЬСОВЫЙ КАРТЕЛЬ
Вводные замечания. По некоторым сведениям, международный рельсовый картель существовал в течение многих лет до первой мировой войны, но у нас нет данных о его сфере деятельности и методах контроля *.
12 марта 1926 г. было заключено широкое соглашение, и под названием «Европейская ассоциация компа-
1 Данные о международном рельсовом картеле, существовавшем до первой мировой войны, приведены в работе В. И. Ленина «Империализм, как высшая стадия капитализма». Вот что пишет В. И. Ленин:
«Чрезвычайно поучительна также история образования международного рельсового картеля. В первый раз английские, бельгийские и немецкие рельсовые заводы сделали попытку основать такой картель еще в 1884 г., во время сильнейшего упадка промышленных дел. Согласились не конкурировать на внутреннем рынке вошедших в соглашение стран, а внешние поделить по норме: 66% Англии, 27% Германии и 7% Бельгии. Индия была предоставлена всецело Англии. Против одной английской фирмы, оставшейся вне соглашения, была поведена общая война, расходы на которую покрывали известным процентом с общих продаж. Но в 1886 г., когда из союза вышли две английские фирмы, он распался. Характерно, что соглашения не удавалось достигнуть во время последовавших периодов промышленного подъема.
...В ноябре 1904 г. возобновлен международный рельсовый картель по нормам: Англии — 53,5%, Германии — 28,83%, Бельгии — 17,67%. Затем присоединилась Франция с нормами 4,8%, 5,8% и 6,4% в первый, второй и третий год, сверх 100%, т. е. при сумме 104,8% и т. д. В 1905 г. присоединился «Стальной трест» Соединенных Штатов («Стальная корпорация»), затем Австрия и Испания». (В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 239.)
Приведенные в настоящей книге данные о международном рельсовом картеле свидетельствуют о крупных сдвигах, происшедших после первой мировой войны в соотношении сил предприятий рельсопрокатной промышленности разных стран. Особенно показательно падение доли Англии на мировом рынке рельсов. Ее квота, составлявшая по первому соглашению (1884 г.) 66%, упала в 1929 г. до 23,80%. — Прим, перев.
ний, производящих рельсы» был создан картель, который развился в ассоциацию мирового масштаба, действовавшую в течение 10т/2 лет перед второй мировой войной. Созданию картеля предшествовало более или менее неоформленное сотрудничество в конце 1925 г. и в начале 1926 г. между английскими, германскими, французскими и люксембургскими промышленниками. Центральноевропейская группа (чешские, венгерские и австрийские промышленники) вступила в ассоциацию 1 января 1927 г.
Об условиях картельного соглашения по рельсам, о структуре административных органов картеля и об их деятельности нет подробной информации; о характере этой организации можно судить по условиям соглашения, приведшего к расширению картеля до рамок всемирного картеля, известного под названием «Международная ассоциация компаний, производящих рельсы», путем вовлечения в него 1 апреля 1929 г. через посредство Американской ассоциации по экспорту стали американской группы компаний.
Соглашение от 1 апреля 1929 г. об образовании Международной ассоциации компаний, производящих рельсы. Результатом соглашения от 1 апреля 1929 г. фактически было создание мирового картеля, контролировавшего международную торговлю тяжелыми стальными рельсами (весом 36 англофунтов и выше на линейный ярд1). Участниками соглашения являлись 8 организованных национальных групп производителей рельсов или представлявших их экспортных организаций, а именно: бельгийская, английская, французская, германская, люксембургская группы, центрально-европейская группа (включавшая австрийскую, венгерскую и чехословацкую подгруппы), группа «Сокобельж» и Американская ассоциация по экспорту стали. Компании и фирмы, входившие в соответствующие подписавшие соглашение группы, в тексте соглашения не были указаны.
Следует отметить, что среди подписавших соглашение групп были бельгийская группа и группа «Сокобельж». Последняя включала сталепромышленников, которые либо непосредственно, либо через дочерние компании владели рельсопрокатными заводами не только в Бельгии,
1 Англофунт равен 453,5924 а; линейный ярд равен 0,9144 м. — Прим. ред.
fid й й Других странах,— обстоятельство, затруднявшей проблему предоставления и осуществления экспортных квот и поэтому вызвавшее необходимость создания для этих промышленников особой организации. Экспортеры стальных рельсов, принимавшие участие в картеле через посредство Американской ассоциации по экспорту стали, в картельном соглашении назывались американской группой.
Изделия, являвшиеся предметом соглашения, были определены как состоящие из «всех полноценных или дефектных рельсов весом 36 фунтов и выше на линейный ярд (кроме желобчатых трамвайных рельсов и рельсов для подкрановых путей), независимо от той цели, для которой предназначается экспортируемое изделие, включая все прокатные части рельсовых накладок, подкладок, непрерывных стыковых соединений, комбинированных накладок и подкладок, контактных шин в форме рельсов». Соглашение предусматривало, однако, что «любая группа, от которой требуются поставки подкладок, укрепляемых на шпале (например, путем сварки) таким образом, что они не могут быть отделены, может не сообщать о запросе в целях распределения заказов, но о весе подкладок, поставляемых таким образом, следует сообщать немедленно после получения заказа, и соответствующее количество должно заноситься в счет квоты соответствующей группы».
Цели-соглашения официально были определены следующим образом: а) распределение между разными участвующими в соглашении группами всего объема экспортных заказов на перечисленные выше материалы соответственно установленным в соглашении квотам, причем за каждой группой сохранялось право на резервированную за ней по условиям соглашения территорию; б) «предоставление заказов не участвующим в соглашении промышленникам или ведение каких-либо других дел с ними в соответствии с возможными дополнительными соглашениями в будущем».
Было предусмотрено, что соглашение не распространяется на торговлю соответствующими изделиями на внутренних рынках Англии, Франции, Германии, Бельгии, Люксембурга, Австрии, Венгрии и Чехословакии.
В сообщении о целях объединения содержался также следующий параграф, типичный для подобного рода
положений, имевшихся й во всех других подписанных Американской ассоциацией по экспорту стали картельных соглашениях:
«Сторонами признается, что Американская ассоциация по экспорту стали (в дальнейшем именуется американской группой) является ассоциацией, учрежденной в соответствии с принятым конгрессом США и утвержденным 10 апреля 1918 г. законом под названием «Закон по содействию экспортной торговле и для других целей», известным как Закон об экспортной торговле. Термин «Соединенные Штаты Америки» употребляется в настоящем параграфе в том смысле, какой ему придается Законом об экспортной торговле. Настоящее соглашение не распространяется на товары, продаваемые в США и не предназначенные для экспорта, и на товары, продаваемые для экспорта в США. Настоящее соглашение не должно быть истолковано как относящееся в какой бы то ни было мере к такого рода продажам; оно не должно также прямо или косвенно использоваться в целях ограничения внутренней торговли в США или экспортной торговли какого бы то ни было конкурента американской группы внутри США, давления на цены в сторону их повышения или понижения или ослабления конкуренции в пределах США».
Цель этого параграфа, очевидно, состояла в защите американской группы от возможного обвинения в нарушении антитрестовских законов и закона об экспортной торговле.
Для проведения в жизнь условий соглашений было создано два комитета: Руководящий комитет и так называемый Лондонский комитет. Эти два комитета по своим функциям походили соответственно на совет директоров и исполнительный комитет обычной корпорации.
Руководящий комитет, которому доверялось общее руководство, должен был состоять из четырех американских, трех бельгийских, четырех английских, четырех французских, четырех немецких представителей, двух представителей от группы «Сокобельж», двух люксембургских представителей и трех представителей от центрально-европейских стран; однако голосовать мог только один представитель от каждой группы.
Число голосов, которыми представители соответствующих групп обладали на заседаниях Руководящего коми
тета, полностью соответствовало их квотам в мировом экспорте товаров, являвшихся объектом соглашения. Квоты, а в соответствии с этим и число голосов составляли (в %):
Американская группа..........................17,79
Бельгийская	»	  8,50
Английская	»	 23,80
Французская	»	 16,92
Германская	»	 19,11
Люксембургская »	  4,76
Группа «Сокобельж» . ........................ 5,27
Центрально-европейская группа ............... •	3,85
Итого . . . 100,00
Руководящий комитет должен был созываться генеральным секретарем по требованию любой из сторон в течение 15 дней со дня поступления такого требования. Как было установлено в различных статьях соглашения (или вытекало из них), Руководящий комитет должен был выполнять следующие функции:
1.	Избирать reHepajftmoro секретаря Руководящего комитета и Лондонского комитета.
2.	Устанавливать время от времени минимальные цены, которые отдельные группы или участники должны были назначать по запросам, поступавшим из так называемых нерезервированных территорий (об этом ниже), за исключением отдельных запросов, в отношении которых цены должны были специально устанавливаться Лондонским комитетом либо вследствие необходимости считаться с конкуренцией со стороны не участвующих в соглашении промышленников, либо по другим соображениям.
3.	Изучать ситуацию, возникавшую в том случае, если какая-либо группа членов жаловалась на то, что конкуренция в области цен со стороны компаний, не участвующих в картеле, стала столь серьезной, что группа рассматривает вопрос о подаче требуемого соглашением предварительного извещения за два месяца о выходе из картеля.
4.	Получать немедленно извещения о передаче одной группой своей квоты частично или целиком другой группе, когда обе группы имеют квоту в одной и той же
стране и желают произвести соответствующую передачу квот.
5.	Получать немедленно извещения о передаче квоты от одного предприятия другому, когда предприятия находятся в разных странах и относятся к разным группам, но одно из предприятий принадлежит другому предприятию и им управляется.
6.	Устанавливать размеры защиты той группы, которая имеет право получать заказы на так называемой резервированной территории (в форме установления по за^ просам более высоких цен и менее выгодных условий) другими группами (в случае возражения какой-либо из этих других групп против размеров защиты, требуемых имеющей на нее право группой).
7.	Увеличивать по требованию какой-либо группы минимальный размер надбавки,# посредством которой каждая группа должна защищать цену по запросу, назначаемую участником, получившим после распределения запросов право на получение заказа.
8.	Разрешать, если это будет найдено целесообразным, предоставление из так называемого резервного фонда (см. ниже) некоторой суммы в целях поддержания низких цен, назначаемых для успешной конкуренции на внутренних рынках с промышленниками, не входящими в объединение и защищенными таможенными пошлинами.
9.	В случае просьбы об арбитраже со стороны какой-либо группы назначать арбитра для разбора дела совместно с арбитром, назначаемым такой группой, а также с избираемым этими двумя арбитрами третьим, независимым арбитром.
10.	Проводить заседания, созываемые генеральным секретарем по требованию какой-либо группы, и рассматривать вопросы,, обсуждение которых являлось целью таких заседаний.
Так называемому Лондонскому комитету были поручены общие административные дела. Лондонский комитет должен был возглавляться генеральным секретарем и включать по одному представителю от каждой группы. Лондонский комитет и его генеральный секретарь должны были обеспечить выполнение всех указаний Руководящего комитета, а также регулярную деятельность картеля. Заседания Лондонского комитета должны были созываться по мере надобности для рассмотрения текущих
ДеЛ, как, например, вопросов, касающихся цен, условий продажи, а также распределения запросов между группами. В случае разногласий в Лондонском комитете вопрос, по которому разошлись мнения, должен был немедленно передаваться на рассмотрение Руководящего комитета и решаться в нем большинством голосов.
Как уже указывалось, одной из основных целей соглашения являлось распределение (на территориях, охватываемых соглашением) всех экспортных продаж стальных рельсов, а также рельсовых накладок и подкладок между восемью группами в соответствии с заранее установленными квотами, выраженными в процентах, одинаковых с числом голосов, которые соответствующие группы имели на заседаниях Руководящего комитета. Естественно, для того чтобы осуществить это распределение в соответствии с квотами, нужно было установить процедуру извещения центрального органа картеля о запросах, получавшихся участниками различных национальных групп от предполагаемых покупателей, и процедуру передачи каждого запроса той группе, которой разрешалось сделать наиболее выгодное предложение и получить заказ. Нужно было также сообщать о полученных заказах с указанием количества и цен, сообщать об отгрузках в порядке выполнения этих заказов, сводить воедино полученные данные и вычислять процентные доли групп, для того чтобы сравнить их с квотами и выявить, какие группы превысили свои квоты и какие недовыполнили их. Это позволяло комитету задерживать получение заказов первыми группами до тех пор, пока последние не догоняли их, и, наконец, по истечении установленного расчетного периода определять размер штрафов превысивших квоту групп, собирать средства на эти штрафы и передавать их в виде компенсации группам, недовыполнившим квоту.
Прежде чем подробно описывать все эти процедуры, целесообразно обратить внимание на две другие особенности соглашения.
Во-первых, все заказы и все количества изделий, поставляемых в течение данного расчетного периода как участниками данной группы, так и аутсайдерами (если последние экспортировали изделия из стран данной группы), относились за счет национальной группы. Поэтому если в США какой-либо производитель стальных рель
сов, не являвшийся членом американской группы, экс' портировал стальные рельсы на одну из охватывавшихся картельным соглашением территорий, то этот экспорт засчитывался в квоту, предоставленную американской группе на данный период. В том случае если американская группа превысила бы за расчетный период свою квоту за счет экспорта, осуществляемого не участвующими в ней промышленниками, то по условиям соглашения она должна была уплатить штраф, пропорциональный количеству тонн, на которое она превысила квоту.
Во-вторых, страны, импортирующие рельсы, были разделены на резервированные и нерезервированные (или нейтральные) территории. Нерезервированной считалась территория, на которой могла продавать любая группа, если Лондонский комитет передавал поступающий с указанной территории запрос данной группе и один из ее членов мог получить заказ от предполагаемого покупателя. Резервированной считалась территория, на которой могли продавать только члены определенной национальной группы и на которую члены других национальных групп допускались для продажи лишь в том случае, если группа, за которой резервировалась данная территория, уже превысила свою квоту или дала специальное разрешение другой группе продавать на данной территории. Однако вес изделий, проданных группой на резервиро-рованной за ней территории или проданных на этой территории любой другой группой, записывался в счет квоты производившей продажи группы, так же как и при продаже на нерезервированной территории.
Резервированные территории. Английская группа резервировала для себя Британскую Индию, доминионы, колонии, протектораты и территории, управляемые по специальной хартии, а также английские самоуправляющиеся колонии, Египет, Англо-Египетский Судан и подмандатные страны, то есть всю Британскую империю и страны, находившиеся под мандатом Англии.
Американская группа резервировала для себя заказы для Кубы и Панамской республики.
Французская группа и французские предприятия группы «Сокобельж» резервировали для себя заказы, предназначавшиеся для Ново-Гебридских островов (совместно с английской группой) и для стран, находившихся под мандатом Франции.
Бельгийская и люксембургская группы, а также бельгийские и люксембургские заводы группы «Сокобельж» резервировали для себя заказы, предназначавшиеся для стран, находившихся под мандатом Бельгии.
Все остальные страны, за исключением Англии, Франции, Германии, Бельгии, Люксембурга, Австрии, Венгрии и Чехословакии, составляли нерезервированную территорию. Положение Соединенных Штатов не было особо оговорено.
Национальная группа (за исключением тех случаев, когда она превышала свою квоту), имевшая право на заказы с резервированной территории, сама устанавливала цены и условия по таким заказам, а также определяла необходимую ей защиту, причем если какая-либо другая группа возражала против требуемого размера защиты, то размер защиты устанавливался Руководящим комитетом. О всех запросах или заказах на 1000 метрических тонн и больше, полученных с резервированной территории, следовало немедленно сообщать Лондонскому комитету, и соответствующее количество записывалось в счет квоты группы, если группа желала сделать предложение по данному запросу не только с целью оценки положения на рынке.
• Нерезервированные территории. В отношении нерезервированных территорий 'соглашение предусматривало, что Руководящий комитет должен время от времени устанавливать минимальные цены для всех экспортных заказов, за исключением отдельных случаев, когда вследствие чрезвычайного положения, вызванного конкуренцией промышленников, не участвующих в соглашении, цены по заказам должны были специально назначаться Лондонским комитетом. Следует учесть, что указанные минимальные цены — это цены, по которым членам национальных групп, получившим запросы, разрешалось принять заказы в соответствии с распределением Лондонского комитета. Одновременно для защиты группы, которой предназначался заказ, от членов других групп требовалось, чтобы они сделали мнимо конкурирующие предложения, назначая цены выше минимальных на сумму, предусмотренную в соглашении, или в особых случаях на сумму, устанавливаемую Лондонским комитетом, а иногда даже (в случае разногласий) и Руководящим комитетом.
Другие условия соглашения. В отношений запросов, Поступающих с нерезервированных территорий, соглашение содержало следующие условия:
1.	Запросы на количества менее 500 метрических тонн могли приниматься непосредственно (то есть без предварительного сообщения о запросе Лондонскому комитету и получения от него аллокации по этому запросу или разрешения на получение заказа) любой группой по ценам, время от времени устанавливаемым Руководящим комитетом.
2.	О всех запросах или заказах на 500 метрических тонн и больше нужно было немедленно сообщать Лондонскому комитету, который должен был ставить в известность группу или группы, назначенные им для переговоров по заказу и для выполнения заказа, если он будет получен. Группа, получившая по распределению комитета такой заказ, имела право назначить цену в размере, не ниже установленной Руководящим комитетом для данной территории, и определить размер защиты, которую ей должны были предоставить другие группы при установлении ими цен и условий продажи.
3.	Как общее правило, размер такой защиты должен был составлять 5 шиллингов на тонну. Однако в том случае, когда производители рельсов из основной мартег новской или бессемеровской стали предоставляли защиту производителям рельсов из томасовской стали, размер защиты увеличивался до 12 шиллингов 6 пенсов на тонну. Когда производители рельсов из кислой мартеновской стали предоставляли защиту производителям рельсов из томасовской стали, надбавка достигала 15 шиллингов на тонну. Исключение составляло общество «Барроу хематайт стил компани», которое должно было делать предложения с надбавкой в 12 шиллингов 6 пенсов на тонну. Соглашение предусматривало возможность повышения размеров защиты по требованию группы или отдельного получателя заказа при единогласном решении Лондонского комитета. В случае возражения какой-либо группы вопрос передавался на решение Руководящего комитета. Цель защиты, как указывалось в соглашении, состояла в том, чтобы побудить покупателя дать заказ именно той группе, которая имела право на получение этого заказа, но не в том, чтобы заставить покупателя предоставить заказ нежелательной для него груп
пе. Ни одна группа не должна была оказывать давление на покупателя с целью убедить его дать заказ не той группе, для которой он предназначался.
4.	Защита распространялась и на условия о сроках поставки, если сроки, на защиту которых претендовала группа, получавшая право на заказ, не выходили за следующие пределы (сроки поставок франко-борт парохода с момента получения заказа): а) для партии до 5 тыс. т — 4 месяца; б) для партии от 5 тыс. до 10 тыс. т— начало поставок в течение 4 месяцев и завершение в течение 6 месяцев; в) для партии от 10 тыс. до 20 тыс. т — начало поставок в течение 4 месяцев и завершение в течение 12 месяцев; г) для количеств, свыше 20 тыс. т срок поставок должен был устанавливаться Лондонским комитетом.
5.	Как общее правило, предполагавшиеся заказы должны были предоставляться по очереди всем группам в соответствии с процентным соотношением, подсчитанным на основе сообщений о заказах и данных об их распределении. Генеральный секретарь должен был вести реестр и регистрировать в нем все полученные заказы в порядке их поступления и в таком же порядке заносить в реестр данные о распределении заказов. Чтобы установить общее положение в отношении заказов и их распределения, каждая тонна в заказах и аллокации приравнивалась к половине тонны, то есть только 50% всего указанного в запросах количества изделий заносилось в счет квоты той группы, которая получала аллокацию.
6.	Подробные сведения о всех полученных (любым членом любой группы) заказах должны были немедленно сообщаться генеральному секретарю (включая сведения о дате получения заказа, о весе заказанных изделий, их цене, о покупателе и (или) потребителе, о порте и месте назначения и сроках поставки).
7.	Реестр должен был показывать примерное положение с заказами и аллокациями, полученными каждой группой. Только этим положением надлежало руководствоваться Лондонскому комитету при распределении предполагаемых заказов. Группа, недовыполнившая свою квоту в наибольшей степени, имела право на то, чтобы ей предоставили ведение переговоров и получение заказа по первому же запросу. Эта группа обладала такой привилегией до тех пор, пока размер недовыполнения ею
квоты не становился меньше, чем у какой-либо другой группы (которая, в свою очередь, получала привилегию при распределении запросов); однако заказ не передавался группе, которая не могла поставить продукцию требуемого качества. Из этого принципа распределения могли делаться исключения по каким-либо специальным соображениям, но лишь с согласия той группы, которая имела право на получение заказа.
8.	По запросам, которые сообщавшая их группа (или группы) считала несерьезными, Лондонский комитет должен был устанавливать чрезвычайные цены на срок не больше 14 дней, и ни одна группа не могла делать предложение на основе этих цен, которое было бы действительным в течение более длительного срока (за исключением тех случаев, когда на это давал согласие Лондонский комитет).
9.	Аллокации были действительны в течение 2 месяцев. По истечении этого срока все защитные цены, назначавшиеся другими группами, становились недействительными, за исключением тех случаев, когда аллокации возобновлялись Лондонским комитетом.
10.	Ни одна аллокация не могла быть аннулирована без согласия Лондонского комитета.
11.	Группы должны были сообщать о всех количествах, на которые предоставлялся опцион, и они заносились в счет квоты соответствующей группы как аллокации; о принятии опциона нужно было немедленно сообщать Лондонскому комитету, и соответствующее количество заносилось в счет квоты данной группы в качестве заказа.
12.	Было обусловлено, что в отношении французской, бельгийской, люксембургской групп и группы «Сокобельж» запросы на поставку рельсов из кислой стали или только из мартеновской стали не должны были передаваться этим группам без их согласия, точно так же запросы на поставки рельсов из кислой стали не должны были передаваться американской группе без ее согласия.
Поскольку все полученные какой-либо группой заказы от покупателей, находящихся на резервированной за ней территории, должны были заноситься в счет квоты этой группы и учитываться при определении степени выполнения квоты, ясно, что эти заказы должны были также сообщаться Лондонскому комитету для занесения в
реестр. Однако сообщения должны были делаться только в отношении запросов на 1000 метрических тонн и больше.
Разница между отношением к запросам, поступавшим с резервированных территорий, и отношением к запросам, поступавшим с нерезервированных территорий, состояла в том, что последние запросы, как только сообщения о них поступали к генеральному секретарю, могли направляться той группе, которая в этот момент имела наибольшее недовыполнение своей квоты, в то время как первые запросы автоматически передавались той группе, к которой относилась данная резервированная территория, если только квота данной группы в этот момент не была превышена.
Функции Лондонского комитета. Лондонский комитет был уполномочен снижать ранее установленные цены, если после распределения запросов появлялась конкуренция аутсайдеров (за исключением случаев спекуляции со стороны торговцев). В этом случае группа, получившая аллокацию, имела право требовать перераспределения запроса. Однако, если она не соглашалась соответственно снизить цену или уступить переданный ей запрос, а заказ был сделан аутсайдеру, потерянное таким образом количество продукции записывалось в счет квоты группы, которой был передан запрос.
При распределении запросов, о которых поступали сведения, предполагалось, что каждая группа примет все направляемые ей Лондонским комитетом заказы (при нормальных спецификациях и обычных условиях платежа наличными). Если какой-либо запрос отклонялся, но это не вело к передаче заказа другим компаниям, то соответствующее количество не записывалось в счет квоты отказавшейся от принятия запроса группы. Однако если отказ приводил к тому, что заказ передавался аутсайдеру, то потерянное в результате этого количество заносилось в счет квоты отказавшейся от заказа группы.
С целью информации всех групп о развитии операций, регистрируемых комитетом, и в особенности о положении с выполнением квоты каждой группой, генеральный секретарь должен был составлять и рассылать группам месячные и квартальные отчеты.
В месячных отчетах, составляемых на конец последнего дня календарного месяца, содержались следующие сведения:
а)	объем экспортных заказов, полученных каждой группой;
б)	цены франко-вагон, франко-борт парохода в ближайшем порту (фоб) или цены, включающие страхование и фрахт (сиф);
в)	условия платежа;
г)	сроки поставок;
д)	вес изделий в расчете на ярд или метр, тип рельсов;
е)	размер дополнительных поставок, если такие поставки требовались заказчиком.
ж)	другие важные условия.
Следует отметить, что месячные отчеты относились лишь к полученным заказам.
Квартальные отчеты относились к поставкам и содержали следующие сведения:
а)	объем поставок каждой группы по экспортным заказам;
б)	цены франко-вагон, франко-борт парохода в ближайшем порту (фоб) или цены сиф;
в)	условия платежа;
г)	вес рельсов в расчете на ярд или метр, тип рельсов;
д)	другие важные условия.
Деятельность картельной организации, естественно, требовала некоторых расходов. Кроме того, были возможны случаи, когда в целях конкуренции с производителями рельсов, не участвовавшими в соглашении, и устранения этих конкурентов члены групп, с согласия Лондонского комитета, должны были продавать по ценам ниже стандартных или минимальных цен, установленных Руководящим комитетом. Группы или отдельные их члены, которые принимали заказы по таким невыгодным ценам, желали получить компенсацию в размере понесенных потерь. Для этой цели соглашение предусматривало создание резервного фонда, на образование и пополнение которого группами делались отчисления в размере 6 пенсов за каждую тонну всех поставок. Из этого фонда должны были покрываться все платежи и расходы, связанные с выполнением соглашения. Лондонский комитет был, кроме того, уполномочен, не запрашивая Руководящий комитет, выплачивать из резервного фонда компенсацию в 10 шиллингов за тонну (по продаже в
объеме не свыше 20 тыс. т), чтобы восполнить потери от низких цен, по которым выполнялись заказы, в случае конкуренции аутсайдеров. Однако в целях конкуренции на внутренних рынках стран, промышленники которых не участвовали в картеле и были защищены таможенными тарифами, нельзя было производить никаких выплат из резервного фонда без специального на то согласия Руководящего комитета. Сумма резервного фонда, остающаяся неиспользованной по окончании срока действия соглашения, подлежала распределению между группами пропорционально их взносам.
Возникал также вопрос о получении средств, за счет которых можно было бы компенсировать отдельные группы в тех случаях, когда они недовыполняли свои квоты, «несмотря на все усилия картеля (путем предоставления приоритета при распределении заказов) вывести их из такого положения. Выправить положение с недовыполнением квоты участники соглашения стремились не только путем предоставления поступающих с нерезервированных территорий текущих запросов исключительно группе, имеющей в данный момент наибольшее недовыполнение квоты, до тех пор пока размер недовыполнения ею квоты станет меньше недовыполнения какой-либо другой группы, но также путем применения следующих правил: если какая-либо группа превышала свою квоту больше чем на 25 тыс. т, а) она должна была воздерживаться от назначения цены по запросам с нерезервированной территории, пока превышение квоты у нее не стало бы меньше 25 тыс. т; б) если она имела резервированные территории, то до тех пор, пока ее превышение квоты не стало бы меньше 25 тыс. т, она должна была допустить другие группы на некоторые резервированные территории, а именно: английская группа — в Индию и Южную Африку; американская группа — на Кубу и в Панамскую республику. В этом случае группа, недовыполнившая квоту и получившая разрешение действовать на резервированной территории, должна была договориться о ценах с группой, за которой была резервирована данная территория,' причем, как общее правило, за товар одинакового качества эта цена не могла быть более чем на 15 шиллингов за тонну ниже текущей рыночной цены, установленной группой, за которой была резервирована данная территория.
Несмотря на все меры, направленные на то, чтобы не допустить недовыполнения или превышения квот на ту или иную расчетную дату, некоторые группы могли недовыполнить, а другие — превысить свои квоты. В соглашении были предусмотрены правила, касавшиеся расчетов при недовыполнении и превышении квот.
Для этой цели срок действия соглашения, заканчивавшийся 31 марта 1935 г., был разделен на расчетные периоды. Первый расчетный период начался 1 апреля 1929 г. и кончался 30 сентября 1930 г., то есть длился 18 месяцев; остальные расчетные периоды тоже длились по 18 месяцев. Если полученные какой-либо группой заказы за месяц до конца расчетного периода превышали на 10% ее квоту, все принятые ею в последний месяц периода заказы (в первые три периода) переносились на следующий период. С учетом этого положения о переходящих количествах, те группы, которые к концу расчетного периода превышали свои квоты, должны были платить компенсацию за каждую тонну превышения в следующих размерах:
10 шиллингов за тонну при излишке в размере до 37,5 тыс. т;
20 шиллингов за тонну при излишке в размере свыше 37,5 тыс. т;
Собранные таким путем компенсационные суммы подлежали распределению между недовыполнившими квоты группами пропорционально размерам недовыполнения.
Как уже указывалось, за исключением тех случаев, когда Лондонский комитет устанавливал на определенных территориях специально низкие цены в целях борьбы с конкуренцией не входивших в картель промышленников и устранения такой, конкуренции, минимальные цены, которые могли запрашиваться у предполагаемых покупателей на соответствующих нерезервированных территориях, назначались время от времени Руководящим комитетом. Группы, которым соответствующий запрос не предназначался, должны были защищать эти цены, указывая в своих предложениях (если они вообще делали предложения) цены с определенной надбавкой к той цене, которая назначалась группой, получавшей право на заказ. Чтобы предотвратить возможность нарушения установленных минимальных и защитных цен, соглашение предусматривадо, что при назначении цен по зака,-
зам из нерезервированных территории не должны применяться комиссионные вознаграждения, скидки за уплату наличными и другие льготы. Запрещалось принимать какие-либо условия, равносильные снижению цены, которая должна была быть назначена по отдельным заказам или определенной категории заказов, в соответствии с соглашением между группами или их представителями. Далее запрещалось принимать платежи — полностью или частично — акциями, облигациями или в какой-либо иной форме, помимо наличных денег, а также предпринимать что-либо препятствующее мероприятиям, проводимым отдельной группой или отдельными группами с целью защиты заказа или заказов других групп.
Нарушение соглашения. Соглашение предусматривало также наложение штрафов на группу в том случае, если кто-либо из ее членов нарушал соглашение. Нарушением соглашения считались следующие действия (перечисленные ниже не полностью):
а)	принятие заказа для нерезервированной территории без предварительного согласия Лондонского комитета либо против его мнения;
б)	принятие заказа даже по защитной цене, установленной Лондонским комитетом, но со сроками поставки более короткими, чем сроки, предложенные с согласия Лондонского комитета группой, которой предназначался заказ;
в)	слишком позднее сообщение о заказе. О всяком полученном заказе нужно было сообщать Лондонскому комитету немедленно и, во всяком случае, не позже 10 дней континентальными и английской группами и не позже 30 дней американской группой.
В соглашении была установлена процедура уплаты и использования сумм, поступающих от штрафов за нарушение соглашения. В случае признания виновности Лондонским комитетом штраф составлял 10 шиллингов за каждую тонну всего веса изделий связанного с нарушением соглашения. Штрафы вносились в специальный фонд и распределялись между выполнившими свои обязательства группами пропорционально их квотам, за исключением тех случаев, когда какая-нибудь группа, считавшая себя особенно пострадавшей от нарушения соглашения, претендовала на большую часть суммы, уплаченной оштрафованной группой, или на всю эту
сумму и когда эта претензия удовлетворялась. Следует отметить, что при распределении запросов, уплате компенсации группам, недовыполнившим квоты, и при распределении фондов, составленных за счет штрафов, группы рассматривались как единое целое. С отдельными членами групп руководящие органы международного картеля непосредственно никаких дел не имели. Каждая группа как таковая считалась ответственной за поведение своих членов, собирала с них суммы, подлежавшие уплате в виде компенсации (если группа к концу расчетного периода превышала свою квоту), или (если группа недовыполняла квоту) получала соответствующую компенсацию для распределения между членами; она взыскивала штраф со своих членов (или с члена, виновного в нарушении) в случае наложения штрафа на группу за нарушение соглашения и передавала его в специальный фонд, она же получала причитающуюся группе долю штрафа за нарушение соглашения, уплаченного какой-либо другой виновной в нарушении соглашения группой, и распоряжалась ею в соответствии с правилами, установленными в самой группе. Каждая национальная группа создавалась путем договора или соглашения между ее членами. Такой договор или такое соглашение могли касаться как вопросов производства и сбыта на внутреннем рынке, так и вопросов экспорта (хотя соглашение, на основе которого была создана Американская ассоциация по экспорту стали, по понятным причинам правового характера, не касалось сделок на внутреннем рынке). Международное соглашение было соглашением между национальными группами как едиными организациями и относилось только к экспортной торговле.
Расширение и пересмотр соглашения. Срок действия первоначального соглашения о создании Международной ассоциации компаний, производящих рельсы, истекал 31 марта 1935 г. С приближением этой даты, повиди-мому, уже начались переговоры о возобновлении соглашения в несколько измененном виде. Необходимость этих изменений была связана отчасти с тем, что к соглашению примкнула польская группа; предполагалось участие в нем итальянской группы, прежняя центральноевропейская группа разделилась на две отдельные группы: венгерскую и чехословацко-австрийскую, прежняя группа «Сокобельж» была заменена группой «Маригре»,
были приняты в картель фирмы «Бом» и «Ними» i (производившие рельсы, накладки и прокладки), следовало учесть также специальные' условия, касающиеся права канадцев (которые, повидимому, рассматривались как подгруппа английской группы) продавать на рынке Южной Африки. По всей видимости, срок старого соглашения был продлен до 1 августа 1935 г. (дата, когда вступило в действие новое соглашение). Новое соглашение было заключено на срок до 31 июля 1940 г., но его действие прервалось с началом второй мировой войны. Итальянская группа была принята 1 августа 1937 г., что вызвало небольшие изменения в квотах других групп. Новое соглашение предусматривало деление всего срока его действия на два периода и устанавливало для^каж-дого из этих периодов размеры квот, указанные в табл. 5.
Таблица 5
Группа	1 августа 1936. г.— 31 января, 1937 г., %	1 февраля 1937 г.— 31 июля 1940 г., °/о
Английская		23,500	28,000
Американская 		13,250	12,471
Французская '		14,679	13,816
Германская 		16,578	15,603
Бельгийская 		7,374	6,940
Люксембургская 		4,130	3,887
«Маригре» 		4,572	4,303
Чехословацко-австрийская ....	2,680	2,522
Венгерская 		1,849	1,740
Фирмы «Бом» и «Ними»		1,388	1,306
Польская	  .	. .	10,000	9,412
Итого . . .	100,000 '	100,000
Фирмы «Бом» и «Ними» не имели самостоятельного представительства в Руководящем комитете, их интересы представляла группа «Маригре», которая имела 4,644% всех голосов в первый период и 4,360%—во второй
1 Полные названия этих фирм: «Тюб де Ними» и «Сосьете де форж э ляминуар де Бом».(—Прим, перев.
период. Эти обе группы вместе имели квоту в 5,96% в первый период и 5,609% —во второй период, то есть примерно столько же, сколько имела прежняя группа «Сокобельж».
Принятие польской группы с квотой в 10% в первом периоде и с квотой в 9,412% во втором периоде, естественно, снизило квоты других групп.
В табл. 6 приводится сравнение квот по новому соглашению с квотами по старому соглашению (квоты по новому соглашению в процентах к сумме, остающейся после вычета польской-квоты).
Таблица 6
Группа	Квоты по старому соглашению, %	Квоты по новому соглашению	
		первый период, °,о	второй период, °;0
f Английская 		23,80	26,111	30,909
Американская		17,79	14,723	13,767
Французская		16,92	16,310	15,251
Германская 		19,11	18,420	17,224
Бельгийская 		8,50	8,193	7,661
Люксембургская		4,76	4,589	4,291
«Сокобельж» (фирмы «Маригре», «Бом» и «Ними»)	5,27	6,622	6,192
Центрально-европейская . .	3,85	5,032	4,705
Итого . . .	100,00	100,000	100,000
Из приведенных данных видно, что центрально-европейская группа, группа «Сокобельж» (представленная в новом соглашении фирмами «Маригре», «Бом» и «Ними») и английская группа получили значительно более высокие-квоты за счет остальных групп, и особенно за счет американской группы. Доля американской группы, подлежавшая распределению между этими тремя группами, составлял а З,067 пункта, или 14,24% прежней квоты для первого периода, и 4,023 пункта, или 22,61% прежней квоты для второго периода.
Размер экспорта стальных рельсов не сообщался экспортной ассоциацией. Американская ассоциация по экс
порту стали в своих ежегодных сообщениях Федеральной торговой комиссии не сообщала отдельно о количестве стальных рельсов и материалов, экспортированных ее членами. Приведенное выше описание методов работы картеля показывает, что между членами Американской ассоциации по экспорту стали и членами других участвовавших в международном рельсовом картеле групп конкуренции не было. Если какая-либо конкуренция на экспортных рынках и существовала, то она исходила только со стороны польской группы или со стороны не входивших в картель рельсопрокатных компаний других стран. В связи с этим, а также в связи с отмеченной выше потерей позиций на внешних рынках представляет интерес следующее заявление Американской ассоциации по экспорту стали в одном из ежегодных сообщений:
«Большие преимущества, полученные в результате деятельности ассоциации, заключались в установлении единообразных условий продажи и форм контрактов, в стандартизации мер, веса й качественных показателей, а также в сборе и в обмене информацией относительно экспортной торговли. Все эти обстоятельства позволили членам ассоциации успешней противостоять иностранным конкурентам».
Прочие условия соглашения. Прочие условия нового соглашения, касающиеся информации о запросах, заказах и отгрузках, распределения запросов, определения резервированных и нерезервированных территорий, установления цен, защитных мероприятий, выплаты и распределения компенсационных сумм и сумм по штрафам за нарушение соглашения и т. д., за небольшими исключениями, были такими же, что и в старом соглашении. По условиям нового соглашения, единственной резервированной территорией английской группы, в которую допускались другие группы, в случае превышения квоты английской группой была Южная Африка; и даже на этом рынке канадцам не запрещалось производить поставки, на которые они имели право, и они должны были получать одну треть от каждого южноафриканского заказа. В соглашении были также особые пункты, касавшиеся специально установленных минимальных и максимальных размеров поставок польской группы, минимальных поставок в размере 29 тыс. т для чехословацко-австрийской группы, отношения к контрактам о товарообменных операциях, заключавшимся гер
Манской группой, а также касавшиеся экспорта фирмамй «Бом» и «Ними» рельсовых накладок, подкладок и заготовок для этих изделий.
Итальянская группа присоединилась к картелю 1 августа 1937 г. Она получила квоту, исчислявшуюся по отношению к общему объему всех зарегистрированных в течение года картелем экспортных заказов и составлявшую
следующий процент от этого объема:
С первых 200 тыс. т ......................0,50
Со следующих 200 тыс. и до 400 тыс. т . . 0,75
Со всего количества сверх 400 тыс. т.....1,00
Итальянской группе не уплачивалась компенсация в случае недовыполнения ею своей квоты, если это недовыполнение являлось результатом полной или частичной неспособности группы (по ее собственной вине) получить заказы по направленным ей запросам.
Комментарии к соглашениям о рельсовом картеле. Следует отметить, что международные картельные соглашения по стальным рельсам не предусматривали прямого ограничения общего объема экспорта стальных рельсов и связанных с ними материалов на какие-либо рынки, охваченные соглашением. Однако тот факт, что минимальные цены, по которым одному из участников разрешалось делать предложения на поступающие из нерезервированной территории запросы и получать заказы, устанавливались Руководящим комитетом, тот факт, что соответствующие цены на каждой резервированной территории устанавливались группой, за которой данная территория была резервирована, и тот факт, что другие группы, кроме той, которой предназначался заказ, если им приходилось давать по запросу предложения, должны были назначать значительно более высокие цены по сравнению с теми, которые предлагал претендент, получивший право на заказ, — все это свидетельствует о том, что между группами — участниками соглашения конкуренции в области цен не было. Между этими группами существовала лишь конкуренция на поставки в размере до 500 т, поступающие с нерезервированных территорий.
Производство по заказам. В рельсопрокатной промышленности, как и в других отраслях черной металлургии и вообще во многих других отраслях промышленности, товары обычно производятся в порядке выполнения получен-
ных заказов. Промышленник не производит рельсов в запас для последующей продажи; он прежде всего получает заказ, а затем производит количество изделий, нужное для выполнения заказа (или для выполнения двух или больше заказов одной и той же спецификации). Метод выравнивания предложения и спроса в течение какого-либо периода заключается в том, чтобы произвести такое количество, которое необходимо для удовлетворения спроса в виде уже принятых заказов по тем ценам на соответствующие продукты, которые были установлены при принятии заказа. Описанная выше система установления" цен и распределения запросов международным картелем устраняла конкуренцию в- области цен между группами промышленников (и отдельными их членами) на экспортных рынках и преследовала цель разделить между различными группами в заранее определенной пропорции все экспортные продажи по ценам, фактически исключающим конкуренцию, хотя видимость конкуренции цен создавалась и поддерживалась системой назначения защитных цен теми группами, которым заказ не предназначался. Если бы не было промышленников-аутсайдеров, весь объем спроса за какой-либо определенный период зависел бы от общего количества изделий, которые потребители продукта на экспортных рынках считали возможным заказать по установленным таким образом ценам. Приводил ли какой-либо запрос к размещению заказа или размещение заказа, а следовательно, и новое строительство и замена старого оборудования откладывались в ожидании более благоприятного времени — все это зависело от положения посылавшего запрос промышленника в данный момент.
Подавление конкуренции аутсайдеров. Повидимому, некоторые производители рельсов не входили в картель. Посылавший запрос покупатель, недовольный ценой, назначенной участником картеля, которому запрос был передан в порядке распределения, и получавший от других промышленников — участников международного картеля лишь предложения по более высоким ценам, мог поэтому найти не участвовавших в картеле производителей, которые предлагали бы более низкие цены или более выгодные условия. В целях подавления такой конкуренции картельное соглашение предусматривало право Лондонского комитета в случае угрозы такой конкуренции устанавли-6-325	81
вать в отношении определенной территории или определенного запроса цены достаточно низкие, чтобы не входящий в картель производитель не мог получить заказ. Предусматривалась также компенсация группе, принявшей заказ (за разницу между низкой ценой по этому заказу и стандартной ценой), путем выплаты соответствующей суммы из резервного фонда, который образовывался за счет взносов всех групп с каждой тонны поставок. Следовательно, объединенные финансовые ресурсы и финансовая мощь всех участников картельного соглашения использовались для того, чтобы устранить конкуренцию на экспортных рынках со стороны не участвующих в картеле промышленников.
По имеющимся сведениям, в США был только один не входивший в картель производитель рельсов — компания «Колорадо фьюэл энд айрон»; эта компания не экспортировала стальные рельсы ввиду ее неблагоприятного в транспортном отношении внутреннего положения. Таким образом, практика международного рельсового картеля, направленная на подавление конкуренции, не затрагивала эту компанию.
Экспорт стальных рельсов из США. В табл. 7 показан общий экспорт стальных рельсов из США в длинных тоннах и экспорт по странам или районам назначения за период с 1920 по 1939 г. включительно.
Как видно из таблицы, наибольшее количество стальных рельсов — около 595 тыс. длинных тонн — было экспортировано в 1920 г.; затем экспорт быстро и непрерывно снижался (за исключением 1926 и 1928 гг., когда он увеличился соответственно на 39867 и 13 332 т) вплоть до 1932 г., когда общий экспорт составил всего 11 320 т. Объем экспорта в 1928 г., в последнем году перед вступлением Американской ассоциации по экспорту стали в международный рельсовый картель, определялся в 190925 т. Так как ассоцияция имела определенную квоту, выраженную в процентах к общему экспорту стальных рельсов из всех стран, где действовали участвовавшие в картельном соглашении национальные группы, сильное снижение экспорта стальных рельсов из США за время действия первого соглашения о рельсовом картеле (1929— 1935 гг.) являлось либо результатом резкого падения спроса на стальные рельсы на мировых рынках в условиях мировой промышленной депрессии, либо результа-
о
ЭКСПОРТ СТАЛЬНЫХ РЕЛЬСОВ ИЗ США (ОБЩИЙ ОБЪЕМ И ПО СТРАНАМ НАЗНАЧЕНИЯ) С 1920 ПО 1939 г. ВКЛЮЧИТЕЛЬНО (в длинных тоннах)
Таблица 7
Страны и районы назначения	1920 г.	1921 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.	1927 г.	1928 г.	1929 г.
Канада		15 658	23 032	23 304	61 445	18 022	20 181	26 343	23 077	25 474	23 486
Мексика 		8 801	5 005	И 002	3 332	9 177	5 389	10 037	7 862	6 007	5 308
Центральная Америка	14 173	13 863	8 364	12 360	14 244	14 292	14 886	9 321	5 975	9 148
Вест-Индия		129 028	25 384	29 345	50 136	53 221	43 618	573	22 286	5 196	11 550
Куба	 Аргентина 		17 017	И 182	2 854	1 279	627	2 373	3 244	1 570	4 300	4 190
Бразилия 		50 982	21 690	4 345	4 849	9 999	6 124	23 057	22 606	21 547	15 634
Боливия 	 3 Колумбия 	 Панама 	 Другие южноамериканские страны . ,	34 627	14 275	19 171	12 978	21 591	11 716	20 923	13 985	55 577	36 236
Китай	 Гонконг 	 Япония 		135 873	42 072	133 134	91 718	33 943	*9 936	34 378	29 443	18 344	13 630
Другие страны Азии и Тихого океана	87 217	120 886	37 917	21 775	21 651	24 163	28 383	43 069	45 429	18 280’
Южно-Африканский Союз	 Англия	 Коста-Рика	 Другие страны . . .	101 162	44 433	7 645	7 544	26 021	13 898	25 733	4 384	3 076	8 598
Итого . . .	594 538	321 822	277 081	267 416	208 496	151 690	187 557	177 593	190 925	146 060'
Продолжение табл. 7
Страны и районы назначения	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936г.1	1937г.'	1938 г.'	1939г '
Канада		14 165	9 781	1295	932	6729	2 160	10 449	5 172	4 724	5 038
Мексика		968	178	101	314	913	204				
Центральная Америка	4 272	788								
Вест-Индия .	. .	5 725	1 152								
Куба				49	17	1 758	J 055				
Аргентина		3 003	806								
Бразилия 		4 827	5 830	1 662	21 881	32 238	4 294	22 028	24 597	9 282	18 001
Боливия 								889	1 011	154	304
Колумбия			900	3 270	5 251	2 294	3 421	4 281	1 068	1 751
Панама				540	491	1 931	3 160				
“ Другие южноамери-										
канские страны . .	43 826	2 524								
Китай . .	. . .			161	18	11 396	13 032				
Гонконг 				37	1	0	2				
Япония 		5 452	2 897					798	3 647	1 549	7 077'
Другие страны Азии										
и Тихого Океана	' 9 895	7 309								
Южно-Африканский										
Союз											
Англия									4 573	522	403
Коста-Рика . . . .			69	1 257	18	1 071		1 109	131	1
Другие страны .	3 046	1843	6 506	12 850	8 925	24 400	35 366	103 604	65 210	26 102
Итого ...	95 179	33 108	И 320	41 481	69 159	51 672	73 455	148 182	82 721	' 59 092
1 В отчетах указывались количества в коротких тоннах. В таблице данные пересчитаны в длинные тонны. Источник. «American Iron and Steel Institute Reports», 1922, 1925, 1930, 1931, 1936, 1937, 1941.
том нежелания членов ассоциации принимать заказы на стальные рельсы по таким ценам, по которым можно было получить многие заказы, либо результатом.и того и другого. Что касается второго момента, то нет данных о размере недовыполнения американской группой своей квоты в течение четырех расчетных периодов первого соглашения о рельсовом картеле, действовавшего 6 лет. Из того факта, однако, что при заключении второго соглашения о рельсовом картеле, срок действия которого начался 1 августа 1935 г., американская группа согласилась на снижение своей квоты с 17,79 до 14,723% общей суммы экспорта всех групп, кроме польской, следует, что фактический экспорт американской группы упал ниже ее квоты ’.
Следует отметить, что, несмотря «а снижение после 1935 г. квоты американской группы в процентах, объем экспорта стальных рельсов из США в течение 4 последних лет действия соглашения был больше, чем в непосредственно предшествовавший период. Это, несомненно, связано с частичным оживлением общего спроса на внешних рынках, обусловленного частичным оживлением в середине 30-х годов, после общей промышленной депрессии. Уменьшение экспорта стальных рельсов в 1938 г. больше чем на 65 тыс. т связано с экономическим спадом, начавшимся во второй половине 1937 г. и продолжавшимся в 1938 г.
Хотя в течение трех лет, с 1936 по 1938 г., объем экспорта стальных рельсов увеличился, он, если брать весь период участия американской группы в международном рельсовом картеле (1929—1939 гг.), был значительно меньше, чем в течение предшествовавших 9 лет, и даже меньше, чем в предшествовавшее пятилетие. Не подлежит сомнению, что это снижение в большой мере было вызвано мировой экономической депрессией. Было бы снижение объема экспорта больше или меньше, если бы американские производители стальных рельсов не вступили в картель и, следовательно, не «заморозили» свою долю во всем мировом экспорте стальных рельсов — вопрос спорный.
1 Это, повидимому, было результатом относительного выигрыша английской группы, занимавшей привилегированное положение на обширных «резервированных территориях», охватывавших фактически Всю Британскую империю, а также британские мандатные территории.
ГЛАВА IV
КАРТЕЛИ ПО СТАЛЬНЫМ ТРУБАМ
Шесть международных картелей по трубам. В период с 6 июля 1928 г. по 31 марта 1935 г. было заключено шесть международных картельных соглашений по стальным трубам:	;
1)	общее соглашение по экспорту труб, действовавшее в течение всего указанного периода;
2)	соглашение о южноафриканском рынке, заключенное 27 ноября 1929 г. и служившее дополнением к общему соглашению по экспорту труб;
3)	двустороннее соглашение по нефтяным трубам, заключенное 6 июля 1928 г. и действовавшее до заключения упомянутого ниже пятистороннего соглашения;
4)	пятистороннее соглашение по нефтяным трубам, заключенное 27 ноября 1929 г. и действовавшее до 31 марта 1935 г.;
5)	соглашение с участниками шведской конвенции по трубам, действовавшее с 13 декабря 1928 г. до 1 марта 1930 г.;
6)	соглашение об английском внутреннем рынке, служившее дополнением к пятистороннему соглашению по нефтяным трубам, действовавшее с 1 марта 1929 г. по 31 марта 1935 г.
.Американская ассоциация по экспорту стали участвовала в каждом из указанных 6 соглашений. Повидимому, до 27 ноября 1929 г. она не была участницей общего экспорта труб, но в остальных 5 соглашениях участвовала с самого начала.
Общее соглашение по экспорту труб. В этом соглашении, датированном 17 декабря 1928 г., приняли участие четыре стороны, а именно: 1) шесть подгрупп компаний стран континентальной Европы, охватывавших 12 герман
ских, 5 чехословацких, 1 австрийское, 1 венгерское, 3 польских, 15 французских, бельгийских и саарских трубопрокатных предприятий; 2) Американская ассоциация по экспорту стали, включавшая секцию стальных труб с участием 10 компаний; 3) канадская группа (3 компании) и 4) английская группа, включавшая 8 компаний, указанных в соглашении, а также те другие фирмы и компании, которые в дальнейшем должны были составить часть «Мидлэнд тьюб компани».
Члены Американской ассоциации по экспорту сталии Членами секции стальных труб Американской ассоциации по экспорту стали, как было указано в соглашении, являлись: «Юнайтед Стейтс стил продакте», «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», «Саут Честер тьюб», «Янгстаун шит энд тьюб», «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн», «Спэнг, Чэлфонт энд К0», «Рипаблик айрон энд стил», «Сентрал тьюб», «Питсбург стил продакте», «Уиллинг стил корпорейшн».
Те же компании входили в соответствующую группу, участвовавшую в пятистороннем соглашении по нефтяным трубам, заключенном одновременно с общим соглашением по экспорту труб. Б обоих соглашениях одинаковый состав имели также канадская и континентально-европейская группы, равно как и английская группа, если не считать добавления, касавшегося фирм и компаний, которые должны были составить часть «Миддэнд тьюб компани».
От имени Американской ассоциации по экспорту стали общее соглашение по экспорту труб подписал ее секретарь Эдуард Беркфилд. Как указывалось выше, соглашение было датировано 17 декабря 1928 г. В письме ассоциации на имя Федеральной торговой комиссии от 31 января 1930 г. секретарь Беркфилд сообщал, что 27 ноября 1929 г. соглашение было подписано ассоциацией, континентально-европейской группой и английской группой и 21 декабря 1929 г. — канадской группой.
Изделия, которые охватывались соглашением. Изделия, на которые распространялось общее соглашение по экспорту труб, определялись в нем следующим образом: «Черные, с защитным покрытием и оцинкованные, газопроводные, водопроводные и паропроводные трубы внутренним диаметром до 6 дюймов включительно и наружным диаметром до 65/8 дюйма (168 мм), из сварочного
железа или стальные, цельнотянутые или сварные трубы, с резьбой и муфтами или без них, а также все другие виды труб, принадлежащих к общей категории газопроводных труб, как, например, трубы для аммиака, трубы, выдерживающие высокое давление (двойной прочности), трубы для центрального отопления (трубы Перкинса), трубы для СЦБ (система сигнализации, централизации и блокировки на транспорте), трубы, применяемые в литейном деле, исключая, однако, такие трубы, как, например, котельные и конденсационные, трубы для кранов и вентилей. Не были включены также «трубы для сварки газопроводных и водопроводных магистралей, трубы со свободными и другими подобного рода специальными соединениями, с приваренными, приклепанными, приваренными в стык фланцами и трубы, поставляемые нефтяной промышленности или предназначенные для нее».
Цели соглашения и территории, на которые оно распространялось. Как указывалось в соглашении, его целью являлись организация и развитие экспорта участников в следующие страны и районы: 1) Египет и Судан, 2) Канарские острова, 4а) Французское Марокко, 46) Испанское Марокко, 4в) Тунис, 5а) Кению, Уганду и Танганьику, 56) Британскую Западную* Африку, 5в) все остальные африканские территории (исключая ^Ожно’ Африканский Союз, Юго-Западную Африку, Северную и Южную Родезию, Португальскую Восточную и Западную Африку, остров Маврикий и французские департаменты Алжира), 6) Палестину, 7) Сирию, 8а) Турцию (в Европе и Азии) и Аравию, 86) Гибралтар, Мальту и Кипр, 9) Персию, Афганистан и Ирак, 10) Британскую Индию, Бирму и Цейлон, 11) Сиам, 12) Стрейте Сеттлментс и Британское Борнео, 13) Нидерландскую Ост-Индию, 14) Китай, 15) Маньчжурию, 16) Японию и Корею, 18а) Австралию, 186) Новую Зеландию, 19) Тихоокеанские острова (исключая Гавайские острова и Филиппины, Американское Самоа, Гуам, Уэйк и Мидуэй), 20) Центральную Америку (исключая зону Панамского канала), 21) Мексику, 22) Кубу, 23а) Вест-Индию (исключая Тринидад, Пуэрто-Рико и Виргинские острова в части, принадлежащей США), 236) Тринидад, 24а) Венесуэлу, Колумбию и Британскую, Французскую и Нидерландскую Гвианы, 25а) Чили, Перу, Боливию и Эквадор, 26) Аргентину, Парагвай и Уругвай, 27) Бразилию, 30) Шве
цию, 31) Норвегию, 32) Данию (включая Исландию), 33) Прибалтийские страны, включая Мемель и Данциг, 34) Финляндию, 35) Голландию, 36) Швейцарию, 37) Испанию, 38) Португалию, остров Мадейра, Азорские острова и острова Зеленого Мыса, 39) Грецию и Крит, 40) Болгарию, 41) Румынию, 43) Албанию, 45) Россию (европейская и азиатская части) и 46) Камбоджу, Кохинхину, Аннам И Тонкин. Всего было упомянуто 47 стран или групп стран. Таблица с перечислением стран содержала четыре вертикальные графы, в которые должны были быть занесены квоты (в процентах), предназначенные соответственно каждому из четырех участников соглашения, но в представленной копии соглашения эти квоты не были указаны.
Соглашение о квотах. В основу базисных квот по экспорту труб для отдельных групп — участников соглашения и входящих в них подгрупп были положены: 1) для компаний стран континентальной Европы: германская подгруппа — поставки в течение года с 1 октября 1927 г. по 30 сентября 1928 г. и остальные подгруппы — поставки в течение 1928 г.;	2) для
Американской ассоциации по экспорту стали и канадских компаний — количества, установленные по взаимной договоренности; 3) для английских компаний — поставки в течение 1928 г.
Квоты сторон и размеры экспортных поставок, положенные в основу квот (окончательно установленные после проверки данных специально назначенными присяжными бухгалтерами), были следующими:
Группы — участницы соглашения	Размеры базисных поставок, т	Квоты, °/о
Континентально-европейская	205 977	44,74
Американская		94 870	20,61
Канадская 		12 480	2,71
Английская 		147 008	31,94
Всего . .	460 335	100,00
Эти окончательные квоты были установлены с учетом соглашения о внутреннем рынке между английскими ком-
паниями и компаниями стран континентальной Европы; в соответствии с этим соглашением квота компаний стран континентальной Европы была увеличена на 3500 т за счет квоты английских компаний.
Указанные выше квоты назывались основными квотами, и только они являлись обязательными. Кроме того, должны были устанавливаться квоты по странам, которые основывались на поставках в течение базисных периодов в соответствующие перечисленные выше страны и группы стран; этими квотами руководствовались при распределении заказов по запросам, поступавшим с данных территорий, поскольку это было практически целесообразно, но в соответствии с основными квотами.
Соглашение содержало обычный параграф относительно закона США об экспортной торговле, устанавливающий, что под действие соглашения не подпадают экспорт в США и продажи внутри США, кроме тех продаж, которые предназначаются для экспорта.
Положения, касающиеся управления картелем. Соглашение предусматривало, что фирма присяжных бухгалтеров «Пит, Марвик, Митчелл энд К°» (Лондон, Айронман-гер Лейн, 11) должна была выполнять ревизионные функции. Участники соглашения обязаны были сообщать этой фирме о продажах и отгрузках труб, и фирма должна была собирать соответствующие сведения, обрабатывать их и рассылать сводки о выполнении основных квот участниками соглашения (их превышении или недовыполнении) .
Проведением соглашения в жизнь занимались два комитета, а именно: Главный комитет и Комитет по ценам. В состав каждого комитета входили соответствующим образом уполномоченные представители участников соглашения. Главный комитет нес ответственность за выполнение и целесообразное применение условий соглашения. Число голосов отдельных участников соглашения на заседаниях Главного комитета было пропорционально основным квотам, причем решения принимались большинством голосов, за исключением тех случаев, когда рассмотрению подлежали решения о ценах Комитета по ценам, помимо решений по вопросу о защите цен — в этих случаях для принятия решений требовалось большинство в 2/з голосов. На заседаниях обоих комитетов представители каждой из сторон, участ
вующих в соглашении, должны были голосовать едиными блоками.
Обязанностью Комитета по ценам было установление базисных цен и условий продажи в соответствующих странах и группах стран, охватываемых соглашением, и пересмотр их время от времени по мере надобности. В случае, .если в какой-либо балансовый период будет обнаружено, что какой-нибудь из участников соглашений превысил свою основную квоту или квоты по странам, Комитет по ценам должен был разработать все детали защиты, которая должна была быть предоставлена стороной, превысившей квоту, сторонам, недовыполнившим квоту, с тем чтобы помочь им получить'заказы в количестве, достаточном для устранения недовыполнения. Решения Комитета по ценам, касавшиеся установления или изменения цен, принимались большинством двух третей голосов; для решения всех остальных вопросов, включая и вопросы защиты цен, требовалось простое большинство голосов. Во всех случаях число голосов каждого из участников было, по условиям соглашения, пропорционально его квоте на рынке страны или района, к которому относился рассматриваемый вопрос.
Каждая заключившая соглашение группа и каждая из входивших в нее компаний могли в пределах своей квоты самостоятельно продавать на различных внешних рынках,' считаясь лишь с ценами и условиями продажи, установленными Комитетом по ценам. Следовательно, это соглашение в отличие от соглашения по стальным рельсам не предусматривало предварительных сообщений о запросах и распределения этих запросов между группами до того, как группа или отдельные ее участники могли получить заказ. Все же начиная с декабря 1928 г. каждая группа должна была представлять бухгалтерской фирме два раза в месяц (в течение 20 дней считая с 15-го числа и с последнего дня календарного месяца) письменный отчет с указанием всех продаж труб за отчетный двухнедельный период. Кроме того, каждая группа должна была предоставлять бухгалтерской фирме, -один раз в месяц (в течение 20 дней, считая с последнего дня Месяца) отчет о всех отгрузках труб, сделанных ею или ее членами за истекший месяц. Отчеты должны были содержать цифровые данные о размерах продаж и отгрузок".
В течение 5 дней по получении отчетов, относящихся к определенному календарному месяцу, бухгалтерская фирма должна была обработать содержащиеся в них сведения и разослать участникам соглашения сводки двух видов: 1) сводку на конец периода, охватываемого двухнедельными отчетами, показывающую размеры недовыполнения или превышения отдельными участниками соглашения основных квот и квот по отдельным странам в-отношении продаж; 2) сводку, показывающую размеры превышения или недовыполнения квот в отношении отгрузок.
. Финансовые отчеты. Срок действия соглашения был разделен на балансовые периоды; первый из них охватывал время с 17 декабря 1928 г. по конец 1929 г., а остальные периоды совпадали с календарным годом. В функции бухгалтерской фирмы входило составление в возможно более короткий срок по истечении каждого балансового периода окончательной сводки о превышении или недовыполнении квот за истекший период, основываясь на фактическом весе всех отгруженных за балансовый период труб. На основе этого производились следующие расчеты за балансовый период: сторона, превысившая (по поставкам) свою основную квоту, должна была внести в общий фонд штраф в размере 1 ф. ст. за каждую тонну превышения основной квоты в пределах 10% этой квоты, и 5 ф. ст. — за каждую тонну превышения основной квоты сверх 10%. Сторона, недовыполнившая свою основную квоту, имела право на получение из общего фонда 1 ф. ст. за каждую тонну недовыполнения квоты в пределах 10% квоты и за недовыполнение сверх 10% основной квоты — по 2,5 ф. ст. за тонну. В случае превышения поступлений в фонд над выплатами из него остаток сохранялся и должен был использоваться для платежей недовыполнившим квоты группам в какой-либо из следующих балансовых периодов, когда подлежавшие выплате суммы могли превысить поступления. Кроме того, та часть суммы, образовавшейся в результате превышения поступлений над выплатами, которая по решению Главного комитета признавалась излишком над суммой, необходимой для будущих платежей, могла быть перечислена в так называемый оборотный фонд.
Этот оборотный фонд, который находился на хранении у бухгалтерской фирмы, нормально должен был состав
ляться из платежей участников соглашения в размере 1 шиллинга за тонну поставок, о которых сообщалось в месячных отчетах. Эти платежи должны были производиться одновременно с представлением месячных отчетов, и в случае неуплаты в срок виновная сторона должна была платить пени в размере 15% годовых. Оборотный фонд являлся источником средств для покрытия расходов по управлению картелем. Неиспользованные остатки средств фонда могли накапливаться, по меньшей мере, в течение первых шести месяцев, после чего они время от времени могли распределяться между участниками картеля по взаимному соглашению. По истечении срока действия соглашения остаток средств фонда подлежал распределению между участниками соглашения пропорционально их взносам.
Соглашение предусматривало также создание так называемого резервного фонда в качестве гарантии от какого-либо существенного нарушения условий соглашения одним из участников. Взносы в этот резервный фонд в форме безотзывного аккредитива на какой-либо известный банк, открытого на имя бухгалтерской фирмы, участники соглашения должны были делать в следую-
щих размерах (в ф. ст.):
Континентально-европейская группа ....................... 45	000
в том числе: германская и австрийская подгруппы.......... 22	500
чехословацкая подгруппа...................... 7 500
французская, бельгийская и саарская подгруппы 9750 венгерская подгруппа.........................1 500
польская подгруппа .......................... 3740
Американская группа..................................... 21	000
Канадская группа ......................................... 6	000
Английская группа......................................... 32	000
Всего.......... 104 000
Выставленный той или иной группой или отдельным ее участником аккредитив использовался для оплаты штрафа, наложенного на нееза нарушение ею соглашения. И если для этих целей изымалась часть суммы аккредитива, то от группы или отдельного ее участника, по условиям соглашения, требовалось пополнить аккредитив в течение 30 дней.
Штрафы за нарушение соглашения. За нарушение соглашения налагались следующие штрафы: а) группа
Или отдельные ее участники, производившие поставки по более низким ценам или на более выгодных условиях продажи, чем те, которые были установлены Комитетом по ценам (включая положения, касающиеся защитных цен, назначавшихся группой, превысившей квоту), должны были платить в оборотный фонд штраф в размере 10 ф. ст. за каждую тонну, проданную по более низким ценам или на более выгодных условиях, или штраф в меньших размерах (определяемых другими участниками); полученные таким путем средства подлежали распределению между группами, не нарушавшими соглашения, причем количество изделий, которое было предметом нарушения, засчитывалось в квоту нарушившей соглашение группы; б) если какая-либо группа и отдельные ее участники продолжали осуществлять такие продажи по более низким ценам или на более выгодных условиях либо совершали некоторые другие важные нарушения соглашения, то в этом случае весь взнос или часть взноса такой нарушившей соглашение группы или отдельного ее участника в резервный фонд подлежали конфискации бухгалтерской фирмой и распределению между другими группами в соответствии с решением арбитража, предусмотренного соглашением.
Участники картельного соглашения должны были делать все от них зависящее, чтобы сбывающие их продукцию торговые фирмы не нарушали духа и задач соглашения. Участники соглашения договорились о том, что если их намерение образовать организации торговых фирм на различных рынках натолкнется на сопротивление отдельных розничных торговцев, то они используют всевозможные стимулы с целью добиться соответствующего решения, но что ни на одну сторону не должно быть возложено обязательство поставлять товары оказывающим сопротивление торговым фирмам другой стороны.
Соглашение должно было действовать с 17 декабря 1928 г. До 31 марта 1935 г.; каждая группа имела право расторгнуть соглашение 31 марта 1930 г. или 31 марта 1932 г., сообщив об этом предварительно не позже, чем за три месяца.
Замечания относительно общего соглашения по экспорту. В соглашении отсутствовало важное условие, имевшееся в международном соглашении по стальным рельсам, а именно: положение о включении в счет квоты участни
ков соглашения экспорта, осуществляемого компаниями соответствующих стран, не участвовавшими в этом соглашении. Ввиду этого группы облагались штрафом за превышение квоты, которое могло явиться результатом конкурирующих продаж аутсайдеров.
Соглашение «замораживало» пропорции, определявшие степень участия четырех членов картеля в экспорте труб. Возможные превышения и недовыполнения квот могли быть учтены в переговорах о новом соглашении, при приближении к концу срока действия старого соглашения.
В соглашении не делалось попытки регулировать общий объем экспорта труб на мировой рынок или на какой-либо участок этого рынка участниками картеля. Вместе с тем требование придерживаться базисных цен и условий продажи, установленных Комитетом по ценам, и, в определенных случаях, защитных цен, в совокупности с угрозой наложения крупного штрафа за нарушение соглашения,— все это устраняло конкуренцию в области цен. Фиксирование цен отнюдь не означало их неизменности. Комитет по ценам мог повышать или понижать цены вообще и на отдельных рынках в зависимости от изменения экономических условий и в зависимости от того, увеличивалось или уменьшалось число заказов по установленным ценам. Однако группы и их участники не могли по собственной инициативе уклониться от установленных цен без риска штрафа за нарушение соглашения или потери заказов в пользу других компаний. Наложение крупных штрафов за превышение квот, и в частности особенно тяжелых штрафов за превышение квоты больше чем на 10%, очевидно, было установлено с той целью, чтобы участники соглашения не проявляли излишнего усердия в получении заказов даже по установленным ценам и чтобы участники соглашения активно сотрудничали друг с другом путем назначения защитных цен теми группами и их участниками, квоты которых в то или иное время, и особенно в конце балансового периода, были превышены. В соглашении были и другие пункты и детали, о которых не говорится в настоящем докладе.
Двустороннее соглашение по нефтяным трубам. Общее экспортное соглашение не охватывало некоторые виды труб, в частности нефтяные трубы. Экспорт последних регулировался соглашением по нефтяным трубам, действовавшим одновременно с общим соглашением.
Указанное соглашение по нефтяным трубам — это так называемое пятистороннее соглашение, которое также было датировано 17 декабря 1928 г. Это соглашение заменило так называемое двустороннее соглашение по нефтяным трубам, заключенное 6 июля 1928 г.
Последнее соглашение, как показывает его название, было формально соглашением между двумя сторонами. Текст этого соглашения не был представлен. Некоторые сведения о нем все же дает письмо Американской ассоциации по экспорту стали, датированное 31 января 1930 г. и адресованное Федеральной торговой комиссии. Одной из сторон соглашения была ассоциация. Другой стороной была так называемая группа континентально-европейских производителей труб, состоящая из шести групп компаний. Из письма явствует, что указанные шесть групп компаний — это те же самые шесть групп (германская, чехословацкая, австрийская, венгерская, польская и фран-ко-бельгийско-саарская), которые совместно составляли объединение трубопрокатных предприятий стран континентальной Европы, являвшееся одной из сторон общего экспортного соглашения (а также заключенного позже пятистороннего соглашения по нефтяным трубам). Отсюда следует, что в момент заключения данного соглашения — и некоторое время до этого — существовал континентально-европейский трубный картель, действовавший на основе международного картельного соглашения между составлявшими его группами. Это соглашение продолжало фактически определять взаимоотношения между этими группами и после заключения двустороннего соглашения, которое представляло собой не что иное, как соглашение между континентально-европейской картельной организацией, с одной стороны, и Американской ассоциацией по экспорту стали, с другой стороны, направленное на расширение международного трубного картеля.
«Нефтяные трубы» — термин, поводимому, применяемый в отношении труб для нефтепроводов и других материалов, используемых в строительстве нефтепроводов, насосных станций, резервуаров и нефтяных цистерн. Материалы, на которые распространялось двустороннее соглашение по нефтяным трубам, состояли из цельнотянутых и сварных труб из сварочного железа и стали наружным диаметром до 12,5 дюйма (318 мм) включительно.
Соглашение распространялось на продажу таких труб в определенных странах (особо не названных в упомянутом письме), являющихся зарубежными по отношению к США, или для экспорта в эти страны. Соглашение предусматривало раздел всего объема экспорта поровну между обеими сторонами. Оно предусматривало' также зональные квоты, относившиеся к соответствующим зарубежным странам, и квоты по отдельным видам труб, причем все эти квоты устанавливались на основе общих квот. Трубы для использования или потребления в некоторых странах должны были поставляться исключительно континентально-европейской группой (это напоминает резервированные территории в международном рельсовом картеле). В соглашении не упоминалось о каких-либо странах, в которых американская сторона имела бы право исключительной продажи.
Цены и условия продажи устанавливались комитетами, назначавшимися участниками соглашения. О продажах указанных видов труб в зарубежные страны (помимо территорий, резервированных исключительно за континентально-европейской группой) или о продажах для экспорта в эти страны, а также об отгрузках стороны должны были периодически направлять отчеты специально назначенной бухгалтерской фирме, в функции которой входило периодическое составление сводок о превышении или недовыполнении установленных квот. Была предусмотрена процедура приведения продаж и отгрузок в соответствие с квотами. С целью компенсации за недовыполнение квот, которое могло сохраниться к моменту истечения срока действия соглашения (31 марта 1933 г.), было предусмотрено, что по истечении этого срока сторона, превысившая квоту, должна была выплатить штраф с каждой тонны превышения, и из этой суммы выдавалась компенсация стороне, недовыполнившей квоту. Кроме того, для покрытия административных расходов, связанных с выполнением соглашения, было предусмотрено создание общего резервного фонда путем взносов сторон пропорционально весу отгруженных изделий.
Как указывалось в упомянутом выше письме, срок действия этого двустороннего соглашения по нефтяным трубам оканчивался 21 декабря 1929 г., в то время, когда, согласно тому же письму, была закончена подготовка так называемого пятистороннего соглашения по нефтяным трубам.
Пятистороннее соглашение по нефтяным трубам. По данным упомянутого письма, вскоре после подписания двустороннего соглашения по нефтяным трубам начались переговоры, имевшие целью привлечение определенных канадских и английских компаний по производству такого рода труб. 27 ноября 1929 г. новое соглашение было подписано четырьмя группами из пяти (Американской ассоциацией по экспорту стали, континентально-европейской группой и двумя английскими группами), а 21 декабря 1929 г. — канадской группой.
Условия пятистороннего соглашения, согласно письму, были, в сущности, такими же, что и условия двустороннего соглашения, со следующими исключениями:
1)	квота, предоставленная Американской ассоциации по экспорту стали, была снижена с 50 до 39,866%;
2)	квоты по видам труб и по зонам, предоставленные ассоциации, были изменены;
3)	стороны договорились о том, что каждая из них откроет безотзывный аккредитив в банке на имя определенной, точно указанной бухгалтерской фирмы, причем данная фирма могла брать деньги с аккредитива только в случае взысканий на основании решения арбитража (по обвинению в нарушении соглашения).
Хотя пятистороннее соглашение по нефтяным трубам было окончательно оформлено лишь 21 декабря 1929 г., само соглашение было датировано 17 декабря 1928 г., и это, повидимому, была дата, когда соглашение вступило в силу. Другими словами, к моменту окончательного оформления соглашения оно уже действовало задним числом с 17 декабря 1928 г.
Участники соглашения. Участниками пятистороннего соглашения по нефтяным трубам являлись:
шесть групп компаний, входивших в континентальноевропейское объединение трубопрокатных предприятий
Американская ассоциация по экспорту стали группа из трех канадских компаний группа из семи английских компаний, а также фирм, которые в дальнейшем должны были войти в «Мидлэнд тьюб компани» (английская группа А)
«Бритиш Маннесман тьюб компани» (английская группа Б).
Этот состав участников отличался от состава участников общего соглашения по экспорту труб лишь в одном
отношении: в пятистороннем соглашении английские участники были представлены двумя сторонами ввиду выделения «Бритиш Маннесман тьюб компани» в качестве самостоятельной стороны. Состав континентально-европейской, американской и канадской групп был тот же, что и в общем экспортном соглашении. Пункт, определявший американскую сторону, содержал ссылку на принятый в США закон об экспортной торговле.
Изделия, на которые распространялось соглашение. Соглашение охватывало следующие изделия: цельнотянутые и сварные нефтяные трубы (из сварочного железа и стальные) наружным диаметром до 12,5 дюйма (318 мм) включительно, продаваемые сторонами в определенные точно указанные страны или для экспорта в эти страны.
Эти изделия делились на следующие три категории: а) обсадные и забивные трубы для нефтяных скважин, б) проводные трубы для нефте- и газопроводов с резьбой и соединительными муфтами, а также с гладкими концами для соединения сваркой или другим способом; в эту группу входят и обычные газо- и паропроводные трубы, покупаемые нефтяными компаниями и их агентами; в) трубы для вращательного бурения, тюбинги.
Цель пятистороннего соглашения. Как отмечалось в соглашении, его целью и задачей являлись организация и развитие всей экспортной торговли сторон указанными трубами: 1) в Европе, включая Россию (европейская и азиатская части); 2) в Мексике, Центральной Америке и Вест-Индии (исключая Пуэрто-Рико и Виргинские острова в части, принадлежащей США); 3) в Южной Америке (Венесуэла, Боливия, Колумбия, Британская, Французская и Нидерландская Гвианы, Перу, Эквадор); 4) в Южной Америке (Аргентина, Чили, Бразилия, Уругвай, Парагвай); 5) в Канаде и Нью-Фаундленде; 6) в Японии и Китае; 7) в Нидерландской Ост-Индии, на острове Борнео и в Стрейтс-Сеттлментс; 8) в Британской Индии и Бирме; 9) в Иране и других странах Азии, помимо вышеупомянутых; 10) в Африке, Австралии и Новой Зеландии и 11) во всех остальных странах, исключая США. Каждый порядковый номер обозначает зону, как она определена в соглашении, причем соглашение в дополнение к назначенным общим квотам и в их пределах предусматривало установление квот по зонам, но эти квоты не были установлены.
Внутренние рынки. По условиям соглашения определенные страны и территории рассматривались как внутренние рынки континентально-европейской стороны или соответственно английских сторон. Эти внутренние рынки должны были снабжаться исключительно теми группами компаний, за которыми они были резервированы. Внутренний рынок, резервированный за двумя английскими группами, включал Великобританию, Северную Ирландию и Ирландское Свободное Государство. Внутренние рынки, резервированные за континентально-европейской группой, включали не только Германию и германские свободные порты, Польшу и Данциг, Чехословакию, Венгрию, Австрию, Саар, Люксембург, Бельгию и Францию, но также Югославию, бельгийские колонии, включая Бельгийское Конго, французские колонии —. Французскую Западную Африку, Французскую Экваториальную Африку, Алжир, Мадагаскар и ряд других французских колониальных владений в Африке, Индии, Вест-Индии, Французской Океании, Индо-Китае и т. п., но исключая мандатные территории и протектораты: Марокко, Тунис, Камерун, Того, Сирию и Ливан. Товары, продававшиеся на внутренних рынках, не засчитывались в квоту соответствующей стороны. Товары, продававшиеся в Канаде, должны были поставляться американской, канадской группами и двумя английскими группами в пропорции, подлежавшей согласованию между этими четырьмя сторонами; но эти продажи засчитывались в квоту продавшей товар стороны. Кроме того, по условиям соглашения, континентально-европейская и две английские группы имели преимущественные права экспортных продаж в Румынии, за исключением продаж труб для вращательного бурения и тюбингов, поставлявшихся главным образом американской стороной.
Квоты. С этими оговорками и особыми условиями экспортные продажи указанных труб во все перечисленные И зон должны были распределяться между пятью сторонами в соответствии со следующими квотами (в %):
Континентально-европейская группа.................... .	39,866
Американская ассоциация по экспорту стали ............. 39,866
Канадская группа ......................................... ООО
Английская группа А ................................... 12,353
Английская группа Б .................................... 7,915
При этом, однако, экспорт компании «Бритиш Маннес-ман тьюб компани», по условиям соглашения, был ограничен 27 625 т на период с 1 марта 1929 г. по 31 марта 1930 г., 28 500 т на период с 1 апреля 1930 г. по 31 марта 1931 г. и 32 000 т на последующий год. В том случае если квота этой компании в общем экспорте всех участников соглашения оказалась бы выше этих лимитов, то излишек следовало разделить между остальными участниками, кроме канадской группы, пропорционально их квотам. Соглашением намечалось также предоставление соответствующим группам квот по отдельным видам труб; но ни такие квоты, ни квоты по зонам в соглашении установлены не были.
Руководство картелем. Руководство осуществлением пятистороннего соглашения по нефтяным трубам было поручено Главному комитету и двум подкомитетам: Нью-йорскому и Лондонскому. В функции Главного комитета, состоявшего из представителей всех пяти участников соглашения, входило рассмотрение общих вопросов, касавшихся установления цен, а также других вопросов, возникавших в процессе осуществления соглашения.
Нью-йоркский подкомитет, по условиям соглашения, должен был состоять из представителей Американской ассоциации по экспорту стали, а также из представителей других участников, если бы эти участники пожелали быть в нем представленными. В функции Нью-Йоркского подкомитета входило решение всех вопросов, связанных с распределением рынков, с ценами и условиями продажи по запросам на трубы, которые предназначались для использования компаниями США "Или Канады, их дочерними или связанными с ними компаниями с учетом относительного превышения или недовыполнения установленных квот всеми участниками соглашения. В состав Лондонского подкомитета входили представители континентально-европейской группы, двух английских участников и Американской ассоциации по экспорту стали. В его функции входило решение вопросов, связанных с распределением' рынков, с ценами и условиями продажи по запросам, поступавшим из всех других стран, на которые распространялось соглашение, причем также с учетом превышения или недовыполнения квот.
Всякий полученный каким-либо участником соглашения запрос от предприятий, входящих в сферу полно
мочий Нью-Йоркского подкомитета, должен был быть передан этому подкомитету, если запрос касался количества в 100 т или больше, и всякий полученный какой-либо стороной запрос от предприятий, входящих в сферу полномочий Лондонского подкомитета, должен был быть передан этому подкомитету, если запрос касался количества в 50 г или больше. Если один из этих подкомитетов получал запрос, на который имел право другой подкомитет, он должен был передать запрос последнему. Нью-Йоркский подкомитет в отношении запросов, на которые он имел право, но касавшихся количеств меньше 100 т устанавливал общие цены и условия продажи для разных зон, обязательные для всех участников соглашения. Лондонский подкомитет в сфере своих полномочий по отношению к запросам на количества меньше 50 т действовал аналогичным образом.
Таким образом, Нью-Йоркский и Лондонский подкомитеты, помимо решения других вопросов, время от времени устанавливали цены, по которым компании каждой группы могли продавать различные виды нефтяных труб на территориях, входивших в сферу действия соответственно того или другого комитета. Цены и условия продажи в пределах одной и той же зоны должны были быть одинаковыми для всех сторон в каждое данное время, за исключением тех случаев, когда нужно было организовать защиту цен с целью предоставления определенному участнику или ряду участников возможности получить заказ, с тем чтобы обеспечить выполнение квоты.
Если один из участников превышал свою квоту (континентально-европейская или американская группа— на 5000 т, английская группа А — на 1500 т, английская группа Б — на 1000 т), то он должен был предоставлять защиту другим участникам соглашения, назначая по запросам более высокие цены, согласно указаниям соответствующего подкомитета, до тех пор, пока превышение не было бы ликвидировано. При организации такой защиты должны были учитываться сложившиеся деловые отношения сторон с клиентами и желания последних, условия поставок и другие установившиеся в торговле преимущества. Ни один из участников соглашения ни • в каком случае не мог на основе полученной через подкомитет информации добиваться заказа на трубы
по запросу, направленному другому участнику соглашения, если на это не было определенно выраженного согласия получившего такой запрос участника. По условиям соглашения о всех запросах на количества 100 т и более, в случае если запросы поступали из районов, входящих в сферу полномочий Нью-Йоркского подкомитета, и о всех запросах на количества 50 т и более, в случае если запросы поступали из районов, входящих в сферу полномочий Лондонского подкомитета, следовало сообщать соответствующему подкомитету. Однако, повидимому, не практиковалась система распределения запросов получающим информацию подкомитетом, или, точнее, запрос автоматически представлялся участником, приславшим извещение, за исключением тех случаев, когда у посылавших извещение участников в данное время были превышены квоты в указанных выше размерах.
В том случае, когда сообщение об одном и том же запросе посылалось двумя или более участниками соглашения, каждьщ из них мог претендовать на заказ и получить его, при условии если он не назначал более низких цен или не предлагал более выгодных условий поставок, чем установленные соответствующим подкомитетом в данное время и в данной зоне цены и условия поставок. Однако любой участник соглашения, даже участник, извещающий о запросе, если он к этому моменту превысил свою квоту сверх указанных выше размеров, не имел право претендовать на получение заказа по установленным подкомитетом ценам и условиям поставок и должен был предоставить защиту тем посылавшим извещение участникам, которые не столь сильно превысили свои квоты, назначая указанные соответствующим подкомитетом более высокие цены й менее выгодные условия платежа.
Ревизионные функции фирмы присяжных бухгалтеров «Пит, Марвик, Митчелл энд К0». По договоренности между участниками соглашения бухгалтерская фирма «Пит, Марвик, Митчелл энд К0» должна была выполнять ревизионные функции. Участники соглашения обязаны были представлять этой фирме раз в две недели отчеты о продажах и раз в месяц — отчеты об отгрузках различных видов труб в указанные зоны, исключая внутренние рынки, резервированные за континентально
европейский и двумя английскими группами. Фирма должна была составлять и направлять участникам соглашения двухнедельные сводки о продажах и месячные сводки об отгрузках, которые позволяли выявлять положение каждой группы в отношении недовыполнения или превышения их общих квот и квот по видам труб и по зонам. Фирма также выполняла другие обязанности, включая управление так называемым оборотным фондом.
Двухнедельные отчеты о продажах охватывали продажи, совершавшиеся с 1-го по 15-е и с 16-го до последнего дня календарного месяца. Месячные отчеты об отгрузках охватывали отгрузки, произведенные за календарный месяц. Эти отчеты должны были представляться бухгалтерской фирме не позднее, чем через 20 дней по истечении периода, за который делался отчет. Отчеты должны были представляться всеми участниками соглашения, за исключением канадской группы (квота которой была равна нулю). Бухгалтерская фирма должна была составлять свои сводки о продажах вв течение 5 дней после получения от всех участников отчетов о продажах за 2 недели, а сводки месячных отгрузок '— в течение 5 дней после получения от всех участников отчетов о месячных отгрузках: Фирма составляла сводки с нарастающим итогом, которые имели целью показать положение каждого участника соглашения в отношении недовыполнения или превышения им квоты к концу периода, за который составлялась сводка.
Балансовые периоды, установленные соглашением. Срок действия пятистороннего соглашения по нефтяным трубам, истекавший 31 марта 1935 г., если он не прекращался ранее — 31 марта 1930 г. или 31 марта 1932 г., — после принятия дополнительной поправки к соглашению был разделен на балансовые периоды. Из этих периодов первые два должны были заканчиваться сответственно 31 марта 1931 г. и 31 марта 1932 г. Если в конце балансового периода обнаруживалось, что поставки какого-либо из участников превышали его основную квоту, то, как было предусмотрено в дополнительной поправке к соглашению, он должен был внести в фонд превышения и недовыполнения квот ш’Граф в размере- 1 ф, ст. за короткую тонну (за количество, превышавшее основную квоту до 7,5%) или в размере 5 ф. ст.'за короткую тонну
(за количество, превышавшее основную квоту свыше чем на 7,5%). Из составленного таким образом фонда участник, недовыполнивший свою основную квоту, должен был получить компенсацию в размере 1 ф. ст. за каждую тонну недовыполненного количества (если недовыполнение квоты меньше 7,5% основной квоты) или в размере 2 ф. ст. 10 шилингов за тонну (за недовыполнение квоты сверх 7,5%). При этом было предусмотрено, что участник или участники, недовыполнившие свои квоты, не могли получать в совокупности сумму больше той, которая собиралась в фонде после уплаты штрафов участником или участниками, превысившими свои квоты. Суммы, остающиеся в фонде после полной уплаты компенсации участником ил1и участнику, недовыполнившим квоты, должны были быт'ъ перенесены на счет последующего балансового периода для использования в тех же целях; однако чрезмерно большой остаток, по решению главного комитета, мог быть передан в оборотный фонд.
Оборотный фонд. Оборотный фонд создавался, по условиям соглашения, за счет взносов, которые участники соглашения (кроме канадской группы) делали бухгалтерской фирме в момент передачи ими ежемесячных отчетов об отгрузках. Взносы равнялись 1 английскому шиллингу за каждую тонну указанных в отчете отгрузок. За счет средств оборотного фонда оплачивались административные расходы по осуществлению соглашения. Излишки вносимых в фонд средств над административными расходами должны были накапливаться минимум в течение шестимесячного периода. Затем они могли время. от времени распределяться между участниками по их взаимному соглашению. По прекращению действия соглашения суммы, остающиеся в фонде после вычета всех расходов, должны были распределяться между участниками соглашения (кроме канадской группы) пропорционально их взносам в фонд.
Штрафы за снижение цен. Группы — участники соглашения или входящие в их состав компании, производившие поставки по ценам, ниже установленных соответствующим подкомитетом, или на условиях, более выгодных, чем условия, определенные этим подкомитетом, должны были (если это было доказано) выплатить в оборотный фонд штраф в размере 10 ф. ст. за каждую тонну всего поставленного количества или штраф в меньших разме-
pax, установленных другими участниками (кроме нарушившей соглашение группы), а в случае необходимости — по решению арбитража. Полученные таким путем суммы распределялись между другими участниками пропорционально их основным квотам, а поставленное количество изделий, которое было предметом штрафа, записывалось в счет квоты участника нарушившего соглашение.
Резервный фонд. Был создан, кроме того, так называемый резервный фонд в форме безотзывных аккредитивов, открывавшихся каждым из участников соглашения в каком-либо известном банке на имя фирмы присяжных бухгалтеров. Эти аккредитивы могли быть использованы фирмой лишь для получения сумм, которые отдельные участники выплачивали при обвинении в нарушении соглашения. Безотзывные аккредитивы были установлены в размере 5000 ф. ст. для компаний стран континентальноевропейской и американской групп, 5000 ф. ст. — для английской группы А и 1000 ф. ст. — для английской группы Б, канадская группа аккредитива не открывала. Обвинения в нарушении соглашения рассматривались в порядке арбитража. Если в ходе этого рассмотрения устанавливалось, что какая-либо группа-участница или входящая в ее состав компания преднамеренно и систематически производила продажи по более .низким ценам или на более выгодных условиях, чем это предписывалось подкомитетом, либо совершала другое важное нарушение договора, то она должна была выплатить всю внесенную в резервный фонд сумму своего аккредитива или ее часть (в зависимости от решения арбитража) и должна была немедленно восполнить снятую с аккредитива сумму.
Замечания относительно пятистороннего соглашения по нефтяным трубам. Условия данного соглашения были сходны не только с условиями двустороннего соглашения по нефтяным трубам, но также с условиями общего соглашения по экспорту труб, к которому оно служило дополнением и с которым оно действовало одновременно. Американская ассоциация по экспорту стали в своих ежегодных статистических отчетах, представленных Федеральной торговой комиссии, не давала отдельной информации об экспорте ее членами каких-либо из указанных видов труб; она не представляла даже особой
информации об экспорте труб как отдельного вида товаров.
Соглашение о южноафриканском рынке. Еще одним дополнением к общему соглашению по экспорту труб являлось соглашение о южноафриканском рынке, датированное 13 апреля 1929 г. и подписанное, по некоторым сведениям, 27 ноября 1929 г. континентально-европейской и двумя английскими группами и Американской ассоциацией по экспорту стали, а 21 декабря 1929 г. — и канадской группой. Состав участников английских и канадской групп был таким же, как и при заключении общего экспортного соглашения. Состав участников континенТаль-но-европейской группы был описан несколько иначе, но вообще остался, повидимому, таким же, как и при заключении общего соглашения. Состав участников Американской ассоциации по экспорту стали не был зафиксирован в соглашении, однако, поскольку оно относилось к определенным видам труб, предполагалось, что в состав американской группы входят те же члены секции стальных труб, которых ассоциация представляла при заключении общего экспортного соглашения.
Территория, на которую распространялось соглашение о южноафриканском рынке, охватывала Южно-Африканский Союз, Юго-Западную Африку, Северную и Южную Родезии, Португальскую Восточную и Западную Африку, остров Маврикий и Ньясаленд. Соглашение относилось к продажам на южноафриканском рынке или к продажам для экспорта на этот рынок водопроводных, газопроводных и паропроводных труб наружным диаметром до 5/б дюйма. Одна из участниц английской группы — компания «Стьюарт энд Ллойдс» (Глазго и Бирмингем) — имела право получать заказы без каких-либо ограничений в отношении количества и цен, то есть была свободна от международного контроля.
Соглашение о южноафриканском рынке, в котором делалась ссылка на общее соглашение по экспорту труб, предусматривало, что поставки в Южную Африку должны были рассматриваться как не входящие в основные квоты, установленные общим соглашением, и что участники-данного соглашения не должны были получать никакой компенсации за сокращение заказов на других территориях, вызванное реализацией продукции южноафриканских предприятий компании «Стьюарт энд Ллойде
оф Саут Эфрика», но что связанные с этим потери в поставках должны были распределяться между компаниями стран континентальной Европы, Англии и США пропорционально их квотам, установленным для южноафриканского рынка по импорту труб.
С учетом всех указанных выше условий квоты для южноафриканского рынка составляли (в %):
Континентально-европейская группа ...................... 28,84
Американская ассоциация по экспорту, стали.............. 10,88
Английская группа ...................................... 60,28
Итого . . . .	100,00
Канадской группе гарантировался ежегодный сбыт на южноафриканском рынке в размере 2450 т, и она не имела права на увеличение экспорта сверх этих размеров.
Цены и условия продажи труб на южноафриканском рынке должны были устанавливаться Комитетом по ценам, который создавался по условиям общего экспортного соглашения. Должны были назначаться только цены сиф; лишь в случаях запросов верховного комиссара Южной Африки или представителей короны на острове Маврикий могли назначаться эквивалентные цены фоб.
Группы участников, подгруппы или отдельные их члены назначали в Южной Африке своих представителей, договорившись о том, что каждая группа будет поставлять продукцию только Своему представителю. При этом на каждую группу или подгруппу возлагалась ответственность за то, чтобы отдельные входящие в нее компании действовали в соответствии с этой договоренностью. Целью этого было предотвращение возможности проникновения партий труб на южноафриканский рынок по другим каналам. Представители, назначенные группами, могли снабжать других агентов лишь при получении от них согласия не перепродавать эти трубы по ценам ниже тех,, которые устанавливались представителями.
В соглашении было выражено пожелание, чтобы представители в Южной Африке, назначенные группами, договаривались о том, какие продажные цены должны действовать на южноафриканском рынке.
За исключением тех случаев, когда соглашение о южноафриканском рынке расходилось с общим экспортным соглашением, к экспортной торговле на южноафри
канском рынке в целом должны были применяться с соответствующими изменениями положения общего соглашения по экспорту труб. Следовательно, на этом рынке должны были применяться предусмотренная в общем экспортном соглашении (дополнением к которому являлось соглашение о южноафриканском рынке) система отчетов бухгалтерской фирме о продажах и отгрузках, сводок фирмы, направляемых участникам соглашения, штрафов за превышение квот и компенсаций за их недовыполнение, наложения штрафов за нарушение соглашений и распределения полученных в виде штрафов сумм между не нарушавшими соглашение участниками.
z Срок действия соглашения о южноафриканском рынке в самом соглашении указан не был. Считалось, однако, что он оканчивался одновременно со сроком общего экспортного соглашения, а именно 31 марта 1935 г.
Американская ассоциация по экспорту стали не сообщала отдельных данных об экспорте продукции ее членами на южноафриканский рынок в соответствии с условиями этого соглашения.
Соглашение об английском внутреннем рынке. Копия этого соглашения не была представлена Американской ассоциацией по экспорту стали, но ассоциация дала некоторую относящуюся к нему информацию. >-
По соглашению об английском внутреннем рынке', которое было достигнуто в результате неоформленной договоренности между Американской ассоциацией по экспорту стали и группой английских трубопрокатный компаний, Американская ассоциация по экспорту стали должна была ограничить объемом в 12 750 т в год свои поставки на английский внутренний рынок (Великобритания, Северная Ирландия и Ирландское Свободное Государство) труб тех сортов, на которые распространялись соглашения о нефтяных трубах и общее экспортное соглашение.
Английская группа, участвовавшая в этом соглашении, состояла из тех же 8 английских компаний (не считая других фирм и компаний, которые в дальнейшем могли войти в состав «Мидлэнд тьюб компани»), которые входили в состав английской группы при заключении общего экспортного соглашения.
Американские экспортеры, представлявшиеся ассоциацией, в сообщении ассоциации указаны не были, но считается, что к их числу относились те же 10 компаний,
которые входили в секцию стальных труб, образованную ассоциацией в целях осуществления общего экспортного соглашения. Данное соглашение имело своей целью внести изменения в общее экспортное соглашение и в соглашение по нефтяным трубам в той части, в какой эти соглашения касались экспорта американских трубопрокатных компаний на английский внутренний рынок.
Согласно информации, предоставленной ассоциацией, английская сторона должна была осуществлять полный контроль над установлением цен на трубы на английском внутреннем рынке, что означало устранение конкуренции в области цен и ограничение продаж продукции членами Американской ассоциации по экспорту стали на указанном рынке. Экспортированные на этот рынок трубы могли продаваться только через определенные английские торговые фирмы, контролируемые американскими компаниями. Этим торговым фирмам вменялось в обязанность придерживаться цен, установленных английской стороной.
Ассоциация согласилась с тем, что общее количество труб, поставляемых ее членами, не будет превышать 12 750 т в год. В случае нарушения этой договоренности на ассоциацию, по условиям соглашения, налагались штрафы. Если бы члены ассоциации не смогли шродавать свою - продукцию по установленным английской стороной минимальным ценам, они получали право продавать до 2/3 определенного квотой количества труб по согласованным, более низким ценам.
Следует напомнить, что, если в общем экспортном соглашении вовсе не упоминается о внутренних рынках его участников, в пятистороннем соглашении по нефтяным трубам не только упоминается Европа, включая Россию (европейская и азиатская части), но и резервируются определенные внутренние рынки соответственно за континентально-европейской и английскими группами. В отношении резервирования внутреннего английского рынка настоящее соглашение делает исключение ограниченного характера в пользу членов Американской ассоциации по экспорту стали.
Соглашение с участниками шведской конвенции по трубам. Кроме упомянутых выше формальных соглашений и неоформленной договоренности, касавшихся экспортной торговли трубами, имелась еще одна неоформленная договоренность, известная под названием Соглашения с
участниками шведской конвенции по трубам. Эта договоренность относилась ко всем черным, оцинкованным и паропроводным трубам наружным диаметром до 6,5 дюйма включительно, которые импортировались или покупались для импорта в Швецию группой шведских импортеров, действовавших на основании заключенного между ними соглашения, известного под названием Шведской конвенции по трубам. Участниками соглашения являлись, с одной стороны, определенные английские, канадские, континентально-европейские компании и Американская ассоциация по экспорту стали, и, с другой — члены шведской конвенции по трубам. Согласно договоренности, шведская группа должна была покупать трубы, указанные в соглашении, для импорта в Швецию только у участников другой стороны соглашения и что английская, континентально-европейская, канадская и американская группы или их участники не должны были продавать такие трубы каким-либо другим покупателям в Швеции или для импорта в Швецию. Шведская группа согласилась также не реэкспортировать трубы, проданные ей в соответствии с соглашением, и не перепродавать их каким-либо другим компаниям для реэкспорта из Швеции.
Хотя это соглашение в момент представления информации о нем (31 января 1930 г.) имело характер неоформленной договоренности, предполагалось в дальнейшем облечь эту договоренность в формальное письменное соглашение, на основе которого английская, крнтинентально-европейская, канадская и американская Группы должны были разделить между собой поставки труб, экспортируемых в Швецию в соответствии с определенными точно установленными квотами, договориться между собой о ценах и установить обычную процедуру отчетов о запросах, заказах и отгрузках и систему устранения превышений и недовыполнений квот участниками первой стороны путем регулирования цен.
Формальное соглашение с участниками Шведской конвенции по трубам должно было действовать с 13 декабря 1928 г. до 13 марта 1930 г.; предполагалось продлить соглашение и на последующий период. Хотя формальное соглашение не было подписано к 31 января 1930 г., в представленном ассоциацией сообщении указывалось, что неоформленное соглашение уже некоторое время действовало. Указывалось также, что 15 ап
реля 1933 г. шведские трубопрокатные предприятия присоединились к международному картелю по трубам.
Следует отметить, что соглашение с участниками Шведской конвенции по трубам закрывало доступ на шведский рынок (по крайней мере, поскольку это относилось к членам шведской конвенции по трубам) американским промышленникам, не являвшимся членами Американской ассоциации по экспорту стали.
Распад трубных картелей. Срок действия общего экспортного соглашения, пятистороннего соглашения по нефтяным трубам и связанных с ними других картельных соглашений по трубам истекал 31 марта 1935 г. Входившая в континентально-европейскую группу французская подгруппа 3 сентября 1933 г. заключила по поручению международного картеля по трубам соглашение с японской компанией «Джапэн стил тьюб компани», касающееся продаж нах японском рынке со сроком действия до июля 1937 г., но позже объединение континентально-европейских трубопрокатных предприятий заключило отдельное соглашение с этой японской фирмой.
Континентально-европейский трубный картель распался, как заявлялось, из-за трудностей, возникших при переговорах между входившими в него национальными группами об изменении квот в связи с присоединением Саара к Германии. Кроме того, фактором, содействовавшим распаду картеля, являлась его внутренняя слабость, вызванная тем цбстоятельством, что разработанные континентально-европейской группой системы сбыта предусматривали регулирование как внешних, так и внутренних рынков участвовавших в ней стран. Когда в 1935 г. срок действия соглашений истек, его участникам не удалось договориться по вопросу об экспортной квоте германской группы. Вследствие этого континентально-европейский трубный картель распался, а вместе с ним распался и весь международный трубный картель. Во время распада международного трубного картеля его участники выражали намерение защищать внутренние рынки друг друга, но не экспортные рынки. Позже компании стран континентальной Европы, английские и американские компании, производящие трубы, договорились о ценах, а затем и о квотах, не создав однако формально картельной организации подобной той, которая существовала до 1935 г.
Замечания относительно соглашений по трубай. Все эти международные картельные соглашения, относившиеся к трубам, имели своей целью ограничение конкуренции . на охватываемых ими рынках. Каждое из них ограничивало конкуренцию в области цен путем наделения какого-нибудь представительного комитета (или какой-либо определенной группы промышленников) функцией устанавливать время от времени для каждого определенного рынка или зоны минимальные цены, ниже которых ни одна участвовавшая в соглашении сторона, группа или их члены не имели права продавать без специального разрешения (в каждом конкретном случае) органа, правомочного устанавливать цены. Тот же устанавливающий цены орган определял и условия продажи и поставки, выгоднее которых не имел права предлагать ни один из продавцов — участников соглашения. Если не считать предоставленных в некоторых случаях группам или сторонам максимального или гарантированного минимального объема продаж, общий объем продаж или экспорта всех участников соглашения не был ограничен (ограничения устанавливались лишь в форме назначения минимальных цен). Однако каждой стороне была определена точная квота в процентах, и стороны или группы должны были прилагать все разумные усилия, чтобы не превысить ее, воздерживаясь от действительно конкурирующих предложений, если из двухнедельных или месячных отчетов о продажах (принятых заказах) и поставках было видно, что общий объем продаж или поставок данной стороны или группы за истекший до момента представления отчета период превышал ее квоту на определенное количество тонн или на определенный процент. И если было установлено, что какая-либо группа превысила к концу отчетного периода свою квоту, то она должна была выплатить крупный штраф (особенно крупный в том случае, если она превысила основную квоту более чем на 7,5%). Таким образом, картель стремился разделить общий объем экспорта между своими участниками в определенной, точно установленной пропорции, и сохранять эту пропорцию неизменной, по крайней мере, в течение срока действия соглашения.
Однако в отличие от международного рельсового картеля общее экспортное соглашение и связанные с ним соглашения по трубам не содержали открыто положений, 8-325	113
касавшихся конкуренции со стороны аутсайдеров и предусматривавших мероприятия, направленные на устранение этой конкуренции. Тем не менее, поскольку в отдельной зоне или в некоторых зонах могли появиться такие конкуренты, для борьбы с ними в данной зоне или зонах могли быть установлены достаточно низкие минимальные цены. Общее экспортное соглашение открыто не предусматривало уплаты особой компенсации стороне, продававшей по очень низким, связанным с потерями, ценам в целях борьбы с конкурентами и их устранения, однако оно предусматривало создание оборотного фонда, из которого, по. взаимной договоренности между участниками соглашения, могли выплачиваться любые суммы, необходимые для достижения общих целей.
Экспорт труб из США. В табл. 8 показан объем экспорта труб из США в соответствующие страны или районы за период с 1926 по 1939 г. включительно. Пустые места в тех колонках таблицы, где приведены данные об экспорте по странам или зонам назначения, не обязательно означают, что в указанные страны трубы не экспортировались; некоторое количество труб, возможно, и экспортировалось, но размеры этого экспорта, были столь малы, что в статистическом источнике он особо не выделялся, а включался в данные по другим странам.
Первое картельное соглашение по трубам, в котором приняла участие Американская ассоциация по экспорту стали — двустороннее соглашение по нефтяным трубам,— вступило в силу 6 июля 1928 г., то есть вскоре после создания Американской- ассоциации по экспорту стали в качестве экспортной ассоциации по закону Уэбба — Поме-рина. К сожалению, ассоциация в своих отчетах не указывала отдельно экспорта труб участниками ее секции по стальным трубам; поэтому нельзя сравнить размеры такого экспорта с общим экспортом в 1928—1939 гг.
Экспорт труб из США (после того как в 1922 г. во время депрессии он сократился до минимального уровня в' 171391 длинных тонн) возрастал из года в год и в 1926 г. достиг 272 347 т. В 1926 г. германские, французские, бельгийские и люксембургские сталепромышленники организовали широкий континентальный стальной картель — Международное объединение по стали. В 1927 г. экспорт труб из США снизился до 243 135 т, и в 1928 г. оставался примерно на том же уровне. В 1928 г. амери
Канские промышленники, представляемые Американской ассоциацией по экспорту стали, присоединились к Объединению континентально-европейских трубопрокатных заводов, вступив в картель по нефтяным трубам.
Этот картель был расширен в 1929 г. путем присоединения английских и канадской групп промышленников. Сфера деятельности трубного картеля значительно увеличилась в результате подписания общего экспортного соглашения. Это, повидимому, был период общего промышленного процветания, хотя депрессия, как показал биржевой крах в октябре 1929 г., неминуемо приближалась. В 1929 г. экспорт труб из США составил 272 357 т, то есть достиг уровня 1926 г.
После 1929 г. экспорт труб из США резко падал, снизившись в 1932 г. до 39 772 т. В 1933—1934 гг. экспорт несколько поднялся, но в 1935 г., когда истекал срок действия соглашений по трубам, он вновь упал до 57 541 т.
Поскольку американским производителям труб, представленным Американской ассоциацией по экспорту стали, была установлена определенная процентная квота в общем объеме экспорта и поскольку на них приходилась основная часть производства труб в США, то сильное сокращение экспорта труб из США с 1930 по 1934 г., по всей вероятности, отражает соответствующее резкое снижение общего спроса на эти изделия на экспортных рынках в период мировой промышленной депрессии. Если дело и обстояло иначе, то лишь в той мере, в какой предоставленная американской группе квота была меньше доли этой группы в экспортных поставках на основе конкуренции в годы, предшествовавшие ее вступлению в международные картельные организации.
Сокращение экспорта в 1935 г. могло отчасти явиться результатом обострения конкуренции со стороны европейских промышленников после распада международных картельных объединений — со стороны германской группы, претендовавшей на более высокую долю в экспорте, а также со стороны других европейских групп, желавших сохранить свои доли в экспорте по сравнению с долей, которая была бы предоставлена германской группе. Однако информации, касающейся этого вопроса, нет; сильное сокращение экспорта из США могло отражать просто снижение спроса на трубы на мировых экспортных рынках.
ЭКСПОРТ ИЗ США КОТЕЛЬНЫХ ТРУБ, ЧЕРНЫХ И ОЦИНКОВАННЫХ, ОБСАДНЫХ И НЕФТЕПРОВОДНЫХ ТРУБ ПО СТРАНАМ И РАЙОНАМ
Страны и районы	1926 г	1927 г.	1928 г.
Канада 		19 799	17 066	25 728
Мексика		22 475	17 403	16012
Куба •		8 936	11 310	6 787
Доминиканская Республика 		160	170	109
Тринидад и Тобаго 		5 051	6 938	2 425
Нидерландская -Вест-Индия		4 505	2 668	7 481
Итого Вест Индия . , .	18 652	21 086	16 862
Аргентина		15 807	12 720	19 160
Бразилия 		3 920	4 576	3 896
Боливия 		824	131	2
Чили 	-		6 068	3 125	2 796
Колумбия .....	.	....	24 861	19 143	15 451
Гватемала 		530	280	262
Панама 		530	574	862
Перу 		16 038	11 538	6 065
Венесуэла 		49 337	32 170	50 611
Итого Центральная и Южная Америка	117915 .	84 257	99 105'
Нидерландская Ост-Индия 		15 283	13321	12 199
Квантуй 		216	89	270
Британская Малайя				
Бирма 				
Британская Индия 		5 088	8 830	5 475
Китай		1 012	874	748
Япония 		25 192	22 209	18 100
Саудовская Аравия				
Иран 		993	2 153	252
Итого страны Азии . . .	32 501	34 155	24 845
СССР			2 700	4 900	
Финляндия		1 115	2 359	2 623
Румыния		2212	1 970	3 681
Норвегия 				397	791	908
Швеция				539	1 007	864
Голландия 		704	498	525
Бельгия 		3 829	3 347	4017
Англия 		14 835	19415	15 468
Итого Европа 		26 331	34 287	28 086
Австралия		3 778	2 862	3 235
Мозамбик		1 320	2 627	154
Другие страны		14 293	16071	17 104
Всего по всем странам . . .	272 347	243 135	243 135
Таблица 8
ЦЕЛЬНОТЯНУТЫХ И СВАРНЫХ, ТРУБ ИЗ СВАРОЧНОГО ЖЕЛЕЗА И СТАЛИ НАЗНАЧЕНИЯ с 1926 ПО 1939 г. ВКЛЮЧИТЕЛЬНО' (в длинных тоннах)2
1929 г.	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.	1934 г.	1935 г.
46 612	22 502	10741	2 677	2 000	3 611	4 989
20 867	14 757	8417	4 386	7 303	14 278	11 923
6 635	3 323	1 744	1 089	934	1 963	2 905
41	25	34				
. 4 762	5 726	177	62	552	1 717	. 838
3 452	831	14	879	1 969	2515	2 438
14 890	9 905	1 969	2 030	3 455	6 195	6181
15 635	8 452	9 694	6 195	8 230	5 891	1 177
3 483	2 324	1 636	1 109	3 482	2 695	1 407
127	131					
4 171	4 394	2 998	158	505	1 574	1 182
6014	5 525	1 498	990	1 815	3 890	3 802
388	404	297				
643	759	757				
6 635	1 164	1 275				
45 874	22 926	3 705	2 803	10 232	23 494	8 983
82 970	46 079	21 860	И 165	24 264	37 544	16 551
17 833	7 579	461	85	153	1 995	1 776
5	9					
3 721	3 020	1 900	2 979	3 127	7 638	1 782
1 222	1 413	3 027	2225	3 935	3 753	2 303
22 683	8 390	4814	3 249	3 672	3913	1 704
327	1 779	203				
27 958	14611	9 944	8 453	10 734	15 304	5 789
3 678	507	26			' 554	1 102
2 821	3 098	1 850	706	1 538	1 885	179
3 169	1 978	577	655	995	1 799	527
2 426	2 636	- 1819	? 659	3 584	4 425	1 384
1 356	1 556	1 241				
1 107	941	597			124	42
117	45	12				
16 266	10 208	9 654				
30 940	20 969	15 776	4 020	6 117	8 787	3 234
2 553	1 968	444				
1 715	645	344				
26 019	25 280	15 242	15 409	20 599	20 597	12 887
272 357	164295	85 198	39 772	74 625	108311	57 541
Продолжение табл. 8
Страны и районы	1936 г.1	1937 г.	1938 г.	1939 г.
Канада 		6 178	17 191	11 717	15 907
Мексика		5 263	9 222	4 321	9 966
Куба 	 Доминиканская Республ.	2 278	2 468	3 175	5 827
Тринидад и Тобаго . . .	1 405	4 081	1 165	3 271
Нидерландская Вест-Индия	762			
Итого Вест-Индия	4 445	6 549	4 340	9 098
Аргентина		2 056	2 303	2 367	1 649
Бразилия 		540	1 188	1 923	6 481
Боливия 	 Чили 		846	4 061	2513	1 752
Колумбия 	 Гватемала 		2 876	13513	20 036	13013
Панама 		1 336	812	893	3 127
Перу 		1 041	3 575	1 445	3 570
Венесуэла 		И 947	30 554	26 058	35 566
Итого Центральная и	20 642	56 006	55 235	65 158
Южная Америка				
Нидерландская Ост-Индия	1 552	5 878	849	9 838
Квантуй	  . Британская Малайя	66	1 655	466	1 037
Бирма 				686	5 050
Британская Индия . . .	2 053	5 654	2 436	6 717
Китай		117	252	46	294 ’
Япония 	 Саудовская Аравия . . . Иран			386	373	703	4 554
Итого страны Азии . .	2 622	7 934	4 337	17 652
СССР		1 401	4 288	3 043	94
Финляндия		117			
Румыния		380			
Норвегия 	 Швеция		1 113			
Голландия 	 .	614			
Бельгия . . 	 Англия 		221	190	320	118
Итого Европа .	3 846	4 478	3 363	212
Австралия	 Мозамбик			44 61'7		
Другие страны		19613		21 961	33 578
Всего по всем странам	64 161	151 875	106 123	161 409
1 В 1921 - 1925 гг. общий экспорт труб из США составлял (в длинных тоннах): 1921 г.;-345 276, 1922 г.-171 391, 1923 г. - 185 908, 1924 г.-200 951, 1925 г.-229 792.
а Данные приведенные в отчетах в коротких тоннах, пересчитаны в данной таблице в длинные тонны.
Источник. «American Iron and Steel Institute, Annual statistical Reports, |922, |925, 1930, 1931, 1936, 1937, 1941.
Экспорт труб несколько увеличился в 1936 г., и он сильно возрос в 1937 г., который считается годом значительного улучшения экспортной торговли продуктами сталелитейной промышленности. Тем не менее объем экспорта из США в 1937 г. (151 875 т) был намного меньше, чем в любой год из пятил'етнего периода перед вступлением американских промышленников в международные картельные организации. Падение экспорта в 1938 г. до 106 123 т, вероятно, явилось результатом общего спада деловой активности, начавшегося в середине 1937 г. (оно могло быть и одной из причин этого спада), а рост экспорта в 1939 г. до 161 409 т, возможно, явился следствием того, что европейские промышленники увеличили поставки стальных изделий на соответствующие внутренние рынки в целях осуществления планов вооружения.
Нужно отметить, что если до 1929 г. как европейские страны в целом, так и Англия, в частности, закупали значительные количества американских труб (их закупки достигли максимума в 1929 г., когда они составили 30 940 т), то в 1930 г. экспорт в эти страны упал почти на одну треть, в 1932 г. в период наибольшего углубления промышленной депрессии — до 4020 т и в последующие годы находился на уровне ниже 9 тыс. т. В 1935 г., в период истечения сроков картельных соглашений, экспорт в странах Европы упал до нового минимального уровня — до 3234 т. Экспорт в Англию после 1931 г. был столь мал, что в статистике он самостоятельно не выделялся, а включался в итог по другим странам. Такое сильное падение экспорта труб в европейские страны могло явиться просто следствием всеобщего резкого сокращения спроса на трубы в период мировой промышленной депрессии. С другой стороны, оно могло быть также результатом того, что европейские участники соглашений резервировали для себя свои внутренние рынки, и того, что соглашение об английском внутреннем рынке ограничивало экспорт труб в Англию.
Следует подчеркнуть, что относившиеся к трубам картельные соглашения, в которых участвовала Американская ассоциация по экспорту стали, были соглашениями по отдельным изделиям, не подчиненными общему картельному соглашению по стали, в котором континентально-европейские промышленники участвовали в течение большей части периода с 192Q по 1935 г. включительно.
ГЛАВА V
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАРТЕЛИ ПО БЕЛОЙ ЖЕСТИ
Международные картели по белой жести. Через Американскую ассоциацию по экспорту стали американские компании, производящие белую жесть, принимали участие в двух международных картельных соглашениях по белой жести. Первым из них было Уэльское соглашение по белой жести, вступившее в силу с 1 октября 1928 г. и аннулированное 30 сентября 1931 г. Это соглашение было расторгнуто уэльской группой ввиду отказа Англии от золотого стандарта. Вторым было Международное соглашение по белой жести, вступившее в силу с 1 июля 1934 г. сроком на 3 года и продленное английскими компаниями в день прекращения своего действия (30 июня *1937 г.) до 30 июня 1938 г. В период действия второго соглашения было заключено также дополнительное соглашение с норвежскими компаниями, производящими белую жесть, которое вступило в силу с 17 октября 1934 г. (на срок до 30 июня 1937 г.) и также было' продлено до 30 июня 1938 г. Велись переговоры о заключении нового международного картельного соглашения по белой жести на период с 26 июня 1938 г. по 30 июня 1941 г., но это соглашение так и не было заключено.
Картели по белой жести были очень слабо связаны с общими международными стальными картелями, существовавшими в то время.
Уэльское соглашение по белой жести, действовавшее с 1 октября 1928 г. по 30 сентября 1931 г. Американская ассоциация по экспорту стали не представила копии соглашения. 31 января 1930 г. это соглашение все еще находилось в стадии обсуждения, однако в письме ассоциации от 7 июля 1930 г. указывалось, что фактически соглашение уже действовало приблизительно в течение 1 года 8 месяцев.
Уэльское соглашение было заключено между американскими компаниями, производящими белую Жесть, входившими в Американскую ассоциацию по экспорту стали, с одной стороны, и 41 английской акционерной компанией, производящей белую жесть, с другой стороны. Британская сторона в этом соглашении была представлена ассоциацией, называвшейся Уэльским бюро по международной торговле белой жестью.
По условиям соглашения члены Американской ассоциации по экспорту стали должны были стать монопольными поставщиками или экспортерами в отношении следующих покупателей: а) все американские и канадские нефтяные компании, в том числе «Стандард ойл компани оф Нью-Йорк», «Стандард ойл компани (Нью-Джерси)», «Вакуум ойл», «Импириэл ойл», «Интернейшнел петролеум», «Пиэрс ойл», «Мексикан петролеум», а также «Эй-шиэтик петролеум» (в отношении экспорта в Венесуэлу и Нидерландскую Вест-Индию); и б) Куба.
Уэльская группа должна была стать монопольным поставщиком для следующих компаний или на следующие экспортные рынки: а) британские и голландские нефтяные компании, включая «Эйшиэтик петролеум» (кроме вышеупомянутых поставок), группа «Шелл», компании: «Анг-ло-Мексикан петролеум», «Англо-першн ойл», «Бирма ойл» и «Англо-америкен ойл»; б) британские владения и мандатные территории (с некоторыми исключениями); в) Соединенное Королевство и г) страны континентальной Европы (кроме Италии). Другие рынки должны были быть распределены между этими двумя сторонами соглашения как показано в табл. 9.
Таблица 9
Наименование компании или страны	Американская ассоциация по экспорту стали, о/о	Уэльская группа, %
«Ниппон ойл компани» ....	50	50
Италия 		30	70
Аргентина, Парагвай и Уругвай	50	50
Бразилия 		30	70
Чили , 		70	30
Канада 		60	40
Китай		- 50	50
Указывалось, что эти условия распространялись на Американскую ассоциацию по экспорту стали только в части экспортной торговли и не имели никакого отношения а) к .продаже белой жести в США, кроме продаж на экспорт, б) к продаже белой жести для экспорта в США или в) к продаже белой жести в Соединенном Королевстве, кроме продаж на экспорт. Сообщалось также, что целью этого соглашения был раздел экспортных рынков белой жести таким образом, чтобы 30% экспортных поставок достались американским, а 70%—британским компаниям.
Рассматриваемое соглашение предусматривало, что обе договаривающиеся стороны будут периодически согласовывать размеры своего экспорта белой жести и что если по истечении 6-месячного периода экспорт одной из сторон превысит установленную для нее квоту, то она обязана содействовать другой стороне в том, чтобы последняя устранила свое недовыполнение в течение последующих 6 месяцев. Кроме этой ссылки на содействие, которое должно быть оказано стороне, не выполняющей своей квоты, в представленных сведениях ничего не говорится об установлении цен на рынках, которые должны были быть разделены между обеими сторонами.
Как уже указывалось, это соглашение было денонсировано английскими компаниями 30 сентября 1931 г., когда Англия отказалась от золотого стандарта.
Международное соглашение по белой жести, действовавшее с 1 июля 1934 г. по 30 июня 1938 г. Первоначально это было соглашение между пятью группами компаний, производивших или экспортировавших белую жесть, а именно: между британской, французской, германской группами, саарской группой, включавшей предприятия компании «Диллингер верке», и Американской ассоциации по экспорту стали, включавшей членов ее группы по белой жести, а именно: «Юнайтед Стейтс стил продакте», «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», «Янгстаун шит энд тьюб», «Джонс энд Лафлин стил корпорейшн», «Рипаб-лик стил корпорейшн», «Уэйртон стил», «Мак-Киспорт тин-плейт», «Уиллинг стил корпорейшн». Эта пятая группа компаний в соглашении обозначалась как американская группа.
К этим пяти группам, которые заключили между собой соглашение, 8 января 1935 г. присоединилась шестая,
итальянская группа компаний, производящих белую жесть.
Официально задачами и целями этого соглашения были организация и развитие группами, подписавшими соглашение, всей экспортной торговли белой жестью, луженым листом (в рулонах и в любом другом виде), черной жестью для переработки в белую жесть и белой жестью третьего сорта.
По условиям соглашения экспортные продажи и поставки белой жести третьего сорта должны были рассматриваться всеми группами как продажи и поставки белой жести первого сорта, за исключением американской группы, которой было разрешено поставлять 20 тыс. т белой жести третьего сорта сверх установленной для нее квоты. Однако американская группа была обязана сообщать о таких продажах и поставках соответствующим контрольным органам.
На первый год, который заканчивался 30 июня 1935 г., были установлены следующие экспортные квоты:
а)	французская группа — 36 000 т;
б)	саарская группа— 15 000 т;
в)	итальянская группа — 39 750 т;
г)	германская группа — 16% от общего количества белой жести, экспортируемой всеми участниками соглашения;
д)	американская и английская группы должны разделить оставшуюся часть в соответствии с дополнительным соглашением между ними.
Для второго года действия соглашения квоты французской и саарской групп должны были быть увеличены до 45 тыс. г и 19 тыс. т соответственно, а квота итальянской группы оставалась без изменений. Квоты для германской, английской и американской групп также должны были остаться без изменений. Но для обеспечения общего увеличения квот для французской и саарской групп на 13 тыс. т германская группа должна была уступить им 3500 т, английская группа 9050 т и американская группа — 450 т.
Для третьего года действия соглашения эти квоты должны были остаться такими же, как и для второго года, но если бы общий экспорт превышал 800 тыс. т, то французская группа получила бы 6,75% и саарская группа— 3% от количества сверх 800 тыс. т.
Ни одной из групп не давалось право продавать свою квоту или часть ее другой группе.
Дополнительное соглашение. Дополнительным соглашением между Американской ассоциацией по экспорту стали и английской группой, подписанным одновременно с основным соглашением, предусматривалось разделение их общей доли экспорта белой жести (остающейся части после распределения между германской, французской, саарской и итальянской группами) следующим образом: 30% —для американской группы и 70% —для английской группы.
Английская группа также обязалась продолжать поставки в Канаду не менее 10 тыс. т черной жести в год для переработки в белую жесть, и хотя эти поставки должны были исключаться из общей квоты этих двух групп (по отношению к другим группам), английская группа обязана была включать такие поставки в количестве не менее 10 тыс. т в год в счет своей доли в общей с американской группой квоте независимо от того, осуществлялись эти поставки английской или американской группой.
Дополнительным соглашением также предусматривалось, что если английская группа будет покупать у американских компаний (не обязательно от членов ассоциации) специальные сорта черной жести (жести повышенной пластичности, жести, пригодной для «сверх глубокой вытяжки» и т. п.), то английская группа будет включать эту жесть в счет своей доли квоты в количестве не более тысячи тонн; но любое количество жести аналогичных сортов свыше тысячи тонн в год должно было включаться в счет квоты американской группы по международному соглашению.
Дополнительным соглашением также предусматривалось, что английская группа будет отвечать за экспортные продажи белой жести, осуществляемые всеми компаниями Англии, и что если американские компании, не входящие в ассоциацию, будут экспортировать черную жесть в Канаду для производства белой жести, то эта жесть будет включаться в экспортную, квоту американской группы по международному соглашению, но в количестве, не превышающем 12 500 т в год.
Договоренность в отношении внутренних рынков. Главным соглашением предусматривалось, что внутре^-
нйе рынки всех групп за исключением США их территорий и владений, а также за исключением Италии должны считаться неприкосновенными, и ни одна из групп не будет иметь права продавать на внутреннем рынке другой группы, кроме английской группы, которой будет дано право экспортировать 3 тыс. т в год на французский и 5800 т на германский внутренние рынки по ценам, согласованным с соответствующими группами, а эти группы, в свою очередь, должны будут предпринять меры, содействующие английским импортным поставкам на их рынки, если английская группа обратится с просьбой об этом. Сфера французского внутреннего рынка была детально определена и включала не только Францию, но также французские владения в Африке, Южной Америке, Вест-Индии, Восточной Азии, Океании и в других районах.
Преимущественные права американской группы. Американская группа получила преимущественное право осуществлять экспортные продажи американским нефтяным компаниям, а в случае недовыполнения ею своей экспортной квоты — и продажи американским компаниям, по производству тары и упаковке товаров. При продажах американским нефтяным компаниям американская группа должна была заботиться не только о том, чтобы каждый месяц резервировать за собой такие сделки, но и о том, чтобы ее поставки не превышали установленной для нее квоты. Английская группа обязалась придерживаться таких же ограничений в отношении фирмы «Америкен кэн компани» и «Эйшиэтик петролеум компани».
Руководящие комитеты. По условиям соглашения должны были быть созданы и учреждены два комитета для административных целей, а именно: 1) Главный комитет, включающий по 2 представителя от каждой группы. Этот комитет разрабатывал политику по вопросам цен и по другим вопросам, которая должна была проводиться участниками соглашения. Он имел исключительные права в отношении толкования соглашения при его осуществлении. Комитет должен был играть роль высшего арбитражного органа, и его заседания должны были созываться ежеквартально поочередно в Лондоне, Кельне или Париже и в Генуе; 2) Лондонский комитет, включающий по одному представителю от каждой группы. Этот комитет нес ответственность за выполнение всех инструкций Глав-
Moro Комитета, за соблюдение установленных соглашением квот и за разработку отдельных вопросов, связанных с политикой цен, определяемой Главным комитетом. Заседания Лондонского комитета должны были созываться раз в неделю, если не вознйкала необходимость в более частых заседаниях. Фирма присяжных бухгалтеров «Пит, Марвик, Митчелл энд К0» должна была назначить одного из своих участников в качестве нейтрального председателя Лондонского комитета; эта фирма выполняла также функции ревизоров и группы, участвующие в соглашении, представляли ей отчеты о продажах и поставках. Указанная фирма должна была составлять и еженедельно передавать группам сводные сведения о поставках, а раз в две недели — сведения о продажах; она должна была ревизовать книги и записи как английской, так и американской группы, или членов этих групп, если это оказывалось необходимым для того, чтобы выяснить причины любых расхождений в представляемых данных. Если подобная ревизия требовалась в отношении других групп, она производилась швейцарской фирмой «Сосьете фидюсьер свис». При всех обстоятельствах должны были проводиться ежегодные ревизии.
Таким образом, соглашением практически предусматривалось регулярное представление фирме присяжных бухгалтеров соответствующими группами или их членами отчетов о принятых заказах и о произведенных поставках; соглашение предусматривало составление фирмой присяжных бухгалтеров еженедельных сводных сведений о заказах, принятых каждой группой на территории, отведенной для экспортных операций данной группы, и каждые две недели — сведений о поставках, произведенных каждой группой на эту территорию. В этих сводных сведениях, повидимому, фиксировалось недовыполнение или превышение установленных квот по каждой группе на дату составления этих сведений.
Каждый участник соглашения обязан был, по указаниям Главного комитета, оказывать содействие каждой группе в выполнении установленной для нее квоты, и если один из участников недовыполнял квоту сбыта, участники соглашения, превышавшие эти квоты, должны были запрашивать более высокие цены. Если бы это мероприятие оказалось неэффективным для того, чтобы обеспечить выполнение квот, Главный комитет должен
был разрешать участникам соглашения, недовыполнившим свои квоты, назначать особые цены и ограничивать продажи одних участников соглашения в тех странах, где другие участники соглашения недовыполняли свои квоты, или должен был принять каки.е-либо другие меры, одобренные Лондонским комитетом.
Таким образом, группы и члены групп, Лондонский комитет и Главный комитет обязывались в период действия соглашения принимать все меры к тому, чтобы распределять весь экспорт белой жести в соответствии с установленными квотами.
Однако если бы к концу трехлетнего срока действия соглашения оказалось, что какая-либо группа превысила свою квоту, то она должна была уплатить в общий фонд по 1 фунту стерлингов за каждую тонну, проданную сверх установленной квоты (исключение делалось для французской и саарской групп в первые два года действия соглашения), а любая группа, недовыполнившая свою квоту, могла получать из этого общего фонда 1 фунт стерлингов за каждую тонну, недостающую до установленной квоты.
Имелись и другие условия, но они были менее важны, и нет необходимости их разбирать.
Дополнительное соглашение с норвежской группой. Это было двустороннее соглашение между первыми шестью группами — участниками Международного соглашения по белой жести, с одной стороны, и норвежской группой, состоящей из норвежских компаний «А. С. Норск Бликвалсеверк», «Симонсвик», «Пр. Берген», — с другой. Целью этого соглашения было предоставление норвежской группе выгод, вытекающих из участия в Международном соглашении по белой жести. Соглашение было подписано 17 октября 1934 г.
Этим дополнительным соглашением для норвежской группы была установлена экспортная квота в размере 3 тыс. т и квота для внутреннего рынка в 17 тыс. т, чтобы ни при каких условиях общая продукция этой группы не падала ниже 20 тыс. т. При установлении указанных квот предполагалось, что ежегодная потребность Норвегии в белой жести будет оставаться на уровне 24 тыс. т и другие группы смогут экспортировать в Норвегию ежегодно 7 тыс. т. Однако если бы ежегодная потребность Норвегии превысила 24 тыс. г, норвежские пред-
приятия должны были бы получить преимущественное право на поставку первой тысячи тонн сверх 24 тыс. т, тем самым доведя объем своих продаж на внутреннем рынке и экспорта до 21 тыс. т, что равнялось их производственной мощности во время подписания соглашения. Норвежская группа обязалась не увеличивать производственные мощности своих предприятий свыше 21 тыс. т в течение всего срока действия соглашения, который совпадал со сроком действия главного международного соглашения по белой жести.
В период заключения этого дополнительного соглашения итальянская группа не была еще участником главного соглашения. Поэтому предусматривалось, что если импорт в Норвегию из Италии в каком-либо году будет превышать 2 тыс. т, то норвежская группа будет иметь право требовать увеличения своей экспортной квоты сверх оговоренных 3 тыс. т.
Норвежская группа обязалась принять и проводить в жизнь условия главного международного соглашения по белой жести, а также выполнять решения Главного и Лондонского комитетов, в каждом из которых она должна была иметь по одному представителю.
Поправки и дополнения к соглашениям по белой жести. 20 июля 1936 г. была достигнута договоренность о том, что некоторые соглашения между группами, участвующими в главном международном соглашении по белой жести, будут продолжать действовать (при условии внесения некоторых поправок) в течение года, оканчивающегося 30 июня 1937 г., а также в течение года, оканчивающееся 30 июня 1938 г.
Упомянутые выше поправки аннулировали первоначальные условия, касающиеся квот, установленных на третий гоД действия соглашения, и ввели новые условия, касающиеся квот на двухлетний период, оканчивающийся 30 июня 1938 г. Главным содержанием новых условий о квотах было следующее:
1.	Квоты германской и саарской групп объединялись, и они должны были составить 16% ют всех поставок белой жести участникам^ соглашения плюс дополнительные количества, указанные в табл. 10.
Если общие поставки превысили бы 800 тыс. т в год, общая квота Германии и Саара составила бы либо 133 тыс. т, либо 16% от всех поставок (смотря по тому,
Таблица 10
Общие поставки за год	Дополнительная квота	Общая квота германской и саарской групп
	(в тыс. т)	
500	45,5	125,5
525	45,5	129,5
550	45,5	133,5
575	45,5	137,5
600	45,5	141,5
625	43,0	143,0
650	40,5	144,5
675	‘	36,5	144,5
750	32,5	144,5
725	28,5	144,5
750	24,5	144,5
775	20,5	144,5
800	20,5	148,5
что было больше) плюс 15 500 т. Кроме того, французская группа обязана была передать немецкой группе дополнительную квоту в размере 6550 т. Из общей квоты германской и саарской групп должна была бы быть вычтена некоторая часть для итальянской группы, а именно 16% от годовых поставок итальянской группы сверх 30 тыс. г, но не свыше 39 750 т.
2.	Ежегодная квота, установленная для французской группы, составляла 45 тыс. Т минус 6550 т, переданных германской группе, и минус 12/1з от дополнительной квоты для германской и саарской групп, указанной в колонке 2 табл. 10 за вычетом 13 148 т; кроме того, из французской квоты вычиталась '/25 поставок, выделенных для итальянской группы сверх 27,5 тыс. и до 30 тыс. т (максимум 100 г). Если бы общие экспортные поставки всех групп превысили 800 тыс. т в год, квота французской группы должна была бы быть увеличена в размере 6,75% от суммы превышения.
3.	Для итальянской группы была зафиксирована квота в размере 39 750 т в год.
4.	Для норвежской группы была установлена квота в размере 3 тыс. т в год.
5.	Английская и американская группы должны были передать итальянской группе соответственно 18/25 и €/25 выделенных для нее поставок сверх 27,5 тыс. и до 30 тыс. т в год (максимум 1800 и 600 т соответственно).
В соответствии с вышеупомянутым порядком распределения английская и американская группы должны были разделить остальные поставки между собой так, чтобы 70% приходилось на долю английской группы и 30% —на долю американской группы.
Квота английской группы по экспорту в Германию была сокращена с 5,8 тыс. т до 3 тыс. т в год.
Экспорт белой жести из Соединенных Штатов до и во время их участия в международных картелях по белой жести. Табл. 12, показывает экспорт белой и матовой жести из США за 20 лет, с 1920 до’ 1939 г. включительно (общий экспорт и экспорт по основным странам и районам назначения). Отсутствие данных в некоторых колонках не обязательно означает, что в соответствующие годы жесть не* экспортировалась в указанные страны. Просто за эти годы в источниках не приводились сведения по экспорту именно в данные страны, очевидно, потому, что объем этого экспорта был незначительным. Эти сведения включались в показатели по экспорту в другие страны.
Необходимо отметить, что с 1932 г. продажи на Филиппинские острова показываются отдельно как экспорт; очевидно, за предыдущие годы эти продажи также включались в общий экспорт и отражались в данных по экспорту в другие страны.
На общем экспорте (а также на экспорте в отдельные страны) сильно сказалось влияние промышленной депрессии, начавшейся примерно в середине 1920 г. Общий экспорт белой и матовой жести снизился с 253 580 коротких тонн в 1920 г. до 85 829 т в 1922 г. В последующие годы экспорт этих изделий непрерывно увеличивался, снизившись незначительно лишь в 1928 г. В 1929 г. он достиг 290 040 т.
В 1928 г. производящие белую жесть компании, участвовавшие в Американской ассоциации по экспорту стали, подписали с английскими компаниями Уэльское соглашение по белой жести, которое установило экспортные квоты в размере 30% для американских и 70%—для английских компаний. Это соглашение действовало с
1 октября 1928 г. по 30 сентября 1931 г. К сожалению, нет данных об экспорте белой жести группой компаний, являющихся членами ассоциации. В 1928 г. общий экспорт этой продукции из США снизился до 279 599 т по сравнению с 284 355 т в 1927 г. В 1929 г. — первом полном календарном году после того, как Уэльское соглашение вошло в силу, общий экспорт увеличился до 290 040 т. Последующие 3 года, однако, были периодом, непрерывно усиливавшейся мировой промышленной депрессии, и экспорт белой жести сократился на 57.542 т в 1930 г., на 147 933 т — в 1931 г. и на 50 209 т — в 1932 г., достигнув в 1932 г. самого низкого уровня за 20 лет — 44 356 т.
После того как Англия отказалась от золотого стандарта, английские компании в сентябре 1931 г. расторгли Уэльское соглашение по белой жести; они, повидимому, рассчитывали воспользоваться разницей в курсах между фунтом стерлингов и валютами других стран. Интересно сравнить объем экспорта белой и матовой жести из США и Англии за период с 1929 по 1937 г. (см табл. 11).
Таблица 11
	США >	Англия2	в
		
		
	короткие тонны	
1929	290 040	650 720
1930	242 498	568 960 ’
1931	94 565	448 000
1932	44 356	518 560
1933	106 688	507 360
1934	206 809	434 560
1935	150 638	386 400
1936	267 546	414 400
1937	403 963	517 440
1 См. табл.	12.	
2 U. S. Tariff Commission, Iron and Steel Report 128, second series, p. 214.
В обеих странах в 1930 г. экспорт заметно снизился по сравнению с 1929 г. Усиливающаяся депрессия в США
Таблица 12
ЭКСПОРТ БЕЛОЙ И МАТОВОЙ ЖЕСТИ ИЗ 'США В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ПО СТРАНАМ И РАЙОНАМ НАЗНАЧЕНИЯ ЗА 1920-1939 JT. (в коротких тоннах)
Страны и районы	1920 г.	1921 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.	1927 г.	1928 г.	1929 г.
Канада 		70 661	26 980	21 ПО	35 247	25 219	36 685	52 588	46 949	54 143	51 758
Мексика		4713	4 025	2 960	2 623.	4 390	5910	10 473	13 528	15 592	12 209
Куба		5 186	2 741	2 242	5 580	6 596	5 379	3 500	4215	4 567.	6 179
Аргентина 		2 590	3612	3711	8 170	9 955	8614	18 562	37 425	25 155	23 170
Бразилия		24 705	4 185	4 551	2316	3 023	4 536	6 559	10 894	11 192	4 398
Чили		1 854	1 541	1 602	2 733	3 679	6 407	7 875	6 505	5 401	6 350
Колумбия 		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Уругвай		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Итого по странам Южной Америки		29 149	9 338	9 868	63 223	•16 657	19 557	32 996	54819	41 748	33 918
Китай 		21 799	1 220	2 477	14 424	27 643	21 715	27 080	22 474	32 174	42 262
Гонконг 	.	. . .	8 150	5 681	2 671	3 757	7 106	1 934	1 019	2 692	2 701	5 953
Япония 		55 727	34 185	31 199	42 485	60 465	43 429	54 952	61 246	69 706	69 228
Британская Индия		3 720	2 339	4011	7 243	11 214	10 608	16 343	9 991	14 579	11 939
Британская Малайя ....	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Нидерландская Индия . . .	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Турция 		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Итого по странам Азии	89396	42 911	40 328	67 909	106 428	77 686	99 394	96 403	112 160	128 683
Страны и районы	1920 г.	1921 г.
Англия		5 261	507
СССР 		—	—
Нидерланды 		—	—
Португалия 		—	—
Бельгия 		—‘	—
~ Швеция • • • ,		—	—
оэ Испания			—	—
Швейцария		—	—
Итого по странам Европы	5 261	507
Южно-Африканский Союз	—	—
Филиппинские острова . . *.	—	—
Другие страны 		49 214	34 189
Весь экспорт . 		253 580	120 640
/		
1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.	1927 г.	1928 г.	1929 г.
10	123	910	636	7 397	4 645	271	173
—	—	—	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
	—	— ,	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
10	123	910	636	7 397	4 645	271	173
—	—	—	—	—	—	—	—
—	—	—	—	—	—	—	—
9311	14 733	20 116	34 898	74 527	63 747	51 118	57 118
85 829	139 438	180'316	180 751	280 875	284 355	279 599	290 040
Страны и районы	1930 г.	1931 г.	1932 г.1	1933 г.1	1934 г.1	1935 г.1	1936 г.	1937 г.	1938 г.	1939 г.
Канада		62 474	2 918	857	2 436	3 118	4 337	15 697	31 328	18 254	37 277
Мексика 			13 089	9 938	3 170	3 734	11 132	8 975	15 404	15 303	9 684	18 158
Куба		5 423	2 682	1 631	3 543	6 541	7 821	10196	14 001	9 044	11 778
Аргентина 		15 921	9 760	2 605	10 828	22 505	11 861	15210	23 587	4 966	11 018
Бразилия		3 220	4 382	340	3 602	12 799	11 965	20 897	33 061	13 153	44 016
Чили		6 178	1 828	542	1 047	3 788	5 151	6 282	6 259	3 264	9 153
Колумбия 		—	—	388	1 385	3 232	2816	—	—	—	—
Уругвай		—	—	1 020	2 256	1 020	7 463	13 112	11 212	5 115	7 404
Итого по странам Южной										
Америки		25 319	15 970	4 895	19 113	43 334	39 256	55 501	74 119	26 498	71 591
	19 599	11 829	И 038	16 045	27 060	9 809	21 218	29 640	5 002	14 022
Китай 		4 594	5513	4 959	6 686	5 503	5 503	—	—	—	—
Г онконг 		45 965	20 192	7 905	26 817	45 041	24 135	20 383	47 812	14 335	321
Япония 		11 939	693			—.			—	494	1 183	6016	1 846
Британская Индия ....					234	1448	234	1 607	7 642	7 232	3 556	12 126
Британская Малайя ....						"						3 899	6 763	4 695	11 757
Нидерландская Индия . . .							1 052	3 558	503							
Турция 											
Итого по странам Азии	82 098	38 227	24 137	52 048	82 021	41 557	53 636	92 630	33 604	40 072
Страны и районы	1930 г.	1931 г.	1932 г.'	1933 г.'	1934 г.1	1935 г.'	1936 г.	1937 г.	1938 г.	1939 г.
Англия		210	2					—			—	—	—	—
СССР 		—	—	—	—	851	9 470	—	—	—	—
Нидерланды		—	—	10	по	10	2 267	13 589	17 764	13 544	36 718
Португалия 		—	—	—	—	795	927	9 144	13 242	9 956	7 007
Бельгия 		—	—	—	108	226	179	—	—	—	— .
Швеция 		—	—	—	—	—	—	7 337	10 037	4 335	14 637
Испания 		—	—	—	—	—	—	3710	152	8012	3 052
Швейцария		—	—	—	—	—	—	34	20	6	1 458
Итого по странам Европы	210	2	10	218	1 882	12 843	33814	41 215	27 978	62 873
Южно-Африканский Союз	— .	—	—	—	—	1 000	7 778	11 781	5 228	14 071
Филиппинские острова . . .	—	—	5 102	7 175	•9 726	8 239	11 211	14 390	10013	18 253
Другие страны		53 886	24 828	4 554	18 396	49 045	26 790	64 309	108 996 .	40 662	74 264
Весь экспорт 		242 498	94 565	44 356	106 668	206 809	150 638	267 546	403 963	180 965	348 337
1 Данные за 1932, 1933, 1934 и 1935 гг. переведены из длинных тонн в короткие тонны. Источник. American Iron and Steel Institute, Annual Statistical Reports, 1922, 1925, 1930, 1931, 1936, 1937, 1941.
сопровождалась дальнейшим резким снижением американского экспорта в 1931 и 1932 гг., хотя промышленность США нуждалась в увеличении продаж на экспорт. В то же время снижение экспорта из Англии было весьма умеренным.
Экспорт из США с 1929 по 1932 г. снизился на 84,7%, а из Англии — приблизительно на 20,5%. В 1933 и 1934 гг. экспорт из США несколько увеличился по сравнению с 1932 г.; экспорт из Англии в 1933 г. снизился незначительно, а в 1934 г. — несколько больше.
В середине 1934 г. вошло в силу новое международное соглашение по белой жести. Этим соглашением были охцачены не только американская и английская группы компаний, но также французская, германская и саарская группы, а несколько позже норвежская и итальянская группы. Необходимо отметить, что во время распределения экспортных квот для американской и английской групп была выделена общая экспортная квота, оставшаяся после установления квот для всех других групп. Эту общую квоту поделили между собой таким образом: 30% — на долю американской и 70% —на долю британской группы.
В соглашении не указывалось, на каком основании были установлены квоты в 16% для германской группы и фиксированные минимальные квоты другим группам стран континентальной Европы; также неизвестно, был ли общий экспорт белой жести в 1935 г. меньше, чем в 1934 г. Поэтому нельзя установить, было ли причиной снижения экспорта белой жести из США с 206 809 т в 1934 г. до 150 638 г в 1935 г. общее снижение спроса на экспортных рынках или же относительно неблагоприятная квота для ассоциации.
Значительное увеличение общего экспорта в 1936 г. и затем в 1937 г., когда экспорт белой жести из США достиг 403 963 т — максимума за 20 лет, было, несомненно, результатом общего роста спроса на экспортных рынках, так как доля Американской ассоциации по экспорту стали в общем экспорте была твердо определена соглашением. Резкое снижение экспорта из США в 1938 г. (до 181 тыс. т по сравнению с 403 тыс. т в 1937 г.), несомненно, также отражает соответствующее снижение общего спроса на мировых рынках.
ГЛАВА VI
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАРТЕЛИ ПО КАТАНКЕ
И ПРОВОЛОКЕ
Введение. Международные картели по проволочной сетке и гвоздям существовали еще до первой мировой, войны После войны проволока оказалась третьим по счету изделием из стали, которое подверглось контролю со стороны картелей. Известно, что международный картель по экспорту проволоки и изделий из нее (Международная компания по экспорту проволоки и изделий из нее) прекратил свое существование в 1927 г. и до 1932 г. не возобновлял деятельности в качестве организации по сбыту проволоки и изделий из нее. Продукция, которую картель экспортировал, состояла из тянутой проволоки и изделий из нее 1 2. С. Чирский заявляет, что Американская ассоциация по экспорту стали участвовала в этом международном стальном картеле путем специального соглашения с европейскими группами, которые основали первый картель3. Однако Американская ассоциация по экспорту стали не предоставила Федеральной торговой комиссии никакой информации по этому вопросу ни в своем письме от 31 января 1940 г., ни в более поздних сообщениях. В своем докладе о сталелитейной промышленности Тарифная комиссия Соединенных Штатов Америки в сводной таблице, показывающей распределение квот в основных картелях, указывает, что промышленность Соединенных Штатов имела специальные соглашения с этим картелем, но что она не присоединилась к нему 4. Американ
1 Plummer, рр. 5—6.
2 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report, No. 128, second series, pp. 384, 389 et seq.
3 ChroniK der International Kartelle und Trusts (Weltwirtschaftli-ches Archiv, XXXVII, В. I, S. 290).
4 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report, No 128, second series, p. 384.
ская ассоциация по экспорту стали не была также участницей международного картельного соглашения по катанке в 1932 г., когда этот картель возобновил свою деятельность, но некоторые американские компании во второй половине 1937 г. вступили с ним в неоформленное соглашение. Этот картель, занимавшийся сбытом катанки, из которой протягивается стальная проволока, имел важное значение, помимо всего прочего, потому что он был создан фактически теми же группами компании, которые организовали Международную компанию по экспорту изделий из проволоки, и стремился контролировать и ограничивать продажу катанки членами картеля их возможным конкурентам в области производства тянутой проволоки и изделий из нее. Ниже перечисляются члены этого картеля и указываются их экспортные квоты: Германия — 50,7%, Франция и Саарская область — 5,1%, Бельгия — 33,3%, Чехословакия — 5,7 %, Венгрия — 0,8 %, Г олл андия — 3,8%, Дания — 0,6%. Польша присоединилась позже и получила 5,7%. Австрия была членом картеля с момента его основания, но квота ее не известна. Англия, Соединенные штаты и Швеция не присоединились к картелю, но они имели специальные соглашения с ним Американская ассоциация по экспорту стали также не предоставила Федеральной торговой комиссии никакой информации в отношении ее предполагаемого сотрудничества с международным картелем по катанке и с международным картелем по проволоке.
Международный картель по катанке. Этот международный картель был создан 1 октября 1927 г. в качестве официально незарегистрированной ассоциации с местом пребывания в Угре (Бельгия), при правлении общества сталелитейных заводов «Угре-Мариэ». Он практически прекратил свою деятельность к концу 1931 г. и возобновил ее после заключения нового соглашения от 1 января 1932 г. Участниками соглашения были германская, французская, бельгийская и люксембургская национальные группы компаний, производящих катанку. 1 января 1933 г. к нему присоединилась центральноевропейская группа (чешские, австрийские, венгерские компании) и в 1935 г. — английская группа. В конце 1936 г., когда срок действия соглашения истек, группы-
1 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report, No 128, p. 384.
учредители столкнулись с трудностями в его возобновлении ввиду разногласий, возникших между входящими во французскую группу компаниями, производящими катанку, и компаниями, производящими проволоку и изделия из нее. Однако неоформленное сотрудничество между группами-учредителями, невидимому, продолжалось. После того как в мае 1939 г. эти трудности были устранены в связи с образованием национального картеля по проволоке и изделиям из нее с участием французских компаний, производящих проволоку, формальное международное картельное соглашение по катанке было возобновлено. Как уже указывалось выше, американские производители катанки, представленные Американской ассоциацией по экспорту стали, начали активно сотрудничать с этим международным картелем после заключения так называемого соглашения о крупном прокате, которое вступило в силу с 1 января 1938 г.1
Международный картель по катанке тесно сотрудничал с международным картелем по экспорту проволоки и изделий из нее. Ввиду того что большинство членов международного картеля по катанке были также участниками международного картеля по экспорту проволоки и изделий из нее, первый умышленно ограничил число своих непосредственных покупателей до 4 — в Швеции, до 5 — в Норвегии, до 1 — в Дании, до 4 — в Финляндии, до 5 — в Голландии, до 2—в Швейцарии, до 6—в Италии, до 1—в Бразилии, до 1—в Мексике и т. д. Целью этого мероприятия было ограничение конкуренции в области производства проволоки и изделий из нее.
Международный картель по катанке был просто экспортным картелем тех национальных групп, которые не были членами групп-учредителей общего стального картеля стран континентальной Европы (Международное соглашение по стали), возобновившего свою деятельность примерно в середине 1933 г. Группы-учредители общего стального картеля стран континентальной Европы не только создали (дополнительно к своему общему картелю) ряд контуаров по отдельным видам изделий, но и ввели систему квот, охватывающую как экспорт катанки так и продажу ее на внутренних рынках местным компаниям, производящим проволоку и изделия из нее для экспорта.
В июне 1939 г. имелись смешанные и чисто экспортные квоты, указанные в табл. 13.
Таблица 13
Страна	Смешанный	Экспортные
	квоты, °,0	КВОТЫ, °/о
Г ермания		47,6637	29,0589
Бельгия 		22,9729	17,5251
Франция 	  .	19,6094	33,1872
Люксембург 		9,7540	7,2561
Польша			7,2478
Чехословакия 			3,9814
Венгрия 			1,7435
Итого . . .	100,0000	100,0000
Объединение германских сталепромышленников в своем ежегодном отчете за 1938 г. опубликовало данные об экспорте катанки из основных стран, производящих сталь (с 1933 по 1937 г. включительно), приведенные в табл. 14.
Таблица 14
Страна	1933 Г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г.
		метрические тонны			
Германия 		44 608	39 287	42 526	37 674	59 431
Бельгия и Люксембург	209 328	320 707	141 965	161 169	246 598
Франция г ......	136 446	153 888	128 807	110017	132 046
Великобритания . . .	5 292	1 840	6 369	3 051	
США		17 147	24 112	26510	35 430	60 971
Итого . . .	412821	439 834	346 177	347 341	499 046
Международный картель по экспорту проволоки и из» делий из нее. Международная компания по экспорту проволоки и изделий из нее была зарегистрирована в Брюсселе 1 января 1932 г. в качестве торговой компании. Созданием этой корпорации, однако, было лишь законче-
но
но оформление менее формального соглашения, которое начало действовать, по крайней мере, уже в 1927 г., когда немецкие, бельгийские, голландские и чехословацкие компании договорились о сотрудничестве в деле защиты своих внутренних рынков сбыта проволоки и изделий из нее. Позднее к этому объединению, функции которого были расширены с целью обеспечения единства цен, присоединились другие национальные группы. Однако до 1 января 1932 г., то есть до образования Международной компании по экспорту проволоки и изделий из нее, централизованной продажи изделий не было.
Международная компания по экспорту проволоки и изделий из нее радикально отличалась от большинства других картельных организаций тем, что она создала собственные организации по сбыту и сама заключала внешнеторговые сделки, получая товары от своих членов, сама производила поставки потребителям и вносила денежные поступления в общий фонд для распределения между своими членами. Большинство других картелей требовало, чтобы его члены сообщали о поступивших запросах, распределяло эти запросы среди своих членов в соответствии с заранее установленными квотами, но непосредственные операции по оформлению заказов, по поставкам и получение платежей оставались в ведении сбытовых организаций членов картелей.
Международная компания по экспорту проволоки и изделий из нее была создана германскими и бельгийскими национальными картелями по производству проволоки и четырьмя голландскими, двумя чехословацкими, одной венгерской и одной датской компаниями. Официально срок действия соглашения длился с 1 января 1932 г. по 31 декабря 1936 г. Как указывалось выше, деятельность международного картеля по экспорту проволоки и изделий из нее тесно координировалась с деятельностью международного картеля по катанке, который действовал в течение того же' периода времени. После истечения первоначального срока действия соглашения, ввиду возражений со стороны бельгийских и французских членов картеля против продления соглашения на длительный период времени, соглашение продлевалось на короткие сроки до тех пор, пока бельгийцам и французам не удалось разрешить свои внутренние затруднения. В мае 1939 г. французским компаниям удалось создать местный
картель по проволоке, и они вновь присоединились как к международному картелю по экспорту проволоки и изделий из нее, так и к международному картелю по катанке.
Во главе международного картеля по экспорту проволоки и изделий из нее стоял Руководящий комитет, в котором преобладала германская группа. Коммерческой деятельностью картеля руководил специально нанятый ди-ректор-распорядитель.
Первоначальные квоты, установленные в 1932 г., были следующими: германская группа — 53,37%, бельгийская группа — 35,17%, голландская группа — 3,96%, чешская группа—6,03%, датская группа—0,61 % и венгерская группа — 0,86%. По условиям последующего соглашения с французской группой последней была дана дополнительная квота в размере 5%. Были заключены также специальные соглашения с английской, американской, а также со шведской группой ’. В отношении участия американской группы Американская ассоциация по экспорту стали не представила Федеральной торговой комиссии никаких сведений.
Экспорт катанки и проволоки из Соединенных Штатов с 1920 по 1939 г. Табл. 15 показывает экспорт из США катанки и проволоки в длинных тоннах за период с 1920 по 1939 г. включительно.
Необходимо отметить, что объем экспорта катанки и проволоки из США в течение всего 20-летнего периода сильно колебался. Объем экспорта в 1920 г., составивший почти 437 500 т, был, вероятно, необычным ввиду того, что продукция европейских стран потреблялась в целях восстановления своей экономики; поэтому снижение объема экспорта до 118 300 т в 1921 г. означало нечто большее, чем простое снижение спроса в период промышленной депрессии. В 1922 г. объем экспорта значительно вырос и достиг 224 403 г. Однако после этого объем экспорта из года в год быстро снижался и в 1926 г. достиг минимального уровня, составив немногим больше 97 500 т.
Затем к 1928 г. экспорт возрос почти до 154 тыс. т; этот уровень в течение последующих 11 лет так и не был достигнут.
1 Hexner, The International Steel Cartel, p. 157; см. также U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report № 128, second series, p. 384.
Таблица 15
ЭКСПОРТ КАТАНКИ И ПРОВОЛОКИ (ВКЛЮЧАЯ КОЛЮЧУЮ ПРОВОЛОКУ) из СОЕДИНЕННЫХ ЩТАТОВ АМЕРИКИ ЗА ПЕРИОД С 1920 ПО 1939 г. (в длинных тоннах)
Годы	Катанка	Проволока	Всего катанка и проволока
1920	116 775	320 679	473 454
1921	18 953	99 311	118 264
1922	40 424	183 979	224 403
1923	40 868	163 035	203 903
1924	18 762	124 080	142 842
1925	21 207	103 006	124213
1926	19 646	' 77 877	97 523
1927	16 127	82 730	98 857
1928	38 623	115 369	153 992
1929	42 250	104 481	146 731
1930	39 779	61 649	101 428
1931	32 125	35 619	67 744
1932	14818	25 144	39 962
1933	16 877	50 964	67 841
1934	23 732	72 594	96 326
1935	26 092	71 027	97 119
1936	34 872	81 400	116 272
1937	60 008	89 933	149 941
1938	22 283	83814	106 097
1939	31 450	113817	145 267
В любом случае трудно установить связь между резкими колебаниями в объеме американского экспорта и участием (или недостаточным участием) американских производителей в международных картелях, так как на колебания объема экспорта оказывали влияние и другие важные факторы. В данном случае установить такую связь невозможно ввиду отсутствия сведений о том, когда началось и когда кончилось такое сотрудничество, если оно вообще имело место.
Хекснер указывает, что американская группа сотрудничала с международным картелем по экспорту проволоки и изделий из нее путем специального соглашения но
1 Hex пег, The International Steel Cartel, pp. 282, 285.
он не сообщает сведений ни о дате вступления этого соглашения в силу, ни о сроке его действия. Хекснер также указывает, что американская группа сотрудничала с международным картелем по катанке в соответствии с соглашением по крупному прокату.
В своем докладе о сталелитейной промышленности Тарифная комиссия США заявляла:
«С самого начала международный картель по экспорту проволоки и изделий из нее тесно сотрудничал с картелем по катанке, особенно в вопросах цен и расширения экспортных рынков. Эти два карУеля решили 21 сентября 1932 г. отменить систему единых фиксированных цен, применение которой ставило их в невыгодное положение по отношению к компаниям, не участвовавшим в картелях, и ввести более гибкую систему, предусматривающую, в частности, дифференцированные цены для отдельных рынков. В течение всего 1933 г. и в 1934 г. конкуренция со стороны компаний, не участвовавших в этих картелях (особенно со стороны японских и американских компаний), стала более интенсивной. В конце 1932 г. международный картель по экспорту проволоки и изделий из нее заключил неофициальное соглашение о ценах с американскими компаниями, но, несмотря на все его усилия, переговоры с другими конкурентами оказались безуспешными, и в декабре 1934 г. он был вынужден провести общее снижение цен»
Необходимо отметить, что по мере усиления мировой промышленной депрессии, начавшейся во второй половине 1929 г., экспорт катанки и проволоки из США быстро сокращался и в 1932 г. достиг самого низкого уровня за 20 лет — 39 962 т. Затем экспорт этих изделий стал возрастать и в 1937 г. составил 149 941 т.
В 1938 г. экспорт катанки и проволоки снизился на 43 844 т в сравнении с предшествующим годом. Это снижение произошло в течение первого года действия вышеупомянутого соглашения по крупному стальному прокату. Однако в 1938 г. произошло общее снижение деловой активности (по крайней мере, в США), которое началось примерно в середине 1937 г. Было ли падение экспорта катанки и проволоки в 1938 г. следствием установления относительно неблагоприятной для американской группы
1 Н е х п е г, The International Steel Cartel, p. 390.
квоты (на базе экспорта за 1936 г.), или оно было результатом снижения спроса на экспортном рынке — определить невозможно из-за отсутствия данных об экспорте этих изделий европейскими участниками международных картелей.
Распределение экспорта проволоки и катанки по странам и районам назначения. В табл. 15 показан общий экспорт проволоки и катанки из Соединенных Штатов. Табл. 16 показывает американский экспорт катанки в Канаду .и Англию в отдельные годы и экспорт в Японию и другие страны за период с 1920 по 1939 г. Табл. 17 показывает развитие американского экспорта проволоки по странам и районам назначения в течение того же периода. Отсутствие-данных за отдельное годы
Таблица 16
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКСПОРТА КАТАНКИ ИЗ США ПО СТРАНАМ ЗА ПЕРИОД С 1920 ПО 1939 г. (в длинных тоннах)
Год	Канада	Англия	Япония	Другие страны	Всего
1920	28 787	19 528	41 375	27 085	116 775
1921 .	9 897	356	6 257	2 443	18 953
1922	15 108	132	23 436	1 748	40 424
1'923	12 953	448	26 072	1 395	40 868
1924	10 926	863	6 261	710	18 762
1925	12 048	363	8 072	724	21 207
1926	9 821	1 114	8 259	452	19 646
1927	6 133	526	9017	451	16 127
1928	11 366	444	25 989	824	38 623
1929	19 785	266	20 384	1 815	42 250
1930	23 064	784	14 293	1 638	39 779
1931	15 172	535	15 755	663	32 125
1932			10 520	4 298	14 818
1933			13 778	3 099	16 877
1934			18 321	5411	23 732
1935			13 725	12 367	26 092
1936			18 168	16 704	34 872
1937		9 583	30 362	20 063	60 008
1938		2 245	10 737	9 301	22 283
1939		1 646	3 154	26 650	31 450
Таблица 17
ЭКСПОРТ ПРОСТОЙ, ОЦИНКОВАННОЙ И КОЛЮЧЕЙ ПРОВОЛОКИ ИЗ США В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ПО СТРАНАМ И РАЙОНАМ НАЗНАЧЕНИЯ ЗА ПЕРИОД С 1920 ПО 1939 г. (в длинных тоннах) 1
	1920 г.	19? 1 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.	1927 г.	1928 г.	1929 г.
Канада 		48 457	22 061	19 676	21 818	13 636	15 688	16 965	18 032	21 275	16 153
Мексика 		5 087	5 591	6 354	7 982	7 678	9 984	10 124	8 250	8 436	9 872
Аргентина 		66 065	18 875	35 549	21 796	13817	11 537	4 424	13 464	28 721	19 742
Бразилия	,	. . .	48 723	6 906	20 292	21 494	33 220	16 956	7 593	9 841	18210	13130
Чили		 Колумбия 	 Уругвай 	 Другие Южно-Американские страны		26 635	11 906	16 111	15914	12 935	11 950	10 920	8 194	10 650	9 732
Итого Южная Америка	141 423	37 687	71 952	59 204	59 972	40 443	22 937	31 4£)9	57 581	42 604
Куба		16 870	2018	6 031	11925	9 551	7 139	3tf36	5011,	5 875	6 801
Португалия 	 Япония 	 Британская Африка ....	8 377	1 209	5811	24 095 6 749	4 074 5 252	780 5676	1 308 3 413	1 038 3 335	1 954 3 653	1 345 3 838
Другие страны		100 525	30 745	74 156	31 262	23 917	23 286	19 494	15 565	16 555	23 869
Весь экспорт 		320 679	99311	183 979	163 035.	124 080	103 006	77 877	82 730	115 369	104 481
11-325
Продолжение табл. 17
	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г.	1938 г.	1939 г.
Канада		8 752	3 573	851	681	2 022	1 029	1 586	3 698	1 479	2 371
Мексика		7 199	3 623	2 088	3 578	5 345	5 702	5310			
Аргентина 		11920	5 579	4 159	8019	9 357	16571	13 506	6 330	9 230	12 387
Бразилия		8 171	4 142	3 785	9 157	13 659	10 376	12 846	13 135	14910	18 179
Чили				64	836	5 259	5 442	4318	7 240	6 381	8 189
Колумбия 				3 837	4 641	7 299	3 196	5 625	7 171	5 775	12 680
Уругвай 	 Другие Южно-Американские			26	1 222	507	424				
страны 		6 521	5 163								
Итого Южная Америка	26 612	14 884	11871	23 875	36 081	36 009	36 295	33 876	36 296	51 435
Куба		3 661	1 954	1593	2 561	3 801	6187	5 619			
Португалия	 Япония 		516	208		26	499	1 340		2 321	1 750	1 510
Британская Африка ....	2 270	2 799	1 572	5 562	4 961	8 830	13 822	9 808	9 648	9 948
Другие страны		12 641	8 577	7 169	14 681	19 885	11 930	18 768	40 230	34 641	48 553
Весь экспорт 		61 649	35 619	25 144	| 50 964	| 72 594	| 71 027	| 81 400	| 89 933	| 83814	113817
1 В данных за 1920- 1931 гг. фунты]переведены в длинные тонны, а в данных за 1937 и 1939 гг. короткие тонны переведены в длинные тонны. Ввиду округления данных при переводе одних мер в другие в ряде случаев общий итог расходится с суммой данных Lno отдельным странам на 1-2 единицы.
Источник. American Iron and Steel Institute Annual Statistical Reports.
по некоторым странам и районам вовсе не означает, что в течение указанных лет данные изделия в эти страны или районы не экспортировались. Оно означает лишь, что данные об экспорте в эти страны и районы в указанные годы не приводились в соответствующих источниках (очевидно, потому, что объем экспорта был так мал, что не было смысла приводить о нем отдельные данные), но были включены в данные об экспорте в другие страны.
Необходимо отметить, что в течение первых 12 лет этого 20-летнего периода Канада была важным экспортным рынком для американской катанки и что в течение остальных 8 лет на нее также приходилась значительная часть спроса. Значение английского рынка в течение большей части данного периода было относительно небольшим. Японский рынок играл важную роль в течение всего 20-летнего периода и был самым главным рынком в течение 14 лет.
Рассматривая данные об экспорте простой, оцинкованной и колючей проволоки, можно заметить, что Южная Америка, особенно Аргентина и Бразилия, представляли собой важные рынки для этих товаров на протяжении всего 20-летнего периода. Канада была важным рынком до 1929 г., а затем ее покупки этих изделий сократились до незначительного уровня. Остается вопросом, был ли низкий уровень импорта после 1929 г., и особенно в 1932 г. и в последующие годы, просто результатом общей промышленной депрессии или в значительной степени результатом торговой политики Британской империи. Япония, являясь важным рынком для катанки в течение всего 20-летнего периода, в то же время играла относительно небольшую роль в американском экспорте проволоки, .за исключением 1923 и, возможно, 1924 г. В период промышленной депрессии, особенно после 1934 г., Британская Африка была более крупным покупателем американской проволоки, чем в течение первых лет этого 20-летнего периода. Английская группа присоединилась к Международному картелю по экспорту проволоки и изделий из нее, а также к общему стальному картелю в 1935 г. Вероятно, одним из результатов этого явилось значительное увеличение экспорта проволоки в Британскую Африку, начиная с 1935 г.
ГЛАВА VII
ОБЩИЙ СТАЛЬНОЙ КАРТЕЛЬ И ПРИМЫКАЮЩИЕ К НЕМУ КОНТУАРЫ
Развитие общего международного сверхкартеля. Каждый из международных стальных картелей, о которых шла речь в гл. III—VI, занимался каким-либо определенным видом стальных изделий. В гл. II указывалось, что в период с 1926 по 1931 г. существовал также более широкий картель с участием германской, французской, бельгийской и люксембургской групп сталелитейных компаний, известный как первое Международное объединение по стали. В этот картель была принята группа сталелитейных компаний Центральной Европы, в которую входили чешская, австрийская и венгерская подгруппы.
Тарифная комиссия США изложила Экономические и политические условия, которые привели к образованию этого картеля в 1926 г., следующим образом:
«Как ранее указывалось, изменение таможенных границ, последовавшее за мировой войной, нарушило деятельность металлургической промышленности стран континентальной Европы и значительно увеличило ее зависимость от внешних рынков. Количество стали, перевозимой через таможенные барьеры в главном районе металлургической промышленности европейского континента (Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Саарская область), увеличилось в 4 раза: примерно с 400 тыс. т в 1913 г. до 1600 тыс. т в 1925 г. Это обстоятельство наряду с усилившимися правительственными ограничениями в области товарообмена, привело к тому, что металлургические компании континентальной Европы
1 „Stahl und Eisen'1, 1926, S. 1352.
11*	149 *
стали благожелательно относиться к международному сотрудничеству» *.
Создание в 1926 г. стального картеля объяснялось в первую очередь нажимом, оказанным германскими промышленниками, стремившимися восстановить такое положение, которое они занимали в металлургической промышленности до заключения мирных договоров, и защитить себя от усиливающейся конкуренции в области экспорта со стороны Франции, включая Саар, и со стороны Бельгийско-Люксембургского экономического союза. Новое обострение конкурентной борьбы было вызвано переводом производственных мощностей Лотарингии, Саара и Люксембурга из германской таможенной области в таможенную область Франции и Бельгии. Усиленное обесценение валют Франции и Бельгии, в то время когда германская промышленность была поставлена в затруднительное положение послестабилизацион-ным кризисом, еще более обострило конкуренцию. До тех пор пока Германия, согласно условиям Версальского договора была обязана закупать чугун и сталь из указанных выше районов, Франция и Бельгийско-Люксембургский экономический союз оставались довольны существующим положением и не нуждались в особых соглашениях. Однако истечение 10 января 1925 г. срока действия соответствующих условий договора ускорило начало переговоров.
Ни один из описанных выше контуаров, занимавшихся отдельными видами продукции черной металлургии, не был подчинен общему картелю и не подвергался прямому контролю с его стороны. Однако общий картель пытался контролировать валовую продукцию всех стальных изделий, производимых входящими в него национальными группами, и валовой объем экспорта этих изделий из соответствующих стран; поэтому косвенно он оказывал влияние на производство и экспорт тех изделий, которыми занимались контуары по отдельным товарам. Фактически, одной из причин распада первого Международного объединения по стали был тот факт, что оно не основывалось на системе контуаров по определенным видам изделий, организованных и действую
1 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report No 128, pp. 391—392.
щих в рамках общего картеля. Другой причиной было то, что эта международная картельная организация, вместо того чтобы ограничивать сферу своей деятельности регулированием объема экспорта, пыталась контролировать производство внутри стран, к которым относились соответствующие национальные группы, что на практике усиливало столкновение интересов национальных групп.
Вследствие этого при проведении переговоров о создании нового Международного объединения по стали1 было признано, что новой международной картельной организации следовало ограничиться контролем над экспортной торговлей и что это должно привести к образованию отдельных контуаров по каждому из основных видов стальных изделий, которые еще не были охвачены картельными соглашениями. Стремясь осуществить контроль над общим экспортом всех основных видов стальных изделий путем регулирования совокупного экспорта этих товаров, новый картель должен был уделять значительное внимание обеспечению удовлетворительного выполнения отдельных картельных соглашений по этим изделиям.
Таким образом, хотя 25 февраля 1933 г. германская, бельгийская, французская и люксембургская националь* ные группы основных металлургических компаний подписали общее картельное соглашение, это соглашение должно было войти в силу лишь после подписания соглашений о вспомогательных картелях по шести основным видам стальных изделий, а именно: по стальным полуфабрикатам, балкам и швеллерам (строительным профилям), толстому листу, среднему листу, сортовому прокату и универсальному железу. Эти шесть картельных соглашений были составлены к 1 июня 1933 г., и в этот же день эти соглашения и второе Международное соглашение по стали вступили в силу 1 2.
Следует иметь в виду прежде всего, что во втором Международном объединении по стали (МОС) участвовали четыре упомянутые выше группы учредителей. Имелось также соглашение между МОС как самостоятель
1 По-немецки картель назывался Die Internationale Rohstahlex-portgemeinschaft.
2 Hexner, The International Steel Cartel, p. 83.
ной организацией и центрально-европейской группой (состоящей из чешской, венгерской и австрийской подгрупп), по которому последняя согласилась сотрудничать с МОС; и хотя срок действия этого соглашения истекал в мае 1934 г. и оно не было возобновлено, тем не менее с молчаливого согласия компаний Центральной Европы, сотрудничество с МОС продолжалось.
Тарифная комиссия Соединенных Штатов указывала, что значение польской конкуренции на экспортном рынке было явно несоразмерно производственной мощности польской металлургической промышленности, и хотя в начале 1935 г., когда происходили переговоры с Англией *, какое-либо соглашение с польской группой казалось маловероятным, переговоры «были возобновлены всерьез». Польская группа металлургических компаний присоединилась к МОС 26 июля 1935 г., чешская группа — формально в начале 1936 г., хотя переговоры относительно условий участия этой группы не были закончены до начала 1937 г. Таким образом, вокруг МОС как основного ядра был создан стальной картель стран континентальной Европы.
Тарифная комиссия Соединенных Штатов считала 1935 год критическим годом в истории международного стального картеля. Передача Саара Германии 28 февраля 1935 г. вызвала раскол в картеле. Хотя этот картель был более мощным, чем его предшественники, быстрое восстановление английской металлургической промышленности, которое последовало за девальвацией фунта стерлингов и введением тарифных пошлин в Англии, оказало на картель серьезное влияние. В этих условиях Британская федерация чугуна и стали смогла потребовать для себя более благоприятных импортных квот. На рынке стали Англия в основном конкурировала с экспортерами — участниками картеля, но она импортировала значительные количества стальных полуфабрикатов.
После длившихся в течение многих месяцев переговоров, в ходе которых некоторые члены картеля угрожали аннулировать соглашения по рельсам, судовой стали, а, возможно, также и по белой жести, было достигнуто временное соглашение сроком на 3 месяца, а в
1 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report No 128, pp. 407, 408.
августе 1936 г. было подписано окончательное соглашение между МОС как самостоятельной организацией и английской группой (Британская федерация чугуна и стали) *. В результате этого соглашения, вступившего в действие с 8 августа 1935 г. и нисколько не менявшего организационной структуры МОС, были созданы сверхкартельная организация и административный аппарат, которые фактически представляли собой европейский стальной картель. Соглашение о сверхкартеле должно было действовать в течение 5 лет.
В течение первых 4’/г лет действия МОС или в течение первых 2 лет 4 месяцев действия европейского стального картеля, американские металлургические компании, входящие в Американскую ассоциацию по экспорту стали, формально не сотрудничали с этими общими стальными картелями, но, как указывалось в предыдущих главах, они принимали участие в международных контуарах, которые более или менее тесно сотрудничали с общим картелем, хотя не подчинялись ему. Однако в декабре 1937 г. Американская ассоциация по экспорту стали заключила трехстороннее соглашение с Британской федерацией чугуна и стали и с МОС. В соответствии с этим соглашением Американская ассоциация По экспорту стали должна была организовать группы американских компаний или экспортеров в области производства (или экспорта) стальных полуфабрикатов, строительных профилей, сортового железа, толстого листа, среднего листа, универсального железа, катанки, черной жести, оцинкованного листа, горячекатанного, обручного и полосового железа, а также холоднокатанного полосового железа. Эти группы обязаны были сотрудничать с соответствующими европейскими контуарами, а Американская ассоциация по экспорту -стали должна была участвовать в международном сверхкартеле, который занимался выработкой общей политики.
Это мероприятие фактически превратило европейский стальной картель В мировой стальной картель. Ввиду того что американские металлургические компании, представленные Американской ассоциацией по экспорту стали, в конечном счете, стали участниками одного из
1 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report No 128, p. 407.
153
общих международных стальных картелей, необходимо описать несколько подробнее цели, структуру и характер операций этих общих международных стальных картелей.
Структура и сфера деятельности МОС. Структура второго Международного объединения по стали должна была частично основываться на существовании мощных и прочных национальных групп металлургических компаний, которые контролировали бы производство и цены на основные стальные изделия в соответствующих странах, распределяли бы производственные квоты, квоты сбыта на внутренних рынках и экспортные квоты по основным видам стальных изделий между входящими в них компаниями и обеспечивали бы выполнение условий соглашения этими компаниями. Соответствующие национальные группы могли бы создавать местные картели по основным видам стальных изделий. Для осуществления экспортных операций в соответствии с общим соглашением эти национальные группы вступали бы в международные картельные 'соглашения по каждому из основных видов стальных изделий. Очевидно, они также должны были создать статистические и административные органы для осуществления этих соглашений. Практически, однако, статистические и административные органы нескольких международных контуаров слились в одну центральную статистическую и административную организацию при МОС — общем континентально-европейском стальном картеле. Аппарат административных органов ряда картелей, созданных в рамках МОС, был в основном одним и тем же и составлял центральную организацию, которая выполняла две функции: по мере необходимости она занималась проведением в жизнь соответствующих картельных соглашений, а также координировала деятельность всех картелей. в пределах своей юрисдикции в соответствии с политикой, принятой административным советом МОС.
Эти мероприятия общего картеля (МОС) не затрагивали производства внутри стран национальных групп, контроля над рынками и ценами в этих странах; они касались лишь контроля над экспортом тех видов стальных изделий, которые были объектом деятельности различных контуаров, организованных в рамках МОС, а также контроля над экспортом всех основных стальных изделий. МОС пыталось осуществить это путем установления
объема экспорта всех видов стальных изделий в пересчете на сталь, необходимую для производства таких изделий, и путем определения для национальных групп, участвующих в соглашении, общей квоты, эквивалентной количеству стали, необходимому для производства всех стальных изделий, подлежащих экспорту. Так, одна из национальных групп приняла ряд переводных крэффици-ентов для выражения экспортируемого объема различных видов стальных изделий в соответствующем количестве стали в слитках, включая лом, остающийся поЬле производственного процесса, в следующем соотношении Ч
За 100 m	Эквивалент стали в слитках, m
Блумсы, слябы- й заготовки		112
Листовая заготовка		117
Сортовой прокат 		117
Строительные профили		122
Тяжелые рельсы		119
Стальные шпалы		130
Толстый и средний лист 		132
Черная жесть 		143
Оцинкованный лист		125
Горячекатанное обручное и полосовое железо . .	112
Катанка	  .				117
Применял переводные коэффициенты, администрация МОС определяла для каждого из входящих в него национальных групп общую экспортную квоту в пересчете на сталь в слитках. Например, администрация МОС установила для групп учредителей квоты на 1 год с 1 июня 1933 г. до 31 мая 1934 г. в зависимости от того, будет ли общий экспорт стальных изделий в пересчете на слитковую сталь составлять 6,8 млн. метрических тонн или меньше и 11,5* млн. метрических тонн или больше.
1 Н е х п е г, The International Steel Cartel, pp. 83—84.
Экспортные квоты членов МОС, сообщенные Тарифной комиссией Соединенных Штатов, указаны в табл. 18 1.
Таблица 18
	6,8 млн. метрических тонн или меньше» °/0	1 1,5 млн. метрических тонн или больше, °/о
Германия и Саар 		29,2	33,7
Бельгия 		29,0	26,0
Франция		20,6	23,5
Люксембург 		21,2	16,8
Итого . . .	100,0	100,0
Когда в 1935 г. польская группа вошла в МОС, общая квота была распределена на базе 104,197%, причем квота, установленная для Польши, была равна 4,197% (то есть сверх 100%) 1 2.
В то же время каждый контуар по отдельным видам изделий, находящийся под юрисдикцией МОС, устанавливал для каждой национальной группы, участвовавшей в картеле, определенную квоту (в тоннах или в процентах) экспорта тех видов стальных изделий, на которые распространялось данное картельное соглашение.
Таким образом, хотя контуары по стальным рельсам, по трубам, по белой жести и по изделиям из проволоки не были созданы в соответствии с МОС и технически не контролировались им и хотя до 1936 г. не существовали контуары по черной жести и оцинкованному листу, тем не менее размеры экспорта таких изделий национальными группами складывались под воздействием основных экспортных квот, а,также размеров экспорта тех стальных .изделий, которые контролировались контуарами, находившимися под юрисдикцией МОС.
Вступление английской группы в международный стальной, картель. В результате общего соглашения между английской группой, представленной Британской
1 U. S. Tariff Commission Iron and Steel Report NO 128, pp. 398. 404.
2 H e x n e r, The International Steel Cartel, p. 84.
федерацией чугуна и стали, с одной стороны, гГфранцуз-ской, бельгийской, люксембургской и германской группами, представленных МОС — с другой, подписанного 31 июля 1935 г., стальной картель стран континентальной Европы был расширен и стал всеевропейским стальным картелем. В тексте соглашения указывалось, что его целью было установление сотрудничества между Британской федерацией чугуна и стали и МОС в отношении их общих экспортных продаж и защиты соответствующих внутренних рынков.
Соглашение должно было войти в силу с 8 августа 1935 г. при условии, что к этому времени английское правительство проведет мероприятия по снижению пошлин, насколько это практически возможно, на охватываемые соглашением импортные товары до размеров, не превышающих 20% цены товаров. Эта оговорка была сделана потому, что соглашением предусматривался ввоз в Англию из стран, входящих в МОС, 670 тыс. т стальных изделий в течение первых 12 месяцев, начиная с 8 августа 1935 т. и ежегодно 525 тыс. т в течение после'-дующего периода действия соглашения (5 лет), и потому, что обе стороны соглашения считали, что «вышеупомянутый импорт в Великобритании по сниженным пошлинам может осуществляться удовлетворительно и без ущерба для соответствующих стран только при введении Великобританией системы лицензирования» на импорт таких стальных изделий организациями в других странах, или их представителями в Англии. Британская федерация чугуна и стали, обязалась добиться проведения необходимого парламентского закона об изменении импортных пошлин и установлении системы лиценвирования; но проведение этого закона могло затянуться и не закончиться к 8 августа 1935 г.
Соглашением также предусматривалось, что Британская федерация чугуна и стали должна была организовать контуары английских компаний Но производству 12 видов основных стальных изделий в той мере, в какой это еще не было сделано. Эти контуары должны были вступить в международные картельные соглашения с аналогичными контуарами, примыкавшими д МОС или сотрудничавшими с ним. Соглашением также предусматривались организация в Англии и в странах, входящих в МОС, национальных контуаров по черной жести, оцин-12-325	1 57	''
кованному листу, и объединение этих национальных кон-туаров в соответствующие международные контуары. Образование этих контуаров не было закончено до августа 1936 г., а проведение законов об изменении импортных пошлин и введении системы лицензирования импорта не было закончено до 4 ноября 1936 г.
Содержавшиеся в соглашении положения относительно снижения английских импортных пошлин на сталц и установления лицензий для импортеров имели более глубокий смысл, чем это казалось с первого взгляда. Они предусматривали не просто снижение импортных пошлин, но также и установление системы преференциальных пошлин, при которой пошлины для импортеров, получивших лицензию, должны быть значительно ниже, чем пошлины, которые устанавливались для нели-цензируемых импортеров. При этой системе Британская федерация чугуна и стали, действуя в качестве полупра-вительственного картеля, должна была определять какие импортеры могли пользоваться лицензиями.
История установления этой системы лицензий и преференциальных пошлин, предусматривающих привилегии импортерам, на которых распространяется лицензионная система, является интересным примером правительственных мероприятий, содействующих картелированию промышленности не только в национальном, но и в международном масштабе. Англия была не только крупным экспортером основных изделий из чугуна и стали, но также и крупным импортером этих изделий, причем импортируемые изделия конкурировали с такими же изделиями местного производства на рынке, на котором выступали производители машин, судов и другого оборудования для потребления в Англии или для экспорта. До i марта 1932 г. Англия не облагала тарифными пошлинами импорт основных стальных изделий, но начиная с указанной даты Англия под давлением со стороны компаний металлургической промышленности ввела общую 10-процентную адвалерную импортную пошлину на такие изделия, а 26 апреля 1932 г. увеличила на ограниченный срок, а именно на 3 месяца, размер пошлин до 33’/з%- Английские металлургические компании настойчиво требовали продления этих импортных пошлин на неопределенный срок. Английское правительство, однако, настаивало на том, чтобы металлургические компании
создали широкую, национальную организацию как единую организацию, в рамках которой их насущные проблемы могли бы быть разрешены, а трудности значительно облегчены. Создание такой организации было выдвинуто как условие, предшествующее продлению действия высоких импортных пошлин. В результате всех этих мероприятий 19 апреля 1934 г. была создана Британская федерация чугуна и стали Эта федерация объединила в одну национальную организацию более чем 30 торговых ассоциаций (некоторые из них уже действовали как картели), и ею предусматривалось создание объединенных агентств в целях координации политики. Британская федерация чугуна и стали стремилась при помощи фиксирования цен, ограничения расширения предприятий, ограничения импорта и т. д., сдерживать конкуренцию между основными металлургическими компаниями на внутреннем рынке Англии и в экспортной торговле. Деятельность федерации на английском внутреннем рынке сдерживалась английским правительством, которое, действуя в интересах местных потребителей черных металлов, препятствовало установлению слишком высоких, по его мнению, цен на внутреннем рынке и, исходя из национальных интересов в отношении объема экспорта, тщательно наблюдало за тем, чтобы федерация не слишком ограничивала расширение производственных мощностей 1 2.
Короче говоря, хотя Британская федерация чугуна и стали и была частной организацией, созданной в целях обеспечения интересов своих членов путем проведения благоприятных для них законов, содействия картельным организациям как внутри страны, так и в международном масштабе и т. п., она в то же время являлась полуправи-тельственным агентством 3.
1 См. примечание на стр. 56.
2 Hex пег, The International Steel Cartel, p. 114—117.
3 Утверждение авторов о том, что правительство якобы ограничивало монополистическую деятельность Британской федерации чугуна и стали, несостоятельно. Напротив, федерация, являющаяся одной из самых могущественных английских монополий, была особенно тесно связана с государственным аппаратом и особенно широко использовала в своих целях этот подчиненный монополиям аппарат. В частности, правительство способствовало не снижению, а повышению цен на стальные изделия на внутреннем рынке, устанавливая в интересах федерации чрезвычайно высокие импортные пошлины на сталь. — Прим. ред.
Как уже указывалось, Британская федерация заключила 31 июля 1935 г. международное картельное соглашение с МОС.
Вступление этого соглашения в силу было предварительно намечено на 8 августа 1935 г. Однако в процессе подготовки к переговорам о заключении этого соглашения и с целью поставить английскую промышленность в такое положение, чтобы она могла заключить удовлетворительные соглашения со своими конкурентами, импортные пошлины на стальные изделия были увеличены в конце марта 1935 г. с ЗЗ’/з до 50% от цены товара, что значительно затруднило для компаний — членов МОС (а также для американских и других компаний) конкуренцию с основными английскими компаниями на внутреннем рынке Англии. В ответ на это действие МОС выступило' с угрозой ликвидировать те картели, в которых английские компании уже участвовали, в частности, картели по тяжелым стальным рельсам и по толстому листу *. В конечном счете, 31 июля 1935 г. соглашение между Британской федерацией чугуна и стали и МОС было подписано. В свете этого становятся понятными статьи соглашения, устанавливающие два важных условия, выполнение которых должно было предшествовать конечному осуществлению этого соглашения, а именно: положение о том, что Британская федерация чугуна и стали должна обеспечить снижение импортных пошлин на основные изделия из стали до 20% от цены товара, а также обеспечить установление системы предоставления определенным импортерам лицензий, предусматривающих значительные тарифные скидки. Последнее было важным для МОС, потому что Британская федерация чугуна и стали, оказывая влияние на правительство, добивалась предоставления лицензий экспортным организациям национальных групп-чЛенов МОС; поэтому на английском рынке члены МОС получали значительные тарифные преимущества и оказывались в лучшем положении, чем их европейские, американские и другие конкуренты.
1 Hex пег, The International Steel Cartel, pp. 88—89; цит. „Economist", March 23, 1935; „Bulletin d’Information et de Documentation", May 10, 1936; Frederic Benham, Great Britain Under Protection, pp. 184, 189.
Общим соглашением между Британской федерацией чугуна и стали и МОС предусматривалось заключение секционных экспортных соглашений (то есть соглашений о создании контуаров по отдельным видам изделий). Эти соглашения должны были охватить 12 видов изделий и считаться неотъемлемыми частями общего соглашения. Секционные соглашения, подлежавшие заключению, должны были полностью вступать в силу с момента их подписания, и, во всяком случае, действие положений об экспортных квотах, предусмотренных этими соглашениями, должно было начаться не позже 8 августа 1935 г.
Двенадцатью основными видами стальных изделий были следующие: 1) изделия, производимые участниками международного рельсового картеля (то есть тяжелые рельсы); 2) полуфабрикаты (слитки, блумсы, слябы, заготовки, заготовки для листа и белой жести); 3) балки, швеллеры, широкополые балки; 4) сортовой прокат; 5) толстый лист (3/i6 дюйма и выше); 6) средний лист (от ’/в до 3/i6 дюйма); 7) полосовое или универсальное железо (6 дюймов и выше); 8) обручное и полосовое железо, штрипсы; 9) штрипсы для производства труб; 10) катанка, проволока, проволочные изделия; 11) белая жесть и 12) черный и оцинкованный лист толщиной меньше ’/2 дюйма.
Экспортные права обеих договаривающихся сторон должны были обеспечиваться путем применения к общему экспорту любого изделия квот, устанавливаемых секционным соглашением по данному /изделию. Таким образом,"^соглашение предполагало установление экспортных квот; но само установление этих квот наряду со всей системой отчетов о запросах и их распределения, сообщений о заказах и отгрузках, выяснения того, как участники выполняли свои квоты, взимания штрафов со стороны превысившей квоты, и предоставления компенсации стороне, недовыполнившей квоты,— все это было возложено на соответствующие контуары по отдельным изделиям, действующие под руководством общего картеля.
Необходимо отметить, что соглашение между Британ- -ской федерацией чугуна и стали и МОС охватило и изделия, экспорт которых контролировался международным рельсовым картелем, Международной компанией по экспорту проволоки и изделий из нее, а также другими
международными картелями, организованными независимо от МОС или какого-либо другого общего стального картеля. Таким образом, это соглашение предусматривало включение независимых картелей в систему общеевропейского стального картеля. Необходимо также учесть, что Американская ассоциация по экспорту стали хотя и не являлась участником указанного соглашения, но была одним из членов международного рельсового картеля и международного картеля по белой жести.
Соглашением между Британской федерацией чугуна и стали и МОС предусматривалось создание Объединенного координационного комитета, которому поручалось руководство осуществлением соглашения и общее наблюдение за выполнением секционных соглашений и деятельностью международных контуаров по отдельным изделиям. Этот Объединенный координационный комитет, конечно, не подменял, а дополнял координирующие организации соответственно Британской федерации чугуна и стали и МОС.
Тарифная комиссия Соединенных Штатов в своем подробном докладе о положении в металлургической промышленности дала следующую оценку европейскому стальному картелю:
«Заключение. Большую мощь этого картеля по экспорту стали показывает характер контроля над международной торговлей стальными изделиями. Основой картеля являются мощные национальные организации в каждой стране-участнице. В орбиту картеля вовлечено большинство независимых международных стальных картелей, если не все они. Картель охватывает почти 2/б мирового производства стали, контролирует около Б/б международной торговли сталью и может через свои синдикаты и филиалы устанавливать цены в отношении почти всего объема экспорта, который он контролирует. Картель гарантирует своим членам соответствующие внутренние рынки, за исключением тех случаев, если это не предусматривается специальными соглашениями. С целью проникновения на другие рынки картель заключил соглашения с металлургическими компаниями или с другими организациями в ряде стран, не охватывавшихся картелем, и тем самым превратил эти страны в организованный рынок для сбыта продукции картеля. Картель
эффективно ведет борьбу с внешними конкурентами путем снижения цен на рынках, где действуют такие конкуренты.
Такая неограниченная мощь картеля лишает практически значения государственные торговые барьеры, ограничивающие импорт стали в большинстве европейских и в некоторых неевропейских странах. Фактически, это была одна из целей, которой организаторы картеля хотели добиться еще в 1926 г. Однако на Дальнем Востоке п в странах Америки картель должен конкурировать с экспортирующими металлургическими компаниями США и Японии и с небольшими неэкспортирующими предприятиями некоторых других стран. Поэтому в этих районах государственные ограничения торговли изделиями из чугуна и стали все еще имеют первостепенное значение».
Вступление Американской ассоциации по экспорту стали в члены общего международного стального картеля. Требования, выполнение которых должно было предшествовать осуществлению соглашения между Британской федерацией чугуна и стали и МОС, были удовлетворены в 1936 г., и в соответствии с условиями этого соглашения оно вошло в силу (поскольку это касалось положений о квотах) с 8 августа 1936 г.
После заключения соглашения между Британской федерацией и МОС, означавшего создание общего европейского стального картеля, из основных производителей стали вне картеля остались только американские компании. Но даже американские компании, то есть те из них, которые были членами различных товарных групп Американской ассоциации по экспорту стали, участвовали в Международной ассоциации компаний, производящих рельсы, в международном картеле по белой жести, а также в различных картелях по трубам. Однако до 1 января 1938 г. американские компании не сотрудничали и не были членами международных контуаров по стальным полуфабрикатам, строительным профилям, сортовому прокату, толстому листу, среднему листу, универсальному железу, черной жести, оцинкованному листу, горяче-катанному и холоднокатанному полосовому железу. Американские компании не участвовали, по крайней мере официально, в органах рбщегр координирующего стальнргр картеля.
Для европейского стального картеля было важно, чтобы американские компании были привлечены к тесному сотрудничеству с ним, так как американские металлургические компании стали играть все большую роль на мировом рынке стали.
Таблица 19 показывает, что экспорт из США 10 перечисленных видов 1 стальных изделий очень быстро увеличивался за период с 1932 по 1937 г., в течение которого американские.компании, производящие эти виды стальных изделий, не были членами европейского стального картеля, охватывавшего крупный прокат; американский экспорт увеличился с 232 445 т в 1933 г. до 451 358 т в 1934 г.
1934 г. в соглашении между Британской федерацией и МОС был взят за базу при установлении квот. Ко времени, когда соглашение о европейском картеле вошло в силу (август 1936 г.), 1935 г. уже истек; американский экспорт указанных изделий возрос в этом году до 540 014 т и продолжал увеличиваться. Представители европейского стального картеля стремились привлечь американские компании к сотрудничеству с картелем и с этой целью обратились к ним во втором квартале 1936 г.
Пока велись переговоры между ведущими американскими металлургическими компаниями и представителями европейского картеля, а также между ведущими американскими металлургическими компаниями и теми другими американскими компаниями, которых нужно было привлечь в товарные группы, истек 1936 год. Американский экспорт в этом году достиг почти 674 тыс. т, а на 1937 г. предполагалось еще более значительное увеличение его объема. Желание европейского картеля ослабить конкуренцию со стороны американских металлургических компаний на мировом рынке было вполне понятным.
Увеличение американского экспорта за то время, пока велись переговоры (до более чем 1 846 500 т в 1937 г.), могло лишь усилить желание европейского стального картеля склонить американские компании к соглашению, направленному на ослабление конкуренции.
1 Включая прокат трех видов: а именно толстый и средний лист и универсальное железо.
Таблица 19
ЭКСПОРТ ИЗ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ СТАЛЬНЫХ ПОЛУФАБРИКАТОВ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛЕЙ, СОРТОВОГО ПРОКАТА, ЧЕРНОЙ ЖЕСТИ, ОЦИНКОВАННОГО ЛИСТА, ГОРЯЧЕ- И ХОЛЦДНОКАТАННОГО ПОЛОСОВОГО ЖЕЛЕЗА ЗА ПЕРИОД С 1933 ПО 1939 г. ВКЛЮЧИТЕЛЬНО
(в коротких тоннах)
Вид изделий	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г.	1938 г.	1939 г.
Стальные полуфабрикаты	29 589	86 107	116 706	102 594	465 024	254 607	333 132
Строительные профили	31 340	55513	57 842	91 950	195 815	136 358	170 933
Сортовый прокат . .	26 934	51 374	61 715	62 331	175 882	167 463	232 627
Толстый и средний лист1	16 975	42 007	51 396	111 194	461 484	250 27Q	292 072
Горячекатанное полосовое железо		13 684	16 953	27 450	43 956	83 900	41 486	70 235
Холоднокатанное полосовое железо . . . .	8 996	15 872	22 562	25 384	40 682	28 575	29 392
Черная жесть ....	44 608	106 767	118 346	164 774	332 973	238 386	313010
Оцинкованный лист . .	60 319	76 765	83 997	70 793	90 741	85 161	124 284
Итого . . .	232 445	451 358	540 014	673 976	1 846 501	1 202 306	1 565 685
V Включая котельный лист.
Как ранее указывалось, Британская федерация в 1936 г. более 8 месяцев добивалась принятия соответ-ствующих законов, занималась внутренней организацией и оформлением соглашений с контуарами, примыкающими к МОС или являющимися его филиалами, то есть проведением тех мероприятий, выполнение которых должно было предшествовать вступлению в действие общего соглашения между Британской федерацией и МОС. Однако пока эта работа еще проводилась, представители европейского картеля во втором квартале 1936 г. установили связи с американскими компаниями и предложили им начать переговоры с целью достижения общей договоренности в отношении экспортного рынка стали. Переговоры продолжались с перерывами в течение 1936 и 1937 гг., но, как заявил С. М. Баш — представитель фирмы’ «Бетлехем стил экспорт корпорейшн» и член совета управляющих Американской ассоциации по экспорту стали,— «мы до конца 1937 г. не брали на себя никаких обязательств. Мы имели проект соглашения, составленный в феврале 1937 г. По возвращении домой мы пытались организовать группы. Дела шли так хорошо, что мы не имели времени для того, чтобы прилагать усилия по организации этих групп. Я не знаю, достаточно ли энергично мы в то время занимались организацией этих групп, но фактически они не начинали функционировать до самого конца 1937 г., когда дела стали ухудшаться» *.
Очевидно, некоторые из крупных американских металлургических компаний были готовы войти в соглашение на таких условиях, которые они бы считали выгодными для себя, но встретили некоторые затруднения. Экспортные квоты, установленные соглашением между Британской федерацией и МОС, базировались на их соответствующем экспорте в 1934 г. Как показывают данные табл. 19, установление квот на базе экспорта 1934 г. поставило бы американские компании в менее выгодное положение, чем установление квот на базе экспорта 1935 или 1936 г. Американские компании добивались более благоприятных квот. В конечном счете, было решено установить квоты на базе экспорта за 1936 г.
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, pp. 10938—10939.
15 ноября 1936 г. С. М. Баш в своих показаниях перед Временной национальной экономической' комиссией заявил:
«Как я уже ранее упоминал, конкуренция, открытая конкуренция до того времени, когда мы имели соглашения с Европой, была по ряду изделий губительной, и в отношении остальных изделий тоже, конечно, нечем было похвастаться. Поскольку речь шла о нашем участии на рынке (рассматривая положение за ряд лет), когда мы подписывали эти соглашения, мы надеялись, что, действуя как единое целое, подобно Европе, мы смогли бы увеличить наше участие на мировом рынке или, по крайней мере, сохранить то, что мы имели. Поскольку это нас касалось, в наших соглашениях за базу должен был быть взят 1936 г. В соглашениях между европейскими компаниями за исходный период был принят 1934 г., и они настаивали на том, чтобы мы приняли этот год за исходный. Мы категорически отвергли это, так как при этом получили бы значительно меньшую квоту, чем та, которую мы получили бы, если бы за базу были принят 1936 г.» 1
В ответ на вопрос, который был задан Феллером, специальным помощником министра юстиции Соединенных Штатов: «Почему они (европейские металлургические компании) хотели войти в соглашение с вами, по которому они допускали вас к участию на рынке?» Баш ответил: «Я полагаю, по тем же причинам, по которым мы вошли в это соглашение, то есть чтобы получить выгоду, разумную выгоду, и чтобы не продавать по смехотворным ценам, устанавливающимся в результате конкуренции» 1 2.
Другую трудность представляло привлечение в каждый из организуемых контуаров достаточного числа американских компаний, чтобы эти контуары охватывали достаточно большую долю потенциального экспорта данного товара из США. В соответствии с практикой европейского картеля весь экспорт изделий из Соединенных Штатов, независимо от того, осуществлялся ли он членами группы, подписавшей соглашение, или компаниями-
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10935.
2 Там же,
аутсайдерами, должен был заноситься в счет квоты группы, ,подписавшей соглашение; при значительном экспорте аутсайдерами члены подписавшей соглашение группы должны были бы уплачивать штраф за экспорт сверх квоты. 1937 г. для некоторых экспортеров был более благоприятным, чем 1936 г. Несколько компаний не входили в группу, подписавшую соглашения, но в 1937 г. экспортировали значительные количества изделий, а в 1936 г. ничего не экспортировали. Установление квот на базе экспорта в 1936 г. означало бы исключение этих компаний с экспортного рынка. Естественно, на этой основе нельзя было привлечь эти компании к какому-либо участию в соответствующих товарных группах Американской ассоциации по экспорту стали.
Однако для того, чтобы Ассоциация могла войти в картельное соглашение с контуарами, примыкавшими к европейскому стальному картелю или являвшимися его филиалами, она должна была заранее привлечь аутсайдеров и потенциальных конкурентов к этим соглашениям. В ином случае ассоциация могла оказаться вынужденной выплачивать значительные штрафы за превышение экспортных квот, не надеясь компенсировать эти выплаты за счет средств, собранных с независимых компаний.
Проблема экспорта компаний-аутсайдеров. Когда было заключено соглашение между Американской ассоциацией по экспорту стали и европейским стальным картелем, за базу при установлении квот был принят общий экспорт из Соединенных Штатов независимо от того, осуществлялся ли этот экспорт членами ассоциации или компаниями, которых не удавалось привлечь к вступлению в ассоциацию. Любой член ассоциации, превысивший свою квоту, подвергался штрафу. Этот штраф налагался даже в том случае, «если члена ассоциации упрашивали произвести продажу в счет запросов, поступающих компаниям той же группы». В одном из показаний говорилось: «Если один из членов будет продавать сверх своей квоты, то он будет отвечать перед ассоциацией за превышение своей квоты, а если ассоциация будет оштрафована в связи с превышением квоты данным членом ассоциации, то подразумевается, что он уплатит этот международный штраф через посредство ассоциации»,
Из документов, приведенных в протоколе, и свидетельских показаний во Временной национальной экономической комиссии видно, что в течение 1938 г.— первого года существования картеля американских компаний, производящих изделия из крупного проката, охватываемые общим международным стальным картелем, — участники картеля придерживались цен, установленных картельными соглашениями, за исключением тех случаев, когда, по договоренности друг с другом, они стремились перехватить заказы у аутсайдеров. Тем не менее американские компании, не входившие в картель, значительно расширили свой экспорт в результате конкуренции в области цен. В документе № 1448 указывается:
«Мы (американская картельная группа) не были бы склонны продавать судовую сталь на скандинавский и голландский рынки (за исключением, может быть, тех случаев, когда мы сами недовыполняли бы экспортную квоту,— и только в размере, необходимом для выполнения этой квоты), если бы мы не знали, что упускаем возможность осуществлять продажи, „ которые картель теряет в пользу металлургических заводов района Филадельфии. Более того, как вам хорошо известно, чем скорее эти заводы будут устранены с этого рынка; тем больше у нас будет шансов подчинить их контролю в нашей собственной группе»
Повидимому, попытки Американской ассоциации по экспорту стали ослабить конкуренцию со стороны аутсайдеров были безуспешными. Баш показывал:
«Конечным результатом всего этого было то, что мы не добились ослабления конкуренции с их стороны. Дело обстояло как раз наоборот. Конкуренты росли как грибы» 1 2.
Баш также заявил:
«Я сказал бы, что иностранцы не выполняли наши требования в такой степени, как мы их об этом просили, и это привело к очень большим продажам не-членами картеля и к очень большим денежным штрафам. На
1 Письмо от 14 ноября 1938 г., посланное С. Е. Мостусом, помощником вице-президента «Бетлехем стил экспорт корпорейшн», Джону Аутвотеру из Американской ассоциации по экспорту стали. The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10958.
2 Там же, стр. 10959.
сколько Мне помнится (и это не относится к какому-либо отдельному виду изделий), после шести месяцев, из-за того, что иностранные компании не поддерживали цены на таком уровне, чтобы обеспечить выполнение квот, Американская ассоциация по экспорту стали должна была заплатить штрафы примерно в размере миллиона долларов» *.
Затем Баш заявил: «Если бы такие условия продолжали существовать, то это означало бы распад ассоциации или, по крайней мере, групп по этим изделиям».
На заседаниях Временной национальной экономической комиссии вскрылось также, что не-членам картеля, осуществлявшим крупные экспортные операции в 1938 г., предлагалось вступить в члены американской группы. В ответ на вопрос, приглашались ли все фирмы вступить в картель?1 2. Баш ответил: «Да, мы консультировались с каждой из них и пригласили их вступить в картель. Мы даже предложили им квоты, которые, как нам казалось, были значительно выше, чем их доля в экспорте в условиях свободной и открытой конкуренции» 3.
На вопрос, почему они не вступили в картель, Баш ответил: «Я могу это объяснить только стремлением экспортировать как можно больше и до тех пор, пока им это удается» 4.
Перед окончанием заседаний Баш заявил: «Создание групп по крупному прокату И по листовой стали фактически никогда не было завершено» 5.
К декабрю 1937 г. большинство трудностей, стоявших па пути к достижению договоренности металлургических компаний, входивших в Американскую ассоциацию по экспорту стали, с европейским стальным картелем были в значительной мере устранены, и ассоциация, выступавшая в качестве официального представителя нескольких групп американских металлургических компаний (или их экспортных филиалов), достигла такой договоренности. Из свидетельских показаний, данных на засе
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10958.
2 Там же, стр. 10959.
3 Там же, стр. 10967.
4 Там же, стр. 10981.
6 Там же, стр. 10932.
Даниях Временной национальной экономической комиссии, видно, что в соответствии с соглашением между Американской ассоциацией по экспорту стали и европейским картелем устанавливались цены, по которым продавался крупный прокат, американским компаниям предоставлялась определенная фиксированная квота; в счет этой квоты записывался весь экспорт из США, и за экспорт сверх квоты предусматривался штраф. В 1938 г. квота была превышена, хотя Американская ассоциация по экспорту стали ставила перед европейским картелем вопрос о необходимости воспрепятствовать продажам американских компаний, не являвшихся ее членами. Как будет видно из дальнейшего изложения, во многих случаях члены европейского картеля вели конкурентную борьбу с американскими компаниями не входившими в ассоциацию путем снижения картельных цен. До тех пор пока члены ассоциации превышали свою квоту, они не были заинтересованы в том, чтобы расширять продажи за счет своих американских конкурентов, но хотели, чтобы европейские металлургические компании восполнили свой дефицит. Поэтому, вместо того чтобы стимулировать экспорт из США, Американская ассоциация по экспорту стали пыталась ограничить экспортные продажи американских компаний, не входящих в картель *.
Соглашения, действие которых было приостановлено второй мировой войной. Приводим показание С. М. Баша ГЗременной национальной экономической комиссии.
«Баш: Да, конечно, ни одно из этих соглашений в настоящее время не действует, так как их действие было приостановлено с 'начала войны. До этого успешно действовали соглашения по рельсам, по белой жести, по трубам... Создание групп по крупному прокату, и по листовой стали фактически никогда не было за-, вершено.
Авилдсен: Что касается групп по белой жести, по трубам и рельсам, то они работали удовлетворительно.
Баш: Правильно, с обычными трудностями, которые, естественно, всегда бывают, но в целом они работали удовлетворительно.
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10981—10982.
Авилдсен: Все же вы ни в какой мере не нарушали ни одной статьи закона Уэбба — Померина в отношении этих изделий, другими словами, не оказывали никакого давления на американских конкурентов, которые не были членами картеля.
Баш: Правильно.
Феллер: Можно ли узнать, что вы имели в виду, говоря, что создание группы по крупному прокату никогда не было завершено?
Баш: В феврале 1937 г. имелся проект соглашения. Мы старались завершить оформление этого соглашения, ио оно никогда не было подписано; когда началась война, все переговоры прекратились, а действие всех международных соглашений* которые мы заключили, было приостановлено.
Феллер: В письме, которое так долго нами обсуждалось, — письме от 14 ноября 1938 г. упоминается о листовой стали, судовой стали, обычном листе и профилях. Правильно ли я понимаю, что соглашения по упомянутым видам изделий никогда не были в действии?
Баш. Международных соглашений никогда не было. Мы вели переговоры, но не урегулировали всех деталей.
Феллер: Как же вы потом предлагали иностранцам продавать по более низким ценам, если не действовало никакое соглашение?	ж
Баш: Между нами имелась договоренность. Вопрос заключался в урегулировании всех деталей.
Феллер: Несли ли вы какие-либо обязательства по соглашению, которое никогда не было окончательно офррмлено?
Баш: Мы считали, что несем известные обязательства. Мы считали, что соглашение достигнуто, и стоял только вопрос о его окончательном оформлении.
 Феллер: Были ли вы обязаны платить штрафы?
Баш: По-моему, да.
Феллер: Я только хотел бы узнать, для того чтобы иметь полную ясность в этом вопросе, к какому сроку пли приблизительно в какое время соглашение было в такой форме,'что вы считали себя связанными по нему обязательствами.
Баш: Я думаю, что это было в июне 1938 г.» 1
Из информации, содержащейся в документах Американской ассоциации по экспорту стали, и из бесед с ее служащими видно, что представители этой ассоциации, члены Британской федерации чугуна и стали и члены МОС образовали .сверхкартель, орган по выработке общей политики. Этот орган предполагал организовать национальные группы, или контуары, по стальным полуфабрикатам, строительным профилям, катанке, сортовому прокату, толстому листу, среднему листу, универсальному железу, черной жести, оцинкованному листу, горяче- и холоднокатанному полосовому железу. Американские группы по этим изделиям через посредство представлявшей их Американской ассоциации по экспорту стали должны были войти в международные картельные соглашения с соответствующими европейскими контуарами. Это общее соглашение должно было войти в силу с 1 января 1938 г.; ожидалось, что к этому сроку, по крайней мере, некоторые международные соглашения, по отдельным изделиям будут заключены и войдут в силу.
Американская ассоциация по экспорту стали выполняла взятые ею на себя обязательства по организации товарных групп и по заключению международных соглашений по отдельным изделиям®в два срока. Очевидно, к декабрю 1937 г. она уже достигла удовлетворительных результатов в деле организации национальных групп по стальным полуфабрикатам, строительным профилям, сортовому прокату, катанке, толстому листу, среднему листу, универсальному железу. Члены этих групп становились участниками ассоциации с ограниченными правами, если они еще не были ими. Указанные выше виды изделий охватывались так называемым соглашением по крупному прокату, которое было заключено ассоциацией с соответствующими европейскими контуарами и вступило в силу с 1 января 1938 г. Но не сумев организовать американские компании, производившие черную жесть, оцинкованный лист, горяче- и холоднокатанное полосовое железо, ассоциация откладывала заключение так называемого соглашения по листовой стали до завершения работы по организации таких групп. Указывалось, что эта ра
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10982.
бота была завершена к июлю 1938 г., а соглашение вошло в силу с 14 июня 1938 г.
Американская ассоциация по экспорту стали не представила в. Федеральную торговую комиссию ни копии соглашения по крупному прокату, ни копии соглашения по листовой стали, вероятно, потому, что, Как показал Баш, все детали соглашений не были урегулированы и они не были подписаны
Из информации, содержащейся в документах ассоциации, и из бесед с официальными представителями ассоциации видно, что этими соглашениями, или договоренностями, определялись экспортные квоты, по соответствующим видам стальных изделий и предусматривалось установление единых цен, обязательных для всех участников.
За основу при установлении квот был-принят экспорт в 1936 г. Какими были эти квоты — не выяснено. Американская ассоциация по экспорту стали обязала членов своих соответствующих товарных групп не производить продажи на внутренних рынках европейских национальных групп, но, для того чтобы соблюсти условия закона Уэбба—Померина, она не предъявляла к европейским участникам картелей требований не продавать на внутреннем рынке США 1 2.	•
В результате договоренности были установлены сферы влияния американской группы. Первоначально эта договоренность также предусматривала, что в экспортную квоту американской группы будет включаться общий экспорт из США, независимо от того, осуществлялся ли этот экспорт членами ассоциации или аутсайдерами. Это. создало такое положение,. при котором данное условие было ослаблено или снято.
Давление европейских участников картеля с целью ускорить подписание соглашения по листовой стали. Как ранее указывалось, общее соглашение и соглашение по крупному прокату между Американской ассоциацией по экспорту стали и европейским стальным картелем начали действовать с 1 января 1938 г., но заключение соглашения по листовой стали откладывалось из-за трудностей, встретившихся при объединении достаточного
1 The Temporary National Economic Committee, Hearings, Iron and Steel Industry, pt. 20, p. 10933.
2 Там же, стр. 10950—10951, 10955.
числа компаний, производящих черную жесть, оцинкованный лист, горяче- и холоднокатанное полосовое железо, для того чтобы создать крупную национальную группу компаний, производящих эти виды стальных изделий.
Как указывалось на заседании Временной национальной экономической комиссии, руководство европейского стального картеля было обеспокоено тем, что в первые недели 1938 г. не было достигнуто никаких результатов. В одну из пятниц в начале февраля 1938 г. делегация руководителей Британской федерации чугуна и стали и МОС, в состав которой входили граф Дадли, И. Ф. Л. Эллиот, Джерар Спенсер Самнере и Гектор Дьёбон, прибыла в Нью-Йорк. Делегация напомнила членам совета 'управляющих Американской ассоциации по экспорту стали, что в феврале предыдущего года они заключили соглашение с тем условием, что позднее будет образована группа по листовой стали. Как заявляла делегация, участник# международного стального картеля понимали, что американское соглашение не будет действовать до создания группы по листовой стали, являвшегося необходимым условием вступления в силу этого соглашения. Делегация указывала, что целью ее прибытия в Соединенные Штаты было выяснение причин задержки. Делегация предупредила, что «если эти вопросы не будут урегулированы до следующей среды» (день, когда они должны были уехать на пароходе «Куин Мэри»), то международный стальной картель «предпримет самые решительные меры по снижению цен и откроет широкий доступ на мировые рынки». В письме районного коммерческого директора ассоциации вице-президенту и генеральному коммерческому директору «Уиллинг стил корпорейшн» указывалось: «Вывод очень простой: при таком низком уровне экспортных цен иностранные компании, вероятно, попытаются проникнуть на обширный американский внутренний рынок, где цены относительно высоки».
Члены американской группы не стали обсуждать вопрос о возможном влиянии действий, которыми угрожала делегация, на импорт в США и на цены на внутреннем рынке, заявляя о своей готовности обсуждать только вопросы, связанные с экспортом. С. М. Баш — глава американской группы, объяснил прибывшей делегаций, 13*	175
что «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» и «Бетлехем стил корпорейшн» выполняли свои обязательства по соглашениям, но что трудности заключались в неспособности этих компаний контролировать аутсайдеров и, в частности, в невозможности объединить их в группу по листоврй стали.
В письме от 12 апреля 1938 г., написанном на бланке фирмы «Уиллинг стил корпорейшн», подписанном Гарольдом Шредером и адресованном секретарю Американской ассоциации по экспорту стали (к письму был приложен неподписанный документ, озаглавленный: «Отчет совета управляющих Американской ассоциации по экспорту стали президентам компаний — членов ассоциации», говорится о срочной необходимости разрешения некоторых вопросов, подлежащих урегулированию.
«В условиях обострившихся отношений стало необходимым рассмотреть вопрос об образовании группы по крупному прокату в составе Американской ассоциации по экспорту стали, а затем группы по листовой стали. Признавая первостепенное значение соглашения о квотах ранее мы сосредоточили все обсуждение на этом вопросе, и осталось лишь примирить точки зрения в отношении нескольких процентов, чтобы достигнуть стопроцентного распределения квот по каждому изделию...
Это вопросы, изложенные подробно в прилагаемом заявлении, не будут здесь рассматриваться отдельно, следует лишь предупредить о том, что, хотя сейчас*мы близки к стопроцентному распределению квот, ни одна товарная группа не может функционировать с правильным учетом прав всех своих членов до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение об этих правах. До тех пор пока, квоты не будут полностью определены, соглашения не будет, и группы, которые теперь уже почти оформлены, находятся перед серьезной опасностью вновь распасться, если договоренность не будет быстро достигнута. Еще более вероятной является опасность того, что английская и континентально-европейская группы откажутся от существующих временных соглашений, если эти соглашения не будут осуществляться более эффективно, и за этим отказом обязательно последует наводнение внутреннего рынка США продаваемой по низким ценам импортной сталью».
На вопрос, действительно ли выдвинутая картелем угроза вторгнуться на внутренний рынок США заставила американские компании заключить соглашение по листовой стали, Баш ответил: «Конечно нет. Они никогда не обсуждали вопросы, связанные с внутренней торговлей». Шредер пытался объяснить это заявление тем, что в любом случае — заключалось картельное соглашение или нет — его влияние на внутренний рынок было не прямым, а косвенным. Если цена какого-либо изделия в Англии, США и Южной Америке составляла 5 долл., то для европейских компаний не было особого стимула продавать в США, а не в Южной Америке, но если бы цена в США составляла 5 долл., а в Южной Америке — только 3 долл., то европейская компания сочла бы более выгодным продавать в Соединенных Штатах по 5 долл., чем в Южной Америке по 3 долл., несмотря на тарифы США. В аргументах Шредера игнорируется тот факт, что европейский картель угрожал открыть широкий доступ на мировые рынки и предпринять решительные меры по снижению цен, а также тот факт, что одним из мировых рынков был внутренний рынок США и угроза европейского картеля была направлена против металлургических компаний США с целью заставить их согласиться с предложенными картелем условиями.
Независимо от того, рассматривали ли члены европейского стального картеля внутренний рынок США как неприкосновенный в том случае, если американские компании действительно выполняли бы свои обязательства по соглашению (несмотря нй то, что соглашение этого' открыто не требовало), угроза вторжения на рынки США даже по убыточным ценам являлась орудием, используемым европейским картелем для того, чтобы заставить американские компании согласиться с его предложениями.
В одном из свидетельств, представленных Временной национальной экономической комиссии, указывалось, что так называемое соглашение по листовой стали начало действовать с 14 июня 1938 г.
Непредоставление копий соглашений. Американская ассоциация по экспорту стали не представила федеральной торговой комиссии не только копий этих соглашений (или договоренностей), но также и копий соглашений
между членами соответствующих товарных групп или сведений о компаниях, которые входили в . эти соответствующие группы.
Уничтожение документации. После начала войны в Европе в сентябре 1939 г. действие указанных соглашений было приостановлено. 7 сентября 1943 г. Американская ассоциация по экспорту стали приняла решение о самороспуске. Федеральная торговая комиссия потребовала от ассоциации сохранить свою документацию и передать ее в распоряжение комиссии, а ассоциация обещала выполнить это требование. Однако оказалось, что ассоциация уже уничтожила всю свою документацию, за исключением бухгалтерских записей.
Условия соглашений. Специальное расследование, проведенное федеральной торговой комиссией в 1940 г., вскрыло некоторые факты, касающиеся этих ' соглашений.
В картельных соглашениях по листовой стали, заключенных вслед за соглашениями по крупному прокату, внутренние рынки групп — участников соглашения, рассматривались как неприкосновенные (исключая Соединенные Штаты, их территории и владения). Каждая национальная группа несла ответственность за все отгрузки изделий из соответствующих стран, независимо от того, были ли эти отгрузки осуществлены компаниями, входившими в эти группы, или аутсайдерами. В соглашениях предусматривался штраф в размере 25 шиллингов за тонну изделий, отгруженных сверх квоты._Руково-дящий комитет, уполномоченный устанавливать экспортные цены, получал также право устанавливать специаль-’ ные цены для борьбы с конкуренцией со стороны компаний, не участвовавших в соглашениях. Все участники соглашений должны были выделять (пропорционально своим квотам) средства для дополнительной компенсации любому участнику - соглашений за разницу между обычными ценами и более низкими ценами, которые данный участник соглашений обязан был назначать для того, чтобц бороться с конкуренцией.
Размер штрафов за превышение квот в других соглашениях по отдельным видам изделий обычно составлял 20 шиллингов за тонну превышения за исключением соглашения о стальных полуфабрикатах, в котором был
установлен штраф в размере 15 шиллингов за тонну превышения. На группу, нарушавшую цены и условия поставок, установленные комитетом, занимавшимся фиксированием цен, налагался штраф в размере 50 шиллингов за тонну всего объема изделий, проданного в нарушение соглашения.
Соглашение по листовой стали, которое вошло в силу с 14 июня 1938 г. (в отношении Американской ассоциации по экспорту стали) и которое охватывало черную жесть, оцинкованный лист и, вероятно, горяче- и холод-нокатанное полосовое железо, содержало статьи, аналогичные статьям соглашений по крупному прокату. Размер штрафа за превышение квоты составлял 30 шиллингов за тонну, отгруженную сверх квоты, а размер штрафа за незаконные продажи составлял 50 шиллингов за тонну, проданную в нарушение соглашения.
Штрафы, применяемые в отношении Американской ассоциации по экспорту стали и пересмотр условий о штрафах. Среди компаний, производящих листовую сталь, которых нельзя было убедить присоединиться к соответствующим товарным группам Американской ассоциации по экспорту стали, были «Уорт стил» (Клейтон, штат Делавер), «Элан Вуд стил» (Коншохокен, штат Пенсильвания), «Сентрал айрон энд стил» (Гаррисберг, штат Пенсильвания) и «Люкенс стил» (Котсвилл, штат Пенсильвания). Географическое расположение предприятий всех этих компаний было выгодным для экспорта их изделий. Вероятно, имелись и другие американские металлургические компании, производившие другие виды изделий, и обладавшие предприятиями, географическое расположение которых было выгодным для экспорта. Если эти компании в 1936 г. не экспортировали свою продукцию или экспортировали ее в небольших масштабах, то в 1937 г.— во время осуществления европейской программы вооружения — они могли стать активными экспортерами и имели возможность отказываться от присоединения к товарным контуарам, организованным Американской ассоциацией по экспорту стали.
К 20 апреля 1939 г. Американская ассоциация по экспорту стали должна была уплатить международному стальному картелю штраф в размере примерно 1 млн. долл. Около половины этой суммы накопилось за счет экспортных отгрузок, произведенных американскими
компаниями, не входившими в ассоциацию. Американская ассоциация по экспорту стали выступила с протестом против требования об уплате этих штрафов на том основании, что европейские члены картеля, которые активно занимались поставками материалов для осуществления программы вооружений, не соглашались на снижение цен, необходимое для борьбы с конкуренцией со стороны американских независимых компаний. В результате настойчивых и носивших категорический характер протестов ассоциации международный стальной картель отказался от требования об уплате штрафа, и этот штраф не был уплачен.
Мероприятия, предложенные Американской ассоциацией по экспорту стали по устранению с внешних рынков независимых американских металлургических компаний. Проверка документов Американской ассоциации по экспорту стали, проведенная в 1940 г. Федеральной торговой комиссией, не дала никаких доказательств того, что деятельность ассоциации как внутри страны, так и за границей оказывала влияние на продажу стали и стальных изделий в США, на принадлежащих им территориях и в их владениях. В том, что таких доказательств не обнаружилось, не было ничего неожиданного. Однако выявилось, что уже в 1936 г. ассоциацией были предприняты шаги по вытеснению компаний, не входивших в ассоциацию, из экспортной торговли с Голландией, скандинавскими странами и Южной Африкой.
В письме Д. О. Аутватера секретарю Американской ассоциации по экспорту стали от 24 апреля 1936 г. содержится упоминание об объяснении, данном ассоциацией Лондонскому комитету картеля в связи с тем, что члены ассоциации установили без разрешения Лондонского комитета низкую цену на довольно большое количество белой жести, предназначенной для России. Это действие ассоциация обосновывала тем, что на рынке выступил американский аутсайдер.
В отношении соглашения по крупному прокату Шредер — директор экспортного отдела «Уиллинг стил корпорейшн»— в меморандуме от 12 апреля 1938 г. предлагал совету управляющих Американской ассоциации по экспорту стали «с целью уменьшения возможностей для аутсайдеров» предоставлять брокерам, джобберам и
торговцам, занимающимся экспортом, лицензии путем заключения комиссионных соглашений с ассоциацией, по которым брокеры должны были вести дела только с. членами ассоциации. Лицензии должны были предоставляться по указанию любого члена ассоциации. Шредер полагал, что такая 'система заставит брокеров отказаться от практики установления связей с аутсайдерами, расстраивавшей планы ассоциации. Совет управляющих, очевидно, не предпринял никаких действий в отношении этой рекомендации и даже не разослал этот документ членам ассоциации.
Тем временем в Голландии и скандинавских странах в связи с осуществлением европейской программы перевооружения установились заманчивые цены на судовую сталь и другие материалы. Ввиду этого на счетах членов Американской ассоциации по экспорту стали накапливалась все большая сумма штрафов за превышение квот. Примерно половина суммы этих штрафов была связана с превышением квоты за счет экспорта американских аутсайдеров в указанные страны. Американская ассоциация по экспорту стали настойчиво требовала от европейских участников картеля, чтобы они активнее выступили на этих рынках и добились выполнения своих квот либо путем установления специально низких цен, либо путем негласного предоставления скидок и тем самым исправили положение, создавшееся с выполнением квот, при котором члены ассоциации не по своей вине несли ущерб.
Совет управляющих ассоциации настаивал на том, чтобы в связи с создавшимся положением принятие мер по вытеснению американских аутсайдеров с этих рынков взяли на себя европейские члены картеля.
Например, в телеграмме нью-йоркской конторы ассоциации лондонской конторе от 15 июня 1938 г. указывалось, что ассоциации стало известно из надежных источников, что американские аутсайдеры установили на предыдущей неделе среднюю цену сиф скандинавские главные порты на партию в 150 т судовой стали в размере 2,38 долл, за 112 англофунтов. Члены ассоциации предлагали в целях борьбы с конкурентом установить среднюю цену в размере 2,30 долл, и запросили, какие цены будут установлены компаниями континентальной Европы. В ответе сообщалось, что аллокации на поставку
соответствующего количества стали получили чехи, которые должны были назначить цену в 2,30 долл., .англичане должны были назначить Ь.ену в 2,55 долл., и предполагалось, что члены ассоциации назначат цену в 2,33 долл.
27 июня 1938 г. нью-йоркская контора получила телеграмму с рекомендацией немедленно снизить официальную цену сиф за судовую сталь, поставляемую в Голландию и Скандинавию, с 12 до 11 ф. ст. за тонну, причем в телеграмме указывалось, что Центральное бюро могло назначить специальную цену для борьбы с конкуренцией аутсайдеров. В своем ответе в тот же день, американская контора выразила опасение, что если Центральное бюро не назначит немедленно специальную цену, то аутсайдеры получат заказы, чего нужно было избежать.- Двумя днями позже нью-йоркская контора вновь телеграфировала лондонской конторе и в ответ на телеграмму от 17 июня 1938 г. запросила сведения о том, ведут ли европейские компании конкуренцию с американскими аутсайдерами (согласно условиям, указанным в телеграмме от 22 июня), принимая 2,21 долл, (за 112 англофунтов) в качестве официальной или неофициальной цены. Ассоциация требовала, чтобы ее членам были предоставлены такие же привилегии в том случае, если европейские компании установили бы указанную цену. В ответе указывалось, что европейцы согласились на официальную цену в размере 2,21 долл.
Как ранее указывалось, в конечном счете, ассоциация была освобождена от уплаты штрафов за превышение квот.
В отношении вопроса о предоставлении лицензий брокерам можно указать на следующий факт. В начале июня 1938 г. члены Американской ассоциации по экспорту стали пытались побудить фирму «Робор», занимавшуюся оптовой торговлей сталью в Южной Африке, к тому, чтобы она торговала только листовой сталью, полученной от членов ассоциации, а также домогались обещания фирмы «Робор» вести конкурентную борьбу с американскими компаниями-аутсайдерами. При этом предполагалось, что фирма «Робор» будет извещать ассоциацию о тех американских компаниях, которые назначат цену ниже картельной, а также, что «американская картельная группа будет назначать две более низ
кие цены, чем -другие». Фирма «Робор», очевидно, не согласилась с предложением ассоциации.
Конечным результатом попыток устранить конкуренцию со стороны американских аутсайдеров на рынке Южной Африки было то, что Эндрю Данкен — представитель Британской федерации чугуна и стали, посетивший Южную Африку в июне 1938 г., добился соглашения с правительством Южно-Африканского Союза и южноафриканскими металлургическими компаниями, по которому правительство приняло антидемпинговый декрет, распространявшийся только на судовую сталь определенных спецификаций и только на импорт этой стали из США. На судовую сталь, ввозимую из США, была введена такая высокая импортная пошлина, что ее цена на южно-африканском рынке должна была быть намного выше цены на такие же сорта стали, закупаемые у английских металлургических компаний. Это решение поставило в весьма невыгодное положение на южноафриканском рынке не только американские* независимые компании (американских аутсайдеров), но также и членов Американской ассоциации по экспорту стали. В телеграмме Эндрю Данкена по окончании его переговоров, помимо прочих деталей, сообщалось: «Сегодня удовлетворительно закончил наши переговоры».
Позднее состоялся обмен телеграммами о положении на южноафриканском рынке, создавшемся накануне осуществления плана, выработанного Эндрю Данкеном. В телеграмме нью-йоркской конторы Американской ассоциации по экспорту стали лондонской конторе от 8 июля 1938 г. ассоциация (ссылаясь на свою телеграмму от 5 июля) указывала, что, по сведениям, полученным из достоверных источников, ввиду большого объема продукции, отгруженной и подлежащей отгрузке (в Южную Африку) аутсайдерами, членам ассоциации нужно было немедленно разрешить назначать цены на уровне публикуемых справочных цен.
В ответе, полученном на следующий день, сообщалось:
«Англичане полностью одобряют нашу позицию, но им не разрешают устанавливать цены ниже цен на своем внутреннем рынке. Они все еще согласны, чтобы мы вступили в связи с «Робор» на том основании, что они не могут получить цену, о которой договорились в беседе с Башем.
Если необходимо, Крейг и Розенберг помогут исправить положение, но существует мнение, что, помимо этих двух, нет других сделок, чтобы гарантировать более низкие цены. Рассматривается вопрос о разрешении вам продажи определенных партий в 100 т по более низким ценам, но только после консультации здесь по каждому запросу».
В этот же день нью-йоркская контора ответила:
«5 июля Баш написал письмо Крейгу (с копией Тодду), сообщив, что «Робор» отказалась, но будет здесь вести переговоры в конце июля. Тем временем мы должны настаивать на снижении цен до уровня публикуемых справочных цен, поскольку имеется договоренность с Эндрю Данкеном о том, что мы и картель должны бороться на любом рынке с конкуренцией со стороны аутсайдеров». «Удовлетворительное» решение, предложенное Эндрю Данкеном, было изложено выше.
Из приведенных выше фактов видно, что американские металлургические компании, учредившие Американскую ассоциацию по экспорту стали или принимавшие в ней участие с ограниченными правами, были весьма заинтересованы в вытеснении с экспортных рынков американских металлургических компаний-аутсайдеров. До освобождения (30 апреля 1939 г.) ассоциации от обязательств по уплате штрафов за превышение экспортной квоты члены ассоциации были особенно заинтересованы в устранении конкуренции аутсайдеров, так как это позволяло бы им избегать уплаты штрафов членам европейского картеля, связанных с экспортными отгрузками аутсайдеров. Применявшиеся членами ассоциации методы подавления конкуренции аутсайдеров были двоякими, а именно:
1) с разрешения Лондонского комитета они устанавливали цены ниже тех, которые назначались аутсайдерами, и получали компенсацию за понесенный ущерб за счет взносов, вносившихся европейскими участниками картеля;
2) они убеждали европейских членов картеля устанавливать цены ниже цен американских аутсайдеров; в этом случае члены Американской ассоциации по экспорту стали должны были вносить соответствующие суммы для выплаты компенсации европейским участникам картеля за понесенный ими ущерб.
Другими словами, совместная финансовая мощь всех национальных групп, участвовавших в международном стальном картеле, должна была служить цели устранения с экспортных рынков американских металлургических компаний, не состоявших в Американской ассоциации по экспорту стали, а также не участвовавших в кар-.теле металлургических компаний других стран.
После начала войны в Европе в сентябре 1939 г. действие картельных соглашений по стали было приостановлено.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступительная статья .............................. 3
Федеральная торговая комиссия
Доклад о международных стальных картелях Краткий обзор ................................ 25
Глава 1 Черная металлургия США........................ 43
Глава II Международные стальные картели.................... 49
Глава III Международный рельсовый картель...........*. . . .	59
Глава IV Картели по стальным трубам........................ 86
Глава V Международные картели по белой жести............. 120
Глава VI
Международные картели по катанке и проволоке ....	137
Глава VII
Общий стальной картель и примыкающие к нему контуары 149
ОПЕЧАТКИ
Стр	| Строка	Напечатано	Следует читать
8	6 сн.	сверх устанолеиного	сверх установленного
18	5 сн.	11 октября 1951 г.	11 сентября 1951 г.
51	16 св.	«Стендал тьюб»	«Сентрал тьюб»
53	9 св.	широкополным	широкополым
101	16—17 св.	Нью-Йорскому	, Нью-Йоркскому
167	20 св.	за базу были	за базу был
Зак. 325
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАРТЕЛИ В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Технический редактор М. А. Белева Корректор И. С. Ценин
Сдано в производство 22/1V 1955 г.
Подписано к печати 20/VII 1955 г.
А03866. Бумага 84Х108,/м—3 бум. л.
9,6 печ. л.
Уч.-изд. л. 9,8. Изд. № 8/2511
Цена 6 р. 90 к. Зак. 325
Издательство иностранной литературы
Москва, Ново-Алексеевская, 52
20-я типография Главполиграфпрома Министерства культуры СССР Москва, Ново-Алексеевская, 52
6 р. 90 к.