Российская академия наук
Уральское отделение
Институт истории и археологии
Беспризорность на Урале в 1929-1941 гг.
/	Сборник документов и материалов
Составители:
Г.Е. Корнилов, И.А. Лаврова
Екатеринбург
Издательство АМБ
2009

УДК 376.5(470.5X093)
ББК 74.04(235.55)г2
Б53
Беспризорность на Урале в 1929-1941 гг. [Текст] сборник
Б53 документов и материалов / составители Г.Е. Корнилов, И.А. Лавро¬
ва. — Екатеринбург: ИИиА УрО РАН; Изд-во АМБ, 2009. — 736 с.
ISBN 978-5-8057-0690-6
Документы и материалы, представленные в издании, отражают ис¬
торию борьбы с детской беспризорностью на Урале. В научный оборот
вводятся исторические источники, выявленные в 8 федеральных и регио¬
нальных архивах. Они раскрывают факторы и причины роста беспризор¬
ности, масштабы этого социального явления, меры борьбы и направления
деятельности государственных органов и общественно-политических ор¬
ганизаций по ликвидации детской беспризорности.
Книга адресована студентам, научным сотрудникам, работникам сфе¬
ры социального обеспечения и всем, кто интересуется историей Урала и
России в XX веке.
УДК 376.5(470.5X093)
ББК 74.04(235.55)г2
О Корнилов Г.Е., Лаврова И.А., составление,
предисловие, комментарии, указатели, 2009
© ИИиА УрО РАН, 2009
ISBN 978-5-8057-0690-6	© Оформление. Издательство АМБ, 2009

ИСТОРИЧЕСКОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
Беспризорничество как особое социальное явление значительно возрас¬
тает в условиях политических, социально-экономических потрясений, войн,
революций, этнических междусобиц. Социальное развитие Урала в эпоху
«революции сверху», представление о процессе социализации молодого по¬
коления невозможно понять без исследования такой социальной аномалии,
как беспризорность детей и подростков. Беспризорность была порождением
политических и экономических преобразований конца 1920-х — 1930-х гг.,
свидетельствовала о распаде традиционных ценностей, о снижении уровня
солидарности в отношениях между людьми.
Исследования истории беспризорности в последнее десятилетие актуа¬
лизировались в связи с рецидивом массовой беспризорности в России в ре¬
зультате преобразований 1990-х гг. При этом изучается в основном беспри¬
зорность детей и подростков в 1920-е гг., когда она имела массовый характер и
была порождением военного и революционного времени1. Дальнейшая исто¬
рия беспризорности практически не исследована. Советская историография
исходила из тезиса о ликвидации беспризорности: «детская беспризорность
совершенно нетерпима в пролетарском государстве». Изучение темы долгое
время было невозможно, поскольку большинство распоряжений властей по
вопросам детства, статистика, отчетность были с грифом «для служебного
пользования», а потом и вовсе закрыты. Выявленные документы в различных
архивах Москвы, Екатеринбурга, Ирбита, Перми, Челябинска свидетельству¬
ют, что в СССР и на Урале в частности наиболее пострадавшей от революци¬
онных изменений категорией населения были дети и подростки. Полагаем,
что только от исторического источника можно двигаться к пониманию и опи¬
санию драматической, а порой и трагической истории 1930-х гг.
В обозначенных хронологических рамках (1929-1941 гг.) административно-
территориальное деление Урала изменялось два раза. В начале периода сущест¬
вовала Уральская область (образована в ноябре 1923 г.), в январе 1934 г. она была
разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обь-Иртышскую области. В ок¬
тябре 1938 г. из состава Свердловской была выделена Пермская (Молотовская)
область. Представленные в сборнике документы охватывают географически
современные территории Курганской, Пермской, Свердловской и Челябинс¬
кой областей. Эти территории с промышленными и сельскохозяйственными
районами приняли в конце 1920-х — 1930-е гг. огромные массы вынужден¬
ных мигрантов, сосланных крестьян, спецпереселенцев; индустриализация
привела к мощному процессу урбанизации.
С конца 1920-х гг. проблема детской беспризорности постепенно исчезла
со страниц советской печати. Это было связано с политической установкой
советского государства о завершении дела о беспризорности и успешном вы¬
полнении трехлетнего плана по борьбе с детской беспризорностью. 20 июня
1927 г. трехлетний план по борьбе с детской беспризорностью был утверж¬
ден Президиумом ВЦИК и СНК РСФСР (на 1927-1930 гг.). Он включал:

4 Историческое предисловие
•	организацию и содержание трудовых коммун НКПроса;
•	улучшение содержания беспризорных, находящихся в уже существую¬
щих учреждениях;
•	усиление трудовой подготовки;
•	организованный выпуск воспитанников детских домов на фабрики, за¬
воды, в крестьянские семьи;
•	профилактическую работу по предупреждению беспризорности;
•	профилактические мероприятия по охране материнства и младенчества;
•	организацию специальных детских учреждений НКЗдрава.
План был положен в основу деятельности всех ведомств, связанных с ра¬
ботой по улучшению жизни детей2. В ходе его реализации в ряде районов мас¬
совая беспризорность не фиксировалась. К концу 1920-х гг. сформировалась
нормативно-правовая база, нацеленная на обеспечение социально-правовой
охраны детей и подростков: были регламентированы вопросы охраны труда, в
частности, установлен возраст, с которого подростки могли стать субъектами
трудовых правоотношений, и его минимальный предел — 14 лет; социальной
помощи; формы устройства детей (усыновление, патронат, опека).
Однако к началу 1930-х гг. четко выявились недостатки в работе с беспри¬
зорными. Бывшие беспризорники — воспитанники детских домов, несмотря
на поставленное трудовое воспитание, на проведение полного или частичного
самообслуживания в детдомах, все же оказывались при выходе из них совер¬
шенно неподготовленными к самостоятельной трудовой жизни. Второй недо¬
статок состоял в недостаточной подготовленности воспитательного персонала
к сложной работе в детских домах. Третий — материальная необеспеченность
детских домов, нехватка оборудования, низкая оплата труда педагогического
и технического персонала. Четвертый — сокращалась сеть детских учреж¬
дений в городах, их выводили в сельскую местность. Этим сокращались воз¬
можности обучения и воспитания детей, поскольку учреждения, в которых
они находились, были отдалены от культурных центров, от производственной
базы, что было особенно важным в связи с проведением индустриализации.
Активизации борьбы с беспризорностью, ее профилактики способство¬
вали постановления СНК РСФСР от 17 июля и 29 октября 1929 г. Учреждались
районные и городские комиссии по делам о несовершеннолетних, им предо¬
ставлялось право помещать правонарушителей в возрасте от 14 до 16 лет в тру¬
довые дома для несовершеннолетних правонарушителей на срок до 18 лет3.
3-й Всероссийский съезд по охране детства (май 1930 г.) указал на необ¬
ходимость прикрепления каждого детского учреждения к производству или
к колхозу, совхозу в деревне с целью улучшения трудовой подготовки вос¬
питанников детских домов. Детские дома, обслуживавшие беспризорных де¬
тей, рассматривались как основное средство борьбы с беспризорностью и как
учреждения, организующие социальное воспитание детей. Основной упор
делался на широкое привлечение общественности к борьбе за ликвидацию
беспризорности — профсоюзов, комсомола, пионерии, женских советов, де¬
путатов местных советов. В ноябре 1930 г. было создано всероссийское обще¬
ство «Друг детей».
Особенностью сложившейся системы социально-правовой охраны де¬
тей и подростков было то, что часть функций государственных органов была

Историческое предисловие 5
передана общественным и общественно-политическим организациям. Об¬
ластные отделы народного образования были центром управления детскими
учреждениями, целью которых было воспитание и охрана подрастающего
поколения, а также борьба с детской беспризорностью и правонарушения¬
ми. Функции социальной инспекции из-за малочисленности сотрудников на
местах оказывались размытыми, они дублировались деятельностью местных
Детских комиссий, ВЛКСМ, органами милиции, обществом «Друг детей», де¬
путатами местных советов и др.
В законодательных актах, текстах научных работ по педагогике, психо¬
логии происходило обсуждение тем беспризорности и безнадзорности, пре¬
ступности несовершеннолетних, предлагалось, что нужно делать государству
и обществу, каким должен быть контроль над беспризорностью и преступ¬
ностью несовершеннолетних подростков на уровне социальной и уголовной
политики.
Советская власть с первых дней определила заботу о детях одним из
главных принципов социальной политики государства, а охрана детства за¬
креплялась обязанностью многих центральных наркоматов и ведомств их
местных органов. Детским вопросом одновременно занимались Наркомпрос,
Наркомсобес, Наркомздрав, Наркомюст РСФСР, Комиссия по улучшению
жизни детей (Деткомиссия) при ВЦИК РСФСР. Детская беспризорность про¬
возглашалась главной категорией, определяющей социальную причину пре¬
ступного поведения, она позиционировалась в идеологическом дискурсе как
негативное, но отвратимое последствие глубокого политического и экономи¬
ческого кризисов, гражданской войны, иностранной интервенции, кровавого
террора, неурожая и голода 1921-1922 гг. Контроль детской беспризорности и,
следовательно, детской преступности принял форму ликвидации и борьбы в
чрезвычайных условиях.
Определение беспризорности
Понятие «беспризорный ребенок» было сформулировано в середине
1920-х гг. Е. Лифшиц предложил следующее определение: «Это ребенок, пос¬
тавленный в такие условия, когда он сам содержит себя, а иногда не только
себя, но и своих близких (братьев, сестер, мать и т.д.). И не важно, есть ли у
него койка, живет ли он в «семье», основное то, что нет никаких орудий про¬
изводства, нет никакой собственности, что он вынужден сам прокармливать
себя»4.
В 1920-е гг. развернулась дискуссия о причинах детских девиаций, она
выявила два подхода к решению проблемы. Часть ученых, прежде всего пе¬
дагоги и медики, выдвинула термин «детская дефективность», определяя им
беспризорников и преступников и связывая их девиантное поведение с врож¬
денной дефективностью и психическими отклонениями. Они предлагали в
первую очередь «лечить дефективных». С критикой этой позиции выступили
ученые П.П. Блонский, В.И. Куфаев, Б.А. Плюснин и другие. Обследование
ими семейного, экономического и социального положения несовершенно¬
летних преступников, путей, приведших к правонарушениям, показало, что
врожденной преступности и моральной дефектности нет. Источником де¬
тских правонарушений были материальная и воспитательная заброшенность.

6 Историческое предисловие
Благодаря этим ученым было признано, что беспризорные дети — это, в боль¬
шинстве, нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоя¬
тельств вынужденные самостоятельно бороться за свое существование5.
В нормативно-правовых документах до 1930 г. юридического определе¬
ния терминов «беспризорность», «безнадзорность» не было, а это затрудняло
установление границ государственного вмешательства в сферу воспитания
ребенка. Отмечая многогранность понятия «детская беспризорность» и не¬
возможность придать ему строго определенную форму, власти ограничились
введением признаков, характерных для детской беспризорности: 1. Под эту
категорию подпадали дети, не имевшие родителей и не находящиеся на по¬
печении учреждений или отдельных лиц и, следовательно, не имевшие при¬
смотра. 2. Дети, хотя и имевшие родителей или попечение отдельных лиц и
учреждений, но «присмотр и окружающая среда их таковы, что не может быть
уверенности в правильном усвоении ими принципов морали и воспитания».
Только в 1930 г. в Большой Советской Энциклопедии беспризорные стали
определяться «как несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора
и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные
проявления и здоровье». При этом беспризорными считали не только детей,
потерявших родителей (или опекунов), но и тех, чьи родители (или опекуны)
«лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступ¬
ления, разлагающе влияют собственным примером»6. Термина «безнадзор¬
ность» в БСЭ не содержалось. В официальных документах советской власти
вместо терминов «беспризорность» и «безнадзорность» фигурировало поня¬
тие детской беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба
эти термина7.
Впервые правовой термин «безнадзорность» в законодательной практике
был применен в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О лик¬
видации детской беспризорности и безнадзорности»8. Безнадзорным считался
несовершеннолетний, не обеспеченный надлежащим надзором за своим пове¬
дением и образом жизни со стороны родителей или лиц, их заменяющих, а так¬
же учреждений, на воспитании и содержании которых он находится. Некоторое
время в официальных дискурсах нормативных актов, профессиональных педа¬
гогических журналов категории «беспризорность» и «безнадзорность» исполь¬
зовались одновременно. Анализ внутренних инструкций тех времен не позво¬
ляет провести содержательную разницу между двумя этими категориями4.
Первый Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. зафиксировал нижний предел
наступления уголовной ответственности лица в 14 лет. В случае осуждения
подростков от 14 до 16 лет срок назначенного наказания подлежал сокраще¬
нию наполовину, а в возрасте от 16 до 18 лет — на одну треть. УК РСФСР ус¬
тановил запрет применения к несовершеннолетнему смертной казни. Тенден¬
ция к смягчению карательной политики связана с применением правовых норм
о рассмотрении судами дел по обвинению лиц в возрасте от 14 до 16 лет лишь
в случаях, когда Комиссия по делам несовершеннолетних (Комонес) призна¬
ет невозможность применения к данному подростку медико-педагогических
средств воздействия. В 1929 г. возраст наступления уголовной ответственнос¬
ти был повышен до 16 лет и расширены права Комонес по направлению учас¬
тников преступлений в воспитательные учреждения10.

Историческое предисловие 7
Причины беспризорности
Беспризорность 1930-х гг. — это порождение нового строя, результат соци¬
ально-экономических и политических преобразований конца 1920-х — 193 0-х гг.
Анализ архивных документов позволяет выделить главные причины этого со¬
циального явления. Во-первых, это процессы индустриализации и коллекти¬
визации, сопровождавшиеся раскулачиванием крестьянства, насильственны¬
ми переселениями, гибелью населения; во-вторых, это — голод 1932-1933 гг.,
1936-1937 гг., охвативший сельские территории Урала; в-третьих, это — мас¬
совые политические репрессии. В итоге огромная масса детей оказалась вы¬
брошенной на улицу, заполонила железнодорожные станции, города, то есть
дети сосредотачивались в тех местах, где можно было добыть пропитание.
В нищете советской жизни, в многотысячных масштабах социальной беспри¬
зорности они стали общественным бедствием, они боролись за жизнь единст¬
венным способом — воровством. Беспризорность стала настоящим бичом со¬
ветского общества в 1930-е гг., она закладывала питательную среду для роста
детской, а в перспективе — взрослой преступности.
С начала 1930-х гг. акценты государственной политики в отношении де¬
тей, детства, детских правонарушений начинают изменяться. Если в первое
десятилетие советской власти причины детской преступности связывались
с беспризорностью вследствие чрезвычайных событий и утверждалась госу¬
дарственная ответственность за миллионы беспризорников в стране, то уже в
1930-е гг. в качестве основной причины, определявшей правонарушение несо¬
вершеннолетних, провозглашалась безнадзорность. Президиум ВЦИК и СНК
РСФСР 20 ноября 1930 г. приняли постановление о ходе работы по борьбе
с детской беспризорностью11, в котором обвиняли местные исполнительные
комитеты и советы, а также органы народного образования, не принявшие
всех мер к ликвидации уличной беспризорности и к улучшению положения
детских домов. Глубокого анализа причин беспризорности в документе не со¬
держалось.
О	рецидиве беспризорности
По указанию правительства РСФСР 28-30 декабря 1932 г. состоялся рас¬
ширенный пленум Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК, обсудив¬
ший вопрос о борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в связи
с тяжелым положением, создавшемся на этом участке'2. Отрицать факт роста
детской беспризорности было невозможно. Отчет о деятельности Комиссии
по улучшению жизни детей (Детской комиссии) при ВЦИК за 1932-1933 гг.
начинался предложением: «Два последних отчетных года характеризуются
рецидивом беспризорности в целом ряде мест». И далее авторы отчета вы¬
деляют три причины вспышки беспризорности: саботаж кулачества и кулац¬
ких элементов; ошибки, допущенные партийными и советскими органами в
области руководства сельским хозяйством; недород в отдельных районах13.
В отчете указано, число воспитанников детских домов резко возросло в Ка¬
захской АССР, на Урале контингент детских домов увеличился на 213 %, в За¬
падно-Сибирском крае — на 171 %, в Северо-Кавказском крае — на 63 %14. На
Урале резкий рост числа беспризорных детей был вызван не только голодом.

8 Историческое предисловие
но и появлением огромного количества спецпереселенцев — раскулаченных,
сосланных в Уральскую область.
Новая волна беспризорности явилась следствием разрушения традицион¬
ного уклада крестьянской жизни, проходившего под воздействием массовой
коллективизации, голода 1932-1933 гг., 1936-1937 гг., массовых репрессий.
Первая реакция властей состояла в принятии 29 января 1933 г. постановле¬
ния СНК РСФСР «О мерах борьбы с детской безнадзорностью и ликвидации
уличной беспризорности детей», одним из решений которого была организа¬
ция в ряде мест специальных детских учреждений'5, а также постановления
ВЦИК и СНК РСФСР 10 ноября 1934 г. «О порядке устройства детей лиц,
находящихся под стражей или отбывающих исправительно-трудовые рабо¬
ты», по которому несовершеннолетние дети должны помещаться в детские
учреждения или над ними должна устанавливаться опека11’.
Сеть детских учреждений
В 1920-е — первой половине 1930-х гг. в стране была создана и функцио¬
нировала широкая система детских учреждений для сирот и тех, кто остался
без попечения родителей. Эта разветвленная система социального обеспечения
детей включала детские дома различных категорий, а также сеть учреждений
для несовершеннолетних преступлеников. Существовавшие до 1917 г. реформа¬
тории и земледельческие колонии для подростков до 18 лет были реорганизо¬
ваны в трудовые дома и трудовые колонии. В 1924 г. был начат эксперимент по
созданию нового типа исправительного учреждения для несовершеннолетних
правонарушителей — трудовых коммун ОГПУ. Первая была создана в Болшево
Московской области, вторая в 1927 г. —трудовая коммуна имени Дзержинско¬
го. Для несовершеннолетних нарушителей младшей возрастной группы, в силу
малолетства не могущих быть субъектами уголовного судопроизводства, су¬
ществовали — центральный карантинный распределительный детский пункт
и сеть закрытых детских домов для детей дефективных и трудновоспитуемых.
На Урале в начале 1930-х гг. детских домов для трудновоспитуемых под¬
ростков, детских колоний и школ-коммун было 14 из 138 всех детских домов.
Они занимались воспитанием беспризорных детей и несовершеннолетних
правонарушителей, только что вставших на путь преступлений.
Специальные детские дома с особым режимом для трудновоспитуемых
(в Уральской области — 11) несколько иначе подходили к форме организации,
стремились дать воспитанникам специальность, уверенность в своих силах,
уважение к коллективу. Школы-коммуны предоставляли своим воспитанникам
свободу в такой степени, какая только могла быть допущена условиями жизни
в интернате. В них уделяли максимум внимания труду воспитанников. Детские
трудовые коммуны отличались специфичностью контингента, раздельным вос¬
питанием (мальчиков и девочек) и некоторыми организационными принципа¬
ми: полное самообслуживание, производственный труд, оплата труда.
В Уральской области функционировали 4 промышленных и 6 сельскохо¬
зяйственных коммуны. В документе № 47 рассказывается о Бродокалмакской
сельскохозяйственной коммуне «Юные ленинцы», которая была создана на
базе пионерского дома в январе 1930 г. В коммуне находились 170 беспри¬
зорников из «челябинских головорезов». Схема управления детской комму¬

Историческое предисловие 9
ной была типичной для таких заведений: высшим органом считалось общее
собрание коммуны, которое избирало правление и ревизионную комиссию.
Обязанности в правлении распределялись следующим образом: председатель
правления — общее руководство, ответственный по распределению труда и
учета, заведующий мастерскими и производственной частью, ответственный
по животноводству, ответственный по птицеводству и вещевому отделу, вожа¬
тый пионерского отряда, секретарь ячейки ВЛКСМ, руководитель октябрят и
культурной работой, заведующий учебной частью. Эта схема была ориентиро¬
вана на социализацию воспитанников, выработку навыков самостоятельнос¬
ти, хозяйственности, инициативности. Хозяйство коммуны было большим.
В 1931 г. коммуна имела 728 га земли, в том числе пашни 620 га (засеяно
169 га), скотные дворы на 130 голов крупного рогатого скота, на 190 овец,
на 70 телят, на 22 лошади, на 220 кроликов, 150 голов птицы, имелась пасе¬
ка на 50 ульев. Коммунары построили маслозавод, засадили фруктовый сад.
Хозяйство коммуны было образцовым, сюда приезжали учиться с Урала и из
разных районов СССР. Хорошо была поставлена воспитательная работа, рабо¬
тали 8 кружков (текущей политики, кружок колхозных политических читок,
военный кружок, спортивно-физкультурный (лыжный, конькобежный), кру¬
жок первой помощи, драматический, музыкальный). Коммуна участвовала за
свои достижения во Всесоюзном смотре детских домов.
В начале 1930-х гг. все дела о преступлениях несовершеннолетних рас¬
сматривались Комонес, которая определяла меры наказания, но не связан¬
ные с лишением свободы. Через суды проходили дела о несовершеннолетних
правонарушителях — рецидивистах или совершивших тяжкие преступле¬
ния. Такие несовершеннолетние отправлялись в закрытые воспитательные
учреждения системы Наркомата юстиции РСФСР — трудовые дома. В осно¬
ву исправления и перевоспитания несовершеннолетних был положен труд,
трудовое воспитание. В 1930 г. труддома были реорганизованы в школы фаб¬
рично-заводского ученичества (ФЗУ). В Уральской области к концу 1931 г.
были организованы Златоустовская ФЗУ на 306 человек, Верхотурская школа
ученичества массовых профессий (ШУМП) на 190 человек, Нижнетуринская
колония для рецидивистов на 278 человек (см. документ № 48).
В эти закрытые воспитательные учреждения помещались несовершенно¬
летние правонарушители в возрасте от 15 до 18 лет. Воспитательное испра¬
вительно-трудовое воздействие состояло в том, что они были сосредоточены
в определенных местах; в них осуществлялось общественно-политическое
воспитание; работа с подростками была построена на основе повседневного
сочетания труда и учебы. Эти заведения были непосредственно связаны с
промышленными предприятиями, с трудовыми коллективами. По окончании
школы ФЗУ правонарушители попадали в среду заводских рабочих. Курс обу¬
чения в ФЗУ устанавливался в 2-2,5 года. Помимо занятий в школе подростки
ежедневно работали на производстве от 4 до 6 часов.
Верхотурский труддом в 1931 г. был преобразован в Верхотурскую
ШУМП, а с 1934 г. стал Верхотурской спецколонией для трудновоспитуемых.
В ней были организованы механическая и деревообделочная мастерские, ра¬
ботала школа на 4 группы (класса), школа ликвидации неграмотности и вечер¬
ние курсы профессионального образования. Новым методом воспитания была

10 Историческое предисловие
организация детского самоуправления. В Верхотурье она приняла военные
формы: рота, взвод. Была налажена полезная кружковая работа. Гуманным
было учреждение патроната над выпущенными воспитанниками. Это было
очень важной поддержкой для вступавших в жизнь (см. документ № 30).
До середины 1930-х гг. несовершеннолетние правонарушители содержа¬
лись в воспитательно-исправительных учреждениях различных типов: специ¬
альных детских домах и школах-коммунах (они находились в ведении ОНО),
трудовых домах и школах ФЗУ (они находились в системе местных органов
юстиции), в трудовых коммунах и колониях (они находились в системе НКВД
РСФСР, с 1930 по 1934 гг. — в системе Наркомюста РСФСР).
Детские дома, составлявшие большую часть в сети детских учреждений,
были чисто воспитательными учреждениями, где не применялись принуди¬
тельные меры (они входили в систему Наркомпроса РСФСР). Воспитанник
мог свободно уйти из детского дома. Детские дома прикреплялись к промыш¬
ленным предприятиям, к колхозам и совхозам. Они стали базой для подготов¬
ки кадров социалистической промышленности.
В начале 1930-х гг. ряд детских домов попытались передать или слить с
колхозами (см. документ № 32). Однако слабые колхозы не могли справиться
с достаточным снабжением воспитанников детских домов и от этого слияния
вскоре пришлось отказаться.
С 1930 г. активно шел процесс типизации детских домов Уральской об¬
ласти, выделились детдома для воспитанников дошкольного и школьного воз¬
растов (11 и 35 соответственно), однако продолжали существовать и смешан¬
ные детдома (их насчитывалось 26). Часть педагогов отдавали предпочтение
детским домам смешанного типа, поскольку в жизни все возрасты связаны и
смешаны. В таких учреждениях воспитывается ответственность старших по
отношению к младшим (забота, уход, шефство), смягчается психологический
климат в сторону домашнего воспитания.
Второй тип учреждений системы ОНО — это детские дома для физичес¬
ки дефективных и умственно отсталых детей, их в Уральской области насчи¬
тывалось 9, кроме того, имелись 10 лечебных учреждений — изоляторов.
Третий тип представлен детскими городками (на Урале их было 11) —
комплексом разнотипных детских учреждений. Нижнетагильский детский
городок был организован в 1922 г. для беспризорных детей, с 1933 г. учреж¬
дение стало выполнять функции детского дома особого режима. За 40 лет
работы здесь сложилась система учебно-воспитательной работы, сердцеви¬
ной которой являлось воспитание в труде и для труда. За 1922-1962 гг. более
2000 воспитанников получили путевку в жизнь17.
При детских домах организовались мастерские, подсобное сельское хо¬
зяйство. Они сыграли существенную роль в 1932-1933 гг., поскольку помога¬
ли спасти детей от голода и физической смерти, выполняли важную функцию
социализации. Спасенные дети постепенно возвращались из детских домов в
семьи или передавались в трудовые коллективы.
Материальное положение детских домов
Детские дома в первой половине 1930-х гг., как свидетельствуют источни¬
ки, находились в тяжелых условиях. В докладной записке о состоянии борьбы

Историческое предисловие 11
с детской беспризорностью и безнадзорностью (документ от августа 1932 г.)
отмечалось, что «строительство детских домов не ведется... Большинство по¬
мещений совершенно заброшены и жилая площадь на одного ребенка сокра¬
щена до такого предела, что совершенно не обеспечивает нормальную жизнь
воспитанников»18. Крайне нищенской была их материальная база. Государст¬
венные ассигнования на их содержание, на питание воспитанников, их обуче¬
ние далеко не соответствовали нуждам. Воспитателей было мало, получали
они низкую зарплату. Питание организовано неудовлетворительно. В целом
ряде районов — Верхотурском, Оханском, Чердынском, Исетском, Чусовс¬
ком, Суксунском, Каменском и др. — «дети получают 300—400 грамм хлеба и
чашку супа в день». В источнике отмечены причины тяжелого положения
в детдомах: «1. Существующая в настоящее время норма расходов на пи¬
тание — 6-7 рублей в месяц — чрезвычайно низка. 2. Благодаря халатному
отношению местных снабжающих организаций и эти минимальные нормы
выдаются несвоевременно. 3. Во многих районах процветает разбазаривание
продуктов со стороны администрации детучреждений»19. О детском прием¬
нике в Тюмени в источнике говорится, что «...райснаб включил в снабжение
всего 60 рублей. На них выделяется в день 300 грамм хлеба и похлебка. Но и
эти 300 грамм ребята не получали, так как фактически в приемнике находи¬
лось не 60, а 80 человек. Таким образом, трое детей из своего скудного пайка
уделяли еще четвертую порцию. Нет ни обмундирования, ни постелей, дети
спят на голых досках, часть — на рваных матрасах. Новых ребят туда приво¬
зить нельзя, так как это значит еще больше увеличить недоедание и стимули¬
ровать побеги ребят из приемника»20.
В записке помощника прокурора г. Свердловска отмечалось, что в дека¬
бре 1932 г. — январе 1933 г. резко ухудшилось снабжение продуктами детских
учреждений. Рейд по проверке состояния снабжения, который проводил го¬
родской комитет комсомола, показал, что во всех районах города детские
учреждения находятся «в самых тяжелых материальных условиях. Полага¬
ющиеся продукты: мука, крупа, мясо и др., в частности жиры, систематичес¬
ки снабжающей их специально-бытовой базой Свердлторга и в большом ко¬
личестве не додаются, а выдаваемые же продукты отпускаются с большими
перебоями и большинстве своем с большими опозданиями, обычно начинают
выдаваться с середины или даже в конце месяца, благодаря чему получается
срыв в снабжении. Имеет место, когда дети детсадов, ясель и детдомов сидят
целыми сутками не евши, что зачастую создает различного рода заболевания
и даже имеют место, в связи с наличием полуголодного состояния, случаи
смертности от истощения»21.
Источники беспризорности
Существенно изменявшиеся социально-экономические условия всего
общества породили непривычные населению негативные последствия. Ис¬
торические документы фиксируют ускоряющиеся с 1930 г. темпы роста бес¬
призорности. Активное хозяйственное освоение Урала вызвало огромный
приток населения, одни приехали по своей воле, другие были переведены
насильственно. Занимая выгодное положение, Урал становился «срединно¬
союзной индустриальной оборонной базой» страны. Урал стал и одним из

] 2 Историческое предисловие
основных регионов размещения раскулаченных, спецпереселенцев, которые
заполняли недостающие рабочие места на строительстве промышленных гига¬
нтов и на лесозаготовках. В докладе о медико-санитарном обслуживании спец¬
переселенцев в Уральской области от 1 ноября 1931 г. говорилось о наличии
573.3	тыс. человек22. По сведениям историка Г.Я. Маламуда, количество спецпе¬
реселенцев натерритории Урала составило в 1932г.—490 тыс. человек, в 1933 г.—
384.4	тыс., в 1934 г. — 375 тыс.23 В 1938 г. на территории Пермской, Свер¬
дловской и Челябинской областей численность спецпереселенцев составила
229 тыс. человек, в 1939 г. — 230,6 тыс., в 1940 г. — 237,3 тыс.24
Спецпереселенцы стали одним из основных источников рабочей силы
для проведения индустриализации Урала. В кратчайшие сроки в регионе
было построено более 400 промышленных предприятий. Основным местом
применения труда спецпереселенцев традиционно были лесозаготовки. По
сведениям ОГГГУ на 7 января 1931 г. «на лесозаготовках было занято 81 %
спецпереселенцев»25. Низкое качество жизни, тяжелейшие условия труда при¬
водили к высокой смертности спецпереселенцев. Своих детей сосланные ро¬
дители старались оставить в городах, на железнодорожных вокзалах. Огром¬
ное количество детей скапливалось на улицах. Они вынуждены были просить
подаяние, чтобы не умереть от голода. В 1932-1934 гг. на Урале фиксируется
«рецидив детской беспризорности». Достаточно отметить, что на террито¬
рии Свердловской области (в административных границах 1934 г.) число дет¬
ских домов только за 1932-1933 гг. увеличилось с 116 до 150 (рост на 29,3 %),
а количество детей в них выросло с 13,2 тыс. до 24,6 тыс. (рост на 86,7 %). То
есть за два года произошло резкое увеличение количества детских домов для
беспризорных детей.
Таким образом, основным источником пополнения беспризорников были
дети раскулаченных, спецпереселенцев. Уралоблисполком в своем постанов¬
лении 1933 г. констатировал «наличие огромного роста детской беспризорнос¬
ти среди спецпереселенцев (989 человек в 1931 г., 8 тыс. человек в 1932 г.), и
вследствие этого — резкое увеличение контингентов по детским домам и орга¬
низация новых детских домов в менее приспособленных и совершенно необо¬
рудованных помещениях»26. 116 детских учреждений для беспризорных детей
по Уральской области не могли разместить всех собранных с улиц. Было ясно,
что необходимы меры неотложной помощи по спасению детей.
В докладной записке Уралоно 1932 г. сообщалось, что для размещения ог¬
ромной массы беспризорных детей спецконтингента необходима организация
новых детских домов. К 1933 г. на Урале было создано более 20 специальных
детских домов во всех районах «кулацкой ссылки». Эти учреждения поначалу^
находились на содержании хозяйственных организаций: Лесное управление
Востокстали (7 детдомов — в Морозкове, Надеждинске, Первоуральске, Чу¬
совом, Златоусте, Миньере), Востокруда (три — Туринск, Каменск, Кушва),
У рал зол ото (два — Нижнетуринск, Ивдель), Кизеловский и Копейский тресты
(по одному), Уралзападлес (три — Вишера, Чердынь, Кудымкар), Тагилстрой,
Рыбтрест и Обьлестрест, Камбумстрой (по одному): всего 25 детских домов
на 7220 детей27. В 1932 г. в детских домах, находившихся в ведении Уралоно,
были размещены 2 тыс. детей спецпереселенцев28. В 1933 г. Управление Вос-
токлеса открыло еще несколько детских домов на 1300 мест20. Таким образом,

Историческое предисловие 13
к концу 1933 г. в Уральской области находилось более 10,2 тыс. беспризорных
детей спецпереселенцев. В эту цифру не вошли не охваченные социальной
помощью дети, то есть уличные беспризорные.
К концу 1934 г. на территории вновь образованной Свердловской области
насчитывалось 15,8 тыс. детей спецпереселенцев. Из них охвачены детски¬
ми домами были лишь 9 тыс. человек30. Колоссальный рост беспризорников
произошел не только из-за наплыва спецпереселенцев, но и был связан с ря¬
дом других факторов. В докладной записке РКИ сообщалось, что «детская
уличная беспризорность растет за счет детей-спецпереселенцев, детей, бро¬
шенных родителями и родственниками, переезжавшими из района в район в
связи с паспортизацией, проходящей в промышленных городах Урала, а так¬
же беспризорниками, приехавшими на Урал из других областей и республик
Союза»31.
Дети и голод
Голод 1932-1933 гг. дал мощный рост числа беспризорных детей. Голод
был вызван совокупностью факторов: плохие погодные условия, нарушение
правил агротехники, высокие объемы хлебозаготовок, крестьянский «сабо¬
таж», оставивший на корню часть урожая, раскулачивание. Это было резуль¬
татом коллективизации, проводившейся ускоренными темпами. Аграрный
кризис и рост городского населения, связанный с индустриальным развитием
региона, привели к нормированному распределению основных продуктов, в
городах была введена карточная система снабжения, сельское население оста¬
валось на самоснабжении. Однако это не привело к стабилизации продоволь¬
ственной ситуации. Голод охватил сельское и частично городское население
Урала. Пик голода пришелся на весну — лето 1933 г. Наиболее пораженные
голодом были районы Центрального и Южного Зауралья32. По своим масш¬
табам голод 1932-1933 гг. в Уральской области уступал голоду на Украине,
Северном Кавказе, в Поволжье, ЦЧО, Казахстане. В докладной записке о
состоянии детской беспризорности и детских домов, подготовленной в сен¬
тябре 1933 г., прямо указывается, что в условиях голода резко выросла де¬
тская беспризорность. За период с 1 января по 1 августа 1933 г. в детских
учреждениях Северного края число детей выросло с 6000 до 7000 (рост на
16,6 %), Северного Кавказа — с 14650 до 43000 (на 195 %), Нижней Волги —
с 6000 до 12000 (в 2 раза), Средней Волги — с 9600 до 13500 (на 41 %), Западно-
Сибирского края — с 8209 до 11269 (на 37 %), в Казахстане летом в детдома
были помещены 61 тыс. детей. В Уральской области количество беспризор¬
ных детей, размещенных в детские дома, увеличилось с 16,3 тыс. до 21,5 тыс.
(см. документ № 81).
В документе указывается, что вместе с ростом детских домов и прием¬
ников происходила организация питательных пунктов для беспризорных. На
содержание вновь принятых детей детским домам были отпущены дополни¬
тельные ассигнования, однако они, как отмечается в источнике, не покрывали
затраты на содержание всех детей. С наплывом детей в детских учреждениях
ощущался катастрофический недостаток белья, одежды, обуви, постельных
принадлежностей. В документе № 90 отмечается, что в ряде мест, пораженных
беспризорностью, дети раздеты, разуты, не имеют ни кроватей, ни матрацев.

14 Историческое предисловие
В силу того что устроить всех беспризорных в детские дома не было воз¬
можности, предлагалось патронирование детей. Однако эти меры не помога¬
ли, поскольку население не шло на устройство детей в свои семьи.
Источник сообщает о росте правонарушений несовершеннолетних. По
Москве за первое полугодие 1932 г. через Комонес прошли 4981 подросток,
а за первое полугодие 1933 г. — 8307. Основными правонарушениями были
кражи, в ряде мест выявлены организованные банды несовершеннолетних,
которые терроризировали местное население. Потребовалось срочное вмеша¬
тельство органов уголовного розыска. Подобное наблюдалось в крупнейших
городах СССР. Увеличилась детская преступность на Урале. Только за третий
и четвертый кварталы 1932 г. было задержано 10339 детей, совершивших пра¬
вонарушения. Детская преступность концентрировалась главным образом в
промышленных центрах региона (документ № 72).
В сентябре 1933 г. по линии Прокуратуры РСФСР, на основании поста¬
новления производственного совещания при Прокуратуре республики от
7 марта 1933 г. по вопросам борьбы с детской беспризорностью и преступно¬
стью, от краевых и областных прокуроров поступили доклады из Горьковско¬
го, Нижневолжского края, Уральской, Ивановской и Западной областей, ЦЧО,
Казахской, Чувашской и Дагестанской АССР и материалы из Средневолжско¬
го, Северо-Кавказского, Северного и Западно-Сибирского краев и Московской
области33. В докладе с Урала отмечается, что слабо проводится работа по над¬
зору за детскими учреждениями и комонесами в районах, к борьбе с детской
беспризорностью недостаточно привлекается общественность. Сообщается,
что облпрокуратура в декабре 1932 г. и апреле 1933 г. разослала в районы ди¬
рективные письма о надзоре за работой по борьбе с детской беспризорностью
и преступностью и об усилении контроля за работой Комонес. Даны указания
о принятии мер к полной ликвидации детской беспризорности и безнадзор¬
ности, ведении борьбы с хулиганством, нищенством и спекуляцией детей и
подростков. Сообщается, что Свердловский горсовет издал обязательное пос¬
тановление, запрещающее детскую торговлю, а также продажу детям спирт¬
ных напитков.
В документах отмечается, что обычным явлением стало несвоевремен¬
ное снабжение продуктами питания и предметами широкого потребления
детских домов. В первом квартале 1933 г. ряд работников системы Уралтор-
га и Облснаба был привлечен к уголовной ответственности (в Нытвенском,
Курганском. Петуховском, Ирбитском и других районах). В итоге автор до¬
кумента — прокурор при УПР Семенов — отмечает необходимость усиления
работы всех органов по борьбе с беспризорностью.
Борьба с беспризорностью на транспорте
Беспризорные несовершеннолетние в огромном количестве передвига¬
лись по железным дорогам и водным путем. Еще в 1926 г. на железных дорогах
страны, в том числе и на Урале, была развернута система заграждений, при¬
званная отлавливать беспризорных детей. Народный комиссариат путей сооб¬
щения СССР создал особый тип детского приемно-распределительного пун¬
кта — вагон-приемник на транспорте. Целью работы этих учреждений было
«принятие всех детей и подростков, оказавшихся в нездоровых социально-

Историческое предисловие 15
бытовых условиях для их нормального развития и воспитания. Во время их
кратковременного содержания в учреждении выявить их психофизические
особенности, школьную подготовку, способность и направленность к тому
или иному виду труда и в соответствии с ним передать их в стационарный
приемник или детский дом»34.
«Положение о работе по борьбе с детской беспризорностью на транспор¬
те» определило основные задачи по борьбе с беспризорностью несовершен¬
нолетних на транспорте: полное прекращение их передвижения по железно¬
дорожным и водным путям сообщения; организация на крупных и узловых
пунктах вагонов-приемников; передача задержанных в органы народного об¬
разования и народного комиссариата труда35.
Осуществление этих задач возлагалось на органы стрелковой охраны
НКПС, которые привлекали к этой работе как линейных сотрудников дороги
в лице кондукторских бригад и проводников, так и широкую общественность
путем создания общественно-добровольческих организаций — «ядер», кото¬
рые входили в систему общества «Друг детей».
Общественники в числе членов «ядер» дежурили на вокзалах, обходили
и осматривали приходящие и уходящие поезда, перроны, пакгаузы и другие
стационарные здания. Первым делом выявленные несовершеннолетние про¬
ходили освидетельствования состояния здоровья на врачебном пункте желез¬
нодорожного вокзала. Страдавшие инфекционными заболеваниями или тяже¬
ло больные сразу же направлялись в соответствующие лечебные учреждения.
Если же подросток был здоров, его приводили в вагон-приемник, где он оста¬
вался несколько дней. Каждый вновь прибывший несовершеннолетний после
регистрации и подробной беседы направлялся на изоляционно-пропускной
пункт, где подвергался санитарно-эпидемиологической и гигиенической об¬
работке. Во время пребывания в вагоне-приемнике (4-5 дней) беспризорные
дети получали питание, пользовались книгами и газетами, с ними проводи¬
лись беседы.
Вагоны-приемники служили своеобразным связующим звеном, поз¬
волявшим изучить беспризорников и направить их в те заведения, которые
были на них рассчитаны. Дело в том, что в стационарные городские прием¬
ники принимались дети и подростки, нуждавшиеся в социальном воспитании
от 8 до 16 лет, независимо от уровня умственного и физиологического разви¬
тия. кроме психически ненормальных, нервнобольных и калек, подлежавших
направлению в специальные учреждения. Дети-дошкольники направлялись
непосредственно в детские дома дошкольного типа, минуя стационарные при¬
емники. В зависимости от возраста и пола, психофизических особенностей,
определенных степенью социальной и педагогической запущенности и труд-
новоспитуемости, вагоны-приемники распределяли детей по 4 типам стаци¬
онарных приемников: для социально запущенных в возрасте от 8 до 14 лет,
для социально запущенных подростков в возрасте от 14 до 16 лет, для детей и
подростков 8-16 лет, не имеющих уличного стажа, и для девочек.
Если во время пребывания беспризорного несовершеннолетнего в ва¬
гоне-приемнике выяснялось, что у него есть родители, то предпринимались
меры по отправке его домой. Воспитанники, сбежавшие из детских домов,
возвращались, дети и подростки с физическими недостатками (слепые,

16 Историческое предисловие
инвалиды детства и др.) направлялись в соответствующие учреждения ОНО,
наркоманы и психически больные — в лечебные заведения органов здравоох¬
ранения. Подростки, которым уже исполнилось 16 лет, передавались в веде¬
ние Наркомата труда для устройства их на работу, или в трудовые колонии.
Курсирование беспризорников по железным дорогам Урала особенно
масштабным было в 1930-1933 гг. В письме заведующего вагоном-приемником
станции Свердловск Берсенева, озабоченного сложной ситуацией, отмечалось:
«Транспорт, с одной стороны, сам страдает от беспризорности, с другой сторо¬
ны, является ее разносчиком. [...] Вагоны-приемники собирают детей, возят их
по железной дороге, сдают в ОНО, а они бегут на железную дорогу. Их опять
забирают вагоны-приемники, опять ведут в ОНО и т.д. и т.д. без конца»36.
Проблемы работы с беспризорниками на железнодорожном транспорте
охарактеризованы в докладной записке сотрудника редакции «Уральский ра¬
бочий» Барбовой (см. документ № 54). 27 августа 1932 г. она отметила: «На
свердловском вокзале имеется принадлежащий Уралоно вагон-приемник для
беспризорных детей. Задача работников того вагона — извлекать всех попа¬
дающихся на транспорте беспризорных детей и доставлять их в специальный
детский дом — приемник. Таких домов по области до последнего времени
существовало пять: в Тагиле, Тюмени, Камышлове, Сарапуле и Свердловске.
На сегодняшний день Тагильский детприемник на 35 человек закрыт, так как,
оставаясь долгое время без руководства (не было даже заведующего), разва¬
лилась не только воспитательная работа, но пришло в полную негодность и
само здание. Выбиты стекла, все поломано, побито, расхищен и попорчен весь
инвентарь. В то же время по распоряжению Уралоно ребят продолжали на¬
правлять из вагона-приемника в Тагил. Привозили их туда и, так как оставить
было негде, увозили обратно. [...] Камышловский детприемник в прошлом
[году] имел 7 мастерских и обслуживал 120 ребят. Но работа была поставлена
неудовлетворительно. На сегодня осталась одна мастерская. [...] Инструкторы
по труду разбежались, так как их сняли со снабжения. Оставшихся в прием¬
нике 40 ребят снабжают чрезвычайно скверно. Новых принимать невозможно.
Когда из вагона-приемника пытаются передать часть ребят, Камышловский
детприемник категорически протестует: своих кормить и одевать нечем. [...]
Лучше обстоит дело в Свердловском приемнике, но он забит до отказа. Вмес¬
то 80 мест, сейчас там 113 ребят. Таким образом, подбираемых вагонами-при¬
емниками ребят направлять фактически некуда».
Справиться с детской беспризорностью на транспорте в условиях раз¬
разившегося голода 1932-1933 гг., несмотря на предпринимаемые меры, не
удавалось. В докладе о работе вагона-приемника станции Свердловск отме¬
чалось, что «передвижение беспризорников наблюдается в сторону промыш¬
ленных центров из Сибири и Средней Азии и наоборот. Большой процент пе¬
редвижения — местного значения. Это объясняется тем, что заградительные
отряды на соседних дорогах усилили работу, поэтому бегуны-рецидивисты
не могли пробраться через границу узла»37.
Только за пять месяцев (сентябрь 1930 г. — январь 1931 г.) на железных
дорогах страны было задержано 26370 детей (из них 50% беглецов из детских
домов, 22 % — сирот, 28 % — беглецов от родителей, в основном из дерев¬
ни). Эти цифры доложил Родичев на совещании Оргкомитета общества «Друг

Историческое предисловие 17
детей» в феврале 1931 г. На этом же совещании Абезгауз сообщила о положении
на Урале: «Условия в детдомах ужасные: ребята разутые и раздетые, школ не
посещают, так как школы далеко находятся от детдомов. Вполне понятно, что
дети бегут»38. На этом совещании все выступавшие отметили, что одна желез¬
ная дорога, без совместных действий с органами образования, здравоохранения,
без привлечения общественности решить проблему беспризорности не сможет.
Состав беспризорников начала 1930-х гг.
Благодаря деятельности заградительных отрядов и сотрудников желез¬
ных дорог, ОНО и общественности в 1931 г. было проведено изучение беспри¬
зорников, передвигавшихся по железной дороге. На каждого ребенка запол¬
нялась специально разработанная анкета. За период с 1 октября по 31 декабря
1930 г. на железных дорогах Уральской области было изъято 274 человека,
с 1 апреля по 1 июля 1931 г. — 646, с 1 июля по 30 сентября 1931 г. — 736 бес¬
призорных. Из 1656 обследованных беспризорников 96% составляли маль¬
чики и 4 % — девочки39. Возрастной состав беспризорных детей был следу¬
ющим: до 8 лет — 8%, 8-10 лет — 14%, 11-12 лет — 35 %, 13-14 лет — 29%,
15 лет — 8 %, старше 15 лет — 6 %. Как видно, большая часть беспризорников
были в возрасте 11-14 лег.
По социальному происхождению беспризорные дети распределялись
следующим образом: из рабочих—52%, из крестьян—36,6%, из служащих —
4,2%, прочие — 3,5 %, не установлено—3,7%. Беспризорники пополнялись из
наименее обеспеченных слоев населения — рабочих и крестьян.
Достаточно пестрым был этнический состав беспризорников: русские
составляли 82,5%, украинцы — 8,5%, татары — 6,1%, белорусы — 0,8%,
евреи — 0.7%, поляки — 0,2%. Был среди этих детей и один негр.
Подавляющую часть беспризорных, задержанных на железных дорогах
Урала, составляли дети-сироты — 65%, 24% ответили, что имели мать или
отца, 11 % имели обоих родителей.
Беглецы из детских домов составляли 67%. По стажу беспризорности си¬
туация была следующей: до 1 месяца жили на улице 38,1 % беспризорников, от
1	до 6 месяцев — 17,3 %, от 6 месяцев до 1 года — 17,8 %, от 1 года до 2 лет —
14,6%, свыше 2 лет — 12,2%.
В соответствии со временем, прожитым на улице, дети разное число раз
попадали в детские приемники. Первый раз здесь оказалось 73,5% детей,
2	раза — 13,8%, 3 раза — 5,5%, 4 раза — 3,9%, 5 раз — 3,4%. Как видно,
около 13% беспризорников изымались с улицы по 3-5 раз, их называли бе¬
гунами-рецидивистами. Причин этому явлению много, одна из них состояла
в том, что, несмотря на усилия государственных органов и детских учрежде¬
ний, положение детских домов стремительно ухудшалось. Попадая в детские
учреждения, столкнувшись с ужасающей нищетой, дети стремились обратно
на улицу. Их снова ловили и отправляли в приемники. Постоянные кампании
по изъятию детей с улиц, деятельность заградительных отрядов на железной
дороге, привлечение общественности способствовали сокращению числа бес¬
призорных детей, но ликвидировать эту социальную беду не удалось.
Документ № 90 «Из докладной записки о состоянии сети детских домов
РСФСР по данным статистического учета на 1 октября 1933 г. — 1 января

18 Историческое предисловие
1934 г.» был подготовлен для Детской комиссии ВЦИК. До 1932 г. по линии
ЦУНХУ проводились ежегодные январские учеты детских домов. В 1933—
1934 гг. Наркомпрос РСФСР произвел единовременный учет детских домов
по расширенной программе, что позволило характеризовать не только раз¬
меры детского дома, но и описать его состояние. Громоздкость бланка учета
и низкая квалификация работников, недисциплинированность заведующих
детдомами и органов народного образования чрезвычайно затруднили и затя¬
нули собирание отчетов, которое проходило почти полгода. Тем не менее был
получен большой статистический материал от 1387 детских домов РСФСР.
Количество детей в детских домах (вместе со школами-интернатами
для дефективных, с приемниками и изоляторами) составляло в 1929/30 г.
121,1 тыс., в 1930/31 г. — 105,3 тыс. В конце 1933 г. в детских домах числилось
157 тыс. детей (без данных по трем АССР). На 1934 г. запроектировано иметь в
детских домах 220 тыс. детей. Описывая движение в детских домах, источник
отмечает колоссально высокую детскую смертность. По РСФСР умерло за
1933 г. в нормальных детдомах 5,4% воспитанников (в 7-9 раз выше детской
смертности по республике), а в дошкольных детдомах — 9,7 % (в 10 раз выше).
Наиболее высокие показатели дали Средневолжский край (умерло 9 % вос¬
питанников по всем детдомам и 33 % — в дошкольных детдомах), в изолято¬
рах края умер каждый третий ребенок. В дошкольных детдомах ЦЧО умерло
24,9% воспитанников, Саратовского края — 20,9%, Азово-Черноморского —
16,3 %, в Республике Немцев Поволжья — 18,5 %. Источник констатирует, что
«здесь влияли специфические особенности 1933 г., касавшиеся Казахстана,
Средней Волги и Северного Кавказа, но факт скверной постановки дела в дет¬
домах отрицать нельзя». В документах того времени писать о голоде было
нельзя, в источнике он назван «специфическими особенностями».
Огромным было в 1933 г. количество бежавших из детских домов — около
15 тыс. (9%). 1933 г. прошел при чрезвычайно слабом развитии дела передачи
детей в патронаты. Только 0,6% от всех воспитанников были оформлены в пат¬
ронат. При этом больше всего была зафиксирована передача родным воспитан¬
ников из детдомов для дефективных детей. За 1933 г. были возвращены родствен¬
никам 17% умственно отсталых, 44% — слепых, 34% — глухонемых детей.
Источник позволяет реконструировать возрастной состав воспитанников
детских домов. В целом по РСФСР в детдомах 24,7% составляли дети до 7 лет,
34 % — 8-11 лет, 28,1% — 12-14 лет, 11,9% — 15-17 лет, 1,1% — 18 лет и стар¬
ше, 0,2 % не выяснено.
В документе имеются сведения об обеспеченности детдомов постельным
бельем и одеждой. Данные удручающие, по скромным нормам обеспечены
были постельным бельем 34 % детдомов, бельем — 45 %, верхним платьем —
50%, пальто — 35 %, обувью — 42 %. Особенно опасным в санитарном от¬
ношении был колоссальный недокомплект постельного белья в приемниках
(только 31 % приемников были обеспечены постельными принадлежностями
и 39 % — бельем), почти четверть всех приемников не обеспечивала и поло¬
вины находившихся в них детей. Не хватало кроватей, часть детей спали на
полу, на матрацах, на нарах.
По оценкам специалистов нормальная средняя стоимость содержания
одного ребенка в детдоме должна была составлять 600-800 рублей в год.

Историческое предисловие 19
Фактически бюджет детдома оказывался чрезвычайно тощим: 62% детдомов
расходовали на ребенка менее 500 рублей, из них почти половина — менее
250 рублей. Авторы документа отметили, что такие детдома нужно закрыть,
поскольку на эти средства при всем желании и умении экономить нельзя было
создать детям сколько-нибудь сносных условий.
Попытки выхода из кризисной ситуации
Местные власти постоянно ставили вопрос о полной ликвидации уличной
беспризорности и решительном улучшении положения в детских домах. Так,
постановление Уралобкома ВКП(б) и облисполкома от 26 октября 1933 г. для
решения данной проблемы предлагало, во-первых, полностью изъять беспри¬
зорных детей с улицы к 10 ноября 1933 г.; во-вторых, с 1 ноября по 15 декабря
1933 г. провести кампанию по патронированию детей, находящихся в детских
домах и не имеющих родителей, путем передачи их на воспитание колхоз¬
никам под ответственность правлений сельхозартелей до их совершенноле¬
тия; в-третьих, с целью решительного улучшения положения в детских домах
проверить использование выделенных финансов и обязать снабжающие ор¬
ганизации выполнять наряды на снабжение детей не позднее 5-го числа каж¬
дого месяца по муке, 10-го числа — по всем остальным продуктам с полной
месячной нормой. Райздравотделам вменялось систематическое наблюдение
за состоянием здоровья детей в детских домах и за санитарным состоянием
последних40. Этот документ свидетельствует о том, что отношение государс¬
тва к беспризорным менялось. Если в 1920-е гг. в общественном сознании гос¬
подствовало сочувственное отношение к беспризорным детям как к жертвам
войн и голода, то в 1930-е гг. отношение к ним изменилось в худшую сторону.
Советская власть стала бороться с беспризорностью методом штурмовщины,
надеясь в короткий срок решить проблему, при этом не обеспечив необходи¬
мых материальных условий. Появление новых контингентов беспризорников
воспринималось как нарушение общественного порядка, поскольку беспри¬
зорники отождествлялись с преступниками. Главной задачей ставилась не
столько помощь детям, сколько ликвидация беспризорности, устранение этой
социальной аномалии.
Особенно удручающее положение с беспризорностью сложилось в Сверд¬
ловске. В справке РКП за 1933 г. отмечалось, что Наркомпрос и его местные
организации не проявляют внимания к ликвидации беспризорности, бездейст¬
вуют. Активно включилась в борьбу с беспризорностью рабоче-крестьянская
милиция. С 1 января по 1 сентября 1933 г. милиционеры изъяли с улиц Сверд¬
ловска 1087 беспризорных и 1095 безнадзорных. Их подвергли санитарной об¬
работке и передали в детские приемники гороно. Однако беспризорники убе¬
гали из них «целыми пачками. За одну первую декаду сбежало из бараков по
Березовскому тракту 120 человек, из детприемников гороно — 51 человек»41.
В документе указывалось, что кареты скорой помощи категорически отка¬
зывались от перевозки найденных на улице больных и истощенных беспри¬
зорников, а больницы не принимали их на излечение. Так, 26 июня 1933 г. в
13 часов карета скорой помощи доставила в приемник по Березовскому трак¬
ту полумертвого беспризорника. Когда администрация отказала в приеме,
санитары свалили доставленного с носилок у крыльца, а сами уехали. Часто

20 Историческое предисловие
переполненные приемники гороно отказывались принимать беспризорников,
из-за чего дети направлялись в общий приемник для взрослых. 5 июля 1933 г.
инспектор 1-го района г. Свердловска отказался принять и направить в при¬
емник детей, мотивируя свой отказ переполненностью приемника и тем, что
от не обязан работать до 12 часов ночи. В отношении домоуправлений отме¬
чалось, что «при наличии большого количества беспризорных, они стараются
найти себе приют в домовладениях, в частности в домах горсовета, проникая
туда в ночное время и располагаясь для ночлега на чердаках, вышках, лестни¬
цах, в уборных и других нежилых помещениях, совершая попутно квартир¬
ные и другие кражи. Домоуправления никаких мер к охране не предприни¬
мают. Имеющиеся дворники и ночные сторожа изъятие беспризорников и их
сопровождение в органы милиции считают не их делом. Нежилые помещения
не только никем не охраняются, но даже не запирают»42.
Под воздействием беспрецендентного роста беспризорности и подростко¬
вой преступности рушилась сложившаяся система социально-правовой охра¬
ны несовершеннолетних, органов, занимавшихся профилактической работой.
Деятельность социально-правовой охраны сократилась до фининасирования
учреждений общественного воспитания. Правонарушения несовершеннолет¬
них приняли такой размах, что создавшаяся ситуация требовала применения
радикальных мер. В документах № 67,72 содержатся сведения о том, что в пер¬
вом полугодии 1931 г. по Уральской области было задержано 1295 «малолетних
преступников», а за второй - четвертый кварталы 1932 г. — 14404 подростков за
преступления и нарушения общественного порядка, причем основным видом
преступлений были кражи. Ликвидация этих негативных явлений лежала на
органах милиции. Сотрудники милиции следили затем, чтобы дети учились
в школе, совершали обходы квартир с целью контроля, задерживали несо¬
вершеннолетних правонарушителей. После задержания несовершеннолетние
правонарушители передавались в Комонес или детские приемные пункты, на
этом функция органов милиции заканчивалась. Проблема борьбы с детской
беспризорностью усугублялась неготовностью органов образования, соци¬
ального обеспечения принимать от милиции детей в связи с тем, что не было
достаточного количества детских домов и приемников.
Изменить сложную ситуацию не удавалось. Условия содержания беспри¬
зорных в детских домах оставались очень тяжелыми. Помещения, в которых
располагались детские учреждения, находились в критическом состоянии,
нового строительства не велось, а имевшиеся здания не ремонтировались.
В газете «Уральский рабочий» была помещена статья о положении Туринско¬
го детгородка. В ней сообщалось, что детгородок основан в 1918 г., распола¬
гался в помещении бывшего монастыря. Детгородок имел подсобное хозяйст¬
во, в 1930 г. он сдал государству 1 тыс. пудов картофеля и несколько сот пудов
хлеба. Последовавшие затем два неурожайных года привели детгородок к
развалу. В 1932 г. «все дома разрушаются, стекла выбиты, часто отсутствуют
двери и лестницы, в комнатах невероятная грязь (отовсюду валяются головы
кур и петухов — результат “самозаготовительных” операций воспитанников),
постельное белье не меняется месяцами, детям не выдают мыло (они обросли
грязью, неделями не умываются)». Все, что имели из своего белья и одежды,
«воспитанники детского дома позагоняли на местном базаре»43.

Историческое предисловие 21
В докладной записке Уральской областной контрольной комиссии отме¬
чалось, что детские дома Уральской области по сравнению с другими краями
и областями СССР «имеют самые низкие нормы расходов по бюджету. Еще
безобразнее дело обстоит со снабжением детских домов продуктами пита¬
ния и промышленными товарами. [...] В промышленных районах снабжение
производится по неполной норме и с большими перебоями (Тюмень, Тагил,
Талица, Свердловск). Из-за недоедания у детей развилось малокровие, есть
заболевания экземой, туберкулезом, куриной слепотой»44.
Положение в детских домах было просто катастрофическим. Проверка
Верхотурского пионерского городка в июне — августе 1932 г. (документ № 3)
показала полный развал работы. Дети распущены, дезорганизованы, не слу¬
шают воспитателей, курят, крадут овощи с колхозных огородов, доят коров.
Из украденной муки пекут себе хлеб в пекарне. Два воспитанника были уби¬
ты. Связано это было с крайне плохим питанием. Калорийность пищи вос¬
питанников составляла 450 калорий в день вместо 1500, хлеба выдавали по
200—300 грамм. Из 319 осмотренных детей оказалось здоровых только трое,
с полным истощением— 114 воспитанников, развилось малокровие у 71 ре¬
бенка. Местный районный исполнительный комитет способствовал усугуб¬
лению ситуации — его решением у городка были изъяты 41 голова крупного
рогатого скота, 7 свиней, 2 лошади, 27 га пашни, они были переданы вновь
организованному сельскохозяйственному комбинату. После вмешательства
Свердловской областной прокуратуры земля и скот были возвращены, ви¬
новными нарсудом были признаны председатель и заместитель председателя
Верхотурского райисполкома, заведующий пионергородком и кладовщица.
Они были приговорены к принудительным работам.
Массовым явлением было отсутствие в детских домах в достаточном ко¬
личестве одежды, обуви, белья. В Челябинском детдоме на 50 детей имелось
8 одеял и 8 подушек, в Тюменском детдоме «Коллонтай» дети не были обес¬
печены постельными принадлежностями.
Тяжелым оставалось положение подростков после выпуска их из дет-
учреждений. В заявлении 21 бывшего воспитанника Верхотурского пио-
нергородка, которые были переданы в Кушвинскую школу ФЗУ, отме¬
чалось, что «при переводе на самостоятельную жизнь нам не выдали ни
порядочной верхней одежды, ни одной копейки денег из полагающегося
выходного пособия. Вследствие этого мы с первых же дней оказались в
страшно тяжелом положении: месячный наш заработок равняется 17 руб¬
лям, поэтому мы не имеем никакой возможности приобрести себе одежду.
А имеющаяся у нас — буквально развалилась. И некоторые сидят дома, не
имея возможности ни учиться, ни ходить на производственную практику.
Просим выслать нам в срочном порядке выходные, чтобы дать возмож¬
ность как-то учиться»45.
Санитарно-гигиеническое состояние и врачебное обслуживание детских
домов было неудовлетворительным. В докладной записке Уралоно сообща¬
лось, что в Пермском детприемнике 12 детей больны паршой. Парша у трех
детей поддалась лечению, у 9 — имеет затяжной характер. Вылечить боль¬
ных нет возможности. Детский приемник рассчитан на 40 человек, а време¬
нами в нем находилось от 70 до 80 детей. Больные спят вместе со здоровыми,

22 Историческое предисловие
заразилось трое малышей. Заразиться могли и другие ребята и разнести зара¬
зу по другим детским домам Перми и районам46.
Положение в детских домах для детей спецпереселенцев мало чем отлича¬
лось от положения в аналогичных домах системы ОНО. При обследовании Тав-
динского детского дома при спецпоселке, проведенном в октябре 1933 г., было
установлено, что он невероятно переполнен: вместо 30 человек в нем проживало
82 ребенка. При этом имелось лишь 60 кроватей, поэтому некоторые дети спали
по два человека, а некоторые — на полу. Из постельных принадлежностей было
28 матрацев, 50 одеял, 27 подушек, 5 простыней, 1 смена наволочек, 10 полоте¬
нец. Чашек для приема пищи оказалось 20 штук. Дровами детдом не был обес¬
печен, дети сами ходили в лес, собирали сучья. Зачастую детдом оставался без
воды. Освещения не было. Дети сидели впотьмах. Печь развалилась47.
В поселке Палкино при обследовании детдома для спецпереселенцев ко¬
миссия установила, что «детей имеется 294 человека — сироты спецпересел-
нцев в возрасте от 2 до 17 лет. Жилое помещение чрезвычайно перегружено.
В помещении атмосфера спертая, вентиляции нет, умывальников и утираль¬
ников для детей не имеется. Посудой, столами, скамейками воспитанники
обеспечены не более 30%. Вода для питья сырая. Переменного белья нижне¬
го и верхнего нет. Дети ходят босые. Уборная сколочена из досок, холодная
и от помещения находится в отдалении. Дети не в силах пользоваться этой
уборной, так как они маленькие и босые. [...] На 10 октября 1933 г. имеется
больных 30% (кожные болезни ног у 42-х, ревматизм — у 11, чесотка — у 21,
кишечные заболевания — 5 человек)»48. Необходимо отметить, что общий
уровень обеспечения населения промышленными товарами и продуктами в
1930-е гг. оставался крайне низким. Не только воспитанники детских домов
были ограничены в питании и одежде, но и большая часть населения страны
также испытывала серьезные трудности.
Бунты воспитанников в детских домах
Детей в детских учреждениях воспитывали с применением физических
наказаний, наставники практиковали помещение в изолятор, осуществляли
обыски личных вещей. Не удивительно, что воспитанники при удобном слу¬
чае убегали из детских домов. В некоторых детских домах происходили даже
бунты, в ходе которых подростки захватывали помещения, избивали ненавист¬
ных воспитателей. В докладной записке секретаря Нижнетагильского горкома
ВКП(б) Кузнецова (см. документ № 101) сообщалось, что 28 января 1935 г. вос¬
питанник Первого интерната Тагильской детской трудовой коммуны нанес но¬
жевой удар заведующему интернатом. Вечером появились милиционеры, стали
разбираться. Одновременно они обнаружили в крольчатнике коммуны пять
посторонних взрослых людей с улицы и арестовали их. Воспитанники Второго
интерната выбежали на улицу, стали бросать в милиционеров палки и камни.
Троих арестованных подростки освободили. Когда заведующий Вторым ин¬
тернатом попытался успокоить воспитанников, ему нанесли несколько ударов.
После происшедших событий воспитанники Второго интерната решили, что их
арестуют. Они закрылись в корпусе и никого не впускали. На следующий день
милиция арестовала семь воспитанников из Третьего интерната: у них были
отобраны финские ножи и гири. 30 января забаррикадировавшиеся во Втором

Историческое предисловие 23
интернате никого не впускали и не шли на уговоры. 31 января в деткоммуну
приехали секретарь горкома ВКП(б) Орлов, председатель горсовета Ячменев,
секретарь горкома ВЛКСМ Бетохин, заведующий гороно Ципин. Они собра¬
ли совещание с представителями детского самоуправления коммуны и про¬
вели трехчасовую беседу. Только вечером 31 января Второй интернат сдался
и был открыт. Далее автор записки сообщает, что настроение воспитанников
остается ненормальным, они недовольны тяжелыми бытовыми условиями,
отсутствием белья, обуви, постельных принадлежностей, дров для отопления
помещений. Кроме того, он рекомендует часть воспитанников поместить в
Верхотурскую колонию с более суровым режимом содержания.
Подобные бунты прокатились и в других детских домах, в частности
в Бродокалмакской сельскохозяйственной коммуне (см. документ № 184)44.
Коренная перестройка в деле ликвидации беспризорности
К 1935 г. власти осознали, что осуществляемые меры малоэффективны,
беспризорность не сокращается, а растет. Ее рост к середине 1930-х гг. привел
к тому, что имевшаяся система детских воспитательных и исправительных
заведений, а также законодательство о несовершеннолетних не вели к ликви¬
дации беспризорности, детской преступности. К этому времени добавились
новые источники появления детей, оставшихся без семьи, попечения родите¬
лей — занятость родителей на производстве, материальная необеспеченность
многих из них, локальные голодовки в результате неурожая 1936 г., потеря
отца или матери в результате политических репрессий.
В связи с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г.
«О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» судебная практика
пошла по линии более широкого применения к ним уголовного наказания,
особенно лишения свободы. Закон устанавливал уголовную ответственность
за определенную категорию преступлений с 12-летнего возраста: уличенные
в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий,
в убийстве или попытках к убийству. В законе было отмечено обязательное
смягчение наказания подросткам наполовину или на одну треть. Согласно
Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1940 г. к группе
преступлений, обозначенных в постановлении ЦИК и СНК СССР от 7 ап¬
реля 1935 г., относились также действия несовершеннолетних (развинчива¬
ние рельсов, подкладывание на рельсы различных предметов и т.д.), которые
могли вызвать крушение поездов50. За все остальные преступления Указ Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. устанавливал уголовную
ответственность с 14-летнего возраста51.
Ужесточение уголовного законодательства происходило в обстановке из¬
менения структуры и компетенции государственных органов. Меры по пре¬
дупреждению правонарушений несовершеннолетних стали осуществляться
органами внутренних дел. Предусматривалось выделение в аппаратах уголов¬
ного розыска специальных работников по борьбе с преступностью несовер¬
шеннолетних, имевших оперативный стаж и опыт работы с детьми. Согласно
приказу НКВД СССР от 28 июня 1935 г. в отделах (отделениях) милиции были
организованы комнаты для привода детей. Этот день является датой создания
детских комнат милиции, которые существовали до 1977 г.

24 Историческое предисловие
В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая
1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»52 были
отменены положения нормативных актов о порядке рассмотрения Комонес
материалов о преступлениях подростков и эти комиссии были упразднены,
а также был сокращен объем функций милиции по предупреждению право¬
нарушений подростков.
С упразднением Комонес ответственность за своевременное устройство
детей, оставшихся без родителей, возлагалась непосредственно на местные
органы Советской власти. Одновременно предусматривалась уголовная от¬
ветственность взрослых лиц за подстрекательство или привлечение несовер¬
шеннолетних к участию в преступлениях.
Все исправительные учреждения для несовершеннолетних после приня¬
тия этого постановления были сосредоточены в НКВД СССР. Согласно поло¬
жению 1935 г. в трудовых колониях содержались несовершеннолетние пре¬
ступники в возрасте от 12 до 16 лет и беспризорные в возрасте от 14 до 16 лет.
Несовершеннолетние старшего возраста (16-18 лет), осужденные к лишению
свободы, подлежали направлению в общие места заключения для взрослых
преступников. Такая практика продолжалась в стране до 1948 г.
Для руководства трудовыми колониями в системе НКВД СССР в 1935 г. был
создан отдел трудовых колоний. Деятельность детских приемников-распреде¬
лителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась По¬
ложением о них, которое утверждалось НКВД СССР. Так была создана система
управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних,
которая существовала практически в неизменном виде до начала 1990-х гг.
В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. акцент впер¬
вые делался на ответственности родителей за законопослушное воспитание
детей. Специальный четвертый раздел этого постановления определял обя¬
занности родителей и опекунов по присмотру и надзору за поведением детей,
устанавливал меры уголовной и материальной ответственности за правонару¬
шения несовершеннолетних.
Постановлением Президиума Верховного Суда РСФСР от 23 августа
1935 г. вводилось взыскание алиментов с родителей на содержание детей, на¬
ходившихся в детских домах и в других детских учреждениях53.
Введение в официальный дискурс новой категории «безнадзорный» и
провозглашение основной социальной причины преступности несовершенно¬
летних не было случайным. Понять произошедшие дискурсивные изменения
по вопросу преступности несовершеннолетних позволяет высказывание пе¬
дагога А.С. Макаренко: «Беспризорные 1921-1924 гг. уже давно исчезли. Наш
теперешний беспризорный — это не продукт классового распада. Тепереш¬
ний беспризорный — это, прежде всего, ребенок, потерявший семью. При¬
чин тому много: более свободная форма семьи, отсутствие принудительного
сожительства, более напряженное движение человека в обществе, большая
загруженность отца и матери работой, отход женщины от семейной ограни¬
ченности, материальные и прочие формы противоречий»54.
Направление работы с несовершеннолетними в условиях детских и специ¬
альных учреждений стали задавать педагогические идеи А.С. Макаренко о пе¬
ревоспитании в коллективе и для коллектива. Законы и постановления партии

Историческое предисловие 25
и правительства 1935 г. были поворотными в борьбе с беспризорностью, глав¬
ная роль в работе с беспризорниками отводилась органам внутренних дел,
соответственно деятельность общественных организаций стала постепенно
сокращаться. Политика в отношении к беспризорным и безнадзорным детям
и подросткам стала характеризоваться усилением карательной составляющей
(криминализация поведения, репрессивность санкций). Наступает реакцион¬
ный период в отношении беспризорников и несовершеннолетних правонару¬
шителей.
С середины 1930-х гг. государство и правящая партия вновь поставили
задачу окончательной ликвидации беспризорности и безнадзорности. Целевая
установка профилактики девиантного поведения изменила направленность
от «помощи» к «исправлению». В связи с этим ряд организаций и служб по
борьбе с беспризорностью и правонарушениями детей и подростков пере¬
стал функционировать: комиссии по делам о несовершеннолетних, социаль¬
ные инспекции, детские комиссии при исполкомах, общество «Друг детей».
В 1938 г. прекратила деятельность Комиссия по улучшению жизни детей при
Верховном Совете РСФСР.
После выхода постановлений ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. и
ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. последовала серия нормативно¬
правовых актов по их реализации. Среди них отметим постановление СНК
РСФСР от 14 июня 1935 г. «О выполнении постановления Совнаркома СССР
и ЦК ВКП(б) о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»55; пос¬
тановление СНК РСФСР от 5 августа 1935 г. «О расходовании и порядке рас¬
ходования 3150 тыс. рублей, отпущенных РСФСР из резервного фонда СНК
СССР для помощи кассам общественной взаимопомощи колхозов на содержа¬
ние детей-сирот и помощь детям временно впавших в нищету родителей»56;
постановление СНК РСФСР от 29 мая 1936 г. «О структуре и штатах краевых
и областных отделов народного образования и Наркомпросов АССР»57; пос¬
тановление СНК РСФСР от 2 апреля 1940 г. «О мероприятиях по улучшению
работы детских домов»58. Комплекс мер, предпринятых во второй половине
1930-х гг., был реакцией государственной власти на рост беспризорности и
детской преступности, основным объектом его воздействия были дети, уже
попавшие в сложную жизненную ситуацию.
Основные силы государства были направлены на борьбу с последстви¬
ями беспризорности, а не с причинами. Проблема беспризорности в этот пе¬
риод была не столько решена, сколько загнана вглубь. Государство не желало
признавать, что новым мощным источником беспризорности были внутрен¬
няя социальная и семейная политика. Не справившись с последствиями такой
политики, государство находит выход в замалчивании проблемы, использо¬
вании всего репрессивного аппарата для удаления беспризорных из более за¬
метных мест и незамедлительной отправки «неподдающихся трудновоспиту¬
емых и морально дефективных» в закрытые воспитательные учреждения.
Патронирование беспризорных
Местные советские и партийные власти призывали всемерно усилить
внимание к борьбе с беспризорностью, добивались улучшения работы дет¬
ских комиссий районов, округов, привлечения к этой работе советской

26 Историческое предисловие
общественности, организовывали работу по передаче детей в семьи по догово¬
рам патроната. Патронирование детей в первой половине 1930-х гг. вышло на
одно из первых мест, как наименее затратный способ помощи беспризорным
детям. Постановление Свердловского облисполкома от 19 июня 1934 г. обяза¬
ло «облоно, районы и горсоветы развернуть широкую кампанию по передаче
воспитанников детских домов в порядке патронирования не менее 1 тыс. де¬
тей на воспитание в семьи колхозников в течение июня — июля месяцев». Ре¬
зультаты кампании были следующие: 1934 г. из детских учреждений области
были переданы в патронат 3958 детей, в 1935 г. — 1976, в 1936 г. — 314 детей54
Часть детей была размещена среди колхозников с последующим усыновлени¬
ем, часть — без усыновления и часть размещена группами по 5-6 человек в
колхозных домах с прикреплением для обслуживания одного технического
работника60. В 1936 г. количество детей, переданных в патронат, резко умень¬
шилось из-за невозможности обеспечить их одеждой, обувью, бельем, пита¬
нием. В этот год в колхозах области был собран низкий урожай сельскохо¬
зяйственных культур, и колхозники отказывались брать детей из-за нехватки
продовольствия. В Свердловской области в патронате находилось 5,5 тыс. де¬
тей, 33 % из них были дошкольного возраста, 67 % — школьного61.
Идея патронирования была, безусловно, положительной, поскольку дава¬
ла детдомовцу, вчерашнему беспризорнику с улицы, возможность включения
в семейные отношения, адаптации к нормальной жизни. Однако ввиду не-
сформированности нормативно-правовой базы, регламентирующей систему
патронирования, нередко встречалось ухудшение условий жизни воспитан¬
ников после передачи в отдельные семьи. Положенные на содержание ребен¬
ка денежные средства задерживались или не выплачивались вовсе, поэтому
были случаи возвращения детей в детские дома.
В докладной записке о результатах проверки условий жизни патрониро-
ванных детей от 15 ноября 1934 г. в Казанском районе Челябинской области
(документ № 97) отмечалось, что в Чинчерском сельсовете «ребята приходят
со слезами в правление колхоза и просят хлеба. Колхозники от содержания и
воспитания детей отказываются, приводят их в правление колхоза и оставля¬
ют их там. Дети живут в правлении колхоза, валяясь в грязи на полу». Пятеро
ребят самостоятельно вернулись обратно в Верхотурский детдом, трое уехали
на родину, один умер. Как отметил автор документа, условия, в которых нахо¬
дились дети, «равнялись условиям жизни на улице».
В середине 1930-х гг. вновь было обращено внимание на патронирова¬
ние как одну из форм сокращения беспризорности — распределение детей на
проживание до совершеннолетия в отдельные семьи или колхозы. 1 апреля
1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке передачи
детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся»62). Однако в документе
отсутствовали четкие механизмы отслеживания функционирования системы
патроната, нередко встречалось ухудшение условий жизни воспитанников
после передачи в семьи.
Унификация системы детских учреждений
В середине 1930-х гг., с окончательным утверждением сталинского тота¬
литарного режима, многообразие видов детских учреждений исчезло и было

Историческое предисловие 27
заменено унифицированной системой домов ребенка, детских домов и школ-
интернатов, которая существовала на протяжении всего советского периода.
Детский дом как одна из форм государственного попечения о детях был
признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения, на¬
иболее отвечающим требованиям коммунистического воспитания детей того
времени, нуждающихся в помощи государства.
На основе постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. была
проведена реорганизация сети детских учреждений. В Свердловской облас¬
ти к марту 1936 г. в системе облоно осталось 20 смешанных детских домов,
17 — школьных и 5 — дошкольных; в систему облздравотдела было передано
5 детских домов (Невьянский и Туринский для трахомотозных больных, Сы-
сертский — для больных костно-железистым туберкулезом, Пермский — для
кожно-больных и Верхотурский — для венериков); в систему облсобеса пере¬
дали два детских дома (Режевской — для глубоко умственно отсталых детей и
Ирбитский — для физических калек); в систему НКВД СССР передали 14 дет¬
ских приемников и 1 трудколонию63.
В Челябинской области ситуация перехода к новой структуре детских
учреждений затянулась, что было связано, в частности, с неурожаем 1936 г.,
когда выросло нищенство детей и массовое подкидывание младенцев (см.
документ № 164). Проверка областным отделом социального обеспечения в
12 районах выявила 298 детей-сирот колхозников, из них было патрониро¬
вало 124 ребенка. В 1936 г. кассы колхозной взаимопомощи патронировали
2562 детей, а в 52 районах области требовалось помогать 3197 детям в колхо¬
зах. Обследование патронируемых детей-сирот показало, что большинство из
них живет в тяжелых материальных условиях, так как колхозы в 1936 г. совер¬
шенно не отчисляли продуктов. «В настоящее время, — сообщает источник
в июле 1937 г., — дети живут за счет колхозов и колхозных касс, выдаваемой
им ссуды государством» (см. документ № 165). В документе № 173 отмечено,
что председатели колхозов просят милицию забрать детей и поместить их в
детские дома. В колхозе им. Буденного Долматовского района мальчик-сирота
спал за печкой в правлении колхоза, нормальным питанием не был обеспечен,
бросил учебу. Причины подобной работы заведующий областным отделом со¬
циального обеспечения Филимонова, заведующий отделом КОВК Кочетков и
инструктор Гертман видели в том, что «враги народа, долгое время орудовав¬
шие в ряде районов области, совершенно развалили работу колхозных касс».
К 1938 г. в системе Челябинского облоно было 56 детдомов (школьных —
44, дошкольных — 12), в системе облздравотдела — 15 лечебных детских
домов (10 для больных трахомой, 3 для детей с грибковыми заболеваниями,
1 смешанный, 1 для детей с венерическими заболеваниями); в системе облсо¬
беса — 2 детских дома (Черкаскульский — для умственно отсталых детей,
Кусинский — для физически дефективных детей); в системе НКВД — 6 дет¬
ских приемников (в Челябинске, Троицке, Златоусте, Кургане, Камышлове,
Шадринске) и Атлянская трудовая колония закрытого типа. На государствен¬
ном иждивении находилось 9490 детей и кроме того на патронат было переда¬
но 2876 чел. (см. документ № 178).
В 1936-1937 гг. были проведены большие работы по приспособлению,
оборудованию и ремонту помещений — покраска полов, потолков, устройство

28 Историческое предисловие
уборных, вестибюлей, спален, столовых. В городских детских домах прово¬
дился водопровод, устанавливалось пароводяное отопление. Тем не менее в
ряде детдомов царили антисанитария, питание оставалось плохим. Неудиви¬
тельно, что воспитанники при удобном случае бежали, возвращаясь вновь в
беспризорное состояние.
Условия содержания беспризорных в предназначенных для них детских
учреждениях стали улучшаться, однако в ряде из них они оставались плохи¬
ми, дети убегали оттуда, предпочитая остаться без крыши над головой, но на
свободе. В марте 1940 г. Наркомздрав и Наркомпрос РСФСР издали специаль¬
ный приказ «Об улучшении санитарного состояния и медицинского обслужи¬
вания детских домов»ь4, в котором отметили недопустимое антисанитарное
состояние помещений; отсутствие в большинстве детских домов изоляторов;
редкое проведение профилактических осмотров детей; неналаженность про¬
тивоэпидемической работы (больные не госпитализировались в лечебные уч¬
реждения, педагогический персонал не занимался привитием гигиенических
навыков). Детским местным органам здравоохранения приказывалось меди¬
цинское обслуживание детдомов осуществлять поликлиниками в городах, а
в сельской местности — сельскими врачебными пунктами, в каждом детском
доме, имевшем 100 воспитанников, должна быть одна медицинская сестра.
Государственная санитарная инспекция обязывалась проверять санитарное
состояние детского дома не реже одного раза в месяц.
И только в совместном приказе по НКПросу и НКЗдраву РСФСР от
2 июля 1941 г. предписывалось в детских домах отводить помещения в со¬
ответствии с основными минимальными санитарно-гигиеническими требо¬
ваниями — изолированность детских комнат от помещений взрослых, от¬
дельная уборная-горшечная, изолятор, раздевальня, кухня и помещение для
хранения продуктов, организовать охрану колодцев65.
Учебно-воспитательная работа
В ряде документов (см. документ № 98, 142, 145, 162, 184, 186) содержатся
известия о том, что детей в детдомах воспитывали с применением физических
наказаний, широко практиковали помещение в изолятор, обыски. Так, в Вер¬
хотурской детской трудовой колонии воспитанников били по лицу, брали за
горло и душили; бросали воспитанников с лестницы второго этажа, причиняя
детям ушибы; били воспитанников наганом по голове и т.д.
Трудным звеном почти всех учебно-воспитательных и исправительных
учреждений была школа. Основные причины состояли в том, что беспризор¬
ники имели большие перерывы в учебе, необходимо было создавать вспомо¬
гательные подгруппы, практиковать комплексную систему преподавания,
недостаточность времени для занятий, нервозность и неусидчивость изведав¬
ших множество трудностей детей.
Цели и задачи воспитания и образования в детских домах на Урале, как
и во всех советских общеобразовательных учреждениях, были идеологизи¬
рованы, ориентированы на формирование человека, способного жертвовать
своими интересами ради коллектива и государства.
Основными направлениями учебно-воспитательной работы были обуче¬
ние детей в обычной массовой школе, общественно-политическое и культурно¬

Историческое предисловие 29
массовое воспитание. Формами общественно-политического воспитания явля¬
лись детское и юношеское движение, организация праздников, развитие самоуп¬
равления среди воспитанников, интернациональное и антирелигиозное воспи¬
тание. Культурно-массовое воспитание осуществлялось через работу кружков
различного профиля, работу с книгами и газетами, подготовку стенных газет,
выступление художественной самодеятельности перед местным населением.
Организация обучения в детских закрытых учреждениях строилась в со¬
ответствии с требованиями инструкций и распоряжений НКВД СССР. В июле
1935 г. положение о трудовой колонии для несовершеннолетних предусмат¬
ривало преподавание общеобразовательных и производственных дисциплин
только для лучших производственников. В сентябре 1938 г. приказом НКВД
СССР семилетнее обучение вводилось для всех воспитанников трудовых ко¬
лоний для несовершеннолетних. Занятия в школе-семилетке при колониях
проводились, как в обычных общеобразовательных учреждениях, по нарком-
просовским программам66.
Общеобразовательное обучение в школах было обязательным для всех вос¬
питанников детских учреждений. Развитие промышленности требовало подго¬
товки грамотных и образованных молодых кадров, способных осваивать новые
профессии и получать высокую профессиональную квалификацию.
Организация детского самоуправления
Новым методом воспитания, открывшим большие возможности, была
организация детского самоуправления. Она принимала различные формы.
Своеобразной и полезной была кружковая работа. Она была налажена почти
во всех детских учреждениях. Детские учебно-воспитательные учреждения
пытались заинтересовать детей трудовым процессом, вводилась система оп¬
латы труда. Гуманным было учреждение патроната над выпущенными воспи¬
танниками, это было прочной поддержкой для вступающих в жизнь.
Одной из самых мощных и действенных организаций, занимавшихся воспи¬
танием молодого поколения на новых, коммунистических принципах, была пио¬
нерская организация. Ее ячейки в 1930-е гг. существовали во всех детских домах.
Имевшая формальную самостоятельность, пионерская организация была одним
из центральных звеньев в цепочке пионерия — комсомол — партия. Воспита¬
ние детей осуществлялось в духе преданности социалистической Родине, велось
не только и не столько в духе преданности идеям, сколько конкретным вождям.
Не случайно традиционный призыв звучал: «Пионер, в борьбе за дело Ленина —
Сталина — будь готов!», на что в ответ должно было следовать: «Всегда готов!»
Молодое поколение 1930-х гг., в их числе и детдомовцев, учили быть
правдивыми, непримиримыми к недостаткам, разоблачать и бороться с вра¬
гами социализма. Для детей это превращалось в забавную игру. Эти «игры»
входили в плоть и кровь, формируя стереотипы поведения и отношения к
действительности.
Трудовое воспитание
Большое внимание уделялось трудовому перевоспитанию бывших бес¬
призорников. Длительное пребывание беспризорных в криминализированной
среде оказывало свое негативное воздействие на их мировоззрение и поведение.

30 Историческое предисловие
Формировалось принятое в уголовном мире презрение к честному труду,
стремление к легкой наживе за счет воровства и мошенничества, привычка к
праздности и примитивным развлечениям, например картежной игре. Необ¬
ходимо было возвратить бывших беспризорников из этой сферы искаженных
представлений в обычный мир нормальных людей.
Организация трудового процесса в детских учреждениях, кроме того,
имела большое значение в обеспечении их средствами к существованию. На¬
личие подсобных хозяйств позволяло хотя бы частично улучшить питание
воспитанников. В некоторых детских учреждениях создавались производ¬
ства, которые могли выпускать товарную продукцию, то есть они частично
зарабатывали средства для своего содержания.
Трудовое воспитание необходимо было обеспечить финансовой и произ¬
водственной базой. В детских домах укреплялась и расширялась сеть про¬
изводственных мастерских для трудовой подготовки воспитанников детских
домов в соответствии с экономическими нуждами районов и потребностей в
рабочей силе. Интересен краткосрочный опыт организации Уралмашем в Ир¬
бите завода-школы, действовавшей в 1930-1933 гг. (см. документ № 13,21). За¬
вод-школа формировалась за счет воспитанников детских домов и подростков
из близлежащих деревень67. Уже в 1931 г. школа-завод начал подготовку рабо¬
чих по специальностям модельщиков, формовщиков, кузнецов, молотобойцев,
котельщиков, клепальщиков, токарей, сверловщиков, строгальщиков, размет¬
чиков, слесарей-инструментальщиков, слесарей-сборщиков, чертежников. За
год для заводов страны, в первую очередь Уралмашзавода, Магнитогорского
металлургического комбината, Ижорского завода, было подготовлено 566 ра¬
бочих, в 1932 г. обучение закончили 627 человек. В марте 1933 г. школа-завод
прекратила функционировать, на ее базе был организован Ирбитский торф-
машзавод.
Реформатории и трудовые дома для несовершеннолетних правонаруши¬
телей в 1930 г. были переданы в ведение Наркомата юстиции РСФСР и реор¬
ганизованы в школы ФЗУ особого типа для несовершеннолетних в возрасте
15-18 лет. На деятельность этих заведений оказали большое влияние успехи
трудовых коммун ОГПУ—НКВД (Болшевская, Люберецкая и др.). Школы ФЗУ
НКЮ (в 1934 г. перешли в ведение НКВД СССР) восприняли от предшествен¬
ников принципы самоуправления, доверия, приучения к ответственности и
подготовку из несовершеннолетних правонарушителей квалифицированных
рабочих промышленности и сельского хозяйства, перед которыми была от¬
крыта перспектива вхождения в трудовой коллектив.
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. дало целевую
установку для детских домов и трудовых колоний, предложив установить в
них, в соответствии с возрастом, трудовой режим, обеспечивающий приви¬
тие детям трудовых навыков и овладение определенной профессией ко вре¬
мени выхода из детского дома или колонии, путем организации мастерских
при детских домах и колониях, а также прохождения воспитанниками произ¬
водственной практики на предприятиях. В каждом детском доме вводилась
должность инспектора по труду68. Однако это решение не удалось выполнить
до конца 1930-х гг. В приказе НКП РСФСР от 3 мая 1940 г. отмечалось неудов¬
летворительное положение с трудовым воспитанием. Проверка детдомов по

Историческое предисловие 31
РСФСР установила, что охват воспитанников трудовым обучением составил
58 %; в 42 % детских домов мастерских не было; земельные участки при де¬
тских домах не использовались в учебных целях; выпускники детских домов
выходили на производство без всякой квалификации69.
Жизнь детей в детских домах оставалась тяжелой. В таких условиях все
большее значение в организации питания воспитанников приобретало под¬
собное хозяйство. Оно значительно облегчало продовольственное положение
детских домов. Дети под руководством воспитателей и местных крестьян
учились хозяйствовать, сами обеспечивали себе пропитание. Кроме того, ра¬
бота на огороде была частью трудового воспитания, которое выражалось в
самообслуживании по уборке помещения, участии в приготовлении пищи,
ремонте одежды и обуви.
В самом начале Великой Отечественной войны нарком просвещения
РСФСР В. Потемкин издал приказ «О трудовом обучении в детских домах»
(23 июня 1941 г.), в котором признал, что трудовое обучение в детских домах
не обеспечивает серьезного освоения воспитанниками профессии ко времени
выхода из детского дома из-за недостаточного оборудования учебных мас¬
терских и недостаточного количества времени на трудовое обучение. Нарком
приказал направлять воспитанников детских домов, достигших 14-летнего
возраста, и воспитанниц, достигших 15-летнего возраста, при наличии у них
начального образования, в ремесленные и железнодорожные училища, а вос¬
питанников 16-летнего возраста направлять в школы ФЗО (фабрично-завод¬
ского обучения)70.
Таким образом, предпринимаемые меры по отношению к детдомовцам
были весьма многообразны и направлены не только на удовлетворение их ви¬
тальных потребностей, но в первую очередь — на успешную их адаптацию в
обществе. Практически все меры напрямую были нацелены на то, чтобы из
воспитанников детских учреждений получились полезные члены общества.
Поэтому среди важнейших направлений в работе детских домов выделялись
трудовое и профессиональное обучение, трудовая деятельность, воспитатель¬
ная работа, подготовка к выходу в жизнь.
Состав беспризорников во второй половине 1930-х гг.
Беспризорность на Урале во второй половине 1930-х гг. продолжала оста¬
ваться нерешенной проблемой. Анализ отчетов о работе детской комнаты по
борьбе с беспризорностью и безнадзорностью по городу Свердловску за 1936 г.
(см. документ № 152) показывает, что за год с улиц областного центра было изъ¬
ято 4116 человек, из них 28,1 % были переправлены родителям, а 71,9% — на¬
правлены в детские дома и приемник НКВД. Ряды беспризорников рекрутиро¬
вались из всех социальных слоев российского общества. Задержанные в 1936 г.
в г. Свердловске дети были на 51,9% из рабочих, на 14,8% — из служащих, на
16,2 % — из колхозников, на 0,5 % — из кулаков, на 0,6 % — из единоличников,
13,1 % — не знали, кто их родители. Имели родителей 36,7% задержанных. По¬
полнение беспризорников происходило по следующим причинам: смерть роди¬
телей — 21,9%, оставление родителями — 9,3%, материальная необеспечен¬
ность — 9,9%, дурное обращение в семье — 2,0%, безнадзорность в семье —
28,6%, влияние преступных элементов — 16,2%, побег из детдомов — 12,0%.

32 Историческое предисловие
С 1 августа 1937 г. по 1 мая 1938 г. через детские комнаты по г. Свердлов¬
ску прошло 3781 ребенок, из них беспризорных 1829 (48,9 %) и безнадзорных
1862 (51.6 %) (см. документ № 176). За 8 месяцев 1939 г. в городе было изъято с
улиц 825 детей, из них беспризорники составляли 31,3 %. Основные причины
беспризорности, как отмечает источник: уход из дома, утрата или временная
потеря родителей и побеги из детских учреждений (см. документ № 192).
Всего на Урале к началу 1940-х гг. (на территории Пермской, Свердлов¬
ской и Челябинской областей) в 116 детских учреждениях системы Нарком-
проса находилось 19662 воспитанника71, это 10,3 % от воспитанников детских
домов по РСФСР.
Подавляющая часть беспризорников — это подростки в возрасте от 10
до 16 лет. Дети более раннего возраста не могли вести самостоятельное су¬
ществование. а после 16-17 лет беспризорные как-то устраивались в жизни,
поступая на работу, призываясь на службу в армию и т.д.
Беспризорность была социальным бедствием не только для самих детей,
лишенных нормального детства, но и для общества в целом. Она становилась
основой детской преступности, ранней проституции, нищенства и пьянства,
способствовала распространению венерических и инфекционных заболева¬
ний. Беспризорность в целом отрицательно влияла на процесс социализации
молодежи, создавая негативные образцы поведения подростков, втягивая не¬
которую их часть в криминальные действия и отношения.
На основании инструкции НКВД СССР от 28 мая 1935 г. отдельно от от¬
делов (отделений) милиции, но вблизи от них были открыты комнаты привода
для безнадзорных и беспризорных детей. Для работы в этих комнатах назна¬
чались сотрудники, по возможности, с педагогическим образованием.
В 1940 г. стали создаваться и в короткое время получили распространение
детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодолению беспри¬
зорности, безнадзорности детей, правонарушений подростков. В 1940 г. НКВД
СССР издает новую инструкцию, в которой на начальников милиции возла¬
галась обязанность непосредственно заниматься разработкой мероприятий по
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, входить в местные го¬
сударственные и общественные организации с практическими предложения¬
ми по этому вопросу. При отделах службы и подготовки управлений милиции
организовывались отделения по предупреждению правонарушений и работе
с несовершеннолетними. Органы милиции обязаны были выяснять конкрет¬
ные причины, приводившие подростков к беспризорности и безнадзорности,
внимательно обследовать условия несовершеннолетних правонарушителей,
оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было воспитывать
детей, привлекать для этого общественность. Однако в сложившейся поли¬
тической и социально-экономической ситуации в стране вряд ли это могло
реально улучшить положение несовершеннолетних в плане защиты их прав и
законных интересов.
Молодые люди, прошедшие суровую школу беспризорности, не всегда
могли занять достойное место в обществе. Конечно, известны случаи, когда из
бывших беспризорников вырастали писатели и ученые, герои труда и войны.
Вместе с тем, очевидно, что для большинства бывших беспризорников их вхож¬
дение во взрослую жизнь и дальнейшее развитие существенно осложнялось

Историческое предисловие 33
привычками и потерями времен беспризорности. Беспризорная среда спо¬
собствовала формированию личности, неприспособленной к нормальной об¬
щественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм
поведения. Выживая за счет средств, полученных незаконным путем, значи¬
тельная часть молодого поколения совершение преступлений считала нормой
для своей дальнейшей жизни. Нахождение подростка длительное время в бес¬
призорной криминальной среде фактически влияло на их жизненный путь.
В конце 1920-х — начале 1930-х гг. власть не имела четкой программы
действий в отношении беспризорников. Их боялись, их сторонились, отсюда
выросло настроение «уничтожить беспризорность», поскольку она «совер¬
шенно нетерпима в пролетарском государстве». Однако в течение 1930-х гг.
ликвидировать беспризорность полностью не удалось. Об этом свидетель¬
ствует постановление СНК РСФСР от 2 марта 1940 г. «О мероприятиях по
улучшению работы детских домов», в котором были отмечены недостатки и
нерешенные проблемы: в значительном большинстве детских домов не было
организовано трудовое обучение: детдома не укомплектованы квалифициро¬
ванными воспитателями; антисанитарное состояние детдомов72. Постановле¬
ние коллегии НКП РСФСР «О ликвидации детской безнадзорности в г. Моск¬
ве» 31 марта 1940 г. отметило, что постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от
31 мая 1935 г. в части ликвидации безнадзорности фактически не выполняется
из-за слабой постановки учебно-воспитательной работы в школах, недоста¬
точной борьбы с хулиганством и преступностью со стороны отделов народ¬
ного образования, прокуратуры и милиции, отсутствия работы по усилению
ответственности родителей за воспитание детей. В Москве, а затем и в других
крупных городах по решению местных советов были приняты постановле¬
ния, запрещающие детям до 16-летнего возраста пребывание на улице после
22 часов; запрещалась продажа несовершеннолетним спиртных напитков и
табачных изделий; администрации ресторанов, пивных, столовых и кафе за¬
прещалось допускать в указанные места детей до 16-летнего возраста вклю¬
чительно; вводилось в практику привлечение к ответственности в админист¬
ративном порядке родителей, дети которых совершали хулиганские, озорные
и т.п. действия (драки, оскорбления прохожих, езда на буферах и подножках
трамвая и др.); ограничивалась продажа детям до 16 лет проездных билетов
на дальние расстояния73. Тем не менее были созданы условия для сокращения
численности беспризорных и сформирована система подготовки беспризор¬
ных детей к трудовой, общественно полезной деятельности. Определены ка¬
тегории беспризорников, нуждающиеся в неотложной помощи, разграничены
функции между ведомствами и организациями в деле борьбы с беспризорнос¬
тью, были урегулированы ассигнования средств на эти нужды. Со второй поло¬
вины 1930-х гг. стала планомерно осуществляться передача воспитанников де¬
тских домов на предприятия, улучшалось медицинское обслуживание. Одним
из направлений сокращения беспризорности стало помещение детей в семьи
на условиях патроната. Созданная система детских учебно-воспитательных уч¬
реждений не была райским уголком, однако она все же дала возможность по¬
давляющей часть беспризорных детей вернуться к нормальной жизни.
Советские детские дома, трудовые колонии «переварили» милли¬
оны маленьких жертв голода, коллективизации, политических репрессий.

34 Историческое предисловие
Большинство из их питомцев влились в ряды «строителей коммунизма». Сей¬
час это называется — социальная адаптация. Причина не в эффективности
этих учреждений и не в жесткой руке НКВД. Причина в советском обществе
разрухи, коллективизации. Точнее, чрезвычайно низком уровне жизни в ста¬
линском СССР. В стране, где уровень обеспеченности мерился категориями
«быть сытым и одетым», воспитанники детских домов выгодно отличались от
своих «обычных» сверстников. Сиротское пальтишко, кирзовые ботиночки и
каша три раза в день — зачастую и для «обычных» детей это было роскошью.
Нечем было кормить. Детские дома стали альтернативой голодной смерти.
Для воспитанников детских домов существовали льготы, дававшие замет¬
ные преимущества перед обычными гражданами. Например, квоты на промыш¬
ленных предприятиях. Обязательное профессиональное образование на уровне
ремесленного училища, гарантированная койка в общежитии. Им давали пас¬
порт. Это сегодня подобные льготы кажутся убогими. А тогда «общага», фрезер¬
ный станок на родном заводе и «пиджак с карманами» были мечтой миллионов
молодых людей. И бывшему беспризорнику было несложно ее осуществить.
Коммунисты не создали эффективной системы социальной адаптации
беспризоников. Они опустили уровень жизни рядовых сограждан настолько
низко, что адаптировать было уже, по сути, не к чему. Нищета в детских до¬
мах и нищета за его пределами. Неудивительно, что его воспитанникам было
несложно влиться в социалистическое общество сталинских лет.
В 1930-е гг. беспризорность детей и подростков оставалась одной из
типичных черт повседневного быта населения Урала, выступала в качестве
существенной характеристики общей совокупности условий социализации
молодежи. Широкое распространение и длительное существование беспри¬
зорности являлось одним из последствий затянувшегося перехода России от
традиционного общества к индустриально-урбанистическому.
Примечания
1.	Сажина Н.С. Деятельность государства и общественных организаций по лик¬
видации детской беспризорности в 1921-1928 гг. (на материалах Урала). Автореф.
дис.... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003.
2.	Народное образование. 1977. № 9. С. 84-86.
3.	Бюллетень НКП РСФСР. 1930. № 2. С. 3; Сборник документов по истории
уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 / под ред. И.Т. Голяпова. М.,
1953. С. 314.
4.	Лифшиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925. С. 3.
5.	Блонский П.П. Избранные педагогические и психологические сочинения. Т. 1.
М., 1979; Куфаев В.И. Беспризорные правонарушители в 1923 году // Народное про¬
свещение. 1924. №9-10.
6.	Большая Советская Энциклопедия. Т. 1. М„ 1930. С. 438.
7.	СПиР СССР. 1935. № 32. Ст. 252.
8.	СЗиР СССР. 1935. № 32. Ст. 252.
9.	Барило Т.С. Комиссии по делам несовершеннолетних. Киев, 1976. С. 21.
10.	Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и
РСФСР. 1917-1952. М„ 1953. С. 314-317.
11.	СЗиРСССР. 1930 г. Отдел I. М„ 1930. Ст. 1156.

Историческое предисловие 35
12.	Сборник по вопросам охраны детства Комиссии по улучшению жизни детей
(Деткомиссии) при ВЦИК. 1933. № 1-2. С. 8
13.	Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК. Отчет о деятельности за
1932-1933 гг. М„ 1934. С. 5.
14.	Там же. С. 10.
15.	См.: Там же. С. 39; О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолет¬
них. Постановление ЦИК и СНК СССР (Б.м.), 1933.
16.	СПиР НКП РСФСР. 1937. № 4. с. 16.
17.	Детский городок в Нижнем Тагиле. М., 1963. С. 4, 5.
18.	ЦДООСО. Ф. 61. On. 1. Д. 793. Л. 192.
19.	Там же. Л. 193.
20.	ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 2106. Л. 19.
21.	ЦДООСО. Ф. 161. On. 1. Д. 275. Л. 86; ГАСО. Ф. р-245. Оп. 2. Д. 171. Л. 107.
22.	ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 9. Д. 218. Л. 289.
23.	Маламуд Г.Я. Генезис системы принудительного труда в СССР и Уральском
регионе (1920-1930 гг.) // История репрессий на Урале: идеология, политика, практи¬
ка. Н. Тагил, 1997. С. 64.
24.	Население России в XX веке. Исторические очерки. Т. 1. 1900-1939 гг. М.,
2000. С. 292-305.
25.	ГАСО. Ф. р-321. On. 1. Д. 23. Л. 8; ЦДООСО. Ф. 61. On. 1. Д. 793. Л. 191.
26.	ГАСО. Ф. р-245. Оп. 2. Д. 171. Л. 104.
27.	Там же. Л. 105.
28.	ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 2106. Л. 7.
29.	ГАСО. Ф. р-245. Оп. 2. Д. 171. Л. 107.
30.	ГАСО. Ф. р-321. On. 1. Д. 23. Л. 38.
31.	ГАСО. Ф. р-245. Оп. 2. Д. 171. Л. 107.
32.	См.: Баранов Е.Ю. Аграрное производство и производственное обеспечение
населения Уральской области в 1928-1933 гг. Автореф. дис.... канд. ист. наук. Екате¬
ринбург, 2002. С. 24.
33.	ГА РФ. Ф. А-2306. Оп. 70. Д. 5273а. Л. 67-71.
34.	ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 141.
35.	СУ. 1925. № 8 (введено постан. ВЦИК и СНК РСФСР от 26 января 1925 г.).
36.	ГАСО.	Ф.	р-233. On.	1.	Д.	1378. Л. 128.
37.	ГАСО.	Ф.	р-245. On.	1.	Д.	1239. Л. 27.
38.	ГАРФ. Ф. А-393. On. 1. Д. 24. Л. 2, 8 об.
39.	Составлено и рассчитано по: ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 38, 81,497.
40.	ГАСО.	Ф.	р-245. Оп.	2.	Д.	171. Л. 2.
41.	ГАСО.	Ф.	р-245. On.	1.	Д.	171. Л. 96.
42.	Там же. Л. 99, 100.
43.	Уральский рабочий. 1932. 22 ноября; ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 2106. Л. 22.
44.	ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 113.
45.	Там же. Л. 297, 297 об.
46.	Там же. Л. 206.
47.	ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 171. Л. 73.
48.	Там же. Л. 50.
49.	ОГАЧО. Ф. р-1000. On. 1. Д. 357. Л. 271.
50.	Там же. Л. 409.

36 Историческое предисловие
51.	Там же. Л. 412; Собрание законодательства СССР. 1935. № 19. Ст. 155.
52.	Сборник материалов по истории социалистического уголовного законода¬
тельства (1917-1937 гг). М„ 1938. С. 351-352.
53.	Советская юстиция. 1935. № 28. С. 24.
54.	Макаренко А.С. Объяснительная записка к проекту организации трудового
детского корпуса // Собр. соч. Т. 1. М., 1955. С. 204.
55.	Бюллетень НКП РСФСР. 1935. № 20. С. 2-3.
56.	СПиР. 1935. № 26. С. 2.
57.	СПиР по НКП РСФСР. 1936. № 13 С. 3.
58.	СПиР по НКП РСФСР. 1940. № 8. С. 3-4.
59.	ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 70. Д. 5351. Л. 78.
60.	ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 14. Д. 507. Л. 136-137.
61.	ГАСО. Ф. р-321. On. 1. Д. 185. Л. 59, 59 об.
62.	СПиР по НКП РСФСР. 1936. № 13. С. 2-3.
63.	ГАСО. Ф. р-321. On. 1. Д. 66. Л. 173-175.
64.	Сборник приказов и распоряжений по НКП РСФСР. 1940. № 7. С. 5.
65.	СПиР по НКП РСФСР. 1941. № 15-16. С. 6.
66.	Дети ГУЛАГа. 1918-1956 / под ред. акад. А.Н. Яковлева. М., 2002. С. 302.
67.	Просвещение на Урале. 1930. № 1-2. С. 107-108.
68.	Приказ наркома по просвещению А. Бубнова «О практических мероприяти¬
ях по выполнению постановления ЦК ВКП(б) иСНК СССР «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности» II июля 1935 г. // Бюллетень НКП РСФСР. 1935.
№ 22. С. 3.
69.	Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР. 1940. № 11-12.
С. 13.
70.	СПиР по НКП РСФСР. 1941. № 15-16. С. 7.
71.	ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 70. Д. 9432. Л. 1
72.	СПиР по НКП РСФСР. 1940. № 8. С. 3.
73.	Там же. С. 4-6.

АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ И АРХЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
Издание представляет собой научную публикацию комплекса докумен¬
тов по беспризорности на Урале в конце 1920-х — начале 1940-х гг. Сложность
и многогранность заявленной проблемы предъявляют особые требования к
Источниковой базе, которая должна охватить как отдельные стороны пробле¬
мы: факторы и причины беспризорности, количество и состав беспризорных,
деятельность органов власти и общественности по борьбе с беспризорностью,
работу детских воспитательных учреждений, так и обеспечить интегрирован¬
ный подход в целом, то есть охарактеризовать социальную, семейную, демо¬
графическую политику, механизмы ее реализации.
Издание исторических документов имеет большое значение для развития
исторической науки, поскольку вводит в научный оборот уникальные доку¬
менты и материалы, хранящиеся в различных архивах, библиотеках и музеях.
Специальных фондов по истории беспризорности не обнаружено ни в одном
архиве.
Работе по выявлению документов предшествовало историографическое
исследование проблем беспризорности на Урале и России в целом, которое
включало составление библиографии, систематизацию научной литературы
по обозначенной проблеме. Выяснилось, что научные публикации по теме в
обозначенных хронологических рамках отсутствуют в региональной историо¬
графии.
Изучение историографии темы и состава архивных фондов позволило
очертить границы источниковой базы и определить ее основной состав.
Для систематизации выявленных источников используем традиционные
классификационные схемы и выделим опубликованные и неопубликованные
источники. К категории опубликованных источников относятся документы,
изданные в сборниках законов и нормативно-правовых актов, которые харак¬
теризовали изменения политических подходов при ликвидации беспризор¬
ности, безнадзорности на государственном уровне, определяли направления
социальной политики, определяли структуру, объем финансирования де¬
тских воспитательных учреждений, направления их деятельности. Частично
законы, указы, постановления ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР опуб¬
ликованы в журнале «Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянско¬
го правительства СССР». Распоряжения Наркомата по просвещению РСФСР
публиковались в журналах «Бюллетень НКП РСФСР», «Сборник приказов и
распоряжений по НКП РСФСР»; постановления местных властей, распоря¬
жения областного отдела народного образования — в журналах «Официаль¬
ный сборник важнейших законов, постановлений и распоряжений Уралобл-
исполкома», «Бюллетень официальных распоряжений Уралоно», «Известия
Уральского областного исполнительного комитета». К ним относятся Указы
Президиума Верховного Совета СССР, расширявшие применение уголовно¬
го преследования несовершеннолетних, постановления ЦИК, СНК СССР и
ЦК ВКП(б), предусматривавшие введение борьбы с беспризорностью и безна¬
дзорностью несовершеннолетних.
Материалы о формах работы с беспризорными публиковались в журна¬
лах «Советская юстиция», «Просвещение на Урале».

38 Анализ источников и археографическое предисловие
Уголовное законодательство в отношении несовершеннолетних содер¬
жится в «Сборнике материалов по истории социалистического уголовного за¬
конодательства (1917-1937 гг.)» (М., 1938); «Сборнике документов по истории
уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952» под ред. И.Т. Голя-
пова (М., 1953). В сборнике документов «Дети ГУЛАГа. 1918-1956» под ред.
акад. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. (М., 2002) содержатся мате¬
риалы о судьбе детей, ставших жертвами советской власти. В сборнике опуб¬
ликованы документы о формировании системы трудовых колоний, исправи¬
тельных учреждений системы ГУЛАГа для несовершеннолетних подростков,
имеются документы о Верхотурской, Атлянской. Кунгурской трудовых коло¬
ниях НКВД СССР; о Нижнеисетском детском доме, в котором содержались
дети репрессированных родителей.
В сборнике документов «Аграрное развитие и продовольственное обеспе¬
чение на Урале в 1928—1934 гг.», сост. Е.Ю. Баранов, Г.Е. Корнилов (Оренбург.
2005), содержатся материалы о разразившемся в 1932-1933 гг. голоде среди
сельского населения. В сборнике документов «Общество и власть. Российская
провинция. 1917-1945 гг.», вт. 1 «Челябинская область» (Челябинск, 2005), име¬
ется подборка документов о голоде 1936-1937 гг. (док. № 187, 194, 195 и др.).
Основная часть документов представлена неопубликованными ранее ма¬
териалами, впервые введенными в научный оборот. Неопубликованные до¬
кументы выявлены в результате исследования фондов федеральных и реги¬
ональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ),
Государственного архива административных органов Свердловской облас¬
ти (ГААСО), Государственного архива Пермской области (ГАПО), Государ¬
ственного архива Свердловской области (ГАСО), Ирбитского филиала ГАСО
(ИФ ГАСО), Государственного общественно-политического архива Пермской
области (ГОПАПО), Объединенного государственного архива Челябинской
области (ОГАЧО), Центра документации общественных организаций Сверд¬
ловской области (ЦДООСО), а также в Музее истории ГУВД Свердловской
области. На основе изучения состава фондов архивов, описей дел были вы¬
явлены многочисленные документы, содержащие разнообразные материалы
регионального уровня. Приоритет получили источники обобщающего ана¬
литического характера, представленные в виде отчетов, докладных записок,
информационных писем, аналитических обзоров и т.д.
В зависимости от происхождения выявленных архивных документов
выделим: статистические материалы, документы органов государственной
власти и ВКП(б), делопроизводственную документацию органов власти,
партийных организаций, местных детских комиссий, детских домов.
Изучение статистики по беспризорным детям позволяет установить мас¬
штабы этого социального бедствия, периоды наибольшего роста числа бес¬
призорников, организационную структуру и кадровый состав детских учреж¬
дений открытого и закрытого типов, динамику численности детских домов,
их структуру, количество воспитанников. Статистические данные по детским
воспитательным учреждениям составлены по сводным материалам областных
отделов народного образования, данные о беспризорных и безнадзорных де¬
тях после 1935 г. — по отчетам УНКВД по Свердловской области, отчетам дет¬
ских комнат отделов (отделений) милиции. По этим материалам можно судить

Анализ источников и археографическое предисловие 39
о ситуации с беспризорностью, о размахе борьбы с ней. Крайне интересными
в научном плане являются материалы переписи детских домов РСФСР, про¬
веденной в конце 1933 — начале 1934 гг. Эти материалы позволяют выяснить
структуру детских домов, состав воспитателей, контингент воспитанников.
Большое значение имеют документы органов государственной власти и
ВКП(б). Партийно-государственный аппарат с помощью законодательных и
иных нормативно-правовых актов стремился всецело контролировать все со¬
циальные процессы, в том числе ликвидацию беспризорности, организацию
и работу детских воспитательных учреждений, их материальное состояние,
школьное и производственное обучение, воспитательный процесс. Поста¬
новления ЦИК, СНК СССР и ЦК ВКП(б) носили законодательный характер,
постановления местных советов и партийных комитетов-распорядительный
характер. Многие указы и постановления регламентировали жизнь детей и
подростков: закон от 7 апреля 1935 г., постановление от 31 мая 1935 г.
В федеральных и региональных архивах отложился значительный ком¬
плекс делопроизводственной документации органов власти, партийных ор¬
ганов, центральной и местных детских комиссий, комиссий по делам о не¬
совершеннолетних, общества «Друг детей», комсомольских и профсоюзных
организаций, содержащей разнообразные сведения о борьбе с беспризорника¬
ми, о детских домах, их неудовлетворительном снабжении, антисанитарном
состоянии, об оказании экстренной помощи детским домам, особенно в усло¬
виях голода. Это — организационно-распорядительные, плановые, учетные,
контрольные, отчетные материалы.
Организационно-распорядительные документы регламентировали де¬
ятельность всех организаций и органов, участвовавших в ликвидации беспри¬
зорности, содержат сведения об открытии или закрытии, или переводе в дру¬
гое место, или объединении детских домов. Основным организационно-рас¬
порядительным документом являлось постановление. Обком и облисполком
принимали совместные постановления о состоянии детских домов на Урале,
о выполнении постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР о ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности, о ходе реализации этого постановления,
о слиянии и типизации детских домов.
Отдельную группу организационно-распорядительной документации со¬
ставляют протоколы и стенограммы заседаний бюро обкомов ВКП(б) и пре¬
зидиума облисполкомов, совещаний работников партийно-государственного
аппарата. В этих документах находится информация по вопросу борьбы с
детской беспризорностью и безнадзорностью, стенограммы заседаний госу¬
дарственных органов представляют возможность выяснить механизм опреде¬
ления виновных «в невыполнении поставленных задач».
Главы местных властных структур — секретари обкомов, председатели
облисполкомов, заведующие отделами народного образования информирова¬
ли центральное руководство о состоянии борьбы с беспризорностью. Доклад¬
ные записки, письма, отчеты содержат данные о сети детских учреждений,
контингенте воспитанников, о мероприятиях по борьбе с беспризорностью,
с правонарушениями детей и подростков, о кадрах воспитателей детских до¬
мов, о трудоустройстве воспитанников, о состоянии патронирования детей,
о работе касс общественной взаимопомощи колхозов.

40 Анализ источников и археографическое предисловие
В архивных фондах имеются докладные записки, письма секретарей райко¬
мов, руководителей детских домов, справки ОГПУ НКВД и прокуратуры, в ко¬
торых содержатся сведения о трудностях в борьбе с беспризорными детьми, вос¬
питанниками детских домов, о продовольственных проблемах, о голоде, бытовой
неустроенности, нехватке одежды и обуви, просьбы о материальной помощи.
Научный интерес представляют документы о бунтах и беспорядках в де¬
тских учреждениях, постановления по обвинению воспитанников, заведую¬
щих и работников детских домов. Репрессии не оставили в стороне систему
учреждений по воспитанию бывших беспризорных и безнадзорных детей.
Краткий обзор Источниковой базы проблемы беспризорности в 1930-е гг.
убеждает нас в сложности поставленной проблемы. Охват большого объема
данных предполагает проведение конкретно-исторического и источниковед¬
ческого исследования в рамках данной темы.
Принципом отбора источников для сборника документов было стремле¬
ние выявить наиболее интересные и информативные материалы, прежде всего
сводного и аналитического характера. Охватить все стороны проблематики —
труднодостижимая задача. При отборе документов для включения в сборник
предпочтение отдавалось прежде всего подлинникам и заверенным копиям.
В качестве основы при оформлении исторических документов были ис¬
пользованы «Правила издания исторических документов в СССР» (М., 1990),
разработанные Главным архивным управлением и ВНИИ документоведения
и архивного дела. Данные правила обобщают опыт археографической обра¬
ботки исторических документов и подготовки их к изданию и обеспечивают
соблюдение основных требований к представлению материалов.
Представленный сборник документов относится к изданию научного
типа, поскольку является результатом комплексного (источниковедческого,
текстологического, археографического) исследования публикуемых докумен¬
тов, содержит научно-справочный аппарат.
По виду сборник документов относится к тематическим изданиям, то
есть все документы имеют непосредственную связь с проблемой детской бес¬
призорности. По степени адекватности воспроизведения материалов сборник
является изданием средней степени факсимильности, то есть в публикации
с большой точностью воспроизводится текст подлинника, но по внешним
элементам оформления существуют отличия. Например, не воспроизводит¬
ся размер и внешний вид бумаги, оформительские элементы, отдельные со¬
держательные элементы источника — дополнительные надписи, пометы, не
имеющие принципиального значения для освещения темы. Основанием для
разработки подобного подхода послужила стандартизированность оформи¬
тельских элементов, используемых в документах новейшего времени.
Сборник построен по хронологическому принципу (документы распо¬
ложены в соответствии со временем их создания). Каждый документ имеет
самостоятельный порядковый номер, нумерация ведется общая для всего
сборника. Документы имеют индивидуальные редакционные заголовки, в ко¬
торых указывается вид документа, автор, адресование и краткое содержание
приведенного источника. Наименования документов, указанные непосредс¬
твенно в источнике, в публикации опущены. После заглавия в правой сторо¬
не указывается дата создания документа, которая устанавливается по тексту

Анализ источников и археографическое предисловие 41
источника. Если в самом источнике точная дата отсутствует, то датирование
проводится по содержанию, пометам на нем или по тексту других докумен¬
тов архивного дела, среди которых находился публикуемый документ. В этом
случае дата заключается в квадратные скобки и является приближенной. Ниже
даты в правом углу указывается степень секретности документа, если она име¬
ется. Регистрационный номер, место создания, адресование, при условии их
наличия, приводятся ниже грифа секретности по правой стороне документа.
Основная масса документов публикуется полностью. В извлечениях
даются только обширные документы, которые наряду с необходимыми све¬
дениями содержат информацию, не относящуюся непосредственно к теме
сборника. Если документ публикуется в извлечении, то заголовок начинается
словом «Из», а в тексте документа пропуск обозначается отточием.
Текст публикуемых документов передан в соответствии с современными
правилами орфографии и пунктуации, стилистические особенности докумен¬
тов сохранены. Орфографические ошибки, опечатки, описки автора, не вли¬
яющие на смысловое значение документа, исправлены в тексте без оговорок.
Пропущенные в тексте документов и восстановленные составителями слова
или части слов заключены в квадратные скобки. Непонятные места текста, не
поддающиеся восстановлению и устранению (искаженные слова, стилистичес¬
ки неправильно построенные фразы), оставлялись без изменения со специаль¬
ной оговоркой в примечаниях: «Так в тексте». Основная масса сокращений и
сокращенных слов раскрыта в списке сокращений. Сокращения, если они не
являются общепринятыми, воспроизведены полностью. В тексте документов
сохранены географические названия, принятые в 1929-1941 гг.
Подписи под всеми архивными документами сохраняются. В случае не¬
возможности прочтения подписи в примечании дается оговорка: «Подпись
неразборчива».
Текст каждого документа сопровождается легендой. В ней указывается
местонахождение документа, по которому осуществляется публикация: для
архивных источников указывается сокращенное название архива и система
шифра, принятая в нем — номер фонда, описи, дела, листов. При описании
опубликованных ранее материалов указывается название публикации, вы¬
ходные данные и страницы, на которых расположен опубликованный текст.
В легенде также указывается подлинность (подлинник, копия, заверенная ко¬
пия, отпуск) и способ воспроизводства документа (машинопись, рукопись).
Представленный сборник документов имеет научно-справочный аппа¬
рат. В него входят: предисловие, примечания по тексту, список сокращений,
оглавление (содержание), включающее перечень публикуемых источников,
географический и именной указатели. Предисловие включает в себя истори¬
ческую и археографическую части и характеризует цель, назначение издания,
оценку опубликованных документов, основные приемы их обработки. Тексту¬
альные примечания обозначаются звездочкой, помещаются после документа
и пронумерованы в пределах документа. В список сокращений внесены в ал¬
фавитном порядке сокращенные наименования и другие сокращения и дается
их раскрытие. Перечень использованных источников, состоящий из перечня
публикуемых документов, включен в содержание.

42 Документ № 1.26 января 1929 г.
№1
Отчет о работе Кунгурской окружной Комиссии по делам
о несовершеннолетних
26 января 1929 г.
Комонес по своей работе охватывает 14 районов в диаметре 242 километ¬
ра и, являясь учреждением педагогическим, рассматривала дела не публично,
не применяла совершенно наказаний, а ограничивалась в отношении несовер¬
шеннолетних следующими мерами медико-педагогического воздействия:
а)	Делает замечания, внушения и разъяснения.
б)	Определяет на работу, в школу.
в)	Отправляет на родину.
г)	Помещает в детдом для нормальных детей.
д)	Помещает в детдом для морально дефективных детей либо в лечебное
заведение Наркомздрава.
е)	Отдает под присмотр родителей.
ж)	Учреждает присмотр обследователя, воспитателя и членов комиссии.
В состав комиссии по положению входят: представитель отдела народ¬
ного образования (председатель] комиссии), представитель окрздравотдела
(врач, зав. детпрофамбулаторией) и представитель нарсуда. Кроме того, с пра¬
вом совещательного голоса вводятся и работают в комиссии представитель
окружного] жен[ского] отдела (педагог), представитель ОК ВЛКСМ и пред¬
ставитель окрдеткомиссии. Комиссия имеет 1 чел. обследователя-воспитателя,
который в то же время и ведет работу секретаря. Состав комиссии и обследова¬
тель-воспитатель имеют стаж работы: до 1-го года — 3 чел., до 3-х лет — 1 чел.
По образованию: высшее — 1 чел., среднее — 2 чел., ниже среднего — 1 чел.
До 15 ноября председателем Комонес работал по совместительству инс¬
пектор школ 1-й ступени и с 15-го ноября был назначен специальный работ¬
ник, одновременно совмещающий должность инспектора СПОН.
Первое обстоятельство, т.е. неимение специального работника до 15 но¬
ября, не могло не отразиться на постановке работы Комонес. Главным недо¬
статком было: нерегулярный созыв заседаний комиссии, не производилось
обследований, т.к. перегруженность работой и частые разъезды инспектора
по обследованию школ округа по прямой должности срывали плановость ра¬
боты Комонес.
Обследователь-воспитатель содержится за счет средств Деткомиссии, ра¬
ботает с ноября месяца 1928 года.
Производство обследований по делам и по проверке выполнения поста¬
новлений Комонес стало проводиться только в конце ноября месяца, ранее не
проводилось.
Ограниченность средств на разъезды не позволяет обследователю-воспи-
тателю производить обследования в районах, и все обследования Комонес
поручает школьным работникам — учителям. В последний месяц работы
уже были произведены обследования по всем 21 делам в районах местными
учителями и в городе обследователем-воспитателем. Одновременно была
проведена проверка результатов выполнения решений Комонес по 38 делам
о 38 несовершеннолетних, или 24%. Проверка проводилась в городе обсле¬

Документ № 1.26 января 1929 г. 43
дователем-воспитателем и в районах учителями, для проверки составлялась
специальная анкета. Были подвергнуты следующие по роду правонарушения.
Кража — с 17 несовершеннолетними, хулиганство — с 8 несовершенно¬
летними, изнасилование — с 1 несовершеннолетним, убийство — с 1 несо¬
вершеннолетним, срыв пломб с товарных вагонов — 6 несовершеннолетних,
нанесение ножевой раны — 1 несовершеннолетним, забитие костылей в рель¬
сы — 1 несовершеннолетний, истребление чужого имущества — с 2 несовер¬
шеннолетними, нанесение побоев — с 1 несовершеннолетним, и проведена
проверка решений медицинско-педагогических воздействий: бесед, внуше¬
ний, замечаний, выговоров и на вид — 21 несовершеннолетнему. Отданы под
присмотр родителей 16 несовершеннолетних.
Проверка была проведена хорошо и всесторонне, материалы результатов
обследования явно показали правильность применяемых мер медико-педа¬
гогического воздействия и социальной помощи, это показывают следующие
цифры: из 38 несовершеннолетних 36 человек исправились в поведении, улуч¬
шился характер детей, и только 2 несовершеннолетних после правонарушения
неоднократно проходили через Комонес и после использования всех мер ме¬
дицинского и педагогического воздействия, которыми располагала Комонес
и которые оказались недостаточными по отношению к ним, они были после
этого направлены через нарсуд в реформаторий.
Обследования по делам свидетельствуют об удовлетворительном выпол¬
нении обследований, дающим достаточный материал для суждения Комонес
об обстоятельствах правонарушений, об условиях жизни и воспитания несо¬
вершеннолетних, об их личности, личности родителей и окружающей среды.
В последние месяцы начала проводиться работа обследователя-воспита-
теля по присмотру не только над несовершеннолетними, но за их родителям,
когда необходимо восстановить нормальное отношение между детьми и ро¬
дителями, когда родители или не понимают воспитательного значения при¬
смотра, или, понимая, не умеют создать необходимые условия для его осу¬
ществления. Председатель Комонес и обследователь, когда нужно устроить
детей на работу, в шкоду или оказать социальную помощь на дому, всегда
ходатайствуют за несовершеннолетних.
Деятельность Комонес — на 1 января 1928 г. осталось неразрешенных
дел 35 о 44 несовершеннолетних. В течение 1928 года поступило в Комиссию
132 дела о 193 несовершеннолетних, т.е. всего на производстве было 167 дел
с 23 % несовершеннолетних, или имеется увеличение по делам на 21 %, по
несовершеннолетним на 20%.
По роду правонарушений дела распределяются следующим образом:
Кражи — 102 дела с 140 несовершеннолетними.
Нанесение побоев — 3 дела с 5 несовершеннолетними.
Хулиганство — 26 дел с 39 несовершеннолетними.
Мошенничество — 2 дела с 2 несовершеннолетними.
Поджог — 7 дел с 6 несовершеннолетними.
Самоуправство — 1 дело с 1 несовершеннолетним.
Убийство — 6 дел с 6 несовершеннолетними.
Шинкарство — 1 дело с 1 несовершеннолетним.
Изнасилование — 7 дел с 8 несовершеннолетними.

44 Документ № 1.26 января 1929 г.
Нарушение обязательных постановлений — 1 дело с 1 несовершенно¬
летним.
Нанесение ножевых ран — 2 дела с 2 несовершеннолетними.
Истребление чужого имущества — 3 дела с 5 несовершеннолетними.
Срыв пломб — 5 дел с 9 несовершеннолетними.
Забитие костылей в рельсы — 1 дело с 1 несовершеннолетним.
Из числа всех поступивших дел кражи составляют 61,9%, и часть из них
значительные, доходящие до 280 руб., хулиганство—15,5%, поджоги —4,1 %,
почти исключительно вследствие неосторожного обращения с огнем, изнаси¬
лование — 4,1 % и остальные правонарушения — 15,5 %.
Социальное происхождение детей правонарушителей:
крестьян — 41,4%, кустарей — 3,1 %, беспризорников — 12%,
рабочих — 14%, батраков — 1,3%, служащих — 4,4%, прочих — 1,7%
(содержатели постоялых домов и служители культа). У 28,1 % несовершенно¬
летних правонарушителей социальное происхождение неизвестно.
По возрасту несовершеннолетние дают следующую картину в процент¬
ных соотношениях: 16лет—2,9%, 15 лет—22,5%, 14лет — 28,2%, 13 лет —
19,8%, 12 лет— 12,2%, 11 лет — 5,9%, от 5 до 11 лет — 8,5%.
По социальному положению: имеют обоих родителей 38,3 %, сирот —
9,6%, отца или мать — 22%, неизвестно, есть или нет родители — 30%.
Цифры о социальном происхождении показывают, что основным ядром
прошедших Комонес являются крестьянские дети, они не имеют достаточ¬
ного надзора и правильного воспитания и, окончив школу 1-й ступени или
не окончив, часто остаются незанятыми достаточно, их досуг не организован
и они делают правонарушения. Цифры социального положения таких убе¬
дительно доказывают, что несовершеннолетние, имеющие обоих родителей
(38,3 %), не получают хорошего воспитания, не имеют постоянного надзора и
часто предоставляются сами себе.
За данный год имеется рост за счет следующих правонарушений.
Кража — в 1927 г. 80 дел о 120 несовершеннолетних, в 1928 г. — 102 дела
о 146 несовершеннолетних, увеличение на 23%.
Хулиганство — в 1927 г. 15 дел о 19 несовершеннолетних, в 1928 г. —
26 дел с 39 несовершеннолетними, увеличение на 107%.
Поджог — в 1927 г. 4 дела о 7 несовершеннолетних, в 1928 г. — 7 дел
о 10 несовершеннолетних, увеличение на 44%.
Изнасилование — в 1927 г. 3 дела о 3 несовершеннолетних, в 1928 г. —
6 дел с 6 несовершеннолетними, на 100% увеличение.
Убийство — в 1927 г. 4 дела с 4 несовершеннолетними, в 1928 г. — 6 дел
о 5 несовершеннолетних, увеличение на 50%.
Рост правонарушений объясняется тем, что многие дети бегут из коло¬
ний, трудкоммун, других округов, ввиду плохой постановки работы и тяже¬
лого материального положения, беспризорные дети не имеют благоприятных
условий жизни до сих пор в нашем округе, т.к. нет приемника и других учреж¬
дений, в которые бы была возможность поместить их, как помещают в других
округах или областях и губерниях.

Документ № 1.26 января 1929 г. 45
Проведено заседаний:
Январь
— 2,
Июль
—
Февраль
— 2,
Август
—
Март
-4,
Сентябрь
— 1,
Апрель
—
Октябрь
— 1,
Май
— 1,
Ноябрь
— 2,
Июнь
— 1,
Декабрь
— 7.
Проведено три выездных сессии Комонес в гор. Красноуфимске, две в
Арти в марте и декабре, где рассмотрены дела из южных районов в количестве
53 штук. Проведено заседаний — 7. Ввиду большей территориальности окру¬
га и недостатка средств, рассмотрение дел длится в среднем 105 дней. Име¬
лось 35% дел, которые были не рассмотрены до декабря 1928 г. с 1926-27 гг.
Рассмотрено Комонес дел — 161 о 225 несовершеннолетних, что составляет
96%, а в 1927 г. было только 73%.
Осталось неразрешенных дел к 1 января 1929 г. о 12 несовершеннолет¬
них, или 4%.
Комонес в течение отчетного периода были приняты в отношении несо¬
вершеннолетних следующие медико-педагогические меры и меры социаль¬
ной помощи:
а)	Беседа, разъяснение, внушение выговоров в отношении 49 несовершен¬
нолетних.
б)	Учреждение опеки в отношении [...] несовершеннолетних.
в)	Присмотр родителей, родственников и посторонних в отношении 38
несовершеннолетних.
г)	Присмотр обследователя-воспитателя в отношении 10 несовершенно¬
летних.
д)	Отправка на родину 1 несовершеннолетнего.
е)	Помещение в школу 1 несовершеннолетнего.
ж)	Помещение на работу 2 несовершеннолетних.
з)	Помещено в детдома 7 несовершеннолетних нормальных.
Передано в народный суд 32, из них:
а)	За недостаточностью применения мер, находящихся в распоряжении
Комонес, в отношении 25 несовершеннолетних.
б)	За достижением 16-летнего возраста, в отношении 7 несовершеннолет¬
них.
Прекращено дел за отсутствием оснований для принятия мер медико-пе¬
дагогического характера в отношении 18 несовершеннолетних.
Переданы дела в нарсуд за преступления против несовершеннолетних в
отношении 1 родителей.
Кроме мер, предусмотренных инструкцией, Комонес применяла другие
дополнительные меры, например: замечание и беседу через представителя Ко¬
монес, через местных школьных преподавателей, политпросветработников,
председателя сельсовета, в зависимости от особенности того или иного дела.
Это обстоятельство вызывалось тем, что дело в ряде южных районов нахо¬
дилось без движения, а ожидать выезда и тянуть по несколько месяцев являлось
нецелесообразным, и такие меры воздействия являлись положительными.

46 Документ № 1.26 января 1929 г.
Анализ сведений показывает, что еще мал процент мер социальной по¬
мощи: опека, патронирование, отправка на родину. Это объясняется тем, что
дети — беспризорные и сироты, прожившие на улице долгий период, не бу¬
дут жить у опекуна, и нет лиц, которые бы взяли таких детей. Часть детей,
прошедших комиссию, не приучены к какому-либо труду, даже не желают
совершенно трудиться, бронь подростков на заводах заполнена полностью.
В отношении мер педагогического характера, например беседы, внушения,
замечания, выговоры, придавалось большое значение воспитательного харак¬
тера, т.к. многие поступки детей объясняются непониманием и легкомысли¬
ем, и эти меры составляют 203 %.
Передача в суд составляет низкий процент, т.е. 10%, из них 52% с про¬
сьбой поместить в реформаторий, к остальным же только тогда, когда несо¬
вершеннолетним уже 15 лет, и не достиг еще 16 лет, и он совершил крупные
правонарушения, когда абсолютно меры, которыми располагает комиссия,
являются недостаточными.
Главными недочетами в работе Комонес являются:
1.	Значительная затяжка дел, поступающих из дальних районов (Красно¬
уфимского, Манчажского, Артинского, Ачитского, Алмазского и Богородского),
т.к. дела из этих районов разбираются выездной сессией Комонес 3 раза в год.
2.	Не привлечено еще достаточно общественное внимание к вопросу
борьбы с детскими правонарушениями.
3.	Недостаток средств на производство обследований и выездов для раз¬
бора дел в южных районах.
4.	Нет связи с центральной и областной Комонес и отсутствие с их сторо¬
ны руководства.
Лишь за последнее время в отношении внимания к работе Комонес про¬
изошел значительный сдвиг и о работе Комонес заслушаны доклады на сове¬
щании окр[ужной] прокуратуры, на пленуме окружного] суда, на президиу¬
ме окружного] исполкома, где даны весьма ценные указания по улучшению
работы Комонес и привлечения общественного внимания к вопросу борьбы с
детскими правонарушениями.
С назначением специального председателя Комонес, хотя он же и ведет ра¬
боту СПОН, и назначением обследователя была введена плановость заседаний
Комонес, производились обследования по делам, провели проверку результатов
выполнения решений Комонес и почти полностью рассмотрели поступившие
дела, и большинство их рассмотрено в ноябре и декабре месяце.
Председатель окр[ужной] Комонес [подпись] Волочнев
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1209. Л. 34, 34 об., 35, 35 об., 36, 36 об., 37.
Машинопись. Подлинник.

Документ № 2. [Март 1929 г.]	47
№2
Состояние работы детских домов и борьба с беспризорностью
в Кунгурском округе
[Март 1929 г.]
Уралоно
В округе имеются 3 школьных детдома, 1 детгородок и 1 дошкольный
детдом. Штатный контингент 800 чел.
I.	Состав воспитанников детдомов
На 1 января 1929 года в детдомах всех типов имеется 615 чел. Состав их
следующий:
а)	По социальному происхождению: детей рабочих — 209 чел., или 34%,
детей крестьян — 286 чел., или 46,5%, детей служащих — 41 чел., или 6,6%,
прочих — 25 чел., или 4,3 %. сюда входят дети остальных категорий граждан,
неизвестных — 53 чел., или 8,6%.
Таким образом, в детдомах 80,5 % дети рабочих и крестьян.
б)	По семейному положению: основной кадр воспитанников — круглые
сироты. Они составляют 431 чел., или 70% всех детей, полусирот 144 чел., или
23,4%. Общее число воспитанников, имеющих обоих родителей, составляет
8 чел., или 1,3%. В это число входят дети, утерявшие связь с родителями и
изъятые насильственно из семей и не живущие в семьях по ряду причин. Не¬
известно — 33 чел., или 5,3 %.
в)	По возрастному составу: детей дошкольного возраста (3-7 лет)—9,5 %,
школьного(8-13 лет) — 53%, 14-15 лет — 21,3%,исвыше 16—16,2%.
г)	В числах: возраста 4-7 лет 60 чел. Возраста 8-13 лет 26 чел. 14-15 лет
132 чел. и свыше 16 лет — 97 чел. Они заполняются из всех районов округа.
II.	Состав работников детдомов
Всего педагогического персонала 28 человек. По образованию:
Высшее 0 чел., или 0%, среднее 22 чел., или 78.5%, низшее 6 чел., или 21,5%.
По партийности:
Членов, кандидатов] ВКП(б) 7 чел., или 25 %, членов и кандидатов в ВЛКСМ
7	чел., или 25%, беспартийных 14 чел., или 50%.
По стажу:
До 1 года— 12 чел., или 43%, от 1 до 3 лет — 5 чел., или 18%, свыше —
И чел., или 39%.
По социальному происхождению:
Рабочих 3 чел., или 10,6%, крестьян — 14 чел., или 49%, служащих —
8	чел., или 29,8%, прочих — 3 чел., или 10,6%.
По возрасту:
От 18 до 23 лет — 9 чел., или 32%, от 23 до 30 лет — 8 чел., или 29%, и
свыше — 11 чел., или 39%.
Имеющиеся сведения показывают, что часть работников детдомов, недо¬
статочно подготовлены политически и педагогически. Зарплата 48 руб. еще
низка, а условия работы труднее, чем у учительства.
По социальному происхождению большая половина работников вышла
из рабоче-крестьянской среды.

48 Документ № 2. [Март 1929 г.]
Процент партийцев и комсомольцев — работников детдомов в последнее
время стал усиливаться, и он достиг 50%.
Условия работы педагогического персонала детдомов крайне тяжелые:
недостаточность штатов и из-за этого нагрузка на одного работника удво¬
енная, есть даже утроенная по сравнению с нормой количества детей; отсут¬
ствуют средства на оплату заместителей во время отпусков работников и на
курсах, работа сверх норм без оплаты; повышение квалификации работников
идет медленно, намечается организация семинарий.
Эти обстоятельства порождают сильнейшую тягу педагогов детдомов в
школу, нежелание идти на работу в детдом, вообще и сейчас имеется неуком-
плектование работниками двух детдомов. Еще хуже обстоит дело с техничес¬
ким персоналом, оплата труда которых мала (14 руб.), перегрузка сверх всяких
норм в большинстве детдомов, а культурный уровень их чрезвычайно низок.
III.	Финансовое и материальное состояние
Всего отпускается на содержание детдомов в округе 121717 руб., на пи¬
тание воспитанника отпускается 59 руб. в год, 4,91 руб. в месяц, по 16 коп. в
сутки, что, конечно, совершенно недостаточно.
До сих пор детдома не имеют регулярного планового снабжения продук¬
тами питания, кооперативные организации не бронируют достаточно для дет¬
домов продуктов (нет часто круп, картофеля, жиров и т.п.) и то относятся к за¬
просам индифферентно. Имелись летом и продолжают до сих пор иметь место
(город, Саре Манчажского района и Юго-Осокино) факты, когда приходится за¬
купать муку и разные продукты на рынке у частных лиц и переплачивать в два,
три раза. При таких условиях дети в детдомах (город — школьный и Саре) не
видели белого хлеба, молока, жиров и т.п., кроме особо торжественных дней, и
питаются черным хлебом, супом, иногда в обед получают второе блюдо — кар¬
тофель, макароны или кашу. Утром и вечером — чай с черным хлебом.
Особенно остро стоит вопрос с питанием воспитанников — 40 чел. вы¬
деленных и учащихся в профшколе г. Кунгур, 10 чел. в профшколе Юго-Осо-
кино, работающих в учебно-показательных мастерских, и учащихся ШКМ* и
вообще школ повышенного типа.
Воспитанники прилагают все усилия, чтобы не только догнать других
учащихся, но и даже опередить их, например; в профшколе учащиеся выпол¬
няют два задания, четвертыми идут по учебе, поведение вполне удовлетво¬
рительное, но их надолго не хватит, когда ребята 15-16—17-летние работают
8 часов (4 теории и 4 практики), при существующей дороговизне продуктов
питаются на 16 коп. в день. Они заявляют: «Если нам не окажут помощи, мы
не в силах будем учиться и работать, т.к. мы ежедневно ощущаем голод, он
понижает работоспособность и уносит заметно наши силы».
Ребята в этих детдомах питаются неудовлетворительно, и имелись слу¬
чаи нищенства, сейчас изжиты.
Лучше обстоит дело в детдомах дошкольный г. Кунгура — питание
3 раза, Юго-Осокино и Суксун, где дети наедаются. В этих детдомах работни¬
ки изворотливее, и общественные организации идут навстречу.
В летний период имелись случаи непропекания хлеба, в нем попадал сор,
тряпки и тараканы, имелись случаи нерационального расходования продук¬
тов. например: хорошее мясо израсходуют одновременно, а плохое (шеина) —

Документ № 2. [Март 1929 г.)	49
потом, также одно кладут для варки, покупают у частных лиц. Сейчас это
ликвидируется.
Обмундированием не обеспечен один Сарсинский детдом, в остальных
имеется от 2-х до 4-х пар носильного белья. Трудно приходится заготовлять
мануфактуру для обмундирования, с одной стороны, кооперативы достаточ¬
но не отпускают, а с другой — РИКи и горсовет не отпускают на заготовку
средств в квартальном или полугодовыми сметными назначениями сумм по
этой статье. На отпускаемые суммы 29 рублей в год на обмундирование вос¬
питанника можно обеспечить при рациональном расходовании и на эти сред¬
ства организовать закупки и пошивку белья, одежды и обуви.
Оборудование мебелью и другим инвентарем удовлетворительно в
школьном [детском доме] города Кунгур, Суксунском и Юго-Осокинском
детдомах, а в дошкольном в Кунгуре и Сарсе почти нет ничего, на 92 чел., на¬
пример, в Сарсе имеется 8 табуреток, нет столиков и столов. Койками обес¬
печены на 90%, а средств на оборудование отпущено от 50 руб. до 100 руб.
в отдельных детдомах.
Снабжение учебниками, учебными пособиями, канцелярскими прина¬
длежностями чрезвычайно недостаточно — например, Суксун не имеет на
92 чел. учебников, отпускается на учебную часть 1 рубль в год на воспитан¬
ника, нет библиотечек при детдомах, спортивных] пособий и др.
Содержание 1 воспитанника стоит 152 руб. 14 коп., содержание педаго¬
гического и технического персонала составляет 32,4% бюджета, или 49 руб.
35 коп. на воспитанника.
Состояние помещений, занимаемых детдомами, за исключением Суксун-
ского детгородка, который перешел в дворец быв[его] помещика Каменского,
неудовлетворительно: тесно, сыро и совершенно не приспособлено, на капи¬
тальный ремонт отпущено 6026 руб., из них в детгородок 5236 руб., в районы
560 руб., в город 230 руб.
IV.	Трудовая подготовка воспитанников
Вопрос трудовой подготовки воспитанников детдомом до последнего
времени остается разрешенным не в полной мере.
Четко и определенно как основная задача детдома он был поставлен толь¬
ко, и удалось провести ряд мероприятий, в настоящий год — в первую оче¬
редь в отношении подростков в возрасте свыше 10 лет, которых в детдомах
имелось 167 чел., и затем 14-15 лет в количестве 152 чел. Осталось сейчас
14-15 лет 132 чел., свыше 16 лет — 97.
Окроно взяло установку отказаться от кустарных мелких мастерских, а
организовать учебно-показательные механизированные мастерские. Слесар¬
ная, столярная, швейная в Суксунском детгородке, Сарсинском детдоме и
по характеру производства связаны с хозяйством и рынком, которые вместят
100 чел. Для их организации запрашивается от облдеткомиссии 25000 руб.
Составлены специалистами сметы.
В настоящем году организована и выделена группа воспитанников 40 чел.
при Кунгурской профшколе, 10 чел. при Юго-Осокинской профшколе. В дру¬
гие профшколы помещено 8 чел.
Сейчас имеются мелкие кустарные мастерские: 2 слесарных, 2 столярных,
2 швейных, 1 сапожная. Мастерские плохо оборудованы, часто в достаточной

50 Документ № 2. [Март 1929 г.]
мере не используются за отсутствием материалов и сырья. И более всего об¬
служивают нужды детдомов.
Воспитанники, постоянно работающие, получают квалификацию слеса¬
ря, столяра, портного, а временно работающие учащиеся 6 часов в неделю
получают навыки чинки белья и работы с деревом и металлом.
Сельскохозяйственное производство имеется только при Суксунском дет-
городке. Он имеет земли 100 дес., 25 дес. вспахано под зябь, было посеяно
22 дес. Сняли урожая 700 пуд. Сена 2000 пуд. Соломы 1000 пуд. Имеют 6 ло¬
шадей, 6 коров, мелкого скота 10 штук. Сель[ско]хоз[яйственным] инвентарем
обеспечен плохо.
Другие детдома имеют скота 4 коровы, 1 лошадь. Посевов не имеют, кро¬
ме посадки овощей, которых снято: картофеля 200 пуд., капусты 500 шт. Сар-
синский детдом в летний период выделяет 65 чел. на с[ельско]х[озяйственные]
работы в совхозе под руководством агронома совхоза.
В основном же имеющаяся земля при детдомах не используется, за ис¬
ключением детгородка, на организацию с[ельско]х[озяйственного] произ¬
водства обращалось недостаточно внимания, тогда как имеется возможность
полученным урожаем усилить материальную базу детдомов. Данная работа
проходит в большинстве случаев не планово, по старинке.
Сейчас на правильное сельскохозяйственное] производство и работу в
мастерских будет обращено внимание, имеется штатный агроном, инструкто¬
ры труда в детдомах.
Работают в учебно-показательных мастерских ФЗУ 16 чел., при артелях
и совхозах 11 чел., в счет брони на заводах 9 чел., в гос[ударственно-]коопе-
ративных учреждениях 6 чел., обучаются в профшколе 58 чел. Всего 100 чел.
Для остальных — основным содержанием трудового воспитания остается са¬
мообслуживание, на которое детьми школьного возраста затрачивается много
времени и сил, но которое никакой квалификации не дает.
У.	Постановка образовательной работы в детдомах
Всего обучается в школах 477 чел., или 77%. По типам школ:
а)	В школах 1 ст[упени] 337 чел., в I группе 130 чел., И группе 92 чел.,
III группе 64 чел., IV группе 47 чел.
б)	В семилетках 3 чел., в 5-й группе 1 чел., 6-й группе 2 чел.
в)	Школах II ступ[ени] 5 чел., в 5-й группе 1 чел., 6-й группе 3 чел., 7-й
группе 0 чел., 8-й группе 1 чел. В ШКМ 30 чел., в профшколах 58 чел.
Имеется одна школа I ступени при Сарсинском детдоме, помещение со¬
вершенно не пригодное, учебными пособиями не обеспечена, отпускается на
учебную часть 1 рубль, что совершенно не удовлетворяет.
Школа замкнута, она закрыта для детей окружающего населения и вклю¬
чена в сеть общегражданских школ.
Воспитанники учатся в школах удовлетворительно, с частью воспитан¬
ников неуспевающих проводятся в детдомах занятия под руководством вос¬
питателя по подготовке к урокам.
Школьным обучением не охвачено, исключая занятых трудовым воспи¬
танием, [...**] чел. по причинам болезни и др.
В 1927-28 уч[ебном] году имелись случаи плохого отношения детей на¬
селения к воспитанникам, в 1928-29 уч[ебном] году такие факты сейчас уже
не имеют места совершенно.

Документ № 2. [Март 1929 г.)	51
В дошкольном детдоме большое внимание обращалось на ряд органи¬
зующих моментов, и большое место занимают игры, беседы, развитие речи,
наблюдение за природными явлениями, пение и разучивание стихотворений,
песен, рисование, лепка, экскурсии. Имеется специальный большой музей
своих работ.
В летний период детдома проводили дальние экскурсии в г. Пермь, Свер¬
дловск, Арти, и проводили также ряд местных экскурсий с целью изучения
края и др.
VI.	Общественно-политическое воспитание и общественно-практическая
работа детдомов
Основным моментом, определяющим в настоящее время постановку
общественно-политического воспитания детей детдомов и организации прак¬
тического участия в окружающей общественно-трудовой жизни, является
детское и юношеское коммунистическое движение.
Воспитанников пионеров в детдомах имеется 265 чел., или 43 %, комсо¬
мольцев— 114 чел., или 18,5%, октябрят— 1 группа 25 чел.
При всех детдомах имеются отряды Ю[ных] Щионеров] и при 3-х —
яч[ейки] ВЛКСМ. Комсомольское и пионерское движение неизбежно, хотя
еще плохо, но оздоравливающе действует на внутренний быт детдома, спо¬
собствует укреплению общественно политической жизни и установлению
живой связи с окружающей средой.
Но, наряду с этим, имеется ряд недочетов, а именно: в большинстве
детдомов неудовлетворительная и часто бесплановая постановка обществен¬
но-политического воспитания, слаб состав вожатых, слаба политическая под¬
готовка, нередко увлечение внешними формами работы, без углубленного ус¬
воения детьми соответствующего материала и без попыток практического его
применения в своей жизни (например, коллективизация, новый быт и прочее),
отсутствие средств на пионер[скую] работу, на литературу для детей.
Практическое участие детей в общественно-трудовой жизни районов хотя
и включается в планы, как одна их основных частей общей работы, но оно
проводится узко и не имеет массового размаха: детдома принимают участие в
кампаниях, помогают писать лозунги, в перевыборную кампанию советов пи¬
сали повестки, лозунги, выделяли воспитанников для организации дет[ских]
комнат, занимались художественным обслуживанием и т.п.
Оказывали помощь бедноте в уборке урожая 2 раза и др. Влияние на ок¬
ружающую среду детдома не имеют, ограничиваясь участием в окружающей
жизни, в праздниках, демонстрациях и т.д.
Объясняется это неизжитой еще замкнутостью детдома, недостатком опы¬
та в этой работе и неумением организовать его участие в ней, тем, что предпри¬
ятия и общественность (комсомол, работники просвещения и др. культурные]
силы и организации) не привлечены и не оказывают помощь детдому.
Сейчас на все эти моменты, особенно в последнее время, окроно обратил
внимание всех детдомов и общественности, имеются небольшие проблески
практической помощи, например, лесозавода дровами, обращаются к другим
хозяйственным и общественным организациям.
В детдомах имеются органы самоуправления, но работают слабо, нет
плановости и их достаточной авторитетности. Работники детдомов еще слабо
помогают в направлении их работы.

52 Документ № 2. [Март 1929 г.]
УН. Санитарное состояние детдомов
Санитарное состояние детдомов 2-х — удовлетворительное, 1 детгород-
ка — хорошее и 2-х детдомах (Саре и город) — совершенно неудовлетвори¬
тельно, сырость, ввиду ветхости зданий, не может быть изжита, на отопление
обращалось мало внимания, благодаря этому имелись случаи — в Сарсах дети
находились в одежде круглые сутки. Одежда, белье как следует не промыва¬
ются, нет ящиков для мусора, плевательниц. В одном детдоме нет зубных ще¬
ток и порошка. Не имеется оборудованных и хороших бань.
Больные дети изолируются в специальное помещение. Состояние здоро¬
вья детей очень плохое. Болеют в г. Кунгуре — 83 %, Сарсе — 93 %, в Кунгуре
дошкольном — 53 %. Болезни: катар верхушек, малокровие, неврастения, тра¬
хома, чесотка и т.п.
Уборные холодные. Кухни в последний год приспособлены. Санитарно-
гигиенические навыки у большинства детей не привиты.
Врачебная помощь и санитарный надзор, несмотря на усиление его в пос¬
леднее время, все еще остается недостаточным, детдома специальных врачей
не имеют. Имеется 1 сестра при Суксунском детгородке.
VIII.	Типизация и выход воспитанников из детдома
Вопросу типизации детдомов округа уделялось много внимания. Было
выделено 40 чел. в группу при профшколе г. Кунгура, 10 чел. в профшколу
Юго-Осокино, 18 чел. в учебно-показательные мастерские, 7 — в ШКМ, 7 —
в школы 11 ст[упени], которые живут в интернатах при учебных заведениях,
2 детдома (Суксунский и Александровский слили и реорганизовали в детгоро-
док, который рассчитан на 430 чел., сейчас же находится 530 чел., на дошколь¬
ном отделении 23 чел.). Для детгородка добились предоставления «Дворца»
б[ывшего] помещика завода Суксун Каменского, состоящего из 50 комнат с
кубатурой 4500 куб. м, был произведен ремонт, и городок переведен на ок¬
ружной бюджет.
Практика организации городка оправдала себя, имеется значительное
оживление работы и улучшение отношения населения к таковому.
Однако типизация еще не окончена, сейчас выявлена большая потреб¬
ность выделения переростков в интернат, т.к. таковых нельзя выпустить в
самостоятельную жизнь, ввиду недостаточности получения зарплаты, они
вредно влияют на малолетних детей.
До осени существовала беспорядочность комплектования детдомов, по¬
сылались дефективные, беспризорники, последние организовывали погро¬
мы, срывали всю плановую воспитательную работу и чрезвычайно скверно
влияли на нормальную часть детей.
Сейчас данный вопрос урегулирован и из детдомов рецидивисты отправ¬
лены в колонии и трудкоммуны, часть же перевоспитали, и посылка таких
детей прекращена.
Одним из самых острых вопросов в жизни детдома является выпуск ребят
из детдомов. До настоящего времени он разрешается планомерно в зависимости
от степени активности заведующих] детдомами и той работы, которую прово¬
дит окроно. Государственные учреждения и органы НКТ*** идут навстречу.
Устройство воспитанников на предприятия и учреждения затрудняется не¬
достаточностью брони и недостаточной подготовленностью воспитанников.

Документ № 2. [Март 1929 г.]	53
Устроено и выпущено воспитанников на производство 14 чел., в кустар¬
ные артели — 9 чел., командировано на раб[очие] фак[ультеты], в технику¬
мы и др. учебные заведения — 83 чел., в ФЗУ — 5 чел. Передано родителям
39 чел. Усыновлено 2 чел. Переданы в крестьянские трудовые семьи 5 чел.,
в гос[ударственно-]кооперативные учреждения — 4 чел.
Устроены, но остаются жить в детдоме ввиду недостаточного получения
зарплаты и жилой площади 17 чел. Всего 118 чел.
Выходящим выдается выходное пособие 50 руб. и в зависимости от обес¬
печения некоторым выдается на питание 4 руб. 80 коп.
Сейчас проводится подготовительная работа к выпуску воспитанников
в коммуны, совхозы и колхозы. На съезде колхозов местные представители
дали согласие. В таковые намечается выпустить окончивших ШКМ, имеющих
оконченную специальность и навыки по металлу, дереву и др., около 70 чел.
Сейчас имеется договоренность и заявка на 9 чел.
Возможность своевременного выпуска ребят из детдомов и устройства
их на работу находится в тесной зависимости от подготовки их к самостоя¬
тельной жизни, от закрепления за ними брони в производстве и от помощи
общественных и профсоюзных организаций в этом деле.
IX.	Организационные] вопросы
Советы детдомов работают не планово, посещаемость заседаний предста¬
вителями партийных, общественных и др. организаций не регулярная, зачас¬
тую отсутствуют.
Педагогические] коллективы проводят заседания 1 раз в неделю, почти
везде регулярно, на них прорабатываются все вопросы учебно-воспитатель¬
ной части, имелись факты, когда в 2-х детдомах педагогические] коллективы
на 30% подменяли функции совета детдома и разрешали вопросы, например,
о ремонте, утверждении годовой сметы и др.
Руководство со стороны окроно: проведены 3 полных обследования
детдомов, проведено 8 выездов с целью знакомства с постановкой работы и
инструктирования. Заслушано 4 доклада на плановом совещании. Методи¬
ческое руководство до сих пор слабо. Слабость руководства проявляется в
том, что окроно не имело специального работника — инспектора СИОН.
Заключение: в общем состояние работы детдомов, хотя и в последние ме¬
сяцы имеется оживление и улучшение работы детдомов, желает иметь мно¬
го лучшего. Требуется уточнить наметившиеся правильные формы работы
в большинстве детдомов, в части детдомов предстоит проделать огромную
работу, заполнить все формы работы новым жизненным содержанием, кото¬
рое бы гарантировало выход из детдома приспособленных, подготовленных и
ценных для общества кадров рабоче-крестьянской молодежи.
Улучшить питание и привлечь общественность к практической помощи
детским домам.
X.	Состояние детской беспризорности и борьбы с ней
По неточным данным, беспризорных в округе насчитывается около 150 чел.,
из них уличных рецидивистов 70-80 чел., последние находятся в г. Красно-
уфимске и Кунгуре, приехавшие из других округов, областей, губерний. Так
как в последних дело борьбы с уличной беспризорностью поставлено хорошо, а
мы до сих пор не имели места для изъятия их, поэтому для уличных рецидивис¬
тов беспризорников имеются в округе благоприятные условия жизни.

54 Документ № 2. [Март 1929 г.)
Эта армия увеличивает преступность (например, сообщает начальник]
административной] части г. Красноуфимска: «Приезжает взрослый жулик,
сговаривает беспризорных и последние согласно его указаний выполняют
кражи не только ночами, но и вырывают из рук днем на рынке и в магазинах»).
Если изъять беспризорных рецидивистов, то преступность понизится на 40%,
она может увеличиться, если не будут приложены все усилия к изъятию всех
беспризорных с улицы.
Окроно работу по борьбе с беспризорностью проводил следующим обра¬
зом. Во-первых:
а)	Принято в детдома за год 163 чел.
б)	Отправлено в Ирбитскую трудкоммуну 8 чел.
в)	Переведено в частные семьи, преимущественно крестьянские (патро¬
нат), 17 чел.
г)	Определено на работу 7 чел., на биржу 10 чел., всего 205 чел.
Во-вторых, проводили профилактические мероприятия:
а)	Учреждена опека на 29 чел.
б)	Оказывалась материальная помощь на дому 33 чел., из них постоянно
23 чел. и временно, от 1 месяца до 6 месяцев, 10 чел., выдано 1237 руб.
в)	Вовлечено в мастерские 18 чел.
Дело с организацией общественности для борьбы с беспризорностью об¬
стоит плохо. Активность масс на непосредственную помощь беспризорным
через об[щест]во «Друзья детей» не направлена. Профилактика (шефство, за¬
бота о беспризорных со стороны отдельных лиц) не проводилась. Вышестоя¬
щие организации сейчас перед окроно поставили боевое задание — ликвиди¬
ровать уличную беспризорность в ближайший месяц. Потому окроно намеча¬
ет проведение этой работы следующим образом.
Провести учет и изъятие беспризорных, одновременно провести учет де¬
тей, стоящих на грани беспризорности.
Нормальных беспризорных имеется возможность поместить в детдома,
одновременно в целях обеспечения большего количества мест в детдомах
провести разгрузку в колхозы и выпустить производственников в самостоя¬
тельную жизнь.
Организовать для беспризорников-рецидивистов детприемник с расче¬
том 20-30 коек.
Поставлен вопрос перед Уралоно о помещении в Свердловский приемник
уличных беспризорных рецидивистов 40-50 чел. из южных районов, особен¬
но г. Красноуфимска.
Это обстоятельство вызывается невозможностью переброски их через
Свердловск в Кунгур, т.к. они разбегутся, в то же время здесь не имеется та¬
кового учреждения.
Для проведения всей работы по ликвидации беспризорности привлека¬
ются КСМ****, учащиеся школ повышенного типа, милиция, ОГПУ и др. от¬
ветственные силы*****.
Зав. окроно [подпись] Васильев
Инспектор СПОН [подпись] Волочнев
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 813. Л. 395—398 об. Машинопись. Подлинник.

Документ № 3.15 марта 1929 г. 55
* ШКМ — школа крестьянской молодежи.
** Пропуск в тексте.
*** НКТ — Народный комиссариат труда.
**** КСМ — Коммунистический Союз Молодежи.
***** Написано рукой: «Работа Суксунского детгородка в материале почти не
раскрыта, кроме статистических данных».
№3
Постановление конференции «О состоянии детских учреждений
области и перспективах работы»*
15 марта 1929 г.
Всем зав. окроно, учреждениям СПОН,
председателям окрДТК.
уполномоченным окрДТК в районах
1. Детский дом остается во всей системе борьбы с беспризорностью ре¬
шающим звеном.
Учитывая основные недочеты, которые выявились в работе детдома и
продолжают иметь место в отдельных детдомах округов области и по сие вре¬
мя, необходимо провести для устранения их следующее:
а)	Решительно бороться с тенденцией перебросок детдомов, в частности,
в сельские местности, без согласования этого вопроса с Уралоно и облДТК.
б)	В течение 1929 г. все без исключения детские учреждения области
должны уточнить свою целевую установку с тем, чтобы как для работников
детдома, так и для детей и окружающей общественности была совершенно
ясна та конечная цель, которую ставит себе детское учреждение, имея в виду,
что одна из центральных задач детского дома — это возможно срочно подго¬
товить находящихся в нем воспитанников к самостоятельной трудовой жизни,
вооружив их ремеслом, наиболее обеспечивающим их по условиям местной
жизни.
в)	Передвижку воспитанников детдомов в пределах округа производить
лишь в тех случаях, когда того требует целевая установка детдома, учитывая
при этом, что всякого рода переброска воспитывает у детей неуверенность их
за завтрашний день, способствует побегам из детских учреждений.
г)	Принять все меры по разгрузке детских домов от переростков, путем
передачи их в производство, в крестьянские семьи и семьи рабочих, в профес¬
сиональные учебные заведения, организации трудовых артелей и т.д.
Из воспитанников, не проходящих нормальной школы, не моложе 14 лет,
должны организовываться немедленно выпускные группы в тех детдомах, где
к тому есть соответствующие условия, с целью подготовки их к скорейшему
переходу на самостоятельное трудовое существование. Такие группы должны
прикрепляться к производственным мастерским, заработок в которых обеспе¬
чил бы им постепенный переход к полному личному материальному обеспе¬
чению (согласно указаниям Главсоцвоса, опубликованным в Еженедельнике
НКП за 1928 год, № 46).

56 Документ № Э. 15 марта 1929 г.
д)	Вести систематическую борьбу со всякой бесхозяйственностью по
линии максимальной рационализации бюджета детского дома и возможно
более полного использования и эксплуатации учебно-вспомогательных пред¬
приятий, имеющихся в распоряжении детдомов; принять все меры к своевре¬
менному, в плановом порядке, обеспечению детдомов сезонными закупками
(продукты, обмундирование, топливо и т.д.).
е)	Установить устойчивый распорядок в детском доме как в отношении всей
образовательной работы и трудовой подготовки, так и в отношении тех культур¬
но-бытовых условий, в которых должны находиться воспитанники; в тех случа¬
ях, когда после начала учебного года в детдом неизбежно надлежит принять од¬
новременно или в разные сроки детей и подростков из приемника, во избежание
нарушения распорядка детдома из поступивших воспитанников, если уровень
их школьных знаний не подходит к требованиям школы данного детдома, долж¬
ны быть созданы вспомогательные группы, с которыми образовательная работа
должна вестись воспитателями, при обязательной их работе в мастерских.
ж)	Принять все меры к вовлечению воспитанников в культурно-про¬
светительную работу, ведущуюся фабрикой, заводом, совхозом и вообще
местной общественностью.
2.	Учитывая, что в нормальных детдомах Уралобласти имеется значи¬
тельное количество детей умственно отсталых, трудновоспитуемых, физи¬
чески слабых, а специальных учреждений недостаточно, конференция счита¬
ет необходимым развертывание сети учреждений для дефективного детства
областного и местного значения, там, где это требуется (областная психонев¬
рологическая школа-санаторий, детдома умственно отсталых, детдома для
трудновоспитуемых детей в возрасте от 8 до 12 лет). Конференция отмеча¬
ет невыполнение предложений Уралоно и облздрава о выделении детдомов
улучшенного типа и считает необходимым скорейшее выполнение этого в
округах, ввиду наличия в детдомах значительного количества детей с хрони¬
ческим малокровием и упадком питания.
Работа по оформлению типов существующих учреждений должна быть
продолжена с тем, чтобы для каждого типа учреждения были установлены
как принципы его работы, так и принципы комплектования детьми опреде¬
ленных категорий и возраста.
3.	Работу в детских приемниках поставить так, чтобы они действитель¬
но выполняли первоначальную отведенную им роль — отбор детей соответ¬
ственно их особенностям и дальнейшего их направления, без превращения
этих приемников в стационарные учреждения, отнюдь не допуская перевода
в них воспитанников детдомов.
4.	В помощь устраиваемым центром, областью и округами курсов по по¬
вышению квалификации работников детских домов и, в особенности, инс¬
трукторов труда, необходимо в каждом отдельном округе добиваться перед
соответствующими органами в т[екущем] г[оду] устройства местных курсов
и семинарий для работников детучреждений, в целях обмена опытом работы
отдельных детдомов округа и поднятия квалификации работников вступить
на путь создания объединения работников, организуя кусты по принципу це¬
левых установок домов и территориальных возможностей, имея в виду по¬
мочь в первую очередь работникам сельских местностей.

Документ № 3.15 марта 1929 г. 57
Это кустование должно представлять собой определенную систему, и ра¬
бота по повышению квалификации работников детдомов должна вестись по
плану, утвержденному окроно.
Конференция поднимает вопрос об организации с 1929-30 г. при Перм¬
ском педагогическом] техникуме отделения по подготовке работников уч¬
реждений охраны детства.
Считать также необходимым включение в учебные планы педагогичес¬
ких учебных заведений (педагогических] факультетов], пед[едагогических]
техникумов, школ И-й ступ[ени] с педагогическим] уклоном) проработки
циклов по охране детства.
5.	В тех же целях необходимо развернуть, по примеру районных школ,
сеть опорных детдомов, которые должны стать организаторами методический
работы педагогов детских учреждений, обеспечив эти учреждения необходи¬
мыми средствами и педагогическими силами.
6.	Поставить перед органами здравоохранения задачу наиболее широкого
и последовательного осуществления ими оздоровления воспитанников дет¬
ских домов — в частности, сан[итарного] надзора, наблюдения за развитием
и состоянием здоровья детей, регулирования их режима, физического вос¬
питания, сан[итарно]-просвет[ительской] работы, летней оздоровительной
работы.
7.	В целях организации более углубленной и методически более выдер¬
жанной работы в детдомах, необходимо использовать существующие детские
профамбулатории НКЗ, пункты ОЗД, отдельные педагогические кабинеты,
что поможет увязать работу врачей и педагогов в направлении изучения ре¬
бенка и среды, своевременно выделить и направить в соответствующие уч¬
реждения детей, нуждающихся в тех или иных специальных учреждениях.
8.	Для правильной постановки физического воспитания необходимо ис¬
пользовать все средства, которыми располагает физкультура: гигиенические
навыки, естественные факторы (солнце, воздух, вода), физические упражне¬
ния, игры и экскурсии, правильный режим труда и отдыха, особое внимание
должно быть обращено на питание детей, которое до сих пор остается однооб¬
разным и недостаточным по своей калорийности. Вопросы заготовки продук¬
тов, составление меню должны прорабатываться совместно с врачом.
9.	Комсомол и пионеротряд в детдоме, представляя политически органи¬
зованную и активную часть воспитанников, должны вникать во все стороны
жизни детского дома и через самоуправление влиять на всю детскую массу.
Необходимо стремиться, чтобы детдом во всей своей работе мог опирать¬
ся на комсомольскую ячейку и на пионеротряд.
Ввиду того, что наблюдается оторванность отрядов юных пионеров детдо¬
мов от других городских и сельских отрядов, необходимо шире практиковать
в целях осуществления такой связи включение отряда детдома в соответству¬
ющую базу отрядов, проводить совместные сборы и конференции отрядов,
совместное участие в кампаниях и других формах взаимного общения.
Необходимо углубить работу пионеротрядов в детдомах, четко разра¬
ботав систему и методику их работы в соответствии с новыми формами и
методами пионерработы, причем обратить особенное внимание на работу со
старшим возрастом.

58 Документ № 3.15 марта 1929 г.
Просить обком ВЛКСМ в ближайшее время заняться изучением и укреп¬
лением пионерской и комсомольской работы в детдомах.
10.	Клубная работа занимает в детском доме значительное место, являясь
средством организации детей в часы досуга. Прививая воспитанникам обще¬
ственные, технические и культурно-бытовые навыки, способствует в то же
время расширению и углублению общественного воспитания, внося красоч¬
ность и яркость в жизнь детей.
Клубная работа должна быть увязана со школьной работой в организаци¬
онном отношении (согласование плана во избежание параллелизма, перегруз¬
ки и пр.), но не должна рассматриваться, как придаток к школьной работе.
Основное отличие методов клубной работы от школьной должно заклю¬
чаться в добровольном выборе детьми занятий в соответствии с запросами и
интересами. Роль педагога-руководителя клубной работы должна сводиться в
основном к помощи детям в самоорганизации, к выявлению и укреплению их
интересов, в помощи им в овладении трудовыми навыками и знаниями.
Прежде всего в ней должны находить отражение интересы детского дома:
рационализация быта детского дома в работе технических кружков, улучше¬
ние бытовой обстановки, создание уюта, украшение помещения и т.д.
Помимо того, детский дом должен через клуб проводить общественно¬
полезную работу и вне учреждения во всех доступных формах, увязывая ее
с работой комсомола и пионеротряда.
Констатируя наличие болезненно-бытовых явлений в ряде детдомов (инди¬
видуализм, ругань, карты, курение и пр.), при организации клубной работы не¬
обходимо максимум внимания уделить борьбе за оздоровление быта в детучреж-
дениях, работе по привитию детям социалистических] моральных навыков.
11.	Клубно-воспитательная, культурно-массовая работа ни в коем случае
не должна превратиться в самоцель и отрываться от политических целей и
задач. Работе детучреждения должна быть придана коммунистическая, об¬
щественная направленность. Для изучения состояния работы учреждений в
этом направлении необходимо провести специальное обследование по облас¬
ти постановки общественно-политического воспитания в детдомах.
12.	Констатируя постоянную текучесть работников в детдомах, конфе¬
ренция считает, что надо объявить решительную борьбу с этим явлением.
Состояние наличного состава работников все еще требует улучшения,
поэтому ближайшей задачей органов ОНО должна стать работа по оздоровле¬
нию состава от идеологически чуждого и недееспособного элемента, работа
но укреплению коммунистического ядра в сочетании с работой по повыше¬
нию квалификации работников.
13.	Отмечая отсутствие методического руководства работой детдомов, а
также недостаток ряда программных материалов (особенно для специальных
учреждений), конференция обращает внимание Наркомпроса и отделов на¬
родного образования на необходимость скорейшего устранения данного про¬
бела и, в частности, о выпуске специальной литературы по вопросам работы
в детдомах.
14.	Признавая большую ценность обмена опытом работы учреждений
охраны детства по области, необходимо организовать постоянное участие
работников СПОН в журналах «Просвещение на Урале» и «Детский дом»,

Документ № 4.16 мая 1929 г. §9
а также организацию через Уралоно постоянной информации округов по опы¬
ту работы детдомов.
На ближайшее время одним из наиболее полезных мероприятий по обме¬
ну опытом надо считать организацию смотра-«переклички» детдомов через
областную прессу.
15.	Для вовлечения воспитанников в строительство детучеждений, для
учета детьми опыта работы детдомов — считать целесообразным проведение
окружных совещаний воспитанников детдомов.
16.	Конференция считает заслуживающим серьезного внимания вопрос
о реорганизации детдомов в пришкольные интернаты и поэтому просит Урал¬
оно тщательно заняться изучением и проработкой этого вопроса.
17.	В условиях данной конкретной обстановки детского дома необходимо
разработать ряд практических мероприятий по вовлечению в работу детдома
партийных организаций, органов власти и советской общественности в це¬
лом, формы работы которых могут определяться:
1)	вхождением представителей в Совет детдомов и контроля над работой
таковых;
2)	во взятии партийными организациями, профсоюзами, отдельными
фабриками, заводами и т.д. шефства над детдомами;
3)	в оказании помощи детдомам в передаче воспитанников в семьи тру¬
дящихся, на производство и в установлении постоянной связи с ними через
выделенных для того отдельных товарищей;
4)	в привлечении коллективов детдомов (сотрудников и воспитанников)
по проведению разного рода кампаний, выполнение общественно полезных
работ в пределах их подготовленности, возраста и сил;
5)	в наделении детдомов участками земли для разбивки огородов, в пе¬
редаче из заводов и фабрик ликвидационного имущества для развертывания
при детдомах мастерских и оказания детдомам другого вида материальной
помощи.
Бюллетень официальных распоряжений Уралоно. 1929. * *	 № 5-6. Cm. 34. С. 7-11.
* Доклад по этому вопросу был сделан инспектором Уралоно Костыревым.
№4
Уличная беспризорность почти ликвидирована
Растет безнадзорность
В ночь на 28 апреля детской социальной инспекцией совместно с адми¬
нистративными органами было проведено изъятие беспризорных с улицы.
Результаты таковы: всего задержано 50 беспризорных, из них 30 в возрасте
свыше 16 лет, остальные от 10 до 16 лет. Большинство задержанных — приез¬
жие, как из уральских, так и внеуральских местностей. Много беспризорных,
сбежавших из детских колоний, детдомов и т.д. Причинами бегства можно
считать: «любовь к путешествиям», как заявили сами беспризорники, насту¬
пившая весна действует на заядлых беспризорников и пробуждает страсть к
бродячей жизни, плохие материальные условия также способствуют бегству.

60 Документ № 5.13 июня 1929 г.
20 беспризорников, не достигшие 16-летнего возраста, были помещены в
Свердловский распределитель. 30 беспризорников старше 16 лет были снова
отпущены, так как детская социальная комиссия проводит работу с детьми
моложе 16-летнего возраста.
Проведенная облава дает возможность сделать следующие выводы: улич¬
ная беспризорность почти полностью ликвидирована, вместо беспризорности
отмечается рост безнадзорности (в облаве было задержано несколько безнад-
зорников). И особенно нужно заметить тот факт, что беспризорные сейчас в
возрасте старше 16 лет, об этих «великовозрастных» почти никто не заботит¬
ся, необходимо к этому делу привлечь органы труда, биржи труда, а также
другие организации, которые могут чем-либо помочь в этом деле.
Уральский рабочий. 1929. 16 мая.
№5
Не выселять детдома, а помочь надо
Детская беспризорность в Пермском округе не уменьшается, а борьба с
ней идет на снижение. Детей подбирают с улицы, а потом... РИКи не только
не хотят принять участия в улучшении быта подобранных с улицы детей, они
намерены ликвидировать то, что для детей уже сделано. Так, например, РИКи
в Мотовилихе и Лысьве поставили вопрос о выводе с городской черты трех
детских домов.
Комсомольцы, конечно, могли бы в этой области сыграть большую роль,
но и они предпочитают не возиться с этим делом. Шефы тоже стоят в стороне,
а «новых инструкций и циркуляров никто не присылает». Как же быть?
На этом темном фоне всего несколько светлых пятен. Делегатки в Чусо¬
вой устроили несколько субботников и таким способом собрали в помощь
беспризорникам 900 рублей; рабочие одного из цехов Мотовилихинского за¬
вода отремонтировали ребятишкам 6 швейных машин.
Если бы другие организации так же сочувственно отнеслись к беспри¬
зорникам.
Уральский рабочий. 1929. 13 июня.
№6
«Жуткая правда о детдоме»: положение в Карачельском детдоме
Шумихинского района
12 июля 1929 г*
В Уралоно
Уральская] обл[астная] ДТК препровождает при этом Вам копию замет¬
ки о Карачельском детдоме Челябинского округа, помещенной в челябинской
газете под заглавием «ЖУТКАЯ ПРАВДА О ДЕТДОМЕ».
Обл[астная] Деткомиссия, не касаясь фактов недопустимого и преступ¬
ного положения в Карачельском детдоме, гак как сама статья является очень
яркой иллюстрацией происходящих в Карачельском детдоме безобразий,

Документ № 6.12 июля 1929 г. 61
просит сообщить, что предпринято со стороны Уралоно в смысле воздействия
на Челябинский окр[ужной] отдел народного образования, к предупреждению
и предотвращению указанных в статье избиений, насиловании, воровства и
бесхозяйственности, что имеют место в Карачельском детдоме.
Ответ ожидается к 25 июля с.г.
Зам. председателя] обл. ДТК [подпись] Ладыгина
Секретарь [подпись] Казанцев
***
Жуткая правда о детдоме
В Карачальском детдоме творились вопиющие безобразия. Влача нищен¬
ское существование, при бездеятельности воспитателей, детский дом превра¬
тился в форменный вертеп.
Избиение девочек, насилование, воровство стало обычным явлением.
Воспитанница Елизарова умерла от побоев.
Шумихинский РИК экономил на питании детей.
Сбегу, или покончу самоубийством
Воспитанница Карачельского детдома (Шумихинский район), Лида Т-ч,
писала своей бабушке письмо. Вот, что пишет Лида:
«Дорогая бабушка! До Карачелки доехала хорошо, а там меня избили
мальчишки, да и не только меня, всем девочкам достается. Милая бабуся,
когда кончится ученье, то я сбегу или сделаю, чтобы меня не было на свете.
Когда Вы напишете ответ, возможно, меня не будет уже в живых — я не могу
терпеть такую муку...
...Я все время плачу...»
Дальше Лида пишет кое-что о детдоме:
«У нас такое хулиганство — девочек бьют: многие не вытерпели и сбежа¬
ли. Одна чуть не задушилась — ей сделать это помешали.
...Бабуся, мы почти голодом...»
Бесхитростное письмо Лиды Т-ч проливает свет на жизнь детского дома
в Карачелке.
Карачельский дом существует с 1920 года. Сейчас в нем живет 143 воспитан¬
ника. После реорганизации детских домов, в этот детдом окроно прислало самых
отчаянных головорезов Умлякского детдома. С этого времени некогда считав¬
шийся приличным Карачельский детдом превратился в форменный вертеп...
Заботливый шеф и экономия за счет детей
Шумихинский РИК любит экономию. В течение года на содержание дет¬
дома в Карачелке он сэкономил 3980 руб. И ЗА СЧЕТ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ ДЕР¬
ЖАЛ В РИКе СТЕКЛОГРАФИСТА И СТОРОЖИХУ.
Молодцы!
А в это время в детском доме на 143 воспитанника имеется 92 кровати,
в большинстве негодные, из тюфяков сыплется прелая солома, скамеек не
хватает.
Девочки спят на полу без простыней и подушек и одеял, на одних рваных
тюфяках или досках, полотенец совершенно нет.

62 Документ № 6.12 июля 1929 г.
Книги в порядке
В доме царит полнейшая бесхозяйственность.
Воспитанники приводят помещение в негодность. Дверные ручки выдер¬
нуты, подоконники изрублены и т.д. и т.п.
В апреле в детдом нагрянула ревизия, которая удивительно по-бюрокра¬
тически отнеслась к своей работе:
«Все с книгами сходится», — вот мудрое заключение ревизоров.
Карачельские цветы жизни
Трудовых процессов в детдоме почти нет. На полях работает не более
5-6 мальчиков, мастерские заброшены.
Причиной всего этого служит отсутствие дисциплины. Здесь вопиющая
картина. 52 мальчика и 91 девочка. Между мальчиками и девочками сущес¬
твует антагонизм. Девочки боятся выйти на улицу, боятся сказать слово, а
мальчики? Они, попав под влияние нескольких оголтелых хулиганов, чувст¬
вуют себя хозяевами положения.
Они бездельничают, смеются над беспомощностью воспитателей, бьют
девочек, даже насилуют их...
Вот некоторые факты: зимой как-то ночью хулиганы ворвались к девоч¬
кам и начали избиение. Испуганные девочки сгрудились в кучу и плакали.
Больше сделать они ничего не могли.
На завтра сообщили об этой своеобразной «Варфоломеевской ночи» ад¬
министрации.
Администрация мер не приняла
Воспитанник Стариков пишет своему другу. В конце он делает приписку,
что «живет» ничего и собирается... изнасиловать П.М.
В Карачельском детдоме это явление считается обычным. Взрослые ребя¬
та принуждают девчат угрозами и побоями вступать с ними в половую связь.
Без жиров
Кормят детей отвратительно. Жиров совершенно не дают. Утром — чай.
Днем — только один суп, чаще всего без мяса, без приправ.
Голодные воспитанники воруют в складах или ходят клянчат у карачель-
ских крестьян.
А воспитатели...
Что же делают воспитатели?
Воспитатели первого и пятнадцатого расписываются в ведомости о полу¬
чении жалования, присутствуют при обедах воспитанников — и все.
Общественные организации в стороне, партийная ячейка видит перед
своим носом безобразия, но молчит. РИК не интересуется детдомом — он
«экономит». Комсомольцы держат нейтралитет.
Характерно, что рай[онный] инспектор не раз сообщал о детдоме в окр-
оно, но окроно молчало.
Гнилой нарост в системе воспитания должен быть вырван с корнем.
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 813. Л. 42, 43, 43 об.
Машинопись. Подлинник и копия статьи.
* Дата получения письма в Уралоно.

Документ № 7. [Январь 1930 г.]	63
№7
Докладная записка о состоянии Пермского дошкольного
детского дома
[Январь 1930 г.]
В горсовет тов. Устюгову
Из дошкольных детских домов в настоящее время в г. Перми имеется
опытный и центральный детдом № 2. По работе это самое сильное из всех до¬
школьных учреждений округа. Как таковое оно было выдвинуто Октябрьской
комиссией города для присвоения ему имени 10-летия Октября.
Опытную работу детдом ведет по вопросам изучения ребенка, деткол-
лектива, детского рисунка, праздников и т.д.
Как центральное учреждение детдом № 2 помогает в направлении рабо¬
ты массовых учреждений, в проработке отдельных моментов работы, как то:
планирование работы с детьми, учет работы и т.д. Между тем детдом совер¬
шенно не имеет всех подходящих условий для такой большой работы.
В настоящее время инвентарь детдома пришел в ветхость, мебели почти
нет, а той, что имеется, так мало, что ее приходится переносить за детьми из
комнаты в комнату. Часть мебели не приспособлена к возрасту детей, тяжела,
велика, непригодна для дошкольников.
Для занятий и трудовых процессов детей нет ни материалов, ни пособий.
Совершенно отсутствует педагогическая игрушка для малышей. Вести пла¬
новую работу с детьми, проработать весь необходимый материал в смысле
навыков, знаний, умений детей не представляется возможным. Кроме того,
очень остро стоит вопрос с нательным и постельным бельем. Нательного бе¬
лья дети сейчас почти не имеют, нижнее белье заменяют старые, худые пла¬
тья, летние комбинации и т.д. Такое белье совершенно непригодно, особенно
теперь, когда так сильны эпидемии среди детей. Наматрасники, имеющиеся
в детдоме с [19]22 года, пришли в полную негодность, несмотря на все чин¬
ки, они расползаются, сорятся, не дают возможности поддерживать спальни и
кроватки в должной чистоте.
В таких условиях продолжать ту работу, которую ведет детдом невоз¬
можно, необходима срочная помощь в следующем:
1.	Пополнить мебель детдома, хотя бы частично, необходимо в первую
очередь: столиков детских — 6 шт. по 6 рублей — 36 руб., стульев детских
2 дюжины по 12 руб. — 48 руб., диванчиков — 4 шт. по 6 руб. — 24 руб., шка¬
фов 2 по 20 руб. — 40 руб., канцелярский стол — 10 руб. Итого — 158 руб.
2.	Пособий для занятий трудовых процессов детей, инструмент и мате¬
риал для столярного уголка: молотки, пилки, гвозди, ножи, топорики, доски,
фанера, клей, гвозди и т.д. — 50 руб.
Для организации со старшими детьми кружка по шитью и чинке: нитки,
иголки, крючки, мануфактура, шпагат, шерсть и т.д. — 40 руб.
Для малышей по организации различных соответствующих возрасту
трудовых процессов (картонажные работы, работы из дерева, из бросового
материала): ножницы, цветная бумага, карандаши, картон, краски и т.п. —
35-40 руб. Итого на пособия и материал для трудовых процессов детей необ¬
ходимо 130 рублей.

64 Документ № 8.13 января 1930 г.
Игрушки и игры для детей. Различные лото 3 коробки — 6 руб. Цвет¬
ные пирамиды — 3 руб., мячи большие и маленькие — 8 руб. Мягкие игруш¬
ки (мишки, зайки, свинки, лошади и т.д.) — 20 рублей. Деревянные бытовые
игрушки— 10 руб., фанерные кубы, набор — 15 руб. Итого на игрушки —
62 руб.
Белье. Нательного белья детдом не имеет совершенно. Необходимо по
крайней мере две смены белья. Смена на ребенка стоит 2 рубля, две смены на
40 чел. —160 руб., 40 наматрасников по 3 руб. —120 руб., две смены наволочек
по 50 коп. — 40 руб., 40 полотенец по 80 коп. шт. — 32 руб. Итого — 352 руб.
Посуда. Ложек столовых 40 шт. — 8 руб., тазики для мытья посуды и
бани — 8 руб., кастрюли две больших — 7 руб. Итого — 23 руб.
Для поддержания санитарии и гигиены детей необходимо зубных ще¬
ток — 20 шт. — 4 руб. и зубного порошку — 5 ф. — 1 руб. 20 коп.
Таким образом, на детдом необходима срочно следующая сумма:
Мебель — 168 руб., пособия — 130 руб., игрушки — 62 руб., белье —
352 руб., посуда — 23 руб., мелочи — 5 руб. Итого — 730 рублей.
При обследовании детдома инспектором Уралоно тов. Гинодман, с одной
стороны, отмечена ценная работа детдома, с другой стороны — отсутствие
минимума материальных условий, необходимых для каждого детского уч¬
реждения воспитательного типа.
Вопрос о положении детдома № 2, как крайне острый, был поставлен на
заседании президиума окрисполкома от 24/11, где вынесено предложение пос¬
тавить перед президиумом горсовета вопрос о выделении средств для его до¬
оборудования и снабжения учебными пособиями.
Зам. зав. гороно [подпись] Устюгов
Секретарь [подпись] Мухин-Посадский
ГАПО. Ф. р-118. Он. 1. Д. 246. Л. 1, 1 об., 2.
Машинопись. Подлинник.
№8
Письмо Наркомпроса РСФСР о ликвидации беспризорности
на транспорте
13 января 1930 г.
Всем краевым и областным ОНО
Копия: ЦОХР
В ликвидации беспризорности на транспорте до сих пор отделы народно¬
го образования не приняли активного участия. Несмотря на ряд постановле¬
ний (НКПроса РСФСР от 13 июля 1926 г., Деткомиссии ВЦИК от 17 февраля
1928 г. и Всесоюзного совещания 21 июня 1926 г.), признающих ликвидацию
беспризорности на транспорте одним из больших участков этой работы, ОНО
не включали в общий план работы ликвидацию беспризорности на транспор¬
те. На местах часто происходит неувязка между органами ОНО и стрелковой
охраной транспорта по вопросам приема детей с транспорта.

Документ № 9. 8 апреля 1930 г. 65
Наркомпрос указывает на необходимость усиления этой работы путем:
1.	Инспектору охраны детства облоно ввести в общий план ликвидации
беспризорности по области работу на транспорте, для чего тесно связаться с
узловым инспектором стрелковой охраны транспорта (НОХР при управлении
дороги).
2.	РОНО выделить детского социального инспектора для практическо¬
го участия и связи в работе ядра общественности при станциях ж[елезных]
д[орог] и пристанях вод[ных] путей сообщения.
3.	Мобилизовать педагогическую общественность для работы в ядре:
1)	педагогическое обслуживание изымаемых детей с транспорта, 2) прове¬
дение пропагандистской работы среди рабочих и служащих транспорта по
ликвидации беспризорности.
4.	Организовать педагогическую помощь в работе вагонов-приемников.
5.	Прикрепить вагоны-приемники и ядра станций ж[елезной] д[орги],
входящие в вашу область, к первичным дет[ским] учреждениям ОНО для сис¬
тематического приема детей, изымаемых с транспорта (список вагонов-при¬
емников с обозначением рейса прилагается*).
О всех проведенных мероприятиях по участию в ликвидации беспризор¬
ности на транспорте предлагается известить группу охраны детства НКПроса.
Зам. зав. сектором
Руководитель группы: [подпись неразборчива)]
Верно: [подпись неразборчива]
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 510.
Машинопись. Заверенная копия.
* В источнике отсутствует.
№9
Об	усилении работы по борьбе с беспризорностью
8 апреля 1930 г.
Всем окроно, РИКам,
копия облДТК
В директивных письмах и указаниях Уралоно неоднократно ставил пе¬
ред всеми ОНО вопрос о необходимости организации и усилении борьбы с
детской беспризорностью.
Несмотря на это, до сих пор на улицах городов Урала, на вокзалах, рын¬
ках, в столовых, магазинах и др. общественных местах продолжают бродить
сотни беспризорных.
В настоящий период, период коренного переустройства нашего быта,
усиленного роста социалистического строительства вопрос о борьбе с де¬
тской беспризорностью и ликвидации ее, как никогда, необходимо поставить
в самой категорической форме.

66 Документ № 9.8 апреля 1930 г.
Борьба с детской беспризорностью — одна из важнейших задач, стоящих
перед органами народного образования, поэтому им необходимо заострить
внимание на этом участке работы, максимально привлекая к этому всю совет¬
скую общественность.
Особенно теперь, в связи с наступлением весны и тепла, когда приток
беспризорных ребят усилится, необходимо работу по борьбе с детской бес¬
призорностью и ее профилактике усилить.
Со своей стороны Уралоно считает необходимым предложить следующие
практические мероприятия:
1.	Организовать добровольные дружины из комсомольцев, жен[ских] де¬
легаток, членов о[бщест]ва «Друг детей» там, где они еще не организованы.
2.	Организовать силами дружинников систематическое изъятие беспри¬
зорных детей с улицы и помещение их в приемники, т.к. практика прошлых
лет, а особенно последнее классовое изъятие беспризорных кампанейским
способом не оправдало себя в смысле результатов, большая часть ребят на
время изъятия скрывается из города, появляясь вновь, через несколько дней,
на улицах города.
3.	В целях большей емкости приемников практиковать систематическую
разгрузку последних путем передачи воспитанников в нормальные детдома
или специальные учреждения, согласно психофизиологическим особеннос¬
тям детей, выявленным на основе изучения ребенка в приемнике.
Для этого необходимо разгрузить детдома от переростков 16-17 лет пу¬
тем передачи их на производство, в колхозы.
Для закрепления ребят, передаваемых из приемника в детдома как нор¬
мального типа, так и специальные учреждения, и предупреждения их побегов
из последних всем работникам детдомов, куда ребята направляются, необхо¬
димо уделить вновь прибывающим ребятам максимальное внимание, созда¬
вая для них благоприятную обстановку.
4.	Изъятия с улицы беспризорных детей проводить путем схематическо¬
го, планового обхода дружинниками мест наибольшего скопления публики
(рынки, магазины, столовые, вокзалы и т.д.), а также мест, являющихся убе¬
жищем для беспризорных ребят (пустыри, заброшенные здания и т.д.).
С целью максимального охвата всех районов города необходимо дружи¬
ну или несколько членов ее прикрепить к районам города, особенно к тем, где
замечается наибольшее скопление беспризорных.
С целью прекращения свободного передвижения беспризорных ребят по
ж[елезным] д[орогам] необходимо добиться создания ядер на жел[езной] доро¬
ге, особенно на больших узловых станциях, являющихся местом скопления
беспризорных (положение о ядрах прилагается*).
Профилактика беспризорности.
1. В целях профилактики беспризорности детей детдомов, предупрежде¬
ния их побегов необходимо усилить работу с ними, сделать ее наиболее ин¬
тересной, отвечающей здоровым запросам детей, с максимальным участием
представителей общественности и самих детей. С этой целью администрации
и педагогическому] персоналу детдома необходимо выступить с докладом о
состоянии детдома перед общественными организациями и детьми, наметить
совместно с ними конкретные мероприятия к улучшению его.

Документ № 9.8 апреля 1930 г. 67
Тягу ребят к путешествиям и приключениям необходимо переключить
на более здоровые рельсы путем организации экскурсий с различными це¬
лями, как ближних, так и дальних, выездов в лагеря, вылазок в ближайшие
деревни и т.д.
Для того чтобы предотвратить побеги детей из детдома, вопрос об ор¬
ганизации выезда проработать на общем собрании детей, совместно с ними
начать подготовку к этим мероприятиям, наметить с ними пункт выезда, учтя
финансовые возможности.
Вопрос об изыскании средств проработать совместно с представителями
общественности, максимально добиваясь их материального участия в прово¬
димых мероприятиях.
Попутно с этим необходимо обратить внимание на профилактику
беспризорных детей из деревни, в особенности в районах сплошной кол¬
лективизации, где в связи с коллективизацией и раскулачиванием масса
батрачат и патронируемых ребят оказывается в положении беспризор¬
ных, поэтому необходимо договориться с колхозными] объединениями и
оформить соответствующим постановлением исполнительного комитета
о механическом переходе патронатных детей в колхоз, наравне с члена¬
ми вступающей в колхоз семьи, передаче в патронат несовершеннолетних
беспризорных батрачат.
Для оплаты вступительного взноса для батраков, достигших 16 лет, необ¬
ходимо создать фонд, используя для этого фонд бедноты.
2. По линии профилактики беспризорности безнадзорных детей и работы
с ними необходимо использовать добровольные дружины, ячейки об[щест]ва
«Друг детей».
Первым необходимым мероприятием дружины, ячейки является вы¬
явление безнадзорных детей в районе своей деятельности. Организация
этой детворы вокруг клуба взрослых, избы-читальни, путем организации
детской комнаты или детского уголка, организовать с ними какой-либо
вид клубной работы (драматический] кружок, хоровой кружок, музыкаль¬
ный кружок, жив[ые] газеты и др.), организация детских рабочих комнат в
ЖАКТах и т.д.
В весенне-летний период необходимо ребят объединить вокруг организу¬
емых площадок, максимально используя для этого пришкольные площадки,
обеспечить бесплатным питанием и пользованием площадкой наиболее нуж¬
дающихся ребят в фабрично-заводских районах.
Оказание материальной помощи детям нуждающихся семей.
Всем окроно, РИКам и общественным организациям необходимо с
особой четкостью и настойчивостью провести в жизнь намеченные меро¬
приятия.
Зам. зав. Уралоно А. Плотников
Инспектор СПОН Тамарчина
Бюллетень официальных распоряжений Уралоно.
1930. № 5-6. Cm. 180. ** Не обнаружено.

68 Документ № 10.22 апреля 1930 г.
№10
Протокол Комиссии по делам несовершеннолетних правонарушителей
Троицкого округа
22 апреля 1930 г.
1930 г. апреля 22 дня Комиссия по делам несовершеннолетних право¬
нарушителей Троицкого округа Уральской области в составе председателя
Думановского, врача Бикбова, нар[одного] судьи Силаева, представителя
от комсомола Лузгина рассматривала дело по обвинению несовершенно¬
летних:
1.	Захарова Ивана, 13 лет,
2.	Павлушина Александра, 13 лет,
3.	Клюшина Никандра, 13 лет,
4.	Баранникова Ивана, 13 лет,
в недисциплинированности, пьянстве, воровстве и хулиганстве.
ДОЛОЖЕНО ДЕЛО.
Рассмотрев материал по обвинению Захарова Ивана, Павлушина Алек¬
сандра, Клюшина Никандра и Баранникова Ивана в недисциплинированнос¬
ти, пьянстве, воровстве и хулиганстве и заслушав объяснения обвиняемых,
Комиссия нашла:
Несовершеннолетние Захаров, Павлухин, Клюшин и Баранников — вос¬
питанники Троицкого детгородка — действительно ведут себя в детдоме
крайне вызывающе, грубят с воспитателями, не подчиняются совершенно
правилам внутреннего распорядка детдома, что очень вредно отзывается на
ходе всей работы детдома и на других воспитанниках.
Захаров Иван, 13 лет, неоднократно был замечен в краже денег и вещей.
На краденые деньги купил фуражку, пояс, в чем сам сознался, в детдоме
работы никакой не выполняет, учиться не желает, в мастерскую, куда он
был помещен по постановлению Комонес, не ходит, говоря, что он не дурак
работать. Утром ходит на базар и в магазины, а вечера проводит в кино.
Обладает способностью подбивать других детей на кражи, в Комонес имеет
5 приводов за кражу, но меры педагогического воздействия на него влияния
не оказывают.
Клюшин Никандр, 13 лет, занимается систематическими кражами де¬
нег и вещей, имеет страсть к игре в карты, работать и подчиняться правилам
внутреннего распорядка не желает, не учится, время днем проводит на базаре
и в магазине, а вечером в кино. В Комонес имеет два привода за кражу и хули¬
ганство. Меры педагогического воздействия на него не действуют.
Павлушин Александр, 13 лет, занимается кражей денег и вещей, имеет
страсть к вину, в детдоме неоднократно был пьян. 1-го Мая также напился до
потери сознания, пришел в нормальный детдом и загадил комнаты. На замеча¬
ние воспитателей, что так вести себя нельзя, говорит: «Не ваше дело». Очень
вредно влияет на других детей, приходя в детдом в нетрезвом виде. Работал
в сапожной мастерской, но за недисциплинированностью был исключен.
Баранников Иван, 13 лет, ежедневно после завтрака уходит из детдома на
рынок и в магазины, где занимается кражей денег и мелких вещей, на краденые

Документ № 11. 6 мая 1930 г. 69
деньги покупает лакомства, фруктовую и папиросы, от работы категоричес¬
ки отказывается, вся его речь пропитана нецензурными словами, которыми
он оскорбляет воспитателей и девочек. Всем заявляет, что все равно с ним
ничего не сделают, т.к. ему еще мало лет. Часто врывается в школьный дет¬
дом к девочкам, где начинает хулиганить. Не стесняется заниматься хули¬
ганством и вне детдома, так, забрался на крышу кино 10-летия Октября и
при входе в дверь бросает в публику плевки. С воспитателями держит себя
вызывающе, работать не желает. В Комонес имеет четыре привода за кражу
и хулиганство.
Принимая во внимание все вышеизложенное и то, что в Троицком ок¬
руге нет отдельного детдома для детей, не поддающихся мерам педаго¬
гического воздействия, выходящим из нормы поведения приходится жить
вместе с нормальными детьми, что вредно влияет на всю работу детдома
и воспитанников детдома: Захарова Ивана, Клюшина Никандра, Баранни¬
кова Ивана и Павлушина Александра отправить в Институт социального
перевоспитания.
Председатель
Члены
Секретарь
Верно: секретарь окр[ужной] Комонес [подпись Е. Строева]
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 998. Л. 568, 568 об.
Машинопись. Заверенная копия.
№11
Результаты обследования Верхотурского трудового дома
несовершеннолетних правонарушителей
6 мая 1930 г.
Обследование Верхотурского труддома несовершеннолетних правонару¬
шителей произведено представителем Уральского областного отдела народ¬
ного образования тов. Тушарчиной, помощником окружного прокурора по
Тагильскому округу тов. Зиминым, представителем Верхотурского районно¬
го комитета ВЛКСМ тов. Борисовым 5 и 6 мая 1930 года.
Верхотурский труддом организован в октябре 1929 года как дом для
несовершеннолетних правонарушителей, трудновоспитуемых, в возрасте
от 14 до 16 лет и рабоче-крестьянской молодежи от 16 до 18 лет. Всего на
300 человек.
Имеет для обучения заключенных трудовым навыкам производственно¬
го обучения только что законченные оборудованием мастерские:
1)	Слесарно-механическую с двумя токарными станками по металлу,
строгальный и 15 слесарных тисов.
2)	Деревообделочную с универсальным строгальным станком на 5 пере¬
делов: строгание, долбление, распиловка, два фрезерных станка по дереву.
3)	Столярно-сборочную с 30-ю верстаками.

70 Документ № 11.6 мая 1930 г.
4)	Литейную с ваграночной печью на одну тонну чугуна.
5)	Паровой двигатель на 26 МК.
6)	Динамо-машина на 120 Ампер.
Состав заключенных
Распределяется по нижеследующей таблице, которая прилагается*.
На которой видно, что состав не соответствует назначению труддома, на¬
пример, до 14 лет не должно быть, их находится 21 человек, каковых исполь¬
зовать по их возрасту не представляется возможности в мастерских, а также
разнородность состава затрудняет работу и воспитание по группам. Значи¬
тельный процент взрослых (на 416 чел. свыше 18 лет 133 человека, или 31 %).
Обслуживающий персонал
Состоит по штату всего 48 человек. Налицо 43 человека. Полагается
6 инструкторов для производственного обучения, имеет 3, из заключенных
учителей 6, наемных только 4, и большинство преподавательского персонала
и воспитателей из заключенных.
Особенно среди воспитателей замечается громадная текучесть, в сред¬
нем продолжительность работы 2 месяца, что отражается на правильной пос¬
тановке воспитательной работы.
Вообще, преподавательский, а особенно воспитательский персонал, не
имеет надлежащей подготовки, особенно методической, в специфических ус¬
ловиях труддома.
Количество взрослых, он по наличному составу уже не является труддо-
мом для несовершеннолетних, а смешанный, кроме того перегружен свыше
нормы на 116 человек.
Санитарно-гигиеническое состояние
Санитарное состояние труддома очень плохое. Дальнейшее оставление
его в таком виде недопустимо. Несмотря на то, что уже переход на летние
условия, заключенные свободно ходят по двору всюду, в помещениях грязь,
пыль, скверный запах, при желании это можно бы устранить, заключенные
грязные, не умытые, у всех рваная одежда, грязное белье, худое, не имеют
смены, не имеют многие для сна матрасов, и абсолютное отсутствие просты¬
ней, полотенец, подушек, не хватает мыла, не приучены умываться и т.д.
Выясняя причины этого, оказалось что:
1) Недостаток на это средств, по смете назначено только 27 рублей на
одного в год из расчета на 300 человек, между тем заключенных всегда боль¬
ше почти наполовину, в данное время 416 человек, что значительно снижает
норму расходов на каждого.
Выясняя, сколько было отпущено фактически, оказалось: вместо положен¬
ных по смете на полгода 4000 руб., отпущено только 1750 руб., или 3 руб. 90 коп.
на человека, и, наконец, не учтено то, что в труддоме текучесть заключенных,
за год выбывает почти два состава — выпущенных или переводы в другие мес¬
та заключения. Они снабжаются одеждой, так как не могут же их отпускать
голыми, прибывают вновь беспризорные без одежды и остаются в том обмун¬
дировании, в котором они приходят, худое. Труддом не имеет на это средств,
оказалось, что выбыло только за три месяца с 1-го января 171 человек.
Положение это можно было сгладить, если бы администрация поднимала
об этом вопрос и обратила внимание на то, что в октябре у труддома осталось

Документ № 11.6 мая 1930 г. 71
неизрасходованными 7000 руб. от продовольствия, на которое закрыли кре¬
диты, следовало добиться перевода их на приобретение обмундирования и
вообще на улучшение быта заключенных.
Питание заключенных
Отпускается на питание по 30 копеек в день на человека из расчета на
300 человек, а содержится 416 человек, не хватает средств, труддом не снаб¬
жается достаточно продуктами питания, нет и не выдали мяса, пища однооб¬
разная, рыба и крупа. Заключенные от недостатка питания бледные, худые,
имеют все болезненный вид.
Администрация на 1/Х-1929 года 7000 руб. остатка пытается объяснить
тем, что нечего было купить, что они не включены в плановое снабжение и им
организации не отпускают, окружторг** не идет навстречу и т.д.
В данное время организована при труддоме общая столовая, на первых
порах имеются очереди и недостаточная чистота.
Все же необходимо отметить, организация общей столовой целесообраз¬
на. необходима, ибо при питании по группам часто происходило неправиль¬
ное распределение пищи, хищение пайков, ссоры и т.д.
Учебно-воспитательная работа
Первым этапом жизни несовершеннолетних, прибывших в труддом, яв¬
ляется карантин, куда помещаются все вновь прибывшие. В карантине они
содержатся в течение 2-х недель, цель содержания в карантине — это санитар¬
ный карантин, изучение личности с целью определения в ту или иную группу
и, наконец, привитие элементарных навыков общежития.
В настоящее время карантин ни в коей мере не выполняет возложенной
на него задачи, санитарно-гигиеническое состояние карантина самое тяже¬
лое, в комнатах грязно, чрезвычайная скученность, спят на голых нарах, не
имеют даже матраса под голову, полное отсутствие белья, ребята носят то, в
чем они прибыли, пищу получают в общий бак, причем не на всех имеются
ложки.
Вся картина карантина сама за себя говорит о том, что карантин здесь
невозможен, а, наоборот, он может явиться рассадником заболеваний.
Что касается воспитательной работы, то последняя здесь отсутствует,
только за последнее время (несколько дней) был прикреплен воспитатель, на¬
сколько он сможет охватить всех находящихся ребят (39 чел.), тоже весьма
сомнительно, ибо ребята разбиты по комнатам, которые закрыты, говорить об
изучении личности, даже о самом примитивном, не приходится, ибо здесь нет
никаких условий к этому.
Из карантина ребята попадают в ту или иную группу, соответственно
своему поведению и запущенности.
Разбивка ребят по группам, по оценкам трудности, происходит следую¬
щим образом: основных две категории — 1 и II, разряды в свою очередь раз¬
биваются на группы «А» и «Б».
Вся воспитательная работа в группах опирается на самоуправление ре¬
бят, структура самоуправления следующая.
От каждой комнаты выделяется вожак, вожаки комнат составляют совет
группы, совет группы распадается на комиссии: культурно-просветительная,
санитарная, хозяйственная, производственная и правовая.

72 Документ № 11.6 мая 1930 г.
На обязанности культурной] комиссии лежит учет посещаемости школы и
вовлечение уклоняющихся от школьных занятий воспитанников, вызов на ко¬
миссии, через общие собрания воспитанников и работа в красном уголке и др.
Правовая комиссия занимается вопросами дисциплины и нарушений в
группах, в школе, мастерских, ведет борьбу с руганью, картежной игрой, сле¬
дит за выполнением правил внутреннего распорядка.
Не выполняющих правила внутреннего распорядка и нарушающих дис¬
циплину воспитанников правовая комиссия разбирает, ей предоставлено
право ходатайствовать перед педагогическим] советом труддома о переводе
недисциплинированных воспитанников в низшие группы, перевода в другие
места заключения, предоставление права свободного выхода в город и т.д.
За последнее время самоуправление пользуется большим авторитетом
группы, что значительно облегчает работу воспитателей.
В Совет дома входят представители (председатели) всех групповых ко¬
миссий, Совет дома также разбивается на комиссии, соответствующие школь¬
ным комиссиям.
Работа школы
Средняя посещаемость 90-95%, и школа дает знания в объеме 1-й сте¬
пени, школьные занятия ведутся по программам школы подростов и ГУСов-
ским программам, приспособленным к условиям труддома, что имеет свои
недостатки, так как кругозор знаний ребят зачастую ограничивается стенами
труддома, ибо не имеем возможность всех вывести за стены.
Знания и навыки, полученные в школе, в группе не закрепляются, школь¬
ный материал в группе не прорабатывается.
Преобладающий метод преподавания словесный, недостаточная нагляд¬
ность в преподавании значительно затрудняет усвояемость проходимого ма¬
териала.
Недостаточное наличие даже учебных пособий, совершенно отсутствуют
учебные пособия по элементарной физике. В старших группах теоретическое
обучение (технология) не увязано с практической работой ребят в мастерских,
с производственным обучением, например: технологию дерева не знают ребя¬
та, работающие в слесарно-механической мастерской.
Производственное обучение ребят происходит без всяких программ и
системы, а только лишь путем прикрепления ребят к мастеру в качестве под¬
ручного, «мальчика», по старинке. Путем такого процесса ребят не обучают
производственному процессу, а приучают к работе, т.к. более или менее серь¬
езную работу мастер ему не поручает и парень при мастере выполняет самые
мелкие поручения (подать инструмент, убрать стружку и т.д.).
Такое положение с обучением ребят вызвано тем, что мастерские недо¬
статочно окрепшие (недавно оборудованные), имеющие большую задолжен¬
ность, так как сразу же переведены на хозрасчет, и взрослые рабочие (масте¬
ра), призванные для обучения ребят, не выполняют возложенных на них задач
по 2-м причинам: во-первых, среди них мало квалифицированных инструкто¬
ров, имеющих педагогический навык, во-вторых, выполнение установленной
нормы выработки не дает возможности уделять много внимания прикреплен¬
ным ребятам. При этом работа в мастерских стандартная, что дает возмож¬
ности обучать ребят процессам работы.

Документ № 11. 6 мая 1930 г. 73
В результате получается то, что мастерские, которые, казалось бы, созда¬
ны для обучения ребят, имеющие своей прямой задачей перевоспитание та¬
ких ребят на основе труда, дать ребятам определенную квалификацию, чтобы
по выходе из труддома они могли пойти по трудовому пути, не выполняют
свою задачу, ибо ребята в них не обучаются, а используются как подсобная
рабочая сила.
Охвачено мастерскими несовершеннолетних: 1) Кузнечный цех— 1 чел.
2) Паромашинное — 9 чел. 3) Слесарно-механическое — 31 чел. 4) Деревоот¬
делочное— 146 чел. 5) Малярный цех— 15 чел.
Мастерские работают на четыре смены.
Случаи прогулов по неуважительным причинам в последнее время, как
массовое явление, редки.
При посещении мастерских было обнаружено, что в литейных мастерс¬
ких нет ни одного подростка для обучения и не числятся.
В слесарной мастерской работать на станках ребятам мастера не разре¬
шают, а находятся около них для подачи инструмента, пуска станка и т.д.
Самостоятельно же не работают, нет никакого систематического обучения,
большинство ходит по мастерской, ничего не делая.
В деревоотделочной работают на станках по обработке дерева, работа
заключается в подсовывании брусков на пилу, станок, работа однообразная,
которая не дает им нужных навыков.
В столярно-сборочной подают мастерам бруски для сборки рам, опили¬
вают лишние концы, тоже однообразная работа, которая их не интересует,
и больше ходят по мастерской, значительные прогулы, самовольные уходы с
работы и т.д.
Не проведено мероприятий по охране труда, нет ограждений кожухов на
фрезерных дисковых пилах, не имеется защитных очков от стружки, которые
летят в глаза, лицо, нередки случаи ранения пальцев рук и т.д., есть случай
отрезания пальцев рук.
Составление программ производства: оказалось, что определенной про¬
граммы нет. В данное время получен заказ на выделку оконных рам для Че-
л ябтракторстроя.
Имеется задание от ГУМС получить 27000 руб. прибыли в год, за март
месяц дали 1000 руб. прибыли, но ожидается больше, т.к. мастерские работа¬
ли не на полной нагрузке и производилось дооборудование.
Изучение личности ребят ведется путем наблюдения в группах, мастерс¬
ких и т.д. с момента прибытия воспитанника в труддом, дается краткая харак¬
теристика с биографическими данными, в течение всего времени пребывания
в труддоме заносятся результаты наблюдений. Углубленного изучения лич¬
ности, как требует педология, не проводится из-за отсутствия руководителя.
Внешкольная работа ведется двумя путями: в группах в красных угол¬
ках и кружковая. При клубе имеются кружки: хоровой, драматический, музы¬
кальный (струнный), ИЗО, физкультуры, шахматно-шашечный и др.
В настоящее время работа кружков значительно ослабла, так как всю
клубную работу на летние формы еще не перевели, формы работы с наступ¬
лением тепла не привлекают ребят, удерживать в помещении достаточно
трудно.

74 Документ № 11. 6 мая 1930 г.
Физкультурный кружок, работавший зимой удовлетворительно, в период
весенне-летнего времени должен охватить всех воспитанников на 100%. Мас¬
совые утренние зарядки не проводятся.
Стенкоровский кружок почти заменяет редколлегию, занимаются исклю¬
чительно выпуском газет, навыков, уменья, техники писания совершенно не
прививает.
Библиотека имеет 1800 экземпляров книг, из них пригодных для чтения
ребят преимущественно беллетристика, работы с книгой не ведется, нет реко¬
мендательных списков литературы, нет книг особенно к проводимым кампа¬
ниям и революционным праздникам. Имеется определенный круг читателей,
вовлечения новых читателей не практикуется, не ведется учета читаемости
книг и отзывов читателей о прочитанной книге.
Кино: имеется своя кинопередвижка, кинокартины демонстрируются 4
раза в месяц. Засылаемые отд[елом] Совкино картины часто совершенно не
рассчитаны на зрителя, не учитывают их особенности, картины посылаются
такие, которые детям до 16 лет смотреть запрещено.
Вообще, необходимо отметить, что средства, отпускаемые на внешколь¬
ную работу, слишком незначительны (80 руб. в месяц), отчего администра¬
ция вынуждена брать напрокат самые дешевые, да часто и низкие по качеству
(по низкой стоимости картины 8-10 руб.). Расходы по кино составляют почти
половину средств, отпускаемых на культуру. Недостаточно средств на при¬
обретение материалов для кружков, стенгазеты, учебных пособий, спортин¬
вентаря и др.
По сравнению с Вятским труддомом с контингентом воспитанников
300 человек, получающим на культработу 300 руб. в месяц, каждый получа¬
ет крохи, что касается методического руководства школьной и внешкольной
работой со стороны РОНО, то последнее слишком мало уделяет внимания на
эту работу.
Выпуск воспитанников: выпущено за 4 месяца (с 1/1 до 1/V-[19]30 г.) к
родителям 10 человек, в детдома — 6 человек, устроено на производство 6 че¬
ловек, передано в ФЗУ (Баранча) 23 человека.
Работа с выпускниками ведется недостаточно глубокая, в смысле подго¬
товки их к выходу в самостоятельную жизнь, благодаря чему выпущенные
ребята, при первом же препятствии-затруднении, сворачивают на прежнюю
дорогу — правонарушителей.
Опыт организованной отправки в Баранчинское ФЗУ с соответствующи¬
ми торжественными проводами ребят оставил свои следы в труддоме, но на
месте работы ребята не встретили нужной им поддержки со стороны обще¬
ственных организаций, благодаря чему есть случаи бегства с производства и
даже возвращение обратно в труддом.
Связь с выпускниками имеется письменная, так и приезд ребят из Баран-
чи на майские праздники.
Поведение и дисциплина
В поведении воспитанников имеют место ссоры, драки, игра в карты име¬
ла массовый характер в январе и феврале, в данное время это единичные слу¬
чаи, доходило до того, что нельзя было вывесить плакат, оставить в красном
уголке журнал — разделывали на карты, проигрывали право спать на койке.

Документ № 11.6 мая 1930 г. 75
проиграл — спал на полу, это было потому, что среди групп помещались лица
невыдержанные, руководили этим, их изолировали, с их уходом в группах эти
явления прекратились.
Борьба с этим идет через самоуправленческие организации, через право¬
вые комиссии, в исключительных случаях — через воздействие администра¬
ции, редко изоляция в особую комнату на краткий срок.
В данное время, в связи с наступлением лета, среди заключенных выросло
настроение к побегу, за наше пребывание сбежало 4 человека, изрезали 4 матра¬
ца, сделав веревку для побега через ограду, но было своевременно обнаружено.
Работа педагогического] совета
Заседания проводятся два раза в месяц, на которых систематически от¬
сутствуют районо, РИК и ВЛКСМ, хотя извещения им направляются своевре¬
менно, при этом список выделенных лиц старый, большинство уже выбыли из
Верхотурья, требуется состав организовать снова. За время работы комиссии
было созвано заседание, подготовлены дела, рассмотрены при нашем учас¬
тии, освобождено 32 человека.
Предложения
1.	Обл[астному] административному] отделу не допускать засылки
не соответствующих назначению труддома лиц, как то: детей до 14 лет и
социально опасных. Имеющихся 21 чел. до 14 лет перевести в ближайшее
время через Урал в подведомственные учреждения, детгородки и с[ельско]-
х[озяйственные] колонии и т.д.
2.	Обладмотделу не допускать перегрузки и засылки непосредственно с
мест окружными Комонес без согласованности с труддомом.
3.	Изжить текучесть среди учительского и преподавательского состава,
обращая внимание на качество, путем лучшего подбора.
4.	Немедленно труддому поставить вопрос перед обладмотделом НКВД
об отпуске необходимых средств для приобретения обмундирования (обуви,
одежды и т.д.), поставить вопрос о дополнительном отпуске средств сверх
сметы, на находящихся в труддоме 116 человек сверх штата. Довести до све¬
дения НКВД о задержании ГУЖЗ средств на обмундирование, тех, что поло¬
жены по смете.
5.	Провести основательную чистку помещения от грязи, пыли, не допус¬
кая антисанитарного состояния помещения в будущем. При этом произвести
необходимый ремонт помещений, оборудование уборных в мастерских.
6.	Помещение, занимаемое под карантин, оборудовать, снабдить матери¬
алами, баками под кипяченую воду с кружками, производить мытье полов и
ежедневную уборку.
7.	Улучшить питание, поставив вопрос об отпуске дополнительных
средств на содержание сверх штата заключенных, использовать в посевной
кампании текущего года полностью имеющиеся земли под огород, посадку
овощей.
8.	Устранить очереди в столовой, грязь и т.д.
9.	Вести борьбу со случаями нарушения дисциплины среди заключен¬
ных, игрой в карты, драками, практикуя при этом главным образом методы
общественного воздействия через самоуправленческие организации, право¬
вые комиссии, путем выговоров, перевода из группы в группу и т.д.

76 Документ № 11.6 мая 1930 г.
10.	Работающих взрослых заключенных, осужденных по 58 статье кулаков,
при обнаружении агитации немедленно переводить в другие места заключения.
Производственное обучение налажено плохо, для чего в ближайшее вре¬
мя провести следующие мероприятия:
а)	Наладить систематическое производственное обучение в плановом по¬
рядке, ознакомление с инструментами, элементарными правилами обращения
с ними, правильно держать, строгать и т.д., от поделки простых разнообразных
вещей переходить к наиболее сложным.
б)	Программы профессиональных] курсов и занятия увязывать с практи¬
ческой работой, давая задания.
в)	Добиться от инструкторов, мастеров, чтобы они ежедневно проводи¬
ли с воспитанниками занятия, давали практические указания и замечания за
невнимательность и хождение без дела и т.д.
11.	В ближайшие дни наладить связь с общественными организациями
ВЛКСМ, РИКом, добиваясь прикрепления от них для работы представите¬
лей, помогать организовать общественное мнение через печать и доклады на
общих собраниях.
12.	Работникам труддома (воспитатели-преподаватели) надо связаться
с методическим совещанием при РОНО, систематически посещать все соб¬
рания, созываемые последним, обмениваться опытом с работниками школ и
пионергородка.
13.	Просить облоно и окроно при созывах конференций, курсов работников
с трудновоспитуемыми детьми представлять места для работников детдома.
14.	Предложить РОНО наладить руководство клубной и школьной рабо¬
той, давая соответствующие указания, намечая пути к улучшению работы в
последних.
15.	В методах преподавания практиковать больше наглядный исследо¬
вательский метод, максимально использовать возможность экскурсий, что
сделает работу в школе более оживленной, интересной для ребят, избегать
словесный метод преподавания.
16.	В будущем тесно увязать теоретическое обучение с практическим, пу¬
тем увязки школьных и производственных программ, максимально используя
все возможности.
17.	Весь материал, пройденный в школе, и полученные навыки закрепить
во всех группах как путем письменных работ в классе, так и занятий у себя в
группе.
18.	Особенно необходимо организовать занятия в группе с отстающими и
слабыми ребятами. Для чего отвести час подготовки в группах. Задаться це¬
лью ознакомления воспитателей с проходимым в школе материалом. Практи¬
ковать записи в дневник материала, прорабатываемого в школе, по отдельным
урокам, с которыми воспитатели должны знакомиться.
19.	Всю внешкольную работу перевести на летние формы. Для этого пос¬
троить соответствующее сооружения (беседки для кружковых занятий, ска¬
мейки и т.д.).
20.	Как оздоровляющее и дисциплинирующее мероприятие ввести физ¬
культуру массового типа, практиковать утренние зарядки, умывание до пояса и
т.д., для руководства всей физкультурной работой подыскать руководителя.

Документ № 11.6 мая 1930 г. 77
Максимально использовать имеющиеся возможности вывода ребят на
огородные и полевые работы.
21.	Работе юнкоровского кружка придать совершенно другой харак¬
тер, а именно: кружок должен дать навык тот или иной факт или материал
изложить в удовлетворительной форме, научить четко написать заметку
и т.д.
22.	Содержание всей внешкольной работы, особенно в группах, макси¬
мально увязать с жизнью. Практиковать проведение бесед на темы текущей
политики.
23.	Необходимо популяризировать книгу в массах, с этой целью прак¬
тиковать рекомендательные списки литературы, выставки книг, вовлечение
новых читателей, учитывать спрос на ту или иную литературу, путем учета
читаемости книг, отзывов читателей и т.д. Наладить снабжение больницы не¬
обходимой литературой (журналами, газетами, книгами т.д.).
24.	Просить обладмотдел пополнить библиотеку популярно-технической
и детской литературой.
25.	Просить обладмотдел ускорить высылку обещанных инструкторов
для организации духового оркестра и наполнить имеющийся струнный
оркестр.
26.	Просить окружной отдел Совкино при высылке кинокартин учиты¬
вать особенности зрителя, а также предложить администрации труддома
тщательней следить за выполнением договора, добиваясь посылки заброни¬
рованных по договору картин.
27.	Просить обладмотдел возбудить ходатайство перед РИМЗ об отпус¬
ке дополнительных средств на культработу, уравняв с Вятским труддомом
(300 руб.)
28.	Наладить работу в карантине, поставить во главу развитие навыков
общежития и изучение личности.
29.	Просить обладмотдел ускорить высылку средств на организацию пе¬
дагогического кабинета и направить врача-педолога.
30.	Работу самоуправления углубить, обращая внимание на поднятие
работы санитарно-хозяйственной комиссии, улучшения санитарного состоя¬
ния общежитий и бережного отношения воспитанников к инвентарю и об¬
мундированию.
Практиковать метод социалистических] соревнований как между груп¬
пами, так и отдельными комиссиями по группам.
Внутри групп практиковать соревнование между комнатами.
Организовать конкурс на лучшую комнату в смысле санитарно-гигиени¬
ческого состояния, а также по сохранности инвентаря.
31.	Проводить особо занятия с выпускниками на темы, как они должны
вести себя при выходе из труддома в обществе, как лучше, куда устроиться
на работу, к кому они должны обращаться за помощью. Не допускать случаев
формального выпуска, заранее подыскать организации, добиваясь устройства
ребят на заводы, в школы ФЗУ и т.д.
Проведенный опыт устройства выпускников на Баранчинский завод
одобрить, рекомендовать, таким же путем проводить в будущем, имея с ними
связь, оказывая по возможности им поддержку.

78 Документ № 12.30 июня 1930 г.
32.	По работе педагогического] совета — обновить состав взамен выбы¬
вающих, добиваясь 100% участия обязательно представителей общественных
организаций, решения объявлять персонально и доводить до сведения осталь¬
ных на общих собраниях и т.д.
Пом. окружного] прокурора [подпись] Зимин
Представитель Уралоно [подпись] Тушарчина
Представитель ВЛКСМ [подпись] Борисов
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 998. Л. 601, 601 об., 602, 602 об., 603,
603 об., 604, 604 об., 605, 605 об., 606, 606 об., 607, 607 об.
Машинопись. Подлинник.
* В источнике отсутствует.
** Окружторг — окружной отдел торговли исполнительного комитета.
№12
Объяснительная записка о работе Облкомонес
и состоянии детских правонарушений несовершеннолетних
по Уральской области
30 июня 1930 г.
Прокурору Уральской области
Препровождая отчет о работе Облкомонес и состоянии детских правона¬
рушений несовершеннолетних по Уральской области за 1929/30 год, Уралоно
и Комонес считают необходимым сообщить о трудностях и особенностях ра¬
боты Комонес за данный период.
Настоящий отчет за 1929/30 г. по делам о несовершеннолетних составлен
на основе присланных материалов от 11 округов.
Из анализа статистических данных и объяснительных записок по отде¬
льным округам видно:
1.	Значительное снижение правонарушений за счет беспризорных воспи¬
танников детдомов, что характеризует почти полное изжитие детской уличной
беспризорности как таковой и некоторое материальное улучшение детдомов
Уральской области по сравнению с прошлым годом.
2.	Общее же количество нарушений в сравнении с данными прошлого
года имеет рост, особенно за счет детей из семьи — безнадзорных, превалиру¬
ющее большинство правонарушителей переходного возраста, от 12 до 14 лет.
Это объясняется тем, что подростки, отставшие от школы, исключены по тем
или иным причинам и условиям, не охвачены школьным и внешкольным вос¬
питанием, попадают под влияние улицы, оставаясь вне школы и педагоги¬
ческого воспитания и надзора родителей. Необходимо указать, что школа в
данный период является основным поставщиком для Комонес, по характеру
правонарушений — в большинстве случаев хулиганство, шалости, за непод¬
чинение внутренним правилам школы.

Документ № 13.31 августа 1930 г. 79
3.	Совершенно очевидно приближение Комонес к массовой общественнос¬
ти, это подтверждает личное участие в Комонес комсомола, ОДД и делегаток,
жактов и родителей.
Анализ причин детских правонарушений подтверждает отсутствие вос¬
питательной работы с детьми в семье и школе. Последнее говорит о необхо¬
димости развертывания целого ряда школьных детских учреждений, как то:
д[етских] клубов, площадок, рабочих комнат, организацию мастерских для
детей безнадзорных и воспитанников детдомов.
Наряду с этим на территории Уральской области образовалось много
правонарушителей-рецидивистов, которые даже после пребывания в детдоме
не могут ужиться в нормальных детдомах, трудкомму нах, плохо уживаются и
на работе в случаях устройства их на производство, такие дети, по убеждению
Комонес, требуют организации специального учреждения медико-педагоги¬
ческого типа. Эти правонарушители требуют воспитательной работы, потре¬
буют и лечения в силу их психического состояния.
Теперь несколько о трудностях работы Комонес, нужно сказать, что ру¬
ководство районными, окружными комонес со стороны облоно недостаточно,
это объясняется тем, что в аппарате Уралоно нет штатного работника — пред¬
седателя Комонес, работу ведет инспектор, но все же по сравнению с про¬
шлыми годами работа усилилась, было созвано 3 заседания Облкомонес, где
разбирались спорные вопросы по апелляционным материалам, поступающим
от Комонес. Было спущено несколько документов методического характера,
заслушаны доклады за 1929 г. Свердловской Комонес.
Председатель Облкомонес [подпись] Русанова
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 998. Л. 656, 656 об. Машинопись. Подлинник.
№ 13
Договор между Уралмашстроем и Уралоно
об Ирбитской школе-заводе*
31 августа 1930 г.**
Мы, нижеподписавшиеся: управляющий строительством Уральского
завода тяжелого машиностроения, сокращенно «Уралмашстрой», в лице
Банникова Александра Петровича, действующего на основании поло¬
жения, утвержденного Президиумом ВСНХ СССР от 2-го марта 1928 г.
протоколом № 12/479, с одной стороны, и Уральский областной отдел
народного образования, сокращенно Уралоно, в лице зам. зав. отделом
Плотникова А. Ф., действующего на основании распоряжения по Уралоно
от 31 августа 1930 г. № 112, с другой стороны, заключили настоящий дого¬
вор о нижеследующем:
1.	Согласно постановлению Президиума Уральского областного ис¬
полнительного комитета от 23 июня и Президиума Уральского областного
совета народного хозяйства от 09 июля 1930 года Уралоно передает в веде¬
ние Уралмашстроя школу-завод, находящуюся в г. Ирбите (примечание: под

80 Документ № 13.31 августа 1930 г.
школой-заводом подразумеваются все здания, сооружения и оборудование,
как промышленного типа, так и специального, в том числе жилье, которые
составляют общий комплекс школы. А также все подсобные и обслуживаю¬
щие помещения.)
2.	Указанная в п. 1-м школа-завод передается Уралмашстрою по балансу
с активом и пассивом. А также с наличным штатом. Причем передача иму¬
щества осуществляется особой комиссией из представителей сторон и при
участии общественных организаций, с составлением подробной описи пе¬
редаваемого имущества. Ответственность Урамашстроя по ранее выданным
школой обязательствам и вообще пассиву ограничивается суммой в пределах
200000 рублей, обусловленных п. 8 настоящего договора.
3.	Принятую школу-завод вместе со штатом Уралмашстрой включает в
состав своих действующих производственных единиц и последние находят¬
ся в исключительном распоряжении и подчинении Управления Уралмаш-
строя.
4.	Всю достройку и оборудование школы-завода Уралмашстрой берет на
себя, причем Уралоно, в течение времени со дня подписания сего договора до
1-го октября сего года вносит Уралмашстрою всю сумму, составляющую раз¬
ницу между действительными капитальными вложениями в строительство
завода и установленной Совнаркомом суммой в 600 тысяч рублей. Остальная
потребная на достройку и дооборудование завода сумма в размере 200 тысяч
рублей вносится Уралмашстроем.
5.	Целевые установки завода-школы, методика обучения, сроки пуска за¬
вода, штаты и финансирование школы-завода определяются актом официаль¬
ной передачи завода от 20 июля с.г., составляющим с настоящим договором
единое целое.
6.	Уралоно представляется право комплектования завода подростками,
окончившими детдома, в количестве 600 человек, причем условия принятия
определяются следующими показателями:
а)	из состава лиц, окончивших детдома, принимаются лишь лица не мо¬
ложе 16 лет, имеющие минимальные производственные навыки, удовлетворя¬
ющие 2-3 разряду ученической сетки. Для подростков с хорошими физичес¬
ким и умственным развитием возраст может быть понижен до 15 лет. Однако
с тем, чтобы общее количество подростков в возрасте ниже 16 лет составляло
не более 150 человек, т.е. 25% приема;
б)	все подростки проходят психопедагогический отбор, организуемый
при заводе-школе, а также экспертную комиссию для определения наличия
потребных производственных навыков.
7.	Все принятые на завод подростки в производственной жизни находят¬
ся в одинаковых со всеми рабочими условиях, за исключением имеющихся
в КЗОТе изъятий для несовершеннолетних, и подчиняются всем правилам
внутреннего распорядка.
8.	Настоящий договор входит в силу с 20 июля сего года и составляется,
подписывается в 3-х экземплярах, из которых один хранится в Управлении
строительством, другой — в Уралоно и 3-й — в Заводоуправлении.

Документ № 14. 29 октября 1930 г. 81
9.	Юридические адреса сторон:
Уралоно — г. Свердловск, ул. Ленина.
Уралмашстрой — г. Свердловск, площадка завода.
Подписи: Банников А.П.
Плотников А.Ф.
Ирбитский филиал ГАСО. Ф. 394-р. On. 1. Д. 13. Л. 2.
Машинопись. Копия.
* Документ любезно предоставлен ирбитским краеведом В.К. Сухих.
** Пустующие здания Гостиного Двора, где в конце XIX — начале XX вв. про¬
ходила Ирбитская ярмарка, были переданы окружному ОНО. Здесь были организова¬
ны Центральные механические мастерские для обучения воспитанников детдомов и
трудкоммуны, в которых ремонтировался сельскохозяйственный инвентарь из крес¬
тьянских хозяйств Ирбитского округа. Строительство в Свердловске завода тяжелого
машиностроения потребовало подготовки большого количества рабочих. Одним из
центров подготовки стала Ирбитская школа-завод. Вначале был введен в строй мо¬
дельно-литейный цех, затем начали производство и подготовку кадров кузнечный,
механический, слесарно-сборочный, столярный и другие цеха. В 1931 г. школа-завод
готовила рабочих по специальностям модельщиков, формовщиков, кузнецов, мо¬
лотобойцев, котельщиков, клепальщиков, токарей, сверловщиков, строгальщиков,
разметчиков, слесарей-инструменталыциков, слесарей-сборщиков, чертежников.
В 1931 г. Ирбитская школа-завод подготовила для заводов страны 566 рабочих, из них
283 выпускника были посланы на Уралмашзавод, 40 — на Магнитогорский комбинат,
39 — на Ижорский завод, 18 — на Кузнецкстрой. В 1932 г. обучение закончили 627 че¬
ловек. С пуском Уралмаша проблема подготовки кадров в Ирбите отошла на второй
план. С марта 1933 г. школа-завод была превращена в Ирбитский торфмашзавод.
№ 14
Письмо заведующего Миасским детским городком о трудном положении
29 октября 1930 г.
Облдеткомиссии
В областную КК-РКИ
Управление Миасского детгородка доводит до Вашего сведения следующее:
а) Несмотря на неудовлетворительное состояние жилплощади детских
домов, вопреки ряду исключающих решений по этому вопросу, местные ор¬
ганизации советской] власти, с санкции местной РКИ и районного комите¬
та партии, продолжают ухудшать положение детгородка. Так, например, в
1928 году было взято помещение детдома, отремонтированного на средства
Деткомиссии ВЦИКа, на 70 чел., под Дом крестьянина и компенсировано до¬
мами, не отвечающими своему назначению (из этого пришлось выехать), на
25-30 чел. Несмотря на решение Златоустовского окружного] РИКа от
3-го декабря 1929 года (выписка прилагается* **) о передаче помещения детго-
родку, а также решение местного РИКа от 8/V-[19]30 г. протокол № 41, до сих
пор не реализовано. Мало того, с переводом из Златоуста Дома матери и мла¬
денца осенью 1929 года вновь было взято помещение вместимостью 40 чел.
Компенсировано же помещение вместимостью 22 чел., по голодной норме.

82 Документ № 15. [Конец ноября 1930 г.]
В октябре текущего года решением горсовета и под нажимом РК ВКП(б)
предложено выехать детдому № 9 с нормой на 30 чел., компенсируют домом
на 25 чел. Плюс ко всему на днях разъезжала комиссия завода для подыскания
помещения под дет[ские] ясли, самовольно размещая кровати по спальням, ут¬
верждая, что еще детдом можно рассовать по другим домам. В результате чего
предложено местной РКИ в 2-дневный срок выселить трахомный детский дом.
Помещение предназначено под квартиру ответственного работника Гончаро¬
ва — зав. гор[одской] конторой. Дети переведены в незаконченный ремонтом
дом. Местная парторганизация необходимость сокращения жилплощади мо¬
тивирует сокращением контингента детей в городке, которое по существу до
сих пор не приближено к норме детдома. (Действительное состояние площади
и кубатуры см. приложение.*)
Вышеуказанное положение не дает возможности до сих пор титулиро-
вать дома. Необходим дом-приемник для трудных. В настоящее время, как
правило, живут переростки в нормальных домах по несколько человек.
б) Предложенные контрольные цифры в 6 руб. (шесть руб.) никоим обра¬
зом не выдерживают нормы питания. Набор, которой по ценам кооперации, с
неудовлетворительной калорийностью, стоит 12 руб. 63 коп. А посему просим
принять срочные, зависящие от Вас меры.
Зав. детгородком
Врач-педолог
Инспектор СОЦВОС
Верно [подпись неразборчива]
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 813. Л. 32. Машинопись. Заверенная копия.
* В деле отсутствует.
№ 15
Информация о деятельности Сарапульской городской комиссии
по делам о несовершеннолетних
[Конец ноября 1930 г.]
Сарапульская городская комиссия работает в составе представителя
горрайоно — инспектора СПОН, врача — представителя горрайздравотдела
и судьи — представителя нарсуда. С правом совещательного голоса участ¬
вовали представители жен[ского] сектора горрайкома ВКП(б) и горрайкома
ВЛКСМ. Необходимо подчеркнуть, что ВЛКСМ не интересуется работой ко¬
миссии, несмотря на все меры, принятые комиссией, представитель ВЛКСМ в
течение вышеозначенного периода участвовал на 8 заседаниях, представитель
жен[ского] сектора также работой Комонес не интересовался. Представите¬
ли нарсуда участвовали на каждом заседании, но все время разные, что не
дает им возможности вникнуть в сущность работы. С удовлетворением нуж¬
но указать на внимательное отношение к работе комиссии со стороны здрав¬
отдела, представитель которого постоянно участвует в заседаниях комиссии,
активное участие принимает в разборе каждого дела.

Документ № 15. [Конец ноября 1930 г.]	83
В течение отчетного периода сменилось 2 председателя, что, конечно, от¬
разилось на работе комиссии, также неблагополучно дело обстоит с обследова-
телями-воспитателями, в продолжение года сменилось четыре обследователя,
что крайне болезненно отразилось на ходе работы.
Имея одного обследователя, приходится часть детей-правонарушите-
лей отдавать под присмотр членам ОДД и делегаткам с педагогической
подготовкой.
Общее количество правонарушителей и число правонарушителей по го¬
роду и району идет на убыль. Количество девочек-правонарушителей незна¬
чительно.
Процент повторных правонарушителей снизился, так как местная уличная
беспризорность в городе Сарапуле ликвидирована, повторные правонаруше¬
ния совершают гастролеры-рецидивисты. Это обстоятельство объясняется
тем, что Сарапул стоит на перекрестке водных и железнодорожных путей,
которые служат притягательным пунктом для гастролеров. Эти правонару¬
шители, появляясь в городе, совершают ряд краж и скрываются.
Главная же масса правонарушителей идет за счет безнадзорных детей.
Типичный правонарушитель теперешнего дня, это — не имеющий отца или
матери или имеющий их обоих, но занятых на производстве, не обучающийся
в школе, нигде не работающий и вообще ничем, нигде не занятый, проводя¬
щий все свое время на улице.
Наибольший процент правонарушителей падает на переходный возраст.
Отдачу под наблюдение воспитателя-обследователя комиссия практикует со
дня установления этой должности, но это мероприятие развернуть широко
нельзя — при наличии одного работника.
За период с 1/1-[19]30 г. по 20/Х1-[19]30 г. поступило всего 181 дело с
274 личностями, из них мальчиков — 256 чел., девочек — 18 чел.
По семейному положению: сирот— 104 чел., полусирот — 96 чел., имею¬
щих обоих родителей — 63 чел., воспитанников детдомов — 11 чел.
По возрасту: 10 лет — 26 чел., от 10-12 лет. — 42 чел.
12-14 лет — 91 чел., от 14-16 лет. — 114 чел.
По социальному происхождению:
рабочих	— 93 чел.,	крестьян	— 74 чел.,
служащих	— 53 чел.,	прочих	— 54 чел.
По роду правонарушителей:
1.	Карманных краж	—	108.
2.	Кражи вещей и продуктов	— 62.
3.	Хулиганство	— 22.
4.	Изнасилование	— 5.
С первичными правонарушениями	— 207 дел,
с повторными	— 67 дел.
Заседаний проведено — 41, приняты меры по отношению к правонару¬
шителям:
1.	Сделано внушение и оставлены под надзор
родителей или заменяющих их	— 83 ч.

84 Документ № 15. [Конец ноября 1930 г.]
2. Устроены на работу
— 62 ч.
3. Помещены в школу
— 37 ч.
4. Направлены в детгородок
— 21 ч.
5. Направлены в колонию
— 24 ч.
6. Нап равлены в реформаторий
— 3 ч.
7. Направлены по месту жительства
— 21 ч.
8. Направлены в нарсуд
— 9ч„
из них: а) за достижением 16 лет
— 8 ч.
б) за недостатком применения
педагогических мер
— 1 ч.
9. Под присмотр обследователя
— 11 ч.
Проведено изъятие беспризорных и безнадзорных детей в городе с 15/XI
по 20/XI-c.r. Всего изъято 61 чел., к которым приняты меры медико-педагоги¬
ческого характера, а также и с родителями был проведен ряд бесед и разъяс¬
нений.
В результате работы комиссия указывает, что советская общественность,
помимо текущей борьбы с беспризорностью, должна главное внимание обра¬
тить на ликвидацию детской безнадзорности, дающей подавляющий процент
детских правонарушений.
Для этого необходимо развернуть:
1.	Клубы для безнадзорных.
2.	Сеть мастерских с серьезно поставленным трудом и заработками этих ребят.
3.	Сеть детских библиотек.
4.	Детские киносеансы с минимальной платой за посещение.
5.	Развернуть зимние и летние спортплощадки с постоянными работни¬
ками на них.
6.	Разрешить вопрос о приеме в детские дома от родителей, не могущих
воспитывать детей.
7.	Организовать широкую консультацию населения по вопросам воспи¬
тания ребят.
В отношении работы самой комиссии необходимо добиться ведения сле¬
дующих мероприятий:
1.	Укомплектования комиссии постоянными представителями.
2.	Поставить вопрос перед партийными организациями о привлечении
постоянного представителя ВЛКСМ.
3.	Поставить вопрос об установлении второй должности воспитателя и об
оплате этой должности по ставке работников с трудными детьми.
4.	Необходимо обратить внимание на то, что в педагогических учебных
заведениях вопросу социально-правовой охраны не придают должного вни¬
мания, вся фактическая подготовка по СПОНу в этих заведениях ограничива¬
ется посещением детгородка в порядке экскурсии.
5.	Необходимо считать вполне назревшей потребностью включение в пла¬
ны работы педагогического] техникума особой дисциплины, освещающей
вопросы социально-правовой охраны детей, с практической их проработкой.
Председатель комиссии [подпись] Евдокимов
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 998. Л. 767, 767 об. Машинопись. Подлинник.

Документ № 16. [Ноябрь 1930 г.]	85
№16
Резолюция по докладу Уралоно о состоянии детских правонарушений
на Урале за 1929/30 г. и мерах борьбы с ними
[Ноябрь 1930 г.]
Заслушав доклад Уралоно о состоянии правонарушений на Урале за
1929-30 г. и мерах борьбы с нею, обл[астная] ДТК отмечает:
1.	Снижение процента правонарушений за счет беспризорных, что харак¬
теризует положение об изжитии д[етской] уличной беспризорности как тако¬
вой. Приближение работы Комонес к населению: последнее характеризует¬
ся увеличением поступлений дел на правонарушителей со стороны жактов,
родителей, школ и др., развертыванием профилактических мероприятий по
предупреждению д[етских] правонарушений, педагогической] пропаганды,
организаций показательных судов над родителями, избивающими детей
(Свердловск — 2 процесса, в Ирбите — 1, в Перми — 1), организация мастерс¬
ких для детей безнадзорных в Свердловске (обучаются 300 чел. безнадзорных
детей), в районах сплошной коллективизации (Ирбит, Шадринск, Сарапул, Че¬
лябинск — 500 чел.). Организация детских клубов: Свердловский округ — 2,
Тюмень, Ирбит, Сарапул — 3. Организация общежитий при школах для детей
безнадзорных из крестьянской бедноты в районах колхозного строительства:
Шадринском, Свердловском, Сарапульском, Нацменовском районе и в Ирбит-
ском. Привлечение к работе Комонес широкой общественности через органи¬
зацию добровольных дружин, бесплатной дет[ской] социальной] инспектуры
из комсомольцев, делегатов, пионеров, членов ОДД в ряде округов по борьбе
с беспризорностью и безнадзорностью.
Наряду с этим президиум отмечает серьезные недочеты в работе Ко¬
монес:
1.	Недостаточное руководство комиссиями со стороны Комонес.
2.	Недостаточное внимание к работе Комонес со стороны облпрокуратуры,
комсомола, делегаток и ОДД.
3.	Отсутствие докладов о работе Комонес на рабочих собраниях и собра¬
ниях просвещенцев.
4.	Отсутствие планов руководящих работников Комонес, как председате¬
лей Комонес, так и воспитателей-обследователей, как в Уралоно, так и в ок¬
ружных и районных центрах.
5.	Недостаточно развернута работа по профилактике: а) слабая материальная
помощь на дому нуждающимся детям, б) недостаточно развернута сеть детских клу¬
бов, площадок, детских комнат и других внешкольных мероприятий, в) отсутствие
бесплатных столовых для безнадзорных и беспризорных, для нуждающихся детей.
6.	Плохо развернута внешкольная воспитательная работа по линии школ,
что характеризует большой процент исключений детей из школы и передача
дел на правонарушителей в Комонес от школ.
7.	Полное отсутствие детских учреждений медико-педагогического ха¬
рактера для правонарушителей, нуждающихся в лечебных мероприятиях по
линии здравотдела.
8.	Полное отсутствие платной детской социальной инспектуры по линии
ОНО, несмотря на распоряжение облисполкома и Уралоно.

86 Документ № 16. [Ноябрь 1930 г.]
В целях наиболее правильной организации борьбы с детскими правона¬
рушениями и по предупреждению их президиум областной детской комиссии
выдвигает перед органами отделов народного образования и соответствую¬
щими заинтересованными учреждениями и организациями (кооперативны¬
ми, профсоюзами, комсомольскими, пионерскими и ОДД, прокуратуры и
здравотдела) следующие первоочередные задачи.
Уралоно сконструировать новый состав областной Комонес на основе су¬
ществующего положения о комиссиях и поставить на утверждение облиспол¬
кома.
Поставить вопрос перед облисполкомом и облРКИ о выделении платной
единицы председателя Облкомонес при Уралоно в целях предупреждения
д[етской] беспризорности и правонарушений, обратить внимание Уралоно на
осуществление директивы Совнаркома по вопросу создания платной дет[ской]
социальной инспектуры в промышленных и колхозных районах.
Просить облпрокуратуру обратить внимание на работу Комонес, усилив
руководство последней, а также с целью борьбы с детским рецидивом про¬
сить облпрокуратуру дать указания административному] отделу об изъятии
взрослых преступников из Верхотурского д[етского] дома и укомплектовать
последний несовершеннолетними правонарушителями (рецидивистами), ко¬
торые не могут находиться в детдомах ОНО.
Просить административный] отдел возбудить ходатайство перед Нар-
комвнуделом об улучшении материального положения Верхотурского труд-
дома, усилить работу по изучению детских правонарушений и борьбу с ними,
использовав имеющиеся детучреждения и организации дополнительной сети
внешкольных учреждений (площадок, д[етских] клубов, мастерских, рабочих
комнат и др.).
С целью развертывания профилактических мероприятий просить Урал¬
оно в бюджетах отдела народного образования предусмотреть суммы на ока¬
зание материальной помощи детям нуждающихся родителей. Проработать
вопросы Уралоно совместно с ДТК и здравотделом об организации бесплат¬
ной столовой в г. Свердловске, как в областном центре, для детей нуждаю¬
щихся родителей и беспризорных, с привлечением средств кооперации, ОДД,
ДТК и Уралоно.
Поставить вопрос перед Свердловским горсоветом об открытии ночле¬
жек для беспризорных.
Вести решительную борьбу с массовым необоснованным исключением
детей из школы, стоящих на грани беспризорности, которые в дальнейшем
являются поставщиком для Комонес. Путем усиления внешкольной и педа¬
гогической работы после занятий в школе развернуть организацию рабочих
комнат.
Поставить вопрос перед облздравотделом об организации медико-педо¬
логических детских учреждений для правонарушителей, нуждающихся в ле¬
чении в силу их психофизического состояния.
Приблизить работу Комонес к широкой общественности через поста¬
новку докладов на рабочих собраниях, взяв за основу крупные предприятия:
ВИЗ, Ленинку, Гранит, Монетку, Железную дорогу. Златоуст, Тагил, Челя¬
бинск, Пермь и др.

Документ № 17.6 ноября 1930 г. 87
Теснее увязать работу Комонес с судом, прокуратурой, здравотделом, об¬
ществом «Друг детей», делегатками и школой (через организацию консульта¬
ций, привлечение педагогов к практической работе Комонес).
Просить облпрокуратуру организовать при юридических консультациях
и народных судах детскую юридическую консультацию *
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 998. Л. 652, 653.
Машинопись. Копия. * * * §* Подпись отсутствует.
№17
Выписка из протокола заседания президиума Ялуторовской районной
КК-РКИ о результатах обследования детского дома
6 ноября 1930 г*
§ 1. Слушали: результаты обследования детдома. Докладчик Шепихова.
В прениях: тт. Ерахтин, Белоголов, Смирнов, Изместьев, Данилин.
Состояние детдома как в материальном, так и культурно-воспитательном
отношении совершенно не соответствует своему назначению. Имея в детдо¬
ме 72 человека воспитанника, работа воспитательно-педагогическая до сего
времени не поставлена. Среди воспитанников нет организации добровольных
обществ, кружков. Дисциплина среди них совершенно отсутствует. Нет увяз¬
ки товарищеских отношений между девочками и мальчиками. Мальчики за¬
нимаются воровством. Воспитанники совершенно не слушают воспитателей,
а последние только занимаются надзором. На неналаживание воспитательной
работы среди воспитанников детдома влияют очень тяжелые материальные
условия.
1)	Детдом до сего времени не находился в одном помещении, ежегодно
перебрасывали его из одного помещения в другое; в нынешнем году по распо¬
ряжению бывшего председателя горсовета т. Остякова детдом перешел в со¬
вершенно необорудованное помещение, где не имеется кухни, столовой, залы
и комнаты для жилья совершенно малы. Переброска произошла во время от¬
сутствия зав. детдомом, послан на хлебозаготовки.
2)	Необеспеченность детдома топливом, печи требуют ремонта, рамы
поломаны, стекла выбиты, дети замерзают, целыми днями лежат на крова¬
тях, закрытые чем попало. Мальчики совершенно босые, без одежды; пос¬
тельных принадлежностей не имеется, а если и есть, то не дают на руки, го¬
воря, что все равно украдут и продадут. Вообще о воровстве говорят вполне
спокойно, это явление, по мнению комиссии, вполне нормальное, так полу¬
чается из слов воспитательницы и заведующего. Мер против этого никаких
не принимается.
3)	Санитарно-техническое состояние детдома никуда не годное, санитар¬
ное обследование было один раз. Комнаты, одежда и сами ребята заросли гря¬
зью, немного чище девочки, полотенец не имеется, и все из-за того, что ребята
распродадут.

88 Документ № 17.6 ноября 1930 г.
4)	Детдом совершенно не оборудован, нет столов, стульев, скамеек, руко¬
мойников, посуды, ложек, едят в спальнях и руками прямо из ведер. Кроватей
достаточно, но они валяются на дворе из-за отсутствия досок.
Постановили: 1. Предложить горсовету срочно отремонтировать помеще¬
ние в другом доме для столовой и оборудовать кухню.
2.	Комсомолу, горсовету, районо и общественным организациям принять
детдом под свое неослабное наблюдение.
3.	Шефу детдома — правлению потребительского] общества «Смычка»
обратить внимание на бесперебойное снабжение детей продуктами питания
более разнообразными, и горсовету снабжать детдом аккуратным образом во¬
дой и дровами.
4.	Финансовой] части РИКа проверить правильность расходования от¬
пускаемых средств по смете.
5.	Просить горсовет о назначении специального зав. хозяйственной час¬
тью, этим самым разгрузить заведующего от хозяйственного наблюдения,
предоставив ему право организационного наблюдения.
6.	Предложить заведующему детдомом поднять среди воспитанников
дисциплину, т.к. таковая отсутствует.
7.	Предложить горсовету озаботиться открытием мастерской, организо¬
вать ряд кружков по разным производствам.
8.	Просить РИК издать обязательное постановление о запрете покупки
вещей у воспитанников, т.к. наблюдаются случаи покупки вещей (Кошелев-
ский с[ельский] совет, д. Новый Путь, Шулаков Павел купил у воспитанника
пальто, на котором имеется надпись «Фиса Дробинина»).
9.	Предложить райздравотделу произвести санитарное обследование дет¬
дома и в дальнейшем регулярно один раз в месяц производить санитарное
обследование.
10.	Предложить райпрофсовету обратить внимание на оплату труда детей
из детдома, согласно существующей тарифной сетке.
11.	За самовольную переброску детдома в необорудованное помещение,
совершенно неприспособленное для жилья, директору сельскохозяйствен¬
ного] техникума бывш[ему] председателю] горсовета тов. Остякову объявить
выговор.
13.	Предложить районо к 1 ноября с.г. подобрать соответствующий штат
воспитателей, желательно мужчин-комсомольцев.
14.	По оборудованию соответствующего помещения предложить райпроф¬
совету провести массово-воспитательную работу среди воспитанников путем
постановки специальных докладов и бесед.
15.	Просить районо снабдить детдом соответствующей литературой.
16.	Просить горсовет озаботиться о проведении электричества в детдом,
так как с наступлением зимнего времени детям придется сидеть впотьмах.
17.	Срочно горсовету оборудовать при детдоме баню.
Выписка верна: [подпись неразборчива]
ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 1239. Л. 220, 220 об.
Машинопись. Заверенная копия. ** Надпись рукой: «В сов. группу [подпись неразборчива]».

Документ № 18.12 ноября 1930 г. 89
№ 18
Письмо заместителя заведующего Уралоно Плотникова
и инспектора СПОН Русановой в Уралоблисполком, облРКИ
и облпрокуратуру о запрещении переброски местными
организациями детских домов
12 ноября 1930 г.
В Уралоблисполком, облРКИ, облпрокуратуру
Несмотря на категорическое запрещение перебросок и перемещений дет¬
домов из одного дома в другой или из города в район и деревню со стороны
Наркомюста, Наркомпроса, облисполкома и Уралоно. все же систематически
в Уралоно поступают жалобы от различных детдомов в связи с их переброс¬
кой местными организациями, на основании которых Уралоно было вынуж¬
дено собрать все безобразные факты и доложить в виде докладной записки
в президиум облисполкома, который предполагает на очередном заседании
президиума вынести твердое решение по затронутыми нами фактами.
Но независимо от этого Уралоно ставит Вас в известность о самом пос¬
леднем факте переброски детского дома № 9 Миасского детгородка на осно¬
вании решения Златоустовского горсовета из занимаемого им помещения в
более худшее, с сокращенной жилищной площадью.
Кроме этого, из докладной записки видно, что на основании решения Зла¬
тоустовского горсовета в 1928 году было взято помещение детгородка, отре¬
монтированного на средства Детской комиссии ВЦИК, на 70 человек, под Дом
крестьянина и компенсировано домом, не отвечающим своему назначению,
вместимость на 25 человек.
Несмотря на решение Златоустовского окрисполкома (от 3 декабря [19]29
года) о передаче помещения обратно детгородку, а также и решение Миас¬
ского РИКа, они до сих пор не реализованы, мало этого, вопреки всяким за¬
прещениям, этой переброске способствуют местные РИКи и партийная] ор¬
ганизация, в то время когда они должны следить за выполнением решений
правительственных организаций и требовать их выполнения.
Местная партийная организация находит якобы необходимость сокраще¬
ния жилплощади детдомов вследствие их недокомплекта, но наряду с этим
местные организации не принимают никаких мер к улучшению жилищных
условий детдомов, а также в проведении типизации и развертыванию борьбы
с детской беспризорностью, несмотря на то, что Уралоно были даны распоря¬
жения о проведении этих мероприятий.
Необходимо сообщить, что детприемники в связи с проведением изъ¬
ятия по основным пунктам наибольшего скопления беспризорных перепол¬
нены, нужно производить разгрузку, а местные организации сокращают
сеть и контингенты, а этим самым не дают возможности развернуть рабо¬
ту по борьбе с беспризорностью и производить бесперебойную разгрузку
детприемников.
А поэтому Уралоно просит срочно расследовать отдельные факты пере¬
броски и перемещения детдомов, явно ухудшающие их положение, способс¬
твующие сокращению сети и контингента детей, и привлечь к ответственнос¬
ти лиц, не выполняющих распоряжения директивных организаций.

90 Документ № 19.15 ноября 1930 г.
В данном случае принять срочные меры, приостанавливающие система
тические переброски и перемещения детдомов Златоустовского округа.
Зам. зав. Урал оно Плотников*
Инспектор С ПОН Русанова
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 813. Л. 31, 31 об.
Машинопись. Копия.
* Подписи отсутствуют.
№ 19
Письмо заведующего детской трудовой колонией
Фокинского района Жикипа в редакцию районной газеты
«Колхозник-льновод»
15 ноября 1930 г.
В редакцию Фокинской районной газеты
«Колхозник-льновод»
Копия: Уральской областной детской комиссии
Если это будет возможно, то прошу поместить хотя грузный по объему
«Голос заброшенного в лесу колониста».
На территории 3[аводо]-Михайловского с[ель]совета Фокинского района,
кругом в темном лесу, на берегу красиво расположенного рыбного пруда, по
богатой природой речке Камбарке, в домах имения бывшего сарапульского
купца Башенина расположена детская трудовая колония.
Содержит она в себе тех воспитанников, которые в период тяжелых
годов лишились отца, матери и подчас всех родственников и вынуждены
были с самого раннего возраста искать себе приют под открытым, мок¬
рым и морозным небом, в грязных лохмотьях, босые, под пинки и ругачки
нищенски настроенного в то время городского населения. Всеми пресле¬
дуемые и отовсюду выгоняемые каждый день под самые свирепые побои
и язвительную брань и матерщину, они должны были нелегально доста¬
вать (стянуть) кусок хлеба, дабы спасти себя от голодной смерти. И це¬
лый ряд лет такой жизни этих забытых человекоподобных оборванцев
приучил на жизнь смотреть более сурово, недоверчиво, с презрением,
приучил от людей «порядочных» держаться в стороне и в борьбе за су¬
ществование специализироваться — стащить более тонко, хитро и умно.
Эти ребята вынуждены были помимо их желания, помимо их воли войти в
ряды правонарушителей и по независящим от них причинам стать юными
преступниками.
Совсем не случайно большинство этих ребят попадают в число трудно¬
воспитуемых, или, как мы их привыкли называть, испорченных, а трудно-
воспитуемость в большинстве и рассматривается как результат длительной
беспризорности.
Вот эти-то ребята после целого ряда лет своеобразной жизни, попадая
в жизнь, какой она есть, кажутся нам ребятами, непригодными для жизни.

Документ № 19.15 ноября 1930 г. 91
Дескать, они хулиганят, они дезорганизаторы, они правонарушители. И вся¬
кая организация, будь то школа, детдом, коммуна, кто угодно, старается при
первой возможности от них отшатнуться подальше в сторону, так как видят,
что никакое воспитание на этих ребят не действует. Понятно, что эти «жи¬
вые» ребята не могут сразу сделаться такими, каких мы все привыкли видеть
и с какими привычно работать, целый ряд лет жизни, которую они создавали
сами в условиях, сказанных уже, не могли пройти для них бесследно.
Для того чтобы этих (трудновоспитуемых) ребят приспособить к нор¬
мальной жизни, требуется систематическое, быть может на протяжении ряда
лет, лечение их, лечение на основе той же советской педагогики, но в более
лучшей обстановке, при лучших обстоятельствах, при лучших материаль¬
ных условиях. С голыми руками тут дела не поставишь. Недаром 3-й Все¬
российский съезд по охране детства, проходивший в мае месяце 1930 года, в
своей резолюции по вопросу о работе учреждений для трудновоспитуемых
подростков § 6 постановил: «Значение материальной базы для построения ра¬
боты в учреждениях для трудных не требует доказательства и отмечено было
в специальном постановлении правительства, признавшего необходимым
повысить нормы расхода в этих учреждениях до норм госбюджетных учреж¬
дений». На деле же это постановление явно нарушается.
Ясно, что для достижения намеченной цели с трудновоспитуемыми,
нужна вполне достаточная материальная обеспеченность, нужны условия, в
достаточной степени удовлетворяющие все запросы этой организации. Нуж¬
на та обстановка, которая позволила бы начать и нормально вести эту столь
важную и дорогую работу.
Только при этих условиях и может получиться любовь и преданность к
этому трудному делу у работников, ведущих работу с трудновоспитуемыми,
а то и другое, вместе взятое, даст возможность скорее поставить этих ребят в
ряды будущих строителей коммунизма.
Вот эта задача и лежит, в частности, на ожидаемой здесь трудколонии.
В каких же условиях находится и может ли выполнить возложенные на
нее задачи данная детколония?
Помещается колония в домах бывшего помещика Башенина с 1926 года,
и занимала первые три года из шести, имеющихся тут, три дома, а остальные
три дома занимал леспромхоз вместе с лесопилкой, находящейся тут же на
пруду. Стесненность колонии и невозможность разместиться в этих трех до¬
мах заставляла ее неоднократно ходатайствовать перед соответствующими
организациями о передаче остальных домов колонии, а лесопромхозу осво¬
бодить эти дома, лесопромхоз же в свою очередь и в это же время ходатайс¬
твовал и ходатайствует до сего времени, наоборот, остальные дома отобрать
от колонии и изолировать ее совершенно отсюда. Сама колония против это¬
го не возражала, убедившись, что двум хозяевам (двум организациям) раз¬
мещаться тут негде, но ведающие колонией организации пришли к выводу,
что лучше места для колонии не требуется, и решили оставить на прежнем
месте, после чего колония самовольно заняла здания лесопромхоза, а тогда,
когда заняла, то пришло извещение о передаче этих домов колонии, и за
последнее время снова возбуждается ходатайство об изолировании из этих
домов колонии.

92 Документ № 19.15 ноября 1930 г.
Но главная беда в том, что, пока эти две организации делили дома и ре¬
шали их судьбу, в это время эти дома пришли в совершенную непригодность,
и жить, в особенности в одном из них, стало невозможно.
Целый десяток разного рода комиссий отмечали в своих актах о разва¬
лившихся зданиях и других нуждах колонии, но пользы от этого ничуть не
прибыло, и развалившиеся дома колонии остаются развалившимися.
В августе месяце с[его] года райисполком уже решил отпустить на это
дело 8 тысяч рублей, но отделение Сарапульского банка отказало ввиду того,
что сметы на [19]30/31 год составлены, вам до [19]32 года этих денег получить
будет невозможно. В общем, пока дома не упадут, их ремонтировать, видимо,
не нужно.
В силу этого воспитанники целое лето жили под елочками, а когда дело
стало подходить к осени, то райисполком все же сжалился, но не на деле, а
на бумаге. Вынес решение отпустить на минимальный ремонт зданий одну
тысячу рублей и велел ее получить с 3[аводо]-Михайловского химзавода, а
последний деньги получает от РИКа. И вышло, что завод ссылается на РИК,
а РИК — на завод, завод — на РИК, в общем, деньги получить не у кого. На
протяжении полутора месяцев с бумажкой РИКа в завод за 7 верст эти день¬
ги ходили и ездили 14 раз, бумажку на получение их, безусловно, протерли
до дыр, но деньги до сего времени не получены. Завод говорит, что деньги с
РИКа не получены, выдать не можем, а РИК говорит, что деньги у завода есть,
просите с завода. Кто виноват тут, не знаю, но факт тот, что с ремонтом, и то
с частичным, дело обстоит хуже не надо.
В таком положении находятся помещения колонии, их временная при¬
способленность на зиму, а как будет дело в предстоящее лето, нетерпимого
отлагательства капитальный ремонт, и докуда будет спор о домах — не знаю.
Для оправдания своего названия «Трудовая колония» имела 2 мастерс¬
ких — сапожную и столярную. Сапожную за нецелесообразностью ее функ¬
ционирования решено было прикрыть, а столярную расширить и сделать ее
механизированной, лучше чего и желать бы не надо.
Вопрос данный, видимо, проектировался, обсуждался и ходатайствовал-
ся не один год, и в конце концов президиумом Сарапульского окрисполко-
ма решено было отпустить на это дело 6300 рублей. Отходатайствовав окон¬
чательно деньги и составив планы, сметы и чертежи, поехали получать эти
деньги, оказалось, что Сарапульская горрайдеткомиссия сумела эти деньги
использовать или растратить, в общем, остались только одни документы на
получение их. Чья вина — старого заведующего детколонии, что он не су¬
мел вовремя получить их, или горрайдеткомиссии, что она сумела захватить
их — не знаю, но факт остается фактом, что детколония трудовой остается на
бумаге, на деле кроме лепки кукол из снега делать будет нечего, так как быв¬
шая столярная мастерская имела инструменту полтора комплекта, т.е. на по¬
лутора человек, и помещение ее пригодно лишь морозить и калечить людей, а
воспитанников для какой бы то ни было работы туда не загонишь.
При колонии имеется лесопилка, ведал ей до сего времени лесопромхоз,
который по зимам пущал ее в ход для разной распиловки, а по летам остав¬
лял в бездействии. Детколония, в целях расширения столярного производ¬
ства и для укрепления финансового бюджета, неоднократно ставила вопрос

Документ № 19.15 ноября 1930 г. 93
о передаче этой лесопилки детколонии. РИК в конце концов учел целесооб¬
разность и даже нужность этой передачи и возбудил ходатайство на основе
постановления заседания президиума от 6 августа 1930 года, протокол] № 20,
§ 16, о передаче этой лесопилки детколонии. Ликвидация окружных органи¬
заций ускорила это ходатайство, и лесопилку лесопромхоз передал в распо¬
ряжение райисполкома. Райисполком, получив лесопилку, как и надо было
ожидать, передать ее колонии отказался, а решил забрать себе. В результате
вышло, что все дома переданы и заняты колонией, а одна лесопилка будет у
другой организации.
Спрашивается, где же будут помещаться рабочие, работающие на лесо¬
пилке — под елкой или подо льдом в пруду? А больше негде. Колония же,
при полном желании, освободить квартиры не в состоянии, так как самой не
хватает и нажились целое лето тоже под елками. И будет опять спор двух
организаций из-за помещений, а лесопилка будет стоять, как и стояла целые
три лета, несмотря на то, что находится на полном ходу, и достоит до того, что
скоро будет требовать капитального ремонта здание и плотина ее.
Еще хуже этого обстоит дело с питанием. Из продуктов отпускается по
государственным ценам только одна ржаная мука, и то далеко в недостаточ¬
ном размере. Со дня ликвидации окружных организаций (за 3 месяца) получе¬
но 30 килограмм сахарного песку. Больше ровным счетом ничего. Крупчатки,
круп, жиров, овощей, не говоря уже о мясе, не получали ни одного грамма, и
нет надежды на получение, несмотря на то, что райпо все это обязано было
выдать. Спрашивается, чем же питаются воспитанники?
Сухим хлебом и сухой картошкой—больше ничем. Хорошо, что на осень
была своя картошка. А теперь она выходит. Остается один хлеб, и его прихо¬
дится лишь 15 кило на воспитанника в месяц, или 650 грамм в день. Норма
далеко не обеспечивающая потребность 16-18-летнего подростка. И выходит,
что ребята должны ходить полуголодные. Но полуголодными они ходить, без¬
условно, не будут, а пойдут воровать и будут есть досыта.
По мнению райпо, мы все продукты (кроме ржаной муки) должны поку¬
пать на стороне по вольным ценам. Но попробуйте купить, если на воспитан¬
ника по бюджету полагается 23 коп в день. 16-18-летнего подростка на 23 коп.
в день, конечно, не накормишь. Этой суммы ему на одну картошку далеко не
хватит. Да и попробуйте ее найти в деревне без трудности. Бедняк и середняк
излишки сдал государству, а кулак закопал до весны для более высоких цен.
И выходит, что ежедневное и постоянное в колонии меню — хлеб с карто¬
шкой, приходится сменить и разнообразить в таком виде: 1-е хлеб, 2-е хлеб;
1-е хлеб, 2-е хлеб и т.д. всю зиму, но и его не досыта. Попробуйте при таком
меню поставить дело с трудными подростками. Думаю, что нормальное прав¬
ление райпо поставить в эти условия, так и оно будет ненормальным, не гово¬
ря уже о наших ребятах.
Об обмундировании говорить уже не приходится. Если ребята сидят без
пищи из-за того, что ее не отпускают, то одежду и поминать не приходится.
Вполне понятно, что все ребята голопупые, без шапок, с обнаженными го¬
ловами, в лаптях без портянок и чулков. Это в ноябре месяце. А что будет в
декабре? Остальное износят и будут совершенно нагие и босые, будут жить
по заповеди Христа.

94 Документ № 19.15 ноября 1930 г.
Вместе матрацев — голая койка, вместо подушки — полено. Были бы
добрые штаны, так, к ночи снявши, начинил их соломой, и на ночь вышла бы
подушка, но их нет, есть не штаны, а тряпье из утильсырья. Об утиральни¬
ках говорить не приходится — мелочь, утрутся обрывком рукава рубашки.
При поездке в первых числах октября м[еся]ца с.г. в Сарапульское отделение
Уралторга, торготдел последнего сказал, что нами для детколонии через Фо-
кинское райпо направлено 50 пар ботинок. Ездили неоднократно в райпо по
эти ботинки, там один ответ: «Нет никаких ботинок для вас». Ну и конечно,
ни одной пары до сего времени не получили.
Для разъездов и вообще для самообслуживания при колонии имеются
2 лошади. Денег на содержание их по смете не отпущается, и фураж не вы¬
деляется. Выходит, они должны существовать или паром, или духом святым.
А попробуйте прокормить 2 лошади, покупая по 4 руб. пуд сена и по 7 руб.
пуд овса, тогда как денег на это ни копейки не дано. Да и корму-то в деревне
не скоро найдешь. Оставаться же колонии кругом в лесу без лошадей нет ни¬
какой возможности.
Из технических служащих для обслуживания воспитанников имеются:
кухарка, хлебопечка, прачка, уборщица. Их месячная ставка 15 рублей. Спра¬
шивается — в состоянии ли одна кухарка готовить с 7 часов утра и до 8 часов
вечера ежедневно завтраки, обеды и ужины на 60 воспитанников? Может быть,
при всех этих трудностях они обеспечиваются спецодеждой? Ничего подобно¬
го. Не то у нас правление райпо, чтобы сжалилось и дало. В результате техни¬
ческие служат по месяцу, по два, а найти желающих работать — трудно.
Наши (колонские) точно такие же, как и все учителя, отличающиеся от
остальных сельских учителей только тем, что работают в более трудной об¬
становке и при трудных обстоятельствах, должны были бы снабжаться, если
не в первую очередь, так по крайней мере наряду с остальными. На деле же,
несмотря на частичное снабжение сельских учителей пальтами, обувью и т.д.,
наши учителя ровным счетом ничего не видели. Предвидя это, наши учителя
и вообще служащие собрали последние гроши и внесли около трех месяцев
тому назад аванс под ряд нужных товаров в сумме 350 рублей. Но и это не
помогло. Нет ничего по авансу, и нет надежды на получение чего-либо. Состоя
членами в райпо и с сентября месяца с.г. имея на руках книжки первой катего¬
рии, до сего времени эти книжки по заборным листкам не припачканы, т.е. по
ним ничего не выдавалось: ни махорки, ни одного метру мануфактуры.
Выходит: как членам первой категории — нет ничего, как целевому аван¬
су — нет ничего, и как учителям в трудной обстановке — нет ничего. Если
одним и тем же лицам по всем этим правам нет ничего, то не знаем, по каким
правам и по каким категориям вообще добиться получения товаров. Видимо,
этих еще не издано.
О всех нуждах, о всех недостатках колонии неоднократно велся вопрос на
заседании президиума райисполкома, и исполком выносил довольно сладкие
резолюции, но пользы от этого никакой. Организации этих постановлений
или не читают, или читают, но не выполняют. Не так давно вся колония си¬
дела без керосину, в положительной темноте. На кухне и в столовой ужины
готовились и выдавались при свете горящей лучины. Несмотря на это и не¬
смотря на то, что керосин в райпо был, пришлось получить его только через

Документ № 19.15 ноября 1930 г. 95
вмешательство РКИ и лично председателя] РИКа, а что будет, если колонии
потребуется не керосин, а что-нибудь более ценное, ясно, что получить только
при помощи облРКИ, а иначе не получить.
Появился в конце концов у колонии шеф в лице 3[аводо]-Михайловского
химзавода. Но помощи от него, безусловно, никакой, даже сам шеф должен
колонии 18 рублей и пол года с лишним отдать не может.
Связи с колонией ни от каких организаций нет, от всех районных органи¬
заций за 3 месяца не поступило ни одного рукописного слова. Почта заходит в
колонию в месяц один раз. Кино заезжает в два месяца один раз.
Во всех остальных отношениях — еще хуже, но писать уже не стоит.
Приведенных примеров, думаю, вполне достаточно для того, чтобы понять,
что работать в данной обстановке невозможно и стоящие задачи перед детко-
лонией не выполнить.
Колония в 10-й раз вынуждена не просить, а требовать:
1.	Увеличить штат служащих детколонии, как за счет воспитательного
состава, так и технического, добавив ставки: завуча, запасного воспитателя,
канцелярского работника и кухарки.
2.	Значительно увеличить зарплату всем техническим служащим.
3.	Как минимум удвоить смету годового бюджета и вообще повысить
нормы расхода детколонии до норм госбюджетных учреждений.
4.	Окончить спор из-за занимаемых колонией домов, передав их все в
пользование детколонии, одновременно обеспечив предстоящий в нынешнем
году капитальный ремонт их достаточными средствами, материалами и всем
нужным.
5.	Передать в распоряжение детколонии лесопилку для использования,
как неотъемлемую часть столярного дела, с одной стороны, и для эксплуата¬
ции извне в целях увеличения притока средств для широких нужд и запросов
колонии, с другой стороны, причем доход от ее учитывать вне бюджета.
6.	Как можно скорее оборудовать проектирующуюся несколько лет меха¬
низированную столярную мастерскую — разыскав утерявщиеся 6300 рублей.
7.	Включить в плановое снабжение комплект воспитанников детколонии
и ежемесячно отпускать не только ржаную муку, но и все полагающиеся про¬
дукты питания на 60 воспитанников в следующем количестве:
Муки ржаной для хлеба 1160 кило; муки крупчаточной для хлеба 290 кило.
Крупы 180 кило; мяса 180 кило.
Жиров 36 кило; овощей 720 кило.
Соли с выпечкой хлеба 90 кило; сахару 36 кило.
Муки подболточ. (крупч.) 36 кило; кофе 3600 грамм.
Мыла 12 кило.
Эта норма даст возможность в хлебе и вообще в питании воспитанников
не ограничивать, что, безусловно, для колонии дороже всего в целях предо¬
твращения воровства.
Выдачу продуктов для колонии производить через ближайший к колонии
пункт — 3[аводо]-Михайловское отделение Фокинского райпо.
8.	Обеспечить воспитанников одеждой, бельем, обувью и постельной
принадлежностью, для чего в самое ближайшее время отпустить материалов
в потребном количестве согласно прилагаемой к сему смете.

96 Документ № 20.10 декабря 1930 г.
9.	Включить в смету на содержание и выделить по госцене фураж на 2 ко¬
лонских лошадей в количестве 182 пуд. овса и 550 — сена.
10.	Удовлетворять отпуском товаров небольшие запросы находящегося
при колонии деткооператива (карамель, печенье, мыло и т.д.), дабы этим удер¬
жать существование его.
11.	Перевести на снабжение технических служащих колонии в 1-ю кате¬
горию, и вообще всех служащих колонии по этой категории снабжать еже¬
месячно, в более плановом порядке и наравне со всеми членами категории,
прикрепив к ближайшему 3[аводо]-Михайловскому отделению райпо.
12.	Точно так же снабжать и промышленными] товарами, обеспечив обу¬
вью, одеждой и бельем.
13.	Заобязать почту регулярно обслуживать наравне со всеми населенны¬
ми пунктами и колонию.
14.	Точно так же и кинопередвижку.
15.	Поторопить обслужить колонию райрадиотрансляцией.
16.	Связать колонию с районным центром телефоном, т.к. первое и второе
при наличии телефонных столбов и проводов до самой колонии вполне дозво¬
ляет осуществить данное и столь важное мероприятие.
17.	Надеюсь, что данное письмо не останется гласом вопиющего в пусты¬
не, найдет соответствующий отклик и этим самым даст возможность выйти
на правильную дорогу целой организации, забытой в лесу.
Завдетколонией [подпись] Жикин
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1377. Л. 125, 125 об., 126, 126 об., 127, 127 об., 128,
128 об, 129, 129 об. Рукопись. Подлинник.
№ 20
Отчет о работе детского дома № 1 в городе Камышлове
10 декабря 1930 г.
Уралоно, СПОН
Детдом размещается в 3-х зданиях, разбросанных по городу. В одном из
зданий помещаются дети октябрятского возраста, в остальных 2-х — дети с
12-летнего возраста; причем в одном из них сосредоточены дети более полно¬
ценные в отношении поведения, в другом менее полноценные.
В [19J29/30 году на содержание детдома было отпущено по смете
52823 руб. и из средств ДТК на выходное пособие детям 1260 руб. Таким
образом, всего было отпущено 54083 руб. Содержание каждого ребенка в
[19J29/30 г. обошлось в 338 руб. При определении суммы содержания одного
ребенка из общей сметы выбрасывалось 2050 руб., отпущенных на ремонт, и
1260 руб., отпущенных в качестве выходного пособия. Бюджет детдома мож¬
но было считать удовлетворительным для развертывания учебно-воспита¬
тельной работы.
Хотя ни одно из помещений, занимаемых детдомом, в полной мере не от¬
вечает требованиям детского учреждения, все же помещения являются более

Документ № 20.10 декабря 1930 г. 97
или менее удовлетворительными. Воздуха и света достаточно. Только в одном
из помещений мала площадь.
Хозяйство
Земельного участка при детдоме не имеется. Но работа на земле час¬
тью воспитанников проводится. Детдом объединен со школою ФЗС в дет¬
ский колхоз для ведения огородничества, где ребята и получают соответс¬
твующие навыки и уменья, а детдом — некоторое количество овощей. При
детдоме имеется молочное хозяйство, свиноводство и птицеводство. Поста¬
вить рационально эти отрасли с[ельского] хозяйства и, следовательно, ис¬
пользовать их в педагогических целях мешает детдому отсутствие нужных
кормов, например жмыхов и др., как для скота, так и для птицы. Детдом
не включен в плановое снабжение фуражом и т.п. Приобретать же корма
по вольным ценам детдом не в состоянии. Поэтому развернуть работу так,
как предлагал и предлагает детдом, не приходится. Детдомам предлага¬
лось, например, развернуть производство (куроводство) до 200-300 голов.
Двести цыплят выведено было летом из инкубатора. Но отсутствие кор¬
мов заставило сократить количество кур до 30 штук. Хозяйство ведется
примитивно, убыточным не является и приносит детдому некоторый
доход.
Производственное обучение
Производственного обучения детей, дающего известную квалификацию
ребятам в том или ином виде труда, не позволяет штат. При детдоме имеется
в [19J29/30 г. сапожный мастер. Работа ограничивается починкой обуви, а не
обучением, по очереди ребята все принимали участие в работе сапожной. Са¬
пожная оборудована самым примитивным образом. В последнее время, когда
накопляется шитье белья, девочки сами, при наличии в детдоме нескольких
швейных машин и под руководством воспитательницы или домоведа, зани¬
маются пошивом белья. Как в том, так и в другом виде труда ребята приоб¬
ретают элементарные навыки и знакомятся с простейшими инструментами и
материалами.
Обстановка и хозяйственное! оборудование
Детдом обеспечен мебелью и предметами хозяйственного] обихода удов¬
летворительно. Но частое отсутствие некоторых вещей и предметов на рынке
вносят временные перебои в обеспечении нужным оборудованием.
Санитарное состояние детдома
Санитарное состояние детдома удовлетворительное, что подтверждает¬
ся обследованиями вообще и обследованиями] шк[ольно]-санитарного врача.
Отрицательно сказывается на детей и детдом постоянное отсутствие на рынке
мыла, порошка и щеток и т.п.
Питание
Поддерживать правильное питание детей при условии страшной доро¬
говизны продуктов на вольном рынке и почти при полнейшем их отсутствии
в кооперации (из всего полагающегося на питание кооператив выдает только
муку, сахар и рыбу) крайне трудно. Приобрести их на 10 руб., отпускаемых
на питание одного воспитанника, совершенно недостаточно. В отношении
калорийности питание против предыдущих лет, пожалуй, и не снизилось.

98 Документ № 20.10 декабря 1930 г.
Но калорийность эта нагоняется грубыми кормами. Плохо дети обеспечива¬
ются жирами, белками, а также и витаминами роста. Плохо обстоит с питани¬
ем со стороны вкусовых ощущений.
Обмундирование
Всем необходимым обмундированием дети обеспечены на 70%. Не¬
смотря на то, что средств на обмундирование как будто бы отпускается и
достаточно. Отсутствие на рынке мануфактуры и особенно кожевенных то¬
варов вносит огромные перебои в деле обеспечения детей обмундированием.
Если со снабжением обувью, кожевенными товарами дело будет и впредь об¬
стоять так же, как теперь, то в условиях холодного [19]31 года большая часть
детей будет лишена возможности посещать школу. Все стремления детдома ра¬
ционализировать обмундирование и ввести новые формы в него терпят крах.
Состояние здоровья детей
По отзывам шк[ольно]-санитарного врача, производившего обследование
ребят, здоровье последних вполне удовлетворительное.
Клиентура
На 1 октября [19]29 г. в детдоме имеется воспитанников 125 чел., на 1 ок¬
тября [19]30 г. — 130 чел. В течение [19J29/30 г. детдом был рассчитан на кли¬
ентуру в 150 чел. Затем, в связи с переводом осенью 30 чел. одного из отде¬
лений детдома в другое, меньшее помещение, клиентура с 1 октября [19]30 г.
снизилась до 130 чел. Детдом обычно имеет полную нагрузку детей.
За [19]29/30 г. прибыло детей 54 чел., из них из семей 29 чел. и из детских
учреждений 25 чел.; выбыло: в школы ФЗУ — 26 чел., в университет — 2 чел.,
в техникумы — 2 чел., поступили на службу в учреждения — 4 чел., в брига¬
ды ученичества — 3 чел., к родственникам — 7 чел., в детские учреждения —
12 чел., на производство — 2 чел., сбежали — 4 чел. Всего 62 чел. Нужно
заметить, что сбегают ребята те, которые приходят из других учреждений, и
сбегают через 1-10 дней после прихода в детдом.
Обслуживающий персонал
Штаты сотрудников детдома состояли из 26 человек и одного временно¬
го работника при изоляторе. Сравнительно большое количество сотрудников
объясняется тем, что детдом разбросан по городу в 3 различных помещениях.
Педагогического персонала 7 чел., из которых 2 пионерработника. Несмотря
на все старания детдома найти специалистов по той или иной области детдо¬
мовской работы, сделать этого не представляется возможным. Все педагоги
нуждаются в повышении своей квалификации. В течение [19]29/30 года про¬
ведены самокурсы воспитателей, которые дали воспитателям нужную уста¬
новку по некоторым видам детдомовской работы.
Город экономически слабый. В настоящее время нарождается крупное
производство в лице трепельного завода. Население города с мещанской пси¬
хологией и религиозно.
Связь с окружающей средой
Крепкой органической связи с производствами и организациями не ус¬
тановлено. Хотя детдомом принимались меры к вербованию шефа в лице
б[ывшего] учкпрофсожа. Но последний шефом быть не пожелал. Теперь воп¬
рос о прикреплении к трепельному заводу разрешен на заседании Совета

Документ № 20.10 декабря 1930 г. 99
детдома. Все же те или иные виды общественной] работы детдомом велись в
различных учреждениях планово и систематически. Так, детдомом обслужи¬
вались дет[ский] сад, библиотека и др. организации.
Характеристика ребят
Огромное большинство ребят являются полноценными как в умственном
отношении, так и в отношении поведения. Но среди ребят есть 10-12% детей
неполноценных в умственном отношении и трудных в воспитательном отно¬
шении. Трудных детей констатировал педагогический кабинет в Свердловске.
Часть трудных детей в течение [19]29/30 г. удалось перекинуть из детдома.
Педагогическая работа
Школьное обучение.
Все дети посещали школу. Не посещали только переростки и дети (2 чел.),
поступившие в детдом в конце уч[ебного] года, школы уже не принимали вос¬
питанников. В общем дети учатся удовлетворительно. Успеваемость их была
не ниже успеваемости детей гражданских. Многие дети принимали активное
участие в школьной самодеятельности и в общественной] работе школы, так¬
же и в клубно-кружковой.
Трудовое обучение.
Трудовое воспитание идет через участие детей в домашней работе по
двору, в сапожной мастерской, в шитье белья, работе на огороде, летом — в
уходе за курами и скотом. Детдом имеет набор инструментов по столярно¬
му и слесарному ремеслам, но в штатах детдома нет учителя по труду. Дети
сами ежедневно работают, особенно по дереву, делают себе салазки, коньки,
клетки для птиц и т.д. Таким путем приобретают некоторые навыки, еще зна¬
комятся с инструментами и материалами. Учителя по труду нет при детдоме
не потому, что детдом не имел бы материальной возможности пригласить, а
вследствие отсутствия на месте лиц, могущих вести обучение по труду. Од¬
ной общественной] организацией был выдвинут рабочий для обучения ребят
по слесарному делу, но работник только один раз появился в стенах детдома,
больше не бывал. Часть ребят обучается в столярной и переплетной мастерс¬
ких при школе ФЗС.
Общественно-политическое воспитание.
Навыки общественного порядка и политические] знания дети получают
через участие в пионер[ской] работе, в общ[ественно]-полезной работе, через
самоуправление, участие в подготовке и в проведении революционных] празд¬
ников и т.п. Пионер[ская] работа в общем проходила слабо, что объясняется час¬
той сменой пион[ерских] работников, их слабой подготовкой и слишком частой
мобилизацией на выполнение работ в деревне. За летние месяцы в связи с рабо¬
той детей в колхозе (в детском), выездом в лагеря пион[ерская] работа доволь¬
но улучшилась. Интернациональное воспитание конкретно выражается через
участие старших детей в работе ячейки МОПРа*, в сборах средств на нужды
последнего, выполнение своими силами некоторых видов работ на производст¬
ве (трепельный завод) с целью заработанные деньги отдать в МОПР.
Дети принимали участие в выполнении пром[ышленно]-фин[ансовых]
планов на производстве, в ликвидации на последних прорывов путем заклю¬
чения краткосрочных договоров с производствами. Часть детей (взрослых)
принимала участие по проведению кампании по всеобучу в деревне и в иного

100 Документ № 20.10 декабря 1930 г.
характера работе. Часть старших девочек обслуживала детские сады. Рабо¬
та эта велась систематически почти в течение всего года. Пионер[ские] отря¬
ды, а с ними и неорганизованные дети, делали несколько вылазок в деревни.
В течение года было поставлено несколько вечеров в сель[ско]хоз[яйственной]
коммуне им. Сакко и Ванцетти, расположенный рядом с городом. Выполнял¬
ся и ряд других работ кампанейского характера и по заданиям различных
общественных] организаций.
Кружковая работа
Массовая клубная работа проводилась недостаточно интенсивно. В тече¬
ние года работал ряд кружков, например: кружок безбожников, рукодельный,
певческий, с газетою. Кружки работали удовлетворительно. В работу круж¬
ков были втянуты почти все дети. Часть ребят принимала участие в работе
кружков при школе.
Самоуправление
Самоуправление ребят можно считать налаженным и поставленным на
правильный путь. В детские организации при детдоме втянуто до 60 % детей.
Ребята принимают участие в разрешении вопросов всей жизни детдома, и от¬
носительно сметы детдома, и планов работ и т.д. Все организации регулярно
собираются. Летом, в связи с отъездом части ребят в лагерь, к родственни¬
кам в гости и т.д., самоуправление обычно расшатывается. За отчетный год
отрицательно повлияло на работу самоуправления то обстоятельство, что из
старых воспитанников человек до 60 было выпущено из детдома и на место их
влилось новых детей почти такое же количество, которые к самоорганизации
не привыкли.
Физ[изическое] воспитание
Правильно организованного, систематически проводимого физ[ического]
воспитания в детдоме не было поставлено. Хотя физ[ическое] воспитание, по¬
нимаемое в широком значении, велось более или менее удовлетворительно.
Отсутствует физкультура в более узком, специфическом значении.
Воспитательная работа
Воспитательная работа проводилась в смысле организации ребят на всех
видах труда, на объектах нового быта и материальной среды, а также изу¬
чении ребенка, наблюдения за его реакциями и поведением и в составлении
характеристик.
Планирование и учет работы
Вся работа детдома велась в плановом порядке. Намечается план работы
на 10 дней, проводятся групповые и общие собрания детей. Не все педагоги
с должной серьезностью относятся к учитыванию работы детдома.
Методическая] работа
Со стороны вышестоящих организаций никакого руководства по линии
мет[одической] работы детдомом не получалось. Совершенно отсутствует и
живое руководство. В течение года пришлось сотрудникам проходить само-
курсы, придерживаясь программы и методов работы, данных НКП по этой
линии. К работе самокурсов были вовлечены все педагоги детдома. Прорабо¬
тан ряд основных вопросов по детдомовской работе. Квалификация воспита¬
телей в смысле ориентировки и нужной сноровки в работе детдома заметно
поднялась, также поднялся интерес к работе вообще.

Документ № 20.10 декабря 1930 г. 101
Работа педагогического] коллектива
Педагогический] коллектив работает регулярно. Заседания бывают
один раз в неделю. На заседаниях разрешались вопросы главным образом
методического] характера и вопросы повседневной жизни детдома. Посеще¬
ние сотрудниками (на заседаниях педагогического] коллектива присутству¬
ют сотрудники) заседаний удовлетворительное.
Совет детдома
В течение отчетного года пришлось созвать Совет только 8 раз вместо 12.
Это объясняется тем, что слишком незначительный процент представителей
общественных] организаций правильно посещает заседания Совета.
Социалистическое] соревнование
Детдомом было заключено социалистическое] соревнование с Омским
детдомом (тоже жел[езно]дор[ожный] детдом). Но ввиду того, что Правление
Пермской ж[елезной] дороги не пошло навстречу детдому в отношении обес¬
печения штаба по социалистическому] соревнованию бесплатными билетами
до Омска с целью поездки туда для проверки, фактически социалистическое]
соревнование сошло на нет. С конца отчетного года соревнование пошло меж¬
ду своими отделениями (при детдоме 3 отделения]). К этому методу работы
большинство ребят относятся положительно. Результаты социалистического]
соревнования заметны.
Общественная работа детдома
При деттдоме организована детская юридическая (и педагогическая) кон¬
сультация. Ввиду того, что детдом не имеет возможности широко оповестить
об этом население района, клиентуры имелось немного. Местная газета не
пошла навстречу, чтобы напечатать статью об охране детства с извещением
об организации консультации при детдоме.
Далее, работа выражается в докладах о работе детдома в общественных]
организациях, в представительстве в учреждениях и организациях], в прове¬
дении сотрудниками работы в деревне и различных видах работы в городе.
Необходимо.
1.	Внимательное отношение к детдому со стороны б[ывшего] отдела про¬
свещения.
2.	Приличная материальная база.
Отрицательные моменты.
1.	Отсутствие воспитателей-специал истов.
2.	Частая мобилизация сотрудников на работы в деревню для проведения
различных кампаний. Часто бывает, что единовременно мобилизуют 2-3 со¬
трудников и на значительный период времени.
3.	Частая смена пионер[ских] работников.
4.	Отсутствие методического руководства.
5.	Отсутствие шефа в лице того или иного производства.
Заключение
В общем работу детдома можно считать налаженной. Многие обследо¬
вания подтверждают это. Одно из отделений детдома, в котором помещает¬
ся 40 воспитанников, обслуживается только одним воспитателем, не имея
ни одного из технических служащих. В течение девятнадцати часов дети

102 Документ № 20.10 декабря 1930 г.
находятся без взрослых людей. Здесь вся тяжесть работы по организации
детского коллектива ложится на плечи детских организаций (Дет[ского]
комитета], хозяйственной] комиссии и т.п.). Удовлетворительно дело обстоит
и в отделении октябрят. Сравнительно слабее обстоит работа в 1-м отделении,
где сосредотачиваются новые поступающие дети и менее полноценные. В те¬
чение отчетного года среди ребят был пущен ряд анкет, с целью выяснения
вопроса— нравится ли ребятам в детдоме, какова их трудовая направлен¬
ность и т.п. Выявилось, что большинству ребят в детдоме нравится. Огромное
большинство детей желают по выходе из детдома работать на производстве и
учиться. Так что направленность ребят хорошая.
С техническими] служащими, которые своим отношением к работе и т.п.
влияют на поведение детей и, таким образом, как бы принимают участие в
воспитании детей, в течение отчетного года проведен ряд бесед по вопросам
педагогического характера.
При всем стремлении детдома организовать Комитет содействия — это
ему никак не удается, т.к. на предложения детдома к общественным] органи¬
зациям — выдвинуть представителей в Комитет — последние представите¬
лей не выдвигают.
В связи с переходом детдома из ведения жел[езной] дороги в ведение
райисполкома, работа, видимо, будет снижена.
В настоящий момент в самой острой степени чувствуется неправильное
обеспечение деньгами детдома. Чтобы получить какую-то сотню рублей,
приходится двадцать раз обращаться в райисполком, и часто безрезультат¬
но. Такое положение, естественно, расшатает материальную базу, нужно
иметь устойчивую базу, и вслед за этим начнет расшатываться педагогичес¬
кая работа детдома. Никуда не годно обстоит дело со снабжением детдома
продуктами и мануфактурой, в особенности кожевенными товарами. Такое
неправильное снабжение также явится одним из моментов, срывающим ра¬
боту детдома.
Необходимо своевременно и в нужной степени обеспечивать выпускае¬
мых из детдома ребят выходным пособием. Во-первых, в связи с огромным
выпуском детей в течение отчетного периода, далеко были недостаточными
ассигнования на выходное пособие (в среднем 30 руб. на воспитанника); во-
вторых, Уралоно должно озаботиться созданием особого фонда вещевого до¬
вольствия выпускников (обувь, одеяла, матрацы и т.п.), т.к. за отсутствием
указанного на рынке (в кооперации) приходится выпускать детей без одеял,
в рваной обуви и т.п. В детдоме занимают 12 мест ребята, уже поступившие
в сентябре в ФЗУ. При наличии такого факта, детдом лишен возможности
принимать детей из приемника и т.п. Уралоно необходимо также озаботиться
методическим] руководством детских домов.
Зав. детским домом [подпись] Яровекина
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1377. Л. 78, 78 об., 79, 79 об., 80, 80 об., 81, 81 об.
	 	 Рукопись. Подлинник.
* МОПР — Международная организация помощи борцам революции.

Документ № 21.12 декабря 1930 г. 103
№21
О	состоянии завода-школы в г. Ирбите*
12 декабря 1930 г.
Докладчик Гольм.
Постановили:
1)	Отметить недостаточно твердое выполнение со стороны Уралоно и
Уралмашиностроя взятых на себя по договору обязанностей, в связи с чем
до сих пор не пущены основные цеха завода-школы и не произведено пол¬
ное укомплектование учениками из числа детей-воспитанников детских
домов.
2)	Обратить внимание Уралмашиностроя на антисанитарное состояние
помещений общежитий детей, его необорудованность, полное отсутствие
культурного] обслуживания.
3)	Обратить внимание Уралоно на слабое укомплектование школы-завода
педагогическим персоналом и слабое руководство по постановке методичес¬
кой работы в школе-заводе.
4)	Считать совершенно недопустимым со стороны органов наробраза по¬
сылку воспитанников детдомов в школу-завод совершенно раздетыми и ра¬
зутыми.
5)	Ввиду того, что договаривающиеся стороны не выполняют взятых на
себя обязательств по Ирбитскому школе-заводу, а потому дальнейший отпуск
средств по линии деткомиссии приостановить и поручить тов. Соколову вой¬
ти в договоренность с Уралмашиностроем и Уралоно о порядке урегулирова¬
ния их взаимоотношений.
6)	Обратить внимание профсоюзных и комсомольских организаций на их
безучастное отношение по мобилизации общественного внимания и содейс¬
твия заводу-школе.
7)	Считать совершенно недопустимым со стороны районной деткомис¬
сии на несвоевременное сигнализирование и принятие мер к изжитию недо¬
статков в работе завода-школы, путем мобилизации общественного внимания
и содействия государственных и общественных организаций.
8)	Поручить Уралоно немедленно поставить вопрос перед отделом тру¬
да по урегулированию вопроса оплаты труда подростков, занятых в работе
Ирбитского завода-школы, и добиться изжития разницы по зарплате между
воспитанниками Уралоно и Комзет.
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 531.
Машинопись. Копия.
* Вопрос заслушивался на президиуме Уральской областной ДТК. Материал
послан в Уралоно 14 января 1931 г. Подпись отсутствует. Написано рукой: «В папку
протоколов».

104 Документ № 22.13 декабря 1930 г.
№22
Докладная записка инспектора СПОН Уралоно Русановой
о фактах безобразного и бездушного отношения к детским домам*
13 декабря 1930 г.
Заведующему] Уралоно
Копия: обком ВКП(б)
областной Деткомиссии
Настоящим вынуждена довести до Вашего сведения об имеющихся фак¬
тах безобразного и бездушного отношения к детским домам, носящих систе¬
матический характер со стороны РИКов, горсоветов, и даже партийных орга¬
низаций.
Безобразия эти выражаются в следующем:
В течение последних 4-6 месяцев в Уралоно СПОН поступил целый ряд
докладных записок и заявлений по вопросу перебросок детских домов из од¬
ного района в другой, из города в район, из района в деревню и т.д. с просьбой
защитить детские дома от систематической переброски, явно ухудшающей
положение детских домов. Таких заявлений и фактов перебросок по Ураль¬
ской области было 13 случаев.
Из города Перми в Оханск, в село Ильинское и другие районы перебро¬
шено несколько детских домов; из города Челябинска в район — два детских
дома. Невьянский райисполком выселил воспитанников детского дома из за¬
нимаемого им помещения в количестве 40 человек, поместив их в порядке
уплотнения в другой детский дом, находящийся тут же, в Невьянске, сделав
ему нагрузку на 100%, т.е. вместо 40 человек живет 80, этим самым ухудшив
положение детского дома до такой степени, что он в настоящее время похож
на самый плохой ночлежный дом. Ребята вынуждены спать по 2-3 человека на
одной койке, так как некуда расставить кровати, а отобранный детдом отдан
под Дом культуры.
Оханский райисполком отобрал два помещения, занимаемые детдомами,
под техникум и биостанцию, не предоставив взамен детдому своевременно
пригодного помещения, разместив ребят в порядке уплотнения по другим
детдомам детгородка. Вследствие образовавшейся скученности в детгородке
вспыхнула эпидемия брюшного тифа, переболело около 50 человек.
Камышловский РИК выселяет детприемник с клиентурой на 80 чел. из
занимаемого им помещения и лучшее помещение, в котором живут сейчас
ребята, отдает под городскую баню.
Свердловский горсовет, несмотря на ряд докладов на президиуме о
работе и состоянии Свердловского детприемника, до сих пор не обеспе¬
чил приемник помещением. Занимаемое приемником здание в настоящее
время не позволяет развернуть нужной работы, разместить 80 чел. воспи¬
танников, и нет комнаты-изолятора для больных детей, в силу чего дети
всякие болезни переносят друг другу, а городской СПОН отказывается
от приема беспризорных с улицы, ссылаясь на перегрузку. Доставляемые
ГПУ, железной дорогой и милицией беспризорные СПОНом отпускаются
обратно на улицу.

Документ № 22.13 декабря 1930 г. 105
Суксунский райисполком перебросил детский городок в село Ключи и,
несмотря на протест Уралоно, выраженный в докладной записке облиспол¬
кому, переброску Суксунского детгородка санкционировал облисполком, со¬
гласно отношению облисполкома от 7-го сентября [19]30 г.
Челябинский горсовет предполагает перебросить из города остальные
детдома, объясняя жилищным кризисом. Со стороны Уралоно Щучанский
райисполком без ведома Уралоно расформировал Чумлякский профинтер-
нат на 70 чел., разбросав ребят в детские дома бывшего Челябинского округа.
Челябинскому горсовету были высланы все распоряжения и постановления
(Наркомюста, Наркомпроса, облпрокуратуры и облисполкома), запрещающие
всякую переброску, но несмотря на это перед фактом переброски нам придет¬
ся остановиться, если не будут приняты меры.
Оханский райком партии и райисполком проектируют переброску дет¬
ских домов по отдельным сельсоветам, организуя детские дома-коммуны с
целью очищения г. Оханска от беспризорных и хулиганов (по выражению
председателя РКК).
Нижне-Исетский райисполком расформировал детский дом, мотивируя
бессилием наводить нормальные условия детского дома. Это мероприятие
санкционировано Свердловским горсоветом.
Ялано-Катайский райисполком выселил нацменовский детский дом из
занимаемого им помещения, объединив в одно помещение дошкольников и
ребят-подростков, отнятое помещение использовано под другие нужды. Это
называется: райисполком помог проведению типизации.
Сивинский райисполком расформировал Градовскую школу-коммуну в
100 чел., все имущество — живой и мертвый инвентарь — передано вновь
организуемой школе полеводства. Это делается помимо Уралоно, без предва¬
рительного согласия на это областных организаций.
Вот факты по части перебросок и реформирований, говорящие о пренеб¬
режительном, нечутком отношении к государственным детям, за воспитание
которых должна отвечать вся советская общественность и, в первую очередь,
местные организации.
Наряду с этим мы имеем почти каждый день требования на отпуск средств
на ремонт помещений детских домов, несмотря на наступление холодов, боль¬
шинство райисполкомов, в распоряжении которых имеются детские дома, не
произвели самого нужного ремонта, который дал бы возможность работать,
жить зиму воспитанникам в тепле.
Тагильский детский городок до сих пор не закончил ремонта помеще¬
ний, в силу чего ребята вынуждены спать на сеновале, в холодной церкви,
лагерях и т.д., несмотря на холода. Это получилось только потому, что адми¬
нистрации детского городка удалось с большим трудом получить на ремонт
деньги только в июле месяце, но не получили нужного материала на прове¬
дение ремонта. Горместхоз совершенно не торопится с ремонтом, забывая о
300 человек детей.
В Оханске только сейчас ремонтируются детские дома черепашьим ша¬
гом, на ремонт 10 детдомов отпущено 5000 рублей, которые безусловно не
удовлетворяют потребности детгородка, а есть такие помещения, которые в
течение 10 лет не ремонтировались.

106 Документ № 22.13 декабря 1930 г.
Ключевский детский дом, несмотря на крайнюю нуждаемость в ремонте
из-за происшедшего пожара в прошлом году, не получил ни одной копейки на
проведение ремонта. Райисполком категорически отказал в отпуске средств, и
воспитанники вынуждены жить зиму в грязном разрушенном помещении.
Долматовский детский городок, несмотря на ряд обращений к райиспол¬
кому, средств не получил ни копейки на проведение ремонта, со своей стороны,
Долматовский райисполком обращался с докладной запиской в облисполком с
просьбой отпуска средств на ремонт детского городка; неразрешение этого воп¬
роса заставляет воспитанников детского городка жить в грязном помещении
зиму, что угрожает срыву воспитательной работы и способствует побегу ребят.
Туринский детдом, бывш[его] Ирбитского округа, Камышловский дет-
городок, Колчельская школа-коммуна и много других не смогли провести
самый необходимый ремонт на зиму, обеспечивающий нормальные условия
детдому.
Все это говорит за невнимательность к детским домам. Райисполкомы та¬
ким отношением доводят до безобразного положения детские дома, и когда они
начинают разваливаться в силу тяжелых материальных и бытовых условий, ког¬
да ребята начинают бунтовать, требовать, райисполкомы постараются их выбро¬
сить подальше в деревню, с глаз долой, приписав им звание «дефективных».
Теперь о бюджете. Я имею целый ряд сведений, где райисполкомы эконо¬
мят средства детдомов и тратят на другие нужды или закрывают бюджет. На¬
пример, Щучанский райисполком переведенные деньги по линии обл[астной]
Дет[ской] комиссии по распоряжению Уралоно на детские мастерские и улуч¬
шение материального положения детских домов не израсходовал 14000 руб.
специальных средств и 7000 руб. бюджетных, в связи с расформированием
Чумляковского профинтерна, распределив ребят по колхозам, производствам,
младший возраст передав в Белоярский детдом. Причем, несмотря на имею¬
щиеся средства, райисполком не обеспечил выпускников выходным пособи¬
ем, посылая их в Уралоно за средствами на выходное пособие.
Звериноголовский райисполком недовыполнил бюджет детдома на
13000 руб. Оханский райисполком задерживал 2800 руб., переведенные на
улучшение детского дома, предполагая расходовать их на другие нужды.
Осинский горсовет, Шадринский и Камышловский райисполкомы безоб¬
разно плохо и несвоевременно обеспечивают детские дома полагающимися на
них средствами, в силу этого детские дома запаздывают с заготовкой на зиму
дров, продовольствия и обмундирования.
Директива Уралоно и обл[астной] Дет[ской] комиссии об осенней заго¬
товке совершенно не выполняется.
Такое же положение имеют детские дома и других районов.
Вопросы материальной обеспеченности детского дома играют большую
роль в создании нормальных условий для работы и проведения воспитатель¬
ного дела.
Необходимо указать, что в связи с ухудшившимся положением в детских
домах заметны значительные побеги из детских домов, о чем свидетельствует
статистика вновь прибывающих детей в детприемниках.
Самый больной и кардинальный вопрос сегодняшнего дня — это снабже¬
ние продуктами питания детских домов.

Документ № 22.13 декабря 1930 г. 107
Почти все детские дома в один голос кричат о скверном питании. В силу
этого в ряде мест вспыхивают эпидемии, например, в Оханске, в г. Перми, Ир¬
бите, Талице и др., у детей развивается малокровие, туберкулез легких, дизен¬
терия, экзема и т.д. Об этих фактах говорят показатели врачебного персонала.
Сегодня ко мне прибыл зав. Талицким детгородком, который переда¬
ет угрожающие факты о том, что воспитанники от плохих условий бегут,
заболевают, не ходят в школу из-за отсутствия обуви, не хотят работать в
мастерских и т.д. Такое положение мною было выявлено в г. Перми, в труд-
коммуне, где взрослые воспитанники, работающие в мастерских, кроме кар¬
тошки, черного хлеба и в лучшем случае сухой рыбы, ничего не получают.
Потребительское] общество отказывается снабжать детские дома. Сегодня
же получено письмо от Звериноголовской с[ельско]х[озяйственной] комму¬
ны с протоколом общего собрания ребят и их воспитательского персонала,
где просят Уралоно принять меры к плановому и бесперебойному снабже¬
нию детских домов.
Не так давно, недели две назад, мне пришлось с этим же вопросом столк¬
нуться в г. Ирбите на общегородском собрании работников детских домов, где
одним из основных вопросов выпячивался вопрос снабжения продуктами пи¬
тания, где работники со слезами на глазах выступали и говорили, что область
не помогает им в улучшении условий детдомов, а главное, в налаживании пи¬
тания, угрожая уйти с работы, жаловаться в РКП и т.д. Я думаю, что к этим
искренним и законным требованиям не должны остаться глухими.
Если дети родителей получают различные крупы, масло, яйца, молоко,
компот и др. продукты, то воспитанники детских домов в большинстве слу¬
чаев норму, установленную для детей, не получают. Дети по целому году не
видят жиров (мясо, масла), не говоря уже о лакомствах, которые необходимы
детям. Ведь в нашей сети детских домов имеются и дошкольные детские дома
с клиентурой около тысячи человек, правильное питание которых обеспечит
здоровое, нормальное физическое и умственное развитие.
То же самое и с обмундированием. Ребята совершенно разуты, раздеты,
несмотря на проведение всеобщего начального обучения, воспитанники в
школу не ходят, от безделицы развинчиваются и становятся на грань право¬
нарушений.
Не менее больной вопрос в жизни детских домов — это вопрос идеологи¬
ческого руководства, вопрос кадров.
За последние два месяца из детских домов взято с руководящей работы
крупных детских домов 7 человек, несмотря на острый недостаток спонов-
ских работников. Снимает комсомол пионерработников из детских домов и
комсомольцев, работающих на воспитательной работе в детдомах (Пермь,
Свердловск), снимают партийные организации на районную и кооператив¬
ную работу (Талица, Верхотурье), а в детдома посылают чуждых, никому не
нужных людей, не могущих устроиться в другие места.
Все это ни в какой мере не дает возможности ввести детские дома в нор¬
мальную колею, направить воспитательную работу.
Необходимо отметить и такой факт, как, например, многие райис¬
полкомы в связи с ликвидацией округов не хотят по-настоящему бороть¬
ся с уличной беспризорностью, не принимают детей из детприемников

108 Документ № 22.13 декабря 1930 г.
из других районов и городов, направляя их в Уралоно, сами же имеют тен¬
денцию к свертыванию детдомов, как Вам уже видно из ранее мною приве¬
денных фактов, мотивируя тем, что в их районе или городе беспризорности
нет, а имеющихся воспитанников в детдомах они передают в производства,
к родителям, в ФЗУ и т.д. и этим миссия будет закончена. Такая тенденция
есть у Свердловского гороно, Челябинского, Сарапульского, Щучанского
райисполкомов и др.
Я считаю, что по всем этим вопросам нужно забить тревогу, так как де¬
тская уличная беспризорность не ликвидирована. На улице различных го¬
родов Уральской области имеются сотни беспризорных детей, тяжелые ма¬
териальные условия способствуют развитию беспризорности. В Уралоно за
один месяц поступило 15 заявлений о приеме в детдома круглых сирот от
различных исполкомов и союзных организаций, это является характерным
показателем, т.к. это только поступило в Уралоно, а сколько ребят принимают
отдельные приемники, детдома, нами не учтены. А сегодняшняя безнадзор¬
ность — полусироты, могут стать беспризорными, которых мы должны охва¬
тить детскими учреждениями.
1.	Необходимо добиться твердого постановления облисполкома о нормаль¬
ном продовольственном снабжении детдомов наравне с детьми родителей.
2.	Закрепление сети детских домов и контингентов, независимо от нали¬
чия беспризорных по отдельным районам.
3.	Включение в бюджет райисполкомов средств на капитальные ремонты
детских домов.
4.	Закрепление работников детдомов и укрепление их руководящим со¬
ставом по партийной линии.
5.	Запретить раз навсегда всякую переброску, привлекая к ответствен¬
ности райисполкомы.
6.	Дать жесткую директиву райисполкомам, горсоветам, сельсоветам
по усилению борьбы с детской уличной беспризорностью и безнадзорнос¬
тью под личную ответственность председателей РИКов, горсоветов, сель¬
советов.
7.	Предать общественному суду лиц, оппортунистически и примиренчес¬
ки относящихся к фактам безобразного положения в деле воспитания.
8.	Необходимо поставить вопрос перед облисполкомом о материальном
положении работников детдомов в отношении уравнения их в деле рабочего
снабжения на основании декрета Совнаркома об учительстве, т.к. в отноше¬
нии зарплаты и других материальных условий они приравнены к учителям
1-й ступени и повышенного типа, и на этом основании они требуют уравне¬
ния их в рабочем пайке наравне с учительством.
Инспектор СПОН Уралоно Русанова
ГАСО. Ф. р-245. On. 1. Д. 1239. Л. 214,
214 об., 215, 215 об., 216.
Машинопись. Копия. ** Подпись отсутствует. Надпись рукой: «Использовать на президиуме».

Документ № 23.13 декабря 1930 г. 109
№23
О	состоянии работы по борьбе с детской беспризорностью
и безнадзорностью*
13 декабря 1930 г.
Уралоно, облсобесу, Уралторгу, облфо,
Уралпрофсовету, облздравотделу,
облпрокурору, Уралснабу, райисполкомам,
городским и поселковым советам,
Тобольскому и Коми-Пермяцкому окрРИКам
Слушали: О состоянии работы по борьбе с детской беспризорностью и
безнадзорностью. Доклад Уралоно, тов. Русановой.
Постановили:
1.	Обязать Уралоно и административное] управление не позднее
1-го января 1931 г. окончательно ликвидировать уличную беспризорность,
а также принять меры к недопущению самовольного ухода из детских до¬
мов воспитанников, обеспечив для этого соответствующие условия их со¬
держания.
2.	Обязать облсобес к 1-му января 1931 г. разместить уличных нищих по
инвалидным домам, а трудоспособных из них немедленно направить на соот¬
ветствующую работу.
3.	Обязать Уралоблторг обеспечить полностью детские дома продовольс¬
твием, мануфактурой, обувью и др. необходимыми предметами, согласно ус¬
тановленным нормам, приняв меры к своевременному их снабжению.
4.	Предложить облфо к новому хозяйственному году проработать вопрос
о возможности увеличения норм, отпускаемых для детских домов до разме¬
ров, обеспечивающих нормальные условия содержания воспитанников.
5.	Обязать районные исполнительные комитеты, городские и поселковые
советы закрепить за детскими домами занимаемые ими помещения. Катего¬
рически воспретить всякую переброску детских домов без разрешения прези¬
диума облисполкома.
6.	Обязать Уралоно организовать постоянный общественный контроль
за жизнью и деятельностью детских домов. Просить Уралпрофсовет дать по
своей линии на места указания о развертывании работы вокруг детских до¬
мов по линии улучшения их содержания и организации шефских обществ над
детскими домами.
7.	Поручить Уралоно разработать конкретные мероприятия для ликвида¬
ции детской беспризорности.
8.	Обязать Уралоно всех больных детей, которые не могут быть оставле¬
ны в общих детских домах, сосредоточить в специальных помещениях; пору¬
чить облздравотделу обеспечить им полное лечение.
9.	Предложить райисполкомам и Уралоно обеспечить снабжение детских
мастерских всеми необходимыми материалами.
10.	Поставить на вид президиуму Суксунекого РИКа за перевод детского
дома без ведома Уралоно, повлекший за собой лишение детского дома мас¬
терских и подсобных предприятий. Обязать президиум Суксунского РИКа

110 Документ № 24.22 декабря 1930 г.
немедленно восстановить детские дома, обеспечив их соответствующими
мастерскими в первоначальном виде.
11.	Обязать Уралоблсобес в течение месячного срока изъять всех взрос¬
лых инвалидов из детских домов, переместив их в свои инвалидные дома.
Секретарь президиума М. Крюкова
Верно: [подпись неразборчива]
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1377. Л. 43, 44.
Машинопись. Заверенная копия.
* Приложение к протоколу заседания малого президиума Уралоблисполкома.
№24
Приказ по стрелковой охране путей сообщения
«О мероприятиях по борьбе с беспризорностью на транспорте»
22 декабря 1930 г*
Полугодовая работа органов по борьбе с беспризорностью под руковод¬
ством СОПС** имеет некоторые достижения, но необходимого перелома по
прекращению передвижения беспризорных по путям сообщения до сих пор
еще нет. Беспризорные продолжают совершать сезонные передвижения с мес¬
та на место. Нарушая таким образом реальную работу и транспорта, и дет¬
ских учреждений.
Неудовлетворительное состояние работы по борьбе с беспризорностью
на путях сообщения объясняется отсутствием четкого понимания задач и
форм, средств борьбы.
Материалы обследований дорог и совещания узловых инспекторов при
ЦОХР от 4/Х-1930 г. говорят о следующих недочетах в работе органов по борь¬
бе с беспризорностью:
1.	Не изучены районы — очаги беспризорности, питающие определенные
пункты жел[езных] дор[ог] и водных путей; то же и пункты расположения
детдомов и колоний, дающих главный контингент беспризорных, передвига¬
ющихся по п[утям] сообщения].
2.	В соответствии с п. 1 настоящего приказа не установлены по ряду дорог
наиболее или исключительно населенные беспризорными станции, пристани,
порты, чтобы в этих пунктах и непосредственно с ними связанных сосредо¬
точить работу учреждений и органов по борьбе с беспризорностью вагонов-
приемников, комнат, ядер.
3.	Постоянное курсирование вагонов-приемников по линии не обеспечи¬
вает сосредоточение внимания на неблагополучных пунктах дороги с целью
организации общественности — ядер.
4.	Вместе с тем необходимых условий, согласно приказу СОПС № ОП-16/1
от 29/VIII-c.r., для работы вагонов не создано, нет твердой сметы вагонов, от¬
сутствуют в их распоряжении литера для реэвакуации беспризорных (Сама-
ро-Златоустовская, Западная и др[угие] жел[езные] дор[оги]).

Документ № 24.22 декабря 1930 г. 111
5.	Бесцельная переброска беспризорных с дороги на дорогу путем так на¬
зываемого скрещивания вагонов с соседними дорогами и просто пересылка
беспризорных в другие пункты (Самаро-Златоустовская, Среднеазиатская,
Западные жел[езные] дор[оги]).
6.	Отсутствие достаточного контроля за работой вагонов, благодаря чему
имели место случаи злоупотреблений и безэффективность работы вагонов.
7.	Достаточных мер к организации общественности — ядер не принято
(обеспечение помещением для задержанных детей, денежные дотации), в ре¬
зультате чего имеющиеся ядра представляют из себя группы административ¬
ных, по долгу службы заинтересованных лиц, а не представителей широкой
общественности.
8.	Отсутствие своевременной информации у узловых инспекторов о про¬
рывах беспризорных в тех или других пунктах для принятия мер для обеспе¬
чения прекращения движения беспризорных.
9.	Не уяснена основная задача органов по борьбе с беспризорностью на
транспорте о создании общественных организаций — ядер и оживления ра¬
боты ОДД и ДК, на которых фактически и должна будет лежать борьба с бес¬
призорностью, а работа наша — административная работа по обеспечению
транспорта от последствий беспризорности и помощь органам НО*** и обще¬
ственности.
Исходя из основной задачи Стрелковой охраны в области борьбы с де¬
тской беспризорностью — ограждение транспорта от беспризорных, прекра¬
щение прохождения их по путям сообщения — ПРИКАЗЫВАЮ провести
следующие мероприятия:
1.	Изучая очаги беспризорности, пункты наибольшего сосредоточения
их, сосредоточить в них и вокруг них мероприятия, ограждающие не только
проезд, а и проникновение беспризорных на транспорт. С этой целью иметь
сведения о ближайших к тем или другим пунктам дороги детдомах и колониях,
установив с последними тесную связь на предмет предупреждения органов
и частей охраны и органов по борьбе с беспризорностью о случаях побегов
беспризорных.
2.	По установлении этих очагов и пунктов разработать мероприятия, обес¬
печивающие полную закупорку этих пунктов, чтобы ни один беспризорный
из этих пунктов не проскочил на транспорт.
3.	Имея в виду основной упор на укрепление в развитии общественно¬
добровольческих организаций по борьбе с беспризорностью — ядер, устано¬
вить на каждой дороге минимум таких пунктов, где должны быть организо¬
ваны в распоряжении ядра комнаты или оборудованные кузова вагонов для
временного размещения детей, снимаемых с транспорта, и путем денежной
дотации обеспечить обслуживание их. Перечень таких пунктов по каждой
дороге необходимо установить, исходя из указанного в п. 2.
4.	Все имеющиеся вагоны-приемники раскрепить по участкам в соот¬
ветствии с данными изучения обстановки на дороге в отношении наплыва
беспризорных, с постоянным пребыванием вагонов на участке или пункте
с тем, чтобы вагон-приемник являлся не только средством передвижения и
комнатой для ночлега детей, а был бы подлинным организатором всей работы
(работы ядер и т.д.) по борьбе с беспризорностью на участке.

112 Документ № 25. [Конец января 1931 г.]
5.	Срочно поставить вопрос перед соответствующими отделами на¬
родного образования о прикреплении вагонов-приемников и комнат, ядер
к детучреждениям для бесперебойной передачи беспризорных, снимаемых
с транспорта.
6.	Принять срочные меры к снабжению вагонов обмундированием, не¬
обходимым оборудованием, учебными пособиями, железнодорожными] ли¬
терами для непосредственной реэвакуации детей, установить твердую смету
расходов вагона, контролируя расход и работу последних.
7.	За извращенную реэвакуацию детей с Западной жел[езной] дор[оги],
допущенную НРОХР-5, тов. Топорову, НРОХР-3, т. Грековичу — ставлю
на вид.
Заведующему вагоном-приемником Федченко, производившему эту «ре¬
эвакуацию», объявляю выговор.
8.	За недостаточное руководство работой в узле инспектору Самаро-Зла-
тоустовского узла тов. Капустину — ставлю на вид.
9.	Обращаю внимание всех УГОХР в узлах, инспекторов и НОХРов на
необходимость более энергичных мероприятий по борьбе с беспризорностью
на транспорте, так как до сих пор этому делу уделялось совершенно недоста¬
точное внимание.
10.	Настоящий приказ разослать всем НРОХРам и заведующим вагонов-
приемников.
Приложение: Резолюция расширенного совещания узловых инспекторов
по беспризорности от 4/Х-1930 года* ****.
Начальник охраны ПС — Ив. Леппе
Верно [подпись неразборчива]
ГАСО. Ф. р-233. On. 1. Д. 1378. Л. 408, 409.
Машинопись. Заверенная копия.
* Приказ получен 18 февраля 1931 г.
** СОПС — стрелковая охрана путей сообщения.
*** НО — народное образование.
**** В источнике приложение не обнаружено.
№25
Итоги проведения конкурса по охране детства на Урале
[Конец января 1931 г.]
Под руководством Коммунистической партии и правительства, на осно¬
ве успехов индустриализации и коллективизации СССР — ленинская задача
полной ликвидации детской беспризорности в стране строящегося социализ¬
ма в третьем решающем году пятилетки в основном выполнена.
Правительственные мероприятия, опирающиеся на возросшую активность
широкой советской общественности, дали огромные результаты, и по целому
ряду районов Урала детская беспризорность ликвидирована полностью.
На основе достигнутых успехов в деле ликвидации детской уличной бес¬
призорности. на основе достижений в деле всеобщего начального обучения,

Документ № 25. [Конец января 1931 г.] 113
в деле коммунистического, политехнического воспитания подрастающего по¬
коления — работа по охране детства ставится на новую, высшую ступень,
характеризующуюся борьбой за качество всей воспитательной и организаци¬
онно-массовой работы самих детучреждений, перестройки по-новому работы
ДТК, ОНО и ОДД.
Проводимый конкурс явился важнейшей мерой борьбы за эти задачи,
подведя итоги проведения конкурса на лучшую работу по охране детства на
Урале, областная конкурсная комиссия отмечает, что задачи, поставленные
конкурсом в разрезе выполнения постановлений правительства и партии от
20 ноября [19]30 года об окончательной ликвидации остатков детской улич¬
ной беспризорности, улучшения работы в детучреждениях, развития меро¬
приятий по борьбе с безнадзорностью и привлечения внимания партийных,
комсомольских организаций и всей общественности к работе охраны детства,
применяя методы социалистического] соревнования и ударничества, в основ¬
ном выполнены.
Это подтверждается тем, что количество беспризорных детей в начале
[19]31 года на Урале насчитывалось до 500 человек, а на сегодняшний день
150-200 человек, большинство из них исключительно трудные ребята, не
уживающиеся в детучреждениях.
По отдельным районам по материалам, присланным на конкурс, детская
уличная беспризорность окончательно ликвидирована (Златоуст, Кушва, Ки-
зел, Чусовая, Шадринск, Ишим, Ирбит, Пермь и др.), удовлетворительный ре¬
зультат работы конкурса в этих районах следует отнести за счет перестройки
работы ДТК, при помощи которых улучшилась работа в этой части ОНО на
местах, вагонов-приемников на транспорте и первичных детучреждений, ра¬
бота в которых перестроена таким образом, чтобы взятого с улицы беспри¬
зорника заинтересовать, создать для него соответствующую обстановку как в
привитии культурных навыков, так и в политико-воспитательной и трудовой
части и тем самым отвлечь его внимание от улицы.
Работу детских учреждений при помощи ДТК, ОНО, ОДД и обществен¬
ности также можно считать улучшенной, и если нельзя еще сказать о полном
проведении типизации детдомов, обмундировании воспитанников по всем
детдомам на 100%, а также о хорошем питании по всем детдомам и обслужи¬
вании детей в части медико-санитарной, то с уверенностью можно отметить,
что в работе детучреждений, даже самых лучших по территориальному рас¬
положению, имеется сдвиг в сторону улучшения качества работы и укреп¬
ления политико-воспитательной базы, что нужно исключительно отнести к
работе, проведенной во время конкурса.
В области детской безнадзорности и развития внешкольной работы нуж¬
но отметить известный сдвиг, вопрос о детской безнадзорности широко ос¬
вещен среди общественности, к работе в этой области привлечены родите¬
ли и педагоги по школам, усилено внимание комсомольских и пионерских
организаций, для проведения детского досуга устроены специальные катки,
выделяются детские комнаты при клубах, улучшено качество работы и уве¬
личена пропускная способность специального детского театра юных зрителей
в г. Свердловске, организована детская техническая станция на Уралмашино-
строе, организованы детские дома культуры в гг. Магнитогорске, Свердловске,

114 Документ № 25. [Конец января 1931 г.]
Златоусте и организованы вновь детские технические станции в гг. Тагиле,
Надеждинске и Челябинске.
Из принявших участие в конкурсе: Ишимской, Шадринской, Молотовс-
кой, Пермской, Очерской, Чусовской, Челябинской, Златоустовской, Ирбитс-
кой, Кизеловской и Кушвинской гор- и райДТК и всех детучреждений в этих
районах, Бродокалмакской сельскохозяйственной коммуны, Тагильского
детгородка, Ключевского детдома, Свердловского детприемника, Свердлов¬
ского гороно, Березовского детдома, вагона-приемника Пермской жел[езной]
дороги и ряда других ДТК и детучреждений, а также и ОДД — как лучшие от¬
мечаются и выделяются на премирование следующие ДТК, детучреждения,
ОДД и отдельные работники.
По деткомиссиям
1.	Челябинская городская детская комиссия за руководство работой
детучреждений, благодаря которому за короткий период времени улучше¬
но положение детучреждений города Челябинска и района, за привлечение
к работе ДТК внимания общественности, за вовлечение в свои производства
70% из числа беспризорных и безнадзорных детей, за полную реализацию
лот[орейных] билетов 4-й вещевой лотереи ДТК ВЦИК, за ликвидацию бес¬
призорности по г. Челябинску — премируется кинопередвижкой, стоимостью
800 рублей.
2.	Златоустовская ДТК — за ликвидацию беспризорности по г. Златоусту,
за улучшение положения детприемника, за активную помощь ОДД, за при¬
влечение внимания общественности к работе охраны детства, за вовлечение в
свои производства 84% из числа беспризорных и безнадзорных детей и за ус¬
пешную реализацию лот[орейных] билетов — ответственный секретарь ДТК
премируется деньгами в сумме 250 рублей (по просьбе зам. председателя]
ДТК тов. Семенова премию в сумме 250 рублей использовать на нужды дет¬
приемника).
3.	По Чусовской ДТК — за организацию работы помощи детям путем при¬
влечения общественности и организацию общества «Друг детей», за хорошую
постановку детдома, за перевыполнение плана по реализации лот[орейных]
билетов 4-й вещевой лотереи ДТК ВЦИК и произведения полностью расче¬
та— премируется курортом в сумме 250 рублей (работа тов. Истоминой от¬
мечена Чусовским райисполкомом).
4.	По Кизеловской ДТК — зам. пред[седателя] райДТК тов. Смирнова за
активную и добросовестную работу по улучшению жизни детей, выразив¬
шуюся в усилении работы по борьбе с беспризорностью путем привлечения
общественности и женского делегатского актива, в помощи работе детским
дошкольным учреждениям и выделении уполномоченных ДТК при поселко¬
вых советах, работа которых также поставлена удовлетворительно, в созда¬
нии материальной базы ДТК и полной реализации и произведения расчета за
билеты 4-й вещевой лотереи (работа тов. Смирновой отмечена на президиуме
горсовета и общественных организациях г. Кизела) премируется по областно¬
му конкурсу местом на южный курорт, стоимостью 250 рублей.
По детучреждениям
1.	Бродокалмакская детская сельскохозяйственная коммуна за образцо¬
во поставленную работу по с[ельскому] хозяйству, за активное участие воспи¬

Документ № 25. [Конец января 1931 г.] 115
танников в политической и хозяйственной жизни района и за хорошую работу
в части трудового и культурного воспитания детей выдвинута на премирова¬
ние по всесоюзному конкурсу.
2.	Нижнетагильский детгородок для трудных — за правильную поста¬
новку и развитие производственно-хозяйственной деятельности детгородка,
за активную помощь ребят новостройкам Тагила, за постановку учебно-вос¬
питательной работы — выдвинут на премирование по всесоюзному конкурсу,
а зав. детгородком тов. Пезель за достигнутые результаты в работе детгород¬
ка, благодаря его усилиям, премируется по областному конкурсу местом на
южный курорт, стоимостью в 250 рублей.
3.	Заведующий] Чердынским учебным комбинатом тов. Быков за изжитие
в короткий срок безобразий в Чердынском детгородке в части материального
обслуживания воспитанников, культурно-воспитательной и всей постановки
дела в детгородке — премируется по областному конкурсу местом на южный
курорт, стоимостью 250 рублей.
4.	Ирбитский дошкольный детдом — за образцово поставленную рабо¬
ту в части коммунистического воспитания детей, за образцовую чистоту и
порядок в детдоме, за удовлетворительное питание и обмундирование детей,
за самодеятельность ребят и участие их во всех проходящих политических и
хозяйственных кампаниях путем художественного обслуживания, благодаря
чему детдом пользуется большим авторитетом и вниманием общественности,
а ребята выглядят здоровыми, энергичными и жизнерадостными — премиру¬
ется по областному конкурсу средствами в сумме 1473 рубля на приобретение
мебели для детдома.
5.	Кушвинский детгородок — за хорошую работу воспитанников и об¬
служивающего коллектива по улучшению положения детгородка, за привле¬
чение внимания общественности путем систематической постановки отчетов
о работе детгородка на пленуме райпрофсовета, в президиуме горсовета и на
совещаниях, партийных, профсоюзных и хозяйственных организациях, в ре¬
зультате чего жизнью детгородка интересуются и оказывают практическую
помощь (например, Кушвинский завод исправил электропроводку, 5-й Строй-
трест сделал 20 топчанов, в период конкурса построена при детгородке баня
и прачечная, которой до сих пор не имелось). Воспитанники со своей стороны
помогают заводу, во время ликвидации прорыва на заводе были силами вос¬
питанников организованы три субботника по очистке завода от хлама, прово¬
дилось культурное обслуживание рабочих и прочее — за все перечисленные
результаты в работе Кушвинский детгородок, ввиду недостатка у него пос¬
тельных принадлежностей, премируется средствами в сумме 2350 рублей из
расчета приобретения 50 шт. одеял, 100 шт. простыней, 100 шт. полотенец и
50 шт. матрацев.
6.	Оханский детгородок во время проведения конкурса путем широкой
популяризации конкурса среди общественности через печать, стенные газе¬
ты детгородка и издания специального номера бюллетеня, издаваемого при
правлении детгородка, посвященного конкурсу, добился:
По шефству над детгородком — со стороны ряда общественных и хо¬
зяйственных организаций взято шефство, шефами оказывается помощь в вы¬
писке литературы, обслуживание детгородка кино, снабжение продуктами,

116 Документ № 25. [Конец января 1931 г.]
дровами и проч. С одной из шефствующих организаций ребятами заключен
социалистический договор.
Ребята на 40% участвовали на хлебозаготовках района и за проделанные
ими работы имеются хорошие отзывы колхоза, сельсовета.
За период конкурса силами ребят детгородка завербовано в члены
о[бщест]ва ДД — 475 человек.
Внутри детгородка: по учебе — посещаемость школы на 100%, органи¬
зована помощь отстающим и систематическая проработка материалов, раз¬
вернуто социалистическое соревнование по учебе, участвует 95 % всех ребят,
ребята охвачены пионер[ской] организацией на 90%. По массовой работе —
налажена массовая кружковая работа, систематически работает 3 бригады из
воспитанников детгородка через пионерский клуб на радиоузле по передаче
районной пионерской радиогазеты. Санитарно-гигиеническая сторона постав¬
лена хорошо, питание и обмундирование удовлетворительно. Педагогический
и технический персонал детгородка на 100% включился в социалистическое]
соревнование по выполнению задач, поставленных конкурсом, в итоге добил¬
ся вышеуказанных результатов.
После окончания конкурса детгородок провел детскую конферен¬
цию по подвед