/
Автор: Опалев А.В.
Теги: общественные науки учебники и учебные пособия по общественным наукам общество егэ учебное пособие подготовка к егэ обществознание
ISBN: 978-5-238-01853-9
Год: 2012
Текст
Подготовка к ЕГЭ
ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ
Под редакцией
профессора А.В. Опалева
Четвертое издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для абитуриентов юридических вузов
ю н и т и
UNITY
Москва» 2012
УДК 3(075юЗ)
ББК 60я727-1
0-28
Рецензен гы:
доктор философских наук, профессор Э.П. Литвинов
заслуженный юрист РФ.
юктор юридических наук, профессор /7.Л/. Коршунов
Г 1авный редактор и злате лье гва //. 7. Эриашвиш.
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Обществознание: учеб, пособие для абитуриентов юрили-
028 ческих вузов / под ред. А.В. Опалева. — 4-е изд., перераб. и
доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. —399 с.
1. Опалев, Александр Васильевич, ред.
ISBN 978-5-238-01853-9
Агентство CIP РГБ
Учебное пособие разработано в соответствии с примерной программой
основного (иЛцсго образования но обществознанию, рекомендованной
Министерством образования и науки Российской Федерации, контроль-
ными измерительными материалами для Таиного госу [арствснного экза-
мена по обществознанию для общеобразовательных учреждении. Вопро-
сы общественной жизни, освещаемые в пособии, суммируют знания, по-
лучаемые в разных классах общеобразовательных учреждений по курсу
обществознания. Углубленно раскрываются государственно-правовые ас-
пекты обществознания. Пособие состоит из трех разделов: «Общество»,
< Основные понятия и государстве и праве» и «Общая характеристика ос-
новных ompacieu российского права».
Для абитуриентов, посгупающих на юридические специальности вузов;
выпускников общеобразовательных учреждении, слаюших ГГЭ по обще-
ствознанию. преподавателей и всех интересующихся вопросами общее!
вознания.
ББК 60я727-1
ISBN 978-5-238-01853-9
v ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 2004. 20<>6. 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение и> (ания
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г ).
Вос про извечен не всей книги и ш любой ее части любыми средствами или в какой-
либо форме, в гом числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
» Оформление «ЮНИТИ-ДАНА®. 2010
ОТАВТОРОВ
Предлагаемое учебное пособие «Обществознание» разработано в соот-
ветствии с примерной программой основного общего образования
по обществознанию, рекомендованной Министерством образования
и науки Российской Федерации, контрольными измерительными
материалами для Единого государственного экзамена по общест-
вознанию д 1Я общеобразовательных учреждений. Оно также предна-
значено для абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения
на юридические специальности.
В пособии излагается интегральная сумма знаний об обществе,
при этом углубленно рассматриваются государственно-правовые
аспекты обществознания. Вопросы общественной жизни, освещаемые
в пособии, суммируют знания, получаемые в разных классах обще-
образовательных учреждений по курсу обществознания.
Компактность и четкость изложения позволят абитуриентам со-
средоточиться на главных и наиболее существенных положениях,
раскрывающих содержание того или иного вопроса, что облегчит
им подготовку к ЕГЭ или вступительному испытанию в в^з.
Пособие состоит из трех разделов, посвященных обществу, го-
сударству и праву.
В ра (деле «Общество» дается характеристика общества как сис-
темы, показывается взаимодействие между сферами общественной
жизни, описываются тенденции и проблемы развития общества,
раскрывается взаимосвя (ь природы и общества, личности и общества,
анализируются экономическая, социальная, политическая и духов-
ная сферы общественной жизни.
В разделе «Основные понятия о государстве и праве» излагаются
общие положения о государстве и праве, в частности, раскрывается
сущность государства, его механизм, функции, формы, рассматрива-
ются вопросы происхождения, развития и функционирования права
как нормативного регулятора общественных отношений. Поскольку
право является необходимым результатом естественно-исторического
процесса развития общества, знания о нем излагаются в тесной
4
взаимосвязи с вопросами происхождения, развития и функциони-
рования государства.
В разделе «Общая характеристика основных отраслей российского
права» значительное внимание уделено вопросам конституционного
строя России, в том числе изложению системы конституционных
прав и свобод личности. Вниманию читателей предлагаются мате-
риалы, дающие представление о системе государственных органов
Российской Федерации. В доступной и лаконичной форме говорится
об основах административного, гражданского, уголовного, трудового
и семейного права.
В приложении предлагаются примерный вариант тестовых заданий
по обществознанию для самоконтроля, а также перечень контрольных
вопросов и методические рекомендации по подготовке к вступитель-
ному испытанию по обществознанию в вузах по юридическим специ-
альностям, которые могут быть использованы учащимися при под-
готовке к ЕГЭ, вузами при разработке методических материалов
к вступительным испытаниям и абитуриентами для ориентации в
многообразии обществоведческих проблем.
Приводится краткая биографическая справка упоминаемых в учеб-
ном пособии персоналий.
Авторы надеются, что данное учебное пособие окажет помощь
как самостоятельно готовящимся к вступительным испытаниям, так
и занимающимся под руководством преподавателей. Пособие может
быть использовано в качестве дополнительной литературы при изу-
чении курса обществознания в общеобразовательных школах, лицеях
и гимназиях.
Авторы учебного пособия:
д-р юрид. наук, проф. В.В. Алешин; канд. экон, наук, доц. А. А. Анисимов:
канд. юрид. наук. доц. Л.Н. Башкатов: канд. полит, наук. доц.
В.В. Волков: Дон. Г.И. Губарев; канд. юрид. наук, доц. А.Ю. Демидов;
ст. препод. А.И. Довганич; канд. юрид. наук, доц. Д.М. Колмаков; канд.
юрид. наук, доц. В.А. Коныиин; канд. филос. наук. доц. Д.В. Кузнецов;
ст. препод. В.В. Кулаков; д-р полит, наук, проф. А.В. Макеев; канд. псд.
наук, доц. О.А. Макеева; канд. юрид. наук В.А. Максимов; канд. юрид.
наук А.А. Медведев; канд. юрид. наук С.А. Микрикова; канд. юрид. наук
А.И. Нестеров; д-р филос. наук, проф. А.В. Опалев; д-р юрид. наук,
проф. А.А. Опалева; канд. юрид. наук, доц. М.Б. Рожков; ст. препод.
И.А. Рубиновский; канд. филос. наук В.И. Самарин, канд. юрид. наук
М.А. Тарасова.
Раздел ।
ОБЩЕСТВО
Глава 1 Общество как система
Глава 2 Человек и познание
Глава 3 Экономическая сфера жизни общества
Глава 4 Социальная сфера жизни общества
Глава 5 Политическая сфера жизни общества
Глава 6 Духовная сфера жизни общества
Глава
ОБЩЕСТВО КАК СИСТЕМА
1.1. Общество и общественные отношения
Человеческое общество — это предельно сложная по своей сущно-
сти, структуре подсистема мира. Общество в его различных аспек-
тах является объектом изучения многих общественных наук: исто-
рии политологии, этнографии, социологии и др. Наиболее общее
знание об обществе в целом дает философия, которая изучает все-
общее в историческом процессе.
1.1.1. Основные понятия
Понятие «общество» многозначно и имеет много определений.
В философии общество понимают в ^зком и широком смысле слова.
В узком смысле слова общество — это определенный этап челове-
ческой истории (например, рабовладельческое или феодальное об-
щество) или отдельное, конкретное, общество (французское обще-
ство), а также определенная совокупность людей, объединившихся
для общения и совместной деятельности (например, общество ну-
мизматов).
В широком смысле общество — это обособившаяся от природы
часть материального мира, представляющая собой способы взаимо-
действия людей и формы их объединения.
Общество — не просто обособившаяся от природы часть мате-
риального мира, это также результат целенаправленной и разумно
организованной деятельности людей, объединенных на основании
общих интересов. Само общество в процессе практической дея-
тельности людей — экономической, духовной, социально-полити-
ческой, научной, нравственной, эстетической — создает мир техники,
науки и необходимую для себя духовную атмосферу и социокуль-
турную среду.
В процессе своей совместной деятельности люди вступают меж-
ду собой в различные отношения, чтобы решать насущные вопросы
их совместной жизни. Это производственные, политические, семей-
но-бытовые. религиозные и другие отношения.
1. Общество как система
Многообразные формы взаимодействия и взаимосвязи, возникаю-
щие в процессе деятельности между социальными группами (этнос,
класс, сообщество, организации и т.д.), а также внутри них назы-
вают общественными отношениями.
Именно общественные отношения превращают индивида в об-
щественного человека, а жизнедеятельность человека — в общест-
венную. Все богатство общественных отношений подразделяют на
материальные и духовные, идеальные (рис. 1.1). Материальные от-
ношения возникают и складываются непосредственно в ходе прак-
тической деятельности людей, независимо от их сознания (напри-
мер, производственные отношения). Духовные отношения склады-
ваются под влиянием общественного сознания, то есть через идеи и
духовные ценности, которые выступают в качестве первопричины.
Например, правовые отношения нс могут возникнуть, если нс суще-
ствует сознательно разработанных, принятых и охраняемых государ-
ством норм права.
Рис. 1.1. Виды общественных отношений
Виды общественных
отношений
Материальные
отношения
Духовные (идеальные)
отношения
1.1.2. Три теоретических подхода
к объяснению общества
Можно выделить три теоретических подхода к объяснению общества:
натуралистический, идеалистический и материалистический.
1. В рамках натуралистического подхода общество рассматривается
как естественное продолжение закономерностей природы, мира
животных и космоса. С этих позиций общество и исторический
процесс определяются особенностями географической и природ-
но-климатической среды (ИГ Монтескьё, Л. Мечников)' ритмами
солнечной активности и космических излучений (А. Чижевский,
Л. Гумилёв), природной организацией человека и его психологией
(Г. Гард, 3. Фрейд).
2. Согласно идеалистическому подходу основой общества является
некое духовное начало (комплекс идей, Абсолютный дух. Боже-
8
1. Общество
ственная воля и т.п.). С наибольшей полнотой идеалистический
подход к обществу нашел воплощение в философии Г. Гегеля.
3. Материалистический подход разработал К. Маркс. Представители
этого подхода считают, что основой существования и развития
общества является способ производства материальных благ, кото-
рый складывается независимо от сознания людей. Общество,
являясь частью материального мира, развивается по своим соб-
ственным законам. История общества в материалистическом
подходе предстает как естественно-исторический процесс, где
действуют объективные законы-тенденции в сочетании с субъ-
ективным фактором.
1.1.3. Общество как
саморазвивающаяся система
В современном обществознании трудно выделить какой-то господ-
ствующий подход к объяснению общества, но наиболее разрабо-
танной моделью общества и общей теорией развития является ма-
териалистическое понимание общества.
Многие ученые, рассматривая общество как сложное образова-
ние, используют системный подход. В общем плане суть системною
подхода заключается в рассмотрении исследуемого объекта как сис-
темы. внутри которой выделяют элементы и устанавливают струк-
турные связи между ними. Система — это совокупность элементов,
которые взаимодействуют друг с другом и образуют определенную
целостность. Элементы представляют собой далее неразложимые
компоненты системы, из которых могут быть образованы отдельные
ее части, называемые подсистемами. Структура представляет собой
связь и взаимодействие между элементами, благодаря которым воз-
никают новые интегративные свойства системы, отсутствующие у ее
элементов. Эти связи и взаимодействия между элементами обеспечи-
вают целостность и форму существования объекта. Исходя из этого
сущность системного подхода применительно к обществу заключается
в исследовании его элементов, подсистем и связей между ними.
Общество — сложноорганизованная саморазвивающаяся откры-
тая система, имеющая многоуровневый и иерархический характер.
Оно состоит из подсистем, которые обладают относительной само-
стоятезьностью и включают в себя свои собственные подсистемы.
В качестве универсального элемента общества и его подсистем высту-
пает человек, без активной деятельности которого невозможен ни-
какой процесс в обществе. Структурой общества являются общест-
венные отношения, которые обеспечивают устойчивую связь между
элементами системы. Причем общественные отношения влияют на
1. Общество как система
функционирование элементов (индивидуумов), которые подчиня-
ются этим отношениям.
Важнейшим свойством общества как целого является его само-
достаточность. то есть способность общества своей собственной
деятельностью создавать и воспроизводить необходимые условия
собственного существования.
1.2. Основные сферы жизни общества
Общепринято выделение в обществе как целостной системе сле-
дующих подсистем: экономической, социальной, политической и
духовной. Подсистемы общества называют сферами общественной
жизни (рис. 1.2). Каждая из этих сфер представляет собой систему
различных элементов, находящихся во взаимодействии.
Рис. 1.2. Сферы жизни общества
Экономическая сфера Представляет собой материальное производст-
во, распределение, обмен и потребление материальных благ. Она
выступает как экономическое пространство, в котором организует-
ся хозяйственная жизнь страны, осуществляются взаимодействие
всех отраслей народного хозяйства и международное экономическое
сотрудничество. Основополагающим элементом экономики считают
материальное производство, так как в нем воспроизводятся матери-
альные условия существования людей — продукты питания, одеж-
да, жилище и т.д. Экономическая сфера оказывает существенное
влияние на функционирование и развитие других сфер жизни об-
щества, а многие мыслители считают способ производства основой,
фундаментом существования и развития общества. Так, по мнению
Карла Маркса, способ производства материальной жизни обуслов-
ливает социальную, политическую и духовную жизнь вообще.
Социальная сфера Это сфера деятельности и взаимоотношений в
обществе этнических общностей (народностей, наций и т.д.), социаль-
ных групп, классов, профессиональных и социально-демографических
10
1. Общество
слоев по поводу социальных условий их жизни. Это сфера регули-
рования социально-классовых и национальных отношений, касаю-
щихся условий труда, образования и уровня жизни людей.
Политическая сфера Это сфера отношений между классами, соци-
альными группами, нациями, политическими партиями и движе-
ниями, общественными организациями по поводу использования
политической власти в целях реализации их интересов и потребно-
стей. Эта сфера также включает в себя политические организации
(государство, политические партии и т.д.), политические нормы
(конституции, законы, уставы и т.д.) и политические взгляды, идеи
и теории.
Духовная сфера и общественное сознание Это сфера отношений
людей по поводу создания, распространения и усвоения духовных
ценностей. Духовная сфера жизни общества включает формы и
уровни общественного сознания. Общественное сознание — это иде-
альное отражение общественной жизни.
Выделяют два уровня общественного сознания — обыденное и
теоретическое, которые отличаются по глубине отражения объектив-
ного мира, включая общественное бытие. Обыденное сознание отра-
жает общественное бытие поверхностно, а теоретическое сознание
проникает в закономерную сущность явлений.
К формам общественного сознания относятся политическое,
правовое, моральное, религиозное сознание, искусство, наука и фи-
лософия. Они отличаются друг от друга предметом и способом отра-
жения действительности, социальными функциями.
Подсистемы общества взаимосвязаны и взаимообусловливают
друг друга. Находясь в постоянном взаимодействии, все сферы об-
щественной жизни выполняют только им свойственные функции,
обладают относительной самостоятельностью и имеют собственные
закономерности развития.
1.3. Взаимосвязь общества и природы
Одна из актуальных проблем современности, от решения которой
зависит будущее человечества, — проблема взаимосвязи общества и
природы.
В широком смысле слова под природой понимается весь окру-
жающий нас мир во всем многообразии его форм. В этом значе-
нии природа выступает как синоним понятия «Вселенная». В уз-
ком смысле слова под природой понимают весь материальный
(неорганический и органический) мир, за исключением общества.
В этом контексте природа отожествляется с окружающей человека
средой, то есть с той частью действительности, которая выступает
1. Общество как система
11
как совокупность естественных условий существования человече-
ского общества.
1.3.1. Природа как основа формирования
и развития общества
Общество, качественно отличаясь от природы, связано с ней про-
шлым. настоящим и будущим. В процессе эволюционного развития
природы сформировались необходимые предпосылки для возник-
новения человека и общества. Природа является естественной ос-
новой жизнедеятельности человека и общества в целом. Общество
черпает из природы средства питания и сырье для изготовления
средств производства.
Существование и развитие общества в определенной степени
обусловлены запасами природных ресурсов: естественных бо-
гатств, дающих средства к жизни (естественное плодородие почвы,
наличие рыбы в морях и реках, личи в лесах и прочее), а также
природных богатств, являющихся средствами труда (уголь, нефть,
газ, гидроресурсы и т.д.). На ранних стадиях развития общества, в
особенности в условиях первобытно-общинного строя, естествен-
ные богатства, дающие средства к жизни, играли для людей гораз-
до большую роль, чем природные богатства как средства труда.
Однако, начиная с промышленной революции XVIII в., главную
роль в развитии общества стали играть природные богатства, яв-
ляющиеся средствами труда.
На жизнедеятельность человека и общества известное влияние
оказывают климатические условия различных географических ши-
рот (наиболее благоприятными являются средние широты, а менее
благоприятны — районы Севера и пустынь) и стихийные силы
природы (засухи, наводнения, землетрясения и т.д.).
1.3.2. Воздействие общества на природу
Всей своей жизнедеятельностью общество, в свою очередь, оказывает
влияние на природу. Наиболее значительное воздействие на природу
общество осуществляет через материальное производство', используя
природные ресурсы, культивируя и преобразуя, загрязняя и охраняя
окружающую среду. История совместного существования общества
и природы — это единство двух тенденций — с развитием общества
(I) расширяется господство человека над природой и (2) постоянно
увеличивается дисгармония между обществом и природой.
Закономерностью взаимодействия общества и природы выступает
обмен веществ между ними: человек потребляет вещества природы и
выделяет в нее продукты своей жизнедеятельности. Этот обмен
12
1. Общество
осуществляется в основном через производство, в холе которого,
потребляя природные ресурсы для производства материальных благ,
общество выделяет в природу продукты жизнедеятельности и отходы
производства. Отходы современного общества загрязняют природу в
такой степени, что уже существует опасность нарушения динамиче-
ского равновесия биосферы.
В рамках экологии — науки о вещественно-энергетическом взаи-
модействии между обществом и окружающей средой — общество
рассматривается как структурный элемент биосферы. Как часть этой
системы, общество должно поддерживать ее целостность. Деятель-
ность человека не должна нарушать биосферного равновесия, раз-
рушать естественные условия собственного существования.
Стройную концепцию воздействия общества на природу разра-
ботал академик В.И. Вернадский (1863—1945). Он рассматривал че-
ловечество как мощную геологическую силу, влияние которой на
биосферу возрастает. На определенном этапе развития биосфера пе-
реходит к ноосфере (сфере разума). Вернадский называл ноосферой
среду обитания человечества, управляемой научным разумом.
1.4. Проблема периодизации общества:
формационный и цивилизационный подходы
Важнейшие аспекты исследования общества как системы — вопрос
о причинах происходящих в обществе изменений, проблемы перио-
дизации и направленности исторического процесса.
Существует два основных подхода к проблеме периодизации ис-
тории человечества: (1) представители формационного подхода счи-
тают, что всемирная история представляет собой единый процесс
поступательного восходящего развития человечества, в соответствии
с чем выделяются определенные этапы; (2) представители цивилиза-
ционного подхода исходят из того, что человеческая история — это
история самостоятельных образований, цивилизаций.
1.4.1. Формационный подход
и основные его понятия
Формационный подход к исследованию исторического развития
общества разработал Карл Маркс в рамках материалистической кон-
цепции истории. Согласно формационному подходу логика мировой
истории представляет собой закономерный процесс смены общест-
венно-экономических формаций. Формации рассматривались как
ступени прогрессивного развития общества.
1. Общество как система
13
К. Маркс разделил всю историю человечества на пять общест-
венно-экономических формаций: первобытно-общинную, рабовла-
дельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую.
Правда, у Маркса встречается и другое деление истории: первичная
формация (первобытное общество), вторичная формация, основан-
ная на частной собственности (рабство, феодализм, капитализм) и
третичная формация (коммунизм).
Основные понятия формационного подхода:
(1) общественно-экономическая формация
(2) способ производства
(3) социальная революция
(4) базис и надстройка
Общественно-экономическая формация — это определенный тип об-
щества, основанный на конкретно-историческом способе производ-
ства, определяющем политику и культуру.
Способ производства, представляющий собой единство производи-
тельных сил и производственных отношений, является фундамен-
том общества и системообразующим началом, объединяющим все
сферы и стороны общественной жизни.
Производительные силы — это люди и средства производства: пред-
меты, орудия и средства труда.
Производственные отношения — это отношения, которые возникают
между людьми в процессе производства, распределения, обмена и
потребления материальных благ.
Эти две стороны способа производства находятся в органическом
единстве. Определенному уровню производительных сил соответст-
вуют определенные производственные отношения. Производитель-
ные силы развиваются быстрее, а производственные отношения, в
основе которых лежит отношение к собственности на средства про-
изводства, более устойчивы. На определенном этапе развития об-
щества возникает конфликт между производительными силами и
производственными отношениями, который разрешается в резуль-
тате социальной революции, и происходит смена формаций.
В структуре формации выделяют базис и надстройку. Базис —
это совокупность производственных отношений, экономический
строй общества. Над базисом возвышается надстройка, представ-
ляющая собой совокупность общественных идей и отношений, а
также учреждений и организаций, созданных в соответствии с обще-
ственными идеями. Надстройка определяется базисом, но надстрой-
ка обладает относительной самостоятельностью и играет активную
роль в общественной жизни.
Многие ученые отмечают ограниченность формационного под-
хода к истории человечества. Они считают, что формационная тео-
14
1. Общество
рия предписывает истории линейный характер, строгую последова-
тельность ступеней и определенную заданность развития, смысл и
финал этого развития — коммунизм как идеальное состояние об-
щественной жизни.
1.4.2. Цивилизационный подход
Наряду с формационным подходом к истории в обществознании
существует и цивилизационный подход. В современном общест-
вознании термин «цивилизация» используется в различных смыслах:
(I) как этап исторического развития человечества, следующий за
варварством {Л. Морган. Ф. Энгельс):
(2) как ступень развития того или иного региона либо этноса (на-
пример, средневековая цивилизация);
(3) как синоним культуры (А Тойнби, П. Сорокин и др.);
(4) как конечный этап в развитии локальных культур, означающих
ее «закат», или упадок (О. Шпенглер).
При всех различиях в подходах главная мысль в содержании
понятия «цивилизация» сводится к многообразию форм историче-
ского процесса и своеобразию путей, пройденных отдельными на-
родами.
Впервые понятие «цивилизация» появилось в XVIII в. Француз-
ские просветители цивилизованным называли общество, основанное
на началах разума, справедливости и права. В XIX в. начинает фор-
мироваться цивилизационная концепция исторического развития,
направленная против идей европоцентризма, согласно которому че-
ловеческая история — это процесс приобщения варварских народов
к западноевропейской культуре. Стали разрабатываться представле-
ния об истории как совокупности локальных цивилизаций, каждая
из которых имеет свою собственную самостоятельную историю и
отличается духовно-нравственными ценностями и культурными тра-
дициями, особенностями образа жизни и типа личности.
Наиболее масштабные теории цивилизационного развития были
разработаны Н.Я. Данилевским, О. Шпенглером, А. Тойнби, П. Со-
рокиным.
Один из основателей цивилизационного подхода к истории —
русский социолог, культуролог, публицист Н.Я. Данилевский (1822—
I885). Он считал, что цивилизации — это различные культурно-
исторические типы, базирующиеся на религиозной, культурной,
политической и социально-экономической основе. Условием зарож-
дения и развития цивилизации выступает политическая независимость
данного народа. Цивилизации являются замкнутыми, локальными
1. Общество как система
15
образованиями. Данилевский выделил десять таких цивилизаций:
египетскую, ассирийско-вавилоно-финикийскую, индийскую, иран-
скую, еврейскую, греческую, римскую, арабскую, германо-роман-
скую (европейскую) и славянскую. Каждая цивилизация, по мне-
нию Данилевского, возникает, развивает свои собственные формы
и ценности, а затем погибает.
Английский историк, культуролог Л. Тойнби (1889—1975) считал,
что цивилизация представляет собой особый социокультурный фе-
номен, который имеет определенные пространственные и временные
рамки. Основу цивилизации составляет совокупность религиозных
ценностей. Рассматривая цивилизации как динамические образова-
ния, Тойнби выделяет в каждой цивилизации фазы исторического
существования: рождение, рост, надлом, упадок и разложение.
Тойнби пола1ает, что в настоящее время существует пять крупных
цивилизаций: западная, восточно-православная, исламская, индуист-
ская и дальневосточная. Каждая цивилизация существует до тех пор,
пока она в состоянии давать ответы на «вызовы» истории. Замкну-
тость и обособленность цивилизаций не исключают их духовного
взаимодействия. Смысл всемирной истории Тойнби видит в рели-
гиозной эволюции и духовном совершенствовании человечества.
Ключевым понятием концепций Данилевского и Тойнби явля-
ется культура во всем ее многообразии и чаше всего на первый
план выступает духовная культура.
Формационный и цивилизационный подходы нс исключают друг
друга, а взаимно дополняют. Если формационный анализ раскрывает
движение человечества от простых (низших) ступеней к ступеням
более сложным, развитым, то цивилизационный анализ раскрывает
уникальные цивилизации, сосуществующие в историческом про-
странстве-времени. Так, например, цивилизационный подход позво-
ляет установить, чем отличается японское общество от французского,
а формационный подход — чем отличается современное француз-
ское общество от того общества Средних веков.
1.5. Типы цивилизаций
Исходя из понимания цивилизации как устойчивого культурно-исто-
рического сообщества людей, которому присущи общность куль-
турных и духовно-нравственных ценностей, наличие сходных мате-
риальных и социально-политических условий, определенных гео-
графических рамок, и современные социологи и философы выделя-
ют в зависимости от выбора тех или иных критериев различные
типы цивилизаций.
16
1. Общество
1.5.1. Цивилизации аграрная,
индустриальная и постиндустриальная
Самой распространенной типологией цивилизаций является концеп-
ция, базирующаяся на критерии разграничения эпох по технологиче-
скому критерию. В зависимости от технической и технологической
оснащенности, степени обобществления труда, свободы личности
во все сферах жизни общества, типа культуры выделяют аграрную
(доиндустриальную), промышленную (индустриальную) и информа-
ционную (постиндустриальную) цивилизации (Д. Белл. О. Тоффлер.
У. Ростоу).
Аграрная цивилизация, охватывающая не только первобытно-пат-
риархальное общество, но также и рабовладельческое и феодальное
общества, характеризуется господством сельского натурального хо-
зяйства, преобладанием экстенсивной технологии и ручных орудий
труда, сословно-корпоративной, стабильной и неподвижной соци-
альной структурой общества. Поведение человека в обществе регу-
лировалось корпоративными нормами, обычаями и верованиями.
Власть принадлежала земельным собственникам, церкви и армии как
главным социальным институтам.
Индустриальная цивилизация (XVIII в. — 1970-е годы) отличается
интенсивным развитием промышленности, широким внедрением
достижений науки и техники, увеличением доли квалифицирован-
ного труда. В сельском хозяйстве повышается производительность
труда, разрушается натуральная замкнутость. Экономический рост
сопровождается ростом доходов на душу населения. В социальной
сфере индустриального общества также происходят изменения. По-
степенно происходит отток людей из сельского хозяйства, растет
городское население. Появляются два новых класса — пролетариат
и буржуазия. Социальная мобильность очень велика, и постепенно
сглаживаются классовые различия.
Глобальные изменения происходят и в политической сфере.
Возрастает роль государства, при том что существует и гражданское
общество. Постепенно складывается демократический режим. Че-
ловек является активным субъектом политических отношений.
В духовной сфере изменяется система ценностей. Человек ста-
новится автономным внутри социальной группы, руководствуется
своими личными интересами и стремится к самосовершенствова-
нию. Происходит секуляризация сознания — освобождение его от
религиозного влияния. Массовая культура, становясь товаром, соз-
дает нормы и идеалы и навязывает их всему обществу.
Индустриальная цивилизация породила вместе с тем множество
проблем: экологические катастрофы, энергетические кризисы и пр.
1. Общество как система
Постиндустриальная цивилизация в виде отдельных очагов стала
зарождаться во второй половине XX В- на волне современной науч-
но-технической революции. В настоящее время постиндустриаль-
ный тип цивилизации достиг наибольших успехов в США, Канале,
Японии и Западной Европе. Постиндустриальная цивилизация —
это общество, основанное на экономике услуг, доминировании слоя
научно-технических специалистов, центральной роли теоретическо-
го знания в развитии экономики и принятии политических реше-
ний, компьютеризации и создании широких информационных сис-
тем. Если индустриальная цивилизация основана на машинной
технологии, то постиндустриальная цивилизация формируется под
воздействием технологии интеллектуальной. Основа постиндустри-
ального общества — теоретические знания и информация.
1.5.2. Цивилизации традиционные
и индустриальные
В обществознании используют и другие типологии цивилизаций.
В западной научной литературе получило распространение деление
всех цивилизаций на традиционные и индустриальные {Р. Арон,
Ф. Теннис}.
Традиционное {аграрное} общество представляет собой доиндуст-
риальную стадию цивилизационного развития. Традиционными были
все общества Древности и Средневековья. Традиционное общество
характеризуется замедленными темпами социальных изменений и
невосприимчивостью к нововведениям. Духовная сфера приоритет-
на перед экономической сферой. Этот тип социальной организации
сохранился и до наших дней: многие государства третьего мира со-
храняют черты традиционного общества, хотя их столкновение с со-
временной индустриазьной (техногенной) цивилизацией приводит к
радикальным изменениям традиционной культуры и образа жизни.
С точки зрения европоцентризма традиционное общество — это от-
сталое, закрытое и несвободное общество, которому противопос-
тавляется «западная» {индустриальная} цивилизация.
Некоторые исследователи выделяют западную (европейскую) и
восточную (азиатскую) цивилизации. Западная цивилизация осно-
вана на частной собственности, интенсивном промышленном про-
изводстве и высоких темпах прогресса, автономности индивида и
рациональном познании. Для восточной цивилизации характерно
экстенсивное производство, созерцательность в познании, боль-
шая роль обычаев и традиций. Эти два типа цивилизаций пред-
ставляют собой принципиально разные уклады жизни и характер
общественного сознания.
18
1. Общество
1.6. Общественный прогресс и регресс.
Противоречивость прогресса
1.6.1. Два подхода к решению вопроса
о направленности человеческой истории
Пессимистический подход Представители пессимистического подхо-
да утверждают, что в истории господствует регресс, то есть такой
тип развития, для которого характерны переход от высшего к низ-
шему, процесс деградации, понижение уровня организации, возврат
к изжившим себя формам и структурам.
Идея регрессивного развития общества зародилась в древности.
Древнегреческий поэт Гесиод в поэме «Труды и дни» излагает миф о
непрерывном ухудшении условий человеческой жизни от золотого
века до жизненного. Он выделяет пять веков: золотой, серебряный,
медный, бронзовый и железный. Золотой век отличался высокой
моралью, но от века к веку люди развращались, и поэтому каждый
последующий век оказывался хуже предыдущего. Самый плохой,
самый страшный — «железный» век, современный Гесиоду, демон-
стрирует полный развал нравственности.
В XX в. появилось много пессимистических теорий человече-
ской истории, в которых разрабатываются идеи «конца истории»,
глобальных экологических, энергетических и ядерных катастроф.
Как правило, идеи общественного регресса разрабатываются в пе-
риод глубоких социальных кризисов и потрясений.
Оптимистический подход Представители оптимистического подхода
исходят из того, что в истории господствует прогресс, то есть такой
тип развития, для которого характерен переход от низшего к выс-
шему, от менее совершенного к более совершенному состоянию.
Представление о прогрессе, направленном изменении к лучшему,
также возникло в древности. Древнегреческий философ Демокрит
делил историю общества на качественно различные периоды (про-
шедшее, настоящее, будущее). Переход от одного периода к другому,
по мнению Демокрита, характеризуется ростом культуры и улучше-
нием жизни людей.
Особое внимание проблемам общественного прогресса стали
уделять в Новое время. Одним из первых идею общественного про-
гресса отчетливо сформулировал и обосновал французский фило-
соф XVIII в. Жан Кондорсе. Он разделил историю на десять эпох,
которые сменяют друг друга на основе совершенствования разума.
Кондорсе считал, что исходным моментом прогресса является воз-
можность развития познавательной способности человека.
1. Общество как система
19
Один из творцов немецкой классической философии — Г. Гегель
(1770—1831) всемирную историю характеризовал как прогресс в
сознании свободы. Он выделял восточную, греко-римскую и гер-
манскую фазы исторического развития. Восточная фаза выражает
свободу одного (деспотизм), греко-римская — свободу некоторых
(аристократия и демократия), германская — абсолютную свободу,
всеобщую волю. Гегель не считал, что прогресс безграничен. Для
него история заканчивается в Прусской монархии, которая является
вершиной развития мировой истории.
1.6.2. Поступательное развитие общества
С точки зрения марксистской концепции развития общества про-
гресс обусловлен развитием производительных сил общества, ростом
производительности труда, освобождением людей от гнета стихийных
общественных сил и эксплуатации человека человеком. Обществен-
но-экономические формации рассматривались как закономерные
стадии поступательного прогрессивного развития человечества.
Следует отметить, что большинство мыслителей признают дина-
мический характер функционирования общества и поступательное
развитие общества от низших его состояний к высшим. Это видно
из развития материального производства, науки, культуры, соци-
альной структуры общества и его политической системы.
Поступательное развитие общества представляет собой слож-
ный, многогранный и противоречивый процесс. Общество, как уже
отмечалось, — это сложная система, включающая ряд подсистем
(экономическую, социальную, политическую и духовную) и элемен-
тов. Развитие общества как системы не означает, что все подсистемы
развиваются одинаково. Напротив, развитие различных сторон обще-
ственной жизни совершается неравномерно. Часто прогресс в одних
областях общественной жизни осуществляется на фоне регресса дру-
гих областей. Случаи кризисов в тех или иных сферах общественной
жизни, отдельные попятные движения не меняют обшей направлен-
ности поступательного развития общества, то есть общественный
прогресс является доминирующей тенденцией развития общества.
Общественный прогресс по своей природе противоречив. Так,
например, прогресс в развитии науки и техники наряду с положи-
тельными результатами имеет и негативные последствия: загрязне-
ние природной среды радиоактивными и другими веществами,
многочисленные нарушения экологического равновесия. Некоторые
противоречия современного общественного прогресса связаны с
несоответствием между технологической и духовно-нравственной
сторонами деятельности человека. Имеют место углубление соци-
ального неравенства, многочисленные нарушения прав человека,
проявления национализма, межнациональные конфликты.
20
1. Общество
Таким образом, общественный прогресс никогда не выступает в
чистом виде. Его нельзя представить в виде относительно прямой
линии. Он всегда сопряжен с попятным движением в определенном
направлении, с утратой некоторой части возможного развития.
1.6.3. Критерии общественного прогресса
Противоречивый характер общественного прогресса ставит вопрос
о его критериях. В истории философии существуют различные под-
ходы к проблеме критериев общественного прогресса. Французские
просветители XVIII в. критерием прогресса считали развитие разума
и науки. Для французских социалистов-утопистов К.А. Сен-Симона
и Ill. Фурье, а также англичанина Р. Оуэна критерием прогресса вы-
ступала мораль, нравственный принцип. Гегель считал, что крите-
рием прогресса является степень возрастания человеческой свободы.
Для Маркса критерием поступательного развития общества служит
уровень развития производительных сил.
Все эти критерии важны, но они применимы для измерения
прогресса в отдельных сферах общественной жизни и недостаточны
для характеристики всего прогрессивного развития общества. Так,
критерий разума — это частный критерий в сфере духовной жизни,
критерий производительных сил — это критерий в экономической
сфере.
О степени совершенства всего общества как целостного орга-
низма и самого человека как субъекта истории должен свидетельст-
вовать общий критерий. Общим критерием общественною прогресса
является положение человека в окружающей природной и социальной
действительности. Он указывает, что важнейшей ценностью и целью
всего общественного развития является человек. В соответствии с
этим выдвигаются такие интегративные показатели прогрессивного
развития общества, как степень политической и экономической
свободы, уровень удовлетворения материальных и духовных потреб-
ностей, средняя продолжительность жизни, состояние здоровья и т.д.
Таким образом, общественный прогресс направлен к гуманисти-
ческим ценностям и приоритетам.
1.7. Единство и многообразие исторического
процесса. Эволюция и революция
Единство исторического процесса начинает выступать наглядно с воз-
никновением капитализма в Западной Европе и распространением
его на другие регионы. Однако история человечества нс сводится к
одному единству. Единство исторического процесса нс исключает
многообразия. Многообразие истории — факт очевидный, так как
1. Общество как система
21
история человечества — это история множества госуда^ктв и народов,
культур и цивилизаций, история различных эпох и их смены, войн
и революций. Каждый народ имеет свою культуру и язык, особые
природные условия существования. Народы также находятся на раз-
ных этапах своего развития, что означает неодинаковый уровень их
материальной и духовной культуры. Эти факторы определяют разно-
образие в жизни народов, многовариантный характер их развития.
Однако это не означает, что утрачивается единство человеческой
истории. Многообразие осуществляется в рамках всеобщего и еди-
ного исторического процесса.
1.7.1. Противоречия и тенденции развития
исторического процесса
Реальный исторический процесс представляет противоречивое един-
ство двух тенденций. С одной стороны, логика всемирной истории
устремлена к единству, целостности и как бы «отталкивает» от себя
многообразие исторических явлений как такое качество, которое
разрушает единую логику всемирно-исторического процесса. С другой
стороны, многообразие исторических явлений как бы сопротивля-
ется всеобщей ло! ике истории с ее тенденцией «втиснуть» историю
отдельных стран и народов в какие-то общие рамки и тем самым
устранить их своеобразие и неповторимость.
Это противоречие всеобщей логики истории и особенностей
конкретных историй стран и народов является выражением глубин-
ного единства всемирно-историческою процесса.
1.7.2. Проблемы современной глобализации
В настоящее время, когда происходит глобализация человеческого
общества, противоречия этих двух тенденций исторического про-
цесса обостряются.
Глобализация — это объективный процесс, для которого харак-
терна тенденция к объединению в различных сферах общественной
жизни. Негативная сторона глобализации проявляется в стандарти-
зации и унификации жизни стран и народов, в угрозе исчезновения
их национального своеобразия.
Развитие общества — это процесс, в котором действуют, с одной
стороны, люди, общности, институты, а с другой — общественные
условия, которые становятся рамками их целей, деятельности и ре-
зультатов. Решающим фактором исторического развития является
субъективный фактор — сознательная деятельность индивидов, элит,
народных масс, общественных объединений. К объективным фак-
22
1. Общество
торам развития общества относятся территория, климат, уровень
экономики, ментальность и т.п.
1.7.3. Основные формы
исторического развития
Общество в целом и его отдельные сферы развиваются в двух фор-
мах — эволюции и революции.
Эволюция и реформы Понятие «эволюция» используется в широком
и в узком смысле слова. В широком смысле слова это синоним раз-
вития, точнее, это процессы, которые в социальных системах ведут
к усложнению, дифференциации, повышению уровня организации
системы; в узком смысле — это постепенные количественные из-
менения, противопоставляемые качественным изменениям, то есть
революции.
Эволюционные изменения могут осуществляться в ходе реформ,
то есть усовершенствований в какой-либо сфере жизни общества,
проводимых через ряд постепенных преобразований, не затраги-
вающих основ социального строя. Различают реформы социальные,
экономические, политические, реформы в образовании и т.д. Все
они взаимосвязаны и должны проходить согласованно.
Социальные реформы — это преобразования, касающиеся тех сторон
жизни, которые непосредственно связаны с условиями и уровнем
жизни людей.
Политические реформы — это преобразования политической сферы
или ее части, включая изменение конституции, расширение граж-
данских свобод и т.д.
Экономические реформы — это преобразования форм, методов и ор-
ганизации управления хозяйством страны.
Реформы всегда происходят «сверху», проводятся правительством.
Они могут быть как прогрессивными, так и регрессивными.
Революция и ее виды Понятие «революция» также используют в
широком и узком смысле слова. В широком смысле слова револю-
ция — это одновременная замена старого качественного состояния
общества в целом или его сфер новым. В этом аспекте революция —
это изменение во внутренней структуре системы, которое становит-
ся связующим звеном между двумя эволюционными стадиями в
развитии системы.
В зависимости от области общественной жизни, которую рево-
люции меняют, различают социальные, политические революции,
научную, техническую, культурную революции.
1. Общество как система
23
В узком смысле слова революция — это качественные изменения,
проводимые в целях изменения основ социального строя. В этом ас-
пекте революция тождественна понятию социальная революция.
Социальная революция включает три основных структурных
элемента:
(1) политический переворот {политическая революция}}
(2) качественные преобразования экономических отношений {эко-
номическая революция};
(3) культурно-идеологические преобразования {культурная революция}.
1.8. Глобальные проблемы современности
и способы их решения
Одно из проявлений противоречий общественного прогресса — воз-
никновение во второй половине XX столетия глобальных проблем.
Глобальные проблемы — это совокупность социоприродных противо-
речий, затрагивающих интересы всего человечества, от решения ко-
торых зависит сохранение цивилизации.
Глобальные проблемы возникли в результате формирования
единого хозяйственного организма человечества и широкомасштаб-
ного освоения природных ресурсов, бурного развития научно-
технического прогресса. Ряд проблем (международный терроризм,
некоторые опасные болезни) порождены характером современного
исторического развития, а также стихийными факторами и нерав-
номерностью в развитии стран.
Все глобальные проблемы подразделяют на три большие группы,
которые вырастают из отношений между основными социальными
общностями, из отношений между человеком и природой и отно-
шений между человеком и обществом.
(1) Проблемы, характеризуемые наибольшей общностью и актуально-
стью. Они связаны с отношениями между различными государ-
ствами, и поэтому их называют интерсоциальными. Интерсоци-
альные проблемы — предотвращения мировой ракетно-ядерной
войны и обеспечение справедливого мира, установление нового
международного порядка на принципах равноправия и взаимо-
выгодного сотрудничества, развитие экономической интеграции.
(2) Проблемы, порожденные взаимодействием общества и природы.
Это такие проблемы, как обеспеченность энергией, топливом,
пресной водой, сырьевыми ресурсами и т.п. Сюда же следует
24
1. Общество
отнести и экологическую проблему, то есть проблему охраны при-
роды от необратимых изменений отрицательного характера, а
также освоение Мирового океана и космического пространства.
(3) Проблемы, связанные с системой «человек—общество». Они каса-
ются отдельного человека и зависят от способности общества
предоставить возможности для развития личности. Это пробле-
ма ликвидации эксплуатации, нищеты и других форм социаль-
ного неравенства, демографическая проблема, вопросы здраво-
охранения, образования и др.
Проблема предотвращения войны Особое место среди глобальных
проблем занимает проблема предотвращения войны. Совокупный
потенциал накопленного к настоящему времени ядерного оружия
позволяет уничтожить все живое на планете 30—35 раз. Миниатю-
ризация и компьютеризация ядерного оружия затрудняют осущест-
вление контроля за ним. Сегодня главной опасностью является пе-
ренесение гонки вооружений в космос, которая поставила челове-
чество на грань гибели от случайности и последствия которой
непредсказуемы для масштабов Вселенной.
Не следует забывать и о том, что на планете накоплены огром-
ные запасы химического и бактериологического оружия, также яв-
ляющегося оружием массового поражения. Бактериологическая
«война» может быть развязана в мирное время (п ото генные микро-
организмы, споры, вирусы и т.д. вызывают эпидемии неизвестного
происхождения и др.).
Эта проблема имеет и экономический аспект. Создание и совер-
шенствование ядерного оружия требуют колоссальных материальных
затрат, а разросшийся военно-промышленный комплекс деформиру-
ет экономическую структуру общества, снижая тем самым возмож-
ность рационального использования производительных сил.
В современных условиях устранение опасности войны предпо-
лагает создание всемирной всеобъемлющей системы безопасности и
обязательное участие всех стран в процессе разоружения.
Экологическая проблема Во второй половине XX в. в связи с некон-
тролируемой хозяйственной деятельностью человечества экологиче-
ская проблема стала глобальной. Современная глобальная экологиче-
ская проблема представляет собой своеобразный синтез нерешенных
локальных и национальных проблем различного характера. По сути
своей эта проблема означает разрушение биосферы как естествен-
ной среды существования человеческого общества. Решение эколо-
1. Общество как система
25
гических проблем — в создании ресурсосберегающих и безотходных
технологий, развитии природовосстановительных отраслей, исполь-
ювании альтернативных источников энергии.
Рис. 1.3. Структура глобальных проблем
Структура глобальных
проблем
Интерсоциальные
проблемы
Проблемы системы
« человек—общество»
Проблемы системы
«природа-общество»
Вопросы для повторения
1. В каких значениях употребляется понятие «общество»?
2. Охарактеризуйте подсистемы общества. В чем их единство?
3. Каково соотношение общества и природы? Является ли общество
подсистемой природы или самостоятельной системой, противо-
стоящей природе?
4. Сравните формационный и цивилизационный подходы к истории
развития че ювечсства.
5. Дайте оценку основным типам цивилизаций.
6. Определите достоинства и недостатки следующих критериев об-
щественного прогресса’ (а) принцип счастья; (б) уровень развития
производительных сил; (в) степень свободы и уровень развития
личности.
7. Охарактеризуйте эволюционный и революционный типы обще-
ственного развития. Раскройте понятие «реформа».
8. Объясните основные причины формирования и обострения гло-
бальных проблем современности.
Глава
ЧЕЛОВЕК И ПОЗНАНИЕ
2.1. Человек, индивид, личность
Проблема человека — центральная проблема обществознания. Пер-
вые представления о человеке возникают задолго до появления фи-
лософии в мифологии. Философы античности рассматривали чело-
века как образ Космоса — микрокосмос. Затем структурно человек
рассматривается как состоящий из души и тела. Так, Платон пони-
мал человека как комбинацию тела и души, которая принадлежит
миру идей.
В Средневековье господствующим мировоззрением было
христианство. Бог рассматрива юя как центр мироздания, а человек
— как тварное существо, созданное по образу и подобию Ьога. Бу-
дучи единством души и тела, человек и ^начально раздвоен и поэто-
му сочетает в себе и высокое и низкое. Его тело (плоть) бренно.
смертно, а душа — бессмертна.
В Новое время человек исследовался с позиций механицизма.
Считалось, что человек, как и внешний мир. тоже есть механизм,
сложная машина. Призвание человека состоит в том, чтобы изме-
нять мир с помощью силы знания. Главное качество в человеке —
это его разумность. Французский философ Рене Декарт, например,
усматривал сущность человека, его специфическую особенность в
ра »уме, в способности мыслить.
XIX и XX века прошли под знаком «антропологического бума»
в философии. Проблемы происхождения, эволюции и специфики
существования человека становятся предметом специального фило-
софского анализа.
В современном обществознании господствует представление о
происхождении человека, утверждающее, что человек является про-
дуктом эволюционного развития, в котором наряду с биологически-
ми факторами важная роль принадлежит социальным. Это пред-
ставление основано на эволюционной теории Чарлза Дарвина.
Эволюционная теория была дополнена трудовой теорией проис-
хождения человека. Соьтасно этой теории определяющим условием
2. Человек и познание
27
становления человека является труд. Трудовая деятельность повлек-
ла за собой формирование новых качеств — развитие мышления,
речи и различных форм общения.
Человек — биосоциальное существо По своей природе человек —
биосоциальное существо, так как одновременно является частью при-
роды и вместе с тем неразрывно связан с обществом.
Биологическая природа человека проявляется в его анатомии,
физиологии, генофонде. Биологическое влияет на процессы дето-
рождения, общую продолжительность жизни человека и т.п.
Под социальным в человеке понимают такие свойства, как соз-
нание и разум, способность практически действовать, свобода и от-
ветственность, гражданская позиция и др.
В решении вопроса о соотношении биологического и социаль-
ного в человеке сложились две крайние позиции: биологизаторская
и социологизаторская. Общая черта биологизаторских концепций —
истолкование сущности человека преимущественно с позиций био-
логии. Ее представители стремятся объяснить социальные действия
человека его биоло! ическимн и генетическими характеристиками и
видят ключ к пониманию человека в молекулярной генетике. Пред-
ставители социологизаторских концепций абсолютизируют значение
общественных отношений и считают, что все люди рождаются с
одинаковыми генетическими задатками, а главную роль в развитии
их способностей играет общество.
Большинство ученых в решении биосоциальной проблемы стре-
мятся избежать крайностей и рассматривают человека как сложный
синтез, переплетение биологического и социального начал. Они
считают, что родившийся ребенок представляет собой биологиче-
скую живую систему и не обладает еще мышлением и речью. Его
физиологическая организация лишь располагает возможностями
при определенных социальных условиях реализовать эту способность
к мышлению и речи. Однако подчеркивается, что такие качества,
как способность мыслить и практически действовать, имеют соци-
альное происхождение.
Человек — много качественное явление Для исследования человече-
ской сущности существует многообразие понятий, важнейшие из
которых — человек, индивид, индивидуальность, личность, характери-
зующие отдельного человека с различных сторон.
Понятие «человек» отражает общие черты (биологическую орга-
низацию, сознание, язык, способность трудиться), присущие всему
человеческому роду. Понятие «индивид» обозначает человека как
единичного представителя человеческого рода. Это обобщенный
28
1. Общество
образ конкретного человека. В понятии «индивид» нс фиксируются
какие-либо особенные свойства человека. С этим понятием тесно
связано понятие «индивидуальность», которое характеризует само-
бытность, неповторимость, оригинальность индивида. Каждый че-
ловек обладает биологической и социально-психологической инди-
видуальностью.
В понятие «личность» вкладывается еще более узкий смысл.
Личность — это индивид, взятый в аспекте его социальных качеств
(взгляды, способности, моральные убеждения и др.). Понятие «лич-
ность» отражает лишь социально значимое в человеке и употребля-
ется в оценочном смысле.
Человек личностью не рождается, а становится в процессе актив-
ной деятельности. Формирование личности происходит в процессе
усвоения индивидом определенной системы знаний, норм, ценно-
стей и т.п. Этот процесс называют социализацией личности. Она про-
исходит по мере усвоения человеком социального опыта и осуществ-
ляется через его включенность в определенные общественные отно-
шения, формы общения и виды деятельности. Процесс социализации
начинается в детстве и продолжается в течение всей жизни.
2.2. Деятельность как способ
существования человека
В общественных науках под деятельностью понимается форма ак-
тивности человека, направленная на преобразование окружающего
мира и самого себя в соответствии со своими потребностями и це-
лями. В структуре деятельности выделяют субъект, объект, цель,
средства ее достижения и результат.
Субъект деятельности (человек, группа людей, общество) — это
активная сторона деятельностного процесса, носитель целенаправ-
ленных действий, а объект деятельности (предмет, явление, внут-
реннее состояние человека) — это то, на что направлена деятельная
активность субъекта.
2.2 .1. Потребности и интересы
Основополагающим мотивом, побуждающим человека к активной
деятельности, является его желание удовлетворить свои потребности
и интересы. Потребность — это нужда человека в том, что состав-
ляет необходимое условие его существования. Потребности человека,
как правило, разделяют на три группы: биологические, социальные
и духовные. Существуют и другие классификации потребностей,
2. Человек и познание
29
например, американский ученый А. Маслоу выделяет следующие
потребности:
(I) физиологические — в воспроизводстве людей, пищи, дыхании,
одежде, отдыхе и т.д.;
(2) экзистенциальные — в безопасности своего существования, уве-
ренность в завтрашнем дне. в гарантированной занятости и т.д.:
(3) социальные — в принадлежности к коллективу, общении, уча-
стии в совместной трудовой деятельности и т.д.;
(4) престижные — в уважении со стороны других, служебном росте,
статусе, престиже, признании и т.д.;
(5) духовные — в самовыражении через творчество.
Потребности лежат в основе возникновения интересов. Инте-
рес — это целенаправленное отношение человека к какому-либо
объекту его потребности. В отличие от потребности интерес на-
правлен не столько на предмет удовлетворения, сколько на соци-
альные институты, учреждения, от которых зависит распределение
предметов, ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение по-
требностей. Интерес лежит в основе любых форм состязательности,
борьбы и сотрудничества между людьми. Он в большой или мень-
шой степени осознается людьми и является важным побудительным
стимулом к различным видам деятельности. Интересы различаются
по степени общности (индивидуальные, групповые, общественные),
по своей направленности (экономические, политические, духов-
ные), по возможности их осуществления (реальные и мнимые), по
отношению к объективной тенденции общественного развития
(прО1рессивные, реакционные, консервативные).
2.2 .2. Цель и виды деятельности
Прежде чем начать действовать, субъект определяет цель деятельно-
сти — это идеальное, мысленное предвосхищение результата, ради
которого предпринимаются те или иные действия. Затем, когда
цель определена, субъект решает, какие методы и средства ему не-
обходимо использовать для достижения поставленной цели. Цель и
средства — понятия соотносительные: средства призваны способст-
вовать достижению цели, а сама цель определяется в соответствии с
имеющимися у субъекта средствами.
По многообразию проявлений деятельность делят на два вида:
практическую и духовную.
Практическая деятельность направлена на преобразование су-
ществующих в реальности объектов природы и общества и подраз-
деляется на:
(1) материально-производственную;
30
1. Общество
(2) социально-преобразовательную.
Духовная деятельность связана с изменением сознания людей,
она включает:
(1) познавательную деятельность:
(2) ценностно-прогностическую деятельность;
(3) прогностическую деятельность.
Основные способы деятельности — учение (учеба), игра, труд и
общение.
2.3. Духовный мир человека
и мировоззрение
Духовный мир человека — это сложная система, состоящая из зна-
ний, ценностей, убеждений, потребностей, веры, способностей, целей,
чувств и эмоций.
Важным компонентом духовного мира человека является его
мировоззрение.
Мировоззрение — это совокупность представлений, оценок и взгля-
дов на мир и место человека в этом мире. В мировоззрении пере-
плетены знания, ценности и программы действия. Мировоззрение
определяет принципы поведения и деятельности человека, форми-
рует его идеалы, моральные нормы, политические ориентации.
В структуре мировоззрения выделяют два уровня:
(1) конкретно-образный уровень соответствует чувственному постиже-
нию мира. На этом уровне формируются мироощущение, миро-
восприятие, миропредставление. Это змоционально-психологическая
сторона мировоззрения:
(2) рациональный уровень связан с наличием у человека понятийного
мышления, источником которого являются рассудок и разум.
Здесь формируется миропонимание. Это познавательно-интеллек-
туальная сторона мировоззрения.
Субъектами (носителями) мировоззрения выступают отдельные
индивиды, социальные группы, классы и общество в целом.
У отдельного человека формирование мировоззрения может
происходить либо стихийно, либо сознательно. Стихийно форми-
руемое мировоззрение базируется на жизненном опыте человека,
полученном в повседневной жизни. Такое мировоззрение называ-
ют обыденным. Оно характеризуется недостаточной системностью,
эклектичностью (соединение противоположных взглядов, идеалов
и т.д.), фрагментарностью, опирается на недостаточно обоснован-
ные знания.
2. Человек и познание
31
В основе сознательно формируемого мировоззрения лежат наука
и философия, которые помогают человеку построить целостную
картину мира.
2.4. Познание мира.
Чувственное и рациональное познание
Познание — это процесс получения знаний о действительности,
процесс отражения действительности в сознании человека. В широ-
ком смысле познание — это деятельность по получению, хранению,
переработке, систематизации и передаче знаний. Принято выделять
две ступени познания: чувственное познание и рациональное по-
знание (см. рис. 2.1).
2.4.1. Чувственное познание и его формы
Процесс получения знаний о действительности посредством взаимо-
действия органов чувств с объектами материального мира — это чув-
ственное познание. В результате такого взаимодействия в сознании
человека формируются образы отдельных, конкретных объектов. Че-
рез органы чувств человек способен фиксировать самые разнообраз-
ные свойства предметов, различные отношения между ними.
Вполне очевидно, что формирование в сознании человека кар-
тины, а не мозаики мира предполагает определенную организацию
и структурирование чувственного познания. В рамках теории по-
знания такое структурирование осуществляется через выделение
форм познавательной деятельности — способов получения знаний о
мире и их закрепления в сознании человека. На ступени чувствен-
ного познания выделяют такие формы познания, как ощущение,
восприятие, представление.
Ощущения — это данные отдельных органов чувств об отдельных
свойствах отдельных предметов. Так, зрение даст человеку ощущения
того или иного цвета, формы предмета. Обоняние дает ощущение то-
го или иного запаха. Осязание — ощущения твердости, холода и т.п.
В этом смысле ощущения оказываются элементарными единицами
информации, получаемой человеком через его органы чувств.
Восприятие — целостный образ предмета, являющийся суммой
отдельных ощущений, возникших в результате взаимодействия ор-
ганов чувств с этим предметом. При этом восприятие не является
простой, «механической» суммой. Уже на этом этапе проявляется
способность человеческого сознания синтезировать отдельные дан-
ные, формировать целостный образ предмета. Так, ни один человек
не воспринимает, к примеру, стол только лишь как совокупность
32
1. Общество
«плоскости», «твердости», «приподнятости над полом». На этапе
восприятия человек нс просто суммирует отдельные ощущения, но
воспринимает предмет как некую целостность, сущность, выделяет
данный предмет из окружающей действительности, определяет его
место в картине мира.
Третья, высшая форма чувственного познания — представление —
образ предмета, сохраняемый в памяти вне непосредственного кон-
такта с ним. Особое место представления в системе форм чувствен-
ного познания определяется тем, что в этой ситуации становится
очевидной роль сознания. Человек нс может постоянно взаимодей-
ствовать с одним и тем же предметом. Каждый новый акт чувст-
венного познания вносит в его систему знаний о мире новые ощу-
щения, складывающиеся в восприятия и закрепляемые в памяти в
форме представлений. При этом новые ощущения и восприятия
соотносятся с совокупностью имеющихся представлений и занима-
ют свое место в общей картине чувственно воспринимаемого мира.
Более того, на основании чувственного опыта человек может фор-
мировать представления о предметах, с которыми не имел непо-
средственного контакта.
Чувственное познание, реализуемое в формах ощущений, воспри-
ятий и представлений, обладает рядом специфических характеристик.
(1) Чувственное познание является тем «мостиком», который свя-
зывает человека с предметным миром.
(2) Несмотря на определенную роль сознания на этой ступени по-
знавательной деятельности, чувственное познание часто харак-
теризуют как «пассивное».
(3) Исключительно важная характеристика чувственного познания
состоит в том что в рамках практически всех культур, существо-
вавших и существующих в истории человечества, данные орга-
нов чувств воспринимаются как несомненно соответствующие
действ ител ьности.
(4) Необходимо выделить еще одну характеристику чувственного
познания, характеристику, демонстрирующую его недостаточ-
ность с точки зрения формирования целостной картины мира.
На этом уровне человек способен зафиксировать лишь «вещ-
ное», данное в органах чувств. На этом уровне мы нс способны
проникнуть за оболочку внешних, чувственно воспринимаемых
свойств предметов, нс способны постичь их сущность, усмот-
реть действующие в мире законы и закономерности.
Эти задачи, задачи сущностного постижения мира, решаются на
другой ступени познания, которая называется рациональным (от лат.
ratio — разум) познанием.
2. Человек и познание
33
2.4.2. Рациональное познание и его формы
Процесс получения знаний о действительности посредством осуще-
ствления различных мыслительных процедур — это рациональное
познание.
Рациональное познание обладает рядом характеристик, прин-
ципиально отличающих его от познания чувственного.
(1) Рациональное познание имеет обобщенный характер. Это про-
является в способности человека выявлять общее у различных
предметов.
(2) Рациональное познание носит абстрактный (от лат. abstract io —
отвлекаться от чего-либо) характер — это способность отвле-
каться от частных, несущественных признаков предметов в кон-
тексте данного рассуждения.
(3) Рациональное познание, активно и целенаправленно. Мы не
можем по собственной воле изменять данные собственных ор-
ганов чувств, но в своих мыслях мы можем произвести любые
преобразования предмета, поставить любой мысленный экспе-
римент. Можем выявлять свойства предметов и отношения ме-
жду ними, которые непознаваемы непосредственно, с помощью
органов чувств.
(4) Рациональное познание непосредственно связано с языком —
все мыслительные процедуры выразимы в языке. Язык в этом
смысле оказывается нс только средством коммуникации между
людьми, но и средством закрепления, передачи, объективирова-
ния знания.
Рациональному познанию, как и чувственному, свойственны
определенные формы, к числу которых относят понятие, суждение,
теорию.
Под понятием подразумевают мысль, выделяющую из действи-
тельности некий класс предметов посредством указания на их об-
щие признаки.
Суждение — мысль, содержащая утверждение о наличии в дейст-
вительности какого-либо положения дел. Предметы, знание о кото-
рых зафиксировано в нашем сознании в форме понятий, становятся,
в свою очередь, участниками тех или иных положений дел.
Теория представляет собой систему взаимосвязанных понятий и
суждений, раскрывающую совокупность законов и закономерностей,
действующих в соответствующей предметной области.
В отличие от чувственного рационазьное познание имеет ак-
тивный характер. Его активность проявляется не только в указан-
ных ранее характеристиках, но также и в том, что помимо форм —
способов получения и закрепления знания — ему присущи также и
34
1. Общество
некоторые познавательные операции,, то есть способы преобразования
имеющегося знания. Наиболее значимые операции, осуществляемые
на уровне рационального познания:
анализ — мысленное расчленение целого на части в целях ис-
следования их свойств
синтез — .мысленное воссоздание целого из частей в цсляхю ус-
мотрения связей между ними
обобщение — выявление общего между различными предметами
абстрагирование — отвлечение от несущественного, формирова-
ние абстрактного объекта
определение — придание точного смысла языковому выражению
классификация — систематизация видов в рамках какого-либо
класса предметов в целях выявления их свойств и определения
взаимосвязей между ними
умозаключение — вывод нового знания из имеющегося
доказательство — обоснование истинности суждения
опровержение — обоснование ложности суждения и другие
Рис. 2.1. Ступени и формы познания
Ступени познания
Формы познания
Способы преобразования
знания
Рациональное
познание
।
I
Чувственное
познание
Теория
Суждение
Понятие
Представление
Восприятие
Ощущение
Абстрагирование
Анализ
Синтез
Классификация
Умозаключение
и Др.
Таким образом, рациональное познание занимает особое место
в познавательной деятельности. Оно не только является отличи-
тельной особенностью человека, но и дает ему возможность сфор-
мировать целостную картину мира, не будучи ограниченным сфе-
рой чувственно воспринимаемых свойств материальных объектов.
Однако это не означает, что человек может ограничиться только
лишь рациональным познанием. Рациональное и чувственное по-
знание самым тесным образом связаны между собой. Ощущения,
2. Человек и познание
35
восприятия и представления являются исходным материалом, сво-
его рода «пищей» для наших мыслительных процедур. Практически
в любом рассуждении человек опирается на данные органов чувств.
Итогом любого рассуждения должно стать знание, адекватно отра-
жающее окружающую нас действительность. С другой стороны, и
чувственное познание не является независимым от нашего созна-
ния. Познавая мир, человек нс просто фиксирует реакции своего
организма на внешние воздействия. Уже на уровне восприятия и
представления сознание активно вмешивается в способы отображе-
ния познаваемых объектов. Нс будучи способным воспринять в
ощущениях абсолютно все свойства предметов, человек мысленно
«достраивает» чувственно фиксируемые образы. Формируя представ-
ления о предметах, человек опирается на всю систему имеющихся
у него знаний, относя предметы к тому или иному классу. Таким
образом, чувственное и рациональное познание образуют единую
систему познавательных способностей человека, направленных на
получение знаний о мире.
2.5. Истина: критерии, свойства, виды
Под истиной понимается адекватное отражение действительности в
сознании человека, не зависящее от тех или иных особенностей по-
знающего субъекта. Неадекватное отражение действительности яв-
ляется заблуждением.
2.5.1. Критерии истины
Далеко нс всякое знание может быть сведено к непосредственному
чувственному опыту, результаты которого обычно воспринимаются
как соответствующие действительности. В связи с этим в рамках
теории познания рассматривается проблема критериев истины* то
есть оснований опенки тех или иных знаний как истинных. Обычно
выделяют несколько различающихся между собой критериев истины,
формулируемых в рамках соответствующих гносеологических теорий.
Теория корреспонденции (от лат. со(п)с, вместе + rcsponderc —
отвечать; соответствовать) предполагает, что истинным является то
знание, которое соответствует действительности. Если же знание
действительности нс соответствует, то оно считается ложным.
В рамках теории когеренции (от лат. cohaеrentia — сцепление,
связь) истинными считаются суждения, которые согласованы с сис-
темой суждений, принятой в рамках какой-либо теории, то есть не
противоречат им, выводимы из них, доказуемы на их основании.
36
1. Общество
Этот критерий истины имеет особое значение для аксиоматически
построенных теорий, в которых знание о действительности достига-
ется не опытным путем, а посредством вывода нового знания из
принятой системы аксиом.
Существуют и другие теории, вводящие собственные критерии
истины. Конвенционалистские (от лат. convcntio — договор, соглаше-
ние) теории исходят из того, что истина является результатом согла-
шения. Прагматические (от греч. pragmatos — дело, действие) теории
истины предполагают, что познавательная деятельность полностью
подчинена решению практических задач. Соответственно истинным
считается то знание, которое оказывается наиболее полезным, эф-
фективным с точки зрения достижения поставленной цели.
2.5.2. Свойства и виды истины
Помимо критериев истины теория познания также исследует различ-
ные ее свойства и разновидности. К числу наиболее важных свойств
истины относят: конкретность* то есть зависимость истины от мес-
та, времени и других условий ее получения; объективность — неза-
висимость истины от индивидуальных свойств познающего субъек-
та, воспроизведение объектов и явлений так, как они существуют в
действительности.
Существуют различные классификации видов истины. Выделяют
истину обыденного знания* опирающуюся на повседневный опыт, и
научную истину* предполагающую систематизацию знаний в целях
выявления действующих в мире законов и закономерностей, объяс-
нения и предсказания различных явлений.
Различают также абсолютную и относительную истины. Под аб-
солютной истиной понимают полное, исчерпывающее знание о ка-
ком-либо объекте или явлении, которое не может быть опровергнуто
дальнейшим развитием познания. Абсолютные истины — это исти-
ны установленных фактов. Однако получение абсолютной истины
является весьма непростой задачей. Уровень наших знаний, их точ-
ность зависят от многих обстоятельств. Окружающий нас мир не
является застывшим, он изменяется, развивается. Также развивают-
ся и познавательные способности человека, но их уровень нс по-
зволяет нам одномоментно проникнуть в сущность всех процессов
и явлений. Человек постепенно накапливает знания о действитель-
ности, корректирует их, уточняет. Каждый познавательный акт дает
нам знание о тех или иных сторонах, свойствах изучаемых объек-
тов, явлений. Это знание характеризуется той или иной степенью
2. Человек и познание
37
полноты, точности. Знание, достигнутое на данном этапе познава-
тс чьной дсятельности, называется относительной истиной. Таким
образом, абсолютная истина является тем предельным знанием, к
которому стремится человек, накапливая относительные истины.
2.6. Наука и особенности
научного познания
Наука — сфера человеческой деятельности, функцией которой яв-
ляется выработка и систематизация объективных знаний о действи-
тельности. Результат научной деятельности — система знаний,
формирующая научную картину мира, которая отражает законы и
закономерности, действующие в природе и обществе, даст возмож-
ность объяснить и предсказать протекающие в них процессы и яв-
ления. В этом качестве наука противопоставлена другим формам
отражения действительности — мифологии, религии, искусству.
Принято считать, что наука как особый вид деятельности воз-
никла около VI и. до н.э. в Древней Греции, хотя начала научных
знаний формировались и в гораздо более древних обществах. Ядро
современной науки — так называемая «классическая наука» —
оформилось в XVI—XVII вв. В этот период на волне глубоких пе-
ремен в европейском обществе, связанных с зарождением промыш-
ленного способа производства, освобождением от диктата церкви,
наука приобрела особое влияние на все сферы общественной жизни.
Тогда же наука приобретала признаки не только вида деятельности,
но и социального института — возникши! первые научные общест-
ва, академии, стали издаваться научные журналы.
2.6.1. Особенности научного познания
Наука имеет ряд особенностей, отличающих се от других способов
познания мира.
(1) Цель научного познания — исследование объективных законов
и закономерностей, действующих в природе и обществе. При этом
под законом понимается необходимая, существенная, устойчивая,
повторяющаяся связь явлений.
(2) Требование объективности научного знания предполагает его
принципиальную независимость от влияния познающего субъ-
екта. В отличие от других способов отражения действительности
научное знание не может быть субъективным.
(3) Научное познание рационально. Это, конечно, не означает, что
наука отвергает чувственное познание. Однако чувственный
38
1. Общество
опыт в рамках научного исследования полностью подчинен ра-
циональному началу.
(4) Научное знание имеет системный характер. Элементы научного
знания не разрознены. Взаимосвязанные понятия и суждения
образуют научные теории (от греч. theoria — наблюдение, иссле-
дование), раскрывающие законы и закономерности, действую-
щие в исследуемой области.
(5) Научное познание доказательно. В этой связи наука противо-
поставляет знание вере и мнению — формам отражения действи-
тельности. не требующим обоснования собственной достоверно-
сти. Научное знание должно быть доказано, то есть его истина
должна быть обоснованна.
(6) Научные знания проверяемы {верифицируемы) и воспроизводимы.
Уникальный результат, который не может быть проверен и вос-
произведен другими исследователями, нс признается научным
знанием.
(7) Каждая наука имеет свой объект и предмет. Один и тот же объект
может изучаться различными науками. Так. общество является
объектом исследования для социологии, политологии и других
наук. Но каждая наука имеет свой собственный предмет — ту
относительно самостоятельную сторону объекта, которая находит-
ся в центре внимания данной науки. Например, сели предметом
политологии является государственная власть, то социологии —
различные общественные группы и закономерности массового
поведения людей.
(8) Наука формирует свой специфический язык. Типичным приме-
ром языка науки является язык, используемый для записи хи-
мических формул. Но даже если язык построен на основе есте-
ственного (разговорного) языка, что свойственно для большин-
ства общественных наук, он также обладает существенными для
научного языка особенностями. Так, в частности, для таких
языков должно выполняться требование строгого и однозначно-
го придания смысла терминам.
(9) Наука обладает инструментальным характером. Каждая наука
формирует свой специфический инструментарий, предназна-
ченный для целей научного исследования. Инструментальность
науки можно понимать в узком смысле: практически все науки
о природе используют специально созданные приборы. А мож-
но — в широком. В этом случае инструментами ученого стано-
вятся специально разработанные способы решения исслсдова-
2. Человек и познание
39
тельских задач — методы (от греч. mcthodos — путь вслед за
чем-нибудь). Наличие собственной совокупности методов также
является характерной чертой каждой науки.
2.6.2. Методы научного исследования
В современной методологии — науке о методах и принципах науч-
ного исследования — изучаются характеристики самых разнообраз-
ных методов, закрепляемые в виде различных классификаций. Наи-
более значимой является классификация методов в зависимости от
степени их общности. В соответствии с этим выделяют:
(1) философские методы — методы, определяющие наиболее общие
подходы и принципы научного исследования, например диалек-
тический и метафизический;
(2) общенаучные методы — методы, применяемые во всех науках:
анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, гипотетико-дс-
дуктивный метод и др.;
(3) частнонаучные методы — методы, применяемые в той или и нои
научной дисциплине и обусловленные природой изучаемого
объекта. Таким, к примеру, является применяемый в правовой
науке сравнительно-правовой метод или практикуемый приклад-
ной социологией метод опросов.
2.6.3. Классификации видов наук
Разнообразие предметов и методов исследования, другие особенно-
сти дают возможность говорить о внутренней структуре современной
науки, о разнообразии наук, изучающих действительность.
Одна из классификаций видов наук отражает этапы формирова-
ния современной науки:
(1) классическая наука — наука, сформировавшаяся в XVII — XIX вв.
Отличительная ее черта — предельный объективизм, то есть прин-
ципиальное исключение из научного знания всего, что связано
с познающим субъектом и средствами познания;
(2) неклассическая наука, сложившаяся в первой половине XX в.
Она исходит из того, что субъект и объект познания образуют
единую систему и, более того, сам акт познания изменяет ис-
следуемый объект. Пример неклассической науки — квантовая
физика;
(3) постнеклассическая наука, появившаяся во второй половине XX в.
Эта наука требует учета ценностных и целевых установок иссле-
дователя, опенки социальной значимости полученных результа-
40
1. Общество
тов. К числу таких наук могут быть отнесены экология, генная
инженерия и др.
Следующая классификация предполагает выделение фундамен-
тальной и прикладной науки. Критерием их выделения оказывается
степень удаленности от практики.
Ешо одна классификация наук зависит от изучаемых объектов
(рис. 2.2). Естественные науки — науки о природе: физика, химия,
биология и т.д. Гуманитарные, или социальные, науки — науки об
обществе: история, социология, политология, культурология и др.
Технические науки, к числу которых могут быть отнесены, к приме-
ру, различные инженерные дисциплины, — науки, изучающие ма-
териальные объекты, созданные человеком, и способы их создания.
Абстрактные науки — науки об идеальных объектах, то есть объек-
тах, созданных человеческим сознанием: математика, логика.
Рис. 2.2. Виды наук и их объекты
Природа
Объекты и явле-
ния, имеющие
естественное
происхождение
Человек, общество
Общественные
процессы и
явления
Материальные
объекты,
созданные
человеком
Идеальные
объекты: объекты,
созданные челове-
ческим сознанием
Особое место в рамках этой классификации занимают науки об
обществе. Это определяется спецификой социального познания.
В исследовании общественных явлений фактически недостижимо
исключение субъективного фактора. Общество не является «миром
вещей», который может быть описан только лишь как совокупность
фактов. Отношения между людьми, их поступки определяются не
только объективными условиями их жизнедеятельности, но и не-
доступными для непосредственного наблюдения целями и мотива-
ми. В связи с этим ценностная составляющая оказывается необхо-
димым элементом гуманитарного знания. Общественные явления
2. Человек и познание
41
нс могут быть воспроизведены в результате многократно повто-
ряющегося эксперимента. Общественные явления не поддаются
детерминистскому описанию, основанному на естественно-научном
понимании закона, строго и однозначно определяющего процессы,
протекающие в природе. По этой причине в социальных науках
чаще используется не понятие закона, а понятие закономерности.
которое определяет характер протекающих процессов лишь с той
или иной степенью вероятности. Соответственно, задача научного
прогнозирования, успешно решаемая естественными науками, для
наук об обществе оказывается исключительно сложной. Социаль-
ные явления малопригодны для количественных измерений, яв-
ляющихся основным методом естественных и технических наук.
Поэтому разработка методов исследования качественных характери-
стик социальных явлений и проблема методологии как таковой яв-
ляются одной из самых сложных и важных проблем гуманитарного
познания.
Вопросы для повторения
1. Как вы понимаете термин «познание»? Назовите ступени и фор-
мы познавательной деятельности.
2. Поясните понятие «истина». Сформулируйте критерии истины.
3. Что такое наука? Каковы особенности научного познания?
4. Перечислите известные вам классификации наук. В чем состоит
специфика познания социальных явлений?
f
I
Глава V
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
3.1. Экономика и ее роль
в жизни общества
Экономика — особая сфера общественной жизни, занимающая в
ней исключительно важное место. Экономика обеспечивает людей
всем необходимым для жизни — продуктами питания, одеждой,
жильем, услугами. Экономика функционирует и развивается по
собственным законам, отличным от гех, которые реализуют другие
формы общественной деятельности - политика, право, культура и
т.д. Эти законы называются экономическими.
Особенность экономических законов состоит в том, что они
действуют объективно, то есть независимо от воли и сознания лю-
дей. Знание этих законов позволяет спрогнозировать ту или иную
ситуацию в экономике и ее последствия, определить «правила игры»
для всех хозяйствующих субъектов. Изучением экономических зако-
нов занимается экономическая наука.
Экономика — это сложная хозяйственная система, обеспечиваю-
щая удовлетворение разнообразных потребностей людей и общества
путем создания необходимых материальных благ.
3.1.1. Факторы производства
Возникающие у людей потребности удовлетворяются с помощью това-
ров и услуг, для создания которых используются факторы производст-
ва * или ресурсы. Выделяют пять основных факторов производства:
(I) трудовые ресурсы, труд — целесообразная деятельность людей
по созданию материальных и духовных благ, направленная на
удовлетворение возникающих потребностей;
(2) природные ресурсы, или земля * — полезные ископаемые, земель-
ные угодья, лесные и водные ресурсы;
(3) капитал — денежные средства, а также дания, сооружения, стан-
ки, машины, оборудование, то есть все то, при помощи чего
производятся необходимые товары и услуги;
3. Экономическая сфера жизни общества
43
(4) предпринимательство — особый вид человеческой деятельности,
заключающийся в способности наиболее эффективно соединять
и координировать использование всех друтх факторов произ-
водства в целях получения прибыли или личного дохода;
(5) информация — знания, сведения, документы об экономическом
состоянии общества, необходимые для организации производства
товаров и услуг. Данный фактор производства приобрел особое
значение в современных условиях, когда усложнилось произ-
водство, обострилась конкуренция, появились новые средства
связи.
Факторы производства, или ресурсы, которые человек хочет ис-
пользовать для создания различных благ, в каждый момент времени
ограниченны. Их всегда меньше в наличии, чем необходимо для
удовлетворения быстро меняющихся потребностей людей. Поэтому
перед ними возникает проблема выбора — на что потратить ресур-
сы, какие блага и услуги произвести в данный момент, а какие мо-
гут подождать. Ценой выбора становятся альтернативные издержки
или, иначе говоря, упущенная выгода от возможности использова-
ния ресурсов по другому варианту. Например, если пашня занята
под посадки гречихи, то физически невозможно одновременно вы-
растить здесь еще и картофель.
Понятие альтернативных издержек очень важно в экономике,
поскольку оно позволяет оценивать целесообразность принятия и
реализации тех или иных экономических проектов.
В любом обществе экономика призвана решить три проблемы:
что, как и для кого производить. Другими словами, необходимо оп-
ределить, какие товары и услуги (одежда, мебель, сервис) и в каком
объеме нужны обществу (и людям) в данный момент. Важно также
оценить, применение каких технологий, методов организации про-
изводства. использование каких ресурсов даст максимальный эко-
номический и социальный эффект.
3.1.2. Макроэкономика и микроэкономика
В зависимости от цели и характера решаемых задач экономика де-
лится на две основные части: макроэкономику и микроэкономику.
Макроэкономика связана с общими экономическими процессами
на уровне общества, страны в целом. Предметом се изучения явля-
ются производство валового внутреннего продукта (ВВП), совокуп-
ный спрос и предложение, инфляция, безработица; государствен-
ный бюджет; платежный баланс, рынки денег, труда, товаров и пр.
Макроэкономика объясняет, что нужно делать государству, чтобы
общество процветало. Это стратегия экономического развития.
44
1. Общество
Микроэкономика связана с деятельностью отдельных экономиче-
ских субъектов — фирм, предпринимателей, потребителей и т.д.
Она объясняет, как и почему принимаются экономические реше-
ния на низшем уровне. Можно сказать, что это — тактика эконо-
мического развития.
3.2. Деньги. Денежная система. Инфляция
3.2.1. Деньги и их функции
Деньги появились на определенной ступени развития общества с
возникновением товарного производства и ростом общественного
разделения труда. Первоначально в качестве денег выступал товар
(скот, зерно, меха, жемчуг ракушки и др.), который пользовался
широким спросом, мог относительно долго храниться и быть в дос-
таточном количестве. Постепенно роль всеобщего эквивалента
прочно закрепилась за одним товаром — золотом. Это объясняется
особыми свойствами золота (качественной однородностью, прочно-
стью и сохраняемостью, компактностью, портативностью, высокой
стоимостью в единице веса, экономической делимостью).
Деньги — это всеобщий эквивалент, т.е. особый товар, который
принимается всеми в обмен на любые другие товары.
Деньги выполняют пять основных функций:
(1) меры стоимости — деньги измеряют стоимость других товаров;
(2) средства обращения — деньги выступают посредником при об-
мене товаров и услуг;
(3) средства накопления — деньги обладают способностью к сохра-
нению стоимости, чего лишены обычные товары и услуги;
(4) средства платежа — данная функция основана на возможности
существования разрыва во времени между движением денег и
движением товаров, то есть товаром пользуются раньше, чем
платят за него (берут товар в кредит);
(5) мировые деньги — эта функция реализуется в международных
экономических отношениях, когда национальные деньги ис-
пользуются как международное расчетное и платежное средство,
приобретают статус резервной мировой валюты.
Денежное обращение подразделяется на две сферы — наличную и
безналичную. Наличная форма денежного обращения обслуживается
банкнотами и разменной монетой; безналичная форма осуществля-
ется с помощью чеков, кредитных карточек, векселей, банковских
платежных документов. При этом деныи постоянно переходят из
одной сферы обращения в другую.
3. Экономическая сфера жизни общества
45
3.2.2. Денежная система
Денежная система — это исторически сложившаяся и закрепленная
национальным законодательством форма организации и регулиро-
вания денежного обращения в стране (рис. 3.1). Различают два ос-
новных типа денежных систем: систему металлического обращения
и неметаллические денежные системы, в которых золото и серебро
вытеснены из обращения бумажными и кредитными деньгами (пла-
стиковые карты, электронные деньги, векселя, чеки).
Рис. 3.1. Денежная система
Биметаллизм и мономенталлизм Системы металлического обраще-
ния делятся на биметаллические и монометаллические.
Денежная система. при которой государство законодательно за-
крепляет роль всеобщего эквивалента за золотом и серебром^ называ-
ется биметаллизмом. Он был широко распространен в XVI—XVII вв.
Однако развитие товарного производства требовало введения ус-
тойчивого единого всеобщего эквивалента, поэтому биметаллизм
46
1. Общество
уступил место монометаллизму (рис. 3.2). При монометаллизме все-
общим эквивалентом служит один металл (золото или серебро).
Рис. 3.2. Монометаллизм
Особенность металлического обращения в том, что количество
денег в обращении всегда поддерживается на необходимом уровне,
то есть в обращении не может быть ни излишка, ни недостатка де-
нег. В последней трети XIX в. большинство стран мира перешло к
золотому монометаллизму, который существовал в трех формах.
Золотомонетный стандарт — 1870-е годы — начало Первой ми-
ровой войны. Основные черты: свободный рае мен бумажных денег
на золото, свободная чеканка и обращение золотых монет, свобод-
ное движение золота между странами и функционирование золотых
рынков1. Устойчивость денег способствовала быстрому развитию
экономики и внешней торговли. Однако Первая мировая война по-
требовала больших финансовых затрат на военные нужды, что не
могло быть обеспечено золотыми запасами воевавших стран, по-
этому золотые монеты ушли из обращения. После Первой мировой
войны ни одна из развитых стран больше нс вернулась к золотомо-
нетному стандарту.
Золотослитковый стандарт — начало 1920-х — до мирового
экономического кризиса 1929—1933 гг. Основные черты: отсутствие
1 Золотомонетный стандарт был введен в России в 1897 г., США — 1890 г., Гер-
мании — 1873 г., Франции — 1878 г.
3. Экономическая сфера жизни общества
47
свободной чеканки и свободного обращения золотых монет; обмен
бумажных денег осуществляется только на золотые слитки весом
12,5 кг. Действовал в США и Великобритании.
Золотодевизный стандарт — в ряде стран после окончания Пер-
вой мировой войны — до мирового экономического кризиса 1929—
1933 гг.; после окончания Второй мировой войны до 1971 г. — в
международных экономических отношениях. Обмен бумажных де-
нег на золото осуществлялся не прямо, а сначала на иностранную
валюту (девизы)' определенных стран, которую затем можно было
предъявить к обмену на золотые слитки. В роли девиза после Вто-
рой мировой войны безраздельно утвердился американский доллар.
С начала 1970-х годов золотой стандарт полностью прекратил
свое существование в результате (1) усиления вмешательства госу-
дарства в регулирование экономики, значительного роста государ-
ственных расходов; (2) бурного развития кредитной системы, появ-
ления транснациональных банков.
Кредитные деньги Все это и привело установлению господства в
системе денежного обращения кредитных денег. Современные бу-
мажные деньги полностью основываются на доверии к выпустив-
шему их центральному банку. Функционирование денежного обра-
щения оказывается более дешевым, но возрастает его нестабиль-
ность, поскольку деньги утрачивают свою стоимость и исчезают
ограничения на их эмиссию. Как результат, бумажные деньги могут
быстро обесцениваться.
Для системы кредитных денег характерны следующие черты:
(1) полное вытеснение золота из денежного оборота (внутреннего и
международного) и оседание его в золотых резервах центрального
банка:
(2) отмена официального золотого содержания валют;
(3) выпуск наличных и безналичных денег на основе кредитных опе-
раций банков;
(4) распространение коллективных валют как в безналичном, так и
в наличном обращении (например, евро с 2002 г.);
(5) распространение электронных денег, а также кредитных средств
обращения в виде векселей, чеков, кредитных карт;
(6) неустойчивость денежного обращения, превращение инфляции
в постоянное экономическое явление.
1 Девизы — платежные средства в иностранной валюте, предназначенные для
международных расчетов и способствующие их ускорению, снижению валютных
рынков (векселя, чеки, переводы, платежные поручения и др.).
48
1. Общество
3.2.3. Инфляция
Обесценивание денег, происходящее из-за переполнения каналов
денежного обращения избыточной денежной массой (лат. Inflatio), —
это инфляция. Инфляция — это общий рост цен на товары и услуги.
Она наступает, если денежная масса превышает потребности това-
рооборота.
Нс всякий рост цен можно отнести к инфляции. Так, нс явля-
ются инфляцией сезонный рост цен, рост цен на новые модные то-
вары, увеличение цен на более качественные и технологически более
сложные товары, повышение уровня цен на принципиально новые
товары, предпраздничный скачок цен на товары и услуги. Призна-
ками инфляционного роста цен являются длительность, массовость и
непрерывность.
С 1970-х годов инфляция становится одной из центральных
проблем экономически развитых стран, превращается в постоянное
экономическое явление.
Виды инфляции Существуют современные теории инфляции, позво-
ляющие определить ее виды.
По формам проявления различают инфляцию
(1) открытую — реальная стоимость денег падает, цены растут;
(2) подавленную, скрытую — увеличивается товарный дефицит, ухуд-
шается качество выпускаемых товаров, растет теневой рынок.
В зависимости от характера протекания открытой инфляции
выделяют:
(1) состояние ценовой стабильности — годовой темп роста цен не
превышает 4%;
(2) ползучую инфляцию — темпы роста цен не превышают 20% в год:
(3) галопирующую инфляцию — цены увеличиваются скачкообразно,
их рост может достигать до 200% в год;
(4) инфляционный кризис — более чем 40%-ный темп роста цен со-
храняется на протяжении двух и более лет;
(5) гиперинфляцию — инфляция с очень высоким темпом роста цен,
достигающим 50% и более в месяц. Качественной границей ги-
перинфляции считается такое состояние национального хозяй-
ства, при котором деньги перестают выполнять свои функции,
имеет место повальное «бегство» от денег, разрушение финан-
сово-кредитной системы.
Внутренние и внешние причины инфляции Внутренние причины
инфляции связаны с национальной экономикой. Одна из важней-
ших — монополизм в экономике. Можно выделить три главные сфе-
ры монополизма:
(1) государственная монополия на эмиссию денег в лице централь-
ного банка и соблазн с помошью инфляции решить бюджетные
проблемы;
3. Экономическая сфера жизни общества
49
(2) нанионазьные профсоюзные объединения, крупные отраслевые
профсоюзы, которые монопольно влияют на формирование уров-
ня заработной платы;
(3) недостаточно жесткий контроль со стороны государства за обос-
нованностью тарифов естественных монополий.
В силу размеров страны, больших транспортных расходов, высо-
кой коррупции в России довольно силен региональный монополизм.
Милитаризация экономики может провоцировать инфляцию по
трем направлениям:
(1) чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса увели-
чивает государственные расходы;
(2) военная экономика поглотает материальные, трудовые, интел-
лектуальные ресурсы, которые можно было бы использовать бо-
лее эффективно, выпуская потребительские товары;
(3) люди, занятые в производстве военной продукции, предъявляют
спрос на потребительские товары, однако сами не способствуют
увеличению их предложения.
Приводящая к инфляции деформация структуры экономики выража-
ется в гипертрофированном развитии тяжелой промышленности и
сырьевых отраслей и слабом развитии легкой и пищевой промышлен-
ности, сферы услуг (банковских, страховых, консультационных и т.п.).
Внешние причины инфляции вызываются:
(I) большим размером внешнего долга и отвлечением значительных
бюджетных средств на его обслуживание;
(2) неблагоприятной экономической конъюнктурой по основным
экспортным (снижение цен) и импортным (рост цен) товарам;
(3) снижением курса национальной валюты при высокой доле им-
порта во внутреннем потреблении;
(4) большим притоком иностранной валюты в страну и покупкой ее
центральным банком, что приводит к дополнительной эмиссии
национальной валюты.
Последствия инфляции Как и многие явления, характерные для
рыночной экономики, инфляция не может быть оценена однозначно.
Отрицательные последствия инфляции:
• перераспределение денежных доходов между группами насе-
ления, отраслями экономики, регионами, хозяйствующими
субъектами, кредиторами и заемщиками;
• обесценение денежных накоплений населения и хозяйствую-
щих субъектов;
• ослабление деловой активности;
50
1. Общество
• перелив капитала и кадров из реальною сектора экономики в
торговлю и посреднические операции;
• снижение мотивации к внедрению достижений научно-тех-
нического прогресса;
• усиление социальной дифференциации в обществе, углубле-
ние имущественного неравенства;
• развитие теневого рынка, усиление криминализации экономики;
• снижение инвестиционной привлекательности страны со сто-
роны иностранного капитала.
Положительные моменты инфляции:
• способствуя повышению цен и прибыли, небольшая инфля-
ция выступает как фактор оживления конъюнктуры;
• уменьшается внутренний государственный долг;
• растут налоговые доходы государства;
• при падении курса национальной валюты может удешевляться
экспорт, что способствует расширению зарубежных рынков
сбыта продукции. Одновременно растет стоимость импорта,
уменьшая конкурентоспособность иностранных товаров.
Несмотря на отмеченные положительные моменты, даже уме-
ренная (10—15% в год) инфляция представляет опасность для эко-
номики страны, поскольку инфляционные ожидания производите-
лей и потребителей в определенный момент могут выйти из-под
контроля, раскручивая инфляционную спираль.
3.3. Экономические системы
и собственность
Экономическая система — это совокупность устойчивых, взаимосвя-
занных между собой хозяйственных отношений и организационно-
правовых форм хозяйственной деятельности, обеспечивающих рас-
пределение ограниченных ресурсов для удовлетворения потребно-
стей людей.
Любая экономическая система в качестве элементов включает:
• отношения собственности на средства производства;
• уровень развития производительных сил;
• организационно-правовые формы хозяйственной деятельности;
• способ регулирования экономической деятельности на макро-
экономическом уровне (хозяйственный механизм);
• систему стимулов и мотиваций, которыми руководствуются
участники экономической деятельности;
• экономические связи между предприятиями и организациями.
3. Экономическая сфера жизни общества
51
3 .3.1. Типы экономических систем
В зависимости от своеобразия этих элементов выделяют четыре типа
экономических систем.
Традиционная экономика (характерна для экономически с 1або-
развитых стран). Организация производства, обмен товарами и ус-
лугами, распределение доходов основаны на традициях (обычаях),
передающихся от поколения к поколению, преобладает ручной труд.
Чистый капитализм (эпоха свободной конкуренции, или перво-
начального накопления капитала) характеризуется: частной собст-
венностью на средства производства; множеством самостоятельно
действующих покупателей и продавцов; использованием системы
рынков и цен для координации экономической деятельности и
управления ею; стремлением каждого хозяйствующего субъекта мак-
симизировать свой доход на основе индивидуального принятия ре-
шений. Роль государства в экономике ограничена эмиссией денег,
защитой частной собственности и установлением надлежащей право-
вой базы для функционирования свободного рынка. Эта экономиче-
ская система, сложившаяся в XVIII в., существовала до конца XIX в.
Командная экономика. Все решения по основным экономиче-
ским проблемам принимает государство, поскольку оно является
фактическим собственником средств производства, финансовых, тру-
довых и прочих ресурсов. Высокий уровень централизации функций
руководства экономикой, централизованное планирование, адми-
нистративное ценообразование, жесткое распределение ресурсов
между министерствами и предприятиями через систему государст-
венных органов дополняют характеристику командной экономики.
Подобная модель экономики эффективна в чрезвычайных условиях,
поскольку обеспечивает возможность быстрой концентрации ресур-
сов на приоритетных направлениях. Однако в обычных условиях
отсутствие конкуренции, экономической заинтересованности в ре-
зультатах своего труда участников хозяйственной деятельности при-
водит к неэффективности функционирования всей системы в целом,
возникновению постоянных дефицитов товаров и услуг.
Смешанная экономика (гибрид чистого капитализма и команд-
ной экономики). В ее основе — рыночная экономика, базирующая-
ся на частной собственности на средства производства и рыночном
механизме (спрос, предложение, цена, конкуренция). Государство
активно вмешивается в экономические процессы, играет в эконо-
мике значительную роль, решая при этом сложные и многообразные
проблемы, стоящие перед обществом, такие как обеспечение эконо-
мического роста за счет эффективного использования ограничен-
52
1. Общество
ных материальных ресурсов, достижение социальной стабильности
в обществе, справедливое распределение доходов, защиту интересов
страны в мировой торговле и т.д.
Для каждой экономической системы характерны свои националь-
ные модели организации хозяйства, поскольку страны отличаются
своей историей, уровнем экономического развития, народными
традициями и культурой. Командная экономика — это. например,
советская модель, кубинская модель, северокорейская модель, ко-
торым присуща жесткая централизация планирования и управления
экономикой. Смешанная экономика представлена американской,
шведской, немецкой, японской и другими моделями.
3 .3.2. Собственность и ее формы
Важнейший элемент любой экономической системы — отношения
собственности на средства производства, с помощью которых люди
создают материальные блага. От формы собственности на средства
производства зависит, как будут производиться и распределяться
эти блага. По субъекту собственности на средства производства
собственность подразделяется на частную, государственную и
смешанную.
Частная собственность принадлежит физическому или юриди-
ческому лицу либо их группе. Лицо или группа лиц вправе сами
принимать хозяйственные решения и отвечают за их правильность
всем своим имуществом. Эта форма собственности имеет большие
преимущества, поскольку она обеспечивает эффективность исполь-
зования ресурсов и заставляет собственника учитывать все возмож-
ные последствия своих действий. К частной собственности относят
индивидуальную, корпоративную, акционерную и др.
Государственная собственность принадлежит исполнительным и
законодательным органам государственной власти и предназначена
для решения общественных интересов. Недостаток государственной
собственности состоит в сложности контроля за ее использованием.
Каждый гражданин владеет собственностью нс непосредственно
(как при частной собственности), а опосредованно через установ-
ленную в обществе систему правил и процедур. Государственная
собственность была важной частью командной экономики.
Смешанная форма собственности представляет собой комбина-
цию первых двух видов собственности (например, акционерное
общество, где владельцами акций являются как государство, так и
частный бизнес).
3. Экономическая сфера жизни общества
53
3.4. Производство и труд.
Разделение труда и специализация
3.4.1. Четыре стадии
экономической деятельности
Экономическая деятельность представляет собой комплекс процес-
сов, состоящий из четырех взаимосвязанных стадий
1. Производство — это процесс создания товаров и услуг, необ-
ходимых для существования человека, удовлетворения его потреб-
ностей. По мерс развития человеческого общества его потребности
возрастают и подстегивают производство. Производство, рассматри-
ваемое как повторяющийся процесс, есть воспроизводство. Воспроиз-
водство бывает простым, когда производство возобновляется в неиз-
менных масштабах, и расширенным, когда его объемы возрастают.
Различают два уровня производства — индивидуальное и обще-
ственное. Индивидуальное производство — это деятельность в масшта-
бах предприятия, фирмы или домашнего хозяйства одного человека.
Общественное производство представляет собой систему производст-
венных связей между различными производствами и отраслями на
макроуровне.
2. Распределение — стадия экономической деятельности, на ко-
торой определяются пропорции, доли участия в разделе произве-
денного продукта. Существует несколько принципов распределения:
• уравнительное — все получают поровну. Недостаток уравни-
тельного распределения в том, что оно нс стимулирует увели-
чения производства продукции, повышения его качества;
• по потребностям — каждый получает в соответствии со свои-
ми потребностями. Недостаток данного типа распределения
заключается в невозможности удовлетворения всех вновь
возникающих потребностей;
• по труду — распределение созданного продукта осуществля-
ется в соответствии с количеством и качеством затраченного
работником труда;
• по вложенному капиталу. Например, в акционерных обществах,
где общая сумма получаемых дивидендов зависит от количе-
ства акций, которым владеет акционер.
3. Обмен — стадия экономической деятельности, на которой
осуществляется обмен произведенными товарами и услугами.
4. Потребление — это стадия, на которой результаты производ-
ства используются для удовлетворения личных и общественных по-
требностей.
54
1. Общество
3.4.2. Средства производства
Производство — главная стадия экономической деятельности, на
которой при помощи разнообразных средств производства создаются
товары и услуги.
Средства производства представляет собой совокупность средств
труда и предметов труда. Средства труда — это то, чем человек воз-
действует на предмет труда. Решающая роль принадлежит орудиям
труда, физические, механические и химические свойства которых
человек использует в соответствии со своей целью. Предметы тру-
да — это материалы (вещество природы), подвергающиеся обработке
(полезные ископаемые, сырье).
Все существующие виды производств и производимой продукции
подразделяются по определенным признакам.
(1) По назначению производимой продукции'.
• производство средств производства (машин, оборудования);
• производство предметов потребления (потребительских това-
ров и услуг).
(2) По виду производимой продукции’.
• материальное производство — производство материальных благ
и услуг (продукты питания, одежда, жилье, услуги транспорта);
• нематериальное производство — создание нематериальных
услуг (образовательных, медицинских и т.п.) и интеллекту-
альных продуктов (идеи, открытия, произведения искусства и
литературы);
• информационное производство — вид производства, в кото-
ром создается и передается информация (требует выделения в
связи с быстро развивающейся информатизацией общества).
(3) По масштабам производства’.
• массовое производство — выпуск продукции в массовом объеме.
Важнейшим преимуществом массового производства являются
низкие затраты на создание единицы продукции;
• серийное производство — выпуск продукции отдельными се-
риями, которые могут быть как крупными (крупносерийное
производство), так и мелкими (мелкосерийное производство);
• индивидуальное производство — создание единичных, уни-
кальных образцов, выполнение разовых заказов.
Для производства товаров и оказания услуг создаются разнооб-
разные предприятия, которые различаются:
(1) по характеру потребляемого сырья’ предприятия добывающей про-
мышленности (угольной, нефтяной, газодобывающей и т.п.); пред-
приятия обрабатывающей промыштенности (легкой и пищевой
отраслей, черной и цветной металлургии, автомобильной и т п.);
3. Экономическая сфера жизни общества
55
(2) по направлению деятельности — промышленные, инвестицион-
ные, торговые, транспортные, сельскохозяйственные предпри-
ятия и предприятия сферы услуг;
(3) по размерам — малые (во многих странах — до 100 чел.), сред-
ние (до 250 чел.) и крупные (свыше 500 чел.) предприятия
В рыночной экономике довольно существенна роль мазого бизне-
са. В западноевропейских странах он создаст 70%, в США — 40,
в Японии — 60% валового внутреннего продукта страны. Малый
бизнес является главным резервуаром трудоустройства людей,
получения ими дохода, средств к существованию. Он способству-
ет поддержанию конкурентной борьбы из-за своей многочислен-
ности, гибкости и низких управленческих расходов на ведение
производства.
3.4.3. Разделение труда и специализация
В целях наилучшего использования факторов производства люди в
своей хозяйственной деятельности широко применяют разделение
труда — сосредоточение производства отдельных видов продукции
или ее частей в самостоятельных отраслях, производствах, на специа-
лизрованных предприятиях. Специализация производства способст-
вуют увеличению производства, продукции, повышению ее качества,
росту производительности труда.
Различают три уровня разделения труда:
(1) общее (разделение общественного производства на крупные ро-
ды — промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и
т.п.; разделение физического и умственного труда);
(2) частное (разделение крупных родов общественного производст-
ва на отрасли и подотрасли — промышленность разделяется на
тяжелую и легкую, добывающую и обрабатывающую, текстиль-
ную, пишевую и т.п.);
(3) единичное (внутри предприятия).
Особое значение имеет территориальное разделение труда (как
внутри страны, так и международное), когда производство отдель-
ных видов товаров сосредоточивается в тех регионах, в которых оно
является экономически наиболее целесообразным в связи с геогра-
фическим положением, климатом, наличием природных и трудовых
ресурсов, а также ресурсов капитала.
Эффективность разделения труда, специализации на определен-
ном виде деятельности состоит в том, что специализация позволяет:
(1) каждому человеку находить ту сферу деятельности и профессию,
где его способности будут проявляться наиболее полно;
(2) совершенствовать свои трудовые навыки, что ведет к повыше-
нию качества производимых товаров и услуг; сократить затраты
56
1. Общество
времени и ресурсов на изготовление товаров в результате роста
профессионального мастерства.
Таким образом, специализация является важнейшим фактором
роста производительности труда — количества продукции, произве-
денной в единицу рабочего времени (час, смену, месяц), или вели-
чина времени, затрачиваемого на единицу продукции.
Рост производительности труда позволяет производить больше
товаров и услуг, способствуя тем самым более полному удовлетво-
рению потребностей людей.
3.5. Предпринимательство: организационные
формы и экономические показатели
Предпринимательство — это инициативная, самостоятельная дея-
тельность граждан и их объединений, организуемая в рамках зако-
на, направленная на получение прибыли, осуществляемая на свой
страх и риск и под свою имущественную ответственность (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Предпринимательство
Существуют следующие организационные формы предпринима-
тельской деятельности:
(1) индивидуальное {единоличное) владение — основано на личной
собственности граждан, его владелец получает весь доход и не-
сет весь риск от результатов хозяйственной деятельности;
3. Экономическая сфера жизни общества
57
(2) хозяйственное товарищество — основано на долевой собствен-
ности и полной или частичной ответственности членов товари-
щества (объединения лиц) за результаты хозяйственной дея-
тельности;
(3) хозяйственное общество — основано, как правило, на долевой
собственности, капитал общества образуется за счет вкладов уч-
редителей. В некоторых случаях оно может быть создано одним
лицом. Наиболее распространенной формой хозяйственных об-
ществ являются акционерные общества, которые существуют в
двух основных формах — акционерное общество открытого типа
(ОАО), где участники могут продавать принадлежащие им акции
без согласия других акционеров, а количество самих акционеров
неограниченно, и акционерные общества закрытого типа (ЗАО),
в которых участвует заранее определенный круг лиц.
В отличие от хозяйственного товарищества хозяйственное об-
щество — это объединение капиталов;
(4) производственные кооперативы {артели) — добровольное объе-
динение граждан для совместной деятельности, основанной на
их личном трудовом участии и объединении имущественных паев.
Экономические показатели предпринимательской деятельности:
(1) выручка (объем продаж) — величина реализованной предприяти-
ем продукции в денежном выражении;
(2) валовая прибыль — разница между выручкой и издержками (за-
тратами) на производство товаров и услуг;
(3) рентабельность — отношение валовой прибыли к издержкам
производства. Показатель рентабельности используется при госу-
дарственном регулировании уровня цен. Устанавливая норматив
рентабельности, государство тем самым задаст границу прибыли,
а через нее влияет и на цену готового продукта;
(4) чистая прибыль — валовая прибыль, уменьшенная на величину
на тогов;
(5) издержки производства: (а) постоянные издержки — это затраты,
не зависящие от объемов производства (арендная плата за про-
изводственные или складские помещения; выплата процентов
по кредиту; земельный налог; оплата управленческого персона-
ла, амортизация оборудования и т.п.), (б) переменные издержки
напрямую связаны с объемом производства. Они в той или
иной мере пропорциональны выпуску продукции (расходы на
сырье, энергию, найм работников и т.п.), (в) совокупные, или ва-
ювые, издержки производства представляют собой сумму постоян-
ных и переменных издержек;
(6) эффективность производства — соотношение заграт и результа-
тов производства. Показатели эффективности работы предпри-
58
1. Общество
ятия: (а) производительность труда — выработка ирод} кции од-
ним работником в единицу времени: (б) интенсивность труда —
затраты труда в единицу времени; (в) фондоотдача — выработка
продукции в расчете на одну единицу имеющегося оборудова-
ния; (г) материалоемкость — количество сырья и материалов,
затраченных при изготовлении одной единицы продукции.
3.6. Рынок и рыночный механизм
Рынок — это форма экономических связей между отдельными (обо-
собленными). самостоятельно принимающими решения хозяйствую-
щими субъектами экономики при помощи денег
Для функционирования рынка необходимы: наличие и соблю-
дение базовых принципов; многообразие форм собственности; эко-
номическая свобода производителей; формирование цен под воз-
действием спроса и предложения; наличие условий для честной
конкуренции; открытость экономики для иностранных инвестиций;
наличие определенного (естественного) уровня безработицы.
3.6.1. Рыночный механизм
Основными элементами рыночного механизма являются: спрос, пред-
ложение, рыночная цена, конкуренция (рис. 3.4).
Рис. 3.4. Рыночный механизм и его элементы
3. Экономическая сфера жизни общества
59
Основа рынка — рыночный механизм, обеспечивающий как дове-
дение решений одних хозяйствующих субъектов до других, так и
увязку этих решений через систему цен и конкуренцию. Рыночный
механизм заставляет каждого продавца думать об интересах покупа-
телей, чтобы добиться выгоды для себя самого. Покупатель также
вынужден считаться с интересами продавца — он может получить
товар, лишь уплатив за него сложившуюся на рынке цену.
Спрос — платежеспособная потребность населения в товаре (ус-
луге), то есть то количество товаров (услуг), которые потребитель
желает и может приобрести по определенной цене. Кроме того, на
спрос влияет целая группа неценовых факторов — вкусы, предпоч-
тения, доходы, ожидания, возраст потребителей, цены взаимодо-
полняемых и взаимозаменяемых товаров, климат страны прожива-
ния и др.
Предложение — это то количество товаров, которое предпринима-
тель может и готов продать на рынке по конкретной цене. На предло-
жение товара, так же как и на спрос, большое влияние оказывают не-
ценовые (]>акторы — цены на используемые ресурсы, налоговая поли-
тика государства, ожидания производителей, применяемые технологии
производства, уровень цен на взаимозаменяемые товары и др.
На основе взаимодействия спроса и предложения формируется
рыночная цена. Изменение спроса и предложения по отношению
друг к другу ведет либо к повышению, либо к понижению рыноч-
ной цены.
Цены — организующая сила рынка. Они служат сигналом, даю-
щим информацию об условиях на рынке, как для потребителей, так
и для производителей. С помощью цены стимулируются и баланси-
руются бесчисленные индивидуальные экономические интересы.
Конкуренция (или столкновение экономических интересов това-
ропроизводителей) — регулирующая и контролирующая сила рын-
ка. Она сдерживает частные интересы, направляет их на производ-
ство общественно необходимых товаров. Конкуренция распределяет
ограниченные ресурсы в зависимости от весомости экономических
аргументов соревнующихся, способствует более полному и эффек-
тивному использованию ресурсов, избавлению от нерентабельных
предприятий и т.д.
3.6.2. Функции рынка
Сущность рыночных отношений сводится к возмещению затрат
продавцов и получению ими прибыли, а также удовлетворению
платежеспособного спроса покупателей на основе свободного вза-
имного соглашения, возмездности, эквивалентности и конкурентно-
60
1. Общество
сти. Эта сущность проявляется в функциях рынка, к числу которых
можно отнести следующие:
(1) информационная функция — через постоянно меняющиеся цены,
процентные ставки по кредиту рынок дает участникам произ-
водства объективную информацию об общественно необходи-
мом количестве, ассортименте и качестве тех товаров и услуг,
которые нужны потребителям;
(2) регулирующая функция — посредством рынка регулируется пере-
лив капитала из отрасли в отрасль, осуществляется балансиро-
вание спроса и предложения по объему и цене;
(3) стимулирующая функция — с помощью конкуренции рынок очи-
щает общественное производство от нежизнеспособных, неэффек-
тивных предприятий и, напротив, поощряет предприимчивых и
эффективных, тех, кто производит продукцию с наименьшими
затратами;
(4) ценообразующая функция — рынок признает только общественно
необходимые затраты на производство товаров и услуг и автома-
тически ликвидирует те вилы производств, где индивидуальные
затраты предпринимателей выше общественно необходимых.
3.7. Экономические функции государства
в рыночной экономике
3.7.1. Необходимость в государственном
регулировании экономики
Государственное регулирование экономики — это система мер законо-
дательного, административного и экономического характера, осуще-
ствляемых государством в лице его институтов различного уровня в
целях поддержания высоких темпов роста, экономической и соци-
альной стабильности общества, приспособления его к изменяющим-
ся условиям жизни.
Объективная возможность государственного регулирования эко-
номики появилась только в начале XX в. Это было связано с дос-
тижением достаточно высокого уровня экономического развития
государств, ростом научно-технических возможностей (системы
транспорта, связи и обработки информации), концентрацией фи-
нансовых ресурсов в распоряжении государства.
Необходимость государственного регулирования экономики воз-
никает с усложнением производственных связей, увеличением зна-
чимости человеческого фактора, растущей нагрузкой на окружающую
среду по мере развития производства. Рынок сам по себе не может
решать следующие важнейшие проблемы.
3. Экономическая сфера жизни общества
61
1. Производство общественных товаров и услуг, то есть товаров и
услуг, которые потребляются всеми членами общества независимо
от того, в какой мерс гражданин оплатил пользование этими това-
рами и услугами (национальная оборона, поддержание правопоряд-
ка, государственное управление, единая энергосистема, фундамен-
тальные научные исследования и т.п.).
Рынок не в состоянии производить общественные товары, по-
тому что их производство связано с большими затратами, длительны-
ми сроками окупаемости, а также с тем. что невозможно измерить
полезность, получаемую каждым отдельным членом общества при
потреблении общественных товаров и в соответствии с ней устано-
вить величину индивидуальной оплаты за эти товары.
2. Равномерное распространение информации в экономической среде.
Хозяйствующие субъекты, располагающие большей информацией,
получают преимущество перед другими и обладают возможностью
принимать более выгодные решения, что противоречит принципам
свободного рынка.
3. Регулирование внешних эффектов функционирования рыночной
экономики. Внешние эффекты — это издержки или выгоды, кото-
рые не находят полного отражения в рыночной цене, но оказывают
существенное воздействие на потребителей или производителей, нс
участвующих в рыночной сделке. Внешние эффекты могут быть как
отрицательными, так и положительными.
Отрицательный эффект: массовая открытая разработка полезных
ископаемых обходится дешевле шахтного способа добычи, однако
сопровождается гибелью растительности, нарушает травяной по-
кров на больших площадях. В результате ухудшаются условия веде-
ния сельскохозяйственного производства и качество жизни людей.
Положительный эффект фермер проводит оросительный канал на
свой земельный участок, вследствие чего улучшается качество со-
седних земельных участков без вложения капиталов со стороны их
владельцев.
4. Справедливое распределение доходов. В связи с тем что новые
доходы субъектов рыночных отношений являются результатом вло-
жения ранее полученных доходов, рыночная система имеет тенден-
цию к концентрации богатства на одном полюсе и бедности — на
другом.
5. Противодействие «хроническим болезням» рыночной экономики —
монополизму, инфляции, безработице.
Решение перечисленных проблем соответствует минимальным
границам участия государства в управлении рыночной экономикой.
Помимо этого, государство обеспечивает экономику необходимым
62
1. Общество
количеством денег для совершения сделок, а также выполняет ряд
дополнительных функций: перераспределение доходов и устранение
чрезмерного социального неравенства; выравнивание уровней соци-
ально-экономического развития регионов страны; развитие и совер-
шенствование рыночной инфраструктуры; зашита национальных
интересов в международных экономических отношениях; обеспече-
ние экономической безопасности страны.
Вмешательство государства в рыночную экономику допустимо
до тех пор, пока сохраняются рыночные связи, существует конку-
рентная среда и свобода выбора, — это максимальные границы уча-
стия государства в управлении рыночной экономикой.
3.7.2. Формы и методы
государственного регулирования
Функции государства в рыночной экономике реализуются через
различные формы регулирования:
(1) управление государственным сектором (государственные пред-
приятия, недвижимость, пакеты акций, находящиеся в государ-
ственной собственности);
(2) государственные закупки товаров и услуг (государственное по-
требление);
(3) государственное регулирование частных инвестиций в экономику;
(4) регулирование потребительского спроса населения на товары и
услуги;
(5) программирование экономики (составление планов и целевых про-
грамм: характерно для Франции, Японии, Китая, Южной Кореи).
Для регулирования экономических отношений государство ис-
пользует экономические, правовые и административные методы
управления, каждый из которых имеет свой набор инструментов.
1. Экономические, или косвенные, методы сохраняют за субъек-
том полную свободу выбора. Государство влияет на экономику через
денежно-кредитную или бюджетно-налоговую политику.
Денежно-кредитная политика — это комплекс мероприятий по
регулированию количества денег в обращении. Реализуя эту поли-
тику, государство оказывает влияние на такие важнейшие экономи-
ческие показатели, как ВВП, уровень цен, величина процентной
ставки, объемы инвестиций, валютный курс. Проводником денеж-
но-кредитной политики является центральный банк страны.
Бюджетно-налоговая политика — это меры правительства по ре-
гулированию государственных расходов, налогообложения и состоя-
ния государственного бюджета. Ес инструменты: дотации, субсидии,
субвенции, трансферты, бюджетные ссуды, бюджетные расходы,
налоги, нормы амортизационных отчислений.
3. Экономическая сфера жизни общества
63
2. Административные, или прямые, методы регулирования в отли-
чие от косвенных существенно ограничивают свободу выбора. К та-
ким методам относятся: квоты, лицензии, стандарты, предписания,
разрешения, установление минимальной заработной платы, про-
должительности рабочего дня и времени отдыха, замораживание
цен, установление нормативов рентабельности, предельного уровня
торговых надбавок, введение валютных ограничений (например,
обязательная продажа экспортерами валютной выручки централь-
ному банку, установление дифференцированных валютных курсов).
Экономические и административные методы регулирования тесно
взаимосвязаны между собой. Любой экономический регулятор несет в
себе элементы администрирования, поскольку контролируется госу-
дарственным аппаратом. Однако и в любом административном регуля-
торе есть экономическое, поскольку он влияет на поведение участни-
ков рыночных отношений, на принятие ими тех или иных решений.
Например, вводя предельные цены на некоторые виды товаров, госу-
дарство заставляет предпринимателей искать пути снижения издержек
и новые источники финансирования капиталовложений.
3. Правовые методы регулирования заключаются в установлении
государством правил экономической «игры» для фирм и потребите-
лей. Система норм, правил и санкций определяет формы и права
собственности, условия заключения контрактов и функционирова-
ния фирм и т.п.
3.7.3. Направления экономической
политики государства
Экономическая политика государства представляет собой совокуп-
ность мер, направленных на регулирование хода экономических
процессов, оказание влияния на их результаты (рис. 3.5). Основная
цель экономической политики любой страны — рост благосостоя-
ния населения. Для реализации этой цели государство должно обес-
печить экономический рост, полную занятость, стабильность уровня
цен и устойчивость национальной валюты, внешнеэкономическое
равновесие.
Практическое решение этих задач предполагает выделение основ-
ных направлений экономической политики: финансовую, внешнеэко-
номическую, социальную, структурную, региональную политику.
Проведение экономической политики предполагает соблюдение
определенных требований: (а) должны ставиться только те цели,
реализацию которых не может обеспечить рынок; (б) необходим
учет фактора времени. Рыночная экономика обладает определенной
инерционностью. Экономические процессы не совершаются mi новен-
64
1. Общество
но и требуют затраты времени. Поэтому в ходе реализации экономи-
ческой политики возникает эффект запаздывания {временной .гаг).
Рис. 3.5. Экономическая политика государства
3.8. Бюджетно-налоговая политика государства
3.8.1. Государственный бюджет
и классификация расходов
Основной инструмент реализации бюджетно-налоговой политики
государства — государственный бюджет, состоящий из расходной и
доходной частей. При составлении государственного бюджета ис-
пользуются следующие принципы классификации расходов.
1. Функциональный принцип — расходы группируются по их це-
левому назначению, функциям, выполняемым государством:
(а) государственные услуги общего назначения — оборона, правосу-
дие, общественный порядок и безопасность (расходы на зако-
нодательные и исполнительные органы власти, внешнюю поли-
тику, оборону, поддержание общественного порядка и т.п.);
(б) общественные и социальные услуги — расходы на здравоохранение,
образование, социальное обеспечение, жилишно-коммунальное
хозяйство, СМИ, культуру и т.п.;
(в) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью* —
расходы на создание рабочих мест, целевые экономические про-
раммы, строительство транспортных коммуникаций и т.п.;
3. Экономическая сфера жизни общества
65
(г) прочие функции государства — выплата процентов и погашение
государственного долга, помощь отсталым регионам и др.
2. Ведомственный принцип — бюджетные средства распределяются
по министерствам и ведомствам.
3. Целевой принцип (по экономическому содержанию):
(а) капитальные расходы бюджета — финансирование расширенного
воспроизводства, обеспечение инновационной и инвестицион-
ной деятельности;
(б) текущие расходы — обеспечение текущего функционирования
органов государственной власти, бюджетных учреждений (зара-
ботная плата сотрудников, жилищно-коммунальные расходы,
текущий ремонт и т.п.), оказание финансовой помощи.
4. Способы финансирования'.
а) процентные расходы — расходы, связанные с обслуживанием госу-
дарственного долга;
(б ) непроцентные — финансирование различных отраслей экономики.
3.8.2. Сущность и виды налогов
Основные источники доходов бюджета — налоги. Налоги взимаются
органами государственной власти различных уровней с организаций
и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности
государства или муниципальных образований. Налоги выполняют
следующие функции:
(I) фискальную — формирование и мобилизация финансовых ресур-
сов государства;
(2) контролирующую — динамика налоговых поступлений позволяет
судить о состоянии экономики, осуществляется контроль за фи-
нансовыми потоками, источниками доходов и расходов эконо-
мических субъектов;
(3) регулирующую — стимулирование или создание препятствий для
развития тех или иных экономических процессов или субъектов;
(4) перераспределительную — перераспределение доходов между раз-
личными группами населения, отраслями и секторами экономики;
(5) интегрирующую — стимулирование интеграционных процессов
государств, связанных хозяйственными и политическими ин-
тересами.
Все налоги могут быть систематизированы по нескольким ос-
новным признакам.
1. По способу взимания и возможности переложения на потре-
бителей'.
(1) прямые налоги взимаются непосредственно с доходов или имуще-
ства налогоплательщиков — конкретных юридических или физ и-
66
1. Общество
ческих лиц (индивидуальный подоходный налог, налог на при-
быль. земельный налог, имущественные налоги и т.п.);
(2) косвенные налоги — это налоги на потребление товаров и услуг,
устанавливаемые в виде надбавок к ценам и тарифам товаров и
услуг. К косвенным налогам относятся также акцизы (акцизы
на табак и алкоголь, налог на добавленную стоимость, налог с
продаж) и таможенные пошлины. По механизму контроля кос-
венные налоги являются более простыми, чем прямые, — они
взимаются через цены в момент покупки товара или услуги.
2. В зависимости от порядка установления:
(1) федеральные налоги — налоги, которые обязательны к уплате на
всей территории страны и все элементы которых (субъект, объект,
налоговые ставки, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты
налога, срок, за который исчисляется налог) установлены феде-
ральным законодательством;
(2) региональные и местные налоги — обязательны к уплате на соот-
ветствующих территориях; некоторые элементы налогов могут
устанавливаться региональными и местными законами.
3.8.3. Налоговая система
Налоги — один из важных элементов налоговой системы, которая
представляет собой совокупность действующих в стране налогов и
сборов, а также норм и правил, регулирующих налоговые отношения.
Налоговая система строится на следующих основных принци-
пах: обязательность, справедливость, экономичность, однократность
(один и тот же объем налогообложения должен облагаться один раз
за один период), стоимостное выражение (налоги уплачиваются в де-
нежной форме), единство (действует на всей территории страны для
всех типов налогоплательщиков).
Помимо налогов, в бюджет поступают и неналоговые доходы. К ним
относятся:
(1) доходы от использования имущества, находящегося в государст-
венной или муниципальной собственности (доходы от привати-
зации, арендная плата за использование государственной или
муниципальной собственности, дивиденды по акциям, принад-
лежащим государству, и др.);
(2) часть прибыли центрального банка (в России — 50%), перечис-
ляемая в федеральный бюджет;
(3) доходы от проведения лотерей;
(4) доходы, полученные в результате применения мер гражданской,
административной и уголовной ответственности (штрафы, пени,
конфискованное имущество):
(5) сеньораж (доход государства от выпуска и обращения денег).
3. Экономическая сфера жизни общества
67
3.8.4. Бюджетный дефицит
и государственный долг
Бюджеты многих стран мира сводятся с бюджетным дефицитам. т.е.
превышением расходов над его бюджетом. В случае превышения
доходов над расходами возникает бюджетный профицит.
По причинам своего возникновения он бывает активным и пас-
сивным. Активный дефицит возникает, когда государство в целях
стимулирования экономического роста, структурной перестройки
экономики увеличивает государственные расходы и снижает налоги.
Пассивный дефицит образуется в результате отставания собираемых
налоговых доходов от растущих государственных расходов. Причи-
нами такого развития событий могут быть кризисные явления в
экономике, просчеты в построении налоговой системы страны, раз-
рушение старых, отлаженных хозяйственных связей, крупные сти-
хийные бедствия, войны.
С бюджетным дефицитом тесно связан государственный долг.
Это сумма накопленных и непогашенных бюджетных дефицитов за
определенный период времени. Наличие государственного долга
само по себе не является чрезвычайным, исключительным событи-
ем. Его возникновение связано с необходимостью разрешения про-
тиворечия между растушилш экономическими и социальными по-
требностями общества и возможностями государства по их удовле-
творению за счет бюджетных доходов.
Можно выделить следующие возможные негативные последствия
государственного долга', снижение потребления внутри страны; рост
инфляции; ухудшение финансового положения предприятий; уве-
личение налогов; отвлечение бюджетных средств на обслуживание
долга; утрата самостоятельности государства в принятии экономи-
ческих решений.
Существует два основных вида государственного долга: внутрен-
ний и внешний. Внешний долг при превышении им определенных
пределов ложится на страну более тяжелым бременем, чем внут-
ренний, поскольку в счет погашения долга необходимо отдавать
ценные товары и ресурсы, идти на политические и экономические
уступки. Слишком высокая доля внешнего долга может создать для
страны большие валютные риски, поскольку стоимость обслужива-
ния долга может сильно колебаться.
68
1. Общество
3.9. Денежно-кредитная политика
и ее инструменты
3.9.1. Центральный банк и его функции
Одно из основных средств государственного регулирования эконо-
мики — денежно-кредитная политика. Она разрабатывается и осу-
ществляется центральным банком, который выполняет важнейшую
роль в рыночной экономике, регулируя денежные и кредитные по-
токи с помощью инструментов, которые закреплены за ним в зако-
нодательном порядке.
Основные функции центрального банка страны:
(1) эмиссионный центр страны — обеспечивает экономику необхо-
димым количеством денег.
(2) банкир правительства — управляет государственным долгом,
осуществляет хранение золотовалютных резервов страны, ведет
счета казначейства по исполнению государственного бюджета;
(3) главный банк страны (банк банков) — сосредоточивает у себя
обязательные резервы коммерческих банков, является для них
кредитором последней инстанции, оказывая им при необходи-
мости кредитную поддержку;
(4) надзор за банками и кредитными учреждениями;
(5) разработка и проведение денежно-кредитной политики.
Основными целями денежно-кредитной политики центрального
банка являются: борьба с инфляцией; достижение более-менее пол-
ной занятости ресурсов; равновесие платежного баланса страны;
экономический рост.
3.9.2. Сложность проведения
денежно-кредитной политики
Однако не все эти цели всегда согласуются между собой, что и пре-
допределяет сложность проведения денежно-кредитной политики.
В современных условиях проведение денежно-кредитной политики
объективно осложняют также следующие факторы:
(а) бурное развитие информационных технологий, в результате ко-
торых подрывается монополия центрального банка в сфере де-
нежно-кредитной эмиссии (появление электронных денег, все
более широкое распространение чеков и векселей, над эмиссией
которых не властен центральный банк);
(б) дешевизна в обращении и изготовлении современных денег, по-
терявших золотое обеспечение, что увеличивает нестабильность
денежного обращения;
3. Экономическая сфера жизни общества
69
(в) либерализация движения капитала в мировой экономике, его
высокая мобильность. При принятии своих решений централь-
ный банк должен учитывать большее число факторов, находя-
щихся за пределами его непосредственного контроля: динамику
мировой экономики и экономик соседних стран, состояние ми-
ровых товарных и валютных рынков, решения центральных
банков других стран.
3.9.3. Инструменты денежно-кредитной политики
Центральный банк проводит денежно-кредитную политику с по-
мощью определенных инструментов. Этих инструментов достаточно
много, но основные из них следующие.
Норма минимальных обязательных резервов. Для каждого коммер-
ческого банка центральный банк определяет процент отчислений от
суммы имеющихся в банке вкладов в фонд обязательных резервов
центрального банка. Посредством изменения нормы обязательных
резервов центральный банк поддерживает в заданных параметрах
объем денежной массы в обращении.
Операции на открытом рынке — купля-продажа центральным
банком государственных ценных бумаг. Когда центральный банк
покупает ценные бумаги у коммерческого банка, он увеличивает
сумму на резервном счете этого банка в центральном банке, и банк
может расширить объем своих операций.
Ставка рефинансирования — это процентная ставка, под кото-
рую центральный банк предоставляет кредиты финансово устойчи-
вым коммерческим банкам. Изменение ставки рефинансирования
позволяет достаточно гибко регулировать объем денежной массы в
обращении. Если ставка рефинансирования повышается, то объем
заимствований коммерческих банков у центрального банка сокраща-
ется, в результате чего может уменьшаться выдача кредитов коммер-
ческими банками. Кроме того, получая более дорогой кредит, ком-
мерческие банки повышают свои процентные ставки по ссудам.
Предпринимателю становится невыгодно брать такой кредит, он
предпочитает держать деньги в банке, получая высокий процент по
вкладу, и сокращает объем производства товаров. Таким образом,
сдерживается развитие производства товаров (услуг), экономика не
«перегревается». При понижении ставки рефинансирования проис-
ходит обратный процесс.
Валютные интервенции — покупка или продажа центральным
банком иностранной валюты, направленная на регулирование курса
национальной валюты. От курсовой политики центрального банка
прямо зависит развитие экспорта и импорта, приток или отток ино-
странного капитала, величина бремени внешнего долга для страны.
70
1. Общество
С помощью всех персчнеясных выше инструментов централь-
ный банк может проводить жесткую (поддержание определенной
величины денежной массы в обращении) либо тбкую (поддержание
в стране на определенном уровне ставки процента по привлекаемым
и заемным средствам) денежно-кредитную политику.
3.10. Безработица как социальное явление
3.10.1. Рынок труда и рабочая сила
Безработица — неотъемлемый атрибут рынка труда в рыночной эко-
номике. Рынок труда — это система экономических отношений,
обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и ее использование
в процессе труда. На этом рынке продается и покупается особый
товар — рабочая сила. Особенность рабочей силы как товара заклю-
чается в том, что на ее предложение влияет множество факторов
(демографических, экономических, социальных, психологических).
Спрос на рабочую силу в значительной степени регулируется госу-
дарством. В качестве покупателей рабочей силы как товара высту-
пают предприниматели, а в качестве продавцов — трудоспособное
население.
Население страны делится на две группы — экономически неак-
тивное и экономически активное.
Экономически неактивное население — часть населения, которая
не входит в состав рабочей силы. К экономически неактивному от-
носятся такие категории населения, как: учащиеся и студенты днев-
ной формы обучения; пенсионеры; инвалиды; лица, занятые ведени-
ем домашнего хозяйства; лица, которым нет необходимости работать
(например, получающие доходы от собственности или находящиеся
на иждивении); дети до 15 лет.
Экономически активное население (или рабочая сила) — это часть
населения, предлагающая свой труд для производства товаров и ус-
луг. Оно включает две категории — занятые и безработные.
К занятым относятся лица старше 15 лет, выполняющие работу
по найму, а также временно отсутствующие на работе по болезни,
по причине различного рода отпусков и т.п.
В категорию безработных входят граждане, находящиеся в тру-
доспособном возрасте, но не имеющие работы и заработка, зареги-
стрированные в службе занятости в целях поиска работы и готовые
приступить к ней.
На деле служба занятости регистрирует в качестве безработных
только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных граж-
дан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет
работу самостоятельно и практически не охвачено официальной
3. Экономическая сфера жизни общества
71
статистикой. Поэтому официальный уровень безработицы в России
практически всегда занижен из-за недостатков организации стати-
стического учета.
3.10.2. Виды безработицы. Регулирование занятости
Основные виды безработицы — структурная, фрикционная и цик-
лическая.
Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием вы-
хода на работу, переменой рабочих мест, сменой места жительства,
получением образования. Эта форма безработицы неизбежна и от-
ражает свободу выбора людьми места работы.
Структурная безработица возникает из-за несоответствия струк-
туры спроса и предложения на рабочую силу. Это происходит в ре-
зультате развития научно-технического прогресса, когда непрерыв-
но меняются отраслевая структура народного хозяйства и структура
спроса на продукцию разных отраслей производства, что ведет к
обесцениванию квалификации некоторых категорий рабочей силы.
Полная занятость в рыночной экономике понимается не как
поголовная, а как занятость, нс исключающая определенного уров-
ня безработицы. Естественная безработица образует в рыночной
экономике тот необходимый резерв рабочей силы, который спосо-
бен достаточно быстро перемещаться в зависимости от колебаний
спроса на рабочую силу и потребностей производства.
Циклическая безработица представляет собой величину безрабо-
тицы, равную разнице между фактическим и естественным уровня-
ми безработицы. Безработица — одна из острейших социально-
экономических проблем и может являться реальной угрозой суще-
ствования государства, которое по этой причине обязано играть
определяющую роль в регулировании занятости.
По способу воздействия на рынок труда государственную поли-
тику по регулированию занятости подразделяют на меры прямого и
косвенного воздействия. К мерам прямого воздействия относятся:
программы стимулирования роста занятости и увеличения числа
рабочих мест; программы в области образования, профессиональ-
ной подготовки и переподготовки рабочей силы; изменения в тру-
довом законодательстве; социальное страхование безработицы (соз-
дание служб занятости, предоставление информации о наличии
свободных рабочих мест).
Существует целый комплекс мер косвенного регулирования рынка
труда. Это налоговая и денежно-кредитная политика государства,
предоставление субсидий предпринимателям, трудоустраивающим
безработных и заботящимся об их социальных благах, поддержка
малого бизнеса.
72
1. Общество
3.11. Проблемы, оказывающие влияние
на развитие национальных экономик
В конце XX — начале XXI в. человечество столкнулось с рядом
проблем, оказывающих серьезное влияние на развитие националь-
ных экономик.
Глобализация мирохозяйственных связей и усиление глобальной
конкуренции Процесс глобализации стал активно разворачиваться
с 1970-х годов, чему способствовала либерализация внешней торговли
(снижение таможенных пошлин) и формирование транснациональ-
ного капитала, опирающегося на рынки евровалют, систему транс-
национальных банков, разветвленную сеть офшоров и глобальные
компьютерные сети.
Глобализация заключает в себе ряд угроз для устойчивого разви-
тия национальных экономик:
(1) мгновенные перемещения капиталов затрудняют работу по обес-
печению стабильности национальной валюты и банковской
системы;
(2) создаются благоприятные условия для легализации незаконных
доходов, что приводит к увеличению масштабов отмывания
«грязных» денег;
(3) расширяются возможности для уклонения от уплаты налогов:
(4) возрастают риски возникновения кризисов из-за тесной эконо-
мической взаимосвязи стран, быстрой передачи финансовой
информации, неадекватного поведения инвесторов и финансо-
вых посредников.
Мировой кризис 2008 г. подтвердил исключительно высокую
степень взаимозависимости национальных экономик.
Исчерпание источников экспортно-сырьевого развития Ведущая
тенденция международной торговли — увеличение в ней доли готовых
изделий. Растет доля машин и оборудования, которая за последние
пять десятилетий увеличилась более чем в два раза и превышает
удельный вес продукции сельского хозяйства и добывающей промыш-
ленности, вместе взятых. Важнейшим сегментом мирового рынка
становится торговля высокотехнологичной продукцией.
Высокие цены на энергоносители, существовавшие до 2008 г.,
послужили дополнительным стимулом поиска и использования аль-
тернативных источников энергии (ветер, солнце, спирт, водород,
зерно). Появление возобновляемых источников энергии сократит
3. Экономическая сфера жизни общества
73
спрос на нефть и газ со всеми вытекающими для российской эко-
номики последствиями.
Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора
экономического развития Высококвалифицированные работники
способны генерировать новые идеи, в короткие сроки создавать но-
вые продукты, выстраивать эффективное управление производством
и движением капитала. Поэтому в мире возрастает конкуренция за
квалифицированные, образованные кадры.
Новая волна технологических изменений (использование достиже-
ний биотехнологий, нанотехнологий), резко усиливающая роль ин-
новаций в социально-экономическом развитии.
Общемировая тенденция к росту цен на продовольствие Числен-
ность населения Земли увеличивается быстрее, чем рост объемов
сельскохозяйственного производства, все больше земельных угодий
выводится из сельскохозяйственного оборота под промышленные
нужды, высокими темпами растут доходы населения развивающихся
стран (Индия. Бразилия, Мексика. Китай).
Рост организованной преступности и активизация деятельности
террористических организаций Размеры ущерба в результате тех
или иных терактов могут быть весьма значительными в силу тесной
взаимосвязи различных сегментов рынка, растущей взаимозависи-
мости национальных рынков, высокой мобильности капитала.
Внутренние проблемы России Кроме общих для всех стран вызовов,
Россия сталкивается и с рядом других, не менее острых внутренних
проблем:
(1) неблагоприятные демографические процессы — сокращение числен-
ности населения в трудоспособном возрасте, невысокая рож-
даемость, большая смертность:
(2) инфраструктурные ограничения е развитии экономики — старею-
щий авиа, речной и морской парк судов, парк локомотивов и
грузовых железнодорожных вагонов, низкая пропускная способ-
ность трубопроводов, автомагистралей, железных дорог, изно-
шенность электро- и теплосетей;
(3) низкий внутренний спрос вследствие низкого уровня доходов на-
селения;
(4) структурная деформация экономики* которая проявляется: в одно-
бокости структуры экспорта; неравномерности развития евро-
74
1. Общество
пейской и азиатской частей страны; наличии большого количе-
ства моногородов, основанных на одном-двух градообразующих
предприятиях;
(5) чрезмерная зависимость от импорта по продовольственным то-
варам и лекарственным препаратам:
(6) высокий уровень коррупции и криминализация экономических отно-
шений. Под криминализацией экономических отношений пони-
мается такое их состояние, при котором получение доходов
криминальным путем становится широко распространенным яв-
лением. Самое существенное последствие коррупции — нару-
шение главного принципа рыночной экономики — соблюдения
равных прав и возможностей для всех участников рынка.
Преодоление отмеченных проблем требует последовательной
модернизации экономии и предполагает решение ряда задач. Преж-
де всего, необходимо создать социальные стимулы экономического
роста. Необходима эффективно действующая система защиты ин-
ститута частной собственности. Требуется развитие законодатель-
ной базы, формирующей цивтизованную конкурентную среду с
равными возможностями для субъектов рыночных отношений. Не-
обходима широкая государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства, которое формирует конкурентную среду,
создает множество рабочих мест, гибко реагирует на потребитель-
ский спрос. Требуется повысить эффективность борьбы с преступ-
ностью в сфере экономики.
Перспективы для развития российской экономики определяют-
ся ее потенциальными конкурентными преимуществами: значитель-
ными запасами разнообразных природных ресурсов; высоким обра-
зовательным уровнем и профессиональной подготовкой рабочей
силы; наличием уникальных передовых разработок и технологий в
ряде отраслей экономики; выгодным гео!рафическим положением
страны — связующего звена между Востоком и Западом; емким
внутренним рынком.
Вопросы для повторения
1. Объясните особенность экономики как сферы общественной жизни.
2. Назовите факторы производства. Какие последствия порождает
их ограниченность?
3. Выделите достоинства и недостатки основных типов экономиче-
ских систем.
3. Экономическая сфера жизни общества
75
4. Каковы стадии экономической деятельности? Что представляет
собой структура производства?
5. Охарактеризуйте функции рынка. Какие условия необходимы для
его функционирования?
6. Назовите и охарактеризуйте функции денег.
7. Что такое денежная система и каковы ее основные типы?
8. Дайте определение инфляции. Какой рост цен не является ин-
фляционным?
9. Назовите основные виды инфляции и дайте им характеристику.
10. Каковы причины инфляции? Охарактеризуйте последствия ин-
фляции. Есть ли среди них положительные?
II. Какие категории населения входят в понятия «экономически ак-
тивное население» и «экономически неактивное население»?
12. Назовите основные виды безработицы и их причины. Что озна-
чает полная занятость в рыночной экономике?
13. Охарактеризуйте функции государств в экономик? Каковы грани-
цы участия государства в регулировании рыночной экономики?
14. Назовите и охарактеризуйте формы и методы государственного
регулирования экономики.
15. Какова структура доходной и расходной частей государственного
бюджета?
16. Какое влияние бюджетный дефицит и государственный долг ока-
зывают на экономику страны?
17. Дайте классификацию налогов. Всегда ли увеличение налогов
приводит к росту доходов бюджета?
18. Какие функции выполняет центральный банк в рыночной эко-
номике?
19. Назовите и охарактеризуйте инструменты, используемые централь-
ным банком для регулирования денежного обращения.
20. С какими внешними и внутренними вызовами столкнулась рос-
сийская экономика в начале XXI в.?
Глава л
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
4.1. Социальная структура общества
В самом широком смысле под социальной структурой понимают
строение общества, наличие в нем взаимосвязанных неоднородных
компонентов, в качестве которых чаще всего выделяют разнообраз-
ные общности и группы людей.
В науке социальная группа трактуется как совокупность людей,
объединяющихся и взаимодействующих между собой и с другими
членами общества ради достижения совместных целей, реализации
сходных интересов и потребностей. Большинство социальных групп
представляют собой устойчивые части социальной структуры, нахо-
дясь в которых индивиды вступают в определенные отношения.
Под социальной общностью следует понимать совокупность лю-
дей, объединенных совместными условиями жизнедеятельности и
имеющих ряд общих признаков культурно-исторического характера
(язык, традиции, обряды, формы хозяйственной деятельности и
г.д.). К социальным общностям относят трудовой коллектив, на-
цию, класс и т.д. В определенном смысле социальной общностью
являются семья и иные малочисленные группы.
Различие между социальной общностью и социальной группой
достаточно условно, так как одно и то же социальное образование
можно считать и группой и общностью в силу того, что эти социаль-
ные образования характеризуются связью, взаимодействием между
людьми.
Выделение социальных общностей и групп производится по
различным основаниям (профессия, возраст, матери ал ьно-и му шест-
венное положение и т.д.), количество которых практически неогра-
ниченно. поэтому в обществе существует нс одна, а целый спектр
социальных структур (рис. 4.1) Важнейшими из них являются: со-
циально-территориальная, социально-этническая, социально-демог-
рафическая, классовая и профессиональная структуры.
4. Социальная сфера жизни общества
77
Рис. 4.1. Социальная структура общества
Социально-территориа 1ьная структура обусловлена неравными
условиями поселения людей. Это, прежде всего, различия между
городским и сельским населением, между столицей и провинцией.
Существование этих общностей обусловлено различными историче-
скими условиями жизни людей, их участием в тех или иных соци-
альных процессах, связанных с индустриализацией, урбанизацией,
ра 1витием социальной инфраструктуры, а также другими факторами.
Су тест во на н ие социально - этни ческой структуры ха ра кте р н о для
тех обществ, в которых имеется не одна, а несколько наций, народ-
ностей или племен. Как правило, в таких обществах один из этносов
занимает доминирующее положение, то есть играет более заметную
роль, чем все остальные.
Социально-демографическая структура отражает положение воз-
растных и половых групп. Она включает в себя такие социальные
группы, как дети, молодежь, экономически активная часть населе-
ния. пенсионеры, мужчины, женщины и т.д
Не менее важной социальной структурой является классовая.
Наиболее полное определение понятия социальных классов было
дано В. И. Лениным:
Классами называются большие группы людей, различающиеся по их
месту в исторически определенной системе общественного производ-
ства. по их отношению (большей частью закрепленному и оформ-
ленному в законах) к средствам производства, по их роли в общест-
венной организации груда, а следовательно, по способам получения
и размерам той доли общественного богатства, которой они распо-
лагают1.
Деление на антагонистические социальные классы впервые наи-
более полно и развернуто описал К Маркс. В зависимости от исто-
1 Лепин В.И. Поли, собр соч. 1. 39. ( . 15.
78
1. Общество
рического периода в качестве основных классов выделяют: (а) ра-
бов н рабовладельцев; (б) феодалов и крестьян; (в) буржуазию и
пролетариат.
Профессиональная структура отражает те зависимости, которые
возникают в результате распределения людей по специальностям и
характеру их роли в сфере материального и духовного производства.
Основными элементами профессиональной структуры являются
лица умственного и физического труда, работники промышленности,
строительства, сельского хозяйства, сферы обслуживания, государ-
ственные служащие, военнослужащие и т.д.
4.2. Социальная стратификация
и социальная мобильность
4.2.1. Социальная стратификация
и социальный статус
Буквально понятие «стратификация» (от лат. stratum — настил,
слой + facere — делать) означает «слоистое», неоднородное строе-
ние общества.
Слоистое строение общества означает признание в нем социаль-
ного неравенства, которое в отличие от естественного неравенства
(половые, физические, интеллектуальные и иные различия между
людьми) обусловлено социальными факторами (разным материаль-
ным достатком, образованием, неодинаковым доступом больших
социальных групп к экономическим ресурсам, социальным благам
и политической власти).
Таким образом, социальный слой, или страта, — это группа лю-
дей, имеющих одинаковый по какому-либо признаку (деньги,
власть, образование) доступ к ресурсу. Следовательно, стратифика-
ция — это строение (определенное положение относительно друг
друга) социальных слоев.
Стратификационный срез в плоскости имущественного или эко-
номического неравенства практически соответствует марксистскому
подходу в трактовке классовой структуры общества. Однако по срав-
нению с классовой структурой стратификация выделяет большее
количество социальных слоев.
Еше одним критерием стратификации выступает неравенство
индивидов в отношении к тем социальным обязанностям, ролям и
занятиям, которые они выполняют. Речь идет, прежде всего, о про-
фессиональной стратификации как дифференцировании людей в
обществе по отношению к той профессии, занятию, которые они
4. Социальная сфера жизни общества
79
выполняют. Так, например, говорят об артистах, поэтах, художни-
ках, политиках, военных и т.п.
Вне зависимости от того, к какому имущественному, властному
или профессиональному слою принадлежат люди, они в разной ме-
рс обладают авторитетом и уважением, что обусловливает их ран-
жирование по степени престижа в обществе.
Принадлежность людей к разным социальным слоям все же по-
зволяет нам говорить о некоем «среднеарифметическом» положении
в социальной структуре, занимаемом ими. Такая позиция людей в
социальной структуре общества, выделенная с учетом всех имуще-
ственных, властных и прочих различий, имеющимися у них правами
и обязанностями, носит название социального статуса. Совокупность
всех социальных статусов составляет социальную стратификацию.
4.2.2. Социальная мобильность
Статусные положения индивидов в социальной структуре общества
не являются раз и навсегда данными. Любой из членов общества
хотя бы раз течение жизни меняет свое статусное положение.
Такие изменения статусов людей и групп в социальной структу-
ре общества называются социальной мобильностью. В самом общем
виде социальная мобильность представляет собой любой переход
индивида или социального объекта, т.е. всего того, что создано или
модифицировано человеческой деятельностью, из одной позиции в
социальной стратификации на другую.
Важнейшими типами социальной мобильност являются верти-
кальная и горизонтальная, а также индивидуальная и групповая.
Вертикальная социальная мобильность имеет место тогда, когда
изменение социального положения индивида или группы сопрово-
ждается понижением или повышением его статуса. В связи с этим
выделяют два вида этой мобильности: восходящая и нисходящая. Гори-
зонтальная социальная мобильность — это изменение социального
положения без понижения или повышения статуса.
Индивидуальная мобильность представляет собой изменение по-
ложения индивида в системе стратификации, а групповая предпо-
лагает изменения положения группы в социальной стратификации.
Индивидуальная мобильность распространена в тех обществах, где
ценятся личные усилия индивидов, приводящие к росту социального
статуса. Групповая мобильность преобладает в тех обществах, в ко-
торых главное значение придается прирожденному статусу.
80
1. Общество
4.3. Социальное поведение
и социальный контроль
4.3.1. Социальное поведение и девиация
Социальное поведение — это взаимодействие индивидов друг с дру-
гом в обществе, опосредованное социальными условиями, культур-
ными стандартами и социальными нормами, принятыми в том или
ином обществе. Говоря о социальном поведении, необходимо учи-
тывать следующие обстоятельства:
(1) социальное поведение есть некая оптимальная реакция че-
ловека на какие-либо сходные условия. То есть социальное
поведение означает наличие в психике человека относительно
устойчивых реакций, алгоритмов активности (психических и
физиологических), являющихся «ответом» на внешние об-
стоятельства. В этом смысле поведение — это по существу
образ жизни и действий;
(2) социальное поведение чаще всего основывается на исполне-
нии людьми социальных норм (правил) в процессе взаимо-
действия друг с другом. Эти нормы содержат в себе систему
разрешений и запретов. По характеру они могут быть весьма
разнообразными: юридическими, производственными, эти-
ческими, религиозными, нормами обычаев, традиций и т.д.;
(3) социальное поведение бывает нс только правильным, нормаль-
ным, но и включает в себя элементы отклонений от норм, на-
рушений запретов. Такое поведение называют девиантным
(от лат. deviatio — уклонение).
В самом широком смысле девиация — это любые поступки или
действия, не соответствующие писаным и неписаным нормам, при-
чем как положительные, так и отрицательные. Это может быть из-
быточное трудолюбие, героизм, гениальность и тому подобное. Но
это могут быть и отрицательные проявления, начиная от нецензур-
ной брани и кончая самыми тяжкими преступлениями.
В узком же смысле под девиацией понимается только негатив-
ное отклонение от нормы, совершаемое индивидом или группой лю-
дей. Именно в этом смысле обществоведы и употребляют понятие
«девиация».
В общественной жизни, особенно в периоды войн, революций и
иных социальных потрясений, иногда случается так, что девиантным
поведением охватываются широкие слои населения. Такое явление
называется социальной аномией. Аномия — это состояние разрушен-
ности цен ностно-нормативного механ изма регуля ци и обществен -
ной жизни и поведения людей. Для общества аномия представляет
серьезную опасность, так как ведет к дисбалансу и разрегулирова-
нию общественной жизни.
4. Социальная сфера жизни общества
81
4.3.2. Система социального контроля
Для того чтобы оберегать общество от социальной аномии и избы-
точного уровня девиации, существует социальный контроль* который
представляет собой совокупность санкций* призванных удерживать
индивидов от девиантного поведения. Различают два вида социаль-
ного контроля — формальный и неформальный.
К формальному контролю относятся созданные государством
контрольные органы, осуществляющие функции контроля, различ-
ные организации, учреждения, а также правила, нормы, предназна-
ченные для защиты порядка. К организациям социального контро-
ля относятся правоохранительные органы, спецслужбы, суды и т.д.
Неформальный вил социального контроля связан с процессом вза-
имного контроля участников какого-либо процесса, коллектива, а также
с различными формами реакции общественного мнения на поведение
людей (осуждение, отка ( от контактов и т.п.). К неформальным мето-
дам социазьного контроля относится и самоконтроль личности.
В любой социальной группе вырабатывается достаточно слож-
ная система мер социального контроля (рис. 4.2), которая включает
в себя: приемы убеждении, совокупность запретов и предписаний* ме-
ры принуждения вплоть до применения физического насилия,
применяемые к нерадивым или склонным к отклоняющемуся пове-
дению; совокупность \tep поощрения* признания, которыми стиму-
лируется поведение индивидов, добросовестно исполняющих пред-
писания социальных норм.
Рис. 4.2. Система социального контроля
Каждое общество формирует определенную систему надзора за
поведением граждан, которая имеет формальные и неформальные
способы обнаружения нежелательных поступков и поведения
82
1. Общество
4.4. Социальный конфликт:
понятие, виды, способы разрешения
В широком смысле конфликт (от лат. conflictus — столкновение)
трактуется как столкновение двух или более субъектов (индивидов,
социальных групп) в целях реализации каждой из сторон противо-
речивых интересов, целей, намерений и т.п.
Социальный конфликт — это особый вил общественного взаимодей-
ствия, который выражается в противоборстве двух и более субъек-
тов. являющихся элементами социальной структуры общества либо
их представителями.
Социальный конфликт имеет место только в случае осознанного
противоречия между намерениями, целями и устремлениями участ-
ников. Конфликт заключается в стремлении одной из сторон изме-
нить какие-либо элементы существующих общественных отношений,
а другой — сохранить их. При этом стороны должны осознавать
противоречивость своих намерений. Кроме того, решаясь на проти-
воборство, они, как правило, понимают, что своими конфликтными
действиями способны нанести ущерб (материальный, моральный,
физический и прочий) противоположной стороне.
Социальные конфликты неизбежны в любой социальной систе-
ме, поскольку они служат необходимым условием общественного
развития. Социальная структура общества с жесткой дифференциа-
цией на классы, социальные слои, группы и общности и предпола-
гает конфликты и является их источником.
4.4.1. Структура социального конфликта
Структуру социального конфликта составляют следующие элементы
(рис. 4.3).
(1) Субъекты (участники) конфликта. В их качестве выступают
элементы социальной структуры: классы, нации, социаль-
ные группы и т.д. Участников должно быть не менее двух, в
противном случае конфликт невозможен. В качестве кон-
фликтующих сторон могут выступать не только социальные
группы (общности), но и индивиды, но только в том случае,
когда они представляют в конфликте не свои собственные, а
групповые интересы.
(2) Предмет (объект) конфликта — это противоречие между
субъектами конфликта, которое послужило причиной столк-
новения (территориальные притязания, идейные разногла-
сия, обоюдное желание овладеть каким-либо дефицитным
ресурсом и т.п.).
4. Социальная сфера жизни общества
83
Рис. 4.3. Структура социального конфликата
(3) Конфликтное взаимодействие. Проявляется в таких формах,
как спор, ультиматум, угрозы, демонстрация силы, воору-
женное столкновение и т.п. Если участники не взаимодейст-
вуют (например, разъединены пространственно), то имеет
место не конфликт, а конфликтная ситуация, то есть такое
состояние отношений между социальными группами, когда
конфликт возможен, но отнюдь не обязателен.
(4) Социально-психологические свойства субъектов конфликта.
Сознание участников противоборства, их конфликтные за-
мыслы и планы, наличие или отсутствие опыта конфликт-
ных противоборств, установки на непримиримость или ком-
промисс и т.д.
4.4.2. Виды социальных конфликтов
Разновидности социальных конфликтов, возникающих в обществе,
весьма разнообразны. В зависимости от сферы возникновения кон-
фликта и характера намерений участников их разделяют на эконо-
мические, политические, идеологические, межнациональные, меж-
конфсссиональныс и т.п. По отношению к существующей правовой
системе конфликты могут быть легитимными (разрешенными дейст-
вующими законами) и противоправными. Различные характеристики
конфликтного взаимодействия позволяют вести речь о вооружен-
ных и невооруженных, интенсивных и слабоинтенсивных, эскали-
руюших и затухающих, затяжных и кратковременных социальных
конфликтах. Исходя из масштабов социальных коллизий различают
84
1. Общество
тотальные (охватывающие всю социальную систему) и локальные
(местные) конфликты.
Зачастую в обществен ном сознан и и социал ьн ые конфликты
расцениваются как негативные явления в социальной среде. Однако
социальные конфликты нс следует рассматривать исключительно
только с этой позиции. К функционально полезным конфликтам
необходимо отнести борьбу правоохранительных органов с пре-
ступными сообществами и противодействие разведывательным уст-
ремлениям спецслужб иностранных государств. Деятельность этих
государственных структур является конфликтной по своей сути и
вместе с тем функционально полезной для общества.
Кроме того, во многих странах отдельные виды конфликтов
разрешены законодательно (забастовки, митин! и, демонстрации и
другие). Это так называемые институциональные конфликты (от лат.
institutuni — установление), которые не оказывают серьезного дест-
руктивного воздействия на общество в целом, но используются
структурами социального управления как индикаторы неблагополу-
чия тех или иных общественных отношений.
4.4.3. Способы разрешения
социальных конфликтов
Вместе с тем опасность и деструктивный характер многих социальных
конфликтов, особенно тех, которые возникают на почве межэтниче-
ских и религиозных противоречий, очевидны. В связи с этим наукой и
практикой выработан целый ряд методов разрешения конфликтов.
(1) Организация и проведение переговоров в целях поиска ком-
промисса между враждующими сторонами и прекращения
на этой основе конфликтного противостояния;
(2) введение в зону конфликта миротворческих сил и разведение
с их помощью враждующих сторон;
(3) побуждение враждующих сторон к прекращению конфликта
посредством активного информационно-пропагандистского воз-
действия на них;
(4) выдвижение ультимативных требований к враждующим сторо-
нам (возможно к одной из них). Как правило, при применении
этого метода миротворческую позицию занимает третья, нс
участвующая в конфликте, но заинтересованная сторона.
В случае невыполнения требований к субъектам конфликта мо-
гут применяться экономические, политические и иные санкции.
Некоторые приемы имеют более частный, детализирующий ха-
рактер. Так, например, социальной психологией разработаны целые
комплексы приемов и правил ведения переговоров для оказания
воздействия на субъектов конфликта.
4. Социальная сфера жизни общества
85
4.5. Этнические общности.
Межнациональные отношения и конфликты
4.5.1. Понятие «этнос» и его трактовка
«Этнос» в переводе с древне! реческого обозначает племя, народ.
Нация в переводе с латыни тоже означает племя, народ. Однако в
современном обществознании эти понятия неоднозначны. Нацио-
нальные и этнические отношения описывают такие понятия, как
этнос, род, племя, народность, нация. При характеристике нацио-
нально-этнических отношений часто используются также такие по-
нятия, как «народ», «раса».
Под этносом чаше всего понимают социальные общности, связан-
ные между собой общим происхождением и длительным совместным
существованием, склонные воспринимать и оценивать все жизненные
явления сквозь призму своих традиций и ценностей. Каждая этниче-
ская общность обязательно фиксирует свои отличительные черты по
отношению к другим общностям, с которыми она взаимодействует.
Однако существует и другой подход к трактовке понятия «этнос».
Так, с точки зрения русского ученого Л.Н. Гумилёва, этнос — это
естественно сложившийся на основе оригинального стереотипа по-
ведения коллектив людей, существующий как энергетическая сис-
тема (структура), противопоставляющий себя всем другим коллек-
тивам. Специфика той или иной энергетической системы складыва-
ется на основе общности тех географических и биологических сред,
в которых проживает тот или иной этнос.
Род — это социальная общность, возникшая от одного прароди-
теля. Род — эго кровнородственное объединение людей, пришед-
шее на смену первобытному человеческому стаду. В современном
обществе в целом ряде регионов родовые отношения и связи до сих
пор остаются основой социальной структуры.
Племя — понятие, близкое к понятию рода и исторически воз-
никающее почти одновременно. Это совокупность двух или несколь-
ких родов, тип социальной организации доклассового общества.
Наиболее характерные черты племени: наличие племенной терри-
тории, обычно отграниченной от территории соседних племен естест-
венными рубежами; определенная экономическая общность и взаи-
мопомощь соплеменников, выражающаяся, например, в коллектив-
ных охотах; единый племенной язык; племенное самоназвание и
самосознание. В отличие от последующих типов этнических общ-
ностей (народность, нация) племя основано на общем происхожде-
нии входящих в него родов, на кровнородственных связях между
его членами.
Народность — исторически сложившаяся в периоды рабовладения
и феодализма языковая, территориальная, экономическая и культур-
86
1. Общество
ная общность людей, предшествующая нации. Образование союзов
племен, сопровождавшееся усилением межплеменных хозяйств и
культурных связей, военные столкновения, миграции населения,
возникновение частной собственности и классов — все это приво-
дило к постепенному смешению племен, к замене прежних кровно-
родственных связей территориальными связями и, как следствие, к
появлению новой формы этнической общности — народности.
4.5.2. Нация и народ.
Межнациональные отношения
и межнациональные конфликты
Становление государства способствовало упрочению народности,
но в процессе исторического развития народности могли не совпа-
дать с государством ни территориально, ни по языку. На востоке
Европы, где создание централизованных государств происходило в
феодальную эпоху, в их состав был включен целый ряд народностей.
Понятие «нация» нередко употребляется как синоним народно-
сти. Однако в марксистской традиции, оказавшей большое влияние
на формирование обществознания XX в., в определение нации до-
бавляется еще один признак — общность экономической жизни.
Считается, что нация как исторически высшая форма этнической
общности возникла в период становления капитализма и заметного
усиления роли государства в общественной жизни.
Нация — общность людей, характеризующаяся единством террито-
рии. исторических корней, экономической жизни, языка, культуры,
этнического самосознания.
К признакам нации относят: единство территории, общность ис-
торических корней, общий уклад экономической жизни, единство
языка, единство культуры, общность национального самосознания
(рис. 4.4).
Рис. 4.4. Признаки нации
Признаки нации
Единство территории Общность исторических корней Уклад жизни Общность культуры и языка Национальное самосознание
4. Социальная сфера жизни общества
87
В современном обществознании также широко используется по-
нятие народу которое имеет по меньшей мере два смысла:
(1) все население той или иной территории или государства;
(2) «низы», основная масса 1ражцан, противопоставленная элите
общества.
Понятие «раса» в значительной степени заимствованно из биоло-
гии и антропологии. В буквальном смысле раса — это «порода» людей,
отдельные виды Homo sapiens (человека разумного). Человеческие ра-
сы характеризуются общими наследственными физиологическими
особенностями, связанными с единством происхождения и опреде-
ленной областью распространения. Наиболее отчетливо просматрива-
ются т р и основные группы рас — негроидная, европеоидная и монголо-
идная, которые принято называть большими расами. Основные призна-
ки отличия рас: цвет кожи, глаз, волос, форма черепа, длина тела и тл.
Сложный комплекс взаимосвязей и взаимодействий между на-
циями — межнациональные отношения. Они могут включать в себя
товарообмен, культурно-бытовое общение представителей наций,
политические и правовые договоренности и многое другое.
Направленность межнациональных отношений в тс или иные
исторические периоды может иметь различный характер: от доста-
точно дружественных отношений до беспощадных кровопролитных
войн. В современном мире обнаруживаются две взаимоисключаю-
щие тенденции: одна характеризуется сближением наций (расшире-
ние спектра экономического, культурного, политического сотруд-
ничества, нивелирование всевозможных идеологических разногла-
сий и т.д.), другая проявляется в обострении отношений, придании
им формы конфликтности, вплоть до опасных, кровопролитных
столкновений. Именно в рамках последней тенденции уместно вес-
ти речь о межнациональных конфликтах.
Межнациональные конфликты представляют собой разновидность
социальных конфликтов, особую форму социального взаимодействия,
характеризующуюся наличием осознанного стремления улучшить
свое положение за счет противостоя шей стороны (территориальные
притязания наций друг к другу; серьезные разногласия в решении
экономических, политических и иных вопросов; существенные куль-
турные различия и т.д.).
Конфликты в сфере межнациональных отношений протекают
достаточно остро, часто характеризуются непримиримостью, исполь-
зованием жестких, а порой и бесчеловечных мер (захват заложников,
массовое уничтожение людей, террористические акции и т.п.).
4.6. Семья как социальный институт
Семья — это основанная на браке или кровном родстве малая соци-
альная группа, члены которой связаны общностью хозяйственной
деятельности и общностью быта, взаимной помощью и моральной
ответственностью.
88
1. Общество
Семьи классифицируют по трем основаниям: (1) по характеру
брака — моногамные и полигамные; (2) по составу — индивидуальные
(одна брачная группа) и «составные» (две или несколько брачных
групп); (3) по характеру верховенства власти в семье — патриар-
хальные (управляемые отцом или одним из братьев), матриархальные
(управляемые матерью) и «демократические» (равенство супругов).
Рис. 4.5 Классификация семьи
Семья — особый социальный институт, специфика которого за-
ключается в том, что он(а) обладает устойчивой структурированной
организацией из двух и более человек, связанных между собой кров-
ным родством, брачными узами; (б) выступает как саморегулирующая-
ся система; (в) существует как санкционированный обществом союз.
Семья — это сложное образование, прошедшее в своем развитии
ряд важнейших этапов. В первобытном обществе понятие «семья»
было синонимом понятия «род», а социальное регулирование отно-
шений между полами носило запретительный характер, общество
преследовало браки, угрожающие его выживанию. Связанная с этим
система запретов приводила к отрицанию сколько-нибудь длитель-
ных прав мужчины или женщины друг на друга. Наиболее харак-
терно это выражалось в обычаях экзогамии и эндогамии.
Экзогамия (с др.-греч. внешний брак) — это обычай, запрещаю-
щий браки внутри определенной общественной группы (например,
рода, племени).
Эндогамия (др.-греч. внутренний брак) — обычай заключения
браков внутри определенной социальной общности (например, пле-
мени или касты). И сегодня в отдельных этнических и религиозных
общинах проявляется тенденция к эндогамии.
4. Социальная сфера жизни общества
89
С возникновением частной собственности и переходом к клас-
совой структуре общества главной целью брачного союза стало уве-
личение богатства и обеспечение бесспорности происхождения на-
следника от определенного отца, жена была отдана под безуслов-
ную власть мужа.
В современных обществах брак представляет собой культурный
феномен, санкционирующий более или менее постоянный союз
между партнерами и обеспечивающий легитимность их потомства.
В зависимости от традиций брак является либо моногамным (заклю-
чаемым в одно время с одним лицом), либо полигамным (заключаемым
одновременно с двумя и более партнерами). Степень постоянства
брачного союза также изменчива. Рост числа разводов приводит к
«серийной моногамии», при которой большинство разведенных
впоследствии снова вступают в брак.
В современном обществознании принято выделять нуклеарные
и расширенные семьи. Нуклеарная семья — это семья, состоящая из
мужчины и женщины и их детей. Расширенная семья состоит из не-
скольких поколений совместно проживающих родственников.
4.7. Молодежь как социальная группа
4.7.1. Социализация
Молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на
основе совокупности возрастных характеристик, особенностей со-
циального положения и обусловленная тем или другим социально-
психологическим свойством, которые определяются общественным
строем, религией, культурой, особенностями воспитания и т.д. Воз-
растные границы молодежи как социальной группы в значительной
степени зависят от конкретно-исторических условий, от особенно-
стей процесса социализации.
Под социализацией понимается процесс усвоения человеком оп-
ределенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему
функционировать в качестве полноправного члена общества. Социа-
лизация — результат как целенаправленного воздействия на лич-
ность, например в процессе воспитания, так и воздействия стихий-
ных процессов, являющихся не менее влиятельными. Социализация
определяется социально-экономической структурой общества, а также
особенностями мировоззрения ближайшего окружения индивида.
В ходе социализации индивид получает самые необходимые навыки
жизнедеятельности в обществе, усваивает те нормы и ценности, ко-
торыми общество руководствуется, формирует свое отношение к ок-
ружающей действительности. Как первичная социализация, которую
индивид проходит в раннем детстве, так и вторичная социализация,
связанная с вхождением индивида в социальную жизнь (образование,
90
1. Общество
общение и т п.). шрают важнейшую роль в процессе воспитания
молодежи во все возрастные периоды.
Согласно одной из наиболее распространенных точек зрения»
молодежный период начинается в 13—14 лет и оканчивается в 22—
24 года. Возраст от 13 до 18 лет объединяется понятием «юношест-
во», или обыденным термином «тинейджеры». Он характеризуется в
значительной степени биопсихологически.м развитием, которое ве-
дет к новым установкам и формам социального поведения. Грани-
ца, отделяющая человека от детства, проходит примерно на уровне
17—18 лет. Этот возраст во многих странах характеризуется началом
правовой самостоятельности, то есть формальным равенством со
взрослыми и приобретением юридических прав и обязанностей:
участия в выборах, службы в армии, вступления в брак, равной оп-
латы за труд, равной правовой ответственности и т.д.
Если на первом этапе (юношества) молодежь достаточно одно-
родна, то на втором этапе происходит рост социальной гетероген-
ности (неоднородности). В этот период происходит переход моло-
дежи из состояния объекта социального воздействия к состоянию
субъекта социального действия.
Сложившаяся демографическая ситуация в молодежной среде
определяет будущую жизнь общества во всех его сферах. В эконо-
мическом плане знание изменений в количественном и качествен-
ном составе молодежи необходимо для определения объема трудо-
вых ресурсов, перемен на рынке труда, и прежде всего в области
занятости, трудовой миграции и т.д. В социальном аспекте знание
демографических перемен в молодежной группе населения помогает
прогнозировать политику в области образования, здравоохранения,
семьи и воспитания и др. В политическом плане знание демогра-
фической ситуации важно прежде всего для определения состава и,
следовательно, ориентаций и поведения избирателей на выборах.
4.7.2. Социальная зрелость
Критерием развития личности молодого человека, результата вклю-
чения индивида в общественную жизнь является его социальная
зрелость. Она совпадает с завершением основного образования, приоб-
ретением профессии и трудовой активности, возможностью выпол-
нять руководящие функции, нести воинскую обязанность, заключать
брак и воспитывать детей и т.д. Социальная зрелость выражает такое
положение личности в системе общественных отношений, когда
она выступает полноправным субъектом прав и обязанностей и реа-
лизует их в различных сферах деятельности.
Молодежный возраст — это составная часть жизненного цикла.
включающего в себя: рождение, детство, молодость, зрелость, по-
жилой возраст и смерть. Социологическое понятие жизненного
4. Социальная сфера жизни общества
91
цикла указывает не на чисто биоло! ический процесс созревания, а
на восприятие индивида или социально-демографической группы
сквозь призму возраста и на наличие разных вариантов социального
опыта взросления и старения.
Следует различать биологический, социальный и психологиче-
ский возраст. Биологический возраст — это соответствие индивида
определенному моменту жизни. Социальный возраст — степень со-
ответствия положения человека существующим в данной культуре
нормам, рассматриваемым в контексте биологического возраста.
Психологический возраст — это характеристика степени адаптиро-
ван ности человека к условиям общества в соответствии с уровнем
интеллекта, способности к научению, двигательными навыками,
чувствами, установками, мотивами и пр. Так, социальный опыт био-
логического взросления и старения совершенно различный у муж-
чин и женщин, тогда как продолжительность и значимость периода
детства варьируются от культуры к культуре.
Молодежная социальная группа может рассматриваться в качестве
общего феномена. Вместе с тем она состоит из очевидно отличаю-
щихся культур, дифференцированных в соответствии с полом, клас-
сом или этнической принадлежностью. Наиболее важной проблемой
социологии молодежных социальных групп является отношение
между ними, с одной стороны, и родительской и господствующей
культурой — с другой.
Вопросы для повторения
I. Объясните термин «социальная структура общества».
2. Назовите основные элементы социальной структуры.
3. Какие виды социальной мобильности вам известны?
4. Какие цели решаются в обществе посредством социального кон-
троля?
5. Дайте определение понятию «народ».
6. Что представляет собой нация? Каковы основные признаки этой
социальной общности?
7. Чем характеризуется понятие «род»?
8. Сравните понятия «племя» и «род».
9. Сравните понятия «семья» и «род».
10. Приведите примеры семей в конкретных исторических кон-
текстах.
11. Охарактеризуйте молодежь как демографическую группу.
12. Чем отличаются понятия «биологический возраст», «психоло1и-
ческий возраст» и «социальный возраст»?
13. Почему молодежь называют группой риска?
14. Охарактеризуйте понятие «молодежная культура».
Глава
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА
ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
5.1. Политика и политическая
жизнь общества
5.1.1. Сущность политической жизни
В политической сфере жизни общества складываются особые обще-
ственные взаимосвя tn и отношения: между властью и гражданами,
между отдельными участниками (субъектами) политических отно-
шений. между государством и личностью. В политической сфере
получают свое закрепление и практическую реализацию общест-
венные теории, идеи и концепции, традиции совместной жизни,
образцы поведения, проявляются политические симпатии и антипа-
тии людей, определяется их отношение к существующей власти,
формируется общественный климат и т.д.
Политическая жизнь общества как форма общественной жизни
состоит в производстве (создании) и воспроизводстве (воссоздании)
политических связей и отношений. При этом речь идет об особом
виде деятельности и специфических интересах, которые связаны с
властью, властными отношениями, государственными функциями и
возможностями государственного влияния на все стороны жизни
общества.
В разных странах политическая жи 1нь имеет свои специфические
качества и отличительные черты, которые определяются географиче-
скими условиями, природными факторами, демографическими и на-
циональными характеристиками, уровнем развития производитель-
ных сил общества, историческими, религиозными и культурными
традициями и т.д.
Среди особенностей политической жизни России необходимо от-
мстить. в частности, прерывистость течения политических событий,
резкие псрехо ты в развитии политического процесса, широкую ам-
плитуду колебаний маятника политической жизни. В значительной
5. Политическая сфера жизни общества
93
степени это связано с напряженностью духовных исканий, свойст-
венных русскому (российскому) обществу, радикальной сменой по-
литических ориентиров, дуализмом (двойственностью) общества, ко-
торый проявляется в разрыве между «верхами» и «низами» на опре-
деленных этапах исторического развития. Политические отношения,
складывающиеся в российском обществе, имеют преимущественно
«вертикальную» направленность (сверху — вниз; от центра — на мес-
та), что во многом обусловлено обширными пространствами, внеш-
ними угрозами, недостаточным развитием местного самоуправления,
традиционным влиянием бюрократии и рядом других обстоятельств.
5.1.2. Происхождение и сущность политики
Политика (грсч. искусство управления государством) имеет неодно-
значный характер и многообразные виды проявления. В реальной
жизни она выступает как
(1) особый вид человеческой деятельности;
(2) специфическая форма общественных отношении;
(3) определенный тип поведения;
(4) искусство управления социальными процессами.
Возникновение политики обусловлено жизненно важными по-
требностями людей. На определенном этапе развития общества
прежние регуляторы отношений между людьми (например, нормы
морали) становятся неэффективными, в результате чего возникает
угроза распада сложившихся человеческих общностей и даже их са-
моуничтожения. Такого рода положение складывается в период
разложения первобытного общества и появления общественных
классов и классовых взаимоотношений между людьми. Рост соци-
альных конфликтов приводит к состоянию «войны всех против всех»
и требует особого вида деятельности, направленной на разрешение
острых противоречий, раздирающих человеческое сообщество, и на
удовлетворение насущных потребностей людей. В результате этого
возникает политика как особое явление общественной жизни с на-
бором присущих только ей властных атрибутов.
Политика — это деятельность, направленная на обеспечение
классовых или иных общественных интересов посредством ин-
ститутов власти.
С помощью властных инструментов, главным из которых вы-
ступает государство, общество обеспечивает необходимые внешние
и внутренние условия для своего развития, разрешает возникающие
конфликты и противоречия.
94
1. Общество
5.1.3. Факторы, влияющие на политику
На формирование политики существенное влияние оказывает эко-
номический фактор. Политика как деятельность во многом опреде-
ляется материально-экономическими интересами и потребностями,
складывающимися в обществе. От уровня экономического развития
в существенной степени зависит политическое влияние страны в
системе международных отношений. Однако и сама политика ак-
тивно воздействует на процессы экономического развития страны.
Политическая деятельность может как способствовать экономиче-
скому росту, так и тормозить его.
Ешс один существенный фактор — сложившаяся в обществе
социально-классовая структура. Так, например, в дореволюционной
России с преимущественно крестьянским населением в центре по-
литической жизни находился аграрно-крестьянский вопрос, после
революции бурное развитие рабочего класса привело к росту его
воздействия на политические процессы в обществе, а к концу XX в.
в нашей стране особенно важную роль в политике стала играть ин-
теллигенция. Политика, в свою очередь, непосредственно влияет на
положение различных общественных классов, слоев и групп.
Несомненное воздействие на политику оказывает духовный (ду-
ховно-идеологический) фактор. Политика всегда испытывала и испы-
тывает на себе мощное воздействие различных идеологий, на ней
всегда непосредственно сказывается состояние общественного соз-
нания. При этом идеология выступает не только как важный ис-
точник политики, но и как средство ее реализации.
5.1.4. Функции и особенности политики
Интегративная функция политики выражает устремленность поли-
тики на сохранение целостности и устойчивости общественной сис-
темы. Осуществление этой функции связано с разрешением слож-
ных общественных проблем и противоречий, усилением организо-
ванного начала, предотвращением дезорганизационных процессов в
обществе. Как считал античный философ Платон, политика — это
умение жить вместе.
Функция целеполагания заключается в политическом определении
сознательно поставленных целей общественного развития. Она связа-
на с формированием моделей будущего и включает в себя выработку
представлений о возможном и желательном результате обществен-
но-пол итичес кой деятел ьности.
Регулятивно-контрольная функция политики, с одной стороны,
предполагает деятельность, связанную с выработкой и реализацией
приемлемых правил поведения, распределением политических ролей
5. Политическая сфера жизни общества
95
между участниками общеполитического процесса, созданием условий
и способов взаимодействия между ними. С другой стороны, она вы-
ражается в контроле и оценке результатов совместной деятельно-
сти, что связано с функцией управления.
Характерная черта политики — се стремление к четкой органи-
зации человеческой деятельности: она изначально связана с упорядо-
чением взаимоотношений между участниками общественной жизни,
объединением людей в различные ассоциации, с функционирова-
нием государственных и иных политических институтов. Таким
образом, она выступает своеобразным инструментом общественной
организации.
Политика всеохватна, она пронизывает практически все области
жизни. Вот почему мы говорим о таких направлениях политики,
как экономическая, социальная, национальная, культурная, демо-
графическая, военная, информационная и т.д. Кроме того, и в теории
и в практике особо выделяют такие крупные и связанные между
собой области политической деятельности, как внешняя (междуна-
родная) и внутренняя политика.
5.2. Политическая власть:
специфика и сущность
В основе современного понимания власти лежит представление о
том, что всякая власть (то есть власть в широком смысле слова) оз-
начает способность влиять на положение и поведение людей вопре-
ки сопротивлению. Власть подставляет собой выражение властной
воли и проявляется в виде особых отношений между людьми — от-
ношений «господства — подчинения».
5.2.1. Сущность политической власти
и ресурсы власти
Политическая власть начинается там, где способность влиять ста-
новится нс интимной (в семье), не узкогрупповой (в отдельной
Iруппе, коллективе), а распространяется на общественные группы,
слои, классы, на все общество. Это предполагает: (1) общественное
разделение между группами (группой), осуществляющими власть,
и группами, над которыми она осуществляется, и (2) наличие орга-
низованного принуждения в общественном, общегосударственном
масштабе.
Таким образом, публичная принудительная сила — явление по-
литическое, характеризующее политическую власть; частная, инди-
видуальная власть — явление неполитическое. Необходимо также
96
1. Общество
учесть, что помимо организованного принуждения (насилия) в по-
литических властеотношсниях особую роль играют нормы права и
авторитет политических лидеров или органов власти.
Политическая власть — это волевые отношения между большими
социальными группами, основанные на организованном при-
нуждении (насилии), праве и авторитете.
К ресурсам властного воздействия на людей относят: социальное
положение, популярность, образование, материальное богатство и
экономические возможности, информацию, закон, контроль за ра-
бочим местом, организацию, обладание силовыми возможностями,
опыт и т.д.
С помощью такого рода ресурсов обеспечивается политическое
господство, реализуется доминирование властной воли одних людей
по отношению к другим, а также осуществляется необходимое управ-
ленческое воздействие на большие общественные 1руппы
5.2.2. Типы политического господства
Нс менее важным является вопрос о том, как осуществляется поли-
тическая власть в обществе. Немецкий социолог Макс Вебер предло-
жил следующую классификацию типов политического господства:
(1) легальный тип господства складывается в обществе, где утвер-
дилось формально-правовое начало: он покоится на основе
установлений, определенных законом, и характеризуется вы-
сокой эффективностью управленческой деятельности про-
фессионально подготовленного бюрократического аппарата.
Ученый считал, что легальное господство более всего свой-
ственно политической практике стран Запада:
(2) традиционный тип господства сориентирован не на формаль-
ный закон, а на веру в традиционно существующие порядок
и власть. Такой способ осуществление власти, опирающейся
на историческую традицию, веру в незыблемость и справед-
ливость существующего порядка, обнаруживают в общест-
вах, которые сохраняют в своей структуре черты патриар-
хальности и сословности (например, страны Востока);
(3) харизматический тип господства складывается преимущест-
венно тогда, когда страны и народы переживают сложные
периоды своей истории, а поэтому реализация власти в ус-
ловиях войн, внутренних конфликтов, глубоких реформ и
революционных потрясений имеет свои особенности. Такой
тип господства авторитарен по своей сущности, основан,
как правило, на авторитете яркой, харизматической лично-
сти и силе ее дара.
5. Политическая сфера жизни общества
97
5.2.3. Проблема легитимности власти
и распределение власти
Всякая власть, стремящаяся к решению тех или иных общественных
задач, нуждается в доверии людей, над которыми она осуществля-
ется. При этом следует отметить, что в политической науке понятие
«легитимность» нс совпадает с толкованием его как «законность».
Легитимность в политологическом ее понимании выступает как
признание и поддержка власти со стороны граждан. Следовательно,
легитимность власти складывается через признание управляющих
большинством управляемых, а обрести легитимность — это значит
получить поддержку тех. над кем власть осуществляется.
Уровень общественной поддержки власти находится в прямой за-
висимости от способности государственных органов решать насущные
проблемы самых широких слоев населения, обеспечивать эффектив-
ное управление страной. Всякая власть для укрепления доверия к себе
со стороны граждан использует самые различные возможности, в том
числе средства массовой информации, для пропаганды успеха (дейст-
вительного или мнимого), роста популярности политических лидеров,
поднятия авторитета политических институтов и т.д.
Важным вопросом, касающимся функционирования политиче-
ской власти, является вопрос о ее структуре, или распределении вла-
сти по «горизонтали» и по «вертикали».
Распределение власти по горизонтали находит свое выражение в
принципе разделения властей в государстве, согласно которому за-
конодательная, исполнительная и судебная функции исполняются
разными государственными органами (так называемыми ветвями
власти}, имеющими свой объем полномочий и особую сферу ком-
петенции. Ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в реше-
ние вопросов, отнесенных конституцией к компетенции другой. В
то же время все они решают задачи взаимного контроля и сдержи-
вания (система сдержек и противовесов), что создает гарантии от
произвола государственной власти и не допускает ее узурпации ка-
ким-либо одним лицом или политическим институтом.
Распределение власти по вертикали означает разделение прав на
ее использование по оси «центр — периферия», то есть с передачей
части властных полномочий наверх (центру) или вниз (на места).
5.3. Субъекты политики
5.3.1. Три основные группы субъектов политики
Субъекты политики — личность или общественная группа, способ-
ные творить политику, то есть самостоятельно участвовать в поли-
тической жизни в соответствии со своими интересами, влиять на
98
1. Общество
поведение и положение других и вызывать изменения в политиче-
ских отношениях.
Объектом политики является то, на что направлена политическая
деятельность, активность субъекта, что служит средством и предме-
том реализации его целей.
Всю систему субъектов политики в целом можно представить в
виде трех основных групп:
(1) социально-политические общности представляют собой совокупность
людей, объединенных исторически сложившимися устойчивыми
связями и отношениями (общественные классы, социальные
слои и группы, нация, народ и др.);
(2) социально-политические институты^ которые создаются с опре-
деленной целью (различные объединения, ассоциации, союзы,
партии, государство и др.);
(3) индивиды, раскрывающие свои политический потенциал через
личные качества и способности. Анализ явлений политики требу-
ет обязательного учета конкретной деятельности политических
лидеров, руководителей, профессиональных политиков, выдаю-
щихся вождей, народных трибунов и искусных полководцев.
Политическая активность личности, политическое участие про-
являются в различных формах и определяются в первую очередь
типом политической системы, в условиях которой действует та или
иная личность. Открытые, демократические системы власти создают
достаточные условия для самостоятельного участия граждан в поли-
тической жизни. Для закрытых, недемократических систем власти
характерен строгий контроль за политической деятельностью граж-
дан. На политическое участие также влияют уровень социально-
экономического и материального развития общества, тип полити-
ческой культуры (в том числе характер политических традиций),
наличие и развитость институтов политической социализации, со-
циальный статус личности, уровень образования человека, его ме-
стожительство, личностные характеристики (психофизические осо-
бенности, уровень интеллекта, духовности) и т.д.
5.3.2. Политическое лидерство
Лидерство — это постоянное приоритетное влияние личности на
группу, организацию, общество. Лидер — авторитетный член орга-
низации или социальной iруппы, личностное влияние которого по-
зволяет ему играть существенную роль в социально-политических
процессах, в том числе в регулировании взаимоотношений в кол-
лективе, группе, обществе.
5. Политическая сфера жизни общества
99
Основные элементы, определяющие политическое лидерство'.
(1) способность влиять на других людей и (2) определенный соци-
альный (управленческий) статус, связанный с принятием властных
решений. В случае преобладания первого признака (элемента) речь
идет о неформальном лидере, а при наличии второго — о формальном
лидере.
Функции политического лидера:
(1) функция интеграции — любой лидер в своей политической дея-
тельности обеспечивает объединение значительных групп лю-
дей, и прежде всего своих сторонников и последователей;
(2) социальный патронаж — покровительство и забота о 1ражданах,
их защита, а также в удовлетворение интересов самых различ-
ных социальных групп;
(3) мобилизация масс — для решения крупных общественных проблем
лидер должен направлять политическую активность граждан в
определенное русло, генерировать социальную энергию и под-
держивать среди них настроение социального оптимизма;
(4) обеспечение легитимности власти — политический лидер должен
своей деятельностью подкреплять авторитет власти, привлекать к
своей программе максимальное число сторонников;
(5) проведение эффективной политики — мера эффективности про-
водимой политики определяет общественный вес политического
лидера, его конкретное место в истории страны или в мировой
истории.
5.3.3. Политическая элита:
характерные признаки и структура
В обществе рельефно проявляют себя достаточно устойчивые груп-
пы, играющие в политической сфере особую роль. К таким группам
относятся в первую очередь политические элиты.
Основатели теории политических элит — итальянские ученые
Г. Моска и В. Парето* а также немецкий теоретик Р. Михельс. Со-
временный взгляд на природу политических элит исходит из того,
что власть элиты является результатом организации политических
институтов, порождающих бюрократический аппарат и его верхушку,
а также результатом контроля определенной группы, слоя, класса
над основными средствами производства и распределения. Власт-
вующая элита — это тс, кто занимает командные посты в общест-
венных институтах и владеет такими ценностями, как уважение,
материальное благосостояние и безопасность.
В буквальном смысле слова «элитарный» «элитный» означает
«отборный», поэтому чаще всего элита в различных областях деятель-
100
1. Общество
ности (духов но-творческой, научной, военной, промышленно-эко-
номической. финансовой, спортивной и др.) складывается из лиц.
имеющих высокие достижения в соответствующих сферах жизне-
деятельности.
Большинство исследователей приходят к выводу о наличии у
политической элиты ряда характерных признаков, которые сводятся
к следующему.
Элита располагает значительно большей по сравнению с другими
общественными группами властью в обществе. Обладание властью
(доступом к власти) — первый и основной признак политической
элиты.
В силу обладания властью политическая элита осуществляет функ-
цию управления и высшего политического руководства. Она выступает
в качестве господствующего слоя, имеющего возможность прини-
мать решения, влияющие на ход общественных процессов и затра-
1ивающие интересы всех социальных i руин.
Представители политической элиты располагают определенными
преимуществами (привилегиями), вытекающими из их особого поли-
тического положения. Эти привилегии связаны прежде всего с дея-
тельностью государства и его структур.
Политическая элита характеризуется относительной немногочис-
ленностью и замкнутостью. Принадлежность к этой особой общест-
венной группе является результатом достаточно жесткого отбора по
целому ряду критериев, а пополнение ее достаточно ограниченно.
В ряде случаев сфера активного жизненного общения предста-
вителей политической элиты фактически ограничивается кругом
принадлежащих к ней лиц. В результате этого в рамках политической
элиты складываются сильные внутренние связи, что может вызвать
тенденцию к своеобразной ее «кристаллизации».
Таким образом, политическая элита — это специфическим об-
разом организованная общественная группа, имеющая преимущест-
венный доступ к власти и оказывающая постоянное приоритетное
влияние на процесс принятия политических решений.
Политическая элита образуется практически во всех субъектных
классах, общественных группах (представители политической элиты —
это депутаты законодательных и представительных органов, лидеры
политических партий, имеющих общенациональное влияние, авто-
ритетных и влиятельных общественных движений и организаций,
активным образом воздействующих на ход политического процесса,
в том числе из числа политической оппозиции).
В качестве высшего слоя политической элиты выступает элита
власти, которая состоит из представителей высшей привилегиро-
ванной группы, принимающей общегосударственные решения и
5. Политическая сфера жизни общества
101
дсржашей в своих руках реальные властные рычаги. Средний слой
элиты включает в себя руководителей и высших функционеров
крупных политических объединений, а также представителей власт-
ных органов регионального уровня. Низший слой политической элиты
включает в себя служащих-управленцев, государственных чиновни-
ков центрального и регионального уровней.
Наряду с политической элитой в обществе складывается так на-
зываемая контрэлита — та часть элиты, участвующая в политиче-
ской жизни общества, которая не имеет доступа к руководящим
функциям в силу своего социального статуса или наличия иных
барьеров.
5.4. Политическая система общества
и ее основные институты
Политическая система представляет собой такой политический ме-
ханизм. который обеспечивает эффективное развитие общества в
изменяющихся условиях.
5.4.1. Элементы и функции политической системы
Политическая система общества, как и любая другая система, со-
стоит из совокупности элементов, ее составляющих, и включает в
себя четыре подсистемы (рис. 5.1):
Рис. 5.1. Политическая система общества
Политическая система
общества
Подсистемы
Регулятивная
Институ-
циональная
Функционально-
коммуникативная
Духовно-
идеологическая
Политические
и правовые
нормы
Политическая
организация
Политические
отношения
Политическое
сознание
102
1. Общество
Политические и правовые нормы (регулятивная подсистема) опре-
деляют в политической и законодательной формах принципиальную
направленность политической жизни общества, пределы полномо-
чий властных органов, правила поведения политических субъектов,
а также права и обязанности граждан.
Политическая организация общества {институциональная подсис-
тема) представляет собой своеобразный материальный каркас поли-
тической системы и состоит из совокупности государственных ор-
ганов, политических партий и общественных организаций.
Политические отношения {функционально-коммуникативная под-
система) выражают реальную систему власти в обществе, характер
связей между политическими субъектами и сущность политического
режима.
Политическое сознание {духовно-идеологическая подсистема) на-
ходит свое проявление в господствующих взглядах и установках,
отражающих отношение граждан к политической действительности.
В нем фиксируются политическая культура общества, наиболее рас-
пространенные в обществе духовно-идеологические представления
и традиции.
Функции политической системы:
(1) формирование и усвоение политической культуры;
(2) приобщение к политической деятельности;
(3) выражение и представление в политике общественных интересов;
(4) развитие связей и отношений между политическими субъектами;
(5) нормотворчество (законодательная деятельность);
(6) применение правил и норм (исполнительная деятельность);
(7) контроль (судебная функция).
5.4.2. Политические режимы
Политический режим — это совокупность способов и методов осу-
ществления власти в обществе. Это конкретный порядок функцио-
нирования политической системы общества, в котором отражается
мера допустимости свободы в действиях как субъектов политики,
так и всех (раждан общества.
Демократический политический режим Характеризуется признани-
ем народа в качестве источника власти и обеспечением широкого
участия граждан в политической жизни общества и процессе фор-
мирования властных структур посредством практической реализа-
ции их политических прав и свобод. Демократическая система вла-
сти включает в себя два компонента: (1) демократические формы и
методы политического властвования и руководства и (2) возмож-
ность реального участия граждан в политике путем воздействия на
принятие политических решений.
5. Политическая сфера жизни общества
103
Основными принципами формирования и функционирования демо-
кратии являются: разделение власти на различные ветви (законода-
тельную, исполнительную и судебную), политический плюрализм
(многообразие политической жизни), прямые и представительные
формы выражения интересов граждан, взаимосвязь свободы и ответ-
ственности, обеспечение интересов большинства и права меньшин-
ства на свою позицию, верховенство закона, гласность, право отзыва
избранных представителей и др.
Большое значение в демократических системах власти имеют
также демократические процедуры, выборы (честные, соревнователь-
ные, свободные, регулярные), голосование (прямое, равное, тайное),
референдумы, делегирование полномочий, изучение и учет общест-
венного мнения, общенародное обсуждение важнейших обществен-
ных вопросов.
Антидемократические режимы власти Авторитаризм — политиче-
ский режим, основанный на единовластии и широком применении
силы. Обычно такого рода система властсотношений опирается на
личную диктатуру (власть авторитета) или власть узкой группы лиц
или политического органа.
Типичными чертами авторитарных режимов являются:
(1) высокая концентрация власти (исполнительной, а зачастую и
законодательной) в руках лидера (главы государства, верхушки
правящей партии, хунты), отказ от принципа разделения властей
или формальное его признание;
(2) сочетание прямого насилия, политических репрессий с социально-
политическим и идеологическим манипулированием;
(3) широкое использование социальной демаюгии, компромиссов,
лавирования, допущение ограниченного и формального полити-
ческого плюрализма при запрещении легальной оппозиции;
(4) огосударствление правящей партии;
(5) беспрекословное подчинение граждан властной воле через раз-
личные виды принуждения, подавление политической инициа-
тивы и несогласующихся мнений.
Выделяют следующие типы авторитарных режимов: самодер-
жавно-монархический, военно-авторитарный (военная хунта), авто-
ритарно-бюрократический и революционно-популистский.
Характерные для авторитарных режимов концентрация власти и
склонность к силовому разрешению политических конфликтов по-
лучают свое наиболее рельефное и законченное воплощение в тота-
литарной системе властвования.
Термином «тоталитарный» обозначают политический режим,
осуществляющий полный (тотальный) государственный контроль
над всеми сферами жизни общества. При тоталитарных режимах
104
1. Общество
практически отсутствует гражданское общество, условием которого
является разграничение между экономической и политической вла-
стью и экономическая свобода индивида. При тоталитаризме собст-
венность или всецело принадлежит государству, или жестко им
контролируется, что неизбежно порождает монополию власти, так
как рычаги политики и экономики соединяются воедино, и приво-
дит к принудительной всеобщей власти государства. В отличие от
широко известных в истории традиционных деспотических режи-
мов тоталитарную систему отличает внутреннее единство, сохра-
няющийся в течение определенного времени консенсус (согласие)
между управляющими и управляемыми, а фактически — между по-
давляющими и подавляемыми.
Основные черты тотатитарных режимов:
(1) жесткая вертикальная иерархия и централизация власти и
управления обществом; монополия одной партии;
(2) стремление ко всеобщему огосударствлению, полный контроль
за всеми сторонами жизни граждан;
(3) милитаризация общества;
(4) наличие харизматического лидера, культ его личности;
(5) юсподство государственной идеологии, утверждение единомыс-
лия как общественной ценности;
(6) постоянное использование насилия, массовый террор.
5.4.3. Государство как элемент
политической организации
Основной институт политической системы общества, орган пуб-
личной власти, опирающийся на механизм принуждения, правовые
санкции, деятельность особого аппарата, — государство.
Государство обладает особыми возможностями по реализации
политической власти и решению сложных общественных проблем.
Оно имеет развитые структуры с высоким уровнем специализации,
особый бюрократический аппарат, выражает собой принудительную
силу и имеет исключительное право на легитимное насилие с ис-
пользованием специальных органов. Для решения крупных общест-
венных проблем государство обладает необходимыми людскими,
материальными, финансовыми и иными ресурсами, объем которых
во многом зависит не только от уровня социально-экономического
и культурного развития страны, но и от типа политической систе-
мы и характера политического режима.
5.4.4. Политические партии
и партийные системы
Важнейший институт современного общества наряду с государством —
политические партии. Они складывались в течение длительного
5. Политическая сфера жизни общества
105
времени и в устоявшемся виде появились в середине XIX в. в евро-
пейских странах, а в первые десятилетия XX в. политические пар-
тии повсеместно превращаются в постоянный фактор политической
жизни.
Как политический институт партии характеризуются добровольно-
стью объединения своих сторонников на основе идейной общности*
устремленностью на овладение государственной властью, способно-
стью выражать интересы определенных социальных групп. Поэтому
в современной науке политическая партия рассматривается как
добровольный союз, основанный на идеологической связи, нацелен-
ный на овладение государственной властью (или на участие в ней)
для реализации интересов определенных общественных групп.
Разнообразные политические партии классифицируются по сле-
дующим принципам.
По социально-классовому критерию'.
(I) партии трудящихся (социалистические, коммунистические, социал-
демократические партии), выражающие интересы лиц наемного
труда;
(2) буржуазные партии, выступающие за развитие частнособствен-
нических отношений и свободу предпринимательства (консер-
вативные. либерально-демократические, центристские партии);
(3) мелкобуржуазные партии, представляющие интересы мелких соб-
ственников (аграрные партии, партии мелких предпринимате-
лей, ремесленников, служащих и т.д.).
В соответствии с организационным критерием выделяют:
(1) кадровые партии, к которым относят партии, объединяющие в
своих рядах преимущественно представителей социальных элит
(приоритет качества над количеством). Они имеют децентрали-
зованную структуру, слабую бюрократическую организацию,
ориентируются на выборы, финансируются из внешних источ-
ников (европейские либеральные и консервативные партии,
республиканская и демократическая партии США):
(2) массовые партии, ориентированные на четкую организацию, разви-
тую сеть местных партийных органов, политическое воспитание
масс, финансирование за счет внутренних источников (партвзно-
сов). К таким партиям в западной политической науке обычно
причисляют социалистические (социал-демократические), комму-
нистические, а также фашистские партии.
Выделяют следующие функции политических партий:
(1) представительство (выражение социально-политических интересов);
(2) социальная интеграция (объединение сторонников);
(3) политическая социализация;
(4) идеологическая;
106
1. Общество
(5) собственно политическая функция, заключающаяся в реализа-
ции политической стратегии и тактики.
Совокупность политических партий в той или иной стране со-
ставляет партийную систему. Все существующие партийные систе-
мы делятся на конкурентные (многопартийные) и неконкурентные
(однопартийные).
5.4.5. Общественно-политические организации
Это негосударственные и непартийные объединения, воздействую-
щие на власть. Главная их особенность заключается в том, что они,
участвуя в политической жизни, не ставят перед собой задачи овла-
дения властью, а оказывают на нее давление. Вот почему в западной
политологии понятие «общественные организации» все чаше заме-
няется понятием «группы давления».
Общественно-политические организации строятся на основе
общего интереса граждан и выполняют важную функцию их пред-
ставления и защиты. Разнообразие общественных интересов поро-
ждает различные типы общественных организаций: профсоюзные и
кооперативные организации (в их основе — экономический инте-
рес), молодежные, женские, ветеранские движения и организации
(в основе — специфические половозрастные интересы), антивоен-
ные организации, общества дружбы, борьбы за мир, права человека
(в основе — общественно-политические интересы), а также научно-
технические, гуманитарно-просветительские, писательские, эколо-
гические и иные организации. Оказывая непосредственное давле-
ние на власть, на влиятельные политические партии и на общест-
венное мнение (в том числе через массовые акции и СМИ), обще-
ственно-политические организации решают стоящие перед ними
задач и.
Особым типом общественных объединений являются общест-
венно-политические движения., которые возникают для решения
конкретных социально-политических задач общенационального
масштаба (например, достижения независимости, смены полити-
ческого режима, завоевания демократии и т.п.). Специфические
черты общественно-политических движений: предельно широкая
социальная база, массовость, отсутствие фиксированного членст-
ва, размытая организационная структура, относительная кратко-
временность существования. При достижении определенных целей
они или сходят с политической арены, или превращаются в поли-
тические партии.
5. Политическая сфера жизни общества
107
5.5. Гражданское общество и государство
5.5.1. Концепция и признаки
гражданского общества
Гражданское общество — это область негосударственных социаль-
ных связей и отношений автономных индивидов. Оно включает в
себя объединения граждан, которые нс имеют непосредственного
отношения к власти или государству и стремятся к самостоятельной
защите и выражению своих общественных интересов.
Гражданскому обществу свойственен плюрализм, то есть многооб-
разие институтов и организаций, что позволяет гражданах! индивиду-
ально реализовывать разнообразные интересы в самых разных сферах.
Гражданское общество обладает автономностью, поскольку со-
ставляющие его добровольные объединения и ассоциации возника-
ют независимо от государственной воли и функционируют на нача-
лах самоуправления и самоорганизации.
Особое значение для существования гражданского общества имеет
развитое общественное сознание, опирающееся на систему нравствен-
ных ценностей, связывающих человека с семьей, общиной, группами
интересов. На основе такого сознания вырабатываются необходи-
мые гражданские качества человека, предполагающие ответственность
личности за общее дело.
Гражданскому обществу присуще также такое свойство, как демо-
кратизм. Если государство может выступать как в демократической,
так и в недемократической (авторитаризм, тоталитаризм) форме, то
гражданское общество по своей природе всегда демократично. Для
него демократия является естественным состоянием, единственным
способом существования.
Многообразные объединения и ассоциации, составляющие гра-
жданское общество, могут быть местными или региональными, вклю-
чать в сферу своей активности граждан своей страны или выходить
на международный уровень. Они отличаются также степенью взаи-
модействия с официальной властью, контактами с нею на одном из
уровней своей деятельности или на всех уровнях одновременно.
Некоторые из объединений гражданского общества способны ока-
зывать серьезное влияние на политику правительств многих стран и
международных организаций, примером чему может служить деятель-
ность правозащитных движений или экологических организаций.
108
1. Общество
5.5.2. Гражданское общество и государство:
различия и противоречия
Принципиальные различия обнаруживаются в структуре гражданского
общества и государства. Так, если государство имеет четко выражен-
ную иерархическую вертикаль, а его органы находятся в жестком со-
подчинении. то структура гражданского общества более аморфна
и обладает преимущественно горизонтальными связями, поскольку
входящие в него добровольные объединения и ассоциации не свя-
заны отношениями «господство — подчинение».
В условиях существования правового государства с демократи-
ческими традициями самоуправленческис начала получают в обще-
стве широкое распространение, при этом создаются благоприятные
условия для развития гражданского общества. Система местного
самоуправления выступает необходимой основой для роста его мас-
штабов и влияния на жизнь граждан.
При определенных условиях возможно возникновение сущест-
венных противоречий между государством и гражданским обществом.
Уровень конфликтных взаимоотношений в значительной степени
зависит от внешних и внутренних условий политического развития
страны. Как известно, социально-экономические и политические
кризисы, войны и другие экстремальные явления неизбежно ведут
к усилению вмешательства государства в общественные дела и к су-
жению сферы функционирования гражданского общества.
5.6. Политический процесс
Политический процесс — это движение, изменение в политической
сфере обществе, связанное с деятельностью политических субъектов,
стремящихся к достижению определенных целей, к выражению и реа-
лизации своих интересов. В свою очередь, протекающие изменения
находят свое выражение в событиях политической жизни. В резуль-
тате разнообразных событий происходят изменения в отношениях
власти, во взаимоотношениях политических субъектов, их фактиче-
ском положении, в способах и методах политической деятельности,
системе ценностных ориентаций граждан и т.д.
Источник развития политического процесса — взаимодействие
социально-политических сил* являющихся его участниками. Их борьба
за реализацию своих интересов порождает те противоречия, которые
генерируют ход политического процесса.
5. Политическая сфера жизни общества
109
5.6.1. Стадии политического процесса
Политический процесс отличается непрерывностью и состоит из
определенных циклов, или стадий. Выделяют следующие стадии по-
литического процесса:
(1) возникновение требований к власти на основе различий условий
жизни и ценностей;
(2) постановка проблемы посредством тех или иных институтов по-
литической системы (например, через партии и общественные
организации);
(3) оценка проблемы, ее различных измерений и формирование по-
литики, направленной на решение проблемы; создание базы по-
литической поддержки;
(4) осуществление политики через действия по разрешению проблемы;
(5) стимулирование политической активности в ходе реализации
программы и изменения окружающих условий.
Конечным результатом политическою процесса является произ-
водство и воспроизводство политических связей и отношений, что
составляет сущность политической жизни.
5.6.2. Политическое развитие
Изменения в политической сфере общества, которые характеризуют-
ся обновлением политической системы, преобразованием ее структу-
ры и функций, представляют собой политическое развитие. Основ-
ные типы политического развития — эволюция и революция. Они
же выступают способами политических изменений наряду с такими,
как реформы, контрреволюции и реставрации.
Политическая эволюция ха ра кте р и зуется изменен и я м и политиче-
ской сферы, которые позволяют сохранить и использовать весь по-
зитивный потенциал предшествующего развития (формы, связи,
традиции и т.д.). Отличительная черта такого способа политическо-
го развития — постепенность.
Политическая революция характеризуется радикальными преоб-
разованиями, коренным переворотом в системе политической вла-
сти и политических отношений в целом. Как способу развития ре-
волюции в особой степени присущи радикализм, насилие, нелеги-
тимность. Революция всегда означает скачок в развитии. Она
сопровождается активным участием низов в политике, отличается
особой ролью идеологических мотивов, «запредельностью» (забега-
нием вперед, отрывом от объективных возможностей), появлением
харизматических лидеров.
Политическая реформа представляет собой такой способ преоб-
разований, изменений, переустройства политической сферы или ее
110
I. Общество
части, когда основы политической жизни нс подвергаются разру-
шению. Она проявляет себя как осторожный и превентивный (уп-
реждающий) ответ господствующих слоев и групп на общественные
потребности. В узком смысле под реформой понимается всякое но-
вовведение. Особенности реформы как способа политического раз-
вития заключаются в том, что сохраняется преемственность полити-
ческих форм жизни, изменения носят постепенный и легитимный
характер, а преобразования осуществляются «сверху» (при возмож-
ной поддержке «снизу») без насилия как существенного фактора
преобразова н и й.
Контрреволюция, напротив, всегда связана с революционными
попытками кардинально изменить политическую ситуацию. Поэтому
она выступает как своеобразная политическая реакция (ответ) гос-
подствующего (или свергнутого) класса на революционные устрем-
ления. Контрреволюция, будучи порождением революции, устрем-
лена к возврату старых политических порядков или к их консерва-
ции. При этом обычно широко используются массовое насилие и
террор, авторитарные методы господства. Формы контрреволюции:
воен н ые ди ктатуры и п ере вороты, граждане кая вой на, заговоры,
мятежи, акции саботажа и т.п. В известном смысле можно говорить
о том, что контрреволюции представляют собой зеркальное отра-
жение революций.
Реставрация — это способ политических преобразовании, связан-
ный с преодолением политического радикализма, возврат к прежним
формам су шествования, нс изжившим себя, способным к самораз-
витию. Реставрация, как и контрреволюция, представляет собой
попятное движение в политической жизни, однако если контррево-
люция — это возвратное регрессивное развитие, то реставрация —
возвратное прогрессивное движение.
5.7. Политическая идеология:
структура, типы и функции
5.7.1. Политическое сознание
и политическая идеология
Политическое сознание — это комплекс взглядов, установок и оце-
нок, посредством которых выражается отношение людей к полити-
ческой действительности.
Политическое сознание тесно связано со спецификой жизнен-
ного опыта человека или социальной группы, их интересами, по-
требностями, социально-политическими позициями и отражает от-
5. Политическая сфера жизни общества
111
ношение индивидов и общественных групп к власти, государству,
партиям, политическим ценностям, целям политического развития,
традициям, нормам, а также к характеру политической жизни и по-
литическим отношениям.
В основе политического сознания лежит знание политической
действительности, которое может быть как итогом повседневного
практического опыта, так и результатом усвоения теоретических пред-
ставлений.
Другим важным компонентом политического сознания высту-
пают оценки и суждения. основанные на эмоционально-чувственном
восприятии политических событий и явлений или на осознанном
выборе определенной идеологической ориентации. В последнем
случае речь идет о той составляющей политического сознания, ко-
торая выступает как политическая идеология.
Политическая идеология — совокупность политических идей,
взглядов, ценностей и установок, отражающих в обобщенной форме
представления людей о системе властных отношений и политиче-
ском строе общества.
Чаще всего политическая идеология выступает как определен-
ная программа и руководство к действию, то есть нс только опреде-
ляет отношение к политической реальности, но и обосновывает
общую направленность практической деятельности тех или иных
социально-политических сил в сфере политики.
Политическая идеология, как видно из самого определения, вклю-
чает в себя политические идеалы, взгляды, ценности и установки.
5.7.2. Современные политико-
идеологические течения
Политическая идеология марксизма Мировоззренческая сторона
марксизма связана с диалектико-материалистическими представле-
ниями и классовым подходом к анализу социально-политических
процессов. Его политическая программа включает в себя требова-
ние революционного преобразования общественных отношений в
целях преодоления частной собственности, эксплуатации и классо-
вых антагонизмов, утверждения идеалов справедливости и социаль-
ного равенства.
Политическая идеология социал-демократии Социал-демократи-
ческая идеология опирается на плюралистическое мировоззрение и
провозглашает в ьЖчестве основных принципов свободу, справедли-
вость и солидарность. Ее политическая программа выдвигает требо-
112
I. Общество
вания общественных реформ, социального партнерства, правового
государства, социально ориентированной сметанной экономики,
политического плюрализма и демократии.
Политическая идеология либерализма В основе мировоззрения
либерализма заложены принципы индивидуализма, гуманизма и
рационализма, связанные с идеалами личной свободы и неотчуж-
даемости частной собственности, свободы рынка и конкуренции.
Политические устремления либералов направлены на ограничение
роли государства, утверждение принципов конституционализма,
парламентском демократии и разделения властей, развитие граж-
данского общества.
Политическая идеология консерватизма Мировоззренческая основа
консерватизма покоится на признании общества как органической и
целостной системы, опирающейся на традиционные ценности (тра-
диционализм). В политическом плане консерваторы ориентируются
на приспособление социально-политических изменений к традици-
онным институтам (государство, семья, община, церковь), укрепле-
ние закона и порядка, общественной дисциплины, воспитание гра-
ждан в духе патриотизма.
Экстремистские идеологии Следует назвать также крайние политико-
идеологические течения, которые представляют собой серьезную
общественную опасность. Это экстремистские идеологии, разделяю-
щиеся на два течения:
(I) ультраправая (правоэкстремистская) политическая идеология —
это идеология фашизма и нацизма (неонацизма), которые име-
ют общие идейные корни: крайний национализм и расизм,
культ насилия и личной власти. В практической жизни ультра-
правая идеология ориентирует своих сторонников на политиче-
ский терроризм, использование насилия, тоталитарных методов
контроля над общественной жизнью, национальное угнетение,
порождает геноцид и войны;
(2) ультралевая (левоэкстремистская) идеология связана с идеей
немедленной революции, стремлением к радикальному соци-
ально-политическому перевороту. Для нее характерны произвол
(волюнтаризм) и политическая нетерпимость. Среди ультрале-
вых политических идеологий следует выделить разнообразные
течения анархизма (идеологии разрушения и уничтожения госу-
дарства и всякой государственной власти), троцкизма и нсот-
роцкизма с их идеей мировой революции, а также идеология
так называемых «новых левых», склонных к политическому тер-
роризму и социальным эксцессам.
5. Политическая сфера жизни общества
113
5.7.3. Особенности и функции
политической идеологии
Идеология как система идей и взглядов имеет некоторые черты, ко-
торые связывают ее с наукой, однако в отличие от последней, стре-
мящейся к получению объективных знаний, она пристрастна, а по-
тому ей свойственны такие качества, как партийность, классовость,
стремление к выработке относительно неизменных принципов.
Политическая идеология выражает не всеобщую, а групповую
точку зрения на ход политического и общественного развития. Она
даст нс систему объективных знаний о политике, а в обобщенном
виде представляет политические интересы, определяет политиче-
ские цели и задачи, фиксирует систему ценностей и политических
ориентаций определенных классов и общественных групп.
Идеология выступает, следовательно, как программа и как руко-
водство к действию. В силу этого она была и остается одним из важ-
нейших компонентов политики. Идеоло1ия не только определяет
отношение социальных общностей к политической реальности и
существующей политической системе, но и обосновывает принци-
пиальную направленность политического развития общества, фик-
сирует возможные пределы реализуемого политического курса.
Политическая идеология обладает следующими основными
функциями.
Аксиологическая функция заключается в выработке норм и идеа-
лов, которыми руководствуются люди в своей политической дея-
тельности. С ее помощью обеспечивается ориентация определенных
социальных групп на систему общих ценностей. Она связана также
с конкретной оценкой политических явлений и процессов.
Интеграционная функция представляет собой важнейшую функ-
цию любой идеологии. На основе идеологической общности, единст-
ва идеологических взглядов происходит объединение граждан, фор-
мирование различных политических институтов, таких, например,
как политические партии.
Мобилизационная функция политической идеологии выражается в
организации практических действий на базе тех или иных политиче-
ских программ и установок, в ее направленности, нацеленности на
решение конкретных общественных задач. При этом идеология,
способная вызвать конкретные массовые действия, может в дейст-
вительности претендовать на доминирующую роль в условиях идео-
логического плюрализма.
Идеология, подобно науке, выполняет познавательную функцию.
Однако ее содержание весьма существенно отличается от аналогия-
114
I. Общество
ной функции науки. Поскольку идеология жестко привязана к сво-
ему носителю, ее познавательные возможности достаточно ограни-
ченны и зависят от степени совпадения интересов соответствующей
социальной I руппы (носителя идеологии) с потребностями всего
общества и основным направлением его развития.
Политическая идеология реализует также прогностическую функ-
цию. При этом надо отметить, что данная функция зачастую реализу-
ется неэффективно в силу некритического отношения людей к сво-
ему политическому идеалу в системе идеологических ценностей.
Кроме того, эта функция может обесцениваться в результате отсутст-
вия идеологического выбора (альтернативы) при рассмотрении мо-
дели будущего, а также вследствие такого свойства идеологии, как
стрем 1ение абсолютизировать свой символ веры.
Еще одна функция политической идеологии — воспитательная.
Обладая значительным воспитательным потенциалом, идеология в
значительной мерс обеспечивает решение задач политической со-
циализации личности, формирует политическую культуру граждан.
5.8. Политическая культура общества
5.8.1. Политическая культура и ее типы
Политическая культура общества — это творческая деятельность
людей и ее результаты, воплощенные в политических ценностях,
институтах и образцах политического поведения.
В политической культуре закрепляется опыт политической жиз-
ни многих поколений. Она в существенной мере определяет прин-
ципы и нормы политической деятельности и, в частности, полити-
ческого руководства, существующие политические институты, уро-
вень политического сознания граждан, степень овладения ими
знаниями о политике, способ поведения в политической сфере и
т.д. Посредством политической культуры обеспечиваются преемст-
венность политической жизни, ее качественное наполнение и кон-
кретное содержание.
Различают следующие типы политической культуры.
Патриархальная культура характеризуется недостаточно четкой
политической ориентацией граждан, слабым разделением в общест-
ве «ролей и функций», замыканием индивидуальных и групповых
интересов на местной и этнической солидарности. Считается, что
этот тип политической культуры наиболее свойственен традицион-
ным обществам, сохраняющим сословное деление.
5. Политическая сфера жизни общества
115
Так называемая культура подчинения ориентирует граждан на
О1раниченное участие в политическом процессе, признание и под-
держку существующей власти. При этом законопослушные гражда-
не являются объектами воздействия власти; сама же государствен-
ная власть в рамках данного типа политической культуры представ-
ляет собой силу, стоящую над обществом, регламентирующую
политическую жизнь, требующую подчинения и дающую гражданам
необходимые блага.
Культуре гражданственности свойственны сочетание свободы
граждан, их политической активности и стабильности политиче-
ской системы. Некоторые авторы относят такой вариант политиче-
ской культуры к обществу плюралистической демократии, рассмат-
ривая его как «высший тип» политической культуры.
На характер политической культуры оказывают влияние сле-
дующие факторы.
Культурно-цивилизационный фактор включает в себя систему ду-
ховных ценностей, связанных с корневыми явлениями предельно
широкого масштаба. В культурно-цивилизационном плане выделяют,
например, особенности европейской, азиатской, арабской, славянской
и других культур, специфику религиозного мышления православ-
ных, католиков, мусульман, буддистов и др.
Национальный {национально-исторический') фактор — исторические
традиции, этнические особенности, хозяйственно-географические
условия развития, особенности национальной психологии и т.д.
Социально-классовые факторы связаны с особенностями соци-
альной структуры общества, специфическими качествами полити-
ческой элиты, опытом политического взаимодействия различных
социальных сил и т.д.
Наряду с общей политической культурой в обществе могут
складываться так называемые субкультуры, которые выражают осо-
бенности политической культуры отдельных слоев и групп (напри-
мер, субкультура этнических групп, интеллигенции, молодежная
субкультура и т.д.). Само по себе наличие политических субкультур
нс препятствует целостности и единству политической жизни стра-
ны. однако возможное превращение субкультур в контркультуры
может вызвать серьезные проблемы в ходе политического развития.
5.8.2. Функции политической культуры.
Политическая социализация
Познавательная функция политической культуры заключается в дея-
тельности, направленной на творческое освоение политической
116
I. Общество
действительности, с накоплением знаний о политике и политической
сфере жизни общества.
П осредством нормативной функции и нд и вид ам, социал ьн ы м
группам, всему обществу задаются те или иные нормы и стандарты
восприятия политических явлений и политического поведения,
очерчиваются границы возможного, накладываются известные «табу»,
определяются политические приоритеты.
Регулятивная функция означает, что на основе сложившейся по-
литической культуры происходит регулирование многообразных по-
литических отношений. В этом процессе особую роль играют стиль
политического мышления, устойчивые традиции, взгляды и установки,
наиболее значимые политические идеологии, распространенные в
обществе, и т.д.
Аксиологическая функция связана с ценностными ориентациями
людей в сложной политической реазьности. С помощью усвоен-
ной политической культуры происходит оценка политической си-
туации и условий политической жизни, выбор модели политиче-
ского поведения.
Процесс усвоения человеком норм, отношений и поведения,
предпочтительных для существующей политической системы, пред-
ставляет собой процесс политической социализации. В ходе его реша-
ются три основные задачи: передача политических знаний и традиций,
накопление необходимого политического опыта, развитие и совер-
шенствование политической культуры.
Политическая социализация личности обеспечивается с помо-
щью своеобразных «посредников», которые называются институ-
тами политической социализации. В качестве таких институтов вы-
ступают: семья (особенно на раннем этапе становления личности),
школа и другие учреждения образования, производственные (тру-
довые) коллективы, партии, общественные и правительственные
организации, средства массовой информации и т.д. С помощью
этих институтов идет необходимый процесс формирования поли-
тических качеств личности, ее ценностных политических ориента-
ций и жизненных установок.
Политическая культура представляет собой достаточно устойчи-
вое явление. Она воплощает в себе своеобразное ценностное ядро
политической жизни народа, нации. Поэтому попытки слома
сформировавшегося в течение длительного исторического развития
типа политической культуры, ее форсированной замены новыми
образцами чреваты серьезными последствиями и могут вызвать глу-
бокий общественный кризис.
5. Политическая сфера жизни общества
Вопросы для повторения
1. Сравните политическую сферу с друтми сферами жизни общества.
2. Назовите основные цели и функции политики как общественного
явления.
3. Определите сущность политической власти и ее основные источ-
ники (ресурсы власти).
4. Что собой представляют субъекты политики? Какова их класси-
фикация?
5. Назовите уровни политического участия граждан.
6. Что такое политическое лидерство? Каковы основные функции
политического лидера?
7. Определите характерные черты, структуру и роль политических элит
в общественной жизни.
8. Каково соотношение между гражданским обществом и государством?
9. Покажите взаимосвязь между главными структурными элемента-
ми политической системы общества.
10. Какова сущность политического режима? Определите основные
черты демократического, авторитарного и тоталитарного режи-
мов власти.
11. В чем состоит основное, наиболее существенное различие между
такими политическими институтами, как государство, политиче-
ские партии и общественно-политические организации?
12. Определите содержание политического процесса.
13. Каковы основные способы и формы политического развития?
14. Охарактеризуйте наиболее важные функции политической идео-
логии.
15. Что понимается под политической культурой общества?
Глава
ДУХОВНАЯ СФЕРА
ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
6.1. Духовная жизнь
и духовная сфера общества
6.1.1. Понятие «духовная жизнь общества»
। Духовная жизнь общества — это жизнь людей, связанная с удовлетво-
рением их духовных потребностей, производством духовных ценно-
стей и сознания как такового. Она включает в себя все духовные
образования, в том чис ic духовную культуру. формы и уровни обше-
1 ственного сознания, настроения, привычки, неосознанное и подсоз-
нательное и т.д.
Духовная жизнь общества тесно связана с его материальной жиз-
нью. Взаимосвязь материальной и духовной жизни общества состоит
в следующем:
(1) производство материальных бла1. создание материальных усло-
вии жизни людей невозможно без их сознате [ьной деятельности.
Сознание выступает важнейшей составной частью материального
производства: чтобы создать какой-либо предмет, вначале фор-
мируется его идеальный образ;
(2) изменения в материальной жизни общества неизбежно влекут за
собой изменения в духовной жизни, и наоборот;
(3) общество требует гармоничного сочетания материальных и духов-
ных потребностей и ценностей. Перекос в ту или другую сторону
приводит либо к упадку духовности при доминировании мате-
риальных потребностей, либо к недооценке материальных усло-
вий жизни людей в уго iy. например, политической идеологии.
В широком смысле духовная жизнь включает в себя не только
сознание, но и деятельность людей по его производству, а также
возникающие в связи с этим отношения между людьми. С этой
точки зрения духовная жизнь является элементом всех сфер общест-
венной жизни: экономической сферы — существуют экономическое
6. Духовная сфера жизни общества
119
сознание, экономическая наука, вырабатывается экономическая страте-
гия и т.д.: социальной с(]>сры — речь идет о классовом, национальном,
групповом и другом сознании; политической сферы — она включает в
себя политическую идеологию, политические взгляды и настроения.
Вместе с тем духовная составляющая является важным, но не
определяющим элементом названных сфер общественной жизни.
Производство духовных ценностей (экономического, политическо-
го. классового, правового, морального сознания) в этих сферах —
условие для создания материальных ценностей и развития соответ-
ствующих общественных отношений, которые и выражают основ-
ное содержание данных сфер общественной жизни.
6.1.2. Духовная сфера общества: структура
Сфера общественной жизни, основным содержанием которой явля-
ется производство духовных ценностей и удовлетворение духовных
потребностей, называется духовной сферой общества.
Понятие «духовная сфера* охватывает не всю духовную жизнь, а
лишь ту ее часть, которая связана с производство и и распростране-
нием духовных ценностей специальными социальными институтами
(научными, образовательными или религиозными учреждениями,
библиотеками, музеями, театрами и т.п.) или отдельными лицами
(художниками, писателями, поэтами и др.).
Структура духовной сферы общества может быть представлена в
виде областей, в которых осуществляется духовная жизнь, и в виде
элементов духовного производства (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Структура духовной сферы общества
Наука Искусство Религия Образование Воспитание
Области духовной сферы
Элементы духовного
производства
Духовные потребности Духовная деятельность Духовные ценности
120
1. Общество
Основными областями духовной сферы являются наука, искусство,
религия, образование и воспитание. Хотя каждая из этих областей
обладает особенностями (см. далее), их объединяет то, что (1) они
основываются на формах общественного сознания и удовлетворяют
духовные потребности людей; (2) в них создаются и распространяют-
ся духовные ценности; (3) в них функционируют социальные инсти-
туты, существующие для производства и распространения духовных
ценностей.
По своей структуре духовная сфера близка к структуре производ-
ства материальных благ: наличие духовных потребностей вызывает
необходимость создания (производства) духовных ценностей, воспри-
ятие (потребление) которых приводит к удовлетворению названных
потребностей.
Духовные потребности — это нужда человека или общества в
создании и освоении духовных ценностей. Их отличие от биологи-
ческих и материальных потребностей состоит в том, что они нс за-
даются от рождения, а формируются и развиваются в течение жиз-
ни человека.
Духовная деятельность включает в себя производство духовных
ценностей и их усвоение. Производство духовных ценностей может
состоять в получении новых знаний, создании произведений искус-
ства, разработке образовательных технологий и т.п. Для этого тре-
буется активная умственная деятельность (обучение, осмысление
произведений искусства, выработка той или иной жизненной пози-
ции или ценностной ориентации и др.). Для производства и усвое-
ния духовных ценностей общество создает специальные социальные
институты (научные учреждения, учебные заведения, церковь, уч-
реждения культуры).
Духовные ценности — это те значимые для человека и общества
результаты духовного производства, которые удовлетворяют их ду-
ховные потребности. Такими ценностями могут быть знания, произ-
ведения искусства, религиозные представления, моральные нормы.
Потребление духовных ценностей в отличие от материальных нс
приводит к их сокращению. Это свойство духовных ценностей
обеспечивает им всеобщую доступность и постоянную воспроизво-
димость. Если исчезновение материальных ценностей чаще всего
обусловлено их потреблением (расходование природных богатств,
амортизация орудий труда и т.п.), то духовные ценности, напротив,
исчезают вследствие отсутствия потребности в них. Так, в условиях
засилья массовой культуры (поп-культуры) бесследно теряются
многие создававшиеся веками ценности народной культуры, по-
скольку они остаются невостребованными.
6. Духовная сфера жизни общества
121
В ходе духовного производства и усвоения духовных ценностей
возникают общественные отношения, которые также входят в духов-
ную сферу общества.
Весь процесс производства духовных ценностей, их накопление
в обществе и усвоение своей конечной целью имеют формирование
человека как духовного существа.
6.2. Культура: структура и виды
Термин «культура» (от лат. cultlira — возделывание, обрабатывание,
уход) первоначально обозначал воздезывание почвы, но уже в ан-
тичности он приобрел иное значение — воспитанность, просвещен-
ность. Позднее этот термин получил более обобщенное содержание
и им стали обозначать так называемую «вторую природу», то есть
все созданное человеком.
В этом широком смысле культуру можно определить как сово-
купность материальных и духовных ценностей, созданных и созда-
ваемых человечеством в ходе исторического процесса. При этом
важно иметь в виду, что в понятие «культура» включаются не толь-
ко результаты человеческой деятельности, но и сама эта преобразо-
вательная деятельность, которая также выражает уровень развития
«второй природы» и в этом смысле является ценностью.
6.2.1. Культура материальная и духовная
Культура включает в себя как материальные, так и духовные ценно-
сти, поэтому принято выделять материальную культуру и духовную
культуру. Критериями деления культуры на материальную и духов-
ную служат продукт (результат) производства и цель производства.
Материальная культура — результат материального производст-
ва (техника, материальные ценности) и служит удовлетворению ма-
териальных потребностей человека и общества. Она выступает осно-
вой существования и развития человеческого общества, его духов-
ной культуры.
Духовная культура связана с производством духовных ценностей
(идей, теорий, социальных норм, эстетических ценностей) и удов-
летворяет духовные потребности.
Основными формами существования духовной культуры являются:
(I) философия, которая играет роль мировоззренческой основы куль-
туры;
(2) наука, выражающая уровень и степень овладения человеком
закономерностями развития природы и человеческого общест-
ва, а также умение применять эти законы в интересах развития
общества;
122
1. Общество
(3) мораль, ориентирующая людей на идеалы добра и справедливости;
(4) право как важнейший регулятор общественных отношений, опи-
рающийся на меры государственного принуждения;
(5) религия, помогающая человеку в его духовных исканиях;
(6) искусство, доставляющее человеку эстетическое наслаждение.
Следует отметить, что данное деление носит условный характер,
поскольку материальная культура всегда является воплощением
идей и знаний человека, а се использование невозможно без созна-
ния человека. Духовная культура, в свою очередь, воплощается в
материальных вещах (книгах, картинах, скульптурах).
Культура включает в себя и саму деятельность человека, и ее
способы, и ее результаты, продукты. Так. с этой точки зрения мате-
риальная культура складывается из процесса производства матери-
альных благ, под которым в данном случае понимается сам процесс
деятельности, из умений, навыков, производственного опыта лю-
дей, технологий, орудий труда и т.п., с помощью которых осущест-
вляется эта деятельность, а также продуктов потребления как ре-
зультатов материально-производственной деятельности. Духовная
культура состоит из творческого процесса, способов производства
духовных ценностей (методологии научных исследований, способов
и техники создания художественных произведений и т.п.), результатов
духовной деятельности (научные знания, идеи и открытия, мораль-
ные, правовые, религиозные нормы и ценности, продукты художе-
ственного творчества).
Понятие культуры может относиться к различным сферам чело-
веческой жизнедеятельности. В этом смысле можно говорить о та-
ких видах культуры, как производственная, политическая, правовая,
нравственная, эстетическая, экологическая и другие, а также о куль-
туре труда, культуре досуга, культуре общения, физической культуре,
культуре медицинского обслуживания и пр.
6.2.2. Культура общества и культура личности
Носителями культуры могут быть как общество в целом, так и от-
дельный человек. Поэтому выделяют культуру общества и культуру
личности.
Культура общества в зависимости от содержания и субъекта ее
производства и потребления представлена народной, массовой или
элитарной культурой.
Народная культура опирается на систему ценностей, менталитет
народа, отражает национальный характер. Чаще всего ее произведе-
ния создаются анонимными творцами, как правило, не имеющими
профессиональной подготовки. Эти произведения затем могут до-
писываться, изменяться в процессе коллективного творчества.
6. Духовная сфера жизни общества
123
Массовая культура — это культура общедоступная, которая вы-
ражает насущные духовные потребности широких масс. Она нс тре-
бует глубокого осмысления, рассчитана, как правило, на непосред-
ственное восприятие. Не обладая высокими художественными дос-
тоинствами, но будучи весьма демократичной, массовая культура
способна оказывать существенное влияние на формирование обще-
ственного сознания, ценностных ориентаций. В последние десяти-
летия синонимом массовой культуры стал термин «популярная
культура», или «поп-культура».
Элитарная культура не рассчитана на широкую аудиторию. Ее
девизом является «искусство ради искусства». Она создастся элитой
общества либо по ее заказу профессиональными творцами. Как пра-
вило, элитарная культура — это творческий авангард, поэтому она
опережает уровень восприятия ее среднеобразованным человеком,
широкими массами, нередко выходя за рамки общепринятого, дос-
тупного для рационального осмысления.
В повседневной жизни слово «культура» чаще всего ассоцииру-
ется с духовной культурой. Именно этот вид культуры составляет
основу духовной сферы жизни общества.
6.2.3. Функции культуры
Роль культуры в обществе раскрывается через се функции. Одна из
основных функций культуры — накопление и хранение социальных
достижений', материальных носителей культуры, научных знаний,
традиций, исторической и народной памяти, религиозных ценностей,
нравственных устоев, образцов художественной культуры.
Эта функция реализуется в двух взаимосвязанных направлениях.
(1) Создание все новых ценностей, каждая из которых обладает само-
стоятельным значением и сохраняет или даже приумножает это
значение с течением времени. (2) Развитие достижений человека и
человечества. Так, накопление научных знаний приводит к тому,
что часть прежних знаний входит в качестве составных в новые
знания, часть знаний уточняется, часть знаний оказывается неточ-
ной и отвергается.
Следующая важная функция — передача {трансляция) материаль-
ных и духовных ценностей из поколения в поколение. Каждый человек,
каждое поколение в течение всей своей жизни нс только впитывают
в себя культурные достижения человечества, обогащаются ими, но и
сами являются их творцами. Накопленный культурный опыт через
систему обучения и воспитания передается новым поколениям людей.
Функция познания и преобразования мира — создавая культурные
ценности и используя их, люди познают мир во всем его многооб-
124
1. Общество
ра ши. Всякое творение культуры является преобразованной чело-
веком частью окружающей нас действительности.
Культура — это та область общественной жизни, в сфере кото-
рой и с помощью которой люди, имеющие порой противополож-
ные экономические, социальные или политические интересы, могут
найти общий язык. Именно культура, ее коммуникативная функция*
помогает людям устанавливать тесные контакты, решать возни-
кающие между ними противоречия. Поэтому налаживание диалога
различных культур — одно из важнейших условий сохранения мира
и спокойствия на земле, прогрессивного развития человечества.
Воспитательная {ценностно-ориентирукнцая) функция — человек
становится личностью, когда овладевает системой культурных цен-
ностей. С раннего детства его вводят в мир культуры, который со-
провождает человека до конца его жизни. Это обусловлено, с одной
стороны, тем, что сфера культуры — это та среда, в которой люди
живут, а с другой — тем. что культура представляет собой систему
ценностей, ориентирующих человека в окружающем мире, позво-
ляющих ему осваивать этот мир, строить нормальные отношения с
другими людьми.
Рис. 6.2. Основные функции культуры
Накопление и хранение социальных достижений
Передача (трансляция) материальных и духовных
ценностей из поколения е поколение
Основные
функции
культуры
Познание и преобразование мира
Коммуникативная
Воспитательная (ценностно-ориентирующая)
Эстетическая
Эстетическая функция культуры реализуется не только через
искусство как важнейшую часть духовной культуры, но и вся куль-
тура в целом обладает эстетической значимостью. Эстетическое на-
6. Духовная сфера жизни общества
125
слаждение человеку доставляют как творения писателей, художни-
ков, артистов, так и результаты творческой деятельности инженеров
и рабочих, ученых и практиков, архитекторов и строителей, дизай-
неров и программистов. Естественно, нс все созданное человеком
является прекрасным, но в конечном итоге человек стремится к
гармонии в отношениях с природой и друг с другом. Достижение
этой гармонии — то главное, что характеризует культуру.
6.3. Мораль как форма
духовной жизни
6.3.1. Мораль и ее характерные черты
Мораль (нравственность) как форма духовной жизни и как соци-
альный регулятор возникла уже в первобытном обществе.
Мораль — это специфический способ регуляции общественной
жизни с позиций гуманизма, добра и справедливости, осуществляе-
мый при помощи требований к поведению людей и опирающийся
на общественное мнение и внутренние убеждения человека.
Мораль не имеет четко очерченных границ, она присутствует в
любом общественном явлении, регулирует общественные отноше-
ния во всех сферах человеческой деятельности (экономической, со-
циальной, политической, духовной). Там, где возникают отношения
между людьми, всегда есть место моральной оценке.
Мораль внеинституционалъна* то есть не имеет специальных ор-
ганов и организаций, которые создавали бы нравственные нормы,
проводили их в жизнь, охраняли и защищали от нарушений. В поли-
тике эти функции выполняют политические организации, в праве —
целая система органов, специально созданных в этих целях. По от-
ношению к морали можно сказать, что ее творцами, носителями и
защитниками являются все общество и каждый его член.
Моральные нормы возникают стихийно как отражение насущ-
ных общественных потребностей, они формируются непосредствен-
но в гуще общественной жизни. Их не создают конкретные лица
или организации. Мы не можем назвать точное время возникнове-
ния той или иной моральной нормы. Эти нормы не отменяются и
нс прекращают свое действие в точно определенное время, как пра-
вовые нормы, а постепенно отмирают. Они, как правило, не писаны,
а живут в сознании людей.
Мораль императивна, то есть требует от человека определенного
поведения. Но если в праве на границе законного и противозакон-
126
1. Общество
него стоит принудительная сила государства, то мораль может рас-
считывать только на силу общественного мнения и внутренние
убеждения человека в необходимости требуемого поведения. Это не
значит, что мораль обладает меньшей силой, чем, например, право.
Для человека с развитым чувством долга, чистой совестью соблю-
дение моразьных требований может иметь даже большую значи-
мость, чем следование правовым предписаниям. Хотя в идеале не
должно быть расхождений между правом и моралью и требования
права должны соответствовать моральным нормам.
Мораль — очень гибкий регулятор* позволяющий оценивать по-
ведение человека в каждой конкретной ситуации, она не формали-
зована. Если в праве и особенно в политике главным и определяю-
щим в оценке поведения считается его результат, то для моральной
оценки на первое место выходит мотив поведения. Это не значит,
что мораль не интересует результат поведения человека, она рас-
сматривает его в неразрывном единстве с теми движущими силами,
которые привели человека к совершению тех или иных поступков.
В морали сильна внутренняя мотивация поведения человека. Ко-
нечно, человек может вести себя так, как этого требуют обществен-
ные приличия. Но если он действует нс по убеждению, нс по внут-
ренней привычке поступать именно так, а под влиянием внешних
обстоятельств, заставляющих его поступать таким образом (напри-
мер, боязнь осуждения, страх наказания или стремление получить
одобрение), то поведение этого человека едва ли можно назвать ис-
тинно нравственным, ибо при изменении обстоятельств он может
встать на аморальный и даже преступный путь.
6.3.2. Структура морали
В структуре морали принято выделять:
(1) нравственную деятельность;
(2) нравственные отношения;
(3) моральное сознание.
Нравственная деятельность и нравственные отношения Как сто-
рона, признак человеческой деятельности, выражаемый понятиями
«поступок» и «поведение», выступает нравственная деятельность.
Действие, которое имеет определенное социальное значение,
обусловлено тем или иным мотивом и является результатом созна-
тельного выбора, называется поступком. Отсутствие любого из этих
моментов лишает действие морального характера, и оно нс может
быть названо поступком. Цепь поступков, выстраивающаяся в оп-
ределенную логически последовательную линию, определяет пове-
6. Духовная сфера жизни общества
127
дение человека. Некоторые виды поступков приобретают в обществе
или в той или иной среде массовый характер, становятся элементом
поведения многих людей. Это явление получило название «нравы».
Как видно из определения нравственной деятельности, ее не-
возможно рассматривать вне связи с нравственными отношениями.
Это взаимосвязанные понятия.
Нравственные отношения представляют собой совокупность тех
отношений, которые возникают в процессе нравственной деятель-
ности, то есть в процессе совершения поступков. Как и нравствен-
ная деятельность, они выступают в виде стороны, одной из харак-
теристик любых отношений, существующих между людьми.
Моральное сознание и его рациональный уровень Совокупность
моральных чувств, взглядов, представлений, норм, принципов, цен-
ностей и оценок представляет собой моральное сознание. На чувствен-
но-эмоциональном уровне моральное сознание представлено чувствами
и переживаниями, которые возникают в процессе или в результате
совершения своего или чужого поступка. Моральными чувствами
являются чувство долга, совесть, честь и достоинство.
Рациональный уровень морального сознания включает в себя со-
вокупность нравственных норм, принципов, идеалов, а также мо-
ральных ценностей и оценок.
Нравственные нормы — это наиболее простой вид морального
требования, выступающий в виде предписания или запрещения ка-
кой-либо формы поведения и выражающий императивный (повели-
тельный) характер морали. Именно нравственные нормы являются
основными регуляторами поведения людей, ориентирами, по кото-
рым сверяются их поступки. Соответствие или несоответствие по-
ступка нравственной норме позволяет сделать вывод о правильном
или неправильном поведении.
Нравственный принцип — это обобщенное выражение нравст-
венных требований, охватывающих все поведение человека в опре-
деленной сфере нравственных отношений. Среди основных прин-
ципов морали выделяется так называемое «золотое правило нравст-
венности»: поступай всегда так, как ты хотел бы, чтобы поступали
по отношению к тебе. Нельзя представить мораль без таких прин-
ципов, как гуманизм и справедливость.
Моральная ценность — это нравственное значение того или ино-
го явления (поступка, отношения, требования), а определение цен-
ности называется оценкой. Нормы и принципы морали показывают,
как нужно поступать, ценности ориентируют на то, как лучше по-
ступать, а оценка определяет нравственное значение поступка.
128
1. Общество
Среди ценностей морали выделяются добро и благо, долг и со-
весть, честь и достоинство, счастье и смысл жизни. В качестве мо-
ральных ценностей могут выступать как требования к поведению,
так и само поведение. Нравственно ценным является как категория
долга, так и следование долгу, например, при исполнении служеб-
ных обязанностей.
Среди всех нравственных ценностей человек выбирает для себя
наиболее значимые, на которые он ориентируется, к достижению
которых стремится. Это стремление к достижению тех или иных
моральных ценностей получило название ценностной ориентации.
Наиболее общим элементом нравственного сознания является
нравственный идеал. Его можно определить как синтез моральных
норм, принципов и оценок, как распространенные в данном обществе
представления о морально совершенной личности и ее поведении.
Нравственный идеал в отличие от норм и принципов — явление в
значительной мерс гипотетическое, нацеленное в будущее.
6.3.3. Функции морали
Роль морали в общественной жизни раскрывается через се функции
(рис. 6.3). Среди функций морали обычно выделяют регулятивную,
оценочно-ориентирующую, познавательную, воспитательную и др.
Рис. 6.3. Функции морали
Функции морали
Регулятивная
Оценочно-
ориентирующая
Познавательная
Воспитательная
Основное содержание и предназначение морали раскрывает ее
регулятивная функция. Хотя в обществе существуют и друте соци-
альные регуляторы (политика, право, административные установ-
ления), моральное регулирование не может быть подменено ни
одним из них. Именно мораль пронизывает всю регулятивную
деятельность, осуществляемую в обществе с помощью этих регу-
ляторов.
6. Духовная сфера жизни общества
129
Оценочно-ориентирующая функция морали направляет поведе-
ние людей на установление отношений, основанных на принципах
добра, справедливости и гуманизма.
Познавательная функция свидетельствует о том, что мораль, с
одной стороны, возникает как результат познания людьми социаль-
ной действительности, как осознание общественной потребности, а с
другой — овладевая нормами и принципами морали, каждый человек
глубже узнает общество и окружающих его людей, приобретает зна-
ния и навыки общения.
Воспитательная функция морали состоит в том, что мораль учит
человека соблюдать определенные правила совместной жизни, фор-
мирует личность, заботящуюся не только о собственном благополу-
чии, но и об интересах окружающих его людей.
6.4. Религия и ее роль в жизни общества.
Мировые религии
Под религией понимают взгляды и представления людей, а так-
же соответствующую деятельность, основанные на вере в сверхъ-
естественное, прежде всего в нсприродные, стоящие над миром
существа.
Для религиозного мировоззрения характерно удвоение мира на
мир земной, посюсторонний, и небесный, потусторонний, а также
признание бессмертия души. Религия предполагает наличие таинст-
венной (мистической) связи между человеком и Богом или другими
сверхъестественными силами, поклонение этим силам, возможность
общения с ними человека.
6.4.1. Корни и структура религии
Возникновение и существование религии обусловлены целым ря-
дом причин и условий, совокупность которых принято называть
корнями религии. Среди них выделяют социальные, психологиче-
ские, гносеологические корни.
Социальные корни религии связаны с тем, что человек является
частью природы и общества, он подчиняется объективным законам
их развития. Эти законы не в полной мере познаны людьми, а по-
тому многие природные и общественные явления им непонятны и
необъяснимы. Они делают человека несвободным, бессильным пе-
ред лицом объективных условий их жизни. Пытаясь противостоять
этим условиям, люди находят им объяснение и убежище в религии.
130
1. Общество
Социальные корни, в свою очередь, являются основой для по-
явления психологических корней религии. Будучи не в силах объяс-
нить и преодолеть различные явления природной и социальной
действительности (смерть и болезни близких людей, социальная не-
справедливость и т.п.), человек начинает испытывать страх, страда-
ние, отчаяние и другие негативные психические состояния, выход
из которых он находит в религии.
Возникновению и существованию религии во многом способ-
ствуют способность человека к воображению, возможность созна-
ния абстрагироваться, замещать реальные предметы идеальными
образами. Это таит в себе опасность отрыва этих образов от ре-
альных вещей, наделение их нс существующими в действительно-
сти свойствами и качествами, что и является гносеологически чи кор-
нями религии.
В структуру религии обычно включают: (1) религиозное созна-
ние, (2) религиозный культ и (3) религиозные организации.
Религиозное сознание — это совокупность представлений, взгля-
дов, идей, настроений, эмоций, в которых выражается отношение
человека и общества к реальному существованию сверхъестествен-
ного, потустороннего мира. Религиозному сознанию присущи вера,
чувственная наглядность, созданные воображением образы, соеди-
нение отражения реальной действительности с иллюзиями, сильная
эмоциональность, специальная религиозная лексика.
Помимо религиозного сознания всем религиям присущ религи-
озный культ — система утвердившихся ритуалов, обрядов, внешняя
форма проявления веры (например, крестное знамение, поклоны,
крестный ход, крещение, молитвы, богослужение, религиозные
праздники и т.п.).
Организационными формами религии являются церковь и секты.
Церковь — это религиозная организация духовенства и верующих,
основанная на общности верования и религиозного культа. Секты —
это обособившиеся от господствующего религиозного направления
религиозные группы, общины, сохранившие основы верования, при-
сущие тому или иному религиозному направлению, но отличающие-
ся от него некоторыми особенностями религиозного учения и культа.
6.4.2. Формы религии.
Мировые религии
Возникновение религии относят к периоду относительно высокой
ступени развития первобытного общества (40—50 тыс. лет назад).
Ранними формами религии являются тотемизм, магия, фетишизм,
анимизм, шаманство, культ предков и др.
6. Духовная сфера жизни общества
131
В настоящее время существует множество различного рода ре-
лигиозных верований и церковных организаций. Помимо сохра-
няющихся в ряде мест ранних религиозных форм исповедуются на-
циональные религии (иудаизм, индуизм, конфуцианство, даосизм,
синтоизм и др.) и мировые религии. К мировым религиям относятся
буддизм, христианство и ислам с их многочисленными ответвле-
ниями, церквями и сектами.
Буддизм Это первая по времени появления мировая религия. Буддизм
возник в Древней Индии в VI—V вв. до н э. и получил свое название
от имени его основателя Будды (санскрит < просветленный», «про-
бужденный»), которому открылся путь спасения человечества Наи-
большее распространение буддизм получил в странах Южной. Юго-
Восточной и Восточной Азии, хотя буддийские общины существуют
и во mhoihx других странах, в том числе в России (Бурятия, Кал-
мыкия, Тува). В ряде государств (Бирма, Камбоджа, Таиланд) буд-
дизм является государственной религией, а в некоторых странах
(Япония) он сочетается с национальными религиями (синтоизмом).
Рис. 6.4. Мировые религии
Мировые религии
Буддизм
Христианство
Ислам
Основной идеей буддизма является учение о «четырех благород-
ных истинах»: (1) во всякой жизни существуют страдания’, (2) при-
чина страдании — в эгоистических желаниях человека; (3) освобо-
диться от страданий можно, лишь освободившись от этих эгоисти-
ческих желаний: (4) к этому освобождению ведет «благородный
срединный восьмеричный путь», то есть путь, состоящий из восьми
ступеней (шагов). Пройдя этот путь, человек достигает нирваны —
высшего просветления духа, абсолютного покоя.
Как и всякая религия, буддизм значительное внимание уделяет
моральным требованиям, которые основываются на принципе нена-
силия. Буддизм проповедует воздержание от причинения вреда или
боли и любовь ко всему живому.
132
1. Общество
Особенность буддийского культа — медитация* которая факти-
чески заменяет собой молитву. Медитация направлена на приведе-
ние человека в состояние углубленной сосредоточенности, отре-
шенности от внешнего мира и единения с миром духовным.
Христианство Это самая распространенная на земле религия. Хри-
стианство имеет двухтысячелетнюю историю. Получило свое назва-
ние оно по имени Иисуса Христа* ее основателя и предмета покло-
нения, принявшего мученическую смерть ради искупления перво-
родного греха и счастья человечества. Учение Иисуса Христа легло
в основание христианской догматики, которая включает в себя идею
о триединой сущности Бога (Бог Отец, Бог Сын и Бог Святой Дух),
идею о греховности человека как причине всех его несчастий, уче-
ние об избавлении от грехов путем молитвы и покаяния, проповедь
любви к ближнему, смирения и прощения. Христианство опирается
на веру в потусторонний мир и второе пришествие Христа для вер-
шения Страшного суда нал грешниками и воздаяния праведникам.
Нравственные позиции христианства выражены в известных запо-
ведях, изложенных в Нагорной проповеди Христа.
В ходе своего развития в XI в. христианство разделилось на за-
падное (католицизм) и восточное (православие). В XV в. в католициз-
ме возникло протестантское направление. Протестантизм — это
общее название различных вероучений, возникших в ходе Реформа-
ции как протест против Римско-католической церкви (лютеранство,
кальвинизм). Основной тезис протестантизма, выдвинутый немецким
богословом Мартином Лютером (1459—1530), состоит в «спасении
верой», которая не требует посредничества церкви и духовенства.
В настоящее время христианство существует в виде этих трех
ветвей (православия, католицизма и протестантизма). Православие
исповедуется в основном славянскими народами, католицизм и
протестантизм наиболее распространены в Европе и Америке.
Ислам Ислам возник в VII в. среди аравийских арабских племен и в
настоящее время насчитывает около миллиарда своих приверженцев
преимущественно в странах Азии и Африки. Основателем ислама
считается пророк Мухаммед* который воспринял Слово Аллаха и по-
нес его людям. Источники вероучения в исламе — Коран и Сунна.
Коран — священная книга мусульман, которая представляет собой
собрание проповедей, ниспосланных Мухаммеду Аллахом. Сунна
состоит из отдельных рассказов о поступках и высказываниях Му-
хаммеда.
Ислам в переводе с арабского означает «покорность», «предание
себя Богу». В отличие от иудаизма и христианства ислам не только
6. Духовная сфера жизни общества
133
определяет требования к религиозным убеждениям, но и устанавли-
вает обязанность подтверждать веру действиями, которые называют-
ся «столпами ислама». Ислам требует от мусульман строгого выпол-
нения пяти основных обязанностей («столпов ислама»): (1) верить
в то, что «нет Бога, кроме Аллаха, и Мухаммад пророк его»; (2) пять
раз в день совершать молитву (намаз): (3) соблюдать пост (уразу):
(4) давать милостыню, в том числе раз в году делиться доходами в
пользу бедных (закят): (5) совершить паломничество в Мекку (ллдж)
хотя бы раз в жизни.
Иногда к этим пяти «столпам» добавляют шестой — джихад.
Принято выделять четыре вида джихада: «джихад сердца» — борьба
с собственными недостатками, стремление к совершенствованию в
вере; «джихад языка» — запрещение порицаемого и одобрение по-
хвального; «джихад руки» — воспрепятствование запретному; «джихад
меча» — война в защиту ислама, которая ведется при соблюдении ря-
да строгих условий. Однако нередко джихад отождествляют только
с его последним видом. В этом случае преувеличение роли «джихада
меча», который трактуется как война с теми, кто не верит в Аллаха,
война за распространение ислама, становится основанием для оп-
равдания экстремизма и террористических акций.
Эти и другие требования к мусульманам берут свое начало в
шариате, в котором переплетаются правовые, религиозные, нравст-
венные нормы, а также устанавливаются меры наказания за их на-
рушение и который регулирует поведение человека во всех сферах
его жизни.
6.4.3. Функции религии
Роль релшии в обществе определяется выполняемыми ею функциями
(рис. 6.5).
Мировоззренческую функцию религия реализует благодаря нали-
чию в ней определенного типа взглядов на человека и его место в
мире, на мир в целом и причины его существования.
Компенсаторная функция проявляется в том, что религия вос-
полняет недостаток знаний людей о мире, снимает социальное и
душевное напряжение, возмещает недостаток душевности в свет-
ском общении религиозным общением.
Коммуникативная функция религии выражается в обмене ин-
формацией верующих друг с другом, в их общении между собой, а
также с Богом и служителями церкви.
Интеграционная функция имеет двойственный характер: с одной
стороны, религия сближает людей, объединяет их, с другой — разъ-
134
1. Общество
единяет, примером чему являются религиозные войны, социальные
конфликты на почве религиозных разногласий.
Рис. 6.5. Функции религии
Культурная функция состоит в том, что религия хранит в себе
культурный опыт человечества, передает его из поколения в поко-
ление, сама является частью культуры человеческого общества.
Обладая большим нравственным потенциалом, религия пропо-
ведует положительные нравственные ценности, призывает к дос-
тойному поведению, реализуя тем самым воспитательную функцию.
6.5. Искусство и его виды
Термин «искусство» многозначен. Чаще всего он употребляется в
двух значениях: (1) мастерство, умение, ловкость, сноровка, основан-
ные на знании дела; (2) специфический вид духовно-практического
освоения и эстетического отношения к действительности. Именно
во втором значении искусство входит в содержание духовной куль-
туры общества.
Искусство отражает мир в художественных образах, в которых
реальность переплетается с вымыслом. Эта образность необходима
для того, чтобы (1) выразить обобщенное, важное, близкое для мас-
сы чюдей в личностной форме; (2) расширить, углубить жизненный
6. Духовная сфера жизни общества
135
опыт отдельного человека созданным воображением художника
иным жизненным миром: (3) воздействовать на чувства и эмоции
людей, заставляя их сопереживать и выражать свое отношение к
содержанию художественного образа. Искусство позволяет человеку
раскрыть свои возможности, которые он не может реализовать в
реальной жизни, помогает ему интеллектуально обогащаться, при-
общаться к духовному опыту человечества.
6.5,1. Функции искусства
Многообразие форм эстетического освоения действительности по-
рождает многообразие функций искусства, к которым можно отне-
сти познавательную, информационно-коммуникативную, ценностно-
ориентирующую. воспитательную, эстетическую (рис. 6.6).
Рис. 6.6. Функции искусства
Познавательная
Информационно-коммуникативная
Функции
искусства
Ценностно-ориентирующая
Воспитательная
Эстетическая
Сущность познавательной функции состоит в том, что искусство
даст человеку знания о мире и о самом человеке Но если наука по-
знает мир посредством достижения истины, мораль отражает мир
через категории добра и зла. то искусство обогащает человека знания-
ми в художественно-образной форме Оно учит видеть мир сквозь
призму образности, давая человеку возможность самому перевести эти
образы в рациона чьную форму. Искусство нс имеет целью давать
людям какие-либо специальные знания, как, например, наука. Оно
нс стремится выявлять закономерности ити решать материально-
136
1. Общество
практические проблемы. Как и наука, искусство стремится выявить
общее, но в отличие от науки оно представляет это общее не в виде
обобщенных абстракции, а в виде конкретных чувственно-наглядных
образов.
Искусство весьма информативно. Оно служит для обобщения
индивидуального опыта и выражения этого обобщенного опыта через
иные формы индивидуального. Эти формы принимают вид произ-
ведении литературы, кино, живописи, музыки, театра и т.п. В про-
изведениях искусства воплощаются культурно-исторические, на-
циональные, религиозные и другие особенности той или иной эпохи,
того или иного народа, а также особенности мастерства и мировос-
приятия самого творца произведения. Посредством этих творений
не только передается информация об отраженном в них мире, но и
устанавливаются коммуникативные связи между автором и зрите-
лем или читателем, а также между самими почитателями искусства,
поскольку оно заставляет людей обмениваться мнениями, выражать
свои позиции, высказывать отношение к произведениям искусства.
Все это составляет содержание информационно-коммуникативной
функции искусства.
Ценностно-ориентирующая функция искусства проявляется
двояко: с одной стороны, сами произведения искусства являются
культурными ценностями, приобретают для людей особую значи-
мость, с другой — то содержание, которое несет искусство, ориен-
тирует людей в системе общественных ценностей, дает возможность
выбрать для себя жизненные ориентиры.
Близка по содержанию к ценностно-ориентируюшсй функции
воспитательная функция. Искусство всегда предполагает воздейст-
вие на мировоззрение и поведение людей. Посредством своего про-
изведения художник стремится передать зрителю, слушателю, чита-
телю близкие ему нормы и ценности общественной жизни. Истин-
ное искусство несет высокий гуманистический заряд, ориентирует
на достижение идеала. Но этот идеал не сводится к «положитель-
ному герою-идеалу», он является эстетическим идеалом, который
призван вызывать у людей добрые чувства, желания и поступки,
несмотря на то что автор может обращаться при этом и к отрица-
тельным образам, и к сатире.
Эстетической функции искусства уже древние придавали пер-
востепенное значение. Она состоит в способности искусства форми-
ровать эстетические вкусы, способности и потребности человека,
6. Духовная сфера жизни общества
137
пробуждать его творческое начало, доставлять удовольствие и на-
слаждение от созерцания прекрасною.
6 5.2. Структура искусства
Структура искусства отличается множественностью проявлений,
гибкостью, изменчивостью. В искусстве принято выделять виды (жи-
вопись, архитектура, скульптура, литература, музыка, театр, кино и
другие), роды (например, эпический и лирический), жанры (напри-
мер, повесть, роман, поэма в литературе; сюита, оратория, симфония
в музыке; портрет, пейзаж, натюрморт в живописи); стили (готика,
барокко, классицизм в архитектуре).
Как правило, говоря о структурных элементах искусства, имеют
в виду его виды. Деление искусства на различные виды обусловлено
как многообразием сфер действительности, охватываемых художест-
венным творчеством, так и многообразием форм выражения творцом
своего эстетического видения мира. Границы между отдельными
видами искусства не абсолютны, нередко они сочетаются или взаи-
мопроникают друг в друга. Так, театр органично сочетает драматур-
гию, музыку, танец, театральную живопись.
Рис 6.7 Структура искусства
Структура искусства
Виды искусства
Роды искусства
Жанры искусства
__________।_
Живопись
Архитектура
Скульптура
Литература
Музыка
Театр
Кино и др.
Эпический
Лирический
Драматический
и др.
В литературе — повесть,
роман, поэма
В музыке — сюита,
оратория, симфония
В живописи — портрет,
пейзаж, натюрморт
В архитектуре — готика,
барокко, классицизм и др.
138
1. Общество
Существующая система видов искусства исторически изменчива.
Расширение 1раниц художественного творчества приводит к появ-
лению новых видов. Например, в XX в. возник такой вид искусст-
ва, как кино, формируется телсискусство. Это привело к тому, что
среди ученых до настоящего времени нет единого мнения о том,
какие направления художественного творчества .можно считать его
видами. Помимо литературы, скульптуры, архитектуры, театра, жи-
вописи, музыки, хореографии и прикладного искусства, которые
традиционно считались основными видами искусства, и вновь воз-
никших фотографии, кино и телевидения, некоторые специалисты
относят к видам искусства, например, искусство городского плани-
рования, гастрономическое искусство, парикмахерское искусство.
Но такое расширение границ искусства вряд ли оправданно и скорее
относится к пониманию искусства в широком смысле как высокого
уровня мастерства.
Каждая историческая эпоха выдвигает на первый план те виды
искусства, которые в большей мерс способны отразить дух времени,
особенности культуры этого исторического периода (например, жи-
вопись и архитектура в эпоху Возрождения, кино и телевидение в
настоящее время).
6.6. Образование
в современном мире
Первоначально понятие «образование» целиком соответствовало
буквальному смыслу термина и обозначало формирование образа
(духовного или телесного). В данном значении его ввел в широ-
кий науч но-педагогический обиход знаменитый швейцарский пе-
дагог И.Г. Пестапоцци (1746—1827). В России первым к понятию
«образование» обратился в своих статьях просветитель, журналист
И.И. Новиков (1744—1818). В его работах это понятие употребляется
то как синоним воспитания («образование сердца»), то как синоним
просвещения («образование разума»). В течение XVIII в. и первой
половине XIX в. понятия «воспитание» и «образование» четко не
разграничивались, в официальных документах и педагогических тру-
дах они использовались как синонимы.
В педагогической литературе второй половины XIX в., обоб-
щающей воспитательную практику, понятия «воспитание», «образо-
вание», «обучение», «учение», «преподавание» уже были разграни-
чены. Воспитание чаще всего трактовалось как самое широкое поня-
тие, включающее собственно воспитание, образование и обучение
6. Духовная сфера жизни общества
139
(так, например, рассматривал воспитание великий русский педагог
КД. Ушинский).
Под воспитанием в собственном смысле слова понималась сис-
тема воздействий, направленная на выработку определенных убеж-
дений, характера и поведения человека. Вооружение же подрастаю-
щих поколений определенными знаниями, навыками и методами
умственной работы рассматривалось как образование.
В настоящее время под образованием понимается целенаправ-
ленный процесс и результат усвоения систематизированных знаний
и способов познавательной деятельности.
Основной путь получения образования — обучение в системе
учебных заведений, но важнейшим элементом процесса образова-
ния является самообразование. Как правило, под самообразованием
понимается образование, приобретаемое вне учебных заведений путем
самостоятельной работы. Но самообразование является и неотъем-
лемой частью систематического обучения в учебном заведении, оно
способствует углублению, расширению и более прочному усвоению
знаний. Как необходимый элемент научной и учебной работы, оно
тесно связано с самовоспитанием.
Основным средством самообразования является самостоятель-
ное изучение научной, научно-популярной, учебной, художественной
литературы. Источниками самообразования также могут служить
средства массовой информации, экскурсии в музеи, на выставки,
театральные спектакли, концерты, путешествия, общение со спе-
циалистами в различных областях знания и другое.
6.6.1. Структура и виды образования
В образовании, понимаемом как целенаправленный процесс (рис. 6.8),
выделяют ряд основных структурных аспектов:
(1) обучающий' или познавательный, обеспечивающий усвоение опыта
личностью;
(2) воспитательный^ формирующий типоло! ические свойства личности;
(3) развивающий' направленный на умственное и физическое разви-
тие человека.
Таким образом, образование представляет собой триединый
процесс, характеризующийся такими сторонами, как обучение (усвое-
ние опыта), воспитание и развитие. Поэтому образование личности
можно назвать учебно-воспитательно-развивающим процессом.
Различают общее и профессиональное образование. К видам об-
щего образования относятся: дошкольное, начальное общее, основное
общее, среднее (полное) общее, к профессиональному образованию —
140
1. Общество
начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее
профессиональное и послевузовское профессиональное.
Рис. 6.8. Образовательный процесс
Общие цели и задачи образования связаны с социокультурными
и духовными ценностями, идеалами общества и во многом зависят
от уровня развития науки и культуры в государстве.
В широком социальном смысле цель образования — передача по-
стоянно умножаемого опыта и знаний человечества от поколения к
поколению; в личностном смысле — формирование всех сторон
личности человека, включая его неповторимую индивидуальность;
социально-экономическая цель образования заключается в подго-
товке человека к трудовой, профессиональной деятельности (при этом
образование является наиболее продуктивной сферой финансовых
вложений, но эта продуктивность проявляется со значительной за-
держкой во времени).
6.6.2. Функции образования
Выполняя свое общее предназначение — приобщение человека к дос-
тижениям культуры, современная система образования вместе с тем
реализует и друте разнообразные функции, среди которых отме-
чаются следующие.
Функция трансляции и распространения культуры заключается в
том, что посредством института образования происходит передача
от поколения к поколению ценностей культуры, понимаемых в са-
мом широком смысле слова (научные знания, достижения в области
искусства, моральные ценности и нормы, правила поведения, опыт
6. Духовная сфера жизни общества
141
и навыки, присущие различным профессиям и т.п.), ведь на протя-
жении всей истории человечества образование являлось главным
источником знаний, инструментом просвещения общества.
Цепностно-ориентирующая функция состоит в формировании у
молодого поколения установок, ценностных ориентаций, жизнен-
ных идеалов в соответствии с идеологическими установками, при-
нятыми в обществе, благодаря чему молодежь социализируется и
интегрируется в социальную систему; кроме того, обучение родному
языку, истории отечества, литературе, усвоение принципов морали
и нравственности служат предпосылкой для формирования у моло-
дого поколения системы ценностей, благодаря чему молодежь учится
понимать других людей и самих себя, становится сознательными
гражданами страны.
Функция социальной селекции заключается в том, что в процессе об-
разования происходит отбор наиболее способных к обучению учащихся,
молодежь дифференцируется не только по способностям и талантам, но
и в соответствии с индивидуальными интересами, ценностными ориен-
тациями. С социологической точки зрения чрезвычайно важны послед-
ствия осуществляемого институтом образования процесса селекции,
так как его конечным резулыаюм является размещение людей по раз-
личным позициям в социальной структуре общества. Посредством
этого достигается воспроизводство и обновление социальной структу-
ры общества, без чего невозможно нормальное функционирование по-
следнего. Другая важная сторона процесса социального размещения
заключается в том, что он запускает механизм социальной мобильно-
сти: получение профессии, занятие социальной позиции в структуре
той или иной организации, как правило, открывают для многих людей
путь профессиональной карьеры, продвижение по лестнице должност-
ных иерархий и властных полномочий.
Система образования, главным образом высшего, в современном
индустриальном обществе служит важнейшим каналом социальной
мобильности, ибо без вузовского диплома невозможно получить
престижную и высокооплачиваемую работу. Уровень образования
наряду с властью, собственностью и доходом является важнейшим
показателем социального статуса человека в современном обществе.
Образование оказывает многогранное воздействие на человече-
скую личность. Оно является, по сути дела, основным фактором ее
социализации, духовного и интеллектуального развития. Полученное
человеком образование в значительной степени определяет возмож-
ности дальнейшей карьеры, достигаемое социальное положение. Со-
циальный статус человека в современном обществе в первую очередь
142
1. Общество
определяется престижем его профессии, зависит oi полученного
образования.
Подобно другим социальным институтам, институт образования
призван обеспечивать социальную стабильность и интеграцию об-
щества, а его функционирование связано с удовлетворением таких
фундаментальных потребностей общества, как социализации его
членов, подготовка их к различным социальным ролям, определе-
ние социального статуса в обществе.
Вопросы для повторения
1. Чем духовная жизнь общества отличается от материальной?
2. Что составляет содержание духовной сферы общества?
3. Назовите основные элементы духовной сферы общества.
4. Какое из определений культуры вам импонирует больше? Почему?
5. Сравните материальную культуру и духовную.
6. Что понимается под видами культуры? Назоните новые виды куль-
туры.
7. Объясните специфику морали и ее значение в жизни общества и
каждого человека.
8. Какое место в структуре морали занимают моральные ценности и
нормы? Приведите примеры моральных ценностей и норм.
9. Дайте сравнительный анализ моральных и правовых норм.
10. Назовите характерные черты религии.
11. Каковы причины возникновения и существования религии?
12. Объясните, почему буддизм, христианство и ислам называются
мировыми религиями. В чем их сходство и различие?
13. Почему религия занимает важное место в общественной жизни?
14. Покажите связь морали и религии.
15. Чем эстетическое познание мира отличается от обыденного и науч-
ного познания?
16. Перечислите основные виды искусстве! и дайте их характеристику.
17. Каково соотношение образования и самообразования?
18. Назовите основные отрасли образования.
ir
Раздел .л
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Глава 7 Государство: основные понятия
Глава 8 Право: основные понятия
Глава
ГОСУДАРСТВО:
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
7.1. Основные теории
происхождения государства
Существуют различные точки зрения и подходы к объяснениям
причин возникновения государства (рис. 7.1). Смысл и характер
изменений, условия и причины возникновения государства объяс-
няют различные теории.
Рис 7.1. Теории происхождения государства
Основные теории
происхождения государства
Патриархальная теория
Теологическая теория
Договорная теория
Теория насилия
Психологическая теория
Классовая (марксистская) теория
7. Государство: основные понятия
145
7.1.1. Патриархальная теория
В Древнем мире наиболее аргументированное решение вопроса о
происхождении государства было предложено древнегреческим фи-
лософом Аристотеле w. Согласно Аристотелю, человек по своей
природе существо «общежительное». Это естественное, заложенное
в самой природе людей стремление к общению с себе подобными
привело к образованию семьи — первой, примитивной формы че-
ловеческого общежития. С ростом семей возникает селение — бо-
лее совершенная форма человеческого общения. И наконец, с рос-
том селений возникает государство как высшая и наиболее совер-
шенная форма человеческого общежития, как союз равных людей
ради целей возможно лучшего существования, как творческое нача-
ло, ведущее к развитию человеческого общества. В своих исследо-
ваниях Аристотель опирался на изучение древнегреческих городов-
государств (полисов) и рассматривал возникновение государства
как естественно-исторический процесс.
Однако такой подход к возникновению государства имел и оп-
ределенную ограниченность, так как основной причиной возникно-
вения государства признается только свойственное природе людей
стремление к общежитию. Аналогичной точки прения придержи-
вался древнекитайский мыслитель Конфуции. Он рассматривал го-
сударство как большую семью. Власть императора уподоблялась
власти отца, а отношения между правящими и управляемыми —
отношениям в семье. Подданные обязаны подчиняться правителям,
а правители должны заботиться о подданных.
7.1.2. Теологическая теория
происхождения государства
В Средние века в науке господствовало религиозное мировоззре-
ние, поэтому ведущей теорией образования государства становится
теологическая теория, зародившаяся еще в странах Древнего Востока,
где власть правителя обожествлялась. Наиболее видным представи-
телем теологической теории образования юсударства стал один из
авторитетнейших католических богословов — Фома Аквинский,
который, отстаивая идею божественного происхождения власти госу-
дарства, наиболее полно развил уже утвердившиеся в христианстве
воззрения: «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет
власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены».
146
II. Государство и право: основные понятия
7.1.3. Договорная теория
происхождения государства
Эпоха Возрождения с ее успехами в развитии разнообразных наук и
отрицанием божественного разума породила культ человеческой
природы. Культу Бога был противопоставлен культ Человека с ве-
рой в безграничные возможности человеческого разума. Все чело-
веческое, с их точки зрения естественное, стало приобретать у ис-
следователей первостепенное значение. Именно с этих позиций
предлагалось рассматривать и образование государства.
Наиболее видными представителями договорной теории образо-
вания государства стали Г. Граций и Б. Спиноза в Голландии, Т. Гоббс
и Дж. Локк в Англии, Вольтер и Ж.-Ж. Руссо во Франции и др.
Они считали, что не божественный разум, а сама природа, внут-
ренняя сущность человека как общественного и разумного существа
является источником государства, то есть государство возникло в ре-
зультате договора между людьми, в котором предусматривался добро-
вольный отказ частных лиц от ряда своих естественных прав в пользу
государства.
Соглашение людей об объединении было оформлено общест-
венным договором, по которому создаются не только общество, но и
государство, которое за счет естественных прав людей наделяется
властью для обеспечения их безопасности и порядка в обществе.
Следовательно, государство есть продукт соглашения между людьми
и должно выражать их общую волю, служить общему благу.
7.1.4. Теория насилия
о происхождении государства
Один из наиболее видных сторонников этой теории — немецкий
философ Е. Дюринг (1833—1921). Согласно этой теории государство
возникло нс в результате социально-экономического развития об-
щества, а в результате применения внешнего или внутреннего на-
силия, то есть насилия как завоевания одних племен другими либо
насилия как борьбы внутри самого общества между различными
социальными группами. В первом случае государство возникает как
инструмент поддержания власти на завоеванной территории (пример —
возникновение государства у монголо-татар), а во втором случае —
как сила, способная примирить противоборствующие стороны или,
наоборот, поддержать победившую социальную группу (например,
борьба местного и пришлого населения в Древнем Риме). Сторон-
ники теории насилия, объясняя процесс образования государства,
ссылались на исторические факты — возникновение в результате
7. Государство: основные понятия
147
завоевания государства Спарты в Древней Греции, государства фран-
ков в Западной Римской империи и др. Но. говоря о результатах
завоевания, они, как правило, не объясняли причин насильственного
порабощения одного племени, народа другим.
7.1.5. Психологическая теория
происхождения государства
Суть психологической теории образования государства, разработан-
ной русско-польским правоведом, социологом Л.И. Петражицким
(1867—1931), заключается в том, что у людей есть психологическая
потребность жить в организованном обществе и согласие с тем, что
часть людей изначально являются лидерами, способными управлять
другими людьми. Притязания на управление обществом одних и
согласие на подчинение других и являются основной причиной об-
разования государства.
7.1.6. Классовая теория
происхождения государства
Классовая (марксистская) теория происхождения государства разра-
ботана немецкими учеными К. Марксом (1818—1883) и Ф. Энгельсом
(1820—1895). Она объясняет происхождение государства появлени-
ем института частной собственности и расколом общества на два
антагонистических (непримиримых) класса — имущих и неимущих.
Экономически господствующий класс создает государство для под-
чинения себе неимущих, «как орган угнетения одного класса другим».
7.2. Возникновение государства
Фактические данные, полученные историей, археологией, этногра-
фией и рядом других наук, свидетельствуют о том, что в течение
многих сотен тысяч лет человек жил в условиях, когда отсутствова-
ли такие неотъемлемые элементы современного общества, как госу-
дарство и право.
Уже самые ранние стадии развития человека были связаны с
коллективными формами объединения людей для совместного до-
бывания средств существования, производства примитивных ору-
дий труда, защиты от стихийных сил природы и диких животных.
Стремление человека к совместному существованию с себе подоб-
ными было вызвано объективными условиями — невозможностью в
одиночку обеспечить себе средства существования и самосохране-
ния. Именно это обстоятельство и обусловило образование челове-
ческих сообществ. Первая форма такого сообщества — родопле-
менная (родовая) организация общества.
148
II. Государство и право: основные понятия
7.2.1. Родоплеменная организация общества
Основной ячейкой родоплеменной организации общества являлся
род — объединение людей, связанных кровно-родственными узами,
происходящих от общего предка и ведущих общее хозяйство.
Жившие на одной территории представители различных родов
не только враждовали, но и со временем объединялись (добровольно
или насильственно) в племена и союзы темен для защиты террито-
рий, совместной охоты и др. Экономическую основу родоплеменной
организации составляло присваивающее хозяйство, базировавшееся на:
(I) общественной собственности на орудия и продукты труда;
(2) коллективном труде (индивидуальный труд рассматривался как
часть коллективного);
(3) уравнительном распределении получаемых продуктов.
Все это было следствием крайне низкого уровня производитель-
ности труда, так как присваивающее хозяйство (сбор плодов, охота,
рыболовство и т.п.) могло обеспечить потребности общества лишь в
рамках необходимого, а иногда и менее того. В этот период зароди-
лось естественное разделение труда, сохранившееся и в настоящее
время: между мужчинами и женщинами, между взрослыми и детьми,
между молодыми и старыми, между здоровыми и больными и т.д.
Примитивная экономика даже в условиях коллективного труда по-
зволяла получить лишь очень скудные средства для существования.
Отсутствие излишков продуктов не позволяло привлекать к дея-
тельности рода чужаков. Совместный труд, общность орудий и про-
дуктов труда обусловили отсутствие частной собственности и эксплуа-
тации человека человеком.
С образованием устойчивой родоплеменной организации изме-
нился и характер власти в ней. Возникают органы публичной (об-
щественной) власти, частично совпадающие со всей родоплеменной
организацией (общее собрание, или вече, в котором участвовали
все взрослые члены рода), а частично возвышающиеся над ней —
советы старейшин и вожди.
Общее собрание всех членов рода решало наиболее важные вопро-
сы жизни и деятельности всего рода. В управлении делами участво-
вали все взрослые члены рода, как мужчины, так и женщины. Наи-
более важные дела, затрагивавшие интересы всего рода (производ-
ственные вопросы, вопросы войны и мира, выбор мест стоянок,
религиозные церемонии, различные споры между членами рода),
решались на общем собрании. Решения общего собрания были обя-
зательными для всех, основывались на авторитете и нс требовали
специальных органов принуждения.
Совет старейшин определял приоритетные вопросы, выносимые
на общее собрание, а также осуществлял повседневное управление
7. Государство: основные понятия
149
делами рода. Как орган публичной власти родового общества, совет
старейшин состоял из наиболее авторитетных, почитаемых членов
рода. Вместе со всеми другими членами рода старейшины участво-
вали в добывании пищи, хозяйственных делах, защите от враждеб-
ных племен и диких животных.
В иерархической структуре родоплеменного общества особое
место занимали отдельные, преимущественно военные, вожди. Пер-
воначально военные вожди получали власть лишь на время военных
походов и отражения нападения, но со временем стали сохранять
власть и в мирное время. Вожди, как «первые среди равных», выби-
рались из наиболее сильных, умелых и авторитетных в каком-либо
виде деятельности членов рода.
7.2.2. Обычаи и иные нормы
Правила поведения^ регулировавшие жизнедеятельность рода, укорени-
лись в глубокой древности, были просты и устойчивы, передавались из
поколения в поколение. Они складывались постепенно, выражали
общие интересы, волю всего общества. Соблюдение правил станови-
лось прочной привычкой, добровольным и редко нарушаемым. Не-
пререкаемость правил опиралась на кровную связь членов рода, ра-
венство их положения, отсутствие противоречий между ними.
Правила складывались различным образом: обычаи — в резуль-
тате единообразного решения в течение длительного времени тех
или иных вопросов, нормы религии — в результате действий жрецов,
нормы морам — в результате возникновения нравственных пред-
ставлений людей о добре и зле, плохом и хорошем, дружбе, предан-
ности и т.п.
Обычаи, нормы морали и религиозные установления в родовом
обществе нс отграничивались друг от друга, а взаимно проникали и
дополняли друг друга: то, что закреплялось обычаем, считалось мо-
ральным и соответствовало религиозным нормам.
Тесная взаимосвязь между данными нормами, отсутствие разли-
чия между тем, что «можно» и «дсыжно». между «правом» и «обя-
занностью» позволяет охарактеризовать их как единые нормы — мо-
нонормы. Например, «кровная месть» — это и право, и обязанность, и
обычай, и моральное поведение, и религиозное установление.
Социальные нормы родового общества распространяли свое дей-
ствие только на членов рода, связанных кровными узами. Исполне-
ние этих социальных норм обеспечивалось общими интересами чле-
нов рода, авторитетом общественного мнения и верой. Со временем,
вследствие общественного развития, на территории родовой общи-
ны появились представители иных родов и племен, а сама родовая
община стала разлагаться и преобразовалась в соседскую общину.
150
II. Государство и право: основные понятия
7.2.3. Два пути образования государства:
восточный и западный
Благодаря современным успехам в науке знания о родоплсменной
организации общества, этапах и тенденциях его развития существен-
но обогатились, что позволяет более реалистично объяснить процесс
образования государства как в обществах с присваивающей экономи-
кой {восточный путь образования государства), так и в обществах с
производящей экономикой {западный путь образования государства).
Основной государственно-образу ющи й фактор, определ и вши й
особенности возникновения древневосточных государств (Древний
Египет, Вавилон, Древний Китай, Древняя Индия и др.), — природ-
но-климатические особенности данного региона. Достаточно суровые
климатические условия обусловили необходимость крупномасштаб-
ных ирригационных и иных работ в зонах поливного земледелия и
концентрации для этого больших людских и материальных ресур-
сов. Все это потребовало организации такой деятельности и управ-
ления ею из единого центра. Таким центром становится государство,
сформировавшее соответствующий класс чиновничества и трансфор-
мировавшее общественную собственность, существовавшую в родо-
племенной организации, в государственную собственность.
Рис. 7.2. Восточный путь образования государства
Основные причины образования
государства (восточный путь)
Необходимость
крупномасштабных работ
Необходимость концентрации людских
и материальных ресурсов
Необходимость управления работами
из единого центра
7. Государство: основные понятия
151
Западный {европейский} путь образования государства был харак-
терен, прежде всего, для Древней Греции, Древнего Рима, древне-
германских и ряда иных древних государств (рис. 7.3). Преобла-
дающим фактором образования государства в этих регионах стало
изменение в способе производства материальных благ, необходимых
для существования общества. Постепенный переход от присваи-
вающего хозяйства к производящему (неолитическая революция) и
сопровождавшие этот переход процессы общественного разделения
труда (отделение скотоводства от земледелия, отделение от земледе-
лия ремесел, возникновение обмена продуктами и торговли) привели
к увеличению производительности труда.
Рис. 7.3. Западный путь образования государства
Основные причины образования
государства (западный путь)
Общественное разделение труда:
— отделение от земледелия
скотоводства
— отделение от земледелия ремесла
— появление обмена и торговли
Возникновение избыточного
(прибавочного) продукта
и зарождение частной собственности
Появление городов
как центров обмена и торговли
Классовое расслоение общества
и появление классовых противоречий
В результате увеличившейся производительности труда появились
излишки продуктов {прибавочного продукта), что в свою очередь, по-
служило предпосылкой для возникновения частной собственности.
152
II. Государство и право: основные понятия
вытеснившей коллективную родовую собственность, эксплуатации
иноплеменников и обедневших сородичей и. как следствие, привело
к классовому расслоению общества и классовым противоречиям.
Класс частных собственников выделяется из общества, стано-
вится экономически господствующим классом, эксплуатирующим
остальную (и большую) часть общества, превращавшуюся в угне-
тенный класс. Для подавления сопротивления угнетенных, урегули-
рования возникающих конфликтов, решения общих задач возникла
необходимость в силе, стоящей над обществом. Такой силой и стало
государство, нс навязанное обществу извне, а рожденное классовыми
противоречиями, развивающимися в самом обществе.
Экономически господствующий класс становится и политически
господствующим классом, а государство — политической формой
организации этого класса, орудием его господства над обществом.
Но одновременно государство регулирует возникающие в обществе
конфликты и решает общие для всего общества задачи, способствуя
его развитию.
Таким образом, государство возникает только на определенном
этапе развития общественного производства, когда начинает гос-
подствовать частная собственность, появляются классы и классовые
противоречия и возникает необходимость в наличии специального
аппарата, управляющего делами всего общества.
7.3. Государство: понятие, признаки
и исторические типы
7.3.1. Понятие и признаки государства
В самом общем виде государство можно определить как организацию
управления обществом.
Государство — это созданная на основе права особая политическая
организация общества, располагающая специальным аппаратом
управления и принуждения, выражающая волю и интересы господ-
ствующего класса, социальной группы или всего народа и придаю-
щая своим велениям общеобязательный характер.
Основное предназначение государства в обществе заключается:
(1) в регулировании общественных отношений, установлении опре-
деленного порядка и поддержании стабильности в обществе;
(2) в решении проблем, которые без организующей силы государства
люди самостоятельно разрешить нс в состоянии (оборона стра-
ны, развитие путей сообщения и иных коммуникаций, развитие
науки и техники и т.п.).
7. Государство: основные понятия
153
7.3.2. Пять признаков государства
Государство имеет ряд признаков, отличающих его от иных социаль-
ных институтов.
1 Наличие особой политической (государственной) власти. Поли-
тическая власть означает способность государства подчинять своей
воле поведение всех членов общества. Воплощаясь в государствен-
ных органах, она выступает как государственная власть и осуществ-
ляется посредством системы специальных государственных органов
(аппарата государства), включая органы законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, армию, специальные службы, прокура-
туру, полицию и др. Никакая другая общественная власть такими
средствами не располагает.
2 Территориальная организация населения. Государственная власть
осуществляется в рамках определенной территории конкретного го-
сударства посредством государственных органов, созданных на всей
его территории. Властная сила государства распространяется на все
население, а также на предприятия, учреждения и организации, на-
ходящиеся на его территории.
3 Государственный суверенитет. Государство обладает верховен-
ством государственной власти внутри страны и независимостью в
международных отношениях. Верховенство государственной власти
выражается в ее универсальности, то есть в том, что воля и веления
государственной власти распространяются на всех субъектов (лиц и
организации), находящиеся на территории государства. Государст-
венная власть проявляется также в ее исключительности, то есть
праве отменять, признавать неправомерным любое веление другой
общественной власти.
4 Правотворчество. Государство — единственная организация,
обладающая правом создавать, изменять или отменять обязательные
для исполнения нормы права. Государство определяет правовой
статус всех других общественных институтов, задает режим их со-
существования в политической, экономической, социальной и ду-
ховной сферах, вводит их деятельность в юридические рамки.
5 Взимание налогов и сборов. Обязательные платежи преследуют в
качестве основной цели обеспечение государственной казны, содер-
жание аппарата государства. Они также используются для осущест-
вления различных социальных программ — помощи малоимущим
гражданам, ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.
7.3.3. Исторические типы государства
В процессе своего развития государство проходит определенные
периоды (этапы, циклы), что позволяет выделить его различные
исторические типы (рис. 7.4). Для выделения исторических типов
154
II. Государство и право: основные понятия
государства наиболее часто используют три критерия: (1) хроноло-
гический. (2) формационный и (3) цивилизационный.
1 Хронологический критерий (время существования). Государство
в своем развитии проходит четыре основных периода, которым со-
ответствуют четыре типа государства:
(1) древнее (раннеклассовое) государство;
(2) средневековое государство;
(3) государство Нового времени;
(4) государство Новейшего времени.
Рис. 7.4 Три критерия и исторические типы государства
Древнее (раннеклассовое) государство характеризовалось ярко вы-
раженным классовым характером и зашишало прежде всего интере-
сы рабовладельцев.
Средневековое государство также носило ярко выраженный клас-
совый характер и зашишало прежде всего интересы феодалов.
Государства Нового и Новейшего времени формировались и дей-
С1вовали уже с учетом наиболее прогрессивных черт, получивших
развитие в эти периоды, — свободы, равноправия, политического
плюрализма и др.
7. Государство: основные понятия
155
2 Формационный критерий (доминирующая форма собственно-
сти). Ученые также выделяют четыре периода в развитии государства
и соответственно четыре его тина:
(1) рабовладельческое государство;
(2) фсодачьнос государство;
(3) капиталистическое государство;
(4) социалистическое государство.
Каждый из перечисленных исторических типов государства за-
щищал и выражал интересы преимущественно тех сил общества,
которые занимали господствующее экономическое, а соответствен-
но и политическое положение в данном обществе.
3 Цивилизационный критерий. При характеристике различных
государств учитываются не столько экономические и социально-
клас-совые особенности общества, сколько духов но-нравственные фак-
торы: культура, религия, политика, демография, национальные,
географические и климатические особенности; уровень техническо-
го развития и др.
Основываясь на различных подходах к понятию цивилизации,
можно выделить следующие виды цивилизаций и соответствующие
им типы государств:
(I) первичные {античные) и вторичные (современные);
(2) древние, средневековые и современные;
(3) восточные, западные и смешанные;
(4) локальные (шумерская. эгейская и др.), особенные (китайская, япон-
ская, сирийская и др.) и современные (североамериканская, запад-
ноевропейская, восточноевропейская и др.);
(5) традиционные (сельскохозяйственные), промышленные и научно-тех-
нические;
(6) донндустриальные, индустриальные и постиндустриальные и т.п.
Различные подходы к выделению определенных периодов в раз-
витии государства позволяют объяснить многовариантность его
исторического развития, выделить его различные типы и дать им
соответствующую характеристи ку.
7.4. Функции государства
Функции государства характеризуют государство как инструмент
политической власти и проявляются в его деятельности (рис. 7.5).
Функции государства — это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним задач.
При рассмотрении функций государства необходимо учитывать
следующее:
(1) в реализации функций государства принимают участие все госу-
дарственные органы;
156 II. Государство и право: основные понятия
(2) на различных стадиях развития общества функции государства
не остаются постоянными, они могут изменяться, отмирать или
возникать вновь;
(3) в определенный период возможно выдвижение главной задачи,
стоящей перед государством, что приводит к доминированию той
или иной функции, направленной на ее решение;
(4) функции государства следует отличать от функций государствен-
ных органов. Функции государства выражают социальное пред-
назначение государства, а их содержание зависит от задач, стоя-
щих перед государством в целом; функции же государственных
органов предопределяются компетенцией отдельного государст-
венного органа, и их содержание зависит от задач, стоящих перед
этим государственным органом.
Рис. 7.5 Функции государства
Экономическая
Экономическая
Идеологическая
Идеологическая
Социальная
Социальная
7.4 .1. Классификация функций государства
В юридической литературе в зависимости от тех или иных оснований
деления можно встретить множество различных классификаций
функций государства.
Наиболее распространенной классификацией является деление
функций государства на две большие группы: внутренние и внешние.
Критерием в данном случае служит то обстоятельство, что государст-
7. Государство: основные понятия
157
во, решая внутренние и внешние задачи, проявляет себя как внутри
страны, так и вне ее.
В результате изменений в соотношении задач, решаемых госу-
дарством на отдельных этапах исторического развития, его функции
могут меняться, исчезать и появляться вновь, что может служить
основанием для их деления на постоянные и временные.
В зависимости от того, в какой из основных сфер общественной
жизни (политической, экономической, социальной, идеологической)
проявляет себя властно государство, можно выделить: политические,
экономические, социальные и идеологические функции государства (как
внутренние, так и внешние).
7.4 .2. Внутренние функции государства
Внутренняя политическая функция — это направление деятельности
государства, связанное с зашитой политической власти, общественно-
политического строя и политического режима, приспособленных к
конкретным условиям жизни общества. В рамках этой функции
решаются такие важные задачи, как обеспечение государственного
суверенитета, защита территориальной целостности страны, консти-
туционного строя, предотвращение попыток его насильственного
изменения и др.
Внутренняя экономическая функция — это направление деятельно-
сти государства, которое призвано обеспечить благоприятные условия
для сохранения существующего способа производства материальных
благ и охраны экономических интересов государства. В рамках этой
функции государство решает такие задачи, как: выработка эконо-
мической политики; установление правовых основ экономического
развития; формирование и структурное распределение государствен-
ного бюджета; проведение налоговой и ценовой политики; осуществ-
ление кредитно-финансовых мер и др.; распоряжение государствен-
ной собственностью; управление государственными предприятиями
и учреждениями и т.д. Роль экономической функции государства
увеличивается в периоды экономических кризисов, депрессий, по-
слевоенного восстановления экономики или подготовки к войне на
переломных этапах.
Внутренняя социальная функция — это направление деятельности
государства, в результате которого решаются многообразные соци-
альные задачи, связанные с обеспечением нормальных условий жиз-
ни для всех членов общества вне зависимости от их непосредствен-
ного участия в производстве материальных и иных благ. Важные
направления деятельности в рамках этой функции: осуществление
158
II. Государство и право: основные понятия
социальной зашиты тех, кто нуждается в государственной поддержке
(пожилых, инвалидов, безработных, студентов, детей, беженцев); раз-
витие государственных систем здравоохранения, спорта, транспорта,
связи; строительство жилья и др.
Реализация государством разнообразных социальных программ
позволяет «смягчить» существующие социальные противоречия в
обществе.
Внутренняя идеологическая (духовная) функция — это направление
деятельности государства по обеспечению и поддержке выгодной
для государства идеологии, условий идеологического воздействия
на сознание людей и их мировоззрение. В рамках этой функции
государство оказывает влияние на формирование духовных начал
в жизни и поведении членов общества, сохранение имеющихся
духовных ценностей, удовлетворение духовных потребностей, соз-
дание морально-психологического климата в обществе и др. Государ-
ство, например, устанавливает общеобязательные стандарты образо-
вания, развивает сеть государственных образовательных и научных
учреждений.
7.4 .3. Внешние функции государства
Внешняя политическая функция — направление деятельности государ-
ства по обеспечению, расширению и защите сфер его политического
влияния на международной арене. Важнейшими направлениями дея-
тельности государства в процессе реализации этой функции явля-
ются: организация политического сотрудничества с различными стра-
нами. установление и развитие с ними дипломатических отношений;
политико-военное сотрудничество; проведение различных междуна-
родных политических акций (или участие в них) и т.п.
Внешняя экономическая функция связана с обеспечением и защи-
той экономических интересов государства на международной арене.
Среди основных направлений деятельности в процессе осуществления
государством этой функции можно выделить установление и расшире-
ние взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудни-
чества с другими государствами; развитие международной торговли;
инвестирование государством финансовых средств в международные
экономические проекты и проекты других стран; межгосударственные
займы; установление правил перемещения товаров и других мате-
риальных ценностей через границу, образование таможенных сою-
зов и т.п.
Внешняя социальная функция связана с решением отдельных со-
циальных задач, касающихся оказания гуманитарной помощи насе-
лению других государств в случаях природных или техногенных ка-
7. Государство: основные понятия
159
тастроф, военных действий и т.п. Важное направление деятельности
государства в рамках этой функции — осуществление социальной
помощи тем, кто нуждается в поддержке (беженцы, вынужденные
переселенцы, узники концлагерей, пострадавшие в результате на-
воднений, землетрясений и пр.).
Внешняя идеологическая (духовная) функция — это направление
деятельности государства по повышению авторитета государства на
международной арене. Содержание этой функции составляют: про-
паганда за рубежом существующих в стране государственной идео-
логии и образа жизни; ограждение населения страны от идеологий,
противоречащих интересам государства; развитие сотрудничества с
другими странами в области культуры, науки, образования и т.д.
7.5. Механизм государства
7.5.1. Механизм государства
и его структура
Механизм государства организуется и действует в масштабе всей стра-
ны, является той реальной силой, посредством которой осуществ-
ляется власть в обществе. Без него государство существовать не может.
Механизм государства — это система государственных органов, с
помощью которых обеспечивается юсударственная власть и осуще-
ствляется государственное управление в обществе.
Как система государственных органов, механизм государства
представляет собой единое целое и имеет вследствие этого опреде-
ленную структуру. Под структурой механизма государства понима-
ется его внутреннее строение, совокупность взаимосвязанных между
собой элементов.
Механизм государства характеризуется следующими признаками-.
(1) состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением;
(2) представляет собой систему государственных органов, которые
связаны иерархической соподч и ценностью и правомочны совер-
шать действия, составляющие монополию государства;
(3) создается и структурно оформляется для осуществления функ-
ций государства;
(4) компетенция его отдельных структурных элементов определяется
правом;
(5) для обеспечения своих властных велений располагает необходи-
мыми организационными средствами, орудиями принуждения,
соответствующими научному и техническому уровню развития
общества.
160
II. Государство и право: основные понятия
7.5.2. Государственные органы:
понятие и классификация
Механизм государства представляет собой систему государственных
органов (рис. 7.6). Орган государства — это часть государственного
механизма, участвующая в осуществлении функций государства и
наделенная для этого властной компетенцией.
Рис. 7.6. Основные виды государственных органов
Государственные органы создаются, как правило, на основе
нормативных правовых актов, прежде всего законов; для осуществ-
ления своих задач они наделены необходимой компетенцией; при-
нимаемые ими решения имеют обязательный характер и могут быть
приостановлены или отменены только самим или вышестоящим го-
сударственным органом.
В зависимости от основания классификации всю совокупность
органов государства можно разделить на различные виды. При этом
перечень подобных оснований не может быть исчерпывающим, а
сами классификации отличаются определенной условностью.
Органы государства принято классифицировать:
(1) по принципу разделения властей — на законодательные (парла-
мент), исполнительные (правительство и министерства) и судеб-
ные (суды);
(2) по способу образования — на выборные (президент, парламент) и
назначаемые (правительство, министерств;!);
7. Государство: основные понятия
161
(3) по составу — на коллегиальные (парламент, правительство) и
единоличные (глава государства — монарх или президент);
(4) по объему полномочий — на органы общей компетенции (прави-
тельство) и органы специальной компетенции (министерства, про-
куратура);
(5) по виду деятельности — на органы государственной власти (пар-
ламент и глава государства (монарх, президент)), органы государ-
ственного управления (правительство, министерства), правоохра-
нительные органы (суд, прокуратура, милиция (полиция);
(6) по месту в механизме государства — на общегосударственные ор-
ганы, органы субъектов федерации (при федеративном государст-
венном устройстве) и местные органы.
В зависимости от основания классификации один и тот же го-
сударственный орган может быть отнесен к различным видам. На-
пример, парламент является одновременно и законодательным, и
выборным, и коллегиальным, и органом государственной власти, и
органом обшей компетенции.
7.5.3. Основные элементы
государственного механизма
Глава государства Это, как правило, единоличный высший орган
государственной власти (должностное лицо), являющийся офици-
альным представителем государства (народа) внутри страны и на
международной арене.
Глава государства либо не относится ни к одной из ветвей власти
(ФРГ, Российская Федерация), либо входит и в законодательную, и
в исполнительную ветви власти (Индия по Конституции 1949 г.),
либо относится к исполнительной ветви власти (США).
В качестве главы государства выступает монарх, президент либо
коллегиальный глава государства (например, Президиум Верховного
Совета СССР, Федеральный совет Швейцарии).
Основные полномочия главы государства
(1) представление государства внутри страны и на международной
арене;
(2) определение основных направлений внутренней и внешней по-
литики;
(3) участие в формировании правительства и контроле за его деятель-
ностью;
(4) право законодательной инициативы;
(5) подписание и опубликование законов;
(6) право вето (право отклонения закона);
(7) право роспуска парламента и др.
162 II- Государство и право: основные понятия
Парламент Это высший выборный законодательный и представи-
тельный орган государства. Издание законов — основная функция
парламента. Парламент также рассматривается как представитель
(выразитель) интересов и воли нации (народа).
Парламент может иметь разное название: Федеральное Собра-
ние — в Российской Федерации, Конгресс — в США, Генеральные
кортесы — в Испании, Парламент — в Великобритании.
Парламент может состоять из одной [в унитарном государстве]
или двух палат. В двухпалатном парламенте одна из палат является
верхней, а другая — нижней: в Германии — Бундесрат и Бундестаг, в
Великобритании — Палата лордов и Палата обшин и т.д.
Истории известны парламенты и с большим числом палат (на-
пример, в парламенте социалистической Югославии их было шесть).
К компетенции парламента относятся:
(1) принятие, изменение или отмена законов;
(2) принятие государственного бюджета;
(3) участие в формировании правительства и контроле за его деятель-
ностью;
(4) ратификация и денонсация международных соглашений;
(5) право амнистии и др.
Правительство Это высший, назначаемый, постоянно действующий,
коллегиальный орган обшей компетенции, осуществляющий руко-
водство исполнительно-распорядительной деятельностью в стране.
В различных странах правительство имеет разные наименования:
Правительство — в Российской Федерации, Кабинет — в Японии,
Совет Министров — в Индии, Федеральный Совет — в Швейцарии,
Государственный Совет — в Китае и т.д.
Правительство возглавляется либо главой государства, либо долж-
ностным лицом, именуемым главой правительства. Это может быть
председатель правительства, премьер-министр, канцлер, председатель
совета министров, министр-председатель.
Формирование правительства может быть парламентским (на
основе итогов парламентских выборов) и внепарламентским (вне зави-
симости от партийного состава парламента и результатов выборов в
законодательный орган).
В зависимости от политического (партийного) состава прави-
тельство может быть:
• однопартийным, формируемым из представителей одной по-
литической партии (например, если в стране действует одна
правящая политическая партия или одна партия получила на
парламентских выборах абсолютное большинство);
• многопартийным (коалиционным), формируемым из представи-
телей нескольких партий (если в стране действует несколько
7. Государство: основные понятия
163
политических партий, ни одна из которых нс имеет большин-
ства в парламенте);
• беспартийным, когда партийная принадлежность членов прави-
тельства нс имеет значения и нс влияет на его деятельность.
В компетенцию правительства входят:
(1) разработка и реализация экономической политики государства;
(2) разработка и исполнение государственного бюджета;
(3) осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в
различных областях хозяйства;
(4) управление государственным сектором экономики;
(5) осуществление кредитно-финансовой и иеновой политики и др.
Министерства и иные ведомства Это центральные, назначаемые
государственные органы исполнительной власти специальной (от-
раслевой) компетенции. Министерства и иные ведомства (службы,
агентства и т.п.) — органы отраслевого управления, подчиненные
правительству. Они связаны с управленческой деятельностью в той
или иной сфере жизни общества: экономической, политической,
духовной, социальной. Министерства и ведомства призваны решать
конкретные задачи, стоящие перед обществом на том или ином
этапе его развития. Министерства возглавляются министрами. Ру-
ководители наиболее важных министерств и ведомств, как правило,
входят в состав правительства на правах его членов. В некоторых
странах (США, Швейцария) министерства называют департамен-
тами, в Гонконге бюро.
Судебные органы Это государственные органы, осуществляющие
правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских, админи-
стративных и некоторых иных дел в установленном законом процес-
суальном порядке.
Судебные органы являются непосредственными носителями су-
дебной власти. На них возлагаются задачи осуществления в обществе
правосудия, определения соответствия поведения субъектов (лиц и
организаций) требованиям законов и установления мер юридиче-
ской ответственности
По характеру судопроизводства можно выделить конституцион-
ные суды (осуществляют функции конституционного контроля и над-
зора). суды общей юрисдикции (осуществляют уголовное, админист-
ративное и гражданское судопроизводство) и арбитражные суды (рас-
сматривают экономические споры между юридическими лицами и
некоторые иные вопросы, предусмотренные правом).
В некоторых странах создаются апелляционные суды и военные
трибуналы. В ряде мусульманских стран наряду с государственными
судами действуют и суды шариата.
164
II. Государством право: основные понятия
Формирование судебных органов может строиться либо на вы-
борной основе, либо по принципу назначения судей.
Прокуратура Этот государственный орган осуществляет надзор за
точным и единообразным исполнением законов и основанных на
них подзаконных нормативных актов государственными органами,
должностными лицами, негосударственными организациями и гра-
жданами.
К основным функциям прокуратуры относятся:
(1) надзор за точным и единообразным исполнением законов орга-
нами государственного управления, предприятиями, учреждения-
ми, а также органами дознания и предварительного следствия;
(2) возбуждение и расследование уголовных дел;
(3) поддержание государственного обвинения.
Милиция (полиция) и иные правоохранительные органы Милиция
(полиция) и иные правоохранительные органы — это органы спе-
циальной компетенции, в обязанности которых входит поддержание
правопорядка в обществе. Можно выделить различные виды право-
охранительных органов. Так, в зависимости от решаемых задач они
могут быть классифицированы на общеуголовные (криминальные),
политические, транспортные, налоговые, экологические, санитар-
ные и др.
Армия и службы безопасности Армия (вооруженные силы), а также
службы безопасности в механизме государства занимают особое ме-
сто. Основная задача армии — оборона страны от внешней агрессии.
Службы безопасности призваны решать вопросы по защите
Отечества от подрывной деятельности иностранных спецслужб как
в военное, так и в мирное время.
Более подробную характеристику государственных органов Рос-
сийской Федерации см. в главе 9.
7.6. Формы государства
7.6.1. Понятие «форма государства»
Наличие конкретной формы государе гва в какой-либо стране зависит
от целого ряда социальных, исторических, национальных, географи-
ческих и иных условий.
Форма государства — это совокупность внешних признаков госу-
дарства, определяемых его содержанием. Форма государства в самом
обшем виде определяет структуру высших органов государственной
власти, принципы их взаимоотношений, территориальную организа-
цию и способы осуществления государственной власти.
7. Государство: основные понятия
165
В понятие «форма государства» включают три элемента:
(I) форму правления;
(2) форму государственного устройства;
(3) форма государственного (политического) режима (рис. 7.7).
Рис. 7.7
7.6.2. Форма правления
Порядок организации высших органов государственной власти, их
структуру и компетенцию определяет форма правленая. Характер
формы правления в государстве зависит от организации верховной
власти, прежде всего от правового положения главы государства.
Различают две основные формы правления- (1) монархию и (2) рес-
публику.
Монархия — форма правления, при которой полномочия вер-
ховной власти (фактически или форма ibho) осуществляются одним
лицом — .монархом (князем, султаном, королем, царем, императо-
ром и т.п.), пожизненно и по праву наследования (рис. 7.8).
Республика — форма правления, при которой полномочия вер-
ховной власти осуществляются выборными на определенный срок
государственными органами. Верховная власть в государстве, как
правило, осуществляется не только главой государства, но и целой
системой высших органов, включающих парламент, правите зьство.
166
II. Государством право: основные понятия
причем отношения между данными органами могут строиться по-
разному. Поэтому обычно формы правления не ограничиваются де-
лением на монархию и республику, а конкретизируются через оп-
ределенные их разновидности.
Монархия: ограниченная и неограниченная Как форму государст-
венного правления различают монархию двух основных видов:
(1 ) абсолютную {неограниченную} монархию., в которой монарх обла-
дает всей полнотой власти:
2) монархию ограниченную {конституционную}, в которой власть монар-
ха ограничена властью других высших государственных органов.
Рис. 7,8. Виды монархии
В абсолютной (от лат. безусловный) монархии вся полнота вер-
ховной власти юридически и фактически принадлежит одному лицу —
монарху, который имеет право единолично издавать законы, назна-
чать и смещать министров по своему усмотрению, вершить право-
судие и т.д. При абсолютизме нет правовых актов, ограничивающих
полномочия монарха, нет избираемого народом парламента, уча-
стие которого в издании законов и контроле над управлением было
бы обязательным. В настоящее время абсолютные монархии сохра-
няются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и некоторых других
странах.
Ограниченную монархию, в свою очередь, подразделяют на монар-
хию дуалистическую и монархию парламентарную.
7. Государство: основные понятия
167
В дуалистической (от лат. двойственный) монархии законода-
тельной властью обладает парламент, а монарх, являясь главой госу-
дарства, одновременно осуществляет исполнительную власть — фор-
мирует правительство и руководит его деятельностью. В дуалистиче-
ской монархии существуют два политических учреждения — монарх
и парламент, которые делят между собой государственную власть.
Этот дуализм (двойственность) выражается в том, что:
(1) монарх юридически и фактически независим от парламента в сфе-
ре исполнительной власти. Он назначает и смещает правительство,
которое несет ответственность только перед ним:
(2) парламент осуществляет законотворческую функцию, но не при-
нимает участия в формировании правительства и не контролирует
его деятельность;
(3) монарх обладает правом отклонить закон (право вето), принятый
парламентом, и правом роспуска парламента.
Дуалистическими монархиями являются Иордания. Кувейт,
Марокко.
В парламентарной монархии монарх не обладает реальными полно-
мочиями по управлению государством. Законодательная власть в такой
монархии принадлежит парламенту, а исполнительная власть — пра-
вительству, которое формируется парламентом и возглавляется пре-
мьер-министром, также назначаемым парламентом.
В парламентарной монархии
(1) монарх считается главой государства, но он не может принимать
участие в деятельности правительства;
(2) законы обязательно должны приниматься парламентом, избирае-
мым населением;
(3) монарх не обладает правом вето;
(4) правительство, осуществляющее исполнительную власть, должно
пользоваться доверием законодательного органа (обычно нижней
палаты), то есть ответственность оно несет только перед парла-
ментом;
(5) правительство формируется той партией или партиями, которые
располагают большинством мандатов в нижней палате, ее лидер
становится главой правительства.
В каждой отдельной стране парламентарная монархия имеет
свои особенности, касающиеся полномочий монарха, процедуры об-
разования правительства и т.д. Конституции ряда парламентарных
монархий (Бельгия, Дания, Люксембург, Норвегия, Нидерланды) на-
деляют монарха обширными полномочиями, но в силу устоявшихся
правовых обычаев монарх обязан осуществлять эти полномочия нс
иначе как по указанию («совету») министров правительства. Суще-
168
II. Государством право: основные понятия
ствует формула, в соответствии с которой «монарх нс может быть
нс прав». Это означает, что все юридические акты, исходящие от
главы государства, нуждаются в подп иси {контрассигнации} пре-
мьер-министра или соответствующего министра для того, чтобы эти
акты приобрели юридическую силу. Ответственность за эти акты
несет только правительство, а не монарх. В иолом, характеризуя роль
монарха в парламентарной монархии, говорят, что он «царствует,
но нс правит».
Рис. 7.9. Основные виды республики
Республика: президентская, парламентарная и смешанная Респуб-
лика как форма правления имеет три основных вида (рис. 7.9):
(1) президентская республика — законодательная власть принадле-
жит парламенту, а президент формирует и возглавляет прави-
тельство;
(2) парламентарная республика — законодательной властью обладает
парламент, а исполнительная власть принадлежит правительству
во главе с премьер-министром, назначаемым парламентом;
(3) президентско-парламентарная {смешанная} республика — в госу-
дарственном механизме сочетаются элементы президентской и
парламентарной республик.
Для президентской республики характерны, прежде всего, следую-
щие признаки:
(1) правительство формируется президентом и несет перед ним ответ-
ственность;
(2) министры смешаются по усмотрению главы государства — пре-
зидента, поскольку парламент, наделенный законодательными
полномочиями и правом контроля за исполнительной властью,
не имеет права отправлять министров в отставку;
7. Государство: основные понятия
169
(3) глава государства в президентской республике избирается насе-
лением или специально создаваемой для этого коллегией вы-
борщиков (США), то есть без участия парламента.
(4) как правило, отсутствует должность премьер-министра, так как
функции главы государства и главы исполнительной власти вы-
полняет президент.
Парламентарная республика юридически отличается от прези-
дентской:
(1) парламент наделен не только законодательными полномочиями,
но и правом требовать отставки правительства, выразив ему не-
доверие;
(2) правительство формируется на основе парламентского большин-
ства, то есть партией или партиями, победившими на парламент-
ских выборах;
(3) президент является только главой государства и правительство
не возглавляет;
(4) президент в парламентарной республике хотя и наделяется дос-
таточно широкими полномочиями, но осуществлять их он может
только с согласия правительства;
(5) глава государства в парламентарной республике, как правило,
избирается парламентским путем, то есть либо парламентом,
либо особой коллегией, формируемой при участии парламента.
Парламентарные республики — Италия, ФРГ и др.
В президентско-парламентарной (смешанной} республике, с одной
стороны, признается необходимость участия парламента в формиро-
вании правительства и контроле за его деятельностью, но, с другой
стороны, главой правительства является нс президент, а премьер-
министр, хотя президент и обладает значительными полномочиями
в сфере исполнительной власти. Примером такой республики явля-
ется Франция.
Основные признаки смешанной республики:
(1) глава государства избирается непосредственно населением, то
есть без участия парламента;
(2) президент обладает широкими полномочиями, в том числе и по
руководству исполнительной властью, но правительство он не
возглавляет;
(3) исполнительную власть осуществляет правительство, которое
возглавляет премьер-министр (или председатель правительства).
Оно формируется президентом, но при этом правительство долж-
но пользоваться доверием парламента;
(4) глава государства считается гарантом его независимости и тер-
ритор и ал ьной целостности.
170
II. Государство и право: основные понятия
7.6.3. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства представляет собой националь-
но-территориальную или административно-территориальную орга-
низацию государства, а также особенности взаимоотношений цен-
тральных и региональных органов государственной власти.
По форме государственного устройства все государства принято
подразделять на два вида: (1) унитарные государства; (2) федератив-
ные государства.
Унитарное государство Это единое (простое) государство, террито-
рия которого состоит из административно-территориальных единиц
(например, район, город и.д.). Для унитарного государства наиболее
характерны следующие признаки:
(I) единая конституция и единое законодательство на всей террито-
рии государства;
(2) единое гражданство для всего населения государства;
(3) единая система высших органов государственной власти;
(4) единая судебная система;
(5) единая налоговая система;
(6) единая денежная система.
Органы, действующие в той или иной части государства, назы-
ваются местными органами. Административно-территориальные еди-
ницы государства управляются на основе законов, принятых цен-
тральными органами, и их территория может быть изменена про-
стым общегосударственным законом. Унитарные государства могут
быть централизованными и децентрализованными в зависимости от
характера взаимоотношений между высшими и местными органами
власти и объема полномочий, предоставленных административно-
тер ри тор и ал ь н ы м ед и н и ца м.
К унитарным государствам относятся Франция, Нидерланды,
Норвегия, Швеция, Финляндия и др.
Федеративное государство Федерация — это сложное (союзное)
единое государство, территория которого состоит из государствен-
но-подобных образований, именуемых субъектами федерации.
Субъектам федерации свойственен ряд признаков государства,
но они не являются государствами в собственном смысле слова, ибо
не обладают суверенитетом. Суверенитетом обладает только федера-
ция в целом.
Субъекты федерации могут именоваться по-разному: штаты — в
США, Бразилии, Индии и т.д., земли — в ФРГ и Австрии, провин-
7. Государство: основные понятия
171
ции — в Аргентине и Канаде, кантоны — в Швейцарии. Субъекты
имеют свое собственное административно-территориальное деление.
Федеративное (лат. объединение, союз) государство имеет сле-
дующие основные признаки:
(1) могут действовать две конституции — федеральная и конститу-
ции субъектов федерации, которые не могут противоречить фе-
деральной;
(2) граждане федерации являются одновременно и гражданами кон-
кретного ее субъекта (чаше всего того, на территории которого
постоянно проживают);
(3) в федеральном парламенте создается специальная палата, пред-
ставляющая интересы субъектов федерации;
(4) две налоговые системы: федеральная и субъектов федерации;
(5) две системы высших органов власти — высшие органы власти
федерации и высшие органы власти субъектов федерации.
Условия образования федераций, особенности состава населения
и другие факторы предопределяют разнообразие видов федераций.
Так, по принципу образования федерации могут быть:
(1) национальными * если при их образовании учитывался националь-
ный состав населения, проживающего на территории того или
иного субъекта (Индия);
(2) территориальными, если учитывались территориальные особенно-
сти, а не национальный состав населения (ФРГ);
(3) национально-территориальными (смешанными), если при их обра-
зовании учитывались как национальные, так и территориальные
особенности (Российская Федерация).
По правовому положению субъектов различают симметричные
федерации, в которых все субъекты имеют равное правовое положение
(ФРГ), и асимметричные федерации, в которых субъекты федерации
обладают различным статусом (например, федеральный округ Колум-
бия в США).
В подавляющем числе федераций за субъектами нс признается
право выхода из состава федерации (право сецессии).
Конфедерация Конфедерация нс является формой государственного
устройства. Это форма союза государств, и, как показывает опыт
исторического развития, конфедерация — переходная форма либо к
федерации, либо к самостоятельному существованию государств.
В мировой истории известны следующие конфедерации: Авст-
ро-Венгрия до 1918 г., США (1781 —1787), Швейцария (1815—1848),
Объединенная Арабская Республика, в которую входили Египет и
Сирия (1958—1961), и др.
172
II. Государство и право: основные понятия
Характерные черты конфедерации:
(I) образуется на основе договоров, заключаемых странами, входя-
щими в конфедерацию;
(2) члены конфедерации имеют право свободного выхода из союза
(расторжение договора);
(3) суверенитет конфедерации не признается, суверенитет принад-
лежит государствам, входящим в ее состав;
(4) в предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопро-
сов, которые обычно указываются в договоре (оборона, безопас-
ность, внешняя политика, разрешение споров между субъектами);
(5) в конфедерации образуются только те органы, которые необхо-
димы для осуществления задач, предусмотренных договором;
(6) парламент конфедерации образуется представительными органа-
ми ее участников, которые направляют в него своих делегатов;
(7) членам конфедерации принадлежит право отказа в признании
актов органов конфедерации;
(8) бюджет союза формируется за счет взносов его членов;
(9) субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные
и иные ограничения на передвижение лиц, товаров и капиталов
между собой;
(10) как правило, отсутствует единая система денежного обращения;
(11) не признается союзное гражданство.
В настоящее время классических конфедераций не существует.
Мировая практика знает и другие формы объединения госу-
дарств с большей или меньшей степенью интеграции (содружества,
союзы и т.д.). На территории бывшего Советского Союза создано
Содружество Независимых Государств (СНГ), а страны Западной
Европы объединились в Европейский Союз.
7.6.4. Форма государственного
(политического) режима
Государственный {политический) режим — это совокупность форм и
методов осуществления государственной власти, характеризующих
состояние демократических прав и свобод в обществе.
В зависимости от того, насколько полно в государстве реализо-
ваны права и свободы граждан (прежде всего, политические права,
связанные с возможностью участия в управлении делами государства
и общества), различают демократический и антидемократический
режимы.
Демократический политический (государственный) режим Этот
режим характеризуется следующими признаками:
(1) источником власти признается народ и, следовательно, осущест-
вляется принцип народного суверенитета;
7. Государство: основные понятия
173
(2) в конституции и иных законах закреплен и реализуется на прак-
тике широкий круг демократических прав и свобод, защищаемых
в судебном порядке;
(3) легально действует оппозиция;
(4) существует многопартийность и политический плюрализм;
(5) органы государства формируются путем выборов;
(6) в государственном механизме осуществляется принцип разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Антидемократический режим Существует три основные разновидности
этого режима: авторитарный, тоталитарный и фашистский.
Авторитарный режим характеризуется, прежде всего, следую-
щими признаками:
(1) народ провозглашается источником власти, но на практике этот
принцип не реализуется;
(2) отсутствуют или резко ограничены права и свободы граждан;
(3) отсутствуют многопартийность и политический плюрализм;
(4) органы государства назначаются;
(5) отсутствует или формализован принцип разделения властей;
(6) широко применяются судебные и несудебные репрессии против
п ол и т и ч ес ки х п роти вн и ко в.
Для тоталитарного режима характерны:
(1) резкое ограничение прав и свобод граждан;
(2) наличие одной правящей партии и одной государственной идео-
логии;
(3) объединение партийного аппарата с государственным аппаратом;
(4) отсутствие разделения властей;
(5) контроль над всеми сферами общественной жизни.
Для фашистского режима, помимо вышеназванных признаков,
также характерны: провозглашение национального превосходства
как основной идеологии государства, милитаризация общества и
осуществление военной экспансии.
7.7. Признаки правового государства
Среди современных теорий о государстве наибольшее распростра-
нение получила теория правового государства, идеи которой нашли
свое отражение в Конституции Российской Федерации (ст. 1), за-
крепившей положение о том, что Россия является правовым госу-
дарством.
Под правовым государством понимается такое государство, дея-
тельность которого осуществляется в правовых целях, на основе пра-
ва и правовыми средствами.
174
II. Государство и право: основные понятия
Основными признаками правового государства являются:
(1) верховенство закона:
(2) наличие системы разделения властей;
(3) реализация и обеспечение прав и свобод личности;
(4) взаимная ответственность личности и государства.
Верховенство закона Этот принцип означает, что закон обладает
высшей юридической силой, все другие правовые акты должны со-
ответствовать закону. Особое место среди законов правового госу-
дарства занимает конституция* поскольку в ней сформулированы
основные принципы государственной и общественной жизни.
Система разделения властей Основной принцип ор!анизации и
деятельности правового государства — разделение властей. Он пред-
полагает деление единой государственной власти на законодатель-
ную, исполнительную и судебную ветви. Необходимость разграничения
единой государственной власти на три относительно самостоятель-
ные и независимые отрасли обусловлена потребностью предотвра-
щения возможных злоупотреблений властью.
Равновесие властей поддерживается системой «сдержек и про-
тивовесов», то есть специальных организационно-правовых методов*
которые, с одной стороны, обеспечивают относительную самостоя-
тельность, независимость ветвей власти, а с другой — их взаимодей-
ствие, взаимоограничение компетенции.
Реализация и обеспечение прав и свобод личности Каждый чело-
век обладает системой закрепленных государством в нормативных
правовых актах прав и свобод* которые определяют меру его воз-
можного и допустимого поведения, то есть меру свободы. Харак-
терная обязанность правового государства состоит не только в том,
что оно провозглашает эти права и свободы, но и в том, что гаран-
тирует их реализацию. Человек должен быть уверен, что в рамках
дозволенного он вправе поступать так, как считает нужным, что в
случае нарушения кем бы то ни было его законных прав он всегда
получит поддержку со стороны государства: его право будет восста-
новлено, а виновные понесут ответственность.
Взаимная ответственность личности и государства В правовом
государстве не только личность ответственна перед государством,
но и государство несет ответственность перед личностью. Ответ-
ственность государства состоит в том, что оно обязуется закреплять
в правовых формах права граждан, не ограничивать установленную
законом меру их свободы, обеспечивать охрану и защиту законных
прав и свобод граждан, а в случае нарушения этих прав и свобод
7. Государство: основные понятия
175
государственными органами и должностными лицами привлекать
их к юридической ответственности.
Ответственность личности перед государством выражается в
том, чтобы пользоваться своими правами в пределах, установлен-
ных законом, строго исполнять возложенные на нее обязанности.
Кроме того, каждый человек обязан подчиняться законным требо-
ваниям государственных органов и должностных лиц, а также пре-
терпевать лишения личного, материального или организационного
характера в случае нарушения им правовых норм.
Конституция провозглашает Российскую Федерацию демокра-
тическим правовым государством с республиканской формой прав-
ления. Признавая значимость этого конституционного положения,
следует, однако, отметить, что Россию сегодня вряд ли с полным
основанием можно назвать правовым государством. Становление
правового государства — задача чрезвычайно трудная, и ее решение
возможно лишь в результате многолетних усилий всего общества,
связанных как с преодолением тех ошибок и просчетов, которые
были допущены в прошлом, так и с формированием нормативной
правовой базы, правоотношений и правосознания, соответствующих
принципам правового государства.
Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте основные признаки государства.
2. Назовите и охарактеризуйте основные причины образования го-
сударства.
3. Как различные теории объясняют причины образования госу-
дарства?
4. Что такое функции государства? Каковы их классификация и со-
держание?
5. Объясните, что представляет собой механизм государства. Какова
его структура?
6. Охарактеризуйте основные виды государственных органов.
7. Что такое форма государства и каковы ее основные элементы?
8. Назовите основные виды форм правления и дайте им характери-
стику.
9. Сравните унитарное государство, федерацию и конфедерацию.
10. Перечислите основные признаки демократического государствен-
ного (политического) режима.
Глава
ПРАВО:
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
8.1. Основные теории
происхождения права
Право в истории общества возникает в силу тех же причин, что и
государство, они существуют и функционируют только совместно и
во взаимосвязи друг с другом, а также проходят в своем развитии
одинаковые исторические периоды. Поэтому наряду с теориями
происхождения государства рассматривают и теории происхожде-
ния права (рис. 8.1).
Рис. 8 1. Основные теории происхождения права
Теологическая теория происхождения права К числу основных
представителей этой теории относятся средневековый теолог Фома
Аквинский^ французский философ Жан Маритен* идеологи ислама и
др Все они объясняют происхождение права Божественной волей.
8. Право: основные понятия
177
Право с точки зрения теологической теории является результатом
Божественного начала, которое сотворило и самого человека. В своем
объяснении происхождения права данная теория опирается на рели-
гиозные тексты, в частности на Ветхий Завет, в котором говорится
о том, что именно Бог «дал народу закон и устав».
Теория естественного праве Представители этой теории —
Г. Гроцнй, французские философы ILL Монтескьё, Ж.-Ж. Руссо, анг-
лийский философ Дж. Локк и др. Они исходят из предположения,
что «естественное право» свойственно человеку от природы. Естест-
венное право — это те права и свободы, которые принадлежат каж-
дому человеку от рождения, то есть являются естественными. С по-
зиций теории естественного права прирожденные и неотъемлемые
права человека (право на жизнь, право на свободу, право на равен-
ство, право на собственность и др.) являются обязательными для
каждого государства и служат критерием справедливости позитив-
ного права, создаваемого государством.
Историческая теория происхождения права Представители истори-
ческой теории происхождения права — Г. Гуго, К. Савнньи,
Г. Пухта и др. Эти ученые исходят из предположения, что право
возникает самопроизвольно в результате развития «народного духа»,
то есть постепенного превращения в нормы права тех обычаев, ко-
торые существуют в данном обществе и признаются его членами в
качестве общеобязательных норм. Законодателю остается только
выявить данные обычаи и представить их в качестве права.
Классовая (марксистская) теория происхождения права Основные
представители этой теории — К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин —
объясняли процесс образования права естественно-историческими
условиями развития самого общества. Согласно этой теории новые
условия жизни общества — переход от присваивающего типа хозяй-
ства к производящему, создание избыточного продукта, возникно-
вение частной собственности, социальное расслоение общества —
потребовали новых норм (правил поведения), отличных от обычаев,
норм морали и религиозных установлений родоплеменной органи-
зации общества. Такими нормами и явились нормы права, предна-
значенные для закрепления и охраны сложившихся в обществе но-
вых отношений, для урегулирования поведения людей, принадле-
жащих к различным социальным группам (классам).
8.2. Возникновение права
Переход общества от присваивающего типа хозяйства к производя-
щему, появление избыточного продукта и возможность его при-
178
II. Государство и право: основные понятия
свосния в частную собственность, социальное расслоение обшсства
на имущих и неимущих, возникновение противоречий между ними
и ряд иных обстоятельств обусловили появление новых норм, регу-
лирующих поведение людей. Эти нормы получили наименование
норм права.
Нормы права существенным образом отличались от норм обы-
чаев, моральных требований и религиозных установлений, сущест-
вовавших при первобытно-общинном строе. Прежние социальные
нормы оказались неспособными регулировать поведение людей,
принадлежащих к различным социальным группам (классам), со-
гласовывать их интересы. Поэтому новые социальные нормы долж-
ны были выражать не только интересы всего общества, но и инте-
ресы тех сил, которые занимали господствующие позиции в этом
обществе.
В государственно-организованном обществе нормы права стали
наиболее важным регулятором поведения людей. В отличие от со-
циальных норм родового общества нормы права исходили от госу-
дарства или были санкционированы им, то есть в них выражалась
общая воля государства. Нормы права закрепляли и охраняли не
социальное равенство, а. наоборот, социальное неравенство — при-
вилегии богатых и знатных на власть, землю, рабов, усиленную за-
щиту их личности и имущества со стороны государства. Нормы
права стали общеобязательными для всех лиц, находящихся на тер-
ритории государства, а не только для лиц, связанных кровно-
родственными узами. Нормы права установили четкое разграниче-
ние между правами и обязанностями в отличие от социальных норм
родового общества.
Для охраны норм права от нарушений и применения к винов-
ным в их нарушении мер государственного принуждения в виде
юридической ответственности были созданы специальные государ-
ственные органы — полиция, прокуратура, суд и некоторые другие.
Правовые нормы складывались в обществе различным образом.
Некоторые из них возникли в результате постепенной трансформа-
ции (приспособления и наполнения новым содержанием) «моно-
норм» родового общества в нормы обычного права, то есть права,
основанного на обычаях. Они стали выражать волю господствую-
щих сил общества. Сопротивление такому изменению устранялось
принудительной силой государства.
Другая часть норм права сложилась в результате деятельности
судебных и административных органов, дававших социальным нор-
мам родового общества новое толкование или закреплявших свои-
ми решениями новые правила поведения. Такие решения приобре-
тали характер образцов, эталонов при рассмотрении подобных
(аналогичных) дел в будущем, то есть становились прецедентами.
8. Право: основные понятия
179
Существенную роль в установлении норм права сыграла и пра-
вотворческая деятельность государства, когда юридические нормы
складывались в результате издания государственными органами спе-
циальных документов (правовых нормативных актов), содержащих
данные нормы.
8.3. Право: признаки, функции,
исторические типы, принципы
8.3.1. Право: понятие и признаки
Право — это разновидность социальных норм, свойственных только
государственно-организованному обществу. Как регулятор общест-
венных отношений, оно представляет собой весьма сложное соци-
альное явление.
Право можно рассматривать с различных позиций, характери-
зующих различные стороны его многообразного содержания. С точки
зрения философии право представляет собой совокупность этических
ценностей общества — справедливость, порядок, равенство и т.п.
С точки зрения социологии право рассматривается в широком и
узком смысле. В широком смысле под правом понимается совокуп-
ность правосознания, норм права и правовых отношений, в узком
смысле — только совокупность норм права и правовых отношений.
Нормативное понимание права заключается в том, что право
рассматривается только как совокупность норм права, создаваемых
и охраняемых государством.
Нормативное понимание права имеет не только познавательное,
но и большое практическое значение, так как даст возможность чет-
кого практического осуществления формализованных правил пове-
дения различных людей и организаций, выраженных в официальных
документах.
Таким образом,
право — это система норм (правил поведения), установленных или
санкционированных государством, которые выражают волю и инте-
ресы всего общества или определенных, находящихся у власти об-
щественных сил (классов, сословий, социальных групп) и охраня-
ются от нарушений принудительной силой государства.
Это определение права позволяет выделить его специфические
признаки (рис. 8.2) как основного регулятора общественных отно-
шений:
(1) право — есть система взаимосвязанных и взаимодействующих
правил поведения, объединенных в отрасли и институты права;
180 II. Государство и право: основные понятия
(2) право — это правила поведения общего характера, то есть это не
разовые предписания, распространяющиеся на одно конкретное
лицо или организацию, а правила общего характера, опреде-
ляющие права, обязанности и ответственность всех субъектов во
всех случаях, когда для этого имеются необходимые основания;
(3) право — это система общеобязательных, формально-определенных
правил поведения, выраженных в виде письменных предписаний в
официальных формах (источниках) права;
(4) право — это правила поведения, которые устанавливаются (санк-
ционируются), изменяются или отменяются только государством;
(5) право — это правила поведения, выражающие волю и защи-
щающие интересы как тех общественных сил (классов, сословий,
социальных групп), которые находятся у власти, так и иных со-
циальных групп общества.
(6) право — это правила поведения, которые гарантированы госу-
дарством и в необходимых случаях охраняются и поддерживаются
его принудительной силой.
Рис. 8.2. Основные признаки права
Основные признаки права
Система взаимосвязанных норм, объединенных
в институты и отрасли права
Система правил поведения общего характера
Система общеобязательных правил поведения
Устанавливается, изменяется или отменяется
только государством
Выражает волю всего общества или отдельных
социальных групп
> Охраняется от нарушений принудительной силой
государства
Иногда под правом понимают не только общие правила поведе-
ния. установленные или санкционированные государством, но и
8. Право: основные понятия
181
правила поведения индивидуального характера, то есть права, кото-
рыми обладают конкретные субъекты права и которые предостав-
ляют им возможность определенных действий. Такое право получи-
ло наименование субъективного права (или право в субъективном
смысле), и его необходимо отличать от объективного права (или
права в объективном смысле) как системы общеобязательных и
формализованных норм права, установленных государством.
8.3.2. Функции права
Роль права в жизни общества проявляется в его основных функциях.
Под функциями права принято понимать основные направления
воздействия права на существующие общественные отношения.
Как основной регулятор общественных отношений право имеет
четыре основные функции: (1) регулятивную, (2) охранительную,
(3) воспитательную и (4) оценочную.
Регулятивная функция права играет основную роль в процессе
воздействия права на общество. Она направлена на позитивное
(положительное) регулирование общественных отношений, то есть
на их упорядочение. Эта функция обеспечивает развитие общест-
венных отношений посредством наложения на различных субъектов
права обязанностей по совершению активных положительных дей-
ствий (например, обязанностей выполнить условия договора) или
установления запретов на совершение тех или иных поступков (на-
пример, запретов на совершение действий, подпадающих под при-
знаки правонарушения).
Охранительная функция права предназначена для защиты (охраны)
существующих общественных отношений от нарушений. В процессе
реализации этой функции происходит установление мер юридиче-
ской ответственности за нарушение установленных правил поведения,
привлечение виновных к соответствующим видам юридической от-
ветственности и восстановление регулятивного действия нарушенных
норм права.
Воспитательная функция права направлена на формирование у
граждан уважительного отношения к праву, понимание необходи-
мости соотносить свои действия с установленными государством
вариантами поведения.
Оценочная функция права заключается в том, что оно выступает
в качестве критерия для оценки поведения людей с точки зрения
его правомерности и противоправности. Если человек не нарушает
требований норм права, его поведение является правомерным, а если
он нарушает требования норм права, т.е совершает правонарушение, —
182
II. Государством право: основные понятия
противоправным, и государство в данном случае вынуждено доби-
ваться прекращения такого доведения и наказания данного лица.
8.3.3. Исторические типы права
В процессе своего развития право проходит определенные периоды
(этапы, циклы). Периодизация развития права, как и периодизация
развития государства, может строиться на основании различных
критериев (рис. 8.3).
Хронологический критерий В соответствии с этим критерием право
в своем развитии проходит четыре основных периода: (1) ранне-
классовое (древнее) право; (2) право Средних веков; (3) право Но-
вого времени; (4) право Новейшего времени.
Рис. 6.3 Исторические типы права
Раннеклассовое (древнее} право характеризовалось развитием пра-
ва преимущественно на основе «мононорм» родового общества и
обладало ярко выраженным классовым характером, выражая и за-
щищая интересы рабовладельцев. Право Средних веков также носило
8. Право: основные понятия
183
ярко выраженный классовый характер и являлось правом привиле-
гий (сословным правом) и партикулярным правом, то есть правом,
в котором преобладали нормы права отдельных княжеств и (рафств.
Право Нового и Новейшего времени формировалось с учетом наиболее
прогрессивных черт, получивших развитие в данные периоды, —
свободы, равенства всех перед законом, общих для всех граждан
прав и свобод и др.
Формационный критерий В соответствии с этим критерием ученые
также выделяют четыре периода в развитии права: (1) рабовладель-
ческое право; (2) феодальное право; (3) капитачистическое право;
(4) социалистическое право.
Каждый из этих исторических типов права защищал и выражал
интересы преимущественно тех сил общества, которые занимали в
нем господствующие позиции.
Цивилизационный критерий Типология права, построенная на этом
подходе, состоит в том. что при характеристике права основное
внимание уделяется духовно-нравственным факторам: культуре, ре-
лигии, политике, национальным и географическим особенностям,
уровню технического развития и др.
Основываясь на данном подходе, можно выделить следующие
исторические типы права:
(1) первичное право (античное) и вторичное право (современное);
(2) христианское и исламское право;
(3) восточное и западное право.
8.3.4. Принципы права
Основные руководящие начала, в соответствии с которыми форми-
руется само право и осуществляется его реализация, — это принципы
права. Принципы права могут быть разграничены на три группы:
(1) общие принципы права; (2) межотраслевые принципы права;
(3) отраслевые принципы права.
К общим принципам права относятся принципы, характерные для
права в целом. Они отражают его важнейшие стороны и черты его
содержания:
(I) принцип народовластия — закрепляет и обеспечивает власть на-
рода, ею участие в управлении делами государства и общества;
(2) принцип равноправия — закрепляет и обеспечивает равенство
прав и обязанностей всех граждан независимо от расы, нацио-
нальности, пола, социальною положения и вероисповедания;
(3) принцип гуманизма — закрепляет и обеспечивает условия для
защиты чести и достоинства личности;
184
II. Государством право: основные понятия
(4) принцип законности — закрепляет требование строгого и неук-
лонного исполнения и соблюдения норм прана всеми субъектами
права;
(5) принцип справедливости — обеспечивает применение к субъектам
одинакового масштаба, соразмерности их прав и обязанностей.
К межотраслевым принципам права относятся такие принципы,
которые характерны для нескольких отраслей права одновременно,
в частности:
(1) принцип правосудия, закрепляющий, что решение всех юриди-
ческих споров осуществляется только судебными органами в
специальной процессуальной форме;
(2) принцип ответственности за вину, устанавливающий, что юри-
дическая ответственность налагается только за виновные проти-
воправные деяния;
(3) принципы гласности и коллегиальности судебного разбиратель-
ства, предписывающие открытое рассмотрение юридических дел
и вынесение решения коллегиально — несколькими судьями,
судьей и двумя заседателями, судьей и присяжными заседателями.
Отраслевые принципы права характерны для отдельных отраслей
права. К их числу могут быть отнесены следующие:
(1) принцип презумпции невиновности, принцип личной ответст-
венности, принцип ответственности только за вину и др. — в
области уголовного права;
(2) принцип свободы договора, принцип равенства сторон, прин-
цип возмещения вреда и др. — в области гражданского права.
Более подробно отраслевые принципы права рассматриваются
при характеристике конкретных отраслей права.
8.4. Право в системе социальных норм
8.4.1. Нормы и их виды
В обществе как системе различных отношений между людьми и их
организациями существуют различные правила поведения. Они
служат образцом, моделью поведения, с которыми люди должны
соотносить свои поступки и действия. Жизнедеятельность общества
представляет собой сложный процесс взаимодействия людей с при-
родой, техникой и между собой. Это взаимодействие регулируется
различными по характеру нормами (правилами), то есть определен-
ными правилами поведения людей в тех или иных условиях или об-
стоятельствах. Различают естественные, технические и социальные
(общественные) нормы.
8. Право: основные понятия
185
Естественные нормы — это правила, регулирующие отношения
между человеком и природой. Люди руководствуются ими в своей
деятельности, связанной с использованием явлений и сил природы
(например, правила поведения в лесу, правила поведения на воде и
т.п.). Технические нормы регулируют отношения между человеком и
техническими устройствами (например, правила эксплуатации транс-
портных средств и иных машин). Социальные нормы регулируют от-
ношения между людьми и их организациями в обществе. Они обеспе-
чивают функционирование общества в целях его совершенствования
и дальнейшего развития.
8.4.2. Социальные нормы и их виды
Все социальные нормы характеризуются определенными призна-
ками, среди которых наиболее важны:
(1) правила поведения, регулирующие отношения между людьми и
их организациями;
(2) правила поведения общего характера;
(3) результат сознательно-волевой деятельности людей:
(4) нормативный (общеобязательный) характер, соответствующим
образом охраняемый от нарушений.
В зависимости от характера различают следующие основные
виды социальных норм: (1) нормы обычаев; (2) нормы морали;
(3) корпоративные нормы (нормы негосударственных организаций);
(4) нормы права (рис. 8.4).
Рис. 6.4. Виды социальных норм
186
II. Государством право: основные понятия
Нормы обычаев — это правила поведения, исторически сложив-
шиеся в результате их многократного применения, подтвержденные
опытом предыдущих поколений и охраняемые от нарушений силой
общественного мнения. Это, например, ношение национальных кос-
тюмов, встреча Нового года, украшение елки и др.
Нормы морали — это правила поведения, сложившиеся в обще-
стве на основе представлений людей о добре и зле, долге, чести и
бесчестии, справедливости и несправедливости, которые охраняют-
ся от нарушений силой общественного мнения и внутренним убеж-
дением людей в необходимости такого поведения.
Корпоративные нормы можно определить как правила поведе-
ния, которые устанавливаются различными негосударственными
организациями для регулирования поведения своих членов и охра-
няются от нарушений мерами общественного воздействия, приме-
няемыми самими организациями.
Нормы права — это правила поведения, которые устанавливаются
государством и охраняются от нарушений его принудительной силой.
Все социальные нормы тесно взаимосвязаны, дополняют друг
друга, так как имеют одну общую цель — положительное регулиро-
вание существующих общественных отношений. Одни социальные
нормы могут включаться в содержание других социальных норм,
способствовать взаимному совершенствованию и реализации.
8.5. Норма права:
понятие и признаки
Нормы права — один из основных и важнейших видов социальных
норм современного общества. В сравнении с другими видами соци-
альных норм их особенность — тесная связь с государством.
В отличие от других видов социальных норм нормы права уста-
навливаются и охраняются от нарушений только государством. Другие
социальные нормы устанавливаются самим обществом или негосу-
дарственными организациями и ими же охраняются от нарушений.
Нормы права закрепляются в официазьных государственных до-
кументах — законах, указах, постановлениях, распоряжениях и др.
Иные социальные нормы содержатся либо в сознании людей, либо
в уставах и положениях негосударственных организаций, не являю-
щихся официальными государственными актами.
В отличие от иных социальных норм нормы права представляют
собой более конкретные, точные, детализированные правила по-
ведения.
8. Право: основные понятия
187
Норма права — это общеобязательное правило поведения, установ-
ленное или санкционированное государством в строго определен-
ной форме и охраняемое от нарушений его принудительной силой.
Норма права — исходный элемент, первичная клеточка права. Из
норм права складываются институты права, отрасли права и систе-
ма права в целом.
8.5.1. Признаки нормы права
Нормам права как разновидности социальных норм присущи при-
знаки, характерные для всех видов социальных норм (правила по-
ведения между людьми и их организациями, правила поведения
общего характера, результат сознательно-волевой деятельности лю-
дей и др.), а также признаки, присущие праву в целом (возникают
вместе с государством, устанавливаются и охраняются от наруше-
ний только государством, закрепляются в официальных государст-
венных документах — законах, указах, постановлениях, распоряже-
ниях и др.).
В то же время норма права как государственный регулятор об-
щественных отношений имеет и свои особые признаки.
1 Предоставительно-обязывающий характер нормы права. П^дос-
тавляя одному субъекту (управомоченной стороне) право на опре-
деленный вариант поведения, норма права одновременно обязывает
другого субъекта (обязанную сторону) к соответствующему поведе-
нию и указывает на неблагоприятные последствия (меры государст-
венного воздействия) для сторон в случае нарушения установлен-
ных норм права.
2 Определенный характер нормы права. Именно четкая опреде-
ленность нормы права является тем необходимым качеством, кото-
рое способствует достижению цели позитивного правового регули-
рования. Правило, установленное нормой права, должно быть четко
сформулированным и достаточно конкретным, чтобы не допустить
возможности двойного толкования.
3 Категоричный характер нормы права. Он заключается в том,
что норма права представляет собой нс просто рекомендацию или
пожелание, как вести себя в той или иной жизненной ситуации, а
государственное веление в отношениях определенного вида.
8.5.2. Логическая структура
нормы права
Норма права имеет свое внутреннее строение — логическую
структуру нормы права. Для того чтобы норма права была спо-
собна выполнять свою регулятивную функцию, людям необходимо
188
II. Государством право: основные понятия
знать, при каких жизненных обстоятельствах, в каких обществен-
ных отношениях они могут или обязаны руководствоваться право-
выми предписаниями, соотносить свое поведение с той государст-
венной моделью, что содержится в норме права. Они также должны
иметь представление о мерах государственного воздействия в отно-
шении тех субъектов, которые не выполняют требований нормы
права.
В силу данных положений логическая структура нормы права
представляет собой совокупность трех логически взаимосвязанных
элементов: (1) гипотезы, (2) диспозиции и (3) санкции.
Гипотеза нормы права Это часть нормы права, в которой описыва-
ются условия, при наличии которых следует руководствоваться
данным правилом, то есть те фактические обстоятельства, при на-
личии которых у субъектов возникают юридические права и обя-
занности.
В гипотезе также указываются и субъекты, которые должны ру-
ководствоваться требованиями данной нормы права. Гипотезу мож-
но сформулировать, например, следующим образом: «Если стороны
заключили договор купли-продажи жилого дома...»
Гипотеза нормы права может быть простои (если указывается
только одно условие, с наличием которого связано действие нормы
права), сложной (если действие нормы права одновременно связано
с несколькими обстоятельствами), альтернативной (если действие
нормы права связано с одним из нескольких обстоятельств).
Диспозиция нормы права Это часть нормы права, в которой содер-
жится предписание, каким образом могут и должны вести себя те
субъекты, к кому обращена данная норма, то есть диспозиция —
это модель правомерного поведения при наступлении тех условий,
которые указаны в гипотезе нормы права. (Например: «...договор
должен быть нотариально удостоверен и зарегистрирован...»)
В зависимости от изложения правила поведения различают про-
стую диспозицию (вариант поведения устанавливается, но не рас-
крывается), описательную диспозицию (раскрываются все важней-
шие признаки поведения), отсылочную диспозицию (не излагает
правила поведения, а отсылает для знакомства с ним к другой нор-
ме права данного нормативного правового акта) и бланкетную дис-
позицию (не содержит правила поведения, но отсылает для знаком-
ства с ним к норме права, содержащейся в другом нормативном
правовом акте).
Санкция нормы права Представляет собой описание мер государст-
венного принуждения, которые могут быть применены к нарушителю
8. Право: основные понятия
189
правила, установленного диспозицией, то есть это неблагоприятные
последствия для правонарушителя в результате нарушения им нор-
мы права. (Например: «Несоблюдение данного правила влечет недей-
ствительность договора».)
В зависимости от содержания санкции нормы права могут иметь
следующие основные виды:
(1) абсолютно-определенные (меры государственного воздействия ука-
заны точно: увольнение с работы, лишение свободы на опреде-
ленный срок, точная сумма штрафа и т.п.);
(2) относительно-определенные (меры государственного воздействия
указаны в виде определенной «вилки» — от минимального наказа-
ния до максимального: лишение свободы на срок от... до... лет.);
(3) альтернативные санкции (указано несколько мер государственного
воздействия, но применяется только одна из них, например ли-
бо штраф, либо исправительные работы, либо арест).
Логическая структура нормы права, включающая в себя все три
элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), может излагаться в
статьях нормативного правового акта по-разному. В одной статье
нормативного акта может быть изложена вся логическая структура
нормы права, то есть вся норма права: в одной статье нормативного
акта может быть изложено несколько норм права: одна норма права
может быть изложена в нескольких статьях одного и того же норма-
тивного акта иди нескольких статьях различных нормативных актов.
8.5.3. Классификация норм права
В зависимости от критерия (основания) классификации выделяют
различные виды норм права (рис. 8.5).
Наиболее распространенный критерий классификации норм
права — предмет правового регулирования (или отраслевой крите-
рий). В соответствии с этим критерием выделяют нормы конститу-
ционного . административного, уголовного права и т.п.
В зависимости от субъекта, которому они адресованы, нормы
права могут быть общими (адресованы всем субъектам) и специальными
(адресованы конкретным (специальным) субъектам, например воен-
нослужащим).
В зависимости от характера предписания (диспозиции) все нор-
мы права могут быть поделены на управомочивающие (то есть пре-
доставляющие право на совершение определенных действий), обя-
зывающие (то есть обязывающие совершить определенные действия)
и запрещающие нормы права (то есть запрещающие определенные
действия).
190
II. Государство и право: основные понятия
Рис 8.5. Основные виды норм права
В зависимости от вида государственного органа, установившего
нормы права, все они могут быть классифицированы на нормы за-
кона и нормы подзаконных актов
Возможны и иные классификации норм права.
8.6. Система права:
понятие и структура
Право, как и любое явление действительности, можно рассматри-
вать в качестве определенной системы, как целостное явление, со-
стоящее из взаимосвязанных и взаимодействующих частей (элемен-
тов). Для того чтобы право более эффективно регулировало сущест-
вующие однородные общественные отношения, все нормы права
объединены в более или менее крупные блоки — институты и от-
расли права.
Системный характер права обусловлен существующими общест-
венными отношениями, функциональной зависимостью и взаимо-
действием его структурных частей, внутренней согласованностью
норм права.
8. Право: основные понятия
191
8.6.1. Система права:
отрасли права и институты права
Под системой права понимается внутреннее строение права, выра-
жающее согласованность и единство всех норм права, объединен-
ных в отрасли и институты права.
Отрасль права — это совокупность правовых норм, составляющих
самостоятельную часть системы права и регулирующих однородную
сферу общественных отношений. Так, нормы права, регулирующие
земельные отношения, образуют отрасль земельного права; нормы
права, регулирующие семейные отношения, — отрасль семейного
права; нормы права, регулирующие имущественные отношения, —
отрасль гражданского права и т.п.
Каждая отрасль права имеет свои особенности. Деление норм
права по отраслям права основано на разграничении предмета и ме-
тода правового регулирования. Предмет правового регулирования —
это регулируемые правом общественные отношения, а методы пра-
вового регулирования — это способы (приемы) воздействия права на
данные отношения. Каждой отрасли права соответствует свой пред-
мет правового регулирования и своя группа методов правового регу-
лирования.
Отрасли права могут быть классифицированы на основные (или
фундаментальные), включающие нормы только одной отрасти права,
и комплексные отрасли, включающие нормы нескольких отраслей
права.
Институт права — это совокупность норм права, регулирующих
однородную группу общественных отношений внутри отрасли (от-
раслей) права.
В основе выделения институтов права лежит специфика (дета-
лизация) общественных отношений, регулируемых той или иной от-
раслью права. Например, в отрасли гражданского права можно выде-
лить такие институты права, как институт собственности, институт
наследования и др. В отрасли конституционного права — институт
избирательного права, институт гражданства и др.
8.6.2. Правовая система
и система законодательства
Говоря о системе права, необходимо четко понимать различие меж-
ду рассматриваемым понятием и понятиями «правовая система» и
«система законодатетьства».
192
II. Государство и право: основные понятия
Правовая система — это понятие, раскрывающее особенности фор-
мирования и развития права группы государств либо конкретного
государства на основе общности источников права, его принципов
и структуры.
Синонимом понятия «правовая система» часто выступает поня-
тие «правовая семья», представляющее собой совокупность ряда на-
циональных правовых систем с характерными для них особенно-
стями формирования и функционирования права.
В настоящее время выделяют следующие основные правовые
системы (правовые семьи).
Романо-германская (континентальная) правовая система (Фран-
ция, Германия, Италия, Россия и др.). Основной источник права —
закон, имеющий приоритет перед иными источниками права; сис-
тема права структурирована по отраслям и институтам права; пра-
вовые нормы устанавливаются органами законодательной и испол-
нительной власти.
Англо-саксонская правовая система (система общего (прецедентного)
права) (Великобритания, США, Канала, Австралия и др.). Основ-
ной источник права — судебный прецедент; право имеет преиму-
щественно казуальный характер; правовые нормы устанавливаются
как органами законодательной и исполнительной власти, так и су-
дебными органами:
Религиозная правовая система (Афганистан, Иран, Тунис, Судан и
др.). Основным источником права являются религиозные тексты и
их толкование; право носит традиционный (консервативный) и ка-
зуистически й характер.
Систему права необходимо отличать и от системы законодатель-
ства. Если система права — это совокупность юридических норм,
то система законодательства — это совокупность нормативных
правовых актов и иных форм (источников) права. Поэтому право и
законодательство соотносятся между собой как содержание и форма.
8.6.3. Основные отрасли российского права
Систему современного российского права составляют следующие
основные отрасли права.
(I) Конституционное право. Это отрасль права закрепляет и регули-
рует основы конституционного строя государства, правовое по-
ложение граждан, государственное устройство, систему государ-
ственных органов и их компетенцию.
(2) Административное право. Это отрасль права, закрепляющая и
регулирующая управленческие общественные отношения (или
8. Право: основные понятия
193
исполнительно-распорядительную деятельность государственных
органов): порядок управления, общественный порядок, преду-
преждение правонарушений и др.
(3) Гражданское право. Отрасль права, закрепляющая и регулирующая
имущественные и связанные с ними личные неимущественные
отношения: купли-продажи, наследования, собственности, чести
и достоинства и др.
(4) Гражданско-процессуальное право. Это отрасль права, закрепляю-
щая и регулирующая порядок производства по гражданским
делам: права и обязанности сторон, судебное разбирательство,
обжалование решений суда и др.
(5) Семенное право. Отрасль права, закрепляющая и регулирующая
брачно-семейные отношения: порядок вступления в брак, права
и обязанности супругов, родителей и детей и др.
(6) Земельное право. Это отрасль права закрепляет и регулирует обще-
ственные отношения в области использования и охраны земли,
недр, вод и лесов.
(7) Трудовое право. Отрасль, закрепляющая и регулирующая трудовые
отношения: порядок приема и увольнения, условия труда, заклю-
чение и расторжение трудового договора и др.
(8) Уголовное право. Отрасль права, определяющая, какое обществен-
но опасное деяние является преступлением, и устанавливающая
меры наказания за его совершение.
(9) Уголовно-процессуальное право. Это отрасль права закрепляет и ре-
гулирует порядок производства по уголовным делам: дознание,
предварительное следствие, судебное разбирательство и др.
Существуют и иные отрасли права — финансовое, экологическое,
исполнительно-трудовое и др.
В систему права не входит международное право, так как оно
создается не одним, а двумя или несколькими государствами и яв-
ляется совокупностью норм права, закрепляющих и регулирующих
отношения между данными государствами. Вместе с тем общепри-
знанные принципы и нормы международного права (то есть те, ко-
торые ратифицированы Российским государством) являются состав-
ной частью ее правовой системы.
8.7. Формы (источники) права: понятие,
основные виды и их характеристика
8.7.1. Правотворчество и его виды
Формы (источники) права выступают непосредственным результа-
том правотворческой деятельности.
194
II. Государство и право: основные понятия
Правотворчество — это деятельность компетентных государствен-
ных органов, должностных лиц ичи, в случае референдума, непо-
средственно самого народа по созданию права, по принятию реше-
ний об установлении, изменении или отмене норм права и юриди-
ческих пределов их действия.
Субъектами правотворчества выступают народ, государственные
органы (органы законодательной, исполнительной, а иногда и су-
дебной власти) и их должностные лица, а также с санкции государ-
ства и негосударственные организации.
В зависимости от вида субъекта правотворчества выделяют не-
сколько видов правотворчества:
(1) непосредственное правотворчество народа (референдум), то есть
непосредственное волеизъявление граждан по установлению норм
права:
(2) правотворчество государственных органов и их должностных лиц;
(3) правотворчество негосударственных организаций.
Правотворчеством занимаются почти все государственные органы
и отдельные должностные лица. Если они осуществляют правотвор-
чество в рамках своей компетенции, то такое правотворчество на-
зывается непосредственным. Если они занимаются правотворчеством
по поручению вышестоящего государственного органа или должно-
стного лица с учетом их компетенции, то такое правотворчество на-
зывается делегированным.
Компетенция государственных органов и их должностных лиц
определяет соответственно и юридическую силу принимаемых ими
форм (источников) права.
8.7.2. Основные формы
(источника) права
В юридической науке «форма права» и «источник права» чаше всего
рассматриваются как равнозначные понятия*.
Формы (источники) права — это установленные государством офи-
циальные способы внешнего выражения и закрепления норм права,
придания им общеобязательного значения.
В истории сложились различные способы оформления права,
его внешнего закрепления. Как уже отмечалось, первоначально пра-
1 Однако существует и иная точка зрения. Например, к источникам права могут
бьнь отнесены: материальные условия жизни общества, духовно-нравственные
условия, прежде всего правосознание, а также памятники права.
8. Право: основные понятия 195
во складывалось при помощи трансформации обычаев и решений*
принимаемых судебными и административными органами, которым
придавалось значение общих правовых требований. На этом этапе
основными формами права являлись правовые обычаи и юридиче-
ские прецеденты (судебные и административные). Они не утратили
своего значения и в настоящее время. Постепенно с развитием пись-
менности правовые установления общего характера стали исходить
от различных органов власти и управления, правотворческая дея-
тельность которых приводила к созданию иной формы права —
нормативных правовых актов. С развитием товарно-денежных отно-
шений и связей с другими государствами сложилась еще одна форма
права — нормативный договор.
Таким образом, к основным формам (источникам) права принято
относить (рис. 8.6):
(I) правовые обычаи;
(2) юридические прецеденты:
(3) нормативные договоры;
(4) нормативные правовые акты.
Рис. 8.6. Основные формы (источники) права
К этому перечню форм (источников) права некоторые ученые
также относят религиозные тексты и юридические доктрины.
Для государства значение каждого из источников права зависит
от особенностей этого государства. Для одних государств основная
форма права — юридический прецедент, для других — норматив-
ные правовые акты, для третьих — религиозные тексты.
196
II. Государство и право: основные понятия
Что же представляют собой основные формы (источники) права?
Правовой обычай Это обычай (правило поведения), который санк-
ционирован государством, то есть признается государством в каче-
стве общеобязательного и охраняется его принудительной силой.
Правовой обычай исторически был первым источником права и ре-
гулировал общественные отношения в период становления государ-
ства. Эта форма права характеризуется тем. что носит, как правило,
локальный характер, то есть применяется достаточно редко — либо
в определенной местности, либо в определенной сфере обществен-
ных отношений; государство нс устанавливает данного правила по-
ведения, а как бы соглашается с тем, что уже выработано самим
обществом, и гарантирует его соблюдение своей принудительной
силой. Правовой обычай нс имеет четкого воспроизведения содер-
жания в официальных государственных документах, имеется лишь
ссылка на него.
Юридический прецедент Это решение судебных или административ-
ных органов государства по конкретному делу, которое становится
образцом, обязательным при рассмотрении последующих аналогичных
дел. В зависимости от вида государственного органа, принимающего
данное решение, различают судебный прецедент и административ-
ный прецедент. Юридический прецедент (от латинского слова «пре-
дыдущий») широко распространен в Англии и других англоязычных
странах, где сложилось и до сегодняшнего времени действует так
называемое прецедентное право. Признание юридического преце-
дента источником права, по существу, даст возможность судебным
органам выполнять правотворческие функции.
Нормативный договор (договор нормативного содержания) Это
совместный юридический акт, содержащий нормы права и выра-
жающий взаимное изъявление воли нескольких субъектов. Его осо-
бенности — содержание норм права и участие в нем как минимум
двух субъектов, из которых хотя бы один обладает правотворческими
полномочиями. Синонимами понятия «нормативный договор» яв-
ляются понятия «соглашение», «контракт», «договоренность». Норма-
тивные договоры широко применяются в области конституционного
(государственного) права, трудового права и международного права.
Нормативный правовой акт Это акт компетентного государственного
органа или акт, принятый в результате референдума, который содер-
жит в себе нормы права и (или) устанавливает юридические рамки
их действия во времени, в пространстве и по кругу субъектов.
Нормативный правовой акт — это наиболее распространенная и
совершенная форма права, приспособленная к обновлению и совер-
шенствованию действующего права.
8. Право: основные понятия
197
Основные признаки нормативного правового акта:
(1) содержит нормы права;
(2) выражает государственную волю, сформулированную как обще-
обязательное требование;
(3) издастся компетентным государственным органом или принима-
ется на референдуме;
(4) всегда соответствующим образом документально оформлен;
(5) обращен к индивидуально-неопределенному кругу субъектов;
(6) предназначен для длительного времени действия;
(7) общеобязателен для исполнения и охраняется от нарушений при-
н уд и тел ьно й силой государства;
(8) является непосредственным результатом правотворчества.
8.7.3. Нормативные правовые акты:
законы и подзаконные акты
Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по раз-
личным основаниям. Основным критерием для их классификации
является юридическая сила нормативного правового акта. В соответст-
вии с этим критерием различаются законы и подзаконные акты.
В юридической литературе понятие «закон» имеет два значения.
В широком смысле законом называется любой нормативный пра-
вовой акт, а законодательством — вся система данных актов. В уз-
ком смысле это понятие используется для обозначения только од-
ного вида нормативных правовых актов — актов, обладающих наи-
высшей юридической силой.
Закон занимает ведущее место среди нормативных правовых ак-
тов. Все остальные нормативные правовые акты издаются на основе
закона и в его исполнение и называются подзаконными актами.
Подзаконные акты не должны противоречить закону.
Законы Это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке
органом законодательной власти либо непосредственно волеизъяв-
лением народа (референдумом), обладающий наивысшей юридиче-
ской силой и предназначенный для регулирования основополагаю-
щих общественных отношений.
Законы разграничиваются на:
(1) конституционные законы, закрепляющие и регулирующие основы
государственного и общественного строя, устройство государст-
ва, систему государственных органов и их компетенцию, права,
свободы и обязанности граждан и другие отношения;
(2) обыкновенные законы, закрепляющие и регулирующие, как пра-
вило, общественные отношения в рамках определенной отрасли
права.
198
II. Государство и право: основные понятия
Обыкновенные законы могут быть разграничены на кодифика-
ционные законы (кодексы) и текущие законы.
В федеративных государствах законы могут быть классифициро-
ваны на федеральные законы, принимаемые федеральными органами
законодательной власти, и законы субъектов федерации, принимае-
мые органами законодательной власти субъектов федерации. За-
коны субъекта федерации нс должны противоречить федеральным
законам, если регулирование этих вопросов нс является исключи-
тельной компетенцией субъекта федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты Они закрепляют и регу-
лируют общественные отношения, которые не урегулированы зако-
ном, либо конкретизируют те отношения, которые уже урегулиро-
ваны законом.
Подзаконные нормативные акты разнообразны — это:
(1) нормативные указы главы государства;
(2) постановления правительства;
(3) нормативные приказы, инструкции, уставы и другие подзакон-
ные нормативные акты министерств и ведомств;
(4) нормативные решения и распоряжения местных органов власти
или самоуправления.
Юридическая сила перечисленных подзаконных нормативных
актов зависит от места правотворческого органа в механизме госу-
дарства.
Подзаконные нормативные акты, принятые нижестоящими го-
сударственными органами, должны соответствовать законам и под-
законным актам, которые приняты вышестоящими государствен-
ными органами.
8.7.4. Юридические пределы действия
нормативных правовых актов
Для правильного решения конкретных юридических дел необходи-
мо знание юридических пределов действия нормативных правовых
актов во времени, в пространстве и по кругу субъектов.
Установление действия нормативного правового акта во времени
Это определение момента начала действия данного акга и момента
прекращения его действия.
Существует несколько вариантов вступления нормативных пра-
вовых актов в действие:
(1) с момента, установленного в самом нормативном правовом акте
или в специальном акте о введении его в действие;
(2) с момента принятия;
8. Право: основные понятия
199
(3) с момента подписания;
(4) с момента официального опубликования;
(5) с момента регистрации;
(6) по истечении определенного времени после официального опуб-
ликования (например, в Российской Федерации этот срок опреде-
лен в десять дней для законов и в семь дней для указов Прези-
дента РФ и постановлений Правительства).
Действие нормативного правого акта, вступившего в юридическую
силу, распространяется только на те общественные отношения, что
возникли после начала его действия, то есть в этом случае действует
правило «закон обратной силы не имеет». Однако нормативный пра-
вовой акт может иметь обратную силу, если это установлено самим
актом, а также если он смягчает или устраняет юридическую ответст-
венность. Нормативный правовой акт, устанавливающий или отяг-
чающий ответственность, обратной силы нс имеет никогда.
Действие нормативного правового акта прекращается:
(1) по истечении срока, на который он был принят;
(2) с принятием нового нормативного акта, регулирующего тс же
отношения, что и прежний нормативный правовой акт;
(3) в связи с прямой отменой прежнего нормативного правового
акта уполномоченным на то государственным органом.
Установление действия нормативного правового акта в пространстве
Это определение территории, на которую распространяется его дей-
ствие. По общему правилу он распространяет свое действие на ту
территорию, которая очерчена границами деятельности принявшего
данный акт правотворческого органа. Например, нормативные пра-
вовые акты, принятые федеральными органами власти, действуют
на всей территории федерации, если иное нс определено самим
актом, а нормативные правовые акты, принятые органами власти
субъектов федерации. — только на территории данных субъектов
федерации.
Установление действия нормативного правового акта по кругу
субъектов Это означает определение того, на каких субъектов
распространяется действие данного акта. В соответствии с общими
правилами нормативные правовые акты могут распространять свое
действие:
(1) на всех субъектов, находящихся на территории действия данного
акта;
(2) на конкретных субъектов (например, только военнослужащих или
только пенсионеров);
(3) на всех субъектов, за исключением отдельных групп. Например,
уголовное и административное законодательство не распростра-
200
II. Государство и право: основные понятия
няется на иностранных граждан, обладающих дипломатическим
иммунитетом. Вопрос о привлечении данных субъектов к юриди-
ческой ответственности решается по дипломатическим каналам.
8.8. Правоотношения: понятие,
признаки, структура, содержание
В процессе жизни и деятельности люди и их объединения вступают
друг с другом в многочисленные взаимоотношения. Так как данные
общественные отношения носят сознательный, волевой характер
(люди и организации вступают в них по своей воле), то государство
может воздействовать на них при помощи норм права. В зависимо-
сти от того, урегулированы данные отношения нормами права или
нс урегулированы ими, все общественные отношения могут быть
поделены на две группы:
(1) правовые отношения, то есть общественные отношения, урегули-
рованные нормами права;
(2) неправовые отношения, то есть общественные отношения, кото-
рые урегулированы не нормами права, а иными социальными
нормами (обычаями, нормами морали, нормами религии, кор-
порат и в н ы м и нор м а ми).
Правоотношения — это общественные отношения, урегулированные
нормами права, участники которых связаны друг с другом субъек-
тивными юридическими правами и обязанностями.
8.8.1. Признаки и классификация
правоотношений
Правоотношения характеризуются следующими основными при-
знаками:
(1) основаны на нормах права (без норм права не может быть пра-
воотношений);
(2) имеют волевой характер (они возникают на основе государствен-
ной воли, выраженной в нормах права, и на базе индивидуальной
воли участников правоотношений);
(3) возникают между индивидами и организациями, обладающими
особым юридическим качеством — правосубъектностью;
(4) возникают, изменяются и прекращаются на основе особых жиз-
ненных обстоятельств, называемых юридическими фактами;
(5) участники правоотношений связаны друг с другом субъектив-
ными юридическими правами и обязанностями, определяемыми
нормами права;
8. Право: основные понятия
201
(6) реализация правоотношений и их охрана от нарушений обеспе-
чиваются и гарантируются государством (возможностью госу-
дарственного принуждения).
Классификация правоотношении может осуществляться на ос-
новании различных критериев.
Чаще всего правоотношения классифицируются по отраслям
права, например: административно-правовые, гражданско-правовые,
семейно-правовые и т.д.
В зависимости от функций норм права, на основании которых
созданы правоотношения, они подразделяются на регулятивные пра-
воотношения (направлены на регулирование правомерного поведения
в целях упорядочения и закрепления общественных отношений)
и охранительные правоотношения (направлены на восстановление
нарушенных прав и применение мер юридической ответственности
в случае нарушения норм права).
Возможны и иные классификации правоотношений.
8.8.2. Структура правоотношений
Правоотношение имеет определенную структуру, которую образуют
следующие элементы:
(I) объекты правоотношений;
(2) субъекты правоотношений;
(3) содержание правоотношений.
Объекты и субъекты правоотношений Под объектами правоотно-
шений понимаются предметы и явления окружающего мира, по по-
воду которых участники правоотношений вступают друг с другом во
взаимоотношения. Чаще всего объектами правоотношений высту-
пают предметы и явления, имеющие характер какого-либо матери-
ального или нематериального блага (предметы потребления, деньги,
ценные бумаги, действия и т.п.). Количество объектов правоотно-
шения может быть различно. Есть правоотношения с одним объек-
том, есть с двумя и более.
Под субъектами правоотношений понимают индивидов (индиви-
дуальные субъекты — граждане государства, иностранные граждане,
лица без гражданства) и организации (коллективные субъекты —
государство, государственные органы и учреждения, негосударст-
венные организации), которые способны быть участниками право-
отношений.
В отличие от субъектов иных общественных отношений субъект
правоотношения характеризуется наличием у него субъективных
юридических прав и обязанностей.
202
II. Государство и право: основные понятия
Правосубъектность: правоспособность и дееспособность Для
того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо обладать
специальным юридическим свойством — правосубъектностью, то
есть способностью иметь юридические права и обязанности и спо-
собностью своими действиями осуществлять их. Правосубъектность
включает в себя два основных элемента: (1) правоспособность и (2)
дееспособность.
Правоспособность — это установленная государством и гаранти-
руемая правом способность субъектов общественных отношений
иметь юридические права и обязанности. Практически это означает
возможность стать участником различных правоотношений. У ин-
дивидуальных субъектов правоспособность, как правило, возникает
с момента рождения и прекращается со смертью.
Дееспособность — это установленная государством и гарантируе-
мая правом способность субъектов общественных отношений само-
стоятельно, своими действиями приобретать юридические права и
налагать на себя юридические обязанности. Дееспособность инди-
видуальных субъектов зависит от возраста, состояния душевного
здоровья, состояния родства и некоторых иных обстоятельств.
Чаще всего участники правоотношений обладают одновременно
как правоспособностью, так и дееспособностью. Но иногда лицо
может быть правоспособным и в то же время не обладать дееспо-
собностью. Например, малолетние дети обладают имущественными,
жилищными, личными правами, но не могут сами, своими дейст-
виями создавать для себя юридические права и обязанности. Это
делают за них родители, опекуны или иные законные представите-
ли. Правосубъектность индивидуальных субъектов правоотношений
(прежде всего, граждан государства) в полном объеме достигается
ими, как правило, с совершеннолетием. Правосубъектность иностран-
ных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем у граждан
государства, так они не обладают теми юридическими правами и
обязанностями, которые непосредственно связаны с гражданством,
то есть рядом политических прав и обязанностей (право избирать и
быть избранным в органы государственной власти, право на равный
доступ к государственной службе и др.).
Коллективные субъекты приобретают правосубъектность (пра-
воспособность и дееспособность) с момента регистрации данной ор-
ганизации. Правосубъектность коллективных субъектов имеет специ-
альный характер, так как объем правосубъектности организации зави-
сит от решаемых ею задач и определяется, как правило, ее уставом,
положением или законодательством.
Среди коллективных субъектов правоотношений выделяют такой
вид субъектов, которые именуются юридическими лицами.
8. Право: основные понятия
203
Юридическое лицо — это организация, способная быть участни-
ком имущественных (гражданско-правовых) отношений.
В качестве юридического лица признаются те организации, ко-
торые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени
приобретать имущественные права и нести юридические обязанно-
сти, быть истцами и ответчиками в суде.
В качестве особого субъекта правоотношений может выступать
государство в целом. Например, оно является участником межгосу-
дарственных, государственно-правовых, уголовно-правовых, иму-
щественных и некоторых иных отношений.
8.8.3. Содержание правоотношений:
субъективное право и юридическая обязанность
Под содержанием правоотношений понимают совокупность двух
взаимосвязанных элементов — субъективного права и юридической
обязанности участников правоотношений.
Субъективное право — это гарантируемая и обеспеченная правом
мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотно-
шения для удовлетворения своих законных интересов.
Субъективное право включает в себя несколько вариантов воз-
можного поведения:
(1) право участника правоотношения собственными действиями удов-
летворять свои законные интересы;
(2) право участника правоотношения требовать исполнения юриди-
ческой обязанности другой стороной правоотношения;
(3) право участника правоотношения обратиться в компетентный
государственный орган за защитой своего нарушенного или ос-
поренного права.
Субъективное право одной стороны правоотношения обеспечи-
вается путем возложения соответствующей этому праву юридиче-
ской обязанности на другую сторону данного правоотношения.
Юридическая обязанность — это мера должного (обязанного) поведе-
ния участника правоотношения, обеспеченная возможностью при-
менения государственного принуждения.
Содержание правоотношения может быть простым или сложным.
Правоотношение с простым содержанием предполагает, что один из
участников этого правоотношения обладает субъективным правом,
а на другом участнике лежит юридическая обязанность. Правоот-
ношение со сложны» содержанием предполагает одновременное на-
личие у участников этого правоотношения нескольких субъектив-
ных прав и юридических обязанностей.
204
II. Государство и право: основные понятия
8.9. Юридические факты:
понятие и основные виды
8.9.1. Юридический факт
и юридический состав
Правоотношения между субъектами права (лицами и организация-
ми) возникают, изменяются или прекращаются при наступлении
определенных жизненных обстоятельств — юридических фактов.
Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с на-
ступлением или отсутствием которых государство посредством норм
права связывает определенные правовые последствия.
Юридические факты всегда указываются в гипотезе норм права
и являются специфическим средством перевода общих правил пове-
дения, содержащихся в данных нормах, в субъективные юридические
права и обязанности в конкретных правоотношениях. Например,
общее право на получение высшего образования станет у конкрет-
ного лица субъективным правом только при наличии следующих
юридических фактов: среднего образования, успешной сдачи вступи-
тельных экзаменов в вуз и издания приказа о зачислении.
Достаточно часто для возникновения, изменения или прекра-
щения правовых отношений наличия одного юридического факта
бывает недостаточно. Необходима совокупность (два и более) юри-
дических фактов. Например, для возникновения пенсионных пра-
воотношений необходимо наличие следующих юридических фактов:
достижение возраста, установленного правом, наличие необходимого
трудового стажа, наличие заявления субъекта о назначении пенсии,
наличие решения opiawa социального обеспечения о назначении
пенсии.
Совокупность двух и более юридических фактов, необходимых
для возникновения, изменения или прекращения правоотношений,
называется юридическим (или фактическим) составом.
8.9.2. Классификация
юридических фактов
Юридические факты достаточно разнообразны, но они могут быть
классифицированы на основные виды. Для классификации юридиче-
ских фактов обычно используются два основных критерия: (1) харак-
тер юридических последствий и (2) волевое содержание правоот-
ношений (рис. 8.7).
8. Право: основные понятия
205
Рис. 8.7. Классификация юридических фактов
Юридические факты
В зависимости от воли
субъектов
В соответствии с первым критерием — характером юридических
последствий — юридические факты могут быть представлены тремя
основными видами:
(1) правообразуюшис юридические факты (правоустанавливающие);
(2) правоизменяющие юридические факты;
(3) правопрекращающие юридические факты.
Правообразующие юридические факты представляют собой факты,
влекущие возникновение правоотношений. Например, заключение
трудового договора влечет возникновение трудовых правоотношений.
Правоизменяющие юридические факты — это факты, влекущие
изменение уже существующих правоотношений. Например, перевод
на другую работу влечет изменение трудовых правоотношений.
Правопрекращающие юридические факты влекут изменение пра-
воотношений. Например, увольнение с работы является основани-
ем для прекращения трудовых правоотношений.
В соответствии со вторым критерием — волевым содержанием
правоотношений — все юридические факты классифицируются на
две группы:
(I) юридические факты-события;
(2) юридические факты-деяния.
206
II. Государство и право: основные понятия
Юридические факты-события — это факты, которые возникают
независимо от воли и сознания человека. Как правило, юридические
факты-события носят природный, естественный характер. Нормы
права связывают с ними лишь возникновение определенных юри-
дических последствий. Например, наличие ущерба от пожара, воз-
никшего в результате грозы, влечет возмещение этого ущерба (стра-
ховые правоотношения), или естественная смерть человека влечет
возникновение или изменение наследственных правоотношений.
Юридические факты-деяния — это действие или бездействие, непо-
средственно связанное с сознательно-волевой деятельностью субъ-
ектов права. В зависимости от соответствия или несоответствия тре-
бованиям юридических норм факты-деяния разграничиваются на
правомерные и противоправные деяния.
Правомерные деяния — это юридические факты, которые соот-
ветствуют нормам права. Правомерные деяния, в свою очередь, де-
лятся на юридические акты и юридические поступки.
Юридические акты представляют собой правомерные деяния
субъектов права, сознательно осуществляемые с целью вызвать оп-
ределенные правовые последствия. Например, заключение граждан-
ско-правовой сделки.
Юридические поступки представляют собой правомерные деяния
субъектов права, которые осуществляются без цели вызвать правовые
последствия, но они все равно возникают (так как указаны в нормах
права). Например, вступление в гражданский брак влечет тем не ме-
нее в ряде случаев возникновение семейных правоотношений.
Противоправные деяния — это юридические факты, которые
противоречат требованиям, установленным нормами права. В зави-
симости от степени общественной опасности противоправных деяний
различают преступления и проступки (административные, граждан-
ско-правовые, дисциплинарные). Совершение противоправных дея-
ний влечет определенные правовые последствия — юридическую от-
ветственность. Преступления влекут уголовно-правовую ответствен-
ность, а проступки — соответственно административно-правовую,
гражданско-правовую или административно-правовую ответствен-
ность. Правонарушения и юридическая ответственность более под-
робно будут рассмотрены ниже.
8.10. Правосознание
и правовая культура
Специфической чертой правосознания, отличающей его от других
форм общественного сознания — политического, морального, рели-
пюзного, является тесная его связь с правом и государством.
8. Право: основные понятия
207
Правосознание — >то знания, пре ютавлсния и настроения людей,
свя шнные с их отношением к праву, правовым явлениям, необхо-
димостью существования и осуществления общеобязательных госу-
дарственных правил поведения.
8.10.1. Функции правосознания
Правосознание шрает очень важную роль в общественной жизни,
которая выражается в ее познавательной, моделирующей, оценочной
и воспитательной функциях правосознания (рис. 8.8).
Рис. 8.8. Функции правосознания
Функции правосознания
Познавательная
Моделирующая
Оценочная
Воспитательная
С помощью познавательной функции правосознания познается
право, его прошлое, настоящее и будущее.
Моделирующая функция правосознания связана с правотворческой
деятельностью государства, учетом мнения населения и его отдель-
ных групп о разрабатываемых правовых нормах.
Оценочная функция правосознания представляет собой оценку
права, его отдельных элементов и практической деятельности госу-
дарства и 1раждан по осуществлению норм права.
Воспитательная функция правосознания способствует форми-
рованию мировоззрения индивидов, социальных групп и всего об-
щества, повышению правовой культуры и правопорядка.
Таким образом, правосознание, как и право, является важным
средством регулирования общественных отношений, внесения оп-
ределенного устойчивого порядка в жизнь общества. Право пред-
ставляет собой формали юванное, объективированное государством
правосознание. Право и правосознание существуют в определенном
единстве, без правосознания не может существовать и реализовы-
ваться право, а без права не может существовать правосознание.
208
II. Государство и право: основные понятия
По своему объему правосознание больше права, поскольку оно
охватывает не только действующее право, но и историю и будущее
права.
8.10.2. Структура правосознания
Структуру правосознания образуют два элемента: (1) правовая идео-
логия и (2) правовая психология.
Правовая идеология — это упорядоченные, внутренне согласо-
ванные идеи, взгляды и представления людей о праве и других пра-
вовых явлениях, о их роли в обществе. Правовая идеология содер-
жит знания о реально существующей правовой действительности —
нормах, формах и системе права, реализации права и правовых от-
ношениях, других правовых категориях, а также об истории права,
национальных правовых традициях и тенденциях развития права в
будущем.
Правовая психология — это стихийно складывающиеся чувства,
настроения людей относительно права и других правовых явлений.
Правовая психология содержит преимущественно эмоциональные
оценки права и отдельных правовых явлений, деятельности госу-
дарства, его органов по созданию и реализации права.
В зависимости от глубины знаний и эмоционального отношения
к праву выделяют три уровня правосознания:
(1) обыденное правосознание (простые, элементарные представления
и чувства людей о праве, формирующиеся на основе общего об-
разования, культуры, действующего права);
(2) профессиональное правосознание (система устойчивых правовых
взглядов, сформировавшихся на основе специального (профес-
сионального) изучения права и сложившихся соответствующих
знаний и умений применять право для решения профессиональ-
ных задач);
(3) научное правосознание (система внутренне упорядоченных право-
вых взглядов, выраженных в виде правовых идей, понятий и оп-
ределений, раскрывающих социальное назначение права, то есть
это теоретический уровень правосознания).
8.10.3. Виды правосознания
В зависимости от специфики субъекта правосознание разграничи-
вается на три основных вида:
(1) индивидуальное правосознание (правовые взгляды, убеждения и
чувства отдельного человека — индивида, складывающиеся под
влиянием непосредственных социальных условий, в которых
живет человек, под воздействием окружающих его людей, средств
8. Право: основные понятия 209
массовой информации и практической деятельности государст-
венных органов по созданию и осуществлению права);
(2) групповое правосознание (правовые представления и чувства раз-
личных групп, слоев общества, которые складываются на основе
индивидуального правосознания и условий жизнедеятельности
отдельных социальных групп и слоев;
(3) общественное правосознание (целостная система существующих в
обществе представлений, взглядов о праве и иных правовых яв-
лениях и их эмоциональная оценка, представляющие собой ре-
зультат сосуществования интересов отдельных лиц, социальных
групп, слоев и общества в целом).
Правосознание может быть как положительным (позитивным),
так и отрицательным (негативным, или деформированным).
Положительное правосознание характеризуется тем, что его об-
ладатели понимают и одобряют значение и роль права в практиче-
ской жизни и поддержании общественного порядка. Носители от-
рицательного правосознания также имеют определенный уровень
знаний, представлений о праве, однако нс понимают либо понимают,
но не одобряют его содержания и значения.
Рис. 8.9. Правосознание: структура, виды, уровни
Негативное правосознание может выступать в форме правового
инфантилизма или форме правового нигилизма. Правовой инфанти-
лизм — это упрошенное правосознание, неглубокие, поверхностные
представления о праве.
210
II. Государство и право: основные понятия
Правовой нигилизм — это отрицательное отношение к праву, его
значению в обществе. Носители правового нигилизма считают, что
в жизни нужно руководствоваться нс правом, а политическими, эко-
номическими, ведомственными, местными, групповыми или личными
интересами
8.10.4. Правовая культура:
структура, уровни и виды
С правосознанием неразрывным образом связана правовая культура.
Как и правосознание, правовая культура — это сложное правовое
явление.
Правовая культура — это разновидность общественной культуры,
которая отражает определенный уровень правосознания, совершен-
ства законодательства и юридической практики, охватывающей все
ценности, созданные людьми в области права.
Структура правовой культуры включает в себя три элемента:
(1) правосознание; (2) правовую деятельность; (3) результаты пра-
вовой деятельности.
Как элемент правовой культуры правосознание характеризует со-
стояние правовой идеологии и эмоционального восприятия права и
других правовых явлений в обществе.
Правовая деятельность как элемент правовой культуры пред-
ставляет собой реализацию умений и навыков практического осу-
ществления правосознания и правовых норм.
Результаты правовой деятельности — это состояние развитости
или неразвитости действующего права, законодательства, право-
творческой, правоприменительной и правоохранительной деятель-
ности государства.
Как и правосознание, по уровню правовую культуру можно
подразделить на (I) обыденную, (2) профессиональную и (3) научную
правовую культуру.
Обыденную правовую культуру отличают неглубокие знания о
праве, простые умения и навыки по практической реализации прав,
свобод и обязанностей, недостаточно развитые системы права и за-
ко н од атсл ьства.
Профессиональная правовая культура связана с хорошим знанием
действующего права, его традиций, принципов и способностью
профессионально решать задачи в области права.
Научная правовая культура отличается глубоким знанием права
в целом и отдельных правовых явлений, способностью участвовать
в правотворческой и правоприменительной деятельности государства,
развитыми системами права и законодательства.
8. Право: основные понятия
211
Обыденная, профессиональная и научная правовая культура тес-
но взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, оказывая влияние
друг на друга.
В зависимости от субъектов правовую культуру, как и правосоз-
нание, можно разделить на три вида:
I) индивидуальную правовую культуру;
2) групповую правовую культуру;
3) общественную правовую культуру.
Каждый из видов правовой культуры соответственно имеет свое
содержание.
8.11. Законность и правопорядок
8.11.1. Понятие «законность»
Вопрос о законности, ее роли в жизни общества имеет важное на-
учное и практическое значение. Законность является необходимым
условием для развития и укрепления демократического общества,
правовой основой демократии.
Понятие законности и ее содержание являются достаточно дис-
куссионными. Законность можно рассматривать:
(1) как принцип права;
(2) как режим общественной жизни;
(3) как принцип организации и деятельности государственного ап-
парата;
(4) как метод реализации права.
Наиболее часто законность рассматривается именно как метод
реализации права.
В этом смысле законность представляет собой строгое и неук-
лонное исполнение законов и основанных на них подзаконных ак-
тов всеми субъектами права — должностными лицами, гражданами,
государственными органами, общественными организациями.
Законность играет важную роль в жизни общества. На основе
законности обеспечивается подлинное народовластие, то есть уча-
стие населения в осуществлении власти, в управлении всеми дела-
ми государства и общества. Формирование органов государственной
власти, их деятельность, отношения органов государственной вла-
сти между собой и с гражданами, охрана прав и свобод граждан мо-
гут успешно осуществляться только на основе соблюдения и испол-
нения законов и подзаконных актов.
Законность имеет существенное значение для всесторонней и
эффективной деятельности правоохранительных органов, связанной
с пресечением нарушений законов и подзаконных актов, их иска-
жением или попытками обойти в угоду ведомственным или мест-
ническим интересам.
212
II. Государство и право: основные понятия
8.11.2. Основные принципы законности
Основу законности составляют ряд ее важных принципов (требований).
(1) Верховенство закона — приоритет закона, прежде всего консти-
туции страны, над всеми остальными правовыми нормативными
актами; субординация нормативных правовых актов в соответст-
вии с их юридической силой.
(2) Единство законности — всеобщность действия законов и подзакон-
ных актов, единое их понимание и применение на всей террито-
рии страны.
(3) Всеобщность законности — равенство всех лиц перед законом, не-
допустимость каких-либо необоснованных привилегий, исключе-
ний для отдельных граждан, социальных групп, государственных
органов или общественных организаций.
(4) Реальность законности — реальное (фактическое), а не формаль-
ное осуществление всеми субъектами права своих прав, свобод и
обязанностей, установленных законами и подзаконными актами.
(5) Неотвратимость юридической ответственности за правонаруше-
ние — ни одно правонарушение не должно оставаться без внима-
ния государства, а виновные должны быть привлечены к юриди-
ческой ответствен ности.
(6) Сочетание законности и целесообразности — выбор наилучшего
варианта осуществления требований закона, но исключительно
в рамках закона; отступление от требований закона по сообра-
жениям пользы, эффективности, гуманности и т.п. недопустимо.
(7) Сочетание законности и справедливости — требования законов и
подзаконных актов должны отражать идеалы справедливости —
демокративм, равноправие, гуманизм, своевременность.
8.11.3. Гарантии законности
Законы и подзаконные акты не могут быть реализованы автомати-
чески, без соответствующих условий и средств (рис. 8.10). Гарантии
законности — это комплекс (1) общих и (2) специальных условий,
обеспечивающих соблюдение и исполнение законов и подзаконных
актов.
Общие условия, обеспечивающие законность К ним относятся
политические, экономические, социальные и духовно-нравственные
(идеологи чес к и е) га ра нти и.
Политические гарантии обеспечивают функционирование поли-
тической системы общества, се политических институтов, обеспе-
чивающих участие населения в управлении делами общества и го-
сударства, в том числе в нормотворческой и правоприменительной
8. Право: основные понятия
213
деятельности, то есть развитие институтов непосредственной и пред-
ставительной демократии.
Рис. 8.10. Гарантии законности
Гарантии законности
Общие условия
Специальные условия
Политические
гарантии
Экономические
гарантии
Правовые
нормы
Юридические
средства
Социальные 1
гарантии
Идеологические
гарантии
Под экономическими гарантиями понимают способность эконо-
мической системы общества обеспечивать рост экономического по-
тенциала страны, противостоять экономическим кризисам.
Социальные гарантии представляют собой способность общества
обеспечивать материальной достаток населения, достойный уровень
его жизни, заботиться о малообеспеченных членах общества.
К духовно-нравственным (идеологическим) гарантиям относится
деятельность общества по правовому воспитанию своих членов, по-
вышению правового сознания и правовой культуры населения, его
правовой активности.
Специальные условия, обеспечивающие законность Это юридиче-
ские средства и юридические нормы, получившие наименование
юридических гарантий. В число юридических гарантий входят:
(I) средства предупреждения, выявления и пресечения правонару-
шений;
(2) средства защиты населения от правонарушений;
(3) право на обжалование действий должностных лиц, нарушающих
окон:
(4) равноправие граждан перед законом и судом;
(5) презумпция невиновности и др.
214
II. Государство и право: основные понятия
8.11.4. Правопорядок: понятие и структура
С законностью тесным образом связано и другое правовое явление —
правовой порядок (правопорядок). Правопорядок является разновид-
ностью общественного порядка, связанного с правом и законностью.
Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отно-
шений, основанное на праве и законности, которое выражается в
правомерном поведении участников этих отношений; это непосред-
ственный результат реализации (соблюдения и исполнения) требо-
ваний норм права.
Выделяют три основных элемента правопорядка:
(1) право и законность, составляющие нормативно-правовую основу
правопорядка;
(2) правомерное поведение как содержание правопорядка, фактический
результат действия права;
(3) субъекты права (участники правоотношений}, наделенные субъек-
тивными правами и юридическими обязанностями.
Правопорядок выступает следствием функционирования права
и законности, юридически оформляет фактически сложившуюся
упорядоченность общественных отношений и обеспечивает право-
мерное поведение их участников.
8.12. Правонарушение:
признаки и основные виды
С точки зрения права поведение субъекта может быть правомерным,
то есть соответствующим требованиям юридических норм, или непра-
вомерным (противоправным, правонарушением), то есть поведением,
нарушающим данные требования.
Правонарушение — это противоправное, общественно опасное
виновное деяние (действие или бездействие), совершенное деликто-
способным субъектом.
8.12.1. Признаки правонарушения
Такое определение указывает на следующие су шественные признаки
правонарушения (рис. 8.11):
(I) общественно опасный характер деяния для защищаемых правом
интересов личности, государства и общества;
(2) противоправность деяния;
(3) объективированность деяния, то есть его выраженность либо в
активных, либо пассивных действиях правонарушителя;
8. Право: основные понятия
215
Рис 8.11. Признаки правонарушения
(4) виновность деяния;
(5) дсликтоспособность правонарушителя.
Все на (ванные выше признаки правонарушения, как и некото-
рые другие, находятся во взаимосвязи друг с другом, и уяснение их
позволяет четко отграничить правонарушение от иного правового
поведения.
Общественная опасность деяния Она представляет собой социаль-
ную (общественную) характеристику данного деяния. Главным в
противоправном поведении является то, что оно противоречит су-
ществующим общественным отношениям, причиняет или способно
причинить вред законным интересам личности, коллективов, госу-
дарства, общества в целом.
Противоправность деяния Это противоречие деяния предписаниям
юридических норм, отступление от требований норм права, то есть
нарушение конкретной субъективной юридической обязанности или
использование субъективного права вопреки его назначению.
Деяние Как признак правонарушения деяние раскрывает объективи-
рованность противоправного поведения. Формы данного деяния
могут быть различными — действие или бездействие. Действие —
это активное поведение субъекта, направленное на нарушение пред-
216
II. Государство и право: основные понятия
писаний юридических норм (убийство, нанесение побоев, клевета и
др.). Бездействие — это пассивное поведение субъекта, представ-
ляющее собой неисполнение возложенных на него юридических
обязанностей при возможности сделать это (врач не оказал помощь
больному, неисполнение условий договора и др.).
В случаях когда то или иное деяние, нарушающее норму права,
совершено под влиянием непреодолимой силы, деяние не является
противоправным (например, свидетель нс смог явиться в суд по бо-
лезни или договор не выполнен вследствие какого-либо стихийного
бедствия).
Мысли человека, его чувства, эмоции, убеждения сами по себе
не могут быть признаны правонарушение, если они не объективи-
рованы в конкретных противоправных деяниях.
Виновность деяния Это психическое отношение правонарушителя к
совершенному (или совершаемому) им правонарушению. Вина мо-
жет быть выражена в форме умысла либо в форме неосторожности.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если право-
нарушитель осознавал общественно опасный характер своего дея-
ния, предвидел его общественно опасные последствия и желал их
наступления или сознательно допускал. Умысел может быть пря-
мым или косвенным. При прямом умысле субъект правонарушения
нс только осознает общественно опасный характер своего деяния,
не только предвидит его вредные последствия, но и желает их на-
ступления. При косвенном умысле правонарушитель осознает обще-
ственно опасный характер своего действия или бездействия, пред-
видит возможность наступления вредных последствий и сознательно
допускает это либо относится безразлично.
Правонарушение признается совершенным по неосторожности.
если правонарушитель осознавал общественно опасный характер
своего деяния, предвидел возможность наступления его обществен-
но опасных последствий, но легкомысленно рассчитывал на их
предотвращение либо не предвидел возможности наступления тако-
го рода последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Неос-
торожность как форма вины также имеет два вида: небрежность и
легкомыслие (самонадеянность). При небрежности правонаруши-
тель нс предвидит общественно опасных последствий своего дея-
ния, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог их предвидеть,
а при легкомыслии (самонадеянности) он предвидит возможность
наступления вредных последствий своего деяния, но легкомыслен-
но рассчитывает на их предотвращение.
8. Право: основные понятия
217
Данные определения умысла и неосторожности относятся к тем
правонарушениям, обязательным признаком которых является на-
личие вреда, то есть причинение фактического материального (иму-
щественного или физического) ущерба охраняемым правом закон-
ным интересам личности, государства и общества. Такие правона-
рушения называются правонарушениями с материальным составом.
Для данных видов правонарушений также обязательным признаком
является причинная связь между деянием и наступившим вредом, то
есть причиненный вред является непременным следствием (резуль-
татом) противоправного поведения правонарушителя.
Однако причинение вреда для охраняемых правом законных
интересов личности, государства и общества не всегда является
обязательным признаком правонарушения. Такие правонарушения
называются правонарушениями с формальным составом. Например, ряд
таких правонарушений предусмотрен уголовным и административным
правом (хранение огнестрельного оружия без разрешения, превыше-
ние установленной скорости движения и др.).
Деликтоспособность субъекта Это установленная государством
способность субъекта нести юридическую ответственность за совер-
шенное правонарушение, то есть способность отвечать за содеянное.
В различных отраслях права деликтоспособность субъектов уста-
навливается по-разному. В уголовном праве ответственности подле-
жит совершившее преступление физическое вменяемое лицо, дос-
тигшее возраста уголовной ответственности (по общему правилу —
16 лет, а в отдельных случаях и 14 лет). В гражданском, админист-
ративном, финансовом и некоторых иных отраслях права юридиче-
скую ответственность могут нести как физические лица (индивиду-
альные субъекты), так и предприятия, учреждения или организации
(коллективные субъекты). В гражданском праве деликтоспособность
индивидуальных субъектов наступает с 18 лет, но из этого правила
имеются некоторые исключения — заключение брака ранее 18 лет и
эмансипация несовершеннолетнего — осуществление трудовой дея-
тельности ранее 18 лет.
Деликтоспособность организаций и иных коллективных субъек-
тов также имеет некоторые особенности. Ни один из них нс наде-
лен ни дисциплинарной, ни трудовой, ни уголовной деликтоспо-
собностью. Коллективные субъекты могут нести юридическую от-
ветственность лишь при совершении некоторых административных,
финансовых, 1ражданских и иных правонарушений. Гражданско-
правовой деликтоспособностью, то есть способностью нести юри-
218
II. Государством право: основные понятия
дическую ответственность за гражданское правонарушение, обладают
те организации, которые наделены правами юридического лица.
8.12.2. Состав правонарушения
Состав правонарушения — это совокупность необходимых и доста-
точных признаков объективного и субъективного характера для
квалификации деяния в качестве правонарушения.
Элементами состава правонарушения являются (рис. 8.12):
(1) объект правонарушения;
(2) объективная сторона правонарушения;
(3) субъект правонарушения;
(4) субъективная сторона правонарушения.
Рис. 8.12. Состав правонарушения
Объект правонарушения — это общественные отношения, урегу-
лированные нормами права, на которые направлено противоправ-
ное деяние.
Объективная сторона правонарушения раскрывает то обстоятель-
ство, что любое правонарушение имеет внешнее проявление. Среди
признаков правонарушения, характеризующих его объективную сто-
рону, выделяют: общественную опасность деяния; противоправность
деяния; само деяние (действие ити бездействие); вред, причиненный
деянием; причинную связь между деянием и наступившими или
могущими наступить вредными последствиями.
К субъекту правонарушения законодательство предъявляет опреде-
ленные требования. Необходимый признак правонарушения — со-
8. Право: основные понятия
219
вершение противоправного деяния нс любым, а лишь деликтоспособ-
ньш субъектом. Особенности деликтоспособности индивидуальных и
коллективных субъектов права, определенные нормами разных от-
раслей права, в самом общем виде были рассмотрены выше.
Субъективная сторона правонарушения представляет собой со-
вокупность элементов психического состояния правонарушителя,
которые характеризуют его отношение к совершаемому им непра-
вомерному деянию и его последствиям. Основными элементами
субъективной стороны правонарушения являются: вина, мотив, цель
правонарушителя.
Соответствие противоправного деяния всем признакам состава
правонарушения определяется как квалификация правонарушения.
8.12.3. Основные виды
правонарушений
Правонарушения крайне неоднородны и в зависимости от различ-
ных критериев могут быть классифицированы по различным видам.
Наиболее распространенными являются классификации правона-
рушений:
(1) по отраслях! права — уголовно-правовые, гражданско-правовые, тру-
довые и иные правонарушения’,
(2) по степени общественной опасности — преступления и проступки.
Преступление и Проступок Это наиболее тяжкий вид правонаруше-
ний, так как они обладают большей общественной опасностью, не-
жели проступки. Преступлением признается виновно совершенное
общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещен-
ное уголовным законом под угрозой наказания. Особенность престу-
пления как наиболее опасного вида правонарушений — четкое ука-
зание на него в законе.
В зависимости от объекта посягательства преступления подраз-
деляются на преступления против личности, против правосудия,
воинские и иные, а в зависимости от степени общественной опас-
ности они делятся на преступления небольшой тяжести, средней
тяжести, тяжкие и особо тяжкие.
Проступок — это вид правонарушения, за который в законе не
предусмотрена уголовная ответственность. В зависимости от харак-
тера наносимого вреда и особенностей правовых санкций проступки
подразделяются на гражданско-правовые (деликты), административ-
но-правовые и дисциплинарные.
220
II. Государство и право: основные понятия
8.13. Юридическая ответственность:
понятие, признаки и основные виды
Юридическая ответственность — одно из важнейших средств обес-
печения правомерного поведения граждан, должностных лиц и ор-
ганизаций, борьбы с правонарушениями.
Юридическая ответственность является одной из форм социаль-
ной ответственности наряду с политической, моральной, религиоз-
ной и иными видами ответственности. Юридическая ответственность
в традиционном понимании представляет собой «негативную» (или
«ретроспективную») ответственность, то есть ответственность за со-
вершенные деяния, нарушающие требования норм права и влекущие
за собой государственное принуждение.
Юридическая ответственность — это негативная реакция государ-
ства на совершенное правонарушение и применение к правона-
рушителю мер государственного воздействия, представляющие для
него неблагоприятные лишения личного или материального ха-
рактера.
8.13.1. Признаки
юридической ответственности
Юридическая ответственность характеризуется рядом основопола-
гающих признаков.
Юридическая ответственность наступает только за совершенное
правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания
юридической ответственности. Субъектом юридической ответствен-
ности может стать только субъект, виновный в нарушении право-
вых предписаний.
Если правонарушение совершено лицом, страдающим психиче-
ским заболеванием или расстройством, лишающим его возможно-
сти отдавать отчет в своих действиях и руководить ими, суд может
применить в отношении данного лица принудительные меры ме-
дицинского характера, например поместить в психиатрическую
лечебницу, но данные меры не являются мерами юридической от-
ветственности.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государст-
венным принуждением, то есть она устанавливается государством и
применяется в ответ на виновные противоправные деяния правона-
рушителя через деятельность специальных органов государства.
8. Право: основные понятия
221
Юридическая ответственность характеризуется определенными
лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение право-
нарушителя определенных благ, наступление для него определен-
ных нежелательных последствий являются реакцией государства на
тот вред, который правонарушитель причинил обществу, государству
или отдельной личности. Эти лишения могут быть личного (например,
лишение свободы, лишение права занимать определенные должности
и др.) и имущественного (например, штраф, конфискация, взыска-
ние неустойки и др.) характера. Они выступают в качестве средств,
при помощи которых осуществляются задачи перевоспитания пра-
вонарушителей и предупреждение правонарушений.
Юридическая ответственность осуществляется в строгом соот-
ветствии с нормами права. Юридическая ответственность не только
возникает вследствие нарушения норм права, но и реализуется ис-
ключительно в соответствии с ними. Возложение юридической от-
ветственности на правонарушителя возможно лишь при условии
соблюдения определенного процессуального порядка, установлен-
ного нормами права.
8.13.2. Классификация
юридической ответственности
Как и правонарушения, юридическая ответственность может быть
подразделена на различные виды. Основными критериями класси-
фикации юридической ответственности являются (рис. 8.13):
(1) отрасль права, к которой относится тот или иной вид юридиче-
ской ответственности;
(2) содержание санкции нарушенной нормы права.
В соответствии с отраслью права различают:
(1) конституционно-правовую ответственность;
(2) уголовно-правовую ответственность;
(3) административно-правовую ответственность;
(4) гражданско-правовую ответственность;
(5) дисциплинарную ответственность.
Конституционно-правовая ответственность Налагается за нарушение
норм конституционного права. Однако конституционно-правовая
ответственность может наступить не только за нарушение консти-
туционных норм, но и норм, относящихся к иным отраслям права.
Особенностью конституционно-правовой ответственности явля-
ется то, что она имеет ярко выраженный политический характер,
распространяется на довольно ограниченный круг государственных
222
II. Государство и право: основные понятия
органов и должностных лиц и наступает нс только в случае совер-
шения конституционного правонарушения, но и при отсутствии в
законодательстве четкого закрепления оснований для этого (напри-
мер, совершение аморального поступка должностным лицом госу-
дарства может послужить достаточным основанием для снятия его с
занимаемой государственной должности).
Рис. 8.13 Основные виды юридической ответственности
К мерам конституционно-правовой ответственности относятся:
отрешение от должности главы государства; отставка правительства;
отзыв депутатов, послов или иных должностных лиц, снятие с реги-
страции кандидата; прекрашение деятельности политической пар-
тии или общественно-политического движения и некоторые иные
меры.
Уголовно-правовая ответственность Налагается за совершение
(подготовку или покушение) преступления, предусмотренного нор-
мами уголовного права. Уголовно-правовая ответственность возни-
8. Право: основные понятия
223
кает в момент совершения преступления и реализуется в порядке,
предусмотренном нормами уголовного, уголовно-процессуального и
уголовно-исполнительного законодательства. Субъектом привлече-
ния правонарушителя к этому виду юридической ответственности
выступает государство в лице органов правосудия. Уголовно-пра-
вовая ответственность всегда носит личный характер, так как ответ-
ственности подлежит лицо, которое совершило преступление; она
также является наиболее суровым видом юридической ответствен-
ности и влечет судимость правонарушителя. К числу мер этого вида
юридической ответственности относятся штраф, исправительные
работы, лишение свободы и др.
Административно-правовая ответственность Применяется за пра-
вонарушения. предусмотренные законодательством об администра-
тивных правонарушениях. Она менее сурова, нежели уголовно-
правовая ответственность; не влечет судимости субъекта, к которо-
му применяется; налагается государственным органом или должно-
стным лицом, которому правонарушитель не подчинен по службе,
иногда судьями единолично. К мерам этого вида юридической от-
ветственности относятся: предупреждение, штраф, временное ли-
шение определенного права и др.
Гоажданско-правовая ответственность Налагается за правонаруше-
ния, предусмотренные нормами гражданского законодательства, и
основана на принципе возмещения ущерба, причиненного право-
нарушением. Гражданско-правовая ответственность заключается в
наложении судом на правонарушителя установленных законом обя-
занностей по возмещению убытков, причиненного вреда, уплаты
неустойки и др., то есть обязанностей имущественного характера в
интересах потерпевшего. В зависимости от оснований возникнове-
ния гражданско-правовая ответственность может быть договорной (в
соответствии с условиями заключенного договора) и внедоговорной
(в соответствии с нормами гражданского законодательства).
Дисциплинарная ответственность Применяется за правонарушения,
предусмотренные нормами трудового, частично административного
права, а также нормами, содержащимися в специальных ведомствен-
ных актах. Дисциплинарная ответственность имеет место в отноше-
ниях, основанных на подчиненности лица, совершившего дисципли-
нарный проступок, органу, налагающему ответственность.
В соответствии со вторым критерием, то есть в зависимости от
содержания санкций, нарушенных норм права, юридическая ответст-
224
II. Государство и право: основные понятия
венность подразделяется на: штрафную {карательную} ответствен-
ность и правовосстановительную ответственность.
Эти два вида юридической ответственности реализуются в раз-
личных отраслях права. К штрафной ответственности могут быть
отнесены такие меры, как предупреждение, выговор, штраф, уволь-
нение, понижение в должности, административный арест, лишение
свободы и др. К правовосстановительной ответственности относятся
принудительное исполнение невыполненной обязанности, восста-
новление незаконно нарушенных прав и др.
Вопросы для повторения
1. Как различные теории объясняют возникновение права?
2. Что такое право и каковы его основные признаки?
3. Какие нормы образуют систему социальных норм и чем они ха-
рактеризуются? Чем право отличается от других социальных норм?
4. Охарактеризуйте логическую структуру нормы права и ее элементы.
5. Назовите основные виды норм права.
6. Что понимают под формами (источниками) права? Перечислите
их основные виды.
7. Дайте характеристику нормативному правовому акту как форме
(источнику) права.
8. Дайте определение правотворчеству, назовите его основные стадии.
9. Охарактеризуйте основные отрасли права.
10. Приведите определение понятия «правоотношение». Каковы его
основные признаки?
И. Что такое субъект права и какими юридическими качествами он
должен обладать?
12. Что такое правосознание и каковы его структура и виды? Чем
правосознание отличается от правовой культуры?
13. Что такое законность и каковы ее основные принципы?
14. Что такое правонарушение и каковы его основные признаки?
Назовите основные виды правонарушений и дайте им общую ха-
рактеристику.
15. Чем уголовная ответственность отличается от административной?
Раздел । в
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ
РОССИЙСКОГО ПРАВА
Глава 9 Основы конституционного права
Глава 10 Основы административного права
Глава 11 Основы гражданского права
Глава 12 Основы уголовного права
Глава 13 Основы трудового права
Глава 14 Основы семейного права
Глава V
основы
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
9.1. Конституция Российской Федерации:
понятие и юридические свойства
Действующая ныне Конституция Российской Федерации, принятая
в 1993 г., является пятой по счету в нашей стране. Самой первой
была Конституция Российской Советской Федеративной Социали-
стической Республики 1918 г.. которая устанавливала диктатуру про-
летариата — власть рабочих и трудящихся крестьян.
Вторая по счету Конституция РСФСР была принята в 1925 г. Ее
принятие было связано с принятием первой Конституции Союза
Советских Социалистических Республик (СССР) в 1924 г.1, закре-
пившей образование нового федеративного государства — СССР.
Советский Союз первоначально состоял из четырех союзных рес-
публик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказ-
ской СФСР (Армянская ССР, Азербайджанская ССР и Грузинская
ССР). На момент распада в 1991 г. СССР состоял из 15 союзных
республик.
Третья Конституция РСФСР была принята в 1937г.. годом позд-
нее принятия Конституции СССР 1936 г.
В 197Й г., вслед за принятием Конституции СССР 1977 г., поя-
вилась очередная, четвертая по счету. Конституция РСФСР, кото-
рая действовала до 1993 г.
Действующая в настоящее время Конституция Российской Феде-
рации была принята 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании.
Она вступила в силу с момента официального опубликования
25 декабря 1993 г. С принятием этой Конституции был окончатель-
но закреплен отказ от системы власти Советов и положено начало
формированию новой системы властных отношений в постсовет-
ской России.
1 Договор об образовчнии СССР был подписан 30 декабря 1922 г.
9. Основы конституционного права
227
Конституция Российской Федерации — это обладающий верхо-
венством и высшей юридической силой нормативный правовой
акт, который закрепляет основы конституционного строя России,
правового статуса личности, федеративного устройства, основы ор-
ганизации и деятельности органов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления, а также порядок изменения самой
Конституции.
Конституция состоит из преамбулы (вводной части) и двух разде-
лов. Первый раздел включает в себя девять глав и состоит из 137 статей.
Второй раздел содержит заключительные и переходные положения,
включающие девять пунктов.
9.1.1. Юридические свойства
Конституции Российской Федерации
Конституция РФ характеризуется рядом юридических свойств.
Верховенство Конституции Означает необходимость соблюдения
Конституции РФ и подчинение ее требованиям всех субъектов права
(граждан, организаций, государственных органов) на всей террито-
рии нашего государства.
Высшая юридическая сила Конституции Определяет ее главенст-
вующую роль в иерархии нормативных правовых актов. Никакие
иные правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции и
т.д.), принимаемые в Российской Федерации, нс должны ей проти-
воречить. Это требование действительно и в отношении междуна-
родных договоров.
Жесткий порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию
В зависимости от того, каким образом изменяется Конституция,
различают либо «жесткий», то есть сложный, порядок пересмотра
конституционных положений, либо простой (гибкий) порядок пе-
ресмотра. Главой 9 Конституции России установлен сложный —
жесткий порядок. Степень жесткости зависит от того, какие поло-
жения Конституции требуют изменения.
Стабильность Конституции Жесткий характер порядка внесения
изменений и поправок определяет ее стабильность. Это означает
защищенность конституционных положений от изменений под
влиянием быстроменяющейся политической обстановки в стране.
Стабильность Конституции зависит также и от того, насколько
она реально закрепляет и отражает существующие общественные
отношения.
228 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Динамичность Конституции Стабильность, однако, нс должна вы-
ступать в качестве тормоза общественного развития Наличие зало-
женной в самой Конституции возможности ее изменения или вне-
сения в нее конституционных поправок характеризует динамич-
ность как одну из существенных черт Конституции России, то есть
способность учитывать изменения, происходящие в обществе с те-
чением времени.
Основополагающий элемент системы российского законодательства
Именно в Конституции первично определяются многие иные источ-
ники права и их место в этой системе. Кроме того, нормы Конститу-
ции РФ служат основой всего российского права, закрепляя главней-
шие принципы правового регулирования общественных отношений.
Особая защита со стороны государства Соблюдение требований
Конституций обеспечивается деятельностью всего государственного
механизма. Особая роль в этом принадлежит Президенту Российской
Федерации * выступающему в качестве Конституции, а также Консти-
туционному Суду Российской Федерации — судебному органу консти-
туционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю-
щему свою власть посредством конституционного судопроизводства.
Легитимность Конституции Определяет положительное отношение
граждан государства к самой Конституции и к институтам государ-
ственной власти, которые ею предусмотрены. Это отношение было
выражено путем принятия самой Конституции на общероссийском
референдуме.
Итоговый и перспективный характер Конституции С одной стороны,
Конституция закрепляет определенное соотношение общественных
(прежде всего, господствующих, политических) сил, которое сло-
жилось на момент ее принятия, а с другой — указывает на приори-
тетные цели и задачи экономического и политического развития
России (такие цели указаны, например, в преамбуле Конституции).
9.1.2. Порядок внесения поправок
и пересмотра Конституции РФ
В зависимости от того, какие конституционные положения требуют
изменения, различается порядок внесения этих изменений (рис. 9.1).
Внесение изменений в главы 1, 2 и 9, повлекшие пересмотр всей
Конституции в целом Это обусловлено особой важностью основ
конституционного строя, правового положения человека в России и
установленного механизма изменения текста Конституции, закреп-
9. Основы конституционного права
229
ленных в указанных главах. Пересмотр Конституции состоит из не-
скольких сталии и изложен в ст. 135 Конституции РФ.
Рис. 9.1. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ
Конституционные поправки
и пересмотр Конституции РФ
Изменение глав 1,2 и 9
Конституции РФ
Изменение глав 3—8
Конституции РФ
Изменение ч.1 ст. 65
Конституции РФ
Статья 35
Конституции РФ
предусматривает
сложную процедуру,
включающую созыв
Конституционного
Собрания
Статья 136
Конституции РФ
устанавливает
процедуру, схожую
с понятием
федерального
конституционного
закона
Статья 137
Конституции РФ
Принятие нового
субъекта Федерации
Объединение
субъектов Федерации
Изменение
конституцион но-п равового
статуса субъекта
Федерации
Изменение названия
субъекта Федерации
без изменения статуса
1. Внесение предложений о пересмотре Конституции или об измене-
нии положений глав 1, 2 или 9 Конституции. С таким предложением в
соответствии со ст. 134 Конституции РФ могут выступить только:
Президент Российской Федерации;
Совет Федерации;
Государственная Дума;
Правительство Российской Федерации;
Законодательные (представительные) органы субъектов Россий-
ской Федерации;
группа, состоящая не менее чем из 1/5 членов Совета Федерации;
группа, состоящая не менее чем из 1/5 депутатов Государствен-
ной Думы.
2. Одобрение выдвинутой инициативы. После выдвижения такая
инициатива должна быть поддержана сначала 3/5 голосов от общего
230 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
числа членов Совета Федерации и 3/5 голосов от общего числа де-
путатов Государственной Думы
3. Созыв и деятельность Конституционного Собрания. Только после
одобрения выдвинутой инициативы созывается Конституционное
Собрание. В настоящее время еще не принят федеральный консти-
туционный закон, который определял бы состав, порядок формиро-
вания и деятельность данного органа. Конституционное Собрание
должно либо подтвердить неизменность Конституции, либо разра-
ботать проект новой Конституции Российской Федерации.
Принятие новой Конституции России. Разработанный проект мо-
жет быть принят одним из двух возможных способов:
(I) либо самим Конституционным Собранием 2/3 голосов от обще-
го числа его членов;
(2) либо всенародным референдумом, если Конституционное Соб-
рание примет такое решение. При проведении всенародного го-
лосования Конституция Российской Федерации считается при-
нятой, если за нее проголосует более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии, что в голосова-
нии приняло участие более половины избирателей.
Поправки, вносимые в случае необходимости в главы 3—8, не вле-
кущие пересмотра Конституции в целом Под поправкой понима-
ется любое изменение текста указанных глав. Поправки вносятся
путем принятия особого нормативного акта — Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. По-
рядок внесения поправок также состоит из нескольких стадий.
1. Внесение предложения о поправке. Предложение о поправке вно-
сится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации теми же субъектами, которые вносят предложение о пе-
ресмотре Конституции.
2. Принятие закона о поправке. Проект закона о поправке счита-
ется принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего
числа депутатов Государственной Думы. Принятый законопроект в
течение пяти дней направляется в Совет Федерации Федерального
Собрания, где он подлежит обязательному рассмотрению.
3. Одобрение закона о поправке. Закон о поправке считается одоб-
ренным, если за него проголосовало не менее 3/4 от общего числа
членов Совета Федерации.
4. Направление закона о поправке в законодательные органы субъ-
ектов Российской Федерации. Не позднее пяти дней со дня принятия
закона о поправке Председатель Совета Федерации направляет дан-
ный закон в законодательные органы субъектов Российской Федера-
ции. Законодательные органы субъектов обязаны рассмотреть пред-
9. Основы конституционного права
231
ставленный закон о поправке в срок не позднее одного года со дня
его принятия
5. Подписание и официальное опубликование закона о поправке.
Одобренный законодательными органами нс менее чем 2/3 субъек-
тов Российской Федерации Закон о поправке к Конституции Рос-
сийской Федерации направляется Президенту России. Глава госу-
дарства подписывает его и осуществляет официальное опубликова-
ние. Принятая таким образом поправка к Конституции подлежит
внесению в текст Конституции Российской Федерации.
Изменение ч. 1 ст. 65 Конституции В статье закреплен перечень всех
субъектов Российской Федерации. Для изменения этих положений
предусмотрено несколько возможных процедур.
1. Образование нового субъекта в составе Российской Федерации.
Для объединения двух и более граничащих между собой субъектов
Российской Федерации в каждом из них должен быть проведен ре-
ферендум. Если граждане всех объединяющихся субъектов выскажут-
ся за такое объединение, то принимается федеральный конституци-
онный закон об образовании нового субъекта Федерации в составе
России. После вступления этого закона в силу вносятся соответст-
вующие изменения в ч. 1 ст. 65. Эта процедура уже была использо-
вана неоднократно.
До настоящего времени было принято всего два таких закона.
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.
№ 6-ФКЗ были внесены изменения в ч. 1 ст. 81 и в ч. 1 ст. 96. Со-
гласно этому Закону был увеличен срок полномочий Президента
РФ с 4 до 6 лет, а Государственной Думы — с 4 до 5 лет. Однако
это не повлияло на срок полномочий уже избранных Президента
РФ и Государственной Думы.
Законом РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ были внесены изменения в ч. 1 ст. 103
и в ч. 1 ст. 114. Согласно им Государственная Дума получила до-
полнительное контрольное полномочие в отношении Правительст-
ва РФ в виде заслушивания ежегодных отчетов Правительства РФ о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставлен-
ным Государственной Думой.
Федеральными конституционными законами в составе Российской
Федерации были образованы новые субъекты Российской Федера-
ции: Пермский край — в результате объединения Пермской области
и Коми-Пермяцкого автономного округа (2005); Красноярский
край — в результате объединения Красноярского края. Тай мы рс кого
(Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автоном-
ного округа (2007); Камчатский край — в результате объединения
232 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации —
Камчатской области и Корякского автономного округа (2007);
Иркутская область — в результате объединения Иркутской области
и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (2008); Забай-
кальский край — в результате объединения Читинской области и
Агинского Бурятского автономного округа (2008).
2. Принятие в состав Российской Федерации нового субъекта Фе-
дерации. В качестве нового субъекта может быть принято иностран-
ное государство или часть иностранного государства. Инициатива в
этом вопросе может исходить только от иностранного государства.
После этого заключается международный договор между Российской
Федерацией и иностранным государством, который обязательно
должен быть ратифицирован путем принятия федерального закона.
На основании этого договора принимается федеральный конституци-
онный закон о принятии нового субъекта в состав Российской Феде-
рации. После вступления в силу этого закона изменяется ч. 1 ст. 65.
3. В случае изменения конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации должен приниматься соответствующий феде-
ральный конституционный закон, на основании которого изменится
ч. 1 ст. 65.
4. В случае изменения названия субъекта Российской Федерации, ко-
торое не связано с изменением его конституционно-правового статуса,
новое название вносится в ч. 1 ст. 65 на основании указа Президента
России о включении нового наименования суб1*скта Российской Фе-
дерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации.
Так, в текст Конституции в свое время были внесены новые наиме-
нования: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика;
Республика Северная Осетия — Алания вместо Республики Север-
ная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия —
Хальмг Тангч; Чувашская Республика — Чувашия вместо Чувашская
Республика — Чаваш республики; Ханты-Мансийский автономный
округ — Югра вместо Ханты-Мансийский автономный округ.
9.2. Конституционный строй
Российской Федерации и основные принципы
конституционного регулирования
Конституционный строй — это закрепленная в Конституции и реали-
зованная в общественной практике система социальных институтов и
общественных отношений, которая основана на принципах, ©пуде-
ляющих отношения между человеком, государством и обществом.
9. Основы конституционного права
233
Основами конституционного строя России являются изложен-
ные в главе 1 Конституции РФ исходные принципы конституцион-
ного регулирования взаимоотношений между человеком, обществом
и государством. Эти положения имеют особую юридическую силу
(им не может противоречить никакое другое положение Конститу-
ции) и особый порядок изменения (их изменение возможно только
путем принятия новой Конституции). К числу этих принципов от-
носятся следующие (рис. 9.2).
Государственный суверенитет (статья 4) Означает верховенство
государственной власти Российской Федерации и федерального за-
конодательства на всей территории России, самостоятельность и
независимость Российской Федерации в проведении внутренней и
внешней политики.
Приоритет прав и свобод человека (статья 2) Конституция РФ
признает человека, его права и свободы высшей ценностью. Обя-
занности государства — признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и 1ражданина. Права и свободы имеют непосредст-
венное действие. Они определяют смысл, содержание и примене-
ние законов, деятельность законодательной и исполнительной вла-
сти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Демократизм (статья 3) Демократизм предполагает народовластие.
Под термином «народ» с юридической точки зрения понимают не
просто совокупность людей, проживающих на территории государ-
ства, а граждан этого государства. Многонациональный российский
народ признается носителем суверенитета и единственным источ-
ником власти, который может осуществлять ее непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы местного са-
моуправления.
Республиканская форма правления (статья 1} По форме правления
Россия является республикой. Российской Федерации свойственны
черты как президентской, так и парламентской республики.
Федерализм (статья 5) Россия — федеративное государство, которое
состоит из республик, краев, областей, городов федерального значе-
ния, автономной области, автономных округов. Федерализм базирует-
ся на государственной целостности, единстве системы государствен-
ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органа-
ми государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопре-
делении народов, равноправии субъектов Российской Федерации
между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами го-
сударственной власти.
234 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Принцип разделения властей (статья 10) В Российской Федерации
государственная власть осуществляется на основе разделения на за-
конодательную, исполнительную и судебную. Несмотря на относи-
тельную самостоятельность, ни одна из ветвей власти не может
действовать без других. В законодательстве установлены возможно-
сти их взаимного влияния л ограничения друг друга — принцип
«сдержек и противовесов».
Правовое государство (статья 1) Правовой характер государства
означает такую организацию государственной власти, при которой
обеспечивается верховенство Конституции, соблюдаются права и
свободы человека и гражданина, установлена взаимная ответствен-
ность между человеком и государством, государство связано правом
для предотвращения злоупотреблений, право превалирует над прин-
ципом политической целесообразности.
Социальное государство (статья 7) Политика России как социаль-
ного государства направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом охра-
няются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен-
ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста-
навливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии
социальной защиты.
Светское государство (статья 14} Признание России светским госу-
дарством означает, что никакая религия нс может устанавливаться в
качестве государственной или общеобязательной. Религиозные объ-
единения отделены от государства и равны перед законом. Государ-
ство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, ес-
ли она не противоречит закону, а те. в свою очередь, не вправе ока-
зывать влияние на деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления.
Идеологическое и политическое многообразие (статья 13) В Рос-
сии признается идеологическое и политическое многообразие, мно-
гопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в ка-
честве государственной или обязательной. Общественные объеди-
нения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность
общественных объединений, цели и действия которых направлены
на насильственное изменение основ конституционного строя и на-
рушение целостности России, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, ра-
совой. национальной, религиозной розни.
9. Основы конституционного права 235
Единый и равный характер российского гражданства (статья 6)
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается
в соответствии с федеральным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения.
Экономические основы конституционного строя (статьи 8 и 9)
В России гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под-
держка конкуренции, свобода экономической деятельности. Все
формы собственности (частная, государственная, муниципальная и
иные) признаются и защищаются равным образом.
Рис. 9.2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Местное самоуправление (статья 12) В качестве основы конститу-
ционного строя России выст) паст также местное самоуправление.
Это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Фе-
236 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
дерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций. Местное
самоуправление признается и гарантируется в Российской Федера-
ции. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государст-
венной власти.
9.3. Народовластие и формы
его осуществления
9.3.1. Две формы народовластия:
непосредственная демократия
и представительная демократия
Согласно Конституции Российской Федерации народовластие —
одна из основ конституционного строя. Являясь единственным ис-
точником власти в России, многонациональный народ может осу-
ществлять свою власть непосредственно, а также через органы госу-
дарственной власти и органы местного самоуправления. В связи с
этим различают две формы народовластия: непосредственную де-
мократию и представительную демократию.
Представительная демократия Формой опосредованного осуществле-
ния власти народа являются органы государственной власти и орга-
ны местного самоуправления. Эти органы непосредственно или
косвенно формируются с участием граждан, то есть на основе вы-
борности или подчиненности выборным органам.
Конституция закрепляет право граждан участвовать в управле-
нии делами государства как непосредственно, так и через своих вы-
борных представителен, которым делегировано право принимать в
интересах народа властные решения.
Представительные органы (глава государства, органы законода-
тельной власти и представительные органы местного самоуправле-
ния) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни
народа. Президент России, как глава государства, определяет основ-
ные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов госу-
дарственной власти. Депутаты Государственной Думы и члены Со-
вета Федерации, а также депутаты законодательных органов власти
субъектов Российской Федерации, принимая законы, представляют
и выражают интересы населения. Помимо этого, представительные
9. Основы конституционного права
237
органы участвуют в формировании других государственных органов,
которые создаются не путем проведения выборов, осуществляют
контрольные полномочия за исполнительными органами власти и др.
Законодательство Российской Федерации устанавливает обяза-
тельное наличие выборных представительных органов местного са-
моуправления в каждом муниципальном образовании. Наличие дру-
гих органов определяется уставами муниципальных образований.
В данном случае народовластие также носит опосредованный ха-
рактер и во многом схоже с предыдущей формой.
Непосредственная демократия Высшим выражением народовластия
является непосредственное осуществление власти народа. Согласно
Конституции РФ высшее непосредственное выражение власти на-
рода — референдум и свободные выборы.
9.3.2. Референдум
Это прямое голосование граждан Российской Федерации, прожи-
вающих на определенной территории для решения наиболее важ-
ных вопросов в различных сферах государственной и общественной
жизни (например, принятие законов или голосование по дейст-
вующим законам). Различают референдумы трех видов:
(I) общероссийский референдум — проводится на всей территории
России;
(2) региональный референдум — проводится на территории субъекта
Российской Федерации;
(3) местный референдум — проводится на территории муниципаль-
ного образования (городского или сельского поселения, муни-
ципального района, внутригородской территории города феде-
рального значения).
Решения, принятые на референдумах, обладают высшей юриди-
ческой силой и не нуждаются в утверждении каким-либо органом
государственной власти или органом местного самоуправления. Та-
кое решение может быть отменено или изменено только референ-
думом того же уровня.
Принципы проведения референдума Референдум проводится на
основе всеобщего волеизъявления граждан Российской Федерации.
Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать
на референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме граж-
данин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся
в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, про-
живающий или находящийся за пределами ее территории, обладает
в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказы-
238 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
вать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие
в референдуме. Граждане РФ имеют право участвовать в референ-
думе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде-
ния, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен-
ным объединениям, а также от других обстоятельств.
Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях.
Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
Гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос
(вопросы) или против него (них) непосредственно.
Голосование на референдуме является тайным, исключающим
возможность какого-либо контроля над волеизъявлением гражда-
нина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником ре-
ферендума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для
тайного голосования.
Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и
добровольным, Никто не вправе оказывать воздействие на граждани-
на с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме,
а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Вопросы, выносимые на референдум В обязательном порядке на
референдум выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ,
если Конституционное Собрание примет решение о вынесении про-
екта новой Конституции на всенародное голосование. На референдум
также обязательно выносится проект нормативного акта или вопрос,
обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
(1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного
Конституцией РФ;
(2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
(3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекраще-
нии, приостановлении или продлении полномочий лиц. заме-
щающих государственные должности РФ;
(4) о персональном составе федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных органов;
(5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или
продлении срока полномочий органов, образованных в соответ-
ствии с международным договором РФ, либо должностных лиц.
9. Основы конституционного права
239
избираемых или назначаемых на должность в соответствии с
международным договором РФ. а также о создании таких органов
либо назначении на должность таких лиц, если иное не преду-
смотрено международным договором Российской Федерации;
(6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо-
ровья и безопасности населения;
(7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституцион-
ными законами к исключительной компетенции федеральных
органов государственной власти.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать
или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражда-
нина, а также конституционные гарантии их реализации; эти во-
просы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исклю-
чалась возможность их множественного толкования, чтобы на них
можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась
неопределенность правовых последствий принятого на референдуме
решения.
Обстоятельства, исключающие назначение и проведение
референдума
(1) Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута
и референдум не может назначаться и проводиться в условиях
военного или чрезвычайного положения, введенного на терри-
тории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев
со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
(2) Референдум не проводится в последний год полномочий Прези-
дента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а
также в период избирательной кампании, проводимой одновре-
менно на всей территории Российской Федерации на основании
решения уполномоченного федерального органа.
(3) Проведение повторного референдума, то есть референдума по
вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формули-
ровку. что и вопрос, голосование по которому проведено на со-
стоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со
дня официального опубликования его результатов.
Проведение референдума Референдум назначается указом Прези-
дента РФ по инициативе:
(1) не менее чем двух миллионов граждан РФ, имеющих право на
участие в референдуме, при условии, что на территории одного
субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ
находится место жительства не более 50 тысяч из них;
(2) Конституционного Собрания (только по вопросу принятия но-
вой конституции Российской Федерации);
240 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
(3) федерального органа государственной власти (в случаях, преду-
смотренных международным договором Российской Федерации
и Федеральным конституционным законом «О референдуме
Российской Федерации»).
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при-
знает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло уча-
стие более половины участников референдума, внесенных в списки
участников референдума. Число участников референдума, приняв-
ших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней ус-
тановленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при-
знает решение принятым на референдуме, если за вопрос референ-
дума проголосовало более половины участников референдума, при-
нявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня
официального опубликования Центральной избирательной комис-
сией Российской Федерации результатов референдума.
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или
изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в
самом решении нс указан иной порядок отмены или изменения та-
кого решения.
9.3.3. Свободные выборы
и избирательное право
Выборы — это непосредственное участие граждан в формировании
органов государственной власти и органов местного самоуправле-
ния с помощью голосования. Граждане выделяют из своей среды
путем голосования своих представителей для выполнения в госу-
дарственных органах и органах местного самоуправления принад-
лежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с
волей и интересами 1раждан, выраженными на таких выборах. Вы-
боры — это гражданский долг, но нс юридическая обязанность, и
какая бы то ни было юридическая ответственность за неучастие в
выборах не предусмотрена законодательством нашего государства.
Выборы в Российской Федерации проводятся на федеральном,
региональном и местном уровнях. На федеральном уровне граждане
России выбирают Президента России и депутатов Государственной
Думы. На региональном уровне избираются депутаты законодатель-
ного органа государственной власти субъекта Российской Федера-
ции. На местных (муниципальных) выборах избираются депутаты в
представительные органы местного самоуправления, главы муници-
пальных образований и иные выборные должностные лица местно-
9. Основы конституционного права
241
го самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных об-
разований.
Нормы и принципы избирательного права Избирательное право мож-
но рассматривать в двух смыслах, в объективном и субъективном:
(I) в объективном смысле избирательное право — это совокупность
норм, регулирующих общественные отношения, складывающие-
ся в процессе выборов:
(2) в субъективном смысле избирательное право обозначает избира-
тельные права граждан и нормы.
Избирательные права являются конституционными нравами гра-
ждан Российской Федерации. Они включают активное избиратель-
ное право — право избирать и пассивное избирательное право —
право быть избранными в органы государственной власти и в орга-
ны местного самоуправления.
Нормы избирательного права содержатся в нормативных право-
вых актах — источниках избирательного права. К таким источникам,
преж ie всего, относятся Конституция Российской Федерации и ряд
федеральных законов. К источникам избирательного права относят-
ся также законодательные акты субъектов Российской Федерации, а
также инструкции Центральной избирательной комиссии.
Граждане участвуют в выборах на принципах всеобщего, равного
и прямого и (бирательного права при тайном голосовании, свобод-
ного и добровольного участия в выборах (рис. 9.3).
Рис. 9.3. Принципы избирательного права
Принципы избирательного права
Прямое
Тайное голосование
242 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражда-
нин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а
по достижении установленного законодательством возраста — быть
избранным в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления. Например, депутатом Государственной Думы Феде-
рального Собрания может быть гражданин Российской Федерации,
достигни 21 года, а Президентом России — 35 лет. Гражданин
России обладает активным и пассивным избирательным правом не-
зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, от-
ношения к религии. Однако нс имеют права избирать и быть из-
бранными граждане, признанные судом недееспособными, и граж-
дане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
О1раничением пассивного избирательного права для граждани-
на РФ является вступившее в силу решение суда о лишении его
права занимать государственные и (или) муниципальные должности
в течение определенного срока.
Отдельными законами введены и другие ограничения относи-
тельно приобретения пассивного избирательного права, например
наличие гражданства иностранного государства, неснятой или не-
погашенной судимости и др.
Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранны-
ми в органы местного самоуправления^ участвовать в иных избира-
тельных действиях на указанных выборах, а также участвовать в
местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ, лишь
при наличии соответствующего международного договора Российской
Федерации, а также если иностранные граждане постоянно проживают
на территории соответствующею муниципального образования.
Принцип равного избирательного права означает, что каждый из-
биратель имеет равное число голосов по избирательному округ}' и
все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Изби-
ратель нс может быть включен в более чем один список избирателей,
он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостоверение
личности, расписывается в получении бюллетеня в списке.
Принцип прямого избирательного права означает, что избиратель
голосует на выборах в РФ за или против кандидатов (списка канди-
датов) непосредственно, не делегируя своих полномочий кому бы то
ни было.
Голосование на выборах в Российской Федерации является тай-
ным , то есть исключающим возможность какого бы то ни было
контроля за волеизъявлением избирателя. В помещении для голосо-
вания должен быть зал, в котором размешаются кабины или специ-
ально оборудованные места для тайного голосования либо должны
быть пригодные для тайного голосования комнаты.
9. Основы конституционного права
243
Принцип свободного и добровольного участия гражданина РФ в
выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на
гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выбо-
рах, а также на его свободное волеизъявление.
Избирательная система Выборы осуществляются в определенном
порядке, который именуется избирательной системой.
Избирательная система — это порядок выборов государственных
органов и органов местного самоуправления, некоторых должност-
ных лиц, избираемых непосредственно гражданами.
Избирательная система может также рассматриваться только как
порядок определения результатов выборов.
В России применяются две избирательные системы: (1) мажо-
ритарная и (2) пропорциональная.
Мажоритарная избирательная система предполагает, что для
победы на выборах кандидат должен получить больше голосов из-
бирателей, чем его соперники. Эта система может быть абсолют-
ного большинства (для победы на выборах требуется набрать более
50% голосов избирателей) и относительного большинства (для по-
беды требуется набрать голосов избирателей больше, чем другие
кандидаты).
Пропорциональная избирательная система используется при вы-
борах в представительный орган и предполагает, что депутатские
места в нем распределяются пропорционально числу голосов изби-
рателей. отданных за партийные списки кандидатов.
Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной
системе. Депутаты Государственной Думы избираются по пропор-
циональной системе. При выборах депутатов законодательных орга-
нов субъектов Российской Федерации имеет место сочетание мажо-
ритарной и пропорциональной систем.
Избирательный процесс Состоит избирательный процесс из несколь-
ких стадий:
(I) назначение выборов:
(2) образование избирательных округов и участков;
(3) формирование избирательных комиссий;
(4) составление списков избирателей;
(5) выдвижение и регистрация кандидатов;
(6) предвыборная агитация;
(7) голосование;
(8) определение результатов выборов;
(9) повторное голосование (при необходимости). Повторные выборы
назначаются, если выборы были признаны недействительными
или несостоявшимися.
244 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Непосредственное выражение власти народом помимо референду-
мов и выборов возможно и в других формах. К ним относятся:
(1) правотворческая инициатива граждан (внесение определенным
количеством граждан в орган власти проекта нормативного пра-
вового акта);
(2) собрания (сходы) граждане
(3) митинги, шествия, демонстрации, пикетированиям
(4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы госу-
дарственной власти и органы местного самоуправления.
9.4. Основы правового статуса
человека и гражданина
В понятие «основы правового статуса человека и гражданина» вклю-
чают следующие элементы:
(1) общие принципы правового статуса личности;
(2) правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с граж-
данством;
(3) основные права, свободы и обязанности граждан, а также гаран-
тии их реализации.
Термин «личность» в правовом понимании отличается от фило-
софского и относится к любому человеку, независимо от граждан-
ства, возраста, пола, расы, социального положения.
Между понятиями «человек» и «гражданин» в юридическом смысле
можно провести различие. Оно состоит в том, что первое обознача-
ет любого человека, вне зависимости от того, обладает ли он граж-
данством конкретной страны. Иногда вместо термина «человек» в
этом случае в законодательстве используются термины «личность».,
«лица», «каждый», «никто» или слово «гражданин» в единственном
или множественном числе без указания страны, гражданством ко-
торой данный человек обладает. Когда гражданство человека имеет
определенное значение, например для определения его прав и обя-
занностей в Российской Федерации, то используются словосочета-
ния «гражданин Российской Федерации» или «иностранный гражданин»,
«лицо без гражданства».
Положения, закрепляющие основы правового статуса человека
и гражданина, содержатся в главах 1 и 2 Конституции Российской
Федерации, а также в международных договорах Российской Федера-
ции и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Нормы международного права, закрепляющие и гарантирующие
различные права и свободы человека, закреплены в таких докумен-
тах, как:
(1) Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
9. Основы конституционного права
245
(2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
(3) Международный пакт об экономических, социальных и культур-
ных правах 1966 г.;
(4) Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
(Европейская конвенция);
(5) Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.;
(6) Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и др.
Большинство международных документов носят рекомендатель-
ный характер, кроме того, отсутствуют специальные надгосударст-
венные органы, которые принуждали бы исполнять эти положения.
Реализация международно-правовых норм в области прав человека
во многом зависит от политической конъюнктуры. Так, заявленной
целью военных операций США и ряда западных стран на террито-
рии Афганистана и Ирака была борьба с терроризмом, но фактиче-
ским результатом насильственного «гуманитарного вмешательства»
во многих случаях стали нарушения прав мирных жителей.
В настоящее время требуют дальнейшего юридического закреп-
ления на международном уровне вопросы противодействия терро-
ризму и иным опасным преступлениям, сохранения благоприятной
окружающей среды, клонирования человека, соотношения прав че-
ловека и государственного суверенитета.
9.4.1. Конституционные принципы
правового положения личности
Конституция Российской Федерации, являясь юридической осно-
вой российского законодательства, закрепляет основы правового
положения человека и гражданина, а также наиболее значимые
права, свободы и обязанности граждан.
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека Этот принцип
означает, что государство не может произвольно изъять какое-либо
конституционное право или безосновательно ограничить его реализа-
цию. Права и свободы человека и гражданина в нашей стране могут
быть ограничены государством лишь в той мере, в какой это необхо-
димо в целях зашиты конституционного строя, нравственности, здоро-
вья, прав и законных интересов других лиц (например, при введении
чрезвычайного, военного положения, в целях борьбы с терроризмом и
другими преступлениями, для ограничения распространения опас-
ных заболеваний и др.). Необходимо также отметить, что во избе-
жание злоупотреблений не признаются имеющими юридическую
силу какие-либо обязательства гражданина перед кем бы то ни бы-
ло не пользоваться своим правом или отказ от своих прав и свобод.
246 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Гарантированность прав и свобод в Конституции Российской Фе-
дерации (ст. 45) выделяется роль юсударства как главного гаранта
защиты прав и свобод. Различают политические, юридические, со-
циально-экономические и другие гарантии реализации прав и сво-
бод. В частности, к юридическим гарантиям относят презумпцию не-
виновности, которая означает:
(1) каждый обвиняемый в совершении преступления считается не-
виновным, пока его виновность не будет доказана в предусмот-
ренном федеральным законом порядке и установлена вступив-
шим в законную силу приговором суда;
(2) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
(3) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу
обвиняемого.
В числе других гарантий закреплено право не свидетельствовать
против себя и близких родственников, запрет на использование дока-
зательств, полученных с нарушением федерального закона, и другие.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц Этот принцип содержит
требование к гражданам при осуществлении своих прав и свобод
учитывать интересы других членов общества, запрещается злоупот-
ребление своими правами.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими Это означает, в частности, что 1раждане вправе
ссылаться на права и свободы, зафиксированные в тексте Консти-
туции, даже в случае отсутствия конкретизирующих их других нор-
мативных актов.
Принцип равноправия Он включает равенство граждан перед зако-
ном и судом, вне зависимости от пола, расы, национальности, язы-
ка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно-
сти к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Принцип взаимосвязи основных прав, свобод и обязанностей Он
вытекает из содержания главы 2 Конституции Российской Федера-
ции, в названии которой говорится лишь о правах и свободах чело-
века и гражданина, а в содержании раскрываются также и обязан-
ности. Под правами и свободами понимаются чаще всего какие-либо
блага (право) или виды допустимого, возможного правомерного по-
ведения (свобода) человека. Обязанность — это предписанное тре-
буемое правомерное поведение. Согласованность, взаимосвязь кон-
ституционных прав, свобод и обязанностей обусловлены самим ха-
рактером общественных отношений, в которых они проявляются.
9. Основы конституционного права
247
9.4.2. Гражданство Российской Федерации:
понятие и принципы
Граждане России составляют подавляющее большинство населения
нашей страны, в которой также проживают иностранные граждане
(то есть лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющее граждан-
ство или подданство иностранного государства) и лица без граж-
данства, или апатриды* то есть лица, не имеющие доказательства
принадлежности к гражданству или подданству другого государства.
Именно граждане России (в том числе проживающие за ее пре-
делами) в полном объеме реализуют весь комплекс прав, свобод и
обязанностей.
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государ-
ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязан-
ностей.
Отношения российского гражданства регулируются правовыми
нормами Конституции Российской Федерации, Федерального зако-
на «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. (с последующими
изменениями), Указа Президента Российской Федерации о порядке
решения вопросов российского гражданства. Этими нормативными
правовыми актами устанавливаются принципы российскою граж-
данства, основания, по которым то или иное лицо признается
российским гражданином, порядок приобретения и прекращения
гражданства.
В законодательстве о гражданстве выделяют наиболее общие
основы, которые определяют суть отношений гражданства. Их также
называют принципами российского гражданства. Рассмотрим их.
Правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Фе-
дерации, не могут содержать положений, ограничивающих права гра-
ждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности.
Гражданство Российской Федерации единое Оно является феде-
ральным, единым для граждан, проживающих в любом из субъектов
РФ. Единое гражданство в федеративном государстве способствует
его суверенитету и целостности.
Гоажданство Российской Федерации равное, независимо от основа-
ний его приобретения Не имеет значения по своим правовым по-
следствиям, стало ли лицо гражданином в порядке рождения, приема
или по другим основаниям. В ряде стран основание приобретения
гражданства имеет существенное значение (например, в США лишь
гражданин по рождению может быть избран президентом страны).
248 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Устойчивость гражданства Проживание гражданина Российской
Федерации за пределами нашего государства нс прекращает его
гражданства. За гражданами России, проживающими за ее грани-
цами, сохраняется российское гражданство. В связи с расширяю-
щимися международными контактами многие наши соотечествен-
ники работают за пределами страны (например, многие спортсме-
ны, ученые и др.). Это обстоятельство не влечет автоматического
прекращения их российского гражданства. Устойчивость граждан-
ства проявляется также в том, что заключение или расторжение
брака с иностранцем, изменение гражданства супруга также нс вле-
кут автоматического изменения гражданства гражданина России.
Гражданство детей (до 14 лет) следует гражданству родителей. Для
приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Граж-
данство России ребенка нс может быть прекращено, если в результате
прекращения гражданства России он станет лицом без гражданства.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства В советский период истории в нашей стране зако-
нодательно была предусмотрена возможность лишения (ражданства
за антигосударственную деятельность. В настоящее время государ-
ство нс может в одностороннем порядке разорвать данную право-
вую связь.
Гоаждане Российской Федерации могут иметь гражданство другого
государства (двойное гражданство) Гражданин России, имею-
щий также иное гражданство, рассматривается нашим государством
только как гражданин России, за исключением случаев, предусмот-
ренных международным договором или федеральным законом. При-
обретение гражданином России иного гражданства нс влечет за со-
бой прекращение гражданства России. Такой гражданин не может
уклоняться от обязанностей или ответственности, предусмотренных
для граждан России.
Принцип защиты и покровительства граждан России со стороны
государства Этот принцип означает: (1) гражданин РФ не может
быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому
государству (в случае совершения гражданином России правонаруше-
ния за границей, он будет привлекаться к ответственности по россий-
ским законам на территории Российской Федерации); (2) Российская
Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство
за ее пределами (помощь в эвакуации из районов стихийных бедст-
вий и военных конфликтов в других странах и иные меры полити-
ческого, экономического и военного характера).
9. Основы конституционного права
249
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ
лицами без гражданства, проживающими на территории России
Однако законодательство требует соблюдения определенных усло-
вий для желающих принять российское гражданство (например,
проживание в течение пяти лет в России, иметь законный источник
средств к существованию и др-)- В ряде случаев в приеме в гражданст-
во России может быть отказано, если лиио выступает за насильствен-
ное изменение основ конституционного строя Российской Федерации
или иными действиями создает угрозу безопасности государства.
Наличие данных принципов российского гражданства позволяют
оценить этот институт как вполне соответствующий демократиче-
скому характеру нашего государства.
9.4.3. Основания приобретения
и прекращения гражданства Российской Федерации
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закре-
пляет следующие основания приобретения и прекращения граждан-
ства Российской Федерации.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации:
(1) по рождению;
(2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
(а) в общем порядке (необходимо прожить в Российской Федера-
ции определенное время, знать русский язык и соответствовать
друшм требованиям, установленным законом);
(б) в упрощенном порядке (например, такой порядок распространя-
ется на ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гра-
жданство бывшего СССР, проживающих на территории Россий-
ской Федерации);
(3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
(4) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом
или международным договором Российской Федерации, напри-
мер приобретение гражданства детьми, лицом, над которыми ус-
тановлена опека и попечительство;
(5) выбор гражданства — при изменении Государственной границы
Российской Федерации (оптация).
Основания прекращения гражданства Российской Федерации:
(1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
(а) в общем порядке;
(б) в упрощенном порядке;
(2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным
законом или международным договором Российской Федера-
ции, в том числе отмена решения о приеме и другие;
250 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
(3) выбор гражданства — при изменении Государственной границы
Российской Федерации {оптация).
Закон перечисляет основания, по которым лицу могут отказать
в приобретении или прекращении гражданства Российской Феде-
рации (например, по соображениям государственной безопасности),
указывает, какие государственные органы принимают решения по
вопросам гражданства, регулирует иные положения, касающиеся
гражданства России.
9.4.4. Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в России
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина за-
креплены Конституцией Российской Федерации. В зависимости от сфе-
ры реализации их условно можно разделить на (1) личные, (2) поли-
тические, (3) социально-экономические и (4) культурные.
Личные праве и свободы Эти субъективные права и свободы на-
правлены на обеспечение важнейших индивидуальных потребностей
человека и реализуются им самостоятельно. Личные права называют
еще гражданскими, но по действующей Конституции РФ ими обла-
дает каждый человек, вне зависимости, является ли он гражданином,
или нет. Рассмотрим их подробнее.
1. Право на жизнь. Это естественное субъективное право каждого
человека, в соответствии с которым никто не может быть произволь-
но лишен жизни. Смертная казнь в России, в соответствии со ст. 20
Конституции, может применяться в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни. В настоящее
время в соответствии с международными обязательствами в нашей
стране объявлен мораторий на вынесение смертных приговоров.
2. Право на достоинство (ст. 21 Конституции РФ). Под достоин-
ством понимается совокупность свойств, характеризующих высокие
моральные качества, а также сознание ценности этих свойств и
уважение к себе. Конституционная норма закрепляет очень важное
положение о достоинстве личности: «ничто нс может быть основа-
нием для ею умаления».
В п. 2 ст. 21 Конституции содержится запрет на применение
пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое
достоинство обращения или наказания. Правовая защита достоин-
ства личности может осуществляться в рамках уголовного и граж-
данского права.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Консти-
туции РФ). Личная неприкосновенность означает защищенность от
произвольных задержаний, лишения свободы; для ареста, заключе-
9. Основы конституционного права
251
ния под стражу и содержания под стражей свыше 48 часов необхо-
димо судебное решение.
Как составляющие неприкосновенность личности можно рас-
сматривать и отдельно закрепленные в Конституции РФ (ст. 23)
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени, а также право на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Если в ходе следствия, дознания, оперативно-розыскной дея-
тельности возникает необходимость в ограничении вышеуказанных
прав, то предварительно должно быть получено разрешение суда по
конкретному делу.
4. Статья 24 Конституции РФ закрепляет право на защиту ин-
формации о частной жизни человека. Проблема защиты информа-
ции, в том числе частного характера, особенно актуальна в наше
время, когда существует большое количество государственных и не-
государственных автоматизированных банков данных. Часть 1 ст. 24
определяет такое непременное условие для сбора, хранения, исполь-
зования и распространения информации о частной жизни, как со-
гласие лица. Тем не менее согласие лица на сбор, хранение, исполь-
зование и распространение информации о нем нс требуется, когда
речь идет о поведении дознания следствия, оперативно-розыскных
мероприятий, так как в таких случаях действия государственных ор-
ганов имеет целью не вторжение в частную жизнь человека, а вы-
явление, предотвращение и пресечение преступлений. В то же вре-
мя ч. 2 ст. 24 возлагает на органы государственной власти и местно-
го самоуправления, на должностных лиц этих органов обязанность
знакомить заинтересованных лиц с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими их права и свободы.
5. Право на неприкосновенность жилища, закрепленное в ст. 25
Конституции РФ, означает запрет проникать в него кому-либо про-
тив воли проживающих там лиц. Вместе с тем в этой статье сказа-
но, что в случаях, установленных федеральным законом или на ос-
новании судебного решения, проникновение в жилище допустимо
и правомерно. Это возможно при расследовании уголовных дел, ко-
гда проводится обыск, выемка, наложение ареста на имущество, в
ходе оперативно-розыскной деятельности, а также для обеспечения
личной безопасности граждан и общественной безопасности при
стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях
и массовых беспорядках.
6. Право определять и указывать свою национальность, установ-
ленное ст. 26 Конституции РФ, и запрет на принуждение к опреде-
лению и указанию своей национальной принадлежности означает:
(1) подтверждение принципа равенства, закрепленного в ст. 19 Кон-
ституции; (2) недопустимость постановки обязательного вопроса о
252 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
национальности в анкетах, личных листах по учету кадров и других
учетных документах или документах, удостоверяющих личность.
7. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка
общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции
РФ) означает, что незнание языка не может служить основанием для
ограничения языковых прав граждан России. Российским гражданам,
нс владеющим государственным языком — русским — и государст-
венным языком (языками) республик в ее составе, предоставляется
право выступать на заседании, совещании, собрании в государст-
венных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на
том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечи-
вается перевод.
8. Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и
жительства закреплено в ст. 27 Конституции РФ для каждого, кто
законно находится на территории нашей страны. В развитие дан-
ной конституционной нормы действует Закон Российской Федера-
ции от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации», в котором, в частности, опреде-
лено, что граждане России подлежат регистрации по месту пребы-
вания или жительства.
Часть 2 ст. 27 Конституции провозглашает право любого чело-
века свободно выезжать за пределы России и право граждан России
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд граж-
дан России за границу может быть ограничен в соответствии с зако-
ном, например из-за неисполненных перед государством обязательств.
9. Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу со-
вести, вероисповедания, то есть право исповедовать индивидуально
или совместно с другими любую религию или нс исповедовать ни-
какой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода ве-
роисповедания и отказ от приоритета того или иного религиозного
учения являются важной гарантией общественной стабильности,
недопустимости разжигания конфликтов на религиозной почве.
10. В ст. 29 Конституции провозглашена и гарантирована свобода
мысли и слова, а также право свободно искать, получать, производить
и распространять информацию любым законным способом. Необходимо
отметить, что указанные права и свободы развивают уже закреп-
ленные в Конституции РФ (ст. 13, 24, 28).
В ч. 2 ст. 29 сформулирован запрет на пропаганду и агитацию,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную
ненависть, вражду или превосходство. В данной же статье гаранти-
руется свобода массовой информации и запрещается цензура.
9. Основы конституционного права
253
Политические права и свободы Эти права и свободы связаны с
возможностью людей участвовать в управлении делами общества и
государства, осуществлять власть. В соответствии с основами кон-
ституционного строя (ст. 3) единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Именно граждане Российской Федерации обладают всей полно-
той политических прав и свобод. Так, ст. 32 Конституции РФ со-
держит указание на право граждан участвовать в управлении делами
общества и государства как непосредственно, так и через своих
представителей.
Согласно ст. 60 Конституции РФ право избирать (активное из-
бирательное право) возникает у граждан с 18 лет. Право быть из-
бранным (пассивное избирательное право) — это возможность осу-
ществлять деятельность в составе органов юсударственной власти и
местного самоуправления. В ряде случаев Конституция определяет
возраст, с наступлением которого возникает пассивное избиратель-
ное право (см., например, ст. 97), а также другие условия (напри-
мер, ценз оседлости в ст. 81). В ч. 3 ст. 32 Конституции РФ указаны
два основания ограничения граждан в правах избирать и быть из-
бранными: (1) недееспособность, признанная судом, (2) эти права
не предоставлены гражданам, содержащимся в местах лишения
свободы по приговору суда.
В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ закреплено право на равный дос-
туп к государственной службе. Принцип равного доступа означает
равное право граждан Российской Федерации на занятие любой го-
сударственной должности в соответствии со своими способностями
и профессиональной подготовкой без всякой дискриминации и без
необоснованных ограничений, прямых или косвенных: расы, нацио-
нальности, языка, убеждений, пола, имущественного и социального
положения и т.п.
В ч. 5 ст. 32 Конституции РФ предусмотрено право граждан уча-
ствовать в осуществлении правосудия. Это право предусматривает
участие граждан в рассмотрении дел в судах в качестве присяжных
и народных заседателей.
Одной из закрепленных Конституцией РФ форм участия граж-
дан в общественно-политической жизни является право обращаться
лично и коллективно в государственные органы и органы местного са-
моуправления.
Выражением социальной и политической активности граждан,
их воздействия на государственные органы, на работодателя являет-
ся право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги
и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).
Федеральным законом определен порядок проведения публичных
254 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
мероприятий, в соответствии с которым организаторы мероприятия
обязаны предварительно уведомить о нем органы власти и местного
самоуправления, соблюдать установленные законом требования и
ограничения.
К политическим правам, распространяющимся на всех лиц, вне
зависимости от гражданства, относится право на объединение, закре-
пленное в ст. 30 Конституции РФ. Конституционная формулировка
согласуется с Международным пактом о гражданских и политиче-
ских правах, согласно которому каждый человек имеет право на
объединение, включая право создавать профсоюзы для зашиты своих
интересов.
Социально-экономические и культурные права и свободы Эти
права и свободы находят свое проявление в разнообразных сферах
жизни человека: образовании, трудовых отношениях, здоровье, от-
дыхе, собственности и др.
Конституция Российской Федерации содержит широкий пере-
чень прав и свобод, относящихся к экономической, социальной и
культурной сфере. Их реализация во многом зависит от финансо-
вых и организационных усилий государства.
Экономические права и свободы на использование своих способно-
стей и имущества для предпринимательской деятельности, частной
собственности, в том числе на землю, закреплены в ст. 34—36 Кон-
ституции РФ. Подробно эти вопросы регулируются нормами Граж-
данского, Земельного кодексов, законодательством о предпринима-
тел ьс ко й деятел ь ности.
Социальные права и свободы закреплены в ст. 37—42 Конститу-
ции РФ:
(1) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно-
сти и гигиены;
(2) право на вознаграждение, нс ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда;
(3) право на защиту от безработицы;
(4) право на трудовые споры, включая право на забастовку (кроме
отдельных категорий лиц, находящихся, к примеру, на военной
службе, что установлено законодательством);
(5) право на отдых;
(6) право на государственную поддержку и защиту;
(7) право на защиту материнства, детства и семьи;
(8) право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
в иных случаях;
(9) право на жилище;
(10) охрану здоровья и медицинскую помощь;
(11) право на благоприятную окружающую среду.
9. Основы конституционного права
255
В соответствии с Федеральным законом, принятым в 2006 г. «О до-
полнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей», предусмотрена выплата материнского капитала (на январь
2009 г. его сумма составляла 299 731, 25 рублей, и она ежегодно ин-
дексируется), который можно использовать на улучшение жилищ-
ных условий, образование детей или на формирование накопитель-
ной части трудовой пенсии матери.
К группе культурных прав, закрепленных в Конституции, от-
носятся:
(1) право на образование:
(2) право на свободу литературного, художественного, научного, тех-
нического и других видов творчества, преподавания;
(3) право на пользование учреждениями культуры, доступ к культур-
ным ценностям.
9.4.5. Конституционные обязанности
граждан в России
Обязанности граждан, закрепленные в Конституции РФ, — наибо-
лее общие. Они не зависят от обладания лицом определенным про-
фессиональным или должностным статусом. Одни из обязанностей
распространяются только на граждан, другие — на всех лиц, нахо-
дящихся на территории России. Конституция РФ не устанавливает
санкций за невыполнение конституционных обязанностей. Меры от-
ветственности установлены законами и иными нормативными актами.
За наиболее тяжкие нарушения обязанностей в предусмотренных за-
коном случаях наступает уголовная ответственность.
Конституционные обязанности нс выделены в отдельную главу,
что подчеркивает их взаимосвязь с правами и свободами.
Первой в тексте Конституции, в Основах конституционного
строя (ст. 5), записана обязанность граждан (наряду с органами
власти, должностными лицами) соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы. Следует отметить, что действие Конституции и
законов Российской Федерации распространяется не только на гра-
ждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на ее территории (исключения устанавливаются зако-
нод ател ьст во м).
В соответствии с принципом взаимосвязи праву каждого на об-
разование соответствует обязанность родителей или лиц. их заме-
няющих, по обеспечению получения детьми основного общего образова-
ния (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).
В наиболее общей форме в Конституции РФ (п. 2 ст. 38) сфор-
мулирована еще одна обязанность, являющаяся одновременно и
256 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
правом, — забота о детях, их воспитание. Согласно Семейному ко-
дексу РФ отец и мать имеют равные права и обязанности в отно-
шении своих детей. Каждый из них до достижения детьми 18 лет
имеет право и обязан воспитывать детей, заботиться об их здоровье,
физическом и духовном развитии, обучении и материальном обес-
печении, готовить к труду. Все вопросы воспитания должны ре-
шаться отцом и матерью (как в браке, так и при его расторжении)
совместно. Спорные вопросы решаются в суде. Родители, злоупот-
ребляющие своими правами или не выполняющие своих родитель-
ских обязанностей, могут быть по суду ограничены в своих правах
или вовсе лишены их. Совершеннолетние трудоспособные дети, со-
гласно п. 3 ст. 38, должны заботиться о нетрудоспособных родите-
лях. При отказе в материальном обеспечении родителей необходи-
мые средства (алименты) могут быть взысканы с детей по суду.
В Конституции РФ закреплена обязанность каждого платить
законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Налог представляет
собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам
государства в законодательно установленных размерах в заранее оп-
ределенные сроки.
Конституционно закреплена также обязанность каждого забо-
титься о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры (ст. 44). Под культурным наследием
подразумеваются материальные и духовные ценности, созданные в
прошлом, памятники и историко-культурные территории и объек-
ты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех
народов России, их вклада в мировую цивилизацию.
Созвучна данной обязанности обязанность каждого сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо-
гатствам (ст. 58 Конституции РФ). Эта обязанность конкретизиро-
вана Законом РФ об охране окружающей природной среды.
Последней среди рассматриваемых, но по значимости одной из
главных была и остается в нашей стране обязанность гражданина
Российской Федерации по защите Отечества. Порядок осуществ-
ления этой обязанности определен законами Российской Федера-
ции. Так, прохождение военной службы осуществляется в добро-
вольном порядке — по контракту или на основе призыва граждан
Российской Федерации на военную службу. Гражданин Российской
Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию
противоречит несение военной службы, а также если он относится
к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ
жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается
традиционными промыслами, имеет право на замену военной службы
по призыву альтернативной гражданской службой. Альтернативная
9. Основы конституционного права
257
гражданская служба представляет собой особый вид трудовой дея-
тельности в интересах общества и государства, осуществляемой гра-
жданами мужскою пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые лично
подали заявление в военный комиссариат.
9.4.6. Правовые гарантии конституционных прав
и свобод граждан
Под гарантиями понимаются меры, обеспечивающие возможность
реализации прав и свобод. В зависимости от содержания все гаран-
тии можно разделить на группы: политические, экономические,
правовые и другие.
Содержанием правовых гарантий являются закрепленные в Кон-
ституции и федеральных законах права, а также правила, раскры-
вающие механизм реализации и защиты конституционных прав и
свобод, носящие как материальный, так и процессуальный характер.
Так, ст. 45 Конституции РФ содержит два очень важных поло-
жения о защите прав и свобод: (1) в соответствии с ч. 1 данной ста-
тьи функции защиты обязано выполнять само государство; (2) каж-
дый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом. Конституция не О1раничивает варианты
способов защиты, допуская таким образом любой, не запрещенный
законом, вплоть до обращения в международные органы по защите
прав и свобод человека. Здесь, правда, ст. 46 предполагает наличие
двух условий: (1) международного договора Российской Федерации,
предполагающего полномочия такого международного правозащит-
ного органа (Россия признала юрисдикцию Международного суда
по правам человека, подписав Европейскую конвенцию о защите
прав человека и основных свобод); (2) исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Конституция особо выделяет судебную защиту как наиболее
действенную гарантию. Суд — независимый ор1ан, подчиняющийся
только закону, не связанный никакими ведомственными интереса-
ми. Судебное разбирательство точно регламентировано законом.
Оно основано на принципах гласности, состязательности, непо-
средственном участии заинтересованных лиц. В зависимости от ха-
рактера нарушаемого права судебная защита может осуществляться
в порядке уголовного, административного, гражданского и консти-
туционного судопроизводства. В конституционных нормах установ-
лены общие принципы правосудия (ст. 47—55). Основная из них —
презумпция невиновности^ слагаемые которой изложены в ст. 49.
В Конституции России закреплены также:
(1) право на юридическую помощь (ст. 48);
258 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
(2) принцип единственного наказания за одно и то же правонару-
шение (ст. 50);
(3) право на отказ от дачи свидетельских показаний против себя и
своих близких родственников (ст. 51);
(4) право на возмещение государством вреда, причиненного неза-
конными действиями (или бездействием) органов государствен-
ной власти или их должностных лиц (ст. 53),
(5) запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему
или отягчающему ответственность (ст. 54).
В соответствии со ст. 52 государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
В рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав человека,
принимают участие и другие государственные органы и должностные
лица:
(1) Президент России как гарант прав и свобод человека и гражда-
нина (в соответствии со ст. 80);
(2) Уполномоченный по правам человека (ст. 103 Конституции),
(3) Прокуратура Российской Федерации.
Необходимо отметить и такие возможные способы граждан по
защите своих прав, как объединения граждан в общественные орга-
низации, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, в ходе
которых в соответствии с законом граждане выражают свои взгляды
и отстаивают свои права, необходимая оборона от неправомерных
действий.
9.5. Федеративное устройство России:
понятие, принципы,особенности
Россия — федеративное государство. В ее состав входят такие субъ-
екты, как республики, края, области, города федерального значе-
ния, автономная область и автономные округа. Перечень субъектов
закреплен в ч. 1 ст. 65 Конституции России. В результате объедине-
ния субъектов Российской Федерации общее их количество (с I де-
кабря 2005 г. и до 1 марта 2008 г.) уменьшилось с 89 до 83.
9.5.1. Принципы федеративного устройства России
Государственная целостность Это один из основных принципов
федеративного устройства России. Россия является не просто суммой
составных частей, а единым, целым государством, которое сложи-
лось в результате длительного исторического развития. Субъекты
Федерации выступают в качестве его частей, которые стремятся к
единству в государственной, политической, социально-экономической
9. Основы конституционного права
259
и иных областях. Государственная целостность обеспечивается дея-
тельностью всего государственного механизма, а также отсутствием
у субъектов одностороннего права выхода (сецессии) из состава
Федерации.
Единство системы государственной власти Этот принцип опреде-
ляет характер осуществления власти в федеративном государстве.
Наряду с распространением власти Российской Федерации на всей
ее территории, на территорию каждого из субъектов Федерации
распространяется власть этого субъекта. Осуществление власти на
каждом уровне осуществляется в соответствии с принципами разде-
ления властей. а также разграничением полномочий между федераль-
ными органами государственной власти и органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации. Единство обеспечи-
вается также наличием в составе федерального парламента одной из
палат (Совета Федерации), которая представляет интересы субъек-
тов Федерации, и закрепленным в Конституции Российской Феде-
рации единством системы исполнительной власти по вопросам ис-
ключительного федерального, а также совместного ведения. Эту
систему образуют органы исполнительной власти обоих уровней —
Федерации и ее субъектов.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федераль-
ными органами государственной власти и органами государствен-
ной власти субъектов Федерации осуществляется как на основе
Конституции России (ст. 71—73), так и на основе соответствующих
договоров между ними. При этом используется разделение этих
полномочий на три группы.
По вопросам исключительного ведения Российской Федерации
правовое регулирование и практическое осуществление властных
пол номочий осу ществля ются федерал ьны ми органам и государст-
венной власти. К этой группе полномочии ст. 71 Конституции РФ,
в частности, относит принятие и изменение Конституции России и
федеральных законов, федеративное устройство и территорию, управ-
ление федеральной собственностью, федеральный бюджет, внеш-
нюю политику, оборону и безопасность, уголовное, гражданское
законодательство и некоторые другие вопросы.
По вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов работа осуществляется совместно, причем приоритет в слу-
чае возникновения разногласий принадлежит Российской Федерации.
К таким вопросам ст. 72 Конституции России относит обеспечение
соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, административное
законодательство, кадры правоохранительных органов, защиту прав
и свобод человека и гражданина, природопользование, координацию
260 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий-
ской Федерации и другие.
В сферу исключительного ведения субъектов входят все иные во-
просы, нс вошедшие в две предыдущие. Здесь субъекты Федерации
осуществляют собственное правовое регулирование и осуществле-
ние власти (например, административно-территориальное устройство
субъекта), а в случае противоречия с федеральным законом дейст-
вует нормативный правовой акт субъекта Федерации.
Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации
Равноправие означает равенство прав народов, населяющих Россий-
скую Федерацию, по всем вопросам государственного строительства,
сохранения и развития самобытности и культуры. Самоопределение
означает возможность выбора своей формы государственности, од-
нако только в рамках Российской Федерации, так как ее законода-
тельством не предусматривается возможность выхода субъекта или
отдельной территории из состава Федерации.
Равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с феде-
ральными органами государственной власти означает, что все они
равны и никакой субъект не должен иметь преимуществ перед
другими.
Наличие единого гражданства определяет единство статуса граждани-
на Российской Федерации вне зависимости от факта его проживания
на территории того или иного субъекта Федерации. Единое граждан-
ство в федеративном государстве способствует его суверенитету и це-
лостности.
Конституционно-договорный способ закрепления федеративных
связей Взаимоотношения между Российской Федерацией и се субъ-
ектами, а также между самими субъектами могут строиться не только
на основе конституционных положений, но и на основе договоров.
Среди таковых можно отметить Федеративный договор от 31 марта
1992 г., а также договоры о разграничении предметов ведения и пол-
номочий между федеральными органами государственной власти и
органами власти конкретных субъектов Российской Федерации.
9.5.2. Особенности
федеративного устройства России
Федеративное устройство России имеет ряд особенностей. К ним, в
частности, следует отнести большое количество и разнообразие
субъектов Федерации. Конституцией Российской Федерации уста-
новлено шесть видов субъектов, из которых республики, автоном-
ная область и автономные округа образованы с использованием на-
ционального признака, а края, области, города федерального значе-
9. Основы конституционного права
261
ния — территориального. Субъекты значительно отличаются также
по территории, по количеству населения, наличию ресурсов, разви-
тию экономики.
Особенностью является также возможность наличия таких субъ-
ектов Федерации, которые входят в состав других субъектов.
Пункт 4 ст. 66 Конституции России закрепляет положение о том, что
отношения автономных округов, входящих в состав края или облас-
ти, могут регулироваться федеральным законом и договором между
органами государственной власти автономного округа и соответст-
венно органами государственной власти края или области.
Еще одна особенность федеративных отношений в России в
том, что в отношении некоторых субъектов — автономных образова-
ний — может быть принят федеральный закон об автономной об-
ласти или автономном округе. Такой федеральный закон может
быть принят на основании соответствующего представления законо-
дательных и исполнительных органов автономной области, автоном-
ного округа.
9.6. Президент Российской Федерации
Институт президентства в нашем государстве был учрежден сравни-
тельно недавно. В 1990 г. на Съезде народных депутатов СССР был
учрежден пост Президента СССР. 24 апреля 1991 г. Верховный Со-
вет РСФСР на основе волеизъявления народа, выраженного на ре-
ферендуме 17 марта 1991 г., принял Закон РСФСР «О Президенте
РСФСР». Первые выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня
1991 г. В соответствии с действовавшей тогда Конституцией РСФСР
1978 г. определение внутренней и внешней политики РСФСР находи-
лось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР,
а не Президента. Учреждение института президентства происходило
на фоне экономического и политического кризиса и мотивирова-
лось укреплением исполнительной власти в стране. 12 декабря
1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации,
определившая новый правовой статус Президента РФ. Президент
рассматривался как глава исполнительной власти. Правовой статус
Президента России закреплен в главе 4 Конституции РФ. Наряду с
функциями главы государства Президент России наделен широки-
ми полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную
власть государства.
Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры
262 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функ-
ционирование и взаимодействие органов государственной власти, в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации выступает в качестве высшего
представителя государственной власти, высшего должностного лица
государства. Он наделен значительными полномочиями, которые осу-
ществляет самостоятельно, независимо от других органов государства
В период 1996—2008 гг. Президент Российской Федерации из-
бирался на четыре года гражданами Российской Федерации на ос-
нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай-
ном голосовании. В соответствии с принятой в 2008 г. поправкой к
Конституции Российской Федерации Президент России с 2012 г.
будет избираться на шесть лет. Порядок выборов определяется фе-
деральным законом.
Президентом Российской Федерации может быть избран граж-
данин Российской Федерации нс моложе 35 лет, постоянно прожи-
вающий в Российской Федерации не менее десять лет. Одно и то же
лицо нс может занимать должность Президента Российской Федера-
ции более двух сроков подряд. Необходимо отметить, что Конституция
России не закретяет основания приобретения гражданства лишь по
рождению для кандидата в Президенты Российской Федерации.
9.6.1. Досрочное прекращение полномочий
Президента России
Полномочия Президента Российской Федерации могут быть досроч-
но прекращены по следующим основаниям:
(1) отставка (добровольное сложение полномочий);
(2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти
полномочия;
(3) отрешение от должности.
В случае досрочного прекращения исполнения президентских
полномочий их временно осуществляет Председатель Правительства
Российской Федерации. Однако последний не имеет права осущест-
влять некоторые полномочия Президента Российской Федерации:
распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить
предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
России. При досрочном прекращении полномочий Президента вы-
боры должны состояться не позднее трех месяцев с момента пре-
кращения.
9. Основы конституционного права
263
Глава государства обладает неприкосновенностью. Однако он мо-
жет быть привлечен к юридической ответственности после отреше-
ния его от должности.
Отрешение Президента Российской Федерации от должности
Необходимо отметить, что Конституция РФ закрепляет только два
основания для отрешения Президента РФ от должности: (I) совер-
шение государственной измены и (2) совершение иного тяжкого
преступления.
Процедура отрешения состоит из несколько стадий.
Обвинение выдвигается Государственной Думой. Эта инициатива
должна исходить не менее чем от одной трети ее депутатов, при
этом требуется заключение специальной комиссии, образованной
данной палатой парламента. Обвинение считается принятым, если
за него проголосует две трети депутатов от обшего числа (450), го
есть 300 депутатов.
Обвинение должно быть подтверждено'. (1) заключением Верхов-
ного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Прези-
дента признаков преступления; (2) заключением Конституционного
Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения.
Решение об отрешении Президента от должности принимается
Советом Федерации нс менее чем двумя третями от общего числа
членов этой палаты. Однако такое решение должно быть принято в
течение трех месяцев с момента выдвижения обвинения Государст-
венной Думой. Если в этот срок решение нс принято, то обвинение
считается отклоненным.
9.6.2. Конституционные полномочия
Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации обладает важными полномочиями.
Эти полномочия можно классифицировать по следующим основа-
ниям (рис. 9.4).
Полномочия в сфере обороны и безопасности'.
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Си-
лами России;
• утверждает военную доктрину России;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил;
• вводит на территории России или в отдельных ее местностях
военное положение в случае агрессии против государства с
264 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думс:
• вводит на территории России или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об
этом палатам парламента (указы Президента Российской Фе-
дерации по вводу военного или чрезвычайного положений
подлежат утверждению Советом Федерации).
Рис. 9.4. Полномочия Президента Российской Федерации
Полномочия по формированию государственных органов (в отно-
шении исполнительных органов):
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
• утверждает по предложению Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации структуру федеральных органов исполни-
тельных власти;
• принимает решение об отставке Правительства Российской
Федерации;
• формирует Администрацию Президента;
• назначает и освобождает полномочных представителей Пре-
зидента Российской Федерации;
• назначает и отзывает (после консультаций с соответствующи-
ми комитетами или комиссиями палат парламента) диплома-
9. Основы конституционного права
265
гических представителей России в иностранных государствах
и международных организациях.
Полномочия в области внешней политики'.
• осуществляет руководство внешней политикой Российской
Федерации:
• ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации;
• подписывает верительные и отзывные грамоты;
• подписывает ратификационные грамоты.
Полномочия в области взаимодействия с законодательной властью:
• назначает выборы в Государственную Думу:
• распускает Государственную Думу в порядке предусмотренном
Конституцией РФ:
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• обладает правом вето;
• подписывает и обнародует федеральные законы:
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посла-
ниями о положении в стране, об основных направлениях внут-
ренней и внешней политики государства;
• назначает референдум Российской Федерации.
Полномочия в области взаимодействия с судебной властью и про-
куратурой:
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должности судей Конституционного Суда. Верховного Суда.
Высшею Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генераль-
ного прокурора Российской Федерации;
• вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от
должности Генерального прокурора Российской Федерации;
• осуществляет помилование:
• назначает судей других федеральных судов.
Иные полномочия Президента Российской Федерации:
• решает вопросы гражданства (прием, отмена решения, пре-
доставление двойного гражданства):
• предоставляет политическое убежище;
• награждает государственными наградами, присваивает почет-
ные звания, высшие воинские и специальные звания.
1 [резидент Российской Федерации, осуществляя свои полномочия,
издает указы и распоряжения. Данные правовые акты обязательны
для исполнения на всей территории России. Они нс должны проти-
воречить Конституции России и федеральным законам.
266 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
9.7. Органы законодательной (представительной)
власти в Российской Федерации
9.7.1. Федеральное Собрание
Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации — представительный
и законодательный орган Российской Федерации.
Федеральное Собрание является двухпалатным парламентом,
состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной
Думы. Согласно Конституции РФ российский парламент является
постоянно действующим органом; был образован в результате вы-
боров в декабре 1993 г.
Представительный характер Федерального Собрания, отраженный
в порядке формирования его палат, состоит в том, что оно призва-
но выступать представителем всего многонационального народа
Российской Федерации, всех субъектов, входящих в состав Россий-
ской Федерации, учитывать специфические интересы проживающих
в них наций и народностей, всех социальных слоев российского
общества.
Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть
Российской Федерации, принимая федеральные конституционные
законы и федеральные законы. Его законодательная компетенция
охватывает наиболее важные вопросы в различных сферах государ-
ственной и общественной жизни, очерченные предметами ведения
Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и предметами со-
вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72
Конституции РФ).
Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено
его положением в системе органов государства, его статусом как пред-
ставительного и законодательного органа Российской Федерации.
И Совет Федерации, и Государственная Дума принимают Регла-
менты и самостоятельно решают вопросы внугреннего распорядка
своей деятельности.
Согласно Конституции РФ палаты Федерального Собрания засе-
дают раздельно, однако они могут собираться совместно для заслуши-
вания: (1) посланий Президента Российской Федерации, (2) посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, (3) выступлений
руководителей иностранных государств.
Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях, преду-
смотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседания.
9. Основы конституционного права 267
9.7.2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ:
конституционный статус
Совет Федерации — одна из палат Федерального Собрания, которая
согласно ст. 95 Конституции РФ формируется путем представитель-
ства двух граждан России от каждого субъекта РФ: по одному пред-
ставителю от законодательного (представительного) и исполнитель-
ного органов государственной власти субъекта РФ.
Совет Федерации — постоянно действующий орган, срок пол-
номочий которого нс определен. Конкретным сроком ограничены
полномочия его члены, избрание (назначение) которых на долж-
ность определяется федеральным законом1.
Закон определяет и порядок принятия решений об избрании
(назначении) на должность членов Совета Федерации.
Член Совета Федерации — представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ
избирается законодательным (представительным) органом государ-
ственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а
при формировании законодательного (представительного) органа
субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно из-
бранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного за-
конодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину
срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ назначается высшим должност-
ным лицом субъекта РФ (президентом республики, губернатором
края или области) на срок его полномочий.
Согласно Конституции России к компетенции Совета Федера-
ции относятся:
(I) внесение законопроектов в Государственную Думу (реализация
права законодательной инициативы);
(2) одобрение или отклонение законов, принятых Государственной
Думой;
(3) утверждение изменения границ между субъектами Федерации;
(4) утверждение указов Президента о введении чрезвычайного или
военного положения;
1 В настоящий момент действует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федера ilhoi о Собрания Россий-
ской Федерации*.
268 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
(5) решение вопросов о возможности использования Вооруженных
Сил России за пределами государства;
(6) назначение на должность судей Конституционного Суда, Вер-
ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
(7) назначение на должность и освобождение от должности Гене-
рального прокурора по представлению Президента РФ;
(8) назначение выборов Президента РФ;
(9) отрешение Президента РФ от должности на основании выдви-
нутого обвинения Государственной Думой;
(10) назначение на должность и освобождение от должности за-
местителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее
аудиторов;
(И) внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ;
(12) осуществление иных полномочий, установленных законодатель-
ством России (например, участие в формировании Центральной
избирательной комиссии, пять из 15 ее членов опредезяются
Советом Федерации).
По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает по-
становления.
9.7.3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ:
конституционный статус
Государственная Дума — палата Федерального Собрания. Согласно
Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами России
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть
гражданин России, достиииий на день выборов 21 года.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом
Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Го-
сударственной Думы не может быть депутатом иных представитель-
ных органов государственной власти и органов местного само-
управления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональ-
ной постоянной основе. Они нс могут находиться на государствен-
ной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Депутаты Государственной Думы, как и члены Совета Федера-
ции, обладают неприкосновенностью в течение всего срока их пол-
номочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты
обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также
подвер! нуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это
9. Основы конституционного права
269
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно-
сти других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности депутата решается Го-
сударственной Думой по представлению Генерального прокурора.
Срок полномочий палаты — пять лет1. Конституция Россий-
ской Федерации 1993 г. предусматривает возможность досрочного рос-
пуска Государственной Думы. Это право принадлежит Президенту
Российской Федерации в следующих установленных Конституцией
случаях:
(1) трехкратного отклонения Государственной Думой представленных
Президентом кандидатур на должность Председателя Прави-
тельства (п. 4 ст. Ill);
(2) повторного в течение трех месяцев выражения Государственной
Думой недоверия Правительству (п. 3 ст. 117);
(3) отказа в доверии Правительству по вопросу, поставленному Пред-
седателем Правительства (п. 4 ст. 117).
Необходимо отмстить, что во втором и третьем случаях Прези-
дент РФ имеет возможность права выбора: либо отправить Прави-
тельство в отставку и сохранить избранную Государственную Думу,
либо, наоборот, распустить Государственную Думу и поддержать
Правительство. В случае же трехкратного отклонения предложен-
ных им кандидатур Председателя Правительства глава государства
обязан назначить Председателя Правительства, распустить Государ-
ственную Думу и назначить новые выборы.
Конституция Российской Федерации предусматривает также
случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена Пре-
зидентом РФ:
(1) в течение года после ее избрания (за исключением случая, когда
в этот период Государственная Дума трижды не согласится с
представленной Президентом РФ кандидатурой на должность
Председателя Правительства);
(2) с момента выдвижения сю обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения Советом Федерации;
(3) в период действия на всей территории Российской Федерации
военного или чрезвычайного положения;
(4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре-
зидента РФ;
1 Государственная Дума первого—пятого созывов (в 1993. 1995, 1999. 2003. 2007)
избираюсь на четырсхлстний срок. В соответствии с Законом РФ о поправке к
Конституции (2008) этот срок был увеличен до пяти лет.
270 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Государственная Дума не может быть распушена исполняющим
обязанности Президента РФ. т.е. Председателем Правительства.
Конституция РФ к ведению Государственной Думы относит сле-
дующие полномочия:
(1) принятие федеральных конституционных и федеральных законов;
(2) дача согласия Президенту на назначение Председателя Прави-
тельства;
(3) заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах
его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госу-
да рстве н ной Дум о й;
(4) назначение на должность и освобождение от должности Предсе-
дателя Центрального банка Российской Федерации по представ-
лению Президента:
(5) назначение на должность и освобождение от должности Предсе-
дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
(6) назначение на должность и освобождение от должности Упол-
номоченного по правам человека;
(7) право амнистии;
(8) выдвижение обвинения в адрес Президента для отрешения его
от должности;
(9) выражение недоверия Правительству или его членам;
(10) внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ;
(11) обращение в Конституционный Суд с запросом в соответствии со
ст. 125 Конституции РФ;
(12) иные полномочия, предусмотренные законодательством России
(например. Государственная Дума наряду с Президентом и Сове-
том Федерации назначает своих пять членов Центральной изби-
рательной комиссии; участвует в формировании Национального
банковского совета и Совета директоров Банка России).
По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает
постановления.
9.7.4. Законодательный процесс
в Российской Федерации
Законодательный процесс — это процедура принятия, изменения или
отмены законов. Законы в Российской Федерации разграничивают-
ся на федеральные и законы субъектов Федерации. В свою очередь,
федеральные законы классифицируются на федеральные конститу-
ционные законы и федеральные законы (рис. 9.5).
Законодательный процесс обычно включает следующие стадии:
(1) внесение законопроекта (реализация права законодательной ини-
циативы);
9. Основы конституционного права
271
(2) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государствен-
ной Думой;
(3) рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государст-
венной Думой;
(4) подписание и обнародование законов Президентом РФ.
272 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Рис 9.5. Законодательный процесс в Российской Федерации
Однако возможно и наличие дополнительных стадий законода-
тельного процесса, что имеет место в случае отклонения Советом
Федерации принятого Государственной Думой федерального закона
9. Основы конституционного права
273
и при отклонении Президентом РФ принятого обеими палатами
федерального закона. К таковым необходимо отнести:
(1) рассмотрение возникших между палатами Федерального Собра-
ния разногласий в создаваемой ими согласительной комиссии;
(2) повторное рассмотрение Государственной Думой законов, от-
клоненных Советом Федерации;
(3) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Фе-
дерации законов, отклоненных Президентом.
Итак, законодательный процесс начинается с внесения законо-
проекта. Правом внесения законопроекта в Государственную Думу
обладают не все субъекты, а лишь те из них, которые наделены
правом законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Конститу-
ции принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Со-
вета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству
РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Феде-
рации. Правом законодательной инициативы по вопросам своего ве-
дения наделены также высшие судебные органы России: Конститу-
ционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении
от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении
финансовых обязательств государства, другие законопроекты, пре-
дусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюд-
жета, могут быть внесены только при наличии заключения Прави-
тельства РФ.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не пре-
дусмотрено Конституцией РФ.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в тече-
ние пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если (I) за него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты либо (2) в течение 14 дней он нс был рассмот-
рен Советом Федерации.
Однако согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рас-
смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по следующим вопросам: федерального
бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ра-
тификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской
Федерации; войны и мира.
274 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации
палаты могут создать Согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит
повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается принятым, если при по-
вторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего
числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ
в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления
федерального закона отклонит его (использует право вето), то Госу-
дарственная Дума и Совет Федерации в установленном Конститу-
цией России порядке вновь рассматривают этот закон. Если при
повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее
принятой редакции (то есть в него не будут внесены какие бы то ни
было изменения, дополнения или исключения) большинством не
менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и де-
путатов Государственной Думы, он подлежит (в обязательном по-
рядке) подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обна-
родованию.
Особенности принятия федеральных конституционных законов
В соответствии со ст. 108 Конституции РФ федеральный консти-
туционный закон считается принятым, если он одобрен большин-
ством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Феде-
рации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государ-
ственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон
в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обна-
родованию. На такие законы у Президента РФ права отлагатель-
ного вето нет.
Федеральные законы вступают в сизу на всей территории России
по истечении 10 дней после дня их официального опубликования,
если самими законами нс предусмотрен иной порядок вступления их
в сипу. Официальным опубликованием федеральных законов счита-
ется первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете» или «Собрании законодательства Российской
Федерации».
9.7.5. Законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов Федерации
9. Основы конституционного права
275
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единст-
венным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование (Московская городская дума. Областная дума.
Государственный совет и т.д.), число депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ,
его структура (однопалатный или двухпалатный) устанавливаются
конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, на-
циональных и иных традиций субъекта РФ. Срок полномочий тако-
го органа не может превышать пять лет.
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ является правомочным^ если в состав указанного
органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, прожи-
вающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответст-
вии с федеральным законом активным избирательным правом. Депу-
татом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответст-
вии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом
субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
Полномочия законодательного (представительного) органа госу-
дарственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно.
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ согласно законодательству РФ наделен значи-
тельными полномочиями. Парламент субъекта Федерации компетен-
тен, в частности:
(I) принимать конституцию (устав) субъекта Федерации, если иное
не установлено конституцией (уставом) субъекта Федерации, а
также поправки к ним;
(2) осуществлять законодательное регулирование по предметам ве-
дения субъекта Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
пределах полномочий субъекта Федерации;
(3) наделять гражданина РФ по представлению Президента России
полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государствен-
ной власти субъекта Федерации);
(4) осуществлять иные полномочия, установленные Конституцией РФ,
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Федерации (например, утверждать бюджет субъекта Фе-
дерации, устанавливать систему органов исполнительной власти
субъекта Федерации).
276 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
9.8. Исполнительные органы государственной
власти в Российской Федерации
Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-
распорядительную деятельность по исполнению законов, принятых
органами законодательной власти. Органы исполнительной госу-
дарственной власти в Российской Федерации представлены на двух
уровнях: (1) федеральные органы исполнительной власти. (2) орга-
ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
9.8.1. Федеральные органы исполнительной власти
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
Правительство Российской Федерации (высший федеральный орган
исполнительной власти); федеральные министерства; федеральные
службы; федеральные агентства.
Правительство Российской Федерации: состав и полномочия Это
высший исполнительный коллегиальный орган государственной
власти общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть
на всей территории России. Правительство России возглавляет еди-
ную систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федераль-
ных законов и нормативных указов Президента РФ.
Порядок организации и деятельности Правительства определяет-
ся прежде всего Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской Федерации» (1997).
Деятельность Правительства РФ строится на основе принципов:
верховенства Конституции РФ и федеральных законов, народовла-
стия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности,
соблюдения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство в пределах своих полномочий организует испол-
нение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов Президента РФ, международных дого-
воров, осуществляет контроль за их исполнением иными федераль-
ными органами исполнительной власти и органами исполнитель-
ной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению
нарушений законодательства России.
Правительство Российской Федерации состоит из членов Прави-
тельства — Председателя Правительства, заместителей Председате-
ля Правительства и федеральных министров.
9. Основы конституционного права
277
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с
согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Прави-
тельства и федеральные министры назначаются на должность и ос-
вобождаются от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства.
Правительство действует в пределах срока полномочий Прези-
дента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези-
дентом РФ. Правительство может быть отправлено Президентом РФ
в отставку в следующих случаях: (1) по своей инициативе; (2) по
инициативе Президента РФ; (3) в случае выражения Государственной
Думой недоверия Правительству; (4) в случае отказа Государствен-
ной Думой в доверии Правительству.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство по
поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирова-
ния нового состава Правительства.
Полномочия Правительства Российской Федерации. Согласно Кон-
ституции России, федеральным конституционным законам и феде-
ральным законам Правительство РФ наделено следующими полно-
мочиями:
(1) разрабатывает и представляет Государственной Думс федераль-
ный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Госу-
дарственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о резуль-
татах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставлен-
ным Государственной Думой;
(2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи-
нансовой, кредитной и денежной политики;
(3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой госу-
дарственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
(4) осуществляет управление федеральной собственностью;
(5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст-
венной безопасности, реализации внешней политики Россий-
ской Федерации;
(6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борь-
бе с преступностью;
(7) принимает участие в законодательном процессе (обладает пра-
вом законодательной инициативы; дает заключения на законо-
проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их
уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи-
нансовых обязательств государства, на другие законопроекты,
278 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета);
(8) вносит предложения о поправках и пересмотре Конституции;
(9) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законода-
тельством Российской Федерации.
Особо необходимо отметить полномочия Правительства РФ по
руководству работой федеральных министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти и контролю за их деятельностью.
Задачу руководства федеральными органами исполнительной власти
Правительство РФ решает совместно с Президентом РФ, который
согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Прави-
тельстве Российской Федерации» руководит деятельностью феде-
ральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий. В отношении указанных органов исполнитель-
ной власти Правительство РФ осуществляет функцию координации
их деятельности.
Для осуществления своих полномочий может Правительство РФ
создавать свои территориальные органы и назначать соответст-
вующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации
вправе учреждать организации, образовывать координационные, со-
вещательные органы, а также органы при Правительстве Российской
Федерации.
По соглашению с органами исполнительной власти субъектов
Федерации Правительство РФ может передавать им осуществление
части своих полномочий, если это нс противоречит федеральному
законодательству.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации
контроля за выполнением органами исполнительной власти реше-
ний, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства.
Иные федеральные органы исполнительной власти В Российской
Федерации в результате проводимой административной реформы
сложилась трехзвенная система федеральных органов исполнительной
власти: федеральные министерства, федеральные службы и федераль-
ные агентства.
Структура федеральных органов исполнительной власти утвержда-
ется Президентом РФ. При этом вновь назначенный Председатель
Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения
представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти.
Федеральное министерство — федеральный орган исполнитель-
ной власти, осуществляющий функции по выработке государствен-
9. Основы конституционного права
279
ной политики и нормативно-правовому регулированию в установ-
ленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятель-
ности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный
министр).
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельно-
сти находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных
агентств. В Российской Федерации такими министерствами являются
Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ,
Министерство иностранных дел РФ, Министерство образования и
науки РФ, Министерство финансов, Министерство юстиции РФ и др.
Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в уста-
новленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной iраницы Российской Федерации, борьбы с пре-
ступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) феде-
ральной службы. Федеральная служба может иметь статус как само-
стоятельного органа, подведомственного Президенту РФ либо Пра-
вительству РФ, так и органа, находящегося в структуре федерального
министерства. Так, самостоятельными являются: Федеральная служ-
ба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба
охраны. А Федеральная миграционная служба, например, входит в
Министерство внутренних дел РФ.
Федеральное агентство является федеральным органом исполни-
тельной власти, осуществляющим в установленной сфере деятель-
ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции, за
исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агент-
ство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Большинство федерачьных агентств находятся в ведении соответст-
вующих федеральных министерств. Например, Федеральное агентст-
во по печати и массовым коммуникациям подчинено Министерству
культуры и массовых коммуникаций.
9.8.2. Органы исполнительной власти
субъектов Федерации
Формирование системы органов исполнительной власти субъектов
Федерации происходит в соответствии с конституционными поло-
жениями, а также нормативными актами, определяющими право-
вой статус субъектов Федерации (конституции, уставы).
280 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
В субъекте Федерации устанавливается система органов испол-
нительной власти во главе с высшим исполнительным органом го-
сударственной власти субъекта Федерации.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации мо-
жет быть гражданин Российской Федерации, нс имеющий граждан-
ства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гра-
жданина Российской Федерации на территории иностранного госу-
дарства, и достигший возраста 30 лет.
Гражданин России может быть наделен полномочиями высшего
должностного лица субъекта Федерации на срок не более пяти лет.
Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностно-
го лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор-
гана государственной власти субъекта РФ) по представлению Пре-
зидента РФ законодательным (представительным) органом государ-
ственной власти субъекта Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации согласно нор-
мативным правовым актам РФ и ее субъектов наделено следующи-
ми полномочиями:
(I) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с
федеральными органами государственной власти, органами госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономи-
ческих связей, при этом вправе подписывать договоры и согла-
шения от имени субъекта Федерации;
(2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подпи-
сания законов или издания специальных актов, либо отклоняет
законы, принятые законодательным (представительным) орга-
ном государственной власти субъекта РФ;
(3) формирует высший исполнительный орган государственной вла-
сти субъекта Федерации в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации;
(4) правом участия в работе законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Федерации с правом со-
вещательного голоса; вправе принимать решение о его роспуске;
(5) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным
законом, другими федеральными законами, конституцией (уста-
вом) и законами субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, являющийся постоянно действующим орга-
ном исполнительной власти субъекта Федерации, обеспечивает ис-
полнение Конституции РФ, федеральных законов и иных норматив-
9. Основы конституционного права
281
ных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава),
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации
на территории субъекта Федерации.
Наименование высшего исполнительного органа государствен-
ной власти субъекта Федерации, его структура, порядок формиро-
вания устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъек-
та Федерации с учетом исторических, национальных и иных тради-
ций субъекта Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъек-
та Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития субъекта Феде-
рации, участвует в проведении единой государственной политики в
области финансов, науки, образования, здравоохранения, социаль-
ного обеспечения и эколоти, в частности:
(1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализа-
ции, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре-
ступ ностью;
(2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом
субъекта Федерации в законодательный (представительный) ор-
ган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета
субъекта Федерации, а также проекты программ социально-эко-
номического развития субъекта Федерации;
(3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Федерации и готовит
отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении
программ социально-экономического развития субъекта Феде-
рации для представления их высшим должностным лицом субъ-
екта Федерации в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Федерации;
(4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Феде-
рации (министерства, департаменты, отделы, управления и т.д.);
(5) управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации
в соответствии с законами субъекта Федерации, а также феде-
ральной собственностью, переданной в управление субъекту Фе-
дерации в соответствии с федеральными законами и иными нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации;
(6) осуществляет иные полномочия, установленные законодательст-
вом Федерации.
282 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
9.9. Судебная власть
и судебная система Российской Федерации
Конституция Российской Федерации определяет, что судебная
власть — это один из видов государственной власти, призванный
осуществлять правосудие. Назначение судебной власти — зашита
прав и свобод граждан, организаций, конституционного строя Рос-
сийской Федерации, обеспечение соответствия актов законодатель-
ной и исполнительной власти Конституции Российской Федерации
и федеральным законам, соблюдения законности и справедливости
при исполнении и применении законов и иных нормативных пра-
вовых актов.
Суд является единственным органом, уполномоченным осуще-
ствлять правосудие как особую функцию государственной власти.
Правовую основу организации и деятельности судебной власти
в России составляют: Конституция Российской Федерации, Феде-
ральный конституционный закон «О судебной системе», Федераль-
ный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской
Федерации», Федеральный конституционный закон «Об арбитраж-
ных судах в Российской Федерации», Федеральный конституцион-
ный закон «О военных судах», иные федеральные нормативные
правовые акты и акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
9.9.1. Судебная власть:
принципы организации и деятельность
Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии
со следующими принципами, которые отражают сущность и задачи
демократического, правового государства.
1. Самостоятельность и независимость судебной власти. Судебная
власть является самостоятельной ветвью государственной власти.
Никакой иной орган государства не вправе принимать на себя
функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Судьи
в Российской Федерации независимы. Они руководствуются при осу-
ществлении своих полномочий только Конституцией Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации.
2. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом. Правосудие — исключительная компетенция судебной власти.
При этом создание чрезвычайных судов не допускается.
9. Основы конституционного права
283
3. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется по-
средством четырех видов судопроизводства конституционного, граж-
данского, уголовного и административного.
4. Судебная власть осуществляется в строгих процессуальных фор-
мах. Процессуальный порядок судопроизводства определяет только
законодательство Российской Федерации, устанавливающее не толь-
ко порядок (процессуальную форму) судебных действий и форму
судебных решений и документов.
5. Судьи несменяемы. Пожизненный статус судьи — одно из гаран-
тий самостоятельности и независимости судебной власти.
6. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уго-
ловной ответственности иначе как в порядке, определяемом специ-
альным федеральным законом. Решение по вопросу о возбуждении
уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в каче-
стве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Предсе-
дателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе-
дерации с согласия соответствующих судов или органов судейского
сообщества.
7. Обязательность судебных постановлений. Вступившие в закон-
ную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов
субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряже-
ния. требования, поручения, вызовы и другие обращения являются
обязательными для всех без исключения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объеди-
нений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и
подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Рос-
сийской Федерации.
8. Судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на ос-
нове состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются рав-
ными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на
основе состязательности в заседании судов в Российской Федерации.
9. Гласность в деятельности судов. Рассмотрение дел в заседаниях
судов в Российской Федерации проводится открыто. Проведение за-
крытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных за-
конодательством Российской Федерации. Решения, принятые как в
открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
10. Производство в судах в Российской Федерации ведется на госу-
дарственном языке — русском или языке республики в составе Рос-
сийской Федерации. Участникам процесса, нс владеющим русским
языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и
пользоваться услугами переводчика.
284 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
11. Разбирательство в заседаниях судов в Российской Федерации
происходит устно. В ходе рассмотрения дел в судах заслушиваются
эксперты и свидетели, оглашаются имеющиеся документы.
12. Финансирование судов производится только из федерального
бюджета и должно обеспечить возможность полного и независимого
осуществления правосудия в соответствии с федеральным законода-
тельством. Конституция Российской Федерации является основой
построения судебной системы.
9.9.2. Судебная система и ее структура
Судебная система — это совокупность всех действующих в Россий-
ской Федерации судов, объединенных единством задач судебной
власти, принципов се организации и деятельности. Судебная систе-
ма построена с учетом федеративного государственного устройства
России.
Судебная система в настоящее время определяется Федераль-
ным конституционным законом «О судебной системе Российской
Федерации», согласно которому в Российской Федерации действуют
(1) федеральные суды и (2) суды субъектов Федерации.
Федеральные суды Система федеральных судов включает:
(I) Конституционный Суд Российской Федерации^
(2) федеральные суды общей юрисдикции'.
(а) Верховный Суд Российской Федерации;
(б) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды го-
родов федерального значения, суды автономной области и авто-
номных округов;
(в) районные (городские) суды;
(г) военные и специализированные суды;
(3) систему федеральных арбитражных судов:
(а) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
(б) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассаци-
онные суды);
(в) арбитражные апелляционные суды;
(г) арбитражные суды в субъектах Российской Федерации.
Суды субъектов Российской Федерации В их состав входят:
(1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Феде-
рации;
(2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъ-
ектов Российской Федерации.
9. Основы конституционного права
285
9.9.3. Судебная система:
федеральные суды
Конституционный Суд Российской Федерации Это высший судеб-
ный орган конституционного контроля. Конституционный Суд Рос-
сийской Федерации состоит из 19 судей* назначаемых на должность
Советом Федерации по представлению Президента Российской Фе-
дерации. Судьей Конституционного Суда Российской Федерации
может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший
ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репута-
цией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признан-
ной высокой квалификацией в области права.
Полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Пре-
дельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного
Суда Российской Федерации — 70 лет. Судья Конституционного
Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с
момента принесения им присяги.
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам
Президента Российской Федерации. Совета Федерации, Государст-
венной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депута-
тов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о
соответствии Конституции Российской Федерации:
(1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Со-
вета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
(2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нор-
мативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти Рос-
сийской Федерации и совместному ведению органов государст-
венной власти Российской Федерации и органов государствен-
ной власти субъектов Федерации;
(3) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Федерации;
(4) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации.
286 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры
о компетенции'.
(1) между федеральными органами государственной власти;
(2) между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Федерации;
(3) между высшими государственными органами субъектов Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или под-
лежащего применению в конкретном деле. Конституционный Суд
Российской Федерации по запросам Президента Российской Феде-
рации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов
Росси некой Федсраци и дает толкование Конституции Российской
Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета
Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка вы-
движения обвинения Президента Росси некой Федерации в государст-
венной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституци-
онными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции Рос-
сийской Федерации международные договоры Российской Федера-
ции не подлежат введению в действие и применению.
Федеральные суды общей юрисдикции Эти суды рассматривают
уголовные, гражданские дела, дела об административных правона-
рушениях и иные дела, подсудные судам обшей юрисдикции.
Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган
по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции (рис. 9.6). Верховный Суд Рос-
сийской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью
судов общей юрисдикции.
Верховный Суд Российской Федерации является непосредствен-
но вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным
судам республик, краевым, областным судам, судам городов феде-
рального значения, судам автономной области и автономных окру-
гов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по во-
просам судебной практики.
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федера 1ыюго значения, суд автономной области, суды автономных ок-
ругов в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве
судов первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь
9. Основы конституционного права
287
открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно
вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным
(городским) судам, действующим на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Рис. 9.6. Структура Верховного Суда Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации
Президиум Верховного Суда
Пленум Верховного Суда
Судебная коллегия
по гражданским делам
Судебная коллегия
по уголовным делам
Кассационная
коллегия
Военная
коллегия
Верховный суд республики
Краевой суд
Областной суд
Суд города федерального значения
Суд автономной области
Суд автономного округа
Окружные (флотские)
военные суды
Г арнизонные
военные суды
Городские (районные) суды
Районный (городской) суд в пределах своей компетенции рас-
сматривает дела в качестве суда первой инстанции и осуществляет
другие полномочия, предусмотренные федеральным конституцион-
ным законом. Районный суд является непосредственно вышестоя-
щей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, рас-
сматривая апелляции на их решения
К федеральным судам общей юрисдикции относятся также во-
енные суды и осуществляющие судебную власть в Вооруженных Си-
лах Российской Федерации, других войсках, воинских формирова-
ниях и федеральных органах исполнительной власти, в которых фе-
деральным законом предусмотрена военная служба.
288 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Военные суды создаются по территориальному принципу, по
месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов.
Система военных судов включают:
(1) Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации;
(2) окружные (флотские) военные суды и (3) гарнизонные военные суды.
Федеральные арбитражные суды Арбитражные суды в Российской
Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономиче-
ских споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является выс-
шим судебным органом по разрешению экономических споров и
иных дел. рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и даст разъяснения по вопро-
сам судебной практики.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по
проверке в кассационной инстанции законности вступивших в за-
конную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Россий-
ской Федерации и арбитражных апелляционных судов. В настоящее
время в России 10 арбитражных округов.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке
в апелляционной инстанции законности и обоснованности судеб-
ных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации,
принятых ими в первой инстанции. В Российской Федерации дей-
ствуют 20 арбитражных апелляционных судов.
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В субъектах
Российской Федерации действуют арбитражные суды республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти и автономных округов. На территориях нескольких субъектов
Российской Федерации судебную власть может осуществлять один
арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта
Российской Федерации могут осуществлять несколько арбитражных
судов.
Арбитражные суды в Российской Федерации создаются феде-
ральным законом.
9.9.4. Судебная система:
суды субъектов Российской Федерации
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Эти суды создаются в субъектах России в качестве высшего орга-
на судебной власти по защите конституционного строя субъекта
9. Основы конституционного права
289
Российской Федерации. Состав и порядок назначения судей на
должность определяются законодательством соответствующего субъ-
екта Российской Федерации К полномочиям таких судов отнесены
следующие вопросы:
(1) проверка конституционности законов и нормативных правовых
актов субъектов Федерации;
(2) разрешение споров о компетенции между ор1анами государст-
венной власти субъектов Федерации;
(3) осуществление толкования положений конституций (уставов)
субъектов Федерации;
(4) рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав граждан.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации,
принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено
иным судом.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъекта
Федерации. Мировые судьи назначаются (избираются) на долж-
ность законодательным (представительным) органом государствен-
ной власти субъекта Федерации, но не более чем на пять лет, либо
избираются на должность населением соответствующего судебного
участка. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в преде-
лах судебных участков, которые создаются из расчета численности
населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.
К компетенции мирового судьи относятся:
(1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых мак-
симальное наказание нс превышает трех лет лишения свободы:
(2) дела о выдаче судебного приказа;
(3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует
спор о детях;
(4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества
при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
(5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за
исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об
установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усы-
новлении (удочерении) ребенка;
(6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследо-
вании имущества и дел. возникающих из отношений по созда-
нию и использованию результатов интеллектуальной деятельно-
сти, при цене иска, нс превышающей ста тысяч рублей;
(7) дела об определении порядка пользования имуществом;
(8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к ком-
петенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях и законами субъектов Рос-
сийской Федерации;
290 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
(9) иные дела, отнесенные к подсудности мировых судей федераль-
ными законами.
Мировой судья рассматривает дела единолично.
9.10. Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная центра-
лизованная система органов, осуществляющих от имени Россий-
ской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на территории
Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет свои функции в
соответствии с Конституцией России и Федеральным законом
1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации».
9.10.1. Функции прокуратуры
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет следующие функции:
(1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и
иными федеральными органами исполнительной власти, пред-
ставительными (законодательными) и исполнительными орга-
нами субъектов Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должност-
ными лицами, ор|&нами управления и руководителями коммер-
ческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов;
(2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде-
ральными министерствами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, ор-
ганами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
(3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе-
ративно-разыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие;
(4) надзор за исполнением законов судебными приставами-,
(5) надзор за исполнением законов администрациями органов и уч-
реждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые
9. Основы конституционного права
291
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу;
(6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста-
новленными уголовно-процессуальным законодательством Рос-
сийской Федерации;
(7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью
органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо-
тропных веществ, органов таможенной службы и других правоохра-
нительных органов. В целях обеспечения координации деятельно-
сти этих органов прокурор созывает координационные совещания,
организует рабочие группы, истребует статистическую и другую не-
обходимую информацию;
(8) прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами.
арбитражными судами, опротестовывают противоречащие за-
кону решения, приговоры, определения и постановления судов.
9-10-2. Принципы организации
и деятельности прокуратуры
Принцип централизации. Прокуратура — это единая федеральная
централизованная система органов и учреждений, которая действует
на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации.
Принцип законности и самостоятельности. Прокуратура осуще-
ствляют полномочия независимо от федеральных органов гос уд а {вет-
венной власти, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на терри-
тории Российской Федерации законами.
Принцип гласности. Органы прокурорского надзора действуют
гласно в той мерс, в какой это не противоречит требованиям зако-
нодательства Федерации об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства Российской Федерации о государственной и иной
специально охраняемой законом тайне.
Принцип внепартииности. Прокуроры и следователи органов про-
куратуры не могут быть членами выборных и иных органов, обра-
зуемых органами государственной власти и органами местного са-
292 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
моуправлсния, а также нс могут являться членами общественных
объединений, преследующих политические цели, и принимать уча-
стие в их деятельности. Создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, и их организа-
ций в органах и учреждениях прокуратуры нс допускаются. Про-
куроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны
решениями общественных объединений. Прокурорские работники
нс вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачи-
ваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподаватель-
ской, научной и творческой.
Принцип недопустимости вмешательство в осуществление проку-
рорского надзора. Воздействие в какой-либо форме федеральных ор-
ганов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общест-
венных объединений, средств массовой информации, их представи-
телей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с
целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствова-
ние в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установ-
ленную законом ответственность.
Принцип обязательности исполнения требовании прокурора. Тре-
бования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат без-
условному исполнению в установленный срок. Статистическая и
иная информация, справки, документы и их копии, необходимые
при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций,
представляются по требованию прокурора и следователя безвозмезд-
но. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих
из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут
за собой установленную законом ответственность.
9.10.3. Система прокуратуры
Российской Федерации
В состав системы прокуратуры Российской Федерации входят:
(рис. 9.7):
(1) Генеральная прокуратура Российской Федерации;
(2) прокуратуры субъектов Российской Федерации;
(3) приравненные к ним военные и другие специализированные про-
куратуры;
(4) прокуратуры городов и районов, другие территориальные, воен-
ные и иные специализированные прокуратуры;
(5) Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации;
(6) научные и образовательные учреждения;
(7) редакции печатных изданий.
9. Основы конституционного права
293
Рис. 9.7 Система прокуратуры Российской Федерации
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на
должность и освобождается от должности Советом Федерации Фе-
дерального Собрания Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генераль-
ного прокурора РФ — пять лет. Генеральный прокурор РФ еже-
годно представляет палатам Федерального Собрания Российской
Федерации и Президенту РФ доклад о состоянии законности и
правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе
по их укреплению.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на долж-
ность сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласо-
ванию с органами государственной власти субъектов Федерации,
определяемыми субъектами Федерации. Прокуроры субъектов Фе-
дерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и
освобождаются им от занимаемой должности.
294 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных проку-
ратур назначаются на должность сроком ыа пять лет и освобожда-
ются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации,
подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному
прокурору РФ.
Вопросы для повторения
1. Поясните юридические свойства Конституции РФ.
2. Каков порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ?
3. Объясните понятие «конституционный строй». Что является осно-
вой конституционною строя?
4. Охарактеризуйте формы народовластия.
5. Что представляет собой референдум и как он проводится?
6. Поясните нормы и принципы российского избирательного права.
7. Что включает в себя понятие «основы правового статуса человека
и гражданина»?
8. Назовите принципы российского гражданства.
9. Как вы пониматс: (а) личные права и свободы, (б) социально-
экономические права и свободы, (в) культурные права и свободы?
10. Охарактеризуйте конституционные обязанности российского гра-
жданина.
II. Каковы принципы и особенности федеративного устройства
России?
12. Охарактеризуйте органы законодательной власти в РФ.
13. Охарактеризуйте систему исполнительной власти в РФ.
14. Какова структура судебной системы РФ?
15. Поясните функции и принципы организации и деятельности
прокуратуры РФ.
Г лава С V
ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
10.1. Административное право:
предмет, система и источники
10.1.1. Административное право и его предмет
I Административное право — самостоятельная отрасль российского
права, претставляюшая собой совокупность правовых норм, регул и-
1 руюших общественные отношения, которые возникают в процессе
| реал и юции исполнительной власти.
Предмет административного права — совокупность общественных
отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности
исполнительной власти. Он охватывает следующие группы общест-
венных отношений:
(I) управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи,
функции и полномочия исполнительной власти;
(2) управленческие отношения внутриорганизационного характера,
возникающие в процессе деятельности субъектов (аконодатсль-
ной и судебной власти, а также органов прокуратуры;
(3) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов
местного самоуправления.
Административное право регулирует общественные отношения,
возникающие в сфере реализации исполнительной власти как на
(федеральном уровне Правительством Российской Федерации, феде-
ральными министерствами, федеральными службами и агентствами,
гак и на уровне субъектов Российской Федерации — органами ис-
полнительной власти субъектов Федерации.
Важнейшим методом административно-правового регулирова-
ния является императивный метод {метод предписаний}.
10. Основы административного права
295
Участники административно-правовых отношений не равны по
своему правовому статусу. Одна сторона правоотношения является
властной, в этой роли обычно выступает орган исполнительной
власти или его представитель, другая — невластной, это может быть
гражданин, организация либо нижестоящий орган исполнительной
власти. Права, обязанности и ответственность участников таких
правоотношений устанавливаются нормативными правовыми актами^
а нс договором, как это обычно происходит в гражданско-правовых
отношениях.
За неисполнение предписаний властной стороны к невластной
могут применяться меры государственного принуждения вплоть до
привлечения к юридической ответственности. Например, праву со-
трудника милиции проверить у гражданина документы корреспон-
дирует обязанность гражданина представить указанные документы
для проверки. В случае отказа гражданин может быть принудитель-
но доставлен в отделение милиции для установления его личности,
а при оказании сопротивления сотруднику милиции — привлечен к
юридической ответственности. Следует отметить, что подобный ха-
рактер правоотношений характерен для административных право-
отношений, по этой причине их еще называют властеотношениялш.
В рамках административных правоотношений активно исполь-
зуются и иные методы правового ршулирования, например диспо-
зитивный метод широко используется в рамках контрактной сис-
темы прохождения государственной службы, а метод запрета —
при установлении различных правил и норм, действующих в сфе-
ре исполнительной власти.
10.1.2. Система и источники
административного права
Административное право — целостная система правовых норм и
институтов. Их объединяют предмет, цели, принципы и методы ре-
гулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опи-
раться на единые определения, использовать единую терминоло-
гию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юриди-
ческой силы, общих и специальных.
Система административного права делится на общую и особен-
ную части. Общая часть включает нормы, охватывающие управле-
ние в целом, а особенная часть — нормы, действующие в пределах
отдельных сфер управления. Каждая из частей включает несколько
административно-правовых институтов.
296 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Многообразие административно-правовых норм предполагает и
многообразие источников административного права. К источникам
административного права относятся:
(1) Конституция Российской Федерации;
(2) федеральные, конституционные законы и федеральные законы
(например, Кодекс об административных правонарушениях РФ —
КоАП РФ);
(3) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;
(4) нормативные правовые акты Правительства Российской Феде-
рации;
(5) нормативные правовые акты федеральных министерств;
(6) конституции и уставы субъектов Федерации, законодательство
субъектов Федерации;
(7) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъ-
ектов Федерации;
(8) нормативные правовые акты представительных и исполнитель-
ных органов местного самоуправления в случае делегирования
этим органам функций исполнительной власти.
10.2. Административное правонарушение
и административная ответственность
10.2.1. Административное правонарушение:
понятие и признаки
Административны м правонарушением п ри з наетс я п роти во п ра в н ое,
виновное действие либо бездействие физического или юридическо-
го лица, за которое законодательством об административных пра-
вонарушениях установлена административная ответственность.
Основными признаками административного правонарушения
являются:
(1) деяние, выраженное в форме действия (активное поведение) или
бездействия (пассивное поведение), которое повлекло или могло
повлечь наступление вредных последствий;
(2) противоправность деяния. Противоправность означает, что таки-
ми действиями (бездействием) нарушаются нормы администра-
тивного права;
(3) виновное деяние^ то есть деяние волевое, сознательное. Только ви-
новное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом ус-
тановленных правил влечет административную ответственность;
(4) наказуемость деяния, то есть за совершенное административное
правонарушение виновное лицо понесет конкретное наказание,
предусмотренное Кодексом об административных правонаруше-
ниях Российской Федерации (КоАП РФ) или законом субъекта
Федерации.
10. Основы административного права
297
10.2.2. Состав административного правонарушения
Для понимания сущности административного правонарушения не-
достаточно одних юридических признаков — необходимо опреде-
лить и юридический состав административного правонарушения, то
есть совокупность обязательных элементов деяния, позволяющих
признать его правонарушением.
Состав правонарушения включает в себя следующие элементы:
(1) объект, (2) объективная сторона, (3) субъект, (4) субъективная
сторона.
Объект административного правонарушения Это общественные
отношения, защищаемые нормами административного права (права
и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения; общественная нрав-
ственность; окружающая среда; установленный порядок осуществ-
ления государственной власти; общественный порядок, обществен-
ная безопасность: собственность: законные экономические интере-
сы физических и юридических лиц, общества и государства).
Объективная сторона правонарушения Это внешнее выражение
противоправного деяния (в форме действия или бездействия), при-
чинившее вред общественным отношениям, а также способ, место,
время, орудия и средства совершения правонарушения и другие об-
стоятельства.
Субъект правонарушения Это физическое лицо или организация,
совершившие административное правонарушение. Физическое лицо*
то есть гражданин, может быть признано субъектом административ-
ного правонарушения, если оно достигло 16-летнсго возраста и явля-
ется вменяемым, то есть в силу своих умственных способностей
может руководить своими действиями и нести за них ответственность.
В числе физических лиц выделяется ряд специальных субъектов:
несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет, должностные
лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов, иностранные граждане и лица
без гражданства. Выделение специальных субъектов обусловлено
особым порядком привлечения их к административной ответствен-
ности, имеющимися ограничениями по применению к ним отдель-
ных видов административных наказаний.
Юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерче-
ские организации, созданные в организационно-правовой форме,
предусмотренной законодательством Л и имеющие статус юридиче-
ского лица. Ответственность юридического лица возможна только в
случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах ад-
298 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
министративных правонарушений. На юридическое лицо в соответ-
ствии с законодательством налагаются более суровые санкции, чем
на физическое лицо. Это обусловлено тем, что последствия от пра-
вонарушения, совершенного юридическим лицом, имеют более вы-
сокую степень общественной опасности.
В КоАП РФ закрепляется важное положение о том, что субъек-
том одного и того же правонарушения могут быть одновременно и
физическое и юридическое лицо. При этом назначение наказания
юридическому лицу не освобождает от административной ответст-
венности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Одновременно привлечение к административной или уголовной от-
ветственности виновного физического лица не освобождает от ад-
министративной ответственности за данное правонарушение юри-
дическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения Выражается в отношении
лица к совершенному им противоправному деянию. Основной эле-
мент субъективной стороны — вина. Виновность физических лиц
отражает их психическое отношение к совершаемым действиям и
их последствиям, а виновность юридического лица (его коллектив,
администрация, должностные лица) заключается в том, что оно
могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения ис-
полнения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается
к административной ответственности.
10.2.3. Административная ответственность
и административные наказания
Единственным основанием наступления административной ответ-
ственности физического или юридического лица является совершение
ими административного правонарушения и наличие всех элементов
состава административного правонарушения (объекта, объективной
стороны, субъекта, субъективной стороны). Административная ответ-
ственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сбо-
ры, и лиц, имеющих специальные звания, имеет свои особенности.
Одним из видов мер административного принуждения являются
административные наказания — мера ответственности за совершение
административного правонарушения.
Административное наказание применяется в целях предупреж-
дения совершения новых правонарушений самим правонарушите-
лем (частная превенция) и другими лицами (общая превенция).
Административное наказание не может иметь своей целью уни-
жение человеческого достоинства физического лица, совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических
10. Основы административного права
299
страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридиче-
ского лица.
К административным наказаниям относятся:
(1) предупреждение;
(2) административный штраф;
(3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист-
ративного правонарушения;
(4) конфискация орудия совершения или предмета административ-
ного правонарушения;
(5) лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
(6) административный арест;
(7) административное выдворение за пределы Российской Федера-
ции иностранного гражданина иди лица без гражданства;
(8) дисквалификация;
(9) административное приостановление деятельности
Административные наказания подразделяются на основные и до-
полнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия соверше-
ния или предмета административного правонарушения, а также ад-
министративное выдворение могут выступать как в качестве основ-
ного, так и дополнительного административного наказания, все
остальные виды наказаний — только в качестве основного. За одно
административное правонарушение может быть назначено основное
либо основное и дополнительное административное наказание.
Все административные наказания, за исключением предупрежде-
ния, административного штрафа, а также в отдельных случаях адми-
нистративного выдворения, назначаются только судьей.
Предупреждение Это наиболее мя1кий вид наказания и применяется
в отношении лиц, совершивших незначительные правонарушения.
Предупреждение выражается в официальном порицании физиче-
ского или юридического лица, которое выносится только в пись-
менной форме.
Административный штраф Это денежное взыскание, размер которого
определяется на момент окончания или пресечения администра-
тивного правонарушения и может выражаться в величине, кратной
стоимости предмета административного правонарушения на момент
окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания
или пресечения административного правонарушения налогов, сборов
или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной опера-
ции, либо сумме неуплаченного административного штрафа и др.
300 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
Размер административного штрафа не может быть менее ста
рублей. Следует иметь в виду, что взимаемый с нарушителей штраф
зачисляется в соответствующий бюджет.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра-
тивного правонарушения Это принудительное изъятие и после-
дующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной
суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения Принудительное безвозмездное обращение в фе-
деральную собственность или в собственность субъекта Федерации
не изъятых из оборота вещей. Нельзя рассматривать в качестве кон-
фискации изъятие из незаконного владения лица, совершившего
административное правонарушение, орудия совершения или пред-
мета административного правонарушения, подлежащих возвращению
их законному собственнику либо обращению в собственность госу-
дарства или уничтожению.
Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения могут применяться
только по отношению к собственнику, права которого подтвержде-
ны соответствующими документами.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Физическому лицу, совершившему административное правонаруше-
ние, лишение специального права устанавливается за грубое или сис-
тематическое нарушение порядка пользования таким правом (права
на охоту, управление транспортным средством, управление воздуш-
ным судном, управление судном, права на эксплуатацию радио-
электронных средств и высокочастотных устройств). Срок лишения
специального права может быть от одного месяца до трех лет.
Административный арест Заключается в содержании нарушителя в
условиях изоляции от общества. Устанавливается на срок до 15 су-
ток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения
или режима в зоне проведения контртеррористической операции —
до 30 суток. Административный арест — самое серьезное админист-
ративное наказание и назначается в исключительных случаях.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства Заключа-
ется в принудительном и контролируемом их перемещении через
Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а в
случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируемом
самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.
10. Основы административного права
301
В большинстве случаев административное выдворение назначается
судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом
без гражданства административного правонарушения при въезде в
Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.
Дисквалификация Заключается в лишении физического лица права
замещать должности федеральной государственной гражданской
службы, должности государственной гражданской службы субъекта
Федерации, должности муниципальной службы, занимать должно-
сти в исполнительном органе управления юридического лица, вхо-
дить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим
лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в
иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей. Срок дисквалификации устанавливается от
шести месяцев до трех лет.
Административное приостановление деятельности Заключается во
временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред-
принимательскую деятельность без образования юридического ли-
ца, юридических лиц, их филиалов, представительств и структурных
подразделений. Административное приостановление деятельности
применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникно-
вения эпидемии, эпизоотии (то есть эпидемия у животных), зараже-
ния (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружаю-
щей среды либо в случае совершения некоторых иных администра-
тивных правонарушений.
Административное приостановление деятельности назначается
судьей только в случаях, когда менее строгий вид административно-
го наказания не сможет обеспечить достижение цели общей и част-
ной превенции.
Административное приостановление деятельности устанавлива-
ется на срок до девяноста суток. В случае изменения обстоятельств,
послуживших основанием для приостановления деятельности, судья
на основании ходатайства заинтересованного лица может прекра-
тить исполнение данного вила административного наказания.
Правила назначения административных наказаний По общему
правилу назначение административного наказания осуществляется
в пределах, установленных законом, предусматривающим ответст-
венность за данное административное правонарушение. В случае
302 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
назначения административного наказания физическому лицу учиты-
ваются характер совершенного правонарушения, личность виновно-
го, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность. При назначении
административного наказания юридическому яииу учитываются ха-
рактер совершенного правонарушения, имущественное и финансо-
вое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность.
За одно административное правонарушение административная
ответственность может наступать только один раз.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответст-
венность, относятся:
(1) раскаяние лица, совершившего административное правона-
рушение;
(2) добровольное сообщение лицом о совершенном им администра-
тивном правонарушении;
(3) предотвращение лицом, совершившим административное пра-
вонарушение, вредных последствий административного право-
нарушения;
(4) добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение
причиненного вреда;
(5) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тя-
желых личных или семейных обстоятельств;
(6) совершение административного правонарушения несовершен-
нолетним (до 14 лет);
(7) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Кроме того, орган (должностное лицо), рассматривающий дело
об административном правонарушении, может признать смягчаю-
щими обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельства, отягчающие административную ответствен-
ность. имеют исчерпывающий перечень:
(1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требова-
ние уполномоченных на то лиц прекратить его;
(2) повторное в течение одного года совершение однородного ад-
министративного правонарушения, за которое лицо уже подвер-
галось административному наказанию;
(3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административ-
ного правонарушения;
(4) совершение административного правонарушения группой лиц;
(5) совершение административного правонарушения в условиях сти-
хийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
10. Основы административного права
303
(6) совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения (в зависимости от характера совершенного админист-
ративного правонарушения может не признаваться отягчающим).
В случае совершения нескольких административных правонаруше-
ний наказание назначается за каждое административное правонаруше-
ние. При этом если лицо совершило несколько административных
правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же ор-
ганом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только
санкции, предусматривающей более строгое административное нака-
зание. В этом случае могут быть назначены дополнительные админи-
стративные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих
санкций.
Немаловажное значение имеет давность привлечения к админи-
стративной ответственности. По общему правилу она составляет
два месяца, исчисляемых с момента совершения правонарушения, а
при нарушении законодательства Российской Федерации о внут-
ренних морских водах, территориальном море, континентальном
шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного и
антимонопольного законодательства, законодательства о налогах и
сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выбо-
рах и референдумах и в некоторых других областях — один год.
Лицо, которому назначено административное наказание за совер-
шение административного правонарушения, считается привлекавшимся
к административной ответственности в течение одного года со дня
окончания исполнения постановления о назначении ему администра-
тивного наказания. То есть в случае совершения данным лицом одно-
родного административного правонарушения в течение года оно будет
признаваться повторным, что является обстоятельством, отягчающим
вину, и, соответственно, предполагает применение к лицу более стро-
гого наказания.
Вопросы для повторения
I. Охарактеризуйте предмет и метол административного права. Дайте
определение административного права как отрасли права.
2. Дайте определение субъекта административного права и назовите
его виды.
3. Что понимается под источниками административного права? На-
зовите его виды.
4. Поясните термин «административное правонарушение» и охарак-
теризуйте его юридический состав.
5. Назовите основные виды административных наказаний.
Г лава I I
ОСНОВЫ
ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
11.1. Гражданское право:
понятие, предмет, метод, источники
। Гражданское право — отрасль права, представляющая собой совО-
. купность правовых норм, регулирующих имущественные и связан-
। ные с ними личные неимущественные отношения.
Предмет гражданского права — совокупность имущественных и свя-
занных с ними личных неимущественных отношений (рис. 11.1). Охва-
тывает следующие группы отношений:
(I) правовое положение участников гражданского оборота:
(2) основания возникновения и порядок осуществления права соб-
ственности и дру! их вещных прав;
(3) исключительные права на результаты интеллектуальной деятель-
ности (интеллектуальной собственности):
(4) договорные и иные обязательства;
(5) другие имущественные и связанные с ними личные неимущест-
венные отношения, основанные на равенстве, автономии воли
и имущественной самостоятельности их участников.
Имущественные отношения — это отношения по поводу имуще-
ства, то есть материальных предметов и других экономических цен-
ностей (имеющих денежную оценку).
Другой составляющей частью предмета гражданского права яв-
ляются личные неимущественные отношения. Это отношения по соз-
данию и использованию результатов интеллектуальной деятельности
(произведений науки, литературы, искусства и др.).
В предмет гражданского права входят отношения, составляющие
неотчуждаемые права и свободы человека (например, жизнь и здоро-
вье человека, достоинство личности, право на имя, личная и семей-
ная тайна, неприкосновенность частной жизни и т.д.).
11. Основы гражданского права
305
Рис. 11.1. Предмет гражданского права
Предмет
гражданского права
Имущественные
отношения
I
Личные
неимущественные
отношения
Неотчуждаемые
права и свободы
человека
Метод гражданского права — это совокупность приемов, спосо-
бов и форм правового регулирования имущественных и связанных с
ними личных неимущественных отношений. Он основан на равенст-
ве участников гражданских отношений, автономии их воли и имуще-
ственной самостоятельности.
Источники гражданского права — это формы внешнего выражения
гражданско-правовых норм. К основным источникам гражданского
права относятся:
(1) Конституция Российской Федерации;
(2) законодательство РФ (прежде всего, Гражданский кодекс Россий-
ской Федерации);
(3) указы Президента РФ;
(4) постановлениями Правительства РФ, а также акты федерачьных
органов исполнитечьной власти;
(5) обычаи делового оборота, то есть сложившееся и широко приме-
няемое в какой-либо области предпринимательской деятельности
правило поведения, не предусмотренное законодательством.
11.2. Субъекты гражданского права
Субъекты гражданского права — это участники гражданских право-
отношений. Ими могут быть:
(I) физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства);
(2) юридические лица;
(3) публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования).
Для того чтобы выступать в качестве участника гражданского
правоотношения, то есть являться субъектом, необходимо обладать
правосубъектностью.
306 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
11. 2.1. Физические лица: гражданская правоспособность
и гражданская дееспособность
Физические лица для участия в гражданском обороте должны обла-
дать гражданской правосубъектностью, то есть способностью быть
субъектом гражданского права. Содержание правосубъектности оп-
ределяется двумя элементами: (1) гражданской правоспособностью
и (2) гражданской дееспособностью.
Гражданская правоспособность Это способность иметь 1ражданские
права и нести обязанности, то есть возможность быть участником
всех дозволенных нормами права гражданских правоотношений. Эта
способность гарантируется государством, признающим и реально
обеспечивающим лицу известные правовые возможности.
Правоспособность возникает с момента рождения. Она не зави-
сит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления
прав и обязанностей человека. Правоспособность гражданина пре-
кращается смертью.
Правоспособность — это естественное свойство человека, кото-
рое возникает в момент рождения, но приобретается не от природы,
в силу закона.
К основным имущественным и личным неимущественным правам
относятся:
(1) иметь имущество на праве собственности;
(2) наследовать и завешать имущество;
(3) заниматься предпринимательской и иной не запрещенной зако-
ном деятельностью;
(4) создавать юридические липа самостоятельно или совместно с
другими гражданами и юридическими лицами;
(5) совершать любые нс противоречащие закону сделки и участво-
вать в обязательствах;
(6) избирать место жительства;
(7) иметь права авторов произведении науки, литературы и искусст-
ва, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятель-
ности и т.д.
Осуществление гражданами своих законных прав и свобод не
должно наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и закон-
ные интересы иных лиц.
Гражданская дееспособность Это способность граждан своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, созда-
вать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Не все гра-
ждане дееспособны в одинаковой мерс. Различие объема дееспо-
собности определяется законодателем с учетом возрастных, меди-
цинских и иных критериев.
11. Основы гражданского права
307
Полная дееспособность наступает в полном объеме с достижением
совершеннолетия, то есть 18-летнего возраста. Из общего правила о
наступлении полной дееспособности в возрасте 18 лет имеются два
исключения:
(1) законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет.
Такие лица приобретают полную дееспособность со времени
вступления в брак. В случае его расторжения приобретенная дее-
способность сохраняется за несовершеннолетним в полном объе-
ме. При признании брака недействительным суд может принять
решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дее-
способности с момента, определяемою судом;
(2) возможность объявления несовершеннолетнего полностью дееспо-
собным (эмансипация). Его применение основано на следующих
фактах: достижение 16-летнего возраста, участие в трудовых от-
ношениях по договору или контракту либо занятие предприни-
мательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей
или попечителя.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают ограни-
ченной дееспособностью. Они вправе совершать сделки с согласия ро-
дителей, усыновителей или попечителей. Самостоятельно им разреше-
но совершать только мелкие бытовые сделки, а также распоряжаться
своим заработком, стипендией, иными доходами, осуществлять автор-
ские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться
ими. Малолетние в возрасте от 6 до J4 лет могут самостоятельно со-
вершать только мелкие бытовые и некоторые иные сделки.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает
возможность ограничение дееспособности. Категорией лиц с огра-
ниченной дееспособностью являются граждане, которые вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими сред-
ствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение и в
связи с этим признаются судом ограниченно дееспособными. Им
разрешено самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а
распоряжение имуществом, получение заработной платы, пенсии и
иных доходов и распоряжение ими возможны только с согласия
попечителей.
Абсолютно недееспособными являются граждане, которые вслед-
ствие психических расстройств не могут понимать значение своих
действий или руководить ими. Недееспособными их признает суд.
Эти лица самостоятельно не могут совершать никаких сделок. От их
имени сделки совершают опекуны.
Для того чтобы лица недееспособные и ограниченно дееспособ-
ные могли быть полноценными участниками гражданских правоот-
ношений, над ними устанавливается опека или попечительство.
308 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
Опека устанавливается над малолетними и над лицами, при-
знанными недееспособными судом вследствие психического рас-
стройства. Попечительство учреждается над несовершеннолетними
в возрасте от 14 до 18 лет, а также над лицами, ограниченными судом
в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками
или наркотическими средствами. Правовое положение опекуна и
попечителя различно. Опекун совершает сделки самостоятельно,
действуя от имени опекаемого, попечитель же дает согласие на со-
вершение сделки для ее действительности.
11.2.2. Юридическое лицо: признаки и виды
Другим субъектам гражданского права является юридическое лицо.
Российское гражданское право содержит обязательные признаки
юридического лица (рис. 11.2). К их числу относятся: организацион-
ное единство; имущественная обособленность; самостоятельная
имущественная ответственность по своим обязательствам; выступле-
ние в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени.
Рис. 11.2. Признаки юридического лица
Организационное единство определяет организацию как единое
целое. Оно предполагает определенную внутреннюю структуру ор-
ганизации. Функции ор!анизации закрепляются в ее учредительных
документах: уставе, учредительном договоре или в общем положении
11. Основы гражданского права
309
об организациях данного вида. В них определяется наименование и
место нахождения юридического лица, порядок управления, закре-
пляется предмет и цели деятельности.
Имущественная обособленность организации предполагает нали-
чие у нее определенного имущества на праве собственности или дру-
гих вещных правах.
Сам остоятел ъная и существенная ответственност ь по с во и м
обязательствам. Юридическое лицо отвечает по своим обязательст-
вам всем своим имуществом, а также денежными средствами, кото-
рые содержатся на счетах организации.
Участие в гражданском обороте и судебных органах от своего
имени. Наименование юридического лица содержится в учредитель-
ных документах с указанием его организационно-правовой формы
(например, Открытое акционерное общество). Термины «биржа» и
«банк» могут использоваться в наименовании тех организаций, ко-
торые в соответствии с законодательством России имеют право на
совершение такой деятельности.
Таким образом, юридическим лицом признается организация, ко-
торая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опера-
тивном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобре-
тать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или
смету.
Юридические лица подразделяются на два вида\
(1) коммерческие* преследующие в своей деятельности цепь извле-
чения прибыли (например, акционерное общество);
(2) некоммерческие организации (например, фонд), которые не имеют
в качестве основной цели получение прибыли, но могут зани-
маться предпринимательской деятельностью, если учредительные
документы содержат такое разрешение.
Объем гражданской правоспособности юридического лица опре-
деляется его учредительными документами. Коммерческие органи-
зации, по общему правилу, обладают наиболее широким объемом
правоспособности (универсальная или общая правоспособность).
Они могут заниматься любыми видами предпринимательской дея-
тельности. Законом установлен более узкий объем правоспособно-
сти (специальная или ограниченная правоспособность) для некото-
рых видов коммерческих организаций, например государственных и
310 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
муниципальных унитарных предприятий, банков. Некоммерческие
организации всегда обладают специальной правоспособностью.
Сделки, совершенные юридическим лицом с выходом за преде-
лы его правоспособности, недействительны.
Деятельность юридического лица, его правоспособность и дее-
способность прекращаются либо реорганизацией юридического ли-
ца. либо его ликвидацией.
11.2.3. Публично-правовые образования
Субъектом гражданского права являются также публично-правовые
образования, к которым относятся Российская Федерация, субъек-
ты Российской Федерации и муниципальные образования. Они об-
ладают всеми необходимыми для субъектов гражданского права
признаками (обособленность имущества, выступление в обороте от
своего имени, организационное единство, самостоятельная имуще-
ственная ответственность). Но в отличие от обычных юридических
лиц каждый из них наделен властными полномочиями, способно-
стью принимать законодательные и иные нормативные акты. Одна-
ко в силу закона они участвуют в гражданских правоотношениях на
равных началах с другими субъектами этих отношений. От имени
этих субъектов гражданского права выступают органы государет-
венной власти и органы местного самоуправления, а также иные
специально уполномоченные соответствующим субъектом органы.
В случае нарушения гражданско-правовых обязательств ответствен-
ность реализуется ими из средств государственной либо муници-
пальной казны.
11.3. Право собственности
в гражданском праве
Право собственности может быть рассмотрено в двух значениях:
(1) широком (объективном) и (2) узком (субъективном).
Право собственности в объективном смысле — это институт
гражданского права, представляющий совокупность правовых норм,
регулирующих принадлежность материальных благ конкретным ли-
цам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а
также обеспечивающих защиту правомочий собственника в случае
их нарушения.
В институт права собственности входят не только нормы граж-
данского права. Он охватывает все нормы права, которые закреп-
11. Основы гражданского права
311
ляют, регулируют и защищают принадлежность материальных благ
определенным лицам. Это нормы конституционного, администра-
тивного права, а также некоторые уголовно-правовые предписания
Право собственности в субъективном смысле представляет систему
правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию
и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью.
11.3.1. Содержание права собственности
Содержание права собственности составляют принадлежащие соб-
ственнику правомочия по (1) владению, (2) пользованию и (3) рас-
поряжению.
Правомочие владения Это основанная на законе возможность иметь
вошь в своем обладании; юридически обеспеченная возможность
хозяйственного господства собственника над вещью. Такое господ-
ство не предполагает, чтобы собственник находился с вещью в по-
стоянном и непосредственном контакте. Например, собственник
дома, уезжая в отпуск, продолжает им оставаться.
Владение вошью может быть законным (титульным) и незакон-
ным (беститульным). Титульное владение — владение вещью, осно-
ванное на каком-либо праве (правовом основании, или титуле), ко-
торое вытекает из конкретного юридического факта, например право
собственности на вещь, основанное на договоре купли-продажи.
Нетитульное владение на правовое основание не опирается, а по-
этому является беститульным.
Правомочие пользования Это юридически обеспеченная возмож-
ность извлечения из вещи полезных свойств в процессе се использо-
вания (например, фермер, используя сельскохозяйственную технику,
получает соответствующий урожай овощей и фруктов).
Правомочие распоряжения Это юридически обеспеченная возмож-
ность определить судьбу имущества путем изменения его принад-
лежности (например, собственник распоряжается имуществом путем
составления завещания).
В своей совокупности правомочия владения, пользования и
распоряжения исчерпывают все предоставленные собственнику
возможности.
Право собственности относится к числу исключительных прав.
Это означает, что собственник наделен правом исключать воздействие
всех третьих лиц на закрепленную за ним собственность. Однако
это не означает, что власть собственника в отношении принадлежа-
312 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
шсго ему имущества безгранична. В соответствии с нормами граж-
данскою права собственник действительно вправе совершать в от-
ношении своего имущества любые действия, но они не должны
противоречить законам и друтм правовым предписаниям.
Право собственности предполагает возложение определенных обя-
занностей по содержанию, расходам, страхованию и другим мерам,
поддерживающим вещь в нормальном состоянии. Поэтому собствен-
ник несет бремя (тяжесть) содержания принадлежащего ему имущест-
ва. Более того, риск случайной гибели или случайного повреждения
имущества несет его собственник, если иное нс предусмотрено зако-
ном или договором. Например, договором аренды расходы по содер-
жанию имущества moivt быть возложены на арендатора.
11.3.2. Способы приобретения
и прекращения права собственности
Право собственности может приобретаться различными способами,
которые подразделяются на две группы: (1) первоначальные и (2) про-
изводные.
Первоначальные способы не зависят от прав предшествующего
собственника на конкретную вещь. К первоначальным способам
приравниваются также случаи, когда собственника ранее вообще нс
имелось. К ним, в частности, относятся создание новой вещи, на-
хождение клада, находка и др.
Производные способы приобретения права собственности предпо-
лагают волеизъявление первоначатьного (предшествующего) собст-
венника. В качестве оснований для приобретения имущества в соб-
ственность ГК РФ предусматривает заключение различных граж-
данско-правовых договоров (купли-продажи, дарения, мены, ренты).
К производным способам приобретения права собственности отно-
сится также приватизация государственного и муниципального иму-
щества. при которой приватизируемое имущество из государственной
или муниципальной собственности переходит в частную.
К числу оснований прекращения права собственности относятся
следующие.
Прекращение права собственности по воле собственника, когда он
(а) отчуждает свое имущество другим лицам; (б) использует это
имущество по прямому назначению, в том числе может уничтожить
его; (в) добровольно отказывается от своего имущества.
Гибель или уничтожение вещи, которые могут произойти и по-
мимо воли собственника, при случайных обстоятельствах, за нару-
шение которых никто не отвечает. Риск утраты имущества несет
собственник. Если же вещь погибла по вине конкретных лиц, то
11. Основы гражданского права
313
собственник имеет право на возмещение причиненного вреда. Право
собственности прекращается и в связи с исчезновением веши (ис-
пользование, гибель, уничтожение) как по воле собственника, так и
помимо нее.
Прекращение права собственности помимо воли собственника, но
при сохранении самого имущества как объекта права. Таким пре-
кращением права собственника является отчуждение имущества,
которое не может принадлежать данному лицу в силу запрета, уста-
новленного законом; отчуждение недвижимости в связи с изъятием
земельного участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культур-
ных ценностей; выкуп домашних животных при ненадлежащем об-
ращении с ними; реквизиция. Изъятие имущества у собственника
по общему правилу производится на возмездных началах, то есть с
компенсацией ее стоимости.
Лишь в двух случаях допускается безвозмездное изъятие у соб-
ственника имущества помимо его воли: обращение взыскания на
имущество собственника по его обязательствам и конфискация
имущества.
Приватизация государственного и муниципального имущества.
Она распространяется только на имущество, находящееся в государ-
ственной и муниципальной собственности, и неприменимо к част-
ной собственности.
Национализация как порядок обращения в государственную соб-
ственность имущества, находящегося у граждан и юридических лиц.
В настоящее время национализация возможна на основании закона
с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
11.3.3. Применимость права собственности
и виды собственности
В Российской Федерации в собственности граждан и юридических
лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных
его видов. Исключение, в частности, обусловлено соображениями
общественной безопасности и относится к некоторым видам ору-
жия, сильнодействующим ядам, наркотикам и т.д., а также особой
значимостью объектов (например, находящихся только в федераль-
ной собственности).
Имущество граждан может быть использовано не только для
удовлетворения личных потребностей, но и в iпредпринимательских
целях, что предопределено содержанием правоспособности граждан
и таким ее элементом, как право заниматься предпринимательской
и иной, нс запрещенной законом деятельностью.
Право собственности применимо к коммерческим и некоммер-
ческим организациям, за исключением государственных и муннци-
314 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
пальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собст-
венниками. Право собственности юридических лиц изначально
возникает в силу факта передачи имущества участниками, учреди-
телями. членами в качестве вкладов, а затем и по иным основани-
ям, предусмотренным законом.
Государственная собственность Одна из форм собственности.
Субъектами права государственной собственности являются Рос-
сийская Федерация и ее субъекты. В государственной собственно-
сти может находиться любое имущество с учетом, безусловно, вида
субъекта. К объектам, относимым исключительно к федеральной
собственности, причислены:
(I) объекты, составляющие основу национального богатства страны
(ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и мор-
ской экономической зоны Российской Федерации, сохраняемые
или особым образом используемые природные объекты, объекты
историко-культурного, природного наследия и художественные
ценности);
(2) объекты, необходимые для обеспечения функционирования фе-
деральных органов власти и управления и решения общерос-
сийских задач;
(3) объекты оборонного комплекса;
(4) объекты отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народно-
го хозяйства в целом и развитие его отраслей.
Особым объектом федеральной собственности является Госу-
дарственная казна Российской Федерации.
Муниципальная собственность Также относится к числу законода-
тельно закрепленных форм. Это собственность административно-
территориальных образований — районов, городов, поселков и т.п.,
а также других муниципальных образований. Распоряжение и управ-
ление муниципальной собственностью самостоятельно осуществляют
администрация и другие органы местного самоуправления. В состав
объектов этой формы собственности входит имущество органов мест-
ного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных
фондов, жилищный фонд и нежилые помещения, предприятия про-
изводственного назначения и сферы обслуживания, учреждения обра-
зования. культуры, здравоохранения и др.
Право общей собственности Гражданский кодекс РФ предусматри-
вает право общей собственности. Имущество может находиться в
обшей собственности с определением доли каждого из управомочен-
ных лиц или без такого определения. Соответственно различают два
вида общей собственности: долевую и совместную. По общему правилу
11. Основы гражданского права
315
она является долевой, и лишь законом может быть предусмотрено
образование совместной собственности на имущество. Общая соб-
ственность возникает при поступлении к двум или более лицам
имущества, которое не может быть разделено без ущерба его назна-
чения (неделимые веши) либо не подлежит разделу в силу закона.
Общая совместная собственность, возникающая только в силу зако-
на, возможна в двух случаях: (1) между супругами; (2) между членами
крестьянского (фермерского) хозяйства.
11.3.4. Гражданско-правовая защита
права собственности
Гражданско-правовая защита права собственности представляет со-
вокупность предусмотренных гражданским законодательством спо-
собов, применяемых к нарушителям этих отношений.
В зависимости от характера нарушения права собственности и
содержания предоставляемой защиты в гражданском праве исполь-
зуют различные способы. При непосредственном нарушении права
собственности используются вещно-правовые способы защиты.
Гражданское законодательство закрепляет два вещно-правовых иска.
(I) иск не владеющего вещью собственника к незаконно владею-
щему сю несобственнику. Право на такой иск устанавливается в
случаях противоправного выбытия вещи из владения собствен-
ника и заключается в принудительном истребовании своего
имущества из чужого незаконного владения;
(2) требование об устранении препятствий в осуществлении права
собственности, которые не связаны с лишением собственника
владения его имуществом.
Препятствия в осуществлении права собственности могут заклю-
чаться, например, в установлении на поселковой дороге шлагбаума,
что делает невозможным нормальный проезд на дачные участки, воз-
ведении различных строений, препятствующих доступу света в дет-
ский сад и жилые квартиры.
11.4. Наследственное право
Наследственное право — институт гражданского права, который пред-
ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих переход
имущества умершего к другим лицам.
Поскольку наследственное право является институтом граждан-
ского права, законодательные и иные нормативные акты, регламен-
тирующие наследование, являются источниками гражданского права.
316 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает
два основания наследования: имущество переходит к наследникам
(1) либо по завещанию, (2) либо по закону.
Закон не исключает одновременное наследование и по закону, и по
завещанию. Например, наследодатель завешал жене дачу, не упо-
мянув о судьбе другого имущества, — в такой ситуации оно будет
разделено между всеми наследниками первой очереди, в том числе
женой, которая будет наследовать и по завещанию, и по закону.
11.4.1. Наследование по завещанию
Нормы, касающиеся наследования по завещанию, позволяют на-
следодателю распорядиться своим имуществом на случай смерти
путем совершения завещания. Закон устанавливает строте требо-
вания к форме и порядку совершения завещания.
Завещание — это сделка, которая совершается всегда в письмен-
ной форме (устное завещание ничтожно).
Виды завещания Завещание заверяется нотариусом. Однако сущест-
вуют и завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенный.
К ним, в частности, относятся завещания граждан, находящихся на
излечении в больницах, госпиталях, удостоверенные начальниками
госпиталей, главными врачами и т.д.; завещания граждан, находя-
щихся в разведочных, арктических и других подобных экспедициях,
удостоверенные начальниками этих экспедиций; завещания воен-
нослужащих в пунктах дислокации воинских частей, удостоверен-
ные командирами воинских частей.
Завещатель вправе совершить завещание, не предоставляя при
этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности знако-
миться с его содержанием. Такое завещание получило название за-
крытого завещания. Оно должно быть собственноручно написано и
подписано завещателем. Закрытое завещание в заклеенном конвер-
те передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидете-
лей, которые ставят на конверте свои подписи. Конверт, подписан-
ный свидетелями, запечатывается в их присутствии нотариусом в
другой конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую
сведения о завещателе, свидетелях.
Существует возможность составления завещания в чрезвычайных
обстоятельствах. Гражданин, который находится в положении, явно
угрожающем его жизни, и в силу этого лишен возможности совершить
завещание по правилам Гражданского кодекса РФ, может изложить
свою волю в отношении своего имущества в простой письменной
форме, то есть не заверяя завещание нотариально в силу отсутствия
11. Основы гражданского права
317
такой возможности. Оно исполняется собственноручно и присутствии
двух свидетелей. Такое завещание утрачивает силу, если завещатель
в течение месяца после прекращения чрезвычайных обстоятельств
не изменит его в соответствии с установленными правилами.
Признаки завещания как сделки Следует выделить наиболее важные
признаки завещания как сделки:
(1) завещание — это сделка односторонняя; для ее совершения не-
обходима и достаточна воля одного лица — наследодателям
(2) завещание — это личная сделка. Это означает, что при се со-
вершении принципиальное значение имеет личность гражданина,
следовательно, невозможно совершение завещания через пред-
ставителя.
Завещания, в которых нарушены требования о форме и удосто-
верении, являются ничтожными сделками.
Завещать имущество не могут лица, не являющиеся полностью
дееспособными.
Проявлением строго личного характера завещания является нор-
ма закона, в соответствии с которой завещание может совершать
только один человек. Если завещание совершено двумя или более
лицами, сделка будет ничтожной.
Завещание в любое время может быть отменено или изменено
завещателем, при этом не требуется указания причин этого. Заве-
щатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении,
изменении или отмене завещания.
Гражданин может завещать все свое имущество или часть его
одному или нескольким гражданам, как входящим, так и не входя-
щим в круг наследников по закону, а также юридическим лицам,
государству, государственным и муниципальным образованиям. Он
имеет право завещать любому из перечисленных наследников все
имущество или его часть в любом распределении долей.
Единственное ограничение принципа свободы завещания со-
стоит в применении правила об обязательной доле в наследстве.
Право на обязательную долю Это ограничение направлено на защи-
ту интересов граждан, которые в силу возраста либо состояния здо-
ровья не могут самостоятельно обеспечить себя в полном объеме
средствами к существованию. К лицам, имеющим право на обяза-
тельную долю в наследстве, относятся следующие категории граждан:
(I) несовершеннолетние и нетрудоспособные дети наследодателя;
(2) нетрудоспособные супруг и родители;
(3) нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, если они не менее
года до смерти наследодателя находились на его иждивении, не-
зависимо от того, проживали они совместно с наследодателем
или нет.
318 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
11.4.2. Наследование по закону
Наследование по закону имеет место в тех случаях, когда оно не
изменено завещанием наследодателя, а также в некоторых иных
случаях, установленных Гражданским кодексом РФ.
Наследование по закону осуществляется, если наследодатель нс
составил завещания либо о нем ничего не известно. Такая же си-
туация складывается, если завещание есть, но оно (полностью или
частично) (1) признано недействительным; (2) либо наследник (на-
следники) оказался недостойным (то есть гражданин, который своими
противоправными действиями способствовал увеличению причи-
тающейся ему доли наследства; при выяснении таких обстоятельств
суд может отстранить его от наследства); (3) либо наследники нс
приняли или отказались принять наследство; (4) либо наследода-
тель в завещании ограничился только указанием на лишение всех
(или части) наследников права наследования; (5) либо завещатель-
ными распоряжениями охвачено не все имущество.
Основными принципами наследования по закону являются:
(1) определение исчерпывающего перечня лиц, имеющих право на-
следования по закону;
(2) очередность призвания наследников по закону к наследованию;
(3) равенство долей наследников по закону, за исключением долей
наследников, наследующих по праву представления;
(4) призвание к наследованию независимо от очередности нетрудо-
способных иждивенцев наследодателя.
Правила наследования и очереди наследования Наследование по
закону осуществляется в порядке очередности. Закон устанавливает
два правила очередности'.
(1) переход к последующей очереди осуществляется при отсутствии
наследников предыдущей очереди;
(2) доли наследников являются равными (за исключением наслед-
ников по праву представления, которые на всех получают долю
предыдущего наследника, которого они как бы представляют).
Под отсутствием наследников (помимо их отсутствия в прямом
смысле) понимаются ситуации, когда никто из наследников нс имеет
права наследовать, либо они отстранены от наследования, либо
лишены наследодателем наследства, либо нс приняли наследство
или отказались от него.
Гражданский кодекс РФ устанавливает семь очередей наследников:
(1) дети, супруг, родители;
(2) братья, сестры, дедушки, бабушки;
(3) дяди, тети;
11. Основы гражданского права
319
(4) прадедушки, прабабушки;
(5) двоюродные внуки и внучки, двоюродные бабушки и дедушки;
(6) двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и
племянницы, двоюродные дяди и тети;
(7) пасынки, падчерицы, отчим, мачеха.
Необходимым условием приобретения наследства является при-
нятие его наследником, за исключением выморочного имущества,
переходящего в порядке наследования по закону в собственность
Российской Федерации.
Принятие наследства Это односторонняя сделка, содержанием кото-
рой является волеизъявление наследника, направленное на приобре-
тение наследства. Принятие наследства — акт индивидуальный, то
есть каждый наследник должен действовать за себя. Если наследни-
ков несколько, то принятие наследства одним из них не дает основа-
ний делать какие-либо выводы относительно намерений остальных.
Закон устанавливает два возможных способа принятия наслед-
ства: юридический и фактический.
Юридический способ — подача нотариусу или иному уполномо-
ченному законом должностному лицу выдавать свидетельства о
праве на наследство, заявления о принятии наследства либо заяв-
ления о выдаче свидетельства о праве на наследство. Такого рода
заявления подаются нотариусу или иному должностному лицу по
месту открытия наследства, каковым, как правило, является место
жительства наследодателя или место нахождения наследственного
имущества.
Фактический способ — совершение действий наследником, сви-
детельствующих о фактическом вступлении наследника во владение
наследственным имуществом. При этом законодатель приводит
примерный перечень таких действий наследника: вступил во владе-
ние или в управление наследственным имуществом; принял меры
по сохранению наследственного имущества, защите его от посяга-
тельств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы
на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет
долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся
наследодателю денежные средства.
Действия по принятию наследства должны быть совершены в
течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Шестимесячный срок исчисляется с момента открытия наслед-
ства, то есть начинает течь на следующий день после смерти насле-
додателя либо после дня вступления в законную силу судебного
решения о признании ею умершим.
320 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
11.5. Обязательства
в гражданском праве
11.5.1. Обязательственные правоотношения
Обязательство — это гражданское правоотношение, по которому
один участник (должник) обязан совершить в пользу другого участ-
ника (кредитора) определенное действие имущественного характера
(передать имущество) или воздержаться от определенного действия
(не поставлять некачественный товар), а кредитор имеет право тре-
бовать от должника исполнения его обязанности.
Содержание обязательственного правоотношения составляют пра-
ва и обязанности участников. Управомоченная сторона обязательства
именуется кредитором (от лат. credo — верю), или верителеw, так как
предполагается, что она верит порядочности и исполнительности
другой стороны, именуемой должникам, лицом, обязанным к испол-
нению долга, или дебитором (от лат. debitor — должник).
Обязанность должника по совершению конкретных действий
или воздержанию от каких-либо действий в обязательственном пра-
воотношении называется долгом. Долг составляет особенность и
специфику обязательственного правоотношения. Кроме того, ис-
полнение обязательств предполагает совершение конкретных дейст-
вий (по передаче имущества, по производству работ и т.д.). Из со-
держания этих действий должно быть четко и определенно ясно,
что обязан сделать должник.
11.5.2. Виды обязательств и их исполнение
В зависимости от оснований возникновения все обязательства делят-
ся на два типа:
(1) договорные, возникающие на основе заключенного договора;
(2) внедоговорные, предполагающие в качестве своего основания другие
юридические факты.
Содержание договорных обязательств определяется не только
законом, но и соглашением лиц, участвующих в обязательстве.
Как договорные, так и внедоговорные обязательства подразде-
ляются на группы обязательств. Так, в рамках договорных обяза-
тельств в зависимости от характера опосредуемого ими перемеще-
ния материальных благ выделяют следующие группы обязательств:
(I) по реализации имущества;
(2) по предоставлению имущества в пользование;
(3) по выполнению работ;
(4) по перевозкам;
11. Основы гражданского права
321
(5) по оказанию услуг;
(6) по расчетам и кредитованию и т.д.
Внедоговорные обязательства можно подразделить на две группы:
(1) обязательства из односторонних сделок;
(2) охранительные обязательства.
Входящие в отдельные группы обязательства наряду с объеди-
няющими их общими признаками характеризуются определенными
различиями, предпо [агающими их последующую классификацию.
В зависимости от экономического содержания в пределах одной и
гой же группы различают отдельные виды обязательств
Отдельные виды обязательств, в свою очередь, могут выступать
в разной форме или подразделяться на различные подвиды. Клас-
сификация обязательств по отдельным формам имеет место, когда в
рамках одного и того же вида обязательственных правоотношений
специфические особенности приобретает форма их выражения.
Исполнение обязательства состоит в совершении должником в
пользу кредитора конкретного действия либо в воздержании от
определенных обязательством действий. Исполнение обязательств
может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества
должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и дру-
гими способами, предусмотренными законом или договором.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение гражданского права и назовите его источники.
2. Как вы понимаете термин гражданская правосубъектность»?
3. Объясните понятие «юридическое лицо» и охарактеризуйте его
основные признаки.
4. Какие формы собственности регулируются гражтанским правом?
5. Охарактеризуйте содержание права собственности.
6. Объясните, как осуществляется нас (едование по закону?
7. Как осуществляется наследование по завещанию?
7. Какие существуют виды завещаний? Сравните их.
8. Назовите основания возникновения обязательств.
Глава
ОСНОВЫ
УГОЛОВНОГО ПРАВА
12.1. Российское уголовное право:
система, задачи, принципы
12.1.1. Система уголовного права
. Российское уголовное право как отрасль права — )то совокупность
| норм об основаниях, условиях и пределах уголовной отвстствснно-
1 сти за совершение деяний, признаваемых законодателем наиболее
I опасными для личности, общества и [и государства по сравнению с
| иными правонарушениями.
Уголовное право устанавливает основание и принципы уголов-
ной ответственности, определяет, какие общественно опасные дея-
ния признаются преступлениями, и устанавливает виды и размеры
наказаний за их совершение. Оно регламентирует также освобож-
дение от уголовной ответственности и от отбывания наказания, а
также применение принудительных мер воспитательного либо ме-
дицинского характера.
В то же время уголовное право допускает правомерное причине-
ние вреда (при необходимой обороне от преступных посягательств,
крайней необходимости и других обстоятельствах, исключающих
преступность деяния).
Уголовное право регулирует общественные отношения с помощью
запретов и дозволений. Запреты — зто общественные отношения,
возникающие между государством и лицами, совершившими общест-
венно опасные деяния. Дозволения — отношения с лицами, совер-
шающими. напротив, допускаемые обществом поступки (например,
обороняющимися от преступных посягательств, причиняющими вред
в условиях крайней необходимости, выполняющими профессиональ-
ные функции в условиях обоснованного риска и т.п.). Соответственно
выделяют две основные разновидности уголовно-правовых норм — за-
претительные и управомочивающие {нормы-дозволения).
12. Основы уголовного права
323
Российское уголовное право основывается на Конституции РФ
и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Непосредственным источником российского уголовного права яв-
ляется Уголовный кодекс Российской Федерации {УК РФ). Уголовное
право — право кодифицированное. Система уголовного права строится
на основе структуры Уголовного кодекса РФ. Уголовное право, как и
УК РФ, состоит из двух частей — Общей и Особенной^ которые между
собой органически взаимосвязаны, взаимообусловлены и в совокуп-
ности составляют единую, внутренне согласованную систему уголов-
но-правовых институтов и норм. Так, без обращения к Общей части
нельзя определить все признаки состава преступления, предусмот-
ренного в Особенной части, правильно квалифицировать деяние.
Нормы уголовного права реализуются прежде всего в деятельно-
сти дознавателя, следователя, прокурора и суда. Они применяют
нормы уголовного права в условиях специальной, строго урегулиро-
ванной законом процедуры. Эта процедура называется уголовным
процессом, а деятельность, в которой она осуществляется, — уголовно-
процессуальной. Соблюдение процедурных уголовно-процессуальных
правил является гарантией от возможных ошибок. Так, только при-
говором суда можно признать лицо виновным в совершении престу-
пления и возложить на него уголовную ответственность. Суд может
вынести такое решение исключительно на основе достоверных дока-
зательств, собранных и исследованных так, как требует закон.
Уголовно-правовые нормы-дозволения используются лицами,
совершающими допускаемые обществом поступки, о которых упо-
миналось выше.
Основные задачи уголовного права определены в ст. 2 УК РФ.
Прежде всего, это охрана наиболее значимых общественных отноше-
ний: прав и свобод человека и гражданина, собственности, общест-
венного порядка и общественной безопасности, окружающей среды,
конституционного строя, обеспечение мира и безопасности челове-
чества от преступных посягательств. Это также пред упреждение пре-
ступлений. Применением норм уголовного права достигается преду-
преждение совершения новых преступлений как осужденными (это
называется частной превенцией), так и иными лицами (данный про-
цесс именуется общей превенцией). Неотвратимость уголовной от-
ветственности и справедливость наказания в отношении виновных
побуждают окружающих воздерживаться от преступной деятельности.
12.1.2. Принципы российского уголовного права
Принципы уголовного права — это основные устойчивые правовые
положения, являющиеся основой для всех его норм, определяющие
содержание как всего уголовного права в целом, так и отдельных его
институтов.
324 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Принцип законности В уголовно-правовом аспекте этот принцип
означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и
иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ.
Если деяние не предусмотрено УК РФ, то лицо, его совершившее,
нс может быть привлечено к уголовной ответственности, осуждено
и наказано. Нельзя применить к конкретному случаю норму, в ко-
торой предусмотрено схожее с совершенным деяние, однако не в
полной мерс соответствующее ему по всем признакам. Применение
уголовного закона по аналогии не допускается.
Принцип равенства граждан перед законом Заключается в том. что
лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат
уголовной ответственности независимо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имущественного или должностного по-
ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при-
надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-
тельств (ст. 4 УК РФ, ст. 19 Конституции РФ, ст. 2 и 7 Всеобщей
Декларации прав человека, ст. 26 Международного пакта о граж-
данских и политических правах). Законодательство (в частности,
уголовно-процессуальное) может установить только особый поря-
док возложения уголовной ответственности для ряда субъектов, но
саму уголовную ответственность исключить не может. Так, вопрос
об уголовной ответственности лиц, пользующихся дипломатическим
иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международно-
го права. В Конституции РФ также установлены правила о непри-
косновенности Президента РФ, депутатов и судей (ст. 91. 98 и 122
Конституции РФ). Соответственно в уголовно-процессуальном за-
коне предусмотри особый порядок привлечения подобных долж-
ностных лиц к уголовной ответственности.
Принцип вины (виновной ответственности) Означает, что лицо под-
лежит уголовной ответственности только за то общественно опасное
действие (бездействие) и наступившие общественно опасные по-
следствия, в отношении которого установлена его вина (ч. I ст. 5 УК
РФ). Общественно опасное деяние уголовный закон признает пре-
ступлением только в том случае, если оно совершено виновно, то
есть умышленно или по неосторожности. Даже при наличии тяжких
последствий ни одно деяние, совершенное невиновно, по россий-
скому уголовному праву не может считаться преступлением.
Принцип справедливости Означает, что наказание и иные меры
уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему
преступление, должны соответствовать характеру и степени общест-
венной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и
12. Основы уголовного права
325
личности виновного (ст. 6 УК РФ). Принцип справедливости нахо-
дит свое непосредственное воплощение во многих нормах уголов-
ного права. Так, ст. 43 УК РФ одной из целей наказания считает
восстановление социальной справедливости, ст. 60 УК РФ к общим
началам (принципам) назначения наказания относит назначение
справедливого наказания.
Принцип гуманизма В уголовном праве этот принцип означает за-
щиту неотъемлемых прав и законных интересов личности. (1) Уго-
ловное законодательство РФ обеспечивает безопасность человека от
преступных посягательств. (2) Наказания и иные меры уголовно-
правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступ-
ление, не могут иметь своей целью причинение физических страда-
ний или унижение человеческого достоинства. Конечно, отбывание
наказания, например, в виде лишения свободы объективно связано
с серьезными неудобствами для человека. Однако такие неудобства
не являются непосредственной целью наказания.
В теории уголовного права на основе анализа уголовно-пра-
вовых норм выделяют и другие принципы:
(1) принцип неотвратимости ответственности — любое лицо, со-
вершившее преступление, подлежит уголовной ответственности,
если нет законных оснований для его освобождения;
(2) принцип личной ответственности означает, что к уголовной от-
ветственности может быть привлечено лишь физическое лицо,
совершившее преступление, и она ни при каких условиях не
может быть переложена на других лиц. Каждый совершивший
преступление (в том числе и в случае совершения группового
преступления) несет не солидарную ответственность, а только за
свои действия — в пределах того, что лично им содеяно;
(3) принцип наступления уголовной ответственности только при на-
личии всех без исключения признаков состава преступления. Со-
гласно ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности яв-
ляется совершение деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного уголовным законом.
12.2. Преступление: признаки и виды
Преступления — самый опасный вил правонарушений. Они посягают
на общественные отношения, признаваемые законом наиболее зна-
чимыми для личности, общества и государства (таковы в первую
очередь отношения, связанные с охраной жизни, здоровья, свободы
и безопасности личности, неприкосновенности собственности и дру-
гих значимых для человека благ).
326 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступление — «виновно совершен-
ное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодек-
сом под угрозой наказания*.
Как и любое другое правонарушение, преступление — это деяние,
то есть поведенческий акт' (поступок) человека в форме действия или
бездействия. Пока нет деяния, нет и преступления. Так, нельзя при-
влечь к уголовной ответственности человека только по соображениям
опасности его для общества (например, человека, неоднократно су-
димого за кражи и высказавшего намерение совершить очередное
хищение).
12.2.1. Признаки преступления
Деяние может считаться преступным при условии, если оно соответст-
вует четырем признакам (иначе говоря, свойствам): (1) общественная
опасность, (2) противоправность, (3) виновность, (4) наказуемость.
Именно их совокупность позволяет разграничить преступное и нс-
преступнос поведение.
Общественная опасность — это способность деяния причинять
существенный вред общественным отношениям, охраняемым уголов-
ным законом, или создавать угрозу такого вреда. Чем выше степень
общественной опасности преступления, тем тяжелее наказание,
предусмотренное за его совершение.
В то же время согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ «не является преступ-
лением действие (бездействие), хотя формально и содержащее при-
знаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом,
но в силу малозначительности не представляющее опасности». Напри-
мер, подросток, укравший несколько яблок из соседского сада или
испортивший парту в классе, не может считаться совершившим пре-
ступление. Подобные деяния называют малозначительными. Отсутст-
вие общественной опасное™ здесь объясняется крайней незначитель-
ностью причиненного ущерба.
Противоправность деяния означает его запрс! ценность уголов-
ным законом. Деяние только тогда может считаться преступлением,
если оно предусмотрено уголовным законом, точно описано в нем с
указанием существенных признаков, черт, отличающих его от других
преступных деяний.
Виновность — совершение деяния в условиях, когда человек
осознает характер своих действий и возможные их последствия, а
также способен руководить ими. Иными словами, преступным может
считаться деяние тогда, когда оно могло контролироваться сознанием
и волей лица, его совершенного. Нет такого контроля — нет прссту-
12. Основы уголовного права
327
плсния. Например, в случаях совершения общественно опасных деяний
лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности или
невменяемыми (предполагается, что понимать общественную опас-
ность своих действий и руководить ими первые не способны по
своему развитию, а вторые — в связи с психической болезнью).
Наказуемость означает установление в уголовном законе угрозы
уголовного наказания за совершение деяния.
12.2.2. Виды преступлений
Закон классифицирует преступления, используя формальные крите-
рии, которые отражают характер и степень общественной опасности
(в данном случае учитываются форма вины и максимально возмож-
ное наказание):
(1) преступления небольшой тяжести — это умышленные и неосто-
рожные деяния, за совершение которых максимальное наказа-
ние нс превышает двух лет лишения свободы (побои, клевета,
оскорбление, неправомерный доступ к компьютерной инфор-
мации и др.);
(2) преступления средней тяжести — это умышленные и неосто-
рожные деяния, за совершение которых максимальное наказа-
ние нс превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные
деяния, за совершение которых максимальное наказание пре-
вышает два года лишения свободы (кража, нарушение авторских
и смежных прав, разглашение государственной тайны и др.);
(3) тяжкие преступления — это умышленные деяния, за соверше-
ния которых максимальное наказание не превышает десяти лет
лишения свободы (умышленное причинение тяжкого вреда здо-
ровью, терроризм, наемничество и др.);
(4) особо тяжкие преступления — это умышленные деяния, за со-
вершение которых предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание
(убийство, государственная измена, диверсия и др.).
Эта классификация учитывается судами при решении ряда во-
просов, связанных с назначением, отбыванием наказания и осво-
бождением от него (например, при определении режима отбывания
наказания в виде лишения свободы, при условно-досрочном осво-
бождении. при погашении и снятии судимости).
В уголовном законе преступления также классифицируются в
записимости от общественных отношений, на которые они посягают,
то есть по объектам преступного посягательства (рис. 12.1).
Рис. 12.1. Классификация преступлений по объектам преступного посягательства
12. Основы уголовного права
329
12.3. Состав преступления: понятие,
основные элементы и их общая характеристика
Вышеназванные признаки преступления в равной мере относятся к
каждому преступному деянию. В практической деятельности они
позволяют отграничить преступления от иных противоправных дея-
ний. Однако отличить одно преступление от другого они не позво-
лят, поскольку каждое преступление индивидуально, обладает свой-
ственной только ему совокупностью признаков. Данное обстоятель-
ство потребовало использовать особый (весьма точный) способ
описания в законе общественно опасных деяний в качестве престу-
плений — с помощью юридических моделей, именуемых составами
преступлений. Любой состав преступления как юридическая абст-
ракция, естественно, не способен отразить всего многообразия ин-
дивидуальных признаков и черт, свойственных совершенным или
совершаемым в реальной жизни преступным деяниям. Добиться та-
кой точности законодатель не в состоянии. Поэтому, конструируя в
Уголовном кодексе РФ составы преступлений, он включает в них
такие признаки, которые считает наиболее типичными, характер-
ными, свойственными определенному виду преступления. В уго-
ловном законе закреплена такая система признаков, которая, нс
учитывая второстепенного и несущественного для уголовно-правовой
характеристики произошедшего, вместе с тем отражает характер и
степень общественной опасности деяний определенного вида. Эта
система признаков позволяет разграничить внешне похожие дея-
ния. Например, убийство и причинение смерти по неосторожности.
В уголовном праве состав преступления — это закрепленная в
законе совокупность признаков общественно опасного виновного
деяния, при помощи которой соответствующее деяние определяется
как конкретное преступление.
Эле ментами {признака ми) состава преступления я вля ются:
(1) объект преступления, (2) объективная сторона преступления.
(3) субъект преступления, (4) субъективная сторона преступления.
Объект преступления Это те защищаемые уголовным законом обще-
ственные отношения, которым в результате совершения общественно
опасного деяния причинен вред или создана угроза его причинения.
Объективная сторона преступления Представляет собой внешний
акт общественно опасного поведения человека, выраженный в дей-
ствии или бездействии, который причинил или создал угрозу при-
чинения вреда поставленным под охрану уголовного закона обще-
ственным отношениям.
330 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
Субъект преступления Это физическое, вменяемое лицо, достигшее
возраста уголовной ответственности и совершившее общественно
опасное деяние.
Субъективная сторона преступления Отражает внутреннее, психи-
ческое содержание общественно опасного деяния, выражающееся в
интеллектуальной и волевой деятельности лица в процессе совер-
шения этого деяния.
Обязательные и факультативные признаки Указанные выше элемен-
ты (стороны преступления) характер и зуются обязательными и фа-
культативными признаками состава преступления. К обязательным
относятся те признаки, которые непременно присутствуют в любом
составе преступления. Это объект преступного посягательства, в
объективной стороне — действие (бездействие), в субъекте — физи-
ческое вменяемое лицо определенного возраста (по общему прави-
лу, достигшее 16 лет, а в исключительных — 14); в субъективной
стороне — вина в форме умысла или неосторожности.
В число факультативных входят признаки, обязательные только
для определенных преступлений. Так, например, принадлежность к
гражданству Российской Федерации является обязательным элемен-
том только такого состава преступления, как государственная изме-
на. Если указанные в этой статье деяния совершит человек, не об-
ладающий таким свойством, то его действия как исполнителя нс
могут быть признаны преступлением.
Признаки состава преступления иллюстрирует рис. 12.2.
Рис. 12.2. Признаки состава преступления
12. Основы уголовного права
331
12.4. Обстоятельства, исключающие
преступность деяния
В российском уголовном праве обстоятельствами, исключающими
преступность деяния, являются предусмотренные законом действия
(бездействие), которые внешне сходны с преступлениями, но в дей-
ствительности являются поощряемым или не запрещенным (допус-
каемым) законом поведением.
Такие действия, к которым, в частности, относятся необходимая
оборона, задержание преступника, крайняя необходимость, физиче-
ское и психическое принуждение, обоснованный риск и исполне-
ние приказа или распоряжения, соответствуют интересам охраны
общественных отношений и обеспечения правопорядка. Они или
общественно полезны, или общественно нейтральны, хотя и причи-
няют вред охраняемым уголовным законом интересам (их последст-
вием является повреждение либо уничтожение имущества, причи-
нение физического вреда личности и т.п.).
Указанные действия закон не считает преступлениями, так как
они в известной мерс предопределяются объективными факторами:
(1) при необходимой обороне — наличием общественно опасного
нося гател ьства;
(2) при причинении вреда задерживаемому — фактом совершения
преступления и возможностью продолжения преступной деятель-
ности со стороны задерживаемого;
(3) при крайней необходимости — наличием опасности, неотврати-
мой иным путем;
(4) наличием физического или психического принуждения;
(5) при обоснованном риске — необходимостью достижения обще-
ственно полезной цели;
(6) обязательностью приказа или распоряжения.
Вынужденное причинение вреда в состоянии необходимой обо-
роны, крайней необходимости, при задержании преступника и дру-
гих обстоятельствах закон допускает при наличии определенных ус-
ловий. Если они соблюдены, то поведение в рамках рассматривае-
мых обстоятельств не является преступлением, не содержит состава
преступления.
Необходимая оборона Это правомерная защита охраняемых уголов-
ным законом личных, общественных и государственных интересов
от общественно опасного посягательства путем причинения пося-
гающему лицу такого вреда, который внешне сходен с последствия-
ми преступления. Правила о необходимой обороне в равной мерс
распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной
332 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
или иной специальной подготовки и служебного положения, а также
независимо от возможности избежать общественно опасного пося-
гательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам
власти.
В соответствии с законом выделяются следующие условия пра-
вомерности действий в состоянии необходимой обороны, характе-
ризующие посягательство и защиту: посягательство должно быть
общественно опасным (если причиняется вред или имеется реальная
угроза его причинения), наличным (оно должно существовать в мо-
мент причинения вреда посягающему) и действительным (должно
быть реальным, а нс мнимым). По правилам необходимой обороны
защищаются только те интересы личности, общества и государства,
которые охраняются уголовным правом. При этом вред как способ
пресечения посягательства причиняется только посягающему, а за-
щитные действия, включая причиненный вред, соответствуют ха-
рактеру и опасности посягательства.
Так, при необходимой обороне допускается причинение любого
вреда, если посягательство сопряжено с насилием, опасным для
жизни обороняющегося или другого лица (либо с непосредственной
угрозой применения такого насилия). Если же преступное посяга-
тельство нс угрожало жизни, то защитные действия должны соответ-
ствовать характеру и степени общественной опасности посягательст-
ва. Несоблюдение этого требования означает превышение пределов
необходимой обороны и влечет уголовную ответственность. Заме-
тим, что подобное последствие для обороняющегося наступит толь-
ко тогда, когда он объективно имел возможность оценить степень и
характер опасности нападения. Неожиданность, внезапность дейст-
вий преступника, согласно закону, его такой возможности лишает.
Задержание преступника Заключается оно в захвате (то есть в огра-
ничении или лишении свободы передвижения) и доставлении пред-
полагаемого преступника в органы власти. Эти захват и доставление
сопряжены с вынужденным правомерным причинением ему вреда.
Без причинения вреда правомерность задержания не нуждается в
оценке с точки зрения уголовного права.
Причинение вреда при задержании считается обстоятельством,
исключающим преступность деяния, если для него имелись следую-
щие основания:
(1) задержанное лицо совершило преступление и уклоняется от уго-
ловной ответственности;
(2) находясь на свободе, оно имеет возможность совершать новые
преступления.
Важно, чтобы вред причинялся без превышения мер. необходи-
мых для достижения целей задержания. Признаком превышения
12. Основы уголовного права
333
мер, необходимых для задержания, является умышленное причине-
ние преступнику явно чрезмерного вреда, не обусловленного как
тяжестью совершенного преступления, так и обстановкой задержа-
ния, включая и поведение задерживаемого. Умышленное лишение
жизни задерживаемого может быть оправдано только ситуацией не-
обходимой обороны, возникшей в ходе задержания.
Крайняя необходимость Это потребность устранения опасности,
неминуемо грозящей охраняемым уголовным законом интересам,
путем причинения вреда другим охраняемым интересам, если эту
опасность нельзя было устранить иным способом и если причинен-
ный при этом вред является менее значительным, чем вред предот-
вращенный.
Защита (спасение) одних общественных отношений, интересов
и благ за счет причинения вреда другим объектам оправдывается
состоянием крайней необходимости при наличии совокупности усло-
вий, характеризующих грозящую опасность и действия по ее устра-
нению. Опасность должна быть наличной (функционирующей) и —
при естественном развитии событий — грозящей причинить сущест-
венный вред. Например, водитель автомобиля вынужден изменить
направление движения и повредить следующий рядом автомобиль,
так как бездействие в этой ситуации привело бы к гибели пешехода,
внезапно появившегося на его пути. Наличной считается также
опасность, которая уже причинила и продолжает причинять ущерб
(например, пожар, наводнение, эпидемия и т.п.).
Опасность должна быть действительной, то есть существующей
реально, а нс в воображении лица, принимающего меры по ее уст-
ранению.
Действия по устранению опасности характеризуются совокуп-
ностью следующих признаков:
(1) опасность в данных условиях невозможно устранить другим
способом;
(2) вред причиняется охраняемым законам интересам;
(3) причиняемый вред должен быть меньше, чем вред предотвра-
щенный (то есть не должно быть превышение пределов крайней
необход и мости).
Под превышением пределов крайней необходимости понимается
умышленное причинение вреда, явно не соответствующего характеру
и степени общественной опасности и обстоятельствам, при которых
эта опасность устранялась, когда другим (нейтральным) интересам
был причинен вред, равный или более значительный, чем предот-
вращенный.
334 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
Физическое или психическое принуждение Статья 40 УК РФ гласит:
«Нс является преступлением причинение вреда охраняемым уголов-
ным законом интересам в результате физического принуждения, если
вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими
действиями (бездействием)». Иными словами, принуждаемый явля-
ется средством в руках других лиц, а не исполнителем, в связи с чем
за наступившие последствия уголовной ответственности подлежит
тот, кто осуществлял физическое воздействие на человека. Часть 2
ст. 40 УК РФ регулирует вопросы ответственности за причинение
вреда при психическом принуждении, а равно при физическом
принуждении, вследствие которого лицо сохраняет способность ру-
ководить своими действиями. При таком принуждении лицо не
подлежит уголовной ответственности, если действовало в состоянии
крайней необходимости, то есть, подчиняясь принуждению и при-
чиняя вред охраняемым уголовным законом отношениям, оно спа-
сало более ценное благо.
Обоснованный риск Это риск оправданный. Рискованное деяние
может иметь место не только в производственной или иной про-
фессиональной деятельности, но и в любой общественно полезной
сфере деятельности человека. Законодатель указал на основные ус-
ловия правомерности этого обстоятельства. Уголовно-правовое зна-
чение имеет не само по себе рискованное действие или бездействие,
а лишь рискованное деяние, причинившее существенный вред охра-
няемым уголовным законом отношениям. Оправданным {непреступ-
ным} причинение вреда будет являться, если:
(1) лино пошло на риск для достижения общественно полезной цели;
(2) цель в данных условиях не могла быть достигнута нс связанными
с риском действиями;
(3) при этом лино предприняло достаточные, то есть все возможные
с его стороны, меры для предотвращения вреда.
Риск не признается обоснованным. если он заведомо был сопря-
жен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической
катастрофы или общественного бедствия.
Исполнение приказа или распоряжения Не является преступлением
причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам ли-
цом, действовавшим во исполнение обязательных для него приказа
или распоряжения. За причиненный вред уголовную ответственность
несет лицо, отдавшее этот приказ или распоряжение при условии,
что приказ или распоряжение были незаконными. В подобной си-
туации отвечает перед уголовным законом начальник. Подчиненный,
12. Основы уголовного права
335
исполнивший приказ, уголовной ответственности не подлежит, так
как в его действиях нет состава преступления (отсутствует вина, нет
осознания незаконности приказа или распоряжения).
В части 2 ст. 42 УК РФ рассматривается ситуация совершения
деяния во исполнение приказа или распоряжения, заведомо неза-
конных для подчиненного (и это осознавалось подчиненным). В
данном случае уголовной ответственности подлежат оба лица. В за-
висимости от обстоятельств, при которых отдавался приказ (распо-
ряжение) и контролировалось его исполнение, может иметь место
крайняя необходимость или принуждение (физическое или психи-
ческое), в силу чего подчиненный уголовной ответственности не
подлежит.
Если подчиненный, осознав незаконность приказа или распо-
ряжения, откажется его исполнять, то он за это к уголовной ответ-
ственности привлечен быть не может.
Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте российское уголовное право как отрасль права.
2. Назовите основные задачи уголовного права и его источники.
3. Перечислите и охарактеризуйте принципы российского уголовного
права.
4. Каковы признаки преступления?
5. Как классифицирует закон виды преступлений?
6. Что представляет собой состав преступления? Охарактеризуйте его
элементы.
7. Какие обстоятельства исключают преступность деяния?
Глава
ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
13.1. Трудовое право:
предмет, система и принципы
13.1.1. Трудовое право и трудовые отношения
I Трудовое право — отрасль права, представляющая собой совокуп-
ность юридических норм, регулирующих общественные отношения
| в сфере организации труда, то есть трудовые отношения и связан-
1 ныс с ними общественные отношения между работниками и работо-
। -догслями. независимо от организационно- правовой формы собст-
венности предприятий, организаций, учреждений.
Предметом трудового права являются общественные отношения
в сфере труда, то есть трудовые отношения. Как предмет трудового
права трудовые отношения характеризуются следующими специфи-
ческими чертами:
(1) эти отношения складываются в условиях внутреннего распоряд-
ка дня и подчинения работника строго опрстеленным условиям
совместной деятельности;
(2) работник вступает в трудовые правоотношения, что оформля-
ется заключением трудового договора (контракта) и изданием
приказа о назначении на должность, а иногда актом избрания
на определенную должность;
(3) определение функциональных обязанностей работника в соответ-
ствии с его специальностью, квалификацией или должностью;
(4) получение работником соответствующей заработной платы за
свой труд:
(5) строго определенный состав участников, включающий работника
и работодателя.
В состав трудового права кроме самих грудовых отношений вхо-
дят отношения, непосредственно связанные с трудовыми, но имею-
щие самостоятельный характер: организационные и управленческие
13. Основы трудового права
337
отношения по трудоустройству, переподготовке, повышению квали-
фикации и т.д.
Участниками (субъектами) трудовых отношений выступают ра-
ботник и работодатель (например, акционерное общество), которые
выстраивают свои взаимоотношения на договорной основе и прин-
ципе возмездности, то есть за свой труд работники получают зара-
ботную плату.
13.1.2. Система, принципы
и источники трудового права
Система трудового права Трудовое право имеет специфическую
систему. Под системой трудового права обычно понимают совокуп-
ность норм права, которые образуют отрасль права с определением
самостоятельных структурных образований, то есть институтов.
Ныне действующая система трудового права содержит следующие
институты: трудоустройства; трудового договора; профессиональной
подготовки и повышения квалификации кадров без отрыва от про-
изводства; рабочего времени и времени отдыха; нормирования и
оплаты труда; дисциплины и материальной ответственности: охраны
труда; надзора и контроля в области охраны труда; соблюдения тру-
дового законодательства; разрешение трудовых споров.
Трудовое право представляет собой соответствующую систему
норм, разграниченную на две части: общую и особенную.
Общая часть трудового права включает нормы, определяющие
общие вопросы трудового права: понятие, признаки и виды трудо-
вых отношений, цели и задачи трудового права; правовой статус
работников, трудовых коллективов и работодателей.
Особенная часть трудового права содержит нормы, регулирую-
щие отдельные стороны трудовых отношений: социальное партнер-
ство; порядок заключения и расторжения трудовых договоров, со-
глашений, контрактов; участие работников в управлении организа-
цией; режим рабочего времени и отдыха, дисципчина труда и т.д.
Принципы трудового права (ст. 2 ТК РФ) Это основополагающие
начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права. Основ-
ными принципами трудового права являются следующие.
Принцип свободы определяет возможность свободно распоря-
жаться своей способностью к труду, выбором рода деятельности и
места работы. С этим принципом тесно связан принцип свободы
338 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
трудового договора, который предполагает выбор работодателя, оп-
ределения условий труда, его оплаты и т.д.
Принцип запрещения принудительного труда и дискриминации в
сфере труда. Принудительный труд — это выполнение работы под
угрозой применения какого-либо наказания, в том числе: в целях
поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры наказания за
участие в забастовке, в качестве меры наказания за выражение по-
литических или идеологических убеждений, в качестве меры дис-
криминации по признакам расовой, социальной, национальной или
рели гиозной при надлежности.
Принцип защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве.
Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы за-
нятости, готовы приступить к предложенной работе и не трудоуст-
роены в течение 10 дней со дня их регистрации.
Под трудоустройством понимают систему мер, которая реали-
зуется государством для обеспечения трудовой занятости населения.
Принцип определенности трудовой функции. Этот принцип опре-
деляется тем. что работодатель не вправе требовать от работника
выполнения работы, нс обусловленной трудовым договором.
Принцип права каждого работника на своевременную и в полном
объеме выплату своевременной заработной пчаты предусматривает,
что работник получает своевременную и полную выплату заработной
платы; работник получает справедливую заработную плату, то есть
с учетом личного вклада и результатов работы; заработная плата ус-
танавливается нс ниже установленного федеральным законом ми-
нимального размера оплаты труда.
Источники трудового права Нормы трудового права закрепляются в
источниках трудового права, то есть нормативных правовых актах и
нормативных договорах. Важнейшее место среди источников трудо-
вого права занимает Конституция Российской Федерации, в которой
закреплены основные трудовые права и свободы граждан и гарантии
их осуществления — право на труд, предпринимательство, защиту от
безработицы, на вознаграждение за труд не ниже установленного за-
коном минимального размера оплаты труда и т.п. Следующими по
значимости источниками трудового права являются федеральные за-
коны, в частности Трудовой кодекс Российской Федерации.
К источникам трудового права относятся также подзаконные
акты: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Пра-
13. Основы трудового права
339
вительства РФ, постановления, инструкции и разъяснения Мини-
стерства труда и социального развития РФ, коллективные догово-
ры, нормативные соглашения и индивидуальные трудовые договоры
(контракты).
13.2. Коллективные договоры и соглашения
13.2.1. Коллективный договор
Коллективный договор (ст. 40 ТК РФ) — это правовой акт, регули-
рующий социально-трудовые отношения в организации и з ислючае-
мый работниками и работодателем в лице их представителей.
Разработка, заключение, содержание и выполнение коллекгив-
ных договоров и соглашений регулируются Трудовым кодексом РФ.
В соответствии с ним коллективные договоры могут заключаться на
предприятиях (учреждениях, организациях), их филиалах, предста-
вительствах, иных обособленных структурных подразделениях неза-
висимо от формы собственности и численности работников. Реше-
ние о необходимости заключения коллективного договора принима-
ется уполномоченными работниками, представительными органами
(например, профсоюзом) или общим собранием (конференцией)
трудового коллектива.
Договаривающиеся стороны свободны в выборе вопросов, кото-
рые могут содержаться в коллективном договоре. Однако если усло-
вия договора ухудшают положение работников по сравнению с дей-
ствующим законодательством, они являются недействительными.
В коллективный договор могут быть включены две группы условий
(положений), регулирующих отношения договаривающихся сторон:
(1) взаимные и (2) нормативные (обязательные).
Взаимные условия представляют собой конкретные обязательства
договаривающихся сторон (работников и работодателей). Трудовой
кодекс Российской Федерации дает их примерный перечень: фор-
ма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения,
компенсации и доплаты; механизм регулирования оплаты труда с
учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, опре-
деленных коллективным договором, и т.п. В коллективном договоре
могут содержаться и другие, более льготные трудовые и социально-
экономические условия по сравнению с положениями, установлен-
ными законодательством.
340 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
Нормативные (обязательные) условия — это корпоративные
обязательства договаривающихся сторон, если в законах и иных
нормативных правовых актах содержится прямое предписание об
обязательном закреплении этих положений в коллективном до-
говоре.
Вопросы изменения коллективного договора или его дополне-
ния решаются по соглашению договаривающихся сторон. В случае
принятия закона, устанавливающего более высокий уровень гаран-
тий для работников, коллективный договор приводится в соответ-
ствие с законом.
Реорганизация предприятия (учреждения, ор1анизации), изме-
нение его структуры и названия, смена руководителя нс влияют на
действие коллективного договора. При смене собственника имущест-
ва предприятия (учреждения, организации) действие коллективного
договора сохраняется в течение трех месяцев, а при ликвидации
предприятия (учреждения, организации) — в течение всего срока
проведения ликвидации.
Нарушение обязательств по коллективному договору (уклонение
от участия в переговорах по заключению или изменению договора
и др.) влечет применение к виновным лицам мер административ-
ной или дисциплинарной ответственности, а также общественного
воздействия.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и
вступает в силу в сроки, установленные в самом договоре, или с
момента его подписания. По истечении установленного срока кол-
лективный договор действует до тех пор, пока стороны нс заключат
новый или не изменят, дополнят действующий.
13.2.2. Соглашение
Соглашение (ст. 45 ТК РФ) — это правовой акт, устанавливающий
общие принципы регулирования социально-трудовых отношений
между полномочными представителями работников и работодателей
на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и тер-
риториальном уровнях в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых от-
ношений соглашения могут быть подразделены на четыре вида: гене-
ральные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориаль-
ные и иные соглашения.
13. Основы трудового права
341
(I) Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регули-
рования социально-трудовых отношений на федеральном уровне,
то есть в масштабах всей Российской Федерации.
(2) Региональное соглашение устанавливает общие принципы регули-
рования социально-трудовых отношений на уровне субъекта
Росс и й с ко й Феде ра ци и.
(3) Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие
условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы для работни-
ков той или иной отрасли (отраслей) хозяйства.
(4) Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда,
трудовые гарантии и льготы для работников на территории со-
ответствующего муниципального образования.
В зависимости от количества договаривающихся сторон со-
глашения могут быть двусторонними или трехсторонними. Коли-
чество субъектов, участвующих в соглашении, определяют сами
договаривающиеся стороны. В качестве участников данных согла-
шений, в зависимости от их видов, могут выступать Правительство
РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ,
органы исполнительной власти субъектов РФ. общероссийские
объединения работодателей, общероссийские объединения проф-
союзов и др.
Содержание и структура соглашения определяются по догово-
ренности между представителями сторон, которые свободны в вы-
боре круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не мо-
жет превышать трех лет и вступает в силу в сроки, установленные
в самом соглашении, или с момента его подписания. По истечении
установленного срока соглашение действует до тех пор, пока сторо-
ны не заключат новое или нс изменят, дополнят действующее.
Ответственность за нарушение соглашения соответствует ответ-
ственности за нарушение коллективного договора.
13.3. Трудовой договор (контракт)
13.3.1. Трудовой договор:
содержание и стороны
Статья 56 TK РФ определяет, что трудовой договор — это соглаше-
ние между работодателем и работником, в соответствии с которым
работодатель обязуется предоставить работнику работу по обуслов-
342 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
ленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмот-
ренные Трудовым кодексом РФ, иными нормативными правовыми
актами, коллективным договором, соглашениями, своевременно и в
полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работ-
ник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением
трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила
внутреннего трудового распорядка.
Выполнение определенной трудовой функции, подчинение внут-
реннему трудовому распорядку и оплата труда по заранее установ-
ленным нормам и в соответствии с конечными результатами труда —
это основные признаки, которые позволяют отличить трудовой до-
говор от иных договоров о выполнении работы, регулируемых гра-
жданским правом.
Содержание трудового договора (контракта) составляют его ус-
ловия, которые порождают права и обязанности договаривающихся
сторон. Можно выделить две группы условий трудового договора:
(I) существенные условия, то есть условия, установленные законом;
(2) иные условия, то есть условия, принятые по соглашению сто-
рон. Например, место работы, наименование должности, специаль-
ности, квалификации, права и обязанности работника и работода-
теля, режим труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия
социального страхования и т.п. являются существенными условиями.
Условия об испытательном сроке, о неразглашении охраняемой за-
коном тайны, об обязанности работника отработать после обучения
не менее установленного договором срока, если обучение произво-
дилось за счет средств работодателя, являются иными условиями,
определяемыми самими договаривающимися сторонами. Если дан-
ные условия будут внесены в трудовой договор, они становятся обя-
зательными для выполнения. Трудовой договор не может содержать
условия, ухудшающие положение работника по сравнению с дейст-
вующим законодательством о труде.
Сторонами (субъектами) трудового договора являются работник
и работодатель. Работником может быть любой индивид (гражданин
государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства),
обладающий трудовой правосубъектностью, то есть достигший воз-
раста 16 лет (в исключительных случаях с согласия родителей или
заменяющего их лица — 15 лет) и обладающий способностью к
систематическому труду, регламентированному нормами права.
В киноконцертных и иных аналогичных организациях с согла-
сия родителей или заменяющего их лица допускается заключение
13. Основы трудового права
343
трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в
создании или исполнении произведений без ущерба здоровью и
нравственному развитию.
Другой стороной трудового договора является работодатель —
собственник средств производства (предприятие, учреждение или
организация) или отдельный индивид.
Трудовой договор может быть заключен: (а) на неопределенный
срок; (б) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудо-
вой договор).
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то до-
говор считается заключенным на неопределенный срок.
13.3.2. Заключение и прекращение
трудового договора (контракта)
Заключение трудового договора (контракта) Трудовое законода-
тельство устанавливает определенный порядок заключения и пре-
кращения (расторжения) трудового договора. При заключении
трудовых договоров законодательство запрещает какие-либо огра-
ничения или установление преимуществ в зависимости от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, религиозных убеж-
дений и т.п. Вместе с тем законодательство может устанавливать
предпочтения или ограничения исходя из требований, свойствен-
ных конкретному виду труда.
Не допускаются к труду лица моложе 15 лет, к некоторым ви-
дам работ не допускаются лица, которым они противопоказаны по
медицинским показаниям, устанавливаются ограничения для со-
вместной службы на одном и том же государственном или муници-
пальном предприятии (учреждении, организации) близких родст-
венников, если эта служба связана с непосредственной подчинен-
ностью одного из них другому.
При приеме на работу по соглашению сторон работнику может
быть установлен испытательный срок, но не более чем на три месяца.
Однако трудовое законодательство вводит и некоторые ограничения
для установления испытания. Например, запрещается установление
испытательного срока для лиц моложе 18 лет, при переводе на рабо-
ту в другую организацию, беременных женщин и некоторых иных
категорий граждан.
Трудовой договор заключается в письменной форме в двух эк-
земплярах и хранится у каждой из сторон. Прием на работу оформ-
344 III- Общая характеристика основных отраслей российского права
ляется приказом администрации, объявляемым работнику под рас-
писку. Сведения о личности работника, его трудовой деятельности,
об образовании, поощрениях и награждениях заносятся в трудовую
книжку, которая заводится на всех работников предприятия (учре-
ждения, организации), проработавших свыше пяти дней. Взыска-
ния, кроме увольнения, в трудовую книжку не записываются, так
как носят временный характер и со временем погашаются. Трудо-
вые отношения прекращаются в результате прекращения действия
трудового договора (контракта).
Прекращение трудового договора (контракта) Основаниями пре-
кращения действия трудового договора являются:
(1) соглашение сторон и истечение срока трудового договора. Тру-
довой договор может быть расторгнут в любое время по со-
глашению сторон. Срочный трудовой договор расторгается с
истечением срока его действия, о чем работник должен быть
предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до
увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выпол-
нения определенной работы, расторгается по завершении этой
работы;
(2) инициатива работника (собственное желание). Трудовой договор
может быть расторгнут работником по собственному желанию
на основании письменного предупреждения работодателя за две
недели до дня увольнения. По договоренности между сторонами
срок предупреждения может быть сокращен. Работодатель также
обязан расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит
работник, если желание работника уволиться связано с невоз-
можностью продолжения работы в связи с зачислением в учеб-
ное заведение, болезнью, выходом на пенсию и т.п.;
(3) по инициативе работодателя. По данному основанию может быть
расторгнут как договор, заключенный на неопределенный срок,
так и договор, заключенный на определенный срок. Работодатель
вправе расторгнуть договор до истечения срока его действия в
случаях, установленных в законе. К ним, в частности, относятся
ликвидация организации или прекращение деятельности рабо-
тодателем — физическим лицом, сокращение численности или
штата работников, несоответствие работника занимаемой долж-
ности или выполняемой работе вследствие недостаточной ква-
лификации, подтвержденной результатами аттестации, либо со-
стояния здоровья и ряд других;
13. Основы трудового права
345
(4) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Законода-
тельство устанавливает, что в ряде случаев действие трудового
договора, заключенного на определенный или неопределенный
срок, может быть прекращено по инициативе органов, нс яв-
ляющихся стороной договора. Условиями прекращения трудо-
вого договора в этом случае являются, в частности, призыв ра-
ботника на военную службу или направление его на заменяю-
щую ее альтернативную гражданскую службу, неизбрание на
должность; осуждение работника к наказанию, исключающему
возможность продолжения прежней работы в соответствии с
приговором суда, вступившим в законную силу, и др.
Прекращение трудового договора оформляется приказом админи-
страции, в котором указывается причина увольнения в точном соот-
ветствии с формулировками законодательства о труде и ссылкой на
соответствующие пункт и статью закона.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение трудового права и назовите его основные ис-
точники.
2. Охарактеризуйте принципы трудового права.
3. Дайте характеристику различных видов коллективных договоров
и соглашений.
4. Объясните порядок заключения трудового договора (контракта).
5. Что служит основанием для расторжения трудового договора
(контракта)?
Глава
ОСНОВЫ семейного права
14.1. Семейное право: предмет,
принципы и источники
В соответствии с Конституцией РФ семейное ш ко податель ст во на-
ходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
РФ и состоит из Семенного кодекса РФ и принимаемых в соответст-
вии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов
Федерации.
। Семенное право — это совокупность юридических норм, образующих
самостоятельную отрасль права, закрепляющих и регулирующих
| семейные правоотношения.
Предметом семейного права являются семейные отношения, ко-
торые разграничиваются на три основные группы:
(I) отношения, возникающие в связи со вступлением в брак и пре-
кращением брака;
(2) личные неимущественные и имущественные отношения между
членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновлен-
ными и усыновителями), между иными родственниками и иными
лицами в случаях, предусмотренных семейным правом (к лич-
ным неимущественным отношениям относятся совместное веде-
ние общего хозяйства и воспитание детей, а к имущественным —
совместное приобретение имущества, разделение его в случае
расторжения брака, оказание материальной помощи нетрудо-
способным членам семьи);
(3) отношения, возникающие в связи с определением форм и порядка
устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Субъекты семейного права Это граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства. Чтобы быть участ-
ником семейных правоотношений, необходимо находиться в состоя-
нии родства. Родство — это кровная связь между лицами, происхо-
дящими от общего предка или один от другого. Родство может быть
прямым (родители, дети, внуки), боковым (сестры, братья), по вое-
14. Основы семейного права
347
ходящей линин (от предка к потомку) и нисходящей линии (от по-
томка к предку). Таким образом, к участникам семейных правоот-
ношений относятся: члены семей — супруги, дети, родители, усыно-
вители, усыновленные; близкие родственники; иные родственники;
дети, оставшиеся без попечения родителей.
Принципы и источники семейного права Семейное право основано
на следующих принципах.
(I) признание брака, зарегистрированного государством;
(2) добровольность заключения и расторжения брака;
(3) равенство прав супругов в реализации своих интересов;
(4) защита интересов нетрудоспособных и несовершеннолетних чле-
нов семьи;
(5) приоритет воспитания детей.
Основным источником семейного права является Семейный кодекс
Российской Федерации* принятый в 1995 г. и введенный в действие в
1996 г. К источникам семейного права относятся также иные феде-
ральные законы, содержащие нормы семейного права, и подзакон-
ные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
14.2. Брак как особый институт
семейного права
14.2.1. Брак и условия для его заключения
Брак является важнейшим основанием для возникновения, измене-
ния и прекращения семейных правоотношений. Брак — это при-
знанный государством свободный и добровольный союз мужчины и
женщины, основанный на совместном проживании, ведении обще-
го хозяйства, а также воспитании детей.
Целью заключения брака является создание семьи. Если же он
заключается по иным соображениям, то существуют все основания
для признания его недействительным.
Соглашение о заключении брака не является гражданским дого-
вором, так как его цель — не только и нс столько установление
брачных правоотношений, сколько создание союза между мужчиной
и женщиной, основанного на любви и уважении друг к другу.
Чтобы брачный союз соответствовал своему назначению, зако-
нодательством установлены определенные условия (обстоятельства)
для заключения брака (ст. 12 СК РФ), иначе он не будет зарегист-
рирован государством и признан действительным. К числу таких
условий относятся:
(1) взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступаю-
щих в брак;
348 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
(2) достижение ими брачного возраста;
(3) отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
Семейным правом установлен брачный возраст для вступающих
в брак мужчины и женщины — 18 лет. В исключительных случаях
разрешается вступление в брак до 16 лет и менее.
Обстоятельства, препятствующие вступлению в брак:
(1) один из вступающих в брак уже состоит в другом зарегистриро-
ванном браке;
(2) вступающие в брак являются близкими родственниками (родст-
венники по восходящей и нисходящей линии):
(3) вступающие в брак являются полнородными и непол неродным и
(имеющими общих отпа или мать) братьями и сестрами;
(4) вступающие в брак являются усыновителями и усыновленными;
(5) хотя бы один из вступающих в брак признан судом недееспо-
собным вследствие психического расстройства.
14.2.2. Прекращение, расторжение
и признание брака недействительным
При определенных условиях брак может быть прекращен, расторгнут
или признан недействительным (ст. 16 СК РФ).
Под прекращением брака понимается прекращение отношений ме-
жду супругами, вызванное определенными обстоятельствами. К числу
оснований прекращения брака относятся: смерть одного из супругов;
объявление судом одного из супругов умершим: расторжение брака по
заявлению одного или обоих супругов; расторжение брака по заявле-
нию опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
Расторжение брака осуществляется либо в судебном порядке,
либо органами ЗАГСа. В судебном порядке брак расторгается в двух
случаях:
(1) по взаимному согласию супругов, если у них имеются общие
несовершеннолетние дети;
(2) при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение
брака в органах ЗАГСа (и при отсутствии у них общих несовер-
шеннолетних детей).
В органах ЗАГСа брак расторгается, если (1) имеется взаимное
согласие супругов на расторжение брака, при условии, что они не
имеют общих несовершеннолетних детей; (2) по заявлению одного
из супругов, если другой супруг признан безвестно отсутствующим,
недееспособным или осужден за преступление на срок свыше трех
лет независимо от наличия общих несовершеннолетних детей.
Недействительным брак признается в следующих случаях:
(1) если брак заключен с лицом, которого принудили к браку, не
посчитавшись с его несогласием;
14. Основы семейного права
349
(2) если брак заключен с лицом, которое нс достигло брачного воз-
раста и не получило в установленном порядке разрешения на
досрочную регистрацию брака;
(3) по иным обстоятельствам, препятствующим вступлению в брак.
14.2.3. Имущественные отношения супругов.
Брачный договор
Имущественные отношения супругов основаны на следующих прин-
ципах (гл. 7 СК РФ).
(I) Имущество, нажитое супругами во время брака, является их со-
вместной собственностью.
(2) Общим имуществом является любое имущество или денежные
средства независимо от того, на имя кого из супругов оно при-
обретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денеж-
ные средства.
(3) Владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом суп-
руги имеют право по обоюдному согласию (брачным договором
может быть установлен иной режим имущества супругов).
(4) Имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления
в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во
время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвоз-
мездным сделкам, является его собственностью.
Брачный договор (гл. 8 СК РФ) Имущественные отношения лиц,
вступающих в брак, или супругов регулируются брачным договором
— соглашением лиц, вступающих в брак, или соглашением супру-
гов, определяющим имущественные права и обязанности супругов в
браке и (или) в случае его расторжения.
В брачном договоре могут быть определены: режим совместной,
долевой или раздельной собственности (брачный договор может
быть заключен как в отношении имеющегося имущества, так и в от-
ношении будущего имущества супругов); права и обязанности каж-
дого из супругов по взаимному содержанию и др.
Брачный договор может быть расторгнут или изменен в любое
время, но по решению суда. Односторонний отказ от брачною дого-
вора не допускается.
Действие брачною договора прекращается с момента прекраще-
ния брака, за исключением тех обстоятельств, которые предусмотре-
ны брачным договором на период после прекращения брака. Кроме
того, по требованию одного из супругов суд может признать договор
недействительным полностью или частично, если условия договора
ставят этого супруга в крайне невыгодное положение.
350 HI- Общая характеристика основных отраслей российского права
14. 3. Права и обязанности супругов,
детей и родителей
14.3.1. Права и обязанности супругов
С момента заключения брака мужчина и женщина приобретают
статус супругов. Каждый из них становится обладателем прав и обя-
занностей. предусмотренных нормами семейного права. Эти права и
обязанности делятся на две группы: личные и имущественные.
К личным правам супругов относятся:
(1) право на выбор рода занятий, профессии, места пребывания и
жительства;
(2) право выбора фамилии при заключении и расторжении брака;
(3) равенство супругов в вопросах жизни семьи (материнства, отцов-
ства, воспитания, образования детей и др.).
Права, предоставленные супругам, неотделимы от их обязанно-
стей. К личным обязанностям супругов относятся:
(1) обязанность строить свои отношения в семье на основе взаимо-
уважения и взаимопомощи;
(2) обязанность содействовать благополучию и укреплению семьи;
(3) обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Имущественные правоотношения супругов регулируются брачным
договором, а при его отсутствии — семейным и гражданским зако-
нодательством. Все имущество, приобретенное супругами в течение
брака, является их общей собственностью.
К ней относятся:
(I) доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, пред-
принимательской деятельности и результатов интеллектуальной
деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные
денежные выплаты, не имеющие специального целевого назна-
чения (суммы материальной помощи; суммы, выплаченные в
возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вслед-
ствие увечья или иного повреждения здоровья, и др.);
(2) приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и не-
движимые вещи;
(3) ценные бумаги, паи, доли в капитале, внесенные в кредитные
учреждения или иные коммерческие организации.
Независимо от способа участия в формировании этой собствен-
ности супруги имеют равные права на общее имущество. Помимо
совместного имущества супругам принадлежит имущество, состав-
ляющее собственность каждого из них: имущество, принадлежащее
им до вступления в брак; приобретенное в период брака в порядке
наследования, по договору дарения и др.
14. Основы семейного права
351
14.3.2. Права несовершеннолетних детей
Возникновение родительских правоотношений связано с рождени-
ем у супругов ребенка. Данные правоотношения прекращаются по-
сле совершеннолетия ребенка или ранее, при приобретении несо-
вершеннолетним полной дееспособности (гл. II СК РФ).
Права несовершеннолетних детей также разграничиваются на
две группы: личные и имущественные.
К личным правам ребенка относятся:
(1) право ребенка знать своих родителей;
(2) право ребенка на общение с дедушкой, бабушкой, сестрами,
братьями и другими родственниками;
(3) право ребенка на имя, отчество и фамилию;
(4) право ребенка воспитываться в семье;
(5) право на совместное проживание в семье;
(6) право на обеспечение интересов ребенка;
(7) право на всестороннее развитие ребенка;
(8) право на уважение человеческого достоинства ребенка;
(9) право ребенка выражать свое мнение при решении в семье лю-
бого вопроса, затрагивающего его интересы;
(10) право ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства (учет мнения ребенка, дос-
тигшего возраста 10 лет, обязателен);
(11) право ребенка на обращение в суд по достижении 14 лет за заши-
той своих прав.
К имущественным правам ребенка относятся:
(1) право ребенка на получение содержания;
(2) право собственности на имущество, полученное им в дар;
(3) право собственности на имущество, полученное им в порядке
наследования;
(4) право собственности на самостоятельно полученные доходы;
(5) право собственности на имущество, приобретенное им на эти
доходы.
Осуществление имущественных прав ребенком имеет свои осо-
бенности. Они могут осуществляться родителями (или же лицами,
их заменяющими) до достижения им совершеннолетия на основа-
нии норм гражданского права.
Совершение сделок ребенком производится на основании норм
1ражданского права. Органы опеки и попечительства выполняют в
случаях, касающихся совершения сделок с имуществом ребенка,
разрешительную функцию.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий,
пособий, поступают в распоряжение родителей (или лиц, их заме-
352 III. Общая характеристика основных отраслей российского права
няюших) и расходуются ими на содержание, воспитание и образо-
вание ребенка.
Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей,
а родители не имеют права собственности на имущество ребенка.
Родители и ребенок, проживающие совместно, имеют право вла-
деть и пользоваться имуществом дру! друга по взаимному согласию.
14.3.3. Права и обязанности родителей
В родительских правоотношениях обязанности и права имеют и ро-
дители (гл. 12 СК РФ). К основным обязанностям родителей отно-
сятся: обеспечение интересов ребенка; воспитание ребенка: забота о
здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном раз-
витии ребенка; получение детьми основного общего образования.
Права родителей включают в себя: преимущественное право на
воспитание своего ребенка перед другими лицами; право родителей
представлять ребенка в отношениях с любыми физическими и юри-
дическими лицами, в том числе в суде без специальных полномо-
чий; родители с учетом мнени51 детей имеют право выбора образо-
вательного учреждения и формы обучения детей до получения ре-
бенком основного общего образования; право родителя на общение
с ребенком при раздельном проживании.
Основания лишения родительских прав Осуществление родитель-
ских прав должно исключать пренебрежительное, жестокое, грубое,
унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или
эксплуатацию детей, иначе родители могут быть лишены родитель-
ских прав.
Основания лишения родительских прав'.
(1) родитель уклоняется от выполнения родительских обязанностей;
(2) родитель злостно уклоняется от уплаты алиментов на ребенка;
(3) родитель отказывается без уважительных причин взять своего
ребенка из родильного дома (отделения медицинского учрежде-
ния), лечебного учреждения, учреждения социальной защиты
населения, из других аналогичных учреждений;
(4) родитель злоупотребляет своими родительскими правами;
(5) родитель жестоко обращается с ребенком, осуществляя физиче-
ское или психологическое насилие над ним, покушается на по-
ловую неприкосновенность ребенка;
(6) родитель является больным хроническим алкоголизмом или нар-
команией;
14. Основы семейного права
353
(7) родитель совершил умышленное преступление против жизни
или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья
супруга.
Лицо, лишенное родительских прав, может быть восстановлено
в этих правах решением суда.
Вопросы для повторения
1. В соответствии с какими принципами регулируются семейные
правоотношения?
2. Назовите участников семейных правоотношений.
3. Охарактеризуйте условия и основания заключения и расторже-
ния брака
4. Перечислите обстоятельства, препятствующие вступлению в брак.
5. Какими личными и имущественными правами обладают супруги?
6. Какими личными и имущественными правами обладает ребенок?
7. Какие обязанности семейное право налагает на родителей?
8. Что является основанием лля лишения родителей родительских
прав?
ПРИЛОЖЕНИЯ
Персоналии
Аристотлчъ (384—322 до н. э.) — древнегреческий философ. Спектр ин-
тересов античного мыслителя весьма разнообразен — формальная
логика, космология, человек, общество и т.п. В своих социально-
политических взглядах отстаивал приоритет индивидуального над
общественным, то есть полагал, что государство должно служить ин-
тересам индивидов, а не наоборот.
Вебер Макс (1864—1920) — немецкий социолог. Считал, что методы
изучения общества принципиально отличаются от методов исследо-
вания природы, разрабатывал методологию социального познания.
Многие идеи и теоретические находки ученого (о влиянии религиоз-
ного сознания на общественную жизнь, теория властных отношений
и др.) занимают значительное место в современном обществознании.
Вернадский Владимир Иванович (1863—1945) — русский естествоиспыта-
тель, мыслитель-iуманист. Занимаясь вопросами геохимии, обнару-
жил значительное влияние биологических факторов на природно-
геологические изменения. На основе этого научного открытия он
доказывал необходимость разумного использования человеком при-
роды. их гармоничного взаимодействия.
Вольтер (наст, имя Франсуа Мари Аруэ, 1694—1778) — французский
писатель, философ и просветитель. Разрабатывал концепцию соци-
ального прогресса на основе роста могущества человеческого разума.
Исключал из объяснения истории влияние Бога.
Гегель Георг Вильгельм Фридрих (1770—1831) — немецкий философ, соз-
датель оригинальной философской системы, основанной на диалек-
тике. Многие из его работ посвящены вопросам всемирной истории,
права, морали, теории государства.
Гесиод (предположительно VIII—VII вв. до н.э.) — дрспне1речсский поэт.
В главной своей работе «Труды и дни» Гесиод уже в те давние вре-
мена размышлял о социальном неравенстве, роли бедных и богатых
в общественной жизни.
Гоббс Томас (1588—1679) — английский философ, государственный дея-
тель. В своих социально-политических воззрениях выступал как сто-
355
ронник договорной концепции происхождения государства, полагал,
что общество в своей сущности подобно биологическому организму.
Гроций Гуго де Гроот (1583—1645) — голландский государственный дея-
тель, философ и правовед. Создатель концепции естественного про-
исхождения права, известен своей нетерпимостью к атеизму.
Гумилёв Лев Николаевич (1912—1992) — русский историк-этнолог, фи-
лософ. Значительное место в его научной деятельности занимал во-
прос об источниках и движущих силах исторического процесса. Уче-
ный полагал, что историю «творят» выдающиеся личности.
Даль Роберт (р. 1915) — современный американский политолог, про-
фессор Йельского университета. Известен своими работами по во-
просам политической модернизации, политической власти, а также
взаимодействия политических злит.
Дантевский Николай Яковлевич (1822—1885) — русский социолог, куль-
туролог. естествоиспытатель. Проповедовал идею существования в
истории обособленных цивилизаций (культурно-исторических ти-
пов), обосновывал самостоятельность и перспективность славянской
цивилизации.
Дарвин Чарлз Роберт (1809—1882) — английский биолог, основополож-
ник концепции происхождения биологических видов путем естествен-
ного отбора.
Декарт Рене (1596—1650) — французский философ, математик и есте-
ствоиспытатель. Убежденный сторонник независимости и могущества
человеческого разума.
Демокрит (460—371 до н. э.) — древнегреческий философ, основопо-
ложник учения об атомах. В его представлении атомы — это мель-
чайшие, непроницаемые и неделимые частицы, из которых состоят
все вещи.
Дюринг Евгений (1833—1921) — немецкий философ и экономист. В сво-
их воззрениях придерживался идеи конечности Вселенной в про-
странстве и во времени. Психические процессы объяснял состоя-
ниями возбуждения материи. В объяснении происхождения государ-
ства придерживался теории насилия.
Ключевский Василий Осипович (1841 — 1911) — русский историк, социо-
лог. Оригинальность мыслителя характеризуется его установкой на
исследование русской истории в целях извлечения практических
уроков. Считал, что народ — главный исторический субъект; его
нравы, а также специфика природ но-географической среды — опре-
деляющие факторы локальной истории.
Кондорсе Мари Жан Антуан (1743—1794) — французский философ, ис-
торик. Известен своими попытками доказать неограниченный про-
гресс человека и человечества на основе разума.
Ленин (Ульянов) Владимир Ильич (1870—1924) — русский революционер,
теоретик коммунистической идеологии. Социально-политические
356
Приложения
взгляды Ленина во многом совпадали с теоретическими представле-
ниями К. Маркса.
Локк Джон (1632—1704) — английский философ, психолог, педагог.
Один из основоположников либеральной идеологии, сторонник до-
говорной теории происхождения государства.
Лютер Мартин (1483—1546) — деятель немецкой Реформации, начало
которой положило его выступление с тезисами против индульгенций.
Основатель лютеранства — одного из направлений протестантизма.
Макиавелли Никколо (1469—1527) — итальяиский политически й деятель
и историк. Известен своими взглядами на политику как несовмести-
мую с моралью. Отсюда «макиавеллизм» понимается сегодня как
безнравственная политика.
Маритен Жак (1882—1973) — французский религиозный философ, ве-
дущий представитель неотомизма как официальной философии ка-
толической церкви. Вицел путь к преодолению морального и соци-
ального хаоса в возврате к средневековому мировоззрению.
Маркс Карл (1818—1883) — немецкий философ, социолог, экономист
основоположник диалектико-материалистической философии. Раз-
работал собственную теоретическую социальную доктрину, имевшую
широкую популярность. Яркий сторонник коммунистической идео-
логии, один из ее видных теоретиков.
Мечников Лев Ильич (1838—1888) — русский географ, социолог, публи-
цист. Известен своими попытками объяснить общественную жизнь
людей факторами reoi рафического порядка.
Монтескьё Шарль Луи (1689—1755) — французский философ, просвети-
тель правовед и историк. В своем творчестве пытался объяснить за-
коны и политическую жизнь различных народов спецификой их
природных условий жизнедеятельности.
Морган Льюис Генри (1818—1881) — американский социолог. Известен
своей книгой «Древнее общество», в которой он говорит о существо-
вании ряда ступеней в исторической эволюции семьи.
Моска Гаэтано (1858—1941) — итальянский юрист, социолог и историк.
Отрицал возможность объяснения многообразия социальной жизни
каким-либо одним фактором (экономикой, политикой и т.д.), актив-
но критиковал теорию научного социализма, автор теории политиче-
ских элит.
Оуэн Роберт (1731 — 1858) — английский утопист, социалист. Известен
своими идеями построения социализма на основе разума.
Парето Выьфредо (1848—1923) — итальянский социолог. Пытался
применять для исследования общества строгие количественные ме-
тоды, заимствованные из математики и физики.
Парсонс Толкотт (1902—1979) — американский социолог, представи-
тель структурно-функционального направления в социологии, зани-
мался разработкой социологической теории среднего уровня.
357
Петражицкий Лев Иосифович (1867—1931) — социолог, философ, пра-
вовед. Проповедовал теорию первичности эмоций в психической и
общественной жизни человека, полагал, что в конечном счете власт-
ные отношения в обществе определяются эмоциями. Оказал значи-
тельное влияние на американскую социологию права.
ГИатон (427—347 до н.э.) — древнегреческий философ, систематизатор
всего предшествовавшего философского античного наследия. Разра-
батывал концепцию идеального государственного устройства.
Радищев Александр Николаевич (1749—1802) — русский революционный
мыслитель, просветитель, писатель, сторонник теории естественного
права, признающий наличие прирожденных и неотчуждаемых прав
человека и гражданина.
Руссо Жан-Жак (1712—1778) — французский писатель, философ, про-
светитель. В своем творчестве показывал, что прогресс культуры неми-
нуемо ведет к упадку нравственности, в связи с чем выдвинул лозунг
«Назад к природе!».
Савиньи Фридрих Карл (1779—1861) — немецкий юрист, глава историче-
ской школы права, считавшей, что право является проявлением «ду-
ха народа», складывающегося в ходе исторического процесса незави-
симо от законодателя.
Сен-Симон Клод Анри (1760—1825) — французский философ, мысли-
тель-утопист. В качестве подлинной задачи общества выдвинул про-
грамму решения рабочего вопроса (улучшение положения трудящих-
ся). Предлагал также религиозную реформу, основанную на любви
людей друг к дру^ и упразднении священников и традиционных ре-
лигиозных догм.
Сорокин Питирим Александрович (1889—1968) — русско-амсриканский
социолог, философ. Известен сноси теорией социальной стратифи-
кации и социальной мобильности.
Спиноза Бенедикт (религиозное имя — Барух, 1632—1677) — голланд-
ский философ. В своих социально-философских взглядах придержи-
вался мнения, что общественная жизнь людей обусловлена их ра-
зумностью и, как следствие, — желанием общаться друг с другом.
Тард Габриель (1843—1904) — французский криминалист и социолог.
Отличительной особенностью его социологических взглядов является
психологизация общественной жизни, то есть объяснение социаль-
ных явлений психологическими мотивами и склонностями людей.
Тойнби Арнолд Джозеф 61589—1975) — английский историк, философ и
социолог. Разрабатывал теорию многообразия цивилизаций, которые
отличаются друг от друга спецификой культуры, при этом скептиче-
ски относился к идее существования единой исторической оси раз-
вития всех народов.
Фома Аквинский (Thomas Aquinas, 1225—1274) — средневековый рели-
гиозный философ, богослов. Известен как основоположник офици-
358
Приложения
альной католической философии, получившей в дальнейшем назва-
ние «томизм» (по имени мыслителя — Thomas).
Фрейд Зигмунд (1856—1939) — австрийский психиатр, психолог, осно-
воположник психоанализа. Его концепция психики человека исходит
из того, что важнейшим фактором, определяющим чсзовечсскос по-
ведение, выступают бессознательные влечения и инстинкты.
Фурье Франсуа Мари Шарль (1772—1837) — французский утопист-
социалист. В своих воззрениях исходил из того, что человек — сам
по себе существо нравственное, портит же его общество, поэтому
важнейшая задача — преобразование общества, то есть создание та-
кой социальной организации, в которой человек чувствовал бы себя
комфортно.
Чижевский Александр Леонидович (1897—1964) — русский биофизик, ис-
торик. Важнейшим убеждением ученого выступали представления о
том. что общественная жизнь обусловливается космическими силами.
Шпенглер Освальд (1880—1936) — немецкий философ. Известен своими
работами по философии истории. Сторонник концепции существо-
вания в истории автономных культур и цивилизаций, несовместимых
между собой.
Энгельс Фридрих (1820—1895) — немецкий философ, социолог. Многие
из его работ написаны в соавторстве с К. Марксом. Сфера философ-
ских интересов Энгельса касалась не только обществоведческой и
исторической проблематики, но и многообразных вопросов, относя-
щихся к естествознанию и общей методологии.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ
ИСПЫТАНИЮ ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ
Общие рекомендации по подготовке
к вступительному испытанию
С учетом того, что в различных школах и других средних учебных заве-
дениях курс обществознания может значительно отличаться по содер-
жанию, при подготовке к вступительному испытанию рекомендуется
руководствоваться программой, рекомендованной Министерством об-
разования и науки Российской Федерации.
В учебной литературе можно встретить различные точки зрения на
тс или иные вопросы курса обществознания* поэтому от абитуриента
требуется понимание сути вопроса, умение донести ее до преподавателя.
Изложение различных позиций по вопросу усилит отвел. Однако жела-
тельно привести аргументацию в защиту той позиции, которой при-
держивается абитуриент.
Ответы на вопросы вступительного испытания предполагают не
только ?нанис теоретических положении, но и умение связать их с прак-
тикой современной общественной жизни. Поэтому при подготовке к
испытанию желательно обращать внимание на примеры, подтвер-
ждающие и иллюстрирующие излаиюмые положения, помогающие их
аргументировать. Богатый материал для итого даст общественная прак-
тика современной России.
Если вопрос содержит то или иное понятие (например, политика
как общественное явление), то ответ рекомендуется начинать с опреде-
ления этого понятия, а »атем подробно раскрывать его содержание.
360
Приложения
Рекомендации по изучению
отдельных тем курса
Раздел I. ОБЩЕСТВО
Раздел «Общество» программы вступительного испытания по общест-
вознанию является интегративным и методологически значимым для
других разделов программы.
Интегративность означает, что он содержит в себе знания из об-
ласти различных гуманитарных и социально-экономических дисциплин —
философии. СОШ1ОЛО1ИИ. ЭКОНОМИКИ. ПОЛИТОЛО1ИИ. культурологи.
Методологическое значение раздела «Общество» заключается в том,
что он (I) предполагает освоение абитуриентом суммы знаний об об-
ществе как целостной системе, которая состоит из различных структур-
ных элементов, находящихся в тесной взаимосвязи и развитии; (2) эти
знания необходимы абитуриенту для лучшего понимания и усвоения
вопросов государства и права, входящих в программу обществознания.
Тема 1. Общество как система
Рассмотрение этой темы следует начать с определения понятия «обще-
ство», отметив, что общество характеризуется прежде всего совокупно-
стью отношений между людьми, которые возникают в процессе их со-
вместной деятельности.
Важно показать взаимосвязь природы и общества, раскрыть поло-
жение о том, что общество — это обособившаяся часть природы. Об-
щество обладает относительной самостоятельностью, специфическими
характеристиками и в то же время находится в неразрывной связи с
природой. Следует показать взаимное влияние природы и общества
друг на друга.
Общество представляет собой целостный организм. Цеюстность
означает универсальную взаимозависимость всех составных элементов
общества. Однако целостность предполагает и дифференциацию, струк-
турность. В обществе можно выделить четыре основные сферы: эконо-
мическую. социальную, политическую и духовную. Следует назвать ос-
нования такого деления общества на сферы и показать относительность
границ между ними. Будучи структурными элементами единого целого,
названные сферы общественной жизни тесно взаимосвязаны. Нужно
раскрыть, в чем проявляется эта взаимосвязь.
Общество в целом и все его элементы находятся в постоянном раз-
витии. Под развитием обычно понимают необратимое, направленное,
закономерное изменение материального и духовного мира. Хотя обще-
ство состоит из людей, действующих осознанно, субъективно, развитие
общества представляет собой естественно-исторический процесс, то
есть процесс, не зависящий от воли и желания отдельных людей и но-
361
сящий объективный характер. Следует раскрыть, в чем состоит естест-
венно-исторический характер развития общества.
Общество в своем историческом развитии проходит ряд этапов.
В настоящее время существует два основных подхода к периодизации
истории: формационный и цивишзационный. Необходимо показать, в чем
суть этих подходов, а также дать определение формации и цивилиза-
ции, назвать их основные типы.
Типологизация исторического пути общества даст возможность
увидеть историческое развитие как единый процесс, что вместе с тем
не отрицает, а предполагает многообразие путей и форм общественного
развития. Желательно показать, какие факторы обусловливают это
единство и многообразие исторического процесса.
Историческое развитие осуществляется в двух формах: эволюции и
революции. Следует раскрыть содержание этих форм развития, назвать
их характерные черты, показать единство и различие.
Ответы на предыдущие вопросы подводят к решению проблемы
общественною прогресса и регресса. Следует обратить внимание на дис-
куссией н ость этой проблемы. Применимо ли к обществу понятие про-
гресса? Если да. то каковы критерии прогресса? Развитие общества —
не прямолинейное движение, поэтому нужно показать причины откло-
нений от поступательного развития, противоречивость прогресса.
Важно показать, что современное общество — результат длительно-
го исторического пути. Следует назвать достижения и трудности обще-
ства в начале третьего тысячелетия, обратив внимание на то, что про-
блемы мировой цивилизации — это обратная сторона ее достижений.
В связи с этим нужно дать определение глобальных проблем современ-
ности, раскрыть их содержание и показать пути решения.
Россия — неотъемлемая часть мировой цивилизации. Каково место
России в современном мире; в чем причины системного кризиса, в ко-
тором оказалось российское общество в конце XX в.; какие меры при-
нимаются для того, чтобы вывести страну из сложившегося положения?
На эти вопросы следует предложить ответы.
Тема 2. Человек и познание
Раскрывая эту тему, нужно обратить внимание на неразрывную взаи-
мосвязь человека и общества, их взаимное влияние друг на друга.
Следует дать определение таких понятий, как «человек», «индивид»,
«личность», показав существующие между ними различия. Человек —
это обобщающее понятие, характеризующее высшую ступень развития
органического мира. Индивид — отдельный представитель человеческо-
го рода. Личность характеризует человека с точки зрения его социаль-
ных качеств.
Поскольку, с одной стороны, человек — существо биологическое, а
с другой — член общества, возникает проблема соотношения биолош-
362
Приложения
ческого и социального в человеке. Желательно показать, как решают
ученые эту проблему, какие мнения существуют по данному вопросу.
Ответ по данной теме будет неполным, если в нем нс найдут отра-
жения вопросы, связанные с бытием человека. Здесь в первую очередь
следует обратить внимание на потребности и способности человека,
многообразие форм его деятельности.
Нельзя обойти стороной вопросы, касающиеся духовного мира чело-
века, его мировоззренческих установок. Важно задуматься над пробле-
мой, в чем цель, смысл и ценность жизни человека. Ответ значительно
выиграет, если при этом будут приведены примеры решения этой про-
блемы отечественными и зарубежными мыслителями.
Вся жизнь человека связана с познанием мира и самого себя. Поэтому
важно раскрыть содержание познания, его виды, соотношение чувст-
венного и рационального познания. При этом следует обратить внима-
ние на связь познания с творчеством, показать различия знания и веры.
В процессе познания существенную роль играет истинность полу-
чаемых знаний. При ответе на вопросы по данной теме нужно сформу-
лировать определение истины, отметить ее объективность, раскрыть
соотношение абсолютной и относительной истин, поразмышлять над
тем, чем истина отличается от лжи и заблуждения.
Особое место в познании принадлежит научному познанию. Следует
назвать особенности научного познания, его отличия от обыденного
познания. Ответ намного выиграет, если в нем будут описаны основ-
ные формы и методы научного познания. Абитуриент должен уметь
объяснить, что гакое наука как система знаний и вид духовною произ-
водства. Он должен ориентироваться в системе наук о природе и обще-
стве, представлять роль науки в современном мире.
Тема 3. Экономическая сфера жизни общества
Изучение данной темы следует начать с определения экономики как
системы, обеспечивающей производство, распределение, обмен и по-
требление товаров и услуг в обществе. Затем нужно определить место,
роль и функции экономики в обществе.
Как и общество в целом, экономика представляет собой целостную
систему, имеющую свою структуру. Необходимо назвать основные эле-
менты структуры экономики и дать их характеристику.
Говоря о моделях экономики, нужно охарактеризовать преимущества
и недостатки рыночной и командной экономики, показать взаимодейст-
вие рыночного механизма и государственного регулирования экономики.
Важным является вопрос о стадиях экономической деятельности.
Абитуриент должен раскрыть структуру производства, иметь представ-
ление о распределении, обмене и потреблении товаров и услуг как ста-
диях экономической деятельности.
363
Поскольку главной фшурой рыночной экономики является потре-
битель., во многом развитие этой экономики зависит от уровня его до-
ходов и уровня жизни. Необходимо знать основные понятия, относя-
щиеся к этой сфере.
Экономические отношения не замыкаются в рамках отдельных го-
сударств. а активно выходят на мировой уровень, что делает актуальной
проблему мировой экономики. При характеристике международных
экономических отношений следует обратить внимание на причины,
вызывающие потребность их развития, формы экономической интегра-
ции, основные направления интеграции российской экономики в ми-
ровую экономику.
При характеристике экономических реформ в современной России
следует назвать причины, вызвавшие необходимость этих реформ; рас-
крыть основные направления развития российской экономики; указать
сущность и причины экономических трудностей; обозначить возмож-
ные пути выхода из экономического кризиса.
Тема 4. Социальная сфера жизни общества
Понятие «социо 1ьное» в широком смысле тождественно понятию «об-
щественное». В данной теме речь идет о той сфере общественной жиз-
ни, которая связана с деятельностью и отношениями между социальны-
ми группами и общностями (классами, нациями, профессиональными
общностями, семьями и т.д.). Эти социальные группы и общности об-
разуют социальную структуру общества. Следует назвать основные эле-
менты данной структуры, раскрыть их особенности, показать их взаим-
ные связи. При изложении элементов социальной структуры нужно
дать характеристику семьи как социального института и молодежи как
социальной группы.
Анализируя социальную структуру общества, нужно обратить вни-
мание на такое понятие, как стратификация, а при характеристике
движения людских потоков в названной структуре — на понятие соци-
альной мобильности.
Поведение людей в обществе регулируется различными социальны-
ми механизмами, первичным элементом которых являются социальные
нормы. Необходимо иметь представление о содержании и видах соци-
альных норм.
Поведение, нс укладывающееся в требования социальных норм, на-
зывается отклоняющимся, ити девиантным, поведением. Для его устра-
нения очень важен социальный контроль и самоконтроль, сущность и
назначение которых должны быть раскрыты в ответе.
Все элементы социальной структуры общества находятся в тесной
взаимосвязи, которая реализуется через социальные отношения. Эти от-
ношения нередко приводят к возникновению социальных конфликтов.
364
Приложения
Необходимо раскрыть содержание социального конфликта, назвать
возможные причины его возникновения.
Учитывая актуальность межэтнических отношений в современном
мире, нужно обратить внимание на такие понятия, как этнос, нация,
показать, в чем причины межнациональных конфликтов* каковы пути их
разрешения.
Важным в понимании этой темы является анатз социального ста-
туса личности и социальной группы. Нужно иметь представление, что оз-
начает социальный статус, каково его значение.
Изучение данной темы можно завершить анализом основных на-
правлений социальной политики Российского государства, показом
тенденций развития социальных отношений в современной России.
Тема 5. Политическая сфера жизни общества
Политика — это сфера общественной жизни, связанная с овладением,
удержанием и использованием государственной власти. Нужно отмстить,
что политика может проявляться многообразно: в виде соответствую-
щих отношений, деятельности, особого типа поведения и даже искусства
управления государством или достижения политической власти. Важно
указать на значение политики в жизни общества и ее влияние на дру-
гие сферы общественной жизни.
Поскольку политика связана с властью* то необходимо дать опре-
деление политической власти и раскрыть ее содержание и задачи.
Политика осуществляется субъектами политики, которыми могут
быть личности или общественные i руппы. Нужно выделить признаки
субъекта политики, иначе говоря, показать, при каких условиях тот или
иной субъект становится субъектом политики. Под объектом политики
понимается то, на что направлена политическая деятельность, что слу-
жит средством и предметом реализации целей субъекта политики.
Политическая сфера жизни общества представляет собой опреде-
ленную систему, которая получила название политической системы
общества. При подготовке к ответу по данному вопросу следует дать
определение политической системы общества, изложить ее структуру и
функции.
Наиболее распространенной в последнее время является четырех-
компонентная структура политической системы* которая включает в себя
политические и правовые нормы, политические организации (институ-
ты). политические отношения и политическое сознание (взгляды, идеи,
теории, политическую культуру). Нужно охарактеризовать каждый из
данных структурных элементов политической системы общества.
При анализе политических институтов особое внимание следует
обратить на государство, политические партии и общественно-
политические движения и организации. Нужно знать, что такое поли-
365
тический монополизм и плюрализм, в чем сущность многопартийно-
сти, какова ее роль в политической жизни общества.
Основным проявлением политики являются политические действия,
которые представляют собой индивидуальную или коллективную дея-
тельность субъектов политики, ведущуюся в рамках существующих от-
ношений власти или вопреки им. Можно указать на основные формы
политической деятельности: политическое властвование, политическое
участие и инновационная деятельность (создание новых социально-
политических ценностей, форм, идей).
Политическая деятельность может выражаться в виде реформ или
революции. Следует показать различие между реформами и революцией,
для чего определяются их характерные черты и признаки.
В завершение темы необходимо остановиться на вопросе о полити-
ческой культуре: дать ее определение, показать значение в политической
жизни общества, указать пути формирования.
Тема 6. Духовная сфера жизни общества
Духовная сфера чаще всего связывается с понятием культуры. Понятие
культуры многозначно, поэтому следует дать определение культуры и
пояснить, почему именно это определение вы считаете наиболее прием-
лемым.
Культуру принято делить на материальную и духовную. Нужно дать
характеристику этих видов культуры.
В данной теме основное внимание обращается на духовную культу-
ру и ее основные элементы: религию, мораль, искусство. Наука как
элемент духовной культуры была рассмотрена в теме, посвященной на-
учному познанию.
При характеристике религии следует обратить внимание на сле-
дующие вопросы: определение религии, ее признаки, функции, роль
в обществе. В мире существует множество религий, но среди них вы-
деляются мировые, к которым относятся буддизм, христианство, ислам.
Нужно дать краткую характеристику каждой из мировых религий.
Важен вопрос о веротерпимости и свободе совести как духовных
ценностях.
Мораль представляет собой один из способов духовно-практи-
ческого освоения мира. Наряду с правом это один из важнейших соци-
альных регуляторов.
Определив, что такое мораль, следует раскрыть ее характерные осо-
бенности. Легче всего это сделать в сравнении с правом. Мораль рас-
полагает набором норм, то есть правил поведения, и ценностей, кото-
рые выражены в моральных категориях добра, справедливости, блага и
т.п. Нужно раскрыть их содержание и показать значение в духовной
жизни и практической деятельности людей.
366
Приложения
Искусство как эстетическое отношение человека к действительно-
сти многогранно. Важно показать специфику искусства, его отличие от
науки, религии, морали, раскрыть его социальные функции.
При характеристике видов искусств нужно обратить внимание на
то, что с развитием общества возникают новые виды эстетических отно-
шений, что приводит к формированию соответствующих видов искус-
ства. Необходимо дать характеристику основных видов искусства.
Важной сферой духовной жизни общества является образование.
Следует показать, в чем состоит значение образования для человека и
общества в целом, каковы его виды и функции, провести его соотно-
шение с самообразованием.
В заключение важно остановиться на вопросах духовного мира че-
ловека и проблемах духовности в современном российском обществе.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ
Тема 7. Основные понятия о государстве
Государство является не только одним из элементов, составляющих го-
сударственно-организованное общество, но и организацией, управ-
ляющей делами этого общества. Изучение этой темы рекомендуется
начинать с характеристики различных теорий происхождения государст-
ва, обратив особое внимание на признаки, отличающие государство от
родовой организации общества.
Государство представляет собой сложное общественное явление. Его
характеристика предполагает уяснение различных точек зрения по во-
просу понятия государства, выделение и анализ наиболее существенных
признаков, отличающих государство от других политических организа-
ций. действующих в государственно-организованном обществе, опреде-
ление его сущности и социального назначения, а также типолоти (пе-
риодизации) развития государства.
Государство осуществляет свою деятельность по определенным на-
правлениям. которые в юридической науке определяются как функции
государства. Характеристика функций государства предполагает выделе-
ние и уяснение их основных признаков, отличий функций государства от
функций отдельных государственных органов и видов государственной
деятельности. Важно показать различные подходы к классификации
функций государства (основные и неосновные, классовые и общесоци-
альные, внутренние и внешние, регулятивные и охранительные, полити-
ческие, экономические, социальные, идеологические и другие), опреде-
лив соответствующие для этого критерии. Необходимо также дать ха-
рактеристику содержания каждой из основных внутренних и внешних
функций государства и показать взаимосвязи между ними.
367
Государство представляет собой систему взаимосвязанных и взаи-
модействующих государственных органов, определяемую как механизм
(или аппарат) государства. Характеристика механизма государства
предполагает уяснение его основных признаков и структуры. Важно
определиться с понятием государственного органа, выделить критерии
для их классификации, в соответствии с ними выделить их основные
виды (глава государства, парламент, правительство, органы отраслевого
управления, суд и прокуратура) и дать им общую характеристику.
Государство функционирует в рамках определенных форм, под ко-
торыми понимаются порядок организации высших органов государст-
венной власти, их структура и компетенция; политико-территориальная
организация власти и характер взаимоотношений между центральными
и местными органами государственной власти; методы осуществления
государственной деятельности, характеризующие наличие и состояние
демократических прав и свобод граждан.
Анализ формы государства предполагает характеристику ее основ-
ных элементов — формы правления, формы государственного устрой-
ства и формы государственного (политического) режима и взаимосвязи
между ними.
Характеризуя формы правления, необходимо дать определения мо-
нархии и республики, назвать их основные признаки и виды, а также
показать отличия различных видов монархий и республик друг от друга.
Характеризуя формы государственного устройства, необходимо дать
определения унитарного и федеративного государства, показать их от-
личия друг от друга и определить, относится ли к формам государст-
венного устройства конфедерация и некоторые другие формы объеди-
нения государств (содружества, сообщества и пр.).
Характеризуя формы государственного (политического) режима, не-
обходимо знать наиболее важные признаки демократического и анти-
демократического видов режимов, а также их основные разновидности.
Тема 8. Основные понятия о праве
Изучение этой темы целесообразно начать с характеристики различных
теорий, объясняющих причины образования права, взаимосвязи права и
государства, а также различных современных концепций правопонима-
ния (теории естественного права, нормативистской теории права, социо-
логической теории права, позитивистской теории).
Характеристика права как системы взаимосвязанных, общеобяза-
тельных правил поведения, установленных государством и охраняемых
его принудительной силой, предполагает необходимость анализа раз-
личных социальных норм, регулирующих поведение людей в обществе,
выделения и раскрытия важнейших признаков права как вида социаль-
ных норм.
368
Приложения
Право представляет собой целостную систему, имеющую свою
структуру. Необходимо раскрыть понятие системы права и дать харак-
теристику сс основным элементам — отраслям и институтам права, их ос-
новным видам, объяснить отличие между понятиями «система права» и
«правовая система».
При изучении нормы права как первичного элемента права особое
внимание следует обратить на ее внутреннее строение — логическую
структуру нормы права (гипотезу, диспозицию и санкцию и их разно-
видности), а также дать характеристику различным видам норм права
(управомочивающим, обязывающим и запрещающим; императивным и
диспозитивным и др,).
Отвечая на вопрос о формах (источниках) права, необходимо рас-
крыть понятие форм (источников) права как официальных способов
закрепления и внешнего выражения норм права. Характеристика форм
(источников) права предполагает знание и анализ их основных видов —
правовых обычаев, юридических прецедентов, нормативных правовых
актов, договоров нормативного содержания, релшиозных текстов и
юридической доктрины.
Особое внимание следует обратить на нормативные правовые акты,
так как они являются основной формой (источником) права в Россий-
ской Федерации. Необходимо дать понятие нормативного правового ак-
та. охарактеризовать его особенности и отличия от других видов форм
(источников) права. Кроме этого, следует показать знание основных
видов нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов) и
юридических пределов их действия — во времени, в пространстве и по
кругу субъектов.
Существенное значение имеет определение понятия правоотношений.
Характеристика правоотношений предполагает знание отличий право-
отношений от других видов идеологических (духовно-нравственных)
общественных отношений, а также структуры правоотношений — объ>-
ектов правоотношений, субъектов права, содержания правоотношений и
юридических фактов.
При раскрытии вопроса о понятии субъекта права и их основных
видах необходимо дать характеристику основным юридическим качест-
вам (свойствам), которыми должны обладать субъекты права, — право-
способности, дееспособности, правосубъектности, правовому статусу —
и объяснить особенности данных качеств применительно к таким видам
субъектов права, как лица и организации.
Вопрос содержания правоотношений предполагает уяснение понятий
и юридического содержания субъективного права и юридической обязанно-
сти, их взаимосвязи друг с другом.
При характеристике юридических фактов, являющихся основаниями
для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, не-
369
обходимо разобраться с отличием друг от дру<а таких юридических
фактов, как события и действия.
Изучение вопросов права предполагает и изучение деяний, нару-
шающих требования норм права, а также мер юридической ответствен-
ности за такие действия.
Правонарушение — это общественно опасное, противоправное, ви-
новное деяние (действие или бездействие), совершенное дсликтоспо-
собным субъектом.
Раскрывая данный вопрос, необходимо обратить внимание на харак-
теристику основных признаков правонарушения. Они могут быть оха-
рактеризованы либо по отдельности (общественная опасность, проти-
воправность, деяние, дсликтоспособность, виновность и др.), либо через
понятие «состав правонарушения» (объект, субъект, объективная и субъ-
ективная стороны).
Также необходимо разобраться с классификацией правонарушений
(преступления и проступки) и дать им характеристику, отметив наибо-
лее важные признаки каждого из них.
При характеристике юридической ответственности, под которой
понимаются меры государственного воздействия, применяемые к пра-
вонарушителям. следует определиться с се общими признаками, основ-
ными вилами юридической ответственности и специфическими при-
знаками каждого из ее видов (уголовной, административной, граждан-
ско-правовой и дисциплинарной).
Изучение вопросов права также предполагает и изучение таких
юридических категорий, как законность, правовое сознание и правовая
культура.
При характеристике законности необходимо показать знание раз-
личных точек зрения на данное понятие, выделить и дать характери-
стику основным принципам законности (верховенство права, единооб-
разное понимание и применение законов и основанных на них подза-
конных актов, неукоснительное соблюдение законов и подзаконных
актов и др.).
При характеристике правового сознания и правовой культуры необхо-
димо показать знания об их структуре (правовая психология и правовая
идеология: знание права, навыки и умения реализовывать право, ак-
тивная деятельность по защите права от нарушений), основных видах
(1) индивидуальное правовое сознание и индивидуальная правовая куль-
тура. (2) групповое (профессиональное) правовое сознание и групповая
(профессиональная) правовая культура и (3) общественное правовое
сознание и общественная правовая культура и дать нм общую характе-
ристику.
370
Приложения
Раздел III. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ
ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Тема 9. Основы конституционного строя Российской Федерации
Конституционный строй Российской Федерации представляет собой сис-
тему основополагающих принципов, организации государственной вла-
сти в стране, организации жизни российского общества и взаимоотно-
шений между государством и его гражданами.
Характеристика конституционного строя Российской Федерации
предполагает анализ его основных принципов, и прежде всего таких
как народовластие, федерализм, разделение властей, признание и со-
блюдение прав и свобод человека и гражданина.
Характеризуя принцип народовластия, необходимо выделить и рас-
крыть формы народовластия — прямую (непосредственную) и предста-
вительную демократию, показать знание таких институтов, как рефе-
рендум, выборы, избирательное право, их основные принципы и поря-
док проведения.
Раскрывая принцип федерализма, следует показать знание особенно-
стей федеративного устройства России, особенностей конституционного
статуса Российской Федерации и ее субъектов, специфики разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ-
ственной власти и органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации.
При анализе принципа разделения властей необходимо раскрыть его
действие применительно к организации и деятельности механизма Рос-
сийского государства.
Следует знать, что включают в себя основы конституционного ста-
туса человека и гражданина в Российской Федерации, охарактеризовать
основные конституционные права, свободы и обязанности граждан, га-
рантии их осуществления.
Раскрывая вопрос о гражданстве в Российской Федерации, необхо-
димо обратить особое внимание на принципы гражданства и основания
его приобретения и прекращения.
Тема 9. Органы государственной власти Российской Федерации
Характеристика органов государственной власти Российской Федера-
ции предполшает анализ конституционного статуса Президента Россий-
ской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и
каждой из его палат (Совета Федерации и Государственной Думы),
Правительства Российской Федерации, ор1анов отраслевого управле-
ния, судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.
Характеристика конституционного статуса вышеназванных государст-
венных органов должна включать в себя анализ основных конституци-
371
онных принципов их ор!анизации и деятельности, компетенции и
взаимоотношений с другими государственными органами
Тема 10. Основы административного права
Давая характеристику данной отрасли права, необходимо определиться
с понятием административного права, его предметом и основными ис-
точниками. спецификой административных правоотношений как вла-
стных правоотношений.
Следует обратить внимание на характеристику административных
правонарушений (понятие и признаки), административной ответственно-
сти (понятие, основание, виды и порядок их наложения).
Тема 11. Основы гражданского права
Характеризуя данную отрасль права, необходимо дать определение гра-
жданского права, установить его предмет и назвать основные источни-
ки, определиться с видами субъектов гражданского права (физическими
и юридическими лицами), их дополнительной классификацией и ха-
рактеристикой, а также их юридическими качествами (свойствами).
Раскрывая вопрос о гражданских правоотношениях, следует обратить
внимание на основания их возникновения, изменения или прекращения.
Необходимо также раскрыть вопросы, связанные с правом собст-
венности, наследственны м правом, обязательства ми в гражданском праве
(формы, виды, содержание, основания возникновения, средства защи-
ты и ответственность за нарушения).
Тема 12. Основы уголовного права
Раскрывая вопросы, связанные с данной отраслью права, необходимо
дать определение уголовного права, назвать его предмет и основные ис-
точники, а также определить основные задачи и принципы уголовного
права.
Кроме этого, следует остановиться на характеристике юридических
пределов действия уголовного закона (во времени, в пространстве и по
кругу субъектов).
Характеризуя преступление, нужно определиться с понятием «со-
став преступления» и осуществить анализ каждого из его элементов
(объект, субъект, объективная и субъективная стороны), дать характе-
ристику категорий и основных видов преступлений, разобраться с обстоя-
тельствами, исключающими преступность деяния (необходимая оборона,
крайняя необходимость, причинение вреда при задержании лица, со-
вершившего преступление, исполнение приказа или распоряжения,
обоснованный риск, физическое или психическое принуждение).
При изучении уголовной ответственности особое внимание следует
обратить на ее пределы и основания, а также систему и виды наказаний по
действующему Уголовному кодексу РФ и обстоятельства, освобождающие
от уголовной ответственности (в связи с деятельным раскаянием, в связи
372
Приложения
с примирением с потерпевшим, в связи с изменением обстановки, в связи
с истечение сроков давности) и от наказания (в связи с болезнью, в связи
с амнистией, в связи с помилованием, другими основаниями).
Тема 13. Основы трудового права
При характеристике трудового права от абитуриента требуется знание
тех вопросов, которые существенны для любого человека с начёта его
трудовой деятельности. К числу таковых относятся вопросы, связанные
с трудовым договором (контрактом). В ответе нужно раскрыть понятие
трудового договора (контракта), его основные виды, порядок заключе-
ния и основания прекращения.
Следует знать формы и виды оплаты труда, требования трудовой
дисципшны. Важно иметь представление о трудовых спорах и порядке
их разрешения.
Тема 14. Основы семейного права
Нормы этой отрасли права непосредственно затрагивают интересы ка-
ждого ребенка, поскольку устанавливают правила личных и имуществен-
ных отношений в семье между мужем и женой, между родителями и
детьми, в том числе юридически закрепляют их права и обязанности.
Поэтому абитуриент должен знать суть этих правил, понимать, что он
как ч [ен семьи находится под зашитой закона, обладает совокупностью
имущественных и личных неимущественных прав.
Необходимо обратить внимание на правовое содержание и норма-
тивное закрепление отношений, которые возникают в результате брака,
брачного договора, осуществления родительских прав, опеки и попечи-
тельства.
Контрольные вопросы к вступительному
испытанию в юридические вузы
Общество
1. Общество и общественные отношения
2. Сферы общественной жизни и их взаимодействие
3. Взаимосвязь общества и природы
4. Проблема периодизации общества: формационный и цивилиза-
ционный подходы
5. Общественный прогресс и регресс. Противоречивость прогресса
6. Единство и многообразие исторического процесса. Эволюция и
революция
7. Глобальные проблемы современности: содержание и пути их ре-
шения
8. Человек, индивид, личность. Биологическое и общественное в
человеке
9. Духовный мир человека. Мировоззрение и ценности
10. Познание мира. Чувственное и рациональное познание
11. Понятие истины и се критерии
12. Наука и особенности научного познания
13. Экономика как система. Сущность моделей экономики
14. Экономическая деятельность: сущность и виды
15. Рыночная экономика и рыночный механизм
16. Экономика потребителя: доходы населения и рынок труда
17. Государственное регулирование рыночной экономики
18. Мировая экономика и участие России в международных эконо-
мических отношениях
19. Социальная структура общества и се основные элементы
20. Социальная стратификация и социальная мобильность
21. Социальное поведение и социальный контроль
22. Этнические общности. Межнациональные отношения и межна-
циональные конфликты
23. Семья как социальный институт
24. Молодежь как социальная группа
25. Политика и политическая жизнь общества
374
Приложения
26. Политическая власть, ее специфика и сущность
27. Политическая система общества и ее основные институты
28. Гражданское общество и государство: взаимосвязь и соотношение
29. Политическая идеология: структура и функции
30. Политическая культура общества
31. Духовная жизнь общества, ее сущность
32. Культура: понятие и виды
33. Мораль и се роль в обществе
34. Религия и се роль в жизни общества. Мировые религии
35. Искусство и его виды
36. Образование и его функции
Государство
I. Общая характеристика родового общества
2. Основные теории происхождения государства
3. Понятие государства
4. Механизм государства: понятие, структура
5. Государственные органы: понятие и классификация
6. Функции государства: понятие и классификация
7. Формы государства: понятие и основные элементы
8. Монархия: понятие, основные виды и их характеристика
9. Республика: понятие, основные виды и их характеристика
10. Унитарное государство: понятие и характеристика
11. Федеративное государство: понятие и характеристика
12. Формы государственного (политического) режима: понятие, ос-
новные виды и их характеристика
13. Основы конституционного строя Российской Федерации: поня-
тие. основные принципы и их содержание
14. Народовластие и формы его осуществления
15. Референдум как форма непосредственной демократии
16. Гражданские (личные) права и свободы граждан Российской Фе-
дерации
17. Политические права и свободы граждан Российской Федерации
18. Социально-экономические и культурные права и свободы граж-
дан Российской Федерации
19. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации
20. Гражданство Российской Федерации: понятие, основные прин-
ципы и их характеристика
21. Федеративное устройство России: понятие, особенности, основ-
ные принципы и их характеристика
22. Избирательная система в Российской Федерации: понятие, виды
и их характеристика
23. Конституционный статус Президента Российской Федерации
Контрольные вопросы к вступ. испытанию в юридические вузы
375
24. Федеральное Собрание Российской Федерации и его место в сис-
теме органов государства
25. Конституционный статус Государственной Думы Российской Фе-
дерации
26. Конституционный статус Совета Федерации
27. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие,
основные стадии и их характеристика
28. Конституционный статус Правительства Российской Федерации
29. Судебная власть в Российской Федерации: понятие, основные
принципы организации и деятельности
30. Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации
31. Конституционный Суд Российской Федерации
32. Прокуратура в Российской Федерации: основные функции, место
в системе органов государства
Право
1. Основные теории происхождения права
2. Понятие права
3. Место права в системе социальных норм
4. Нормы права: понятие, классификация, логическая структура
5. Система права: понятие и структура
6. Общая характеристика основных отраслей права
7. Формы (источники) права: понятие, основные вилы и их харак-
теристика
8. Нормативный правовой акт как основная форма (источник) пра-
ва: понятие и основные виды
9. Правотворчество: понятие, основные стадии и их характеристика
10. Закон: понятие, основные виды и их характеристика
11. Правоотношения: понятие и основные виды
12. Субъекты права: понятие, основные виды и их характеристика
13. Юридические факты: понятие, основные виды и их характери-
сти ка
14. Правонарушения: понятие, основные виды
15. Юридическая ответственность: понятие, основные виды
16. Правосознание и правовая культура: понятие, структура, основ-
ные вилы
17. Законность: понятие, основные принципы и их характеристика
18. Гражданское право: понятие, предмет, источники
19. Субъекты гражданского права: понятие, основные виды и их ха-
рактеристика
20. Право собственности в гражданском праве: понятие, основные
формы и их характеристика
376
Приложения
21. Обязате шства в гражданском нраве: понятие, основные виды и
их характеристика
22. Наследование по закону и по завещанию
23. Трудовое право: понятие, предмет, источники
24. Коллективные договоры и соглашения в трудовом праве
25. Трудовой договор (контракт): понятие и содержание
26. Порядок заключения и расторжения трудового договора (кон-
тракта)
27. Административное право: понятие, предмет, источники
28. Административные правонарушения: понятие и характеристика
29. Административная ответственность: понятие, основные виды и
их характеристика
30. Уголовное право: понятие, предмет, источники
31. Преступление: понятие, основные виды
32. Состав преступления: понятие, основные элементы и их характе-
ристика
33. Уголовная ответственность: понятие и основание
34. Наказания в уголовном праве: понятие, цели и виды
35. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
36. Семейное право: понятие, предмет, источники
37. Имущественные и личные неимущественные отношения в семей-
ном праве
38. Личные и имущественные права ребенка
39. Обязанности родителей
Примерный вариант тестовых заданий
по обществознанию для самоконтроля
1. Что из нижеприведенного характеризует общество как систему?
(1) Обособление от природы
(2) Постоянное ра гаитис
(3) Наличие сфер и институтов
2. В рамках натуралистического подхода общество рассматривается как...
(1) результат естественного и закономерного развития природы
(2) результат сложного взаимодействия идеальных и материальных
условий
(3) совокупность людей, проживающих на одной территории
3. Понятие «индивид» обозначает...
(1) родовую сущность человека
(2) единичного представителя рода людского
(3) наличие в человеке «индивидуальности»
4. Рациональное познание в отличие от чувственного...
(1) носит абстрактный характер
(2) является критерием истины
(3) приводит к полезным результатам
5. Обязательным условием рыночной экономики является...
(1) частная собственность на средства производства
(2) уравнительное распределение производимых продуктов
(3) государственное регулирование ценообразования
6. Ежегодным доходом владельцев акций называется...
(1) предпринимательский доход
(2) дивиденд
(3) банковский процент
378
Приложения
7. К этническим общностям относятся...
(1) общины
(2) элиты
(3) народности
8. Примером вертикальной социальной мобильности является...
(1) переезд на новое место жительства
(2) получение титула баронета мелкопоместным дворянином
(3) переход банковского служащего на анало! ичную должность в
другой банк
9. Особая роль государства в политической системе общества состоит
в том, что оно...
(1) обладает исключительным правом издавать законы
(2) стоит на защите частных интересов граждан
(3) разрабатывает политическую идеологию
10. Выберите правильное утверждение:
(1) власть в любом государстве принадлежит политическим партиям
(2) по социально-классовому критерию политические партии делятся
на кадровые и массовые
(3) государство — основной институт политической системы общества
П. В наиболее общем виде под культурой понимают...
(1) сложные формы поведения человека и животных
(2) все виды преобразовательной деятельности человека
(3) приспособление живых существ к окружающей среде
12. Нравственные нормы...
(1) возникли позднее правовых норм
(2) всегда устанавливаются и поддерживаются государством
(3) отражают представления о добре и зле
13. Выберите правильное утверждение:
(1) марксизм — политическая идеология, провоз! лашаюшая в качестве
основных принципов индивидуализм и рационализм
(2) либерализм провозглашает идеал личной свободы и неотчуждае-
мой частной собственности
(3) в основе консерватизма лежат идеи социального партнерства и
политического плюрализма
Примерный вариант тестовый заданий по обществознанию
379
14. Выберите правильное утверждение:
(1) экономическая сфера жизни общества - это сфера регулирова-
ния социально-классовых отношений, касающихся условий гру-
да и уровня жи (ни людей
(2) социальная сфера жизни общества — это сфера взаимодействия
различных групп людей по поводу социальных условий их жизни
(3) духовная сфера жизни общества - это сфера отражения обще-
ственной жизни в формах коллективного бессознательного
15. Правильное утверждение:
(1) только индивид может быть субъектом мировоззрения
(2) в структуре обыденного мировоззрения выделяют только кон-
кретно-образный уровень
(3) обыденное мировоззрение базируется на жизненном опыте че-
ловека
16. Источником конституционного права является...
(1) заявление Президента России
(2) обращение Совета Федерации
(3) федеральный конституционный закон
17. Повторный референдум Российской Федерации с такой же по со-
держанию или по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение...
(1) трех лет
(2) года
(3) шести месяцев
18. Вопросы обороны и безопасности отнесены...
(1) к исключительному ведению Российской Федерации
(2) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос-
сийской Федерации
(3) к исключительному ведению субъектов Российской Федерации
19. Ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых
и иных сообщений допускается на основании...
(I) санкции прокурора
(2) судебного решения
(3) решения начальника органа, осуществляющего оперативно-ра-
зыскную деятельность
20. Конституция Российской Федерации была принята...
(1)12 октября 1993 г.
(2) 12 декабря 1993 г.
(3) 12 ноября 1993 г.
380
Приложения
21. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Фе-
дерации возможно...
(1) н случае отставки
(2) в случае выражения недоверия Государственной Думой РФ
(3) по результатам референдума
22. Федеральные законы принимаются...
(1) простым большинством голосов депутатов Государственной Ду-
мы РФ
(2) квалифицированным большинством голосов в 2/3 депутатов Го-
сударственной Думы РФ
(3) квалифицированным большинством голосов, определенным ре-
шением депутатов Государственной Думы РФ
23. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации...
(I) гражданин РФ. признанный судом нс дееспособным
(2) гражданин РФ, находящийся за пределами России
(3) гражданин, находящийся в изоляторе временного содержания
24. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть из-
менены...
(1) по решению Российской Федерации
(2) с согласия субъектов Российской Федерации
(3) не могут быть изменены
25. На общероссийский референдум не могут быть вынесены вопросы...
(1) изменения границ субъекта Федерации
(2) принятия, изменения или отмены федеральных законов
(3) введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов
26. К конституционным политическим нравам и свободам человека и
гражданина в Российской Федерации относятся...
(1) право граждан участвовать в отправлении правосудия
(2) право свободно передвигаться по территории страны и выбирать
место жительства
(3) свобода творчества
27. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен...
(1) по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Фе-
дерации
(2) по решению Федерального Собрания РФ
(3) Конституция России не предусматривает изменения статуса субъ-
екта Федерации
Примерный вариант тестовый заданий по обществознанию
381
28. К принципам гражданства Российской Федерации относятся...
(1) единое и равное гражданства независимо от оснований его при-
обретения
(2) проживание гражданина РФ ja пределами Российской Федера-
ции прекращает его гражданство
(3) гражданин РФ может быть лишен гражданства
29. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбит-
ражного Суда назначаются на должность...
(1) Президентом России
(2) Советом Федерации
(3) избираются народом Российской Федерации
30. В процедуре отрешения Президента России от должности не уча-
ствует...
(1) Конституционным Суд
(2) Верховный Суд
(3) Генеральный прокурор
31. Государственную власть согласно Конституции Российской Феде-
рации осуществляют...
(1) только Президент РФ
(2) Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и
Государственная Дума). Правительство РФ, суды РФ
(3) политические партии и общественные объединения
32. В рамках процедуры отрешения Президента России от должности
обвинение выдвигает...
(I) Государственная Дума
(2) Совет Федерации
(3) специальная комиссия Государственной Думы
33. Гражданское право — это отрасль права, представляющая собой
совокупность правовых норм, регулирующих...
(1) имущественные и личные неимущественные отношения
(2) имущественные и трудовые отношения
(3) отношения по выезду за границу
34. Гражданская дееспособность в полном объеме в Российской Феде-
рации наступает с достижением...
(1) 14 лет и получением паспорта
(2) 18 лет
(3) высоких спортивных резульгатов
382
Приложения
35. Субъектами гражданского права могут выступать...
(1) физические лица (граждане), юридические лица и публично-
правовые образования
(2) физические лица (граждане) и иностранные банки
(3) юридические лица и зарубежные государства
36. Юридическое лицо выступает в гражданском обороте...
(1) от своего имени
(2) от имени партнеров по бизнесу
(3) от имени налогоплательщиков
37. Право собственности — это...
(1) владение, пользование и распоряжение имуществом
(2) владение и распоряжение имуществом
(3) возможность свободно распоряжаться имуществом
38. В собственности граждан может находиться...
(1) любое имущество без ограничений
(2) любое имущество, за исключением случаев, прямо предусмот-
ренных законом
(3) имущество, определенное законом
39. Гражданин Российской Федерации может...
(1) свободно завещать свое имущество любому лицу
(2) завещать имущество только близким родственникам
(3) завещать имущество только юридическим лицам
40. Завещание — это сделка, которая совершается...
(1) по желанию в письменной изи устной форме
(2) в устной форме
(3) в письменной форме
41. Государственное управление — это...
(I) деятельностью всех ветвей государственной власти ио управле-
нию делами государства и общества
(2) решение внутриорганизационных вопросов
(3) деятельность органов законодательной власти
42. Основным методом административного права является...
(1) императивное, властное предписание
(2) рекомендация
(3) договорный способ установления управленческих отношений меж-
ду субъектами управленческих отношений
Примерный вариант тестовый заданий по обществознанию
383
43. Субъекты административного права — это...
(1) только граждане Российской Федерации
(2) индивидуальные и коллективные участники отношений, скла-
дывающихся в сфере государственного управления
(3) только федеральные ор1аны исполнительной власти
44. Орган исполнительной власти — это...
(1) Федеральная регистрационная служба
(2) Прокуратура г. Москвы
(3) Московский городской суд
45 Административное задержание лица, совершившего административ-
ное правонарушение, по общему правилу, может длиться...
(1) не более двух часов
(2) не более трех часов
(3) до рассмотрения дела начальником органов внутренних дел в слу-
чае неповиновения работнику милиции
46 Административной ответственности подлежат лица, достигшие к
моменту совершения административного правонарушения возраста...
(1) 14 лет
(2) 16 лет
(3) IX лет
47 Систему Уголовного кодекса Российской Федерации образует...
(1) совокупность норм, закрепленных в различных отраслях права
(2) образуют диспозиции и санкции статей УК РФ
(3) две части УК РФ — Общая и Особенная
48. Преступлением признается...
(1) совершенное дееспособным индивидом общественно опасное
деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания
(2) виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещен-
ное УК РФ под угрозой наказания
(3) совершенное общественно опасным способом действие, запре-
щенное Уго ювиым кодексом под угрозой наказания
49. К признакам преступления относятся...
(1) само деяние, общественная опасность, противоправность, ви-
новность
(2) само деяние, общественная опасность, противоправность, ви-
новность, наказуемость
(3) общественная опасность, противоправность, виновность, нака-
зуемость
384
Приложения
50. Обстоятельства, исключающие преступность деяния, — это...
(1) условия, при наличии которых деяние, имеющее внешние при-
знаки преступления, нс является таковым
(2) условия, при наличии которых лицо может быть освобождено от
уголовной ответственности по усмотрению правоохранительных
органов
(3) условия, которые исключают общественную опасность
Ответы на вопросы тестовых заданий по обществознанию
для самоконтроля
Номер варианта Прави 1ьный ответ Номер варианта Прави ?ьный ответ
1 3 26 1
2 1 27 1
3 2 28 1
4 1 29 2
5 1 30 3
6 2 31 2
7 3 32 1
8 2 33 1
9 1 34 2
10 3 1
11 2 36 1
12 3 37 1
13 2 38 2
14 2 39 1
15 3 40 3
16 3 41 1
17 2 42 1
18 1 43 2
19 2 44 1
20 2 45 2
21 1 46 2
22 1 47 3
23 1 48 2
24 2 49 3
25 3 50 1
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Комментарии к Конституции Российской Федерации М., 2009.
Сборник кодексов Российской Федерации. М., 2009.
Астапов C.IL, Бурлацкая Е.В., Бурлацкий АЛ. История религий:
Учеб, пособие. М., 2007.
Баранов II.А.. Воронцов А.В., Шевченко С.В. Обществознание: Пол-
ный справочник для подготовки к ЕГЭ. М.. 2009.
Боголюбов ЛЛ. 10 класс. Обществознание: Учебник (базовый уро-
вень). М., 2009.
Боголюбов ЛЛ. 11 класс. Право: Учебник (профильный уровень). М.,
2009.
Боголюбов Л Л. II класс. Обществознание: Учебник (базовый уро-
вень). М., 2009.
Боголюбов Л. Н., Городецкая Н. И., Матвеев А И. Об щест воз на н и е:
Учебник для учащихся II класса общеобразовательных учрежде-
ний: базовый уровень. М . 2009.
Болотина Т.В., Певцова Е.А и др. Права человека. II класс: Учебник.
М., 2009.
Введение в обществознание. 8—9 класс / Под общ. ред. -1.11. Бо-
голюбова. М., 2005.
Гаджиев К.С. Введение в политологию. 10—11 класс: Учебник. М.,
2009.
Гусев Е.Б. Введение в философию: Учеб, пособие для старших клас-
сов. М., 2009.
Гуревич П.С., Николаева Е.З. Обществознание (базовый уровень). М.,
2008
Зеленков М.Ю. Политология для юристов в таблицах и схемах. М.,
2009.
Кашанина Т.В. Основы права. 10—11 класс: Учебник. Базовый уро-
вень. М., 2009.
Китенкова О.В. ЕГЭ 2009. Обществознание- Справочник. М.. 2009.
386
Клименко А.В., Румынина В.В. Обществознание в вопросах и ответах:
Учеб, пособие для старшеклассников и поступающих в вузы. М.,
1998.
Ктменко А.В., Румынина В.В. Экзамен по обществознанию: Конспек-
ты ответов. М., 1999.
Князев В. Н, Лозовский Л. Ш.. Райзберг Б.А., Земляков Д.Н. Практикум
по обществознанию. М., 2002.
Кравченко А.И. Введение в социологию. М., 1997.
Кравченко А.И. Обществознание. 10 класс: Учебник. М., 2009.
Кравченко А.И. Обществознание. 11 класс: Учебник. М., 2009.
Кравченко А.И.. Певцова Е.А. Обществознание (базовый уровень). М.,
2008.
Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. М., 2007.
Курбатов В.И. Обществознание. М., 2004.
Мтышевский А.Ф. Введение в философию. М., 1998.
Марченко Н.М. Обществознание. М., 2010.
MyiuuHCKuu В. Азбука политики. 10—11 класс. М., 2009.
Никитин А. Ф. Обществознание. 11 класс: Учебник (базовый уро-
вень). М.. 2009.
Никитин А.Ф. Правоведение. 10—11 класс: Учебник. М., 2009.
Основы государства и права: Учеб, пособие / Под ред. акад. О.Е. Ку-
тафина. М., 1998.
Певцова Е.А. Право. Основы правовой культуры. 10 класс: Учебник:
В 2 ч.: М., 2009.
Политология: Учебник / Под общ. ред. В.К. Мокшина. М., 2008.
Пономарева Г.М. и др. Введение в культурологию. М., 1997.
Рутковская Е.Л. ЕГЭ. Обществознание. М., 2007.
Сазонова Т.Г. Обществознание в таблицах и схемах. М., 2009.
Смирнов И.П Введение в современное обществознание: Учебник. М.,
2003.
Соколова В.А.. Колесникова Е.Ю. Обществознание: Для студентов кол-
леджей. М.? 2001.
Философия: Учебник / Под ред. В.Н. Лавриненко. В.П. Ратникова.
М., 2009.
Философия в вопросах и ответах / Под ред. А.П. Алексеева, Л.Е. Яков-
левой. М.. 2007.
Хрестоматия по курсу «Введение в современное обществознание»:
Учеб, пособие. М., 2003.
Человек и общество. 11 класс / Под общ. ред. Л.Н. Боголюбова:
В 2 ч. М., 2005.
Школьный словарь по обществознанию: Пособие для учащихся 10—
11 классов / Под ред. Л.Н. Боголюбова. Ю.И. Аверьянова. М., 2005.
Школьный философский словарь / Сост. А.Ф. Малышевский. М.,
1996.
ОГЛАВЛЕНИЕ
От авторов 3
Раздел I. ОБЩЕСТВО 5
Глава I. Общество как система 6
1.1. Общество и общественные отношения 6
1.1.1. Основные понятия 6
1.1.2. Три теоретических подхода к объяснению
общества 7
1.1.3. Общество клк самордзвиваюшаяся система 8
1.2. Основные сферы жизни общества 9
1.3. Взаимосвязь общества и природы 10
1.3.1. Природа как основа формирования и развития
общества 11
1.3.2. Воздействие общества на природу 11
1.4. Проблема периодизации общества: формационный
и цивилизационный подходы 12
1.4.1. Формационный подход и его основные
понятия I2
1.4.2. Цивилизационный подход 14
1.5. Типы цивилизаций 15
1.5.1. Цивилизации аграрная, индустриальная
и постиндустриальная 16
1.5.2. Цивилизации традиционные и индустриальные 17
1.6. Общественный прогресс и регресс.
Против оречивость прогресса 18
1.6.1. Два подхода к решению вопроса о направлен-
ности человеческой истории 18
1.6.2. Поступательное развитие общества 19
388
1.6.3. Критерии общественного прогресса 20
1.7. Единство и многообразие исторического процесса.
Эволюция и революция 20
1.7.1. Противоречия и тенденции развития
исторического процесса 21
1.7.2. Проблемы современной глобализации 21
1.7.3. Основные формы исторического развития 22
1.8. Глобальные проблемы современности и способы
их решения 23
Глава 2. Человек и познание 26
2.1. Человек, индивид, личность 26
2.2. Деятельность как способ существования человека 28
2.2.1. Потребности и интересы 28
2.2.2. Цель и виды деятельности 29
2.3. Духовный мир человека и мировоззрение 30
2.4. Познание мира. Чувственное и рациональное
познание 31
2.4.1. Чувственное познание и его формы 31
2.4.2. Рациональное познание и его формы 33
2.5. Истина: критерии, свойства, виды 35
2.5.1. Критерии истины 35
2.5.2. Свойства и виды истины 36
2.6. Наука и особенности научного познания 37
2.6.1. Особенности научного познания 37
2.6.2. Методы научного исследования 39
г
2.6.3. Классификации видов наук 39
Глава 3. Экономическая сфера жизни общества 42
3.1. Экономика и ее роль в жизни общества 42
3.1.1. Факторы производства 42
3.1.2. Макроэкономика и микроэкономика 43
3.2. Деньги. Денежная система. Инфляция 44
3.2.1. Деньги и их функции 44
3.2.2. Денежная система 45
Оглавление
389
3.2.3. Инфляция 48
3.3. Экономические системы и собственность 50
3.3.1. Типы экономических систем 51
3.3.2. Собственность и ее формы 52
3 4. Производство и труд. Разделение труда
и специализация 53
3.4. [. Четыре сталии экономической деятельности 53
3.4.2. Средства производства 54
3.4.3. Разделение труда и специализация 55
3.5. Предпринимательство: организационные формы
и экономические показатели 56
3.6. Рынок и рыночный механизм 58
3.6.1. Рыночный механизм 58
3.6.2. Функции рынка 59
3.7. Экономические функции государства в рыночной
экономике 60
3.7.1. Необходимость в государственном
ре гул и ро ва н и и экономик и 60
3.7.2 Формы и методы государственного
регулирования 62
3.7.3. Направления экономической политики
I осу царства 63
3.8. Бюджетно-налоговая политика государства 64
3.8.1. Государственный бюджет и классификация
расходов 64
3.8.2. Сущность и виды налогов 65
3.8.3. Налоговая система 66
3.8.4. Бюджетный дефицит и государственный долг 67
3.9. Денежно-кредитная политика и ее инструменты 68
3.9.1. Центральный банк и его функции 68
3.9.2. Сложность проведения денежно-кредитной
политики 68
3.9.3. Инструменты денежно-кредитной политики 69
3.10. Безработица как социальное явление 70
3.10.1. Рынок труда и рабочая сила 70
3.10.2. Виды безработицы. Регулирование 1анятости 71
390
3.11. Проблемы, оказывающие влияние на развитие
национальных экономик 72
Глава 4. Социальная сфера жизни общества 76
4.1. Социальная структура общества 76
4.2. Социальная стратификация и социальная
мобильность 78
4.2.1. Социальная стратификация и социальный
статус 78
4.2.2. Социальная мобильность 79
4.3. Социальное поведение и социальный контроль 80
4.3.1. Социальное поведение и девиация 80
4.3.2. Система социального контроля 81
4.4. Социальный конфликт: понятие, виды, способы
разрешения 82
4.4.1. Структура социального конфликта 82
4.4.2. Виды социальных конфликтов 83
4.4.3. Способы разрешения социальных конфликтов 84
4.5. Этнические общности. Межнациональные
отношения и конфликты 85
4.5.1. Понятие «этнос» и его трактовка 85
4.5.2. Нация и народ. Межнациональные отношения
и межнациональные конфликты 86
4.6. Семья как социальный институт 87
4.7. Молодежь как социальная группа 89
4.7.1. Социализация 89
4.7.2. Социальная зрелость 90
Г лава 5. Политическая сфера жизни общества 92
5.1. Политика и политическая жизнь общества 92
5.1.1. Сущность политической жизни 92
5.1.2. Происхождение и сущность политики 93
5.1.3. Факторы, влияющие на политику 94
5.1.4. Функции и особенности политики 94
5.2. Политическая власть: специфика и сущность 95
5.2.1. Сущность политической власти и ресурсы власти 95
5.2.2. Типы политического господства 96
Оглавление
391
5.2.3. Проблема легитимности власти и распределение
власти 97
5.3. Субъекты политики 97
5.3.1. Три основные группы субъектов политики 97
5.3.2. Политическое лидерство 98
5.3.3. Политическая элита: харакп рные признаки
и структура 99
5.4. Политическая система общества и се основные
институты 101
5.4.1. Элементы и функции политической системы 101
5.4.2. Политические режимы 102
5.4.3. Государство как элемент политической
организации 104
5.4.4. Политические партии и партийные системы 104
5.4.5. Общественно-политические организации 106
5.5. Гражданское общество и государство 107
5.5.1. Концепция и признаки 1ражданского общества 107
5.5.2. Гражданское общество и государство: различия
и противоречия 108
5.6. Политический процесс 108
5.6.1. Стадии политического процесса 109
5.6.2. Политическое развитие 109
5.7. Политическая идеология: структура, типы
и функции 110
5.7.1. Политическое сознание и политическая
идеология 110
5.7.2. Современные политико-идеологические
течения 111
5.7.3. Особенности и функции политической
идеологии 113
5.8. Политическая культура общества 1 14
5.8.1. Политическая культура и ее типы 114
5.8.2. Фу нкц и и политической культуры. Политическая
социализация 115
Глава 6. Духовная сфера жизни общества 118
6.1. Духовная жизнь и духовная сфера общества 118
6.1.1. Понятие «духовная жизнь общества» 118
6.1.2. Духовная сфера общества: структура 119
392
6.2. Культура: структура и виды 121
6.2.1. Культура материальная и духовная 121
6.2.2. Кульгура общества и культура личности 122
6.2.3. Функции культуры 123
6.3. Мораль как форма духовной жизни 125
6.3.1. Мораль и ее характерные черты 125
6.3.2. Структура морали 126
6.3.3. Функции морали 128
6.4. Религия и ее роль в жизни общества. Мировые
рел и ги и 129
6.4.1. Корни и структура релити 129
6.4.2. Формы религии. Мировые религии 130
6.4.3. Функции релити 133
6.5. Искусство и его виды 134
6.5. [. Функции искусства 135
6.5.2. Структура искусства 137
6.6. Образование в современном мире 138
6.6.1. Структура и виды образования 139
6.6.2. Функции образования 140
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ОСНОВНЫЕ
ПОНЯТИЯ 143
Глава 7. Государство: основные понятия 144
7.1. Основные теории происхождения государства 144
7.1.1. Патриархальная теория 145
7.1.2. Теологическая теория происхождения
государства 145
7.1.3. Договорная теория происхождения государства 146
7.1.4. Теория насилия о происхождении государства 146
7.1.5. Психологическая теория происхождения
государства 147
7.1.6. Классовая теория происхождения государства 147
7.2. Возникновение государства 147
7.2.1. Родоплеменная организация общества 148
7.2.2. Обычаи и иные нормы 149
7.2.3. Два пути образования государства: восточный 150
Оглавление
393
и западный
7.3. Государство: понятие, признаки и исторические
типы 152
7.3.1. Понятие и признаки государства 152
7.3.2. Признаки государства 153
7.3.3. Исторические типы юсударегва 153
7.4. Функции государства 155
7.4.1. Классификация функций государства 156
7.4.2. Внутренние функции государства 157
7.4.3. Внешние функции государства 158
7.5. Механизм государства 159
7.5.1. Механизм государства и его структуре» 159
7.5.2. Государственные органы: понятие
и классификация 160
7.5.3. Основные элементы государственного
механизма 161
7.6. Формы государства 164
7.6.1. Понятие «форма государства» 164
7.6.2. Форма правления 165
7.6.3. Форма государственного устройства 170
7.6.4. Форма государственного (политического)
режима 172
7.7. Признаки правового государства 173
[лава 8. Право: основные понятия 176
8.1. Основные теории происхождения права 176
8.2. Возникновение права 177
8.3. Право: признаки, функции, исторические типы,
принципы 179
8.3.1. Право: понятие и признаки 179
8.3.2. Функции права 181
8.3.3. Исторические типы права 182
8.3.4. Принципы права 183
8.4. Право в системе социальных норм 184
8.4.1. Нормы и их виды 184
8.4.2. Социальные нормы и их виды 185
394
8.5. Норма права: понятие и признаки 186
8.5.1. Признаки нормы права 187
8.5.2. Логическая структура нормы права 187
8.5.3. Классификация норм права 189
8.6. Система права: понятие и структура 190
8.6.1. Система права: отрасли права и институты
права 191
8.6.2. Правовая система и система законодательства 191
8.6.3. Основные отрасли российскою права 192
8.7. Формы (источники) права: понятие, основные
виды и их характеристика 193
8.7.1. Правотворчество и его виды 193
8.7.2. Основные формы (источника) права 194
8.7.3. Нормативные правовые акты: законы и подза-
конные акты 197
8.7.4. Юридические пределы действия нормативных
правовых актов 198
8.8. Правоотношения: понятие, признаки, структура,
содержание 200
8.8.1. Признаки и классификация правоотношений 200
8.8.2. Структура правоотношений 201
8.8.3. Содержание правоотношений: субъективное
право и юридическая обязанность 203
8.9. Юридические факты: понятие и основные виды 204
8.9.1. Юридический факт и юридический состав 204
8.9.2. Классификация юридических фактов 204
8.10. Правосознание и правовая культура 206
8.10.1. Функции правосознания 207
8.10.2. Структура правосознания 208
8.10.3. Виды правосознания 208
8.10.4. Правовая культура: структура, уровни и визы 210
8.11. Законность и правопорядок 211
8.11.1. Понятие «законность» 211
8.11.2. Основные принципы законности 212
8.11.3. Гарантии законности 212
8.11.4. Правопорядок: понятие и структура 214
Оглавление
395
8.12. Правонарушение: признаки и основные виды 214
8.12.1. Признаки правонарушения 214
8.12.2. Сосгав правонарушения 218
8.12.3. Основные виды правонарушений 219
8.13. Юридическая ответственность: понятие,
признаки и основные виды 220
8.13.1. Признаки юридической ответственности 220
8.13.2. Классификация юридической ответственности 220
РАЗДЕЛ III. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ
ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА 225
Глава 9. Основы конституционного права 226
9.1. Конституция Российской Федерации: понятие
и юридические свойства 226
9.1.1. Юридические свойства Конституции
Российской Федерации 227
9.1.2. Порядок внесения поправок и пересмотра
Конституции РФ 228
9.2. Конституционный строй Российской Федерации
и основные принципы конституционного
ре гул ирован ия 232
9.3. Народовластие и формы его осуществления 236
9.3.1. Формы народовластия: непосредственная
демократия и представительная демократия 236
9.3.2. Референдум 237
9.3.3. Свободные выборы и избирательное право 240
9.4. Основы правового статуса человека и гражданина 244
9.4.1. Конституционные принципы правового
положения личности 245
9.4.2. Гражданство Российской Федерации: понятие
и принципы 247
9.4.3. Основания приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации 249
9.4.4. Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в России 250
9.4.5. Конституционные обязанности граждан
в России 255
396
9.4.6. Правовые гарантии конституционных прав
и свобод граждан 257
9.5. Федеративное устройство России: понятие,
принципы, особенности 258
9.5. [. Принципы федеративного устройства России 258
9.5.2. Особенности федеративного устройства России 260
9.6. Президент Российской Федерации 261
9.6.1. Досрочное прекращение полномочий
Президента России 262
9.6.2. Конституционные полномочия Президента
Российской Федерации 263
9.7. Органы законодательной (представительной)
власти в Российской Федерации 266
9.7.1. Федеральное Собрание Российской Федерации 266
9.7.2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ:
конституционный статус 267
9.7.3. Государственная Дума Федерального Собрания
РФ: конституционный статус 268
9.7.4. Законодательный процесс в Российской
Федерации 270
9.7.5. Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Федерации 274
9.8. Исполнительные органы государственной власти
в Российской Федерации 275
9.8.1. Федеральные органы исполнительной власти 275
9.8.2. Ор1аны исполнительной власти субъектов
Федерации 278
9.9. Судебная власть и судебная система Российской
Федерации 281
9.9.1. Судебная власть: принципы организации
и деятельность 281
9.9.2. Судебная система и се структура 283
9.9.3. Судебная система: федеральные суды 284
9.9.4. Судебная система: суды субъектов Российской
Федерации 287
9.10. Прокуратура Российской Федерации 289
9.10.1. Функции прокуратуры 289
Оглавление
397
9.10.2. Принципы организации и деятельности
прокуратуры 290
9.10.3. Система прокуратуры Российской Федерации 291
Глава 10. Основы административного права 294
10.1. Административное право: предмет, система
и источники 294
10.1.1. Административное право и его предмет 294
10.1.2. Система и источники административного
права 295
10.2. Административное правонарушение
и административная ответственность 296
10.2.1. Административное правонарушение: понятие
и признаки 296
10.2.2. Состав административного правонарушения 297
10.2.3. Административная ответственность
и административные наказания 298
Глава 11. Основы гражданского права 304
11.1. Гражданское право: понятие, предмет, метод,
источники 304
11.2 Субъекты гражданского права 305
11.2.1. Физические лица* гражданская правоспособ-
ность и гражданская дееспособность 306
11.2.2. Юридическое лицо: признаки и виды 308
11.2.3. Публично-правовые образования 310
11.3. Право собственности в гражданском праве 310
11.3.1. Содержание права собственности 311
113.2. Способы приобретения и прекращения права
собственности 312
11.3.3. Применимость права собственности и виды
собственности 313
11.3.4. Гражданско-правовая зашита права
собственности 315
1 1.4. Наследственное право 315
11.4.1. Наследование по завещанию 316
11.4.2. Наследование по закону 318
398
1 1.5. Обязательства в гражданском праве 320
11.5.1. Обя гатслветвенные правоотношения 320
11.5.2. Вилы обязательств и их исполнение 320
[лава 12. Основы уголовного права 322
12.1. Российское уголовное право: система, задачи,
принципы 322
12.1.1. Система уголовного права 322
12.1.2. Принципы российского уголовного права 323
12.2 Преступление: признаки и виды 325
12.2.1. Признаки преступления 326
12.2.2. Виды преступлений 327
12.3. Состав преступления: понятие, основные эле-
менты и их обшая характеристика 329
12.4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния 331
Глава 13. Основы трудового права 336
13.1. Трутовое право: предмет, система и принципы 336
13.1.1. Трудовое право и трудовые отношения 336
13.1.2. Система, принципы и источники трудового
права 337
13.2. Коллективные договоры и соглашения 339
13.2.1. Коллективный договор 339
13.2.2. Соглашение 340
13.3. Трудовой договор (контракт) 341
13.3.1. Трудовой договор: со [ержание и стороны 341
13.3.2. Заключение и прекрашение трудового
договора (контракта) 343
Глава 14. Основы семейного права 346
14.1. Семейное право: предмет, принципы и источники 346
14.2 Брак как особый институт семейного права 347
14.2.1. Брак и условия для его заключения 347
14.2.2. Прекращение, расторжение и признание
брака недействительным 348
14.2.3. Имущественные отношения супругов.
Брачный договор 349
Оглавление
399
14.3. Права и обязанности супругов, детей и родителей 350
14.3.1. Права и обязанности супруюв 350
14.3.2. Права несовершеннолетних детей 351
14.3.3. Права и обязанности родителей 352
Приложения 354
Персоналии 354
Методические рекомендации по подготовке
к вступительному испытанию по обществознанию 359
Контрольные вопросы к вступительному испытанию
в юридические вузы 373
Примерный вариант тестовых заданий по обществознанию
для самоконтроля 377
Библиографический список 385