Текст
                    академия НАУК СССР
институт востоковедения
ИРАН
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В 60-70-е ГОДЫ
в
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
МОСКВА 1980

ззи И77 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ А. 3. Арабаджян, (ответственный редактор), Н. М. Мамедова, В, П. Цуканов Сборник посвящен анализу процесса преодоления эконо- мической отсталости, происходившего в Иране в условиях раз- вития страны по капиталистическому пути. В статьях исследу- ются экономические и социально-политические факторы, спо- собствовавшие росту производительных сил, и прежде всего промышленного потенциала страны, и приведшие к важным изменениям в социальной структуре власти. 11105-037 И ------------ 60-79. 0604040000 013(02)-80 © Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1980.
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ Иранская революция 1978—1979 гг. свершилась в период за- вершения в стране перехода от полуфеодального строя к капи- талистическому способу производства. К этому времени капита- листический уклад в сфере промышленности стал ведущим, на- чали проявляться монополистические тенденции, а сама иран- ская экономика стала объектом неоколониалистской эксплуа- тации империализмом. Предпосылок революции 1978—1979 гг. было много, но для того, чтобы они обусловили революционный взрыв, нужна была особая ситуация, которая сыграла бы роль катализатора. Имен- но такая ситуация возникла в результате внезапного и гигант- ского притока нефтедолларов, усиливавшего амбициозность пла- нов иранской монархии, а также инфляции, охватившей страну и показавшей всю нереальность этих планов. Ключом к понима- нию сложившейся ситуации могут служить имеющие глубокое методологическое значение слова В. И. Ленина в «Письмах из далека»: «Кроме необыкновенного ускорения всемирной исто- рии нужны были особо крутые повороты ее, чтобы на одном из таких поворотов телега залитой кровью и грязью романов- ской монархии могла опрокинуться сразу» L В Иране середины 70-х годов «особые» предпосылки, вызван- ные «нефтяной ситуацией» и инфляцией, наложились на быстро созревавшие «обычные» предпосылки революции. Иранское общество как элемент мировой капиталистической системы подверглось в указанный период сильному воздействию внешнего фактора. Классовый и военно-политический союз, в который иранская монархия вступила с американским империа- лизмом в послевоенный период, существенно облегчил исполь- зование иранской экономики в качестве объекта неоколониали- стской эксплуатации империализмом. Вопросы политики иностранных монополий в Иране, тесного военного сотрудничества иранской монархии с империалистиче- скими странами, превращения этого государства в военно-поли- 1 В. И. Ленин. Письма из далека. — Полное собрание сочинений. Т. 31, с. 13.
цейский форпост империализма в районе Персидского залива и другие, связанные с внешними факторами нарастания социаль- ной напряженности, получили довольно широкое освещение в научной литературе. Факторы внутреннего порядка, приведшие к возникновению революционной ситуации в Иране, оказались менее изученными. Составители и авторы статей данного сбор- ника сконцентрировали основное внимание на освещении внут- ренних социально-экономических проблем и специфических предпосылок иранской революции. В ряде статей сборника рас- сматриваются отдельные аспекты воздействия на иранское об- щество внешнего фактора. В целом в статьях сборника — в каждой под тем или иным углом зрения — предпринимается попытка создать у читателя возможно более полное представление о капиталистическом развитии производительных сил Ирана. Важно отметить также, что авторы делают это не смешивая и не вырывая механически указанный процесс из антагонистических форм (экономических и социально-политических), в которых он только и может раз- виваться.
A. 3. Арабаджян РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ИРАНА В 60—70-е ГОДЫ С начала 60-х до середины 70-х годов экономический потен- циал Ирана увеличился во много раз. Огромную роль в этом сыграли доходы от нефти, которые он получал как одна из крупнейших нефтедобывающих стран. Рост экономического по- тенциала происходил в условиях непрерывного развития капита- листических производственных отношений вширь и вглубь и не- избежно был вследствие этого крайне противоречивым. Эти про- тиворечия формировались и проявлялись как на уровне станов- ления капиталистического производства в целом, так и на уров- не развития важнейшей его стороны — материально-техниче- ской основы. Данный процесс был во многом определен факто- рами, характерными для деятельности иранского государства с начала 60-х годов1. К числу важнейших из них следует от- нести комплекс социально-экономических реформ; принятие, в отличие от прошлого, твердого курса на сочетание технико- экономического и социально-экономического подхода к раз- работке и реализации планов экономического развития стра- ны; признание индустриализации как необходимого и неизбеж- ного условия перевода всего народного хозяйства на современ- ную материально-техническую основу и последовательная реа- лизация этого курса; отказ от внешнеполитического курса одно- сторонней ориентации на империалистические державы как на экономических «партнеров» и переход к курсу сочетания широ- ких связей с ними с экономическим и техническим сотрудниче- ством с СССР и другими социалистическими странами2. Рост экономического потенциала оказался тесно связанным с постепенно осуществлявшейся на практике концепцией иранского государства о преодолении отсталости через коренное преобразо- вание фактически колониальной структуры народного хозяйст- ва путем создания многоотраслевой экономики, способной обес- печить стране принципиально новое место в международном раз- делении труда и изменение ее нынешнего положения как постав- щика нефти на мировой рынок. В ней получила отражение и диа- лектика решения этой проблемы — всемерное до поры до време- ни развитие нефтедобывающей промышленности как важнейше- го источника валютно-финансового обеспечения перестройки народного хозяйства. 3
Воздействуя на процесс развития производительных сил и народнохозяйственных пропорций, государство отдавало пред- почтение развитию промышленности и всей совокупности инфра- структурных отраслей экономики. Сельскому хозяйству отводи- лось место отрасли, которая еще в течение длительного времени должна была развиваться относительно низкими темпами. В основе такого подхода лежало стремление обеспечить преиму- щественное развитие того комплекса производительных сил, ко- торый по своему функциональному назначению призван обеспе- чить техническую базу механизма расширенного воспроизвод- ства общественного продукта преимущественно на национальной основе, способную в перспективе преобразовать также и мате- риально-техническую основу сельского хозяйства. Немалую роль в выборе такой стратегии сыграло наличие постоянного источника валютно-финансовых поступлений в виде доходов от нефти и вытекавшей из этого возможности компенса- ции последствий медленного роста потенциала сельского хозяй- ства за счет импорта продовольствия -и ряда сырьевых материа- лов для промышленности. Рост экономического потенциала отразил также и постепен- ную ликвидацию диспропорций, присущих полуколониальной многоукладной экономике. Равным образом он отразил и специ- фические трудности на этом пути, вызванные наличием докапи- талистических укладов (в частности, аграрным перенаселением, практически неконтролируемой миграцией сельского населения в город, крайней неравномерностью территориального разделе- ния труда, структурной безработицей, сочетающейся с острой нехваткой квалифицированных рабочих рук, и т. д.). На росте экономического потенциала сказались также и диспропорции, возникшие в процессе экономического развития, когда достигну- тое перестало соответствовать потребностям роста. «Если капи- тал имеет тенденцию распределяться в правильных пропор- циях,— писал К. Маркс, — то точно такой же необходимой его тенденцией является выходить за пределы пропорциональности. ...А требование, чтобы производство расширялось одновре- менно и равномерно в одних и тех же пропорциях, налагает на капитал такие внешние правила поведения, которые отнюдь не вытекают из него самого; в то же время выход за пределы суще- ствующих пропорций в одной отрасли производства выталки- вает за рамки этих пропорций все отрасли, и притом в неодина- ковых соотношениях»3. Однако, пожалуй, наиболее важным социально-экономическим последствием стало углубление эко- номического неравенства между так называемыми современны- ми и традиционными секторами экономики. Наконец, на росте экономического потенциала отразилась классовая ограниченность экономической политики иранского государства, руководствовавшегося интересами капиталистиче- ского преобразования общества и принимавшего во внимание 4
жизненные интересы трудящихся масс лишь в той мере, в какой это необходимо для создания экономических и социально-поли- тических условий самовозрастания капитала, представители ко- торого отчетливо осознавали притягательную для эксплуатиру- емых масс силу идеи социалистического переустройства обще- ства. Процесс экономического развития Ирана и рост его эконо- мического потенциала, согласно данным переписей населения, происходил в условиях высоких темпов роста населения в це- лом, с преимущественным ростом городского населения4. Год Все население, тыс. человек, % Сельское, тыс. человек, % Городское, тыс. человек, 1956/57 18 955 100,0 13 506 71,3 5 449 28,7 1966/67 25 781 100,0 15 960 61,9 9 821 38,1 1976/77 33 592 100,0 17 871 53,2 15 721 46,8 Однако данные о среднегодовых темпах прироста населения в период второго десятилетия по всем трем показателям оказа- лись существенно ниже, чем в предшествовавшее десятиле- тие (%) 5: Годы Все насе- ление Сельское Городское 1956/57—1966/67 1966/67—1976/77 3,10 1,70 6,05 2,70 1,15 4,80 Это свидетельствует и о немаловажном с экономической точ- ки зрения факте, и о том, что процесс роста народонаселения прошел полосу так называемого демографического взрыва. При низком исходном уровне экономического развития стра- ны лишь темпы производства общественного продукта, которые многократно превышали бы темпы роста населения, могли обес- печить одну :из предпосылок движения иранского общества по пути преодоления отсталости. Рассмотрение изменений в экономическом потенциале страны мы начнем с анализа динамики наиболее абстрактной, но вместе с тем наиболее синтезирующей категории — общественного про- дукта, взятого в таком его проявлении, как валовой внутренний продукт (ВВП) (табл. 1). Так, за 13 лет, с 1959/60 г. (начальный год подсчета величины общественного продукта) по 1972/73 г. (завершающий год четвертого плана развития), ВВП, исчислен- ный в ценах 1959/60 г., возрос более чем в 3 раза — с 285,5 млрд, до 955,1 млрд, риалов (среднегодовой темп прироста составил 9,75%). В долларовом эквиваленте он возрос с 3,8 млрд, до 12,6 млрд. В текущих ценах ВВП составил в указанном году 1242,2 млрд, риалов, или возрос в 4,35 раза (среднегодовой темп при- роста— 11,9%) 6. В текущих ценах в 1975/76 г. его объем достиг 3576,1 млрд, риалов, или 52,8 млрд. долл. Иначе говоря, он уве- личился почти в 14 раз7. 5
Таблица 1 Динамика валового внутреннего продукта Ирана и его отраслевая структура * Цены 1959/60 г. Цены 1974/75 г. Текущие цены 1959/60 г. 1972/73 г. среднегодо- вой темп при- роста 1959/60— 1972/73 гг. 1973/74 г. 1975/76 г. среднегодо- вой темп при- роста 1973/74— 1975/76 гг. 1975/76 г. среднегодовой темп приро- ста 1959/60- 1975/76 гг. Валовой внутренний . . 17,1 продукт, млрд, риалов Эквивалент, млрд. долл. ** Все отрасли, % . . Сельское хозяйство 285,5 955,1*** 9,75 2825,1 3241,6 7,1 3567,1 3,8 100,0 29,9 12,6 100,0 14,1 3,55 41,7 100,0 10,1 47,9 100,0 10,0 6,35 52,7 100,0 9,3 8,9 Промышленность 27,7 44,2 13,75 58,7 50,3 —0,9 48,4 21,25 В том числе: горнодобывающая и обраба- 17,6 10,8 17,05 тывающая 10,8 14,5 12,2 9,3 11,3 электроэнергетика и водо- 26,25 0,8 22,85 снабжение . . 0,4 2,4 0,8 0,9 17,05 нефтяная 16,5 27,3 14,05 48,6 38,1 —5,7 36,8 23,1 Строительство 4,7 3,7 7,75 3,6 5,8 35,65 7,8 20,85 Транспорт и связь 9,6 5,6 5,3 3,0 3,9 24,7 3,7 10,35 Торговля 8,0 6,5 8,05 5,0 5,7 14,7 5,6 14,45 Услуги 20,1 25,9 11,9 19,6 24,3 19,2 25,2 18,75 Markazi Iran. Bureau of National Accounts. Tehran, 1353, c. 25. 1351. [Техран], 1352, c. 150; Банк-е маркази-йе Иран. Гоза- * National Income of Iran 1338—1350 (1959—Г972). Bank Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане ва теразнаме-йе реш-е эктесади ва теразнаме-йе сал-е 2534. [Техран], 2535, с. 148, 169. * * Перевод в доллары для 1959/60 и 1972/73 гг. делался по курсу: 1 долл.=75,75 риала, для остальных — по курсу 1 долл.=67,7 риала. * ** В отчете Центрального банка Ирана за 1972/73 г., где статистика общественного продукта за 1972/73 г. наряду с те- кущими ценами приводится также и в ценах 1959/60 г., объем условно-чистой продукции, созданной в нефтедобываю- щей промышленности, дан лишь в рамках так называемого «нафт-е мелли», а не «нафт-е дахели». Иначе говоря, дана ве- личина той ее части, которая осталась Ирану после расчета с МНК (216,5 млрд.риалов). Между тем, для того чтобы получить величину объема валового внутреннего продукта, надо было иметь величину «нафт-е дахели», т. е. объем условно-чистой продукции до расчета с МНК. Эта величина была рассчитана нами по аналогии с соотношением «нафт-е мелли» и «нафт-е дахели» в 1970/71 и 1971/72 гг.: «нафт-е дахели» равновелико 152,1% «нафт-е мелли». Была получена цифра 329,9 млрд, ри- алов. Использовав эту цифру в качестве одного из слагаемых, мы и вышли на величину ВВП = 955,1 млрд, риалов.
Фактором, содействовавшим возрастанию1 экономического по- тенциала страны, стал рост производительности труда. Состоя- ние статистики позволяет судить:об э^ом лишь по показателю производства условно-чистой продукции на: единицу самодея- тельного населения. Так, среднегодовой темп прироста ВВП, рассчитанный по этому показателю на базе цен 1959/60 г., в 1959/60—1971/72 гг. составил 6,4%, а без учета нефтяного секто- ра оказался равным 5,2%, что свидетельствует о весомой роли остальных совокупно взятых отраслей в обеспечении динамизма указанного показателя. Рост производительности труда наблю- дался во всех народнохозяйственных отраслях. Наивысшим он был в нефтяной промышленности (среднегодовой темп прирос- та— 9%). За ней следовала так’ называема^ промышленная группа (обрабатывающая и горнодобывающая, ^электроэнергети- ка и водоснабжение, строительство) —5,9%, сфера услуг (вклю- чая транспорт, связь, торговлю и другие острасли) —5,2%. На последнем месте было сельское хозяйство — 2,6% 8. Одним из важнейших проявлений роста экономического по- тенциала страны стал характер изменений в его отраслевой структуре — резкий рост удельного веса промышленности в ВВП (см. табл. 1). Это явилось следствием принятого в стране курса на индустриализацию. Причем такая особенность стратегии ин- дустриализации Ирана, как всемерное Использование нефтяных богатств для финансирования экономического развития, также нашла свое отражение в изменении структуры общественного продукта. В период 1959/60—1972/73 гг. доля промышленности возросла (в постоянных ценах) с 27,7 до 44,2%. Решающую роль в таком росте сыграли высокие темпы и уровень развития нефтя- ной промышленности (среднегодовой темп прироста составил 14,05%). Высокие темпы развития наблюдались также в обра- батывающей и горнодобывающей промышленности (среднегодо- вой темп прироста составил 12,2%). Наконец, немалую роль сыграло то, что темпы роста сельского хозяйства не только резко отставали от указанных выше отраслей промышленности, но и были на фоне общей динамики отраслей низкйми (среднегодо- вой темп равнялся 3,55%). Эти темпы оказались в 2,7 раза ни- же, чем ВВП (среднегодовой темп его прироста^составил 9,75%). В рассматриваемый период происходит принципиально важ- ное изменение важнейшей народнохозяйственной пропорции — соотношения сельского хозяйства и обрабатывающей и горнодо- бывающей промышленности (табл. 2). Доля сельского хозяйства, исчисленная на бйзе цен 1959/60 г., снизилась к 1972/73 г. до 49,3% против 73,4% bi 1959/60 г. Изме- ренная на базе текущих цен, она в 1975/76 г. оказывается равной 46,3%. Хотя эта величина, будучи выведена на! основе текущих Ц^, не отражает масштабов движения рассматриваемого соот- ношения по физическому объему (в сравнении с 1959/60 и 1972/73 гг.), тем не менее она верно отражает процесс склады- 7
Таблица 2 Изменения в соотношении сельского хозяйства и обрабатывающей и горнодобывающей промышленности в 1959/60—1975/76 гг. * Цены 1959/60 г. Текущие цены Темпы роста 1959/60 г. 1972/73 г. 1972/73 г. 1975/76 г. 1959/60-1972/73 гг. 1959/60— 1975/76 гг. млрд, риал. процент к итогу млрд. риал. процент к итогу млрд, риал. процент к итогу млрд, риал. процент к итогу цены 1959/60 г. текущие цены текущие цены Сельское хозяйство . . Обрабатывающая и горно- добывающая промышлен- 85.4 73,4 134,4 49,3 199,6 53,8 333,9 46,3 157,4 233,7 391,0 ность 30,9 26,6 138,1 50,7 171,5 46,2 383,6 53,7 446,9 555,0 1241,4 Всего 116,3 100,0 272,5 100,0 371,1 100,0 717,5 100,0 234,3 319,9 616,9 * National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972). Bank Markazi Iran, c. 25; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 150; Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148, 149. На базе условно-чистой продукции.
вания пропорций между двумя важнейшими народнохозяйствен- ными отраслями. Как будет показано в ходе дальнейшего изло- жения, за изменением этого соотношения стояли заметный по масштабам страны рост производительных сил в указанной от- расли и важные изменения в его внутриотраслевой структуре. Другим структурным сдвигом в рамках отраслей материаль- ного производства, получившим отчетливое цифровое выражение, стало весьма существенное увеличение доли электроэнергетики и водоснабжения (2,4% в 1972/73 г. против 0,4% в 1959/60 г.). Рост производительных сил в указанной отрасли произошел на совершенно новой для страны и вполне современной технической основе. Однако аналогичные процессы имели место и в тех слу- чаях, когда доля отрасли уменьшалась (строительство, транс- порт и связь). Объясняется это тем, что развитию производитель- ных сил в рассматриваемый период был придан комплексный ха- рактер. В этих условиях уменьшение доли отдельных отраслей стало свидетельством не отсутствия динамизма в их развитии, а опережающего роста одних отраслей относительно других, также развивающихся высокими темпами (см. табл. 1). Это должно было породить и породило диспропорции и узкие места, возник- шие в ходе перестройки колониальной структуры экономики. В этих условиях сельское хозяйство страны сумело тем не менее существенно увеличить свой экономический потенциал. Это нашло отражение в значительном росте объема продукции земледелия и животноводства. Сравнение среднегодовых объе- мов производства важнейших продуктов земледелия по трем пя- тилеткам, на которое мы разделили рассматриваемый период, дает основание для следующего утверждения (табл. 3). Производство подавляющего большинства культур (за иск- лючением ячменя и табака) поднялось на новый, существенно отличный от предшествовавшего периода уровень. Вместе с тем, отчетливо проявилось и то, что темпы роста в первый период (1966/67—1970/71 гг.) в большинстве случаев оказались значи- тельно выше, чем во втором (1971/72—1975/76 гг.). В то же вре- мя за 10 лет производство таких ведущих для страны зерновых культур, как пшеница и рис, возросло на 63,4 и 67,3% соответст- венно. Производство же технических культур, таких, как сахар- ная свекла, сахарный тростник и масличные, увеличилось во мно- го раз, а хлопка — на 45,2%. Анализ производства важнейших продуктов животноводства по пятилетиям (табл. 4) также дает основание говорить о росте потенциала указанной отрасли. При этом он возрос более значи- тельно, чем в земледелии, а темпы этого роста ускорялись в каждое пятилетие. * Очевидно, что приведенные выше данные о росте потенциала сельского хозяйства сами по себе не могут ответить на вопрос, соответствовал ли этот рост потребностям народного хозяйства, особенно в условиях высоких темпов роста населения и произ- 9
Таблица 3 Среднегодовые объемы и темпы роста производства основных сельскохозяйственных культур * Среднегодовой объем производства, тыс. т Темпы роста, % Среднегодовой темп прироста, % 1961/62— 1965/66 гг. 1966/67 — 1970/71 гг. 1971/72— 1975/76 гг. 1966/67- 1970/71 гг. к 1961/62— 1965/66 гг. 1971/72- 1975/76 гг. к 1966/67— 1970/71 гг. 1971/72- 1975/76 гг. к 1961/62- 1965/66 гг. 1971/72-1975/76 гг. - 1961/62-1965/66 гг., % Пшеница 2821 3950 4609 140,0 116,7 163,4 5,05 Ячмень 792 1100 979 138,9 89,0 123,6 2,15 Рис (необрушенный) 756 975 1265 129,0 129,7 167,3 5,3 Бобовые 98 107 202 170,4 121,0 206,1 7,5 Сахарная свекла 1060 3172 4222 292,2 133,1 398,3 14,8 Сахарный тростник 283 467 909 165,0 194,6 321,2 12,4 Хлопок (сырец) 397 463 569 118,1 122,9 145,2 3,8 Чай (зеленый лист) 47 73 84 155,3 115,6 179,1 6,0 Табак 19 21 17 110,5 81,0 89,5 -1,1 Масличные 16 40 63 250,0 170,0 425,0 15,55 Картофель 371 422 472 113,8 111,8 127,2 2,45 Лук 126 208 268 165,1 128,9 211 7,75 * Наш подсчет на основе: National ’Income of Iran 1338—1350 (1959—1972). Bank Markazi Iran, c. 42—43; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салан-е... 1351, с. 69; 1353, с. 78; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 79; «Бурс», 11.1.1977.
Таблица 4 Среднегодовые объемы и темпы роста производства основных продуктов животноводства * f Среднегодовой объем производства, тыс. т Темпы роста, % Среднегодовой темп прироста, % 1961/62- 1965/66 гг. 1966/67— 1970/71 гг. 1971/72- 1975/76 гг. 1966/67- 1970/71 гг. к 1961/62- 1966/67 гг. 1971/72— 1975/76 гг. к 1966/67- 1970/71 гг. 1971/72— 1975/76 гг. к 1961/62— 1965/66 гг. 1961/62-1965/66- 1971/72-1975/76 гг. Мясо рогатого скота 244 272 449 111,5 165,1 184,0 6,30 Мясо птицы 22 36 85 163,6 236,1 386,4 14,45 Молоко 1665 1757 2150 105,5 122,4 129,1 2,60 Яйца 45 59 84 131,1 142,4 136,7 6,75 * Наш подсчет основан на данных: National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972). Bank Markazi Iran, c. 41; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 70; 1353, с. 79; Банк-е маркази-йё Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 79.
водства общественного продукта. Ответ на этот вопрос не будет однозначным. Прежде всего потому, что рост производства рас- смотренных видов продукции сельского хозяйства сопровожда- ется практически постоянным ростом импорта этих же видов продуктов. Как показывают данные табл. 5, рост внутреннего производства зерновых и мяса был достаточным для удовлетво- Таблица 5 Среднегодовое производство и импорт основных зерновых и мяса в валовом выражении и потребление на душу населения в 1961/62—1975/76 гг. * 1961/62-1965/66** 1966/67-1970/71 гг.** 1970/71-1975/76 гг.** валовой объем, тыс. т потребле- ние на ду- шу населе- ния, кг валовой объем, тыс. т .'потребле- ние на ду- шу населе- ния, кг валовой объем, тыс. т потребле- ние на ду- шу населе- ния, кг Зерновые 6853 1481 220,7 производство импорт 4369 261 184,3 6025 200 221,5 всего 4630 195,4 6225 228,9 8324 268,0 Мясо *** производство импорт 256 0,6 11,22 308 4,8 11,32 534 21 17,19 всего 266,6 11,25 312,8 11,5 555 18,8 * Наш подсчет на основе данных: National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972). Bank Markazi Iran; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534; «Бурс», 11.1.1977. Данные об импорте зерновых и мяса за 1961/62—1970/71 гг. подсчитаны по выпускам статистических сборников по внешней торговле Ирана за указанные годы, а за 1971/72—1975/76 гг. по: Банк-е маркази-йе Иран, Гозареш-е экте- сади... 2534, с. 197. * * Средняя численность населения за указанные пятилетия принята рав- ной 23 700 тыс., 27 200 тыс. и 31 054 тыс. человек соответственно. * ** Включая мясо птицы. рения растущего потребления на душу населения. Вместе с тем возраставший платежеспособный спрос вынуждал к их постоян- ному импорту. Это особенно отчетливо проявилось в 1971/72— 1975/76 гг., когда произошел многократный по сравнению с пред- шествующим периодом рост среднегодовых объемов импорта зерновых и мяса. Очевидно, что на этом сказался лавинообраз- ный рост доходов от нефти, содействовавший через целый ряд народнохозяйственных опосредствований росту платежеспособно- го спроса. Таким образом, уже по рассмотренному кругу показателей есть основание полагать, что рост потенциала сельского хозяйст- ва отставал от потребностей народного хозяйства, а имевшиеся диспропорции углублялись. 12
То же относится к ряду технических культур, приобретающих все большее значение для обеспечения пищевой промышленности сырьем, а населения — продовольствием. Это сахарная свекла, сахарный тростник и масличные культуры. Несмотря на много- кратный рост их производства в период третьего пятилетия, в это же время импорт сахара и растительного масла увеличился (табл. 6). Если местное производство растительного масла спо- собно было удовлетворить заметный рост подушевого потребле- ния, то рост производства сахара отставал от роста потребления. Есть основание полагать, что в 1975/76 г. стране не хватало при- мерно 4200 тыс. т сахарной свеклы и сахарного тростника9 при годовом производстве в 5770 тыс. т. Таблица 6 Производство, импорт и душевое потребление сахара и растительного масла в 1971/72 и 1975/76 гг. * 1971/72 г.** 1975/76 г.*** валовой объем, тыс. т потребление на душу насе- ления, кг валовой объем, тыс. т потребление на душу насе- ления, кг Сахар производство импорт 666 87,6 22,6 768,0 596,5 23,5 всего 753,6 25,6 1364,5 41,7 Растительное масло производство импорт 164 104,9 5,0 265,0 221,2 8,1 всего 268,9 9,1 486,2 14,9 * Наш подсчет, на ос эктесади... 2534, с. 197, 204 ** Численность населен *** Численность населен нове данных: -205. ия принята р; ия принята р. Банк-е Mapi авной 29 454 ' авной 32 709 сази-йе Иран. гыс. человек. тыс. человек. Гозареш-е В отчете Центрального банка Ирана за 1970/71 г. говори- лось: «Вследствие роста населения и подушевого дохода спрос на сельскохозяйственную продукцию в стране будет возрастать. Если в соответствии с этим не произойдет существенного рос- та производства сельскохозяйственных продуктов, Иран будет вынужден в большей степени прибегать к их импорту, что усилит давление на валютные резервы» 10. Как уже можно было заметить, последовавшее пятилетие действительно стало периодом резкого увеличения импорта зер- новых и мяса (см. табл. 5), а также сахара и растительного мас- ла (см. табл. 6) и. По данным отчета Центрального банка Ира- на, импорт основных сельскохозяйственных продуктов уже в 1971/72 г. составил 1514,8 тыс. т, или 12 830 млн. риалов 12. Воз- 13
растая от года к году, в 1975/76 г. он достиг 2904 тыс. т, или 97 142 млн. риалов 13. В среднем за пятилетие этот импорт достиг 1943 тыс. т, или 41 055 млн. риалов14. Эти цифры говорят о том, что, хотя потенциал иранского сельского хозяйства и увеличивал- ся, масштабы этого роста находились в резком несоответствии с возраставшими потребностями внутреннего рынка страны. В 60—70-е годы произошел многократный рост потенциала обрабатывающей промышленности, сопровождавшийся принци- пиально важными качественными изменениями в ее отраслевой структуре, что явилось следствием ряда отчетливо проявивших- ся процессов. Это импортзамещение, увеличение экспортного по- тенциала, развитие ряда ключевых отраслей как этапа на пути создания в стране интегрированной отраслевой структуры, спо- собной обеспечивать расширенное воспроизводства общественно- го продукта, по преимуществу на национальной основе. В итоге Иран'сумел добиться многократного роста производства? това- ров, составлявших в прошлые десятилетия основные статьи его импорта. Наряду с э7им был начат процесс создания новых про- изводств. В результате уже в первой половине 70-х годов в стра- не сложились основы I подразделения наряду с целой совокуп- ностью современных новых отраслей второго подразделения; Иран стал, обладателем черной и цветной металлургии, машино- строения й нефтехимии. Диверсификация отраслевой структуры обрабатывающей промышленности шла не только по пути рас- ширения номенклатуры товаров, представляющих конечный продукт, Создаваемый на основе сборки из импортных узлов и деталей (йотребительские товары длительного пользования). Широкое развитие получило производство.товаров промежуточ- ного использования, что стало играть особенно важную роль в развитии и расширении прямых и обратных межотраслевых свя- зей, равно как и связей между отдельными производствами. Развитие крупномасштабных производств в ряде ключевых отраслей (черная и цветная металлургия, машиностроение с его внутриотраслевыми подразделениями, нефтехимия) составило каркас по существу новой воспроизводственной системы. Их раз- витие одновременно стало решать задачу интегрирования с вос- производственной системой прежде всего таких отраслей, как нефтеперерабатывающая, горнодобывающая, электроэнергети- ческая. Втягивание сельского хозяйства, транспорта, связи, электроэнергетики в рыночные связи не только через предложе- ние, но и через спрос стало одним из значительных последствий указанного процесса. Свидетельством усиления интеграционного процесса межот- раслевых связей обрабатывающей промышленности является увеличение доли сопряженных затрат в полных затратах этой от- расли на выпуск продукции (наш расчет по данным баланса межотраслевых связей 10 отраслей). Коэффициент сопряженных затрат к полным затратам в обрабатывающей промышленности 14
составлял: в 1965/66 г. — 0,615, в 1972/73 г. — 0,708. По имею- щимся данным, в 1977/78 г. он должен был возрасти до 0,725. Развитие промышленности происходило при высоких темпах роста создаваемой в ней условно-чистой продукции !5. Так, взя- тый в текущих ценах среднегодовой темп прироста указанного показателя за 15 лет — с 1960/61 по 1975/76 г. — составил 17,45%. Столь высокий темп прироста лишь частично был следствием роста цен, особенно заметного в период 1973/74—1975/76 гг. Так, если в текущих ценах в период 1960/61 —1972/73 гг. темп прирос- та составлял 14,35%, то в ценах 1959/60 г. он равнялся 12,45% 16. Таблица 7 Среднегодовые объемы и динамика производства условно-чистой продукции в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности Ирана в 1959/60—1975/76 гг. * Год Период Условно-чистая продукция текущие цены, млрд, риалов постоянные цены 1959/60 г., млрд, риа- лов 1959/60—1960/61 1 32,65 32,3 1961/62—1965/66 2 46,32 44,82 1966/67—1970/71 3 88,96 82,0 1971/72—1975/76 4 247,56 — 1971/72—1972/73 5 154,8 128,1 Коэс )фициенты роста по периодам 3:2 1,92 1,82 4:3 2,78 — 4:2 5,34 — 5:1 4,74 3,96 * Наш подсчет на основе данных: National Income of Iran... 1338—1350 (1959—1972), с. 21, 25; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148, 149. Очевидным свидетельством роста потенциала промышленно- сти стали среднегодовые объемы и динамика производства ус- ловно-чистой продукции (табл. 7). Сопоставление их по трем пятилетиям показывает почти двукратный (3:2), а затем и поч- ти трехкратный рост среднегодового объема производства услов- но-чистой продукции, взятой в текущих ценах. Оценка динамики, сделанная на базе постоянных цен (вынужденно неполная), под- тверждает принципиальную верность величин такого порядка. Однако наиболее интересные результаты выявляются при сопос- тавлении 1-го и 5-го периодов в текущих и постоянных ценах. Они дают достаточное основание уверенно говорить о почти че- тырехкратном росте за двенадцатидетний период среднегодового объема условно-чистой продукции в постоянных ценах. Одновре- менно они вновь подтверждают подчиненное значение роста цен в динамике объема этого показателя. * 15
В рассматриваемый период происходил быстрый рост основ- ных фондов обрабатывающей промышленности и валовых внут- ренних вложений в основной капитал. Так, основные фонды об- рабатывающей промышленности выросли с 52,8 млрд, риалов в 1962/63 г. до 117,7 млрд, в 1968/69 г. (последняя цифра — до амортизационных отчислений). Значительность объема вложе- ний в основной капитал в последующие годы дает основание го- ворить и о быстром росте основных фондов обрабатывающей промышленности. Эти капиталовложения характеризуются сле- дующими величинами: Млрд, риалов............ Процент к предыдущему году 31,2 36,1 39,3 44,8 56,0 119,5 235,1 12,5 11,6 10,9 11,4 12,5 21,3 96,7 Приведенные данные свидетельствуют о высоких и имевших тенденцию к ускорению темпах капиталовложений. Показателем масштабности их может служить, в частности, сопоставление го- довых темпов прироста капиталовложений в период 1971/72— 1975/76 гг. Кроме того, примечательно, что за три первых года эти капиталовложения (наименьшие из приведенного ряда) ока- зались равными 90,5% объема всех основных фондов обрабаты- вающей промышленности в 1968/69 г. Интенсивность развития обрабатывающей промышленности прослеживалась и по данным, относящимся ко вводу в действие новых объектов в период 1970/71 —1975/76 гг. (табл. 8). Таблица 8 Ввод в действие новых объектов обрабатывающей промышленности в 1970/71--1975)76 гг. * Го1 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 Число предприятий Капиталовложения, 115 123 142 120 136 136 млрд, риалов Число занятых Средняя величина капиталовложе- 11,8 7000 4,6 5200 12,6 8000 7,5 14,5 33,6 ний, млн. риалов Среднее число за- нятых . . . . 102,6 60 37,4 50 88,7 56 62,5 106,1 241,7 * По данным годовых отчетов Центрального банка Ирана за соответству- ющие годы. 16
Усредненность показателей, скорей всего, скрадывает факт создания целого ряда наиболее крупйых предприятий. В то же время они дают основание «считать, что созданные предприятия были крупнее тех, которые считаются мелкими!(10 человек за- нятых и менее). ___ _________ ' j Комментируя данные табл. 8, сбставйтёли отчетов Централь- ного банка Ирана сообщали, в частности, что капиталовложения в предприятия, вступившие в строй в ;1972/73 г., в основном при- ходились на текстильную промышленность, предприятия по про- изводству дизелей и стройматериалов, в 1974/75 Ь. — в предприя- тия по производству стройматериалов, металлических изделий и одежды. ! Далее в отчете указывалось, что в 1975/76 г. 55% средств бы- ло вложено в предприятия химической, кожевенной и резиновой промышленности. i Учитывая среднюю величину капитала, приходившегося на од- но предприятие, а также средний размер вводившихся в строй предприятий по количеству занятых, можно с уверенностью ска- зать, что в рассматриваемые годы обрабатывающая промышлен- ность страны пережила довольно интенсивный процесс концент- рации производства и капитала. В 70-е годы происходил быстрый фост объема продукции в отраслях обрабатывающей промышленности, отобранных для статистического обследования 17, совокупность которых рассмат- ривалась в Иране как главный индикатор развития промышлен- ности (табл. 9). За пятилетие объём валовой продукции, исчис- ленный в ценах 1969/70 г., более чем удвоился и среднегодовой темп прироста составил 18,25%. Столь высокий прирост был ре- зультатом прежде всего роста производительности труда: увели- чение числа занятых существенно отставало от роста объема про- дукции. Характерным был небыстрый, рост зарплаты. Исчислен- ная в текущих ценах, она несопоставима ни с объемом валовой продукции, ни с показателем производительности труда. Поэтому мы здесь ограничиваемся лишь констатацией этого факта, равно как и того, что рост этот лишь частично поглощался ростом цен, в результате чего наблюдался некоторый рЬст“рёальной зарплаты. Публиковавшаяся в последние годы иранская статистика промышленной продукции ограничивалась лишь неполным пе- речнем товаров, относящихся к конечной продукции и несколь- ким товарам промежуточного потребления. Поэтому производ- ство основной массы товаров промежуточного потребления, а также многих средств труда (в частности, стационарных дизель- ных установок, станков и др.) оставалось вне поля зрения стати- стических данных отчетов Центрального банка. Большая часть представленных в табл. 10 товаров (кроме пи- щевкусовых) являются новыми для Ирана: к их производству приступили во второй половине 60-х годов. Предприятия же, вы- пускавшие их, стали представлять наиболее динамичные на- 2 Заказ 31 17
Таблица 9 Некоторые показатели деятельности отраслей обрабатывающей промышленности, отобранных для статистического исследования * 1970/71 г. 1971/72 г. 1972/73 г. 1973/74 г. 1974/75 г. 1975/76 г. Среднегодо- вой темп при- роста 1970/71 — 1975/76 гг., % Объем валовой продукции, цены 1969/70 г., млн. риа- лов (1) 84 097 99 384 119016 140-323 166 274 194 577 18,25 Число занятых (2) . . . . 122 800 128 365 137 955 149 811 161 015 170 337 6,75 Зарплата и дополнительные льготы и привилегии, млн. риалов (3) 9 833 11372 14 085 18013 23 953 33 881 28,05 Производительность труда, тыс. риалов (1:2) . . . . 685 774 863 937 1033 1 142 10,75 Средняя зарплата на одного занятого, тыс. риалов (3 : 2) 80,0 88,6 102,1 120,2 148,7 198,9 20,00 * Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1353, с. 193; Гозареш-е эктесади... 2534, с. 203.
Таблица 10 Выпуск промышленной продукции в отраслях, отобранных для статистического исследования * Ед. измер. 1970/71 г. 1975/76 г. 1976/77 г. Пастеризованное молоко МЛН. Л 52 119 144 Пастеризованный кефир » 13 12 12 Пастеризованное масло . . тыс. т 3,2 7,9 8,5 Пастеризованное мороженое » 3,1 6,3 7, э Растительное масло . 146 255 269 Сахар .... » 159 208 205 Сахарный песок . . . 499 564 598 Безалкогольные напитки млн. боль- ших бутылок 230 941 1389 Безалкогольные напитки млн. малых бутылок 72 37 21 Папиросы и сигареты . . . млрд. шт. 11,2 15,3 15,6 Табак обычный и трубочный тыс. т 5,4 5,6 5,9 Краски . . . » 15 33 49 Цемент млн. т 2,6 5,2 5,9 Холодильники ... . . тыс. шт. 160 437 513 Водяные обогреватели . . 42 128 136 Калориферы » 100 337 434 Газовые плиты . . . » 197 310 378 Кондиционеры . ... 67 232 198 Радиоприемники . . . » 154 345 242 Телевизоры » 136 352 295 Легковые автомобили и джипы Минибусы, джипы и кареты > 30 90 102 скорой помощи > 3,3 5,4 8,2 Автобусы > 1,3 2,4 2,6 Грузовики . . .... » 2,7 10,9 13,5 Пикапы . » 17,4 32,2 41,8 * Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1353, с. 194; Банк-е мар- кази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2035, с. 180—181. правления и отрасли иранской промышленности 18. Отмеченные выше высокие темпы роста валовой продукции (за пятилетие — 231,37%, среднегодовой темп прироста — 18,25%) и производи- тельности труда (за пятилетие — 166,71%, среднегодовой темп прироста—10,75%) во многом были определены развитием предприятий, выпускавших эти новые для национальной про- мышленности товары, что привело к значительным изменениям в структуре всех рассматриваемых отраслей. И это выступило в качестве заметного фактора повышения производительности тру- да. По нашим подсчетам, при общем-приросте производительно- сти труда на 66,71% на прирост за счет изменений в отраслевой структуре приходилось 9,16%. Все это стало возможным благодаря высоким темпам разви- 2* 19
тия нефтедобывающей промышленности и комплексного разви- тия отраслей экономической инфраструктуры. Особое место, которое занимает нефтедобывающая промыш- ленность в экономике, и специфический характер ее связей с на- родным хозяйством страны делают целесообразным более под- робную характеристику данной отрасли. Являясь уже более шести десятилетий наиболее развитой от- раслью национальной экономики, нефтедобывающая промыш- ленность не была органически связана с остальной экономикой 19. В этйх условиях ее ^воздействие на процесс экономического развития было косвенным, т. е. через сферу финансов, посредст- вом и в .результате использования Доходов от нефти в целях раз- вития производительных’сил народного хозяйства20. Ее прстепенное превращение в органически целостную часть народного хозяйства началось лишь в 60-х годах. Быстрый рост поставок нефти на внутренний рынок стимулировал формирова- ние прямых связей этой ^отрасли с Народным хозяйством. Созда- ние и развитие отраслей Дяжелой’промышленности (в перспекти- ве способных обеспечить широкие поставки оборудования и ин- струмента для Нефтедобывающей (промышленности) породили предпосылки формирования и ее Обратных связей с отраслями народного хозяйства. Это уже самб по себе стало одним из эле- ментов 1 качественных сдвигов в • экономическом потенциале страны.; : ! Вместе с тем- развитее производительных сил нефтедобываю- щей промышленности, рост добычи- нефти и как следствие этого рост доводов от?нефти в виде валютных поступлений, подавляю- щая часть которых шла, на финансирование экономического раз- вития, весьма усилили косвенное воздействие данной отрасли на экономику. Результаты ;этих процессов и явлений стали замет- ным вкладом в рост экономического потенциала страны и опре- делили многократное увеличение ее валютно-финансовых ресур- сов. Сказанное можно подтвердить динамикой таких показателей, как добыча нефти, объем условно-чистой продукции, создавае- мой в нефтяной промышленности, и валютные поступления от нефтяного сектора 21. 1961/62— 1966/67 — 1971/72— 1965/66 гг. 1970/71 гг . 1975/76 гг. Добыча нефти, млн. т 374,5 832,7 1 347,7 Условно-чистая продукция, создан- ная в нефтедобывающей промыш- ленности . . . .... млрд, риалов 346,1 673,9 3837,5 доля в ВВП, % • 18,0 20,6 35,9 Валютные поступления от нефтяного сектора, млн. долл. ...... 2462,2 4899,1 47 448,0 Доля в поступлениях по текущим сче-' 73,7 86^, 0 • там платежного баланса, % • 75,9 20
Динамика приведенных показателей дает основание говорить о скачкообразном росте нефтедобывающей промышленности страны. Это прежде всего высокие темпы добычи нефти (сред- ний по пятилеткам темп прироста — 89,8%), реализация которой в менявшихся внутренних и внешних экономических условиях приводила к значительному росту народнохозяйственной эффек- тивности данной отрасли. Затем это темп роста объема условно- чистой продукции за пятилетие. Во втором пятилетии он со- ставил 194,7%, а в третьем — 569,4%. Объем за третье пя- тилетие в 11 раз превосходил объем за первое пятилетие. Нако- нец, это темп роста валютных поступлений. Он носил еще более скачкообразный характер. Объем этих поступлений за второе пя- тилетие превысил таковой за первое в 2 раза. В третьем пятиле- тии по сравнению со вторым он возрос без малого в 10 раз, а по сравнению с первым — в 19 раз. Хотя объем прироста добычи по пятилетиям был значитель- ным— 458,2 млн. т во втором пятилетии и 515 млн. т в третьем, темпы прироста в третье пятилетие (61,9%) были меньше их аналогов во втором пятилетии (122,4%). Но резкое изменение условий реализации на внешнем рынке 1974/75—1975/76 гг., из- вестный рост цен на нефть привели к многократному росту эф- фективности отрасли как по показателям в риалах, так и в осо- бенности в долларах22. Следствием высоких темпов развития нефтяной промышлен- ности стала ее возрастающая роль в формировании обществен- ного продукта и решающая — в отношении валютного потенциа- ла страны. В 60—70-е годы рост экономического потенциала страны про- исходил при возрастающей зависимости экономики от нефти. Однако в этом существенно важном обстоятельстве отразилась не непоследовательность в реализации принятой стратегии эко- номического развития, предусматривающей ликвидацию гиперт- рофированной зависимости экономики от добычи нефти, а одна из сторон ее диалектики; идти к ликвидации такой зависимости через ее усиление в течение определенного времени и использо- вать такое усиление для создания предпосылок его ослабления в перспективе. Из такого подхода, равно как и приведенного ана- лиза цифрового материала, видно, что главную ставку стратегия развития делала именно на использование усиливаемого косвен- ного воздействия нефтяной промышленности на экономику, т. е. ее воздействия как поставщика средств (прежде всего валют- ных) для финансирования экономического развития. Рост потенциала таких ведущих отраслей народного хозяйст- ва, как промышленность (обрабатывающая и горнодобывающая) и сельское хозяйство (безотносительно к темпам роста), оказал- ся теснейшим образом связан и в материально-техническом от- ношении в определенной степени обусловлен большими сдвига- ми, которые произошли в отраслях экономической инфраструк- 21
туры. Уже отмечавшаяся комплексность развития отраслей, рав- но как и их возраставшая взаимозависимость и взаимодополняе- мость, существенным образом содействовала их экономической эффективности. Развитие инфраструктурных отраслей экономики, практиче- ски ставшее следствием усилий государства, с точки зрения как технического уровня, так и расширения ареала их действия ока- залось столь значительным, что по существу явилось созданием этих отраслей заново. Это привнесло в систему экономики стра- ны принципиально новые элементы-системы производительных сил, наделенные большими разрешающими возможностями. Практически за 20—25 лет в стране были созданы современ- ное водное хозяйство как совокупность новых производительных сил, позволяющих обеспечивать комплексное использование в возрастающих количествах водных ресурсов страны (как водо- потребления, так и водопользования), что привело к заметному росту производства электроэнергии на гидростанциях, резкому увеличению водопотребления в сельском хозяйстве, промышлен- ности и бытовой сфере; сложились’система производства, транс- портировки и снабжения нефтепродуктами и газом, основа еди- ной электроэнергетической промышленности как следствие со- оружения совокупности крупных тепловых, гидро- и дизельных электростанций, сети ЛЭП и распределительных систем, в основ- ном в городах. В это же время значительно увеличилась протяженность шос- сейных дорог, возросла густота их сети за счет создания как ма- гистральных направлений, так и дорог местного значения, улуч- шились технические характеристики, что способствовало даль- нейшему развитию внутреннего рынка, аккумуляции товарных ресурсов, предназначенных для экспорта и доведения до потре- бителя во всевозрастающем количестве импортируемых средств производства и предметов потребления. Такие же изменения про- изошли в результате увеличения протяженности и интенсифика- ции сети железных дорог. Возросли возможности портового хо- зяйства. Стремительными темпами наращивал свой потенциал авиатранспорт. Принципиально иными разрешающими возможностями стала располагать практически полностью модернизированная и неод- нократно расширявшаяся система связи (внутренней, внутриго- родской и международной). Такого рода сдвиги в инфраструктуре органично вписались в совокупность тех факторов, действие которых сделало возмож- ным высокие темпы расширенного воспроизводства обществен- ного продукта. Развивавшиеся темпами, опережающими рост обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, а тем более сельского хозяйства, отрасли инфраструктуры создавали технико-экономические предпосылки, необходимые для создания крупного, технически высокооснащенного фабрично-заводского 22
производства, представленного отраслями как II, так и I подраз- деления (среди таких предпосылок можно назвать системы цент- рализованного снабжения горючим, электроэнергией, водой и га- зом как природным химическим сырьем). В равной степени соз- давались технико-экономические предпосылки для возраставше- го использования воды, электроэнергии, нефтепродуктов и газа в сельском хозяйстве, нацеленном на механизацию и переход на крупное производство. Иными словами, развитие отраслей экономической инфраст- руктуры создавало предпосылки для развития крупной промыш- ленности и перевода на индустриальную основу сельского хо- зяйства. Одновременно само развитие инфраструктурных отрас- лей стало одной из ведущих сфер процесса индустриализации. Не будет преувеличением сказать, что в 60-е годы процесс ин- дустриализации наиболее полно отразился на развитии инфра- структуры. Объяснялось это тем, что ее отрасли, создаваемые заново, оказывались наименее обремененными и отягощенными технико-экономическим грузом отсталых производительных сил (вплоть до проблемы, чем занять высвобождающиеся в резуль- тате модернизации труда рабочие руки). Кроме того, индустри- альная сущность процессов, происходивших в развивавшихся отраслях инфраструктуры, проявлялась в создании предпосылок не только для изменения отраслевой структуры народного хо- зяйства, и прежде всего обрабатывающей промышленности. Развитие инфраструктуры сыграло большую роль в создании предпосылок для решения одной из насущных проблем индустри- ализации — изменения сложившихся пропорций географиче- ского размещения производительных сил и территориального распределения труда. В 60—70-е годы еще не было достигнуто заметных сдвигов в решении этой проблемы. Но развитие инфраструктуры создавало необходимые предпосылки для этого. Высокое техническое оснащение систем перемещения и рас- пределения ресурсов (в частности, источников энергии и самой энергии), транспортировки готовой продукции, а также пере- дачи производственной информации и команд, регулирующих процесс производства, — все это содействовало интенсификации межотраслевых связей и ускорению экономического преодоления пространства как фактора производства общественного продукта и управления производством. Вместе с тем, оказав ускоряющее воздействие на процесс создания общественного продукта, именно инфраструктурные от- расли, прежде всего портовое хозяйство и электроэнергетика, уже к середине 70-х годов оказались «узкими местами» народно- хозяйственного воспроизводственного механизма. Выявившиеся диспропорции стали тормозить темпы развития прежде всего ос- новных народнохозяйственных отраслей — промышленности и сельского хозяйства. Задача обеспечения нового этапа в развитии 23
экономической инфраструктуры стала одной из кардинальных проблем развития народного хозяйства Ирана середины 70-х го- дов. Водное хозяйство23. Наиболее обобщенным выражением сдвигов, происшедших в развитии производительных сил водного хозяйства, стал рост объема воды, используемый для хозяйствен- ных нужд. С 20 млрд. куб. м он возрос в конце 40-х годов до 29 млрд, в 1967/68 г. (конец Третьего пятилетнего плана) и 33 млрд. куб. м в 1972/73 г. (конец Четвертого плана). По оценоч- ным данным, к середине 70-х годов этот показатель должен был составить не менее 36 млрд. куб. м. Главным направлением создания производительных сил вод- ного хозяйства в рассматриваемый период стало строительство отвечающих современному техническому уровню плотин. Иран, еще в середине 40-х годов практически не имевший плотин, за период четырех пятилетних планов развития (1948/49—1972/73), по нашим подсчетам, не претендующим на исчерпывающую пол- ноту, сумел в общей сложности построить 50 больших и малых плотин. Общая проектная мощность водохранилищ, созданных благо- даря водосборным плотинам, превзошла 9 млрд. куб. м. По за- вершении строительства водосборных плотин примерно к концу Пятого и началу Шестого плана предполагалось довести емкость водохранилищ до более чем 15 млрд. куб. м 24. Общая мощность электростанций десяти водосборных плотин превысила 1,1 млн. квт, а строившихся должна была составить 1,6 млн. квт. Площадь орошенных благодаря этим плотинам земель на конец Четвертого плана составила около 900 тыс. га (по данным на 1950/51 г., общая площадь орошаемых земель составляла примерно 1840 тыс. га). Строительство плотин также способствовало сбору и контро- лю паводковых вод. По нашим подсчетам25, общий объем взятых под контроль паводковых вод составил в начале 70-х годов более 13 млрд. куб. м. Между тем еще в 50-х годах страна не распола- гала производительными силами, способными обеспечивать кон- троль паводковых вод. Важным средством обеспечения водой для сельскохозяйствен- ных нужд и одновременно компонентом современных производи- тельных сил в водном хозяйстве стали оснащенные насосами с электрическими двигателями скважины (глубокие и полуглубо- кие). Возможность их создания появилась в результате увеличе- ния производства электроэнергии и строительства линий элек- тропередачи. По состоянию на осень 1976 г., в стране имелось от 45 тыс. до 50 тыс. глубоких и полуглубоких скважий с деби- том 9 млрд. куб. м воды в год26. Изменения в области водного хозяйства позволили увеличить площадь орошаемых земель, которые достигли 3,5 млн. га к кон- 24-
цу Четвертого плана (1972/73 г.) против 3150 га к концу Третье- го плана (1967/68 г.) и 2392 тыс. га в 1960/61 г.27. Сдвиги в развитии производительных сил водного хозяйства позволили резко увеличить водоснабжение (в основном водо- потребление) промышленности в связи с появлением в стране многочисленных крупных объектов в фабрично-заводской про- мышленности (металлургические предприятия, химические комп- лексы, многочисленные машиностроительные предприятия и т. д.), расположенных в Тегеране, Исфахане, Тебризе, Ахвазе, Ширазе, Бендер-Бушире, Абадане и др. Не меньшую роль они сыграли в обеспечении водой для бытовых нужд растущее население, прежде всего городское. Ряд крупных плотин и гидростанций был построен специально для обеспечения водой промышленности и населения крупных городов28. По оценочным данным, в конце 60-х годов население и промышленность потребляли воды около 1 млрд. куб. м. К середине 70-х годов, по нашей оценке, эта цифра достигла 2 млрд. куб. м. Комплексный характер использования водных ресурсов, не- сомненно, содействовал установлению прямых и обратных свя- зей внутри самого водного хозяйства и с другими отраслями народного хозяйства. Система производства, транспортировки и распределения нефтепродуктов и газа на внутреннем рынке. Проникновение машинной техники в различные сферы народного хозяйства при- водило к быстрому росту спроса на нефтепродукты. Так, потреб- ление нефтепродуктов в 1950 г. составляло 864 тыс. т, в 1955 г.— 1672 тыс., а в 1960 г.— 3241 тыс. т. За 10 лет оно возросло в 3,75 раза. Такой рост лишь в небольшой степени был связан с ростом населения (в 1950 г., по приблизительной оценке,— 16,5 млн., в 1960 г.— 21,8 млн. человек). Подушевое потребление нефтепродуктов многократно обгоняло рост населения29. Было очевидным, что страна стоит перед необходимостью создания производительных сил, способных обеспечить производство, транспортировку и распределение нефтепродуктов, спрос на кото- рые будет расти высокими темпами. Между тем даже к началу 60-х годов в Иране, по существу, не было нефтеперерабатываю- щих мощностей, работавших специально на внутренний рынок, и в этом вопросе страна находилась в полной зависимости от того, сколько переработанной нефти для удовлетворения внут- ренних потребностей выделит Международный нефтяной консор- циум30. Транспортировка нефти могла осуществляться в основ- ном автомобильным (автоцистерны), железнодорожным и гуже- вым транспортом. Нефтепроводов или продуктопроводов для нужд внутреннего рынка не было. Решение этого комплекса задач было начато с создания тру- бопроводов для нужд внутреннего рынка. Общая протяженность их в начале 70-х годов достигла 4400 км. Между тем до 1958 г.,— времени вступления в строй первого трансиранского трубопро- 25
вода Ахваз — Тегеран, на внутренний рынок страны работали два нефтепровода: Нафте-шах— Керманшах и Нафте-шах — Калантар — общей протяженностью около 400 км. В стране по- явилась система трубопроводов, соединившая южные нефтепро- мыслы с Тегераном, Исфаханом, Мешхедом, Рештом, Тебризом и благодаря ответвлениям от этих магистральных направлений — со множеством других городов страны. Вторым этапом решения проблемы обеспечения внутреннего рынка нефтепродуктами стало создание нефтеперерабатывающих заводов, работающих на внутренний рынок. В 1958 г. вступил в строй первый Тегеранский нефтеперера- батывающий завод проектной мощностью 4,25 млн. т в год, а в 1974 г.— второй Тегеранский завод проектной мощностью 5 млн. т. В 1973 г. началась эксплуатация нефтеперерабатывающего за- вода в Ширазе мощностью 2 млн. т. В результате двукратной модернизации нефтеперерабатывающих предприятий комплекса Нафте-шах — Керманшах мощность их к середине 70-х годов со- ставила около 1 млн. т. В итоге этих сдвигов, например, в 1975/76 г. из 20,7 млн. т сырой нефти для нужд внутреннего рынка было переработано на вновь созданных мощностях 11,5 млн. т, или 55,6%, против 3,3 млн. т нефти (в 3,5 раза мень- ше), или 35,4% нефти, переработанной для удовлетворения по- требностей внутреннего рынка в 1968/69 г.31. Ранее зависимость от нефтеперерабатывающих мощностей Абаданского завода и завода в Месджеде-Солеймане практически была полной (не менее 90—95%). Создание охарактеризованных производительных сил позво- лило поставлять на внутренний рынок все увеличивавшееся коли- чество нефтепродуктов, спрос на которые продолжал расти вы- сокими темпами (табл. 11). Динамизм потребления как всех нефтепродуктов, так и их отдельных видов находился в прямой связи с такими процессами, как широкое строительство паровых электростанций, развитие фабрично-заводской промышленности, увеличение численности парка грузовых машин, автобусов, тракторов и других сельскохо- зяйственных машин, механизмов для дорожного строительства, появление реактивной авиации и быстрый рост парка легковых машин. Такая структура потребителей нефтепродуктов приводила к очевидному расширению и росту прямых межотраслевых связей системы производства, транспортировки и распределения нефте- продуктов, а через нее — и нефтедобывающей промышленности. Очевидно, что само развитие отраслей потребления, в частности машиностроения и транспорта, содействует установлению обрат- ных связей этой системы с указанными отраслями. Рост потребления нефтепродуктов вызвал весьма существен- ное развитие распределительной сети в городах и деревнях прак- тически по всей территории страны. О темпах и масштабах этого развития можно судить по следующим данным: в 1962/63 г. в 26
стране имелось 2500 сбытовых пунктов; в 1965/66 г. их число превзошло 5000 единиц, из которых немногим менее половины приходилось на деревни (сбытовые пункты при сельских коопе- ративах); в 1975/76 г. численность сбытовых пунктов достигла 12 500, из которых 5800 находилось в городах и на магистраль- ных дорогах, а 6700 — в сельской местности. Особенно примеча- тельным стал рост продажи нефтепродуктов в сельской местно- сти. С 75 млн. л в 1965/66 г. она возросла до 773 млн. л в 1975/76 г. За период с 1965/66 по 1975/76 г. в деревнях было про- дано 4586 млн. л 32. Очевидно, и стремительность роста потреб- ления нефтепродуктов в деревне, и масштабы его свидетельству- ют о весьма существенных изменениях в производительных силах деревни и установлении новых межотраслевых связей между сельским хозяйством и нефтяной промышленностью страны. Аккумулированным выражением сдвигов в системе производ- ства, транспортировки и распределения нефтепродуктов стал рост их потребления в расчете на душу населения. Так, в 1975/76 г. он достиг 571 л. В результате Иран стал страной,' занимавшей по этому показателю первое место в Азии. Газовая промышленность. До 1961 г., т. е. времени, когда был введен в строй построенный Иранской национальной нефтяной компанией ИННК газопровод Гаджсаран—Шираз, в Иране не было газовой промышленности. Выходивший на поверхность при добыче нефти попутный газ сжигался в факелах. Лишь незначи- тельное количество его использовалось на нефтепромыслах для нужд самой нефтедобычи. Так, в 1960 г. из 7486 млн. куб. м газа, вышедшего на поверхность на нефтепромыслах, было потреблено 951 млн. куб. м, т. е. 12,7% всей добычи33. Поворотным моментом в расширении утилизации газа стал 1970 г. Главным фактором, определившим этот поворот, стало вступление в строй 28 октября 1970 г. трансиранского газопровода Бид-е Боланд — Астара (протяженностью 1112 км), предназна- ченного для экспорта газа в СССР в объеме до 10 млрд. куб. м и снабжения газом таких городов, как Тегеран, Исфахан, Кашан, Казвин, Альборз, Кум. По состоянию на 1975/76 г., общая про- тяженность газопроводов превысила 2 тыс. км. В этом же году экспорт природного газа составил 9,5 млрд. куб. м (21,6% добы- чи), а потребление на внутреннем рынке—12,2 млрд. куб. м (26,7% добычи) 34. Использование газа в таких количествах вызвало заметный прогрессивный сдвиг в структуре первичных источников энергии. Одновременно оно стало играть заметную роль в смягчении дис- пропорций, порождавшихся в Иране как в нефтедобывающей и одновременно нефтеперерабатывающей стране различиями в структуре выхода нефтепродуктов . при переработке нефти и структуре потребностей народного хозяйства в таковых35. В этом же направлении действовало применение жидкого га- за (сначала его получали на Абаданском заводе, а затем и на 27
Тегеранском), потребление которого росло высокими темпами (см.табл. 11). Таблица 11 Динамика и структура потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке * тыс. т 1960/61 г.** 1965/66 г. 1970/71 г. 1975/76 г. Среднегодо- вые темпы прироста в 1960/61- 1975/76 гг., % Мазут . 925 1476 2709 5 132 12,1 Керосин 820 1267 1974 4 625 12,25 Бензин 527 616 1058 3 096 12,55 Дизельное топливо 719 1376 2600 6 387 15,65 Прочее 250 345*** 838**** 2 563***** 16,8 Всего . • . 3241 5077 9179 21 803 12,65 * Bank Markazi Iran Bulletin. 1965, № 21, с. 468—469; Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20,’ 4971, c. 174; Банк-е марка- зи-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 216. ** Перерасчет 1 куб. м в тонны (метрические) сделан нами по коэффици- енту: 1 куб. м иранской нефти = 840 кг. *** Включая 27 тыс. т жидкого газа. **** Включая 172 тыс. т жидкого газа. ***** Включая 635 тыс. т жидкого газа. Развитие производительных сил в нефтегазовой промышлен- ности привело к тому, что нефть и газ стали ведущими в струк- туре первичных источников энергии. В 1962/63 г. их совокупная доля составляла 76,1%, в 1972/73 г.— 89%, а по наметкам Пятого плана должна была увеличиться до 91,5% при росте общего ко- личества потребленной первичной энергии по сравнению с 1962/63 г. в 2,5 раза36. При этом ведущую роль в таком изменении структуры играл природный газ. Сдвиги в развитии нефтегазовой промышленности, обеспечен- ные в финансовом и материально-техническом отношении госу- дарством, сочетались с политикой установления низких (в ряде случаев ниже издержек производства) 37 цен на нефтепродукты с целью «подкармливания» капиталистического предпринима- тельства, с одной стороны, и сдерживания обострения социаль- ных противоречий — с другой, при неизменном соблюдении интересов фиска. Следуя этой политике, государство ввело еди- ную цену на ряд нефтепродуктов38. Введение в строй трубопро- водов, приведшее к резкому сокращению издержек производства в единой системе добычи, переработки, транспортировки и рас- пределения, обеспечило возможность сочетания указанной выше политики с рентабельностью этой сферы деятельности ИННК. 28
Электроэнергетика. Она относится к числу отраслей, от раз- вития которых зависит технический уровень всего народного хозяйства. В канун 60-х годов электроэнергетика Ирана была совершенно не подготовлена к участию в решении задачи преодо- ления экономической отсталости страны. Проявлялось это в ряде- черт, присущих данной отрасли, таких, как отчетливо сложив- шаяся диспропорция между растущим спросом на электроэнер- гию и возможностью его удовлетворения: в стране» например, имелось всего лишь два центра, где при существовавшем тогда уровне цен спрос удовлетворялся в большей своей части. В Теге- ране спрос превышал предложение в 2,5 раза, в таких городах, как Тебриз, Шираз, Мешхед и им подобных,— в 5—6 раз39. Кроме того, наблюдался крайне низкий уровень концентра- ции производства электроэнергии. Так, при малой суммарной мощности электростанций40 в 101 тыс. квт в 1955/56 г.41 из 116 городов лишь в 20 имелись электростанции мощностью свыше 501 квт и в четырех — более 2 тыс. квт. Только в Тегеране имелось свыше 400 предприятий по производству электроэнергии, а наличие в городах нескольких компаний, занятых выработкой электроэнергии, было явлением весьма распространенным. При этом такого рода компании обслуживали, по существу, только бытовых, торговых, и муниципальных потребителей. Промышлен- ные предприятия, для которых электроэнергия частных компаний была дорогой и ненадежной, строили свои установки и станции. Так же поступали государственные организации и предприятия транспорта и связи 42. В стране отсутствовали электроэнергетические системы (даже местного и районного значения) и централизованное энергоснаб- жение43. В городах было автономное энергоснабжение, затруд- нявшее, а иногда и делавшее невозможным кооперирование источников с электроэнергии для обеспечения спроса в часы пик и повышения коэффициента нагрузки электростанций. В целом до 60-х годов развитие электроэнергетики в Иране шло в ногу с общей экономической эволюцией страны44, и низкий уровень развития этой отрасли обусловливался низким уровнем развития хозяйства в целом и особенно наличием мелких и мель- чайших предприятий обрабатывающей промышленности. Фаб- рично-заводская промышленность в том виде, в котором она успела сложиться, не могла стимулировать развитие электро- энергетики, равно как и энергетика не могла служить достаточ- ной базой для крупной многоотраслевой фабрично-заводской промышленности, необходимость создания которой все более ощущалась в стране. Нужна была сила, которая смогла бы ра- зорвать этот «порочный круг взаимообусловленности» со сторо- ны электроэнергетики, иначе говоря, обеспечить все необходимое для создания электроэнергетики, способной повести за . собой все остальные отрасли, и прежде всего промышленность. Такой силой оказалось государство, принявшее в начале 60-х годов курс 29.
на индустриализацию, четко очерченный в установках и задачах Третьего плана развития Ирана (1962/63—1967/68). Курс на индустриализацию со всей остротой поставил задачу коренной перестройки электроэнергетического хозяйства страны. Точнее, речь шла о создании в этой отрасли новых мощностей для производства, передачи и распределения электроэнергии. При этом темпы развития энергетики должны были опережать темпы развития всех других отраслей. В то же время это опере- жение должно было выступить не в виде какого-то временного приоритета, а как установление соответствующей пропорции, ко- торая должна была постоянно поддерживаться для создания сбалансированной экономики 45. В 60-е годы в целом46, как и в отдельные периоды этого от- резка времени, темпы развития энергетики существенным образом опережали темпы роста таких показателей, как валовой внутрен- ний продукт, промышленность в целом и обрабатывающая про- мышленность (табл. 12). Так, если за 12 лет ВВП вырос при- мерно в 3 раза, объем условно-чистой продукции промышленно- сти— в целом в 4,5 раза, то в электроэнергетике он возрос более чем в 22 раза (см. табл. 12). Следствием этого стал высокий коэффициент опережения роста электроэнергетики относительно указанных показателей47. Это дает основание заявить, что охарактеризованная выше закономерность уже достаточно про- явила себя. Этому сопутствовало снижение цен на электроэнергию, хотя в других отраслях экономики они росли48: Условно-чистая продукция, соз- данная в электроэнергетике, млрд, риалов 1962/63 г. 1967/68 г. 1971/72 г. В ценах 1959/60 г. 1,8 7,9 17,9 В текущих ценах 1,8 5,9 13,5 Снижение цен на электроэнергию явилось следствием тариф- ной политики государства, которую оно начало проводить по мере роста производительных сил и производительности труда в элек- троэнергетическом хозяйстве в первые годы Третьего плана. Принципы, положенные в основу ставок и структуры тарифов, единых для всей страны, предусматривали «подкармливание» промышленных капиталистов, что было призвано стимулировать накопление капитала. В сельском хозяйстве государство стара- лось использовать тарифную политику для увеличения исполь- зования электроэнергии. Такая политика в сочетании с опережающими темпами произ- водства электроэнергии сыграла существенную роль в качестве одного из факторов, обеспечивших высокие темпы прироста об- щественного продукта, и прежде всего в промышленности. 30
Динамика условно-чистой продукции, произведенной в электроэнергетике, и некоторые народнохозяйственные пропорции * Таблица 12 Год Валовой внут- ренний про- дукт (1) Темпы роста, % Коэффициент опережения электроэнерге- тикой условно-чистая продукция валового внут- реннего про- дукта (4:1) промышлен- ности в целом (4:2) обрабатываю- щей и горно- добывающей промышлен- ности (4гЗ) промышлен- ность в целом (2) обрабатываю- щая и горно- добывающая промышлен- ность (3) электроэнер- гетика (4) 1959/60—1962/63 116,9 140,3 134,3 225,0 1,92 1,6 1,68 1962/63—1967/68 159,4 188,1 174,7 438,9 2,75 2,33 2,51 1967/68—1971/72 155,6 172,2 162,9 226,6 1,46 1,32 1,39 1959/60—1971/72 289,8 454,5 382,2 2237,5 7,72 4,92 5,85 * Наш подсчет на основе данных: National 'Income of Iran, 1338—1350 (1959—1972), с. 25 (на базе факторных цен 1959/60 г.).
Наиболее обобщенным выражением сдвигов,’ происшедших в электроэнергетическом хозяйстве страны, ! стал' стремительный рост выработки электроэнергии с 690 мАн. кёт-ч в 1960/61 г. до 15 703 млн. квт-ч в 1975/76 г., что далб среднегодовой темп прироста в 21,55%. За это же ёремя ее производство на душу населения увеличилось примерно с 30 до 480 к^т-ч, притом что население страны за это же врёмя выросло с 2)1,8 млн. до 31,8 млн. человек. ; ; '• В эти же годы электроэнергетика страны стала изживать те черты отсталости, о которых уже: было сказано, ! Происходивший в 60—70-е годы быстрый рост мощностей привел к тому, что, по состоянию на март 1'973 г1 (конец Четвер- того плана), они достигали 2206 тыс. квт^ Ещё 1878 тыс. квт мощностей находились в стадии создания^9. Уже к концу 60-х годов страна имела реальное основание вести счёт мощностей не на десятки тысяч, а на миллионы киловатт. Это; происходило за счет строительства крупных стёнций. Генерирующие мощности в десятки тысяч киловатт становились обычным явлением. В строй действующих начали уводиться : генераторы в 100— 150 тыс. квт. Тем самым была изжита такая черта энергетиче- ского хозяйства страны,"как низкий уровень концентрации про- изводства электроэнергии. Так, 'суммарная} проектная мощность десяти гидравлических станций, ' построенных при водосборных плотинах, вступивших в строй к концу Чет;верт()го плана (1972/ 73 г.), составила 1142 тыс. квт. При этом на станции при плоти- нах на р. Сефид-руд1 приходилось 87 тыс. 1квт, На р. Кередж — 126 тыс., на р. Заяндеруд 221 тыс., на: р.< Диз;— 520 тыс. квт. В стране был создан ряд тепловых электростанций с паровыми генераторами мощностью до 150 тыс. квт ’(в частности, в Теге- ране, Мазендеране, Гиляне, Хузестане, Исфахане) кроме более чем двух десятков тепловых станций с генераторами в несколь- ко десятков тысяч киловатт. Начиная с Третьего плана установка новых крупных мощнос- тей сопровождалась созданием систем распределения. Уже к кон- цу Четвертого плана в стране был создан костяк единой энерге- тической системы*распределения, Достаточно сказать, что к этому времени сложилась так называемая Центральная зона распре- делительной сети, которая охватывала Тегеран, Мазендеран, Гилян, Иранский Азербайджан, Керманшах и Хузестан и объеди- няла всего 88 городов. По существу, это была уже трансиран- ская система передачи электроэнергии, по которой на расстояние более полутора тысяч километров могли передавать не менее половины всей производимой эйергии. Это изменение народно- хозяйственного масштаба позволило создать систему централи- зованного энергоснабжения. Наряду с ней появилась и другая система энергоснабжения, так называемая Юго-Восточная сеть, объединившая девять городов в1 районе, где создавалась камен- ноугольная й железорудная база| национальной металлургии. Это 32
города Керман, Иезд, Рафсенджан, Бам, Джирофт, Бафт, Зеренд, Махан, Бафк. Намечалось создание Хорасанской сети50. Формирование структуры генерирующих мощностей было ориентировано на преимущественное использование наиболее дешевых и доступных в условиях данной страны и на данном этапе ее развития первичных источников энергии, о чем свиде- тельствует табл. 13. Таблица 13 Структуры первичных источников производства электроэнергии на электростанциях министерства энергетики *, % Электростанции 1970/71 г. 1971/72 г. 1972/73 г. 1973/74 г. 1974/75 г. 1975/76 г. Гидравлические 39,3 48,8 51,3 30,5 30,6 27,0 Паротурбинные 46,5 38,2 36,6 57,6 58,6 60,9 Газовые . 3,6 3,5 3,9 5,8 6,2 7,6 Дизельные 10,6 9,5 8,2 6,1 4,6 4,6 Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 * Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1353, с. 90; Банк-е марка- зи-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 217. Из этих данных видно, что Иран, практически не знавший и не знающий каменного угля как источника первичной энергии для электростанций, ориентировался главным образом на гидро- энергию и на наиболее дешевый вид нефтегазового топлива — мазут (паротурбинные станции). Одновременно происходит со- кращение потребления дизельного топлива, являвшегося в про- шлом, как уже отмечалось, основным видом топлива для элек- тростанций. Эти же данные (с учетом роста абсолютных разме- ров производства электроэнергии) позволяют говорить о все воз- раставших связях отрасли с водным хозяйством и нефтегазовой промышленностью. Следует упомянуть и быстрое возрастание доли электростанций, работающих на газе, который стал прак- тически доступным лишь с осени 1970 г. Развитие производительных сил в электроэнергетике привело к весьма существенному росту потребления электроэнергии во всех отраслях и сферах народного хозяйства страны. При этом по темпам роста потребления ведущее место занимали промыш- ленность и сельское хозяйство (хотя в абсолютных величинах последнее далеко отстает от первой), что отразилось на харак- тере изменения структуры потребления в рассматриваемый пе- риод. Вместе с тем в этот же период происходило весьма при- мечательное явление. Сельское хозяйство по темпам роста по- 3 Заказ 31 33
требления электроэнергии во много раз превосходило промыш- ленность, в результате чего разрыв между этими отраслями заметным образом сократился, хотя и на конечную приведенную дату этот разрыв оставался почти тридцатикратным. Этот про- цесс выявляется, если в соответствии со сноской к табл. 14, Таблица 14 Изменения в отраслевой структуре потребления электроэнергии, выработанной на станциях министерства энергетики * Сфера потребления 1967/68 г. 1972/73 г. 1975/76 г. Коэффициент роста потреб- ления в период 1967/68— 1975/76 гг. млн. квт-ч процент к итогу млн. квт-ч процент к' итогу млн. квт-ч процент к итогу Бытовые нужды 473 32,4 983 21,7 1 784 17,2 3,77 Промышленность 504 34,2 2035 45,7 5 810 56,0 11,52 Торговля 271 18,5 1029 22,8 1 971 19,0 7,27 Сельское хозяйство 33 2,3 121 2,7 322 3,1 9,75 Прочие ** 180 12,3 351 7,8 288 4,7 1.6 Всего *** 1461 100,0 4519 100,0 10 375 100,0 7,1 * Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 228; Банк-е марка- зи-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 217. * * Включая освещение улиц. * ** В указанные годы производство электроэнергии, выработанной на станциях министерства энергетики, составляло (млн. квт-ч) 1842; 6870 и 12 778 соответственно. Производство на частных электростанциях, в основном: при промышленных предприятиях, равнялось (млн. квт*ч) 2291; 2683 и 2925 соответственно. Есть основание приплюсовать электроэнергию, произведенную на частных предприятиях, к количеству энергии, потребленному промышлен- ностью. Разница между величиной производства электроэнергии на электро- станциях министерства энергетики и величиной потребления объясняется по- терями при транспортировке. к промышленному потреблению электроэнергии, купленной у министерства энергетики, прибавить количество электроэнергии^ произведенной на станциях самих промышленных предприятий. При таком подходе рост потребления электроэнергии промыш- ленностью оказывается не одиннадцатикратным, а всего лишь трехкратным, между тем как в сельском хозяйстве он был почти десятикратным, а разрыв между промышленностью и сельским хозяйством сократился с 84 раз в 1967/68 г. до 38 раз в 1972/73 г. и 27 раз в 1975/76 г. Это очевидное свидетельство того, что в рассматриваемый период внедрение электричества в сельскохо- зяйственное производство имело устойчивый характер. Наряду с этим, характеризуя процессы, связанные с исполь- зованием электроэнергии в народном хозяйстве, нельзя не отме- 34
тить, что в абсолютном выражении потребление электроэнергии в быту, торговле и прочих сферах весьма существенно росло, хотя доля их уменьшалась или показывала незначительный рост. Развитие электроэнергетики Ирана в 60—70-е годы оказалось по своим масштабам и содержанию столь значительным, что происходившее в этот период внедрение электроэнергии в народ- ное хозяйство представляло собой начавшийся процесс электри- фикации страны. Об этом свидетельствует появление ряда черт, приобретенных в процессе развития производительных сил от- расли, и внедрение электроэнергии в народное хозяйство. Аргументируя высказанное суждение, отметим, что «под электрификацией понимается не изолированное строительство электрических станций, а постепенный перевод всего хозяйства страны, в том числе и земледелия, на новую техническую базу современного крупного производства»51. Если обратиться к процессу развития электроэнергетики, как таковому, то представляется, что его содержание отвечало и следующим критериям: опережение электроэнергетикой всех дру- гих отраслей народного хозяйства 52; выбор таких путей ее раз- вития, которые дают возможность в короткие сроки и с наимень- шими затратами наращивать мощность электростанций (концен- трация мощностей электростанций и отдельных агрегатов; цен- трализация электроснабжения) 53; использование для производ- ства электроэнергии наиболее доступных и дешевых первичных энергоресурсов 54. Такой подход к оценке развития электроэнергетики обуслов- лен не только тем, что эти критерии отражают закономерности развития указанной отрасли, выявившиеся в процессе ее истори- ческого развития во всем мире. В свое время указанные критерии, были учтены при составлении плана ГОЭЛРО, а в дальнейшем служили основой всех последующих планов электрификации Советского Союза 55, осуществлявшейся в принципиально иных и несравненно более благоприятных, чем в Иране, социально-эко- номических условиях. Транспорт и связь. Разрешающие возможности этих отрас- лей56 в рассматриваемые годы возросли многократно. Определя- лось это прежде всего быстро увеличивавшимися потребностями народного хозяйства, которые стимулировали развитие произво- дительных сил в указанных отраслях. Вместе с тем их способ- ность удовлетворять потребности экономики и общественной жизни оказалась различной. Если развитие связи в целом шло в ногу с общим развитием экономики и даже в чем-то опережало его, то транспорт оказался не в состоянии справиться с лавино- образным ростом грузопотоков. Противоречивый характер дви- жения этих отраслей нашел отражение в их «поведении» на макроэкономическом уровне57. Условно-чистая продукция в этих отраслях за период с 1959/60 по 1972/73 г., взятая в ценах 1959/60 г., возросла почти вдвое —
с 27,5 млрд, до 53,8 млрд, риалов. Темпы роста этих отраслей, взятые по периодам — трехлетним и пятилетним,— представляют довольно пеструю картину (табл. 15), однако в целом наблю- Таблица 15 Среднегодовые темпы прироста условно-чистой продукции, созданной на транспорте и в связи *, % Темпы прироста 1959/60- 1962/63 гг. 1962/63- 1967/68 гг. 1967/68— 1972/73 гг. 1972/73 — 1975/76 гг. 1959/60— 1972/73 гг. 1973/74- 1975/76 гг. 1969/70— 1972/73 гг. В текущих ценах . 2,8 2,2 10,45 34,4 10,35 30,7 12,15 В ценах 1959/60 г. 2,95 2,85 8,6 — 5,3 «— 10,25 В ценах 1973/74 г. — — — — — 24,7 — * Bank Markazi Iran. National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), c. 25, 34; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 150, 152; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148—149. дается повышательная тенденция, отчетливо проявляющаяся в период Четвертого плана, а затем и существенный рост в первой половине 70-х годов. Значительное развитие этих отраслей, по- жалуй, наиболее отчетливо проявляется при. сравнении двух крайних сопоставимых периодов (1959/60—1962/63 и 1969/70— 1972/73 гг.) в постоянных ценах. Во втором трехлетии среднего- довые темпы прироста (10,25%) более чем в 3 раза выше, чем в Таблица 16 Движение доли транспорта и связи в валовом внутреннем продукте *, % Доля в ВВП 1959/60 г. 1962/63 г. 1967/68 г. 1972/73 г. 1975/76 г. В текущих ценах 9,6 8,6 5,9 4,4 3,7 В ценах 1959/60 г. 9,6 9,0 6,7 5,6 — В ценах 1974/75 г. — — — — 3,9 * Наш подсчет на' основе данных: Bank Markizi Iran. National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), c. 25, 34; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 150, 152; Банк-е маркази-йе Иран* Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148—149. первом (2,95%). Тем не менее удельный вес этих отраслей в ва- ловом внутреннем продукте последовательно снижается (табл. 16) и темпы их роста оказываются ниже темпов роста ВВП. В то же время снижение происходило при возрастающих из года в год валовых внутренних вложениях в основной капитал в обе отрасли (табл. 17). Изложенное выше движение рассмотренных показа- телей можно расценивать как статистическое подтверждение 36
того, что в начале 70-х годов транспорт оказался узким местом иранской экономики, несмотря на ускоренное развитие. Таблица 17 Валовые внутренние вложения в основной капитал на транспорте и в связи *, текущие цены Год Связь Транспорт Процент к общей сумме вложений в экономику млрд . риалов 1965/66 0,7 18,4 22,3 1966/67 0,8 19,8 22,8 1967/68 0,8 28,7 24,7 1968/69 1,3 31,2 23,8 1969/70 3,9 33,5 23,9 1970/71 7,3 36,2 26,0 1971/72 ** 11,9 43,7 27), 7 1974/75 22,6 79,1 18,1 1975/76 41,7 192,3 21,2 Income of Iran * Bank Markazi Iran. National 1338—1350 (1959—1972), c. 96; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2539, с. 34. ** Данные за 1972/73 и 1973/74 гг. отсутствуют. Весьма отчетливо масштабы роста грузопотоков прослежива- ются по данным внешнеторговой статистики, в частности по дан- ным импорта товаров. Так, их импорт, составлявший в 1960/61 г. 1,9 млн. т, возрос в 1970/71 г. до 3 млн. т, а в 1975/76 г. достиг 13 млн. т58. При этом подавляющая часть грузов— 12 млн. т — прошла через порты Персидского залива. В 1976/77 г. только через Хорремшехр прошло 4,9 млн. т. Через Бендер-Шахпур — ^4,4 млн. т, через созданный по существу в последние годы порт Бендер-Аббас — 2,7 млн. т59. Усилия последних лет по расширению пропускной способно- сти южных портов проявились в том, что к середине 70-х годов грузовые суда простаивали в ожидании разгрузки не более не- скольких дней, тогда как в 1973/74 г. такого рода простои дости- гали 210 дней. Общая пропускная способность всех семи портов страны в 1976/77 г. позволяла разгружать за неделю 300 тыс. т грузов. Между тем в 1955/56 г. все портовые мощности страны были рассчитаны на обработку 960 тыс. т, в 1962/63 г. после реконст- рукции портового хозяйства они достигли 4 млн. т. Однако про- исшедшее с тех пор многократное расширение портовых мощно- стей рассматривалось в Иране с точки зрения потребностей пер- спективы как недостаточное60. 37
В то же время весьма незначительными были возможности транспортировки товаров на собственных судах. В 1976/77 г. они составили 15% всех морских перевозок грузов. На оплату фрахта Иран истратил 360 млн. долл. Заметные изменения произошли в возможностях железных дорог Ирана. Они нашли свое выражение не только в расширении железнодорожной сети, но и в росте грузовых и пассажирских перевозок. Так, с 1951/52 по 1976/77 г. перевозки пассажиров возросли с 3535 тыс. до 6200 тыс. человек, грузов — с 5431 тыс. до 9100 тыс. т. Вместе с тем железные дороги по-прежнему продолжали за- нимать скромное место в обеспечении перевозок как пассажиров, так и грузов. По состоянию на середину 70-х годов, на железные дороги Ирана приходилось 16% всех перевозок, тогда как авто- мобильный транспорт страны обеспечивал 80% всех внутренних перевозок и 4% приходилось на прочие виды транспорта, вклю- чая малый каботаж в Персидском заливе и Каспийском море и авиацию. Ведущая роль автотранспорта поддерживалась быстрым ро- стом автопарка страны (тыс. единиц): Год Моторизован- ные средства передвижения всех типов Автомобили легковые грузовые 1960/61 150 94 35 1969/70 333 267 40 1973/74 583 469 72 1977/78 1880 1600 200 Авиатранспорт, занимая скромное место в пассажирских и грузовых перевозках, вместе с тем стремительными темпами наращивал свой потенциал. В начале своего существования авиационная компания «Хома» являлась частной компанией; в ней работало 700 человек. К середине 70-х годов эта уже государственная компания насчи- тывала 5 тыс. сотрудников, имеющих специальную подготовку. С 1965 г. на линии выходят «Боинги» (к 1968 г.— 4 машины). До появления реактивных самолетов компания обслуживала лишь внутренние линии. В 1967 г. начинаются рейсы в Бомбей, Карачи, Багдад. В том же году маршруты удлиняются до Лондона. В 1970 г. самолеты компании начинают совершать по 11 между- народных рейсов в неделю. Теперь Тегеран соединен авиалиния- ми почти с 40 городами в других странах. В 1976 г. компания открыла линию Тегеран — Джидда, начала беспосадочные поле- ты в Каир. Б том же году ее самолеты стали совершать рейсы в Нью-Йорк через Лондон. За 15 лет существования компания «Хома» перевезла 2,5 млн. пассажиров на внутренних и международных линиях. В первый 38
год деятельности компании ее самолеты налетали 80 млн. пасса- жиро-километров, в 1975/76 г. — 2402 млн. и в 1976/77 г.— 2899 млн. Характеризуя состояние средств связи страны в конце 50-х — начале 60-х годов, т. е. в конце Второго семилетнего плана, сос- тавители Третьего плана писали о том, что небольшие средства, выделенные на связь, «почти полностью использованы на то, что- бы поддерживать в рабочем состоянии существующую морально устаревшую наземную проволочную сеть, на почтовое оборудо- вание и строительство зданий». Перечислив выполненные рабо- ты, составители плана резюмировали сказанное следующим образом: «Однако, несмотря на эти усилия, средства телекомму- никационной связи продолжают медленно плестись за быстро растущими потребностями страны в таковых» 61. Есть основания считать, что уровень развития связи в начале 60-х годов был таковым, что производительные силы этой отрас- ли не позволяли ей стать единым производственным комплексом и тем самым превратиться в отрасль народного хозяйства и стать одним из факторов, обеспечивающих общие условия обществен- но-производственного процесса. В результате изменений, проис- шедших в последующие годы, связь трансформировалась в само- стоятельную и по-современному технически оснащенную народно- хозяйственную отрасль. В конце Второго плана начались работы по созданию транси- ранской микроволновой системы, сооруженной по программе СЕНТО и соединившей столицы стран, входивших в этот военно- политический блок, — Анкару, Тегеран и Карачи. В 1966 г. ее создание было завершено. К ней были присоединены вновь соз- данные микроволновая многоканальная система Исфахан — Ши- раз и национальная микроволновая сеть, представленная семью линиями, также связанными между собой. Все это привело к по- явлению в стране так называемой основной сети, полностью всту- пившей в строй в 1972 г. Она обеспечивает микроволновой релей- ной связью большую часть территории страны. Наряду с этим осуществлено создание второстепенной сети. В результате сфор- мировалась огромная всеохватывающая сеть радиорелейной и кабельной микроволновой связи в виде кольцевой системы, пов- торяющей своим наружным контуром очертания границ страны и проходящей в большей части в относительной близости от гра- ниц. Трансиранская микроволновая система составила как бы стержень этой сети, пронизывая ее с северо-запада (турецкая граница) на юго-восток (пакистанская граница). Тем самым она как бы делится на ряд крупных замкнутых сетей, которые, в свою очередь, состоят из сравнительно мелких замкнутых цепей. Осуществлено переоборудование имевшихся телефонных и те- леграфных линий. Одновременно была установлена высокочас- тотная радиорелейная аппаратура — свидетельство стремления 39
к обеспечению современной технической основы для всех линий и сетей электрической связи, независимо от их «ранга». Создана автоматическая коммутаторная междугородная теле- фонная связь. Расширена телефонно-телеграфная связь с загра- ницей. В районе Хамадана сооружена наземная станция для расши- рения прямых связей с заграницей через искусственные спутники Земли. Иран вступил в Международный консорциум по использо- ванию искусственных спутников для телекоммуникационной свя- зи. Расширена сеть абонентского телеграфа (телекс) и телефото. Многократно расширены возможности почтовой связи. Резко увеличены число и особенно мощности радиопередатчи- ков (с 600 квт в начале Третьего плана до 3536 квт в конце его и 4836 квт в конце Четвертого плана). Получило значительное распространение телевидение. Про- грамма расширения телевизионной сети в период Четвертого пла- на была составлена с учетом «важности, которую представ- ляют передачи телевизионных программ для идеологического воспитания масс». К концу Четвертого плана телевидением была охвачена территория, на которой проживает половина насе- ления. Однако телепередачи могли смотреть лишь 20% населе- ния 62. Началось использование средств электрической связи в про- изводственных процессах. Были созданы специальные микровол- новые системы и отдельные линии для обслуживания произ- водств и ряда служб. Это прежде всего специальная микровол- новая система, созданная ИННК для обеспечения бесперебойно- го функционирования всей сети трубопроводов (нефтепроводов, продуктопроводов и газопроводов), находящихся в непосред- ственном ведении так называемой трубопроводной группы ИННК. Происходившее в рассматриваемый период возрастание эко- номического потенциала имело одним из своих проявлений рост объема внутреннего рынка страны. Признаком этого является, по существу, уже само увеличение производства общественного продукта, тем более что оно происходило в значительной степени на основе накопления капитала. В данном случае за пятнад- цатилетний период ВВП (в текущих факторных ценах) воз- рос в 11,44 раза, ВНП (в текущих рыночных ценах) — в 11,76 раза. Поскольку это возрастание происходило в условиях экономики, где сохраняются еще докапиталистические уклады (товарооборот которых не всегда поддается учету), оно не может быть полностью идентифицировано с увеличением объема внут- реннего рынка (разумеется, сказанное относится к сельскому хозяйству в большей степени, чем к промышленности). Рост объема внутреннего рынка отчетливо проявился в таком показателе, как условно-чистая продукция, созданная в торгов- ле 63 (млрд, риалов): 40
В текущих ценах В постоянных ценах 1960/61 г. 26,3 24,6 1972/73 г. 89,0 62,о64 1975/76 г 198,0 186,6* За 12 лет в текущих ценах объем условно-чистой продукции возрос в 3,4 раза, за 15 лет — в 7,5 раза. Решающей причиной этого явилось увеличение объема продаж, что подтверждается сравнением данных за 1960/61 и 1972/73 гг.; за этот период объем условно-чистой продукции в торговле возрос в 2,5 раза, т. е. по сравнению с увеличением в текущих ценах не настолько меньше, чтобы решающую причину усматривать в повышении цен. Свидетельством процесса возрастания объема внутреннего рынка могут служить и данные о валовых внутренних вложениях в основной капитал. Объем этих вложений, постоянно увеличи- ваясь, умножился в 19 раз. При этом происходило также повыше- ние их удельного веса в ВНП (табл. 19). Возрастал объем и потребительских расходов в частном сек- торе. В расчете на душу населения они в целом увеличивались весьма заметным образом, при этом как в городе, так и деревне. Примечательно, что, например, в 1970/71 г. объем потреби- тельских расходов сельского жителя превысил величину этих расходов в 1960/61 г., взятых в расчете на одного жителя страны. За 10 лет эти расходы (табл. 18) возросли на одного жителя страны на 173,9%: на городского — на 178,7 и сельского — на 140,8%. Разумеется, что и в данном случае определенное влияние оказывал рост цен. Но решающим был не он. Своеобразным под- тверждением могут служить следующие данные, выведенные на базе цен 1959/60 г. В период с 1960/61 по 1970/71 г. объем част- ных расходов в целом по стране возрос на 151,5%, в городе — на 152,2 и на селе — на 131,1%. Отчетливо выраженным примером процесса, ведущего к воз- растанию объема внутреннего рынка, является показанный в табл. 9 рост зарплаты занятых на предприятиях, отобранных для статистического исследования: исчисленный на базе текущих цен среднегодовой темп ее прироста в пятилетии 1970/71 —1975/76 гг. равнялся 20%. Однако следует иметь в виду два момента. Во-первых, сред- недушевой рост заработной платы происходил при довольно вы- сокой и все возраставшей эксплуатации рабочей силы. Норма прибавочной стоимости в производстве национального дохода составляла в 1972/73 г. 159,1%, а в 1974/75 г.— 184,9%. В круп- ном же производстве обрабатывающей промышленности, т. е. в сфере, где величина среднегодовой зарплаты относительно высо- ка, и оплата труда носила наиболее упорядоченный характер, норма прибавочной стоимости составляла 275,4 %66. Во-вторых, 41
действительный объем внутреннего рынка не реализовался из-за увеличения диспропорций в распределении доходов между груп- пами населения с высокими и низкими доходами. Таблица 18 Динамика потребительских, расходов в частном секторе в расчете на душу населения *, риалы 1960/61 г. 1965/66 г. 1970/71 г. 1975/76 г. Все население Городское Сельское 10 580 16 620 7 545 12 466 18 144 9 086 -г. < . _4. 18 398 29 602 10 625 •16 892 * Наш расчет на основе National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972). Tehran, 1353, c. 57—71; Kayhan International, 5.1.1977; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2354, с. 150. Немаловажными, хотя косвенными, показателями роста объ- ема внутреннего рынка Ирана являются соотношения импорта и ВНП, экспорта и ВНП, поскольку экспортируемые и импорти- руемые товары обязательно проходят через акты купли-продажи на внутреннем рынке страны. Как это можно подсчитать по данным табл. 19, импорт за период 1960/61—1975/76 гг. воз- рос в 15,2 раза. При этом экономика страны оказалась спо- собной абсорбировать такое количество импортированных то- варов. Экспорт за это же время увеличился в 4,8 раза. За этим так- же стоит многократный рост актов купли-продажи на внутрен- нем рынке. Однако в данном случае в отличие от импорта при увеличении объема экспорта происходило снижение его доли в ВНП. Это объяснялось повышением спроса на товары для ис- пользования на внутреннем рынке страны и относительным сокращением зависимости реализации общественного продукта от внешнего рынка. Но так или иначе, приведенные данные по- казывают, что от 17,6 до 22% ВНП по потреблению опосред- ствовалось актом купли-продажи. При этом внешнеторговый оборот увеличился с 61,1 млрд, до 841,5 млрд, риалов. Хотя далеко не полно, но приведенные сопоставления позволяют косвенным путем иллюстрировать рост объема внутреннего рынка. Есть основание считать, что наряду с ростом объема внутрен- него рынка происходило также и повышение уровня его разви- тия. Свидетельством (косвенным) могут служить данные о ко- 42
Таблица 19 Некоторые показатели и соотношения, характеризующие динамику объема внутреннего рынка * млрд, риалов, текущие цены 1960/61 г. 1965/66 г. 1970/71 г. 1975/76 г. ВНП в рыночных ценах (1) . . . . 309,1 456,2 798,2 3637,0 Валовые внутренние вложения в ос- новной капитал (2) 57,8 85,5 167,3 1100,2 2:1, % (3) 18,6 18,7 21,0 30,2 Импорт (4) 52,7 66,5 128,3 800,8 Экспорт (без нефти) (5) 8,4 13,6 21,2 40,7 4:1, % 17,0 14,6 16,1 22,0 5:1, % 2,7 3,0 2,6 1,1 * National Income of Iran. 1338—1350 (1959—1972), с. 58—59; Банк-е мар- кази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 150; Сальнаме-йе амар-е базерга- ни-йе хареджи-йе Иран. личестве и структуре самодеятельного населения в различных сферах народного хозяйства (тыс. человек) 67: 1960/61 г. 1970/71 г. Сельское хозяйство 3513 3678 Нефть 32 50 Промышленная группа от- раслей 68 . . 1371 2515 Сфера услуг69 1638 2530 Всего 6554 8773 Нельзя пройти и мимо следующего существенного обстоя- тельства. Характерной чертой экономического развития в рас- сматриваемый период явилось не только (а может быть, не столько) расширение объема производства, но и (сколько) про- цесс перехода его развития на новую политико-экономическую ступень. При происходящем в стране процессе индустриализации и в ходе диверсификации как отраслевой структуры экономики » целом, так и в особенности промышленности можно полагать, что основная масса прироста самодеятельного населения (бо- лее 2 млн.) представлена лицами наемного труда, вовлекаемы- ми в производство в условиях все большего углубления обще» ственного разделения труда. Не меньшее значение имеет и тот факт, что экономика страны ежегодно насыщалась такими сред- ствами и предметами труда, которые в условиях капиталисти- ческого развития уже сами по себе требуют использования ква- лифицированной рабочей силы. Это в сочетании с углублением 43
общественного разделения труда ведет к росту уровня развития внутреннего рынка. Развитие производства на капиталистической основе повлек- ло за собой соответствующие изменения во всех сферах обще- ственного производства. Существенным образом в процесс та- кой эволюции оказалась вовлеченной и сфера обращения, кото- рая приобрела целый ряд новых качеств, порожденных именно капиталистическим производством. Среди них наиболее значи- тельными стали расширяющаяся реализация прибавочной стои- мости в денежной форме, включение в процесс обращения ра- бочей силы (что было отмечено выше), а также рост спроса на деньги как на средство платежа и обращения. Все это привело, в частности, к увеличению объема денежного обращения в стране. Поскольку, как известно, денежное обращение в условиях ка- питалистического производства включает в себя две различные определенности денег — денежное обращение в форме дохода и в форме капитала, рост объема денежного обращения в стране явился весьма содержательным, хотя и косвенным, показателем развития уровня рынка. Объем денежного обращения в стране характеризовался большой динамичностью, проявлявшейся в росте денежной мас- сы, находящейся в обращении (денежные знаки, находящиеся в обращении и вклады до востребования частного сектора — money supply), и так называемых квазиденег (сберегательные вклады частного сектора и его же срочные вклады). Динамика этих показателей и постоянно главенствующее их положение среди статей пассивов банковской системы страны (табл. 20) свидетельствовали о возраставших возможностях экономики формировать две важнейших статьи пассивов указанной систе- мы, в связи с чем росли ее возможности содействовать формиро- ванию денежного и ссудного капитала. По существу, за этим стояло расширение объема общественного воспроизводства и развитие капиталистических товарно-денежных отношений вширь и вглубь. Весьма характерным показателем интенсивно протекавшего процесса развития капиталистического денежного обращения явилось увеличение денежной массы в обращении в расчете на душу населения (см. табл. 20). Особо примечательным явился существенный рост на душу населения квазиденег — феномена денежного обращения, появление которого становится свиде- тельством движения капиталистического производства к состоя- нию зрелости. Этот показатель, значительно отстававший в на- чале 60-х годов от величины денежной массы в обращении в рас- чете на душу населения, в середине 70-х годов существенно обгонял ее (см. табл. 20). Рассмотренные выше косвенные свидетельства роста объема внутреннего рынка в значительной степени были взяты из об- 44
Таблица 20 Некоторые характеристики динамики денежного обращения * Денежная масса в обращении **, млрд, риалов....................... Квазиденьги ***, млрд, риалов . . . Доля денежной массы в обращении и квазиденег в пассивах банковской системы, % • • . . . Население, тыс..................... Денежная масса в обращении в рас- чете на душу населения, риалы . Квазиденьги в расчете на душу насе- ления, риалы .......... 39,9 16,2 58,2 21 776 1832 774 60,3 45,2 61,1 25 069 2 405 1 803 97,4 137,3 57,8 28 406 3 429 4 833 202,7 313,1 53,8 30 545 6 631 10 250 327,2 482,9 47,8 31 239 10 456 15 432 446,5 699,0 50,4 32 709 13 651 21370 * См.: Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1971, c. 120; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 177. * * Денежные знаки, находящиеся в обращении, и вклады частного секто- ра до востребования. * ** Сберегательные вклады и срочные вклады частного сектора. ласти, относимой макроэкономической статистикой обществен- ного продукта к сфере услуг, а именно к торговле. Наши пред- ставления о динамике изменений во внутреннем рынке Ирана могут быть существенно расширены, если мы объектом рассмот- рения сделаем не только один из сегментов этой сферы произ- водства общественного продукта, но и сферу услуг в целом. Такой подход представляется вполне правомерным не только потому, что эта область экономики практически полностью охва- тывает сферу обращения. С политэкономической точки зрения процессы, происходящие в ней, могут быть полностью идентифи- цированы с актами купли-продажи. Уже поэтому сфера услуг может восприниматься как более полное проявление сферы внут- реннего обмена или внутреннего рынка. Обращаясь к рассмот- рению сферы услуг Ирана, мы исходим также из следующих политэкономических положений. Все многообразие общественно полезной деятельности в различных областях сферы услуг высту- пает как труд, создающий потребительные стоимости (хотя и не воплощающийся в материально осязаемых вещах) и поэтому являющийся производительным трудом как простой процесс труда. Будучи же капиталистически организован (или — в усло- виях капитализма, находящегося в стадии становления), он яв- ляется производительным трудом и с точки зрения капитала. Иначе говоря, трудом, следствием которого является создание и присвоение прибавочной стоимости 70. Развитие сферы услуг происходило высокими темпами. За 45
период с 1960/61 по 1975/76 г. объем ее условно-чистой продук- ции возрос в 12,4 раза при росте объема ВВП в 11,4 раза, в ре- зультате чего удельный вес сферы услуг в ВВП возрос с 28,4 до 30,8% соответственно. За этим стоял последовательный рост тем- пов развития как сферы услуг в целом, так и почти всех отрас- лей, входящих в нее, по пятилетиям (табл. 21) 71. Таблица 21 Среднегодовые темпы прироста условно-чистой продукции в сфере услуг в 1960161—1975176 гг. ♦, % (на базе текущих цен) 1960/61 — 1965/66 гг. 1965/66- 1970/71 гг. 1970/71 — 1975/76 гг. 1960/61- 1972/73 гг. 1960/61 — 1975/76£гг. ВВП ... 8,4 12,05 33,95 12,2 17,65 Сфера услуг ... Банки, страхование 10,65 13,05 32,25 13,5 18,25 и куртаж 12,45 24,2 40,7 19,6 25,25 Внутренняя торговля 7,75 10,95 25,25 10,7 14,4 Жилищная рента . . . 7,15 9,55 42,7 9,5 18,8 Государственные услуги 16,35 12,55 31,4 16,4 18,5 Частные услуги . . . 7,9 13,85 21,5 12,35 12,45 * Наш подсчет на основе данных: Bank Markazi Iran. National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), c. 21; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е са- лане... 1351, с. 149; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148. Наиболее высокими темпами происходило развитие банков- ской системы (темп роста условно-чистой продукции за весь пе- риод в целом — 2928%). Внутренняя торговля находилась на предпоследнем месте (753%). Темпы ее роста как отрасли, непо- средственно представляющей внутренний рынок, были таковы, что воздействовали понижающе на темпы роста сферы услуг в целом72. Однако в данном случае это свидетельствовало не столько о низких темпах роста объема внутренней тор- говли, сколько об очень высоких темпах развития банковской системы. Сопоставление среднегодовых темпов прироста отраслей, вхо- дящих в сферу услуг, по пятилетиям и крайним годам рассмат- риваемого периода с большой отчетливостью выявляет следую- щие черты (см. табл. 21). Это прежде всего быстрый и устойчи- вый рост банковской сферы и страхования, последовательное увеличение объема внутренней торговли и неравномерное — го- сударственных услуг. В целом это справедливо и для динамики указанных отраслей на базе постоянных цен (табл. 22). Сфера услуг развивалась прежде всего за счет банковской системы, что нашло выражение не только в увеличении числа банков. За рассматриваемый период произошло многократное 46
Таблица 22 Среднегодовые темпы прироста условно-чистой продукции в сфере услуг *, % 1960/61 — 1965/66 гг. 1965/66— 1970/71 гг. 1960/61 — 1972/73 гг. 1973/74- 1975/76 гг. ВВП 7,5 11,15 10,05 7,1 Сфера услуг, всего В том числе: банки, страхование 8,05 12,25 11,35 18,3 и куртаж .... 8,15 24,4 17,2 29,3 внутренняя торговля 6,7 10,2 8,1 14,7 жилищная рента . государственные ус- 7,25 7,45 7,45 16,7 луги 12,2 12,55 14,35 16,65 частные услуги 6,35 12,2 10,02 17,4 * Наш подсчет на основе данных: Bank Markazi Iran. National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), c. 25; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е сала- ке... 1351, с. 150; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эк^есади... 2534, с. 149. Данные 1960/61 — 1972/73 гг. исчислены на базе цен 1959/60 г., 1973/74 — 1975/76 гг. — на базе цен 1974/75 г. увеличение оплаченного капитала банков, их активов в целом,. кредитования ими как государственного, так и частного сектора. Параллельно с развитием системы коммерческих банков шло формирование системы специализированных банков, в которой ведущую роль стала играть система промышленных финансов.. За период с 1961/62 по 1975/76 г. оплаченный капитал бан- ковской системы в целом возрос более чем в 10 раз, при этом Центрального банка — почти в 13 раз, коммерческих банков — почти в 10 раз, специализированных банков — также почти в 10 раз, как это нетрудно подсчитать по приводимым ниже дан- ным (млрд, риалов) 73: : Оплаченный капитал банков в целом В том числе: Центрального банка . . . коммерческих банков . . специализированных банков 20,3 28,8 44,5 81,5 154,4 210,2 3,8 4,0 4,9 8,5 34,3 49,2 8,3 8,2 14,2 28,5 56,0 80,8 8,2 16,6 25,4 44,5 64,1 80,2 Они дают основание сказать, что вплоть до 1973 г. с особой интенсивностью шел процесс роста оплаченного капитала спе- циализированных банков, непосредственно обслуживающих сфе- ру материального производства. В то же время постоянный рост 47
оплаченного капитала коммерческих банков отражал увеличи- вавшиеся возможности кредитования торговли. Происходивший параллельно с этими процессами рост оплаченного капитала Центрального банка, контролирующего и регулирующего дея- тельность всей банковской системы страны, отражал укрепление банковской системы и рост реальных возможностей Централь- ного банка и стоявшего за ним государства как по регулирова- нию денежного обращения в стране, так и в области деятельно- сти коммерческих и специализированных банков. Наряду с возрастанием оплаченного капитала банков шел процесс увеличения объема их балансов, что является очевид- ным свидетельством усиления роли денежно-кредитных отноше- ний в экономике, вовлечения в орбиту действия этих отношений таких пластов и сфер экономической жизни страны, которые ра- нее или были вне сферы воздействия этих отношений, или затра- гивались ими лишь поверхностно. При этом параллельное увели- чение активных и пассивных операций банков свидетельствовало о росте потребностей экономики обращаться к банковской систе- ме для ведения денежно-кредитных операций. С 1961/62 по 1975/76 г. баланс Центрального банка возрос почти в 25 раз (с 50,8 млрд, до 1267,6 млрд, риалов), коммерче- ских банков — в 24,6 раза (с 72,9 млрд, до 1794,6 млрд, риалов) и специализированных банков — более чем в 23 раза (с 15,4 млрд, до 359,6 млрд, риалов) 74. Симптоматично, что при этом, несмотря на отмеченный выше рост оплаченного капита- ла всех этих банков, его доля в пассивах снижалась, что сви- детельствовало о росте роли привлекаемых извне средств в формировании пассивов. Так, с 1961/62 по 1975/76 г. доля опла- ченного капитала в пассивах Центрального банка снизилась с 7,4 до 3,9%, в пассивах коммерческих банков — с 11,4 до 4,5% и в пассивах специализированных банков — с 53,2 до 22,3%. В то же время доля кредитов, предоставляемых банковской системой как государственному сектору так и частному, в целом оставалась высокой, проявляя лишь тенденцию к снижению. Так, доля кредитов в активах указанных групп банков с 1961/62 по 1975/76 г. снизилась соответственно с 57 до 49,3, с 53 до 45,8 и с 78,5 до 75,2%. При многократном росте объема кредитов (табл. 23), несмотря на такое снижение их доли, происходил огромный рост кредитования экономики как в государственном, так и в частном секторе. Как об этом свидетельствуют данные табл. 24, в отраслевой структуре займов и кредитов, предостав- ленных коммерческими и специализированными банками част- ному сектору, в период 1967/6875—1975/76 гг. резких изменений не произошло. Из отмечаемых сдвигов наиболее значительными были рост доли кредитов, использованных для финансирования импорта, с 9,6 до 12,8% (рост объема кредитов в 10,1 раза) и уменьшение доли кредитов сельскому хозяйству с 10,7 до 8,8% при увеличении объема их в 6,1 раза. Вместе с тем нельзя не от- 48
Таблица 23 Кредиты банковской системы Ирана государственному и частному секторам *, млрд, риалов 1961/62 г. 1965/66 г. 1970/71 г. 1973/74 г. 1974/75 г. 1975/76 г. Кредиты государственному сектору ** 29,0 45,6 147,0 298,4 445,9 624,8 В том числе правительству 14,2 21,4 136,6 246,4 267,3 326,8 государственным компаниям и организациям ... 14,8 24,2 10,4 52,0 178,6 298,0 Кредиты частному сектору *** . . . 50,7 102,2 230,2 494,2 704,6 1092,5 представленные коммерческими банками 38,6 77,9 180,0 394,6 544,8 822,0 специализированными банками 12,1 24,3 50,2 99,6 159,8 270,5 * Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1971, c. 120, 122, 125; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-йе салане... 1353. с. 153, 156, 157; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади. . 2534, с. 177, 182, 183. ** Включая приобретение государственных ценных бумаг. *** Включая инвестиции и акционерное участие в частных компаниях. метить, что сумма выделенных сельскому хозяйству кредитов, по состоянию на конец 1975/76 г., превосходила сумму, предостав- ленную обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, по состоянию на конец 1973/74 г., на 4 млрд, риалов (табл. 24). Так что отставание сельского хозяйства от других отраслей ма- териального производства как потребителя кредитов является лишь относительным. Правда, за эти же два года сумма кредитов, полученных обра- батывающей и горнодобывающей промышленностью, возросла более чем вдвое — с 90,8 млрд, до 190,3 млрд, риалов, что поз- волило этой отрасли сохранить первое место среди отраслей материального производства как потребителя кредитов и увели- чить свою долю в рассматриваемой отраслевой структуре. За этот же период строительство также более чем вдвое увеличило объем использованных кредитов и сохранило за собой второе место в структуре кредитов. В то же время, несмотря на столь значительный роют кредитов промышленности и строительству за эти два года, ; разрыв между сельским хозяйством: и ними как получателями кредитов сократился. Так, в 1973/74 г. креди- ты, полученные сельским хозяйством, составляли 41% кредитов, полученных промышленностью, и 60,4%—строительством, в 1975/76 г. — 48,7 и 63,6% соответственно.1 Охарактеризованное выше движение абсолютных и относительных величин кредитов, полученных отраслями материального производства, является 4 Заказ 31 49
Таблица 24 Отраслевая структура займов и кредитов банков частному сектору * Отрасль 1967/68 г., млрд, риалов 1970/71 г., млрд, риалов 1973/74 г., млрд, риалов 1974/75 г., млрд, риалов 1975/76 г., млрд, риалов 1967/68 г., % 1970/71 г., % 1973/74 г., % 1974/75 г., % 1975/76 г., % 1967/68— 1975/76 гг., коэффициент роста объема Внутренняя торговля 38,2 57,8 139,7 173,8 271,0 27,3 25,3 28,7 25,1 25,4 7,1 Экспорт 7,4 12,1 23,2 22,3 38,0 5,3 5,3 4,8 3,2 3,6 5,1 Импорт 13,5 19,4 57,8 112,0 136,8 9,6 8,5 11,9 16,2 12,8 Ю,1 Сельское хозяйство 15,0 18,4 37,3 62,6 94,0 10,7 8,1 7,7 9,1 8,8 6,3 Обрабатывающая и горнодобывающая про- мышленность . . 22,2 34,6 90,8 144,1 190,3 15,9 15,1 18,6 20,8 17,8 8,6 Строительство 18,8 29,0 61,7 85,4 147,8 13,4 12,7 12,7 12,3 13,8 7,9 Прочие 25,0 57,2 76,2 91,7 190,6 17,8 25,0 15,6 13,3 17,8 7,6 Всего 140,1 228,5 486,7 691,9 1068,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 7,6 * Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1971, c. 124; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 184,
одним из свидетельств развития внутреннего рынка, с одной сто- роны, и формирования такого сектора сферы услуг, как кредит- ная система, — с другой. В еще большей степени и менее опосредствованно об этом же свидетельствует место, которое занимает в рассматриваемой отраслевой структуре торговля. Представленная трояко (креди- тование внутренней торговли, экспорта и импорта), она в рас- сматриваемый период поглощала в среднем 42% всех кредитов, предоставленных частному сектору. При этом ведущее место за- нимала среди получателей кредита внутренняя торговля. Хотя ее доля в 1975/76 г. по сравнению с 1967/68 г. снизилась (с 27,3 до 25,4%), за этим снижением стоял более чем семикратный рост объема полученных ею кредитов (см. табл. 24). Проанализированный выше процесс развития такой области производства общественного продукта, как сфера услуг с ее «сердцевинной» отраслью — торговлей, дает основание сделать следующие выводы. Рост производительных сил в стране в сфере материального производства сопровождался в рассматриваемый период высо- кими темпами развития внутреннего рынка. Последнее находило свое выражение как в увеличении объема внутреннего рынка, так и в повышении уровня его развития. Указанный процесс происходил и в других отраслях сферы услуг. Здесь прежде всего следует указать на происходившее высокими темпами формирование системы банков — коммерческих и особенно спе- циализированных, направленных на создание системы промыш- ленных финансов. Высокие темпы развития современной кредитно-банковской системы как в области аккумулирования сбережений, так и фи- нансирования накоплений реального капитала, скачкообразный рост кредитования предпринимательской деятельности, прежде всего кредитования отраслей материального производства, ста- ли одним из существенных проявлений роста экономического потенциала. В рассматриваемый период в Иране происходило формиро- вание современной сферы услуг, нацеленной на совершенство- вание обслуживания материального производства, потребления и содействия росту общественной производительности труда. Одновременно она становилась весьма важным сектором произ- водства общественного продукта. При таком содержании про- цессов, происходивших в сфере услуг, высокие темпы ее роста, приводившие к увеличению ее доли в отраслевой структуре на- родного хозяйства, могут расцениваться как явление положи- тельное — ис точки зрения содействия расширению националь- ной основы воспроизводства общественного продукта, и с точки зрения обеспечения условий его реализации. Очевидно, что охарактеризованный выше рост экономиче- ского потенциала требовал весьма значительной накопительной 51
основы. Таковая была обеспечена и нашла свое выражение в следующем: постоянно высокая норма валовых внутренних вло- жений в основной капитал (в среднем 20,2% в 1959/60— 1972/73 гг. на базе цен 1959/60 г., в среднем 22,36% в 1973/74— 1975/76 гг. на базе цен 1974/75 г.76), более чем двадцати- кратный рост абсолютной величины валовых внутренних вложе- ний в основной капитал за 1959/60—1972/73 гг. (в ценах 1959/60 г.) —с 48,1 млрд, до 969,5 млрд, риалов — и более чем двукратный рост за 1973/74—1975/76 гг. (в ценах 1974/75 г.) — с 456,9 млрд, до 969,5 млрд, риалов. В валютно-финансовой сфере рост экономического потен- циала проявился, в частности, в динамике текущих поступле- ний и платежей в платежном балансе: в 1959/60 г. они состав- ляли 501,6 млн. и 611,1 млн. долл, соответственно, в 1970/71 воз- росли до 1690,1 млн. и 2365,1 млн. долл, соответственно; в 1975/76 г. текущие поступления возросли до 21 971 млн. долл., а платежи — до 19 025 млн. долл. В области внешней торговли, в той мере, в какой она отра- жается в платежном балансе, произошло следующее изменение величин. Поступления от не нефтяного экспорта товаров, состав- лявшие в 1959/60 г. 94,7 млн. долл., в 1970/71 г. возросли до 252,8 млн. долл., а в 1975/76 г. составили 448 млн. долл. Прода- жа валюты для оплаты импорта (включая использование ино- странных займов) выразилась в следующих величинах: 520 млн., 1890,2 млн. и 15 924 млн. долл, соответственно. Весьма примечательным было возрастание в нефтяном экс- порте страны объема и доли нетрадиционных промышленных то- варов— с 61,7 млн. долл. (18,4%) в 1971/72 г. до 145,7 млн. долл. (24,6%) в 1975/76 г. Процесс экономического развития и реализации стоявших перед страной задач сталкивался с серьезными трудностями, вы- званными социально-экономическими, социально-политическими и технико-экономическими причинами. Наиболее значительной из трудностей, имевших прежде всего социально-экономическую природу, является хроническое отста- вание сельскохозяйственного производства, темпы роста и физи- ческие объемы которого из плана в план оказывались ниже на- меток и являлись наиболее низкими среди других отраслей (см. табл. 1). Несмотря на аграрную реформу, сельское хозяйство, существенным образом отставая по росту производительности труда от промышленности, оказалось не в состоянии удовлет- ворить потребности промышленности в сырье, содействовать вы- полнению программы всемерного роста экспорта и удовлетво- рить платежеспособный спрос населения на продовольствие. Сказанное относится как к земледелию, так и в особенности к животноводству. Снабжение городов все более обеспечивалось за счет импорта продовольствия. Не вдаваясь в специальный анализ причин отставания сельскохозяйственного производства 52
и помня о целом ряде крайне засушливых лет, целесообразно учитывать, что проводившаяся с 1963 г. тремя этапами аграрная реформа растянулась вплоть до начала 70-х годов. Трудности, переживавшиеся сельским хозяйством, порождая большие на- роднохозяйственные диспропорции, стали заметным фактором, тормозившим процесс экономического развития. Другая группа трудностей, переживавшихся экономикой в процессе перестройки ее отраслевой структуры, связана с проб- лемой занятости, приобретавшей в условиях быстрого развития новых отраслей все более структурный характер: выталкивав- шиеся из деревни массы сельского населения, не обладая необ- ходимой профессиональной подготовкой, с трудом находили себе применение. В то же время народное хозяйство испытывало острую нехватку в квалифицированных кадрах, поскольку коли- чество и профессиональная структура имевшихся кадров не удовлетворяла потребностей экономики. Еще одна группа трудностей, по преимуществу технико-эко- номических, связана с диспропорцией между потребностями раз- вития основных отраслей народного хозяйства и сферы услуг, с одной стороны, и возможностями производственной инфра- структуры в их удовлетворении — с другой. Эта диспропорция наметилась в 70-е годы, после того как значительные сдвиги в развитии производственной инфраструктуры, достигнутые в 60-е годы и в принципе разрешившие имевшиеся тогда трудности, стали недостаточными для продолжавших нарастать темпов раз- вития общественного производства. Обнаружившееся в 1975 г. поглощение мировым рынком нефти в количествах меньших, чем предполагалось77, привело к растягиванию сроков создания ряда крупных промышленных и других объектов в Иране. Внезапный приток в страну огромных валютных средств (за один год доходы от нефти возросли почти в четыре раза), ис- пользование их в инвестиционной сфере, на закупку вооружения и на оплату иностранных специалистов породили столь же вне- запный товарный спрос в стране. Его удовлетворение как това- рами внутреннего производства, так и путем импорта столкну- лось с практически непреодолимыми в короткие сроки препят- ствиями. Быстрый рост инфляции (повышение цен на продо- вольствие, предметы широкого потребления и платы за жилье), обгонявший увеличение номинальных доходов большинства на- селения, рост цен на импортировавшиеся промышленное обору- дование и товары промежуточного пользования стали характер- ными чертами условий, в которых протекал процесс экономиче- ского развития в середине 70-х годов. С не меньшей силой на эко- номическое положение воздействовало углубление диспропор- ций в народном хозяйстве (в частности, возрастающая неспо- собность сельского хозяйства удовлетворять потребности эконо- мики, отставание от потребностей хозяйства отраслей производ- 53
ственной и социальной инфраструктуры), многомиллиардные амбициозные расходы на вооружение — все это в сочетании с грюндерством, коррупцией в госаппарате, быстрым ростом чис- ла нуворишей, наживавшихся на государственных подрядах, их демонстративной роскошью и расточительством привело к углуб- лению пропасти между богатыми и бедными и обострению со- циальных противоречий, приведших к антишахской, антиимпе- риалистической революции 1978—1979 гг. и свержению мо- нархии. 1 О причинах, вынудивших иранское государство привнести в свою дея- тельность указанные факторы, см.: Иран. Очерки новейшей истории. М., 1976. 2 Подробнее см.: Иран. Очерки новейшей истории. 3 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 46, ч. II, с. 391—392. 4 Гозареш-е мокаддемати-йе джам’ийат-е. Иран. Саршомари-йе омуми-йе абанмах-е 45. Сазман-е барнаме, марказ-е амар-е Иран, деймах-е 1345, табл. 3; «Kayhan International», 5.1.1977. Усиление миграционного потока из села в го- род в значительной мере явилось результатом земельной реформы, сделавшей собственниками земли только часть участников издольной аренды — так назы- ваемых владельцев «насака». Социально-экономическая неопределенность по- ложения большинства земледельцев, принадлежащих к категории «берзегяров» и «гаубандов» делает их положение в принятом традиционном технологиче- ском разделении труда в деревне неустойчивым. 5 Наш подсчет. 6 Как видно из приведенных данных, объем ВВП за 1972/73 г., взятый в текущих ценах, превышает таковой в ценах 1959/60 г. (т. е. за 13 лет движе- ния цен) на 30%. Для такого периода указанный рост цен представляется весьма умеренным. В данном случае он является немаловажным подтвержде- нием того, что решающей причиной роста объема общественного продукта, из- меряемого в текущих ценах, как и других параметров экономики, не был рост цен. Поэтому есть основание предположить, что за динамикой тех или иных параметров экономики в рассматриваемый период стоял не инфляционный про- цесс, а прежде всего рост физического объема продукции в народнохозяйствен- ных отраслях и в конечном итоге рост национального богатства страны. В хо- де последующего изложения, особенно там, где мы не будем касаться сдвигов в отраслевой структуре экономики, будут использованы данные, приводимые в текущих ценах, не говоря уж о случаях, когда экономическое содержание явления может быть раскрыто лишь посредством оперирования текущими це- нами. 7 Очевидно, что на таком увеличении сказался быстрый рост цен в период между 1972/73 и 1975/76 гг., когда индекс цен на потребительские товары и услуги (1969/70=100) возрос с 113,8 до 160,5 пункта, или на 41% (см.: Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади ва теразнаме-йе сал-е 2534. [Техран], 2535, с. 187, 188). Таким образом, если в текущих ценах прирост ВВП 1975/76 г. по сравнению с 1972/73 г. составил 187,9%, то с учетом роста цен (подсчет, разумеется, грубый) он составил 59% (абсолютная величина — 1975,1 млрд, риалов). По самым жестким подсчетам, физический объем ВВП за 16 лет вырос почти в 5 раз (учитывая, что за счет роста цен с 1959/60 по 1972/73 г. объем ВВП увеличился на 30%, мы уменьшаем 1975,1 млрд, риалов на указанную величину и получаем 1382,6 млрд, риалов — как бы ВВП за 1975/76 г. в ценах 1959/60 г. Сравнивая полученное с объемом ВВП за 1959/60 г., выявляем величину роста объема ВВП за 1959/60—1975/76 гг. — 484%). 8 Наш подсчет на основе данных: National Income of Iran 1338—1350 (1959—19/2). Bank Markazi Iran. Bureau of National Accounts. Mordad, (1353, c. 25, 51. 54
9 Наша оценка на основе данных об объеме импорта сахара в указанном году. Объем сырья к выходу продукции принят равным 7:1. 10 Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1971, c. 58. 11 Отметим, что в отчетах Центрального банка сахар (сахарный песок) и растительное масло включены в число импортируемых в страну сельскохозяй- ственных продуктов. 12 Равновелико 7,5% условно-чистой продукции, созданной в указанном году в сельском хозяйстве (в текущих ценах). 13 Равновелико 29% условно-чистой продукции, созданной в сельском хо- зяйстве в 1975/76 г. (в текущих ценах). 14 Эквивалентно 586,5 млн. долл, (по усредненному курсу 1 долл.=70 риа- лам). 15 Поскольку статистика общественного продукта не дает раздельных дан- ных по горнодобывающей промышленности, приводимые ниже подсчеты вклю- чают наряду с обрабатывающей также и указанную отрасль. 16 Состояние статистики не позволяет провести это сопоставление за пери- од 1960/61—1975/76 гг. 17 Охватывает примерно 400 предприятий в 20 отраслях обрабатывающей промышленности. 18 Характеристику этих отраслей и предприятий см. в статьях Н. М. Ма- медовой, С. М. Пазельского и Д. С. Рождественской в данном сборнике. 19 О причинах см.: Развивающаяся Азия (изменения в отраслевой структу- ре народного хозяйства). М., 1973, с. 408—409. 20 См.: А. 3. А р а б а д ж я н. Международный нефтяной консорциум и экономика Ирана. — «Народы Азии и Африки». 1962, № 2; Планы-программы экономического развития стран Азии. М., 1966, с. 208—221. 21 Наш подсчет на основе данных: Экономика развивающихся стран Азии в цифрах. 1960—1965. М., 1970, с. 272; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эк- тесади... 2534, с. 148, 158—159, 214; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е сала- нс... 1351, с. 149; Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at .March 20, 1971, c. 132. National Jncome of Iran 1338—50 (1959—1972), c. 132; Bank Markazi Iran. Bureau of National Accounts, Tehran, 1353, c. 21. Все стои- мостные показатели и их относительные величины рассчитаны и подсчитаны на базе текущих цен. ВВП взят в факторных ценах. 22 Это подтверждается, в частности, характером изменения двух рассмот- ренных нами коэффициентов. Первый — отношение объема условно-чистой про- дукции к объему добычи. По пятилетиям оно было следующим: 0,92; 0,8; 2,85. Второй — отношение объема добычи к валютным поступлениям от экспортно- го сектора. Также по пятилетиям изменение этого коэффициента характеризо- валось такими величинами: 6,57; 5,88; 35.2 соответственно. 23 Общий возможный для использования (при современном уровне науки и техники) дебит речных и подземных вод страны оценивается в 160 млрд, куб. м. Острота проблемы использования вод для искусственного орошения определяется тем, что лишь на 9% территории страны выпадает 500 мм осад- ков в год, количество, достаточное для ведения богарного земледелия. 24 Как сказано в тексте Пятого плана, в перспективе, т. е. в результате выполнения ряда последующих планов, этот показатель должен возрасти еще на 21,5 млрд. куб. м. 25 На основе данных: Manuchehr Vahid i. Water and Irrigation in Iran. Plan Organisation. Tehran, February 1968, c. 32. 26 Заявление министра энергетики Ирана Ираджа Вахиди см.: «Kayhan International» 9.Х.1976. 27 Пятый план предусматривал доведение площади орошаемых з.емель до 4 млн. га. 28 На примере Тегерана (правда, самом масштабном) проблема водоснаб- жения и пути ее решения выглядят следующим образом: потребление воды столицей выросло с 48 млн. куб. м в 1961 г. до более 300 млн. куб. м в 1975 г. («Iran Economic News», February 1976). 55
29 Так, при росте населения за десятилетие примерно на 30% потребление на душу населения возросло примерно в 2,8 раза: с 52 до 149 л. Наш подсчет по данным: L. N a h a i, С. Е. К i m b е 11. The Petroleum Industry of Iran. [Wash., 1963], c. 60. 30 Переработка нефти на установках в Керманшахе, перешедших в 1951 г. в вед.ение НННК, была незначительной. Так, в 1956 г. она достигла лишь 133 тыс. т. Jl Наш подсчет на основе данных: Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е са- лан-е... 1350, с. 153; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 215. 32 «Iran Press», 18.11.1963; Фатхолла Саада т. Джографийя-йе экте- сади-йе нафт-е Иран. Т. 2. Техран, 1968, с. 408; «Iran Oil Journal». Summer 1976, с. 10, 29. 33 Bank Markazi Iran Bulletin. 1965, № 21, c. 468. 34 Банк-е маркази-йе. Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 98. 35 Так, при переработке иранской нефти на средние дистилляты (керосин и дизельное топливо) приходится примерно 35% выхода нефтепродуктов. В то же время в потреблении нефтепродуктов они занимают около 50% (как это нетрудно подсчитать по данным табл. 11). До использования газа нехватка средних дистиллятов, получаемых на нефтеперерабатывающих мощностях, работающих на внутренний рынок, погашалась только за счет керо- сина и дизельного топлива, производившихся на Абаданском заводе. В после- дующем внедрение газа предотвратило усугубление этой диспропорции: в пот- реблении нефтепродуктов на их долю приходилось 52% в 1965/66 г., 49,8% в 1970/71 г., 50,4% в 1975/76 г. 36 Наш подсчет на основе данных: The 5-th Plan. An Echo-Iran Trade and Industry Publications. Supplement № 200, March 1973, c. 21. 37 Так, одна лишь перевозка тонны мазута от Ахваза до Тегерана обхо- дилась ИННК в 930 риалов. Между тем продавался он по 880 риалов за тон- ну (см.: Фатхолла Саада т. Джографийя-йе эктесади-йе нафт-е Иран. Т. 1,с. 432). 38 Так, в 1965 г. единая цена на автомобильный бензин составляла 6 риа- лов, а на керосин 2,5 риала за литр. Дизельное топливо в Тегеране стоило 2,4 риала литр, а мазут — 1,2 риала (Фатхолла Саада т. Джографийя-йе эктесади-йе нафт-е Иран. Т. 2, с. 432). 39 Draft. Third Plan Frame. Electricity (1341—1346). Plan Organisation. Tehran, Mordad 1340 (August 1961), c. 3. 40 Без электростанций Международного нефтяного консорциума. 41 Амар-е фа’алиятха-йе сан’ати ва ма’дани-йе кешвар дар сал-е 1334. Техран, бахманмах-е 1335, с. 21. 42 О последствиях резкого преобладания мелких и мельчайших станций можно судить по следующему обстоятельству. Было подсчитано, что там, где нагрузка превышает 3 тыс. квт, энергия, выработанная паровой турбиной, де- шевле, чем дизелями. Между тем 2/3 городов Ирана в рассматриваемое время зависели исключительно от электроэнергии, вырабатывавшейся дизелями. 43 Не принимается во внимание зона деятельности МНК. Первая ЛЭП бы- ла создана для нужд строительства плотины и электростанции Мохаммед Ре- за-шах на р. Диз. Она протянулась на 124 км от Ахваза до стройплощадки и вступила в строй в 1959 г. После завершения стройки используется для пере- дачи тока в Ахваз. 44 Первая электростанция мощностью 400 квт была построена в Тегеране в 1908 г. Позднее в различных городах Ирана стали появляться электростан- ции в основном для освещения улиц. В 1950/51 г. производство электроэнергии на душу населения составляло 12 квт (без мощностей АИНК). 45 Подробнее об этой народнохозяйственной закономерности см.: М. А. В и- ленский. По ленинскому пути сплошной электрификации. М., 1969. 46 Состояние статистики первой половины 70-х годов не позволяет выде- лить электроэнергетику отдельно, т. е. без водоснабжения. 47 Разумеется, на формирование высокого коэффициента опережения не- малое влияние оказал очень низкий исходный уровень развития отрасли. Так* 56
в 1960/61 г. производство электроэнергии составило 690 млн. квт-ч. Однако это не опровергает высказанных здесь суждений. Влияние низкого исходного уровня производства электроэнергии на величину коэффициента опережения можно проиллюстрировать примером, взятым из истории народного хозяйства СССР. Так, с 1913 по 1966 г. физический объем валовой промышленной про- дукции возрос более чем в 66 раз, выработка же электроэнергии увеличилась более чем в 272 раза, что дает коэффициент опережения 4,12. Между тем в 1928—1932 гг. он составил 1,33, а в 1960—1965 гг.— 1,4 (см.: М. А. Вилен- ский. По ленинскому пути сплошной электрификации, с. 32, 33). 48 См.: BankMarkazi Iran. National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), c. 25; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 150. 49 The 5-th Plan. An Echo-Iran Trade and Industry Publication. Supplement № 200, March 1973, c. 48. 50 См.: Барнаме-йе омрани-йе чахаром-е кешвар. 1347—1351. Техран, 1347, с. 153. 51 М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации, с. 9. 52 Там же 53 Там же. 54 Там же. 55 Там же, с. 1. 56 Подробнее о сдвигах, происшедших в этих отраслях за 50—60-е годы, см. соответствующие разделы в книгах: Планы-программы экономического развития стран Азии. М., 1966; Развивающаяся Азия (изменения в отраслевой структуре народного хозяйства). М., 1973. 57 Отсутствие в макроэкономической статистике раздельных данных по ря- ду показателей вынуждает рассматривать эти отрасли вместе. Резкое преобла- дание активов в такой отрасли, как транспорт, по сравнению со связью приво- дит к тому, что характер движения ряда показателей определяется траспор- том. 58 Амар-е базергани-йе хареджи-йе Иран. Техран, 1339—1354. 59 Здесь и ниже данные о транспорте взяты из: Iran Almanac and Book of Facts, 1977, c. 290. 60 Уже в 1977 г. ставилась задача довести пропускную способность иран- ских портов до 50 млн. т в год (Iran Almanac and Book of Facts, c. 289). 61 Outline of the Third Plan (1341—1346). Tehran, Tir 1340, c. 173. 62 Приводя эти цифры, составители Пятого плана выразили озабоченность малым охватом населения и сопроводили ее следующим выводом: одна из при- чин этого — «высокая цена на телевизоры. Поэтому важно, чтобы себестои- мость телевизоров и продажная цена их были существенно снижены для пот- ребителя с помощью нового законодательства и контроля за ценами, возможно большей стандартизации телевизионных приемников и предоставления льгот при продаже их низкооплачиваемым группам» (The 5-th Plan. An Echo-Iran Trade and Industry Publication, c. 61). 63 Bank Markazi Iran. National Income of Iran (1338—1350) (1959—1972), c. 25, 34; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... 1351, с. 150, 152; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 148—149. 64 Цены 1959/60 г. 65 Цены 1974/75 г. 66 Наш расчет на основе данных: Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане... дар пайан-е эсфанд-е 1353, с. 21; Сальнаме-йе амари-йе кешвар сал-е 2536, с. 402. 67 National Income of Iran 1338—1350 (1959—1972), с. 32, 51. 68 Включая обрабатывающую и горнодобывающую промышленность, стро- ительство, электроэнергетику и водоснабжение. 69 Включая транспорт и связь, банки, страхование и куртаж, сдачу жилищ в аренду, государственные и частные услуги. 70 «Только буржуазная ограниченность, — писал К. Маркс, — считающая капиталистические формы производства абсолютными его формами, а следова- тельно вечными естественными формами производства, может смешивать воп- 57
рос о том, что такие производительный труд с точки зрения капитала, с вопро- сом, какой труд вообще является производительным, или что такое производи- тельный труд вообще; только она может поэтому кичиться, как проявлением особой мудрости, своим ответом, гласящим, что всякий труд, производящий вообще что-либо, имеющий что-либо своим результатом (выделено нами. — А. Л.), тем самым есть уже производительный труд» (К. Маркс. Капитал.— К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Т. 26. Ч. I, с. 400). Подробнее о дво- яком производительном характере труда (в данном случае в сфере услуг ка- питалистического производства) и анализ основополагающих высказываний К. Маркса по этому вопросу см.: В. А. Медведев. Общественное производ- ство и сфера услуг. М., 1968. 71 И в данном случае главной причиной таких высоких темпов не был рост цен, что можно подтвердить следующими данными. За 1960/61—1972/73 гг. ис- численный в текущих ценах темп роста цен составил 456%, а в постоянных (1959/60 г.)—363%. В период 1973/74—1975/76 гг. — в текущих ценах — 190%, а в постоянных (1974/75 г.) — 140%. 72 Так, сфера услуг, взятая без внутренней торговли, возрастала несколько более высокими темпами. Среднегодовые темпы прироста условно-чистой про- дукции в сфере услуг без внутренней торговли по периодам, представленным в табл. 21, выражались следующими величинами: 11,8; 13,75; 34,15; 14,45; 19,5 (%) соответственно. 73 Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 4971, c. 120—122; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 177, 178, 179, 182, 183. 74 Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534, с. 179, 182, 183; Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1971, c. 121, 122, 125. 75 Мы не располагаем данными, относящимися к началу 60-х годов. 76 Здесь и далее наши подсчеты на основе данных: National Income of Iran, 1338—1350 (1959—1972); Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади... 2534. 77 Так, закупки иранской нефти рядом компаний, в нарушение принятых ими обязательств, в 1975 г. оказались на 700 тыс. баррелей в день меньше, чем в 1974 г.
У. 3. Шарипов эволюция нефтяной политики иранского государства В 50—70-х ГОДАХ Нефтяная промышленность занимает особое место в иран- ской экономике. В 1977 г. эта отрасль формировала около 40% ВВП и обеспечивала около 85% поступлений инвалюты в госу- дарственную казну. По разведанным запасам нефти (8,4 млрд, т) Иран занимает третье место среди капиталистических стран после Саудовской Аравии (20,4 млрд, т) и Кувейта (9,2 млрд, т) L В 1977 г. в Иране добывалось 276 млн. т нефти, или 13,2% добычи всего капиталистического мира, 25%—на Ближнем Востоке и 19,5%—среди стран — членов ОПЕК. В указанном году Иран занимал четвертое место по объему производства этого сырья в мире (после СССР, США и Саудовской Аравии) 2. Большая часть нефти экспортируется, поскольку она все еще продолжает оставаться важнейшим источником валютных по- ступлений и ориентированность нефтедобывающей промышлен- ности на экспорт сохраняется. Быстрый рост потребления нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке пока еще не играет ве- дущей роли в определении масштабов и целей нефтедобычи. В 1976 г. соотношение между экспортом и внутренним потребле- нием характеризовалось как 275,7 млн. и 22,3 млн. т3. Доходы от нефти являются валютно-финансовой основой пла- нов экономического и социального развития Ирана; от размеров их поступлений во многом зависят масштабы национального на- копления капитала и темпы роста ВНП. В 1973—1977 гг. доходы от нефти составили 5,1; 18,7; 19,0; 20,6 и 23 млрд. долл, соответ- ственно4. Поэтому от того, как и на каких условиях разрабатываются и эксплуатируются эти богатства, зависят многие проблемы иран- ской внешней и внутренней политики. Ввиду все еще сохраняющейся недостаточности национальной материально-технической базы Иран вынужден идти на широкое сотрудничество с иностранным капиталом в области разведки, добычи и экспорта нефти. Вместе с тем в течение последних 20 лет, по мере укрепления внутренних и внешних позиций стра- ны, иранское правительство добивалось новых, сравнительно более выгодных для себя условий во взаимоотношениях с ино- странными монополиями и компаниями. 59
Первая половина 70-х годов стала важным периодом в исто- рии нефтяной промышленности Ирана. В 1973 г. было подписа- но новое генеральное соглашение с Международным нефтяным консорциумом (МНК), внесшее значительные качественные из- менения в отношения Ирана с этим империалистическим объеди- нением, а в 1974 г. был принят новый Закон о нефти. Кроме того, в результате обострения мирового энергетического кризиса, резко возросли международные справочные цены на нефть. Все эти обстоятельства существенно изменили юридические и другие условия эксплуатации иранской нефти. Поэтому анализ нефтяной политики иранского государства в 50—70-е годы позволяет опре- делить характер ее эволюции и результаты борьбы за установле- ние суверенитета Ирана над национальной нефтью. Правовая основа эксплуатации иранской нефти в период 1954—1973 гг. Первая половина 50-х годов явилась началохМ но- вого этапа в эксплуатации иранской нефти. 15 марта 1951 г., т. е. в период подъема антиимпериалистического и демократического движения в Иране, острие которого в это время было направлено на ликвидацию Англо-иранской нефтяной компании (АИНК), меджлис принял закон о национализации этого концессионного предприятия или, иначе говоря, всей нефтяной промышленности страны. Для управления этой промышленностью 30 апреля 1951 г. была образована Иранская национальная нефтяная компания (ИННК). Согласно ст. 4 ее устава ИННК предоставлялось право осу- ществления всех операций, связанных с нефтью: разведки, добы- чи, переработки и реализации нефти и нефтепродуктов на внут- реннем и внешнем рынках, развития нефтехимии и сбыта ее про- дукции 5. После свержения правительства Национального фронта в ре- зультате переворота августа 1953 г. правящие круги Ирана пошли на заключение соглашения со специально созданным Междуна- родным нефтяным консорциумом, которое свело Закон о нацио- нализации нефти к формальному юридическому акту. Они пере- дали нефтяную промышленность зоны деятельности бывшей АИНК в руки МНК, по существу, на концессионных условиях. В ведении МНК оказались Абаданский нефтеперерабатывающий завод и нефтеперегонная установка в Масджеде-Солеймане, неф- тяные месторождения Ага-Джари, Масджеде-Солейман, Гаджса- ран, Нафте-Гель, Нафте Сефид и др. (ст. 7). В руках ИННК для самостоятельной деятельности из уже освоенных районов был оставлен Керманшахский район с нефтепромыслами и нефтепе- регонным заводом в Нафте-Шахе и нефтеперерабатывающим заводом в Керманшахе. По ст. 4 и 49 соглашения между правительством Ирана и МНК и между правительством Ирана и АИНК от 5 августа 1954 г. оперативным компаниям МНК в течение срока действия согла- шения (25 лет) были предоставлены права и полномочия на 60
проведение внутри зоны ее деятельности от имени Ирана и ИННК разведки, добычи и переработки сырой нефти и естественного газа и выполнение других связанных с ними работ6. По ст. 18 члены консорциума (через образованные МНК тор- говые компании) получили право на покупку у ИННК сырой нефти, нефтепродуктов и газа, кроме количеств, необходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны. При этом пра- во собственности на сырую нефть и газ переходило к ним у устья •скважин, а на нефтепродукты — на нефтеперерабатывающих предприятиях1. Каждая торговая компания выплачивала Иранской нацио- нальной нефтяной компании за купленную сырую нефть и нефте- продукты «установленный платеж» из расчета 12,5% объявлен- ной цены (ст. 22 и 25) 8. Причем ИННК вместо всей или части установленной платы имела право получать сырую нефть нату- рой по объявленной цене (ст. 23) 9. Наряду с этим торговые и оперативные компании должны были отчислять Ирану подоходный налог с чистой прибыли на уровне не менее ставки, определенной соответствующим законо- дательством по состоянию на 1 августа 1954 г. (ст. 28)10. Однако при этом из общей суммы налога вычитались «установленный платеж» и другие предусматривавшиеся отчисления компаний Ирану (прил. 2 — изменение Закона о подоходном налоге, ст. 35) и. Таким образом, общие платежи МНК Ирану соответ- ствовали сумме подоходного налога. Поскольку налоговая став- ка по действовавшему тогда Закону о подоходном налоге состав- ляла для компаний с такими доходами 50%. чистые доходы, полученные в концессионной зоне и от продажи ее продукции за пределами Ирана, делились между МНК и иранским правитель- ством пополам. Таким образом, соглашение 1954 г. увеличивало долю Ирана в прибылях от нефти 12. Однако Международный нефтяной консорциум сумел навя- зать Ирану колониалистские условия разработки, эксплуатации и закупки его нефти. ИННК не участвовала в производственном процессе концессионной зоны. Далее, не допуская Иран к реали- зации на мировом рынке подавляющей части его нефти с концес- сионной площади (т. е. к участию в получении сверхприбылей), МНК присваивал большую часть дифференциальной (а также монопольной) нефтяной ренты посредством занижения размеров арендной платы иранскому правительству за эксплуатацию неф- теносных земель на Юго-Западе Ирана более чем в 2,5 раза по сравнению с арендной платой в США и завышения цен на неф- тепродукты на мировых рынках. Кроме того, МНК завышал капи- тальные расходы, использовал другие средства чтобы выплачи- вать иранской стороне сумму, намного меньшую 50% чистых при- былей своих оперативных компаний в Иране. Иранское правительство имело право производить поиски и 61
добычу нефти на всей территории страны, кроме зоны деятель- ности МНК. Не будучи в состоянии обеспечить самостоятельную разработку национальных нефтяных богатств, иранское прави- тельство стало искать приемлемые для сеоя условия привлечения в эту область иностранного капитала. 31 июля 1957 г. оно приняло Закон о нефти. Последний заме- нил Закон 1944 г., запрещавший иранскому правительству без санкции меджлиса предоставлять иностранцам концессии на добычу нефти в Иране. Вместе с тем в Законе 1957 г. сохраня- лось положение, которое фактически лишало социалистические страны возможности получить в аренду нефтеносные районы. Статьи 2 и 5 Закона 1957 г. предоставляли ИННК (с согласия правительства) право создавать смешанные (с иностранным ка- питалом) компании для разведки, добычи, переработки и экспор- та нефти и нефтепродуктов на территории Ирана, исключая рай- оны деятельности МНК и северные районы, которые считались национальным резервом, закрытым для иностранных компаний 13. В создаваемых смешанных обществах по добыче нефти ИННК должна была иметь не менее 30% акций (ст. 6) 14. Наибольшие льготы получали те общества, в которых доля участия ИННК составляла 50% и более (ст. 7) 15. Соглашения заключались сро- ком на 25 лет с начала промышленной эксплуатации месторож- дения. Оговаривалось также право на их троекратное продление на пять лет при наличии согласия ИННК и ее компаньонов (ст. 8) 16. Кроме прибылей ИННК как компаньона иностранной фирмы Иран получал арендную плату (она же подоходный налог) с прибылей компании 17. В этой же статье имелись важные положения, по которым ИННК имела юридическое основание потребовать часть аренд- ной платы в качестве аванса. Далее, с согласия ИННК иностран- ная фирма могла в счет уплаты подоходного налога взять на себя все или часть расходов по разведке до обнаружения промышлен- ных запасов нефти18. Таким образом, ИННК могла не вклады- вать своего капитала в разведку нефти. По соглашению, основан- ному на принципах Закона 1957 г., Иран получал возможность на присвоение не 50% прибылей, как это было определено в со- глашении с МНК, а не менее 50% в виде арендной платы плюс 30% и больше в виде доли ИННК в доходах смешанных компа- ний (ст. 6 и 7) 19. Оценивая в целом нефтяную политику иранского правитель- ства в 50-е годы (после переворота 1953 г.) и социально-полити- ческое значение Соглашения 1954 г. и Закона 1957 г. о нефти, явившихся юридической основой этой политики, которой иранское правительство следовало до начала 70-х годов, необходимо ска- зать, что колониалистские условия эксплуатации иранской нефти (правда, с существенными поправками в пользу Ирана) сохра- нились. Главными причинами этого являлись монопольное гос- подство Международного нефтяного картеля на мировом нефтя- 62
ном рынке и недостаточные технические возможности Ирана для самостоятельной эксплуатации своих нефтяных богатств. На основе Закона 1957 г. были созданы следующие сме- шанные (с иностранным капиталом) нефтяные общества. СИРИП: долевое участие ИННК — 50%, «Аджип минерария» (Италия)—50%; общие отчисления Ирану от доходов обще- ства составляют 75%. СИРИП выделена площадь в 22,7 тыс. кв. км в трех зонах: в горах Загрос, в прибрежных водах Персид- ского и Оманского заливов. ИПАК: долевое участие ИННК — 50%, «Стандард Ойл оф Нью-Джерси» («Экссон») — 50%; общие отчисления Ирану от доходов общества равны 75%. Площадь оперативной деятельности ИПАК составляет 14,6 тыс. кв. км и находится в прибрежных водах Персидского залива в районе о-ва Харк и участка месторождения Курош. В 1965 г. было создано шесть новых смешанных нефтяных компаний —ДОПКО, ФПК, ИМИНОКО, ИРОПКО, ЛАПКО, ПЕГУПКО, в каждой из которых 50% капитала принадлежит ИННК |И условия раздела прибыли в основном соответствуют условиям в СИРИП и ИПАК, однако площадь деятельности каж- дой из этих компаний не превышает 8 тыс. кв. км. Они, так же как и СИРИП и ИПАК20, выплатили Ирану тантьем от 5 млн. до 40 млн. долл. Срок действия контракта был определен в 12 лет с возможным двукратным продлением на 25 и 15 лет при усло- вии обнаружения промышленного месторождения. Из иностран- ных компаний в их состав вошли 6 групп компаний, в том числе 20 американских, 7 западногерманских, 3 французские, 1 англо- голландская, 1 итальянская и 1 индийская. В 1960 г. при участии Ирана была создана Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК). По мере укрепления ее позиций Иран стал добиваться в соглашениях с иностранными нефтяными компаниями лучших условий и начиная со второй половины 60-х годов отходить в ряде случаев от положений За- кона о нефти 1957 г. и практиковать соглашение нового типа — подрядный контракт. В 1966 г. ИННК заключила с французской государственной нефтяной компанией ЭРАП соглашение, по ко- торому ЭРАП выполняет роль подрядчика ИННК. За эту дея- тельность ЭРАП в течение 25 лет получит по 8,5—11% добывае- мой нефти в год. Созданной для реализации соглашения компа- нии СОФИРАН была предоставлена площадь 265,5 тыс. кв. км (в том числе 21,5 тыс. кв. км на континентальном шельфе). Через четыре года с начала действия соглашения 96% территории на суше и 83% — на шельфе были возвращены Иранской националь- ной нефтяной компании. В 1969 г. аналогичное соглашение было заключено в «Кон- тинентал Ойл» (США). При этом ИННК была вручена премия в 10 млн. долл. «Континентал Ойл» выступает подрядчиком ИННК при разработке и добыче нефти на площади 1286 кв. км. Наряду с этой новой формой сотрудничества продолжали 63
использоваться система соглашений о смешанных обществах и комбинированные варианты, базирующиеся на условиях согла- шений о смешанных обществах и подрядных контрактах. В 1969 г. ИННК заключила соглашение с Европейским нефтяным консор- циумом, куда входили ЭРАП (Франция), «Хиспанойл» (Испа- ния), ПЕТРОФИНО (Бельгия), ОМВ (Австрия) и др., для экс- плуатации новых месторождений в провинции Фарс и вблизи Бендер-Аббаса. По условиям соглашения 50% разведанной нефти передается в распоряжение ИННК. Оперативная площадь, предо- ставленная Европейскому нефтяному консорциуму,— 27,3 тыс. кв. км. В 1971 г. было создано смешанное общество по разведке и добыче нефти в Лурестане. Условия соглашения следующие: распределение акций: ИННК — 50%, японским компаниям — 33,3 и компании «Мобил Ойл» (США) — 16,7%, оперативная площадь — 8 тыс. кв. км, срок действия — 20 лет с возможным продлением на два пятилетия; ИННК присоединяется к деятель- ности иностранных компаний по достижении коммерческой добы- чи. За право вступления в общество «Мобил Ойл» уплатила иранской стороне премию в размере 5 млн. долл., а японская сторона должна выплатить 5 млн. долл., когда добыча составит 82 тыс. т в год, и удвоит эту сумму, когда она достигнет 15,9 млн. т. В 1972 г. была зарегистрирована нефтяная компания БУШКО (ИННК и «Эмерадо Хесс», США) с первоначальным капиталом 2,5 млн. долл. Давая общую оценку созданным в Иране на основе Закона о нефти 1957 г. смешанным обществам, следует отметить то, что они. на наш взгляд, являются новой разновидностью нефтяных концессий. Однако в отличие от обычных концессии они имеют довольно ограниченную оперативную площадь, краткосрочны (12 лет на разведку и 25 лет на эксплуатацию), в них оговари- вается частичный допуск национального капитала. Кроме того, иностранные нефтяные компании — партнеры в смешанных об- ществах обязались оказывать помощь в развитии иранской неф- техимической промышленности. По условиям соглашений иран- ское правительство получает доходы в смешанных ооществах двумя путями: посредством подоходного налога (50%) и от уча- стия ИННК (15—25%). Таким образом, оно имеет 62—75% (на практике не менее 75%) прибылей. Следовательно, условия участия Ирана в прибылях смешан- ных обществ были более выгодны, чем таковые по соглашению с МНК. Что касается подрядных контрактов, то, хотя иностранные компании выступают только как подрядчики ИННК в изыскании и добыче нефти, они кроме доли в прибылях ИННК от этой дея- тельности получают также право на преимущественное приобре- тение обнаруженной нефти. Важнейшим обстоятельством, определившим интерес иност- 64
ранных нефтяных компаний к подрядным контрактам, явилось получение права на гарантированные количества нефти, потому что основное ценообразование на нефтепродукты из иранской нефти происходит за пределами этой страны (ввиду того что разрыв между ценами на исходное сырье и конечный продукт определяется МНК) и подавляющая часть прибылей от реализа- ции иранской нефти по-прежнему присваивается монополиями в виде сверхприбыли и правительствами империалистических стран в форме налоговых изъятий, а не Ираном. По условиям соглашений второй половины 50-х — начала 70-х годов Иран обязан передавать иностранным монополиям по- ловину количества всей добываемой сырой нефти и более, т. е. сохраняется важный элемент эксплуатации национального богат- ства Ирана империалистическими монополиями, навязывающи- ми Ирану (как и другим развивающимся нефтедобывающим странам) империалистические условия реализации основной массы его нефти через сложный (по существу, грабительский для Ирана) механизм коммерческой деятельности Международ- ного нефтяного картеля. До тех пор пока большая часть иранской нефти не будет проходить через национальную нефтеперераба- тывающую и нефтехимическую промышленность и в виде полу- фабрикатов или готовых продуктов выходить на внешний рынок, соглашения с иностранными компаниями на разработку нефтя- ных месторождений будут ущемлять иранский экономический суверенитет над нефтью. Вместе с тем следует отметить одну особенность при сравне- нии условий получения доходов Ираном от иностранных компа- ний— по соглашениям с МНК, в смешанных обществах и согла- шениях о подрядной деятельности. При расчетах с Ираном ис- пользовались объявленная (она же справочная) и рыночная цена на нефть; первая была выше второй. МНК платил иранскому правительству подоходный налог и арендную плату (т. е. 50%) по объявленной цене, а компании в смешанных обществах и под- рядчики— по ценам сделок свободного рынка21. Следовательно, во втором случае Иран проигрывал от разницы между объявлен- ной и рыночной ценами. Усиление позиций нефтедобывающих стран на мировой арене в 60-е годы позволило Ирану вступить на путь переговоров с МНК с целью улучшения своих условий в соглашении с ним. Основными требованиями иранского правительства были: уве- личение доли Ирана в доходах от нефти и темпов ее добычи, а также сокращение концессионной площади консорциума. В частности, еще в первой половине 60-х годов Иран стал полу- чать дополнительные доходы от МНК в пределах установленных платежей — «ройалти». В начале 1965 г. по дополнительному со- глашению с консорциумом Иран должен был получить в счет так называемой «доли владельца» еще около 4 ам. центовза каждый баррель сырой нефти и в 1966 г. — около 4,5 ам. цента 22. 5 Заказ 31 65
Это начисление образовалось в результате того, что с указан- ных лет установленные платежи—12,5% всей прибыли от про- дажи нефти — стали вычитаться, как и оперативные расходы, до отчисления подоходного налога иранскому правительству. Таким образом была увеличена доля абсолютной ренты Ирана на 6,25% за счет соответствующего сокращения подоходного налога при сохранении принципа «фифти-фифти» при делении прибылей между оперативными компаниями МНК и иранским правитель- ством. Весной 1965 г. Иран получил первые 25 млн. долл, в счет «доли владельца» из расчета 3,5 ам. цента за баррель продан- ной сырой нефти23. В декабре 1966 г. между Ираном и МНК было заключено еще одно дополнительное соглашение, по которому консорциум отка- зался в пользу ИННК от 25% (около 65 тыс. кв. км) концессион- ной площади (в районах Бендер-Бушира и Бендер-Аббаса), на которых затем стали действовать смешанные нефтяные обще- ства 24. Кроме того, ИННК добилась права закупать у Между- народного нефтяного консорциума в течение 10 лет начиная с 1967 г. еще 80 млн. т нефти сверх количеств, идущих на внут- реннее потребление в счет «ройалти» для экспорта в социали- стические страны Восточной Европы25. В том же году иранское правительство потребовало от кон- сорциума увеличения добычи нефти ежегодно на 17% 26, рассмат- ривая это как дополнительное средство увеличения доходов Ирана. Рост добычи в зоне МНК хотя и был относительно высо- ким, но отставал от требования правительства Ирана. В 1966 и 1967 гг. консорциум гарантировал увеличение лишь на 11—13% ежегодно27. В конце 60-х годов иранское правительство, оказав новое давление на руководство консорциума, стало получать кредиты от МНК в счет будущих поступлений от нефти. Такие кредиты- авансы имели место в 1969/70 г.— 80 млн. долл., в 1970/71 г.— 90 млн. долл.28. Следует указать на то, что полученные Ираном уступки не рассматривались им как окончательные. В 1970 г. иранское ру- ководство заявило, что в ближайшие годы нефтяные танкеры должны брать нефть непосредственно у стран-производителей,, а существовавшая система добычи нефти должна быть аннули- рована 29. Это фактически прозвучало как призыв к изгнанию посредников и, естественно, в первую очередь касалось МНК. Однако для практической реализации этой идеи еще не были созданы условия. Поэтому борьба продолжалась в рамках тре- бований увеличить долю Ирана в доходах от нефти. По соглаше- нию от 14 ноября 1970 г. между ИННК и МНК размер отчисле- ний от нефти Ирану был увеличен до 55% (учитывая фактиче- ский рост «ройалти» по соглашению 1965 г., данная уступка при- ходится на долю подоходного налога), а справочная цена на 66
экспортируемую нефть (тяжелую) была увеличена на 9 ам. цен- тов за баррель30. В соглашении 15 февраля 1971 г. между шестью странами — членами ОПЕК (Иран, Ирак, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия и Абу-Даби) и Международным нефтяным картелем, как извест- но, была утверждена формула 55% :45% на срок до 31 декабря 1975 г. Кроме того, были унифицированы справочные цены на нефть в зоне Персидского залива, введены различные страховоч- ные надбавки (за фрахт, изменения валютных курсов и др.), что должно было увеличить иранские доходы от МНК за каждый про- данный баррель: в 1971 г.— на 49%, в 1972 г.— на 55, в 1973 г.— на 65, в 1974 г.— на 73 и в 1975 г.— на 83% 31. Однако эти уступки Международного нефтяного картеля были сравнительно незначи- тельными и позволяли ему сохранять за собой преобладающую долю прибыли за счет части дифференциальной ренты и сверх- прибыли, образовывавшейся во всех звеньях диверсифицирован- ной системы переработки и реализации иранской нефти на миро- вом рынке. Большие налоговые отчисления шли государствам, компании которых являлись членами МНК. Таким образом, характер взаимоотношений Ирана и МНК в 50-е — начале 70-х годов, несмотря на то что в указанный период иранское правительство вырвало у консорциума ряд уступок и увеличило свою долю в доходах, по существу, оставался коло- ниалистским в отношении Ирана. На этом этапе, хотя доходы от нефти уже представляли собой огромную сумму и заняли первое место среди поступлений госу- дарственного бюджета, иранское правительство целенаправленно шло на расширение своего участия в доходах МНК, полученных от реализации иранской нефти, и в конце концов поставило во- прос о действительной национализации предприятий МНК по добыче и переработке нефти в Иране. Достижению этой и других целей иранского правительства способствовало обострение ми- рового энергетического кризиса. Таким образом, первая половина 70-х годов явилась поворотным пунктом во взаимоотношениях нефтедобывающих стран с Международным нефтяным картелем в вопросе о сырой нефти. Развитие национального нефтяного сектора до начала миро- вого энергетического кризиса. Иранская национальная нефтяная компания проводила многостороннюю деятельность по развитию национальной нефтяной промышленности вне зоны действия МНК и смешанного с иностранным капиталом сектора. В 1954 г. в руках ИННК фактически остались только нефтепромыслы Нафте-шаха, где добывалось 300 тыс. т нефти в год, и нефтепе- регонные заводы в Керманшахе и Нафте-шахе. Производственная мощность первого (основного) из них составляла 200 тыс. т нефтепродуктов в год. В начале 70-х годов добыча нефти в этом районе достигла 0,5 млн. т, а нефтепереработка за счет увеличе- ния мощности Керманшахского завода — 780 тыс. т (с 1972 г.). 67
В 1968 г. вблизи Тегерана вступил в строй нефтеперерабаты- вающий завод мощностью 5 млн. т нефти в год. С 1973 г. начал эксплуатироваться завод под Ширазом мощностью 2 млн. т в год. С развитием национальной экономики, и прежде всего транс- порта и промышленности, а также в связи с ростом использования нефтепродуктов в быту в Иране существенно увеличилось их потребление. С 1955 по 1973 г. оно возросло с 1,7 млн. до 12,8 млн. т в год32. Поэтому вопросу развития системы распределения нефтепро- дуктов по стране иранское правительство придавало важное значение. Специально созданная при ИННК Иранская торговая нефтяная компания направляла свою деятельность на развитие агентств распределительной сети, хранилищ нефтепродуктов, раздаточных пунктов и парка бензовозов. Для обеспечения нефтеперерабатывающих и нефтехимиче- ских предприятий сырьем, а также для доставки нефтепродуктов в важные экономические районы страны Иранской национальной нефтяной компанией были построены нефтепроводы и продукто- проводы: Абадан — Тегеран, Азна — Исфахан, Рей (Тегеран) — Мешхед, Рей — Казвин — Решт, Нафтешах—Керманшах (2 нит- ки), Ахваз — Тегеран. С 1967 г. ИННК начала независимый и непосредственный экс- порт нефти, получая по соглашению с МНК (октябрь 1966 г.) около 5 млн. т нефти в год и с нефтепромыслов смешанных с ино- странным капиталом обществ — ИПАК, СИРИИ, ЛАПКО, ИМИНОКО. В 1973 г. нефтяной экспорт ИННК в целом достиг 17 млн. т33. Для перевозки нефти морским путем была создана Национальная танкерная компания (НТК). В 1973 г. она распо- лагала 4 танкерами общим водоизмещением 172 тыс. т. С помощью ИННК были построены нефтеперерабатывающие заводы в Мадрасе (Индия) и Иоганнесбурге (ЮАР). Следовательно, к моменту аннулирования концессии МНК в Иране национальный нефтяной сектор создал основу для разви- тия отраслей нефтяной промышленности и инфраструктуры. Однако нефтепереработка специализировалась главным образом на удовлетворении потребностей внутреннего рынка страны. Новые условия эксплуатации иранской нефти. Соглашение о нефти между Ираном и МНК от 24 мая 1973 г. Используя бла- гоприятные международные условия, правящие круги Ирана решили поставить на повестку дня вопрос о досрочном аннули- ровании концессии МНК в Иране. Прелюдией к этому акту явилось известное заявление шаха Ирана 21 января 1973 г., в котором он предложил МНК альтер- нативу: либо продолжать выполнять условия соглашения 1954 г. до его истечения, т. е. до 1979 г., после чего оно не будет прод- лено, а члены консорциума станут обычными покупателями иранской нефти на общих основаниях, либо сразу же заключить новое соглашение, которое сделало бы ИННК действительным 68
собственником нефтепредприятий на концессионной территории. В этом случае соглашение гарантировало бы продажу иранской нефти членам МНК на длительный срок и на обговоренных ус- ловиях34. Консорциум предпочел второй вариант. 24 мая 1973 г. в Тегеране было подписано новое Соглашение о нефти. 31 июля оно было утверждено шахом. Его участниками являются Иран (иранское правительство) и ИННК, с одной стороны, и 25 иностранных нефтяных компа- ний— с другой. Это американские «Галф Ойл», «Мобил Ойл», «Экссон» (прежде выступала под названием «Стандард Ойл оф Нью-Джерси»), «Стандард Ойл оф Калифорния», «Тексако», «Америкэн Индепендент Ойл», «Атлантик Ричфилде», «Континен- тал Ойл», «Гетти Ойл», «Чартер Ойл», «Стандард Ойл», «Галф Интернэшнл», «Мобил Ойл Иран Инк», «Эссо Трейдинг К0 оф Иран», «Иран Калифорния Ойл», «Индепендент Ойл К0 оф Иран», «Арко Иран Инк», «Сан-Хосинто-Истерн», «Гетти Иран Лтд», «Чартер Петролеум»; английская «Бритиш Петролеум»; гол- ландская «Шелл Петролеум И. В.»; французская «Компани Франсез де петроль»; багамские «Тексако Иран Лтд» и «Калтекс Иран Лтд». Если по соглашению между МНК и Ираном от 1954 г. иност- ранных компаний, представленных в консорциуме, было 8, а спу- стя год— 14 35, то в 1973 г. их число увеличилось вдвое. Однако данное количественное изменение произошло посредством внесе- ния в список помимо основных, представленных в МНК до 1973 г. компаний также и дочерних (филиалов). Основную группу участников составили американские компа- нии, остальную — английские, французские и голландские. Срок действия нового соглашения был определен в 20 лет с даты утверждения его шахом. Согласно ст. 31 соглашение с МНК от 29 октября 1954 г. с дополнениями и изменениями, а также договоренностями, отно- сящимися к нему, аннулировалось. По новому соглашению ИННК получила право на полное окончательное владение, эксплуатацию и контроль над всеми углеводородными запасами, имуществом нефтяной промышлен- ности. МНК передал ИННК в безраздельное владение все соору- жения в бывшей концессионной зоне: нефтепромыслы, нефтепро- воды, продуктопроводы, Абаданский нефтеперерабатывающий завод, нефтеперегонный завод в Месджеде-Солеймане, нефтехра- нилища, портовые сооружения и др. Вместе с тем соглашение обязало Иран продавать членам консорциума установленные количества сырой нефти и нефте- продуктов. В ст. 2 говорится: «После удовлетворения внутреннего потреб- ления ИННК ежегодно извещает членов консорциума об остав- шемся количестве сырой нефти разных сортов, добытом в районе 69
(имеется в виду прежняя зона концессии МНК.— У. Ш.), и сколь- ко нефти будет предоставлено для продажи на экспорт»36. По этой статье Ирану были предоставлены два сравнительно выгодных условия: первое — возможность удовлетворения внут- реннего потребления, которое зависит от потенциала националь- ной нефтехимической промышленности, равно как и от степени развития всего иранского хозяйства; второе — определение раз- меров сырой нефти для самостоятельного экспорта ИННК. В этой же статье говорится, что соотношение между сырой нефтью и нефтепродуктами в экспорте ИННК то же, что и у консорциума. В статье приведены точные цифры размеров экспорта ИННК (млн. т): 1973 г. 10 1977 г. 37,5 1974 г. 15 1978 г. 40,0 1975 г. 22,5 1979 г. 55 1976 г. 30 1980 г. 65 1981 г. 75 Сравнение величин с данными предварительных расчетов (табл. 1) показывает, что в распоряжение ИННК для вывоза и удовлетворения внутренних нужд страны поступает в среднем около 30% общей доли добычи нефти в бывшей концессионной зоне. Остальная часть передавалась членам консорциума 37. В 1975 г. экспорт ИННК составлял 25,2 млн. т38. Иначе говоря, если по предыдущему соглашению ИННК по- лучала максимум 12,5% сырой нефти, то теперь — больше на 17,5%. Приведенные размеры ежегодной квоты ИННК для экспорта весьма значительны и ставят ее в число ведущих нефтяных ком- паний капиталистического мира. Однако ввиду изменчивости конъюнктуры мирового рынка нефти и политики иранского прави- тельства по рациональной эксплуатации национальных нефтяных месторождений данные о фактической добыче нефти и ее экспорте значительно отличаются от прогнозов иранских экономистов, приведенных в табл. 1. (Имеется в виду падение добычи нефти в 1975 г. до уровня 267 млн. т вместо предусмотренных 313 млн. т.) По ст. 20 компании МНК свободны в продаже нефти и нефте- продуктов. Вероятно, имеется в виду свобода членов консор- циума выбирать покупателей и устанавливать цены на нефть и ее продукты за границей. Таким образом, в руках членов МНК сохраняется возможность получения монопольных сверхприбылей за счет стран, потребляющих их продукцию (т. е. Японии и дру- гих стран Азии, Западной Европы и США). Торговые компании от имени членов консорциума закупают иранскую нефть, причем сырая нефть продается у устья скважи- ны. Ежегодно к 1 сентября ИННК извещает о количестве сырой нефти каждого сорта, выделяемой для экспорта в следующем году, а торговые компании должны к 1 октября подать в ИННК свои заявки (ст. 3). При этом все платежи, производимые тор- 70
Таблица 1 Первоначальные наметки иранских экономистов в отношении добычи и распределения нефти в 1973—1993 гг. в бывшей зоне деятельности МНК* Год Добыча, млн. т Поставки компаниям МНК, млн. т Внутреннее по- требление, млн. т Независимый экспорт ИННК млн. т % к добыче 1973 264 240 1 14 10 3,7 1974 282 252 15 15 5,3 1975 313 274 17 22,5 7,2 1976 344 295 19 30 8,7 1977 377 319 21 37,5 9,9 1978 377 310 23 45 11,9 1979 377 298 25 55 14,5 1980 377 285 27 65 17,2 1981 377 273 30 75 19,8 1982 377 270 33 75 19,8 1983 377 268 35 75 19,8 1984 377 268 38 75 19,8 1985 318 202 42 75 23,5 1986 268 147 46 75 26,2 1987 225 101 50 75 33,3 1988 189 67 54 67 35,4 1989 158 50 58 50 31,6 1990 132 35 62 35 26,5 1991 ПО 22 66 22 20,0 1992 91 10 70 10 10,9 1993 75 0,4 74 0,4 0,5 Всего 5785—5795 3986,4 819 989,4 17,0 * «Кейхан», 9.V.1973. говыми компаниями Ирану и ИННК, включая ссуды под заку- почные цены на сырую нефть (об этом будет сказано ниже), осуществляются в американских долларах (ст. 22). В соответст- вии с соглашением члены консорциума и их торговые компании должны держать деньги и осуществлять банковские операции только через Центральный банк Ирана (ЦБИ) или другой банк, который ЦБИ избрал в качестве своего агента (ст. 23). Следова- тельно, весь финансовый контроль за операциями (на территории страны) по новому соглашению о нефти перешел в руки иран- ского правительства. Для торговых компаний ИННК обязалась перерабатывать на Абаданском заводе до 300 тыс. баррелей в день (14,5 млн. т в год) сырой нефти, закупленной согласно ст. 4 (торговые компа- нии оплачивают ИННК расходы по переработке нефти). При этом, если торговые компании передадут для обработки по на- стоящему соглашению в какой-либо год менее 95% общего коли- чества сырой нефти, которую они имеют право перерабатывать 71
в этот год, то они оплачивают ИННК расходы по переработке 95% установленного количества, если только недопоставка сырой нефти на нефтеперерабатывающий завод не была вызвана не за- висящими от них обстоятельствами. Таким образом, переработка нефти не принесла Ирану дополнительных доходов. Условия эксплуатации Абаданского завода предусматривали также пере- работку сырой нефти и для ИННК. В отношении цен на сырую нефть для торговых компаний МНК стороны определили, что они будут формироваться на осно- ве следующих четырех элементов: 1) эксплуатационные расходы (амортизационные отчисления и транспортные расходы); 2) установленный платеж, вошедший в практику междуна- родных соглашений о нефти и газе. Хотя концессия была ликви- дирована, он сохранился в качестве неизменной части платежей за нефть; 3) балансовая разница (иначе ее называют «стабилизирую- щая цифра» или «поправочный коэффициент»). На период 21 марта — 31 декабря 1973 г. она была определена в 6,5 цента за баррель, на 1974 и 1975 гг.— на том же уровне, в дальнейшем подсчитывается; 4) проценты — дисконтирование капиталовложений. На 21 марта — 31 декабря 1973 г. они были установлены в размере 0,418 цента за баррель. На последующие годы процент будет согласован (ст. 6). Новая формула исчисления иранских цен на нефть является довольно гибкой. Как заявили руководители ИННК, цены на нефть должны быть на уровне мировых. Кроме того, по условиям соглашения 1973 г. любые льготы и привилегии, предоставленные международными нефтяными компаниями странам Персидского залива, автоматически распро- страняются и на Иран. В связи с этим газета «Кейхан» привела такие примеры. В начале 1974 г. Саудовская Аравия, Кувейт и Катар увеличили свою долю в акциях нефтяных компаний с 25 до 60%, что перераспределило нефтяные доходы в пользу этих стран за счет того, что количества нефти, попадавшие в руки правительств указанных стран, продавались на мировом рынке по более высокой цене, чем поступавшие в распоряжение иност- ранных компаний. Катар заключил трехлетнее соглашение с нефтяными компа- ниями о продаже им его 60-процентной доли добытой нефти. При этом ему удалось увеличить цену на эту нефть с 9 до И долл, за баррель, исходя из нового принципа установления цен, при кото- ром учитывается цена нефти на половине и четверти пути к ино- странным потребителям и 93% справочной цены, установленной с 1 января 1974 г. Применение Ираном «поправочного коэффи- циента» на основе увеличения цены на нефть Катара (доли Ка- тара, проданной дороже на 2 долл, за баррель) дало иранскому 72
правительству дополнительный доход в 3 млрд. долл, в 1974 г.39. Более того, Иран получил возможность полностью переклады- вать рост расходов по производству нефти на плечи покупателей и возможность завышать при необходимости эти расходы. Так, в начале 1975 г., когда себестоимость одного барреля иранской нефти увеличилась с 12 до 16 центов, ИННК информировала членов консорциума о соответствующих изменениях в цене на нефть для членов консорциума, и в частности о ее возрастании за баррель до 10,488 долл, на легкую нефть и 10,265 долл, на тяжелую нефть на период с января до конца октября 1975 г.40. Следовательно, Иран по сравнению с другими нефтедобываю- щими странами, не национализировавшими нефтяную промыш- ленность, находится в лучших условиях. Последние получали пока 55% прибылей иностранных нефтяных компаний в качестве налогов плюс льготы и доходы с национализированных акций. В начале июня 1974 г. большинство членов экономической комис- сии ОПЕК высказались за увеличение этих налогов с 55 до 87%41. И даже в последнем варианте нефтяные монополии помимо над- бавок на цену нефти за пределами указанных стран сохранили за собой еще 13% в пределах закупочных цен (раньше — спра- вочных). Себестоимость производства нефти на Ближнем и Среднем Востоке не превышает 20 центов за баррель, или 1,5% к установ- ленной цене у устья скважины. Даже если к этому присовокупить другие расходы (содержание иностранных специалистов, подго- товка соответствующих национальных кадров и др.), выигрыш Ирана очевиден. Положение соглашения 1954 г.42, по которому собственность на нефть переходила к МНК у устья скважины было аннулиро- вано. По соглашению 1973 г. МНК приобретал нефть в портах Персидского залива. Следует сказать, что ИННК получила от консорциума боль- шое и технически сложное хозяйство и продолжает нуждаться в определенной (финансовой и технической) помощи иностран- ных компаний. Поэтому в соглашении имеются пункты о необхо- димости сотрудничества в этих областях. Согласно ст. 16 в сентябре каждого года ИННК обязалась публиковать капитальный бюджет на следующий год и одно- временно рассылать членам консорциума копии пятилетней про- граммы разведки на нефть и развития мощностей по ее добыче вместе со сметой (с точностью до 25% годичных капитальных затрат). В декабре каждого года ИННК должна направлять членам МНК копии бюджета текущих расходов на следующий год, а также предложения о будущих расходах. В апреле— мае каждого года ИННК и МНК консультируются по предварительному плану разведки нефти и развития мощно- стей сроком на 5 лет и вырабатывают конкретный план, который принимается ИННК к исполнению. 73:
Согласно ст. 11 торговые компании предоставляют ссуды для ежегодных капитальных затрат ИННК, связанных с операциями, предусмотренными данным соглашением. Размеры ссуды опреде- ляются в 40% капитальных расходов ИННК43. Что касается технического сотрудничества, то консорциум создает в Иране частную бесприбыльную акционерную компанию для ведения операций по заданию ИННК в соответствии с конт- рактом о предоставлении технических услуг, который должен быть заключен с ИННК. Срок действия контракта определен в 5 лет. Он может быть аннулирован любой из сторон письмен- ным уведомлением, вручаемым за 2 года до этого (ст. 17). Следовательно, иранская сторона обусловила получение от МНК технических услуг специалистов, работающих в подчинении ИННК по контракту. Условия и срок их работы определяются ИННК. Таким образом, в целом Соглашение о нефти 1973 г. означало новый этап в расширении иранского суверенитета над нефтью. В собственность Ирана перешли все предприятия бывшей концес- сионной зоны. Однако в соглашении было зафиксировано приви- легированное положение консорциума в области покупки нефти и сбыта на внешних рынках. В январе 1976 г. в Тегеране начались переговоры между МНК и иранским правительством о пересмотре ряда статей Соглаше- ния 1973 г. Они затянулись и не привели к существенным резуль- татам. Закон о нефти от 6 августа 1974 г. Новые условия, сложив- шиеся на мировом рынке нефти в 70-е годы, и соответствующая эволюция взглядов правящих кругов Ирана в отношении форм и методов эксплуатации иранской нефти потребовали пересмотра нефтяного законодательства. В этой связи был разработан и 6 августа 1974 г. вступил в силу новый Закон о нефти. Он был призван расширить и закре- пить завоевания Ирана в этой области. Согласно ст. 3 правом владения нефтяными источниками Ирана (включая разведку, добычу, извлечение прибыли от этих операций и нефтепереработку на всей территории страны) моно- польно обладает ИННК, которая либо сама, либо через своих представителей или подрядчиков осуществляет предприниматель- скую деятельность в указанных областях (п. 1). Наряду с этим ИННК может заключить соглашение о разведке и добыче нефти с любым юридическим лицом, иранского или иностранного про- исхождения, на условиях подряда, используя положения данного закона. Заключаемые соглашения вступают в силу после их ут- верждения Советом министров (п. 2). Таким образом, положение Закона о нефти 1957 г. о праве ИННК создавать смешанные с участием иностранного капитала компании заменялось новым положением о праве ИННК на за- ключение соглашений лишь на условиях подряда. В соответствии 74
с ним ИННК юридически полностью сохраняет за собой право собственности на учреждаемые предприятия, а иностранная не- фтяная компания получает подряд на разведку с целью приобре- тения определенных льгот (в случае успеха операции) при полу- чении части добываемой нефти с подрядного участка. По ст. 7 приоритет и лучшие условия соглашения для разра- ботки района, объявленного свободным, предоставляются тем юридическим лицам, которые предлагают наиболее выгодные условия, и прежде всего гарантию нефтепереработки внутри страны, участия ИННК в транспортировке нефтепродуктов, рас- пределении и продаже нефти на международных рынках. Важным в нефтяном соглашении является положение, опре- деляющее юридический статус иностранной компании. По этому положению лицо или лица, подписавшие с ИННК подрядное со- глашение, обязаны в течение 60 дней со дня его подписания со- здать дочернюю компанию с иранским подданством и зарегистри- ровать ее в соответствии с положениями иранского законода- тельства. Все права и обязанности, определенные в подрядном соглашении, передаются этой иранской компании. Последняя, под названием «генеральный подрядчик», исполняет свои обя- занности бесприбыльно. Однако это не снимает с указанной компании ответственности перед ИННК за выполнение взятых обязательств (ст. 7, п. 3). Площадь района или районов, предоставляемых по совмест- ному соглашению для разведки и добычи нефти, в любом случае не должна превышать 8 тыс. кв. км на суше и 4 тыс. кв. км на море (ст. 9). В данном случае в законе была юридически оформ- лена практика заключения соглашений ИННК с иностранными нефтяными компаниями в 60-х и 70-х годах. Закон о нефти делит подрядное соглашение на два этапа: разведку и освоение. При этом на разведку отводится не более пяти лет с начала вступления в действие соглашения (ст. 10, п. 1), а разведочные работы должны начаться не позднее чем через 6 месяцев со дня подписания соглашения и продолжаются без перерыва (ст. 15). Однако, если в районе работ досрочно будет обнаружено месторождение нефти с промышленными запасами, позволяющее добывать не менее 100 тыс. куб. м в год44, этап развития начинается сразу же после установления достоверности этого факта (ст. 11, п. 1). Для осуществления второго этапа между ИННК и «стороной соглашения» подписывается соглаше- ние о продаже, аннулирующее действие соглашения о подряде (ст. 14). Освоение месторождения входит в компетенцию ИННК (ст. 14, п. 2). «Сторона соглашения» получает право на покупку нефти после начала коммерческой эксплуатации месторождения на период не более 15 лет. В любом случае количество продавае- мой ей нефти не должно превышать 50% добываемой на место- рождении нефти (ст. 12, п. 1). При этом «стороне соглашения» делаются две скидки с цены нефти: первая составляет 7io всей 75
суммы, затраченной «стороной соглашения» с начала вступления в силу соглашения до начала коммерческого производства (вклю- чая расходы на разведку и освоение). Эта скидка действительна в течение 10 лет с начала коммерческого производства; вторая максимальная скидка составляет 5% конъюнктурной рыночной цены и действительна в течение действия соглашения о продаже (ст. 12, п. 2). Если же срок соглашения истек, а нефти в промышленных количествах не обнаружено, «сторона соглашения» не имеет права на компенсацию своих расходов. Она обязана передать ИННК все документы и карты, составленные в период проведе- ния работ (ст. 16, п. 2). Таким образом, по новому соглашению о нефти в отличие от Закона 1957 г. иностранные нефтяные компании могут выступать в Иране только в качестве подрядчиков. Следовательно, Закон 1974 г. положил конец практике заключения соглашений о сме- шанных компаниях. Однако соглашения о подряде распростра- няются лишь на разведку и добычу нефти. Для сооружения нефтеперерабатывающего завода и нефте- переработки в пределах страны ИННК может действовать либо самостоятельно, либо путем привлечения другого юридического лица (подданного Ирана или другой страны) на условиях доле- вого участия. При этом должны соблюдаться следующие условия: доля ИННК никогда не должна составлять менее 50%; срок со- глашения должен определяться ИННК. Однако в любом случае этот срок не должен превышать 20 лет (ст. 3, п. 3). Для осуществления деятельности в области нефти за преде- лами страны ИННК может сотрудничать с любым юридическим лицом и любым путем, какой сочтет целесообразным. Однако положения этого закона не будут распространяться на действия ИННК за границей (ст. 3, п. 5). Следовательно, в Законе 1974 г. положение о смешанных об- ществах сохранилось, но оно распространяется лишь на область нефтепереработки, а условия иранского соучастия в зарубежной нефтяной деятельности не ограничиваются указанным законом. В Законе сформулированы новые условия добычи и реализа- ции нефти в стране и за рубежом: полный контроль иранского правительства над добычей нефти и решающий — над ее перера- боткой. Повышение справочных цен на нефть после 1973 г. Не мень > шее значение, чем Соглашение о нефти 1973 г. и Закон 1974 г., для Ирана имеет резкое повышение странами — членами ОПЕК с января 1974 г. справочных цен на нефть (с 3,05 до 11,65 долл, за баррель)45. Этот акт означал установление указанными стра- нами контроля над определением уровня мировых цен на нефть в результате коренной ломки колониальной расчетной системы между нефтедобывающими и нефтепотребляющими странами Запада в отношении сырой нефти. Уровень справочных цен на 76
нефть в нефтедобывающих развивающихся странах был постав- лен в зависимость от стоимости первичного энергосырья из аль- тернативных источников; при этом учитывались цены на нефть, добываемую в США. Следовательно, нефтедобывающие страны, по существу, воспрепятствовали присвоению дифференциальной нефтяной ренты иностранными монополиями. В дальнейшем, в связи с контрмерами империалистических держав и монополий, повысивших цены на свои экспортные товары промышленного происхождения, страны — члены ОПЕК в октябре 1975 г. приня- ли решение о новом 10-процентном увеличении установленных цен в целях компенсации их потерь от удорожания приобретае- мого ими промышленного оборудования в странах Запада и Япо- нии46. Таким образом, новая международная система цен на нефть в принципе была привязана также и к ценам на основные товары высокоразвитых капиталистических стран, которые экс- портируются в развивающиеся страны. Развитие и перспективы нефтяного сектора Ирана в новых условиях. Нынешнее и дальнейшее развитие нефтяной промыш- ленности Ирана обусловлено расширением хозяйства ИННК за счет присоединения предприятий МНК, новыми положениями иранского нефтяного законодательства и благоприятной конъ- юнктурой на мировом рынке нефти, а также задачами, поставлен- ными иранским правительством. Как сказано в Пятом пятилет- ием плане, политика правительства в этой области заключается в удовлетворении внутренних потребностей страны в нефтепро- дуктах; достижении сбалансирования производства и потребле- ния различных нефтепродуктов; облегчении условий участия в последующих операциях за границей по переработке, сбыту и распределению; расширении добычи с учетом восстановления резервов; достижении оптимального использования существую- щих нефтяных ресурсов47. Исходя из этого было предусмотрено, что внутреннее потребление нефтепродуктов (исключая бункер- ное топливо) с 1972/73 по 1977/78 г. возрастет с 13 до 29,6 млн. куб. м, а потребление нефтепродуктов на душу населения за этот же период — с 400 до 800 л. Значительные изменения наблюдались в нефтеперерабаты- вающей промышленности. Уже в 1976/77 г. установленные мощ- ности нефтеперерабатывающих заводов Ирана (включая Абадан- ский) составили 39 млн. т. В 1975 г. был введен в эксплуатацию второй завод в Рее (5 млн. т). Таким образом, общая мощность двух тегеранских нефтеперерабатывающих заводов достигла 10 млн. т. В 1974 г. там же был пущен завод смазочных техниче- ских масел. В 1976 г. вступил в строй нефтеперерабатывающий завод в Тебризе (5 млн. т)48, началось строительство завода в Исфахане (10 млн. т) и Мешхеде (2 млн. т)49. К концу 70-х годов предусмотрено завершить строительство нефтепроводов Ахзаз — Тегеран (вторая нитка), Исфахан — Ма- рун, Исфахан — Тегеран, Тегеран — Шахруд, Шахруд — Меш- 77
хед, Шахруд — Гомбад, Тегеран — Сари, Шираз — Керман, Теб- риз — Резайе и Тегеран — Решт (вторая нитка), увеличить емкости нефтехранилищ на 1,9 млн. т. Капиталовложения в нефтяную промышленность в период Пя- того плана были предусмотрены в размере 623,7 млрд, риалов, в том числе 333 млрд, из общих доходов государственного бюд- жета, 202,9 млрд. — вложения ИННК и 87,8 млрд. — инвестиции частного сектора. Эти капиталовложения распределялись следующим образом (млрд, долл.): 187,4 — на разведку и добычу, 276,4 — на нефте- переработку, 73,6 — на транспортировку и распределение, 8 — на промышленную деятельность, 30,7 — инвестиции за границей, 47,6 — инвестиции присоединенных компаний (иностранные ком- пании — участники смешанных нефтяных обществ и подрядов 50). Распределение инвестиций показывает, что основное внима- ние правительство направило на форсированное развитие нефте- переработки и нефтехимии. Однако в 1975—1976 гг. указанные ассигнования корректировались и пересматривались в сторону увеличения. В частности, только на развитие нефтехимической промышленности в 1977—1983 гг. иранское правительство наме- ревалось ассигновать до 12 млрд, долл., что должно было увели- чить поступления от этой отрасли с 0,3 млрд, до 4,0 млрд. долл, в год. Предполагалось, что объем выпускаемой продукции будет удовлетворять 5—10% всех мировых потребностей в нефтехими- ческих продуктах51. ИННК стала одной из крупнейших нефтяных компаний ми- ра. В ней занято 56 тыс. рабочих и служащих52. В соответствии с положениями Закона о нефти 1974 г. ИННК заключила шесть новых соглашений на проведение работ по раз- ведке нефти в южных районах Ирана с иностранными нефтяны- ми компаниями «Ультрамар» (США), «Компания Франсез де петроль» (Франция), «Аджип» (Италия), «Деминэкс» (ФРГ), «Пан Кэнэдиен» (Канада)—«Эшлэнд» (США). Каждая из участниц соглашений обязалась выплатить иранскому правитель- ству в качестве премии за контракт до 36 млн. долл, и инвести- ровать на разведочные работы от 14 млн. до 40 млн. долл. В слу- чае обнаружения промышленных запасов нефти будут заключены новые соглашения о продаже указанным компаниям половины производимой на договорном участке нефти со скидкой в 4—5% в течение 15 лет. Возросли масштабы деятельности ИННК и на внешних рын- ках. Расширился круг стран, покупающих нефть непосредственно у ИННК. В последние годы она поставляла свою продукцию в Индию, ряд социалистических стран, Южную Корею, АРЕ и Пакистан 53. С помощью ИННК в Южной Корее началось строительство нефтеперерабатывающего завода; предусматривалось сооруже- ние аналогичного завода в Сенегале 54. 78
В 1976 г. ИННК приобрела первый из семи крупнотоннажных танкеров, заказанных в Японии. Грузоподъемность националь- ного танкерного флота достигла 1,1 млн. т55. Транспортные воз- можности Ирана для поставки нефти в другие страны возросли дополнительно также в результате создания совместной танкер- ной флотилии ИННК и «Бритиш Петролеум», управление кото- рой осуществляется на паритетных началах. В соответствии с за- ключенным соглашением ИННК закупила у «Бритиш Петро- леум» 3 танкера (общей грузоподъемностью 215 тыс. т) и 2 спе- циальных судна (25 тыс. т). Кроме того, Ирану будет предостав- лено еще 5 танкеров, и, таким образом, в составе совместного флота будет находиться 10 кораблей56. Следовательно, в 70-е годы Иран развернул широкую дея- тельность по расширению, развитию и диверсификации по вер- тикали и горизонтали своей нефтяной промышленности, а также по превращению ИННК в одного из крупнейших международных ппедпринимателей в области производства и сбыта нефтепродук- тов и нефтехимических товаров. На протяжении более 20 лет нефтяная политика Ирана пре- терпела большие изменения. Иран добился улучшения условий эксплуатации своих нефтяных богатств. Концессионное соглаше- ние с МНК в 1954 г. практически полностью передало производ- ство и сбыт богатейших нефтяных месторождений в руки иност- ранных монополий, и Иран не только отстранялся от продажи нефти из этого района на внешних рынках, т. е. от участия в де- леже монопольной прибыли, но и лишался 50% доходов от про- дажи сырой нефти у устья скважин. Принятый в 1957 г. Закон о нефти предусматривал создание смешанных компаний при уча- стии иностранного и иранского капитала. В 60-х — начале 70-х годов Иран вел борьбу за улучшение условий эксплуатации своей нефти — во время переговоров с МНК, при заключении новых соглашений с иностранными нефтяными компаниями. Вся эта деятельность в совокупности с мероприятиями ОПЕК опреде- лила появление в 70-е годы нового нефтяного законодательства. Соглашение о нефти 1973 г. ликвидировало монополию МНК в области добычи и переработки нефти на Юго-Западе страны и превратило Иран в самостоятельного производителя и экспорте- ра нефти. Вместе с тем Соглашение носит компромиссный характер, так как Международный картель сохранил монополию на закупку подавляющей части нефти с промыслов Юго-Запада Ирана. А это, в свою очередь, означает ограничение суверенитета Ирана над продукцией его нефтяной промышленности. Закон о нефти 1974 г. заменил систему эксплуатации иран- ской нефти смешанными компаниями при участии иностранного капитала новой, ограничивающей ‘деятельность иностранных компаний подрядными работами для ИННК. Следовательно, он создал юридическую основу для более благоприятных для Ирана 79-
условий разработки нефтяных месторождений. Резкий рост справочных цен на нефть сильно увеличил доходы Ирана от неф- тяного сектора. Доходы от нефти являются главным источником финансиро- вания развития Ирана, прежде всего его экономики. Крупные запасы нефти и природного газа представляют собой надежную и долговременную основу для развития мощной нефтехимиче- ской и нефтеперерабатывающей промышленности для удовлет- ворения как внутренних, так и части мировых потребностей в ее продукции. Антимонархическая, антиимпериалистическая революция 1978—1979 гг. еще рельефнее показала неравноправное поло- жение монархического Ирана в его отношениях с международ- ными нефтяными монополиями. Она же выявила негативные сто- роны нефтяной политики шахского режима, особенно в исполь- зовании доходов от нефти на амбициозные закупки вооружения. 1 «Oil and Gas Journal», January 1978; «Аяндеган», 4.VI.1977. 2 «Oil and Gas Journal», January 1978. 3 Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади ва теразнаме-йе сал-е 2535. Техран, 2535, с. 191, 189. 4 «Keyhan International», 31.VII.1976. Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е эктесади ва теразнаме-йе сал-е 2525, с. 130—131. 5 Асаснаме-йе шеркят-е мелли-йе нафт-е Иран. Техран, 1339 (1960/61); Современный Иран. М., 1957, с. 377. 6 Современный Иран, с. 560—561, 575. 7 Там же, с. 567—568. 8 Там же, с. 570. 9 Там же. 10 Там же. 11 Там же, с. 576—577. 12 По договору от 28 апреля 1933 г. иранского правительства с АПНК (АИНК) Ирану выплачивалось 4 шилл. с каждой тонны нефти, проданной в стране или вывезенной из нее, а также 20% прибылей, подлежащих распреде- лению по простым акциям, сверх прибылей в 671,3 тыс. ф. ст. Фактически, по подсчетам специалистов, общая сумма концессионных платежей Ирану состав- ляла в 1933 г. 33%, а в 1947 г. — только 9% (Очерки новейшей истории Ира' на. М., 1976, с. 104, 176). 13 «Bank Meili Iran Bulletin». 1957, № 185—186, с. 303—304. 14 Там же, с. 304. 15 Там же, с. 304—305. 16 Там же, с. 308. 17 Там же, с. 307—308. 18 Там же, с. 308; J. Amuzegar, М. A. Fekrat. (Iran: Economic Development under Dualistic Conditions. Chicago — London, c. 230. 19 «Техран экономист». 1960, февраль. № 345, с. 11. 20 Iran Almanac and Book of Facts, 1966. 21 «Тахкикат-е эктесади». Техран, 1970, № 21—22. 22 «Эттелаат», 12.1.1965. 23 «Бурс», 3.1 II. 1965. 24 «Petroleum Press Service». April 1967; БИКИ, 4.V.1967. 25 «Keyhan International», 21.1.1967. 26 «Le Monde», 2.II.1966. 27 БИКИ, 5.1.1967. 80
28 «Аяндеган», 19.VI.1970. 29 «Keyhan International», 24.IV. 1970; «Эттелаат», 14.V.1970. 30 «Правда», 28.1.1971. 31 J. Amuzega г, M. A. F е к г a t. Iran. Economic Development under Dualistic Conditions. 32 «Iran Oil Journal». Tehran, May 1974. 33 «Бурс», 1.IV.4974. 34 «Кейхан»; «Эттелаат», 22.1.1973. 35 Современный Иран, с. 556. 36 «Кейхан», 9.V.1973. 37 Там же. 38 «Кейхан», 4.II 1.1976. 39 «Кейхан», 16.IV, 7.V.1974. 40 «Tehran Journal», 4.11.1975. 41 «Правда», 4.IV. 1974. 42 Современный Иран, с. 570. 43 «Keyhan International», 20.1.1976. 44 При этом расчете 1 тыс. куб. м природного газа при 15°С соответствует 1 куб. м сырой нефти. 45 «Кейхан», 4.ХП.1974. Такой была объявленная международная цена на нефть в странах-производителях. Фактически средняя справочная цена на нефть составляла 10,46 долл, за баррель, а с октября 1975 г. — 11,51 долл. («Кейхан», 29.IX.1975). 46 «Tehran Journal», 29.IX.1975. С 1 января 1977 г. было произведено новое повышение цен на нефть на 10% одиннадцатью членами ОПЕК; с июля 1977 г. к ним присоединились Саудовская Аравия и ОАЕ. 47 «Iran’s 5-th Development Plan, 1973—,'1978» (a Revised Summary). Teh- ran, 1975, c. 81. 48 Для обеспечения его сырьем в 1975 г. был проложен нефтепровод из Тегерана («Кейхан», 3, 13.VII.1975). 49 «Кейхан», 5.VIII.1976. 50 «Iran’s 5-th Development Plan, 1973—1978». 51 «Кейхан», 27.V, 17.VII.1976. 52 «Keyhan International», 14.VIII.1976. 53 «Растахиз». 3.IV.1978. 54 «Пейгам-е эмруз», 11.IV.1978. 55 Там же. 56 «Keyhan International», 9.III.1976; «Tehran Journal», 9.III.1976. 6 Заказ 31
Д. С. Рождественская К ВОПРОСУ ОБ ЭВОЛЮЦИИ ФОРМ И УСЛОВИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНОГО ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА (государственный сектор) 1 В складывавшейся в 60—70-е годы системе международ- ного капиталистического разделения труда иностранный монопо- листический капитал стремился направить процесс интеграции иранской экономики с мировым капиталистическим хозяйством по пути превращения Ирана в поставщика на мировой рынок продукции обрабатывающей промышленности сырьевого комп- лекса, прежде всего связанной с использованием энергетического сырья. Создание такого комплекса предполагало определенное со- действие росту хозяйственного потенциала страны. Вместе с тем, рассматриваемое как самоцель, оно предполагало и сохранение Ирана в качестве эксплуатируемой периферии капиталистиче- ского хозяйства, хотя и на ином, более высоком уровне развития производительных сил. Это шло вразрез с долгосрочными зада- чами хозяйственного развития, поставленными иранским государ- ством, которое вместе с тем старалось использовать отмеченную выше заинтересованность иностранного капитала для реализации своих планов развития национальной экономики по пути созда- ния многоотраслевого хозяйственного комплекса. Со второй половины 60-х годов, когда экономические отноше- ния Ирана с его капиталистическими контрагентами все больше переходят на рыночную основу и когда все большее воздействие на эти отношения стало оказывать стремление Ирана преодолеть свое научно-техническое отставание, существенно активизирова- лись его отношения с частным иностранным капиталом, особенно на капиталистическом рынке технологии, где Иран выступает в качестве покупателя. Как известно, на рынке технологии между продавцом и по- купателем возникают сложные отношения, в которых зависи- мость покупателя от продавца носит длительный и многоплано- вый характер. Поэтому именно капиталистический рынок техно- логии в создавшихся условиях стал важным механизмом воспро- изведения зависимости. В2
Для Ирана как страны, обладавшей значительным финан- совым потенциалом, этот механизм был опасен не только и не столько из-за дани, уплачиваемой им в качестве завышенных платежей за право пользования патентами, лицензиями, техни- ческими знаниями и т. д., а также при покупке оборудования и полуфабрикатов, сколько из-за потерь, непосредственно обуслов- ленных технической зависимостью и отсталостью страны. Эти по- тери происходили вследствие того, что монополии — собственни- ки передовой технологии при ее продаже часто навязывали раз- вивающимся странам-покупателям различные условия и огра- ничения, которые практически лишали их возможности, даже уплатив дань, рассчитывать на постепенное преодоление или сокращение технологического разрыва. К таким ограничениям относятся: отказ от подготовки местного персонала, способного самостоятельно обслуживать предприятия; строительство техно- логически устаревших предприятий, хозяйственно и технологи- чески несамостоятельных объектов, привязанных к технологии и методам производства стран-доноров и лишенных при этом необ- ходимого сырья; строительство объектов, не связанных с внут- ренней хозяйственной структурой и рынком, а также запрещение экспорта продукции таких предприятий и т. д. В этих условиях особенно важное значение приобретает сте- пень способности иранского государства противостоять назван- ным выше методам «технологического неоколониализма». Эволюция форм и условий деятельности иностранного капи- тала в промышленности Ирана отразила противоречивый харак- тер экономических взаимоотношений этой страны (в данном случае государственного сектора экономики) с иностранным монополистическим капиталом. Эта эволюция как фактор экономического развития приобре- тала возрастающее значение уже в связи с тем, что государствен- ный сектор не только сохранял в своих руках командные высоты в экономике и внешнеторговых отношениях страны, но и про- должал наращивать экономический потенциал как в сфере ма- териального производства, так и в сфере регулирования экономи- ческого процесса. Из различных форм экономических связей иранского госу- дарства с частными иностранными фирмами, представляется целесообразным остановиться на следующих: совместные с иран- ским государством инвестиции в промышленные объекты в Ира- не; предоставление государственному сектору Ирана техниче- ских и консультативных услуг и поставки оборудования. Эти формы отношений являлись наиболее характерными для участия частного иностранного капитала в развитии промышлен- ности в государственном секторе Ирана, сфере экономики, имею- щей решающее значение в борьбе за преодоление хозяйственной отсталости и сокращение научно-технического разрыва между Ираном и развитыми странами. 83
Иностранные инвестиции с точки зрения задач борьбы за преодоление хозяйственной отсталости имеют двойственный и противоречивый характер. С одной стороны, они приводят к фор- мированию в стране постоянной иностранной собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями (эксплуатация при- родных ресурсов и рабочей силы, вывоз прибылей, политическое влияние и т. д.), особенно если иностранный капитал допущен в ключевые отрасли промышленности; с другой — иностранные инвестиции, в частности в промышленные объекты, в ряде слу- чаев существенно облегчают организационную и технологическую стороны промышленного строительства. Кроме того, они позво- ляют развивающимся странам добиваться доступа на рынки фирм-партнеров, что имеет большое значение в условиях узости их внутреннего рынка. Основным законодательным актом иранского государства, касающимся привлечения и функционирования в стране частного иностранного капитала, является Закон о привлечении и защите иностранных инвестиций от 28 ноября 1955 г. Закон гласит, что на иностранный капитал распространяются все льготы и преиму- щества, предоставляемые частному иранскому капиталу в обла- сти налогового и таможенного обложения 2. В связи с большой значимостью для хозяйства таких отраслей, как нефтяная, газо- вая, нефтехимическая, находящихся в руках государства, при- влечение иностранного капитала в эти отрасли регулировалось специальными законами (Законы о нефти 1957 и 1974 гг., Закон о развитии нефтехимической промышленности 1965 г., Закон о развитии газовой промышленности 1972 г.). Эти законы, определяя долевое участие и условия функцио- нирования иностранного капитала в соответствующих отраслях промышленности, одновременно предполагают необходимость законодательного оформления каждого случая партнерства, тем самым ставя каждый из них под прямой контроль государ- ства. В частности, во второй половине 60-х годов в связи с осуще- ствлением в Иране программы развития нефтехимической про- мышленности был принят ряд законов, предоставляющих Иран- ской национальной нефтехимической компании (ИННХК) право заключать и реализовывать целый ряд соглашений с иностран- ными фирмами о строительстве нефтехимических предприятий на основе Закона о развитии нефтехимической промышленности 1965 г. Одно из таких соглашений касается совместных капиталовло- жений японской компании «Мицуи» и Иранской национальной нефтехимической компании в крупнейший в мире нефтехимиче- ский комплекс по производству олефина, ароматических веществ и каустической соды, которые по соглашению 1972 г. были опре- делены в размере 358 млн. долл. Условия этого соглашения являются характерными для отно- 84
шений партнерства иранской государственной компании с ино- странным частным капиталом в нефтехимической промышленно- сти в конце 60-х — начале 70-х годов (до энергетического кри- зиса) . По условиям соглашения из всей суммы ассигнованных капи- таловложений стороны на паритетных началах предоставят 100 млн. долл. (Остальную сумму предполагалось получить на японском рынке капиталов.) Вместе с тем соглашение преду- сматривает, что если потребуются дополнительные кредиты, то стороны объединят усилия в получении их. Предусмотрен прин- цип одинаковых прав сторон в создании совета директоров ком- пании. Иран взял на себя обязательство обеспечить комплекс сырьем и в случае его дальнейшего расширения при фиксирован- ной на 12 лет цене на газ освободить от обложения налогами импортируемое для него оборудование, так же как и экспортную продукцию комплекса, а также не претендовать более чем на 50% продукции комплекса для удовлетворения внутренних по- требностей. Компания «Мицуи» взяла на себя обязательство обеспечить комплекс рынками как в Японии, так и в других стра- нах, при ценах на продукцию, соответствующих мировым, а так- же выплатить Ирану подоходный налог с чистой прибыли. Сторонам разрешено передавать все или часть своих акций другим компаниям с согласия другой стороны. Соглашение за- ключено на 30 лет, но по согласию сторон может быть продлено. С истечением срока соглашения ИННХК имеет преимуществен- ное право на покупку акций компании «Мицуи». Таким образом, в течение по крайней мере 30 лет эта компа- ния становилась совладельцем крупнейшего нефтехимическо- го комплекса в Иране, по существу определяя условия его функционирования, цены на продукцию, и ограничивая права Ирана на получение готовой продукции. Как показали последую- щие события, особенно проигрышным для Ирана оказался пункт о фиксированной цене на газ (которая существенно возросла уже в конце 1973 г.), В начале 70-х годов в условиях энергетического кризиса иран- ское государство сочло возможным отказаться от наиболее невы- годных для него условий привлечения иностранного капитала в отрасли промышленности, связанные с нефтью и газом. Закон о нефти 1974 г., который согласно ст. 1 распространяется на неф- тяную, нефтеперерабатывающую, газовую и нефтехимическую промышленность, ограничивает время участия иностранного ка- питала в совместных с ИННК предприятиях 20 годами без пра- ва продления срока. Сырая нефть, поставляемая на заводы, а также газ должны продаваться по ценам дня 3. Закон о нефти 1974 г., объявивший о монополии ИННК на все операции с нефтью, означал новый весьма важный шаг иран- ского государства по пути ограничения возможностей хозяйнича- нья в стране иностранного капитала. Закон фактически предус- 85
матривает почти полное отстранение иностранного капитала от принятия решений относительно деятельности совместных компа- ний в нефтяной, нефтехимической и газовой промышленности, ограничивая его функции лишь предоставлением технических услуг и оборудования за вознаграждение, обеспечиваемое частью производимой продукции. Весьма важным в Законе является положение об ограничении срока владения предприятиями для иностранных партнеров — не более 20 лет, после чего иранское государство станет полным хозяином предприятий. Такая форма взаимоотношений государства развивающейся страны с иностранными монополиями, получившая название «фэйдинг аут» — «постепенно исчезающий», в Иране с трудом принималась иностранными монополиями (сложности в перего- ворах с немецкими монополиями о строительстве нефтеперераба* тывающего завода в Бушире, с японскими монополиями, с моно- полиями США и др.), так же как и поставки Ираном сырой неф- ти и газа по ценам дня на соответствующие заводы. Однако иранское государство проявило определенную на- стойчивость в своих требованиях, не останавливаясь даже перед аннулированием соглашений, если их условия его не устраивали. В частности, в октябре 1976 г. Иран отказался от осуществления проекта по экспорту сжиженного газа в США и Западную Евро- пу с участием американской газовой компании «Эль-Пасо Нэшнл» и бельгийских СОПЕКС и «Дистригаз» из-за разногла- сий сторон по вопросам капиталовложений и по вопросу приня- тия принципа оплаты по ценам дня, поскольку иранское государ- ство считает цены на газ заниженными по сравнению со .стоимо- стью подорожавшего оборудования для сжижения газа и его транспортировки. Приняв в начале 70-х годов курс на первоочередное и пре- имущественное развитие таких капиталоемких отраслей, как нефтехимия, металлургия и нефтеперерабатывающая промыш- ленность, ориентированных на экспорт, иранское государство ис- ходило из того, что привлечение иностранного капитала в эти от- расли является объективно необходимым не только с точки зре- ния их оснащения передовой технологией и обеспечения нужных капиталовложений, но и с точки зрения обеспечения рынков для предприятий. При этом оно учитывало благоприятные возмож- ности, которые складывались на мировом рынке для продукции этих предприятий. Вместе с тем иранское государство считало нежелательным привлечение иностранных инвестиций, особенно в ключевые отрасли экономики, и шло на это, стремясь гаранти- ровать рынки для их продукции. В связи с этим обращает на себя внимание тот факт, что иранское государство, как правило, не привлекало иностранный частный капитал в предприятия ключе- вых отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок, и в то же время настойчиво добивалось иностранных ин- вестиций в строительство заводов, ориентированных на экспорт. 86
Отчетливо проявлялось стремление следовать той же полити- ке и в отношении привлечения иностранного капитала в другие отрасли промышленности государственного сектора Ирана. Учи- тывая узость национального рынка для современных промышлен- ных предприятий ряда отраслей, Организация реконструкции и развития промышленности Ирана, в ведении которой находились эти отрасли, предпочитала совместные капиталовложения в про- мышленные предприятия с теми иностранными фирмами, кото- рые могли предоставить возможность сбыта экспортных излиш- ков совместных предприятий на своих рынках в регионе или даже вне его. Построенные до 1975 г. с долевым участием частного иност- ранного капитала в государственном секторе Ирана такие пред- приятия, как Аракский алюминиевый завод, авиасборочный за- вод в Тегеране, тракторный завод в Араке, дизельный завод в Тебризе, нефтехимические комбинаты в Абадане, на о-ве Харк и в Бендер-Шахпуре, завод газовой сажи в Ахвазе, заводы — производящий лифты в Казвине, электротехнического оборудова- ния в Рее, телефонной аппаратуры в Ширазе, электродвигателей в Тебризе, шинный в Казвине, бумажная фабрика в Фарсе, должны были вывозить свою продукцию на рынки района по достижении проектной мощности. По иранскому законодатель- ству количество акций в руках иностранных фирм не должно превышать 49%, за исключением завода газовой сажи, где в руках иностранного инвестора находилось 50% акций4. Все перечисленные предприятия относятся к I подразделению, и совладельцами почти всех их являются фирмы США (за исклю- чением двух предприятий электротехнической промышленности, где вложен капитал фирм ФРГ, и одного предприятия с долевым участием английского капитала). Приведенный перечень предприятий свидетельствует о том, что сфера приложения частных иностранных инвестиций в про- мышленности государственного сектора Ирана достаточно узка — она ограничивается в основном лишь предприятиями неф- техимической, электротехнической промышленности, а также от- дельными предприятиями по сборке самолетов и тракторов. В целом тенденция известного уменьшения сферы приложе- ния прямых иностранных инвестиций в промышленность государ- ственного сектора Ирана, так же как и ограничения их доли в совместных предприятиях, к середине 70-х годов усилилась. При этом иранское государство стремилось направить иностран- ные инвестиции в наиболее наукоемкие отрасли I подразделения, предоставляя им возможность владеть наибольшим разрешае- мым в Иране по постановлению 1975 г. количеством акций — 35%. В докладе о возможностях вложения иностранных капиталов в Иране, составленном членами Федерации британских промыш- ленников, посетивших Иран в ноябре 1972 г., подчеркивается, что 87
иранское государство особенно интересуют английские капитало- вложения с точки зрения предоставления «ноу-хау» для пред- приятий, производящих металлургическое и горно-шахтное обору- дование, и специально отмечается, что министерство экономики Ирана не предлагает английскому капиталу совместные капита- ловложения в горнодобывающую промышленность страны. Это свидетельствует о стремлении иранского государства сохранить полный суверенитет над природными ресурсами страны, направ- ляя частные иностранные инвестиции в обрабатывающие отрас- ли, в основном в тяжелую промышленность государственного сектора. Ограниченные жесткими рамками политики иранского госу- дарства в отношении прямых частных инвестиций в промышлен- ность государственного сектора Ирана, иностранные фирмы все чаще стараются компенсировать свои потери тем, что начинают выступать как продавцы технических услуг на подрядных или контрактных началах, тем более что в условиях интернационали- зации хозяйственной жизни и углубления международного раз- деления труда значение операций на договорных условиях на рынке технологии непрерывно возрастает. Наиболее распространенными видами технических услуг, ко- торые пользовались в Иране, пожалуй, самым широким спросом, являются услуги, непосредственно связанные со строительством определенного объекта или поставкой для него комплектного оборудования. Как показала практика, особенно последних лет, иранское государство при строительстве объектов предпочитало приобретать полный комплекс технических услуг: разработку и составление проектной и технико-экономической документации, сметы на закупку оборудования и материалов, поставку оборудо- вания, осуществление строительства, монтаж, наладку и пуск оборудования в эксплуатацию, обучение специалистов и передачу им необходимых знаний по использованию объекта (строитель- ство объектов на таких условиях получило название строитель- ства «под ключ»). Вместе с тем предметом внешнеторговой сделки бывала и одна из перечисленных выше услуг или несколько услуг в любом соче- тании. Привлечение технических услуг иностранных фирм для строи- тельства объектов в Иране в рассматриваемый период явля- лось весьма перспективной формой отношений иранского госу- дарства с частным иностранным капиталом: она соответствова- ла процессам, происходившим на мировом рынке и заключав- шимся в быстром росте внешнеторговых операций по предостав- лению технических услуг, являющихся отражением научно-тех- нического прогресса. Эта форма взаимоотношений не ведет к по- явлению в стране постоянной иностранной собственности и вы- возу прибылей, сужающих реинвестиционную основу построен- ного объекта; она в принципе предоставляет иранскому государ- ев
ству хорошие возможности для использования свободной конку- ренции в целях выбора наиболее выгодных для себя условий сделки и привлечения новейшей технологии и т. д. Как известно, еще в 50—60-е годы иранское государство поль- зовалось техническими услугами иностранных фирм по конт- рактным договорам на строительство крупных объектов инфра- структурного характера (плотин, дорог и др.). При этом финан- совая сторона сделки обычно обеспечивалась иностранным госу- дарственным займом. Исходя из этого, выбор фирм — продавцов оборудования и условий предоставления технических услуг в то время предопределялся страной или международной финансовой организацией, предоставлявшей заем. Такая практика затрудня- ла для Ирана использование рыночной конкуренции при заклю- чении сделки. Со второй половины 60-х годов привлечение технических услуг иностранных фирм (без долевого участия в капитале) становится также одним из главных средств реализации программы инду- стриализации в государственном секторе страны. Поскольку оно осуществлялось часто на коммерческих началах, то иранское го- сударство получило возможность привлекать иностранные фир- мы на условиях, обычно практикуемых на мировом рынке. Это позволило Ирану покупать (хотя и дорогостоящее) оборудование новейшего образца, а для осуществления подрядных операций приглашать крупные, известные на мировом рынке фирмы. О процессе развития этой формы отношений иранского госу- дарства с частным иностранным капиталом и возможностях, от- крываемых ею, свидетельствует тот факт, что за последние годы в иранском импорте значительно возросла доля поставок про- мышленного оборудования из развитых капиталистических стран под долгосрочные кредиты, как правило предоставляемые круп- ными подрядными фирмами. По условиям платежа, принятым в мировой практике, иранское государство обычно первоначаль- но оплачивает 10—20% стоимости оборудования, а остальную часть — в рассрочку на 5—10 лет. Возможность использовать кредиты фирм для закупок обо- рудования позволяла иранскому государству приобретать на мировом рынке новейшее комплектное оборудование и для тех отраслей промышленности, развитие которых было предусмот- рено национальной стратегией индустриализации. Как правило, такое оборудование продается не в рамках «по- мощи», а в кредит, который предоставляется фирмой, что позво- ляет при высоких ценах на него сохранить возможность его при- обретения (сумма «помощи», как известно, ограничена, и целе- вое назначение ее определено заранее). В связи с тем что в 70-х годах производственный и финансо- вый потенциал Ирана по сравнению с предыдущим десятилетием существенно возрос, использование подрядных договоров по при- влечению услуг частных иностранных фирм в промышленность 89
государственного сектора страны, по-видимому, будет занимать все более важное место в его внешнеэкономических связях. И не случайно в многочисленных высказываниях лиц, руководивших хозяйственным развитием страны, звучала одна и та же мысль: Иран не нуждается в иностранных вложениях, как таковых; его интересует технология, кадры, экспортные рынки. При этом иранское государство стремилось не оставаться пас- сивным потребителем иностранной технологии, оборудования, опыта. Процесс привлечения частного иностранного капитала в Иран как в форме инвестиций, так и главным образом на осно- ве контрактных договоров о предоставлении технических услуг сопровождался активной борьбой иранского государства против методов «технологического неоколониализма», за реальное повы- шение научно-технического уровня производства и знаний. Такого рода устремления иранского государства нашли, в частности, отражение в эволюции законодательных актов и по- становлений иранского государства, которые были приняты в 60—70-е годы и относились к сфере его контрактных отношений с частным иностранным капиталом, связанных с покупкой техни- ческих услуг. Помимо вышеназванной стратегической цели эти законы и по- становления преследуют и другую, более частную, но не менее важную цель: обеспечить максимальную коммерческую выгод- ность заключаемых сделок, т. е. по возможности сократить раз- мер платежей за пользование результатами научно-технического прогресса. Как известно, законы о планах экономического развития Ирана разрешают иранскому государству в целях выполнения программ развития страны прибегать к иностранным займам и кредитам и привлечению услуг иностранных специалистов. Первый и Второй планы экономического развития Ирана пре- дусматривали привлечение иностранного капитала в виде финан- совой помощи. Что касается услуг иностранных экспертов, то в законе о Втором плане говорится только, что он разрешает Плановой организации нанимать иностранных специалистов после получения разрешения Совета министров и Плановой ко- миссии парламента в рамках определенного списка работ5. Целевая направленность и в значительной степени условия привлечения услуг иностранных фирм и специалистов в 50-е и в начале 60-х годов определялись в первую очередь связанной по- мощью. Поэтому закупки оборудования и деятельность иностран- ных фирм в стране фактически мало зависели от государствен- ных норм и постановлений. Возможности иранского государства в этом смысле были весьма ограниченны. Это, в частности, яви- лось одной из причин злоупотреблений западных фирм и специа- листов, в результате чего в начале 60-х годов в стране сложилось резко отрицательное отношение к техническим услугам западных фирм. 90
Закон о закупках оборудования в кредит от 14 июня 1966 г. (Закон 24 хордада 1345 г.) был весьма важным актом, который юридически закрепил право иранского государства на выбор своих коммерческих контрагентов и регламентировал условия коммерческих взаимоотношений иранского государства с частны- ми иностранными фирмами в части закупок оборудования и при- влечения иностранных услуг. Закон разрешал государству «заку- пать в кредит у иностранных фирм и в любой стране на возмож- но более выгодных условиях машины и оборудование для осуще- ствления проектов в рамках национальной программы развития», а также «использовать технические услуги и заключать контрак- ты после одобрения их кабинетом министров»6. Принятие Закона 24 хордада отражает сложившуюся в сере- дине 60-х годов в Иране ситуацию, которая характеризовалась существенно возросшими финансовыми возможностями иранско- го государства за счет доходов от нефти, что позволило ему осу- ществлять самостоятельные закупки оборудования и услуг вне рамок помощи. Таким образом было обеспечено не только широ- кое строительство инфраструктурных объектов, но и начало осу- ществления крупных государственных промышленных проектов в соответствии с принятым в эти годы курсом на индустриализа- цию. Немаловажное значение имело также и положение Закона о самостоятельном выборе коммерческих контрагентов, которое предоставляло Ирану возможность расширять экономические от- ношения со странами социалистического лагеря. Закон 24 хордада был принят в годы осуществления Третьего плана экономического развития Ирана. В нем была сделана по- пытка ограничить использование иностранных технических услуг, к которым в стране сложилось резко отрицательное отношение, рамками «технического изучения, определения затрат, проекти- рования и контроля за работой» 7, исключая участие иностран- ных фирм в непосредственной реализации проектов. Однако введение такого ограничения оказалось нереальным. Законом о Четвертом плане Плановой организации предостав- лялось право самостоятельно решать вопрос, на какие цели и в каком виде привлекаются иностранные технические услуги8. Таким образом была официально закреплена практика Плановой организации, которая, не придерживаясь буквы закона о Третьем плане, привлекала услуги иностранных специалистов не только для проектирования и контроля, но и для непосредственного осу- ществления проектов, поскольку в противном случае, как пока- зал опыт, все наметки плана были бы сорваны. Предоставление Плановой организации широких полномочий в отношении при- влечения услуг иностранных специалистов было вызвано и тем, что в годы Четвертого плана в стране началось строительство объектов, требовавших самых современных инженерных и тех- нических знаний. В соответствии с Законом 24 хордада премьер-министр с 91
1966 г. регулярно предоставлял парламенту для утверждения одобренные правительством контракты о закупках в кредит обо- рудования и услуг. Расширение договорных отношений иранского государства с частными фирмами развитых капиталистических стран по ли- нии приобретения оборудования и технических услуг получило выражение и в расширяющейся со второй половины 60-х годов практике торгов, проводившихся в стране не только в целях за- купок оборудования (особенно комплектного), но и в целях при- влечения иностранных подрядчиков для строительства различ- ных объектов (часто «под ключ»). С формальной стороны торги являются весьма удобной про- цедурой для использования наиболее выгодных предложений в отношении как цен, так и технических условий. Тем не менее дан- ный метод закупок технических услуг и оборудования не избав- ляет развивающиеся страны от злоупотреблений со стороны монополистического капитала. К таким злоупотреблениям отно- сятся: сговор монополий о завышении цены, предложения уста- ревшего оборудования и т. д. Значительно мешают получению должного эффекта от процедуры торгов коррупция и взяточни- чество. В результате этого фирмы, имеющие связи в государ- ственных организациях и использующие подкуп чиновников, ока- зываются в привилегированном положении по сравнению с дру- гими: раньше узнают о торгах, их возможности учитываются при выработке условий торгов и т. д. В связи с этим с начала 70-х годов была введена более усо- вершенствованная и сложная процедура проведения торгов, ко- торая регулировалась рядом специальных постановлений. Порядок проведения торгов на оборудование и передачи под- рядов с середины 50-х годов определялся уставом государствен- ных операций. Первый устав был принят комиссией по финансо- вому законодательству меджлиса в 1954 г. Затем стал действо- вать устав, принятый в марте 1971 г. Изменения, внесенные в устав 1971 г., отражали не только возросшие доходы иранского государства, но и его возможности самостоятельного выбора новейшего оборудования и своего коммерческого контрагента. Повысилась минимальная стоимость операций, на проведение которых требуется объявление торгов (с 50 тыс. до 200 тыс. риа- лов). Предусматривается наряду с «большими торгами» прове- дение «ограниченных торгов», заключающихся в том, что пригла- шения для участия в них рассылаются ограниченному кругу фирм, перечисленных в специальных списках министерства фи- нансов 9. Необходимость организации «ограниченных торгов» в начале 70-х годов диктовалась тем. что иранское государство испытывало все большую потребность в уникальном и дорого- стоящем оборудовании и услугах, закупки которых в мировой практике обычно осуществляются путем объявления «ограни- ченных торгов». 92
«Большие торги» используются главным образом для разме- щения закупок на стандартное оборудование и небольших по объему подрядных работ. Проведение «больших торгов» пресле- дует в основном две цели: привлечение наибольшего числа участ- ников и исключение при этом возможности злоупотреблений. С этой целью объявления о торгах публикуются в печати, рас- сылаются в иранские посольства за границей, в посольства иност- ранных держав в Тегеране. Устанавливается срок принятия пред- ложений— до двух месяцев, определяется размер гарантийного залога в размере 15% суммы сделки для фирм-офферентов, ко- торый может быть конфискован иранским государством в случае отказа фирмы, выигравшей торги, от оформления сделки. Пред- ложения офферентов по уставу должны рассматриваться спе- циальным Комитетом по торгам, который определяет фирму, вы- игравшую торги. В случае, если предложений менее трех или если Комитет не устраивают предложенные условия, он имеет право аннулировать торги и назначить новые — и так до трех раз. В мае 1970 г. Плановая организация опубликовала специаль- ное «Руководство по выбору победителей торгов или контрак- тов» 10, принятие которого означало усиление контроля иранского государства над заключением сделок государственных организа- ций, в частности, с иностранными фирмами, особенно при про- цедуре «ограниченных торгов». «Руководство» направлено на искоренение ряда бытовавших злоупотреблений: получения подрядов компаниями, не обладаю- щими необходимыми финансовыми и техническими возможностя- ми для выполнения данных проектов, концентрации работ и по- ставок в руках одних и тех же контракторов и т. д. «Руководство» предлагает специальному Комитету по выбору контракторов составить список из 15—20 компаний для участия в «ограниченных торгах». При этом Комитет должен исходить из того, что поручаемая работа должна соответствовать финансо- вым и техническим возможностям контракторов; контракторы, устраненные ранее от участия в торгах по причине нарушения ими правил торгов, не должны приглашаться для выдвижения предложений; работа не должна поручаться контракторам, чья деятельность в прошлом была неудовлетворительной. В случае закупки за границей оборудования «Руководство» предлагает составить список из 10 фирм, выпускающих оборудование новей- шего образца и высокого качества, которые можно пригласить к участию в торгах. При этом специально подчеркнуто, что в случае незаконных действий офферентов выдвигаемые ими пред- ложения не будут рассмотрены и они будут вычеркнуты из списка возможных контракторов Плановой организации на срок не ме- нее одного года. В условиях инфляционного роста цен, в том числе на ино- странное оборудование и услуги, иранское государство в конце 93
1975 г. приняло новое специальное «Постановление об определе- нии победителей торгов»11. Согласно постановлению государст- венные организации Ирана должны представить участникам тор- гов полную калькуляцию цен одновременно с предоставлением тендерной документации. Вместе с тем этот документ ярко от- ражает общую направленность политики иранского государства в отношении предпочтения предложений, более интересных с тех- нологической точки зрения, независимо от цены: техническая комиссия до вскрытия конвертов с ценой (они должны быть представлены отдельно) изучает техническую документацию и отклоняет не устраивающие ее предложения. Однако в отношении международных торгов документ содер- жит оговорку, позволяющую в отдельных случаях отступать от изложенной выше процедуры выбора цен, заменяя ее требова- нием, чтобы в тендерных документах содержалась дополнитель- ная информация в отношении цен, технических спецификаций и т. д. Иностранные компании, выигравшие торги на выполнение определенных работ, в своей деятельности были обязаны руко- водствоваться «Общими условиями контрактных договоров 1971 г.»12. Этот документ дает право заказчику (в данном случае иран- скому государству) требовать выполнения работ на лучшем тех- нологическом и профессиональном уровне и предусматривает его строгий контроль над ходом работ (посредством учреждения аппарата надзора и ежемесячной проверки работ). Определен- ной гарантией выполнения обязательств подрядчиком служит и перевод в банк 5% аванса от суммы договора, которая может быть конфискована заказчиком. Весьма интересным в этом документе является то, что он поощряет партнерство иностранных и иранских фирм в выпол- нении проектов в Иране, гарантируя им предоставление необхо- димого количества валюты для обеспечения расходов на персо- нал, для выплаты зарплаты и прибылей иностранной фирме при соблюдении валютного регулирования Центрального банка Ира- на. В то же время он ставит под жесткий валютный контроль привлечение иранской фирмой-подрядчиком иностранных специа- листов, тем самым ограничивая возможности участия в выполне- нии проектов иранских фирм, не обладающих соответствующими возможностями с точки зрения квалификации и опыта. Предусматриваются’ также условия борьбы с незаконными действиями при предоставлении подрядов. В § 45 говорится, что если будет доказано, что подрядчик в целях получения подряда давал взятки ответственным лицам или сделал их участниками в своих прибылях, то заказчик будет иметь право аннулировать договор. С 1963 по 1975 г. в Иране на основе подрядных договоров с фирмами развитых капиталистических стран построено 6 неф- 94
теперерабатывающих заводов (включая расширение Тегеран- ского завода и модернизацию Керманшахского) общей мощно- стью 17,7 млн. т в год. Суммарная стоимость объектов — более полумиллиарда долларов. На строительство ряда объектов пре- доставлены займы Экспортно-импортного банка США, прави- тельственные кредиты Франции и ФРГ. Из предприятий газовой промышленности построены: газоочистительный завод в Бид-е Боланде и на Серахском месторождении. Их строили компании США и Англии. Кроме того, введены в строй завод смазочных масел (часть комплекса Тегеранского нефтеочистительного заво- да), химических удобрений в Ширазе и др. Из предприятий ме- таллургической и машиностроительной промышленности по кон- трактам построены: Ахвазский трубопрокатный завод (американ- ская фирма «Торренс Машинери») под коммерческие кредиты и заем Экспортно-импортного банка США, завод, производящий оборудование для нефтяной, нефтехимической и газовой про- мышленности, завод подъемных кранов, экскаваторов и других машин. Привлекая технические услуги иностранных фирм и специа- листов, иранское государство старалось максимально использо- вать внутренние возможности страны как в отношении обеспе- чения строящихся предприятий оборудованием (или элементами его), так и в отношении привлечения к строительству иранских фирм и специалистов на основе контрактных и субконтрактных договоров, что получило отражение во всех вышеизложенных законодательных актах иранского государства. Особенно четко отражена эта политика в Законе о нефти 1974 г., который гласит, что необходимые товары и услуги по каждому соответствующему соглашению должны обеспечиваться из внутренних источников. Использование товаров и услуг извне по Закону может быть разрешено только в том случае, если иранские товары и услуги недостаточно качественны или их сто- имость превышает иностранные более чем на 20%. Наем ино- странцев разрешается на ограниченный срок и лишь в том случае, если отсутствуют иранские специалисты соответствующей квали- фикации, и при условии, что они подготовят местных специали- стов, которые смогут в будущем заменить их на рабочих местах 13. Кроме постановлений, которые регулировали использование Ираном технических услуг, связанных со строительством объек- тов и поставками комплексного оборудования, в Иране в 70-е го- ды был принят ряд постановлений по привлечению услуг ино- странных консультативных фирм, существенно повышающих требования, предъявляемые к ним иранским государством. Так, в 1970 г. было принято «Положение об определении компетент- ности консультантов». Кроме того, в 1971 г. было утверждено «Положение о классификации компаний, оказывающих техниче- ские услуги»14. Текст обоих постановлений свидетельствует о том, что иранское государство, пользуясь услугами иностранных 95
технических специалистов, старалось создать благоприятные ус- ловия для подготовки собственной консультативной службы. Например, по «Положению о классификации компаний, ока- зывающих технические услуги» иностранным компаниям, владе- ющим менее 51% акций смешанной компании, оказывается опре- деленное предпочтение по сравнению с чисто иностранными компаниями или смешанными компаниями, в которых иранской стороне принадлежит менее 51% акций. К последним предъяв- ляются повышенные требования и в отношении квалификации, и в отношении использования иранских специалистов. Кроме того, они должны быть членами Общества иранских консультан- тов, одной из обязанностей которого является установление кон- тактов между иранскими консультативными организациями и иностранными организациями, действующими в Иране. Создание весной 1974 г. Организацией реконструкции и раз- вития промышленности Ирана и фирмой «Фридрих Крупп» (ФРГ) на паритетных началах фирмы, специализирующейся на проектировании металлургических, цементных и сахарных заво- дов, а также предприятий, производящих пластмассы, свидетель- ствует об успешности усилий Ирана по приобщению к опыту и технологии этой фирмы 15. В начале 70-х годов иранское правительство приняло ряд новых постановлений, регулирующих привлечение услуг иност- ранных специалистов. В основе постановлений, регулирующих привлечение иностранных специалистов к осуществлению госу- дарственных промышленных объектов в Иране, лежит принятый летом 1970 г. Закон о найме иностранных технических специали- стов 16. При найме иностранных специалистов иранские государст- венные организации должны были руководствоваться «Инструк- цией о выдаче разрешений на работу иностранным подданным», принятой 21 ноября 1970 г. и отменявшей действовавшую до это- го инструкцию 1960 г. Новая инструкция отличалась от прежней тем, что значитель- но повысила требования к квалификации иностранных специали- стов. В инструкции 1970 г. содержится также требование оказа- ния содействия в подготовке иранских национальных кадров. В отличие от инструкции 1960 г. она дает право министерству труда выдавать разрешения на работу сроком более чем на 1 год лицам, проработавшим ранее на территории Ирана более 5 лет, а также аннулировать разрешение на работу в случае, если дея- тельность иностранных специалистов противоречит интересам страны. Разрешения на работу на льготных условиях согласно ин- струкции выдаются специалистам, прожившим в Иране более 5 лет, работникам иностранных учреждений в области образова- ния, здравоохранения, сотрудникам благотворительных органи- заций и представителям иностранных компаний, служащим 96
авиалиний, морских компаний или транспортных агентств и в ряде других случаев 17. В ноябре 1972 г. министерство труда опубликовало распоря- жение, по которому иностранец, работавший в Иране, мог получить вид на жительство сроком до 5 лет, при условии, что он знает персидский язык и имеет стаж работы в стране не менее 5 лет 18. Оно было вызвано тем, что практика выдачи разрешений на 1 год порождала большую бюрократическую волокиту и мало содействовала закреплению кадров, имевших опыт работы в Ира- не и изучивших персидский язык, что в условиях расширяющего- ся привлечения иностранных специалистов имеет немаловажное значение. С целью упорядочить использование специалистов и наладить точный учет, в каких специалистах и в каком количестве нужда- ются иранские государственные организации, в министерстве экономики с 1968 г. был заведен журнал для учета затрат в иностранной валюте государственных компаний и организаций на иностранных экспертов 1Э. Этот журнал являлся руковод- ством для соответствующих организаций, ведавших подготовкой иранских специалистов, с тем чтобы они со временем заняли должности, монополизированные иностранцами, которых в 1972 г. по данным министерства труда, в государственном секто- ре страны насчитывалось 450020, а в 1975 г. — 7800 человек21. Однако в условиях, когда иностранные монополии исполь- зовали разнообразные методы обхода государственного регу- лирования, а коррупция и взяточничество были широко рас- пространены в государственном аппарате, усилия государства не давали должного эффекта. Рассматривая в целом эволюцию иранского законодательства, которое регулировало контрактные отношения иранского госу- дарства с иностранным капиталом, можно отметить, что внесен- ные в законодательство изменения были объективно направле- ны на обеспечение интересов хозяйственного развития страны в одной из важнейших областей внешнеэкономических связей Ирана. * * Анализ эволюции законодательных норм и постановлений, касающихся форм и условий привлечения иностранных частных фирм к строительству промышленных объектов государственного сектора Ирана, выявил следующее. Иранское государство ограничивало определенным сроком привлечение иностранных инвестиций в промышленность госу- дарственного сектора и отдавало предпочтение такой форме отношений, как контрактные договоры на приобретение услуг самой современной технологии. При этом государство обуслов- ливало использование иностранных инвестиций и услуг подго- товкой национальных специалистов. Оно повышало требования 7 Заказ 31 97
к иностранным фирмам и специалистам с точки зрения их ква- лификации и опыта. Расширялась практика обусловливания иностранных инвестиций предоставлением рынков сбыта для продукции совместных предприятий. Усиливались меры по пре- дотвращению злоупотреблений, связанных с привлечением иностранного капитала в Иран. Решая проблему борьбы и сотрудничества с иностранным частным капиталом, иранское государство использовало свои возможности, поддержку стран социалистического лагеря и конкуренцию развитых капиталистических стран. Этого оказы- валось достаточно, чтобы не подпадать под диктат иностранно- го капитала в определении конкретных направлений и условий поставок материально-технических средств, технических услуг и знаний. Однако усиление интеграции иранской экономики с миро- вым капиталистическим хозяйством сопровождалось тем, что страна опутывалась новой системой технологической и науч- но-технической зависимости. Среди других причин это также вело к обострению социальных противоречий, существовавших в стране и вылившихся в антимонархическую и антиимпериали- стическую революцию 1978—1979 гг. В новых условиях Иран оказался перед необходимостью вы- работки новых методов экономической борьбы с современным неоколониализмом, основанным на такой системе зависимости, путы которой «труднее разорвать посредством чисто политиче- ских акций» 23. 1 В данном случае под деятельностью частного иностранного капитала понимается деятельность, связанная не только с инвестициями, но и с другими формами его контактов с госсектором Ирана в области обрабатывающей про- мышленности. 2 Подробнее см. статью С. ЛА. Пазельского в данном сборнике. 3 Канун-е нафт, Техран, 1353. 4 Подробнее см. статью Н. М. Мамедовой в данном сборнике. 5 «Bank Meili Iran Bulletin». May — June 1956, c. 201. 6 «Iran Press», 10.VII.1967. 7 «Iran Press», 22, 29.IV.1968. 8 «Iran Press», 10.VII.1967. 9 «Iran Press», 10.V. 1971. 10 «Iran Press», 18.V. 1970. 11 «Iran Economic Service», 28.X.1975. 12 «Iran Press», 8.IX.1971. 13 Канун-е нафт, 1353. 14 «Iran Press», 14.VI.1971. 15 ВИКИ, 13.11.1975. 16 «Iran Press», 27.VII.1970. 17 «Iran Press», 8.III.1971. 18 «Кейхан», 13.XI.1972. 19 «Iran Press», 1.VII.1968. 20 «Tehran Journal», 27.III. 1972. 21 «Iran Economic Service», 20.IV. 1976, C. 12. 22 «Кейхан», 22.VI.1975. 23 В. T я г у н e н к о. Международное разделение труда и развивающиеся страны. М., 1976, с. 227.
С. М. Пазельский ЧАСТНЫЙ ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ И НОВЫЕ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА Для многих развивающихся стран процесс индустриализации связан с привлечением частного иностранного капитала. Нацио- нальные правительства стремятся использовать его как один из факторов, способствующих развитию экономики, в частности про- мышленности. К этой категории стран относится и Иран, пра- вящие круги которого пошли на привлечение иностранного капи- тала в экономику с середины 50-х годов. В 1955 г. был принят Закон о привлечении и защите иностранных инвестиций, а в по- следующие годы в этой области был осуществлен целый ряд административно-организационных мероприятий, важнейшим из которых явилось создание Центра по привлечению и защите ино- странных инвестиций, позднее названного Организацией для ин- вестирования и оказания экономико-технического содействия1. На протяжении всего периода привлечения иностранного ка- питала отношение правящих кругов к нему не претерпело прин- ципиальных изменений. Лишь в первой половине 70-х годов мероприятия правительства по так называемой «демократиза- ции» капитала изменили условия функционирования частного иностранного капитала2. Если до 70-х годов иностранный инвестор мог владеть мак- симум 49% капитала в смешанном предприятии (в нефтехимии до 50%), то теперь размеры участия иностранной фирмы в сме- шанном предприятии ограничиваются в зависимости от отрасли: в химической и нефтехимической, электронной и машинострои- тельной— 25 — максимум 35%; в целлюлозно-бумажной и до- быче неметаллических ископаемых, электротехнической, произ- водстве транспортных средств, цветной металлургии, агробизне- се— 25%; в кожевенно-обувной, строительных материалов, ме- таллоизделий— 20%; пищевкусовой и текстильной— 15% 3. Таким образом, в законодательстве предусматривается диапа- зон участия иностранных инвесторов в смешанных компаниях от 15 до 35%. Это сделано с целью привлечения иностранного ка- питала в наиболее перспективные для иранской экономики новые отрасли промышленности. 7* 99
В течение более чем двадцати лет действия закона сумма вло- жений частного иностранного капитала Второй Третий план план (1955/56- (1963/64— 1962/63) 1967/68) все возрастала: Четвертый Пятый план план4 (1968/69— (1973/74— 1972/73) 1977/78) Всего (1955/56— 1977/78) Сумма вложений млн. риалов 1090 2971 9973 12520 26554 процент к итогу 4,1 П,2 37,6 47,1 100,0 Это было обусловлено рядом благоприятных для иностранных инвесторов факторов5. К концу 70-х годов вложения иностранного капитала име- ются практически во всех сферах национальной экономики (табл. 1). К марту 1976 г. общая сумма частных иностранных инвестиций составила 27 725,9 млн. риалов, или около 395,5 млн. долл. При этом вложения в промышленность, агроиндустриаль- ные проекты и некоторые сферы услуг (т. е. инвестиции по линии Организации для инвестирования) достигли 26 554 млн. риалов (379,3 млн. долл.), сумма иностранного капитала, помещенного в банки, составила 1171,9 млн. риалов (16,2 млн. долл.) 6. Ввоз иностранного капитала, несмотря на годичные колеба- ния на протяжении всего периода действия закона имел стабиль- но возраставшую тенденцию. Так, например, если на семилетний период Второго плана приходилось только 4,1% всех инвестиций, помещенных в Иране до марта 1976 г., то только за первые три года Пятого плана иностранные фирмы инвестировали в различ- ные проекты более 12 500 млн. риалов, или 47,1% к итогу. По данным статистики Организации для инвестирования, в Иране вложены капиталы компаний более чем из 15 стран7. Американским фирмам принадлежит лидирующее место по объ- ему вложенных средств, количеству компаний-инвесторов, а так- же по размерам вложенного капитала на одну компанию-ин- вестора (табл. 2). Пришедшие позже других на иранский ры- нок компании Японии к началу 70-х годов по числу участий в смешанных фирмах вышли на третье место, уступая лишь ком- паниям США и ФРГ. При этом начиная с 1972/73 г. Япония резко увеличила объем ввозимого в Иран частного капитала, в результате чего к середине 70-х годов по объему инвести- ций эта страна занимала второе место после США, а в отдельные годы даже опережала их (млн. риалов)8. Страна 1972/73 г. 1973/74 г. 1974/75 г. 1975/76 г. 1955/56- 1975/76 США . 349 1090 797 589 9502 Япония 221 1659 2867 1707 6668 ФРГ .... 131 662 130 238 2753 Великобритания 29 25 52 135 1674 Франция 102 23 61 629 1530 Прочие 504 585 593 678 4398 100
Таблица 1 Отраслевое распределение вложений частного иностранного капитала, по линии Организации для инвестирования *, млн. риалов, текущие цены Отрасль Второй план Третий план Четвертый план Пятый план** Всего млн. риа- лов % млн. риа- лов % млн. ри- алов % млн. риа- лов % млн. риа- лов % Шинно-резиновая 197 18,1 754 25,4 1224 12,3 2 096 16,8 4 271 16,1 Химико-фармацевтическая 72 6,7 684 23,0 1210 12,1 472 3,7 2 438 9,1 Электротехническая и электронная 45 4,2 227 7,6 1044 10,5 956 7,6 2 272 8,5 Металлургическая 90 8,2 222 7,5 963 9,7 706 5,6 1981 7,4 Строительных материалов 331 30,4 153 5,2 276 2,8 434 3,3 1 194 4,4 Нефтехимическая 0 0 119 4,0 2198 22,0 3 368 26,9 5 685 21,4 Средств транспорта 79 7,2 95 3,2 583 5,9 1 724 13,8 2 481 9,3 Пищевая 27 2,4 62 2,1 230 2,3 163 1,3 482 1,8 Горнорудная 227 20,8 509 17,1 960 9,6 395 3,0 2 091 7,8 Прочие *** 22 2,0 146 4,9 1285 12,8 2194 18,0 3 647 14,2 Всего 1090 100,0 2971 100,0 9973 100,0 12 508 100,0 26 542 100,0 * Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салан-е ва таразнаме. Техран, 1343, с. 89. The Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 21, 1971, c. 170. The Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 21, 1976, c. 120. ** Включает только инвестиции за 1973/74—1975/76 гг. *** Включает производство горюче-смазочных веществ, агробизнес, стекольно-керамическую промышленность, гости- ничное хозяйство.
В 60—70-е годы наблюдался ускоренный рост числа промыш- ленных предприятий, особенно в частном секторе. Для сравнения интересно отметить, что в первой половине 50-х годов в Иране насчитывалось всего 239 промышленных предприятий (с числом занятых 10 человек и больше), действо- вавших в различных отраслях промышленности, создание кото- рых началось еще в 30-х годах. В основном это были отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (пище- вая, кожевенная, текстильная и др.). В процессе индустриализации произошел не только абсолют- ный прирост количества предприятий, но изменилась и отрасле- вая структура промышленности9. 1951/52 г. 1967/68 г. Предприятия государственного сек- тора ....................................... 36 144 Предприятия частного сектора 203 4272 Всего 239 4416 Так, если в 1951/52 г. около 70% предприятий действовало в отраслях, связанных с переработкой сельскохозяйственного сырья, то во второй половине 60-х годов их доля сократилась до 44%. Рост числа крупных предприятий произошел во многом за счет появления таковых в новых отраслях, которые возникли при непосредственном участии иностранного капитала (нефтехи- мическая, фармацевтическая, автотранспортных средств и др.) 10. Этому во многом содействовала направленность инвестиций иностранного капитала. Иранская статистика выделяет более 12 отраслей и подразделений народного хозяйства, в которых созданы ирано-иностранные предприятия. При этом из отраслей, существовавших до середины 50-х годов, иностранный капитал после принятия закона был вложен лишь в пищевую, горноруд- ную и промышленность строительных материалов, причем в пе- риод действия Второго плана развития в две последние отрасли было инвестировано более 558 млн. риалов (см. табл. 2). Если учесть, что промышленность строительных материалов в иран- ской статистике проходит по графе «добыча неметаллических ископаемых», то становится очевидным, что иностранный капи- тал направлялся прежде всего в производства, связанные с до- бычей и переработкой полезных ископаемых (более 50% общей суммы вложений за этот период). В таком размещении иностран- ных вложений в Иране проявилось традиционное отношение ино- странного капитала к развивающейся стране. Осуществление последующих планов приходится на 60—70-е годы, когда, с одной стороны, произошли известные сдвиги в от- ношении транснациональных компаний (ТНК) к развивающим- ся странам, а с другой — были выработаны новые концепции развития в самом Иране, что получило отражение в количествен- 102
Таблица 2 Рост объема капиталовложений иностранных компаний-инвесторов *, млн. риалов США ФРГ Англия Фран- ция Япония П рочие Всего 1956/57—1967/68 гг. Сумма вложений . . 1609 230 196 173 20 713 2941 Количество компаний 17 10 4 4 3 14 52 Капиталовложения в сред- нем на одну компанию-ин- вестора 94,6 23,0 49,0 43,0 6,6 51,0 56,6 1968/69—1971/72 гг. Сумма вложений . . .’068 1362 1237 542 194 1325 9728 Количество компаний 27 11 12 7 14 31 102 Капиталовложения в сред- нем на одну компанию-ин- вестора 187,7 123,8 103,1 77,4 13,9 42,7 95,3 1956/57—1971/72 гг. Сумма вложений 6677 1592 1433 715 214 2038 12 669 Количество компаний 44 21 16 11 17 45 154 Капиталовложения в сред- нем на одну компанию-ин- вестора 151 75,8 89,5 65,0 12,6 45,3 82,4 * R. Bildner, V. F. Nowshirvan i. Direct Foreign 'Investment in the Non-Oil Sectors of the Iranian Economy. New Haven, 1974, c. 98; The Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 21, 1972, c. 183. ном изменении движения частного иностранного капитала и сфер его приложения. В 60-е годы, в период Третьего плана развития, правящие круги Ирана начали осуществлять широкую программу инду- стриализации. Поскольку в условиях отсталой экономики невоз- можно охватить сразу все отрасли народного хозяйства, то при выборе целей правящие круги Ирана руководствовались альтер- нативами, предложенными экспертами ЮНИДО. Из трех групп отраслей — динамичные, традиционные, инфраструктурные — выбор пал на динамичные11, так как некоторые из них имеют в Иране достаточную сырьевую базу (химическая и нефтехимиче- ская, металлургическая, бумажная). Частный иностранный капитал был одним из факторов, спо- собствовавших развитию отраслей, ранее не существовавших в стране. При этом для Ирана имела значение не столько финан- совая, сколько организационная и административная деятель- ность иностранных инвесторов: они привносили новую техноло- гию, «ноу-хау», упростили связи с внешним рынком в плане по- ставок оборудования и товаров промежуточного пользования 12. 103
Следствием такого подхода к использованию частного ино- странного капитала явилось то, что к марту 1976 г. вложения в такие преимущественно традиционные отрасли, как пищевая, строительных материалов и горнорудная, составили около 14% всех инвестиций, в то время как на долю новых отраслей прихо- дилось более 86%. Вновь создаваемые отрасли (иногда представленные одним предприятием), изменяя отраслевую структуру промышленности, естественно, изменяли и внутренние межотраслевые связи. В ус- ловиях слаборазвитой экономики предприятия новых отраслей, выпускающие товары длительного спроса или средства производ- ства, не могли сразу создать разветвленную систему прямых и обратных связей. Эти отрасли в значительной степени обеспечи- вались деталями и узлами из-за рубежа (радиотелевизионная, электротехническая и электронная, автомобильная), что свиде- тельствовало о слабости воспроизводственной базы экономики, а отсюда и обратных связей этих отраслей. С другой стороны, эти отрасли, поставляя другими отраслям народного хозяйства зна- чительное число средств труда и предметов труда, в частности электротехнических, транспортных, равно как и продуктов неф- техимии, удобрений и т. д., содействовали установлению и рас- ширению прямых производственных связей. Новые производства выполняли при этом импортзамещающие функции и содейство- вали формированию экспортного потенциала обрабатывающей промышленности. Разумеется, деление отраслей на импортзамещающие и экс- портные довольно условно, ибо каждая конкретная отрасль мо- жет менять свое назначение в зависимости от конъюнктуры, складывающейся на внутреннем и внешнем рынках. Именно та- кое изменение целенаправленности наблюдается в ряде отраслей (автомобильная, радиотелевизионная, бытовой электроаппара- туры и др.), которые на первом этапе своего существования могли рассматриваться как импортзамещающие, но по мере насыщения внутреннего рынка их продукцией все чаще выступают как по- ставщики своих изделий в другие страны (в настоящее время это наиболее характерно для автопромышленности), что приводит, как будет показано ниже, к изменению роли Ирана во внешне- экономических связях. В начальный период деятельности иностранного капитала в Иране (50-е годы) он устремлялся прежде всего в отрасли по производству ранее импортировавшихся потребительских това- ров. В какой-то мере подтверждением этому служат данные частичного обследования ирано-иностранных компаний, прове- денного американскими экономистами Р. Билднером и В. Ноу- ширвани (табл. 3). В последующие годы, по мере развития отечественной про- мышленности, ирано-иностранные компании сосредоточиваются в сфере производства товаров промежуточного использования, 104
Таблица 3 Сфера деятельности смешанных компаний * 36,7 21,1 10 24,4 15 36,6 10 14,1 27 24 33,8 43 Потребительские товары недлительного пользо- вания ................ Товары промежуточного использования . . Потребительские товары длительного пользова- ния .................. Средства производства Агроиндустриальные про- екты ................. Горнорудная промышлен- ность Услуги ................ Всего 7 4 3 1 2 2 16,2 5,2 10,4 10,4 7 17,1 4 9,8 3 7,3 1 2,4 19 100,0 41 100,0 9 12,6 13 18,3 20,6 32,8 14,5 13,7 5,4 6,1 6,9 71 100,0 131 100,0 * R. Bildner, V. F. Nowshirvan i. Direct Foreign Investment in the Non-Oil Sectors of the Iranian Economy, c. 93. способствуя тем самым прогрессу отраслей I подразделения. До середины 60-х годов производство средств производства и потре- бительских товаров длительного пользования было сферой наи- меньшей активности иностранных инвесторов, что явилось отра- жением стремлений империализма сохранить Иран зависимым от поставок извне машин и оборудования. Сопоставление старых и новых отраслей промышленности по трем показателям — количеству занятых, зарплате и выпуску готовой продукции 13 (табл. 4) — показало, что к середине 70-х годов созданные и действующие при участии иностранного капи- тала новые отрасли, как в частном, так и в государственном секторе, превратились в фактор, способствовавший быстрому развитию всего промышленного сектора национальной эконо- мики. Если к началу 70-х годов старые отрасли лидировали по пер- вым трем показателям, то уже к середине 70-х годов положение начинает меняться. При абсолютном превышении числа занятых в старых отраслях наблюдается уменьшение числа занятых в пользу новых отраслей. Вместе с тем новые отрасли за период 1970/71 —1974/75 гг. превзошли старые как по абсолютному уве- личению объема производимой продукции, так и по его приросту, который составил 136,6% по новым отраслям и 63,3% по старым. 105
Валовое производство промышленной продукции в стоимостном выражении за пятилетие увеличилось на 99,4%- Одновременно с этим произошли изменения и в пропорциях между продукцией старых и новых отраслей. Новые отрасли к 1974/75 г. стали да- вать более 55% продукции обрабатывающей промышленности страны (табл. 4). Создаваемые иностранным капиталом предприятия, как пра- вило, превосходят национальные по объему капиталовложений, имеют более подготовленные руководящие кадры, располагают более современной технологией, оказываются более оперативны- ми в связях с рынком. Так, если в 1971/72 г. капитал одной промышленной компании в среднем составлял около 41,2 млн. риалов14, то объявленный капитал ирано-иностранных компаний, созданных в 50—60-е го- ды, как минимум вдвое превосходил средний аналогичный пока- затель по промышленности страны. Например, компания «Морат- таб», созданная в 1959 г. при участии английской «Лэндровер», имела капитал 100 млн. риалов, «Иран Джип» при участии «Кай- зер Джип» (США) в 1959 г.— 300 млн. риалов, «Сайко», где в качестве инвестора выступил итальянский «ФИАТ», в 1960 г.— 122 млн. риалов. В среднем за период 1956/57—1971/72 гг. на одну иностранную компанию-инвестора приходилось 82,4 млн. риалов, что составляет максимум 49% акционерного капитала ирано- иностранной фирмы (см. табл. 2). Новые отрасли характеризуются более высокими финансово- производственными показателями. Так, сопоставление данных за первую половину 70-х годов показало, что производительность труда в новых отраслях значительно выше, чем в старых. За 4 года рост производительности труда в старых отраслях соста- вил 34,3%, в то время как в новых — 54,9% (см. табл. 4). Весьма примечательны также сравнительные характеристики старых и новых отраслей по такому показателю, как эффектив- ность трудовых затрат. В целом надо признать, что ирано-иностранные компании дей- ствуют в более благоприятных условиях, чем национальные, так как при равных с национальными компаниями юридических усло- виях они имеют возможность широко привлекать более квалифи- цированных сотрудников в управленческий аппарат и использо- вать более современную технологию. Выборочное обследование, проведенное американскими эко- номистами, показало, что в подавляющем большинстве главную роль в процессе создания и эксплуатации ирано-иностранной компании играют иностранные специалисты (табл. 5, 6). Несмот- ря на то что в приведенной информации отсутствует характери- стика обследованных компаний, профиль их деятельности, номен- клатура производимой продукции и какие-либо другие данные этих таблиц позволяют судить о том, что в условиях пока еще сильной научно-технической отсталости Ирана смешанные ком- 106
Таблица 4 Производительность труда, эффективность трудовых затрат, трудоемкость выпускаемой продукции в старых и новых отраслях * 1970/71 г. 1974/75 г. Изменения, % старые новые всего старые новые всего старые новые всего Валовая стоимость готовой про- дукции, млн. риалов 42 665 41 432 84 097 69 676 98 023 167 699 +63,3 + 136,6 + 99,4 Количество занятых, человек 87 139 35 661 122 800 105 970 54 485 160 455 +22,8 + 52,6 + 30,6 Зарплата,’ млн. риалов 5 992 3 841 9 833 14 112 9 344 23 456 135,5 + 143,3 + 138,5 Производительность труда (1:2), тыс. риалов 48 966 1 161,8 684,8 657,5 1 799,1 1 045,2 +34,3 + 54,9 + 52,6 Эффективность трудовых затрат (1:3) 7,1 10,8 8,6 4,9 10,5 7,2 -31,0 —2,8 -16,3 Трудоемкость выпускаемой про- дукции (3:1) 0,140 0,093 0,116 0,203 0,095 0,133 + 45,0 + 3,0 + 15,0 * Составлено нами на базе данных: Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салан-е ва таразнаме-йе, Техран, 1353 с 215—218.
пании обеспечивают себе более выгодные условия функциониро- вания, привлекая квалифицированный персонал, что в конечном итоге определяет их преимущественное положение во всем про- мышленном секторе. Более того, создаваемые, как правило, в новых для Ирана отраслях, ирано-иностранные компании, не встречая конкуренции со стороны отечественных фирм, становятся единственными про- изводителями определенного вида продукции, что приводит к монополизации ими отдельных товарных рынков. Функционирующий в Иране частный иностранный капитал во- влекается во внутренние процессы капиталистической эволюции, оказывая стимулирующее влияние на совершенствование форм капиталистического предпринимательства в этой стране. Созда- ние при участии иностранного капитала предприятий, формиру- ющих новые отрасли, способствует росту концентрации производ- ства и капитала в промышленности и монополизации отдельными смешанными компаниями и объединениями компаний ряда то- варных рынков 15. Например, на смешанную компанию «Иран Насьональ» в 1974/75 г. приходилось около 60% отечественного производства автомобилей; она обеспечила почти весь внутренний спрос на автобусы. Оплаченный капитал компании составляет 2 млрд, риалов; в 1974/75 г. активы компании достигли 15 млрд, риалов. Фирма «Эттехадие-йе сан’ат-е шише», объединяющая 3 завода и компанию «Шише-йе Казвин», при участии бельгийской «Гла- вербель» удовлетворяет почти весь внутренний спрос на листовое стекло. Компания «Альяф» при участии фирмы «Байер» (ФРГ) производила 60—70% нейлоновой пряжи, потребляемой в стране. Все ирано-иностранные компании тесно связаны с рынками стран — экспортеров капитала, как потребители их сырья и полу- фабрикатов. Такая связь, в свою очередь, влияла на колебания цен на продукцию новых отраслей в Иране. Так, рост цен на автомобили в первой половине 70-х годов был вызван повышени- ем цен на автодетали в Англии. Развитие промышленности в Иране привело к определенным изменениям на внутреннем рынке. К концу 60-х годов возросла обеспеченность потребностей внутреннего рынка продукцией оте- чественной промышленности. В сфере производства потребитель- ских товаров недлительного пользования удовлетворение потреб- ностей рынка внутренним производством возросло с 92,7 до 99,9%, а импорт и экспорт были практически сбалансированы (табл. 7). Однако в сфере производства товаров промежуточного потреб- ления и средств производства, хотя и был достигнут определен- ный прогресс, промышленность пока не может удовлетворить потребности внутреннего рынка. Развивающаяся промышленность, особенно в сферах произ- водства товаров промежуточного использования, потребитель- ских товаров длительного пользования и средств производства 108
Таблица 5 Участие иранского и иностранного партнеров в смешанном предприятии в Иране * Компания Предвари- тельное изу- чение проекта Выбор произ- водственной технологии Проектирова- ние продук- ции Строительство завода Система бух- галтерского учета Контроль за материально- производствен- ными запасами Организаци- онная струк- тура Система уп- равления Сбыт А 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Б 1 1 1 1 1 1 1 1 1 В 2 2 2 2 3 3 3 3 3 Г 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Д 2 1 1 I 1 1 1 1 1 1 — Осуществляется иностранным партнером 2 — Осуществляется иностранным и национальным партнерами 3 — Осуществляется национальным партнером * R. Bildner, V. F. Nowshirvan i. Direct Foreign Investment in the Non-Oil Sectors of the Iranian Economy, c. 88—89. Таблица 6 Иранские и иностранные специалисты в руководстве смешанных компаний * Компания Год основания Директор за- вода Главный бух- галтер Начальник ОТК Финансовый директор Начальник от- дела эксплуа- тации Начальник отдела снаб- жения Зав. отделом кадров Начальник по сбыту А 1960 ИН * ** ИН ин ИН ИН .ИР ИН ИН Б 1969 р^р *** ин ин ИН ин ин ин ИР В 1966 ИР ИР ин ИР ИР ИР ИР ИР Г 1965 ин ин ин ИР ин ИН ИР ИН Д 1965 ин ин ин ин ин ИН ин ИН * R. Bildner, V. F. Nowshirvani. Direct Foreign Investment in the Non-Oil Sectors of the Iranian Economy, c. 88—89. ** Иностранный специалист. *** Иранский специалист.
Таблица 7 Обеспеченность внутреннего рынка продукцией различных народнохозяйственных отраслей * Стоимость го- товой продук- ции, млрд.риа- лов Обеспечение внутреннего рынка отечест- венным произ- водством, % Импорт, млрд, риалов Экспорт, млрд, риалов 1960 г. 1969 г. 1960 г. 1969 г. I960 г. | 1969 г. 1960 г. | 1969 г. Потребительские то- вары недлительного пользования . . . Товары промежуточ- ного использования Потребительские то- вары длительного пользования и ка- питальные товары 48,2 179,7 92,7 99,9 9,3 12,8 5,6 11,7 10,0 54,5 37,2 54,9 16,9 45,2 0,06 0,7 4,0 37,0 17,2 42,5 19,2 50,0 0,005 0,0014 * Подсчитано по уточненным данным: R. Е. Looney. The Economic De- velopment of Iran. A. Recent Survey with Projections to 1981. N. Y., 1973, c. 176. (т. e. в основных областях сосредоточения новых отраслей, со- зданных при участии иностранного капитала), существенно вли- яет на изменение характера внешнеэкономических связей Ирана. Однако растущая промышленность все более нуждается в сырье, полуфабрикатах, средствах производства, которые пока еще не могут быть обеспечены, как следует из сказанного выше, силами внутреннего производства. В 60-е годы импорт товаров промежуточного использования и средств производства возрос на 177,5 и 160,4% соответственно. При этом даже такая «новая» отрасль, как нефтехимия, для которой Иран располагает сырье- вой базой, из 11 видов потребляемого сырья 6 видов импортирует из-за рубежа. В целом в первой половине 70-х годов полуфабри- каты составляли до 60% иранского импорта 16. В 70-е годы, учитывая возрастающую зависимость от поставок извне средств и предметов труда, Иран начал использовать нефтедоллары для инвестирования в ряд зарубежных проектов. Так, в Индии Иран финансировал разработку железорудных и бокситовых месторождений для их последующего импорта в Иран, в Пакистане — агропромышленный комплекс по выращи- ванию и переработке джута. В Турции Иран финансирует модер- низацию железных дорог, что необходимо для его транзитных перевозок, и инвестирует капитал в строительство целлюлозного комбината, в продукции которого нуждался Иран. В Венесуэле и Бразилии Иран предполагал участвовать в проектах по выра- щиванию и первичной переработке сахарного тростника с после- дующей поставкой сахара-сырца на иранские заводы. Подобные проекты Иран осуществляет в ряде африканских стран. 110
Таблица 8 Не нефтяной экспорт Ирана и доля в нем новых промышленных товаров* 1969/70 1970/71 г. 1971/72 г. 1972/73 г. 1973/74 г. 1974/75 г. 1975/76 г. млн. долл. % млн. долл. % млн. ЛОЛЛ. % млн. долл. % млн. долл. % млн. долл. % млн. долл. % Традиционные и сельскохо- зяйственные товары . 213,7 87,3 226,8 83,2 272,9 81,5 337,2 76,7 529,0 83,3 418,4 71,9 446,5 75,4 Новые промышленные това- ры 31,0 12,7 45,8 16,8 61,7 18,5 102,6 23,3 105,7 16,7 163,1 28,1 145,7 24,6 моющие средства 5,1 2,1 8,3 3,0 7,9 2,4 15,6 3,5 5,8 1,0 12,1 2,2 22,1 3,7 химикалии 3,4 1,3 5,2 1,9 4,1 1,2 14,8 3,4 16,0 2,5 22,0 3,7 18,5 3,1 обувь 3,7 1,4 6,7 2,5 8,4 2,5 13,0 3,0 н,о 1,7 7,4 1,4 9,6 1,4 растительное масло * ** 4,0 1,6 2,6 1,0 5,9 1,8 6,6 1,5 6,6 1,0 3,5 0,6 0,4 0,1 одежда и текстиль 7,5 3,4 14,3 5,2 23,6 7,1 36,0 8,2 28,5 4,5 44,2 7,5 28,7 4,9 стройматериалы 2,3 0,9 2,9 1,1 2,4 0,7 5,5 1,2 7,6 1,2 3,9 0,7 1,8 0,3 транспортные средства 1,8 0,7 1,8 0,6 4,5 1,3 2,0 0,4 Н,7 1,8 21,2 3,6 28,3 4,8 Прочие 3,2 1,3 4,0 1.5 4,9 1,5 9,1 2,1 18,5 3,0 48,8 8,4 36,3 6,1 Всего 244,7 100,0 272,6 100,0 334,6 100,0 439,8 100,0 634,7 100,0 581,5 100,0 592,2 100,0 * Составлено по данным: Bank Markazi Iran, Tehran, 1974, с. 153; Банк-е маркази-йе Иран Гозареш-е эктесади... 2534, с, 162—163. ** Иранская статистика включает растительное масло в раздел «Новые промышленные товары».
Растущее производство Ирана насыщает внутренний рынок и диверсифицирует иранский экспорт. В 70-е годы Иран уже вы- ступает как экспортер готовых промышленных изделий (табл. 8). За период с 1969/70 по 1975/76 г. объем их производства возрос с 31,0 до 145,7 млн. долл. В 1974/75 г. Иран экспортировал про- мышленных товаров на 163 млн. долл., что составило 28,1% его не нефтяного экспорта (см. табл. 8). В заключение следует отметить, что присутствие в Иране ино- странного капитала, безусловно, способствовало росту нацио- нальной промышленности, что существенно изменило производ- ство и внесло качественную новизну в национальную экономи- ку. К середине 70-х годов Иран стал не только производителем продукции на новой технологической основе, но и ее экспор- тером. Принимая во внимание сложившиеся связи с частным иност- ранным капиталом, потребность в его использовании для раз- вития иранской промышленности, можно полагать, что в обоз- римой перспективе эти связи сохранятся. 1 Согласно ст. 5 Закона об учреждении министерства экономики и финан- сов, ратифицированного в июле 1974 г., Центр переведен в подчинение этому министерству с изменением названия на «Организация Ирана для инвестиро- вания капитала и оказания экономического и технического содействия» (Orga- nization for Iran’s Investment, Economic and Technical Assistance). Организа- ция занимается делами, связанными с иностранными инвестициями в Иране и иранскими — за границей, а также оказанием Ираном экономического и тех- нического содействия другим странам (см.: Iran Banking Almanac. 1974. Прил. к The Journal of the Iranian Bankers’Association, September 1974, № 144, c. 200). 2 Финансово-экономическая суть этих мероприятий сводится к тому, что под закон о продаже акций рабочим подпадают компании (шеркеты) с капи- талом не менее 100 млн. риалов (1,4 млн. долл.) и предприятия (моассасе) с капиталом 200 млн. риалов (2,9 млн. долл.) и объемом продаж не менее 250 млн. риалов (3,6 млн. долл.), которые функционируют не менее 5 лет. При этом закон не распространяется на торговые, банковские и страховые компа- нии, так как в штате этих организаций заняты служащие, а не рабочие. Про- даже подлежат 49% акционерного капитала компаний, а оставшаяся часть — 51% —должна распределяться между иранским и иностранным инвесторами в той же пропорции, как и при создании компании. Таким образом, сохраняя практически прежние пропорции между иностранными и иранскими учредите- лями, Закон предусматривает сокращение доли иностранной (равно как и иранской) стороны в оплаченном капитале компании. 3 «Техран экономист». 1976, № 10, с. 41. 4 Сумма вложений за 1973/74 — 1975/76 гг. 5 В 1974 г. представители ряда американских компаний, имевших интере- сы в этой стране, отмечали наличие потенциально емкого внутреннего рынка, привлекательный инвестиционный климат, созданный местным правительством. При этом указывалось на тенденцию к росту влияния этих факторов. Кроме этого немаловажным обстоятельством являлась поощрительная политика пра- вительства США и, как они считали, прочность существовавшего в Иране ре- жима, в основе которого лежала все возраставшая стабильность экономики (см.: А. К а р р о г, А. Н a a s t. Foreign Investments and the New Middle East: A Sur- vey of Prospects, Problems and Planning Strategies. Prinston, New York, 1975, c. 32, 37, 38). 112
6 Приток иностранного капитала в Иран регулируется различными юриди- ческими актами. Так, деятельность иностранных компаний ь нефтяной промыш- ленности подпадает под действие законов о нефти, последний из которых был принят в 1974 г. (подробнее см. статью У. Шарипова в настоящем сборнике). Присутствие иностранного капитала в смешанных ирано-иностранных банках регламентируется валютными и банковскими актами. В конце 70-х годов дей- ствовал Акт от 18 тира 1351 г. (9 июля 1972 г.). В данной статье рассматривается частный иностранный капитал, подпа- дающий под действие закона 1955 г. 7 Любопытно отметить, что список стран, компании которых инвестиро- вали средства в Иран, практически оставался стабильным на протяжении 10—15 лет. Правда, в последние годы появились сообщения о переговорах Ирана с Канадой, Австралией, Испанией и другими странами о привлечении капиталов из этих стран, но практические результаты пока отсутствуют. 8 The Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 21, 1975/76, c. 89. 9 Современный Иран. M., 1957, с. 180; Современный Иран. М., 1975, с. 501 — 502. 10 Официальная иранская статистика считает крупными предприятия с числом занятых от 10 человек и более. 11 Понятие динамичных отраслей условно. Оно включает некоторые об- рабатывающие отрасли, не связанные с использованием сельскохозяйственного сырья и являющиеся «динамичными по производству инвестиционных товаров и товаров промежуточного спроса» (см.: Е. А. Брагина. Развивающиеся страны: государственная политика и промышленность. М., 1977, с. 55). По классификации 1ОНИДО, к динамичным отраслям относятся химия и нефтехи- мия, металлургия, машиностроение, электрооборудование, производство средств транспорта, бумажная промышленность. В Иране условность такого деления проявилась и в том большом внимании, которое уделялось развитию инфра- структуры в период всех планов развития. 12 См. статью Д. С. Рождественской в данном сборнике. 13 При сопоставлении под «количеством занятых» подразумевается общая численность рабочих и служащих, занятых в обрабатывающей промышленно- сти; под «зарплатой» — все средства, выплачиваемые работающим по найму; под «валовой стоимостью готовой продукции» — стоимость произведенной продукции за год. Все данные приводятся по 21 отрасли (The Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 21, 1975, c. 193—196). 14 См. статью H. M. Мамедовой в настоящем сборнике. 15 Подробнее см. статью Н. М. Мамедовой в настоящем сборнике. В дан- ной статье приводятся лишь примеры воздействия иностранного капитала на этот процесс. 16 Дж. Садагаткиш. Санайе дар тоу’сэ-йе эктесади-йе Иран. Техран, 1352, с. 410. 8 Заказ 31
Н. М. Мамедова КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И КАПИТАЛА В ИРАНЕ В 60—70-е ГОДЫ Процесс экономического развития Ирана в 60—70-е годы, в научном плане выдвинул задачу изучения концентрации про- изводства и капитала в этой стране в разряд одной из актуаль- ных проблем иранистики. Курс на индустриализацию как решающее условие преодо- ления экономической отсталости, зафиксированный в Третьем плане развития (1962/63—1967/68), дал заметный толчок к интен- сификации процесса накопления и концентрации капитала, кото- рый, по образному выражению итальянского экономиста-марк- систа А. Пезенти, является «основой и пружиной развития», без которого «невозможен никакой капиталистический процесс» L Основным объектом исследования в данной статье является процесс концентрации производства и капитала в частном секторе промышленности Ирана. Однако рассмотрение вопроса ведется с учетом того огромного воздействия, которое оказывала эконо- мическая политика государства в отношении частного сектора экономики в целом и частного сектора промышленности в особен- ности 2. Государство не только стимулировало развитие частного сек- тора, но и само выступало в качестве крупнейшего в стране предпринимателя, на долю которого приходилась половина всего материального производства страны3. Программа ускоренного промышленного развития включала в себя в первую очередь создание крупных, оснащенных самой передовой технологией и оборудованием предприятий. Однако обнаружившиеся в ходе индустриализации диспро- порции в занятости населения, в обеспечении промышленности квалифицированными кадрами, в структуре потребительского спроса, в территориальном размещении крупной промышленности вызвали необходимость государственной поддержки мелкой про- мышленности, которая «также таит в себе возможности для тех- нического перевооружения экономики — при использовании со- временного оборудования и технологии»4. 114
Частный сектор, особенно в промышленности, за последние годы трансформировался в целом в довольно динамичную сис- тему, участвуя наряду с госсектором в решении проблемы пере- стройки отсталой социально-экономической структуры. Весьма значительная роль отводилась частному сектору в выполнении планов экономического развития. Удельный вес капиталовложе- ний частного сектора в общей сумме вложений в основной капи- тал составлял по Третьему плану Ирана 45,2%, по Пятому — 33,8% 5. Доля частного сектора в выпуске только крупной6 городской обрабатывающей промышленности составляла в 1971/72 г. почти 80% 7. За 60—70-е годы частное предпринимательство изменилось за счет расширения его капиталистических форм. Это со всей очевидностью подтверждается данными табл. 1. Наиболее быстрыми темпами увеличивались количество за- нятых и объем производства (выраженный через условно-чистую продукцию) на предприятиях с числом занятых 10 человек и более, которые являются преимущественно предприятиями капи- талистического типа. Тем не менее, как показывают данные табл. 1, расширение капиталистического уклада не сопровождалось абсолютным со- кращением мелкого производства. Наоборот, мелкие предприя- тия в городской обрабатывающей промышленности по количе- ству (но не по числу занятых) увеличили свой удельный вес в общем числе промышленных предприятий с 96,7% в 1964/65 г. до 97,1% в 1971/72 г. Иранская статистика, к сожалению, группирует предприятия только по числу занятых, относя к мелкому производству заведе- ния с числом занятых менее 10 человек. Безусловно, в эту группу попадают различные по своему социально-экономическому содер- жанию типы предприятий, относящиеся к различным укладам Ирана. Сюда включены и ремесло, и домашняя промышленность, и мелкотоварное и мелкокапиталистическое производство этой страны. На начальном этапе индустриализации (до середины 60-х го- дов) в промышленности страны наглядно проявился процесс концентрации производства, отражением которого явилось замет- ное падение удельного веса мелких предприятий в объеме произ- водства и в числе предприятий. Однако после 1966/67 г. доля мелкого производства стала повышаться8. Из-за отсутствия данных нет возможности сгруппировать предприятия по разме- рам производства и их техническому оснащению. Поэтому мы не в состоянии точно определить, за счет какого уклада шло умень- шение удельного веса мелких предприятий, а после 1966/67 г. их увеличение. Тем не менее по ряду косвенных данных можно определить тенденции развития того или иного уклада, представ- ленного в мелком производстве. 8* 115
До 60-х годов мелкое промышленное производство со значи- тельной долей вероятности можно почти целиком отнести к низ- шим стадиям производства, так как долгое время господствовав- шее в науке представление о борьбе старых и новых стадий в промышленной эволюции как о борьбе мелкого и крупного про- изводств вполне приемлемо для характеристики промышленности Ирана этого периода, находившейся на начальных стадиях про- мышленного развития. Поэтому количественные характеристи- ки— размеры предприятий — дают в данном случае представле- ние и о качественных стадиях развития промышленного произ- водства. Наиболее вероятно, что до середины 60-х годов в городской промышленности преобладал мелкотоварный уклад9, который с началом индустриализации стал относительно сокращаться. Данные табл. 1 дают основание считать, что по крайней мере до 1968/69 г. абсолютный рост мелкого традиционного уклада про- должался. Доказательством этого служит прежде всего то, что абсолютный прирост числа владельцев и семейных работников превысил прирост наемной рабочей силы 10, а также уменьшение абсолютной величины капиталовложений в мелкое производство в 1968/69 г. по сравнению с 1964/65 г. В основном это относится к старым для иранской экономики отраслям. С 1964/65 по 1968/69 г. (табл. 2) произошло резкое увеличение числа пред- приятий, а также занятости в ковроделии и прядении. На эту отрасль пришлось 63,7% всего прироста числа предприятий обра- батывающей промышленности, 46,5% всего прироста занятых. Более половины этого прироста составили владельцы предприя- тий, семейные работники (54,5 тыс. из 89,4 тыс.). Снижение среднего уровня занятости на предприятиях в этой отрасли с 13,8 до 5,3, а наемных работников с 12,3 до 3,6 могло быть только следствием увеличения числа мелких заведений и. Существование значительного по своим размерам мелкото- варного уклада, ограничивающего сферу капиталистического про- цесса концентрации производства, ведет к тому, что в Иране, как и в некоторых других развивающихся странах, концентрация капитала происходит не только при переходе к высшим формам капитала, но и среди низших форм. Этому способствовало и госу- дарство, поддерживая в определенной степени некоторые виды мелкотоварного производства и предпринимая меры к повыше- нию его эффективности. Разумеется, в основном здесь имеет место та концентрация, которую мы можем обнаружить и в докапиталистическом реме- сле и которая по своему содержанию неравнозначна капитали- стической. Но в то же время проявляются и новые черты, обус- ловленные своеобразием капиталистического развития в рас- сматриваемый период. Например, широкое кооперирование ковроткачей, централизованная организация их снабжения, сбыта готовой продукции, изменение их оплаты, создание единой сис- 116
Характеристика мелкой и крупной городской обрабатывающей промышленности * Таблица 1 Всего Крупные предприятия Мелкие предприятия 1964/65 г. 1968/69 г. 1971/72 г. 1963/64 г. 1968/69 г. 1971/72 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1971/72 г. Предприятия Всего, тыс. 112,6 160,8 225,0 3,674 4,666 6,626 108,9 156,1 218,4 % 100,0 100,0 100,0 3,0 3,0 2,9 96,7 97,0 97,1 Число занятых, тыс. 501,8 693,6 713,0 173,6 251,4 305,2 328,2 442,2 407,8 % 100,0 100,0 100,0 34,6 36,3 42,8 65,4 63,7 57,2 В том числе лиц наемного труда 347,4 471,4 — 166,3 236,2 — 181,1 235,2 — -% 100,0 100,0 — 47,8 50,1 — 52,2 49,9 — Условно-чистая продукция, млрд, риалов . . 47,2 78,2 157,0 27,6 51,6 112,9 19,6 26,7 44,1 % 100,0 100,0 100,0 58,5 65,9 71,9 41,5 34,1 28,1 Условно-чистая продукция в рас- чете на 1 тыс. занятых, млн. риалов . . 94,1 114,2 220,2 159,2 205,1 369,8 59,7 60,2 108,1 Новые капиталовложения, млн. риалов 5000,9 45 223,8 7497 3681,1 14 504,5 6232 1319,8 719,3 1265 % 100,0 100,0 100,0 73,6 95,3 83,1 26,4 4,7 16,9 В том числе в машины и обору- дование, млн. риалов 3811,9 11 680,4 — 2678,7J И 101,8 — 1133,2 578,6 — Подсчитано по материалам промышленных переписей 1964/65 и 1968/69 гг.; «Кейхан», 16.IX.1973.
темы в ковровом производстве хотя и продолжают сохранять некоторые старые черты (особенно в отдаленных районах), но уже далеко не однотипны с той системой связи ковроткачей с государственными и частными оптовыми организациями, которые существовали ранее. Созданный при министерстве экономики Центр ремесел явился инициатором создания государственно-кооперативных объединений кустарных мастерских в прядении, ткачестве и др., снабжает их кредитами, малогабаритным оборудованием и т. д. При этом возникают различные типы предприятий, которые труд- но отнести к какому-либо определенному укладу. После 1966/67 г. появились новые возможности для развития мелкого производства. Это, как указывалось выше, изменение политики государства по отношению к мелкому производству, усилившаяся в завершающий период аграрной реформы мигра- ция сельского населения в города, улучшение кредитных условий для предпринимателей, возможность для ремесла и мануфактуры перейти в стадию мелкокапиталистического производства без до- полнительного расширения размеров своих предприятий (без привлечения дополнительной рабочей силы, но за счет установки малогабаритного и более эффективного оборудования), растущая диверсификация производства, создающая устойчивые перспек- тивы для функционирования мелких производств (упаковочных, рекламных, ремонтных, по изготовлению деталей для приемников, холодильников и т. п.). Растущая диверсификация производства во всем мире изме- нила прямолинейно-повышательную тенденцию концентрации производства, существенно расширив возможности не только для существования мелкого производства, но и для его развития. Это не могло не отразиться и на процессах концентрации в иранской промышленности. Создание крупных современных предприятий, потребовавших изготовления ряда необходимых промежуточных товаров, с одной стороны, и ограниченность иранского рынка, особенно в отношении узкоспециализированных производств,— с другой, дали дополнительный стимул для развития капитали- стических предприятий в рамках мелкого производства. Все это создало условия для появления небольших предприятий, приме- няющих современные оборудование и технологию производства, но использующих наемный труд в небольших размерах или даже пользующихся на каком-то этапе только трудом членов семьи, учеников. Эти типы предприятий не учитываются отдельно, а по- падают в одну группу мелких предприятий — с числом занятых до 10 человек. Доказательством роста числа мелкокапиталисти- ческих предприятий уже в период с 1964/65 по 1968/69 г. (см. табл. 1) является относительно высокий прирост в мелком про- изводстве наемной рабочей силы — почти половина всего при- роста занятых (47,5%), а также рост капиталовложений (после 1968/69 г.). Рост производительности труда в мелком производ- ив
стве 12 в определенной степени говорит о все более крепнущих позициях мелкокапиталистического уклада. Показательны в этом отношении данные за 1967/68 г. по химической промышленности. В этом году в стране насчитывалось 734 мелких предприятия с числом занятых в среднем от 2 до 3 человек. Среднее число заня- тых на крупных химических предприятиях составляло около 60 человек. Тем не менее производительность труда на мелких предприятиях оказалась почти вдвое выше, чем на крупных, — 500 тыс. риалов условно-чистой продукции в расчете на одного занятого и 260 тыс. риалов соответственно. (Несомненно, за счет предприятий по упаковке готовых химических товаров, выпускае- мых заводами.) Данные о концентрации рабочей силы по отраслям также поз- воляют констатировать некоторое укрепление мелкокапиталис- тического уклада (табл. 2). С этой точки зрения интересны те отрасли, где производство вероятнее всего связано с механиза- цией работ. Это прежде всего полиграфическая промышленность. Среднее число занятых на ее предприятиях в 1964/65 г. составило 7,7 и в 1968/69 г. — 8,1. Прирост занятых шел в основном за счет наемного труда (из 10 человек около 8 человек — наемные). И если даже большую часть этого прироста обеспечили крупные предприятия, значительный размер прироста числа самих пред- приятий (21% к числу действующих в 1964/65 г.), несомненно, говорит об увеличении числа мелких, но использующих совре- менную технику предприятий с числом занятых до 10 человек (картонажных, рекламных мастерских и т. д.). В металлообраба- тывающей промышленности имел место огромный прирост числа предприятий (7394) с весьма невысоким средним уровнем заня- тых — всего 3,5 человека, из которых 2,5 приходилось на лиц на- емного труда. Учитывая расширение крупных производств в стра- не в эти годы, можно сказать, что прирост происходил за счет мелких заведений, особенно если принять во внимание весьма значительное увеличение числа семейных рабочих — с 442 до 4016. Несомненно, что подавляющая часть этих предприятий маломе- ханизированные. Конечно, в эволюции мелкокапиталистического производства, не говоря уже о традиционных его типах, решающую роль, осо- бенно если говорить о современном Иране, играют не технико- экономические, а социально-экономические факторы. Так, по данным на 1964/65 г., продолжительность недельной работы на мелких предприятиях на 6—10 часов больше, чем на крупных 13. В то же время заработная плата на мелких предприятиях на- много меньше. Она составляла по сравнению с оплатой труда соответствующих категорий рабочих на предприятиях с числом занятых свыше 10 человек соответственно 42,9, 74,8 и 63,2%, а по сравнению с зарплатой на государственных предприятиях (как правило, более крупных) — 18,1, 43,0 и 60,2% 14. Приводимые Ходайи данные о годовой зарплате показывают, что с 1963/64 по 119
Таблица 2 Концентрация производства в различных отраслях городской обрабатывающей промышленности * Отрасль Условно-чистая про- дукция, млн. риалов Прирост или уменьшение с 1964/65 по 1968/69 г. В среднем на одно предпри- ятие Прирост на од- но предприя- тие 1964/65 г. 1968/69 г. числа предприя- тий занятых, человек наем- ных, человек владельцев, семейных работников занятых, всего 1964/65— 1968/69 гг. в том числе наемных 1964/65 1968/69 гг. занятых всего ?а2 S ® S ® х « о S ? н а» <и Пищевая 9 725,7 15 258,0 6226 37 836 32 269 5 567 5,8 5,9 4,4 4,7 5,1 5,2 Производство напитков 575,7 1 218,0 — 1 69 275 532 — 257 22,7 60 11,0 58,2 Прядильная, ковровая 7 776,0 13 193,3 30 563 89 366 34 827 54 539 13,8 5,3 12,3 3,6 2,9 1,2 Швейная 4710,1 7891,3 3 155 17 174 12 857 4317 2,7 2,9 1,4 1,6 5,4 4,1 Деревообрабатывающая, мебельная 3 078,7 2 007,6 -48 - 3 285 -248 -2 937 2,5 2,2 1,1 1,1 Бумажная ... 104,7 388,9 44 1 320 1363 — 43 6,4 10,6 4,9 9,5 30 30,9 Полиграфическая 698,9 1 139,0 173 1 722 1335 387 7,7 8,1 6,2 6,5 10,0 7,7 Кожевенная 486,0 442,9 — 199 - 542 -482 — 60 5,1 5,6 3,8 4,2 Резиновая . 1 012,6 1 816,4 -587 660 1468 -808 3,8 8,7 2,4 8,6 Химическая ... 1 124,2 3407,8 —367 1 960 2 341 -381 13,4 32,5 12,0 30,7 Обработка неметалл, сырья ... 3501,7 7 705,1 542 5 305 5 890 — 585 8,2 8,3 6,6 7,1 9,8 10,8 Металлургическая 325,7 1 528,0 -1144 790 2 227 -1 437 2,9 9,8 1,5 8,1 Металлобрабатывающая 3 009,2 4 422,1 7394 25 721 18 226 7 495* ** 2,8 3,0 1,4 1,8 3,5 2,5 Транспортных средств 2 901,5 4373,6 755 916 1 191 — 275 3,2 3,0 1,7 1,71 1,1 1,5 Приборо- и машиностро- ительная . . 668,0 2 969,3 233 5 162 5 173 — 11 3,8 4,9 2,4 3,5 22,1 22,2 Всего *** 47 238,3 78 236,8 48 180 191 883 । | 123 948 67 935 4,4 4,3 3,1 2,9 4,0 2,6 * Составлена по данным промышленных переписей 1964/65 и 1968/69 гг. ** Численность семейных рабочих возросла с 442 до 4016. *** Перечислены нс все отрасли. Итоговые показатели даны по всем отраслям.
1966/67 г. разрыв в оплате на мелких и крупных предприятиях еще более углубился. В 1963/64 г. средняя годовая зарплата на мелком производстве составляла 66%, в 1964/65 г. и 1965/66 г.— 53, в 1966/67 — 47% средней годовой зарплаты на крупном про- изводстве 15. Возможности мелкого производства сократить долю необходи- мого продукта, незначительные отчисления в амортизационный фонд обусловили довольно значительные потенциальные возмож- ности мелкой промышленности к накоплению. Опосредствован- ным отражением этого может служить соотношение необходимого и прибавочного продукта в чистой продукции промышленных предприятий и заведений. Ввиду неточности и неполноты иран- ских статистических данных предлагаемый расчет носит прибли- зительный характер, тем не менее он представляет интерес для характеристики потенциальных возможностей мелкого производ- ства к его расширению (табл. 3). Таблица 3 Доля прибавочного продукта в обрабатывающей промышленности * Доля прибавочного продукта m в чистой продукции** Норма прибавочной стоимости, m 1964/65 г. | 1968/69 г, 1964/65 г. | 1968/69 г. Вся промышленность . 0,64 0,63 1,82 1,71 Крупные предприятия (10 человек и более) 0,69 0,69 2,2 2,2 Мелкие (менее 10 чело- век) 0,59 0,53 1,44 1,13 * Промышленные переписи 1964/65 и 1968/69 гг.; Зийя Ходайи. Нагш-е санае-йе кучек...; Дж. Седагаткиш. Сана-йе дар тоусээ-йе эктеса- ди-йе Иран. Техран, 1973. ** Чистый продукт вычислен как разница между условно-чистой про- дукцией и амортизационными отчислениями, исчисленными из расчета 10% основных фондов. Величина основных фондов по двум группам — по средне- годовому (за ряд лет) соотношению новых капиталовложений в мелкую и крупную промышленность. При определении прибавочного продукта учитыва- лась не только заработная плата, но и потребительский фонд лиц, не работа* ющих по найму, который исчислен на основании средней заработной платы по производствам. Как показывают данные табл. 3, доля чистого продукта в мел- ком производстве, которая может быть использована на расши- рение производства, ненамного ниже крупного. Этот показатель ни в коей мере не свидетельствует о том, что нормы эксплуата- ции на фабрично-заводских предприятиях и в мелкой промыш- ленности также близки. На предприятиях с числом занятых свы- ше 10 человек норма прибавочной стоимости почти вдвое выше, чем в мелком производстве. 121
Несмотря на довольно значительное место, занимаемое мел- ким производством в экономике страны, концентрация рабочей силы и производства в нем весьма высока, что уже неоднократно отмечалось в работах советских и зарубежных иранистов. Ре- шающие позиции в экономике, и особенно в промышленном про- изводстве, занимают крупные предприятия. В подавляющем большинстве это предприятия капиталистического типа. Несмот- ря на незначительный удельный вес (и к тому же падающий) в общем количестве, эти предприятия все более и более повы- шают свою долю в числе занятых и в объеме производимой про- дукции всей обрабатывающей промышленности страны 16: 1963/64 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1971/72 г. В числе предприятий 3,2 3,3 3,0 2,9 В числе занятых .... 32,4 34,6 36,3 42,8 В условно-чистой продукции 55,1 58,5 65,9 72,0 В крупной промышленности, представляющей капиталистиче- ский сектор экономики, более всего проявляются процессы кон- центрации производства. Это видно на примере отдельных отрас- лей (см. табл. 2). За исключением ковроткачества и металлооб- работки, тенденция к укрупнению производства прослеживается по всем остальным отраслям. Особенно наглядно концентрация производства проявляется в следующих отраслях 17: Число предприятий Отрасль Прирост или умень- шение с 1964/65 по 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. наемные прочие рабочие работники Производство напитков 220 51 532 — 257 Резиновая . . . 1170 583 1468 - 808 Металлургическая 1751 607 2227 — 1437 Химическая 727 360 2341 — 381 В этих отраслях наблюдается значительное уменьшение чис- ла предприятий по сравнению с 1964/65 г. (в производстве напит- ков— на 76,8%, в металлургической промышленности — на 65,3, в резиновой — на 50,1, в химической — на 50,5%). Концентрация производства в этих отраслях происходила не столько за счет по- явления или расширения крупных производств, сколько за счет поглощения крупным производством мелкого, зачастую при пол- ной ликвидации последнего. Это подтверждается тем, что одно- временно с уменьшением числа предприятий произошло доволь- но заметное уменьшение числа владельцев заведений и семейных работников (в производстве напитков — до 70%, в резиновой промышленности — до 51, в металлообрабатывающей до 53,7, в химической — до 43,9 %). Наряду с этим произошло увеличение числа наемных рабочих (в производстве напитков — на 21,8%, в резиновой промышлен- 122
мости — на 51, в металлургической — на 81,8, в химической — на 26,8%)18. Предприятия с числом занятых от 10 до 50 человек яв- ляются преобладающими в группе крупных предприятий. По дан- ным промышленной переписи 1972/73 г., их число достигло 5230 (т. е. возросло по сравнению с 1968/69 г. на 1194 предприятия), что повысило их удельный вес в крупной промышленности до 89,4% 19. В 1968/69 г. на предприятиях с числом занятых свыше 50 че- ловек, составлявших лишь 0,5% общего числа предприятий, было сосредоточено 23,8% всех занятых, 34,6% лиц наемного труда, произведено почти 40% всей добавленной стоимости20. Крупные предприятия в 1972/73 г. группировались по числу занятых сле- дующим образом: С числом занятых Количество Удельный вес 10—49 5230 89,4 50—99 282 4,8 100—499 243 4,2 500—999 61 1,0 Свыше 1 тыс. 34 0,6 Эти же предприятия группировались следующим образом (млн. риалов): по размерам капитала Менее 10 4307 26—50 904 51—100 276 101—150 42 151—200 45 Свыше 200 126 Появление в 60—70-х годах крупных предприятий значитель- но усилило концентрацию производства и капитала. Если в 1968/69 г. в стране было лишь 16 заводов с числом занятых более 50 человек, то в 1972/73 г. их стало 95, в том числе 34 завода, на- считывающих более 1 тыс. занятых. На этих заводах, состав- лявших менее 1 % общего числа крупных предприятий, было сосредоточено более 10% всех занятых. На капитал 126 наиболее крупных предприятий (в среднем более 200 млн. риалов), кото- рые составили лишь 2% общего числа заводов и фабрик, прихо- дилось более 30% капиталовложений во всей городской обраба- тывающей промышленности 21. Стремясь выявить результаты концентрации производства на возможно позднюю дату, мы провели сопоставление данных об- следования крупных заводских предприятий Центральным бан- ком Ирана с результатами промышленной переписи 1972/73 г. предприятий с числом занятых 10 человек и более. При относи- тельной точности полученных результатов они, на наш взгляд, верно отражают характер происходящего процесса22: 123
Удельный вес фабрично-заводских предприятий в крупной обрабатывающей промышленности Число предприя- тий Число занятых Производ- ство про- дукции Вся промышленность 6,3 48,6 72,1 В том числе химическая . 8,0 19,3 33,5 пищевкусовая 16,0 35,0 73,7 цементная 100 100 100 Развитие крупного предпринимательства и повышение кон- центрации производства и капитала в 60—70-е годы сопровожда- лось в Иране ростом акционерного предпринимательства. Согласно коммерческому законодательству Ирана объедине- ние лиц или капиталов может происходить в одной из следующих форм: акционерной компании — шеркет-е сахами; товарищества (компании) с ограниченной ответственностью — шеркет ба ма’сулийат-е махдуд; полного товарищества — шеркет-е тазамо- ни; товарищества с пропорциональной ответственностью — шер- кет-е несби; коммандитного товарищества — шеркет-е мохталет-е гейр-е сахами; акционерного товарищества, акционерной ком- мандиты — шеркет-е мохталет-е сахами; кооперативного това- рищества — шеркет-е таавони. Форма акционерного общества, наиболее соответствующая капиталистической концентрации капитала, известная в Иране с конца XIX в. и получившая законодательное оформление в ко- дексах 1924 и 1933 гг., не являлась основной при организации компаний. Однако с самого начала она стала ведущей по раз- мерам капитала, объединенного в акционерных компаниях. Так, в 1934/35 г. акционерные общества составляли всего 16% числа всех компаний, но удельный вес их капитала достигал 66,4%. В этот период были довольно распространены такие фор- мы компаний, которые свойственны самым ранним стадиям капи- талистического развития. Акционерные коммандиты, в настоящее время в Иране почти не создаваемые, занимали в 1934/35 г. сре- ди прочих обществ довольно значительное место — 23,2% общего числа, общества с пропорциональной ответственностью — 40,9%. Удельный вес аккумулируемого в акционерных обществах капи- тала из года в год повышался. В 1940/41 г. на долю акционерных обществ приходилось 76,8% всего вложенного в компании капи- тала, в 1948 г. — 85,6, в 1953 г. — 84,7, в 1963/64 г. — 96,1%, хотя удельный вес акционерных обществ в общем числе компаний составлял соответственно 32,6; 32,2; 38,1; 39,8%. Очень распро- странена до сих пор в Иране, и особенно в Тегеране, такая фор- ма предприятия, как общество с ограниченной ответственностью. В 1963/64 г. в Тегеране они составляли 51,2% числа всех зареги- стрированных обществ, в 1968/69 г. — уже 53,6%. Эта форма об- 124
щества, не требующая больших капиталов для организации, структурно похожая на акционерную, но без необходимого вы- пуска акций, а главное, публичной отчетности, оказалась весьма удобной и широко распространенной. . С 1963/64 по 1970/71 г. в Тегеране было зарегистрировано 6209 компаний с капиталом 161,76 млрд, риалов23. J Средний размер капитала в расчете на каждую из вновь соз- даваемых компаний — 2,6 млн. риалов. Параллельно с образо- ванием компаний шел процесс их ликвидации, связанный с разо- рением, слиянием или изменением юридического статуса, причем основным в этом процессе было разорение мелких компаний, по- глощение мелких более крупными. Так, за этот же период было ликвидировано 1399 компаний, т. е. почти */4 часть (22,5%) вновь образованных. Однако капитал ликвидированных компаний составил всего 3,6% капитала зарегистрированных. В результате размер капитала в расчете на каждую из оставшихся компаний повысился до 3,24 млн. риалов, т. е. возрос на 24,6%. Наиболее показательные и интересные данные дает расчет средних размеров капитала не регистрируемых, а всех действую- щих в стране компаний (табл. 4, 5). Если сопоставить два десятилетия, с 1950/51 по 1960/61 г. и с 1961/62 по 1971/72 г., то окажется, что в целом по всем отрас- лям среднегодовой темп прироста числа компаний в последнем десятилетии был выше, чем в предыдущем, — 9,63 и 7,03%. При этом происходило укрупнение действующих компаний — капитал в расчете на одну компанию возрос с 1950/51 по 1971/72 г. с 8,15 млн. до 18,4 млн. риалов, однако тенденция среднегодового темпа прироста капитала оказалась противоположной темпу при- роста числа компаний (соответственно 12,63 и 12,83), что дает основание говорить о преобладающем росте мелких и средних компаний. Однако это верно только для хозяйства в целом. Иная картина (по среднегодовым темпам прироста) выявляется в об- рабатывающей промышленности, особенно в Тегеране24: Вся страна Тегеран Провинция Число компаний с 1950/51 по 1960/61 г. 11,2 14,26 7,14 с 1961/62 по 1971/72 г. 8,98 9,79 7,33 Капитал с 1950/51 по 1960/61 г. 13,57 13,3 14,16 с 1961/62 по 1971/72 г. 15,79 17,3 11,63 Среднегодовой прирост капитала в расчете на 1 компанию составил в 1961/62—1971/72 гг. 6,27-% пр сравнению с 2,1% в предыдущее десятилетие. • Таким образом, в обрабатывающей промышленности, хотя и имеет место увеличение числа компаний в абсолютном выраже- 125
Таблица 4 Число действующих в стране шеркетов * Год Во всех отраслях экономики В том числе в обра- батывающей промыш- ленности В торговле В банковском деле, сфере услуг всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провин- ции 1935/36 827 328 499 146 69 77 649 236 413 1940/41 1271 504 767 248 116 132 980 366 614 1950/51 1813 1087 726 328 163 165 1366 861 505 1960/61 3576 2568 1008 947 618 329 2283 1757 526 1961/62 3604 2588 1016 973 634 339 2283 1762 521 1965/66 5409 2606 2803 1370 897 473 3008 1331 1677 228 143 85 1968/69 7444 5148 2296 1936 1338 598 3879 ЗОЮ 869 558 378 180 1969/70 7959 5529 2430 2072 1440 632 4043 3134 909 703 482 221 1970/71 8503 5895 2608 2174 1511 663 4232 3289 943 912 591 321 1971/72 Среднегодовой темп прироста 9049 6350 2699 2301 1613 688 4483 3508 975 1059 709 350 с 1950/51 по 1960/61 г. с 1961/62 по 1971/72 г. 7,03 9,63 12,88 9,38 3,34 10,26 И,2 8,98 14,26 9,79 7,14 7,33 5,27 6,98 7,99 7,13 0,4 6,47 29,16** 30,58** 26,56** Vo 1П7?°гДС9ГТакгНО1п?ЯДаНо54М: «Техран экономист». 1974, № 1072, с. 20; 1975,№ 1073, с. 18; № 1074, с. 20; № 1076, с. 34- JI и/ /, С. 1 , J19 1 U/о, С. £ I. ’ ** С 1965/66 по 1971/72 г.
Капитал действующих в стране шеркетов *, млн. риалов Таблица 5 Год Во всех отраслях экономики В том числе в обраба- тывающей промышлен- ности В торговле В банковском деле, в сфере услуг Капитал в рас* чете на ком- панию всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провин- ции всего Тегеран провинции 1935/36 1226 902 324 140 33 107 992 834 158 а* 1,48 0,9 1940/41 2 198 1343 755 465 82 382 1 578 1 172 406 1,73 1,8 1950/51 14 781 11 085 3 596 5 904 4 082 1 882 7 833 6 258 1 575 8,15 18,0 1960/61 49 435 39 325 10 НО 21 083 14 235 6 848 24 752 22 273 2 479 13,82 22,2 1961/62 50 722 40 764 9 958 21 881 15 123 6 761 25 169 22 775 2 494 - - 14,0 22,4 1965/66 82 631 67 545 15 086 42 256 31 667 10 589 35 107 31 915 3 192 236 219 17 15,3 28,8 1968/69 120 779 99 515 21 264 70 461 54 591 15 870 40 375 36 685 3 690 1651 1567 84 16,2 36,3 1969/70 135 151 112 235 22 916 80 292 63 569 16 723 41 503 37 746 3 757 3688 3592 96 17,0 38,7 1970/71 152 860 128 204 24 556 86 517 68 521 17 996 50 385 46 443 3 942 5734 5620 114 18,0 39,7 1971/72 Среднегодовой темп прирос- та с 1950/51 по 166 788 139 769 27 019 94 818 74 529 20 289 53 860 49 793 4 067 7417 7300 117 18,4 41,2 1960/61 г. с 1961/62 по 12,83 13,5 10,87 13,57 13,3 14,16 12,18 13,53 4,64 — — — 5,42 2,1 1971/72 г. 12,63 13,1 10,49 15,79 17,3 11,69 7,9 8,14 5,45 21,03** 22,23** 35,0** 2,77 6,27 * Подсчитано по данным: «Техран экономист». 1975, № 1077, с. 21- № 1073, с. 18; № 1078, с. 21; 1076, с. 34; № 1074, с. 20- № 1075, с. 21; 1974, № 1072, с. 20. ** С 1965/66 по 1971/72 г.
нии, темп их роста заметно снизился при одновременном увеличе- нии темпов прироста их капитала. Тенденция к концентрации производства и капитала в этой отрасли видна отчетливо.: Рост числа и капитала компаний ведет как к абсолютному, так и к относительному росту позиций развитого капиталистиче- ского предпринимательства в экономике страны. Несмотря на годовые колебания, отчетливо прослеживается тенденция: повы- шения удельного веса капитала вновь образуемых компаний в валовом национальном продукте и валовых капиталовложе- ниях 25: 1964/65 г. 19 >69/70 г 1972/73 г. 1973/74 г. 1974/75 г. Капитал вновь зарегистриро- ванных компаний, млрд, риалов26 3,8 8,7 14,2 52,8 72,3 Процент к валовому внут- реннему продукту27 . . . 0,9 1,2 1,2 2,9 '; 2,з Процент к валовому внут- реннему продукту (с неф- тью) 27 1,3 1,1 3,0 2,3 Процент к валовому внут- реннему продукту (без нефти) 27 1,6 4,3 4,3 Процент к валовым капита- ловложениям 27 4,8 5,5 5,0 14,5 12,8 В определенной мере отражением степени развития акцио- нерного учредительства в Иране является деятельность фондо- вой биржи. Тегеранская фондовая биржа была создана лишь в феврале 1968 г., когда поступили в продажу акции Банка развития про- мышленности и рудников (БРПР). Месяцем позже в продажу поступили акции компании «Парс Ойл», казначейские бумаги, акции государственных предприятий, выпущенных согласно по- ложениям закона о втором этапе аграрной реформы. Позже в обращение были выпущены акции Тегеранской цементной компании, Нишапурского сахарного завода, банка «Ираниян», цементной компании «Шемаль». В первый год оборот биржи составил всего 15 млн. риалов, а за последующие пять лет он возрос до 782 млн. риалов, т. е. в среднем на 156 млн. риалов в год. Однако на биржу поступала крайне незначительная часть акций, да и то в основном государственных. Достаточно сравнить среднегодовой оборот биржи со среднегодовым капиталом акцио- нерных компаний, зарегистрированных за тот же период только в Тегеране. Последний составил 18,3 млрд, риалов, т. е. был больше оборота биржи почти в 12 раз. Однако в 70-е годы оборот фондовой биржи стал увеличи- ваться в связи с ростом числа публичных акционерных компаний, причем безусловно положительным является возросшее количе- 128
ство запродаж акций не только финансовых компаний, но и про- мышленных. Если в первый год деятельности фондовой биржи реализация акций промышленных предприятий составляла менее 1% ее оборота, то в 1970/71 г. — уже 26,5%. К 1972/73 г. оборот биржи возрос до 2 млрд, риалов, к 1973/74 г. — до 2,8 млрд, риалов28. В 1974/75 г. он составил 11 млрд, риалов 29, а в 1976/77 г. — 21 млрд, риалов 30. Число компаний, выпускающих свои акции на биржу, увели- чилось с 23 в 1972/73 г. до 41 в 1974/75 г., причем 29 компаний были промышленными, 12 — банками31. В 1976/77 г. число ком- паний увеличилось до 59, из них 42 промышленные компании и 17 банков 32. В 1977/78 г. число банков составило 22, промышлен- ных компаний — 5633. Росту оборота биржи в огромной мере способствовала про- возглашенная в 1972 г. программа продажи акций населению. Так, согласно этой программе до 49% акций крупнейших госу- дарственных и частных компаний продаются в первую очередь рабочим и служащим компаний, а оставшиеся — населению, в результате чего поступление акций и их реализация на бирже резко увеличились. Капитал 78 компаний, акции которых прода- вались на бирже в 1977/78 г., оценивался в 147,8 млрд, риалов, 68,4 млрд, риалов из которых (т. е. 43,3%) принадлежит банкам, а 79,4 млрд, риалов (53,7%) —промышленным компаниям. Раз- мер капитала, приходящегося в среднем на одну промышленную компанию, превысил в 1977/78 г. 1,4 млрд, риалов34, что свиде- тельствует о высокой степени концентрации капитала в руках промышленных компаний. В 60—70-х годах в условиях активизации предприниматель- ской, и главным образом акционерной, деятельности и ускорения процессов концентрации производства и капитала тенденция к выделению крупного частного капитала, проявлявшаяся и ра- нее, привела к новым качественным изменениям. Крупный частный капитал начал приобретать монополисти- ческие черты, завоевывая доминирующие позиции в производстве и на рынке. В первую очередь это относится к новым для страны отраслям, где 2—3 крупных предприятия сразу могут занять мо- нопольное положение не только в производстве, но и на рынке. Однако концентрация производства в старых отраслях также привела к господству на рынках традиционных товаров несколь- ких крупных компаний. Крупнейшей в Иране частной компанией является промыш- ленная группа «Шахрияр», действующая в относительно новой для Ирана отрасли — металлургии. Шахриярская промышленная группа (состоящая из нескольких акционерных компаний), пред- ставляющая иранский капитал, Банк, развития промышленности и рудников, а также иностранный капитал таких фирм, как «Демаг» (ФРГ) и «Филипс» (США), была организована в де- кабре 1971 г. 9 Заказ 31 129
В группу входят: 1. Завод «Шахрияр» с годовой производственной мощностью 85 тыс. т проката и капиталом 630 млн. риалов (вступил в строй в декабре 1967 г.); 2. Завод «Шахин» с годовой мощностью 85 тыс. т проката и капиталом 850 млн. риалов (вступил в строй в 1969 г.). Эти два завода принадлежат акционерной компании «На- вард-е Шахрияр». Акции компании были выпущены в обращение в начале 1970 г. При номинальной стоимости в 1 тыс. риалов курс акций в 1975 г. (с начала года и до мая) равнялся 2280 риалам. Акционерная прибыль составила 40%. Позднее компания «На- вард-е Шахрияр» была преобразована с участием иностранных фирм в промышленную группу и приступила к строительству за- вода «Шахдад»; 3. Завод «Шахдад» производственной мощностью 120 тыс. т проката в год и капиталом 970 млн. риалов (вступил в строй в начале 1975 г.). Принадлежит акционерному обществу «Карха- неджат-е пуладсази-йе Шахрияр». В начале февраля 1975 г. акции этого общества поступили в обращение. Уже в первую не- делю при номинале в 1 тыс. риалов они продавались на бирже по 2580 риалов, а в апреле их курс определялся в 2670 риалов 35. 4. Завод «Шахрох» производственной мощностью 100 тыс. т проката в год и капиталом 750 млн. риалов (начал действовать с 1971 г.). 5. Хузестанский металлургический комплекс, состоящий из, четырех заводов: завод «Шахрам» (мощностью 39 тыс. т); завод «Шахаб» (мощностью 4 тыс. т); завод «Шахбаз» (мощностью 20 тыс. т); завод «Шахпур» (мощностью 9 тыс. т). 6. Завод «Шахназ» (мощностью 130 тыс. т)36. Хузестанский металлургический комплекс, представленный мелкими заводами, влился в Шахриярскую промышленную груп- пу в 1973 г.37. Общие капиталовложения этой группы оцениваются в 7,6 млрд, риалов 38. (Достаточно напомнить, что все капиталовло- жения в обрабатывающую промышленность составили в- 1972/73 г. 65 млрд, риалов39.) В апреле 1973 г. Шахриярской группой был создан банк «Шахрияр» с капиталом 4 млрд, риалов, 45% (1,8 млрд, риалов) которого было оплачено группой «Шахрияр», 40% акций приоб- ретены крупными капиталистами Ирана — Мохаммедом Таги Бархордаром (промышленная группа «Иран — Тошиба»), Рахи- мом М. И. Иревани (промышленная группа «Мелли») и др. Остальные акции куплены государственным банком промыш- ленного кредитования, который часть приобретенных акций вы- пустил на биржу. В 1976/77 г. оплаченный капитал банка состав- лял уже 5 млрд, риалов. 130
До середины 1975 г. группу возглавлял Али Резайи, который, широко используя государственную поддержку и, главное, госу- дарственные кредиты, стал одним из крупнейших иранских пред- принимателей. В 1975 г. он был избран депутатом сената, пере- дав управление группой своему сыну — Шахрияру Резайи. Шахриярская промышленная группа, располагая крупными сов- ременными прокатными заводами, со временем приобрела более четко выраженную вертикальную структуру. Еще недавно цели- ком завися от импорта стали и скрапа, она стала частично по- крывать потребности за счет своих металлургических пред- приятий и начала строить металлургический завод с полным циклом производства с участием иностранного капитала. На рынке пластмассовых изделий ведущие позиции занимали компании «Пласкокар» и «Ардж». «Пласкокар» основана в 1964 г. Хабибом Ильханияном, ко- торый известен как предприниматель с начала 50-х годов. Иль- ханиян, главный акционер и директор-распорядитель многих промышленных компаний, в том числе крупнейшей текстильной компании «Момтаз», одним из первых стал вкладывать капитал в новые отрасли. Им построены заводы по производству про- фильного алюминия, холодильников. Он же построил и первый в стране завод по производству изделий из пластмасс (на им- портном сырье). Это крупное предприятие с числом занятых около 1 тыс. человек выпускает различные виды пластмассовых изделий — от деталей для холодильников до игрушек. Продукция «Пласкокар» сбывается в основном через магазины «Пласко», которые до 1974 г. полностью принадлежали семье Ильханиянов. «Ардж», образованная еще в довоенный период (в 1937 г.), в последние годы при участии американского капитала превра- тилась в крупнейшую на Среднем Востоке компанию по произ- водству холодильников, титанов, газовых плит, кухонной мебели. Число занятых на хорошо оснащенном заводе этой компании превышает 2 тыс. человек. Зарегистрированный капитал компа- нии к 1971 г. возрос до 900 млн. риалов40. Продукция компании экспортируется в Афганистан, Пакистан, Кувейт, Иорданию, эмираты Персидского залива. В 1974 г. акционерная прибыль компании составила 36% на основной капитал41. С 1973 г. акции компании продаются рабочим и служащим компании, а также всем желающим. Внутренний рынок электроламп был практически поделен между двумя компаниями: «Парс-Тошиба» (завод в Реште) с участием японского капитала и Казвинской электроламповой компанией с участием западногерманского и голландского капи- тала. Этой компанией в Казвине построен завод годовой мощно- стью 20 млн. ламп накаливания и 3 млн. люминесцентных ламп42. Монопольные позиции на рынке трубок для телевизоров зани- мала иранская частная компания с участием компании «Филипс», построившая завод с годовой мощностью 100 тыс. трубок43. По- 9* 131
явившиеся в последние годы компании (как правило, с участием иностранного капитала) в области производства продукции пре- имущественно производственного спроса (лампы, провода ит. п.), заняв монопольные позиции в производстве, не всегда обеспечи- вают себе монопольное положение на рынке, даже при быстро растущей отраслевой диверсификации и создании узкоспециали- зированных производств. Естественно было бы ожидать появле- ния других компаний по производству аналогичной продукции, тем более что государственная политика индустриализации была направлена на создание импортзамещающих производств. Но в Иране практически складывалось такое положение, что компа- нии, первыми занявшие монопольное положение в производстве, хотя и постепенно, но завоевывали монопольное положение так- же и на рынке, вытесняя импортные товары. Объяснить это, ве- роятнее всего, можно тем, что участниками этих действующих компаний являлись, как правило, крупнейшие западные монопо- лии, которые заинтересованы в сохранении своих позиций на рынках Ирана, чего они и достигли путем расширения производ- ства. Упомянутая компания «Филипс» для упрочения своего моно- польного положения предполагала увеличить мощность завода по производству трубок для телевизоров вдвое, т. е. практически заполнить весь внутренний рынок 44. Около 40% потребностей внутреннего рынка в компрессо- рах45 обеспечивалось ирано-американской компанией с уча- стием американской фирмы «Вестингауз», которой принадлежал завод в Казвине. Для обеспечения монопольного положения на рынке мощности завода предполагалось увеличить в 2,5 раза — до 200 тыс. изделий в год46. Следовательно, иностранный капитал играл большую роль в формировании иранского крупного частного капитала. Он со- действовал иранскому капиталу и в завоевании монопольных по- зиций на рынке, поскольку как партнер местного, обеспечивал таковые и себе. Иранских предпринимателей иностранный капи- тал привлекает прежде всего способностью привносить в дело научно-технические достижения, обеспечивать высококвалифици- рованными кадрами. Большинство крупных иранских компаний связано с крупнейшими международными компаниями, зареко- мендовавшими себя на внутреннем рынке. К началу 70-х годов в Иране действовало более ПО международных компаний — либо в качестве прямых инвесторов, либо на подрядных усло- виях47. При всех изменениях условий и форм деятельности частного иностранного капитала в Иране48 главными остаются два мо- мента. Иранское государство продолжало сохранять крайнюю заинтересованность в участии иностранного капитала, особенно в новых отраслях, и в принципе оказывалось в состоянии сохра- нять контроль над этим участием, с тем чтобы оно не шло враз- 132
рез с интересами крупного иранского капитала. В пищевой и тек- стильной промышленности максимум доли акций в руках иност- ранных предпринимателей был установлен в 15%, в производ- стве строительного оборудования и кожевенной — в 20, в нефте- химической, электронной, машиностроительной, производстве транспортных средств, химической — в 25%. Для отраслей с вы- сокоразвитой технологией — химической, нефтехимической, элек- тронной и машиностроительной — этот уровень может быть уве- личен до 35% 49. Несмотря на ограничения, иностранные компа- нии занимали весьма значительное место в экономике Ирана, и не только в новой форме проникновения иностранного капитала (как поставщики «ноу-хау», как подрядные организации), но и как предприниматели-инвесторы. Указанные выше ограничения в приобретении акций компенсировались постоянным расшире- нием иранского рынка, а следовательно, возможностью увеличе- ния производства и капитала, созданием дочерних компаний, а также получивших в последние годы распространение инвести- ционных компаний. Так, участие американской фирмы «Дюпон» и японской «Сака» в одной из крупнейших промышленных групп Ирана — «Бехшахр» дало им возможность проникнуть в ряд компаний, не входящих в эту группу, но в которых эта группа выступает в качестве основного акционера. Ряд химических компаний, которые располагали производ- ством, не связанным технологически, объединились в 1971 г. в единую промышленную группу «Бехшахр», в которую вошли также строительная, экспортная и счетно-вычислительная компа- нии, в деятельности которых заинтересованы остальные компа- нии-участницы. Капитал группы составлял в 1973/74 г. 1,36 млрд, риалов. Выпустив акции в свободную продажу, группа увеличи- ла капитал до 4,244 млрд, риалов. Величина активов в 1973/74 г. составляла 3,5 млрд, риалов, а в 1974/75 г. — 8,2 млрд, риалов50. Прибыли компании из года в год росли. Так, в 1973/74 г. чис- тый доход группы составил 38% к вложенному капиталу51, а в 1974/75 г. — 44% 52. При номинале в 1 тыс. риалов курс акций в 1974/75 г. составлял 2 тыс. риалов 53. В крупнейшей из иранских автомобильных компаний «Иран Насьональ»54 участвовала английская «Лейланд». Компания была образована в 1962 г. с оплаченным капиталом в 2 млрд, риалов, который к 1974 г. возрос вдвое. В 1977/78 г. активы ком- пании оценивались в 21 млрд, риалов55, прибыль — в 27,7% на вложенный капитал, объем продаж составил в 1973/74 г. 14,6 млрд, риалов56. Компания сбывала автомобили и автобусы «Пейкан» не только на внутреннем рынке, но и в других государ- ствах— Польше, Румынии, АРЕ. Кроме вывоза готовой продукции «Иран Насьональ» пред- принимала попытки производительного помещения капитала за границей. В АРЕ «Иран Насьональ» вместе с «Мерседес-Бенц» предполагала построить автомобильный завод, продукция кото- 133
рого вышла бы на рынки не только Египта, но и соседних стран. «Иран Насьональ» создавала сеть дочерних предприятий — по производству запчастей, их сбыту на внешнем рынке, т. е. налицо тенденция к превращению ее в промышленную группу с верти- кальной интеграцией. «Иран Насьональ» являлась основным акционером компании «Реза» с капиталом 400 млн. риалов, кото- рой принадлежит построенный в 1974 г. близ Мешхеда завод по изготовлению запасных частей к автомобилям с числом занятых 300 человек. Строительство этого завода можно было бы расце- нить как шаг, ведущий к замещению импорта запасных частей из Англии 57 (закупаемых у английской «Лейланд») отечествен- ной продукцией. Однако нельзя при этом не учитывать, что шаг этот не означал потери рынка для «Лейланд», так как именно с ее участием и построен завод. Группой «Иран Насьональ» вместе с автомобильной компа- нией «Хавар», выпускающей грузовики типа «Мерседес-Бенц», Банком развития промышленности и рудников, немецкой компа- нией «Даймлер-Бенц» построен завод по выпуску моторов для автомашин (пущен в эксплуатацию в 1972 г.). Практически все автомобильные компании являлись совладельцами компаний по производству запасных частей и деталей — через смешанные иранские банки с участием иностранного капитала. В фармацевтической промышленности ведущие позиции за- нимали компании «Тоулид-е дару» (с 1955 г.) и «Саанамид К. Б. С.» (с 1967 г.), тесно связанные с иностранными компания- ми, в частности с американской «Саанамид». Эти две компании, основным акционером и главой которых являлся Казем Хосров- шахи, принадлежащий к одной из богатейших семей страны, сос- тавили ядро созданной в конце 60-х годов промышленной группы «К. Б. С.». Связанные между собой системой взаимного участия (непосредственно, т. е. как держатели акций, через иностранные компании, через банки), в эту группу вошли: фармацевтическая компания «Тоулид-е дару», компания по производству гигиениче- ских товаров «Саанамид К. Б. С.», косметическо-химическая «Тиди», кондитерская «Кейван», компания по производству пес- тицидов и удобрений «Камкар» и экспортное агентство «Пейвар», что дало им возможность еще более укрепить свои позиции на рынке. На формирование монополистических тенденций частного ка- питала в новых отраслях помимо иностранного капитала огром- ное влияние оказывал госсектор Ирана, так как именно государ- ство являлось самым крупным инвестором не только в инфра- структурных отраслях, но и в промышленности, особенно в произ- водствах, имеющих наибольшее значение для формирования соб- ственной базы национального воспроизводственного процесса (металлургия, машиностроение, станкостроение и пр.) или вы- пускающих продукцию, на которую распространяется регулиро- вание цен (цемент, бумага и пр.). Наиболее крупные монополии 134
в Иране — государственные. Прежде всего это ИННК, доходы которой являются основным источником формирования государ- ственных ресурсов. Государственные компании занимают моно- польное положение в железнодорожном, морском и воздушном транспорте, в энергетике. Государственными являются Исфахан- ский металлургический комбинат, Ахвазские трубопрокатные за- воды, ряд машиностроительных заводов и т. п. Согласно программе продажи акций крупнейших промыш- ленных предприятий населению (закон 1972 г., указ 1975 г.) продавались акции как частных, так и государственных промыш- ленных предприятий с зарегистрированным капиталом 100 млн. риалов и более, или с оборотным капиталом свыше 6 млрд, риа- лов, или с объемом среднегодовой продажи в 250 млн. риалов, что на деле означало постепенную передачу построенных госу- дарственных предприятий в руки частного капитала, за исключе- нием предприятий Иранской национальной нефтяной компа- нии — ИННК, Иранской национальной металлургической корпо- рации — ИНМК, табачной промышленности. Помимо продажи акций своих предприятий государство нередко выступало ини- циатором создания смешанных компаний. Частный капитал охот- но шел на участие в таких компаниях, так как в этих случаях государство представляло не только часть капитала, но и сред- ства на импорт оборудования, составление проектно-технической документации, обеспечение специалистами. Это касается как но- вых отраслей, так и традиционных, в которых создание новых предприятий затруднено из-за конкуренции уже действующих в этих отраслях компаний. Проиллюстрируем это некоторыми при- мерами из разных отраслей. В бумажной промышленности в течение многих лет моно- польное положение в производстве и на рынке бумаги зани- мала компания «Кагаз-е Парс», первоначально только государ- ственная, а с 1973 г. смешанная с акционерным капиталом (на 1977/78 г.) в 3,2 млрд, риалов, имеющая фабрику в Хафт-Тепе. Фабрика, выпускавшая 35 тыс. т бумаги, почти на 90% удовлет- воряла в ней потребности страны до середины 70-х годов. В свя- зи с ростом внутреннего потребления бумаги мощности фабрики были расширены (до ПО тыс. т в год) 58. В составе компании 984 акционера, представляющих частный и государственный ка- питал 59. В связи с растущим спросом на цемент правительство, рассчи- тывая на возможности частного сектора, дало в 1973 г. разреше- ние на строительство десяти частных цементных заводов60. Одна- ко строительство ни одного из них не было начато, поэтому госу- дарство выступило инициатором создания смешанной компании по строительству цементных заводов, обеспечивая государствен- ным капиталом до 20% средств (80% акций были пущены в про- дажу)61. В районе Исфахана с участием государственной метал- лургической корпорации был построен самый крупный в стране 135
цементный завод «Симан-е Арья» (акционерный капитал — 10 млрд, риалов), акции которого продавались на бирже. В кожевенной промышленности Ирана, несмотря на рост про- изводства обуви, нет крупных предприятий по выделке кожи и мехов. Около 90% иранского кожсырья вывозилось в развитые страны, а импорт выделанных кож и мехов из года в год рос. Частный сектор оказался не в состоянии самостоятельно проти- востоять иностранному капиталу, захватившему и рынки сбыта, и рынки сырья. Именно государство стало инициатором создания смешанной акционерной компании, целью которой являлось стро- ительство в шести районах страны крупных заводов по перера- ботке кожсырья. С окончанием строительства вывоз кожсырья будет ограничен. 60% акций этой компании были приобретены государством, 40%—частным сектором62. Государственный сектор вмешивался в тех случаях, когда иностранный капитал не шел на создание импортзамещающих производств, которые могут работать на иранском сырье, а част- ный сектор не в состоянии конкурировать с ним. Оформление в группы с монополистическими тенденциями в «старых» отраслях в Иране менее выражено, чем в новых, хотя и в них достигнутая концентрация производства подготовила ус- ловия для возникновения весьма крупных компаний (например, в производстве напитков). В этих отраслях, так же как и в новых, на формирование монополистических тенденций большое влияние оказывал как государственный, так и в особенности иностранный капитал. Крупнейшей обувной компанией страны являлась промыш- ленная группа «Мелли», зарегистрированный капитал которой составлял в 1975 г. 800 млн. риалов 63. Основными акционерами являлась иранская компания «Кяфш-е Мелли»64 и ряд иностран- ных компаний. В 1973 г. число занятых на предприятиях этой группы составляло 569 человек. Группа располагала более 250 собственными магазинами, рядом торговых центров за ру- бежом65. В 1974/75 г. этой группой реализовано товаров на 3092 млн. риалов66. Акции пущены в свободную продажу. Две другие крупные обувные компании, «Кяфш-е Белл» и «Джам» (резиновая обувь), также связаны с иностранным капиталом. Эти компании совместно с крупным частным иранским капиталом, фондом Пехлеви (фактически капиталом шахской семьи), а так- же при участии американского и японского капитала в лице «Континентл Бэнк оф Чикаго», «Америкэн Моторз Корпорейшн», «Санва Бэнк оф Джапэн» образовали в 1973 г. банк «Дарьюш» с капиталом 2 млрд, риалов67. Завоевание компаниями монопольных позиций неизбежно при- водит к монополистическому регулированию цен даже в условиях их государственного регулирования. Так, в 60-е годы две крупные шинные компании, добившиеся через свои отраслевые союзы и торгово-промышленную палату ограничений на импорт и заняв- 136
шие в результате этого монопольные позиции не только в произ- водстве, но и на рынке, стали систематически повышать цены, пока в 1972/73 г. правительство, очевидно не без нажима иран- ских автомобильных компаний, не ослабило ограничений на импорт. Аналогичное положение сложилось на рынке приборов бытового назначения. Официальная иранская печать признала, что рост цен в начале 70-х годов на авторучки, электротовары, безалкогольные напитки был связан в основном с монополиза- цией производства. Отмеченные особенности процесса концентрации капитала — формирование монополистических тенденций крупного частного капитала при сохраняющих значительные позиции в производстве низших укладов, огромное влияние на это формирование и непо- средственное участие в нем госсектора и иностранного, особенно частного, капитала — отчетливо видны при рассмотрении концен- трации банковского дела. До сих пор в Иране сильны позиции торгово-ростовщического капитала — не только в деревне, где он обеспечивает более половины ее потребностей в кредитах, но и в городах, особенно в провинциях. Ощущаемый до сих пор в стране дефицит частных свободных денежных средств, ограни- ченность банковской системы, географическая неравномерность размещения банков и их отделений создают условия, при кото- рых занятие ростовщичеством оказывается не менее выгодным делом, чем капиталистическая предпринимательская деятель- ность. В 60—70-е годы, несмотря на огромное увеличение банков- ского кредита частному сектору, возрастающий спрос на денеж- ные средства вызвал даже рост городского торгово-ростовщиче- ского кредита. С 1963 по 1971 г. кредиты банковской системы частному сектору возросли с 61,5 млрд, до 230,2 млрд, риалов68. В 1963 г. приблизительная сумма торгово-ростовщического кре- дита городских базаров составляла 45 млрд, риалов, т. е. более 70% банковского кредита. Проведенное в 1970/71 г. обследование 20 иранских базаров показало, что в указанном году размеры выданных на базарах ссуд достигли 60 млрд, риалов (под 17— 39% годовых) 69. В 1975/76 г. за использование кредита на неор- ганизованном денежном рынке в Тегеране взимали 27%, а в Ах- вазе, Керманшахе, Ардебиле, Реште — 36% 70. Таким образом, доля ростовщического кредита по сравнению с банковским (даже при сопоставлении только с кредитами част- ному сектору) значительно уменьшилась и составила в 1971 г. 26% банковского, а в абсолютном выражении ростовщический кредит вырос. Ростовщическая деятельность тщательно скрывается, , но, по свидетельству некоторых источников, концентрация торгово- ростовщического капитала в руках отдельных лиц такова, что «один ростовщик может обанкротить любой коммерческий банк»71. 137
Кредитная деятельность такого магната неорганизованного денежного рынка, как Али Хавай Ширази, даже учитывается Центральным банком Ирана72. И все же банковская система Ирана, особенно в последнее десятилетие, все более теснила неорганизованный рынок. В мар- те 1974 г. в стране насчитывалось 30 банков (без банка «Аснаф» — небольшого частного банка с оплаченным капиталом в 100 млн. риалов, который был присоединен банком «Мелли» в 1974 г.). Оплаченный капитал всех иранских банков — 66,7 млн. риалов (без Центрального банка, оплаченный капитал которого равен 61,7 млн. риалов). Активы всех банков, специализированных и коммерческих, только с 1969/70 по 1973/74 г. возросли в 2,8 раза вместе с акти- вами Центрального банка и в 2,7 раза — без Центрального банка 73. Частный капитал занимал в начале 70-х годов довольно зна- чительные позиции в системе коммерческих банков. По балансу коммерческих банков на 20 марта 1974 г. доля частных банков в оплаченном капитале, резервах и прочих пассивах (без гаран- тийных обязательств) составляла 57% и в доходах — 46,8%, в выплаченных дивидендах и процентах — 47,3% 74. Крупнейшим из частных коммерческих банков являлся Экс- портный банк Ирана, доля ресурсов которого в общих ресурсах всех коммерческих банков Ирана на 21 марта 1974 г. составляла 18,3%, а в доходах— 18,2% 75. Оплаченный капитал банка, рав- ный 3 млрд, риалов, является полностью иранским. Банк был связан в основном с крупными торговыми компаниями, ведущи- ми экспортные операции. Кредиты в промышленность, выданные всеми банками част- ному сектору, составили в 1972/73 г. 63,8 млрд, риалов, в 1973/74 г.— 90,8 млрд, риалов, или соответственно 17,6 и 18,6% ко всей сумме кредитов76. Кредитование промышленности осу- ществляли главным образом банки с участием государственного и иностранного капитала, хотя в последние годы появился ряд крупных частных банков, представлявших только национальный капитал. Ведущее место в кредитовании частного промышленного предпринимательства занимал частный ирано-иностранный спе- циализированный Банк развития промышленности и рудников с оплаченным капиталом 3,1 млрд, риалов. Несмотря на то что в формировании ресурсов банка, не являющегося коммерческим, не участвуют депозитные средства, составляющие в ресурсах иранских банков свыше 70% их величины, банк, привлекая сред- ства из государственных организаций и банков, международных и иностранных банков, располагал значительными ресурсами — на 21 марта 1974 г. они составили 31,9 млрд, риалов. Деятель- ность именно этого банка сказалась на увеличении доли банков- ского кредита в промышленности. Как уже говорилось, в 1973 г. крупнейшими промышленными 138
компаниями были созданы коммерческие банки для кредитова- ния промышленности — «Шахрияр» и «Дарьюш». Для промыш- ленного кредитования в 1973 г. был создан частный коммерческий банк «Санае-йе Иран» с оплаченным капиталом 3 млрд, риалов и частный инвестиционный банк «Тоусээ ва сармайе» с капита- лом 2,1 млрд, риалов, где иранскому капиталу принадлежит 80% акций. Число его иранских акционеров достигло 3200, их доли в акциях были приблизительно одинаковы. Ационерами и руково- дителями банка являлись представители крупнейшего частного бизнеса и государственного аппарата — Могаддам, Арьяманд, Фармафармаян, Хосровани и др.11. С конца 60-х годов возникают устойчивые связи (через кре- диты, акционерное предпринимательство, личное участие) между отдельными промышленными компаниями и банками (например, группа «Шахрияр» — банки «Шахрияр», «Дарьюш» — обувные компании «Кяфш-е Белл», «Джам», Ирано-японский банк — промышленная группа «Бехшахр», текстильная компания «Абри- шом-е Кашан», фармацевтическая «Дару-йе Иран» и т. д.). Концентрация капитала и образование монополистических группировок сопровождались и одновременно стимулировались концентрацией банковского капитала в руках немногих семейств, тесным взаимодействием банковского капитала с промышлен- ным. Этому в огромной степени способствовала высокая концен- трация капитала как собственности при широкой диверсифика- ции предпринимательской деятельности. Такая особенность формирования и деятельности крупного капитала в Иране обусловлена как узостью рынка, так и стрем- лением нейтрализовать колебания в среднеотраслевой норме прибыли в период ускоренного развития экономики и развития отраслевой диверсификации. В результате в 60—70-е годы появилась такая форма объеди- нений, как промышленные группы, в которые чаще всего объе- диняются компании, связанные не столько общностью технологи- ческого процесса, однотипностью продукции, которая требует оди- наковых условий реализации, сколько участием в них одних и тех же акционеров78. Так возникли крупнейшие промышленные группы — «Бехшахр» (капитал Ладжеварди), «К.Б.С.» (капитал Хосровшахи). Другая особенность формирования крупной иранской буржу- азии связана с тем, что широкое развитие государственного предпринимательства выделило слой иранской буржуазии, тесно -связанной с государственным сектором. Руководители государ- ственных предприятий нередко являлись также и акционерами частных компаний. Способствовала такому «сращиванию» госу- дарственного аппарата с частным предпринимательством и про- дажа акций государственных предприятий в первую очередь ра- ботникам этих предприятий. В Иране имелось несколько семей, являвшихся акционерами 139
компаний, действовавших в самых различных отраслях экономи- ки, участниками смешанных частно-государственных компаний, тесно связанных с госсектором. Наиболее крупными предпринимательскими семьями явля- лись семьи Фармафармаянов, Хосровшахи, Ладжеварди, Сабет, Зиайи и др. Фармафармаяны, владевшие акциями более 30 крупных част- ных компаний, среди которых автомобильная компания «Хавар», сахарные, цементные, стекольные заводы, частные банки «Тех- ран», БРПР, «Санае-йе», «Тоусээ ва сармайе», были наиболее тесно связаны и с государственным сектором — как через уча- стие в государственно-частных компаниях («Кагаз-е Иран»), так в особенности через членов этой семьи, занимавших ряд видных государственных постов (в ИННК, в Банке промышленных кре- дитов и т. п. ). Члены семьи Хосровшахи являлись акционерами также более 30 компаний — крупнейших заводов по производству безалко- гольных напитков, судоходной компании, крупнейшей в стране фармацевтической компании «Дару-йе Иран», в которой им При- надлежит половина акций, Ирано-японского банка, частного ин- вестиционного банка «Тоусээ ва сармайе», акционерной инвести- ционной компании «Альборз», Банка развития промышленности и рудников. Глава семьи, Мохаммад Хосровшахи, как учредитель Банка развития промышленности и рудников владел акциями группы «А» (привилегированные акции). Ахмад Ладжеварди, будучи основным акционером и руково- дителем промышленной группы «Бехшахр», являлся также ак- ционером Ирано-японского банка, текстильной компании «Абри- шом-е Кашан». Более чем в 50 компаниях участвовали капиталы семьи Сабет. Глава ее, Хабиб Сабет, являлся основным акционером и одним из директоров Банка развития промышленности и рудников, Ирано-средневосточного банка, Ирано-английского банка, компа- нии по продаже и обслуживанию автомашин. Семье принадле- жали телевизионные и радиокомпании. Семья Рахима Мотаджи Иревани была представлена в таких крупнейших компаниях, как «Кяфш-е Мелл'и» и банк «Шах- рияр». Монополистические тенденции крупного частного капитала находят свое выражение не только в доминирующем положении на рынке отдельных компаний или семей, но и в деятельности союзов предпринимателей, которые представлены в Иране торго- во-промышленными палатами и отраслевыми ассоциациями. Ассоциации договариваются о масштабах производства, о ценах, о размерах импорта, экспорта, пошлинах и т. п. в рамках опре- деленных отраслей. Торгово-промышленные палаты совместно с правительствен- ными органами решают вопросы таможенной, экспортно-импорт- 140
ной политики, цен, изучают перспективы приложения капитала, изыскивают рынки сбыта и т. п. Как и в большинстве стран, где союзы предпринимателей все более и более используются для госмонополистического регули- рования, крупный частный капитал Ирана также стремился ис- пользовать торгово-промышленные палаты и отраслевые ассоциа- ции в целях монополистического регулирования. Так, по требова- нию торгово-промышленной палаты Ирана в 1970 г. правитель- ство запретило импорт грузовых автомобилей, как только стало очевидно, что их ввоз может привести к банкротству некоторых иранских компаний79. По требованию отраслевой ассоциации, объединяющей вла- дельцев цементных заводов, были повышены цены на цемент. Распределяемые торгово-промышленной палатой Ирана дотации из фонда стабилизации цен прежде всего шли крупнейшим ком- паниям, производящим для рынка основную продукцию. Именно с учетом интересов крупнейших производителей — членов отраслевых советов по предложению торгово-промышлен- ной палаты в середине 60-х годов были введены ограничения на импорт шин, цемента, кабеля низкого напряжения, автомобилей, хлопчатобумажных тканей и тканей из искусственного волокна (до 1970 г.), электробытовых приборов (до 1974/75 г.)80. Во главе этих объединений, как правило, стояли представите- ли наиболее крупных компаний и банков Ирана. Так, торгово- промышленную палату этой страны возглавляли такие крупные бизнесмены, как Зиайи, Хосровшахи, Никпур, Ладжеварди, Бех- бехани и др. Таким образом, успехи частного предпринимательства в последние годы значительно увеличили роль частного сектора в развитии экономики, особенно в промышленности и сфере кредита. Валовые внутренние вложения в основной капитал, являю- щиеся наиболее обобщающим показателем происходящих процес- сов концентрации капитала, возросли с 1963/64 по 1973/74 г. с 53,2 млрд, до 340 млрд, риалов, доля частного сектора в общих капиталовложениях составила в эти же годы 66,5 и 44,3%. Все большее значение отводилось частному сектору при составлении планов развития страны. Особенно важно отметить тот факт, что усиление позиций крупного частного капитала происходило не только в количественном (в увеличении доли капиталовложе- ний, в выпуске продукции и т. п.), но и в качественном аспекте. Частный капитал, как было показано, стал принимать активное участие в создании предприятий, оснащенных современной тех- никой, в развитии новых для страны отраслей, в том числе тру- доемких и с невысокой оборачиваемостью капитала (металлур- гии, машиностроения и т. д.), особенно в партнерстве с иност- ранным капиталом. В последние полтора десятилетия частный сектор испытывал 141
огромное воздействие государственного сектора. Если до сере- дины 60-х годов отсутствие противоречий между госсектором и крупным частным капиталом объяснялось преимущественно сла- бостью частного сектора, то с конца 60-х — начала 70-х годов отсутствие сколько-нибудь значительных противоречий вряд ли могло проистекать по этой причине, так как позиции частного крупного капитала в экономике укрепились. Своеобразие совре- менного развития капиталистического мира заключается в том,, что крупный бизнес независимо от степени его развития заин- тересован в госсекторе. В Иране это усугублялось тем, что гос- сектор традиционно являлся наиболее сильным и динамичным социально-экономическим сектором. Неизбежность социальной напряженности в результате не- равномерного развития различных укладов заставляла государ- ство осуществлять контроль и над развитием крупного частного капитала. Стимулируя образование крупных частных монопо- лий, государство пыталось в то же время неизбежному процессу концентрации производства и капитала придать характер, наи- менее чреватый социальными конфликтами. При этом взаимоот- ношения государства, проводившего целенаправленную рефор- мистскую политику, и крупного бизнеса, преследовавшего в пер- вую очередь экономические выгоды, были не всегда бесконфликт- ны. Элементами реформистской политики государства являлись, например, введение закона об участии рабочих в прибылях, ока- зание давления на предпринимателей, с тем чтобы они во избе- жание забастовок шли на повышение оплаты труда, улучшение условий работы и быта. В случае разрастания конфликтов госу- дарство вынуждало предпринимателей продавать свои предприя- тия (так было с Хамаданияном — владельцем одной из крупней- ших текстильных фабрик, «Шахназ», в Исфахане). В какой-то степени сдерживающим моментом в распространении влияния на рынок крупных частных компаний являлось государственное ре- гулирование цен. Однако основное острие в объявленной прави- тельством борьбе с ростом цен было направлено против низших форм капитала81. Даже принудительная продажа акций пред- приятий привела лишь к замене одних владельцев другими, пользующимися более гибкими методами управления. Так, боль- шинство акций текстильной фабрики «Шахназ», принадлежав- шей Хамаданияну, не сумевшему избежать серьезного конфлик- та с рабочими, а также акций Исфаханского сахарного завода и магазина «Пласко», принадлежавших Хабибу Ильханияну, осужденному за продажу товаров по сильно завышенным ценам, было скуплено в 1974 г. Хашемом Яздани, известным ранее круп- ным торговцем кожами и кожсырьем82. Проводившаяся государством программа широкой продажи акций крупных компаний населению вряд ли в какой-то мере смогла ограничить крупный частный бизнес, хотя декларативно она была направлена на расширение числа акционеров, с тем 142
чтобы избежать появления «промышленного феодализма», что само по себе явилось признанием усиления влияния промышлен- ных монополий. Фактически же это мероприятие укрепило фи- нансовое положение крупных компаний, так как продажа акций происходит, как правило, за счет их дополнительного выпуска и, следовательно, увеличения основного капитала, что крайне вы- годно для этих компаний и практически не меняет положения основных акционеров. Деятельность крупного капитала, тесно связанного с иност- ранным монополистическим капиталом, направленная на ускоре- ние капиталистического развития в наиболее бесконфликтных, с точки зрения иранского государства, формах, пользовалась всяческим содействием государства — финансовым, налоговым И т. д. Укрепление позиций крупного капитала, влияние его на поли- тику государства в вопросах цен, пошлин, выдачи лицензий, кре- дитов, особенно через отраслевые синдикаты и торгово-промыш- ленные палаты, несомненно, являлись элементами хотя бы в ограниченной степени, но присущими госмонополистическому регулированию экономики, причем такому, в котором решаю- щая роль принадлежала госсектору. В то же время происходившее в ходе концентрации производ- ства и капитала вытеснение укладов, связанных с мелким про- изводством, недостаточно учитывалось, что не могло не приве- сти к серьезным социальным конфликтам. 1 А. Пезенти. Очерки политической экономии капитализма. Т. I. М., 1976, с. 446. 2 В современном Иране процесс концентрации производства и капитала в государственном секторе экономики, безусловно, может стать объектом само- стоятельного исследования. Однако этот вопрос находится за пределами темы данной статьи. 3 Современный Иран. М., 1975, с. 495. 4 Зий я Ходайи. Нагш-е санае-йе кучек дар тоусээ-йе эктесади-йе Иран. Техран, 1971, .с 22. 5 Современный Иран, с. 320, 324, 535. 6 Крупными в Иране считаются предприятия с числом занятых от 10 и- более. 7 «Народы Азии и Африки», 1974, № 2, с. 24. 8 А. 3. Арабаджян. Иран. — Развивающаяся Азия (изменения в от- раслевой структуре народного хозяйства). М., 1973, с. 465. 9 Ш. М. Бади приходит к такому выводу на основании данных переписей населения 1956 и 1966 г. (см.: Мелкое производство города в Азии и в Африке. М., 1974, с. 166—168). 10 Прирост наемной рабочей силы в мелком производстве с 1964/65 по 1968/69 г. составил 54,1 тыс. человек, а лиц ненаемного труда — 59,9 тыс. (см. табл. 1). 11 По всей обрабатывающей промышленности произошло уменьшение сред- него размера занятости на одном предприятии с 3,4 до 3,1, в том числе лиц на- емного труда — с 3,1 до 2,9. Обрабатывающая промышленность, взятая без 143:
прядения и ковроткачества, обнаруживает иную тенденцию: увеличение числа всех занятых — с 3,7 до 4,0 и наемных рабочих — с 2,3 до 2,7. 12 В пересчете на условно-чистую продукцию на 1 занятого. Этот показа- тель мог бы быть значительно выше, если бы мелкие предприятия имели нала- женную систему снабжения и сбыта, так как до 50% их производственных зат- рат составляют затраты на хранение продукции (см.: Зийя Ходайи. Наг- ше-йе санае-йе кучек..., с. 74). 13 Зийя Ходайи. Нагше санае-йе кучек..., с. 70. 14 Подсчет по данным: Зийя Ходайи. Нагше-йе санае-йе кучек..., с. 70. 15 Так как 3. Ходайи ссылается на данные министерства экономики, веро- ятно, в данном случае применена принятая в Иране классификация предприя- тий. Но возможно это классификация самого Ходайи, который промышленные единицы с числом занятых до 10 человек относит к промышленным заведени- ям, с числом занятых от 10 и более — к промышленным предприятиям, в том числе от 10 до 49 — к мелким, от 50 до 99 — к средним, от 100 и более — к крупным (см.: ЗийяХодайи. Нагше санае-йе кучек..., с. 152). 16 См.: А. 3. Ар аба дж ян. Иран. — Развивающаяся Азия. Изменения в отраслевой структуре народного хозяйства, с. 464; «Эттелаат». 30.V.1973; «Кейхан», 1.IX. 1973, Iran Almanac and Book of Facts, 1970, c. 272. 17 Составлено по материалам промышленных переписей. 18 См. статью В. П. Цуканова в настоящем сборнике. 19 Сальнаме-йе амари-йе кешвар. Техран, 1352, с. 398. 20 Промышленная перепись 1968/69 г. К сожалению, мы пока не имеем возможности сгруппировать предприятия ни по их технической оснащенности, ни по размерам капитала. Группировка по числу занятых позволяет проследить лишь количественную сторону концентрации производства. Конечно, некоторые качественные характеристики этого процесса, такие, как производительность труда, структура капиталовложений, учитываются. Продолжительность труда, измеренная как добавленная стоимость в расчете на 1 занятого на предприя- тиях с числом занятых от 10 до 50 человек, на 24% больше, чем на предприя- тиях с числом занятых свыше 50 человек. Этот факт наряду с тем, что в этой группе предприятий преобладают традиционные производства, главным обра- зом текстильное и ковроделие, вновь позволяет констатировать невысокие, наи- более приемлемые для условий Ирана (с точки зрения занятости рабочей си- лы) размеры предприятий, в значительной степени объясняющие высокую ста- бильность мелкого и среднего предпринимательства наряду с развитием круп- ного (даже в мировых масштабах) современного производства. 21 Подсчет по данным: Сальнаме-йе амари-йе санае-йе бозорг, 1351. Тех- ран, 1352, с. 2, 3, 398. 22 Натаедж-е саршомари аз каргахха-йе бозорг-е санати. Техран, 1351, с. 1. 23 Включая иностранные компании. Подсчет по данным годовых отчетов Центрального банка Ирана. 24 Подсчитано по данным табл. 4, 5. 25 Расчет по данным: Iran Almanac and Book of Facts, 1973, c. 322; J. Bha- rier. Economic Development in Iran. .1900—1970. New York — Toronto, 1971, c. 44—45, 51; Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1976, c. 46—48. 26 В 1964/65 и 1969/70 гг. — в Тегеране, с 1972/73 г. — в Тегеране и в боль- ших городах. 27 В текущих ценах. 28 «Техран экономист». 1974, № 1039, с. 10. 29 Bank Markazi Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1976, c. 207. зи Сальнаме-йе бурс-е оураг-е бахадар-е Техран. Техран, 2536, с. 23. 31 «Техран экономист». 1975, № 1039, 1090, с. 10. 32 Сальнаме-йе бурс-е..., с. 22. 33 Банк-е Маркази-йе Иран. Гозареш-е салане ва теразнаме-йе сал-е 2535. Техран, 2536, с. 110. 34 Сальнаме-йе бурс-е..., с. 20—22. 144
35 «Техран экономист». 1975, № 1090, с. 13. 36 Дж. Седагаткиш. Сана-йе..., с. 191—192. 37 После присоединения хузестанских заводов Али Резайи выступил в «Эт- телаат» с заявлением о необходимости в целях успешной конкуренции с иност- ранным капиталом слияния мелких и крупных предприятий, производящих од- нотипную продукцию, в промышленные группы («Эттелаат», 12.VII.1973). 38 Дж. Седагаткиш. Сана-йе..., с. 398. 39 «Техран экономист». 1975, № 1099, с. 7. 40 Дж. Седагаткиш. Сана-йе..., с. 324. 41 «Техран экономист». 1975, № 1073, с. 11. 42 «Бурс» 17.III.1974. 43 «Бурс» 11. II 1.1974. 44 Там же. 45 Поданным: «Бурс», l.IV, 19.III.1974. 48 «Бурс». 1.IV. 1974. 47 Дж. Седагаткиш. Сана-йе..., с. 385. 43 См. статью Д. С. Рождественской в настоящем сборнике. 49 «Кейхан», 14.Х. 1975. 50 «Эттелаат», 20.Ш.1974; «Keyhan International», 4.VII.1974; «Iran Trade and Industry». 1975, № 9, c. 24. 51 «Keyhan International», 4.VII.1974. 52 «Iran Trade and Industry». 1975, № 9, c. 9. 53 Там же. 54 Основным акционером компании является Махмуд Хайями — один из крупнейших промышленников Ирана. 55 Сальнаме-йе бурс-е..., с. 92. 56 «Кейхан» 24.VIII.1974. Отчет о распределении прибылей компании за 1974/75 г. показывает, что акционерам выплачивается менее 74 чистой прибы- ли; остальная ее часть идет в различные резервные фонды, хотя обусловлен- ные уставом отчисления в резервный фонд составляют всего 6—7% прочих резервных отчислений, за счет чего значительно увеличивается концентрация капитала в руках этой группы. 57 «Техран экономист». 1974. № 1043, с. 14. 58 «Эттелаат», 30.VII.1974. 59 Iran Almanac and Book of Facts, 1973, c. 246. 60 Там же, с. 287. 61 «Бурс», 23.VII.1974. 62 «Кейхан», 27.1.1974. 63 «Iran Trade and Industry». 1975, № 9, c. 23. 64 Президентом группы и одним из ее главных акционеров является Мохам- мад Рахим Мотаджи Иревани, отец которого стал акционером созданного од- новременно с банком «Дарьюш» банка «Шахрияр». 65 «Эттелаат», 20.II 1.1973. 66 «Iran Trade and Industry». 1975, № 9, с. 23. 67 «Keyhan International», 22.XII.1973. 68 3 и й я Ходайи. Нагш-е санае-йе кучек..., с. 315. 69 Там же. 70 Central Bank of Iran. Annual Report and Balance Sheet as at March 20, 1976, c. 102. 71 Зий я Ходайи. Нагш-е санае-йе кучек..., с. 315. 72 Там же. 73 По данным: Банк-е маркази-йе Иран, 1352. 74 Подсчитано по данным: Iran Banking Almanac. Tehran, 1974. 75 Подсчитано по данным: Iran Banking Almanac. Tehran, 4974. 76 Industrial and Mining Development Bank of Iran. Annual Report. 1974, c. 80. 77 Development and Investment Bank of Iran. Report and Accounts, 20, March, 1974, c. 5. 78 Это явление характерно не только для Ирана. С Ф. Левин писал: «Во- первых, широкая диверсификация была характерна для крупного пакистанско- 10 Заказ 31 145
го капитала еще до образования в стране отраслевых монополий; во-вторых, по крайней мере до 60-х годов она была мало связана с производственным комбинированием и специализацией и, в-третьих, наиболее распространенной и важной формой организации монополистического капитала в Пакистане уже на первых стадиях его формирования стали объединения с вертикальной струк- турой типа концернов» (С. Ф. Л е в и н. Формирование крупной буржуазии Па- кистана. М., 1970, с. 187). Это суждение может быть отнесено к Ирану почти целиком — с поправкой на то, что в Иране широкая диверсификация была связана с производственным комбинированием и специализацией только в но- вых отраслях с передовой технологией производства. 79 «Эттелаат», 21.VII 1.1974. 80 БИКИ. Приложение № 1. 1977, с. 87—92. 81 С начала 70-х годов по август 1975 г. к ответственности привлечены более 11 тыс. ремесленников и мелких торговцев, число же крупных бизнесме- нов исчислялось десятками. 82 «Техран экономист». 1974, № 1043, с. 6.
X. Н. Пулатов РОЛЬ ПРЯМОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В СТИМУЛИРОВАНИИ ЧАСТНОКАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА В 60—70-е годы в Иране применялся разнообразный арсе- нал экономических мер воздействия на частный сектор. Многие экономические меры регулирования основывались на принципе содействия повышению прибыльности в отраслях, имеющих пре- имущественное значение для развития экономики страны, и соз- дания для частного капитала стимула к строительству новых, расширению и модернизации существующих предприятий в тех сферах хозяйств, которые способствовали ускорению и росту ка- питалистического накопления. Одним из средств, способствующих решению этих задач, на- ряду с такими рычагами государственного регулирования, как кредитно-инвестиционная политика, внешнеторговое регулирова- ние, является налоговая политика и вытекающее из нее налого- вое регулирование, проводимое правительством Ирана в отноше- нии частнокапиталистического уклада промышленности страны. На протяжении многих лет налоговая политика иранского го- сударства служила целям поощрения промышленно-предприни- мательской деятельности в целом, в особенности содействию раз- витию новых отраслей промышленности, увеличению фонда накопления и ускорению обновления основного капитала. Прове- дение этой политики использовалось и для изменения историче- ски сложившегося территориального размещения производи- тельных сил страны, все еще характеризующегося крайней не- равномерностью. Эти принципы, хотя и с переменной результативностью, про- водились в жизнь четыре десятилетия. Они закреплены в соот- ветствующих законах и постановлениях о прямых налогах. Особо важное значение регулирование деятельности частнокапи- талистического предпринимательства посредством прямого нало- гообложения приобрело в 60—70-е годы, когда налоговая система Ирана, претерпев серьезные изменения, выступила не только как повышающий свою действенность механизм фиска, но и как один из основных рычагов государственного регулирования. 10* 147
До 70-х годов иранским правительством был принят целый ряд законов о прямых налогах, причем первый, названный «Налоги на компании и торговлю», появился в 1930/31 г. L В дальнейшем законы о прямом налогообложении в зависимости от характера проводимой иранскими правящими кругами налого- вой политики неоднократно менялись и принимали различные формы как по своей структуре, так и содержанию в целом. В 70-х годах в Иране действовал закон о прямых налогах, утвержденный в марте 1967 г., со всеми принятыми к нему в 1970 и 1971 гг. изменениями и дополнениями. Налоговое законодательство, принятое в Иране в 30-х годах, не предусматривало каких-либо особо оговариваемых льгот и уступок для частных промышленных компаний и предприятий. Согласно закону от 16 декабря 1934 г.2 предпринимательские доходы облагались довольно низкими ставками подоходного на- лога: Размер годового дохода, риалы Ставка налога со всего обла- гаемого дохода, % Доходы до 2400 обложе- нию не подлежат 2400—5000 5001 — 10 000 10 001—20 000 20 001—30 000 30 001—50 000 50 001 и более 1,5 3,5 4 2 3 Указанный закон предусматривал прогрессивные ставки по- доходного налога на основе арифметической прогрессии. В 1938/39 г. Законом об изменении закона о подоходном налоге вновь устанавливаются прогрессивные ставки подоходного нало- га, но уже на основе специальной шкалы 3: Размер годового дохода, риалы Ставка налога с данной группы доходов, % Доходы до 2400 обложе- нию не подлежат 2400—5000 5001—20 000 20 0001—40 000 40 001 — 100 000 100 001—500 000 500 001 и более 3 6 10 15 20 Закон 1938/39 г. с фискальной точки зрения отличался от пре- дыдущего тем, что он несколько усиливал налоговое бремя пред- принимателей. Так, при доходе в 50 тыс. риалов предприниматель при старой системе обложения должен был внести налог в раз- мере 1750 риалов, а при новой — 2700. Он устанавливал в от- носительном выражении для крупных предпринимателей более 148
высокую норму обложения подоходным налогом, нежели для мел- ких. Для иллюстрации изложенного допустим, что некий пред- приниматель имел доход 500 тыс. риалов, а другой — 50 тыс. риа- лов. Согласно положениям указанного закона сумма налога на первого предпринимателя равнялась 67 700 риалов, что состав- ляет 13,54% общей суммы полученного им дохода, а второго — 2700 риалов, или 5,4%. В начале 40-х годов налоговая система Ирана претерпевает важные изменения, отразившиеся и на характере изъятия пря- мых налогов. Если в 30-е годы правящие круги Ирана использо- вали систему прямого налогообложения в основном в фискаль- ных интересах, не ставя перед собой цели превратить ее в один из рычагов стимулирования промышленного предприниматель- ства, то начиная с 40-х годов в налоговом законодательстве мож- но заметить некоторые моменты, направленные на прямое стиму- лирование промышленного предпринимательства в определен- ных сферах его деятельности. Ни один из законов, принятых иранским государством в 30-е годы, не предусматривал для промышленных предпринимателей каких-либо дополнительных налоговых льгот с особым целевым назначением. В Законе о прямых налогах, принятом 12 ноября 1943 г., впервые содержится статья, направленная на прямое сти- мулирование расширения масштаба производственной деятель- ности частных предпринимателей путем освобождения части по- лученного ими дохода от обложения подоходным налогом. Согласно ст. 10 этого закона для всех акционерных компаний, в том числе и промышленных, разрешалось производить изъятия из подлежащей обложению суммы дохода его части в размере 18% оплаченного капитала компании, которая не облагалась по- доходным налогом. Кроме того, затраты компании, связанные с расширением ее предприятий, закупкой дополнительного обору- дования, а также расходы, связанные с ремонтом изношенного оборудования, вычитались из суммы, облагаемой налогами 4. Однако здесь необходимо иметь в виду, что предоставление подобных налоговых льгот одновременно сопровождалось повы- шением налоговых ставок 5. Это было одной из причин, объяс- няющей, почему проведение данного законопроекта в жизнь на- толкнулось на активное сопротивление со стороны предпринима- телей. Одни из них попросту отказывались платить, используя некоторое ослабление центральной власти в годы войны, другие искусно скрывали свои доходы. Широко распространенная кор- рупция также способствовала сокрытию доходов. В связи с этим правящие круги Ирана принимают закон об учреждении специальной комиссии, которая должна была по- пытаться устранить разногласия, возникшие между налогопла- тельщиками и соответствующими налоговыми органами 6. Симптоматичным явилось также то, что 15 июля 1949 г. при- нимается целый ряд специальных примечаний к закону о бюдже- 149
те на 1949/50 г., одно из которых предусматривало полное осво- бождение доходов промышленных предпринимателей, строящих свои предприятия в провинции Белуджистан, от уплаты налогов сроком на пять лет со дня начала эксплуатации предприятия 7. Это свидетельствовало о возложении на налоговую систему новой задачи, а именно — поощрения предпринимательской деятельно- сти в отдаленных районах страны. Это говорит о том, что иранские правящие круги уже к концу 40-х годов под более широким углом зрения начинают подходить к вопросу налогового стимулирования в рамках проводимой ими политики государственного регулирования предпринимательской деятельности частного капитала. Как известно, с 23 сентября 1948 г. в Иране приступили к осу- ществлению Первого семилетнего плана экономического разви- тия. Стоявшая перед иранским государством острая проблема самообеспечения страны предметами первой необходимости, в первую очередь продуктами питания, во многом определяла цели и задачи, зафиксированные в плане. Принятые в рамках плана меры по претворению в жизнь его наметок дополнялись политикой налогового стимулирования, предусматривавшей поощрение вложений частных лиц в соответствующие отрасли. Так, законом о подоходном налоге, принятым 21 июля 1949 г., доходы владельцев предприятий по производству компотов и су- хофруктов, молочных продуктов, хлопкоочистительных заводов, шерстомоечных фабрик, предприятий по производству чая не об- лагались подоходным налогом в течение семи лет со дня приня- тия этого закона8. Предоставление такого рода льгот давало воз- можность повысить доходность данных предприятий, что играло определенную стимулирующую роль в развитии частнокапитали- стического предпринимательства в этих отраслях обрабатываю- щей промышленности. Стимулирование вложений частного капитала в предприятия по производству сухофруктов было вызвано и тем, что продук- ция этих предприятий составляла одну из главных статей иран- ского экспорта. Ввиду острой нехватки валютных средств иран- ское государство было крайне заинтересовано в увеличении числа этих предприятий независимо от того, принадлежали ли они го- сударству или же частным владельцам. Кроме того, закон предоставлял всем без исключения про- мышленным предпринимателям другого вида налоговую льготу. В примечании 1 к ст. 7 предусматривалось освобождение от обло- жения налогом части дохода, полученного акционерной компа- нией или частным предприятием, равной 5% оплаченного капи- тала9. Остальная часть дохода компании или предприятия облагалась по ставкам, оговоренным в законе. Закон устанавливал новые ставки прогрессивного налога, ко- торыми облагались доходы всех действующих в Иране частных корпоративных и некорпоративных предприятий, в том числе и 150
промышленных 10. Законом предусматривался не облагаемый на- логом минимум в размере до 24 тыс. риалов. В отличие от преды- дущего закона, где максимальная ставка равнялась 80%, в этом законе она была снижена до 50%. Размеры чистого годового дохода, риалы Ставка для данной группы доходов, % Доходы до 24 тыс. обло- жению не подлежат 24 001 —100 тыс. 5 100 001—200 тыс Ю 200 001—300 тыс. 15 300 001—400 тыс. 20 400 001—500 тыс. 25 500 001—600 тыс. 30 600 001—700 тыс. 35 700 001—800 тыс. 40 800 001 — 1 млн. 45 1 000 001 и более 50 Принятый 3 августа 1955 г. закон о подоходном налоге повто- рял основные положения предыдущего закона и не внес ничего нового в действовавшую в те годы в Иране систему прямого налогообложения, за исключением того, что в отличие от преды- дущего закона он предусматривал освобождение от обложения подоходным налогом части дохода, равной не 5, а 10% оплачен- ного капитала и. Смысл этого решения заключался в стремлении иранского государства еще больше стимулировать процесс кон- центрации производства в промышленности страны. Как известно, во второй половине 50-х годов иранские правя- щие круги пошли на резкое увеличение кредитования частного сектора промышленности. Этому в первую очередь способствова- ло создание так называемого Фонда доходов от переоценки золо- того содержания риала, предоставлявшего предпринимателям на благоприятных для них условиях кредиты для инвестиций в промышленность. Наряду с этим в рамках осуществления Второ- го семилетнего плана экономического развития был принят и ряд других мер, направленных на прямое стимулирование частнока- питалистического предпринимательства в промышленности. Кон- кретными формами, посредством которых государство стимули- ровало деятельность частнокапиталистического сектора промыш- ленности, в эти годы были выделение кредитов, содействие в приобретении необходимых машин и оборудования, введение налога на «торговую прибыль» от отдельных импортных товаров с целью защиты отечественных товаров, предоставление техниче- ской помощи, консультаций, снабжение необходимыми сведения- ми, составление проектов и т. д. 12. Налоговая политика государства проводилась с учетом этих задач. В этот период иранским парламентом было издано не- сколько законов о подоходном налоге. 151
6 апреля 1956 г. был принят Закон о подоходном налоге, который изменял принцип определения величины ставки подоход- ного налога и порядок определения размера налоговых льгот. В предыдущих законах о подоходном налоге устанавливались единые льготы для всех частных предприятий, независимо от ро- да их производственной деятельности и величины оплаченного капитала, то есть как на мелкие, так и крупные компании и пред- приятия распространялись единые ставки налоговых льгот, кото- рые согласно ранее действовавшему закону равнялись 10% опла- ченного капитала компании или предприятия. В отличие от предыдущих законов о подоходном налоге Закон от 6 апреля 1956 г. предусматривал предоставление льгот на дифференциро- ванной основе. Размер предоставляемых льгот зависел от разме- ра оплаченного капитала предприятия. Для компаний и пред- приятий с оплаченным капиталом менее 5 млн. риалов закон не предусматривал предоставления каких-либо льгот. Если же капи- тал предприятия был от 5 млн. до 10 млн. риалов, то на него рас- пространялась налоговая льгота в размере 15% полученного им чистого дохода 13. Для компаний и предприятий с капиталом от 10 млн. до 20 млн. риалов предусматривались налоговые льготы в размере 16%, от 20 млн. до 30 млн. риалов — 17%, от 30 млн. до 40 млн. риалов— 18%, от 40 млн. до 50 млн. риалов— 19% и на предприятия, оплаченный капитал которых превышал 50 млн. риалов, распространялись налоговые льготы в размере 20% полученного компанией или предприятием чистого дохода 14. Таким образом, экономический смысл этого акта выявился еще более отчетливо. В этом законе был также несколько изменен принцип опреде- ления ставки подоходного налога. Если в предыдущих законах определенному размеру чистого дохода соответствовала опреде- ленная ставка подоходного налога, то в данном законе указанная ставка зависела от отношения величины чистого дохода к вели- личине оплаченного капитала. Так, например, для компаний и предприятий, оплаченный капитал которых был менее 5 млн. риа- лов, закон устанавливал налог в размере 12% их чистого дохо- да. С компаний и предприятий, оплаченный капитал которых превышал 5 млн. риалов и соотношение полученного ими чистого дохода к сумме оплаченного капитала не превышало 25%, согласно закону взимался подоходный налог в размере 20% чис- того дохода. Если же соотношение полученного компанией или предприятием чистого дохода к сумме оплаченного капитала сос- тавляло 25—50%, взимался подоходный налог в размере 25%, но объектом обложения являлся не весь полученный компанией или предприятием доход, а лишь 70% его. Далее, если отношение слученного чистого дохода к оплаченному капиталу колебалось между 50 и 100%, то ставка подоходного налога равнялась 50% и налогом облагалась не вся.£умма дохода, а лишь 60% ее. И, на- конец, если отношение чистого дохода к оплаченному капиталу 152
превышало 100%, взимался налог в размере 100% с половины полученного компанией или предприятием чистого дохода 15. Для наглядности произведем подсчет величины подоходного налога некоего предприятия. Допустим, что частное предприятие с оплаченным капиталом 20 млн. риалов получило чистый доход в размере 2 млн. риалов. Начнем с определения величины налоговых льгот. Согласно этому закону о подоходном налоге на наше предприятие распро- страняются налоговые льготы в размере 16% полученного им чис- того дохода, которые составят 320 тыс. риалов. Перейдем к определению ставки подоходного налога. Соглас- но этому же закону она, как отмечалось выше, ставится в зави- симость от отношения величины чистого дохода к величине опла- ченного капитала. В данном случае она равняется 10%, значит, подоходный налог с нашего предприятия будет взиматься по ставке, равной 20% с чистого дохода, что составит 400 тыс. риа- лов. Однако необходима поправка с учетом предоставляемых льгот: 2 млн. — 320 тыс. = 1680 тыс. риалов. Итак, подоходный на- лог для нашего предприятия будет уплачен в размере 336 тыс. риалов. Для того чтобы показать, сколь благоприятной оказалась новая система прямого налогообложения для нашего гипотетиче- ского налогоплательщика, отметим, что при старой системе обло- жения он был бы вынужден уплатить подоходный налог в разме- ре 670 тыс. риалов, если он не входил в число тех предпринима- телей, доходы которых вообще освобождались от уплаты подо- ходного налога 16. В июле 1958 г. законодательными органами Ирана прини- мается Закон об изменении закона о подоходном налоге. В нем предусматривалось освобождение от уплаты подоходного налога сроком на пять лет со дня начала эксплуатации промышлен- ных предприятий, построенных в сельской местности. Однако на предприятия, находящиеся в радиусе 60 км от Тегерана, это освобождение не распространялось 17. Принятие такого решения было вызвано тем, что предприни- мательская деятельность в те годы в основном развивалась в Те- геране и его окрестностях. Но уже тогда остро стоял вопрос раз- вития производительных сил на обширной территории всей стра- ны. В связи с этим правящие круги Ирана предусмотрели в Зако- не о подоходном налоге ряд поощрительных мер, которые могли способствовать решению этой проблемы. Закон 1958 г. предоставлял акционерным компаниям и част- ным промышленным предприятиям налоговые льготы двоякого рода. Для одной группы компаний и предприятий закон преду- сматривал освобождение от уплаты подоходного налога в разме- ре 10% чистого дохода, а для другой, в том числе для предприя- тий металлургической промышленности, — налоговые льготы в размере 50% чистого дохода. Причем здесь же оговаривалось, 153
что список этих предприятий и сроки, на которые предоставля- ются льготы, будут определены министерством финансов Ирана и утверждены Советом министров 18. Через некоторое время этот список был опубликован в виде постановления Совета министров. Он включал не только те ком- пании и предприятия, которым предоставлялись налоговые льго- ты в размере 10 и 50% чистого дохода, но и предприятия, кото- рые вообще освобождались от обложения подоходным налогом сроком на пять лет. Кроме того, в законе отмечалось, что все эти акционерные компании и частные промышленные предприятия в обязательном порядке должны быть зарегистрированы (т. е. иметь разрешение на строительство и эксплуатацию пред- приятия) в министерстве промышленности и горнорудных дел. В противном случае льготы не будут предоставлены. В списке перечислялись хлопкоочистительные заводы, шерстомоечные и текстильные фабрики, рисоочистительные заводы, бумажные фабрики, заводы по производству смазочных масел, лакокрасоч- ные, фармацевтические заводы, спичечные фабрики, кожевенные заводы, заводы по производству чая, кирпича, предприятия по производству изделий из пластмассы, химические заводы, пред- приятия по производству химических удобрений, алкогольных напитков, обувные фабрики, цементные заводы, предприятия деревообрабатывающей промышленности, предприятия по произ- водству фарфоро-фаянсовых изделий, автопокрышек, мылова- ренные заводы, парфюмерные фабрики. Соответствующие нало- говые льготы были предоставлены также целому ряду предприя- тий тяжелой промышленности — металлургическим, машино- строительным, автосборочным и тракторосборочным заводам, предприятиям по производству электроприборов, электроламп, проволоки, кабеля и т. п., предприятиям стекольной промышлен- ности, электростанциям. Кроме того, в списке приводятся пред- приятия пищевой промышленности: заводы по производству ком- потов и консервов, по изготовлению сухофруктов, макаронных изделий и молочных продуктов 19. В 1961/62 г. правительством Ирана было принято специальное постановление о предоставлении налоговых льгот компаниям и частным предприятиям, производящим свою продукцию на экс- порт. Согласно постановлению доходы этих компаний и пред- приятий освобождались от подоходного налога сроком на пять лет со дня начала их эксплуатации20. В этом законе получила отражение заинтересованность государства в увеличении экспор- та отечественной продукции. Предоставление налоговых льгот такому большому числу предприятий предпринималось правящими кругами Ирана с целью создания определенной системы отраслевого приоритета в развивающейся экономике страны. Налоговое стимулирование наряду с другими рычагами государственного регулирования создало весьма благоприятные условия для предприниматель- 154
ской деятельности и повышения инвестиционной активности. В результате проведенных в этом направлении мер в период Вто- рого семилетнего плана наблюдался значительный приток част- ного капитала в такие отрасли обрабатывающей промышленно- сти, как цементная, сахарная, текстильная, пищевая. В эти годы за счет средств частного сектора началось активное строитель- ство предприятий по производству строительных материалов, автосборочных и металлообрабатывающих заводов 21. Кроме того, иранское правительство предпринимает шаги с целью унификации системы финансовой отчетности действую- щих в стране предприятий. Через некоторое время после вступле- ния в силу закона 1958 г. о подоходном налоге финансовая ко- миссия иранского парламента утвердила инструкцию о порядке взимания подоходного налога, где приводился перечень данных, которые налогоплательщики должны были сообщать соответ- ствующим налоговым органам по месту нахождения своей ком- пании или предприятия. Руководители компаний и владельцы частных предприятий к концу каждого иранского календарного года должны были составлять стандартные документы или так называемые налого- вые декларации, включающие в себя данные о годовом балансе компании или предприятия, его прибылях и убытках. Затем на- логовое управление, согласно данным, переданным ему этими компаниями и предприятиями, удостоверившись в правильности указанной в налоговой декларации суммы чистого дохода и после предоставления соответствующих налоговых льгот (если пред- приятие подпадало под действие таковых), взимало подоходный налог по соответствующей шкале действовавшего в стране нало- гового законодательства 22: Размер чистого гоювого дохода, риалы Ставка для данной группы доходов, % Доходы до 48 тыс. обло- жению не подлежат23 48 тыс.—100 тыс. 12 100 001—200 тыс. 15 200 001—300 тыс. 18 300 001—400 тыс. 21 400 001—800 тыс. 24 800 001—1 млн. 200 тыс. 30 1 млн. 200 001 — 1,5 млн. 33 1 млн. 500 001—2 млн. 36 2 000 001—2,5 млн. 40 2 500 001—3 млн. 45 3 000 001—4 млн. 46 4 000 001—4,5 млн. 47 4 500 001—5,5 млн. 48 5500001—6 млн. 49 Свыше 6 млн. 50 В июне 1960 г. в Иране был принят новый закон о подоход- ном налоге. Однако, поскольку изменения, введенные указанным 155
законом, не коснулись промышленных компаний и предприятий, мы ограничимся лишь констатацией факта принятия этого за- кона. Таковы основные черты проводившейся иранским государ- ством в 40—50-е годы налоговой политики. Необходимо отме- тить, что, несмотря на существенные изъяны в реализации нало- гового законодательства, система прямого налогообложения, дей- ствовавшая в Иране в 50-е годы, создавала отчетливо выражен- ные экономические преимущества для предпринимателей, дей- ствовавших в определенных сферах промышленности, и способ- ствовала активизации их деятельности. В марте 1967 г. был принят новый закон о подоходном на- логе. Этот период, как известно, характеризуется важными изме- нениями в экономической политике иранского государства. Тре- тий (1962/63—1967/68) и в особенности Четвертый (1968/69— 1972/73) пятилетние планы экономического развития направляли страну по капиталистическому пути индустриального развития. В решении этой задачи правящие круги Ирана немаловажную роль отводили деятельности частного капитала. Всемерно поощ- ряя предпринимательскую деятельность частнокапиталистиче- ского сектора и создавая благоприятные условия для прибыльно- го вложения капиталов частных предпринимателей, иранское го- сударство не только оказывало действенную финансовую, техни- ческую и другие виды помощи, но и широко внедряло в систему государственного регулирования метод налогового стимулирова- ния. Это не было чем-то новым для налоговой политики иран- ского государства. Однако политика налогового регулирования, включающая в себя и стимулирующие факторы, приобретает в 60-е годы новые черты как по своему содержанию, так и по структуре в целом. Налоговая политика государства все более тесно увязывается с теми задачами, которые были поставлены Третьим и Четвертым планами экономического развития. Можно даже говорить о подчинении налоговой политики этим задачам, поскольку при выработке нового закона о подоходном налоге его авторы не только ориентировались на плановые задачи, но и предусмотрели ряд положений, способствовавших их решению. Положения нового закона о подоходном налоге свидетель- ствуют о том, что со второй половины 60-х годов в налоговой по- литике несколько усиливается акцент на ее фискальные цели. В частности, акционерным компаниям и частным предприятиям, развивающим свою деятельность в промышленной сфере, кото- рые предыдущим законом освобождались от уплаты подоходного налога в размере 50% чистого дохода, настоящим законом предо- ставлялись налоговые льготы лишь в размере 25% чистого дохо- да сроком на пять лет со дня вступления в силу данного зако- на 24. Здесь необходимо особо подчеркнуть, что это положение распространялось не только на предприятия, которые вводились 156
в эксплуатацию после принятия настоящего закона, но и на пред- приятия, введенные в строй до его принятия. Как мы видим, государство принимает решение о снижении размера предоставляемых промышленным предпринимателям налоговых льгот. На принятие этого решения повлияли такие факторы, как возросший потенциал промышленности, налажи- вавшаяся система промышленных финансов, возросшее государ- ственное кредитование частного сектора промышленности, что создало возможность полнее учитывать интересы фиска. По-ви- димому, в этих условиях принималась также во внимание необ- ходимость избежать чрезмерного протекционизма в отношении частнокапиталистического предпринимательства в промышлен- ности страны. Но наряду с этим государство, поощряя строительство новых предприятий, в Законе, принятом в марте 1967 г., предусматри- вает отдельную статью, согласно которой промышленным компа- ниям и предприятиям предоставлялись различного рода налого- вые льготы, зафиксированные в специально принятой финансовой комиссией иранского парламента 10 июля 1967 г. «Инструкции о порядке предоставления налоговых льгот в промышленности»25. Эти льготы распространялись только на те компании и предприя- тия, строительство и эксплуатация которых начались после вступ- ления в силу указанного закона. Эта инструкция предусматривала для некоторых предприятий налоговые льготы в размере от 20 до 100% чистого дохода сро- ком на пять, а для некоторых — до десяти лет в зависимости от степени значения производственной деятельности компании или предприятия, также и местоположения. Закон гласил, что выше- названная инструкция должна пересматриваться министерством финансов и министерством экономики Ирана каждые три года, а затем утверждаться финансовой комиссией иранского парла- мента, причем его составители должны были руководствоваться задачами, поставленными в планах экономического развития страны. Наряду с политикой предоставления частным предпринимате- лям определенных налоговых льгот иранское государство одно- временно в законодательном порядке лишало таковых целый ряд промышленных компаний и предприятий. Согласно «Инст- рукции о порядке предоставления налоговых льгот в промышлен- ности» в число предприятий, лишенных каких-либо льгот, входи- ли: предприятия по производству алкогольных напитков и пиво- варенные заводы; предприятия по производству прохладитель- ных напитков, концентратов, сырье для изготовления которых частично или полностью ввозилось из-за границы; предприятия по производству чая и изготовлению-украшений; мебельные фаб- рики; спичечные заводы; предприятия по производству облицо- вочных плит, кафеля и аналогичной продукции; типографии; предприятия по производству грампластинок; авторемонтные 157
мастерские; мастерские по мойке ковровых изделий и пуха, по ремонту электроприборов и др. В приведенном списке мы не встречаем тех предприятий, ко- торые могли бы иметь сколько-нибудь решающее значение для изменения структуры промышленности, которая сложилась к то- му времени. Этот факт лишний раз подтверждает то положение, что правящие круги основное внимание уделяли развитию отрас- лей, имеющих первостепенное значение для изменения структуры промышленности, и в значительной степени содействовали осу- ществлению этой цели. В инструкции не приводится перечень предприятий, которым предоставляются налоговые льготы. Но тем не менее там сказано, что соответствующие льготы распространяются на все типы предприятий, кроме тех, которые лишены налоговых льгот. В период осуществления Четвертого пятилетнего плана эко- номического развития на повестку дня ставится вопрос децентра- лизации промышленности страны. Эта проблема была и раньше в поле зрения правящих кругов Ирана, однако из-за множества нерешенных задач в области экономики они не могли уделить ей должного внимания. В числе мероприятий, призванных спо- собствовать решению этой проблемы, было и налоговое законо- дательство, где вышеназванной инструкцией предусматривается целый ряд налоговых льгот для предприятий, расположенных в различных районах Ирана. Так, различные предприятия в инструкции подразделяются по виду предоставляемых налоговых льгот на пять групп. Пер- вая группа полностью освобождалась от обложения подоходным налогом сроком на 10 лет. Предприятия этой группы освобожда- лись от подоходного налога в том случае, если они были распо- ложены в следующих приграничных районах страны: шахреста- ны Негед, Мехабад, Бане, Мариван, Ураман, Илам, Сусенгерд; далее, побережье Персидского залива от порта Дейлам до Гав- банди, включающее в себя шахрестаны Бушир, Ланге, Бендер- Аббас и Минаб; шахрестаны Чах-Бахар, Ираншахр, Сераван, Захедан, Заболь, Бирдженд, округ Ховваф, шахрестан Торбете- Джам, округ Серахс; шахрестан Даргез, округи Баджгиран, Не- мин, Деште-Моган, Хода-Афарин, Келибр, Джульфа, шахрестан Маку. Ко второй группе относились предприятия, расположенные в приграничных районах Боджнурд, Астара и Касре-Ширин; их доходы также полностью освобождались от обложения подоход- ным налогом, но сроком не на 10, а на 8 лет. Третья группа включала в себя предприятия, расположенные в остальных районах страны. Согласно Закону о подоходном налоге от 1967 г. и прилагавшейся к нему «Инструкции о поряд- ке предоставления налоговых льгот в промышленности», они пол- ностью освобождались от уплаты подоходного налога сроком на 5 лет. 158
К четвертой группе относились предприятия, расположенные в радиусе 50 км от Исфахана. По инструкции им предоставля- лась налоговая льгота в размере 50% полученного ими чистого дохода сроком на 5 лет. И последнюю, пятую, группу составляли предприятия, нахо- дящиеся в радиусе 120 км от Тегерана. Для них никакой нало- говой льготы инструкцией не предусматривалось. 20 апреля 1971 г. финансовая комиссия иранского парламен- та утверждает новую «Инструкцию о порядке предоставления налоговых льгот в промышленности» 26. В ней в основном повто- рялись те же положения, которые содержались в инструкции 1967 г., но имелись и новые. Так, новая инструкция сохраняла тот же принцип предостав- ления промышленным предприятиям налоговых льгот, который был предусмотрен в инструкции 1967 г.: доходы промышленных предприятий, расположенных в уже названных приграничных районах, освобождались от обложения подоходным налогом в соответствии с территориальной градацией на 10 и 8 лет. Но в от- ношении предприятий, расположенных в радиусе 50 км от Исфа- хана, инструкция 1971 г. предусматривала предоставление нало- говых льгот в несколько ином плане. Если раньше этой группе предприятий предоставлялась налоговая льгота сроком на 5 лет в размере 50% полученного ими чистого дохода, то в новой инст- рукции говорилось, что если из общего объема выпущенной пред- приятием продукции 15% ее экспортировано за границу, то дохо- ды данного предприятия на текущий год полностью освобожда- лись от обложения подоходным налогом. Если же предприятие экспортировало 10% общего объема выпушенной продукции, то 80% чистого дохода освобождалось от налога, если экспортиро- вано 5%—освобождалось 60%, и если экспортировано пред- приятием 2% выпущенной продукции, то освобождалось от обло- жения 40% чистого дохода. И, наконец, если продукция этой группы предприятий вообще не предназначалась для экспорта, то согласно инструкции эти предприятия имели право воспользо- ваться налоговой льготой в размере 30% чистого дохода27. Следовательно, наиболее льготные условия предоставлялись предприятиям этой группы в случае увеличения производства и вывоза экспортной продукции. Это было единственным новшеством, введенным в инструкцию 1971 г. Остальные положения предыдущей инструкции были пе- ренесены в нее без изменений. Кроме уже рассмотренных нами налоговых льгот закон от 1967 г. разрешал освобождать от обложения подоходным нало- гом ту часть дохода, которую акционерная компания или частное промышленное предприятие намеревались вложить в расширение своего предприятия или обновление оборудования. Но это осво- бождение зависело от ряда условий: во-первых, если компания или частное предприятие имели на это предварительно получен- 159
ное официальное разрешение министерства экономики Ирана; во-вторых, если данная компания или предприятие входили в разряд тех, которым «Инструкция о порядке предоставления налоговых льгот в промышленности» предоставляла соответ- ствующие налоговые льготы; и, в-третьих, если предполагаемые затраты на эти цели превышали 5% основного капитала компа- нии или предприятия 28. Несомненно, что предоставление таких налоговых льгот спо- собствовало быстрому росту резервного капитала. Это, в свою очередь, способствовало образованию дополнительных источни- ков финансирования промышленных инвестиций за счет средств частного капитала. Таковы налоговые льготы, предусмотренные Законом 1967 г. о подоходном налоге и прилагаемыми к нему «Инструкциями о порядке предоставления налоговых льгот в промышленности», утвержденными в 1967 и 1971 гг. Другой разновидностью налоговых льгот, предоставляемых иранским государством частным предпринимателям, является освобождение амортизационных отчислений от обложения нало- гами. Политика стимулирования увеличения амортизационных фон- дов частной промышленности на протяжении многих лет зани- мает весьма важное место среди государственных мер по ускоре- нию темпов частнокапиталистического накопления. Проведение такой политики способствует ускорению оборота основного капи- тала частной промышленности, что является важным стимулы* рующим фактором для его обновления. В целом ряде ранее принятых законов о подоходном налоге приводятся нормы амортизационных отчислений, ставки которых одновременно являются налоговыми льготами для объекта амор- тизации. То есть, если для какого-либо объекта законом устанав- ливается определенный процент амортизации, то он одновремен- но рассматривается и как освобождение данного объекта от обложения налогом в размере данной относительной вели- чины. Согласно законодательству о прямом налогообложении, дей- ствующему в Иране, нормы амортизационных отчислений уста- навливаются министерством финансов, а затем утверждаются финансовой комиссией иранского парламента. До настоящего времени было принято несколько так называемых «Перечней норм амортизационных отчислений». В 70-х годах в стране дей- ствовал перечень, принятый 13 мая 1968 г. С формальной сторо- ны смысл изменения таких перечней заключался в том, чтобы упорядочить классификацию объектов и сделать ее более диффе- ренцированной. Но здесь более важно отметить вот какой момент. В некото- рых развивающихся странах государством принят принцип уско- ренной амортизации машин и оборудования, принадлежащих 160
частным компаниям и предприятиям, путем завышения норм амортизационных отчислений. Такого принципа, например, при- держиваются в Индии и Пакистане, где для целого ряда отрас- лей при соблюдении определенных условий амортизационные отчисления умышленно завышаются, что дает определенные пре- имущества частным предпринимателям29. Иранское законода- тельство в открытой форме не декларирует свое стремление сле- довать принципу ускоренной амортизации. Однако обращает на себя внимание тот факт, что, например, для оборудования тек- стильной и пищевой промышленности срок амортизации, преду- смотренный перечнем 1968 г., меньше, чем он был в 1950/51 г. (7—8 лет по сравнению с 12,5 года соответственно). В Законе 1967 г. о подоходном налоге мы находим новый, не встречавшийся ранее вид налога — корпорационный налог, или налог на компанию. Согласно закону он взимается в обязатель- ном порядке с каждой акционерной компании или частного пред- приятия в размере 10% полученного ими чистого дохода30. Указанный закон предусматривает новые ставки подоходно- го налога. Максимальный размер дифференциально облагаемо- го чистого годового дохода предусматривается в размере 50 млн. риалов, в то время как предыдущим законом он был определен всего лишь в 6 млн. риалов. Это лишний раз, хотя и косвенным образом, подтверждает наше положение о том, что в 60-е годы, особенно во второй половине, в Иране растет количество крупных промышленных компаний и предприятий, получающих большие прибыли. Согласно рассматриваемому закону, как мы могли видеть, целому ряду промышленных предприятий в зависимости от рода их деятельности предоставляются соответствующие налоговые льготы. Возьмем для примера предприятия с чистым годовым доходом 2 млн. риалов и льготы в размере 25% чистого дохода (указанные льготы распространяются на основную массу дейст- вующих в Иране предприятий). При таком доходе размер льгот будет равен 500 тыс. риалов. Значит, облагаемая налогом сумма нашего предприятия составит 1,5 млн. риалов. Этот размер дохо- да согласно закону облагается общей суммой прогрессивного налога, равной 300 тыс. риалов. Но наряду с этйм предприятие должно уплатить и корпорационный налог в размере 10% полу- ченного дохода — еще 150 тыс. риалов. Итак, сумма подоходно- го и корпорационного налогов составит 450 тыс. риалов. Если вспомнить, что при таком же размере чистого дохода согласно положениям закона 1956 г., где ставка подоходного на- лога для этого размера дохода равнялась 20%, подоходный на- лог составил бы всего 80 тыс. риалов, а предоставляемые нало- говые льготы — 16%, то становится очевидным, что налоговое стимулирование после принятия в 1967 г. Закона о подоходном налоге стало значительно меньшим, нежели в 50-е годы. Следует отметить, что в конце 60-х и первой половине 70-х го- 11 Заказ 31 464
дов иранское государство начинает постепенно отказываться от чрезмерного протекционизма по отношению к частному сектору промышленности. Это характерно не только для политики нало- гового стимулирования, но и для внешнеторгового регулирова- ния, также оказывающего непосредственное влияние на деятель- ность частнокапиталистического предпринимательства в про- мышленности страны. Иранские правящие круги обосновывали это тем, что прове- дение такой политики якобы преследует цели стимулировать инициативу и предприимчивость частных предпринимателей, чтобы поднять конкурентоспособность производимых ими то- варов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Однако, на наш взгляд, это объясняется также и иными причинами. С од- ной стороны, к началу 70-х годов частный сектор в финансовом отношении окреп в достаточной степени и мог обеспечить цирку- ляцию более мощного потока денежных средств по каналу пря- мого налогообложения. С другой стороны, рост объема расходов обычного бюджета страны и ограниченные возможности госу- дарства обеспечить этот рост за счет поступлений косвенных на- логов ставили иранское государство перед необходимостью пре- вратить в ближайшие годы поступления от прямых налогов в од- ну из основных статей доходной части госбюджета. Естественно, что такая эволюция структуры налоговых поступлений соответ- ствует более зрелой стадии развития экономики страны. В связи с проведением такой политики, как показывают дан- ные табл. 1, поступления от налогов на частные компании, осо- бенно в последние годы, неизменно росли. Если в 1968/69 г. эти поступления составляли 2,8 млрд, риалов при удельном весе в общем объеме поступлений от прямых налогов в 16%, то в 1972/73 г. они увеличились почти в 2,5 раза и составили 7,5 млрд, риалов при удельном весе 19,3%. Несомненно, что в абсолютном увеличении налоговых поступлений от указанной позиции не по- следнюю роль сыграло, с одной стороны, и увеличившееся число частных компаний и предприятий, а также их возросшие доходы, а с другой, как отмечают иранские экономисты, улучшение ра- боты всего налогового аппарата страны и развитие налогового законодательства в последние годы, что в определенной степени повысило действенность налоговой системы Ирана в целом. В 1970 и 1971 гг. были внесены некоторые изменения в Закон 1967 г., не коснувшиеся тех положений, которые непосредствен- но относятся к промышленным компаниям и предприятиям. Этот закон все еще остается в силе, а это значит, что налоговое регу- лирование и стимулирование частнокапиталистического пред- принимательства в промышленности Ирана, осуществляемое го- сударством, происходит на основе рассмотренных выше положе- ний. Давая общую оценку налоговой политике иранского государ- ства в отношении развития частнокапиталистического предпри- 162
Таблица 1 Структура поступлений от прямых налогов в 1968/69—1972/73 гг. * Прямые налоги 1968/69 г. 1969/70 г. 1970/71 г. 1971/72 г. 1972/73 г. сумма, млрд. риалов удельный вес, % сумма, млрд. риалов удельный вес, % сумма, млрд. риалов удельный вес, % сумма, млрд. риалов удельный вес, % сумма, млрд, риалов удельный вес, % Всего 17,5 100,0 21,1 100,0 26,5 100,0 30,0 100,0 38,9 100,0 В том числе: на заработную плату 3,7 21,2 4,8 22,6 5,8 22,0 7,1 23,7 8,8 22,6 на недвижимость 1,4 8,1 1,5 7,0 2,3 8,6 2,5 8,3 3,0 7,7 на доходы людей свободных профес- сий * ** 1,5 8,6 1,9 9,2 2,7 10,0 3,3 п,о 3,9 10,0 на государственные компании и орга- низации . . . 6,0 34,5 6,6 . 31,4 7,9 29,6 8,7 29,0 П,4 29,4 на частные компании 2,8 16,0 3,9 18,2 5,0 19,1 5,3 17,7 7,5 19,3 гербовый сбор 1,1 6,1 1,4 6,8 1,5 5,7 1,7 5,7 2,3 5,9 прочие 1,0 5,5 1,0 4,8 1,3 5,0 1,4 4,6 2,0 5,1 * Банк е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане ва теразнаме дар пайан-е эсфанд-е 1349. Техран, 1350, с. 123; Банк-е маркази-йе Иран. Гозареш-е салане ва таразнаме дар пайан-е эсфанд-е 1351. Техран, 1352, с. 32. ** Имеются в виду доходы работников здравоохранения, культуры, просвещения и пр.
нимательства в промышленности Ирана, можно; сделать следую- щий вывод. Эта политика вплоть до второй половины 60-х годов, способствуя повышению прибыльности предпринимательской деятельности в промышленной'сфере, расширяя накопления и возможности для производительной-реализациц капитала,' в на- растающих темпах усиливала притягательность промышленно- сти как сферы приложения частных инвестиций. К концу 6(У-х и“в первой половине 70-х годов; когда предпри- нимательская деятельность в промышленности^ приобретает до- вольно широкие масштабы и частный сектор начинает в^с^упать как мощная движущая сила развития производительны^ сил страны, иранское государство, как и большинство государств развитого капитализма, усиливает значимость прямого налого- обложения в формировании доходов госбюджета. В последние годы, государство использовало прежние методы налогового стимулирования лишь в целях изменения территори- ального размещения производительных сил, предоставляя пред- принимателям, развивающим свою деятельность в отдаленных районах страны, максимальные налоговые льготы. В заключение можно сказать, что проводимая иранским го- сударством в 60 — 70-е годы налоговая политика и вместе с ней действующая в стране налоговая система в отличие от, этой же политики 40—50-х годов становится более гибкой и приобрета- ет более сложную структуру. Правящие круги страны через дей- ствующую в эти годы налоговую систему проводят ряд меропри- ятий, которые способствовали решению более сложных задач, вызванных потребностями капиталистического развития. Одна- ко в целом политика налогового регулирования предпринима- тельской деятельности, направленная на поддержку и стимули- рование процесса концентрации производства и капитала в стране, проводилась в основном в интересах местного крупного капитала. Это обстоятельство в некоторой мере объясняет высо- кую социальную активность мелких и средних торгово-промыш- ленных предпринимателей в дни иранской революции 1978— 1979 гг. 1 Хосейн Пирния. Малие-йе омуми. Техран, 1339, с. 199—2<)1. 2 Маджмуэ-йе гаванин-е малийат бар дарамад ва эре ва нагл о энтега- лат-е белааваз аз сал-е 1294 та шахривар-е сал-е 1342. Техран, 1342, с. 59. 3 Там же, с. 7$. 4 Там же, с. 93. 5 Максимальная ставка прогрессивного налога равнялась 80%. 6 Маджмуэ-йе гаванин-е малийат..., с. 103—106. 7 Там же, с. 156. 8 Там же, с. 159. 9 Там же, с. 164. 10 Под корпоративными предприятиями подразумеваются как государст- венные, так и частные компании, под некорпоративными — предприятия, при- надлежащие отдельным лицам. Так как предметом нашего исследования явля- 164
ется налоговое регулирование деятельности частных предприятий, то в тексте они будут приводиться под названием «частные предприятия», включающим в себя и корпоративные и некорпоративные частные предприятия. 11 Маджмуэ-йе гаванин-е малийат..., с. 338—339. 12 Гозареш-е эджра-йе барнаме-йе хафтсале-йе доввом. Техран, 1343, с. 42—45. 13 В налоговом законодательстве Ирана процентная ставка подоходного налога приводится по отношению к чистому доходу, в то время как в одних случаях налоговые льготы даются по отношению к чистому доходу, а в дру- гих — по отношению к чистой прибыли. Исходя из смысла данных налоговых мер, очевидно, что понятия «чистая прибыль» и «чистый доход» в иранском законодательстве рассматриваются как идентичные. 14 Маджмуэ-йе гаванин-е малийат..., с. 291—292. 15 Там же, с. 290—291. - 16 См. систему обложения подоходным налогом в* законе от 21 июля 1949 г. 17 Маджмуэ-йе гаванин-е малийат..., с. 342. 18 Там же, с. 347. 19 Там же, с. 669. 20 Там же, с. 750. 21 См.: Планы-программы экономического развития стран Азии. М., 1966, с. 247—249; Гозареш-е эджра-йе барнаме-йе хафтсале-йе доввом, с. 42—44. 22 Маджмуэ-йе такмили-йе гаванин-ё малийати шамел-е гаванин-е мосав- вабе-йе сальха-йе 1335 та 1339, Техран, 1341, с. 17. 23 Не облагаемый налогом минимум на акционерные компании и частные промышленные предприятия не распространяется. 24 Маджмуэ-йе ганун-е малийатха-йе мостагим мосаввабе-йе эсфанд-е 1345 ва эслахийе-йе ганун мосаввабе-йе 24 эсфанд-е 1348 ва 23 эсфанд-е 1349. Тех- ран, с. 29. 25 Маджмуэ-йе ганун-е малийатха-йе мостагим.., с. 114—116. 26 «Рузнаме-йе расми», 22.III.1350. 27 Маджмуэ-йе ганун-е малийатха-йе мостагим..., с. 862—864. 28 Там же, с. 32. 29 См.: Г. К. Широков. Индустриализация Индии. М., 1971, с. 131—133; Г. Г. Федорова. Государственный капитализм и развитие промышленности в Пакистане. М., 1968, с. 146—147. 30 Маджмуэ-йе ганун-е малийатха-йе мостагим..., с. 22.
В. П. Цуканов ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СДВИГИ В ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА В ПЕРИОД ЛОМКИ КОЛОНИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Территориальная организация производительных сил обще- ства относится к разряду систем, медленно изменяющихся во времени1. Такие ее качественные определения или стороны, как размещение населения, расположение очагов хозяйственной дея- тельности и результатов этой деятельности, взаимные связи ука- занных сторон и их связи с природными условиями производ- ства, наконец, функциональная направленность (специализа- ция) отдельных местностей, складываются постепенно под влия- нием целого ряда различных по своей природе факторов: соци- ально-экономических, технических и природно-географических. Многие исторические особенности формирования этой системы не только отчетливо прослеживаются в ее настоящем состоянии, но и зачастую продолжают сохранять свою самостоятельную сущность, определяя тем самым возможность и характер после- дующих изменений в территориальной структуре производи- тельных сил. Для Ирана, как и для большинства развивающихся стран, сильнейшим специфицирующим фактором в территориальном развитии экономики явилась колониальная эксплуатация страны системой международного капиталистического разделения тру- да. Глубина и характер воздействия данного фактора в разные периоды исторического развития страны были различны и в це- лом зависели от того, какую функциональную оценку давал международный капитал ее географическому, хозяйственному и стратегическому положению. Несмотря на временную модификацию воздействия капита- листической эксплуатации, в отношении целого ряда аспектов территориального разделения труда в Иране это воздействие проявилось наиболее отчетливо на начальном этапе ее осуществ- ления— в период колониального закабаления страны (послед- няя четверть XIX — начало XX в.) —и по своим результатам носило долговременный характер. Представляется, что к этим аспектам можно отнести: различия отдельных местностей стра- ны по степени их экономического развития, специализации хо- 166
зяйственной деятельности, активности и географической ориен- тированности обмена между отдельными районами, высоте орга- низованности территориальной структуры национального произ- водства. Взятое само по себе, территориальное разделение труда од- нозначно представляет лишь один из «срезов» в целостной си- стеме общественного разделения труда. Качественные технико- экономические характеристики этого «среза» не раскрывают не- посредственно, какая общественно-политическая ступень в раз- витии разделения труда лежит в основе территориальной органи- зации производительных сил. В связи с этим целесообразно кратко отметить некоторые особенности в изменении базиса иранской экономики, которые сложились в условиях зависимого развития страны в качестве аграрно-сырьевого придатка импе- риалистических государств и на основе которых в значительной степени сформировались современные проблемы ее территори- ального разделения труда. Втягивание иранского хозяйства в мировые торговые связи дало ощутимый толчок развитию товарно-денежных отношений в стране, что нашло отражение также и в активизации внутрен- него товарообмена 2. Относительно широкие для страны масшта- бы принимает процесс накопления национального торгово-де- нежного и ссудного капитала (в том числе и в ростовщической форме), который сопровождается его концентрацией и централи- зацией 3. Иначе говоря, углубление общественного разделения труда прежде всего и быстрее всего проявилось в дальнейшем функциональном обособлении торгового и ссудного капитала. По мере укрепления капитала в сфере обращения феодальная земельная рента, превращаясь в товар, теряла былую неподвиж- ность. Однако характерное для этого периода все большее пре- вращение земли в объект купли и продажи происходило без со- ответствующей концентрации орудий труда и самого земледель- ческого производства, которое в своей массе продолжало остава- ться мелким и раздробленным хозяйством крестьянина-издоль- щика, получавшего в аренду землю согласно традиционному праву «насака» 4. Известно, что взаимоотношение торгово-ростовщического ка- питала с докапиталистическим базисом в аграрной сфере объек- тивно завершается одним из двух возможных исходов: либо воз- никают капиталистические формы хозяйствования, которые соз- дают условия для развития производительных сил в сельском хозяйстве, либо рост производительных сил замедляется и эко- номика отрасли переживает длительную стагнацию, давая тем самым массу экономически несостоятельных, лишенных возмож- ности накопления капитала производственных единиц5. Для иранской действительности показательным оказался второй вариант взаимодействия торгово-ростовщического капи- тала с докапиталистическим базисом страны. Отношения господ- 167
ства-подчинений, стоящие за монополией буржуазной частной собственности на землю и торгово-ростовщическим капиталом, давали возможность отчуждать у непосредственного производи- теля не только прибавочный продукт, но даже и часть необходим мого. Однако развивавшаяся на этой основе товарность сельско- хозяйственного производства была односторонней. Основная масса денежного эквивалента реализованного на рынке товарно- го продукта непроизводительно оседала у земельного собствен- ника или поглощалась торговым и ростовщическим капиталом, а обратные связи аграрной сферы с рынком в качестве покупате- ля были весьма незначительными. Этот процесс настолько суще- ственно затронул аграрное производство страны, что признаки дезинтегрированности сельского хозяйства продолжают наблю- даться и в современной структуре отраслевых производственных связей иранской экономики. Так, по данным баланса межотраслевых связей в 1972/73 г., в структуре промежуточных затрат сельскохозяйственной отрас- ли внутриотраслевое потребление составляло 54,7%, а потребле- ние продукции обрабатывающей промышленности — лишь 2,6%. В то же время совокупные промежуточные затраты обрабатыва- ющей промышленности формировались за счет продукции сель- ского хозяйства на 36,2% и поглощали 80,3% всего объема про- межуточного продукта, производимого в сельском хозяйстве 6. Хотя данные межотраслевого баланса специально и не отделяют натуральный сектор в сельскохозяйственном производстве от де- нежного, высокая доля внутриотраслевого оборота этой отрасли в промежуточных затратах и резко асимметричная связь данной отрасли и обрабатывающей промышленности, несомненно, явля- ются технико-экономическими выражениями того факта, что об- мен еще не полностью подчинил себе производство в сельскохо- зяйственной отрасли и что в ней осуществляется самостоятель- ный, в большой степени независимый от рыночных связей вос- производственный цикл. В результате земельной реформы, которая проводилась в Иране с 60-х годов, владельцы «насака» превратились в собст- венников земли (за выкуп). Тогда же выяснилось, что среди крестьян-издольщиков нет сколько-нибудь значительной про- слойки, способной взять на себя активную роль в образовании капиталистического уклада. Поэтому свою системообразующую функцию в аграрной сфере капитал реализовывал через деятель- ность иранского государства, экономическая стратегия которо- го фактически ставила своей задачей ускорение процесса нерво- начального накопления и капиталистическую унификацию суще- ствующих укладов в сельском хозяйстве Ирана. Что касается изменений в общественном разделении незем- ледельческого труда, то здесь ближайшим результатом колони- ального закабаления страны явилось разрушение местного ре- месла в шерстяном, хлопчатобумажном и шелковом производст- ве
вах, а также зачатков мануфактуры и фабрично-заводской про- мышленности 1. Деятельность иностранного капитала имела от- рицательные последствия для иранской экономики не только и не столько потому, что, будучи «внешним», привнесенным фак- тором, она нарушила естественноисторическую стадийность в развитии форм общественной организации производства незем- ледельческой сферы. Торговая, финансовая и политическая экс- пансия иностранного капитала в Иран, развернувшаяся в конце XIX — начале XX в., поставила страну на грань утраты госу- дарственного суверенитета и превратила иранскую экономику в поставщика сельскохозяйственной продукции с ограниченным набором вывозимых пищевых и сырьевых товаров и одновремен- но в потребителя изготовляемых из того же самого сырья гото- вых продуктов, ввозимых из промышленно развитых капитали- стических стран8. Таким образом, внешний рынок, заняв место главного звена в осуществлении цикла воспроизводства в иран- ской экономике, фактически трансформировал ее в зависимую, ориентированную в основном на удовлетворение спроса, исходя- щего от конечного потребления: экспортный сектор и личное по- требление. В этих условиях территориальное разделение труда характе- ризовалось следующими чертами. Во-первых, развивается районная специализация в сельско- хозяйственном производстве, усиленная спросом внешнего рын- ка. В начале XX в. в стране отчетливо выделялись районы с пре- имущественным товарным производством: хлопка — Мазенде- ран, Хорасан, Исфахан, риса — Гилян, пшеницы и ячменя — Керманшах, сухофруктов — Иранский Азербайджан, опиума — Хузестан, Фарс; районами животноводческой специализации бы- ли Бахтиария, Лурестан, Курдистан 9. Особенностью развития этого порайонного разделения труда было то, что происходило оно без замены прежнего способа производства и в основном эк- стенсивным путем. Прямые статистические данные о состоянии хозяйственной деятельности отдельных районов в этот период отсутствуют, но косвенные представления об абсолютной экономической значи- мости некоторых из них дает структура порайонного обложе- ния прямыми налогами. Так, в 1889/90 г. из 38 районов страны, которые охватывала откупная система сбора государственных налогов в Иране, свыше 2/з взимаемых казной денежных нало- гов приходилось на следующие 6 районов: Азербайджан (22%), Фарс (18%), Хорасан (14%), Исфахан (10%), Гилян (10%), Курдистан (2%)10. Район Центрального Ирана в этот период не имел заметно- го значения ни в производственном отношении, ни непосредст- венно во внешней торговле. Ввоз товаров из-за рубежа осуще- ствлялся через такие торговые центры, как Тебриз, Исфахан. Мешхед, Йезд, Шираз п. 169
Во-вторых, схема путей сообщения (основной сферой прило- жения иностранного капитала в производительной форме в этот период явилось шоссейное и телеграфное строительство 12) спо- собствовала распределению внешнеторговых потоков Ирана по трем главным направлениям: северное, на котором специализи- ровались торговля Иранского Азербайджана и Хорасана, запад- ное— Керманшаха и Лурестана и южное — Фарса и Хузестана. Это усиливало невыгодную для Ирана географическую центра- лизацию внешнего рынка, а главное, содействовало дроблению страны на более или менее замкнутые районные рынки. Оптовая торговля в каждом районе была в основном универсальной по товарной номенклатуре и имела свою собственную территори- альную сферу деятельности. К тому же разрушение зачатков ма- нуфактурного и фабрично-заводского производства обусловило тот факт, что крупные города страны вплоть до 30-х годов в от- ношении окружающей территории выполняли в основном адми- нистративную и торгово-распределительную функции. Поэтому развитие производственных связей между городами тормозилось, а господство докапиталистических отношений в деревне предо- пределяло, в свою очередь, потребительский характер ее взаи- мосвязей с городом и местно-ограниченное значение этих связей. В-третьих, первый район промышленной специализации в Иране — Хузестан, где с начала XX в. при участии иностранно- го капитала развивается нефтедобывающая промышленность,— был в хозяйственном отношении изолирован от экономики стра- ны. Интеграция нефтяного сектора с национальной экономикой практически началась с принятием в Иране программ экономи- ческого развития страны. Однако вплоть до недавнего времени функция этого сектора сводилась к обеспечению средств финан- сирования хозяйственных планов страны 13 и использованию как топливно-энергетического ресурса. Развитие химической и неф- техимической промышленности усилило связи нефтяного секто- ра с экономикой страны также в качестве источника сырья, но обратные его связи с экономикой в целом остаются еще слабы- ми. Структура промежуточного потребления в этой отрасли в 1972/73 г. была следующей: из обрабатывающей промышленно- сти — 3,7%, энергетики — 1,2, транспорта — 1,1 и внутриотрасле- вой обмен — 94,0 %14. В-четвертых, политика государственного капитализма, кото- рая начала проводиться в Иране после восстановления фактиче- ски попранного политического суверенитета и в результате кото- рой получили развитие некоторые отрасли промышленности (пи- щевая, табачная, текстильная), не повлияла существенным об- разом на уровень организации территориальных связей страны, хотя в значительной степени и способствовала районному пере- распределению ее экономического потенциала в процессе нара- щивания последнего 15. Этот крупный сдвиг в размещении про- изводительных сил страны, который произошел на начальном 170
этапе ломки ее колониальной структуры, постепенно породил сильную диспропорцию в уровнях экономического развития Центральной провинции и остальных районов страны. В-пятых, несмотря на размещение в Центральном районе значительного промышленного потенциала, он не превратился в динамический фактор повышения организации территориальной структуры национального хозяйства. Дело в том, что замещение рынка импортных товаров внутренним производством в Иране началось с отраслей легкой промышленности, связанных по ли- нии промежуточного спроса с сельским хозяйством, а по конеч- ному спросу — с непроизводственным потреблением. По- скольку данные отрасли по структуре своих производственных затрат не нуждаются в установлении взаимных связей, их рай- онообразующие возможности ограничиваются созданием так на- зываемых однородных районов, для которых характерна скелет- ная, а не соподчиненная организация внутрирайонных террито- риально-производственных связей. Строительство предприятий по монтажу некоторых видов потребительских товаров длитель- ного пользования также не внесло в процесс развития террито- риальной организации производительных сил страны никаких положительных изменений. Производственные связи таких от- раслей, как автомобилестроение и электронное машиностроение, оказались ориентированными на внешний рынок и разобщенны- ми с экономикой страны, что к тому же усугублялось подавляю- щей локализацией этих отраслей в Центральном районе. Таким образом, в ходе усилий, направленных на решение за- дачи ломки колониальной отраслевой структуры экономики Ира- на, возникла важная проблема — проблема территориальной ор- ганизации новой формирующейся отраслевой структуры, способ- ной обеспечить относительную целостность национальной вос- производственной системы в территориальном аспекте. Рассмотрим подробнее сложившуюся структуру городской обрабатывающей промышленности Ирана. Поскольку иранские органы публикуют региональную ста- тистику по обрабатывающей промышленности согласно админи- стративно-территориальному делению 16 и возникает весьма конт- растная картина по многим социально-экономическим парамет- рам (абсолютные размеры производства, населения, занятости, величина занимаемой территории и т. д.), то для сравнительного представления об уровне развития обрабатывающей промыш- ленности в отдельных районах целесообразно пользоваться от- носительными показателями, обеспечивающими сопоставимость данных. Один из таких обобщающих показателей получается путем деления условно-чистой продукции, производимой каждой от- раслью обрабатывающей промышленности данного района, на количество занятых в сфере материального производства этого же района в целом и последующего сравнения величин, исчис- 171
Таблица 1 Производство условно-чистой продукции в обрабатывающей промышленности в пересчете на одного занятого в сфере материального производства *, % к соответствующему показателю по стране в целом, 1968/69 г. Централь- ный Гилян Мазенде- ран Восточный Азербайд- жан Западный Азербайд- жан Керман- шах Курдистан Хузестан Фарс Керман Хорасан Исфахан Систан- Белуджи- стан Пищевая 195,32 70,56 6,34 47,34 40,71 136,96 32,86 129,50 76,85 41,36 50,43 124,13 35,51 Производство напитков 355,89 10,11 2,33 24,57 11,02 25,01 0 132,42 42,33 2,81 11,97 27,23 0 Табачная . 423,41 0 0 0 0 0 114,43 0 0 0 0 16,67 0 Тёкстильная 151,67 5,53 123,42 69,21 0,98 18,22 9,57 13,41 16,15 266,44 25,98 368,16 0,44 Швейная 268,34 32,98 20,59 40,63 43,72 209,30 11,77 171,42 73,58 16,27 19,65 31,64 1,51 Деревообрабатывающая и мебель- ная 147,43 290,76 107,55 74,80 29,85 80,13 2,30 89,42 35,83 13,52 36,27 99,62 0,51 Бумажная . . . 437,76 0 0 0,87 0 0 0 8.07 0 0 0 11,80 0 Полиграфическая 418,40 1,14 16,28 12,25 0 11,02 0 2,25 2,80 3,39 10,56 12,55 0 Кожевенная 288,00 36,64 0 163,14 40,57 234,24 0 15,81 0 0 18,32 17,78 0 Резиновая . 434,47 5,82 0 6,86 0 2,95 0 1,81 0 0 1,52 8,32 0 Химическая 388,04 0 2,98 34,34 0 2,72 0 17,50 111,02 10,13 1,19 3,02 0 Производство смазочных масел 444,79 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Производство стройматериалов из неметаллических руд . 311,65 29,17 20,89 18,33 16,89 749,96 3,06 99,79 114,28 4,94 18,09 62,64 5,75 Металлургическая . . . 172,45 5,06 2,43 0 0 0 0 836,46 0 0 1,36 5,72 0 Металлообрабатывающая 256,81 36,28 28,17 18,14 15,93 102,58 39,32 54,89 73,89 24,80 35,72 193,26 9,93 Общее машиностроение 313,96 25,64 30,00 76,14 140,59 0 0 0 3,07 54,36 24,26 53,86 2,48 Электромашиностроение .... 285,88 28,57 8,36 32,35 0 105,31 0 70,14 21,98 18,83 7,35 212,12 1,54 Производство средств транспорта 382,50 9,45 36,77 27,03 4,54 14,54 0 37,91 10,44 12,63 5,63 20,22 15,75 Прочие 238,62 94,09 61,14 14,31 0 45,71 0 18,35 17,64 0 128,20 148,80 3,94 Производство электроэнергии и газа , 232,20 44,99 69,83 12,42 19,90 194,09 40,27 134,29 46,87 33,84 60,92 90,93 18,99 Вся промышленность 266,75 35,21 47,54 36,43 18,01 76,23 23,12 88,05 49,97 60,28 25,71 124,72 9,86 Рассчитано нами по данным: Амар-е санати-йе кешвар сал-е 1347. Техран, 1348.
ленных для каждого района, с общенациональными. Соответст- вующие расчеты, проведенные на основе данных промышленной переписи Ирана за 1968/69 г., позволяют заметить, что порайон- ные колебания данного показателя по всей промышленности ве-_ сьма значительны (см. табл. 1). Максимальное отклонение в большую сторону приходится на Центральный остан — 266,8% и в меньшую — на Систан-Белуджистан— 9,9% общего уровня страны; амплитуда колебаний составляет, таким образом, 256,9 пункта. Кроме того, распределение районов по величине показа-, теля характеризуется сильной асимметрией: только в двух из 13 производство условно-чистой продукции Иа одного занятого в от- раслях материального производства превышает общенациональ- ный уровень (Центральный и Исфаханский останы). Районная дифференциация данного показателя по различным отраслям еще более значительна, чем по промышленности в це- лом. При этом Центральный район является единственным, в ко- тором рассматриваемый показатель превышает . национальный уровень по всем отраслям обрабатывающей промышленности, а в Систайе-Белуджистане и в Хорасане (за исключением графы «Прочие») такие отрасли полностью отсутствуют. Для остальных районов'характерно наличие лишь одной-двух отраслей с отно- сительным уровнем развития, превышающим общенациональ- ный. Важной особенностью, подтверждающей исключительное положение Центрального остана в системе территориально-ад- министративного деления страны, является тот факт, что ни в од- ном из остальных районов отраслевая структура не представле- на с такой полнотой (по 20-отраслевой классификации), как в Центральном. Он же имеет и самую типичную отраслевую струк- туру (коэффициент различия структуры 17 равен 0,34), в то вре- мя как отраслевая структура Кермана, Систана-Белуджистана и Курдистана выглядит наиболее специфичной по сравнению со структурой обрабатывающей промышленности в масштабе всей страны (коэффициенты различия структуры составляют соот- ветственно 0,77 и 0,73). Проведенный корреляционный анализ взаимосвязей18 (по данным на 1968/69 г.) таких показателей, как производство ус- ловно-чистой продукции обрабатывающей промышленности на одного занятого в материальных отраслях (относительный уро- вень развития обрабатывающей промышленности в районе), удельный вес района в производстве условно-чистой продукции обрабатывающей промышленности (абсолютный уровень разви- тия обрабатывающей промышленности в районе) и коэффици- ент различия отраслевой структуры района, позволяет сделать вывод о том, что при территориальном разделении обрабатываю- щей промышленности Ирана на указанное время за специализи- рованностью районных отраслевых структур стояло сочетание отраслевой специфики района с крайне низким порайонным уров- нем развития обрабатывающей промышленности. Преимущест- 173
Таблица 2 Некоторые локационные характеристики производства условно-чистой продукции обрабатывающей промышленности Ирана * Отрасль Коэффициент локали- зации Коэффициент геогра- фической вариации 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. Пищевая 0,110 0,165 0,445 0,469 Производство напитков . . . 0,265 0,224 1,275 1,006 Табачная 0,392 0,379 2,867 2,737 Текстильная . 0,372 0,386 1,469 1,225 Швейная 0,266 0,132 0,566 0,779 Деревообрабатывающая и мебельная 0,112 0,322 0,487 1,296 Бумажная 0,336 0,384 3,244 3,143 Полиграфическая 0,305 0,341 2,167 1,802 Кожевенная 0,212 0,251 1,118 1,433 Резиновая 0,345 0,378 1,870 2,661 Химическая 0,270 0,308 1,556 1,742 Производство смазочных масел . . Производство стройматериалов и не- 0,411 0,400 3,450 3,598 металлических руд 0,121 0,146 1,305 0,746 Металлургическая 0,193 0,537 1,232 3,264 Металлообрабатывающая . . . . 0,156 0,098 0,846 0,413 Общее машиностроение . . . 0,137 0,207 0,766 1,809 Электромашиностроение 0,168 0,126 0,701 0,887 Производство средств транспорта . 0,248 0,260 0,739 1,008 Прочие 0,394 0,205 1,054 1,412 Производство электроэнергии и газа 0,129 0,146 0,643 0,505 * Рассчитано нами по данным: Амар-е сан’ати-йе кешвар сал-е 1343, 1347. Техран, 1348. При построении коэффициента локализации за базу при- нято районное распределение всей городской обрабатывающей промышленно- сти страны. во, даваемое географическим разделением труда, практически не сказывалось на взаимосвязи относительного уровня развития обрабатывающей промышленности в районе с его удельным ве- сом в производстве условно-чистой продукции обрабатывающей промышленности 19. Данный обобщающий вывод относительно сложившегося в стране порайонного разделения труда подтверждается и данны- ми о размещении крупных предприятий обрабатывающей про- мышленности (количество занятых на одном предприятии более 10 человек). Для всей городской обрабатывающей промышлен- ности в 1968/69 г. и для крупной в 1970/71 г. степень дифферен- цированности отраслевых структур района находилась под до- вольно сильным и отрицательным воздействием колебаний в аб- солютном уровне развития крупного производства20. Рассмотрим также некоторые особенности территориального разделения труда в Иране, связанные с порайонным размещени* 174
ем отдельных отраслей обрабатывающей промышленности страны. Исходя из величины коэффициентов пространственной вариа- ции 21, можно выделить четыре группы отраслей по степени тер- риториальной концентрации производства условно-чистой про- дукции: крайне локализованные отрасли, сильно локализован- ные, слабо локализованные и отрасли повсеместного распростра- нения (табл.2). Группу крайне локализованных отраслей образуют произ- водство смазочных масел (коэффициент пространственной вари- ации— 3,598), металлургическая — 3,264, бумажная — 3,143, та- бачная— 2,737 и резиновая — 2,661. Входящие в эту группу от- расли, за исключением табачной, фактически являются для стра- ны новыми производствами, организованными на современном техническом уровне. С середины 60-х годов они довольно интен- сивно развивались и их размещение ограничивалось, как прави- ло, одним-двумя районами22. Основным локализующим факто- ром для этих отраслей выступает производственная мощность предприятий, достигающая национального уровня, а на размеще- ние табачной промышленности 23 влияют сырьевой и сбытовой факторы. Группу сильно локализованных отраслей представляют об- щее машиностроение (1,809), полиграфическая (1,802) и хими- ческая (1,742) промышленность. Общее машиностроение Ирана меняет свое «техническое ли- цо»: мелкие ремонтные предприятия и мастерские, которые сто- ят за статистическим определением «общее машиностроение», постепенно уступают место современным крупномасштабным производствам машиностроительного профиля с высоким уров- нем территориальной централизации24. Полиграфическая про- мышленность, не являясь отраслью высоко концентрированной в производственном отношении, локализуется под влиянием ры- ночного фактора. Химическая промышленность Ирана, развитие которой нача- лось в 60-х годах, относится к числу отраслей, решающих зада- чу интегрирования нефтяной промышленности страны с ее вос- производственной экономической системой. В этой отрасли силь- ная территориальная концентрация характерна для комплекса производств, выпускающих продукцию промежуточного потреб- ления (минеральные удобрения, пластмассы и т. д.). Менее централизовано было производство химических товаров непро- изводственного потребления (фармацевтика, парфюмерия, изго- товление потребительских товаров из пластмасс)25. Следует от- метить, что назначение продукции нефтехимии на экспорт в боль- шой степени корректирует районное размещение создаваемых предприятий этой отрасли. В группу умеренно локализованных отраслей входят коже- венная промышленность (1,433), деревообрабатывающая и ме- 175
Таблица 3 Матрица коэффициентов корреляционной связи между некоторыми технико- экономическими показателями отрабатывающей промышленности Ирана*, 1968/69 г. Фактор 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 п Коэффициент локализации 1 +0,99 + 0,84 + 0,62 +0,82 + 0,65 —0,15 -0,01 +0,23 +0,18 +0,45 Индекс Джини 1 +0,84 + 0,62 +0,82 + 0,67 —0,15 -0,01 +0,28 +0,17 +0,44 Коэффициент географической вариации 1 + 0,42 +0,67 + 0,57 —0,07 -0,29 +0,15 + 0,10 + 0,44 Количество занятых на 1 предприятии 1 + 0,77 + 0,57 —0,43 +0,01 +0,08 + 0,43 + 0,71 Основной капитал, приходящийся на 1 предприятие 1 + 0,92 -0,33 +0,08 +0,04 + 0,31 +0,72 Основной капитал, приходящийся на 1 занятого 1 —0,17 +0,08 -0,07 +0,11 + 0,61 Издержки сырья на 1 тыс. риалов условно-чистой продукции Издержки топлива на 1 тыс. риалов условно-чи- стой продукции : Издержки электроэнергии на 1 тыс. риалов ус- ловно-чистой продукции Отношение условно-чистой продукции к матери- альным затратам Отношение условно-чистой продукции к зарплате 1 +0,36 1 +0,23 +0,28 1 -0,99 -0,41 • 0,20 1 —0,52 —0,12 *-0,17 +0,52 1 * Рассчитано по данным: Амар-е -санати-йе кешвар... 1347. Техран, 1348.
бельная (1,296), текстильная (1,225), производство средств тран- спорта (1,008), напитков (1,006) и «прочие» отрасли (1,412). Исторический и сырьевой факторы сказываются на районной локализации текстильной промышленности, ковроделия 26 и ко- жевенного производства 27. В основном на сырье ориентировано также и размещение деревообрабатывающей отрасли 28. Тот факт, что производство и сборка транспортных средств выглядят по своему размещению как слабо концентрированные, объясняется «техническим дуализмом» данной отрасли. Все 13 автосборочных предприятий расположены около Тегерана. В то же время мелкие авторемонтные мастерские, рассеянные по стране, уменьшают показатель действительного сосредоточения данной отрасли в Центральном остане 29. Что касается производства напитков, то на порайонное рас- пределение этой отрасли большое влияние оказывает фактор рынка, в который входят и климатические условия района30. К четвертой группе отраслей, для которой характерно повсе- местное распространение, относятся электроприборостроение — 0,887, швейная промышленность — 0,779, производство стройма- териалов из неметаллических руд — 0,746, электроэнергии и га- за— 0,505, пищевых продуктов — 0,469 и металлоизделий — 0,413. Ориентируются данные виды производств в основном на местный рынок и (или) сырьевую базу. Причем такие отрасли, как пищевая, швейная, металлообрабатывающая и производство стройматериалов из неметаллических руд, занимали ведущее место в отраслевой структуре большинства районов страны. Невысокий коэффициент пространственной вариации отра- жает одну из особенностей развития иранской энергетики. Уже в 50-х годах обнаруживается заметное отставание про- изводства электроэнергии от спроса на нее со стороны промыш- ленных и бытовых потребителей. Энергетическая база страны в еще большей степени отставала от потребностей назревшей структурной перестройки национального хозяйства 31. Мелкое и слабо связанное между собой промышленное производство не могло служить основой для развития крупной энергетики и орга- низации централизованного энергоснабжения. В условиях посто- янного дефицита электроэнергии промышленные предприятия стремились обеспечить себя собственными источниками энергии. Поэтому энергетические мощности, локализуясь в основном в крупных городских центрах обрабатывающей промышленности, продолжали оставаться децентрализованными и слабо концент- рированными. С другой стороны, энергетическая отрасль, пред- ставленная конгломератом маломощных электростанций, оказы- вала крайне незначительное влияние на процесс концентрации всего общественного производства страны, в том числе и на его территориальную взаимосвязанность. С 60-х годов при активном и непосредственном участии госу- дарства в Иране широко в масштабах страны развертывается 12 Заказ 31 177
энергетическое строительство, опережающее развитие других на- роднохозяйственных отраслей, в результате чего установленная суммарная мощность электростанций возросла с 101 тыс. квт в 1955/56 г. до 2206 тыс. квт в 1973 г.32. Государство, ориентируя размещение электроэнергетики на расположение гидропотенциа- ла страны (реки Карун, Сефид-руд), топливных источников (по- путный газ и мазут), при осуществлении программы развития этой отрасли учитывает необходимость создания равных техни- ческих и коммерческих условий для потребителей электроэнер- гии, расположенных в различных районах страны. С этой целью вводится единый по стране тариф на бытовое и производственное потребление электроэнергии и последовательно осуществляется централизация электроснабжения. Уже к началу 70-х годов рай- онные энергетические системы Хузестан — Фарс — Хамадан — Керманшах, Г орган — Мазендеран — Г илян — Азербайджан, а также городов Тегерана и Исфахана объединяются в общую сеть. В перспективе единая энергетическая система будет охва- тывать не только крупные, но и средние города страны, стано- вясь, таким образом, действенным рычагом промышленного раз- вития и — по мере осуществления отраслевой перестройки рай- онных производств — мощным каркасом внутрирайонной и меж- районной территориальной консолидации производительных сил. Однако к концу 60-х годов процесс концентрации производ- ства электроэнергии и централизации ее передачи не проявил себя достаточно отчетливо в территориальном аспекте, и энерге- тический потенциал страны выглядит разбросанным по отдель- ным районам. Это приводит к тому, что ожидаемый от укрупне- ния масштабов производства эффект экономии удельных затрат электроэнергии (а следовательно, и топлива) на единицу услов- но-чистой продукции практически отсутствует, а большая терри- ториальная концентрация отраслевых производств, усиливая давление на энергоспрос, приводит даже к абсолютному росту (в денежном выражении) затрат электроэнергии на единицу ус- ловно-чистой продукции (см.табл.3). Обобщая картину районного распределения отраслей об- рабатывающей промышленности в Иране по соответствующим корреляционным зависимостям33, можно отметить следующую специфику влияния ряда факторов на показатели территориаль- ной концентрации обрабатывающих отраслей (см. табл. 3). Во-первых, тесная положительная связь между факторами групп размещения (1—3) и масштаба производства (4 — 6) свидетельствует о том, что в основе территориальной концентра- ции обрабатывающей промышленности лежит крупное, капита- ловооруженное производство. Эта связь между территориальной локализацией производства и его масштабами могла бы быть выражена менее отчетливо, если бы так называемый технико- экономический дуализм в иранской промышленности, ее раздво- енность на мелкую и крупную, носил не столь сильный харак- Ь7В
тер. Фактически сложившееся соотношение экономических пози- ций мелкого и крупного производства в иранской промышленно- сти лишило мелкое производство возможности выступить в ка- честве локализующего фактора, хотя бы в некоторых отраслях обрабатывающей промышленности страны. В широком плане в этом факте находит свое отражение осо- бенность развития общественного разделения труда в стране, в принципе миновавшего стадию мануфактурной организации про- изводительных сил в промышленности, что в последующем (во всяком случае, в 50 — 60-е годы) повлияло на ускорение процес- са концентрации производства и капитала в промышленной сфе- ре 34. Во-вторых, обращает на себя внимание слабое взаимодейст- вие показателей группы факторов «затрат» (7 — 9) с факторами размещения (1—3) и масштаба производства (4 — 6). Причи- на, очевидно, кроется в самой структуре обрабатывающей про- мышленности, которая в 1968/69 г. была еще в значительной ме- ре представлена отраслями II подразделения, где укрупнение производства не всегда приводит к заметной экономии затрачи- ваемого труда и росту его производительности. Уместно напом- нить, что в безусловной форме данная закономерность проявля- ет себя в таких отраслях, как металлургия, нефтехимия, электро- энергетика, где концентрация производства базируется на укруп- нении средств производства и улучшении их производственно- технических характеристик. В то же время в машиностроении экономический эффект масштаба производства проявляет себя в случае, если производственная концентрация сопровождается производственной специализацией, а в отраслях легкой промыш- ленности, когда крупное и мелкое производства используют средства производства, одинаковые по своим техническим ха- рактеристикам, эффект роста производственной мощности пред- приятий быстро себя исчерпывает и даже вместо положительно- го может стать отрицательным. В-третьих, поскольку причинно-следственный характер связи между названными выше группами факторов не вызывает сом- нения, можно абстрагироваться от величин коэффициентов кор- реляции и рассмотреть качественную сторону этой связи. Ее от- рицательная направленность свидетельствует о том, что террито- риальная локализация производства дает определенный экономический эффект, содержанием которого является эконо- мия затрат сырья и топлива на производство условно-чистой продукции. Однако на величину удельных затрат электроэнер- гии территориальное сосредоточение производства влияет небла.- гоприятно, вызывая рост этого показателя. Причина данного яв- ления была обозначена выше при рассмотрении особенности тер- риториальной концентрации электроэнергетической отрасли страны. В-четвертых, эффект масштаба производства выражается 179
преимущественно в снижении удельных затрат сырья (наблюда- ется весьма заметная отрицательная связь с 4, 5, 6 и 7-м факто- рами). В то же время воздействие укрупнения производства на величину удельных затрат топлива незначительно, а с качествен- ной стороны и неблагоприятно. В силу этих обстоятельств произ- водительность затрат как овеществленного, так и живого труда оказывается главным образом обусловленной низкими удельны- ми затратами на сырье (имеется сильная зависимость между 7, 9 и 10-м факторами). В-пятых, исходя из величин коэффициентов корреляции фак- тора производительности затрат овеществленного труда (10-й фактор) и живого труда (11-й фактор) с факторами группы «размещения» (1, 2, 3-й факторы) и «масштаба производства» (4, 5, 6-й факторы), можно отметить, что эти группы факторов в большей степени влияют на результативность затрат живого тру- да, чем овеществленного. Объясняется этот факт незначитель- ной в рассматриваемое время отраслевой дифференциацией в ос- нащении живого труда основным капиталом (коэффициент ва- риации размера основного капитала на одного занятого в отрас- лях обрабатывающей промышленности небольшой и составляет 17,9%). В-шестых, несмотря на то, что характер воздействия террито- риальной концентрации на производительность труда в обраба- тывающих отраслях иранской промышленности является поло- жительным, это воздействие менее интенсивно, чем влияние раз- мера производственных мощностей (что видно из различной ин- тенсивности связи 10—11-го факторов с группами факторов раз- мещения и масштаба производства). Несомненно, что диверсификация структуры обрабатываю- щей промышленности Ирана, осуществляемая в ее капиталоин- тенсивном варианте, по мере включения в нее отраслей, взаимо- обеспечивающих нужды своего текущего потребления, должна изменить картину внешнего проявления агломерационной эконо- мии. Однако есть основания полагать, что размеры производст- венной мощности предприятий новых отраслей сохранят за собой роль локализующего фактора в территориальном распределении промышленности. На это указывает, в частности, обнаружив- шийся в ходе анализа особый двойственный характер процесса децентрализации обрабатывающей промышленности в Иране: одновременное сочетание территориального рассредоточения об- рабатывающего производства с сохранением и даже усилением относительной и (или) абсолютной территориальной концентра- ции отдельных его видов 35. Районные сдвиги в размещении отраслей обрабатывающей промышленности приобретают в связи с этим характер резких скачков с довольно изменчивой картиной территориальной взаи- мосвязанности отраслей и высокой подвижностью отраслевой структуры районов. При высокой подвижности многих показате- 180
Таблица 4 Распределение отраслей обрабатывающей промышленности Ирана по территориально-административным районам (вся страна) *, % к итогу Район Предприятия Число занятых Условно-чистая продукция всего крупные мелкие всего мелкие предприя- тия крупные предприя- тия всего мелкие предприя- тия крупные предприя- тия 1964/65 г- 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. 1964/65 г. 1968/69 г. Центральный 34,1 33,0 34,0 32,6 37,3 46,3 37,1 39,4 33,7 33,4 43,5 50,1 58,8 60,0 44,2 45,1 69,3 67,8 Гилян 4,5 3,7 4,5 3,7 4,9 4,5 3,7 3,9 4,2 3,9 3,0 4,0 2,7 2,8 3,7 3,6 1,9 2,5 Мазендеран и Горган Восточный Азербайд- 4,1 5,0 4,1 5,0 4,0 4,4 4,7 5,4 3,8 4,5 6,4 6,9 4,8 3,9 4,0 3,1 5,4 4,4 жан .’ . . . . Западный Азербай- 10,2 9,8 9,9 9,6 20,8 16,0 11,2 9,1 Ю,1 9,7 13,2 8,1 4,5 4,2 7,2 6,5 2,6 3,1 джан . . . . 3,0 2,8 3,1 2,8 1,9 1,8 2,2 1,8 2,7 2,3 1,1 1,0 1,1 0 8 1,9 1,3 0,6 0,7 Керманшах 6,1 5,5 6,1 5,6 3,8 2,8 4,1 4,6 5,4 5,9 1,7 2,3 1,6 2,3 2,7 4,0 0,8 1,7 Курдистан . . . . Хузестан и Лурестан 1,0 1,0 1,0 1,0 0,4 0,4 0,6 0,8 0,8 1,1 0,3 0,2 0,8 0,7 0,5 1,0 1,0 0,6 Фарс и порты Персид- 7,4 6,7 7,4 6,8 5,0 3,8 5,3 5,9 6,3 6,9 3,5 4,0 4,8 6,3 3,9 8,4 5,5 5,5 ского залива 5,1 4,5 5,2 4,5 3,5 2,8 3,5 4,6 4,0 5,9 2,7 2,3 2,5 2,8 3,0 3,9 2,1 0,4 Керман 2,1 3,0 2,1 3,1 1,6 1,9 5,0 3,1 6,6 3,4 2,1 2,6 3,9 2,3 9,0 2,1 0,2 2,5 Хорасан . . 9,4 8,3 9,5 8,4 8,4 7,0 8,3 7,6 9,4 8,8 6,3 5,4 6,6 3,2 9,9 4,1 4,2 2,8 Исфахан и Йезд . 12,4 16,2 12,6 16,4 7,9 7,8 13,9 13,4 12,7 13,8 16,1 12,9 7,8 10,5 9,7 16,4 6,4 7,7 Систан-Белуджистан 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,5 0,01 0,1 1343, 1347. Из-за округления сумма удельных ве * Рассчитано нами по данным: Амар-е санати-йе кешвар сал-е сов районов может точно не совпадать с цифрой 100,0%.
лей территориального разделения труда в стране территориаль- ные сдвиги в размещении обрабатывающей промышленности Ирана целесообразно характеризовать не в смысле проявления определившейся тенденции, а как некоторые моменты ее станов- ления. Однако эти моменты не лишены интереса при их сопос- тавлении с теми общими чертами территориального разделения труда в Иране, сложившимися в период полуколониальной за- висимости, о которых говорилось выше, а также при рассмотре- нии этих моментов в связи с целями и задачами государственно- го регулирования размещения производительных сил страны. Общая картина распределения обрабатывающей промышлен- ности по территориально-административным районам Ирана в 1964/65 и 1968/69 гг. дана в табл. 4, а о величине структурных сдвигов 36, происходивших в этот период в районном размещении этой промышленности, и о долях отдельных районов в террито- риальных сдвигах свидетельствуют данные табл. 5. Если считать показателем концентрации размещения обра- батывающей промышленности абсолютное сосредоточение про- изводства в каком-либо одном районе, то, как видно из табл. 4, оно чрезвычайно высоко для Центрального района и по количе- ству предприятий, и по количеству занятых, и по производству условно-чистой продукции, причем как в общей оценке, так и при разбивке производства на мелкое и крупное. Исходя из того что величина территориальных сдвигов в принципе изменяется (в %) от 0 (отсутствие сдвига) до 100 (полное территориальное пере- распределение), можно сделать вывод о незначительных изме- нениях в порайонном перераспределении обрабатывающей про- мышленности в стране (см. табл. 5). Исключение составляет территориальный сдвиг в производстве условно-чистой продук- ции в мелком производстве, достигший 30%. Однако, как видно из соотношения темпов развития мелкого производства и всей обрабатывающей промышленности, данный сдвиг в большинстве районов (см. табл. 8) сопровождался либо отсутствием роста удельного веса мелкого производства в районе, либо его сокра- щением. Обратная картина наблюдалась только в Исфаханском районе и в Курдистане. Таким образом, с точки зрения темпов роста условно-чистой продукции мелкое производство в боль- шинстве районов находилось в худшем положении по сравнению с развитием всей обрабатывающей промышленности в: районе. Нельзя также не отметить, что в наиболее значительных ма- сштабах увеличение числа крупных предприятий и соответствен- но занятых на них происходило в Центральном районе. Его до- ля в происшедшем межрайонном сдвиге составила +46,4% по числу крупных предприятий и +33,7% по числу занятых на них (см. табл. 5). Вместе с тем оценка данного факта требует более дифференцированного подхода. В Центральном районе Ирана в это же время протекал процесс внутрирайонной Децентра- лизации размещения обрабатывающей промышленности. В це- 182
лях уменьшения отрицательных экономических и социальных последствий развития тегеранской городской агломерации для экономики страны государство принимает запретительные меры для размещения промышленного производства в ее пределах и поощряет внутрирайонную децентрализацию и создание полю- сов роста в таких городах, как Арак, Казвин, Кередж, Рей. Поэ- тому в подобных условиях связывать децентрализацию непосред- ственно с выравниванием колебаний районных удельных весов вряд ли было бы оправданным. Величина территориальных сдвигов говорит о том, что район- ное перераспределение крупного и мелкого производства в обра- батывающей промышленности страны протекает с различной степенью интенсивности: в крупном производстве территориаль- ные сдвиги более значительны (см. табл. 5). Причем данное раз- личие приобретает более содержательный характер при опреде- лении влияния территориальных сдвигов на изменение уровня выработки условно-чистой продукции на 1 занятого (производи- тельность труда) за период 1964/65— 1968/69 гг. Согласно про- веденным расчетам, прирост выработки условно-чистой продук- ции на 1 занятого за данный отрезок времени составил для обра- батывающей промышленности страны в целом 15,1% (в ценах 1964/65 г.). При этом за счет межрайонного перераспределения занятых (структурного фактора) 37 производительность труда возросла на 2,9%, а неструктурного38 — на 11,9%. По крупному производству также обнаруживается положительное влияние на увеличение средней по стране выработки на 1 занятого как структурного фактора, так и неструктурного: при общем прирос- те производительности труда на 23,6% структурный фактор обус- ловил увеличение производительности труда на 9,3%, а неструк- турный— на 13,1%. Для мелкого производства, где наблюдалось сокращение производительности труда на 3%, положительное воздействие структурного фактора не могло компенсировать не- благоприятное влияние неструктурного. В то время как струк- турные изменения способствовали росту выработки условно-чис- той продукции на 1 занятого на 1,1%, неструктурный фактор обу- словил ее падение на 4,1 %. Констатируя положительное влияние районных сдвигов в раз- мещении обрабатывающей промышленности на рост производи- тельности труда, следует обратить внимание на следующее об- стоятельство. Определение степени целесообразности территори- альной структуры обрабатывающей промышленности по своей сути является вопросом чрезвычайно многоплановым, и на него нельзя получить ответ с позиций хотя и важного, но только одно- го показателя. Одна и та же сложившаяся или складывающаяся ситуация в размещении обрабатывающего производства может выглядеть целесообразной с точки зрения общенационального роста производительности труда и нецелесообразной при оценке ее с точки зрения, например, потенциальных возможностей ис- 183
Таблица 5 Доля отдельных районов в территориальном сдвиге обрабатывающей промышленности Ирана за период 1964165—1968169 гг. ♦, % к удвоенному территориальному сдвигу Район Предприятия Число занятых Условно-чистая продукция всего мелкие крупные всего мелкие предприя- тия крупные предприя- тия всего мелкие предприя- тия крупные Предприя- тия Центральный - 9,8 — 9,1 +46,4 +20,5 — 2,9 + 33,7 + 9,1 + 3,0 -12,8 Гилян - 7,1 — 5,2 — 2,1 — 1,8 — 2,9 + 5,1 + 0,8 — 0,3 + 5,1 Мазендеран и Горган 4 8,0 + 5,8 — 2,1 + 6,2 + 6,7 + 2,6 — 6,8 — 3,0 — 8,5 Восточный Азербайджан — 3,6 — 1,9 -24,7 -18,7 - 3,8 -26,0 - 2,3 + 2,3 + 4,2 Западный Азербайджан — 1,8 — 1,9 — 0,5 - 3,6 - 3,8 - 0,5 - 2,3 — 2,0 + 0,8 Керманшах — 5,4 - 3,2 — 5,2 + 4,5 + 4,8 + 3,1 + 5,3 + 4,3 + 7,6 Курдистан . 0 0 0 + 1,8 + 2,9 — 0,5 — 0,8 + 1,7 — 3,4 Хузестан и Лурестан — 6,3 -29,9 — 6,2 — 5,4 + 5,8 + 2,6 + 11,4 + 15,0 0 Фарс и порты Персидского залива — 5,4 — 4,5 - 3,6 + 9,8 + 18,3 - 2,0 + 2,3 + 3,0 -14,4 Керман + 8,0 + 6,5 - 1,5 -17,0 —30,7 + 2,5 -12,1 -23,0 + 19,5 Хорасан - 9,8 - 7,1 — 7,2 + 6,2 - 5,8 — 4,6 —25,8 -19,3 -11,9 Исфахан и Йезд 4-33,0 +24,7 — 0,5 — 4,5 + 10,5 —16,3 +20,5 + 22,3 + п,о Систан-Белуджистан - 0,9 0 0 0 + 1,0 - 0,5 + 0,8 + 0,7 + 0,8 Территориальный сдвиг, % 5,6 7,7 9,7 5,6 5,2 9,8 6,6 30,0 5,9 Рассчитано нами по данным: Амар-е санати-йе кешвар... 1343, 1347. Техран, 134$,
пользования природных и экономических ресурсов промышлен- ного развития районов, межотраслевых соотношений внутри от- дельных районов, выравнивания уровней их промышленного раз- вития. Эти моменты отражают пока еще не решенные задачи ре- гионального развития обрабатывающей промышленности Ирана. Выше мы уже отмечали ведущую роль крупного производства в Иране. На вопрос, можно ли сейчас говорить о том, что терри- ториальное перераспределение крупного производства ведет к ослаблению различий в уровнях промышленного развития от- дельных районов, позволяет ответить таблица 6. Как видно из ее данных, дифференциация распределения крупного производства по территориально-административным районам имеет тенденцию скорее усиливаться, чем уменьшаться. Таблица 6 Коэффициенты, вариации удельных весов территориально-административных районов Ирана по некоторым показателям крупной обрабатывающей промышленности *, % Год Число пред приятий Число занятых Условно-чис- тая про- дукция 1964/65 1968/69 1971/72 129,3 153,8 196,6 147,1 165,5 215,5 '233,0 ‘227,5 339,3 * Рассчитано нами по данным: Амар-е сана- ти-йе кешвар... 1343, 1347, 1350. Техран, 1351. Капитальные вложения, интенсивно направляемые в послед- ние годы в так называемые ключевые отрасли иранской экономи- ки (металлургию, электроэнергетику, химическую и нефтехимиче- скую промышленность, общее и электромашиностроение), кото- рым отводится базовая роль в формировании интегрированной отраслевой системы национальной экономики, опирающейся на связи внутреннего рынка, приводят к территориальным сдвигам в размещении различных отраслей обрабатывающей промыш- ленности в стране. Согласно данным, представленным табл. 7, трансформация территориальной структуры наблюдается буквально во всех об- рабатывающих отраслях иранской промышленности. При столь широком отраслевом охвате для этого процесса характерным яв- ляется неравномерность территориальных сдвигов по различным отраслям, что особенно показательно для размещения отраслей, появившихся в 60-е годы. Так, перераспределение удельных ве- сов районов в производстве условно-чистой продукции металлур- гии составило 56,8%, химической промышленности — 30,6, элек- 185
троприборостроения — 27,3, производства электроэнергии и га- за — 17,0, общего машиностроения — 16,6%. Отмеченный выше двойственный характер территориального рассредоточения обрабатывающей промышленности Ирана в от- раслевом разрезе проявляется в том, что в отраслях со значи- тельными территориальными сдвигами перераспределение про- изводства не складывается однозначным образом в ущерб Цент- ральному району и равномерно в пользу других районов. В не- которых случаях положительный сдвиг наблюдается в каком-ли- бо одном районе, а отрицательный — лишь в небольшой степени в Центральном районе. В то же время в отраслях с низкими по- казателями территориальных сдвигов можно заметать продол- жение прежней тенденции размещения, оставляющей приоритет за Центральным районом. Так, в изменении территориальной структуры металлургической отрасли, где территориальный сдвиг составил 56,8%, решающую роль в увеличении удельного веса сыграл Хузестан, доля которого в межрайонном перераспределе- нии оказалась равной +50,0%. Наиболее значительно сократил- ся удельный вес в этой отрасли Центрального района, Фарса и Исфаханской провинции (см. табл. 7). В группе прочих отраслей с коэффициентом территориального перераспределения 41,2% ведущее место в положительном сдви- ге принадлежит Центральному остану (доля в районном сдвиге равна +25,6%), а неблагоприятным образом сложилось изме- нение в ее территориальном распределении для Исфаханского района (доля в территориальном сдвиге составляет —35,9%). В результате районного перераспределения швейной промышлен- ности (территориальный сдвиг равен 32,3%), химической (30,6%), электроприборостроения (27,3%) лучшее положение сложилось в Центральном районе, доля в структурном сдвиге со- ответственно равна ( + 35,1, +48,8, +29,7%). Из отраслей с относительно сильным территориальным сдви- гом Центральный остан был заметным образом потеснен в дере- вообрабатывающей промышленности (—40,3%), металлообраба- тывающем производстве (—42,1%), производстве электроэнер- гии и газа (—42,9%). Характерно, что для последней отрасли участие в положительном сдвиге сравнительно равномерно при- ходится на такие районы, как Мазендеран (+13,4%), Керман- шах ( + 13,5%), Исфахан (+5,8%) и Гилян ( + 5,8%). В то же время перераспределение производства между районами в тек- стильной промышленности (величина сдвига 18,7%) и общем машиностроении (16,6%) затронуло Центральный остан в мень- шей мере, чем остальные. В первой отрасли положительный сдвиг был обеспечен Исфаханским районом (+41,2%), а во второй — Восточным и Западным Азербайджаном (+18,4 и +16,3% соот- ветственно) . К отраслям с небольшим изменением порайонного размеще- ния относится табачная промышленность (сдвиг 2,9%), полигра- 186
Таблица 7 Доля отдельных районов в территориальном сдвиге производства условно-чистой продукции отраслями обрабатывающей промышленности Ирана за период 1964/65—1968/69 гг. *, % к удвоенному территориальному сдвигу Район Отрасль Централь- ный ж к п X X <ь» 2 = < о- Восточный Азербайд- жан Западный Азе рбайд-; жан Керма ii- in ах Курдистан Хузестан Фарс Керман Хорасан Исфахан Систан- Белуджи- стан Террито- риальный сдвиг, % Пищевая -36,9 + 5,5 + 10,5 + 3,6 - 0,9 + 6,2 + 2,0 - 1,1 + 5,5 4- 2,8 —11,1 + Н,1 +2.7 12,4 Производство напитков -24,3 + 3,3 4- 0,8 + 6,3 + 2,1 - 0,4 0 + 30,5 + 6,6 + 0,5 -22,6 — 2,6 0 12,1 Табачная + 44,5 - 0,5 0 0 0 0 —49,5 0 0 0 0 + 5,5 0 2,9 Текстильная, включая ков- роделие - 7,3 + 1,0 -13,3 + 5,4 0 + 0,7 + 0,7 + 0,9 + 0,2 -29,5 + 0,1 +41,2 0 18,7 Швейная’ + 35,4 - 7,7 - 7,1 - 7,4 + 0,2 + 5,0 - 0,2 - 3,1 4- 1,3 4- 0,2 -26,7 - 5,2 —0,3 32,3 Деревообрабатывающая -40,3 +26,8 + 8,0 + 5,5 - 0,4 + 0,2 4- 0,3 + 4,4 - 0,1 + 0,3 - 9,2 + 4,2 —0,3 38,7 Бумажная +45,4 0 0 -13,6 0 0 0 + 4,6 0 0 -14.2 -22,2 0 6,4 Полиграфическая +44,2 - 1,2 - 6,1 - 2,0 0 + 1,1 0 - 9,8 - 6,1 + 1,1 + 3,7 -17,1 -7,6 6,1 Кожевенная - 4,8 + 6,2 - 2,8 + 34,6 - 1,7 + 1,6 0 -23,1 — 4,8 — 0,8 + 7,6 -12,1 0 8,9 Резиновая +48,8 -38,7 — 0,6 + 0,3 - 0,4 - 5,0 0 - 1,0 - 2,6 - 1,3 - 0,3 + 1,0 0 16,2 Химическая + 48,8 - 9,1 + 1,0 -18,0 0 + 0,1 0 — 9,6 -12,4 4- 0,4 + 0,1 - 0,5 0 30,6 Производство смазочных ма- сел 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Продолжение табл. 7 Отрасль Район Централь- ный к X 4) X IV 2 = £ Восточный Азербайд- жан Западный Азербайд- 1 жан X СЗ в Курдистан Хузестан Фарс Керман Хорасан Исфахан Систан- Белуджи- стан Террито- [ риальный сдвиг, % Производство стройматери- алов из неметаллических руд +43,4 + 1,6 —15,4 — 0,9 - 1,7 - 0,6 — 0,7 -16,9 + 3,5 - 0,6 -12,3 - 2,0 - 0,3 15,2 Металлургическая -12,3 - 2,2 - 1,0 - 3,3 - 1,2 — 2,7 — 0,2 + 50,0 -12,7 - 0,3 - 2,9 -11,0 0 56,8 Металлообрабатывающая -42,1 + 3,8 — 0,8 - 4,2 - 2,2 + 1,6 + 2,7 + 5,3 + 7,8 + 1,7 + 3,0 +24,1 — 0,7 18,0 Общее машиностроение + 7,3 - 3,6 - 3,8 + 18,4 + 16,3 - 4,8 0 -20,4 - 1,8 + 6,2 + 1,7 -15,4 + 0,1 16,6 Электроприборостроение 4-29,7 — 6,5 — 4,8 - 9,8 - 3,0 + 0,3 0 — 0,7 — 9,2 + 0,7 -16,5 + 18,8 + 0,1 27,3 Производство средств тран- спорта + 16,0 + 0,1 + 11,6 + 19,9 — 4,5 - 5,4 — 0,6 - 1,5 — 5,6 - 0,3 -19,8 -12,7 + 2,0 6,9 Прочие + 25,6 + 5,5 + 3,3 - 5,8 - 3,1 - 1,9 - 0,2 - 1,0 - 0,6 - 1,1 + 15,6 -35,9 - 0,5 41,2 Производство электроэнер- гии и газа — 42,9 + 5,8 + 13,4 - 6,6 + 0,4 + 13,5 + 3,5 + 1,3 - 0,5 + 3,8 + 1,9 + 5,8 + 0,5 17,0 *Рассчитано нами по данным статистических справочников: Амар-е санати-йе кешвар сал-е 1343, 1347. Техран, 1348. По некоторым отраслям в результате округления абсолютных значений удельных весов их сумма не будет равна 100,0%.
фическая (6,1 %), бумажная (6,4%), производство средств транс- порта (6,9%), кожевенная (8,9%) и резиновая (10,2%), а также производство напитков (12,2%) и пищевая промышленность (12,4%). Однако и для этих отраслей характерными остаются за- метные различия между отдельными районами по степени их участия в формировании территориальных сдвигов и преобла- дающая доля лишь одного-двух из них. В целом, несмотря на столь широкий диапазон величин отрас- левых межрайонных сдвигов, прослеживается их направленность на некоторое усиление территориальной диспропорции в разме- щении обрабатывающей промышленности страны. Это подтверж- дает тот факт, что для страны в среднем отраслям с более зна- чительным территориальным перераспределением соответство- вал рост, а не уменьшение коэффициента географической вариа- ции (ранговая корреляция равна +0,32%)39. Выше было показано, что неравномерные темпы развития экономики по отраслям и стоящие за этим процессом внутриот- раслевые и межотраслевые различия в уровнях производствен- ной концентрации раздваивают тенденцию территориального рассредоточения промышленного производства. Однако для перс- пектив промышленного развития каждого района небезразлично, какие именно отрасли в районе затрагивает та или 1иная сторона процесса децентрализации. Специальное исследование отрасле- вых приоритетов в экономическом развитии территориально-ад- министративных районов Ирана показывает, что в промышлен- но отсталых районах страны малоперспективным является раз- витие отраслей, спрос на продукцию которых характеризуется высокой эластичностью доходов 40. Причина этого заключается в крайне неравномерном распределении доходов в стране (неиз- бежном и неустранимом при капиталистическом воспроизводст- ве), отставании в темпах роста среднегодового дохода группы населения с низкой его величиной от высокодоходной группы и поэтому в ограниченных возможностях расширения потребитель- ского платежеспособного спроса путем изменения его структуры в пользу категорий лиц с низким уровнем индивидуального по- требления. При таких социально-экономических условиях особое значение для хозяйственного подъема районов с недостаточным уровнем промышленного развития приобретает формирование в них рынка за счет отраслей I подразделения, обладающих зна- чительным кумулятивным эффектом в межотраслевых связях, способных сыграть роль своеобразного катализатора в экономи- ческом развитии района и ориентированных на использование местных природно-сырьевых и людских ресурсов. Естественно, что данный вывод не следует воспринимать слишком прямоли- нейно. Поскольку в итоге экономический рост определяется лич- ным потреблением, возможности расширения емкости внутрен- него рынка лишь за счет производств, относящихся к I подразде- лению, ограниченны и перспектива длительного хозяйственного 189
роста требует соблюдения определенных пропорций в развитии отраслей I и II подразделений общественного производства. Кро- ме того, курс на проведение индустриализации во всех без исклю- чения районах может привести к серьезной диспропорции в раз- витии промышленности и сельского хозяйства. (Симптомы тако- го рода нарушения в воспроизводственном механизме иранского хозяйства, вызванного, правда, крайне низкими темпами разви- тия аграрного производства в стране, наблюдались уже в конце 60-х годов4I.) Поэтому развитое межрайонное распределение труда не сбрасывает со счетов аграрную специализацию тех или иных районов, а, наоборот, предполагает ее, тем более если тако- вая сопровождается изживанием многоукладности в сельскохо- зяйственном производстве и способствует отраслевой и террито- риальной интеграции национальной экономики страны. С точки зрения связи происходящих территориальных сдви- гов в обрабатывающей промышленности Ирана с изменениями отраслевой структуры районов и соотношения в них крупного и мелкого производства можно отметить следующее. Прежде всего для динамики крупного производства характерно, что в 7 из 13 территориально-административных районов (Керманшах, Систан-Белуджистан, Гилян, Восточный и Западный Азербайд- жан, Керман, Хорасан) условия для его развития складывались более благоприятно, чем для развития обрабатывающей промыш- ленности районов в целом (табл. 8). В результате даже в райо- нах, где в рассматриваемый период отмечалось сокращение про- изводства условно-чистой продукции (Керман, Хорасан), рост крупного производства был поступательным и удельный вес та- кого рода производства в экономике района возрастал быстрее по сравнению с удельным весом данного района в обрабатываю- щей промышленности страны в целом. Более медленное измене- ние доли крупного производства в промышленности наблюдалось только в Центральном районе и Мазендеране. В этих районах в отличие от Исфаханской провинции, Хузестана, Фарса и Курди- стана, где крупное производство развивалось медленнее, чем вся обрабатывающая промышленность района, в двух отмеченных районах темп крупного производства превышал общий темп про- мышленного развития района. В отношении мелкого производства в большинстве районов сложилась иная ситуация. В Гиляне, Мазендеране, Восточном и Западном Азербайджане развитие всей районной промышленно- сти обгоняло по темпам роста мелкое производство, а в Кермане и Хорасане сокращалось медленнее. Причем во всех этих райо- нах изменение удельного веса мелкого производства в экономи- ке района не превышало по темпам изменение долей районов во всей промышленности страны. Исключение составили Исфахан- ская провинция, Хузестан, Курдистан, а также Керманшах, Си- стан-Белуджистан, Фарс и Центральный район. Но при этом только в первых трех районах наблюдался более быстрый рост 190
Таблица 8 Рост производства условно-чистой продукции обрабатывающей промышленности Ирана в 1968/69 г. *, процент к 1964/65 г., текущие факторные цены Отрасль Район Центральный Гилян Мазендеран Восточный Азербайджан Западный Азербайджан Керманшах ЬКурдистанЗ Пищевая 130,0 207,3 314,6 187,0 140,1 253,5 319,6 Производство напитков 205,1 Нов. отр. Нов. отр. 487,0 Нов. отр. 195,3 — Табачная 168,5 — — — — — 88,9 Текстильная и ковроделие 157,2 443,5 114,3 228,1 178,4 361,1 180,6 Конфекционная 271,2 57,7 45,0 82,6 178,1 347,6 131,1 Деревообрабатывающая и ме- бельная 33,8 634,9 213,0 130,8 53,2 70,8 99,1 Бумажная 397,6 — — 20,0 — — — Полиграфическая 173,5 65,5 105,5 139,5 — 292,0 — Кожевенная 90,1 164,0 0 136,1 77,5 93,9 — Резиновая 200,0 9,9 0 191,0 0 14,0 — Химическая 461,8 0 286,8 79,7 — Нов. отр. — Производство смазочных масел Производство стройматериа- 361,6 279,7 — 193,8 211,6 250,0 68,1 лов из неметаллических руд 271,5 59,1 Металлургическая 344,2 61,4 75,4 0 0 0 0
Центральный Отрасль Г илян Металлообрабатывающая 116,4 281,1 Общее машиностроение 156,4 94,3 Электроприборостроение . . . Производство средств транс- 960,8 281,7 порта Производство электроэнергии и 361,0 153,7 газа . 70,8 203,3 Прочие Вся обрабатывающая промыш- 219,9 275,0 ленность . В том числе: крупное производство (количество занятых на одном предприятии 10 че- 168,6 174,2 ловек и более) .... мелкое производство (ко- личество занятых на од- ном предприятии менее 182,1 230,8 10 человек) 139,9 132,8
Продолжение табл. 8 Район Мазендеран Восточный Азербайджан Западный Азербайджан Керманшах Курдистан 130,0 85,4 69,2 179,9 864,9 99,3 490,7 1047,4 0 0 150,9 310,4 0 758,4 — 315,1 135,5 375,1 55,1 0 434,1 35,7 105,7 432,3 Нов. отр. 273,6 34,1 0 61,8 0 136,0 153,5 121,2 234,0 149,1 150,9 216,5 187,6 323,1 104,3 107,7 122,1 93,0 197,0 264,9
П родолжение табл. 8 13 Заказ 31 Отрасль Район Хузестан и Лурестан Фарс и порты Персидского залива Керман Хорасан Исфахан Систан-Белуд- жистан Вся страна Пищевая 152,5 231,3 282,3 109,2 212,4 859,2 155,3 Производство напитков 988,9 677,5 Нов. отр. 47,4 175,5 — 211,6 Табачная — — — — 212,1 — 164,0 Текстильная и ковроделие 256,5 181,8 81,4 172,1 334,2 Нов. отр. 169,7 Конфекционная Деревообрабатывающая и ме- 477,2 210,3 64,3 207,0 20,6 25,2 74,1 21,4 167,5 бельная 138,2 116,8 105,7 2,5 65,2 Бумажная Нов. отр. — — 0 98,2 — 370,5 Полиграфическая 19,6 28,6 Нов. отр. 255,2 54,9 0 163,0 Кожевенная 19,7 0 0 222,7 37,5 — 91,2 Резиновая 98,8 0 0 129,2 249,8 — 179,3 Химическая 53,3 136,7 515,7 963,1 165,1 — 303,2 Производство смазочных масел — — — — — — 361,6 Производство стройматериа- 127,9 263,5 115,1 83,1 132,9 114,3 220,0 лов из неметаллических руд Металлургическая 9200 0 0 22,5 17,5 0 469,1 Металлообрабатывающая 284,8 451,1 418,2 195,5 312,7 Нов. отр. 147,0
Продолжение табл, 8 Отрасль Район Хузестан и Лурестан Фарс и порты Персидского залива Керман Хорасан Исфахан Систан-Белу- джистан Вся страна Общее машиностроение 0 34,2 Нов. отр. 187,4 71,2 Нов. отр. 150,3 Электроприборостроение . . . Производство средств транс- 668,1 141,6 1561,4 65,9 1686,7 Нов. отр. 719,4 порта Производство электроэнергии и 139,3 64,4 138,6 30,5 74,4 137,3 150,7 газа . 95,4 85,1 Нов. отр. 98,7 123,7 168,8 90,1 Прочие Вся обрабатывающая промыш- 83,3 91,2 0 706,8 40,0 15,2 133,5 ленность В том числе крупное производство (количество занятых на одном предприятии 10 че- 215,7 188,1 98,7 79,7 225,8 229,0 165,6 ловек и более) .... мелкое производство (ко- личество занятых на од- ном предприятии менее 182,9 194,0 184,5 119,9 221,5 357,1 186,6 10 человек) 293,9 182,1 32,2 55,8 229,7 218,8 136,0 * Рассчитано нами по данным: Амар-е санати-йе кешвар сал-е, 1343, 1347. Техран, 1347.
мелкого производства по сравнению со всей районной промыш- ленностью. Далее, как видно из табл. 8, в различных районах страны за 5-летний период было свернуто производство продукции девяти видов отраслей (в табл, это обозначено цифрой 0). В наиболь- шей степени этот процесс, обусловленный усилением концентра- ции производства, коснулся металлургии, где семь районов ли- шились собственного мелкого литейного производства. Среди но- вообразованных отраслей, за счет которых расширялась отрас- левая структура районов, на первом месте стоит производство напитков, затем общее машиностроение, металлообработка, про- изводство электроэнергии и газа. Этот процесс изменения отрас- левой структуры районов, происходящий за счет развития в них новых (для данного района) видов производства либо полного вытеснения ранее существующих, затронул в основном отсталые в промышленном отношении районы — Курдистан, Западный Азербайджан, Керман, Систан-Белуджистан. Однако в рас- сматриваемый нами период (1964/65—1968/69) промышленный рост в данных районах независимо от темпов осуществления происходил за счет таких отраслей, продукция которых по свое- му вещественному составу исключала возможность интенсифи- кации внутрирайонных производственно-экономических связей как необходимого условия для последующего превращения хо- зяйства регионов в сколько-нибудь интегрированные террито- риально-производственные образования. Одной из основных, ес- ли не самой главной причиной того, что территориальные сдвиги в обрабатывающей промышленности страны не могли способст- вовать становлению действенного внутрирайонного механизма развития промышленности в слаборазвитых районах, является наличие фактически во всех из них отсталых (докапиталистиче- ских и раннекапиталистических социально-экономических) струк- тур, тормозящих всякий прогресс производительных сил во- обще, в том числе и их территориальную организацию. О район- ных различиях в общественном уровне развития обрабатываю- щей промышленности можно судить в определенной мере по таким (доступным) показателям, как средний размер функцио- нирующих предприятий по количеству занятых и доля в общем количестве занятых, контингентами участвующих в производст- ве, но не получающих заработную плату42. Анализ показал, что причинно-следственная зависимость между названными факто- рами и абсолютным и относительным уровнем развития обраба- тывающей промышленности в районах страны прослеживается довольно отчетливым образом43. Наличие в сфере промышленности Ирана производств, при- надлежащих к различным общественно-экономическим типам, приводит к быстрому затуханию интегративной функции вводи- мых в эксплуатацию объектов, сужает их региональное значе- ние и существенным образом влияет на результативность госу- 13* 195
дарственного регулирования размещения производительных сил страны. Данный аспект становится особенно важным в связи с тем значением, которое государственные планирующие органы Ира- на стали придавать (приблизительно с конца 60-х годов) проб- леме регионального развития страны. Здесь уместно подчеркнуть тот известный факт, что и для намечаемых и выделенных плано- вых ассигнований по программам развития национальной эко- номики Ирана характерен относительно высокий удельный вес прямых государственных вложений44. В результате было обес- печено глубокое врастание государственного сектора в хозяйст- венный организм страны (как непосредственно в отраслях мате- риального производства, так и в сфере производственной и со- циальной инфраструктуры) и государство получило широкие возможности оказывать влияние на ход воспроизводственного процесса на всех стадиях его осуществления45. В этих условиях напрашивается очевидный вывод о постоян- ном воздействии иранского государства на формирование терри- ториальной структуры общественного производства в стране. Делалось это осознанно или нет, соответствовало ли действи- тельным потребностям регионального развития или расходилось с ними, в любом случае прямое участие государства в создании производительных сил, основанное на огромных государственных капиталовложениях, и регулирование им деятельности частного сектора при помощи финансовой и кредитно-денежной политики фактически предопределяло тесную зависимость регионального аспекта развития от стратегической направленности принимае- мых программ общеэкономического развития страны. Из-за от- сутствия статистических данных мы лишены возможности про- следить порайонные особенности размещения обрабатывающей промышленности раздельно государственного и частного секто- ров экономики Ирана. Однако небезынтересно представить фак- тически сложившуюся ситуацию в размещении обрабатывающей промышленности страны на фоне того, какой была и как изменя- лась региональная точка зрения в плановых программах эконо- мического развития Ирана. Исходя из конкретного отражения региональных проблем в национальных программах развития и форм воздействия госу- дарства на процесс территориального разделения труда в стране, в политике регионального^ регулирования (до 1978—1979 гг.) можно с известной долей условности выделить три этапа. Хронологические рамки первого из них ограничиваются на- чалом программирования экономического развития страны (1948 г.) и истечением срока действия Третьего плана (1968 г.). Для этого периода характерна концептуальная неоформленность проблемы регионального развития. Специальный раздел, посвя- щенный этой проблеме, в планах отсутствовал. В государствен- ном секторе решения о размещении промышленного производст- ве
ва принимались на национальном уровне, а частному сектору представлялись налоговые льготы для стимулирования капвло- жений частных инвесторов в развитие промышленности в окраин- ных районах страны46. Специальные ассигнования на городское региональное развитие и сельское региональное развитие пред- назначались для использования местными властями и по своему целевому определению в основном должны были способствовать расширению сети социально-бытовой инфраструктуры в город- ской и сельской местности. Абсолютный и относительный размер такого рода ассигнований был незначительным. Так, при общей сумме ассигнований Третьего плана в 230 млрд, риалов расхо- ды по статье «Городское и сельское региональное развитие» со- ставляли 11,5 млрд, риалов, или 4,9% общей суммы плановых ассигнований 47. 1964/65— 1968/69 годы относятся к концу первого — началу второго периода формирования правительственной политики ре- гионального регулирования. На наш взгляд, есть основание пола- гать, что на этом этапе прямое и косвенное вмешательство иранского государства в процесс территориального разделения труда еще не смогло преодолеть неблагоприятную тенденцию в порайонном размещении обрабатывающей промышленности, ис- торически сложившуюся под влиянием ряда внешних и внутрен- них факторов. Процесс перемещения обрабатывающей промыш- ленности в Центральный район не был остановлен, а в некото- рых районах (Западный Азербайджан, Курдистан, Керман, Си- стан-Белуджистан) промышленное развитие фактически пред- принимало первые шаги. Относительно заметный в масштабах страны уровень развития промышленности в таких, например, районах, как Исфаханский и Восточный Азербайджан, по тех- нико-экономическим характеристикам не отвечал основному тре- бованию, предъявляемому к экономике региона, — способности обеспечить в нем самоподдерживающийся рост. Было бы, конечно, большим упрощением увязывать недоста- точную эффективность, а иногда и прямо негативную роль госу- дарственного вмешательства в территориальное распределение промышленного потенциала со слабой разработанностью проб- лемы регионального развития в государственных плановых доку- ментах, хотя это и необходимо иметь в виду. Сама потребность оформления регионального аспекта развития в самостоятельную составную часть общей стратегии национального развития, не го- воря уже о возможностях реализации такой программы, помимо субъективных устремлений планирующих органов формируется под влиянием многих объективных условий экономической жизни страны. Как показала практика государственного регулирования размещения производительных сил в некоторых капиталистиче- ских и развивающихся странах, результативность любых регио- нальных мероприятий помимо прочих факторов в большой степе- ни зависит от стабильности темпов общего экономического роста 197
страны48. Между тем в период, охватываемый действием первых трех программ развития, иранская экономика пережила по край- ней мере два крупных потрясения. Одно из них, в начале 50-х го- дов, было связано с известными событиями, последовавшими после национализации нефтяной промышленности. Другое, в конце 50-х годов, проявилось в глубоком экономическом кризисе, в большей части обусловленном такими моментами экономиче- ской политики правительства, как односторонняя ориентация внешнеторговых связей на рынки капиталистических стран и им- портная политика «открытых дверей». Кроме того, в первых трех экономических программах Ирана стратегическая задача пре- вращения страны в промышленно развитую и изменения ее места в международном разделении труда на базе индустриализации народного хозяйства еще не получила четкого оформления. На- мерение решить эту задачу, подкрепленное соответствующими изменениями в отраслевой структуре выделяемых ассигнова- ний 49, было объявлено долговременной целью экономического развития страны в Четвертом плане (1968/69—1972/73). Этот план закрепил и углубил процесс деколониалыюй перестройки отраслевой структуры иранского хозяйства, начавшийся после стабилизации темпов экономического развития страны, чему в немалой степени способствовало расширение экономических свя- зей Ирана с социалистическими странами. Что касается регионального развития, то оно рассматрива- лось в Четвертом плане как часть его общей экономической за- дачи. В специальном разделе плана — «Региональное развитие и полюсы развития» — формулировались ближайшие и долговре- менные цели регионального развития и приводился перечень ме- роприятий государства, призванных обеспечить реализацию этих целей. Общая задача регионального развития должна была заклю- чаться, по мнению составителей плана, в «выявлении ресурсов и возможностей развития в районах, способных к такому развитию; определении полюса или полюсов развития в каждом районе и централизации в них капиталовложений с целью достижения максимальной производительности труда и ускорения экономи- ческого роста страны»50. Как вытекает из содержания этой зада- чи, основной формой территориальной организации производи- тельных сил, посредством которой осуществляется региональное развитие, должны были стать «полюсы развития». Так, во всех районах крупного гидроэнергетического строительства страны планом предусматривалось создание полюсов агропромышлен- ного развития. Государство приступило также к организации «промышленных баз» в Исфахане, Ахвазе, Тебризе, Араке, Каз- вине, Ширазе и Бендер-Шахпуре, имея в виду последующее пре- вращение промышленных баз в «полюсы развития». Такой подход к региональному развитию существенно отли- чался от прежних изолированных попыток государства способ- 198
ствовать подъему экономики в отдельных районах страны51 и являл собой качественно новый, второй этап государственной по- литики территориального регулирования общественного произ- водства страны. Вместе с тем план не предусматривал выделения каких-либо специальных ассигнований на региональное развитие, кроме рубрики «Городское и сельское региональное развитие» (11,5 млрд, риалов, или 3,3% общей суммы плановых ассигнова- ний52). Другая слабая сторона регионального аспекта Четверто- го плана состояла в том, что он не раскрывал самой проблемы регионального развития и поэтому средство практического реше- ния региональных задач — создание «полюсов развития» — вы- ступало как самоцель регионального развития вообще. Прави- тельственный курс во внутренней и внешней экономической по- литике, сформулированный в 1970 г. и официально названный «новой экономической политикой Ирана», явился дальнейшей разработкой проблемы регионального развития и территориаль- ного размещения промышленного производства в стране53. Од- нако задача ликвидации территориальных диспропорций в раз- мещении промышленного производства и достижения относи- тельной районной сбалансированности экономического роста рассматривалась как технико-экономическая по своей сути и в региональном аспекте социально-экономическая неоднородность хозяйственной структуры страны не была учтена должным об- разом. Наконец, третий этап становления регионального программи- рования в Иране можно связать с принятием Пятого плана эко- номического развития страны (1972/73—1977/78). Все ассигнова- ния этого плана делятся на два вида: средства, предназначен- ные для реализации национальных проектов, и средства, предна- значенные для осуществления специальных региональных проек- тов54. По целевому назначению специальные региональные про- екты охватывают те же секторы экономики, что и проекты нацио- нального уровня, за исключением нефтегазовой и добывающей отраслей, телекоммуникационной связи, а также развития туриз- ма и искусства. Основной удельный вес в средствах, расходуе- мых на специальные региональные проекты, занимают вложения в городское и сельское развитие (31,0%), просвещение (23,7%) и жилищное строительство (14,4%). Общая сумма плановых ас- сигнований распределяется между региональными и националь- ными объектами в соотношении 10,9 и 89,1%. Для более полного и правильного использования ассигнований, идущих на регио- нальное развитие, предусматривалась разработка специальных региональных планов для каждого района страны, а размещение национальных проектов предполагалось осуществлять в соответ- ствии с общенациональными целями и производственными воз- можностями каждого района55. В территориальном разрезе Пятый план констатировал проб- лему экономического развития страны как несоответствие вало- 199
вых доходов и инвестиций на душу населения в районах количе- ству их населения, потенциалу и потребности развития. Исходя из этого, целями региональной политики объявлялись: создание социально-экономических условий для повышения занятости в районах, которые не развивались из-за недостатка соответствую- щих ресурсов; координация инвестиций для развития районов на подготовительном этапе их осуществления; привлечение населе- ния (имеются в виду частные предприниматели) и властей к развитию районов; сокращение миграции и превращение эмигра- ционных районов в иммиграционные (в частности, это преду- сматривалось для районов Керманшаха, Курдистана и Иляма)56. С учетом регионального фактора намечалось проводить разде- ление труда между сферой аграрного производства и промыш- ленностью. Особое внимание при этом уделялось районам коче- вого скотоводства (Лурестан, Курдистан, Систан-Белуджистан, Фарс, Азербайджан, Бахтиария, Кохгилуйе, Бойерахмеди). Внедрение оседлого образа жизни в них должно осуществляться путем «превращения скотовода-кочевника в агрария»57. Таким образом, попытка решать задачи экономического раз- вития страны с учетом фактора региональных особенностей, дальнейшее концептуальное, финансовое и организационное оформление регионального аспекта развития в самостоятельную составную часть общей программы экономического роста свиде- тельствуют о стремлении иранского государства расширить и углубить свое влияние на процессы территориального разделе- ния труда в стране58, в определенной мере ограничивая тем са- мым и стихийность воздействия на формирование территориаль- ной структуры общественного производства такого важного фак- тора, как международное капиталистическое разделение труда. Для решения проблемы ослабления чрезмерной районной кон- центрации в размещении обрабатывающей промышленности и территориальной несбалансированности в процессе общественно- го воспроизводства государство считало необходимым придать всем проектам, реализуемым на национальном и региональном уровнях, интегрированный характер, что призвано обеспечить по- вышение территориальной взаимосвязанности национальной эко- номики и способствовать установлению относительной целостно- сти воспроизводственного цикла 59. Недостаточность информации лишает нас возможности про- следить, хотя бы в некоторых чертах, насколько программа реа- лизации проектов интегрирования промышленности повлияла на процесс территориальной консолидации иранской обрабатываю- щей промышленности. Однако следует иметь в виду, что терри- ториальные сдвиги в обрабатывающей промышленности Ирана осуществлялись в период, когда в экономическом развитии стра- ны вполне определилась тенденция к усилению отраслевой взаи- мосвязанности иранского хозяйства на национальном уровне60. Эта тенденция обусловливалась такими факторами, как углубле- 200
ние и расширение капиталистических отношений в сельском хо- зяйстве (что раздвигало качественные и количес